2023年縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文（實用17篇）

    總結(jié)是一個反思和重新思考的機會。思考總結(jié)的意義和作用，為后續(xù)工作做好規(guī)劃和準(zhǔn)備。我們匯總了一些關(guān)于總結(jié)的范文，希望能夠給大家提供一些寫作的靈感和參考。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇一
    繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革，推動農(nóng)信社加大對地方經(jīng)濟的支持力度，使之真正成為支農(nóng)的主力軍。支持農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革、郵政儲蓄銀行改革與發(fā)展，落實銀行、保險、證券業(yè)的重大事項報告制度，開展對保險公司反洗錢檢查和對銀行業(yè)的綜合執(zhí)法檢查，加強人民幣管理、賬戶管理、支付結(jié)算管理、國庫管理和征信管理，維護(hù)全市金融機構(gòu)穩(wěn)健運行，合規(guī)經(jīng)營。2009年，銀行業(yè)考核利潤總額15055萬元，比上年增加6399萬元，增長73.9%，全市金融機構(gòu)沒有發(fā)生金融風(fēng)險、案件和責(zé)任事故，沒信訪突出問題，維護(hù)了金融穩(wěn)定。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇二
    縣（市）域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，其改革與發(fā)展進(jìn)程如何，對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動縣域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，促進(jìn)其快速健康發(fā)展，應(yīng)對入世新要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的幾個突出問題進(jìn)行初步探討。
    家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種“超小型”經(jīng)濟保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場農(nóng)業(yè)對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機械、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動力的過多浪費、機械化程度低、技術(shù)水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場競爭力。二是與市場農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營的產(chǎn)品即使是與市場對路的，也會因缺規(guī)模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農(nóng)業(yè)開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農(nóng)民對市場變化反應(yīng)遲鈍，靈敏度不高。
    筆者認(rèn)為，實現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅持中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、批量化、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率、市場占有率，全面推進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
    （一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。
    （二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場經(jīng)濟的要求，引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。
    （三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)作出了很大貢獻(xiàn)，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)濟上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。
    （四）引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會。運用市場機制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟流向，堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、全面覆蓋的原則，引導(dǎo)組建以農(nóng)村能人牽頭的`各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，帶動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。
    二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題。
    縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質(zhì)低下；二是科技推廣應(yīng)用水平不高，資源浪費嚴(yán)重；三是科技推廣應(yīng)用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟發(fā)展實際分析，必須牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，大力實施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
    （一）突出科技項目建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入wto這一契機，全面加強對外經(jīng)濟和技術(shù)合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè)，大中城市科研機構(gòu)和科研人員前來興辦高新技術(shù)項目。二是著力盤大盤強已有高新技術(shù)企業(yè)，使之真正成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長壯大。
    [1][2][3]。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇三
    縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐力量，“郡縣治則天下安”，縣域經(jīng)濟對社會安定穩(wěn)固也有著非常重要的作用。改革開放以來尤其是上世紀(jì)90年代以來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展決策權(quán)力的逐步下放，縣域經(jīng)濟規(guī)模擴張，綜合實力壯大，發(fā)展步伐加快，在促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用愈加明顯。
    合肥市地處華東腹地，安徽省會，全省經(jīng)濟、政治、文化中心，近年來經(jīng)濟社會保持健康較快發(fā)展，建設(shè)長三角世界級城市群副中心邁出堅實步伐?！笆濉逼陂g，經(jīng)2011年的'行政區(qū)劃變動，縣域經(jīng)濟單位由三縣調(diào)整為四縣一市，即長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣和巢湖市，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
    1.縣域總量不斷擴張。2015年，合肥市縣域生產(chǎn)總值（gdp）1863.4億元，比2010年凈增加955.6億元，現(xiàn)價增長1.95倍。
    2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2：61.5：25.3，與2010年比，一產(chǎn)比重下降3.8個百分點，二產(chǎn)、三產(chǎn)分別提高2.1和1.8個百分點。
    3.縣域工業(yè)地位凸顯。截止2015年末，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)1543家，比2010年末增加近500家，縣域規(guī)上工業(yè)增加值占全市37.3%，比2010年提高2.5個百分點。
    4.縣域財政較快增長。2015年縣域財政收入、地方財政收入分別為192.05億元、125.18億元，分別為2010年的2.6倍和2.9倍，“十二五”年均增長分別達(dá)20.6%和23.3%。
    5.縣域人民生活改善。2015年，肥東、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元，2010年五縣市收入均低于全市平均水平。
    6.縣域發(fā)展好于全省。2015年，縣域gdp增長10.2%，高于全省縣域平均增速1.3個百分點；財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別高于全省縣域平均增速1.9個、1.1個和0.5個百分點，五縣市居民收入增速均超過全省9.3%的水平。
    縣強，才能市強。合肥市始終把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，且取得長足的發(fā)展，其中肥西、肥東等縣在全省排名靠前，肥西縣位列《2016中國縣域綜合競爭力百強排行榜》第78位，但縣域整體份額偏低，2015年末縣域戶籍人口464.49萬人，占全市總?cè)丝诘?5.2%，土地面積10318平方公里，占全市90.2%，gdp僅占全市的33.4%，縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與其在國民經(jīng)濟中所處的地位相比，還存在不小的差距。主要表現(xiàn)在：
    1.在本市范圍，縣域間發(fā)展不平衡。從總量看，2015年規(guī)上工業(yè)增加值最高是最低縣的5.3倍，gdp、地方財政收入最高與最低差距分別為2.5倍和2.2倍；從增速看，gdp、地方財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值最高與最低增速差距分別為1個、8.4個和6個百分點。
    2.縣域經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次相對較低。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（4.7：54.7：40.6）相比，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特征是：一產(chǎn)過大，二產(chǎn)支撐但優(yōu)勢不夠突出，三產(chǎn)雖發(fā)展勢頭良好，但帶動力不強，不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展。
    3.融資渠道不暢，對外開放程度較低?？h域財政來源渠道比較單一，致使改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)的資金極為有限，對外開放程度不高，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元，不足全市的五分之一，外界互動力不足暴露出當(dāng)前縣域經(jīng)濟發(fā)展相對封閉，對外來資金、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力較弱。
    縣域經(jīng)濟的落后，一方面不利于改善廣大農(nóng)村地區(qū)落后的社會面貌，不利于農(nóng)民收入的提高；另一方面，會對全市的城市建設(shè)造成負(fù)面影響，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸?！笆濉睍r期是合肥做大做強縣域經(jīng)濟的重要時期，建議從以下幾點著手做好各項工作。
    1.大力推進(jìn)“四化”進(jìn)程，全面提升縣域?qū)嵙?。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村獨特優(yōu)勢，千方百計推介特色產(chǎn)業(yè)項目，為城市發(fā)展提供要素保障、資源支持和生態(tài)屏障。以科技創(chuàng)新為動力，以提升質(zhì)量和效益為立足點，積極發(fā)展環(huán)保型、科技型特色企業(yè)，按“四化”要求，加快形成特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支撐體系。
    2.大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展活力?？h域“三產(chǎn)”發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)比重低，轉(zhuǎn)型面臨攻堅，因此完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極開展信息咨詢、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、對外合作等專業(yè)性服務(wù)，不斷為“合肥速度”注入源源不絕的動力。
    3.大力推進(jìn)“集群”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)主引擎。一是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加大土地整理、項目供地，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。二是要合理布局，嚴(yán)把入園門檻，嚴(yán)把項目投資規(guī)模、投資強度、稅收貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保等關(guān)口，最大限度利用好土地資源，有效引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)集約集群發(fā)展。三是優(yōu)化軟硬環(huán)境，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，對入園企業(yè)要想方設(shè)法進(jìn)行技術(shù)改造，拉動產(chǎn)業(yè)升級，加快新產(chǎn)品的研發(fā)與投產(chǎn)。
    4.大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)民生上的新突破。民營經(jīng)濟涉及到批發(fā)、零售、餐飲、交通運輸、工業(yè)、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等各個行業(yè)，是提升經(jīng)濟總量和增加財政收入的重要組成部分，要為發(fā)展民營經(jīng)濟營造寬松的政策環(huán)境，要加大宣傳發(fā)動，建立民營經(jīng)濟服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難，推動民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇四
    縣域是一個行政區(qū)劃概念，縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。它是國民經(jīng)濟的基本單元，具有政治、經(jīng)濟、文化、公共服務(wù)、社會服務(wù)等綜合能力，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。
    (二)縣域監(jiān)測范圍。
    縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評是對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性評價，縣市和城區(qū)分別進(jìn)行，全省共107個縣市區(qū)，2014年為24區(qū)83縣市，我市為1區(qū)(臨渭區(qū)，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)包含在臨渭區(qū))10縣市(華縣、潼關(guān)、大荔、合陽、澄城、蒲城、白水、富平、韓城、華陰，鹵陽湖包含在蒲城);2015年為25區(qū)82縣市，我市仍為1區(qū)10縣市;2016年為27區(qū)80縣市，我市為2區(qū)9縣市，華縣撤縣設(shè)區(qū)成華州區(qū)，列入城區(qū)監(jiān)測范圍。
    (三)縣域監(jiān)測指標(biāo)體系。
    監(jiān)測指標(biāo)體系分經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)、民生發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、社會和諧指標(biāo)五大類，其中縣市93項基礎(chǔ)指標(biāo)33項考核指標(biāo)，城區(qū)71項基礎(chǔ)指標(biāo)28項考核指標(biāo)。指標(biāo)涉及市衛(wèi)計局、市教育局、市文廣新局、市綜治辦、市水務(wù)局、市人社局、市住建局、市財政局、市環(huán)保局、市公安局、市安監(jiān)局、市農(nóng)發(fā)辦、市統(tǒng)計局、人民銀行渭南支行14個部門或單位。
    (一)“十二五”縣域主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。
    1、經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。“十二五”期間，全市縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，2015年10個縣市生產(chǎn)總值達(dá)到1145.62億元，是2010年的1.83倍，其中工業(yè)增加值538.78億元，是2010年的1.92倍，占生產(chǎn)總值的47.0%，較2010年提高了2.3個百分點。2015年臨渭區(qū)生產(chǎn)總值306.81億元，是2010的1.77倍，其中工業(yè)增加值83.64億元，是2010年的1.46倍，占生產(chǎn)總值的27.3%，較2010年下降5.7個百分點。
    2、投資規(guī)模再創(chuàng)新高。五年來，在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)及重點項目的帶動下，縣域固定資產(chǎn)投資高速增長，投資總量持續(xù)擴張，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，成為拉動全市經(jīng)濟增長的主要動力。“十二五”期間，10個縣市累計完成固定資產(chǎn)投資5246.97億元，是“十一五”的4.39倍;臨渭區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資1603.71億元，是“十一五”的3.59倍。
    3、消費市場日趨活躍?！笆濉币詠恚S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟發(fā)展的加速，各縣市區(qū)緊緊圍繞一系列惠民促消政策，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，著力激活農(nóng)村市場，挖掘消費潛力，居民消費持續(xù)升溫，消費品市場日趨活躍?！笆濉逼陂g，全市10個縣市實現(xiàn)社會消費品零售總額1431.79億元，是“十一五”的2.24倍;臨渭區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額520.14億元，是“十一五”的2.38倍。
    4、民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟體制的改革，各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實中省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列方針政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟的重要組成部分，呈現(xiàn)出加快發(fā)展，活力顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢?！笆濉逼陂g，全市10個縣市非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的43.6%提高到2015年的48.6%，提高了5個百分點;臨渭區(qū)非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的44%提高到2015年的49.4%，提高了5.4個百分點。
    5、城鄉(xiāng)居民收入提高。隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展及各項惠民政策的逐步落實，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。2010年11個縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均不足20000元，2015年縣市區(qū)均超過23000元，2010年農(nóng)民人均純收入僅1個縣市區(qū)超過5000元，為5854元，2015年11個縣市區(qū)均超過7000元。
    6、財政收入繼續(xù)增加。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，加上價格和政策因素的影響，近年來縣域財政收入持續(xù)增加?！笆濉逼陂g，全市10個縣市累計完成地方財政收入215億元，是“十一五”的2.95倍;臨渭區(qū)累計完成地方財政收入27.94億元，是“十一五”的3.39倍。
    (二)“十二五”縣域監(jiān)測綜合排位情況。
    1、綜合排位偏后，且呈后退之勢。從下表可以看出，2011年外，其它各年排在40位以后的縣市均在5個及以上，縣市在全省綜合排位整體偏后，且呈后退之勢，2015年，我市10個縣市在全省82個縣市中排在60位以后的有6個(華縣、潼關(guān)、大荔、合陽、澄城、白水)，2010年僅大荔排60位后。臨渭區(qū)2010年在全省排19位，2012年上升到13位，之后連續(xù)下降，2015年又降到19位。
    (三)2016年縣域主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況。
    2016年9個縣市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1064.16億元，同比增長8%，其中工業(yè)增加值423.74億元，增長7.1%，非公增加值552.14億元，占生產(chǎn)總值的51.9%;完成固定資產(chǎn)投資1492.74億元，增長11%;實現(xiàn)社會消費品零售總額347.22億元，增長13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在25000元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入均在8000元以上。2個區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值420.9億元，同比增長8.4%，其中工業(yè)增加值139.04億元，增長6.3%，非公增加值188.05億元，占生產(chǎn)總值的44.7%;完成固定資產(chǎn)投資740.82億元，增長17%;實現(xiàn)社會消費品零售總額178.6億元，增長14.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在26000元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入均在9000元以上。
    1、縣市差異較大，發(fā)展兩極分化嚴(yán)重。受地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)以及改革開放力度等諸多因素的影響,縣市發(fā)展差異較大。一是從綜合排位來看，2015年我市排位最好的韓城在全省排第2位，排位最差的澄城排第74位。和2014年比較，渭南進(jìn)位最多的是蒲城，前進(jìn)了3位，進(jìn)退位居全省第21位，退位最多的是潼關(guān)，后退了17位，其次是大荔，后退了15位，退位幅度分別居全省第2位和第4位，按進(jìn)退位分別居全省81位和79位。二是從經(jīng)濟總量來看，2015年生產(chǎn)總值最高的縣市達(dá)311.29億元，而最低的僅為36.55億元，二者相差274.74億元;地方財政收入最高的縣市超過18億元，最低的剛過2億元，相差16億元以上。三是從發(fā)展速度來看，2015年生產(chǎn)總值增速最快的縣市增長10.5%，最低的縣市僅為6.0%，相差4.5個百分點;地方財政收入增速最高的縣市增長13.3%,最低的縣市下降12.5%，相差懸殊。四是從2016年主要數(shù)據(jù)來看，gdp增長最快的韓城增長11.7%，最慢的華陰僅增長0.1%;固定資產(chǎn)投資增長最快的韓城增長31.6%，最慢的澄城下降30.9%，華陰下降30.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入韓城最高，達(dá)29784元，合陽最低，僅25495元，相差4289元，農(nóng)村居民人均可支配收入韓城最高，達(dá)12400元，澄城最低，僅8302元，相差4098元。
    2、發(fā)展思路不清，特色經(jīng)濟未成規(guī)模。一些縣市對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有做出規(guī)劃，缺乏具體的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，忽視區(qū)域特色經(jīng)濟的基礎(chǔ)，目前各縣市發(fā)展特色不明顯，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是以“初加工—銷售”為主的粗放式經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)仍占渭南縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，新的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品少，具有縣域地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌少且規(guī)模小，經(jīng)濟發(fā)展缺乏特色。
    3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，資源在逐步減少，經(jīng)濟發(fā)展將面臨資源枯竭的現(xiàn)實。一方面，服務(wù)業(yè)占比偏低。2015年全市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.6：50.6：33.8，一產(chǎn)占比偏高，三產(chǎn)占比較全市平均水平低1.5個百分點，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。另一方面，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第一產(chǎn)業(yè)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚，附加值偏低的種植業(yè)占比較高，工業(yè)中以資源為主的重工業(yè)占比較大，工業(yè)對資源的依賴性過強，產(chǎn)業(yè)鏈短，第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、公共管理和社會組織等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏少。
    4、產(chǎn)業(yè)類重大項目少，發(fā)展資金保障不力。項目方面，一是特大項目少，特別是影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力布局、提升核心競爭力、投資額在10億以上的特大型項目不多，產(chǎn)業(yè)類的大項目就更少;二是科技項目少，普遍存在創(chuàng)新力度不夠、科技含量不高、自主開發(fā)不強的問題，表現(xiàn)為自主品牌不多、終端產(chǎn)品不多、產(chǎn)品附加值不高，高新技術(shù)企業(yè)少。資金方面，一是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力不足，投入主要依賴于國家政策性投資項目和招商引資，自身造血功能嚴(yán)重不足，縣鄉(xiāng)兩級政府公共產(chǎn)品供給的壓力較大，用于發(fā)展的投入不足，資金缺口大，保障程度不高;二是縣域企業(yè)“貸款難”和“難貸款”現(xiàn)象依然普遍，以中小企業(yè)為主的縣域企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸支持，而農(nóng)村信用社又難以滿足縣域中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款需求。
    5、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平整體偏低。城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容就是工業(yè)化，沒有工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化是不可能實現(xiàn)的，而工業(yè)化又影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展，使城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨。雖然城市擴容及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)使城鎮(zhèn)化水平有了較大提高，但從整體來看，渭南的城鎮(zhèn)化水平依然較低。一方面，渭南中心城市的輻射帶動能力較弱，屬典型的大市弱中心，中心城區(qū)輻射帶動作用不強。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于初期階段，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對落后，對農(nóng)村人口城市化的拉力與推力不足，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射、集聚能力沒有得到充分發(fā)揮。2015年全市縣市城鎮(zhèn)化率為40.8%，較全市水平低1個百分點，10個縣市中，城鎮(zhèn)化率最高的為60.16%，其次為54.67%，其它8個縣市均在40%左右，城鎮(zhèn)化整體水平偏低。
    6、2016年度部分指標(biāo)完成情況很不樂觀。近兩年，我市部分縣市縣域監(jiān)測綜合排位靠后，個別縣市排位大幅度下降，而且從2016年主要指標(biāo)完成情況來看，部分指標(biāo)不理想，如，2016年全市6個縣市區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全市平均水平(7.5%)，其中澄城僅增長1.4%，華陰僅增長0.1%;3個縣市區(qū)工業(yè)增加值同比下降，其中澄城、華陰降幅超過10%;7個縣市區(qū)地方財政收入較上年下降，其中6個降幅超過20%，白水降幅超過50%;3個縣市區(qū)污染物排放未減反增，等等，這些都將影響2016年監(jiān)測排位，受其影響，部分縣市排位可能下滑，應(yīng)引起高度重視。
    7、一些縣市和部門對縣域監(jiān)測工作重視不夠。一些縣市領(lǐng)導(dǎo)對縣域監(jiān)測工作不夠重視，心中無數(shù)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展上思路不清，放任自流。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對縣域監(jiān)測工作認(rèn)識不到位，認(rèn)為縣域監(jiān)測工作是統(tǒng)計部門的事，和本部門沒有關(guān)系，不重視監(jiān)測工作;個別部門指派一些不懂業(yè)務(wù)的人員來應(yīng)付，業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通，報表差錯多;有的業(yè)務(wù)人員缺乏責(zé)任心，對數(shù)據(jù)查詢不理不睬，直接影響監(jiān)測工作。
