方案的成功實施離不開團隊合作和溝通協(xié)調。在制定方案時，我們應該遵循一定的原則和方法，如全面性、可行性和可持續(xù)性等。方案是指為解決某個問題或達成某個目標而制定的一系列行動步驟和計劃。想要制定一個成功的方案，我們首先需要明確自己的目標和需求。以下是小編為大家收集的方案范文，僅供參考，歡迎大家一起來學習和探討。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇一
再精簡—再膨脹”的怪圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當嚴重。新時期，中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標，同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農業(yè)稅費體制改革的實施、農村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求政府機構作為上層建筑，它的職能和機構設置應該是同經濟體制相適應的。市場經濟的發(fā)展要求政府機構也必須作出相應的調整，才能適應經濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順關系，分清責任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關的重要措施，又是深化經濟體制改革，加快經濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內容農村改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農村改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農村干部轉變舊的工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已經成為構建社會主義和諧社會必不可少的重要內容。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運作中存在的主要問題。
（一）政企不分。
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經濟對企業(yè)全面管制逐步轉變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權的極度擴張。
（二）政社不分。
在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經濟成本、政治成本和道義成本居高不下。
（三）政事不分。
政事不分表現(xiàn)在政事職責不分、政事權力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。
由于轉軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務的能力較弱。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此，富余人員難以真正分流，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革難點；每次改革最終結果是人員回升，導致每次改革總是出發(fā)點很好，結果卻是不盡如人意，進多出少，人員精簡仍未走出歷史怪圈。
行政體制改革的難題主要在于機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：
（一）政府利益悖論。
政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不光遠離了農民的利益，而且也遠離了國家的利益，在很大程度上成為一個以自我權力擴張為后盾，謀取經濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權力擴張和自我利益膨脹，不僅成為加重農民負擔的重要因素，而且阻斷了中央或上級政府的政令，降低國家支持農民的政策效益。
（二）傳統(tǒng)觀念影響。
傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力體系的最基層的控制樞紐。國家權力的運作形式決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常繁復和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。
（三）改革措施不配套，經費不足。
機構改革不僅僅是機構和人員的裁減，而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構和人員的精簡，雖然能夠在一時取得較大成績，但如果沒有相應的配套措施，改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費的相對不足，經費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。
由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革，都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利進行，提出以下幾點建議：
（一）政府職能轉變。
轉變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構權力下放：政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，為行政改革提供來自權力之間的監(jiān)督與權利對權力的監(jiān)督，從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結合起來，更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經濟體制：從市場方面看，我國的市場經濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設。
（二）人事制度的改人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構和人員編制，精簡機構，減少人員編制，是衡量機構改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。
（三）加強立法與監(jiān)督。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我們要依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。
（四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制。
（1）要在全國范圍內建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應的改革，使機構改革與其它改革相互配合，相互支持，從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關系，改進和完善行政運行機制。合理調整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設定時限，提高效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇二
要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點任務，強有力的領導和組織保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府確定的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點市，同時，又是省委組織部確定的蘇南地區(qū)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子的試點市。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的穩(wěn)妥、順利推進，我市從步驟上先進行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，然后由“公推直選”產生的新的黨委班子來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。“公推直選”工作從05年9月21日全市動員發(fā)動，然后選擇試點、完善方案、全面推進，歷時三個月至05年12月中旬，10個鎮(zhèn)的新一屆黨委班子全部選舉產生。黨委班子的領導職數(shù)嚴格按照上級規(guī)定的標準執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆實行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開放、競爭擇優(yōu)的干部選任工作新機制，在報名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節(jié)上堅持陽光運作，始終體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產生的新一屆黨委班子充分體現(xiàn)了民意。因此，班子成員不僅配強配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供了強有力的組織保障。實踐證明，各鎮(zhèn)在實施改革過程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細致的工作，使整個改革工作既積極又穩(wěn)妥地全面推進，直至圓滿完成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇三
中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。
5年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的宏偉藍圖。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面推開。
以農民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任重道遠。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構編制委員會辦公室關丁深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。
5年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的宏偉藍圖？記者對此進行了采訪。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面推開。
2004年3月，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務，一是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，二是鼓勵地方積極試點，探索秋累改革經驗。之后，各地相繼開展試點，并加大工作力度，探索積累了不少好經驗好做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在探索中積極推進，不斷深化。
截至2008年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內蒙古、浙江、重慶8個省份已經在全省范圍內開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國范圍內推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，時機已經成熟。
中央編辦會同地方和有關部門通過開座談會、專題調研、掛職蹲點、典型解剖、調查問卷等形式，及時了解試點情況，總結推廣經驗，研究解決問題?！兑庖姟吩谠圏c中探索，在實踐中總結，在執(zhí)行中完善，數(shù)易其稿，并以問卷調查的形式，集思廣益，先后共征求了地方5500多名各級領導干部（省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉(xiāng)級3400名）的意見。
考慮到我國地域遼闊，東中西部經濟社會發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差異性很大，《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前面臨的共性問題，對改革提出了原則性要求，又為地方因地制宜、積極探索留有空間，明確充分尊重各地實際，主要依靠地方和基層來推進這項改革，并確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。同時，《意見》還對推進職能轉變、嚴格控制機構和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強組織領導等方面工作提出了要求。
2005年9月14日，江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經和的電話，稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工，因身體不適，辭工回家看病，但仍有1個半月的工資未付，問了幾次磚廠老板，工資都未拿到手，請求鄉(xiāng)政府幫忙。
黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后，立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系，并很快得到反饋。而后，在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下，綜治辦干部與他們一起到磚廠，收討工資，終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數(shù)付清，鐘經和感慨地說：“‘和諧110’，真是農民的貼心人。”
據(jù)了解，黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng)，上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動服務體系后，在短期內扭轉了“落后鄉(xiāng)”面貌，一些信訪老戶問題得到解決，矛盾糾紛逐年減少，信訪和治安案件大幅下降，鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來。
“和諧110服務熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務”……近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉變，社會管理和公共服務得到加強，有的地方創(chuàng)新工作方式，提高為農服務質量，服務型政府建設邁出了步伐。
與此同時，各地按照中央精神，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點過程中，采取切實有效措施，通過機構編制實名制管理、設立“12310”電話受理舉報等制度和辦法，制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來亂進入現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。
改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化，由原來“管理農民”逐步向“服務農民”轉變，群眾對干部和基層組織也產生了極大信任，黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說：“過去干部躲著群眾走，有了事時，干部急出汗，群眾冷眼看?，F(xiàn)在干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，有了群眾支持，俺越干越有勁兒?！?BR> 以農民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任重道遠。
“盡管改革取得了明顯成效，但仍面臨很多問題。”中央編辦副主任吳知論坦言。
首先，從全國范圍內來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革發(fā)展還不平衡，有的省份已經在全省范圍內進行了改革試點，有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點探索。一些地方還有畏難思想，改革積極性不高，主動性不強。
記者在采訪中還了解到，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比考核可以說名目繁多，幾乎縣里所有科局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評比考核項目。有信訪穩(wěn)定方面的，有經濟發(fā)展方面的，有農林生產方面的，有組織建設方面的，具體項目多達數(shù)十種，一些項目還實行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較弱，但工作頭緒多，任務繁重?？傊痪湓?，權力越來越小，責任越來越大。
《意見》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能：促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在“干什么”已經明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認識不一致、不明確，比較茫然。尤其是縣級領導方式和工作方法依舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情。“下改上不改，改了也白改”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導還反映，現(xiàn)在“有錢有權”的部門和單位都上收了，肢解了基層政府的職能，權力與責任不對等。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨的問題，中央編辦負責人表示，在推進改革的過程中，將注意與市縣政府機構改革的有效銜接，將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點，加強分類指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農村工作機制，探索為農服務的有效形式，改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，提高為農服務質量和水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變取得實效。
同時，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境，今年，中央編辦將會同中央組織部、監(jiān)察部等部門對清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進行專項督察，同時抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制嚴控情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇四
1、進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發(fā)展，達到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，把曾經在我鎮(zhèn)工作、生活、學習過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。
中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會。
二00四年十二月六日。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇五
2005年12月28日，市委、市政府召開了全市機構改革動員大會，會議之后，職能部門及時跟進，抓關鍵環(huán)節(jié)，具體指導改革。一抓“三定”工作的部署。編制部門及時召開了由各鎮(zhèn)黨務書記和組織委員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革“三定”工作會議，具體部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的“三定”工作。會上，對“三定”方案的規(guī)范格式、規(guī)范用語、規(guī)范申報程序等具體業(yè)務進行了明確，并下發(fā)了“三定”方案樣本。同時，對機構改革組織實施過程中的職位分類、人員配置、事業(yè)單位分類改革及人員分流，有關單位的合并、劃轉及人員交接等問題進行具體指導。二抓改革業(yè)務培訓。編辦、人事局舉辦培訓班，對各鎮(zhèn)組織委員、人事干部進行機構改革的業(yè)務培訓。三抓督促指導。編制、人事部門組成二個指導組，到各鎮(zhèn)抓落實，及時了解各鎮(zhèn)機構改革的進度和改革中遇到的具體問題，督促各鎮(zhèn)抓緊實施改革。對于各鎮(zhèn)提出的問題，能解決的，現(xiàn)場辦公，當場答復，不能當場解決的，向改革領導小組匯報，及時研究后答復。針對一些共性問題，市委辦、市政府辦及編辦召集黨務書記開座談會，聽取意見，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一操作辦法，并推廣改革工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經驗。四抓“三定”方案的審核及溝通。市編辦對各鎮(zhèn)上報的機構改革“三定”方案進行認真審核，尤其是對各鎮(zhèn)提出的機關崗位設置方案及事業(yè)單位人員編制方案進行認真的匯總分析和調整，在不突破總編制的前提下，對職能強化的綜合辦公室及事業(yè)單位適當增加崗位和編制，對職能弱化的減少崗位設置及人員編制，對各綜合辦公室(所)的主要職責和主要崗位設置，各事業(yè)單位的編制核定及經費形式提出了建議方案，與各鎮(zhèn)磋商并協(xié)商一致后，形成各鎮(zhèn)“三定”方案的送審報告，上報改革領導小組審核，并報市委、市政府審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇六
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農村工作的領導，在鞏固農村稅費改革、農村綜合改革成果，減輕農民負擔的基礎上，進一步轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農村經濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
(一)堅持理順關系、權責一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權責關系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的協(xié)調配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關和站所機構設置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構編制管理，確保機構編制只減不增，實有人員控制在編制總額內。
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實維護農村社會穩(wěn)定。
(一)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經濟發(fā)展。
(二)規(guī)范機構嚴控編制。
嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關設5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構設置。
1、黨政機構。
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調整為司法部門的派出機構。
(3)保留經濟發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。
(4)撤銷財經辦公室，調整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室(掛新農村建設領導小組辦公室牌子)。
(5)將社會事務辦公室(掛農村經營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調整為社會事務辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農村經營管理辦公室職能已經消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構。
領導職數(shù)配備：鎮(zhèn)領導職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關要求，結合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構領導職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進行配備，考慮便民服務中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務中心主任)。
2、事業(yè)站所。
(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務所更名為人力資源和社會保障事務所(掛新型農村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。
(2)保留鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮(zhèn)財政所。
(4)保留鎮(zhèn)水務站。
(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務站。
(6)鎮(zhèn)計劃生育服務所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷鎮(zhèn)經營管理站，設立農產品質量監(jiān)管站。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇七
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，勢必涉及多方利益的調整，必須得到各個層面的理解和支持，必須轉變人們的觀念，營造一個良好氛圍，使市鎮(zhèn)兩級機關、部門從領導到普通工作人員對改革形成共識，并積極參與改革。在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點任務后，市委、市政府十分重視改革前的宣傳發(fā)動工作。首先，統(tǒng)一機關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的思想，市里每次召開領導干部會議，主要領導逢會必講改革。同時，市級帶頭對市屬生產經營性事業(yè)單位實施轉企改制和人員身份置換，對市屬社會事業(yè)領域事業(yè)單位實施分類改革，精簡編制和人員，并通過報刊、電視、電臺等媒體宣傳改革的指導思想、目的和意義，宣傳典型經驗。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革，按照省的指導意見和領導講話精神及早在市鎮(zhèn)兩級領導中宣傳，使各級領導的思想認識得到統(tǒng)一。二是在機關干部和事業(yè)單位職工中宣傳改革。通過到基層調研和召開座談會的形式，一方面宣傳上級有關改革的要求和文件精神，更重要的是聽取基層干部職工對改革的意見建議，讓他們參與到改革方案及有關政策文件的制定過程中，對他們提出的好的意見、建議充分采納，并設身處地為他們的利益考慮，使他們的合法利益得到保障。三是利用行政區(qū)劃調整的契機，嘗試局部改革。近二年，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由24個合并調整為10個，對涉及行政區(qū)劃調整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在合并過程中，將精簡機構、編制和領導職數(shù)、分流富余人員貫穿其中，實施局部改革。在完成區(qū)劃調整后，市委組織部、市人事局及時組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層崗位的全員競爭上崗，原有中層干部全體起立，按簡章規(guī)定的條件自愿報名，通過筆試、面試和民主測評相結合的辦法競爭上崗，擇優(yōu)錄用。許多事業(yè)單位也采取了競爭上崗的辦法產生單位正副職領導。這些舉措在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中產生了積極影響，改革的氛圍逐漸在基層形成。四是動員發(fā)動，明確任務，營造改革的聲勢。在深入調研，反復聽取意見，充分做好改革的前期準備工作的基礎上，市委、市政府及時召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會，各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管黨委書記、組織委員，市級機關各部門的主要領導參加會議，市長主持會議，在市委副書記、常務副市長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施作動員報告后，市委書記對實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進一步提出四點要求。一是要深刻認識改革目標;二是要正確把握改革關鍵;三是要高度重視社會穩(wěn)定;四是要牢固樹立大局觀念;并要求全市各級一定要以堅強有力的組織領導，嚴謹縝密的工作作風，認真負責的工作態(tài)度圓滿完成改革任務，為全省農村綜合配套改革探索經驗，為推進全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻。市里動員大會后，各鎮(zhèn)及時召開黨政聯(lián)席會，傳達市委、市政府改革動員大會精神，研究制訂本鎮(zhèn)改革方案，并及時召開了本鎮(zhèn)機構改革動員大會，營造改革的聲勢和良好氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇八
繼2003年行政區(qū)劃調整、2004年村級建制調整后，今年又實行了農業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經濟不斷發(fā)展和農民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設和改革，促進政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮(zhèn)自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,不斷增強服務功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內設機構的調整、服務體系構建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關情況匯報如下:
一、基本情況
++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產業(yè)結構調整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，2005年進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農業(yè)生產合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬人，其中農村人口4.6余萬人。
（一）、機關干部基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。
（二）、內設機構基本情況
今年初，為提高機關辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經發(fā)辦（經發(fā)辦、招商辦）、農辦（農辦、農技中心、林業(yè)站、水農站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農民群眾接觸較多，與群眾生產生活緊密相關的部門，抽調了部份人員補充其中，增強為群眾服務的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經濟浪潮中鍛煉本領，增長能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關干部離崗外出參加實踐鍛煉。
二、服務體系的構建情況
面對經濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內（機關內部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務。
（一）、行政服務體系
1、推進效能建設，轉變干部作風。
今年，針對機關辦事效率不高，干部工作能力不強，服務意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關效能建設活動，加強內部管理，構建良好的行政服務體系。在機關效能建設中立足“出成效、出特色、出經驗”的工作要求，倡導“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓，爭創(chuàng)學習型機關。加強機關內部的政治理論和業(yè)務知識技能培訓，設立“學習日”、“調研月”，采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與實踐調研相結合、專家講座與分組討論相結合等方式，大興學習之風、調研之風。在機關中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經驗豐富、善于做群眾工作的機關干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關干部基層工作經驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關。以提高效率、優(yōu)化服務、規(guī)范管理、團結協(xié)作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責任、上下班紀律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。
（3）、嚴格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關。進一步完善政務公開制度，建立聽證、政情通報、政務公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
（4）、強化服務，爭創(chuàng)務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務，化解矛盾。
（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關工作人員績效考評機制，調整部門和個人目標考核內容，改進目標考核辦法。
2、落實政務公開，密切干群關系。
2005年3月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領導經長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務公開落實不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽證。凡涉及關乎民生的大事，如公路建設、產業(yè)結構調等，要及時組織群眾召開聽證會，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動員，避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生，同時，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時向群眾公布工作完成情況、經費使用情況。
（二）、社會事業(yè)服務體系
1、開展“一減三”幫扶活動。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經濟建設、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關干部中開展“一減三”幫扶行動（即：駐村領導、部門一年為村（居）幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結成隊子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書，納入年終目標考核。
2、規(guī)范勞務輸出
隨著經濟發(fā)展的加快，內地農村剩余勞動力向沿海經濟發(fā)達地區(qū)轉移的規(guī)模不斷壯大，勞務輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學技術的發(fā)展，外出打工人員的增多使務工競爭越來越激烈，對務工者的素質要求越來越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務輸出才能讓外出農民工站穩(wěn)腳根。
二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農民工搭橋、鋪路。農村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。
三是對外出打工農民提供權益保護功能和跟蹤服務。
2004年，我鎮(zhèn)社保所與成人學校組織農民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
（三）、農業(yè)服務體系
1、整合涉農機構，增強服務力量。
2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運轉、務實革新”的內改原則，打破人員編制界限，加強涉農機構力量，將原農辦、水利農機站、林業(yè)站、農機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農辦，增加服務人力。
2、抓扶貧示范村建設，帶動整村脫貧
我鎮(zhèn)原關心村2002年被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標。2003年占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農村勞動力，并有效的帶動起了原關心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農民人均收入達到3120元，比2001年增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。
3、加大產業(yè)結構調整力度，帶動農民增收
實施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點，推動農村產業(yè)化進程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點，爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目；以重慶風味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機，促進“農企”合作，帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導，促進組建養(yǎng)殖協(xié)會，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強市場競爭力。
三、存在的問題
1、征收與服務之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔當為民辦實事的“服務者”呢？在處理農村計生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務，長此以往造成干群關系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。
2、債務與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔，政府背上了沉重的債務。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來，機關干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經費現(xiàn)象時有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務包袱使政府運轉舉步為艱，根本無力進行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。
3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產生了一些難以解決的遺留問題。2001年，事業(yè)部門改革，對臨時聘用人員進行清退，2002年教育部門清退代民師等改革所產生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務意識未完全轉變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當?shù)厝罕娞幚砗藐P系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務三農力度不夠。三農問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)技術指導不夠。在現(xiàn)有農業(yè)技術推廣人員中，有相當一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農業(yè)知識多，現(xiàn)代農業(yè)知識和市場經濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術、新品種真正在農村推行較難；二是農業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基礎設施建設投入較小，真正較大規(guī)模的建設依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現(xiàn)在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前農村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機構改革力度
1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應從市縣機構改革開始；二是領導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉為行政編制，特別是涉農技術人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關干部換崗換位，行政人員能從事技術工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構，加大執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關工作人員，機關以體現(xiàn)服務為主，將執(zhí)法權分離。
（二）加強財政體制改革
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務，短期內甚至相當長的一段時間內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展
在發(fā)展戰(zhàn)略中，應把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力
農村基礎設施條件差，已成為制約農村經濟發(fā)展、農民增收致富的一個瓶頸問題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業(yè)生產將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農村基礎設施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇九
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農村工作的領導，在鞏固農村稅費改革、農村綜合改革成果，減輕農民負擔的基礎上，進一步轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農村經濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
（一)堅持理順關系、權責一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權責關系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的協(xié)調配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
（二）堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關和站所機構設置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構編制管理，確保機構編制只減不增，實有人員控制在編制總額內。
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實維護農村社會穩(wěn)定。
（一）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經濟發(fā)展。
（二）規(guī)范機構嚴控編制。
嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關設5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構設置。
1、黨政機構。
（1）保留黨政辦公室。
（2）將社會治安綜合治理辦公室（掛安全生產監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子）調整為社會治安綜合治理辦公室（掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子）。司法所按省規(guī)定已調整為司法部門的派出機構。
（3）保留經濟發(fā)展辦公室（增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子）。
（4）撤銷財經辦公室，調整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室（掛新農村建設領導小組辦公室牌子）。
（5）將社會事務辦公室（掛農村經營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子），調整為社會事務辦公室（掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子）。農村經營管理辦公室職能已經消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構。
領導職數(shù)配備：鎮(zhèn)領導職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關要求，結合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構領導職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名（由黨政班子副職兼任）、副主任1名進行配備，考慮便民服務中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數(shù)1名（兼便民服務中心主任）。
2、事業(yè)站所。
（1）將鎮(zhèn)勞動保障事務所更名為人力資源和社會保障事務所（掛新型農村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農村社會養(yǎng)老保險管理所牌子）。
（2）保留鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合站（掛動物防疫檢疫站牌子）。
（3）保留鎮(zhèn)財政所。
（4）保留鎮(zhèn)水務站。
（5）鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務站。
（6）鎮(zhèn)計劃生育服務所（與人口和計劃生育辦公室合署辦公）。
（7）撤銷鎮(zhèn)經營管理站，設立農產品質量監(jiān)管站。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十
為加快構建簡約高效的基層管理體制，扎實推進農村基層治理體系和治理能力建設，根據(jù)《中共宣城市委關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》（宣發(fā)〔2020〕8號）精神，現(xiàn)就深化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提出如下實施方案。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記考察安徽重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和構建簡約高效的基層管理體制的決策部署，加強對基層治理的全面領導，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合治理能力，探索建立簡約精干的組織架構、扁平高效的運行機制和務實高效的用編用人制度，確保基層的權力給基層、基層的事情基層辦、基層的事情有人辦，為決勝全面建成小康社會，加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好旌德提供堅強保障。
（二）基本原則。
——堅持黨建引領。牢牢把握黨建引領這個根本，堅持把黨的全面領導落實到基層，強化黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內重大工作的領導，切實擴大基層黨組織的引領力、凝聚力、感召力，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
——堅持依法推進。運用法治思維和法治方式，依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制創(chuàng)新,及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發(fā)展需要的政策規(guī)定。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會管理職能和權限，有序推進基層審批服務執(zhí)法力量整合。
——堅持分類管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類、二類兩個類別，旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)為一類鎮(zhèn)，蔡家橋鎮(zhèn)、俞村鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、云樂鎮(zhèn)為二類鎮(zhèn)，實行差別化賦能定責和差異化考核評價，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準有效服務，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）統(tǒng)籌“五個平臺”建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。
進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點要切實轉移到加強黨的建設、提供公共服務、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會治理、促進經濟發(fā)展上來。推進賦能定責與減負相結合，全面清理面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的“一票否決”事項和各類責任狀，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標、示范創(chuàng)建等活動。明晰縣鄉(xiāng)職責，建立健全縣鄉(xiāng)屬地管理事項職責清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度，依法科學合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多審批服務執(zhí)法等權限，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不著”和責大權小的問題。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構承擔的職能相近、職責相關和協(xié)作密切的日常管理服務事項進行歸類，搭建工作平臺，完善運行機制，實現(xiàn)一個口子抓黨群、一條主線謀發(fā)展、一張網(wǎng)格強治理、一支隊伍管執(zhí)法、一個窗口辦服務。
1.構建黨群綜合平臺。依托黨政綜合辦公室，統(tǒng)籌整合基層黨建、紀檢、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、人武、群團等方面力量，構建黨群綜合平臺，做好基層上述領域相關事務，負責和承擔具體工作。
2.構建經濟發(fā)展平臺。依托經濟發(fā)展服務中心，統(tǒng)籌整合經濟發(fā)展、財政、統(tǒng)計、項目建設、招商引資、市場準入、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文旅產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農村人居環(huán)境整治、農經管理、交通和農田水利等基礎設施建設等方面工作力量，構建經濟發(fā)展平臺，著力優(yōu)化經濟發(fā)展和營商環(huán)境。
3.構建綜合治理平臺。依托綜合治理辦公室，統(tǒng)籌整合社會治安、平安建設、法治建設、應急管理、矛盾化解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動人口服務管理等方面力量，構建綜合治理平臺，強化穩(wěn)定主責，提升群眾安全感。將上級部門在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合全科網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。
4.構建綜合執(zhí)法平臺。依托綜合行政執(zhí)法大隊，統(tǒng)籌整合治安、城管執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產、消防、勞動監(jiān)察、文化旅游市場、農業(yè)、水利、村鎮(zhèn)建設、交通等方面執(zhí)法力量，構建綜合執(zhí)法平臺，以授權、委托和聯(lián)合執(zhí)法等方式實現(xiàn)區(qū)域內綜合執(zhí)法，主要負責日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，依法查處違法行為。
5.構建為民服務平臺。依托為民服務中心，統(tǒng)籌整合民政、人社、醫(yī)保、退役軍人事務、衛(wèi)健、公共法律服務、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農業(yè)農村、文化旅游、村鎮(zhèn)建設、扶貧濟困等方面的審批服務力量，構建為民服務平臺，聚焦基層群眾關心關注的重點事項，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，做到線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門通辦”，切實提高辦事服務效率和群眾滿意度。
（二）統(tǒng)籌機構編制資源，推進管理機制創(chuàng)新。
