城中村改造工作計劃（匯總17篇）

    計劃可以幫助我們合理安排時間和資源，更高效地完成任務。制定計劃時，需要制定明確的時間節(jié)點和目標達成標準，以便及時檢查和調整進度。小編整理了一些制定計劃的常見問題和解決方法，希望對大家有所幫助。
    城中村改造工作計劃篇一
    （一）指導思想。以落實科學發(fā)展觀為指導，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農村困難群眾的基本居住問題為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。
    （二）基本原則。
    堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。
    堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。
    堅持自愿自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。
    堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。
    堅持整合資源的原則。各級政府要發(fā)揮統籌協調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設資金等，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。
    （三）目標任務。按照上級的統一安排，2012年全鎮(zhèn)農村危房改造的任務是：11月底前，全縣全面完成154戶農村危房改造任務。
    二、補助對象、補助標準和資金管理。
    （一）補助對象。農村危房改造補助對象是居住在危房中或無房的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因災倒房戶。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。
    （二）補助標準。依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下：
    1、無建房能力的分散供養(yǎng)五保戶、除政府救濟外無其他經濟來源的農村特困對象新建房屋，每戶補助2萬元。
    2、農村低保戶新建房屋，每戶補助1萬元。
    3、農村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶補助8000元。
    4、其他貧困戶新建房屋，每戶補助3000元。
    6、因災倒房戶新建房屋的，根據貧困類型參照上述1-3類標準執(zhí)行。
    （三）資金管理。嚴格按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》和《湖南省農村危房改造補助資金管理辦法》的規(guī)定，實行專項管理、專帳核算、?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占和挪用。設立專門的農村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農戶。設立農村危房改造投訴電話（電話號碼0737-8562218）定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時糾正，嚴肅處理。
    三、實施要求。
    （一）改造方式。農村危房是指依據住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（d級）或局部危險（c級）的房屋。屬整棟危房（d級）的應拆除重建，屬局部危險（c級）的應修繕加固。非政府包建的改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。危房改造原則上以農民自建為主，以分散分戶建設為主。農民自建確有困難且有統建意愿的，當地政府要發(fā)揮組織、協調作用，幫助農民選擇有資質的施工隊伍統建。危房改造任務比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農村建設規(guī)劃，通過整合新農村建設等方面資金，定點連片建設。對無房或居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以村為單位建五保之家。
    （二）改造標準。
    1．建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。
    2．房屋結構：應達到當地抗震設防要求，住房主體為磚混（木）結構，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹（木）板封閉。選址要避免滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。
    3．配套設施：有廚房、衛(wèi)生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。
    4．設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全省統一的保障性安居工程標識。
    （三）技術服務。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質量安全負責，并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鎮(zhèn)村兩級相關工作人員要在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段，及時到現場逐戶進行技術指導和檢查，發(fā)現不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現場記錄。民政部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村危房改造工作人員和農村建筑工匠培訓與管理，要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費提供建材質量檢測服務。村鎮(zhèn)建設、房產及國土等部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。對不按設計施工、偷工減料、違規(guī)建設，造成重大質量隱患的，要依法從嚴查處。
    （四）檔案管理。民政部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》（建村函〔2009〕168號）和省農村危房改造工作領導小組辦公室《關于進一步做好農村危房改造農戶檔案管理工作的通知》（湘農危辦發(fā)〔2011〕2號）要求，建立農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協議、竣工驗收表等材料。危房改造農戶檔案錄入情況及相關數據是績效考評的重要內容和依據。2012年9月20日前，各村要將危改對象基本信息錄入農戶檔案信息系統，并按照工程進度及時更新進展情況，確保及時、全面、真實地反映工程進度。2012年11月底前全面完成農村危房改造農戶檔案信息錄入工作。鎮(zhèn)農村危房改造工作領導小組辦公室將對農村危房工作開展情況及時進行督查，定期通報。
    四、項目實施和管理。
    （一）調查摸底、登記造冊。各村要組織人員深入村組，全面開展農村困難群眾危房、無房的核定、統計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶，建立臺賬。
    （二）嚴格程序、確定對象。堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄公示。鎮(zhèn)人民政府要組織與獲批準危房改造的農戶簽訂合同或協議，明確具體建房要求、補助標準和開工、竣工時間,讓戶主簽字,做好施工準備。
    （三）制定方案、組織實施。鎮(zhèn)人民政府認真組織編制實施方案。各村要在2012年8月30日前將危改對象落實到戶，11月底前，各農村危房改造任務要全部竣工，確保建房戶春節(jié)前入住新居。
    （四）加強監(jiān)督檢查、搞好考核驗收。鎮(zhèn)人民政府農村危房改造工作納入年度考核。各村要加強對農村危房改造施工進度、工程質量、安全生產、資金落實等情況的監(jiān)督檢查，實行農村危房改造項目進度月報制度。12月1日前，民政部門要將年度。
    總結。
    報告和總體驗收申請分別報上級農村危房改造工作領導小組辦公室，以迎接上級農村危房改造工作領導小組辦公室于12月上旬對各縣市區(qū)農村危房改造任務完成情況進行的檢查驗收。12月底前，鎮(zhèn)農村危房改造工作領導小組辦公室向上級民政部門提交總結報告。
    五、工作措施。
    （一）健全工作機構。按照農村危房改造工作需要，鎮(zhèn)人民政府調整充實農村危房改造工作領導小組，相關工作人員抓好項目的組織實施。
    （二）明確工作職責。鎮(zhèn)農村危房改建領導小組要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協調機制，明確分工，密切配合。民政、村鎮(zhèn)建設站、財政等部門負責做好危房改造計劃安排、補助對象的調查摸底和認定、項目工程的統籌規(guī)劃、指導協調和牽頭組織工程竣工驗收。村鎮(zhèn)建設站及房產部門負責抓好農村危房的技術鑒定、項目規(guī)劃選址、住房方案設計、施工質量指導和房屋產權管理。民政、村鎮(zhèn)建設、財政部門負責安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。財政部門會同民政、住房和村鎮(zhèn)建設等部門負責危房改造資金的籌措和撥付，加強資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經費。國土資源部門配合做好農村危房改造的選址及用地報批，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾。林業(yè)部門負責為有林木的危改戶解決建房用材采伐指標。銀信部門負責對危房改造對象貸款進行支持。扶貧部門負責提供貧困地區(qū)扶貧對象戶住房困難情況，協助落實貧困地區(qū)扶貧對象戶農村危房改造任務。交通部門負責協助和指導有危房改造任務村莊的道路建設。監(jiān)察機關要加強對農村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀行為。殘聯負責搜集反映貧困殘疾人住房困難情況，協助民政部門做好殘疾人危房改造對象的調查摸底和認定。統計部門會同民政部門做好農村危房改造完成情況的統計數據評估認定。環(huán)保、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、民族事務等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎設施建設、沼氣建設、改水改廁、人畜糞便管理、產業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。
    （三）拓寬籌資渠道。農村危房改造資金以農民自籌為主，各級政府補助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。財政部門要將農村危房改造資金納入財政預算，調整支出結構，安排農村危房改造所需資金。農村危房改造要與新農村建設、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困殘疾人危房改造、異地扶貧搬遷、自然災害倒損農房恢復重建、村級五保之家建設等項目和資金有機結合，整合資源，提高資金使用效益。已經補助并實施完成的，要避免重復補助。
    （四）落實地方責任。鎮(zhèn)人民政府是組織開展農村危房改造工作的責任主體，負責本行政區(qū)域內危房改造工作的統籌協調、督促指導和負責具體實施。并將農村危房改造列入為民辦實事和績效考核的內容，納入對各村（社區(qū)）目標管理考核內容。鎮(zhèn)與村層層簽訂責任狀。政府按聯村責任制采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。
    （五）制定優(yōu)惠政策。農村危房改造對象享受1萬-3萬元貼息貸款。根據《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）和省政府辦公廳《關于切實做好減輕農民負擔工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2003〕28號）有關要求，不得向農戶收取測量費、宅基地審批工本費、育林基金、房屋所有權登記費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。農村危房改造和建設相關經營服務性收費由當地政府及其相關部門購買，不得向農村危房改造對象收取。耕地占用稅按照適用稅額減半征收。
    （六）開展幫扶助困。充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。
    （七）加強輿論宣傳。要利用廣播、電視、網絡、宣傳欄和標語等多種方式廣泛宣傳，使農村危房改造政策深入人心，引導社會各界積極參與、大力支持農村危房改造工作，形成良好的社會氛圍。要大力宣傳工作進展情況的好典型、好經驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動農村危房改造工作順利進行。
    城中村改造工作計劃篇二
    建設現代化都市新區(qū)、鞏固全省第一區(qū)、跨入全國一流省會城市一流城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質量、創(chuàng)建全國文明城市的迫切要求。20xx年以來，小店區(qū)啟動了“城中村”改造工程，按照全市部署積極開展工作，取得了一定的成績，但也面臨諸多困難和問題。如何科學地開展“城中村”改造，進一步加快“城中村”改造進程，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程，我通過走訪市區(qū)多個“城中村”，發(fā)現城中村普遍存在以下七大問題。
    一、私搭亂建現象嚴重。
    在城中村，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個“城中村”過程中，發(fā)現問題普遍存在。據太原市城中村改造辦公室相關負責人介紹，在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅動，不少村民見縫插針，私搭亂建現象層出不窮、屢禁不止。
    二、基礎設施薄弱。
    城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，城市排污不暢，內澇時有發(fā)生，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎設施。
    三、環(huán)境衛(wèi)生惡劣。
    就在今年夏天，我市創(chuàng)建全國文明城市過程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池，算是給當地居民解決了一大生活難題。不過和其他大部分城中村一樣，環(huán)境衛(wèi)生問題仍難以根治。碰上雨天，城中村內道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質量較差，環(huán)境容量超標。“晴天蚊蠅亂舞，雨天濁水橫流”，“室內現代化，室外臟亂差”，成了城中村的現實寫照。
    四、安全隱患較多。
    我走訪中發(fā)現，到了中午晚上，不少租客習慣于自己在出租屋內做飯，炊煙裊裊。吸煙者，也會將煙頭隨手丟棄，這也帶來了安全隱患。由于城中村內道路狹窄彎曲，導致消防通道嚴重受堵，消防安全隱患突出;住宅缺乏科學設計，沒有考慮抗震要求，建筑質量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。
    五、治安形勢嚴峻。
    常年居住在城中村的居民，經常遭遇丟自行車、電動車或者手機、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調查發(fā)現，由于城中村人口結構復雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構成對群眾生命財產安全的威脅。
    六、就業(yè)和教育問題突出。
    由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現象，村民大多游手好閑無所事事，形成了一個龐大的租金食利階層;另一方面，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢，村民發(fā)展面臨許多困難。
    七、管理體制轉型不夠徹底。
    由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調整難度較大，村居合一這種過渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農村社區(qū)的格局;另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔部分經濟發(fā)展的職能，未能及時適應城市化的要求，徹底轉型不如城市社區(qū)的管理模式。
    我在認真調研分析的基礎上形成此報告。
    (一)、“城中村”基本情況。
    根據20xx年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內共有42個城中村，涉及7個街辦1個鄉(xiāng)，涉及城中村人口78963人，27222戶，土地總面積101874.1畝，其中建設用地38097.73畝，農用地63991.32畝。
    這些城中村普遍存在建筑安全、火險隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設施不完善、治安混亂等問題，也從社會形態(tài)上將“城(中村”拒之于城市現代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會保障、就業(yè)、上學等方面無法享受“同城同等”的權益，嚴重制約了小店區(qū)產業(yè)空間布局的進一步優(yōu)化和城市功能、形象的提升，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織，基本無可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動人口龐大，改造難度很大。
    近年來，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點工作中，提出“分步推進、以點帶面、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進“城中村”改造，同時，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項目已完成或正在實施，部分村正在編制整村改造計劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個村已完成村改居工作;親賢、楊家堡、許東等9個村完成集體經濟改制工作;31個村完成了集體土地測量;王村、許西、鄭村等11個村完成133用地規(guī)劃編制工作。
    今年，我區(qū)將楊家堡、許東、鄭村、西攢、橫河5個“城中村”列為20xx年全市首批重點拆除村，王村、北張、鞏家堡3個“城中村”確定為20xx年全區(qū)重點拆除備選村。楊家堡社區(qū)從20xx年1月6日開始實施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項工程的楊家堡片區(qū)改造。片區(qū)改造總投資約40億元，建設總面積約110萬平方米，總占地274畝，總拆遷面積60.5萬平米，涉及宅基地350個373戶村民，城市居民住宅225個、14個單位的公產房屋。目前，已與國有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補償安置協議并完成了建筑物的拆除。與368戶村民簽訂了協議，正在加緊做剩余5戶未簽訂協議的動遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開，現已有165戶簽訂了拆遷補償協議，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經濟改制已完成清產核資和資產評估工作。鄭村社區(qū)部分土地已轉為國有，正在辦理安置用地范圍內剩余的土地轉用手續(xù)。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶，拆除房屋面積約2.3萬余平方米，正按自行開發(fā)、滾動拆除的模式進行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經濟改制工作，在20xx年11月下旬啟動整村拆遷工作。橫河社區(qū)集體經濟改制已完成清產核資和資產評估工作。
    在重點推進5個重點改造村的同時，其它“城中村”改造也取得明顯進展。協助北營、王村、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制、申報及批復工作;協助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關手續(xù);指導和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個村的手續(xù)辦理工作。協助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補償安置方案的制定;指導王村、小馬開展集體經濟改制工作。
    我區(qū)堅持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導、市場運作、重點突破、整村拆除”的思路，積極推進和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主導，市場化運作模式。由集體經濟改制后的企業(yè)，通過招商引資與開發(fā)商合作，進行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區(qū)與山西恒實平陽房地產開發(fā)有限公司合作，由開發(fā)商投資對城中村進行開發(fā)改造建設，享受城中村改造的優(yōu)惠政策，實施“城中村”改造。
    第二，自主開發(fā)，公司化運作模式。由集體經濟改制后的企業(yè)自行運作資金，統籌規(guī)劃、自主開發(fā)、改造建設。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動拆遷、逐步開發(fā)”的方式，開發(fā)建設親賢苑、文化苑、百萬莊園、長風畫卷、親賢世紀廣場等大型項目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進。
    第三，項目帶動，集中連片開發(fā)模式。通過重點工程帶動，對重點工程、片區(qū)建設和涉及的“城中村”改造統一規(guī)劃、統一征地、一體開發(fā)。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進行開發(fā)改造建設。如太原南客站建設范圍涉及的北營社區(qū)“城中村”改造。
    二、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問題：
    (一)、改造配套政策相對滯后。
    隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區(qū)相繼出臺了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關政策還相對滯后，如村改居后的人員理應按城市居民辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，但由于社會保障屬于省級統籌，雖經多次研究討論，但至今還未明確相關政策。
    (二)、改造資金嚴重不足。
    “城中村”改造的土地轉用、工程建設需要大量的資金投入，現各“城中村”自身的改造資金嚴重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會力量來籌集資金，但是，如何確保這部分社會資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前，還始終沒有明確的政策和意見，特別是相關手續(xù)辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進。
    (三、)改造宣傳力度不強。
    目前，太原市在全力推進“城中村”改造的認同上還不一致，沒有形成強烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對“城中村”改造政策掌握的不夠準確，精神領會的不夠透徹，操作步驟不明確，無法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實可行既符合國家政策又能維護村民利益的改造方案。
    (四)、拆遷難度大。
    “城中村”改造中，舊村的拆遷是一項主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強，群眾敏感性高，按照現行的拆遷補償安置標準，與被拆遷村民的心理預期差距較大，舊村的拆遷工作進展較慢。因拆遷產生的釘子戶問題已成為拆除工作的瓶頸。
    (五)、拆遷補償標準問題。
    各村在制定整村拆遷補償標準時，不能結合自身實際，存在盲目攀比現象，嚴重影響到拆遷工作順利進行。建議按片區(qū)分類制定補償標準，一個片區(qū)執(zhí)行一種補償標準，其他開發(fā)收益按股份分紅的形式補貼村民。要實現上述情況，必須在實施整村改造前完成集體經濟改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。
    城中村改造工作計劃篇三
    員：王樹國史文武許廣文孫連明王殿文劉桂珍。
    二．校舍現狀。
    1．義合小學.王家?guī)X小學危房各一棟.2．朱家小學.七臺小學.銅匠小學.清泉小學需維修.3．秀水小學.陳家小學.柳溪小學翻修.4．城子街中心學校需擴建,同時建幼兒園.5．部分村小沒有圍墻.領操臺6．部分學校的教師辦公條件急需改善三.實施步驟:1.經報與政府、教育局協調，取得上級的支持與認可，得到政策及資金投入的傾斜。
    2.積極與各級單位掛鉤，同時取得社會商業(yè)人士的廣泛支持，從而得到物質等方面的大力支持。
    3.案情中喚起不斷改建.翻新.擴建校舍.4.對小型維修項目實施機動管理,隨時有問題隨時解決,排除隱患.
