報告是對某個事件、過程或問題進行詳細說明和分析的一種書面材料。報告的內容要客觀中立，不偏袒任何一方，以保證報告的公正性和專業(yè)性。這些報告范文涵蓋了各個領域的研究成果和實踐經驗，可以給我們提供一些啟示和借鑒。
林業(yè)調查報告篇一
12月14日下午，全市林業(yè)生態(tài)建設工作會議召開。市長胡五岳出席會議并作重要講話。市領導鄭傳德、蔡全法、王志宏、田茂盛出席會議。
胡五岳指出，林業(yè)生態(tài)建設意義重大，要提高認識、擺上位置。加強林業(yè)生態(tài)建設，是建設生態(tài)文明的重要內容，是落實省、市黨代會精神的具體實踐，是提升城市魅力的有力抓手，是加快生態(tài)修復的迫切需求，是推進脫貧攻堅的關鍵措施。各級各部門要準確把握新時期林業(yè)工作特點，充分認識加快林業(yè)發(fā)展的重大意義，務實重干，銳意進取，全力推動全市林業(yè)生態(tài)建設邁上新臺階。
胡五岳強調，要搶抓有利時機，早安排，快行動，迅速掀起造林綠化熱潮，確保圓滿完成年度工作任務。一要落實“綠滿許昌”行動計劃，為建設“魅力許昌”再添新綠。要抓好城市生態(tài)環(huán)境提升，抓好山區(qū)生態(tài)體系修復，抓好生態(tài)廊道網絡建設，抓好農田防護林網，抓好村鎮(zhèn)綠化，著力實現(xiàn)森林覆蓋率和林木蓄積量持續(xù)增長，確保環(huán)境質量優(yōu)于全省平均水平。二要發(fā)展壯大林業(yè)經濟，為建設“實力許昌”添磚加瓦。要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，把發(fā)展林業(yè)產業(yè)擺上重要位置，在擴大規(guī)模、提高水平上下功夫，提升花木產業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展林業(yè)旅游，加快國家儲備林基地建設，做好林業(yè)經濟這篇大文章。三要深化林業(yè)體制改革，為建設“活力許昌”增添動力。要加快推進國有林場改革，持續(xù)深化集體林權制度改革，加快轉變發(fā)展方式，為全市林業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力。四要加強森林資源管護，確?！扒嗌匠Ｔ?、綠水長流”。要采取有力措施，加大森林資源管護力度，加強林業(yè)執(zhí)法，加強林業(yè)有害生物防治，加強森林防火，持續(xù)鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果。五要提升鄢陵生態(tài)優(yōu)勢，擦亮“中國花木之都”名片。鄢陵要依托花木產業(yè)，大力發(fā)展二、三產業(yè)，從一產向二產延伸、向三產拓展，進一步優(yōu)化品種結構，以市場為導向不斷擴大花木種植面積，延長產業(yè)加工鏈條，大力培育花木相關的種苗繁育、花木營銷、花藝設計、花藝培訓、售后服務等服務業(yè)，著力發(fā)展“生態(tài)+旅游、養(yǎng)生、教育”，努力實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益高效統(tǒng)一、相互促進。
胡五岳要求，林業(yè)生態(tài)建設任務艱巨，要強化措施、強力推進。一要加強組織領導。要將林業(yè)生態(tài)建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標考核體系，主要領導要切實擔起第一責任人職責，相關部門要細化分解任務，形成齊抓共管、協(xié)調推進的強大合力。二要完善投入機制。要拓寬林業(yè)生態(tài)建設資金渠道，構建多元化、多層次的資金投入機制。三要嚴格督察考核。要完善督察考核體系，把林業(yè)生態(tài)建設任務與工作實績考核、單位目標管理直接掛鉤，嚴格考核獎懲。四要營造濃厚氛圍。要開展多層次、多渠道、全方位的宣傳活動，營造“植綠、護綠、愛綠、興綠”的濃厚氛圍。
會上，副市長王志宏對今冬明春林業(yè)工作和“綠滿許昌”行動計劃作了具體部署。各縣(市、區(qū))遞交了度林業(yè)生態(tài)建設及森林防火目標責任書。
林業(yè)調查報告篇二
為進一步查找當前阻礙和制約市林業(yè)發(fā)展的體制機制不利因素，努力尋求解決問題的途徑和辦法，調整林業(yè)生產關系，最大限度地釋放林業(yè)生產力，調動廣大林農、林業(yè)經營者積極性，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，市林業(yè)局于8月15日下發(fā)了《關于開展“加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展”主題調研的通知》，明確了主題調研的目的、范圍、內容、時間、責任單位。
截止10月15日，共收到各旗縣區(qū)林業(yè)局、局機關各科室、所屬各單位和局領導班子成員提交的調研報告50篇，其中林業(yè)建設類20篇，資源保護類14篇，林業(yè)產業(yè)類5篇，林業(yè)改革類7篇，基層基礎建設類4篇。
市林業(yè)局通過召開調研報告評審會，評出優(yōu)秀調研報告26篇。這些優(yōu)秀調研報告涉及林業(yè)建設、資源管理、濕地保護與利用、集體林權制度改革、國有林場改革、林業(yè)生態(tài)工程資金管理、公益林管護機制、林業(yè)產業(yè)、森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設等內容。
從增加生態(tài)建設資金、提高資金使用效益角度提出拓寬投資渠道、理順資金運轉渠道的建議。
提出了提高征占用林地定額指標、下放審批權限、提高林地補償標準等建議。
在規(guī)范森林公安執(zhí)法方面，提出了加強信息化建設、強化執(zhí)法培訓和執(zhí)法監(jiān)督等切實可行的對策。
對林改后如何創(chuàng)新機制加強森防工作，提出了建立區(qū)域間聯(lián)治聯(lián)檢機制、建立社會化防治機制等八個方面的對策；提出了加強基層撲火隊伍建設的建議。
三是在林業(yè)產業(yè)發(fā)展方面，針對目前林產業(yè)基地化水平低、產業(yè)政策體系、服務體系不完善等問題，提出了提高產業(yè)基地建設質量、大力扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、加大招商引資力度，提高信息化服務水平等對策。
提出將林業(yè)專業(yè)合作社組織納入新型市場主體管理，實行備案登記，出臺扶持林業(yè)專業(yè)合作社組織發(fā)展政策，安排專項資金，扶強扶大一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作社等建議。
在國有林場改革方面，提出創(chuàng)新經營機制、盤活林地資源、承攬綠化工程、化解債務等對策和建議。
提出了加強科研推廣、加強林木種苗信息服務網絡建設的對策。
林業(yè)調查報告篇三
（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發(fā)展?？h委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進行了認真研究，確定了發(fā)展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)生產意見》、《林業(yè)產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。
（三）廣泛宣傳發(fā)動，轉變了群眾觀念。以“適應發(fā)展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優(yōu)農業(yè)種植結構，實現(xiàn)農業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現(xiàn)了質的飛躍。
1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。
2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經營的小生產和分散化的經營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就疲于還貸，生產持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經營不相適應。
3、管理粗放，經濟效益低。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。
4、技術網絡不健全，先進科技成果應用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術網絡，技術指導和服務滯后，一些林業(yè)新成果、新技術、新經驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。
5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。
三、林業(yè)部門需要做的工作。
為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點，從有利于促進林業(yè)整體發(fā)展和致富林農出發(fā)，積極對其加以扶持和引導。
1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經濟、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的`積極作用，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制經濟營造一個良好的輿論環(huán)境。
2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實林業(yè)政策是調動群眾造林積極性，推動林業(yè)產業(yè)化的動力源泉。要進一步深化林業(yè)產權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農權益的相關優(yōu)惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經營者的利益不受侵害。
3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質量。當前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現(xiàn)質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。
林業(yè)調查報告篇四
1、森林資源現(xiàn)狀。
目前，全市森林覆蓋率達17.3。林業(yè)用地面積219萬畝，按地類劃分：有林地167萬畝，疏林地1.8萬畝，灌木林地4.2萬畝，未成林造林地17.7萬畝，苗圃地0.5萬畝，無林地27.8萬畝（其中宜林地16.6萬畝）。另外林網、四旁樹木折算面積70萬畝。按林種劃分：用材林87.4萬畝，防護林60.3萬畝，經濟林10.8萬畝，薪炭林2.4萬畝，特用林0.5萬畝，竹林5.6萬畝。
2、國有場圃與森林公園情況。
全市現(xiàn)有國有林場10個，總經營面積16.3萬畝，在職職工人數633人，離退休職工人數334人。全市現(xiàn)有國有苗圃4家，職工總數227人，總經營面積2400畝。全市現(xiàn)有森林公園5家，其中國家級森林公園4家，省級森林公園1家，總經營面積10.3萬畝，20xx年森林旅游收入537萬元。
3、林業(yè)產值。
全市20xx年林業(yè)產業(yè)總產值7.6億元，其中第一產業(yè)5.2億元，第二產業(yè)2.3億元，第三產業(yè)0.1億元。
從目前來看，我市林業(yè)存在的問題矛盾與可持續(xù)發(fā)展要求差距較大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是森林資源總量小。
我市森林資源總量在全省屬于中等位次，但總體上偏小，人均森林面積僅0.36畝。森林覆蓋率低于全國近1個百分點，低于全省9個多百分點。在生態(tài)保護和經濟建設需求不斷增長的雙重壓力下，森林資源面臨著保護與治理、開源與節(jié)流的雙重矛盾。
二是林業(yè)經濟效益差。
我市的森林以中、幼林為主，缺乏集約化經營，經濟效益低下，林業(yè)總產值占gdp不足3。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的做法較為普遍，林地的直接經濟效益未能得到充分發(fā)揮。國有場圃經濟效益大都較低，有的非常困難。
三是林火管理難度大。
全市林區(qū)人口眾多，密度大，成分復雜，群眾森林防火意識普遍較弱，野外用火點多且分散，火源管理難度非常大森林防火交通車輛、撲火工具老化，故障率高，裝備水平難以適應森林防火的實際需要。
四是林木流轉不規(guī)范。
林木流轉過程存在著隨意性，流轉程序還不夠成熟。林業(yè)經營機制不活，市場潛力得不到有效發(fā)揮，吸引社會資源能力弱，林業(yè)投融資渠道狹窄。此外，少數經營商在林木采伐與林地占用上未履行報批手續(xù)。
五是林業(yè)產業(yè)化進程較慢。
林業(yè)內部的一二三產業(yè)不能協(xié)調發(fā)展，一產林木生產比重大，二、三產業(yè)林產品加工服務比重較小。產業(yè)基礎薄弱，由于林產品加工企業(yè)多而散，小而全，沒能形成特色產業(yè)或支柱產業(yè)，龍頭企業(yè)少，牽動力小。林業(yè)科技含量低，我市木材及其它林產品以銷售原材料為主，精深加工很少，產品轉化能力弱，資源消耗量大，附加值低，經濟效益不明顯。
六是林業(yè)服務體系不完善。
主要表現(xiàn)在“四難”：森林資產評估難。在林地、林權流轉方面缺乏權威的森林資產評估和轉讓中介機構，使流轉基本上處于無序狀態(tài)，很難做到公平、公正、公開。相關信息傳遞難。實際工作中缺少為投資者了解和掌握林業(yè)政策、市場信息的平臺。林業(yè)實用技術與投資者銜接難。林業(yè)開發(fā)者多以高投入、高產出為經營理念，傳統(tǒng)的粗放式、經驗式的技術服務已很難滿足投資者的需求。合法權益維護難。一些地方還存在著“山綠了，眼紅了”的現(xiàn)象，承包造林合同得不到充分落實，非公有制林業(yè)經營主體的合法權益得不到有效保護。
林業(yè)調查報告篇五
2、環(huán)境美，風氣正，和諧生活就是順。
3、綠化美化生態(tài)化，人美景美家鄉(xiāng)美。
4、樹立科學發(fā)展觀，建設西昌生態(tài)城市。
5、保護生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。
6、優(yōu)化人居環(huán)境，共建綠色社區(qū)。
7、生態(tài)興則文明興。
8、建設生態(tài)市，推進生態(tài)文明。
9、生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化。
10、農業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、服務業(yè)可持續(xù)。
11、美化生態(tài)家園，家庭生活美滿。
12、優(yōu)化經濟結構，改善生態(tài)環(huán)境。
13、生態(tài)是經濟社會發(fā)展的第一資源，抓生態(tài)就是抓發(fā)展。
14、保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)家園。
15、保護環(huán)境是責任，建設生態(tài)是美德。
16、打造優(yōu)美環(huán)境，共享碧水藍天。
17、重環(huán)保，建家園，男女老少齊動員。
18、家家生態(tài)好風光，人人幸福保安康。
19、保護生態(tài)功在千秋，美化環(huán)境造福后代。
20、既要金山銀山，更要碧水藍天。
林業(yè)調查報告篇六
1、統(tǒng)籌三大效益，主攻兩大體系建設。
林業(yè)既是承擔生產物質產品、文化產品、生態(tài)產品三大產品，又發(fā)揮經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益的重要部門。林業(yè)的兩大屬性、三大效益，需要我們在工作實踐中協(xié)調好，關鍵要建設好林業(yè)兩大體系。生態(tài)體系和產業(yè)體系是林業(yè)建設的一鳥兩翼，缺了哪一個，林業(yè)都飛不高、飛不遠，都是殘缺不全的林業(yè)，都是“小林業(yè)”。當前，一是從我市林業(yè)發(fā)展自然經濟條件和現(xiàn)狀出發(fā)，按照生態(tài)規(guī)律進行林業(yè)生產，建立一個多功能、高效益、結構完整、功能完備、點線面相結合的林業(yè)生態(tài)體系。二是加強引導和宏觀調控，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產業(yè)結構，逐步建立起布局合理、類型多樣、資源節(jié)約、效益良好、具有較強競爭力的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系。
2、把握三大抓手，拓展林業(yè)發(fā)展空間。
一是以新農村建設為抓手，深化林業(yè)發(fā)展內涵。我市林業(yè)用地面積占國土面積15.8，相當于耕地面積的一半，充分利用好山地和森林資源，對于新農村建設具有重要的現(xiàn)實意義。推進我市新農村建設必須大力發(fā)展林業(yè)，必須加速村莊、“四旁”、丘陵崗地、隙地綠化及農田林網建設。必須加快林業(yè)跡地的更新造林步伐，建立造林、采伐、更新造林的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照我市新農村建設規(guī)劃，到20xx年，全市村莊綠化覆蓋率要達到45以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到25以上，實現(xiàn)“村莊森林化、道路林蔭化、農田林網化、崗坡林果化、庭院花園化”的目標，林業(yè)部門任重而道遠。二是以重大項目為抓手，提高林業(yè)建設成效。堅持項目帶動戰(zhàn)略，一是要盡快建立和完善項目編報制度和項目庫的儲備工作。二是加大跑省跑部的力度，爭取更多的林業(yè)項目落戶我市。三是運用市場經濟規(guī)律，吸引社會和企業(yè)投資林業(yè)項目。當前和今后一段時期，我們重點實施長江__流域防護林體系建設工程，重點公益林工程，綠色長廊工程及農田林網建設項目，速生豐產林建設項目等十個方面重點項目。三是以新型產業(yè)為抓手，延伸林業(yè)產業(yè)鏈條。一是要加強林工企業(yè)的發(fā)展。按照“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，重點建設以楊樹、松類、櫟類、竹類等為主的、周期短、高密度的工業(yè)原料林和速生豐產林。二是積極發(fā)展苗木花卉業(yè)。按照“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，以國有和私營苗圃為龍頭，加大苗木花卉基地建設，爭取5年內苗木花卉業(yè)產值翻一番。三是加快森林旅游觀光業(yè)發(fā)展。呼應我市濱湖旅游城市的發(fā)展定位，組建森林旅游協(xié)會，加強宣傳，優(yōu)化服務，發(fā)展觀光林業(yè)、休憩林業(yè)，構建森林旅游業(yè)發(fā)展平臺。在全市現(xiàn)有5個森林公園的基礎上，爭取使一批林場成為新的森林公園。四是建立能源林基地。適應我國能源緊張的'新形勢，依托國風集團等企業(yè)，結合我市自然地理條件，逐步建立黃連木等樹木的能源林基地。
3、推進三項改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。
一是實行林業(yè)分類經營管理體制改革。按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。深化國有林業(yè)經營管理體制改革，建立權責利相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。二是推進林業(yè)產權制度改革。完善林地、林木“三權”政策，穩(wěn)定所有權，放活使用權和經營權，調動民營資本投入非公有制林業(yè)的積極性。加快集體林業(yè)產權制度改革，建立完善林業(yè)產權制度，確保實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。三是推行林木采伐制度改革。對公益林、商品林分別實行不同的采伐政策，管住一塊，放活一塊。放寬對商品林采伐的限制，實行采伐限額單列，打破制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸。
4、建立三項機制，完善林業(yè)市場體系。
一是森林資產評估機制。以縣級以上林業(yè)部門為依托，建立專門的森林資產評估機構。在此基礎上，規(guī)定今后所有林地使用權、林木所有權流轉必須經森林資產評估機構進行資產評估后方可進行。二是林權流轉機制。鼓勵和引導林木、林地所有權、使用權通過拍賣、租賃、承包等形式規(guī)范、有序地流轉。三是融投資機制。協(xié)調銀行、財政等部門對非公有制林業(yè)融投資問題進行研究，制定相應的辦法，允許以山林權證抵押貸款，解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問題。
5、構建三大網絡，夯實林業(yè)發(fā)展基礎。
一是健全林業(yè)科技推廣網絡。加強林業(yè)科技工作，充實林業(yè)技術力量，加強林業(yè)部門的電子政務建設，建立健全林業(yè)科技推廣網絡，加強市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技隊伍建設。二是建立森林防火網絡。始終繃緊森林防火這根弦不放松，逐步建立起反應迅速、處置果斷、報告及時、信息暢通的森林防火網絡。三是建立森林資源監(jiān)測和森林病蟲害防治檢疫網絡。推進林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，逐步建立一支文明、嚴格、公正、高效的林業(yè)執(zhí)法隊伍，提高森林資源監(jiān)測和保護水平。
林業(yè)調查報告篇七
引導語：林業(yè)是指保護生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護森林以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一。今天，小編為大家整理了關于林業(yè)調查報告范文，歡迎閱讀與參考!