1.統(tǒng)籌設置機構。堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務需要，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型規(guī)模和行政、事業(yè)編制情況，在總量內統(tǒng)籌設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，統(tǒng)一設置黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展服務中心、社會事務服務中心、農業(yè)農村發(fā)展服務中心、綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊、為民服務中心等7個機構，其中黨政綜合辦公室、綜合治理辦公室為內設機構，其余為事業(yè)單位。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況另行設置1個機構，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況另行設置3個機構。需要新設立的生態(tài)環(huán)境、應急管理等機構可采取加掛牌子方式運行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有對外加掛的牌子進行清理規(guī)范，未經機構編制部門批準，各類機構一律不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外掛牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構加掛的牌子總數(shù)不超過5個。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機構、縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構均需納入相應工作平臺，接受平臺的統(tǒng)一管理協(xié)調指揮。承擔“五個平臺”日常管理協(xié)調工作的機構為副科級。
不再保留各鎮(zhèn)原內設機構、所屬事業(yè)單位，不再保留原縣財政局派出機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢機關、人武部和群團組織等按有關規(guī)定設置。
2.統(tǒng)籌使用編制資源。統(tǒng)籌管理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類編制和人員，實行編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。自上而下調劑使用編制，充實加強基層一線工作力量。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為310名，事業(yè)編制為353名。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理機制，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構實行屬地管理，實現(xiàn)“縣屬、鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)用”。實行屬地管理的人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應工作平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
3.統(tǒng)一核定崗位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔工作任務，但無法設置機構、加掛牌子的可根據(jù)工作任務和要求，按需設置若干崗位，建立“平臺+機構+崗位”的運行機制，對應上級業(yè)務部門（單位）開展各項工作，可一人一崗、一人多崗或一崗多人，同時建立崗位責任制和崗位責任清單，明確崗位職責。
（三）統(tǒng)籌配套政策措施，推進形成改革合力。
1.完善財政管理體制。按照財政事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財政事權和支出責任。按照收入和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則，進一步理順縣鄉(xiāng)收入分配關系。
2.構建統(tǒng)一指揮機制。以信息技術為支撐，以網(wǎng)格治理為手段，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能，統(tǒng)籌區(qū)域內各項資源要素，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一指揮體系。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導作用，建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為召集人的聯(lián)席會議制度，定期分析研判社情民意動態(tài)，研究解決重大問題，協(xié)調安排重要工作。建立“鄉(xiāng)呼縣應”的聯(lián)動工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，履行“鄉(xiāng)呼”責任，縣直職能部門快速響應，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動解決問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對辦理結果作出滿意度評價，并納入縣直職能部門目標管理績效考核。
3.創(chuàng)新選人用人機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設需要，注重從優(yōu)秀村干部、選調生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部?？h直機關公務員招考和事業(yè)單位招聘，要注重考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷的人員。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人管理，嚴格借（抽）調程序，從嚴控制編外聘用人員，對適宜社會力量承擔的公共服務事項，鼓勵通過購買服務方式提供，實現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉變。
4.健全干部交流機制。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，有計劃地選派縣直機關年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，優(yōu)先安排長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、業(yè)績突出的干部到縣直機關工作。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到上級單位或者發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、跟班學習。
5.建立激勵保障機制。嚴格落實中央關于基層減負的相關政策和要求，激勵廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。探索開展績效管理，建立基層干部差別化激勵機制，研究制定符合基層實際、與工作績效掛鉤的正向激勵辦法。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項待遇政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入一般高于縣直機關同職級人員20%以上。根據(jù)實際情況，參照公務員標準對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補貼。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職級晉升以及事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱評定方面的傾斜政策。健全完善容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當?shù)牧己铆h(huán)境。
2020年12月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作要基本落實到位。具體分為三個階段：
（一）動員部署（10月下旬—11月30日）。
1.廣泛動員。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革組織實施工作，統(tǒng)一思想認識，明確改革任務和工作要求。
2.成立組織。各鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組，組織專門班子，負責機構改革的實施工作。
3.強化學習。各鎮(zhèn)要認真學習省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革文件及機構編制有關法律法規(guī)，吃透精神，掌握政策。
（二）組織實施（11月30日—12?月20日）。
1.制定各鎮(zhèn)改革工作方案。各鎮(zhèn)負責研究擬訂本鎮(zhèn)機構改革工作方案草案，于12月7日前報送縣委編辦?？h委編辦將各鎮(zhèn)機構改革工作方案審核意見按程序報批后，以縣委辦公室、縣政府辦公室文件印發(fā)。
2.機構撤并。各鎮(zhèn)按要求做好原有機構的注銷劃轉等工作，對批準新設置的機構進行掛牌，同步開展人員崗位調整、辦公用房調整、財務資產劃轉、公章使用和檔案移交、“五個平臺”建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”等工作。
3.建章立制。各鎮(zhèn)要結合機構改革，抓緊建立健全內部各項規(guī)章制度，確保新設機構廉潔高效、協(xié)調運轉。
（三）總結驗收（12月20日—12月31日）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革完成后，各鎮(zhèn)要認真總結，縣委推進機構改革領導小組適時開展機構改革檢查驗收工作。
（一）加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是黨政機構改革的重要組成部分，是創(chuàng)新基層治理、加強基層政權建設的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作由縣委負總責，各級各部門要切實提高政治站位，加強組織領導，細化政策措施，精心組織實施，確保改革取得實效。
（三）注重宣傳引導。統(tǒng)一思想認識，加強輿論引導，進一步增強干部職工對機構改革重要性的認識，樹立大局觀念和全局意識。教育、引導干部職工正確對待個人崗位變化，自覺服從組織安排，為改革順利推進營造良好環(huán)境。
（四）嚴明紀律規(guī)矩。嚴肅機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，嚴肅查處機構改革過程中的違規(guī)違紀和“條條干預”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施情況納入縣委重大決策部署督查任務和巡察范圍，進行督促檢查。各鎮(zhèn)推進機構改革情況和遇到的重大問題要及時向縣委報告請示。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十一
一是正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能。正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關鍵，為此，市委、市政府明確一名分管書記負責，并由編制、組織、發(fā)改、財政、人事等部門組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革領導小組，重點調研鎮(zhèn)級黨委、政府的職能定位。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運行現(xiàn)狀，認真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。綜改領導小組分別召開了由各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，有關部門負責人，鎮(zhèn)分管領導和組織人事干部，事業(yè)單位負責人和職工代表參加的座談會，充分聽取意見，認真分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位所履行的職能，然后逐條梳理，理清強化的、弱化的和需要轉變的各項職能，然后逐一與各鎮(zhèn)領導探討，形成共識。同時，組織外出考察學習，借鑒外地的成功經驗。在蘇州市編辦的組織下，市委、市政府分管領導帶領組織、編制、人事、財政等部門的同志，赴湖北省咸寧市咸安區(qū)、廣東省東莞市學習考察，分別從欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革及職能定位中借鑒適合xx實際的經驗，經過認真調研和梳理，逐步理清了適合經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位。簡言之就是發(fā)展經濟、管理社會、服務群眾、維護穩(wěn)定、致富百姓。詳細地表述，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能要從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，鞏固基層政權，完善社會主義市場經濟體制出發(fā)，按照科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要務，突出經濟發(fā)展職能，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，著力改善經濟發(fā)展環(huán)境，集中精力抓經濟，積極推進農村各項改革，促進農村經濟和社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。健全社會管理職能，按照建設社會主義新農村的要求，重點加強小城鎮(zhèn)及村(農民集中居住區(qū))的規(guī)劃建設管理和環(huán)境治理，加大環(huán)境保護力度，保護自然生態(tài)，實現(xiàn)人與自然的和諧;強化社會治安的綜合治理和安全生產的監(jiān)督管理，加強勞動保護和監(jiān)察，切實保障農(居)民合法權益，化解農村各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會;強化公共服務職能，重點要建立和完善農村社會保障體系，公共衛(wèi)生服務體系和突發(fā)事件應急處理機制，提高公共服務水平和處置突發(fā)事件的能力;推進社會服務體系建設，更多地為農民提供科學技術、市場信息、勞動就業(yè)等方面的服務，千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。
二是圍繞職能，科學合理設計切合xx實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位機構方案。機構是職能的載體，在梳理明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位職能的同時，圍繞職能的有效履行，設計切合實際的機關和事業(yè)單位的機構方案是機構改革成敗的重要環(huán)節(jié)。為此，我們通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關領導、事業(yè)單位負責人座談會，選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行解剖等形式，對各鎮(zhèn)原來設置的13個綜合(專業(yè))辦公室(所)和10個事業(yè)單位進行認真的職能分析和梳理，本著嚴格精簡的原則，將職能相近的機構和單位進行合并，職能強化的予以加強，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經征求意見并多次向省編辦、蘇州市編辦匯報、溝通和爭取，最終形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設立5個綜合辦公室和2個所，鎮(zhèn)管事業(yè)單位除上劃條線1個外，其他歸并成7個的機構設計方案，即各鎮(zhèn)機關設置黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室(掛“安全生產監(jiān)督管理辦公室”牌子)、村鎮(zhèn)建設管理和環(huán)境保護辦公室、民政和勞動保障辦公室、教衛(wèi)文體辦公室(掛“計劃生育辦公室”牌子)、財政所和司法所(掛“社會治安綜合治理辦公室”牌子);事業(yè)單位設置經濟服務中心(掛“招商中心”、“統(tǒng)計室”牌子)、農技推廣服務中心、勞動保障事務所、建設管理服務所、計劃生育服務站、文化站(“黨?！迸c其合署)、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療管理中心。從機構改革實施的情況看，上述機構設置方案既嚴格執(zhí)行了省委、省政府精簡機構的要求，同時也基本滿足蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大，經濟和社會發(fā)展水平高，社會事務工作量大對機構設置的要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十二
“三定條例是中央機構編制委員會辦公室以下簡稱中央機構編制辦公室關于主要職責的規(guī)定的簡稱，為深化行政體制改革，國務院各部門的內部機構和編制。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
根據(jù)《中共湖南省委辦公廳印發(fā)湖南省關于市縣機構改革的總體意見的通知》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)岳陽市機構改革方案〉的通知》《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經濟社會管理權限目錄的通知》和《岳陽市人民政府辦公室關于湘陰縣部分行政區(qū)劃調整的通知》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，進一步優(yōu)化職能配置，完善機構設置，理順縣鄉(xiāng)權責關系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務執(zhí)法力量，著力構建簡約高效的基層管理體制,為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機制保障。
(一)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責權限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的基層組織，街道黨工委是縣委派出機構，分別領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設、基層社會治理等各方面工作，承擔管黨治黨工作責任，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層國家行政機關，街道辦事處是縣政府派出機關，依法行使行政管理和服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按有關規(guī)定或章程依法依規(guī)設置人大、紀檢監(jiān)察、人民武裝等機構和工會、共青團、婦聯(lián)等組織，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(街道紀工委)和監(jiān)察機構履行規(guī)定的紀律檢查和監(jiān)察職責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(街道人大工委)依據(jù)《憲法》《組織法》行使職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責政協(xié)委員聯(lián)絡工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在黨委(黨工委)領導下，依法依章程開展工作，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應審批服務執(zhí)法等權限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力清單、責任清單和服務清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農業(yè)發(fā)展、農村經營管理、安全生產、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。加強街道黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權、綜合管理權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的主要職責是：
1.加強黨的建設。落實基層黨建工作責任制，嚴格抓好基層黨組織建設各項制度，統(tǒng)籌抓好基層黨建工作。推進全面從嚴治黨，強化“兩個責任”，全面落實基層黨支部“五化”建設，全面加強基層宣傳思想文化工作，強化黨建引領基層治理，進一步增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
2.加強公共管理。推進區(qū)域發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實轄區(qū)發(fā)展的重大決策和建設規(guī)劃。實施綜合管理，落實轄區(qū)集鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理、經濟發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等工作，承擔組織領導、推進實施、綜合協(xié)調等職責。領導基層自治工作，健全完善“自治為基、法治為本、德治為先”的基層治理體系。
3.加強公共安全。負責轄區(qū)公共安全及安全生產監(jiān)管，構建公共安全防控體系，建立應對突發(fā)緊急事件的處理預案，做好安全生產、防汛、防火、防疫、氣象災害防御、食品藥品安全等應急管理工作。承擔轄區(qū)社會治安綜合治理工作，健全多元糾紛解決機制，綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解轄區(qū)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
4.加強公共服務。組織實施與群眾生活密切相關的各項公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等方面相關政策。拓寬服務渠道，改進服務方式，建立健全群眾辦事一次辦結機制。優(yōu)化營商環(huán)境，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級政務服務平臺標準化建設，落實“一窗受理、集成服務”的行政審批服務改革。
5.完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和上級交辦的其他事項。
(二)調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置。
按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，結合不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作實際，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所屬地化管理，構建服務便民、簡約精干的基層組織架構。
除公安、司法、法院、稅務、市場監(jiān)管等中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制。原由縣直部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所，調整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關職能機構進行整合，實行綜合設置，縣直主管部門進行業(yè)務指導;原使用縣直部門事業(yè)編制的，按“編隨事走、人隨編走”原則，統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。
根據(jù)省委市委編辦意見，結合我縣實際，在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革中，我縣除公安派出所實行派駐外，市場監(jiān)督所、司法所暫時維持現(xiàn)狀，自然資源所(原國土所)暫不下放，逐步探索下放。財政所實行縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主，縣財政局負責業(yè)務指導，并具有財政所負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所編制實行封閉管理，人員進出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應征得縣財政局同意，必須具備財會工作資質。農技站、畜牧站、衛(wèi)健所包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經管員、機線員、農技員、漁技員等統(tǒng)一下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);農技站、畜牧站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)綜合服務中心的人員安排、編制和日常管理考核由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責，縣農業(yè)農村局負責業(yè)務指導，并具有農業(yè)綜合服務中心負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當保持農技隊伍相對穩(wěn)定、人員相對專業(yè)、力量相對集中，人員配置應征得縣農業(yè)農村局同意。林業(yè)站實行分區(qū)設置，人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。水管會(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，考慮到當前基層水管會人員編制現(xiàn)狀，現(xiàn)階段堅持機構、編制、人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的改革方向不變，具體下放時限暫緩一步，待水管會人員、編制“包袱”消化到位后再下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
1.科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政內設機構設置為：
(1)黨政辦公室(行政審批辦公室)。主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關黨務和行政事務工作;負責機關文電、機要、保密、信息、會務、檔案、督辦、績效考評、后勤保障等工作;負責重要事項的綜合協(xié)調和重要文稿文件的起草審核工作;負責行政審批服務事項的組織實施，指導政務服務工作。
(2)黨建辦公室。主要負責基層黨的建設、宣傳思想、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;組織協(xié)調轄區(qū)群團組織開展工作;負責組織、機構編制、人事、老干、關工委、文明創(chuàng)建、機關干部隊伍建設等工作。
(3)經濟發(fā)展辦公室(農業(yè)農村工作辦公室)。主要負責經濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實;負責招商引資、工業(yè)和信息化、電力、商務、統(tǒng)計等工作;負責組織指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等農業(yè)農村工作;負責優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調與經濟發(fā)展相關的其他工作。
(4)社會事務辦公室。主要負責人力資源和社會保障、民政、退役軍人事務、醫(yī)療保障、社會救助、教育、科技、文化、體育、旅游、殘疾人事務、衛(wèi)生健康等工作。
(5)自然資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境辦公室。主要負責自然資源、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境整治、征地拆遷、集鎮(zhèn)改造、重點工程項目建設、城鎮(zhèn)管理等工作。
(6)社會治安和應急管理辦公室。主要負責社會治安綜合治理、應急管理、安全生產、道路交通安全、信訪、市場監(jiān)管等工作，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定;指導轄區(qū)網(wǎng)格化綜合管理工作。
財政所主要負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度財政預決算草案并組織執(zhí)行;負責非稅收入、國有資產和債權債務管理;負責財政性資金的監(jiān)督管理;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財務核算、管理;負責財政票據(jù)、涉農補貼資金的發(fā)放管理和監(jiān)督;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財政資金的內部監(jiān)管和審計以及村(社區(qū))財務的業(yè)務指導;負責收入征收的組織協(xié)調等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的內設機構不再保留。
2.綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位設置為：
(1)政務便民服務中心(社會事業(yè)綜合服務中心)。負責集中受理和辦理涉及經濟發(fā)展、公共管理以及與群眾密切相關的政務服務、公共服務、便民服務事項，提供相關幫(代)辦服務;負責政務公開的事務性工作。
(2)農業(yè)綜合服務中心。負責農業(yè)、畜牧、水產、農業(yè)機械等基層農業(yè)技術推廣，農作物病蟲害監(jiān)測與防治、農產品質量安全監(jiān)測等服務性、技術性工作。
(3)水利服務站。負責農田水利建設、防汛抗旱、農村安全飲水、水利灌溉、水庫蓄水調節(jié)、水土保持、水資源管理等事務性工作。
(4)退役軍人服務站。負責宣傳貫徹退役軍人有關政策法規(guī),保障退役軍人合法權益落實到位;建立健全本轄區(qū)退役軍人基本信息臺賬,實行動態(tài)管理;組織建立退役軍人聯(lián)系制度,開展走訪慰問、幫扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培樹宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務社會的先進典型,收集退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,提供政策咨詢和信息服務,對就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行跟蹤和指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的事業(yè)單位不再保留。
3.統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構。依法依規(guī)整合下放縣級有關部門的行政執(zhí)法事項，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置綜合行政執(zhí)法大隊，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法工作，接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機構與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調機制，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構主要負責本轄區(qū)內日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。
(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導職數(shù)。
根據(jù)中編辦〔1993〕17號、湘編辦〔1999〕3號文件精神，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口、財政收入和國土面積三項綜合指數(shù)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。
1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：文星街道辦事處、鶴龍湖鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、湘濱鎮(zhèn)。
2.二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金龍鎮(zhèn)、洋沙湖鎮(zhèn)、靜河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、東塘鎮(zhèn)、六塘鄉(xiāng)、楊林寨鄉(xiāng)、三塘鎮(zhèn)。
按照《中共湖南省委辦公廳關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委換屆工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕7號)精神，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設11名(人口超過10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2名領導職數(shù))，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設9名。
街道辦事處領導職數(shù)設置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
(一)加強組織領導。由縣委深化機構改革工作領導小組具體負責機構設置工作的指導、協(xié)調和組織實施工作。領導小組辦公室要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革的綜合協(xié)調、方案審核、人員轉隸、后勤保障、監(jiān)督檢查等工作?？h直各部門要成立由主要負責人牽頭的專門工作機構，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所機構劃轉、人員轉隸等相關工作，確保本部門本系統(tǒng)按要求在規(guī)定時間內完成改革任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視、積極支持改革工作，由黨政主要負責人牽頭抓總，組成專門工作班子，抽調人員力量，負責有關工作對接和推進工作，確保改革真正落地見效。
(二)協(xié)調統(tǒng)一推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作事關重大，牽涉面廣，涉及人員多，且時間緊迫，任務繁重，壓力巨大，必須全縣“一盤棋”，左右協(xié)調，上下聯(lián)動，步調一致?？h委深化機構改革領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作調度，全力推進改革?？h直各部門單位要根據(jù)省、市、縣文件精神，切實提高政治站位，正確處理好縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌關系，精心制定屬于本單位本系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所劃轉、人員轉隸方案，做好涉改人員思想政治工作，確保改革順利推進，人員轉隸平穩(wěn)過渡，各項工作銜接有序，社會大局保持穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按要求做好機構設置、人員承接、辦公場所配備、“三定”草案編制等各項工作，確保改革工作按時到位。任何單位都不得以任何借口阻撓、拖延改革，不得以任何理由干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置和編制配備。
(三)注重宣傳引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好機構改革的輿論引導工作，增強干部職工對機構改革工作的認識，樹立大局觀念和全局意識，教育引導干部職工正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織安排，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作平穩(wěn)有序進行。
(四)嚴明紀律規(guī)矩。嚴格執(zhí)行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，嚴禁突擊提拔干部，堅決防止國有資產流失，對違紀違法的，一經發(fā)現(xiàn)，堅決查處。改革中涉及機構變動、職能調整的部門，要服從大局，確保機構職責、隊伍按要求及時調整到位。要完善評估督查機制，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責，確保改革方向不偏離，各項改革任務落到實處、取得實效。
根據(jù)xxx機構編制委員會下發(fā)的《關于核定人員編制的通知》精神，結合我校實際，制定《xxx高級中學“三定”方案》。
1、我校是全日制高級中學。全面貫徹國家教育方針，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力，使之成為社會主義事業(yè)的建設者和接班人。
2、負責彰武縣城區(qū)部分高中階段學生教育教學工作和學歷教育工作。
學校為公益一類、全額撥款事業(yè)單位。
我校領導職數(shù)：領導正職x人，領導副職x人，實有校長、書記各一人，副校長x人，工會主席x人。
內設機構有教務處、德育處、總務處、辦公室、團委、信息辦和老干部辦及資助辦，中層領導有教務主任x人，德育主任x人，總務主任x人(兼職1人)，辦公室主任x人(兼職1人)，團委書記x人，信息辦主任x人(兼職x人)，老干部辦主任x人，資助辦主任x人。
二高編制人數(shù)x人，其中管理崗位x人，專業(yè)技術崗位x人，工勤技能崗位x人，實有教職工x人，空編數(shù)x人。
(一)教務處工作職責。
教務處是負責全校教學工作的重要辦事機構,在學校起著重要作用。負責計劃、組織、檢查總結全校教學工作，以及處理日常教務行政等事宜，協(xié)助校長完成領導管理教學任務，具體職責是：
1、根據(jù)學校的工作計劃，制訂具體的教學工作計劃以及必要的規(guī)章制度。編印校歷表、課程表、作息時間表、活動安排總表以及各種教學用表冊(點名冊、成績冊)。督促和檢查教師認真貫徹執(zhí)行各種計劃，對教師教育教學工作進行學期考核。
3、做好招生、新生的編班工作，根據(jù)學籍管理規(guī)定，認真做好學生學籍管理工作，建立學籍變動檔案，畢業(yè)生檔案，升學及畢業(yè)去向的跟蹤檔案。
4、根據(jù)教學計劃，征訂師生用書及所需的教學參考資料，做好課本、教學資料的分發(fā)工作。
5、管理好教務處的工作檔案，及時提供有關教學基本情況和數(shù)據(jù)掌握動向，提出建議，貫徹領導意圖。
6、科學地組織教師認真學習業(yè)務知識，認真抓好教學常規(guī)的五個基本環(huán)節(jié)(備課、上課、作業(yè)、復習、考試)的實施協(xié)調工作，并做好檢查評估和總結反饋。
7、指導圖書館、閱覽室、實驗室的工作，為教學服務，做好圖書閱覽室、資料室的書籍征訂、選購工作。
8、協(xié)助教研室做好外單位來校聽課觀摩，實習生安排工作。
9、組織各類考試考務工作，嚴肅考試紀律。做好各類教輔資料及聯(lián)考試卷的征訂和分發(fā)工作，協(xié)助教研室做好(包括聯(lián)考、會考、畢業(yè)考)試卷的命題和印制工作。抓好成績的評定、質量分析、匯總和統(tǒng)計工作。
(二)德教處工作職責：
德教處是推進學校學生德育目標的職能機構。為確保學生全面素質的提高,起到導向和保障作用，現(xiàn)制定工作職責如下：
1、根據(jù)學校的工作計劃，制定學生思想教育的工作計劃，確定學生思教工作的內容和重點。同時制定每月、每周學生工作日程，實施全校性學生活動計劃。
2、制定班主任工作職責。組織班主任學習，加強班主任師德建設，提高班主任工作水平，檢查和評價班主任工作。
3、做好學生會的工作。幫助學生會在學生中開展各項有益于青少年身心健康的活動。
4、執(zhí)行《中學學生行為規(guī)范》。
(三)總務處工作職責。
1.根據(jù)上級要求和學校具體情況制訂學期的工作計劃、工作總結，定期向校長匯報工作。
2.負責總務部門職工的管理，加強后勤人員的思想政治教育，關心后勤人員的業(yè)務進修和技術培訓，合理安排他們的工作，做到用其所長，人盡其才。
3.抓好門衛(wèi)工作的管理，做好學校的安全保衛(wèi)工作。
4.管理校產：負責學校基本建設和學校課桌椅等校產的登記、分配、管理、添置、維修，賬目實行電子化管理。做好辦公用品、教學設備、生活設備的采購和保管工作，執(zhí)行采購審批手續(xù)，嚴格遵守“政府采購”的有關規(guī)定。
5.管理財務。做到規(guī)范收費，嚴格執(zhí)行財務制度，合理使用各項經費，保障經費正常運行。
6.管理學校食堂，宿舍，出租門面房。要保障食品安全，不斷改善師生的生活條件。
7.管理學校的綠化和環(huán)境衛(wèi)生工作，不斷改善教學條件和學習環(huán)境。
8.與德育處，教務處等部門協(xié)作，建立和健全各項規(guī)章制度，對廣大師生進行安全、勤儉節(jié)約、愛護公物等方面的教育。
9.做好總務處的其他工作。
(四)辦公室工作職責。
辦公室是在校長的直接領導下做好學校日常工作的部門，協(xié)助校長制訂、貫徹和落實學校改革方案、工作計劃;經常檢查執(zhí)行情況，嚴格執(zhí)行催辦制度。其職責是：
1、負責掌管校印、校領導印章;做好學校介紹信的管理和使用。
2、負責召集學校行政會議，教工大會;督促、檢查、執(zhí)行會議決議。做好校內會議，特別是臨時性會議的準備工作。負責學校各種會議的記錄工作。
3、協(xié)助校領導搞好與各有關單位的聯(lián)絡工作。協(xié)調各處室、下載文檔到電腦，方便使用，協(xié)調各部門的關系，保證學校各部門工作協(xié)調運轉。
4、負責承辦校長及辦公室的各項文字工作。如：學校的工作計劃，年度總結及各類經驗、檢查等文字材料。負責校內發(fā)文的各種報告、請示等的起草、核稿。負責學校大事記的記錄、整理工作。
5、做好接待領導、客人的服務工作。
6、負責學校教職工的年度考核、職稱評聘、轉正、調進調出、離退休等工作。收集各級先進工作者的推選及評審等工作。
7、對全校的文書檔案管理工作，負責全校文書檔案和各種專門檔案的收集、整理、保管和提供利用工作，做好各級文件的收發(fā)和保管、保密工作。
(五)、團委工作職責。
1.及時傳達上級黨組織和上級團組織的決議和指示，經常向學校黨總支和上級團組織匯報工作。
2.檢查各班團支部每月工作執(zhí)行情況，了解掌握團員青年的思想工作和學習情況，加強團員思想道德建設，研究青年學生的新特點、新問題，定期召開團委委員會議，檢查、指導各委員的工作。
3.定期召開團支部書記會議，組織團員學習培訓、布置檢查有關工作，主持全校團員代表大會，將學校的辦學思想落實到團隊工作之中。
4.全面負責校團委會工作。
5.同有關部門和組織保持密切聯(lián)系，交流情況，相互支持，促進團的工作的開展。
6.開展豐富多彩的校園文化生活，開展各社團工作。
7.按照組織發(fā)展程序進行團員的發(fā)展工作，并負責最后的審批。
8.協(xié)助學校抓好校園文化建設，開展德育工作、文明單位創(chuàng)建活動、普法禁毒教育、青年志愿者活動、文藝活動，活躍校園文化氛圍，凈化校園環(huán)境。
(六)、信息辦工作職責。
信息辦在主管校長的領導下，負責信息技術及網(wǎng)絡與電教設施的管理和信息化教學及教學輔助工作。其主要崗位職責如下：
1、負責學校信息化建設的總體發(fā)展規(guī)劃以及所屬設施運行的業(yè)務管理。制定切實可行的年度和學期工作計劃，制定有關的規(guī)章制度，并組織實施。承擔對全校教師電教設備、計算機設備的使用能力的培訓與考核工作。
2、組織、指導、協(xié)調信息技術人員完成相應崗位工作，解決工作中出現(xiàn)的問題。解決處理各部門工作中需要協(xié)助的技術問題。
3、負責信息技術教學資源、學校網(wǎng)站維護和遠程教育、日常教學設備的管理、調配和維護;負責學校重要活動的音響設備、閉路電視等電教設備的準備、管理與操作。負責各電腦機房、多媒體教室、電教設備的安全管理。
4、承擔全校教育教學活動的攝、錄、編及節(jié)目光盤刻錄工作。配合網(wǎng)站建設，承擔校園網(wǎng)站及對外宣傳影視圖片資料的收集、保管與提供。
5、制訂信息技術課程學期教學計劃，調配任課教師與上機學生的管理。維持正常的上機課程教學秩序，監(jiān)管公共計算機上機課程的教學質量。
6、負責學校信息技術方面科研課題的研究與組織工作。
7、負責計算機室設備的日常維護與技術工作，處理計算機上機教學過程中出現(xiàn)的技術問題，確保機房的正常工作秩序。
8、完成學校領導交辦的其它工作任務。
(七)、老干部辦工作職責。
1、認真宣傳、貫徹執(zhí)行上級部門關于離退休干部的各項方針政策，結合本單位實際制定具體實施辦法。
2、協(xié)助有關職能部門做好離退休干部的醫(yī)療保健工作，安排好老同志的體檢、療養(yǎng)和用車。
3、組織開展有益老同志身心健康的各項活動，發(fā)揮老同志的作用。
4、生活上關心照顧好老同志，經常了解老同志的思想、身體、生活情況，堅持走訪慰問和結對關心等制度。
5、認真接待好老同志的來電、來信、來訪，及時反映他們的合理要求，盡力幫助他們排憂解難。
6、會同有關部門辦理老同志喪葬事宜。
7、承辦領導交辦的其它任務。
(八)、資助辦工作職責。
1、負責貫徹落實國家各項資助政策，制定家庭經濟困難學生資助工作計劃。
2、負責組織開展家庭經濟困難學生調研、信息收集管理，負責家庭經濟困難學生認定工作并建立家庭經濟困難學生數(shù)據(jù)庫和檔案。
3、負責組織開展各類特殊困難補助、獎學金的評定和發(fā)放工作。
4、負責生源地助學貸款學生的條件和材料的審查及貸款學生比例和金額的審定報批工作。
5、承擔上級安排的其他工作。
按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革工作要求，邛崍市委編辦將制定鎮(zhèn)街三定規(guī)定擺在重要位置，努力克服因疫情帶來的時間緊、任務重、協(xié)調難度大等不利因素，于3月底前順利完成鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定并經編委審定，以科學的機構設置和優(yōu)化的職能配置助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)以掌握實情為前提，夯實制定基礎。
一是吃透上情。主動學習省、成都市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革的政策精神，力求改革后鎮(zhèn)街的主要職責定位更加清晰準確，緊扣時代要求。
二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各鎮(zhèn)街管轄人口、經濟發(fā)展、人員編制等情況，厘清相關鎮(zhèn)街與產業(yè)功能區(qū)的職責邊界，提前分析研判可能出現(xiàn)的困難問題，切實打牢鎮(zhèn)街三定制定工作基礎。
(二)以統(tǒng)籌協(xié)調為關鍵，推動三定制定順利開展。一是提前研究部署。制定印發(fā)《關于做好鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定的通知》，確定三定規(guī)定的主要內容、報批程序、工作要求等。二是明確標準規(guī)范。制定三定模板，要求各鎮(zhèn)街嚴格按照黨政機構改革后市級部門三定規(guī)定體例制定，提高三定規(guī)定的權威性。三是加強溝通反饋。建立三定規(guī)定制定工作咨詢服務群，動態(tài)收集掌握各鎮(zhèn)街遇到的疑難問題，及時向分管市領導請示匯報，并積極尋求解決辦法，確保制定過程各環(huán)節(jié)不掉鏈子。
(三)以嚴格審核為保障，提升制定精度。一是把好文字用語關。力求文字準確無誤，言簡意賅，用詞用語、標點符號使用規(guī)范。二是把好職責表述關。力求每條職責表述內容符合上級改革要求，符合法規(guī)政策，不突破機構編制領導職數(shù)框架。三是把好法治審核關。由市司法局對各鎮(zhèn)街形成的三定規(guī)定是否合法進行嚴格審查，一對一出具合法性審查報告，確保各鎮(zhèn)街法無授權不可為、法定職責必須為。
根據(jù)《中共湖南省委辦公廳印發(fā)湖南省關于市縣機構改革的總體意見的通知》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)岳陽市機構改革方案〉的通知》《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經濟社會管理權限指導目錄的通知》和《岳陽市人民政府辦公室關于湘陰縣部分行政區(qū)劃調整的通知》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，進一步優(yōu)化職能配置，完善機構設置，理順縣鄉(xiāng)權責關系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務執(zhí)法力量，著力構建簡約高效的基層管理體制,為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機制保障。
(一)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責權限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的基層組織，街道黨工委是縣委派出機構，分別領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設、基層社會治理等各方面工作，承擔管黨治黨工作責任，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層國家行政機關，街道辦事處是縣政府派出機關，依法行使行政管理和服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按有關規(guī)定或章程依法依規(guī)設置人大、紀檢監(jiān)察、人民武裝等機構和工會、共青團、婦聯(lián)等組織，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(街道紀工委)和監(jiān)察機構履行規(guī)定的紀律檢查和監(jiān)察職責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(街道人大工委)依據(jù)《憲法》《組織法》行使職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責政協(xié)委員聯(lián)絡工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在黨委(黨工委)領導下，依法依章程開展工作，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應審批服務執(zhí)法等權限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力清單、責任清單和服務清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農業(yè)發(fā)展、農村經營管理、安全生產、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。加強街道黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權、綜合管理權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的主要職責是：
1.加強黨的建設。落實基層黨建工作責任制，嚴格抓好基層黨組織建設各項制度，統(tǒng)籌抓好基層黨建工作。推進全面從嚴治黨，強化“兩個責任”，全面落實基層黨支部“五化”建設，全面加強基層宣傳思想文化工作，強化黨建引領基層治理，進一步增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
2.加強公共管理。推進區(qū)域發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實轄區(qū)發(fā)展的重大決策和建設規(guī)劃。實施綜合管理，落實轄區(qū)集鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理、經濟發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等工作，承擔組織領導、推進實施、綜合協(xié)調等職責。領導基層自治工作，健全完善“自治為基、法治為本、德治為先”的基層治理體系。
3.加強公共安全。負責轄區(qū)公共安全及安全生產監(jiān)管，構建公共安全防控體系，建立應對突發(fā)緊急事件的處理預案，做好安全生產、防汛、防火、防疫、氣象災害防御、食品藥品安全等應急管理工作。承擔轄區(qū)社會治安綜合治理工作，健全多元糾紛解決機制，綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解轄區(qū)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
4.加強公共服務。組織實施與群眾生活密切相關的各項公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等方面相關政策。拓寬服務渠道，改進服務方式，建立健全群眾辦事一次辦結機制。優(yōu)化營商環(huán)境，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級政務服務平臺標準化建設，落實“一窗受理、集成服務”的行政審批服務改革。
5.完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和上級交辦的其他事項。
(二)調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置。
按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，結合不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作實際，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所屬地化管理，構建服務便民、簡約精干的基層組織架構。
除公安、司法、法院、稅務、市場監(jiān)管等中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制。原由縣直部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所，調整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關職能機構進行整合，實行綜合設置，縣直主管部門進行業(yè)務指導;原使用縣直部門事業(yè)編制的，按“編隨事走、人隨編走”原則，統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。
