心得體會是在人際交往中展現(xiàn)自己的重要途徑之一。寫一篇較為完美的心得體會需要全面深入地反思和總結(jié)自己的工作生活經(jīng)驗。小編特意整理了一些值得觀看的心得體會,希望能夠啟發(fā)和激勵大家。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇一
我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇,同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程,同時也有助于促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,以及構(gòu)建和諧社會。
改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展,揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時,也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯,社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來,為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召,揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間,揚州就已經(jīng)認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要,并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就,同時也要分清形勢,勇于發(fā)現(xiàn)不足,善于抓住機遇,沉著迎接挑戰(zhàn)。
本調(diào)研報告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件,全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢,劣勢,機遇和挑戰(zhàn),挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中存在的問題,再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例,最后得出關(guān)于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。
新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略,是我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足,進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強調(diào)以人為本,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強調(diào)四化同步,就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強調(diào)優(yōu)化布局,就是要以城市群為主體形態(tài),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強調(diào)生態(tài)文明,綠色發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展;強調(diào)文化傳承,彰顯城市的特色和個性;強調(diào)制度改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則,即:以人為本,公平共享:將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心,促進社會的公平公正;四化同步,統(tǒng)籌城鄉(xiāng):推動工業(yè)化,信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局,集約高效:根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力,制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明,綠色低碳:貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念,推動綠色發(fā)展;文化傳承,彰顯特色:因地制宜,杜絕千城一面;市場主導(dǎo),政府引導(dǎo):處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo):形成自上而下,科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的思想指導(dǎo),是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就,但其固有的弊端是無法忽視的。首先,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”,“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次,中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接,應(yīng)當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三,沒有因地制宜,導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四,發(fā)展質(zhì)量不高,資源消耗和浪費嚴重;最后,缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此,在全面建成小康社會的決定性階段,在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段,進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。
根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%,比上年提高1.22個百分點,高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點,低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比,居省內(nèi)第六。
上圖直觀地反映出揚州近10年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而,揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢,但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比,仍存在較大差距,因此還有很大提升空間。
2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立,城市群雛形初步形成。
揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心,以高郵,寶應(yīng),儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中,11個重點中心鎮(zhèn)包括:小紀鎮(zhèn),郭村鎮(zhèn),邵伯鎮(zhèn),菱塘回族鄉(xiāng),三垛鎮(zhèn),臨澤鎮(zhèn),射陽湖鎮(zhèn),曹甸鎮(zhèn),范水鎮(zhèn),月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心,呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務(wù)和管理。由此可見,揚州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模,其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。
2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴大,城鎮(zhèn)化進程加快。
根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(2012-2020),揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍,面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張,它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī),預(yù)計到2020年,揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設(shè),打造完善西區(qū)新城,以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機,建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位,增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出,揚州城市發(fā)展需求旺盛,可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口,城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。
2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高,人居環(huán)境有所改善。
揚州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升,生態(tài)與人居環(huán)境有所改善,人民生活質(zhì)量進一步提升?!笆晃濉逼陂g,揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高,居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示,揚州市民對于本地區(qū)的交通,醫(yī)療,生態(tài),教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市,揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推進節(jié)約集約用地,保護生態(tài)耕地,揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高,對市域經(jīng)濟拉動作用明顯。
揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2009年發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及實證分析》,揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量進一步擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例,它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體,大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。由此可見,小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體,已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力,促進小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此,它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇,利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣,具有地區(qū)特色,它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
3.1合理布局有待提高,城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高,與蘇南地區(qū)相比有較大差距,且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程,這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡,城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展,未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū),縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立,各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大,并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng),帶動能力有待提高。
城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看,解決了農(nóng)民工進城就業(yè)的問題;但長期來看,城市發(fā)展飽和之后,農(nóng)民工的處境就變得進退兩難。農(nóng)村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力,這導(dǎo)致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱,農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境,使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制,努力形成城鄉(xiāng)一體化,以城帶鄉(xiāng),公平共享,協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高,建設(shè)用地與耕地矛盾大。
揚州的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升,但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式,片面追求經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化率,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高,技術(shù)創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理,土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布,將土地按照功能區(qū)劃分,造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞,使交通成為難題,降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求,并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提,摒棄粗放式發(fā)展模式,采取集約型的發(fā)展方式,節(jié)約資源,提高科技水平,使經(jīng)濟,社會,環(huán)境相協(xié)調(diào),最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,產(chǎn)城融合度不高。
處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要,要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用,并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,市場主導(dǎo)能力不夠,城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動,城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益,進而提供更多的就業(yè)崗位,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。揚州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系,未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強;企業(yè)整合生產(chǎn)要素,生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費,增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。
3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高,基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足。
基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺,也體現(xiàn)了一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚州市民對于城市大環(huán)境的滿意度較高,但是對于一些具體的小環(huán)境,如公共場所和居民區(qū),表示還存在很大的改進空間,比如衛(wèi)生環(huán)境不理想,衛(wèi)生管理不到位?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚州新型城鎮(zhèn)化進程中相對薄弱的一個環(huán)節(jié),這也反映出揚州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問題?,F(xiàn)階段揚州的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充分,功能不夠健全,服務(wù)不夠全面,質(zhì)量不夠完善;這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”的問題,認為揚州的公共停車位嚴重不足。另外,交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足:如智能公交覆蓋面還很狹窄,公交班次少,車內(nèi)環(huán)境差,一些舊城區(qū)垃圾無法及時有效清理。更為緊要的是,新型城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢必為揚州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施,更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)的性能。
4.相關(guān)案例。
4.1無錫陽山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游。
無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出,成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新,自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng),以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽山鎮(zhèn)因地制宜,牢牢抓住機遇,積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化,打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。
陽山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢,引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè),提高了綠化覆蓋率,優(yōu)化了環(huán)境生態(tài);穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營,也打造了地區(qū)品牌效應(yīng),增加了經(jīng)濟收入。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色,因地制宜的規(guī)劃方針非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。
4.2浙江桐廬中國最美縣城。
作為“中國最美縣城”,桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念,本著尊重自然,順應(yīng)自然,保護自然的原則,將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風(fēng)景資本,一開始就緊抓“美麗建設(shè)”。并且,桐廬人善于抓住機遇,在著力建設(shè)生態(tài)文明的同時,不忘融入現(xiàn)代科技,勇于開拓,抓住機遇,積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。
桐廬縣的規(guī)劃因地制宜,有序開發(fā),突出重點,其發(fā)展分為三個階段。第一階段,通過城市跨江南岸發(fā)展,建設(shè)富春時代廣場,拉開了城市框架,構(gòu)建美麗縣城的載體;第二階段,重點建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū),樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。同時,結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程,通過保護、改造等多種手段,推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村,突出了美麗亮點;第三階段,借助旅游,交通,科技西進,高校引入,富春江科技城,富春健康城建設(shè)等平臺,大力發(fā)展快遞,電商等各類新興產(chǎn)業(yè),拓寬發(fā)展方式,夯實美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當代商業(yè)元素的美麗縣城;其文化老城,都市新區(qū),科技新城各司其職,交相呼應(yīng),相得益彰,使得整個城市宜居宜業(yè)宜游。
5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,走特色發(fā)展之路。
揚州地區(qū)地域文化獨特,具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化,解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題,并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無錫陽山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點,揚州地區(qū)可以因地制宜,規(guī)劃時,應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方式:如邵伯“龍蝦文化”,儀征龍舟賽,江都漆畫,高郵民歌等。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對新型城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng),也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件,提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平,優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng),經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),一定程度上緩解了農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)難,待遇差的問題。對于旅游區(qū)而言,鄉(xiāng)村旅游能活躍當?shù)亟?jīng)濟,增加收入,縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質(zhì),改變價值觀念,促進多種文化的'交流與融合。未來揚州要深度挖掘地區(qū)文化特色,著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),將區(qū)域文化發(fā)揚光大,樹立揚州旅游名城的良好形象。
5.2走集約發(fā)展之路,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴大,與有限的耕地數(shù)量之間矛盾日益增長。因此,要堅持走集約發(fā)展之路,切實保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量,提高土地利用率,充分合理利用資源,注重高效益,高效率的“內(nèi)涵增長”。
為了實現(xiàn)集約化的發(fā)展模式,加強揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能力,使零散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化,我市可以學(xué)習(xí)蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;并且借助產(chǎn)業(yè)融合,拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化的發(fā)展將會推動工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變,進而推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時,也有助于節(jié)約工業(yè)用地,為農(nóng)田保護提供保障。不僅如此,園區(qū)還有助于招商引資,為區(qū)域經(jīng)濟增添活力,但是要注意精準定位與系統(tǒng)化的運作。
為了更好地保護耕地數(shù)量,還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念,明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,加快城中村,城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。未來的規(guī)劃可以利用強有力的行政手段,劃定基本農(nóng)田保護區(qū),有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。
5.3產(chǎn)城融合,以業(yè)興城。
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐,要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的干預(yù)作用,加大市場的主導(dǎo)力,做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準備,避免出現(xiàn)空城死城的狀況,真正地落實產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間;把握產(chǎn)業(yè)趨勢,注重前瞻性規(guī)劃,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路,以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布,新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的交通問題:將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中,減少交通量,方便市民上下班,并且降低交通污染。
桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚州的產(chǎn)城融合提供了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征,揚州可以采取培育特色產(chǎn)業(yè),開發(fā)信息產(chǎn)業(yè),發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè),推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來推動產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜,挖掘地區(qū)優(yōu)勢的規(guī)劃方針,不斷推陳出新,勇于創(chuàng)新,開拓進取的精神,開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,拓寬揚州未來發(fā)展途徑。
5.4提升城市生態(tài)品質(zhì),美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境。
揚州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱,擁有“月亮城”的美譽。揚州的新型城鎮(zhèn)化要堅守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān),在發(fā)展的同時,注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì),優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施,。加強組織實施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動,增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。
要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進程中,嚴守生態(tài)紅線,合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間,依靠科技促進企業(yè)節(jié)能減排;在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時,保護生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提升,“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱門話題。揚州地區(qū)水體改造條件較好,水系豐富,水塘眾多,非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。應(yīng)最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動的影響。同時,以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體,積極實行垂直綠化,綠化屋頂,植草溝等項目。創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積,保持原始水土風(fēng)貌,對于環(huán)境保護,美化村鎮(zhèn),樹立揚州旅游勝地等方面,都是大有裨益的。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇二
我參加了一場新型城鎮(zhèn)化的講座,講座內(nèi)容十分豐富,讓我更深入了解和認識了新型城鎮(zhèn)化的意義和目標。以下是我對講座的五段式體會。
第一段:講座帶來的思考。
在講座中,我深刻地認識到新型城鎮(zhèn)化對于我國發(fā)展至關(guān)重要。隨著城市化的不斷加速,城市規(guī)模不斷擴大,城市化發(fā)展的不平衡和不充分的問題也日益凸顯。而新型城鎮(zhèn)化正是為了解決這些問題而產(chǎn)生的,它不僅是城市化的延伸,更是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向,它要把中國城市化發(fā)展的方式和路徑更新?lián)Q代,使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸消失,讓城鄉(xiāng)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。
第二段:城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新思路。
講座中提出了一些令人眼前一亮、具有創(chuàng)新思路的城市發(fā)展方案,如“城市群+鄉(xiāng)村體驗”模式,它兼顧了城市和鄉(xiāng)村發(fā)展,讓城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化相輔相成,推進城鄉(xiāng)一體化,并同時增強了人民的獲得感和安全感。而“休閑+觀光”發(fā)展模式,注重城市地域特色和人口文化的結(jié)合,打造旅游型城市,可持續(xù)發(fā)展。這些新型城鎮(zhèn)化的模式和思路,讓我對城市發(fā)展有了更深入的認識,對未來的城鄉(xiāng)發(fā)展也抱有更大的信心。
第三段:城市環(huán)境的整治與維護。
城市環(huán)境的改善是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要指標,講座中提到了城市環(huán)境綜合整治這一重要的舉措,這也是在我國城市化發(fā)展過程中必須面對的問題之一。作為居民,我們也應(yīng)發(fā)揚個人責(zé)任意識,積極參與到城市環(huán)境整治中,從自己身邊做起,共同營造美好的城市環(huán)境。
第四段:產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)城市經(jīng)濟。
城市發(fā)展離不開經(jīng)濟的支撐,而產(chǎn)業(yè)的升級是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。城市要立足于自身資源和優(yōu)勢,探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新路徑,將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場、將市場轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟,實現(xiàn)產(chǎn)城融合,共創(chuàng)雙贏。
第五段:教育和文化是城市重要發(fā)展資源。
教育和文化是城市另一項重要的發(fā)展資源,也是新型城鎮(zhèn)化的一個重要方向。城市要注重文化建設(shè)和教育投入,打造具有較高文化品位的城市環(huán)境,營造良好的社會文化氛圍,推動城市現(xiàn)代化建設(shè)。
總之,這場新型城鎮(zhèn)化講座讓我更深入了解和認識了新型城鎮(zhèn)化的意義和目標。我相信,在不久的將來,隨著新型城鎮(zhèn)化的逐漸推進和完善,我國城市化發(fā)展壯大的步伐必將更加穩(wěn)步、更加有序、更加可持續(xù)。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇三
近年來,云陽鎮(zhèn)按照“工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的發(fā)展定位,樹立了“抓城建促發(fā)展”的工作理念,積極實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化支撐,促進了經(jīng)濟社會事業(yè)健康有序快速發(fā)展。根據(jù)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)考評的相關(guān)要求,我們結(jié)合鎮(zhèn)情實際,對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作開展情況進行了認真、細致、實事求是地自查,現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、社會經(jīng)濟發(fā)展(90分)自評得分:135分。
1、區(qū)位優(yōu)勢突出,特色產(chǎn)業(yè)明晰,對縣域經(jīng)濟發(fā)展有。
較大影響力,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強輻射力和帶動力(自評得50分)。
(1)區(qū)位優(yōu)勢突出,特色產(chǎn)業(yè)明晰10分(產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均收入的`50%以上),特色產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位加10分(產(chǎn)業(yè)占地方財政收入的60%以上)。(自評20分)。
(2)對縣域經(jīng)濟發(fā)展有較大影響力10分,綜合經(jīng)濟實力比上年排名靠前一名次,加10分。(自評20分)。
(3)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強輻射力和帶動力自評10分。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域年度財政收入、農(nóng)民年人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資等主要指標增速比上年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增速靠前一個位次。(自評得40分)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)域年度財政收入、農(nóng)民年人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資三項主要指標增速比上年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增速靠前一個位次(高出1.5-2個百分點以上,得30分)。其指標增速比上年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增速高出2.5個百分點以上加10分。
3、城鎮(zhèn)化率、義務(wù)教育、幼兒教育普及率、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會保障等高于全縣平均水平(自評得45分)。
(2)義務(wù)教育、幼兒教育普及率達到100%,自評得i0分。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)千人擁有床位數(shù)1--1.2張,自評得5分。
(4)社會保障與就業(yè)高于全縣平均水平5分,若高于全縣平均1分百分點,加5分。(自評得10分)。
二、政策措施(50分)自評得分:50分。
2、鎮(zhèn)政府創(chuàng)新體制機制,出臺了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)(重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、“50強鎮(zhèn)”、星級小城鎮(zhèn))激勵政策措施,推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)良性發(fā)展(得15分)。
3、加強宣傳工作(有標語、宣傳彩頁、宣傳車、專題片等),積極營造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、鎮(zhèn)級小城市建設(shè)試點氛圍(得10分)。
4、加強村鎮(zhèn)、隊伍建設(shè)、管理和教育培訓(xùn)等(參加省、市培訓(xùn))(得10分)。
三、工作機制(40分)自評得分:
1、鎮(zhèn)政府重視,成立新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,納入工作議事日程(得10分)。
2、制定年度新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)所要完成任務(wù)的具體時間、節(jié)點工作方案,列入目標任務(wù)管理(得10分)。
3、管理機構(gòu)健全,制度完善,人員、經(jīng)費落實到位(i0分)。
4、建立工作臺賬,檔案資料完善(10分)。
四、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理(ioo分)自評得分:
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重點工作考評辦法進行打分。
五、城鎮(zhèn)建設(shè)(300分)自評得分:330分。
1、建成區(qū)面積新擴大到0.4-1平方公里,建成區(qū)人口新增0.2-0.5萬人(自評得35分)。
建成區(qū)面積新擴大到0.4-1平方公里10分(建成區(qū)面積新擴大到0.4-0.6平方公里,自評加5分);建成區(qū)人口新增0.2-0.5萬人15分(建成區(qū)人口0.2-0.3萬人,自評加5分)(自評得35分)。
2、建成區(qū)道路布局合理,主次干道硬化率達到90%以上,人行道鋪設(shè)彩磚率90%以上,路燈設(shè)置率100%,路燈明燈率90%以上(自評得30分)。
3、集中供水普及率95070以上,排水管(渠)齊備暢通,無明溝排污(自評得25分)。
4、建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上,主次干道綠地率達到70070、50%以上(自評得40分)。
5、房屋建筑符合規(guī)劃、整齊劃一,體現(xiàn)綠色建筑和地方民居特色,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)環(huán)境良好。(自評得50分)(l)房屋建筑符合規(guī)劃、整齊劃一,體現(xiàn)綠色建筑,有獨特的建筑風(fēng)格和民居特色。(自評得25分)。
(2)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)環(huán)境良好,達到規(guī)定(建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地環(huán)境綜合整治方案、河南省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核標準)(自評得25分)。
6、醫(yī)療、中小學(xué)、幼兒園、電力電訊、郵政、物流、客運、體育、文化娛樂、公廁等公共設(shè)施布局合理,功能完善(自評得50分)。
7、建成一條規(guī)范化商貿(mào)街區(qū)和1-2條精品示范街,建成一個功能完善的農(nóng)商貿(mào)市場(自評得30分)。
(1)建成一條規(guī)范化商貿(mào)街區(qū),打造穿鎮(zhèn)區(qū)主要街道(道路)1-2條精品示范街,達到綠、潔、暢、亮、美標準。(自評得15分)。
(2)取締馬路市場,建成一個功能完善的農(nóng)商貿(mào)市場(自評得15分)。
8、對建成區(qū)的城中村改造和舊街改造,有規(guī)劃有行動(自評得30分)。
9、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年投資100萬元以上20分,年實際投資增加200萬元以上加20分。(自評得40分)。
六、城鎮(zhèn)管理(220分)自評得分:200分。
1、規(guī)范房屋建筑市場管理,工程質(zhì)量和安全無事故(自評得分100分)。
(1)投資額在30萬元以上,建筑面積在300平方米以上的建設(shè)工程,必須辦理施工許可證,持證率達到100%。
(2)對應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取施工許可證,擅自施工的建筑工程由鎮(zhèn)政府組織查處,查處率達到100%。
(3)工程質(zhì)量和安全無事故100%。
2、建立垃圾處理運營管理體系,有垃圾填埋場,垃圾無害化處理率90%以上,垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾車管理到位,運轉(zhuǎn)正常(25分)。
(1)建立垃圾處理運營管理體系,有垃圾填埋場,垃圾無害化處理率在90%以上(自評得15分)。
(2)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾車和設(shè)備管理到位,正常運行(自評得10分)。
3、生活污水處置體系不完善,排放不符合標準要求(自評本項10分不得分)。
4、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)措施和環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)到位,街區(qū)清掃保潔干凈整齊(自評得15分)。
5、街道商業(yè)門店匾牌規(guī)范美觀,農(nóng)商貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境和秩序良好(自評得15分)。
(1)街道商業(yè)門店匾牌規(guī)范美觀,規(guī)格尺寸統(tǒng)一,使用的文字規(guī)范(自評得5分)。
(2)農(nóng)商貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境和秩序良好,各項設(shè)施齊全(自評得5分)。
(3)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀,主次干道無廢品收購點,無“六亂”現(xiàn)象。
(自評得5分)。
6、加強鎮(zhèn)區(qū)人口管理,對鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商務(wù)工人員管理措施健全完善(自評得10分)。
7、打造美麗宜居鄉(xiāng)村(自評得15分)。
8、獲得國家、省、市、縣級建設(shè)管理先進單位或創(chuàng)建和打造為全國重點鎮(zhèn)建設(shè)試點、省、市中心鎮(zhèn)建設(shè)試點和創(chuàng)建為國家、省特色名鎮(zhèn)(名村)及列為市鎮(zhèn)級小城市榮譽(自評得20分)。
(1)獲得省級以上(含省級),建設(shè)管理先進單位或創(chuàng)建和打造為全國重點鎮(zhèn)建設(shè)試點,省、市中心鎮(zhèn)建設(shè)試點和創(chuàng)建為國家、省特色名鎮(zhèn)(名村)榮譽(自評得15分)。
(2)未獲得市級建設(shè)管理先進單位或列為市鎮(zhèn)級小城市榮譽。(自評本項不得分)。
(3)獲得縣級建設(shè)管理先進單位榮譽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(自評得5分)。七、2015年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作臺帳(200分)。
綜上各項合計得分為:。
特此報告。
云陽鎮(zhèn)人民政府。
二0一六年二月二十九日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人簽字:
考核組負責(zé)人簽字:
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇四