近年來，我縣以“國土增綠，農民增收”為目標，堅持林業(yè)重點工程實施與興林富民相結合，成果鞏固與產業(yè)培育同步，林業(yè)產業(yè)得到了長足發(fā)展。
1、第一產業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產業(yè)基地建設順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝;干雜果總產量7萬噸，產值7000萬元。
2、第二產業(yè)基礎薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋生產線一條，加上農戶采用簡易手工自發(fā)加工部分，據統(tǒng)計，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸，還滯銷12000噸;隨著柿樹產量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經營4戶，農具配料加工5戶;產品以初級產品為主。精加工產品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設備簡陋，技術和工藝落后，各類產品檔次低，不具備規(guī)模生產，年經濟效益不足500萬元。原木材年銷售200余萬元。全縣第二產業(yè)年產值700余萬元。
3、第三產業(yè)發(fā)展起步良好。近年來我縣以“發(fā)展大旅游、建設大產業(yè)、開發(fā)大市場”為理念，按照“政府主導、部門聯(lián)動、激活市場、強化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點，積極推動旅游產業(yè)結構調整，全面提升旅游服務質量，使森林旅游產業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機。五年來，我縣相繼投資5.53億元，實施了大佛寺景區(qū)改擴建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農業(yè)長廊等十項旅游景區(qū)建設，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。
總之，目前我縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經濟效益依然偏低，僅為8000余萬元，人均272.1元，占全縣農民人均純收入的4.1%。
1、森林改善環(huán)境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點工程建設保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源、防風固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進度仍然緩慢，人居飲水嚴重不足。
2、干雜果產業(yè)存在“大資源，小產業(yè)”。貯藏、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場競爭力不強。尤其是干雜果品種結構不合理，優(yōu)質主栽品種不足。如柿子面積達13萬畝、核桃2.1萬畝、紅棗1.9萬畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%，致使產品質量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，制約了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和壯大。
3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務設施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設備落后，技術力量薄弱，產品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。
1、狠抓森林撫育工作。對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應通過對森林合理撫育，優(yōu)化森林結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進一步提高森林生產效能和生態(tài)服務功能，控固水土流失，促進人與自然和諧。
2、狠抓依法治林工作。進一步健全和完善領導干部保護和發(fā)展森林資源的責任制度，明確森林資源保護的第一責任人和主要負責人，并實行嚴格的責任追究制度。依法嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動，樹立執(zhí)法權威，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點區(qū)域的森林資源管理，加強對林業(yè)重點工程實施的核查，準確把握森林資源信息動態(tài)變化和工程進展情況，建立和完善預警機制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。
3、發(fā)展林業(yè)合作經濟組織。堅持政府引導、社會參與、重點打造、集群發(fā)展、點面結合、形成優(yōu)勢的原則，真正把引導、扶持產業(yè)發(fā)展作為解決“三農”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產業(yè)機構，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識、有工作能力的大學生或抽調現(xiàn)有技術人員，組成彬縣柿子辦。選派專業(yè)人員出外學習有關柿子深加工的先進經驗，為柿子產業(yè)發(fā)展奠定基礎。二是針對我縣柿子園的經營現(xiàn)狀，積極實行流轉經營。按照依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經營、有能力作務者，走集約化的路子，實現(xiàn)規(guī)模經營，降低生產成本。三是建立專業(yè)合作組織。
在群眾生產方便、熱情較高的村，積極組織和引導廣大果民，進行戶間聯(lián)合，組建專門經濟合作組織，把分散的農戶聯(lián)合起來，組成農業(yè)經濟合作組織，進行規(guī)模生產，進一步培育優(yōu)勢產品，尋找和開發(fā)市場，以經濟組織形式應對復雜、多變、激烈競爭的市場。
林業(yè)調查報告篇八
林業(yè)既是承擔生產物質產品、文化產品、生態(tài)產品三大產品，又發(fā)揮經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益的重要部門。林業(yè)的兩大屬性、三大效益，需要我們在工作實踐中協(xié)調好，關鍵要建設好林業(yè)兩大體系。生態(tài)體系和產業(yè)體系是林業(yè)建設的一鳥兩翼，缺了哪一個，林業(yè)都飛不高、飛不遠，都是殘缺不全的林業(yè)，都是“小林業(yè)”。當前，一是從我市林業(yè)發(fā)展自然經濟條件和現(xiàn)狀出發(fā)，按照生態(tài)規(guī)律進行林業(yè)生產，建立一個多功能、高效益、結構完整、功能完備、點線面相結合的林業(yè)生態(tài)體系。二是加強引導和宏觀調控，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產業(yè)結構，逐步建立起布局合理、類型多樣、資源節(jié)約、效益良好、具有較強競爭力的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系。
一是以新農村建設為抓手，深化林業(yè)發(fā)展內涵。我市林業(yè)用地面積占國土面積15.8，相當于耕地面積的一半，充分利用好山地和森林資源，對于新農村建設具有重要的現(xiàn)實意義。推進我市新農村建設必須大力發(fā)展林業(yè)，必須加速村莊、“四旁”、丘陵崗地、隙地綠化及農田林網建設。必須加快林業(yè)跡地的更新造林步伐，建立造林、采伐、更新造林的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照我市新農村建設規(guī)劃，到20xx年，全市村莊綠化覆蓋率要達到45以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到25以上，實現(xiàn)“村莊森林化、道路林蔭化、農田林網化、崗坡林果化、庭院花園化”的目標，林業(yè)部門任重而道遠。二是以重大項目為抓手，提高林業(yè)建設成效。堅持項目帶動戰(zhàn)略，一是要盡快建立和完善項目編報制度和項目庫的儲備工作。二是加大跑省跑部的力度，爭取更多的林業(yè)項目落戶我市。三是運用市場經濟規(guī)律，吸引社會和企業(yè)投資林業(yè)項目。當前和今后一段時期，我們重點實施長江__流域防護林體系建設工程，重點公益林工程，綠色長廊工程及農田林網建設項目，速生豐產林建設項目等十個方面重點項目。三是以新型產業(yè)為抓手，延伸林業(yè)產業(yè)鏈條。一是要加強林工企業(yè)的發(fā)展。按照“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，重點建設以楊樹、松類、櫟類、竹類等為主的、周期短、高密度的工業(yè)原料林和速生豐產林。二是積極發(fā)展苗木花卉業(yè)。按照“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，以國有和私營苗圃為龍頭，加大苗木花卉基地建設，爭取5年內苗木花卉業(yè)產值翻一番。三是加快森林旅游觀光業(yè)發(fā)展。呼應我市濱湖旅游城市的發(fā)展定位，組建森林旅游協(xié)會，加強宣傳，優(yōu)化服務，發(fā)展觀光林業(yè)、休憩林業(yè)，構建森林旅游業(yè)發(fā)展平臺。在全市現(xiàn)有5個森林公園的基礎上，爭取使一批林場成為新的森林公園。四是建立能源林基地。適應我國能源緊張的新形勢，依托國風集團等企業(yè)，結合我市自然地理條件，逐步建立黃連木等樹木的能源林基地。
一是實行林業(yè)分類經營管理體制改革。按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。深化國有林業(yè)經營管理體制改革，建立權責利相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。二是推進林業(yè)產權制度改革。完善林地、林木“三權”政策，穩(wěn)定所有權，放活使用權和經營權，調動民營資本投入非公有制林業(yè)的積極性。加快集體林業(yè)產權制度改革，建立完善林業(yè)產權制度，確保實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。三是推行林木采伐制度改革。對公益林、商品林分別實行不同的采伐政策，管住一塊，放活一塊。放寬對商品林采伐的限制，實行采伐限額單列，打破制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸。
一是森林資產評估機制。以縣級以上林業(yè)部門為依托，建立專門的森林資產評估機構。在此基礎上，規(guī)定今后所有林地使用權、林木所有權流轉必須經森林資產評估機構進行資產評估后方可進行。二是林權流轉機制。鼓勵和引導林木、林地所有權、使用權通過拍賣、租賃、承包等形式規(guī)范、有序地流轉。三是融投資機制。協(xié)調銀行、財政等部門對非公有制林業(yè)融投資問題進行研究，制定相應的辦法，允許以山林權證抵押貸款，解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問題。
一是健全林業(yè)科技推廣網絡。加強林業(yè)科技工作，充實林業(yè)技術力量，加強林業(yè)部門的電子政務建設，建立健全林業(yè)科技推廣網絡，加強市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技隊伍建設。二是建立森林防火網絡。始終繃緊森林防火這根弦不放松，逐步建立起反應迅速、處置果斷、報告及時、信息暢通的森林防火網絡。三是建立森林資源監(jiān)測和森林病蟲害防治檢疫網絡。推進林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，逐步建立一支文明、嚴格、公正、高效的林業(yè)執(zhí)法隊伍，提高森林資源監(jiān)測和保護水平。
林業(yè)調查報告篇九
目前，全市森林覆蓋率達17.3。林業(yè)用地面積219萬畝，按地類劃分：有林地167萬畝，疏林地1.8萬畝，灌木林地4.2萬畝，未成林造林地17.7萬畝，苗圃地0.5萬畝，無林地27.8萬畝（其中宜林地16.6萬畝）。另外林網、四旁樹木折算面積70萬畝。按林種劃分：用材林87.4萬畝，防護林60.3萬畝，經濟林10.8萬畝，薪炭林2.4萬畝，特用林0.5萬畝，竹林5.6萬畝。
全市現(xiàn)有國有林場10個，總經營面積16.3萬畝，在職職工人數633人，離退休職工人數334人。全市現(xiàn)有國有苗圃4家，職工總數227人，總經營面積2400畝。全市現(xiàn)有森林公園5家，其中國家級森林公園4家，省級森林公園1家，總經營面積10.3萬畝，20xx年森林旅游收入537萬元。
全市20xx年林業(yè)產業(yè)總產值7.6億元，其中第一產業(yè)5.2億元，第二產業(yè)2.3億元，第三產業(yè)0.1億元。
從目前來看，我市林業(yè)存在的問題矛盾與可持續(xù)發(fā)展要求差距較大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
我市森林資源總量在全省屬于中等位次，但總體上偏小，人均森林面積僅0.36畝。森林覆蓋率低于全國近1個百分點，低于全省9個多百分點。在生態(tài)保護和經濟建設需求不斷增長的`雙重壓力下，森林資源面臨著保護與治理、開源與節(jié)流的雙重矛盾。
我市的森林以中、幼林為主，缺乏集約化經營，經濟效益低下，林業(yè)總產值占gdp不足3。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的做法較為普遍，林地的直接經濟效益未能得到充分發(fā)揮。國有場圃經濟效益大都較低，有的非常困難。
全市林區(qū)人口眾多，密度大，成分復雜，群眾森林防火意識普遍較弱，野外用火點多且分散，火源管理難度非常大森林防火交通車輛、撲火工具老化，故障率高，裝備水平難以適應森林防火的實際需要。
林木流轉過程存在著隨意性，流轉程序還不夠成熟。林業(yè)經營機制不活，市場潛力得不到有效發(fā)揮，吸引社會資源能力弱，林業(yè)投融資渠道狹窄。此外，少數經營商在林木采伐與林地占用上未履行報批手續(xù)。
林業(yè)內部的一二三產業(yè)不能協(xié)調發(fā)展，一產林木生產比重大，二、三產業(yè)林產品加工服務比重較小。產業(yè)基礎薄弱，由于林產品加工企業(yè)多而散，小而全，沒能形成特色產業(yè)或支柱產業(yè)，龍頭企業(yè)少，牽動力小。林業(yè)科技含量低，我市木材及其它林產品以銷售原材料為主，精深加工很少，產品轉化能力弱，資源消耗量大，附加值低，經濟效益不明顯。
主要表現(xiàn)在“四難”：森林資產評估難。在林地、林權流轉方面缺乏權威的森林資產評估和轉讓中介機構，使流轉基本上處于無序狀態(tài)，很難做到公平、公正、公開。相關信息傳遞難。實際工作中缺少為投資者了解和掌握林業(yè)政策、市場信息的平臺。林業(yè)實用技術與投資者銜接難。林業(yè)開發(fā)者多以高投入、高產出為經營理念，傳統(tǒng)的粗放式、經驗式的技術服務已很難滿足投資者的需求。合法權益維護難。一些地方還存在著“山綠了，眼紅了”的現(xiàn)象，承包造林合同得不到充分落實，非公有制林業(yè)經營主體的合法權益得不到有效保護。
林業(yè)調查報告篇十
為了進一步規(guī)范林權流轉行為，深入貫徹執(zhí)行《****中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及****河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》(以下簡稱河南省《實施意見》)，探索林業(yè)產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現(xiàn)報告如下：
一、我省林權流轉的基本情況。
林權流轉既是開展林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內容，又是實現(xiàn)林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經營權適當分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農民增收、社會增效”的“三增”局面。
(一)林權流轉的主要內容。
我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺了相關決定或具體的實施辦法。
(二)林權流轉的發(fā)展過程。
我省的林權流轉行為，始于二十世紀80年代后期，是在農村家庭聯(lián)產承包制的基礎上發(fā)展起來的。農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地由農戶承包自主經營，平原地區(qū)的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農戶經營，林木所有權發(fā)生了流轉;山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經營會管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發(fā)生流轉。二十世紀九十年代中后期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農民投資經營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經營一條路、渠或一條河段;從承包經營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權;從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴大，經營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規(guī)模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬?！渡址ā返男抻啞ⅰ渡址▽嵤l例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。
(三)林權流轉的主要形式。
1、拍賣。
拍賣是指依照有關規(guī)定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂合同(協(xié)議)，出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產的價值。
2、承包經營。
承包經營是指按照有關規(guī)定，當事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合伙組織。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。
3、聯(lián)合(合作)經營。
聯(lián)合(合作)經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業(yè)生產經營，收益按比例分成的經營方式。聯(lián)合(合作)經營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進行經營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經營面積1000畝，*市房產局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術員以技術入股，建立董事會，聯(lián)合經營管理。
4、林木認領托管。
所謂“林木認領托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會組織自愿認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委托給托管公司進行專業(yè)化、集約化經營管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。
二、林權合理流轉產生的積極效應。
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體。
隨著林業(yè)產權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業(yè)建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設資金的打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。
(二)盤活了林業(yè)資產，優(yōu)化了資源配置。
在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現(xiàn)，形成死滯資產。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術人員和農村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業(yè)生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。
(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量。
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，19的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林質量，有效保護了資源。
俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業(yè)法規(guī)政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護。
(五)促進了科技成果的轉化，增加了林業(yè)建設的科技含量。
林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關系，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業(yè)科技進步，加快了林業(yè)科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種15個，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。
(六)增加了農民收入，培育了農村新的經濟增長點。
以經濟利益為驅動的非公有制林業(yè)，使經營者將追求最大經濟效益為目標，圍繞市場進行生產和經營，根據市場供求信息調整產業(yè)結構和樹種結構。在實現(xiàn)了自身經濟利益的同時，也為區(qū)域經濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經濟脫貧致富的農戶達xx余戶，占全縣脫貧農戶總數的30%。
(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力。
經營“綠色企業(yè)”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經濟林，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。
(八)帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經濟進步。
通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產業(yè)。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產干鮮棗10萬余斤，產值達50多萬元。
三、林權流轉中存在的主要問題。
(一)有關法規(guī)政策相對滯后。
這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規(guī)制度。
第一個方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規(guī)定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務院辦公廳下發(fā)的《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。
4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規(guī)定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。應該說林權流轉已是于法有據了。但相關的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。
林業(yè)調查報告篇十一
一、業(yè)建設進程。目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到83%，林木綠化率達到81.4%。
退耕還林工程。開始試點，全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農村經濟結構調整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務，作為檢驗各級領導班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。
二、林業(yè)建設主要做法與特點。
20以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點定位，高標準投資，高質量施工，相繼實施了四大林業(yè)重點工程，推動**林業(yè)建設步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質量最好的時期。
三、問題與建議。
調查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施四大戰(zhàn)略，林業(yè)建設得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設還面臨著任務重、難度大、產業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。
森林資源管護任務越來越重，經費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數量、輕質量的現(xiàn)象，堅持數量與質量并重，強化管護也是發(fā)展的理念，努力提高林分質量水平。
林業(yè)產業(yè)開發(fā)相對滯后。產品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的重視。建議借鑒公司+農戶+基地的模式，政府引導，市場運作，強化經濟林產業(yè)化基地建設，實現(xiàn)富民強縣。特別要重視經濟林優(yōu)良品種選育，堅持以優(yōu)良品種帶動優(yōu)質發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時，重視加工產品的品牌意識，嚴把原料和加工質量關，盡快形成拳頭產品和品牌，提高發(fā)展效益。
林業(yè)技術力量不足，科技服務體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產經營管理的最基層組織，由于人員、經費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術推廣站隊伍建設，科學核定編制，調整充實人員，落實經費，真正承擔起科技服務、技術指導、維護森林資源安全的重要作用。
我們得到兩點重要啟示：
(一)生態(tài)建設必須從人民群眾最關心、最關注的環(huán)節(jié)入手，讓廣大群眾盡早感受到生態(tài)建設的成效。近年來，中央高度重視生態(tài)建設。作為生態(tài)建設的主體，林業(yè)也取得了長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。怎樣才能使林業(yè)生態(tài)建設進一步持續(xù)發(fā)展?我們在深入分析縣情、林情的基礎上，提出了身邊增綠的林業(yè)發(fā)展新思路。就是從身邊增綠抓起，從改善人民群眾生產生活環(huán)境，特別是民居環(huán)境入手，把傳統(tǒng)意義上的.對林業(yè)生態(tài)建設長周期、慢效益與人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求緊密聯(lián)系和結合起來，使林業(yè)生態(tài)建設的成效盡快造福于廣大群眾。近年來，縣委、縣政府高度重視環(huán)城綠化，先后組織實施城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化重點工程，完成了環(huán)城林綠化和防護林建設，完成道路兩側綠化，基本形成環(huán)城綠色長廊，使整個縣城被濃綠環(huán)繞。居民有了休閑的好場所，民居環(huán)境大為改善。身邊增綠工程的實施，使廣大群眾充分感受到了林業(yè)生態(tài)建設的成效，從而更進一步調動了人民群眾造林的積極性，把投身林業(yè)生態(tài)建設變成了自覺的意愿與行動。
(二)林業(yè)發(fā)展必須與農民群眾脫貧致富緊密結合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調動和發(fā)揮。把群眾經營林業(yè)的積極性充分調動起來，把林業(yè)長期效益與農民的切身利益有機聯(lián)系起來，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農民致富意愿、與地方社會經濟發(fā)展的大局融為一體。農民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實的保障。
通過對**縣林業(yè)發(fā)展的調研，我們深切體會到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學發(fā)展觀的中心任務，就是要解決林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護和改善廣大人民群眾生產生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結合起來;林業(yè)的發(fā)展，必須從實際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類指導。這就是我們通過對**林業(yè)的調研，對林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展問題的初步思考。
林業(yè)調查報告篇十二
為加快我縣林業(yè)生態(tài)建設步伐，切實做好今冬明春造林綠化工作，根據省、市林業(yè)生態(tài)建設工作的整體安排部署，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求。
認真貫徹落實市委、市政府有關決策部署，按照全市創(chuàng)建國家森林城市的總體目標和我縣林業(yè)生態(tài)建設的具體要求，突出重點，打造亮點，點面結合，突出抓好淇河綠化、生態(tài)廊道綠化、寶山工業(yè)園縣綠化、太行山綠化等重點工程，圓滿完成今冬明春林業(yè)生態(tài)建設任務。
二、目標任務。
今冬明春全縣生態(tài)造林任務6.4萬畝，其中太行山綠化工程2萬畝，能源林工程2.7萬畝，寶山工業(yè)園縣綠化0.5萬畝，淇河綠化0.6萬畝，道路綠化45.2公里，面積0.6萬畝。育苗面積0.19萬畝。四旁植樹50萬株。義務植樹50萬株。
三、建設重點及責任分工。
（一）太行山綠化工程。
太行山綠化任務2萬畝，其中大河澗鄉(xiāng)0.8萬畝，位于大海線兩側，肖橫嶺、牛橫嶺一帶；上峪鄉(xiāng)1.2萬畝，位于大海線兩側，邪礦、柏尖山一帶。樹種以黃連木、火（）炬為主，株行距2米×3米，每畝110株。按照山西長治造林模式建設，由縣林業(yè)局組織實施，大河澗鄉(xiāng)、上峪鄉(xiāng)負責協(xié)調，20xx年8月底完成。
（二）寶山工業(yè)園縣綠化工程。
寶山工業(yè)園縣綠化任務5000畝，其中大河澗鄉(xiāng)2000畝，位于肖橫嶺、潘荒一帶；上峪鄉(xiāng)3000畝，位于上莊、上峪一帶。樹種以黃連木、火炬為主，株行距2米×3米，每畝110株。按照山西長治造林模式建設，由縣林業(yè)局組織實施，大河澗鄉(xiāng)、上峪鄉(xiāng)負責協(xié)調，20xx年8月底完成。
（三）淇河濕地公園綠化工程。
淇河濕地公園綠化任務540畝，位于快速通道淇河一橋至二橋之間。其中玄武巖廠植被恢復40畝；農地造林470畝；綜合服務縣建設及綠化30畝。樹種以花灌木為主。由金山辦事處負責租地、管理、管護，縣林業(yè)局負責前期造林和技術指導，20xx年4月底完成。
（四）淇河生態(tài)園綠化工程。
淇河生態(tài)園綠化任務504畝，位于淇河西岸育才學校以南、花窩村南界以北。其中，濕地景觀林240畝，主要栽植蘆葦、蒲草；河岸景觀林、竹子景觀林共264畝，主要栽植雪松、欒樹、垂柳、火炬、碧桃、迎春、竹子、千屈菜等。由長江路辦事處負責租地、管理、管護，縣林業(yè)局負責造林和技術指導，20xx年4月底完成。
（五）淇河森林公園綠化。
淇河森林公園綠化任務200畝，位于107國道淇河橋以西、鐵路橋以東的淇河兩岸。樹種以白臘、五角楓等喬木為主。九洲路辦事處、長江路辦事處負責租地，采用義務植樹方式栽植，縣林業(yè)局負責技術指導，20xx年3月底完成。
（六）淇水詩苑項目綠化。
淇水詩苑項目綠化任務100畝，位于淇河東岸，107國道以東，湘江路以北。主要栽植花灌木觀賞樹種。由縣林業(yè)局負責實施，九州路辦事處負責協(xié)調，20xx年3月底完成。
（七）金山森林公園綠化。
金山森林公園綠化任務340畝，位于淇林小鎮(zhèn)周圍。由金山辦事處負責實施，享受退耕還林政策，縣林業(yè)局負責提供苗木和技術指導，20xx年3月底完成。
（八）快速通道綠化。
快速通道綠化任務10.8公里，分三段實施。1.劉莊至快速通道一橋段。長4.3公里，每側新造林15行，3行火炬、1行側柏、11行楊樹，寬度15米，外側挖防護溝；2.許溝至西柴廠段。長4公里，主要進行補植補造；3.朔泉路口至西鹿樓段。長2.5公里，每側新造林15行，3行火炬，1行側柏，11行楊樹，寬度15米。以上任務分別由大賚店鎮(zhèn)、金山辦事處上峪鄉(xiāng)負責實施，縣林業(yè)局負責提供苗木和技術指導，20xx年3月底完成。
（九）鶴濮高速綠化。
鶴濮高速綠化任務3.8公里，每側鐵絲網內栽植3行火炬，網外栽植1行側柏、1行柳樹、8行楊樹，外側挖防護溝。由大賚店鎮(zhèn)負責實施，縣林業(yè)局負責提供苗木和技（）術指導，20xx年3月底完成。
（十）村鎮(zhèn)綠化。
完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化任務，分別為上峪鄉(xiāng)、金山辦事處，重點搞好鎮(zhèn)縣綠化。完成村莊綠化10個，分別為大河澗鄉(xiāng)的大河澗村、肖橫嶺村；上峪鄉(xiāng)的南山村、鹿廠村；金山辦事處的山后村、下龐村；大賚店鎮(zhèn)的焦莊村、斜里村；鉅橋鎮(zhèn)的崗坡村、野豬泉村。重點搞好圍村林、道路及街道綠化。由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負責實施，20xx年3月底前完成。
（十一）農田林網綠化。
對鉅橋鎮(zhèn)的萬畝糧食高產核心示范縣內所有道路高標準栽植行道樹，溝河坑塘栽植風景片林，提高示范縣的生態(tài)效果。由鉅橋鎮(zhèn)負責實施，縣林業(yè)局負責提供苗木和技術指導，20xx年3月底前完成。
四、保障措施。
（一）提高認識，廣泛動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要充分認識造林綠化的`重要意義，采取多種形式，強化措施，廣泛動員，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設在維護國土生態(tài)安全、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，提高廣大干部群眾造林的積極性，進一步增強全社會的造林護林意識。
