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綜合行政執(zhí)法工作心得體會篇一
為進一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，根據《省政府關于開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕86號）和中央編辦關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的要求，現就深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進綜合行政執(zhí)法制定如下實施意見：
一、總體目標
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設法治政府和服務型政府的目標，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)規(guī)定，以完善城市治理體系、提高城市治理能力，實現城市管理現代化為指向，以整合規(guī)范執(zhí)法主體、相對集中行政執(zhí)法權、推動執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式為主要內容，全面推進部門內部、跨部門跨行業(yè)和區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法等突出問題，進一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快建立權責統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。
二、基本原則
（一）權責統(tǒng)一、精簡高效。依法界定和合理劃分各級人民政府及其監(jiān)管部門的行政執(zhí)法職責權限，理順職責關系，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法資源，落實執(zhí)法責任，進一步提升執(zhí)法效能。
（二）橫向整合、重心下移。整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊伍，減少市、縣（市）區(qū)兩級政府執(zhí)法隊伍種類。積極推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層同步下移，全面落實基層屬地監(jiān)管責任。
（三）依法行政、監(jiān)管有力。運用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，進一步完善執(zhí)法制度體系和執(zhí)法程序。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強現代信息技術在執(zhí)法監(jiān)管中的應用，加大信用監(jiān)管力度，強化執(zhí)法信息共享、社會共治、聯合懲戒和責任追究。
（四）統(tǒng)籌協調、穩(wěn)步推進。將綜合行政執(zhí)法改革與政府職能轉變和機構改革、事業(yè)單位分類改革、權力清單制度建設、加強事中事后監(jiān)管有機結合，總體設計，分步實施，重點突破，有序推進。
三、主要任務
（一）全面厘清綜合執(zhí)法范圍和職責，構建權責統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權威高效的行政執(zhí)法體系
1.科學確定綜合行政執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法應重點在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產生活關系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術要求適宜的市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、海洋漁業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、城鎮(zhèn)管理、社會事業(yè)、商務和網絡監(jiān)管等領域。涉及國家安全、安全生產和限制人身自由的行政執(zhí)法職權，不列入綜合行政執(zhí)法范圍。
2.合理劃分執(zhí)法監(jiān)管責任。全面梳理市級部門現有執(zhí)法職能，除法律法規(guī)和上級有明確規(guī)定、暫時不適宜由基層政府承擔的行政執(zhí)法職能外，原則上逐步劃轉交由縣（市）區(qū)政府承擔。市級部門明確承擔執(zhí)法職能并設立執(zhí)法隊伍的，區(qū)級一般不設執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市級一般不設執(zhí)法隊伍。縣（市）區(qū)要強化屬地執(zhí)法監(jiān)管責任，進一步統(tǒng)籌部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的執(zhí)法管理工作，理順職責關系，厘清執(zhí)法權限，推動執(zhí)法重心下移，切實解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。
3.建立健全執(zhí)法監(jiān)管協同配合機制。實行綜合行政執(zhí)法后，要合理劃分業(yè)務主管部門與承擔綜合行政執(zhí)法部門以及上下級部門之間的職責權限，調整完善權力清單和責任清單，明確部門責任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制。業(yè)務主管部門要切實履行主體責任，重點做好擬定政策措施、組織編制規(guī)劃、實施審查審批、統(tǒng)籌協調指導、落實監(jiān)管責任等工作，加強對承擔綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，明確執(zhí)法重點和要求，督促其執(zhí)行相關法律、法規(guī)和政策。承擔綜合行政執(zhí)法部門要依法履行執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰及其相關的行政強制等職責，切實落實行政執(zhí)法責任制，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現的問題，應及時通報相關業(yè)務主管部門。承擔綜合行政執(zhí)法部門在行使職權中，需要相關業(yè)務主管部門及專業(yè)技術機構提供審批資料、技術鑒定及后續(xù)補救措施的，各相關部門及專業(yè)技術機構應積極做好配合工作。上級業(yè)務主管部門要加強對下級業(yè)務主管部門和承擔綜合行政執(zhí)法部門的指導和工作聯系，建立健全溝通配合和業(yè)務培訓機制。
（二）整合行政執(zhí)法機構和職能，分類推進綜合行政執(zhí)法
1.市級部門推進內部集中綜合執(zhí)法。整合優(yōu)化市級部門內部執(zhí)法監(jiān)管職能，除法律法規(guī)有明文規(guī)定和不宜實施集中執(zhí)法的情況外，原則上對部門內由多個處室、多支隊伍行使的行政執(zhí)法職能集中歸并到一個處室或者一支隊伍行使。凡將行政執(zhí)法職能歸并到一個處室行使的，以“撤一建一”、增掛牌子的形式設立綜合行政執(zhí)法處，實現“一個部門一個處室管執(zhí)法”。凡行政執(zhí)法職能歸并到現有部門所屬執(zhí)法隊伍的，或將部門所屬多支執(zhí)法隊伍歸并整合的，相應調整職能、機構和人員，實現“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”。積極改進執(zhí)法方式，探索開展多種形式的部門聯合執(zhí)法。
2.縣（市）推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法?？h（市）及通州區(qū)探索實行綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結合，逐步減少縣（市）執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，切實改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的部門進行機構和職能整合，推進跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，現階段每個縣（市）原則上設置5~7支綜合性執(zhí)法隊伍，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、農機等部門的相關執(zhí)法職能，組建農林水利領域綜合執(zhí)法機構；整合市場監(jiān)管、商務、糧食等部門的相關執(zhí)法職能，組建市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法機構；整合城市管理、住房建設、建筑行業(yè)管理等部門的相關執(zhí)法職能，組建城市建設管理綜合執(zhí)法機構；整合文化、旅游等部門的相關執(zhí)法職能，組建社會事業(yè)領域綜合執(zhí)法機構；整合資源環(huán)境部門的相關執(zhí)法職能，組建環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構；整合交通、運輸、港口等部門的相關執(zhí)法職能，組建交通運輸領域綜合執(zhí)法機構。根據上述領域中現有執(zhí)法機構的執(zhí)法頻次和隊伍規(guī)模，以其中一支隊伍為基礎，整合職能、機構和編制，重新組建綜合行政執(zhí)法機構，并相應明確其主管部門。對專業(yè)要求高、執(zhí)法頻率低、不適宜開展綜合行政執(zhí)法的領域和事項，仍維持現行執(zhí)法體制，實行專業(yè)化執(zhí)法。
3.市轄區(qū)推進“區(qū)街聯動”綜合執(zhí)法。按照“跨部門、相關聯、可承接”的原則，在市轄區(qū)開展城市管理相對集中處罰權基礎上，整合區(qū)其他部門的全部或部分行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一集中行政執(zhí)法權，實行綜合行政執(zhí)法。集中行使的區(qū)屬部門執(zhí)法事項和相應配置的執(zhí)法人員全部下沉到街道。組建街道城市綜合管理機構，統(tǒng)一管理區(qū)屬部門下沉到街道的執(zhí)法隊伍和人員，對外統(tǒng)一由街道城市綜合管理機構組織開展工作，實現“一個街道一支隊伍管執(zhí)法”。積極支持市轄區(qū)從實際出發(fā)，進一步加大改革力度，不斷創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體制機制。綜合執(zhí)法的范圍為：市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權；城市規(guī)劃、綠化管理、住房建設、公安交通（人行道違法停車）、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、文化體育等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權。根據試點情況和實際成效，今后逐步擴大綜合執(zhí)法的范圍。
4.重點園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進區(qū)域性綜合執(zhí)法。按照“放得下、接得住、運轉得好”的要求，將綜合行政執(zhí)法向重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，以城鎮(zhèn)管理相對集中行政處罰權為重點，將縣（市）政府相關部門適宜在基層行使的執(zhí)法職能下放到重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合執(zhí)法局（隊），全面推進區(qū)域性綜合執(zhí)法，實現隊伍專職化、管理規(guī)范化、手段現代化。加強整體聯動，與區(qū)域內市場監(jiān)管、安全生產、環(huán)境保護等執(zhí)法隊伍建立聯合執(zhí)法機制，有效整合各類執(zhí)法力量，實現無縫對接。
（三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段和方式，推進綜合行政執(zhí)法現代化、規(guī)范化、科學化
