無論是在學(xué)術(shù)界還是商業(yè)領(lǐng)域，報(bào)告都是一種重要的溝通工具，能夠幫助人們更好地理解和分析問題。報(bào)告的結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理，各部分之間要有明確的聯(lián)系和邏輯順序。以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，供大家參考和學(xué)習(xí)。
政策調(diào)研報(bào)告篇一
為了深入了解國(guó)家環(huán)境現(xiàn)狀及家鄉(xiāng)污染情況，以及各種關(guān)于環(huán)境問題的法規(guī)政策。我積極查閱各種資料，并通過實(shí)地考察，得到以下信息。
一、我國(guó)目前環(huán)境污染現(xiàn)狀。
2、大氣污染現(xiàn)狀：就大氣污染而言，我國(guó)的總體情況并不樂觀，其趨勢(shì)是農(nóng)村好于城市，小城市好于大城市，輕工業(yè)城市好于重工業(yè)城市。其污染類型有煤煙型、汽車尾氣型、煤煙+汽車尾氣型和復(fù)合型。
3、噪聲污染現(xiàn)狀：我國(guó)目前的噪聲污染主要有交通噪聲、建筑施工及工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲和家庭噪聲這幾種類型。全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境晝間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為%，夜間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為%。晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的等效聲級(jí)平均值為db(a)。晝間道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值為db(a)。直轄市和省會(huì)城市的功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率、區(qū)域及道路交通聲環(huán)境質(zhì)量平均值均劣于全國(guó)平均水平。4、固體廢棄物現(xiàn)狀：我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢物可利用而沒有被利用的資源價(jià)值250多億元。發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源綜合利用率達(dá)到了50%—80%，而我國(guó)只有30%并且固體廢物無害化處置與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn)。
5、土壤污染現(xiàn)狀：我國(guó)目前耕地面積逐年減少，水土流失嚴(yán)重，土地沙化及荒漠化情況逐漸好轉(zhuǎn)。
簡(jiǎn)而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及科技的發(fā)展，環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)峻。
二、國(guó)家環(huán)境污染防治對(duì)策及管理措施。
2、著力推進(jìn)綠色發(fā)展。。完善主體功能區(qū)規(guī)劃體系及配套政策，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
3、強(qiáng)化環(huán)境督察執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。
4、深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保改革措施。污染控制正逐漸從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣a(chǎn)。5、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
1、大氣質(zhì)量較為良好，天氣質(zhì)量以良為主。
其原因是政府（1）加大綜合治理力度，深化工業(yè)污染防治，全面整治燃煤小鍋爐。通過加大天然氣、液化石油氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。加快加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收裝置建設(shè)。（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化空間格局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。（3）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用率（4）深化面源污染治理，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染（5）嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排氣污染（6）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系2、水質(zhì)較差。河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)以三類為主。
其主要原因是（1）居民區(qū)直接排放生活廢水，造成一定程度上的水華增生。（2）工業(yè)區(qū)的工廠污水處理系統(tǒng)不完善，造成一部分污水直接排入江河。（3）政府對(duì)于污水處理的監(jiān)管力度不夠。（4）公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生傾倒垃圾入河的行為，對(duì)水質(zhì)及河流周邊環(huán)境造成一定影響。3、地表上白色污染嚴(yán)重。
其主要原因是（1）各商家濫用塑料袋，造成資源的浪費(fèi)。（2）未出現(xiàn)有效處理“白色污染”的措施，處理方式以就地焚燒和掩埋為主，白色垃圾自我分解能力差，經(jīng)過一段時(shí)間的風(fēng)吹日曬，深埋的白色垃圾露出地表，造成嚴(yán)重污染。（3）公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，亂丟棄垃圾袋，也造成污染現(xiàn)象。
4、農(nóng)藥濫用嚴(yán)重，造成土壤和地下水源污染。
其主要原因是（1）農(nóng)民使用農(nóng)藥缺乏科學(xué)用藥方法，無法做到精準(zhǔn)用藥，造成農(nóng)藥殘留。（2）對(duì)于“劇毒”農(nóng)藥，農(nóng)民并不禁用，反而以其效果強(qiáng)，爭(zhēng)相使用。（3）政府對(duì)于農(nóng)藥的管制不夠強(qiáng)，農(nóng)藥市場(chǎng)劇毒農(nóng)藥屢禁不止。5、設(shè)施不夠完善。
其主要原因是（1）是環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不夠多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運(yùn)車、路燈、人行道板等環(huán)工設(shè)備配套不足，破損嚴(yán)重。（2）部分設(shè)施布置不合理，有的修（洗、停）車場(chǎng)、水果市場(chǎng)、雞鴨市場(chǎng)布局不合理，造成市場(chǎng)交易秩序混亂，影響市容市貌（3）有的垃圾池放置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環(huán)境污染和視覺污染。6、交通工具的噪聲比較大。
其原因是道路狹窄，車輛多，交通易堵塞。人們?cè)诘却^程中易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，大聲喧嘩。車輛鳴笛產(chǎn)生大量噪聲。7、耕地面積逐年減少，大量土地荒廢。
1、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度。各個(gè)村的村委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍，確保村道、河道清理保潔日?；⒅贫然?。加強(qiáng)對(duì)下一代的教育，有效灌輸保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。2、鼓勵(lì)大家積極植樹造林，營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境，合理運(yùn)用自然環(huán)境。
3、對(duì)于排污系統(tǒng)不完善的工廠及產(chǎn)業(yè)，要求其停產(chǎn)，直至排污達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。不因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而放低對(duì)于產(chǎn)業(yè)的要求，讓其以低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入行業(yè)。
4、大力研發(fā)新型能源，提高清潔能源利用率。
5、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒。劃定并公布秸稈禁燒區(qū)域范圍，建立并嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，力爭(zhēng)禁燒區(qū)內(nèi)無秸稈焚燒火點(diǎn)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污水、糞便和尸體等處理，大力推廣測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氨揮發(fā)和逸出。
6、（公眾參與）相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用和包裝廢棄物回收處理的宣傳教育和培訓(xùn)。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。引導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)禁超出農(nóng)藥登記作物范圍使用農(nóng)藥、超劑量使用農(nóng)藥，加大農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控推廣力度。大力推進(jìn)有機(jī)肥的使用，推廣平衡施肥、氮肥深施、根外追肥和測(cè)土配方施肥等先進(jìn)的施肥技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。
政策調(diào)研報(bào)告篇二
崔家村位于東營(yíng)區(qū)龍居鎮(zhèn)，在政府駐地以南3公里處，地處油區(qū)，土地鹽堿化程度較重。全村現(xiàn)有228戶、708人，可耕地2100余畝，人均3畝。該村現(xiàn)有黨員31名，其中預(yù)備黨員3名，村支部和村委會(huì)已分別于4月8日和5月3日順利換屆，新一屆村“兩委”班子成員5人，新班子結(jié)構(gòu)合理，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，思路清晰，干勁很足。村民的主要收入來源是作物種植和外出務(wù)工，整體收入較低，20人均純收入7278元，低于全市平均水平。
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。一是村集體基本上沒有經(jīng)濟(jì)收入來源，是典型的“空殼村”。村集體無經(jīng)濟(jì)支撐，對(duì)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、關(guān)愛和幫助困難群眾和調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，都造成嚴(yán)重的影響。二是群眾家庭收入主要是務(wù)工收入和農(nóng)作物銷售收入。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)十分單一，主要種植棉花，有極少戶種植小麥。20，全村共種植棉花2000余畝，占全村耕地總數(shù)的95%以上。外出務(wù)工主要是在城區(qū)燒鍋爐，每年在外務(wù)工人員近百人，方式都是自發(fā)的、松散的。村內(nèi)原有零星分散的養(yǎng)殖業(yè)，沒有形成規(guī)模，在通街修路搬遷后中止，沒有再進(jìn)行養(yǎng)殖。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。該村市人大機(jī)關(guān)已幫扶兩年。在上批幫扶中，為村里修了柏油路，配套排水溝，解決了村民出行難的問題;建設(shè)了文化大院、村民健身廣場(chǎng)，使村民有了文體活動(dòng)地點(diǎn)，村支部和村委會(huì)有了工作場(chǎng)所;對(duì)村莊進(jìn)行了綠化，安裝了路燈，村容村貌煥然一新。電話、自來水、有線電視均已普及。
(三)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況。村支部書記和村委會(huì)主任由一人兼任，“兩委”班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組織活動(dòng)基本正常，黨員能按時(shí)交納黨費(fèi)。通過走訪調(diào)查，大多數(shù)群眾對(duì)村干部都比較滿意和擁護(hù)，具有較高的期望值;希望在駐村工作組的幫扶下，進(jìn)一步為群眾辦好事、辦實(shí)事，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康。
二、存在的問題及原因分析。
從駐村后調(diào)研情況看，該村的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：
(一)組織建設(shè)方面。一是該村“兩委”班子有帶領(lǐng)群眾致富的熱切愿望和實(shí)際行動(dòng)，但因大部分時(shí)間忙于自己生意或農(nóng)活，精力不夠集中，開拓意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的工作力度;二是黨員隊(duì)伍老齡化較為嚴(yán)重，全村28名黨員中，45歲以下的僅3人。黨員文化程度偏低，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上模范帶頭作用發(fā)揮不夠;三是組織生活不夠健全。因?yàn)槠綍r(shí)農(nóng)活較多和農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工人員較多，黨員會(huì)議組織少，制約了基層組織活力的發(fā)揮。
(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。一是村集體基礎(chǔ)薄弱。為典型的農(nóng)業(yè)種植村，幾乎沒有集體收入來源;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。絕大部分村民以種植棉花為主，抗御自然災(zāi)害的能力比較差;三是群眾致富門路較少。絕大多數(shù)農(nóng)民致富的愿望迫切，但由于缺乏資金和沒有技術(shù)特長(zhǎng)，年復(fù)一年地在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)模式中循環(huán)運(yùn)行。許多有頭腦的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，致使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。四是勞務(wù)輸出缺乏組織。該村每年勞務(wù)輸出近百人，還處于自發(fā)、分散、無序的狀態(tài)，缺乏有組織、有針對(duì)性的引導(dǎo)，基本從事短期勞務(wù)，且缺乏一定的專業(yè)技能。
(三)精神文明建設(shè)方面。少數(shù)村民集體觀念和社會(huì)責(zé)任感淡化，對(duì)履行義務(wù)觀念淡薄，更很少提出發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的好建議。村民的精神生活相對(duì)匱乏，在走訪中，部分村民有成立村鑼鼓隊(duì)等自發(fā)娛樂組織的迫切愿望。在個(gè)別老齡群體中存在“迷信”現(xiàn)象。
(四)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。村南已預(yù)留機(jī)動(dòng)土地，養(yǎng)殖小區(qū)何時(shí)規(guī)劃和建設(shè);村西有部分農(nóng)田因引水溝渠年久失修，已嚴(yán)重?fù)p壞無法使用，能否近期解決。
三、幫扶工作設(shè)想及措施。
包村組的思路是：按照“激發(fā)內(nèi)力、增強(qiáng)合力，先急后緩、科學(xué)發(fā)展”的原則，幫助村兩委以創(chuàng)建小康文明示范村為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力加強(qiáng)水利工程設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)條件，大力發(fā)展棉花種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有條件地引導(dǎo)群眾發(fā)展特色養(yǎng)殖等輔助產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，組織外出務(wù)工，切實(shí)增加農(nóng)民收入，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，全面推動(dòng)崔家村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。具體講，主要是分階段、分步驟做好以下三個(gè)方面的工作：
(一)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為崔家村的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證?！皫湾X幫物，不如建個(gè)好支部”，農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到全村的發(fā)展。工作組的思路是：
一是幫助村兩委爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”黨支部。以“兩評(píng)一樹”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步明確分工，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制及各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村兩委班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，確保工作上有新突破。二是加強(qiáng)黨員科技培訓(xùn)。充分發(fā)揮好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，定期定時(shí)播放有關(guān)科技教育片和舉辦培訓(xùn)班，使50%以上的黨員掌握1—2門發(fā)家致富實(shí)用技術(shù)。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。切實(shí)發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用;嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課、民主評(píng)議黨員、外出黨員管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理;積極做好入黨積極分子和后備干部的培養(yǎng)選拔工作，力爭(zhēng)發(fā)展2—3名黨員。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善村級(jí)群團(tuán)組織，充分發(fā)揮他們的作用。四是加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步健全完善村民代表議事、村務(wù)公開、民主管理、村兩委定時(shí)定點(diǎn)集中辦公等制度，明確工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，維護(hù)好干群關(guān)系，營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的局面。
(二)加大引導(dǎo)扶持力度，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。“發(fā)展是硬道理”，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，增收渠道多了，農(nóng)民才能得到更多的實(shí)惠。工作組的思路是：
一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)民棉花專業(yè)合作組織。引導(dǎo)群眾科技種田，推廣種植優(yōu)質(zhì)棉，拓寬棉花流通渠道，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入;積極實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施完善配套工程，為棉田澆灌提供基本保障。二大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施現(xiàn)代畜牧示范小區(qū)建設(shè)。因地制宜，挖掘優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)部分農(nóng)民從單一的棉花種植業(yè)中脫離出來，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，使該村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入渠道更加多樣化。三是大力抓好宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)觀念?！白叱鋈?、請(qǐng)進(jìn)來”，幫助村民解放思想，開闊眼界、拓寬視野，鼓勵(lì)群眾尤其是xxx黨員大膽地闖，大膽地干。四是大力抓好技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，造就專業(yè)技能新型農(nóng)民。進(jìn)一步提高外出打工人員的素質(zhì)，組織他們參加培訓(xùn)，市場(chǎng)需要什么，我們就培訓(xùn)什么，用工單位需要什么技能，就培訓(xùn)什么技能，真正提高務(wù)工人員的就業(yè)技能，改變單一的外出務(wù)工方式，并使之組織化，規(guī)?；?BR> 政策調(diào)研報(bào)告篇三
政策是執(zhí)行之源，我國(guó)在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來說，政策是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會(huì)中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個(gè)國(guó)家的興衰，主宰著一個(gè)民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，所謂無規(guī)矩不成方圓即是如此。
近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對(duì)金錢的誘惑蛻變成國(guó)家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國(guó)家的扶貧款。有的國(guó)家級(jí)貧困縣的小小鄉(xiāng)長(zhǎng)配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號(hào)辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫(kù)近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬(wàn)元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹熵澪?、挪用和私分救?zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬(wàn)元。由此我們可以看出在我國(guó)其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國(guó)的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國(guó)貧困地區(qū)的社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。
通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時(shí)候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對(duì)此我認(rèn)為：
第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實(shí)施的環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個(gè)人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭(zhēng)功委過、群體極化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評(píng)估與研究、政策預(yù)案的實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。
第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的一系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。
第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實(shí)施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實(shí)于政策的本來面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時(shí)如何增加政策的適應(yīng)性等問題將是我們應(yīng)該解決的重點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對(duì)公共政策的執(zhí)行的問題對(duì)策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對(duì)策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實(shí)，才能更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會(huì)。
首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來研究政策執(zhí)行問題的對(duì)策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識(shí)水平也包括政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。無論是西方還是東方國(guó)家的政策執(zhí)行體制都要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國(guó)以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對(duì)的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國(guó)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會(huì)公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會(huì)化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對(duì)政策執(zhí)行的時(shí)滯問題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動(dòng)權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。在?zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)，針對(duì)政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)扶貧政策進(jìn)行定期的評(píng)估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國(guó)大量的資金“流”進(jìn)個(gè)人腰包。
其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來看，我國(guó)的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國(guó)的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個(gè)執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對(duì)政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠讓政策制定者及時(shí)獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對(duì)其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。
行是符合社會(huì)要求與公眾需要的，在追求法制社會(huì)的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢(shì)在必行。
政策調(diào)研報(bào)告篇四
《水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告》是一篇好的
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水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告
水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告
我對(duì)縣水庫(kù)移民工作進(jìn)行了調(diào)研，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討問題，創(chuàng)新工作，使全市移民工作科學(xué)有序發(fā)展。
國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)和贛府發(fā)21號(hào)文件下發(fā)后，該縣按照省、市工作部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)該縣水庫(kù)移民扶持政策順利實(shí)施。
一是政策宣傳常規(guī)化。始終堅(jiān)持移民的主體地位。在政策實(shí)施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規(guī)劃的編制，年度計(jì)劃的制訂和實(shí)施，還是人口動(dòng)態(tài)管理，都始終堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，移民的主體的原則，利用會(huì)議、媒體、宣傳冊(cè)、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。
二是移民登記準(zhǔn)確化。嚴(yán)格操作程序，經(jīng)過“移民戶申請(qǐng)，入戶登記，張榜公示，核實(shí)認(rèn)定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠?qū)⒁泼袢藬?shù)核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數(shù)嚴(yán)格控制在省核定該縣的16萬(wàn)人之內(nèi)，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。
三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區(qū)原住農(nóng)民意見的前提下，熱門
思想?yún)R報(bào)
該縣采取兩種扶持方式：對(duì)移民人數(shù)核定到人的，全部實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)到移民個(gè)人；對(duì)無法將移民人口核定到個(gè)人的村民小組則實(shí)行項(xiàng)目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。
四是矛盾調(diào)處及時(shí)化。為維護(hù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門積極配合，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農(nóng)民和相關(guān)群眾的理解和支持，對(duì)一些超出政策范圍的不合理要求，嚴(yán)格堅(jiān)持按政策辦事，及時(shí)回復(fù)來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩(wěn)定因素。
五是人口動(dòng)態(tài)管理定期化。該縣納入動(dòng)態(tài)管理的基數(shù)為93109人，通過年度核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應(yīng)資金，用于該縣移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)了政府政治責(zé)任和管理責(zé)任的均衡。
六是年度計(jì)劃編制、實(shí)施程序化。項(xiàng)目編制堅(jiān)持由村組申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣移民局審核匯總，報(bào)請(qǐng)四家班子審定，再呈報(bào)市、省移民辦審查、審批；堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施法人制，項(xiàng)目監(jiān)督全程化，增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前，全縣實(shí)施政策以來，范文寫作發(fā)放移民直補(bǔ)資金為9696.94萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目資金為5358.75萬(wàn)元。
七是項(xiàng)目、資金管理規(guī)范化。后扶項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由縣移民局會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)一步明確；資金跟著項(xiàng)目走，嚴(yán)格按進(jìn)度實(shí)行5：3：2分期撥付，并實(shí)行了縣級(jí)報(bào)帳制；工程項(xiàng)目影像資料實(shí)行了微機(jī)管理，每個(gè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目分類和資金額度實(shí)行文字資料建檔管理。
由于水庫(kù)移民搬遷安置情況復(fù)雜，在移民后期扶持政策實(shí)施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對(duì)突出，由于一時(shí)難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現(xiàn)在：
1.移民人口動(dòng)態(tài)管理難度大。該縣143個(gè)移民村，1250個(gè)移民組，涉及9萬(wàn)多人。移民人口核減工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問題：一是移民人口核減工作沒有引起鄉(xiāng)、村、組的足夠重視，出現(xiàn)觀望、怕得罪人，互相包庇等現(xiàn)象。二是誤登、混登人員仍然存在，
心得體會(huì)
該縣直補(bǔ)移民既有縣內(nèi)的，也有來自縣外的，在登記的過程中難免出現(xiàn)誤登和混登現(xiàn)象。
2.“邊緣區(qū)”群眾要求扶持的呼聲越來越高。在后扶政策實(shí)施過程中，受影響的“邊緣區(qū)”群眾沒有得到實(shí)惠和好處，主要面臨三個(gè)問題，一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對(duì)等。原住村民水庫(kù)建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，但是沒有得到國(guó)家的扶持和補(bǔ)償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對(duì)等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農(nóng)轉(zhuǎn)非移民在享受扶持政策上的不對(duì)等。部分農(nóng)轉(zhuǎn)非移民仍然居住在農(nóng)村、
生活
在農(nóng)村，現(xiàn)處于“種田無土地、就業(yè)無崗位、經(jīng)商無能力、生活無出路”狀態(tài)，他們要求恢復(fù)移民身份，強(qiáng)烈要求享受同等待遇。
水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)
悉，很難適應(yīng)新時(shí)期移民工作需要。四是移民專干工資福利無保障。移民專干是移民工作隊(duì)伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規(guī)劃回收資金中解決，現(xiàn)回收資金越來越少，而移民后期扶持政策沒有可用資金，兩至三年后移民專干工資、福利可能無法解決。
為進(jìn)一步落實(shí)好移民后期扶持政策，促進(jìn)全市移民后期扶持工作又好又快發(fā)展，針對(duì)存在問題，得出如下幾點(diǎn)思考。
1.強(qiáng)化移民人口動(dòng)態(tài)管理。一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。在人口核減過程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)17號(hào)文件精神，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把移民核減工作核實(shí)、核細(xì)、核準(zhǔn)。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，把人口核減工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容；核減人員都要及時(shí)向社會(huì)張榜公示，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會(huì)的監(jiān)督；實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，凡公示后有人舉報(bào)屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和保密。
2.努力形成庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。采取各種形式深入、廣泛宣傳移民后期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白；做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網(wǎng)絡(luò)和制度，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是盡早落實(shí)《移民和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。個(gè)人簡(jiǎn)歷把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農(nóng)村的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，分輕重緩急做好年度計(jì)劃，切實(shí)幫助解決他們生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問題。三是整合政策和措施，利用新農(nóng)村建設(shè)有利契機(jī)，盡量把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村放在條件較好的移民安置區(qū)自然村和淹地不淹房自然村；爭(zhēng)取小額信貸、職業(yè)培訓(xùn)等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農(nóng)轉(zhuǎn)非移民實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，有效就業(yè)，通過項(xiàng)目扶持，幫助他們改善生產(chǎn)、生活條件，切實(shí)解決“邊緣區(qū)”群眾的實(shí)際困難。
3.加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要努力增加各縣移民局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，以適應(yīng)移民后期扶持政策實(shí)施的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確1名干部專職或兼職移民工作，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要保證鄉(xiāng)村干部每年都有1次以上的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提高他們的工作能力和水平。
政策調(diào)研報(bào)告篇五
根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)市縣黨政機(jī)關(guān)干部到縣以下基層單位工作實(shí)施辦法(試行)》和《關(guān)于抽調(diào)機(jī)關(guān)干部到基層幫助工作的通知》(彭黨辦[]11號(hào))《關(guān)于調(diào)整下農(nóng)村“三同六送六幫”活動(dòng)人員的通知》(彭組發(fā)[]20號(hào))有關(guān)文件精神以及縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，我委4名黨員干部派駐王洼鎮(zhèn)陡溝村，協(xié)助基層干部理思路、幫助人民群眾解決困難。駐村以來，帶著黨的政策、群眾的期盼和工作計(jì)劃我們開展了工作，通過走訪調(diào)研和座談交流等方式，就該村的現(xiàn)狀、存在問題、制約條件，發(fā)展思路和致富目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查研究，形成了以下報(bào)告。
一、陡溝村基本情況。
1、村情。陡溝村位于縣城以北30公里處，麻辣灣流域東北角，是王洼鎮(zhèn)西南一個(gè)偏僻的小山村，距所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)50公里。全村行政區(qū)劃總面積平方公里，轄3個(gè)村民小組218戶912人，實(shí)際居住130戶522人，外出打工、上學(xué)350人。60歲以上在家老年人109人，占常駐人口的21%;7歲以下在家兒童32人，占常駐人口的。殘疾人員36名，享受低保人員114名?，F(xiàn)有耕地4480畝，退耕面積畝。山大溝深，交通不便，全村被兩道深溝分居三面，村委會(huì)和衛(wèi)生室建在三個(gè)村民小組比較中心的低洼空曠處，設(shè)有完全小學(xué)一所,目前，已經(jīng)停用。主要運(yùn)輸工具為農(nóng)用三輪車和兩輪摩托車，全村農(nóng)民人均純收入不足1500元。
2、農(nóng)情。主要以種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖為主，全村種植地膜玉米1300畝、冬小麥600畝、馬鈴薯900畝、豆類及油料等小雜糧800畝，人工種草(含林帶飼草間作)1200畝?，F(xiàn)飼養(yǎng)耕牛215頭，馬屬動(dòng)物54頭，羊1230只，豬65頭，雞1500羽。生產(chǎn)生活以自給自足為主，大部分群眾基本處于貧困線以下，遇到自然災(zāi)害生活無法保障。
3、黨情。陡溝村設(shè)一個(gè)黨支部3個(gè)黨小組，有黨員34名，女黨員3人，占黨員總數(shù)的;60歲以上黨員11名，占黨員總數(shù)的;60-40歲黨員20名，占黨員總數(shù)的;40歲以下年輕黨員4人，占黨員總數(shù)的。黨員中小學(xué)文化程度10人，初中文化程度黨員21人，高中文化程度3人。
二、制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及存在問題。
1、經(jīng)濟(jì)薄弱，收入低下。自古以來，人民群眾以傳統(tǒng)的種植業(yè)和小打小鬧的養(yǎng)殖業(yè)為主，沒有企業(yè)和工廠，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白，加之連年的自然災(zāi)害，造成農(nóng)民生活困難，大部分青壯年勞力拖家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工，常住人口是總?cè)丝诘模顏碓纯客烁a(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老保障維系，基本在溫飽線上徘徊，貧窮落后成了陡溝村的代名詞。
2、條件艱苦，信息蔽塞。兩溝相隔，三山向望，人民群眾過著閉關(guān)自守的生活，不常溝通和交流，信息不能互享，和外界缺乏聯(lián)系，外出務(wù)工者常年不回。農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)和外面建筑材料運(yùn)進(jìn)來很是艱難，群眾居住的絕大部分是古老的窯洞。近年來，在政府危房危窯改造過程中，雖然部分窯洞進(jìn)行了加固維修，但大部分年久失修不適宜群眾居住。因山大溝深移動(dòng)和電信信號(hào)弱、輻射不全，戶戶通廣播電視大多不能正常收看，致使老百姓信息閉塞。
3、思想落后，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。受自然、氣候、人文和環(huán)境的整體影響，大部分年輕人外出務(wù)工沒有技術(shù)特長(zhǎng)只能干重體力活，還要維持一家人在外的基本生活費(fèi)、房租費(fèi)、孩子學(xué)習(xí)等費(fèi)用和家庭贍養(yǎng)老人的開支，全年家庭收入微薄。大部分群眾的思想還不夠解放，發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，處于得過且過的現(xiàn)狀，很多能開發(fā)利用、能得到提升的產(chǎn)業(yè)沒有得到很好的開發(fā)，導(dǎo)致現(xiàn)有的牧草資源，養(yǎng)殖業(yè)條件和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的發(fā)揮。加之沒有資金作為后盾，瞻前顧后思想制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、干旱缺水，制約農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。全村長(zhǎng)期以來人畜飲水主要依靠自然集雨收集的窖水，沒有保障性，經(jīng)常出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，全村三個(gè)自然村的居民人畜飲水要到距離村4-5公里外的姜洼村集中供水點(diǎn)拉取，每方水8元，運(yùn)費(fèi)40元左右，并且存在一定的不安全因素。水資源嚴(yán)重制約著該村的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。
三、主要對(duì)策及思路。
1、互相協(xié)作，共同制定發(fā)展規(guī)劃。通過和區(qū)人社廳、科技廳和鄉(xiāng)包村干部等單位相互溝通、互相協(xié)調(diào)，在聽取了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)陡溝村村民生活現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳細(xì)介紹后，及時(shí)召開黨員大會(huì)，群眾代表會(huì)議和各部門針對(duì)該村現(xiàn)狀召開的座談交流會(huì)，廣泛征集不同意見和建議，著手研究制訂《王洼鎮(zhèn)陡溝村農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、謀劃陡溝村脫貧致富項(xiàng)目。
2、積極協(xié)調(diào)，為群眾辦實(shí)事、辦好事。綠化美化村部環(huán)境;爭(zhēng)取水利局支持，為該村解決人畜飲水困難;積極向縣移民辦反映村情民意，積極爭(zhēng)取早日縣外移民;將“戶戶通”存在的問題及時(shí)向文廣局上報(bào)，解決了個(gè)別村民的收看電視問題;進(jìn)一步拉近了干群關(guān)系，為下一步做好幫扶工作打下基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。針對(duì)陡溝村現(xiàn)狀，應(yīng)健全完善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，將現(xiàn)在的兩名村委會(huì)干部承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，調(diào)整成為最少三人組成的村委會(huì)班子，單設(shè)村委會(huì)會(huì)計(jì)。注重村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高個(gè)人自身素質(zhì)和處理事情的能力，讓村委會(huì)充分發(fā)揮好上對(duì)組織下對(duì)村民的橋梁紐帶作用。同時(shí)要健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村規(guī)民約、村民議事制度和重大事項(xiàng)公開制度，讓更多的村民參與到村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隊(duì)伍中來，提出新思路，制定新措施，共同推動(dòng)陡溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、加強(qiáng)技能培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和入戶指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)辦法，通過專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖、建筑、粉刷、電焊、機(jī)等有技術(shù)的農(nóng)民工能手。積極聯(lián)系相關(guān)部門舉辦養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班至少3期次，普及日常防疫知識(shí)，提高養(yǎng)殖技術(shù)。確定陡溝村6戶養(yǎng)殖示范戶，給予支持，通過示范帶動(dòng)，引領(lǐng)全村養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。尤其是科技廳下派的科技技術(shù)員是寧大農(nóng)學(xué)院的禽類養(yǎng)殖專家，要通過教授的理論講解和后期的養(yǎng)殖實(shí)踐代出一批養(yǎng)雞土專家，力爭(zhēng)達(dá)到每戶一名技術(shù)員，每小組一名養(yǎng)殖保健員，培育有創(chuàng)勁的年輕人通過專業(yè)合作社和辦廠的方式帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，從根本上尋求一條解決脫貧致富的途徑。
5、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。在今年扶持發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用該村現(xiàn)有的水窖和牧草資源，走養(yǎng)殖業(yè)發(fā)家致富的路子。陡溝村地域廣闊，山大溝深，這幾年通過退耕還林建設(shè)，生態(tài)植被好，麻辣灣流成為全縣的生態(tài)觀光點(diǎn)，畜草種植面積較廣，玉米種植基本形成規(guī)模，外出人員的農(nóng)家院和窯洞閑置，加之留守的大多是老人，最適合養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過和科技廳下派的寧大農(nóng)學(xué)院教授的多次調(diào)研和磋商，認(rèn)為陡溝村是養(yǎng)殖生態(tài)土雞和生態(tài)羊只的理想地方，養(yǎng)殖生態(tài)土雞投入少收效好為主要養(yǎng)殖方向，生態(tài)羊只喂養(yǎng)由于投資大和受封山禁牧政策的影響作為輔助養(yǎng)殖。擬確定生態(tài)土雞養(yǎng)殖4戶各500羽，生態(tài)羊養(yǎng)殖2戶各10只，通過前期的養(yǎng)殖示范對(duì)比，在以后的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中注重偏重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取水利部門的支持解決人畜飲水，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。
政策調(diào)研報(bào)告篇六
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市再就業(yè)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院中發(fā)[2002]12號(hào)、＊委發(fā)[2002]31號(hào)以及《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作》（＊委發(fā)[2003]11號(hào)）通知精神，全面完成市委、市政府年初下達(dá)的再就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)縣級(jí)各部門的通力配合，共同努力，我縣的就業(yè)和再就業(yè)工作達(dá)到了預(yù)期的工作目標(biāo)，取得了良好的工作成效。按照＊委查[2005]2號(hào)文件督查要求，經(jīng)組織專人開展自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、縣委、縣政府高度重視，及時(shí)制定出臺(tái)再就業(yè)配套政策。
