最新城鎮(zhèn)綠化調研報告（專業(yè)14篇）

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    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇一
    來賓市作為西部欠發(fā)達地區(qū)，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要目標就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結出了西部欠發(fā)達地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化要做到五個基本的經驗。
    1、園區(qū)建設、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農業(yè)轉移人口的就業(yè)需求。
    來賓市長年在外打工的農民工50萬人以上，目標是5年內實現(xiàn)30萬名農業(yè)轉移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)園區(qū)建設、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè)，余下的從事服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發(fā)達的南寧和柳州打工。為此來賓市結合推進珠江西江經濟帶開發(fā)建設和一帶一路建設，重點強化了工業(yè)園區(qū)建設和港產城融合發(fā)展，全面推進基礎設施、產業(yè)振興和脫貧三大攻堅戰(zhàn)。
    2、城(鎮(zhèn))區(qū)學校建設要基本能滿足農業(yè)轉移人口子女上學需求。
    來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學進城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達城市，通過解決農村子女進城讀書、吸引農村人口進城安家是當前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實的舉措，也是順勢而為的民心工程。
    3、城區(qū)房價要通過降成本基本調控在農民進城購房可以承受的價格范圍。
    來賓市是從一個農業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達，要吸引大學生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農民進城安家就業(yè)，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內)。
    要想讓農民放心進城，就必須保障其在農村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
    5、社會保障等公共服務要基本滿足進城農民的需求。
    進城農民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會保障，進城農民自主選擇新農合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，落實好社保關系轉移接續(xù)政策，推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算，啟用社會保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。
    1、農業(yè)人口只想進城不想遷移戶口。
    如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會政策，造成農業(yè)轉移人口既想保留農村戶籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來回搖擺的現(xiàn)象。
    2、城鎮(zhèn)化基礎設施建設融資難度大。
    1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。
    項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設，大多屬于公益性項目。
    3.可用抵押資產不足。市級可用于抵押的土地等資產明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設資金需求差距大。
    3、工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠。
    近年來，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導致經濟穩(wěn)增長難度加大，對推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設支撐不夠。部分領域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產業(yè)政策等;全市經濟發(fā)展仍然缺乏大項目、好項目支撐。
    4、市級難以開展建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。
    自治區(qū)實施財政省管縣后，市本級財政沒有權限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測算和下達縣(市、區(qū))，進而影響了該市農業(yè)轉移人口市民化分擔機制的建立。
    5、項目建設用地規(guī)劃適應不了新型城鎮(zhèn)化需要，項目落地困難。
    一方面是建設規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國民經濟社會發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設用地規(guī)劃不調整，很多規(guī)劃的建設項目不符合建設用地規(guī)劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動就業(yè)問題，需要相當規(guī)模的產業(yè)項目用地、城鎮(zhèn)基礎設施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進自治區(qū)重大項目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標的項目很少。
    6、就業(yè)和需求的矛盾比較突出。
    來賓市有大量需轉移就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力，本地企業(yè)也缺工，從歷年該市春風行動招聘會上所提供的就業(yè)崗位中，有近30%的崗位要求具有初級工以上的技術。然而，該市大部分農村勞動力素質較低，職業(yè)技能單一，導致很多技術崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇二
    近年來，湖北各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展二、三產業(yè)，加快農貿市場建設，擴大對農業(yè)的服務領域，加快城鎮(zhèn)化建設進程，使小城鎮(zhèn)真正成為農村經濟社會中心，帶動了全省農村經濟全面發(fā)展。但同時，湖北的小城鎮(zhèn)建設中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮(zhèn)建設任重道遠。
    20xx年以來，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，以“產業(yè)興鎮(zhèn)”為目標，從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產生活環(huán)境，有力推動了農村勞動力轉移和農村產業(yè)結構的調整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經濟的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮(zhèn)化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，湖北省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個，其中建制鎮(zhèn)735個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個。
    （一）小城鎮(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長為新的區(qū)域中心。近年來，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設作為農村工作三大戰(zhàn)略之一，與農業(yè)產業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現(xiàn)出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經成為全省農村二、三產業(yè)發(fā)展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農業(yè)增產、農民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調整農業(yè)結構，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經濟，大力發(fā)展第三產業(yè)，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產的優(yōu)質主導產品馳名省內外。目前，該鎮(zhèn)城內各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場、商店等經濟實體近100家，城區(qū)大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經濟基礎，全鎮(zhèn)經濟規(guī)模效益明顯，已率先形成了農村產業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實踐中，堅持把實現(xiàn)龍泉率先發(fā)展作為第一要務，積極探索推動鎮(zhèn)域經濟社會持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農村建設發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團打造百億產業(yè)集群，一方面做大做強以三峽泵業(yè)為龍頭的機電工業(yè)集群，科學規(guī)劃建設魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農村經濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農民人均勞動所得實現(xiàn)10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區(qū)經濟重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農村建設試點鎮(zhèn)和全國文明村鎮(zhèn)。
    （二）小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進了農村經濟發(fā)展方式的轉變。近幾年，全省各地通過加快建設現(xiàn)代農業(yè)，促進生產發(fā)展、農民增收，為新農村建設奠定了堅實的產業(yè)基礎，同時實施一批農業(yè)重點工程建設，促進發(fā)展方式轉變。主要體現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產、為生活、為市場）的分數(shù)布局模式，向農村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。20xx年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個，一批經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，不斷推進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和特色農業(yè)基地建設，各類農產品加工企業(yè)達286家，擁有7個省級農產品名牌產品，6個湖北省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農產品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入50億元，占全市生產總值的36%，農產品加工業(yè)集群被評為“中國產業(yè)集群品牌50強”，被湖北省政府確定為重點扶持的產業(yè)集群。去年全鐘祥市農業(yè)總產值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農民人均純收入增加678元，增長14.4%。
    （三）小城鎮(zhèn)的產業(yè)經營，夯實了縣域經濟的經濟基礎。20xx年，湖北省79個縣（市、區(qū)）生產總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54％。其中21個縣市區(qū)的生產總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業(yè)經濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農村消費能力不斷增強。20xx年，湖北縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。
    （四）小城鎮(zhèn)的園區(qū)建設，吸納了大量農村剩余勞動力。近年來，湖北全省農村勞動力轉移總規(guī)模已超過1000萬人，其中跨省轉移700萬人。20xx年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)達到20xx.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農業(yè)勞動力達到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農業(yè)勞動力達到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。
    （五）小城鎮(zhèn)的城郊經濟，促進了農民的增收。近幾年，全省把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)作為基本方向，加快了城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。同時，一批重要城鎮(zhèn)的城郊經濟發(fā)展迅速，給廣大農民帶來了實惠，幫助了農民增收。如十堰市張灣區(qū)立足城郊優(yōu)勢，圍繞豐富城區(qū)市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅動、典型帶動、項目拉動、科技助動“四輪驅動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、打工經濟”為主導的“四個億元”工程，逐步形成了規(guī)模效應和品牌效應，加快了農民增收步伐。去年，全區(qū)僅蔬菜專業(yè)村達到43個，菜農達到3萬多人，蔬菜種植面積達到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實現(xiàn)產值1.3億元，為當?shù)剞r民帶來非?？捎^的收入。
    （一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，經濟實力不強。目前，全省734個鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結果，大多為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬人，多數(shù)建制鎮(zhèn)不足1萬人，最小的鎮(zhèn)人口僅千余人。由于小城鎮(zhèn)存局不合理，人口規(guī)模小，產業(yè)不集中，難以形成支柱產業(yè)，經濟實力弱，發(fā)展后勁不足。在20xx年、20xx年國家統(tǒng)計局公布了兩屆全國“千強鎮(zhèn)”的名單，湖北由3個變成空白。而中部的湖南和河南各有9個，山西有7個，安徽和江西各有2個。在20xx年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個、安徽有12個、江西有9個、河南有41個、湖南有17個、而湖北有11個，與湖北在全國和中部的經濟地位極不相稱。
    （二）產業(yè)層次低，二、三產業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)城鎮(zhèn)屬于自發(fā)形成的傳統(tǒng)農業(yè)服務型的行政中心，結構單一，沒有使得資源優(yōu)勢真正轉化成商品優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，缺乏產業(yè)支撐。全省小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產業(yè)比重很小的結構特征，總體產出功能不高，經濟效益低下。特別是飲食服務業(yè)、商品零售業(yè)等第三產業(yè)仍處于落后狀態(tài)，信息咨詢、技術服務、文教衛(wèi)生、金融保險等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農產品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農產品加工值相當于江蘇64%、廣東51%、山東41%。
    (三)環(huán)境設施不全，生態(tài)污染嚴重。隨著城鎮(zhèn)人口的迅速增加，生產規(guī)模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環(huán)境，影響居民的健康。有關調查顯示，在建制鎮(zhèn)中，工業(yè)廢水有專門處理裝置的鎮(zhèn)只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的鎮(zhèn)只占49.4%，加上農業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周圍的大部分水體制質量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮(zhèn)受財力所限，環(huán)境治理差。
    （四）市場網(wǎng)絡落后，產品銷售不暢。當前，全省大多數(shù)城鎮(zhèn)市場特色不明顯，為農服務、為主導產業(yè)服務的功能不完善。其中農業(yè)產前、產中、產后服務都不到位，資源和產品輸出渠道不暢；工業(yè)主導產品市場規(guī)模小，銷售乏力，產品外銷的售后服務水平不高。生產要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經紀人隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是處于獨闖獨干狀態(tài)，秉持“溝通信息、整合資源、團結互助、合作發(fā)展”的服務理念的少。同“十一五”規(guī)劃中重點抓好100個小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群的發(fā)展，形成100個年營業(yè)收入過20億元、50個年營業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn)的目標相比，任務還比較艱巨。
    （一）規(guī)劃起點低，體制改革滯后。小城鎮(zhèn)的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發(fā)揮其吸納和轉移農村剩余勞動力的作用。一是現(xiàn)行的戶籍制度限制了進城經商的農民，形成了既非市民又非農民的夾心階層。也限制了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和事業(yè)的農村勞動力取得城市戶口的機會。二是現(xiàn)行的土地的買賣、出租、抵押、轉讓、入股存在很多問題，農民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉(xiāng)不平衡的社會保障制度，大多數(shù)農民連基本的養(yǎng)老保險都無法滿足，更談不上像城鎮(zhèn)居民那樣還擁有醫(yī)療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險，使農民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)管理機構和法規(guī)不健全，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標責任制，城鎮(zhèn)臟、亂狀況較為普遍，城鎮(zhèn)建設活動失控，城鎮(zhèn)總體環(huán)境嚴重失調?？梢姡沂⌒〕擎?zhèn)建化設還處于一個低水平階段。
    （二）資金投入不足，延緩了小城鎮(zhèn)建設。20xx年省財政安排了1億元專項資金用于實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設（其中5000萬元用于100個重點鎮(zhèn)建設，5000萬元用于示范村的整治），帶動全省100個重點鎮(zhèn)計劃投資8.31億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮(zhèn)建設投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。20xx年全省重點鎮(zhèn)完成基礎設施建設投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個示范村的村莊整治任務。但國內不少省份對小城鎮(zhèn)的發(fā)展實質性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發(fā)了《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見》，明確提出了對277個中心鎮(zhèn)給予10個方面來源的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開始連續(xù)三年，省財政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃補助經費。僅20xx年省直部門就對中心鎮(zhèn)的各方面建設投入達數(shù)億元，廣州市則明確規(guī)定從20xx年開始每年安排每個中心鎮(zhèn)1500萬元統(tǒng)籌建設資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮(zhèn)建設的投入相差明顯。
    （三）建設用地供需矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進程。1979-20xx年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝?？梢?，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴重。二是城鎮(zhèn)建設用地結構不盡合理，與社會經濟發(fā)展水平不相適應，工業(yè)用地等生產性用地普遍偏大。
    （四）以小產業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，其聚集效應先天不足。目前，全省多數(shù)鎮(zhèn)級財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，在城鎮(zhèn)基礎建設上投入普遍較少，加之小鎮(zhèn)融資能力較弱，建設資金短缺，導致小城鎮(zhèn)建設吸引力不強，集聚效應難形成。同時，引進企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)市場競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮(zhèn)的建設規(guī)模，延緩了小區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應顯現(xiàn)。如20xx年全省有食品生產加工企業(yè)2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮(zhèn)，但70%以上是10人以下的小作坊，產品質量不穩(wěn)，缺乏聚集效應和規(guī)模效應，市場競爭力弱小。
    （五）科技創(chuàng)新水平低，創(chuàng)業(yè)領頭的人才不多。隨著新農村建設的逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展越來越顯現(xiàn)出人才的需求。當前，全省小城鎮(zhèn)掌握現(xiàn)代科學技術，懂生產、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業(yè)生選調下鄉(xiāng)，但作用還沒有充分發(fā)揮，對城鎮(zhèn)建設是杯水車薪。另外由于小城鎮(zhèn)的生產條件和生活環(huán)境的限制，留住人的機制不夠健全，現(xiàn)有人才常有流失。因此，要制訂優(yōu)惠政策，吸引鼓勵各類大專院校畢業(yè)生、科研人員深入農村一線，為農村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。
    作為擴大內需的有效抓手，小城鎮(zhèn)的建設應重點發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的示范效應，優(yōu)先支持經濟實力較強、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導產業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)密集的小城鎮(zhèn)，通過重點發(fā)展、整體推進的發(fā)展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。
