2023年城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告大全（17篇）

    報(bào)告是對(duì)某一主題或事件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和闡述的一種正式書(shū)面材料，它通常包含背景、目的、方法、結(jié)果和結(jié)論等內(nèi)容。報(bào)告的撰寫(xiě)可以幫助我們?nèi)媪私庖粋€(gè)問(wèn)題或情況，提供給他人參考和決策的依據(jù)。我想我們需要撰寫(xiě)一份報(bào)告了吧？報(bào)告的語(yǔ)言要簡(jiǎn)潔明了，避免使用難懂的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，同時(shí)要注重段落和句子的銜接和連貫。以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，供大家參考和借鑒。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇一
    為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主動(dòng)為縣委縣政府出臺(tái)相關(guān)文件提供決策依據(jù)。x月x日，xxx率建設(shè)局、規(guī)劃局和國(guó)土局的主要負(fù)責(zé)人深入xxx鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)建設(shè)的可行性、主要工作打算和措施進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。同時(shí)對(duì)當(dāng)前防汛安全和計(jì)劃生育工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
    xxx鎮(zhèn)位于綏寧縣東北部，xxx穿境而過(guò)，東南臨xxx，西接xxx、xxx，北抵xxx。東西寬約6公里，南北長(zhǎng)約16公里。距縣城67公里。轄15個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，111個(gè)村民小組，5300余戶，2萬(wàn)余人。鎮(zhèn)政府所在地xxx村。全鎮(zhèn)總面積57.45平方公里。有耕地1.51萬(wàn)畝，水田1.46萬(wàn)畝，旱地0.22萬(wàn)畝，園地1.33萬(wàn)畝，林業(yè)用地5.8萬(wàn)畝。近年來(lái)，該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了初步發(fā)展，規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步改善，小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力顯著增強(qiáng)。具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
    1、規(guī)劃布局逐步規(guī)范合理。該鎮(zhèn)制定了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商住小區(qū)規(guī)劃。其中商住小區(qū)位于xxx，xxx旁，總面積21.49畝，總體規(guī)劃了4條街道，89個(gè)門(mén)面，布局嚴(yán)謹(jǐn)，通過(guò)修建民族花橋使得商住小區(qū)和集貿(mào)市場(chǎng)緊緊連在一起，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。
    2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。全力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，村莊環(huán)境衛(wèi)生得到了進(jìn)一步美化。集中資金、集中力量，通過(guò)全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，重點(diǎn)突破了城鎮(zhèn)自來(lái)水工程，使得全鎮(zhèn)三分之二的村民接上了干凈的自來(lái)水。加快了電網(wǎng)線路的規(guī)劃改造的步伐，逐步完善了村莊道路建設(shè)。
    3、交通區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步改善。省道s221線穿境而過(guò)，隨著xxx等人文資源的開(kāi)發(fā)推進(jìn)、xxx旅游線路的建立、省道s221的擴(kuò)改完成，該鎮(zhèn)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。
    4、小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射能力顯著增強(qiáng)。該鎮(zhèn)位于兩河的交匯地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)中心地帶，有諸多周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生意人在此做集貿(mào)生意，帶動(dòng)了該鎮(zhèn)的商貿(mào)零售業(yè)的發(fā)展，也吸引了更多的人來(lái)此居住，該鎮(zhèn)的輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)了解，該鎮(zhèn)現(xiàn)階段商業(yè)用地供地價(jià)格應(yīng)不高于縣城，預(yù)估價(jià)為每平方米1000—1300元，有意在開(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)地的大概在150戶以上，其中不少是在外經(jīng)商的本鎮(zhèn)成功人士，因此老百姓有強(qiáng)烈的購(gòu)買愿望和一定的購(gòu)買力。
    1、征地難度增加。該鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)涉及xxx6組35戶的責(zé)任田，由于該組是省級(jí)文物保護(hù)單位——xxx所在地，因此，將地征收，該組大部分群眾將無(wú)地建房。該組的全體村民要求適當(dāng)提高征地價(jià)格，在門(mén)面合理的前提下優(yōu)先考慮賣給他們。
    2、“一戶多宅”現(xiàn)象突出。出于交通便利和民俗民風(fēng)的原因，許多村民紛紛遷出老宅基地，在村組道路旁的耕地重新選擇宅基地，導(dǎo)致原有的宅基地既沒(méi)有人居住，也沒(méi)有被開(kāi)墾出來(lái)作為耕地，使得“一戶多宅”現(xiàn)象突出。
    3、無(wú)序建房的現(xiàn)象突出。源于對(duì)城市功能的追求，加之缺乏統(tǒng)一的村莊規(guī)劃，群眾私自選擇宅基地，既沒(méi)有統(tǒng)一的建筑圖紙，也沒(méi)有體現(xiàn)集中聯(lián)建的風(fēng)格，無(wú)章建房、亂占耕地建房現(xiàn)象突出。
    4、違法違規(guī)建房現(xiàn)象突出。源于農(nóng)村群眾內(nèi)心無(wú)限的攀比心理，借審批手續(xù)過(guò)于繁瑣和時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)村群眾都不想也不希望通過(guò)合法的程序申請(qǐng)宅基地。為了節(jié)省建筑時(shí)間，加快建設(shè)進(jìn)度，從而出現(xiàn)了搶占宅基地的現(xiàn)象，違法違規(guī)建房現(xiàn)象突出。
    1、改革建房指標(biāo)制度。廢除建房指標(biāo)制，嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅基地”政策，制止亂占耕地建房現(xiàn)象，加大違法違規(guī)建房的整治力度，保障有大宗閑置土地可以使用。
    2、加強(qiáng)規(guī)劃編制，尤其是村一級(jí)的規(guī)劃編制。要認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的修建性詳規(guī)。加強(qiáng)老院落的規(guī)劃編制，著重體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格和民族特色;要搞好村莊規(guī)劃修編工作，推進(jìn)危房改造、土地整治、避災(zāi)搬遷、村莊整治嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行;農(nóng)村現(xiàn)有村落閑散用地，要切實(shí)充分利用，節(jié)約使用，特別是組織沿公路兩線的村民按規(guī)劃進(jìn)行集中聯(lián)建。
    3、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，加快推進(jìn)院落道路建設(shè)，完善城鎮(zhèn)的電網(wǎng)建設(shè)，突破通信、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)瓶頸，著力建設(shè)好城鎮(zhèn)下水道、防洪提和休閑廣場(chǎng)等市政設(shè)施。
    4、資金籌措方式多樣化。采用時(shí)?；\(yùn)作，通過(guò)宣傳促動(dòng)、政策帶動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)家、集體、個(gè)人及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外成功人士回鄉(xiāng)投資建設(shè)，最大限度的吸納社會(huì)閑散資金，有條件的地方可以引進(jìn)專業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。同時(shí)要緊盯國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資走向，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(shì)(xxx種基地)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持。
    5、加大政策傾斜力度?？h委縣政府要加大政策扶持，示范帶動(dòng)力度，在充分調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)和集中聯(lián)建試點(diǎn)。適當(dāng)授權(quán)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦的執(zhí)法力度，同時(shí)加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)管指導(dǎo)力度。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇二
    近年來(lái)，湖北各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，使小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，帶動(dòng)了全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。但同時(shí)，湖北的小城鎮(zhèn)建設(shè)中仍然存在不少問(wèn)題，加快湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
    20xx年以來(lái)，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標(biāo)，從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.2%，比上年增加了0.9個(gè)百分點(diǎn)，湖北省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個(gè)，其中建制鎮(zhèn)735個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個(gè)。
    （一）小城鎮(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長(zhǎng)為新的區(qū)域中心。近年來(lái)，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現(xiàn)出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽(yáng)新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個(gè)緊鎊長(zhǎng)江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其機(jī)械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)品馳名省內(nèi)外。目前，該鎮(zhèn)城內(nèi)各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場(chǎng)、商店等經(jīng)濟(jì)實(shí)體近100家，城區(qū)大部分村級(jí)收入超過(guò)了100萬(wàn)元，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益明顯，已率先形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實(shí)踐中，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)龍泉率先發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極探索推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的體制、機(jī)制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團(tuán)打造百億產(chǎn)業(yè)集群，一方面做大做強(qiáng)以三峽泵業(yè)為龍頭的機(jī)電工業(yè)集群，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17.0億元，同比增長(zhǎng)5.9%；稅收入庫(kù)額完成4354萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.3%。農(nóng)民人均勞動(dòng)所得實(shí)現(xiàn)10757元，同比增長(zhǎng)10.3%，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和全國(guó)文明村鎮(zhèn)。
    （二）小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年，全省各地通過(guò)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產(chǎn)、為生活、為市場(chǎng)）的分?jǐn)?shù)布局模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。20xx年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個(gè)，一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來(lái)，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)286家，擁有7個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，6個(gè)湖北省著名商標(biāo)，28個(gè)綠色食品。初步形成了以中糧集團(tuán)為主的糧油加工集群，以雨潤(rùn)集團(tuán)為主的肉類加工集群，以匯源集團(tuán)為主的飲料食品加工集群，以進(jìn)鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群被評(píng)為“中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”，被湖北省政府確定為重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到79.3億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，農(nóng)民人均純收入增加678元，增長(zhǎng)14.4%。
    （三）小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)了縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。20xx年，湖北省79個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值達(dá)6060億元，增長(zhǎng)14.0％，增速高出全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省gdp的比重為54％。其中21個(gè)縣市區(qū)的生產(chǎn)總值超過(guò)100億元，比前年新增10個(gè)，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長(zhǎng)25.8％，增速高出全省4.2個(gè)百分點(diǎn)，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)45.1％。同時(shí)，縣域和農(nóng)村消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。20xx年，湖北縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2609.9億元，增長(zhǎng)25.2％，其中縣以下農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)22.8％，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56％。
    （四）小城鎮(zhèn)的園區(qū)建設(shè)，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)，湖北全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總規(guī)模已超過(guò)1000萬(wàn)人，其中跨省轉(zhuǎn)移700萬(wàn)人。20xx年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到20xx.77萬(wàn)人，比上年增加48.16萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到35.92萬(wàn)人，比上年減少0.59萬(wàn)人，同比下降1.6%;非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到20.45萬(wàn)人，比上一年增加1.49萬(wàn)人，同比增加7.8%。小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。
    （五）小城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民的增收。近幾年，全省把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。同時(shí)，一批重要城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，給廣大農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，幫助了農(nóng)民增收。如十堰市張灣區(qū)立足城郊優(yōu)勢(shì)，圍繞豐富城區(qū)市民“菜籃子”、“果盤(pán)子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢(qián)袋子”，采取政策驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、科技助動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、打工經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)的“四個(gè)億元”工程，逐步形成了規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，加快了農(nóng)民增收步伐。去年，全區(qū)僅蔬菜專業(yè)村達(dá)到43個(gè)，菜農(nóng)達(dá)到3萬(wàn)多人，蔬菜種植面積達(dá)到1.4萬(wàn)畝，年蔬菜上市量8500萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)非?？捎^的收入。
    （一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。目前，全省734個(gè)鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結(jié)果，大多為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農(nóng)村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬(wàn)人，多數(shù)建制鎮(zhèn)不足1萬(wàn)人，最小的鎮(zhèn)人口僅千余人。由于小城鎮(zhèn)存局不合理，人口規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)不集中，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，發(fā)展后勁不足。在20xx年、20xx年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了兩屆全國(guó)“千強(qiáng)鎮(zhèn)”的名單，湖北由3個(gè)變成空白。而中部的湖南和河南各有9個(gè)，山西有7個(gè)，安徽和江西各有2個(gè)。在20xx年的中部百?gòu)?qiáng)縣（市）名單中，山西有15個(gè)、安徽有12個(gè)、江西有9個(gè)、河南有41個(gè)、湖南有17個(gè)、而湖北有11個(gè)，與湖北在全國(guó)和中部的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱。
    （二）產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)城鎮(zhèn)屬于自發(fā)形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)型的行政中心，結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有使得資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結(jié)構(gòu)特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟(jì)效益低下。特別是飲食服務(wù)業(yè)、商品零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)，信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、文教衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農(nóng)產(chǎn)品加工率45%，低于全國(guó)50%的水平。湖北農(nóng)產(chǎn)品加工值相當(dāng)于江蘇64%、廣東51%、山東41%。
    (三)環(huán)境設(shè)施不全，生態(tài)污染嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)人口的迅速增加，生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大和居民消費(fèi)水平的提高，城鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響居民的健康。有關(guān)調(diào)查顯示，在建制鎮(zhèn)中，工業(yè)廢水有專門(mén)處理裝置的鎮(zhèn)只占33.7%，居民生活垃圾及時(shí)清運(yùn)的鎮(zhèn)只占49.4%，加上農(nóng)業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周圍的大部分水體制質(zhì)量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴(yán)重。加上小城鎮(zhèn)受財(cái)力所限，環(huán)境治理差。
    （四）市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)落后，產(chǎn)品銷售不暢。當(dāng)前，全省大多數(shù)城鎮(zhèn)市場(chǎng)特色不明顯，為農(nóng)服務(wù)、為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能不完善。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模小，銷售乏力，產(chǎn)品外銷的售后服務(wù)水平不高。生產(chǎn)要素市場(chǎng)剛剛起步，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是處于獨(dú)闖獨(dú)干狀態(tài)，秉持“溝通信息、整合資源、團(tuán)結(jié)互助、合作發(fā)展”的服務(wù)理念的少。同“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)抓好100個(gè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成100個(gè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)20億元、50個(gè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)30億元的小城鎮(zhèn)的目標(biāo)相比，任務(wù)還比較艱巨。
    （一）規(guī)劃起點(diǎn)低，體制改革滯后。小城鎮(zhèn)的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長(zhǎng)期居住的愿望并不迫切，難以發(fā)揮其吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。一是現(xiàn)行的戶籍制度限制了進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民，形成了既非市民又非農(nóng)民的夾心階層。也限制了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和事業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力取得城市戶口的機(jī)會(huì)。二是現(xiàn)行的土地的買賣、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股存在很多問(wèn)題，農(nóng)民放棄土地難以獲得合理補(bǔ)償。三是城鄉(xiāng)不平衡的社會(huì)保障制度，大多數(shù)農(nóng)民連基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)都無(wú)法滿足，更談不上像城鎮(zhèn)居民那樣還擁有醫(yī)療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險(xiǎn)，使農(nóng)民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮(zhèn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)不健全，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)、社會(huì)治安、市場(chǎng)管理、文化娛樂(lè)以及街道交通管理等社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有列入政府的目標(biāo)責(zé)任制，城鎮(zhèn)臟、亂狀況較為普遍，城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)失控，城鎮(zhèn)總體環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)?？梢?jiàn)，我省小城鎮(zhèn)建化設(shè)還處于一個(gè)低水平階段。
    （二）資金投入不足，延緩了小城鎮(zhèn)建設(shè)。20xx年省財(cái)政安排了1億元專項(xiàng)資金用于實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)（其中5000萬(wàn)元用于100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，5000萬(wàn)元用于示范村的整治），帶動(dòng)全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)計(jì)劃投資8.31億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資8.4億元，占全年計(jì)劃的101%。但全省城鎮(zhèn)建設(shè)投資只占gdp的比重為2.59%，比全國(guó)5.22%的平均水平低2.63個(gè)百分點(diǎn)。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個(gè)百分點(diǎn)。20xx年全省重點(diǎn)鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長(zhǎng)13.1%、20.9%，啟動(dòng)了500個(gè)示范村的村莊整治任務(wù)。但國(guó)內(nèi)不少省份對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)質(zhì)性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見(jiàn)》，明確提出了對(duì)277個(gè)中心鎮(zhèn)給予10個(gè)方面來(lái)源的建設(shè)資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開(kāi)始連續(xù)三年，省財(cái)政每年撥出2500萬(wàn)元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。僅20xx年省直部門(mén)就對(duì)中心鎮(zhèn)的各方面建設(shè)投入達(dá)數(shù)億元，廣州市則明確規(guī)定從20xx年開(kāi)始每年安排每個(gè)中心鎮(zhèn)1500萬(wàn)元統(tǒng)籌建設(shè)資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財(cái)政加入小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入相差明顯。
    （三）建設(shè)用地供需矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。1979-20xx年，全省耕地面積累計(jì)減少了478.74千公頃（717.11萬(wàn)畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬(wàn)畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝?？梢?jiàn)，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農(nóng)村建設(shè)所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴(yán)重。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。
    （四）以小產(chǎn)業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，其聚集效應(yīng)先天不足。目前，全省多數(shù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政基本都屬“吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十分有限，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)上投入普遍較少，加之小鎮(zhèn)融資能力較弱，建設(shè)資金短缺，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。同時(shí)，引進(jìn)企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，延緩了小區(qū)的整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。如20xx年全省有食品生產(chǎn)加工企業(yè)2.5萬(wàn)家，其中一半以上落戶中小城鎮(zhèn)，但70%以上是10人以下的小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)，缺乏聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱小。
    （五）科技創(chuàng)新水平低，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭的人才不多。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越顯現(xiàn)出人才的需求。當(dāng)前，全省小城鎮(zhèn)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，懂生產(chǎn)、會(huì)管理的開(kāi)拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業(yè)生選調(diào)下鄉(xiāng)，但作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)是杯水車薪。另外由于小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的限制，留住人的機(jī)制不夠健全，現(xiàn)有人才常有流失。因此，要制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵(lì)各類大專院校畢業(yè)生、科研人員深入農(nóng)村一線，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。
    作為擴(kuò)大內(nèi)需的有效抓手，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的示范效應(yīng)，優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集的小城鎮(zhèn)，通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)的發(fā)展方式，形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。
    1.加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。當(dāng)前，要重點(diǎn)地建設(shè)和發(fā)展中心城鎮(zhèn)。高起點(diǎn)編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個(gè)層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接。應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)展大中城市的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)充分利用大中城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集效益，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場(chǎng)、聚集人口的場(chǎng)所，而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會(huì)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性消費(fèi)中心。
    2.依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，按照“分類指導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，梯次推進(jìn)”原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場(chǎng)、增活力，努力實(shí)現(xiàn)興一座城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，致富一方群眾。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合起來(lái)，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，適度開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。四是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展相關(guān)商貿(mào)流通業(yè)。五是引導(dǎo)發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，提升小城鎮(zhèn)的品位。堅(jiān)持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮(zhèn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。
    3.完善農(nóng)村金融服務(wù)體制，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。二是積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障小城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序地發(fā)展。三是按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，撬動(dòng)民間資本參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的軌道。
    4.不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，促進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段，管理體制與小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求不相適應(yīng)的迫切問(wèn)題是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，要實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，對(duì)新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，加快農(nóng)村人口向中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持不懈創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制和推進(jìn)“百鎮(zhèn)千村”工程，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效益；進(jìn)一步完善收入和分配機(jī)制，吸引城市國(guó)有、集體企業(yè)中的科技人員、管理人員、熟練工人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作崗位上去；進(jìn)一步突出農(nóng)民主體地位，健全公共服務(wù)體系，真正做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇三
    本文目錄。
    軹城司法所??姚建忠。
    人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，它繼承和發(fā)揚(yáng)了中華民族民間調(diào)解“止訟息爭(zhēng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著國(guó)家改革的不斷深入，人民調(diào)解工作面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”作用，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。為此，我對(duì)軹城的人民調(diào)解工作做了研并形成以下調(diào)研報(bào)告。
    一、人民調(diào)解工作現(xiàn)狀。
    全鎮(zhèn)建立人民調(diào)解組織68個(gè)，其中：鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村人民調(diào)解委員會(huì)67個(gè)，有調(diào)解人員223名基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范、健全。
