資產管理工作方案（精選15篇）

    方案是根據特定目的或問題提出的一系列解決方法或行動步驟。方案的制定應該基于現實和實踐，不能只停留在理論層面。方案的評估對于提高方案執(zhí)行效果非常重要，以下是一些對已實施方案的評估結果。
    資產管理工作方案篇一
    為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
    按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
    1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
    2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當地實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
    3、堅持科學經營，安全有效。根據扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
    4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
    5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
    （一）成立領導機構，建立工作機制。
    扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
    1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
    2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
    （三）清查核準扶貧資產。
    扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
    1、摸清扶貧項目底數。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
    2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
    （四）界定扶貧資產權屬。
    扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
    到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
    國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
    （五）精準核實登記資產。
    充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
    1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
    2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
    （六）規(guī)范資產經營管理。
    扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
    1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
    2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
    3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
    扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
    按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
    1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
    2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
    3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
    扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
    （八）規(guī)范資產收益分配。
    扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當地農牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
    經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
    1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
    2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
    3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
    4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
    扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現新的致貧。
    （九）規(guī)范扶貧資產處置。
    扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據。
    到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
    按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
    扶貧資產管理信息化建設要充分運用現有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數據，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
    按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
    （一）市級部門責任分工。
    市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
    （二）縣級相關職責。
    縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
    （一）時間安排。
    工作總結。
    等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產清查核實、臺賬建立和數據填報工作。
    （二）工作步驟。
    1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
    2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
    3、
    工作總結。
    階段（2020年6月30日前完成）。按照清產核資工作完成情況，全面總結2012年—2018年以及2019年扶貧資產清查、確權、登記、經營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產核資全流程管理工作完成情況，梳理總結好的經驗做法，建立管理長效機制，工作總結于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
    （一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
    （三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
    （四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
    （五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正扶貧資產管理工作中出現的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    （六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學**臺，推廣好的經驗做法。
    資產管理工作方案篇二
    為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產保值增值,發(fā)揮長期效益,結合我縣實際情況，制定本實施方案。
    (一)指導思想。全面貫徹落實***總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
    (二)工作目標。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產所有權一次性確權到位,納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,提高資產收益,實現保值增值。
    (三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產類型,采取相應的經營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
    扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
    牽頭單位：扶貧辦。
    配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關單位。
    基礎設施類：包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;。
    公共服務類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;。
    易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
    牽頭單位：扶貧辦。
    配合單位：農經局及使用扶貧資金的相關單位。
    （三）資產登記。
    建立扶貧資產清單。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》有關要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產全面進行清產核資，建立扶貧資產清單。組織相關部門深入鄉(xiāng)村，進行全面核查，分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
    牽頭單位：農經局。
    配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
    （四）資產確權。
    扶貧資產確權登記。扶貧資產一次性確權到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸屬村集體，納入農村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產，單村實施項目資產所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權；教育衛(wèi)生等領域扶貧資產,按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產權歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產權不明晰的,由專項工作領導組按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
    使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果報專項工作領導組審核。
    牽頭單位：農經局。
    配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
    （五）資產經營使用。
    1.扶貧資產由資產所有權者負責經營，經營方式包括自主經營、委托經營、合作經營、承包或租賃經營等多種方式經營，采取民主決策程序，確定經營方式，擇優(yōu)選擇經營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
    2.經營者應從有特色產業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強的企業(yè)、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、產業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農業(yè)專業(yè)合作社。
    3.扶貧資產的經營必須根據資產類別及經營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產的經營需達到項目設計時確定的經濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經營效益，項目經營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
    4.扶貧資產經營者對資產負有保值增值責任,享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經營風險；除由村集體經濟組織作為經營主體的項目外，貧困村不承擔項目經營風險。
    牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    配合單位：農經局及相關村委、經營主體。
    （六）資產收益分配。
    1.扶貧資產收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
    2.扶貧資產收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經濟及公益事業(yè)等。資產收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現行標準穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
    牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    配合單位：農經局及相關村委、經營主體。
    （七）資產監(jiān)督管理。
    按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產管理方，要根據各自權責和職能對資產履行管理和監(jiān)督職能。
    1.對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產,屬行業(yè)部門管護的,由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
    2.扶貧資產所有者要建立健全扶貧資產清查制度、臺賬制度、評估制度、經營制度等管理制度，保障扶貧資產的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益，負責扶貧資產經營者選定和日常管理。扶貧資產經營者要負責扶貧資產的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產報告等制度。
    3.資產收益分配方案、受益對象、實施主體、經營方式、經營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產及收益分配的知情權、參與權、監(jiān)督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產履行監(jiān)督職能。
    牽頭單位：農經局。
    配合單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經營主體。
    （八）資產盤活和處置。
    1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產?；A設施類和公共服務類資產,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管、合作經營及改制重組等方式,提升資產運營管理水平和盈利能力。
    2.扶貧資產處置包括扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規(guī)定,進行資產評估并履行相應的報批手續(xù),處置結果在本行政區(qū)域內公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得以扶貧資產為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
    牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    配合單位：農經局及相關村委、經營主體。
    (一)強化責任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導,抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責分工建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
    (二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行、保值增值。定期對扶貧資產管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發(fā)現、早預防、早整改”。
    (三)嚴肅執(zhí)紀問責。對扶貧資產管理中發(fā)現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。
    (四)加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,在管好用好扶貧資產各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
    資產管理工作方案篇三
    為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產管理，確保扶貧資產安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產管理實施方案》?，F解讀如下：
    2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產底數，切實抓好我市扶貧資產管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    在全市范圍內，全面開展扶貧資產核查和管理工作，構建資產底數清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產管理制度，摸清2016年以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產收益，實現保值增值。
    扶貧資產管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
    1.資產管理內容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
    2.資產管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
    3.資產管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內所有扶貧資產,縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產。
    4.資產收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
    5.資產分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產進行清產核資，分類、分項、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經營主體的扶貧資金數額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
    6.資產明晰確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。扶貧資產所有權者要擔負起扶貧資產運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產，確保扶貧資產效益最大化。
    7.資產后續(xù)管護。扶貧資產登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產的監(jiān)管。
    8.資產啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產，管護主體要立足當地實際，盤活用好扶貧資產。
    9.資產依規(guī)處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得用扶貧資產進行抵押擔保。
    6月20日前完成扶貧資產登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
    從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
    資產管理工作方案篇四
    為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現資產的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產發(fā)揮長期效益,現根據農村產權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
    (一)指導思想。
    全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
    (二)工作目標。
    健全扶貧資產管理和運營機制,進一步明確扶貧資產所有權、經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內扶貧資產底數,明確產權歸屬,規(guī)范資產管理,確保資產收益,保值增值。
    (三)基本原則。
    1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
    2.堅持因地制宜的原則。根據扶貧資產不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經營和管理模式,經營性資產保值增值,基礎設施和公共服務類資產高效運轉。
    3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產作用,保障貧困群眾受益。
    4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
    按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產登記、資產確權、資產管護、資產盤活和資產處置等舉措,進一步抓好扶貧資產管理。
    (一)明確資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產業(yè)發(fā)展類資產,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
    (二)明確資產管理類型。扶貧資產類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產業(yè)經營類,包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等。
    (三)明確資產管理職責。資產管理是指扶貧項目建設結束,經驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
    由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣扶貧資產管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網絡、電商服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農業(yè)、畜牧、生產加工設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農業(yè)農村局。十是林業(yè)產業(yè)設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
    領導小組辦公室設在縣農田建設服務中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產核資、確權、登記等指導工作,加強資產歸屬、使用、經營、處置、收益等監(jiān)管工作。
    所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內扶貧資產的產權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調指導項目村解決資產管理中出現的具體問題。
    所在行政村,承擔村級扶貧資產管理的直接責任,要對本村扶貧資產逐一登記造冊,到戶資產逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
    (四)明確資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
    (五)規(guī)范資產登記。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農村集體資產清產核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,要全面梳理,摸清底數,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
    (六)規(guī)范資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產,尚未完成資產確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果經縣人民政府確定審核。對于產權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
    (七)規(guī)范資產管護。所有扶貧資產登記確權后,都要建立相應資產后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產,屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產業(yè)經營類資產,由村集體直接經營的資產,資產的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產,管護主體與經營主體之間應當簽訂合同,明確產權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產管護費用可從經營收入中列支。扶貧資產為固定資產的須依規(guī)計提折舊。
    (八)規(guī)范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產。基礎設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產運營管理水平和盈利能力。
    (九)規(guī)范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產處置及農村集體資產管理的有關要求,進行資產的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內網站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產處置工作,確保扶貧資產安全完整和保值增值,提高資產使用效益。
    (一)強化責任落實。縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
    (二)建立長效機制?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行和資產保值增值。
    (三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產管理中發(fā)現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據。
    (四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現扶貧資產帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產,發(fā)揮扶貧資產效益。
    資產管理工作方案篇五
    在林總的正確領導下，在地產公司各部門及各分支機構的支持與協(xié)助下，通過資產管理公司(即原商業(yè)酒店籌備處和溫礦泉公司)全體員工的真情付出和用心工作，較好的完成了2004年各項工作目標。現將一年來的工作簡要總結如下：
    一、主要工作情況。
    1、教育中心。
    按照工作計劃，積極協(xié)調、服務兩校一園的招生、開學工作;參與融僑半島社區(qū)教育規(guī)劃，配合完成并確定川益小學的還建和規(guī)劃設計方案;有效進行學校資產監(jiān)管和教育督導。在理順兩校一園與公司關系的基礎上，密切配合設計和工程等部門，全面參與學校設計、建設、驗收等工作，提出了大量建設性的建議、意見。并且，在時間緊、任務重的形勢下，在預算范圍內，本著達標、適用、耐用的原則，完成了學校設備設施的采購任務，為公司節(jié)約資金1587萬元。9月17日，在公司的大力支持下，我司牽頭組織的兩校一園慶典活動取得了圓滿成功，為彰顯融僑教育配套及“為居者著想、為后代留鑒”的企業(yè)理念起到了良好的宣傳和市場推動作用。
    2、半島溫泉生活館(游泳池)。
    作為重要的配套設施之一，半島溫泉生活館在經營計劃一再調整的前提下，克服配套設施不全等種種困難，應業(yè)主要求游泳池7月試業(yè)。酷暑炎熱，全體員工齊心協(xié)力，通力合作，優(yōu)質服務，取得了較為理想的營業(yè)效益，日平均接待150多人。由于溫泉管道改道、天然氣未通導致淋浴無熱水等原因，已暫時停業(yè)。
    3、商業(yè)項目。
    經多方論證，完成了半島商業(yè)總體規(guī)劃，重點參與云滿庭社區(qū)、左海灣商業(yè)規(guī)劃設計并制定b3商業(yè)中心營銷方案;經過努力，b3商業(yè)中心已儲備部分意向經營商家、品牌超市招商已進入合同商討階段;深入研究并系統(tǒng)地策劃了“映象·銅元局”項目，獲得了區(qū)、市政府及專家、媒體的高度認可。該項目初步尋求到了意向合作商家;經詳細市調考察，成功引進綠滿家超市;初步完成社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系的策劃、規(guī)劃、方案設計等工作，現風臨洲社區(qū)診所已確定合作商家，但還沒有得到南岸區(qū)衛(wèi)生局的批準，我司正積極協(xié)助商家辦理相關審批手續(xù)。
    4、溫礦泉部。
    積極完成溫泉水、直引水供水任務。在惡劣的地址條件下，克服滑坡地質沉降等困難，及時有效加固管道并進行改線處理。我司經多方爭取，取得水利局頒發(fā)的溫泉水取水許可證和市國土局頒發(fā)的地熱水采礦權許可證。多次反復現場勘察，最終確定高位水池的選址、定線與布局，現正辦理設計報批、報建手續(xù)。
    5、其他工作。
    積極參與融僑半島文脈挖掘、整理工作。在林總的授意下，我司成立了臨時的融僑文脈小組，查閱資料，咨詢專家，群策群力，挖據整理出胡子昂、陸儼少、恐龍化石、金蟾朝圣等文脈亮點，為云滿庭開盤增加了營銷優(yōu)勢，注入了文化內涵。
    一年來，我司在地產公司和林總的領導與支持下，有條不紊的開展工作，并取得了一定成績，總結起來，我們的體會有以下幾條：
    1、柔性組織。
    組織機構的柔性化是指在組織機構中穩(wěn)定性的管理組織機構外，設立為完成一些臨時性的、以任務為導向的團隊式組織，是企業(yè)職能管理的補充。我司運用柔性管理模式，整合各方資源(包括虛擬團隊)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，建立以完成任務為中心的臨時團隊柔性組織，強強聯(lián)合，專業(yè)互補，對市場各種變換不定的情況做出靈活、迅速、及時的動態(tài)反映，工作成效明顯提升，市場化能力和競爭合力進一步增強。例如，兩校一園慶典小組，采購小組、半島溫泉生活館游泳池開業(yè)籌備小組，銅元局項目方案小組、融僑半島文脈挖掘整理小組等等。
    2、以客戶導向為核心審視部門工作。
    我們所做工作的質量最終由客戶來評價。我們時刻注意這個原則，圍繞著我們的客戶，即生活館的客人、商務部的商家、業(yè)主，教育中心的兩校一園，溫礦泉部的所有業(yè)主，構筑圍著客戶轉動的動態(tài)管理系統(tǒng)，直接深入市場，貼近客戶的需求和期望，做應該做的事，并把事情干的成功漂亮。生活館客人建議游泳池應該有鐘，以便客人游泳能夠掌控時間，我們馬上滿足;業(yè)主提出買菜困難，我們馬上成功引進綠滿家超市;兩校一園采購的設備均得到學校認可等。
    另外，一線部門是二線部門的客戶，員工是管理人員的客戶，工作流程中下一個崗位或者與下一工作有關的相關人員是上一個程序或崗位的客戶。工作中，強化服務意識，始終以客戶導向審視自己的工作，檢查自己的工作，所以我司人人主動工作就是一種必然，“為居者著想，為后代留鑒”的理念就會自覺成為行為的指南。