為了認(rèn)真貫徹全國(guó)、省、市再就業(yè)工作會(huì)議精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)[2002]12號(hào)，＊委發(fā)[2002]31號(hào)和市委、市政府＊委發(fā)[2002]24號(hào)文件要求，我縣結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)制定和出臺(tái)了一系列具有指導(dǎo)意義、操作性強(qiáng)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)了再就業(yè)工作的全面開展。目前，制定和出臺(tái)的配套文件有：中共＊＊＊縣委、＊＊＊縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（＊委發(fā)[2003]17號(hào)），中共＊＊＊縣委辦公室，縣人民政府辦公室《關(guān)于縣級(jí)部門促進(jìn)再就業(yè)工作職責(zé)分工的通知》（＊委辦發(fā)[2003]20號(hào)），中共＊＊＊縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關(guān)于啟動(dòng)和實(shí)施再就業(yè)救助工程的通知》（＊委辦發(fā)[2003]54號(hào)），《關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門幫助聯(lián)系社區(qū)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的通知》（＊委辦[2004]32號(hào)），中共＊＊＊縣委辦公室、＊＊＊縣人民政府辦公室《關(guān)于開展“面向基層、面向群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》（＊委辦[2005]42號(hào)），縣人事局、監(jiān)察局、編辦、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局五部門《關(guān)于開展全縣行政事業(yè)單位公益性崗位情況調(diào)查的`通知》（＊人發(fā)[2003]9號(hào)），＊＊＊縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于全縣20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的通知》（＊編辦發(fā)[2003]4號(hào)），＊＊＊縣人政府辦公室《關(guān)于成立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款聯(lián)審小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（＊府辦[2003]22、23號(hào)），縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)管理工作規(guī)程》（＊?jiǎng)谏绨l(fā)[2003]27號(hào)），縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款有關(guān)事項(xiàng)的通知》（＊?jiǎng)谏绨l(fā)[2003]28號(hào)），＊＊＊縣國(guó)稅局《關(guān)于落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（＊國(guó)稅發(fā)[2003]80號(hào)），＊＊＊縣地方稅務(wù)局《關(guān)于下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（＊地稅發(fā)[2003]20號(hào)），由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭十二個(gè)縣級(jí)部門聯(lián)合行文《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)若干問題意見的通知》（＊?jiǎng)谏鏪2003]10號(hào)）等14個(gè)配套性文件，各類文件對(duì)享受就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的對(duì)象的認(rèn)定和管理，下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員以及再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和大齡就業(yè)困難對(duì)象的再就業(yè)援助等扶持政策做了明確規(guī)定，文件的出臺(tái)對(duì)加快我縣下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)起到了積極推動(dòng)作用。
二、建立完善再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。
按照市委、市政府將擴(kuò)大就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和建立健全促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系的要求，建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣級(jí)十五個(gè)部門參加的全縣就業(yè)和再就業(yè)工作聯(lián)系會(huì)議制度。建立健全了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、各部門“一把手”為就業(yè)再就業(yè)工作的第一責(zé)任人，并把再就業(yè)各項(xiàng)工作納入了政府目標(biāo)管理，逗硬考核，實(shí)行工作任務(wù)層層分解督促落實(shí)。為把工作落到實(shí)處，我縣以中共＊＊＊縣委辦公室、縣人民政府辦公室（＊委辦發(fā)[2003]20號(hào)）文件進(jìn)一步明確了縣目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣委宣傳部、縣勞動(dòng)保障局、財(cái)政局等十七個(gè)縣級(jí)部門關(guān)于再就業(yè)工作職責(zé)分工的通知，并對(duì)每個(gè)部門的工作職責(zé)和具體目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行層層分解，納入年度考核，為我縣大力推進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的落實(shí)，提供了有效的組織和措施保證。為把工作落到實(shí)處縣人民政府今年把再就業(yè)工作任務(wù)目標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，并把新增就業(yè)人員及持有再就業(yè)優(yōu)惠證人員再就業(yè)、救助對(duì)象就業(yè)等任務(wù)層層分解，下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府納入各級(jí)政府目標(biāo)管理和政績(jī)考核。再就業(yè)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理和監(jiān)督，對(duì)資金的籌集，使用項(xiàng)目作了明確規(guī)定，現(xiàn)運(yùn)行良好。
三、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)情況。
下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)及工作情況自我檢查報(bào)告來自范文搜-，僅供學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。
政策調(diào)研報(bào)告篇七
近年來，鄉(xiāng)黨委、政府把全面落實(shí)惠民政策作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，高度重視，精心組織。通過各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，進(jìn)一步樹立了黨和政府在人民群眾中的形象，有力地改善了黨群關(guān)系，贏得了人民群眾的滿意。
一、惠農(nóng)政策實(shí)施情況。
我鄉(xiāng)始終高度重視中央惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)持把落實(shí)惠農(nóng)政策納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容，擺上突出位置，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導(dǎo)檢查到位、信訪工作到位、現(xiàn)金發(fā)放到位“五到位”，嚴(yán)格執(zhí)行了不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)由村干部代領(lǐng)代發(fā)現(xiàn)金、不準(zhǔn)借發(fā)現(xiàn)金之際向農(nóng)民收取任何費(fèi)用、不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間“六不準(zhǔn)”原則，確保了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村獨(dú)生子女生活補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)貼等全面兌現(xiàn)。補(bǔ)貼資金采取“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。
二、惠農(nóng)政策實(shí)施中存在的問題。
資金總量仍然嚴(yán)重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效率低等問題。
二是農(nóng)資漲價(jià)弱化實(shí)惠。農(nóng)資價(jià)格上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。
三、建議及對(duì)策。
（一）進(jìn)一步開展扶農(nóng)助農(nóng)政策的宣傳教育活動(dòng)。扶農(nóng)助農(nóng)政策涉及到財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民文化生活等多個(gè)方面，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力，努力把各項(xiàng)扶農(nóng)助農(nóng)政策落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)得到實(shí)惠。
（二）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家不能大幅度提高糧價(jià)的客觀條件下，針對(duì)種糧比較效益太低，農(nóng)民種糧積極性仍然不高的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)再提高，以解決農(nóng)資價(jià)格漲幅大大超過國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的問題。
（三）改進(jìn)補(bǔ)貼方式。種糧補(bǔ)貼最好以種子、農(nóng)膜、肥料等實(shí)物兌現(xiàn)到戶，這樣可避免得補(bǔ)貼不種糧，可降低種糧成本，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平提高，可利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
候，國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼的真正目的，在于緩解糧農(nóng)春耕備耕購(gòu)買生產(chǎn)資料資金急需。由于每年補(bǔ)貼面積的核實(shí)要等到糧食出苗以后才能核準(zhǔn)核實(shí)，建議上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)貼的時(shí)間應(yīng)盡量提前，能否確定在每年五月，使基層工作人員有一定的時(shí)間核準(zhǔn)核實(shí)面積。給農(nóng)戶發(fā)放的時(shí)間確定在每年六月，以保證補(bǔ)貼作用的較好發(fā)揮。
（五）進(jìn)一步爭(zhēng)取政策和資金，努力使各項(xiàng)惠民政策取得應(yīng)有的成效。有關(guān)部門要及時(shí)向中央、省上多渠道反映農(nóng)村危舊房改造建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)性問題，爭(zhēng)取更加優(yōu)惠、更具有操作性的政策支持和資金補(bǔ)貼。在實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程中，講實(shí)用，抓質(zhì)量，不做表面文章，不圖形式，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。
（六）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為全面落實(shí)惠民政策提供組織保障。鄉(xiāng)、村承擔(dān)著落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的重任，其工作責(zé)任性、基本素質(zhì)、工作水平等直接影響民生問題的解決。因此，要把鄉(xiāng)、村組織建設(shè)作為落實(shí)惠民政策的重要前提，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則、辦事公平公正、熱心為群眾服務(wù)的工作隊(duì)伍。同時(shí)，要建立健全村民議事制度等工作機(jī)制，保障各項(xiàng)惠民政策的全面落實(shí)。
二00二年六月。
政策調(diào)研報(bào)告篇八
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)^v^、^v^關(guān)于減費(fèi)讓利決策部署，根據(jù)《濮陽(yáng)銀保監(jiān)分局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“行長(zhǎng)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)的通知》工作要求，農(nóng)行濮陽(yáng)分行全面推動(dòng)減費(fèi)讓利工作順利落地執(zhí)行，持續(xù)提升支付服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)惠及廣大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。
銀行賬戶服務(wù)方面，一是免收小微企業(yè)和個(gè)體工商戶全部單位賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)。二是對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶開立的單位結(jié)算賬戶、外匯資本金戶和外匯結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費(fèi)按照不高于現(xiàn)行公示價(jià)格5折實(shí)行優(yōu)惠。
上述降費(fèi)措施，除票據(jù)業(yè)務(wù)降費(fèi)期限為長(zhǎng)期外，其余降費(fèi)措施優(yōu)惠期限為3年。
政策調(diào)研報(bào)告篇九
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的`性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾
生活
，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開展。
政策調(diào)研報(bào)告篇十
根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，從4月份開始，我立足民生主題，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、低保工作基本情況
1997年，我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作，至今已有十多年時(shí)間。截止2017年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶，總?cè)藬?shù)為14997人，分別占全市總戶數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的2.3%。其中城市低保對(duì)象為753戶1288人，低保人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標(biāo)準(zhǔn)為280元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差http://月；農(nóng)村低保對(duì)象為7238戶12017人，低保人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口2.2%，低保標(biāo)準(zhǔn)為168元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差92.54元/月。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人，其中城鎮(zhèn)“三無”人員為40人，農(nóng)村敬老院“五?！比藬?shù)為1662人。2017年全年累計(jì)低保類救助資金實(shí)際支出2491萬(wàn)元，比2017年增加了527萬(wàn)元。整個(gè)資金收支情況與低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行每年自然增長(zhǎng)的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。
目前，全市低保對(duì)象情況已全部錄入信息系統(tǒng)，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達(dá)到正?；?、制度化和規(guī)范化的目標(biāo)要求。這一工作的開展，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。
二、低保工作的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全，為全市開展低保工作提供了保障。強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財(cái)力的諸多保障問題，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。
2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保低保補(bǔ)助金額及時(shí)發(fā)放到位。建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，對(duì)低保家庭每季復(fù)核，及時(shí)掌握生活變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則。積極爭(zhēng)取省財(cái)政的支持，全市低保對(duì)象資金城鎮(zhèn)每月、農(nóng)村每季初足額發(fā)放。對(duì)全市“三無”人員、農(nóng)村“五?！睉暨M(jìn)行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農(nóng)村特困救助戶向農(nóng)村低保戶的平穩(wěn)過渡。
3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點(diǎn)“低保申請(qǐng)村民代表簽字制度”；實(shí)施了民政部門管人頭，財(cái)政部門管資金，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會(huì)化發(fā)放低保資金方式；加強(qiáng)了對(duì)低保戶檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；實(shí)施了對(duì)特困低保對(duì)象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)機(jī)制，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
和資金發(fā)放按程序運(yùn)作，安全可靠。
三、低保工作存在的困難和問題
我市低保工作的開展，為社會(huì)穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問題。
1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭(zhēng)著要低保，認(rèn)為低保“含金量”高。甚至有極少數(shù)人強(qiáng)要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個(gè)別不該吃低保的人吃了低保。
2、工作發(fā)展不平衡，救助標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分擔(dān)不同比例，但工作發(fā)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力，易發(fā)生保障不保險(xiǎn)的情況，救助補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”，而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)際生活水平、救助對(duì)象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農(nóng)村的實(shí)際，待遇規(guī)定不平等。
3、低保對(duì)象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反映，與子女分戶的老人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難。現(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學(xué)，與實(shí)際情況存在差距。
4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的文件規(guī)定，我市從2017年起建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象覆蓋面也越來越廣，在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入低保行列的低保戶會(huì)越來越多，資金支出增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。
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政策調(diào)研報(bào)告篇十一
摘要：.......................1《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》可行性分析...............2一．調(diào)查背景：................2二．調(diào)查目的：................2三．調(diào)查對(duì)象和手段：............2《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》結(jié)果分析...........2一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：...................2二．貼心小建議：...................4三．小結(jié)：.................4四．感言和結(jié)束語(yǔ)：...............4摘要：
當(dāng)今社會(huì)，創(chuàng)業(yè)越來越重要，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的一種重要手段。創(chuàng)業(yè)有兩個(gè)含義：(1)狹義：創(chuàng)辦自己的企業(yè)。（2）廣義：開創(chuàng)事業(yè)，包括“自主創(chuàng)業(yè)”“崗位創(chuàng)業(yè)”
一．調(diào)查背景：
隨著精英教育向大眾化教育的發(fā)展，國(guó)家已迎來了高校擴(kuò)招后大學(xué)生的就業(yè)高峰期，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,并且將來的若干年內(nèi)，畢業(yè)生總量將會(huì)持續(xù)增加，這對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作無疑是巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，大學(xué)生找到的工作待遇很低，無法滿足大學(xué)生的需求。面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)將成為重要的就業(yè)形式，更多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。
(2):社會(huì)的需要及國(guó)家的倡導(dǎo)。
自主創(chuàng)業(yè)在我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與壯大的產(chǎn)物，現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為活躍的力量與源泉。自主創(chuàng)業(yè)不是某些人的特權(quán)，人人都可以創(chuàng)業(yè)，是平民創(chuàng)業(yè)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)，時(shí)代呼喚創(chuàng)業(yè)者，一批又一批創(chuàng)業(yè)者的涌現(xiàn)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能緊跟世界經(jīng)濟(jì)潮流。大學(xué)生是國(guó)家社會(huì)將來的主人，是社會(huì)的接班人和建設(shè)者，更需要涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)者。然而大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，也在各界的關(guān)心下成長(zhǎng)，它將改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，尤其是人員的教育程度。
二．調(diào)查目的：
在全國(guó)這種嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，以及國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)年輕人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的情形下，這股創(chuàng)業(yè)風(fēng)也刮到了大學(xué)校園里，而且創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象愈演愈烈、不容忽視，我們現(xiàn)在雖然還只是大一學(xué)生，但是亦應(yīng)該積極主動(dòng)去了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及目前社會(huì)上的各個(gè)層次的群體對(duì)于在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的看法和評(píng)價(jià)，為今后若想創(chuàng)業(yè)時(shí)提供一些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
三．調(diào)查對(duì)象和手段：
一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：
（1）調(diào)查對(duì)象：大一學(xué)生占80%。
（2）家庭月收入1500元以下占73%，1500—3000元占18%,3000元以上占9%.(3)親人朋友中沒創(chuàng)過業(yè)的占80%，可以看出，在親戚這一塊，大學(xué)生們能得到的指導(dǎo)較少，這于他們來說，是一個(gè)不利的條件。
（4）在調(diào)查對(duì)象中，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有38.46%從未接受過創(chuàng)業(yè)類教育,38.46%上過或聽過三門及以上的創(chuàng)業(yè)類課程或講座,可見有沒有接受過創(chuàng)業(yè)類教育并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素.而對(duì)于想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生來說,沒有或者只有接受過一兩次創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)的占到了80%,雖然說這并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素,但是對(duì)于所創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展會(huì)起到一定的阻礙作用.由此數(shù)據(jù)也可以看出,多少大學(xué)生僅僅是憑借著想象來決定要不要?jiǎng)?chuàng)業(yè),對(duì)創(chuàng)業(yè)的過程不是很了解,這是很危險(xiǎn)的,往往會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗.已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,有少量盈利的占61.54%,盈虧持平的占30.77%,只有少部分人才是有豐厚利潤(rùn),所以創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是很大的,不能說沒有獲利與沒接受過創(chuàng)業(yè)類教育無關(guān).只有在創(chuàng)業(yè)前做好準(zhǔn)備,創(chuàng)業(yè)才有可能成功.（5）在選擇創(chuàng)業(yè)出發(fā)點(diǎn)時(shí)，已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,有61.54%的學(xué)生是為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入和獲得更高的社會(huì)效益和社會(huì)認(rèn)可,超過30%的學(xué)生想自己當(dāng)老板;而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,為了獲得更高的效益的學(xué)生也占到了90%,除此之外,向往個(gè)人自由和獨(dú)立的比例也比較高,占到了40%,無可厚非，創(chuàng)業(yè)在很大程度上是為了賺錢，當(dāng)代大學(xué)多以自己為中心,缺少為社會(huì)奉獻(xiàn)的精神.社會(huì)是需要大家共同組建和維護(hù)才能正常發(fā)展的，所以在創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，大學(xué)生們要端正認(rèn)識(shí),老師們應(yīng)注意引導(dǎo)同學(xué)們多向社會(huì)幫助方面發(fā)展。
(6)在創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)中,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生制造業(yè)、建筑業(yè)、零售批發(fā)和住宿餐飲所占的比例均超過30%，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，選擇專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類和產(chǎn)品代理或銷售類的各占40%。數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)性行業(yè)比較難創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)困難較大，所以多數(shù)學(xué)生最后選擇在非技術(shù)性行業(yè)發(fā)展，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生多選擇技術(shù)性行業(yè)，多半是對(duì)創(chuàng)業(yè)的困難沒有深刻的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于創(chuàng)業(yè)的成功會(huì)起到很大的阻礙作用。在創(chuàng)業(yè)之前，大學(xué)生應(yīng)該對(duì)所想發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行了解，并進(jìn)行準(zhǔn)備，了解適不適合自己發(fā)展，不可盲目跟風(fēng)。
（7）在選擇創(chuàng)業(yè)地方時(shí)，想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，40%的同學(xué)選擇在自己家鄉(xiāng)，30%同學(xué)選擇在所讀大學(xué)城市，選擇家鄉(xiāng)的原因主要是有較廣泛的社會(huì)關(guān)系，選擇所讀大學(xué)時(shí)因?yàn)樵摰貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善。多數(shù)大學(xué)生都不愿選擇在沒生活過的地方發(fā)展，對(duì)于未來還是缺乏一定的拼闖精神。已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也多數(shù)選擇在這兩處發(fā)展。這在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家不同地區(qū)的貧富差距拉大。
（8）對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的主要障礙,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有53.85%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為缺乏社會(huì)關(guān)系的占61.54%,缺乏資金和心里承受能力差各占46.15%，專業(yè)知識(shí)不夠僅占7.7%；想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有40%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn)，50%認(rèn)為缺乏社會(huì)關(guān)系；指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的老師也認(rèn)為缺乏社會(huì)關(guān)系、缺少經(jīng)驗(yàn)和缺乏資金是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要原因。三者均認(rèn)為社會(huì)關(guān)系以及經(jīng)驗(yàn)很重要，相反，專業(yè)知識(shí)對(duì)于創(chuàng)業(yè)倒沒有多大的阻礙，所以大學(xué)生不能只專于讀書，還要積累經(jīng)驗(yàn)，搞好人際關(guān)系，以自我為中心的人創(chuàng)業(yè)是很困難的，遇到困難將會(huì)缺少幫助。
（9）在調(diào)查創(chuàng)業(yè)資金來源時(shí)，有60%的選擇來自家庭，20%來自銀行，15%來自民間。而在問到資金來源難易程度時(shí)，90%的同學(xué)反映較難，這是一個(gè)較嚴(yán)重的問題，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，啟動(dòng)資金尤為重要，而大學(xué)生，作為剛剛?cè)胫魃鐣?huì)的生產(chǎn)力，并不會(huì)有太多資金去搞創(chuàng)業(yè)，這就需要社會(huì)及政府，多提供一些福利優(yōu)惠政策，二．貼心小建議：
（1）樹立全新的人才觀，重視創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的自我培養(yǎng)。實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)是有規(guī)律的，其成長(zhǎng)也是有過程的。而從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是創(chuàng)業(yè)成功的必備技能，中國(guó)有句俗話：“一年學(xué)成個(gè)莊稼漢，三年學(xué)成個(gè)生意人”說的就是這個(gè)道理。
（2）注意在思想上和精神上錘練自己。要樹立自信、自強(qiáng)、自主、自立意識(shí)，相信自己有能力，有條件去開創(chuàng)自己未來的事業(yè)，心里素質(zhì)要提高。
（3）廣泛獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)并非說創(chuàng)就能闖，它需要不斷的摸索，不斷地汲取，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，包括從自身所得到的經(jīng)驗(yàn)與從他人身上所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)，切記好高騖遠(yuǎn)，要分清形勢(shì)，不可盲目跟風(fēng)。
（4）注重自身能力的綜合培養(yǎng)。在很多情況下，創(chuàng)業(yè)要做的各種事項(xiàng)不是一個(gè)人就能全部搞定，從事創(chuàng)業(yè)的人既要懂經(jīng)營(yíng)，又要善管理，既要能協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，又要當(dāng)機(jī)立斷，臨危不亂，指揮若定，因此，提升自身綜合能力很重要。
（5）通過各種渠道積極參加實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力。能力需要自己去培養(yǎng)，而對(duì)目前大學(xué)生來說，能培養(yǎng)能力的渠道也是較多的，大學(xué)生在校期間要積極參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書大賽等。其次，大學(xué)生還可通過參與社團(tuán)組織活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、職業(yè)見習(xí)、兼職打工、求職體驗(yàn)、市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)來接觸社會(huì)，了解市場(chǎng)，并磨練自己的心志，提高自己的綜合素質(zhì)。
三．小結(jié)：
通過以上數(shù)據(jù)可以看出，近半的大學(xué)生有著創(chuàng)業(yè)的想法，他們的有著創(chuàng)業(yè)所需要的激情與活力，在選擇創(chuàng)業(yè)方向時(shí)，較喜歡選擇自己感興趣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而且也有自己的想法，但是我們觀察已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可以發(fā)現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)并非像想象的那么容易，在創(chuàng)業(yè)的路上，會(huì)遇到種種意想不到的問題，比如資金短缺，經(jīng)驗(yàn)不足，考慮問題不夠周全，這些問題，并不是光靠激情就能解決，在這方面，需要學(xué)校，家庭，還有社會(huì)的引導(dǎo)與幫助。
大學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)該去參加一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，了解創(chuàng)業(yè)的流程。除此之外，還應(yīng)該處理好人際關(guān)系，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。
四．感言和結(jié)束語(yǔ)：
政策調(diào)研報(bào)告篇十二
—研究目的：
—研究對(duì)象：
在?；蛞呀?jīng)畢業(yè)的大學(xué)生。
—研究方法：
網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。
—執(zhí)行時(shí)間：
2011年1月7日-2月14日。
—樣本量：
4551個(gè)有效樣本。
—執(zhí)行單位：
中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)（研究策劃和實(shí)施）。
騰訊網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)）。
中國(guó)傳媒大學(xué)(微博)(微博)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究所（數(shù)據(jù)分析及報(bào)告撰寫）。
主要發(fā)現(xiàn)。
1.多數(shù)受訪者（81.5%）對(duì)創(chuàng)業(yè)“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數(shù)的受訪者（49.1%）打算“自己創(chuàng)業(yè)”或“和朋友共同創(chuàng)業(yè)”。“家庭”、“朋友”和“傳媒”對(duì)創(chuàng)業(yè)想法的影響相對(duì)最大（分別為30.0%，24.2%，21.0%）。
2.在創(chuàng)業(yè)之前，多手準(zhǔn)備是需要的，“社會(huì)歷練”、“朋友資源”及“成功者經(jīng)驗(yàn)”是最被看重的（分別為74.7%，63.6%，45.2%）。
3.談到具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，受訪者傾向于“進(jìn)入啟動(dòng)資金少、風(fēng)險(xiǎn)低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領(lǐng)域，更多的計(jì)劃在“工作1-3年后”（69.7%），在“自己家鄉(xiāng)”（46.2%）開始創(chuàng)業(yè)，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經(jīng)驗(yàn)的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴。
4.更多的受訪者認(rèn)為通過自主創(chuàng)業(yè)能“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”（72.1%）、“享受人生自由”（65.8%）和“實(shí)現(xiàn)理想”（59.9%）。但對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識(shí)，既認(rèn)為“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”（46.9%），又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”（37.5%）。5.“資金”、“人脈關(guān)系”、“市場(chǎng)環(huán)境”和“社會(huì)閱歷”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的客觀因素（分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%），而“市場(chǎng)意識(shí)”、“創(chuàng)新精神”、“責(zé)任感”和“合作意識(shí)”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%，47.9%，44.3%）。
6.受訪者希望能參加針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程學(xué)習(xí)，他們中僅有少數(shù)參加過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽（11.1%）。
7.“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”（58.3%）和“專業(yè)培訓(xùn)”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
創(chuàng)業(yè)想法。
對(duì)今后的打算。
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對(duì)今后的打算。
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您對(duì)創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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對(duì)創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開始（針對(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)有興趣者）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
創(chuàng)業(yè)想法。
分人群看，校園內(nèi)外的大學(xué)生受訪者普遍對(duì)于創(chuàng)業(yè)的興趣很高。
您對(duì)創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)興趣更多的在“大一”時(shí)開始，而有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)或待業(yè)者的創(chuàng)業(yè)興趣則更多的在“畢業(yè)后”涌現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開始（針對(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)有興趣者）。
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“家庭”、“朋友”和“傳媒”對(duì)創(chuàng)業(yè)想法的影響最大，來自校園的影響最弱。
創(chuàng)業(yè)想法來源于。
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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。
在創(chuàng)業(yè)之前會(huì)做哪些準(zhǔn)備（多選）。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生對(duì)于“到社會(huì)中歷練”更為渴望和重視在創(chuàng)業(yè)之前會(huì)做哪些準(zhǔn)備（多選）。
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在規(guī)劃未來的創(chuàng)業(yè)時(shí)，受訪者的態(tài)度較一致，基本集中在1-2個(gè)選項(xiàng)上。
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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生偏向“自己感興趣的領(lǐng)域”，有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)和待業(yè)者則更傾向“啟動(dòng)資金少、容易開業(yè)且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的行業(yè)”
創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
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“自己家鄉(xiāng)”是各類人群的第一創(chuàng)業(yè)地區(qū)選擇。
創(chuàng)業(yè)地區(qū)。
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“工作1-3年后”開始創(chuàng)業(yè)是各類人群的第一選擇。
創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。
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整體看，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經(jīng)驗(yàn)的人”共同創(chuàng)業(yè)。
合作伙伴。
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開始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動(dòng)資金的最佳籌集方式（多選）。
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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認(rèn)為是籌集啟動(dòng)資金的最佳方式。
開始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動(dòng)資金的最佳籌集方式（多選）。
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互聯(lián)網(wǎng)這一特殊的工具，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有特別的作用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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分人群看，在使用互聯(lián)網(wǎng)幫助創(chuàng)業(yè)上的差異不大。
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀。
“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”、“享受人生自由”、“實(shí)現(xiàn)理想”是被提及最多的自主創(chuàng)業(yè)的好處。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）。
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對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識(shí)，既認(rèn)為“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”，又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”
對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生受訪者對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為持較為積極的看法（“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”），而待業(yè)者和有固定工作者的態(tài)度則相對(duì)消極（“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”）。
對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
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對(duì)于影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素，分人群的差異不大。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
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影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
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“市場(chǎng)意識(shí)”被各人群認(rèn)為是最影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素，尤其是對(duì)于有固定工作的受訪者。
影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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“執(zhí)行能力”、“市場(chǎng)調(diào)查能力”、“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，被各人群提及得更多；相比之下，有固定工作和正在創(chuàng)業(yè)者比其他人群更注重“執(zhí)行能力”，在校生比其他人群更注重“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，而有固定工作和待業(yè)者則更注重“市場(chǎng)調(diào)查能力”
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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相關(guān)服務(wù)與政策。
大部分的受訪者缺少參加創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)或大賽的經(jīng)歷，尤其是對(duì)于已經(jīng)走出校門的大學(xué)生們。
是否參加過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
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希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程；相比之下，在校生比其他人群更希望“開展一些與自己專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)”，而正在創(chuàng)業(yè)者則更希望偏重于“市場(chǎng)營(yíng)銷”課程”
希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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相關(guān)服務(wù)與政策。
“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”和“專業(yè)培訓(xùn)”是受訪者最希望得到的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容（多選）。
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“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”和“專業(yè)培訓(xùn)”是各人群的首選。
最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容（多選）。
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對(duì)于國(guó)家相關(guān)政策，受訪者更多的是期待。
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受訪者情況。
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性別。
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年齡分布。
專業(yè)類別。
學(xué)歷分布。
目前狀態(tài)。
政策調(diào)研報(bào)告篇十三
××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個(gè)居委會(huì)和興營(yíng)、中和、大廠、黎明4個(gè)村委會(huì)，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：
一、支農(nóng)惠農(nóng)資金基本情況。
（一）發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（二）發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（三）發(fā)放糧種元。
（四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元。
（五）辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1090臺(tái)（件），發(fā)放補(bǔ)貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼394輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金元。