    2012年8月20日。
    城中村改造工作計劃篇四
    一是啟動文家村、劉南堡村、炕底寨村、劉北堡村、辛家廟村5個村的有形改造，確保完成劉南堡村、炕底寨村整村拆除。完成舊村拆除面積29萬平方米，開工建設面積15萬平方米，完成資產投資額3.2億元。
    二是完成劉南堡村、劉北堡村、文家村、八家堡村、紅光村、石家村、三家莊村7個村的農轉居；完成劉南堡村、劉北堡村、紅光村、文家村4個村的清產核資,完成劉南堡村、紅光村2個村的經濟體制改革,完成劉南堡村、炕底寨村2個村的撤村建社區(qū)工作。
    三是加強對城中村改造項目的治理整頓，堅決制止假借城中村改造之名進行違法房地產開發(fā)，協調相關部門嚴厲查處違法建樓和違法售房行為，確保我區(qū)城中村改造規(guī)范有序地推進。
    四是積極主動地配合經開區(qū)管委會和曲江管委會做好經開區(qū)范圍內的33個城中村和大明宮遺址區(qū)保護改造項目規(guī)劃范圍內12個城中村的改造工作。
    （二）目標任務完成情況
    1. 有形改造工作
    今年我區(qū)啟動了13個城中村拆除工作，完成了11個村的拆除任務，占年度目標2個村的550%；完成宅基地拆除建筑面積為159.29萬平方米，占年度目標29萬平方米的549%；房屋開工建設面積為58.67萬平方米，完成年度目標15萬平方米的391%；完成投資額14.863億元，占年度目標3.2億元的464%。
    2. 無形改造工作
    今年我區(qū)啟動了49個城中村無形改造工作，完成了8個城中村農轉居工作，占年度目標7個村的114﹪，完成了12個城中村的清產核資，占年度目標4個村300﹪，完成了6個城中村的經濟體制改革，占年度目標2個村的300﹪，完成了2個城中村撤村建居工作，占年度目標2個村100﹪。
    3. 綜合整治工作
    開展城中村改造綜合整治活動，協調公安未央分局、工商未央分局，積極探索打擊違法售房行為措施；通過宣傳培訓，統一全區(qū)村民住宅房屋拆遷標準，從源頭制止亂搭亂建，為解決我區(qū)城中村存在的建設秩序混亂問題提供了保障。
    4. 支持配合“兩區(qū)一項目”建設工作
    為支持配合兩區(qū)一項目建設工作，區(qū)城改辦組織開展經開區(qū)清產核資、經濟體制改革和社區(qū)建設等無形改造工作，審核經開區(qū)內17個村無形改造工作方案；編制了《曲江大明宮遺址區(qū)保護改造范圍內未央區(qū)城中村改造拆遷安置補償方案》，推動了曲江大明宮遺址保護改造拆遷工作；協調開展浐灞生態(tài)區(qū)城中村改造工作，進一步推動了浐灞生態(tài)區(qū)征地拆遷工作。
    （三）工作措施
    1. 加強規(guī)章制度建設，進一步規(guī)范改造行為
    今年以來，區(qū)城改辦按照區(qū)委、區(qū)政府要求，結合本區(qū)實際，認真謀劃發(fā)展思路，制定下發(fā)了《西安市未央區(qū)人民政府關于加快城中村改造工作的意見》，進一步理順了區(qū)城改辦、各街道辦事處、區(qū)級相關部門間的工作關系，明確了我區(qū)城中村改造工作程序和措施，為規(guī)范實施城中村改造提供了有力保障。同時，制定下發(fā)了《未央區(qū)2015年城中村改造工作目標任務》，明確了各街道及區(qū)級各部門的工作職責和目標任務，并列入各街道、各部門年度綜合考評，保證了全區(qū)城中村改造工作科學、有序地開展。
    2. 大力推進無形改造工作，為有形改造創(chuàng)造條件
    無形改造作為城中村改造的基礎性工作，隨著我區(qū)項目拆遷工作力度加大，區(qū)城改辦及時安排部署了全區(qū)無形改造工作，為全區(qū)項目拆遷工作平穩(wěn)實施提供了組織保障。
    一是負責組織編制、分解城中村改造工作目標任務，提請政府常務會議審核通過；同時，通過實行無形改造工作例會制度，統一了思想，提高了認識，及時解決了工作中存在問題。
    二是加強學習交流，黨政主要領導親自到蓮湖區(qū)、碑林區(qū)進行參觀學習，就無形改造方面的做法進行調研，進一步理清了工作思路；同時，召開業(yè)務培訓會，做好無形改造法律法規(guī)和政策培訓，做好無形改造的前期準備工作。
    三是認真組織，加強協作，落實責任，各司其職，區(qū)委綜合考評辦、區(qū)政府督查室及時介入，督促、檢查各責任單位工作進度，保證了無形改造工作任務全面完成。
    今年全區(qū)完成了文家村、劉南堡村、劉北堡村、百花村、薛家寨村等8個村農轉居工作，完成了劉南堡村、劉北堡村等12個城中村的清產核資，完成了西十里鋪村、王前村、劉北堡村、南李村、剛家寨、孫家灣6個村的經濟體制改革，完成了王前村、南李村2個村撤村建居工作。
    3. 全力實施城中村整村拆除，規(guī)范城中村改造秩序
    今年以來，區(qū)城改辦緊緊圍繞依托項目建設推動城中村改造工作思路，將項目拆遷范圍內村莊納入城中村改造計劃，積極通過城中村改造政策解決項目建設過程中諸多民生問題，以推進我區(qū)城市化建設發(fā)展，努力拓展城市發(fā)展空間。
    一是區(qū)城改辦主導科學編制改造計劃。區(qū)城改辦積極圍繞項目建設編制改造計劃，協調市城改辦批復了西安鐵路北客站項目規(guī)劃用地范圍草灘街道及漢城街道東一村、西一村等11個村列入城中村改造計劃，協調市城改辦批復了行政中心周邊土地儲備項目規(guī)劃用地范圍張千戶村、薛家寨村列入城中村改造計劃，協調市城改辦批復了團結水庫水環(huán)境綜合治理項目規(guī)劃用地范圍小白楊村、李下壕村列入城中村改造計劃，為全區(qū)項目規(guī)劃用地范圍內村莊建設拆遷、土地儲備及村民安置樓建設工作提供了政策保障。
    二是區(qū)城改辦主導規(guī)范編制改造方案。今年以來，在區(qū)編辦支持下，區(qū)城改辦及時調整科室設置，配置專職人員科學組織編制城中村改造方案，組織聘請專家論證，并征得改造村村民進行討論通過后上報10家，市城改辦批復了改造方案7家， 3家改造方案也已審查通過。目前，我區(qū)依據市城改辦批復的改造方案完成了文家村、孫家灣村整村拆除。
    三是區(qū)城改辦加強對開發(fā)企業(yè)資質審查。區(qū)城改辦按照城中村改造政策要求，實施城中村改造項目監(jiān)管制度，保障拆遷資金及時到位，確保有實力的開發(fā)企業(yè)參與我區(qū)城中村改造工作。并依此確定了大白楊東村、方家村、棗園村、馬泘沱村、孫家灣村等村的城中村改造開發(fā)商，調整了炕底寨村、滹沱村開發(fā)主體，保證了城中村改造工作平穩(wěn)有序開展。
    今年，全區(qū)完成了孫家灣村、文家村、東一村、西一村、西二村、西三村、東營村、薛家寨、張千戶村、魏家灣、新店村等11個村的拆除工作，完成宅基地拆除建筑面積為159.29萬平方米；房屋開工建設面積為58.67萬平方米；完成投資額14.863億元。
    一、“城中村”改造的近期工作情況
    (一)加強領導，建立“城中村”改造工作的保障機制。我們把“城中村”改造工作列入我區(qū)十五建設規(guī)劃之中，并作為當前工作的重中之重。專門成立了“城中村”改造工作領導機構，領導機構下設有辦公室，區(qū)委書記和區(qū)長擔任該項工作的總指揮，并安排有豐富城區(qū)工作經驗的副區(qū)長張立同志具體負責?！俺侵写濉备脑旃ぷ鬓k公室同時建立各項工作制度，做到人員到位，職責到位，辦公經費落實到位。“城中村”改造建設的總體方案和實施辦法，正在著手研究制定之中。
    (二)宣傳發(fā)動，動員群眾參與和支持“城中村”改造建設。“城中村”改造工作成功與否，關鍵在于能否得到群眾的理解和支持。自書記到街道調研“城中村” 問題之后，我們就組織人員深入社區(qū)，尤其是深入到初步確定的兩個試點村開展宣傳發(fā)動工作。先后召開社區(qū)居民代表會議和試點村的`村民大會，進行個別走訪座談20多人次，印發(fā)、張貼宣傳標語50余條。街道干部還走村串戶，向群眾講清楚市政府改造“城中村”的意義，爭取群眾的理解和支持。到目前為止，兩個試點村都沒有出現群眾逆反心理和產生阻撓滋事的行為。
    (三)調查摸底，做好試點村改造的前期準備工作。在兩個試點村成立了由街道領導干部、社區(qū)居委會干部以及試點村村民小組組長和群眾代表組成的工作組。對企業(yè)村和虎田村的人口、土地、房屋、集體資產、生活就業(yè)等情況進行細致調查。據初步統計，有關試點村的物業(yè)數據 企業(yè)村：居民85戶，人口463人。建筑面積：樓房占地面積有磚混結構5260平方米，磚混結構8721平方米，磚瓦結構3600平方米?？盏孛娣e6360平方米。有集體就業(yè)用地135畝。 虎田村：居民162戶，人口605人。建筑面積：有樓房7192.08平方米,瓦房8968.94平方米,門樓66.18平方米,祖廳(瓦屋) 308.21平方米,豬欄62個,水井29個，水池3個,沖涼房20間,簡易廁所21間。
    (四)招商引資，吸引投資公司一起商榷改造試點村。從我區(qū)的財政狀況、試點村的村集體經濟和群眾收入狀況等實際出發(fā)，只有通過招商引資這個途徑才能進行試點村的改造。目前，汪大置業(yè)投資有限公司有意向參與承辦企業(yè)村項目的改造建設，立意投資有限公司有意向參與虎田村項目的改造建設。汪大置業(yè)投資有限公司經對企業(yè)村改造項目進行周密調查后，現已初步形成項目建議書，計劃投資1.5億元和利用3年左右的時間，完成上沙村的改造任務；立意公司多次對我市“城中村”改造項目進行了調研，與我區(qū)進行了多次友好協商。該公司的股東一致同意在我市成立股份制開發(fā)企業(yè)，計劃首期投資2個億，選擇包括虎田村在內的1—2個項目，參與我市“城中村”改造。該公司還表示在我市打造樣板工程及標志性工程，力爭創(chuàng)造全國“城中村”改造的“我市模式”。
    今年以來，我辦在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和市城改辦的指導下，在有關街道辦和部門的支持下，以“三紀”教育、群眾路線實踐教育活動為契機，以加快城改項目建設為重點，狠抓落實、積極創(chuàng)新，持續(xù)推進全區(qū)城中村改造工作，安置樓建設、整村拆除和手續(xù)辦理等工作取得了新進展，較好地完成了全年工作任務，其中固定資產投資預計完成35.8億元。
    重點工作完成情況
    (一)安置社區(qū)建設
    截止10月份，申店村、首帕張堡村、蔣家村、張家村、首帕張村等5個村安置房累計建成面積20.9萬平方米，建成套數2463套。其中：
    1、申店村、蔣家村、首帕張堡村等3個村9棟安置樓裝修基本完成，正在進行水、氣、暖等配套設施建設，編制回遷安置方案。申店村、首帕張堡村將在年底前組織村民回遷。開發(fā)樓建設方面，申店村2棟樓主體建至12層;首帕張堡村7棟樓、蔣家村3棟樓主體封頂，正在進行室內外裝修工程。
    2、首帕張村、張家村2個村安置房新開工面積達到23萬平方米，首帕張村3棟安置樓主體建至14層;張家村1棟安置樓建至32層(預計10月底達到主體封頂)，其余2棟樓建至14層、3棟樓建至3層。
    (二)整村拆除
    1、郭南村共572戶，8月份完成整村拆除，拆除面積22萬平方米;9月份完成垃圾清運和圍墻圈建，正在進行安置樓建設準備工作。
    2、徐家寨村共584戶，目前已完成470戶搬遷和360戶房屋拆除。預計11月份全面完成整村拆除工作。
    3、常寧新城核心區(qū)魯家灣村、崔家營村、任家寨村、杜永村、溫國堡村等5個村共3153戶10464人。按照區(qū)政府安排，今年5月份啟動拆遷，歷時五個月共完成7158畝土地征用、3153戶205萬平方米房屋拆除。目前，街辦正在進行地面附著物清理和垃圾清運等工作，預計11月份啟動安置樓建設。
    (三)手續(xù)辦理
    1、計劃報批：完成大居安村、候家灣村2個村城改計劃報批工作;完成韋曲街道西韋村、何家營村、東崔家莊村、郭杜街道西五橋村、杜回村等5個村調查摸底和綜合改造費用測算。
    2、控規(guī)編制：完成西寨村、下塔坡村控規(guī)編制。岔道口村、溫國堡村、茅坡村3個村完成控規(guī)方案編制，正在進行審批;水磨村正在編制控規(guī)方案。
    首帕張堡村城改配套主題公園、中環(huán)線公園2個公園項目完成前期規(guī)劃設計;首帕張堡村城改配套主體公園項目正在進行高壓線落地勘測，10月底動工建設。
    3、工作方案審批：完成徐家寨村改造方案編制，取得市城改辦批復;完成申店村、首帕張堡村、蔣家村、張家村、郭南村、郭北村等6個村改造方案批復結轉;下塔坡村正在進行改造方案編制。
    4、配套費繳納：申店村、首帕張堡村等8個村按照政策規(guī)定完成配套費繳納。
    (四)無形改造
    農轉居完成韋曲街道首帕張村、三星項目7個拆遷村共3084戶，12952人;撤村建社區(qū)完成韋曲街道徐家寨村和郭杜街道(高新區(qū))東新村、西新村等6個村;三星項目7個拆遷村、常寧新城核心區(qū)5個拆遷村正在進行經濟體制改革審批工作。
    土地審批
    完成申店村、首帕張堡村、蔣家村項目土地審批，批回用地 411.77畝，現已進入供地階段;完成張家村、首帕張村土地預審，啟動郭南村、徐家寨村報地工作。
    (六)其它工作
    深入基層工作。4月份安排全體干部到郭杜街道岔道口村開展群眾路線教育實踐調研活動，廣泛走訪、調查當前城中村存在的民生問題和拆遷改造工作建議;8月份以來，我辦2名領導和15名干部深入幫扶戶家中開展幫扶活動，取得了較好成效。
    2、牽頭完成常寧新城核心區(qū)拆遷工作。拆遷啟動前，協同街辦開展了村情調查和矛盾糾紛排查化解工作，確定拆遷安置方案，完成評估公司選定、進村宣傳等前期準備工作;拆遷啟動后，抽調18名工作人員駐村參與拆遷，完成拆遷安置協議審核、資金使用管理、安置社區(qū)設計等工作任務。
    3、加強治污減霾和工地規(guī)范化、精細化管理，實現安全生產、揚塵治理檢查制度化。按照藍天保衛(wèi)行動要求，合理抽調工作人員，落實施工現場、出入口24小時值守制度，加大渣土覆蓋不嚴、高尖裝載、帶泥上路等違規(guī)操作的巡查治理工作。首帕張村、首帕張堡村、張家村積極開展了市級示范工地、標準化工地創(chuàng)建活動。
    4、認真開展城改企業(yè)注冊地清理規(guī)范工作，實現新引進的城改項目開發(fā)企業(yè)全部在區(qū)內注冊。同時，我們在全面調查開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記的基礎上，要求開發(fā)企業(yè)積極引導建筑企業(yè)在我區(qū)進行工商注冊和稅務登記，將建筑企業(yè)在我區(qū)辦理注冊登記作為招標、承建的前置條件。
    二、2015年工作特點
    (一)區(qū)委、區(qū)政府高度重視。城中村改造工作一直得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。上半年，區(qū)委、區(qū)政府主要領導，分管副區(qū)長先后多次現場調研郭南村、徐家寨村拆遷工作，解決工作推進中存在的各類問題。
    5月份常寧新城核心區(qū)拆遷工作啟動，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)長任拆遷總指揮，11名區(qū)級領導任副總指揮的工作機構，從全區(qū)各個部門及韋曲、郭杜街辦抽調 186名經驗豐富的區(qū)街黨員領導干部，駐村參與拆遷工作;在資金調度以征地拆遷為先，舉全區(qū)之力支持項目拆遷工作，集全區(qū)之財確保群眾安置。拆遷過程，區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次深入拆遷一線，看望慰問工作人員，調研指導拆遷工作;分管副區(qū)長經常深入各村實地了解情況，分階段安排工作，為拆遷工作的順利推進提供堅強的組織保障。
    (二)規(guī)范操作、和諧拆遷。按照區(qū)政府安排，由我辦牽頭負責常寧新城核心區(qū)拆遷工作。根據村莊改造基本規(guī)律，我們按照征地遷墳、附著物登記、拆遷改造“三步走”的章法，有條不紊推進整體工作。一是堅持集體決議制度。制定房屋拆遷賠償標準、二層以上未加蓋獎勵、計劃生育戶獎勵及回遷安置優(yōu)惠政策，充分考慮已拆遷村的平衡和拆遷工作的現實情況，堅持會議討論決定，在政策法規(guī)允許的前提下，做到最大限度讓利于民;制定大面積宅基地、農居混住“一頭沉”等特殊問題的處理辦法，在與駐村工作組和街辦充分協商后，并以會議形式形成決議。二是堅持逐步釋放利益原則。根據各階段工作的進展情況，準確規(guī)定獎勵時限，適時釋放政策范圍內的優(yōu)惠政策，不到政策釋放節(jié)點，堅決不予釋放，有效地加快拆遷進程,確保拆遷工作平穩(wěn)開展。三是規(guī)范協議簽訂和資金使用。為保證執(zhí)行政策不走樣，分批次對評估動遷人員、協議簽訂人員、協議審核人員、財務人員進行業(yè)務集中培訓，確保不出現業(yè)務差錯;嚴格對照政策和補償標準，每一份協議經過評估、動遷、街辦、城改辦、指揮部人員簽字的工作流程，杜絕“人情協議”，避免徇私舞弊現象發(fā)生;每個拆遷村分別設立審核組，由專人對每一份協議的人口、宅基地面積情況，補償金額、安置面積、車位獎勵等進行嚴格審核，維護政策執(zhí)行的嚴肅性;規(guī)范資金申請、劃撥、使用等環(huán)節(jié)的審批，對拆遷戶簽訂的協議審核無誤后，次日內完成拆遷安置資金兌付工作。
    (三)始終重視回遷安置。一是實行干部包項目制度。以服務群眾、企業(yè)為宗旨，細化分解任務，夯實干部的工作責任。二是落實項目檢查制度。對已開工建設的項目嚴格倒排工期，每周檢查進度、現場辦公解決存在問題，推進工程快速建設，做好質量、安全和揚塵治理等工作。三是創(chuàng)新工程質量監(jiān)管制度。切實調動監(jiān)理單位的工作積極性，聯合群眾監(jiān)管員參與工程建設監(jiān)督，確保項目建設質量過關、群眾滿意。四是優(yōu)化企業(yè)服務制度。對項目實施過程中，企業(yè)遇到的困難，不堵不避，不拖不壓;對需要協調解決的問題，安排專人跟蹤解決;提前主動協調水、氣、暖等相關部門，研究解決安置社區(qū)配套設施建設問題。
    (四)持之以恒推進手續(xù)辦理。一是堅持企業(yè)聯席會議制度。及時掌握工作動態(tài)和項目進度，研究解決手續(xù)辦理中存在的問題;由一名分管領導專門負責協調工作，對推進緩慢的項目及時召開主任辦公會，研究推進措施。二是加強溝通協調。主動加強與市城改辦聯系，解決城中村改造項目規(guī)劃土地有關問題。三是采取跟蹤辦理的方式，督促開發(fā)企業(yè)和相關單位加快手續(xù)辦理速度。
    (五)無形改造同步跟進。一是與區(qū)農業(yè)、公安、民政等部門緊密協作，積極協調服務，爭取廣大村民的理解和部門支持。二是進一步規(guī)范無形改造程序，對符合無形改造條件的拆遷村，嚴格按照要求完成各種會議、代表簽字等基礎工作。三是加快推進項目土地手續(xù)辦理，督促企業(yè)及時完成村民養(yǎng)老保險手續(xù)辦理，確保符合條件的農民能夠按月領取養(yǎng)老保障金，解除被拆遷村民的后顧之憂。
    三、2015年工作計劃
    (一)確保完成岔道口村、西崔家莊村整村拆除工作。全力配合韋曲、郭杜街辦做好拆遷安置方案確認、政策宣傳和各項協調工作，認真審核拆遷補償安置協議，確保群眾合法權益不受傷害。
    (二)加快安置樓建設進度。確保徐家寨村、郭南村安置樓主體建設達到15層;蔣家村、張家村、首帕張村安置樓竣工交付使用;完成蔣家村、張家村、首帕張村村民回遷安置工作。
    (三)加速項目手續(xù)辦理。確保完成溫國堡、下塔坡村、岔道口、西崔家莊村等4個村改造方案的編制、論證和審批工作;完成岔道口村、西崔家莊村拆遷批復辦理。爭取年內完成水磨村控規(guī)編制和西寨村改造方案編制工作。
    (四)積極推進無形改造工作。積極協調公安長安分局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)民政局，組織相關街辦、村組召開會議，確保完成下塔坡村、岔道口村、西崔家莊村農轉居，首帕張村、常寧新城項目5個拆遷村、三星項目7個拆遷村經濟體制改革和撤村建設區(qū)工作。
    為確保2015年城中村改造工作順利完成，我們采取以下加強措施：
    一、優(yōu)化安置補償，做好群眾工作。指導各村制定更加公平的《拆遷安置補償方案》，最大限度地滿足群眾合理訴求，充分調動群眾參與城改的積極性，做好個別被拆遷戶的說服工作;積極協調相關街辦、村組做好農轉居、經濟體制改革等無形改造工作;配合完成項目土地報批工作，完成已拆遷村居民養(yǎng)老保險方案的審批。
    二、堅持規(guī)范操作，維護社會穩(wěn)定。在評估公司選定、宣傳動遷、協議簽訂等各環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行政策，全程參與和跟蹤，努力做到工作過程的精細化，邀請區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢-察-院參與協議簽訂審核;完善拆遷手續(xù)，做到依法文明拆遷、和諧拆遷。
    三、認真籌劃好回遷工作。整村拆除完成后1個月內啟動安置樓建設，協助街辦及時完成遺留問題處理，督促開發(fā)企業(yè)加快完成相關建設手續(xù)辦理。在保證工程質量的前提下，特別加快計劃回遷村安置樓建設進度，在學習其它區(qū)縣回遷經驗的基礎上，積極籌劃、組織回遷工作。
    四、主動溝通協調。領導和相關科室責任人，經常深入村組、施工現場，及時發(fā)現和解決問題;每周召開一次企業(yè)聯席會，積極化解項目手續(xù)辦理方面存在的問題;加強與街辦及有關部門的聯系，促進相互配合;努力爭取市城改辦支持，重大問題及時城中村工作領導小組匯報。
    五、加強管理，加快工作進度。進一步完善項目工作責任制和考核獎懲辦法，將工作任務細化分解到相關街辦和辦內各科室，把責任落實到每名工作人員;辦公室內部各科室實行每日工作報告制度，對每天的工作開展情況進行專門書面報告，隨時掌握各項工作的進展，提高工作效率。
    城中村改造工作計劃篇五
    為全面落實市委市政府關于城中村改造工作的指示精神，進一步推動城中村改造工作，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，政協xx區(qū)委員會對我區(qū)“城中村”問題進行了深入的調研。20xx年5月下旬至7月，調研組深入到“城中村”以及居民家中，通過現場看點、聽取匯報、情況介紹、座談討論和發(fā)放調查問卷等形式，對城中村發(fā)展及管理工作產生的困難和問題進行了詳細了解，對存在問題的原因進行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問題進行了探討研究?，F將我區(qū)“城中村”的基本概況、存在的問題及解決措施綜合報告如下：
    一、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性
    1、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區(qū)屬現有86個城中村(含四個鎮(zhèn))，農業(yè)人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個，農業(yè)人口66190人，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內部，村集體土地基本被城市建設征用，自身發(fā)展沒有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場村等;二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結合部，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設用地相互嵌入，大規(guī)模的開發(fā)建設正在實施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農用地，基本保留鄉(xiāng)村特點，是城鄉(xiāng)一體化推進的重點區(qū)域，急需進行規(guī)劃控制和建設引導，如聯絡村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個村等。本次調研選取了西湖漁場、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個較典型的城中村進行了調查。