    1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確夯實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視縣域監(jiān)測工作，相關(guān)部門要明確負(fù)責(zé)縣域監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體報表人員，并嚴(yán)格執(zhí)行縣域監(jiān)測報表制度，認(rèn)真填寫監(jiān)測報表，準(zhǔn)確及時地上報監(jiān)測報表。各縣市區(qū)要認(rèn)真分析本縣市區(qū)在全省縣域監(jiān)測考評中的排位情況，并提出改進(jìn)措施，同時要積極督促本縣市區(qū)相關(guān)部門，認(rèn)真完成縣域監(jiān)測報表，確保監(jiān)測工作順利進(jìn)行。
    2、建立完善制度，推進(jìn)監(jiān)測工作。一是建立全市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會議制度。為協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作中的突出問題，搞好縣域監(jiān)測考評工作，推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，建議建立全市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會議制度。二是盡快出臺加強全市縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評工作的意見。為了進(jìn)一步搞好縣域監(jiān)測考評工作，實現(xiàn)追趕超越，建議盡快出臺加強縣域監(jiān)測考評工作的意見，加大考核獎懲力度，切實加強縣域監(jiān)測考評工作。
    3、立足縣域?qū)嶋H，發(fā)揮各自優(yōu)勢。特色是品牌、是市場、是競爭力。發(fā)展縣域經(jīng)濟要立足縣情，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從城鎮(zhèn)開發(fā)到民生改善等完整的規(guī)劃體系，突出特色，放大優(yōu)勢，培植強勢，做到“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，做亮特色經(jīng)濟。
    5、加大招商引資力度，狠抓重點項目建設(shè)。一是加大招商引資力度。積極開展區(qū)域聯(lián)合，努力做好項目策劃包裝，全力以赴抓招商、抓項目，吸引更多優(yōu)勢資源和資金投入，招大引強，以強帶弱，以大促小，引進(jìn)更多的外部資金和產(chǎn)業(yè)類重點項目。二是狠抓重點項目建設(shè)。積極改善銀企關(guān)系，規(guī)范擔(dān)保行為，夯實融資平臺，激活民間資本，充分發(fā)揮金融、擔(dān)保、城投及民間資本的潛能，突破資金瓶頸。加快重點項目進(jìn)度，對于已開工的項目，協(xié)調(diào)好項目建設(shè)中的問題，加快建設(shè)進(jìn)度;對處于報批審批階段的項目，要加快完善手續(xù);對年內(nèi)應(yīng)開工而未開工的項目，要加強督查，促使其盡快開工，確保項目建設(shè)進(jìn)度。
    6、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理速度與質(zhì)量、效益，發(fā)展與民生、環(huán)境的關(guān)系，按照根本在特色、做大在規(guī)模、做強在品牌、關(guān)鍵在提升的發(fā)展思路，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)民增收，以一村一品為抓手，積極加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、集群化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。縣域工業(yè)的發(fā)展，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托其資源優(yōu)勢兼顧自身的條件與特點，發(fā)展資源密集型和勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造獨具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地，徹底改變礦產(chǎn)資源依賴型工業(yè)發(fā)展模式。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代交通物流、金融保險、服務(wù)外包、研發(fā)會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，重視發(fā)展文化休閑、職業(yè)培訓(xùn)、健身娛樂、社會養(yǎng)老、中介服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，提升城市品位，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇五
    [作者簡介]張秀生(1951-)、男性、山東單縣人、武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生指導(dǎo)者主要從事中國經(jīng)濟改革與發(fā)展、中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、中國農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展研究。
    [摘要]縣域經(jīng)濟是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，具有完整性、系統(tǒng)性、地域特征的特色型、開放型區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是全民經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是其薄弱環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。改革開放以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展很大，但其發(fā)展現(xiàn)在面臨著許多困難和問題，一些深層次的矛盾逐漸出現(xiàn)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，擴大民營經(jīng)濟，培育特色經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
    [中圖分類號]f207[文獻(xiàn)識別碼]a。[文章號]1672—7320(2007)04—0470—06。
    從古至今，縣域始終是中國政治、經(jīng)濟和社會體系中最基本的層次和最基本的單元?？h積縣，縣積天下?？たh治，天下無治。民是邦本，縣是國家的基礎(chǔ)。安邦的困難是固本治國的困難是強基難。中國歷代有作為的政治家總是把縣縣的發(fā)展和管理作為治國安邦最根本的工作。在當(dāng)今中國，縣域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟最基本的運營單元，是國家政策最直接的運營平臺。只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
    縣域經(jīng)濟與其他類型的區(qū)域經(jīng)濟相比，具有不同的特點。主要表現(xiàn)為:第一，行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。第二，是開放的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟雖然在縣域行政區(qū)域長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立，但并非封閉的諸侯經(jīng)濟，具有開放性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是借助市場經(jīng)濟的力量，縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，突破人為劃分的區(qū)域或邊界，打破自然條件、地理交通等影響，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨縣域的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易集散地和某個專業(yè)生產(chǎn)中心。第三，具有完整性、系統(tǒng)性和地域特征的特色地區(qū)經(jīng)濟。一般來說，縣域經(jīng)濟是功能完善的綜合經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)、一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門?？h域經(jīng)濟具有國民經(jīng)濟大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡(luò)相似的綜合特點，是中國社會經(jīng)濟功能比較完善的基本單元，具有比較獨立的完整系統(tǒng)。另一方面，縣域經(jīng)濟與國民經(jīng)濟不同。受地理地區(qū)、自然條件和資源賦予、交通條件、歷史人文等因素的影響，縣域經(jīng)濟可能形成以某個產(chǎn)業(yè)為主體的特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能小而全，應(yīng)重視發(fā)揮比較優(yōu)勢，強調(diào)重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。這決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的多樣性。
    截至2005年底，中國共有縣級行政區(qū)劃機構(gòu)862個，其中市轄區(qū)852個，縣級市374個，縣1464個，自治縣117個，區(qū)49個，自治區(qū)3個，縣級特區(qū)2個，林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)陸國土面積874萬平方公里以上(根據(jù)中華人民共和國行政區(qū)劃簡單2004統(tǒng)計)，占全國陸國土面積的94.0%。2005年，全國縣域人口達(dá)到9.18億人，占全國總?cè)丝诘?0.24%。
    2005年，全國縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總額達(dá)8.81兆元，占全國gdp的48.10%縣域經(jīng)濟gdp平均43.86億元，縣域地方財政一般預(yù)算收入平均1.64億元。
    受自然地理、歷史基礎(chǔ)和社會人文等許多條件的影響，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，具有大規(guī)模地區(qū)差異，如東部地區(qū)許多縣域經(jīng)濟規(guī)模和水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，百強縣大部分在東部地區(qū)，也有中小規(guī)模的中心邊緣差異，與中心接近或方便聯(lián)系的縣域經(jīng)濟一般發(fā)達(dá)，相反缺乏發(fā)達(dá)。根據(jù)人均gdp等人均指標(biāo)，發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的縣域之間的差距是十幾倍到幾十倍。這表明縣域的問題不僅在經(jīng)濟指標(biāo)上有量的不同，經(jīng)濟社會的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同發(fā)展階段甚至擴大差距的傾向。2005年，全國縣域人均gdp為9470元，全國人均gdp為14040元，百強縣人均gdp為30860元。2005年全國縣域人均gdp為全國67.5%的人均gdp最高的100個縣域是最低縣域人均gdp的16.1倍。各縣域今后發(fā)展的目標(biāo)是共同的，即全面建設(shè)小康社會，但由于腳下的起點不同，對千里之行的計劃當(dāng)然不同?？h域經(jīng)濟差異性和相關(guān)縣域社會差異性成為全面建設(shè)小康社會過程的重點和難點。
    縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，處于行政管理和政策落實的前沿，是城鄉(xiāng)社會各種矛盾的交匯處?？h是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是中國基本的行政和經(jīng)濟單元。13億人中，9億3千萬人是農(nóng)村戶口，同時1億6千萬人生活在2000多個縣級部門的小鎮(zhèn)上，意味著全國11億人生活在很多縣級部門。縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起著基礎(chǔ)作用。
    (二)縣域經(jīng)濟是全國經(jīng)濟的弱點，成為全面建設(shè)小康社會的難點和重點。
    縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展主體，勞動密集型產(chǎn)業(yè)格局面臨巨大競爭壓力。但同時，縣域經(jīng)濟問題包括占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民和大部分中小縣居民的發(fā)展問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會和諧社會具有特殊重要意義。
    (3)縣域經(jīng)濟是全民經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的操作平臺。
    中國。
    產(chǎn)黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。十六屆三中全會進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。而縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用。因此，縣域經(jīng)濟是實施五個統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。同時，縣一級作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的中心，又承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針和政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職能。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展好壞，關(guān)系到黨的執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)，關(guān)系到“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。
    促進(jìn)農(nóng)民增收要采取多元化、多渠道、綜合性的措施，既要靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬就業(yè)門路、深化改革增收，又要靠增加投入增收；要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，大力拓寬農(nóng)業(yè)外部的增收渠道，加大對農(nóng)民的政策性扶持力度，切實減少農(nóng)民收入的損失，不斷增強農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力。整合這些增收的措施，縣域經(jīng)濟是最好的載體。因為在縣(市)這個層次，行政、經(jīng)濟、社會管理手段比較完備，具有統(tǒng)攬市場經(jīng)濟的功能；也因為資源稟賦較好，整合資源的余地較大，易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；因為人口較多，勞動力資源豐富，市場空間較大，因而易于形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的良性發(fā)展和循環(huán)。
    改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展的初始狀態(tài)不同和路徑依賴慣性，相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟在資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的地位明增實降，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。
    20世紀(jì)90年代中后期，中國由長期的短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)向相對過剩經(jīng)濟狀態(tài)后，支撐縣域經(jīng)濟的兩類市場主體(通過家庭經(jīng)營改造的廣大的新型雙層經(jīng)營農(nóng)業(yè)單位，與適應(yīng)短缺市場并填補國有大中型企業(yè)改革滯后所留下空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))受到前所未有的沖擊。最為直觀的表現(xiàn)就是：家庭承包制農(nóng)業(yè)組織在政府放松支持后并非“一包就靈”，而隨著國有大中型企業(yè)改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)失去了部分原有的市場空間，已由過去的“無工不富”變?yōu)?990年代的幾乎“無工不虧”，連“異軍突起”代表的“蘇南模式”也受到挑戰(zhàn)，一部分以雙層經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟陷入了“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的困境。這說明，中國縣域經(jīng)濟深深陷入了理應(yīng)作為最有活力、最有潛力的基本細(xì)胞或基本單元，與基本的市場主體缺乏活力和競爭力的矛盾之中。從深層次看，這種矛盾與兩個問題相聯(lián)系：一是縣域經(jīng)濟中諸種資源要素未能合理組合成新的市場主體；二是縣域經(jīng)濟諸種資源要素中缺少高等資源要素。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，高等生產(chǎn)要素，尤其是信息、技術(shù)、專利、品牌等是市場競爭成敗的決定因素，縣域經(jīng)濟的這一“短腿”也制約了縣域經(jīng)濟有競爭力市場主體的發(fā)育、成長。
    縣域經(jīng)濟的健康運行與縣級中觀調(diào)控承上啟下的能力息息相關(guān)，而中觀調(diào)控的能力首先又與縣級財政能力息息相關(guān)。不可否認(rèn)，縣域經(jīng)濟在國家行政性區(qū)域經(jīng)濟體中層級序位已經(jīng)由改革開放前的第三層級下降到第四層級，而且在縣域經(jīng)濟內(nèi)部還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟細(xì)分?？h域經(jīng)濟在國家行政性區(qū)域經(jīng)濟體中的這一層級序位變化不僅大大削弱了縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的實際地位，而且大大降低了縣域經(jīng)濟內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展的可能性?？h級財政乏力以及縣級調(diào)控中各種矛盾的凸現(xiàn)，大致是在1994年分稅制改革前后。一是買方市場下，在短缺經(jīng)濟和新舊體制夾縫中成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和地方國營工業(yè)，作為縣域財政大戶，受國內(nèi)外市場夾擊，產(chǎn)銷困難，財源銳減；二是縣市機構(gòu)膨脹，嚴(yán)重超偏，“吃財政飯”不堪重負(fù)。尤為嚴(yán)重的是，每進(jìn)行一次縣級機構(gòu)改革，不是機構(gòu)精簡，而是導(dǎo)致新一輪機構(gòu)膨脹，以增加非常設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位的形式反彈，“吃財政飯”的人劇增，相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟財政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上財政支出的增長。三是分稅制改革加劇了縣級財政拮據(jù)的矛盾。就多數(shù)縣(市)來講，普遍財力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦。財政支出需求剛性增強，需要財政保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保。2005年，全國縣域財政一般預(yù)算總收入為3293.12億元，僅占全國財政總收入的10％多一點，但財政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國供養(yǎng)總?cè)丝诘?0％。
    中國經(jīng)濟總體上處于工業(yè)化中期階段，但由于中國生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和城鄉(xiāng)差別的存在，縣域經(jīng)濟的工業(yè)化水平又滯后于全國經(jīng)濟總體水平一個檔次，即處于工業(yè)化初期階段。縣域經(jīng)濟處于工業(yè)化初期階段的主要標(biāo)志，除指大多數(shù)縣域經(jīng)濟人均gdp低之外，突出表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟主體仍然是傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”’(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟)，而不是新興的“三元結(jié)構(gòu)”(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟)。這種傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”與新興“三元結(jié)構(gòu)”的矛盾，是相當(dāng)長時期內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素。改革開放以來，中國縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)受體制改革和市場需求的雙重推動，有了較為長足的進(jìn)展，但由于對外開放度不夠，以及長時間的城鄉(xiāng)隔離體制，現(xiàn)代信息、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)對農(nóng)業(yè)的改造還十分有限。加之戶均耕地規(guī)模過小的制約，縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)還是小商品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)或微型農(nóng)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家專業(yè)化社會化的大規(guī)模商品農(nóng)業(yè)不可同日而語。而且，多數(shù)地區(qū)的縣域工業(yè)不僅沒有完成對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，反而還需要“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)的反哺?？h域的產(chǎn)業(yè)層次低，大多屬于粗放型的加工業(yè)，知識、信息、技術(shù)、人力資本和企業(yè)家要素等先進(jìn)生產(chǎn)要素在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額較低；縣域企業(yè)集聚度差，遍地開花，這種小而散的布局使企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)無法發(fā)揮?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的縣(市)的工業(yè)企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中有的都被淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。此外，現(xiàn)行的中國城鄉(xiāng)隔離或分割體制雖有所松動，但遠(yuǎn)不能說實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)一體，與以往比較，至多也就是一種“城鄉(xiāng)區(qū)別”體制。在這種體制下，縣域經(jīng)濟內(nèi)部難以生長與“三元結(jié)構(gòu)”相適應(yīng)的勞動力、資本等諸種要素的流動機制。
    盡管各方面都認(rèn)識到，面對經(jīng)濟全球化下相對經(jīng)濟過剩的格局，中國經(jīng)濟發(fā)展要注重擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需又要以開拓農(nóng)村市場為重點。但實際上近幾年中國農(nóng)村市場占國內(nèi)市場的份額呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1990年以前縣及縣以下(縣域)消費品零售額占全社會消費品零售總額的比例都在50％以上，1990年是53.1％，往后就逐年下降，到2004年僅為34％，比歷史上最高水平的1980年低31個百分點。縣域居民消費長期相對處于低水平，導(dǎo)致了農(nóng)村消費市場份額不斷萎縮，直接阻礙了工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間通過商品交換和貨幣流通形成一個完整的經(jīng)濟整體，龐大的農(nóng)村消費市場也因此難以啟動。開拓農(nóng)村市場是一個國家支農(nóng)的系統(tǒng)工程，必須“先予之，后取之”，“多予、少取、放活”，需要國家給予包括財力、要素、結(jié)構(gòu)和制度等方面供給的強有力的外部支持，從支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做起，才能變潛在的農(nóng)村市場為現(xiàn)實的農(nóng)村市場。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，縣域經(jīng)濟未能從外部獲得足夠的支持，以致開拓農(nóng)村市場既是重點又是難點。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成的，要解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
    農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭帶農(nóng)，科技興農(nóng)，基地扶農(nóng)，市場活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，則應(yīng)加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級服務(wù)體系。
    從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)主群體的發(fā)展，激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。
    (三)把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。
    從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣(市)的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭手段，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。
    (四)把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。
    從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從中國的實踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市，近10幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。
    從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項目、引資金，才能增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項目建設(shè)上，政府應(yīng)著力在以下幾方面強化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式，盡最大能力加大投入、擴大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把強化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點；千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構(gòu)對中小企業(yè)的更大支持。
    (六)把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。
    從縣域經(jīng)濟的競爭基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。中國入世后，縣域經(jīng)濟已直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，如何在競爭中把握機遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有著力按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，由單一進(jìn)行審、批、辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。經(jīng)濟發(fā)展無盡頭，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境無止境，如何在國家政策和發(fā)展的大環(huán)境中，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一個長期的課題，只有上下齊心，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使縣域經(jīng)濟充滿生機活力，為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇六
    改革開放以來，隨著沿海省、市經(jīng)濟的迅速崛起，蘇醒的湘西南山區(qū)縣、市依托豐富的自然資源優(yōu)勢，爭先恐后地下掘金、揮斧伐木大力發(fā)展能源原材料工業(yè)；政府也著力加大招商引資力度，為區(qū)域經(jīng)濟騰飛披荊斬刺、不惜血本。一度以來，區(qū)域經(jīng)濟是否高速發(fā)展，是衡量本地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核、提拔晉級的主要依據(jù)。
    步入山區(qū)小縣，一再拓寬、新舊交替的城市街道可謂壯觀，新興開發(fā)的通衢大道兩旁高聳玉立的路燈與工業(yè)園開發(fā)區(qū)巨大的廣告牌霓虹燈交相輝映；漫步在花園式的居民小區(qū)、小歇在綠化帶亭苔樓閣噴泉旁，你會心曠神怡、賞心悅目。然突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟在可用森林資源消耗殆盡、近乎原始方式采掘地下礦藏接近枯竭、招商引資企業(yè)高耗低產(chǎn)環(huán)境污染成為難治之頑疾時，區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展的熱浪又仿佛回落到了冰點。筆者就以湘西南一山區(qū)小縣的經(jīng)濟發(fā)展為例，簡要論述縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題，為縣域經(jīng)濟健康發(fā)展瓶頸頑癥問診切脈。
    一、招商引資。