    1.加強重點鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)集聚發(fā)展能力。當前，要重點地建設和發(fā)展中心城鎮(zhèn)。高起點編制中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃，并與城市總體概念規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設等專項規(guī)劃相互銜接。應當在積極發(fā)展大中城市的同時，從實際出發(fā)充分利用大中城市的規(guī)模經濟效益和聚集效益，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，應積極推進優(yōu)質生產要素向小城鎮(zhèn)集中，強化小城鎮(zhèn)的集聚功能。要克服單純把小城鎮(zhèn)視為培育市場、聚集人口的場所，而應以實現(xiàn)現(xiàn)代化、社會化、工業(yè)化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮(zhèn)的整體功能上去完善小城鎮(zhèn)的發(fā)展，打造一批具有較強服務能力和輻射能力的農村區(qū)域性消費中心。
    2.依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，做大做強農村主導產業(yè)。當前，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展要抓好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，按照“分類指導，扶優(yōu)扶強，梯次推進”原則，大力推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設。以經濟大發(fā)展促進小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，做到以特色興產業(yè)、贏市場、增活力，努力實現(xiàn)興一座城鎮(zhèn)，繁榮一方經濟，轉移一批農村富余勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮(zhèn)發(fā)展與農村工業(yè)化結合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，合理確定主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈，形成產業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的產業(yè)型小城鎮(zhèn)。二是因地制宜，適度開發(fā)建設小城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，以工業(yè)集中區(qū)建設推進小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展生產經營，鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮(zhèn)經商辦企業(yè)。四是以農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品市場為依托，大力發(fā)展相關商貿流通業(yè)。五是引導發(fā)展小城城鎮(zhèn)房地產業(yè)，鼓勵引導城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代化住宅消費模式轉變，提升小城鎮(zhèn)的品位。堅持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮(zhèn)量的擴張和質的提升。
    3.完善農村金融服務體制，拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道。加快小城鎮(zhèn)建設，資金是關鍵。一是充分發(fā)揮市場籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進小城鎮(zhèn)土地資產經營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發(fā)展。二是積極發(fā)揮政府的宏觀調控作用，切實維護市場秩序，保障小城鎮(zhèn)化建設健康有序地發(fā)展。三是按照“誰投資，誰受益”的原則，撬動民間資本參與小城鎮(zhèn)基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的軌道。
    4.不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，促進小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展?，F(xiàn)階段，管理體制與小城鎮(zhèn)建設的要求不相適應的迫切問題是建立和完善農村社會保障制度，要實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，對新入戶的居民，在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵農民離土離鄉(xiāng)，加快農村人口向中心城區(qū)、縣城和重點鎮(zhèn)集中，促進農村人口城鎮(zhèn)化。堅持不懈創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制和推進“百鎮(zhèn)千村”工程，進一步創(chuàng)新和完善土地管理制度，鼓勵農村承包土地依法流轉，發(fā)揮產業(yè)的集聚效益；進一步完善收入和分配機制，吸引城市國有、集體企業(yè)中的科技人員、管理人員、熟練工人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作崗位上去；進一步突出農民主體地位，健全公共服務體系，真正做到以工促農、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇三
    隨著經濟和社會事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，當前全社會對民生工作的重視程度進一步提高，就業(yè)、上學、求醫(yī)等一些重點、難點、熱點的社會民生問題明顯緩解，改善民生的各項措施開始顯現(xiàn)實效。但民生問題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經濟水平和社會制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響?，F(xiàn)就陶莊鎮(zhèn)困難群體的民生情況作以下調研報告。
    陶莊鎮(zhèn)困難群體，主要包括五保戶、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對象、低保邊緣戶、大病醫(yī)療救助對象等。其中：前四類人群已納入定期社會救助范圍。截止今年9月底，我鎮(zhèn)定期社會救助人數(shù)達到429人，約占戶籍人口總數(shù)的1.5℅。
    （一）困難群體的成因。
    從掌握的情況綜合來看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、、服刑等。如：改革發(fā)展產生一些遺留問題。一是土地征用建設用地大幅增加，無地農民越來越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發(fā)放安置補助費方式，一些被征地農民處于“失地、失業(yè)、失?！钡木车兀徽鞯匮a償較低，大多數(shù)沒有建立被征地農民的社會保障制度；有些征地補償不能及時足額發(fā)放到位。二是企業(yè)改制問題。其中包括經濟體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產后資產處理和職工安置問題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護，拖欠工資、工齡買斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問題。
    （二）困難群體的生活狀況。
    困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。
    一是生活難?；旧畹陀谧畹蜕畋Ｕ?，靠低保金過日子，這部分人絕大多數(shù)年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領，生活非常艱難。二是就業(yè)難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機會相對較少，存在就業(yè)無門問題。三是就醫(yī)難。大部分有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本看不起病，現(xiàn)在雖然有農村合作醫(yī)療，但報銷比例偏低。合作醫(yī)療也必須是先自己拿錢看病，然后進行報銷和救助。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。五是住房難。
    （一）城鄉(xiāng)低?；緦嵭袘１M保。自1997年建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度以來，低保制度日趨完善。低保標準經過了多次調整，截止xx年10月底，全鎮(zhèn)共有低保對象298戶394人，月發(fā)低保金49110元。從xx年起，增發(fā)了物價補貼，今年1-9月按人發(fā)放城鎮(zhèn)410元，農村255元。對困難人員開展醫(yī)療救助，從xx年開始對低保對象每人每年發(fā)放100元的門診醫(yī)療券，五保對象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問題。1-9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過難關。將所有低保對象納入合作醫(yī)療保險，每年幫助貧困家庭學生從學校獲得國家助學金，對品學兼優(yōu)困難家庭子女考取大學、高中的，通過慈善救助資助特困家庭學生30多人。通過開展“和諧愛心手牽手,回報社會獻真情”結對幫扶活動資助56名學生。每年元旦、春節(jié)期間組織開展多種形式的慰問及“結隊幫扶”捐助等活動。對其他困難群眾制定了相應的救助政策。
    （二）建立了社會救助機制。
    把健全和完善新型社會救助體系放到構建社會主義和諧社會的高度，切實關心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎的新型社會救助體系,做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，堅持公開、公平、公正原則，嚴把審核關，并定期走訪，動態(tài)管理。各級均采取民主評議、公開公示、集中審批申報的辦法，建立了社區(qū)（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機制。
    （一）救助范圍有待進一步界定。
    現(xiàn)行政策往往只有一個標準，沒有實行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶，需要引起重視。國家應在財力允許的情況下，擴大低保范圍。
    （二）救助資金有待進一步增加。
    各項社會專項救助標準雖有所增長，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標準。
    （三）救助層次有待進一步提升。
    目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個人力量脫困，社會救助層次較低。
    （四）互助平臺有待進一步夯實。
    群眾互助平臺建設較為薄弱，慈善團體社會影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會互助效果。
    （五）救助對象有待進一步規(guī)范。
    為了維護穩(wěn)定的需要而放寬低保準入政策，如：老上訪戶纏訪戶、突發(fā)事件受害者，其中一部分人員嚴格講是不符合政策規(guī)定范圍的也都納入了低保，有些困難對象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領取低保金，導致社會上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負面影響。
    （一）加大臨時救助力度。
    圍繞社會救助的根本宗旨和目的，對現(xiàn)行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時救助力度。今年1-9月共臨時救助18500元。
    （二）拓寬救助資金籌措渠道。
    爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經濟社會發(fā)展同步的社會救助資金自然增長機制。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，拓寬社會救助資金渠道。我們倡導企業(yè)、個體工商戶在自身取得收益的同時，積極回報社會，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。
    （三）提升社會救助水平。
    轉變工作思路與觀念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創(chuàng)新，在救助服務上不斷改進，在救助實效上加強跟蹤。
    （四）搭建社會互助平臺。
    發(fā)展村、社區(qū)志愿者服務隊伍，完善部門結對、領導結隊幫扶機制，政府預算基本經費，確保正常運轉。
    （五）規(guī)范救助行為。
    加大社會救助政策的宣傳力度，擴大社會共識。完善社會救助機制，加強制度建設，加大核查和動態(tài)管理力度，加大公開公示力度，打造社會救助的“陽光工程”。
    無論是強民生還是重民生；是實施積極的就業(yè)政策，還是基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；是扎實推進新農村建設，還是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實現(xiàn)全面建設更高水平的小康社會的目標，讓人民過上更加和諧富足的生活。陶莊鎮(zhèn)在這條道路上不段的摸索尋找著一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過程中不停的探索著，勇敢的面對困難，解決困難。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇四
    城鎮(zhèn)建設是經濟社會發(fā)展的基礎工程，是新形勢下鎮(zhèn)域經濟和社會發(fā)展的客觀要求，有利于加快小城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟、社會的協(xié)調發(fā)展，對全面實現(xiàn)小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣城鎮(zhèn)建設中主要存在的問題是：城鎮(zhèn)規(guī)劃意識淡薄，建設起點低，城鎮(zhèn)建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；城鎮(zhèn)居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規(guī)劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態(tài)環(huán)境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和新農村建設的開展，這一現(xiàn)象較以前有所改善。但總的來說，我縣城鎮(zhèn)建設發(fā)展還很不平衡，整體水平不高，城鎮(zhèn)建設發(fā)展的滯后在不同程度上制約鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。站在履行規(guī)劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快城鎮(zhèn)建設，調整產業(yè)布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：
    要牢固樹立規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約的觀點，切實抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實施和管理工作。在規(guī)劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性和可行性。去年以來，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進展很快，但科學合理、梯度發(fā)展的城鎮(zhèn)體系還沒有完全建立，要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一批特色新村，在新農村建設規(guī)劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現(xiàn)贛縣客家風情和產業(yè)特色的人文新村、生態(tài)新村、社區(qū)新村、旅游新村和產業(yè)新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)面貌，增強城鎮(zhèn)凝聚力。
    要把產業(yè)發(fā)展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發(fā)展二、三產業(yè)，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設促進產業(yè)發(fā)展。充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)，并大力推進教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優(yōu)化配置，帶動農村經濟結構的優(yōu)化，吸引農村人口和農村非農產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
    一是注重產業(yè)特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，在產業(yè)特色上下功夫，培育具有比較優(yōu)勢的地方特色產業(yè)。旅游資源豐富的地區(qū)，要著力打造特色旅游小城鎮(zhèn)。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養(yǎng)，不斷豐富城鎮(zhèn)的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環(huán)境，確定相對統(tǒng)一的建筑風格，體現(xiàn)本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現(xiàn)代氣息交相輝映，相輔相成，創(chuàng)造出既有地方特色，又有時代氣息的新型城鎮(zhèn)。
    要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節(jié)約和集約利用土地工作，指導城鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好規(guī)劃和建設，以節(jié)約和集約利用土地來保障發(fā)展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮(zhèn)建設規(guī)模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業(yè)項目土地投資強度。要引導農村村民住宅按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區(qū)，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。
    要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持經濟建設、城鎮(zhèn)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，做到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇五
    中心城鎮(zhèn)是指xx中心城區(qū)以外廣大農村地區(qū)的區(qū)域政治、經濟和文化中心。xx區(qū)的中心城鎮(zhèn)主要是歷史上曾長期作為區(qū)委、區(qū)公所駐地并有一定人口規(guī)模和輻射功能的小城鎮(zhèn)，它是農村商品的集散地和轉運站，是農村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的主要陣地和重要支柱。在加快推進農村城鎮(zhèn)化的進程中，作為經濟欠發(fā)達的xx區(qū)應集中有限的人力、物力、財力，實施重點突破，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的典型示范作用，以推動全區(qū)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。
    隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和交通大環(huán)境的逐步完善，xx區(qū)中心城鎮(zhèn)的建設取得了長足的進步：城鎮(zhèn)功能不斷完善，二、三產業(yè)有了較大發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的人流、物流、信息流交往頻繁，對農村的帶動作用和服務能力不斷增強。
    1、中心城鎮(zhèn)已成為人口、產業(yè)的集聚地。
    中心城鎮(zhèn)的“門檻”相對較低，是農民轉換身份，改善自身生產、生活條件和人居環(huán)境的首選，近兩年全區(qū)農民進入中心城鎮(zhèn)置業(yè)安居已成熱潮，全區(qū)中心城鎮(zhèn)商品房開工面積由20xx年的2萬余平方米猛增到20xx年的10萬余平方米，而且購銷兩旺，一房難求，中心城鎮(zhèn)的人口迅速增長，其中恩陽鎮(zhèn)區(qū)的人口已突破4萬人，清江鎮(zhèn)區(qū)人口已突破3萬人，其余各中心城鎮(zhèn)人口已接近或突破1萬人。中心城鎮(zhèn)人口集聚效益逐步顯現(xiàn)，其作為農村商品集散地的功能不斷完善，商貿活躍繁榮，城鄉(xiāng)關系朝著良性互動的方向發(fā)展。
    2、中心城鎮(zhèn)對農村的輻射和帶動功能不斷增強。
    隨著中心城鎮(zhèn)二、三產業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展格局已初步形成，全區(qū)農產品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，中心城鎮(zhèn)商貿繁榮，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，特別是恩陽、清江等大鎮(zhèn)已成為區(qū)域經濟的龍頭，恩陽鎮(zhèn)輻射帶動了周邊20余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，清江鎮(zhèn)輻射帶動了周邊10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，其余各中心城鎮(zhèn)在一定區(qū)域內都發(fā)揮著不可替代的輻射和帶動作用。
    3、中心城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展水平在全區(qū)領先。
    中心城鎮(zhèn)由于基礎設施相對完善，人口、產業(yè)相對集中，經濟、社會各項事業(yè)發(fā)展走在全區(qū)的前列，據(jù)20xx年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全區(qū)12個中心城鎮(zhèn)（含作為交通樞紐的興文鎮(zhèn)）的人均gdp、農民人均純收入、地方財政一般預算收入都居全區(qū)前列，這些中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率、道路鋪裝率、路燈亮化率、自來水普及率都居全區(qū)的領先水平。其中恩陽鎮(zhèn)被建設部確定為全國重點試點鎮(zhèn)，清江鎮(zhèn)被省建設廳確定為省級重點試點鎮(zhèn)。玉山、茶壩、曾口等6個中心城鎮(zhèn)被確定為省級試點鎮(zhèn)。
    4、中心城鎮(zhèn)是提高全區(qū)城鎮(zhèn)化水平的重要支點。
    我區(qū)的城鎮(zhèn)化率從20xx年19%提高到20xx年26.6%（不含市商貿園），已有了長足進步，但與全省城鎮(zhèn)化率平均水平相比仍有近10個百分點的差距，要縮少這個差距，除了加大中心城區(qū)的建設外，中心城鎮(zhèn)將承擔著重要的歷史使命，為了提高全區(qū)城鎮(zhèn)化的總體水平，同時減輕中心城區(qū)的人口壓力，必須以中心城鎮(zhèn)為重點推進農村城鎮(zhèn)化。
    中心城鎮(zhèn)在以往的發(fā)展過程中，積累了大量的經驗，取得了長足的發(fā)展，但也面臨著相當多的困難和矛盾，主要體現(xiàn)為：
    1、產業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展后勁不足。
    由于歷史的原因，xx區(qū)相當一部份中心城鎮(zhèn)不具備獨特的資源優(yōu)勢和技術支撐，很難形成自己的特色產業(yè)。中心城鎮(zhèn)產業(yè)雷同，主要集中在農產品加工、建筑建材業(yè)等方面，大量中小企業(yè)分散布局以及同類行業(yè)競爭，使產業(yè)的集聚效應和規(guī)模效應均不明顯，已有的食品加工、釀酒、繅絲等產業(yè)規(guī)模較小，分布不均，效益不好，沒有發(fā)揮應有的作用。沒有產業(yè)支撐，特別是勞動密集型產業(yè)的支撐，中心城鎮(zhèn)就沒有相應的就業(yè)崗位，農民進入中心城鎮(zhèn)后，其就業(yè)形式和生活方式依然不變，農民的生活質量得不到有效提高，身份得不到有效轉換，中心城鎮(zhèn)對農民的吸引力將大大減弱。
    2、投入模式單一，發(fā)展動力不足。
    近年來，全區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設取得了一定進展，但由于缺乏相關配套政策，資金運作渠道不暢，社會資金難以進入基礎設施和公共服務設施領域，大多數(shù)中心城鎮(zhèn)的基礎設施建設資金仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，財政投入僅基本滿足城鎮(zhèn)基礎設施的日常維護。中心城鎮(zhèn)拉大城鎮(zhèn)骨架、完善城鎮(zhèn)功能的愿望顯得不切實際，敢于先行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地遭遇了挫折。例如，茶壩鎮(zhèn)和花叢鎮(zhèn)在負債打通了城鎮(zhèn)新區(qū)的道路后，就再沒有后續(xù)資金投入，新區(qū)的配套建設停頓，無人到新區(qū)建房開發(fā)，政府投資無法回收，土地無法復耕，給歷屆政府遺留了大量問題。