    2、存在的問題。xx區(qū)城中村目前所存在著的問題有如下幾類：
    違章搭建多。在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅動，村民見縫插針，私搭亂建，諸如“填平補齊”、“新建擴建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強建、亂建現象層出不窮，屢禁不止。
    環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒有圍墻，無法實施封閉式的物業(yè)管理。外來租戶較多，人員雜亂，環(huán)境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類設施薄弱，公共綠地與體育等基礎設施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農民期望改善居住環(huán)境，問卷調查中有57.6%建議安置小區(qū)應與周圍環(huán)境相協調，統一規(guī)劃，配套設施的同步建設。同時在回答“有關改造方案，你最關心的問題是什么?”時，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環(huán)境”。
    管理難度大?！俺侵写濉蓖狈y一的科學管理和規(guī)范化指導。xx市在近幾年快速城市化過程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務原封不動留給村委會自己解決。一個城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒有真正納人城市統一的管理中。因此，即使現在村委會變居委會后，他們依然執(zhí)行傳統的管理模式，既要負擔本村的基礎設施和公共服務設施的建設，又要維護本村的計劃生育、社會福利、社會治安等社會管理職能。在傳統的村落組織結構和管理思維下，管理難度很大。
    村民期望高。xx區(qū)城中村居民因為有房屋出租等優(yōu)勢，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調查發(fā)現村民在回答 “您家庭每月的收入”時，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時據西湖漁場干部反映，該區(qū)多數家庭的年收入往往都高過10萬。在這種情況下，他們對于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來更高的收入。此外，對于改造中的各項費用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開發(fā)商買單，而不愿意自己出錢。這也給城中村改造帶來較大的難度。
    遺留問題多。從調查情況看城中村普遍存在著原60號令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒有落實問題，安置房建設經費短缺問題，未安置農民數量仍較多的問題，另外村集體資產如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進的步伐。
    3、改造的必要性。
    城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠遠落后于周邊地帶，這是對土地資源的極大浪費。在現代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內部社會治安差，人口素質低，普通市民往往不愿與之為鄰，導致城中村附近的土地房屋等資產的價值也倍受影響而有所貶值。我國是土地資源稀缺的國家，城市正從粗放的外延式擴張走向內涵式集約發(fā)展。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經成為歷史的必然，合理改造城中村將會大大促進城市土地潛力的提高及城市經濟的發(fā)展。
    城中村改造是加快推進城市化進程的需要。我國正處在城市化進程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關系。村民、集體、開發(fā)商以及全社會的利益交織在一起，錯綜復雜，所以城中村問題被稱為是城市化進程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
    城中村改造是加強城市精神文明建設的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經濟來源，部分居民整天無所事事。有的變得貪圖享樂、不思進取，待原有的拆遷補償款用完后，將重返貧困，成為新的社會問題。另外，由于他們主要依賴于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問題。同時城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時也影響城市精神文明建設。
    城中村改造是減少集體資產消耗的需要。城中村公共基礎設施建設和維護還沒有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒有享受到城市居民的社會保障。公共設施維護、村民生活補助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項公共福利支出大部分由村集體經濟支付，進而使得集體資產不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產會量化并且以股份制公司的形式經營、壯大，集體資產不斷的增值。同時，政府再承擔本身應當承擔的公共福利支出，使得村集體經濟發(fā)展的壓力進一步減少，客觀上壯大了集體經濟，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。
    關于“城中村”現狀及改造的調研報告關于“城中村”現狀及改造的調研報告城中村改造是構建和諧社會，提升人民幸福感的需要。城中村物質和社會形態(tài)存在的問題已經給城市經濟、社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。這些問題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構成強烈反差的區(qū)域，成為社會問題的高發(fā)區(qū)。如果不及時進行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟。因此，對城中村的改造有利于實現城市物質形態(tài)的現代化，有利于實現城市社會管理的現代化，有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會問題，有利于提高城市綜合競爭力。
    二、xx區(qū)“城中村”改造所面臨的困難
    1. 政策時效性問題。在城市擴張中，對農村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進行、歷時數年甚至更長，于是，在同一個村由于不同時期多次征地，導致所實施的政策不一致。有的按5號令，有的按60號令，有的按103號令。政策的變遷是順應時代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調整，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過程中出現了一個村在拆遷過程中使用了三種政策標準，使得按5號令拆遷和按60號令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號令的政策待遇。
    2. 安置土地落實問題。總體上來看，目前的城中村改造對象往往是最具有開發(fā)價值的土地已經開發(fā)完畢，而留下的邊角余地開發(fā)價值不大，不少村已經出現兩安用地都難以落實的情況。如西湖街道根據60號令已拆遷地應補償的土地是320畝，已經劃歸街道167畝作為生產安置用地，還有153畝土地沒有劃歸街道;茶子山村政府應劃34畝生產用地沒有落實;岳華村兩安用地應批531畝，已批351畝，尚有179畝沒有落實。
    3.資金缺口問題。根據基層干部自身的初步核算，西湖街道社會保障資金需要3.2億元，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因為面積較小，維持現狀的開發(fā)強度，也難以達到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標準，不僅開發(fā)商無利可圖，業(yè)主也不易接受。這也使得引進開發(fā)商建設的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。
    5.拆遷問題。調查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內仍然保留和實行農村集體所有制、農村經營體制的“農村社區(qū)”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對“補償安置的方式和標準”和“房屋拆遷后的生活來源”存在疑問，因此，對“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長期生活在相對封閉的村落文化環(huán)境中，對社區(qū)管理、城市觀念、城市生活方式產生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進程。相當部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來的長遠好處，從而對“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對改革后生活出路問題的諸多憂慮，使村民害怕變化安于現狀，存在對改造的恐懼，抵制甚至對抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現。有些村莊就算同意改造，也會擔心政府承諾不兌現，經濟損失得不到合理的補償。農民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。
    三、xx區(qū)“城中村”改造的對策建議
    鑒于前述提出的“城中村”存在的問題和困難，建議結合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：
    (一)建立城中村改造的長效機制，穩(wěn)步扎實推進城中村改造。
    1、建立改造長效機制。隨著城市建設范圍的不斷擴大與發(fā)展，應建立健全長效的“城中村”綜合改造工作機制，為改造工作的順利進行提供保障。建議進一步健全機構，成立“城中村”問題的長期性機構，簡化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設手續(xù);加強與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門的交流;對區(qū)、村“城中村”綜合改造部門實施行業(yè)管理和業(yè)務指導;完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機制，加強對“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實各項優(yōu)惠政策，加大對村民轉居民后的社會保障投入。
    2、加強城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃。城中村改造絕非一時一地之事，而是伴隨著城市化過程中所出現的必然產物。因此，城中村改造應當樹立長遠的目標，在新的城市化過程中，就應當避免出現那種利用價值高的土地開發(fā)殆盡，而農民則局促于一小塊土的“城中村”死角現象。這些死角現象，歸根結底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調研給我們的啟示是，我區(qū)應當加大城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃，盡可能實現整村開發(fā)，整村改造。這樣做，表現上看，初始投入較高，但最終來看，要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法，其實節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對于各方來說，是一個雙贏的結局。總之，統一思想，充分認識“城中村”改造工作的重要性和長期性，加強城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃，用以指導我區(qū)未來的城市建設進程，這也是建設大河西先導區(qū)的重要方針。
    3、引導村民樹立正確的權利和義務意識。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應規(guī)范化的城市社會管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以，出錢不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費不行。這種心態(tài)對于城中村改造的順利開展構成嚴重的障礙。對此，一方面要加強村民的教育，引導村民樹立正確的權利和義務意識;另一方面，也要求政府不能手軟，針對極個別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型，應當嚴格依據法律程序處理，避免法外妥協，從而給其他人樹立壞榜樣。
    (二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進
    1、加強市場引導、完善投資機制，促進政府、村集體、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導、注重實效、推向市場”的原則,吸引有資質、有信譽的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，推動xx市“城中村”改造工作的開展。優(yōu)先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實力雄厚，規(guī)劃設計更能夠滿足城市建設需求，同時也減少政府的負擔。鼓勵村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯合開發(fā)，最大程度實現城中村改造中的農民利益。公益性拆遷則由政府負擔。
    2、做好土地文章，充分發(fā)掘村級土地的儲備。針對所有60號令承諾的兩安用地尚未落實或者雖然劃撥但未建設的城中村(西湖街道等)，應當按照103號令執(zhí)行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開發(fā)的土地一起進入市場。通過盤活土地，提高土地利用率，改變土地利用結構，讓村集體經濟壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進行。
    一是要靠村集體主導。在二元體制下，城中村實際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開發(fā)商主導城中村的改造，其矛盾會變得非常尖銳，改造工作會變得非常被動。若由村集體充當改造主體，村民的障礙問題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會有動機參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進和項目實施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會必要。
    二是要靠土地資產經營。在城中村改造中，拆遷安置補償，改造工程實施都需要資金支撐。實踐證明，當前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經濟，由政府出臺政策，置換土地或變換集體土地為國有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地換資金的方式進行城中村改造，從土地運營中解決村民的社會保障和村集體經濟發(fā)展的資金困惑，又以集體經濟的收益解決村民的生存生活問題。
    三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴政府是不現實的，只能出臺相應的優(yōu)惠政策，如土地性質變換、產權確認、拆遷安置、社會保障、審批稅費、土地出讓等政策，只有政策出臺了，改造的主體才會變得多元化，村民的參與熱情和市場的投資熱情才會與日俱增。
    (三)立足具體情況，穩(wěn)步開展改造工作
    首先，應盡快起草、制定《xx區(qū)農村集體資產管理辦法》。《辦法》應該包括以下內容：
    1、明確農村集體資產的法律定義。一般包括以下幾項內容:(1)法律規(guī)定為集體經濟組織所有的土地、魚塘、牧場、水面等自然資源，農村的宅基地、自留地;(2)集體經濟組織投資形成的房屋建筑物、構筑物、交通工具、機械設備、農田水利設施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施;(3)集體經濟組織所有的積累資金和債權，以及通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產;(4)集體經濟組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯營企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產;(5)接受國家、經濟組織、社會團體及個人無償資助的資產;(6)集體經濟組織出資購買的股票、債券、國庫券等有價證券;(7)集體經濟組織所有的無形資產及待界定資產;(8)依法屬于村集體經濟組織所有的其他資產。
    關于“城中村”現狀及改造的調研報告各類報告2、明確集體資產產權量化到個人的基本原則。我們認為，在處理這個問題時應堅持四個原則:一是必須保持農村社會穩(wěn)定;二是不能贊成農村集體資產流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數農民的切身利益;四是應盡量避免不負責任的擱置問題。應當將集體資產產權量化到個人作為一個基本的原則。同時要對股權設置的原則、貢獻股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問題予以明確。
    3、健全資產經營公司法人治理結構。對農村集體經濟組織的性質至今沒有比較統一的明確的規(guī)范，因此立法中農村集體經濟組織的問題最主要的是解決其性質問題。農村集體資產量化到個人為建立健全有效的法人治理結構創(chuàng)造了條件。股東代表大會的主要作用是選舉董事會和監(jiān)事會的成員，批準董事會的年度預算、決算方案，以及重大投資決策。董事會的主要職責是決定公司的經營計劃和投資方案，制訂公司的年度預算、決算方案，決定公司內部管理機構的設置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經理。董事長應由董事會選舉產生，總經理由董事會聘用，徹底改變村黨委書記兼任董事長的政企不分格局。這有利于強化集體資產營運的有效監(jiān)督，減少集體資產的流失。
    4、規(guī)范農村集體資產的管理方式。農村集體資產既不同于國有資產，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產。根據它所具有的社區(qū)性、廣泛性、復雜性等特殊性質，農村集體資產管理必須按照民主、公開的原則，社區(qū)全體農民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經濟組織代行管理相結合進行。因此，為防止集體資產的流失，辦法中應特別強調建立健全社區(qū)農民的四項監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會制度，凡涉及集體資產運營等與群眾利益密切相關的重大事項，都必須按權屬關系經成員(代表)大會討論決定;二是民主決策制度。在社區(qū)內部建立主要由農民代表組成的集體資產管理機構，作為社區(qū)農民參與資產管理的日常決策機構，也是成員(代表)大會的日常機構;三是民主理財制度。在社區(qū)全體農民選出成員代表大會基礎上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財小組;四是農村集體資產管理公開制度。在規(guī)范管理的基礎上，明確集體資產的用途，合理設置貢獻股的標準，為集體資產尋找最佳的投資途徑，形成集體經濟發(fā)展的新優(yōu)勢，實現集體資產的保值增值。
    其次，根據本區(qū)各村的實際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國各地城中村改造大概有五種模式：政府統征儲備模式。即由政府將“城中村”集體土地統一征收為國有土地，對城中村進行拆遷改造，對拆遷戶進行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場可采取該種模式進行城中村改造;市場開發(fā)運作模式。即由開發(fā)商融資改造，政府主要負責編制控制性規(guī)劃，對改造項目用地進行“招、拍、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對經濟條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯營組建經濟實體聯營聯建，政府進行指導協調，相關部門依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業(yè)園區(qū)出資對村莊進行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠的地方。xx區(qū)各個城中村應該根據怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化”上找出路。
    最后，抓住機遇，順應發(fā)展，推動本區(qū)城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應當包括后期的小區(qū)公共基礎設施建設，物業(yè)管理等方面?，F在已經建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數量較大，普遍缺乏物業(yè)管理，基礎設施薄弱，致使已經“村轉居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處。因此，在城中村公共物品和服務的供給上，政府必須向城中村提供一定數量和質量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點，政府可以將大量的事務性的工作通過有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領導的工作量，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實現政府對基層的高效管理。