    3、良好的團隊氛圍。
    秉承地產公司文化，致力建設“專業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)”和“提升、協(xié)作、開拓”的公司文化，通過有效溝通、各種形式的培訓及有指導的工作實踐，建立高績效的管理團隊和高素質的員工隊伍，為今后的發(fā)展打下了良好基礎。我司已形成了有凝聚力、戰(zhàn)斗力的團隊，工作中大家能同甘共苦，在堅持原則的前提下和睦相處，團結、協(xié)作。已基本形成了林總經理提出的`“認認真真工作、輕輕松松生活、孜孜不倦學習、踏踏實實做人”的企業(yè)作風，團隊面貌和工作效果一直較好。
    4、善待員工。
    我們堅信每個員工都有工作的天賦，隨時關注員工的精神狀態(tài)，提倡用對待客人的方式去對待員工，注重員工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。同時并盡可能授權給每位員工有自由的空間，更好、更快、更主動、更真誠地去為客戶服務。生活館員工長期加班，并沒有加班費，員工沒有怨言;保安渾身長滿痱子，沒有叫苦;游泳池換水，員工通宵加班，沒有抱怨;兩校一園采購，周末員工經?，F場驗收物資設備，每月手機費五六百，員工沒有叫屈。只要在嚴明紀律的同時善待員工，員工就會善待客戶，企業(yè)才會獲得更大的收益。
    5、善于總結和學習。
    遵循日清、日結、日高的工作原則，員工主動進行工作自我檢查，檢討自己的工作，吸取教訓，總結經驗，并組織相互交流，經驗共享。同時，我司員工能主動學習，拓展知識面，提高自身素質，保證新觀念新思想的注入，進而提升了部門整體的工作水平。
    三、主要問題。
    在實際工作中，有一些問題還需解決：
    1、應以業(yè)主身份全程有力參與配套項目的策劃、規(guī)劃、設計，施工及驗收工作。像生活館一樓地下室配電房緊鄰水泵房且無通風;游泳池地面不防滑;臺球室沒有專業(yè)設計和通風口;健身房無電源、跳操區(qū)無鏡子、衛(wèi)生間馬桶與淋浴無遮攔;墻面花崗巖爛角;樓體上下相通，能源浪費嚴重;很多墻體開始霉變，很多部位開始漏水;游泳池無法正常營業(yè);學校黑板重復采購，中學階梯教室坡度太大無法使用等等。這一系列的問題，若前期我們能夠全程有力參與并且始終堅持正確的意見，完全有可能杜絕這些現象的發(fā)生。因此，在相關項目啟動前，我司就應全面介入策劃、規(guī)劃、設計、施工、建設等各階段工作，以保證項目建設的適用性和經濟性。
    2、工作效率有待提高。
    客戶通常從兩個方面來評價一個企業(yè)：一是在正常狀況下如何運作;二是發(fā)生問題如何反映。在兩校一園和半島溫泉生活館工程建設施工期間，我司未堅持自己的意見去成功說服相關部門，在反映或多次反映未果的情況下，我司堅持原則不大膽，致使很多問題不能得到及時解決或依然存在。同時對相關工作聯(lián)系函的追蹤也不夠到位。工作效率和質量差強人意。亡羊補牢，為時不晚，在今后的工作中，我司將全力以赴，全程參與，防微杜漸，力求工作零缺陷，力保公司利益和地產公司利益。
    3、專業(yè)領域學習有待繼續(xù)提高。
    我司工作涉及領域廣泛，專業(yè)性強。若沒有很強的學習意識和市場意識，將會貽誤工作。尤其需要加強建筑設計、工程方面基礎知識的學習和培訓，為全面參與項目開發(fā)建設打好專業(yè)知識基礎。
    我司工作的開展需大量的資料。原商業(yè)、酒店籌備處部門設置之初就專門有人負責該項工作。由于該崗位工作人員變動頻繁，致使資料的收集整理一度陷入停滯狀態(tài)?，F我司行政綜合部牽頭公司所有資料的收集、整理和服務工作。
    良好的開端是成功的一半。在新的一年中，我們將會在林總的領導下，認真總結經驗教訓，不斷提升，持續(xù)鍛造核心競爭力，為全面實現本公司的宗旨邁出成功的第一步。
    資產管理工作方案篇六
    為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
    按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
    1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
    2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當地實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
    3、堅持科學經營，安全有效。根據扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
    4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
    5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
    （一）成立領導機構，建立工作機制。
    扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
    （二）明確扶貧資產的范圍和類型。
    1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
    2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
    （三）清查核準扶貧資產。
    扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
    1、摸清扶貧項目底數。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
    2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
    （四）界定扶貧資產權屬。
    扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
    到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
    國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
    （五）精準核實登記資產。
    充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
    1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
    2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
    （六）規(guī)范資產經營管理。
    扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
    1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
    2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
    3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
    扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
    按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
    1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
    2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
    3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
    扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
    （八）規(guī)范資產收益分配。
    扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當地農牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
    經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
    1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
    2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
    3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
    4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
    扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現新的致貧。
    （九）規(guī)范扶貧資產處置。
    扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據。
    到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
    按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
    扶貧資產管理信息化建設要充分運用現有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數據，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
    按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
    （一）市級部門責任分工。
    市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
    （二）縣級相關職責。
    縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
    （一）時間安排。
    （二）工作步驟。
    1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
    2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
    （一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
    （三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
    （四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
    （五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正扶貧資產管理工作中出現的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    （六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經驗做法。
    為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現資產的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產發(fā)揮長期效益,現根據農村產權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
    (一)指導思想。
    全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
    (二)工作目標。
    健全扶貧資產管理和運營機制,進一步明確扶貧資產所有權、經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內扶貧資產底數,明確產權歸屬,規(guī)范資產管理,確保資產收益,保值增值。
    (三)基本原則。
    1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
    2.堅持因地制宜的原則。根據扶貧資產不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經營和管理模式,經營性資產保值增值,基礎設施和公共服務類資產高效運轉。
    3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產作用,保障貧困群眾受益。
    4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
    按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產登記、資產確權、資產管護、資產盤活和資產處置等舉措,進一步抓好扶貧資產管理。
    (一)明確資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產業(yè)發(fā)展類資產,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
    (二)明確資產管理類型。扶貧資產類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產業(yè)經營類,包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等。
    (三)明確資產管理職責。資產管理是指扶貧項目建設結束,經驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
    由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣扶貧資產管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網絡、電商服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農業(yè)、畜牧、生產加工設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農業(yè)農村局。十是林業(yè)產業(yè)設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
    領導小組辦公室設在縣農田建設服務中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產核資、確權、登記等指導工作,加強資產歸屬、使用、經營、處置、收益等監(jiān)管工作。
    所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內扶貧資產的產權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調指導項目村解決資產管理中出現的具體問題。
    所在行政村,承擔村級扶貧資產管理的直接責任,要對本村扶貧資產逐一登記造冊,到戶資產逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
    (四)明確資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
    (五)規(guī)范資產登記。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農村集體資產清產核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,要全面梳理,摸清底數,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
    (六)規(guī)范資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產,尚未完成資產確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果經縣人民政府確定審核。對于產權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
    (七)規(guī)范資產管護。所有扶貧資產登記確權后,都要建立相應資產后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產,屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產業(yè)經營類資產,由村集體直接經營的資產,資產的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產,管護主體與經營主體之間應當簽訂合同,明確產權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產管護費用可從經營收入中列支。扶貧資產為固定資產的須依規(guī)計提折舊。