為推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康發(fā)展,從五月上旬開始,縣政協(xié)組織開展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專題調(diào)研。邀請縣發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)單位負責(zé)人成立專題調(diào)研組,先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實際情況,并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無為縣和湖南省沅江市(縣級市)進行了考察學(xué)習(xí),現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下:
以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低,基本屬于緩慢發(fā)展狀態(tài)。20撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,特別是省政府出臺《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見》并實施了對市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來,縣委、縣政府立足東至實際,著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,緊緊圍繞“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略,按照“開發(fā)沿江一線、保護山區(qū)一片”的指導(dǎo)思想,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟分工,全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效。我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點縣,大渡口開發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點園區(qū),與此同時,我縣參加池州市創(chuàng)建國家森林城市也獲得成功。目前,我縣正在積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
1、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃(-2030)》,并對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編,在此基礎(chǔ)上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個控制性規(guī)劃和專項規(guī)劃。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局,構(gòu)建了以縣城為龍頭,以大渡口、東流、香隅為重點,沿206國道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),推進堯渡東流一體化發(fā)展,初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。20的城鎮(zhèn)化率從年的31.9%提升到44.1%。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快。近年來,縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快,建成區(qū)面積達到6.5平方公里,人口增至7.5萬人,不僅拉開了縣城路網(wǎng)框架,人口聚集效應(yīng)也進一步顯現(xiàn),環(huán)城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點路網(wǎng)建成使用,金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項目已建成使用,城市污水處理、垃圾無害化處理達到上級規(guī)定要求,先后建成了舜帝花園、百悅星城、格林藍天等多個生活小區(qū),建成保障性住房2.2萬平方米,大大提升了縣城形象;大渡口鎮(zhèn)列為全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),207月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國重點鎮(zhèn),東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn);香隅、勝利、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,通過以獎代補政策引導(dǎo),集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴大,城鎮(zhèn)功能明顯增強;城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快,先后開通縣城內(nèi)三條公交線路和縣城至香隅、東流,大渡口至安慶等公交班車,并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進,20開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來,已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級示范點27個,并計劃每年建成30個美好鄉(xiāng)村示范點,目標是于2020年前在全縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范點208個,屆時村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。
3、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作,加強了城鎮(zhèn)管理隊伍的建設(shè)。進一步細化責(zé)任要求,結(jié)合創(chuàng)建省級文明縣城,動員干部職工和廣大群眾全民參與,城鎮(zhèn)管理水平得到提升,臟、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治。在鄉(xiāng)村大力實施農(nóng)村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理,年勝利、昭潭等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國家生態(tài)鎮(zhèn)。縣財政不斷加大投入,年已統(tǒng)籌安排1200萬元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治,農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。
我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績,但與人民群眾對城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求相比,與發(fā)達地區(qū)兄弟縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)相比,仍存在著推進不快,功能不強等實際困難和問題,必須高度重視。
(一)城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。
2013年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7個百分點。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進程考核評價方案(試行)》確定的7個二類市的縣區(qū)中,處于中游靠后,低于我縣綜合經(jīng)濟實力在全省的位次。
(二)規(guī)劃的指導(dǎo)作用不夠。
許多規(guī)劃是“紙上畫畫、墻上掛掛”,沒有得到很好的落實。有的規(guī)劃質(zhì)量不高,一些重點項目規(guī)劃,在聘請外地規(guī)劃設(shè)計院做規(guī)劃時,即使脫離實際,也不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時未曾考慮到污水處理廠建設(shè),造成了企業(yè)排污困難,也引起了當?shù)厝罕姷牟粷M。同時,規(guī)劃力量薄弱也日益突顯,成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級機構(gòu),人少且難以留住人才,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一、兩名城建員且年齡偏大,無法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。
我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,二、三產(chǎn)比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個百分點,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低,產(chǎn)業(yè)支撐作用不強。縣內(nèi)雖有兩個省級開發(fā)區(qū),但起步較晚,缺少成長性好、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的大型企業(yè)的帶動,且遠離縣城(即堯城區(qū)),難以吸引農(nóng)村人口向區(qū)鎮(zhèn)集中;堯城區(qū)周邊的濱湖園區(qū)、站前區(qū)以及東流工業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后,難以吸納縣城居民就近就地就業(yè),導(dǎo)致城區(qū)人口過于密集,家庭作坊和小微企業(yè)遍地開花,馬自達越來越多等就業(yè)亂象。我縣面積3261平方公里,2013年底戶籍人口54.96萬,可常住人口只有43.3萬,一方面常年在外務(wù)工的農(nóng)民工有12萬多人,一方面卻是縣內(nèi)企業(yè)招工難凸顯。從發(fā)展模式看,城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值在1.4至2.5之間,2013年我縣工業(yè)化率為37.5%,若以工業(yè)化水平考校城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)化率至少要達到52.5%。從實際看,東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是個典型的例子,后勤服務(wù)不配套,娛樂設(shè)施不足,文化體育建設(shè)落后,導(dǎo)致企業(yè)招工難和鎮(zhèn)區(qū)人氣不旺,影響了人口集聚。也說明了工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局上沒有與以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。
(四)建設(shè)投入明顯不足。
我縣的財政收入近年來呈兩位數(shù)增長,但總量不大,2013年的11.7億元除去用于保運轉(zhuǎn)保民生,所剩財力非常有限。據(jù)初步統(tǒng)計,綜合財政和各專項資金前三年用于縣城市政建設(shè)資金分別為:0.73億、0.83億和1.2億。而湖南沅江市和本省的無為縣每年用于縣城市政建設(shè)資金都在8億元以上。由于投入的明顯不足,造成縣城及中心鎮(zhèn)區(qū)之間交通不夠快捷,堯城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,環(huán)城路不能環(huán),斷頭路不能通,天然氣遲遲不能入戶,休閑和運動場所匱乏,出租車、公交車運營不暢,老城區(qū)道路狹窄擁擠,行車難停車難,站前區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)滯后等,這些都需要大量的資金投入才能解決。而目前市場運作的機制又不完善,企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高,社會融資難度較大,資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。
中央提出加快發(fā)展長三角地區(qū),建設(shè)長江經(jīng)濟帶,省政府提出新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實施方案,無疑給我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了機遇。2013年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值110.77億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近3500美元,按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,我縣已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我們要進一步深化對基本縣情的認識,主動作為,按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,正視問題,迎難而上,努力推進我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著很大的區(qū)別,新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張,而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展,最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。因此,我們一要通過開展培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、加強交流、選派干部赴先發(fā)地區(qū)掛職鍛煉等途徑,培育和引導(dǎo)廣大干部,增強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識和了解;二要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作,及時成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席議事機構(gòu),專事謀劃與部署,確立即期、中期、長期發(fā)展目標,做好任務(wù)分解,強化責(zé)任落實,建立分工負責(zé)與協(xié)作聯(lián)動的新機制。三要強化輿論宣傳與思想引導(dǎo),并形成共識,營造全縣上下齊心協(xié)力,共謀新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
(二)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
1、注重長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃,對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要,既要著眼當前,更要注重長遠,規(guī)劃要高起點,確保今后30年甚至更長時間不落后??疾斓暮鲜°浣?,早在十幾年前就投入巨資,聘請上海同濟大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃確保50年不落后,為沅江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為湖南省乃至全國的樣板奠定了基礎(chǔ)。
2、體現(xiàn)特色。規(guī)劃設(shè)計要彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性,提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵,避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。要重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規(guī)劃,努力打造城市建設(shè)的亮點。要多接地氣。政府在制定規(guī)劃時,在邀請權(quán)威部門、權(quán)威專家設(shè)計的基礎(chǔ)上,也應(yīng)征求群眾的意見建議,讓規(guī)劃更符合東至實際,更深入人心。
3、嚴格執(zhí)行規(guī)劃。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的管理機制,維護規(guī)劃的嚴肅性,追究問責(zé)并切實解決規(guī)劃隨意變更的問題。我省無為縣就十分尊重規(guī)劃的嚴謹性,不輕易修改,一以貫之抓落實,該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)已走在全省前列。
4、狠抓規(guī)劃隊伍建設(shè)。針對當前規(guī)劃人才短缺的情況,要堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合,將培養(yǎng)人才列入規(guī)劃局的一項重要工作,通過定向培養(yǎng),集中培訓(xùn)等方式,培養(yǎng)出能夠獨當一面的規(guī)劃人才??h政府要出臺引進人才的新政策,確保人才進得來、留得住。同時,為強化規(guī)劃局的管理職能,發(fā)揮好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督作用,建議像省內(nèi)大多數(shù)縣一樣,將規(guī)劃局獨立設(shè)置為縣政府直屬局。
(三)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。
1、全力推進縣城中心區(qū)域的建設(shè)。按照省政府關(guān)于加快縣城發(fā)展的總體要求,我縣縣城人口到2017年將達到17萬人,到2020年達到20萬人,到2030年達到25萬人,人口的急劇增加,必然提出了拉大縣城框架的同步剛性要求。要在加速堯城區(qū)、濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,加快堯東一體化建設(shè),實施縣城的提質(zhì)擴容。要按照堯東一體化總體布局和建成中等城市要求,盡快完成堯東一體化發(fā)展規(guī)劃并加快編制專項規(guī)劃,完善近期開發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī),優(yōu)化城市空間布局,加快堯東快速通道建設(shè)和堯渡河兩岸生態(tài)景觀帶建設(shè)。突破行政區(qū)劃限制,堅持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中同步推進,完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)互連互通,提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚承載能力。一是堯城區(qū)要打造成宜居縣城,進一步突出全縣政治、經(jīng)濟、文化中心的社會功能,商貿(mào)金融發(fā)達、生態(tài)文明、適宜人居的環(huán)境功能,退出二產(chǎn),發(fā)展三產(chǎn),解決能吸引人、留得住人、宜居宜業(yè)的問題,以人口的集聚效應(yīng),為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供牽動力。二是加快濱湖園區(qū)建設(shè)進度。無工不強,無工不城。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進,堯城區(qū)的輕工服裝、機械加工等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展需要,且?guī)砹艘欢ǖ沫h(huán)保和安全隱患,搬遷工作迫在眉睫,當務(wù)之急應(yīng)加快濱湖園區(qū)的建設(shè)進度,為堯城區(qū)二產(chǎn)的退出,提供騰挪空間。三是加快站前區(qū)的建設(shè)進度。站前區(qū)是我縣重要的人流、物流集聚地,也是城市形象的窗口,要將站前區(qū)的建設(shè)納入到城市建設(shè)總體考慮,優(yōu)化整合物流園區(qū)、教育園區(qū)和交通人流等資源,引導(dǎo)社會資源合理流動,進一步拉大縣城建設(shè)框架,緩解縣城老城區(qū)人口壓力。四是通過堯東一體化的推進,促進東流與縣城的深度融合。充分發(fā)揮東流老工業(yè)基地的稟賦,重點發(fā)展材料深加工和港口物流業(yè),合理引導(dǎo)紡織服裝向周邊擴散,盡快促進東流工業(yè)園區(qū)與濱湖新區(qū)、站前區(qū)聯(lián)成一片。
2、加快兩區(qū)建設(shè)步伐。一要抓好東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”的產(chǎn)城發(fā)展模式來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,香隅鎮(zhèn)應(yīng)重點抓好東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的.一般后勤服務(wù)區(qū)建設(shè)。通過合理布局,開發(fā)國土空間,明晰產(chǎn)業(yè)配套功能、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能,著力建成500億產(chǎn)值化工產(chǎn)業(yè)新城,實現(xiàn)香隅及周邊地區(qū)人口就近就業(yè),為全縣新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。二要抓好大渡口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體發(fā)展。以省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點園區(qū)建設(shè)為抓手,按照城市的標準和“產(chǎn)城一體、功能綜合、完整發(fā)展”的要求,緊扣大渡口實際,在建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)園區(qū)的過程中,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,引入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),并將關(guān)聯(lián)企業(yè)和性質(zhì)相近企業(yè)集中建設(shè)成特色園區(qū),在整個園區(qū)內(nèi),發(fā)展成若干個各具特色的園中園(如:龍溪麻油、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業(yè)園等),從而抱團發(fā)展,相互協(xié)作,既能降低企業(yè)成本,更可提高企業(yè)市場競爭力。
3、抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢,因地制宜,發(fā)展特色。環(huán)升金湖的張溪、勝利鎮(zhèn)要打好升金湖國家級生態(tài)濕地招牌,打旅游、休閑牌;邊貿(mào)集鎮(zhèn)龍泉、青山要立足地理資源優(yōu)勢,加大公共設(shè)施建設(shè),建設(shè)適應(yīng)市場發(fā)展需求的貿(mào)易市場,推動邊貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展;葛公鎮(zhèn)要充分利用境內(nèi)仙寓山4a級景區(qū)優(yōu)勢,加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)鼓勵群眾參與旅游發(fā)展,打好旅游牌;官港、昭潭要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動作用,結(jié)合境內(nèi)茶葉香菇大市場和教育資源優(yōu)勢,為城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集人氣;洋湖、花園、木塔、泥溪要立足農(nóng)林、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢,以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)為切入點,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè),培育壯大旅游業(yè),做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時,要落實省主體功能區(qū)規(guī)劃,加快沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè),大力扶持家庭農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興主體,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。結(jié)合整村推進項目建設(shè),推進宜居村莊集約化,小城鎮(zhèn)規(guī)模化,以農(nóng)興工、以人興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興市,解決更多農(nóng)民就地就近就業(yè),從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,走好生態(tài)發(fā)展之路。
(四)突出中心城區(qū)帶動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
1、增強中心城區(qū)的帶動作用。一要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快舊城升級改造力度和進度,對斷頭路、水電路網(wǎng)及弱電網(wǎng),分期分批進行改造升級,力爭縣城及重點城鎮(zhèn)居民三年內(nèi)使用上天然氣。要拓建、新建停車場,下決心取締馬自達,增開公交車班次和確保出租車正常運營。適時建設(shè)體育館、科技館、展覽館等,增設(shè)更多的全民健身活動場所。要增加休閑廣場、公共衛(wèi)生間等公共場所建設(shè),同時,推進金字牌公園二期建設(shè)。加快縣城北擴步伐。二要完善縣城商業(yè)配套功能。商業(yè)是城市風(fēng)貌、城市品質(zhì)和現(xiàn)代實力的綜合體現(xiàn)。要做好縣城商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,提升堯舜市場、新區(qū)商貿(mào)城匯金廣場和新天地商城等商業(yè)區(qū)功能和形象。引進建設(shè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)、汽貿(mào)、建材等專業(yè)服務(wù)大市場。著手建立東至地產(chǎn)品網(wǎng)購展示中心,加快發(fā)展電子商務(wù)、第三方物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),適應(yīng)現(xiàn)代購物和消費休閑的生活方式。其次是要完善城鄉(xiāng)物流體系建設(shè),要根據(jù)未來發(fā)展的需求,超前布局,引進有實力的大型物流企業(yè)進駐東至,以豐富市場供應(yīng),營造物盡其美、貨暢其流的消費環(huán)境。
2、注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。一要加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標志。要以縣城為樞紐,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點,建立暢通快捷的城鄉(xiāng)交通體系。同時,加快縣城和重點鎮(zhèn)區(qū)的公交建設(shè),扶持出租車公司的健康發(fā)展,建立城市化交通的快捷通道;加快我縣大渡口、東流、香隅等三大港口區(qū)建設(shè),不斷提高港口貨物吞吐能力,提升水路運輸水平。在抓好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)的同時,要從我縣發(fā)展大交通的基礎(chǔ)上進行長遠的謀劃,規(guī)劃和建設(shè)東流到香隅沿江一級公路、堯渡至香隅快速通道和東至仙寓山與石臺牯牛降旅游公路,鍥而不舍向上爭取城際高鐵、多條普通鐵路和高速公路經(jīng)過我縣,切實提升縣內(nèi)城鎮(zhèn)聯(lián)通和對外交通聯(lián)網(wǎng)能力,更好地促進我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要加快鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)和幼兒園建設(shè)力度,按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標準,科學(xué)規(guī)劃、高標準建設(shè)小學(xué)和幼兒園,滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè),增添醫(yī)療設(shè)備,充實醫(yī)務(wù)人員隊伍,提高醫(yī)療水平。加強城鎮(zhèn)社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)的建設(shè),以滿足人民日益增長的醫(yī)療保障需求。重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),抓好小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè),構(gòu)建以縣城文化陣地為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所為紐帶,以村(區(qū))文化活動場所為網(wǎng)點,覆蓋城鄉(xiāng)全境的新型文化體系。三要注重鎮(zhèn)村建設(shè)特色。堅持以人為本,因地制宜,順其自然,把握規(guī)律,體現(xiàn)特色,塑造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。要注重發(fā)掘地方特色文化。對全縣各地的特色文化進行廣泛挖掘梳理,在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,注重融入地方文化元素,如東至花燈、陶公文化等,既能達到傳承文化的目的,也能為新型村莊注入靈氣。要注重歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村寨的保護。傳統(tǒng)村寨和歷史街區(qū)是祖輩留給我們的寶貴財富,在發(fā)展過程中,我們要注重對歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村寨的保護,傳承鄉(xiāng)土文化,如堯渡老街、東流老街、南溪古寨等,要在保護的前提下,合理開發(fā)利用。四要推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。我縣旅游資源豐富,但是沒有形成氣候與市場,要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度融合,加快景點周邊的公共設(shè)施配套建設(shè),拓寬和改造城鎮(zhèn)到景點的公路,做好景點周邊旅游產(chǎn)品的開發(fā)與三產(chǎn)服務(wù)的跟進,切實推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,打造多條短途一日游路線,滿足城市居民新的休閑需求。
(五)拓寬投融資渠道,強化要素保障。
1、增加財政投入,發(fā)揮杠桿撬動作用。首先要加大對推進新型城鎮(zhèn)化工作的資金投入,確保財政投入有一定幅度增長。其次要整合和爭取項目資金。我縣雖然在整合涉農(nóng)資金,推行投入集約化上有了新突破,但在打好項目牌,爭取國家支農(nóng)惠農(nóng)和環(huán)保項目資金上還需有新作為。三是要進一步完善和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以獎代補機制,盤活城鎮(zhèn)土地,壟斷一級市場,放開二、三級市場,采取拍賣、招標等方式出讓土地積累資金。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比例,切塊用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是積極爭取發(fā)行地方政府新型城鎮(zhèn)化債券,探索成立國有城鎮(zhèn)化建設(shè)投資公司,承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的項目主體,承接相關(guān)國際援助和社會支助項目資金。五是開展土地綜合整治,盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,來籌集財政性城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。我縣勝利鎮(zhèn)黃石村按照“土地整治、整村推進”的總體思路,實行規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四輪驅(qū)動,向“土地存量”要“發(fā)展增量”,盤活存量建設(shè)用地700多畝,有效地促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,起到了很好的探索示范作用。堯渡鎮(zhèn)的查橋區(qū)域、東流鎮(zhèn)的七里湖區(qū)域、香隅鎮(zhèn)的經(jīng)開區(qū)周邊區(qū)域等,應(yīng)大力借鑒勝利鎮(zhèn)黃石村的做法,進行科學(xué)規(guī)劃,開展土地綜合整治的“三結(jié)合”(即與村貌民情相結(jié)合、與項目效益相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合),盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金,推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2、加強政策引導(dǎo),激勵投資多元化。充分利用國家鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)的政策,引入民間社會資本,對公益設(shè)施公開拍賣、放開經(jīng)營,有償出讓戶外廣告發(fā)布權(quán),道路冠名權(quán),基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、租用權(quán)等,實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”。多渠道多途徑地聚集社會資金,形成“政府主體、部門支持、社會參與”城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資格局。吸引更多單位和企業(yè)投入到社會公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域,有效化解政府單一投資的壓力。同時,積極探索放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和設(shè)立城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等投資基金,引導(dǎo)和扶持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3、強化要素保障,提升服務(wù)功能。一要做好社會保障。主動做好進城務(wù)工人員的就業(yè)、社保、住房等民生工作,集聚“城”的人氣;提高和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合等社會保險機制,建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會救助等制度,讓其感受“城”的溫暖;大力實施保障性住房建設(shè),擴大經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房適用范圍,使其在“城”內(nèi)有房居住;要進一步放寬戶籍制度,加快戶籍制度改革,落實進城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策,使他們能夠安心留“城”。二要抓好人才保障。加強對農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,緩解企業(yè)用工難問題。積極組織人力資源招聘會,推動企業(yè)需求和求職需求的對接,把用工信息傳遞到村和社區(qū),傳遞到居民家中,提高用工效果。加大對企業(yè)經(jīng)管人員的培訓(xùn)力度,為企業(yè)培養(yǎng)穩(wěn)定可靠的管理人才,形成一支穩(wěn)定性強,技術(shù)素質(zhì)高,經(jīng)營管理能力強的專業(yè)人才隊伍。加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度,通過外引內(nèi)聯(lián),交流培養(yǎng)等方式,為我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。加快制度改革,提高專業(yè)人才待遇,確保人才引的進,留得住。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇五
多年來,我局圍繞和諧任丘建設(shè),以生態(tài)創(chuàng)建為抓手,嚴厲打擊違法排污,著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變增長方式,推動環(huán)保工作與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
(一)主要污染物排放情況。
從減排的角度來說,主要污染物指cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,其中cod和氨氮存在于水體中,二氧化硫和氮氧化物存在于氣體中。20xx年,根據(jù)國務(wù)院部署開展了污染源普查工作,為主要污染物總量減排工作奠定了基礎(chǔ)。20xx年,根據(jù)實際情況進行了動態(tài)調(diào)整,20xx年、20xx年這兩年沒有準確的主要污染物排放數(shù)據(jù)。
20xx年,我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放數(shù)據(jù)分別為:20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸。
“十二五”期間,主要污染物總量減排指標由“十一五”時期的cod、二氧化硫兩項指標增加為cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標。同時,我市作為省委、省政府確定的節(jié)能減排“雙三十”單位,市政府與省政府簽訂《任丘市“十二五”節(jié)能減排目標責(zé)任書》,到20xx年,我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量排放量分別控制在20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸。在20xx年排放基礎(chǔ)上分別削減xx.x%、xx.x%、x.x%、xx.x%。
(二)減排工作推進措施。
針對以上四類主要污染物,根據(jù)我市實際情況,主要從上工程、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理三個方面削減污染物。
上工程是指要求污染排放量大,治理設(shè)施陳舊不能滿足現(xiàn)實需求的企業(yè)重新安裝治理設(shè)備?!笆晃濉逼陂g,我市按照“抓典型、抓重點、帶全局”的思路,篩選出能耗高、排污量大的三個鄉(xiāng)、三個鎮(zhèn)、三個開發(fā)區(qū)、三條河流、三十三家重點企業(yè),實施了“六個三”減排工程,通過重點工程的帶動作用,使減排工作在全市全面鋪開。20xx年,結(jié)合我市實際,實施了城東污水處理廠提標改造、聯(lián)誼紙業(yè)和普鑫紙業(yè)污水深度治理工程、雁南工業(yè)區(qū)x家熱鍍鋅企業(yè)煤改氣工程、喜彪潔具有限公司爐窯尾氣再利用工程、九環(huán)化工有限責(zé)任公司鍋爐脫硫設(shè)施改造等一系列減排項目,為有效削減cod、氨氮及sox提供了強有力的工程支撐。
20xx年,投資xxx余萬元完善了市區(qū)收水管網(wǎng),提高了污水處理廠收水效果,日增加水量x千立方米,有效緩解了cod和氨氮減排壓力;完成了燕南工業(yè)區(qū)新華金屬制品廠和華藝建筑門窗有限公司x家企業(yè)“煤改氣”工程的改造,實現(xiàn)了二氧化硫和氮氧化物的總量削減;華北石化公司氣浮隔油項目順利投運,由隔油池替代原來的隔油罐,減輕了后續(xù)生化階段的處理壓力,提高了處理效果;投資xxx余萬元支持任丘市古淀畜牧有限公司沼氣發(fā)電項目沼液池和糞便儲存池的建設(shè),并對x家規(guī)?;怆u養(yǎng)殖小區(qū)儲糞池進行了改造。通過推進重點減排工程,實現(xiàn)了大量污染物的削減。
調(diào)結(jié)構(gòu)指取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,如取締小電鍍、小顆粒、小軋鋼等。20xx年,我市出臺了《任丘市控制燃煤減少二氧化硫排放工作實施方案》,關(guān)停了xx家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚廠、造紙廠、化工廠和水洗廠,與京東橡膠等x家燃煤大戶簽訂了燃煤削減承諾書,對任丘市東方水洗廠、長興造紙廠的蒸汽鍋爐進行了節(jié)能技改,效果顯著。20xx年,我局對轄區(qū)內(nèi)所有列入20xx年污染源普查動態(tài)更新的20xx型和20xx型造紙機和達不到產(chǎn)能規(guī)模的x家磚廠進行了取締,騰出發(fā)展空間,支持一批規(guī)模大、效率高、環(huán)境友好的企業(yè)建設(shè),提升發(fā)展?jié)摿退健?0xx年,又進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,對任丘市中原造紙廠等x家達不到產(chǎn)能規(guī)模要求的造紙廠及經(jīng)限期治理依然不能穩(wěn)定達標的永強水洗廠進行了取締,促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
抓管理指對重點排污單位加強監(jiān)管,確保其長期穩(wěn)定達標排放。一是嚴把關(guān),控增量。完善空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入機制,嚴格執(zhí)行“七個不批”,不斷提高建設(shè)項目準入門檻,杜絕“兩高一資”項目在我市落戶。二是強管理,保運行。對國控、省控及已經(jīng)完工的減排工程,采取“常態(tài)化巡查”、“不定期暗查”和“專項檢查”相結(jié)合的管理措施,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,確保減排項目穩(wěn)定運行,實現(xiàn)減排成果的.順利接轉(zhuǎn)。三是嚴問責(zé),保長效。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門簽訂了減排責(zé)任狀,嚴格執(zhí)行減排問責(zé)和一票否決,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門實行經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核,實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變。
二、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。
20xx年x月,我市城東污水處理廠正式通過驗收,該廠投資20xx萬元,設(shè)計處理能力x萬噸/日,主要處理市區(qū)、油區(qū)居民生活污水,處理工藝采取百樂克工藝,出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(gb20xxx―20xx)中二級標準。
20xx年xx月,我市投資20xx余萬元,對城東污水處理廠進行了提標改造工程,改造后出水能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(gb20xxx―20xx)中一級標準的a標準。
20xx年x月,投資20xx萬元的任丘市美環(huán)垃圾處理廠正常投入使用,該廠設(shè)計容量xxx萬立方米,垃圾滲濾液日處理能力達到xxx立方米。垃圾處理方式采用衛(wèi)生填埋、進行無害化處理。
20xx年,任丘熱電xx萬超臨界供熱工程x號、x號機組正式投入運行。該項目是國家石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點支持項目―華北石化油品質(zhì)量升級項目的配套工程,承擔(dān)著為石化基地輸送工業(yè)蒸汽和向市區(qū)、油區(qū)提供冬季采暖熱源的任務(wù)。目前,熱電廠熱力管網(wǎng)已經(jīng)取代了任丘市金盾華庭、梅園三期兩個大型生活小區(qū)及華北油田四個服務(wù)處的冬季燃煤鍋爐。
20xx年x月,投資20xx余萬元的任丘市潔杰環(huán)保工程有限公司污水處理廠投入試運行,該廠主要處理雁翎工業(yè)園區(qū)(南區(qū))鋁型材加工及酸洗帶鋼企業(yè)的生產(chǎn)廢水。
三、在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中采取的環(huán)保措施。
1、強力推進清潔生產(chǎn),最大限度地實現(xiàn)資源的綜合利用,做到增產(chǎn)減污、節(jié)能降耗。目前,我市已有家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核驗收,計劃到20xx年,完成家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
2、大力實施了工業(yè)企業(yè)“煤改天然氣”工程減排,主要熱鍍鋅和鋁型材廠家淘汰了燃煤爐窯,改用清潔能源天然氣作為燃料,大大減少了二氧化硫和氮氧化物排放量。
3、嚴厲打擊非法排污。我局已連續(xù)七年開展了“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”環(huán)保專項行動,嚴厲查處違法排污行為。今年以來,我局進一步加大非法違法排污打擊力度,連續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)“三查”行動、環(huán)境整治集中行動、坑塘溝渠專項治理、中高考禁噪、秸稈禁燒等一系列專項行動,使我市突出環(huán)境問題得到了基本解決,重點行業(yè)環(huán)境達標水平顯著提高。在今年x月開展的環(huán)境整治集中行動中,我局共出動監(jiān)察人員20xx人次,排查企業(yè)xxx家;限期整改xx家;行政處罰xx家;停產(chǎn)治理x家;依法關(guān)停xx家;對x家企業(yè)實施掛牌督辦。公安部門立案xx起;刑事拘留xx人;取保候?qū)弜人。電力局斷高壓xx戶;斷低壓xx戶;處理違約用電xx家;移送公安局x家,有力地打擊了環(huán)境違法行為。
4、積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作,加快推進生態(tài)市建設(shè)步伐。目前,我市已完成了x個國家級生態(tài)村和x個省級生態(tài)村創(chuàng)建工作,20xx年xx月xx日,完成了梁召鎮(zhèn)和辛中驛鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的論證驗收;20xx年xx月xx日,完成了石門橋鎮(zhèn)和議論堡鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的論證驗收。20xx年,茍各莊鎮(zhèn)、長豐鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃正在編制中,西環(huán)路辦事處宋莊村創(chuàng)建國家級生態(tài)村和辛中驛鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的工作已全面展開。