1.運用現代科技手段開展執(zhí)法監(jiān)督。加大在執(zhí)法監(jiān)管中的科技投入，充分利用信息網絡技術實現在線即時監(jiān)督監(jiān)測，推動監(jiān)管方式向數字化、專業(yè)化、智能化轉變。綜合運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。順應“互聯網+”的發(fā)展趨勢，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，依托智慧南通建設，推進行政執(zhí)法權力運行深化工程、綜合執(zhí)法智能監(jiān)管工程、審批信息與執(zhí)法監(jiān)管數據共享工程，打造執(zhí)法和審批信息共享互通的工作平臺。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”。政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機構之間實時共享有關業(yè)務信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息，實現行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕。加強執(zhí)法監(jiān)管大數據的深度開發(fā)和應用，通過信用評級、關聯性特征分析和數據篩選等措施，提高執(zhí)法核查、檢查的針對性和有效性。
2.改革創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。根據監(jiān)管對象的不同情況，在運用傳統(tǒng)監(jiān)管方式的基礎上，完善常態(tài)化監(jiān)管機制，采取隨機抽查、“飛行檢查”、專項督查、專項審計、專項整治、事后稽查和績效評價等方式監(jiān)管，建立科學、規(guī)范的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營者黑名單等制度，提高監(jiān)管水平。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。加強抽查結果運用，及時向社會公布抽查及處理結果，與社會信用體系相銜接，形成有效震懾。綜合運用重大項目輔導、服務發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提醒、輕微問題警示等方式積極開展行政指導，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)管效能。
3.健全社會綜合監(jiān)管制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場專業(yè)化服務組織監(jiān)督作用、輿論和社會公眾監(jiān)督作用，推進行政執(zhí)法機構與社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。通過扶持引導、購買服務等制度安排，支持行業(yè)協會和專業(yè)服務機構等社會力量參與執(zhí)法監(jiān)管相關活動。鼓勵公眾和新聞媒體依法依規(guī)進行監(jiān)督，并依法查處和公告。加強信用監(jiān)管，建立健全守信激勵和失信懲戒的誠信約束機制，依法將相關行政處罰信息記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的市場主體信用信息共享交換平臺，強化信息公開，擴大信用信息和信息產品應用，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制，健全“經營異常名錄”“異常信用記錄”“黑名單”等信用監(jiān)管制度和失信聯合懲戒機制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（四）加強配套改革，確保綜合行政執(zhí)法體制改革順利推進
1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要根據綜合行政執(zhí)法體制改革進展情況，結合推行權力清單和責任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法的部門職責、執(zhí)法依據、處罰標準、運行流程和監(jiān)督途徑，推進陽光執(zhí)法。要加強執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權基準制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查、執(zhí)法過錯責任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照有權必有責，全面分解落實市縣政府、綜合執(zhí)法機構及其工作人員的具體執(zhí)法責任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系和責任追究機制。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對綜合執(zhí)法機構不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
2.加強行政執(zhí)法隊伍建設。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結構，做到職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，注重選拔政治素質好、業(yè)務能力強、作風過硬、善于做群眾工作的干部充實到綜合行政執(zhí)法部門任職。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，明確綜合行政執(zhí)法人員錄用標準，嚴把人員進口關。加強執(zhí)法人員的綜合業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質。推動統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標志標識，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立綜合行政執(zhí)法部門良好形象。
3.做好行政執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協作相關規(guī)定。建立綜合行政執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移交司法機關，不得以罰代刑。公安機關發(fā)現有關違法行為不需要追究刑事責任的，應及時將案件移送綜合行政執(zhí)法部門。檢察機關行使法律監(jiān)督權。綜合行政執(zhí)法部門對當事人不履行行政決定的，依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行。
4.完善執(zhí)法經費保障制度。綜合行政執(zhí)法工作經費和能力建設經費由各級財政予以保障。綜合行政執(zhí)法部門應嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，統(tǒng)一使用財政部門制發(fā)的罰沒票據，罰沒收入須按規(guī)定全額上繳財政，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
四、組織保障
（一）加強組織領導。綜合行政執(zhí)法改革涉及領域多、政策性強，情況復雜、組織協調難度大。各地、各有關部門要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，確保試點順利推進。市委、市政府建立綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作領導小組，加強統(tǒng)籌協調和工作指導。各地、各部門要建立強有力的工作推進機制，制訂試點具體實施方案，報市政府審批。涉及相對集中處罰權、強制權等的，按照法律和上級有關文件規(guī)定履行報批手續(xù)。市編辦要會同市政府法制辦等部門認真做好試點指導，適時組織對試點的第三方評估，整個試點工作在2017年年底前基本結束。
（二）密切協調配合。機構編制部門要認真履行職責，切實做好牽頭協調和組織實施工作。政府法制部門要加強合法性審查和法制監(jiān)督，協調解決執(zhí)法爭議。人力資源和社會保障部門要加強執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導，建立健全有關管理制度。財政部門要全面落實財政保障執(zhí)法經費制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作經費和能力建設經費。市級政府職能部門要加強對縣（市）區(qū)政府職能部門、承擔綜合行政執(zhí)法部門的指導和工作聯系，建立健全溝通配合和業(yè)務培訓機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業(yè)務培訓。綜合執(zhí)法機構要主動加強與有關部門的溝通與銜接，及時做好行政執(zhí)法權力的承接運轉工作，防止出現職能缺位和管理服務失范。
綜合行政執(zhí)法工作心得體會篇二
為進一步整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，在總結我省綜合行政執(zhí)法試點工作基礎上，探索創(chuàng)立“多規(guī)合一”框架下的綜合行政執(zhí)法體制，現就深化行政執(zhí)法體制改革，推進市縣綜合行政執(zhí)法提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實省委六屆五次、七次、八次、九次全會精神，圍繞全面建設法治海南戰(zhàn)略部署，以推動行政執(zhí)法重心下移，規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法資源為主要內容，全面推進綜合行政執(zhí)法，著力構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，提升政府治理能力，為海南實現科學發(fā)展、綠色崛起提供體制機制保障。
（二）基本原則。堅持屬地管理，權責統(tǒng)一。理順行政執(zhí)法層級關系，減少執(zhí)法層次，省級部門一般不承擔具體執(zhí)法任務，主要負責制定執(zhí)法標準、執(zhí)法監(jiān)督，組織查處重大案件，協調跨區(qū)域執(zhí)法，不再新設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法權逐步下沉基層，實行屬地管理。市縣政府主要負責具體執(zhí)法工作，強化綜合行政執(zhí)法管理職能。實行綜合行政執(zhí)法體制后，監(jiān)管主體責任由市縣政府承擔，日常監(jiān)管職責由綜合行政執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門共同負責。
堅持因地制宜、分類施策。從實際出發(fā)找準改革方向，處理好頂層設計與鼓勵基層探索創(chuàng)新的關系，處理好城鄉(xiāng)區(qū)別對待的關系，處理好各領域特殊性和普遍性的關系，增強改革針對性和實用性。
堅持科學設置、精簡高效。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加編制，不突破機構限額，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，科學設置綜合執(zhí)法機構，立足管好城鎮(zhèn)，逐步覆蓋村居，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的執(zhí)法體系。
堅持統(tǒng)籌協調、積極穩(wěn)妥。將綜合行政執(zhí)法工作與政府職能轉變和機構改革、“多規(guī)合一”改革試點、事業(yè)單位分類改革有機結合起來，既要積極推進、又要扎實穩(wěn)妥。
（三）任務目標。到2017年年底，各市縣建立適應“多規(guī)合一”、城市管理以及其他重點領域監(jiān)管要求的綜合行政執(zhí)法體制，構建科學完備的綜合配套機制，實現綜合行政執(zhí)法機構和政府職能部門職責邊界清晰，行政執(zhí)法體系集約高效、運作協調、規(guī)范有序的目標。
二、分類推進綜合行政執(zhí)法
適應“多規(guī)合一”改革試點需要，從加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管實際出發(fā)，分類推進跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法、領域內綜合行政執(zhí)法，建立陸地、海洋統(tǒng)籌銜接的綜合行政執(zhí)法體系。