    (八)規(guī)范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產?；A設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產運營管理水平和盈利能力。
    (九)規(guī)范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產處置及農村集體資產管理的有關要求,進行資產的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內網站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產處置工作,確保扶貧資產安全完整和保值增值,提高資產使用效益。
    (一)強化責任落實?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
    (二)建立長效機制。縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行和資產保值增值。
    (三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產管理中發(fā)現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據。
    (四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現扶貧資產帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產,發(fā)揮扶貧資產效益。
    為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
    （一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
    責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時限：5月10日前。
    （二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
    責任部門：區(qū)扶貧辦。
    完成時限：5月15日前。
    （三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
    責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時限：5月底前。
    （一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
    （二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
    （三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
    為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
    （一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
    責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時限：5月10日前。
    （二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
    責任部門：區(qū)扶貧辦。
    完成時限：5月15日前。
    （三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
    責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時限：5月底前。
    （一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
    （二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
    （三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
    資產管理工作方案篇七
    為切實加強我縣扶貧資產管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據《陜西省扶貧辦等七部門關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》《渭南市脫貧攻堅領導小組辦公室關于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關文件要求，結合我縣實際制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負責、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制，進一步建立健全扶貧資產管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產的完整性、安全性和長效性，切實維護所有者、經營者和受益者合法權益。
    （一）尊重民意，保障權益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
    （二）因地制宜，分類指導。結合我縣實際，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負責、鎮(zhèn)村落實的管理機制。
    （三）科學運營，安全有效。根據扶貧資產不同類型，采取不同的經營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護臺賬，科學規(guī)范實施扶貧資產管理，提高扶貧資產經營管理水平，確保經營性資產得到保值增值，公益性資產高效運轉，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
    （四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產運營管護、收益分配、資產處置等情況，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產運管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產運營透明度，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
    （一）強化排查，摸清底數。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產，扎實開展排查，摸清項目底數，為扶貧資產管理打下堅實基礎。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統(tǒng)計。
    責任單位：縣級各項目主管部門。
    完成時限：5月27日前。
    （二）確定權屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎上，各項目主管單位應加快扶貧資產的確權和移交。到戶類扶貧資產原則上歸屬于個人，所有權確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產，及時將資產移交到村，所有權屬于村集體經濟組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應比例的權益移交到村進行管理；對跨村實施的項目能量化到村的將權屬量化到村集體，無法量化到村或產權無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產權歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產權或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產權或收益明確到村。產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規(guī)定進行管理；上級相關行業(yè)部門對扶貧資產產權歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
    責任單位：縣級各項目主管單位負責落實，縣扶貧辦、發(fā)改局負責督促推進。
    完成時限：5月28日前。
    （三）建立機制，強化管護。按照“受益權與管護權相結合”原則落實扶貧資產管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產，須建立行業(yè)扶貧資產管護方案，明確管護措施和責任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產，由鎮(zhèn)（辦）、村負責制定管護方案。公益性資產可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護；重點加強對經營性扶貧資產管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產保值增值。堅決糾正產業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產管護費用優(yōu)先從經營收入中列支，根據實際需求縣財政適當予以補助。
    責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，縣發(fā)改局、扶貧辦負責督促推進。
    完成時限：5月30日前。
    （四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內容包括資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負責建立單位內部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負責分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產“四級臺賬”實行動態(tài)管理，資產的項目主管單位年末根據資產增減變化情況進行相應調整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
    責任單位：縣級各項目主管單位負責、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進。
    完成時限：5月30日前。
    （五）及時入賬，嚴防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎上，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務登記工作。縣級項目主管單位直接實施的項目，由本單位負責賬務登記；由鎮(zhèn)級或村級所實施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應的賬務登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產的，資產接收者還須同時登記固定資產賬；扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產，也要做相應的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關會計制度完善財務賬目，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產的增減變化和使用情況，嚴防扶貧資產流失。
    責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，財政局負責指導督促。
    完成時限：6月30日前。
    （一）成立組織機構。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產管理工作領導小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負責扶貧資產管理日常工作。
    （二）完善管理制度。為確保扶貧資產管理有法可依，由縣扶貧辦負責制定《白水縣扶貧基礎設施項目移交和后期管護管理辦法》，縣財政局負責制定《白水縣扶貧資產登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產管理辦法》，縣發(fā)改局負責督促指導日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負責完善“扶貧資產管護方案”，切實保障我縣扶貧資產移交、管護、登記和長效運營全過程精細化管理，促進扶貧資產的保值增值。
    （三）加強監(jiān)督審計?？h扶貧辦負責全縣扶貧資產的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位負責各自實施的扶貧資產的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權負責日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產經營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產運營規(guī)范。
    （一）提高思想認識。加強扶貧資產管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴格時限和要求，逐項落實扶貧資產規(guī)范管理任務，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實工作責任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持和推進落實。各縣級項目主管單位要主動擔負起扶貧資產管理的主體責任，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，完善工作方案，細化到具體項目，夯實工作職責，落實扶貧資產管理各環(huán)節(jié)責任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產的接收、管護和日常管理工作。
    （三）嚴肅追責問責。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強風險防控,加大日常監(jiān)督力度，預防各類違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產等違法違紀行為從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
    資產管理工作方案篇八
    實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。實施方案其中最常要用到是項目實施方案。項目實施方案也叫項目執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項目而進行的活動或努力工作。下面是小編精心整理的扶貧資產管理工作實施方案5篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
    為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現資產的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產發(fā)揮長期效益,現根據農村產權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
    (一)指導思想。
    全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
    (二)工作目標。
    健全扶貧資產管理和運營機制,進一步明確扶貧資產所有權、經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內扶貧資產底數,明確產權歸屬,規(guī)范資產管理,確保資產收益,保值增值。
    (三)基本原則。
    1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
    2.堅持因地制宜的原則。根據扶貧資產不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經營和管理模式,經營性資產保值增值,基礎設施和公共服務類資產高效運轉。
    3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產作用,保障貧困群眾受益。
    4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
    按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產登記、資產確權、資產管護、資產盤活和資產處置等舉措,進一步抓好扶貧資產管理。