    加大招商引資工作力度、加快提高利用外來投資水平，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。充分有效地利用外來投資，將彌補地方經(jīng)濟發(fā)展的資金缺口，提升區(qū)域整體企業(yè)技術(shù)水平和管理水平，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財政收入；更是擴大社會就業(yè)，改善人民生活，拓展外部市場的需要。當(dāng)招商引資成為各級政府經(jīng)濟工作的重中之重，招商引資被“紅頭文件”提升到一個戰(zhàn)略高度作為硬性任務(wù)層層分解到各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資之招商數(shù)、引資額被量化作為考核干部政績的時候，我們不能否認(rèn)這個熱度熔淡了可能受騙、可能遭致生態(tài)環(huán)境難以逆轉(zhuǎn)的惡化這個不可或缺的法制與生態(tài)保護(hù)意識。湘西南某縣饑不擇食、完全忽略、慎重審查的招商引資方式一開始就嘗到了苦頭，在引進(jìn)某一期貨商投資過程中，缺乏對投資商信譽審查，結(jié)果上當(dāng)受騙、弄得當(dāng)?shù)貐⑴c者血本無歸。早在引進(jìn)該商之前，媒體就有類似被騙的詳細(xì)案例報道，但我們?yōu)槭裁匆氐副或_的覆轍呢？如果說我們還沒有積累防范招商陷阱的經(jīng)驗，那么此前鬧騰的沸沸揚揚的“珠寶加工”、“編織袋加工”引資項目被騙就應(yīng)給我們敲響了警鐘了。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)縣域城市招商引資工作人員在招引投資商的談判桌上，盡可媚態(tài)百出、一讓再忍，但離開談判桌后還是應(yīng)該理性的冷靜審查有關(guān)文件資料，用法律的尺度細(xì)細(xì)衡量權(quán)衡，以防出錯。前幾年政府牽頭引進(jìn)的廣東投資商是該縣目前投資最大的木業(yè)生產(chǎn)加工外資企業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了不凡的經(jīng)濟、財稅業(yè)績，一度成為佳談。但經(jīng)過這幾年的生產(chǎn)經(jīng)營，其弊端也顯露無疑，附近居民怨聲載道，同類小型私營木業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、個體、合伙經(jīng)營組織更是怨氣沖天。綜合起來筆者認(rèn)為無非是以下因素使然，一是稅賦不公，該加工企業(yè)享受特別的稅賦政策，而本地同類加工生產(chǎn)企業(yè)卻要按照嚴(yán)格的稅收征管規(guī)定繳納賦稅；二是工商行政等其他行政管理費用的征收該外資企業(yè)同樣享受特別待遇；三是該加工企業(yè)享受極低的電力供應(yīng)價格；四是該加工企業(yè)享受政府特別保護(hù)，任何行政執(zhí)法部門，如勞動、工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、安全等機關(guān)進(jìn)入該工業(yè)園區(qū)履行職責(zé)，必須持縣委有關(guān)部門批準(zhǔn)的進(jìn)場手續(xù)始得進(jìn)入，否則，連該企業(yè)的大門都進(jìn)不了。由此不難看出，該企業(yè)作為本區(qū)域的市場主體，與其他同類企業(yè)相比沒有市場公平競爭的可比性。有公平的市場競爭，才有可能形成健康的繁榮市場，政府伸出的看的見的手干預(yù)經(jīng)濟市場超出一定范圍，調(diào)控失度、不當(dāng)，必然會遭到不以政府意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟規(guī)律的懲罰，逐年上升的gdp增長沾濕帶水的統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，只是紙面上的輝煌而已了。
    經(jīng)濟相對落后的內(nèi)陸省份縣級區(qū)域如何求得經(jīng)濟的快速增長？大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能動的開辟和進(jìn)入更大的市場；打破原有落后的體制堅冰，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事都是不可或缺的施政措施，但上述地區(qū)因受地理、交通、資金、城市功能的限制和影響，難以啟動或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的起航和較快增長，招商引資就是解決這一難題的最佳途徑。因市場規(guī)律的作用，越是區(qū)域位置好、經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施比較好的地方，因蘊涵商機，外來資金投入量就越大；越是封閉落后、資金緊缺、城市功能低下的區(qū)域，因商業(yè)劣勢引進(jìn)外來資金的可能性就越小，由此導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)，落后地區(qū)相對發(fā)達(dá)地區(qū)就更落后，沒有一定優(yōu)勢條件的內(nèi)陸縣級區(qū)域招商引資工作的難度就可想而知了。于是乎在這些個地區(qū)，招商引資上升到政治任務(wù)落實到各部門各單位，干部們?nèi)窠员鰟诱猩?；紅頭文件以一次更比一次的優(yōu)惠政策招鳳引凰；各地區(qū)從本位主義經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)，區(qū)域縣、市主要領(lǐng)導(dǎo)們更是從政績績效考核的角度考慮，不惜一切代價招引投資商這個財神菩薩。如此招商可能會換得短時間的經(jīng)濟繁榮，就業(yè)率上升，副產(chǎn)業(yè)帶的拉動，流動人口的增加帶動服務(wù)業(yè)的興旺等等；但以犧牲大量能源資源、高耗低產(chǎn)的外來企業(yè)，在帶動些許經(jīng)濟發(fā)展的同時，扔下大量的污染源使得該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，等到人們開始痛斥污染惡魔時，時任的父母官員早已是廳、司級別的領(lǐng)導(dǎo)了，后繼任的領(lǐng)導(dǎo)們也只能照葫蘆畫瓢重復(fù)上任的施政策略，循環(huán)往復(fù)、如斯如是了。
    二、環(huán)境保護(hù)。
    走進(jìn)繁華的湘西南小縣，街道兩旁大小賓館數(shù)不勝數(shù)，典雅別致的茶樓一家勝似一家，ktv包房里疲憊而沙啞的歌聲夾雜著脂粉的氣息回蕩在午夜的大街小巷；漫步在寬敞的街道，成群結(jié)隊、裝扮時尚不遜“超女”的露臍養(yǎng)眼美女們點綴著城市的繁華。但歌舞升平的背后你不會想到，前面提到的這家外資木材加工企業(yè)高聳的煙窗正夜以繼日的冒著濃濃的黑煙，黑壓壓的令人窒息；附近養(yǎng)魚專業(yè)戶的水塘里漂浮著張著大口垂死掙扎泛白肚的魚群；工廠周邊市內(nèi)主要蔬菜供應(yīng)地的菜農(nóng)們無奈地看著發(fā)黃而萎縮的田間蔬菜，當(dāng)?shù)卣當(dāng)S地有聲“打造綠色蔬菜基地，讓市民吃放心蔬菜”的.公開承諾如今如昨，卻又變的如此不堪一擊。筆者從事基層法律服務(wù)從業(yè)工作多年，在辦理一起該木材加工企業(yè)周邊居民的有關(guān)案件調(diào)查取證過程中，驚訝的發(fā)現(xiàn)這些居民家中剛剛擦抹過的桌、椅等家具上不到二十分鐘就堆積了厚厚一層飛塵和顆粒，空氣中顆粒飛塵含量高的驚人，筆者捂鼻記完《詢問筆錄》快速逃離了這一區(qū)域。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从?，原來沒有引進(jìn)這個木材加工企業(yè)前，這個地方碧水藍(lán)天，菜農(nóng)的蔬菜長勢鮮嫩且產(chǎn)量居高不下，但自從廣東老板來這里投資建廠后，蔬菜萎黃，基本沒有收成了。菜農(nóng)們多次想找該企業(yè)交涉污染賠償問題，但均被穿著制服的保安擋在鐵門之外。其后上訪、申訴均未有滿意的解決，只得到了少的可憐的一點象征性補償，有人提出聘請律師打官司尋求司法救濟，但要與縣委、政府特別保護(hù)的外商企業(yè)打官司談何容易啊，司法行政機關(guān)對律師、法律工作者的要求是涉及上述案件一定要先報告再考慮是否受理；法院受理類似的案件也是特別的慎重，輕易不敢做出判決。有外來旅游到此的環(huán)保專業(yè)大學(xué)生預(yù)言，不用二十年這個范圍的居民一定會出現(xiàn)因污染導(dǎo)致的群體怪病，究竟是否有這樣的嚴(yán)重？當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門一直沒有出具令人信服的權(quán)威檢驗報告來安慰這些受害人群。
    今年五月下旬，《民主與法制時報》以《湖南懷化屋背山林地生態(tài)遭嚴(yán)重破壞》為題，報道了該縣翠竹成林，環(huán)境清幽的懷化屋背山林地，如今非法礦井如“老鼠打洞”，青山千瘡百孔，一片蕭瑟景象，《政府工作報告》中“既要金山、銀山，又要青山綠水”的表白在這里顯得如此蒼白無力。()據(jù)該報記者調(diào)查，非法錳礦的濫挖亂采、亂洗，已嚴(yán)重破壞了這一帶的生態(tài)環(huán)境。令人寬慰的是，這一狀況已經(jīng)得到縣委、政府的高度重視，正著手重拳治理，但恢復(fù)、治理需要投入的資金一定不會是小數(shù)，是否能完成預(yù)期的治理目標(biāo)，目前只能拭目以待。
    某老板在該縣投資電解錳生產(chǎn)企業(yè)，在安裝、生產(chǎn)開工前，當(dāng)?shù)厝罕娂w反對該企業(yè)落戶該地，為的是污染可能得不到有效的治理，企業(yè)為追求商業(yè)利潤最大化，往往有意忽視污染物的處理和對周邊環(huán)境保護(hù)。當(dāng)?shù)攸h委、政府為保護(hù)招商引資企業(yè)合法權(quán)益，營造、優(yōu)化良好的招商引資環(huán)境，遂調(diào)動公安、檢察、法院、司法行政大批干警制止群眾的“不法阻饒行為”，以強有力的行政手段使該企業(yè)順利落戶并投產(chǎn)，且予掛牌特別保護(hù)。究竟該企業(yè)帶給當(dāng)?shù)乩习傩盏氖歉?？是禍？相信若干年后自有公論?BR>    在此值得一提的是湘西南邊陲明珠靖州苗族侗族自治縣，注重環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)人人植樹造林、狠抓落實退耕還林。該縣橫江橋鄉(xiāng)的造林工作做的是有聲有色，時任該鄉(xiāng)黨委書記的楊正求說：“我們現(xiàn)在首先考慮護(hù)好林，在護(hù)的基礎(chǔ)上造好林，一棵成材的活立木砍伐下來后所能利用的價值只是不砍伐這棵樹所創(chuàng)造的生態(tài)價值的十分之一”。
    筆者認(rèn)為，正確有效執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)，建立有效環(huán)保執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，建立環(huán)保部門從中央到地方的垂直管理機制；改變區(qū)域任期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核標(biāo)準(zhǔn)，確立任期內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展績效考核、評估機制。加大招商引資質(zhì)量考察，改變隨意引進(jìn)淘汰行業(yè)、高耗能、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)?；加大對招商引資干部法制培訓(xùn)教育，提高他們在招商引資工作中的法律意識。牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，通過發(fā)展來解決招商與環(huán)境問題，通過解決環(huán)境與招商問題來促進(jìn)發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
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    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇七
    縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。
    黨的十六大和十六屆三中全會提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，這為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的歷史性機遇。面對新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題和困難，探索制定科學(xué)有效的應(yīng)對舉措，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。
    縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
    同時，縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。
    二是工業(yè)資源的基地?？h域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農(nóng)村為國家建設(shè)還提供了充足的勞動力資源?？梢哉f，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。
    三是拉動消費的“超市”。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內(nèi)最大的市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進(jìn)一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。
    四是經(jīng)濟發(fā)展的動力?？h域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟幾個層次。
    按經(jīng)濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟。各個。
    層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次、哪種成分實現(xiàn)大的。
    跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促動作用。
    隨著改革的深化和形勢的變化，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難，一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。這些問題有的是共性問題，有的是個性問題，有的帶有普遍性，有的帶有特殊性。
    一是結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。從總體上看，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的縣（市），由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。
    的70％。
    三是城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢。從多數(shù)縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、
    發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的落后，對外。
    缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素；對內(nèi)缺乏帶動力，難以成為牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)。
    展的“火車頭”，使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以。
    使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
    必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖。
    牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；以增。
    加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇八
    貫徹落實《關(guān)于縣域結(jié)對幫扶脫貧攻堅的實施意見》和《x區(qū)與x縣結(jié)對幫扶脫貧攻堅實施方案》，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼年P(guān)于開展縣域結(jié)對幫扶工作總結(jié)報告范文，希望大家喜歡。
    20xx年，按照省委、省政府《關(guān)于深化縣域結(jié)對幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施意見》文件精神和有關(guān)要求，x區(qū)繼續(xù)深化縣域結(jié)對幫扶工作，加強雙方互惠合作，持續(xù)做好助力x鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。今年，x區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、教育醫(yī)療、人才交流、社會幫扶等方面，積極落實各項幫扶措施，并取得明顯成效。
    一、20xx年以來縣域結(jié)對幫扶工作開展情況。
    自20xx年開展縣域結(jié)對幫扶工作以來，x區(qū)與x縣雙方高度重視，積極落實省委、省政府各項工作部署和要求，在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、資金等方面深入開展結(jié)對合作，有效落實各項幫扶措施。20xx年來，雙方縣級黨政主要負(fù)責(zé)人互訪x次，各層次互訪對接達(dá)x余人次;x區(qū)支持財政資金共x多萬元，用于x個幫扶項目建設(shè)，形成x大特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動x萬余人受益;雙方合作開展就業(yè)招聘會x次，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)x人，幫助就地就近就業(yè)x人，組織各類培訓(xùn)x次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)x余人;x區(qū)先后選派了x名干部到x縣掛職幫扶，x名教師及醫(yī)生到x縣支醫(yī)支教，接收x縣選派x名機關(guān)干部到結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、x名教師和基層衛(wèi)生人員到x市學(xué)校、醫(yī)院掛職鍛煉;引導(dǎo)企業(yè)、社會組織及個人到x縣投資及采購x億元，先后x次為x縣貧困家庭及學(xué)生捐助善款和物資，共計x余萬元。同時，x區(qū)積極學(xué)習(xí)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、信訪維穩(wěn)等方面的成功經(jīng)驗，通過結(jié)對幫扶，x和x已成為一個共同體，兩地之間的情感和友誼得到進(jìn)一步升華。
    二、20xx年縣域結(jié)對幫扶工作開展情況。
    20xx年，按照省委、省政府《關(guān)于深化縣域結(jié)對幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施意見》文件精神和有關(guān)要求，x區(qū)繼續(xù)深化縣域結(jié)對幫扶工作，加強雙方互惠合作，持續(xù)做好助力x鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。今年，x區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、教育醫(yī)療、人才交流、社會幫扶等方面，積極落實各項幫扶措施，并取得明顯成效。
    (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長，分管負(fù)責(zé)同志為副組長，相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)同志為成員的深化縣域結(jié)對幫扶鞏固脫貧攻堅成果領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府召開x次會議研究、部署縣域結(jié)對幫扶工作，通過區(qū)委、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)《關(guān)于深化縣域結(jié)對幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施方案》，與x縣加強溝通聯(lián)系，共同研究制定了20xx年工作計劃，全面部署20xx年縣域結(jié)對幫扶相關(guān)工作。x市政府副市長湯勁松于x月x日到x縣指導(dǎo)督促縣域結(jié)對幫扶工作x次;x區(qū)委書記方忠于x月x日到x縣對接縣域結(jié)對幫扶工作x次。區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人于x月x日到x縣對接工作x次，先后召開x次專題會議，用來統(tǒng)籌推進(jìn)和調(diào)度縣域結(jié)對幫扶工作。
    (二)落實幫扶資金。為貫徹落實《關(guān)于縣域結(jié)對幫扶脫貧攻堅的實施意見》和《x區(qū)與x縣結(jié)對幫扶脫貧攻堅實施方案》，根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局工作部署和要求，x區(qū)于x月份將x萬元財政幫扶專項資金安排到位，用于支持x縣加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙基”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設(shè)，助力x縣鞏固脫貧攻堅成果。出臺了《x區(qū)結(jié)對幫扶資金使用管理辦法》，加強資金使用監(jiān)管，督促資金安排到幫扶項目。
    (三)確定幫扶項目。x區(qū)組織結(jié)對幫成員單位學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化縣域結(jié)對幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施意見》，要求鄉(xiāng)村振興局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文旅體局和有結(jié)對幫扶任務(wù)的x個鎮(zhèn)(街)點點對接，在壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新型經(jīng)營主體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本公共服務(wù)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲保鮮、冷鏈物流等x個方面選擇幫扶項目。在疫情防控期間，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村振興局按照意圖指導(dǎo)跟進(jìn)，通過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，同時發(fā)揮掛職干部作用，主動協(xié)調(diào)，現(xiàn)場考察論證，提出申報建議。經(jīng)過雙方的充分對接和實地考察，共確定財政資金幫扶項目x個，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目x個，x萬元;基礎(chǔ)設(shè)施類項目x個，x萬元;人居環(huán)境整治類項目x個，x萬元。通過財政幫扶專項資金項目的實施，有效提升x縣基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟增收，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
    (四)加強干部交流。x區(qū)選派x名副處級干部接替擔(dān)任幫扶工作隊隊長(半年交替)，選派楊兆明等第五批x名基層一線工作經(jīng)歷豐富的干部前往x縣掛職，幫扶推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。妥善安排x縣選派的x名干部來x區(qū)掛職學(xué)習(xí)。通過加強兩地干部人才交流，深入幫扶工作一線，有力推動各項幫扶工作有序進(jìn)行。出臺《x區(qū)選派幫扶掛職干部考核及日常管理暫行辦法》，建立日常管理制度和考核評價機制，并落實《關(guān)于選派到x縣幫扶掛職干部有關(guān)待遇的通知》中有關(guān)保障措施，使掛職干部作用得到有效發(fā)揮。
    (五)強化就業(yè)幫扶。x區(qū)人社局于x月x日-x月x日赴x縣開展x場勞務(wù)對接會，組織勞務(wù)對接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專場招聘會，參會企業(yè)x家次，提供就業(yè)崗位x個次，現(xiàn)場達(dá)成意向人數(shù)x人，轉(zhuǎn)移x縣x名脫貧人口到x區(qū)就業(yè)。通過以招聘會的形式跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)x縣勞務(wù)轉(zhuǎn)移，幫助x縣解決勞務(wù)就業(yè)。
    (六)開展行業(yè)幫扶。區(qū)民政部門于x月x日攜援通養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人等赴x縣開展居家智慧養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，介紹了如何通過云數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)政府、居民、養(yǎng)老機構(gòu)三方無縫對接，整合線上線下資源，形成線上線下互動的智慧養(yǎng)老模式。雙方并就如何發(fā)揮區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心作用、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老服務(wù)工作等方面進(jìn)行了經(jīng)驗交流。區(qū)教育部門于x月份選派三十二中章向東、清水中學(xué)謝三九x名教師赴x縣開展支教活動，并安排x縣選派的x名校長和x名教師到x區(qū)進(jìn)行為期一個月的掛職學(xué)習(xí)。區(qū)衛(wèi)健部門選派x名醫(yī)師赴x縣開展醫(yī)療幫扶，并安排x縣x名醫(yī)生到x市第一人民醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。20xx年x月x日，區(qū)文明辦與區(qū)教育局聯(lián)合開展x區(qū)“向日葵”新時代文明實踐教育先鋒志愿服務(wù)隊赴x“送教下鄉(xiāng)”志愿服務(wù)活動，組織x名骨干教師前往x縣x所學(xué)校進(jìn)行送教活動。
    (七)開展社會幫扶。為切實幫助x縣銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖耄瑓^(qū)總工會主動與x縣總工會對接，獲取農(nóng)副產(chǎn)品目錄，為x縣特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)做好宣傳、擴大銷路。同時動員社會各界積極參與，與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工會、社會機構(gòu)取得聯(lián)系，鼓勵有條件的企業(yè)積極采購x農(nóng)產(chǎn)品。區(qū)工會系統(tǒng)購買x縣農(nóng)副產(chǎn)品金額x萬元，為x區(qū)干部職工發(fā)放節(jié)日福利。區(qū)商務(wù)局動員農(nóng)批市場采購x縣農(nóng)產(chǎn)品，清水白肉市場今年已采購x縣白條肉共計x余萬元，組織美團優(yōu)選、民生銀行等單位對接x縣，洽談農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作事宜。截至目前，全區(qū)共采購x縣農(nóng)產(chǎn)品x余萬元。區(qū)投資促進(jìn)中心積極引導(dǎo)企業(yè)到x縣投資興業(yè)，幫助引進(jìn)湖南自然人張厚菊鋁電解電容器及電容式電池組項目，總投資x億元，固定資產(chǎn)投資x萬元。
    區(qū)直機關(guān)工委于x月x日印發(fā)了《關(guān)于組織開展20xx年縣域結(jié)對幫扶捐款活動的通知》，積極動員區(qū)直機關(guān)黨員、干部開展捐款獻(xiàn)愛心活動，倡導(dǎo)機關(guān)黨員干部原則上捐款一天的薪資收入，鼓勵有條件的單位和人員奉獻(xiàn)更多愛心。其中，機關(guān)黨員干部捐款x萬元。區(qū)教育局組織x區(qū)學(xué)校捐款x萬元。團區(qū)委開展“大手拉小手”圓夢“微心愿”公益活動。通過拓展資助渠道，發(fā)布招募通知，加強助學(xué)行動宣傳，積極引導(dǎo)社會組織、愛心人士捐助困難學(xué)生，籌集社會資金捐助x名困難學(xué)生，人均資助金額不少于x元，共x萬元。區(qū)工商聯(lián)引導(dǎo)x家企業(yè)捐款x萬元。區(qū)婦聯(lián)于x月x日將籌集的x萬元結(jié)對幫扶助學(xué)款打到x縣婦聯(lián)財政賬戶，用于資助x縣家庭困難的適齡兒童完成學(xué)業(yè)。官陡街道引導(dǎo)企業(yè)捐助x萬元用于陳漢鄉(xiāng)庫南村進(jìn)行危房改造，灣里街道引導(dǎo)長江建設(shè)公司捐助x萬用于支持斗山河村安裝路燈，清水街道捐助x萬元用于支持涼亭鎮(zhèn)夏家村亮化工程。截至目前，全區(qū)共捐款x萬元。
    三、經(jīng)驗做法。
    (一)加強部門聯(lián)動，拓展幫扶深度。x區(qū)確定x個區(qū)直部門與x縣對應(yīng)部門全方位開展對口幫扶，選擇了x個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)(街)和x個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與x縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)成“一對一”幫扶關(guān)系，同時各鎮(zhèn)(街)選擇x個村居，形成結(jié)對幫扶關(guān)系，開展“點對點”幫扶。通過加強部門聯(lián)動，開展部門結(jié)對、鎮(zhèn)街結(jié)對、村居結(jié)對，擴大了幫扶工作的廣度和深度，進(jìn)一步推動幫扶工作向縱深發(fā)展。
    (二)立足產(chǎn)業(yè)帶動，提升幫扶成效。x區(qū)堅持把產(chǎn)業(yè)合作項目作為結(jié)對幫扶工作的重要載體，推進(jìn)幫扶工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。立足x資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在區(qū)幫扶資金中安排x萬元重點支持x縣x個鎮(zhèn)x個村的x個產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，包括花涼村標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)、破涼社區(qū)農(nóng)業(yè)公園葡萄基地和柑橘基地、白鶴村白茶特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地、河口村羊肚菌種養(yǎng)基地、青竹村白茶種植基地、烽火村白茶基地，帶動當(dāng)?shù)豿人務(wù)工就業(yè)，其中脫貧人口x人。
    (三)大力招商引資，助推經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)組成以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由區(qū)投資促進(jìn)中心牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)參加的招商小組，專門為x縣招商引資，雙方共享招商資源，助力x縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。出臺了《x區(qū)結(jié)對幫扶x縣產(chǎn)業(yè)投資扶持暫行辦法》，就幫助引入x縣的農(nóng)業(yè)、工業(yè)精準(zhǔn)幫扶和電商幫扶項目達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予相應(yīng)的獎補，有效地完成引導(dǎo)企業(yè)到x縣投資興業(yè)任務(wù)。幫助x縣引進(jìn)了湖南自然人張厚菊鋁電解電容器及電容式電池組項目，該投資人與x縣政府簽訂了投資協(xié)議，并于20xx年x月x日注冊登記，計劃總投資x億元，固定資產(chǎn)投資x萬元。
    (四)深化教育合作，促進(jìn)均衡發(fā)展。x區(qū)教育局組織對口幫扶x縣教育系統(tǒng)，為高質(zhì)量完成幫扶工作，在按要求開展常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，本著實事求是、解決實際問題的原則，在充分征求x縣教育局的意見基礎(chǔ)上，每年開展對x教師進(jìn)行全方位專業(yè)培訓(xùn)及指導(dǎo)活動和定期舉辦x-x校長論壇。x月份，區(qū)教育局舉辦以“德育干部和班主任培訓(xùn)班”，x縣x名中小學(xué)教師參加培訓(xùn)。第四屆“x-x”校長論壇安排了x縣x名校長代表參加，采取演講、專家講座、交流發(fā)言等多種形式，開展進(jìn)行互動研討和實地參觀、論文撰寫等多種形式的互動交流活動。通過校長們的對話交流，構(gòu)建雙方教育系統(tǒng)的分享、合作、共贏的長效機制，達(dá)到教育理念和教科研水平共同提升的目標(biāo)。