（一）跨領域綜合行政執(zhí)法。圍繞“多規(guī)合一”管控和城市管理，相對集中專業(yè)要求適宜，在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產生活關系密切、多頭重復執(zhí)法問題較為突出的行政處罰職權，納入市縣跨領域綜合行政執(zhí)法范圍。
在“多規(guī)合一”管控方面，落實《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》關于加強各類生態(tài)空間和開發(fā)空間管控的要求，市縣政府各職能部門管控主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護和利用規(guī)劃涉及的行政處罰權集中到市縣跨領域綜合行政執(zhí)法部門，主要包括：
1.國土部門對非法轉讓、占用使用、破壞土地資源，違法勘查、開采、破壞、轉讓礦產資源等國土資源違法行為的行政處罰權；
2.住房城鄉(xiāng)建設部門對城鄉(xiāng)違法建設，以及開發(fā)建設活動違法侵占、破壞風景名勝、歷史文化空間資源的行政處罰權；
3.林業(yè)部門對違法使用林地、濕地、盜伐濫伐毀壞林木（包括海防林）、違法使用野外用火等破壞林地保護空間的行政處罰權（限自然保護區(qū)、森林公園以外的區(qū)域行使）；
4.水務部門對違法侵占、破壞江河、湖泊、水庫、水土保持等空間的處罰權，以及對違法取用地表水、地下水、地熱水、礦泉水，河道非法采砂等的行政處罰權；
5.水務、生態(tài)環(huán)境保護部門對在飲用水源地非法設置、改建排污口，非法進行項目建設、生產生活等破壞、污染飲用水源地保護空間的行政處罰權；
6.生態(tài)環(huán)境保護部門對非法設置固體廢棄物傾倒、堆放、儲存場所、設施，侵占、破壞、污染土地、林地、農田、江河湖泊、風景名勝區(qū)等空間資源的行政處罰權。
7.住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸等部門對侵占、破壞城市綠地空間、城市道路交通設施空間、市政設施空間、城市地下空間，以及燃氣、電力、通訊、公路等基礎設施空間廊道的行政處罰權。
在城市管理方面，落實《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)﹝2015﹞37號）的部署，相對集中以下處罰權到市縣跨領域綜合行政執(zhí)法部門，主要包括：
1.住房城鄉(xiāng)建設、水務、園林、林業(yè)部門對妨害城鎮(zhèn)園林綠化、名木古樹、市政公用設施（含城鄉(xiāng)供水、排水設施設備）等市政管理的行政處罰權；
2.住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門對妨害道路、公路、橋梁等城鎮(zhèn)交通管理的行政處罰權；
3.住房城鄉(xiāng)建設部門對妨害城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰權，生態(tài)環(huán)境保護部門對社會生活噪聲、建筑施工裝修噪聲、建筑施工揚塵、餐飲服務業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹、存放煤炭煤渣煤灰砂石灰土、銷售煤炭水泥石灰、運輸裝卸等煙塵和惡臭污染的行政處罰權；
4.生態(tài)環(huán)境保護部門對非法向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣等污染物，在城市道路、臨街公共場所從事車輛維修、清洗，以及規(guī)?；韵虑菪箴B(yǎng)殖污染環(huán)境的行政處罰權；
5.工商部門對戶外公共場所無照經營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權；
6.食品藥品監(jiān)管部門對戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。
（二）海洋綜合行政執(zhí)法。落實《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》關于加強海域海洋功能區(qū)規(guī)劃管理，保護重要海洋生態(tài)資源的要求，彌補有關部門因缺乏海洋執(zhí)法裝備而出現的監(jiān)管空白，在海洋與漁業(yè)領域現有全部行政處罰權的基礎上，集中下列涉海處罰事項至省、沿海市縣海洋與漁業(yè)部門：
1.國土部門對非法占用、破壞土地資源（限無人島內行使），非法勘探、開采、破壞海洋礦產資源涉及的行政處罰權；
2.旅游部門對非法開展海上觀光旅游涉及的行政處罰權。
文體、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護等部門的涉海行政處罰權，及水務部門對非法向外省出售河砂的行政處罰權，先開展聯合執(zhí)法，待條件成熟后再分類予以整合。
三沙市適當擴大海洋綜合行政執(zhí)法范圍，可集中以下十個方面法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰職權：涉海規(guī)劃、涉海工程建設、涉海生態(tài)環(huán)境保護、涉海文體旅游（含文物保護）、涉海國土資源、涉海安全生產、港航運輸、漁業(yè)漁政、灘涂圍墾、海域海島管理。其他陸地方面的行政處罰權，也集中至綜合行政執(zhí)法部門行使，探索海陸統(tǒng)籌的綜合行政執(zhí)法。
（三）領域內綜合行政執(zhí)法。除納入跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法事項外，鼓勵各市縣整合其他職能、執(zhí)法內容、執(zhí)法方式相近的執(zhí)法資源，實行領域內綜合行政執(zhí)法。其中：文化、衛(wèi)生計生、商務領域內綜合行政執(zhí)法分別按照中《央辦公廳國務院辦公廳關于進一步深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)﹝2016﹞20號），國家衛(wèi)生計生委、中央編辦等6部委辦局《關于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)﹝2015﹞91號），《商務部中央編辦關于商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見》（商秩發(fā)﹝2015﹞499號）部署執(zhí)行；旅游、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、水務等領域開展領域內綜合行政執(zhí)法事宜，由省業(yè)務主管部門會商省編辦、省法制辦提出方案，報請省政府同意后實施。
（四）嚴格實行目錄管理。省編辦、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦會商省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等相關部門，研究梳理上述劃定范圍對應的具體行政處罰權，于本意見印發(fā)后1個月內編制《市縣跨領域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》，報請省政府同意后下發(fā)市縣政府，作為市縣跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合執(zhí)法基本范圍。目錄實行動態(tài)管理，市縣政府、省級相關業(yè)務主管部門可根據實際情況，提出目錄調整建議，由省編辦會商省法制辦提出意見，報省政府同意后調整。
相對統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法范圍的同時，兼顧好各市縣的實際需要。?？谑?、三亞市、儋州市相應提高要求，可適當集中基本目錄范圍以外的事項，納入跨領域綜合執(zhí)法；其他市縣對執(zhí)法力量相對薄弱、專業(yè)要求適宜，但不在基本目錄范圍內的處罰權，經會商省級業(yè)務主管部門同意后，可納入跨領域綜合行政執(zhí)法范圍。各市縣政府應就此類處罰權編制目錄，并報省級業(yè)務主管部門備案。垂管部門保留的基本目錄外的行政執(zhí)法職權原則上不納入綜合行政執(zhí)法范圍，通過加強聯合執(zhí)法理順關系。
跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法集中行政處罰權的同時，履行相應的行政檢查權、強制措施權，但涉及吊銷執(zhí)照、許可證、停產停業(yè)等資格資質的處罰事項，及追繳賠償、代履行等非行政處罰事項仍由審批或主管部門決定。涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰職權，不列入綜合行政執(zhí)法范圍，行政強制執(zhí)行權依照法律規(guī)定執(zhí)行。
三、加強綜合行政執(zhí)法機構和隊伍建設
各市縣政府根據劃定的綜合行政執(zhí)法范圍，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，整合行政執(zhí)法職責和機構，保持行政執(zhí)法力量相對穩(wěn)定，確保一線執(zhí)法需要。省、市縣相關部門劃轉行政處罰職權的同時，相應劃轉編制，加強綜合行政執(zhí)法工作。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加執(zhí)法隊伍數量，不新增人員編制。確需增編的，在市縣編制總額內調劑解決。
（一）組建跨領域綜合行政執(zhí)法部門。各市縣政府組建綜合行政執(zhí)法部門，作為市縣政府工作部門，承擔跨領域綜合行政執(zhí)法工作，歸口省住房城鄉(xiāng)建設廳業(yè)務指導。新組建或調整的市縣綜合行政執(zhí)法部門，不得突破中央和省規(guī)定的政府機構限額，機構限額已滿的市縣，按照建一撤一的辦法設置，其內設機構實行綜合設置，可下轄若干直屬執(zhí)法隊伍負責日常執(zhí)法工作。市縣綜合行政執(zhí)法部門按照相對集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的原則，根據轄區(qū)面積、人口和執(zhí)法任務量等因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設置派駐執(zhí)法機構，并加強對各派駐機構的日常管理，定期開展效能評估，合理調配人員力量，確保隊伍相對穩(wěn)定。
市縣綜合行政執(zhí)法部門依法獨立行使有關行政執(zhí)法職權，并承擔相應法律責任。行政處罰職權劃轉市縣綜合行政執(zhí)法部門后，相關職能部門（包括法律法規(guī)授權組織）不再行使已劃轉的行政處罰職權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。已立案但未做出處罰決定的，按照有關規(guī)定移交綜合行政執(zhí)法部門依法做出決定。
（二）建立海洋綜合行政執(zhí)法機構。全省海洋綜合行政執(zhí)法工作歸口省海洋與漁業(yè)廳業(yè)務指導。各沿海市縣政府整合涉海行政執(zhí)法力量，建立海洋綜合行政執(zhí)法局，在市縣海洋與漁業(yè)局掛牌，負責海洋綜合行政執(zhí)法工作。省海洋與漁業(yè)廳要根據各沿海市縣海洋執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法人員總體素質等因素，統(tǒng)籌協調好執(zhí)法工作，防止出現監(jiān)管空白。
實行海洋綜合行政執(zhí)法后，相關職能部門（包括法律法規(guī)授權組織）不再行使已劃轉的行政處罰職權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。已立案但未作出處罰決定的，按照有關規(guī)定移交海洋綜合行政執(zhí)法部門依法作出決定。
（三）整合領域內執(zhí)法隊伍。實行領域內綜合行政執(zhí)法的，要整合相關執(zhí)法隊伍。領域內多支執(zhí)法隊伍整合為一支，由行業(yè)主管部門管理。領域內沒有執(zhí)法機構，確需設立執(zhí)法隊伍的，應當從嚴從緊控制。
按本指導意見開展職責整合后，執(zhí)法任務大幅減少、執(zhí)法功能明顯弱化的，執(zhí)法隊伍原則上予以整合或撤銷，相關執(zhí)法職責轉由業(yè)務主管部門或跨領域綜合行政執(zhí)法部門承擔。各市縣要以實行綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，減少執(zhí)法隊伍種類，不斷優(yōu)化職責、機構配置，解決多頭執(zhí)法、力量分散問題，提高行政執(zhí)法效率。