5、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作工作。20xx年x月,xxx村等x個村莊通過核查驗收。今年,對中華路辦事處、北各莊、張橋、徐莊、蘆各莊、西涼、八里屯、北五里鋪、東西八村等xx個村進行了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。目前,完成了各村污水管網(wǎng)和生活垃圾暫存點建設(shè)。
1、在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中踐行生態(tài)文明,加快推進生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動、抓好示范樣板建設(shè),同時加緊建立長效機制,完善相關(guān)制度,加強督促檢查,常抓不懈。
2、開展鎮(zhèn)(村)環(huán)境綜合整治。投入專項資金對鎮(zhèn)(村)生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖等進行綜合治理,建設(shè)污水處理設(shè)施并實現(xiàn)制度化、規(guī)范劃,常態(tài)化管理。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng),使各鎮(zhèn)垃圾收運逐步向村社延伸,逐步形成“戶分、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)中轉(zhuǎn)、市處理”格局。逐步提高行政鎮(zhèn)(村)的生活污水處理率、垃圾定點收集無害化處理率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用處理率。
3、加強城鎮(zhèn)工業(yè)污染防控。嚴格環(huán)境準入,嚴格審批進程,嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”,對民生工程項目行政審批再提速。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施綜合整治,強制性推行污染治理,嚴查企業(yè)的污染物排放情況,對污染嚴重,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,或無治污技術(shù)的企業(yè)堅決不予審批。對已經(jīng)存的落后企業(yè),加大監(jiān)管力度,嚴肅查處環(huán)境違法行為,對治理無望的堅決關(guān)閉,保證各排污單位依法排污。
4、建立和完善相關(guān)機制。積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制,建立健全農(nóng)村環(huán)保工作體系和長效管理考核等長效機制,推動鎮(zhèn)街及涉農(nóng)部門協(xié)作,齊抓共管。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇六
一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面
一是堅持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位,堅持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點集中的原則,按照規(guī)劃建設(shè)完成了團結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè);二是緊抓馬東公路改建機遇,將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場,待公路建設(shè)完工后,原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片,經(jīng)住建局同意,規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,新增儲備用地100畝;三是嚴格土地審批程序,堅持先批后建的原則,打擊違法亂建2戶。
二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面
一是對房屋的建設(shè)嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事,嚴把審批關(guān),嚴格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度,集體討論、聯(lián)合把關(guān),積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾,在規(guī)范建房審批程序,公開、公正推進審批工作的同時,在不違反總規(guī)的前提,最大限度地解決群眾建房需求,得到了群眾的好評,審批工作有序開展。二是督促、整改落實到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理,有跟蹤督查。三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機,加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度,加大對違章建筑的打擊和處罰力度,集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑,嚴格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊,負責(zé)對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓,取得了比較明顯的成效,基本保證了街道交通暢通。
三、抓好項目建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面
一是加快項目建設(shè)進度。未開工的項目,如無特殊原因,要迅速啟動,已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設(shè)進度,目前,已完成場鎮(zhèn)風(fēng)貌改造,通過爭取項目資金170萬元,在橋樓子修建停車場一處,解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題,同時,**幼兒園建設(shè)項目已完成招標工作,近期將進場施工;二是注重項目建設(shè)管理。高度重視項目質(zhì)量工作,實行項目建設(shè)業(yè)主負責(zé)制。對項目建設(shè)中已暴露出來的問題,由業(yè)主代表負責(zé)組織迅速予以整改,確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款,不允許超撥資金;三是項目完工后,及時組織驗收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目,要按縣委、政府要求,及時報送審計結(jié)算資料;四是做好重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬(鹿)東(河口)公路改建征地181.4畝,房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
四、抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理工作方面
20xx年,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭取上級項目資金,截流增源,把有限的資金用在刀刃上,加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化,從而促進我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè),與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來,我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升,維修了人行道、完善了地下水網(wǎng);配置了垃圾箱,切實做到了垃圾集中收集和定時清運,改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境,鎮(zhèn)容得到了整潔,贏得了居民的`稱贊;加大集鎮(zhèn)及新村點亮化、美化力度,全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆,新增綠化面積800平方米,增設(shè)路燈20只;通過大力實施人飲工程,解決了高山群眾飲水難題;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善,進一步增強了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力,提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。
五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面
完成了躍進、團結(jié)美麗新村建設(shè),完善了基礎(chǔ)設(shè)施,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點,繁榮了新村的經(jīng)濟,推動了經(jīng)濟的發(fā)展,逐步實現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移,不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
六、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表等業(yè)務(wù)工作方面
為促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺階,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長,鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了精干力量充實了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員,加強了城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的領(lǐng)導(dǎo),做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表和其他業(yè)務(wù)工作。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇七
近年來,中國不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),旨在改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生條件,提高農(nóng)民的生活品質(zhì)和幸福感。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有著親身的參與和體驗,通過這一過程,我深刻感受到了城鄉(xiāng)發(fā)展的緊密聯(lián)系,以及城鎮(zhèn)化帶來的積極變化。在這里,我將分享我對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的心得體會。
首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化強調(diào)了城鄉(xiāng)一體化的理念。在過去,城鄉(xiāng)之間存在很大的差距,農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平明顯不足。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推動改變了這種現(xiàn)象,強調(diào)了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和一體化。通過加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平,農(nóng)民們可以享受到與城市居民相似的生活條件和便利。在我所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn),新修建的公路、醫(yī)院和學(xué)校等設(shè)施不僅便利了農(nóng)民的生活,也吸引了一些城市居民搬遷到農(nóng)村地區(qū)居住。
其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興是中國國家戰(zhàn)略,旨在提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐,通過提供更好的工作機會和增加農(nóng)民收入的途徑,加快了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推動下,我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),提供了新的就業(yè)機會。許多農(nóng)民通過在這些企業(yè)中工作,增加了收入,改善了生活條件。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化還通過推動農(nóng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。
第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化帶來了城市化的便利和農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。在城市化進程中,城市的發(fā)展往往伴隨著環(huán)境污染、交通擁堵和人口密集等問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化在保留鄉(xiāng)村特色的同時,改善了農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境。通過加強環(huán)境保護工作和推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化還為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會和商業(yè)服務(wù),帶來了便利和便利的生活方式。在我所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,新開設(shè)的商場和超市提供了各種商品和服務(wù),農(nóng)民們不再需要到城市購物,享受到了更便利的生活。
第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。城鎮(zhèn)化進程中,城市居民的教育水平和文化素質(zhì)較高,而農(nóng)村地區(qū)的教育資源和文化活動相對匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化通過提供更好的學(xué)校和文化設(shè)施,改變了這種狀況。在我所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn),新建的學(xué)校和圖書館提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富的文化資源,農(nóng)民的教育水平和文化素質(zhì)得到了提高。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化還注重培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會公德,通過宣傳教育和社區(qū)活動,弘揚社會正能量,形成了文明和諧的社會風(fēng)尚。
綜上所述,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。它通過加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮,改善農(nóng)民的生活環(huán)境,提高農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推動下,我深刻感受到了城鄉(xiāng)發(fā)展的密切聯(lián)系,以及城鎮(zhèn)化帶來的積極變化。我相信,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動下,農(nóng)村地區(qū)將實現(xiàn)更為持續(xù)健康的發(fā)展,農(nóng)民的生活將變得更加富裕和幸福。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇八
******區(qū)位于******市區(qū)西部,是以工業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)。總面積162平方公里,現(xiàn)有耕地2.7萬畝。轄3個農(nóng)業(yè)辦事處,35個行政村,農(nóng)業(yè)人口4萬人。近年來,******區(qū)堅持把新型社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手,圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******的目標,科學(xué)規(guī)劃、分類推進,新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出起步早、投資大、進展快的良好態(tài)勢。目前,累計投入資金6.08億元,開工建設(shè)5個新型社區(qū),建成94棟多層、5棟高層,在建124棟多層,安置群眾16000余人。
一、主要做法。
(一)科學(xué)謀劃定準位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分,多數(shù)農(nóng)民家庭主要收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村群眾迫切希望過上現(xiàn)代城市生活。近年來,西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進,南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工,城市框架不斷拉大,給******區(qū)發(fā)展帶來了新機遇。通過認真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,******區(qū)明確了用城市化理念、市場化運作方式推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設(shè)上努力做到“三個結(jié)合”:與中心城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結(jié)合;與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結(jié)合;與城市公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合,努力推進資源共享,統(tǒng)籌發(fā)展,形成以城市化為方向,以新型社區(qū)為引領(lǐng),加快村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、適齡農(nóng)民變工人,城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。目前,******區(qū)按照城市控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,對全區(qū)35個行政村統(tǒng)籌考慮,按現(xiàn)代城市化的標準統(tǒng)一規(guī)劃了12個新型社區(qū),分期分批,逐步推進。目前,全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了建成2個(和順社區(qū)、南敬新村)、在建3個(和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村)、籌備4個(和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園)的良好發(fā)展態(tài)勢。全部建成后,可節(jié)約土地12500余畝,對全區(qū)城市化貢獻率達到45%以上。
(二)強化措施抓推進。為加快新型社區(qū)試點建設(shè),形成示范帶動效應(yīng),******區(qū)從制定落實政策,科學(xué)分類推進,做強產(chǎn)業(yè)支撐等方面強化措施,努力做到“三個強化”。一是強化政策引領(lǐng)。政策引領(lǐng)是新型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力,******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指揮部,區(qū)委書記、區(qū)長分別擔(dān)任政委和指揮長。制定了《關(guān)于加快推進新型社區(qū)建設(shè)的實施意見》,明確了加大投入、保障用地、房屋產(chǎn)權(quán)等八個方面的優(yōu)惠鼓勵措施。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關(guān)于對農(nóng)村老齡人群實行養(yǎng)老補助的意見》等保障措施,實行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策,為新型社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。二是強化分類推進。對北部山區(qū)村,圍繞北部后花園建設(shè),在實施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上,積極推進搬遷并村工程,將小而分散的自然村遷建到交通相對發(fā)達、設(shè)施較為完備的區(qū)域,改善群眾生活條件。對南部平原村,按照集中布局居住、實現(xiàn)就地城市化的要求,把9個村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個新型社區(qū)。其中,朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個村莊,一期完成投資1.2億元,建成21棟住宅樓,可解決844戶群眾住房問題。對4個城中村,圍繞規(guī)劃建設(shè)的特色商務(wù)區(qū),積極推進城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個城中村改造項目。對集聚區(qū)范圍內(nèi)的村,集中規(guī)劃建設(shè)城市化社區(qū),實施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)(一期),開工建設(shè)了和美小區(qū)(二期),和祥社區(qū)近期開工建設(shè)。建成后可使集聚區(qū)內(nèi)9個村的農(nóng)民直接融入城市社區(qū),享受城市生活。三是強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。建設(shè)新型社區(qū)不僅僅是蓋新房,更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。1、做強工業(yè)。依托西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快新型工業(yè)化進程,做大做強工業(yè)經(jīng)濟。目前,集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家,其中規(guī)模以上企業(yè)28家,上市公司4家,股權(quán)上市企業(yè)3家,年產(chǎn)值超億元企業(yè)10家,超10億元企業(yè)3家。2、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅持培優(yōu)扶強,特色發(fā)展。培育了淼雨等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè),發(fā)展了63個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,促進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。3、做實服務(wù)業(yè)。立足資源條件、市場潛力和區(qū)位優(yōu)勢,以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點,引進晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務(wù)業(yè)項目,培育三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進第三產(chǎn)業(yè)提速提效。
(三)創(chuàng)新機制破瓶頸。******區(qū)針對城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現(xiàn)實問題,積極探索完善工作機制,調(diào)動方方面面積極研究利用政策,抓住機遇,積極參與,著力破解土地、資金等制約瓶頸,加快新型社區(qū)建設(shè)。一是建立集約化土地優(yōu)先供應(yīng)機制。堅持集約節(jié)約用地,靈活運用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策,節(jié)約的土地優(yōu)先調(diào)劑為建設(shè)用地,優(yōu)先滿足試點社區(qū)建設(shè)使用。******區(qū)明確了“向沿山要工業(yè)用地,向淺山要城市建設(shè)用地,改造舊城區(qū)向空中要地”的方向,充分利用村莊原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地,采取原址翻建、合村并點、建新拆舊等方式進行土地資源整合,挖掘土地潛力,有效緩解了在農(nóng)村和城中村建設(shè)新型社區(qū)的土地制約。近年來,除騰出5000余畝地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外,還騰出1000余畝土地,保證了新型社區(qū)建設(shè)用地。二是探索多元化資金投入機制。針對建設(shè)新型社區(qū)資金需求量大,而財政扶持資金有限的情況,******區(qū)積極拓寬資金投入渠道,為社區(qū)建設(shè)引活力、添動力。重點探索三種投入建設(shè)模式:1、政府主導(dǎo)型。充分發(fā)揮財政資金主導(dǎo)作用,強力推進新型社區(qū)建設(shè)。投資2.1億元建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)(一期),投資5億元開工建設(shè)和美社區(qū)(二期)。整合涉農(nóng)引導(dǎo)資金,改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式,整合1200萬元涉農(nóng)資金投入新型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。依托中財投資公司開展信貸融資合作,引入交行資金8000萬元。2、市場運作型。運用市場機制,綜合利用土地、信貸、規(guī)費減免等優(yōu)惠政策,吸引開發(fā)商參與新型社區(qū)建設(shè)。和祥社區(qū)正在和中國建筑等開發(fā)商洽談合作事宜,預(yù)計可引進資金6億元。3、自籌自建型。政府統(tǒng)一規(guī)劃,群眾自籌自建。朱村美苑社區(qū),在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,北朱村群眾自發(fā)集資1.2億元,建成了朱村美苑北朱村項目一期;南朱村籌集資金3800萬元,開工建設(shè)了朱村美苑南朱村項目一期。三是建立群眾權(quán)益保障機制。******區(qū)在新型社區(qū)建設(shè)前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿,讓群眾在積極參與中實現(xiàn)利益的充分保障。在社區(qū)建設(shè)前,對于新型社區(qū)的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見,保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在建設(shè)過程中,成立由干部、黨員、群眾代表組成的監(jiān)督組織,從項目變更、工程質(zhì)量到征遷補償,全程監(jiān)督,努力把新型社區(qū)建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區(qū)建成占補平衡后,土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農(nóng)民,讓群眾真正擁有自己的財產(chǎn)并實現(xiàn)增值。和美、和順社區(qū)按照每人38平方米(28平方米的安置價房和10平方米的成本價房,其中安置價為500元/平方米)的標準進行安置。朱村美苑按房屋的成本價出售給村民,群眾實實在在得到了實惠。
(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共發(fā)展。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個社區(qū)配一套基礎(chǔ)設(shè)施的老辦法,把新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點,通過科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌使用,積極推進公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,向新型社區(qū)靠近,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加快城鄉(xiāng)道路建設(shè),光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉(xiāng)道路建設(shè)進展順利??偼顿Y6700萬元開工建設(shè)了的******區(qū)污水管網(wǎng)工程,投資7200萬元的'污水處理廠即將投入使用,城鄉(xiāng)交通、供水、供電、排水等設(shè)施體系不斷完善。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。積極開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟共建,優(yōu)化整合教育資源,促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在所有農(nóng)業(yè)辦事處建立了勞動保障服務(wù)所,在各村建立了信息員隊伍,形成就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通,建立用工發(fā)布制度,開發(fā)就業(yè)崗位,促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。新增農(nóng)村勞動力就業(yè)850人,全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)居民已占到農(nóng)戶總數(shù)的70%以上。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,做到了無縫隙、全覆蓋。認真落實城鄉(xiāng)低保和失地農(nóng)民養(yǎng)老補助制度,做到應(yīng)保盡保。20共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補助190余萬元。
二、存在問題。
一是配套政策不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的前期工作是規(guī)劃、土地手續(xù)。作為城區(qū),缺乏規(guī)劃和土地的自主性。自12月市委市政府出臺了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》以來,有關(guān)部門的規(guī)劃、土地、融資等配套措施未出臺。作為一項創(chuàng)新性工作,優(yōu)惠政策落實難,前期審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長,加大了工作難度。
二是水、電、氣等配套費按城市社區(qū)收取,標準高,增大了入住群眾負擔(dān)。
三、工作體會。
認真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設(shè),我們主要有以下三個方面的體會,也是下步努力的方向。就是“三個突出,三個重在”:
一、突出配套設(shè)施,重在加大投入。什么叫實現(xiàn)城市化?單從感覺上,就是居住條件好了、環(huán)境好了、交通方便了、小孩上學(xué)近了……這些是城市化的一部分,卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以,我們必須首先把這些老百姓最關(guān)心的問題做好。分兩步走:()一是選好址,定好位,做好規(guī)劃,引導(dǎo)匯聚方方面面力量,加快謀劃,加大投入,把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好建設(shè)好,讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎(chǔ)上,實現(xiàn)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、社區(qū)管理等全面的城市化。
二、突出內(nèi)生動力,重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進過程中,如果還是按原來的辦法,可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導(dǎo)層面考慮的。應(yīng)該站在群眾的角度考慮問題、制定政策,這就是所說的“人的城市化”。在新型社區(qū)建設(shè)模式上,應(yīng)從政府主導(dǎo)逐步過渡為市場主導(dǎo)。城市化畢竟是人心所向,要有典型、有樣本,抓住重要工程建設(shè)的機會,抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機會,抓住農(nóng)村群眾迫切改善居住條件的機會,以村為主體,引導(dǎo)農(nóng)村分期分批實現(xiàn)城市化。
三、突出政策支撐,重在協(xié)調(diào)服務(wù)。做為城區(qū),規(guī)劃、土地等都必須符合市里統(tǒng)一安排。市里要制定新型社區(qū)建設(shè)的激勵配套政策,進一步明確各有關(guān)部門職責(zé),對新型社區(qū)建設(shè)實行“一條龍”服務(wù)。加強社區(qū)建設(shè)過程中的監(jiān)管服務(wù),謀劃農(nóng)村變社區(qū)以后的組織建設(shè),由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇九
加快城鎮(zhèn)化進程,是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,下面是小編為大家收集了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。
供大家參考借鑒。
為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作,我縣通過組織座談、聽取匯報、實地察看等形式扎實開展相關(guān)調(diào)研工作,全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀,認真總結(jié)了工作經(jīng)驗,深刻查找了問題,并有針對性地提出了對策和建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
近年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級主管部門的精心指導(dǎo)下,我縣圍繞“一河兩岸、新老融合,南延?xùn)|擴、產(chǎn)城對接”發(fā)展思路,堅持把城區(qū)當作景區(qū)建、把園區(qū)當作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當作社區(qū)建,加快推進了“山水、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)??h”建設(shè),新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì),截止目前,全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬人,外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬人,中心城區(qū)常住人口10萬人,縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里,城鎮(zhèn)化率達40.2%。
1.注重規(guī)劃引領(lǐng),推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,始終把加強規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來抓,啟動實施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃氣等專項規(guī)劃編制修編,完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制,同時,為保護縣內(nèi)歷史遺留建筑,還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個國家傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)“既重視面子、也重視里子,既重視地上、更重視地下”的要求,投入資金111.5萬元,在全市率先啟動了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進“陽光規(guī)劃”,建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會、專家咨詢委員會和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋,確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市承載力。結(jié)合我縣實際,大力實施精細、精致、精品建設(shè),著力促進城區(qū)景區(qū)“互動”、園區(qū)城區(qū)“對接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設(shè)提速升級,加快推進了道路提升工程,修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道,完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程,組織實施了17條小街小巷的綜合整治,構(gòu)建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點推進了品質(zhì)提升工程,基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程,改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20余處,縣城綠地率達42.6%;廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園,蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進了功能提升工程,啟動實施了天然氣工程建設(shè),進一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造,城市承載力得到進一步提升。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進鎮(zhèn)村建設(shè)。我縣國土面積2796平方公里,下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng),其中5萬以上人口的集鎮(zhèn)1個,為縣城所在的平都鎮(zhèn),2萬至5萬人口的集鎮(zhèn)8個,分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來,我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動這個核心,積極推進6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點,以“九個一工程”建設(shè)為抓手,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度,進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善圩鎮(zhèn)環(huán)境,做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣,涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點的精品示范點,特別是圍繞我縣省百強中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn),依托其區(qū)位優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項目,全力將其建設(shè)成為**縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時,我縣還穩(wěn)步推進了81個村點的新農(nóng)村建設(shè),打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點,榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進縣”。
4.加強規(guī)范管理,優(yōu)化城市環(huán)境。一是開展“三城同創(chuàng)”活動。全面啟動了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作,順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復(fù)檢。二是加強環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動,嚴把項目環(huán)保“準入關(guān)”,規(guī)范企業(yè)排污行為,城市飲用水源水質(zhì)達標率達100%,榮獲“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號,并通過了省級生態(tài)縣驗收,目前,我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級生態(tài)村9個,總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺了《**縣城市管理綜合改革實施方案》、《**縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門店考評方案》、《加強和完善政府投資工程建設(shè)項目“五個二”管理實施意見》等一系列文件,積極開展城市管理綜合改革,在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺”的基礎(chǔ)上,開通了12319城市管理熱線、“數(shù)字城管微信平臺”,構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮,市政維護應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式,變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動補救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效,實現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗在全市推廣。四是強化綜合執(zhí)法檢查,維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項整治行動,加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度,城市管理水平進一步提升。
5.強化平臺建設(shè),拓寬融資渠道。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,我縣財政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大,目前,我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財政總支出比例已達16.76%,為加強城建投融資工作,緩解城建資金壓力,我縣于2019年和**年分別成立了**縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺,累計融資9.3億元,共解決了20余個城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前,我縣正積極推動投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場化改革,著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實體化運作機制,并探索推進公私合營ppp模式融資項目。
6.開源節(jié)流并舉,保障建設(shè)用地。一是積極推進資源節(jié)約集約利用,嚴格執(zhí)行土地政策,積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地,清理閑置土地,提高土地利用率,榮獲“國土資源節(jié)約集約利用全國模范縣”;截止目前,縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里,縣城存量用地21.5畝,工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝,清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機遇,大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬畝,獲批立項土地“增減掛”項目3359.56畝,增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度,建立動態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機制,堅決打擊違法違規(guī)用地行為,2019年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。