    (五)落實幫扶制度，形成長效機制。一是堅持考核導(dǎo)向。按照省結(jié)對幫扶考核辦法要求，區(qū)扶貧辦對有結(jié)對幫扶任務(wù)的部門和鎮(zhèn)(街)下達(dá)目標(biāo)考核，明確工作重點。二是審批報備制度。結(jié)對雙方扶貧辦共商，各單位前往x縣開展幫扶活動要報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批，x縣來區(qū)開展對接活動情況要向區(qū)鄉(xiāng)村振興局報備，堅決杜絕幫扶上的形式主義、官僚主義作風(fēng)。三是信息報送制度。要求各單位在開展幫扶工作后，及時報送幫扶活動信息，區(qū)鄉(xiāng)村振興局收集、掌握雙方開展結(jié)對幫扶工作的動態(tài)，跟蹤各單位幫扶效果的落實。
    四、存在問題。
    20xx年，x區(qū)克服新冠肺炎疫情影響，經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，同時在x縣的大力支持和配合下，有效落實了各項結(jié)對幫扶措施，較好地完成了省委、省政府安排的各項工作，取得了一定的成效。但與省委、省政府的要求相比，還存在一定的差距。
    一是對接幫扶產(chǎn)業(yè)合作深度和廣度方面還有待進(jìn)一步提高。沒能根據(jù)縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的需要，謀劃一些牽頭性強的項目，實施的項目規(guī)模小，個別項目(如：破涼鎮(zhèn)花涼村20xx年新建的標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)項目)，安排資金僅x萬元。農(nóng)業(yè)項目多，效益不大，有一定的風(fēng)險。
    二是對接幫扶項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場主體對接緊密度不高，有成長性的項目較少，如引進(jìn)支持的農(nóng)業(yè)項目少數(shù)產(chǎn)業(yè)合作項目(油茶、茶葉等種植類)周期長、見效慢，影響資金發(fā)揮更大效益。
    五、下一步工作打算。
    下一步，我區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，按照省委、省政府的部署和要求，進(jìn)一步深化縣域結(jié)對幫扶工作內(nèi)容，全力以赴，繼續(xù)支持x縣經(jīng)濟發(fā)展。與x縣加強互惠合作，不斷拓展合作空間、深化結(jié)對內(nèi)延、提升幫扶成效，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大成效完成縣域結(jié)對幫扶各項工作任務(wù)，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇九
    貴陽市帶來跨越式發(fā)展機遇。貴陽市在加強城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，面臨發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。綠色金融成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，受到貴州省、貴陽市政府高度重視。10月，在貴陽召開的生態(tài)文明會議上，貴州省委書記趙克志指出，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。貴陽市政府連續(xù)舉辦綠色金融論壇，匯聚國內(nèi)外專家以探討綠色經(jīng)濟、綠色金融發(fā)展路徑及對策，多家銀行在綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色激勵機制等領(lǐng)域進(jìn)行積極實踐?；仡欃F陽市綠色金融發(fā)展歷程，仍存在信息不對稱、制度不健全、產(chǎn)品單一、激勵機制不完善等問題，成為制約貴陽市綠色金融發(fā)展的重要因素。
    貴陽市在綠色金融探索和實踐中，取得了較多的成果，但是也存在下列問題。
    (一)綠色全融發(fā)展過程中的信息不對稱。
    政府、監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)以及社會投資者構(gòu)成綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境。目前，各主體之間存在信息條塊分割、共享難等問題，導(dǎo)致綠色金融發(fā)展信息成本較高。首先，環(huán)保和征信信息由政府環(huán)保部門、人民銀行相關(guān)部門進(jìn)行管理，信息收集、加工、管理工作起步較晚_環(huán)境污染信息尚未進(jìn)入信貸登記齊詢系統(tǒng)。不完整的信息導(dǎo)致金融機構(gòu)難以掌握服務(wù)企業(yè)真實信息，對投資、擔(dān)保、貸款及上市企業(yè)難以做出準(zhǔn)確判斷。其次，由于政績利益驅(qū)動，一些部門存在地方保護(hù)主義，隱藏“兩高”企業(yè)真實信息，致使金融機構(gòu)監(jiān)管風(fēng)險和成本增加。再次，綠色經(jīng)濟發(fā)展，涉及大量新領(lǐng)域、新技術(shù)、新知識，金融機構(gòu)缺乏與之適應(yīng)的專業(yè)人才，調(diào)研、信息甄別難度加大。最后，信息不對稱，投資者難以獲得綠色金融投資渠道、企業(yè)綠色環(huán)保資料以及綠色金融產(chǎn)品等信息，抑制其投資選擇，使得民間資本不能有效地配置到綠色產(chǎn)業(yè)中去。
    (二)綠色全融發(fā)展過程中缺乏制度保障及激勵機制。
    環(huán)保部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會以及人民銀行出臺發(fā)展綠色金融的相關(guān)性指導(dǎo)意見，但相關(guān)的信息披露機制、環(huán)保核查機制、資本市場準(zhǔn)入和退出機制、激勵機制以及違法懲罰機制等方面的法律法規(guī)還未健全。造成商業(yè)銀行、保險公司和證券公司在審核、監(jiān)管和處理違約的企業(yè)時缺乏處理依據(jù)。外部而言，政府還未推出稅收、財政扶持以及消費引導(dǎo)激勵機制，金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者缺乏餞行綠色金融的外在動力。內(nèi)部而言，金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任意識不強，缺乏企業(yè)綠色文化制度、推行綠色金融的約束和激勵機制，金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者缺乏推進(jìn)綠色金融的內(nèi)在動力。
    (三)綠色全融產(chǎn)品創(chuàng)新及服務(wù)手段不足。
    綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、多元化的服務(wù)手段不僅能提高資源配置、使用效率，而且減少企業(yè)經(jīng)營對環(huán)境的影響，并提供社會投資者多元化的投資渠道，有效地引導(dǎo)民間資本充實到實體經(jīng)濟建設(shè)中來。不僅推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實體經(jīng)濟發(fā)展，而且為投資者帶來豐厚的回報。同國外金融機構(gòu)相比貴陽市金融機構(gòu)提供給企業(yè)、社會投資者選擇的綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，基本集中在綠色信貸方面，多元化的綠色保險、綠色基金、綠色債券、綠色互換等綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)還不成熟。使得企業(yè)、社會投資者選擇范圍較窄，影響綠色金融的發(fā)展和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大。
    (四)綠色全融發(fā)展中主體之間缺乏協(xié)同。
    綠色金融的發(fā)展是由政府、監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會投資者多主體構(gòu)成復(fù)雜生態(tài)環(huán)境。綠色金融要能充分發(fā)揮推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的最大潛能，必須要求生態(tài)環(huán)境中參與主體充分認(rèn)識到綠色金融發(fā)展的重要性，只有相互之間協(xié)同配合才能實現(xiàn)綠色發(fā)展的共同目標(biāo)。貴陽市綠色金融實踐現(xiàn)狀分析，綠色金融發(fā)展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，各個部門的管理和相關(guān)數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享，導(dǎo)致金融機構(gòu)對企業(yè)投融資、信貸、保險的風(fēng)險增加，抑制金融機構(gòu)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的動力;增加企業(yè)、社會投資者對金融機構(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的選擇難度、信息收集成本，企業(yè)、社會投資者缺乏多元化融資或投資產(chǎn)品和渠道的選擇，抑制企業(yè)、社會投資者對綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求;政府、監(jiān)管機構(gòu)對綠色金融理念、發(fā)展和激勵機制宣傳的不足，造成金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者對綠色金融發(fā)展的.認(rèn)識和參與積極性缺失。
    三、貴陽市綠色金融發(fā)展對策及建議。
    綠色金融的發(fā)展對應(yīng)貴陽市解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型起到了非常重要的推動作用，但在綠色金融發(fā)展過程中存在諸多問題。針對貴陽市綠色金融發(fā)展中的問題，提出如下的解決對策和政策建議。
    (一)針對政府及監(jiān)管機構(gòu)層面的對策及建議。
    1.建立綠色金融信息共享平臺。
    信息不對稱，增加金融機構(gòu)評估企業(yè)的成本和風(fēng)險，增加政府、監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管成本.增加社會投資者投資選擇成本和風(fēng)險，增加企業(yè)融資成本及風(fēng)險，不利于綠色金融的健康發(fā)展。政府、監(jiān)管機構(gòu)為推動綠色金融發(fā)展，需建立貴陽市綠色金融信息共享平臺，實現(xiàn)綠色金融相關(guān)信息共享。通過建立信息披露、信用評級等制度，促進(jìn)政府、監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者之間實現(xiàn)信息共享，降低綠色金融發(fā)展的信息成本及風(fēng)險。
    2.建立第三方獨立評級和監(jiān)督機構(gòu)。
    為保障對企業(yè)、金融機構(gòu)、社會投資者信用評級、信息評估的獨立性和專業(yè)性，政府應(yīng)建立第三方獨立評級和監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)對政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者的信息、糾紛等方面的齊詢及評估。公平、公正、公開地為參與主體提供專業(yè)信息齊詢、糾紛評估等，成為綠色金融生態(tài)環(huán)境各參與主體聯(lián)系紐帶和仲裁機構(gòu)。
    3.建立綠色金融協(xié)同發(fā)展機制。
    建立綠色金融協(xié)同發(fā)展機制，有效協(xié)調(diào)綠色金融生態(tài)環(huán)境中的政府、監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會投資者的利益，為綠色金融的發(fā)展提供保障。稅收、財政協(xié)同機制的建立，能刺激、引導(dǎo)金融機構(gòu)、企業(yè)和社會投資者積極參與綠色金融活動，促進(jìn)綠色金融服務(wù)、綠色金融產(chǎn)品、綠色投融資發(fā)展;懲罰協(xié)同機制的建立，能抑制“雙高”企業(yè)的發(fā)展，激勵綠色企業(yè)的發(fā)展;準(zhǔn)入退出、信息披露、監(jiān)管等協(xié)同機制的建立，能規(guī)范、約束綠色金融參與者的行為。
    4.建立綠色金融人才培養(yǎng)環(huán)境。
    通過綠色理念來影響綠色金融參與者行為，逐漸建立綠色金融文化。樹立綠色金融理念，綠色金融活動參與者應(yīng)將社會、環(huán)境價值納入治理目標(biāo)及文化建設(shè)體系。政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會投資者應(yīng)認(rèn)識到實施綠色金融戰(zhàn)略、確定環(huán)境風(fēng)險和機遇，不僅利于整個社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也利于自身可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)加強綠色金融文化建設(shè)，加強對相關(guān)人員綠色金融參與者綠色理念教育，理順參與者之間相互關(guān)系，樹立綠色環(huán)保意識，強化與高校等機構(gòu)合作，培養(yǎng)具備金融、環(huán)保、管理知識的綠色金融復(fù)合人才。
    (二)針對全融機構(gòu)的對策及建議。
    1.綠色信貸方面。
    銀行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟環(huán)境政策和產(chǎn)業(yè)政策，對從事綠色經(jīng)營生產(chǎn)、綠色制造和綠色農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機構(gòu)提供低利率的貸款;對研發(fā)生產(chǎn)治污設(shè)施、從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、開發(fā)、利用新能源等產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠貸款政策和設(shè)立綠色信貸通道。加快開發(fā)貸款類、理財類、票據(jù)類、租賃類等綠色創(chuàng)新產(chǎn)品和工具，關(guān)注國內(nèi)外綠色金融發(fā)展方向，扶持綠色環(huán)保項目，推動“綠色信貸”市場發(fā)展。
    2.綠色保險方面。
    保險機構(gòu)應(yīng)加快多樣化、多領(lǐng)域、多層次的綠色保險產(chǎn)品研發(fā)，建立行之有效綠色保險體系。對符合綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的投保企業(yè)因污染突發(fā)事件所涉及的受害者進(jìn)行合理賠償。既可以減輕政府、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的賠付經(jīng)濟壓力，又可以發(fā)揮市場對企業(yè)排污行為的監(jiān)督和調(diào)節(jié)力度，加強輿論的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。
    3.綠色基金方面。
    證券機構(gòu)應(yīng)設(shè)立節(jié)能減排、環(huán)境優(yōu)化專項投資基金，對綠色環(huán)保、低碳的企業(yè)進(jìn)行基金投放，通過資本投入促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。綠色基金投向具備低碳特征、較高的科技含量、具有良好的投資回報和發(fā)展前景的領(lǐng)域。
    4.綠色證券方面。
    通過公開發(fā)行綠色債券解決社會效益好、資金需求量大的綠色項目資金需求;通過建立綠色企業(yè)上市審批綠色通道，拓寬綠色企業(yè)資本市場融資渠道;通過將綠色因素融入金融創(chuàng)新中，豐富綠色金融產(chǎn)品，如“綠色彩票”發(fā)行;通過推行排放減少信用度等低碳金融衍生品，推行“排放減少信用”交易機制，建立規(guī)范的金融衍生品市場。
    (三)針對企業(yè)的對策及建議。
    1.落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立綠色環(huán)保意識。
    推動綠色金融發(fā)展，首先，建立人與自然和諧觀，認(rèn)識人與自然相互依存、相互制約、相互影響的關(guān)系。由以人為中心向人與自然和諧共生轉(zhuǎn)變，從追求短期利潤最大化向追求長期價值最大化轉(zhuǎn)變。其次，樹立綠色經(jīng)營道德觀，把平等、正義等道德觀念拓展到人與自然的關(guān)系上，形成企業(yè)環(huán)境保護(hù)的社會道德意識。再次，樹立環(huán)境保護(hù)法律意識、明確環(huán)境責(zé)任，依法治理、保護(hù)環(huán)境，建立誰污染、誰治理的法律問責(zé)制度。
    2.推行綠色生產(chǎn)、提供綠色產(chǎn)品。
    企業(yè)利用技術(shù)、管理手段對生產(chǎn)全流程進(jìn)行排污改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行綠色生產(chǎn)，提供綠色產(chǎn)品，消除生產(chǎn)對人類健康和環(huán)境影響，實現(xiàn)經(jīng)濟價值和社會價值的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    3.推行綠色營銷戰(zhàn)略。
    企業(yè)推行綠色營銷戰(zhàn)略，加強綠色營銷和綠色服務(wù)宣傳、在市場調(diào)研，產(chǎn)品研發(fā)、定價、促銷活動等營銷鏈中，堅持“綠色理念”，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與消費者、社會利益趨同。發(fā)展綠色技術(shù)、開發(fā)綠色產(chǎn)品、實行綠色包裝、重視綠色促銷、制定綠色價格、選擇綠色渠道、樹立綠色形象的綠色服務(wù)營銷戰(zhàn)略。
    4.建立綠色企業(yè)文化。
    文化是企業(yè)、員工長期生產(chǎn)經(jīng)營實踐中逐漸形成的價值認(rèn)同體系。企業(yè)文化建設(shè)中，需融入綠色理念、環(huán)境保護(hù)、社會價值等，引導(dǎo)、規(guī)范、約束企業(yè)、員工行為，并將綠色文化元素貫穿企業(yè)經(jīng)營、行為等活動過程，逐步樹立以綠色為核心的企業(yè)文化。
    四、結(jié)語。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十
    縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，承擔(dān)著促進(jìn)國家區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，面臨著提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略任務(wù)，但也面臨一些困難問題亟待解決。
    一、存在問題。
    一是體制制約嚴(yán)重?？h級政府責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財權(quán)與事權(quán)不對等，管理體制還沒有完全理順，層級繁多、條塊分割的行政管理體制，使縣級政府的自主權(quán)、經(jīng)濟決策權(quán)、社會事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和管理權(quán)被削弱。稅收管理體制與縣域經(jīng)濟發(fā)展還存在矛盾，縣域政府在稅收分配中的比例最小，縣級政府在發(fā)展本地經(jīng)濟、處理本地事務(wù)時往往力不從心。
    二是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。目前各地縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟仍未得到根本改變。由于政策、機制、市場、地域等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。以**市為例，雖然在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面做了許多工作，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，地區(qū)生產(chǎn)總值完成**億元，工業(yè)增加值占比高達(dá)**%。
    三是發(fā)展資金短缺。大多縣（區(qū)）屬于典型的“保工資、保運轉(zhuǎn)”型財政，普遍財力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，財政支出需求剛性增強，需要財政保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大。以**市為例，近年來由于宏觀經(jīng)濟下行和供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，全市大口徑增值稅收入由2011年的**億元下降到2019年的**億元，減收**億元。同時，隨著增資政策、民生事務(wù)和專項扶貧保障等剛性支出政策的不斷出臺，支出基數(shù)大幅增加，收支矛盾十分突出，財政保障存在很大困難。
    四是城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。從多數(shù)縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強等問題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的滯后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素；對內(nèi)缺乏帶動力，難以成為牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，延緩農(nóng)村城市化進(jìn)程。
    五是開放開發(fā)不足。由于縣域經(jīng)濟相對獨立的發(fā)展模式，與區(qū)域中心城市聯(lián)系不夠緊密，缺乏區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制，導(dǎo)致中心城市的輻射效應(yīng)難以向縣域滲透?？h域發(fā)展利用中心城市的技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新高端要素比較困難，不利于縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級；而中心城市的產(chǎn)業(yè)、人口也難以向周邊縣域疏解，導(dǎo)致人口膨脹、交通擁堵和環(huán)境惡化等“城市病”加劇。
    二、對策建議。
    一要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。打破“一畝三分地”思維，跳出縣域看縣域，跳出產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)，立足于“大區(qū)域”“大市場”“大產(chǎn)業(yè)”，從頂層設(shè)計、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展等方面入手，建立錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享機制，實現(xiàn)區(qū)域空間融合、優(yōu)勢特色互補、產(chǎn)業(yè)鏈端合作三維目標(biāo)。減少短期刺激，保持政策連續(xù)，穩(wěn)定長遠(yuǎn)預(yù)期，下放審批權(quán)限，激發(fā)經(jīng)濟活力。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場自動調(diào)節(jié)作用，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；積極應(yīng)對要素價格上揚、資源環(huán)境制約、人口紅利消失的新挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變主要依靠投資拉動、要素推動的外生增長模式，避免成為廉價原料的輸出地、低端產(chǎn)業(yè)的耕耘者，打造新的“人口紅利”，提高人力資本對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
    二要搭建發(fā)展平臺。依托縣域內(nèi)各類園區(qū)，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，增強競爭優(yōu)勢，提升資源能源綜合利用效益和網(wǎng)絡(luò)支撐能力；強化項目建設(shè)要素保障，提升重大產(chǎn)業(yè)項目承載能力。從縣域環(huán)境、資源條件出發(fā)，推動人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及服務(wù)業(yè)深度融合。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的綠色經(jīng)濟道路。搶抓政策機遇，積極爭取國家項目，多方引進(jìn)外來項目，著力激活民間項目，以項目的集聚擴大投資、促進(jìn)發(fā)展。
    三要創(chuàng)新發(fā)展舉措。完善政策體系，借助市場倒逼、能源倒逼、環(huán)境倒逼機制，實行差別化、梯度型扶持，培育“朝陽產(chǎn)業(yè)”，激活微小產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。創(chuàng)新引導(dǎo)放大機制，發(fā)揮財政貼息、資本金注入、風(fēng)險補償、融資擔(dān)保、期權(quán)稅收優(yōu)惠等政策功能，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)法治政府，建立權(quán)力清單，降低權(quán)力彈性，厘清權(quán)力邊界，收縮自由裁量空間，使政府權(quán)力法制化、規(guī)則化、程序化、明確化。創(chuàng)新財政資金獎補，完善信貸、擔(dān)保和保險風(fēng)險補償機制，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、大中型農(nóng)機具、礦權(quán)和農(nóng)業(yè)保險保單等權(quán)利類抵質(zhì)押物貸款和不動產(chǎn)等資產(chǎn)類抵質(zhì)押物貸款。推動財銀保聯(lián)動，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索中小企業(yè)融資產(chǎn)權(quán)擔(dān)保、股權(quán)擔(dān)保、技術(shù)擔(dān)保，建立農(nóng)戶信用擔(dān)保和聯(lián)戶擔(dān)保機制。引入競爭機制，提高市場配置，放寬市場準(zhǔn)入，健全完善公開招標(biāo)、公開拍賣、掛牌交易、競爭性評審、網(wǎng)上競價、在線洽談、公眾評議等市場化配置方式，實現(xiàn)權(quán)利、機會、規(guī)則平等，把監(jiān)管觸角延伸到政府運行的細(xì)節(jié)末梢。
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    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十一
    摘要：伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的問題，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。本文圍繞我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并提出了針對性的措施。
    一、相關(guān)概述。
    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的支柱基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量在很大程度上影響到我國經(jīng)濟總體發(fā)展水平。近些年來，伴隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不斷重視，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出臺了一系列惠農(nóng)政策，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著重大的機遇。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中也存在著不穩(wěn)定性等一系列問題，有必要圍繞我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行研究，切實保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全面落實。通過了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)和分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并就問題提出針對性的建議措施，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的支柱作用。