（二）加強領導，明確責任。造林是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)性工程。全縣上下要樹立全局觀念，要繼續(xù)實行縣領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處制度，切實加強領導?？h、鄉(xiāng)、村要層層簽訂目標責任書，將林業(yè)生態(tài)建設任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和行政村。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領導全面負責，分管領導具體負責，林業(yè)站站長為技術負責人的責任制?？h直有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，認真抓好落實，確保造林成果。
（三）科學規(guī)劃，認真施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要根據全縣造林規(guī)劃設計方案和造林技術標準，認真搞好實地規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，將造林任務分解到村，落實到山頭地塊，落實到專業(yè)隊。要抓住植樹造林的有利時機，認真組織，精心安排，確保造林任務順利完成。
（四）加強管護，確保成活。從苗木供應各環(huán)節(jié)入手，把好苗木選購、運輸、存放等關口，確保苗木質量。要制定科學的長效機制，進一步明確管護責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要對新造林實行領導包片包路段制度，設立管護責任標牌，明確責任人和管護責任，做到每片林木有人管，每段林木有人看?？h文教體局要在全縣中小學開展愛林護林教育，每所學校要建立一個愛林護林基地，切實提高中小學生愛林、護林意識。要充分發(fā)揮護林員、森林防火消防隊、林政和林業(yè)派出所的職能作用，調動廣大護林員的積極性，同時，要對毀林案件依法從重從快處理。
（五）嚴格檢查，強化獎懲。為確保造林質量，縣委、縣政府將對造林綠化工作進行督查驗收。造林期間，縣“三室”要加大對各責任單位造林工作督查通報力度，對進度快、質量好的單位進行通報表揚，對進度慢、造林質量差的單位進行通報批評并責令其限期趕上。4月中旬，縣政府將對造林成果進行檢查驗收，對完成好的單位進行獎勵并表彰，完成差的單位嚴肅追究責任。
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林業(yè)調查報告篇十三
**縣地處江西省南部山區(qū)，是全省重點林業(yè)縣，南方重點林區(qū)。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個行政村，總人口34.68萬人。全縣土地總面積356萬畝（2375平方公里），其中林業(yè)用地面積299.8萬畝（其中有林地面積268.1萬畝），森林活立木蓄積量535.3萬立方米，森林覆蓋率達83.2%。
**縣物產豐富，是一個特色鮮明的山區(qū)縣。**是全國第一個無公害臍橙生產示范基地縣，全縣臍橙面積達25.9萬畝，臍橙產業(yè)覆蓋了80%的農戶。**文化底蘊深厚，是贛南采茶戲的發(fā)源地，是江西第一個“中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)”，境內有中國最大的方形圍屋東升圍。
近年來，**縣委、縣政府對林業(yè)生態(tài)建設給予高度重視，提出了“生態(tài)立縣”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化森林資源保護管理，大力培植森林后備資源，加快森林生態(tài)體系建設，全縣的森林生態(tài)得到健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
一、堅持以資源增長為目標，強化保護，推動森林生態(tài)體系建設。
一直以來，我們堅持以資源增長為目標，強化保護管理措施，推動森林生態(tài)體系建設不斷向前發(fā)展，為實現(xiàn)構建和諧新**的戰(zhàn)略目標打下了堅實的基礎。
（一）加強林政資源管理。一是嚴格林木采伐管理。堅持以“限額采伐、全額管理”為重點，嚴把木材采伐許可的審批關，嚴禁超范圍、超樹種、超限額采伐，嚴禁在劃定的生態(tài)公益林、珠防林、闊葉林保護區(qū)內設立伐區(qū)。加強伐區(qū)的檢查監(jiān)督，強化源頭管理。改革集體林木采伐生產辦法，取消集體林由林業(yè)公司獨家經營的管理模式，堅決取締鄉(xiāng)、村買賣青山和個人承包生產木材的行為，減少資源浪費。二是強化木材流通管理。在提高管理人員素質的同時，進一步完善木材運輸管理工作監(jiān)督網絡，加大對違法木材運輸活動的查處力度，嚴厲查處各類違法違章木材運輸行為。三是規(guī)范木材加工管理。嚴把木材加工廠辦證審批關，制定出一套符合實際的辦證程序。堅決取締生產規(guī)模小、加工工藝簡陋、資源浪費嚴重的加工企業(yè)。嚴格按照省林業(yè)廳、省經貿委、省工商行政管理局、省中小企業(yè)局《關于開展全省木材（加工）單位清理整頓工作的通知》精神，加強了木材經營（加工）企業(yè)監(jiān)督管理，對經營加工單位實行全面監(jiān)督，分片管理，統(tǒng)一印發(fā)加工臺帳，制訂生產計劃，核定年度木材消耗量。使木材經營加工逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。四是積極開展“開源節(jié)流，改燃節(jié)能”工作。全面關閉柴炭市場，積極引導廣大農村居民改燃節(jié)能，推廣以煤代柴、以氣代柴、以電代柴等無污染燃料，大力推廣“豬-沼-果”生態(tài)農業(yè)模式，有效緩解了能源性消耗對森林資源造成的巨大壓力，減輕了環(huán)境污染。
（二）強化封育管護措施。以國家重點生態(tài)公益林為重點，采取切實有效措施，加強森林資源的封育管護。一是嚴格國家重點生態(tài)公益林管理。，我縣被列為全國森林生態(tài)效益補助資金試點縣，實施面積達66.74萬畝。為保證我縣森林生態(tài)效益補助資金試點工作順利實施，我們結合本縣實際，制訂了《**縣國家重點防護林和特種用途林保護管理辦法》、《**縣森林生態(tài)效益補助資金試點實施方案》，嚴格按照定人員、定面積、定責任、定報酬、定獎罰的“五定”責任制及公平、公正、公開的競標原則，擇優(yōu)聘請專職護林人員。落實管護責任制，簽訂管護責任狀，強化檢查監(jiān)督，嚴格獎懲，對管護好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位予以表彰，對不依照責任狀進行管護的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位予以處罰，并在全縣通報批評。二是加強城區(qū)風景林的保護管理。制訂了城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，印發(fā)了《關于對城區(qū)風景林及主要公路沿線山場實行封禁的通告》，把縣城周邊第一層山林規(guī)劃為城區(qū)風景林，實行全封山，進行封閉式培育和保護，配備專職護林員，落實獎懲措施，實行定任務、定山場、定目標、定報酬的崗位責任制度，并定期組織開展造林綠化活動，補植針、闊樹種，提高林分質量和自然抗風險能力。三是強化林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設。通過舉辦業(yè)務知識培訓班，開展法律法規(guī)知識競賽，實行業(yè)務考核等一系列行之有效的方法，提高執(zhí)法人員整體素質，增強保護森林資源的技能。并成立了林業(yè)執(zhí)法稽查大隊，加大林業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為。同時，在全縣18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建了老年護林協(xié)會和村級護林協(xié)會、禁山會，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級民間護林協(xié)會組織這一群眾性護林組織的護林作用。四是狠抓護林防火工作。始終把森林防火工作放在森林資源保護工作的首位，全面落實行政領導負責制，強化防火領導責任。采取敲銅鑼、播放錄音喇叭和防火知識光碟等措施，強化防火宣傳教育。加強專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍建設，成立了縣森林防火專業(yè)撲火隊，深入開展知識培訓，提高撲救火災能力，使全縣有限森林資源得到切實保護。
（三）嚴格林地使用管理。一是放活林地使用權。深化林地資源經營管理改革，建立和完善有償流轉機制，規(guī)范流轉程序，打破對林地占而不用、用而不管、荒廢林地的管理模式，保障轉讓、受讓雙方人的合法權益，推動全社會投入到搞活林地上來，充分發(fā)揮林地資源在加快縣域經濟發(fā)展中的資源配置作用。二是嚴格征占用林地管理。堅持經濟效益和生態(tài)效益兼顧、開發(fā)利用和保護管理并重的原則，嚴格執(zhí)行林地使用審批制度，先后下發(fā)了《關于進一步加強我縣國有林保護工作的意見》、《關于進一步明確林地使用權流轉有關規(guī)定的通知》等文件，專門下發(fā)文件規(guī)范產業(yè)開發(fā)（果業(yè)、中藥材等）征占用林地秩序，要求產業(yè)開發(fā)必須優(yōu)先選擇荒山、荒地、稀疏林地，并在嚴格規(guī)劃設計的基礎上，報經縣林業(yè)行政主管部門審核，由林業(yè)部門審核后報縣政府審批。從而有效地遏制了無序開發(fā)、亂征濫占林地、亂砍濫伐林木的現(xiàn)象，使產業(yè)建設逐步走上科學化、規(guī)范化、生態(tài)化的道路。三是加強對果園戴帽山的管理。為發(fā)揮果園戴帽山保土蓄水、維護生態(tài)平衡的天然屏障作用，促進全縣無公害臍橙產業(yè)的發(fā)展，印發(fā)了《關于進一步加強果園戴帽山管護的通知》，規(guī)定凡需開發(fā)種果的單位或個人，必須搞好果業(yè)開發(fā)規(guī)劃設計，劃定等高線，保留總山場1/5－1/3戴帽青山，嚴禁“剃光頭”式開發(fā)。同時，按照“誰開發(fā)，誰綠化，誰管護，誰受益”的'原則，加強戴帽山的保護管理和造林綠化，落實管護責任，各果業(yè)開發(fā)戶為戴帽山保護管理的責任人，嚴厲打擊“剃光頭”開發(fā)和破壞果園戴帽山林木的不法行為，從而形成“山頂飄綠帶，山腰果飄香”的生態(tài)佳境。四是加大林地資源的保護力度。嚴厲打擊非法占用、破壞林地資源的行為，積極開展清理整頓活動，針對盲目毀林開荒、取土、采石、采礦、修路、建房、侵占生態(tài)公益林地等非法征占用林地現(xiàn)象，逐項逐類立案登記，依法從嚴查處。
(四)加大野生動植物保護管理力度。積極開展野生動植物資源調查工作，對境內的珍稀野生植物進行造冊登記，加強對野生植物經營單位和個人的管理，嚴禁非法采集野生珍稀植物。積極開展“春雷行動”和“颶風行動”等專項整治斗爭，對全縣非法收購、出售和加工野生動物的窩點進行嚴厲查處，并將行動過程拍制成電視新聞在社會上反復播放，起到了很好的宣傳和警示效果。嚴格按照上級要求，停止了全縣所有野生動物經營、加工、銷售的許可證發(fā)放，并對現(xiàn)有經營加工戶進行嚴格的資格審查，收回證件重新報上級主管部門審核批準，有效保護了全縣野生動植物資源。
二、堅持以重點工程為依托，創(chuàng)新機制，大力培育和發(fā)展森林后備資源。
為建設完善森林生態(tài)體系，我們在切實保護好現(xiàn)有森林資源的同時，以重點工程建設為依托，創(chuàng)新營造林機制，大力培育和發(fā)展森林后備資源。
(一)以社會造林為主體，全面推進防護林工程建設。為加快生態(tài)環(huán)境建設，我縣在上級沒有資金投入的情況下，不等不靠，多方籌集資金，組織力量，自我啟動了防護林工程建設，在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場大力開展植樹造林、綠化荒山荒坡活動。一方面，通過廣泛宣傳發(fā)動，爭取社會各界捐資贈資，大力開展“保護母親河綠色行動”等植樹造林活動。另一方面，深化林業(yè)經營管理改革，創(chuàng)新營造林機制，推廣桉樹、速生楊、雜交竹等新品種，按照“誰造林，誰經營，誰受益”的原則，落實經營主體，加快“五荒”和疏林地的合理流轉，大力發(fā)展股份制林場和生態(tài)林業(yè)莊園，有效調動社會造林積極性，帶動公民義務植樹活動深入開展，推動防護林工作建設不斷向前發(fā)展。近幾年來，共綠化荒山荒坡10.5萬畝，建立水源涵養(yǎng)林12萬畝，固堤護岸林4.5萬畝，水土保持林9萬畝。
(二)以重點工程為紐帶，推動造林綠化活動深入開展。重點落實三大重點林業(yè)工程建設項目。一是全面啟動珠江防護林體系建設。為進一步綠化、美化好東江源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境，完善東江源區(qū)森林生態(tài)保護體系，給香港同胞送上一泓潔凈、放心的東江水，自我啟動了天然林保護、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等珠江防護林造林工程項目。同時，于20、實施了國債珠江防護林建設項目工程，嚴格按照項目管理要求，落實“誰造林，誰管理，誰受益”的造林新機制，全面推行招投標制落實經營主體，高標準、嚴要求地完成造林1.35萬畝、封山育林1.95萬畝。二是全面實施退耕還林工程建設。為了進一步改善生態(tài)環(huán)境，調整農村經濟結構，增加人民群眾收入，于啟動實施了退耕還林工程，全縣退耕還林面積3.5萬畝。特別是為了更好地凈化水質，按照“戶有一蔸竹，村有一個點，鄉(xiāng)有一條線”的規(guī)劃要求，重點以濂江河和鎮(zhèn)崗河兩條流域沿河兩岸為主營造黃竹林基地，在美化綠化村莊環(huán)境的同時，護堤固岸、凈化水質。三是大力發(fā)展商品林基地。通過制訂優(yōu)惠政策，放活商品林的經營管理權，加大資金扶持、技術服務和信息網絡服務，深入開展誠信生態(tài)招商，積極引進外商和境內外民營企業(yè)、個私業(yè)主投資林業(yè)產業(yè)建設，拓寬投資渠道，商品林基地得到不斷發(fā)展壯大。目前，全縣建立以毛竹、速生豐產用材林為主的各類商品林基地118.8萬畝。
三、堅持以“生態(tài)立縣”為指針，立足當前，努力開展林業(yè)生態(tài)建設。
歷年來，在縣委、縣政府的高度重視及全縣人民的共同努力下，我縣森林生態(tài)環(huán)境建設取得了一定的成績，森林資源得到了較好的保護，但在生態(tài)保護建設中也呈現(xiàn)出了一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是我縣農村居民生活水平較低，生產力還不發(fā)達，農村能源性消耗仍然是我縣森林資源消耗的重點。二是農民整體素質較差，生態(tài)環(huán)境保護意識還不高，破壞生態(tài)環(huán)境的事情時有發(fā)生。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失仍較為嚴重。四是經濟發(fā)展與源區(qū)保護之間的矛盾遠未解決，特別是全面禁伐森林資源、全面關停稀土和其他采礦業(yè)，關閉影響生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，阻止污染企業(yè)進入我縣，每年減少財政收入1億多元。五是由于縣財政困難，源區(qū)保護與建設投入資金不足的矛盾日益突出，許多基礎建設工程特別是防護林工程、防火基礎設施、農村新能源開發(fā)、污水治理、防洪工程等基礎建設無法實施。
針對當前林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題和不足，緊緊圍繞“生態(tài)立縣”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，按照“嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)”的原則，今后重點抓好以下幾方面的工作：
(一)強化生態(tài)宣傳教育。充分利用電視、廣播、宣傳標語、生態(tài)講座、送戲下鄉(xiāng)等渠道，多形式、多角度、深層次地宣傳國家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護政策及法律法規(guī)。宣傳保護建設生態(tài)林業(yè)的重要意義和措施，特別是要加強中央、省委《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《森林法》及《森林實施條例》等林業(yè)政策、法律法規(guī)的宣傳，全面提高全社會愛林護林、愛護保護環(huán)境的生態(tài)意識，為生態(tài)環(huán)境保護建設營造良好的人文社會環(huán)境。
(二)加強護林隊伍建設。嚴格按照新時期生態(tài)林業(yè)發(fā)展的整體要求，全面加強護林隊伍建設，培育一支業(yè)務過硬、組織有力、精簡高效、廉潔奉公的林業(yè)護林隊伍。一是進一步發(fā)展壯大護林隊伍。按照生態(tài)林業(yè)建設的要求，通過進一步深化勞動用工制度改革，建立起“競爭上崗，雙向選擇，擇優(yōu)錄用，末尾淘汰”的勞動用工新機制，聘請護林人員充實到護林隊伍中來。同時，以業(yè)務技能、法律法規(guī)知識為重點，切實做好護林員的培訓工作，提高護林隊伍的整體素質。二是進一步落實護林責任制，強化獎懲措施，加強巡山護林工作。三是加大森林消防隊伍建設力度，建立健全各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍，加強防、撲火知識培訓，提高防撲火能力，全面加大森林生態(tài)體系保護、防火和打擊破壞森林資源違法犯罪活動的力度。
(三)推進封山育林工程。把封山育林工作作為生態(tài)環(huán)境建設的重點工作來抓好抓實。在全面施行禁伐天然闊葉林，保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，準備從明年開始逐步減少商品性的木材采伐，逐年增加封山育林面積。通過搞好規(guī)劃設計、資源評估、落實政策措施，帶動全縣天然林的保護、發(fā)展，更有效地保護我縣的自然森林資源，增加林木蓄積量，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。
(四)突出林政資源管理。首先，重點抓好森林資源監(jiān)測站建設，加強境內森林資源管理的動態(tài)監(jiān)測，隨時掌握資源的消長情況，適時按監(jiān)測結果調整培育和保護戰(zhàn)略。其次，抓住國家加大森林生態(tài)效益補償力度的有利時機，按照省、市建立地方性生態(tài)公益林的要求，設立縣級生態(tài)公益林，通過逐年加大面積，使全縣公益林面積達到152萬畝，占全縣山地面積的50%以上。第三，繼續(xù)實施企業(yè)上馬先加蓋“綠色印章”的環(huán)境保護制度，進一步抓好污染源的清理整頓工作，嚴禁創(chuàng)辦高污染或耗資源型的企業(yè)。進一步加大低消耗、無污染、促進生態(tài)建設的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)的引進和保護、扶持力度，全面降低森林資源消耗和生態(tài)環(huán)境污染。第四，按照“誰開發(fā)，誰綠化，誰管理，誰受益”的原則，抓好果園戴帽山的造林綠化管理，嚴禁“剃光頭”式開發(fā)，營造良好的果園生態(tài)環(huán)境。第五，強化林地管理，嚴格執(zhí)行國家林業(yè)用地管理審批制度，嚴厲打擊各種借產業(yè)建設破壞林地等森林資源的違法犯罪活動，切實保護林地資源。
(五)深化林業(yè)改革。在全面完成勞動用工制度改革的基礎上，把林業(yè)改革推向森林資源更深層次的改革。重點抓好以集體林業(yè)為重點的林業(yè)產權制度改革。通過明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范林地使用權、林木所有權的流轉，建立“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規(guī)范順暢，監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度。切實減輕林農負擔，保護林農的林地、林木產權和收益權，充分調動廣大林農群眾發(fā)展壯大林業(yè)產業(yè)的積極性。此外，進一步深化源頭管理改革，建立健全源頭管理責任制和木材采伐公示制，完善基層林業(yè)工作站和森林公安派出所的管理方式，轉變林業(yè)工作站職能，強化伐區(qū)檢查監(jiān)督，確保有限森林資源科學利用、永續(xù)發(fā)展。
(六)積極爭取上級加大對我縣林業(yè)生態(tài)建設和森林資源保護的投入。在生態(tài)移民、防護林、水源涵養(yǎng)林、森林防火及森林資源監(jiān)測體系等基礎工程建設上，認真搞好規(guī)劃設計，科學合理布局，積極爭取國家國債無償資金的扶持。特別是我縣地處南方亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，具有很多天然的森林資源，植被比較多樣化，森林資源的自然恢復能力強，現(xiàn)只要加以封山育林和進行必要的改造，很快就能成為高產高效的豐產林。為此，建議上級對我縣低產林改造方面給予更多的資金投入，使天然林資源得到更好的保護，推動我縣林業(yè)生態(tài)建設不斷向前發(fā)展。
林業(yè)調查報告篇十四
各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，各人民團體：
為深入貫徹十八大精神，著力提升我市生態(tài)文明建設水平，加快推進創(chuàng)建國家森林城市進程，根據《******市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《xx林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規(guī)劃（-）》要求，提出如下實施意見。
一、指導思想。
以大力推進生態(tài)文明建設為總目標，緊緊圍繞生態(tài)和民生兩條主線，著力構建“一區(qū)兩帶三網多點”的林業(yè)生態(tài)網絡格局，促進綠色、循環(huán)、低碳經濟發(fā)展，全面提升林業(yè)服務經濟轉型水平，為打造生態(tài)、宜居、美麗******提供生態(tài)基礎。
1.森林資源培育160700畝。其中人工造林107900畝，飛播造林30000畝，森林撫育22800畝。人工造林按工程分：山區(qū)營造林工程9畝，生態(tài)廊道網絡建設工程15000畝，農田林網工程17000畝，社區(qū)綠化美化工程932畝，用材林及工業(yè)原料林8000畝，經濟林4000畝。
2.林業(yè)育苗10000畝。其中普通育苗7000畝，花卉苗木2000畝，設施育苗1000畝。
三、重點工程。
1.綠化基地工程。建設以全民參與生態(tài)建設為主要內容的綠化基地12個，總面積14500畝。其中市南太行生態(tài)景觀帶建設工程10000畝；縣（市）綠化基地6個，每個面積不少于500畝；區(qū)屬綠化基地5個，每個面積不少于300畝。
2.道路綠化工程。綠化面積3600畝。一是完成人民路、林鄧線、新洛路等重點道路的高標準綠化，綠化長度80公里；二是按照省政府3年完成高速公路綠化提升工程要求，確定******四條高速公路綠化任務。
3.城市綠化工程。******市中心城區(qū)加快推進西部萬畝森林生態(tài)園建設；啟動建設******、******三個城郊森林公園?？h級城區(qū)主要建設******公園、******森林公園、******公園、******公園、******公園等10個公共園林項目。
4.社區(qū)綠化美化工程。完成新型農村社區(qū)綠化美化14個，其中：******各一個；******各兩個；******各3個。社區(qū)全部按照園林式綠化要求設計施工，綠化面積932畝。
5.花卉苗木工程。在******建設苗木花卉基地6處，面積5000畝。以生產高檔綠化苗木和花卉為主，為全市林業(yè)生態(tài)建設提供保障。
四、保障措施。
1.強化領導，明確責任。各級各有關部門要深刻認識大力推進生態(tài)文明、建設美麗******的重大意義，要把林業(yè)生態(tài)建設擺上重要議事日程，加強組織領導，層層簽訂目標責任書，將建設任務分解落實到責任單位。形成四級書記抓生態(tài)，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。
2.部門聯(lián)動，形成合力。創(chuàng)建國家森林城市指揮部要整合資源，統(tǒng)籌安排，各相關部門要樹立全局意識，按照職責分工，制定出綠化目標和工作措施，共同推進林業(yè)生態(tài)建設。發(fā)展改革部門要將生態(tài)建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)在生態(tài)建設中的重要基礎地位；財政部門要保障對林業(yè)生態(tài)建設的投入；林業(yè)部門要做好業(yè)務指導、督促檢查和技術服務；交通運輸、水利河務、旅游、住房建設等部門要分別做好公路、河渠、堤防、風景區(qū)、城市建成區(qū)和新型農村社區(qū)的綠化工作。形成全民動手、全社會參與生態(tài)建設的格局。
3.政府主導，政策扶持。實施林業(yè)重點工程建設以獎代補政策，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。從20開始，高速公路兩側30米內綠化每畝每年獎補1000元（市級財政600元，縣級財政400元），連獎三年；林鄧線兩側及南太行生態(tài)景觀帶山腳線以南范圍的綠化，每畝每年獎補1000元，連獎三年。鼓勵林業(yè)科技示范園區(qū)建設，每年獎勵一個規(guī)模達到2000畝或產值達到1000萬元的`林業(yè)科技示范園。積極探索和建立多種形式的投入機制，開展林權抵押貸款、林業(yè)專業(yè)合作社貸款、()林農小額免評估貸款等金融服務業(yè)務，支持引導林農及各類經濟實體擴大造林、營林規(guī)模，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)化經營，最大限度吸引社會資金投入林業(yè)。
4.加強督導，嚴格獎懲。建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的督導體系、考核體系和獎懲機制，嚴格按照督導辦法和考核標準對各縣市區(qū)生態(tài)建設目標進行督導與考核，并按照《關于建立創(chuàng)建國家森林城市考核獎懲機制的意見》兌現(xiàn)獎懲。大力開展國家級綠化模范城市、綠化模范縣、綠化模范單位，以及省、市級綠化模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、綠化模范單位創(chuàng)建活動，為創(chuàng)建國家森林城市奠定堅實基礎。
林業(yè)調查報告篇十五
本文目錄。
為了進一步規(guī)范林權流轉行為，深入貫徹執(zhí)行《中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》(以下簡稱河南省《實施意見》)，探索林業(yè)產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現(xiàn)報告如下：
林權流轉既是開展林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內容，又是實現(xiàn)林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經營權適當分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農民增收、社會增效”的“三增”局面。
(一)林權流轉的主要內容。
我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺了相關決定或具體的實施辦法。
(二)林權流轉的發(fā)展過程。
我省的林權流轉行為，始于二十世紀80年代后期，是在農村家庭聯(lián)產承包制的基礎上發(fā)展起來的。農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地由農戶承包自主經營，平原地區(qū)的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農戶經營，林木所有權發(fā)生了流轉;山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經營會管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發(fā)生流轉。二十世紀九十年代中后期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農民投資經營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經營一條路、渠或一條河段;從承包經營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權;從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴大，經營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規(guī)模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬。《森林法》的修訂、《森林法實施條例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。
(三)林權流轉的主要形式。
1、拍賣。
拍賣是指依照有關規(guī)定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂。
合同。
(協(xié)議)，出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產的價值。
2、承包經營。
承包經營是指按照有關規(guī)定，當事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合伙組織。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。
3、聯(lián)合(合作)經營。
聯(lián)合(合作)經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業(yè)生產經營，收益按比例分成的經營方式。聯(lián)合(合作)經營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進行經營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經營面積1000畝，*市房產局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術員以技術入股，建立董事會，聯(lián)合經營管理。
4、林木認領托管。
所謂“林木認領托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會組織自愿認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委托給托管公司進行專業(yè)化、集約化經營管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體。
隨著林業(yè)產權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業(yè)建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設資金的打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。
(二)盤活了林業(yè)資產，優(yōu)化了資源配置。
在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現(xiàn)，形成死滯資產。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術人員和農村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業(yè)生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。
(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量。
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林質量，有效保護了資源。
俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業(yè)法規(guī)政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護。
(五)促進了科技成果的轉化，增加了林業(yè)建設的科技含量。
林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關系，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業(yè)科技進步，加快了林業(yè)科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種15個，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。
(六)增加了農民收入，培育了農村新的經濟增長點。
以經濟利益為驅動的非公有制林業(yè)，使經營者將追求最大經濟效益為目標，圍繞市場進行生產和經營，根據市場供求信息調整產業(yè)結構和樹種結構。在實現(xiàn)了自身經濟利益的同時，也為區(qū)域經濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經濟脫貧致富的農戶達xx余戶，占全縣脫貧農戶總數的30%。
(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力。
經營“綠色企業(yè)”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經濟林，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。
(八)帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經濟進步。
通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產業(yè)。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產干鮮棗10萬余斤，產值達50多萬元。
(一)有關法規(guī)政策相對滯后。
這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規(guī)制度。
第一個方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規(guī)定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務院辦公廳下發(fā)的《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。
1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規(guī)定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。應該說林權流轉已是于法有據了。但相關的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。
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一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經驗。