（四）加強執(zhí)法隊伍建設。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，注重選拔政治素質好、業(yè)務能力強、作風過硬、善于開展群眾工作的干部充實到綜合行政執(zhí)法部門，推動綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門領導和業(yè)務骨干雙向交流任職。加強執(zhí)法人員綜合業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦在省綜合行政執(zhí)法工作聯席會議制度框架內，會同各相關業(yè)務主管部門通過開展聯合培訓、聯合檢查、聯合業(yè)務指導等方式，加強對市縣行政職能部門和綜合行政執(zhí)法部門的指導。適時統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法人員制式服裝和標志標識，推進規(guī)范化管理，樹立綜合行政執(zhí)法部門良好形象。
在建立健全行政執(zhí)法協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度的前提下，城市管理行政執(zhí)法任務較重的市縣可適當配置行政執(zhí)法協管人員。從嚴核定協管人員員額，定期評估清理，逐年遞減人員規(guī)模。嚴格規(guī)范管理協管人員，協管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、勸阻違法行為等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。
四、建立配套工作機制
建立科學高效的綜合配套機制是推進綜合行政執(zhí)法體制改革的重要環(huán)節(jié)，各市縣政府采取有效措施，省直各相關部門加強指導，用完備的綜合配套機制驅動綜合行政執(zhí)法體制改革，提高改革的疊加效應。
（一）建立統(tǒng)籌領導機制。省、市縣政府建立綜合行政執(zhí)法工作聯席會議制度，統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法體制改革有關重大決策部署，協調解決改革中面臨的體制機制問題。其中：機構編制部門具體負責綜合行政執(zhí)法體制機制改革；住房城鄉(xiāng)建設部門、海洋與漁業(yè)部門分別負責擬定跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法法規(guī)、政策和規(guī)范性文件，監(jiān)督指導綜合行政執(zhí)法工作；法制部門負責綜合行政執(zhí)法部門人員培訓、行政執(zhí)法資格考試認證，開展執(zhí)法監(jiān)督；各成員單位在各自權責范圍內開展監(jiān)督指導，處理好有關綜合執(zhí)法行政復議、行政訴訟應訴等工作。
綜合行政執(zhí)法體制改革期間，聯席會議辦公室設在機構編制部門，機構編制部門負責人兼任辦公室主任；體制改革任務基本完成后，調整至住房城鄉(xiāng)建設部門，由住房城鄉(xiāng)建設、海洋與漁業(yè)部門負責人兼任主任。省、市縣綜合行政執(zhí)法工作聯席會議建立定期或不定期會商制度，協調解決改革中面臨的突出矛盾，評估綜合行政執(zhí)法體制改革情況，總結推廣有關經驗。
（二）編制權責清單。結合權責清單編制工作，合理劃分業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責權限，以清單形式逐項劃定雙方職責邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確監(jiān)管責任。同時，向社會公布綜合行政執(zhí)法主體名稱、職責權限、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、行政救濟途徑，推進陽光執(zhí)法。
（三）建立協調配合機制。重點在跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立完善協調配合機制。省相關業(yè)務部門在編制《市縣跨領域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》的同時，就各領域劃轉的處罰職權同步起草行政執(zhí)法協調配合實施意見，明確跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法部門與各相關業(yè)務部門在工作會商、信息共享、聯動協作，及跨區(qū)域聯合執(zhí)法等方面的總體要求、基本原則和具體措施，作為基本目錄的附件，經省政府同意后一并下發(fā)。各市縣結合自身實際，研究提出具體的落實方案或意見。
省海洋與漁業(yè)廳就省、市縣海洋綜合行政執(zhí)法與文體、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護部門，及海事、海警、邊防、海關等中央垂直管理的涉海執(zhí)法單位建立常態(tài)化聯合執(zhí)法機制提出具體意見。
省、市縣規(guī)劃委員會成立后，系統(tǒng)總結評估各市縣經驗做法，就規(guī)劃管控督察與跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立協調配合機制提出具體意見。
各市縣公安機關與綜合行政執(zhí)法部門建立緊密的聯動機制，防止并快速處置妨礙行政執(zhí)法行為。建立綜合行政執(zhí)法部門與司法機關信息共享、案件移送機制，實現行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。
（四）建立監(jiān)督指導機制。各市縣政府制定綜合行政執(zhí)法責任追究辦法，明確綜合行政執(zhí)法責任追究的情形、方式、程序以及其他監(jiān)督保障措施，建立與綜合行政執(zhí)法相配套的考核評議、評查機制，暢通監(jiān)督管理渠道，保證和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法履職。省、市縣業(yè)務主管部門進一步完善工作制度，加強對綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，及時對市縣綜合行政執(zhí)法部門的錯誤行為提出糾正意見，省級業(yè)務主管部門可依法撤銷市縣綜合行政執(zhí)法部門的錯誤決定。推動市縣綜合行政執(zhí)法納入省級人大執(zhí)法監(jiān)督檢查的專項內容，最大限度防止和糾正行政不作為，杜絕不認真作為和亂作為。
（五）加強科技支撐。依托“多規(guī)合一”綜合信息管理平臺，逐步實現政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機構之間實時共享相關業(yè)務信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和行政執(zhí)法監(jiān)管信息，提升綜合行政執(zhí)法數字化、網絡化、智能化水平。各市縣政府根據“多規(guī)合一”管控、城市管理、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管需求，配齊配強執(zhí)法裝備，對需要配備海洋執(zhí)法裝備的市縣，省財政應予以必要保障，切實提高執(zhí)法科技含量。推進檢驗檢測行業(yè)體制改革，做強檢驗檢測機構，優(yōu)化行政執(zhí)法與檢驗檢測工作的銜接機制，為提高執(zhí)法質量提供有力保障和支撐。
五、組織實施
（一）加強組織領導。各市縣政府要高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，將其列為當前及今后一段時期的重要工作，建立健全工作機制，明確時間表、路線圖，切實將有關工作落到實處。本指導意見下發(fā)前已開展綜合行政執(zhí)法試點的市縣，要按本意見精神進一步完善和規(guī)范相關工作，做好協調銜接，保證改革工作的連續(xù)性；未開展綜合行政執(zhí)法的市縣，進一步加強調研，系統(tǒng)總結有關市縣的經驗做法，按本意見精神做好改革的總體設計，確保2017年年底前完成相關改革任務。
（二）明確工作責任。各市縣政府按本意見要求，研究制定綜合行政執(zhí)法實施方案，以及相關的配套機制，主要包括以下方面：1.市縣政府綜合行政執(zhí)法實施方案；2.市縣政府跨領域綜合行政執(zhí)法部門、海洋綜合行政執(zhí)法機構權責清單（目錄）；3.市縣政府跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法協調配合方案；4.市縣政府綜合行政執(zhí)法責任追究辦法；5.其他必要的配套制度。
市縣政府綜合行政執(zhí)法實施方案報請省政府研究同意后實施，其他各項配套文件由省編辦、省法制辦組織相關業(yè)務主管部門審核，省編辦、省法制辦聯合批復后實施。
（三）嚴肅工作紀律。嚴格實行罰繳分離、收支兩條線制度，行政執(zhí)法罰沒收入全額上繳財政，行政執(zhí)法經費由財政予以保障。嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事和財務工作紀律，特別在職責劃轉、機構和人員編制整合過程中，應按有關規(guī)定處理好人財物的劃轉、移交工作，做好文件案卷等重要資料的交接，保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省直各部門要從大局出發(fā)，全力支持、配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式違規(guī)干預各市縣綜合執(zhí)法機構編制問題。各市縣要進一步嚴肅機構編制工作紀律，不得違規(guī)增設機構、增加編制、增配領導職數。
綜合行政執(zhí)法工作心得體會篇三
光陰世界，一轉眼就過去了一年，根據農業(yè)部和省農藥管理部門的工作部署安排，我執(zhí)法大隊在局的正確領導下，以檢查農藥產品標簽為重點，結合抽樣送檢等措施，完善執(zhí)法程序，配備執(zhí)法裝備，進一步提高執(zhí)法效率，加強執(zhí)法力度，確實維護農民利益、促進農業(yè)經濟發(fā)展、增加農民收入，摧進全縣農業(yè)依法行政的實現。先將我農業(yè)行政執(zhí)法大隊一年來的工作總結如下：
一、主要工作及成效
1、認真學習、廣泛宣傳農藥管理新規(guī)定。12月，農業(yè)部出臺了《農藥標簽和說明書管理辦法》等6項農藥管理新政策，我執(zhí)法大隊及時組織了學習，并結合放心農資下鄉(xiāng)進村、送科技下鄉(xiāng)等活動，將《6項農藥管理新政策解答》小冊子和《農民購買放心農藥簡明掛圖》等資料發(fā)放到農民手中。
2、年初配合市支隊檢查全縣種子經銷商。
3、對全縣果樹苗木，各水果、蔬菜市場等農產品進行了檢查。
4、組織開展了農藥標簽專項檢查。4月-9月份，我農業(yè)行政主管部門按照《農藥登記公告》登記的農藥標簽內容，對全縣農藥經營單位進行了全面拉網式排查。共檢查農藥產品標簽500個，對違規(guī)者依法查處。
5、是奧運年，初我們就以農業(yè)局行文下發(fā)《關于加強農資市場監(jiān)管工作的通知》到縣直有關單位、個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和全縣所有農資金融戶手中。就今年農資監(jiān)管工作重點做了明確部署。在加強宣傳、組織培訓、強化監(jiān)管，農民維權方面做了大量有效的工作。全年共出動執(zhí)法人員600人次，全年共立案查處50起，其中種子4起農藥42起、化肥4起。結案率達百分之百。收繳甲胺磷等高毒農藥21箱，全年共抽檢農藥品種10個、化肥品種30個，接待群眾投訴300余熱次，為農民維權索賠金額10萬余元，調解農資糾紛10起2。
二、加強組織領導，落實工作職責
局黨委把農業(yè)行政執(zhí)法工作作為一項重要工作來抓，早在年初就制定了《關于加強農資市場監(jiān)管工作的通知》就全年農資監(jiān)管工作做了重要布置，執(zhí)法工作做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，切實加強農資監(jiān)管工作和組織領導，局領導把農業(yè)行政執(zhí)法大隊建設放在突出位置，為執(zhí)法大隊安排了專用辦公室、配置了專用執(zhí)法車，購置了必備的辦公用品及筆記本電腦和數碼相機，使大隊辦公條件得到了較大改善。
三、主要存在問題
1、未經登記的農藥產品進入流通領域，還有一些未經國家定點的企業(yè)，它們生產的產品也進入了流通領域，擾亂了農藥市場正常的生產、經營秩序。
2、農藥產品的質量方面，不合格產品以及偽劣農藥占有一定的比例，特別是經銷商違法定做農藥產品質量沒有保障。
3、農藥標簽和農藥廣告問題突出。農藥標簽不規(guī)范現象雖有好轉，但仍較為普遍，廠家故意打擦邊球的情況很多；虛假農藥廣告層出不窮。
4、農藥經銷人員缺乏農藥專業(yè)知識，銷售農藥都具有很大盲目性，無法正確指導農民購買和使用農藥，
5、執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段薄弱，工作經費嚴重不足，給農藥管理工作帶來較大難度。
四、農藥管理工作建議