    去年以來(lái)，鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)委會(huì)共調(diào)處矛盾糾紛236起，調(diào)解成功215起，調(diào)解成功率達(dá)91%以上，有效地緩和了人民內(nèi)部矛盾，人民調(diào)解工作發(fā)揮了“第一道防線”的重要作用這些矛盾糾紛中，贍養(yǎng)糾紛26起，婚姻糾紛43起，宅基地糾紛57起，鄰里糾紛27起，土地承包糾紛34起，其他糾紛28起。
    近年來(lái)，我鎮(zhèn)司法所結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)各村調(diào)委會(huì)在例會(huì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、登記、回訪、請(qǐng)示、報(bào)告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各村；完善了兩級(jí)人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由村調(diào)委會(huì)調(diào)解，當(dāng)事人之間仍不能達(dá)成協(xié)議的，申報(bào)街道司法所這些制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動(dòng)態(tài)糾紛信息得到及時(shí)反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。
    人民調(diào)解制度以其化解矛盾糾紛便利及時(shí)靈活、成本低、效率高、柔性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎同時(shí)，緩解了司法的壓力與當(dāng)事人的訟累，并使一部分法院不能受理或者無(wú)暇受理的案件投訴有門(mén)，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發(fā)生。
    二、存在的主要問(wèn)題。
    一是重視不夠部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人民調(diào)解工作重視和支持不夠，沒(méi)有專職的人民調(diào)解員，現(xiàn)有民調(diào)主任工作熟悉程度及連續(xù)性較差至今尚有村調(diào)委會(huì)未掛出人民調(diào)解委員會(huì)的牌子、未刻印章二是認(rèn)識(shí)不足社會(huì)各界對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不足，共同參與、齊抓共管意識(shí)較差，大部分調(diào)解工作仍然是依靠司法所人員和村民調(diào)主任孤軍作戰(zhàn)三是宣傳不到位因宣傳力度不大，仍有很多人不了解有民調(diào)組織的職能和作用，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)往往選擇撥打“110”報(bào)警，既浪費(fèi)了公共資源，也不利于矛盾的有效解決四是近年來(lái)人民調(diào)解組織和調(diào)解員在各個(gè)不同范圍調(diào)處了大量的矛盾糾紛，但其典型事跡并未得到褒揚(yáng)，使群眾對(duì)調(diào)解組織及工作缺乏了解和認(rèn)識(shí)。
    經(jīng)費(fèi)的制約給我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作開(kāi)展帶來(lái)了很大的難度一是人民調(diào)解“五有”、“四落實(shí)”、“六統(tǒng)一”工作標(biāo)準(zhǔn)和要求難以全面落實(shí)目前有相當(dāng)一部分調(diào)委會(huì)沒(méi)有相對(duì)固定的調(diào)解場(chǎng)所及辦公設(shè)備、辦公用品，長(zhǎng)期仍以游擊隊(duì)的方式調(diào)處所發(fā)生的矛盾糾紛，案件卷宗難以形成或不規(guī)范完整，為一段時(shí)期后協(xié)議的有效執(zhí)行留下了隱患二是培訓(xùn)力度受限由于無(wú)專項(xiàng)人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高我鎮(zhèn)人民調(diào)解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會(huì)主任、委員兼任，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律專業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不到位更使這個(gè)問(wèn)題十分突出目前對(duì)多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般是以會(huì)代訓(xùn)方式進(jìn)行，極少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的機(jī)會(huì)三是調(diào)處工作質(zhì)量不高許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無(wú)力承擔(dān)訴訟費(fèi)用，自行采取各種“手段”解決所致因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開(kāi)展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當(dāng)前農(nóng)民所急需，維護(hù)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，難以有效開(kāi)展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。
    一些疑難糾紛涉及跨區(qū)域、行業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，靠單個(gè)部門(mén)組織難以解決目前我鎮(zhèn)相當(dāng)一部分調(diào)委會(huì)還未完全形成與相關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合預(yù)防調(diào)解的工作機(jī)制，部分雖有工作機(jī)制，也常出現(xiàn)人員難集中、工作難開(kāi)展的現(xiàn)象，單兵作戰(zhàn)的情況比較普遍同時(shí)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與人民調(diào)解“哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解”的工作要求相差甚遠(yuǎn)。
    （。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全鎮(zhèn)223名調(diào)解人員中，50歲以上占69.9%。二是文化程度偏低。全鎮(zhèn)人民調(diào)解員中，高中以上很少，占總?cè)藬?shù)的45%。三是政策不熟悉、法律知識(shí)欠缺。調(diào)解員中有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的占比例較小，工作中多憑經(jīng)驗(yàn)處理問(wèn)題和糾紛。四是基層人民調(diào)解員兼職過(guò)多。村級(jí)調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。加之人員流動(dòng)和調(diào)整較頻繁，導(dǎo)致整個(gè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作積極性差，調(diào)解工作不能形成經(jīng)驗(yàn)。五是缺乏工作熱情。調(diào)解員工作補(bǔ)貼長(zhǎng)期沒(méi)有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵(lì)機(jī)制，相當(dāng)一部分調(diào)解員對(duì)工作失去信心，沒(méi)有熱情，認(rèn)為“調(diào)好調(diào)壞都一個(gè)樣，調(diào)與不調(diào)也一個(gè)樣”，加上選舉機(jī)制，有很多民調(diào)主任有“老好人”思想，害怕得罪人，影響繼續(xù)當(dāng)選，所以工作方法簡(jiǎn)單，工作質(zhì)量和效率不高，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，嚴(yán)重制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。
    三、措施及建議。
    一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐級(jí)核撥；二是落實(shí)人民調(diào)解員工作報(bào)酬建立調(diào)解員工作補(bǔ)貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)及工作補(bǔ)貼列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保障人民調(diào)解工作的開(kāi)展；三是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為調(diào)解員解決后顧之憂，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)從事人民調(diào)解工作的積極性；四是加強(qiáng)基層司法所建設(shè)不斷壯大司法所隊(duì)伍，切實(shí)改變司法所長(zhǎng)長(zhǎng)期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，增強(qiáng)其指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的力量。
    在村、鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進(jìn)改制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)建立調(diào)解組織，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互溝通聯(lián)系的制度，吸收相關(guān)部門(mén)及派駐機(jī)構(gòu)人員和群眾團(tuán)體參與人民調(diào)解委員會(huì)工作，建立糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，積極營(yíng)造化解矛盾糾紛齊抓共管的“大調(diào)解”格局，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作從“單一調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的新跨越。
    一是把人民調(diào)解委員會(huì)組建問(wèn)題納入村民委選舉工作中，對(duì)調(diào)委會(huì)主任人選問(wèn)題征求鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和司法所意見(jiàn)，力爭(zhēng)使較高素質(zhì)人員被提名為候選人二是拓寬聘任調(diào)解員的渠道吸納黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調(diào)解員隊(duì)伍三是積極探索人民調(diào)解的專業(yè)化、社會(huì)化、職業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行首席（專職）人民調(diào)解員制度以公開(kāi)選聘招考，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛(ài)調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，從而改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步形成多層次的民調(diào)隊(duì)伍。
    一是加強(qiáng)指導(dǎo)和管理通過(guò)加強(qiáng)司法所規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，強(qiáng)化指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的職能二是強(qiáng)化培訓(xùn)和考核按照不同類型，不同層次及人民調(diào)解委員會(huì)工作范圍的特點(diǎn)和要求，建立定期分級(jí)培訓(xùn)制度司法所分級(jí)、定期對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行人民調(diào)解員考試考核和持證上崗制度、首席人民調(diào)解員聘任考核工作制度三是落實(shí)規(guī)范建設(shè)和管理在限定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會(huì)“五有”、“四落實(shí)”、“六統(tǒng)一”工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，突破我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作薄弱環(huán)節(jié)四是創(chuàng)新工作方式和方法將人民調(diào)解作為民事訴訟的前置程序,開(kāi)展特定案件民事訴訟訴前調(diào)解和審前調(diào)解工作，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機(jī)制使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機(jī)銜接,減輕糾紛當(dāng)事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調(diào)解的權(quán)威，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。
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    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高速發(fā)展后，已經(jīng)走上調(diào)整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能。目前我市共有27個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，79個(gè)一般建制鎮(zhèn)，117個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，2522個(gè)村莊。如何面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)中又存在什么問(wèn)題?如何解決?這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。下面，僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例，談?wù)剬?duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
    沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時(shí)機(jī)，主要表現(xiàn)在：中國(guó)共產(chǎn)黨中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向。同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識(shí)到，我市要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關(guān)，沒(méi)有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我市就沒(méi)有真正意義上的現(xiàn)代化。
    加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，將成為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些原來(lái)布局在城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會(huì)集中布局在小城鎮(zhèn);隨著土地管理工作趨于嚴(yán)格，過(guò)去“遍地開(kāi)花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善;隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入，這群人的戶籍安置、轉(zhuǎn)化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象和居住人口的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套等需求。
    我市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有利條件相對(duì)較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國(guó)道穿境而過(guò)，依托上饒市這個(gè)區(qū)域中心城市，信息來(lái)源渠道多，人才多且引進(jìn)容易，資金引進(jìn)比較方便，隨著今后市區(qū)自來(lái)水廠等基礎(chǔ)設(shè)施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
    (1)城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量不高。兩鎮(zhèn)依托320國(guó)道建設(shè)，在國(guó)道兩側(cè)各建一排兩至三層高的門(mén)面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城?是村?概念模糊，發(fā)展模式不清晰。
    (2)市政公共設(shè)施不完善，欠帳過(guò)多。鎮(zhèn)區(qū)沒(méi)有完善的道路體系，公共服務(wù)設(shè)施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
    (3)規(guī)劃管理中的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
    (4)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的觀念尚未確立，規(guī)劃起點(diǎn)低，缺乏通盤(pán)考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點(diǎn)在本鎮(zhèn)域，建設(shè)與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
    (5)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，全鎮(zhèn)人口2.8萬(wàn)人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學(xué)，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無(wú)城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門(mén)早閉，毫無(wú)誘發(fā)消費(fèi)之氛圍。據(jù)研究，亞洲四小龍，增加一個(gè)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，相應(yīng)增加1.5—2.9的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，而我國(guó)僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關(guān)系。
    (6)工業(yè)布局分散，無(wú)法集中統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。xx年底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個(gè)，工業(yè)產(chǎn)值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn)，雖有特色，但手工生產(chǎn)加工為主，吸納勞動(dòng)力能力有限，缺乏門(mén)類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值7900萬(wàn)元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點(diǎn)多而廣，難以治理，不僅帶來(lái)環(huán)境污染，農(nóng)田占用等問(wèn)題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。
    (7)分散布局制約城市化的進(jìn)程。對(duì)城市化進(jìn)程的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高;三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來(lái)的過(guò)剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調(diào)控作用，按照“科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，規(guī)劃重點(diǎn)放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設(shè)水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級(jí)合理、布局和結(jié)構(gòu)有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。
    (1)抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制總體規(guī)。
    劃，并認(rèn)真組織編制重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農(nóng)民建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖，村鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平。
    (2)改革戶籍管理制度。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應(yīng)推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)戶籍管理辦法。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對(duì)穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對(duì)于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、入托、保險(xiǎn)等方面，與原居民有同等權(quán)力。由此而吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎(chǔ)。
    (3)建設(shè)工業(yè)小區(qū)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運(yùn)用規(guī)劃手段和經(jīng)濟(jì)手段，在小城鎮(zhèn)內(nèi)適當(dāng)?shù)奈恢茫龑?dǎo)企業(yè)集中布局，形成相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實(shí)上，許多鎮(zhèn)都設(shè)有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關(guān)鍵問(wèn)題是既沒(méi)有很好的規(guī)劃，也沒(méi)有很好的建設(shè)，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。
    (4)實(shí)行多種形式的建房購(gòu)房制度。應(yīng)制定有利于農(nóng)民遷住小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購(gòu)房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問(wèn)題。應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，對(duì)離開(kāi)農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民，提供購(gòu)買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設(shè)施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標(biāo)，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復(fù)墾還田。
    (5)深化財(cái)政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集應(yīng)當(dāng)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機(jī)制的客觀估計(jì)，廣開(kāi)籌措資金渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人等多元化投資體制。
    (6)城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準(zhǔn)自己位置和職能定位，構(gòu)建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠(yuǎn)期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構(gòu)成，沙湖新城組團(tuán)，按10萬(wàn)人口規(guī)模規(guī)劃控制，建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一，并在此建設(shè)沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內(nèi)，饒北河以東部分，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內(nèi)需要的各項(xiàng)城鎮(zhèn)職能中心區(qū)，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，為未來(lái)信州區(qū)行政中心外遷作準(zhǔn)備。
    (7)在實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，要堅(jiān)持三個(gè)原則和三個(gè)注重。堅(jiān)持三個(gè)原則：一是鎮(zhèn)長(zhǎng)(或分管鎮(zhèn)長(zhǎng))一支筆原則;二是各部門(mén)通力協(xié)作，現(xiàn)場(chǎng)辦公原則;三是多渠道籌集資金，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的原則，如土地有償使用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等。堅(jiān)持三個(gè)注重：注重基礎(chǔ)設(shè)施投入;注重建筑施工質(zhì)量，樹(shù)立精品意識(shí);注重人居環(huán)境建設(shè)和投入，如環(huán)境設(shè)施、公共設(shè)施、綠化建設(shè)、停車場(chǎng)建設(shè)等。
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    今年10月，縣委十一屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出，力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，重點(diǎn)抓好官莊、溪、七甲坪、借母溪、明溪口、麻溪鋪、筲箕灣、二酉、馬底驛、楠木鋪等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。結(jié)合實(shí)際，我縣該如何在小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)熱潮中乘勢(shì)而上，利用自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，我們談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：
    一是規(guī)劃欠長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃立足不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮不夠周全，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，無(wú)論是群眾生活還是地方發(fā)展都對(duì)城市功能提出新的要求，規(guī)劃很快就呈現(xiàn)相對(duì)滯后，導(dǎo)致城市功能短缺，制約了地方發(fā)展比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的停車場(chǎng)問(wèn)題，下水道二是規(guī)劃不統(tǒng)一城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫離，與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不夠，土地、衛(wèi)生、交通、治安等未形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系，導(dǎo)致城市功能布局散亂，城市管理呈現(xiàn)出低效、無(wú)序和分散三是規(guī)劃難執(zhí)行由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建國(guó)土部門(mén)缺少正在意義上的行政執(zhí)法權(quán)，面對(duì)違法建筑、違規(guī)用地等行為只能下達(dá)書(shū)面停工通知卻不能進(jìn)行行政處罰，對(duì)違法違規(guī)行為缺乏必要的威懾力，違法建筑、違規(guī)用地等行為屢禁不止，導(dǎo)致規(guī)劃編制無(wú)法落實(shí)、形同廢紙一旦遇到重大項(xiàng)目需要征地用地，就要花大力氣進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，既增加了工作難度，造成社會(huì)資源和行政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。
    一是交通環(huán)境不佳交通建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長(zhǎng)，交通對(duì)于城市就如同血管對(duì)于人體，交通不暢不僅使居民的生產(chǎn)生活不便，更抬高了整個(gè)城市的運(yùn)行成本，導(dǎo)致城市對(duì)外資缺少吸引力，使招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“血栓”;二是環(huán)境污染嚴(yán)重垃圾集中處理處于初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過(guò)于簡(jiǎn)單，垃圾無(wú)害化處理基本未啟動(dòng)，環(huán)境污染還比較重;三是生活資源匱乏商貿(mào)物流不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)品集散功能有待提高，醫(yī)療、教育、文化等資源稀缺，難以滿足公眾需求;四是投融機(jī)制尚未完善城市基礎(chǔ)建設(shè)的多元化投融機(jī)制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問(wèn)題，一些關(guān)系民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要設(shè)施無(wú)法配套，城市功能不齊全，阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。
    一是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確理解,單純追求城市規(guī)模的擴(kuò)張，簡(jiǎn)單的通過(guò)“建房修路、圈地為城”來(lái)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，忽視產(chǎn)業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，致使城市發(fā)展?jié)u顯乏力二是產(chǎn)業(yè)化缺少基礎(chǔ)支撐在設(shè)施配套、功能布局、優(yōu)化服務(wù)等方面對(duì)人居環(huán)境考慮多，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的基礎(chǔ)支撐，制約了地方支柱產(chǎn)業(yè)的形成三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化未形成統(tǒng)一布局產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)劃分不合理，廠房與住宅散亂交叉，生產(chǎn)受阻礙、生活受干擾，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用，亟需建成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
    一要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，及時(shí)調(diào)整和完善規(guī)劃，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃，擴(kuò)好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平二要科學(xué)統(tǒng)籌加強(qiáng)城市規(guī)劃與環(huán)保、交通、水利等規(guī)劃的相互銜接，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃，強(qiáng)化中心城市功能，提高小城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，形成以城帶鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)群落三要強(qiáng)化執(zhí)行嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行控制，進(jìn)一步規(guī)范城建、國(guó)土等部門(mén)審批程序，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力度四要產(chǎn)城結(jié)合依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能布局，做好城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為培育產(chǎn)業(yè)的孵化基地，著力構(gòu)筑城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的“宜產(chǎn)宜居”新型城鎮(zhèn)。
    近年，大量農(nóng)村人口選擇背井離鄉(xiāng)到東部沿海發(fā)達(dá)城市打工，根本原因在于這些城市能提供大量的工作機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何創(chuàng)造足夠的城市就業(yè)崗位來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要健康持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭，將引進(jìn)、培育和發(fā)展符合地方實(shí)際的產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)重要目標(biāo)，擴(kuò)寬城鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。一要突出抓好特色經(jīng)濟(jì)。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢(shì)，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞礦產(chǎn)、竹木、旅游、“兩茶一魚(yú)”等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大小城鎮(zhèn)實(shí)力。二要加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，搞好各種專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，大力開(kāi)展邊貿(mào)活動(dòng)。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。三要培育壯大工業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集中連片發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策，開(kāi)設(shè)“綠色通道”服務(wù)增強(qiáng)工業(yè)小區(qū)對(duì)人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口、市場(chǎng)等要素集聚。
    產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化的生長(zhǎng)土壤，二者互為因果，不可分割。小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要解決的根本問(wèn)題就是要為農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面目標(biāo)和任務(wù)，達(dá)到“引進(jìn)產(chǎn)業(yè)留住人”的效果。
    一要集約高效地利用土地資源,完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，發(fā)揮好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)互為資源，互為市場(chǎng)的格局，提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力。
    二要全力推進(jìn)教育、醫(yī)療、商貿(mào)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市，通過(guò)逐步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的延伸、公共服務(wù)的覆蓋及現(xiàn)代文明的輻射，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住，讓城鎮(zhèn)物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透和傳播，促進(jìn)農(nóng)村不斷發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。
    三要多渠道籌集建設(shè)資金。堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化;三是爭(zhēng)取銀行貸款;四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。
    四要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理和文明創(chuàng)建加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)文明城鎮(zhèn)，加強(qiáng)化小城鎮(zhèn)綜合管理。結(jié)合城鄉(xiāng)整潔行動(dòng)開(kāi)展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風(fēng)氣端正、工作高效的形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，形成由點(diǎn)到面、連線成片、全面推進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質(zhì)優(yōu)化、管理服務(wù)規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化的目標(biāo)。運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。
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    近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，認(rèn)真貫徹重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取有力措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民的生活質(zhì)量不斷提高，更趨于現(xiàn)代化，安居樂(lè)業(yè)的生活，更有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。據(jù)xx年我縣在共和鎮(zhèn)城區(qū)對(duì)30戶城鎮(zhèn)居民住戶抽樣調(diào)查的資料顯示，我縣城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入為9055元，人均可支配收入為8702元。