（六）安居工程配套支出45萬(wàn)元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)補(bǔ)助90戶。
（七）發(fā)放撫恤金萬(wàn)元，臨時(shí)救濟(jì)款萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金萬(wàn)元，社保補(bǔ)貼682人。
（八）發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女教育獎(jiǎng)學(xué)金資金萬(wàn)元。
（九）爭(zhēng)取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。
（十）教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬(wàn)元。
二、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
20xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬(wàn)元。
（二）狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
今年××鎮(zhèn)被列為省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣烤煙工作會(huì)議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以扎實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙控”政策，實(shí)現(xiàn)八個(gè)100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場(chǎng)化育苗，100機(jī)械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實(shí)涉及8個(gè)村委會(huì)50個(gè)村民小組389戶，種植面積7317畝（地?zé)?917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝，戶均種煙畝；興營(yíng)核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)畝。烤煙收購(gòu)工作于10月28日結(jié)束，共收購(gòu)煙葉擔(dān)，超任務(wù)完成擔(dān)，中上等煙葉達(dá)擔(dān)，支付煙農(nóng)元。其中豐產(chǎn)煙葉擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價(jià)元/公斤，平均畝產(chǎn)值元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長(zhǎng)。煙葉收購(gòu)指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財(cái)政稅收、戶均收入、均價(jià)等六大指標(biāo)均取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，突出商品化育苗、機(jī)耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項(xiàng)措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
截止到20xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值萬(wàn)元，。桉樹產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟(jì)林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
入資金萬(wàn)元，其中市財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，縣財(cái)政協(xié)調(diào)資金萬(wàn)元，社會(huì)捐資和群眾投工投勞折資萬(wàn)元。實(shí)施了長(zhǎng)2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動(dòng)中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米（含文化長(zhǎng)廊、公廁），活動(dòng)場(chǎng)所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會(huì)。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
20xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動(dòng)的向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬(wàn)元實(shí)施了仙人河人飲項(xiàng)目；投資21萬(wàn)元實(shí)施土官坪人飲項(xiàng)目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項(xiàng)目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實(shí)實(shí)在在的為群眾解決了實(shí)際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（六）扶貧開發(fā)全面推進(jìn)。
20xx年，我鎮(zhèn)實(shí)施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開發(fā)項(xiàng)目，總投資274萬(wàn)元，其中國(guó)債資金200萬(wàn)元，群眾投工投勞或自籌74萬(wàn)元，易地搬遷80戶400人。項(xiàng)目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項(xiàng)工程。該項(xiàng)目于20xx年3月中旬啟動(dòng)，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目工程，項(xiàng)目工程于今年4月通過驗(yàn)收。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個(gè)村小組省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目正在實(shí)施過程中，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元，其中財(cái)政投入資金30萬(wàn)元，群眾投工投勞和自籌資金萬(wàn)元；項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前項(xiàng)目工程正有序推進(jìn)。
（七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。
20xx年，在中和、興營(yíng)、南華、勝利等居（村）委會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場(chǎng)成本，提高了土地產(chǎn)值。
三、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。
嚴(yán)格按照上級(jí)部門對(duì)于專項(xiàng)資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實(shí)行法人代表“一支筆”審批報(bào)銷制度。建立會(huì)計(jì)核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，杜絕了將資金挪作他用、浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，提高了專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用及審批程序進(jìn)行。對(duì)于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)發(fā)放，杜絕了人為滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報(bào)應(yīng)補(bǔ)助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)通過后，經(jīng)公開通報(bào)、公示確認(rèn)無誤后，由財(cái)政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
四、存在的困難和問題。
雖然我鎮(zhèn)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績(jī)，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問題：
（一）隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實(shí)各項(xiàng)政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開展。
（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒有超標(biāo)，但由于個(gè)別項(xiàng)目一次性投入過大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級(jí)部門在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中給予扶持解決。
五、20xx年工作打算。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對(duì)照新形勢(shì)，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，做好20xx年的各項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。
二是繼續(xù)落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。通過加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
政策調(diào)研報(bào)告篇十四
公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對(duì)象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會(huì)公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是,當(dāng)我們對(duì)公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對(duì)這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國(guó)公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面。
一、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會(huì)組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源、市場(chǎng)的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國(guó)政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長(zhǎng)等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對(duì)此問題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、公共政策目標(biāo)的公共性困境。
公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)。
關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不休。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個(gè)別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個(gè)別人物、個(gè)別集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益相對(duì)立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)過程或集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)過程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個(gè)人之間以及集團(tuán)之間利益競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會(huì)公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會(huì)選擇和個(gè)人價(jià)值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個(gè)人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會(huì)情況下的個(gè)人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡(jiǎn)單加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一致的共同次序,這些個(gè)人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對(duì)公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益這一概念的定義的爭(zhēng)論中也可以看出,公共利益是一個(gè)很難把握的概念,它對(duì)于公共政策的研究人員來說難于把握,它對(duì)于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個(gè)基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個(gè)人價(jià)值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個(gè)理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、公共政策問題的公共性困境。
公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會(huì)問題。社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會(huì)矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢(shì)里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢(shì)而非問題,問題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f,“問題不能脫離對(duì)它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會(huì)狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對(duì)改變某些問題情勢(shì)的希望作出判斷時(shí),才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價(jià)值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當(dāng)前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。任何時(shí)代和任何時(shí)期,都存在著一些需要重視和解決的社會(huì)問題,而作為社會(huì)公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會(huì)問題,但社會(huì)上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時(shí)間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會(huì)問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應(yīng)該解決哪些社會(huì)問題呢?這需要對(duì)各種社會(huì)問題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會(huì)公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應(yīng)該在社會(huì)公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會(huì)公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會(huì)問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實(shí)際上就是政府在諸多社會(huì)問題中進(jìn)行選擇的過程,而不是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行選擇的過程。
政府對(duì)公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價(jià)值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對(duì)于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動(dòng)加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒有興師動(dòng)眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會(huì)給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對(duì)社會(huì)公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問題的社會(huì)問題并不是社會(huì)公眾最需要解決的社會(huì)問題,這顯然是對(duì)政策資源的肆意浪費(fèi),既沒有真正代表社會(huì)公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、公共政策價(jià)值的公共性困境。
公共政策價(jià)值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價(jià)值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價(jià)值。效率,是指人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價(jià)值的效率,主要是指對(duì)政策資源配置的有效性。公平,是人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價(jià)值判斷,包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對(duì)不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。作為公共政策價(jià)值的公平,可以理解為對(duì)政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價(jià)值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價(jià)值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對(duì)立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵(lì)性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的潛能。但是,社會(huì)成員之間的差別是客觀存在的,不同社會(huì)成員的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的,因此這種激勵(lì)性差別分配機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源,弱者會(huì)獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會(huì)妨礙效率,追求效率必然會(huì)損害公平。效率和公平之間的對(duì)立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)二者在公共政策價(jià)值體系中的先后次序問題的爭(zhēng)論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價(jià)值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價(jià)值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會(huì)和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會(huì)至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)制度時(shí),效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
效率和公平兩種價(jià)值取向的對(duì)立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時(shí)犧牲一定的公平為代價(jià)實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時(shí)犧牲一定的效率為代價(jià)實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對(duì)立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會(huì)成本問題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價(jià)值選擇作為自己的價(jià)值取向,選擇了一個(gè)就意味著放棄了另一個(gè)。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價(jià)值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價(jià)值依歸。效率與公平兩種價(jià)值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
政策調(diào)研報(bào)告篇十五
近年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視程度進(jìn)一步提高，財(cái)政和政策扶持力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。近期，我們對(duì)4年來農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶進(jìn)行座談，聽取農(nóng)民和購(gòu)機(jī)戶的反映和意見,他們普遍認(rèn)為“政府為農(nóng)民辦了一件實(shí)在事”。通過調(diào)查，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策確實(shí)深得民心，收效較好，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施下去。同時(shí)，執(zhí)行中的一些工作細(xì)節(jié)也需要引起我們重視并進(jìn)一步改進(jìn)，如何更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“四兩撥千斤”的巨大帶動(dòng)作用，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更需要我們認(rèn)真地去思考探索。
實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目4年來，xx縣共爭(zhēng)取到各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金xx萬(wàn)元（中央、省資金xxxx萬(wàn)元，市累加資金xx萬(wàn)元，縣資金xx萬(wàn)元），在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過程中，經(jīng)過我們嚴(yán)格審核，規(guī)范操作，確定了xx戶農(nóng)民享受這批補(bǔ)貼資金，由此帶動(dòng)農(nóng)戶投資xx萬(wàn)元，（其中50馬力以上拖拉機(jī)60臺(tái)，10馬力手扶拖拉機(jī)150臺(tái)、旋耕機(jī)45臺(tái)、深耕犁14臺(tái)、免耕播種機(jī)9臺(tái)，自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)5臺(tái)、背負(fù)式玉米聯(lián)合收獲機(jī)38臺(tái)，花生覆膜播種機(jī)1臺(tái)），補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)收入321萬(wàn)元，4年來，為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，xx縣農(nóng)機(jī)局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)于“八不準(zhǔn)、四嚴(yán)禁”的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，組織好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨、建檔、噴號(hào)等工作，認(rèn)真核對(duì)購(gòu)機(jī)手續(xù)，做到購(gòu)機(jī)戶姓名與所購(gòu)機(jī)型相統(tǒng)一，確保了補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)放工作的順利進(jìn)行。
xx縣20xx年共爭(zhēng)取到各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金xx萬(wàn)元，機(jī)具補(bǔ)貼價(jià)格由去年的20%增加到今年的30%，玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥（玉米）免耕播種機(jī)是20xx年度補(bǔ)貼重點(diǎn)。主要解決了玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作問題，從根本上解決秸稈焚燒問題。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中我們印發(fā)了5000份宣傳資料，在電視臺(tái)做了專題報(bào)道，對(duì)購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行了摸底，由于宣傳到位，方法得當(dāng)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性空前高漲，出乎意料，在短短的6天就完成了任務(wù)，盡管補(bǔ)貼資金比往年都多，但還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，對(duì)于后來報(bào)名的農(nóng)民，由于補(bǔ)貼資金已用完，只有等到明年?duì)幦?。今年，徐家樓村農(nóng)民宋西華在交了xx萬(wàn)元后，高高興興地將總價(jià)xx萬(wàn)元的一臺(tái)天拖8202大型拖拉機(jī)、一臺(tái)國(guó)豐二行背負(fù)式玉米聯(lián)合機(jī)、一臺(tái)鄆農(nóng)產(chǎn)小麥（玉米）免耕播種機(jī)買回了家。他高興地說：“感謝國(guó)家、感謝政府、謝謝農(nóng)機(jī)局，有了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，我們農(nóng)民才能買到這么便宜的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策真是太好了，讓我買這套機(jī)具省了近4萬(wàn)元。
今年秋季，我要參加農(nóng)機(jī)局組織的秋季跨區(qū)作業(yè)，爭(zhēng)取2至3年時(shí)間把成本賺回來。”據(jù)調(diào)查，去年金莊鎮(zhèn)三角灣村農(nóng)民郭中東購(gòu)買了一臺(tái)天拖8002型拖拉機(jī)配玉米收獲機(jī)、深耕犁和旋耕機(jī)，一個(gè)秋季作業(yè)獲得了1.8萬(wàn)元的純收入，預(yù)計(jì)今年最高可達(dá)2萬(wàn)多元。當(dāng)通過購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械增加以后，其他沒有買農(nóng)機(jī)、沒享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶也間接的享受了農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)惠。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使欲購(gòu)機(jī)但苦于沒錢的農(nóng)民借助農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的東風(fēng)滿足了心愿，充分體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)。這些機(jī)具的購(gòu)置大大的促進(jìn)了我縣農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活中正發(fā)揮著巨大的作用。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為“農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)”搭建了一個(gè)有效平臺(tái)，提高了農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了泗水縣農(nóng)機(jī)化裝備水平，新機(jī)具、新技術(shù)在我縣得到了大面積推廣和應(yīng)用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時(shí)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)質(zhì)量，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步得到了普及，玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)將得到大面積推廣應(yīng)用，輻射區(qū)在逐步擴(kuò)大，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級(jí)政府頭疼的焚燒問題，迫使農(nóng)民認(rèn)識(shí)科學(xué)，掌握科學(xué)，使用科學(xué)。據(jù)我們調(diào)查：
一是農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，作業(yè)環(huán)境惡劣，作業(yè)安全要求嚴(yán)格，沒有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，很難經(jīng)營(yíng)。
二是隨著改革開放和城市打工環(huán)境的改善，農(nóng)民致富的路子寬了，很多農(nóng)民到城市打工不用籌措資金就能有所收入。因此，國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，降低了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕了農(nóng)民籌措資金的困難，受到了農(nóng)民的歡迎，有效地激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。
農(nóng)民對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策非常擁護(hù)，報(bào)名時(shí)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)一直絡(luò)繹不絕，可以說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和推動(dòng)力量。對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
xx縣農(nóng)機(jī)局實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目4年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，各項(xiàng)操作規(guī)范透明，真正做到了支農(nóng)惠農(nóng)，深受農(nóng)民的歡迎。但是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中也出現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：
1、機(jī)具售價(jià)偏高。
一般地，補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)和市場(chǎng)上的零售價(jià)差不多，市場(chǎng)上零售價(jià)中包含了工商管理、質(zhì)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、維護(hù)管理、場(chǎng)地等費(fèi)用，而供貨企業(yè)把機(jī)具從生產(chǎn)廠家直接運(yùn)到購(gòu)機(jī)者手中，不存在上述費(fèi)用，且為訂單貨，一手交貨，一手交錢，不存在貨物積壓，資金周轉(zhuǎn)不暢等問題，但其銷售價(jià)卻比市場(chǎng)零售價(jià)還高。
2、機(jī)具使用中問題多。
一是由于絕大部分機(jī)手是第一次接觸和使用新型機(jī)具，存在著操作不熟練，調(diào)整不當(dāng)，保養(yǎng)不到位的問題，需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機(jī)部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。
二是部分機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，售后服務(wù)跟不上，零部件供應(yīng)不到位，由于機(jī)械數(shù)量少，個(gè)別部件損壞后，市場(chǎng)上買不到，致使農(nóng)機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)。廠家發(fā)貨需要等很長(zhǎng)時(shí)間，影響了機(jī)械的使用。
3、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。
一是補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的品牌意識(shí)普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場(chǎng)思維。有些企業(yè)搶占補(bǔ)貼機(jī)具份額踴躍，售后服務(wù)意識(shí)淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)，使供貨商和購(gòu)機(jī)戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，也影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。
二是部分供貨商的供貨時(shí)間較長(zhǎng)，隨貨同行沒有發(fā)票，購(gòu)機(jī)戶不能及時(shí)辦理報(bào)戶手續(xù)。
三是供貨企業(yè)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，按訂單送貨，購(gòu)機(jī)戶沒有挑選的余地。在補(bǔ)貼實(shí)施過程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購(gòu)他們的產(chǎn)品，但對(duì)質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認(rèn)真，造成補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)了不該有的問題，有些機(jī)具輪胎質(zhì)量不過關(guān)，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個(gè)別喇叭按鈕銹死失靈；個(gè)別廠家的產(chǎn)品出廠前就沒有試機(jī)（潤(rùn)滑油箱里沒油），機(jī)油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會(huì)多拉一臺(tái)，購(gòu)機(jī)戶沒有挑選余地，只能被動(dòng)接受，農(nóng)民有意見，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施帶來了一定的負(fù)面影響。
4、補(bǔ)貼機(jī)械缺乏顧大兼小。
泗水縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、地塊小，經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民購(gòu)買能力差，對(duì)于玉米聯(lián)合收獲機(jī)，由于受種植模式的影響，購(gòu)買玉米聯(lián)合收獲機(jī)的積極性不高。缺少一些中小型適用機(jī)械，受補(bǔ)貼機(jī)具種類和補(bǔ)貼資金的限制，影響了經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的發(fā)展。因此，在補(bǔ)貼過程中，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)域特色的實(shí)際，進(jìn)一步拓寬農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類，使小農(nóng)機(jī)也發(fā)揮出大作用。
5、農(nóng)業(yè)機(jī)械自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，給農(nóng)機(jī)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但部分農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢，致使補(bǔ)貼中大型復(fù)式作業(yè)機(jī)械，尤其是高科技、高效能機(jī)械還是缺乏。部分機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)展過緩，其適應(yīng)性、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率不太符合農(nóng)藝要求。如田園管理機(jī)、沼氣出渣機(jī)、經(jīng)濟(jì)作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）的機(jī)械化收獲機(jī)至今無定型過關(guān)機(jī)械，此外，有關(guān)部門缺乏對(duì)新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范的有效支持，使農(nóng)民聽不見，看不到。再是，雖然補(bǔ)貼資金力度逐年加大，但現(xiàn)有補(bǔ)貼資金規(guī)模仍不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的需求。
6、補(bǔ)貼比例偏低，致使農(nóng)民購(gòu)買能力低，又由于山區(qū)丘陵地區(qū)好多地方?jīng)]有機(jī)耕道，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以操作使用，由于今年鋼材等原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格隨之上漲。經(jīng)銷商按規(guī)定的補(bǔ)貼價(jià)調(diào)不到貨，影響了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)程。
7、承擔(dān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)管理部門需做大量宣傳、推廣、培訓(xùn)、演示工作，由于辦公經(jīng)費(fèi)不足，沒能夠拿出充足的力量開展這項(xiàng)工作，在一定程度上對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作產(chǎn)生了一定影響。
8、新型產(chǎn)品宣傳力度不夠，農(nóng)民看不到樣機(jī)，選購(gòu)機(jī)具摸著石頭過河。
在信息高度發(fā)達(dá)的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見，這就使得許多想購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶不知道都有哪些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，更不知這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能是否適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)前，對(duì)所購(gòu)機(jī)具心底還沒個(gè)數(shù)，有的送貨產(chǎn)品的價(jià)格、型號(hào)、樣式、功能與材料上宣傳的不一樣，造成有的購(gòu)機(jī)戶要求退貨。
9、農(nóng)民對(duì)使用農(nóng)機(jī)的成本加大有顧慮，柴油補(bǔ)貼沒有真正落實(shí)到農(nóng)機(jī)戶手中。
希望農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)時(shí)間盡量提前，不能影響了農(nóng)民春耕備播，在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實(shí)，利于農(nóng)民及早得到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息，便于籌集配套資金。另外農(nóng)民迫切希望“三秋”前有一次補(bǔ)貼，以便“三秋”生產(chǎn)。
2、加大補(bǔ)貼額度和資金數(shù)量。
針對(duì)原材料價(jià)格上漲，機(jī)械價(jià)格高的實(shí)際，應(yīng)加大補(bǔ)貼額度和資金數(shù)量，中央、省補(bǔ)貼額度爭(zhēng)取提高到40%——50%，若補(bǔ)貼額度低，機(jī)械價(jià)格上漲，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性會(huì)下降，另外，由于補(bǔ)貼資金少，有的農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具享受不了補(bǔ)貼。
3、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具要體現(xiàn)貧困山區(qū)的個(gè)性。
要符合貧困山區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，也就是要反映貧困縣山區(qū)的個(gè)性。貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品要有多樣化、小型化、靈活性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。多樣化就是補(bǔ)貼機(jī)具不能僅局限于補(bǔ)貼拖拉機(jī)、收獲機(jī)等產(chǎn)品，補(bǔ)貼機(jī)具要涵蓋農(nóng)用柴油機(jī)、汽油機(jī)等動(dòng)力機(jī)械，抽水機(jī)、滴灌機(jī)、微灌機(jī)、噴灌機(jī)等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平，增加農(nóng)民收入。
小型化、靈活型就是貧困山區(qū)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具要以中小型為主，而不僅局限于大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械。山區(qū)山高路陡，溪谷縱橫，耕地面積不大，只適合于中小型靈活高效的農(nóng)機(jī)作業(yè)。經(jīng)濟(jì)性就是補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的價(jià)格范圍要確定以補(bǔ)貼價(jià)格在幾千元的農(nóng)機(jī)為主，這符合貧困山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力。低價(jià)位農(nóng)機(jī)的普及，必將極大提高山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。為了有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，補(bǔ)貼金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)泗水縣的山區(qū)實(shí)際情況科學(xué)合理地確定。該縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民購(gòu)買能力差，因此，適當(dāng)補(bǔ)貼一些技術(shù)含量高的多功能、復(fù)合式小型機(jī)械，如經(jīng)濟(jì)作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）收獲機(jī)械等。
4、理順農(nóng)機(jī)用油的補(bǔ)貼程序和范圍。
農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)傾斜農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的大型農(nóng)機(jī)具，兼顧中小型機(jī)械用油，制定優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮其效能，飛漲的燃油價(jià)格造成農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤(rùn)低，加重了農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的成本，成本回收周期相對(duì)較長(zhǎng)，很大程度上挫傷了農(nóng)民購(gòu)買、使用農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼應(yīng)有農(nóng)機(jī)管理部門按所屬機(jī)械保有量，按標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放，正在實(shí)行的按農(nóng)民的地畝多少直補(bǔ)柴油的方法不當(dāng)，不利于農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用，真正的農(nóng)機(jī)手享受不到油補(bǔ)的政策，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性受挫。
5、企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的各生產(chǎn)企業(yè)，不要認(rèn)為是補(bǔ)貼產(chǎn)品，已享受政府補(bǔ)貼了，就偷工減料，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，或者將一些原配的零部件改為選配裝置，一農(nóng)民去企業(yè)提貨，機(jī)手問車間生產(chǎn)的技術(shù)工人，怎么不裝這，不配那，這位工人說：“你已經(jīng)享受政府農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼了，還想什么都給你裝上?！蔽覀冋J(rèn)為農(nóng)機(jī)裝備不完整也是重要問題。今后，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)工人的政治素質(zhì)和思想品德教育。
6、加大各類先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的`宣傳和推廣力度。
農(nóng)機(jī)行業(yè)是個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，各級(jí)政府部門要加大對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的扶持力度。
一是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進(jìn)適用產(chǎn)品。
二是各級(jí)政府部門應(yīng)建立農(nóng)機(jī)宣傳“綠色通道”，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在各個(gè)大眾媒體上的廣告宣傳費(fèi)用減半或免收。
三是農(nóng)機(jī)推廣部門要利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各類先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。讓農(nóng)民群眾了解、認(rèn)識(shí)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。
7、適當(dāng)解決一定的工作經(jīng)費(fèi)。
實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，需要做大量的工作，比如請(qǐng)新聞媒體宣傳和公示，印發(fā)補(bǔ)貼合同等，不可避免地會(huì)增加農(nóng)機(jī)管理部門的開支。在實(shí)行部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)包干的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費(fèi)，將會(huì)使項(xiàng)目操作單位處于為難境地，從而最終影響工作開展。為保證工作質(zhì)量，建議在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中明確一定的比例用于項(xiàng)目操作管理。
8、補(bǔ)貼目錄價(jià)格應(yīng)實(shí)行最高限價(jià)。
若取消最高限價(jià)，價(jià)格隨意變動(dòng)，與購(gòu)機(jī)戶簽定的合同怎么辦？因?yàn)楹贤遣荒茈S便更改的，企業(yè)在受到原材料漲價(jià)和交易成本增加雙重壓力的情況下，會(huì)水漲船高，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，最終受到傷害的還是農(nóng)民，因?yàn)檠蛎鲈谘蛏砩?。?yīng)把原材料漲價(jià)和交易成本增加的費(fèi)用讓政府承擔(dān)，提高補(bǔ)貼額度和數(shù)量，減少農(nóng)民的支出，讓利于農(nóng)民。
9、增加供貨企業(yè)的數(shù)量及監(jiān)管力度。
補(bǔ)貼機(jī)具不能按時(shí)到位，售后服務(wù)跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下兩點(diǎn)：一方面是供貨企業(yè)偏少，行不成竟?fàn)?，部分供貨企業(yè)因人力、物力、財(cái)力等因素的限制，致使補(bǔ)貼機(jī)具不能按時(shí)到位，售后服務(wù)跟不上；另一方面是供貨企業(yè)敬業(yè)精神欠缺，為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。建議增加供貨企業(yè)的數(shù)量，并制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼供貨企業(yè)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于發(fā)生下列條件之一的，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的供貨企業(yè)，建議取消當(dāng)年或永久供貨資格：一般性投訴3次以上，一般性違規(guī)3次以上，重大違規(guī)1次以上，未開展培訓(xùn)和售后服務(wù)3次以上的事件。
同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序、規(guī)定，有讓利于購(gòu)機(jī)戶之善舉的，認(rèn)真開展售前咨詢、售中培訓(xùn)和售后服務(wù)，用戶抽查滿意率達(dá)到100%的，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較完善，與農(nóng)機(jī)推廣部門、維修企業(yè)有良好聯(lián)營(yíng)合作關(guān)系，服務(wù)面大，效率高、效果好的供貨企業(yè)，推薦為全省供貨優(yōu)秀企業(yè)，針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的問題，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)機(jī)投訴部門逐步建立制約監(jiān)督機(jī)制，督促生產(chǎn)廠家生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉性能優(yōu)越的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。
政策調(diào)研報(bào)告篇十六
政府公共政策績(jī)效評(píng)估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析的活動(dòng)。公共政策績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對(duì)公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國(guó)政府公共政策評(píng)估實(shí)踐和研究。
黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評(píng)估”的機(jī)制已在全國(guó)推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五個(gè)五工程”科學(xué)評(píng)估體系。海南省的評(píng)估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái);二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)等。評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見”?？傮w看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評(píng)估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評(píng)估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績(jī)效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對(duì)于實(shí)踐探索，我國(guó)對(duì)公共政策評(píng)估的研究明顯滯后，已有的對(duì)公共政策評(píng)估的研究又多數(shù)停留在政策評(píng)估的重要性、必要性、評(píng)估主體、評(píng)估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來說，是政策的執(zhí)行力評(píng)估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績(jī)效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國(guó)國(guó)情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評(píng)估方面的研究更加鮮見。