    同時，中心城鎮(zhèn)基礎設施項目規(guī)模小，無法擠入國家項目盤子，因此，靠項目來拉動城鎮(zhèn)基礎設施建設的難度較大。
    3、基礎設施滯后，人居環(huán)境不好。
    由于投入不足，歷史欠帳等因素，全區(qū)中心城鎮(zhèn)的基礎設施與全省平均水平和其肩負的歷史使命相比比較滯后，相當部分中心城鎮(zhèn)供水設施簡陋，自來水水質不達標；沒有生活廢水處理設施，城鎮(zhèn)生活污水直排河道，水體污染問題日益嚴峻；沒有集中的垃圾處理設施，垃圾污染嚴重；車站、市場、公廁、垃圾中轉站等市政公益設施不配套，城鎮(zhèn)管理難度增大；新區(qū)配套功能不完善，新建房屋主要集中在舊鎮(zhèn)區(qū)，房屋越建越密，規(guī)劃管理的難度越來越大，城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境難以改善。
    4、規(guī)劃理念落后，指導意義不強。
    目前，各中心城鎮(zhèn)的工作重心已逐步由農村向城鎮(zhèn)轉移，在這個過程中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部城鎮(zhèn)規(guī)劃意識比較落后，長官意志代替規(guī)劃或隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出；城鎮(zhèn)居民的規(guī)劃意識和法制觀念淡化，違法建設有所抬頭；規(guī)劃行政主管部門專業(yè)人才缺乏，規(guī)劃手段有限，規(guī)劃人員的規(guī)劃理念落后，規(guī)劃水平不高，個別城鎮(zhèn)還在沿用上世紀90年代中期編制的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)建設的指導意義不強。
    總的思路是以規(guī)劃為龍頭，以經營為抓手，以產業(yè)為支撐，以項目為載體，緊緊圍繞全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，不斷加大城鎮(zhèn)建設工作力度，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射功能，形成布局合理、規(guī)模適度、功能齊全的小城鎮(zhèn)體系。
    1、迅速完善xx區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
    力爭經過近10年的努力，xx區(qū)逐步形成“一超”、“兩特”、“兩大”、“七中”的多級城鎮(zhèn)體系?！耙怀本褪且粋€“超大鎮(zhèn)”恩陽，按縣級城市的框架來規(guī)劃建設，鎮(zhèn)區(qū)人口突破10萬人，輻射帶動xx區(qū)西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！皟商亍本褪莾蓚€“特大鎮(zhèn)”，即清江和興文鎮(zhèn)，清江鎮(zhèn)區(qū)人口突破5萬人，興文鎮(zhèn)區(qū)人口突破3萬人，輻射帶動xx區(qū)東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“兩大”即兩個大鎮(zhèn)漁溪和曾口，鎮(zhèn)區(qū)人口分別突破2萬人，把其余7個中心城鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)區(qū)人口突破1萬人的各具特色和優(yōu)勢的中型城鎮(zhèn)。最終形成以xx為中心，以中心城鎮(zhèn)為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支點的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。
    2、依托xx，促進恩陽、清江、興文與中心城區(qū)的進一步融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
    城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標，鑒于恩陽、清江、興文三鎮(zhèn)在全市所處的特殊地位，三鎮(zhèn)在中心城區(qū)的輻射帶動和三鎮(zhèn)自身發(fā)展雙重動力的推動下，完全可以在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。
    首先是促進三鎮(zhèn)與中心城區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上的融合。巴中城市總體規(guī)劃將恩陽、清江、興文鎮(zhèn)定位為xx的副中心，三鎮(zhèn)在發(fā)展戰(zhàn)略上要注重體現(xiàn)與中心城區(qū)一體化的意識，積極接受中心城區(qū)的輻射，依據(jù)城市區(qū)域分工，合理確定符合三鎮(zhèn)自身發(fā)展規(guī)律的方針及職能定位，從而強化自身經濟發(fā)展的內在動力。
    其次是促進三鎮(zhèn)與中心城區(qū)交通體系和基礎設施的融合。在交通體系上，應盡快建成巴中至恩陽、巴中至興文、清江的快速通道，完善三鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內交通道路網(wǎng)絡，力爭恩陽、興文到巴中的車程不超過10分鐘，清江不超過20分鐘，只有與中心城區(qū)形成便利的交通網(wǎng)絡，才能實現(xiàn)與xx的有機對接，促進人流、物流的順利暢通，促進城鄉(xiāng)政治、經濟、文化一體化。在基礎設施建設上，要盡快完善恩陽工業(yè)園區(qū)基礎設施和恩陽過境路建設，早日發(fā)揮恩陽作為xx工業(yè)副中心的地位和作用。完善興文基礎設施建設，特別是火車貨運編組站建設，使之成為xx的交通樞紐和物流中心。
    再次是促進三鎮(zhèn)與中心城區(qū)在產業(yè)布局上的融合。恩陽、清江、興文鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展上應立足于服務城市經濟，增加就業(yè)機會，轉變農民生產方式，進一步加強與中心城區(qū)在產業(yè)布局上的融合，一是立足于自身優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，特別是特色果蔬、花卉、畜牧等產業(yè)要主動成為中心城區(qū)的菜籃子；二是憑借與中心城區(qū)在市場、信息方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展商品經濟，充分發(fā)揮自身在城鄉(xiāng)之間的橋梁和樞紐作用，迅速實現(xiàn)與中心城區(qū)的經濟一體化；三是大力發(fā)展民俗生態(tài)休閑旅游業(yè)，豐富城市居民閑暇生活，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
    3、盡快確定中心城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展方向。
    按照布局合理，分工協(xié)作，消除重復建設和無序競爭的原則，將全區(qū)中心城鎮(zhèn)的產業(yè)布局規(guī)劃提上議事日程。根據(jù)xx區(qū)實際，中心城鎮(zhèn)產業(yè)布局可以按照“工業(yè)強鎮(zhèn)”、“經貿大鎮(zhèn)”、“歷史名鎮(zhèn)”、“農業(yè)強鎮(zhèn)”四類來分類指導，“工業(yè)強鎮(zhèn)”主要布局在有一定工業(yè)基礎、交通便利、勞動力豐富的城鎮(zhèn)，比如恩陽鎮(zhèn)?！敖涃Q大鎮(zhèn)”主要布局在人口密集、交通便利、商貿繁榮的城鎮(zhèn)，比如清江等鎮(zhèn)。“歷史名鎮(zhèn)”主要布局在有一定文化底蘊、歷史遺跡和一定知名度的城鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游和相關產業(yè)為主導。“農業(yè)強鎮(zhèn)”主要布局在農業(yè)基礎雄厚，特色農產品豐富的中心城鎮(zhèn)，以發(fā)展特色農產品加工產業(yè)為主導。
    4、擴大投資渠道，完善中心城鎮(zhèn)投融資機制。
    一是各級政府加大投入力度，按照“工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村”的發(fā)展戰(zhàn)略，政府在財政政策上，在城市建設與中心城鎮(zhèn)建設的投入政策上要作出適當調整，給予中心城鎮(zhèn)以足夠的關心和支持。
    二是運作好中心城鎮(zhèn)的土地資源，實現(xiàn)以地生財。首先堅持規(guī)劃先行，城鎮(zhèn)規(guī)劃是調整城鎮(zhèn)土地資源利用的重要依據(jù)和手段，在規(guī)劃上要舍得投入，編制好高水平的土地利用規(guī)劃，合理充分地發(fā)掘土地資源的潛力。其次逐步推行土地儲備制度，高度壟斷土地一級市場，全面實行土地招標、拍賣和掛牌交易，讓市場決定投資者，讓市場決定地價，實現(xiàn)土地收益的最大化，政府土地收益要返還中心城鎮(zhèn)，用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。
    三是嚴格執(zhí)行以“開發(fā)帶公建”的政策，中心城鎮(zhèn)應逐步停止零星建設，制定相應優(yōu)惠政策，引入有一定實力的開發(fā)企業(yè)，逗硬實施以“開發(fā)帶公建”的政策，由開發(fā)企業(yè)承擔城市部分公益設施建設。
    四是加大城鎮(zhèn)建設配套費、城市維護費等城市建設費用的征收管理力度，嚴格實行收支兩條線。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇六
    本文目錄。
    軹城司法所??姚建忠。
    人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，它繼承和發(fā)揚了中華民族民間調解“止訟息爭”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著國家改革的不斷深入，人民調解工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。如何適應改革發(fā)展大局的需要，實現(xiàn)人民調解工作全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，進一步發(fā)揮“第一道防線”作用，為構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻。為此，我對軹城的人民調解工作做了研并形成以下調研報告。
    一、人民調解工作現(xiàn)狀。
    全鎮(zhèn)建立人民調解組織68個，其中：鎮(zhèn)人民調解委員會1個，村人民調解委員會67個，有調解人員223名基層人民調解組織逐步規(guī)范、健全。
    去年以來，鎮(zhèn)村兩級人民調委會共調處矛盾糾紛236起，調解成功215起，調解成功率達91%以上，有效地緩和了人民內部矛盾，人民調解工作發(fā)揮了“第一道防線”的重要作用這些矛盾糾紛中，贍養(yǎng)糾紛26起，婚姻糾紛43起，宅基地糾紛57起，鄰里糾紛27起，土地承包糾紛34起，其他糾紛28起。
    近年來，我鎮(zhèn)司法所結合轄區(qū)實際，指導各村調委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調解協(xié)議文本的制作和應用，印制調解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各村；完善了兩級人民調解程序，即：一般民間糾紛由村調委會調解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，申報街道司法所這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。
    人民調解制度以其化解矛盾糾紛便利及時靈活、成本低、效率高、柔性強的優(yōu)點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎同時，緩解了司法的壓力與當事人的訟累，并使一部分法院不能受理或者無暇受理的案件投訴有門，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發(fā)生。
    二、存在的主要問題。
    一是重視不夠部分基層領導對新形勢下人民調解工作所面臨的艱巨任務及其重要性、必要性認識不足，對人民調解工作重視和支持不夠，沒有專職的人民調解員，現(xiàn)有民調主任工作熟悉程度及連續(xù)性較差至今尚有村調委會未掛出人民調解委員會的牌子、未刻印章二是認識不足社會各界對人民調解的地位作用認識不足，共同參與、齊抓共管意識較差，大部分調解工作仍然是依靠司法所人員和村民調主任孤軍作戰(zhàn)三是宣傳不到位因宣傳力度不大，仍有很多人不了解有民調組織的職能和作用，爭議發(fā)生時往往選擇撥打“110”報警，既浪費了公共資源，也不利于矛盾的有效解決四是近年來人民調解組織和調解員在各個不同范圍調處了大量的矛盾糾紛，但其典型事跡并未得到褒揚，使群眾對調解組織及工作缺乏了解和認識。
    經費的制約給我鎮(zhèn)人民調解工作開展帶來了很大的難度一是人民調解“五有”、“四落實”、“六統(tǒng)一”工作標準和要求難以全面落實目前有相當一部分調委會沒有相對固定的調解場所及辦公設備、辦公用品，長期仍以游擊隊的方式調處所發(fā)生的矛盾糾紛，案件卷宗難以形成或不規(guī)范完整，為一段時期后協(xié)議的有效執(zhí)行留下了隱患二是培訓力度受限由于無專項人民調解員培訓經費，影響了人民調解員素質的提高我鎮(zhèn)人民調解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經過法律專業(yè)教育培訓，對人民調解業(yè)務不熟悉培訓經費的不到位更使這個問題十分突出目前對多數(shù)基層人民調解員業(yè)務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會三是調處工作質量不高許多發(fā)生在農村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。
    一些疑難糾紛涉及跨區(qū)域、行業(yè)，專業(yè)性較強，靠單個部門組織難以解決目前我鎮(zhèn)相當一部分調委會還未完全形成與相關部門組織聯(lián)合預防調解的工作機制，部分雖有工作機制，也常出現(xiàn)人員難集中、工作難開展的現(xiàn)象，單兵作戰(zhàn)的情況比較普遍同時，區(qū)域性、行業(yè)性調解組織發(fā)展緩慢，與人民調解“哪里有糾紛，哪里就有人民調解”的工作要求相差甚遠。
    （。一是年齡結構不合理。全鎮(zhèn)223名調解人員中，50歲以上占69.9%。二是文化程度偏低。全鎮(zhèn)人民調解員中，高中以上很少，占總人數(shù)的45%。三是政策不熟悉、法律知識欠缺。調解員中有相關法律知識或經過鎮(zhèn)級以上專業(yè)培訓的占比例較小，工作中多憑經驗處理問題和糾紛。四是基層人民調解員兼職過多。村級調解組織成員多為村委干部兼任，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象。加之人員流動和調整較頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，調解工作不能形成經驗。五是缺乏工作熱情。調解員工作補貼長期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵機制，相當一部分調解員對工作失去信心，沒有熱情，認為“調好調壞都一個樣，調與不調也一個樣”，加上選舉機制，有很多民調主任有“老好人”思想，害怕得罪人，影響繼續(xù)當選，所以工作方法簡單，工作質量和效率不高，缺乏開拓創(chuàng)新精神，嚴重制約了人民調解工作的發(fā)展。
    三、措施及建議。
    一是保障人民調解工作經費按照上級有關部門要求，將司法行政機關指導人民調解工作經費列入財政預算，逐級核撥；二是落實人民調解員工作報酬建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經費及工作補貼列入鎮(zhèn)財政預算，保障人民調解工作的開展；三是完善獎勵機制為調解員解決后顧之憂，進一步調動從事人民調解工作的積極性；四是加強基層司法所建設不斷壯大司法所隊伍，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，增強其指導管理人民調解工作的力量。
    在村、鎮(zhèn)全部建立起人民調解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展企事業(yè)單位調解組織建設，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)建立調解組織，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調解組織建設，發(fā)展和完善人民調解工作網(wǎng)絡建立人民調解與行政調解、司法調解相互溝通聯(lián)系的制度，吸收相關部門及派駐機構人員和群眾團體參與人民調解委員會工作，建立糾紛聯(lián)防聯(lián)調機制，積極營造化解矛盾糾紛齊抓共管的“大調解”格局，實現(xiàn)新形勢下人民調解工作從“單一調解”向“聯(lián)合調解”的新跨越。
    一是把人民調解委員會組建問題納入村民委選舉工作中，對調委會主任人選問題征求鎮(zhèn)人民調解委員會和司法所意見，力爭使較高素質人員被提名為候選人二是拓寬聘任調解員的渠道吸納黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調解員隊伍三是積極探索人民調解的專業(yè)化、社會化、職業(yè)化和規(guī)范化建設，引入競爭機制，推行首席（專職）人民調解員制度以公開選聘招考，將本轄區(qū)內退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調解員，從而改善隊伍結構，逐步形成多層次的民調隊伍。
    一是加強指導和管理通過加強司法所規(guī)范建設，進一步理順司法所管理體制，強化指導與管理人民調解的職能二是強化培訓和考核按照不同類型，不同層次及人民調解委員會工作范圍的特點和要求，建立定期分級培訓制度司法所分級、定期對轄區(qū)范圍內人民調解員進行業(yè)務培訓，并在此基礎上實行人民調解員考試考核和持證上崗制度、首席人民調解員聘任考核工作制度三是落實規(guī)范建設和管理在限定時期內實現(xiàn)人民調解委員會“五有”、“四落實”、“六統(tǒng)一”工作標準和要求，突破我鎮(zhèn)人民調解工作薄弱環(huán)節(jié)四是創(chuàng)新工作方式和方法將人民調解作為民事訴訟的前置程序,開展特定案件民事訴訟訴前調解和審前調解工作，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制使人民調解制度與訴訟制度有機銜接,減輕糾紛當事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調解的權威，使人民調解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。
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    改革開放以來，我國的宏觀經濟形勢發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在經過一段時間的高速發(fā)展后，已經走上調整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產業(yè)結構檔次，調整經濟與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮(zhèn)，79個一般建制鎮(zhèn)，117個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，2522個村莊。如何面對新的發(fā)展機遇，加快小城鎮(zhèn)建設，我市的小城鎮(zhèn)建設中又存在什么問題?如何解決?這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例，談談對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的認識。
    沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時機，主要表現(xiàn)在：中國共產黨中央已經把小城鎮(zhèn)建設作為我國經濟與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學規(guī)劃，重視基礎設施建設，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作已經引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現(xiàn)現(xiàn)代化，只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關，沒有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我市就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。
    加快小城鎮(zhèn)建設，將成為地方經濟和社會發(fā)展的新的增長點。當前經濟社會發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產業(yè)結構的調整，一些原來布局在城市中的傳統(tǒng)產業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉移;隨著農村產業(yè)的集約化經營和生產效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會集中布局在小城鎮(zhèn);隨著土地管理工作趨于嚴格，過去“遍地開花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善;隨著小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產業(yè)的服務對象和居住人口的結構，并進一步擴大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎設施配套等需求。
    我市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的有利條件相對較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個區(qū)域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨著今后市區(qū)自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建設發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
    (1)城鎮(zhèn)建設質量不高。兩鎮(zhèn)依托320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城?是村?概念模糊，發(fā)展模式不清晰。
    (2)市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮(zhèn)區(qū)沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
    (3)規(guī)劃管理中的有關小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。在小城鎮(zhèn)建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
    (4)城鎮(zhèn)體系建設的觀念尚未確立，規(guī)劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點在本鎮(zhèn)域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
    (5)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，全鎮(zhèn)人口2.8萬人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發(fā)消費之氛圍。據(jù)研究，亞洲四小龍，增加一個第二產業(yè)就業(yè)崗位，相應增加1.5—2.9的第三產業(yè)就業(yè)崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關系。
    (6)工業(yè)布局分散，無法集中統(tǒng)一進行公共基礎設施建設。xx年底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個，工業(yè)產值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產，雖有特色，但手工生產加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產業(yè)結構;靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產值7900萬元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染，農田占用等問題，也不利于企業(yè)自身經濟效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。
    (7)分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現(xiàn)在三個方面:一是由于農村大量從事非農業(yè)生產的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高;三是農村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農業(yè)生產規(guī)模的擴大和小城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。
    小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調控作用，按照“科學規(guī)劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規(guī)劃重點放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級合理、布局和結構有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，推動城市化進程，促進城鄉(xiāng)經濟的一體化。