1、加強培訓與交流。對基層執(zhí)法人員的培訓可以提高監(jiān)督管理水平；對經營人員的培訓可以增強他們守法經營的自覺性。省、市、縣各級農業(yè)主管部門每年都應該擇機開展這項工作。
2、建立信息共享機制。建議以省為單位創(chuàng)建信息平臺，對檢驗為不合格的及各地查處的違規(guī)農藥產品進行通報、督辦，使假冒偽劣農藥無處藏身。
綜合行政執(zhí)法工作心得體會篇一
為進一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，根據《省政府關于開展綜合行政執(zhí)法改革試點工作指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕86號）和中央編辦關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的要求，現就深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進綜合行政執(zhí)法制定如下實施意見：
一、總體目標
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設法治政府和服務型政府的目標，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)規(guī)定，以完善城市治理體系、提高城市治理能力，實現城市管理現代化為指向，以整合規(guī)范執(zhí)法主體、相對集中行政執(zhí)法權、推動執(zhí)法重心下移、優(yōu)化執(zhí)法力量配置、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式為主要內容，全面推進部門內部、跨部門跨行業(yè)和區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法等突出問題，進一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快建立權責統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。
二、基本原則
（一）權責統(tǒng)一、精簡高效。依法界定和合理劃分各級人民政府及其監(jiān)管部門的行政執(zhí)法職責權限，理順職責關系，減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法資源，落實執(zhí)法責任，進一步提升執(zhí)法效能。
（二）橫向整合、重心下移。整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊伍，減少市、縣（市）區(qū)兩級政府執(zhí)法隊伍種類。積極推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層同步下移，全面落實基層屬地監(jiān)管責任。
（三）依法行政、監(jiān)管有力。運用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，進一步完善執(zhí)法制度體系和執(zhí)法程序。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強現代信息技術在執(zhí)法監(jiān)管中的應用，加大信用監(jiān)管力度，強化執(zhí)法信息共享、社會共治、聯合懲戒和責任追究。
（四）統(tǒng)籌協調、穩(wěn)步推進。將綜合行政執(zhí)法改革與政府職能轉變和機構改革、事業(yè)單位分類改革、權力清單制度建設、加強事中事后監(jiān)管有機結合，總體設計，分步實施，重點突破，有序推進。
三、主要任務
（一）全面厘清綜合執(zhí)法范圍和職責，構建權責統(tǒng)一、監(jiān)管到位、權威高效的行政執(zhí)法體系
1.科學確定綜合行政執(zhí)法范圍。綜合行政執(zhí)法應重點在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產生活關系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術要求適宜的市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、海洋漁業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、城鎮(zhèn)管理、社會事業(yè)、商務和網絡監(jiān)管等領域。涉及國家安全、安全生產和限制人身自由的行政執(zhí)法職權，不列入綜合行政執(zhí)法范圍。
2.合理劃分執(zhí)法監(jiān)管責任。全面梳理市級部門現有執(zhí)法職能，除法律法規(guī)和上級有明確規(guī)定、暫時不適宜由基層政府承擔的行政執(zhí)法職能外，原則上逐步劃轉交由縣（市）區(qū)政府承擔。市級部門明確承擔執(zhí)法職能并設立執(zhí)法隊伍的，區(qū)級一般不設執(zhí)法隊伍；區(qū)級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，市級一般不設執(zhí)法隊伍。縣（市）區(qū)要強化屬地執(zhí)法監(jiān)管責任，進一步統(tǒng)籌部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的執(zhí)法管理工作，理順職責關系，厘清執(zhí)法權限，推動執(zhí)法重心下移，切實解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。
3.建立健全執(zhí)法監(jiān)管協同配合機制。實行綜合行政執(zhí)法后，要合理劃分業(yè)務主管部門與承擔綜合行政執(zhí)法部門以及上下級部門之間的職責權限，調整完善權力清單和責任清單，明確部門責任邊界，建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制。業(yè)務主管部門要切實履行主體責任，重點做好擬定政策措施、組織編制規(guī)劃、實施審查審批、統(tǒng)籌協調指導、落實監(jiān)管責任等工作，加強對承擔綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，明確執(zhí)法重點和要求，督促其執(zhí)行相關法律、法規(guī)和政策。承擔綜合行政執(zhí)法部門要依法履行執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰及其相關的行政強制等職責，切實落實行政執(zhí)法責任制，對作出的行政執(zhí)法決定以及執(zhí)法過程中發(fā)現的問題，應及時通報相關業(yè)務主管部門。承擔綜合行政執(zhí)法部門在行使職權中，需要相關業(yè)務主管部門及專業(yè)技術機構提供審批資料、技術鑒定及后續(xù)補救措施的，各相關部門及專業(yè)技術機構應積極做好配合工作。上級業(yè)務主管部門要加強對下級業(yè)務主管部門和承擔綜合行政執(zhí)法部門的指導和工作聯系，建立健全溝通配合和業(yè)務培訓機制。
（二）整合行政執(zhí)法機構和職能，分類推進綜合行政執(zhí)法
1.市級部門推進內部集中綜合執(zhí)法。整合優(yōu)化市級部門內部執(zhí)法監(jiān)管職能，除法律法規(guī)有明文規(guī)定和不宜實施集中執(zhí)法的情況外，原則上對部門內由多個處室、多支隊伍行使的行政執(zhí)法職能集中歸并到一個處室或者一支隊伍行使。凡將行政執(zhí)法職能歸并到一個處室行使的，以“撤一建一”、增掛牌子的形式設立綜合行政執(zhí)法處，實現“一個部門一個處室管執(zhí)法”。凡行政執(zhí)法職能歸并到現有部門所屬執(zhí)法隊伍的，或將部門所屬多支執(zhí)法隊伍歸并整合的，相應調整職能、機構和人員，實現“一個部門一支隊伍管執(zhí)法”。積極改進執(zhí)法方式，探索開展多種形式的部門聯合執(zhí)法。
2.縣（市）推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法?？h（市）及通州區(qū)探索實行綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結合，逐步減少縣（市）執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，切實改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的部門進行機構和職能整合，推進跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法，現階段每個縣（市）原則上設置5~7支綜合性執(zhí)法隊伍，整合農業(yè)、林業(yè)、水利、農機等部門的相關執(zhí)法職能，組建農林水利領域綜合執(zhí)法機構；整合市場監(jiān)管、商務、糧食等部門的相關執(zhí)法職能，組建市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法機構；整合城市管理、住房建設、建筑行業(yè)管理等部門的相關執(zhí)法職能，組建城市建設管理綜合執(zhí)法機構；整合文化、旅游等部門的相關執(zhí)法職能，組建社會事業(yè)領域綜合執(zhí)法機構；整合資源環(huán)境部門的相關執(zhí)法職能，組建環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構；整合交通、運輸、港口等部門的相關執(zhí)法職能，組建交通運輸領域綜合執(zhí)法機構。根據上述領域中現有執(zhí)法機構的執(zhí)法頻次和隊伍規(guī)模，以其中一支隊伍為基礎，整合職能、機構和編制，重新組建綜合行政執(zhí)法機構，并相應明確其主管部門。對專業(yè)要求高、執(zhí)法頻率低、不適宜開展綜合行政執(zhí)法的領域和事項，仍維持現行執(zhí)法體制，實行專業(yè)化執(zhí)法。
3.市轄區(qū)推進“區(qū)街聯動”綜合執(zhí)法。按照“跨部門、相關聯、可承接”的原則，在市轄區(qū)開展城市管理相對集中處罰權基礎上，整合區(qū)其他部門的全部或部分行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一集中行政執(zhí)法權，實行綜合行政執(zhí)法。集中行使的區(qū)屬部門執(zhí)法事項和相應配置的執(zhí)法人員全部下沉到街道。組建街道城市綜合管理機構，統(tǒng)一管理區(qū)屬部門下沉到街道的執(zhí)法隊伍和人員，對外統(tǒng)一由街道城市綜合管理機構組織開展工作，實現“一個街道一支隊伍管執(zhí)法”。積極支持市轄區(qū)從實際出發(fā)，進一步加大改革力度，不斷創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法體制機制。綜合執(zhí)法的范圍為：市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權；城市規(guī)劃、綠化管理、住房建設、公安交通（人行道違法停車）、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、文化體育等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權。根據試點情況和實際成效，今后逐步擴大綜合執(zhí)法的范圍。
4.重點園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進區(qū)域性綜合執(zhí)法。按照“放得下、接得住、運轉得好”的要求，將綜合行政執(zhí)法向重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，以城鎮(zhèn)管理相對集中行政處罰權為重點，將縣（市）政府相關部門適宜在基層行使的執(zhí)法職能下放到重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。重點園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合執(zhí)法局（隊），全面推進區(qū)域性綜合執(zhí)法，實現隊伍專職化、管理規(guī)范化、手段現代化。加強整體聯動，與區(qū)域內市場監(jiān)管、安全生產、環(huán)境保護等執(zhí)法隊伍建立聯合執(zhí)法機制，有效整合各類執(zhí)法力量，實現無縫對接。
（三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段和方式，推進綜合行政執(zhí)法現代化、規(guī)范化、科學化