    一、城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，工薪收入所占比重較大。
    據(jù)調(diào)查資料表明，xx年我縣城鎮(zhèn)居民家庭總收入人均為9055.02元，比去年同期的8494.83元，增長(zhǎng)6.6%，其中：人均可支配收入8702元，比去年同期的8138元，增長(zhǎng)6.9%，其可支配收入是指居民可以用來(lái)自由支配的收入，它是家庭總收入中扣除已交納的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)保障費(fèi)等支出后的收入，其中，工薪收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移性收入，是城鎮(zhèn)居民收入的主要來(lái)源，也是構(gòu)成城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。
    （一）工薪收入，占家庭總收入的68.8%。
    工薪收入，即就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬，xx年人均為6228.68元，比去年同期增長(zhǎng)1.6%，對(duì)家庭總收入的貢獻(xiàn)率為17.8%，拉動(dòng)了其收入增長(zhǎng)的1.2個(gè)百分點(diǎn)。
    （二）經(jīng)營(yíng)凈收入，占家庭總收入的16%。
    經(jīng)營(yíng)凈收入，即家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲的凈收入（扣除成本），xx年人均為1448.86元，比去年同期的1310.31元，增長(zhǎng)10.6%，對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)率為24.2%，對(duì)其收入增長(zhǎng)拉動(dòng)了1.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，主要是非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的結(jié)果。
    （三）轉(zhuǎn)移性收入，占家庭總收入的15.2%。
    轉(zhuǎn)移性收入，指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括政府對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟(jì)金、賠償?shù)?；單位?duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險(xiǎn)金索賠、住房公積金、家庭間的贈(zèng)送和贍養(yǎng)等，xx年人均為1377.01元，比上年增長(zhǎng)31.4%，對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)率為57.8%，對(duì)其收入增長(zhǎng)拉動(dòng)了3.8個(gè)百分點(diǎn)。在轉(zhuǎn)移性收入中養(yǎng)老或離退休金達(dá)941.76元，同比增長(zhǎng)30.1%，這主要是退休人員增加，其退休收入也隨之增長(zhǎng)。捐贈(zèng)收入達(dá)239.91元，比去年增長(zhǎng)71.8%，這主要是社會(huì)主義精神文明建設(shè)加強(qiáng)，尊老愛(ài)幼，贍養(yǎng)老人，互助互愛(ài)等社會(huì)風(fēng)尚較好。其贍養(yǎng)收入、結(jié)婚、子女考入大學(xué)等捐贈(zèng)收入增幅較大等，為建立和諧社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。
    從以上分析看，我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入xx年達(dá)8702元，比去年同期增長(zhǎng)6.9%，占家庭總收入的96.1%。以上幾項(xiàng)收入相對(duì)穩(wěn)定特別是工薪收入在家庭收入中所占比重較大。隨著國(guó)家相關(guān)富民政策的出臺(tái)和城鎮(zhèn)建設(shè)的加快及經(jīng)營(yíng)條件的改善，城鎮(zhèn)居民收入仍將會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
    二、城鎮(zhèn)居民生活條件和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，生活水平提高。
    隨著城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民家庭的總支出也隨之增長(zhǎng)，xx年，城鎮(zhèn)居民家庭總支出人均為7840.83元，同比增長(zhǎng)4.5%，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)和支出情況入下：
    （—）消費(fèi)支出的穩(wěn)步增長(zhǎng)，更有利于生活質(zhì)量提高。
    xx年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出人均達(dá)5725元，占其家庭總支出的73%，其消費(fèi)支出比去年同期增長(zhǎng)4.3%，對(duì)家庭總支出的貢獻(xiàn)率為66.6%，拉動(dòng)了其支出增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。在消費(fèi)支出中，服務(wù)性消費(fèi)支出達(dá)2096.75元，同比增長(zhǎng)34%。其服務(wù)性消費(fèi)支出，是指城鎮(zhèn)家庭支付社會(huì)提供的各種文化和生活方面的非商品性服務(wù)費(fèi)用。其費(fèi)用的較大增長(zhǎng)，及城鎮(zhèn)居民家庭耐用品逐年增加，生活質(zhì)量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷改善，使城鎮(zhèn)居民的生活更趨于現(xiàn)代化，更有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。1.生活條件不斷改善，家庭生活更趨于現(xiàn)代化。據(jù)調(diào)查資料顯示，我縣城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)耐用品擁有量逐年增加，至xx年底，每百戶城鎮(zhèn)住戶擁有家用小汽車3.33輛，同比增加100%，摩托車37輛，同比增長(zhǎng)23.3%，自行車143輛，同比增長(zhǎng)2.1%，為居民交通提供了便利；每百戶居民擁有洗衣機(jī)、電冰箱、電風(fēng)扇分別為70臺(tái)、70臺(tái)、50臺(tái)，分別比去年同期持平和增長(zhǎng)7%；每百戶擁有飲水機(jī)、電炊具、消毒碗柜、取暖器、淋浴熱水器分別為：50臺(tái)、116.7臺(tái)、46.7臺(tái)、6.7臺(tái)、43.3臺(tái)，分別比去年同期增長(zhǎng)15.5%、59.2%、持平、40.1%、2.2倍，這些現(xiàn)代家庭生活設(shè)施的擁有和使用，說(shuō)明了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造成效明顯，電費(fèi)合理，不僅有利于居民使用電器方便快捷的生活，還利于居民生活的安全、衛(wèi)生，提高生活質(zhì)量；每百戶擁有彩色電視機(jī)110臺(tái)、影碟機(jī)80臺(tái)、組合音響30套、鋼琴3.3架等，分別比去年同期增長(zhǎng)3.1%、9.1%、28.7%、持平。其中每百戶接入有線電視網(wǎng)絡(luò)（縣以上聯(lián)網(wǎng)）的彩色電視機(jī)達(dá)93.3臺(tái)，這不僅有利于居民了解國(guó)內(nèi)外大事和掌握致富信息，還豐富了居民的文化生活；每百戶擁有家用電腦、固定電話、移動(dòng)電話，分別為16.7臺(tái)、50部、146.7部，分別比去年同期增長(zhǎng)25.6%、下降25%、增長(zhǎng)22.3%等，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)每百戶達(dá)6.7臺(tái)，城鎮(zhèn)居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買商品或服務(wù)支出，xx年人均達(dá)63.44元，同比增長(zhǎng)100%等，這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民生活的特點(diǎn)，更趨于現(xiàn)代化的小康生活。
    2.食品類消費(fèi)結(jié)構(gòu)，講究科學(xué)，注重安全健康。xx年,我縣城鎮(zhèn)居民人均食品消費(fèi)支出2774.5元，同比增長(zhǎng)9.6%，其中：消費(fèi)糧食78.92千克，支出202.72元，其金額同比增長(zhǎng)14.4%；消費(fèi)肉禽水產(chǎn)品類，人均消費(fèi)24.75千克，其中豬肉，人均消費(fèi)19.36千克，與去年持平，消費(fèi)牛肉，人均2.04千克，同比增長(zhǎng)1倍，消費(fèi)蛋類人均8.2千克，支出46.5元，其金額同比增長(zhǎng)13.1%，消費(fèi)水產(chǎn)品類人均6.1千克，與去年持平；消費(fèi)糕點(diǎn)和奶及奶制品,人均支出57.02元，同比增長(zhǎng)8.4%；蔬菜人均消費(fèi)176.53千克，支出242.58元，其金額同比增長(zhǎng)6.7%，消費(fèi)酒類，人均9.5千克，與去年持平，消費(fèi)煙草類，人均支出324.79元，同比增長(zhǎng)0.4%；消費(fèi)干鮮瓜果類，人均46.74千克，支出138.66元，與去年持平；消費(fèi)糖類人均支出61.57元，同比增長(zhǎng)49.4%等，改變了過(guò)去食品結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，體現(xiàn)了科學(xué)的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和健康向上的小康生活。
    3.非食品類消費(fèi)更講究質(zhì)量、方便快捷、文明時(shí)尚和健康幸福。xx年,我縣城鎮(zhèn)居民非食品類消費(fèi),人均支出2950.79元，同比持平，其中：衣著消費(fèi)人均159.7元，同比下降10.3%；醫(yī)療保健消費(fèi)人均591.16元，同比增長(zhǎng)51%；交通支出（含交通工具）人均消費(fèi)197.4元，同比下降22.9%；通信支出（含通信工具）人均消費(fèi)516.18元，同比下降3%；教育文化娛樂(lè)服務(wù)（含學(xué)雜費(fèi)）人均消費(fèi)469元，同比持平；住房（含房租、修繕）人均消88.3元，同比增長(zhǎng)0.9%；水電燃料人均消費(fèi)279.71元，同比下降4.6%，其消費(fèi)有增有減，主要是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和受物價(jià)因素影響等，這更利于居民生活質(zhì)量的提高和文明時(shí)尚。
    （二）轉(zhuǎn)移性支出較大，更有利于和諧社會(huì)的建立。
    轉(zhuǎn)移性支出：指居民家庭成員對(duì)國(guó)家、單位、住戶、個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。包括交納的稅款、捐贈(zèng)和贍養(yǎng)支出等。xx年城鎮(zhèn)居民人均達(dá)1829.37元，同比增長(zhǎng)6.8%，對(duì)家庭支出的貢獻(xiàn)率為32.8%，拉動(dòng)了家庭支出增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中稅金支出人均20.16元，同比增長(zhǎng)20.1%，捐贈(zèng)支出654.05元，同比增長(zhǎng)33.3%，這主要是黨員干部和居民獻(xiàn)愛(ài)心,濟(jì)貧救災(zāi)和送溫暖工程及向親友捐款支出較多，贍養(yǎng)支出989.66元，同比下降8.2%，扣除在外就學(xué)子女費(fèi)用人均645.05元，其贍養(yǎng)支出同比增長(zhǎng)9.1%；車輛保險(xiǎn)等其他轉(zhuǎn)移性支出達(dá)144.47元，同比增長(zhǎng)60.8%等，這些轉(zhuǎn)移性支出不僅體現(xiàn)了家庭支出的科學(xué)合理性，更體現(xiàn)了居民的社會(huì)主義道德觀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的抗風(fēng)險(xiǎn)和保障意識(shí)增強(qiáng)等，更有利于和諧社會(huì)的建立。
    （三）社會(huì)保障支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，有利于居民安居樂(lè)業(yè)。
    社會(huì)保障支出，指家庭成員參加國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的社會(huì)保障項(xiàng)目中由個(gè)人交納的保障支出。xx年城鎮(zhèn)居民人均達(dá)289.01元，同比增長(zhǎng)1%，其中：住房公積金支出132.95元，同比增長(zhǎng)7%；醫(yī)療基金支出127.8元，同比增長(zhǎng)18.5%；失業(yè)基金支出人均1.51元，同比增長(zhǎng)1.2倍。居民的各項(xiàng)社會(huì)保障支出，不僅有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，解決居民的后顧之憂，還有利于社會(huì)穩(wěn)定，居民安居樂(lè)業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。
    三、城鎮(zhèn)居民生活中存在的主要問(wèn)題及思考建議。
    （一）存在的主要問(wèn)題。
    據(jù)30戶城鎮(zhèn)住戶調(diào)查資料分析，我縣的城鎮(zhèn)居民生活狀況總體較好，生活質(zhì)量逐步改善，生活水平不斷提高，更有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，居民正向全面的小康生活邁進(jìn)，但也存在戶與戶之間有較大差異等突出問(wèn)題。
    一是家庭收入的差異，由于就業(yè)情況不同，而使收入差異較大，如在一戶家庭中有兩人以上在國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，其家庭收入較高，且比較穩(wěn)定而形成高收入戶，相反，一個(gè)家庭中沒(méi)有在機(jī)關(guān)或事業(yè)單位中工作的人員，而是從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或有待業(yè)人員，其家庭收入較低，且不穩(wěn)定而形成低收入戶等；二是生活條件的差異明顯。由于收入的差異等原因，部分家庭在居住、交通、通信等方面與較好的戶相比存在很大差距；三是生活質(zhì)量的差異較大。由于收入的差異等，而形成居民家庭生活質(zhì)量有較大差異等。
    （二）思考建議。
    針對(duì)上述存在問(wèn)題，要不斷提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，努力縮小戶與戶之間的收入差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，其思考建議為：一是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，為構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展和就業(yè)的空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的增加；二是完善收入分配和社會(huì)保障機(jī)制。營(yíng)造公平的起點(diǎn)，強(qiáng)化低收入群體參加分配的能力，形成合理的分配機(jī)制為低收入群體創(chuàng)造公平的空間，落實(shí)好下崗職工有關(guān)優(yōu)惠政策，及城鎮(zhèn)居民最低生活保障等政策措施，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)和政府轉(zhuǎn)移支付，提高對(duì)低收入群體的保障力度，調(diào)節(jié)和縮小收入差距；三是在加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)及居民住房的規(guī)劃與實(shí)施，不斷改善城鎮(zhèn)居民的居住條件。同時(shí)引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)的多元化，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變重享受、輕發(fā)展，重虛榮、輕實(shí)用的消費(fèi)行為模式。同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，有意識(shí)地將居民部分物質(zhì)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向非物質(zhì)消費(fèi)領(lǐng)域，提高精神文化消費(fèi)比重，加大消費(fèi)中的文化含量，促進(jìn)消費(fèi)者素質(zhì)的提高和增收致富的能力，逐步縮小居民之間的差異，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇四
    中心城鎮(zhèn)是指xx中心城區(qū)以外廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。xx區(qū)的中心城鎮(zhèn)主要是歷史上曾長(zhǎng)期作為區(qū)委、區(qū)公所駐地并有一定人口規(guī)模和輻射功能的小城鎮(zhèn)，它是農(nóng)村商品的集散地和轉(zhuǎn)運(yùn)站，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的主要陣地和重要支柱。在加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的xx區(qū)應(yīng)集中有限的人力、物力、財(cái)力，實(shí)施重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的典型示范作用，以推動(dòng)全區(qū)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。
    隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和交通大環(huán)境的逐步完善，xx區(qū)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步：城鎮(zhèn)功能不斷完善，二、三產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的人流、物流、信息流交往頻繁，對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
    1、中心城鎮(zhèn)已成為人口、產(chǎn)業(yè)的集聚地。
    中心城鎮(zhèn)的“門(mén)檻”相對(duì)較低，是農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，改善自身生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境的首選，近兩年全區(qū)農(nóng)民進(jìn)入中心城鎮(zhèn)置業(yè)安居已成熱潮，全區(qū)中心城鎮(zhèn)商品房開(kāi)工面積由20xx年的2萬(wàn)余平方米猛增到20xx年的10萬(wàn)余平方米，而且購(gòu)銷兩旺，一房難求，中心城鎮(zhèn)的人口迅速增長(zhǎng)，其中恩陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)的人口已突破4萬(wàn)人，清江鎮(zhèn)區(qū)人口已突破3萬(wàn)人，其余各中心城鎮(zhèn)人口已接近或突破1萬(wàn)人。中心城鎮(zhèn)人口集聚效益逐步顯現(xiàn)，其作為農(nóng)村商品集散地的功能不斷完善，商貿(mào)活躍繁榮，城鄉(xiāng)關(guān)系朝著良性互動(dòng)的方向發(fā)展。
    2、中心城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)。
    隨著中心城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展格局已初步形成，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，中心城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是恩陽(yáng)、清江等大鎮(zhèn)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，恩陽(yáng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)了周邊20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，清江鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)了周邊10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，其余各中心城鎮(zhèn)在一定區(qū)域內(nèi)都發(fā)揮著不可替代的輻射和帶動(dòng)作用。
    3、中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全區(qū)領(lǐng)先。
    中心城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，人口、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展走在全區(qū)的前列，據(jù)20xx年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全區(qū)12個(gè)中心城鎮(zhèn)（含作為交通樞紐的興文鎮(zhèn)）的人均gdp、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入都居全區(qū)前列，這些中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率、道路鋪裝率、路燈亮化率、自來(lái)水普及率都居全區(qū)的領(lǐng)先水平。其中恩陽(yáng)鎮(zhèn)被建設(shè)部確定為全國(guó)重點(diǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，清江鎮(zhèn)被省建設(shè)廳確定為省級(jí)重點(diǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。玉山、茶壩、曾口等6個(gè)中心城鎮(zhèn)被確定為省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。
    4、中心城鎮(zhèn)是提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要支點(diǎn)。
    我區(qū)的城鎮(zhèn)化率從20xx年19%提高到20xx年26.6%（不含市商貿(mào)園），已有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與全省城鎮(zhèn)化率平均水平相比仍有近10個(gè)百分點(diǎn)的差距，要縮少這個(gè)差距，除了加大中心城區(qū)的建設(shè)外，中心城鎮(zhèn)將承擔(dān)著重要的歷史使命，為了提高全區(qū)城鎮(zhèn)化的總體水平，同時(shí)減輕中心城區(qū)的人口壓力，必須以中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
    中心城鎮(zhèn)在以往的發(fā)展過(guò)程中，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也面臨著相當(dāng)多的困難和矛盾，主要體現(xiàn)為：
    1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，發(fā)展后勁不足。
    由于歷史的原因，xx區(qū)相當(dāng)一部份中心城鎮(zhèn)不具備獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)支撐，很難形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)雷同，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材業(yè)等方面，大量中小企業(yè)分散布局以及同類行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)均不明顯，已有的食品加工、釀酒、繅絲等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，分布不均，效益不好，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的支撐，中心城鎮(zhèn)就沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)崗位，農(nóng)民進(jìn)入中心城鎮(zhèn)后，其就業(yè)形式和生活方式依然不變，農(nóng)民的生活質(zhì)量得不到有效提高，身份得不到有效轉(zhuǎn)換，中心城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力將大大減弱。
    2、投入模式單一，發(fā)展動(dòng)力不足。
    近年來(lái)，全區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但由于缺乏相關(guān)配套政策，資金運(yùn)作渠道不暢，社會(huì)資金難以進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，大多數(shù)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，財(cái)政投入僅基本滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)。中心城鎮(zhèn)拉大城鎮(zhèn)骨架、完善城鎮(zhèn)功能的愿望顯得不切實(shí)際，敢于先行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶壩鎮(zhèn)和花叢鎮(zhèn)在負(fù)債打通了城鎮(zhèn)新區(qū)的道路后，就再?zèng)]有后續(xù)資金投入，新區(qū)的配套建設(shè)停頓，無(wú)人到新區(qū)建房開(kāi)發(fā)，政府投資無(wú)法回收，土地?zé)o法復(fù)耕，給歷屆政府遺留了大量問(wèn)題。
    同時(shí)，中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模小，無(wú)法擠入國(guó)家項(xiàng)目盤(pán)子，因此，靠項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度較大。
    3、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，人居環(huán)境不好。
    由于投入不足，歷史欠帳等因素，全區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與全省平均水平和其肩負(fù)的歷史使命相比比較滯后，相當(dāng)部分中心城鎮(zhèn)供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，自來(lái)水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；沒(méi)有生活廢水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水直排河道，水體污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻；沒(méi)有集中的垃圾處理設(shè)施，垃圾污染嚴(yán)重；車站、市場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公益設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)管理難度增大；新區(qū)配套功能不完善，新建房屋主要集中在舊鎮(zhèn)區(qū)，房屋越建越密，規(guī)劃管理的難度越來(lái)越大，城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境難以改善。
    4、規(guī)劃理念落后，指導(dǎo)意義不強(qiáng)。
    目前，各中心城鎮(zhèn)的工作重心已逐步由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部城鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)比較落后，長(zhǎng)官意志代替規(guī)劃或隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出；城鎮(zhèn)居民的規(guī)劃意識(shí)和法制觀念淡化，違法建設(shè)有所抬頭；規(guī)劃行政主管部門(mén)專業(yè)人才缺乏，規(guī)劃手段有限，規(guī)劃人員的規(guī)劃理念落后，規(guī)劃水平不高，個(gè)別城鎮(zhèn)還在沿用上世紀(jì)90年代中期編制的規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。
    總的思路是以規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營(yíng)為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項(xiàng)目為載體，緊緊圍繞全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射功能，形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全的小城鎮(zhèn)體系。
    1、迅速完善xx區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
    力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)近10年的努力，xx區(qū)逐步形成“一超”、“兩特”、“兩大”、“七中”的多級(jí)城鎮(zhèn)體系?！耙怀本褪且粋€(gè)“超大鎮(zhèn)”恩陽(yáng)，按縣級(jí)城市的框架來(lái)規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)人口突破10萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)xx區(qū)西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“兩特”就是兩個(gè)“特大鎮(zhèn)”，即清江和興文鎮(zhèn)，清江鎮(zhèn)區(qū)人口突破5萬(wàn)人，興文鎮(zhèn)區(qū)人口突破3萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)xx區(qū)東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“兩大”即兩個(gè)大鎮(zhèn)漁溪和曾口，鎮(zhèn)區(qū)人口分別突破2萬(wàn)人，把其余7個(gè)中心城鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)區(qū)人口突破1萬(wàn)人的各具特色和優(yōu)勢(shì)的中型城鎮(zhèn)。最終形成以xx為中心，以中心城鎮(zhèn)為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。
    2、依托xx，促進(jìn)恩陽(yáng)、清江、興文與中心城區(qū)的進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
    城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標(biāo)，鑒于恩陽(yáng)、清江、興文三鎮(zhèn)在全市所處的特殊地位，三鎮(zhèn)在中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)和三鎮(zhèn)自身發(fā)展雙重動(dòng)力的推動(dòng)下，完全可以在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。
    首先是促進(jìn)三鎮(zhèn)與中心城區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上的融合。巴中城市總體規(guī)劃將恩陽(yáng)、清江、興文鎮(zhèn)定位為xx的副中心，三鎮(zhèn)在發(fā)展戰(zhàn)略上要注重體現(xiàn)與中心城區(qū)一體化的意識(shí)，積極接受中心城區(qū)的輻射，依據(jù)城市區(qū)域分工，合理確定符合三鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律的方針及職能定位，從而強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
    其次是促進(jìn)三鎮(zhèn)與中心城區(qū)交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施的融合。在交通體系上，應(yīng)盡快建成巴中至恩陽(yáng)、巴中至興文、清江的快速通道，完善三鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)交通道路網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)恩陽(yáng)、興文到巴中的車程不超過(guò)10分鐘，清江不超過(guò)20分鐘，只有與中心城區(qū)形成便利的交通網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)與xx的有機(jī)對(duì)接，促進(jìn)人流、物流的順利暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要盡快完善恩陽(yáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和恩陽(yáng)過(guò)境路建設(shè)，早日發(fā)揮恩陽(yáng)作為xx工業(yè)副中心的地位和作用。完善興文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是火車貨運(yùn)編組站建設(shè)，使之成為xx的交通樞紐和物流中心。
    再次是促進(jìn)三鎮(zhèn)與中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上的融合。恩陽(yáng)、清江、興文鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)立足于服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與中心城區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上的融合，一是立足于自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特別是特色果蔬、花卉、畜牧等產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)成為中心城區(qū)的菜籃子；二是憑借與中心城區(qū)在市場(chǎng)、信息方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮自身在城鄉(xiāng)之間的橋梁和樞紐作用，迅速實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化；三是大力發(fā)展民俗生態(tài)休閑旅游業(yè)，豐富城市居民閑暇生活，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
    3、盡快確定中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
    按照布局合理，分工協(xié)作，消除重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的原則，將全區(qū)中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃提上議事日程。根據(jù)xx區(qū)實(shí)際，中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局可以按照“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“經(jīng)貿(mào)大鎮(zhèn)”、“歷史名鎮(zhèn)”、“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”四類來(lái)分類指導(dǎo)，“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”主要布局在有一定工業(yè)基礎(chǔ)、交通便利、勞動(dòng)力豐富的城鎮(zhèn)，比如恩陽(yáng)鎮(zhèn)?！敖?jīng)貿(mào)大鎮(zhèn)”主要布局在人口密集、交通便利、商貿(mào)繁榮的城鎮(zhèn)，比如清江等鎮(zhèn)?！皻v史名鎮(zhèn)”主要布局在有一定文化底蘊(yùn)、歷史遺跡和一定知名度的城鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”主要布局在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。
    4、擴(kuò)大投資渠道，完善中心城鎮(zhèn)投融資機(jī)制。
    一是各級(jí)政府加大投入力度，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，政府在財(cái)政政策上，在城市建設(shè)與中心城鎮(zhèn)建設(shè)的投入政策上要作出適當(dāng)調(diào)整，給予中心城鎮(zhèn)以足夠的關(guān)心和支持。
    二是運(yùn)作好中心城鎮(zhèn)的土地資源，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。首先堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鎮(zhèn)規(guī)劃是調(diào)整城鎮(zhèn)土地資源利用的重要依據(jù)和手段，在規(guī)劃上要舍得投入，編制好高水平的土地利用規(guī)劃，合理充分地發(fā)掘土地資源的潛力。其次逐步推行土地儲(chǔ)備制度，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，全面實(shí)行土地招標(biāo)、拍賣和掛牌交易，讓市場(chǎng)決定投資者，讓市場(chǎng)決定地價(jià)，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化，政府土地收益要返還中心城鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    三是嚴(yán)格執(zhí)行以“開(kāi)發(fā)帶公建”的政策，中心城鎮(zhèn)應(yīng)逐步停止零星建設(shè)，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，引入有一定實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)，逗硬實(shí)施以“開(kāi)發(fā)帶公建”的政策，由開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)城市部分公益設(shè)施建設(shè)。
    四是加大城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)等城市建設(shè)費(fèi)用的征收管理力度，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇五
    西豐縣位于遼寧省東北部，是一個(gè)地域偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣。全縣區(qū)域面積2686平方公里，設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)、8個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.2萬(wàn)人?？h城建成區(qū)面積6萬(wàn)平方公里，人口6萬(wàn)人。20xx年以來(lái)，西豐縣緊緊圍繞"以地建城，以地養(yǎng)城，圍城興業(yè)"的建設(shè)思路，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，不斷完善城市功能，全面提高城市建設(shè)水平，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。累計(jì)投資5.5億元，完成建安工程58.6萬(wàn)平方米，建成物業(yè)住宅小區(qū)17個(gè)，改造住宅小區(qū)2個(gè)，城鎮(zhèn)樓房建筑面積達(dá)125.4萬(wàn)平方米。其主要做法是：