根據(jù)省委市委編辦意見，結合我縣實際，在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革中，我縣除公安派出所實行派駐外，市場監(jiān)督所、司法所暫時維持現(xiàn)狀，自然資源所(原國土所)暫不下放，逐步探索下放。財政所實行縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主，縣財政局負責業(yè)務指導，并具有財政所負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所編制實行封閉管理，人員進出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應征得縣財政局同意，必須具備財會工作資質。農技站、畜牧站、衛(wèi)健所包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經管員、機線員、農技員、漁技員等統(tǒng)一下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);農技站、畜牧站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)綜合服務中心的人員安排、編制和日常管理考核由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責，縣農業(yè)農村局負責業(yè)務指導，并具有農業(yè)綜合服務中心負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當保持農技隊伍相對穩(wěn)定、人員相對專業(yè)、力量相對集中，人員配置應征得縣農業(yè)農村局同意。林業(yè)站實行分區(qū)設置，人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。水管會(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，考慮到當前基層水管會人員編制現(xiàn)狀，現(xiàn)階段堅持機構、編制、人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的改革方向不變，具體下放時限暫緩一步，待水管會人員、編制“包袱”消化到位后再下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
1.科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政內設機構設置為：
(1)黨政辦公室(行政審批辦公室)。主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關黨務和行政事務工作;負責機關文電、機要、保密、信息、會務、檔案、督辦、績效考評、后勤保障等工作;負責重要事項的綜合協(xié)調和重要文稿文件的起草審核工作;負責行政審批服務事項的組織實施，指導政務服務工作。
(2)黨建辦公室。主要負責基層黨的建設、宣傳思想、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;組織協(xié)調轄區(qū)群團組織開展工作;負責組織、機構編制、人事、老干、關工委、文明創(chuàng)建、機關干部隊伍建設等工作。
(3)經濟發(fā)展辦公室(農業(yè)農村工作辦公室)。主要負責經濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實;負責招商引資、工業(yè)和信息化、電力、商務、統(tǒng)計等工作;負責組織指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等農業(yè)農村工作;負責優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調與經濟發(fā)展相關的其他工作。
(4)社會事務辦公室。主要負責人力資源和社會保障、民政、退役軍人事務、醫(yī)療保障、社會救助、教育、科技、文化、體育、旅游、殘疾人事務、衛(wèi)生健康等工作。
(5)自然資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境辦公室。主要負責自然資源、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境整治、征地拆遷、集鎮(zhèn)改造、重點工程項目建設、城鎮(zhèn)管理等工作。
(6)社會治安和應急管理辦公室。主要負責社會治安綜合治理、應急管理、安全生產、道路交通安全、信訪、市場監(jiān)管等工作，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定;指導轄區(qū)網(wǎng)格化綜合管理工作。
財政所主要負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度財政預決算草案并組織執(zhí)行;負責非稅收入、國有資產和債權債務管理;負責財政性資金的監(jiān)督管理;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財務核算、管理;負責財政票據(jù)、涉農補貼資金的發(fā)放管理和監(jiān)督;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財政資金的內部監(jiān)管和審計以及村(社區(qū))財務的業(yè)務指導;負責收入征收的組織協(xié)調等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的內設機構不再保留。
2.綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位設置為：
(1)政務便民服務中心(社會事業(yè)綜合服務中心)。負責集中受理和辦理涉及經濟發(fā)展、公共管理以及與群眾密切相關的政務服務、公共服務、便民服務事項，提供相關幫(代)辦服務;負責政務公開的事務性工作。
(2)農業(yè)綜合服務中心。負責農業(yè)、畜牧、水產、農業(yè)機械等基層農業(yè)技術推廣，農作物病蟲害監(jiān)測與防治、農產品質量安全監(jiān)測等服務性、技術性工作。
(3)水利服務站。負責農田水利建設、防汛抗旱、農村安全飲水、水利灌溉、水庫蓄水調節(jié)、水土保持、水資源管理等事務性工作。
(4)退役軍人服務站。負責宣傳貫徹退役軍人有關政策法規(guī),保障退役軍人合法權益落實到位;建立健全本轄區(qū)退役軍人基本信息臺賬,實行動態(tài)管理;組織建立退役軍人聯(lián)系制度,開展走訪慰問、幫扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培樹宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務社會的先進典型,收集退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,提供政策咨詢和信息服務,對就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行跟蹤和指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的事業(yè)單位不再保留。
3.統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構。依法依規(guī)整合下放縣級有關部門的行政執(zhí)法事項，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置綜合行政執(zhí)法大隊，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法工作，接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機構與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調機制，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構主要負責本轄區(qū)內日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。
(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導職數(shù)。
根據(jù)中編辦〔1993〕17號、湘編辦〔1999〕3號文件精神，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口、財政收入和國土面積三項綜合指數(shù)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。
1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：文星街道辦事處、鶴龍湖鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、湘濱鎮(zhèn)。
2.二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金龍鎮(zhèn)、洋沙湖鎮(zhèn)、靜河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、東塘鎮(zhèn)、六塘鄉(xiāng)、楊林寨鄉(xiāng)、三塘鎮(zhèn)。
按照《中共湖南省委辦公廳關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委換屆工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕7號)精神，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設11名(人口超過10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2名領導職數(shù))，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設9名。
街道辦事處領導職數(shù)設置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
(一)加強組織領導。由縣委深化機構改革工作領導小組具體負責機構設置工作的指導、協(xié)調和組織實施工作。領導小組辦公室要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革的綜合協(xié)調、方案審核、人員轉隸、后勤保障、監(jiān)督檢查等工作?？h直各部門要成立由主要負責人牽頭的專門工作機構，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所機構劃轉、人員轉隸等相關工作，確保本部門本系統(tǒng)按要求在規(guī)定時間內完成改革任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視、積極支持改革工作，由黨政主要負責人牽頭抓總，組成專門工作班子，抽調人員力量，負責有關工作對接和推進工作，確保改革真正落地見效。
(二)協(xié)調統(tǒng)一推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作事關重大，牽涉面廣，涉及人員多，且時間緊迫，任務繁重，壓力巨大，必須全縣“一盤棋”，左右協(xié)調，上下聯(lián)動，步調一致?？h委深化機構改革領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作調度，全力推進改革?？h直各部門單位要根據(jù)省、市、縣文件精神，切實提高政治站位，正確處理好縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌關系，精心制定屬于本單位本系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所劃轉、人員轉隸方案，做好涉改人員思想政治工作，確保改革順利推進，人員轉隸平穩(wěn)過渡，各項工作銜接有序，社會大局保持穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按要求做好機構設置、人員承接、辦公場所配備、“三定”草案編制等各項工作，確保改革工作按時到位。任何單位都不得以任何借口阻撓、拖延改革，不得以任何理由干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置和編制配備。
(三)注重宣傳引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好機構改革的輿論引導工作，增強干部職工對機構改革工作的認識，樹立大局觀念和全局意識，教育引導干部職工正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織安排，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作平穩(wěn)有序進行。
(四)嚴明紀律規(guī)矩。嚴格執(zhí)行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，嚴禁突擊提拔干部，堅決防止國有資產流失，對違紀違法的，一經發(fā)現(xiàn)，堅決查處。改革中涉及機構變動、職能調整的部門，要服從大局，確保機構職責、隊伍按要求及時調整到位。要完善評估督查機制，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責，確保改革方向不偏離，各項改革任務落到實處、取得實效。
按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革工作要求，邛崍市委編辦將制定鎮(zhèn)街三定規(guī)定擺在重要位置，努力克服因疫情帶來的時間緊、任務重、協(xié)調難度大等不利因素，于3月底前順利完成鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定并經編委審定，以科學的機構設置和優(yōu)化的職能配置助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)以掌握實情為前提，夯實制定基礎。
一是吃透上情。主動學習省、成都市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革的政策精神，力求改革后鎮(zhèn)街的主要職責定位更加清晰準確，緊扣時代要求。
二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各鎮(zhèn)街管轄人口、經濟發(fā)展、人員編制等情況，厘清相關鎮(zhèn)街與產業(yè)功能區(qū)的職責邊界，提前分析研判可能出現(xiàn)的困難問題，切實打牢鎮(zhèn)街三定制定工作基礎。
(二)以統(tǒng)籌協(xié)調為關鍵，推動三定制定順利開展。一是提前研究部署。制定印發(fā)《關于做好鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定的通知》，確定三定規(guī)定的主要內容、報批程序、工作要求等。二是明確標準規(guī)范。制定三定模板，要求各鎮(zhèn)街嚴格按照黨政機構改革后市級部門三定規(guī)定體例制定，提高三定規(guī)定的權威性。三是加強溝通反饋。建立三定規(guī)定制定工作咨詢服務群，動態(tài)收集掌握各鎮(zhèn)街遇到的疑難問題，及時向分管市領導請示匯報，并積極尋求解決辦法，確保制定過程各環(huán)節(jié)不掉鏈子。
(三)以嚴格審核為保障，提升制定精度。一是把好文字用語關。力求文字準確無誤，言簡意賅，用詞用語、標點符號使用規(guī)范。二是把好職責表述關。力求每條職責表述內容符合上級改革要求，符合法規(guī)政策，不突破機構編制領導職數(shù)框架。三是把好法治審核關。由市司法局對各鎮(zhèn)街形成的三定規(guī)定是否合法進行嚴格審查，一對一出具合法性審查報告，確保各鎮(zhèn)街法無授權不可為、法定職責必須為。
科學合理地制定“三定”（即定職能、定機構和定編制）方案，是學校人事制度改革的一項重要內容，是實行崗位聘任制的前提，是一項事關全局的基礎性工程。為了進一步優(yōu)化教職工隊伍結構，提高教育教學質量和辦學效益，深化我校人事制度改革，根據(jù)《關于做好部分省屬高?！叭ā惫ぷ鞯耐ㄖ罚ㄍ罹庌k〔2007〕167號）文件精神，結合我校實際情況，現(xiàn)就做好“三定”工作，進一步深化和加快我校內部管理體制改革工作提出以下意見：
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為根本性思想，以《教師法》和《高等教育法》為基本依據(jù)。按照皖編辦〔2007〕167號文件精神的要求，我校三定工作的目標是：通過改革，優(yōu)化人員結構，形成科學、合理的生員比和生師比；建立教職工滿負荷工作機制；建立職能明確、設置合理、運轉協(xié)調、辦事高效的行政管理體系；建設一支德才兼?zhèn)?、素質優(yōu)良、結構合理、專兼結合、開拓創(chuàng)新、富有活力的師資隊伍。
“三定”工作的基本思路是：遵循高等教育規(guī)律，精簡和調整學校內設黨政管理機構；以學科建設為龍頭，適應社會主義市場經濟市場要求，改革和調整教學、科研組織方式；促進教育資源的合理配置和有效利用?！叭ā鄙婕暗椒椒矫婷?，是一項系統(tǒng)工程。以確定職能、機構、編制為核心，以后勤制度改革為重點，以人事分配制度改革為后續(xù)激勵制約機制，強化崗位聘任與管理，嚴格定編定崗，打破“大鍋飯”和“平均主義”，破除職務“終身制”和人才“部門所有制”，形成“能進能出，能上能下，能高能低”的激勵競爭機制，努力創(chuàng)設有利于人才盡快成長和發(fā)揮才干的制度環(huán)境，建設高素質教師隊伍和管理隊伍，全面提高學校的辦學效益和整體水平。
（一）“三定”方案的內容。主要包括：學校的主要職責；學校黨政管理機構、教學機構、教學輔助機構、專職科研機構和附屬機構的設置及其職責任務；人員編制總額；各機構人員編制及編制結構比例；領導干部職數(shù)；各機構人員編制經費預算形式等。
（二）“三定”工作的基本要求。
1、堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則。在“三定”工作中，要對學校原有的各類機構和人員進行清理，尤其要規(guī)范各類機構的職能界定。對職能相近的或重復設置及規(guī)模過小的機構予以合并或撤并。校本部機關要切實轉變職能，加強綜合、監(jiān)督、服務職能，要將事務性、輔助性、技術性的職能從機關分離出來，交由系、部或社會組織承擔；要注意理順和解決各機構之間的職責分工不清和工作扯皮問題，加強各類機構的溝通、合作，建立必要的協(xié)調機制。
2、大力優(yōu)化教職工隊伍結構，要嚴格按照《教師法》和《高等教育法》的規(guī)定對高校教職工進行全面的清理，堅決清退不合格教師，認真清理占用和變相占用高校教職工編制的各類人員，優(yōu)化教職工隊伍結構，促進高校人力資源的合理配置。
3、進一步推進學校內部管理體制改革。學校要以“三定”工作為契機，加大學校人事及相關制度的改革。要切實完善黨委領導下的校長負責制，落實校長的法定代表人地位和依法管理的各項權力和義務；要科學設置崗位，做到因事設崗、職崗相符，要規(guī)范崗位職責，強化崗位目標責任制，合理確定黨政管理人員、教師、教輔人員、科研人員的不同崗位工作量、上崗條件及崗位待遇，積極推進校內分配制度的改革；要全面推行教職工全員聘用制，在科學設崗的基礎上，加強考核，競爭上崗；要加快后勤社會化步伐，必須在一定時間內，按照“事企分開、兩權分離”的原則，改革管理體制，轉變運行機制，逐步實行半企業(yè)化、企業(yè)化管理，減少學校經費對后勤的直接投入，不斷增強后勤部門自我積累、自我發(fā)展的能力。根據(jù)形勢發(fā)展，力爭用不太長的時間，實現(xiàn)真正意義上的后勤服務社會化。
學?！叭ā惫ぷ髟邳h委的統(tǒng)一領導下進行，學校成立“三定”工作領導組。領導組成員如下：
組長：汪良發(fā)。
副組長：汪建利。
成員：李家祥、汪大白、徐成剛、吳邦貴。
領導組辦公室設在人事處。
辦公室主任：任良耀。
辦公室成員：任良耀、胡家俊、方小平、曾小保、黃亞華、鄭名球、王國平、劉鵬。
第一階段（9月4日-9月10日）學校黨政領導和有關院系、部門學習相關文件，領會文件精神。
第三階段（9月21日-9月30日）整理分析各部門上報材料，按照相關文件精神初步確定學校的主要職責、機構調整方案及各機構人員編制經費預算形式。
第四階段（10月8日-10月15日）由“三定”工作辦公室成員分兩組初步確定機構職能（黨政管理機構、專職科研機構、群團組織、附屬機構一組，教學機構、教學輔助機構一組）。
第五階段（10月16日-10月25日）初步確定各級機構領導職數(shù)和人員編制，完成“三定”草案。
第六階段（10月26日-10月31日）校黨委審定黃山學院“三定”工作方案并上報省教育廳。
（一）加強領導，確?！叭ā惫ぷ黜樌麑嵤?。
各級領導要進一步提高對“三定”工作重要性的認識，解放思想，轉變觀念，堅定信心，服從全局，狠抓落實，做到思想統(tǒng)一，步調一致。
（二）加強思想政治工作，推進工作順利進行。
“三定”工作涉及到人們觀念的轉變和利益的調整，因此，必須發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，做好宣傳教育工作，引導教職工轉變觀念，服從大局，著眼長遠，正確對待個人利益與部門利益的調整，正確處理個人與集體利益，部門利益與整體利益，眼前利益與長遠利益的關系，以主人翁的姿態(tài)支持和參與改革。要充分發(fā)揚民主，廣泛動員，調動教職工參與改革的積極性。
（三）各級黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，切實加強對“三定”工作的領導，從思想上、組織上、行動上保證改革的順利進行，廣大黨員要積極支持這項工作，以黨員的標準嚴格要求，用自己的模范行動作群眾的表率。
（四）要進一步樹立教學工作是學校中心工作的思想，落實教學工作的中心地位，堅持內部管理體制改革為教學科研服務；認真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；精減機構、壓縮編制與穩(wěn)定教職工骨干隊伍的關系；后勤社會化與服務育人的關系，更好的促進學校各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（五）加強監(jiān)督，保障“三定”工作的完成。相關部門要主動參與改革的實施，要實行組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，堅決防止機構調整，人員聘任中的不正之風，確?！叭ā惫ぷ鞯捻樌M行。
根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》（甘辦發(fā)〔2019〕52號）《中共定西市委辦公室定西市人民政府辦公室印發(fā)〈關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》（定辦發(fā)〔2019〕153號）和省委編辦《關于定西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構設置方案的反饋意見》，結合實際，制定隴西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置方案。
（一）黨政機構。
1．一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
黨政綜合辦公室。負責綜合性規(guī)劃的擬定和組織實施；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府日常工作；負責黨風廉政建設、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、檔案管理、機關后勤等工作。
黨建工作辦公室。負責農村基層黨建工作的統(tǒng)籌謀劃和組織實施；負責黨的政治建設、組織建設、隊伍建設、教育培訓，農村黨支部建設標準化，以及抓黨建促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興等工作；負責完善黨組織領導下的村民自治工作；負責工會、團委、婦聯(lián)等群團組織工作。
經濟發(fā)展辦公室。負責經濟發(fā)展規(guī)劃的擬定和組織實施；負責穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、項目建設、招商引資、產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計、審計等工作。
社會事務辦公室（加掛生態(tài)環(huán)境辦公室、衛(wèi)生健康辦公室牌子）。負責社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的擬定和組織實施；負責生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康等工作；負責交通運輸、科技、住建、水務、文化、勞動就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、教育、社會救助等工作。
社會治理和應急管理辦公室。負責社會治理體系和治理能力建設規(guī)劃、應急預案的擬定和組織實施；負責社會維穩(wěn)、法治鄉(xiāng)村建設、應急管理、信訪法制等工作。
2．三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
黨政綜合辦公室。
黨建工作辦公室。
經濟發(fā)展和社會事務辦公室（加掛生態(tài)環(huán)境辦公室、衛(wèi)生健康辦公室牌子）。
社會治理和應急管理辦公室。
3．其他機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部按有關規(guī)定設置，不計入機構限額。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會辦公室按有關規(guī)定設置，不計入機構限額。
馬河鎮(zhèn)、鞏昌鎮(zhèn)可在黨政綜合辦公室加掛民族宗教事務辦公室牌子。
（二）事業(yè)機構。
1．一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
農業(yè)農村綜合服務中心（加掛扶貧工作站、農產品質量檢測服務中心牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、農技、農機技術推廣工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)等各類服務工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物疫病防控工作；負責扶貧對接聯(lián)絡相關工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全服務等工作。
政務（便民）服務中心（加掛退役軍人服務站牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項的辦理（受理）工作；負責推行“一站式服務”和“最多跑一次”改革各項便民服務工作；負責農村經濟經營管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務工作；負責退役軍人服務工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類惠農資金核算撥付工作，參與農村集體資產與財務管理等工作。
社會治安綜合治理中心。負責各類突發(fā)性和群體性事件處置工作；負責社會治安防控措施的落實工作；組織、指導基層平安創(chuàng)建活動；組織開展法制、綜治、平安建設等宣傳活動。
文化旅游服務中心（加掛綜合文化站牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設和群眾性文化體育活動；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播影視和鄉(xiāng)村旅游工作；負責“農家書屋”建設等工作。
公共事務服務中心（加掛農村公路管理所牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障、勞務輸出工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生健康各項服務工作；負責農村公路養(yǎng)護工作；負責村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作；負責安全生產和應急救援服務保障等工作。
綜合行政執(zhí)法隊。按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，對超出權限的執(zhí)法事項，做好日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證等工作。
2．二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
農業(yè)農村綜合服務中心（加掛扶貧工作站、農產品質量檢測服務中心牌子）。
政務（便民）服務中心（加掛退役軍人服務站、農村公路管理所牌子）。
劃入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務服務中心（農村公路管理所）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障、勞務輸出、醫(yī)療衛(wèi)生健康各項服務、農村公路養(yǎng)護、村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理等職責。
社會治安綜合治理中心。
劃入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務服務中心（農村公路管理所）的安全生產和應急救援服務保障職責。
文化旅游服務中心（加掛綜合文化站牌子）。
綜合行政執(zhí)法隊。
3．其他機構。
財政所按有關規(guī)定設置，實行以上級主管部門為主的管理體制，不計入機構限額。
（三）派出機構。
司法所、市場監(jiān)督管理所、國土資源中心所、畜牧獸醫(yī)站繼續(xù)實行派出體制。
（四）經濟發(fā)達鎮(zhèn)機構設置。
按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的實施意見〉的通知》（甘辦發(fā)〔2018〕34號）精神，為鞏固改革試點成果，隴西縣文峰鎮(zhèn)機構設置維持現(xiàn)狀。
（一）機構規(guī)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構規(guī)格均為股級。綜合行政執(zhí)法隊按正科級設置，其他事業(yè)機構規(guī)格均為副科級。
司法所、市場監(jiān)督管理所按科級設置，人民代表大會辦公室、國土資源中心所、財政所、畜牧獸醫(yī)站均按股級設置。
（二）領導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)原則上不突破現(xiàn)有總量。一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)分別按9、9、8名核定。
根據(jù)省委有關規(guī)定，可核定人大副主席、黨建工作辦公室主任職數(shù)。紀委副書記職數(shù)暫維持現(xiàn)狀，待全省紀檢監(jiān)察體制改革政策明確后再行核定。綜合行政執(zhí)法隊領導職數(shù)可按2名核定（一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按3名核定），其他事業(yè)機構領導職數(shù)均按1名核定。
司法所領導職數(shù)按1名核定，市場監(jiān)督管理所領導職數(shù)可按2名核定。
學校為全民事業(yè)單位，規(guī)格為正縣（處）級建制，全額事業(yè)單位。學校的主要職責是：全面貫徹國家教育方針，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力，使之成為社會主義事業(yè)的建設者和接班人。我校是全日制完全中學。承擔義務教育初中階段的教育教學和普通高中教育教學。
各處室職責：
（一）辦公室工作職責。
辦公室是在校長的直接領導下做好學校日常工作的部門，協(xié)助校長制訂、貫徹和落實學校改革方案、工作計劃；經常檢查執(zhí)行情況，嚴格執(zhí)行催辦制度。其職責是：
1、負責掌管校印、校領導印章；做好學校介紹信的管理和使用。
2、負責召集學校行政會議，教工大會；督促、檢查、執(zhí)行會議決議。做好校內會議，特別是臨時性會議的準備工作。負責學校各種會議的記錄工作。
3、協(xié)助校領導搞好與各有關單位的聯(lián)絡工作。協(xié)調各處室、年級的關系，保證學校各部門工作協(xié)調運轉。
4、負責承辦校長及辦公室的各項文字工作。如：學校的工作計劃，年度總結及各類經驗、檢查等文字材料。負責校內發(fā)文的各種報告、請示等的起草、核稿。負責學校大事記的記錄、整理工作。
5、做好接待領導、客人的服務工作。
6、負責學校教職工的年度考核、職稱評聘、轉正、調進調出、離退休等工作。收集各級先進工作者的推選及評審等工作。
7、對全校的文書檔案管理工作，負責全校文書檔案和各種專門檔案的收集、整理、保管和提供利用工作，做好各級文件的收發(fā)和保管、保密工作。
（二）政教處工作職責。
政教處是校長推進學校學生德育目標的職能機構。為確保學生全面素質的提高，起到導向和保障作用，現(xiàn)制定工作職責如下：
1、根據(jù)學校的工作計劃，制定學生思想教育的工作計劃，確定學生思教工作的內容和重點。同時制定每月、每周學生工作日程，實施全校性學生活動計劃。
2、協(xié)助年級組工作。指導年級組長制定年級學生工作計劃，幫助年級組長，開展各項學生思教工作，落實年級學生工作計劃。
3、制定班主任工作職責。組織班主任學習，加強班主任師德建設，提高班主任工作水平，檢查和評價班主任工作。
4、關心和幫助共青團做好共青團員工作，做好學生會的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十三
xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個行政村10個居委會，2年末戶籍總人口45.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構編制政策法規(guī)，遵循社會經濟發(fā)展規(guī)律，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉編制2名)，實有421人，農村稅費改革后，為了確保“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標的實現(xiàn)，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。
一、立足實際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運轉。
首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，理順縣鄉(xiāng)責權關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧”四個方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好農業(yè)、農村、農民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。
其次，適當下放權限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務職能，努力做到責權一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府將原來垂直管理的農業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農機構下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設立農業(yè)服務中心，并加掛農業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產、村鎮(zhèn)建設委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權，設立安全生產監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設管理站，構建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法大隊(內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊)、縣安全生產監(jiān)察大隊相互依托的體制框架等。通過適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。
其三，進一步理順縣鄉(xiāng)責權關系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府依照有關法律法規(guī)設置了中小學、衛(wèi)生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構，同時，為推進社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對縣級部門派駐機構的人事任免、干部職工調動和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。
二、合理設置機構和人員編制，著力解決有人辦事問題
首先，堅持政事分開的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬人以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構，5萬人以上的設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構。同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會提供公益服務或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關系。
其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。一是適當擴大黨政領導交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長同時兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責落實到人。
其三，縣委為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉提供人員編制和財力支撐
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運轉好，人力、財力保障是關鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關工作。一是建立機構和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯(lián)合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機構和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯(lián)合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進人、按編預算、按編取酬，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫、機構編制管理臺帳，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)一一對應，實現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領導職數(shù)實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數(shù)，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十四
通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，找準了適合蘇南經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，所規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能，體現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所要做的工作。欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)政府職能的差別在于有人沒事干和有事沒人干。xx市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有許多事沒人干或力量不足，該加強的職能沒有到位，例如：經濟發(fā)展過程中政府如何為企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，工業(yè)化過程中如何強化環(huán)境的保護和安全生產的監(jiān)督，推進城市化和建設社會主義新農村的進程中如何加強規(guī)劃管理和建設管理，如何建設文明社會，如何豐富人民群眾的文化生活，在流動人口急劇增多的情況下如何加強社會治安的綜合治理和流動人口計劃生育管理，如何解決好適齡兒童的入學，辦好義務教育，如何擴大農村社會保障的覆蓋面，擴大就業(yè)，增加農民收入，所有這些發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的新的職能，在機構改革“三定”方案中充分體現(xiàn)出來?？梢哉f，通過改革，xx各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位更準確，該強化的職能得到了充分加強，機構人員編制都得到了有效保障，這對于加強基層政權建設，提高執(zhí)政能力具有重要意義。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十五
同志們：
今天召開霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會，主要是貫徹自治區(qū)、自治州機構改革工作會議精神，明確機構改革工作的要求、內容和具體安排，深入動員、全面啟動我縣機構改革工作。從全州來看，霍城機構改革工作啟動比較早、上報方案也比較早，但動員部署是全州最后一個。之所以這樣安排，是因為在各項工作開局之初，縣委、縣人民政府不希望因為機構改革工作，沖淡了各項重點工作，尤其是今年重點項目的推進。機構改革涉及到機構的撤并，涉及到崗位的設定，尤其是涉及到領導干部的調整。機構改革深入推進的過程中，人員思想浮動會比較大、部門調整力度比較大，是容易產生工作脫節(jié)的階段。全縣上下一定要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一步驟，按照自治區(qū)、自治州的要求，抓好落實，確保全縣機構改革工作順利推進。
剛才，泰來提同志宣讀了《霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》，吳勇同志宣讀了《關于嚴明紀律，確保機構改革順利推進的通知》，希望大家按照要求，抓好落實。下面我就機構改革工作強調幾個方面的意見，概括起來就是要做到“五個好”。
一、統(tǒng)一好思想。
首先，要思想上統(tǒng)一，認識上一致，步調一致地推進這項工作。政府機構改革工作從中央到地方聲勢浩大、意義重大，按照轉變政府職能、提高工作效率、市場經濟的理念設定政府工作的要求，要政事分開、政企分開、精簡機構、精簡人員、提高效率，這些都是歷次政府機構改革的主要內容和要求。歷次政府機構改革都沒有辦法一次達到目標，都有一些階段性的要求、階段性的目標。我們要看到政府機構改革總體是朝著社會主義市場經濟的要求，朝著精簡機構、精簡職能、提高工作效率的目標實施和推進。本輪政府機構改革是新一屆政府組成過后，部署的一項重要任務。作為地方政府一定要按照中央、自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，不折不扣地推進政府機構改革工作。
其次，要看到政府機構改革有利于推進新形勢下的各項政府工作。在政府機構改革工作推進過程中，由于政府機構設置的不合理，人員結構的不合理，很多的工作會受到一些影響、受到很大的制約。比如，自治區(qū)級政府、自治州級政府和縣級政府，機構設置要求上下對應，如果不設機構和人員，上級部門不給資金，考核也不能得分，這嚴重影響各項工作的開展，尤其是不適應新疆地域廣闊、情況復雜的區(qū)情。比如，以前伊犁的旅游資源豐富，但是沒有一個政府機構推進旅游資源的開發(fā)。雖然有旅游局，但還是事業(yè)局，不是政府組成部分。總的來講，現(xiàn)有的政府機構設置不能適應新形勢下各項重點工作的開展，必須通過機構改革，才能更加有利于各項工作的開展?？h人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案中對現(xiàn)階段的政府機構確定了13個調整目標，有一些撤并，有一些更名，有些從辦事機構成為政府正式部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所按照職能劃分為6個辦公室統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項重點工作的開展。這樣劃分職能更加清晰，職責更加明確。我相信，通過定職能、定崗位，政府運轉將會更加順暢。
最后，要認識到政府機構改革有利于提高工作效率。政府機構改革不是簡單的機構撤并、人員調整，而是圍繞提高行政效率、提高運轉能力，使運轉更加順暢，職能更加清晰，職責更加到位的目標實施和開展的。在這次機構改革當中不少職能相近的部門進行合并，這次合并要堅持一件事情由一個部門負責的原則，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識這次機構改革既是上級的部署，也是縣域經濟社會發(fā)展的必然需求，更是有序推進各項工作的客觀需要，是精減機構、提高效能、優(yōu)化服務的迫切要求。
二、界定好職能。
會議之后，所有的政府機構、政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認真制定“三定”方案，通過“三定”方案報批，形成各部門界定職能和職責的實施意見。
首先，在界定職能時要堅持“三少三多”。要堅持“少審批、多服務，少釋放、多支持，少收費、多扶持”的原則，重點把工作職能轉向發(fā)展經濟、社會管理、經濟監(jiān)管和監(jiān)督方面。設定行政管理事項，不僅涉及到調整撤并、更名的機構，其他部門也要認真梳理界定好職能。
其次，在界定職能時要做到“三個分清”。分清政府和企業(yè)的關系，把不該由政府部門管理的事項轉移出去，做到凡是企業(yè)能夠決策的事情交給企業(yè)決策;分清政府和事業(yè)單位的關系，是政府部門承擔的職能不要簡單地劃到事業(yè)單位;分清上級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能關系，所有涉及到縣級政府承擔的由縣級政府承擔，不能把所有的事權都轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須轉移的人員和經費同步轉移;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能把事權轉移到村。希望大家抓緊時間，按照統(tǒng)一要求，認真梳理職能，上報縣政府、編辦審批。
三、設定好崗位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要對照職能，合理設定崗位，因職能設崗位而不能因人設崗位。在全面梳理好職能的基礎上，按照一個部門能夠辦成一個事項的要求，研究崗位設定，確保工作開展更加順暢。國營農牧場承擔著發(fā)展一方經濟、維護一方穩(wěn)定、保一方平安的任務。近年來，由于體制問題，國營農牧場得不到上級財政、編制部門的認可，沒有編制，人員進不來，經費沒保障，處在兩難之中。雖然這次機構改革國營農牧場沒有涉及當中，但我們要做好國營農牧場的崗位設定和內設機構的確定。編辦和國營農牧場要結合自治區(qū)關于國營農牧場改革的意見，提出明確的發(fā)展方向和解決辦法，通過機構改革一并考慮。
四、配備好干部。
政府機構改革最為關鍵的是領導干部，涉及到調整的領導干部，要通過機構改革配備好各級領導干部、各個部門的領導干部。
首先，要統(tǒng)籌安排好人員。組織人事部門要根據(jù)機構改革總體方案和每個人的特長、工作經歷，合理安排好工作崗位，統(tǒng)籌安排好主要領導。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次機構改革任務比較重，涉及到大部門、大系統(tǒng)的調整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合好人員、統(tǒng)籌好人員，一人多崗、一人多能，培養(yǎng)好復合型的干部隊伍。
其次，要多爭取各類編制。政府機構改革要求編制管理只減不增，但對霍城來講、對整個新疆來講，多爭取編制，就是多增加人員配備，多增加經費。近年來，霍城在政府機構改革中都是不折不扣，甚至是超額完成任務，這就出現(xiàn)完成的越好，編制就越少的局面。目前霍城編外人員超過2600人?？h編辦和主要職能部門要根據(jù)我縣的工作需求，向自治區(qū)、自治州政府匯報、溝通，積極爭取編制，破解我縣當前事業(yè)發(fā)展人才奇缺的瓶頸。
最后，要加強人員流動的控制。在整個人員管理過程中，要促進基層工作人員、邊遠地區(qū)工作人員、業(yè)務骨干合理流動，防止不正常流失。今天到自治州參加教育工作會議，會上李學軍書記明確指出：“教育、衛(wèi)生、專業(yè)技術人才和重點骨干流動沒有特殊情況，一定不能流往伊寧市，包括領導干部。現(xiàn)在很多人才把專業(yè)技術作為一個跳板，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一年，就通過各種關系調到大城市或是周邊縣市，以后一律不準”。今后，霍城也要這樣做，特別是業(yè)務骨干、教師、醫(yī)生、黨政領導干部，要嚴格控制流動，確保有人干事、有人真心干事，維持隊伍的穩(wěn)定性。
五、促進好工作。
要統(tǒng)籌當前政府機構改革和各項工作推進的關系，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷，使機構改革工作和重點工作兩促進、兩不誤，實現(xiàn)共贏。要把政府機構改革工作和重點工作的推進有效結合起來，通過政府機構改革更好地梳理職能，更好地明確職責，更好地整合力量來推進工作;把政府機構改革和提高效能建設結合起來，通過機構改革、下放事權，使政務公開、行政問責、績效管理有更好的抓手;把政府機構改革和政企分開、政事分開有效的結合起來，通過職能的界定，把政府的行政邊界、事業(yè)單位和企業(yè)的工作職能界定清楚，共同推進工作。
總的來講，政府機構改革是事關全縣的一件大事，是事關領導干部和機關工作人員的一件大事，更是事關全縣經濟發(fā)展、社會建設的一件大事，希望大家把思想更好的統(tǒng)一到全縣政府機構改革的工作要求、目標任務和具體的工作內容上來，統(tǒng)一思想、認真部署、加快推進，促進政府機構改革工作取得很好的成績。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十六
梨林鎮(zhèn)機構改革調研材料根據(jù)省、市編制委員會的要求，我單位積極組織有關人員對我鎮(zhèn)機構改革、管理體制、職能轉變、運行機制進行了深入的調查，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、基本情況
梨林鎮(zhèn)位于濟源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區(qū)內45個行政村，43045人，2004年農民人均純收入3820元，工農業(yè)總產值40532萬元。
1、機構設置及管理情況經過和2002年兩次機構改革后，我鎮(zhèn)機關內設3個辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經濟工作辦公室，下設4個事業(yè)中心，即農業(yè)服務中心、文化服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心、計劃生育技術服務中心。市派出機構包括鎮(zhèn)派出所、司法所、工商行政管理所、財稅所，派出機構實行派出部門與鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮(zhèn)機構的領導干部任免由派出部門提名，征求鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。
2、人員編制情況鎮(zhèn)政府核定行政編制28名，機關工勤編制3名，事業(yè)編制29名。領導職數(shù)12名：鎮(zhèn)黨委設委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮(zhèn)長，1名兼紀檢委書記），專職黨委委員的行政級別為副鎮(zhèn)長級。人大主席1名，政府設鎮(zhèn)長1名（任黨委副書記）、副鎮(zhèn)長3名，鎮(zhèn)人民武裝部配部長1名，行政級別為副鎮(zhèn)長級。梨林鎮(zhèn)現(xiàn)有領導職數(shù)11名：鎮(zhèn)黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮(zhèn)長，1名兼紀委書記），人大主席1名，鎮(zhèn)長1名(任黨委副書記)，副鎮(zhèn)長4名，在編人員42人，聘用人員54人。
3、財政及供養(yǎng)人員情況2004年全鎮(zhèn)財政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出112.5萬元，建設支出97萬元。正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財政收入和自籌資金。隨著農業(yè)稅的減免，我鎮(zhèn)地方財政收入減少將半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔一步加重，僅僅維持機關人員的.工資，無法保證正常的辦公經費。但是，經過糧食直補和農業(yè)稅的減免，農民負擔進一步的減輕，基本上沒有其他負擔。
二、工作運行機制情況
（一）、黨政機構運行情況及日常工作
1、黨委辦公室：負責全鎮(zhèn)黨的基層組織建設、紀檢監(jiān)察、黨風廉政建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、社會治安綜合治理、精神文明建設、組織人事、勞動工資等工作，承擔鎮(zhèn)人大開會期間的日常工作，負責黨委系統(tǒng)的文秘、信息、機要、統(tǒng)計等工作。
2、政府辦公室：負責鎮(zhèn)政府機關的綜合協(xié)調、政務監(jiān)督、行政后勤等工作，負責計劃、教育、科技、衛(wèi)生、民族宗教、民政、扶貧規(guī)劃、統(tǒng)計、移民安置等工作，負責法制宣傳教育工作，指導工礦企業(yè)抓好安全生產工作，負責協(xié)調四個中心搞好行業(yè)規(guī)劃、生產、經營、管理工作，指導村民委員會開展工作，政府系統(tǒng)的信息、文秘等工作。
3、經濟工作辦公室：制定全鎮(zhèn)經濟發(fā)展，維護市場經濟秩序，負責鎮(zhèn)屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)的規(guī)劃、管理、指導和服務工作，負責鎮(zhèn)財稅管理、招商引資、市場貿易等工作。
（二）、事業(yè)單位的運行機制及日常工作
1、農業(yè)服務中心：宣傳貫徹落實黨在農村的方針、政策，抓好農業(yè)科學技術的推廣工作，負責農業(yè)社會化服務體系建設和村集體經濟組織、合作組織建設，負責抓好農業(yè)機械安全生產管理、農村農田水利基本建設、畜禽品種引進、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結合工作實際為農民提供科技信息，開展產前、產中、產后系列化優(yōu)質服務。
2、文化服務中心：運用多種文化藝術手段，組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術、體育活動，開展圖書閱覽，傳播科學、技術、文化知識，提高農民基本素質，依法對轄區(qū)內文化市場進行監(jiān)督管理。
3、村鎮(zhèn)建設服務中心：負責村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地管理使用、環(huán)境保護、路政建設等工作，按規(guī)定協(xié)調有關部門搞好礦產資源的開發(fā)利用、保護工作，負責轄區(qū)內市場開發(fā)、建設、管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十七
同志們：
按照會議安排，我講三點意見。
一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重大意義