1.運用現代科技手段開展執(zhí)法監(jiān)督。加大在執(zhí)法監(jiān)管中的科技投入，充分利用信息網絡技術實現在線即時監(jiān)督監(jiān)測，推動監(jiān)管方式向數字化、專業(yè)化、智能化轉變。綜合運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。順應“互聯網+”的發(fā)展趨勢，積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，依托智慧南通建設，推進行政執(zhí)法權力運行深化工程、綜合執(zhí)法智能監(jiān)管工程、審批信息與執(zhí)法監(jiān)管數據共享工程，打造執(zhí)法和審批信息共享互通的工作平臺。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”。政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機構之間實時共享有關業(yè)務信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息，實現行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕。加強執(zhí)法監(jiān)管大數據的深度開發(fā)和應用，通過信用評級、關聯性特征分析和數據篩選等措施，提高執(zhí)法核查、檢查的針對性和有效性。
2.改革創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。根據監(jiān)管對象的不同情況，在運用傳統(tǒng)監(jiān)管方式的基礎上，完善常態(tài)化監(jiān)管機制，采取隨機抽查、“飛行檢查”、專項督查、專項審計、專項整治、事后稽查和績效評價等方式監(jiān)管，建立科學、規(guī)范的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和違法經營者黑名單等制度，提高監(jiān)管水平。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。加強抽查結果運用，及時向社會公布抽查及處理結果，與社會信用體系相銜接，形成有效震懾。綜合運用重大項目輔導、服務發(fā)展建議、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提醒、輕微問題警示等方式積極開展行政指導，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)管效能。
3.健全社會綜合監(jiān)管制度。充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、市場專業(yè)化服務組織監(jiān)督作用、輿論和社會公眾監(jiān)督作用，推進行政執(zhí)法機構與社會管理其他主體的有效銜接和良性互動。通過扶持引導、購買服務等制度安排，支持行業(yè)協會和專業(yè)服務機構等社會力量參與執(zhí)法監(jiān)管相關活動。鼓勵公眾和新聞媒體依法依規(guī)進行監(jiān)督，并依法查處和公告。加強信用監(jiān)管，建立健全守信激勵和失信懲戒的誠信約束機制，依法將相關行政處罰信息記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的市場主體信用信息共享交換平臺，強化信息公開，擴大信用信息和信息產品應用，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。探索建立綜合行政執(zhí)法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制，健全“經營異常名錄”“異常信用記錄”“黑名單”等信用監(jiān)管制度和失信聯合懲戒機制，將綜合行政執(zhí)法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（四）加強配套改革，確保綜合行政執(zhí)法體制改革順利推進
1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要根據綜合行政執(zhí)法體制改革進展情況，結合推行權力清單和責任清單制度，公開綜合行政執(zhí)法的部門職責、執(zhí)法依據、處罰標準、運行流程和監(jiān)督途徑，推進陽光執(zhí)法。要加強執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權基準制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評查、執(zhí)法過錯責任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照有權必有責，全面分解落實市縣政府、綜合執(zhí)法機構及其工作人員的具體執(zhí)法責任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責任體系和責任追究機制。綜合運用監(jiān)察、審計、行政復議等方式，加強對綜合執(zhí)法機構不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
2.加強行政執(zhí)法隊伍建設。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結構，做到職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，注重選拔政治素質好、業(yè)務能力強、作風過硬、善于做群眾工作的干部充實到綜合行政執(zhí)法部門任職。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，明確綜合行政執(zhí)法人員錄用標準，嚴把人員進口關。加強執(zhí)法人員的綜合業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質。推動統(tǒng)一執(zhí)法人員的制式服裝和標志標識，推進綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立綜合行政執(zhí)法部門良好形象。
3.做好行政執(zhí)法與司法的銜接。完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協作相關規(guī)定。建立綜合行政執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移交司法機關，不得以罰代刑。公安機關發(fā)現有關違法行為不需要追究刑事責任的，應及時將案件移送綜合行政執(zhí)法部門。檢察機關行使法律監(jiān)督權。綜合行政執(zhí)法部門對當事人不履行行政決定的，依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行。
4.完善執(zhí)法經費保障制度。綜合行政執(zhí)法工作經費和能力建設經費由各級財政予以保障。綜合行政執(zhí)法部門應嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，統(tǒng)一使用財政部門制發(fā)的罰沒票據，罰沒收入須按規(guī)定全額上繳財政，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
四、組織保障
（一）加強組織領導。綜合行政執(zhí)法改革涉及領域多、政策性強，情況復雜、組織協調難度大。各地、各有關部門要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，確保試點順利推進。市委、市政府建立綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作領導小組，加強統(tǒng)籌協調和工作指導。各地、各部門要建立強有力的工作推進機制，制訂試點具體實施方案，報市政府審批。涉及相對集中處罰權、強制權等的，按照法律和上級有關文件規(guī)定履行報批手續(xù)。市編辦要會同市政府法制辦等部門認真做好試點指導，適時組織對試點的第三方評估，整個試點工作在2017年年底前基本結束。
（二）密切協調配合。機構編制部門要認真履行職責，切實做好牽頭協調和組織實施工作。政府法制部門要加強合法性審查和法制監(jiān)督，協調解決執(zhí)法爭議。人力資源和社會保障部門要加強執(zhí)法隊伍管理的監(jiān)督指導，建立健全有關管理制度。財政部門要全面落實財政保障執(zhí)法經費制度和罰繳分離、收支兩條線管理制度，保障綜合行政執(zhí)法工作經費和能力建設經費。市級政府職能部門要加強對縣（市）區(qū)政府職能部門、承擔綜合行政執(zhí)法部門的指導和工作聯系，建立健全溝通配合和業(yè)務培訓機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業(yè)務培訓。綜合執(zhí)法機構要主動加強與有關部門的溝通與銜接，及時做好行政執(zhí)法權力的承接運轉工作，防止出現職能缺位和管理服務失范。
綜合行政執(zhí)法工作心得體會篇二
為進一步整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，在總結我省綜合行政執(zhí)法試點工作基礎上，探索創(chuàng)立“多規(guī)合一”框架下的綜合行政執(zhí)法體制，現就深化行政執(zhí)法體制改革，推進市縣綜合行政執(zhí)法提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，貫徹落實省委六屆五次、七次、八次、九次全會精神，圍繞全面建設法治海南戰(zhàn)略部署，以推動行政執(zhí)法重心下移，規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法資源為主要內容，全面推進綜合行政執(zhí)法，著力構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，提升政府治理能力，為海南實現科學發(fā)展、綠色崛起提供體制機制保障。
（二）基本原則。堅持屬地管理，權責統(tǒng)一。理順行政執(zhí)法層級關系，減少執(zhí)法層次，省級部門一般不承擔具體執(zhí)法任務，主要負責制定執(zhí)法標準、執(zhí)法監(jiān)督，組織查處重大案件，協調跨區(qū)域執(zhí)法，不再新設具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法權逐步下沉基層，實行屬地管理。市縣政府主要負責具體執(zhí)法工作，強化綜合行政執(zhí)法管理職能。實行綜合行政執(zhí)法體制后，監(jiān)管主體責任由市縣政府承擔，日常監(jiān)管職責由綜合行政執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門共同負責。
堅持因地制宜、分類施策。從實際出發(fā)找準改革方向，處理好頂層設計與鼓勵基層探索創(chuàng)新的關系，處理好城鄉(xiāng)區(qū)別對待的關系，處理好各領域特殊性和普遍性的關系，增強改革針對性和實用性。
堅持科學設置、精簡高效。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加編制，不突破機構限額，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源，科學設置綜合執(zhí)法機構，立足管好城鎮(zhèn)，逐步覆蓋村居，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的執(zhí)法體系。
堅持統(tǒng)籌協調、積極穩(wěn)妥。將綜合行政執(zhí)法工作與政府職能轉變和機構改革、“多規(guī)合一”改革試點、事業(yè)單位分類改革有機結合起來，既要積極推進、又要扎實穩(wěn)妥。
（三）任務目標。到2017年年底，各市縣建立適應“多規(guī)合一”、城市管理以及其他重點領域監(jiān)管要求的綜合行政執(zhí)法體制，構建科學完備的綜合配套機制，實現綜合行政執(zhí)法機構和政府職能部門職責邊界清晰，行政執(zhí)法體系集約高效、運作協調、規(guī)范有序的目標。
二、分類推進綜合行政執(zhí)法
適應“多規(guī)合一”改革試點需要，從加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管實際出發(fā)，分類推進跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法、領域內綜合行政執(zhí)法，建立陸地、海洋統(tǒng)籌銜接的綜合行政執(zhí)法體系。