7.推進均化等服務(wù),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心,堅持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置,努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題,促進基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面,堅持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動,大力發(fā)展城市經(jīng)濟,擴大社會就業(yè),不斷增強城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止**年,全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬人,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬人,分別占全社會就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%,合計占比達37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面,面放寬進城人員落戶條件,對有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民,不受房屋、計生證明等限制,即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度,流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母,符合條件的,可以在實際居住地申請常住戶口,并對在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動人口,按照登記即辦證的原則,實行居住證“兩棲”制,保留原享有的農(nóng)村權(quán)益,同時在就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。**年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人,另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面,我縣從2019年開始建設(shè)保障性住房,先后開發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個保障性住房工程項目,全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套,其中廉租房2492套,公租房804套,經(jīng)濟適用住房78套,總建筑面積約23萬平方米,切實解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題,基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、住房補貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實推進保障性住房建設(shè)的同時,我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作,并結(jié)合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動,對9個50戶以上無物業(yè)住宅小區(qū)進行了改造,2019年至今共完成拆遷11萬平方米,改造1136戶,城市面貌有了明顯改善,城市品位得到很大提高。教育方面,加大資金投入和項目建設(shè)力度,高標準建設(shè)了晶寶幼兒園,實施平二小異地新建工程,實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功“退城進園”,城關(guān)中學(xué)擴容改造項目全面完工,整體回收了華泰學(xué)校并進行了重點改造,積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件,確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,實現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面,完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè),進一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面,按照“低門檻、廣覆蓋”參保模式,盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險。截至目前,全縣參加基本養(yǎng)老保險人口已達到18.23萬人,參加工傷保險4.4萬人,失業(yè)保險1.9萬人,醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋,參保率達到100%,被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險2861人。養(yǎng)老方面,制定出臺了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施,加快推進了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),完成了縣社會福利院主體工程建設(shè),推進竹江、赤谷等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè),改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺了《**縣推進新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實施方案》,實行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點、縣直單位結(jié)對幫扶,并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標管理考評內(nèi)容。
雖然近年來我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績,但與市委、市政府的要求相比,與廣大人民群眾的期盼相比,還存在一定差距,工作中還存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:城市規(guī)劃的整體水平有待提高,一些建設(shè)項目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高,集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小,功能單一,輻射帶動能力不強;市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強,城市功能有待進一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強,違章違規(guī)建房,余土廢渣、臨街洗車污染路面,城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生。
下一步工作思路和打算下一步,我縣將進一步貫徹落實中央、省、市推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署,緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標,積極策應(yīng)市里確定的-吉安-永豐和-永新-井岡山-遂川兩個城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè),加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,打造宜居宜業(yè)宜游家園。
(一)打造亮點,力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當景區(qū)建、項目當景點建的思路,按照板塊式打造、組團式開發(fā)的要求,繼續(xù)推進城東、城南、公園路“三大板塊”建設(shè),加快推進安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項目建設(shè),盡快啟動城東路網(wǎng)等新建項目建設(shè),著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求,進一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設(shè)模式,沿楓田車田至橫龍石溪一線,啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè),加強沿河沿路規(guī)劃管控,突出文化、自然和歷史資源整合,打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋,著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線,重點抓好沿線道路的暢通,瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治,形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線,進一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。
(二)狠抓整治,力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實開展“三改四清”攻堅行動,認真制定整體規(guī)劃和年度計劃,用3年左右時間,集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠,清河流、清廣告、清違建、清菜地”,推動宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū),溫馨家園”建設(shè)模式,繼續(xù)推進文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造,全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施,打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源,多建生態(tài)小游園和停車場,滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污,完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施,以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護城河截污清淤等為重點,促進路面立面和水面河面的清潔化,打造更加秀美的城市環(huán)境。同時,積極策應(yīng)全省國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),大力推進生態(tài)環(huán)境保護,努力把建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”,真正實現(xiàn)青山常在、綠水長流、綠色崛起。
(三)以點帶面,力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進6個擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作,重點將已經(jīng)明確的相關(guān)事項落實到位。以“九個一”建設(shè)為抓手,依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn),力爭年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強化沿線整治、帶狀推進,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式,構(gòu)建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系,不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平,重點沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個精品示范點、1-2條精品示范帶。扎實開展農(nóng)村環(huán)境治理,有序推進農(nóng)村清潔工程建設(shè),以瀘水河水源地等重點區(qū)域為試點,積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。
(四)強化培育,力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)、方便生活為目標,積極策應(yīng)旅游強縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級的需要,既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強化服務(wù)業(yè)配套支持,也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長。加快推進豪德國際商貿(mào)物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設(shè),盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場建設(shè)。促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展,落實扶持政策,穩(wěn)定市場預(yù)期,引導(dǎo)消費需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),啟動并推進老年公寓綜合開發(fā)建設(shè),加快培育新的消費增長點,拉長服務(wù)業(yè)短板,促進各種業(yè)態(tài)互動發(fā)展。
(五)注重民生,力促公共服務(wù)大提升。穩(wěn)步推進政府購買公共服務(wù)項目改革,重點在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項目向社會資本開放,促進基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進城、就地城鎮(zhèn)化,提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè),以“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)”工程為抓手,加強對城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160戶國有工礦棚戶區(qū)改造,統(tǒng)籌推進社會福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標準,繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點布局,加快平二小異地新建、**中學(xué)擴建、華泰實驗學(xué)校擴容改造項目建設(shè)步伐,盡快啟動城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè),加快實施農(nóng)村義務(wù)教育標準化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進縣級公立醫(yī)院改革,鼓勵社會辦醫(yī),繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè),扎實推進中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
(六)健全機制,力促長效管理大提升。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級,探索實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”,做好電力、道路、自來水、公共服務(wù)等專項規(guī)劃的銜接工作,加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編工作,確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計工作,著眼于優(yōu)化城市空間,塑造城市特色,**年完成1項以上城市設(shè)計試點,并將城市設(shè)計納入控制性詳細規(guī)劃,作為土地出讓條件。扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,確保完成省級文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺,建立市政維護應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門前三包”的三輪驅(qū)動機制,探索推進城管綜合執(zhí)法改革,建立健全部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺賬清單式管理制度。
加快城鎮(zhèn)化進程,是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,全面建設(shè)小康,具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,帶旺一片土地,富活一方經(jīng)濟,己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期,本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了深入調(diào)研,對××城鎮(zhèn)化有了新的認識,新的思考。
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里,近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下,我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理,節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則,抓規(guī)劃鑄特色,抓建管提品位,抓經(jīng)營保投入,抓產(chǎn)業(yè)強后勁,城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績,李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽稱號,呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化,進入新世紀以來,全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點,增速比全省快0.27個百分點,比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性,形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高,斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱,吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不鮮明,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來,在全縣上下共同努力下,我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè),但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散,各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯,工業(yè)用地偏少,不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求,影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,規(guī)劃編制資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強,沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制,城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題,嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱,建設(shè)隨意性大,市場寄生于道路,沿主干道線型排列,形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果,風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策,沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約,不少農(nóng)民認為“土地是最牢靠的保障線”,不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán),導(dǎo)致了征地難,影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
根據(jù)調(diào)研分析,經(jīng)過深入思考,我認為,××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是:發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用,以縣城為核心,按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則,通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo),遞次推進,最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈,形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系,為加速××崛起構(gòu)建重要載體,為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說,就是要做到“四個堅持”:
一要大氣做總規(guī)。高起點是財富,低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求,堅持規(guī)劃先行,謀定而動,深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢,編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時,要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”,擴大公眾參與范圍,接受群眾監(jiān)督,提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃,并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī),著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設(shè)計工作,把能看得準的先做了,看不準的先放著,給后人留下空間。同時,要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作,適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法,其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用,強化規(guī)劃的剛性約束,堅決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象,決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性,嚴格落實“一書兩證”制定,對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正,使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制,整合城建、城管、國土等部門的力量,成立規(guī)劃巡查大隊,加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作,做到關(guān)口前移、源頭管理,分片包干、每日上報,把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈,影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模,引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先,要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路,暢通新老城區(qū)資源流通,拉近主副中心的空間距離,拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次,要打通斷頭路。結(jié)合組團開發(fā)與老城改造,打通斷頭路、丁字路,健全微循環(huán),完善城區(qū)路網(wǎng),使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結(jié)合,根據(jù)總體規(guī)劃,按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點”的要求,結(jié)合地方實際,加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),強化基礎(chǔ)設(shè)施,吸引農(nóng)民進城務(wù)工,把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū),農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強承載。加快推進老城改造,依托現(xiàn)有建設(shè)格局,著重改善交通狀況,擴大綠地面積,改善人居環(huán)境,走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,盤活存量資產(chǎn),推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接,加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè),盡快啟動“村村通公交”,加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色,突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,編制主體功能區(qū)規(guī)劃,推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作,突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢,錯位發(fā)展、集群集聚,統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想,由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作,統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)定位分工,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃,加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃,加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接,項目向園區(qū)集聚,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚,大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié),走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路,加快工業(yè)強縣進程,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式,堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合,著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,中小企業(yè)做大做強。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神,城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地,出臺具體配套政策,推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理,建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè),進一步提高旅游接待水平,加快旅游業(yè)發(fā)展。
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”,僅靠財政投入遠遠不夠,必須拓寬融資渠道,加大融資力度。首先,實施多元化、多渠道戰(zhàn)略,用好、用活、用足“四塊錢”:即招商引資、引進外面錢,爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢,盤活資產(chǎn)、激活閑置錢,啟動民資、聚集零散錢。其次,按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則,善于經(jīng)營土地,建立有形市場,真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三,按照“適度舉債,加快建設(shè)”的原則,進一步整合資產(chǎn),打捆包裝新項目,繼續(xù)爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則,積極創(chuàng)造條件,盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場,積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營,形成多元化主體結(jié)構(gòu),加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化,在一定范圍內(nèi)試點,逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制,積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件,鼓勵高素質(zhì)人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶,共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟,推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場,推進職業(yè)教育體制改革,優(yōu)化配置職業(yè)教育資源,建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系,打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度,推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件,使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下,允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準以后進行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路,采取置換或回購?fù)顺稣?,實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法,鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”,進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地,使農(nóng)業(yè)向規(guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標準,來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構(gòu),充實管理隊伍,建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位,盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題,健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機構(gòu),實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段,聘請經(jīng)濟實力較強,管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理??傊?,要按城鎮(zhèn)的標準,積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式,加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè),努力營造良好的人居環(huán)境,不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟形式,它對于經(jīng)濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,從立項、完工到產(chǎn)生社會效益,從而拉動經(jīng)濟增長,有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程,鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局,從沒計劃的建設(shè)到聘請省設(shè)計院設(shè)計中長遠規(guī)劃,從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長5公里的主街道,從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū),處處凝聚了黨委政府的心血和汗水,但現(xiàn)在看到對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動作用,從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的增長談幾點體會。
經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能,又能營造一種新的.消費環(huán)境,兩者交互作用,對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看,直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè),可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求,進而拉動建材、冶金、機電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。以來,我們本著高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能使用的目標對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進行了重新修編,打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了“三縱四橫”的主體框架,鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到了3.2平方公里,人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力,實施了南北大街亮化工程、xx莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程,南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚,開挖了下水道,種植了大葉女貞,安裝了路燈和無線廣播,設(shè)置了垃圾箱,架起了過街彩虹,規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新,還修建了一大二小3個“綠島”。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè),消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料,直接拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費環(huán)境,改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念,提高了消費水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài),自然村落被城鎮(zhèn)取代,小農(nóng)消費觀念,被市場經(jīng)濟沖淡,農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后,消費觀念和水平向前邁了一大步,現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場5個,消費品銷售總額達5000多萬元,其中新型城鎮(zhèn)化居民消費1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費水平達4200元,電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐,為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口,而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件,農(nóng)業(yè)人口的減少,提高了農(nóng)民人均土地占有面積,相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入,拉動了農(nóng)民的消費。()“農(nóng)民進城”數(shù)量的增加,使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中,通過規(guī)模經(jīng)營,招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套,城鎮(zhèn)功能的日趨完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系,促進了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,科學(xué)規(guī)劃,興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū),先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,對企業(yè)實行專線供電,吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個體私營企業(yè),形成聚合優(yōu)勢,集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè),培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外,新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化,使之成為招商引資的聚寶盆,吸引了外部企業(yè)的青睞,紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶,人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者,而是著眼于長遠目標,迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn),因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所,全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動建筑材料的消費需求,建筑工人的生活消費;住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資,這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費,可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動全身,關(guān)聯(lián)度高,影響面大,顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。
當前,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展,廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題,而且有了一定的物質(zhì)積累,改善居住條件,提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求,正確引導(dǎo)農(nóng)民建房,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),順民心,合民意,必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設(shè)法啟動消費,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動點之一,抓住機遇,完善政策,必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早,基礎(chǔ)好,思路清,在全省有較大的影響,變壓力為動力,乘勢而上,必將推動新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇,我們認識是清醒的,行動是及時的,但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不夠緊密,就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟的作用認識不足,在經(jīng)濟建設(shè)尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴重匱乏。在前一階段,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力,但由于現(xiàn)在都是吃飯財政,財政缺乏調(diào)節(jié)手段,鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展,阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進一步完善和發(fā)展。
深化改革,樹立產(chǎn)業(yè)觀念,加快實施以新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略。
新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體,而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此,必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念,把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓,象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當認識到:第一,城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入,帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二,它有效的利用了土地資源,并開發(fā)了閑置的土地,培植了新的財源;第三,它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間,開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地;第四,它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的必須的保證。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十一
我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇,同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程,同時也有助于促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,以及構(gòu)建和諧社會。
改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展,揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時,也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯,社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來,為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召,揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間,揚州就已經(jīng)認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要,并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就,同時也要分清形勢,勇于發(fā)現(xiàn)不足,善于抓住機遇,沉著迎接挑戰(zhàn)。
本調(diào)研報告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件,全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢,劣勢,機遇和挑戰(zhàn),挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中存在的問題,再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例,最后得出關(guān)于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。