機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對于加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。
(一)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經濟社會發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應經濟社會發(fā)展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學發(fā)展觀的體制機制，才能更好的推動經濟社會率先突破發(fā)展。
(二)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是必須完成的一項政治任務?！痢聊?，省委、省政府下發(fā)了《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見》，在全省12個縣區(qū)227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。××年，根據(jù)省委、省政府關于擴大試點范圍的要求，我市在××縣進行了試點，我縣在巡檢鎮(zhèn)進行了試點?！痢聊辍痢猎?，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，決定從年下半年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。我縣由于縣級班子調整，此項工作已滯后。按照省市統(tǒng)一部署，我們必須盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。
(三)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。改革開放以來，我縣先后進行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和行政區(qū)劃調整，政府職能得到了進一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業(yè)發(fā)展。但政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節(jié)、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在年機構改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經濟社會發(fā)展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目的，就是要進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設高效廉潔的服務型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農服務單位，更好的發(fā)揮職能。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經濟社會率先突破發(fā)展提供堅實的體制機制保障。
二、切實把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重點
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設，解決行政管理體制不適應經濟社會發(fā)展要求的問題。改革涉及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位，涉及到有關縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：
(一)要以轉變職能為核心，著力提升服務能力。轉變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心，也是衡量改革成效的關鍵。一要科學界定職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經濟事務的職能;強化公共服務職能，弱化直接參與市場經濟活動的職能;強化組織協(xié)調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過去的“要錢、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務，轉變到對農戶和各類經濟主體進行示范引導，提供政策服務，以及維護穩(wěn)定營造發(fā)展環(huán)境上來。二要加快推進“四個分開”。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔助性、技術性、專業(yè)性事務交給事業(yè)單位和市場中介組織，進一步下放管理權限，進一步減少對微觀經濟的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。三要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務水平。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。
(二)要以調整機構為重點，整合優(yōu)化組織機構。按照市上批準的《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》，全縣共撤銷6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即撤銷陳耳鎮(zhèn)、駕鹿鄉(xiāng)、廟臺鄉(xiāng)、上寺店鄉(xiāng)、王嶺鄉(xiāng)和廟坪鄉(xiāng)。設立19個鎮(zhèn)，即城關鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機關按2萬人以上的鎮(zhèn)設置5個內設機構，2萬以下的鎮(zhèn)設置3個內設機構。事業(yè)單位按照調整規(guī)范、歸并職能、綜合設置的原則，設立6個事業(yè)機構。縣編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產、檔案劃轉工作，確保改革順利推進。
(三)要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“三定”和事業(yè)單位職責界定工作，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內容。一要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能。要依據(jù)法律法規(guī)，從有利于經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責，要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴大和延伸。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關系。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職責。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責進行梳理，明確其工作職責和工作范圍。三要嚴格控制人員編制?？偟囊笫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。事業(yè)單位編制在總量內作適當微調。領導職數(shù)按有關文件規(guī)定執(zhí)行，不能突破。四是平穩(wěn)做好人員劃轉工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，撤并了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構作了調整，事業(yè)單位進行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于有整合任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉過程中，要平穩(wěn)過渡，避免引發(fā)新的矛盾。
三、精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施工作
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組的統(tǒng)一領導下，精心組織，確保此項工作順利實施。
一要抓好學習動員。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認真學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對本鎮(zhèn)政府機關職能配置，機構編制現(xiàn)狀進行全面分析，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。同時鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮(zhèn)要根據(jù)“三定”方案，抓好內設機構的組建運轉，事業(yè)單位整合，干部職工調整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責、一崗多人。可以把在編人員設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時限內存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強規(guī)范管理。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎上，根據(jù)新的職責任務，進一步理順工作關系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統(tǒng)管，確保機關、事業(yè)單位規(guī)范運行，高效運轉。
五要嚴肅工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，全面組織實施好機構改革工作。這里需要強調的是，崗位調整了的同志和新任職的同志，要盡快到崗到位，迅速進入角色，有序開展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。在機構改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣上下發(fā)的《實施方案》和4個配套文件，嚴格遵守有關財經、組織人事、檔案管理和廉政紀律要求，堅決禁止一切違紀違規(guī)行為。改革期間，發(fā)現(xiàn)頂風違紀的，堅決予以嚴肅查處。
同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，意義重大，任務艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要服從工作大局，落實工作責任，嚴肅工作紀律，統(tǒng)籌兼顧，確保機構改革和經濟社會發(fā)展“兩不誤，兩促進”，為加快推進全縣經濟社會率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十八
同志們：
剛才，繼軍書記和宇馳書記宣讀了我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施方案和在這次改革中的紀律要求，汪局長代表市委、市政府督查組明確提出了三點要求，希望大家認真領會，把機構改革工作抓好。事實上從今年四月份起，我們就在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，并安排縣編辦、人事、財政對33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支狀況、債權債務狀況以及機關事業(yè)單位干部職工狀況進行了全面摸底。在此基礎上，按照省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的安排，又多次召開縣四大家聯(lián)席會議、黨政聯(lián)席會議、縣委會認真地進行了研究。大家可能知道，當初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革澄清底子、人員分流這些每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涉及的問題外，將有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，后來經過認真調查研究，經過縣委、縣政府反復做工作，形成了今天宣布的這個方案。應該說，這個方案對于進一步促進全縣經濟社會事業(yè)發(fā)展是最理想的。在昨天召開的四大家聯(lián)席會議上，四大家領導同志一致認為，我們這個方案最成熟，而且最有利于推動當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革?？梢哉f，我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的基礎工作做的非常扎實?？h委、縣政府研究決定今天上午召開的這次會議，就是全面安排部署我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。下面，我再講幾點意見。
當前，由于我縣被確定為全省5個區(qū)域性中心城市，隨著“”規(guī)劃的即將實施，在今后一個相當長階段，我縣經濟社會發(fā)展將處于一個黃金機遇期和快速上升期，也是一個重要的轉型期。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，既是在深化農村稅費改革的新形勢下展開的，也是在我縣經濟社會發(fā)展進入關鍵時期、改革進入攻堅階段新的歷史條件下進行的，我們一定要進一步提高思想認識，增強改革的責任感和緊迫感。
第一，要認識到這是新時期我縣經濟社會進一步發(fā)展的需要。近年來，全縣上下圍繞全面建設小康社會、打造區(qū)域性中心城市目標，大力實施科教興固、人才強縣、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快市場化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化步伐，搶抓機遇、越位奮進，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。全縣生產總值、財政收入、金融存款等主要發(fā)展指標，近些年來均保持兩位數(shù)以上增長。20xx年，全縣生產總值達到72.2億元，預計今年全縣生產總值將會突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個堅實的基礎。特別是我縣被省委確定為全省五個直管縣和省委書記徐光春的聯(lián)系點以后，固始躍上了一個新的戰(zhàn)略起點。在這新的發(fā)展基礎和起點之上，我們要想繼續(xù)保持經濟社會快速發(fā)展的良好勢頭，就必須認真面對和解決諸如發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、經濟增長方式粗放、經濟結構不合理、政府職能轉變不到位等突出矛盾和問題。尤其是我縣仍然是農業(yè)大縣，農村人口多，農村勞動力轉移壓力大，農村二、三產業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，社會事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，解決“三農”問題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務。當前，隨著政治、經濟、文化和社會建設的不斷發(fā)展，我國總體已經進入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的發(fā)展階段，我們作為欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)大縣仍達不到這一點。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，就是在這種大的形勢下展開的。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于使農村上層建筑進一步適應農村經濟基礎的變化，為農村經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進“三農”問題的解決，加快農村全面建設小康社會步伐。
第二，要認識到這是改革不斷深化尤其是農村稅費改革全面深化的需要。近年來，我縣堅持把深化改革貫穿于發(fā)展的全過程，敢于觸及深層次矛盾和問題，迎難而上，克難攻堅，使改革不斷深化，向縱深推進、向廣度擴展。尤其是農村稅費改革，這是黨中央、國務院為解決“三農”問題作出的一項重大政策，關系到農村的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設的全局。按照中央的設想，農村稅費改革分兩步進行，第一階段從20xx年開始，主要任務是通過正稅清費、規(guī)范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統(tǒng)”，把過重的農民負擔減下來，概括起來就是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。第二階段從20xx年開始，主要任務是在全國范圍取消農業(yè)稅，取消農業(yè)特產稅，同時，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，概括起來就是“兩取消、三改革”。我縣農村稅費改革自20xx年全面推開，實行“三取消、兩調整、一改革”，全縣農民總體負擔由20xx年的1.59億元減少到8076萬元，減負47%;20xx年，在全縣取消農業(yè)特產稅;20xx年，全縣農業(yè)稅稅率降低3個百分點，并對種糧農民直接補貼，使全縣農民減負增收5293萬元，農民負擔在20xx年減負基礎上再減34%;20xx年，全部免征農業(yè)稅，使全縣農民再次減負增收4615萬元，延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過近年來的農村稅費改革，新的農業(yè)稅制初步建立，農村分配關系逐步規(guī)范，農民負擔不斷減輕，農民收入穩(wěn)步提高，農民得到了實實在在的實惠，農村經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，干群關系大為改善。但這只是農村稅費改革邁出的第一步。改革的最終目標是在規(guī)范農村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，取消專門面向農民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農民增收減負的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。農村稅費改革，特別是免征農業(yè)稅后，農村經濟社會發(fā)展必然對農村基礎組織的職能配置和運行方式提出新的要求。隨著農村稅費改革的深入，我們必須加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農村綜合配套改革，必須進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，為農村發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。如果我們不加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不下決心精兵簡政，不徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多的問題，就必然導致一些地方重新回到“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的老路上，導致農民負擔反彈，使農村稅費改革的成效大打折扣?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村稅費改革成敗的關鍵。
第三，要認識到這是機構改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進一步深化的需要。近年來，按照黨中央和國務院的部署和要求，我縣不斷推進機構改革，并取得了明顯效果。20xx年的機構改革，是建國以來精簡機構和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協(xié)機關的行政編制精簡20%，群團機關精簡25%;縣鄉(xiāng)行政編制由1800名精簡為1542名，精簡14.3%，公安、司法機關專項編制精簡10%。20xx年的機構改革，又對政府有關機構進行了調整。但我們也要清醒地認識到，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進展并不理想，還存在著諸多矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務方面的能力還比較弱。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比檢查較多、較濫。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置落實不到位。特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構名義上綜合設置為四個中心，但在實際工作中，原來的七所八站還依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個，專門用來應付上級業(yè)務部門的各種檢查，上面千條線，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說，還是我們存在的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很嚴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關即使加上撤鄉(xiāng)減編因素，人員仍不超編。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員超編嚴重。截至20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、文化、村鎮(zhèn)建設、計劃生育“四個中心”加上勞動保障所，總核編制數(shù)1251名，而編制臺帳反映，實有人員4129人，超編2878人。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125人，超編82人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編上百人。如果加上分配、安置后沒有報到上班的人員，實際超編人數(shù)還會更多，人員分流的任務十分艱巨。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員編制管理混亂。由于過去多口進人，加上經常性的編制凍結，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦事，私招亂聘。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業(yè)管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現(xiàn)象嚴重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開展財政供養(yǎng)人員工資專項清理工作，從清理的情況來看，虛報、冒領、多領和超標準、超范圍領取財政工資、離退休費以及補助的現(xiàn)象仍然存在。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，工資不能按時足額發(fā)放。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務，少則幾十萬，多則幾百萬，個別的甚至達到上千萬元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資執(zhí)行的是幾年前的工資標準，有的甚至連職工生活費也不能按時發(fā)放。對以上問題，我們只有通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革來解決。大家一定要認識到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的必要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，下決心把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革推進到位。
根據(jù)中央及省市精神和我縣實際，這次改革不搞過渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。根據(jù)這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅持權責一致、精簡效能的原則。既要做到權力與責任相符、事權與財權匹配，又要切實精兵簡政、提高行政效能;二是堅持大膽改革、穩(wěn)步推進的原則。既要堅持改革的方向、積極推進，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩(wěn)定;三是堅持分類指導、配套改革的原則。既要統(tǒng)籌規(guī)劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進改革。這次改革的主要目標是：通過改革，進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順縣鄉(xiāng)關系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、編制和領導職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，分流超編人員，減少財政供養(yǎng)人員，切實鞏固農村稅費改革成果，減輕財政和農民負擔，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時間緊、任務重、要求高。為搞好改革，我們既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進，做好各個方面的改革工作，又要突出重點，認真抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：
第一，要整合機構，精簡人員編制和領導職數(shù)。我縣20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，改革方案規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制已經比較精簡和規(guī)范。按照免征農業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制配備的新要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構、編制、領導職數(shù)要在落實20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案的基礎上，進行重新調整、規(guī)范和精簡。一是調整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，堅持原定的三個機構數(shù)額不變。機構名稱統(tǒng)一規(guī)范為：黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發(fā)展辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設置6個，即：農村經濟發(fā)展服務中心、村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心、文化事業(yè)發(fā)展服務中心、計劃生育服務中心、財稅所、民政與勞動保障所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所由縣財政局管理。原農業(yè)發(fā)展服務中心除獸醫(yī)站按上級通知維持現(xiàn)狀外，其它各站、所必須進行實質性合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣直派出機構，也要在這次改革中設置到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關編制不得突破省核定我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為離退休人員服務的編制，仍按20xx年縣鄉(xiāng)機構改革方案的規(guī)定核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制，在不突破省核定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)的前提下，合理核定分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數(shù)。總的要求是從原來的7至12名減少到7至9名。精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，作為過渡可保留原職級待遇。要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)配備，堅決清理超職數(shù)配備的領導干部，提倡黨政領導班子成員交叉任職。三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。要按照分類指導和政事分開、政企分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，逐步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔的管理性、公益性和經營性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經營性服務要推向市場。要逐步加大財政對公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資源。從嚴控制公益性事業(yè)所站的規(guī)模和數(shù)量，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立自收自支事業(yè)單位，自行設置的要改制轉企，不能轉制的，要予以撤銷。
第二，要切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作。人員分流安置問題涉及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，是歷次機構改革的難點，也是推進這次改革的關鍵點、難點，是能否成功的重要環(huán)節(jié)。這次改革要切實解決人員分流不到位的問題，特別是要真正解決過去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問題。一要堅決清退非正式人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類非正式人員，凡是臨時借調、臨時聘用的人員，凡是沒有經過組織、人事、編制、民政、勞動保障部門辦理正式手續(xù)的人員，凡是假身份、假證明、假手續(xù)等弄虛作假的人員，不管什么關系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監(jiān)督。對該清不清、弄虛作假的要追究領導責任。二要規(guī)范競爭上崗。按照公開、公平、公正的原則，認真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴禁搞編制混用和輪崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員要嚴格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認真落實人員分流政策。根據(jù)省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中人員定崗分流、財政及社會保障的有關文件，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機關和事業(yè)單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿20xx年的，或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續(xù)，享受退休人員待遇;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業(yè)的每月按本人20xx年國家規(guī)定工資標準的70%發(fā)放基本生活費，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關正式在職人員，本人自愿、經批準辭去公職自謀職業(yè)的，可視其工作年限一次性發(fā)給辭職費;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，從1995年1月起補建基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以1995年以來歷年的檔案工資為交費基數(shù)，按11%的比例補繳個人帳戶資金，退休時按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老保險金;分流前已參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，分流后可以個人身份繼續(xù)參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按機關事業(yè)單位計發(fā)保險金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動關系手續(xù)的，既可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，也可以比照有關規(guī)定，給予一次性補償;未就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位分流人員，可比照國家和省有關規(guī)定，享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員符合領取失業(yè)保險條件的，可向當?shù)厥I(yè)保險經辦機構申請享受失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇。所有這些政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要不折不扣地落實。
第三，要積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作任務不重，85年豐港是全圩區(qū)，因為考慮向上爭取水利、工程項目，設立了豐港鄉(xiāng)。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現(xiàn)在無論是從今后的防汛，還是進一步整合資源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域的拉動功能、加快地方的經濟發(fā)展來看，豐港、橋溝兩鄉(xiāng)合并都非常合適。不要站在個人的角度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感情色彩來看這個問題，鄉(xiāng)村干部更不能帶著個人利益來看待這個問題，來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。我在這里提醒大家，不管你是從個人感情角度還是從個人利益角度，這次動員會以后，認識都必須統(tǒng)一。如果你仍然帶著個人利益來對待這次改革，消極地、被動地、應付地對待這項工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態(tài)度、行為來考慮你下步工作走向。對于個別干部不顧大局，擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構合并，我們將按照紀律要求，該采取組織措施，堅決采取組織措施，處理你沒商量。希望在這一點上，兩個鄉(xiāng)的干部，特別是領導干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個人的使用問題，要相信縣委、相信組織會作妥善安排的，不要擔心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來，以積極的態(tài)度、積極的行動來接受組織上對你的考驗。我相信，兩個鄉(xiāng)的黨政人大班子的同志和廣大干部會做到這一點。昨天四大家聯(lián)席會也作了研究，兩鄉(xiāng)合并，專門成立工作班子，縣委、組織部長周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長王振慶，縣工會主席周炳華牽頭，從組織、人事、財政抽調人員，今天下午要進一步研究。總的一條，保證固始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進行，保證固始干部思想不亂，保證固始經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
第四，要轉變職能，理順縣鄉(xiāng)關系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，關鍵在于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。特別是免征農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的任務發(fā)生了新的變化。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，必須適應新形勢的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實提高行政效能，著力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，把工作重點從直接辦企業(yè)、抓生產經營等具體事務，轉到提供政策服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上，進一步加強社會管理和公共服務，促進農民增收，努力建設服務型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得包辦企業(yè)投資決策，不得代替企業(yè)招商引資，不得直接干預企業(yè)和農民的生產經營活動，結合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達標項目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項目，以及不應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的評比達標項目，要一律取消。對保留的評比達標項目，也要嚴格進行規(guī)范，不準隨意擴大評比檢查內容和范圍。今后，凡法律、法規(guī)規(guī)定由縣級政府部門承擔的職責，不準轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。上級有關部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應的權限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍內的事項，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統(tǒng)一安排。
第五，要強化管理，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理機制。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制管理，是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果的關鍵。要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，堅決堵住不按編制多口進人的“口子”，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理機制。省委、省政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制，由省一級實行宏觀管理和總量控制，5年內只能減少不能增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)一經確認，不得改變。要建立和完善機構編制管理臺帳，實行編制實名制管理和機構編制審核通知單制度，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位進人關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位滿編后，一律不準增加新的工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部調整交流的，也必須在編制內和職數(shù)內進行。要建立和完善機構編制管理與財政預算管理相互配套的約束機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位的人員工資，實行縣級統(tǒng)發(fā);縣級財政部門在機構編制部門核定的編制內，按照同級機構編制部門提供的編制內人員名單和人事部門核準的工資標準，逐人逐月發(fā)放工資。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關縣直部門的考核內容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作年度責任檢查和離任述職報告制度;加強對機構編制管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴肅查處違反機構編制管理政策規(guī)定和紀律的行為。
三、狠抓落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的組織實施工作。
第一，要精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分估計到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨的困難和問題，在實施過程中要精心組織，在改革的每一個步驟和環(huán)節(jié)上，都要有切實可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴格掌握政策，保證各項改革政策措施的貫徹落實。要切實把握改革動態(tài)，針對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實可行的對策和措施。要統(tǒng)籌兼顧，做到機構改革和各項日常工作兩不誤。實行領導聯(lián)系點制度，縣處級干部要深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強指導和督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是改革的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調查研究的基礎上，擬定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見，經上級編制部門審核后，報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組備案。
第二，要密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合?？h組織、人事、財政、民政、勞動等部門，要分工負責，積極配合機構編制部門做好工作?？h直有關部門要加強對改革的指導，制定相應的配套措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長期以來，部門“條條”干預機構編制工作的現(xiàn)象屢禁不止，一定程度上造成了機構編制的膨脹?？h直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益，帶頭執(zhí)行機構編制管理規(guī)定，切實做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業(yè)務主管部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構完全對應。部門代黨委、政府起草的文件和領導講話，不得涉及機構編制事宜。部門下發(fā)的文件和召開會議擅自規(guī)定機構編制事項的，一律無效。機構編制部門要認真履行職責，切實管好機構、管好編制、管好領導職數(shù)，對于違規(guī)違紀行為，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于糾正。
第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革年底前完成，不留過渡期，不準拖延。市委要求十二月十日前各縣區(qū)全面完成人員定崗分流任務。這是根據(jù)我省的實際情況決定的，也是總結歷次機構改革得出的一個基本經驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有時間觀念，嚴格按照《固始縣深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》要求，迅速貫徹落實，不折不扣執(zhí)行，確保按時完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務完成之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不再調整。要加強督導檢查，縣派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保持共產黨員先進性教育活動督導組，同時擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革督導任務，機構改革不結束，督導組不撤回?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室要抓好檢查驗收。
第四，要營造良好環(huán)境。要搞好改革政策的宣傳，增強透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細致地做好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。
同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革意義重大，任務艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅強領導、精心組織，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的密切配合，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革一定能夠達到預期目的!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十九
作為蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的試點市，我市在實施改革過程中，堅決貫徹省委、省政府的意圖，市委、市政府對于完成機關、事業(yè)單位人員編制精簡任務十分堅決，機關行政編制嚴格按照省規(guī)定的10%的比例精簡，共減少編制115名，財政所事業(yè)編制減少13名，鎮(zhèn)管事業(yè)單位編制在2001年機構改革前核定的基數(shù)上精簡44%，編制減少1191名。因此，完成編制精簡任務要毫不動搖，決不留情。但在實施人員分流過程中，做到了耐心細致，有情操作。對于鎮(zhèn)機關公務員的分流延用近年實行的離崗退養(yǎng)政策，即到2005年底前男年滿57周歲、女年滿52周歲的提前離崗退養(yǎng)，本人申請要求提前退休或辭職的，按照公務員制度的相關法規(guī)辦理。對于事業(yè)單位，市委辦公室、市政府辦公室專門下發(fā)了《關于鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革人員分流的意見》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員的分流提供了較為寬松的政策，同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往機關、事業(yè)單位編制空缺較多，各鎮(zhèn)或多或少地使用編外人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，編外人員沒有及時清理，全市各鎮(zhèn)編外人員總數(shù)超過700多人的實際，為切實減輕財政負擔，規(guī)范管理，市委、市政府下決心利用這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的有利契機，規(guī)范編外用工行為，下大力清退編外人員。市委辦公室、市政府辦公室制訂了《關于加強鎮(zhèn)機關事業(yè)單位編外用工管理的意見》，規(guī)定各鎮(zhèn)編外人員使用人數(shù)最多不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制的10%～15%，現(xiàn)有編外用工超過這個比例的必須嚴格清退，以后不得擅自使用編外用工。在清理編外用工過程中，采取了幾個一點的辦法進行分流。一是到達一定年齡的切掉一點;二是在實施強基工程中利用村委會、居委會換屆，將具有大專以上學歷的年輕人員推薦下派一點;三是動員編外人員自謀職業(yè)分流一點;四是從企業(yè)借用的退還一點;五是鎮(zhèn)里按嚴格控制的原則，拿出一定的臨時崗位通過考試考核相結合的辦法，競爭擇優(yōu)留用一點，剩下的則全部清退，并按《勞動法》的有關規(guī)定對他們進行經濟補償。在實施編內人員分流和編外人員清理過程中，各鎮(zhèn)黨委、政府分別召開動員大會，做好宣傳發(fā)動工作，同時，對每個人員的情況全面了解掌握，逐個做好思想政治工作，對于清退的編外人員通過職業(yè)介紹所幫助他們在企業(yè)重新就業(yè)?？偟脑瓌t是機關、事業(yè)單位要嚴格按規(guī)定精簡，但精簡分流的人員，編制內的保證其基本生活待遇，編外人員確保提供就業(yè)機會。由于各鎮(zhèn)重視改革過程中的思想工作，并實實在在地為分流人員提供出路，做到改革無情，操作有情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作順利、穩(wěn)妥、有序推進，到現(xiàn)在無一起上訪事件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇一
再精簡—再膨脹”的怪圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當嚴重。新時期，中央提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標，同時隨著新型城鄉(xiāng)關系的建立、國家農業(yè)稅費體制改革的實施、農村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求政府機構作為上層建筑，它的職能和機構設置應該是同經濟體制相適應的。市場經濟的發(fā)展要求政府機構也必須作出相應的調整，才能適應經濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順關系，分清責任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關的重要措施，又是深化經濟體制改革，加快經濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。
（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是構建社會主義和諧社會的重要內容農村改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農村改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題；需要調整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農村干部轉變舊的工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發(fā)展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已經成為構建社會主義和諧社會必不可少的重要內容。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運作中存在的主要問題。
（一）政企不分。
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構經過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經濟對企業(yè)全面管制逐步轉變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權的極度擴張。
（二）政社不分。
在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經濟成本、政治成本和道義成本居高不下。
（三）政事不分。
政事不分表現(xiàn)在政事職責不分、政事權力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。
由于轉軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務的能力較弱。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此，富余人員難以真正分流，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革難點；每次改革最終結果是人員回升，導致每次改革總是出發(fā)點很好，結果卻是不盡如人意，進多出少，人員精簡仍未走出歷史怪圈。
行政體制改革的難題主要在于機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：
（一）政府利益悖論。
政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構不光遠離了農民的利益，而且也遠離了國家的利益，在很大程度上成為一個以自我權力擴張為后盾，謀取經濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權力擴張和自我利益膨脹，不僅成為加重農民負擔的重要因素，而且阻斷了中央或上級政府的政令，降低國家支持農民的政策效益。
（二）傳統(tǒng)觀念影響。
傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構是連接廣大農村社會與國家權力體系的最基層的控制樞紐。國家權力的運作形式決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的工作異常繁復和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。
（三）改革措施不配套，經費不足。
機構改革不僅僅是機構和人員的裁減，而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構和人員的精簡，雖然能夠在一時取得較大成績，但如果沒有相應的配套措施，改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費的相對不足，經費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。
由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革，都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利進行，提出以下幾點建議：
（一）政府職能轉變。