    四、總結
    “城中村”是中國城市化進程中的一個必然現象,有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點，因此徹底解決“城中村”問題也將是個漫長的歷史過程，是項長期性的工作。在進一步的城市進化進程中，需要建立有效政府監(jiān)管機制，加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,加強城市一體化管理，同時根據可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強調生態(tài)體,強調人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進行“城中村”的改造,實現xx區(qū)、xx市乃至全國城鄉(xiāng)結合的繁榮新局面。
    城中村改造工作計劃篇六
    “城中村”是中國城市化進程中的一個必然現象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎設施建設、城市產業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區(qū)比較突出的重點難點工作。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港，可謂突飛猛進，但北侖的“城中村”現象也十分嚴重，有“四不象”之說，雖然這些年進行了一些“城中村”的改造,總體上進度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風貌，現代化濱海新城區(qū)的建設亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內的“城中村”進行改造。
    一、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問題。
    (一)基本情況?！俺侵写濉币话闶侵冈诔菂^(qū)范圍內失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個范圍內現有22個行政村(實際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶)，其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人，13952戶，外來人口81200人?！俺侵写濉痹谛纬蛇^程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統的民俗?！俺侵写濉钡拇嬖冢陀^上為北侖習俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價值。
    (二)存在的問題?！俺侵写濉痹诒眮鲩_發(fā)開放進程中發(fā)揮獨特的作用，但同時存在相當多的問題，而且是問題多于作用。
    1、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。
    2、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來務工人員，居住環(huán)境不堪重負?！俺侵写濉惫珟豢叭肽?，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗?！俺侵写濉崩?、站數量不夠、質量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現象相當普遍。“城中村”道路狹窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞鲂l(wèi)生不佳，大多難以入腳。
    3、管理難度大?！俺侵写濉敝型鈦韯展ご蠖喑^本地村民，成分復雜?！俺侵写濉本Σ涣Γ伟矤顩r差，案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經費都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元，村里負擔相當重。
    4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內交通混亂，應急車輛無法通行，已對村民的生活安全構成了威脅。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設，產生了較多的“斷頭路”(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。
    (一)“城中村”改造是推進城市化進程的需要。
    區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會又進一步提出打造品質之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農村，而全域城市化是要把農村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務之急就是要進行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起。
    (二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。
    嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。
    (三)“城中村”改造是建設宜居城區(qū)的需要。
    中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現代化的街區(qū)，村內卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎設施很不配套，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設宜居城區(qū)不相適應，必須加以改造。
    1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進行的農房“兩改”進展順利，成效顯著，值得借鑒。
    2、農村股份制完善。北侖區(qū)始于20xx年的農村股份制改革工作，現已基本完成，全區(qū)20多萬農民成了集體資產的股東，應當說北侖農村股份制改革走在全省、全國前列。農村股份制全面建立，使村集體資產量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權益受到損害而不愿意進行“城中村”改造。
    3、全區(qū)綜合實力強大。
    地區(qū)生產總值;財政收入;規(guī)模以上工業(yè)產值;實際利用外資;固定資產投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現正邁向全國第一方陣?！俺侵写濉备脑煨枰环频娜肆?、物力、財力，沒有實力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐。
    1、村民期望的問題。大多數村民希望進行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內)，原地安置，市價賠償(區(qū)內高檔小區(qū)市價)，原建后拆。而目前上述要求都很難達到。
    2、政策時效的問題。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現象。政策不調整不可能，調整幅度過大，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現象，使正在進行的改造很難進行。
    城中村改造工作計劃篇七
    危房，即危險房屋，據《城市危險房屋管理規(guī)定》，危險房屋是指，結構已嚴重損壞或承重構件已屬危險構件，隨時有可能喪失結構穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。危房分為整幢危房和局部危房。如下為貧困戶危房改造計劃，歡迎閱讀！
    為了進一步加大農村危房改造力度，積極落實好相關政策措施，爭取中央農村危房改造任務及補助資金，合理安排我鄉(xiāng)年度改造任務，根據《山西省人民政府關于解決農村困難群眾住房問題的意見》結合我鄉(xiāng)實際作如下計劃。
    賈豁鄉(xiāng)位于武鄉(xiāng)縣東部，總人口11158人，全鄉(xiāng)24個行政村，58個自然村。20xx年農村危房調查結果為2774戶，房屋11096間，房屋面積2.4萬平方米。調查出重度危房戶416戶，均需不同程度進行改造需要改造。在20xx年、20xx年兩年完成80戶改造任務的基礎上，還剩余336戶，可望上級明年解決70戶，力爭在xx期間全部改造完畢。
    統籌規(guī)劃，分期分批推進。根據困難群眾的經濟狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房的要求，科學制訂解決農村困難群眾住房問題的規(guī)劃。
    因地制宜，分類分戶解決。結合各村實際情況，既要切實解決農村困難群眾的住房問題，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修、危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。
    先易后難，滿足安全居住。根據經濟安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，要先易后難，堅持低標準起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住需求。
    政府主導，社會多方參與。根據各地經濟發(fā)展的水平，要立足于農戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫扶解決困難群眾住房問題的機制。
    節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農村困難群眾新的住房后，應收回原宅基地，防止在解困工作中，造成土地資源的浪費。
    一是堅持加快發(fā)展。實施農村危房改造要與加快城鄉(xiāng)化進程相結合、與新型鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設相結合、集約建設，節(jié)約土地，為經濟又好又快發(fā)展營造更大空間。
    二是堅持政府統籌。充分發(fā)揮各級政府的統籌協調作用，統籌規(guī)劃，統籌資源，統籌資金，統籌安排農村危房、基礎設施與公共服務設施及環(huán)境建設。
    三是堅持以人為本。尊重群眾意愿，以農民群眾自我改造為主體，不搞“一刀切”，不搞行政命令。
    四是堅持科學規(guī)劃。立足當前，著眼長遠，加快村鄉(xiāng)規(guī)劃和農村建設用地掛鉤規(guī)劃編制，統籌安排農村住房及配套設施。
    （一）加強領導，建立機構。成立以鄉(xiāng)領導為組長，各村村長為成員的鄉(xiāng)農村危房改造工作領導小組。
    （二）明確責任，分級負責。危房改造工作由鄉(xiāng)政府負總責，各村具體工作，任務分解落實到村，確保按期完成。一月一上報，一季一通報，每年年底檢查考核。
    （三）加強宣傳，積極引導。要加強宣傳，正確引導，充分調動農民和積極性和主動性，使農村真正成為危房改造的主體。要引導社會各界廣泛參與，發(fā)動企事業(yè)單位、社會團體、民間組織和群眾，通過開展幫扶和互助主動參與，為加快推進農村危房改造工作做出積極貢獻。
    （一）指導思想。以落實科學發(fā)展觀為指導，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農村困難群眾的基本居住問題為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。
    （二）基本原則。
    堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。
    堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。
    堅持自愿自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。
    堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。
    堅持整合資源的原則。各級政府要發(fā)揮統籌協調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設資金等，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。
    （三）目標任務。按照上級的統一安排，20xx年全鎮(zhèn)農村危房改造的任務是：11月底前，全縣全面完成154戶農村危房改造任務。
    （一）補助對象。農村危房改造補助對象是居住在危房中或無房的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因災倒房戶。按照優(yōu)先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。
    （二）補助標準。依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下：
    1、無建房能力的分散供養(yǎng)五保戶、除政府救濟外無其他經濟來源的農村特困對象新建房屋，每戶補助2萬元。
    2、農村低保戶新建房屋，每戶補助1萬元。
    3、農村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶補助8000元。
    4、其他貧困戶新建房屋，每戶補助3000元。
    5、修繕加固的，根據房屋破損修繕程度每戶補助20xx-5000元。
    6、因災倒房戶新建房屋的，根據貧困類型參照上述1-3類標準執(zhí)行。
    （三）資金管理。嚴格按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》和《湖南省農村危房改造補助資金管理辦法》的規(guī)定，實行專項管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。設立專門的農村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金原則上按工程進度直接通過銀行一卡通發(fā)放給農戶。設立農村危房改造投訴電話定期組織人員對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時糾正，嚴肅處理。
    （一）改造方式。農村危房是指依據住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（d級）或局部危險（c級）的房屋。屬整棟危房（d級）的應拆除重建，屬局部危險（c級）的應修繕加固。非政府包建的改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。危房改造原則上以農民自建為主，以分散分戶建設為主。農民自建確有困難且有統建意愿的，當地政府要發(fā)揮組織、協調作用，幫助農民選擇有資質的施工隊伍統建。危房改造任務比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農村建設規(guī)劃，通過整合新農村建設等方面資金，定點連片建設。對無房或居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以村為單位建“五保之家”。
    （二）改造標準。
    1.建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。
    2.房屋結構：應達到當地抗震設防要求，住房主體為磚混（木）結構，并設置構造柱、圈梁等抗震構造設施。室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹（木）板封閉。選址要避免滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質災害多發(fā)的地點及采礦塌陷區(qū)。
    3.配套設施：有廚房、衛(wèi)生間，有進出道路，照明用電入戶，飲用水方便，家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象基本生活需要。
    4.設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全省統一的保障性安居工程標識。
    （三）技術服務。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承擔。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或者單位要對質量安全負責，并按。
    合同。
    約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鎮(zhèn)村兩級相關工作人員要在農村危房改造的地基基礎和主體結構等關鍵施工階段，及時到現場逐戶進行技術指導和檢查，發(fā)現不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現場記錄。民政部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村危房改造工作人員和農村建筑工匠培訓與管理，要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費提供建材質量檢測服務。村鎮(zhèn)建設、房產及國土等部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。對不按設計施工、偷工減料、違規(guī)建設，造成重大質量隱患的，要依法從嚴查處。
    （四）檔案管理。民政部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》（建村函〔20xx〕168號）和省農村危房改造工作領導小組辦公室《關于進一步做好農村危房改造農戶檔案管理工作的通知》（湘農危辦發(fā)〔20xx〕2號）要求，建立農村危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、危房鑒定、公示、協議、竣工驗收表等材料。危房改造農戶檔案錄入情況及相關數據是績效考評的重要內容和依據。20xx年9月20日前，各村要將危改對象基本信息錄入農戶檔案信息系統，并按照工程進度及時更新進展情況，確保及時、全面、真實地反映工程進度。20xx年11月底前全面完成農村危房改造農戶檔案信息錄入工作。鎮(zhèn)農村危房改造工作領導小組辦公室將對農村危房工作開展情況及時進行督查，定期通報。
    （一）調查摸底、登記造冊。各村要組織人員深入村組，全面開展農村困難群眾危房、無房的核定、統計工作，逐村逐戶鑒定危房，核查無房戶，建立臺賬。
    （二）嚴格程序、確定對象。堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄公示。鎮(zhèn)人民政府要組織與獲批準危房改造的農戶簽訂合同或協議，明確具體建房要求、補助標準和開工、竣工時間,讓戶主簽字,做好施工準備。
    （三）制定方案、組織實施。鎮(zhèn)人民政府認真組織編制實施方案。各村要在20xx年8月30日前將危改對象落實到戶，11月底前，各農村危房改造任務要全部竣工，確保建房戶春節(jié)前入住新居。
    （四）加強監(jiān)督檢查、搞好考核驗收。鎮(zhèn)人民政府農村危房改造工作納入年度考核。各村要加強對農村危房改造施工進度、工程質量、安全生產、資金落實等情況的監(jiān)督檢查，實行農村危房改造項目進度月報制度。12月1日前，民政部門要將年度總結報告和總體驗收申請分別報上級農村危房改造工作領導小組辦公室，以迎接上級農村危房改造工作領導小組辦公室于12月上旬對各縣市區(qū)農村危房改造任務完成情況進行的檢查驗收。12月底前，鎮(zhèn)農村危房改造工作領導小組辦公室向上級民政部門提交總結報告。
    （一）健全工作機構。按照農村危房改造工作需要，鎮(zhèn)人民政府調整充實農村危房改造工作領導小組，相關工作人員抓好項目的組織實施。
    （二）明確工作職責。鎮(zhèn)農村危房改建領導小組要加強對農村危房改造工作的領導，建立健全協調機制，明確分工，密切配合。民政、村鎮(zhèn)建設站、財政等部門負責做好危房改造計劃安排、補助對象的調查摸底和認定、項目工程的統籌規(guī)劃、指導協調和牽頭組織工程竣工驗收。村鎮(zhèn)建設站及房產部門負責抓好農村危房的技術鑒定、項目規(guī)劃選址、住房方案設計、施工質量指導和房屋產權管理。民政、村鎮(zhèn)建設、財政部門負責安排年度投資計劃，積極爭取中央投資補助。財政部門會同民政、住房和村鎮(zhèn)建設等部門負責危房改造資金的籌措和撥付，加強資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經費。國土資源部門配合做好農村危房改造的選址及用地報批，指導廢棄宅基地的土地整理、復墾。林業(yè)部門負責為有林木的危改戶解決建房用材采伐指標。銀信部門負責對危房改造對象貸款進行支持。扶貧部門負責提供貧困地區(qū)扶貧對象戶住房困難情況，協助落實貧困地區(qū)扶貧對象戶農村危房改造任務。交通部門負責協助和指導有危房改造任務村莊的道路建設。監(jiān)察機關要加強對農村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀行為。殘聯負責搜集反映貧困殘疾人住房困難情況，協助民政部門做好殘疾人危房改造對象的調查摸底和認定。統計部門會同民政部門做好農村危房改造完成情況的統計數據評估認定。環(huán)保、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、民族事務等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其是對危房改造區(qū)域的基礎設施建設、沼氣建設、改水改廁、人畜糞便管理、產業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。
    （三）拓寬籌資渠道。農村危房改造資金以農民自籌為主，各級政府補助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。財政部門要將農村危房改造資金納入財政預算，調整支出結構，安排農村危房改造所需資金。農村危房改造要與新農村建設、扶貧安居、庫區(qū)移民、生態(tài)移民、貧困殘疾人危房改造、異地扶貧搬遷、自然災害倒損農房恢復重建、村級“五保之家”建設等項目和資金有機結合，整合資源，提高資金使用效益。已經補助并實施完成的，要避免重復補助。
    （四）落實地方責任。鎮(zhèn)人民政府是組織開展農村危房改造工作的責任主體，負責本行政區(qū)域內危房改造工作的統籌協調、督促指導和負責具體實施。并將農村危房改造列入為民辦實事和績效考核的內容，納入對各村（社區(qū)）目標管理考核內容。鎮(zhèn)與村層層簽訂責任狀。政府按聯村責任制采取分片包干、責任到人的辦法，落實責任制。