新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略,是我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足,進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強調(diào)以人為本,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強調(diào)四化同步,就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強調(diào)優(yōu)化布局,就是要以城市群為主體形態(tài),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強調(diào)生態(tài)文明,綠色發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展;強調(diào)文化傳承,彰顯城市的特色和個性;強調(diào)制度改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則,即:以人為本,公平共享:將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心,促進社會的公平公正;四化同步,統(tǒng)籌城鄉(xiāng):推動工業(yè)化,信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局,集約高效:根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力,制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明,綠色低碳:貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念,推動綠色發(fā)展;文化傳承,彰顯特色:因地制宜,杜絕千城一面;市場主導(dǎo),政府引導(dǎo):處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo):形成自上而下,科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的思想指導(dǎo),是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就,但其固有的弊端是無法忽視的。首先,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”,“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次,中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接,應(yīng)當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三,沒有因地制宜,導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四,發(fā)展質(zhì)量不高,資源消耗和浪費嚴重;最后,缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此,在全面建成小康社會的決定性階段,在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段,進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。
根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%,比上年提高1.22個百分點,高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點,低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比,居省內(nèi)第六。
上圖直觀地反映出揚州近來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而,揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢,但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比,仍存在較大差距,因此還有很大提升空間。
2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立,城市群雛形初步形成。
揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心,以高郵,寶應(yīng),儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中,11個重點中心鎮(zhèn)包括:小紀鎮(zhèn),郭村鎮(zhèn),邵伯鎮(zhèn),菱塘回族鄉(xiāng),三垛鎮(zhèn),臨澤鎮(zhèn),射陽湖鎮(zhèn),曹甸鎮(zhèn),范水鎮(zhèn),月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心,呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務(wù)和管理。由此可見,揚州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模,其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。
根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(-2020),揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍,面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張,它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī),預(yù)計到,揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設(shè),打造完善西區(qū)新城,以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機,建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位,增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出,揚州城市發(fā)展需求旺盛,可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口,城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。
2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高,人居環(huán)境有所改善。
揚州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升,生態(tài)與人居環(huán)境有所改善,人民生活質(zhì)量進一步提升?!笆晃濉逼陂g,揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高,居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示,揚州市民對于本地區(qū)的交通,醫(yī)療,生態(tài),教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市,揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推進節(jié)約集約用地,保護生態(tài)耕地,揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高,對市域經(jīng)濟拉動作用明顯。
揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及實證分析》,揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量進一步擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例,它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體,大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。由此可見,小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體,已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力,促進小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此,它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇,利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣,具有地區(qū)特色,它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
3.1合理布局有待提高,城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高,與蘇南地區(qū)相比有較大差距,且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程,這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡,城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展,未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū),縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立,各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大,并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng),帶動能力有待提高。
城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看,解決了農(nóng)民工進城就業(yè)的問題;但長期來看,城市發(fā)展飽和之后,農(nóng)民工的處境就變得進退兩難。農(nóng)村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力,這導(dǎo)致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱,農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境,使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制,努力形成城鄉(xiāng)一體化,以城帶鄉(xiāng),公平共享,協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高,建設(shè)用地與耕地矛盾大。
揚州的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升,但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式,片面追求經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化率,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高,技術(shù)創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理,土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布,將土地按照功能區(qū)劃分,造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞,使交通成為難題,降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求,并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提,摒棄粗放式發(fā)展模式,采取集約型的發(fā)展方式,節(jié)約資源,提高科技水平,使經(jīng)濟,社會,環(huán)境相協(xié)調(diào),最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,產(chǎn)城融合度不高。
處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要,要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用,并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,市場主導(dǎo)能力不夠,城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動,城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益,進而提供更多的就業(yè)崗位,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。揚州的'城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系,未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強;企業(yè)整合生產(chǎn)要素,生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費,增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十二
為認真貫徹落實《某某市人民政府關(guān)于加速推進新型城鎮(zhèn)化的意見》精神,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加速推進新型城鎮(zhèn)化,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定,現(xiàn)就加速推進我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力,把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強大引擎,強化城鎮(zhèn)的帶動作用。進一步提升規(guī)劃品位,完善城鎮(zhèn)功能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢,著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)增容,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動居民消費,推進“和諧石馬山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標。
按照把某某建成“三基地二中心”(某某省能源原材料基地,先進制造業(yè)基地,特色農(nóng)產(chǎn)品基地,區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心)的要求,把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點推進市民服務(wù)中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),積極促進我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭在城鎮(zhèn)化人口達到4.5玩,城鎮(zhèn)化水平達到42.3%;20全全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口達到5.8萬人,城鎮(zhèn)化水平達到50%。
三、具體措施。
1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃。
堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,啟動全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作,把加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,著手某某鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃,切實抓好控制性詳規(guī),著力提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率,切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。
2、加強集鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。
重點抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護,提高集鎮(zhèn)自來水供水能力;加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量;加強城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè),搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治;加強集鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力;加強集鎮(zhèn)園林綠化建設(shè),努力提高我鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3、提升城市交通集散能力。
著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面,全力推進省、市道擴改河高速公路、高速鐵路項目建設(shè)進度,使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長株潭1小時經(jīng)濟圈和某某市半小時經(jīng)濟圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和省道擴建改造,優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設(shè)升級步伐,使之成為某某與某某的.融城道路。
4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力。
要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路,創(chuàng)造性的開展工作,在體制機制和路徑設(shè)計上加以定型。要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度,加快園區(qū)項目引進,完善項目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機制,廣泛吸納各類金融資本和社會資本,落實和完善優(yōu)惠政策,簡化辦事程序,有計劃、有目的、有選擇地引進科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項目,著力提升園區(qū)競爭力和影響力。要抓好項目銜接跟蹤,優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù),使園區(qū)經(jīng)濟生機勃勃、迅速崛起,真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟新的增長點。
5、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸。
送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動;健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度,逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準,不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
6、推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展,依法加快戶籍管理制度改革,推進城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度,逐步取消附加在戶口上的社會管理職能,促進城鄉(xiāng)人口自由流動。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度,推進城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放,建立公平的就業(yè)政策,加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn),進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護,多渠道改善進城務(wù)工農(nóng)民的居住條件,降低農(nóng)民進城的成本,促進人口向城鎮(zhèn)集中。
7、突出集鎮(zhèn)作用。
集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶,其地位十分特殊和重要。按照省上要求,集鎮(zhèn)要按城市各項建設(shè)標準編制規(guī)劃,開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十三
xx年,我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我鎮(zhèn)緊緊圍繞“三大目標”建設(shè),立足高起點、高標準,以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng),以項目建設(shè)為載體,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口,更新規(guī)劃理念,全力推進城鄉(xiāng)一體化工作,加快提升城鎮(zhèn)化水平,加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度,著力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”**,取得了顯著成效。現(xiàn)將新型城鎮(zhèn)化工作目標完成自查情況報告如下:
一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面。
一是堅持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位,堅持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點集中的原則,按照規(guī)劃建設(shè)完成了團結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè);二是緊抓馬東公路改建機遇,將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場,待公路建設(shè)完工后,原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片,經(jīng)住建局同意,規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,新增儲備用地100畝;三是嚴格土地審批程序,堅持先批后建的原則,打擊違法亂建2戶。
二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面。
一、是對房屋的建設(shè)嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事,嚴把審批關(guān),嚴格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度,集體討論、聯(lián)合把關(guān),積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾,在規(guī)范建房審批程序,公開、公正推進審批工作的`同時,在不違反總規(guī)的前提,最大限度地解決群眾建房需求,得到了群眾的好評,審批工作有序開展。二、是督促、整改落實到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理,有跟蹤督查。三、是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機,加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度,加大對違章建筑的打擊和處罰力度,集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑,嚴格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊,負責(zé)對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓,取得了比較明顯的成效,基本保證了街道交通暢通。
三、抓好項目建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面。
一、是加快項目建設(shè)進度。未開工的項目,如無特殊原因,要迅速啟動,已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設(shè)進度,目前,已完成場鎮(zhèn)風(fēng)貌改造,通過爭取項目資金170萬元,在橋樓子修建停車場一處,解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題,同時,xx幼兒園建設(shè)項目已完成招標工作,近期將進場施工;二、是注重項目建設(shè)管理。高度重視項目質(zhì)量工作,實行項目建設(shè)業(yè)主負責(zé)制。對項目建設(shè)中已暴露出來的問題,由業(yè)主代表負責(zé)組織迅速予以整改,確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款,不允許超撥資金;三是項目完工后,及時組織驗收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目,要按縣委、政府要求,及時報送審計結(jié)算資料;四、是做好重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬(鹿)東(河口)公路改建征地181.4畝,房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
四、抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理工作方面。
xx年,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭取上級項目資金,截流增源,把有限的資金用在刀刃上,加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化,從而促進我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè),與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來,我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升,維修了人行道、完善了地下水網(wǎng);配置了垃圾箱,切實做到了垃圾集中收集和定時清運,改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境,鎮(zhèn)容得到了整潔,贏得了居民的稱贊;加大集鎮(zhèn)及新村點亮化、美化力度,全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆,新增綠化面積800平方米,增設(shè)路燈20只;通過大力實施人飲工程,解決了高山群眾飲水難題;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善,進一步增強了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力,提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。
五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面。
完成了躍進、團結(jié)美麗新村建設(shè),完善了基礎(chǔ)設(shè)施,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點,繁榮了新村的經(jīng)濟,推動了經(jīng)濟的發(fā)展,逐步實現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移,不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
六、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表等業(yè)務(wù)工作方面。
為促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺階,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長,鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了精干力量充實了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員,加強了城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的領(lǐng)導(dǎo),做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表和其他業(yè)務(wù)工作。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十四
城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動,這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化、交通運輸、市場貿(mào)易的變化,進而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式以及居住方式的四個轉(zhuǎn)變。
二、調(diào)查方法與程序
我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題,并制作出問卷,然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗和實際做法進行實地調(diào)查和訪問調(diào)查,發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗并分析成功的原因,而后根據(jù)實際發(fā)展情況,分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個人建議。
三、現(xiàn)狀與背景
(一)白水鎮(zhèn)經(jīng)濟地理現(xiàn)狀:白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部,距長沙70公里,距岳陽90公里,距汨羅市區(qū)22公里,距湘陰20公里。面積72平方公里,耕地面積2.6萬畝,轄20個行政村,1個居委會,350個村民小組,共7556戶,總?cè)丝?6176人,其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江,源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞,由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域,注入湘江,白水鎮(zhèn)因其而得名。日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單,汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單,共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。
(二)西長村:距汨羅市區(qū)15公里,村域面積4.25平方公里,轄20個村民小組、農(nóng)戶407戶,全村共1642人,人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主,全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上,全村有珍貴樹木800畝,油茶林800畝,苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝,果蔬基地250畝,休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝,是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園,還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊,成立了農(nóng)房安全管理小組,定期對村屬農(nóng)房安全進行評級評價,對危房進行改造升級。近年來,該村大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè),先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點村”等榮譽。
四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段
第一階段: 1978—1990 年,由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢,周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā),物流,貿(mào)易等活動,同時當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟,諸如紡織廠,氮肥化工廠等具有一定效益。
第二階段: 1990—2004 年,改革開放后,鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊,其間年均增長率急劇下滑,最終企業(yè)全部倒閉,政府財政陷入嚴重困境,教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。
第三階段: 2015—2015年,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機,鎮(zhèn)政府堅持規(guī)劃引領(lǐng)思想,已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠期發(fā)展規(guī)劃,著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài),實施“政府主導(dǎo),市場運作,能人參與”的策略。
白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路,即城鎮(zhèn)化率在30%之前,是小馬拉大車,走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。
五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展
白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟之所以發(fā)展較為成功,是因為在這個地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”,主要是下列三個條件推動:
(1)地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短
地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度:對于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”,最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時間和交易成本,就小城鎮(zhèn)而言,大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外,沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要,白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢,京廣鐵路,京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過,同時距長沙70公里,距岳陽90公里,距汨羅市區(qū)22公里,距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間,具體做法是:硬化道路、場坪4.6萬平方米,噴涂交通標志1200平方米,安裝監(jiān)控22處,改造電網(wǎng)8000米,架設(shè)路燈480盞等。
(2)密度的提高
白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓(xùn)練基地入駐,通過該基地科研活動、后勤供給、學(xué)術(shù)會議等拉動當?shù)氐南M,逐步形成要素集聚機制,促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚,使得規(guī)模經(jīng)濟的效應(yīng)越明顯,生產(chǎn)集中到一個地方的動力就越強,從而實現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升;人口密度最高的地方,也是市場潛在需求最大的地方,貿(mào)易更容易實現(xiàn)。
(3)開放度的增加
開放度的提高是要打破對商品、服務(wù)、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素,對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會資本流入本地。首先,政府主動出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通,寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資,比如,建設(shè)西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭,村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望,發(fā)展民營經(jīng)濟和“草根經(jīng)濟”;打破人口流動的界限,吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。
有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充,但這個“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi),即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮,讓人口、土地和資金的流動更加暢通,當城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。
六、白水鎮(zhèn)具體措施
(1)財政收入主要是土地出讓收入,也就是所謂的土地財政,通過土地掛牌新建商品房,吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元,其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右,其他地方稅種年800-900萬元,轉(zhuǎn)移收入420萬。
(2)成立城鎮(zhèn)自治委員會,該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案,成立環(huán)境管理小組,聘請保潔員日產(chǎn)日清,每戶門前有垃圾箱,道路兩邊擺放垃圾桶1000多個,統(tǒng)一制作門店招牌600余塊,建設(shè)了新的3個綠化廣場或公園。
(3)樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣,以基礎(chǔ)社會建設(shè)為抓手,以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展,建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖,提高附加值。促進生態(tài)旅游發(fā)展,珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動,輔助以民俗建設(shè)和籌建高級療養(yǎng)院。。
(4)西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝,農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司,獲得收益分成。同時引進了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司,與種植珍稀林木花草,包括紅豆杉,竹柏,羅漢松,日本櫻花,美國紅楓,紫薇,紅葉石楠。
(5)村務(wù)公開,民主管理。
六、白水鎮(zhèn)的困境與思考
(一)從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦,尤其當前縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢,房地產(chǎn)市場進入轉(zhuǎn)型調(diào)整期,這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。
(二)不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè),土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'土地交易市場沒有看到有重大突破,自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。
(三)“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境,大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來源,他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書,其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。
(四)無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?,而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系,以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。
(五)對回流勞動力缺乏具體政策或做法,這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過去20多年,流動人口從內(nèi)陸走向沿海,目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式(與國外不同,中國的人口流動是以單個勞動力為單位,而不是以家庭為單位),可以預(yù)計,未來20年,跨省流動人口將減少,省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。2015年以后,人口回流的趨勢開始變得明顯,初步判斷,這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置,也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。
(六)應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗,加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證,將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地(包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等)復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴格驗收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標。通過交易購得的“地票”,可以納入新增建設(shè)用地計劃,增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地,并在“落地”時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易,外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入,在城鎮(zhèn)購房或租房、消費,幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實現(xiàn)價值。
如果存在這樣的猜想:白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票,將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)?如果能實現(xiàn)順暢交易過程中,白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補平衡”仍然能夠得以保持,增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機會,又能擴大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模,加劇進一步集聚。
加快城鄉(xiāng)建設(shè),構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學(xué)發(fā)觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面建設(shè)小康的社會的必由之路。近年來,我縣堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,以健全機制為保障,高標準建設(shè),高效能管理,新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)明顯加快,被譽為全省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城、省級園林城市。近期,我們深入到平輿縣調(diào)研,通過實地調(diào)查,開展座談交流,對平輿縣推進城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。主要呈現(xiàn)以下幾個特點:
個基本點的中心城區(qū)為核心,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植、商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色鮮明,發(fā)展迅速,另外,成立古槐等3個街道辦事處,萬金店等6個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺鼓勵農(nóng)民進城購房就業(yè)政策,引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模提供了有力支撐。