    第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益相對偏低。近些年來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的'不斷發(fā)展，居民對農(nóng)產(chǎn)品的要求也越來越高。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和市場需求也發(fā)生了一定的變化，正逐漸向多樣化、高品質(zhì)、個性化需求方向發(fā)展，這也使得原先的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟現(xiàn)實的市場發(fā)展需求之間越來越脫節(jié)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題越來越突出，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益偏低?？傮w來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一，仍然是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中還是偏重于種植產(chǎn)業(yè)，對于蔬菜、水果、畜牧、花卉等其他相對高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不高，尤其對于一些具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品缺乏必要的技術(shù)和資金支持。傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)價格低，附加值低，使得種植業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟難以產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益，對于提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟效益不能進(jìn)行有力支撐。并且農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整跟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和布局在結(jié)合上也不夠密切，并沒有形成有利的規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上缺乏科學(xué)的政策引導(dǎo)，在品種選擇、產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域規(guī)劃上缺乏成效，農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域化布局不準(zhǔn)確，專業(yè)化政策實施不到位，也沒有形成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，在很大程度上影響到了農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。不僅如此，對于農(nóng)村市場經(jīng)濟來講，市場在資源配置中作用還不夠充分，尤其是圍繞農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，缺少對農(nóng)業(yè)資源配置的有效引導(dǎo)，資源配置不科學(xué)不合理，資源利用效率比較低，勞動力、土地、資金等相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要素也沒有得到合理的配置和利用，這些都在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)資源的效益發(fā)揮，不利于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效率的提升，也不利于農(nóng)村市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。第二，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大化趨勢不斷凸顯。盡管近些年來我國對農(nóng)村經(jīng)濟給予了許多惠農(nóng)優(yōu)惠，對農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行了相關(guān)的財政補助。但是總的來看，我國農(nóng)民在經(jīng)濟收入的增長方面仍然比較緩慢，尤其是跟我國城市居民收入增長的速度相比較，增長速度差距就顯得更加明顯。在我國農(nóng)村現(xiàn)實環(huán)境下，農(nóng)村的青年勞動力都外出打工，這也是我國農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟的重要收入來源。在這一背景下，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)大都由老年人進(jìn)行操作和管理，盡管老年人具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但是其管理模式和管理思路不夠科學(xué)，對于新的技術(shù)、新的方法和新的管理模式接受比較慢，這在很大程度上導(dǎo)致我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在傳播上具有滯后性，影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。與此同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面所獲得的經(jīng)濟收入往往比較低，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入年度波動幅度也比較大，這些都使得我國農(nóng)民在生產(chǎn)勞動積極性方面不夠高，這既不利于我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，同時也難以創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)環(huán)境。第三，我國農(nóng)村土地資源量不斷減少，經(jīng)濟產(chǎn)量不斷降低。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源是有限的，并且近些年來伴隨著荒漠化不斷加劇，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源在總量上正不斷減少。與此同時，伴隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城市發(fā)展用地不斷向城市郊區(qū)發(fā)展。在發(fā)展過程中也占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源不斷減少。除此之外，在發(fā)展中農(nóng)業(yè)土地污染問題日益突出，這些不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效益，同時也對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有不利影響。
    三、推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施分析。
    第一，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，增強規(guī)模效應(yīng)。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑，要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞市場經(jīng)濟發(fā)展要求和市場需求，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多層次科學(xué)化調(diào)整，推動農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。積極發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展模式，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?yīng)，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體實力，結(jié)合自身條件和資源優(yōu)勢，逐步轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)種植業(yè)模式，積極嘗試新型高效農(nóng)產(chǎn)品，通過傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)等其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有機結(jié)合，增強相互帶動作用，以此來提高經(jīng)濟效益。第二，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源，提高農(nóng)業(yè)土地資源利用率。通過資源高效重復(fù)使用，確保農(nóng)業(yè)土地資源安全。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要基于城鎮(zhèn)化不斷提高這一大背景，通過實施可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源使用效率，減少土地資源浪費來，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)逐步推廣新興技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥化肥等化學(xué)物質(zhì)的使用，減少此類物質(zhì)對農(nóng)業(yè)用地的破壞，通過提高土地營養(yǎng)成分和土地質(zhì)量為土地長期使用提供有力保障。同時應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大退耕還林力度，切實保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境，逐步解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，通過保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)土地資源利用率，減少土地浪費。第三，積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。要將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)作為提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的重要途徑。根據(jù)區(qū)域特點，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，提高單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并提升有機肥料的使用率，建立健全相應(yīng)的土地測量系統(tǒng)，對土地的營養(yǎng)狀況和質(zhì)量進(jìn)行及時檢測和改進(jìn)。依靠監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域衛(wèi)星檢測。對于農(nóng)業(yè)區(qū)變化情況及時掌握，并充分利用剩余秸稈等資源提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，減少環(huán)境污染，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
    參考文獻(xiàn)：
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    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十二
    洛陽位于河南省西部，是河南省及中原城市群的副中心城市。洛陽轄7個區(qū)、1個縣級市、8個縣、1個省級新區(qū)、1個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。20實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值3001.1億元，比上年增長10.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1808.1億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值969.2億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.5：60.2：32.3，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率分別為3.4%、70.1%和26.5%。
    全年地方財政總收入379.0億元，比上年增長10.1%。地方公共財政預(yù)算收入205.3億元，增長15.1%。其中，稅收收入148.5億元，增長13.2%，稅收占地方公共財政預(yù)算收入的比重為72.4%。全年全社會固定資產(chǎn)投資2343.7億元，比上年增長22.7%。其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）2294.0億元，增長23.2%；農(nóng)戶投資49.7億元，增長3.3%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22636元，扣除物價因素，比上年實際增長9.5%；城鎮(zhèn)居民人均消費性支出14927元，實際增長4.8%。農(nóng)村居民人均純收入7777元，實際增長11.3%；農(nóng)村居民人均生活消費支出5979元，實際增長10.4%。全年社會消費品零售總額1114.8億元，比上年增長15.7%。在洛陽市經(jīng)濟實力實現(xiàn)不斷壯大的同時，各縣市區(qū)沒有實現(xiàn)均衡發(fā)展，逐漸擴大的發(fā)展差異已經(jīng)制約到了洛陽市整體發(fā)展實力。
    1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。
    通過對洛陽市9個縣市研究發(fā)現(xiàn)，各縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，三大產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展過于緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，同時由于第三產(chǎn)業(yè)的開放性不足導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展嚴(yán)重不足，而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重過高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增長方式粗放性、產(chǎn)品初級化特征明顯，資源環(huán)境代價大，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)營不足，接替產(chǎn)業(yè)培育遲緩。
    2.各城鄉(xiāng)差距逐步拉大。
    近幾年，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，臨汾城鄉(xiāng)差距在逐漸拉大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，農(nóng)民增收緩慢。農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均收入的四分之一，而且增長速度也長期低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增長速度，收入差距呈不斷拉大的趨勢。
    3.整體發(fā)展水平比較低。
    洛陽市的偃師市是洛陽唯一一個進(jìn)入全國百強縣的縣市，雖然洛陽經(jīng)濟在近幾年發(fā)展迅速，但與我國沿海城市相比還有一定差距，2012年洛陽的gdp為3000億，是青島的近一半，是蘇州市的四分之一，相比人均國民生產(chǎn)總值也較低。
    4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低，農(nóng)民增收困難。
    由于對農(nóng)業(yè)的不重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程舉步維艱，同時也缺乏大型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值均存在問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短，而且沒有自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，難以吸引消費者和市場的青睞。龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有真正形成，制約了農(nóng)民經(jīng)濟組織化程度的提高和增收渠道的拓寬，影響了農(nóng)民的切身利益。由于縣域廣大農(nóng)民增收緩慢，仍有一部分農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場消費偏冷的問題比較突出，內(nèi)需不旺，很難帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
    1.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
    為了加快結(jié)構(gòu)化調(diào)整，洛陽市需加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強；以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。特別是洛寧縣、孟津縣、新安縣要大力發(fā)展綠竹、櫻桃、黃河鯉魚的特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不斷加強品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
    2.加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。
    為了縮小城鄉(xiāng)差距，可以加快縣域間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先根據(jù)自身特點制定合理的發(fā)展計劃；其次是集中人力、財力和物力，突出重點，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)功能。再次是堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)、文化、餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)，拓展小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。最后是做好政策引導(dǎo)，即制定并實施有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項政策，同時也要探索戶籍制度改革，制定鼓勵農(nóng)民進(jìn)城定居、子女就學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)惠政策，有步驟地解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，解除進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
    3.發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
    縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，就必須發(fā)展特色經(jīng)濟。洛陽市需要結(jié)合本市的實際情況和政策因素等進(jìn)行綜合考慮發(fā)展有特色的項目，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
    在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，需要結(jié)合自身實際情況，并以全國百強縣市的標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極開拓新的產(chǎn)業(yè)。同時對一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，要立足實際，積極進(jìn)取，區(qū)分不同情況，在財政轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等方面給予重點扶持，幫助這些縣市加快發(fā)展。
    4.加快發(fā)展民營經(jīng)濟。
    為了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，可以加快對民營經(jīng)濟的促進(jìn)和扶持。為此，洛陽市可以進(jìn)一步放寬民營企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，同時允許其采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制；支持民間資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域；支持符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。培養(yǎng)造就高素質(zhì)民營企業(yè)家隊伍，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和提檔升級。依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，對交稅多、投資大的民營企業(yè)在經(jīng)濟上要給予獎勵。激發(fā)廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)的熱情，放膽、放手、放開發(fā)展民營經(jīng)濟，形成全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。
    參考文獻(xiàn)：
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    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十三
    縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為范圍的一種中觀性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟，是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是國民經(jīng)濟管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。在整個國家行政區(qū)劃中，縣域行政區(qū)處于國家、省、市、自治區(qū)等更高一層的經(jīng)濟區(qū)域中，而下面又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等更小的基層單元，作為一級貼金基層的行政機構(gòu)，縣級政府起著連接城鄉(xiāng)、承上啟下的溝通各業(yè)的重要作用。整個國民經(jīng)濟活動的各項指標(biāo)，在一個縣域的范圍內(nèi)，基本上都可以得到反映，我們可以把縣域這一層面的經(jīng)濟，看作是整個國家的基層經(jīng)濟。如果把城市特別是大中城市經(jīng)濟說成是一個國家的經(jīng)濟支柱，那么縣域經(jīng)濟則是國民經(jīng)濟的基石。
    河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到全省綜合經(jīng)濟實力能否提高，對全省國民經(jīng)濟發(fā)展的整體帶動作用將十分巨大，關(guān)系到貧困縣致富奔小康的問題，是關(guān)系全省人民共同富裕的大事，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大應(yīng)放在戰(zhàn)略高度來抓。
    2.1在全國中等水平徘徊，與縣域經(jīng)濟強省差距很大。
    從全國情況看，河北省縣域人口比重是全國平均水平的90%，縣域經(jīng)濟總量占全國平均水平的115%，在全國縣域經(jīng)濟中發(fā)展水平位于中等略微偏上水平。雖然河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成績，但是與全國部分沿海省、縣域經(jīng)濟相比，差距還是比較大，形式很嚴(yán)峻。河北省的縣域gdp及縣域財政收入等都低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財政規(guī)模只有山東省的二分之一，浙江省四分之一，江蘇省的五分之一。
    2.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。
    河北省農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比逐年擴大，.同時農(nóng)民人均純收入增長幅度低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增一長幅度，農(nóng)民增收趨緩；另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二者呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀況。實現(xiàn)工業(yè)化的基本標(biāo)準(zhǔn)是全體社會成員都能分享工業(yè)化帶來的成果，而如果存在較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，則無論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說工業(yè)化取得成功，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移過程中仍然存在著嚴(yán)重體制障礙。
    國際經(jīng)驗和經(jīng)濟理論都證明，在工業(yè)化進(jìn)程開始以后，區(qū)域差距通常要經(jīng)歷先低一后高一再低的“倒u型”過程。主要原因是資源由效率低的地方向效率高的地方流動的結(jié)果，是一個典型的發(fā)展中的問題，資源得到合理流動應(yīng)使人均占有量差距得到平抑。河北省的區(qū)域差距基本處于差距擴大的階段，且由于區(qū)域之間要素流動存在一定障礙，區(qū)域不平衡問題在人均占有量方面差距日益突出。
    3.1積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。
    有山靠山，有水吃水，有資源開采資源，有傳統(tǒng)特產(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)特產(chǎn)，依據(jù)這種比較優(yōu)勢理論。河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展執(zhí)行的基本是“憑借優(yōu)勢，發(fā)揮特長，一縣一業(yè)”的思路。有是什么發(fā)展什么的比較的比較優(yōu)勢發(fā)展思路容易被接受，便于操作和執(zhí)行，但它可能抹煞經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)造力，增加技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性；也會使經(jīng)濟發(fā)展停滯在市場學(xué)所講的“生產(chǎn)觀念”階段，只關(guān)注產(chǎn)出，對市場重視不夠，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)趕不上市場的變化；它還會造成經(jīng)濟發(fā)展因自然條件不同而產(chǎn)生的極度不平衡，而且是落后者有所托詞并甘居人后；另外，比較優(yōu)勢發(fā)展思路是一種傳統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展策略，在大家都在努力發(fā)展的時候，一般不會有出眾的速度和業(yè)績，從而也就不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的既定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路必須以現(xiàn)實為基礎(chǔ)，面向未來，具有前瞻性，在保證繼續(xù)發(fā)揚現(xiàn)有優(yōu)勢的同時，更大力度地鼓勵縣域經(jīng)濟向符合時代需要的市場型和知識型轉(zhuǎn)化，爭取發(fā)展的先機。
    3.2大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。
    發(fā)展縣域特色經(jīng)濟不是一個可選可不選的模式，而是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和必由之路。培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，首先必須普遍強化縣域特色經(jīng)濟的意識，才能確立培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟的思路。遵循因地制宜的原則，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，大致要經(jīng)歷三個發(fā)展階段。萌芽階段：它是以農(nóng)產(chǎn)品的種植為背景的。過渡階段：形成一種或幾種特色產(chǎn)品和服務(wù)。高級階段：它以滿足國際國內(nèi)市場需求，并且具有獨特競爭力的商品和服務(wù)生產(chǎn)為內(nèi)容。
    縣域經(jīng)濟的三段式發(fā)展過程，其實也就是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程。在這個過程中，某些要素的功能會逐漸弱化，另一些要素的功能將得到強化。必定使一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)成長壯大而另一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)萎縮。這就是縣域特色經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。
    3.3促進(jìn)資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。
    河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力前30強的縣域最明顯的特點之一就是靠資源強縣，即資源型縣域經(jīng)濟。資源型縣域經(jīng)濟是指在一個縣域內(nèi)的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，支柱產(chǎn)業(yè)是依靠資源的優(yōu)勢是靠資源優(yōu)勢發(fā)展起來，在生產(chǎn)總值中（gdp）中，資源的開發(fā)及銷售所占比重較大的縣域經(jīng)濟。邯鄲的武安，唐山的遷安、承德的寬城等資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，成為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展，綜合競爭力增長的主動力。必須把促進(jìn)資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，走科技興縣之路，促進(jìn)其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，作為綜合競爭力較強的縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑，并促進(jìn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟強縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠創(chuàng)造更為寬廣的產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮經(jīng)濟增長極的擴散效應(yīng)，帶動周邊縣的經(jīng)濟綜合競爭力的提升。
    首先，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。要提高全省、特別是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者的“可持續(xù)發(fā)展的意識”，使可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心，形成較為堅實的社會公眾認(rèn)知基礎(chǔ)。要堅持速度與效益的統(tǒng)一，提高資源利用率，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會的進(jìn)步。要在資金配套和稅收減免等方面采取切實可行的政策措施，促進(jìn)節(jié)能減耗技術(shù)和設(shè)備的推廣使用，促進(jìn)資源的綜合循環(huán)利用。
    其次，走節(jié)約型道路，積極促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。資源縣的最大劣勢是容易受到市場需求萎縮的沖擊，多數(shù)情況下靠出賣資源型產(chǎn)品獲利，市場不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，深加工不夠，產(chǎn)業(yè)循環(huán)差，這不僅造成資源的無度開采，也造成資源的浪費和環(huán)境污染。如張家口的尉縣、興隆的煤炭生產(chǎn)，以煤炭資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟，在大多數(shù)情況下，多數(shù)生產(chǎn)單位都是靠提高煤炭產(chǎn)量和銷售量來獲取利潤，這種粗放的產(chǎn)業(yè)，無論在經(jīng)濟效益上還是在資源供給方面都缺乏后勁和可持續(xù)性。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十四
    煩惱和快樂是人生的兩顆種子，在心田播下那顆種子，那顆就會發(fā)芽長大。下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編為您推薦脫貧攻堅迎檢、縣域經(jīng)濟發(fā)展、河流“清四亂”工作匯報。
    尊敬的xx書記及各位領(lǐng)導(dǎo)：
    在全力以赴備戰(zhàn)國家抽查的關(guān)鍵時刻，在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，xx書記一行蒞臨xx檢查指導(dǎo)，為xx把脈問診、開出良方，充分體現(xiàn)了對xx的關(guān)心重視，我代表縣級四個班子對xx書記及各位領(lǐng)導(dǎo)的到來，表示熱烈的歡迎！下面，我將xx縣脫貧攻堅迎檢、縣域經(jīng)濟發(fā)展、河流“清四亂”工作和邊境管理工作情況作以簡要匯報。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十五