（一）跨領域綜合行政執(zhí)法。圍繞“多規(guī)合一”管控和城市管理，相對集中專業(yè)要求適宜，在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產生活關系密切、多頭重復執(zhí)法問題較為突出的行政處罰職權，納入市縣跨領域綜合行政執(zhí)法范圍。
在“多規(guī)合一”管控方面，落實《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》關于加強各類生態(tài)空間和開發(fā)空間管控的要求，市縣政府各職能部門管控主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護和利用規(guī)劃涉及的行政處罰權集中到市縣跨領域綜合行政執(zhí)法部門，主要包括：
1.國土部門對非法轉讓、占用使用、破壞土地資源，違法勘查、開采、破壞、轉讓礦產資源等國土資源違法行為的行政處罰權；
2.住房城鄉(xiāng)建設部門對城鄉(xiāng)違法建設，以及開發(fā)建設活動違法侵占、破壞風景名勝、歷史文化空間資源的行政處罰權；
3.林業(yè)部門對違法使用林地、濕地、盜伐濫伐毀壞林木（包括海防林）、違法使用野外用火等破壞林地保護空間的行政處罰權（限自然保護區(qū)、森林公園以外的區(qū)域行使）；
4.水務部門對違法侵占、破壞江河、湖泊、水庫、水土保持等空間的處罰權，以及對違法取用地表水、地下水、地熱水、礦泉水，河道非法采砂等的行政處罰權；
5.水務、生態(tài)環(huán)境保護部門對在飲用水源地非法設置、改建排污口，非法進行項目建設、生產生活等破壞、污染飲用水源地保護空間的行政處罰權；
6.生態(tài)環(huán)境保護部門對非法設置固體廢棄物傾倒、堆放、儲存場所、設施，侵占、破壞、污染土地、林地、農田、江河湖泊、風景名勝區(qū)等空間資源的行政處罰權。
7.住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸等部門對侵占、破壞城市綠地空間、城市道路交通設施空間、市政設施空間、城市地下空間，以及燃氣、電力、通訊、公路等基礎設施空間廊道的行政處罰權。
在城市管理方面，落實《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)﹝2015﹞37號）的部署，相對集中以下處罰權到市縣跨領域綜合行政執(zhí)法部門，主要包括：
1.住房城鄉(xiāng)建設、水務、園林、林業(yè)部門對妨害城鎮(zhèn)園林綠化、名木古樹、市政公用設施（含城鄉(xiāng)供水、排水設施設備）等市政管理的行政處罰權；
2.住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門對妨害道路、公路、橋梁等城鎮(zhèn)交通管理的行政處罰權；
3.住房城鄉(xiāng)建設部門對妨害城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生的行政處罰權，生態(tài)環(huán)境保護部門對社會生活噪聲、建筑施工裝修噪聲、建筑施工揚塵、餐飲服務業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹、存放煤炭煤渣煤灰砂石灰土、銷售煤炭水泥石灰、運輸裝卸等煙塵和惡臭污染的行政處罰權；
4.生態(tài)環(huán)境保護部門對非法向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣等污染物，在城市道路、臨街公共場所從事車輛維修、清洗，以及規(guī)?；韵虑菪箴B(yǎng)殖污染環(huán)境的行政處罰權；
5.工商部門對戶外公共場所無照經營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權；
6.食品藥品監(jiān)管部門對戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。
（二）海洋綜合行政執(zhí)法。落實《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》關于加強海域海洋功能區(qū)規(guī)劃管理，保護重要海洋生態(tài)資源的要求，彌補有關部門因缺乏海洋執(zhí)法裝備而出現的監(jiān)管空白，在海洋與漁業(yè)領域現有全部行政處罰權的基礎上，集中下列涉海處罰事項至省、沿海市縣海洋與漁業(yè)部門：
1.國土部門對非法占用、破壞土地資源（限無人島內行使），非法勘探、開采、破壞海洋礦產資源涉及的行政處罰權；
2.旅游部門對非法開展海上觀光旅游涉及的行政處罰權。
文體、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護等部門的涉海行政處罰權，及水務部門對非法向外省出售河砂的行政處罰權，先開展聯合執(zhí)法，待條件成熟后再分類予以整合。
三沙市適當擴大海洋綜合行政執(zhí)法范圍，可集中以下十個方面法律、法規(guī)、規(guī)章設定的處罰職權：涉海規(guī)劃、涉海工程建設、涉海生態(tài)環(huán)境保護、涉海文體旅游（含文物保護）、涉海國土資源、涉海安全生產、港航運輸、漁業(yè)漁政、灘涂圍墾、海域海島管理。其他陸地方面的行政處罰權，也集中至綜合行政執(zhí)法部門行使，探索海陸統(tǒng)籌的綜合行政執(zhí)法。
（三）領域內綜合行政執(zhí)法。除納入跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法事項外，鼓勵各市縣整合其他職能、執(zhí)法內容、執(zhí)法方式相近的執(zhí)法資源，實行領域內綜合行政執(zhí)法。其中：文化、衛(wèi)生計生、商務領域內綜合行政執(zhí)法分別按照中《央辦公廳國務院辦公廳關于進一步深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的意見》（中辦發(fā)﹝2016﹞20號），國家衛(wèi)生計生委、中央編辦等6部委辦局《關于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)﹝2015﹞91號），《商務部中央編辦關于商務綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見》（商秩發(fā)﹝2015﹞499號）部署執(zhí)行；旅游、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、水務等領域開展領域內綜合行政執(zhí)法事宜，由省業(yè)務主管部門會商省編辦、省法制辦提出方案，報請省政府同意后實施。
（四）嚴格實行目錄管理。省編辦、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦會商省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等相關部門，研究梳理上述劃定范圍對應的具體行政處罰權，于本意見印發(fā)后1個月內編制《市縣跨領域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》，報請省政府同意后下發(fā)市縣政府，作為市縣跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合執(zhí)法基本范圍。目錄實行動態(tài)管理，市縣政府、省級相關業(yè)務主管部門可根據實際情況，提出目錄調整建議，由省編辦會商省法制辦提出意見，報省政府同意后調整。
相對統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法范圍的同時，兼顧好各市縣的實際需要。?？谑?、三亞市、儋州市相應提高要求，可適當集中基本目錄范圍以外的事項，納入跨領域綜合執(zhí)法；其他市縣對執(zhí)法力量相對薄弱、專業(yè)要求適宜，但不在基本目錄范圍內的處罰權，經會商省級業(yè)務主管部門同意后，可納入跨領域綜合行政執(zhí)法范圍。各市縣政府應就此類處罰權編制目錄，并報省級業(yè)務主管部門備案。垂管部門保留的基本目錄外的行政執(zhí)法職權原則上不納入綜合行政執(zhí)法范圍，通過加強聯合執(zhí)法理順關系。
跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法集中行政處罰權的同時，履行相應的行政檢查權、強制措施權，但涉及吊銷執(zhí)照、許可證、停產停業(yè)等資格資質的處罰事項，及追繳賠償、代履行等非行政處罰事項仍由審批或主管部門決定。涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰職權，不列入綜合行政執(zhí)法范圍，行政強制執(zhí)行權依照法律規(guī)定執(zhí)行。
三、加強綜合行政執(zhí)法機構和隊伍建設
各市縣政府根據劃定的綜合行政執(zhí)法范圍，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，整合行政執(zhí)法職責和機構，保持行政執(zhí)法力量相對穩(wěn)定，確保一線執(zhí)法需要。省、市縣相關部門劃轉行政處罰職權的同時，相應劃轉編制，加強綜合行政執(zhí)法工作。綜合行政執(zhí)法體制改革立足不增加執(zhí)法隊伍數量，不新增人員編制。確需增編的，在市縣編制總額內調劑解決。
（一）組建跨領域綜合行政執(zhí)法部門。各市縣政府組建綜合行政執(zhí)法部門，作為市縣政府工作部門，承擔跨領域綜合行政執(zhí)法工作，歸口省住房城鄉(xiāng)建設廳業(yè)務指導。新組建或調整的市縣綜合行政執(zhí)法部門，不得突破中央和省規(guī)定的政府機構限額，機構限額已滿的市縣，按照建一撤一的辦法設置，其內設機構實行綜合設置，可下轄若干直屬執(zhí)法隊伍負責日常執(zhí)法工作。市縣綜合行政執(zhí)法部門按照相對集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的原則，根據轄區(qū)面積、人口和執(zhí)法任務量等因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設置派駐執(zhí)法機構，并加強對各派駐機構的日常管理，定期開展效能評估，合理調配人員力量，確保隊伍相對穩(wěn)定。
市縣綜合行政執(zhí)法部門依法獨立行使有關行政執(zhí)法職權，并承擔相應法律責任。行政處罰職權劃轉市縣綜合行政執(zhí)法部門后，相關職能部門（包括法律法規(guī)授權組織）不再行使已劃轉的行政處罰職權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。已立案但未做出處罰決定的，按照有關規(guī)定移交綜合行政執(zhí)法部門依法做出決定。
（二）建立海洋綜合行政執(zhí)法機構。全省海洋綜合行政執(zhí)法工作歸口省海洋與漁業(yè)廳業(yè)務指導。各沿海市縣政府整合涉海行政執(zhí)法力量，建立海洋綜合行政執(zhí)法局，在市縣海洋與漁業(yè)局掛牌，負責海洋綜合行政執(zhí)法工作。省海洋與漁業(yè)廳要根據各沿海市縣海洋執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法人員總體素質等因素，統(tǒng)籌協調好執(zhí)法工作，防止出現監(jiān)管空白。
實行海洋綜合行政執(zhí)法后，相關職能部門（包括法律法規(guī)授權組織）不再行使已劃轉的行政處罰職權；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。已立案但未作出處罰決定的，按照有關規(guī)定移交海洋綜合行政執(zhí)法部門依法作出決定。
（三）整合領域內執(zhí)法隊伍。實行領域內綜合行政執(zhí)法的，要整合相關執(zhí)法隊伍。領域內多支執(zhí)法隊伍整合為一支，由行業(yè)主管部門管理。領域內沒有執(zhí)法機構，確需設立執(zhí)法隊伍的，應當從嚴從緊控制。
按本指導意見開展職責整合后，執(zhí)法任務大幅減少、執(zhí)法功能明顯弱化的，執(zhí)法隊伍原則上予以整合或撤銷，相關執(zhí)法職責轉由業(yè)務主管部門或跨領域綜合行政執(zhí)法部門承擔。各市縣要以實行綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，減少執(zhí)法隊伍種類，不斷優(yōu)化職責、機構配置，解決多頭執(zhí)法、力量分散問題，提高行政執(zhí)法效率。