*縣屬于黃河沖積平原，是個平原農業(yè)縣，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林場、苗圃地和農田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經過縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個體造林人數不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來越大，質量越來越好。截止底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經濟林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大戶100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經濟林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98%，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導地位。投入方式主要是個體經營者自籌資金，共投資2717萬元，就業(yè)人數32人。總結所取得的成績，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經驗是：
（一）全面落實林權制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對解決農村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖然經過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經濟體制要求，又符合林業(yè)特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業(yè)單位、各類經濟組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經營林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權證，明確權屬，同時結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在簡化轉讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權改革的落實，充分調動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。
（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發(fā)展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進行了認真研究，確定了發(fā)展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)生產意見》、《林業(yè)產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。
（三）廣泛宣傳發(fā)動，轉變了群眾觀念。以“適應發(fā)展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優(yōu)農業(yè)種植結構，實現(xiàn)農業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現(xiàn)了質的飛躍。
（四）實行典型引導，推進了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農民生產經營潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結構調整、獲取最大經濟效益、切實增加農民收入的角度出發(fā)，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺優(yōu)惠政策，調動群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在5年內建成萬畝林牧型速生豐產林基地。目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業(yè)生產檢查中得到市政府領導的高度評價。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設步伐，大力發(fā)展民營林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進外資，在唐王村對外承包700畝農田發(fā)展速生豐產林，走出了一條以民營經濟發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點12個，年產1.35萬立方米的纖維板生產廠2個，年產0.27萬立方米的膠合板生產廠1個。注冊資金達到了700余萬元，解決就業(yè)人數達500余人，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強有力的推動作用。
二、當前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。
1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。
2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經營的小生產和分散化的經營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就疲于還貸，生產持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經營不相適應。
3、管理粗放，經濟效益低。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。
4、技術網絡不健全，先進科技成果應用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術網絡，技術指導和服務滯后，一些林業(yè)新成果、新技術、新經驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。
5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。
三、林業(yè)部門需要做的工作。
在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中，林業(yè)主管部門在引導、規(guī)劃、服務等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設計。在林地落實產權過程中，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強技術指導，對承包的宜林地進行逐一丈量、確權發(fā)證，并進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場為導向，搞好樹種引進工作。要根據社會對良種的需求，進行名、特、優(yōu)、稀經濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進工作，增加我縣優(yōu)質樹木品種，努力提高經濟效益和市場競爭力。三是搞好科技服務。積極推廣應用新技術、新成果，實行果樹保護地栽培，進行高密度定植優(yōu)質早期豐產技術研究，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長，提高經濟效益。利用電視講座、培訓班、現(xiàn)場指導等多種形式進行技術指導，提高果農的管理水平。
四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議。
為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點，從有利于促進林業(yè)整體發(fā)展和致富林農出發(fā)，積極對其加以扶持和引導。
1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經濟、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制經濟營造一個良好的輿論環(huán)境。
2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實林業(yè)政策是調動群眾造林積極性，推動林業(yè)產業(yè)化的動力源泉。要進一步深化林業(yè)產權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農權益的相關優(yōu)惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經營者的利益不受侵害。
3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質量。當前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現(xiàn)質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。
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業(yè)建設進程。目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到83%，林木綠化率達到81.4%。
(一)退耕還林工程。xx年開始試點，xx年全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農村經濟結構調整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務，作為檢驗各級領導班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。
(二)天然林保護工程。xx年啟動后，進一步加強管護工作，建立森林管護站20處，豎立護林宣傳標語30個、小型固定標志牌117塊，配備專職護林員108人;累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護、恢復和發(fā)展。
(三)四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計完成重點通道綠化648公里，補栽路段148.9公里，植樹483萬株，在出縣際交界處，高標準建設綠化樹120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個，渠系校院綠化101個。
二、林業(yè)建設主要做法與特點。
xx年以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點定位，高標準投資，高質量施工，相繼實施了四大林業(yè)重點工程，推動林業(yè)建設步入了快車道，成為林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質量最好的時期。
強化森林資源保護。近年來，**縣把依法治林、強化森林資源管護作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬元，補種樹木2300株，征收森林植被恢復費1.7萬元。二是全面加強森林防火工作。氣候干燥，十年九旱，歷來是個森林火災高發(fā)的地區(qū)，境內有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護。面對日益繁重的森林防火任務，縣政府及時出臺了《關于加強森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責任狀，加大督察力度，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災發(fā)生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。
三、問題與建議。
調查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設還面臨著任務重、難度大、產業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。
森林資源管護任務越來越重，經費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數量、輕質量的現(xiàn)象，堅持數量與質量并重，強化管護也是發(fā)展的理念，努力提高林分質量水平。
林業(yè)產業(yè)開發(fā)相對滯后。產品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的重視。建議借鑒“公司+農戶+基地”的模式，政府引導，市場運作，強化經濟林產業(yè)化基地建設，實現(xiàn)富民強縣。特別要重視經濟林優(yōu)良品種選育，堅持以優(yōu)良品種帶動優(yōu)質發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時，重視加工產品的品牌意識，嚴把原料和加工質量關，盡快形成拳頭產品和品牌，提高發(fā)展效益。
林業(yè)技術力量不足，科技服務體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產經營管理的最基層組織，由于人員、經費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術推廣站隊伍建設，科學核定編制，調整充實人員，落實經費，真正承擔起科技服務、技術指導、維護森林資源安全的重要作用。
我們得到兩點重要啟示：
(二)林業(yè)發(fā)展必須與農民群眾脫貧致富緊密結合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調動和發(fā)揮。把群眾經營林業(yè)的積極性充分調動起來，把林業(yè)長期效益與農民的切身利益有機聯(lián)系起來，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農民致富意愿、與地方社會經濟發(fā)展的大局融為一體。農民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實的保障。
通過對**縣林業(yè)發(fā)展的調研，我們深切體會到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學發(fā)展觀的中心任務，就是要解決林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護和改善廣大人民群眾生產生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結合起來;林業(yè)的發(fā)展，必須從實際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類指導。這就是我們通過對林業(yè)的調研，對林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展問題的初步思考。
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為了進一步規(guī)范林權流轉行為，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》(以下簡稱河南省《實施意見》)，探索林業(yè)產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現(xiàn)報告如下：
林權流轉既是開展林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內容，又是實現(xiàn)林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經營權適當分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農民增收、社會增效”的“三增”局面。
(一)林權流轉的主要內容。
我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺了相關決定或具體的實施辦法。
(二)林權流轉的發(fā)展過程。
我省的林權流轉行為，始于二十世紀80年代后期，是在農村家庭聯(lián)產承包制的基礎上發(fā)展起來的。農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地由農戶承包自主經營，平原地區(qū)的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農戶經營，林木所有權發(fā)生了流轉;山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經營會管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發(fā)生流轉。二十世紀九十年代中后期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農民投資經營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經營一條路、渠或一條河段;從承包經營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權;從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴大，經營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規(guī)模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬?！渡址ā返男抻?、《森林法實施條例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。
(三)林權流轉的主要形式。
1、拍賣。
拍賣是指依照有關規(guī)定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂合同(協(xié)議)，出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產的價值。
2、承包經營。
承包經營是指按照有關規(guī)定，當事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合伙組織。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。
3、聯(lián)合(合作)經營。
聯(lián)合(合作)經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業(yè)生產經營，收益按比例分成的經營方式。聯(lián)合(合作)經營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進行經營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經營面積1000畝，*市房產局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術員以技術入股，建立董事會，聯(lián)合經營管理。
4、林木認領托管。
所謂“林木認領托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會組織自愿認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委托給托管公司進行專業(yè)化、集約化經營管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體。
隨著林業(yè)產權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業(yè)建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。
(二)盤活了林業(yè)資產，優(yōu)化了資源配置。
在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現(xiàn)，形成死滯資產。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術人員和農村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業(yè)生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。
(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量。
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林質量，有效保護了資源。
俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業(yè)法規(guī)政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護。
(五)促進了科技成果的轉化，增加了林業(yè)建設的科技含量。
林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關系，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業(yè)科技進步，加快了林業(yè)科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種15個，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。
(六)增加了農民收入，培育了農村新的經濟增長點。
以經濟利益為驅動的非公有制林業(yè)，使經營者將追求最大經濟效益為目標，圍繞市場進行生產和經營，根據市場供求信息調整產業(yè)結構和樹種結構。在實現(xiàn)了自身經濟利益的同時，也為區(qū)域經濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經濟脫貧致富的農戶達xx余戶，占全縣脫貧農戶總數的30%。
(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力。
經營“綠色企業(yè)”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經濟林，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。
(八)帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經濟進步。
通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產業(yè)。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產干鮮棗10萬余斤，產值達50多萬元。
(一)有關法規(guī)政策相對滯后。
這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規(guī)制度。
第一個方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規(guī)定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務院辦公廳下發(fā)的《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。
1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規(guī)定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。應該說林權流轉已是于法有據了。但相關的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。
第二個方面，由于在林權流轉中，大多數投資者主要追求的是經濟效益，而我國的森林分類經營工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護管理法律法規(guī)還不是建立在分類經營的基礎之上的，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內，造成林木經營者經營上的約束性，客觀上對林權流轉產生了不利影響。
(二)森林資源資產評估制度不健全。
其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評估標準、方法，二是沒有法定的評估機構，同時，國家關于評估機構、人員資質的現(xiàn)行規(guī)定也與實際工作需要脫節(jié)。在已經開展的林權流轉中實施的資產評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準確性和科學性。還有相當一部分流轉沒有進行資產評估，不可避免地造成了國有資產和集體資產的流失。如某國有林場，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。面上好似等資源交接，但實際操作起來遠非如此，林場現(xiàn)有林木資源，多為中、近熟林，其價甚巨。若采伐后轉租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林，還場以幼林，則國有資產流失的結局不可挽回。
(三)操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機制。
在林權流轉過程中，有的沒有依法實行公開;有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會;有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實體內容上，也有不妥當甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉范圍實行流轉、超出法律規(guī)定的權限約定雙方的權利等。除了部分流轉合同依法進行了公證以外，林權流轉普遍缺乏監(jiān)督機制。如在我省新興的“林木認領托管”公司，在經營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導之嫌，他們假借有關主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經濟效益，錯誤宣傳《林權證》的性質和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關條款不嚴謹、不完善，投資人一次性投資后，對公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和應對該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經濟糾紛甚至社會事件。
(四)政府干預多，服務不到位。
目前，全省的林權流轉基本上是地方政府及其部門推動。有的地方對流轉方式實行“一刀切”，強令在一定期限內完成所有宜林荒地的拍賣，重數量不重質量;有的地方甚至對經營者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強行實施，侵犯林農經營自主權;有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強行將已經承包的林地收回，再進行“拍賣”。競標者主要是本地農民。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉規(guī)則、成交價格等方面，以縣域為單位，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺從而培育流轉價格具有參考意義的市場。
據了解，目前僅“河南省技術產權交易所有限公司”(xx年9月1日成立)的經營范圍中有代理林權交易的內容，盡管自行制定了《河南省技術產權交易所林權交易實施細則(暫行)》和《河南省技術產權交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術產權交易所林權證明托管辦法(暫行)》、《河南省技術產權交易所林權交易信息披露規(guī)則(試行)》，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長遠來看，不符合市場經濟發(fā)展的要求，不能滿足進一步推進林權流轉工作的需要。
四、促進林權合理流轉的途徑。
(一)在較高層次上完善相關立法。
如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權流轉中的主要問題，對投資者來講，需要一個具備較強操作性的具體規(guī)定，進一步規(guī)范流轉的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理，進一步地明確流轉雙方的權利和義務;對政府職能部門來講，需要明確其法定職責，確定其管理和服務的方式和內容。而這些內容，從我國現(xiàn)行的有關立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉范圍問題、資源評估機構及人員資質問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務院制定行政法規(guī)才可得以實現(xiàn)。
(二)建立完善的森林資源資產評估制度。
各種形式的流轉，都應當建立在科學規(guī)范的評估基礎上，合理確定底價，才能保證流轉依法有序進行，實現(xiàn)盤活森林資源資產、促進林業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產評估制度，一是要在充分調研的基礎上編制科學合理的參數表和各主要臨終的評估細則，規(guī)范和完善評估技術、評估方法;二是要根據《行政許可法》等法律、法規(guī)的要求制定科學、可行的森林資源資產評估機構和人員資質認證辦法，解決目前有關資質規(guī)定與實際工作要求相脫節(jié)問題;三是要加強森林資源資產評估機構和隊伍建設，滿足工作需要。
(三)搭建林權流轉平臺，培育和完善森林資源交易市場。
要真正將林權流轉推向深入，就應該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場機制。要按照市場經濟運營的要求，結合森林資源資產的固有特點，培育和完善森林資源市場，一是要有大量能夠在價格上進行量化的待轉林權;二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務體系，包括森林資源資產評估機構、林權流轉中介機構的建設等;四是要有完善的市場監(jiān)督保障機制。
(四)準確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權流轉工作中的作用。
政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經濟運營規(guī)則的要求，明確其對林權流轉的組織、指導、服務、管理、監(jiān)督等職能，做到既積極推進，又充分尊重群眾意愿;既嚴格管理又不干涉經營者的經營自主權;既加強監(jiān)督又全面提供服務，充分、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門，既要加強相關法規(guī)政策的宣傳咨詢，又要積極開展實際工作的調研;既要認真進行規(guī)劃設計，又要搞好技術服務;既要大力指導評估機構、隊伍的建設，又要加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進我省林權流轉工作的依法、有序的開展。
篇二。
近年來，我縣以“國土增綠，農民增收”為目標，堅持林業(yè)重點工程實施與興林富民相結合，成果鞏固與產業(yè)培育同步，林業(yè)產業(yè)得到了長足發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)狀。
1、第一產業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產業(yè)基地建設順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝;干雜果總產量7萬噸，產值7000萬元。
2、第二產業(yè)基礎薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋生產線一條，加上農戶采用簡易手工自發(fā)加工部分，據統(tǒng)計，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸，還滯銷1xx噸;隨著柿樹產量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經營4戶，農具配料加工5戶;產品以初級產品為主。精加工產品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設備簡陋，技術和工藝落后，各類產品檔次低，不具備規(guī)模生產，年經濟效益不足500萬元。原木材年銷售200余萬元。全縣第二產業(yè)年產值700余萬元。
3、第三產業(yè)發(fā)展起步良好。近年來我縣以“發(fā)展大旅游、建設大產業(yè)、開發(fā)大市場”為理念，按照“政府主導、部門聯(lián)動、激活市場、強化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點，積極推動旅游產業(yè)結構調整，全面提升旅游服務質量，使森林旅游產業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機。五年來，我縣相繼投資5.53億元，實施了大佛寺景區(qū)改擴建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農業(yè)長廊等十項旅游景區(qū)建設，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。
總之，目前我縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經濟效益依然偏低，僅為8000余萬元，人均272.1元，占全縣農民人均純收入的4.1%。
二、存在問題。
1、森林改善環(huán)境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點工程建設保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源、防風固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進度仍然緩慢，人居飲水嚴重不足。
2、干雜果產業(yè)存在“大資源，小產業(yè)”。貯藏、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場競爭力不強。尤其是干雜果品種結構不合理，優(yōu)質主栽品種不足。如柿子面積達13萬畝、核桃2.1萬畝、紅棗1.9萬畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%，致使產品質量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，制約了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和壯大。
3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務設施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設備落后，技術力量薄弱，產品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。
三、幾點建議。
1、狠抓森林撫育工作。對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應通過對森林合理撫育，優(yōu)化森林結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進一步提高森林生產效能和生態(tài)服務功能，控固水土流失，促進人與自然和諧。