    (1)抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點、高標準編制總體規(guī)。
    劃，并認真組織編制重點地段的詳細規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農民建設標準圖、通用圖，村鎮(zhèn)規(guī)劃和設計水平。
    (2)改革戶籍管理制度。進一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農村人口，以從事職業(yè)為標準劃分農業(yè)勞動力和非農業(yè)勞動力的動態(tài)戶籍管理辦法。農民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應當在就業(yè)、醫(yī)療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎。
    (3)建設工業(yè)小區(qū)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進小城鎮(zhèn)建設的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運用規(guī)劃手段和經濟手段，在小城鎮(zhèn)內適當?shù)奈恢?，引導企業(yè)集中布局，形成相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實上，許多鎮(zhèn)都設有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關鍵問題是既沒有很好的規(guī)劃，也沒有很好的建設，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。
    (4)實行多種形式的建房購房制度。應制定有利于農民遷住小城鎮(zhèn)的房地產政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題。應鼓勵商業(yè)銀行，尤其是農業(yè)銀行，對離開農村遷往城鎮(zhèn)的農民，提供購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設農民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。
    (5)深化財政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經驗，結合本地經濟發(fā)展狀況，以及對未來社會經濟發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機制的客觀估計，廣開籌措資金渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，實行滾動開發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經濟、個人等多元化投資體制。
    (6)城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準自己位置和職能定位，構建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構成，沙湖新城組團，按10萬人口規(guī)模規(guī)劃控制，建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一，并在此建設沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內，饒北河以東部分，以現(xiàn)狀為基礎重點發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內需要的各項城鎮(zhèn)職能中心區(qū)，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項市政基礎設施，為未來信州區(qū)行政中心外遷作準備。
    (7)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，要堅持三個原則和三個注重。堅持三個原則：一是鎮(zhèn)長(或分管鎮(zhèn)長)一支筆原則;二是各部門通力協(xié)作，現(xiàn)場辦公原則;三是多渠道籌集資金，經營城鎮(zhèn)的原則，如土地有償使用、房地產開發(fā)、招商引資項目等。堅持三個注重：注重基礎設施投入;注重建筑施工質量，樹立精品意識;注重人居環(huán)境建設和投入，如環(huán)境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。
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    今年10月，縣委十一屆四次全體(擴大)會議提出，力爭用3～5年時間，重點抓好官莊、溪、七甲坪、借母溪、明溪口、麻溪鋪、筲箕灣、二酉、馬底驛、楠木鋪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)。結合實際，我縣該如何在小城鎮(zhèn)開發(fā)熱潮中乘勢而上，利用自身優(yōu)勢推動產業(yè)化與城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調持續(xù)發(fā)展，對此，我們談幾點粗淺的認識：
    一是規(guī)劃欠長遠規(guī)劃立足不夠長遠，考慮不夠周全，隨著社會的快速發(fā)展，無論是群眾生活還是地方發(fā)展都對城市功能提出新的要求，規(guī)劃很快就呈現(xiàn)相對滯后，導致城市功能短缺，制約了地方發(fā)展比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的停車場問題，下水道二是規(guī)劃不統(tǒng)一城市建設規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫離，與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不夠，土地、衛(wèi)生、交通、治安等未形成一個協(xié)調統(tǒng)一的綜合管理體系，導致城市功能布局散亂，城市管理呈現(xiàn)出低效、無序和分散三是規(guī)劃難執(zhí)行由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建國土部門缺少正在意義上的行政執(zhí)法權，面對違法建筑、違規(guī)用地等行為只能下達書面停工通知卻不能進行行政處罰，對違法違規(guī)行為缺乏必要的威懾力，違法建筑、違規(guī)用地等行為屢禁不止，導致規(guī)劃編制無法落實、形同廢紙一旦遇到重大項目需要征地用地，就要花大力氣進行拆遷和補償，既增加了工作難度，造成社會資源和行政資源的嚴重浪費，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素。
    一是交通環(huán)境不佳交通建設遠遠落后于交通量的增長，交通對于城市就如同血管對于人體，交通不暢不僅使居民的生產生活不便，更抬高了整個城市的運行成本，導致城市對外資缺少吸引力，使招商引資、產業(yè)發(fā)展遇到“血栓”;二是環(huán)境污染嚴重垃圾集中處理處于初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過于簡單，垃圾無害化處理基本未啟動，環(huán)境污染還比較重;三是生活資源匱乏商貿物流不夠發(fā)達，產品集散功能有待提高，醫(yī)療、教育、文化等資源稀缺，難以滿足公眾需求;四是投融機制尚未完善城市基礎建設的多元化投融機制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮(zhèn)建設的核心問題，一些關系民生和產業(yè)發(fā)展的重要設施無法配套，城市功能不齊全，阻礙了小城鎮(zhèn)建設整體水平的提高。
    一是小城鎮(zhèn)建設缺乏產業(yè)帶動對小城鎮(zhèn)建設的內涵缺乏準確理解,單純追求城市規(guī)模的擴張，簡單的通過“建房修路、圈地為城”來搞小城鎮(zhèn)建設，忽視產業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用，致使城市發(fā)展?jié)u顯乏力二是產業(yè)化缺少基礎支撐在設施配套、功能布局、優(yōu)化服務等方面對人居環(huán)境考慮多，為產業(yè)發(fā)展謀劃少，產業(yè)發(fā)展缺少必要的基礎支撐，制約了地方支柱產業(yè)的形成三是小城鎮(zhèn)建設與產業(yè)化未形成統(tǒng)一布局產業(yè)區(qū)和生活區(qū)劃分不合理，廠房與住宅散亂交叉，生產受阻礙、生活受干擾，沒有實現(xiàn)土地的集約高效利用，亟需建成統(tǒng)一的產業(yè)園區(qū)。
    一要立足長遠根據(jù)自身特點和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，及時調整和完善規(guī)劃，高起點編制產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等專業(yè)規(guī)劃，擴好工業(yè)、商貿、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，提高城鎮(zhèn)建設水平二要科學統(tǒng)籌加強城市規(guī)劃與環(huán)保、交通、水利等規(guī)劃的相互銜接，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃，強化中心城市功能，提高小城鎮(zhèn)集聚能力和建設水平，形成以城帶鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、整體協(xié)調的小城鎮(zhèn)群落三要強化執(zhí)行嚴格按照規(guī)劃進行控制，進一步規(guī)范城建、國土等部門審批程序，形成多部門聯(lián)動機制，強化執(zhí)法力度四要產城結合依據(jù)資源優(yōu)勢和產業(yè)結構，優(yōu)化城市功能布局，做好城市建設和產業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)建設作為培育產業(yè)的孵化基地，著力構筑城市功能與產業(yè)發(fā)展需求相匹配的“宜產宜居”新型城鎮(zhèn)。
    近年，大量農村人口選擇背井離鄉(xiāng)到東部沿海發(fā)達城市打工，根本原因在于這些城市能提供大量的工作機會。小城鎮(zhèn)建設要解決的關鍵問題就是城鎮(zhèn)化過程中如何創(chuàng)造足夠的城市就業(yè)崗位來實現(xiàn)農業(yè)人口向城市人口的轉變。沒有產業(yè)就沒有就業(yè)，小城鎮(zhèn)建設要健康持續(xù)發(fā)展，就必須堅持以產業(yè)為龍頭，將引進、培育和發(fā)展符合地方實際的產業(yè)作為城鎮(zhèn)化過程中的一個重要目標，擴寬城鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道，促進小城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展的良性互動。一要突出抓好特色經濟。要充分利用當?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢，抓好產業(yè)結構調整，圍繞礦產、竹木、旅游、“兩茶一魚”等重點特色產業(yè)，打響特色產業(yè)品牌，促進農民增收，壯大小城鎮(zhèn)實力。二要加快繁榮第三產業(yè)。營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務產業(yè)。主要發(fā)展以商貿、物流、交通等第三產業(yè)，發(fā)展商貿流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，搞好各種專業(yè)市場和集貿市場建設，大力開展邊貿活動。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。三要培育壯大工業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)集中連片發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關于工業(yè)園區(qū)建設的各種優(yōu)惠政策，開設“綠色通道”服務增強工業(yè)小區(qū)對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚。
    產業(yè)化是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力，城鎮(zhèn)化是產業(yè)化的生長土壤，二者互為因果，不可分割。小城鎮(zhèn)建設過程中要解決的根本問題就是要為農業(yè)人口從農村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。因此，小城鎮(zhèn)建設必須緊緊圍繞加強基礎設施建設、服務經濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境三個方面目標和任務，達到“引進產業(yè)留住人”的效果。
    一要集約高效地利用土地資源,完善產業(yè)配套設施，發(fā)揮好城鎮(zhèn)的產業(yè)集聚和商品集散功能，促進城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)互為資源，互為市場的格局，提高城鎮(zhèn)的產業(yè)承載能力。
    二要全力推進教育、醫(yī)療、商貿、交通等基礎設施建設，打造生態(tài)宜居城市，通過逐步推動基礎設施的延伸、公共服務的覆蓋及現(xiàn)代文明的輻射，吸引農民到城鎮(zhèn)從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住，讓城鎮(zhèn)物質、技術、人才、文化及制度文明向廣大農村滲透和傳播，促進農村不斷發(fā)展、農民生活質量不斷提高。
    三要多渠道籌集建設資金。堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化;三是爭取銀行貸款;四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。
    四要加強環(huán)境衛(wèi)生治理和文明創(chuàng)建加快基礎設施建設，積極爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)，加強化小城鎮(zhèn)綜合管理。結合城鄉(xiāng)整潔行動開展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風氣端正、工作高效的形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、安全舒適的交通形象，形成由點到面、連線成片、全面推進的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌美化、居民素質優(yōu)化、管理服務規(guī)范化、基礎設施配套化的目標。運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。
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    近年來，各級黨委、政府團結和帶領全縣各族人民，認真貫徹重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀，采取有力措施，加強城鎮(zhèn)設施建設，推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進了城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，居民的生活質量不斷提高，更趨于現(xiàn)代化，安居樂業(yè)的生活，更有利于構建和諧社會。據(jù)xx年我縣在共和鎮(zhèn)城區(qū)對30戶城鎮(zhèn)居民住戶抽樣調查的資料顯示，我縣城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入為9055元，人均可支配收入為8702元。
    一、城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，工薪收入所占比重較大。
    據(jù)調查資料表明，xx年我縣城鎮(zhèn)居民家庭總收入人均為9055.02元，比去年同期的8494.83元，增長6.6%，其中：人均可支配收入8702元，比去年同期的8138元，增長6.9%，其可支配收入是指居民可以用來自由支配的收入，它是家庭總收入中扣除已交納的個人所得稅、財產稅、社會保障費等支出后的收入，其中，工薪收入、經營凈收入、轉移性收入，是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，也是構成城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長的基礎和條件。
    （一）工薪收入，占家庭總收入的68.8%。
    工薪收入，即就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，xx年人均為6228.68元，比去年同期增長1.6%，對家庭總收入的貢獻率為17.8%，拉動了其收入增長的1.2個百分點。
    （二）經營凈收入，占家庭總收入的16%。
    經營凈收入，即家庭成員從事生產經營活動所獲的凈收入（扣除成本），xx年人均為1448.86元，比去年同期的1310.31元，增長10.6%，對家庭收入的貢獻率為24.2%，對其收入增長拉動了1.6個百分點，經營凈收入穩(wěn)步增長，主要是非公經濟加快發(fā)展的結果。
    （三）轉移性收入，占家庭總收入的15.2%。
    轉移性收入，指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括政府對個人收入轉移的離退休金、失業(yè)救濟金、賠償?shù)?；單位對個人收入轉移的辭退金、保險金索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養(yǎng)等，xx年人均為1377.01元，比上年增長31.4%，對家庭收入的貢獻率為57.8%，對其收入增長拉動了3.8個百分點。在轉移性收入中養(yǎng)老或離退休金達941.76元，同比增長30.1%，這主要是退休人員增加，其退休收入也隨之增長。捐贈收入達239.91元，比去年增長71.8%，這主要是社會主義精神文明建設加強，尊老愛幼，贍養(yǎng)老人，互助互愛等社會風尚較好。其贍養(yǎng)收入、結婚、子女考入大學等捐贈收入增幅較大等，為建立和諧社會奠定了良好基礎。
    從以上分析看，我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入xx年達8702元，比去年同期增長6.9%，占家庭總收入的96.1%。以上幾項收入相對穩(wěn)定特別是工薪收入在家庭收入中所占比重較大。隨著國家相關富民政策的出臺和城鎮(zhèn)建設的加快及經營條件的改善，城鎮(zhèn)居民收入仍將會穩(wěn)步增長。
    二、城鎮(zhèn)居民生活條件和消費結構不斷改善，生活水平提高。
    隨著城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)步增長，居民家庭的總支出也隨之增長，xx年，城鎮(zhèn)居民家庭總支出人均為7840.83元，同比增長4.5%，其消費結構和支出情況入下：
    （—）消費支出的穩(wěn)步增長，更有利于生活質量提高。
    xx年城鎮(zhèn)居民消費支出人均達5725元，占其家庭總支出的73%，其消費支出比去年同期增長4.3%，對家庭總支出的貢獻率為66.6%，拉動了其支出增長了3個百分點。在消費支出中，服務性消費支出達2096.75元，同比增長34%。其服務性消費支出，是指城鎮(zhèn)家庭支付社會提供的各種文化和生活方面的非商品性服務費用。其費用的較大增長，及城鎮(zhèn)居民家庭耐用品逐年增加，生活質量和消費結構的不斷改善，使城鎮(zhèn)居民的生活更趨于現(xiàn)代化，更有利于構建和諧社會。1.生活條件不斷改善，家庭生活更趨于現(xiàn)代化。據(jù)調查資料顯示，我縣城鎮(zhèn)居民家庭消費耐用品擁有量逐年增加，至xx年底，每百戶城鎮(zhèn)住戶擁有家用小汽車3.33輛，同比增加100%，摩托車37輛，同比增長23.3%，自行車143輛，同比增長2.1%，為居民交通提供了便利；每百戶居民擁有洗衣機、電冰箱、電風扇分別為70臺、70臺、50臺，分別比去年同期持平和增長7%；每百戶擁有飲水機、電炊具、消毒碗柜、取暖器、淋浴熱水器分別為：50臺、116.7臺、46.7臺、6.7臺、43.3臺，分別比去年同期增長15.5%、59.2%、持平、40.1%、2.2倍，這些現(xiàn)代家庭生活設施的擁有和使用，說明了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造成效明顯，電費合理，不僅有利于居民使用電器方便快捷的生活，還利于居民生活的安全、衛(wèi)生，提高生活質量；每百戶擁有彩色電視機110臺、影碟機80臺、組合音響30套、鋼琴3.3架等，分別比去年同期增長3.1%、9.1%、28.7%、持平。其中每百戶接入有線電視網(wǎng)絡（縣以上聯(lián)網(wǎng)）的彩色電視機達93.3臺，這不僅有利于居民了解國內外大事和掌握致富信息，還豐富了居民的文化生活；每百戶擁有家用電腦、固定電話、移動電話，分別為16.7臺、50部、146.7部，分別比去年同期增長25.6%、下降25%、增長22.3%等，其中接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機每百戶達6.7臺，城鎮(zhèn)居民通過互聯(lián)網(wǎng)購買商品或服務支出，xx年人均達63.44元，同比增長100%等，這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民生活的特點，更趨于現(xiàn)代化的小康生活。
    2.食品類消費結構，講究科學，注重安全健康。xx年,我縣城鎮(zhèn)居民人均食品消費支出2774.5元，同比增長9.6%，其中：消費糧食78.92千克，支出202.72元，其金額同比增長14.4%；消費肉禽水產品類，人均消費24.75千克，其中豬肉，人均消費19.36千克，與去年持平，消費牛肉，人均2.04千克，同比增長1倍，消費蛋類人均8.2千克，支出46.5元，其金額同比增長13.1%，消費水產品類人均6.1千克，與去年持平；消費糕點和奶及奶制品,人均支出57.02元，同比增長8.4%；蔬菜人均消費176.53千克，支出242.58元，其金額同比增長6.7%，消費酒類，人均9.5千克，與去年持平，消費煙草類，人均支出324.79元，同比增長0.4%；消費干鮮瓜果類，人均46.74千克，支出138.66元，與去年持平；消費糖類人均支出61.57元，同比增長49.4%等，改變了過去食品結構單一的現(xiàn)象，體現(xiàn)了科學的食品消費結構和健康向上的小康生活。
    3.非食品類消費更講究質量、方便快捷、文明時尚和健康幸福。xx年,我縣城鎮(zhèn)居民非食品類消費,人均支出2950.79元，同比持平，其中：衣著消費人均159.7元，同比下降10.3%；醫(yī)療保健消費人均591.16元，同比增長51%；交通支出（含交通工具）人均消費197.4元，同比下降22.9%；通信支出（含通信工具）人均消費516.18元，同比下降3%；教育文化娛樂服務（含學雜費）人均消費469元，同比持平；住房（含房租、修繕）人均消88.3元，同比增長0.9%；水電燃料人均消費279.71元，同比下降4.6%，其消費有增有減，主要是消費結構的改善和受物價因素影響等，這更利于居民生活質量的提高和文明時尚。
    （二）轉移性支出較大，更有利于和諧社會的建立。
    轉移性支出：指居民家庭成員對國家、單位、住戶、個人的轉移支付。包括交納的稅款、捐贈和贍養(yǎng)支出等。xx年城鎮(zhèn)居民人均達1829.37元，同比增長6.8%，對家庭支出的貢獻率為32.8%，拉動了家庭支出增長1.5個百分點。其中稅金支出人均20.16元，同比增長20.1%，捐贈支出654.05元，同比增長33.3%，這主要是黨員干部和居民獻愛心,濟貧救災和送溫暖工程及向親友捐款支出較多，贍養(yǎng)支出989.66元，同比下降8.2%，扣除在外就學子女費用人均645.05元，其贍養(yǎng)支出同比增長9.1%；車輛保險等其他轉移性支出達144.47元，同比增長60.8%等，這些轉移性支出不僅體現(xiàn)了家庭支出的科學合理性，更體現(xiàn)了居民的社會主義道德觀、市場經濟下的抗風險和保障意識增強等，更有利于和諧社會的建立。
    （三）社會保障支出穩(wěn)步增長，有利于居民安居樂業(yè)。
    社會保障支出，指家庭成員參加國家法律、法規(guī)規(guī)定的社會保障項目中由個人交納的保障支出。xx年城鎮(zhèn)居民人均達289.01元，同比增長1%，其中：住房公積金支出132.95元，同比增長7%；醫(yī)療基金支出127.8元，同比增長18.5%；失業(yè)基金支出人均1.51元，同比增長1.2倍。居民的各項社會保障支出，不僅有利于社會主義市場經濟體制的建立，解決居民的后顧之憂，還有利于社會穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)，構建和諧社會。
    三、城鎮(zhèn)居民生活中存在的主要問題及思考建議。
    （一）存在的主要問題。
    據(jù)30戶城鎮(zhèn)住戶調查資料分析，我縣的城鎮(zhèn)居民生活狀況總體較好，生活質量逐步改善，生活水平不斷提高，更有利于構建和諧社會，居民正向全面的小康生活邁進，但也存在戶與戶之間有較大差異等突出問題。
    一是家庭收入的差異，由于就業(yè)情況不同，而使收入差異較大，如在一戶家庭中有兩人以上在國家機關或事業(yè)單位工作，其家庭收入較高，且比較穩(wěn)定而形成高收入戶，相反，一個家庭中沒有在機關或事業(yè)單位中工作的人員，而是從事個體經營或有待業(yè)人員，其家庭收入較低，且不穩(wěn)定而形成低收入戶等；二是生活條件的差異明顯。由于收入的差異等原因，部分家庭在居住、交通、通信等方面與較好的戶相比存在很大差距；三是生活質量的差異較大。由于收入的差異等，而形成居民家庭生活質量有較大差異等。
    （二）思考建議。