二、政府實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)估的影響因素。
客觀來講，公共政策的績(jī)效受多種因素的共同影響，政策及其績(jī)效之間不一定是直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，績(jī)效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績(jī)效是既客觀又主觀的存在，是對(duì)比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。同時(shí)，政策績(jī)效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績(jī)效評(píng)估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對(duì)政府的公共政策進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說明進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估勢(shì)在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要。
過去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對(duì)公共政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務(wù)受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的需求顯化。
公共政策績(jī)效評(píng)估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評(píng)審與修正、目標(biāo)實(shí)施過程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)、績(jī)效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加。
作為公共產(chǎn)品的政策是國(guó)家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績(jī)效評(píng)估需求量也隨之增大。近年來，我國(guó)因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的績(jī)效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評(píng)估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范。
目前已有的政策評(píng)估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評(píng)估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評(píng)估主體相對(duì)單一，專門的績(jī)效評(píng)估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評(píng)比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒有把評(píng)估與政府部門的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來;評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問題的存在急需改進(jìn)，使評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識(shí)與參政積極性增強(qiáng)。
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動(dòng)空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會(huì)領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢(shì)必然發(fā)生治理社會(huì)主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績(jī)效評(píng)價(jià)、滿意度的參評(píng)等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持。
評(píng)估的技術(shù)條件，主要是指評(píng)估模型構(gòu)造、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估的技術(shù)路徑等。西方國(guó)家公共政策評(píng)估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國(guó)與西方國(guó)情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評(píng)估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國(guó)的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對(duì)性及適用性政策評(píng)估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評(píng)價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測(cè)量性和可計(jì)算性的績(jī)效指標(biāo)。
三、國(guó)外公共政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。
20世紀(jì)60年代以來，政策評(píng)估在世界各國(guó)中逐漸成為一種“成長(zhǎng)工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場(chǎng)培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評(píng)估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點(diǎn)如下：
1.發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍推行了政策評(píng)估。
隨著各國(guó)政府改革的推進(jìn)，公共政策績(jī)效評(píng)估受到越來越多國(guó)家的重視，韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都開展了公共政策評(píng)估等。其類型大體可分為綜合政策評(píng)估和單項(xiàng)政策評(píng)估兩種。
實(shí)行綜合評(píng)估的國(guó)家有日本、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等。日本不僅對(duì)內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)，而且對(duì)政府各部實(shí)施的政策評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)等。英國(guó)的政策評(píng)估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評(píng)價(jià)范圍。
實(shí)行單項(xiàng)政策評(píng)估的國(guó)家很多，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都實(shí)施了財(cái)政政策評(píng)估。美國(guó)、荷蘭、加拿大、西班牙、德國(guó)、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家實(shí)行了環(huán)境政策評(píng)估。新加坡等國(guó)家實(shí)行了住房政策評(píng)估。還有許多國(guó)家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評(píng)估方面作了探索。
2.政府公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系完備。
公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系是公共政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開展的組織載體，主要指評(píng)估主體與模式、評(píng)估機(jī)制與流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。從一定意義上說，公共政策績(jī)效評(píng)估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府公共政策績(jī)效評(píng)估在評(píng)價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
組建專門的政策評(píng)估主管部門，總領(lǐng)政策績(jī)效評(píng)估全局。美國(guó)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)議委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。法國(guó)的全國(guó)評(píng)價(jià)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評(píng)價(jià)工作。韓國(guó)除了專門的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，還有直屬于國(guó)務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評(píng)價(jià)局。日本的行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)閣和政府部門的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)政府部門已實(shí)施的政策評(píng)價(jià)實(shí)施再評(píng)價(jià)。有一個(gè)專門進(jìn)行政策評(píng)估的主管部門，能增強(qiáng)政策評(píng)估的組織保障，從而避免政策評(píng)估成為政府部門運(yùn)動(dòng)式或階段式的活動(dòng)，使政策績(jī)效評(píng)估工作趨于連續(xù)，并使評(píng)估的權(quán)威性得到保障。
政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政策評(píng)估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動(dòng)。政策績(jī)效評(píng)估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國(guó)的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國(guó)政策評(píng)價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評(píng)價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評(píng)價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評(píng)價(jià)的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。
評(píng)價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)估活動(dòng)中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國(guó)蘭德公司、韓國(guó)的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國(guó)布魯金斯學(xué)院等)。在政策評(píng)估的過程中，除了專業(yè)政策評(píng)估從業(yè)人員外，會(huì)積極吸納民間人士的參與，使政策評(píng)估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國(guó)的大區(qū)委員會(huì)由公務(wù)員、民選議員和評(píng)價(jià)專家組成。日本的政策評(píng)估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)，從全國(guó)專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評(píng)估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中來，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績(jī)效評(píng)估內(nèi)容全面。
在實(shí)行政府公共政策績(jī)效評(píng)估的國(guó)家，其評(píng)價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評(píng)價(jià)也包括政策過程或政策能力評(píng)價(jià)。如韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過了《政策評(píng)估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評(píng)價(jià)、政策實(shí)施能力評(píng)價(jià)、公民或客戶對(duì)政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評(píng)估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評(píng)估主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)通過評(píng)估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評(píng)價(jià)者實(shí)施，政策評(píng)價(jià)者都來自政策分析和政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，他們根據(jù)國(guó)家事務(wù)評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評(píng)價(jià)的指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。
政策實(shí)施能力的評(píng)價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評(píng)價(jià)主要由辦公室官員來實(shí)施，他們包括了政府績(jī)效評(píng)價(jià)單位的成員，并對(duì)其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評(píng)價(jià)者出席的聯(lián)合會(huì)議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對(duì)政府公共政策的主觀感受，保障國(guó)民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對(duì)不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國(guó)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)中僅有一位只掛職而并不履行評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對(duì)民間評(píng)估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績(jī)效評(píng)估技術(shù)精細(xì)。
政策績(jī)效的評(píng)估技術(shù)體系，主要是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型的構(gòu)造、評(píng)估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績(jī)效評(píng)估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)建立了一整套較為完善的評(píng)估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)國(guó)家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門在做政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評(píng)價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)和檢查。法國(guó)的公共政策評(píng)價(jià)方式因政府行政級(jí)別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國(guó)家級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評(píng)價(jià)委員會(huì);省級(jí)政策，省政府下設(shè)評(píng)價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬(wàn)人以上，則設(shè)評(píng)價(jià)專員。
在已開展的政策評(píng)估中，日本政府部門多采用pdca的評(píng)價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(dòng)(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評(píng)價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評(píng)價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問題，對(duì)不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評(píng)價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬(wàn)億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門評(píng)價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績(jī)效評(píng)估有具體的法律規(guī)章作為保障。
發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)價(jià)工作十分重視程序化，對(duì)政策評(píng)價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國(guó)的《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評(píng)估》、日本的《政策評(píng)估法》、英國(guó)的《政策評(píng)估綠皮書》等都為政策評(píng)估提供了有力保障。
法國(guó)的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國(guó)政府頒布《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評(píng)估》，對(duì)科技評(píng)價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國(guó)研究與技術(shù)開發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評(píng)價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評(píng)價(jià)的程序?qū)嵤┛?jī)效評(píng)價(jià)?！?989年成立的法國(guó)國(guó)家研究評(píng)價(jià)委員會(huì)，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評(píng)價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過了《關(guān)于政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評(píng)價(jià)的客體、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評(píng)價(jià)基本方針》，拉開了日本政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡(jiǎn)稱為《政策評(píng)價(jià)法》)，對(duì)政策評(píng)價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實(shí)施公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為保證評(píng)價(jià)的有效性，法律通常賦予評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國(guó)規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評(píng)價(jià)相關(guān)單位的資料，對(duì)任何地方進(jìn)行檢查。如評(píng)價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開新聞發(fā)布會(huì)，聽取各方面意見，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評(píng)價(jià)過程中，被評(píng)價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評(píng)價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評(píng)價(jià)者必須無條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國(guó)實(shí)施政府公共政策績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。
1.加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專門負(fù)責(zé)政府公共政策績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)。
政策評(píng)估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W(xué)化、制度化的公共政策績(jī)效評(píng)估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)對(duì)政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會(huì)中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評(píng)估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評(píng)估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評(píng)估的范圍和內(nèi)容。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問題也層出不窮，但并不是所有的社會(huì)問題都會(huì)納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進(jìn)行評(píng)估。我們認(rèn)為，可以先對(duì)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估研究，如社會(huì)保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過程、政策能力的評(píng)估研究。
3.完善公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系。
公共政策績(jī)效評(píng)估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國(guó)家機(jī)關(guān)專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要由國(guó)家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會(huì)組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對(duì)象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績(jī)效信息的渠道和能力。同時(shí)，對(duì)這三種評(píng)估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡(jiǎn)便相結(jié)合。評(píng)估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡(jiǎn)便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，把決策過程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評(píng)價(jià)與滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合。全面評(píng)價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和制度框架。我國(guó)地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級(jí)政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大對(duì)各級(jí)政府重大決策的評(píng)價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)。
5.加快建設(shè)公共政策績(jī)效信息平臺(tái)。
加快公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開發(fā)“公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評(píng)對(duì)象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評(píng)估單位，以促進(jìn)被評(píng)估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績(jī)效管理信息庫(kù)。分類收集各單位公共政策績(jī)效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績(jī)效管理工作的“電子智庫(kù)”。三是實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評(píng)估和信息庫(kù)數(shù)據(jù)，每半年對(duì)公共政策績(jī)效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績(jī)效提供依據(jù)。
6.加強(qiáng)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。
加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用。可借鑒韓國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評(píng)估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會(huì)議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國(guó)會(huì)提交年度政策評(píng)價(jià)報(bào)告書外，還將報(bào)告書向社會(huì)公眾公布的做法。建立公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績(jī)效分析報(bào)告以簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向。
完善滿意度評(píng)估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家和商業(yè)秘密外，把政策評(píng)估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會(huì)能夠清楚地理解政策分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)意見，及時(shí)反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國(guó)慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會(huì)了解今后該項(xiàng)政策會(huì)怎樣改進(jìn)。
政策調(diào)研報(bào)告篇十七
為進(jìn)一步督促?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，根據(jù)縣人大會(huì)20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃，縣人大會(huì)調(diào)研組于11月22日至30日，深入到縣直有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地察看等形式，對(duì)我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。
近幾年來，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全縣各級(jí)政府和相關(guān)部門堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）農(nóng)村土地政策落實(shí)情況。
近年來，全縣各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件精神要求，認(rèn)真開展土地承包證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、1個(gè)園區(qū)、158個(gè)村委會(huì)，1424個(gè)村小組，47758戶農(nóng)戶，總承包面積畝，其中旱地面積畝。目前，全縣共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同44144份，占應(yīng)簽合同的；全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證33250戶，占總農(nóng)戶的70%。調(diào)研了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)，未出現(xiàn)在承包期內(nèi)違法收回承包地和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地等情況，農(nóng)村土地承包運(yùn)行總體情況良好，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定，為我縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。
20xx年以來，全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總計(jì)萬(wàn)元。其中，20xx年萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，尚有萬(wàn)元地方配套資金未到位；20xx年萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，地方配套未到位194萬(wàn)元，農(nóng)村公路資金萬(wàn)元未下?lián)?，結(jié)余萬(wàn)元為項(xiàng)目尚未實(shí)施；20xx年9月底萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，結(jié)余萬(wàn)元為項(xiàng)目尚未實(shí)施）。資金來源：20xx年中央萬(wàn)元，省萬(wàn)元，市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元；20xx年中央萬(wàn)元，省萬(wàn)元，市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元；20xx年截止到9月底中央萬(wàn)元，省萬(wàn)元，市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元。具體分類使用情況為：
1、扶貧開發(fā)資金。20xx年安排萬(wàn)元，其中縣級(jí)配套萬(wàn)元未到位，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元；20xx年安排萬(wàn)元，除賬戶結(jié)余萬(wàn)元外，其余全部使用到位；20xx年實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，結(jié)余在財(cái)政專戶萬(wàn)元。
2、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金。20xx年兩項(xiàng)資金共萬(wàn)元，全部發(fā)放到位；20xx年兩項(xiàng)資金共萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，結(jié)存在縣糧食直補(bǔ)專戶萬(wàn)元，預(yù)留用于廖坊水庫(kù)移民要求增加糧食直補(bǔ)。通過自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶。
3、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金。20xx年萬(wàn)元，20xx年311萬(wàn)元，20xx年9月底萬(wàn)元，均全部使用到位。
4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金。20xx年、20xx年分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用100萬(wàn)元，結(jié)余在財(cái)政專戶256萬(wàn)元。
5、水稻良種和油菜種植補(bǔ)貼資金。20xx年以來水稻良種補(bǔ)貼資金共萬(wàn)元，油菜種植補(bǔ)貼資金萬(wàn)元，均已全部撥付發(fā)放到位。
6、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金。20xx年萬(wàn)元全部撥付發(fā)放到位。
7、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。20xx年以來共安排資金萬(wàn)元，全部撥付使用到位。
8、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目資金。20xx年萬(wàn)元，其中撥付社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)使用64萬(wàn)元，撥付農(nóng)業(yè)局實(shí)施項(xiàng)目萬(wàn)元，結(jié)存財(cái)政專戶萬(wàn)元；20xx年9月底為112萬(wàn)元，由于項(xiàng)目尚未實(shí)施，全部結(jié)存在財(cái)政專戶。
9、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金。20xx年以來金藍(lán)領(lǐng)工程資金共安排萬(wàn)元，陽(yáng)光工程培訓(xùn)資金萬(wàn)元，除縣配套7萬(wàn)元未到位外，其余全部撥付到位。通過自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶。
10、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。20xx年、20xx年分別為萬(wàn)元、57萬(wàn)元，全部撥付使用到位。
11、退耕還林補(bǔ)助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金840萬(wàn)元和退耕還林工程建設(shè)資金20萬(wàn)元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金258萬(wàn)元，全部撥付到位。以上資金通過自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶；20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助80萬(wàn)元，20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助萬(wàn)元均已撥付使用到位；20xx年9月底種苗補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補(bǔ)助方案，全部結(jié)存在財(cái)政專戶。
12、自然災(zāi)害救助資金。20xx年、20xx年分別為萬(wàn)元、286萬(wàn)元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)元，撥付民政局萬(wàn)元，財(cái)政專戶結(jié)存11萬(wàn)元，以上兩年資金通過自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶；20xx年9月底339萬(wàn)元，實(shí)際撥付232萬(wàn)元（通過“一卡通”方式發(fā)放119萬(wàn)元），財(cái)政專戶結(jié)存107萬(wàn)元。
13、農(nóng)村飲用水安全工程資金。20xx年216萬(wàn)元，除省、市、縣三級(jí)配套萬(wàn)未到位外，其余萬(wàn)元全部撥付使用到位；20xx年353萬(wàn)元，其中省、市、縣三級(jí)配套194萬(wàn)元未到位，實(shí)際撥付使用159萬(wàn)元；20xx年9月底資金為萬(wàn)元，全部撥付至水利局農(nóng)飲工程專戶，已使用萬(wàn)元，專戶結(jié)余萬(wàn)元。
（三）建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施情況。
政策調(diào)研報(bào)告篇十八
今年4月份以來，保康縣紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)，組建9個(gè)工作專班分別由9名班子成員帶隊(duì)，對(duì)全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了為其兩個(gè)月的走訪調(diào)查、監(jiān)督檢查和明察暗訪，在督促各地各單位及時(shí)糾偏、認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，對(duì)突出問題產(chǎn)生的根源及解決辦法進(jìn)行了比較深入的思考，以期有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。
一、存在的突出問題
從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各涉農(nóng)部門上報(bào)的自查情況和縣紀(jì)委監(jiān)察局工作專班監(jiān)督檢查來看，近三年來，雖然我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)方面工作力度較大，取得了很好成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）虛報(bào)冒領(lǐng)資金問題時(shí)有發(fā)生?；蒉r(nóng)政策資金落實(shí)中最普遍最突出的問題表現(xiàn)在虛報(bào)冒領(lǐng)套取資金，如在落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策中，我們通過對(duì)購(gòu)買2臺(tái)以上家電產(chǎn)品農(nóng)戶進(jìn)行逐戶核查，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)銷商和農(nóng)戶串通，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。在調(diào)查中職學(xué)生補(bǔ)助政策落實(shí)中，發(fā)現(xiàn)承擔(dān)政策兌現(xiàn)的中職學(xué)校對(duì)提前退學(xué)、輟學(xué)、就業(yè)的學(xué)生不是及時(shí)主動(dòng)上報(bào)名冊(cè)申請(qǐng)減少資金撥付，而是故意隱瞞事實(shí)，截留財(cái)政劃撥的補(bǔ)助款。在實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“陽(yáng)光工程”中，原縣勞動(dòng)和就業(yè)保障局在2017年至2017年，采取重復(fù)申報(bào)參加培訓(xùn)人員的方式，套取就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼39450元（2017年已處理）。
（二）少數(shù)項(xiàng)目資金存在挪用現(xiàn)象。部分基層單位為發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效應(yīng)，存在未經(jīng)審批即自行調(diào)整項(xiàng)目資金用途的現(xiàn)象，如兩峪鄉(xiāng)、龍坪鎮(zhèn)將個(gè)別村危房改造等部分項(xiàng)目資金進(jìn)行捆-綁使用，改變了資金用途。環(huán)保局在落實(shí)村莊連片整治項(xiàng)目政策時(shí)，未按要求實(shí)施項(xiàng)目，將上級(jí)下達(dá)的垃圾處理項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目資金，補(bǔ)助給農(nóng)戶用于開展庭院綠化。
（三）增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)苗頭亟待遏制。部分單位對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題重視不夠，如在落實(shí)新農(nóng)保政策中，縣紀(jì)委接到群眾舉報(bào)縣人社局不經(jīng)公開招標(biāo)，私自指定農(nóng)民群眾定點(diǎn)照相單位，從中收取贊助費(fèi)，迫使定點(diǎn)照相單位及其委托照相單位（個(gè)人）將照相費(fèi)用從過去的10元/人漲為15元/人，加重了群眾負(fù)擔(dān)，目前此案正在查處之中。
（四）非法占有侵民利問題依然存在。盡管我們近年來查處了一大批基層黨員干部侵犯群眾利益的違紀(jì)違法案件并進(jìn)行了公開處理，但是仍有個(gè)別村干部心存僥幸非法占有惠農(nóng)資金。如今年我們查處的某村支部書記劉某非法侵占案，劉某在為該村復(fù)員軍人屈某代辦申領(lǐng)優(yōu)撫款手續(xù)時(shí)，將鎮(zhèn)民政辦核發(fā)給屈吉軍的優(yōu)撫存折據(jù)為已有，并于2017年元月至2011年元月先后取出現(xiàn)金1萬(wàn)余元供自己使用，劉某被給予留黨察看兩年之處分。
二、產(chǎn)生上述問題的根因
（一）法紀(jì)觀念不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)模糊。一些部門、單位在貫徹減輕群眾負(fù)擔(dān)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的各項(xiàng)規(guī)定中，思想上不重視，態(tài)度上不積極，行動(dòng)上不能同上級(jí)的要求保持高度一致，小團(tuán)體思想占了上風(fēng)，沒有意識(shí)到貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策事關(guān)端正黨風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，在現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，巧立名目多收點(diǎn)費(fèi)和截留政策資金是給地方財(cái)政分憂解愁，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道籌資，是“取之于民，用之于民”，一旦查處，至多追究單位責(zé)任，不會(huì)追究個(gè)人責(zé)任。
（二）服務(wù)理念不濃，濫用手中職權(quán)。部分黨員干部尤其是重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的黨員干部，存在“官本位”思想，沒有將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿到日常為基層群眾服務(wù)之中，沒有把工作職務(wù)和崗位當(dāng)作服務(wù)群眾的窗口，而是作為權(quán)力的象征，借助手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等，造成不作為、慢作為甚至亂作為，甚至貪腐。
沒有得到解決，為了維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)和保障職工工資福利，部分單位通過亂收費(fèi)和截留政策資金增加收入。二是小團(tuán)體利益作祟，一些地方、部門和單位，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有的只從自己的利益出發(fā)，考慮問題、制定政策只顧及局部和個(gè)人，沒有從全局著想；有的為給自己出政績(jī)，不切合實(shí)際地亂上項(xiàng)目、鋪大攤子。三是滿足違規(guī)開支的需要，亂收費(fèi)和截留政策資金的收入除一部分納入財(cái)政專戶外，其余則入了單位“小金庫(kù)”，用于單位接待費(fèi)用、職工福利等支出。
（四）監(jiān)管不夠到位，懲戒教育不力。一是工作力度不強(qiáng)。盡管從中央到地方都高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，逐級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，齊抓共管，收到了一定成效，但從實(shí)際工作看，工作力量仍顯單薄，協(xié)調(diào)配合力度不夠，監(jiān)管層面狹窄。二是監(jiān)督管理不力，現(xiàn)行管理部門都是本級(jí)政府的組成、直屬部門，盡管在工作上有明確的分工和管轄范圍，但由于違背政策亂收費(fèi)或不落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的對(duì)象大多是其系統(tǒng)內(nèi)二級(jí)單位或基層人民政府，對(duì)出現(xiàn)的問題一般僅限于提出整改建議，至于整改結(jié)果如何，群眾是否滿意，沒有硬性規(guī)定。三是懲戒力度不夠。很多情況下，當(dāng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處部門亂收費(fèi)和截留強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金問題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)諸如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和說情、違紀(jì)違法單位惡意抵制等一系列問題，造成只對(duì)收費(fèi)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而很少對(duì)收費(fèi)當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，更談不上由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，導(dǎo)致管理部門不能嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法力度不夠，失之于寬，失之于軟，對(duì)違紀(jì)違法者起不到懲治教育的作用。
《關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁(yè)查看。
政策調(diào)研報(bào)告篇十九
按照省社《銀監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步開展銀行不規(guī)范服務(wù)收費(fèi)清理的通知》文件要求，合規(guī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正不合理?xiàng)l件和收費(fèi)管理不規(guī)范等問題，積極的進(jìn)行合規(guī)收費(fèi)自查工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
接到省社通知后我行迅速成立了專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)各部室為成員的服務(wù)收費(fèi)自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員分工職責(zé)，統(tǒng)籌安排，依據(jù)文件的服務(wù)收費(fèi)相關(guān)自律制度，有序開展服務(wù)價(jià)格目錄調(diào)整優(yōu)化、不規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為清理，對(duì)照檢查具體內(nèi)容，細(xì)化自查工作方案，對(duì)我行的服務(wù)收費(fèi)情況認(rèn)真開展全面自查。
專項(xiàng)清理工作小組：
1、組長(zhǎng)：xx。
2、成員：計(jì)劃財(cái)務(wù)部、信貸管理部、會(huì)計(jì)部、個(gè)人業(yè)務(wù)部、電子銀行部。
按照省社、銀監(jiān)局關(guān)于《進(jìn)一步開展銀行不規(guī)范服務(wù)收費(fèi)清理工作的通知》合規(guī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我行各分支機(jī)構(gòu)自20xx年xx月至20xx年xx月期間的服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行自查。
1、認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)公示制度。
結(jié)合我行現(xiàn)有的各項(xiàng)業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，通過在營(yíng)業(yè)廳內(nèi)懸掛公示牌的方式，嚴(yán)格按照省社網(wǎng)站上統(tǒng)一公布的價(jià)目執(zhí)行收費(fèi)，嚴(yán)禁擅自變更價(jià)格和自行增加收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)布收費(fèi)價(jià)目信息，做到各項(xiàng)收費(fèi)服務(wù)“明碼標(biāo)價(jià)”，使金融消費(fèi)者實(shí)時(shí)充分了解銀行服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容，從而能夠行使自主選擇權(quán)，使銀行收費(fèi)服務(wù)價(jià)格不再是“霧里花”、“水中月”。
2、組織員工對(duì)照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自查，恪守規(guī)章制度，嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。
3、加強(qiáng)員工思想教育，提升服務(wù)品質(zhì)。
銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量是目前客戶投訴的主要內(nèi)容之一，因此只有從加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育入手，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)水平，使服務(wù)收費(fèi)水平與所提供服務(wù)的質(zhì)量、效率相匹配，才能讓客戶感到物有所值，才能讓客戶愿意且樂于付費(fèi)。
通過檢查，我行各分支機(jī)構(gòu)均能夠嚴(yán)格按照《價(jià)格法》、《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》及上級(jí)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格貫徹落實(shí)“七不準(zhǔn)、四公開”的各項(xiàng)要求，無只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)、超出價(jià)格目錄范圍收費(fèi)，以及巧立名目、變相收費(fèi)等違法違規(guī)行為。
根據(jù)xx省農(nóng)村信用社收費(fèi)價(jià)格項(xiàng)目表會(huì)計(jì)核算收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)83項(xiàng)，我行收費(fèi)項(xiàng)目17項(xiàng)，不收費(fèi)項(xiàng)目66項(xiàng)，無違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。當(dāng)前我行內(nèi)發(fā)生的業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目有：
一是存折（單）書面掛失手續(xù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為5元/折（單）；
二是存折跨地級(jí)市轄取現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)為每筆按取現(xiàn)金額的5%，最高50元；
三是現(xiàn)金存入跨地級(jí)市轄存折（單），標(biāo)準(zhǔn)為每筆按存現(xiàn)金額的5%，最高50元；
四是存折跨地級(jí)市轄轉(zhuǎn)帳，標(biāo)準(zhǔn)為按交易金額的5%收取，最高50元；
五是存折（存單、銀行卡）存款證明20元/份。農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)手續(xù)費(fèi)、pos商戶手續(xù)費(fèi)、農(nóng)信銀手續(xù)費(fèi)、結(jié)算手續(xù)費(fèi)包括客戶掛失手續(xù)費(fèi)、匯款手續(xù)費(fèi)是微機(jī)自動(dòng)產(chǎn)生，不存在亂收費(fèi)、收費(fèi)憑證串用亂用、收費(fèi)不入賬、同城不同價(jià)及隨意收取客戶費(fèi)用現(xiàn)象。