    （五）制定優(yōu)惠政策。農村危房改造對象享受1萬-3萬元貼息貸款。根據《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕22號）和省政府辦公廳《關于切實做好減輕農民負擔工作的意見》（湘政辦發(fā)〔20xx〕28號）有關要求，不得向農戶收取測量費、宅基地審批工本費、育林基金、房屋所有權登記費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。農村危房改造和建設相關經營服務性收費由當地政府及其相關部門購買，不得向農村危房改造對象收取。耕地占用稅按照適用稅額減半征收。
    （六）開展幫扶助困。充分發(fā)揮基層組織作用，采取自建、援建和幫建相結合的方式，發(fā)動親幫親、鄰幫鄰，調動村、組積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。
    （七）加強輿論宣傳。要利用廣播、電視、網絡、宣傳欄和標語等多種方式廣泛宣傳，使農村危房改造政策深入人心，引導社會各界積極參與、大力支持農村危房改造工作，形成良好的社會氛圍。要大力宣傳工作進展情況的好典型、好經驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動農村危房改造工作順利進行。
    開展農村危房改造是黨中央、國務院的重大決策，是重要的民生工程。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強農村危房改造的決策部署，切實做好我區(qū)20xx年農村危房改造工作，解決農村困難群眾基本住房安全問題，按照《湖南省20xx年農村危房改造實施方案》的要求，結合我區(qū)的實際，特制定本方案。
    （一）指導思想。
    以科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本、改善民生、構建社。
    會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現住有所居為目標，以農戶自籌為主，通過政府補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。
    （二）基本原則。
    堅持因地制宜、經濟實用的原則。農村危房改造要從農村。
    實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。
    堅持公開、公平、公正的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。
    堅持自愿自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。
    堅持節(jié)約用地的原則。要把安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，先行安排利用村內空地閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。
    堅持整合資源的原則。要發(fā)揮統籌協調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設資金，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。
    （三）目標任務。
    按照省統一安排，20xx年全區(qū)第一批危房改造任務是120戶，第二批任務待省下達后再另行安排。各鎮(zhèn)要制定中長期規(guī)劃和實施方案，11月底前全面完成國家下達建設任務，到期末，全面完成分散供養(yǎng)五保戶的危房改造，農村貧困群眾危房得到有效改善，農村貧困群眾居住條件明顯提高。
    （一）補助對象。
    20xx年農村危房改造補助對象重點是居住在危房中或無房的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶和因災倒房戶。對住房最危險、經濟最貧困農戶應優(yōu)先幫助改造。
    （二）補助標準。
    依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類型、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下：
    1、無建房能力的分散供養(yǎng)五保戶、除政府救濟外無其他經濟來源的農村特困對象新建房屋，每戶補助2萬元。
    2、農村低保戶新建房屋，每戶補助1萬元。
    3、農村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶補助6000元。
    4、其他貧困戶新建房屋，每戶補助3000元。
    5、修繕加固根據房屋破損修繕程度每戶補助20xx-5000元。
    6、因災倒房戶新建房屋整合倒房重建資金，根據貧困類型參照上述標準執(zhí)行。
    新建兩層樓房以上或建筑面積超過150平方米的建房戶每戶補助3000元。補助標準由鎮(zhèn)根據農戶自救能力、危房改造方式（新建或修繕）與其簽訂協議。
    （三）資金管理。
    農村危房改造資金嚴格按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》和《湖南省農村危房改造補助資金管理辦法》規(guī)定，實行專項管理、分賬核算、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金原則上在工程竣工驗收合格后，由區(qū)民政局通過鎮(zhèn)一次性直接發(fā)放給農戶。相關部門要加強對資金管理和使用情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現問題，及時糾正，嚴肅處理。
    （一）改造方式。
    農村危房是指依據住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危房（d級）或局部危險（c級）的房屋。屬整棟危房（d級）的應拆除重建，屬局部危險（c級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農民自建為主，以分散分戶建設為主。選址盡量避免洪水、泥石流、干旱、雷擊、冰雹等氣象地質災害多發(fā)的地點。危房改造任務比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農村建設規(guī)劃，通過整合新農村建設等方面資金，定點連片建設。對無房或者居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶可以以村為單位建“五保之家”。
    （二）改造標準。
    1、建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右。
    2、墻體結構：住房主體為磚(木)瓦結構，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹(木)板封閉。
    3、配套設施：有廚房、衛(wèi)生間；有進出道路；照明用電入戶；飲用水方便；家具及其他生活設施基本齊全，能滿足居住對象生活需要。
    4、設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全省統一設計的“農村危房改造工程”標識。
    （三）技術服務。
    各相關部門要組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖和施工方案，免費發(fā)放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督。
    （四）檔案管理。
    嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》(建村函[20xx]168號)和省民政廳《關于進一步加強農村危房改造農戶檔案管理的通知》(湘民辦函[20xx]247號)要求，完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議、竣工驗收表等材料，其中檔案表必須按照信息系統公布的最新樣表制作。在此基礎上，建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度，確保農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到下達農村危房改造任務后，應在30個工作日內將危改對象基本信息錄入農戶檔案信息系統，并按工程進度及時更新進展情況，確保及時、全免、真實的反映工程進度。20xx年11月底前全面完成農村危房改造農戶檔案信息錄入工作。省農村危房改造工作領導小組辦公室將從農戶檔案管理信息系統中隨機抽查各地信息錄入、進展、和完成情況，定期通報。
    按照省下達的20xx年危改任務，切實抓好落實實施。
    （一）調查摸底，登記造冊。
    各鎮(zhèn)政府要組織人員深入村組，對農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、其他貧困戶無房和危房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。此項工作于5月20日前完成。
    （二）嚴格程序，確定對象。
    各鎮(zhèn)要堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序。具體補助對象的確定，嚴格按照“本人申請、村民會議或村民代表會議民主評議、評議結果張榜公示、鎮(zhèn)政府審核、區(qū)民政局審批”的工作程序進行。對象確定工作要在5月底前完成，于6月10日前將危改對象基本信息錄入農戶檔案信息系統。各鎮(zhèn)要組織與獲批準危房改造的農戶簽訂協議，明確具體建設要求、補助標準、和開工、竣工時間，讓戶主簽字，做好施工準備。
    （三）制定方案，組織實施。
    各鎮(zhèn)要制定。
    工作方案。
    將改造任務落實到戶工作責任細化到人組織人員于6月10日前完成與危房改造戶簽訂合同或協議工作及時組織補助對象開工建房或維修加固房屋。
    （四）檢查驗收，總結工作。
    要加強對建房進度、工程質量、安全生產等情況監(jiān)督檢查。實行項目半月報制度，各鎮(zhèn)于每月底和中旬將改造進度報區(qū)民政局。10月初，各鎮(zhèn)對農村危房改造工作完成情況進行自查自檢，并向區(qū)民政局上報農村危房改造工作完成情況，區(qū)民政局根據下達的建設任務對各鎮(zhèn)的任務完成情況進行檢查驗收，兌現建房補助資金。農村危房改造建房戶要于20xx年11月初竣工，確保建房戶春節(jié)前入住新居。
    （一）健全工作機構。
    成立天元區(qū)農村危房改造工作領導小組，由區(qū)人民政府分管民政的副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)建設局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)殘聯等部門主要負責人為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)民政局，由區(qū)民政局長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)要切實加強對“農村危房改造”建設工作的領導，由一把手負總責，成立相應的領導機構和工作班子。
    （二）加強規(guī)劃編制。
    各鎮(zhèn)要根據當地農村住房現狀、危房改造對象底數，結合本地實際制定補助標準，明確建房要求，認真編制危房改造規(guī)劃。當前重點組織編制20xx-20xx年農村危房改造規(guī)劃。國土部門、住建部門要參與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃的審查和實施，確保農村危房改造規(guī)劃落實。
    （三）明確工作職責。
    農村危房改造工作是省政府為民辦實事的內容之一，已納入對各級政府的目標管理考核內容。各相關部門要各司其職，密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建設、安居工程、災后重建等工作結合起來，整合資源，形成工作合力。各鎮(zhèn)要高度重視，明確專人負責項目的具體實施，將任務分配到人，層層簽訂責任狀，確保在11底初全部完工，竣工率達到100%。對任務不能按時按質完成或在實施過程中弄虛作假、貪污挪用建設資金的，將追究有關人員的行政或法律責任。
    （四）拓寬籌資渠道。
    農村危房改造資金以農民自籌為主，政府補助為輔，通過銀行信貸、社會捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。要充分發(fā)揮基層組織作用，開展社會互助，動員機關單位、工商企業(yè)、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。
    （五）加強宣傳引導。
    要利用廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄和標語等形式，廣泛深入開展宣傳動員，使農村危房改造的政策深入人心，引導社會各界積極參與、大力支持農村危房改造工作。要大力宣傳報道農村危房改造工作中的好典型、好經驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動農村危房改造工作順利進行。
    城中村改造工作計劃篇八
    為貫徹落實《中共云南省委辦公廳云南政府辦公廳關于印發(fā)云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃(-)的通知》(云辦發(fā)〔2016〕48號)精神，加快推進全省棚戶區(qū)改造工作，促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，結合國家和我省現行棚戶區(qū)改造(以下簡稱棚改)政策及全省棚改工作實際，制定以下實施方案。
    一、總體要求。
    (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央城市工作會議及省委九屆歷次全會精神，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，積極適應提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的需要，立足省情，強化政策措施，明確工作責任，進一步加快改造城中村和城市危房。
    (二)基本原則。堅持科學規(guī)劃、分步實施，有重點、有計劃、有步驟地改造城中村;堅持統籌兼顧、協調推進，盡力而為與量力而行相結合;堅持政府主導、市場參與，通過多渠道籌資和發(fā)揮市場機制的作用實現可持續(xù)發(fā)展;堅持因地制宜、分類指導，從實際出發(fā)采取不同方式實施改造;堅持以人為本、依法實施，充分尊重群眾意見，依法維護群眾利益;堅持完善配套、同步建設，將城中村安置住房建設和小區(qū)市政基礎設施、公共服務設施同步配套規(guī)劃建設。
    二、目標任務。
    (一)工作目標。根據國家相關政策，城中村改造屬于棚戶區(qū)改造范圍，按照城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策統一組織實施，不再單獨制定城中村改造的目標任務，因此本實施方案以2016-20云南省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的目標任務為依據，即2016-年，全省規(guī)劃實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房改造72.89萬套，其中20實施17.67萬套、實施20.39萬套、實施20.6萬套、實施8.32萬套，2020年實施5.91萬套;20實施現有城中村改造任務的80%，到2020年全面完成現有城中村改造。
    (二)工作重點。實施城中村改造，要堅持改造與整治相結合，合理界定改造范圍，科學規(guī)劃布局;要因地制宜采用拆除重建、貨幣化安置、改建(擴建、翻建)等多種形式實施改造，重視維護城市傳統風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動文物;要及時出臺政策措施，切實加大前期工作、資金、信貸、土地、稅費、補償安置等方面的政策支持力度;要突出加大城中村改造貨幣化安置力度，打通城中村改造安置住房消化存量商品房的通道，力爭貨幣化安置率達到50%以上;要落實工程質量安全責任，強化質量安全監(jiān)管。
    三、保障措施。
    (一)積極完善政策措施。堅持問題導向，針對城中村改造中反映出的問題，緊跟國家政策導向，加強調研學習和省級層面的.政策制度設計，及時完善、出臺相關政策措施;并督促指導各地充分借鑒省內外的先進經驗，結合實際創(chuàng)造性地推進工作。
    (二)科學規(guī)劃布局。將城中村改造與當地城市有機更新和穩(wěn)增長、城鎮(zhèn)化發(fā)展統籌規(guī)劃推進。城中村改造安置住房實行原地和異地建設相結合;異地安置的，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要。注重城市基礎設施建設規(guī)劃與城中村改造規(guī)劃的銜接，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。
    (三)確保建設用地供應?？茖W編制城中村改造安置住房用地供應計劃，實行應保盡保。城中村改造安置住房用地可通過劃撥、協議出讓方式獲得，經營性用地必須以招標、拍賣和掛牌方式辦理，配套建設項目用地根據用途分別采取劃撥、協議出讓等方式辦理。城中村改造中新增建設用地免征征地管理費，并嚴格執(zhí)行國家各項稅費優(yōu)惠政策。
    (四)加快項目建設。建立城中村改造項目行政審批快速通道，建立集中辦公、聯合辦公、并聯審批等機制，采取限時辦結、“容缺受理”、“四函代四證”等辦法加快土地征收、補償安置等前期工作，限期完成審批手續(xù)，促進項目早日開工。進一步規(guī)范、簡化資金審批和使用流程，努力破解征拆難題，對前期工作、征地拆遷、貨幣化安置等貸款資金發(fā)放實行預撥制，加快推進成熟項目建設進度。要求各地提前啟動次年項目，強化項目儲備，形成良性滾動改造模式。
    (五)多渠道籌集建設資金。爭取將我省“十三五”城中村改造計劃納入國家棚戶區(qū)改造規(guī)劃，積極爭取更多中央資金支持和提高省級補助標準。積極爭取財政部專項債和國家專項建設基金對城中村改造項目的支持。根據各地工作進展情況及時實施跨區(qū)域的授信調整，認真研究解決貸款中遇到的問題，用好用活融資貸款。扎實推進政府購買服務，努力推廣ppp模式，構建多元化棚改實施主體和融資模式。支持各地通過與現有省級平臺公司合作、或積極引進央企和省企開展合作、或組建自有棚改融資平臺等方式，努力拓寬融資渠道。
    (六)努力提高城中村改造貨幣化安置比例。督促各地吃透中央、省級關于推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策措施和全國先進地區(qū)的經驗做法，在實施城中村改造中切實用好貨幣化安置政策，盡可能集約節(jié)約土地，提升騰空土地價值，增強融資能力。堅持實施“以獎代補”政策，重點獎勵貨幣化安置比例較高的地區(qū)。協調相關委廳和銀行對貨幣化安置比例較高地區(qū)在申報專項建設基金、專項債及申貸、放款方面實施優(yōu)先傾斜措施。督促各地抓好貨幣化安置交易平臺搭建和激勵措施落實工作。采取“走出去”“請進來”的方式創(chuàng)新貨幣化安置經驗。
    (七)完善配套基礎設施。抓住國家和省實施保障性住房配套基礎設施建設3年滾動計劃的機遇，積極爭取國家資金支持。督促州市縣編制城中村改造配套基礎設施建設計劃，合理確定安置住房小區(qū)配套基礎設施項目，以及與城中村改造項目直接相關的城市道路和公共交通、通訊、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水與垃圾處理等城市基礎設施項目，努力做到配套設施與安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。
    (八)強化工程質量安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行基本建設程序，嚴格按照工程建設強制性標準的規(guī)定進行勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收，確保工程符合有關標準規(guī)范。全面推行安置住房質量責任終身制，實施永久性標牌制度，及時查處違法違規(guī)行為和加大責任追究力度，不斷強化在建工程的質量安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應用新技術、新材料，加快推進住宅產業(yè)化。
    (九)加強督查考核。認真做好棚改(包括城中村改造，下同)專項督查和精準巡查工作，深入開展內審督查，確保各項工作措施落到實處;健全棚改督查問責和獎懲激勵機制，對工作不力、目標任務不落實的，及時啟動約談、問責機制;同時計劃從21三季度開始，將各地棚改開工率、貨幣化安置比例、基本建成率、分配入住率四項指標完成情況排名后在《云南日報》等省級主流媒體上公布，督促各地切實加快城中村改造。
    城中村改造工作計劃篇九
    同志們：
    這次會議是繼全縣“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”動員誓師暨表彰大會后召開的又一次非常重要、非常緊迫的會議，主要任務是認真貫徹落實省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，總結我縣城鎮(zhèn)化建設成果，分析新形勢，借鑒新經驗，明確新目標，動員各級各部門進一步統一思想，明確任務，創(chuàng)新實干，努力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)化建設和城中村改造工作的新局面。上午，我們赴惠民縣、濱城區(qū)就城中村改造進行了觀摩學習，并到我縣勞家小莊、西關等5個城中村進行了實地查看，兩地謀劃發(fā)展視野之寬、城中村改造變化之大，令人震撼、催人奮進，給我們上了一堂生動、深刻的發(fā)展課。陽信鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)、溫店鎮(zhèn)和勞家小莊、東南新村的主要負責同志就城鎮(zhèn)化建設、城中村改造工作作了表態(tài)發(fā)言，大家的發(fā)言有思路、有措施，信心很足，決心很大，希望各級各部門結合實際，認真把這項工作抓實、抓好、抓出成效。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。