    針對上述存在問題，要不斷提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，努力縮小戶與戶之間的收入差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，構建和諧社會，其思考建議為：一是樹立和落實科學的發(fā)展觀，為構建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要不斷加強城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化進程，樹立經營城鎮(zhèn)的理念，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展和就業(yè)的空間，促進城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展和居民收入的增加；二是完善收入分配和社會保障機制。營造公平的起點，強化低收入群體參加分配的能力，形成合理的分配機制為低收入群體創(chuàng)造公平的空間，落實好下崗職工有關優(yōu)惠政策，及城鎮(zhèn)居民最低生活保障等政策措施，加強稅收調節(jié)和政府轉移支付，提高對低收入群體的保障力度，調節(jié)和縮小收入差距；三是在加強城鎮(zhèn)建設中，應注重經濟適用房的建設及居民住房的規(guī)劃與實施，不斷改善城鎮(zhèn)居民的居住條件。同時引導居民合理消費，鼓勵消費的多元化，引導居民轉變重享受、輕發(fā)展，重虛榮、輕實用的消費行為模式。同時運用經濟和社會保障手段進行調節(jié)，有意識地將居民部分物質消費需求轉向非物質消費領域，提高精神文化消費比重，加大消費中的文化含量，促進消費者素質的提高和增收致富的能力，逐步縮小居民之間的差異，構建和諧社會，加快推進全面建設小康社會的進程。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇七
    在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調查研究和深入思考，結合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺的看法。
    一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題。
    在##區(qū)縣經濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：
    一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。
    二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。
    四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
    五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。
    二、對策及建議。
    （一）建立領導機制，落實工作責任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二是落實村容村貌管理責任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。
    （二）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。二是通過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
    （三）加大整治力度，改善人居環(huán)境。
    一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。
    二是加大經費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。
    三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。
    四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
    五是以點帶面，促進農村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。
    六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。
    七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。
    八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    九是抓好新農村規(guī)劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。
    另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：
    2、繼續(xù)加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇八
    生態(tài)小城鎮(zhèn)是未來城市發(fā)展的大趨勢，建設生態(tài)北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮(zhèn)域劃歸開發(fā)區(qū)統(tǒng)轄，為生態(tài)北杜提供了良好的發(fā)展機遇。建設生態(tài)北杜有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質量，創(chuàng)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；有利于提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態(tài)田園示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品位；有利于促進經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，壯大鎮(zhèn)域經濟實力。本文對照大連生態(tài)城鎮(zhèn)建設的相關經驗，調查研究分析北杜的優(yōu)勢與不足，并提出建議與對策。
    北杜鎮(zhèn)下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，陸空交通便利，208省道、312國道環(huán)繞鎮(zhèn)域，機場高速穿鎮(zhèn)而過，通村公路全面建成，在建設生態(tài)建設方面具有明顯優(yōu)勢。
    經濟基礎決定上層建筑和生態(tài)文明，良好的經濟基礎是建設生態(tài)城鎮(zhèn)不可缺少的條件。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，經濟發(fā)展迅速，2010年gdp高達#3億元，人均生產總值達到##元?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)質櫻桃示范基地、南鴨北養(yǎng)示范基地、土雞養(yǎng)殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農業(yè)項目相繼建成，南華集團、石羊集團等農業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農業(yè)走上了市場化、規(guī)范化、規(guī)?；?、效益化軌道。###、#等重點工業(yè)項目落戶鎮(zhèn)域，第二產業(yè)產值逐年增加；商貿、餐飲、服務等行業(yè)全面發(fā)展，為建設生態(tài)北杜提供了堅實的物質基礎。
    社會文明進步是生態(tài)城鎮(zhèn)的基本特征。一方面，北杜社會主義新農村建設取得累累碩果。建成了軟硬件設施齊全的鎮(zhèn)文化站1個，農家書屋7個，綠色家園示范村5個，高標準的村級衛(wèi)生室##個；鎮(zhèn)域內公路、飲水工程基礎設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉(xiāng)風文明、環(huán)境整潔的新農村已具雛形。另一方面，文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農村合作醫(yī)療覆蓋率高達97%，創(chuàng)業(yè)培訓持續(xù)不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。
    《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準實施，西咸新區(qū)的全面開發(fā)，為建設生態(tài)北杜提供了良好機遇。新區(qū)規(guī)劃強調依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶；強調生態(tài)建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間；強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū)；強調保護生態(tài)，建設西咸新區(qū)百里渭河生態(tài)景觀帶，把渭河打造成在國內有重大影響，世界知名的城中河、生態(tài)河，形成以自然保護區(qū)、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區(qū)域生態(tài)體系。
    總體來看，北杜以農業(yè)為主，無污染型工業(yè)，經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展，初步具備了建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本條件。建設生態(tài)北杜符合西咸新區(qū)發(fā)展定位，完全可以打造成新區(qū)的一大亮點。
    幾年來，北杜鎮(zhèn)的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農、興商”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進經濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展?！敖ㄔO生態(tài)北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標要求。也就是說，建設“生態(tài)北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的應有之義。但是建設“生態(tài)北杜”的發(fā)展理念還未被突出強調出來，還未有明晰的發(fā)展規(guī)劃思路，還未將“生態(tài)北杜”單列出來作為經濟社會建設的一大重點。馬克思主義認為：“思想是行動的先導”；建設生態(tài)北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。
    近年來，北杜在城鎮(zhèn)環(huán)境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5-10年相比，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化；但是與大連的生態(tài)小城鎮(zhèn)相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮(zhèn)域主干道、主要商業(yè)街的環(huán)衛(wèi)工作還需進一步加強；垃圾處理還不夠規(guī)范，占道經營的現(xiàn)象大量存在；社區(qū)、農戶家庭環(huán)境需要優(yōu)化；花園、公園、綠地還不夠多；多數(shù)地域，夜晚還是一片漆黑。
    鎮(zhèn)域居民的公民道德素質、思想文化素質、法制意識和誠實經營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現(xiàn)象，破壞投資發(fā)展環(huán)境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。
    工業(yè)在國民經濟中的比重低，僅為##%，第三產業(yè)占有比重為##%，第二、第三產業(yè)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在農業(yè)經濟結構上，需進一步強調強調發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、綠色無污染農業(yè)；在工業(yè)經濟結構上，還需突出發(fā)展高新技術型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項目；在第三產業(yè)結構上，大力商業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)等，尤其注重發(fā)展旅游業(yè)，盡量減少經濟發(fā)展對環(huán)境造成的壓力。
    結合西咸新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)田園小鎮(zhèn)的要求，首先需要明確發(fā)展思路，即將打造生態(tài)田園北杜作為城鎮(zhèn)發(fā)展目標方向，從調整產業(yè)結構、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本要求，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，全面推動經濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護，確保北杜城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農業(yè)政策、教育文化政策、社會主義新農村政策，要緊緊圍繞建設生態(tài)城市的目標，對各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導，使各項政策服務于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設生態(tài)城鎮(zhèn)營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產業(yè)，政府倡導的農業(yè)是否是無污染的綠色有機農業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強法規(guī)引導。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個長期的過程，需要在建設發(fā)展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現(xiàn)。生態(tài)城鎮(zhèn)理念的提出從根本上是對傳統(tǒng)城市建設與傳統(tǒng)工業(yè)社會的否定，是人類對社會發(fā)展到一定階段的反思總結。傳統(tǒng)的工業(yè)社會在創(chuàng)造物質財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護。因此，生態(tài)城市建設迫切需要法律的支持，在建設與探索中不斷完善法規(guī)。大連注重行政立法，以行政法規(guī)的形式規(guī)范社會個體、企業(yè)以及農戶的行為。比如，對于亂排污水、亂倒工業(yè)垃圾的企業(yè)如何處置，對于危害消費者利益的行為如何懲罰，公民應該做什么，禁止做什么，都結合國家法律有一套細致系統(tǒng)的規(guī)定。也就是說，要結合建設生態(tài)北杜的需要，不斷地總結經驗，不斷地完善地方行政法規(guī)。
    近幾年來，北杜在發(fā)展生態(tài)農業(yè)方面取得了顯著成效。今后亦應在大力發(fā)展現(xiàn)代農畜產業(yè)基礎上，把握以下幾個方向：一要大力發(fā)展旅游觀光農業(yè)。所謂旅游觀光農業(yè)是指將農業(yè)產品生產、旅游觀光融為一體的產業(yè)結構，不但要獲取產品自身的價值，還要獲取旅游價值，并帶動農村商業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)同步發(fā)展。目前，大中城市的生活節(jié)奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態(tài)的農業(yè)生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農業(yè)在北京、大連、沈陽、石家莊等地區(qū)非常流行。隨著關中地區(qū)經濟發(fā)展，市民體驗田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規(guī)劃發(fā)展旅游觀光農業(yè)。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設施，讓旅游者親自動手采摘，親自動手制作食品，品嘗綠色有機農業(yè)產品；建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動手采摘外，還可提供設備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發(fā)新的休閑項目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是世界性的綠色朝陽產業(yè)，具有無限的發(fā)展?jié)摿?。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術項目等地方特色文化，設立旅游景點；要創(chuàng)建一批生態(tài)田園、生態(tài)農戶，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；要鼓勵農戶發(fā)展自然風味農家菜館、野菜館等，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
    加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環(huán)保達標、科技領先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業(yè)項目，重點引進高新技術型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿加工企業(yè)，引進農副產品與畜牧飼料加工企業(yè)等。同時，北杜鎮(zhèn)交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優(yōu)勢，大力發(fā)展大型商業(yè)，物流業(yè)，倉儲業(yè)，餐飲業(yè)，賓館業(yè)、汽車等交通工具維修保養(yǎng)服務業(yè)，信息咨詢服務業(yè)等，創(chuàng)建文明示范企業(yè)，帶動第三產業(yè)大發(fā)展，努力打造全省乃至全國名優(yōu)新特產品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿物流為一體的特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    4加強社會綜合治理工作。
    持續(xù)不斷地開展創(chuàng)建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產；經常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境；加大對生活生產垃圾、亂貼亂畫、違規(guī)占道經營、集貿市場、鎮(zhèn)域主干道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環(huán)境整治活動延伸到每個農業(yè)基地、家庭與農戶，評選一批衛(wèi)生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環(huán)境；重視對建筑工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕建筑材料亂擺亂放；繼續(xù)深化家園創(chuàng)建活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮(zhèn)域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。
    5抓好基礎設施建設與城鎮(zhèn)綠化工作。
    在建設商貿經濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節(jié)性的內容：一、借鑒大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)、商業(yè)區(qū)、消費區(qū)主要干道的燈光設施要齊備，商貿大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標志性建筑物的廣告牌與燈光要經過統(tǒng)一的設計，適當?shù)奈恢冒惭b霓虹燈、led電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業(yè)廣告，亦可宣傳政策法規(guī)；同時也能帶動夜間消費，發(fā)展“夜間經濟”；更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。二、每個社區(qū)、每個花園要增添體育文化設備和休閑娛樂設施，()方便居民生活，營造和諧環(huán)境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業(yè)單位、行政村辦公場所的綠化工作，建筑屋內設立盆景、盆栽花卉，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創(chuàng)建處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮(zhèn)。
    6創(chuàng)新宣傳教育，提高鎮(zhèn)村居民文明素質。
    充分發(fā)揮鎮(zhèn)域基層干部黨員的主動性，著力開展公民道德素質、思想文化素質、誠實經營意識教育，強化精神文明建設；充分利用社會資源，組建學校醫(yī)院志愿者教育服務隊、企業(yè)志愿者教育服務隊、社區(qū)志愿者教育服務隊等，引導隊員深入農戶與企業(yè)宣傳法規(guī)政策和建設生態(tài)北杜的意義與要求，形成全民參與的格局；確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請鎮(zhèn)域專業(yè)人士參加，也發(fā)揮居民主導作用，組織開展文藝晚會等，以各種各樣的活動形式提高教育效果。
    總之，建設生態(tài)北杜是一項復雜長期的系統(tǒng)工程，也是一種符合實際的可行思路，需要強化政府的引導功能，促進全民主動參與；需要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村精神文明、物質文明與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展；需要政府各部門創(chuàng)新方法，大出著眼，小處入手，關注細節(jié)，持續(xù)不斷地提升管理與服務水平。
    省級生態(tài)鎮(zhèn)工作匯報經營所生態(tài)林場所建設匯報綠色生態(tài)縣建設調研報告。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇九
    在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調查研究和深入思考，結合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設粗淺的看法。
    在##區(qū)縣經濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有序推進，小城鎮(zhèn)建設力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：
    一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。
    二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。
    三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設雜亂無章，房屋、道路等基礎設施建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。
    四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
    五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。
    (一)建立領導機制，落實工作責任。
    一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。
    二是落實村容村貌管理責任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責任心強的干部擔任，全面負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細則及垃圾清運管理辦法，將工作責任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。
    (二)宣傳工作到位，營造濃厚氛圍。
    一是在干部大會、農村工作例會上，通過以會代訓的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作責任感，并進行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。
    二是通過張貼標語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
    (三)加大整治力度，改善人居環(huán)境。
    一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負責環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負責環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農貿市場的日常管理工作。
    二是加大經費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。
    三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產日清。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。
    四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學校進行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
    五是以點帶面，促進農村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。