    年初以來，我們堅決貫徹落實市委全會、市委經(jīng)濟工作會議精神和“五轉(zhuǎn)五抓”工作要求，將推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為統(tǒng)領(lǐng)全縣一切工作的重中之重來抓，傾盡全力打好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“沖鋒仗”。成立了由我和xx任組長的縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、辦公室工作細(xì)則和2019年工作要點，對資源稟賦進(jìn)行了重新審視、對縣情實際進(jìn)行了重新研判、對發(fā)展方向進(jìn)行了重新定位、對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了重新調(diào)整，制定完成《xx縣加快推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，7月下旬將召開縣委全會，專題部署縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作?？傮w思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的系列重要論述、重要講話、重要指示精神，全面落實“八字方針”，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施“五大方略”，加快發(fā)展“六種經(jīng)濟”，著力構(gòu)建“一二二”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力建設(shè)“三個基地、四個區(qū)”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)，著力提升民生保障水平，全面深化改革創(chuàng)新，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、生產(chǎn)要素利用更充分的高質(zhì)量發(fā)展之路，全力打造“北方魚米之鄉(xiāng)、新型能源之都、遼金生態(tài)古城”，著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的實力xx、秀美xx、幸福xx。發(fā)展目標(biāo)是：到2022年，縣域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)層次、文章系壹號秘書微信公眾號原創(chuàng)發(fā)布，侵權(quán)必究。財政實力實現(xiàn)大幅提升，五項考核指標(biāo)綜合排名全省前移10個位次。地區(qū)生產(chǎn)總值突破xx億元，年均增幅提高到9.7%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到xx億元，年均增幅提高到8%；地方稅收收入達(dá)到xx億元，年均增幅提高到10.52%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到xx億元，年均增幅提高到25.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到xx元，年均增幅提高到9%；固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到xx億元，年均增幅提高到15.57%。發(fā)展路徑是：突出“三個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“三型xx”，即：在發(fā)展動能上，由主要靠一產(chǎn)拉動向一二三產(chǎn)綜合拉動轉(zhuǎn)變，建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展型xx；在發(fā)展模式上，由外延粗放式發(fā)展向內(nèi)涵集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設(shè)持續(xù)發(fā)展型xx；在發(fā)展導(dǎo)向上，由速度效益型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設(shè)質(zhì)量效益型xx。在具體工作中，我們著重抓了以下幾方面工作：
    （一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，編制了《xx縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》《xx縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“領(lǐng)跑行動”計劃》，堅持向綠色、規(guī)模、科技、品牌、改革要效益，推動農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，全力打造“北方魚米之鄉(xiāng)”。一是突出綠色興農(nóng)。堅持“調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)特”的總體思路，大力發(fā)展有機米、綠色鵝、江水魚、中草藥、寒地果蔬等高值高效種養(yǎng)業(yè)，落實優(yōu)質(zhì)水稻116萬畝、玉米15萬畝、大豆25萬畝、經(jīng)濟作物6萬畝，全年肉鵝飼養(yǎng)量和水產(chǎn)品總量將分別達(dá)到175萬只和1440萬斤。特別是全力推進(jìn)“兩園一海”建設(shè)和中草藥種植，打造了20萬平方米的彩色經(jīng)濟林示范點，種植寒地大櫻桃476畝，落實小菜園面積1.2萬畝，種植菟絲子、柴胡、紫蘇等中藥材1.51萬畝，申報了中藥材生產(chǎn)基地示范縣。二是突出產(chǎn)業(yè)興農(nóng)。加快推進(jìn)“兩頭兩尾”，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。充分發(fā)揮中糧貿(mào)易（xx）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司龍頭帶動作用，收儲政策糧33.5萬噸，xx公司每年收入1239.5萬元，通過整體租賃社會倉容縮短運距、節(jié)省運輸成本，革除糧食經(jīng)紀(jì)人、實現(xiàn)“去中間化”，每噸節(jié)省運費、減少中間差價40元以上，增加農(nóng)民收入1340萬元。特別是年初以來，我們加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，組織召開專題推進(jìn)會議20余次，制定下發(fā)了《xx縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作方案》，開展了專題培訓(xùn)，出臺了扶持政策，落實香稻訂單20229畝、普通水稻訂單43萬畝、玉米訂單945畝，鏈接合作社63個，打造了收儲、加工、營銷+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3+1”發(fā)展模式。三是突出品牌興農(nóng)。大力實施品牌提升戰(zhàn)略，新注冊商標(biāo)7個，使用“沃野豐年”“鶴田稻”公用品牌企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到17家和6家，參加了“雄安新區(qū)嘉年華”營銷活動、“首屆國際稻米博覽會”、哈洽會等大型展會活動，在沈陽、大連等城市設(shè)立了xx大米體驗店，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品知名度、拓寬了營銷渠道。四是突出科技興農(nóng)。大力實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，總投資6.29億元的德龍灌區(qū)田間配套工程作為全省“百大項目”和全省首批開工項目之一，于3月26日全面開工建設(shè)，目前工程建設(shè)進(jìn)度位居全省第二，工程竣工后可帶動30.05萬畝水田由“地下水”向“地表水”灌溉轉(zhuǎn)變；建設(shè)了10個水稻綠色高質(zhì)高效示范園區(qū)，帶動全縣組裝配套農(nóng)業(yè)綜合適用技術(shù)100萬畝以上，良種覆蓋率達(dá)到98%，推動了農(nóng)機、農(nóng)藝結(jié)合，良種、良法配套。五是突出改革興農(nóng)。全面完成了109個行政村清產(chǎn)核資工作，順利通過省市驗收。開展了土地承包經(jīng)營權(quán)app貸款服務(wù)，授信金額2596萬元，發(fā)放貸款2254萬元，極大地解決了農(nóng)民生產(chǎn)所需資金問題。加快推進(jìn)新型經(jīng)營主體建設(shè)，注銷空殼社178家，新組建合作社38家、家庭農(nóng)場3個，500畝以上種植大戶達(dá)到291戶，全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到80萬畝。大力開展了“清化收”工作，土地確權(quán)村集體新增地源21.8萬畝，收繳新增地源承包費1616.87萬元，集體經(jīng)濟得到了發(fā)展壯大。全力推進(jìn)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌工作，補充耕地面積31.2公頃，預(yù)計可實現(xiàn)政府收益3000萬元。
    （二）產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方面。我們把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為第一工程，抓產(chǎn)業(yè)、上項目、強財源，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。今年我縣實施重點產(chǎn)業(yè)項目12項，計劃總投資39.5億元，其中新建項目7項、續(xù)建項目5項。總投資4.4億元的大唐xx吉成49.5兆瓦望江風(fēng)電項目已于3月份復(fù)工建設(shè)，完成投資8150萬元，預(yù)計10月份建成并網(wǎng)發(fā)電。總投資2.6億元的盛蘊生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目已于3月份復(fù)工建設(shè)，預(yù)計年底投產(chǎn)。特別是今年我們成功爭取到了大唐風(fēng)電三期150兆瓦和江陰遠(yuǎn)陽150兆瓦兩個風(fēng)電平價上網(wǎng)項目，已被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為2019年第一批風(fēng)電平價上網(wǎng)項目。成立了工作組進(jìn)行專班推進(jìn)，目前2個項目正在開展項目選址等前期工作，確保年底前并網(wǎng)發(fā)電。其他項目正在加快推進(jìn)前期各項準(zhǔn)備工作，將于近期陸續(xù)開工建設(shè)。
    （三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。我們把第三產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，堅持抓招商、擴開放、促繁榮，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強。一是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，制定了就業(yè)支持政策，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度，年初以來，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款355萬元，新增小微企業(yè)108戶、個體工商戶565戶。二是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，打造了冰雪大世界，編制了瑪瑙大灘開發(fā)規(guī)劃，完成了瑪瑙大灘民宿設(shè)計工作，舉辦了“冬捕旅游文化節(jié)”、兩江穿越“重走新時代長征路”xx文體旅游節(jié)等系列活動，培育農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游示范點11家，我縣在全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗交流會上就鳳儀村“咱家菜園”發(fā)展經(jīng)驗作了典型發(fā)言，我縣被2019中國全域旅游精品推介與旅游項目融資大會組委會評為中國最美綠色生態(tài)旅游名縣。三是全力發(fā)展農(nóng)村電商。以國家級電子商務(wù)示范縣為依托，加快發(fā)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)并投入運營，全縣電商創(chuàng)業(yè)者達(dá)到255戶，線上交易額實現(xiàn)6150萬元，全年將達(dá)到1.3億元。四是深入開展對口合作。我縣與汕頭市龍湖區(qū)政府簽訂了對口合作框架協(xié)議，xx縣農(nóng)把式電商服務(wù)中心和兩江牧業(yè)有限公司分別與龍湖區(qū)兩家企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議，汕頭市“xx米鋪”正式運營，在汕頭超市設(shè)立了“xx特產(chǎn)”專區(qū)；已購入獅頭鵝雛2000只，正在育雛階段，育雛結(jié)束后，將分兩個基地飼養(yǎng)。五是強力推進(jìn)全民招商。我們始終把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，制定了招商引資工作實施方案、工作要點、考核獎勵辦法，印發(fā)了《xx縣現(xiàn)行招商引資政策匯總》，建立了“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”工作機制，每月調(diào)度一次招商引資工作情況，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、部門聯(lián)動招商、全民參與招商的濃厚氛圍?？h處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展外出招商14次，接待來綏洽談客商10次，對接項目22個，簽約項目5個，市場招商引資額實現(xiàn)8450萬元。
    （四）營商環(huán)境建設(shè)方面。我們牢固樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，制定印發(fā)了《2019年全縣深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《全縣集中整治窗口服務(wù)突出問題專項工作方案》等文件，召開了縣委經(jīng)濟工作會議暨深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，以“鋼牙啃硬骨頭”的精神，全力打造良好營商環(huán)境。深入推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革和“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作，結(jié)合開展“千名干部下一線，百家單位學(xué)經(jīng)驗”活動，組織人員赴哈爾濱市開展學(xué)習(xí)考察，將縣人民辦事中心重新劃分為八個服務(wù)區(qū)域、112個窗口，制定了高頻事項“最多跑一次”辦事事項清單和辦事指南，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)可辦理率達(dá)到65%以上，企業(yè)和群眾辦事提供材料減少了45%以上，65件高頻事項實現(xiàn)了“最多跑一次”。實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和項目工作機制，嚴(yán)格落實包協(xié)調(diào)、文章系壹號秘書微信公眾號原創(chuàng)發(fā)布，侵權(quán)必究。包督導(dǎo)、包推進(jìn)、保投產(chǎn)“三包一?！必?zé)任，包保縣領(lǐng)導(dǎo)定期深入企業(yè)實地和項目現(xiàn)場幫助解決實際困難，構(gòu)建了“親”“清”新型政商關(guān)系。把努力實現(xiàn)“辦事不求人”作為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重，組織各單位制定了“辦事不求人”實施清單，公開作出承諾，群眾獲得感和滿意度進(jìn)一步提升。
    （五）城市建設(shè)管理方面。堅持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，大力實施了安居、提品、暢通、治理“四大工程”，正在全力打造宜居宜業(yè)宜游的幸福家園。投資4.6億元，實施了新續(xù)建棚改項目7個、25.74萬平方米，田豐街和通達(dá)路續(xù)建項目基本完工。啟動實施了沿江公園綠化項目，正在進(jìn)行土地平整工作；建設(shè)了占地面積3.35萬平方米的人民廣場，填補了我縣無大型綜合廣場的歷史空白；在沿江公園建成了1000平方米的啤酒廣場；實施了“一街一景”綠化工程，新建城區(qū)綠地5.6萬平方米，在城區(qū)主要街道和重點區(qū)域栽植綠化樹木近3萬株。啟動實施了總投資2.27億元、23.09公里的23條城鎮(zhèn)道路升級改造工程，其中12條道路將在7月中旬竣工通車，其他道路9月底前全部竣工通車；總投資18.28億元、全長93.9公里的綏名公路和總投資5043萬元的外環(huán)路復(fù)工建設(shè)，預(yù)計10月底前竣工通車。大力開展了市容市貌專項整治行動，依法取締城區(qū)（除夜市大排檔）所有露天燒烤行為，拆除主要街道兩側(cè)違章建筑60余處，清理違規(guī)占道200余處，實現(xiàn)了由“建好”向“管好”轉(zhuǎn)變。
    （六）農(nóng)村人居環(huán)境整治方面。堅持以建設(shè)美麗宜居村莊和特色小鎮(zhèn)為重點，成立了工作專班，制定了縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。一方面，著力改善村莊環(huán)境。制發(fā)了《xx縣2019年村莊清潔行動春季戰(zhàn)役實施方案》，開展了“四清一改一綠化”行動，共清理路邊溝323公里、垃圾9380噸，出動人員4205人次、車輛2895臺次，清理柴草垛30個，清理占道農(nóng)機具600余臺，清理小廣告、廣告牌2075處，完成村屯綠化676畝，栽植樹木10萬株。另一方面，突出抓好重點整治。全力推進(jìn)垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、“四好農(nóng)村路”建設(shè)和“大棚房”問題專項整治工作，不斷提升群眾幸福感、獲得感。正在編制《xx縣農(nóng)村生活垃圾處理實施方案》，今年將全部完成20個試點村的轉(zhuǎn)運設(shè)備配置和村級垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)。將城區(qū)周邊的慶發(fā)村、xx村納入城市管網(wǎng)，忠仁鎮(zhèn)、綏東鎮(zhèn)污水處理廠年底前投入運行。制定了《xx縣2019年農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造及室外公共廁所建設(shè)專項實施方案》，加快推進(jìn)2884戶室內(nèi)廁所改造和1000戶室外廁所新建項目，計劃在10月份完工。對全縣農(nóng)村公路破損路段進(jìn)行了全面排查，列出建設(shè)計劃，正在逐步推進(jìn)實施，目前25公里農(nóng)村公路窄加寬工程已經(jīng)開工建設(shè)。制定印發(fā)了《xx縣“大棚房”問題專項整治工作方案》，實行了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”、縣處級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村責(zé)任機制，構(gòu)建了縣鄉(xiāng)村三級作戰(zhàn)指揮體系，建立了設(shè)施農(nóng)業(yè)臺賬清單，對123處疑似問題圖斑逐一進(jìn)行了現(xiàn)場核查，完成2處“大棚房”拆除工作，全縣沒有發(fā)生一起“大棚房”舉報和上訪事件。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十六
    從現(xiàn)行財政管理體制運行多年的實踐看，初步建起了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的財政體制和運行機制的基本框架。對建立穩(wěn)定的中央與地方、上級與下級財政收入渠道，調(diào)動各級政府理財?shù)姆e極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財政體制在運行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問題。
    收入分配不盡合理。
    入的主要，而多數(shù)費的收入都屬上—下級政府共享，且上解比例大，有的費如消防費等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財力，影響了地方培植財源的積極性、主動性，不利于財政收入增長和經(jīng)濟發(fā)展，還使有的地方政府為保運轉(zhuǎn)，通過各種渠道斂財，一定程度上助長了亂收費、亂攤派，使腐敗行為、地方保護(hù)主義滋長。
    各級政府間事權(quán)和支出范圍劃分不當(dāng)。
    中央與地方、上級與下級政府事權(quán)和財政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級政府事權(quán)，應(yīng)由中央或市負(fù)擔(dān)的事務(wù)支出，卻由縣級承擔(dān)。比如，與地方經(jīng)濟活動密切相關(guān)的如工商、技監(jiān)、稅務(wù)等部門的事權(quán)上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟的功能大為削弱，而相關(guān)的支出費用卻仍由縣級財政承擔(dān)，不盡合理。
    政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度還不夠規(guī)范、科學(xué)。
    對地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運用存在脫節(jié)現(xiàn)象。
    二、建議和措施。
    我們認(rèn)為，區(qū)縣強，才有全市強。現(xiàn)行財政體制實施7年多來，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財政體制也應(yīng)隨之調(diào)整。
    特別是重慶市直轄以來，中央對重慶的財政政策已有所放寬，更應(yīng)該調(diào)整財政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。
    l、科學(xué)劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權(quán)，合理界定各級財政收支范圍。上級政府直接負(fù)責(zé)的社會事務(wù)經(jīng)費應(yīng)由上級財政安排；上級政府與縣級政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級財政要保證，不能變相或間接由縣級財政承擔(dān)。堅持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門如技監(jiān)、工商等部門的事權(quán)和財權(quán)下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟服務(wù)；將縣級法院等司法機關(guān)上劃給市直管，使其人事權(quán)和財權(quán)相對獨立，保證執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對教育這種資源共有、人才共享的基礎(chǔ)性、特殊性社會事業(yè)的事權(quán)和財權(quán)，應(yīng)上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權(quán)利。
    業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系共享的做法。適當(dāng)縮小市、縣共享范圍，建議將營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費、土地使用稅、交通重點建設(shè)附加費等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財力，緩解縣級財政困難。要完善對政府的轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。
    完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權(quán)限，充分體現(xiàn)一級政府，一級財政，一級財權(quán)。對縣級稅收任務(wù)的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達(dá)，以求任務(wù)一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權(quán)，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結(jié)合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級主體稅。
    妥善處理縣級政府性債務(wù)問題?！叭稹焙汀叭齺y”債務(wù)，有其歷史背景，基層政府有責(zé)任，上級政府也有責(zé)任。
    篇二：
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    縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。從目前看，在我省、我市乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟還是一個薄弱環(huán)節(jié)。特別是像××這樣的欠發(fā)達(dá)縣份，縣域經(jīng)濟發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。
    概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
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    不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
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    辦好事實事。我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個。
    20xx年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20xx年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。
    作為村級主要收入來源的機動地，在2000年化解村級債務(wù)時，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。
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    億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。
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    后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人，其中，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20%，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60%的貧困戶是因為科技文化素質(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的。
    加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機制上采取超常措施，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
    1、要賦予縣級更多的發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強縣擴權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地擴大經(jīng)濟管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，增強縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位、國有林場等企業(yè)改革上，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實際進(jìn)行操作。
    篇三：
    發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟體系中的一個小系統(tǒng)或基本單元，是以縣域經(jīng)濟為中心，以集鎮(zhèn)為紐帶，國家宏觀調(diào)控下的廣大農(nóng)村經(jīng)濟。根據(jù)cppcc領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，我們組織了一個調(diào)研小組，對我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了一些不成熟的意見和建議:。
    一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實意義縣域不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部，也是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合部，更是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部。
    縣域經(jīng)濟作為一個綜合經(jīng)濟單元，具有相對完整和獨立的社會經(jīng)濟功能，處于國民經(jīng)濟的中等水平。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入，縣域經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了深刻變化。在新形勢下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基石?？h域經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不可低估。它是國民經(jīng)濟的重要基石。它位于一個強大的國家、一個強大的省、一個強大的城市的前線，為人民、為人民、為人民。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)人民生活、鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵。
    (2)發(fā)展縣域經(jīng)濟是富民強縣的必然選擇?？h域經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的引擎。發(fā)展縣域經(jīng)濟不僅是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實需要，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和金融增長的有力措施。
    富民強縣是最有效、最現(xiàn)實的發(fā)展道路。發(fā)展縣域經(jīng)濟也是必然選擇。
    (3)發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”是一項重要任務(wù)。
    十六屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。
    十屆全國人大一、二次會議還提出“促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟”；
    xxxx中央政府一號文件把“壯大縣域經(jīng)濟”作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。
    黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)這個問題，因為發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。
    沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)就會落空。(4)發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是落實“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。
    (5)發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決縣域經(jīng)濟各種矛盾的必由之路。
    根據(jù)xxxx年末的統(tǒng)計，全國約55%的縣依靠國家財政補貼。