    (一)明確資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產業(yè)發(fā)展類資產,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
    (二)明確資產管理類型。扶貧資產類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產業(yè)經營類,包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等。
    (三)明確資產管理職責。資產管理是指扶貧項目建設結束,經驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
    由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣扶貧資產管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網絡、電商服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農業(yè)、畜牧、生產加工設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農業(yè)農村局。十是林業(yè)產業(yè)設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
    領導小組辦公室設在縣農田建設服務中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產核資、確權、登記等指導工作,加強資產歸屬、使用、經營、處置、收益等監(jiān)管工作。
    所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內扶貧資產的產權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調指導項目村解決資產管理中出現的具體問題。
    所在行政村,承擔村級扶貧資產管理的直接責任,要對本村扶貧資產逐一登記造冊,到戶資產逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
    (四)明確資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
    (五)規(guī)范資產登記。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農村集體資產清產核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,要全面梳理,摸清底數,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
    (六)規(guī)范資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產,尚未完成資產確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果經縣人民政府確定審核。對于產權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
    (七)規(guī)范資產管護。所有扶貧資產登記確權后,都要建立相應資產后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產,屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產業(yè)經營類資產,由村集體直接經營的資產,資產的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產,管護主體與經營主體之間應當簽訂合同,明確產權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產管護費用可從經營收入中列支。扶貧資產為固定資產的須依規(guī)計提折舊。
    (八)規(guī)范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產。基礎設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產運營管理水平和盈利能力。
    (九)規(guī)范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產處置及農村集體資產管理的有關要求,進行資產的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內網站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產處置工作,確保扶貧資產安全完整和保值增值,提高資產使用效益。
    (一)強化責任落實?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
    (二)建立長效機制?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行和資產保值增值。
    (三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產管理中發(fā)現的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據。
    (四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現扶貧資產帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產,發(fā)揮扶貧資產效益。
    為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
    按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
    1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
    2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當地實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
    3、堅持科學經營，安全有效。根據扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
    4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
    5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
    （一）成立領導機構，建立工作機制。
    扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
    （二）明確扶貧資產的范圍和類型。
    1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
    2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
    （三）清查核準扶貧資產。
    扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
    1、摸清扶貧項目底數。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
    2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
    （四）界定扶貧資產權屬。
    扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
    到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
    國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
    （五）精準核實登記資產。
    充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
    1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
    2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
    （六）規(guī)范資產經營管理。
    扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
    1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
    2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
    3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
    扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
    按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
    1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
    2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
    3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
    扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
    （八）規(guī)范資產收益分配。
    扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當地農牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
    經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
    1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
    2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
    3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
    4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
    扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現新的致貧。
    （九）規(guī)范扶貧資產處置。
    扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據。
    到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
    按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
    扶貧資產管理信息化建設要充分運用現有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數據，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
    按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
    （一）市級部門責任分工。
    市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
    （二）縣級相關職責。
    縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
    （一）時間安排。
    （二）工作步驟。
    1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
    2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
    （一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
    （三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
    （四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
    （五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現和糾正扶貧資產管理工作中出現的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
    （六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經驗做法。
    為切實加強我縣扶貧資產管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據《陜西省扶貧辦等七部門關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》《渭南市脫貧攻堅領導小組辦公室關于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關文件要求，結合我縣實際制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負責、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制，進一步建立健全扶貧資產管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產的完整性、安全性和長效性，切實維護所有者、經營者和受益者合法權益。
    （一）尊重民意，保障權益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
    （二）因地制宜，分類指導。結合我縣實際，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負責、鎮(zhèn)村落實的管理機制。
    （三）科學運營，安全有效。根據扶貧資產不同類型，采取不同的經營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護臺賬，科學規(guī)范實施扶貧資產管理，提高扶貧資產經營管理水平，確保經營性資產得到保值增值，公益性資產高效運轉，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
    （四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產運營管護、收益分配、資產處置等情況，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產運管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產運營透明度，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
    （一）強化排查，摸清底數。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產，扎實開展排查，摸清項目底數，為扶貧資產管理打下堅實基礎。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統(tǒng)計。
    責任單位：縣級各項目主管部門。
    完成時限：5月27日前。
    （二）確定權屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎上，各項目主管單位應加快扶貧資產的確權和移交。到戶類扶貧資產原則上歸屬于個人，所有權確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產，及時將資產移交到村，所有權屬于村集體經濟組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應比例的權益移交到村進行管理；對跨村實施的項目能量化到村的將權屬量化到村集體，無法量化到村或產權無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產權歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產權或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產權或收益明確到村。產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規(guī)定進行管理；上級相關行業(yè)部門對扶貧資產產權歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