    規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。為此，西豐縣緊緊抓住規(guī)劃這一龍頭，牢固樹(shù)立規(guī)劃的品牌意識(shí)、精品意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和超前意識(shí)，做到了規(guī)劃編制高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，具有前瞻性和操作性。
    首先是合理編制總體規(guī)劃。20xx年，西豐縣專門(mén)聘請(qǐng)了省規(guī)劃設(shè)計(jì)院專業(yè)人員對(duì)縣城區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)航測(cè)，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行重新修編，將城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到12.9平方公里，達(dá)到了定位科學(xué)、布局合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。
    其次是詳細(xì)編制局部規(guī)劃。把科學(xué)規(guī)劃融入每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目之中，做好每個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃和局部規(guī)劃。20xx年以來(lái)，共完成專業(yè)性規(guī)劃4項(xiàng)，住宅小區(qū)及組團(tuán)規(guī)劃16項(xiàng)，修建性規(guī)劃32項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃11項(xiàng)。20xx年4月，開(kāi)始六安新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制工作，將六安新區(qū)規(guī)劃成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的物業(yè)住宅小區(qū)，并擬在新區(qū)內(nèi)建設(shè)獨(dú)具特色的農(nóng)民新村，為擴(kuò)大城區(qū)面積，做大做強(qiáng)中心城市繪就了藍(lán)圖。
    第三是科學(xué)編制遠(yuǎn)景規(guī)劃。以做大做強(qiáng)中心城市為目標(biāo)，將縣城建設(shè)成為功能布局合理、服務(wù)體系完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)力強(qiáng)的的中心城市。到"十一五"期末，西豐建成區(qū)面積要達(dá)到11平方公里，城區(qū)人口要達(dá)到12萬(wàn)人，力爭(zhēng)10到15年的時(shí)間，城區(qū)人口達(dá)到20萬(wàn)人，進(jìn)入小城市行列。加大棚戶區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)力度，完成棚戶區(qū)的全面改造；開(kāi)發(fā)建設(shè)六安新區(qū)，增加城區(qū)面積3平方公里，建筑面積400萬(wàn)平方米。加快發(fā)展和培育特色市場(chǎng)。投資5000萬(wàn)元，建設(shè)占地面積10萬(wàn)平方米的土特產(chǎn)品批發(fā)加工市場(chǎng)，形成環(huán)西豐的土特產(chǎn)品特色區(qū)域中心，將西豐建成東北知名的土特產(chǎn)品集散地。完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快過(guò)境高速公路的建設(shè)進(jìn)程，爭(zhēng)取3年內(nèi)建成遼西鐵路，實(shí)現(xiàn)西豐與全國(guó)鐵路編組聯(lián)網(wǎng)。徹底解決城市用水問(wèn)題。力爭(zhēng)20xx年建成誠(chéng)信水庫(kù)，達(dá)到5萬(wàn)噸的日供水能力，改變西豐生產(chǎn)生活用水難現(xiàn)狀。
    第四是認(rèn)真編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)是明確城鎮(zhèn)的定位和方向。主要是將郜家店鎮(zhèn)、平崗鎮(zhèn)建成交通樞紐和集貿(mào)型城鎮(zhèn)，將安民鎮(zhèn)建成工礦型城鎮(zhèn)，將振興鎮(zhèn)、涼泉鎮(zhèn)建成旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，力爭(zhēng)形成設(shè)施齊全、品味高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系，形成以中心城市為核心，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，互促互進(jìn)，共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
    建立了多元化、多形式、多渠道的投入體制，突破了城市建設(shè)的資金"瓶頸"。
    首先樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，盤(pán)活土地資本。土地是城市最大的資源，西豐縣改變過(guò)去無(wú)償劃撥的供地方式，最大限度地挖掘土地資源，集聚資金用于城市建設(shè)。在土地經(jīng)營(yíng)方面，重點(diǎn)抓了五個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定科學(xué)的供地計(jì)劃。做到有序開(kāi)發(fā)，有序利用，確保土地資源不斷增值。二是統(tǒng)一同類供地方式。在土地的出讓中，嚴(yán)格按照《行政劃撥供地目錄》規(guī)定的行政劃撥范圍供地，取消了經(jīng)營(yíng)性用地的協(xié)議出讓。三是加大宣傳力度。通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)公告，宣傳掛牌出讓地塊的位置、土地使用條件、規(guī)劃部門(mén)的要求、商用價(jià)值、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益以及有關(guān)的操作程序等。四是合理確定底價(jià)。委托具有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)采取二種或二種以上的評(píng)估方法進(jìn)行底價(jià)評(píng)估，經(jīng)底價(jià)確定領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后掛牌公布。五是完善政策。先后制定和完善了國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)則，實(shí)行了土地審批的內(nèi)部會(huì)審制和掛牌底價(jià)由縣底價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組確定制等一系列規(guī)范的文本模式和操作辦法，進(jìn)一步明確了供地方式、交易地點(diǎn)、審批程序和協(xié)議出讓等幾個(gè)方面的規(guī)定。20xx年以來(lái)，共對(duì)21.2萬(wàn)平方米的國(guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行了掛牌出讓，獲取土地出讓金9653萬(wàn)元。加大了土地收益管理力度，土地出讓金全部用于城市建設(shè)，實(shí)行專款專用，確保資金使用效益最大化，使土地出讓金成為城市建設(shè)的主要資金來(lái)源。20xx年以來(lái)，投資1612萬(wàn)元，建成總占地面積達(dá)4萬(wàn)平方米的北山廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、黨校廣場(chǎng)等3個(gè)主題廣場(chǎng)。投資20xx余萬(wàn)元，實(shí)施了寇河城區(qū)段綜合治理一期工程，完成了防洪工程、濱河路建設(shè)工程和寇河公園建設(shè)工程。投資2799萬(wàn)元，完成了對(duì)城區(qū)15條街路的道路和市政設(shè)施維修改造工程，改造和新建自來(lái)水主管道4763延長(zhǎng)米，排水管網(wǎng)16.7公里，供熱管網(wǎng)2.4公里，架設(shè)路燈543桿。投資676萬(wàn)元，栽植綠化樹(shù)木9.4萬(wàn)株、草坪4萬(wàn)平方米，城區(qū)人均擁有公共綠地面積達(dá)5.4平方米。
    其次是打破獨(dú)家經(jīng)營(yíng)格局，吸納民間資本。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，打破不利于城市發(fā)展的體制束縛，以優(yōu)化政策和招商引資為手段，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛開(kāi)辟融資渠道，吸引民間資本注入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)主體由政府為主向民營(yíng)企業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。幾年來(lái)，勵(lì)馳房屋開(kāi)發(fā)公司、凱帝房屋開(kāi)發(fā)公司、洪祿房屋開(kāi)發(fā)公司等民營(yíng)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，并在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中不斷發(fā)展壯大，為西豐的城市建設(shè)注入了活力。20xx年以來(lái)，全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總面積為58.6萬(wàn)平方米，其中全部由民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的就達(dá)27.8萬(wàn)平方米，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總面積的47％。在廣泛吸納民間資本的同時(shí)，西豐縣積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將公用事業(yè)推向市場(chǎng)。幾年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，個(gè)人經(jīng)營(yíng)，先后建成了縣農(nóng)貿(mào)大廳、遠(yuǎn)景供熱站、第四供熱站和縣果菜批發(fā)市場(chǎng)，打破了公用事業(yè)政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的歷史格局。
    第三是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，發(fā)展公益事業(yè)。認(rèn)真研究上級(jí)基建投資重點(diǎn)，科學(xué)論證本縣的建設(shè)項(xiàng)目，積極與省市建設(shè)計(jì)劃掛靠，對(duì)收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極申報(bào)，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)的政策傾斜和資金扶持。幾年來(lái)，共爭(zhēng)取上級(jí)城市建設(shè)專項(xiàng)資金5286萬(wàn)元，有效緩解了城市建設(shè)資金緊張的狀況。投資3700萬(wàn)元，完成城區(qū)給水一期工程，建成了日供水能力達(dá)2萬(wàn)噸的凈水廠，解決了城鎮(zhèn)居民的"吃水難"問(wèn)題；誠(chéng)信水庫(kù)于20xx年10月開(kāi)工，目前正在施工建設(shè)之中。20xx年以來(lái)，總計(jì)投資3429萬(wàn)元，建設(shè)西豐高中、一中、二中等教學(xué)樓8棟，其中爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助1861萬(wàn)元，鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)樓房化?？傆?jì)投資800萬(wàn)元，建成郜家店鎮(zhèn)、振興鎮(zhèn)、柏榆鄉(xiāng)、和隆鄉(xiāng)中心敬老院，其中爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助300萬(wàn)元。
    拆遷是建設(shè)的前提。城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造是一對(duì)矛盾，把握不好就會(huì)造成城市資源的巨大浪費(fèi)。特別是對(duì)西豐來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)內(nèi)人口不足6萬(wàn)，流動(dòng)人口較少。因此，西豐縣把城市建設(shè)的著力點(diǎn)放在了棚戶區(qū)改造上，把支撐點(diǎn)放在了還利于民上。堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步優(yōu)化拆遷政策，推動(dòng)了拆遷安置工作的穩(wěn)步進(jìn)行。20xx年以來(lái)，西豐縣先后制定出臺(tái)了《西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理暫行辦法》（西人大發(fā)[20xx]11號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)縣城環(huán)委關(guān)于調(diào)整西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（西政辦發(fā)[20xx]15號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)西豐縣城鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（西政發(fā)[20xx]7號(hào)）等政策文件，為拆遷工作的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。在城市拆遷中，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是被拆遷戶可以自主選擇安置形式。選擇貨幣安置的，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)對(duì)拆遷戶予以補(bǔ)償；選擇回遷安置的，按拆一補(bǔ)一的原則進(jìn)行安置，不結(jié)算差價(jià)。二是對(duì)劃定樓位。對(duì)每個(gè)小區(qū)的最好樓位都優(yōu)先分配給拆遷戶，最大限度地滿足拆遷戶改善住房條件的需求。三是確定戶型。由于棚戶區(qū)內(nèi)居民經(jīng)濟(jì)條件有限，大戶型樓房購(gòu)置難度大，因此在拆遷時(shí)就要求被拆遷人申報(bào)戶型和面積，并綜合被拆遷人意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)。四是對(duì)極特困戶和傷殘戶，確無(wú)能力回遷的，政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)給予了適當(dāng)?shù)恼疹櫍蛱峁┲苻D(zhuǎn)房，或讓利回遷。所以，幾年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，拆遷戶均得到了妥善安置，樓房也銷售良好，沒(méi)有滯壓現(xiàn)象。20xx年以來(lái)，累計(jì)拆遷棚戶區(qū)1970戶、11.2萬(wàn)平方米，拆遷總支出達(dá)7750萬(wàn)元。
    在工程施工中，嚴(yán)格按工程"四制"進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，即項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量終身責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制。首先是嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都本著"公開(kāi)、公平、公正"的原則，進(jìn)行招投標(biāo)，全面實(shí)行"陽(yáng)光"操作，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的技術(shù)資質(zhì)和資金能力，避免了"人情工程"和"面子工程"。其次是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。在建設(shè)中嚴(yán)把材料關(guān)和施工關(guān)，對(duì)于政府投資的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制，對(duì)電照設(shè)備、裝飾材料、鋼窗等建筑材料的購(gòu)置嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)。幾年來(lái)，共實(shí)施政府集中采購(gòu)268宗，累計(jì)采購(gòu)金額達(dá)20xx萬(wàn)元，壓縮了建設(shè)成本，避免了"豆腐渣"的工程。第三是狠抓手續(xù)辦理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一站式辦公制度，確保手續(xù)齊備，既達(dá)到了建設(shè)要求，又防止了各種稅費(fèi)跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生。
    西豐縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的中心城市和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),科學(xué)規(guī)劃,合理布局,消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合西豐實(shí)際,科學(xué)確定了小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo):(1)以現(xiàn)有的縣城和有條件的骨干建制鎮(zhèn)為重點(diǎn),適度擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5至10年的努力,將一部分基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。(2)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,廣泛開(kāi)辟投融資渠道,走出一條在政府引導(dǎo)下,主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。(3)以大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為途徑,因勢(shì)利導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)在小城鎮(zhèn)管理中體現(xiàn)"小政府、大社會(huì)"的原則,轉(zhuǎn)變政府職能,從根本上降低管理成本,提高管理效率。20xx年以來(lái)，西豐縣突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜成果。投資823萬(wàn)元進(jìn)行涼泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成改造面積9278平方米，鋪設(shè)地下管線260延長(zhǎng)米，光纜500延長(zhǎng)米，完成辦公及住宅房屋改造9500平方米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到4700人。投資1890萬(wàn)元進(jìn)行平崗鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施拆遷7600平方米，將鎮(zhèn)區(qū)道路由10米拓寬到10米，新建辦公樓、住宅樓1.5萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1.9萬(wàn)人，每年小城鎮(zhèn)新增人口100人左右。投資413萬(wàn)元進(jìn)行郜家店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成道路改造4800平方米，建成鎮(zhèn)內(nèi)廣場(chǎng)1.5萬(wàn)平方米，完成建安工程9000平方米，每年新增人口900人左右。
    城市建設(shè)的加快，不僅體現(xiàn)了其自身的效益和價(jià)值，更重要的是促進(jìn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)，可謂一業(yè)旺帶動(dòng)百業(yè)興。在社會(huì)效益方面，每年各項(xiàng)建設(shè)工程可安置近5000人就業(yè)，從而促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，隨著中心城市和小城鎮(zhèn)新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的不斷增加，為廣大農(nóng)民經(jīng)商和務(wù)工創(chuàng)造了條件，城市接納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力空間不斷拓展。在環(huán)境效益方面。一是城市形象美了。城市建設(shè)與管理改變了西豐臟亂差的形象，街道變寬了，樓房變靚了，棚戶區(qū)改造了，城市功能增加了，日新月異的城市形象為招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是城市空間大了。北山廣場(chǎng)、寇河公園建成后，為市民提供了休閑活動(dòng)場(chǎng)所，每天可容納近萬(wàn)人進(jìn)行休閑娛樂(lè)，吸引了人流、物流向中心城市匯聚。三是市民的城市意識(shí)提高了。優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)了市民城市意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾的幸福感和自豪感溢于言表，愛(ài)護(hù)城市、建設(shè)城市的思想不斷增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)效益方面，除基建項(xiàng)目直接上繳稅費(fèi)之外，還拉動(dòng)了建材、裝飾裝修、運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量擴(kuò)張。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20xx年至今，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繳稅金4500多萬(wàn)元，收繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)1390萬(wàn)元，占縣財(cái)政一般預(yù)算收入的13%，有效拉動(dòng)了財(cái)政增收。隨著基建市場(chǎng)的擴(kuò)大，全縣建材商店發(fā)展到41家，形成了建材一條街。地產(chǎn)水泥、紅磚、沙石等建筑材料年創(chuàng)產(chǎn)值3億元以上，其中水泥產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20500萬(wàn)元，紅磚產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4399萬(wàn)元。建筑業(yè)拉動(dòng)全縣gdp增長(zhǎng)幅度達(dá)4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)9%。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇六
    所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程，其內(nèi)涵包括四個(gè)方面：一是人口城鎮(zhèn)化，二是地域城鎮(zhèn)化，三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城鎮(zhèn)化，四是生活方式的城鎮(zhèn)化。一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平通常用城鎮(zhèn)化率來(lái)表示，即該地方的城鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比。
    我區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處，共80個(gè)行政村，22個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全區(qū)總面積244.4平方公里，其中城區(qū)面積24.68平方公里（含機(jī)場(chǎng)4平方公里）。全區(qū)總?cè)丝?5.9萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口10.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為41.7%。經(jīng)過(guò)近幾年的規(guī)劃建設(shè)，我區(qū)已初步形成了以閻良城區(qū)為中心，關(guān)山、武屯兩個(gè)建制鎮(zhèn)為副中心、5個(gè)街道辦事處為支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。城鎮(zhèn)規(guī)劃日趨完善，建設(shè)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大改觀，產(chǎn)業(yè)聚集功能明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境明顯改善。關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)入選“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)。
    業(yè)主要是以駐區(qū)航空工業(yè)為主，區(qū)屬工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。航空工業(yè)主要為高科技產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻較高，很難吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。兩鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高，雖有多家農(nóng)副產(chǎn)加工企業(yè)，但缺乏規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益不明顯。
    三是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。小城鎮(zhèn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，內(nèi)部各功能區(qū)布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不完善，服務(wù)功能不全。同時(shí)管理相對(duì)滯后，馬路市場(chǎng)和“臟亂差”現(xiàn)象普遍存在。
    四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制、制度跟不上發(fā)展需要。戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，加之由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，許多農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力不足。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇七
    隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，當(dāng)前全社會(huì)對(duì)民生工作的重視程度進(jìn)一步提高，就業(yè)、上學(xué)、求醫(yī)等一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的社會(huì)民生問(wèn)題明顯緩解，改善民生的各項(xiàng)措施開(kāi)始顯現(xiàn)實(shí)效。但民生問(wèn)題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響?，F(xiàn)就陶莊鎮(zhèn)困難群體的民生情況作以下調(diào)研報(bào)告。
    陶莊鎮(zhèn)困難群體，主要包括五保戶、低保對(duì)象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對(duì)象、低保邊緣戶、大病醫(yī)療救助對(duì)象等。其中：前四類人群已納入定期社會(huì)救助范圍。截止今年9月底，我鎮(zhèn)定期社會(huì)救助人數(shù)達(dá)到429人，約占戶籍人口總數(shù)的1.5℅。
    （一）困難群體的成因。
    從掌握的情況綜合來(lái)看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來(lái)源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、、服刑等。如：改革發(fā)展產(chǎn)生一些遺留問(wèn)題。一是土地征用建設(shè)用地大幅增加，無(wú)地農(nóng)民越來(lái)越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)方式，一些被征地農(nóng)民處于“失地、失業(yè)、失?！钡木车兀徽鞯匮a(bǔ)償較低，大多數(shù)沒(méi)有建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度；有些征地補(bǔ)償不能及時(shí)足額發(fā)放到位。二是企業(yè)改制問(wèn)題。其中包括經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)后資產(chǎn)處理和職工安置問(wèn)題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護(hù)，拖欠工資、工齡買斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。
    （二）困難群體的生活狀況。
    困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會(huì)的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。
    一是生活難?；旧畹陀谧畹蜕畋Ｕ?，靠低保金過(guò)日子，這部分人絕大多數(shù)年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活非常艱難。二是就業(yè)難。相對(duì)于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無(wú)門(mén)問(wèn)題。三是就醫(yī)難。大部分有病無(wú)錢(qián)醫(yī)，特別是重癥病人根本看不起病，現(xiàn)在雖然有農(nóng)村合作醫(yī)療，但報(bào)銷比例偏低。合作醫(yī)療也必須是先自己拿錢(qián)看病，然后進(jìn)行報(bào)銷和救助。四是教育難。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。五是住房難。
    （一）城鄉(xiāng)低?；緦?shí)行應(yīng)保盡保。自1997年建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以來(lái)，低保制度日趨完善。低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整，截止xx年10月底，全鎮(zhèn)共有低保對(duì)象298戶394人，月發(fā)低保金49110元。從xx年起，增發(fā)了物價(jià)補(bǔ)貼，今年1-9月按人發(fā)放城鎮(zhèn)410元，農(nóng)村255元。對(duì)困難人員開(kāi)展醫(yī)療救助，從xx年開(kāi)始對(duì)低保對(duì)象每人每年發(fā)放100元的門(mén)診醫(yī)療券，五保對(duì)象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問(wèn)題。1-9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過(guò)難關(guān)。將所有低保對(duì)象納入合作醫(yī)療保險(xiǎn)，每年幫助貧困家庭學(xué)生從學(xué)校獲得國(guó)家助學(xué)金，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)困難家庭子女考取大學(xué)、高中的，通過(guò)慈善救助資助特困家庭學(xué)生30多人。通過(guò)開(kāi)展“和諧愛(ài)心手牽手,回報(bào)社會(huì)獻(xiàn)真情”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)資助56名學(xué)生。每年元旦、春節(jié)期間組織開(kāi)展多種形式的慰問(wèn)及“結(jié)隊(duì)幫扶”捐助等活動(dòng)。對(duì)其他困難群眾制定了相應(yīng)的救助政策。
    （二）建立了社會(huì)救助機(jī)制。
    把健全和完善新型社會(huì)救助體系放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)關(guān)心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的新型社會(huì)救助體系,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)把審核關(guān)，并定期走訪，動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)均采取民主評(píng)議、公開(kāi)公示、集中審批申報(bào)的辦法，建立了社區(qū)（村級(jí)）民主評(píng)議小組，逐步形成了民主評(píng)議審批審查機(jī)制。
    （一）救助范圍有待進(jìn)一步界定。
    現(xiàn)行政策往往只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有實(shí)行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國(guó)家應(yīng)在財(cái)力允許的情況下，擴(kuò)大低保范圍。
    （二）救助資金有待進(jìn)一步增加。
    各項(xiàng)社會(huì)專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)雖有所增長(zhǎng)，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價(jià)上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)。
    （三）救助層次有待進(jìn)一步提升。
    目前實(shí)行的社會(huì)救助，主要是解決困難群體的基本生存問(wèn)題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個(gè)人力量脫困，社會(huì)救助層次較低。
    （四）互助平臺(tái)有待進(jìn)一步夯實(shí)。
    群眾互助平臺(tái)建設(shè)較為薄弱，慈善團(tuán)體社會(huì)影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會(huì)互助效果。
    （五）救助對(duì)象有待進(jìn)一步規(guī)范。
    為了維護(hù)穩(wěn)定的需要而放寬低保準(zhǔn)入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發(fā)事件受害者，其中一部分人員嚴(yán)格講是不符合政策規(guī)定范圍的也都納入了低保，有些困難對(duì)象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領(lǐng)取低保金，導(dǎo)致社會(huì)上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負(fù)面影響。
    （一）加大臨時(shí)救助力度。
    圍繞社會(huì)救助的根本宗旨和目的，對(duì)現(xiàn)行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時(shí)救助力度。今年1-9月共臨時(shí)救助18500元。
    （二）拓寬救助資金籌措渠道。
    爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，爭(zhēng)取地方財(cái)政投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的社會(huì)救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，拓寬社會(huì)救助資金渠道。我們倡導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶在自身取得收益的同時(shí)，積極回報(bào)社會(huì)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
    （三）提升社會(huì)救助水平。
    轉(zhuǎn)變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創(chuàng)新，在救助服務(wù)上不斷改進(jìn)，在救助實(shí)效上加強(qiáng)跟蹤。
    （四）搭建社會(huì)互助平臺(tái)。
    發(fā)展村、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，完善部門(mén)結(jié)對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)隊(duì)幫扶機(jī)制，政府預(yù)算基本經(jīng)費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    （五）規(guī)范救助行為。
    加大社會(huì)救助政策的宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。完善社會(huì)救助機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大核查和動(dòng)態(tài)管理力度，加大公開(kāi)公示力度，打造社會(huì)救助的“陽(yáng)光工程”。
    無(wú)論是強(qiáng)民生還是重民生；是實(shí)施積極的就業(yè)政策，還是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，還是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo)，讓人民過(guò)上更加和諧富足的生活。陶莊鎮(zhèn)在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過(guò)程中不停的探索著，勇敢的面對(duì)困難，解決困難。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇八
    推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。我市自20世紀(jì)90年代起，歷經(jīng)了三次較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整，由原來(lái)的近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為現(xiàn)在的23個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處和一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，如何緊緊抓住頭20年這個(gè)歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化這個(gè)強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
    城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅是人口的城市化，而且是整個(gè)社會(huì)基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向更高一級(jí)城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。從總體而言，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。20__年，我市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了44.7。
    （一）改革開(kāi)放為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了豐富的理性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