(二)城鎮(zhèn)承載力逐步增強。幾年來,城市建設(shè)投入逐年遞增,城市建設(shè)項目達到235個,縣城區(qū)已形成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡(luò),治理改造背街小巷,硬化道路59條,整修了縣城區(qū)5個出入口,新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場和古槐商業(yè)步行街,同時加強供排水、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)了一條高標準主干道、一個汽車站、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、一個小游園、一個垃圾場,街道安裝了路燈,小城鎮(zhèn)綠化面積從無到有,道路鋪建面積迅速增加,公共設(shè)施逐步完善,全縣基本實現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路,西洋店鎮(zhèn)被省建設(shè)廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。
縣文化藝術(shù)中心均投入使用。建設(shè)了平輿二中分校、六中和第二實驗小學(xué),建設(shè)了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。
(四)居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個公園和32個小游園。綠化覆蓋率達41.2%,綠地率36.8%,人均公共綠地9.2平方米;以改善民生為重點,加快保障性住房建設(shè)。2011年動工建設(shè)的3萬平方米、600套廉租房正在進行內(nèi)外墻粉刷,2011年動工建設(shè)的2.4萬平方米、400套公共租賃住房已全部竣工,正在組織竣工驗收;今年新建的6萬平方米、1200套廉租房已開工建設(shè);先后吸引民間資金24億多元,投資建設(shè)16處住宅小區(qū)和安居工程項目,建筑面積62.8萬平方米,保證了房產(chǎn)對群眾的低價足額供應(yīng);射橋鎮(zhèn)單老等五個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效,東皇徐寨等9個市縣級示范村即將開工建設(shè)。
發(fā)展集市貿(mào)易,推動小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家,從業(yè)人員達到8.2萬人,涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場,如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場,東皇蔬菜批發(fā)市場,有效帶動和輻射了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(六)城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實施精細化管理,落實了周五義務(wù)勞動、門前五包、雙月點評等制度,嚴管重罰,標本兼治。落實城市規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任,嚴厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為,維護-法律的嚴肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊,添置了垃圾清運車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施,做到垃圾不落地,日產(chǎn)日清,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化,各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。
二、推進新型城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進程的快速推進,原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要,這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯,同時由于部分居民城市化意識淡薄,違反規(guī)劃的建設(shè)行為時有發(fā)生,在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
(二)城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大,雖然財政投入逐年增加,又采取了多種形式吸納社會資金,但從總體上看,籌資渠道還不寬、辦法還不活,資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。
業(yè)、入學(xué)等政策不配套,城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下,城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差,對投資吸引力不足。
(四)配套設(shè)施建設(shè)跟不上。一方面,隨著縣城區(qū)面積的擴大,居住人口的增加,公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要;另一方面,由于土地珍貴,見縫插房,拿出來搞綠化的土地少,綠意不濃,整體環(huán)境不優(yōu)。
(五)城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃起步晚,城市規(guī)劃沒有充分重視特色設(shè)計,形成建筑風(fēng)格單一,品位不高,缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息,千房一面,開發(fā)建設(shè)檔次不高,許多地段仍以零星建設(shè)為主,綜合開發(fā)率低。
三、下步推進新型城鎮(zhèn)化進程主要措施
縣“十二五”規(guī)劃,加強項目謀劃,實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項目引進無縫銜接,對入駐中心商務(wù)區(qū)的項目按照高起點、高標準的要求嚴格篩選,力求建亮點、出精品、上檔次,推動城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭2020年縣城區(qū)面積達到40平方公里,2015年全縣城鎮(zhèn)人口達到28萬人,城鎮(zhèn)化率達到42%,2020年城鎮(zhèn)人口達到 萬人,城鎮(zhèn)化率達到 %。
(二)積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),進一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場,使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動城區(qū)經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu),有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房,鼓勵在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū),建立多種保障形式有機結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度,加快推進廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房建設(shè),滿足不同收入水平群體居住要求,吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重,合理。布局房地產(chǎn)項目,做好土地收儲、供應(yīng)工作,做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進一步帶動農(nóng)民進城步伐,著力解決好進城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等問題,落實好進城農(nóng)民購房補貼優(yōu)惠政策,引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。
金誠農(nóng)貿(mào)綜合市場、城市綜合體項目建設(shè);加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產(chǎn)項目建設(shè);抓好投資6000萬元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國語中學(xué)、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬元的縣中醫(yī)院改擴建項目、投資1.6億元的龍祥愛心護理院等一批重點公共服務(wù)業(yè)項目的開工建設(shè)。
(四)因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用,合理布局適度發(fā)展,成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點城鎮(zhèn),堅持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn),以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點,帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,形成促進我縣經(jīng)濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn),進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,著力加強道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善功能,擴大規(guī)模,大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。預(yù)計2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達到 個,規(guī)模 平方公里,人口 萬人,人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達到 個。
(五)加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅持政策引導(dǎo),整合涉農(nóng)項目資金,加大投入力度,完成152個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制,啟動建設(shè)25個新型農(nóng)村社區(qū),重點推進古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。陽城、郭樓要結(jié)合土地整理項目分別建設(shè)一個高標準的新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建1-2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、推進城鎮(zhèn)化進程的建議
(一)創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平,城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念,節(jié)約集約利用土地,各種規(guī)劃相互銜接,充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合,經(jīng)濟、生態(tài)、宜居三大功能共生,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強化城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機制。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的原則,通過財政資金引導(dǎo),廣開城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道。強化建設(shè)用地保障機制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度,優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構(gòu)建節(jié)約集約用地機制,合理提高城市建筑容積率,大力推廣多層標準廠房,搞好土地綜合利用,實現(xiàn)土地收益最大化。
(二)明確城鎮(zhèn)定位。推進城鎮(zhèn)化進程的重點,重要的是要讓農(nóng)民進得來,往得下,有工做,留得住。因此推進城鎮(zhèn)化進程時,要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢,明確各自城鎮(zhèn)的功能定位,逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等,以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。
件建設(shè),促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展,建設(shè)文明、安全和諧的新社區(qū)。
(四)建立推進城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵機制。應(yīng)通過改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展,特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財稅政策、金融信貸、進出口、吸引外來資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要。可考慮將國家公共資源配置適當向中小城市和鎮(zhèn)傾斜,支持其加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建公共服務(wù)體系,以增強其人口承載能力。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十五
我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇,同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程,同時也有助于促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,以及構(gòu)建和諧社會。
改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展,揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時,也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯,社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來,為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召,揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間,揚州就已經(jīng)認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要,并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就,同時也要分清形勢,勇于發(fā)現(xiàn)不足,善于抓住機遇,沉著迎接挑戰(zhàn)。
本調(diào)研報告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件,全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢,劣勢,機遇和挑戰(zhàn),挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中存在的問題,再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例,最后得出關(guān)于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。
新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略,是我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足,進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強調(diào)以人為本,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強調(diào)四化同步,就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強調(diào)優(yōu)化布局,就是要以城市群為主體形態(tài),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強調(diào)生態(tài)文明,綠色發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展;強調(diào)文化傳承,彰顯城市的特色和個性;強調(diào)制度改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則,即:以人為本,公平共享:將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心,促進社會的公平公正;四化同步,統(tǒng)籌城鄉(xiāng):推動工業(yè)化,信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局,集約高效:根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力,制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明,綠色低碳:貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念,推動綠色發(fā)展;文化傳承,彰顯特色:因地制宜,杜絕千城一面;市場主導(dǎo),政府引導(dǎo):處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo):形成自上而下,科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的思想指導(dǎo),是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就,但其固有的弊端是無法忽視的。首先,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”,“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次,中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接,應(yīng)當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三,沒有因地制宜,導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四,發(fā)展質(zhì)量不高,資源消耗和浪費嚴重;最后,缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此,在全面建成小康社會的決定性階段,在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段,進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。
根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,截至底,揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%,比上年提高1.22個百分點,高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點,低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比,居省內(nèi)第六。
上圖直觀地反映出揚州近來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而,揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢,但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比,仍存在較大差距,因此還有很大提升空間。
2.2揚州城鎮(zhèn)化特點。
2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立,城市群雛形初步形成。
揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心,以高郵,寶應(yīng),儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中,11個重點中心鎮(zhèn)包括:小紀鎮(zhèn),郭村鎮(zhèn),邵伯鎮(zhèn),菱塘回族鄉(xiāng),三垛鎮(zhèn),臨澤鎮(zhèn),射陽湖鎮(zhèn),曹甸鎮(zhèn),范水鎮(zhèn),月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心,呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務(wù)和管理。由此可見,揚州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模,其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。
2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴大,城鎮(zhèn)化進程加快。
根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(-),揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍,面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張,它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī),預(yù)計到,揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設(shè),打造完善西區(qū)新城,以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機,建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位,增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出,揚州城市發(fā)展需求旺盛,可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口,城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。
2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高,人居環(huán)境有所改善。
揚州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升,生態(tài)與人居環(huán)境有所改善,人民生活質(zhì)量進一步提升。“十一五”期間,揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高,居地級市前列。icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示,揚州市民對于本地區(qū)的交通,醫(yī)療,生態(tài),教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市,揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推進節(jié)約集約用地,保護生態(tài)耕地,揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高,對市域經(jīng)濟拉動作用明顯。
揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及實證分析》,揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量進一步擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例,它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體,大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。由此可見,小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體,已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力,促進小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此,它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇,利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣,具有地區(qū)特色,它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
3.1合理布局有待提高,城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高,與蘇南地區(qū)相比有較大差距,且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程,這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡,城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展,未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū),縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立,各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大,并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng),帶動能力有待提高。
城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看,解決了農(nóng)民工進城就業(yè)的問題;但長期來看,城市發(fā)展飽和之后,農(nóng)民工的處境就變得進退兩難。農(nóng)村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力,這導(dǎo)致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱,農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境,使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制,努力形成城鄉(xiāng)一體化,以城帶鄉(xiāng),公平共享,協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高,建設(shè)用地與耕地矛盾大。
揚州的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升,但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式,片面追求經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化率,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高,技術(shù)創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理,土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布,將土地按照功能區(qū)劃分,造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞,使交通成為難題,降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求,并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提,摒棄粗放式發(fā)展模式,采取集約型的發(fā)展方式,節(jié)約資源,提高科技水平,使經(jīng)濟,社會,環(huán)境相協(xié)調(diào),最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,產(chǎn)城融合度不高。
處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要,要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用,并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,市場主導(dǎo)能力不夠,城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動,城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益,進而提供更多的就業(yè)崗位,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。揚州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系,未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強;企業(yè)整合生產(chǎn)要素,生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費,增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。
3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高,基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足。
基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺,也體現(xiàn)了一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚州市民對于城市大環(huán)境的滿意度較高,但是對于一些具體的小環(huán)境,如公共場所和居民區(qū),表示還存在很大的改進空間,比如衛(wèi)生環(huán)境不理想,衛(wèi)生管理不到位?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚州新型城鎮(zhèn)化進程中相對薄弱的一個環(huán)節(jié),這也反映出揚州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問題?,F(xiàn)階段揚州的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充分,功能不夠健全,服務(wù)不夠全面,質(zhì)量不夠完善;這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”的問題,認為揚州的公共停車位嚴重不足。另外,交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足:如智能公交覆蓋面還很狹窄,公交班次少,車內(nèi)環(huán)境差,一些舊城區(qū)垃圾無法及時有效清理。更為緊要的是,新型城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢必為揚州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施,更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)的性能。
4.相關(guān)案例。
4.1無錫陽山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游。
無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出,成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新,自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng),以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽山鎮(zhèn)因地制宜,牢牢抓住機遇,積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化,打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。
陽山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢,引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè),提高了綠化覆蓋率,優(yōu)化了環(huán)境生態(tài);穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營,也打造了地區(qū)品牌效應(yīng),增加了經(jīng)濟收入。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色,因地制宜的規(guī)劃方針非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。
4.2浙江桐廬中國最美縣城。
作為“中國最美縣城”,桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念,本著尊重自然,順應(yīng)自然,保護自然的原則,將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風(fēng)景資本,一開始就緊抓“美麗建設(shè)”。并且,桐廬人善于抓住機遇,在著力建設(shè)生態(tài)文明的同時,不忘融入現(xiàn)代科技,勇于開拓,抓住機遇,積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。
桐廬縣的規(guī)劃因地制宜,有序開發(fā),突出重點,其發(fā)展分為三個階段。第一階段,通過城市跨江南岸發(fā)展,建設(shè)富春時代廣場,拉開了城市框架,構(gòu)建美麗縣城的載體;第二階段,重點建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū),樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。同時,結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程,通過保護、改造等多種手段,推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村,突出了美麗亮點;第三階段,借助旅游,交通,科技西進,高校引入,富春江科技城,富春健康城建設(shè)等平臺,大力發(fā)展快遞,電商等各類新興產(chǎn)業(yè),拓寬發(fā)展方式,夯實美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當代商業(yè)元素的美麗縣城;其文化老城,都市新區(qū),科技新城各司其職,交相呼應(yīng),相得益彰,使得整個城市宜居宜業(yè)宜游。
5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,走特色發(fā)展之路。
揚州地區(qū)地域文化獨特,具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化,解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題,并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無錫陽山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點,揚州地區(qū)可以因地制宜,規(guī)劃時,應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方式:如邵伯“龍蝦文化”,儀征龍舟賽,江都漆畫,高郵民歌等。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對新型城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng),也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件,提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平,優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng),經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),一定程度上緩解了農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)難,待遇差的問題。對于旅游區(qū)而言,鄉(xiāng)村旅游能活躍當?shù)亟?jīng)濟,增加收入,縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質(zhì),改變價值觀念,促進多種文化的交流與融合。未來揚州要深度挖掘地區(qū)文化特色,著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),將區(qū)域文化發(fā)揚光大,樹立揚州旅游名城的良好形象。
5.2走集約發(fā)展之路,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴大,與有限的耕地數(shù)量之間矛盾日益增長。因此,要堅持走集約發(fā)展之路,切實保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量,提高土地利用率,充分合理利用資源,注重高效益,高效率的“內(nèi)涵增長”。
為了實現(xiàn)集約化的發(fā)展模式,加強揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能力,使零散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化,我市可以學(xué)習(xí)蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;并且借助產(chǎn)業(yè)融合,拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化的發(fā)展將會推動工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變,進而推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時,也有助于節(jié)約工業(yè)用地,為農(nóng)田保護提供保障。不僅如此,園區(qū)還有助于招商引資,為區(qū)域經(jīng)濟增添活力,但是要注意精準定位與系統(tǒng)化的運作。
為了更好地保護耕地數(shù)量,還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念,明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,加快城中村,城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。未來的規(guī)劃可以利用強有力的行政手段,劃定基本農(nóng)田保護區(qū),有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。
5.3產(chǎn)城融合,以業(yè)興城。
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐,要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的干預(yù)作用,加大市場的主導(dǎo)力,做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準備,避免出現(xiàn)空城死城的狀況,真正地落實產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間;把握產(chǎn)業(yè)趨勢,注重前瞻性規(guī)劃,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路,以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布,新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的交通問題:將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中,減少交通量,方便市民上下班,并且降低交通污染。
桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚州的產(chǎn)城融合提供了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征,揚州可以采取培育特色產(chǎn)業(yè),開發(fā)信息產(chǎn)業(yè),發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè),推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來推動產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜,挖掘地區(qū)優(yōu)勢的規(guī)劃方針,不斷推陳出新,勇于創(chuàng)新,開拓進取的精神,開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,拓寬揚州未來發(fā)展途徑。
5.4提升城市生態(tài)品質(zhì),美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境。
揚州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱,擁有“月亮城”的美譽。揚州的新型城鎮(zhèn)化要堅守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān),在發(fā)展的同時,注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì),優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施,。加強組織實施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動,增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。
要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進程中,嚴守生態(tài)紅線,合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間,依靠科技促進企業(yè)節(jié)能減排;在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時,保護生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提升,“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱門話題。揚州地區(qū)水體改造條件較好,水系豐富,水塘眾多,非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。應(yīng)最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動的影響。同時,以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體,積極實行垂直綠化,綠化屋頂,植草溝等項目。創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積,保持原始水土風(fēng)貌,對于環(huán)境保護,美化村鎮(zhèn),樹立揚州旅游勝地等方面,都是大有裨益的。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇一
我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇,同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程,同時也有助于促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,以及構(gòu)建和諧社會。
改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展,揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時,也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯,社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來,為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召,揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間,揚州就已經(jīng)認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要,并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就,同時也要分清形勢,勇于發(fā)現(xiàn)不足,善于抓住機遇,沉著迎接挑戰(zhàn)。
本調(diào)研報告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件,全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢,劣勢,機遇和挑戰(zhàn),挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中存在的問題,再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例,最后得出關(guān)于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。