轉變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構權力下放：政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，為行政改革提供來自權力之間的監(jiān)督與權利對權力的監(jiān)督，從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結合起來，更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經濟體制：從市場方面看，我國的市場經濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設。
（二）人事制度的改人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構和人員編制，精簡機構，減少人員編制，是衡量機構改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。
（三）加強立法與監(jiān)督。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我們要依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。
（四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制。
（1）要在全國范圍內建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應的改革，使機構改革與其它改革相互配合，相互支持，從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關系，改進和完善行政運行機制。合理調整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設定時限，提高效率。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇二
要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點任務，強有力的領導和組織保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府確定的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點市，同時，又是省委組織部確定的蘇南地區(qū)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子的試點市。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的穩(wěn)妥、順利推進，我市從步驟上先進行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，然后由“公推直選”產生的新的黨委班子來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。“公推直選”工作從05年9月21日全市動員發(fā)動，然后選擇試點、完善方案、全面推進，歷時三個月至05年12月中旬，10個鎮(zhèn)的新一屆黨委班子全部選舉產生。黨委班子的領導職數(shù)嚴格按照上級規(guī)定的標準執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆實行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開放、競爭擇優(yōu)的干部選任工作新機制，在報名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節(jié)上堅持陽光運作，始終體現(xiàn)“公開、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產生的新一屆黨委班子充分體現(xiàn)了民意。因此，班子成員不僅配強配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供了強有力的組織保障。實踐證明，各鎮(zhèn)在實施改革過程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細致的工作，使整個改革工作既積極又穩(wěn)妥地全面推進，直至圓滿完成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇三
中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。
5年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的宏偉藍圖。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面推開。
以農民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任重道遠。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構編制委員會辦公室關丁深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革經過5年多的試點探索，總結經驗，不斷完善，目前正向全國范圍內推開。
5年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的宏偉藍圖？記者對此進行了采訪。
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面推開。
2004年3月，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務，一是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，二是鼓勵地方積極試點，探索秋累改革經驗。之后，各地相繼開展試點，并加大工作力度，探索積累了不少好經驗好做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在探索中積極推進，不斷深化。
截至2008年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內蒙古、浙江、重慶8個省份已經在全省范圍內開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國范圍內推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，時機已經成熟。
中央編辦會同地方和有關部門通過開座談會、專題調研、掛職蹲點、典型解剖、調查問卷等形式，及時了解試點情況，總結推廣經驗，研究解決問題?！兑庖姟吩谠圏c中探索，在實踐中總結，在執(zhí)行中完善，數(shù)易其稿，并以問卷調查的形式，集思廣益，先后共征求了地方5500多名各級領導干部（省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉(xiāng)級3400名）的意見。
考慮到我國地域遼闊，東中西部經濟社會發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差異性很大，《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前面臨的共性問題，對改革提出了原則性要求，又為地方因地制宜、積極探索留有空間，明確充分尊重各地實際，主要依靠地方和基層來推進這項改革，并確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。同時，《意見》還對推進職能轉變、嚴格控制機構和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強組織領導等方面工作提出了要求。
2005年9月14日，江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經和的電話，稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工，因身體不適，辭工回家看病，但仍有1個半月的工資未付，問了幾次磚廠老板，工資都未拿到手，請求鄉(xiāng)政府幫忙。
黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后，立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系，并很快得到反饋。而后，在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下，綜治辦干部與他們一起到磚廠，收討工資，終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數(shù)付清，鐘經和感慨地說：“‘和諧110’，真是農民的貼心人。”
據(jù)了解，黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng)，上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動服務體系后，在短期內扭轉了“落后鄉(xiāng)”面貌，一些信訪老戶問題得到解決，矛盾糾紛逐年減少，信訪和治安案件大幅下降，鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來。
“和諧110服務熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務”……近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉變，社會管理和公共服務得到加強，有的地方創(chuàng)新工作方式，提高為農服務質量，服務型政府建設邁出了步伐。
與此同時，各地按照中央精神，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點過程中，采取切實有效措施，通過機構編制實名制管理、設立“12310”電話受理舉報等制度和辦法，制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來亂進入現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。
改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化，由原來“管理農民”逐步向“服務農民”轉變，群眾對干部和基層組織也產生了極大信任，黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說：“過去干部躲著群眾走，有了事時，干部急出汗，群眾冷眼看?，F(xiàn)在干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，有了群眾支持，俺越干越有勁兒?！?BR> 以農民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任重道遠。
“盡管改革取得了明顯成效，但仍面臨很多問題。”中央編辦副主任吳知論坦言。
首先，從全國范圍內來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革發(fā)展還不平衡，有的省份已經在全省范圍內進行了改革試點，有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點探索。一些地方還有畏難思想，改革積極性不高，主動性不強。
記者在采訪中還了解到，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比考核可以說名目繁多，幾乎縣里所有科局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評比考核項目。有信訪穩(wěn)定方面的，有經濟發(fā)展方面的，有農林生產方面的，有組織建設方面的，具體項目多達數(shù)十種，一些項目還實行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較弱，但工作頭緒多，任務繁重?？傊痪湓?，權力越來越小，責任越來越大。
《意見》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能：促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在“干什么”已經明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認識不一致、不明確，比較茫然。尤其是縣級領導方式和工作方法依舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情。“下改上不改，改了也白改”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導還反映，現(xiàn)在“有錢有權”的部門和單位都上收了，肢解了基層政府的職能，權力與責任不對等。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨的問題，中央編辦負責人表示，在推進改革的過程中，將注意與市縣政府機構改革的有效銜接，將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點，加強分類指導，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農村工作機制，探索為農服務的有效形式，改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，提高為農服務質量和水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變取得實效。
同時，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境，今年，中央編辦將會同中央組織部、監(jiān)察部等部門對清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進行專項督察，同時抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制嚴控情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇四
1、進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發(fā)展，達到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，把曾經在我鎮(zhèn)工作、生活、學習過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。
中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會。
二00四年十二月六日。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇五
2005年12月28日，市委、市政府召開了全市機構改革動員大會，會議之后，職能部門及時跟進，抓關鍵環(huán)節(jié)，具體指導改革。一抓“三定”工作的部署。編制部門及時召開了由各鎮(zhèn)黨務書記和組織委員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革“三定”工作會議，具體部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的“三定”工作。會上，對“三定”方案的規(guī)范格式、規(guī)范用語、規(guī)范申報程序等具體業(yè)務進行了明確，并下發(fā)了“三定”方案樣本。同時，對機構改革組織實施過程中的職位分類、人員配置、事業(yè)單位分類改革及人員分流，有關單位的合并、劃轉及人員交接等問題進行具體指導。二抓改革業(yè)務培訓。編辦、人事局舉辦培訓班，對各鎮(zhèn)組織委員、人事干部進行機構改革的業(yè)務培訓。三抓督促指導。編制、人事部門組成二個指導組，到各鎮(zhèn)抓落實，及時了解各鎮(zhèn)機構改革的進度和改革中遇到的具體問題，督促各鎮(zhèn)抓緊實施改革。對于各鎮(zhèn)提出的問題，能解決的，現(xiàn)場辦公，當場答復，不能當場解決的，向改革領導小組匯報，及時研究后答復。針對一些共性問題，市委辦、市政府辦及編辦召集黨務書記開座談會，聽取意見，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一操作辦法，并推廣改革工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經驗。四抓“三定”方案的審核及溝通。市編辦對各鎮(zhèn)上報的機構改革“三定”方案進行認真審核，尤其是對各鎮(zhèn)提出的機關崗位設置方案及事業(yè)單位人員編制方案進行認真的匯總分析和調整，在不突破總編制的前提下，對職能強化的綜合辦公室及事業(yè)單位適當增加崗位和編制，對職能弱化的減少崗位設置及人員編制，對各綜合辦公室(所)的主要職責和主要崗位設置，各事業(yè)單位的編制核定及經費形式提出了建議方案，與各鎮(zhèn)磋商并協(xié)商一致后，形成各鎮(zhèn)“三定”方案的送審報告，上報改革領導小組審核，并報市委、市政府審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇六
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農村工作的領導，在鞏固農村稅費改革、農村綜合改革成果，減輕農民負擔的基礎上，進一步轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農村經濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
(一)堅持理順關系、權責一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權責關系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的協(xié)調配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關和站所機構設置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構編制管理，確保機構編制只減不增，實有人員控制在編制總額內。
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實維護農村社會穩(wěn)定。
(一)轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經濟發(fā)展。
(二)規(guī)范機構嚴控編制。
嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關設5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構設置。
1、黨政機構。
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調整為司法部門的派出機構。
(3)保留經濟發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。
(4)撤銷財經辦公室，調整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室(掛新農村建設領導小組辦公室牌子)。
(5)將社會事務辦公室(掛農村經營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調整為社會事務辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農村經營管理辦公室職能已經消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構。
領導職數(shù)配備：鎮(zhèn)領導職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關要求，結合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構領導職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進行配備，考慮便民服務中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務中心主任)。
2、事業(yè)站所。
(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務所更名為人力資源和社會保障事務所(掛新型農村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。
(2)保留鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮(zhèn)財政所。
(4)保留鎮(zhèn)水務站。
(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務站。
(6)鎮(zhèn)計劃生育服務所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷鎮(zhèn)經營管理站，設立農產品質量監(jiān)管站。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇七
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，勢必涉及多方利益的調整，必須得到各個層面的理解和支持，必須轉變人們的觀念，營造一個良好氛圍，使市鎮(zhèn)兩級機關、部門從領導到普通工作人員對改革形成共識，并積極參與改革。在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點任務后，市委、市政府十分重視改革前的宣傳發(fā)動工作。首先，統(tǒng)一機關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的思想，市里每次召開領導干部會議，主要領導逢會必講改革。同時，市級帶頭對市屬生產經營性事業(yè)單位實施轉企改制和人員身份置換，對市屬社會事業(yè)領域事業(yè)單位實施分類改革，精簡編制和人員，并通過報刊、電視、電臺等媒體宣傳改革的指導思想、目的和意義，宣傳典型經驗。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革，按照省的指導意見和領導講話精神及早在市鎮(zhèn)兩級領導中宣傳，使各級領導的思想認識得到統(tǒng)一。二是在機關干部和事業(yè)單位職工中宣傳改革。通過到基層調研和召開座談會的形式，一方面宣傳上級有關改革的要求和文件精神，更重要的是聽取基層干部職工對改革的意見建議，讓他們參與到改革方案及有關政策文件的制定過程中，對他們提出的好的意見、建議充分采納，并設身處地為他們的利益考慮，使他們的合法利益得到保障。三是利用行政區(qū)劃調整的契機，嘗試局部改革。近二年，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由24個合并調整為10個，對涉及行政區(qū)劃調整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在合并過程中，將精簡機構、編制和領導職數(shù)、分流富余人員貫穿其中，實施局部改革。在完成區(qū)劃調整后，市委組織部、市人事局及時組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層崗位的全員競爭上崗，原有中層干部全體起立，按簡章規(guī)定的條件自愿報名，通過筆試、面試和民主測評相結合的辦法競爭上崗，擇優(yōu)錄用。許多事業(yè)單位也采取了競爭上崗的辦法產生單位正副職領導。這些舉措在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中產生了積極影響，改革的氛圍逐漸在基層形成。四是動員發(fā)動，明確任務，營造改革的聲勢。在深入調研，反復聽取意見，充分做好改革的前期準備工作的基礎上，市委、市政府及時召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會，各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、分管黨委書記、組織委員，市級機關各部門的主要領導參加會議，市長主持會議，在市委副書記、常務副市長就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施作動員報告后，市委書記對實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作進一步提出四點要求。一是要深刻認識改革目標;二是要正確把握改革關鍵;三是要高度重視社會穩(wěn)定;四是要牢固樹立大局觀念;并要求全市各級一定要以堅強有力的組織領導，嚴謹縝密的工作作風，認真負責的工作態(tài)度圓滿完成改革任務，為全省農村綜合配套改革探索經驗，為推進全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻。市里動員大會后，各鎮(zhèn)及時召開黨政聯(lián)席會，傳達市委、市政府改革動員大會精神，研究制訂本鎮(zhèn)改革方案，并及時召開了本鎮(zhèn)機構改革動員大會，營造改革的聲勢和良好氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇八
繼2003年行政區(qū)劃調整、2004年村級建制調整后，今年又實行了農業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經濟不斷發(fā)展和農民取得實惠的同時，新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進政府自身建設和改革，促進政府職能轉變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，溫家寶同志提出：“努力建設服務型政府”，這為基層政府改革和自身建設指明了方向。++鎮(zhèn)自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,不斷增強服務功能,認真改進工作方式,因地制宜,對內設機構的調整、服務體系構建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關情況匯報如下:
一、基本情況
++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來，不斷加大產業(yè)結構調整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，2005年進入**市工業(yè)十強。全鎮(zhèn)轄15個村，1個居委會，273個農業(yè)生產合作社，幅員面積84.48平方公里，總人口5.1萬人，其中農村人口4.6余萬人。
（一）、機關干部基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實際129人，其中參加干部實踐鍛煉23人，不占編4人，實際在崗102人。其中，財政工資111人，自收自支18人。一級班子12人，占實際人數(shù)的9.3%，二級班子28人，占實際人數(shù)的21.7%。一二級班子合計40人，占實際人數(shù)的31%。
（二）、內設機構基本情況
今年初，為提高機關辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結合市委組織部開展的干部實踐鍛煉活動，政府對部門和人員進行了調整：一是對職能重復、功能相近的辦、站、所進行合并。我鎮(zhèn)原有17個部門，經過歸口合并，現(xiàn)共有8個部門，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經發(fā)辦（經發(fā)辦、招商辦）、農辦（農辦、農技中心、林業(yè)站、水農站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計生辦（計生辦、計生服務站）、綜治辦、國建所（國建所、城管隊）、財政所。二是對個別部門進行人員加強，特別針對與農民群眾接觸較多，與群眾生產生活緊密相關的部門，抽調了部份人員補充其中，增強為群眾服務的能力。三是開展干部實踐鍛煉活動。鼓勵機關干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場經濟浪潮中鍛煉本領，增長能力，爭當帶頭致富標兵，爭當帶隊致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機關干部離崗外出參加實踐鍛煉。
二、服務體系的構建情況
面對經濟社會發(fā)展中的種種矛盾，轉變政府職能，建立服務型政府是大勢所趨、民心所向，如何建立服務型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對內（機關內部）加強管理，對外（全鎮(zhèn)）加大服務。
（一）、行政服務體系
1、推進效能建設，轉變干部作風。
今年，針對機關辦事效率不高，干部工作能力不強，服務意識不到位，群眾滿意度不高等問題，我鎮(zhèn)開展了機關效能建設活動，加強內部管理，構建良好的行政服務體系。在機關效能建設中立足“出成效、出特色、出經驗”的工作要求，倡導“三實”（即講實話、辦實事、出實效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個明顯”（即作風和履職有明顯改進、工作效率有明顯提高、干部素質有明顯增強、群眾的滿意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓，爭創(chuàng)學習型機關。加強機關內部的政治理論和業(yè)務知識技能培訓，設立“學習日”、“調研月”，采取集中學習與個人自學相結合、理論學習與實踐調研相結合、專家講座與分組討論相結合等方式，大興學習之風、調研之風。在機關中廣泛開展拜師帶徒活動，明確基層工作經驗豐富、善于做群眾工作的機關干部作為老師，并制定好帶徒工作目標，迅速提高機關干部基層工作經驗。
（2）、健全制度，爭創(chuàng)高效型機關。以提高效率、優(yōu)化服務、規(guī)范管理、團結協(xié)作為目標，進一步健全《機關工作制度》，完善崗位責任制、限時辦公制、首問責任制、效能考評制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門重點規(guī)范崗位責任、上下班紀律、周前工作會、下村下企業(yè)實效評估等制度。
（3）、嚴格管理，爭創(chuàng)創(chuàng)新型機關。進一步完善政務公開制度，建立聽證、政情通報、政務公示和意見征集等四項制度，突出依法行政。堅決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
（4）、強化服務，爭創(chuàng)務實型機關。增強效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹立服務觀念，做到“一張凳請坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動深入到村社，深入企業(yè)，上門服務，化解矛盾。
（5）、重視監(jiān)督，爭創(chuàng)廉潔型機關。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設督察組，加強對效能建設的監(jiān)督；建立政府月工作會議制度和“集體理財日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機關工作人員績效考評機制，調整部門和個人目標考核內容，改進目標考核辦法。
2、落實政務公開，密切干群關系。
2005年3月16日，鎮(zhèn)城管隊更換街道行道樹種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領導經長達幾個小時的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問題，由于宣傳不到位、政務公開落實不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問計于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護。
（1）、事前聽證。凡涉及關乎民生的大事，如公路建設、產業(yè)結構調等，要及時組織群眾召開聽證會，聽取群眾意見，搞好分析討論，宣傳動員，避免“做了好事留惡名”的誤會發(fā)生，同時，有了群眾的支持，才能更好完成各項工作。
（2）事中監(jiān)督。工作過程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項重大工作結束后，要及時向群眾公布工作完成情況、經費使用情況。
（二）、社會事業(yè)服務體系
1、開展“一減三”幫扶活動。
為了積極探索新形勢下的黨建工作新路，增強黨員、干部的宗旨意識，發(fā)揮黨員、干部在經濟建設、為民辦實事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機關干部中開展“一減三”幫扶行動（即：駐村領導、部門一年為村（居）幫扶減少一個特困戶、減少一個特困生、減少一件糾紛遺留的問題）。各部門與全鎮(zhèn)15村、1個居委會分別結成隊子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標和切實可行的措施，簽訂“一減三”目標責任書，納入年終目標考核。
2、規(guī)范勞務輸出
隨著經濟發(fā)展的加快，內地農村剩余勞動力向沿海經濟發(fā)達地區(qū)轉移的規(guī)模不斷壯大，勞務輸出對富民增收起到了巨大的作用。然而，科學技術的發(fā)展，外出打工人員的增多使務工競爭越來越激烈，對務工者的素質要求越來越高，因此，有組織、有計劃、有秩序地對外勞務輸出才能讓外出農民工站穩(wěn)腳根。
二是廣泛搜集市場用工信息，為外出農民工搭橋、鋪路。農村剩余勞動力自發(fā)流動最難以克服的困難就是及時獲取真實有效的市場用工信息。
三是對外出打工農民提供權益保護功能和跟蹤服務。
2004年，我鎮(zhèn)社保所與成人學校組織農民工培訓2期，共培訓100余人，有組織地對外輸出勞動力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動局組織的外出務工人員微機培訓班已舉辦了兩期培訓。
（三）、農業(yè)服務體系
1、整合涉農機構，增強服務力量。
2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質，不減弱部門工作力量的前提下，按照“確保運轉、務實革新”的內改原則，打破人員編制界限，加強涉農機構力量，將原農辦、水利農機站、林業(yè)站、農機中心、獸醫(yī)站歸口合并為農辦，增加服務人力。
2、抓扶貧示范村建設，帶動整村脫貧
我鎮(zhèn)原關心村2002年被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過3年的扶貧開發(fā)，目前該村已修建村級公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎設施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問題；實現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標。2003年占地40余畝，總投資150萬元的重慶宏泰養(yǎng)殖場落戶該村，吸納100余農村勞動力，并有效的帶動起了原關心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農民人均收入達到3120元，比2001年增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。
3、加大產業(yè)結構調整力度，帶動農民增收
實施“兩萬一基”工程，大力發(fā)展農村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬畝梨橙78-1、萬畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點，推動農村產業(yè)化進程，爭創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場為導向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫鴨為重點，爭取引進重慶渝澳10萬頭生豬養(yǎng)殖及加工項目；以重慶風味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機，促進“農企”合作，帶動全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時，加大對庫鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵和引導，促進組建養(yǎng)殖協(xié)會，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強市場競爭力。
三、存在的問題
1、征收與服務之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔當為民辦實事的“服務者”呢？在處理農村計生和殯改工作的過程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對違反計劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來越嚴重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒款的已有30余戶。執(zhí)法過程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務，長此以往造成干群關系僵化，干群矛盾加劇，政府對此顯得無所適從。
2、債務與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔，政府背上了沉重的債務。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)累計負債達2800萬。近兩三年來，機關干部的資金補貼近百萬元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經費現(xiàn)象時有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴重。此外，沉重的債務包袱使政府運轉舉步為艱，根本無力進行基礎設施的建設，招商引資環(huán)境的改善，要實現(xiàn)發(fā)展簡直困難重重。
3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進發(fā)展，但也帶來一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機構改革、稅費改革都產生了一些難以解決的遺留問題。2001年，事業(yè)部門改革，對臨時聘用人員進行清退，2002年教育部門清退代民師等改革所產生的遺留問題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢必對社會穩(wěn)定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識不到位，干部的服務意識未完全轉變，加之社會的不斷向前發(fā)展，干群關系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫承包人未能與當?shù)厝罕娞幚砗藐P系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來二去，干部認為群眾無理取鬧，群眾認為干部工作能力差。
5、服務三農力度不夠。三農問題越來越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有更好對策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)技術指導不夠。在現(xiàn)有農業(yè)技術推廣人員中，有相當一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農業(yè)知識多，現(xiàn)代農業(yè)知識和市場經濟知識十分缺乏，知識結構很不合理。雖然農辦人力較多，但農技人員的農業(yè)專業(yè)知識不夠強，新技術、新品種真正在農村推行較難；二是農業(yè)基礎設施建設滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基礎設施建設投入較小，真正較大規(guī)模的建設依靠上級部門的項目支持，由于面廣，上級項目支持相對較少。農村的基礎設施滯后突出表現(xiàn)在抗災能力弱，公路建設落后，公益設施欠缺；三是增收渠道較窄。通過調查發(fā)現(xiàn)，目前農村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級重點扶持，真正做到白手起家，走出一條特點鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機構改革力度
1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權較弱，推行的改革也是治標不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無力解決，而市縣具有相對獨立的職權。改革是一場革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應從市縣機構改革開始；二是領導應帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機構改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門人員轉為行政編制，特別是涉農技術人員。一方面可以提高事業(yè)部門人員、農技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機關干部換崗換位，行政人員能從事技術工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機關干部的長處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊伍。一是成立專門行政執(zhí)法機構，加大執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護社會穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊伍，減少行政機關隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強派出所、司法所、工商稅務所等執(zhí)法征管部門，精減政府機關工作人員，機關以體現(xiàn)服務為主，將執(zhí)法權分離。
（二）加強財政體制改革
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了沉重的債務，短期內甚至相當長的一段時間內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力償還。沉重的債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉困難，負債發(fā)展更困難。二是盡快實施鄉(xiāng)財縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展
在發(fā)展戰(zhàn)略中，應把全市作為一個整體來統(tǒng)籌，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨斗，在招商引資中、農業(yè)項目上、優(yōu)惠政策上只求引進，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進一個企業(yè)，我也引進一個企業(yè)”。最終造成無規(guī)劃、無規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費。究竟每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經濟，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農業(yè)品牌，而不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
（四）加大農村基礎設施建設，提高抵御自然災害的能力
農村基礎設施條件差，已成為制約農村經濟發(fā)展、農民增收致富的一個瓶頸問題。農村水渠、提灌站等水利設施年久失修，損壞嚴重，一旦受自然災害，農業(yè)生產將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級缺乏相應財力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎設施建設存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項資金，對農村基礎設施進行徹底的整修，消除安全隱患，提高農村抵御自然災害的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇九
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農村工作的領導，在鞏固農村稅費改革、農村綜合改革成果，減輕農民負擔的基礎上，進一步轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設服務型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農村經濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
（一)堅持理順關系、權責一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權責關系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的協(xié)調配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
（二）堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關和站所機構設置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構編制管理，確保機構編制只減不增，實有人員控制在編制總額內。
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實維護農村社會穩(wěn)定。
（一）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經濟發(fā)展。
（二）規(guī)范機構嚴控編制。
嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關設5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構設置。
1、黨政機構。
（1）保留黨政辦公室。
（2）將社會治安綜合治理辦公室（掛安全生產監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子）調整為社會治安綜合治理辦公室（掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子）。司法所按省規(guī)定已調整為司法部門的派出機構。
（3）保留經濟發(fā)展辦公室（增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子）。
（4）撤銷財經辦公室，調整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設辦公室（掛新農村建設領導小組辦公室牌子）。
（5）將社會事務辦公室（掛農村經營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子），調整為社會事務辦公室（掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子）。農村經營管理辦公室職能已經消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構。
領導職數(shù)配備：鎮(zhèn)領導職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關要求，結合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構領導職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名（由黨政班子副職兼任）、副主任1名進行配備，考慮便民服務中心日常管理需要，另增設黨政辦副主任職數(shù)1名（兼便民服務中心主任）。
2、事業(yè)站所。
（1）將鎮(zhèn)勞動保障事務所更名為人力資源和社會保障事務所（掛新型農村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農村社會養(yǎng)老保險管理所牌子）。
（2）保留鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣綜合站（掛動物防疫檢疫站牌子）。
（3）保留鎮(zhèn)財政所。
（4）保留鎮(zhèn)水務站。
（5）鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務站。
（6）鎮(zhèn)計劃生育服務所（與人口和計劃生育辦公室合署辦公）。
（7）撤銷鎮(zhèn)經營管理站，設立農產品質量監(jiān)管站。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十
為加快構建簡約高效的基層管理體制，扎實推進農村基層治理體系和治理能力建設，根據(jù)《中共宣城市委關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》（宣發(fā)〔2020〕8號）精神，現(xiàn)就深化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提出如下實施方案。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記考察安徽重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和構建簡約高效的基層管理體制的決策部署，加強對基層治理的全面領導，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合治理能力，探索建立簡約精干的組織架構、扁平高效的運行機制和務實高效的用編用人制度，確保基層的權力給基層、基層的事情基層辦、基層的事情有人辦，為決勝全面建成小康社會，加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好旌德提供堅強保障。
（二）基本原則。
——堅持黨建引領。牢牢把握黨建引領這個根本，堅持把黨的全面領導落實到基層，強化黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內重大工作的領導，切實擴大基層黨組織的引領力、凝聚力、感召力，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
——堅持依法推進。運用法治思維和法治方式，依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制創(chuàng)新,及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發(fā)展需要的政策規(guī)定。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會管理職能和權限，有序推進基層審批服務執(zhí)法力量整合。
——堅持分類管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類、二類兩個類別，旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)為一類鎮(zhèn)，蔡家橋鎮(zhèn)、俞村鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、云樂鎮(zhèn)為二類鎮(zhèn)，實行差別化賦能定責和差異化考核評價，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準有效服務，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）統(tǒng)籌“五個平臺”建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。
進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點要切實轉移到加強黨的建設、提供公共服務、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會治理、促進經濟發(fā)展上來。推進賦能定責與減負相結合，全面清理面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的“一票否決”事項和各類責任狀，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標、示范創(chuàng)建等活動。明晰縣鄉(xiāng)職責，建立健全縣鄉(xiāng)屬地管理事項職責清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責準入制度，依法科學合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多審批服務執(zhí)法等權限，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不著”和責大權小的問題。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構承擔的職能相近、職責相關和協(xié)作密切的日常管理服務事項進行歸類，搭建工作平臺，完善運行機制，實現(xiàn)一個口子抓黨群、一條主線謀發(fā)展、一張網(wǎng)格強治理、一支隊伍管執(zhí)法、一個窗口辦服務。
1.構建黨群綜合平臺。依托黨政綜合辦公室，統(tǒng)籌整合基層黨建、紀檢、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、人武、群團等方面力量，構建黨群綜合平臺，做好基層上述領域相關事務，負責和承擔具體工作。
2.構建經濟發(fā)展平臺。依托經濟發(fā)展服務中心，統(tǒng)籌整合經濟發(fā)展、財政、統(tǒng)計、項目建設、招商引資、市場準入、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文旅產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農村人居環(huán)境整治、農經管理、交通和農田水利等基礎設施建設等方面工作力量，構建經濟發(fā)展平臺，著力優(yōu)化經濟發(fā)展和營商環(huán)境。
3.構建綜合治理平臺。依托綜合治理辦公室，統(tǒng)籌整合社會治安、平安建設、法治建設、應急管理、矛盾化解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動人口服務管理等方面力量，構建綜合治理平臺，強化穩(wěn)定主責，提升群眾安全感。將上級部門在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合全科網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。
4.構建綜合執(zhí)法平臺。依托綜合行政執(zhí)法大隊，統(tǒng)籌整合治安、城管執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產、消防、勞動監(jiān)察、文化旅游市場、農業(yè)、水利、村鎮(zhèn)建設、交通等方面執(zhí)法力量，構建綜合執(zhí)法平臺，以授權、委托和聯(lián)合執(zhí)法等方式實現(xiàn)區(qū)域內綜合執(zhí)法，主要負責日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，依法查處違法行為。
5.構建為民服務平臺。依托為民服務中心，統(tǒng)籌整合民政、人社、醫(yī)保、退役軍人事務、衛(wèi)健、公共法律服務、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農業(yè)農村、文化旅游、村鎮(zhèn)建設、扶貧濟困等方面的審批服務力量，構建為民服務平臺，聚焦基層群眾關心關注的重點事項，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，做到線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門通辦”，切實提高辦事服務效率和群眾滿意度。