2、狠抓依法治林工作。進一步健全和完善領導干部保護和發(fā)展森林資源的責任制度，明確森林資源保護的第一責任人和主要負責人，并實行嚴格的責任追究制度。依法嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動，樹立執(zhí)法權威，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點區(qū)域的森林資源管理，加強對林業(yè)重點工程實施的核查，準確把握森林資源信息動態(tài)變化和工程進展情況，建立和完善預警機制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。
3、發(fā)展林業(yè)合作經濟組織。堅持政府引導、社會參與、重點打造、集群發(fā)展、點面結合、形成優(yōu)勢的原則，真正把引導、扶持產業(yè)發(fā)展作為解決“三農”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產業(yè)機構，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識、有工作能力的大學生或抽調現(xiàn)有技術人員，組成彬縣柿子辦。選派專業(yè)人員出外學習有關柿子深加工的先進經驗，為柿子產業(yè)發(fā)展奠定基礎。二是針對我縣柿子園的經營現(xiàn)狀，積極實行流轉經營。按照依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經營、有能力作務者，走集約化的路子，實現(xiàn)規(guī)模經營，降低生產成本。三是建立專業(yè)合作組織。
在群眾生產方便、熱情較高的村，積極組織和引導廣大果民，進行戶間聯(lián)合，組建專門經濟合作組織，把分散的農戶聯(lián)合起來，組成農業(yè)經濟合作組織，進行規(guī)模生產，進一步培育優(yōu)勢產品，尋找和開發(fā)市場，以經濟組織形式應對復雜、多變、激烈競爭的市場。
4、增加林業(yè)生態(tài)建設投入和加大扶持力度。努力爭取國家、省、市在財政預算內基本建設專項資金，并逐步提高對林業(yè)重點生態(tài)工程建設資金的投入，力爭在經常性財政預算中，加大對森林資源保護、管理、林業(yè)科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、森林旅游等事業(yè)的投入。在資金使用上，應增加后續(xù)管護資金，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。
林業(yè)調查報告篇十六
近期，由于暴雨天氣頻發(fā)，我縣林業(yè)生產受到了極大損失，為全面掌握我縣暴雨災害林業(yè)生產損失情況，更好地做好災后林業(yè)生產項目重建，根據《市林業(yè)和園林管理局關于收集我市暴雨災害林業(yè)生產受災情況的通知》文件要求，結合我縣暴雨災害實情，我局組織相關技術人員于2012年7月21日-9月15日全面開展了暴雨災害林業(yè)生產項目損失情況的調查工作，現(xiàn)將調查工作情況報告如下：
一、調查對象及方法。
縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生產項目實施的行政村社。
(二)調查方法。
本次調查主要是我局組織林業(yè)技術人員聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負責人逐個逐小班林地進行實地查看、登記、拍圖等全面調查。
二、調查基本情況。
自20xx年縣實施退耕還林工程和天保工程等林業(yè)項目以來，縣在鄉(xiāng)大力發(fā)動農戶以生態(tài)林為主，經濟林發(fā)展經濟產業(yè)造林，造林樹種主要以竹類、香樟、紅椿、柑橘、李子、梨為主，經過12年的發(fā)展，的'林業(yè)發(fā)生了很大變化，農民從林業(yè)中獲得的收入也從單一變成雙收入，而且的生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善，俗稱的“百竹海”、“橙花島”、“南屏山”等吸引了大量的外來游客。的森林覆蓋率由20xx年26%到20xx年達到了36.54%。但由于近兩年來氣候變化多端，對林業(yè)生產還是造成了一定損失，20xx年極度干旱，20xx年又遭受了極度頻發(fā)的暴雨襲擊，對全縣林業(yè)生產項目造成了一定損失。
三、調查結果。
經過為期近兩個月的災情調查，縣林業(yè)生產項目受災嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)共7鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災面積共計3044畝，成災面積共計1275畝，其中：天保公益林受災面積1851畝，成災面積784畝;退耕還林受災面積1043畝，成災面積471畝;珍稀樹種基地建設受災150畝，成災面積20畝。
林業(yè)調查報告篇一
12月14日下午，全市林業(yè)生態(tài)建設工作會議召開。市長胡五岳出席會議并作重要講話。市領導鄭傳德、蔡全法、王志宏、田茂盛出席會議。
胡五岳指出，林業(yè)生態(tài)建設意義重大，要提高認識、擺上位置。加強林業(yè)生態(tài)建設，是建設生態(tài)文明的重要內容，是落實省、市黨代會精神的具體實踐，是提升城市魅力的有力抓手，是加快生態(tài)修復的迫切需求，是推進脫貧攻堅的關鍵措施。各級各部門要準確把握新時期林業(yè)工作特點，充分認識加快林業(yè)發(fā)展的重大意義，務實重干，銳意進取，全力推動全市林業(yè)生態(tài)建設邁上新臺階。
胡五岳強調，要搶抓有利時機，早安排，快行動，迅速掀起造林綠化熱潮，確保圓滿完成年度工作任務。一要落實“綠滿許昌”行動計劃，為建設“魅力許昌”再添新綠。要抓好城市生態(tài)環(huán)境提升，抓好山區(qū)生態(tài)體系修復，抓好生態(tài)廊道網絡建設，抓好農田防護林網，抓好村鎮(zhèn)綠化，著力實現(xiàn)森林覆蓋率和林木蓄積量持續(xù)增長，確保環(huán)境質量優(yōu)于全省平均水平。二要發(fā)展壯大林業(yè)經濟，為建設“實力許昌”添磚加瓦。要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，把發(fā)展林業(yè)產業(yè)擺上重要位置，在擴大規(guī)模、提高水平上下功夫，提升花木產業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展林業(yè)旅游，加快國家儲備林基地建設，做好林業(yè)經濟這篇大文章。三要深化林業(yè)體制改革，為建設“活力許昌”增添動力。要加快推進國有林場改革，持續(xù)深化集體林權制度改革，加快轉變發(fā)展方式，為全市林業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力。四要加強森林資源管護，確?！扒嗌匠Ｔ?、綠水長流”。要采取有力措施，加大森林資源管護力度，加強林業(yè)執(zhí)法，加強林業(yè)有害生物防治，加強森林防火，持續(xù)鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果。五要提升鄢陵生態(tài)優(yōu)勢，擦亮“中國花木之都”名片。鄢陵要依托花木產業(yè)，大力發(fā)展二、三產業(yè)，從一產向二產延伸、向三產拓展，進一步優(yōu)化品種結構，以市場為導向不斷擴大花木種植面積，延長產業(yè)加工鏈條，大力培育花木相關的種苗繁育、花木營銷、花藝設計、花藝培訓、售后服務等服務業(yè)，著力發(fā)展“生態(tài)+旅游、養(yǎng)生、教育”，努力實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益高效統(tǒng)一、相互促進。
胡五岳要求，林業(yè)生態(tài)建設任務艱巨，要強化措施、強力推進。一要加強組織領導。要將林業(yè)生態(tài)建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標考核體系，主要領導要切實擔起第一責任人職責，相關部門要細化分解任務，形成齊抓共管、協(xié)調推進的強大合力。二要完善投入機制。要拓寬林業(yè)生態(tài)建設資金渠道，構建多元化、多層次的資金投入機制。三要嚴格督察考核。要完善督察考核體系，把林業(yè)生態(tài)建設任務與工作實績考核、單位目標管理直接掛鉤，嚴格考核獎懲。四要營造濃厚氛圍。要開展多層次、多渠道、全方位的宣傳活動，營造“植綠、護綠、愛綠、興綠”的濃厚氛圍。
會上，副市長王志宏對今冬明春林業(yè)工作和“綠滿許昌”行動計劃作了具體部署。各縣(市、區(qū))遞交了度林業(yè)生態(tài)建設及森林防火目標責任書。
林業(yè)調查報告篇二
為進一步查找當前阻礙和制約市林業(yè)發(fā)展的體制機制不利因素，努力尋求解決問題的途徑和辦法，調整林業(yè)生產關系，最大限度地釋放林業(yè)生產力，調動廣大林農、林業(yè)經營者積極性，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，市林業(yè)局于8月15日下發(fā)了《關于開展“加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展”主題調研的通知》，明確了主題調研的目的、范圍、內容、時間、責任單位。
截止10月15日，共收到各旗縣區(qū)林業(yè)局、局機關各科室、所屬各單位和局領導班子成員提交的調研報告50篇，其中林業(yè)建設類20篇，資源保護類14篇，林業(yè)產業(yè)類5篇，林業(yè)改革類7篇，基層基礎建設類4篇。
市林業(yè)局通過召開調研報告評審會，評出優(yōu)秀調研報告26篇。這些優(yōu)秀調研報告涉及林業(yè)建設、資源管理、濕地保護與利用、集體林權制度改革、國有林場改革、林業(yè)生態(tài)工程資金管理、公益林管護機制、林業(yè)產業(yè)、森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設等內容。
從增加生態(tài)建設資金、提高資金使用效益角度提出拓寬投資渠道、理順資金運轉渠道的建議。
提出了提高征占用林地定額指標、下放審批權限、提高林地補償標準等建議。
在規(guī)范森林公安執(zhí)法方面，提出了加強信息化建設、強化執(zhí)法培訓和執(zhí)法監(jiān)督等切實可行的對策。
對林改后如何創(chuàng)新機制加強森防工作，提出了建立區(qū)域間聯(lián)治聯(lián)檢機制、建立社會化防治機制等八個方面的對策；提出了加強基層撲火隊伍建設的建議。
三是在林業(yè)產業(yè)發(fā)展方面，針對目前林產業(yè)基地化水平低、產業(yè)政策體系、服務體系不完善等問題，提出了提高產業(yè)基地建設質量、大力扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展品牌戰(zhàn)略、加大招商引資力度，提高信息化服務水平等對策。
提出將林業(yè)專業(yè)合作社組織納入新型市場主體管理，實行備案登記，出臺扶持林業(yè)專業(yè)合作社組織發(fā)展政策，安排專項資金，扶強扶大一定規(guī)模的林業(yè)專業(yè)合作社等建議。
在國有林場改革方面，提出創(chuàng)新經營機制、盤活林地資源、承攬綠化工程、化解債務等對策和建議。
提出了加強科研推廣、加強林木種苗信息服務網絡建設的對策。
林業(yè)調查報告篇三
（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發(fā)展?？h委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進行了認真研究，確定了發(fā)展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)生產意見》、《林業(yè)產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。
（三）廣泛宣傳發(fā)動，轉變了群眾觀念。以“適應發(fā)展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優(yōu)農業(yè)種植結構，實現(xiàn)農業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現(xiàn)了質的飛躍。
1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。
2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經營的小生產和分散化的經營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就疲于還貸，生產持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經營不相適應。
3、管理粗放，經濟效益低。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。
4、技術網絡不健全，先進科技成果應用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術網絡，技術指導和服務滯后，一些林業(yè)新成果、新技術、新經驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。
5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。
三、林業(yè)部門需要做的工作。
為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點，從有利于促進林業(yè)整體發(fā)展和致富林農出發(fā)，積極對其加以扶持和引導。
1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經濟、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的`積極作用，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制經濟營造一個良好的輿論環(huán)境。
2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實林業(yè)政策是調動群眾造林積極性，推動林業(yè)產業(yè)化的動力源泉。要進一步深化林業(yè)產權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農權益的相關優(yōu)惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經營者的利益不受侵害。
3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質量。當前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現(xiàn)質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。
林業(yè)調查報告篇四
1、森林資源現(xiàn)狀。
目前，全市森林覆蓋率達17.3。林業(yè)用地面積219萬畝，按地類劃分：有林地167萬畝，疏林地1.8萬畝，灌木林地4.2萬畝，未成林造林地17.7萬畝，苗圃地0.5萬畝，無林地27.8萬畝（其中宜林地16.6萬畝）。另外林網、四旁樹木折算面積70萬畝。按林種劃分：用材林87.4萬畝，防護林60.3萬畝，經濟林10.8萬畝，薪炭林2.4萬畝，特用林0.5萬畝，竹林5.6萬畝。
2、國有場圃與森林公園情況。
全市現(xiàn)有國有林場10個，總經營面積16.3萬畝，在職職工人數633人，離退休職工人數334人。全市現(xiàn)有國有苗圃4家，職工總數227人，總經營面積2400畝。全市現(xiàn)有森林公園5家，其中國家級森林公園4家，省級森林公園1家，總經營面積10.3萬畝，20xx年森林旅游收入537萬元。
3、林業(yè)產值。
全市20xx年林業(yè)產業(yè)總產值7.6億元，其中第一產業(yè)5.2億元，第二產業(yè)2.3億元，第三產業(yè)0.1億元。
從目前來看，我市林業(yè)存在的問題矛盾與可持續(xù)發(fā)展要求差距較大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是森林資源總量小。
我市森林資源總量在全省屬于中等位次，但總體上偏小，人均森林面積僅0.36畝。森林覆蓋率低于全國近1個百分點，低于全省9個多百分點。在生態(tài)保護和經濟建設需求不斷增長的雙重壓力下，森林資源面臨著保護與治理、開源與節(jié)流的雙重矛盾。
二是林業(yè)經濟效益差。
我市的森林以中、幼林為主，缺乏集約化經營，經濟效益低下，林業(yè)總產值占gdp不足3。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的做法較為普遍，林地的直接經濟效益未能得到充分發(fā)揮。國有場圃經濟效益大都較低，有的非常困難。
三是林火管理難度大。
全市林區(qū)人口眾多，密度大，成分復雜，群眾森林防火意識普遍較弱，野外用火點多且分散，火源管理難度非常大森林防火交通車輛、撲火工具老化，故障率高，裝備水平難以適應森林防火的實際需要。
四是林木流轉不規(guī)范。
林木流轉過程存在著隨意性，流轉程序還不夠成熟。林業(yè)經營機制不活，市場潛力得不到有效發(fā)揮，吸引社會資源能力弱，林業(yè)投融資渠道狹窄。此外，少數經營商在林木采伐與林地占用上未履行報批手續(xù)。
五是林業(yè)產業(yè)化進程較慢。
林業(yè)內部的一二三產業(yè)不能協(xié)調發(fā)展，一產林木生產比重大，二、三產業(yè)林產品加工服務比重較小。產業(yè)基礎薄弱，由于林產品加工企業(yè)多而散，小而全，沒能形成特色產業(yè)或支柱產業(yè)，龍頭企業(yè)少，牽動力小。林業(yè)科技含量低，我市木材及其它林產品以銷售原材料為主，精深加工很少，產品轉化能力弱，資源消耗量大，附加值低，經濟效益不明顯。
六是林業(yè)服務體系不完善。
主要表現(xiàn)在“四難”：森林資產評估難。在林地、林權流轉方面缺乏權威的森林資產評估和轉讓中介機構，使流轉基本上處于無序狀態(tài)，很難做到公平、公正、公開。相關信息傳遞難。實際工作中缺少為投資者了解和掌握林業(yè)政策、市場信息的平臺。林業(yè)實用技術與投資者銜接難。林業(yè)開發(fā)者多以高投入、高產出為經營理念，傳統(tǒng)的粗放式、經驗式的技術服務已很難滿足投資者的需求。合法權益維護難。一些地方還存在著“山綠了，眼紅了”的現(xiàn)象，承包造林合同得不到充分落實，非公有制林業(yè)經營主體的合法權益得不到有效保護。
林業(yè)調查報告篇五
2、環(huán)境美，風氣正，和諧生活就是順。
3、綠化美化生態(tài)化，人美景美家鄉(xiāng)美。
4、樹立科學發(fā)展觀，建設西昌生態(tài)城市。
5、保護生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。
6、優(yōu)化人居環(huán)境，共建綠色社區(qū)。
7、生態(tài)興則文明興。
8、建設生態(tài)市，推進生態(tài)文明。
9、生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化。
10、農業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、服務業(yè)可持續(xù)。
11、美化生態(tài)家園，家庭生活美滿。
12、優(yōu)化經濟結構，改善生態(tài)環(huán)境。
13、生態(tài)是經濟社會發(fā)展的第一資源，抓生態(tài)就是抓發(fā)展。
14、保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)家園。
15、保護環(huán)境是責任，建設生態(tài)是美德。
16、打造優(yōu)美環(huán)境，共享碧水藍天。
17、重環(huán)保，建家園，男女老少齊動員。
18、家家生態(tài)好風光，人人幸福保安康。
19、保護生態(tài)功在千秋，美化環(huán)境造福后代。
20、既要金山銀山，更要碧水藍天。
林業(yè)調查報告篇六
1、統(tǒng)籌三大效益，主攻兩大體系建設。
林業(yè)既是承擔生產物質產品、文化產品、生態(tài)產品三大產品，又發(fā)揮經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益的重要部門。林業(yè)的兩大屬性、三大效益，需要我們在工作實踐中協(xié)調好，關鍵要建設好林業(yè)兩大體系。生態(tài)體系和產業(yè)體系是林業(yè)建設的一鳥兩翼，缺了哪一個，林業(yè)都飛不高、飛不遠，都是殘缺不全的林業(yè)，都是“小林業(yè)”。當前，一是從我市林業(yè)發(fā)展自然經濟條件和現(xiàn)狀出發(fā)，按照生態(tài)規(guī)律進行林業(yè)生產，建立一個多功能、高效益、結構完整、功能完備、點線面相結合的林業(yè)生態(tài)體系。二是加強引導和宏觀調控，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產業(yè)結構，逐步建立起布局合理、類型多樣、資源節(jié)約、效益良好、具有較強競爭力的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系。
2、把握三大抓手，拓展林業(yè)發(fā)展空間。
一是以新農村建設為抓手，深化林業(yè)發(fā)展內涵。我市林業(yè)用地面積占國土面積15.8，相當于耕地面積的一半，充分利用好山地和森林資源，對于新農村建設具有重要的現(xiàn)實意義。推進我市新農村建設必須大力發(fā)展林業(yè)，必須加速村莊、“四旁”、丘陵崗地、隙地綠化及農田林網建設。必須加快林業(yè)跡地的更新造林步伐，建立造林、采伐、更新造林的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照我市新農村建設規(guī)劃，到20xx年，全市村莊綠化覆蓋率要達到45以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到25以上，實現(xiàn)“村莊森林化、道路林蔭化、農田林網化、崗坡林果化、庭院花園化”的目標，林業(yè)部門任重而道遠。二是以重大項目為抓手，提高林業(yè)建設成效。堅持項目帶動戰(zhàn)略，一是要盡快建立和完善項目編報制度和項目庫的儲備工作。二是加大跑省跑部的力度，爭取更多的林業(yè)項目落戶我市。三是運用市場經濟規(guī)律，吸引社會和企業(yè)投資林業(yè)項目。當前和今后一段時期，我們重點實施長江__流域防護林體系建設工程，重點公益林工程，綠色長廊工程及農田林網建設項目，速生豐產林建設項目等十個方面重點項目。三是以新型產業(yè)為抓手，延伸林業(yè)產業(yè)鏈條。一是要加強林工企業(yè)的發(fā)展。按照“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，重點建設以楊樹、松類、櫟類、竹類等為主的、周期短、高密度的工業(yè)原料林和速生豐產林。二是積極發(fā)展苗木花卉業(yè)。按照“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，以國有和私營苗圃為龍頭，加大苗木花卉基地建設，爭取5年內苗木花卉業(yè)產值翻一番。三是加快森林旅游觀光業(yè)發(fā)展。呼應我市濱湖旅游城市的發(fā)展定位，組建森林旅游協(xié)會，加強宣傳，優(yōu)化服務，發(fā)展觀光林業(yè)、休憩林業(yè)，構建森林旅游業(yè)發(fā)展平臺。在全市現(xiàn)有5個森林公園的基礎上，爭取使一批林場成為新的森林公園。四是建立能源林基地。適應我國能源緊張的'新形勢，依托國風集團等企業(yè)，結合我市自然地理條件，逐步建立黃連木等樹木的能源林基地。
3、推進三項改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。
一是實行林業(yè)分類經營管理體制改革。按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。深化國有林業(yè)經營管理體制改革，建立權責利相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。二是推進林業(yè)產權制度改革。完善林地、林木“三權”政策，穩(wěn)定所有權，放活使用權和經營權，調動民營資本投入非公有制林業(yè)的積極性。加快集體林業(yè)產權制度改革，建立完善林業(yè)產權制度，確保實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。三是推行林木采伐制度改革。對公益林、商品林分別實行不同的采伐政策，管住一塊，放活一塊。放寬對商品林采伐的限制，實行采伐限額單列，打破制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸。
4、建立三項機制，完善林業(yè)市場體系。
一是森林資產評估機制。以縣級以上林業(yè)部門為依托，建立專門的森林資產評估機構。在此基礎上，規(guī)定今后所有林地使用權、林木所有權流轉必須經森林資產評估機構進行資產評估后方可進行。二是林權流轉機制。鼓勵和引導林木、林地所有權、使用權通過拍賣、租賃、承包等形式規(guī)范、有序地流轉。三是融投資機制。協(xié)調銀行、財政等部門對非公有制林業(yè)融投資問題進行研究，制定相應的辦法，允許以山林權證抵押貸款，解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問題。
5、構建三大網絡，夯實林業(yè)發(fā)展基礎。
一是健全林業(yè)科技推廣網絡。加強林業(yè)科技工作，充實林業(yè)技術力量，加強林業(yè)部門的電子政務建設，建立健全林業(yè)科技推廣網絡，加強市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技隊伍建設。二是建立森林防火網絡。始終繃緊森林防火這根弦不放松，逐步建立起反應迅速、處置果斷、報告及時、信息暢通的森林防火網絡。三是建立森林資源監(jiān)測和森林病蟲害防治檢疫網絡。推進林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，逐步建立一支文明、嚴格、公正、高效的林業(yè)執(zhí)法隊伍，提高森林資源監(jiān)測和保護水平。
林業(yè)調查報告篇七
引導語：林業(yè)是指保護生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護森林以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一。今天，小編為大家整理了關于林業(yè)調查報告范文，歡迎閱讀與參考!
近年來，我縣以“國土增綠，農民增收”為目標，堅持林業(yè)重點工程實施與興林富民相結合，成果鞏固與產業(yè)培育同步，林業(yè)產業(yè)得到了長足發(fā)展。
1、第一產業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產業(yè)基地建設順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝;干雜果總產量7萬噸，產值7000萬元。
2、第二產業(yè)基礎薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋生產線一條，加上農戶采用簡易手工自發(fā)加工部分，據統(tǒng)計，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸，還滯銷12000噸;隨著柿樹產量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經營4戶，農具配料加工5戶;產品以初級產品為主。精加工產品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設備簡陋，技術和工藝落后，各類產品檔次低，不具備規(guī)模生產，年經濟效益不足500萬元。原木材年銷售200余萬元。全縣第二產業(yè)年產值700余萬元。
3、第三產業(yè)發(fā)展起步良好。近年來我縣以“發(fā)展大旅游、建設大產業(yè)、開發(fā)大市場”為理念，按照“政府主導、部門聯(lián)動、激活市場、強化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點，積極推動旅游產業(yè)結構調整，全面提升旅游服務質量，使森林旅游產業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機。五年來，我縣相繼投資5.53億元，實施了大佛寺景區(qū)改擴建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農業(yè)長廊等十項旅游景區(qū)建設，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。
總之，目前我縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經濟效益依然偏低，僅為8000余萬元，人均272.1元，占全縣農民人均純收入的4.1%。
1、森林改善環(huán)境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點工程建設保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源、防風固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進度仍然緩慢，人居飲水嚴重不足。
2、干雜果產業(yè)存在“大資源，小產業(yè)”。貯藏、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場競爭力不強。尤其是干雜果品種結構不合理，優(yōu)質主栽品種不足。如柿子面積達13萬畝、核桃2.1萬畝、紅棗1.9萬畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%，致使產品質量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，制約了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和壯大。
3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務設施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設備落后，技術力量薄弱，產品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。
1、狠抓森林撫育工作。對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應通過對森林合理撫育，優(yōu)化森林結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進一步提高森林生產效能和生態(tài)服務功能，控固水土流失，促進人與自然和諧。
2、狠抓依法治林工作。進一步健全和完善領導干部保護和發(fā)展森林資源的責任制度，明確森林資源保護的第一責任人和主要負責人，并實行嚴格的責任追究制度。依法嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動，樹立執(zhí)法權威，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點區(qū)域的森林資源管理，加強對林業(yè)重點工程實施的核查，準確把握森林資源信息動態(tài)變化和工程進展情況，建立和完善預警機制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。
3、發(fā)展林業(yè)合作經濟組織。堅持政府引導、社會參與、重點打造、集群發(fā)展、點面結合、形成優(yōu)勢的原則，真正把引導、扶持產業(yè)發(fā)展作為解決“三農”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產業(yè)機構，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識、有工作能力的大學生或抽調現(xiàn)有技術人員，組成彬縣柿子辦。選派專業(yè)人員出外學習有關柿子深加工的先進經驗，為柿子產業(yè)發(fā)展奠定基礎。二是針對我縣柿子園的經營現(xiàn)狀，積極實行流轉經營。按照依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經營、有能力作務者，走集約化的路子，實現(xiàn)規(guī)模經營，降低生產成本。三是建立專業(yè)合作組織。
在群眾生產方便、熱情較高的村，積極組織和引導廣大果民，進行戶間聯(lián)合，組建專門經濟合作組織，把分散的農戶聯(lián)合起來，組成農業(yè)經濟合作組織，進行規(guī)模生產，進一步培育優(yōu)勢產品，尋找和開發(fā)市場，以經濟組織形式應對復雜、多變、激烈競爭的市場。
林業(yè)調查報告篇八
林業(yè)既是承擔生產物質產品、文化產品、生態(tài)產品三大產品，又發(fā)揮經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益的重要部門。林業(yè)的兩大屬性、三大效益，需要我們在工作實踐中協(xié)調好，關鍵要建設好林業(yè)兩大體系。生態(tài)體系和產業(yè)體系是林業(yè)建設的一鳥兩翼，缺了哪一個，林業(yè)都飛不高、飛不遠，都是殘缺不全的林業(yè)，都是“小林業(yè)”。當前，一是從我市林業(yè)發(fā)展自然經濟條件和現(xiàn)狀出發(fā)，按照生態(tài)規(guī)律進行林業(yè)生產，建立一個多功能、高效益、結構完整、功能完備、點線面相結合的林業(yè)生態(tài)體系。二是加強引導和宏觀調控，優(yōu)化森林資源配置和林業(yè)產業(yè)結構，逐步建立起布局合理、類型多樣、資源節(jié)約、效益良好、具有較強競爭力的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系。
一是以新農村建設為抓手，深化林業(yè)發(fā)展內涵。我市林業(yè)用地面積占國土面積15.8，相當于耕地面積的一半，充分利用好山地和森林資源，對于新農村建設具有重要的現(xiàn)實意義。推進我市新農村建設必須大力發(fā)展林業(yè)，必須加速村莊、“四旁”、丘陵崗地、隙地綠化及農田林網建設。必須加快林業(yè)跡地的更新造林步伐，建立造林、采伐、更新造林的良性循環(huán)機制，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照我市新農村建設規(guī)劃，到20xx年，全市村莊綠化覆蓋率要達到45以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到25以上，實現(xiàn)“村莊森林化、道路林蔭化、農田林網化、崗坡林果化、庭院花園化”的目標，林業(yè)部門任重而道遠。二是以重大項目為抓手，提高林業(yè)建設成效。堅持項目帶動戰(zhàn)略，一是要盡快建立和完善項目編報制度和項目庫的儲備工作。二是加大跑省跑部的力度，爭取更多的林業(yè)項目落戶我市。三是運用市場經濟規(guī)律，吸引社會和企業(yè)投資林業(yè)項目。當前和今后一段時期，我們重點實施長江__流域防護林體系建設工程，重點公益林工程，綠色長廊工程及農田林網建設項目，速生豐產林建設項目等十個方面重點項目。三是以新型產業(yè)為抓手，延伸林業(yè)產業(yè)鏈條。一是要加強林工企業(yè)的發(fā)展。按照“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，重點建設以楊樹、松類、櫟類、竹類等為主的、周期短、高密度的工業(yè)原料林和速生豐產林。二是積極發(fā)展苗木花卉業(yè)。按照“東向發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，以國有和私營苗圃為龍頭，加大苗木花卉基地建設，爭取5年內苗木花卉業(yè)產值翻一番。三是加快森林旅游觀光業(yè)發(fā)展。呼應我市濱湖旅游城市的發(fā)展定位，組建森林旅游協(xié)會，加強宣傳，優(yōu)化服務，發(fā)展觀光林業(yè)、休憩林業(yè)，構建森林旅游業(yè)發(fā)展平臺。在全市現(xiàn)有5個森林公園的基礎上，爭取使一批林場成為新的森林公園。四是建立能源林基地。適應我國能源緊張的新形勢，依托國風集團等企業(yè)，結合我市自然地理條件，逐步建立黃連木等樹木的能源林基地。