    對全省xxxx財政支出的分析結(jié)果表明，縣級支出的90%用于保障行政機關(guān)的運行和事業(yè)支出，仍屬于“糧食財政”。因此，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育和壯大縣域經(jīng)濟的規(guī)模和實力，是提高區(qū)域經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟綜合實力的必由之路。
    二.發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題目前，統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制，基本上是全方位的事業(yè)部制。
    特別是各項惠農(nóng)政策的實施和兩輪推廣方案的完善，極大地激發(fā)了農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步強化了分工格局。然而，由于集體經(jīng)濟的名義存在，“統(tǒng)一”的水平基本上是一片空白。這種“分化”和“統(tǒng)一”的局面是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在因素。其次，吸引投資更加困難。近年來，為了吸引更多的商家，各地紛紛降低門檻，以利于企業(yè)，并在一定程度上增強其對商家的吸引力。但是，一些地方不顧客觀實際，降低標(biāo)準(zhǔn)，競相提供過多的“優(yōu)惠待遇”——根據(jù)政協(xié)市委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排，我們組織了一個調(diào)研小組，對本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出了一些不成熟的意見和建議:。
    一、發(fā)展縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實意義縣域不僅是城鄉(xiāng)結(jié)合部，也是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合部，更是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的結(jié)合部。
    縣域經(jīng)濟作為一個綜合經(jīng)濟單元，具有相對完整和獨立的社會經(jīng)濟功能，處于國民經(jīng)濟的中等水平。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入，縣域經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了深刻變化。在新形勢下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基石?？h域經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不可低估。它是國民經(jīng)濟的重要基石。它位于一個強大的國家、一個強大的省、一個強大的城市的前線，為人民、為人民、為人民。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)人民生活、鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵。
    主義新農(nóng)村的引擎。發(fā)展縣域經(jīng)濟不僅是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實需要，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和金融增長的有力措施。
    富民強縣是最有效、最現(xiàn)實的發(fā)展道路。發(fā)展縣域經(jīng)濟也是必然選擇。
    (3)發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會的重要支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”是一項重要任務(wù)。
    十六屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”。
    十屆全國人大一、二次會議還提出“促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟”；
    xxxx中央政府一號文件把“壯大縣域經(jīng)濟”作為增加農(nóng)民收入的重要途徑。
    黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)這個問題，因為發(fā)展縣域經(jīng)濟是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支撐。
    沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)就會落空。(4)發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是落實“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。
    (5)發(fā)展計數(shù)首先，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的“統(tǒng)分結(jié)合”是不完整的。
    目前，統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制，基本上是全方位的分工管理。
    濟的名義存在，“統(tǒng)一”的水平基本上是一片空白。這種“分化”和“統(tǒng)一”的局面是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在因素。其次，吸引投資更加困難。近年來，為了吸引更多的商家，各地紛紛降低門檻，以利于企業(yè)，并在一定程度上增強其對商家的吸引力。然而，一些地方不顧客觀現(xiàn)實，降低標(biāo)準(zhǔn)，競相提供過度的“優(yōu)惠待遇”:結(jié)合資源優(yōu)勢，突出特色和深度加工。立足農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等方面的地方特色，因地制宜，重點引進(jìn)深加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，突出特色，啟動品牌，提高附加值，增強競爭力。
    篇四：
    近日，市××××調(diào)查分析了我市縣域經(jīng)濟上半年發(fā)展情況。總體認(rèn)為，各區(qū)（市）緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，采取招商引資、狠抓項目等一系列有效措施，縣域經(jīng)濟繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的良好勢頭。上半年，各區(qū)（市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值××億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值××億元，全社會固定資產(chǎn)投資××億元，地方財政收入××億元，分別為全市的××%、××%、××%和××%，占全市經(jīng)濟的份量越來越重。同時，也應(yīng)看到縣域經(jīng)濟發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)條件制約、區(qū)間發(fā)展不平衡等問題。為進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，我們提出以下幾點建議：
    ××園、××國家森林公園等旅游資源，堅持“吃、住、行，游、購、娛”的綜合開發(fā)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，培植經(jīng)濟增長點。利用運河黃金水道，搞好沿運經(jīng)濟開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
    根據(jù)市××經(jīng)濟帶建設(shè)和“三大基地”建設(shè)等戰(zhàn)略，做好自身功能定位，主動溶入到全市發(fā)展格局中來。發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素充足優(yōu)勢，加大招商引資力度，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分吸納社會就業(yè)。進(jìn)一步做大做強××、××、××大棚果、××的“三水”農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，形成品牌，提高市場競爭力，擴大外銷和出口。
    （二）壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的交匯點。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是做強縣域工業(yè)的潛力所在，是解決“三農(nóng)”問題的有效措施。要重點選擇與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、拉動作用大、比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，把它們培育成縣域工業(yè)發(fā)展的龍頭和經(jīng)濟發(fā)展的主體，使以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點的工業(yè)成為振興經(jīng)濟，反哺農(nóng)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。要大力推行工業(yè)園區(qū)化建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)布局，提高工業(yè)的集中度，發(fā)揮集聚效應(yīng)。要以二、三產(chǎn)業(yè)為支撐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，抓好農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。要盡快取消戶籍限制等體制障礙，創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)發(fā)展的條件。
    道。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為振興縣域經(jīng)濟的突破口，一是放寬投入領(lǐng)域，允許集體、外資企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，都要對民營企業(yè)放開。二是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。全面落實有關(guān)政策規(guī)定，強化服務(wù)意識，盡力打造利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。三是引導(dǎo)好民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引導(dǎo)民營企業(yè)抓住國企改革機遇，降低成本搞擴張。四是著手建立民營企業(yè)信用擔(dān)保機制，認(rèn)真解決民營企業(yè)融資難等問題。
    ××年，××市地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、全社會固定資產(chǎn)投資分別是××區(qū)的××倍、××倍和××倍。區(qū)間發(fā)展不平衡越來越明顯地成為欠發(fā)達(dá)縣乃至全市經(jīng)濟進(jìn)一步快速發(fā)展的障礙，應(yīng)予以高度重視，逐步加以解決。要加大對欠發(fā)達(dá)縣的幫扶力度，統(tǒng)籌區(qū)間協(xié)調(diào)，沖破區(qū)位阻隔，實現(xiàn)資源等優(yōu)勢互補，促進(jìn)縣域經(jīng)濟綜合平衡發(fā)展。
    要充分利用省××支持經(jīng)濟強縣和幫扶欠發(fā)達(dá)縣發(fā)展的機遇，爭取更多的項目資金支持，促進(jìn)××、××、××經(jīng)濟再上新臺階。
    濟的有效載體，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和市場需求，超前規(guī)劃一批能夠增強發(fā)展后勁、增加財源建設(shè)、帶動農(nóng)民脫貧致富和發(fā)展社會事業(yè)的項目，不斷充實和完善“××五”重點項目庫。
    篇五：
    縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。
    從目前看，在我省、我市乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟還是一個薄弱環(huán)節(jié)。
    特別是像××這樣的欠發(fā)達(dá)縣份，縣域經(jīng)濟發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決。
    概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊、三難、四制約”。
    一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。
    雖然我們一再強調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢，不看優(yōu)勢的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。
    三難，就是從縣域經(jīng)濟運行的表象看，有三個方面的難題急需突破。
    一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難。
    實踐看，由于受政策、機制、市場、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟發(fā)展動力不足，后勁不大。
    以××為例，2019年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從2019年的661：95：244：
    調(diào)整為606：113：281。
    第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動整體經(jīng)濟發(fā)展。
    二是財政經(jīng)濟運行難。
    由于財源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的。
    影響，縣級財政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實事。
    我們××10個縣（市區(qū)）有8個縣（市區(qū)）靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。
    我們××就是其中的一個。
    2019年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元，而工資支出就達(dá)到12億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。
    這樣的財政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來。
    三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。
    從我們××看，到2019年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)25億元，村均180多萬元，76個行政村大部分為空殼村。
    作為村級主要收入來源的機動地，在2000年化解村級債務(wù)時，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。
    國家“一免三補”政策的出臺，村里又將剩余的機動地補給了回來要地的農(nóng)民。
    這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。
    而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行。
    這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且影響到社會穩(wěn)定，急需解決。
    一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。
    由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。
    以××為例，2019年，全縣貸款余額僅為133億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。
    今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。
    二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。
    現(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重。
    這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。
    縣里上項目、干點事，幾乎都得向上報批、交費，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。
    三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。
    由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會矛盾。
    比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。
    再有就是以國有林場為代表的政策性比較強的國有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢在必行。
    但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。
    四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。
    現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。
    一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。
    篇六：
    [摘要]縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況?？h域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與管理機制。
    郡縣治，天下安”。自秦統(tǒng)一中國實行郡縣制，斗轉(zhuǎn)星移，改朝換代，縣級建制一直延續(xù)至今?？h域經(jīng)濟，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)濟的現(xiàn)實與傳統(tǒng)的優(yōu)勢要求我們走縣域經(jīng)濟之路，但路該如何走？發(fā)展的方向在哪里？一、走近縣域經(jīng)濟1、農(nóng)民老李的煩惱5月，中原大地，陽光明媚。
    田間油菜花香，陣陣撲鼻而來。
    位于中原l縣的農(nóng)民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。
    “去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了。
    ”老李告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
    “沒辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發(fā)財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了?？墒牵鹊轿覀兊奶O果結(jié)果的時候，市場已經(jīng)不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，一天下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發(fā)財。
    ”老李指著周圍的田地對《中國經(jīng)濟周刊》說：
    “原來這一大片地都是蘋果園，現(xiàn)在都砍了。我們得到的只是豐產(chǎn)，不能豐收。
    ”老李還向《中國經(jīng)濟周刊》講了另外一個“煩惱”：
    “10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學(xué)習(xí)，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發(fā)家致富，當(dāng)時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉(xiāng)里蓋了很多大棚，我也蓋了四個?？墒?，一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術(shù)，而且我們這里的土質(zhì)也不太肥沃。
    隨后，又把所有的菜棚給拆了。
    ”說到這兒，老李苦笑著問：
    “誰能給我們農(nóng)民指出市場在哪里？怎樣投資？”2、田老板的傷心事同是l縣的田老板原來在l縣的一家“很賺錢”的工廠當(dāng)工程師。后來，那家工廠由于經(jīng)營不善，1993年破產(chǎn)。田老板這位工廠的“能人”成了“無業(yè)游民”。
    1994年，田老板開了一家生產(chǎn)編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升?？墒?，2003年已經(jīng)關(guān)張。
    “現(xiàn)在，全縣有20多家編織袋廠，大家產(chǎn)品都是一種，就只好拼價格，價格大戰(zhàn)往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結(jié)局。
    ”田老板告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
    [!----]據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查，l縣的其它一些編織袋廠大部分已經(jīng)關(guān)閉，有的已債臺高筑。
    據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設(shè)相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導(dǎo)致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關(guān)系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與管理機制。
    令田老板提不起精神的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提出“養(yǎng)?！表椖俊?BR>    田老板一時興起，按每斤4元買了150頭牛。
    當(dāng)時預(yù)計今年價格會漲到每斤5元。
    “又泡湯了。現(xiàn)在價格才3塊多，另外，由于2003年遭災(zāi)，飼料很貴，比如，麥秸以前每公斤8分錢，現(xiàn)在卻漲到每公斤兩毛五分錢。牛是長大了，可是價格一點也‘?！黄饋怼，F(xiàn)在，所有的牛都還在圈里。
    ”田老板懊惱地說：
    “估計今年底就會倒閉。
    ”據(jù)了解，當(dāng)時，l縣一共建了15個養(yǎng)牛場，準(zhǔn)備投資1000多萬?？墒?，至今，分文未到。而2003年l縣建的養(yǎng)牛場幾乎都倒閉了。
    “光號召，沒有引導(dǎo)，資金不到位，形不成規(guī)模，怎么發(fā)展？”田老板滿腹怨言，“我當(dāng)時建的養(yǎng)牛場是養(yǎng)400頭牛的規(guī)模。把養(yǎng)牛場建好了，卻沒錢買那么多頭牛。
    ”田老板還告訴《中國經(jīng)濟周刊》：
    “現(xiàn)在，我在尋找機會干別的。但是，資金一直是個。
    問題，幾家銀行對民營企業(yè)幾乎不貸款，不過，聽說一家銀行給正在修的高速路貸了2個億。
    ”說起資金，老李也一籌莫展：
    “貸款真難。
    我的兩個孩子在廣東打工掙的錢，還有借的一部分，都賠了。
    怎么辦呢？”“沒有金融支持，光‘小打小鬧’，能做大嗎？從縣域城市經(jīng)濟看，資金匱乏，缺乏后勁。
    ”l縣一位退休的某銀行行長坦言。
    3、l縣的困惑其實，無論老李還是田老板，他們一直困惑的問題也是l縣政府幾十年來一直被困擾的問題。如何發(fā)展和如何定位？l縣政府的幾屆領(lǐng)導(dǎo)沒有停止過苦苦的思索。
    據(jù)了解，l縣下轄10多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），400多個行政村，70多萬人口，總面積約1000平方公里。是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)就是其最根本的資源，最大的特色。
    因此沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒有整個縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。
    目前，l縣在工業(yè)化進(jìn)程中還遠(yuǎn)未實現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)化率與全國水平相比有較大差距。因此農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題嚴(yán)重困擾著工業(yè)化的大發(fā)展。
    事實上，l縣地理位置優(yōu)越，交通十分便利。有隴海鐵路經(jīng)過，公路四通八達(dá)，220國道、106國道和310國道在縣城交匯，連（連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速與日（日照）南（南陽）高速公路在該縣交匯，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。
    這樣優(yōu)越的地理位置為什么卻沒能使l縣發(fā)展起來呢？剛從外地談判投資項目回來的l縣一位政府官員在接受《中國經(jīng)濟周刊》電話采訪時頗有感觸：
    “又沒有談成，關(guān)鍵是投資環(huán)境沒有競爭力，沒有吸引力。目前，‘軟硬件’都不夠成熟。我們這里的思想觀念還不夠開放，連觀念都很難溝通，投資方會來投資嗎？工業(yè)沒有基礎(chǔ)，又沒有資金，怎么發(fā)展？”[!----]“行政負(fù)擔(dān)也太重。由于沒有像樣的企業(yè)，有點關(guān)系門路的，都想到政府部門工作，不少單位嚴(yán)重超編，有的甚至幾倍超編。
    ”該縣一位政府部門官員說。據(jù)調(diào)查，l縣現(xiàn)任副縣長11個，最多時僅副縣長就多達(dá)17個。
    另外，l縣是個農(nóng)業(yè)大縣，礦藏等資源缺乏似乎也是發(fā)展不起來的一個顯見的原因?？墒?，該縣一位剛剛退休的官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：
    “其實，農(nóng)產(chǎn)品本身就是資源。最關(guān)鍵的是人的問題。
    ”在采訪中，人們普遍把“人”的問題放在首位。據(jù)了解，l縣在三年內(nèi)，換了三任縣委書記、兩任縣長。
    田老板也認(rèn)為：
    “他們哪有心思抓發(fā)展經(jīng)濟。由于班子不穩(wěn)定，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)換，致使一套成熟的發(fā)展思路難以全面徹底實施，容易出現(xiàn)‘短期行為’和政績工程，項目選擇上不講實效。
    ”中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說：
    “不少縣的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常換，思路也總是變，對發(fā)展戰(zhàn)略的實施很不利。
    ”他說，我們不要因班子調(diào)動，就動搖了對縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重視。
    劉福剛認(rèn)為，一個縣整個政策的制定，包括一些制度安排、縣域的建設(shè)，它的靈魂是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問題是核心，是縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該集中考慮的問題，有一個好的[1][2][3][4]下一頁戰(zhàn)略，就有了靈魂，全盤棋就會活起來。
    在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，縣級政府如何定位？專家認(rèn)為，縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。
    二、縣域經(jīng)濟的尷尬依據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟問題專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文的理解，縣域經(jīng)濟的本意是指一個縣（市）地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟：既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟；既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟；既有政府的經(jīng)濟（財稅），也有老百姓的經(jīng)濟（就業(yè)和收入）?？梢哉f，整個國民經(jīng)濟活動的各項指標(biāo)，在一個縣（市）的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。
    劉福剛也指出，“縣域經(jīng)濟”是指在縣域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域經(jīng)濟。它介于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間，一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，另一方面又面臨城市經(jīng)濟沖撞。
    題的出口。
    ”劉福剛說。
    1、找不著“北”？縣域經(jīng)濟本來具有很明確的發(fā)展方向，但是目前看來越來越迷失方向。和l縣面臨的情況一樣，許多縣城對自己的發(fā)展定位模糊，有撤縣建市的，有搞“特色”的，有發(fā)展衛(wèi)星城的，有盲目地擴大城區(qū)面積，一味朝著城市化方向發(fā)展的，甚至機械地借鑒其他縣域發(fā)展模式，忘掉了自身的比較優(yōu)勢，這樣反而導(dǎo)致了發(fā)展的落后、資源的浪費。這種夾在農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟中間的經(jīng)濟板塊，它的發(fā)展方向到底在哪？[!----]l縣似乎還在“瞄準(zhǔn)”。
    田老板說：
    “現(xiàn)在，我們縣沒有一個工廠，原有的幾個工廠都已經(jīng)倒閉，無一‘幸存’。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是糟糕。僅有的幾個工廠，也都是民營的。
    ”老李也表示：
    “現(xiàn)在，不知種什么能賺錢。整個縣的農(nóng)業(yè)沒有特色，沒有規(guī)模，難以成氣候。
    ”目前來講，也許l縣的困惑正是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的困惑，而這一困惑又恰恰是中國經(jīng)濟發(fā)展的羈絆。
    傳統(tǒng)上講，中國經(jīng)濟是典型的二元制經(jīng)濟。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，中國經(jīng)濟被分為城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，中國人被分成了“市民”和“農(nóng)民”，城市與農(nóng)村之間有條難以逾越的鴻溝。從時間上說，1980年代是農(nóng)村經(jīng)濟時代，改革從農(nóng)村開始，重點在鄉(xiāng)村；進(jìn)入1990年代，改革轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟拉開序幕。