    六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。
    七是全面開展農村改廁工作，提高群眾的生活質量。
    八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
    九是抓好新農村規(guī)劃,嚴厲打擊違法濫建行為。結合新農村建設，在重點村建立新農村建設示范村。
    1、進一步加大宣傳力度，轉變群眾觀念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農村建設的積極性和主動性。
    2、繼續(xù)加大經費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。
    3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設，進一步做好新農村建設示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農村環(huán)境。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇十
    目前，小城鎮(zhèn)作為新農村建設的橋頭堡，同時小城鎮(zhèn)作為農村與城市在生產交換、生產方式、經濟建設之間的紐帶起著推動新農村建設，推進農村城鎮(zhèn)化進程的重要作用。城鎮(zhèn)化是衡量一個地區(qū)社會經濟發(fā)展的重要標志。全面推進小城鎮(zhèn)建設，對促進我市經濟發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實意義。我市小城鎮(zhèn)建設必須抓住機遇，加快發(fā)展，時不我待。筆者近期對全市40個建制鎮(zhèn)進行了認真調查，現(xiàn)據(jù)調查情況，寫如下報告。
    全市生產總值6341680萬元。其中專門用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設固定資產投入僅17278萬元，全省排名第九。在小城鎮(zhèn)建設中道路橋梁5982萬元，防洪6987萬元，園林綠化624萬元，供水設施建設總投資1536萬元，排水設施投資1165萬元，環(huán)衛(wèi)設施投資324萬元，其它660萬元。
    小城鎮(zhèn)基礎設施人均公園用地面積0.05㎡/人，綠化覆蓋率9.47%污水處理設施和垃圾糞便無害化處理暫無，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿足群眾需要的文化娛樂設施?？拷淞陞^(qū)、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟條件較強、基礎設施建設較好。
    從10個區(qū)縣市調研結果看，近年來，我市隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，我市城鎮(zhèn)建設取得了顯著成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射能力和帶動能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。
    1、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小。經濟基礎薄弱，輻射能力差。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不利于基礎設施的配套，功能難以完善。同時小城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口少，社會需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)群體之間產業(yè)定位不科學，相鄰的集鎮(zhèn)常常在小圈圈內自我競爭，難以形成規(guī)模效應。小城鎮(zhèn)布局散，直接影響了中心城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的格局。我市有10個區(qū)縣，104個建制鎮(zhèn)，99個鄉(xiāng)，分布不均勻。石門縣、安鄉(xiāng)縣、桃源縣、臨澧縣邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，距離縣城較遠的集鎮(zhèn)的輻射能力和凝聚力較差。
    3、建設經費緊缺。小城鎮(zhèn)本身財力有限，縣鎮(zhèn)財政關系不順，小城鎮(zhèn)沒有城市基礎設施維護費，小城鎮(zhèn)難以拿出資金引導城鎮(zhèn)建設，急需上級在資金上給予支持。有的區(qū)縣集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經費及基礎設施硬件建設沒有納入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務大，壓力大。在調查中，發(fā)現(xiàn)了有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年只能3～5萬元的路燈安排及下水道蓋板修復工程，無力進行涉及名勝的改水、垃圾衛(wèi)生填埋、道路等較大型工程。20xx年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的經費560萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于市政公用設施建設的財政性資金投入是1.05億元，20xx年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費905萬元，用于市政公用設施建設的財政性投資1.3億元。
    4、小城鎮(zhèn)建設政策環(huán)境不好，障礙較多。小城鎮(zhèn)建設用地征用成本過高，手續(xù)繁雜，時間長;支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統(tǒng)的、具體的、可操作的政策文件。
    1、加強對重點小城鎮(zhèn)建設的領導，健全小城鎮(zhèn)建設管理機構。
    各級黨委、政府要把加快重點小城鎮(zhèn)建設工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉變工作作風，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，提高業(yè)務和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構，人員納入財政預算;建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設隊伍。
    2、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。
    加強小城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作。加快調整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，按照有利于區(qū)域經濟發(fā)展的原則，建議加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作。在宏觀上要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“連片發(fā)展，相對集中，向中心鎮(zhèn)靠攏”的規(guī)劃。積極推進規(guī)模較小、距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，促進城鎮(zhèn)合理布局。
    首先，要確定好小城鎮(zhèn)的功能，明確發(fā)展目標，發(fā)揮功能作用，不斷提高小城鎮(zhèn)的集聚能力這是小城鎮(zhèn)建設的主導條件。有了努力方向，就要抓好實施，使這個小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域，一個時期內產生效應，發(fā)揮其功能作用。這方面石門縣集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作走在了前面，20xx年以來有3個建制鎮(zhèn)，請大專院?；蛟O計院完成了規(guī)劃修編。20xx年將完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。因此，各區(qū)縣一定要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中解決好這個問題。
    其次，確定好小城鎮(zhèn)的性質，要通過全面科學的分析，從小城鎮(zhèn)本身的演變過程中找出供電和制約發(fā)展的因素，從現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的分析中找出小城鎮(zhèn)的定性依據(jù)。如何利用好這些建設用地，發(fā)揮最大的經濟效益，節(jié)約用地，保護好環(huán)境，集鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)管理是關健。各區(qū)縣有的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已不適應當前的經濟發(fā)展的需要，急待進行修編。小城鎮(zhèn)的性質確定后，就可以確定有利于經濟發(fā)展的措施，確定小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，近期建設項目，土地利用規(guī)劃。通過計劃實施，提高小城鎮(zhèn)的集聚能力。
    3要強化小城鎮(zhèn)基礎設施，發(fā)展社會服務，提高小城鎮(zhèn)的吸引力。
    由于小城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務體系滯后，小城鎮(zhèn)吸引力不大。在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須強化小城鎮(zhèn)基礎設施，廣泛發(fā)展社會服務，以提高集鎮(zhèn)吸引力。首先，要加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，搞好那些直接或間接發(fā)展生產力和提高生產效率的設施建設，通過基礎設施完善，給人們創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，給人們提供高質量的生產和生活條件。其次，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會服務，搞好服務設施，使小城鎮(zhèn)有良好的服務設施，使人們處處享受優(yōu)質的服務。為小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，刺激經濟活動提供良好的條件和社會福利保障。
    4、制定小城鎮(zhèn)建設各項優(yōu)惠政策，為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
    我市加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程，一要制定出臺小城鎮(zhèn)建設的土地優(yōu)惠政策。如對進入小城鎮(zhèn)辦廠經商的企業(yè)和個人，應允許購買小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地使用權，用于建設廠房、商場和住宅，并應允許轉讓、出售和出租。對進入小城鎮(zhèn)建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償使用費和耕地開墾費上交的部分也應適當減少。在小城鎮(zhèn)利用存量建設用地新建、擴建工業(yè)等項目的，在辦理用地手續(xù)時，應給予優(yōu)先審批，應免繳農業(yè)重點開發(fā)建設資金。小城鎮(zhèn)的道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地應給予優(yōu)先安排。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量，就近方便”的原則進行土地調整交換;應允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優(yōu)惠政策。二要制定小城鎮(zhèn)房地產、產業(yè)、人口的優(yōu)惠政策，應鼓勵具備條件的房地產公司到小城鎮(zhèn)從事住宅建設和房地產開發(fā)，對成片開發(fā)的居民住宅，應優(yōu)先提供開發(fā)用地。三要制定有利促進二、三產業(yè)集中連片發(fā)展的產業(yè)政策及有利于發(fā)展主導產業(yè)的扶持政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化“龍頭企業(yè)”向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。通過相應小城鎮(zhèn)建設和政策激勵，促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推進我市城鎮(zhèn)化進程。
    5、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資體制、開辟多元化投融資渠道。
    以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點加強基礎設施和公共設施和公共設施建設，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)房地產業(yè)和私人建房。按照市場經濟的規(guī)律，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。建議以小城鎮(zhèn)自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮(zhèn)公益性基礎設施和公用事業(yè)設施的投入。重點小城鎮(zhèn)建設資金應以建設項目為對象，以縣級財政、鎮(zhèn)級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度基本建設計劃中統(tǒng)籌安排。市安排的和爭取省安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施項目、社會項目、市場建設項目、農業(yè)產業(yè)化示范項目、生態(tài)環(huán)境建設項目的資金補助，適度向重點小城鎮(zhèn)傾斜。城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。重點小城鎮(zhèn)新增建設用地的有償使用收益應全部留給鎮(zhèn)級財政，優(yōu)先用于補充耕地。
    國家明文規(guī)定用于城鎮(zhèn)的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)建設。今后爭取國家和省安排的小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范項目建設資金以及自治區(qū)重點小城鎮(zhèn)建設資金，集中安排到重點小城鎮(zhèn)的建設。在小城鎮(zhèn)范圍內收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規(guī)定上繳省集中調劑使用的部分外，其余建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設施的建設和維護。
    鼓勵小城鎮(zhèn)投資公司、個人和外商投資建設和經營自來水廠、城鎮(zhèn)道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎設施。對街道綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場、城鎮(zhèn)道路等，可采用政府統(tǒng)一招標方式選擇管理單位。允許對城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)設施的冠名權、使用權、經營權進行轉讓。允許對以城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)設施為載體的廣告經營權進行拍賣，其收益主要用于城鎮(zhèn)建設。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。放寬外資投資城鎮(zhèn)基礎設施，公用事業(yè)項目的股比限制，允許以特許權經營(bot)、轉讓資產權益(tot)方式及資產收益抵押方式利用外資。改革城鎮(zhèn)公共設施的價格機制，按照補償成本、合理收費、公平負擔的原則確定價格，逐步實行企業(yè)化動作。
    建議市政府盡快正式出臺加快重點小城鎮(zhèn)建設具體的可操作的政策措施。近期召開全市加快小城鎮(zhèn)建設工作會議，具體部置小城鎮(zhèn)建設工作。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇十一
    貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關于推進城鎮(zhèn)化。
    希望可以幫助到大家。
    加快城鎮(zhèn)化進程，是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進經濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進農村勞動力轉移，帶動農業(yè)農村發(fā)展，全面建設小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經濟，己成為我縣當前經濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設進行了深入調研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認識，新的思考。
    我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級建設部門的關心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經營保投入，抓產業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農化，進入新世紀以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
    1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎設施建設配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設施不足，城市污水處理和垃圾處理設施滯后，公共服務設施還不能滿足城市的需要。產業(yè)基礎總體薄弱，吸納農村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
    2、產業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導產業(yè)，不能有效帶動相關一、三產業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。同時，城鎮(zhèn)產業(yè)用地布局分散，各類性質用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務需求，影響到第三產業(yè)發(fā)展。
    3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內容深度不夠，科學性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來。規(guī)劃建設只是對“自發(fā)無序”建設的改進，缺乏協(xié)調統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導和調控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經濟發(fā)展、產業(yè)結構、基礎設施建設、資源利用等方面，都不同程度地存在結構趨同、重復建設、資源浪費等問題，嚴重影響了區(qū)域經濟發(fā)展整體效應。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術效果，風貌趨同的問題比較突出。
    4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調整，與發(fā)展要求不相適應的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農民認為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經營權，導致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設。
    根據(jù)調研分析，經過深入思考，我認為，××城鎮(zhèn)化應遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應的逐級傳導，遞次推進，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產業(yè)帶、經濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：
    1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”
    一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎設施和公共設施，統(tǒng)籌解決資源重復和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
    二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農田保護等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎上，抓緊做好建設用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設計工作，把能看得準的先做了，看不準的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作，適應××大建設大發(fā)展的需要。
    三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領和調控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，嚴格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
    2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
    一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結合組團開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
    二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產業(yè)支撐、設施配套、打造亮點”的要求，結合地方實際，加快推進農民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，強化基礎設施，吸引農民進城務工，把農民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農民進城的就業(yè)區(qū)。
    三要統(tǒng)籌建設強承載。加快推進老城改造，依托現(xiàn)有建設格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設施建設，盡快啟動“村村通公交”，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。
    3、堅持產業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強”
    一要搞好產業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經濟特色，突出城鎮(zhèn)產業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進產業(yè)體系建設。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導思想，由有關部門啟動產業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產業(yè)，明確產業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產業(yè)發(fā)展重復投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關聯(lián)產業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結，走項目產業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進程，實現(xiàn)產業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
    二要培育優(yōu)勢產業(yè)。按照產業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結合、與做大做強傳統(tǒng)產業(yè)相結合、與培植新興產業(yè)相結合、與推進農業(yè)產業(yè)化相結合、與推進重大基礎設施相結合、與爭資立項相結合，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，新產業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。
    三要壯大第三產業(yè)。第三產業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設要充分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務設施用地，出臺具體配套政策，推動服務業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設培育商品交易市場、農副產品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務。加快旅游觀光、生態(tài)農業(yè)、休閑娛樂場所建設，進一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