此次的自查活動(dòng)切實(shí)有效，雖然我行未發(fā)現(xiàn)收費(fèi)不實(shí)的賬務(wù)，起到了防微杜漸的作用。在以后工作中，我行將繼續(xù)按照銀監(jiān)部門以及上級(jí)機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求開展相關(guān)工作，積極做到在符合相關(guān)政策的條件下，努力挖掘?yàn)閺V大客戶進(jìn)一步減費(fèi)讓利的空間，不斷改進(jìn)服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真落實(shí)銀行服務(wù)價(jià)格管理的相關(guān)規(guī)定和政策，規(guī)范我行服務(wù)價(jià)格行為，在提升我行總體服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，有效維護(hù)客戶的合法權(quán)益，以促進(jìn)我行中間業(yè)務(wù)的.健康穩(wěn)步發(fā)展。
政策調(diào)研報(bào)告篇一
為了深入了解國(guó)家環(huán)境現(xiàn)狀及家鄉(xiāng)污染情況，以及各種關(guān)于環(huán)境問題的法規(guī)政策。我積極查閱各種資料，并通過實(shí)地考察，得到以下信息。
一、我國(guó)目前環(huán)境污染現(xiàn)狀。
2、大氣污染現(xiàn)狀：就大氣污染而言，我國(guó)的總體情況并不樂觀，其趨勢(shì)是農(nóng)村好于城市，小城市好于大城市，輕工業(yè)城市好于重工業(yè)城市。其污染類型有煤煙型、汽車尾氣型、煤煙+汽車尾氣型和復(fù)合型。
3、噪聲污染現(xiàn)狀：我國(guó)目前的噪聲污染主要有交通噪聲、建筑施工及工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲和家庭噪聲這幾種類型。全國(guó)城市功能區(qū)聲環(huán)境晝間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為%，夜間監(jiān)測(cè)總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為%。晝間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量的等效聲級(jí)平均值為db(a)。晝間道路交通噪聲等效聲級(jí)平均值為db(a)。直轄市和省會(huì)城市的功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率、區(qū)域及道路交通聲環(huán)境質(zhì)量平均值均劣于全國(guó)平均水平。4、固體廢棄物現(xiàn)狀：我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢物可利用而沒有被利用的資源價(jià)值250多億元。發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源綜合利用率達(dá)到了50%—80%，而我國(guó)只有30%并且固體廢物無害化處置與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相差甚遠(yuǎn)。
5、土壤污染現(xiàn)狀：我國(guó)目前耕地面積逐年減少，水土流失嚴(yán)重，土地沙化及荒漠化情況逐漸好轉(zhuǎn)。
簡(jiǎn)而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及科技的發(fā)展，環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)峻。
二、國(guó)家環(huán)境污染防治對(duì)策及管理措施。
2、著力推進(jìn)綠色發(fā)展。。完善主體功能區(qū)規(guī)劃體系及配套政策，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
3、強(qiáng)化環(huán)境督察執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察全覆蓋。持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。
4、深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保改革措施。污染控制正逐漸從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣a(chǎn)。5、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
1、大氣質(zhì)量較為良好，天氣質(zhì)量以良為主。
其原因是政府（1）加大綜合治理力度，深化工業(yè)污染防治，全面整治燃煤小鍋爐。通過加大天然氣、液化石油氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。加快加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收裝置建設(shè)。（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化空間格局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。（3）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用率（4）深化面源污染治理，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染（5）嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排氣污染（6）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系2、水質(zhì)較差。河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)以三類為主。
其主要原因是（1）居民區(qū)直接排放生活廢水，造成一定程度上的水華增生。（2）工業(yè)區(qū)的工廠污水處理系統(tǒng)不完善，造成一部分污水直接排入江河。（3）政府對(duì)于污水處理的監(jiān)管力度不夠。（4）公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生傾倒垃圾入河的行為，對(duì)水質(zhì)及河流周邊環(huán)境造成一定影響。3、地表上白色污染嚴(yán)重。
其主要原因是（1）各商家濫用塑料袋，造成資源的浪費(fèi)。（2）未出現(xiàn)有效處理“白色污染”的措施，處理方式以就地焚燒和掩埋為主，白色垃圾自我分解能力差，經(jīng)過一段時(shí)間的風(fēng)吹日曬，深埋的白色垃圾露出地表，造成嚴(yán)重污染。（3）公民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，亂丟棄垃圾袋，也造成污染現(xiàn)象。
4、農(nóng)藥濫用嚴(yán)重，造成土壤和地下水源污染。
其主要原因是（1）農(nóng)民使用農(nóng)藥缺乏科學(xué)用藥方法，無法做到精準(zhǔn)用藥，造成農(nóng)藥殘留。（2）對(duì)于“劇毒”農(nóng)藥，農(nóng)民并不禁用，反而以其效果強(qiáng)，爭(zhēng)相使用。（3）政府對(duì)于農(nóng)藥的管制不夠強(qiáng)，農(nóng)藥市場(chǎng)劇毒農(nóng)藥屢禁不止。5、設(shè)施不夠完善。
其主要原因是（1）是環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不夠多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運(yùn)車、路燈、人行道板等環(huán)工設(shè)備配套不足，破損嚴(yán)重。（2）部分設(shè)施布置不合理，有的修（洗、停）車場(chǎng)、水果市場(chǎng)、雞鴨市場(chǎng)布局不合理，造成市場(chǎng)交易秩序混亂，影響市容市貌（3）有的垃圾池放置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環(huán)境污染和視覺污染。6、交通工具的噪聲比較大。
其原因是道路狹窄，車輛多，交通易堵塞。人們?cè)诘却^程中易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，大聲喧嘩。車輛鳴笛產(chǎn)生大量噪聲。7、耕地面積逐年減少，大量土地荒廢。
1、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度。各個(gè)村的村委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍，確保村道、河道清理保潔日?；⒅贫然?。加強(qiáng)對(duì)下一代的教育，有效灌輸保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。2、鼓勵(lì)大家積極植樹造林，營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境，合理運(yùn)用自然環(huán)境。
3、對(duì)于排污系統(tǒng)不完善的工廠及產(chǎn)業(yè)，要求其停產(chǎn)，直至排污達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。不因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而放低對(duì)于產(chǎn)業(yè)的要求，讓其以低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入行業(yè)。
4、大力研發(fā)新型能源，提高清潔能源利用率。
5、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格禁止秸稈露天焚燒。劃定并公布秸稈禁燒區(qū)域范圍，建立并嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，力爭(zhēng)禁燒區(qū)內(nèi)無秸稈焚燒火點(diǎn)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污水、糞便和尸體等處理，大力推廣測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氨揮發(fā)和逸出。
6、（公眾參與）相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥安全使用和包裝廢棄物回收處理的宣傳教育和培訓(xùn)。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。引導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)禁超出農(nóng)藥登記作物范圍使用農(nóng)藥、超劑量使用農(nóng)藥，加大農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控推廣力度。大力推進(jìn)有機(jī)肥的使用，推廣平衡施肥、氮肥深施、根外追肥和測(cè)土配方施肥等先進(jìn)的施肥技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。
政策調(diào)研報(bào)告篇二
崔家村位于東營(yíng)區(qū)龍居鎮(zhèn)，在政府駐地以南3公里處，地處油區(qū)，土地鹽堿化程度較重。全村現(xiàn)有228戶、708人，可耕地2100余畝，人均3畝。該村現(xiàn)有黨員31名，其中預(yù)備黨員3名，村支部和村委會(huì)已分別于4月8日和5月3日順利換屆，新一屆村“兩委”班子成員5人，新班子結(jié)構(gòu)合理，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，思路清晰，干勁很足。村民的主要收入來源是作物種植和外出務(wù)工，整體收入較低，20人均純收入7278元，低于全市平均水平。
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。一是村集體基本上沒有經(jīng)濟(jì)收入來源，是典型的“空殼村”。村集體無經(jīng)濟(jì)支撐，對(duì)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、關(guān)愛和幫助困難群眾和調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，都造成嚴(yán)重的影響。二是群眾家庭收入主要是務(wù)工收入和農(nóng)作物銷售收入。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)十分單一，主要種植棉花，有極少戶種植小麥。20，全村共種植棉花2000余畝，占全村耕地總數(shù)的95%以上。外出務(wù)工主要是在城區(qū)燒鍋爐，每年在外務(wù)工人員近百人，方式都是自發(fā)的、松散的。村內(nèi)原有零星分散的養(yǎng)殖業(yè)，沒有形成規(guī)模，在通街修路搬遷后中止，沒有再進(jìn)行養(yǎng)殖。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。該村市人大機(jī)關(guān)已幫扶兩年。在上批幫扶中，為村里修了柏油路，配套排水溝，解決了村民出行難的問題;建設(shè)了文化大院、村民健身廣場(chǎng)，使村民有了文體活動(dòng)地點(diǎn)，村支部和村委會(huì)有了工作場(chǎng)所;對(duì)村莊進(jìn)行了綠化，安裝了路燈，村容村貌煥然一新。電話、自來水、有線電視均已普及。
(三)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況。村支部書記和村委會(huì)主任由一人兼任，“兩委”班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組織活動(dòng)基本正常，黨員能按時(shí)交納黨費(fèi)。通過走訪調(diào)查，大多數(shù)群眾對(duì)村干部都比較滿意和擁護(hù)，具有較高的期望值;希望在駐村工作組的幫扶下，進(jìn)一步為群眾辦好事、辦實(shí)事，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康。
二、存在的問題及原因分析。
從駐村后調(diào)研情況看，該村的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：
(一)組織建設(shè)方面。一是該村“兩委”班子有帶領(lǐng)群眾致富的熱切愿望和實(shí)際行動(dòng)，但因大部分時(shí)間忙于自己生意或農(nóng)活，精力不夠集中，開拓意識(shí)不夠強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的工作力度;二是黨員隊(duì)伍老齡化較為嚴(yán)重，全村28名黨員中，45歲以下的僅3人。黨員文化程度偏低，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上模范帶頭作用發(fā)揮不夠;三是組織生活不夠健全。因?yàn)槠綍r(shí)農(nóng)活較多和農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工人員較多，黨員會(huì)議組織少，制約了基層組織活力的發(fā)揮。
(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。一是村集體基礎(chǔ)薄弱。為典型的農(nóng)業(yè)種植村，幾乎沒有集體收入來源;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。絕大部分村民以種植棉花為主，抗御自然災(zāi)害的能力比較差;三是群眾致富門路較少。絕大多數(shù)農(nóng)民致富的愿望迫切，但由于缺乏資金和沒有技術(shù)特長(zhǎng)，年復(fù)一年地在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)模式中循環(huán)運(yùn)行。許多有頭腦的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，致使村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。四是勞務(wù)輸出缺乏組織。該村每年勞務(wù)輸出近百人，還處于自發(fā)、分散、無序的狀態(tài)，缺乏有組織、有針對(duì)性的引導(dǎo)，基本從事短期勞務(wù)，且缺乏一定的專業(yè)技能。
(三)精神文明建設(shè)方面。少數(shù)村民集體觀念和社會(huì)責(zé)任感淡化，對(duì)履行義務(wù)觀念淡薄，更很少提出發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的好建議。村民的精神生活相對(duì)匱乏，在走訪中，部分村民有成立村鑼鼓隊(duì)等自發(fā)娛樂組織的迫切愿望。在個(gè)別老齡群體中存在“迷信”現(xiàn)象。
(四)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。村南已預(yù)留機(jī)動(dòng)土地，養(yǎng)殖小區(qū)何時(shí)規(guī)劃和建設(shè);村西有部分農(nóng)田因引水溝渠年久失修，已嚴(yán)重?fù)p壞無法使用，能否近期解決。
三、幫扶工作設(shè)想及措施。
包村組的思路是：按照“激發(fā)內(nèi)力、增強(qiáng)合力，先急后緩、科學(xué)發(fā)展”的原則，幫助村兩委以創(chuàng)建小康文明示范村為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力加強(qiáng)水利工程設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)條件，大力發(fā)展棉花種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有條件地引導(dǎo)群眾發(fā)展特色養(yǎng)殖等輔助產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，組織外出務(wù)工，切實(shí)增加農(nóng)民收入，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，全面推動(dòng)崔家村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。具體講，主要是分階段、分步驟做好以下三個(gè)方面的工作：
(一)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為崔家村的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證?！皫湾X幫物，不如建個(gè)好支部”，農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到全村的發(fā)展。工作組的思路是：
一是幫助村兩委爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”黨支部。以“兩評(píng)一樹”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步明確分工，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制及各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)村兩委班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，確保工作上有新突破。二是加強(qiáng)黨員科技培訓(xùn)。充分發(fā)揮好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，定期定時(shí)播放有關(guān)科技教育片和舉辦培訓(xùn)班，使50%以上的黨員掌握1—2門發(fā)家致富實(shí)用技術(shù)。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。切實(shí)發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用;嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課、民主評(píng)議黨員、外出黨員管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理;積極做好入黨積極分子和后備干部的培養(yǎng)選拔工作，力爭(zhēng)發(fā)展2—3名黨員。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善村級(jí)群團(tuán)組織，充分發(fā)揮他們的作用。四是加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步健全完善村民代表議事、村務(wù)公開、民主管理、村兩委定時(shí)定點(diǎn)集中辦公等制度，明確工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，維護(hù)好干群關(guān)系，營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的局面。
(二)加大引導(dǎo)扶持力度，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。“發(fā)展是硬道理”，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，增收渠道多了，農(nóng)民才能得到更多的實(shí)惠。工作組的思路是：
一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展農(nóng)民棉花專業(yè)合作組織。引導(dǎo)群眾科技種田，推廣種植優(yōu)質(zhì)棉，拓寬棉花流通渠道，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入;積極實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施完善配套工程，為棉田澆灌提供基本保障。二大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施現(xiàn)代畜牧示范小區(qū)建設(shè)。因地制宜，挖掘優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)部分農(nóng)民從單一的棉花種植業(yè)中脫離出來，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，使該村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入渠道更加多樣化。三是大力抓好宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)觀念?！白叱鋈?、請(qǐng)進(jìn)來”，幫助村民解放思想，開闊眼界、拓寬視野，鼓勵(lì)群眾尤其是xxx黨員大膽地闖，大膽地干。四是大力抓好技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，造就專業(yè)技能新型農(nóng)民。進(jìn)一步提高外出打工人員的素質(zhì)，組織他們參加培訓(xùn)，市場(chǎng)需要什么，我們就培訓(xùn)什么，用工單位需要什么技能，就培訓(xùn)什么技能，真正提高務(wù)工人員的就業(yè)技能，改變單一的外出務(wù)工方式，并使之組織化，規(guī)?；?BR> 政策調(diào)研報(bào)告篇三
政策是執(zhí)行之源，我國(guó)在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來說，政策是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會(huì)中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個(gè)國(guó)家的興衰，主宰著一個(gè)民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，所謂無規(guī)矩不成方圓即是如此。
近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對(duì)金錢的誘惑蛻變成國(guó)家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國(guó)家的扶貧款。有的國(guó)家級(jí)貧困縣的小小鄉(xiāng)長(zhǎng)配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號(hào)辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫(kù)近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬(wàn)元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹熵澪?、挪用和私分救?zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬(wàn)元。由此我們可以看出在我國(guó)其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國(guó)的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國(guó)貧困地區(qū)的社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。
通過考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時(shí)候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對(duì)此我認(rèn)為：
第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實(shí)施的環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個(gè)人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭(zhēng)功委過、群體極化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評(píng)估與研究、政策預(yù)案的實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。
第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)階段在政策執(zhí)行過程中表現(xiàn)出來的一系列問題說明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。
第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實(shí)施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實(shí)于政策的本來面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時(shí)如何增加政策的適應(yīng)性等問題將是我們應(yīng)該解決的重點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對(duì)公共政策的執(zhí)行的問題對(duì)策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對(duì)策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實(shí)，才能更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會(huì)。
首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來研究政策執(zhí)行問題的對(duì)策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識(shí)水平也包括政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。無論是西方還是東方國(guó)家的政策執(zhí)行體制都要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國(guó)以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對(duì)的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國(guó)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會(huì)公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會(huì)化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對(duì)政策執(zhí)行的時(shí)滯問題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動(dòng)權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。在?zhí)行過程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)，針對(duì)政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)扶貧政策進(jìn)行定期的評(píng)估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國(guó)大量的資金“流”進(jìn)個(gè)人腰包。
其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來看，我國(guó)的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過程中實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國(guó)的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個(gè)執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對(duì)政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠讓政策制定者及時(shí)獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對(duì)其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。
行是符合社會(huì)要求與公眾需要的，在追求法制社會(huì)的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢(shì)在必行。
政策調(diào)研報(bào)告篇四
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水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告
水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告
我對(duì)縣水庫(kù)移民工作進(jìn)行了調(diào)研，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討問題，創(chuàng)新工作，使全市移民工作科學(xué)有序發(fā)展。
國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)和贛府發(fā)21號(hào)文件下發(fā)后，該縣按照省、市工作部署和要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)該縣水庫(kù)移民扶持政策順利實(shí)施。
一是政策宣傳常規(guī)化。始終堅(jiān)持移民的主體地位。在政策實(shí)施工作中，無論是人口的核定、扶持方式的確定，規(guī)劃的編制，年度計(jì)劃的制訂和實(shí)施，還是人口動(dòng)態(tài)管理，都始終堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，移民的主體的原則，利用會(huì)議、媒體、宣傳冊(cè)、宣傳欄等方式進(jìn)行宣傳，使后期扶持政策家喻戶曉，人人皆知。
二是移民登記準(zhǔn)確化。嚴(yán)格操作程序，經(jīng)過“移民戶申請(qǐng)，入戶登記，張榜公示，核實(shí)認(rèn)定和建檔立卡”和“三公示，三審核”的工作程序，能夠?qū)⒁泼袢藬?shù)核定到人的，盡量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村組，移民人數(shù)嚴(yán)格控制在省核定該縣的16萬(wàn)人之內(nèi)，其中，核定到人的是93109人，核定到村組的是66891人。
三是扶持方式多樣化。在充分尊重移民意愿、聽取安置區(qū)原住農(nóng)民意見的前提下，熱門
思想?yún)R報(bào)
該縣采取兩種扶持方式：對(duì)移民人數(shù)核定到人的，全部實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)到移民個(gè)人；對(duì)無法將移民人口核定到個(gè)人的村民小組則實(shí)行項(xiàng)目扶持，讓廣大移民群眾受益最大化。
四是矛盾調(diào)處及時(shí)化。為維護(hù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，各有關(guān)部門積極配合，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和思想解釋工作，取得原住農(nóng)民和相關(guān)群眾的理解和支持，對(duì)一些超出政策范圍的不合理要求，嚴(yán)格堅(jiān)持按政策辦事，及時(shí)回復(fù)來信來訪，最大程度地化解各類矛盾，排除不穩(wěn)定因素。
五是人口動(dòng)態(tài)管理定期化。該縣納入動(dòng)態(tài)管理的基數(shù)為93109人，通過年度核減，目前已核減2528人。消除了群眾不平衡心理，將核減的相應(yīng)資金，用于該縣移民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)了政策的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)了政府政治責(zé)任和管理責(zé)任的均衡。
六是年度計(jì)劃編制、實(shí)施程序化。項(xiàng)目編制堅(jiān)持由村組申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣移民局審核匯總，報(bào)請(qǐng)四家班子審定，再呈報(bào)市、省移民辦審查、審批；堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)施法人制，項(xiàng)目監(jiān)督全程化，增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的透明度，確保移民資金發(fā)揮最佳效益。目前，全縣實(shí)施政策以來，范文寫作發(fā)放移民直補(bǔ)資金為9696.94萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目資金為5358.75萬(wàn)元。
七是項(xiàng)目、資金管理規(guī)范化。后扶項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由縣移民局會(huì)同有關(guān)部門組織驗(yàn)收，項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)一步明確；資金跟著項(xiàng)目走，嚴(yán)格按進(jìn)度實(shí)行5：3：2分期撥付，并實(shí)行了縣級(jí)報(bào)帳制；工程項(xiàng)目影像資料實(shí)行了微機(jī)管理，每個(gè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目分類和資金額度實(shí)行文字資料建檔管理。
由于水庫(kù)移民搬遷安置情況復(fù)雜，在移民后期扶持政策實(shí)施過程中遇到了一些困難和問題，特別是政策邊緣性問題相對(duì)突出，由于一時(shí)難已解決，造成了一些誤解和不理解，主要表現(xiàn)在：
1.移民人口動(dòng)態(tài)管理難度大。該縣143個(gè)移民村，1250個(gè)移民組，涉及9萬(wàn)多人。移民人口核減工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作難大，目前的主要問題：一是移民人口核減工作沒有引起鄉(xiāng)、村、組的足夠重視，出現(xiàn)觀望、怕得罪人，互相包庇等現(xiàn)象。二是誤登、混登人員仍然存在，
心得體會(huì)
該縣直補(bǔ)移民既有縣內(nèi)的，也有來自縣外的，在登記的過程中難免出現(xiàn)誤登和混登現(xiàn)象。
2.“邊緣區(qū)”群眾要求扶持的呼聲越來越高。在后扶政策實(shí)施過程中，受影響的“邊緣區(qū)”群眾沒有得到實(shí)惠和好處，主要面臨三個(gè)問題，一是移民與安置區(qū)原住村民在享受政策上不對(duì)等。原住村民水庫(kù)建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，但是沒有得到國(guó)家的扶持和補(bǔ)償。二是移民與淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不對(duì)等。淹地不淹房村民在政策上未引起重視，群眾心里不平衡。三是移民與農(nóng)轉(zhuǎn)非移民在享受扶持政策上的不對(duì)等。部分農(nóng)轉(zhuǎn)非移民仍然居住在農(nóng)村、
生活
在農(nóng)村，現(xiàn)處于“種田無土地、就業(yè)無崗位、經(jīng)商無能力、生活無出路”狀態(tài)，他們要求恢復(fù)移民身份，強(qiáng)烈要求享受同等待遇。
水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)
悉，很難適應(yīng)新時(shí)期移民工作需要。四是移民專干工資福利無保障。移民專干是移民工作隊(duì)伍中一支最基層的工作人員，工資福利全靠在二期規(guī)劃回收資金中解決，現(xiàn)回收資金越來越少，而移民后期扶持政策沒有可用資金，兩至三年后移民專干工資、福利可能無法解決。
為進(jìn)一步落實(shí)好移民后期扶持政策，促進(jìn)全市移民后期扶持工作又好又快發(fā)展，針對(duì)存在問題，得出如下幾點(diǎn)思考。
1.強(qiáng)化移民人口動(dòng)態(tài)管理。一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。在人口核減過程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)17號(hào)文件精神，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把移民核減工作核實(shí)、核細(xì)、核準(zhǔn)。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核減工作制度，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，把人口核減工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容；核減人員都要及時(shí)向社會(huì)張榜公示，增加移民人口核減的透明度，以利于全社會(huì)的監(jiān)督；實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，凡公示后有人舉報(bào)屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和保密。
2.努力形成庫(kù)區(qū)移民后期扶持工作合力。一是做好宣傳，做好信訪工作。采取各種形式深入、廣泛宣傳移民后期扶持政策，讓政策家喻戶曉，人人明白；做到有訪必答，有疑必釋，建立和完善信訪網(wǎng)絡(luò)和制度，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是盡早落實(shí)《移民和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。個(gè)人簡(jiǎn)歷把原住村民、淹地不淹房村民和生活在農(nóng)村的農(nóng)轉(zhuǎn)非移民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，分輕重緩急做好年度計(jì)劃，切實(shí)幫助解決他們生產(chǎn)生活中存在的實(shí)際困難和問題。三是整合政策和措施，利用新農(nóng)村建設(shè)有利契機(jī)，盡量把新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村放在條件較好的移民安置區(qū)自然村和淹地不淹房自然村；爭(zhēng)取小額信貸、職業(yè)培訓(xùn)等辦法，積極幫助原住村民、淹地不淹房村民和農(nóng)轉(zhuǎn)非移民實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，有效就業(yè)，通過項(xiàng)目扶持，幫助他們改善生產(chǎn)、生活條件，切實(shí)解決“邊緣區(qū)”群眾的實(shí)際困難。
3.加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要努力增加各縣移民局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，以適應(yīng)移民后期扶持政策實(shí)施的需要。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確1名干部專職或兼職移民工作，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要保證鄉(xiāng)村干部每年都有1次以上的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，不斷提高他們的工作能力和水平。
政策調(diào)研報(bào)告篇五
根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《區(qū)市縣黨政機(jī)關(guān)干部到縣以下基層單位工作實(shí)施辦法(試行)》和《關(guān)于抽調(diào)機(jī)關(guān)干部到基層幫助工作的通知》(彭黨辦[]11號(hào))《關(guān)于調(diào)整下農(nóng)村“三同六送六幫”活動(dòng)人員的通知》(彭組發(fā)[]20號(hào))有關(guān)文件精神以及縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，我委4名黨員干部派駐王洼鎮(zhèn)陡溝村，協(xié)助基層干部理思路、幫助人民群眾解決困難。駐村以來，帶著黨的政策、群眾的期盼和工作計(jì)劃我們開展了工作，通過走訪調(diào)研和座談交流等方式，就該村的現(xiàn)狀、存在問題、制約條件，發(fā)展思路和致富目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查研究，形成了以下報(bào)告。
一、陡溝村基本情況。
1、村情。陡溝村位于縣城以北30公里處，麻辣灣流域東北角，是王洼鎮(zhèn)西南一個(gè)偏僻的小山村，距所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)50公里。全村行政區(qū)劃總面積平方公里，轄3個(gè)村民小組218戶912人，實(shí)際居住130戶522人，外出打工、上學(xué)350人。60歲以上在家老年人109人，占常駐人口的21%;7歲以下在家兒童32人，占常駐人口的。殘疾人員36名，享受低保人員114名?，F(xiàn)有耕地4480畝，退耕面積畝。山大溝深，交通不便，全村被兩道深溝分居三面，村委會(huì)和衛(wèi)生室建在三個(gè)村民小組比較中心的低洼空曠處，設(shè)有完全小學(xué)一所,目前，已經(jīng)停用。主要運(yùn)輸工具為農(nóng)用三輪車和兩輪摩托車，全村農(nóng)民人均純收入不足1500元。
2、農(nóng)情。主要以種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖為主，全村種植地膜玉米1300畝、冬小麥600畝、馬鈴薯900畝、豆類及油料等小雜糧800畝，人工種草(含林帶飼草間作)1200畝?，F(xiàn)飼養(yǎng)耕牛215頭，馬屬動(dòng)物54頭，羊1230只，豬65頭，雞1500羽。生產(chǎn)生活以自給自足為主，大部分群眾基本處于貧困線以下，遇到自然災(zāi)害生活無法保障。
3、黨情。陡溝村設(shè)一個(gè)黨支部3個(gè)黨小組，有黨員34名，女黨員3人，占黨員總數(shù)的;60歲以上黨員11名，占黨員總數(shù)的;60-40歲黨員20名，占黨員總數(shù)的;40歲以下年輕黨員4人，占黨員總數(shù)的。黨員中小學(xué)文化程度10人，初中文化程度黨員21人，高中文化程度3人。
二、制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素及存在問題。
1、經(jīng)濟(jì)薄弱，收入低下。自古以來，人民群眾以傳統(tǒng)的種植業(yè)和小打小鬧的養(yǎng)殖業(yè)為主，沒有企業(yè)和工廠，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白，加之連年的自然災(zāi)害，造成農(nóng)民生活困難，大部分青壯年勞力拖家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工，常住人口是總?cè)丝诘模顏碓纯客烁a(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老保障維系，基本在溫飽線上徘徊，貧窮落后成了陡溝村的代名詞。
2、條件艱苦，信息蔽塞。兩溝相隔，三山向望，人民群眾過著閉關(guān)自守的生活，不常溝通和交流，信息不能互享，和外界缺乏聯(lián)系，外出務(wù)工者常年不回。農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)和外面建筑材料運(yùn)進(jìn)來很是艱難，群眾居住的絕大部分是古老的窯洞。近年來，在政府危房危窯改造過程中，雖然部分窯洞進(jìn)行了加固維修，但大部分年久失修不適宜群眾居住。因山大溝深移動(dòng)和電信信號(hào)弱、輻射不全，戶戶通廣播電視大多不能正常收看，致使老百姓信息閉塞。
3、思想落后，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。受自然、氣候、人文和環(huán)境的整體影響，大部分年輕人外出務(wù)工沒有技術(shù)特長(zhǎng)只能干重體力活，還要維持一家人在外的基本生活費(fèi)、房租費(fèi)、孩子學(xué)習(xí)等費(fèi)用和家庭贍養(yǎng)老人的開支，全年家庭收入微薄。大部分群眾的思想還不夠解放，發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，處于得過且過的現(xiàn)狀，很多能開發(fā)利用、能得到提升的產(chǎn)業(yè)沒有得到很好的開發(fā)，導(dǎo)致現(xiàn)有的牧草資源，養(yǎng)殖業(yè)條件和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的發(fā)揮。加之沒有資金作為后盾，瞻前顧后思想制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、干旱缺水，制約農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。全村長(zhǎng)期以來人畜飲水主要依靠自然集雨收集的窖水，沒有保障性，經(jīng)常出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，全村三個(gè)自然村的居民人畜飲水要到距離村4-5公里外的姜洼村集中供水點(diǎn)拉取，每方水8元，運(yùn)費(fèi)40元左右，并且存在一定的不安全因素。水資源嚴(yán)重制約著該村的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。
三、主要對(duì)策及思路。
1、互相協(xié)作，共同制定發(fā)展規(guī)劃。通過和區(qū)人社廳、科技廳和鄉(xiāng)包村干部等單位相互溝通、互相協(xié)調(diào)，在聽取了村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)陡溝村村民生活現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳細(xì)介紹后，及時(shí)召開黨員大會(huì)，群眾代表會(huì)議和各部門針對(duì)該村現(xiàn)狀召開的座談交流會(huì)，廣泛征集不同意見和建議，著手研究制訂《王洼鎮(zhèn)陡溝村農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、謀劃陡溝村脫貧致富項(xiàng)目。
2、積極協(xié)調(diào)，為群眾辦實(shí)事、辦好事。綠化美化村部環(huán)境;爭(zhēng)取水利局支持，為該村解決人畜飲水困難;積極向縣移民辦反映村情民意，積極爭(zhēng)取早日縣外移民;將“戶戶通”存在的問題及時(shí)向文廣局上報(bào)，解決了個(gè)別村民的收看電視問題;進(jìn)一步拉近了干群關(guān)系，為下一步做好幫扶工作打下基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。針對(duì)陡溝村現(xiàn)狀，應(yīng)健全完善村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，將現(xiàn)在的兩名村委會(huì)干部承擔(dān)多項(xiàng)任務(wù)，調(diào)整成為最少三人組成的村委會(huì)班子，單設(shè)村委會(huì)會(huì)計(jì)。注重村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高個(gè)人自身素質(zhì)和處理事情的能力，讓村委會(huì)充分發(fā)揮好上對(duì)組織下對(duì)村民的橋梁紐帶作用。同時(shí)要健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村規(guī)民約、村民議事制度和重大事項(xiàng)公開制度，讓更多的村民參與到村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隊(duì)伍中來，提出新思路，制定新措施，共同推動(dòng)陡溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、加強(qiáng)技能培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)和入戶指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)辦法，通過專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖、建筑、粉刷、電焊、機(jī)等有技術(shù)的農(nóng)民工能手。積極聯(lián)系相關(guān)部門舉辦養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班至少3期次，普及日常防疫知識(shí)，提高養(yǎng)殖技術(shù)。確定陡溝村6戶養(yǎng)殖示范戶，給予支持，通過示范帶動(dòng)，引領(lǐng)全村養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。尤其是科技廳下派的科技技術(shù)員是寧大農(nóng)學(xué)院的禽類養(yǎng)殖專家，要通過教授的理論講解和后期的養(yǎng)殖實(shí)踐代出一批養(yǎng)雞土專家，力爭(zhēng)達(dá)到每戶一名技術(shù)員，每小組一名養(yǎng)殖保健員，培育有創(chuàng)勁的年輕人通過專業(yè)合作社和辦廠的方式帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，從根本上尋求一條解決脫貧致富的途徑。
5、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。在今年扶持發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用該村現(xiàn)有的水窖和牧草資源，走養(yǎng)殖業(yè)發(fā)家致富的路子。陡溝村地域廣闊，山大溝深，這幾年通過退耕還林建設(shè)，生態(tài)植被好，麻辣灣流成為全縣的生態(tài)觀光點(diǎn)，畜草種植面積較廣，玉米種植基本形成規(guī)模，外出人員的農(nóng)家院和窯洞閑置，加之留守的大多是老人，最適合養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過和科技廳下派的寧大農(nóng)學(xué)院教授的多次調(diào)研和磋商，認(rèn)為陡溝村是養(yǎng)殖生態(tài)土雞和生態(tài)羊只的理想地方，養(yǎng)殖生態(tài)土雞投入少收效好為主要養(yǎng)殖方向，生態(tài)羊只喂養(yǎng)由于投資大和受封山禁牧政策的影響作為輔助養(yǎng)殖。擬確定生態(tài)土雞養(yǎng)殖4戶各500羽，生態(tài)羊養(yǎng)殖2戶各10只，通過前期的養(yǎng)殖示范對(duì)比，在以后的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中注重偏重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取水利部門的支持解決人畜飲水，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。
政策調(diào)研報(bào)告篇六
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市再就業(yè)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院中發(fā)[2002]12號(hào)、＊委發(fā)[2002]31號(hào)以及《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作》（＊委發(fā)[2003]11號(hào)）通知精神，全面完成市委、市政府年初下達(dá)的再就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，經(jīng)縣級(jí)各部門的通力配合，共同努力，我縣的就業(yè)和再就業(yè)工作達(dá)到了預(yù)期的工作目標(biāo)，取得了良好的工作成效。按照＊委查[2005]2號(hào)文件督查要求，經(jīng)組織專人開展自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、縣委、縣政府高度重視，及時(shí)制定出臺(tái)再就業(yè)配套政策。