（四）加強執(zhí)法隊伍建設。建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，注重選拔政治素質好、業(yè)務能力強、作風過硬、善于開展群眾工作的干部充實到綜合行政執(zhí)法部門，推動綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門領導和業(yè)務骨干雙向交流任職。加強執(zhí)法人員綜合業(yè)務培訓，嚴格實行持證上崗和資格管理制度，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋與漁業(yè)廳、省法制辦在省綜合行政執(zhí)法工作聯席會議制度框架內，會同各相關業(yè)務主管部門通過開展聯合培訓、聯合檢查、聯合業(yè)務指導等方式，加強對市縣行政職能部門和綜合行政執(zhí)法部門的指導。適時統(tǒng)一全省綜合行政執(zhí)法人員制式服裝和標志標識，推進規(guī)范化管理，樹立綜合行政執(zhí)法部門良好形象。
在建立健全行政執(zhí)法協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度的前提下，城市管理行政執(zhí)法任務較重的市縣可適當配置行政執(zhí)法協管人員。從嚴核定協管人員員額，定期評估清理，逐年遞減人員規(guī)模。嚴格規(guī)范管理協管人員，協管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、勸阻違法行為等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。
四、建立配套工作機制
建立科學高效的綜合配套機制是推進綜合行政執(zhí)法體制改革的重要環(huán)節(jié)，各市縣政府采取有效措施，省直各相關部門加強指導，用完備的綜合配套機制驅動綜合行政執(zhí)法體制改革，提高改革的疊加效應。
（一）建立統(tǒng)籌領導機制。省、市縣政府建立綜合行政執(zhí)法工作聯席會議制度，統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法體制改革有關重大決策部署，協調解決改革中面臨的體制機制問題。其中：機構編制部門具體負責綜合行政執(zhí)法體制機制改革；住房城鄉(xiāng)建設部門、海洋與漁業(yè)部門分別負責擬定跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法法規(guī)、政策和規(guī)范性文件，監(jiān)督指導綜合行政執(zhí)法工作；法制部門負責綜合行政執(zhí)法部門人員培訓、行政執(zhí)法資格考試認證，開展執(zhí)法監(jiān)督；各成員單位在各自權責范圍內開展監(jiān)督指導，處理好有關綜合執(zhí)法行政復議、行政訴訟應訴等工作。
綜合行政執(zhí)法體制改革期間，聯席會議辦公室設在機構編制部門，機構編制部門負責人兼任辦公室主任；體制改革任務基本完成后，調整至住房城鄉(xiāng)建設部門，由住房城鄉(xiāng)建設、海洋與漁業(yè)部門負責人兼任主任。省、市縣綜合行政執(zhí)法工作聯席會議建立定期或不定期會商制度，協調解決改革中面臨的突出矛盾，評估綜合行政執(zhí)法體制改革情況，總結推廣有關經驗。
（二）編制權責清單。結合權責清單編制工作，合理劃分業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責權限，以清單形式逐項劃定雙方職責邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確監(jiān)管責任。同時，向社會公布綜合行政執(zhí)法主體名稱、職責權限、執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、行政救濟途徑，推進陽光執(zhí)法。
（三）建立協調配合機制。重點在跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立完善協調配合機制。省相關業(yè)務部門在編制《市縣跨領域綜合行政執(zhí)法基本目錄》《海洋綜合行政執(zhí)法基本目錄》的同時，就各領域劃轉的處罰職權同步起草行政執(zhí)法協調配合實施意見，明確跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法部門與各相關業(yè)務部門在工作會商、信息共享、聯動協作，及跨區(qū)域聯合執(zhí)法等方面的總體要求、基本原則和具體措施，作為基本目錄的附件，經省政府同意后一并下發(fā)。各市縣結合自身實際，研究提出具體的落實方案或意見。
省海洋與漁業(yè)廳就省、市縣海洋綜合行政執(zhí)法與文體、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護部門，及海事、海警、邊防、海關等中央垂直管理的涉海執(zhí)法單位建立常態(tài)化聯合執(zhí)法機制提出具體意見。
省、市縣規(guī)劃委員會成立后，系統(tǒng)總結評估各市縣經驗做法，就規(guī)劃管控督察與跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法建立協調配合機制提出具體意見。
各市縣公安機關與綜合行政執(zhí)法部門建立緊密的聯動機制，防止并快速處置妨礙行政執(zhí)法行為。建立綜合行政執(zhí)法部門與司法機關信息共享、案件移送機制，實現行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。
（四）建立監(jiān)督指導機制。各市縣政府制定綜合行政執(zhí)法責任追究辦法，明確綜合行政執(zhí)法責任追究的情形、方式、程序以及其他監(jiān)督保障措施，建立與綜合行政執(zhí)法相配套的考核評議、評查機制，暢通監(jiān)督管理渠道，保證和監(jiān)督行政執(zhí)法人員依法履職。省、市縣業(yè)務主管部門進一步完善工作制度，加強對綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，及時對市縣綜合行政執(zhí)法部門的錯誤行為提出糾正意見，省級業(yè)務主管部門可依法撤銷市縣綜合行政執(zhí)法部門的錯誤決定。推動市縣綜合行政執(zhí)法納入省級人大執(zhí)法監(jiān)督檢查的專項內容，最大限度防止和糾正行政不作為，杜絕不認真作為和亂作為。
（五）加強科技支撐。依托“多規(guī)合一”綜合信息管理平臺，逐步實現政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機構之間實時共享相關業(yè)務信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和行政執(zhí)法監(jiān)管信息，提升綜合行政執(zhí)法數字化、網絡化、智能化水平。各市縣政府根據“多規(guī)合一”管控、城市管理、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管需求，配齊配強執(zhí)法裝備，對需要配備海洋執(zhí)法裝備的市縣，省財政應予以必要保障，切實提高執(zhí)法科技含量。推進檢驗檢測行業(yè)體制改革，做強檢驗檢測機構，優(yōu)化行政執(zhí)法與檢驗檢測工作的銜接機制，為提高執(zhí)法質量提供有力保障和支撐。
五、組織實施
（一）加強組織領導。各市縣政府要高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，將其列為當前及今后一段時期的重要工作，建立健全工作機制，明確時間表、路線圖，切實將有關工作落到實處。本指導意見下發(fā)前已開展綜合行政執(zhí)法試點的市縣，要按本意見精神進一步完善和規(guī)范相關工作，做好協調銜接，保證改革工作的連續(xù)性；未開展綜合行政執(zhí)法的市縣，進一步加強調研，系統(tǒng)總結有關市縣的經驗做法，按本意見精神做好改革的總體設計，確保2017年年底前完成相關改革任務。
（二）明確工作責任。各市縣政府按本意見要求，研究制定綜合行政執(zhí)法實施方案，以及相關的配套機制，主要包括以下方面：1.市縣政府綜合行政執(zhí)法實施方案；2.市縣政府跨領域綜合行政執(zhí)法部門、海洋綜合行政執(zhí)法機構權責清單（目錄）；3.市縣政府跨領域綜合行政執(zhí)法、海洋綜合行政執(zhí)法協調配合方案；4.市縣政府綜合行政執(zhí)法責任追究辦法；5.其他必要的配套制度。
市縣政府綜合行政執(zhí)法實施方案報請省政府研究同意后實施，其他各項配套文件由省編辦、省法制辦組織相關業(yè)務主管部門審核，省編辦、省法制辦聯合批復后實施。
（三）嚴肅工作紀律。嚴格實行罰繳分離、收支兩條線制度，行政執(zhí)法罰沒收入全額上繳財政，行政執(zhí)法經費由財政予以保障。嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事和財務工作紀律，特別在職責劃轉、機構和人員編制整合過程中，應按有關規(guī)定處理好人財物的劃轉、移交工作，做好文件案卷等重要資料的交接，保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。省直各部門要從大局出發(fā)，全力支持、配合綜合行政執(zhí)法工作，不得以任何形式違規(guī)干預各市縣綜合執(zhí)法機構編制問題。各市縣要進一步嚴肅機構編制工作紀律，不得違規(guī)增設機構、增加編制、增配領導職數。
綜合行政執(zhí)法工作心得體會篇三
光陰世界，一轉眼就過去了一年，根據農業(yè)部和省農藥管理部門的工作部署安排，我執(zhí)法大隊在局的正確領導下，以檢查農藥產品標簽為重點，結合抽樣送檢等措施，完善執(zhí)法程序，配備執(zhí)法裝備，進一步提高執(zhí)法效率，加強執(zhí)法力度，確實維護農民利益、促進農業(yè)經濟發(fā)展、增加農民收入，摧進全縣農業(yè)依法行政的實現。先將我農業(yè)行政執(zhí)法大隊一年來的工作總結如下：
一、主要工作及成效
1、認真學習、廣泛宣傳農藥管理新規(guī)定。12月，農業(yè)部出臺了《農藥標簽和說明書管理辦法》等6項農藥管理新政策，我執(zhí)法大隊及時組織了學習，并結合放心農資下鄉(xiāng)進村、送科技下鄉(xiāng)等活動，將《6項農藥管理新政策解答》小冊子和《農民購買放心農藥簡明掛圖》等資料發(fā)放到農民手中。
2、年初配合市支隊檢查全縣種子經銷商。
3、對全縣果樹苗木，各水果、蔬菜市場等農產品進行了檢查。
4、組織開展了農藥標簽專項檢查。4月-9月份，我農業(yè)行政主管部門按照《農藥登記公告》登記的農藥標簽內容，對全縣農藥經營單位進行了全面拉網式排查。共檢查農藥產品標簽500個，對違規(guī)者依法查處。
5、是奧運年，初我們就以農業(yè)局行文下發(fā)《關于加強農資市場監(jiān)管工作的通知》到縣直有關單位、個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和全縣所有農資金融戶手中。就今年農資監(jiān)管工作重點做了明確部署。在加強宣傳、組織培訓、強化監(jiān)管，農民維權方面做了大量有效的工作。全年共出動執(zhí)法人員600人次，全年共立案查處50起，其中種子4起農藥42起、化肥4起。結案率達百分之百。收繳甲胺磷等高毒農藥21箱，全年共抽檢農藥品種10個、化肥品種30個，接待群眾投訴300余熱次，為農民維權索賠金額10萬余元，調解農資糾紛10起2。
二、加強組織領導，落實工作職責
局黨委把農業(yè)行政執(zhí)法工作作為一項重要工作來抓，早在年初就制定了《關于加強農資市場監(jiān)管工作的通知》就全年農資監(jiān)管工作做了重要布置，執(zhí)法工作做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，切實加強農資監(jiān)管工作和組織領導，局領導把農業(yè)行政執(zhí)法大隊建設放在突出位置，為執(zhí)法大隊安排了專用辦公室、配置了專用執(zhí)法車，購置了必備的辦公用品及筆記本電腦和數碼相機，使大隊辦公條件得到了較大改善。
三、主要存在問題
1、未經登記的農藥產品進入流通領域，還有一些未經國家定點的企業(yè)，它們生產的產品也進入了流通領域，擾亂了農藥市場正常的生產、經營秩序。
2、農藥產品的質量方面，不合格產品以及偽劣農藥占有一定的比例，特別是經銷商違法定做農藥產品質量沒有保障。
3、農藥標簽和農藥廣告問題突出。農藥標簽不規(guī)范現象雖有好轉，但仍較為普遍，廠家故意打擦邊球的情況很多；虛假農藥廣告層出不窮。
4、農藥經銷人員缺乏農藥專業(yè)知識，銷售農藥都具有很大盲目性，無法正確指導農民購買和使用農藥，
5、執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段薄弱，工作經費嚴重不足，給農藥管理工作帶來較大難度。
四、農藥管理工作建議
1、加強培訓與交流。對基層執(zhí)法人員的培訓可以提高監(jiān)督管理水平；對經營人員的培訓可以增強他們守法經營的自覺性。省、市、縣各級農業(yè)主管部門每年都應該擇機開展這項工作。
2、建立信息共享機制。建議以省為單位創(chuàng)建信息平臺，對檢驗為不合格的及各地查處的違規(guī)農藥產品進行通報、督辦，使假冒偽劣農藥無處藏身。