    4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活”
    一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設的“瓶頸”，僅靠財政投入遠遠不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設、建設支撐發(fā)展”的原則，善于經營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合資產，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構，加快城市建設步伐。
    二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質人才進城鎮(zhèn)經商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經濟，推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，打造勞動力培訓和轉移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護農民工的合法權益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權在經過批準以后進行出租、轉租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購退出宅基地，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農民“自愿退出宅基地、流轉承包地”，進入城鎮(zhèn)或農村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規(guī)模經營土地，使農業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟、產業(yè)化經營，促進農業(yè)現(xiàn)代化。
    三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設的高標準，來源于高起點的規(guī)劃建設和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經濟發(fā)展水平相適應的綜合管理機構，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經濟的手段，聘請經濟實力較強，管理經驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標準，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
    山西省總面積15.67萬平方公里，2019年城鎮(zhèn)化率51.26%。全省有11個設區(qū)城市，11個縣級市，85個縣，1196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28163個行政村。2019年國內生產總值519322億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農村居民人均純收入7917元。黨的xx大報告要求有序推進農業(yè)轉移人口市民化。如何有序推進農業(yè)轉移人口市民化，這是擺在各地政府面前的主要任務。
    近年來，山西省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把市域城鎮(zhèn)化作為全省轉型跨越發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，明確提出要以“提速、提質”為主題，著力構建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局。全省上下高度重視城鎮(zhèn)化推進工作，已取得了初步成效。全省現(xiàn)有園林城鎮(zhèn)39個，其中國家級15個，晉城市榮獲國際花園城市稱號，長治市建成全省規(guī)模最大的園林城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了明顯改變。
    1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。
    到目前為止，山西已編制了太原都市區(qū)、太原都市圈、晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群等規(guī)劃。編制了大同都市區(qū)、長治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾都市區(qū)、陽泉、朔州東部新區(qū)、離柳中、忻定原、鹽臨夏、晉城“一城兩翼”等城鎮(zhèn)組群規(guī)劃。完成了22個城市、85個縣城及363個小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。大部分市、縣編制了控制性詳細規(guī)劃以及市政公用設施專項規(guī)劃?；拘纬闪艘猿擎?zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
    2.城鎮(zhèn)組群建設初見成效。
    以“一核一圈三群”的空間布局為基礎，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、產業(yè)集群和區(qū)域基礎設施布局。太原都市區(qū)、大同都市區(qū)、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群等一體化發(fā)展步伐逐步加快，長治上黨城鎮(zhèn)群建設取得顯著成效。
    3.城鎮(zhèn)新區(qū)建設步伐加快。
    太原汾東商務區(qū)、晉陽湖區(qū)建設全面啟動，大同御東新區(qū)、以山西高校新校區(qū)為依托的晉中北部新城、陽泉生態(tài)新區(qū)等輪廓初現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，功能明顯提升。去年新批準設立開發(fā)區(qū)1個，擴區(qū)2個，正在申請辦理設立和擴區(qū)的8個，為城鎮(zhèn)發(fā)展和產業(yè)集聚提供了新的空間。
    2019年，全省城鎮(zhèn)人口超過50%的有5個市：太原、陽泉、大同、晉城、朔州(2019年有4個)。在全省11個市中，居前三位的是太原市(83.76%)、陽泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的為運城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、呂梁市(41.61%)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2019年的43.84個百分點縮小為42.35個百分點，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進一步縮小。
    1.城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小。
    2019年，山西城鎮(zhèn)化率51.26%，低于全國平均水平1.34個百分點，居全國第17位。雖然太原城市群進入國家戰(zhàn)略層面，但其發(fā)育程度和規(guī)模均落后于中原經濟區(qū)、武漢大都市圈、長株潭、關中城鎮(zhèn)群等中西部城鎮(zhèn)群。全省22個設市城市平均人口40.7萬，低于全國平均數(shù)13.1萬人，縣城平均人口6.69萬，低于全國平均數(shù)2.12萬人，一般建制鎮(zhèn)平均人口不足6000人，其中3000人以下的鎮(zhèn)近200個。
    2.煤炭資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多。
    全省22個設市城市中有11個資源型城市，其中8個為典型的煤炭資源型城市。這些城市產業(yè)結構單一化和初級化突出，城鎮(zhèn)職能體系不健全，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱。資源型產業(yè)開發(fā)過程中產生了不同程度的土地塌陷、水資源漏失、環(huán)境污染等的問題，對城市可持續(xù)發(fā)展造成威脅。
    3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善。
    全省水資源總量僅占全國的0.4%，人均占有水資源量不足全國的1/7。22個城市、70個縣城缺水，占市、縣總數(shù)的87%。森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標均低于全國平均水平。截至目前，全省縣(市)建成垃圾無害化處理廠的48個，占總數(shù)的50%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉站、村沒有保潔員，農村環(huán)境“臟亂差”問題仍較突出。
    雖然近幾年出臺了一些解決戶籍、土地、就業(yè)和社會保障等方面的政策措施，但沒有形成配套完善的政策體系，形不成整體效應。居住在全省城鎮(zhèn)的1842萬人口中，有近650萬沒有取得城鎮(zhèn)居民戶籍，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的34.9%，農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的難度仍然較大。
    “一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經濟轉型發(fā)展的增長極核。規(guī)劃2019年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達到465萬。
    “一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣(市、區(qū))。
    “三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，包括大同市、朔州市的10個縣、區(qū);以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，包括運城市、臨汾市的16個縣、市、區(qū);以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，包括長治市、晉城市的12個縣、市、區(qū)。三個城鎮(zhèn)群是山西區(qū)域經濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經濟持續(xù)增長的重要區(qū)域。
    1.加快構建太原都市圈。
    把太原都市圈構建作為全省推進城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系;優(yōu)化產業(yè)結構與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務業(yè);合理整合旅游資源，完善旅游服務體系;統(tǒng)籌協(xié)調經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護，加強生態(tài)建設，形成有機融合的交通圈、經濟圈、旅游圈和生態(tài)圈。
    2.著力發(fā)展區(qū)域性中心城市。
    全力支持太原率先發(fā)展，以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城為切入點，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調功能，整合空間，對接基礎設施，推進太原晉中同城化發(fā)展，共同構建輻射帶動能力強大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、長治、晉城、臨汾、運城等城市發(fā)展，提升區(qū)域性中心城市的功能。推進以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構建，拓展發(fā)展空間，提升綜合實力，帶動區(qū)域經濟全面協(xié)調發(fā)展。
    3.積極實施“大縣城”戰(zhàn)略。
    把縣城和縣級市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、塑造特色。以產業(yè)集聚區(qū)為載體，引導產業(yè)向縣城和縣級市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級市中心城區(qū)安排。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設，培育一批新的中小城市，帶動縣域經濟快速發(fā)展。
    4.大力推進“百鎮(zhèn)建設工程”
    重點扶持基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)率先發(fā)展。以項目為依托建設城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標準建設和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉運等設施和公園綠地，進一步完善社會服務等公共設施，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進行綜合整治，建設現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務“三農”的中心、小城鎮(zhèn)建設的樣板。省有關部門對重點鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設施、文體活動場所、中小學、衛(wèi)生院及綠化建設等在資金和項目上給予傾斜;對部分重點鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權限和建立鎮(zhèn)級財政，增強其自身發(fā)展能力。
    按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制“六個一體化”的模式，逐步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。引導產業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?；洜I集中、基礎設施和公共服務向農村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進城鄉(xiāng)一體化，建設城鄉(xiāng)一體的市政公用設施和公共設施網(wǎng)絡;整合農村居民點，建設新市鎮(zhèn)和農村新社區(qū);以農業(yè)產業(yè)化帶動土地規(guī)?；洜I，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。
    山西在推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，各地從區(qū)情出發(fā)，努力創(chuàng)新體制機制，形成了一批因地制宜、特色鮮明的成功案例。諸如：太原市實施數(shù)字城管聯(lián)動城鄉(xiāng)清潔，全面創(chuàng)建宜居城市。太原市以城鄉(xiāng)清潔和數(shù)字城管工程為抓手，大力提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境和管理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質量明顯提升。大同市按照一軸雙城的城市格局，建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。大同市按照“一軸雙城”的城市格局，統(tǒng)籌推進古城保護和新區(qū)建設，城市框架不斷拉大，新舊兩利，古今兼顧的特色城市已初步建成。介休市三位一體，推進新型城鎮(zhèn)化。“”以來，介休市以城區(qū)和義安一體化發(fā)展為重點，實施“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—中心村”三位一體、整體推進的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條介休城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。孝義市實施“1420”工程，推進特色城鎮(zhèn)化建設。孝義市按照“中心城市、中心集鎮(zhèn)、社區(qū)化中心村”三個層面梯次推進，啟動實施了以主城區(qū)為龍頭、4個特色中心鎮(zhèn)為支點、20個社區(qū)化中心村和小集鎮(zhèn)為輻射的“1420”工程，大力推進了特色城鎮(zhèn)化建設。
    長治市積極推進上黨城鎮(zhèn)群建設，構建“一核雙圈”發(fā)展框架，大力推進城鎮(zhèn)化的經驗擬在我國中西部地區(qū)推廣。
    長治市在推進上黨城鎮(zhèn)群建設的過程中，先行先試，大膽突破，其成功經驗：一是項目引領，助推上黨城鎮(zhèn)群基礎建設。二是政策創(chuàng)新，助力上黨城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。
    在推進戶籍和人口遷移體制改革方面，國家要盡快建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農民工為重點，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導和促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，有效提高我國城市化進程。建議由國家制定城鄉(xiāng)一體的居住證制度，由各地制定實施細則和具體執(zhí)行準則加以落實。
    隨著農村人口轉移到城市，原有的中央和地方政府對農村人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險等方面的支出也應該做相應的調整，在流入地和流出地之間、城市和鄉(xiāng)村之間應建立相應的財政轉移支付調整和銜接機制，以便地方的財權和事權相對應。因此需要進行全國財政轉移支付銜接的制度設計，國家和有關部門要合理界定不同層級政府的公共支出責任，調整以戶籍人口為基礎的資源分配關系為常住人口為基礎的公共資源分配，實現(xiàn)資源的公平和合理配置，以保證流入地政府有相應的資源支撐農民市民化的公共支出。
    我國目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率中包括了城鎮(zhèn)半年以上常住人口，而城鎮(zhèn)半年以上常住人口又主要是農村進城務工人員。農民工市民化最關鍵的問題有兩點，一是穩(wěn)定的就業(yè)，二是基本公共服務均等化。然而目前農村轉移人口市民化資金缺口很大，當?shù)刎斦y以解決，因此建議國家盡快構建農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，合理界定不同等級政府的公共支出責任，明確各級政府應承擔的比例，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把符合條件的進城農民逐步轉為城鎮(zhèn)居民，盡可能縮短農業(yè)轉移人口市民化的過程。
    “縣乃國之基”?？h城是縣域經濟發(fā)展的中心，它是承接城市產業(yè)轉移和農村人口轉移的“主戰(zhàn)場”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”?？h城相對于大中城市，農民進城門檻和成本更低，文化認同感更近;相對于其他小城鎮(zhèn)，產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能更強，投入產出綜合效益更高。近年來，中西部縣域經濟有了長足發(fā)展，已具備了建設小城市的經濟基礎。建議國家明確提出在中西部地區(qū)實施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，對部分具備改市條件的縣城，適時推進縣改市，對具備一定人口規(guī)模、地理位置相鄰的縣進行行政區(qū)劃調整試點和擴權強縣試點，推動其做大做強，以大縣城建設為增長點，帶動縣域經濟全面發(fā)展。
    目前我國各類規(guī)劃政出多門，互不銜接，甚至相互沖突現(xiàn)象屢見不鮮。城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外，在規(guī)劃編制和實施中銜接不暢，相互矛盾和不協(xié)調問題十分突出，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃修編變動頻繁，加之規(guī)劃實施監(jiān)督缺位，導致城鎮(zhèn)規(guī)劃實施變數(shù)很大。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，建議國家建立有效的規(guī)劃編制和實施協(xié)調機制，盡快研究出臺相關法律法規(guī)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃在統(tǒng)籌空間發(fā)展方面的法律地位;研究出臺“多規(guī)協(xié)調”的指導性文件和相應技術標準，統(tǒng)籌協(xié)調好各類規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化建設的龍頭引領作用。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇十二
    走進華容，滿目蔥蘢：一片片田野“綠網(wǎng)”縱橫，一個個村莊“綠色”掩映，一條條公路“綠帶”飄逸……目之所及，處處洋溢著盎然綠意，迸發(fā)出蓬勃生機。
    近年來，華容大力建設生態(tài)名縣，堅持以“提質、增綠、強管、創(chuàng)新”為目標，全面推進“三年綠化行動”，突出打造“綠色城市、綠色屏障、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道”，基本形成“城鄉(xiāng)綠景、山上綠屏、水岸綠網(wǎng)、道路綠蔭”的森林生態(tài)格局。省林業(yè)廳領導評價：“華容造林規(guī)劃起點高，財政投入大，造林機制新，值得充分肯定！”
    “為政多栽樹，栽樹要用心，栽樹是責任”，這是華容歷屆縣委縣政府不變的理念。為進一步突出造林綠化的特色和品位，縣委、縣政府堅持高點定位、規(guī)劃引領，在深入調研基礎上，委托xx林業(yè)大學編制全縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃，進一步明確了三年城鄉(xiāng)綠化攻堅的思路。
    xxx委、縣政府將“三年綠化攻堅行動”列入全縣“三三六”重點工程，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村場、村場干部包地段的三級包干責任制強力推進。每年堅持開展栽管競賽，季度獎評，年終考核，分類排隊，嚴格兌現(xiàn)獎懲，實行好壞“兩上臺”，有效形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、林業(yè)部門全力抓、相關部門配合抓”的生動局面。
    群策群力，加快推進。全縣20xx年造林3萬畝；20xx年造林3.4萬畝；20xx年新建改建綠地3萬平方米，造林3.4萬畝；20xx年新建改建綠地6.5萬平方米，造林2.7萬畝；20xx年新建改建綠地xx萬平方米，植造林2.6萬畝。近年累計造林15.1萬畝，項目造林4.6萬畝，封山育林3萬畝，城區(qū)新建改建綠地20.5萬平方米。
    三年綠化攻堅行動深入推進，華容城鄉(xiāng)綠潮涌動，生態(tài)環(huán)境和諧美好，更重要的是，珍愛環(huán)境、熱愛綠色的理念已深植華容人民心田，“植綠、愛綠、護綠”在全縣上下蔚然成風。
    綠化建設是一項系統(tǒng)性、公益性的基礎工程，資金投入大，周期長。如何突破瓶頸，盤活資金？華容創(chuàng)新機制、多管齊下，積極向上爭資，增加縣級投資，擴大鄉(xiāng)村投資，吸引社會資金，建立了以政府投入為主，社會投入為輔的多方位、多層次的投融資渠道。20xx年以來，全縣城鄉(xiāng)綠化投資約27300萬元，為造林綠化提供了可靠保障。
    加大財政投入。華容是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，也是財政窮縣，但無論財政多么艱難，縣委縣政府堅持每年預算xxx萬元用于城鄉(xiāng)綠化，20xx年將預算增加到每年xx00萬元，對城鄉(xiāng)綠化實行以獎代投。近年，財政對綠化的直接投入達3600多萬元。同時，設立“綠化資金”專戶，實行專賬專戶管理、?？顚Ｓ?、財務公開制度，接受社會監(jiān)督。還探索推行了政府花錢“買生態(tài)”的綠化工作機制，出資251.5萬元，回購縣境內s306和華注公路25公里水杉林帶權屬。以此為契機，出臺縣級公益林管理辦法，將省道、縣道等主干道及環(huán)城生態(tài)圈和城區(qū)林木綠地納入縣級公益林進行管理，每年拿出30萬元進行生態(tài)補償，較好實現(xiàn)了政府、林權所有者和廣大市民“三贏”的局面。
    鼓勵企業(yè)造林。深入推進集體林權制度改革，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)采取“公司+基地+農戶”、bt、bot等模式投資造林。對參與林業(yè)開發(fā)的非公有制企業(yè)，通過辦理貼息貸款、抵押貸款、單列采伐計劃等形式予以扶持。全縣共有15家企業(yè)參與林業(yè)開發(fā)，源森、茂源等企業(yè)投入1800多萬元，造林20000多畝，新輝公司與操軍鎮(zhèn)采取股份合作、收益分成的方式，投資200多萬元在藕池河外洲新造意楊林1800多畝。
    引聚社會資金。按照“誰造誰有、合造共有”的原則，引導各種經濟主體采取各種模式投資造林。近年來，共有200多名干部職工、300多個私營業(yè)主參與林業(yè)開發(fā)，社會造林投資達14000多萬元，造林65000多畝。如何清華等造林大戶投入600萬元，租地造林8000多畝。與此同時，還規(guī)定全縣所有涉建工程項目，必須按照工程總造價的2%安排造林綠化資金，實施配套綠化工程。未完成配套綠化任務，或驗收不合格的，按1500元/平方米的標準征收項目業(yè)主異地造林綠化費，用于造林綠化。
    一批重大林業(yè)項目的實施，帶來巨大的生態(tài)、經濟和社會效益。完善的防護林帶有效改善了田間小氣候，水稻、棉花、油菜等主宗農作物畝平增產xx%。20xx年來，華容營造意楊等工業(yè)原料林9萬多畝，杉、松等用材林4萬多畝，大面積的速生豐產林采伐期短，經濟效益明顯。以xx年一個輪伐期計算，每畝材積預計達9.45立方米，木材收入達4700元。廣大農民因林制宜，積極進行林下間種，面積達到5.2萬畝，每畝年均增收750元，年增收3900萬元以上。農民群眾從綠色“銀行”中嘗到了甜頭，得到了實惠，造林護林、興林致富的積極性空前高漲。