為了認(rèn)真貫徹全國(guó)、省、市再就業(yè)工作會(huì)議精神，按照中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)[2002]12號(hào)，＊委發(fā)[2002]31號(hào)和市委、市政府＊委發(fā)[2002]24號(hào)文件要求，我縣結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)制定和出臺(tái)了一系列具有指導(dǎo)意義、操作性強(qiáng)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)了再就業(yè)工作的全面開展。目前，制定和出臺(tái)的配套文件有：中共＊＊＊縣委、＊＊＊縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實(shí)施意見》（＊委發(fā)[2003]17號(hào)），中共＊＊＊縣委辦公室，縣人民政府辦公室《關(guān)于縣級(jí)部門促進(jìn)再就業(yè)工作職責(zé)分工的通知》（＊委辦發(fā)[2003]20號(hào)），中共＊＊＊縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關(guān)于啟動(dòng)和實(shí)施再就業(yè)救助工程的通知》（＊委辦發(fā)[2003]54號(hào)），《關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門幫助聯(lián)系社區(qū)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的通知》（＊委辦[2004]32號(hào)），中共＊＊＊縣委辦公室、＊＊＊縣人民政府辦公室《關(guān)于開展“面向基層、面向群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》（＊委辦[2005]42號(hào)），縣人事局、監(jiān)察局、編辦、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局五部門《關(guān)于開展全縣行政事業(yè)單位公益性崗位情況調(diào)查的`通知》（＊人發(fā)[2003]9號(hào)），＊＊＊縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于全縣20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的通知》（＊編辦發(fā)[2003]4號(hào)），＊＊＊縣人政府辦公室《關(guān)于成立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款聯(lián)審小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（＊府辦[2003]22、23號(hào)），縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)管理工作規(guī)程》（＊?jiǎng)谏绨l(fā)[2003]27號(hào)），縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款有關(guān)事項(xiàng)的通知》（＊?jiǎng)谏绨l(fā)[2003]28號(hào)），＊＊＊縣國(guó)稅局《關(guān)于落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（＊國(guó)稅發(fā)[2003]80號(hào)），＊＊＊縣地方稅務(wù)局《關(guān)于下崗職工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（＊地稅發(fā)[2003]20號(hào)），由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭十二個(gè)縣級(jí)部門聯(lián)合行文《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)若干問題意見的通知》（＊?jiǎng)谏鏪2003]10號(hào)）等14個(gè)配套性文件，各類文件對(duì)享受就業(yè)優(yōu)惠扶持政策的對(duì)象的認(rèn)定和管理，下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員以及再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和大齡就業(yè)困難對(duì)象的再就業(yè)援助等扶持政策做了明確規(guī)定，文件的出臺(tái)對(duì)加快我縣下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)起到了積極推動(dòng)作用。
二、建立完善再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。
按照市委、市政府將擴(kuò)大就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和建立健全促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任體系的要求，建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣級(jí)十五個(gè)部門參加的全縣就業(yè)和再就業(yè)工作聯(lián)系會(huì)議制度。建立健全了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、各部門“一把手”為就業(yè)再就業(yè)工作的第一責(zé)任人，并把再就業(yè)各項(xiàng)工作納入了政府目標(biāo)管理，逗硬考核，實(shí)行工作任務(wù)層層分解督促落實(shí)。為把工作落到實(shí)處，我縣以中共＊＊＊縣委辦公室、縣人民政府辦公室（＊委辦發(fā)[2003]20號(hào)）文件進(jìn)一步明確了縣目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣委宣傳部、縣勞動(dòng)保障局、財(cái)政局等十七個(gè)縣級(jí)部門關(guān)于再就業(yè)工作職責(zé)分工的通知，并對(duì)每個(gè)部門的工作職責(zé)和具體目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行層層分解，納入年度考核，為我縣大力推進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的落實(shí)，提供了有效的組織和措施保證。為把工作落到實(shí)處縣人民政府今年把再就業(yè)工作任務(wù)目標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，并把新增就業(yè)人員及持有再就業(yè)優(yōu)惠證人員再就業(yè)、救助對(duì)象就業(yè)等任務(wù)層層分解，下達(dá)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府納入各級(jí)政府目標(biāo)管理和政績(jī)考核。再就業(yè)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理和監(jiān)督，對(duì)資金的籌集，使用項(xiàng)目作了明確規(guī)定，現(xiàn)運(yùn)行良好。
三、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)情況。
下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)及工作情況自我檢查報(bào)告來自范文搜-，僅供學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。
政策調(diào)研報(bào)告篇七
近年來，鄉(xiāng)黨委、政府把全面落實(shí)惠民政策作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，高度重視，精心組織。通過各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，進(jìn)一步樹立了黨和政府在人民群眾中的形象，有力地改善了黨群關(guān)系，贏得了人民群眾的滿意。
一、惠農(nóng)政策實(shí)施情況。
我鄉(xiāng)始終高度重視中央惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)工作，堅(jiān)持把落實(shí)惠農(nóng)政策納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的重要內(nèi)容，擺上突出位置，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位、督導(dǎo)檢查到位、信訪工作到位、現(xiàn)金發(fā)放到位“五到位”，嚴(yán)格執(zhí)行了不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、不準(zhǔn)由村干部代領(lǐng)代發(fā)現(xiàn)金、不準(zhǔn)借發(fā)現(xiàn)金之際向農(nóng)民收取任何費(fèi)用、不準(zhǔn)用補(bǔ)貼款抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)、不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)時(shí)間“六不準(zhǔn)”原則，確保了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)村獨(dú)生子女生活補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)貼等全面兌現(xiàn)。補(bǔ)貼資金采取“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。
二、惠農(nóng)政策實(shí)施中存在的問題。
資金總量仍然嚴(yán)重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過多，資金使用效率低等問題。
二是農(nóng)資漲價(jià)弱化實(shí)惠。農(nóng)資價(jià)格上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。
三、建議及對(duì)策。
（一）進(jìn)一步開展扶農(nóng)助農(nóng)政策的宣傳教育活動(dòng)。扶農(nóng)助農(nóng)政策涉及到財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民文化生活等多個(gè)方面，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造力，努力把各項(xiàng)扶農(nóng)助農(nóng)政策落到實(shí)處，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)得到實(shí)惠。
（二）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家不能大幅度提高糧價(jià)的客觀條件下，針對(duì)種糧比較效益太低，農(nóng)民種糧積極性仍然不高的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)再提高，以解決農(nóng)資價(jià)格漲幅大大超過國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的問題。
（三）改進(jìn)補(bǔ)貼方式。種糧補(bǔ)貼最好以種子、農(nóng)膜、肥料等實(shí)物兌現(xiàn)到戶，這樣可避免得補(bǔ)貼不種糧，可降低種糧成本，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平提高，可利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
候，國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼的真正目的，在于緩解糧農(nóng)春耕備耕購(gòu)買生產(chǎn)資料資金急需。由于每年補(bǔ)貼面積的核實(shí)要等到糧食出苗以后才能核準(zhǔn)核實(shí)，建議上級(jí)下?lián)苎a(bǔ)貼的時(shí)間應(yīng)盡量提前，能否確定在每年五月，使基層工作人員有一定的時(shí)間核準(zhǔn)核實(shí)面積。給農(nóng)戶發(fā)放的時(shí)間確定在每年六月，以保證補(bǔ)貼作用的較好發(fā)揮。
（五）進(jìn)一步爭(zhēng)取政策和資金，努力使各項(xiàng)惠民政策取得應(yīng)有的成效。有關(guān)部門要及時(shí)向中央、省上多渠道反映農(nóng)村危舊房改造建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)性問題，爭(zhēng)取更加優(yōu)惠、更具有操作性的政策支持和資金補(bǔ)貼。在實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程中，講實(shí)用，抓質(zhì)量，不做表面文章，不圖形式，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。
（六）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為全面落實(shí)惠民政策提供組織保障。鄉(xiāng)、村承擔(dān)著落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的重任，其工作責(zé)任性、基本素質(zhì)、工作水平等直接影響民生問題的解決。因此，要把鄉(xiāng)、村組織建設(shè)作為落實(shí)惠民政策的重要前提，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、責(zé)任性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則、辦事公平公正、熱心為群眾服務(wù)的工作隊(duì)伍。同時(shí)，要建立健全村民議事制度等工作機(jī)制，保障各項(xiàng)惠民政策的全面落實(shí)。
二00二年六月。
政策調(diào)研報(bào)告篇八
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)^v^、^v^關(guān)于減費(fèi)讓利決策部署，根據(jù)《濮陽(yáng)銀保監(jiān)分局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“行長(zhǎng)進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)的通知》工作要求，農(nóng)行濮陽(yáng)分行全面推動(dòng)減費(fèi)讓利工作順利落地執(zhí)行，持續(xù)提升支付服務(wù)質(zhì)效，切實(shí)惠及廣大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。
銀行賬戶服務(wù)方面，一是免收小微企業(yè)和個(gè)體工商戶全部單位賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)）和年費(fèi)。二是對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶開立的單位結(jié)算賬戶、外匯資本金戶和外匯結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費(fèi)按照不高于現(xiàn)行公示價(jià)格5折實(shí)行優(yōu)惠。
上述降費(fèi)措施，除票據(jù)業(yè)務(wù)降費(fèi)期限為長(zhǎng)期外，其余降費(fèi)措施優(yōu)惠期限為3年。
政策調(diào)研報(bào)告篇九
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的`性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾
生活
，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開展。
政策調(diào)研報(bào)告篇十
根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，從4月份開始，我立足民生主題，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、低保工作基本情況
1997年，我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作，至今已有十多年時(shí)間。截止2017年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶，總?cè)藬?shù)為14997人，分別占全市總戶數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的2.3%。其中城市低保對(duì)象為753戶1288人，低保人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標(biāo)準(zhǔn)為280元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差http://月；農(nóng)村低保對(duì)象為7238戶12017人，低保人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口2.2%，低保標(biāo)準(zhǔn)為168元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差92.54元/月。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人，其中城鎮(zhèn)“三無”人員為40人，農(nóng)村敬老院“五?！比藬?shù)為1662人。2017年全年累計(jì)低保類救助資金實(shí)際支出2491萬(wàn)元，比2017年增加了527萬(wàn)元。整個(gè)資金收支情況與低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行每年自然增長(zhǎng)的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。
目前，全市低保對(duì)象情況已全部錄入信息系統(tǒng)，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達(dá)到正?；?、制度化和規(guī)范化的目標(biāo)要求。這一工作的開展，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。
二、低保工作的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全，為全市開展低保工作提供了保障。強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財(cái)力的諸多保障問題，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。
2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保低保補(bǔ)助金額及時(shí)發(fā)放到位。建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，對(duì)低保家庭每季復(fù)核，及時(shí)掌握生活變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則。積極爭(zhēng)取省財(cái)政的支持，全市低保對(duì)象資金城鎮(zhèn)每月、農(nóng)村每季初足額發(fā)放。對(duì)全市“三無”人員、農(nóng)村“五?！睉暨M(jìn)行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農(nóng)村特困救助戶向農(nóng)村低保戶的平穩(wěn)過渡。
3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點(diǎn)“低保申請(qǐng)村民代表簽字制度”；實(shí)施了民政部門管人頭，財(cái)政部門管資金，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會(huì)化發(fā)放低保資金方式；加強(qiáng)了對(duì)低保戶檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；實(shí)施了對(duì)特困低保對(duì)象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)機(jī)制，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
和資金發(fā)放按程序運(yùn)作，安全可靠。
三、低保工作存在的困難和問題
我市低保工作的開展，為社會(huì)穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問題。
1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭(zhēng)著要低保，認(rèn)為低保“含金量”高。甚至有極少數(shù)人強(qiáng)要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個(gè)別不該吃低保的人吃了低保。
2、工作發(fā)展不平衡，救助標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分擔(dān)不同比例，但工作發(fā)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力，易發(fā)生保障不保險(xiǎn)的情況，救助補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”，而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)際生活水平、救助對(duì)象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農(nóng)村的實(shí)際，待遇規(guī)定不平等。
3、低保對(duì)象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反映，與子女分戶的老人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難。現(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學(xué)，與實(shí)際情況存在差距。
4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的文件規(guī)定，我市從2017年起建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象覆蓋面也越來越廣，在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入低保行列的低保戶會(huì)越來越多，資金支出增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。
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政策調(diào)研報(bào)告篇十一
摘要：.......................1《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》可行性分析...............2一．調(diào)查背景：................2二．調(diào)查目的：................2三．調(diào)查對(duì)象和手段：............2《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告》結(jié)果分析...........2一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：...................2二．貼心小建議：...................4三．小結(jié)：.................4四．感言和結(jié)束語(yǔ)：...............4摘要：
當(dāng)今社會(huì)，創(chuàng)業(yè)越來越重要，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的一種重要手段。創(chuàng)業(yè)有兩個(gè)含義：(1)狹義：創(chuàng)辦自己的企業(yè)。（2）廣義：開創(chuàng)事業(yè)，包括“自主創(chuàng)業(yè)”“崗位創(chuàng)業(yè)”
一．調(diào)查背景：
隨著精英教育向大眾化教育的發(fā)展，國(guó)家已迎來了高校擴(kuò)招后大學(xué)生的就業(yè)高峰期，就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,并且將來的若干年內(nèi)，畢業(yè)生總量將會(huì)持續(xù)增加，這對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作無疑是巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，大學(xué)生找到的工作待遇很低，無法滿足大學(xué)生的需求。面對(duì)如此嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)將成為重要的就業(yè)形式，更多的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題。
(2):社會(huì)的需要及國(guó)家的倡導(dǎo)。
自主創(chuàng)業(yè)在我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與壯大的產(chǎn)物，現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為活躍的力量與源泉。自主創(chuàng)業(yè)不是某些人的特權(quán)，人人都可以創(chuàng)業(yè)，是平民創(chuàng)業(yè)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)，時(shí)代呼喚創(chuàng)業(yè)者，一批又一批創(chuàng)業(yè)者的涌現(xiàn)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能緊跟世界經(jīng)濟(jì)潮流。大學(xué)生是國(guó)家社會(huì)將來的主人，是社會(huì)的接班人和建設(shè)者，更需要涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)者。然而大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍，也在各界的關(guān)心下成長(zhǎng)，它將改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，尤其是人員的教育程度。
二．調(diào)查目的：
在全國(guó)這種嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，以及國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)年輕人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的情形下，這股創(chuàng)業(yè)風(fēng)也刮到了大學(xué)校園里，而且創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象愈演愈烈、不容忽視，我們現(xiàn)在雖然還只是大一學(xué)生，但是亦應(yīng)該積極主動(dòng)去了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀以及目前社會(huì)上的各個(gè)層次的群體對(duì)于在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的看法和評(píng)價(jià)，為今后若想創(chuàng)業(yè)時(shí)提供一些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
三．調(diào)查對(duì)象和手段：
一．?dāng)?shù)據(jù)與分析：
（1）調(diào)查對(duì)象：大一學(xué)生占80%。
（2）家庭月收入1500元以下占73%，1500—3000元占18%,3000元以上占9%.(3)親人朋友中沒創(chuàng)過業(yè)的占80%，可以看出，在親戚這一塊，大學(xué)生們能得到的指導(dǎo)較少，這于他們來說，是一個(gè)不利的條件。
（4）在調(diào)查對(duì)象中，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生有38.46%從未接受過創(chuàng)業(yè)類教育,38.46%上過或聽過三門及以上的創(chuàng)業(yè)類課程或講座,可見有沒有接受過創(chuàng)業(yè)類教育并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素.而對(duì)于想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生來說,沒有或者只有接受過一兩次創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)的占到了80%,雖然說這并不是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素,但是對(duì)于所創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展會(huì)起到一定的阻礙作用.由此數(shù)據(jù)也可以看出,多少大學(xué)生僅僅是憑借著想象來決定要不要?jiǎng)?chuàng)業(yè),對(duì)創(chuàng)業(yè)的過程不是很了解,這是很危險(xiǎn)的,往往會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗.已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,有少量盈利的占61.54%,盈虧持平的占30.77%,只有少部分人才是有豐厚利潤(rùn),所以創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是很大的,不能說沒有獲利與沒接受過創(chuàng)業(yè)類教育無關(guān).只有在創(chuàng)業(yè)前做好準(zhǔn)備,創(chuàng)業(yè)才有可能成功.（5）在選擇創(chuàng)業(yè)出發(fā)點(diǎn)時(shí)，已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,有61.54%的學(xué)生是為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入和獲得更高的社會(huì)效益和社會(huì)認(rèn)可,超過30%的學(xué)生想自己當(dāng)老板;而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中,為了獲得更高的效益的學(xué)生也占到了90%,除此之外,向往個(gè)人自由和獨(dú)立的比例也比較高,占到了40%,無可厚非，創(chuàng)業(yè)在很大程度上是為了賺錢，當(dāng)代大學(xué)多以自己為中心,缺少為社會(huì)奉獻(xiàn)的精神.社會(huì)是需要大家共同組建和維護(hù)才能正常發(fā)展的，所以在創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，大學(xué)生們要端正認(rèn)識(shí),老師們應(yīng)注意引導(dǎo)同學(xué)們多向社會(huì)幫助方面發(fā)展。
(6)在創(chuàng)業(yè)所在行業(yè)中,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生制造業(yè)、建筑業(yè)、零售批發(fā)和住宿餐飲所占的比例均超過30%，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，選擇專利產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類和產(chǎn)品代理或銷售類的各占40%。數(shù)據(jù)顯示，技術(shù)性行業(yè)比較難創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)困難較大，所以多數(shù)學(xué)生最后選擇在非技術(shù)性行業(yè)發(fā)展，而想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生多選擇技術(shù)性行業(yè)，多半是對(duì)創(chuàng)業(yè)的困難沒有深刻的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于創(chuàng)業(yè)的成功會(huì)起到很大的阻礙作用。在創(chuàng)業(yè)之前，大學(xué)生應(yīng)該對(duì)所想發(fā)展的行業(yè)進(jìn)行了解，并進(jìn)行準(zhǔn)備，了解適不適合自己發(fā)展，不可盲目跟風(fēng)。
（7）在選擇創(chuàng)業(yè)地方時(shí)，想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生中，40%的同學(xué)選擇在自己家鄉(xiāng)，30%同學(xué)選擇在所讀大學(xué)城市，選擇家鄉(xiāng)的原因主要是有較廣泛的社會(huì)關(guān)系，選擇所讀大學(xué)時(shí)因?yàn)樵摰貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完善。多數(shù)大學(xué)生都不愿選擇在沒生活過的地方發(fā)展，對(duì)于未來還是缺乏一定的拼闖精神。已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也多數(shù)選擇在這兩處發(fā)展。這在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家不同地區(qū)的貧富差距拉大。
（8）對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中存在的主要障礙,已創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有53.85%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為缺乏社會(huì)關(guān)系的占61.54%,缺乏資金和心里承受能力差各占46.15%，專業(yè)知識(shí)不夠僅占7.7%；想創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有40%認(rèn)為缺乏經(jīng)驗(yàn)，50%認(rèn)為缺乏社會(huì)關(guān)系；指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的老師也認(rèn)為缺乏社會(huì)關(guān)系、缺少經(jīng)驗(yàn)和缺乏資金是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要原因。三者均認(rèn)為社會(huì)關(guān)系以及經(jīng)驗(yàn)很重要，相反，專業(yè)知識(shí)對(duì)于創(chuàng)業(yè)倒沒有多大的阻礙，所以大學(xué)生不能只專于讀書，還要積累經(jīng)驗(yàn)，搞好人際關(guān)系，以自我為中心的人創(chuàng)業(yè)是很困難的，遇到困難將會(huì)缺少幫助。
（9）在調(diào)查創(chuàng)業(yè)資金來源時(shí)，有60%的選擇來自家庭，20%來自銀行，15%來自民間。而在問到資金來源難易程度時(shí)，90%的同學(xué)反映較難，這是一個(gè)較嚴(yán)重的問題，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，啟動(dòng)資金尤為重要，而大學(xué)生，作為剛剛?cè)胫魃鐣?huì)的生產(chǎn)力，并不會(huì)有太多資金去搞創(chuàng)業(yè)，這就需要社會(huì)及政府，多提供一些福利優(yōu)惠政策，二．貼心小建議：
（1）樹立全新的人才觀，重視創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的自我培養(yǎng)。實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)的培養(yǎng)是有規(guī)律的，其成長(zhǎng)也是有過程的。而從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是創(chuàng)業(yè)成功的必備技能，中國(guó)有句俗話：“一年學(xué)成個(gè)莊稼漢，三年學(xué)成個(gè)生意人”說的就是這個(gè)道理。
（2）注意在思想上和精神上錘練自己。要樹立自信、自強(qiáng)、自主、自立意識(shí)，相信自己有能力，有條件去開創(chuàng)自己未來的事業(yè)，心里素質(zhì)要提高。
（3）廣泛獲取創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)并非說創(chuàng)就能闖，它需要不斷的摸索，不斷地汲取，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，包括從自身所得到的經(jīng)驗(yàn)與從他人身上所學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)，切記好高騖遠(yuǎn)，要分清形勢(shì)，不可盲目跟風(fēng)。
（4）注重自身能力的綜合培養(yǎng)。在很多情況下，創(chuàng)業(yè)要做的各種事項(xiàng)不是一個(gè)人就能全部搞定，從事創(chuàng)業(yè)的人既要懂經(jīng)營(yíng)，又要善管理，既要能協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系，又要當(dāng)機(jī)立斷，臨危不亂，指揮若定，因此，提升自身綜合能力很重要。
（5）通過各種渠道積極參加實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)能力。能力需要自己去培養(yǎng)，而對(duì)目前大學(xué)生來說，能培養(yǎng)能力的渠道也是較多的，大學(xué)生在校期間要積極參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書大賽等。其次，大學(xué)生還可通過參與社團(tuán)組織活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、職業(yè)見習(xí)、兼職打工、求職體驗(yàn)、市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)來接觸社會(huì)，了解市場(chǎng)，并磨練自己的心志，提高自己的綜合素質(zhì)。
三．小結(jié)：
通過以上數(shù)據(jù)可以看出，近半的大學(xué)生有著創(chuàng)業(yè)的想法，他們的有著創(chuàng)業(yè)所需要的激情與活力，在選擇創(chuàng)業(yè)方向時(shí)，較喜歡選擇自己感興趣的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而且也有自己的想法，但是我們觀察已創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可以發(fā)現(xiàn)他們的創(chuàng)業(yè)并非像想象的那么容易，在創(chuàng)業(yè)的路上，會(huì)遇到種種意想不到的問題，比如資金短缺，經(jīng)驗(yàn)不足，考慮問題不夠周全，這些問題，并不是光靠激情就能解決，在這方面，需要學(xué)校，家庭，還有社會(huì)的引導(dǎo)與幫助。
大學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)該去參加一些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，了解創(chuàng)業(yè)的流程。除此之外，還應(yīng)該處理好人際關(guān)系，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。
四．感言和結(jié)束語(yǔ)：
政策調(diào)研報(bào)告篇十二
—研究目的：
—研究對(duì)象：
在?；蛞呀?jīng)畢業(yè)的大學(xué)生。
—研究方法：
網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。
—執(zhí)行時(shí)間：
2011年1月7日-2月14日。
—樣本量：
4551個(gè)有效樣本。
—執(zhí)行單位：
中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)（研究策劃和實(shí)施）。
騰訊網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)）。
中國(guó)傳媒大學(xué)(微博)(微博)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究所（數(shù)據(jù)分析及報(bào)告撰寫）。
主要發(fā)現(xiàn)。
1.多數(shù)受訪者（81.5%）對(duì)創(chuàng)業(yè)“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數(shù)的受訪者（49.1%）打算“自己創(chuàng)業(yè)”或“和朋友共同創(chuàng)業(yè)”。“家庭”、“朋友”和“傳媒”對(duì)創(chuàng)業(yè)想法的影響相對(duì)最大（分別為30.0%，24.2%，21.0%）。
2.在創(chuàng)業(yè)之前，多手準(zhǔn)備是需要的，“社會(huì)歷練”、“朋友資源”及“成功者經(jīng)驗(yàn)”是最被看重的（分別為74.7%，63.6%，45.2%）。
3.談到具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，受訪者傾向于“進(jìn)入啟動(dòng)資金少、風(fēng)險(xiǎn)低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領(lǐng)域，更多的計(jì)劃在“工作1-3年后”（69.7%），在“自己家鄉(xiāng)”（46.2%）開始創(chuàng)業(yè)，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經(jīng)驗(yàn)的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴。
4.更多的受訪者認(rèn)為通過自主創(chuàng)業(yè)能“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”（72.1%）、“享受人生自由”（65.8%）和“實(shí)現(xiàn)理想”（59.9%）。但對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識(shí)，既認(rèn)為“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”（46.9%），又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”（37.5%）。5.“資金”、“人脈關(guān)系”、“市場(chǎng)環(huán)境”和“社會(huì)閱歷”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的客觀因素（分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%），而“市場(chǎng)意識(shí)”、“創(chuàng)新精神”、“責(zé)任感”和“合作意識(shí)”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%，47.9%，44.3%）。
6.受訪者希望能參加針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程學(xué)習(xí)，他們中僅有少數(shù)參加過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽（11.1%）。
7.“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”（58.3%）和“專業(yè)培訓(xùn)”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
創(chuàng)業(yè)想法。
對(duì)今后的打算。
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對(duì)今后的打算。
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您對(duì)創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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對(duì)創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開始（針對(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)有興趣者）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
創(chuàng)業(yè)想法。
分人群看，校園內(nèi)外的大學(xué)生受訪者普遍對(duì)于創(chuàng)業(yè)的興趣很高。
您對(duì)創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)興趣更多的在“大一”時(shí)開始，而有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)或待業(yè)者的創(chuàng)業(yè)興趣則更多的在“畢業(yè)后”涌現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開始（針對(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)有興趣者）。
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“家庭”、“朋友”和“傳媒”對(duì)創(chuàng)業(yè)想法的影響最大，來自校園的影響最弱。
創(chuàng)業(yè)想法來源于。
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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。
在創(chuàng)業(yè)之前會(huì)做哪些準(zhǔn)備（多選）。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生對(duì)于“到社會(huì)中歷練”更為渴望和重視在創(chuàng)業(yè)之前會(huì)做哪些準(zhǔn)備（多選）。
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在規(guī)劃未來的創(chuàng)業(yè)時(shí)，受訪者的態(tài)度較一致，基本集中在1-2個(gè)選項(xiàng)上。
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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生偏向“自己感興趣的領(lǐng)域”，有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)和待業(yè)者則更傾向“啟動(dòng)資金少、容易開業(yè)且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的行業(yè)”
創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
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“自己家鄉(xiāng)”是各類人群的第一創(chuàng)業(yè)地區(qū)選擇。
創(chuàng)業(yè)地區(qū)。
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“工作1-3年后”開始創(chuàng)業(yè)是各類人群的第一選擇。
創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。
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整體看，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經(jīng)驗(yàn)的人”共同創(chuàng)業(yè)。
合作伙伴。
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開始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動(dòng)資金的最佳籌集方式（多選）。
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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認(rèn)為是籌集啟動(dòng)資金的最佳方式。
開始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動(dòng)資金的最佳籌集方式（多選）。
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互聯(lián)網(wǎng)這一特殊的工具，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有特別的作用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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分人群看，在使用互聯(lián)網(wǎng)幫助創(chuàng)業(yè)上的差異不大。
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀。
“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”、“享受人生自由”、“實(shí)現(xiàn)理想”是被提及最多的自主創(chuàng)業(yè)的好處。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）。
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對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識(shí)，既認(rèn)為“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”，又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”
對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生受訪者對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為持較為積極的看法（“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”），而待業(yè)者和有固定工作者的態(tài)度則相對(duì)消極（“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”）。
對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
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對(duì)于影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素，分人群的差異不大。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
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影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
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“市場(chǎng)意識(shí)”被各人群認(rèn)為是最影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素，尤其是對(duì)于有固定工作的受訪者。
影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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“執(zhí)行能力”、“市場(chǎng)調(diào)查能力”、“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，被各人群提及得更多；相比之下，有固定工作和正在創(chuàng)業(yè)者比其他人群更注重“執(zhí)行能力”，在校生比其他人群更注重“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，而有固定工作和待業(yè)者則更注重“市場(chǎng)調(diào)查能力”
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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相關(guān)服務(wù)與政策。
大部分的受訪者缺少參加創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)或大賽的經(jīng)歷，尤其是對(duì)于已經(jīng)走出校門的大學(xué)生們。
是否參加過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
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希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程；相比之下，在校生比其他人群更希望“開展一些與自己專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)”，而正在創(chuàng)業(yè)者則更希望偏重于“市場(chǎng)營(yíng)銷”課程”
希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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相關(guān)服務(wù)與政策。
“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”和“專業(yè)培訓(xùn)”是受訪者最希望得到的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容（多選）。
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“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”和“專業(yè)培訓(xùn)”是各人群的首選。
最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容（多選）。
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對(duì)于國(guó)家相關(guān)政策，受訪者更多的是期待。
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受訪者情況。
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性別。
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年齡分布。
專業(yè)類別。
學(xué)歷分布。
目前狀態(tài)。
政策調(diào)研報(bào)告篇十三
××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個(gè)居委會(huì)和興營(yíng)、中和、大廠、黎明4個(gè)村委會(huì)，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：
一、支農(nóng)惠農(nóng)資金基本情況。
（一）發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（二）發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（三）發(fā)放糧種元。
（四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元。
（五）辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1090臺(tái)（件），發(fā)放補(bǔ)貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼394輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金元。
（六）安居工程配套支出45萬(wàn)元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)補(bǔ)助90戶。
（七）發(fā)放撫恤金萬(wàn)元，臨時(shí)救濟(jì)款萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金萬(wàn)元，社保補(bǔ)貼682人。
（八）發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女教育獎(jiǎng)學(xué)金資金萬(wàn)元。