一是實行林業(yè)分類經營管理體制改革。按照主要用途的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。深化國有林業(yè)經營管理體制改革，建立權責利相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的森林資源管理體制。二是推進林業(yè)產權制度改革。完善林地、林木“三權”政策，穩(wěn)定所有權，放活使用權和經營權，調動民營資本投入非公有制林業(yè)的積極性。加快集體林業(yè)產權制度改革，建立完善林業(yè)產權制度，確保實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標。三是推行林木采伐制度改革。對公益林、商品林分別實行不同的采伐政策，管住一塊，放活一塊。放寬對商品林采伐的限制，實行采伐限額單列，打破制約非公有制林業(yè)發(fā)展的瓶頸。
一是森林資產評估機制。以縣級以上林業(yè)部門為依托，建立專門的森林資產評估機構。在此基礎上，規(guī)定今后所有林地使用權、林木所有權流轉必須經森林資產評估機構進行資產評估后方可進行。二是林權流轉機制。鼓勵和引導林木、林地所有權、使用權通過拍賣、租賃、承包等形式規(guī)范、有序地流轉。三是融投資機制。協(xié)調銀行、財政等部門對非公有制林業(yè)融投資問題進行研究，制定相應的辦法，允許以山林權證抵押貸款，解決非公有制林業(yè)融資貸款難的問題。
一是健全林業(yè)科技推廣網絡。加強林業(yè)科技工作，充實林業(yè)技術力量，加強林業(yè)部門的電子政務建設，建立健全林業(yè)科技推廣網絡，加強市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技隊伍建設。二是建立森林防火網絡。始終繃緊森林防火這根弦不放松，逐步建立起反應迅速、處置果斷、報告及時、信息暢通的森林防火網絡。三是建立森林資源監(jiān)測和森林病蟲害防治檢疫網絡。推進林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，逐步建立一支文明、嚴格、公正、高效的林業(yè)執(zhí)法隊伍，提高森林資源監(jiān)測和保護水平。
林業(yè)調查報告篇九
目前，全市森林覆蓋率達17.3。林業(yè)用地面積219萬畝，按地類劃分：有林地167萬畝，疏林地1.8萬畝，灌木林地4.2萬畝，未成林造林地17.7萬畝，苗圃地0.5萬畝，無林地27.8萬畝（其中宜林地16.6萬畝）。另外林網、四旁樹木折算面積70萬畝。按林種劃分：用材林87.4萬畝，防護林60.3萬畝，經濟林10.8萬畝，薪炭林2.4萬畝，特用林0.5萬畝，竹林5.6萬畝。
全市現(xiàn)有國有林場10個，總經營面積16.3萬畝，在職職工人數633人，離退休職工人數334人。全市現(xiàn)有國有苗圃4家，職工總數227人，總經營面積2400畝。全市現(xiàn)有森林公園5家，其中國家級森林公園4家，省級森林公園1家，總經營面積10.3萬畝，20xx年森林旅游收入537萬元。
全市20xx年林業(yè)產業(yè)總產值7.6億元，其中第一產業(yè)5.2億元，第二產業(yè)2.3億元，第三產業(yè)0.1億元。
從目前來看，我市林業(yè)存在的問題矛盾與可持續(xù)發(fā)展要求差距較大，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
我市森林資源總量在全省屬于中等位次，但總體上偏小，人均森林面積僅0.36畝。森林覆蓋率低于全國近1個百分點，低于全省9個多百分點。在生態(tài)保護和經濟建設需求不斷增長的`雙重壓力下，森林資源面臨著保護與治理、開源與節(jié)流的雙重矛盾。
我市的森林以中、幼林為主，缺乏集約化經營，經濟效益低下，林業(yè)總產值占gdp不足3。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的做法較為普遍，林地的直接經濟效益未能得到充分發(fā)揮。國有場圃經濟效益大都較低，有的非常困難。
全市林區(qū)人口眾多，密度大，成分復雜，群眾森林防火意識普遍較弱，野外用火點多且分散，火源管理難度非常大森林防火交通車輛、撲火工具老化，故障率高，裝備水平難以適應森林防火的實際需要。
林木流轉過程存在著隨意性，流轉程序還不夠成熟。林業(yè)經營機制不活，市場潛力得不到有效發(fā)揮，吸引社會資源能力弱，林業(yè)投融資渠道狹窄。此外，少數經營商在林木采伐與林地占用上未履行報批手續(xù)。
林業(yè)內部的一二三產業(yè)不能協(xié)調發(fā)展，一產林木生產比重大，二、三產業(yè)林產品加工服務比重較小。產業(yè)基礎薄弱，由于林產品加工企業(yè)多而散，小而全，沒能形成特色產業(yè)或支柱產業(yè)，龍頭企業(yè)少，牽動力小。林業(yè)科技含量低，我市木材及其它林產品以銷售原材料為主，精深加工很少，產品轉化能力弱，資源消耗量大，附加值低，經濟效益不明顯。
主要表現(xiàn)在“四難”：森林資產評估難。在林地、林權流轉方面缺乏權威的森林資產評估和轉讓中介機構，使流轉基本上處于無序狀態(tài)，很難做到公平、公正、公開。相關信息傳遞難。實際工作中缺少為投資者了解和掌握林業(yè)政策、市場信息的平臺。林業(yè)實用技術與投資者銜接難。林業(yè)開發(fā)者多以高投入、高產出為經營理念，傳統(tǒng)的粗放式、經驗式的技術服務已很難滿足投資者的需求。合法權益維護難。一些地方還存在著“山綠了，眼紅了”的現(xiàn)象，承包造林合同得不到充分落實，非公有制林業(yè)經營主體的合法權益得不到有效保護。
林業(yè)調查報告篇十
為了進一步規(guī)范林權流轉行為，深入貫徹執(zhí)行《****中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及****河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》(以下簡稱河南省《實施意見》)，探索林業(yè)產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現(xiàn)報告如下：
一、我省林權流轉的基本情況。
林權流轉既是開展林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內容，又是實現(xiàn)林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經營權適當分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農民增收、社會增效”的“三增”局面。
(一)林權流轉的主要內容。
我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺了相關決定或具體的實施辦法。
(二)林權流轉的發(fā)展過程。
我省的林權流轉行為，始于二十世紀80年代后期，是在農村家庭聯(lián)產承包制的基礎上發(fā)展起來的。農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地由農戶承包自主經營，平原地區(qū)的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農戶經營，林木所有權發(fā)生了流轉;山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經營會管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發(fā)生流轉。二十世紀九十年代中后期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農民投資經營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經營一條路、渠或一條河段;從承包經營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權;從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴大，經營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規(guī)模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬?！渡址ā返男抻啞ⅰ渡址▽嵤l例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。
(三)林權流轉的主要形式。
1、拍賣。
拍賣是指依照有關規(guī)定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂合同(協(xié)議)，出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產的價值。
2、承包經營。
承包經營是指按照有關規(guī)定，當事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合伙組織。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。
3、聯(lián)合(合作)經營。
聯(lián)合(合作)經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業(yè)生產經營，收益按比例分成的經營方式。聯(lián)合(合作)經營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進行經營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經營面積1000畝，*市房產局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術員以技術入股，建立董事會，聯(lián)合經營管理。
4、林木認領托管。
所謂“林木認領托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會組織自愿認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委托給托管公司進行專業(yè)化、集約化經營管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。
二、林權合理流轉產生的積極效應。
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體。
隨著林業(yè)產權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業(yè)建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設資金的打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。
(二)盤活了林業(yè)資產，優(yōu)化了資源配置。
在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現(xiàn)，形成死滯資產。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術人員和農村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業(yè)生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。
(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量。
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，19的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林質量，有效保護了資源。
俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業(yè)法規(guī)政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護。
(五)促進了科技成果的轉化，增加了林業(yè)建設的科技含量。
林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關系，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業(yè)科技進步，加快了林業(yè)科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種15個，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。
(六)增加了農民收入，培育了農村新的經濟增長點。
以經濟利益為驅動的非公有制林業(yè)，使經營者將追求最大經濟效益為目標，圍繞市場進行生產和經營，根據市場供求信息調整產業(yè)結構和樹種結構。在實現(xiàn)了自身經濟利益的同時，也為區(qū)域經濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經濟脫貧致富的農戶達xx余戶，占全縣脫貧農戶總數的30%。
(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力。
經營“綠色企業(yè)”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經濟林，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。
(八)帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經濟進步。
通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產業(yè)。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產干鮮棗10萬余斤，產值達50多萬元。
三、林權流轉中存在的主要問題。
(一)有關法規(guī)政策相對滯后。
這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規(guī)制度。
第一個方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規(guī)定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務院辦公廳下發(fā)的《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。
4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規(guī)定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。應該說林權流轉已是于法有據了。但相關的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。
林業(yè)調查報告篇十一
一、業(yè)建設進程。目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到83%，林木綠化率達到81.4%。
退耕還林工程。開始試點，全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農村經濟結構調整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務，作為檢驗各級領導班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。
二、林業(yè)建設主要做法與特點。
20以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點定位，高標準投資，高質量施工，相繼實施了四大林業(yè)重點工程，推動**林業(yè)建設步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質量最好的時期。
三、問題與建議。
調查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施四大戰(zhàn)略，林業(yè)建設得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設還面臨著任務重、難度大、產業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。
森林資源管護任務越來越重，經費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數量、輕質量的現(xiàn)象，堅持數量與質量并重，強化管護也是發(fā)展的理念，努力提高林分質量水平。
林業(yè)產業(yè)開發(fā)相對滯后。產品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的重視。建議借鑒公司+農戶+基地的模式，政府引導，市場運作，強化經濟林產業(yè)化基地建設，實現(xiàn)富民強縣。特別要重視經濟林優(yōu)良品種選育，堅持以優(yōu)良品種帶動優(yōu)質發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時，重視加工產品的品牌意識，嚴把原料和加工質量關，盡快形成拳頭產品和品牌，提高發(fā)展效益。
林業(yè)技術力量不足，科技服務體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產經營管理的最基層組織，由于人員、經費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術推廣站隊伍建設，科學核定編制，調整充實人員，落實經費，真正承擔起科技服務、技術指導、維護森林資源安全的重要作用。
我們得到兩點重要啟示：
(一)生態(tài)建設必須從人民群眾最關心、最關注的環(huán)節(jié)入手，讓廣大群眾盡早感受到生態(tài)建設的成效。近年來，中央高度重視生態(tài)建設。作為生態(tài)建設的主體，林業(yè)也取得了長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。怎樣才能使林業(yè)生態(tài)建設進一步持續(xù)發(fā)展?我們在深入分析縣情、林情的基礎上，提出了身邊增綠的林業(yè)發(fā)展新思路。就是從身邊增綠抓起，從改善人民群眾生產生活環(huán)境，特別是民居環(huán)境入手，把傳統(tǒng)意義上的.對林業(yè)生態(tài)建設長周期、慢效益與人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求緊密聯(lián)系和結合起來，使林業(yè)生態(tài)建設的成效盡快造福于廣大群眾。近年來，縣委、縣政府高度重視環(huán)城綠化，先后組織實施城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綠化重點工程，完成了環(huán)城林綠化和防護林建設，完成道路兩側綠化，基本形成環(huán)城綠色長廊，使整個縣城被濃綠環(huán)繞。居民有了休閑的好場所，民居環(huán)境大為改善。身邊增綠工程的實施，使廣大群眾充分感受到了林業(yè)生態(tài)建設的成效，從而更進一步調動了人民群眾造林的積極性，把投身林業(yè)生態(tài)建設變成了自覺的意愿與行動。
(二)林業(yè)發(fā)展必須與農民群眾脫貧致富緊密結合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調動和發(fā)揮。把群眾經營林業(yè)的積極性充分調動起來，把林業(yè)長期效益與農民的切身利益有機聯(lián)系起來，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農民致富意愿、與地方社會經濟發(fā)展的大局融為一體。農民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實的保障。
通過對**縣林業(yè)發(fā)展的調研，我們深切體會到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學發(fā)展觀的中心任務，就是要解決林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護和改善廣大人民群眾生產生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結合起來;林業(yè)的發(fā)展，必須從實際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類指導。這就是我們通過對**林業(yè)的調研，對林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展問題的初步思考。
林業(yè)調查報告篇十二
為加快我縣林業(yè)生態(tài)建設步伐，切實做好今冬明春造林綠化工作，根據省、市林業(yè)生態(tài)建設工作的整體安排部署，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求。
認真貫徹落實市委、市政府有關決策部署，按照全市創(chuàng)建國家森林城市的總體目標和我縣林業(yè)生態(tài)建設的具體要求，突出重點，打造亮點，點面結合，突出抓好淇河綠化、生態(tài)廊道綠化、寶山工業(yè)園縣綠化、太行山綠化等重點工程，圓滿完成今冬明春林業(yè)生態(tài)建設任務。
二、目標任務。
今冬明春全縣生態(tài)造林任務6.4萬畝，其中太行山綠化工程2萬畝，能源林工程2.7萬畝，寶山工業(yè)園縣綠化0.5萬畝，淇河綠化0.6萬畝，道路綠化45.2公里，面積0.6萬畝。育苗面積0.19萬畝。四旁植樹50萬株。義務植樹50萬株。
三、建設重點及責任分工。
（一）太行山綠化工程。
太行山綠化任務2萬畝，其中大河澗鄉(xiāng)0.8萬畝，位于大海線兩側，肖橫嶺、牛橫嶺一帶；上峪鄉(xiāng)1.2萬畝，位于大海線兩側，邪礦、柏尖山一帶。樹種以黃連木、火（）炬為主，株行距2米×3米，每畝110株。按照山西長治造林模式建設，由縣林業(yè)局組織實施，大河澗鄉(xiāng)、上峪鄉(xiāng)負責協(xié)調，20xx年8月底完成。
（二）寶山工業(yè)園縣綠化工程。
寶山工業(yè)園縣綠化任務5000畝，其中大河澗鄉(xiāng)2000畝，位于肖橫嶺、潘荒一帶；上峪鄉(xiāng)3000畝，位于上莊、上峪一帶。樹種以黃連木、火炬為主，株行距2米×3米，每畝110株。按照山西長治造林模式建設，由縣林業(yè)局組織實施，大河澗鄉(xiāng)、上峪鄉(xiāng)負責協(xié)調，20xx年8月底完成。
（三）淇河濕地公園綠化工程。
淇河濕地公園綠化任務540畝，位于快速通道淇河一橋至二橋之間。其中玄武巖廠植被恢復40畝；農地造林470畝；綜合服務縣建設及綠化30畝。樹種以花灌木為主。由金山辦事處負責租地、管理、管護，縣林業(yè)局負責前期造林和技術指導，20xx年4月底完成。
（四）淇河生態(tài)園綠化工程。
淇河生態(tài)園綠化任務504畝，位于淇河西岸育才學校以南、花窩村南界以北。其中，濕地景觀林240畝，主要栽植蘆葦、蒲草；河岸景觀林、竹子景觀林共264畝，主要栽植雪松、欒樹、垂柳、火炬、碧桃、迎春、竹子、千屈菜等。由長江路辦事處負責租地、管理、管護，縣林業(yè)局負責造林和技術指導，20xx年4月底完成。
（五）淇河森林公園綠化。
淇河森林公園綠化任務200畝，位于107國道淇河橋以西、鐵路橋以東的淇河兩岸。樹種以白臘、五角楓等喬木為主。九洲路辦事處、長江路辦事處負責租地，采用義務植樹方式栽植，縣林業(yè)局負責技術指導，20xx年3月底完成。
（六）淇水詩苑項目綠化。
淇水詩苑項目綠化任務100畝，位于淇河東岸，107國道以東，湘江路以北。主要栽植花灌木觀賞樹種。由縣林業(yè)局負責實施，九州路辦事處負責協(xié)調，20xx年3月底完成。
（七）金山森林公園綠化。
金山森林公園綠化任務340畝，位于淇林小鎮(zhèn)周圍。由金山辦事處負責實施，享受退耕還林政策，縣林業(yè)局負責提供苗木和技術指導，20xx年3月底完成。
（八）快速通道綠化。
快速通道綠化任務10.8公里，分三段實施。1.劉莊至快速通道一橋段。長4.3公里，每側新造林15行，3行火炬、1行側柏、11行楊樹，寬度15米，外側挖防護溝；2.許溝至西柴廠段。長4公里，主要進行補植補造；3.朔泉路口至西鹿樓段。長2.5公里，每側新造林15行，3行火炬，1行側柏，11行楊樹，寬度15米。以上任務分別由大賚店鎮(zhèn)、金山辦事處上峪鄉(xiāng)負責實施，縣林業(yè)局負責提供苗木和技術指導，20xx年3月底完成。
（九）鶴濮高速綠化。
鶴濮高速綠化任務3.8公里，每側鐵絲網內栽植3行火炬，網外栽植1行側柏、1行柳樹、8行楊樹，外側挖防護溝。由大賚店鎮(zhèn)負責實施，縣林業(yè)局負責提供苗木和技（）術指導，20xx年3月底完成。
（十）村鎮(zhèn)綠化。
完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化任務，分別為上峪鄉(xiāng)、金山辦事處，重點搞好鎮(zhèn)縣綠化。完成村莊綠化10個，分別為大河澗鄉(xiāng)的大河澗村、肖橫嶺村；上峪鄉(xiāng)的南山村、鹿廠村；金山辦事處的山后村、下龐村；大賚店鎮(zhèn)的焦莊村、斜里村；鉅橋鎮(zhèn)的崗坡村、野豬泉村。重點搞好圍村林、道路及街道綠化。由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負責實施，20xx年3月底前完成。
（十一）農田林網綠化。
對鉅橋鎮(zhèn)的萬畝糧食高產核心示范縣內所有道路高標準栽植行道樹，溝河坑塘栽植風景片林，提高示范縣的生態(tài)效果。由鉅橋鎮(zhèn)負責實施，縣林業(yè)局負責提供苗木和技術指導，20xx年3月底前完成。
四、保障措施。
（一）提高認識，廣泛動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要充分認識造林綠化的`重要意義，采取多種形式，強化措施，廣泛動員，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設在維護國土生態(tài)安全、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，提高廣大干部群眾造林的積極性，進一步增強全社會的造林護林意識。
（二）加強領導，明確責任。造林是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)性工程。全縣上下要樹立全局觀念，要繼續(xù)實行縣領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處制度，切實加強領導?？h、鄉(xiāng)、村要層層簽訂目標責任書，將林業(yè)生態(tài)建設任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和行政村。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領導全面負責，分管領導具體負責，林業(yè)站站長為技術負責人的責任制?？h直有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，認真抓好落實，確保造林成果。
（三）科學規(guī)劃，認真施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要根據全縣造林規(guī)劃設計方案和造林技術標準，認真搞好實地規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，將造林任務分解到村，落實到山頭地塊，落實到專業(yè)隊。要抓住植樹造林的有利時機，認真組織，精心安排，確保造林任務順利完成。
（四）加強管護，確保成活。從苗木供應各環(huán)節(jié)入手，把好苗木選購、運輸、存放等關口，確保苗木質量。要制定科學的長效機制，進一步明確管護責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要對新造林實行領導包片包路段制度，設立管護責任標牌，明確責任人和管護責任，做到每片林木有人管，每段林木有人看?？h文教體局要在全縣中小學開展愛林護林教育，每所學校要建立一個愛林護林基地，切實提高中小學生愛林、護林意識。要充分發(fā)揮護林員、森林防火消防隊、林政和林業(yè)派出所的職能作用，調動廣大護林員的積極性，同時，要對毀林案件依法從重從快處理。
（五）嚴格檢查，強化獎懲。為確保造林質量，縣委、縣政府將對造林綠化工作進行督查驗收。造林期間，縣“三室”要加大對各責任單位造林工作督查通報力度，對進度快、質量好的單位進行通報表揚，對進度慢、造林質量差的單位進行通報批評并責令其限期趕上。4月中旬，縣政府將對造林成果進行檢查驗收，對完成好的單位進行獎勵并表彰，完成差的單位嚴肅追究責任。
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林業(yè)調查報告篇十三
**縣地處江西省南部山區(qū)，是全省重點林業(yè)縣，南方重點林區(qū)。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，160個行政村，總人口34.68萬人。全縣土地總面積356萬畝（2375平方公里），其中林業(yè)用地面積299.8萬畝（其中有林地面積268.1萬畝），森林活立木蓄積量535.3萬立方米，森林覆蓋率達83.2%。
**縣物產豐富，是一個特色鮮明的山區(qū)縣。**是全國第一個無公害臍橙生產示范基地縣，全縣臍橙面積達25.9萬畝，臍橙產業(yè)覆蓋了80%的農戶。**文化底蘊深厚，是贛南采茶戲的發(fā)源地，是江西第一個“中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)”，境內有中國最大的方形圍屋東升圍。
近年來，**縣委、縣政府對林業(yè)生態(tài)建設給予高度重視，提出了“生態(tài)立縣”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化森林資源保護管理，大力培植森林后備資源，加快森林生態(tài)體系建設，全縣的森林生態(tài)得到健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
一、堅持以資源增長為目標，強化保護，推動森林生態(tài)體系建設。
一直以來，我們堅持以資源增長為目標，強化保護管理措施，推動森林生態(tài)體系建設不斷向前發(fā)展，為實現(xiàn)構建和諧新**的戰(zhàn)略目標打下了堅實的基礎。
（一）加強林政資源管理。一是嚴格林木采伐管理。堅持以“限額采伐、全額管理”為重點，嚴把木材采伐許可的審批關，嚴禁超范圍、超樹種、超限額采伐，嚴禁在劃定的生態(tài)公益林、珠防林、闊葉林保護區(qū)內設立伐區(qū)。加強伐區(qū)的檢查監(jiān)督，強化源頭管理。改革集體林木采伐生產辦法，取消集體林由林業(yè)公司獨家經營的管理模式，堅決取締鄉(xiāng)、村買賣青山和個人承包生產木材的行為，減少資源浪費。二是強化木材流通管理。在提高管理人員素質的同時，進一步完善木材運輸管理工作監(jiān)督網絡，加大對違法木材運輸活動的查處力度，嚴厲查處各類違法違章木材運輸行為。三是規(guī)范木材加工管理。嚴把木材加工廠辦證審批關，制定出一套符合實際的辦證程序。堅決取締生產規(guī)模小、加工工藝簡陋、資源浪費嚴重的加工企業(yè)。嚴格按照省林業(yè)廳、省經貿委、省工商行政管理局、省中小企業(yè)局《關于開展全省木材（加工）單位清理整頓工作的通知》精神，加強了木材經營（加工）企業(yè)監(jiān)督管理，對經營加工單位實行全面監(jiān)督，分片管理，統(tǒng)一印發(fā)加工臺帳，制訂生產計劃，核定年度木材消耗量。使木材經營加工逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。四是積極開展“開源節(jié)流，改燃節(jié)能”工作。全面關閉柴炭市場，積極引導廣大農村居民改燃節(jié)能，推廣以煤代柴、以氣代柴、以電代柴等無污染燃料，大力推廣“豬-沼-果”生態(tài)農業(yè)模式，有效緩解了能源性消耗對森林資源造成的巨大壓力，減輕了環(huán)境污染。
（二）強化封育管護措施。以國家重點生態(tài)公益林為重點，采取切實有效措施，加強森林資源的封育管護。一是嚴格國家重點生態(tài)公益林管理。，我縣被列為全國森林生態(tài)效益補助資金試點縣，實施面積達66.74萬畝。為保證我縣森林生態(tài)效益補助資金試點工作順利實施，我們結合本縣實際，制訂了《**縣國家重點防護林和特種用途林保護管理辦法》、《**縣森林生態(tài)效益補助資金試點實施方案》，嚴格按照定人員、定面積、定責任、定報酬、定獎罰的“五定”責任制及公平、公正、公開的競標原則，擇優(yōu)聘請專職護林人員。落實管護責任制，簽訂管護責任狀，強化檢查監(jiān)督，嚴格獎懲，對管護好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位予以表彰，對不依照責任狀進行管護的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、單位予以處罰，并在全縣通報批評。二是加強城區(qū)風景林的保護管理。制訂了城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，印發(fā)了《關于對城區(qū)風景林及主要公路沿線山場實行封禁的通告》，把縣城周邊第一層山林規(guī)劃為城區(qū)風景林，實行全封山，進行封閉式培育和保護，配備專職護林員，落實獎懲措施，實行定任務、定山場、定目標、定報酬的崗位責任制度，并定期組織開展造林綠化活動，補植針、闊樹種，提高林分質量和自然抗風險能力。三是強化林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設。通過舉辦業(yè)務知識培訓班，開展法律法規(guī)知識競賽，實行業(yè)務考核等一系列行之有效的方法，提高執(zhí)法人員整體素質，增強保護森林資源的技能。并成立了林業(yè)執(zhí)法稽查大隊，加大林業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為。同時，在全縣18個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建了老年護林協(xié)會和村級護林協(xié)會、禁山會，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級民間護林協(xié)會組織這一群眾性護林組織的護林作用。四是狠抓護林防火工作。始終把森林防火工作放在森林資源保護工作的首位，全面落實行政領導負責制，強化防火領導責任。采取敲銅鑼、播放錄音喇叭和防火知識光碟等措施，強化防火宣傳教育。加強專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍建設，成立了縣森林防火專業(yè)撲火隊，深入開展知識培訓，提高撲救火災能力，使全縣有限森林資源得到切實保護。