    隨著改革開(kāi)放的不斷深入，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也被提上了黨和國(guó)家的重要議程。國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐步加大，城鎮(zhèn)功能日益增強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設(shè)不規(guī)劃、到邊建設(shè)邊規(guī)劃、到先規(guī)劃后建設(shè)，再到規(guī)劃、建設(shè)和管理并重；從單一的城鎮(zhèn)建設(shè)，到推進(jìn)山水園林城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，到培育城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的高速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已具備了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們對(duì)于改革的心理承受能力大大增強(qiáng)，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程上已具備了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備。
    （二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了迫切要求。
    1．加快城鎮(zhèn)建設(shè)是增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需的重要形式。增加投入、擴(kuò)大內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力之一。據(jù)專家測(cè)算，以中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展水平，城市人口比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)gdp增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將新增1400億元，最終可帶來(lái)3360億元的gdp。城市化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接和間接的貢獻(xiàn)率將達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)左右。由此可見(jiàn)，通過(guò)加快城鎮(zhèn)建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不但可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更大空間，而且還可為解決我國(guó)長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    2．加快城鎮(zhèn)建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)村吸引力的重要舉措。由于我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)于國(guó)外起步較晚，在西部，多數(shù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，城鎮(zhèn)檔次較低，城鎮(zhèn)功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點(diǎn)建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活基本保持著若干年來(lái)的傳統(tǒng)和習(xí)慣，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)特別是大城市存在很大差距。加之社會(huì)上重工、重商、輕農(nóng)的意識(shí)普遍存在。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村沒(méi)有吸引力、將來(lái)也不會(huì)有大的發(fā)展。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，才能留得住人才、引得進(jìn)人才，激發(fā)基層人民群眾建設(shè)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情，從而為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
    （三）全面建設(shè)小康社會(huì)要求小城鎮(zhèn)必須進(jìn)行自我完善和發(fā)展。
    黨的十六大指出，要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。作為基層農(nóng)村的政治經(jīng)濟(jì)文化中心的小城鎮(zhèn)，自然負(fù)有全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村全面小康的歷史使命。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的檔次不高。許多城鎮(zhèn)缺乏獨(dú)特風(fēng)貌，市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生，城鎮(zhèn)管理落后，臟、亂、差的頑癥難以克服。二是城鎮(zhèn)功能不盡完善。一些小城鎮(zhèn)至今沒(méi)有必要的垃圾、污水處理設(shè)施，以及必要的園藝設(shè)施等公益設(shè)施。三是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。四是城鎮(zhèn)資源閑置，歷史包袱重。近年來(lái)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)較大規(guī)模的撤并，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的行政資源大多閑置，街道社區(qū)的建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。同時(shí)，由于種種原因基層歷史債務(wù)包袱沉重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨新的困難。為此，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的困難和問(wèn)題，始終堅(jiān)持做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，既是我們工作的題中之義，又是當(dāng)前小城建設(shè)自我完善、自我發(fā)展的必然選擇。
    （一）合理布局、重點(diǎn)扶持，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。
    城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治文化中心，城鎮(zhèn)設(shè)置的科學(xué)、合理與否，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。在80年代全國(guó)交通狀況均較差的情況下，國(guó)家關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的門(mén)檻較低，規(guī)定總?cè)丝?萬(wàn)、非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)20__人的鄉(xiāng)就可以建鎮(zhèn)。近年通過(guò)較大幅度的調(diào)整和撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍增大，有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展。我們應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。建立以城市為中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的三級(jí)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系格局，在總體上要以城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，兼顧一般鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀調(diào)控和重點(diǎn)扶持。在具體方法上，既要堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，也要全面推進(jìn)、重點(diǎn)開(kāi)花，形成先進(jìn)帶動(dòng)，學(xué)、比、趕、超的良好局面。
    （二）規(guī)建管并重，提高城鎮(zhèn)檔次。
    城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的起點(diǎn)低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)必要規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，著力提高城鎮(zhèn)檔次，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹(shù)立良好的城鎮(zhèn)形象，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。
    環(huán)保、綠化以及社會(huì)公益設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，積極推進(jìn)現(xiàn)代山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃管理，有規(guī)必依、違規(guī)必究、查處必嚴(yán)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一、連續(xù)和嚴(yán)肅性。
    2．高水平建設(shè)。一是要認(rèn)真貫徹國(guó)家城建法律法規(guī)，完善城建審批手續(xù)，嚴(yán)格建筑監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。二是要高質(zhì)量建設(shè)，要嚴(yán)格建設(shè)資格審查，積極引進(jìn)技術(shù)過(guò)硬、信譽(yù)較高的建筑企業(yè)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法公平、公開(kāi)、公正發(fā)包城鎮(zhèn)建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量。三是要量力而行、分期搞建設(shè)，堅(jiān)決杜絕形象工程、政績(jī)工程。四是要正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，要在城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)發(fā)或保護(hù)好城鎮(zhèn)人文資源，豐富城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。五是妥善處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)與群眾合法權(quán)益維護(hù)的關(guān)系，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強(qiáng)社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)，加大科技、教育、文化設(shè)施建設(shè)力度，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燈飾、園林設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。七是加強(qiáng)城鎮(zhèn)公路交通建設(shè)，改善城鎮(zhèn)交通條件，加快城鎮(zhèn)物流。
    3．高規(guī)格管理。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，下大決心加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政管理。以城市的規(guī)格來(lái)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市政管理，著力建立管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持管理出效益、管理出形象，堅(jiān)決克服城鎮(zhèn)“臟亂差”的頑癥。一方面要加強(qiáng)市政管理工作宣傳，增強(qiáng)群眾法制意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，改正不良的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，服從城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。另一方面要加強(qiáng)市政管理工作執(zhí)法，在配齊、配強(qiáng)市政監(jiān)察隊(duì)伍，建立、健全市政監(jiān)察制度，建設(shè)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，狠抓市政工作執(zhí)法。對(duì)城市“牛皮癬”等頑癥必須堅(jiān)持嚴(yán)厲依法打擊。
    （三）經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，努力拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道。
    一是要努力挖掘城鎮(zhèn)資源潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制撤銷的社區(qū)、街道要納入城建重點(diǎn)，將其作為城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐點(diǎn)，大力支持其建設(shè)發(fā)展，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格進(jìn)行管理，努力培植商業(yè)經(jīng)濟(jì)或農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮其積極作用。二是結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)招商引資、融資力度，在加強(qiáng)資金運(yùn)籌、相應(yīng)完善償債機(jī)制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真構(gòu)建城鎮(zhèn)投融資平臺(tái)，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家城建項(xiàng)目資金投入，逐年加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投入。三是堅(jiān)持集約利用、市場(chǎng)運(yùn)作土地資源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要推行國(guó)有固定資產(chǎn)變現(xiàn)。經(jīng)建制調(diào)整閑置的辦公樓、場(chǎng)、所，要面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)出讓、租賃，盡量盤(pán)活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
    （四）培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
    當(dāng)前，面對(duì)許多小城鎮(zhèn)在發(fā)展初期各類問(wèn)題和矛盾突出的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地走好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。因?yàn)闆](méi)有發(fā)展，什么問(wèn)題都無(wú)法解決。但在具體的發(fā)展策略上，首先要針對(duì)各類小城鎮(zhèn)所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定出切實(shí)可行的發(fā)展措施。有的地方基礎(chǔ)條件，人文、自然、地理資源條件相對(duì)較好，發(fā)展的空間大、難度??；有的地方地理位置偏遠(yuǎn)、資源缺乏、信息閉塞，發(fā)展相對(duì)則較為困難。各鎮(zhèn)要善于分析各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，分析發(fā)展的有利條件和不利因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走特色發(fā)展的道路。要宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適宜發(fā)展旅游則大力發(fā)展旅游，多元化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要緊跟市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)需求、深挖產(chǎn)業(yè)潛力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，切實(shí)將城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合。各城鎮(zhèn)之間要堅(jiān)決杜絕“一窩蜂”，每個(gè)城鎮(zhèn)都要注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，有所為有所不為，努力打造最能城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
    （五）轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建法治服務(wù)型政府。
    要將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力把打造法治服務(wù)型政府作為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容,為小城鎮(zhèn)持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
    一是要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政府管理職能與服務(wù)職能相統(tǒng)一，從以管理為主到以服務(wù)為主。以服務(wù)為主并不是放棄管理職能，而是要精兵簡(jiǎn)政、簡(jiǎn)化行政審批程序，改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面審批方式為重點(diǎn)審批管理。行政管理要找準(zhǔn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化審批責(zé)任追究、事故責(zé)任追究，努力提高行政的質(zhì)量和效率。各鎮(zhèn)街政府應(yīng)從符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，有利于促進(jìn)其發(fā)展以及方便民眾的層面出發(fā)，建設(shè)職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、高效公正的政府及其職能部門(mén)。進(jìn)一步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，分流富余的政府機(jī)關(guān)工作人員；堅(jiān)持樹(shù)立以人為本的行政理念，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改“三要”（要錢(qián)、要命、要糧）干部為“三務(wù)”干部，要?jiǎng)?wù)實(shí)、務(wù)廉、務(wù)公；改計(jì)劃管理為工作引導(dǎo)、信息服務(wù)，加強(qiáng)政府信息化建設(shè)和提供市場(chǎng)信息分析等服務(wù)，想群眾之所想、急群眾之所急。
    二是“人治”向法治轉(zhuǎn)變。加大政務(wù)公開(kāi)、依法行政力度，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法制的權(quán)威和統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，必須認(rèn)真貫徹國(guó)家建設(shè)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、消防等一系列法律法規(guī)，依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理，將城鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)范化軌道。發(fā)展中，要堅(jiān)持法制高于一切，不合法律、不合規(guī)定的態(tài)不要表，違法事、違規(guī)事堅(jiān)決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)威。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)須經(jīng)民主決策、科學(xué)決策、依法決策方可施行，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力營(yíng)造小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的寬松環(huán)境。全面推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，努力構(gòu)建以城鎮(zhèn)發(fā)展為帶動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的和諧新農(nóng)村。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇九
    來(lái)賓市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要目標(biāo)就是探索解決中央提出的三個(gè)1億人中的引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問(wèn)題;通過(guò)一年半的工作實(shí)踐，初步總結(jié)出了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要做到五個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)。
    1、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求。
    來(lái)賓市長(zhǎng)年在外打工的農(nóng)民工50萬(wàn)人以上，目標(biāo)是5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬(wàn)人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動(dòng)，到周邊較發(fā)達(dá)的南寧和柳州打工。為此來(lái)賓市結(jié)合推進(jìn)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)和一帶一路建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    2、城(鎮(zhèn))區(qū)學(xué)校建設(shè)要基本能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女上學(xué)需求。
    來(lái)賓市是從一個(gè)縣城建立起來(lái)的地級(jí)市，具有縣城便利吸納農(nóng)業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農(nóng)村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學(xué)進(jìn)城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，通過(guò)解決農(nóng)村子女進(jìn)城讀書(shū)、吸引農(nóng)村人口進(jìn)城安家是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實(shí)的舉措，也是順勢(shì)而為的民心工程。
    3、城區(qū)房?jī)r(jià)要通過(guò)降成本基本調(diào)控在農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房可以承受的價(jià)格范圍。
    來(lái)賓市是從一個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)建立起來(lái)的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達(dá)，要吸引大學(xué)生來(lái)這里創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民進(jìn)城安家就業(yè)，必須推行低房?jī)r(jià)政策，要讓他們買得起房。該市實(shí)施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房?jī)r(jià)控制在大部分農(nóng)民購(gòu)房無(wú)多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內(nèi))。
    要想讓農(nóng)民放心進(jìn)城，就必須保障其在農(nóng)村的原有利益。來(lái)賓市率先在全區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
    5、社會(huì)保障等公共服務(wù)要基本滿足進(jìn)城農(nóng)民的需求。
    進(jìn)城農(nóng)民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會(huì)保障，進(jìn)城農(nóng)民自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，啟用社會(huì)保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有序銜接。切實(shí)提高參保人員的繳費(fèi)率。
    1、農(nóng)業(yè)人口只想進(jìn)城不想遷移戶口。
    如住房保障、社會(huì)保障、土地制度、計(jì)劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)政策，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既想保留農(nóng)村戶籍、享有農(nóng)村權(quán)益，又想在城市打工掙錢(qián)、享受城市生活，農(nóng)村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來(lái)回?fù)u擺的現(xiàn)象。
    2、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難度大。
    1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力資金投入。
    項(xiàng)目篩選難度大。該市財(cái)力有限，之前新建、在建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)項(xiàng)目最主要是融資平臺(tái)公司融資推廣建設(shè)，大多屬于公益性項(xiàng)目。
    3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級(jí)可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價(jià)值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求差距大。
    3、工業(yè)化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠。
    近年來(lái)，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大，對(duì)推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐。
    4、市級(jí)難以開(kāi)展建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
    自治區(qū)實(shí)施財(cái)政省管縣后，市本級(jí)財(cái)政沒(méi)有權(quán)限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級(jí)財(cái)力，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測(cè)算和下達(dá)縣(市、區(qū))，進(jìn)而影響了該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制的建立。
    5、項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃適應(yīng)不了新型城鎮(zhèn)化需要，項(xiàng)目落地困難。
    一方面是建設(shè)規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設(shè)用地規(guī)劃不調(diào)整，很多規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不符合建設(shè)用地規(guī)劃。另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)分配到該市的不多，而解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，需要相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地作為支撐;同時(shí)，該市大項(xiàng)目不多，能擠進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標(biāo)的項(xiàng)目很少。
    6、就業(yè)和需求的矛盾比較突出。
    來(lái)賓市有大量需轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，本地企業(yè)也缺工，從歷年該市春風(fēng)行動(dòng)招聘會(huì)上所提供的就業(yè)崗位中，有近30%的崗位要求具有初級(jí)工以上的技術(shù)。然而，該市大部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，職業(yè)技能單一，導(dǎo)致很多技術(shù)崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇十
    加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。
    供大家參考借鑒。
    為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作，我縣通過(guò)組織座談、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看等形式扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研工作，全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)，深刻查找了問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    近年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)下，我縣圍繞“一河兩岸、新老融合，南延?xùn)|擴(kuò)、產(chǎn)城對(duì)接”發(fā)展思路，堅(jiān)持把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建，加快推進(jìn)了“山水、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)?？h”建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì)，截止目前，全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬(wàn)人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬(wàn)人，外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬(wàn)人，中心城區(qū)常住人口10萬(wàn)人，縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%。
    1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，始終把加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來(lái)抓，啟動(dòng)實(shí)施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制，同時(shí)，為保護(hù)縣內(nèi)歷史遺留建筑，還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)“既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下”的要求，投入資金111.5萬(wàn)元，在全市率先啟動(dòng)了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”，建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋，確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。
    2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。結(jié)合我縣實(shí)際，大力實(shí)施精細(xì)、精致、精品建設(shè)，著力促進(jìn)城區(qū)景區(qū)“互動(dòng)”、園區(qū)城區(qū)“對(duì)接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設(shè)提速升級(jí)，加快推進(jìn)了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門(mén)至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實(shí)施了17條小街小巷的綜合整治，構(gòu)建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點(diǎn)推進(jìn)了品質(zhì)提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場(chǎng)公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達(dá)42.6%;廣場(chǎng)、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園，蒙崗嶺公園被評(píng)為省級(jí)森林公園。全力推進(jìn)了功能提升工程，啟動(dòng)實(shí)施了天然氣工程建設(shè)，進(jìn)一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市承載力得到進(jìn)一步提升。
    3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。我縣國(guó)土面積2796平方公里，下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中5萬(wàn)以上人口的集鎮(zhèn)1個(gè)，為縣城所在的平都鎮(zhèn)，2萬(wàn)至5萬(wàn)人口的集鎮(zhèn)8個(gè)，分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴(yán)田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門(mén)鄉(xiāng)。近年來(lái)，我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)這個(gè)核心，積極推進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，以“九個(gè)一工程”建設(shè)為抓手，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣，涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點(diǎn)的精品示范點(diǎn)，特別是圍繞我縣省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn)，依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目，全力將其建設(shè)成為**縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時(shí)，我縣還穩(wěn)步推進(jìn)了81個(gè)村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點(diǎn)，榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣”。
    4.加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化城市環(huán)境。一是開(kāi)展“三城同創(chuàng)”活動(dòng)。全面啟動(dòng)了國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，順利通過(guò)了省級(jí)文明城市、省級(jí)森林城市二次復(fù)檢。二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開(kāi)展凈空、凈水、凈土行動(dòng)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)?！皽?zhǔn)入關(guān)”，規(guī)范企業(yè)排污行為，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，榮獲“全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號(hào)，并通過(guò)了省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收，目前，我縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)、省級(jí)生態(tài)村9個(gè)，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺(tái)了《**縣城市管理綜合改革實(shí)施方案》、《**縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門(mén)店考評(píng)方案》、《加強(qiáng)和完善政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目“五個(gè)二”管理實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，積極開(kāi)展城市管理綜合改革，在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，開(kāi)通了12319城市管理熱線、“數(shù)字城管微信平臺(tái)”，構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮，市政維護(hù)應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式，變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動(dòng)補(bǔ)救為主動(dòng)處置、變推諉拖沓為快捷高效，實(shí)現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個(gè)二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。四是強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，組織開(kāi)展了縣城違規(guī)占地種菜專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進(jìn)一步提升。