（二）統(tǒng)籌機構編制資源，推進管理機制創(chuàng)新。
1.統(tǒng)籌設置機構。堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務需要，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型規(guī)模和行政、事業(yè)編制情況，在總量內統(tǒng)籌設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，統(tǒng)一設置黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展服務中心、社會事務服務中心、農業(yè)農村發(fā)展服務中心、綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊、為民服務中心等7個機構，其中黨政綜合辦公室、綜合治理辦公室為內設機構，其余為事業(yè)單位。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況另行設置1個機構，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況另行設置3個機構。需要新設立的生態(tài)環(huán)境、應急管理等機構可采取加掛牌子方式運行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有對外加掛的牌子進行清理規(guī)范，未經機構編制部門批準，各類機構一律不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外掛牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構加掛的牌子總數(shù)不超過5個。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機構、縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構均需納入相應工作平臺，接受平臺的統(tǒng)一管理協(xié)調指揮。承擔“五個平臺”日常管理協(xié)調工作的機構為副科級。
不再保留各鎮(zhèn)原內設機構、所屬事業(yè)單位，不再保留原縣財政局派出機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀檢機關、人武部和群團組織等按有關規(guī)定設置。
2.統(tǒng)籌使用編制資源。統(tǒng)籌管理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類編制和人員，實行編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。自上而下調劑使用編制，充實加強基層一線工作力量。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為310名，事業(yè)編制為353名。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理機制，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構實行屬地管理，實現(xiàn)“縣屬、鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)用”。實行屬地管理的人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應工作平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
3.統(tǒng)一核定崗位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔工作任務，但無法設置機構、加掛牌子的可根據(jù)工作任務和要求，按需設置若干崗位，建立“平臺+機構+崗位”的運行機制，對應上級業(yè)務部門（單位）開展各項工作，可一人一崗、一人多崗或一崗多人，同時建立崗位責任制和崗位責任清單，明確崗位職責。
（三）統(tǒng)籌配套政策措施，推進形成改革合力。
1.完善財政管理體制。按照財政事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財政事權和支出責任。按照收入和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則，進一步理順縣鄉(xiāng)收入分配關系。
2.構建統(tǒng)一指揮機制。以信息技術為支撐，以網(wǎng)格治理為手段，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能，統(tǒng)籌區(qū)域內各項資源要素，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一指揮體系。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導作用，建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導為召集人的聯(lián)席會議制度，定期分析研判社情民意動態(tài)，研究解決重大問題，協(xié)調安排重要工作。建立“鄉(xiāng)呼縣應”的聯(lián)動工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，履行“鄉(xiāng)呼”責任，縣直職能部門快速響應，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動解決問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對辦理結果作出滿意度評價，并納入縣直職能部門目標管理績效考核。
3.創(chuàng)新選人用人機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設需要，注重從優(yōu)秀村干部、選調生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部?？h直機關公務員招考和事業(yè)單位招聘，要注重考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷的人員。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人管理，嚴格借（抽）調程序，從嚴控制編外聘用人員，對適宜社會力量承擔的公共服務事項，鼓勵通過購買服務方式提供，實現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉變。
4.健全干部交流機制。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，有計劃地選派縣直機關年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，優(yōu)先安排長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、業(yè)績突出的干部到縣直機關工作。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到上級單位或者發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、跟班學習。
5.建立激勵保障機制。嚴格落實中央關于基層減負的相關政策和要求，激勵廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。探索開展績效管理，建立基層干部差別化激勵機制，研究制定符合基層實際、與工作績效掛鉤的正向激勵辦法。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項待遇政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入一般高于縣直機關同職級人員20%以上。根據(jù)實際情況，參照公務員標準對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補貼。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員職級晉升以及事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱評定方面的傾斜政策。健全完善容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔當?shù)牧己铆h(huán)境。
2020年12月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作要基本落實到位。具體分為三個階段：
（一）動員部署（10月下旬—11月30日）。
1.廣泛動員。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革組織實施工作，統(tǒng)一思想認識，明確改革任務和工作要求。
2.成立組織。各鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組，組織專門班子，負責機構改革的實施工作。
3.強化學習。各鎮(zhèn)要認真學習省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革文件及機構編制有關法律法規(guī)，吃透精神，掌握政策。
（二）組織實施（11月30日—12?月20日）。
1.制定各鎮(zhèn)改革工作方案。各鎮(zhèn)負責研究擬訂本鎮(zhèn)機構改革工作方案草案，于12月7日前報送縣委編辦?？h委編辦將各鎮(zhèn)機構改革工作方案審核意見按程序報批后，以縣委辦公室、縣政府辦公室文件印發(fā)。
2.機構撤并。各鎮(zhèn)按要求做好原有機構的注銷劃轉等工作，對批準新設置的機構進行掛牌，同步開展人員崗位調整、辦公用房調整、財務資產劃轉、公章使用和檔案移交、“五個平臺”建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”等工作。
3.建章立制。各鎮(zhèn)要結合機構改革，抓緊建立健全內部各項規(guī)章制度，確保新設機構廉潔高效、協(xié)調運轉。
（三）總結驗收（12月20日—12月31日）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革完成后，各鎮(zhèn)要認真總結，縣委推進機構改革領導小組適時開展機構改革檢查驗收工作。
（一）加強組織領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是黨政機構改革的重要組成部分，是創(chuàng)新基層治理、加強基層政權建設的關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作由縣委負總責，各級各部門要切實提高政治站位，加強組織領導，細化政策措施，精心組織實施，確保改革取得實效。
（三）注重宣傳引導。統(tǒng)一思想認識，加強輿論引導，進一步增強干部職工對機構改革重要性的認識，樹立大局觀念和全局意識。教育、引導干部職工正確對待個人崗位變化，自覺服從組織安排，為改革順利推進營造良好環(huán)境。
（四）嚴明紀律規(guī)矩。嚴肅機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，嚴肅查處機構改革過程中的違規(guī)違紀和“條條干預”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施情況納入縣委重大決策部署督查任務和巡察范圍，進行督促檢查。各鎮(zhèn)推進機構改革情況和遇到的重大問題要及時向縣委報告請示。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十一
一是正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能。正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關鍵，為此，市委、市政府明確一名分管書記負責，并由編制、組織、發(fā)改、財政、人事等部門組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革領導小組，重點調研鎮(zhèn)級黨委、政府的職能定位。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運行現(xiàn)狀，認真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。綜改領導小組分別召開了由各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，有關部門負責人，鎮(zhèn)分管領導和組織人事干部，事業(yè)單位負責人和職工代表參加的座談會，充分聽取意見，認真分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位所履行的職能，然后逐條梳理，理清強化的、弱化的和需要轉變的各項職能，然后逐一與各鎮(zhèn)領導探討，形成共識。同時，組織外出考察學習，借鑒外地的成功經驗。在蘇州市編辦的組織下，市委、市政府分管領導帶領組織、編制、人事、財政等部門的同志，赴湖北省咸寧市咸安區(qū)、廣東省東莞市學習考察，分別從欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革及職能定位中借鑒適合xx實際的經驗，經過認真調研和梳理，逐步理清了適合經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位。簡言之就是發(fā)展經濟、管理社會、服務群眾、維護穩(wěn)定、致富百姓。詳細地表述，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能要從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，鞏固基層政權，完善社會主義市場經濟體制出發(fā)，按照科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展是第一要務，突出經濟發(fā)展職能，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，著力改善經濟發(fā)展環(huán)境，集中精力抓經濟，積極推進農村各項改革，促進農村經濟和社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。健全社會管理職能，按照建設社會主義新農村的要求，重點加強小城鎮(zhèn)及村(農民集中居住區(qū))的規(guī)劃建設管理和環(huán)境治理，加大環(huán)境保護力度，保護自然生態(tài)，實現(xiàn)人與自然的和諧;強化社會治安的綜合治理和安全生產的監(jiān)督管理，加強勞動保護和監(jiān)察，切實保障農(居)民合法權益，化解農村各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會;強化公共服務職能，重點要建立和完善農村社會保障體系，公共衛(wèi)生服務體系和突發(fā)事件應急處理機制，提高公共服務水平和處置突發(fā)事件的能力;推進社會服務體系建設，更多地為農民提供科學技術、市場信息、勞動就業(yè)等方面的服務，千方百計減輕農民負擔，增加農民收入。
二是圍繞職能，科學合理設計切合xx實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位機構方案。機構是職能的載體，在梳理明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位職能的同時，圍繞職能的有效履行，設計切合實際的機關和事業(yè)單位的機構方案是機構改革成敗的重要環(huán)節(jié)。為此，我們通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關領導、事業(yè)單位負責人座談會，選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行解剖等形式，對各鎮(zhèn)原來設置的13個綜合(專業(yè))辦公室(所)和10個事業(yè)單位進行認真的職能分析和梳理，本著嚴格精簡的原則，將職能相近的機構和單位進行合并，職能強化的予以加強，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經征求意見并多次向省編辦、蘇州市編辦匯報、溝通和爭取，最終形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設立5個綜合辦公室和2個所，鎮(zhèn)管事業(yè)單位除上劃條線1個外，其他歸并成7個的機構設計方案，即各鎮(zhèn)機關設置黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室(掛“安全生產監(jiān)督管理辦公室”牌子)、村鎮(zhèn)建設管理和環(huán)境保護辦公室、民政和勞動保障辦公室、教衛(wèi)文體辦公室(掛“計劃生育辦公室”牌子)、財政所和司法所(掛“社會治安綜合治理辦公室”牌子);事業(yè)單位設置經濟服務中心(掛“招商中心”、“統(tǒng)計室”牌子)、農技推廣服務中心、勞動保障事務所、建設管理服務所、計劃生育服務站、文化站(“黨?！迸c其合署)、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療管理中心。從機構改革實施的情況看，上述機構設置方案既嚴格執(zhí)行了省委、省政府精簡機構的要求，同時也基本滿足蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大，經濟和社會發(fā)展水平高，社會事務工作量大對機構設置的要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十二
“三定條例是中央機構編制委員會辦公室以下簡稱中央機構編制辦公室關于主要職責的規(guī)定的簡稱，為深化行政體制改革，國務院各部門的內部機構和編制。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
根據(jù)《中共湖南省委辦公廳印發(fā)湖南省關于市縣機構改革的總體意見的通知》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)岳陽市機構改革方案〉的通知》《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經濟社會管理權限目錄的通知》和《岳陽市人民政府辦公室關于湘陰縣部分行政區(qū)劃調整的通知》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，進一步優(yōu)化職能配置，完善機構設置，理順縣鄉(xiāng)權責關系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務執(zhí)法力量，著力構建簡約高效的基層管理體制,為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機制保障。
(一)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責權限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的基層組織，街道黨工委是縣委派出機構，分別領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設、基層社會治理等各方面工作，承擔管黨治黨工作責任，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層國家行政機關，街道辦事處是縣政府派出機關，依法行使行政管理和服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按有關規(guī)定或章程依法依規(guī)設置人大、紀檢監(jiān)察、人民武裝等機構和工會、共青團、婦聯(lián)等組織，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(街道紀工委)和監(jiān)察機構履行規(guī)定的紀律檢查和監(jiān)察職責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(街道人大工委)依據(jù)《憲法》《組織法》行使職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責政協(xié)委員聯(lián)絡工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在黨委(黨工委)領導下，依法依章程開展工作，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應審批服務執(zhí)法等權限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力清單、責任清單和服務清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農業(yè)發(fā)展、農村經營管理、安全生產、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。加強街道黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權、綜合管理權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的主要職責是：
1.加強黨的建設。落實基層黨建工作責任制，嚴格抓好基層黨組織建設各項制度，統(tǒng)籌抓好基層黨建工作。推進全面從嚴治黨，強化“兩個責任”，全面落實基層黨支部“五化”建設，全面加強基層宣傳思想文化工作，強化黨建引領基層治理，進一步增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
2.加強公共管理。推進區(qū)域發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實轄區(qū)發(fā)展的重大決策和建設規(guī)劃。實施綜合管理，落實轄區(qū)集鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理、經濟發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等工作，承擔組織領導、推進實施、綜合協(xié)調等職責。領導基層自治工作，健全完善“自治為基、法治為本、德治為先”的基層治理體系。
3.加強公共安全。負責轄區(qū)公共安全及安全生產監(jiān)管，構建公共安全防控體系，建立應對突發(fā)緊急事件的處理預案，做好安全生產、防汛、防火、防疫、氣象災害防御、食品藥品安全等應急管理工作。承擔轄區(qū)社會治安綜合治理工作，健全多元糾紛解決機制，綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解轄區(qū)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
4.加強公共服務。組織實施與群眾生活密切相關的各項公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等方面相關政策。拓寬服務渠道，改進服務方式，建立健全群眾辦事一次辦結機制。優(yōu)化營商環(huán)境，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級政務服務平臺標準化建設，落實“一窗受理、集成服務”的行政審批服務改革。
5.完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和上級交辦的其他事項。
(二)調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置。
按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，結合不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作實際，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所屬地化管理，構建服務便民、簡約精干的基層組織架構。
除公安、司法、法院、稅務、市場監(jiān)管等中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制。原由縣直部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所，調整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關職能機構進行整合，實行綜合設置，縣直主管部門進行業(yè)務指導;原使用縣直部門事業(yè)編制的，按“編隨事走、人隨編走”原則，統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。
根據(jù)省委市委編辦意見，結合我縣實際，在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革中，我縣除公安派出所實行派駐外，市場監(jiān)督所、司法所暫時維持現(xiàn)狀，自然資源所(原國土所)暫不下放，逐步探索下放。財政所實行縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主，縣財政局負責業(yè)務指導，并具有財政所負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所編制實行封閉管理，人員進出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應征得縣財政局同意，必須具備財會工作資質。農技站、畜牧站、衛(wèi)健所包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經管員、機線員、農技員、漁技員等統(tǒng)一下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);農技站、畜牧站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)綜合服務中心的人員安排、編制和日常管理考核由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責，縣農業(yè)農村局負責業(yè)務指導，并具有農業(yè)綜合服務中心負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當保持農技隊伍相對穩(wěn)定、人員相對專業(yè)、力量相對集中，人員配置應征得縣農業(yè)農村局同意。林業(yè)站實行分區(qū)設置，人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。水管會(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，考慮到當前基層水管會人員編制現(xiàn)狀，現(xiàn)階段堅持機構、編制、人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的改革方向不變，具體下放時限暫緩一步，待水管會人員、編制“包袱”消化到位后再下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
1.科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政內設機構設置為：
(1)黨政辦公室(行政審批辦公室)。主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關黨務和行政事務工作;負責機關文電、機要、保密、信息、會務、檔案、督辦、績效考評、后勤保障等工作;負責重要事項的綜合協(xié)調和重要文稿文件的起草審核工作;負責行政審批服務事項的組織實施，指導政務服務工作。
(2)黨建辦公室。主要負責基層黨的建設、宣傳思想、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;組織協(xié)調轄區(qū)群團組織開展工作;負責組織、機構編制、人事、老干、關工委、文明創(chuàng)建、機關干部隊伍建設等工作。
(3)經濟發(fā)展辦公室(農業(yè)農村工作辦公室)。主要負責經濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實;負責招商引資、工業(yè)和信息化、電力、商務、統(tǒng)計等工作;負責組織指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等農業(yè)農村工作;負責優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調與經濟發(fā)展相關的其他工作。
(4)社會事務辦公室。主要負責人力資源和社會保障、民政、退役軍人事務、醫(yī)療保障、社會救助、教育、科技、文化、體育、旅游、殘疾人事務、衛(wèi)生健康等工作。
(5)自然資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境辦公室。主要負責自然資源、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境整治、征地拆遷、集鎮(zhèn)改造、重點工程項目建設、城鎮(zhèn)管理等工作。
(6)社會治安和應急管理辦公室。主要負責社會治安綜合治理、應急管理、安全生產、道路交通安全、信訪、市場監(jiān)管等工作，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定;指導轄區(qū)網(wǎng)格化綜合管理工作。
財政所主要負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度財政預決算草案并組織執(zhí)行;負責非稅收入、國有資產和債權債務管理;負責財政性資金的監(jiān)督管理;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財務核算、管理;負責財政票據(jù)、涉農補貼資金的發(fā)放管理和監(jiān)督;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財政資金的內部監(jiān)管和審計以及村(社區(qū))財務的業(yè)務指導;負責收入征收的組織協(xié)調等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的內設機構不再保留。
2.綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位設置為：
(1)政務便民服務中心(社會事業(yè)綜合服務中心)。負責集中受理和辦理涉及經濟發(fā)展、公共管理以及與群眾密切相關的政務服務、公共服務、便民服務事項，提供相關幫(代)辦服務;負責政務公開的事務性工作。
(2)農業(yè)綜合服務中心。負責農業(yè)、畜牧、水產、農業(yè)機械等基層農業(yè)技術推廣，農作物病蟲害監(jiān)測與防治、農產品質量安全監(jiān)測等服務性、技術性工作。
(3)水利服務站。負責農田水利建設、防汛抗旱、農村安全飲水、水利灌溉、水庫蓄水調節(jié)、水土保持、水資源管理等事務性工作。
(4)退役軍人服務站。負責宣傳貫徹退役軍人有關政策法規(guī),保障退役軍人合法權益落實到位;建立健全本轄區(qū)退役軍人基本信息臺賬,實行動態(tài)管理;組織建立退役軍人聯(lián)系制度,開展走訪慰問、幫扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培樹宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務社會的先進典型,收集退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,提供政策咨詢和信息服務,對就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行跟蹤和指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的事業(yè)單位不再保留。
3.統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構。依法依規(guī)整合下放縣級有關部門的行政執(zhí)法事項，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置綜合行政執(zhí)法大隊，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法工作，接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機構與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調機制，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構主要負責本轄區(qū)內日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。
(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導職數(shù)。
根據(jù)中編辦〔1993〕17號、湘編辦〔1999〕3號文件精神，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口、財政收入和國土面積三項綜合指數(shù)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。
1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：文星街道辦事處、鶴龍湖鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、湘濱鎮(zhèn)。
2.二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金龍鎮(zhèn)、洋沙湖鎮(zhèn)、靜河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、東塘鎮(zhèn)、六塘鄉(xiāng)、楊林寨鄉(xiāng)、三塘鎮(zhèn)。
按照《中共湖南省委辦公廳關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委換屆工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕7號)精神，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設11名(人口超過10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2名領導職數(shù))，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設9名。
街道辦事處領導職數(shù)設置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
(一)加強組織領導。由縣委深化機構改革工作領導小組具體負責機構設置工作的指導、協(xié)調和組織實施工作。領導小組辦公室要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革的綜合協(xié)調、方案審核、人員轉隸、后勤保障、監(jiān)督檢查等工作?？h直各部門要成立由主要負責人牽頭的專門工作機構，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所機構劃轉、人員轉隸等相關工作，確保本部門本系統(tǒng)按要求在規(guī)定時間內完成改革任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視、積極支持改革工作，由黨政主要負責人牽頭抓總，組成專門工作班子，抽調人員力量，負責有關工作對接和推進工作，確保改革真正落地見效。
(二)協(xié)調統(tǒng)一推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作事關重大，牽涉面廣，涉及人員多，且時間緊迫，任務繁重，壓力巨大，必須全縣“一盤棋”，左右協(xié)調，上下聯(lián)動，步調一致?？h委深化機構改革領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作調度，全力推進改革?？h直各部門單位要根據(jù)省、市、縣文件精神，切實提高政治站位，正確處理好縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌關系，精心制定屬于本單位本系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所劃轉、人員轉隸方案，做好涉改人員思想政治工作，確保改革順利推進，人員轉隸平穩(wěn)過渡，各項工作銜接有序，社會大局保持穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按要求做好機構設置、人員承接、辦公場所配備、“三定”草案編制等各項工作，確保改革工作按時到位。任何單位都不得以任何借口阻撓、拖延改革，不得以任何理由干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置和編制配備。
(三)注重宣傳引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好機構改革的輿論引導工作，增強干部職工對機構改革工作的認識，樹立大局觀念和全局意識，教育引導干部職工正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織安排，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作平穩(wěn)有序進行。
(四)嚴明紀律規(guī)矩。嚴格執(zhí)行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，嚴禁突擊提拔干部，堅決防止國有資產流失，對違紀違法的，一經發(fā)現(xiàn)，堅決查處。改革中涉及機構變動、職能調整的部門，要服從大局，確保機構職責、隊伍按要求及時調整到位。要完善評估督查機制，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責，確保改革方向不偏離，各項改革任務落到實處、取得實效。
根據(jù)xxx機構編制委員會下發(fā)的《關于核定人員編制的通知》精神，結合我校實際，制定《xxx高級中學“三定”方案》。
1、我校是全日制高級中學。全面貫徹國家教育方針，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力，使之成為社會主義事業(yè)的建設者和接班人。
2、負責彰武縣城區(qū)部分高中階段學生教育教學工作和學歷教育工作。
學校為公益一類、全額撥款事業(yè)單位。
我校領導職數(shù)：領導正職x人，領導副職x人，實有校長、書記各一人，副校長x人，工會主席x人。
內設機構有教務處、德育處、總務處、辦公室、團委、信息辦和老干部辦及資助辦，中層領導有教務主任x人，德育主任x人，總務主任x人(兼職1人)，辦公室主任x人(兼職1人)，團委書記x人，信息辦主任x人(兼職x人)，老干部辦主任x人，資助辦主任x人。
二高編制人數(shù)x人，其中管理崗位x人，專業(yè)技術崗位x人，工勤技能崗位x人，實有教職工x人，空編數(shù)x人。
(一)教務處工作職責。
教務處是負責全校教學工作的重要辦事機構,在學校起著重要作用。負責計劃、組織、檢查總結全校教學工作，以及處理日常教務行政等事宜，協(xié)助校長完成領導管理教學任務，具體職責是：
1、根據(jù)學校的工作計劃，制訂具體的教學工作計劃以及必要的規(guī)章制度。編印校歷表、課程表、作息時間表、活動安排總表以及各種教學用表冊(點名冊、成績冊)。督促和檢查教師認真貫徹執(zhí)行各種計劃，對教師教育教學工作進行學期考核。
3、做好招生、新生的編班工作，根據(jù)學籍管理規(guī)定，認真做好學生學籍管理工作，建立學籍變動檔案，畢業(yè)生檔案，升學及畢業(yè)去向的跟蹤檔案。
4、根據(jù)教學計劃，征訂師生用書及所需的教學參考資料，做好課本、教學資料的分發(fā)工作。
5、管理好教務處的工作檔案，及時提供有關教學基本情況和數(shù)據(jù)掌握動向，提出建議，貫徹領導意圖。
6、科學地組織教師認真學習業(yè)務知識，認真抓好教學常規(guī)的五個基本環(huán)節(jié)(備課、上課、作業(yè)、復習、考試)的實施協(xié)調工作，并做好檢查評估和總結反饋。
7、指導圖書館、閱覽室、實驗室的工作，為教學服務，做好圖書閱覽室、資料室的書籍征訂、選購工作。
8、協(xié)助教研室做好外單位來校聽課觀摩，實習生安排工作。
9、組織各類考試考務工作，嚴肅考試紀律。做好各類教輔資料及聯(lián)考試卷的征訂和分發(fā)工作，協(xié)助教研室做好(包括聯(lián)考、會考、畢業(yè)考)試卷的命題和印制工作。抓好成績的評定、質量分析、匯總和統(tǒng)計工作。
(二)德教處工作職責：
德教處是推進學校學生德育目標的職能機構。為確保學生全面素質的提高,起到導向和保障作用，現(xiàn)制定工作職責如下：
1、根據(jù)學校的工作計劃，制定學生思想教育的工作計劃，確定學生思教工作的內容和重點。同時制定每月、每周學生工作日程，實施全校性學生活動計劃。
2、制定班主任工作職責。組織班主任學習，加強班主任師德建設，提高班主任工作水平，檢查和評價班主任工作。
3、做好學生會的工作。幫助學生會在學生中開展各項有益于青少年身心健康的活動。
4、執(zhí)行《中學學生行為規(guī)范》。
(三)總務處工作職責。
1.根據(jù)上級要求和學校具體情況制訂學期的工作計劃、工作總結，定期向校長匯報工作。
2.負責總務部門職工的管理，加強后勤人員的思想政治教育，關心后勤人員的業(yè)務進修和技術培訓，合理安排他們的工作，做到用其所長，人盡其才。
3.抓好門衛(wèi)工作的管理，做好學校的安全保衛(wèi)工作。
4.管理校產：負責學校基本建設和學校課桌椅等校產的登記、分配、管理、添置、維修，賬目實行電子化管理。做好辦公用品、教學設備、生活設備的采購和保管工作，執(zhí)行采購審批手續(xù)，嚴格遵守“政府采購”的有關規(guī)定。
5.管理財務。做到規(guī)范收費，嚴格執(zhí)行財務制度，合理使用各項經費，保障經費正常運行。
6.管理學校食堂，宿舍，出租門面房。要保障食品安全，不斷改善師生的生活條件。
7.管理學校的綠化和環(huán)境衛(wèi)生工作，不斷改善教學條件和學習環(huán)境。
8.與德育處，教務處等部門協(xié)作，建立和健全各項規(guī)章制度，對廣大師生進行安全、勤儉節(jié)約、愛護公物等方面的教育。
9.做好總務處的其他工作。
(四)辦公室工作職責。
辦公室是在校長的直接領導下做好學校日常工作的部門，協(xié)助校長制訂、貫徹和落實學校改革方案、工作計劃;經常檢查執(zhí)行情況，嚴格執(zhí)行催辦制度。其職責是：
1、負責掌管校印、校領導印章;做好學校介紹信的管理和使用。
2、負責召集學校行政會議，教工大會;督促、檢查、執(zhí)行會議決議。做好校內會議，特別是臨時性會議的準備工作。負責學校各種會議的記錄工作。
3、協(xié)助校領導搞好與各有關單位的聯(lián)絡工作。協(xié)調各處室、下載文檔到電腦，方便使用，協(xié)調各部門的關系，保證學校各部門工作協(xié)調運轉。
4、負責承辦校長及辦公室的各項文字工作。如：學校的工作計劃，年度總結及各類經驗、檢查等文字材料。負責校內發(fā)文的各種報告、請示等的起草、核稿。負責學校大事記的記錄、整理工作。
5、做好接待領導、客人的服務工作。
6、負責學校教職工的年度考核、職稱評聘、轉正、調進調出、離退休等工作。收集各級先進工作者的推選及評審等工作。
7、對全校的文書檔案管理工作，負責全校文書檔案和各種專門檔案的收集、整理、保管和提供利用工作，做好各級文件的收發(fā)和保管、保密工作。
(五)、團委工作職責。
1.及時傳達上級黨組織和上級團組織的決議和指示，經常向學校黨總支和上級團組織匯報工作。
2.檢查各班團支部每月工作執(zhí)行情況，了解掌握團員青年的思想工作和學習情況，加強團員思想道德建設，研究青年學生的新特點、新問題，定期召開團委委員會議，檢查、指導各委員的工作。
3.定期召開團支部書記會議，組織團員學習培訓、布置檢查有關工作，主持全校團員代表大會，將學校的辦學思想落實到團隊工作之中。
4.全面負責校團委會工作。
5.同有關部門和組織保持密切聯(lián)系，交流情況，相互支持，促進團的工作的開展。
6.開展豐富多彩的校園文化生活，開展各社團工作。
7.按照組織發(fā)展程序進行團員的發(fā)展工作，并負責最后的審批。
8.協(xié)助學校抓好校園文化建設，開展德育工作、文明單位創(chuàng)建活動、普法禁毒教育、青年志愿者活動、文藝活動，活躍校園文化氛圍，凈化校園環(huán)境。
(六)、信息辦工作職責。
信息辦在主管校長的領導下，負責信息技術及網(wǎng)絡與電教設施的管理和信息化教學及教學輔助工作。其主要崗位職責如下：
1、負責學校信息化建設的總體發(fā)展規(guī)劃以及所屬設施運行的業(yè)務管理。制定切實可行的年度和學期工作計劃，制定有關的規(guī)章制度，并組織實施。承擔對全校教師電教設備、計算機設備的使用能力的培訓與考核工作。
2、組織、指導、協(xié)調信息技術人員完成相應崗位工作，解決工作中出現(xiàn)的問題。解決處理各部門工作中需要協(xié)助的技術問題。
3、負責信息技術教學資源、學校網(wǎng)站維護和遠程教育、日常教學設備的管理、調配和維護;負責學校重要活動的音響設備、閉路電視等電教設備的準備、管理與操作。負責各電腦機房、多媒體教室、電教設備的安全管理。
4、承擔全校教育教學活動的攝、錄、編及節(jié)目光盤刻錄工作。配合網(wǎng)站建設，承擔校園網(wǎng)站及對外宣傳影視圖片資料的收集、保管與提供。
5、制訂信息技術課程學期教學計劃，調配任課教師與上機學生的管理。維持正常的上機課程教學秩序，監(jiān)管公共計算機上機課程的教學質量。
6、負責學校信息技術方面科研課題的研究與組織工作。
7、負責計算機室設備的日常維護與技術工作，處理計算機上機教學過程中出現(xiàn)的技術問題，確保機房的正常工作秩序。
8、完成學校領導交辦的其它工作任務。
(七)、老干部辦工作職責。
1、認真宣傳、貫徹執(zhí)行上級部門關于離退休干部的各項方針政策，結合本單位實際制定具體實施辦法。
2、協(xié)助有關職能部門做好離退休干部的醫(yī)療保健工作，安排好老同志的體檢、療養(yǎng)和用車。
3、組織開展有益老同志身心健康的各項活動，發(fā)揮老同志的作用。
4、生活上關心照顧好老同志，經常了解老同志的思想、身體、生活情況，堅持走訪慰問和結對關心等制度。
5、認真接待好老同志的來電、來信、來訪，及時反映他們的合理要求，盡力幫助他們排憂解難。
6、會同有關部門辦理老同志喪葬事宜。
7、承辦領導交辦的其它任務。
(八)、資助辦工作職責。
1、負責貫徹落實國家各項資助政策，制定家庭經濟困難學生資助工作計劃。
2、負責組織開展家庭經濟困難學生調研、信息收集管理，負責家庭經濟困難學生認定工作并建立家庭經濟困難學生數(shù)據(jù)庫和檔案。
3、負責組織開展各類特殊困難補助、獎學金的評定和發(fā)放工作。
4、負責生源地助學貸款學生的條件和材料的審查及貸款學生比例和金額的審定報批工作。
5、承擔上級安排的其他工作。
按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革工作要求，邛崍市委編辦將制定鎮(zhèn)街三定規(guī)定擺在重要位置，努力克服因疫情帶來的時間緊、任務重、協(xié)調難度大等不利因素，于3月底前順利完成鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定并經編委審定，以科學的機構設置和優(yōu)化的職能配置助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)以掌握實情為前提，夯實制定基礎。
一是吃透上情。主動學習省、成都市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革的政策精神，力求改革后鎮(zhèn)街的主要職責定位更加清晰準確，緊扣時代要求。
二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各鎮(zhèn)街管轄人口、經濟發(fā)展、人員編制等情況，厘清相關鎮(zhèn)街與產業(yè)功能區(qū)的職責邊界，提前分析研判可能出現(xiàn)的困難問題，切實打牢鎮(zhèn)街三定制定工作基礎。
(二)以統(tǒng)籌協(xié)調為關鍵，推動三定制定順利開展。一是提前研究部署。制定印發(fā)《關于做好鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定的通知》，確定三定規(guī)定的主要內容、報批程序、工作要求等。二是明確標準規(guī)范。制定三定模板，要求各鎮(zhèn)街嚴格按照黨政機構改革后市級部門三定規(guī)定體例制定，提高三定規(guī)定的權威性。三是加強溝通反饋。建立三定規(guī)定制定工作咨詢服務群，動態(tài)收集掌握各鎮(zhèn)街遇到的疑難問題，及時向分管市領導請示匯報，并積極尋求解決辦法，確保制定過程各環(huán)節(jié)不掉鏈子。
(三)以嚴格審核為保障，提升制定精度。一是把好文字用語關。力求文字準確無誤，言簡意賅，用詞用語、標點符號使用規(guī)范。二是把好職責表述關。力求每條職責表述內容符合上級改革要求，符合法規(guī)政策，不突破機構編制領導職數(shù)框架。三是把好法治審核關。由市司法局對各鎮(zhèn)街形成的三定規(guī)定是否合法進行嚴格審查，一對一出具合法性審查報告，確保各鎮(zhèn)街法無授權不可為、法定職責必須為。
根據(jù)《中共湖南省委辦公廳印發(fā)湖南省關于市縣機構改革的總體意見的通知》《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)岳陽市機構改革方案〉的通知》《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經濟社會管理權限指導目錄的通知》和《岳陽市人民政府辦公室關于湘陰縣部分行政區(qū)劃調整的通知》等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，進一步優(yōu)化職能配置，完善機構設置，理順縣鄉(xiāng)權責關系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批服務執(zhí)法力量，著力構建簡約高效的基層管理體制,為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供體制機制保障。
(一)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責權限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨的基層組織，街道黨工委是縣委派出機構，分別領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設、基層社會治理等各方面工作，承擔管黨治黨工作責任，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是基層國家行政機關，街道辦事處是縣政府派出機關，依法行使行政管理和服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按有關規(guī)定或章程依法依規(guī)設置人大、紀檢監(jiān)察、人民武裝等機構和工會、共青團、婦聯(lián)等組織，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導分管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(街道紀工委)和監(jiān)察機構履行規(guī)定的紀律檢查和監(jiān)察職責;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大(街道人大工委)依據(jù)《憲法》《組織法》行使職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專人負責政協(xié)委員聯(lián)絡工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民武裝部依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在黨委(黨工委)領導下，依法依章程開展工作，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結合，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應審批服務執(zhí)法等權限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力清單、責任清單和服務清單。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農業(yè)發(fā)展、農村經營管理、安全生產、規(guī)劃建設管理、環(huán)境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。加強街道黨的建設、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安等方面職能。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應制度。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃參與權、綜合管理權，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(街道黨工委)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的主要職責是：
1.加強黨的建設。落實基層黨建工作責任制，嚴格抓好基層黨組織建設各項制度，統(tǒng)籌抓好基層黨建工作。推進全面從嚴治黨，強化“兩個責任”，全面落實基層黨支部“五化”建設，全面加強基層宣傳思想文化工作，強化黨建引領基層治理，進一步增強黨在基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
2.加強公共管理。推進區(qū)域發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實轄區(qū)發(fā)展的重大決策和建設規(guī)劃。實施綜合管理，落實轄區(qū)集鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理、經濟發(fā)展、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等工作，承擔組織領導、推進實施、綜合協(xié)調等職責。領導基層自治工作，健全完善“自治為基、法治為本、德治為先”的基層治理體系。
3.加強公共安全。負責轄區(qū)公共安全及安全生產監(jiān)管，構建公共安全防控體系，建立應對突發(fā)緊急事件的處理預案，做好安全生產、防汛、防火、防疫、氣象災害防御、食品藥品安全等應急管理工作。承擔轄區(qū)社會治安綜合治理工作，健全多元糾紛解決機制，綜合發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解轄區(qū)社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。
4.加強公共服務。組織實施與群眾生活密切相關的各項公共服務，落實人力資源和社會保障、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等方面相關政策。拓寬服務渠道，改進服務方式，建立健全群眾辦事一次辦結機制。優(yōu)化營商環(huán)境，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級政務服務平臺標準化建設，落實“一窗受理、集成服務”的行政審批服務改革。
5.完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和上級交辦的其他事項。
(二)調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置。