    城鎮(zhèn)化是農村人口向城鎮(zhèn)轉移、農村經濟轉變?yōu)槌擎?zhèn)經濟的過程，是工業(yè)化和現代化發(fā)展的必然結果，是衡量一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和現代文明的重要標志。加快推進新型城鎮(zhèn)化，是黨中央、國務院和省、市新時期的一項重大戰(zhàn)略決策，黨的十七大把城鎮(zhèn)化作為國家發(fā)展的根本性戰(zhàn)略與工業(yè)化并列提出，今年的中央一號文件，關于推進城鎮(zhèn)化的內容，不論從篇幅還是從政策力度上都是空前的，進一步明確將通過深化改革戶籍制度、農村土地制度、城鎮(zhèn)行政管理體制和財政制度等方式，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。去年11月份，省委、省政府召開了全省城鎮(zhèn)化工作會議，省委書記姜異康對城鎮(zhèn)化工作提出了明確要求，省長姜大明對城鎮(zhèn)化工作進行了安排部署。今年2月3日，市委、市政府利用一天的時間高規(guī)格召開全市城鎮(zhèn)化工作會議，市委書記鄧向陽做了重要講話，為全市的城鎮(zhèn)化工作確定了目標、指明了方向。對我縣來說，城鎮(zhèn)化工作基礎比較差，欠帳也比較多，在很大程度上制約了全縣經濟社會的快速發(fā)展。為破解這一發(fā)展瓶頸，歷屆縣委、縣政府始終把加快城鎮(zhèn)化工作擺在突出位置，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高速度推進，城鎮(zhèn)功能日趨完善，特色日益彰顯，綜合實力和競爭力進一步增強，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。特別是近兩年來，我們牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟工作”的指導思想和“干多大事籌多少錢”的工作理念，解放思想、只爭朝夕、攻堅克難，城鎮(zhèn)化建設取得了較好成效，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯的變化。既把一個碧水綠蔭、生態(tài)園林型的現代化城市框架展現在世人面前，更為全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”、構建和諧社會描繪出了燦爛畫卷，有許多做法值得總結。一是解放思想、發(fā)奮圖強、開拓創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化建設順利推進的動力源泉。城鎮(zhèn)化建設過程中，我們始終著眼于改變陽信的面貌，始終致力于提升陽信的形象、搭建承載經濟社會發(fā)展的高位平臺，始終傾心于陽信發(fā)展、忠誠于陽信人民，提出了全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”的宏偉目標，相繼完成了新城區(qū)環(huán)城水系、經濟開發(fā)區(qū)休閑公園、老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、幸福廣場、幸福河沿河綠化及縣城相關重點項目的修建性詳細規(guī)劃，經濟開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、老城區(qū)“三位一體”的空間布局已經拉開，城市規(guī)模迅速膨脹。二是齊心協力、眾志成城、攻堅克難是城鎮(zhèn)化建設取得巨大成就的堅強保障。城鎮(zhèn)化建設過程中，我們沒有向困難低頭、向壓力屈服，而是開動腦筋、科學安排、市場運作、籌措資金、說服群眾，戰(zhàn)高溫、斗酷暑、頂風雨、抗嚴寒，晝夜奮戰(zhàn)、只爭朝夕，確保了每項工程的順利實施。經濟開發(fā)區(qū)道路、綠化及配套設施日趨完善，達到“七通一平”;新城區(qū)投資1.3億元的“兩縱兩橫”道路及配套設施、總長4.2公里的魯北大運河陽信城區(qū)段襯砌工程已全部竣工，商務中心、第一實驗學校、客運中心站、污水處理廠加快推進;老城區(qū)升級改造順利推進，高標準完成了幸福廣場一期建設和陽城四路、幸福三路、四路、鴨梨碑公園、荷花灣公園、園亭商場等改造工程。濱德高速公路、德龍煙鐵路全面開工建設。三是城鎮(zhèn)化建設激活了陽信經濟社會跨越發(fā)展的強大動力，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。從一定意義上說，城鎮(zhèn)建設找準了撬動我縣經濟超常規(guī)發(fā)展的支點。隨著一大批城市基礎設施的配套建設和城市服務功能的不斷完善，綜合吸引力、承載力、影響力大幅提升，為吸納人口、招引項目、聚集產業(yè)、膨脹優(yōu)勢提供了強力支撐。，全縣在建、簽約、在談項目81個，總投資63億元。經濟開發(fā)區(qū)不斷做大做強，濱陽燃化公司保持了強勁的發(fā)展勢頭，電子信息產業(yè)園加快推進。房地產持續(xù)升溫，陽光嘉苑、恒泰家園、水邑龍居濱陽家園等一批項目順利進展?，F代服務業(yè)迅速發(fā)展，魯北大街開發(fā)、商貿物流中心建設均取得了可喜成效。先后投資2億元，新建、改建農村公路1391公里，全縣854個行政村全部實現了村村通柏油路。小城鎮(zhèn)建設、城市綠化以及新農村建設等均取得可喜成績。以來我縣城鎮(zhèn)化水平年均遞增1.7個百分點，20達到35.8%，初步形成了布局合理、梯次明顯的城鎮(zhèn)建設體系。
    回首過去，我們有理由自豪，但沒有任何理由自滿。要深刻認識到，我縣城鎮(zhèn)化建設僅僅是邁出了一小步，前進的道路上還面臨著許多亟待解決的深層次矛盾和問題。歷史欠帳較多，城市功能還不完善，產業(yè)結構還不配套，城市的吸引力、輻射力和帶動力還比較弱;一些地方無論是基礎設施建設狀況，還是綠化美化亮化程度，仍存在很大差距;城鎮(zhèn)化組織體系還不健全，體制機制還需進一步理順;制約城鎮(zhèn)化建設的資金籌集、征地拆遷等瓶頸問題還沒有從根本上突破，特別是我縣城中村改造和農村社區(qū)建設至今仍未能破題，嚴重影響了城市整體形象的提升，與我縣“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”的強勁發(fā)展態(tài)勢極不相稱。各級各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識到加快城鎮(zhèn)化建設和城中村改造工作是新一輪發(fā)展的重要突破口和主要推動力，是增強綜合實力和競爭力的重要舉措，是調整優(yōu)化經濟結構、社會結構和城鄉(xiāng)結構的迫切需要，更是一項“組織要求我們干，老百姓期盼我們干，發(fā)展需要我們干”的全民工程、惠民工程，大家一定要認真算好經濟帳、社會帳和民生帳，以只爭朝夕的干勁、鍥而不舍的韌勁、比強攀高的拼勁、大膽探索的闖勁，堅決打好城鎮(zhèn)化建設和城中村改造這場總體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，努力推動全縣城鎮(zhèn)化建設再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。
    城鎮(zhèn)化是一項復雜、長期的系統工程，建設過程中必須著眼于以城鄉(xiāng)統籌發(fā)展為主線，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點，科學規(guī)劃、集約建設、精心管理，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質量。
    (一)以科學規(guī)劃為“龍頭”，促進城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。古今中外城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史證明，規(guī)劃編制水平的高低和執(zhí)行的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建設水平和發(fā)展質量。促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調控作用，必須舍得投入精力，舍得投入人力、財力，不斷提高編制和實施水平。一要創(chuàng)新規(guī)劃理念。要緊緊抓住黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)建設的重大機遇，樹立“大規(guī)劃”理念，對每一項工程，都要放在全縣大規(guī)劃中去考慮，著眼于超前，著眼于特色，著眼于協調，嚴格按照科學規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、集約規(guī)劃的要求，確保建成的每一項工程都能成為城市的亮點。要正確處理好近期與遠期、局部與整體、需要與可能、城鎮(zhèn)與農村、發(fā)展與保護的關系，對城鄉(xiāng)建設定位、發(fā)展目標和總體框架進行系統謀劃，確保規(guī)劃的科學性和可行性。二要提高規(guī)劃標準。沒有高起點的規(guī)劃，就沒有高水平的建設，更不會有高品位的城市形象。要牢固樹立“處處造精品、件件要精品”的意識，對每一個規(guī)劃都要高標準設計，力爭設計一個，成功一個，著力把每個規(guī)劃都打造成富有特色、個性鮮明的精品工程。縣城中心區(qū)要著眼于提升發(fā)展內涵和品質，按照“開放的梨鄉(xiāng)水城”總體設計理念，進一步修訂完善總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，逐步做到控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃全覆蓋;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，全部完成總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃;農村要根據《農村住房建設與危房改造規(guī)劃》的要求，順應人口、村落數量逐步減少的趨勢，結合新農村建設，搞好村鎮(zhèn)布局、中心村、合村并點規(guī)劃以及農村新型社區(qū)建設規(guī)劃，不斷加快新型社區(qū)建設。三要嚴格規(guī)劃實施。規(guī)劃貴在堅持，重在執(zhí)行。要建立和完善規(guī)劃審批程序，嚴格依法審批各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃一經批準，就確保其法律效力和嚴肅性、權威性，任何單位和個人都不能隨意變動。要堅持做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”，對城鄉(xiāng)建設項目審批要嚴格執(zhí)行“一書三證”制度。對容積率等重要指標的設置和調整，要嚴格集體審核把關，并形成檔案記錄。要加大“在建工程”批后跟蹤管理力度，確保規(guī)劃與建設不走樣。
    (二)以產業(yè)發(fā)展為支撐，著力增強城鎮(zhèn)聚集效應。城鎮(zhèn)化不只是簡單的城市人口增長，而是企業(yè)、資金、技術、人才等生產要素的全面向城鎮(zhèn)集聚。產業(yè)發(fā)展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模，沒有產業(yè)發(fā)展就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動力和后勁。要進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提升產業(yè)層次，壯大產業(yè)實力，努力實現經濟增長與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動。要不斷壯大縣域工業(yè)經濟規(guī)模，按照“布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，完善城市功能分區(qū)，合理配置產業(yè)用地，以縣經濟開發(fā)區(qū)為載體，加快結構和布局調整。要大力繁榮發(fā)展現代服務業(yè)，深入挖掘梨鄉(xiāng)文化旅游資源，提升鼎龍民俗文化產業(yè)園、梨園生態(tài)風景旅游區(qū)的文化品位和內涵，加快推進盤古文化、意象工貿等項目建設，實現文化旅游業(yè)的新突破。要積極推進城區(qū)“退二進三”，突出發(fā)展物流、信息、金融等生產性服務業(yè)，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、房地產、社區(qū)服務等新興服務業(yè)，使服務業(yè)成為城區(qū)發(fā)展的支柱產業(yè)，逐步形成城區(qū)以第三產業(yè)為主、經濟開發(fā)區(qū)以第二產業(yè)為主、城市外圍以城郊農業(yè)為主的“三二一”產業(yè)分布格局。
    (三)以城中村改造為突破，著力加快社區(qū)建設步伐。城中村改造潛力巨大，綜合效益十分可觀，既是一項改善城市形象、提高群眾生活水平的重大舉措，也是一條發(fā)展和壯大村級經濟、提高城市土地利用水平的科學發(fā)展之路，對促進城市化健康發(fā)展具有重要的現實意義。我縣縣城規(guī)劃范圍內城中村共有36個，其中隸屬陽信鎮(zhèn)30個，隸屬河流鎮(zhèn)6個，戶數約4550戶，人口約15400人，現狀村莊總占地約4670畝。近兩年來，縣委、縣政府高度重視城中村改造工作，對城中村進行了分片劃區(qū)，并制定了詳實的城區(qū)規(guī)劃和實施方案，但由于種種原因，至今未取得實質性進展。隨著經濟的強勁發(fā)展和城市建設項目的加快推進，城中村已成為阻礙城市建設、提升形象、提高人民生活水平、加快城鎮(zhèn)化進程的攔路虎、絆腳石。如果城中村無法健康地城市化，更大范圍的城市化就會難上加難。對我縣來說今年城鎮(zhèn)化工作的重中之重就是城中村改造。各級各部門要堅決破除唯條件論、形象工程論、負債風險論等思想障礙，切實以一種“等不得”、“慢不得”的責任感和緊迫感，做到打不開局面不停步，抓不出成績不罷休，細化責任，列出時間表、任務表，具體到每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個人，環(huán)環(huán)相扣，步步落實，倒排工期，強力推進。建設過程中要按照“縣級指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級實施、市場運作”和“一村一策”的原則，突出重點、整體推進。一要規(guī)劃引領，扎實推進。要根據《陽信縣城市總體規(guī)劃》、《陽信縣老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的要求，按照“統一規(guī)劃、分步實施、綜合配套、有序推進”的原則，編制各城中村的整體改造修建性詳細規(guī)劃，為城中村科學改造奠定基礎。要處理好規(guī)劃編制和改造建設的關系，堅持用規(guī)劃引領改造，用規(guī)劃控制建設。要把先進的理念、外地的經驗、當地的特點融入規(guī)劃之中，高標準、高起點做好做實各項規(guī)劃。要吃透情況，充分論證，認真扎實地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應付。要處理好建設規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展的關系，統籌考慮村民安置、城市景觀和經濟社會發(fā)展等因素,兼顧各方利益,合理安排村民居住、產業(yè)發(fā)展、社區(qū)服務和配套公共設施等項目,將城中村建設成現代化城市社區(qū)。要處理好住宅建設與基礎設施建設的關系，既要把房子建起來，又要規(guī)劃好小區(qū)內的基礎設施，如：強電、弱電、供水、排水等。要切實嚴格把關，提高效率，搞好服務，真正做到符合規(guī)劃的快辦快批，違背規(guī)劃的不予批辦。二要完善政策，富民優(yōu)先。市場經濟條件下，搞拆遷改造，如果群眾得不到好處，再發(fā)動、再推動，也是一廂情愿，要結合各村實際制定合理的拆遷補償和安置政策，在拆遷過程中應遵循“先安置后拆遷”的原則，確保拆遷穩(wěn)定和諧。要堅持群眾利益最大化，維護群眾的合法權益，對村居的規(guī)劃方案、戶型設計和回遷補償政策、選擇的開發(fā)商，力求做到民主公開、大會票決，充分尊重群眾的意愿，切實讓廣大居民居住有改善，收入有來源，生活有保障，確保失地居民“不失居、不失收、不失保”，成為城中村改造的最大受益者。要切實做好配套保障服務，建設、規(guī)劃、國土、房管等有關職能部門對相關審批和收費項目要能快則快、能減則減、能免則免。水務、供電、通訊、廣電等部門要隨時掌握拆遷進度，及時跟進，確保群眾在最短時間內搬進新居，享受城市生活。三要因村制宜，善于創(chuàng)造。要按照政府策劃,政策推動,市場運作的原則，根據不同村居實際，因村制宜、因地制宜，分類指導、整體推進，積極探索城中村改造多元化開發(fā)模式。各級各部門特別是陽信鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)和各城中村要多動動腦筋，多想想辦法，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎設施社會化上找出路，只要模式選準了，路子也就選準了。四要抓好典型，示范帶動。要優(yōu)先選擇那些要求特別迫切、基層領導班子堅強有力、群眾接受程度高,并通過改造能盡快改善群眾生活環(huán)境及城市環(huán)境、促進區(qū)域經濟發(fā)展的村進行試點性改造建設。要注重把試點做成示范，按照《城中村改造實施方案》的要求，抓緊啟動恒泰片區(qū)、西關片區(qū)和紙坊片區(qū)等10個城中村的整體搬遷與改造，在試點的過程中，要特別注意在操作程序、開發(fā)模式、規(guī)劃、用地、群眾安置等方面，積累經驗，以點帶面，積極推進，為全部城中村改造樹立典型、做出示范。要切實抓好私搭亂建的專項治理，建設、規(guī)劃、行政執(zhí)法等部門要采取有效措施，發(fā)現一起拆除一起，決不姑息縱容，切實維護城中村改造的正常秩序。
    (四)以縣城建設為引擎，著力打造新的經濟增長極?？h城中心區(qū)建設的好壞，事關我縣城鎮(zhèn)化的進程，事關陽信的城市形象?？h城中心區(qū)要圍繞打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”目標，按照做大做強經濟開發(fā)區(qū)、做優(yōu)做靚新城區(qū)、做活做美老城區(qū)的工作思路，堅持高標準、嚴要求，立足現有資源條件和發(fā)展基礎，把精品、精細、精心的理念滲透到城市建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)，做到不建則已，建則求精，建則成景，切實提高城市建設的檔次和品位。新城區(qū)要加快推進商務中心及“一湖二橋四路”工程進度，積極推進第一實驗學校、陽光嘉苑、水邑龍居濱陽家園、恒泰家園、榮域陽城等在建項目步伐。經濟開發(fā)區(qū)要以引進落戶項目為重點，著力打造油氣化工產業(yè)園和電子信息產業(yè)園，發(fā)展上下游配套產業(yè)，加速培植產業(yè)集群。老城區(qū)要按照“循序漸進、成片開發(fā)、綜合配套”的原則，切實抓好客運中心站、幸福河沿河綠化、安置小區(qū)等改造項目建設。要搶抓國家加大投資、拉動內需的大好機遇，加快經濟適用房、保障性住房建設，努力推動全縣房地產業(yè)健康快速發(fā)展。要牢固樹立城市發(fā)展“三分建、七分管”的理念，進一步健全完善城市管理長效機制，堅決維護好城市建設的良好秩序。
    (五)以小城鎮(zhèn)建設為動力，加快推進新農村建設步伐。小城鎮(zhèn)是農村區(qū)域性政治、經濟、文化中心，處在城鄉(xiāng)過渡帶，一頭連著工業(yè)化，一頭連著農業(yè)農村現代化，具有很強的吸引、輻射、帶動能力，是經濟發(fā)展和承接農村勞動力轉移的龍頭和引擎。要按照“循序漸進、量力而行、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，完善服務功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力。要統籌小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，科學確定小城鎮(zhèn)的功能、性質、規(guī)模和發(fā)展方向，從規(guī)劃上凸顯小城鎮(zhèn)特色和個性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對駐地村和試點村采取整村新建或遷村并點等形式規(guī)劃建設農房。要進一步加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，高標準抓好道路、供排水、電力、通訊、綠化、照明等基礎設施，防止低水平重復建設，切實增強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。市委、市政府決定從今年起開展“新型農村社區(qū)建設示范活動”，各級各部門要搶抓農村住房建設和危房改造的機遇，按照“七個一批”的建設要求，以“路水電氣醫(yī)學”建設為重點，扎實推動新農村和農村社區(qū)建設，加快城鄉(xiāng)一體化進程，力爭5年內農村社區(qū)全覆蓋，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農村基礎設施和公共服務水平，拓展發(fā)展空間。
    城鎮(zhèn)化建設與城中村改造工作事關人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定，各級各部門必須把推進這項工作作為重要責任，進一步加強領導，創(chuàng)新思路，強化服務，營造良好環(huán)境。
    (一)要強化領導，形成合力。城鎮(zhèn)化已成為拉動消費，增加稅收的重要工作，事不宜遲。各級各部門要把城鎮(zhèn)化建設作為一項戰(zhàn)略工程擺上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要靠上抓、具體負責，部門要搞好協調配合，切實形成推進城鎮(zhèn)化建設的強大合力?？h城鎮(zhèn)化建設領導小組要切實負起責任，抓好組織協調、綜合規(guī)劃、政策制定和檢查指導等工作。要進一步落實目標責任，每年干什么、每月干什么，干到什么程度，都要列出時間表、任務表，明確責任單位、責任人，倒排工期，強力推進。要進一步加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，努力形成全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
    (二)要科學務實，分類指導。各村鎮(zhèn)基礎不同、條件不同，推進城鎮(zhèn)化建設和城中村改造工作也不可能同步進行，必須結合實際，因地制宜，逐步推進，決不能搞“一刀切”、“齊步走”。要在把握城鎮(zhèn)化正確方向和原則的前提下，緊密結合自身經濟社會發(fā)展實際和地理區(qū)位、自然環(huán)境、歷史文化等特點，大膽探索有自己特色的發(fā)展模式，建設各具特色的新型城鎮(zhèn)。規(guī)劃、建設、國土等部門要切實搞好宏觀指導，幫助各村鎮(zhèn)搞好規(guī)劃的編制、管理和實施，確保各項工作取得實實在在的成效。要樹立正確的政績觀，堅持從本地實際出發(fā)，實行科學決策、民主決策，按照縣委、縣政府《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化意見》的要求，積極探索把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，做到摸實情、出實招、辦實事、求實效，堅決防止搞短期行為、搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，努力創(chuàng)造經得起歷史、實踐和群眾檢驗的實績。