    5.強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，拓寬融資渠道。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我縣財(cái)政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財(cái)政總支出比例已達(dá)16.76%，為加強(qiáng)城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2019年和**年分別成立了**縣城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺(tái)，累計(jì)融資9.3億元，共解決了20余個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前，我縣正積極推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場(chǎng)化改革，著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，并探索推進(jìn)公私合營(yíng)ppp模式融資項(xiàng)目。
    6.開(kāi)源節(jié)流并舉，保障建設(shè)用地。一是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，積極盤(pán)活城區(qū)、園區(qū)存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲“國(guó)土資源節(jié)約集約利用全國(guó)模范縣”;截止目前，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機(jī)遇，大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬(wàn)畝，獲批立項(xiàng)土地“增減掛”項(xiàng)目3359.56畝，增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度，建立動(dòng)態(tài)巡查和部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)用地行為，2019年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。
    7.推進(jìn)均化等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心，堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置，努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面，堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，不斷增強(qiáng)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止**年，全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬(wàn)人，分別占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%，合計(jì)占比達(dá)37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進(jìn)城人員落戶條件，對(duì)有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民，不受房屋、計(jì)生證明等限制，即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，流動(dòng)人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實(shí)際居住地申請(qǐng)常住戶口，并對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)人口，按照登記即辦證的原則，實(shí)行居住證“兩棲”制，保留原享有的農(nóng)村權(quán)益，同時(shí)在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。**年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人，另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2019年開(kāi)始建設(shè)保障性住房，先后開(kāi)發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個(gè)保障性住房工程項(xiàng)目，全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經(jīng)濟(jì)適用住房78套，總建筑面積約23萬(wàn)平方米，切實(shí)解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問(wèn)題，基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、住房補(bǔ)貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，我縣還積極開(kāi)展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，并結(jié)合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動(dòng)，對(duì)9個(gè)50戶以上無(wú)物業(yè)住宅小區(qū)進(jìn)行了改造，2019年至今共完成拆遷11萬(wàn)平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了晶寶幼兒園，實(shí)施平二小異地新建工程，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功“退城進(jìn)園”，城關(guān)中學(xué)擴(kuò)容改造項(xiàng)目全面完工，整體回收了華泰學(xué)校并進(jìn)行了重點(diǎn)改造，積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面，完成了縣人民醫(yī)院門(mén)診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進(jìn)了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過(guò)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面，按照“低門(mén)檻、廣覆蓋”參保模式，盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。截至目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口已達(dá)到18.23萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)4.4萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)1.9萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，參保率達(dá)到100%，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)2861人。養(yǎng)老方面，制定出臺(tái)了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成了縣社會(huì)福利院主體工程建設(shè)，推進(jìn)竹江、赤谷等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺(tái)了《**縣推進(jìn)新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實(shí)施方案》，實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、縣直單位結(jié)對(duì)幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容。
    雖然近年來(lái)我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績(jī)，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃的整體水平有待提高，一些建設(shè)項(xiàng)目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高，集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小，功能單一，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng);市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，城市功能有待進(jìn)一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強(qiáng)，違章違規(guī)建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    下一步工作思路和打算下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標(biāo)，積極策應(yīng)市里確定的-吉安-永豐和-永新-井岡山-遂川兩個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)宜游家園。
    (一)打造亮點(diǎn)，力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、項(xiàng)目當(dāng)景點(diǎn)建的思路，按照板塊式打造、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)的要求，繼續(xù)推進(jìn)城東、城南、公園路“三大板塊”建設(shè)，加快推進(jìn)安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)城東路網(wǎng)等新建項(xiàng)目建設(shè)，著手開(kāi)展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進(jìn)一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設(shè)模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動(dòng)縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè)，加強(qiáng)沿河沿路規(guī)劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋，著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線，重點(diǎn)抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治，形成錯(cuò)落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進(jìn)一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。
    (二)狠抓整治，力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實(shí)開(kāi)展“三改四清”攻堅(jiān)行動(dòng)，認(rèn)真制定整體規(guī)劃和年度計(jì)劃，用3年左右時(shí)間，集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地”，推動(dòng)宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū)，溫馨家園”建設(shè)模式，繼續(xù)推進(jìn)文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無(wú)物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態(tài)小游園和停車場(chǎng)，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開(kāi)展護(hù)城河截污清淤等為重點(diǎn)，促進(jìn)路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環(huán)境。同時(shí)，積極策應(yīng)全省國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力把建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”，真正實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長(zhǎng)流、綠色崛起。
    (三)以點(diǎn)帶面，力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進(jìn)6個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)將已經(jīng)明確的相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)到位。以“九個(gè)一”建設(shè)為抓手，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個(gè)規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強(qiáng)化沿線整治、帶狀推進(jìn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”模式，構(gòu)建重點(diǎn)突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系，不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，重點(diǎn)沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個(gè)精品示范點(diǎn)、1-2條精品示范帶。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以瀘水河水源地等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。
    (四)強(qiáng)化培育，力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo)，積極策應(yīng)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)配套支持，也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長(zhǎng)。加快推進(jìn)豪德國(guó)際商貿(mào)物流城、五星級(jí)酒店、城市綜合體、城南國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè)，盡早啟動(dòng)城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實(shí)扶持政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)消費(fèi)需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)并推進(jìn)老年公寓綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉長(zhǎng)服務(wù)業(yè)短板，促進(jìn)各種業(yè)態(tài)互動(dòng)發(fā)展。
    (五)注重民生，力促公共服務(wù)大提升。穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目改革，重點(diǎn)在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化，提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以“千人創(chuàng)業(yè)萬(wàn)人就業(yè)”工程為抓手，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、160戶國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴(kuò)面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，加快平二小異地新建、**中學(xué)擴(kuò)建、華泰實(shí)驗(yàn)學(xué)校擴(kuò)容改造項(xiàng)目建設(shè)步伐，盡快啟動(dòng)城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
    (六)健全機(jī)制，力促長(zhǎng)效管理大提升。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級(jí)，探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，做好電力、道路、自來(lái)水、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計(jì)工作，著眼于優(yōu)化城市空間，塑造城市特色，**年完成1項(xiàng)以上城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，并將城市設(shè)計(jì)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地出讓條件。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保完成省級(jí)文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺(tái)，建立市政維護(hù)應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門(mén)前三包”的三輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，探索推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革，建立健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺(tái)賬清單式管理制度。
    加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。
    我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
    1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來(lái)水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
    2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來(lái)，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無(wú)法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒(méi)有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)“自發(fā)無(wú)序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見(jiàn)新街、不見(jiàn)新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問(wèn)題比較突出。
    4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒(méi)能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒(méi)有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
    根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過(guò)深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過(guò)中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：
    一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽(yáng)光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。
    二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
    三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來(lái)有“上管天、下管地、中間管空氣”的說(shuō)法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書(shū)兩證”制定，對(duì)未辦理“一書(shū)兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門(mén)的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
    一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開(kāi)城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開(kāi)發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
    二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
    三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
    一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
    二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
    三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購(gòu)物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
    一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢(qián)”：即招商引資、引進(jìn)外面錢(qián)，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來(lái)上面錢(qián)，盤(pán)活資產(chǎn)、激活閑置錢(qián)，啟動(dòng)民資、聚集零散錢(qián)。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
    二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購(gòu)?fù)顺稣?，?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購(gòu)房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
    三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問(wèn)題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇十一
    生態(tài)小城鎮(zhèn)是未來(lái)城市發(fā)展的大趨勢(shì)，建設(shè)生態(tài)北杜是符合時(shí)代潮流的選擇。尤其是近幾年來(lái)，鎮(zhèn)域劃歸開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)轄，為生態(tài)北杜提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。建設(shè)生態(tài)北杜有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，創(chuàng)建安居樂(lè)業(yè)的和諧環(huán)境；有利于提高北杜社會(huì)知名度和美譽(yù)度，打造生態(tài)田園示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品位；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。本文對(duì)照大連生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究分析北杜的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出建議與對(duì)策。
    北杜鎮(zhèn)下轄13個(gè)行政村，人口近2萬(wàn)，毗鄰旅游文化古城咸陽(yáng)，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，陸空交通便利，208省道、312國(guó)道環(huán)繞鎮(zhèn)域，機(jī)場(chǎng)高速穿鎮(zhèn)而過(guò)，通村公路全面建成，在建設(shè)生態(tài)建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。
    經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和生態(tài)文明，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)不可缺少的條件。近年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年gdp高達(dá)#3億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到##元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)質(zhì)櫻桃示范基地、南鴨北養(yǎng)示范基地、土雞養(yǎng)殖基地、歐亞種豬基地等大批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，南華集團(tuán)、石羊集團(tuán)等農(nóng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)走上了市場(chǎng)化、規(guī)范化、規(guī)模化、效益化軌道。###、#等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)域，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加；商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等行業(yè)全面發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)北杜提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
    社會(huì)文明進(jìn)步是生態(tài)城鎮(zhèn)的基本特征。一方面，北杜社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得累累碩果。建成了軟硬件設(shè)施齊全的鎮(zhèn)文化站1個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋7個(gè)，綠色家園示范村5個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)衛(wèi)生室##個(gè)；鎮(zhèn)域內(nèi)公路、飲水工程基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境整潔的新農(nóng)村已具雛形。另一方面，文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高達(dá)97%，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)持續(xù)不斷進(jìn)行，深入開(kāi)展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門(mén)創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全鎮(zhèn)逐步形成了科學(xué)文明、勤儉持家、團(tuán)結(jié)誠(chéng)信、和諧相處的良好風(fēng)尚，一個(gè)安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。
    《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，西咸新區(qū)的全面開(kāi)發(fā)，為建設(shè)生態(tài)北杜提供了良好機(jī)遇。新區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都?xì)v史三條文化帶；強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)打造城市綠色廊道和都市綠心，建設(shè)大面積濕地公園和水景公園，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動(dòng)空間；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū)；強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)，建設(shè)西咸新區(qū)百里渭河生態(tài)景觀帶，把渭河打造成在國(guó)內(nèi)有重大影響，世界知名的城中河、生態(tài)河，形成以自然保護(hù)區(qū)、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區(qū)域生態(tài)體系。
    總體來(lái)看，北杜以農(nóng)業(yè)為主，無(wú)污染型工業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，初步具備了建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本條件。建設(shè)生態(tài)北杜符合西咸新區(qū)發(fā)展定位，完全可以打造成新區(qū)的一大亮點(diǎn)。
    幾年來(lái)，北杜鎮(zhèn)的基本思路是：以“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“重工、強(qiáng)農(nóng)、興商”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展?！敖ㄔO(shè)生態(tài)北杜”這一理念符合科學(xué)觀的基本要求，也符合“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標(biāo)要求。也就是說(shuō)，建設(shè)“生態(tài)北杜”是“建設(shè)富裕、文明、和諧新北杜”的應(yīng)有之義。但是建設(shè)“生態(tài)北杜”的發(fā)展理念還未被突出強(qiáng)調(diào)出來(lái)，還未有明晰的發(fā)展規(guī)劃思路，還未將“生態(tài)北杜”單列出來(lái)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一大重點(diǎn)。馬克思主義認(rèn)為：“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”；建設(shè)生態(tài)北杜的社會(huì)實(shí)踐需要思想與思路先行、政策先行。
    近年來(lái)，北杜在城鎮(zhèn)環(huán)境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績(jī)，與過(guò)去5-10年相比，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化；但是與大連的生態(tài)小城鎮(zhèn)相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮(zhèn)域主干道、主要商業(yè)街的環(huán)衛(wèi)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；垃圾處理還不夠規(guī)范，占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象大量存在；社區(qū)、農(nóng)戶家庭環(huán)境需要優(yōu)化；花園、公園、綠地還不夠多；多數(shù)地域，夜晚還是一片漆黑。
    鎮(zhèn)域居民的公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、法制意識(shí)和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)意識(shí)需要進(jìn)一步提高。比如，長(zhǎng)期存在欺商、擾商、拒商等現(xiàn)象，破壞投資發(fā)展環(huán)境，影響了外商以及外來(lái)旅游人員的投資消費(fèi)的熱情，是不和諧的音符，不符合生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。
    工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重低，僅為##%，第三產(chǎn)業(yè)占有比重為##%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色無(wú)污染農(nóng)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，還需突出發(fā)展高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項(xiàng)目；在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力商業(yè)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等，尤其注重發(fā)展旅游業(yè)，盡量減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的壓力。
    結(jié)合西咸新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)田園小鎮(zhèn)的要求，首先需要明確發(fā)展思路，即將打造生態(tài)田園北杜作為城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)方向，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、加強(qiáng)教育宣傳等各方面入手，按照建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本要求，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)，確保北杜城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，突出政策引導(dǎo)。政府在出臺(tái)的工農(nóng)業(yè)政策、教育文化政策、社會(huì)主義新農(nóng)村政策，要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，對(duì)各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導(dǎo)，使各項(xiàng)政策服務(wù)于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)營(yíng)造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，政府倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)是否是無(wú)污染的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強(qiáng)法規(guī)引導(dǎo)。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城鎮(zhèn)理念的提出從根本上是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的否定，是人類對(duì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的反思總結(jié)。傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機(jī)。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護(hù)。因此，生態(tài)城市建設(shè)迫切需要法律的支持，在建設(shè)與探索中不斷完善法規(guī)。大連注重行政立法，以行政法規(guī)的形式規(guī)范社會(huì)個(gè)體、企業(yè)以及農(nóng)戶的行為。比如，對(duì)于亂排污水、亂倒工業(yè)垃圾的企業(yè)如何處置，對(duì)于危害消費(fèi)者利益的行為如何懲罰，公民應(yīng)該做什么，禁止做什么，都結(jié)合國(guó)家法律有一套細(xì)致系統(tǒng)的規(guī)定。也就是說(shuō)，要結(jié)合建設(shè)生態(tài)北杜的需要，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善地方行政法規(guī)。
    近幾年來(lái)，北杜在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。今后亦應(yīng)在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把握以下幾個(gè)方向：一要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。所謂旅游觀光農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游觀光融為一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不但要獲取產(chǎn)品自身的價(jià)值，還要獲取旅游價(jià)值，并帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)同步發(fā)展。目前，大中城市的生活節(jié)奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無(wú)形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗(yàn)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農(nóng)業(yè)在北京、大連、沈陽(yáng)、石家莊等地區(qū)非常流行。隨著關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民體驗(yàn)田園生活必然成為一大趨勢(shì)，因此，北杜亦應(yīng)抓住機(jī)遇，前瞻性規(guī)劃發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設(shè)施，讓旅游者親自動(dòng)手采摘，親自動(dòng)手制作食品，品嘗綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動(dòng)手采摘外，還可提供設(shè)備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書(shū)、垂釣、露天歌舞廳等娛樂(lè)設(shè)施，同時(shí)配置以石頭出售、特色小吃等服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)新的休閑項(xiàng)目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是世界性的綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有無(wú)限的發(fā)展?jié)摿?。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術(shù)項(xiàng)目等地方特色文化，設(shè)立旅游景點(diǎn)；要?jiǎng)?chuàng)建一批生態(tài)田園、生態(tài)農(nóng)戶，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；要鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展自然風(fēng)味農(nóng)家菜館、野菜館等，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
    加大招商引資工作力度，嚴(yán)格按照“政府指導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)保達(dá)標(biāo)、科技領(lǐng)先、特色明顯”的建設(shè)思路，堅(jiān)決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項(xiàng)目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿(mào)加工企業(yè)，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品與畜牧飼料加工企業(yè)等。同時(shí)，北杜鎮(zhèn)交通條件得天獨(dú)厚，還需利用航空、公路交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大型商業(yè)，物流業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，餐飲業(yè)，賓館業(yè)、汽車等交通工具維修保養(yǎng)服務(wù)業(yè)，信息咨詢服務(wù)業(yè)等，創(chuàng)建文明示范企業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，努力打造全省乃至全國(guó)名優(yōu)新特產(chǎn)品的集散基地與集餐飲娛樂(lè)、休閑購(gòu)物、商貿(mào)物流為一體的特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    4加強(qiáng)社會(huì)綜合治理工作。