（九）爭(zhēng)取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。
（十）教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬(wàn)元。
二、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
20xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬(wàn)元。
（二）狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
今年××鎮(zhèn)被列為省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣烤煙工作會(huì)議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以扎實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙控”政策，實(shí)現(xiàn)八個(gè)100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場(chǎng)化育苗，100機(jī)械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實(shí)涉及8個(gè)村委會(huì)50個(gè)村民小組389戶，種植面積7317畝（地?zé)?917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝，戶均種煙畝；興營(yíng)核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)畝。烤煙收購(gòu)工作于10月28日結(jié)束，共收購(gòu)煙葉擔(dān)，超任務(wù)完成擔(dān)，中上等煙葉達(dá)擔(dān)，支付煙農(nóng)元。其中豐產(chǎn)煙葉擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價(jià)元/公斤，平均畝產(chǎn)值元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長(zhǎng)。煙葉收購(gòu)指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財(cái)政稅收、戶均收入、均價(jià)等六大指標(biāo)均取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，突出商品化育苗、機(jī)耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項(xiàng)措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
截止到20xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值萬(wàn)元，。桉樹產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟(jì)林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
入資金萬(wàn)元，其中市財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，縣財(cái)政協(xié)調(diào)資金萬(wàn)元，社會(huì)捐資和群眾投工投勞折資萬(wàn)元。實(shí)施了長(zhǎng)2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動(dòng)中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米（含文化長(zhǎng)廊、公廁），活動(dòng)場(chǎng)所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會(huì)。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
20xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動(dòng)的向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬(wàn)元實(shí)施了仙人河人飲項(xiàng)目；投資21萬(wàn)元實(shí)施土官坪人飲項(xiàng)目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項(xiàng)目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實(shí)實(shí)在在的為群眾解決了實(shí)際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（六）扶貧開發(fā)全面推進(jìn)。
20xx年，我鎮(zhèn)實(shí)施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開發(fā)項(xiàng)目，總投資274萬(wàn)元，其中國(guó)債資金200萬(wàn)元，群眾投工投勞或自籌74萬(wàn)元，易地搬遷80戶400人。項(xiàng)目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項(xiàng)工程。該項(xiàng)目于20xx年3月中旬啟動(dòng)，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目工程，項(xiàng)目工程于今年4月通過驗(yàn)收。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個(gè)村小組省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目正在實(shí)施過程中，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元，其中財(cái)政投入資金30萬(wàn)元，群眾投工投勞和自籌資金萬(wàn)元；項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前項(xiàng)目工程正有序推進(jìn)。
（七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。
20xx年，在中和、興營(yíng)、南華、勝利等居（村）委會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場(chǎng)成本，提高了土地產(chǎn)值。
三、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。
嚴(yán)格按照上級(jí)部門對(duì)于專項(xiàng)資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實(shí)行法人代表“一支筆”審批報(bào)銷制度。建立會(huì)計(jì)核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，杜絕了將資金挪作他用、浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，提高了專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用及審批程序進(jìn)行。對(duì)于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)發(fā)放，杜絕了人為滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報(bào)應(yīng)補(bǔ)助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)通過后，經(jīng)公開通報(bào)、公示確認(rèn)無誤后，由財(cái)政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
四、存在的困難和問題。
雖然我鎮(zhèn)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績(jī)，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問題：
（一）隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實(shí)各項(xiàng)政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開展。
（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒有超標(biāo)，但由于個(gè)別項(xiàng)目一次性投入過大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級(jí)部門在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中給予扶持解決。
五、20xx年工作打算。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對(duì)照新形勢(shì)，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，做好20xx年的各項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。
二是繼續(xù)落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。通過加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
政策調(diào)研報(bào)告篇十四
公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對(duì)象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會(huì)公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是,當(dāng)我們對(duì)公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對(duì)這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國(guó)公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面。
一、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會(huì)組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源、市場(chǎng)的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國(guó)政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長(zhǎng)等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對(duì)此問題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、公共政策目標(biāo)的公共性困境。
公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)。
關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不休。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個(gè)別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個(gè)別人物、個(gè)別集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益相對(duì)立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)過程或集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)過程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個(gè)人之間以及集團(tuán)之間利益競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會(huì)公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會(huì)選擇和個(gè)人價(jià)值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個(gè)人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會(huì)情況下的個(gè)人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡(jiǎn)單加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一致的共同次序,這些個(gè)人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對(duì)公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益這一概念的定義的爭(zhēng)論中也可以看出,公共利益是一個(gè)很難把握的概念,它對(duì)于公共政策的研究人員來說難于把握,它對(duì)于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個(gè)基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個(gè)人價(jià)值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個(gè)理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、公共政策問題的公共性困境。
公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會(huì)問題。社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會(huì)矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢(shì)里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢(shì)而非問題,問題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f,“問題不能脫離對(duì)它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會(huì)狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對(duì)改變某些問題情勢(shì)的希望作出判斷時(shí),才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價(jià)值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當(dāng)前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。任何時(shí)代和任何時(shí)期,都存在著一些需要重視和解決的社會(huì)問題,而作為社會(huì)公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會(huì)問題,但社會(huì)上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時(shí)間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會(huì)問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應(yīng)該解決哪些社會(huì)問題呢?這需要對(duì)各種社會(huì)問題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會(huì)公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應(yīng)該在社會(huì)公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會(huì)公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會(huì)問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實(shí)際上就是政府在諸多社會(huì)問題中進(jìn)行選擇的過程,而不是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行選擇的過程。
政府對(duì)公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價(jià)值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對(duì)于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動(dòng)加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒有興師動(dòng)眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會(huì)給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對(duì)社會(huì)公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問題的社會(huì)問題并不是社會(huì)公眾最需要解決的社會(huì)問題,這顯然是對(duì)政策資源的肆意浪費(fèi),既沒有真正代表社會(huì)公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、公共政策價(jià)值的公共性困境。
公共政策價(jià)值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價(jià)值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價(jià)值。效率,是指人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價(jià)值的效率,主要是指對(duì)政策資源配置的有效性。公平,是人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價(jià)值判斷,包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對(duì)不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。作為公共政策價(jià)值的公平,可以理解為對(duì)政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價(jià)值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價(jià)值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對(duì)立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵(lì)性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的潛能。但是,社會(huì)成員之間的差別是客觀存在的,不同社會(huì)成員的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的,因此這種激勵(lì)性差別分配機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源,弱者會(huì)獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會(huì)妨礙效率,追求效率必然會(huì)損害公平。效率和公平之間的對(duì)立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)二者在公共政策價(jià)值體系中的先后次序問題的爭(zhēng)論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價(jià)值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價(jià)值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會(huì)和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會(huì)至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)制度時(shí),效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
效率和公平兩種價(jià)值取向的對(duì)立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時(shí)犧牲一定的公平為代價(jià)實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時(shí)犧牲一定的效率為代價(jià)實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對(duì)立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會(huì)成本問題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價(jià)值選擇作為自己的價(jià)值取向,選擇了一個(gè)就意味著放棄了另一個(gè)。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價(jià)值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價(jià)值依歸。效率與公平兩種價(jià)值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
政策調(diào)研報(bào)告篇十五
近年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重視程度進(jìn)一步提高，財(cái)政和政策扶持力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。近期，我們對(duì)4年來農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶進(jìn)行座談，聽取農(nóng)民和購(gòu)機(jī)戶的反映和意見,他們普遍認(rèn)為“政府為農(nóng)民辦了一件實(shí)在事”。通過調(diào)查，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策確實(shí)深得民心，收效較好，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施下去。同時(shí)，執(zhí)行中的一些工作細(xì)節(jié)也需要引起我們重視并進(jìn)一步改進(jìn)，如何更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“四兩撥千斤”的巨大帶動(dòng)作用，需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更需要我們認(rèn)真地去思考探索。
實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目4年來，xx縣共爭(zhēng)取到各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金xx萬(wàn)元（中央、省資金xxxx萬(wàn)元，市累加資金xx萬(wàn)元，縣資金xx萬(wàn)元），在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過程中，經(jīng)過我們嚴(yán)格審核，規(guī)范操作，確定了xx戶農(nóng)民享受這批補(bǔ)貼資金，由此帶動(dòng)農(nóng)戶投資xx萬(wàn)元，（其中50馬力以上拖拉機(jī)60臺(tái)，10馬力手扶拖拉機(jī)150臺(tái)、旋耕機(jī)45臺(tái)、深耕犁14臺(tái)、免耕播種機(jī)9臺(tái)，自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)5臺(tái)、背負(fù)式玉米聯(lián)合收獲機(jī)38臺(tái)，花生覆膜播種機(jī)1臺(tái)），補(bǔ)貼機(jī)具作業(yè)收入321萬(wàn)元，4年來，為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，xx縣農(nóng)機(jī)局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)于“八不準(zhǔn)、四嚴(yán)禁”的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，組織好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨、建檔、噴號(hào)等工作，認(rèn)真核對(duì)購(gòu)機(jī)手續(xù)，做到購(gòu)機(jī)戶姓名與所購(gòu)機(jī)型相統(tǒng)一，確保了補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)放工作的順利進(jìn)行。
xx縣20xx年共爭(zhēng)取到各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金xx萬(wàn)元，機(jī)具補(bǔ)貼價(jià)格由去年的20%增加到今年的30%，玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥（玉米）免耕播種機(jī)是20xx年度補(bǔ)貼重點(diǎn)。主要解決了玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作問題，從根本上解決秸稈焚燒問題。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施中我們印發(fā)了5000份宣傳資料，在電視臺(tái)做了專題報(bào)道，對(duì)購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行了摸底，由于宣傳到位，方法得當(dāng)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性空前高漲，出乎意料，在短短的6天就完成了任務(wù)，盡管補(bǔ)貼資金比往年都多，但還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求，對(duì)于后來報(bào)名的農(nóng)民，由于補(bǔ)貼資金已用完，只有等到明年?duì)幦?。今年，徐家樓村農(nóng)民宋西華在交了xx萬(wàn)元后，高高興興地將總價(jià)xx萬(wàn)元的一臺(tái)天拖8202大型拖拉機(jī)、一臺(tái)國(guó)豐二行背負(fù)式玉米聯(lián)合機(jī)、一臺(tái)鄆農(nóng)產(chǎn)小麥（玉米）免耕播種機(jī)買回了家。他高興地說：“感謝國(guó)家、感謝政府、謝謝農(nóng)機(jī)局，有了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，我們農(nóng)民才能買到這么便宜的農(nóng)機(jī)具，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策真是太好了，讓我買這套機(jī)具省了近4萬(wàn)元。
今年秋季，我要參加農(nóng)機(jī)局組織的秋季跨區(qū)作業(yè)，爭(zhēng)取2至3年時(shí)間把成本賺回來。”據(jù)調(diào)查，去年金莊鎮(zhèn)三角灣村農(nóng)民郭中東購(gòu)買了一臺(tái)天拖8002型拖拉機(jī)配玉米收獲機(jī)、深耕犁和旋耕機(jī)，一個(gè)秋季作業(yè)獲得了1.8萬(wàn)元的純收入，預(yù)計(jì)今年最高可達(dá)2萬(wàn)多元。當(dāng)通過購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼使大型農(nóng)業(yè)機(jī)械增加以后，其他沒有買農(nóng)機(jī)、沒享受到農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶也間接的享受了農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)惠。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，使欲購(gòu)機(jī)但苦于沒錢的農(nóng)民借助農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的東風(fēng)滿足了心愿，充分體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)。這些機(jī)具的購(gòu)置大大的促進(jìn)了我縣農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活中正發(fā)揮著巨大的作用。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為“農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)”搭建了一個(gè)有效平臺(tái)，提高了農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了泗水縣農(nóng)機(jī)化裝備水平，新機(jī)具、新技術(shù)在我縣得到了大面積推廣和應(yīng)用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時(shí)，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)質(zhì)量，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步得到了普及，玉米機(jī)收秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)將得到大面積推廣應(yīng)用，輻射區(qū)在逐步擴(kuò)大，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級(jí)政府頭疼的焚燒問題，迫使農(nóng)民認(rèn)識(shí)科學(xué)，掌握科學(xué)，使用科學(xué)。據(jù)我們調(diào)查：
一是農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，作業(yè)環(huán)境惡劣，作業(yè)安全要求嚴(yán)格，沒有一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，很難經(jīng)營(yíng)。
二是隨著改革開放和城市打工環(huán)境的改善，農(nóng)民致富的路子寬了，很多農(nóng)民到城市打工不用籌措資金就能有所收入。因此，國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，降低了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減輕了農(nóng)民籌措資金的困難，受到了農(nóng)民的歡迎，有效地激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。
農(nóng)民對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策非常擁護(hù)，報(bào)名時(shí)，農(nóng)民購(gòu)機(jī)一直絡(luò)繹不絕，可以說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和推動(dòng)力量。對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
xx縣農(nóng)機(jī)局實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目4年來，認(rèn)真貫徹落實(shí)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，各項(xiàng)操作規(guī)范透明，真正做到了支農(nóng)惠農(nóng)，深受農(nóng)民的歡迎。但是在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中也出現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：
1、機(jī)具售價(jià)偏高。
一般地，補(bǔ)貼機(jī)具銷售價(jià)和市場(chǎng)上的零售價(jià)差不多，市場(chǎng)上零售價(jià)中包含了工商管理、質(zhì)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、維護(hù)管理、場(chǎng)地等費(fèi)用，而供貨企業(yè)把機(jī)具從生產(chǎn)廠家直接運(yùn)到購(gòu)機(jī)者手中，不存在上述費(fèi)用，且為訂單貨，一手交貨，一手交錢，不存在貨物積壓，資金周轉(zhuǎn)不暢等問題，但其銷售價(jià)卻比市場(chǎng)零售價(jià)還高。
2、機(jī)具使用中問題多。
一是由于絕大部分機(jī)手是第一次接觸和使用新型機(jī)具，存在著操作不熟練，調(diào)整不當(dāng)，保養(yǎng)不到位的問題，需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機(jī)部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。
二是部分機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，售后服務(wù)跟不上，零部件供應(yīng)不到位，由于機(jī)械數(shù)量少，個(gè)別部件損壞后，市場(chǎng)上買不到，致使農(nóng)機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)。廠家發(fā)貨需要等很長(zhǎng)時(shí)間，影響了機(jī)械的使用。
3、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。
一是補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的品牌意識(shí)普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場(chǎng)思維。有些企業(yè)搶占補(bǔ)貼機(jī)具份額踴躍，售后服務(wù)意識(shí)淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，機(jī)具的零部件供應(yīng)不到位，機(jī)具損壞得不到及時(shí)修理，貽誤農(nóng)時(shí)，使供貨商和購(gòu)機(jī)戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，也影響了農(nóng)機(jī)具作用的有效發(fā)揮。
二是部分供貨商的供貨時(shí)間較長(zhǎng)，隨貨同行沒有發(fā)票，購(gòu)機(jī)戶不能及時(shí)辦理報(bào)戶手續(xù)。
三是供貨企業(yè)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，按訂單送貨，購(gòu)機(jī)戶沒有挑選的余地。在補(bǔ)貼實(shí)施過程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購(gòu)他們的產(chǎn)品，但對(duì)質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認(rèn)真，造成補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)了不該有的問題，有些機(jī)具輪胎質(zhì)量不過關(guān)，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個(gè)別喇叭按鈕銹死失靈；個(gè)別廠家的產(chǎn)品出廠前就沒有試機(jī)（潤(rùn)滑油箱里沒油），機(jī)油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會(huì)多拉一臺(tái)，購(gòu)機(jī)戶沒有挑選余地，只能被動(dòng)接受，農(nóng)民有意見，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施帶來了一定的負(fù)面影響。
4、補(bǔ)貼機(jī)械缺乏顧大兼小。
泗水縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、地塊小，經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民購(gòu)買能力差，對(duì)于玉米聯(lián)合收獲機(jī)，由于受種植模式的影響，購(gòu)買玉米聯(lián)合收獲機(jī)的積極性不高。缺少一些中小型適用機(jī)械，受補(bǔ)貼機(jī)具種類和補(bǔ)貼資金的限制，影響了經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的發(fā)展。因此，在補(bǔ)貼過程中，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)域特色的實(shí)際，進(jìn)一步拓寬農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類，使小農(nóng)機(jī)也發(fā)揮出大作用。
5、農(nóng)業(yè)機(jī)械自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，給農(nóng)機(jī)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但部分農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢，致使補(bǔ)貼中大型復(fù)式作業(yè)機(jī)械，尤其是高科技、高效能機(jī)械還是缺乏。部分機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)展過緩，其適應(yīng)性、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率不太符合農(nóng)藝要求。如田園管理機(jī)、沼氣出渣機(jī)、經(jīng)濟(jì)作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）的機(jī)械化收獲機(jī)至今無定型過關(guān)機(jī)械，此外，有關(guān)部門缺乏對(duì)新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范的有效支持，使農(nóng)民聽不見，看不到。再是，雖然補(bǔ)貼資金力度逐年加大，但現(xiàn)有補(bǔ)貼資金規(guī)模仍不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的需求。
6、補(bǔ)貼比例偏低，致使農(nóng)民購(gòu)買能力低，又由于山區(qū)丘陵地區(qū)好多地方?jīng)]有機(jī)耕道，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以操作使用，由于今年鋼材等原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格隨之上漲。經(jīng)銷商按規(guī)定的補(bǔ)貼價(jià)調(diào)不到貨，影響了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)程。
7、承擔(dān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)管理部門需做大量宣傳、推廣、培訓(xùn)、演示工作，由于辦公經(jīng)費(fèi)不足，沒能夠拿出充足的力量開展這項(xiàng)工作，在一定程度上對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作產(chǎn)生了一定影響。
8、新型產(chǎn)品宣傳力度不夠，農(nóng)民看不到樣機(jī)，選購(gòu)機(jī)具摸著石頭過河。
在信息高度發(fā)達(dá)的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見，這就使得許多想購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶不知道都有哪些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，更不知這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能是否適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)前，對(duì)所購(gòu)機(jī)具心底還沒個(gè)數(shù)，有的送貨產(chǎn)品的價(jià)格、型號(hào)、樣式、功能與材料上宣傳的不一樣，造成有的購(gòu)機(jī)戶要求退貨。
9、農(nóng)民對(duì)使用農(nóng)機(jī)的成本加大有顧慮，柴油補(bǔ)貼沒有真正落實(shí)到農(nóng)機(jī)戶手中。
希望農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)時(shí)間盡量提前，不能影響了農(nóng)民春耕備播，在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實(shí)，利于農(nóng)民及早得到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息，便于籌集配套資金。另外農(nóng)民迫切希望“三秋”前有一次補(bǔ)貼，以便“三秋”生產(chǎn)。
2、加大補(bǔ)貼額度和資金數(shù)量。
針對(duì)原材料價(jià)格上漲，機(jī)械價(jià)格高的實(shí)際，應(yīng)加大補(bǔ)貼額度和資金數(shù)量，中央、省補(bǔ)貼額度爭(zhēng)取提高到40%——50%，若補(bǔ)貼額度低，機(jī)械價(jià)格上漲，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性會(huì)下降，另外，由于補(bǔ)貼資金少，有的農(nóng)民購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具享受不了補(bǔ)貼。
3、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具要體現(xiàn)貧困山區(qū)的個(gè)性。
要符合貧困山區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，也就是要反映貧困縣山區(qū)的個(gè)性。貧困山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品要有多樣化、小型化、靈活性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。多樣化就是補(bǔ)貼機(jī)具不能僅局限于補(bǔ)貼拖拉機(jī)、收獲機(jī)等產(chǎn)品，補(bǔ)貼機(jī)具要涵蓋農(nóng)用柴油機(jī)、汽油機(jī)等動(dòng)力機(jī)械，抽水機(jī)、滴灌機(jī)、微灌機(jī)、噴灌機(jī)等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平，增加農(nóng)民收入。
小型化、靈活型就是貧困山區(qū)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具要以中小型為主，而不僅局限于大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械。山區(qū)山高路陡，溪谷縱橫，耕地面積不大，只適合于中小型靈活高效的農(nóng)機(jī)作業(yè)。經(jīng)濟(jì)性就是補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的價(jià)格范圍要確定以補(bǔ)貼價(jià)格在幾千元的農(nóng)機(jī)為主，這符合貧困山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力。低價(jià)位農(nóng)機(jī)的普及，必將極大提高山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。為了有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性，補(bǔ)貼金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)泗水縣的山區(qū)實(shí)際情況科學(xué)合理地確定。該縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民購(gòu)買能力差，因此，適當(dāng)補(bǔ)貼一些技術(shù)含量高的多功能、復(fù)合式小型機(jī)械，如經(jīng)濟(jì)作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）收獲機(jī)械等。
4、理順農(nóng)機(jī)用油的補(bǔ)貼程序和范圍。
農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)傾斜農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的大型農(nóng)機(jī)具，兼顧中小型機(jī)械用油，制定優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮其效能，飛漲的燃油價(jià)格造成農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤(rùn)低，加重了農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的成本，成本回收周期相對(duì)較長(zhǎng)，很大程度上挫傷了農(nóng)民購(gòu)買、使用農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼應(yīng)有農(nóng)機(jī)管理部門按所屬機(jī)械保有量，按標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放，正在實(shí)行的按農(nóng)民的地畝多少直補(bǔ)柴油的方法不當(dāng)，不利于農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用，真正的農(nóng)機(jī)手享受不到油補(bǔ)的政策，農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性受挫。
5、企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的各生產(chǎn)企業(yè)，不要認(rèn)為是補(bǔ)貼產(chǎn)品，已享受政府補(bǔ)貼了，就偷工減料，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，或者將一些原配的零部件改為選配裝置，一農(nóng)民去企業(yè)提貨，機(jī)手問車間生產(chǎn)的技術(shù)工人，怎么不裝這，不配那，這位工人說：“你已經(jīng)享受政府農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼了，還想什么都給你裝上?！蔽覀冋J(rèn)為農(nóng)機(jī)裝備不完整也是重要問題。今后，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)工人的政治素質(zhì)和思想品德教育。
6、加大各類先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的`宣傳和推廣力度。
農(nóng)機(jī)行業(yè)是個(gè)弱勢(shì)行業(yè)，各級(jí)政府部門要加大對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)的扶持力度。
一是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進(jìn)適用產(chǎn)品。
二是各級(jí)政府部門應(yīng)建立農(nóng)機(jī)宣傳“綠色通道”，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在各個(gè)大眾媒體上的廣告宣傳費(fèi)用減半或免收。
三是農(nóng)機(jī)推廣部門要利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各類先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度。讓農(nóng)民群眾了解、認(rèn)識(shí)和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械。
7、適當(dāng)解決一定的工作經(jīng)費(fèi)。
實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，需要做大量的工作，比如請(qǐng)新聞媒體宣傳和公示，印發(fā)補(bǔ)貼合同等，不可避免地會(huì)增加農(nóng)機(jī)管理部門的開支。在實(shí)行部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)包干的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費(fèi)，將會(huì)使項(xiàng)目操作單位處于為難境地，從而最終影響工作開展。為保證工作質(zhì)量，建議在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中明確一定的比例用于項(xiàng)目操作管理。
8、補(bǔ)貼目錄價(jià)格應(yīng)實(shí)行最高限價(jià)。
若取消最高限價(jià)，價(jià)格隨意變動(dòng)，與購(gòu)機(jī)戶簽定的合同怎么辦？因?yàn)楹贤遣荒茈S便更改的，企業(yè)在受到原材料漲價(jià)和交易成本增加雙重壓力的情況下，會(huì)水漲船高，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，最終受到傷害的還是農(nóng)民，因?yàn)檠蛎鲈谘蛏砩?。?yīng)把原材料漲價(jià)和交易成本增加的費(fèi)用讓政府承擔(dān)，提高補(bǔ)貼額度和數(shù)量，減少農(nóng)民的支出，讓利于農(nóng)民。
9、增加供貨企業(yè)的數(shù)量及監(jiān)管力度。
補(bǔ)貼機(jī)具不能按時(shí)到位，售后服務(wù)跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下兩點(diǎn)：一方面是供貨企業(yè)偏少，行不成竟?fàn)?，部分供貨企業(yè)因人力、物力、財(cái)力等因素的限制，致使補(bǔ)貼機(jī)具不能按時(shí)到位，售后服務(wù)跟不上；另一方面是供貨企業(yè)敬業(yè)精神欠缺，為“三農(nóng)”服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。建議增加供貨企業(yè)的數(shù)量，并制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼供貨企業(yè)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于發(fā)生下列條件之一的，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的供貨企業(yè)，建議取消當(dāng)年或永久供貨資格：一般性投訴3次以上，一般性違規(guī)3次以上，重大違規(guī)1次以上，未開展培訓(xùn)和售后服務(wù)3次以上的事件。
同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序、規(guī)定，有讓利于購(gòu)機(jī)戶之善舉的，認(rèn)真開展售前咨詢、售中培訓(xùn)和售后服務(wù)，用戶抽查滿意率達(dá)到100%的，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較完善，與農(nóng)機(jī)推廣部門、維修企業(yè)有良好聯(lián)營(yíng)合作關(guān)系，服務(wù)面大，效率高、效果好的供貨企業(yè)，推薦為全省供貨優(yōu)秀企業(yè)，針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的問題，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)機(jī)投訴部門逐步建立制約監(jiān)督機(jī)制，督促生產(chǎn)廠家生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉性能優(yōu)越的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。
政策調(diào)研報(bào)告篇十六
政府公共政策績(jī)效評(píng)估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析的活動(dòng)。公共政策績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對(duì)公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國(guó)政府公共政策評(píng)估實(shí)踐和研究。
黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評(píng)估”的機(jī)制已在全國(guó)推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五個(gè)五工程”科學(xué)評(píng)估體系。海南省的評(píng)估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái);二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)等。評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見”?？傮w看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評(píng)估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評(píng)估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績(jī)效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對(duì)于實(shí)踐探索，我國(guó)對(duì)公共政策評(píng)估的研究明顯滯后，已有的對(duì)公共政策評(píng)估的研究又多數(shù)停留在政策評(píng)估的重要性、必要性、評(píng)估主體、評(píng)估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來說，是政策的執(zhí)行力評(píng)估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績(jī)效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國(guó)國(guó)情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評(píng)估方面的研究更加鮮見。