    (三)要創(chuàng)新機制，破解瓶頸。圍繞土地、融資、城市運行管理三個方面加強機制創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。要在用足用好省里出臺的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村住房建設用地等土地政策的同時，進一步創(chuàng)新工作方式，積極向上爭取土地指標，加大土地收儲運營力度，切實保障全縣重點項目建設的需要。要正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系，城鎮(zhèn)建設涉及到土地征遷，涉及到群眾的切身利益等眾多敏感問題，既要防止工作方法簡單粗暴，又要避免因怕出事而放不開手腳，既要大膽工作，又要嚴格執(zhí)行政策，多用耐心細致的工作化解矛盾，做到保穩(wěn)定促發(fā)展。要進一步加大投融資力度，有效整合政府資產，努力搭建投融資平臺，為城鎮(zhèn)化建設提供堅實的資金保障。
    (四)要加強督查，嚴格考核。要采取現場觀摩、定期通報、實地督查等方式，進一步加強督查檢查，及時發(fā)現問題，認真督促整改，確保把各項工作落到實處。要進一步加大考核力度，把城鎮(zhèn)化工作完成情況與評先樹優(yōu)結合起來，與干部考核獎懲結合起來。按照省市統一部署，在全縣深入開展為期三年的“和諧城鄉(xiāng)建設行動”，考評辦、建設、規(guī)劃等部門要抓緊研究制定具體考核指標體系和考核辦法，并納入全縣目標管理考核范圍。對成績突出的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵;對推諉扯皮、工作不力，影響整體效果和進度的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
    同志們，加快推進城鎮(zhèn)化建設及城中村改造工作，是我們現在及今后一個時期實施的一項重大戰(zhàn)略工程，是一項史無前例的偉大事業(yè)。各級各部門一定要以這次會議為新契機，進一步解放思想、凝心聚力，積極作為、拼搏進取，為全力打造“開放的梨鄉(xiāng)水城”、早日實現“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”的目標做出新的更大的貢獻!
    謝謝大家!
    城中村改造工作計劃篇十
    尚世欣，男，1958年出生，高中文化程度，中共黨員，1984年3月擔任高尚村黨支部書記。30年來，他把高尚村群眾的冷暖放在心上，把群眾都過上“好日子”作為責任擔當，不管面臨任何艱難險阻，尚世欣同志始終帶領群眾在謀福祉的道路上披荊斬棘、奮力前行。
    繼承父輩精神堅定理想信念。
    尚世欣的父親尚奎斌60年代就擔任高尚村支部書記，當時村里連一口吃水井都沒有，群眾吃水都要跑到石河道去擔水，往返一趟需要兩個小時。天旱無雨時候，莊稼更是望天收，沒有糧食吃，群眾生活非常困難。尚奎斌看在眼里，急在心上。他召集村里干部商議，要堅定信心，排除一切困難，帶領群眾打一眼水井，解決群眾吃水困難。但是，當時的鑿井條件異常艱苦，全靠人拉肩扛。為了讓群眾早點吃上甘甜的井水，尚奎斌不分晝夜戰(zhàn)斗在打井現場。不料，一天夜里2點鐘，施工過程中突發(fā)事故，尚奎斌隨著運料框下井時摔死在井里，犧牲在施工現場。消息傳來，高尚村1000多群眾滿含熱淚，悲痛萬分，大聲哭喊著支部書記尚奎賓的名字，在他下葬時，專門為他樹立一個功德碑。當時的開封地委了解到尚奎斌的事跡后，立即讓宣傳部門的同志進行了實地采訪，尚奎斌的事跡很快被登載在《河南日報》上，還被河南省委樹立為支部書記的典型，號召全省的黨員干部向他學習。那時候，尚世欣姊妹七個，他是老四，還是一個正在上小學的孩子。他雖然對父親的情況不很了解，但是他知道，一個人只要心里裝著群眾，群眾就會永遠記著他。他的父親就是這樣，生前沒有任何豪言壯語，但是每天都在為群眾的生計奔波，每天都在為村里的發(fā)展在忙碌，一直到生命的最后一刻。像父親一樣做人做事，已經深深植根于他的內心;像父親一樣當好一名村支部書記，已經成為他此生的信念和追求。他21歲從部隊退伍以后，先后在村里擔任過民兵連長、支部副書記、黨支部書記等職務。30年里，雖歷經困難挫折，但愈挫愈勇，意志彌堅，以自己的赤字之心和真誠付出向黨和人民書寫著一份優(yōu)秀共產黨員的答卷。
    適應新區(qū)發(fā)展探索改造之路。
    尚世欣擔任支部書記以后，他重視村支部建設，關心群眾生活，村里安裝健身器材，建起村圖書閱覽室，組建秧歌隊，群眾的生產生活條件逐步得到提高。
    時間進入到，東區(qū)吹響開發(fā)的號角，位于鞏東新區(qū)核心位置的高尚村被劃入城市規(guī)劃區(qū)，高尚村面臨著一個嶄新的發(fā)展機遇。隨著市政基礎設施的不斷完善，新城建設不斷加快，紫荊路以西是熱火朝天的建設局面，高樓鱗次櫛比，公園清新雅致，馬路路闊燈明。幾年間，一個現代化中等城市的雛形已經顯現。而這時，紫荊路以東則還是房屋破舊，電線私拉亂村，村內污水橫流，群眾住房緊張。群眾戲稱：紫荊路以西是“歐洲”，我們這里是“非洲”。身居鬧市就這樣守著“金碗”要飯吃?看到這里，尚世欣再也坐不住了。結合村里的實際情況，他想，要解決群眾提出的住房問題、就業(yè)問題、吃糧問題、村長遠發(fā)展的問題，必須隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，進行城中村改造，通過現有的土地，為群眾謀取更大的發(fā)展空間，從根本上解決群眾提出的生活出路。
    進行城中村改造，對高尚村群眾來說，是一次關系全村生存和發(fā)展的大事，必須按照“四加二”工作法統一思想，提高認識，把全村群眾的思想和意志統一到城中村改造上來。于是，通過多次的村支兩委會、黨員會、村民代表會、群眾會。多次組織到外地參觀學習經驗，最后，全村群眾終于形成一個共識，那就是必須進行城中村改造，通過城中村改造，盤活現有土地資源，改變群眾住房條件，解決農村勞動力就業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，實現高尚村由農村變城市的一個華麗轉身。
    嘔心瀝血為民結發(fā)愛妻病世。
    30年的農村工作經歷，使尚世欣深深感覺到農村工作的難處。特別是隨著改革開發(fā)的不斷深入，農村的情況更加復雜，把好事辦好，很難;把好事辦好，讓群眾說聲“好”，更難。
    城中村改造的第一步就是摸清村里的情況，對村整體情況進行測算，需要摸清人口、房屋、土地等基本情況。作為村里支部書記，當家人，需要操心的事情太多了。一方面，需要對村里進行整體規(guī)劃。另一方面，需要和開發(fā)商進行洽談。同時還需要摸清村里基本情況，需要做很多基礎工作。千頭萬緒，每天的工作日程都排的滿滿的。而在這時，尚世欣的妻子又查出得了肺病，需要去鄭州診斷治療。作為丈夫，尚世欣很想陪妻子去鄭州看病，但是村里的事情一攤子，實在是走不開，他只好安排自己的親戚去照顧妻子，自己則全力以赴投入到工作中。每天早上，他6點鐘就到村里，晚上半夜還在村里開會或是研究工作。街道辦的領導聽說后，一定要去鄭州探望他的妻子，于是，一直忙到晚上的時候，他們一行才到鄭州腫瘤醫(yī)院。病房里，妻子拉著世欣的手說：“你看我這一段時間瘦的，身上都皮包骨頭了，我都成這樣了，你可要要照顧好你的身體，孩子還小，還指望你呢?！碑敃r他的心像刀割了一樣，難受極了，但強忍著眼淚對妻子說：“你要鼓起勇氣、堅持、配合好醫(yī)生的治療，會很快好起來，等你病好了，我們有時間說話，這段工作忙過去了，我就在家好好休息，多陪陪你。”在場的人看到這里，無不眼含淚水。大家都明白，高尚村城中村改造正進行到關鍵時刻，每天村里的工作很多，國土局抽調8名同志，街道辦抽調20名同志，村支兩委全體成員都在配合丈量群眾宅基。作為支部書記，每天都要緊盯現場，每天進展了多少戶，那些戶沒有丈量，為什么沒有丈量，原因是什么，如何做工作使群眾進行丈量，他都要非常清楚。一些重點戶，他還要親自做工作。當時村里還忙著研究制定全村改造方案，方案一天不定好，一天沒有通過市里批準，他就沒有一天能有安下心來。經過艱苦的努力，《高尚村城中村改造方案》已經制訂，也經過了上級部門的審批。但是他的妻子卻因肺癌病情惡化，永遠的閉上了眼睛。
    尚世欣不是鐵石心腸的人，在妻子去世后，他陷入了深深的自責，妻子病重期間，他知道肺癌這種病的嚴重程度，明白作為丈夫應該在親人最關心，最需要安慰的時候出現在親人身邊。但是每每這時候，村里的事情又總是牽絆著他，心中的砝碼無形之中又放在了群眾這邊。他自責自己沒有當好一個好丈夫，沒有為自己的孩子守護好他們的媽媽。但是他是一個稱職的黨員，是一個稱職的支部書記，因為在群眾最需要，工作最需要的時候，他守土有責，盡職盡責，做了一個共產黨員該做的事情。
    帶頭丈量拆遷加快改造步伐。
    城中村改造，關鍵在拆遷，難點在拆遷。203月，在街道黨工委組織高尚村黨員干部中牟、新鄭、鄭州二七區(qū)、高新區(qū)和惠濟區(qū)參觀學習，高尚村黨員干部增強了發(fā)展的信心和動力。工作中，切實推行“5+2”、“白+黑”，發(fā)揚“拼命三郎”和“愚公移山”精神，高尚村在尚世欣同志的帶領下，高尚村制訂了“四不拆”政策，即“村干部不先拆，群眾不拆;黨員不先拆，群眾不拆;宣管員不先拆，群眾不拆;村干部親屬不先拆，群眾不拆”的要求。尚世欣是村里的支部書記，他知道多少人都在看著自己。他二話沒說，指揮者鏟車，第一鏟先拆了自己的房子。然后，自己哥哥，弟弟、姐姐、叔叔的房子也率先進行拆遷。他和他家人的拆遷，在村里影響很大，帶動了周圍一批人的拆遷。在拆遷宅基的同時，村里的企業(yè)、商戶也需要拆遷，這里邊還涉及自己弟弟的企業(yè)—鑫豐耐火材料廠，自己大侄子的燒烤店，自己小侄子的洗車店，自己堂弟的商店。特別是自己弟弟的企業(yè)已經經營了30年時間了，弟弟一家人非常不情愿，但是，村里大小幾十家門店企業(yè)都在看著他們。在尚世欣的勸說下，自己親屬的企業(yè)門店全部率先拆遷。之后，村里有企業(yè)門店的拆遷戶一看尚世欣的親屬全部進行了拆遷，也都不再抱有任何幻想了，全部進行拆遷，加快了整村拆遷的順利進行。過后，尚世欣的弟弟說：“俺哥當支書，俺家人是一點便宜也占不了。其他群眾拆遷時還敢提提條件，俺家人連提都不讓提”。
    為了確保拆遷工作順利推進，尚世欣早出晚歸，廢寢忘食。從清點附屬物到拆遷房屋，他都站在第一線，群眾工作難做，問題也多，他都能認真細致、仔細地給每戶解釋，耐心地說服。年，高尚村分兩期共拆遷居住宅基403戶2289人，老宅基57戶，拆遷企業(yè)3家，公共建筑物2處，累計拆遷各種建筑物20萬平方米，使高尚村成為鞏義市第一個整村拆遷的城中村，得到了市委、市政府主要領導的高度評價。
    在拆遷工作完成以后，他又立即投入到城中村改造后續(xù)建設過程中，目前，高尚村安置樓修規(guī)方案已經政府評審通過，協議出讓合同已經簽訂，樁基施工正在進行，招標、工程立項等各項工程建設手續(xù)在辦理之中，20底，將完成高尚村14萬平方米，2.8億元的投資建設任務，爭取年內主體封頂。
    翻開尚世欣的履歷表，30年的村兩委任職，20多年的黨性鍛煉，風霜雨雪、拼搏奮斗，它不僅包含著奮斗的艱辛，還包含著成功的喜悅。在他的帶領下，高尚村連續(xù)多年被市委授予“五好”村黨支部，尚世欣本人也連續(xù)多年被市委、市政府，街道黨工委、辦事處評為“優(yōu)秀共產黨員”、“先進工作者”等榮譽稱號。
    金杯銀杯不如老百姓的口碑，在高尚村村民的眼里，尚世欣永遠是看見小孩子上不起學就從自己兜里掏錢的支部書記，看到群眾看不起病就為群眾墊付醫(yī)藥費的支部書記，看到群眾不理解政策，就披星戴月做工作到深夜的支部書記，看到為村長遠發(fā)展嘔心瀝血，不辭辛苦，站在城中村改造風口浪尖的支部書記。
    我們堅信，有這樣好的帶頭人，高尚村的明天一定會更加美好。
    城中村改造工作計劃篇十一
    城中村是指在城市發(fā)展過積中。因為種種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當地村集體的集體所有性質土地?，F在我們以勝利村為例。城中村的出現是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的，是一個世界性的難題?，F在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。我國也沒有相關系統的政策來指異城中村的改造，所以“城中村“改造是一個特殊性極強的問越。我們在“城中村”改造過程中必須堅持從當地的實際出發(fā)。因地制宜。找出問匙的特殊規(guī)律所在。
    梅州市興寧縣（市、區(qū)）勝利村位于大坪鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中部。我村轄29個村民小組，在冊戶數293戶，人口1505人；全村總面積2。37平方公里，耕地面積418畝。我村年平均氣溫為21.，年降雨量約為1227.毫米，氣候特征亞熱帶季風氣候。村特色經濟收入有桑蠶，上一年我村農村經濟總收入為754.萬元。近年來，我村發(fā)展經濟的措施以及成果：
    1、筑水泥路約2.公里；
    2、路燈3公里；
    3、勝利小學球場。
    對“城中村改造的意見:
    1、過程中讓村民自主開發(fā)。政府提供政策和資金支持。
    2、改造過程中相關手續(xù)能更快辦理。且相關稅費能得到減免。
    3、將改造后的村集體土地轉為田有建設用地。
    4、支持“城中村”改造。
    (一)是以村民自愿開展改造為主。政府給予政策支持和規(guī)劃指導的改造。
    “城中村“改造不同于征地拆遷。它是村民自愿對所居住的地區(qū)進行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江風光帶所包貧貧困落后的村容村貌，簡陋破爛的基礎設施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對比，所以居民強烈的要求政府對其居住地進行城市化改造。所以在“城中村”改造過程中要充分的給予村民參與權、知情權。
    (二)是利益主體由政府到農民的轉變。
    “城中村“改造實際上是政府讓利于民的一個方式。通過城中村改造，農民將剩余的土地通過商業(yè)運作、開發(fā)以后，不能改變村容村貌，更可以從中獲利。進一步解決了失地農民的生活來源問題。以深圳大沖村為例，在二十年里。政府先后征地16次，村集體土地96%被征，剩余的錢返還給農民的宅基地和集體經濟發(fā)展月地。通過建設小產權房再出租，不們解決了農民的生活來源問題解決了在深圳務工的民工的住房問題。這也是后面提到的廉租屋。
    (三)是對村集體土地自主開發(fā)的一個探索。
    “城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開發(fā)和使用問題，在現行的政策下，集體土地在“三個不得”的原則下，即不得改變土地性質，不得改變土地in途，不得損害農民的承包權益，允許通過轉包、轉討、出租、互換、股份合作的方式進行開發(fā)。如何在現行政策的框架內找到一條對村集體土地的開發(fā)路了。是我們進行“城中村”改造必須直接面對的問越，也是必須解決的問題。
    (四)是勝利村打造低成木生活區(qū)的重要方式。
    工業(yè)園，所帶來的低成本務工人的安置問題，必然要在勝利村得到解決。據調查，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過30元，大最的務工人員和小商販就仄住在這里。所以，鯉負江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長期發(fā)展做好準備。將“城中村”改造為千凈、漂亮、低廉的生活區(qū)，不但能為政府解決務工人員的安置問題，更能通過村集體對其加以管 理和約束。
    (五)是一項基礎性改造工積，不是點利性質工積。
    “城中村“改造是一項政府讓利，群眾受益的公益性荃礎i程，所以無論是41民自主開發(fā)還是引進開發(fā)商都必須堅持政府贏在環(huán)境改造。農民贏在生活環(huán)境改善，生活來源得到解決。開發(fā)a贏在一定的利潤的多a模式，大家多方共贏，們是ip部不能贏太多。找到一個平衡的契合點。
    (一)城中村地處城市中心，被城市功能區(qū)所環(huán)繞，其地理位置a性唯一且尚定，要統一規(guī)劃城鎮(zhèn)，只能選擇對城中村進行改造。
    (二)城中村是和諧社會裕建的蘋本前提。
    解決三農問題的根木出路就是減少農民。讓農民進城。那么巨大的城鄉(xiāng)差距如何得到彌補，城中村改造就是一個契機和示范，他們是否在城市受到公平正義的對待。是和諧社會的基本判據。
    (三)龐大的邊緣人群和外來人群的需要合理妥善的安置。
    勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動人口。隨著企業(yè)的發(fā)展，務工人員也會大量的涌入到江，如果勝利沒有足夠合適的房源來安置他們，因素激增，報告中說:他們是社會的弱勢群體。在杜會生活中處于“失語狀態(tài)”必將導致杜會的不穩(wěn)定。一位北大學生在調查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造勢在必行。
    (四)對推進城鄉(xiāng)一體化。整合上次源、集約、節(jié)約的利用土地。有非常重大的意義。 在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費使用，通過城中村改造將有限的土地資源進行統一規(guī)劃開發(fā)，使其發(fā)揮出更大的經濟效益。
    (五)提高村民素質，改變勝利村精神面貌的根本途徑。
    發(fā)展的問題。歸根結底就是人的問題，作為勝利村刀鎮(zhèn)居民主休的村民。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài)。在原村民的.新生代中。除部分年青人通過上學當兵走出傳統社會外，仍然以強大的慣性復制桿上一代人的生活方式。只有通過城中村的改造，才能從根本上改變這一現狀。
    (一)采取政府主異，集中安置。整體規(guī)劃。整體開發(fā)。
    該種模式是指由政府牽頭，多個職能部門共同參與。采取征地拆遷的方式將帷個集休土地征收為有建設用地。對農民采取補償安置的方式。征收的土地轉為國有建設用地，規(guī)劃部門進行整體規(guī)劃后。將土地通過招拍掛方式轉讓給開發(fā)商，由政府負責改造后的城中村草礎設施建設，抓一將日常管理納入到城,管理中來。
    利：
    1、符合現行政策法規(guī)，操作得當，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無疑是最穩(wěn)當的方式。上有政策可依，有實踐經驗可用，無論如何都不會出現原則性錯誤。
    2、政府主導改造工程。有利于整體規(guī)劃和開發(fā)。
    3、土地通過招面掛，政府從中獲利。
    弊:
    1、大規(guī)模的征地難度大，群眾要求多。意見大，工作非常困難。勝利村多次征地，農民對政策法規(guī)熟悉，對征地工作作經驗豐富。抵觸情緒較為嚴重，若依征地拆遷方式征收土地。所需付出的行政成木較高，且容易激化矛后。
    2、政府而要投入的資金多。若通過該模式進護村中村”改造，市政府總共需要投入萬元，僅前其一次性投入就達萬元。
    3,改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通過正規(guī)手段開發(fā)的“城中村’土地，仍然會受到市場的影響，較過高的開發(fā)成木。必然易致該地區(qū)較高的生活成本，所以只能容納有一定經濟實力的人落戶，收入水平低的務工人員和小商販連和賃都無法承受。這等于將“城中村”改造向他們關死了大門。
    (二)采取村民自建、自主開發(fā)，政府提供政策支持。
    該種模式是指由村支兩委牽頭，村民參與。組建開發(fā)公司，對集體土地進行4體開發(fā)。村民在現有土地內。選擇部分土地進行核體安置，不改變土地性質。剩余土地或者轉為國有建設用地，或仍然為集體土地，進行整體開，政府加以規(guī)劃和控制。
    利:
    1、村民自主開發(fā)，積極性高，群眾阻力小。
    2、村民通過自主開發(fā)獲利。且能通過開發(fā)過程解決日后的生活來源問跌，甚至，可以找到一條致富之路。
    3、城中村改造后?？梢晕写迕褡晕夜芾?，減少管理成木。
    弊:
    1、村民缺少足夠的知識和素質來進行公司組建以及后期的市場運作?，F階段，栗腳村和上灶坪的農民多為普通農民民工和小商販，無論從基本素質還是相關經驗來看。他們都很難具備從組建公司，到土地開發(fā)，再到后期的市場運作的能力。
    2、村民缺少足夠的資金。農民大都屬于貧困人群。根木無法獨立籌集到足夠的資金，即使通過貸款也不可能達到。
    3、大多數村民對城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。
    村民中普遍的存在兩種認識。一是等i司于拆遷安置，要求政府承諾各種條件和補償。二是認為是一個賺錢的好機會，尤其以部分年青人為主，力主由村民自建，以圖豐厚的回報。
    4、政府對村民自建缺乏足夠的控制力。出現問題后，容易產生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責任心。逐利性使他們力求自建自改，們是可以預見自建過程決不是一帆風順的。是一個涉及到各方利益博弈。政策與實際摩擦的復雜過程，甚至會出現反復和倒退的現象。一旦出現問題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現無利可圖的村民。
    5、背集體土地使用的政策。
    相關政策:
    1、運作集體土地上進行開發(fā)的相關政策。
    2、給村民湊集基本資金。
    3、關稅費的減免。
    具體步驟:
    1、由村支兩委牽頭，組建房地產開發(fā)公司ae
    2、上部門將土地征收。
    3、a公司負責村民的補償安置。
    4、過招拍掛讓a公司以接近評估價仇的價格獲得安置地外的土地。
    5、a公司按規(guī)劃進行土地開發(fā)，并按規(guī)劃部門要求完成基礎設施建設。
    (三)引進開發(fā)商。村民入股，共同開發(fā)，多方共贏。
    該模式是指，通過引入開發(fā)商與村集體共同組建開發(fā)公司。村集體占一定股份。不參與管理，對除了安置地以外的土地進行整體開發(fā)運作。這而要將除安置地以外的土地轉換為國有建設用地?？梢酝ㄟ^招拍掛的方式以接近評估的價格將土地轉讓給開發(fā)商，再由開發(fā)商開發(fā)運作，所得利潤需用來對村民進行安置和按規(guī)劃進行基礎設置建設和整體環(huán)境美化。
    利:
    1、引進開發(fā)商。解決了資金和開發(fā)及后期的商業(yè)運作的問題。
    2、村民通過入股合作的方式獲利，并解決了生活來源的問題。
    3、民不花一分錢住上新房，整體環(huán)境得到改善。
    弊:
    1、違背集體土地使用政策。
    2、部分村民通過“城中村’改造獲利過多，引起他們部分被征地村民心理失衡，造成不穩(wěn)定因素。栗腳村有大星的被征地的失地農民。他們只按政策得到了一筆較低的補償款，生活來源并無保障，所以城中村改造必然要而對來自他們的阻力。
    3、土地轉為田有建設用地。再以評估價位轉讓給開發(fā)商需要打政策的擦邊球。
    相關政策:
    1、征地拆遷政策。
    2、關稅費的減免。
    具體步驟:
    1、引進一個實力雄厚的開發(fā)商，與村集體組成開發(fā)公司，村集體占一定股份。不參與管理。
    2、開發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標準進行贖買。即按征地政策對41民的原住房進行評估后，進行補償，消除村民因原住房的差異對安置產生的矛盾。
    3、部門將除村民安置地外的土地征收為國有建設用地。并通過招標、招拍掛等方式以接近評估價位的價格將土地轉讓給開發(fā)商?；蛞浴稗r業(yè)地產”、“地質災害避險”等名義將 土地劃撥給開發(fā)商，或就在集休土地上進行開發(fā)。以和憑的名義進行銷件。政策采取“報建不批、違建不究”的態(tài)度。