    從空間上看，出現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟帶、長三角、珠三角、京津環(huán)渤海城市群。難道中國經(jīng)濟就一直要如此涇渭分明地“二元”下去嗎？事實上，在城市群與農(nóng)村二元經(jīng)濟之間是縣域城市經(jīng)濟，它起著承上啟下的作用。我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總?cè)丝诘?0%，2003年縣域gdp占全國的63.4%，縣域中的城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟幾乎各占半壁江山，成為國民經(jīng)濟的重要支撐。
    2、城市化的誘惑“郡縣治，天下安。
    ”從秦朝統(tǒng)一設(shè)縣以來，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見一斑。
    在一次城市發(fā)展峰會上，專家預(yù)言，到2020年，珠江三角洲、長江三角洲和京津環(huán)渤海三大城市群將成為國家新一輪財富聚集的“火車頭”，三大城市群集聚財富份額將達(dá)到全國的65%。
    對此，人們不禁提出質(zhì)疑：我們的經(jīng)濟學(xué)家動輒拿紐約、東京、倫敦gdp占24%、26%、22%作參照和追趕目標(biāo)，怎么忘了中國有13億人口9億農(nóng)民呢？一位長期從事縣域經(jīng)濟報道的媒體資深人士對《中國經(jīng)濟周刊》說，從我國經(jīng)濟史來看，中國是從農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)展而來，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)了很大分量，過去所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經(jīng)濟特征。從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走出注重發(fā)展超大城市的時代，他們也越來越意識到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而我國地少人多的現(xiàn)實，必然導(dǎo)致過度城市化的浪費，而縣域經(jīng)濟則可以有效地解決這一難題，應(yīng)該說強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟，不啻為實事求是地符合傳統(tǒng)又有后發(fā)優(yōu)勢。
    “一些學(xué)者在向我們的政府官員和老百姓介紹城市化的理論和西方的城市化。有些學(xué)者研究了中國的工業(yè)化與城市化的關(guān)系和中國城市管理體制的現(xiàn)狀以后，得出了一些悲觀的結(jié)論說，中國在現(xiàn)在和未來恐怕不是能不能城市化的問題，而是被過度城市化的洪水淹沒的問題。
    ”中國社會科學(xué)院陸建華博士說。
    三、拷問“市管縣”與此同時，隨著提倡壯大縣域經(jīng)濟的呼聲日高，作為我國政治體制改革一個重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。
    日前，l縣所在省最新出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》。這份最終以省委省政府名義下發(fā)的文件被認(rèn)為是歷年來該省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展“含金量”最大的一次。
    [!----]其中規(guī)定，該省20個經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的縣（市）和５縣（市）搭上了擴權(quán)的班車。這些擴權(quán)縣在經(jīng)濟管理權(quán)限上幾乎是和上級地級市“平起平坐”了。
    一份調(diào)查顯示，雖然該省縣域經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但水平仍然較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展活力不夠。目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展遇到了不少體制上的問題，縣級政府承擔(dān)的責(zé)任和擁有的權(quán)力極不相稱?？h級政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟、社會管理權(quán)限在省轄市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)。上級垂直機構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。
    管縣體制的經(jīng)驗，發(fā)出《關(guān)于改革地區(qū)體制，實行市管縣的通知》，并批準(zhǔn)了江蘇全省實行市管縣體制，全國各省、自治區(qū)都擴大了試點，從而出現(xiàn)了市管縣的新高潮。
    不可否認(rèn)，作為現(xiàn)代大工業(yè)和商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，市管縣體制是在中國特定的政治經(jīng)濟環(huán)境下，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的，有其歷史的必然性。
    但隨著區(qū)域經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，尤其是市與縣經(jīng)濟差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統(tǒng)配套的城市發(fā)展機制和人口政策的平臺，該體制下的市縣矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中的最突出矛盾。
    尤其在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，市管縣體制的弊端日益突出。
    四、路在何方？1、準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵l縣某屆主要領(lǐng)導(dǎo)曾向全縣人民承諾，要把該縣建成“江南水鄉(xiāng)”。而l縣的現(xiàn)實是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證明，那是一場“鬧劇”。
    縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。它既不同于國家宏觀經(jīng)濟，又不同于企業(yè)微觀經(jīng)濟，既不完全是農(nóng)村經(jīng)濟，又區(qū)別于城市經(jīng)濟，其準(zhǔn)確的定位只能是作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部和交匯點的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。
    劉福剛說：
    “在制定整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要對本縣經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中給予一個準(zhǔn)確的定位，確定自己和全局的關(guān)系。縣域經(jīng)濟的定位一定要和整個經(jīng)濟發(fā)展全局結(jié)合起來，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，而不能像過去那樣只從本縣情況自我定位。
    ”從百強縣分布看，大都在“城市群”周邊，實屬衛(wèi)星城?？h域城市經(jīng)濟在“抓大放小”和市場競爭面前處在萎縮和蕭條當(dāng)中。從農(nóng)村經(jīng)濟看，始終受“三農(nóng)”困擾，收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)、水利、上一頁[1][2][3][4]下一頁農(nóng)資等矛盾重重。盡管，今年國家拿出100億元直接補貼種糧農(nóng)民，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模超過500億，但面對廣大的農(nóng)村、農(nóng)民得到的也還是杯水車薪，與國家對城市群經(jīng)濟的投入相去甚遠(yuǎn)。比如，從現(xiàn)在起到2008年，預(yù)計北京市籌辦奧運總投資將達(dá)到1.5萬億。高速列車、高速公路雖然節(jié)省了中心城市之間的距離，但中國的鄉(xiāng)村卻在“邊緣化”里愈走愈孤單。
    其實，市場經(jīng)濟當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件和宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，誰能夠率先實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，誰就能夠在未來的發(fā)展和競爭中搶占制高點。
    因此，要進(jìn)一步樹立“平等、競爭、效率”的市場經(jīng)濟觀念，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育勞動力市場、技術(shù)市場、資本市場、產(chǎn)品市場，進(jìn)一步完善市場體系。大力推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的綜合配套改革，實施陽光政務(wù)，致力于為企業(yè)提供服務(wù)和政策保障，營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。而政府也需要找好自己的定位，必須轉(zhuǎn)變政府職能，學(xué)會用經(jīng)營的理念、競爭的法則、調(diào)控的手段駕馭縣域經(jīng)濟，切實從主要由政府當(dāng)主角，主要靠行政手段來推動發(fā)展，轉(zhuǎn)到由民營經(jīng)濟當(dāng)主角，靠市場推動經(jīng)濟發(fā)展上來。
    [!----]2、打好“特色經(jīng)濟”牌定位準(zhǔn)確其實也即清楚自己的特色在哪里，在競爭如此激烈的今天，縣域經(jīng)濟的一個核心就是要打好“特色經(jīng)濟”這張牌。
    老李不解地問：
    “我們縣盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、花生、棉花、蘋果、葡萄、大棗，可是怎樣發(fā)展電視上講的‘特色經(jīng)濟’，讓我們百姓富起來？”“我們還在探索。希望盡早走出一條‘特色’路。
    ”l縣一位政府部門官員說。
    劉福剛認(rèn)為，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，城市經(jīng)濟的發(fā)展主要靠資金、技術(shù)、人才，而縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)是區(qū)域的自然資源。
    所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能好高騖遠(yuǎn)、急功近利，必須依據(jù)其區(qū)位和自然資源優(yōu)勢來因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。另外，他強調(diào)，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。
    縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體。
    民營經(jīng)濟對調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟增長點，增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。
    特色就是潛力，特色就是競爭力?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托本地優(yōu)勢資源，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。
    要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟風(fēng)、粗放加工的觀念誤區(qū)，樹立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色經(jīng)濟新理念，提高特色經(jīng)濟的競爭力，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，上規(guī)模，上檔次，出效益，從而帶動整體縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。
    照此思路，城鎮(zhèn)化建設(shè)浮出水面。
    3、小城鎮(zhèn)之路現(xiàn)在，l縣被所在省確定為25個城鎮(zhèn)化建設(shè)試點縣（市）之一。
    該縣一位。
    主管經(jīng)濟的副縣長告訴《中國經(jīng)濟周刊》：
    “讓農(nóng)民進(jìn)縣城才是中國城市化的根本途徑。小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中所起的輻射作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在城市經(jīng)濟中所起的作用?？h域小城鎮(zhèn)水平的不斷提高，既是縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展的一種必然結(jié)果，反過來說加快小城鎮(zhèn)建設(shè)也是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。
    ”劉福剛認(rèn)為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。他還指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能夠有效解決這個問題。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，當(dāng)作工業(yè)化的載體和民營化的平臺，從而大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。
    另外，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以小城鎮(zhèn)作為吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要落腳點，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益。
    五、縣域擴權(quán)要壯大縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域擴權(quán)已是箭在弦上。
    據(jù)子解，省管市、市管縣（市）的財政管理模式，將被湖北省打破，取而代之的，是省管縣（市）的財政管理體制。
    三是部分市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶持政策和補助資金等難以及時落實到位；四是省對縣（市）的財政信息和實際情況掌握不夠準(zhǔn)確、不夠及時，難以加強對縣（市）財政的有效監(jiān)管。
    [!----]而“浙江現(xiàn)象”似乎早已證明“市管縣”是如此多余。浙江省的財政體制是省直管地、縣的模式。在這種模式下，地區(qū)一級（市）財政只對省財政有結(jié)算關(guān)系，且預(yù)算內(nèi)財政收入僅限于地級政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣（市）沒有對應(yīng)的財政結(jié)算關(guān)系。
    2003年11月23日，由中國縣域經(jīng)濟研究所等負(fù)責(zé)評定的第三屆縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結(jié)果揭曉，浙江省獲27個席位，占1/4強?？h域經(jīng)濟占浙江省gdp的70%，與此形成鮮明對比的是，浙江省11個地級市的實力及其增長卻反而沒有縣域經(jīng)濟實體那么快那么強。
    國內(nèi)其他省市一般是強（地）市弱縣（市），浙江為何截然相反？浙江省農(nóng)辦、浙江省財政廳和（地）市、縣（市）財政局負(fù)責(zé)官員認(rèn)為，浙江這一經(jīng)濟增長格局的形成與浙江“省管縣”財政體制有很大關(guān)系。與浙江省財政的“省直管縣”相適應(yīng)，“地級市的權(quán)力逐漸弱化”，并實現(xiàn)“市縣分治”，即“市”只管理自身，縣改由省直接管理。
    對于為什么浙江要省管縣，浙江省農(nóng)辦副主任顧益康表示“只有強縣才能富民”。
    可以說，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新思路。應(yīng)該以民為本，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，鼓勵非公經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的資源、城市的消費和當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)有機結(jié)合起來，發(fā)展一種良性循環(huán)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟。惟有此才能真正撐起21世紀(jì)的中國經(jīng)濟。
    資料1：
    資金成就三門特色人們每當(dāng)提起浙江三門，自然會想起三門海水養(yǎng)殖業(yè)�“三門青蟹”。然而，托起“三門青蟹橫行世界”的正是三門農(nóng)村信用社。
    有了資金的扶持，才有了今天的特色三門。
    三門海水養(yǎng)殖業(yè)始于20世紀(jì)80年代初。起初，由于缺經(jīng)驗、缺技術(shù)、缺資金，加之受自然風(fēng)險、市場不成熟等因素影響，“養(yǎng)殖業(yè)”和“高風(fēng)險”是同名詞，發(fā)展一直比較緩慢。但三門縣農(nóng)村信用社看到養(yǎng)殖業(yè)的潛在力量，認(rèn)定海洋經(jīng)濟必將成為該縣未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
    期間三門農(nóng)信社不斷投入信貸資金扶持農(nóng)民發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，使養(yǎng)殖戶經(jīng)歷了從小到大、從弱到強、從虧損到盈利的全過程。
    產(chǎn)經(jīng)營中，走上產(chǎn)供銷一條龍、銷售有保障的農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)軌道。信用社共支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家，占全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的78%，貸款額達(dá)1160多萬元。其中的濤頭養(yǎng)殖公司在實際工作中摸索出一套“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖新模式，受到省領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽，被稱為“濤頭模式”。
    上一頁[1][2][3][4]下一頁資料2：
    靈寶市的縣域經(jīng)濟之路靈寶市位于河南省西部，1990年代后期，由于受市場疲軟等因素的影響，靈寶的兩大支柱產(chǎn)業(yè)黃金和果品受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟開始步入一個相對緩慢的發(fā)展低谷。
    面對這一形勢，靈寶市委、市政府準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢，積極推進(jìn)“五大特色經(jīng)濟發(fā)展”，在以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，進(jìn)行了有益探索。
    [!----]大力發(fā)展特色工業(yè)。靈寶市始終堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的發(fā)展主體，以由依靠資源上項目向依靠科技辦工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，產(chǎn)業(yè)抓骨干，企業(yè)上規(guī)模，產(chǎn)品創(chuàng)名牌，努力培植壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干工業(yè)群體。
    積極做大做強黃金、鉛業(yè)、銅業(yè)、鎂業(yè)四大地下產(chǎn)業(yè)和果品加工、中藥材加工、林板紙一體化、草牧加工四大地上產(chǎn)業(yè)等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
    大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。靈寶是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點是“三農(nóng)”，難點也是“三農(nóng)”。近年來，靈寶市堅持跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代裝備提升農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是以市場為導(dǎo)向，形成了無公害蘋果、優(yōu)質(zhì)大棗、速生楊、食用菌、優(yōu)質(zhì)煙葉、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等規(guī)模優(yōu)勢。二是著眼探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，建成了集科技、經(jīng)濟、生態(tài)、觀光等功能于一體的1200畝高科技業(yè)示范園一期工程，科技含量走在全省前列。
    大力發(fā)展特色城市。靈寶市利用被列為全省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程26個重點縣（市）的有利機遇，綜合運作土地資本、基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、品牌形象等城市資源，加快老區(qū)建設(shè)和新區(qū)綠化亮化美化，城市經(jīng)營水平整體檔次和審美品位有了明顯提高，并涌現(xiàn)出一批“中州名鎮(zhèn)”和“中州新村”。
    大力發(fā)展特色旅游。靈寶市強力推進(jìn)旅游投融資體制和景區(qū)管理體制改革，多元化吸引社會資金，傾力打造函谷關(guān)古文化旅游區(qū)這一知名品牌，加快推進(jìn)荊山黃帝鑄鼎遺址、鼎湖灣、亞武山等骨干景點開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2003年被命名為中國優(yōu)秀旅游城市。
    大力發(fā)展特色教育。靈寶市以實用人才培訓(xùn)基地建設(shè)為著力點，采取政府先導(dǎo)投入、銀行貸款、學(xué)校自籌等辦法，積極整合職業(yè)教育資源，構(gòu)建特色職業(yè)教育“大基地”框架，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)跟蹤服務(wù)活動，培育出了一大批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的星火帶頭人和中堅力量。實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由無序向有序、小規(guī)模向大群體的轉(zhuǎn)變。
    2003年，全市共對外轉(zhuǎn)移勞動力3.2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元。
    篇七：
    財政。
    當(dāng)前縣區(qū)財政困難的成因與建議。
    姜琳琳。
    縣區(qū)財政是財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，對于政治、文化及生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。然而近幾年，某些縣區(qū)存在著財政自給率不足、剛性支出高、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等相關(guān)問題，不斷惡化的地方財政狀況對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用，對社會穩(wěn)定性也會造成不利影響。
    因此，直面縣區(qū)財政難題，積極探討解決對策，促進(jìn)財政工作良性發(fā)展刻不容緩。本文通過探討基層財政困難的成因，研究分析了基層財政如何走出困境，并結(jié)合實際給出改善經(jīng)濟情況的對策，以便促進(jìn)縣區(qū)財政走出困境。
    限期撥付專項保障民生。地方財政可支配收入已不能完全覆蓋剛性支出，財政能力背后隱藏著支付風(fēng)險。
    二、縣區(qū)財政困難的成因分析（一）政策性縣區(qū)庫減收黨的十八大以來，持續(xù)實施減稅降費政策，政府試圖通過減收政策來獲得企業(yè)效益的增長，使市場活力得以增強。在減稅方面，一系列讓利于民政策使企業(yè)和個人獲利、受益，從“營改增”到小微企業(yè)普惠性稅收減免，再到個稅改革，縣區(qū)庫明顯減收，尤其是對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，財政收入壓力更加突顯。比如“營改增”后，原企業(yè)繳納的營業(yè)稅全額繳入縣區(qū)庫，增值稅稅收的劃分比例為中央和縣區(qū)級各50%，縣區(qū)庫減收。
    此外，以。
    縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究論文篇十七
    首先要明確的是，林業(yè)資源的多寡在林業(yè)經(jīng)濟體系中并不完全等同于林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與否。盡管林業(yè)資源在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中占有著重要的地位，林業(yè)資源的數(shù)量，儲藏位置以及發(fā)展規(guī)模都是林業(yè)經(jīng)濟體系的重要組成因素，但是并不能簡單地通過林業(yè)資源的增長就判定林業(yè)經(jīng)濟得到了發(fā)展。一個良好的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)該兼容林業(yè)資源、木材等資源的開發(fā)利用、經(jīng)濟是否能夠良好循環(huán)以及林業(yè)經(jīng)濟中創(chuàng)造的生態(tài)效益等多個方面，兼并包容地使林業(yè)經(jīng)濟再多個方面取得進(jìn)步，這樣的發(fā)展模式才能被誠摯為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)步。鑒于目前林業(yè)發(fā)展模式正在朝著多樣化發(fā)展，在林業(yè)經(jīng)濟體系中，林業(yè)資源也已經(jīng)不再占有過高的比重，發(fā)展的重點開始逐漸朝著林業(yè)建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)效益方面發(fā)展。單純的林業(yè)資源并不是衡量一個地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟水平的標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)卻因小失大，只注重林業(yè)資源的積累忽略了林業(yè)經(jīng)濟中其他方面的發(fā)展。
    2.2林業(yè)經(jīng)濟體制問題。
    林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作為人類活動中的經(jīng)濟體系的重要組成部分，其經(jīng)濟屬性已經(jīng)能夠向其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟自然協(xié)調(diào)發(fā)展等多個方面進(jìn)發(fā)，也逐漸成為了政府和居民（主要是農(nóng)民）提高經(jīng)濟產(chǎn)值和收入的重要實現(xiàn)方式。就目前的情況來看，傳統(tǒng)的林業(yè)政策已經(jīng)不能夠適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟越來越快速的發(fā)展情況，在政府的管理方式，其他部門的配合方面，可持續(xù)發(fā)展歷年的實施以及資金注入與使用等方面已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，一些地方為了保持經(jīng)濟的整體發(fā)展勢頭，將林業(yè)部門當(dāng)作發(fā)展中的“累贅”，以犧牲林業(yè)資源方面的發(fā)展為代價，轉(zhuǎn)而發(fā)展其他方面的經(jīng)濟，使得林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展一度受到制約。在資金投入方面，由于我國目前的林業(yè)經(jīng)濟體系建立交完，在日常運營中的投入還稍顯不足，也就導(dǎo)致很多林業(yè)經(jīng)濟的措施無法的到正常的實施應(yīng)用，資金流無法正式形成，也就不能夠開啟正常的林業(yè)經(jīng)濟正常的運營模式。此外，部分地區(qū)由于經(jīng)濟方面的原因，即使擁有較為便利的林業(yè)資源，但是卻沒有正確的資金流入，導(dǎo)致林業(yè)資源大量的浪費和流失，政府在此中也沒有起到正確的引導(dǎo)作用，為了創(chuàng)造大量可見財富，在開發(fā)的過程中采取掠奪式開采，使得很多地區(qū)在開采過后不得不面臨自然環(huán)境引發(fā)的種種問題，甚至是自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
    3.1優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，多渠道吸引資金。
    林業(yè)經(jīng)濟想要獲得可靠的資金來源就不能單一的依靠政府資金。在對待林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時，國家應(yīng)采取優(yōu)惠的政策來扶持林業(yè)發(fā)展，而不是簡單的資金補貼。利用優(yōu)惠的林業(yè)發(fā)展政策來吸引一些企業(yè)和個人來經(jīng)營林業(yè)，這能對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到良好的示范作用。
    3.2提高林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展技術(shù)與管理水平。
    隨著市場為導(dǎo)向的競爭格局出現(xiàn)，林業(yè)要想有很好的發(fā)展前景，就必須提高自身的整體實力，例如提高經(jīng)營技術(shù)，避免使用國外淘汰的技術(shù)設(shè)備，研發(fā)我國自主的經(jīng)營設(shè)備，提高現(xiàn)代化水平，同時也可以和有關(guān)的大企業(yè)進(jìn)行合作，一同研發(fā)有關(guān)的技術(shù)，然后使用到我國的林業(yè)生產(chǎn)中。除此之外，應(yīng)該加強林業(yè)技術(shù)人員的管理水平，有條件的可以經(jīng)常性的培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)營的實際情況，同時引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)而總結(jié)出符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實際發(fā)展情況的管理技術(shù)，加強對幼林的培養(yǎng)，提高整體的成活率，及時進(jìn)行防蟲防害處理。
    3.3堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
    林業(yè)不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，同時也要對當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，因此有關(guān)的林業(yè)經(jīng)營者必須把生態(tài)環(huán)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合到一起進(jìn)行考慮，積極發(fā)展有關(guān)林業(yè)的科學(xué)技術(shù)，提高自身的經(jīng)營管理技術(shù)。另外，我們要充分的結(jié)合市場的發(fā)展需求以市場為導(dǎo)向發(fā)展效益性經(jīng)濟林，力爭引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟向著更為廣闊和更為多元化的經(jīng)濟之路發(fā)展。
    參考文獻(xiàn)。