新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略,是我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足,進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強調(diào)以人為本,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強調(diào)四化同步,就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強調(diào)優(yōu)化布局,就是要以城市群為主體形態(tài),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強調(diào)生態(tài)文明,綠色發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展;強調(diào)文化傳承,彰顯城市的特色和個性;強調(diào)制度改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則,即:以人為本,公平共享:將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心,促進社會的公平公正;四化同步,統(tǒng)籌城鄉(xiāng):推動工業(yè)化,信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局,集約高效:根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力,制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明,綠色低碳:貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念,推動綠色發(fā)展;文化傳承,彰顯特色:因地制宜,杜絕千城一面;市場主導(dǎo),政府引導(dǎo):處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo):形成自上而下,科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的思想指導(dǎo),是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就,但其固有的弊端是無法忽視的。首先,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”,“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次,中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接,應(yīng)當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三,沒有因地制宜,導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四,發(fā)展質(zhì)量不高,資源消耗和浪費嚴重;最后,缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此,在全面建成小康社會的決定性階段,在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段,進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。
根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%,比上年提高1.22個百分點,高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點,低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比,居省內(nèi)第六。
上圖直觀地反映出揚州近10年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而,揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢,但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比,仍存在較大差距,因此還有很大提升空間。
2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立,城市群雛形初步形成。
揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心,以高郵,寶應(yīng),儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中,11個重點中心鎮(zhèn)包括:小紀鎮(zhèn),郭村鎮(zhèn),邵伯鎮(zhèn),菱塘回族鄉(xiāng),三垛鎮(zhèn),臨澤鎮(zhèn),射陽湖鎮(zhèn),曹甸鎮(zhèn),范水鎮(zhèn),月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心,呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務(wù)和管理。由此可見,揚州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模,其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。
2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴大,城鎮(zhèn)化進程加快。
根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(2012-2020),揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍,面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張,它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī),預(yù)計到2020年,揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設(shè),打造完善西區(qū)新城,以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機,建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位,增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出,揚州城市發(fā)展需求旺盛,可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口,城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。
2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高,人居環(huán)境有所改善。
揚州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升,生態(tài)與人居環(huán)境有所改善,人民生活質(zhì)量進一步提升?!笆晃濉逼陂g,揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高,居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示,揚州市民對于本地區(qū)的交通,醫(yī)療,生態(tài),教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市,揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推進節(jié)約集約用地,保護生態(tài)耕地,揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高,對市域經(jīng)濟拉動作用明顯。
揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局2009年發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及實證分析》,揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量進一步擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例,它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體,大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。由此可見,小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體,已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力,促進小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此,它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇,利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣,具有地區(qū)特色,它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
3.1合理布局有待提高,城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高,與蘇南地區(qū)相比有較大差距,且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程,這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡,城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展,未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū),縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立,各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大,并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng),帶動能力有待提高。
城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看,解決了農(nóng)民工進城就業(yè)的問題;但長期來看,城市發(fā)展飽和之后,農(nóng)民工的處境就變得進退兩難。農(nóng)村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力,這導(dǎo)致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱,農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境,使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制,努力形成城鄉(xiāng)一體化,以城帶鄉(xiāng),公平共享,協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高,建設(shè)用地與耕地矛盾大。
揚州的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升,但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式,片面追求經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化率,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高,技術(shù)創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理,土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布,將土地按照功能區(qū)劃分,造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞,使交通成為難題,降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求,并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提,摒棄粗放式發(fā)展模式,采取集約型的發(fā)展方式,節(jié)約資源,提高科技水平,使經(jīng)濟,社會,環(huán)境相協(xié)調(diào),最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,產(chǎn)城融合度不高。
處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要,要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用,并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,市場主導(dǎo)能力不夠,城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動,城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益,進而提供更多的就業(yè)崗位,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。揚州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系,未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強;企業(yè)整合生產(chǎn)要素,生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費,增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。
3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高,基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足。
基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺,也體現(xiàn)了一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚州市民對于城市大環(huán)境的滿意度較高,但是對于一些具體的小環(huán)境,如公共場所和居民區(qū),表示還存在很大的改進空間,比如衛(wèi)生環(huán)境不理想,衛(wèi)生管理不到位?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚州新型城鎮(zhèn)化進程中相對薄弱的一個環(huán)節(jié),這也反映出揚州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問題?,F(xiàn)階段揚州的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充分,功能不夠健全,服務(wù)不夠全面,質(zhì)量不夠完善;這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”的問題,認為揚州的公共停車位嚴重不足。另外,交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足:如智能公交覆蓋面還很狹窄,公交班次少,車內(nèi)環(huán)境差,一些舊城區(qū)垃圾無法及時有效清理。更為緊要的是,新型城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢必為揚州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施,更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)的性能。
4.相關(guān)案例。
4.1無錫陽山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游。
無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出,成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新,自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng),以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽山鎮(zhèn)因地制宜,牢牢抓住機遇,積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化,打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。
陽山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢,引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè),提高了綠化覆蓋率,優(yōu)化了環(huán)境生態(tài);穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營,也打造了地區(qū)品牌效應(yīng),增加了經(jīng)濟收入。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色,因地制宜的規(guī)劃方針非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。
4.2浙江桐廬中國最美縣城。
作為“中國最美縣城”,桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念,本著尊重自然,順應(yīng)自然,保護自然的原則,將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風(fēng)景資本,一開始就緊抓“美麗建設(shè)”。并且,桐廬人善于抓住機遇,在著力建設(shè)生態(tài)文明的同時,不忘融入現(xiàn)代科技,勇于開拓,抓住機遇,積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。
桐廬縣的規(guī)劃因地制宜,有序開發(fā),突出重點,其發(fā)展分為三個階段。第一階段,通過城市跨江南岸發(fā)展,建設(shè)富春時代廣場,拉開了城市框架,構(gòu)建美麗縣城的載體;第二階段,重點建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū),樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。同時,結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程,通過保護、改造等多種手段,推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村,突出了美麗亮點;第三階段,借助旅游,交通,科技西進,高校引入,富春江科技城,富春健康城建設(shè)等平臺,大力發(fā)展快遞,電商等各類新興產(chǎn)業(yè),拓寬發(fā)展方式,夯實美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當代商業(yè)元素的美麗縣城;其文化老城,都市新區(qū),科技新城各司其職,交相呼應(yīng),相得益彰,使得整個城市宜居宜業(yè)宜游。
5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,走特色發(fā)展之路。
揚州地區(qū)地域文化獨特,具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化,解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題,并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無錫陽山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點,揚州地區(qū)可以因地制宜,規(guī)劃時,應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方式:如邵伯“龍蝦文化”,儀征龍舟賽,江都漆畫,高郵民歌等。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對新型城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng),也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件,提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平,優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng),經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),一定程度上緩解了農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)難,待遇差的問題。對于旅游區(qū)而言,鄉(xiāng)村旅游能活躍當?shù)亟?jīng)濟,增加收入,縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質(zhì),改變價值觀念,促進多種文化的'交流與融合。未來揚州要深度挖掘地區(qū)文化特色,著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),將區(qū)域文化發(fā)揚光大,樹立揚州旅游名城的良好形象。
5.2走集約發(fā)展之路,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴大,與有限的耕地數(shù)量之間矛盾日益增長。因此,要堅持走集約發(fā)展之路,切實保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量,提高土地利用率,充分合理利用資源,注重高效益,高效率的“內(nèi)涵增長”。
為了實現(xiàn)集約化的發(fā)展模式,加強揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能力,使零散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化,我市可以學(xué)習(xí)蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;并且借助產(chǎn)業(yè)融合,拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化的發(fā)展將會推動工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變,進而推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時,也有助于節(jié)約工業(yè)用地,為農(nóng)田保護提供保障。不僅如此,園區(qū)還有助于招商引資,為區(qū)域經(jīng)濟增添活力,但是要注意精準定位與系統(tǒng)化的運作。
為了更好地保護耕地數(shù)量,還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念,明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,加快城中村,城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。未來的規(guī)劃可以利用強有力的行政手段,劃定基本農(nóng)田保護區(qū),有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。
5.3產(chǎn)城融合,以業(yè)興城。
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐,要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的干預(yù)作用,加大市場的主導(dǎo)力,做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準備,避免出現(xiàn)空城死城的狀況,真正地落實產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間;把握產(chǎn)業(yè)趨勢,注重前瞻性規(guī)劃,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路,以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布,新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的交通問題:將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中,減少交通量,方便市民上下班,并且降低交通污染。
桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚州的產(chǎn)城融合提供了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征,揚州可以采取培育特色產(chǎn)業(yè),開發(fā)信息產(chǎn)業(yè),發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè),推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來推動產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜,挖掘地區(qū)優(yōu)勢的規(guī)劃方針,不斷推陳出新,勇于創(chuàng)新,開拓進取的精神,開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,拓寬揚州未來發(fā)展途徑。
5.4提升城市生態(tài)品質(zhì),美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境。
揚州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱,擁有“月亮城”的美譽。揚州的新型城鎮(zhèn)化要堅守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān),在發(fā)展的同時,注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì),優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施,。加強組織實施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動,增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。
要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進程中,嚴守生態(tài)紅線,合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間,依靠科技促進企業(yè)節(jié)能減排;在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時,保護生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提升,“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱門話題。揚州地區(qū)水體改造條件較好,水系豐富,水塘眾多,非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。應(yīng)最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動的影響。同時,以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體,積極實行垂直綠化,綠化屋頂,植草溝等項目。創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積,保持原始水土風(fēng)貌,對于環(huán)境保護,美化村鎮(zhèn),樹立揚州旅游勝地等方面,都是大有裨益的。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇二
我參加了一場新型城鎮(zhèn)化的講座,講座內(nèi)容十分豐富,讓我更深入了解和認識了新型城鎮(zhèn)化的意義和目標。以下是我對講座的五段式體會。
第一段:講座帶來的思考。
在講座中,我深刻地認識到新型城鎮(zhèn)化對于我國發(fā)展至關(guān)重要。隨著城市化的不斷加速,城市規(guī)模不斷擴大,城市化發(fā)展的不平衡和不充分的問題也日益凸顯。而新型城鎮(zhèn)化正是為了解決這些問題而產(chǎn)生的,它不僅是城市化的延伸,更是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向,它要把中國城市化發(fā)展的方式和路徑更新?lián)Q代,使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸消失,讓城鄉(xiāng)發(fā)展更為協(xié)調(diào)。
第二段:城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)新思路。
講座中提出了一些令人眼前一亮、具有創(chuàng)新思路的城市發(fā)展方案,如“城市群+鄉(xiāng)村體驗”模式,它兼顧了城市和鄉(xiāng)村發(fā)展,讓城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化相輔相成,推進城鄉(xiāng)一體化,并同時增強了人民的獲得感和安全感。而“休閑+觀光”發(fā)展模式,注重城市地域特色和人口文化的結(jié)合,打造旅游型城市,可持續(xù)發(fā)展。這些新型城鎮(zhèn)化的模式和思路,讓我對城市發(fā)展有了更深入的認識,對未來的城鄉(xiāng)發(fā)展也抱有更大的信心。
第三段:城市環(huán)境的整治與維護。
城市環(huán)境的改善是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要指標,講座中提到了城市環(huán)境綜合整治這一重要的舉措,這也是在我國城市化發(fā)展過程中必須面對的問題之一。作為居民,我們也應(yīng)發(fā)揚個人責(zé)任意識,積極參與到城市環(huán)境整治中,從自己身邊做起,共同營造美好的城市環(huán)境。
第四段:產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)城市經(jīng)濟。
城市發(fā)展離不開經(jīng)濟的支撐,而產(chǎn)業(yè)的升級是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。城市要立足于自身資源和優(yōu)勢,探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新路徑,將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場、將市場轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟,實現(xiàn)產(chǎn)城融合,共創(chuàng)雙贏。
第五段:教育和文化是城市重要發(fā)展資源。
教育和文化是城市另一項重要的發(fā)展資源,也是新型城鎮(zhèn)化的一個重要方向。城市要注重文化建設(shè)和教育投入,打造具有較高文化品位的城市環(huán)境,營造良好的社會文化氛圍,推動城市現(xiàn)代化建設(shè)。
總之,這場新型城鎮(zhèn)化講座讓我更深入了解和認識了新型城鎮(zhèn)化的意義和目標。我相信,在不久的將來,隨著新型城鎮(zhèn)化的逐漸推進和完善,我國城市化發(fā)展壯大的步伐必將更加穩(wěn)步、更加有序、更加可持續(xù)。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇三
近年來,云陽鎮(zhèn)按照“工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的發(fā)展定位,樹立了“抓城建促發(fā)展”的工作理念,積極實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略,高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化支撐,促進了經(jīng)濟社會事業(yè)健康有序快速發(fā)展。根據(jù)縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)考評的相關(guān)要求,我們結(jié)合鎮(zhèn)情實際,對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作開展情況進行了認真、細致、實事求是地自查,現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、社會經(jīng)濟發(fā)展(90分)自評得分:135分。
1、區(qū)位優(yōu)勢突出,特色產(chǎn)業(yè)明晰,對縣域經(jīng)濟發(fā)展有。
較大影響力,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強輻射力和帶動力(自評得50分)。
(1)區(qū)位優(yōu)勢突出,特色產(chǎn)業(yè)明晰10分(產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均收入的`50%以上),特色產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位加10分(產(chǎn)業(yè)占地方財政收入的60%以上)。(自評20分)。
(2)對縣域經(jīng)濟發(fā)展有較大影響力10分,綜合經(jīng)濟實力比上年排名靠前一名次,加10分。(自評20分)。
(3)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強輻射力和帶動力自評10分。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域年度財政收入、農(nóng)民年人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資等主要指標增速比上年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增速靠前一個位次。(自評得40分)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)域年度財政收入、農(nóng)民年人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資三項主要指標增速比上年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增速靠前一個位次(高出1.5-2個百分點以上,得30分)。其指標增速比上年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增速高出2.5個百分點以上加10分。
3、城鎮(zhèn)化率、義務(wù)教育、幼兒教育普及率、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會保障等高于全縣平均水平(自評得45分)。
(2)義務(wù)教育、幼兒教育普及率達到100%,自評得i0分。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)千人擁有床位數(shù)1--1.2張,自評得5分。
(4)社會保障與就業(yè)高于全縣平均水平5分,若高于全縣平均1分百分點,加5分。(自評得10分)。
二、政策措施(50分)自評得分:50分。
2、鎮(zhèn)政府創(chuàng)新體制機制,出臺了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)(重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、“50強鎮(zhèn)”、星級小城鎮(zhèn))激勵政策措施,推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)良性發(fā)展(得15分)。
3、加強宣傳工作(有標語、宣傳彩頁、宣傳車、專題片等),積極營造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、鎮(zhèn)級小城市建設(shè)試點氛圍(得10分)。
4、加強村鎮(zhèn)、隊伍建設(shè)、管理和教育培訓(xùn)等(參加省、市培訓(xùn))(得10分)。
三、工作機制(40分)自評得分:
1、鎮(zhèn)政府重視,成立新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,納入工作議事日程(得10分)。
2、制定年度新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)所要完成任務(wù)的具體時間、節(jié)點工作方案,列入目標任務(wù)管理(得10分)。
3、管理機構(gòu)健全,制度完善,人員、經(jīng)費落實到位(i0分)。
4、建立工作臺賬,檔案資料完善(10分)。
四、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理(ioo分)自評得分:
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理重點工作考評辦法進行打分。
五、城鎮(zhèn)建設(shè)(300分)自評得分:330分。
1、建成區(qū)面積新擴大到0.4-1平方公里,建成區(qū)人口新增0.2-0.5萬人(自評得35分)。
建成區(qū)面積新擴大到0.4-1平方公里10分(建成區(qū)面積新擴大到0.4-0.6平方公里,自評加5分);建成區(qū)人口新增0.2-0.5萬人15分(建成區(qū)人口0.2-0.3萬人,自評加5分)(自評得35分)。
2、建成區(qū)道路布局合理,主次干道硬化率達到90%以上,人行道鋪設(shè)彩磚率90%以上,路燈設(shè)置率100%,路燈明燈率90%以上(自評得30分)。
3、集中供水普及率95070以上,排水管(渠)齊備暢通,無明溝排污(自評得25分)。
4、建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上,主次干道綠地率達到70070、50%以上(自評得40分)。
5、房屋建筑符合規(guī)劃、整齊劃一,體現(xiàn)綠色建筑和地方民居特色,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)環(huán)境良好。(自評得50分)(l)房屋建筑符合規(guī)劃、整齊劃一,體現(xiàn)綠色建筑,有獨特的建筑風(fēng)格和民居特色。(自評得25分)。
(2)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。
環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)環(huán)境良好,達到規(guī)定(建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地環(huán)境綜合整治方案、河南省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核標準)(自評得25分)。
6、醫(yī)療、中小學(xué)、幼兒園、電力電訊、郵政、物流、客運、體育、文化娛樂、公廁等公共設(shè)施布局合理,功能完善(自評得50分)。
7、建成一條規(guī)范化商貿(mào)街區(qū)和1-2條精品示范街,建成一個功能完善的農(nóng)商貿(mào)市場(自評得30分)。
(1)建成一條規(guī)范化商貿(mào)街區(qū),打造穿鎮(zhèn)區(qū)主要街道(道路)1-2條精品示范街,達到綠、潔、暢、亮、美標準。(自評得15分)。
(2)取締馬路市場,建成一個功能完善的農(nóng)商貿(mào)市場(自評得15分)。
8、對建成區(qū)的城中村改造和舊街改造,有規(guī)劃有行動(自評得30分)。
9、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年投資100萬元以上20分,年實際投資增加200萬元以上加20分。(自評得40分)。
六、城鎮(zhèn)管理(220分)自評得分:200分。
1、規(guī)范房屋建筑市場管理,工程質(zhì)量和安全無事故(自評得分100分)。
(1)投資額在30萬元以上,建筑面積在300平方米以上的建設(shè)工程,必須辦理施工許可證,持證率達到100%。
(2)對應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取施工許可證,擅自施工的建筑工程由鎮(zhèn)政府組織查處,查處率達到100%。
(3)工程質(zhì)量和安全無事故100%。
2、建立垃圾處理運營管理體系,有垃圾填埋場,垃圾無害化處理率90%以上,垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾車管理到位,運轉(zhuǎn)正常(25分)。
(1)建立垃圾處理運營管理體系,有垃圾填埋場,垃圾無害化處理率在90%以上(自評得15分)。
(2)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾車和設(shè)備管理到位,正常運行(自評得10分)。
3、生活污水處置體系不完善,排放不符合標準要求(自評本項10分不得分)。
4、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)措施和環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)到位,街區(qū)清掃保潔干凈整齊(自評得15分)。
5、街道商業(yè)門店匾牌規(guī)范美觀,農(nóng)商貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境和秩序良好(自評得15分)。
(1)街道商業(yè)門店匾牌規(guī)范美觀,規(guī)格尺寸統(tǒng)一,使用的文字規(guī)范(自評得5分)。
(2)農(nóng)商貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境和秩序良好,各項設(shè)施齊全(自評得5分)。
(3)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀,主次干道無廢品收購點,無“六亂”現(xiàn)象。
(自評得5分)。
6、加強鎮(zhèn)區(qū)人口管理,對鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)商務(wù)工人員管理措施健全完善(自評得10分)。
7、打造美麗宜居鄉(xiāng)村(自評得15分)。
8、獲得國家、省、市、縣級建設(shè)管理先進單位或創(chuàng)建和打造為全國重點鎮(zhèn)建設(shè)試點、省、市中心鎮(zhèn)建設(shè)試點和創(chuàng)建為國家、省特色名鎮(zhèn)(名村)及列為市鎮(zhèn)級小城市榮譽(自評得20分)。
(1)獲得省級以上(含省級),建設(shè)管理先進單位或創(chuàng)建和打造為全國重點鎮(zhèn)建設(shè)試點,省、市中心鎮(zhèn)建設(shè)試點和創(chuàng)建為國家、省特色名鎮(zhèn)(名村)榮譽(自評得15分)。
(2)未獲得市級建設(shè)管理先進單位或列為市鎮(zhèn)級小城市榮譽。(自評本項不得分)。
(3)獲得縣級建設(shè)管理先進單位榮譽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(自評得5分)。七、2015年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作臺帳(200分)。
綜上各項合計得分為:。
特此報告。
云陽鎮(zhèn)人民政府。
二0一六年二月二十九日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人簽字:
考核組負責(zé)人簽字:
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇四
為推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康發(fā)展,從五月上旬開始,縣政協(xié)組織開展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專題調(diào)研。邀請縣發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)單位負責(zé)人成立專題調(diào)研組,先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實際情況,并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無為縣和湖南省沅江市(縣級市)進行了考察學(xué)習(xí),現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下:
以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低,基本屬于緩慢發(fā)展狀態(tài)。20撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,特別是省政府出臺《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進程的意見》并實施了對市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來,縣委、縣政府立足東至實際,著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,緊緊圍繞“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略,按照“開發(fā)沿江一線、保護山區(qū)一片”的指導(dǎo)思想,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟分工,全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效。我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點縣,大渡口開發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點園區(qū),與此同時,我縣參加池州市創(chuàng)建國家森林城市也獲得成功。目前,我縣正在積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。