按照“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，結合不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作實際，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所屬地化管理，構建服務便民、簡約精干的基層組織架構。
除公安、司法、法院、稅務、市場監(jiān)管等中央明確要求實行派駐體制的機構外，縣直部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作機制。原由縣直部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所，調整為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關職能機構進行整合，實行綜合設置，縣直主管部門進行業(yè)務指導;原使用縣直部門事業(yè)編制的，按“編隨事走、人隨編走”原則，統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理。
根據(jù)省委市委編辦意見，結合我縣實際，在本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革中，我縣除公安派出所實行派駐外，市場監(jiān)督所、司法所暫時維持現(xiàn)狀，自然資源所(原國土所)暫不下放，逐步探索下放。財政所實行縣鄉(xiāng)共管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理為主，縣財政局負責業(yè)務指導，并具有財政所負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政所編制實行封閉管理，人員進出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應征得縣財政局同意，必須具備財會工作資質。農技站、畜牧站、衛(wèi)健所包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經管員、機線員、農技員、漁技員等統(tǒng)一下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道);農技站、畜牧站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農業(yè)綜合服務中心的人員安排、編制和日常管理考核由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責，縣農業(yè)農村局負責業(yè)務指導，并具有農業(yè)綜合服務中心負責人任免的人事建議權和征得同意權;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應當保持農技隊伍相對穩(wěn)定、人員相對專業(yè)、力量相對集中，人員配置應征得縣農業(yè)農村局同意。林業(yè)站實行分區(qū)設置，人員派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。水管會(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)電排)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，考慮到當前基層水管會人員編制現(xiàn)狀，現(xiàn)階段堅持機構、編制、人員下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的改革方向不變，具體下放時限暫緩一步，待水管會人員、編制“包袱”消化到位后再下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。
1.科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政內設機構設置為：
(1)黨政辦公室(行政審批辦公室)。主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關黨務和行政事務工作;負責機關文電、機要、保密、信息、會務、檔案、督辦、績效考評、后勤保障等工作;負責重要事項的綜合協(xié)調和重要文稿文件的起草審核工作;負責行政審批服務事項的組織實施，指導政務服務工作。
(2)黨建辦公室。主要負責基層黨的建設、宣傳思想、意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作;組織協(xié)調轄區(qū)群團組織開展工作;負責組織、機構編制、人事、老干、關工委、文明創(chuàng)建、機關干部隊伍建設等工作。
(3)經濟發(fā)展辦公室(農業(yè)農村工作辦公室)。主要負責經濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實;負責招商引資、工業(yè)和信息化、電力、商務、統(tǒng)計等工作;負責組織指導農業(yè)產業(yè)發(fā)展、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等農業(yè)農村工作;負責優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調與經濟發(fā)展相關的其他工作。
(4)社會事務辦公室。主要負責人力資源和社會保障、民政、退役軍人事務、醫(yī)療保障、社會救助、教育、科技、文化、體育、旅游、殘疾人事務、衛(wèi)生健康等工作。
(5)自然資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境辦公室。主要負責自然資源、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境整治、征地拆遷、集鎮(zhèn)改造、重點工程項目建設、城鎮(zhèn)管理等工作。
(6)社會治安和應急管理辦公室。主要負責社會治安綜合治理、應急管理、安全生產、道路交通安全、信訪、市場監(jiān)管等工作，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定;指導轄區(qū)網(wǎng)格化綜合管理工作。
財政所主要負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度財政預決算草案并組織執(zhí)行;負責非稅收入、國有資產和債權債務管理;負責財政性資金的監(jiān)督管理;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財務核算、管理;負責財政票據(jù)、涉農補貼資金的發(fā)放管理和監(jiān)督;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))財政資金的內部監(jiān)管和審計以及村(社區(qū))財務的業(yè)務指導;負責收入征收的組織協(xié)調等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的內設機構不再保留。
2.綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位設置為：
(1)政務便民服務中心(社會事業(yè)綜合服務中心)。負責集中受理和辦理涉及經濟發(fā)展、公共管理以及與群眾密切相關的政務服務、公共服務、便民服務事項，提供相關幫(代)辦服務;負責政務公開的事務性工作。
(2)農業(yè)綜合服務中心。負責農業(yè)、畜牧、水產、農業(yè)機械等基層農業(yè)技術推廣，農作物病蟲害監(jiān)測與防治、農產品質量安全監(jiān)測等服務性、技術性工作。
(3)水利服務站。負責農田水利建設、防汛抗旱、農村安全飲水、水利灌溉、水庫蓄水調節(jié)、水土保持、水資源管理等事務性工作。
(4)退役軍人服務站。負責宣傳貫徹退役軍人有關政策法規(guī),保障退役軍人合法權益落實到位;建立健全本轄區(qū)退役軍人基本信息臺賬,實行動態(tài)管理;組織建立退役軍人聯(lián)系制度,開展走訪慰問、幫扶解困、化解矛盾和思想教育工作;培樹宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務社會的先進典型,收集退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,提供政策咨詢和信息服務,對就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行跟蹤和指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原設置的事業(yè)單位不再保留。
3.統(tǒng)一設置綜合行政執(zhí)法機構。依法依規(guī)整合下放縣級有關部門的行政執(zhí)法事項，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置綜合行政執(zhí)法大隊，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義開展執(zhí)法工作，接受有關縣級主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法機構與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調機制，構建分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系，加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法機構主要負責本轄區(qū)內日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查，縣級以上執(zhí)法部門主要負責重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動。
(三)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導職數(shù)。
根據(jù)中編辦〔1993〕17號、湘編辦〔1999〕3號文件精神，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口、財政收入和國土面積三項綜合指數(shù)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。
1.一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：文星街道辦事處、鶴龍湖鎮(zhèn)、新泉鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、南湖洲鎮(zhèn)、湘濱鎮(zhèn)。
2.二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金龍鎮(zhèn)、洋沙湖鎮(zhèn)、靜河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、樟樹鎮(zhèn)、東塘鎮(zhèn)、六塘鄉(xiāng)、楊林寨鄉(xiāng)、三塘鎮(zhèn)。
按照《中共湖南省委辦公廳關于認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委換屆工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕7號)精神，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設11名(人口超過10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1—2名領導職數(shù))，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子設9名。
街道辦事處領導職數(shù)設置參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
(一)加強組織領導。由縣委深化機構改革工作領導小組具體負責機構設置工作的指導、協(xié)調和組織實施工作。領導小組辦公室要認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革的綜合協(xié)調、方案審核、人員轉隸、后勤保障、監(jiān)督檢查等工作?？h直各部門要成立由主要負責人牽頭的專門工作機構，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所機構劃轉、人員轉隸等相關工作，確保本部門本系統(tǒng)按要求在規(guī)定時間內完成改革任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視、積極支持改革工作，由黨政主要負責人牽頭抓總，組成專門工作班子，抽調人員力量，負責有關工作對接和推進工作，確保改革真正落地見效。
(二)協(xié)調統(tǒng)一推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作事關重大，牽涉面廣，涉及人員多，且時間緊迫，任務繁重，壓力巨大，必須全縣“一盤棋”，左右協(xié)調，上下聯(lián)動，步調一致?？h委深化機構改革領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加強工作調度，全力推進改革?？h直各部門單位要根據(jù)省、市、縣文件精神，切實提高政治站位，正確處理好縣鄉(xiāng)改革統(tǒng)籌關系，精心制定屬于本單位本系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)站所劃轉、人員轉隸方案，做好涉改人員思想政治工作，確保改革順利推進，人員轉隸平穩(wěn)過渡，各項工作銜接有序，社會大局保持穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按要求做好機構設置、人員承接、辦公場所配備、“三定”草案編制等各項工作，確保改革工作按時到位。任何單位都不得以任何借口阻撓、拖延改革，不得以任何理由干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構設置和編制配備。
(三)注重宣傳引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要做好機構改革的輿論引導工作，增強干部職工對機構改革工作的認識，樹立大局觀念和全局意識，教育引導干部職工正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織安排，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構改革工作平穩(wěn)有序進行。
(四)嚴明紀律規(guī)矩。嚴格執(zhí)行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，嚴禁突擊提拔干部，堅決防止國有資產流失，對違紀違法的，一經發(fā)現(xiàn)，堅決查處。改革中涉及機構變動、職能調整的部門，要服從大局，確保機構職責、隊伍按要求及時調整到位。要完善評估督查機制，加強監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責，確保改革方向不偏離，各項改革任務落到實處、取得實效。
按照全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革工作要求，邛崍市委編辦將制定鎮(zhèn)街三定規(guī)定擺在重要位置，努力克服因疫情帶來的時間緊、任務重、協(xié)調難度大等不利因素，于3月底前順利完成鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定并經編委審定，以科學的機構設置和優(yōu)化的職能配置助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(一)以掌握實情為前提，夯實制定基礎。
一是吃透上情。主動學習省、成都市關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃調整和體制機制改革的政策精神，力求改革后鎮(zhèn)街的主要職責定位更加清晰準確，緊扣時代要求。
二是摸清下情。全面掌握改革前和改革后各鎮(zhèn)街管轄人口、經濟發(fā)展、人員編制等情況，厘清相關鎮(zhèn)街與產業(yè)功能區(qū)的職責邊界，提前分析研判可能出現(xiàn)的困難問題，切實打牢鎮(zhèn)街三定制定工作基礎。
(二)以統(tǒng)籌協(xié)調為關鍵，推動三定制定順利開展。一是提前研究部署。制定印發(fā)《關于做好鎮(zhèn)街三定規(guī)定制定的通知》，確定三定規(guī)定的主要內容、報批程序、工作要求等。二是明確標準規(guī)范。制定三定模板，要求各鎮(zhèn)街嚴格按照黨政機構改革后市級部門三定規(guī)定體例制定，提高三定規(guī)定的權威性。三是加強溝通反饋。建立三定規(guī)定制定工作咨詢服務群，動態(tài)收集掌握各鎮(zhèn)街遇到的疑難問題，及時向分管市領導請示匯報，并積極尋求解決辦法，確保制定過程各環(huán)節(jié)不掉鏈子。
(三)以嚴格審核為保障，提升制定精度。一是把好文字用語關。力求文字準確無誤，言簡意賅，用詞用語、標點符號使用規(guī)范。二是把好職責表述關。力求每條職責表述內容符合上級改革要求，符合法規(guī)政策，不突破機構編制領導職數(shù)框架。三是把好法治審核關。由市司法局對各鎮(zhèn)街形成的三定規(guī)定是否合法進行嚴格審查，一對一出具合法性審查報告，確保各鎮(zhèn)街法無授權不可為、法定職責必須為。
科學合理地制定“三定”（即定職能、定機構和定編制）方案，是學校人事制度改革的一項重要內容，是實行崗位聘任制的前提，是一項事關全局的基礎性工程。為了進一步優(yōu)化教職工隊伍結構，提高教育教學質量和辦學效益，深化我校人事制度改革，根據(jù)《關于做好部分省屬高?！叭ā惫ぷ鞯耐ㄖ罚ㄍ罹庌k〔2007〕167號）文件精神，結合我校實際情況，現(xiàn)就做好“三定”工作，進一步深化和加快我校內部管理體制改革工作提出以下意見：
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為根本性思想，以《教師法》和《高等教育法》為基本依據(jù)。按照皖編辦〔2007〕167號文件精神的要求，我校三定工作的目標是：通過改革，優(yōu)化人員結構，形成科學、合理的生員比和生師比；建立教職工滿負荷工作機制；建立職能明確、設置合理、運轉協(xié)調、辦事高效的行政管理體系；建設一支德才兼?zhèn)?、素質優(yōu)良、結構合理、專兼結合、開拓創(chuàng)新、富有活力的師資隊伍。
“三定”工作的基本思路是：遵循高等教育規(guī)律，精簡和調整學校內設黨政管理機構；以學科建設為龍頭，適應社會主義市場經濟市場要求，改革和調整教學、科研組織方式；促進教育資源的合理配置和有效利用?！叭ā鄙婕暗椒椒矫婷?，是一項系統(tǒng)工程。以確定職能、機構、編制為核心，以后勤制度改革為重點，以人事分配制度改革為后續(xù)激勵制約機制，強化崗位聘任與管理，嚴格定編定崗，打破“大鍋飯”和“平均主義”，破除職務“終身制”和人才“部門所有制”，形成“能進能出，能上能下，能高能低”的激勵競爭機制，努力創(chuàng)設有利于人才盡快成長和發(fā)揮才干的制度環(huán)境，建設高素質教師隊伍和管理隊伍，全面提高學校的辦學效益和整體水平。
（一）“三定”方案的內容。主要包括：學校的主要職責；學校黨政管理機構、教學機構、教學輔助機構、專職科研機構和附屬機構的設置及其職責任務；人員編制總額；各機構人員編制及編制結構比例；領導干部職數(shù)；各機構人員編制經費預算形式等。
（二）“三定”工作的基本要求。
1、堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則。在“三定”工作中，要對學校原有的各類機構和人員進行清理，尤其要規(guī)范各類機構的職能界定。對職能相近的或重復設置及規(guī)模過小的機構予以合并或撤并。校本部機關要切實轉變職能，加強綜合、監(jiān)督、服務職能，要將事務性、輔助性、技術性的職能從機關分離出來，交由系、部或社會組織承擔；要注意理順和解決各機構之間的職責分工不清和工作扯皮問題，加強各類機構的溝通、合作，建立必要的協(xié)調機制。
2、大力優(yōu)化教職工隊伍結構，要嚴格按照《教師法》和《高等教育法》的規(guī)定對高校教職工進行全面的清理，堅決清退不合格教師，認真清理占用和變相占用高校教職工編制的各類人員，優(yōu)化教職工隊伍結構，促進高校人力資源的合理配置。
3、進一步推進學校內部管理體制改革。學校要以“三定”工作為契機，加大學校人事及相關制度的改革。要切實完善黨委領導下的校長負責制，落實校長的法定代表人地位和依法管理的各項權力和義務；要科學設置崗位，做到因事設崗、職崗相符，要規(guī)范崗位職責，強化崗位目標責任制，合理確定黨政管理人員、教師、教輔人員、科研人員的不同崗位工作量、上崗條件及崗位待遇，積極推進校內分配制度的改革；要全面推行教職工全員聘用制，在科學設崗的基礎上，加強考核，競爭上崗；要加快后勤社會化步伐，必須在一定時間內，按照“事企分開、兩權分離”的原則，改革管理體制，轉變運行機制，逐步實行半企業(yè)化、企業(yè)化管理，減少學校經費對后勤的直接投入，不斷增強后勤部門自我積累、自我發(fā)展的能力。根據(jù)形勢發(fā)展，力爭用不太長的時間，實現(xiàn)真正意義上的后勤服務社會化。
學?！叭ā惫ぷ髟邳h委的統(tǒng)一領導下進行，學校成立“三定”工作領導組。領導組成員如下：
組長：汪良發(fā)。
副組長：汪建利。
成員：李家祥、汪大白、徐成剛、吳邦貴。
領導組辦公室設在人事處。
辦公室主任：任良耀。
辦公室成員：任良耀、胡家俊、方小平、曾小保、黃亞華、鄭名球、王國平、劉鵬。
第一階段（9月4日-9月10日）學校黨政領導和有關院系、部門學習相關文件，領會文件精神。
第三階段（9月21日-9月30日）整理分析各部門上報材料，按照相關文件精神初步確定學校的主要職責、機構調整方案及各機構人員編制經費預算形式。
第四階段（10月8日-10月15日）由“三定”工作辦公室成員分兩組初步確定機構職能（黨政管理機構、專職科研機構、群團組織、附屬機構一組，教學機構、教學輔助機構一組）。
第五階段（10月16日-10月25日）初步確定各級機構領導職數(shù)和人員編制，完成“三定”草案。
第六階段（10月26日-10月31日）校黨委審定黃山學院“三定”工作方案并上報省教育廳。
（一）加強領導，確?！叭ā惫ぷ黜樌麑嵤?。
各級領導要進一步提高對“三定”工作重要性的認識，解放思想，轉變觀念，堅定信心，服從全局，狠抓落實，做到思想統(tǒng)一，步調一致。
（二）加強思想政治工作，推進工作順利進行。
“三定”工作涉及到人們觀念的轉變和利益的調整，因此，必須發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，做好宣傳教育工作，引導教職工轉變觀念，服從大局，著眼長遠，正確對待個人利益與部門利益的調整，正確處理個人與集體利益，部門利益與整體利益，眼前利益與長遠利益的關系，以主人翁的姿態(tài)支持和參與改革。要充分發(fā)揚民主，廣泛動員，調動教職工參與改革的積極性。
（三）各級黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，切實加強對“三定”工作的領導，從思想上、組織上、行動上保證改革的順利進行，廣大黨員要積極支持這項工作，以黨員的標準嚴格要求，用自己的模范行動作群眾的表率。
（四）要進一步樹立教學工作是學校中心工作的思想，落實教學工作的中心地位，堅持內部管理體制改革為教學科研服務；認真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；精減機構、壓縮編制與穩(wěn)定教職工骨干隊伍的關系；后勤社會化與服務育人的關系，更好的促進學校各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
（五）加強監(jiān)督，保障“三定”工作的完成。相關部門要主動參與改革的實施，要實行組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，堅決防止機構調整，人員聘任中的不正之風，確?！叭ā惫ぷ鞯捻樌M行。
根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》（甘辦發(fā)〔2019〕52號）《中共定西市委辦公室定西市人民政府辦公室印發(fā)〈關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務執(zhí)法力量的實施方案〉的通知》（定辦發(fā)〔2019〕153號）和省委編辦《關于定西市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構設置方案的反饋意見》，結合實際，制定隴西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置方案。
（一）黨政機構。
1．一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
黨政綜合辦公室。負責綜合性規(guī)劃的擬定和組織實施；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府日常工作；負責黨風廉政建設、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、檔案管理、機關后勤等工作。
黨建工作辦公室。負責農村基層黨建工作的統(tǒng)籌謀劃和組織實施；負責黨的政治建設、組織建設、隊伍建設、教育培訓，農村黨支部建設標準化，以及抓黨建促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興等工作；負責完善黨組織領導下的村民自治工作；負責工會、團委、婦聯(lián)等群團組織工作。
經濟發(fā)展辦公室。負責經濟發(fā)展規(guī)劃的擬定和組織實施；負責穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、項目建設、招商引資、產業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計、審計等工作。
社會事務辦公室（加掛生態(tài)環(huán)境辦公室、衛(wèi)生健康辦公室牌子）。負責社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的擬定和組織實施；負責生態(tài)環(huán)保、衛(wèi)生健康等工作；負責交通運輸、科技、住建、水務、文化、勞動就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、教育、社會救助等工作。
社會治理和應急管理辦公室。負責社會治理體系和治理能力建設規(guī)劃、應急預案的擬定和組織實施；負責社會維穩(wěn)、法治鄉(xiāng)村建設、應急管理、信訪法制等工作。
2．三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
黨政綜合辦公室。
黨建工作辦公室。
經濟發(fā)展和社會事務辦公室（加掛生態(tài)環(huán)境辦公室、衛(wèi)生健康辦公室牌子）。
社會治理和應急管理辦公室。
3．其他機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部按有關規(guī)定設置，不計入機構限額。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會辦公室按有關規(guī)定設置，不計入機構限額。
馬河鎮(zhèn)、鞏昌鎮(zhèn)可在黨政綜合辦公室加掛民族宗教事務辦公室牌子。
（二）事業(yè)機構。
1．一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
農業(yè)農村綜合服務中心（加掛扶貧工作站、農產品質量檢測服務中心牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、農技、農機技術推廣工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)等各類服務工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物疫病防控工作；負責扶貧對接聯(lián)絡相關工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全服務等工作。
政務（便民）服務中心（加掛退役軍人服務站牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項的辦理（受理）工作；負責推行“一站式服務”和“最多跑一次”改革各項便民服務工作；負責農村經濟經營管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務工作；負責退役軍人服務工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類惠農資金核算撥付工作，參與農村集體資產與財務管理等工作。
社會治安綜合治理中心。負責各類突發(fā)性和群體性事件處置工作；負責社會治安防控措施的落實工作；組織、指導基層平安創(chuàng)建活動；組織開展法制、綜治、平安建設等宣傳活動。
文化旅游服務中心（加掛綜合文化站牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設和群眾性文化體育活動；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播影視和鄉(xiāng)村旅游工作；負責“農家書屋”建設等工作。
公共事務服務中心（加掛農村公路管理所牌子）。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障、勞務輸出工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生健康各項服務工作；負責農村公路養(yǎng)護工作；負責村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作；負責安全生產和應急救援服務保障等工作。
綜合行政執(zhí)法隊。按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，對超出權限的執(zhí)法事項，做好日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調查取證等工作。
2．二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
農業(yè)農村綜合服務中心（加掛扶貧工作站、農產品質量檢測服務中心牌子）。
政務（便民）服務中心（加掛退役軍人服務站、農村公路管理所牌子）。
劃入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務服務中心（農村公路管理所）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障、勞務輸出、醫(yī)療衛(wèi)生健康各項服務、農村公路養(yǎng)護、村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理等職責。
社會治安綜合治理中心。
劃入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務服務中心（農村公路管理所）的安全生產和應急救援服務保障職責。
文化旅游服務中心（加掛綜合文化站牌子）。
綜合行政執(zhí)法隊。
3．其他機構。
財政所按有關規(guī)定設置，實行以上級主管部門為主的管理體制，不計入機構限額。
（三）派出機構。
司法所、市場監(jiān)督管理所、國土資源中心所、畜牧獸醫(yī)站繼續(xù)實行派出體制。
（四）經濟發(fā)達鎮(zhèn)機構設置。
按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點的實施意見〉的通知》（甘辦發(fā)〔2018〕34號）精神，為鞏固改革試點成果，隴西縣文峰鎮(zhèn)機構設置維持現(xiàn)狀。
（一）機構規(guī)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構規(guī)格均為股級。綜合行政執(zhí)法隊按正科級設置，其他事業(yè)機構規(guī)格均為副科級。
司法所、市場監(jiān)督管理所按科級設置，人民代表大會辦公室、國土資源中心所、財政所、畜牧獸醫(yī)站均按股級設置。
（二）領導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)原則上不突破現(xiàn)有總量。一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子職數(shù)分別按9、9、8名核定。
根據(jù)省委有關規(guī)定，可核定人大副主席、黨建工作辦公室主任職數(shù)。紀委副書記職數(shù)暫維持現(xiàn)狀，待全省紀檢監(jiān)察體制改革政策明確后再行核定。綜合行政執(zhí)法隊領導職數(shù)可按2名核定（一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按3名核定），其他事業(yè)機構領導職數(shù)均按1名核定。
司法所領導職數(shù)按1名核定，市場監(jiān)督管理所領導職數(shù)可按2名核定。
學校為全民事業(yè)單位，規(guī)格為正縣（處）級建制，全額事業(yè)單位。學校的主要職責是：全面貫徹國家教育方針，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力，使之成為社會主義事業(yè)的建設者和接班人。我校是全日制完全中學。承擔義務教育初中階段的教育教學和普通高中教育教學。
各處室職責：
（一）辦公室工作職責。
辦公室是在校長的直接領導下做好學校日常工作的部門，協(xié)助校長制訂、貫徹和落實學校改革方案、工作計劃；經常檢查執(zhí)行情況，嚴格執(zhí)行催辦制度。其職責是：
1、負責掌管校印、校領導印章；做好學校介紹信的管理和使用。
2、負責召集學校行政會議，教工大會；督促、檢查、執(zhí)行會議決議。做好校內會議，特別是臨時性會議的準備工作。負責學校各種會議的記錄工作。
3、協(xié)助校領導搞好與各有關單位的聯(lián)絡工作。協(xié)調各處室、年級的關系，保證學校各部門工作協(xié)調運轉。
4、負責承辦校長及辦公室的各項文字工作。如：學校的工作計劃，年度總結及各類經驗、檢查等文字材料。負責校內發(fā)文的各種報告、請示等的起草、核稿。負責學校大事記的記錄、整理工作。
5、做好接待領導、客人的服務工作。
6、負責學校教職工的年度考核、職稱評聘、轉正、調進調出、離退休等工作。收集各級先進工作者的推選及評審等工作。
7、對全校的文書檔案管理工作，負責全校文書檔案和各種專門檔案的收集、整理、保管和提供利用工作，做好各級文件的收發(fā)和保管、保密工作。
（二）政教處工作職責。
政教處是校長推進學校學生德育目標的職能機構。為確保學生全面素質的提高，起到導向和保障作用，現(xiàn)制定工作職責如下：
1、根據(jù)學校的工作計劃，制定學生思想教育的工作計劃，確定學生思教工作的內容和重點。同時制定每月、每周學生工作日程，實施全校性學生活動計劃。
2、協(xié)助年級組工作。指導年級組長制定年級學生工作計劃，幫助年級組長，開展各項學生思教工作，落實年級學生工作計劃。
3、制定班主任工作職責。組織班主任學習，加強班主任師德建設，提高班主任工作水平，檢查和評價班主任工作。
4、關心和幫助共青團做好共青團員工作，做好學生會的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十三
xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個行政村10個居委會，2年末戶籍總人口45.47萬人，是國家重點扶貧縣之一。機構改革縣編委辦獨立辦公以來，按照機構編制政策法規(guī)，遵循社會經濟發(fā)展規(guī)律，對改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設等問題進行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機構改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實有489人，改革后行政編制精簡為429名(后增加周轉編制2名)，實有421人，農村稅費改革后，為了確保“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員只減不增目標的實現(xiàn)，5年間除了補充選調生38名外，縣委、政府嚴格空編補員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達到了既減輕財政負擔，又保證工作運轉的目的。我們的主要做法是。
一、立足實際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國家政權的基石，是黨和政府聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶，也是國家各項工作的落腳點。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運轉。
首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責入手，理順縣鄉(xiāng)責權關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧”四個方面，依照黨的農村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時按照有所為有所不為的原則，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟管理上的職能，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務轉到營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農戶和各類經濟主體進行示范引導、提供政策服務上來，更好的做好農業(yè)、農村、農民工作，使黨和國家的路線、方針、政策得到更好的落實。
其次，適當下放權限，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務職能，努力做到責權一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府將原來垂直管理的農業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農機構下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設立農業(yè)服務中心，并加掛農業(yè)技術綜合服務中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產、村鎮(zhèn)建設委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權，設立安全生產監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設管理站，構建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設綜合執(zhí)法大隊(內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊)、縣安全生產監(jiān)察大隊相互依托的體制框架等。通過適當放權，在責權下移中加強政權建設，為農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機制保障。
其三，進一步理順縣鄉(xiāng)責權關系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、政府依照有關法律法規(guī)設置了中小學、衛(wèi)生院、國土資源管理所等縣級部門派駐機構，同時，為推進社會主義新農村建設和城鎮(zhèn)化建設，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領導、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對縣級部門派駐機構的人事任免、干部職工調動和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。
二、合理設置機構和人員編制，著力解決有人辦事問題
首先，堅持政事分開的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬人以內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個黨政辦事機構，5萬人以上的設立黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個黨政辦事機構。同時，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關的正常運轉，縣委、政府還設置了為社會提供公益服務或為黨政辦事機構行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機構與事業(yè)單位的隸屬關系。
其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展。一是適當擴大黨政領導交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長同時兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;二是采取綜合設置辦事機構和綜合性工作崗位相結合，在黨政辦事機構內設置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責落實到人。
其三，縣委為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉提供人員編制和財力支撐
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運轉好，人力、財力保障是關鍵。我們主要從建立協(xié)調機制入手抓好相關工作。一是建立機構和人員編制“實名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動局聯(lián)合開展身份清理，將干部職工的工作隸屬關系全部理順。，三部門又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機構和人員編制“實名制”管理制度，每年將“實名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公告。二是開展“吃空餉”清理，使有限的財政用在刀刃上。，縣紀委、組織部、編委辦、人事勞動局、財政局聯(lián)合開展清理“吃空餉”，對在編不在崗人員責令回到崗位，對逾期不回的23人作出除名、解除工作關系、停發(fā)工資等處理;對頂崗在冊人員進行了清退。通過清理，確保體制高效運轉。三是推行按編進人、按編預算、按編取酬，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫、機構編制管理臺帳，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)一一對應，實現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動機制。我們在嚴格控制編制和人員增長的同時，按照機構編制先行的原則，會同組織部門建立了“使用領導職數(shù)實行組織、編制部門對接制，使用編制實行機構編制部門審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進能出、合理流動的良好氛圍。五是建立工資會審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實有人數(shù)，再由縣人力資源和社會保障局審核工資標準及工資總額，縣財政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十四
通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，找準了適合蘇南經濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，所規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能，體現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所要做的工作。欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)政府職能的差別在于有人沒事干和有事沒人干。xx市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有許多事沒人干或力量不足，該加強的職能沒有到位，例如：經濟發(fā)展過程中政府如何為企業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，工業(yè)化過程中如何強化環(huán)境的保護和安全生產的監(jiān)督，推進城市化和建設社會主義新農村的進程中如何加強規(guī)劃管理和建設管理，如何建設文明社會，如何豐富人民群眾的文化生活，在流動人口急劇增多的情況下如何加強社會治安的綜合治理和流動人口計劃生育管理，如何解決好適齡兒童的入學，辦好義務教育，如何擴大農村社會保障的覆蓋面，擴大就業(yè)，增加農民收入，所有這些發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的新的職能，在機構改革“三定”方案中充分體現(xiàn)出來?？梢哉f，通過改革，xx各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位更準確，該強化的職能得到了充分加強，機構人員編制都得到了有效保障，這對于加強基層政權建設，提高執(zhí)政能力具有重要意義。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十五
同志們：
今天召開霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革動員大會，主要是貫徹自治區(qū)、自治州機構改革工作會議精神，明確機構改革工作的要求、內容和具體安排，深入動員、全面啟動我縣機構改革工作。從全州來看，霍城機構改革工作啟動比較早、上報方案也比較早，但動員部署是全州最后一個。之所以這樣安排，是因為在各項工作開局之初，縣委、縣人民政府不希望因為機構改革工作，沖淡了各項重點工作，尤其是今年重點項目的推進。機構改革涉及到機構的撤并，涉及到崗位的設定，尤其是涉及到領導干部的調整。機構改革深入推進的過程中，人員思想浮動會比較大、部門調整力度比較大，是容易產生工作脫節(jié)的階段。全縣上下一定要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一步驟，按照自治區(qū)、自治州的要求，抓好落實，確保全縣機構改革工作順利推進。
剛才，泰來提同志宣讀了《霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》，吳勇同志宣讀了《關于嚴明紀律，確保機構改革順利推進的通知》，希望大家按照要求，抓好落實。下面我就機構改革工作強調幾個方面的意見，概括起來就是要做到“五個好”。
一、統(tǒng)一好思想。
首先，要思想上統(tǒng)一，認識上一致，步調一致地推進這項工作。政府機構改革工作從中央到地方聲勢浩大、意義重大，按照轉變政府職能、提高工作效率、市場經濟的理念設定政府工作的要求，要政事分開、政企分開、精簡機構、精簡人員、提高效率，這些都是歷次政府機構改革的主要內容和要求。歷次政府機構改革都沒有辦法一次達到目標，都有一些階段性的要求、階段性的目標。我們要看到政府機構改革總體是朝著社會主義市場經濟的要求，朝著精簡機構、精簡職能、提高工作效率的目標實施和推進。本輪政府機構改革是新一屆政府組成過后，部署的一項重要任務。作為地方政府一定要按照中央、自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，不折不扣地推進政府機構改革工作。
其次，要看到政府機構改革有利于推進新形勢下的各項政府工作。在政府機構改革工作推進過程中，由于政府機構設置的不合理，人員結構的不合理，很多的工作會受到一些影響、受到很大的制約。比如，自治區(qū)級政府、自治州級政府和縣級政府，機構設置要求上下對應，如果不設機構和人員，上級部門不給資金，考核也不能得分，這嚴重影響各項工作的開展，尤其是不適應新疆地域廣闊、情況復雜的區(qū)情。比如，以前伊犁的旅游資源豐富，但是沒有一個政府機構推進旅游資源的開發(fā)。雖然有旅游局，但還是事業(yè)局，不是政府組成部分。總的來講，現(xiàn)有的政府機構設置不能適應新形勢下各項重點工作的開展，必須通過機構改革，才能更加有利于各項工作的開展?？h人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案中對現(xiàn)階段的政府機構確定了13個調整目標，有一些撤并，有一些更名，有些從辦事機構成為政府正式部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所按照職能劃分為6個辦公室統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項重點工作的開展。這樣劃分職能更加清晰，職責更加明確。我相信，通過定職能、定崗位，政府運轉將會更加順暢。
最后，要認識到政府機構改革有利于提高工作效率。政府機構改革不是簡單的機構撤并、人員調整，而是圍繞提高行政效率、提高運轉能力，使運轉更加順暢，職能更加清晰，職責更加到位的目標實施和開展的。在這次機構改革當中不少職能相近的部門進行合并，這次合并要堅持一件事情由一個部門負責的原則，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識這次機構改革既是上級的部署，也是縣域經濟社會發(fā)展的必然需求，更是有序推進各項工作的客觀需要，是精減機構、提高效能、優(yōu)化服務的迫切要求。
二、界定好職能。
會議之后，所有的政府機構、政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認真制定“三定”方案，通過“三定”方案報批，形成各部門界定職能和職責的實施意見。
首先，在界定職能時要堅持“三少三多”。要堅持“少審批、多服務，少釋放、多支持，少收費、多扶持”的原則，重點把工作職能轉向發(fā)展經濟、社會管理、經濟監(jiān)管和監(jiān)督方面。設定行政管理事項，不僅涉及到調整撤并、更名的機構，其他部門也要認真梳理界定好職能。
其次，在界定職能時要做到“三個分清”。分清政府和企業(yè)的關系，把不該由政府部門管理的事項轉移出去，做到凡是企業(yè)能夠決策的事情交給企業(yè)決策;分清政府和事業(yè)單位的關系，是政府部門承擔的職能不要簡單地劃到事業(yè)單位;分清上級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能關系，所有涉及到縣級政府承擔的由縣級政府承擔，不能把所有的事權都轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須轉移的人員和經費同步轉移;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能把事權轉移到村。希望大家抓緊時間，按照統(tǒng)一要求，認真梳理職能，上報縣政府、編辦審批。
三、設定好崗位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要對照職能，合理設定崗位，因職能設崗位而不能因人設崗位。在全面梳理好職能的基礎上，按照一個部門能夠辦成一個事項的要求，研究崗位設定，確保工作開展更加順暢。國營農牧場承擔著發(fā)展一方經濟、維護一方穩(wěn)定、保一方平安的任務。近年來，由于體制問題，國營農牧場得不到上級財政、編制部門的認可，沒有編制，人員進不來，經費沒保障，處在兩難之中。雖然這次機構改革國營農牧場沒有涉及當中，但我們要做好國營農牧場的崗位設定和內設機構的確定。編辦和國營農牧場要結合自治區(qū)關于國營農牧場改革的意見，提出明確的發(fā)展方向和解決辦法，通過機構改革一并考慮。
四、配備好干部。
政府機構改革最為關鍵的是領導干部，涉及到調整的領導干部，要通過機構改革配備好各級領導干部、各個部門的領導干部。
首先，要統(tǒng)籌安排好人員。組織人事部門要根據(jù)機構改革總體方案和每個人的特長、工作經歷，合理安排好工作崗位，統(tǒng)籌安排好主要領導。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次機構改革任務比較重，涉及到大部門、大系統(tǒng)的調整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合好人員、統(tǒng)籌好人員，一人多崗、一人多能，培養(yǎng)好復合型的干部隊伍。
其次，要多爭取各類編制。政府機構改革要求編制管理只減不增，但對霍城來講、對整個新疆來講，多爭取編制，就是多增加人員配備，多增加經費。近年來，霍城在政府機構改革中都是不折不扣，甚至是超額完成任務，這就出現(xiàn)完成的越好，編制就越少的局面。目前霍城編外人員超過2600人?？h編辦和主要職能部門要根據(jù)我縣的工作需求，向自治區(qū)、自治州政府匯報、溝通，積極爭取編制，破解我縣當前事業(yè)發(fā)展人才奇缺的瓶頸。
最后，要加強人員流動的控制。在整個人員管理過程中，要促進基層工作人員、邊遠地區(qū)工作人員、業(yè)務骨干合理流動，防止不正常流失。今天到自治州參加教育工作會議，會上李學軍書記明確指出：“教育、衛(wèi)生、專業(yè)技術人才和重點骨干流動沒有特殊情況，一定不能流往伊寧市，包括領導干部。現(xiàn)在很多人才把專業(yè)技術作為一個跳板，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一年，就通過各種關系調到大城市或是周邊縣市，以后一律不準”。今后，霍城也要這樣做，特別是業(yè)務骨干、教師、醫(yī)生、黨政領導干部，要嚴格控制流動，確保有人干事、有人真心干事，維持隊伍的穩(wěn)定性。
五、促進好工作。
要統(tǒng)籌當前政府機構改革和各項工作推進的關系，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷，使機構改革工作和重點工作兩促進、兩不誤，實現(xiàn)共贏。要把政府機構改革工作和重點工作的推進有效結合起來，通過政府機構改革更好地梳理職能，更好地明確職責，更好地整合力量來推進工作;把政府機構改革和提高效能建設結合起來，通過機構改革、下放事權，使政務公開、行政問責、績效管理有更好的抓手;把政府機構改革和政企分開、政事分開有效的結合起來，通過職能的界定，把政府的行政邊界、事業(yè)單位和企業(yè)的工作職能界定清楚，共同推進工作。
總的來講，政府機構改革是事關全縣的一件大事，是事關領導干部和機關工作人員的一件大事，更是事關全縣經濟發(fā)展、社會建設的一件大事，希望大家把思想更好的統(tǒng)一到全縣政府機構改革的工作要求、目標任務和具體的工作內容上來，統(tǒng)一思想、認真部署、加快推進，促進政府機構改革工作取得很好的成績。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十六
梨林鎮(zhèn)機構改革調研材料根據(jù)省、市編制委員會的要求，我單位積極組織有關人員對我鎮(zhèn)機構改革、管理體制、職能轉變、運行機制進行了深入的調查，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、基本情況
梨林鎮(zhèn)位于濟源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區(qū)內45個行政村，43045人，2004年農民人均純收入3820元，工農業(yè)總產值40532萬元。
1、機構設置及管理情況經過和2002年兩次機構改革后，我鎮(zhèn)機關內設3個辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經濟工作辦公室，下設4個事業(yè)中心，即農業(yè)服務中心、文化服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心、計劃生育技術服務中心。市派出機構包括鎮(zhèn)派出所、司法所、工商行政管理所、財稅所，派出機構實行派出部門與鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮(zhèn)機構的領導干部任免由派出部門提名，征求鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。