    4、開發(fā)商在安置地為村民修迎安置房，土地為集體土地性質，村民按人口，分配居住面積。多退少補。
    5、開發(fā)商按照規(guī)劃對土地進行開發(fā)，并完成基礎設置建設。
    6、村集體對改造后的安置區(qū)進行管理。
    我們認為，勝利村的“城中村”改造工程應該是一項利民的公益性工程，在“先行先試”的政策范舊內，我們應該大膽的探索對集體土地開發(fā)的新方法、新途徑。在以上三種模式中， 第一種模式行政成本過高，且容易激化干群矛后，村民的利益沒有得到更為充分的保障。第 二種模式對村民的要求過商。不符合勝利村實際。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng)新，村民 的利益也得到更充分的保障。實現的過程中還可以對各種方式進行更多的探索和創(chuàng)新。
    總之， 我們深刻的集訓到，勝利村的“城中村“改造，不僅是對勝利村一個擴容提質的過程，更是 資興在實踐省委省政府的“彎道超車”理念和郴州市“先行先試" 4條政策的一次大膽償試。在改造過程中，我們一定堅持解放思想，實事求是，在調查研究的基礎上，遵循客觀規(guī) 律，大膽探索，勇于創(chuàng)新。
    城中村改造工作計劃篇十二
    所謂“城中村”是指在城市建成區(qū)范圍內失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農村集體所有制的村莊，亦稱為“都市里的村莊”。在城市建成區(qū)范圍內，“城中村”仍保留農村體制，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式，具有農村和城市雙重特征。
    “城中村”是我國城市化進程快速發(fā)展的結果。城市化發(fā)展的同時，一些處于城鄉(xiāng)結合部的村莊逐步融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現代化，村里臟亂差”的地區(qū)。這些村莊在城市化發(fā)展的進程中做出重大貢獻甚至犧牲的同時，也帶來了一系列的負面問題。比如，“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒有完全納入城市統一規(guī)劃、建設和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產方式、生活方式、景觀建設等各方面仍保留濃厚的農民特征，因而影響了城市基礎設施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實施。由于“城中村”的土地及房屋的性質有別于國有土地及其地上建筑物，以及生活在“城中村”中居民的農民身份，“城中村”問題已經成為我國很多城市發(fā)展面臨的一個大難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設和管理帶來很大的負面影響，而改造“城中村”的難度極大，因此如何改造“城中村”，是全國各大城市都正在面臨的重大課題。
    村特征，我市面臨改造的城中村包括：東長壽、西長壽、東名村、蘆新村、東楊家莊等。
    （1）、村落規(guī)劃落后，問題明顯，居民住宅設計標準低，多為平房或獨院二層樓房，土地占用量大，管理混亂。
    （2）、基礎設施不完備，影響居民的生活質量。首先，供暖及供水設施不完善，村民現在依然是依靠自己燃煤取暖，另外，排水設施不完備也是居民生活的一大隱患。其次，周圍垃圾堆積，環(huán)境臟、亂、差，垃圾處理設施少。
    （4）村民對項目建設無把握，擔心項目在運作過程中擱淺，造成損失；
    （5）村民在“城中村”改造后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)方面難以保障。
    “城中村”改造的根本目的是通過各村自籌資金，將各村集體所有制土地通過開發(fā)、招商引資的形式轉化成可進入市場交易的商品房屋，以便在最少損害村民利益的情況下，最大限度的發(fā)揮土地的價值進行城市建設。因此，集體土地所有權的轉化利用是“城中村”改造的核心問題，也是解決“城中村”改造中土地轉化首先關注的問題。
    （一）集體土地轉換作價出資的法律可行性及操作
    我國實行土地公有制，具體包括國家所有和農村集體所有兩種形式。對于國有土地可以依法進行轉讓，而對于農村集體所有土地有一定限制?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定：“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業(yè)建設。”
    我國《城市房地產管理法》第8條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內的集體所有土地，經依法征用轉為國有土地后，該幅國有土地的使用權方可有償出讓?！备鶕摲ǖ?條和第8條的規(guī)定，土地使用權出讓的空間地域范圍是城市規(guī)劃區(qū)，一般包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。我們現在進行的“城中村”改造就屬于城市規(guī)劃區(qū)內集體土地的改造。根據《城市房地產管理法》第27條和其它相關規(guī)定，土地使用權作價入股必須滿足下列條件：
    1、必須是依法取得土地使用權（國有土地使用權）；
    3、土地使用權應當按照規(guī)定進行價格評估后作價入股；
    5、土地使用權作價入股，該土地使用權應當無負擔。也就是說該土地使用權作價入股后仍然沒有受到如抵押或其他形式的限制。
    解決方案：村民不以集體土地使用權直接出資，而是以通過有關征地手續(xù)及費用作程序性處理，實現集體土地向國有土地的性質轉變，其步驟是：第一步由政府將集體土地征用為國有土地，國家按政策應支付補償安置金；第二步將應補償安置金全額投入成立發(fā)展有限公司（有限責任或股份有限公司），由村民按比例享有持股股份；第三步發(fā)展有限公司再以該部分出資（應補償安置金全額）辦理該國有土地（原村集體土地）的征用手續(xù)；第四步按照《國有土地上房屋征收與補償條例》進行征收補償。
    （二）資金投入與收益分配的可行性及操作
    為了確保村民的長期利益，將村民利益和有限責任公司掛鉤，可以采取補償金入股的方法，將屬于個人所有的附著物補償費、青苗補償費支付給個人，屬于集體所有的征地補償金由村民大會決定，公司不實際支付而直接將其作為村集體組織的出資，村集體組織入股成為公司的股東。村組織從公司取得的利潤按村人口平均分配給各村民。
    如此，村民的利益分兩步和公司掛鉤，第一步是在公司成立時，村民直接貨幣出資成為股東。因為有限責任公司的股東最多不得超過50人，建議公司成立時可以以村小組為單位推舉股東代表，村民授權該名股東代表行使權利。股東代表形式上是唯一的正式股東，登記在股東名冊，實質上扮演法律上“代理人”角色，其從公司獲得的收益應均分給全小組村民、在公司承擔的風險由全小組村民分擔。第二步是征地時，村組織以征地補償金投資入股，村組織作為股東，但獲得的收益是村共同財產，按人口平分給村民。這樣，當公司開始房地產建設、投資運營時，村民實際有雙重保障：村民即通過股東代表享受利益（成立股份有限公司后，自己是股東可直接享受權益），又通過村組織分享公司利潤。第三步，村組織將作為村民的入股征地補償金用于向國家支付土地出讓金以取得國有土地使用權。
    “城中村”改造美化了城市環(huán)境，改善了農民居住條件，是利國利民的。同時因為土地是不可再生資源，通過改造可以節(jié)約大量土地，也創(chuàng)造了良好的社會效益和經濟效益。
    “城中村”地理位置優(yōu)越，其市政基礎配套設施比較完備，再加上省去了土地使用權出讓手續(xù)繁瑣、周期漫長的過程，以及城市改造中政府提供的優(yōu)惠扶植政策都為項目開發(fā)提供了強有力的保障。“城中村”改造為村集體組織和合作開發(fā)方帶來的利益回報空間是極其廣闊的。由此“城中村”項目建設中招商引資的模式從建設資金來源上可采用以下兩種方式：
    二是采取貸款等方式籌集資金、以發(fā)包方式委托建筑商建設，自行承擔所有風險、享受所有利益。
    城中村改造工作計劃篇十三
    各位代表，同志們：
    根據常委會的工作安排，今天我們組織有關代表對全區(qū)城中村改造工作進行了視察。去年11月28日，我們組織部分代表對全區(qū)城中村改造工作進行了視察。時隔不到半年，我們再次視察。不同的是，去年的視察可能更多地帶有總結和表功的色彩，但根據當前的經濟形勢和各方面的意見，今年常委會把對多項重點工作的視察都時間提前，目的就是為了提前介入，及早謀劃，有效支持和推動工作開展。相同的是，兩次視察都是在全球金融危機肆虐之時進行的，而且視察城中村改造工作是今年常委會組織的第一次代表活動，這充分表明人大對這項關系全區(qū)趕超發(fā)展的重點工程的高度重視，也顯示出對推進城中村改造的信心。上午我們實地察看了小杜莊城中村改造的情況，并聽取了有關同志的匯報。剛才的座談中各位代表也提出了許多很好的意見和建議?？偟膩砜?，大家對我區(qū)城中村改造工作充分肯定，充滿信心。這里，受人大常委會禹舜主任的委托，結合當前經濟形勢和我區(qū)趕超發(fā)展任務，我談幾點意見：
    一、認清發(fā)展形勢，吃透上級政策。
    去年12月以來，中央和省市區(qū)委先后召開了經濟工作。
    會議和各級人大會議。中央和各級對形勢的判斷很明確，認為目前雖然全球金融危機的影響還在持續(xù)，特別是對我國房地產市場造成的低迷狀態(tài)還未結束，但危機對我國的影響有限可控，我國經濟快速發(fā)展的總體態(tài)勢沒有變。中央和各級出臺的各項救市措施也正在顯現積極效應。具體到房地產市場，盡管當前房地產市場銷售下降，但從需求方面看，影響房地產發(fā)展的長期因素并沒有發(fā)生根本性的變化，而且未來幾十年不可能發(fā)生變化。這種長期因素最重要的方面就是中國正在加速的城市化，這是個硬性需求。3月15日召開的中國城中村改造峰會上，鄭州市領導也表示，今年鄭州城中村改造將加快“消化”現有批準項目，推進安臵房建設。這些都表明，經濟形勢回暖步伐正在加快。所以，我們對這項工作一定要有信心。“信心產生勇氣和力量”“以暖心來暖經濟”。
    認清了形勢，還需要吃透政策。這包括土地政策、城建政策、規(guī)劃政策、文化政策、民政政策、電力政策等等所有涉及的政策，都要盡可能把它們吃透。不管是國家頒布的、省里頒布的、市里頒布的也好，都要做到心中有數。有時一個政策就讓我們省下幾萬到幾十萬資金，這樣能讓村民多得很多錢。所以，這項工作我們要常抓不懈，越是現在工作推動相對困難的時期，越要研究政策，尋找突破口。
    二、摸清村莊底數，算清各類帳目。
    城中村改造牽涉面廣，涉及群眾的切身利益。匯報中也提到，村民方面對改造期望值過高，不切合實際。這就需要我們把前期工作作細作實，最基礎性的工作就是要摸清本村的真實概況，越精確越好。這當中主要涉及本村的宅基地問題和人口問題，直接影響到居民的征地補償和安臵房的分配。對于村民來說，征地補償、安臵房的分配是敏感度很大的問題?？梢哉f，城中村改造，對村民的補償和安臵，是村上利益的最后一次再分配，都非常關注。在這其中，村民對分房比分錢要關心的多。因為安臵房都是按套給的，小杜莊村的安臵房最少的也是九十平方左右，村民少分一套房的話，損失相當的大，所以村民都非常關注。還有搶占宅基地問題，我區(qū)近幾年宅基地管理混亂，有些村特別是即將進行城中村改造的村莊，村民突擊占地建房成風。這就要求我們對村民具體搶占了多少要摸清。還有就是租賃問題，有的土地三年、五年甚至長期租賃.在租賃的土地上村民建房的投入也很大，該怎樣安臵，這些情況都要摸清。另外是土地利用情況，有些村的存量土地比較多，有些村已基本上沒有土地了。這些家底都要真實的估清。摸清了家底，并向村民交待明白，下一步算賬就能順利。
    三、加強部門協調，形成工作合力。
    “城中村”改造是一項系統工程，是一項艱巨工程，明確責任、形成合力至關重要。區(qū)城中村改造指揮部要切實履行組織、協調、指導職責，搞溝通聯系。各有關鎮(zhèn)辦要建立“城中村”改造工作責任制，把工作目標任務層層分解，落實到部門、到人頭，采取強有力的措施開展改造工作。
    同時，要加強與市里相關部門的溝通聯系，積極爭取上級爭取。首先的就是爭取政策和資金的問題。這項工作從改造一開始做就要進行。比如土地出讓金的問題，用于安臵村民的建筑稅，市級留成部分返還到區(qū)里的問題等。當然這里有些是成文的政策，不用去下力氣爭取。但要想保證村利益的最大化，各個方面都可以也都需要去爭取。至于如何去爭取，方法很多，只要能見成效的，就是好方法。第二是爭取市里職能部門的支持。這是我們項目建設速度必須要求的也是很關鍵的，意義非常重大。在工作中，我們常常能感覺到來自很多部門的管理和約束，有時候甚至覺得這些部門是靠行政職權來故意刁難我們。在這個問題上，我們要擺平心態(tài)，要知道，各個職能部門都有自己的職責，人家要嚴格按照其職責辦事，履行有關程序，否則可能會被追究責任，這是無可厚非的。有時并不是在故意難為我們，而是現有的行政體制的問題。但最起碼我們要想辦法取得他們感情上的支持，這點也很重要。
    四、做好群眾工作，確保大局穩(wěn)定。
    推進城中村改造工作，群眾支持是關鍵。我了解到，因為在改造過程中，許多決定、決議都需要村民代表會議或者村民大會通過，有時候一個數據、一張圖紙不清楚，都可能被村民否決甚至產生誤解，導致工作停滯，所以我們城中村改造辦公室的同志，包括辦事處和村里的同志的工作是很艱辛而細致的。要高度重視做好群眾工作。首先要加強宣傳，把改造工作的各項方針、政策向群眾深入解釋，使村民認識到改造帶來的利益和好處，從思想上消除抵制情緒和顧慮，爭取村民對改造工作的理解配合、支持參與。當然，這中間要注意方法，對各項政策自己拿不準弄不透的，就不要給群眾亂承諾瞎許愿。其次要把群眾工作做細做深。算清了賬目，就要大膽交給群眾以集思廣益，認真回答群眾的疑問，照顧群眾的不同需求，一定要最廣泛地統一群眾思想。在這個問題上寧可多費些時間也不能冒進。
    五、加快改造步伐，爭取早見成效。
    今年，區(qū)委為應對當前經濟形勢，加快趕超步伐，提出了“項目建設年”的發(fā)展方略。城中村改造工作是趕超發(fā)展的重點工作，也是重大項目的聚集區(qū)，使命光榮，責任重大。雖然當前遇到一些困難，但危機總會過去，困難只是暫時。這也是對我們執(zhí)政能力的一個檢驗。我們一定要堅定信心，不等不靠，積極應對。按照鄭州市今年重點消化已批準的城中村的要求，對我區(qū)14個已批準村要因地制宜，分類指導，各個突破。如對已經開始改造的小杜莊、南陽等村，相對容易，就要加快進度，爭取先改造完畢。對王砦、劉寨等或因資金問題或因規(guī)劃問題稍顯滯后的，加大工作力量，加強協調力度，爭取盡快解決;對金洼、下坡楊等已經確權完畢的村，及早介入，早做工作，爭取盡快啟動;對因政策障礙尚不能啟動的村，積極創(chuàng)造條件，力爭早日突破。我們相信，只要大家齊心合力，多想辦法，一定能夠實現我區(qū)城中村改造工作的大突破。
    城中村改造工作計劃篇十四
    女：尊敬的各位領導、各位來賓：
    男：親愛的觀眾朋友們：
    合：晚上好！
    女：當又一個春天悄悄走過，美麗的大地又平添了幾多綽約風姿。
    男：當又一個火熱的夏天大步來臨，“城中村改造”工程更是熱火朝天！
    女：回眸過去的一年，在市委市府的高度重視下,在鎮(zhèn)街的密切配合下，在城改辦全體人員的共同努力下，上下同心、攻堅克難，城中村改造工作已取得了豐碩成果。
    男：回眸過去那令人難忘的日日夜夜，在廣大村民的積極響應，熱情支持下，這項關系城市發(fā)展，造福萬家百姓的實事工程，正在順利推進。
    女：今晚，*****專門舉行一臺文藝晚會，我們將用我們的'真情，為大力支持城中村改造工程的各級領導和各有關部門盡情舞蹈。
    男：我們要用我們的真意，為傾力配合城中村改造工作的所有的人們放聲歌唱。
    女：朋友們，就讓我們一起在歌聲和笑聲中，共度美好夜晚，共建幸福家園。
    男：下面我非常榮幸地向大家介紹出席今天晚會的領導和來賓，他們是：
    ……。
    女：此外，出席今天晚會的還有****，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝?。ㄕ坡暎?BR>    2、男：隨著城市化進程的加速推進，**的面貌正發(fā)生日新月異的變化，下面讓我們隨著小品，一起去《逛越城》吧。
    城中村改造工作計劃篇十五
    女：尊敬的各位領導、各位來賓：
    男：親愛的觀眾朋友們：
    合：晚上好！
    女：當又一個春天悄悄走過，美麗的大地又平添了幾多綽約風姿。
    男：當又一個火熱的夏天大步來臨，“城中村改造”工程更是熱火朝天！
    女：回眸過去的一年，在市委市府的'高度重視下,在鎮(zhèn)街的密切配合下，在城改辦全體人員的共同努力下，上下同心、攻堅克難，城中村改造工作已取得了豐碩成果。
    男：回眸過去那令人難忘的日日夜夜，在廣大村民的積極響應，熱情支持下，這項關系城市發(fā)展，造福萬家百姓的實事工程，正在順利推進。
    女：今晚，*****專門舉行一臺文藝晚會，我們將用我們的真情，為大力支持城中村改造工程的各級領導和各有關部門盡情舞蹈。
    男：我們要用我們的真意，為傾力配合城中村改造工作的所有的人們放聲歌唱。
    女：朋友們，就讓我們一起在歌聲和笑聲中，共度美好夜晚，共建幸福家園。
    男：下面我非常榮幸地向大家介紹出席今天晚會的領導和來賓，他們是：
    ……。
    女：此外，出席今天晚會的還有****，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！（掌聲）。
    1、女：改革開放的春天，帶來中華民族新的崛起。乘著十六大的春風，紹興也迎來了新一輪的騰飛。請欣賞歌伴舞《春天的故事》。
    2、男：隨著城市化進程的加速推進，**的面貌正發(fā)生日新月異的變化，下面讓我們隨著小品，一起去《逛越城》吧。
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    城中村改造工作計劃篇十六
    老師們：
    根據教育局統一安排部署，20xx年暑假教師集訓今天正式開始。本次集訓的目的是通過學習交流和反思討論，提升師德師風水平，增強法律法規(guī)意識，切實轉換思想，更新觀念，增強實施素質教育和推行新課程改革的主動性和創(chuàng)造性，實現教育科學發(fā)展，使教育更加符合時代發(fā)展的潮流，更加符合建設中國特色社會主義對人才的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望。我講三句話。
    第一，不斷提升我們的道德素養(yǎng)。當前，各種不良社會風氣正逐漸侵蝕我們的校園，也影響著教師隊伍，部分教師中出現利益當頭，金錢第一的思想，并為獲得利益而置道德法律于不顧。教師的形象在社會評價中正在下滑，這需要我們每一個教師警覺起來，用自己高尚的師德師風塑造教師的良好形象。當然，教師首先是人，人都是有自己的精神與物質需求的，我不是禁欲主義者，但是我認為，我們每一個人在追物資、精神層面的利益時，都要遵循法律、道德的原則，都要腳踏實地。當前，教師隊伍中職業(yè)倦怠現象十分普遍，教師找不到職業(yè)成就感、歸宿感和幸福感，這與整個社會大氣候有關，在不斷的比較中我們失落了，也與部分同志不切實際的利益觀相關，把目標定的過高，對現實的期望太大，這些都需要我們實事求是的調整期望值。選擇了教師這個職業(yè)，我們多少是要有點奉獻精神和犧牲精神的，假期我碰到幾個外校的教師，他們的談話讓我感到十分驚訝。其一是某職高專業(yè)課教師，他講，你們這些初中的領導老師怎么要送這么多學生到我們學校，多幾個少幾個對我們學校都無所謂，多了我們的工作負擔重，工資又不漲，我們一周那么多課，還沒有校長書記的工資高。當然他說的是玩笑話，我問他一周多少課，他說六節(jié)課呀，搞死人啊。試問，一周六節(jié)一年不到300節(jié)課，到底是負擔重了還是輕了，與那些臉朝黃土背朝天的人比比，是待遇多了還是少了?后來一所初中的一位教師和我辯論，他說，書記市長不能兌現我們的待遇，我們就在工作中采取敷衍拖拉的辦法對付，誰叫他只給那么點待遇我呢。我說你的觀點是錯的，為什么?因為你敷衍的是無辜的學生，敷衍的是無辜的學校。同志們，我們應該有怎樣的襟懷，我們應該具備怎樣的道德情操，我想，我們不是圣人，我也不可求大家都成為道德楷模，但是，我們應該固守作為教師的道德底線，也就是我們常說的：吃好這碗良心飯。
    第二，不斷提升我們的業(yè)務能力。教師是專業(yè)技術人員，是知識分子。我們在級別上還是比較高的，一個副高就是副教授級別，比照公務員相對于副處級，一個中級職稱也是講師級別，比照公務員那可是正科級。當了一輩子教師，肚子里那一點可憐的墨水可能已經擠干大半。我們頭腦里究竟有多少真貨，我想大家自己心中最有數。我還是夸夸我自己吧。當年當教研員，那可是要有真貨的呀，大家不知道，當年我有多少誠惶誠恐，為什么?心里沒底呀，怎么辦，別人休息你得偷偷的看書，別人不愿意參加的培訓，自己變著法子撿漏貨，好歹當了三年的教研員，還沒有露陷，靠的是不斷的學習。到初中教書，雖然帶的是看不起眼的思想品德，而且這門課累計教了20多遍，可以這樣講，我在進教室前從來沒有疏忽過，總是把有關知識點反復看幾遍，這樣進教室才會是從容不迫。今年假期我報名參加計算機高級培訓，起初認為自己是電腦高手，一個文字處理，一個p運用，不就是小菜一碟嗎，搞了近20天，才發(fā)現自己那一點三腳貓功夫是絕對過不了關的。于是老老實實花了幾百元錢購買輔導軟件，夜以繼日的訓練，就是這樣努力，我看29號的考試未必過關。我說這些是想說明一個道理，當教師就得終生學習，就得學會吐故納新，這不僅對我們的教學工作有利，更有利于我們過健康、有意義的生活。青年教師你愛學習，你的工作就如虎添翼，中年教師你愛學習，你就不會郁悶，不會為自己奮斗一生還沒有高官厚祿而迷茫，老年教師你愛學習，你就會煥發(fā)青春充滿活力。
    第三，在教育教學實踐中發(fā)揮自己的聰明才智。新的學校、新的崗位，我們必然有許多期待。離開的同志們，你們是優(yōu)秀的，可以這樣講，我對大家都有一種依依不舍的情懷，我希望大家迅速適應新的環(huán)境，創(chuàng)造性的工作，在新的崗位上建功立業(yè)。我期待中大家的好消息，因為你們在官垱這塊教育的熱土上已經創(chuàng)造了許多輝煌的成績。留下來的同志，大家也是十分優(yōu)秀的，無論大家是什么心態(tài)，我希望大家一如既往，在教育教學崗位上奉獻自己的聰明才智。
    城中村改造工作計劃篇十七
    尊敬的各位領導、各位來賓、老師們、小朋友們：
    在“六一”國際兒童節(jié)來臨之際，我們歡聚在一起，共同慶祝“六一”國際兒童節(jié)的到來。值此機會，謹讓我代表車家灣支部、村委向全體小朋友、少先隊員們致以誠摯的節(jié)日問候，并向辛勤耕耘、嘔心瀝血培育祖國花朵的園丁們致以崇高的敬意!
    小朋友們，你們沐浴在黨的陽光下，生長在祖國母親溫暖的懷抱里，在老師的教誨下愉快成長。為了你們的幸福生活，支部、村委和全村人民發(fā)奮圖強、艱苦創(chuàng)業(yè)，省吃儉用增加對教育的投資，改善辦學條件，優(yōu)化育人環(huán)境，使同學們能坐在寬敞明亮的教室里學習，能在鮮花盛開的校園里成長。我們支部、村委將繼續(xù)加大對教育的投入，提高教師的待遇，把我村學校辦成全街道辦一流的學校!
    小朋友們，我們生活在一個嶄新的時代，祖國地未來，靠我們去建設，家鄉(xiāng)有宏偉藍圖需要我們去描繪。建設祖國，建設家鄉(xiāng)的重任將落在我們的肩上。
    我希望你們，從小開始，從現在開始，勤學苦練、全面發(fā)展，熱愛祖國、熱愛人民、樹立全心全意為人民的服務思想。明確學習目的，扎實地學好文化知識，努力把自己培養(yǎng)成社會主義事業(yè)接-班人。
    最后，祝小朋友們身體健康，學習進步!祝廣大教師工作順利，家庭幸福!