    責任單位：縣級各項目主管單位負責落實，縣扶貧辦、發(fā)改局負責督促推進。
    完成時限：5月28日前。
    （三）建立機制，強化管護。按照“受益權與管護權相結合”原則落實扶貧資產管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產，須建立行業(yè)扶貧資產管護方案，明確管護措施和責任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產，由鎮(zhèn)（辦）、村負責制定管護方案。公益性資產可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護；重點加強對經營性扶貧資產管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產保值增值。堅決糾正產業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產管護費用優(yōu)先從經營收入中列支，根據實際需求縣財政適當予以補助。
    完成時限：5月30日前。
    （四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內容包括資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負責建立單位內部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負責分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產“四級臺賬”實行動態(tài)管理，資產的項目主管單位年末根據資產增減變化情況進行相應調整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
    責任單位：縣級各項目主管單位負責、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進。
    完成時限：5月30日前。
    （五）及時入賬，嚴防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎上，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務登記工作?？h級項目主管單位直接實施的項目，由本單位負責賬務登記；由鎮(zhèn)級或村級所實施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應的賬務登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產的，資產接收者還須同時登記固定資產賬；扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產，也要做相應的會計記錄。縣級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關會計制度完善財務賬目，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產的增減變化和使用情況，嚴防扶貧資產流失。
    責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，財政局負責指導督促。
    完成時限：6月30日前。
    （一）成立組織機構。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產管理工作領導小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負責扶貧資產管理日常工作。
    （二）完善管理制度。為確保扶貧資產管理有法可依，由縣扶貧辦負責制定《白水縣扶貧基礎設施項目移交和后期管護管理辦法》，縣財政局負責制定《白水縣扶貧資產登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產管理辦法》，縣發(fā)改局負責督促指導日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負責完善“扶貧資產管護方案”，切實保障我縣扶貧資產移交、管護、登記和長效運營全過程精細化管理，促進扶貧資產的保值增值。
    （三）加強監(jiān)督審計?？h扶貧辦負責全縣扶貧資產的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位負責各自實施的扶貧資產的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權負責日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產經營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產運營規(guī)范。
    （一）提高思想認識。加強扶貧資產管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴格時限和要求，逐項落實扶貧資產規(guī)范管理任務，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實工作責任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持和推進落實。各縣級項目主管單位要主動擔負起扶貧資產管理的主體責任，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，完善工作方案，細化到具體項目，夯實工作職責，落實扶貧資產管理各環(huán)節(jié)責任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產的接收、管護和日常管理工作。
    （三）嚴肅追責問責。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強風險防控,加大日常監(jiān)督力度，預防各類違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產等違法違紀行為從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
    為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產管理，確保扶貧資產安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產管理實施方案》。現解讀如下：
    2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產底數，切實抓好我市扶貧資產管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    在全市范圍內，全面開展扶貧資產核查和管理工作，構建資產底數清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產管理制度，摸清2016年以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產收益，實現保值增值。
    1.資產管理內容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
    2.資產管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
    3.資產管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內所有扶貧資產,縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產。
    4.資產收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
    5.資產分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產進行清產核資，分類、分項、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經營主體的扶貧資金數額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
    6.資產明晰確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。扶貧資產所有權者要擔負起扶貧資產運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產，確保扶貧資產效益最大化。
    7.資產后續(xù)管護。扶貧資產登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產的監(jiān)管。
    8.資產啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產，管護主體要立足當地實際，盤活用好扶貧資產。
    9.資產依規(guī)處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得用扶貧資產進行抵押擔保。
    6月20日前完成扶貧資產登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
    從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
    為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
    （一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
    責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時限：5月10日前。
    （二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
    責任部門：區(qū)扶貧辦。
    完成時限：5月15日前。
    （三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
    責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時限：5月底前。
    （一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
    （二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
    （三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
    資產管理工作方案篇九
    20世紀80年代，西方國家為了解決政府的財政危機、管理危機和信任危機，掀起了一場聲勢浩大的新公共管理行政改革浪潮。新公共管理強調政府的公共服務職能，要求把服務對象的需要，即公眾需要放在首位，并對政府與市場、國家與社會的關系重新進行定位和調整，主張“大市場、小政府”，要求在公共部門內部引入市場競爭機制，利用私營部門的管理技術再造政府，從而提高公共服務的質量和水平。
    澳大利亞是最早進行新公共管理改革的國家之一，目前已經建立起獨具特色的全面資產戰(zhàn)略管理體系，其重點就是以市場化、分權化、績效化為導向，確立“服務、節(jié)約”的管理原則，完善法制，采取多樣化、市場化的管理手段節(jié)約行政成本，提高政府資產管理效率。
    20世紀80年代初，澳大利亞的國有企業(yè)總資產約占全國企業(yè)總資產的20%，產值占本國gdp的10%左右。從80年代中期開始，基于打破壟斷、促進競爭、優(yōu)化政府職能等改革理念，澳大利亞掀起了大規(guī)模的私有化和產權多元化浪潮，大幅削減政府資產數量，公共部門從直接的經濟活動中撤離，將諸如電訊公司、航空公司等許多國有企業(yè)或資產出售給私營部門，對于一些政府無法完全退出的公共服務領域，則盡可能地引入市場競爭機制，采取公私合作方式進行管理和運營。
    目前，澳大利亞政府資產主要分為兩類：一類是具有公共特征的資產，包括國家標志性建筑、國防資產、土地及礦產資源、文化遺產、生態(tài)保護性資產和公共服務性資產等。另一類則是投資于市場失靈領域的資產，這里所說的市場失靈領域包括私人不愿投資的領域以及某些必須由政府控制產權的領域。
    澳大利亞為聯(lián)邦制國家，其政府資產分別屬于聯(lián)邦、州以及地方政府所有。聯(lián)邦政府的資產主要是聯(lián)邦立法、司法和行政機構辦公設施、文化遺產、博物館、離岸三海里以外的海上礦產和石油資源以及少數企業(yè)（如皇家鑄幣廠）。州政府的資產主要包括州立法、司法和行政機構辦公設施、公共土地、礦產資源、州立學校和監(jiān)獄等。以新南威爾士州為例，州政府擁有全州一半以上的土地，用于建立公立學校、醫(yī)院、公園等公共設施，該州陸上資源以及離岸三海里以內海上礦產和石油資源也屬于州政府資產。州下屬的地方政府擁有為數不多的資產，主要是社區(qū)公立醫(yī)院、幼兒學校、養(yǎng)老院、福利院等社會公用事業(yè)。
    聯(lián)邦政府資產分為國內資產與海外資產。國內資產是聯(lián)邦政府資產的主體部分，又分為國防資產和非國防資產。非國防資產主要包括行政性資產、國有企業(yè)資產、住房資產和其它資產，其中行政性資產約占非國防資產的8%，國有企業(yè)資產占20%左右，其它資產主要分布于科研、環(huán)保、文化遺產、博物館、公共醫(yī)療和教育等領域。
    澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設有相互獨立的專門政府資產管理機構，擁有不同的職責和分工。除了海外資產和國防資產以外，聯(lián)邦政府資產由資產管理局負責統(tǒng)一管理；州及地方政府資產多由公共事務局負責管理。
    資產管理局目前隸屬于聯(lián)邦財政與行政管理部。聯(lián)邦財政與行政管理部由原先的財政部和行政管理部合并而成，主要有三大職能：政府運行和議會服務。主要任務是為政府提供財政經費，并為總理、國會以及政府各部門提供專業(yè)的保障服務，以提高政府行政效率和議會工作效率。財政與行政管理部下設預算局、財政管理局、資產管理局、部門和國會服務局、澳大利亞政府信息管理辦公室、社團服務中心和財務信息中心，分別承擔財政與行政管理部的各項具體職責。資產管理局主要負責聯(lián)邦政府企業(yè)資產和非國防性不動產的管理，為提高政府運行的效率提供物質保障，下設兩個分部：
    負責監(jiān)督和管理政府持有的企業(yè)股權，管理和指導政府資產出售、合同管理事務，并處理資產出售的相關遺留問題，下設政府企業(yè)指導機構、資產出售部、專有權和土地政策部以及保險和風險管理部。
    政府企業(yè)指導機構負責對政府持有的企業(yè)股權進行監(jiān)督和管理，并為作為企業(yè)政府股權代表的政府部長提供決策建議。資產出售部負責制定政府資產出售的程序，并對其進行監(jiān)督和管理。專有權和土地政策部負責為部長履行法定職權和職責、實施聯(lián)邦土地和公共建設工程政策提供支持和建議。保險和風險管理部負責管理澳大利亞政府風險管理基金，并在政府機構中積極推廣風險管理理念，推動風險管理的實行。
    負責澳大利亞政府非國防不動產的建設、運營、維護和處置，制訂相關政策，下設不動產管理部、國內大型工程部和移民大型工程部。
    不動產管理部負責管理澳大利亞政府的國內非國防不動產，包括各部門的辦公大樓、法院及其它有特定用途的不動產、公益性資產、文化遺產、住房和閑置土地等。國內大型工程部負責澳大利亞政府國內非國防大型基礎建設工程計劃，管理國家標志性建筑，如位于阿德萊德的聯(lián)邦法院和位于堪培拉的國家肖像藝術館、 anzac（第一次世界大戰(zhàn)中的澳新軍團）公園等。移民大型工程部負責澳大利亞移民局的大型工程建設和管理，目前主要包括基督島移民接待處理中心和維拉伍德移民拘留中心修復工程。
    三、澳大利亞的全面資產管理戰(zhàn)略體系
    全面資產管理戰(zhàn)略是貫穿于澳大利亞整個政府資產管理體系的核心理念。所謂全面資產管理戰(zhàn)略，是指資產管理必須與政府公共服務目標保持高度一致，在綜合考慮整個政府機構的資產狀況和資產需求的基礎上，基于全局立場做出資產管理決策?；谶@一戰(zhàn)略理念，澳大利亞制定了政府資產管理五原則：一是資產管理決策應與政府的總體計劃相結合；二是資產購置決策應綜合考慮資產使用周期的成本、收益及風險；三是資產的使用、維護應實行責任制；四是資產的處置決策應考慮在公平交易條件下取得最大凈收益；五是建立有效的內部控制結構。
    澳大利亞全面資產管理戰(zhàn)略對資產的總體計劃、購置、使用、維護和處置都做了明確的規(guī)定，并通過各種法律法規(guī)進行規(guī)范。其中，最重要的法律是澳大利亞財務會計管理法案，該法案是澳大利亞聯(lián)邦政府財務管理的核心法案，它明確了政府資產管理的基本原則和相關權責。具體的資產管理要求，則在其它法律中加以詳細規(guī)定。