    持續(xù)不斷地開(kāi)展創(chuàng)建平安北杜活動(dòng)，抓好社會(huì)治安與安全生產(chǎn)；經(jīng)常性地開(kāi)展欺商、擾商、拒商等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境；加大對(duì)生活生產(chǎn)垃圾、亂貼亂畫(huà)、違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)、集貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)域主干道、公共場(chǎng)所、自然村村貌村容的整治力度，將環(huán)境整治活動(dòng)延伸到每個(gè)農(nóng)業(yè)基地、家庭與農(nóng)戶，評(píng)選一批衛(wèi)生明星單位與家庭，引導(dǎo)全體居民自覺(jué)維護(hù)周邊環(huán)境；重視對(duì)建筑工地的治理，深入開(kāi)展文明施工活動(dòng)，堅(jiān)決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕建筑材料亂擺亂放；繼續(xù)深化家園創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮(zhèn)域整體面貌改觀，文明整潔形象進(jìn)一步提升。
    5抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)綠化工作。
    在建設(shè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時(shí)，還應(yīng)注意細(xì)節(jié)性的內(nèi)容：一、借鑒大連的做法，可以實(shí)施“光明工程”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)、商業(yè)區(qū)、消費(fèi)區(qū)主要干道的燈光設(shè)施要齊備，商貿(mào)大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標(biāo)志性建筑物的廣告牌與燈光要經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)，適當(dāng)?shù)奈恢冒惭b霓虹燈、led電子顯示屏、滾動(dòng)字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業(yè)廣告，亦可宣傳政策法規(guī)；同時(shí)也能帶動(dòng)夜間消費(fèi)，發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”；更要達(dá)到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風(fēng)景線。二、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)花園要增添體育文化設(shè)備和休閑娛樂(lè)設(shè)施，()方便居民生活，營(yíng)造和諧環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業(yè)單位、行政村辦公場(chǎng)所的綠化工作，建筑屋內(nèi)設(shè)立盆景、盆栽花卉，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創(chuàng)建處處可見(jiàn)綠色、時(shí)時(shí)可見(jiàn)花草樹(shù)木的綠色城鎮(zhèn)。
    6創(chuàng)新宣傳教育，提高鎮(zhèn)村居民文明素質(zhì)。
    充分發(fā)揮鎮(zhèn)域基層干部黨員的主動(dòng)性，著力開(kāi)展公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)意識(shí)教育，強(qiáng)化精神文明建設(shè)；充分利用社會(huì)資源，組建學(xué)校醫(yī)院志愿者教育服務(wù)隊(duì)、企業(yè)志愿者教育服務(wù)隊(duì)、社區(qū)志愿者教育服務(wù)隊(duì)等，引導(dǎo)隊(duì)員深入農(nóng)戶與企業(yè)宣傳法規(guī)政策和建設(shè)生態(tài)北杜的意義與要求，形成全民參與的格局；確定宣教主題，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請(qǐng)鎮(zhèn)域?qū)I(yè)人士參加，也發(fā)揮居民主導(dǎo)作用，組織開(kāi)展文藝晚會(huì)等，以各種各樣的活動(dòng)形式提高教育效果。
    總之，建設(shè)生態(tài)北杜是一項(xiàng)復(fù)雜長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是一種符合實(shí)際的可行思路，需要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)功能，促進(jìn)全民主動(dòng)參與；需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村精神文明、物質(zhì)文明與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；需要政府各部門(mén)創(chuàng)新方法，大出著眼，小處入手，關(guān)注細(xì)節(jié)，持續(xù)不斷地提升管理與服務(wù)水平。
    省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)工作匯報(bào)經(jīng)營(yíng)所生態(tài)林場(chǎng)所建設(shè)匯報(bào)綠色生態(tài)縣建設(shè)調(diào)研報(bào)告。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇十二
    在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。
    在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題：
    一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問(wèn)題。
    二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。
    三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無(wú)章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒(méi)有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。
    四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門(mén)收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
    五是商品市場(chǎng)與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。
    (一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。
    一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實(shí)到人，形成職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。
    二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書(shū)，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)開(kāi)展村容村貌整治工作。
    (二)宣傳工作到位，營(yíng)造濃厚氛圍。
    一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。
    二是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。
    (三)加大整治力度，改善人居環(huán)境。
    一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開(kāi)。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長(zhǎng)，專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營(yíng)，由其聘請(qǐng)保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理工作。
    二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    三是上門(mén)收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每天上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門(mén)收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。
    四是定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
    五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開(kāi)展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場(chǎng)選址等前期準(zhǔn)備工作。
    六是積極開(kāi)展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實(shí)行“門(mén)前三包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。
    七是全面開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。
    八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。
    1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
    2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。
    3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門(mén)收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇十三
    xx大廈坐落于廣州市越秀區(qū)環(huán)市中路276號(hào)，東邊面臨廣東電視臺(tái)，西邊靠近廣州火車站，南邊正對(duì)電視塔，北邊背對(duì)北京路，大廈的建筑為坐北向南；該地理位置的交通便利，是廣州市的交通樞紐。xx大廈屬于商住型寫(xiě)字樓，建筑高度為30層（一至七層樓為寫(xiě)字樓，八至三十層樓為住宅）。建筑面積約20xx平方米，其中綠化占地面積約200平方米，即綠化率為10%。
    xx大廈管理處將綠化管理項(xiàng)目外包給廣州瑋盛物業(yè)管理有限公司。廣州瑋盛物業(yè)管理有限公司在綠化管理項(xiàng)目駐場(chǎng)人數(shù)為3人。項(xiàng)目管理的架構(gòu)為：主管1名，花匠2名。主管的崗位職責(zé)：
    1、對(duì)綠化的規(guī)劃和設(shè)計(jì)；
    2、安排日常綠化養(yǎng)護(hù)的工作；
    3、定期向管理處上交工作計(jì)劃；
    4、負(fù)責(zé)部門(mén)的人員考核。
    花匠的崗位職責(zé)：
    1、落實(shí)主管的工作計(jì)劃；
    2、遵守管理處的有關(guān)規(guī)定。
    綠化是圍繞著大廈的三面栽種，以非洲茉莉、白玉蘭、郁金香和菊花為主。
    1、施肥；
    2、澆水；
    3、殺蟲(chóng)；
    4、修剪；
    5、標(biāo)識(shí)；
    6、養(yǎng)護(hù)等工作。
    1、制定園林綠化管養(yǎng)規(guī)范，按專業(yè)技術(shù)要求指導(dǎo)日常養(yǎng)護(hù)工作。
    2、維護(hù)和完善好綠化供水設(shè)施，確保澆灌系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
    3、加強(qiáng)草坪和花灌木的修剪，對(duì)垂榕進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃囆g(shù)整形，營(yíng)造良好的植物景觀。
    4、增加合理的導(dǎo)游指示和安全警示牌，完善服務(wù)配套設(shè)施。
    5、及時(shí)補(bǔ)種死亡、缺失的綠籬、花卉和喬木，保持綠地的整齊和完美。
    6、加強(qiáng)病蟲(chóng)害的防治和肥水管理，確保植物花繁葉茂，健康正常，生機(jī)盎然。
    7、做好防臺(tái)風(fēng)、防嚴(yán)寒等防護(hù)措施，及時(shí)處理突發(fā)事件。
    8、建立和完善植物養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)檔案，方便總結(jié)、分析和改進(jìn)工作。
    通過(guò)對(duì)xxx大廈綠化管理的調(diào)研；得到以下啟示：
    二、園林綠化已經(jīng)成為住宅小區(qū)不可缺少的規(guī)劃內(nèi)容；
    三、園林綠化逐漸成為人們追求高尚生活的內(nèi)容；
    四、綠化管理已趨于專業(yè)化。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇十四
    （一）地理環(huán)境。__縣__鎮(zhèn)座落在梧州市西北部，距__縣城12公里，梧州市180公里、桂林市130公里,西接來(lái)賓市金秀縣，北靠桂林市荔浦縣。是梧州市、桂林市、來(lái)賓市的結(jié)合地帶,地理位置優(yōu)越，321國(guó)道南北貫通，交通便利，通訊發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活躍，是梧州市的"北大門(mén)"。1993年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),__鎮(zhèn)是自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。
    （二）人口現(xiàn)狀。全鎮(zhèn)所轄9個(gè)行政村，191個(gè)村民小組，總?cè)丝?.35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口2.27萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口806人，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人口4500人。
    （三）鎮(zhèn)域用地。全鎮(zhèn)面積144平方公里，有耕地面積20865畝，占總面積11%。其中水田面積19080畝，人均0.81畝；旱地1785畝，人均0.08畝，其余為居住用地和荒地，全鎮(zhèn)屬于山區(qū)的丘陵地區(qū)。
    （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。20__年全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2.2億元，其中工業(yè)產(chǎn)值246萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20xx萬(wàn)元，林業(yè)收入121萬(wàn)元，畜牧業(yè)收入3568萬(wàn)元，漁業(yè)收入47萬(wàn)元，財(cái)政總收入377萬(wàn)元，人均純收入2131元，鎮(zhèn)內(nèi)有紅磚廠3家，針織廠6家，采石灰石場(chǎng)3處，重晶礦廠1家。鎮(zhèn)內(nèi)還蘊(yùn)藏著黃金、鋁鋅等礦產(chǎn)資源。建材業(yè)是鎮(zhèn)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)以水稻、水果、生豬、養(yǎng)蠶、茶葉為主，其中屯巴茶、柿子、水果起引導(dǎo)作用。
    （五）道路交通。國(guó)道321線貫穿全鎮(zhèn)南北，途經(jīng)__、壯村、貌儀三個(gè)村委會(huì)；新忠公路穿越城區(qū)，途經(jīng)本鎮(zhèn)雙垌、壩頭村委會(huì)，__至四聯(lián)村、謝村村委會(huì)已鋪設(shè)了水泥路面，其余村委會(huì)都全部通了公路，交通便利。
    （一）鎮(zhèn)區(qū)地理位置及現(xiàn)狀用地特征。
    鎮(zhèn)區(qū)位于國(guó)道321線，距縣城西北12公里的地方，鎮(zhèn)用地布局位于__河的西面，呈南北向的帶狀結(jié)構(gòu)，國(guó)道321線的東面和鎮(zhèn)區(qū)的西北面為丘陵山地，南北向?yàn)槠皆貛?。?zhèn)區(qū)內(nèi)道路有縱橫兩條道路，與外界交通聯(lián)系只有__新興大街與321國(guó)道連接。__河由北往南，穿城區(qū)而過(guò)。
    （二）鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀。
    1、人口。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀居住有4500人，其中非農(nóng)業(yè)人口806人，外地暫住人口300人。
    2、公共建筑及分布情況。
    鎮(zhèn)內(nèi)除政府、鎮(zhèn)直單位辦公外，還有供銷社、信用社以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)各類主要公共建筑，近年來(lái)還投資興建新的政府大廈、成教中心、文化娛樂(lè)中心和敬老院，新開(kāi)發(fā)建成了新興街商住小區(qū)，并將舊電影院、供銷社日雜門(mén)市部，政府舊院開(kāi)發(fā)建成了商貿(mào)小區(qū)，由于新修建了24米寬的大街，鋪設(shè)水泥路面、道路兩旁進(jìn)行植樹(shù)綠化，大部分單位，商家都搬到新街上。__市場(chǎng)位于舊城區(qū)中心，主干道的旁邊，占地5000平方米，建筑面積3000平方米，年成交額在1億元以上，圩日趕集人數(shù)在15000人左右，平時(shí)有7000人左右。
    鎮(zhèn)現(xiàn)有__中心小學(xué)一所，占地面積8000平方米，建筑面積3800平方米，學(xué)生300人；托兒所5所，入托兒童230人；新建衛(wèi)生院1所，占地面積3535平方米，建筑面積1500平方米，職工17人。
    （三）住宅建筑。
    鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀居住用地25公頃，人均55.6平方米，住宅建筑為兩部分，一部分為_(kāi)_村的村民住宅，大多數(shù)已拆改建成磚混結(jié)構(gòu)2到3層的房屋，少部分為泥磚瓦房；另一部分為_(kāi)_大街開(kāi)發(fā)的臨街住宅，大多數(shù)是3到4層框架結(jié)構(gòu)的商住兩用住宅。
    (四)道路交通。
    目前除了國(guó)道外，鎮(zhèn)區(qū)的內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)只有縱橫兩條，老舊街8米寬街道一條。
    （五）電力、電訊。
    鎮(zhèn)內(nèi)已建有小水電站兩座，為中良電站和峽口電站，已收歸縣統(tǒng)一管理調(diào)度，建成35千伏變電站一座，變壓器總?cè)萘繛?950千伏安，電源并網(wǎng)由縣城引來(lái)，年用電供求正常。
    目前，全鎮(zhèn)九個(gè)行政村中村村通了電話、有線電視。
    （六）給水、排水。
    給水，現(xiàn)狀供水附近山?jīng)_水，只能滿足居民生活飲用水要求，遇旱季時(shí)流量嚴(yán)重不足。
    排水，基本上為自然排放，僅主要街道及商住小區(qū)市場(chǎng)周邊建有排水管道。
    __鎮(zhèn)被列為縣、市、區(qū)三級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，近年來(lái)，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投入540萬(wàn)元，拓寬城區(qū)街道和全鎮(zhèn)的路網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，興建了一批配套設(shè)施和部分基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)舊街的改造，拓寬街道，由原來(lái)僅有3至4米擴(kuò)寬為8米，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但由于__鎮(zhèn)總體規(guī)劃始于1988年，1999年又進(jìn)一步修訂，并且尚未修訂詳細(xì)規(guī)劃，且有一定的局限性，未能真正指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)以下矛盾：
    1、道路網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善，斷面過(guò)小，不利于交通疏散。
    2、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中在交通要點(diǎn)上，每到圩日，交通嚴(yán)重堵塞。
    3、市場(chǎng)面積過(guò)小，不利于農(nóng)副產(chǎn)品聚散。
    4、居民住房占地面積大，土地利用率低，舊城改造步伐緩慢，城鎮(zhèn)面貌與鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。
    5、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在一定程度上制約全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
    6、水資源缺乏，遇旱季居民飲用水發(fā)生困難，嚴(yán)重制約著全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    7、由于鎮(zhèn)財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。
    8、新興街橋頭至新忠路口街道兩旁需要拆遷安置，拓寬到24米。由于缺乏資金，無(wú)法拆遷，是直接制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
    鎮(zhèn)區(qū)周圍除東面為荔梧過(guò)境公路和西北面為山地外，其余均較為平坦的水田、旱地，從空間結(jié)構(gòu)發(fā)展方向上，主要向西、北方向發(fā)展。
    （一）人口規(guī)模。
    1、現(xiàn)狀人口4500人；近期人口6500人；遠(yuǎn)期人口10000人。
    2、用地規(guī)模。
    現(xiàn)狀用地20公頃，近期用地40公頃，人均61.5平方米；遠(yuǎn)期用地80公頃，人均80平方米。
    （二）發(fā)展構(gòu)思。
    根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展方向規(guī)劃采用網(wǎng)式格道路結(jié)構(gòu)，公共建筑布局由點(diǎn)轉(zhuǎn)到面，并合理安排各項(xiàng)用地，使鎮(zhèn)區(qū)布局更趨合理和完善。
    1、對(duì)外交通，過(guò)境公路。
    國(guó)道321線在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按30米的寬度，60米的范圍控制。汽車站布置在新興大街與國(guó)道321線的交匯處南側(cè)，既方便車輛出入，又不穿越城區(qū)，方便群眾上下車。
    2、鎮(zhèn)區(qū)道路。
    采用"網(wǎng)格"式，分三級(jí)設(shè)置：主干道，次干道，支路[文秘站:]。主干道，寬度24米，國(guó)道321線至敬老院為鎮(zhèn)區(qū)生活性主干道。次干道，寬度16米，為交通性干道。支路，寬度8到12米，為商住區(qū)的內(nèi)部道路。
    3、生產(chǎn)建筑用地。在西面的山丘處，規(guī)劃用地面積6.8公頃。
    4、倉(cāng)儲(chǔ)。在鎮(zhèn)區(qū)西面，規(guī)劃新的倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，規(guī)劃用地4公頃。
    5、居住區(qū)。以舊城區(qū)改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的形式，新區(qū)開(kāi)發(fā)私房為主，層數(shù)3到4層，建筑采用統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，立面的形式；舊城改造因地制宜，逐步按規(guī)劃分期建設(shè)，提高土地利用率。
    6、綠化。把西面山地規(guī)劃為鎮(zhèn)區(qū)的公園綠地，沿河兩邊各留12米寬的綠化帶，沿主要道路種行道樹(shù)，使鎮(zhèn)區(qū)綠化構(gòu)成一個(gè)點(diǎn)線面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)。
    7、公共建筑用地。由于原農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較小，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于集中的現(xiàn)狀，規(guī)劃在鎮(zhèn)政府后面至糧所之間布置新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地，同時(shí)規(guī)劃一條12米寬的道路把兩個(gè)市場(chǎng)連接起來(lái)，沿街布置商店，使商業(yè)由點(diǎn)到面。并新規(guī)劃有體育用地、幼兒園、擴(kuò)大小學(xué)、醫(yī)院的建筑用地。
    （三）市政設(shè)施規(guī)劃。
    1、加油站，在鎮(zhèn)區(qū)東秀村頭設(shè)置。
    2、停車場(chǎng)，在核心區(qū)設(shè)兩處，每處不少于600平方米。
    3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
    公共廁所，按3000人一座計(jì)，需要5座，規(guī)劃在公共活動(dòng)較密集的地方。
    垃圾收集與中轉(zhuǎn)站，規(guī)劃垃圾中轉(zhuǎn)站兩座，面積不少于200平方米。
    環(huán)衛(wèi)工人與設(shè)施配套，配備環(huán)衛(wèi)工人15人，運(yùn)輸車輛2輛，灑水車1輛。
    設(shè)置垃圾場(chǎng)一個(gè)，并進(jìn)行無(wú)害化處理。
    4、消防設(shè)置。在鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)上每隔120米距離，設(shè)置一個(gè)消防栓，按國(guó)家防火規(guī)范設(shè)置。
    （四）工程設(shè)施。
    1、給水。從鎮(zhèn)區(qū)南面古造江引水，建造一座水廠，按1000人3000噸每日標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)居民生活供水。
    2、排水。近期采用雨水及污水合用管道，排往__河，遠(yuǎn)期建設(shè)汗水處理廠，日處理污水2400噸，處理后作為農(nóng)田用水。
    3、電力電訊規(guī)劃。已建35千伏變電站一座，主變總量為4950千伏安，電源由縣城變引來(lái)，用電有保障。按年增長(zhǎng)5%，增設(shè)主變臺(tái)數(shù)，擴(kuò)大容量。目前電話光纜到達(dá)本鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)光纜采用埋地敷設(shè)方式，實(shí)現(xiàn)電話普及率達(dá)95%以上。
    （五）近期建設(shè)。
    為了切實(shí)抓好__鎮(zhèn)近期的城鎮(zhèn)建設(shè)工作，按照目前全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)情況和發(fā)展?jié)摿?，近期?nèi)主要集中資金加快道路建設(shè)和完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步發(fā)展建設(shè)成為綜合型小城鎮(zhèn)。
    1、在鎮(zhèn)政府北面計(jì)劃建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，占地面積約7000平方米，以帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，已初步設(shè)計(jì)了方案，進(jìn)行招商引資建設(shè)。
    2、利用__至忠良公路正在擴(kuò)建的契機(jī)，爭(zhēng)取資金，把新興街橋頭至供銷社百貨大樓公路兩旁舊房拆遷異地安置，拓寬公路街道24米。
    3、加快新忠路口兩旁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)兩邊新村商業(yè)區(qū)以及政府舊院住宅區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
    4、抓緊和加快新住宅區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
    5、鎮(zhèn)汽車站建設(shè)已完成重地工作，力爭(zhēng)盡快建成投入使用。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇十五
    《按照茶陵縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)同治實(shí)施方案》的要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治已在全鎮(zhèn)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。以此為契機(jī)，我利用國(guó)慶假期兩天時(shí)間，對(duì)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了周密調(diào)研，了解了一些實(shí)際情況，聽(tīng)取了一些意見(jiàn)和建議，從中受到了許多啟示?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：
    鎮(zhèn)位于茶陵縣東南部，南、北、西、東分別與桃坑、小田、堯水、腰坡、洣江、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和江西永新、寧崗兩縣毗連，全鎮(zhèn)面積243平方公里，人口43716人。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)功能，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)品位。20xx年以來(lái)，鎮(zhèn)政府累計(jì)投資1000萬(wàn)元，高質(zhì)量完成了光榮院大樓、3.5萬(wàn)伏變電站、客運(yùn)站、畜牧大樓、醫(yī)技大樓等民心工程建設(shè)，中心街路硬化、美化、亮化工程，排污、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，位于鎮(zhèn)政府旁邊的文化大樓正在建設(shè)中。目前，嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)建設(shè)布局趨于合理，城鎮(zhèn)規(guī)模快速拓展；投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；建設(shè)與管理同步，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。尤其是在20xx年8月份開(kāi)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治以來(lái)，嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)建設(shè)速度明顯加快，質(zhì)量顯著提高，呈現(xiàn)出一派喜人景象。一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無(wú)論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認(rèn)為嚴(yán)塘的街道較先前干凈、整潔。8月15日以來(lái)，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號(hào)召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠篷，嚴(yán)塘鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范。先后建立和健全了《門(mén)前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》、《嚴(yán)塘鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對(duì)車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、廠篷亂建等突出問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，每戶發(fā)放了垃圾箱，成立嚴(yán)塘城管中隊(duì)，定時(shí)清掃收集清運(yùn)垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過(guò)書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的高潮。
    從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)：
    （一） 規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求
    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，嚴(yán)塘房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無(wú)序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。
    （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差
    1、缺乏統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場(chǎng)
    這是在調(diào)查中居民反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題。由于缺乏統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場(chǎng)，許多小商販便占道經(jīng)營(yíng)、隨地?cái)[攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門(mén)前占道經(jīng)營(yíng)，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的集鎮(zhèn)市場(chǎng)來(lái)統(tǒng)一劃線、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)。自開(kāi)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治以來(lái)，“臟、亂、差” 現(xiàn)象雖初步得到遏制，但距實(shí)現(xiàn) “生態(tài)嚴(yán)塘”的目標(biāo)還有一定的差距。
    2、道路設(shè)施配套性差
    （1）缺乏路燈
    路燈的缺乏不僅給居民出行帶來(lái)許多不便，也影響到了嚴(yán)塘中心小學(xué)孩子們的安全。嚴(yán)塘中心小學(xué)晚上8點(diǎn)20放學(xué)，很多小學(xué)生都是各帶手電筒照路回家，而這時(shí)仍會(huì)看到許多車輛在街道穿行。調(diào)查中，多戶居民對(duì)小學(xué)生的安全表示擔(dān)憂。
    （2）道路高低不平，等級(jí)低，路況差。
    從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。
    （3）綠化覆蓋率低，綠化樹(shù)不足，分布零亂。
    在我鎮(zhèn)城管中隊(duì)制定的《嚴(yán)塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹(shù)種必須一致，但綠化的樹(shù)種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。
    （4）電線桿新舊并立，參差不齊；裝備電線、電話線、有線電視線路分布無(wú)序。
    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
    （一）高度重視前期規(guī)劃
    規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上稍顯落后。當(dāng)前，全國(guó)正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全市正全力打好“城市提質(zhì)、園區(qū)攻堅(jiān)、旅游升溫”三大戰(zhàn)役，全縣正大力深入開(kāi)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治，嚴(yán)塘應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治深入開(kāi)展，開(kāi)拓嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。
    （二）大力完善基礎(chǔ)設(shè)施
    基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，嚴(yán)塘小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)統(tǒng)一的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道；修復(fù)路燈；改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路；完善排水、供水工程；依托新建中的文化樓，配套建設(shè)宣傳專欄、閱報(bào)欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴(kuò)大宣傳的輿論陣地。
    （三）積極籌措建設(shè)資金
    資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵，也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因此，必須創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措的渠道和機(jī)制，才能從根本上解決問(wèn)題。要堅(jiān)持“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)”的思路，充分利用級(jí)差地租，通過(guò)對(duì)土地使用權(quán)的拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，籌措建設(shè)資金。要加大改革力度，將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和純經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資或參與建設(shè)嚴(yán)塘鎮(zhèn)的公用設(shè)施，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。要鼓勵(lì)能人大戶以參加某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)成立公司，負(fù)責(zé)籌措資金和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或項(xiàng)目承包，并對(duì)建成后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)和收費(fèi)。同時(shí)，還要積極探索項(xiàng)目融資方式，加大招商引資力度，廣泛吸引外商、外資到嚴(yán)塘投資建設(shè)，逐步形成“市場(chǎng)主導(dǎo)，多方投資”的新格局?？傊褪且獢[脫單純依靠財(cái)政的被動(dòng)局面，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇十六