    植樹造林，種是根本，護是關鍵。為確保造林成活率和保有率，華容出實招、動真招，強力推行“四包”（包栽植、包成活、包管護、包成林）責任制，從單純植樹向建管并舉轉變，從常規(guī)造林向特色造林轉變，從“傳統(tǒng)造林”向“景觀造林”轉變。
    確保栽得下。建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級植樹網(wǎng)絡，明確各自的職責和范圍，分區(qū)分片造林造綠，保證有人栽。針對s306、華注路等主干道部分造林地段路基窄、土壤少的實際，采用纖維袋灌土護坡，再用黃土填充置換渣土，打樁新建圍堰栽樹，如三封寺鎮(zhèn)在s306栽1株樹用了47個纖維袋壘土護坡；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對集鎮(zhèn)沿街硬化路面，采用切割機切割水泥地皮，打穴栽樹。近年，全縣僅“三邊”造林就達414萬株。
    確保長得活。建立專職林業(yè)管護隊伍，對實施的造林小班地塊，建立檔案，實施跟蹤管護；對新植樹木及時澆灌、封土，防止水分蒸發(fā)，對苗木施加生根粉、澆透定根水；組織開展刷白、施肥、修枝、澆灌等撫育管理，促進樹木成活生長，提高樹木成活率。栽植后，吊掛“營養(yǎng)液”，纏繞高草繩，高溫干旱時期及時組織進行抗旱。著重解決有人造、沒人管的問題，確?！胺N一棵、活一棵、成材一棵，種一片、活一片、成林一片”。
    確保管到位。近年來，縣委縣政府發(fā)布了《切實加強城市綠化管理的通告》、《城市綠化管理辦法》、《城市綠線管理辦法》、《城市古樹名木及后備資源保護與管理辦法》、《城市藍線管理辦法》等系列文件，加強全縣綠地保護。大力推行封山育林，對已成活樹木特別是大樹，原則上不砍不移，從嚴從快查處毀林案件。近年對52起涉林違法犯罪行為給予堅決打擊，有力鞏固了造林綠化成果。
    精細管理保證了造林建一片，成一片，綠一片，城鄉(xiāng)綠化的品質和效益明顯提升，形成一批有特色、上水平的森林生態(tài)景觀。萬庾鎮(zhèn)月形村村級公路兩旁林木參天，綠蔭匝地，林木價值高達500萬元。
    人民群眾對美好生活的向往是造林綠化的永恒目標。xxx深入推進“身邊增綠”，實行點、線、面、帶、片、網(wǎng)相結合，積極開展拆墻透綠、搬遷辟綠、見縫插綠、屋頂造綠活動，將綠色留在身邊，融入生活。
    做好點片文章，建設綠色家園。全面開展“創(chuàng)綠色家園、建文明新村”活動，每年組織評選40個綠色村場，在全縣農村工作會上進行表彰，全縣綠色示范村創(chuàng)建達到90%以上，40個單位分別獲省、市級園林式單位，比例達到49%。優(yōu)化造林樹種，步淘汰以往的水杉、山杉、意揚等速生林品種逐，改由樟樹、桂花、月季、紫薇、白玉蘭等鄉(xiāng)土樹種和觀賞樹種當家，著力打造喬灌花草有機結合、常綠與彩葉樹種合理搭配的生態(tài)景觀。大面積增植喬木，提高綠蔭效果?？h城建成區(qū)綠地面積473.7萬平方米，綠地率31。58%，綠化覆蓋面積xx萬平方米，綠化覆蓋率34.26%，公園綠地面積81.28萬平方米，人均公園綠地面積6.4平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積4.15平方米，新增公園綠地面積40萬平方米，公園綠地率達70%，綠化廣場綠地率達60%。
    做好路渠文章，建設綠色通道。對縣境s202、s203、s306等主干道路，制訂專門方案，采取市場化運作方式進行綠化。目前，全縣境內的省道和縣道全部綠化，共投入xx00多萬元，栽植6—xx公分樟樹5萬多株，提質綠化主干道路286公里，綠化通村公路1600公里。20xx年，縣委縣政府將人民大道新建定位為“森林大道”，列入年內必須完工的重點項目之一，下半年遭遇陰雨天氣，整體工程受阻，部分業(yè)主和施工隊想對大道的立體綠化工程推遲或變更。但縣委縣政府認為，向人民承諾的事必須兌現(xiàn)，阻力再大，困難再多，也要完成。通過近40天的日夜努力，有時幾個施工隊近200人同時作業(yè)，如期完成了分四個層次近150000平方米的立體綠化工程，得到人民群眾的認可，現(xiàn)在全部成活，成為華容“南大門”的一道靚麗的風景線，多次受到省市專家的好評。同時按照分層栽植的原則，新建了杏花村東路的果樹、杏花村西路的黃花槐、華容大道西路的櫻花、華容大道中路的紫薇、二橋西路的紅葉李等特色綠化街道，基本實現(xiàn)了“一街一品”、“一路一景”。
    做好山水文章，建設綠色屏障。大力實施林業(yè)生態(tài)恢復工程，三年完成災害損毀跡地、采伐跡地、火燒跡地的更新造林，植樹4。1萬畝；對廠礦區(qū)域全面清理整頓，進行復綠和異地造林，造林2200畝。強化水系及周邊山地綠化，對華容河等主要水系及華一水庫等中小型水庫周邊山地的綠化進行提質改造，植樹5萬多株，打造了華容河沿河風光帶、狀元湖濕地公園、田家湖生態(tài)公園等一批具有水鄉(xiāng)特色的綠化景點工程。著力營造森林生態(tài)景觀，在桃花山省級森林公園栽植桃樹、松樹等xx萬多株。
    植樹造林，已使華容綠色蔥蘢、充滿魅力，但華容植綠、增綠、護綠的決心不變，力度不減，綠色航程風帆正舉。我們堅信，不久的將來，一個山川秀美、環(huán)境亮麗、人與自然和諧相處的“生態(tài)華容”必將展現(xiàn)在我們的眼前！
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇十三
    小城鎮(zhèn)是農村政治、經濟、文化的中心，是聯(lián)系城市和農村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設的進展情況，總結經驗，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐，根據(jù)縣人大常委會年度工作安排，近期，縣人大常委會小城鎮(zhèn)建設調研組對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專項調研。調研組先后召開座談會，聽取了縣人民政府和有關部門的情況匯報，深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的一線同志和基層工作人員進行了座談、交流，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設的真實情況，現(xiàn)將調研情況報告如下：
    近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項目建設為抓手，加快推進小城鎮(zhèn)建設步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的格局。
    1、科學編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領農村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農村小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，搞好農村小城鎮(zhèn)建設，首先要科學規(guī)劃。近年來，我縣高度重視農村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃工作，堅持“高起點、高標準、適度超前”的基本原則，按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學決策”的要求，注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學性，以超前規(guī)劃引領農村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設控制等目標。今年，滸灣鎮(zhèn)和對橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿新鎮(zhèn)”的目標，再次請省城市規(guī)劃設計院對集鎮(zhèn)建設規(guī)劃進行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書鋪街老城區(qū)建設規(guī)劃，為下一步的發(fā)展進行了科學定位?？h土管局自20xx年開始，聘請相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進行了編制，去年已通過相關部門的評審并正式實施。
    2、強化基礎設施，以項目帶動農村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項目是集鎮(zhèn)建設的“引擎”，大項目大發(fā)展，小項目小發(fā)展，好項目快發(fā)展，無項目沒發(fā)展。近年來，我縣按照省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項目建設為抓手，帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。從20xx年開始，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實施100多個村鎮(zhèn)建設項目，切實加強了農村小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。縣委、縣政府還印發(fā)了《關于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設的實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實施“十個一”建設工程，即一套科學超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長效機制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個文明安全的和諧社區(qū)、一個功能齊全的農貿市場、一個優(yōu)質便民的服務中心、一所群眾滿意的中心學校、一個設備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個鎮(zhèn)村項目，總投資達7.75億元。隨著每年實施的鎮(zhèn)村項目成功建設，有效地促進了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設得到了較快發(fā)展，20xx年，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在全市年度綜合考評中獲第二名。
    3、突出重點建設，以示范引導農村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求，縣財政每年安排200萬元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對橋鎮(zhèn)等高速公路、國道、景區(qū)沿線重點集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，積極加強項目建設。先后建設了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設施建設和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎設施項目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發(fā)等項目建設，促進了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至20xx年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達75%，城鎮(zhèn)化率達40%。對橋鎮(zhèn)以龍虎山風景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國道沿線交通優(yōu)勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢，積極開展示范鎮(zhèn)建設。先后建設了農村黨員干部培訓中心、農貿市場改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務中心及文體活動場所、對橋鎮(zhèn)中學校園環(huán)境建設工程等項目。至20xx年底，對橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達35%。為策應省委、省政府建設和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過鎮(zhèn)村聯(lián)動等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進行新農村建設布點，有力地推動了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。
    4、健全管理機制，以管理促進農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。注重管理是農村小城鎮(zhèn)建設的核心。近年來，各地通過積極探索，初步形成了清掃、保潔、清運、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實施細則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實了臨街單位、住房、商店“門前三包”責任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，及時清掃街道，及時運送垃圾，確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實加強集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農村建設領導小組今年8月下發(fā)了《關于開展農村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動的通知》，彭縣長親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導開會，明確責任，進行部署。縣新村辦還在省、市、縣安排的農村清潔工程經費中對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經費獎補，推動了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認養(yǎng)制，舉報獎勵制等管理模式，成功營造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長效管理機制，對縣城小街小巷進行全面監(jiān)管，消除衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關部門抓好社區(qū)建設、市民教育，為我縣爭創(chuàng)省級文明城市和省級園林城市做出了積極貢獻。
    1、編制缺乏長遠規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請了東華理工大學和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當時規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時過境遷，難以完全適用當前和今后小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展。究其原因：一是經費緊張，編制一套規(guī)劃需15萬以上;二是規(guī)劃很難做到科學、實用，在實施中規(guī)劃與建設存在“兩張皮”的現(xiàn)象，隨意性較強，很難長期嚴格遵照執(zhí)行。集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產業(yè)特色不顯，吸附承載能力不強，商貿不旺，功能也不完善，與“十個一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。
    2、建設投入相對不足，基礎設施比較薄弱。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設的投入主要是依托項目投入，縣、鄉(xiāng)財政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎設施建設較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要是保工資、保運轉、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設，對集鎮(zhèn)的公共設施投入除了購置部分環(huán)衛(wèi)設施、支付保潔人員工資和街道路燈電費，再加上零星修修補補之外，自有資金投入較少?？h財政主要以項目配套為主，單項列支專款用于集鎮(zhèn)公共基礎設施建設投入不多，與國民經濟發(fā)展，與縣級財政增幅，與集鎮(zhèn)基礎設施建設功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。
    3、土地經營文章做得不活，集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計，20xx年-20xx年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設用地共4宗，面積8.4畝，成交價117.45萬元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲難。農村集體土地收貯價格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關稅費，同時也為了省去爭取用地指標難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢，集鎮(zhèn)土地出讓價格不高。四是缺乏長遠打算。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務繁重，經營土地沒有硬性任務和考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導沒有也很難把經營土地放在應有的位置。由于土地經營做得不活，社會資本參與集鎮(zhèn)建設與開發(fā)的力度不大，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子，沒有什么大的變化。
    4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉站，也沒有規(guī)范的垃圾填埋場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農用車作為垃圾清運車。二是保潔隊伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足。目前，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責任制基本沒有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了，但落實差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴重。
    1、要切實把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方略，強調要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至20xx年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達到和諧秀美的標準。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個文明”建設的展示窗口，縣、鄉(xiāng)政府責無旁貸要把小城鎮(zhèn)建設放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設成效明顯，城區(qū)建設榮獲多項殊榮。相比之下，我縣農村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設雖有較大進步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標準相比，與農民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設擺上更加重要的位置，核心是要強化縣、鄉(xiāng)領導抓小城鎮(zhèn)建設的責任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。
    2、要切實加大對小城鎮(zhèn)建設的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做活土地經營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的農民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設征地一樣，責任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進競爭機制，控制用地數(shù)量，提高競拍價格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農民占用耕地稅的征收力度，遏制農民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內居(農)民建房采取不接電等方法征收城市基礎設施配套費，籌措小城鎮(zhèn)建設資金，取得了較好效果。土管部門要適度安排小城鎮(zhèn)建設用地指標，支持集鎮(zhèn)搞活土地經營，籌集小城鎮(zhèn)建設資金?？h財政要加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，建議從20xx年始，每年安排200萬元專項資金，采取推磨轉圈的方法，集中抓好1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎設施建設，新農村建設“鎮(zhèn)村聯(lián)動”項目也要主動跟進。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經費，建議縣財政適當獎補，以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。
    3、要切實加強小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運處理辦法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應建立垃圾中轉站或簡易的停放場，并出資委托縣城管局統(tǒng)一運至縣埋焚場，縣財政給予適當?shù)莫勓a。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場。要增強和穩(wěn)定保潔隊伍，用足用好有勞動能力低保對象參加公益勞動制度。適當提高保潔人員工資待遇和政治榮譽，完善保潔員的責任和獎罰機制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。
    城鎮(zhèn)綠化調研報告篇十四
    19日，由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》在北京發(fā)布。這份報告在“推進新型城鎮(zhèn)化的工作考慮”中提出，努力推進非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實居住證制度。
    為總結各地區(qū)、各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進展和經驗，國家發(fā)改委決定自2015年開始組織編寫年度《國家新型城鎮(zhèn)化報告》。今天發(fā)布的是首本年度新型城鎮(zhèn)化報告，該報告由國家發(fā)改委主任徐紹史主編。
    《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》指出，20是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化一定要站在新起點，取得新進展。
    報告介紹了年推進新型城鎮(zhèn)化的工作考慮，包括：第一，努力推進非戶籍人口落戶城鎮(zhèn);第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設;第三，切實提升城市功能;第四，努力促進城市群發(fā)展;第五，推進重點領域改革;第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
    在“努力推進非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)”方面，報告提出，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強化地方主體責任，促進具備條件的農業(yè)轉移人口進城落戶。三要全面落實居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，鼓勵各地提高公共服務覆蓋范圍和服務標準，縮小與當?shù)貞艏丝诓罹唷?BR>    在“加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設”方面，報告提出，一方面，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，完善設市標準和市轄區(qū)設置標準，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設置為市，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限。
    國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會。
    介紹2016年推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關情況。
    4月19日下午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，規(guī)劃司司長徐林，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會，介紹2016年推進新型城鎮(zhèn)化的重點任務和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關情況，并就農業(yè)轉移人口培訓、居住證制度、留守兒童、農民工落戶等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發(fā)布會。60多家境內外新聞媒體90余名記者參加了本場發(fā)布會。