    （1）內部控制結構。一個組織中用以確保實施管理人員的計劃、意圖的系統(tǒng)、過程和程序，稱為內部控制結構。該結構主要包括以下因素：一是控制環(huán)境，包括管理人員必須遵行的原則、運營模式、管理策略和程序；二是信息系統(tǒng)，包括財務信息和資產的使用記錄等相關信息；三是控制程序，主要是內部會計控制體系、管理控制程序以及對資產安全的監(jiān)督控制體系。內部控制結構是對資產進行合理、有效的分級管理的關鍵因素，也是有效實施資產管理原則的先決條件。
    （2）資產總體計劃。在資產使用周期的每一階段中，為確保資產有效地支持項目實施的需求，必須結合政府部門組織戰(zhàn)略對資產的購置、使用、維護和處置進行規(guī)劃，這就是資產使用周期內的總體計劃。資產總體計劃的目的在于提高現有資產及新增資產的利用效率，充分挖掘資產的潛力，降低運營成本。
    資產績效定期審查是資產總體計劃工作的核心要素。審查的目的是提供有關資產運營績效真實、量化的信息，以衡量其是否滿足了項目實施的需要。績效監(jiān)督貫穿了資產整個使用周期，構成了資產管理的基礎。它為各種計劃的調整提供參考，確保項目有效地實施。
    （3）資產使用周期成本核算制度。要從資產使用周期的角度來實施資產管理，重要的一步就是理解資產使用周期的不同階段及有關成本和費用。運用資產使用周期成本核算制度的好處，就是在資產購置之前能對擁有和維護一項資產的全部成本做出全面估評，有助于制定出經濟合理的項目實施方案（包括非資產解決方案），同時還可以為資產經常性成本的監(jiān)控與管理提供標準和基礎。
    資產使用周期成本包括資本費用和經常費用。資本費用是購置資產所需成本，不僅包括購置費用，還包括運輸費用和安裝費用等相關費用；經常費用是指資產日常運營所需的經常性開支，除能源、清潔和維護費用以外，還包括資產運營所需專業(yè)人員的費用。另外，資產使用周期成本還包括可行性研究和招標等引起的前期計劃工作費用以及資產的處置費用。
    （4）財務和績效責任制。建立嚴格的資產責任制，可以促使資產得到合理使用和維護，提高資產效益，充分發(fā)揮資產潛力，達到最優(yōu)績效。有效的責任體制必須明確資產使用周期內所有階段的控制方式和責任，并落實到項目經理一級，確保資產的使用和維護能按購置計劃的要求來滿足項目需要，達到服務標準。
    為確保充分有效地利用資產，項目經理必須既對項目實施中的資產使用費用負責，又要對資產的績效和安全負責。資產使用費用的責任制，傳統(tǒng)上是政府通過預算管理來實現的，但這種機制將資本費用和經常費用分離，不利于資產管理中采取基于資產使用周期全過程的管理辦法，會導致資產管理決策上的種種扭曲，因此必須對資產實行預算管理和資產管理相結合的集中監(jiān)控和管理工作，通過預算程序和成本分攤，確定資產的財務責任方，要求項目經理制定一項資產的使用周期總費用計劃，在預算、使用記錄、管理匯報中完全采用權責發(fā)生制記賬法，據此跟蹤和控制資產費用開支，及時反映資產的績效和狀態(tài)。
    （1）非資產解決方案。在總體計劃實施過程中，當現有資產不能滿足項目實施的需求時，資產管理部門首先必須尋求非資產解決方案的途徑。成功的非資產解決方案可以減少或推遲對新資產的需求，同時也減少了資產管理的工作量，解除了一些資本金方面的束縛。
    非資產解決方案包括：使用私營部門的資產來提供服務以轉移產權風險，或者重新設計項目方案，消除或減少對新資產的需要；還可以直接降低對服務本身的需求，縮小對項目實施的需求；考慮充分利用已有資產來滿足需求等。
    （2）資產購置計劃。購置計劃要在實際購置之前確定，并體現在資產總體計劃中，主要包括以下內容：項目實施所產生的資產需求；是否已充分考慮非資產解決方案；購置方案的比較分析；時間安排和采購程序；資金支出計劃；相關人員安排和職責分工。
    （3）資產購置方式。一旦確定需要某項資產，基本上有兩大選擇：租賃和采購。決定是租賃還是采購某項資產，取決于市場能否提供現成資產來滿足該機構的需要。一般來說，資產管理部門會優(yōu)先考慮租賃，降低產權風險，節(jié)約成本。
    租賃分為“融資租賃”和“經營租賃”。融資租賃是為購置某項資產進行籌資的有效方法，承租方可以在租期內分期支付資本費用，但承租方享受該項資產的所有收益，同時也承擔相應的產權風險。經營租賃的好處在于出租方負擔產權風險，常為短期租賃，這為承租方及時應變提供了方便。融資租賃與經營租賃各有利弊，具體選擇則要依對資產的具體需求確定。
    （1）使用和維護計劃。使用和維護計劃的目的是確保資產滿足項目要求并得到充分利用，使資產維持在以最低長期費用來滿足項目最大需求的狀態(tài)上。使用和維護計劃需要定期檢查和修訂，以確保滿足項目實施的需要。
    使用計劃旨在建立使資產能高效用于項目實施的途徑，包括：對資產的管理、監(jiān)控、安全等方面的責任；資產績效所應達到的等級和標準；收集、監(jiān)控、匯報績效數據方面的規(guī)定；相關人員的培訓；估算運營成本。維護計劃包括對現有缺陷的修復方法、年度預防性維護計劃、大修計劃和長期計劃等內容。
    （2）維護措施。在提出資產維護方案后，資產管理部門需要通過責任制組織實施。具體維護措施包括保養(yǎng)措施（當資產不能正常運作時，采取維修措施）、預防措施（按計劃定期進行維護，降低資產運作出現問題的概率）及日常管理措施（例如辦公家具、用品的定期檢查、定期盤點）。
    （1）資產的重置和處置決策。查閱資產記錄的相關信息，了解這類資產的有效使用期限、正常經營中進行重置的時間以及平均使用壽命，并根據管理信息系統(tǒng)記錄的資產監(jiān)控狀況確定資產的實際績效與運營狀況。資產冗余、績效不佳、無法使用時，資產管理部門優(yōu)先考慮對資產進行翻修或改造，或將資產用于其它功能或項目，挖掘資產潛力。如果資產無法被重新利用，則需要對資產進行處置。
    （2）資產的處置辦法?；痉椒òǎ汗_拍賣或招標、談判成交、帶折價物成交、將資產賣給或調撥給其它政府部門等。不管采取何種處置辦法，都對處置方案進行評估，明確責任分工，增加透明度。評估包括每種處置方法的預計費用和收益。
    （3）資產處置結果的分析。根據機構財會制度規(guī)定的資產處置標準，與資產實際處置的時間和收益進行比較，檢查財會制度中規(guī)定的資產使用年限、預期收益、折舊率等標準是否合理，分析實際處置情況與規(guī)定使用年限或預期收益不一致的原因。
    澳大利亞對政府資產采取了完全的市場化管理方式，在公共服務領域內部，引入市場競爭機制和私營部門管理方式，使資產管理機構與政府資產占有、使用機構之間建立起模擬市場機制；在公共部門和私營部門之間創(chuàng)造一種契約式伙伴關系模式，從而提高公共部門的資產管理效率和服務水平。
    使用者付費制在澳大利亞的政府資產管理中得到了廣泛應用，并成為其行政管理的一大特色，其主要內容如下：
    1.劃分生產者和消費者。即將政府行政部門劃分為生產者和消費者兩方，資產管理機構對政府運行的保障性資產實行集中統(tǒng)一的管理和服務，為其它政府機構的行政運行提供資產和服務，充當“生產者”；而占有、使用政府資產的機構則是“消費者”。
    2.生產者和消費者之間簽訂服務協(xié)議。政府內部的“生產者”和“消費者”通過簽訂服務協(xié)議明確服務責任和目標，所有資產管理活動都以此為基礎運作。
    3.以完善的會計制度作保障。內部市場的核心措施在于引入新的內部核算機制和價格機制，推動公共服務部門之間的內部競爭，并以完善的會計制度作為保障，實時核算雙方的服務費用。
    澳大利亞通過使用者付費制一方面有效地制約了各政府部門由于無償占有政府資產所導致的盲目擴張欲望，避免了對資源的不合理配置和浪費，限制了各政府部門規(guī)模的擴大。另一方面，除聯(lián)邦法案有明確規(guī)定以外，作為消費者的政府資產使用部門可以到市場上尋找更優(yōu)的資產和服務來代替政府資產，這樣就使得生產者必須改進資產管理效率，為消費者提供更好的服務，從而提高行政效率，降低行政成本。這樣價格真正起到了信號燈的作用，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運用。同時，使用者付費制也可以增加政府的財政收入，提高政府資產效益。
    與傳統(tǒng)管理方式不同，資產管理局并不直接出面管理政府資產，而是通過與資產管理公司簽訂合同，利用私營部門的管理平臺來達到政府資產管理的最佳效果。諸如辦公樓的修繕、局部重建和對外承建合同的簽署等事項，都由資產管理公司根據協(xié)議或合同的具體要求負責完成。資產管理局與資產管理公司之間是合作關系，雙方通過服務水平協(xié)議來確定各自的權利和責任。服務水平協(xié)議規(guī)定了不同等級的服務標準，資產管理局在該協(xié)議中提出對服務等級的要求，資產管理公司根據協(xié)議的規(guī)定來實施具體的操作和管理，以達到雙方認同的服務水平和效果。
    為了保證這種市場化管理模式的協(xié)調運轉，資產管理局內部建立基礎、中級、高級三個管理層次：基礎管理層負責跟蹤管理合同的實際履行，并及時就相關事項與合作公司具體操作人員進行協(xié)調；中級管理層負責協(xié)調政府中層管理人員和合作公司的關系；高級管理層，也稱為聯(lián)合管理委員會，由政府部門和合作公司分別派出2名高級管理人員共同組成，主要對合作雙方提供政策上的支持，并做出具有戰(zhàn)略意義的決策。
    在過去幾年里，澳大利亞聯(lián)邦政府對政府資產進行了大規(guī)模私有化，把政府機關不需用的資產，包括辦公用房和土地資產全部賣掉，現在政府擁有產權的辦公用房和土地資產僅存108處，其中包括聯(lián)邦議會大廈、法院、警察局等，市場價值約7.64億澳元。對辦公用房的管理，澳大利亞的主要做法是：
    1. 集中房產資源，推行辦公用房租金制。聯(lián)邦政府擁有產權的辦公用房由資產管理局集中管理，聯(lián)邦政府的各個部門可以向資產管理局租用，向資產管理局交納租金，租金標準與市場標準一致，也可以到市場上另行選擇，自行租用辦公用房。政府部門租用辦公用房的物業(yè)管理由政府物業(yè)管理部門統(tǒng)一負責，物業(yè)管理費用由各部門交納，這部分費用包括在各部門財政預算中。
    2.物業(yè)管理社會化、專業(yè)化。政府辦公用房的物業(yè)管理采取了公私合作模式，由資產管理局與私人專業(yè)公司結成合作伙伴關系，資產管理局制定服務標準，重點衡量服務的績效成果，如對電梯的管理，只注重電梯運行時間、運行效果、提供服務的水平等，而電梯的維修、開關、人員配備等過程則由私人專業(yè)公司負責。這種管理方式不但提高了政府資產管理和運營的專業(yè)化水平，降低了政府在資產管理和運營方面的資源投入；而且合作雙方不是簡單的甲乙雙方關系，而是利益伙伴關系，有共同一致的目標——提高政府資產管理效率。
    澳大利亞政府公務用車管理存在兩種模式，一種是外部管理模式，政府只負責制定車輛政策，至于車輛管理和服務全部由私營公司提供；另一種是內部管理模式，它又分為集權方式和分權方式，集權方式指由政府所屬專門機構集中管理政策、合同并具體管理車輛，分權方式是指由各部門分別管理政策、合同并具體管理車輛。
    上世紀90年代，澳大利亞絕大部分州都對傳統(tǒng)的車輛管理方式進行改革，采用外部管理模式，但在實際運行過程中出現了很多問題，例如車輛成本增加，管理效率低下，車輛合同執(zhí)行不到位，因此又重新采用內部管理模式。目前，澳大利亞普遍采用的是集權式內部管理方式。但是，各州內部管理的具體運作模式也各不相同，其中，維多利亞模式和昆士蘭模式較為典型。
    1.維多利亞州政府車輛管理模式
    依照維多利亞州法律規(guī)定，維多利亞州政府車輛管理中心（以下簡稱中心）是一個非營利機構，是唯一可以出售、處置政府車輛的機構，負責制定政府部門用車政策，管理調度所有政府車輛。政府各部門公務用車全部從中心租賃，租用車輛的費用由預算資金安排。具體來說，中心的主要任務是：為州政府制定車輛管理政策；集中車輛管理技術為車輛管理服務；實行合同管理，嚴格成本控制；研究車輛管理最優(yōu)模式；負責州政府車輛信息和風險管理。
    中心在政府車輛管理上，制定了一系列的政策，包括：規(guī)定政府使用車型及采購方式；州長、部長、議員和法官的配車標準；一般業(yè)務工作配車標準；允許公車私用的情況；車輛使用年限和里程的規(guī)定；車輛處置方法。還包括車輛的編制、日程費用、車輛歸還標準，車輛備件的管理辦法等。
    2.昆士蘭州政府車輛管理模式
    昆士蘭州政府車輛管理一直延用內部管理方式，政府各部門使用車輛都由車輛調配局負責。車輛調配局隸屬于昆士蘭州商業(yè)部，于1990年成立，主要對州政府各部門用車提供租賃服務。其服務分為兩項內容：一項是為政府部門提供車輛服務，帶有強制性。主要針對警察、教育和其它政府部門等；另一項是為電力等商業(yè)部門提供車輛服務，帶有商業(yè)合作性質。
    車輛調配局統(tǒng)一置備州政府公務用車，但并不取得車輛的產權，而是通過和大型汽車公司簽訂合同（汽車生產廠商讓渡車輛使用權給政府部門可以獲得稅收優(yōu)惠），獲得車輛的使用權，再通過提取折舊等方式向政府各部門進行租賃。各部門與車輛調配局簽訂租約，租約的時間一般定為2-3年，租約期滿或者行駛4萬公里以后，租車部門就可以將車交還由車輛調配局統(tǒng)一處置。一般來講，各部門自行決定其租車數量，車輛調配局負責提供租車過程中的財務賬目。車輛的租金每6個月要調整一次，車輛返還后還要計算殘值。
    資產管理工作方案篇十
    根據省財政廳《關于報送市縣財政改革兩年攻堅工作總結的通知》和省財政廳《關于全面建立資產管理與預算管理相結合的機制的意見》文件精神，認真梳理工作流程，積極開展資產管理與預算管理相結合工作，督促各單位加強資產管理，提升資產管理意識。現將工作開展情況報告如下。
    一是我區(qū)每年定期組織所有執(zhí)行政府會計制度的行政事業(yè)單位資產報表工作人員進行培訓，并將國有資產數據信息全部納入全省行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)，國有企業(yè)資產數據信息全部納入了政府資產管理系統(tǒng)，做到了資產變動信息隨時可以查詢。二是建立資產系統(tǒng)，全區(qū)所有行政事業(yè)單位將資產錄入系統(tǒng)，實現了行政事業(yè)單位資產數據與財務數據保持一致，資產報表數據與部門決算有關數據全部一致。三是出臺《市區(qū)行政事業(yè)單位通用辦公設備和家具配置標準》文件，建立健全資產配置標準體系。同時，規(guī)定資產購置必須列入年度部門預算，單位購置、新增資產必須申報審批程序，資產收益實行預算管理，規(guī)范了資產預算編制程序。
    建立健全資產運行機制，制定出臺辦公用房、公務用車管理辦法，嚴格按照行政事業(yè)單位資產配置有關規(guī)定，執(zhí)行資產配置程序，有效控制新增資產數量和經費，切實降低全區(qū)資產運維支出。
    出臺國有資產管理文件，加強國有資產使用管理，建立健全資產出租出借和資產處置審批機制，嚴格按照要求上繳國有資產處置收益。同時，在國有資產收益方面，加強了收益監(jiān)繳，資產收益全年分次上繳國庫。
    下一步，我區(qū)將不斷完善資產管理與預算管理相結合的工作機制，為預算編制提供準確、細化、動態(tài)的資產信息。同時，切實加強行政事業(yè)單位資產監(jiān)督管理，確保資產配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位。
    資產管理工作方案篇十一
    （一）、2月底按照資產管理部工作交接的需要及公司安排協(xié)調財務部、企管部對公司庫房存貨進行了清查盤點，對發(fā)現的存貨賬實不符情況及時上報相關領導審批后進行了賬實調整，確保了存貨的賬實相符，排除了存貨日常管理中的安全隱患。6月、11月按照集團資產管理部統(tǒng)一安排，對公司存貨進行了徹底清查盤點，對發(fā)現的賬實差異及時按照相關制度上報處理并予以調整，進一步保證了存貨賬實相符性，確保了公司存貨安全。12月份與財務部、企管部先后對芳草湖連鎖店、伊犁連鎖店、伊犁伊泰能源項目和烏蘇連鎖店庫存材料進行了復查盤點，對發(fā)現的問題及時上報公司予以處理。
    （二）、按照集團公司《存貨裝卸管理辦法（試行）》的整體要求，同時結合新疆公司的實際情況制定了新疆公司存貨裝卸管理辦法和裝卸費標準，進一步規(guī)范了存貨裝卸管理工作，同時提高了存貨裝卸效率。
    （三）、積極配合銷售。
    公司圓滿完成了20xx年存貨發(fā)貨工作。截止12月底，累計發(fā)出各類pvc管材191504米（合610.32噸），各類pe管材454296米（合223.85噸），各類滴灌帶5476.32萬米，累計發(fā)出各類管件445962個套。（四）、配合供應部完成了全年原輔材料、外購材料的入庫工作。
    20xx年全年累計入庫各類原輔料1472.165噸，累計入庫各類管件268640個套。
    （五）、配合生產工廠完成了全年原輔材料出庫和產成品的入庫工作。截止12月末，累計出庫各類原輔料1588.55噸；累計入庫各類pvc管材245211米（合835.57噸）；累計入庫各類pe管材213709米（合148.45噸）；累計入庫各類滴灌帶3934.78萬米。
    （六）、配合銷售公司等相關部門對超過合理庫存期的積壓存貨進行了積極消化，集中消化了12、13年積壓的16*0.18*300*1.38l內鑲式滴灌帶1763.6萬米，13年生產的16*0.2*300*3l邊縫式滴灌帶1682.4萬米，12年生產的90*0.12*0.25mpape軟帶174015米，大幅降低了庫存，釋放了庫容，減少了庫存資金占用。