二、政府實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)估的影響因素。
客觀來講，公共政策的績(jī)效受多種因素的共同影響，政策及其績(jī)效之間不一定是直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，績(jī)效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績(jī)效是既客觀又主觀的存在，是對(duì)比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。同時(shí)，政策績(jī)效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績(jī)效評(píng)估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對(duì)政府的公共政策進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說明進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估勢(shì)在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要。
過去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對(duì)公共政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務(wù)受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的需求顯化。
公共政策績(jī)效評(píng)估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評(píng)審與修正、目標(biāo)實(shí)施過程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)、績(jī)效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加。
作為公共產(chǎn)品的政策是國(guó)家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績(jī)效評(píng)估需求量也隨之增大。近年來，我國(guó)因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的績(jī)效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評(píng)估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范。
目前已有的政策評(píng)估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評(píng)估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評(píng)估主體相對(duì)單一，專門的績(jī)效評(píng)估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評(píng)比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒有把評(píng)估與政府部門的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來;評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問題的存在急需改進(jìn)，使評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識(shí)與參政積極性增強(qiáng)。
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動(dòng)空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會(huì)領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢(shì)必然發(fā)生治理社會(huì)主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績(jī)效評(píng)價(jià)、滿意度的參評(píng)等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持。
評(píng)估的技術(shù)條件，主要是指評(píng)估模型構(gòu)造、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估的技術(shù)路徑等。西方國(guó)家公共政策評(píng)估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國(guó)與西方國(guó)情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評(píng)估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國(guó)的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對(duì)性及適用性政策評(píng)估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評(píng)價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測(cè)量性和可計(jì)算性的績(jī)效指標(biāo)。
三、國(guó)外公共政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。
20世紀(jì)60年代以來，政策評(píng)估在世界各國(guó)中逐漸成為一種“成長(zhǎng)工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場(chǎng)培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評(píng)估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點(diǎn)如下：
1.發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍推行了政策評(píng)估。
隨著各國(guó)政府改革的推進(jìn)，公共政策績(jī)效評(píng)估受到越來越多國(guó)家的重視，韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都開展了公共政策評(píng)估等。其類型大體可分為綜合政策評(píng)估和單項(xiàng)政策評(píng)估兩種。
實(shí)行綜合評(píng)估的國(guó)家有日本、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等。日本不僅對(duì)內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)，而且對(duì)政府各部實(shí)施的政策評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)等。英國(guó)的政策評(píng)估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評(píng)價(jià)范圍。
實(shí)行單項(xiàng)政策評(píng)估的國(guó)家很多，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都實(shí)施了財(cái)政政策評(píng)估。美國(guó)、荷蘭、加拿大、西班牙、德國(guó)、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家實(shí)行了環(huán)境政策評(píng)估。新加坡等國(guó)家實(shí)行了住房政策評(píng)估。還有許多國(guó)家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評(píng)估方面作了探索。
2.政府公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系完備。
公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系是公共政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開展的組織載體，主要指評(píng)估主體與模式、評(píng)估機(jī)制與流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。從一定意義上說，公共政策績(jī)效評(píng)估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府公共政策績(jī)效評(píng)估在評(píng)價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
組建專門的政策評(píng)估主管部門，總領(lǐng)政策績(jī)效評(píng)估全局。美國(guó)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)議委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。法國(guó)的全國(guó)評(píng)價(jià)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評(píng)價(jià)工作。韓國(guó)除了專門的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，還有直屬于國(guó)務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評(píng)價(jià)局。日本的行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)閣和政府部門的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)政府部門已實(shí)施的政策評(píng)價(jià)實(shí)施再評(píng)價(jià)。有一個(gè)專門進(jìn)行政策評(píng)估的主管部門，能增強(qiáng)政策評(píng)估的組織保障，從而避免政策評(píng)估成為政府部門運(yùn)動(dòng)式或階段式的活動(dòng)，使政策績(jī)效評(píng)估工作趨于連續(xù)，并使評(píng)估的權(quán)威性得到保障。
政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政策評(píng)估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動(dòng)。政策績(jī)效評(píng)估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國(guó)的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國(guó)政策評(píng)價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評(píng)價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評(píng)價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評(píng)價(jià)的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。
評(píng)價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)估活動(dòng)中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國(guó)蘭德公司、韓國(guó)的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國(guó)布魯金斯學(xué)院等)。在政策評(píng)估的過程中，除了專業(yè)政策評(píng)估從業(yè)人員外，會(huì)積極吸納民間人士的參與，使政策評(píng)估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國(guó)的大區(qū)委員會(huì)由公務(wù)員、民選議員和評(píng)價(jià)專家組成。日本的政策評(píng)估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)，從全國(guó)專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評(píng)估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中來，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績(jī)效評(píng)估內(nèi)容全面。
在實(shí)行政府公共政策績(jī)效評(píng)估的國(guó)家，其評(píng)價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評(píng)價(jià)也包括政策過程或政策能力評(píng)價(jià)。如韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過了《政策評(píng)估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評(píng)價(jià)、政策實(shí)施能力評(píng)價(jià)、公民或客戶對(duì)政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評(píng)估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評(píng)估主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)通過評(píng)估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評(píng)價(jià)者實(shí)施，政策評(píng)價(jià)者都來自政策分析和政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，他們根據(jù)國(guó)家事務(wù)評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評(píng)價(jià)的指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。
政策實(shí)施能力的評(píng)價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評(píng)價(jià)主要由辦公室官員來實(shí)施，他們包括了政府績(jī)效評(píng)價(jià)單位的成員，并對(duì)其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評(píng)價(jià)者出席的聯(lián)合會(huì)議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對(duì)政府公共政策的主觀感受，保障國(guó)民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對(duì)不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國(guó)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)中僅有一位只掛職而并不履行評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對(duì)民間評(píng)估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績(jī)效評(píng)估技術(shù)精細(xì)。
政策績(jī)效的評(píng)估技術(shù)體系，主要是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型的構(gòu)造、評(píng)估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績(jī)效評(píng)估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)建立了一整套較為完善的評(píng)估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)國(guó)家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門在做政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評(píng)價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)和檢查。法國(guó)的公共政策評(píng)價(jià)方式因政府行政級(jí)別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國(guó)家級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評(píng)價(jià)委員會(huì);省級(jí)政策，省政府下設(shè)評(píng)價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬(wàn)人以上，則設(shè)評(píng)價(jià)專員。
在已開展的政策評(píng)估中，日本政府部門多采用pdca的評(píng)價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(dòng)(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評(píng)價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評(píng)價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問題，對(duì)不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評(píng)價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬(wàn)億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門評(píng)價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績(jī)效評(píng)估有具體的法律規(guī)章作為保障。
發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)價(jià)工作十分重視程序化，對(duì)政策評(píng)價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國(guó)的《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評(píng)估》、日本的《政策評(píng)估法》、英國(guó)的《政策評(píng)估綠皮書》等都為政策評(píng)估提供了有力保障。
法國(guó)的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國(guó)政府頒布《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評(píng)估》，對(duì)科技評(píng)價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國(guó)研究與技術(shù)開發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評(píng)價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評(píng)價(jià)的程序?qū)嵤┛?jī)效評(píng)價(jià)?！?989年成立的法國(guó)國(guó)家研究評(píng)價(jià)委員會(huì)，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評(píng)價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過了《關(guān)于政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評(píng)價(jià)的客體、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評(píng)價(jià)基本方針》，拉開了日本政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡(jiǎn)稱為《政策評(píng)價(jià)法》)，對(duì)政策評(píng)價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實(shí)施公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為保證評(píng)價(jià)的有效性，法律通常賦予評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國(guó)規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評(píng)價(jià)相關(guān)單位的資料，對(duì)任何地方進(jìn)行檢查。如評(píng)價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開新聞發(fā)布會(huì)，聽取各方面意見，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評(píng)價(jià)過程中，被評(píng)價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評(píng)價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評(píng)價(jià)者必須無條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國(guó)實(shí)施政府公共政策績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。
1.加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專門負(fù)責(zé)政府公共政策績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)。
政策評(píng)估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W(xué)化、制度化的公共政策績(jī)效評(píng)估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)對(duì)政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會(huì)中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評(píng)估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評(píng)估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評(píng)估的范圍和內(nèi)容。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問題也層出不窮，但并不是所有的社會(huì)問題都會(huì)納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進(jìn)行評(píng)估。我們認(rèn)為，可以先對(duì)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估研究，如社會(huì)保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過程、政策能力的評(píng)估研究。
3.完善公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系。
公共政策績(jī)效評(píng)估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國(guó)家機(jī)關(guān)專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要由國(guó)家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會(huì)組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對(duì)象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績(jī)效信息的渠道和能力。同時(shí)，對(duì)這三種評(píng)估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡(jiǎn)便相結(jié)合。評(píng)估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡(jiǎn)便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，把決策過程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評(píng)價(jià)與滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合。全面評(píng)價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和制度框架。我國(guó)地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級(jí)政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大對(duì)各級(jí)政府重大決策的評(píng)價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)。
5.加快建設(shè)公共政策績(jī)效信息平臺(tái)。
加快公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開發(fā)“公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評(píng)對(duì)象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評(píng)估單位，以促進(jìn)被評(píng)估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績(jī)效管理信息庫(kù)。分類收集各單位公共政策績(jī)效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績(jī)效管理工作的“電子智庫(kù)”。三是實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評(píng)估和信息庫(kù)數(shù)據(jù)，每半年對(duì)公共政策績(jī)效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績(jī)效提供依據(jù)。
6.加強(qiáng)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。
加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用。可借鑒韓國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評(píng)估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會(huì)議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國(guó)會(huì)提交年度政策評(píng)價(jià)報(bào)告書外，還將報(bào)告書向社會(huì)公眾公布的做法。建立公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績(jī)效分析報(bào)告以簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向。
完善滿意度評(píng)估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家和商業(yè)秘密外，把政策評(píng)估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會(huì)能夠清楚地理解政策分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)意見，及時(shí)反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國(guó)慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會(huì)了解今后該項(xiàng)政策會(huì)怎樣改進(jìn)。
政策調(diào)研報(bào)告篇十七
為進(jìn)一步督促?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，根據(jù)縣人大會(huì)20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃，縣人大會(huì)調(diào)研組于11月22日至30日，深入到縣直有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地察看等形式，對(duì)我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。
近幾年來，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全縣各級(jí)政府和相關(guān)部門堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（一）農(nóng)村土地政策落實(shí)情況。
近年來，全縣各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件精神要求，認(rèn)真開展土地承包證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、1個(gè)園區(qū)、158個(gè)村委會(huì)，1424個(gè)村小組，47758戶農(nóng)戶，總承包面積畝，其中旱地面積畝。目前，全縣共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同44144份，占應(yīng)簽合同的；全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證33250戶，占總農(nóng)戶的70%。調(diào)研了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)，未出現(xiàn)在承包期內(nèi)違法收回承包地和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地等情況，農(nóng)村土地承包運(yùn)行總體情況良好，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定，為我縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況。
20xx年以來，全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總計(jì)萬(wàn)元。其中，20xx年萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，尚有萬(wàn)元地方配套資金未到位；20xx年萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，地方配套未到位194萬(wàn)元，農(nóng)村公路資金萬(wàn)元未下?lián)?，結(jié)余萬(wàn)元為項(xiàng)目尚未實(shí)施；20xx年9月底萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，結(jié)余萬(wàn)元為項(xiàng)目尚未實(shí)施）。資金來源：20xx年中央萬(wàn)元，省萬(wàn)元，市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元；20xx年中央萬(wàn)元，省萬(wàn)元，市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元；20xx年截止到9月底中央萬(wàn)元，省萬(wàn)元，市萬(wàn)元，縣萬(wàn)元。具體分類使用情況為：
1、扶貧開發(fā)資金。20xx年安排萬(wàn)元，其中縣級(jí)配套萬(wàn)元未到位，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元；20xx年安排萬(wàn)元，除賬戶結(jié)余萬(wàn)元外，其余全部使用到位；20xx年實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，結(jié)余在財(cái)政專戶萬(wàn)元。
2、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金。20xx年兩項(xiàng)資金共萬(wàn)元，全部發(fā)放到位；20xx年兩項(xiàng)資金共萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用萬(wàn)元，結(jié)存在縣糧食直補(bǔ)專戶萬(wàn)元，預(yù)留用于廖坊水庫(kù)移民要求增加糧食直補(bǔ)。通過自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶。
3、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金。20xx年萬(wàn)元，20xx年311萬(wàn)元，20xx年9月底萬(wàn)元，均全部使用到位。
4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金。20xx年、20xx年分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用100萬(wàn)元，結(jié)余在財(cái)政專戶256萬(wàn)元。
5、水稻良種和油菜種植補(bǔ)貼資金。20xx年以來水稻良種補(bǔ)貼資金共萬(wàn)元，油菜種植補(bǔ)貼資金萬(wàn)元，均已全部撥付發(fā)放到位。
6、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金。20xx年萬(wàn)元全部撥付發(fā)放到位。
7、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。20xx年以來共安排資金萬(wàn)元，全部撥付使用到位。
8、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目資金。20xx年萬(wàn)元，其中撥付社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)使用64萬(wàn)元，撥付農(nóng)業(yè)局實(shí)施項(xiàng)目萬(wàn)元，結(jié)存財(cái)政專戶萬(wàn)元；20xx年9月底為112萬(wàn)元，由于項(xiàng)目尚未實(shí)施，全部結(jié)存在財(cái)政專戶。
9、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金。20xx年以來金藍(lán)領(lǐng)工程資金共安排萬(wàn)元，陽(yáng)光工程培訓(xùn)資金萬(wàn)元，除縣配套7萬(wàn)元未到位外，其余全部撥付到位。通過自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶。
10、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。20xx年、20xx年分別為萬(wàn)元、57萬(wàn)元，全部撥付使用到位。
11、退耕還林補(bǔ)助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金840萬(wàn)元和退耕還林工程建設(shè)資金20萬(wàn)元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金258萬(wàn)元，全部撥付到位。以上資金通過自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶；20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助80萬(wàn)元，20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助萬(wàn)元均已撥付使用到位；20xx年9月底種苗補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補(bǔ)助方案，全部結(jié)存在財(cái)政專戶。
12、自然災(zāi)害救助資金。20xx年、20xx年分別為萬(wàn)元、286萬(wàn)元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)元，撥付民政局萬(wàn)元，財(cái)政專戶結(jié)存11萬(wàn)元，以上兩年資金通過自查，已將違規(guī)資金萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶；20xx年9月底339萬(wàn)元，實(shí)際撥付232萬(wàn)元（通過“一卡通”方式發(fā)放119萬(wàn)元），財(cái)政專戶結(jié)存107萬(wàn)元。
13、農(nóng)村飲用水安全工程資金。20xx年216萬(wàn)元，除省、市、縣三級(jí)配套萬(wàn)未到位外，其余萬(wàn)元全部撥付使用到位；20xx年353萬(wàn)元，其中省、市、縣三級(jí)配套194萬(wàn)元未到位，實(shí)際撥付使用159萬(wàn)元；20xx年9月底資金為萬(wàn)元，全部撥付至水利局農(nóng)飲工程專戶，已使用萬(wàn)元，專戶結(jié)余萬(wàn)元。
（三）建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施情況。
政策調(diào)研報(bào)告篇十八
今年4月份以來，保康縣紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合開展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”活動(dòng)，組建9個(gè)工作專班分別由9名班子成員帶隊(duì)，對(duì)全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了為其兩個(gè)月的走訪調(diào)查、監(jiān)督檢查和明察暗訪，在督促各地各單位及時(shí)糾偏、認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，對(duì)突出問題產(chǎn)生的根源及解決辦法進(jìn)行了比較深入的思考，以期有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。
一、存在的突出問題
從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各涉農(nóng)部門上報(bào)的自查情況和縣紀(jì)委監(jiān)察局工作專班監(jiān)督檢查來看，近三年來，雖然我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)方面工作力度較大，取得了很好成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）虛報(bào)冒領(lǐng)資金問題時(shí)有發(fā)生?；蒉r(nóng)政策資金落實(shí)中最普遍最突出的問題表現(xiàn)在虛報(bào)冒領(lǐng)套取資金，如在落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策中，我們通過對(duì)購(gòu)買2臺(tái)以上家電產(chǎn)品農(nóng)戶進(jìn)行逐戶核查，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)銷商和農(nóng)戶串通，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。在調(diào)查中職學(xué)生補(bǔ)助政策落實(shí)中，發(fā)現(xiàn)承擔(dān)政策兌現(xiàn)的中職學(xué)校對(duì)提前退學(xué)、輟學(xué)、就業(yè)的學(xué)生不是及時(shí)主動(dòng)上報(bào)名冊(cè)申請(qǐng)減少資金撥付，而是故意隱瞞事實(shí)，截留財(cái)政劃撥的補(bǔ)助款。在實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“陽(yáng)光工程”中，原縣勞動(dòng)和就業(yè)保障局在2017年至2017年，采取重復(fù)申報(bào)參加培訓(xùn)人員的方式，套取就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼39450元（2017年已處理）。
（二）少數(shù)項(xiàng)目資金存在挪用現(xiàn)象。部分基層單位為發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效應(yīng)，存在未經(jīng)審批即自行調(diào)整項(xiàng)目資金用途的現(xiàn)象，如兩峪鄉(xiāng)、龍坪鎮(zhèn)將個(gè)別村危房改造等部分項(xiàng)目資金進(jìn)行捆-綁使用，改變了資金用途。環(huán)保局在落實(shí)村莊連片整治項(xiàng)目政策時(shí)，未按要求實(shí)施項(xiàng)目，將上級(jí)下達(dá)的垃圾處理項(xiàng)目和污水處理項(xiàng)目資金，補(bǔ)助給農(nóng)戶用于開展庭院綠化。
（三）增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)苗頭亟待遏制。部分單位對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題重視不夠，如在落實(shí)新農(nóng)保政策中，縣紀(jì)委接到群眾舉報(bào)縣人社局不經(jīng)公開招標(biāo)，私自指定農(nóng)民群眾定點(diǎn)照相單位，從中收取贊助費(fèi)，迫使定點(diǎn)照相單位及其委托照相單位（個(gè)人）將照相費(fèi)用從過去的10元/人漲為15元/人，加重了群眾負(fù)擔(dān)，目前此案正在查處之中。
（四）非法占有侵民利問題依然存在。盡管我們近年來查處了一大批基層黨員干部侵犯群眾利益的違紀(jì)違法案件并進(jìn)行了公開處理，但是仍有個(gè)別村干部心存僥幸非法占有惠農(nóng)資金。如今年我們查處的某村支部書記劉某非法侵占案，劉某在為該村復(fù)員軍人屈某代辦申領(lǐng)優(yōu)撫款手續(xù)時(shí)，將鎮(zhèn)民政辦核發(fā)給屈吉軍的優(yōu)撫存折據(jù)為已有，并于2017年元月至2011年元月先后取出現(xiàn)金1萬(wàn)余元供自己使用，劉某被給予留黨察看兩年之處分。
二、產(chǎn)生上述問題的根因
（一）法紀(jì)觀念不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)模糊。一些部門、單位在貫徹減輕群眾負(fù)擔(dān)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的各項(xiàng)規(guī)定中，思想上不重視，態(tài)度上不積極，行動(dòng)上不能同上級(jí)的要求保持高度一致，小團(tuán)體思想占了上風(fēng)，沒有意識(shí)到貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策事關(guān)端正黨風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，在現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制下，巧立名目多收點(diǎn)費(fèi)和截留政策資金是給地方財(cái)政分憂解愁，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展多渠道籌資，是“取之于民，用之于民”，一旦查處，至多追究單位責(zé)任，不會(huì)追究個(gè)人責(zé)任。
（二）服務(wù)理念不濃，濫用手中職權(quán)。部分黨員干部尤其是重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的黨員干部，存在“官本位”思想，沒有將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念貫穿到日常為基層群眾服務(wù)之中，沒有把工作職務(wù)和崗位當(dāng)作服務(wù)群眾的窗口，而是作為權(quán)力的象征，借助手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等，造成不作為、慢作為甚至亂作為，甚至貪腐。
沒有得到解決，為了維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)和保障職工工資福利，部分單位通過亂收費(fèi)和截留政策資金增加收入。二是小團(tuán)體利益作祟，一些地方、部門和單位，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有的只從自己的利益出發(fā)，考慮問題、制定政策只顧及局部和個(gè)人，沒有從全局著想；有的為給自己出政績(jī)，不切合實(shí)際地亂上項(xiàng)目、鋪大攤子。三是滿足違規(guī)開支的需要，亂收費(fèi)和截留政策資金的收入除一部分納入財(cái)政專戶外，其余則入了單位“小金庫(kù)”，用于單位接待費(fèi)用、職工福利等支出。
（四）監(jiān)管不夠到位，懲戒教育不力。一是工作力度不強(qiáng)。盡管從中央到地方都高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，逐級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，齊抓共管，收到了一定成效，但從實(shí)際工作看，工作力量仍顯單薄，協(xié)調(diào)配合力度不夠，監(jiān)管層面狹窄。二是監(jiān)督管理不力，現(xiàn)行管理部門都是本級(jí)政府的組成、直屬部門，盡管在工作上有明確的分工和管轄范圍，但由于違背政策亂收費(fèi)或不落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的對(duì)象大多是其系統(tǒng)內(nèi)二級(jí)單位或基層人民政府，對(duì)出現(xiàn)的問題一般僅限于提出整改建議，至于整改結(jié)果如何，群眾是否滿意，沒有硬性規(guī)定。三是懲戒力度不夠。很多情況下，當(dāng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處部門亂收費(fèi)和截留強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金問題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)諸如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和說情、違紀(jì)違法單位惡意抵制等一系列問題，造成只對(duì)收費(fèi)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而很少對(duì)收費(fèi)當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，更談不上由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分，導(dǎo)致管理部門不能嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法力度不夠，失之于寬，失之于軟，對(duì)違紀(jì)違法者起不到懲治教育的作用。
《關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁(yè)查看。
政策調(diào)研報(bào)告篇十九
按照省社《銀監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步開展銀行不規(guī)范服務(wù)收費(fèi)清理的通知》文件要求，合規(guī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正不合理?xiàng)l件和收費(fèi)管理不規(guī)范等問題，積極的進(jìn)行合規(guī)收費(fèi)自查工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
接到省社通知后我行迅速成立了專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)各部室為成員的服務(wù)收費(fèi)自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員分工職責(zé)，統(tǒng)籌安排，依據(jù)文件的服務(wù)收費(fèi)相關(guān)自律制度，有序開展服務(wù)價(jià)格目錄調(diào)整優(yōu)化、不規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為清理，對(duì)照檢查具體內(nèi)容，細(xì)化自查工作方案，對(duì)我行的服務(wù)收費(fèi)情況認(rèn)真開展全面自查。
專項(xiàng)清理工作小組：
1、組長(zhǎng)：xx。
2、成員：計(jì)劃財(cái)務(wù)部、信貸管理部、會(huì)計(jì)部、個(gè)人業(yè)務(wù)部、電子銀行部。
按照省社、銀監(jiān)局關(guān)于《進(jìn)一步開展銀行不規(guī)范服務(wù)收費(fèi)清理工作的通知》合規(guī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我行各分支機(jī)構(gòu)自20xx年xx月至20xx年xx月期間的服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行自查。
1、認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)公示制度。
結(jié)合我行現(xiàn)有的各項(xiàng)業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，通過在營(yíng)業(yè)廳內(nèi)懸掛公示牌的方式，嚴(yán)格按照省社網(wǎng)站上統(tǒng)一公布的價(jià)目執(zhí)行收費(fèi)，嚴(yán)禁擅自變更價(jià)格和自行增加收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)布收費(fèi)價(jià)目信息，做到各項(xiàng)收費(fèi)服務(wù)“明碼標(biāo)價(jià)”，使金融消費(fèi)者實(shí)時(shí)充分了解銀行服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容，從而能夠行使自主選擇權(quán)，使銀行收費(fèi)服務(wù)價(jià)格不再是“霧里花”、“水中月”。
2、組織員工對(duì)照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自查，恪守規(guī)章制度，嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)。
3、加強(qiáng)員工思想教育，提升服務(wù)品質(zhì)。
銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量是目前客戶投訴的主要內(nèi)容之一，因此只有從加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育入手，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)水平，使服務(wù)收費(fèi)水平與所提供服務(wù)的質(zhì)量、效率相匹配，才能讓客戶感到物有所值，才能讓客戶愿意且樂于付費(fèi)。
通過檢查，我行各分支機(jī)構(gòu)均能夠嚴(yán)格按照《價(jià)格法》、《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》及上級(jí)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格貫徹落實(shí)“七不準(zhǔn)、四公開”的各項(xiàng)要求，無只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)、超出價(jià)格目錄范圍收費(fèi)，以及巧立名目、變相收費(fèi)等違法違規(guī)行為。
根據(jù)xx省農(nóng)村信用社收費(fèi)價(jià)格項(xiàng)目表會(huì)計(jì)核算收費(fèi)項(xiàng)目共計(jì)83項(xiàng)，我行收費(fèi)項(xiàng)目17項(xiàng)，不收費(fèi)項(xiàng)目66項(xiàng)，無違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。當(dāng)前我行內(nèi)發(fā)生的業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目有：
一是存折（單）書面掛失手續(xù)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為5元/折（單）；
二是存折跨地級(jí)市轄取現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)為每筆按取現(xiàn)金額的5%，最高50元；
三是現(xiàn)金存入跨地級(jí)市轄存折（單），標(biāo)準(zhǔn)為每筆按存現(xiàn)金額的5%，最高50元；
四是存折跨地級(jí)市轄轉(zhuǎn)帳，標(biāo)準(zhǔn)為按交易金額的5%收取，最高50元；
五是存折（存單、銀行卡）存款證明20元/份。農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)手續(xù)費(fèi)、pos商戶手續(xù)費(fèi)、農(nóng)信銀手續(xù)費(fèi)、結(jié)算手續(xù)費(fèi)包括客戶掛失手續(xù)費(fèi)、匯款手續(xù)費(fèi)是微機(jī)自動(dòng)產(chǎn)生，不存在亂收費(fèi)、收費(fèi)憑證串用亂用、收費(fèi)不入賬、同城不同價(jià)及隨意收取客戶費(fèi)用現(xiàn)象。
此次的自查活動(dòng)切實(shí)有效，雖然我行未發(fā)現(xiàn)收費(fèi)不實(shí)的賬務(wù)，起到了防微杜漸的作用。在以后工作中，我行將繼續(xù)按照銀監(jiān)部門以及上級(jí)機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求開展相關(guān)工作，積極做到在符合相關(guān)政策的條件下，努力挖掘?yàn)閺V大客戶進(jìn)一步減費(fèi)讓利的空間，不斷改進(jìn)服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真落實(shí)銀行服務(wù)價(jià)格管理的相關(guān)規(guī)定和政策，規(guī)范我行服務(wù)價(jià)格行為，在提升我行總體服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，有效維護(hù)客戶的合法權(quán)益，以促進(jìn)我行中間業(yè)務(wù)的.健康穩(wěn)步發(fā)展。