（三）嚴格林地使用管理。一是放活林地使用權。深化林地資源經營管理改革，建立和完善有償流轉機制，規(guī)范流轉程序，打破對林地占而不用、用而不管、荒廢林地的管理模式，保障轉讓、受讓雙方人的合法權益，推動全社會投入到搞活林地上來，充分發(fā)揮林地資源在加快縣域經濟發(fā)展中的資源配置作用。二是嚴格征占用林地管理。堅持經濟效益和生態(tài)效益兼顧、開發(fā)利用和保護管理并重的原則，嚴格執(zhí)行林地使用審批制度，先后下發(fā)了《關于進一步加強我縣國有林保護工作的意見》、《關于進一步明確林地使用權流轉有關規(guī)定的通知》等文件，專門下發(fā)文件規(guī)范產業(yè)開發(fā)（果業(yè)、中藥材等）征占用林地秩序，要求產業(yè)開發(fā)必須優(yōu)先選擇荒山、荒地、稀疏林地，并在嚴格規(guī)劃設計的基礎上，報經縣林業(yè)行政主管部門審核，由林業(yè)部門審核后報縣政府審批。從而有效地遏制了無序開發(fā)、亂征濫占林地、亂砍濫伐林木的現(xiàn)象，使產業(yè)建設逐步走上科學化、規(guī)范化、生態(tài)化的道路。三是加強對果園戴帽山的管理。為發(fā)揮果園戴帽山保土蓄水、維護生態(tài)平衡的天然屏障作用，促進全縣無公害臍橙產業(yè)的發(fā)展，印發(fā)了《關于進一步加強果園戴帽山管護的通知》，規(guī)定凡需開發(fā)種果的單位或個人，必須搞好果業(yè)開發(fā)規(guī)劃設計，劃定等高線，保留總山場1/5－1/3戴帽青山，嚴禁“剃光頭”式開發(fā)。同時，按照“誰開發(fā)，誰綠化，誰管護，誰受益”的'原則，加強戴帽山的保護管理和造林綠化，落實管護責任，各果業(yè)開發(fā)戶為戴帽山保護管理的責任人，嚴厲打擊“剃光頭”開發(fā)和破壞果園戴帽山林木的不法行為，從而形成“山頂飄綠帶，山腰果飄香”的生態(tài)佳境。四是加大林地資源的保護力度。嚴厲打擊非法占用、破壞林地資源的行為，積極開展清理整頓活動，針對盲目毀林開荒、取土、采石、采礦、修路、建房、侵占生態(tài)公益林地等非法征占用林地現(xiàn)象，逐項逐類立案登記，依法從嚴查處。
(四)加大野生動植物保護管理力度。積極開展野生動植物資源調查工作，對境內的珍稀野生植物進行造冊登記，加強對野生植物經營單位和個人的管理，嚴禁非法采集野生珍稀植物。積極開展“春雷行動”和“颶風行動”等專項整治斗爭，對全縣非法收購、出售和加工野生動物的窩點進行嚴厲查處，并將行動過程拍制成電視新聞在社會上反復播放，起到了很好的宣傳和警示效果。嚴格按照上級要求，停止了全縣所有野生動物經營、加工、銷售的許可證發(fā)放，并對現(xiàn)有經營加工戶進行嚴格的資格審查，收回證件重新報上級主管部門審核批準，有效保護了全縣野生動植物資源。
二、堅持以重點工程為依托，創(chuàng)新機制，大力培育和發(fā)展森林后備資源。
為建設完善森林生態(tài)體系，我們在切實保護好現(xiàn)有森林資源的同時，以重點工程建設為依托，創(chuàng)新營造林機制，大力培育和發(fā)展森林后備資源。
(一)以社會造林為主體，全面推進防護林工程建設。為加快生態(tài)環(huán)境建設，我縣在上級沒有資金投入的情況下，不等不靠，多方籌集資金，組織力量，自我啟動了防護林工程建設，在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場大力開展植樹造林、綠化荒山荒坡活動。一方面，通過廣泛宣傳發(fā)動，爭取社會各界捐資贈資，大力開展“保護母親河綠色行動”等植樹造林活動。另一方面，深化林業(yè)經營管理改革，創(chuàng)新營造林機制，推廣桉樹、速生楊、雜交竹等新品種，按照“誰造林，誰經營，誰受益”的原則，落實經營主體，加快“五荒”和疏林地的合理流轉，大力發(fā)展股份制林場和生態(tài)林業(yè)莊園，有效調動社會造林積極性，帶動公民義務植樹活動深入開展，推動防護林工作建設不斷向前發(fā)展。近幾年來，共綠化荒山荒坡10.5萬畝，建立水源涵養(yǎng)林12萬畝，固堤護岸林4.5萬畝，水土保持林9萬畝。
(二)以重點工程為紐帶，推動造林綠化活動深入開展。重點落實三大重點林業(yè)工程建設項目。一是全面啟動珠江防護林體系建設。為進一步綠化、美化好東江源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境，完善東江源區(qū)森林生態(tài)保護體系，給香港同胞送上一泓潔凈、放心的東江水，自我啟動了天然林保護、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等珠江防護林造林工程項目。同時，于20、實施了國債珠江防護林建設項目工程，嚴格按照項目管理要求，落實“誰造林，誰管理，誰受益”的造林新機制，全面推行招投標制落實經營主體，高標準、嚴要求地完成造林1.35萬畝、封山育林1.95萬畝。二是全面實施退耕還林工程建設。為了進一步改善生態(tài)環(huán)境，調整農村經濟結構，增加人民群眾收入，于啟動實施了退耕還林工程，全縣退耕還林面積3.5萬畝。特別是為了更好地凈化水質，按照“戶有一蔸竹，村有一個點，鄉(xiāng)有一條線”的規(guī)劃要求，重點以濂江河和鎮(zhèn)崗河兩條流域沿河兩岸為主營造黃竹林基地，在美化綠化村莊環(huán)境的同時，護堤固岸、凈化水質。三是大力發(fā)展商品林基地。通過制訂優(yōu)惠政策，放活商品林的經營管理權，加大資金扶持、技術服務和信息網絡服務，深入開展誠信生態(tài)招商，積極引進外商和境內外民營企業(yè)、個私業(yè)主投資林業(yè)產業(yè)建設，拓寬投資渠道，商品林基地得到不斷發(fā)展壯大。目前，全縣建立以毛竹、速生豐產用材林為主的各類商品林基地118.8萬畝。
三、堅持以“生態(tài)立縣”為指針，立足當前，努力開展林業(yè)生態(tài)建設。
歷年來，在縣委、縣政府的高度重視及全縣人民的共同努力下，我縣森林生態(tài)環(huán)境建設取得了一定的成績，森林資源得到了較好的保護，但在生態(tài)保護建設中也呈現(xiàn)出了一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是我縣農村居民生活水平較低，生產力還不發(fā)達，農村能源性消耗仍然是我縣森林資源消耗的重點。二是農民整體素質較差，生態(tài)環(huán)境保護意識還不高，破壞生態(tài)環(huán)境的事情時有發(fā)生。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失仍較為嚴重。四是經濟發(fā)展與源區(qū)保護之間的矛盾遠未解決，特別是全面禁伐森林資源、全面關停稀土和其他采礦業(yè)，關閉影響生態(tài)環(huán)境的企業(yè)，阻止污染企業(yè)進入我縣，每年減少財政收入1億多元。五是由于縣財政困難，源區(qū)保護與建設投入資金不足的矛盾日益突出，許多基礎建設工程特別是防護林工程、防火基礎設施、農村新能源開發(fā)、污水治理、防洪工程等基礎建設無法實施。
針對當前林業(yè)生態(tài)建設中存在的問題和不足，緊緊圍繞“生態(tài)立縣”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，按照“嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)”的原則，今后重點抓好以下幾方面的工作：
(一)強化生態(tài)宣傳教育。充分利用電視、廣播、宣傳標語、生態(tài)講座、送戲下鄉(xiāng)等渠道，多形式、多角度、深層次地宣傳國家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護政策及法律法規(guī)。宣傳保護建設生態(tài)林業(yè)的重要意義和措施，特別是要加強中央、省委《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《森林法》及《森林實施條例》等林業(yè)政策、法律法規(guī)的宣傳，全面提高全社會愛林護林、愛護保護環(huán)境的生態(tài)意識，為生態(tài)環(huán)境保護建設營造良好的人文社會環(huán)境。
(二)加強護林隊伍建設。嚴格按照新時期生態(tài)林業(yè)發(fā)展的整體要求，全面加強護林隊伍建設，培育一支業(yè)務過硬、組織有力、精簡高效、廉潔奉公的林業(yè)護林隊伍。一是進一步發(fā)展壯大護林隊伍。按照生態(tài)林業(yè)建設的要求，通過進一步深化勞動用工制度改革，建立起“競爭上崗，雙向選擇，擇優(yōu)錄用，末尾淘汰”的勞動用工新機制，聘請護林人員充實到護林隊伍中來。同時，以業(yè)務技能、法律法規(guī)知識為重點，切實做好護林員的培訓工作，提高護林隊伍的整體素質。二是進一步落實護林責任制，強化獎懲措施，加強巡山護林工作。三是加大森林消防隊伍建設力度，建立健全各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍，加強防、撲火知識培訓，提高防撲火能力，全面加大森林生態(tài)體系保護、防火和打擊破壞森林資源違法犯罪活動的力度。
(三)推進封山育林工程。把封山育林工作作為生態(tài)環(huán)境建設的重點工作來抓好抓實。在全面施行禁伐天然闊葉林，保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，準備從明年開始逐步減少商品性的木材采伐，逐年增加封山育林面積。通過搞好規(guī)劃設計、資源評估、落實政策措施，帶動全縣天然林的保護、發(fā)展，更有效地保護我縣的自然森林資源，增加林木蓄積量，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。
(四)突出林政資源管理。首先，重點抓好森林資源監(jiān)測站建設，加強境內森林資源管理的動態(tài)監(jiān)測，隨時掌握資源的消長情況，適時按監(jiān)測結果調整培育和保護戰(zhàn)略。其次，抓住國家加大森林生態(tài)效益補償力度的有利時機，按照省、市建立地方性生態(tài)公益林的要求，設立縣級生態(tài)公益林，通過逐年加大面積，使全縣公益林面積達到152萬畝，占全縣山地面積的50%以上。第三，繼續(xù)實施企業(yè)上馬先加蓋“綠色印章”的環(huán)境保護制度，進一步抓好污染源的清理整頓工作，嚴禁創(chuàng)辦高污染或耗資源型的企業(yè)。進一步加大低消耗、無污染、促進生態(tài)建設的生態(tài)環(huán)保型企業(yè)的引進和保護、扶持力度，全面降低森林資源消耗和生態(tài)環(huán)境污染。第四，按照“誰開發(fā)，誰綠化，誰管理，誰受益”的原則，抓好果園戴帽山的造林綠化管理，嚴禁“剃光頭”式開發(fā)，營造良好的果園生態(tài)環(huán)境。第五，強化林地管理，嚴格執(zhí)行國家林業(yè)用地管理審批制度，嚴厲打擊各種借產業(yè)建設破壞林地等森林資源的違法犯罪活動，切實保護林地資源。
(五)深化林業(yè)改革。在全面完成勞動用工制度改革的基礎上，把林業(yè)改革推向森林資源更深層次的改革。重點抓好以集體林業(yè)為重點的林業(yè)產權制度改革。通過明晰產權，減輕稅費，放活經營，規(guī)范林地使用權、林木所有權的流轉，建立“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規(guī)范順暢，監(jiān)管服務有效”的現(xiàn)代林業(yè)產權制度。切實減輕林農負擔，保護林農的林地、林木產權和收益權，充分調動廣大林農群眾發(fā)展壯大林業(yè)產業(yè)的積極性。此外，進一步深化源頭管理改革，建立健全源頭管理責任制和木材采伐公示制，完善基層林業(yè)工作站和森林公安派出所的管理方式，轉變林業(yè)工作站職能，強化伐區(qū)檢查監(jiān)督，確保有限森林資源科學利用、永續(xù)發(fā)展。
(六)積極爭取上級加大對我縣林業(yè)生態(tài)建設和森林資源保護的投入。在生態(tài)移民、防護林、水源涵養(yǎng)林、森林防火及森林資源監(jiān)測體系等基礎工程建設上，認真搞好規(guī)劃設計，科學合理布局，積極爭取國家國債無償資金的扶持。特別是我縣地處南方亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，具有很多天然的森林資源，植被比較多樣化，森林資源的自然恢復能力強，現(xiàn)只要加以封山育林和進行必要的改造，很快就能成為高產高效的豐產林。為此，建議上級對我縣低產林改造方面給予更多的資金投入，使天然林資源得到更好的保護，推動我縣林業(yè)生態(tài)建設不斷向前發(fā)展。
林業(yè)調查報告篇十四
各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，各人民團體：
為深入貫徹十八大精神，著力提升我市生態(tài)文明建設水平，加快推進創(chuàng)建國家森林城市進程，根據《******市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《xx林業(yè)生態(tài)省建設提升工程規(guī)劃（-）》要求，提出如下實施意見。
一、指導思想。
以大力推進生態(tài)文明建設為總目標，緊緊圍繞生態(tài)和民生兩條主線，著力構建“一區(qū)兩帶三網多點”的林業(yè)生態(tài)網絡格局，促進綠色、循環(huán)、低碳經濟發(fā)展，全面提升林業(yè)服務經濟轉型水平，為打造生態(tài)、宜居、美麗******提供生態(tài)基礎。
1.森林資源培育160700畝。其中人工造林107900畝，飛播造林30000畝，森林撫育22800畝。人工造林按工程分：山區(qū)營造林工程9畝，生態(tài)廊道網絡建設工程15000畝，農田林網工程17000畝，社區(qū)綠化美化工程932畝，用材林及工業(yè)原料林8000畝，經濟林4000畝。
2.林業(yè)育苗10000畝。其中普通育苗7000畝，花卉苗木2000畝，設施育苗1000畝。
三、重點工程。
1.綠化基地工程。建設以全民參與生態(tài)建設為主要內容的綠化基地12個，總面積14500畝。其中市南太行生態(tài)景觀帶建設工程10000畝；縣（市）綠化基地6個，每個面積不少于500畝；區(qū)屬綠化基地5個，每個面積不少于300畝。
2.道路綠化工程。綠化面積3600畝。一是完成人民路、林鄧線、新洛路等重點道路的高標準綠化，綠化長度80公里；二是按照省政府3年完成高速公路綠化提升工程要求，確定******四條高速公路綠化任務。
3.城市綠化工程。******市中心城區(qū)加快推進西部萬畝森林生態(tài)園建設；啟動建設******、******三個城郊森林公園?？h級城區(qū)主要建設******公園、******森林公園、******公園、******公園、******公園等10個公共園林項目。
4.社區(qū)綠化美化工程。完成新型農村社區(qū)綠化美化14個，其中：******各一個；******各兩個；******各3個。社區(qū)全部按照園林式綠化要求設計施工，綠化面積932畝。
5.花卉苗木工程。在******建設苗木花卉基地6處，面積5000畝。以生產高檔綠化苗木和花卉為主，為全市林業(yè)生態(tài)建設提供保障。
四、保障措施。
1.強化領導，明確責任。各級各有關部門要深刻認識大力推進生態(tài)文明、建設美麗******的重大意義，要把林業(yè)生態(tài)建設擺上重要議事日程，加強組織領導，層層簽訂目標責任書，將建設任務分解落實到責任單位。形成四級書記抓生態(tài)，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。
2.部門聯(lián)動，形成合力。創(chuàng)建國家森林城市指揮部要整合資源，統(tǒng)籌安排，各相關部門要樹立全局意識，按照職責分工，制定出綠化目標和工作措施，共同推進林業(yè)生態(tài)建設。發(fā)展改革部門要將生態(tài)建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)在生態(tài)建設中的重要基礎地位；財政部門要保障對林業(yè)生態(tài)建設的投入；林業(yè)部門要做好業(yè)務指導、督促檢查和技術服務；交通運輸、水利河務、旅游、住房建設等部門要分別做好公路、河渠、堤防、風景區(qū)、城市建成區(qū)和新型農村社區(qū)的綠化工作。形成全民動手、全社會參與生態(tài)建設的格局。
3.政府主導，政策扶持。實施林業(yè)重點工程建設以獎代補政策，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。從20開始，高速公路兩側30米內綠化每畝每年獎補1000元（市級財政600元，縣級財政400元），連獎三年；林鄧線兩側及南太行生態(tài)景觀帶山腳線以南范圍的綠化，每畝每年獎補1000元，連獎三年。鼓勵林業(yè)科技示范園區(qū)建設，每年獎勵一個規(guī)模達到2000畝或產值達到1000萬元的`林業(yè)科技示范園。積極探索和建立多種形式的投入機制，開展林權抵押貸款、林業(yè)專業(yè)合作社貸款、()林農小額免評估貸款等金融服務業(yè)務，支持引導林農及各類經濟實體擴大造林、營林規(guī)模，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)化經營，最大限度吸引社會資金投入林業(yè)。
4.加強督導，嚴格獎懲。建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的督導體系、考核體系和獎懲機制，嚴格按照督導辦法和考核標準對各縣市區(qū)生態(tài)建設目標進行督導與考核，并按照《關于建立創(chuàng)建國家森林城市考核獎懲機制的意見》兌現(xiàn)獎懲。大力開展國家級綠化模范城市、綠化模范縣、綠化模范單位，以及省、市級綠化模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、綠化模范單位創(chuàng)建活動，為創(chuàng)建國家森林城市奠定堅實基礎。
林業(yè)調查報告篇十五
本文目錄。
為了進一步規(guī)范林權流轉行為，深入貫徹執(zhí)行《中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》(以下簡稱河南省《實施意見》)，探索林業(yè)產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現(xiàn)報告如下：
林權流轉既是開展林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內容，又是實現(xiàn)林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經營權適當分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農民增收、社會增效”的“三增”局面。
(一)林權流轉的主要內容。
我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺了相關決定或具體的實施辦法。
(二)林權流轉的發(fā)展過程。
我省的林權流轉行為，始于二十世紀80年代后期，是在農村家庭聯(lián)產承包制的基礎上發(fā)展起來的。農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地由農戶承包自主經營，平原地區(qū)的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農戶經營，林木所有權發(fā)生了流轉;山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經營會管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發(fā)生流轉。二十世紀九十年代中后期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農民投資經營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經營一條路、渠或一條河段;從承包經營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權;從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴大，經營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規(guī)模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬。《森林法》的修訂、《森林法實施條例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。
(三)林權流轉的主要形式。
1、拍賣。
拍賣是指依照有關規(guī)定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂。
合同。
(協(xié)議)，出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產的價值。
2、承包經營。
承包經營是指按照有關規(guī)定，當事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合伙組織。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。
3、聯(lián)合(合作)經營。
聯(lián)合(合作)經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業(yè)生產經營，收益按比例分成的經營方式。聯(lián)合(合作)經營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進行經營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經營面積1000畝，*市房產局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術員以技術入股，建立董事會，聯(lián)合經營管理。
4、林木認領托管。
所謂“林木認領托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會組織自愿認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委托給托管公司進行專業(yè)化、集約化經營管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體。
隨著林業(yè)產權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業(yè)建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設資金的打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。
(二)盤活了林業(yè)資產，優(yōu)化了資源配置。
在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現(xiàn)，形成死滯資產。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術人員和農村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業(yè)生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。
(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量。
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林質量，有效保護了資源。
俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業(yè)法規(guī)政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護。
(五)促進了科技成果的轉化，增加了林業(yè)建設的科技含量。
林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關系，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業(yè)科技進步，加快了林業(yè)科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種15個，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。
(六)增加了農民收入，培育了農村新的經濟增長點。
以經濟利益為驅動的非公有制林業(yè)，使經營者將追求最大經濟效益為目標，圍繞市場進行生產和經營，根據市場供求信息調整產業(yè)結構和樹種結構。在實現(xiàn)了自身經濟利益的同時，也為區(qū)域經濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經濟脫貧致富的農戶達xx余戶，占全縣脫貧農戶總數的30%。
(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力。
經營“綠色企業(yè)”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經濟林，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。
(八)帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經濟進步。
通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產業(yè)。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產干鮮棗10萬余斤，產值達50多萬元。
(一)有關法規(guī)政策相對滯后。
這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規(guī)制度。
第一個方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規(guī)定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務院辦公廳下發(fā)的《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。
1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規(guī)定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。應該說林權流轉已是于法有據了。但相關的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。
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一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經驗。
*縣屬于黃河沖積平原，是個平原農業(yè)縣，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內河流眾多，適宜多種林木生長，林地構成主要是果桑園、林場、苗圃地和農田防護林，沒有自然林和原始林。近年來，經過縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個體造林人數不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來越大，質量越來越好。截止底，全縣非公有制造林總面積達到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經濟林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝；全縣造林大戶100畝以下的12個，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經濟林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98%，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導地位。投入方式主要是個體經營者自籌資金，共投資2717萬元，就業(yè)人數32人。總結所取得的成績，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經驗是：
（一）全面落實林權制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對解決農村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖然經過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權、搞活使用權、放開經營權”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實產權，實行“誰造誰有、合造共有”、“誰經營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應市場經濟體制要求，又符合林業(yè)特點的管理體制。建立合理的利益分配機制，鼓勵企事業(yè)單位、各類經濟組織和個人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經營林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)經營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權證，明確權屬，同時結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，在簡化轉讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費等方面制定了相關優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費200多萬元。林權改革的落實，充分調動了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。
（二）加強組織領導，促進了非公有制快速發(fā)展。縣委、縣政府多次召開常委會、縣長辦公會，對我縣的林業(yè)工作進行了認真研究，確定了發(fā)展思路和目標，明確了工作措施，制訂下發(fā)了《-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)生產意見》、《林業(yè)產權制度改革意見》以及實施方案等一系列文件。實行了縣鄉(xiāng)兩級領導干部包保責任制，縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實責任，各級領導干部都在自己的責任工程里掛牌立標，示范帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、工作措施，為全縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎。
（三）廣泛宣傳發(fā)動，轉變了群眾觀念。以“適應發(fā)展新形勢、更新觀念抓調整、做大做強林產業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動員活動。一是各級領導帶頭宣傳，切實轉變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導逢會必講，充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認識到新時期林業(yè)的地位和作用，認識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的必由之路。二是由林業(yè)部門組織每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊統(tǒng)一在全縣進行巡回宣傳。同時，利用過路橫幅、墻體標語、印發(fā)宣傳材料和技術資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動員會、鄉(xiāng)村干部會、群眾代表會等多種形式，宣傳植樹造林是調優(yōu)農業(yè)種植結構，實現(xiàn)農業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認識實現(xiàn)了質的飛躍。
（四）實行典型引導，推進了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實行多元化投資機制，進一步挖掘廣大農民生產經營潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結構調整、獲取最大經濟效益、切實增加農民收入的角度出發(fā)，瞄準市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺優(yōu)惠政策，調動群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎上，決定在5年內建成萬畝林牧型速生豐產林基地。目前1300畝的工程任務已高標準完成，在全市林業(yè)生產檢查中得到市政府領導的高度評價。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設步伐，大力發(fā)展民營林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進外資，在唐王村對外承包700畝農田發(fā)展速生豐產林，走出了一條以民營經濟發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點12個，年產1.35萬立方米的纖維板生產廠2個，年產0.27萬立方米的膠合板生產廠1個。注冊資金達到了700余萬元，解決就業(yè)人數達500余人，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強有力的推動作用。
二、當前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。
1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會效益認識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動性和積極性。
2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個體分戶經營的小生產和分散化的經營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報時，就疲于還貸，生產持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經營不相適應。
3、管理粗放，經濟效益低。有些經營者采取自然放任的粗放經營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產緩慢，低產林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經濟效益。
4、技術網絡不健全，先進科技成果應用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術網絡，技術指導和服務滯后，一些林業(yè)新成果、新技術、新經驗得不到及時全面的推廣和應用，使造林成效受到一定影響。
5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動力。
三、林業(yè)部門需要做的工作。
在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中，林業(yè)主管部門在引導、規(guī)劃、服務等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設計。在林地落實產權過程中，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強技術指導，對承包的宜林地進行逐一丈量、確權發(fā)證，并進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場為導向，搞好樹種引進工作。要根據社會對良種的需求，進行名、特、優(yōu)、稀經濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進工作，增加我縣優(yōu)質樹木品種，努力提高經濟效益和市場競爭力。三是搞好科技服務。積極推廣應用新技術、新成果，實行果樹保護地栽培，進行高密度定植優(yōu)質早期豐產技術研究，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長，提高經濟效益。利用電視講座、培訓班、現(xiàn)場指導等多種形式進行技術指導，提高果農的管理水平。
四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議。