    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求以及市委、市政府提出的建設(shè)“城鎮(zhèn)化新市”的安排部署，為科學(xué)編制我縣“xx”發(fā)展規(guī)劃，縣政府根據(jù)縣委關(guān)于“xx”規(guī)劃編制課題調(diào)研活動(dòng)的安排，抽調(diào)專人組成調(diào)研組，集中時(shí)間進(jìn)行了為期一個(gè)月的深入調(diào)研。在對(duì)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研、查閱相關(guān)資料、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣“xx”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，總結(jié)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色和亮點(diǎn)，分析查找存在的問(wèn)題，研究制定了“xx”城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)及推進(jìn)措施等?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    (一)城鎮(zhèn)化發(fā)展概況。
    “xx”以來(lái)，我縣以“壯大城鎮(zhèn)規(guī)模、提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，落實(shí)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地、社保、投融資等政策措施，努力打造山水生態(tài)型特色縣城和箕城、云竹、郝北、社城四大強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管理有序、生態(tài)宜居的新榆社。一是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃不斷完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本建立，對(duì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合指導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民布點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)揮了重要作用。xx年，城市總體規(guī)劃編制完成，控規(guī)覆蓋率達(dá)到50%;3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，占總數(shù)的33%。二是加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)交通、供水、供暖、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，完成漳源大道、鳳臺(tái)路、東升街、新建西街、南王村至云竹，北寨至郭家社、云竹湖環(huán)湖路、筆架山環(huán)形旅游路等城鄉(xiāng)道路新建、改造工程，硬化小街小巷55條，人均道路面積達(dá)24.75平方米;建制鎮(zhèn)主要道路簡(jiǎn)易硬化，全縣275個(gè)建制村，有246個(gè)村通水泥(油)路，農(nóng)村公路里程達(dá)797公里，基本實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)通二級(jí)公路，村村通水泥(油)路，建成社城、箕城鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站;完成縣城供水管網(wǎng)改造，城市用水普及率達(dá)100%;建成供熱廠南北各1座，集中供熱普及率達(dá)75%;建成污水處理廠、垃圾處理廠各1座，建制鎮(zhèn)建成了簡(jiǎn)易供水設(shè)施、垃圾收集點(diǎn)，污水處理率、生活垃圾處理率分別達(dá)79.64%、88%;新建文峰小區(qū)、東升小區(qū)、府西新區(qū)、東順苑、東花苑和廉租房等居民住宅小區(qū)，居民住房難問(wèn)題得到有效解決。xx年，全縣城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)28平方米，較xx年的19.6平方米增加了8.4平方米。三是生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，城區(qū)二級(jí)以上天氣突破300天，綠化覆蓋率達(dá)36.2%，人均綠地占有率達(dá)到11.6%。四是城鎮(zhèn)教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高?？傊?，“xx”期間，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展總水平得到全面提升，截至xx年底城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.6%，預(yù)計(jì)xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%。
    (二)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特色和亮點(diǎn)。
    一是城鄉(xiāng)建設(shè)力度不斷加大，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。我縣是山區(qū)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,城鎮(zhèn)化起步晚?！皒x”以來(lái)，特別是近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年加大,縣城面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，漳源大道、文峰園、東河治理、東河公園、街巷硬化、供熱管網(wǎng)、污水處理等一大批市政公用設(shè)施的建成投運(yùn)，城市功能日趨完善，人居環(huán)境明顯改善，城市綜合承載力明顯增強(qiáng)，山水生態(tài)型特色城市初具雛形?？h城居住人口由1990年的2萬(wàn)人左右集聚到現(xiàn)在的5萬(wàn)人左右。小城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚效應(yīng)也初步顯現(xiàn)。云竹、郝北、社城3個(gè)建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也開(kāi)始起步，云竹鎮(zhèn)完成了主街道拓寬、排水排污設(shè)施的配套建設(shè)，郝北、社城完成了街道綠化及亮化,3個(gè)建制鎮(zhèn)均配套建設(shè)了體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村圖書(shū)室、網(wǎng)絡(luò)文化站，改擴(kuò)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。
    二是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步明確。近年來(lái)，我縣充分挖掘豐富的歷史文化底蘊(yùn)，編制了一批突出個(gè)性特色的縣城近期建設(shè)、園林綠化系統(tǒng)、住房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展，塑造了山水生態(tài)型城市特色。3個(gè)建制鎮(zhèn)也都結(jié)合實(shí)際因地制宜制定了各自的新農(nóng)村規(guī)劃，明確了發(fā)展方向和目標(biāo)：云竹鎮(zhèn)立足云竹湖旅游開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展觀光采摘農(nóng)業(yè)和餐飲服務(wù)，建設(shè)特色生態(tài)旅游大鎮(zhèn);郝北鎮(zhèn)立足電廠和規(guī)劃中的工業(yè)區(qū)，發(fā)展“煤電化一體化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)工業(yè)大鎮(zhèn);社城鎮(zhèn)立足地處太長(zhǎng)高速、汾邢高速大“十架”附近和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)加工、流通大鎮(zhèn)。近年來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了各級(jí)政府層層抓建設(shè)工作、社會(huì)各界關(guān)注建設(shè)工作、人民群眾支持建設(shè)工作的新局面。
    三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“xx”以來(lái)，我縣全面推進(jìn)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成了以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為53.1%、9.4%、37.5%,第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。一產(chǎn)上，在抓好傳統(tǒng)種植業(yè)的同時(shí)，按照都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，緊緊圍繞壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以設(shè)施大棚蔬菜為主的瓜菜產(chǎn)業(yè)、以核桃和酥梨為主的干鮮水果產(chǎn)業(yè)、以河峪小米、小麻油、蜂蜜及雜糧種植加工為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，初步形成了以種植業(yè)為基礎(chǔ)，以畜牧、林果、瓜菜、小雜糧四大特色產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，農(nóng)民收入渠道有較大擴(kuò)展，收入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。二產(chǎn)上，緊緊圍繞“壯大電力、提升化工、拉長(zhǎng)藥業(yè)、發(fā)展綠色食品”的調(diào)產(chǎn)思路，積極壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起，逐步形成以電力、化工、醫(yī)藥、包裝四大支柱產(chǎn)業(yè)為主，關(guān)聯(lián)配套型企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工為輔，龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)格局，xx年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值27.8億元。三產(chǎn)上，我縣著力打造“城市人休閑旅游目的地”和“太行山中部重要物流集散地”，大力改善城鄉(xiāng)商貿(mào)設(shè)施水平，健全服務(wù)“三農(nóng)”為主的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，初步形成了以傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵政電信業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)為主，以云竹湖、悟云山開(kāi)發(fā)為核心的旅游業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔的三產(chǎn)發(fā)展格局。
    (三)存在的主要問(wèn)題。
    1、城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化整體水平較低。截至xx年底，全縣建成區(qū)面積7.5平方公里，9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)占地面積平均不足0.5平方公里，其中建制鎮(zhèn)占地面積分別為箕城鎮(zhèn)6平方公里、云竹鎮(zhèn)2平方公里、郝北鎮(zhèn)0.2平方公里、社城鎮(zhèn)0.3平方公里。“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村”的現(xiàn)象較普遍，城鎮(zhèn)化整體水平偏低，城鎮(zhèn)化總體水平仍低于全省、全市平均水平。預(yù)計(jì)xx年我縣城鎮(zhèn)化率為36%，與全省城鎮(zhèn)化率45.99%和全市城鎮(zhèn)化率43.5%比較，分別相差9.99個(gè)百分點(diǎn)和7.5個(gè)百分點(diǎn)。
    2、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。小城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段，尚未形成有效推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和機(jī)制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，主要表現(xiàn)在人口規(guī)模小。截至xx年底，我縣城鎮(zhèn)人口共計(jì)5.69萬(wàn)人，其中縣城居住人口5萬(wàn)人左右(含箕城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地及暫住人口)、3個(gè)建制鎮(zhèn)云竹鎮(zhèn)、郝北鎮(zhèn)、社城鎮(zhèn)政府所在地人口分別為0.4萬(wàn)人、0.14萬(wàn)人、0.15萬(wàn)人;其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地人口均低于1500人。
    3、城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,投入嚴(yán)重不足。全縣多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)較低，無(wú)特色，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、服務(wù)功能弱;城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理滯后，城郊和村鎮(zhèn)的無(wú)序建設(shè)、盲目建設(shè)問(wèn)題日益突出。縣城市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，綜合承載能力不夠強(qiáng)。“城中村”和“城邊村”改造進(jìn)度不快。分析其原因主要是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍偏低。目前，除云竹鎮(zhèn)相對(duì)具有了小城鎮(zhèn)雛形外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是停留在硬化、綠化、美化、亮化上。由于規(guī)模偏小,難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施,減弱了人口就地轉(zhuǎn)化的能力;過(guò)小的鎮(zhèn)域范圍造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,無(wú)法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效應(yīng)。
    4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。我縣礦產(chǎn)資源匱乏，轄區(qū)內(nèi)特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，工業(yè)規(guī)模小，特別是中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)比例較高，小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成,無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程緩慢、水平低，集聚效應(yīng)不強(qiáng)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，難以形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。
    5、機(jī)制、體制障礙制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程?，F(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育等優(yōu)惠，甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的后勁乏力。
    (四)發(fā)展機(jī)遇和趨勢(shì)。
    “xx”期間，省、市將把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要舉措，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇，我縣城鎮(zhèn)化必將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。
    (一)總體思路。
    圍繞建設(shè)富民強(qiáng)縣和諧榆社的總目標(biāo)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一大戰(zhàn)略，緊扣省委提出的“提速、提質(zhì)”主題，按照“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提升品位”的思路，圍繞“年年有變化、五年大變化和更大、更好、更美”的目標(biāo)，積極推進(jìn)以大縣城戰(zhàn)略為主的城鎮(zhèn)特色化建設(shè)步伐，以大縣城(大城區(qū))建設(shè)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組團(tuán)為方向，開(kāi)展城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，彰顯山水生態(tài)型特色縣城和特色型城鎮(zhèn)魅力，構(gòu)建總面積達(dá)9平方公里的大縣城格局和新的城鎮(zhèn)體系框架，加快推進(jìn)我縣特色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
    (二)基本原則。
    1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、適度超前的原則。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既注重提升城鎮(zhèn)化速度，又注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分體現(xiàn)時(shí)代特征和地域特色，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)性作用。
    2、堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以大城區(qū)和4大城鎮(zhèn)組團(tuán)為重點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把大縣城構(gòu)建作為全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，加大大縣城建設(shè)力度，既要盡力而為，著眼大縣城框架拓展，全方位推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要實(shí)事求是、量力而行，優(yōu)先解決影響大縣城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵問(wèn)題，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    3、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互促互動(dòng)的原則。將推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化與工業(yè)新型化緊密結(jié)合，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)。
    4、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌大縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的等全面、協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌大縣城和小城鎮(zhèn)各組團(tuán)間的產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、能源建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等;建設(shè)要與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以城鄉(xiāng)生態(tài)化為目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)低碳城鎮(zhèn);加大城鎮(zhèn)綠化力度，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
    5、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)省、市大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃與布局，打破部門(mén)分割、行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃的限制，加強(qiáng)部門(mén)、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)和配合，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平。
    6、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。按照投融資體制改革的方向，明確政府在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的職責(zé)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)、吸納民間各類資金參與大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
    (三)主要目標(biāo)。
    1、城鎮(zhèn)化水平。圍繞“更大”的目標(biāo)，到xx年，全縣城鎮(zhèn)化水平到達(dá)47%左右，年均增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.88萬(wàn)，年均增長(zhǎng)0.24萬(wàn)。其中，縣城人口達(dá)到6萬(wàn)，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到0.88萬(wàn);縣城建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里。
    2、城鎮(zhèn)化體系。xx年，初步形成以大縣城為核心，4個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)為支撐，規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、空間布局有序、分工聯(lián)系密切、個(gè)性特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。大縣城與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，四個(gè)建制鎮(zhèn)雛形基本形成，山水生態(tài)型特色大縣城框架基本成型，在全市及全省地位有較大提升。
    3、城鎮(zhèn)化質(zhì)量。xx年，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施達(dá)到全市中等以上水平，公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，景觀風(fēng)貌得到提升，山水生態(tài)型特色充分彰顯，人居環(huán)境與人民群眾生活質(zhì)量顯著提升。大縣城重點(diǎn)圍繞“更好”和“更美”目標(biāo)，城市供水、垃圾處理、污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋;加快“凈化、亮化、綠化、美化”建設(shè)，保持省級(jí)衛(wèi)生城市，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市，努力建成全省園林城市。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到32平方米，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定在二級(jí)以上，基本實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有”的社會(huì)保障目標(biāo)。
    (四)城鎮(zhèn)空間布局。
    結(jié)合我縣自然地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向發(fā)展條件好的中心城區(qū)和4個(gè)大鎮(zhèn)集中。實(shí)施“大縣城”和集中式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加快大縣城(含箕城鎮(zhèn)與郝北鎮(zhèn))建設(shè)，培育壯大云竹與河峪、社城與西馬、蘭峪與講堂、北寨4個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，構(gòu)建“一城四鎮(zhèn)四組團(tuán)”城鎮(zhèn)空間框架。
    “一城”即由中心城區(qū)、箕城鎮(zhèn)、郝北鎮(zhèn)構(gòu)成大縣城，是全縣城鎮(zhèn)體系的核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核。xx年大縣城建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里，人口達(dá)到6萬(wàn)人。
    “四鎮(zhèn)”即箕城、云竹、郝北、社城四大鎮(zhèn);xx%e。
    城鎮(zhèn)綠化調(diào)研報(bào)告篇十七
    走進(jìn)華容，滿目蔥蘢：一片片田野“綠網(wǎng)”縱橫，一個(gè)個(gè)村莊“綠色”掩映，一條條公路“綠帶”飄逸……目之所及，處處洋溢著盎然綠意，迸發(fā)出蓬勃生機(jī)。
    近年來(lái)，華容大力建設(shè)生態(tài)名縣，堅(jiān)持以“提質(zhì)、增綠、強(qiáng)管、創(chuàng)新”為目標(biāo)，全面推進(jìn)“三年綠化行動(dòng)”，突出打造“綠色城市、綠色屏障、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道”，基本形成“城鄉(xiāng)綠景、山上綠屏、水岸綠網(wǎng)、道路綠蔭”的森林生態(tài)格局。省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)：“華容造林規(guī)劃起點(diǎn)高，財(cái)政投入大，造林機(jī)制新，值得充分肯定！”
    “為政多栽樹(shù)，栽樹(shù)要用心，栽樹(shù)是責(zé)任”，這是華容歷屆縣委縣政府不變的理念。為進(jìn)一步突出造林綠化的特色和品位，縣委、縣政府堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃引領(lǐng)，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，委托xx林業(yè)大學(xué)編制全縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)的思路。
    xxx委、縣政府將“三年綠化攻堅(jiān)行動(dòng)”列入全縣“三三六”重點(diǎn)工程，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村場(chǎng)、村場(chǎng)干部包地段的三級(jí)包干責(zé)任制強(qiáng)力推進(jìn)。每年堅(jiān)持開(kāi)展栽管競(jìng)賽，季度獎(jiǎng)評(píng)，年終考核，分類排隊(duì)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)行好壞“兩上臺(tái)”，有效形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、林業(yè)部門(mén)全力抓、相關(guān)部門(mén)配合抓”的生動(dòng)局面。
    群策群力，加快推進(jìn)。全縣20xx年造林3萬(wàn)畝；20xx年造林3.4萬(wàn)畝；20xx年新建改建綠地3萬(wàn)平方米，造林3.4萬(wàn)畝；20xx年新建改建綠地6.5萬(wàn)平方米，造林2.7萬(wàn)畝；20xx年新建改建綠地xx萬(wàn)平方米，植造林2.6萬(wàn)畝。近年累計(jì)造林15.1萬(wàn)畝，項(xiàng)目造林4.6萬(wàn)畝，封山育林3萬(wàn)畝，城區(qū)新建改建綠地20.5萬(wàn)平方米。
    三年綠化攻堅(jiān)行動(dòng)深入推進(jìn)，華容城鄉(xiāng)綠潮涌動(dòng)，生態(tài)環(huán)境和諧美好，更重要的是，珍愛(ài)環(huán)境、熱愛(ài)綠色的理念已深植華容人民心田，“植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠”在全縣上下蔚然成風(fēng)。
    綠化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、公益性的基礎(chǔ)工程，資金投入大，周期長(zhǎng)。如何突破瓶頸，盤(pán)活資金？華容創(chuàng)新機(jī)制、多管齊下，積極向上爭(zhēng)資，增加縣級(jí)投資，擴(kuò)大鄉(xiāng)村投資，吸引社會(huì)資金，建立了以政府投入為主，社會(huì)投入為輔的多方位、多層次的投融資渠道。20xx年以來(lái)，全縣城鄉(xiāng)綠化投資約27300萬(wàn)元，為造林綠化提供了可靠保障。
    加大財(cái)政投入。華容是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是財(cái)政窮縣，但無(wú)論財(cái)政多么艱難，縣委縣政府堅(jiān)持每年預(yù)算xxx萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)綠化，20xx年將預(yù)算增加到每年xx00萬(wàn)元，對(duì)城鄉(xiāng)綠化實(shí)行以獎(jiǎng)代投。近年，財(cái)政對(duì)綠化的直接投入達(dá)3600多萬(wàn)元。同時(shí)，設(shè)立“綠化資金”專戶，實(shí)行專賬專戶管理、?？顚Ｓ?、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。還探索推行了政府花錢(qián)“買生態(tài)”的綠化工作機(jī)制，出資251.5萬(wàn)元，回購(gòu)縣境內(nèi)s306和華注公路25公里水杉林帶權(quán)屬。以此為契機(jī)，出臺(tái)縣級(jí)公益林管理辦法，將省道、縣道等主干道及環(huán)城生態(tài)圈和城區(qū)林木綠地納入縣級(jí)公益林進(jìn)行管理，每年拿出30萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，較好實(shí)現(xiàn)了政府、林權(quán)所有者和廣大市民“三贏”的局面。
    鼓勵(lì)企業(yè)造林。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”、bt、bot等模式投資造林。對(duì)參與林業(yè)開(kāi)發(fā)的非公有制企業(yè)，通過(guò)辦理貼息貸款、抵押貸款、單列采伐計(jì)劃等形式予以扶持。全縣共有15家企業(yè)參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，源森、茂源等企業(yè)投入1800多萬(wàn)元，造林20000多畝，新輝公司與操軍鎮(zhèn)采取股份合作、收益分成的方式，投資200多萬(wàn)元在藕池河外洲新造意楊林1800多畝。
    引聚社會(huì)資金。按照“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的原則，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)主體采取各種模式投資造林。近年來(lái)，共有200多名干部職工、300多個(gè)私營(yíng)業(yè)主參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，社會(huì)造林投資達(dá)14000多萬(wàn)元，造林65000多畝。如何清華等造林大戶投入600萬(wàn)元，租地造林8000多畝。與此同時(shí)，還規(guī)定全縣所有涉建工程項(xiàng)目，必須按照工程總造價(jià)的2%安排造林綠化資金，實(shí)施配套綠化工程。未完成配套綠化任務(wù)，或驗(yàn)收不合格的，按1500元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)征收項(xiàng)目業(yè)主異地造林綠化費(fèi)，用于造林綠化。
    一批重大林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，帶來(lái)巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。完善的防護(hù)林帶有效改善了田間小氣候，水稻、棉花、油菜等主宗農(nóng)作物畝平增產(chǎn)xx%。20xx年來(lái)，華容營(yíng)造意楊等工業(yè)原料林9萬(wàn)多畝，杉、松等用材林4萬(wàn)多畝，大面積的速生豐產(chǎn)林采伐期短，經(jīng)濟(jì)效益明顯。以xx年一個(gè)輪伐期計(jì)算，每畝材積預(yù)計(jì)達(dá)9.45立方米，木材收入達(dá)4700元。廣大農(nóng)民因林制宜，積極進(jìn)行林下間種，面積達(dá)到5.2萬(wàn)畝，每畝年均增收750元，年增收3900萬(wàn)元以上。農(nóng)民群眾從綠色“銀行”中嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，造林護(hù)林、興林致富的積極性空前高漲。
    植樹(shù)造林，種是根本，護(hù)是關(guān)鍵。為確保造林成活率和保有率，華容出實(shí)招、動(dòng)真招，強(qiáng)力推行“四包”（包栽植、包成活、包管護(hù)、包成林）責(zé)任制，從單純植樹(shù)向建管并舉轉(zhuǎn)變，從常規(guī)造林向特色造林轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)造林”向“景觀造林”轉(zhuǎn)變。
    確保栽得下。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)植樹(shù)網(wǎng)絡(luò)，明確各自的職責(zé)和范圍，分區(qū)分片造林造綠，保證有人栽。針對(duì)s306、華注路等主干道部分造林地段路基窄、土壤少的實(shí)際，采用纖維袋灌土護(hù)坡，再用黃土填充置換渣土，打樁新建圍堰栽樹(shù)，如三封寺鎮(zhèn)在s306栽1株樹(shù)用了47個(gè)纖維袋壘土護(hù)坡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對(duì)集鎮(zhèn)沿街硬化路面，采用切割機(jī)切割水泥地皮，打穴栽樹(shù)。近年，全縣僅“三邊”造林就達(dá)414萬(wàn)株。
    確保長(zhǎng)得活。建立專職林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，對(duì)實(shí)施的造林小班地塊，建立檔案，實(shí)施跟蹤管護(hù)；對(duì)新植樹(shù)木及時(shí)澆灌、封土，防止水分蒸發(fā)，對(duì)苗木施加生根粉、澆透定根水；組織開(kāi)展刷白、施肥、修枝、澆灌等撫育管理，促進(jìn)樹(shù)木成活生長(zhǎng)，提高樹(shù)木成活率。栽植后，吊掛“營(yíng)養(yǎng)液”，纏繞高草繩，高溫干旱時(shí)期及時(shí)組織進(jìn)行抗旱。著重解決有人造、沒(méi)人管的問(wèn)題，確?！胺N一棵、活一棵、成材一棵，種一片、活一片、成林一片”。
    確保管到位。近年來(lái)，縣委縣政府發(fā)布了《切實(shí)加強(qiáng)城市綠化管理的通告》、《城市綠化管理辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市古樹(shù)名木及后備資源保護(hù)與管理辦法》、《城市藍(lán)線管理辦法》等系列文件，加強(qiáng)全縣綠地保護(hù)。大力推行封山育林，對(duì)已成活樹(shù)木特別是大樹(shù)，原則上不砍不移，從嚴(yán)從快查處毀林案件。近年對(duì)52起涉林違法犯罪行為給予堅(jiān)決打擊，有力鞏固了造林綠化成果。
    精細(xì)管理保證了造林建一片，成一片，綠一片，城鄉(xiāng)綠化的品質(zhì)和效益明顯提升，形成一批有特色、上水平的森林生態(tài)景觀。萬(wàn)庾鎮(zhèn)月形村村級(jí)公路兩旁林木參天，綠蔭匝地，林木價(jià)值高達(dá)500萬(wàn)元。
    人民群眾對(duì)美好生活的向往是造林綠化的永恒目標(biāo)。xxx深入推進(jìn)“身邊增綠”，實(shí)行點(diǎn)、線、面、帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，積極開(kāi)展拆墻透綠、搬遷辟綠、見(jiàn)縫插綠、屋頂造綠活動(dòng)，將綠色留在身邊，融入生活。
    做好點(diǎn)片文章，建設(shè)綠色家園。全面開(kāi)展“創(chuàng)綠色家園、建文明新村”活動(dòng)，每年組織評(píng)選40個(gè)綠色村場(chǎng)，在全縣農(nóng)村工作會(huì)上進(jìn)行表彰，全縣綠色示范村創(chuàng)建達(dá)到90%以上，40個(gè)單位分別獲省、市級(jí)園林式單位，比例達(dá)到49%。優(yōu)化造林樹(shù)種，步淘汰以往的水杉、山杉、意揚(yáng)等速生林品種逐，改由樟樹(shù)、桂花、月季、紫薇、白玉蘭等鄉(xiāng)土樹(shù)種和觀賞樹(shù)種當(dāng)家，著力打造喬灌花草有機(jī)結(jié)合、常綠與彩葉樹(shù)種合理搭配的生態(tài)景觀。大面積增植喬木，提高綠蔭效果?？h城建成區(qū)綠地面積473.7萬(wàn)平方米，綠地率31。58%，綠化覆蓋面積xx萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率34.26%，公園綠地面積81.28萬(wàn)平方米，人均公園綠地面積6.4平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積4.15平方米，新增公園綠地面積40萬(wàn)平方米，公園綠地率達(dá)70%，綠化廣場(chǎng)綠地率達(dá)60%。
    做好路渠文章，建設(shè)綠色通道。對(duì)縣境s202、s203、s306等主干道路，制訂專門(mén)方案，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行綠化。目前，全縣境內(nèi)的省道和縣道全部綠化，共投入xx00多萬(wàn)元，栽植6—xx公分樟樹(shù)5萬(wàn)多株，提質(zhì)綠化主干道路286公里，綠化通村公路1600公里。20xx年，縣委縣政府將人民大道新建定位為“森林大道”，列入年內(nèi)必須完工的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，下半年遭遇陰雨天氣，整體工程受阻，部分業(yè)主和施工隊(duì)想對(duì)大道的立體綠化工程推遲或變更。但縣委縣政府認(rèn)為，向人民承諾的事必須兌現(xiàn)，阻力再大，困難再多，也要完成。通過(guò)近40天的日夜努力，有時(shí)幾個(gè)施工隊(duì)近200人同時(shí)作業(yè)，如期完成了分四個(gè)層次近150000平方米的立體綠化工程，得到人民群眾的認(rèn)可，現(xiàn)在全部成活，成為華容“南大門(mén)”的一道靚麗的風(fēng)景線，多次受到省市專家的好評(píng)。同時(shí)按照分層栽植的原則，新建了杏花村東路的果樹(shù)、杏花村西路的黃花槐、華容大道西路的櫻花、華容大道中路的紫薇、二橋西路的紅葉李等特色綠化街道，基本實(shí)現(xiàn)了“一街一品”、“一路一景”。
    做好山水文章，建設(shè)綠色屏障。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程，三年完成災(zāi)害損毀跡地、采伐跡地、火燒跡地的更新造林，植樹(shù)4。1萬(wàn)畝；對(duì)廠礦區(qū)域全面清理整頓，進(jìn)行復(fù)綠和異地造林，造林2200畝。強(qiáng)化水系及周邊山地綠化，對(duì)華容河等主要水系及華一水庫(kù)等中小型水庫(kù)周邊山地的綠化進(jìn)行提質(zhì)改造，植樹(shù)5萬(wàn)多株，打造了華容河沿河風(fēng)光帶、狀元湖濕地公園、田家湖生態(tài)公園等一批具有水鄉(xiāng)特色的綠化景點(diǎn)工程。著力營(yíng)造森林生態(tài)景觀，在桃花山省級(jí)森林公園栽植桃樹(shù)、松樹(shù)等xx萬(wàn)多株。
    植樹(shù)造林，已使華容綠色蔥蘢、充滿魅力，但華容植綠、增綠、護(hù)綠的決心不變，力度不減，綠色航程風(fēng)帆正舉。我們堅(jiān)信，不久的將來(lái)，一個(gè)山川秀美、環(huán)境亮麗、人與自然和諧相處的“生態(tài)華容”必將展現(xiàn)在我們的眼前！