2、人員編制情況鎮(zhèn)政府核定行政編制28名，機關工勤編制3名，事業(yè)編制29名。領導職數(shù)12名：鎮(zhèn)黨委設委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮(zhèn)長，1名兼紀檢委書記），專職黨委委員的行政級別為副鎮(zhèn)長級。人大主席1名，政府設鎮(zhèn)長1名（任黨委副書記）、副鎮(zhèn)長3名，鎮(zhèn)人民武裝部配部長1名，行政級別為副鎮(zhèn)長級。梨林鎮(zhèn)現(xiàn)有領導職數(shù)11名：鎮(zhèn)黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮(zhèn)長，1名兼紀委書記），人大主席1名，鎮(zhèn)長1名(任黨委副書記)，副鎮(zhèn)長4名，在編人員42人，聘用人員54人。
3、財政及供養(yǎng)人員情況2004年全鎮(zhèn)財政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出112.5萬元，建設支出97萬元。正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財政收入和自籌資金。隨著農業(yè)稅的減免，我鎮(zhèn)地方財政收入減少將半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔一步加重，僅僅維持機關人員的.工資，無法保證正常的辦公經費。但是，經過糧食直補和農業(yè)稅的減免，農民負擔進一步的減輕，基本上沒有其他負擔。
二、工作運行機制情況
（一）、黨政機構運行情況及日常工作
1、黨委辦公室：負責全鎮(zhèn)黨的基層組織建設、紀檢監(jiān)察、黨風廉政建設、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、社會治安綜合治理、精神文明建設、組織人事、勞動工資等工作，承擔鎮(zhèn)人大開會期間的日常工作，負責黨委系統(tǒng)的文秘、信息、機要、統(tǒng)計等工作。
2、政府辦公室：負責鎮(zhèn)政府機關的綜合協(xié)調、政務監(jiān)督、行政后勤等工作，負責計劃、教育、科技、衛(wèi)生、民族宗教、民政、扶貧規(guī)劃、統(tǒng)計、移民安置等工作，負責法制宣傳教育工作，指導工礦企業(yè)抓好安全生產工作，負責協(xié)調四個中心搞好行業(yè)規(guī)劃、生產、經營、管理工作，指導村民委員會開展工作，政府系統(tǒng)的信息、文秘等工作。
3、經濟工作辦公室：制定全鎮(zhèn)經濟發(fā)展，維護市場經濟秩序，負責鎮(zhèn)屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營企業(yè)的規(guī)劃、管理、指導和服務工作，負責鎮(zhèn)財稅管理、招商引資、市場貿易等工作。
（二）、事業(yè)單位的運行機制及日常工作
1、農業(yè)服務中心：宣傳貫徹落實黨在農村的方針、政策，抓好農業(yè)科學技術的推廣工作，負責農業(yè)社會化服務體系建設和村集體經濟組織、合作組織建設，負責抓好農業(yè)機械安全生產管理、農村農田水利基本建設、畜禽品種引進、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結合工作實際為農民提供科技信息，開展產前、產中、產后系列化優(yōu)質服務。
2、文化服務中心：運用多種文化藝術手段，組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術、體育活動，開展圖書閱覽，傳播科學、技術、文化知識，提高農民基本素質，依法對轄區(qū)內文化市場進行監(jiān)督管理。
3、村鎮(zhèn)建設服務中心：負責村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地管理使用、環(huán)境保護、路政建設等工作，按規(guī)定協(xié)調有關部門搞好礦產資源的開發(fā)利用、保護工作，負責轄區(qū)內市場開發(fā)、建設、管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十七
同志們：
按照會議安排，我講三點意見。
一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重大意義
機構改革是政治體制改革的重要內容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農村基層政權組織，是國家政權的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，對于加強基層政權建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關系具有十分重要的意義。
(一)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經濟社會發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應經濟社會發(fā)展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學發(fā)展觀的體制機制，才能更好的推動經濟社會率先突破發(fā)展。
(二)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是必須完成的一項政治任務?！痢聊?，省委、省政府下發(fā)了《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見》，在全省12個縣區(qū)227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。××年，根據(jù)省委、省政府關于擴大試點范圍的要求，我市在××縣進行了試點，我縣在巡檢鎮(zhèn)進行了試點?！痢聊辍痢猎?，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，決定從年下半年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。我縣由于縣級班子調整，此項工作已滯后。按照省市統(tǒng)一部署，我們必須盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。
(三)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是加快職能轉變的迫切需要。改革開放以來，我縣先后進行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和行政區(qū)劃調整，政府職能得到了進一步轉變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業(yè)發(fā)展。但政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構設置不盡合理，政事不分、職責交叉、權責脫節(jié)、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在年機構改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經濟社會發(fā)展的進度和質量，影響了服務群眾的質量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目的，就是要進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設高效廉潔的服務型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農服務單位，更好的發(fā)揮職能。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經濟社會率先突破發(fā)展提供堅實的體制機制保障。
二、切實把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重點
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設，解決行政管理體制不適應經濟社會發(fā)展要求的問題。改革涉及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位，涉及到有關縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：
(一)要以轉變職能為核心，著力提升服務能力。轉變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心，也是衡量改革成效的關鍵。一要科學界定職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經濟事務的職能;強化公共服務職能，弱化直接參與市場經濟活動的職能;強化組織協(xié)調職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過去的“要錢、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產經營、催種催收等具體事務，轉變到對農戶和各類經濟主體進行示范引導，提供政策服務，以及維護穩(wěn)定營造發(fā)展環(huán)境上來。二要加快推進“四個分開”。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔助性、技術性、專業(yè)性事務交給事業(yè)單位和市場中介組織，進一步下放管理權限，進一步減少對微觀經濟的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。三要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務水平。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。
(二)要以調整機構為重點，整合優(yōu)化組織機構。按照市上批準的《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案》，全縣共撤銷6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即撤銷陳耳鎮(zhèn)、駕鹿鄉(xiāng)、廟臺鄉(xiāng)、上寺店鄉(xiāng)、王嶺鄉(xiāng)和廟坪鄉(xiāng)。設立19個鎮(zhèn)，即城關鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機關按2萬人以上的鎮(zhèn)設置5個內設機構，2萬以下的鎮(zhèn)設置3個內設機構。事業(yè)單位按照調整規(guī)范、歸并職能、綜合設置的原則，設立6個事業(yè)機構。縣編辦要認真做好機構整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產、檔案劃轉工作，確保改革順利推進。
(三)要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關“三定”和事業(yè)單位職責界定工作，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內容。一要科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關職能。要依據(jù)法律法規(guī)，從有利于經濟社會發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責，要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴大和延伸。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關系。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職責。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責進行梳理，明確其工作職責和工作范圍。三要嚴格控制人員編制?？偟囊笫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。事業(yè)單位編制在總量內作適當微調。領導職數(shù)按有關文件規(guī)定執(zhí)行，不能突破。四是平穩(wěn)做好人員劃轉工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，撤并了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設機構作了調整，事業(yè)單位進行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于有整合任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉過程中，要平穩(wěn)過渡，避免引發(fā)新的矛盾。
三、精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施工作
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及面廣，政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組的統(tǒng)一領導下，精心組織，確保此項工作順利實施。
一要抓好學習動員。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認真學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對本鎮(zhèn)政府機關職能配置，機構編制現(xiàn)狀進行全面分析，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。同時鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮(zhèn)要根據(jù)“三定”方案，抓好內設機構的組建運轉，事業(yè)單位整合，干部職工調整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責、一崗多人。可以把在編人員設為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時限內存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強規(guī)范管理。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎上，根據(jù)新的職責任務，進一步理順工作關系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統(tǒng)管，確保機關、事業(yè)單位規(guī)范運行，高效運轉。
五要嚴肅工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，全面組織實施好機構改革工作。這里需要強調的是，崗位調整了的同志和新任職的同志，要盡快到崗到位，迅速進入角色，有序開展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。在機構改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行縣上下發(fā)的《實施方案》和4個配套文件，嚴格遵守有關財經、組織人事、檔案管理和廉政紀律要求，堅決禁止一切違紀違規(guī)行為。改革期間，發(fā)現(xiàn)頂風違紀的，堅決予以嚴肅查處。
同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，意義重大，任務艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要服從工作大局，落實工作責任，嚴肅工作紀律，統(tǒng)籌兼顧，確保機構改革和經濟社會發(fā)展“兩不誤，兩促進”，為加快推進全縣經濟社會率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十八
同志們：
剛才，繼軍書記和宇馳書記宣讀了我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施方案和在這次改革中的紀律要求，汪局長代表市委、市政府督查組明確提出了三點要求，希望大家認真領會，把機構改革工作抓好。事實上從今年四月份起，我們就在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，并安排縣編辦、人事、財政對33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、面積和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支狀況、債權債務狀況以及機關事業(yè)單位干部職工狀況進行了全面摸底。在此基礎上，按照省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的安排，又多次召開縣四大家聯(lián)席會議、黨政聯(lián)席會議、縣委會認真地進行了研究。大家可能知道，當初按照省市的整體想法，我們縣除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革澄清底子、人員分流這些每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都涉及的問題外，將有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，后來經過認真調查研究，經過縣委、縣政府反復做工作，形成了今天宣布的這個方案。應該說，這個方案對于進一步促進全縣經濟社會事業(yè)發(fā)展是最理想的。在昨天召開的四大家聯(lián)席會議上，四大家領導同志一致認為，我們這個方案最成熟，而且最有利于推動當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革?？梢哉f，我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的基礎工作做的非常扎實?？h委、縣政府研究決定今天上午召開的這次會議，就是全面安排部署我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。下面，我再講幾點意見。
當前，由于我縣被確定為全省5個區(qū)域性中心城市，隨著“”規(guī)劃的即將實施，在今后一個相當長階段，我縣經濟社會發(fā)展將處于一個黃金機遇期和快速上升期，也是一個重要的轉型期。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，既是在深化農村稅費改革的新形勢下展開的，也是在我縣經濟社會發(fā)展進入關鍵時期、改革進入攻堅階段新的歷史條件下進行的，我們一定要進一步提高思想認識，增強改革的責任感和緊迫感。
第一，要認識到這是新時期我縣經濟社會進一步發(fā)展的需要。近年來，全縣上下圍繞全面建設小康社會、打造區(qū)域性中心城市目標，大力實施科教興固、人才強縣、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快市場化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化步伐，搶抓機遇、越位奮進，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的喜人局面。全縣生產總值、財政收入、金融存款等主要發(fā)展指標，近些年來均保持兩位數(shù)以上增長。20xx年，全縣生產總值達到72.2億元，預計今年全縣生產總值將會突破85億元，為固始的奮力崛起打下了一個堅實的基礎。特別是我縣被省委確定為全省五個直管縣和省委書記徐光春的聯(lián)系點以后，固始躍上了一個新的戰(zhàn)略起點。在這新的發(fā)展基礎和起點之上，我們要想繼續(xù)保持經濟社會快速發(fā)展的良好勢頭，就必須認真面對和解決諸如發(fā)展不平衡、就業(yè)壓力大、經濟增長方式粗放、經濟結構不合理、政府職能轉變不到位等突出矛盾和問題。尤其是我縣仍然是農業(yè)大縣，農村人口多，農村勞動力轉移壓力大，農村二、三產業(yè)發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，社會事業(yè)落后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，解決“三農”問題更是今后擺在我們面前最重要、最艱巨的任務。當前，隨著政治、經濟、文化和社會建設的不斷發(fā)展，我國總體已經進入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的發(fā)展階段，我們作為欠發(fā)達地區(qū)的農業(yè)大縣仍達不到這一點。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，就是在這種大的形勢下展開的。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于使農村上層建筑進一步適應農村經濟基礎的變化，為農村經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進“三農”問題的解決，加快農村全面建設小康社會步伐。
第二，要認識到這是改革不斷深化尤其是農村稅費改革全面深化的需要。近年來，我縣堅持把深化改革貫穿于發(fā)展的全過程，敢于觸及深層次矛盾和問題，迎難而上，克難攻堅，使改革不斷深化，向縱深推進、向廣度擴展。尤其是農村稅費改革，這是黨中央、國務院為解決“三農”問題作出的一項重大政策，關系到農村的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設的全局。按照中央的設想，農村稅費改革分兩步進行，第一階段從20xx年開始，主要任務是通過正稅清費、規(guī)范稅制，治理“三亂”，取消“三提五統(tǒng)”，把過重的農民負擔減下來，概括起來就是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。第二階段從20xx年開始，主要任務是在全國范圍取消農業(yè)稅，取消農業(yè)特產稅，同時，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，概括起來就是“兩取消、三改革”。我縣農村稅費改革自20xx年全面推開，實行“三取消、兩調整、一改革”，全縣農民總體負擔由20xx年的1.59億元減少到8076萬元，減負47%;20xx年，在全縣取消農業(yè)特產稅;20xx年，全縣農業(yè)稅稅率降低3個百分點，并對種糧農民直接補貼，使全縣農民減負增收5293萬元，農民負擔在20xx年減負基礎上再減34%;20xx年，全部免征農業(yè)稅，使全縣農民再次減負增收4615萬元，延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”，從此成為歷史。通過近年來的農村稅費改革，新的農業(yè)稅制初步建立，農村分配關系逐步規(guī)范，農民負擔不斷減輕，農民收入穩(wěn)步提高，農民得到了實實在在的實惠，農村經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，干群關系大為改善。但這只是農村稅費改革邁出的第一步。改革的最終目標是在規(guī)范農村稅費制度的基礎上，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，取消專門面向農民征收的各種稅費，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立農民增收減負的長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。農村稅費改革，特別是免征農業(yè)稅后，農村經濟社會發(fā)展必然對農村基礎組織的職能配置和運行方式提出新的要求。隨著農村稅費改革的深入，我們必須加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農村綜合配套改革，必須進一步創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，加快建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務能力，為農村發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。如果我們不加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不下決心精兵簡政，不徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員過多的問題，就必然導致一些地方重新回到“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的老路上，導致農民負擔反彈，使農村稅費改革的成效大打折扣?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是農村稅費改革成敗的關鍵。
第三，要認識到這是機構改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進一步深化的需要。近年來，按照黨中央和國務院的部署和要求，我縣不斷推進機構改革，并取得了明顯效果。20xx年的機構改革，是建國以來精簡機構和人員編制幅度較大的一次。改革后，縣委、人大、政協(xié)機關的行政編制精簡20%，群團機關精簡25%;縣鄉(xiāng)行政編制由1800名精簡為1542名，精簡14.3%，公安、司法機關專項編制精簡10%。20xx年的機構改革，又對政府有關機構進行了調整。但我們也要清醒地認識到，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進展并不理想，還存在著諸多矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農”服務方面的能力還比較弱。各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比檢查較多、較濫。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置落實不到位。特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機構名義上綜合設置為四個中心，但在實際工作中，原來的七所八站還依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院各類站、所、辦和中心的牌子掛了十幾個，專門用來應付上級業(yè)務部門的各種檢查，上面千條線，下面一根針，盡管是不得已而為之，但不管怎么說，還是我們存在的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流不到位。我縣行政編制一直控制很嚴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關即使加上撤鄉(xiāng)減編因素，人員仍不超編。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員超編嚴重。截至20xx年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、文化、村鎮(zhèn)建設、計劃生育“四個中心”加上勞動保障所，總核編制數(shù)1251名，而編制臺帳反映，實有人員4129人，超編2878人。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125人，超編82人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編上百人。如果加上分配、安置后沒有報到上班的人員，實際超編人數(shù)還會更多，人員分流的任務十分艱巨。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員編制管理混亂。由于過去多口進人，加上經常性的編制凍結，而正常的分配、安置又難以避免，造成編制管理懸空，進人多、入編少，人員膨脹難以控制。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)辦事，私招亂聘。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作人員既不按職位或崗位管理，也不按行政和事業(yè)管理，人員管理的隨意性較大，人員混崗現(xiàn)象嚴重，分不清行政編制和事業(yè)編制，分不清正式人員和非正式人員。目前，全縣正在開展財政供養(yǎng)人員工資專項清理工作，從清理的情況來看，虛報、冒領、多領和超標準、超范圍領取財政工資、離退休費以及補助的現(xiàn)象仍然存在。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重，工資不能按時足額發(fā)放。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有債務，少則幾十萬，多則幾百萬，個別的甚至達到上千萬元。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資執(zhí)行的是幾年前的工資標準，有的甚至連職工生活費也不能按時發(fā)放。對以上問題，我們只有通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革來解決。大家一定要認識到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的必要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感，下決心把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革推進到位。
根據(jù)中央及省市精神和我縣實際，這次改革不搞過渡段。按照市委、市政府的要求，12月20日前完成這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。根據(jù)這一總體要求，我們這次改革的基本原則：一是堅持權責一致、精簡效能的原則。既要做到權力與責任相符、事權與財權匹配，又要切實精兵簡政、提高行政效能;二是堅持大膽改革、穩(wěn)步推進的原則。既要堅持改革的方向、積極推進，又要以人為本、兼顧各方面的利益和承受能力，確保大局穩(wěn)定;三是堅持分類指導、配套改革的原則。既要統(tǒng)籌規(guī)劃、配套改革，又要充分考慮各地的差異性、因地制宜地推進改革。這次改革的主要目標是：通過改革，進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順縣鄉(xiāng)關系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，精簡規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、編制和領導職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，分流超編人員，減少財政供養(yǎng)人員，切實鞏固農村稅費改革成果，減輕財政和農民負擔，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時間緊、任務重、要求高。為搞好改革，我們既要統(tǒng)籌兼顧，整體推進，做好各個方面的改革工作，又要突出重點，認真抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：
第一，要整合機構，精簡人員編制和領導職數(shù)。我縣20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時，改革方案規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制已經比較精簡和規(guī)范。按照免征農業(yè)稅后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制配備的新要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構、編制、領導職數(shù)要在落實20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案的基礎上，進行重新調整、規(guī)范和精簡。一是調整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，堅持原定的三個機構數(shù)額不變。機構名稱統(tǒng)一規(guī)范為：黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發(fā)展辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設置6個，即：農村經濟發(fā)展服務中心、村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心、文化事業(yè)發(fā)展服務中心、計劃生育服務中心、財稅所、民政與勞動保障所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所由縣財政局管理。原農業(yè)發(fā)展服務中心除獸醫(yī)站按上級通知維持現(xiàn)狀外，其它各站、所必須進行實質性合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所作為縣直派出機構，也要在這次改革中設置到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關編制不得突破省核定我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工勤人員編制，按行政編制10%的比例核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關為離退休人員服務的編制，仍按20xx年縣鄉(xiāng)機構改革方案的規(guī)定核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制，在不突破省核定我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)的前提下，合理核定分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數(shù)。總的要求是從原來的7至12名減少到7至9名。精簡下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，作為過渡可保留原職級待遇。要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)配備，堅決清理超職數(shù)配備的領導干部，提倡黨政領導班子成員交叉任職。三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革。要按照分類指導和政事分開、政企分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革，逐步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔的管理性、公益性和經營性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進行強化，經營性服務要推向市場。要逐步加大財政對公益事業(yè)的投入，優(yōu)化整合事業(yè)所站資源。從嚴控制公益性事業(yè)所站的規(guī)模和數(shù)量，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設立自收自支事業(yè)單位，自行設置的要改制轉企，不能轉制的，要予以撤銷。
第二，要切實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員分流工作。人員分流安置問題涉及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，是歷次機構改革的難點，也是推進這次改革的關鍵點、難點，是能否成功的重要環(huán)節(jié)。這次改革要切實解決人員分流不到位的問題，特別是要真正解決過去有些地方存在的“分而不流、流而不走”的問題。一要堅決清退非正式人員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類非正式人員，凡是臨時借調、臨時聘用的人員，凡是沒有經過組織、人事、編制、民政、勞動保障部門辦理正式手續(xù)的人員，凡是假身份、假證明、假手續(xù)等弄虛作假的人員，不管什么關系，都要一律清退。凡是被清退的人員，一律要張榜公布，接受各方面的監(jiān)督。對該清不清、弄虛作假的要追究領導責任。二要規(guī)范競爭上崗。按照公開、公平、公正的原則，認真搞好正式人員的競爭上崗。上崗和分流人員名單必須公示，嚴禁暗箱操作。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴禁搞編制混用和輪崗分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員要嚴格按編制定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。三要認真落實人員分流政策。根據(jù)省、市文件精神，這次縣委、縣政府制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中人員定崗分流、財政及社會保障的有關文件，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流。主要措施是：明確近幾年行政機關和事業(yè)單位考錄工作人員，要把符合考錄條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員作為考錄對象之一;對到今年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位男滿55周歲、女滿50周歲且工作年限滿20xx年的，或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續(xù)，享受退休人員待遇;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關正式在職人員，分流后退出編制序列，未就業(yè)的每月按本人20xx年國家規(guī)定工資標準的70%發(fā)放基本生活費，其中任副科級干部十年的可以享受正科級待遇，辦理提前退休手續(xù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關正式在職人員，本人自愿、經批準辭去公職自謀職業(yè)的，可視其工作年限一次性發(fā)給辭職費;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流的正式人員，退出事業(yè)編制序列，可納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，從1995年1月起補建基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以1995年以來歷年的檔案工資為交費基數(shù)，按11%的比例補繳個人帳戶資金，退休時按照企業(yè)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老保險金;分流前已參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，分流后可以個人身份繼續(xù)參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按機關事業(yè)單位計發(fā)保險金;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位正式人員，自愿辭去公職并與單位辦理解除人事勞動關系手續(xù)的，既可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，也可以比照有關規(guī)定，給予一次性補償;未就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位分流人員，可比照國家和省有關規(guī)定，享受國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流人員符合領取失業(yè)保險條件的，可向當?shù)厥I(yè)保險經辦機構申請享受失業(yè)保險金及其他失業(yè)保險待遇。所有這些政策措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要不折不扣地落實。
第三，要積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。我們縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作任務不重，85年豐港是全圩區(qū)，因為考慮向上爭取水利、工程項目，設立了豐港鄉(xiāng)。1991年大水以后，修建了橋溝大橋，現(xiàn)在無論是從今后的防汛，還是進一步整合資源，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域的拉動功能、加快地方的經濟發(fā)展來看，豐港、橋溝兩鄉(xiāng)合并都非常合適。不要站在個人的角度來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，必須要站在全局的高度，不論是豐港、橋溝兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感情色彩來看這個問題，鄉(xiāng)村干部更不能帶著個人利益來看待這個問題，來對待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。我在這里提醒大家，不管你是從個人感情角度還是從個人利益角度，這次動員會以后，認識都必須統(tǒng)一。如果你仍然帶著個人利益來對待這次改革，消極地、被動地、應付地對待這項工作，不客氣地講，縣委、縣政府將視其態(tài)度、行為來考慮你下步工作走向。對于個別干部不顧大局，擅自煽動或宣傳、組織不明真相的群眾對抗改革、對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構合并，我們將按照紀律要求，該采取組織措施，堅決采取組織措施，處理你沒商量。希望在這一點上，兩個鄉(xiāng)的干部，特別是領導干部，一定要站在全局的高度，正確對待。對于你們個人的使用問題，要相信縣委、相信組織會作妥善安排的，不要擔心這，顧慮那，你們胡思亂想有什么用?唯有一條路就是投身到改革中來，以積極的態(tài)度、積極的行動來接受組織上對你的考驗。我相信，兩個鄉(xiāng)的黨政人大班子的同志和廣大干部會做到這一點。昨天四大家聯(lián)席會也作了研究，兩鄉(xiāng)合并，專門成立工作班子，縣委、組織部長周輝，縣人大副主任張守忠，副縣長王振慶，縣工會主席周炳華牽頭，從組織、人事、財政抽調人員，今天下午要進一步研究。總的一條，保證固始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不給市委、市政府添麻煩，保證固始的改革工作正常進行，保證固始干部思想不亂，保證固始經濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
第四，要轉變職能，理順縣鄉(xiāng)關系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，關鍵在于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。特別是免征農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的任務發(fā)生了新的變化。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，必須適應新形勢的要求，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實提高行政效能，著力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制。要改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，把工作重點從直接辦企業(yè)、抓生產經營等具體事務，轉到提供政策服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上，進一步加強社會管理和公共服務，促進農民增收，努力建設服務型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得包辦企業(yè)投資決策，不得代替企業(yè)招商引資，不得直接干預企業(yè)和農民的生產經營活動，結合這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，縣委、縣政府決定，在全縣范圍內，按照省、市的安排，清理省、市、縣三級下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一票否決和評比達標項目。凡不是中央和省委、省政府確定的一票否決項目，以及不應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的評比達標項目，要一律取消。對保留的評比達標項目，也要嚴格進行規(guī)范，不準隨意擴大評比檢查內容和范圍。今后，凡法律、法規(guī)規(guī)定由縣級政府部門承擔的職責，不準轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。上級有關部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工作的，要提供必要的財力保障，并賦予相應的權限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能范圍內的事項，原則上一年一次，并且由縣委、縣政府統(tǒng)一安排。
第五，要強化管理，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理機制。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制管理，是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果的關鍵。要嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制，堅決堵住不按編制多口進人的“口子”，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理機制。省委、省政府決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制，由省一級實行宏觀管理和總量控制，5年內只能減少不能增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)一經確認，不得改變。要建立和完善機構編制管理臺帳，實行編制實名制管理和機構編制審核通知單制度，嚴把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位進人關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位滿編后，一律不準增加新的工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部調整交流的，也必須在編制內和職數(shù)內進行。要建立和完善機構編制管理與財政預算管理相互配套的約束機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位的人員工資，實行縣級統(tǒng)發(fā);縣級財政部門在機構編制部門核定的編制內，按照同級機構編制部門提供的編制內人員名單和人事部門核準的工資標準，逐人逐月發(fā)放工資。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關縣直部門的考核內容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作年度責任檢查和離任述職報告制度;加強對機構編制管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴肅查處違反機構編制管理政策規(guī)定和紀律的行為。
三、狠抓落實，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的組織實施工作。
第一，要精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分估計到這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革面臨的困難和問題，在實施過程中要精心組織，在改革的每一個步驟和環(huán)節(jié)上，都要有切實可行的組織措施和明確的處理辦法。要嚴格掌握政策，保證各項改革政策措施的貫徹落實。要切實把握改革動態(tài)，針對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取切實可行的對策和措施。要統(tǒng)籌兼顧，做到機構改革和各項日常工作兩不誤。實行領導聯(lián)系點制度，縣處級干部要深入所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強指導和督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是改革的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分調查研究的基礎上，擬定本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見，經上級編制部門審核后，報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組備案。
第二，要密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作涉及面廣，需要方方面面的配合?？h組織、人事、財政、民政、勞動等部門，要分工負責，積極配合機構編制部門做好工作?？h直有關部門要加強對改革的指導，制定相應的配套措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。需要指出的是，長期以來，部門“條條”干預機構編制工作的現(xiàn)象屢禁不止，一定程度上造成了機構編制的膨脹?？h直各部門要樹立大局觀念，克服部門利益，帶頭執(zhí)行機構編制管理規(guī)定，切實做到部門利益服從全局利益、局部利益服從整體利益。業(yè)務主管部門不得以項目、資金、評比、檢查、達標等手段干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級機構完全對應。部門代黨委、政府起草的文件和領導講話，不得涉及機構編制事宜。部門下發(fā)的文件和召開會議擅自規(guī)定機構編制事項的，一律無效。機構編制部門要認真履行職責，切實管好機構、管好編制、管好領導職數(shù)，對于違規(guī)違紀行為，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于糾正。
第三，要保證按期完成。省委要求，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革年底前完成，不留過渡期，不準拖延。市委要求十二月十日前各縣區(qū)全面完成人員定崗分流任務。這是根據(jù)我省的實際情況決定的，也是總結歷次機構改革得出的一個基本經驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有時間觀念，嚴格按照《固始縣深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案》要求，迅速貫徹落實，不折不扣執(zhí)行，確保按時完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務完成之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手不再調整。要加強督導檢查，縣派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保持共產黨員先進性教育活動督導組，同時擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革督導任務，機構改革不結束，督導組不撤回?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革領導小組辦公室要抓好檢查驗收。
第四，要營造良好環(huán)境。要搞好改革政策的宣傳，增強透明度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個工作人員對改革政策都能熟悉和掌握。要深入細致地做好廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想政治工作，爭取廣大干部職工的理解和支持。對阻撓改革、違反規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。
同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革意義重大，任務艱巨。我們相信，有縣委、縣政府的堅強領導、精心組織，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的密切配合，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革一定能夠達到預期目的!
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案篇十九
作為蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的試點市，我市在實施改革過程中，堅決貫徹省委、省政府的意圖，市委、市政府對于完成機關、事業(yè)單位人員編制精簡任務十分堅決，機關行政編制嚴格按照省規(guī)定的10%的比例精簡，共減少編制115名，財政所事業(yè)編制減少13名，鎮(zhèn)管事業(yè)單位編制在2001年機構改革前核定的基數(shù)上精簡44%，編制減少1191名。因此，完成編制精簡任務要毫不動搖，決不留情。但在實施人員分流過程中，做到了耐心細致，有情操作。對于鎮(zhèn)機關公務員的分流延用近年實行的離崗退養(yǎng)政策，即到2005年底前男年滿57周歲、女年滿52周歲的提前離崗退養(yǎng)，本人申請要求提前退休或辭職的，按照公務員制度的相關法規(guī)辦理。對于事業(yè)單位，市委辦公室、市政府辦公室專門下發(fā)了《關于鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革人員分流的意見》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員的分流提供了較為寬松的政策，同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往機關、事業(yè)單位編制空缺較多，各鎮(zhèn)或多或少地使用編外人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，編外人員沒有及時清理，全市各鎮(zhèn)編外人員總數(shù)超過700多人的實際，為切實減輕財政負擔，規(guī)范管理，市委、市政府下決心利用這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的有利契機，規(guī)范編外用工行為，下大力清退編外人員。市委辦公室、市政府辦公室制訂了《關于加強鎮(zhèn)機關事業(yè)單位編外用工管理的意見》，規(guī)定各鎮(zhèn)編外人員使用人數(shù)最多不得超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制的10%～15%，現(xiàn)有編外用工超過這個比例的必須嚴格清退，以后不得擅自使用編外用工。在清理編外用工過程中，采取了幾個一點的辦法進行分流。一是到達一定年齡的切掉一點;二是在實施強基工程中利用村委會、居委會換屆，將具有大專以上學歷的年輕人員推薦下派一點;三是動員編外人員自謀職業(yè)分流一點;四是從企業(yè)借用的退還一點;五是鎮(zhèn)里按嚴格控制的原則，拿出一定的臨時崗位通過考試考核相結合的辦法，競爭擇優(yōu)留用一點，剩下的則全部清退，并按《勞動法》的有關規(guī)定對他們進行經濟補償。在實施編內人員分流和編外人員清理過程中，各鎮(zhèn)黨委、政府分別召開動員大會，做好宣傳發(fā)動工作，同時，對每個人員的情況全面了解掌握，逐個做好思想政治工作，對于清退的編外人員通過職業(yè)介紹所幫助他們在企業(yè)重新就業(yè)?？偟脑瓌t是機關、事業(yè)單位要嚴格按規(guī)定精簡，但精簡分流的人員，編制內的保證其基本生活待遇，編外人員確保提供就業(yè)機會。由于各鎮(zhèn)重視改革過程中的思想工作，并實實在在地為分流人員提供出路，做到改革無情，操作有情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作順利、穩(wěn)妥、有序推進，到現(xiàn)在無一起上訪事件。