為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點，從有利于促進林業(yè)整體發(fā)展和致富林農出發(fā)，積極對其加以扶持和引導。
1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經濟、促進改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會形成共識，為大力發(fā)展非公有制經濟營造一個良好的輿論環(huán)境。
2、落實林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認真落實林業(yè)政策是調動群眾造林積極性，推動林業(yè)產業(yè)化的動力源泉。要進一步深化林業(yè)產權制度改革，在堅持林地所有權不變的前提下，利用競標拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉讓林地使用權，并制定保護林農權益的相關優(yōu)惠政策，使林地使用權和活立木可依法流轉、繼承，確保經營者的利益不受侵害。
3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質量。當前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴大，但質量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實現(xiàn)質的突破，特別是一些公益林，國家補償資金要及時到位。加強科技指導和服務，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經營管理層次，提高產品質量和經濟效益，不斷增強市場的競爭力。
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業(yè)建設進程。目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到83%，林木綠化率達到81.4%。
(一)退耕還林工程。xx年開始試點，xx年全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農村經濟結構調整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務，作為檢驗各級領導班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至xx年底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。
(二)天然林保護工程。xx年啟動后，進一步加強管護工作，建立森林管護站20處，豎立護林宣傳標語30個、小型固定標志牌117塊，配備專職護林員108人;累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護、恢復和發(fā)展。
(三)四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計完成重點通道綠化648公里，補栽路段148.9公里，植樹483萬株，在出縣際交界處，高標準建設綠化樹120公里，綠化面積2100畝;完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個，渠系校院綠化101個。
二、林業(yè)建設主要做法與特點。
xx年以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點定位，高標準投資，高質量施工，相繼實施了四大林業(yè)重點工程，推動林業(yè)建設步入了快車道，成為林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質量最好的時期。
強化森林資源保護。近年來，**縣把依法治林、強化森林資源管護作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款4.1萬元，補種樹木2300株，征收森林植被恢復費1.7萬元。二是全面加強森林防火工作。氣候干燥，十年九旱，歷來是個森林火災高發(fā)的地區(qū)，境內有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護。面對日益繁重的森林防火任務，縣政府及時出臺了《關于加強森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責任狀，加大督察力度，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災發(fā)生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。
三、問題與建議。
調查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設還面臨著任務重、難度大、產業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。
森林資源管護任務越來越重，經費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數量、輕質量的現(xiàn)象，堅持數量與質量并重，強化管護也是發(fā)展的理念，努力提高林分質量水平。
林業(yè)產業(yè)開發(fā)相對滯后。產品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的重視。建議借鑒“公司+農戶+基地”的模式，政府引導，市場運作，強化經濟林產業(yè)化基地建設，實現(xiàn)富民強縣。特別要重視經濟林優(yōu)良品種選育，堅持以優(yōu)良品種帶動優(yōu)質發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時，重視加工產品的品牌意識，嚴把原料和加工質量關，盡快形成拳頭產品和品牌，提高發(fā)展效益。
林業(yè)技術力量不足，科技服務體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產經營管理的最基層組織，由于人員、經費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術推廣站隊伍建設，科學核定編制，調整充實人員，落實經費，真正承擔起科技服務、技術指導、維護森林資源安全的重要作用。
我們得到兩點重要啟示：
(二)林業(yè)發(fā)展必須與農民群眾脫貧致富緊密結合，使廣大群眾從林業(yè)發(fā)展中受益。過去一提起林業(yè)，人們首先想到的是長周期、慢效益。這樣的狀況使得廣大農民不愿投身林業(yè)，積極性得不到調動和發(fā)揮。把群眾經營林業(yè)的積極性充分調動起來，把林業(yè)長期效益與農民的切身利益有機聯(lián)系起來，使林業(yè)發(fā)展真正與廣大農民致富意愿、與地方社會經濟發(fā)展的大局融為一體。農民群眾一旦從林業(yè)發(fā)展得到了真真切切的實際利益，必然從根本上煥發(fā)起建設林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱情，必然把林業(yè)作為自己的致富源泉而備加珍惜，林業(yè)的穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展就有了切實的保障。
通過對**縣林業(yè)發(fā)展的調研，我們深切體會到，林業(yè)戰(zhàn)線踐行科學發(fā)展觀的中心任務，就是要解決林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。
科學發(fā)展觀的核心是以人為本。林業(yè)發(fā)展的目的，就是為了保護和改善廣大人民群眾生產生活的生態(tài)環(huán)境，為廣大群眾提供日益豐富的林產品，提高人民生活水平;林業(yè)的發(fā)展，必須緊緊依靠廣大人民特別是廣大農民群眾，把林業(yè)發(fā)展與群眾的切身利益緊密結合起來;林業(yè)的發(fā)展，必須從實際出發(fā)，因地制宜，因區(qū)施策，分類指導。這就是我們通過對林業(yè)的調研，對林業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展問題的初步思考。
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為了進一步規(guī)范林權流轉行為，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱中央《決定》)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》(以下簡稱河南省《實施意見》)，探索林業(yè)產權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調研，現(xiàn)報告如下：
林權流轉既是開展林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內容，又是實現(xiàn)林業(yè)產權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經營權適當分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農民增收、社會增效”的“三增”局面。
(一)林權流轉的主要內容。
我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺了相關決定或具體的實施辦法。
(二)林權流轉的發(fā)展過程。
我省的林權流轉行為，始于二十世紀80年代后期，是在農村家庭聯(lián)產承包制的基礎上發(fā)展起來的。農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，土地由農戶承包自主經營，平原地區(qū)的農田林網和農林間作的樹木，實行樹隨地走，作價轉讓給農戶經營，林木所有權發(fā)生了流轉;山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經營會管理的農民接手承包，林木連同林地使用權一起發(fā)生流轉。二十世紀九十年代中后期，隨著農村土地改革的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農民投資經營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經營一條路、渠或一條河段;從承包經營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經營權;從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴大，經營方式的不斷更新，林地使用權流轉的規(guī)模也不斷擴大，涉及面不斷拓寬?！渡址ā返男抻?、《森林法實施條例》的實施、中央《決定》的出臺，使林權流轉保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。
(三)林權流轉的主要形式。
1、拍賣。
拍賣是指依照有關規(guī)定對林地進行資產評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標，與賣方簽訂合同(協(xié)議)，出資買斷一定時期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上自主經營管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實現(xiàn)國家或集體森林資源資產的價值。
2、承包經營。
承包經營是指按照有關規(guī)定，當事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進行植樹造林、經營管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經營中，承包方可以是自然人，也可以是農戶、法人單位或合伙組織。承包經營是起步最早的一種林權流轉方式，也是實踐中應用較多的方式之一。
3、聯(lián)合(合作)經營。
聯(lián)合(合作)經營，是指由多個投資主體以土地使用權、林木經營權、資金、勞動力、技術等作為合作條件，從事林業(yè)生產經營，收益按比例分成的經營方式。聯(lián)合(合作)經營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進行經營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經營面積1000畝，*市房產局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術員以技術入股，建立董事會，聯(lián)合經營管理。
4、林木認領托管。
所謂“林木認領托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會組織自愿認領一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領者將其所認領的林木委托給托管公司進行專業(yè)化、集約化經營管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進行集約化管理，并確保林木生長量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20*年起在我省新興。
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體。
隨著林業(yè)產權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會投身林業(yè)建設的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設資金的來源打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設主體實現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設項社會多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與經營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。
(二)盤活了林業(yè)資產，優(yōu)化了資源配置。
在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產力要素，其使用價值難以實現(xiàn)，形成死滯資產。同時，社會上一些閑散資金沒有找到合適的投資項目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術人員和農村大量富余勞動力沒有施展的空間。通過林權流轉，實現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術等各種林業(yè)生產要素的合理配置，活了資產，富了群眾，穩(wěn)定了社會，發(fā)展了林業(yè)。
(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量。
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林質量，有效保護了資源。
俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護更難。過去植樹造林產權收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護困難，“年年造林不見林”。通過林權流轉，明確了產權，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實處，廣大林農有了實實在在的擁有感，造林護林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強管理的同時，還積極學習林業(yè)法規(guī)政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護。
(五)促進了科技成果的轉化，增加了林業(yè)建設的科技含量。
林權的合理流轉，促進了生產資料與勞動者的緊密結合。經營者為了提高生產力水平，增強市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關系，大力引進和推廣新品種、新技術、新成果，促進了林業(yè)科技進步，加快了林業(yè)科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進優(yōu)良樹種15個，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應用新技術、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。
(六)增加了農民收入，培育了農村新的經濟增長點。
以經濟利益為驅動的非公有制林業(yè)，使經營者將追求最大經濟效益為目標，圍繞市場進行生產和經營，根據市場供求信息調整產業(yè)結構和樹種結構。在實現(xiàn)了自身經濟利益的同時，也為區(qū)域經濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經濟脫貧致富的農戶達xx余戶，占全縣脫貧農戶總數的30%。
(七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力。
經營“綠色企業(yè)”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經濟林，實現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。
(八)帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經濟進步。
通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產業(yè)。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產干鮮棗10萬余斤，產值達50多萬元。
(一)有關法規(guī)政策相對滯后。
這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規(guī)制度。
第一個方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規(guī)定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。國務院辦公廳下發(fā)的《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產，實行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。
1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林權流轉作出了原則性的規(guī)定。20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。應該說林權流轉已是于法有據了。但相關的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。
第二個方面，由于在林權流轉中，大多數投資者主要追求的是經濟效益，而我國的森林分類經營工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護管理法律法規(guī)還不是建立在分類經營的基礎之上的，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內，造成林木經營者經營上的約束性，客觀上對林權流轉產生了不利影響。
(二)森林資源資產評估制度不健全。
其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評估標準、方法，二是沒有法定的評估機構，同時，國家關于評估機構、人員資質的現(xiàn)行規(guī)定也與實際工作需要脫節(jié)。在已經開展的林權流轉中實施的資產評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準確性和科學性。還有相當一部分流轉沒有進行資產評估，不可避免地造成了國有資產和集體資產的流失。如某國有林場，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。面上好似等資源交接，但實際操作起來遠非如此，林場現(xiàn)有林木資源，多為中、近熟林，其價甚巨。若采伐后轉租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林，還場以幼林，則國有資產流失的結局不可挽回。
(三)操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機制。
在林權流轉過程中，有的沒有依法實行公開;有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會;有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實體內容上，也有不妥當甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉范圍實行流轉、超出法律規(guī)定的權限約定雙方的權利等。除了部分流轉合同依法進行了公證以外，林權流轉普遍缺乏監(jiān)督機制。如在我省新興的“林木認領托管”公司，在經營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導之嫌，他們假借有關主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經濟效益，錯誤宣傳《林權證》的性質和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關條款不嚴謹、不完善，投資人一次性投資后，對公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和應對該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經濟糾紛甚至社會事件。
(四)政府干預多，服務不到位。
目前，全省的林權流轉基本上是地方政府及其部門推動。有的地方對流轉方式實行“一刀切”，強令在一定期限內完成所有宜林荒地的拍賣，重數量不重質量;有的地方甚至對經營者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強行實施，侵犯林農經營自主權;有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強行將已經承包的林地收回，再進行“拍賣”。競標者主要是本地農民。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉規(guī)則、成交價格等方面，以縣域為單位，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺從而培育流轉價格具有參考意義的市場。
據了解，目前僅“河南省技術產權交易所有限公司”(xx年9月1日成立)的經營范圍中有代理林權交易的內容，盡管自行制定了《河南省技術產權交易所林權交易實施細則(暫行)》和《河南省技術產權交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省技術產權交易所林權證明托管辦法(暫行)》、《河南省技術產權交易所林權交易信息披露規(guī)則(試行)》，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長遠來看，不符合市場經濟發(fā)展的要求，不能滿足進一步推進林權流轉工作的需要。
四、促進林權合理流轉的途徑。
(一)在較高層次上完善相關立法。
如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權流轉中的主要問題，對投資者來講，需要一個具備較強操作性的具體規(guī)定，進一步規(guī)范流轉的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理，進一步地明確流轉雙方的權利和義務;對政府職能部門來講，需要明確其法定職責，確定其管理和服務的方式和內容。而這些內容，從我國現(xiàn)行的有關立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉范圍問題、資源評估機構及人員資質問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務院制定行政法規(guī)才可得以實現(xiàn)。
(二)建立完善的森林資源資產評估制度。
各種形式的流轉，都應當建立在科學規(guī)范的評估基礎上，合理確定底價，才能保證流轉依法有序進行，實現(xiàn)盤活森林資源資產、促進林業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產評估制度，一是要在充分調研的基礎上編制科學合理的參數表和各主要臨終的評估細則，規(guī)范和完善評估技術、評估方法;二是要根據《行政許可法》等法律、法規(guī)的要求制定科學、可行的森林資源資產評估機構和人員資質認證辦法，解決目前有關資質規(guī)定與實際工作要求相脫節(jié)問題;三是要加強森林資源資產評估機構和隊伍建設，滿足工作需要。
(三)搭建林權流轉平臺，培育和完善森林資源交易市場。
要真正將林權流轉推向深入，就應該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場機制。要按照市場經濟運營的要求，結合森林資源資產的固有特點，培育和完善森林資源市場，一是要有大量能夠在價格上進行量化的待轉林權;二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務體系，包括森林資源資產評估機構、林權流轉中介機構的建設等;四是要有完善的市場監(jiān)督保障機制。
(四)準確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權流轉工作中的作用。
政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經濟運營規(guī)則的要求，明確其對林權流轉的組織、指導、服務、管理、監(jiān)督等職能，做到既積極推進，又充分尊重群眾意愿;既嚴格管理又不干涉經營者的經營自主權;既加強監(jiān)督又全面提供服務，充分、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門，既要加強相關法規(guī)政策的宣傳咨詢，又要積極開展實際工作的調研;既要認真進行規(guī)劃設計，又要搞好技術服務;既要大力指導評估機構、隊伍的建設，又要加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進我省林權流轉工作的依法、有序的開展。
篇二。
近年來，我縣以“國土增綠，農民增收”為目標，堅持林業(yè)重點工程實施與興林富民相結合，成果鞏固與產業(yè)培育同步，林業(yè)產業(yè)得到了長足發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)狀。
1、第一產業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產業(yè)基地建設順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝;干雜果總產量7萬噸，產值7000萬元。
2、第二產業(yè)基礎薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋生產線一條，加上農戶采用簡易手工自發(fā)加工部分，據統(tǒng)計，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸，還滯銷1xx噸;隨著柿樹產量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經營4戶，農具配料加工5戶;產品以初級產品為主。精加工產品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設備簡陋，技術和工藝落后，各類產品檔次低，不具備規(guī)模生產，年經濟效益不足500萬元。原木材年銷售200余萬元。全縣第二產業(yè)年產值700余萬元。
3、第三產業(yè)發(fā)展起步良好。近年來我縣以“發(fā)展大旅游、建設大產業(yè)、開發(fā)大市場”為理念，按照“政府主導、部門聯(lián)動、激活市場、強化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點，積極推動旅游產業(yè)結構調整，全面提升旅游服務質量，使森林旅游產業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機。五年來，我縣相繼投資5.53億元，實施了大佛寺景區(qū)改擴建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農業(yè)長廊等十項旅游景區(qū)建設，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。
總之，目前我縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經濟效益依然偏低，僅為8000余萬元，人均272.1元，占全縣農民人均純收入的4.1%。
二、存在問題。
1、森林改善環(huán)境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點工程建設保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源、防風固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進度仍然緩慢，人居飲水嚴重不足。
2、干雜果產業(yè)存在“大資源，小產業(yè)”。貯藏、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場競爭力不強。尤其是干雜果品種結構不合理，優(yōu)質主栽品種不足。如柿子面積達13萬畝、核桃2.1萬畝、紅棗1.9萬畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%，致使產品質量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，制約了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和壯大。
3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務設施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設備落后，技術力量薄弱，產品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。
三、幾點建議。
1、狠抓森林撫育工作。對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應通過對森林合理撫育，優(yōu)化森林結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)平衡，進一步提高森林生產效能和生態(tài)服務功能，控固水土流失，促進人與自然和諧。
2、狠抓依法治林工作。進一步健全和完善領導干部保護和發(fā)展森林資源的責任制度，明確森林資源保護的第一責任人和主要負責人，并實行嚴格的責任追究制度。依法嚴厲打擊破壞森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動，樹立執(zhí)法權威，提升執(zhí)法效果。全面監(jiān)督重點區(qū)域的森林資源管理，加強對林業(yè)重點工程實施的核查，準確把握森林資源信息動態(tài)變化和工程進展情況，建立和完善預警機制，有效遏制邊治理邊破壞的現(xiàn)象。
3、發(fā)展林業(yè)合作經濟組織。堅持政府引導、社會參與、重點打造、集群發(fā)展、點面結合、形成優(yōu)勢的原則，真正把引導、扶持產業(yè)發(fā)展作為解決“三農”問題的重要手段。一是成立專門的柿子產業(yè)機構，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專業(yè)知識、有工作能力的大學生或抽調現(xiàn)有技術人員，組成彬縣柿子辦。選派專業(yè)人員出外學習有關柿子深加工的先進經驗，為柿子產業(yè)發(fā)展奠定基礎。二是針對我縣柿子園的經營現(xiàn)狀，積極實行流轉經營。按照依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶所有的柿子樹及集體所有的柿子園承包給善于經營、有能力作務者，走集約化的路子，實現(xiàn)規(guī)模經營，降低生產成本。三是建立專業(yè)合作組織。
在群眾生產方便、熱情較高的村，積極組織和引導廣大果民，進行戶間聯(lián)合，組建專門經濟合作組織，把分散的農戶聯(lián)合起來，組成農業(yè)經濟合作組織，進行規(guī)模生產，進一步培育優(yōu)勢產品，尋找和開發(fā)市場，以經濟組織形式應對復雜、多變、激烈競爭的市場。
4、增加林業(yè)生態(tài)建設投入和加大扶持力度。努力爭取國家、省、市在財政預算內基本建設專項資金，并逐步提高對林業(yè)重點生態(tài)工程建設資金的投入，力爭在經常性財政預算中，加大對森林資源保護、管理、林業(yè)科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、森林旅游等事業(yè)的投入。在資金使用上，應增加后續(xù)管護資金，保證公益林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。
林業(yè)調查報告篇十六
近期，由于暴雨天氣頻發(fā)，我縣林業(yè)生產受到了極大損失，為全面掌握我縣暴雨災害林業(yè)生產損失情況，更好地做好災后林業(yè)生產項目重建，根據《市林業(yè)和園林管理局關于收集我市暴雨災害林業(yè)生產受災情況的通知》文件要求，結合我縣暴雨災害實情，我局組織相關技術人員于2012年7月21日-9月15日全面開展了暴雨災害林業(yè)生產項目損失情況的調查工作，現(xiàn)將調查工作情況報告如下：
一、調查對象及方法。
縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)生產項目實施的行政村社。
(二)調查方法。
本次調查主要是我局組織林業(yè)技術人員聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負責人逐個逐小班林地進行實地查看、登記、拍圖等全面調查。
二、調查基本情況。
自20xx年縣實施退耕還林工程和天保工程等林業(yè)項目以來，縣在鄉(xiāng)大力發(fā)動農戶以生態(tài)林為主，經濟林發(fā)展經濟產業(yè)造林，造林樹種主要以竹類、香樟、紅椿、柑橘、李子、梨為主，經過12年的發(fā)展，的'林業(yè)發(fā)生了很大變化，農民從林業(yè)中獲得的收入也從單一變成雙收入，而且的生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善，俗稱的“百竹海”、“橙花島”、“南屏山”等吸引了大量的外來游客。的森林覆蓋率由20xx年26%到20xx年達到了36.54%。但由于近兩年來氣候變化多端，對林業(yè)生產還是造成了一定損失，20xx年極度干旱，20xx年又遭受了極度頻發(fā)的暴雨襲擊，對全縣林業(yè)生產項目造成了一定損失。
三、調查結果。
經過為期近兩個月的災情調查，縣林業(yè)生產項目受災嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)共7鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災面積共計3044畝，成災面積共計1275畝，其中：天保公益林受災面積1851畝，成災面積784畝;退耕還林受災面積1043畝，成災面積471畝;珍稀樹種基地建設受災150畝，成災面積20畝。