    （七）、為降低庫存，減少庫存積壓，資產管理部從3月份開始對當月生產計劃單產品的出入庫情況進行了實時監(jiān)控，對超計劃生產的產品不予辦理入庫，每月底對當月生產計劃單產品的出入庫情況進行統(tǒng)計并予以通告，基本杜絕了生產工廠超計劃生產情況的發(fā)生，同時對超過供貨期仍未出庫的產品協(xié)調銷售公司及時督促各要貨片區(qū)及責任人及時提貨，加快了存貨周轉速度，縮短了存貨庫存周期，提高了存貨周轉率。
    （八）、加強庫房現場管理，對庫房空間進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，合理集約化利用現有庫存空間；7月份協(xié)調生產工廠機修班組焊制了10個貨架，對車間日常備品備件等材料及零星管件進行整理歸納，節(jié)約了庫房空間也方便了日常管理；嚴格按照公司存貨管理辦法對入庫產品分類分批碼放，做到入庫產品存放有序，保證先進先出。
    （九）、完成了庫存管材的防護工作。4月、7月、11月先后協(xié)調車間人員對公司庫存管材逐批逐次加蓋遮陽網和遮陽篷布，完成了20xx年管材防護工作，本年所產管材未出現因防護不到位而造成的報廢損失。
    4月份對廠區(qū)所有辦公設備、辦公家具及生活設施進行了清查盤點，對辦公設備、辦公家具及生活設施管理卡進行了及時更新并按照統(tǒng)一編碼對所有辦公設備、辦公家具進行了貼碼、噴碼標識；5月份、9月份、11月份先后三次按照集團公司要求配合生產工廠對公司現有生產設備及車間模具進行了清查盤點、登記造冊和適時更新，建立健全了公司生產設備及模具電子檔案。
    20xx年的工作已告一段落，雖然取得了一定的成績，但工作中仍然存在很多的不足和問題，在20xx年的工作中我們將繼續(xù)總結經驗，吸取教訓，查缺補漏，努力開創(chuàng)部門工作新局面。
    一、加強團隊建設和庫管員日常培訓。20xx年要繼續(xù)加強對庫管員的培訓工作，定期對庫管員進行公司相關制度文件的學習培訓，不斷增強庫管員崗位責任感，進一步提升團隊凝聚力。
    二、在做好廠區(qū)存貨管理的同時將重點加強對項目部、連鎖店存貨的監(jiān)督管理，每個季度結束后會同財務部、企管部對各項目部、連鎖店庫存材料進行復查盤點，保證賬實相符，確保公司資產安全。
    三、進一步加強存貨日常管理和服務工作，嚴格按照公司存貨管理辦法做好存貨日常收發(fā)存工作，積極配合銷售公司、供應部、生產工廠等部門做好20xx年的存貨發(fā)貨和出入庫工作。
    四、繼續(xù)加大管材防護力度，做好管材日常防護工作。協(xié)調入庫班組對入庫管材及時采取加蓋遮陽網、遮陽篷布等防護措施，確保管材安全度過夏季高溫期，杜絕因防護不到位而造成的存貨損失。
    五、加強公司資產日常監(jiān)管工作，定期或不定期對廠區(qū)各類辦公資產、生產設備進行盤點并及時更新各類資產臺賬，加強對各連鎖店、項目部資產的監(jiān)督管理，確保公司資產安全。
    20xx年12月26日。
    資產管理工作方案篇十二
    根據庫爾勒市財政局《關于開展庫爾勒市行政事業(yè)單位資產清查及政府資產報告試點工作的通知》(庫財字[]37號)要求,全面規(guī)范和加強各單位國有資產管理，核查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強對行政事業(yè)單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理，提高國有資產使用效益促進資產管理與預算管理有機結合奠定基礎。針對此次清查工作通知如下：
    1、單位基本情況清理：單位戶數、機構及人員狀況等基本情況進行全面清理。
    2、賬務清理：單位的各種銀行賬戶、各類庫存現金、各項資金往來款項和會計核算科目等基本賬務情況與對方單位的對賬單或詢證函等進行認定并對資產清查進行分類，進行全面核對和清理。
    3、財產清查：單位的各項固定資產進行全面的清理、核對和查實。做到一卡一物。根據固定資產清查明細表、盤盈盤虧情況說明、并對資產清查進行分類，提出相關處理建議，建立健全資產管理制度。
    此次我市行政事業(yè)單位資產清查工作，統(tǒng)一以年12月31日為清查基準日。
    1、成立資產清查小組，健全機構，充實工作人員，保障資產清查順利開展.清查小組人員組成如下：
    組長：xx
    副組長：xx
    成員：xx及局屬各部門負責人。
    2、各部門對本部門的資產和賬務進行自查和盤點，并與3月28上午下班前將自查情況和盤點表交財務室。
    3、財務科負責在資產軟件系統(tǒng)中錄入資產清查表(資產盤點單、資產清查明細表、資產清查報表、資產清查匯總表)。
    4、財務科進行資產系統(tǒng)軟件清查表數據、單位法人簽字的紙質資產清查報表、資產清查工作報告等資產清查資料上報工作。
    1、車隊負責車輛、小型機械(綠籬機、剪草機、割灌機、旋耕機)、電動三輪車、割草船等設備的清查以及對廢舊設備的及時回收和上報工作。
    2、維修隊負責井、泵房、泵類、電機類(配電柜、變壓器、電磁閥等)、三輪車、鍋爐等設施的清查、對廢舊設備的及時回收和上報工作。
    3、辦公室負責機關大樓辦公用品等設施的的清查、以及對廢舊設備的回收和上報工作。
    4、各生產部門負責本部門的資產清查、以及廢舊資產的回收和上報工作。
    本次資產清查工作時間緊、任務重，局屬各部門一定要充分認識到資產清查工作的重要性，各有關方面通力協(xié)作，積極克服困難，按期圓滿完成各項工作任務，保證工作結果真實、可靠，有關數據準確無誤，切實做到賬賬、賬實相符。
    資產管理工作方案篇十三
    】
    在處辦公室的組織協(xié)調下，全面完成了全處的資產清查 工作，登記造冊，填寫卡片等項工作，并按照省局、現代投 資財務部門的要求，按時、按質完成了長潭管理處固定資產 的數據上報工作，通過資產清查，弄清了家底，規(guī)范了管理。
    20xx年新購固定資產，每批采購物資，嚴格按程序進行 審批，堅持先批后購，對于采購物品及時登記，做至一物一 卡，嚴格手續(xù)。
    辦公室、財務科同時參與對分局固定資產的管理，各司 其職，互相牽制。財務科搞好固定資產帳務管理的基礎上協(xié) 助辦公室搞好固定資產實物的管理，辦公室購入或工程改造 過程中所發(fā)生的固定資產，辦理入庫，由財務科納入固定資產核算；對調出的固定資產應辦理移交手續(xù)；對報廢的固定 資產應參加鑒定、清理；對保管、使用、維護不當所造成的 提前報廢的固定資產，查明原因，分清責任，認真處理。在 清查固定資產時，應組織有關人員到現場核實，保證賬物相 符、賬賬相符、帳卡相符。并負責對固定資產購入或工程改 造的監(jiān)督審計，并對固定資產責任人的離任交接進行監(jiān)督。
    今年來，辦公室、財務科配合省高管局、現代投資對管理處 采購的物資進行系統(tǒng)、全面的自查。
    一是加強對固定資產及賬務的管理。
    一是加強對固定資產及賬務的管理。實行分級管理的原 及賬務的管理 則，處機關固定資產由辦公室統(tǒng)一登記，清查，盤點和調配， 各站、隊的固定資產安排專人負責管理，辦公室對各站、隊 的固定資產管理情況定期或不定期進行徹底，細致的清查， 核對，明晰了產權，完善了制度，規(guī)范了手續(xù)，做到帳帳相 符，帳實相符。
    二是加強固定固定資產的報廢處理。
    二是加強固定固定資產的報廢處理。固定資產報廢工作 每年 2 次，將報廢的資產匯總，由辦公室根據使用部門申報 單進行核實，由財務核對，交分管領導審核，處長批準后， 統(tǒng)一用呈批件匯總上報高管局資產經營處，批復后，交財務 銷帳和歸檔。對資產殘值進處理后，交付給財務部門，由財 務開出收據，做好固定資產的銷帳處理，資產報廢的程序不 斷規(guī)范。
    三是嚴格固定資產的調撥處理。
    三是嚴格固定資產的調撥處理 。
    嚴格按照相關規(guī)定辦理，要求調撥雙方簽名蓋章方才生效。
    嚴格按照統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責的原則。建立 健全資產管理制度，把資產管理作為一項長期工作，不斷形 成制度，促進資產規(guī)范有序，并長期堅持下去。重點抓好崗 位責任，使責任到人，具體到事，確保資產管理工作科學化。
    1、資產閑置問題突出 由于機構重組等原因。經過長時間的不使用，導致資產 閑置，時間一長，這些設備不實用，且質量都大不如以前， 使用效率低下，甚至無法使用，閑置一邊，造成資產嚴重的 損失浪費。
    2、重購輕管思想嚴重 固定資產在采購的時候，各級都比較重視，而且經過層 層審批，責權分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)，固定資產 的管理被逐步弱化或忽視了，比如固定資產的定期保養(yǎng)維 護、固定資產的正常有效使用等等，都不太重視，體現出重 購輕管的管理模式。
    3、待報廢的固定資產管理難度非常大 長潭管理處于 96 年 12 月建成通車，前后跨越時間長， 部分資產由于使用過程中已經不同程度的損壞，且時間長、 工作性能下降，加之又有新購物資，根據有關規(guī)定，資產又 未到報廢年限，對待報廢的資產管理有很大工作難度。
    資產管理工作方案篇十四
    此次能夠圓滿地完成我校資產清查工作任務，離不開校黨委、行政和校資產清查工作領導小組的高度重視和正確領導;離不開各學院、各職能部門的積極配合和大力支持;離不開各單位資產管理員的辛勤工作;同時也離不開國有資產管理處全體同志的勤奮工作和無私奉獻。
    為了這十幾條信息，她們就如在大海撈針一樣，在幾萬條信息中一個一個地核查，尋找丟失的原因，經過艱苦奮戰(zhàn)，當各類數據全部上傳成功，各種報表匯總完成時，她們已連續(xù)工作長達36小時沒有休息。在這里我們向關心和支持國有資產管理處的學校各級領導及各職能部門對我們工作的大力支持和積極配合表示衷心的感謝，向各單位的資產管理員及資產清查辦公室同志們的辛勤付出表示誠摯的謝意。
    四、團結務實、嚴格管理，認真完成日常管理服務工作。
    1、加強固定資產的預算管理和固定資產購置的審批程序。
    根據學校的統(tǒng)籌安排和各單位的申報，認真編制學校年度固定資產的預算，并嚴格按預算執(zhí)行。在設備的購置環(huán)節(jié)上，嚴格按規(guī)定和程序審批設備購置報告，嚴格把關。對于購置設備進行反復論證，特別是對大型儀器設備的購置理由、效益、安裝及使用條件做到心中有數，避免盲目性。
    如校內一單位由于新建需要購置大量的設備，我們多次到工地進行實地考察，對使用單位的購置報告清單進行一一核對，發(fā)現原報告中的300臺熱水器等全是以天然氣為燃料，深入實地后發(fā)現無天然氣管道，立即與使用單位和基建部門取得聯(lián)系，及時進行了更改，避免了不必要的浪費。全年審批各類設備購置報告150余份，1萬多臺(件)數，涉及購置資金近億元。
    2、嚴格按規(guī)定和程序辦事，認真做好固定資產的入賬與登記管理工作。
    一是認真貫徹執(zhí)行《中央國家機關x年政府集中采購制度》、《國家民委關于加強和改進物資管理的實施辦法》和《x大學國有資產管理辦法》等規(guī)定，在固定資產登記和報銷過程中，堅持原則，實事求是，把好驗收、入賬關。根據使用單位領用人和資產管理員的驗收單以及購買合同等項目核對其實物的型號、廠家、數量及發(fā)票金額等，驗收無誤簽字后，我們再進行固定資產入賬和貼號工作。做到反復認真核對，項目清楚無誤，手續(xù)齊全，數據準確。
    二是深入基層，克服重重困難，及時對固定資產進行驗收和資產貼號，特別是新校區(qū)續(xù)建工程設備多，現代技術教育中心、校園網絡管理中心、后勤學管部、食堂等就有上千萬設備;生科院、藝術學院等進口設備以及留學生樓的設備也量大且類別復雜。x年新增固定資產1.5億元，庫存材料120余萬元，對1萬5千多臺件各類固定資產實物進行了貼號，固定資產增量達到歷年之最。
    三是及時輸入詳細的資產信息，建立微機固定資產明細賬、卡片和相關資產檔案。同時加強對各類固定資產數據的統(tǒng)計、查證工作，較好地完成了各類數據上報工作。
    資產管理工作方案篇十五
    一年來，辦公室在局黨組的正確領導下，在各科室的支持下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的×大、精神，緊緊圍繞我局中心工作，充分發(fā)揮辦公室的樞紐、保障作用，辦公室全體人員團結一致，對分配的任何工作都沒有怨言，局領導和各科室對辦公室的工作能夠給與充分的理解，各項具體工作按按時按量完成，現將辦公室工作總結如下：
    做好辦公室工作，必須要有較高的政治理論素質和分析解決問題的能力。全體辦公室工作人員都能夠通過各種途徑各項科技法律、法規(guī)，及時了解、掌握科技發(fā)展的新動向、新經驗，積極參加機關組織的形式多樣的學習教育活動，辦公室人員的政治理論水平、業(yè)務素質和工作能力不斷提高。樹立高度的服務意識，服務態(tài)度和藹、熱情、耐心、細致，為領導、基層單位提供良好周到的服務。大家都能夠注意態(tài)度和方法，和同志們的關系處理得比較和諧，各項工作都得到了各科室支持，落實順利。辦公室每個人都能從局工作的大局出發(fā)，從局整體利益出發(fā)，互相支持。
    1、做好辦會、辦文和接待工作
    辦公室工作繁瑣、復雜，簡單的說就是辦文、辦會、辦事。關于辦文工作，我們克服人少文多的實際困難，完成局工作計劃、工作總結、各種報告等大量的材料，較好地完成了任務;截止x月，辦公室共收、發(fā)電子公文多件，紙件報送各類匯報材料x多件。組織協(xié)調全局各種會議，會前認真準備會場，會上認真做好記錄，會后及時整理，制發(fā)會議紀要;×年較好的接待了國家知識產權局領導及石家莊知識產權局、秦皇島科技局等兄弟單位加強交流，促進感情。x月x日―x日，接待了留日專家學者服務團一行x人，加強中日之間的科技交流，充分利用日本的先進技術、人才、資金為海南發(fā)展服務，為?？谑性趚月底成立海外智囊團打下工作基礎。
    2.做好文件收發(fā)、歸檔等工作
    對各種文件及時收發(fā)、登記、歸檔,保證上傳下達;把我局業(yè)務工作中形成的具有查考價值的文書材料進行整理、分類、歸檔;認真履行保密職責，保管好國家秘密文件。
    3.做好機關后勤事務的管理。
    做好財務管理工作，保證機關正常運轉;做好車輛的調配、使用和管理;做好安全穩(wěn)定、值班工作，全年沒有發(fā)生重大安全責任事故。
    辦公室全體人員與其他各部門加強溝通，密切配合，互相支持，保證全局整體工作不出現紕漏。督促、協(xié)調上級和局黨領導的部署在各科室落實情況;傳達領導指示，反饋各種信息，做到了快捷和實效，保證全局上下政令暢通。一年來，辦公室與各科室保持了良好的關系，科室之間的溝通也非常順暢。
    由我局牽頭于x月x日至x月x日舉辦了以“科技創(chuàng)新，服務民生”為主題的海口市第四屆科技活動月。在各級領導的正確領導下，在市組委會的精心組織下，通過各成員單位的共同努力和積極參與，以面向農村和社區(qū)、面向青少年、面向社會公眾和面向企業(yè)為重點精心策劃，周密組織，在全市廣泛開展科技培訓、科技宣傳、科技下鄉(xiāng)、科技咨詢、農產品大比拼、校園科技等一系列群眾參與性強的科技活動x項，x場次，發(fā)放宣傳資料多份，受益人數達到多人次，在全社會營造學科學、愛科學、講科學、用科學的良好氛圍。
    (一)迅速動員部署。迅速動員部署，引導機關干部把思想統(tǒng)一到市委的決策上，增強緊迫感和自覺性，從思想上高度重視。x月x日下午，組織召開了機關效能建設動員大會，局長朱東海就機關效能建設活動提出了五點要求。辦公室結合實際，制定實施方案，明確了開展機關效能建設的指導思想、主要內容、目標要求和工作措施以及工作步驟。
    (二)深入查擺，認真整改。在第一階段工作中，針對查擺的政治學習重形式輕過程，業(yè)務學習缺乏科學系統(tǒng)性、工作作風不夠細致、科技申報程序混亂、對企業(yè)聯(lián)系不夠全面、個人工作能力、業(yè)務素質有待提高等制約著工作效率和服務質量的問題，通過二次查擺，收集應“加強理論學習”、“提高服務意識”等意見建議x條，從解決群眾反映的熱點、難點、重點問題入手，一項一項進行分解，建立責任分解表，明確責任，制定了整改措施，確保問題得到解決。
    (三)結合實際，充實和完善各項制度。在抓好十項制度建設的同時，我們還結合實際不斷充實和完善符合工作特點，切實可行的各項制度。先后制訂、修改《一線工作法實施細則》、《“六不準”保障制度》、《考勤制度》、《機關事業(yè)單位工作人員帶薪休假審批規(guī)定》、《干部學習制》、《執(zhí)法責任追究制度》等制度x項，作廢《市科信局接待群眾來訪日制度》等不適合當前情況的制度x項，完成《×局信息公開指南》和《科信局政府信息主動公開目錄》，完善我局信息公開制度。
    根據市委的的工作部署，我局成為市黨組織結對幫扶工作首批工作單位，經過進村調研、摸底排查，局黨組制定了詳細的工作方案和幫扶計劃，并決定由辦公室?guī)ш犨M駐×村，圍繞市委和市幫扶辦提出的要求開展了黨組織結對幫扶工作。近一個月來，幫扶工作隊長駐×村，任勞任怨，幫扶工作初見成效。一是開展科技和信息化服務，為x×村民開展科技和信息化技術的培訓，培養(yǎng)科技能人;二是建立x×技種植示范基地，促進該村的生產發(fā)展;三是發(fā)動熱心企業(yè)支持社會公益事業(yè)，積極參加文明生態(tài)村建設，其中投資股份有限公司捐助資金x萬元，設備有限公司提供超濾膜過濾設備，x×限公司參加“---x×技信息示范村”建設，有x家場捐助石子立方，石灰粉立方;四是改造升級抗旱井電網，為村民明年的生產提供了有力的灌溉保障，直接受益農戶多戶，多人;五是為x×建設兩條道路，總長x公里，為災民捐款捐物共計x元人民幣。