1、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃(-2030)》,并對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行了修編,在此基礎(chǔ)上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個控制性規(guī)劃和專項規(guī)劃。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局,構(gòu)建了以縣城為龍頭,以大渡口、東流、香隅為重點,沿206國道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),推進堯渡東流一體化發(fā)展,初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。20的城鎮(zhèn)化率從年的31.9%提升到44.1%。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快。近年來,縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快,建成區(qū)面積達到6.5平方公里,人口增至7.5萬人,不僅拉開了縣城路網(wǎng)框架,人口聚集效應(yīng)也進一步顯現(xiàn),環(huán)城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點路網(wǎng)建成使用,金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項目已建成使用,城市污水處理、垃圾無害化處理達到上級規(guī)定要求,先后建成了舜帝花園、百悅星城、格林藍天等多個生活小區(qū),建成保障性住房2.2萬平方米,大大提升了縣城形象;大渡口鎮(zhèn)列為全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),207月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國重點鎮(zhèn),東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國綠色低碳重點小城鎮(zhèn);香隅、勝利、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,通過以獎代補政策引導(dǎo),集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴大,城鎮(zhèn)功能明顯增強;城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快,先后開通縣城內(nèi)三條公交線路和縣城至香隅、東流,大渡口至安慶等公交班車,并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進,20開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來,已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級示范點27個,并計劃每年建成30個美好鄉(xiāng)村示范點,目標是于2020年前在全縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范點208個,屆時村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。
3、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作,加強了城鎮(zhèn)管理隊伍的建設(shè)。進一步細化責(zé)任要求,結(jié)合創(chuàng)建省級文明縣城,動員干部職工和廣大群眾全民參與,城鎮(zhèn)管理水平得到提升,臟、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治。在鄉(xiāng)村大力實施農(nóng)村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理,年勝利、昭潭等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國家生態(tài)鎮(zhèn)。縣財政不斷加大投入,年已統(tǒng)籌安排1200萬元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治,農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。
我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績,但與人民群眾對城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求相比,與發(fā)達地區(qū)兄弟縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)相比,仍存在著推進不快,功能不強等實際困難和問題,必須高度重視。
(一)城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。
2013年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7個百分點。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進程考核評價方案(試行)》確定的7個二類市的縣區(qū)中,處于中游靠后,低于我縣綜合經(jīng)濟實力在全省的位次。
(二)規(guī)劃的指導(dǎo)作用不夠。
許多規(guī)劃是“紙上畫畫、墻上掛掛”,沒有得到很好的落實。有的規(guī)劃質(zhì)量不高,一些重點項目規(guī)劃,在聘請外地規(guī)劃設(shè)計院做規(guī)劃時,即使脫離實際,也不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時未曾考慮到污水處理廠建設(shè),造成了企業(yè)排污困難,也引起了當?shù)厝罕姷牟粷M。同時,規(guī)劃力量薄弱也日益突顯,成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級機構(gòu),人少且難以留住人才,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一、兩名城建員且年齡偏大,無法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。
我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,二、三產(chǎn)比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個百分點,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低,產(chǎn)業(yè)支撐作用不強。縣內(nèi)雖有兩個省級開發(fā)區(qū),但起步較晚,缺少成長性好、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的大型企業(yè)的帶動,且遠離縣城(即堯城區(qū)),難以吸引農(nóng)村人口向區(qū)鎮(zhèn)集中;堯城區(qū)周邊的濱湖園區(qū)、站前區(qū)以及東流工業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后,難以吸納縣城居民就近就地就業(yè),導(dǎo)致城區(qū)人口過于密集,家庭作坊和小微企業(yè)遍地開花,馬自達越來越多等就業(yè)亂象。我縣面積3261平方公里,2013年底戶籍人口54.96萬,可常住人口只有43.3萬,一方面常年在外務(wù)工的農(nóng)民工有12萬多人,一方面卻是縣內(nèi)企業(yè)招工難凸顯。從發(fā)展模式看,城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值在1.4至2.5之間,2013年我縣工業(yè)化率為37.5%,若以工業(yè)化水平考校城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)化率至少要達到52.5%。從實際看,東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是個典型的例子,后勤服務(wù)不配套,娛樂設(shè)施不足,文化體育建設(shè)落后,導(dǎo)致企業(yè)招工難和鎮(zhèn)區(qū)人氣不旺,影響了人口集聚。也說明了工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局上沒有與以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。
(四)建設(shè)投入明顯不足。
我縣的財政收入近年來呈兩位數(shù)增長,但總量不大,2013年的11.7億元除去用于保運轉(zhuǎn)保民生,所剩財力非常有限。據(jù)初步統(tǒng)計,綜合財政和各專項資金前三年用于縣城市政建設(shè)資金分別為:0.73億、0.83億和1.2億。而湖南沅江市和本省的無為縣每年用于縣城市政建設(shè)資金都在8億元以上。由于投入的明顯不足,造成縣城及中心鎮(zhèn)區(qū)之間交通不夠快捷,堯城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,環(huán)城路不能環(huán),斷頭路不能通,天然氣遲遲不能入戶,休閑和運動場所匱乏,出租車、公交車運營不暢,老城區(qū)道路狹窄擁擠,行車難停車難,站前區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)滯后等,這些都需要大量的資金投入才能解決。而目前市場運作的機制又不完善,企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高,社會融資難度較大,資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。
中央提出加快發(fā)展長三角地區(qū),建設(shè)長江經(jīng)濟帶,省政府提出新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實施方案,無疑給我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了機遇。2013年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值110.77億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近3500美元,按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,我縣已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我們要進一步深化對基本縣情的認識,主動作為,按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,正視問題,迎難而上,努力推進我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著很大的區(qū)別,新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張,而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展,最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。因此,我們一要通過開展培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、加強交流、選派干部赴先發(fā)地區(qū)掛職鍛煉等途徑,培育和引導(dǎo)廣大干部,增強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識和了解;二要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作,及時成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席議事機構(gòu),專事謀劃與部署,確立即期、中期、長期發(fā)展目標,做好任務(wù)分解,強化責(zé)任落實,建立分工負責(zé)與協(xié)作聯(lián)動的新機制。三要強化輿論宣傳與思想引導(dǎo),并形成共識,營造全縣上下齊心協(xié)力,共謀新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
(二)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
1、注重長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃,對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要,既要著眼當前,更要注重長遠,規(guī)劃要高起點,確保今后30年甚至更長時間不落后??疾斓暮鲜°浣?,早在十幾年前就投入巨資,聘請上海同濟大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃確保50年不落后,為沅江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為湖南省乃至全國的樣板奠定了基礎(chǔ)。
2、體現(xiàn)特色。規(guī)劃設(shè)計要彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性,提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵,避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。要重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規(guī)劃,努力打造城市建設(shè)的亮點。要多接地氣。政府在制定規(guī)劃時,在邀請權(quán)威部門、權(quán)威專家設(shè)計的基礎(chǔ)上,也應(yīng)征求群眾的意見建議,讓規(guī)劃更符合東至實際,更深入人心。
3、嚴格執(zhí)行規(guī)劃。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的管理機制,維護規(guī)劃的嚴肅性,追究問責(zé)并切實解決規(guī)劃隨意變更的問題。我省無為縣就十分尊重規(guī)劃的嚴謹性,不輕易修改,一以貫之抓落實,該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)已走在全省前列。
4、狠抓規(guī)劃隊伍建設(shè)。針對當前規(guī)劃人才短缺的情況,要堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合,將培養(yǎng)人才列入規(guī)劃局的一項重要工作,通過定向培養(yǎng),集中培訓(xùn)等方式,培養(yǎng)出能夠獨當一面的規(guī)劃人才??h政府要出臺引進人才的新政策,確保人才進得來、留得住。同時,為強化規(guī)劃局的管理職能,發(fā)揮好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督作用,建議像省內(nèi)大多數(shù)縣一樣,將規(guī)劃局獨立設(shè)置為縣政府直屬局。
(三)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。
1、全力推進縣城中心區(qū)域的建設(shè)。按照省政府關(guān)于加快縣城發(fā)展的總體要求,我縣縣城人口到2017年將達到17萬人,到2020年達到20萬人,到2030年達到25萬人,人口的急劇增加,必然提出了拉大縣城框架的同步剛性要求。要在加速堯城區(qū)、濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,加快堯東一體化建設(shè),實施縣城的提質(zhì)擴容。要按照堯東一體化總體布局和建成中等城市要求,盡快完成堯東一體化發(fā)展規(guī)劃并加快編制專項規(guī)劃,完善近期開發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī),優(yōu)化城市空間布局,加快堯東快速通道建設(shè)和堯渡河兩岸生態(tài)景觀帶建設(shè)。突破行政區(qū)劃限制,堅持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中同步推進,完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,實現(xiàn)互連互通,提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚承載能力。一是堯城區(qū)要打造成宜居縣城,進一步突出全縣政治、經(jīng)濟、文化中心的社會功能,商貿(mào)金融發(fā)達、生態(tài)文明、適宜人居的環(huán)境功能,退出二產(chǎn),發(fā)展三產(chǎn),解決能吸引人、留得住人、宜居宜業(yè)的問題,以人口的集聚效應(yīng),為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供牽動力。二是加快濱湖園區(qū)建設(shè)進度。無工不強,無工不城。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進,堯城區(qū)的輕工服裝、機械加工等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展需要,且?guī)砹艘欢ǖ沫h(huán)保和安全隱患,搬遷工作迫在眉睫,當務(wù)之急應(yīng)加快濱湖園區(qū)的建設(shè)進度,為堯城區(qū)二產(chǎn)的退出,提供騰挪空間。三是加快站前區(qū)的建設(shè)進度。站前區(qū)是我縣重要的人流、物流集聚地,也是城市形象的窗口,要將站前區(qū)的建設(shè)納入到城市建設(shè)總體考慮,優(yōu)化整合物流園區(qū)、教育園區(qū)和交通人流等資源,引導(dǎo)社會資源合理流動,進一步拉大縣城建設(shè)框架,緩解縣城老城區(qū)人口壓力。四是通過堯東一體化的推進,促進東流與縣城的深度融合。充分發(fā)揮東流老工業(yè)基地的稟賦,重點發(fā)展材料深加工和港口物流業(yè),合理引導(dǎo)紡織服裝向周邊擴散,盡快促進東流工業(yè)園區(qū)與濱湖新區(qū)、站前區(qū)聯(lián)成一片。
2、加快兩區(qū)建設(shè)步伐。一要抓好東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”的產(chǎn)城發(fā)展模式來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,香隅鎮(zhèn)應(yīng)重點抓好東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的.一般后勤服務(wù)區(qū)建設(shè)。通過合理布局,開發(fā)國土空間,明晰產(chǎn)業(yè)配套功能、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能,著力建成500億產(chǎn)值化工產(chǎn)業(yè)新城,實現(xiàn)香隅及周邊地區(qū)人口就近就業(yè),為全縣新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。二要抓好大渡口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體發(fā)展。以省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點園區(qū)建設(shè)為抓手,按照城市的標準和“產(chǎn)城一體、功能綜合、完整發(fā)展”的要求,緊扣大渡口實際,在建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)園區(qū)的過程中,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,引入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),并將關(guān)聯(lián)企業(yè)和性質(zhì)相近企業(yè)集中建設(shè)成特色園區(qū),在整個園區(qū)內(nèi),發(fā)展成若干個各具特色的園中園(如:龍溪麻油、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業(yè)園等),從而抱團發(fā)展,相互協(xié)作,既能降低企業(yè)成本,更可提高企業(yè)市場競爭力。
3、抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢,因地制宜,發(fā)展特色。環(huán)升金湖的張溪、勝利鎮(zhèn)要打好升金湖國家級生態(tài)濕地招牌,打旅游、休閑牌;邊貿(mào)集鎮(zhèn)龍泉、青山要立足地理資源優(yōu)勢,加大公共設(shè)施建設(shè),建設(shè)適應(yīng)市場發(fā)展需求的貿(mào)易市場,推動邊貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展;葛公鎮(zhèn)要充分利用境內(nèi)仙寓山4a級景區(qū)優(yōu)勢,加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)鼓勵群眾參與旅游發(fā)展,打好旅游牌;官港、昭潭要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動作用,結(jié)合境內(nèi)茶葉香菇大市場和教育資源優(yōu)勢,為城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集人氣;洋湖、花園、木塔、泥溪要立足農(nóng)林、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢,以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)為切入點,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè),培育壯大旅游業(yè),做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時,要落實省主體功能區(qū)規(guī)劃,加快沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè),大力扶持家庭農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興主體,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。結(jié)合整村推進項目建設(shè),推進宜居村莊集約化,小城鎮(zhèn)規(guī)模化,以農(nóng)興工、以人興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興市,解決更多農(nóng)民就地就近就業(yè),從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,走好生態(tài)發(fā)展之路。
(四)突出中心城區(qū)帶動,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。
1、增強中心城區(qū)的帶動作用。一要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快舊城升級改造力度和進度,對斷頭路、水電路網(wǎng)及弱電網(wǎng),分期分批進行改造升級,力爭縣城及重點城鎮(zhèn)居民三年內(nèi)使用上天然氣。要拓建、新建停車場,下決心取締馬自達,增開公交車班次和確保出租車正常運營。適時建設(shè)體育館、科技館、展覽館等,增設(shè)更多的全民健身活動場所。要增加休閑廣場、公共衛(wèi)生間等公共場所建設(shè),同時,推進金字牌公園二期建設(shè)。加快縣城北擴步伐。二要完善縣城商業(yè)配套功能。商業(yè)是城市風(fēng)貌、城市品質(zhì)和現(xiàn)代實力的綜合體現(xiàn)。要做好縣城商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,提升堯舜市場、新區(qū)商貿(mào)城匯金廣場和新天地商城等商業(yè)區(qū)功能和形象。引進建設(shè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)、汽貿(mào)、建材等專業(yè)服務(wù)大市場。著手建立東至地產(chǎn)品網(wǎng)購展示中心,加快發(fā)展電子商務(wù)、第三方物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),適應(yīng)現(xiàn)代購物和消費休閑的生活方式。其次是要完善城鄉(xiāng)物流體系建設(shè),要根據(jù)未來發(fā)展的需求,超前布局,引進有實力的大型物流企業(yè)進駐東至,以豐富市場供應(yīng),營造物盡其美、貨暢其流的消費環(huán)境。
2、注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。一要加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標志。要以縣城為樞紐,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點,建立暢通快捷的城鄉(xiāng)交通體系。同時,加快縣城和重點鎮(zhèn)區(qū)的公交建設(shè),扶持出租車公司的健康發(fā)展,建立城市化交通的快捷通道;加快我縣大渡口、東流、香隅等三大港口區(qū)建設(shè),不斷提高港口貨物吞吐能力,提升水路運輸水平。在抓好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)的同時,要從我縣發(fā)展大交通的基礎(chǔ)上進行長遠的謀劃,規(guī)劃和建設(shè)東流到香隅沿江一級公路、堯渡至香隅快速通道和東至仙寓山與石臺牯牛降旅游公路,鍥而不舍向上爭取城際高鐵、多條普通鐵路和高速公路經(jīng)過我縣,切實提升縣內(nèi)城鎮(zhèn)聯(lián)通和對外交通聯(lián)網(wǎng)能力,更好地促進我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要加快鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)和幼兒園建設(shè)力度,按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標準,科學(xué)規(guī)劃、高標準建設(shè)小學(xué)和幼兒園,滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè),增添醫(yī)療設(shè)備,充實醫(yī)務(wù)人員隊伍,提高醫(yī)療水平。加強城鎮(zhèn)社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)的建設(shè),以滿足人民日益增長的醫(yī)療保障需求。重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),抓好小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè),構(gòu)建以縣城文化陣地為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所為紐帶,以村(區(qū))文化活動場所為網(wǎng)點,覆蓋城鄉(xiāng)全境的新型文化體系。三要注重鎮(zhèn)村建設(shè)特色。堅持以人為本,因地制宜,順其自然,把握規(guī)律,體現(xiàn)特色,塑造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。要注重發(fā)掘地方特色文化。對全縣各地的特色文化進行廣泛挖掘梳理,在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,注重融入地方文化元素,如東至花燈、陶公文化等,既能達到傳承文化的目的,也能為新型村莊注入靈氣。要注重歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村寨的保護。傳統(tǒng)村寨和歷史街區(qū)是祖輩留給我們的寶貴財富,在發(fā)展過程中,我們要注重對歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村寨的保護,傳承鄉(xiāng)土文化,如堯渡老街、東流老街、南溪古寨等,要在保護的前提下,合理開發(fā)利用。四要推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。我縣旅游資源豐富,但是沒有形成氣候與市場,要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度融合,加快景點周邊的公共設(shè)施配套建設(shè),拓寬和改造城鎮(zhèn)到景點的公路,做好景點周邊旅游產(chǎn)品的開發(fā)與三產(chǎn)服務(wù)的跟進,切實推進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,打造多條短途一日游路線,滿足城市居民新的休閑需求。
(五)拓寬投融資渠道,強化要素保障。
1、增加財政投入,發(fā)揮杠桿撬動作用。首先要加大對推進新型城鎮(zhèn)化工作的資金投入,確保財政投入有一定幅度增長。其次要整合和爭取項目資金。我縣雖然在整合涉農(nóng)資金,推行投入集約化上有了新突破,但在打好項目牌,爭取國家支農(nóng)惠農(nóng)和環(huán)保項目資金上還需有新作為。三是要進一步完善和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以獎代補機制,盤活城鎮(zhèn)土地,壟斷一級市場,放開二、三級市場,采取拍賣、招標等方式出讓土地積累資金。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比例,切塊用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是積極爭取發(fā)行地方政府新型城鎮(zhèn)化債券,探索成立國有城鎮(zhèn)化建設(shè)投資公司,承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的項目主體,承接相關(guān)國際援助和社會支助項目資金。五是開展土地綜合整治,盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,來籌集財政性城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。我縣勝利鎮(zhèn)黃石村按照“土地整治、整村推進”的總體思路,實行規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四輪驅(qū)動,向“土地存量”要“發(fā)展增量”,盤活存量建設(shè)用地700多畝,有效地促進了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,起到了很好的探索示范作用。堯渡鎮(zhèn)的查橋區(qū)域、東流鎮(zhèn)的七里湖區(qū)域、香隅鎮(zhèn)的經(jīng)開區(qū)周邊區(qū)域等,應(yīng)大力借鑒勝利鎮(zhèn)黃石村的做法,進行科學(xué)規(guī)劃,開展土地綜合整治的“三結(jié)合”(即與村貌民情相結(jié)合、與項目效益相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合),盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金,推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2、加強政策引導(dǎo),激勵投資多元化。充分利用國家鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)的政策,引入民間社會資本,對公益設(shè)施公開拍賣、放開經(jīng)營,有償出讓戶外廣告發(fā)布權(quán),道路冠名權(quán),基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、租用權(quán)等,實行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”。多渠道多途徑地聚集社會資金,形成“政府主體、部門支持、社會參與”城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資格局。吸引更多單位和企業(yè)投入到社會公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域,有效化解政府單一投資的壓力。同時,積極探索放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和設(shè)立城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等投資基金,引導(dǎo)和扶持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3、強化要素保障,提升服務(wù)功能。一要做好社會保障。主動做好進城務(wù)工人員的就業(yè)、社保、住房等民生工作,集聚“城”的人氣;提高和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合等社會保險機制,建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會救助等制度,讓其感受“城”的溫暖;大力實施保障性住房建設(shè),擴大經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房適用范圍,使其在“城”內(nèi)有房居住;要進一步放寬戶籍制度,加快戶籍制度改革,落實進城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策,使他們能夠安心留“城”。二要抓好人才保障。加強對農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,緩解企業(yè)用工難問題。積極組織人力資源招聘會,推動企業(yè)需求和求職需求的對接,把用工信息傳遞到村和社區(qū),傳遞到居民家中,提高用工效果。加大對企業(yè)經(jīng)管人員的培訓(xùn)力度,為企業(yè)培養(yǎng)穩(wěn)定可靠的管理人才,形成一支穩(wěn)定性強,技術(shù)素質(zhì)高,經(jīng)營管理能力強的專業(yè)人才隊伍。加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度,通過外引內(nèi)聯(lián),交流培養(yǎng)等方式,為我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。加快制度改革,提高專業(yè)人才待遇,確保人才引的進,留得住。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇五
多年來,我局圍繞和諧任丘建設(shè),以生態(tài)創(chuàng)建為抓手,嚴厲打擊違法排污,著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變增長方式,推動環(huán)保工作與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
(一)主要污染物排放情況。
從減排的角度來說,主要污染物指cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,其中cod和氨氮存在于水體中,二氧化硫和氮氧化物存在于氣體中。20xx年,根據(jù)國務(wù)院部署開展了污染源普查工作,為主要污染物總量減排工作奠定了基礎(chǔ)。20xx年,根據(jù)實際情況進行了動態(tài)調(diào)整,20xx年、20xx年這兩年沒有準確的主要污染物排放數(shù)據(jù)。
20xx年,我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放數(shù)據(jù)分別為:20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸。
“十二五”期間,主要污染物總量減排指標由“十一五”時期的cod、二氧化硫兩項指標增加為cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標。同時,我市作為省委、省政府確定的節(jié)能減排“雙三十”單位,市政府與省政府簽訂《任丘市“十二五”節(jié)能減排目標責(zé)任書》,到20xx年,我市cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量排放量分別控制在20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸、20xx年xx噸。在20xx年排放基礎(chǔ)上分別削減xx.x%、xx.x%、x.x%、xx.x%。
(二)減排工作推進措施。
針對以上四類主要污染物,根據(jù)我市實際情況,主要從上工程、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理三個方面削減污染物。
上工程是指要求污染排放量大,治理設(shè)施陳舊不能滿足現(xiàn)實需求的企業(yè)重新安裝治理設(shè)備?!笆晃濉逼陂g,我市按照“抓典型、抓重點、帶全局”的思路,篩選出能耗高、排污量大的三個鄉(xiāng)、三個鎮(zhèn)、三個開發(fā)區(qū)、三條河流、三十三家重點企業(yè),實施了“六個三”減排工程,通過重點工程的帶動作用,使減排工作在全市全面鋪開。20xx年,結(jié)合我市實際,實施了城東污水處理廠提標改造、聯(lián)誼紙業(yè)和普鑫紙業(yè)污水深度治理工程、雁南工業(yè)區(qū)x家熱鍍鋅企業(yè)煤改氣工程、喜彪潔具有限公司爐窯尾氣再利用工程、九環(huán)化工有限責(zé)任公司鍋爐脫硫設(shè)施改造等一系列減排項目,為有效削減cod、氨氮及sox提供了強有力的工程支撐。
20xx年,投資xxx余萬元完善了市區(qū)收水管網(wǎng),提高了污水處理廠收水效果,日增加水量x千立方米,有效緩解了cod和氨氮減排壓力;完成了燕南工業(yè)區(qū)新華金屬制品廠和華藝建筑門窗有限公司x家企業(yè)“煤改氣”工程的改造,實現(xiàn)了二氧化硫和氮氧化物的總量削減;華北石化公司氣浮隔油項目順利投運,由隔油池替代原來的隔油罐,減輕了后續(xù)生化階段的處理壓力,提高了處理效果;投資xxx余萬元支持任丘市古淀畜牧有限公司沼氣發(fā)電項目沼液池和糞便儲存池的建設(shè),并對x家規(guī)?;怆u養(yǎng)殖小區(qū)儲糞池進行了改造。通過推進重點減排工程,實現(xiàn)了大量污染物的削減。
調(diào)結(jié)構(gòu)指取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,如取締小電鍍、小顆粒、小軋鋼等。20xx年,我市出臺了《任丘市控制燃煤減少二氧化硫排放工作實施方案》,關(guān)停了xx家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的磚廠、造紙廠、化工廠和水洗廠,與京東橡膠等x家燃煤大戶簽訂了燃煤削減承諾書,對任丘市東方水洗廠、長興造紙廠的蒸汽鍋爐進行了節(jié)能技改,效果顯著。20xx年,我局對轄區(qū)內(nèi)所有列入20xx年污染源普查動態(tài)更新的20xx型和20xx型造紙機和達不到產(chǎn)能規(guī)模的x家磚廠進行了取締,騰出發(fā)展空間,支持一批規(guī)模大、效率高、環(huán)境友好的企業(yè)建設(shè),提升發(fā)展?jié)摿退健?0xx年,又進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,對任丘市中原造紙廠等x家達不到產(chǎn)能規(guī)模要求的造紙廠及經(jīng)限期治理依然不能穩(wěn)定達標的永強水洗廠進行了取締,促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
抓管理指對重點排污單位加強監(jiān)管,確保其長期穩(wěn)定達標排放。一是嚴把關(guān),控增量。完善空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入機制,嚴格執(zhí)行“七個不批”,不斷提高建設(shè)項目準入門檻,杜絕“兩高一資”項目在我市落戶。二是強管理,保運行。對國控、省控及已經(jīng)完工的減排工程,采取“常態(tài)化巡查”、“不定期暗查”和“專項檢查”相結(jié)合的管理措施,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,確保減排項目穩(wěn)定運行,實現(xiàn)減排成果的.順利接轉(zhuǎn)。三是嚴問責(zé),保長效。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門簽訂了減排責(zé)任狀,嚴格執(zhí)行減排問責(zé)和一票否決,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門實行經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核,實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變。
二、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。
20xx年x月,我市城東污水處理廠正式通過驗收,該廠投資20xx萬元,設(shè)計處理能力x萬噸/日,主要處理市區(qū)、油區(qū)居民生活污水,處理工藝采取百樂克工藝,出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(gb20xxx―20xx)中二級標準。
20xx年xx月,我市投資20xx余萬元,對城東污水處理廠進行了提標改造工程,改造后出水能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(gb20xxx―20xx)中一級標準的a標準。
20xx年x月,投資20xx萬元的任丘市美環(huán)垃圾處理廠正常投入使用,該廠設(shè)計容量xxx萬立方米,垃圾滲濾液日處理能力達到xxx立方米。垃圾處理方式采用衛(wèi)生填埋、進行無害化處理。
20xx年,任丘熱電xx萬超臨界供熱工程x號、x號機組正式投入運行。該項目是國家石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點支持項目―華北石化油品質(zhì)量升級項目的配套工程,承擔(dān)著為石化基地輸送工業(yè)蒸汽和向市區(qū)、油區(qū)提供冬季采暖熱源的任務(wù)。目前,熱電廠熱力管網(wǎng)已經(jīng)取代了任丘市金盾華庭、梅園三期兩個大型生活小區(qū)及華北油田四個服務(wù)處的冬季燃煤鍋爐。
20xx年x月,投資20xx余萬元的任丘市潔杰環(huán)保工程有限公司污水處理廠投入試運行,該廠主要處理雁翎工業(yè)園區(qū)(南區(qū))鋁型材加工及酸洗帶鋼企業(yè)的生產(chǎn)廢水。
三、在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中采取的環(huán)保措施。
1、強力推進清潔生產(chǎn),最大限度地實現(xiàn)資源的綜合利用,做到增產(chǎn)減污、節(jié)能降耗。目前,我市已有家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核驗收,計劃到20xx年,完成家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
2、大力實施了工業(yè)企業(yè)“煤改天然氣”工程減排,主要熱鍍鋅和鋁型材廠家淘汰了燃煤爐窯,改用清潔能源天然氣作為燃料,大大減少了二氧化硫和氮氧化物排放量。
3、嚴厲打擊非法排污。我局已連續(xù)七年開展了“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”環(huán)保專項行動,嚴厲查處違法排污行為。今年以來,我局進一步加大非法違法排污打擊力度,連續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)“三查”行動、環(huán)境整治集中行動、坑塘溝渠專項治理、中高考禁噪、秸稈禁燒等一系列專項行動,使我市突出環(huán)境問題得到了基本解決,重點行業(yè)環(huán)境達標水平顯著提高。在今年x月開展的環(huán)境整治集中行動中,我局共出動監(jiān)察人員20xx人次,排查企業(yè)xxx家;限期整改xx家;行政處罰xx家;停產(chǎn)治理x家;依法關(guān)停xx家;對x家企業(yè)實施掛牌督辦。公安部門立案xx起;刑事拘留xx人;取保候?qū)弜人。電力局斷高壓xx戶;斷低壓xx戶;處理違約用電xx家;移送公安局x家,有力地打擊了環(huán)境違法行為。
4、積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作,加快推進生態(tài)市建設(shè)步伐。目前,我市已完成了x個國家級生態(tài)村和x個省級生態(tài)村創(chuàng)建工作,20xx年xx月xx日,完成了梁召鎮(zhèn)和辛中驛鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的論證驗收;20xx年xx月xx日,完成了石門橋鎮(zhèn)和議論堡鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃的論證驗收。20xx年,茍各莊鎮(zhèn)、長豐鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃正在編制中,西環(huán)路辦事處宋莊村創(chuàng)建國家級生態(tài)村和辛中驛鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)的工作已全面展開。
5、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作工作。20xx年x月,xxx村等x個村莊通過核查驗收。今年,對中華路辦事處、北各莊、張橋、徐莊、蘆各莊、西涼、八里屯、北五里鋪、東西八村等xx個村進行了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。目前,完成了各村污水管網(wǎng)和生活垃圾暫存點建設(shè)。
1、在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中踐行生態(tài)文明,加快推進生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動、抓好示范樣板建設(shè),同時加緊建立長效機制,完善相關(guān)制度,加強督促檢查,常抓不懈。
2、開展鎮(zhèn)(村)環(huán)境綜合整治。投入專項資金對鎮(zhèn)(村)生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖等進行綜合治理,建設(shè)污水處理設(shè)施并實現(xiàn)制度化、規(guī)范劃,常態(tài)化管理。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運系統(tǒng),使各鎮(zhèn)垃圾收運逐步向村社延伸,逐步形成“戶分、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)中轉(zhuǎn)、市處理”格局。逐步提高行政鎮(zhèn)(村)的生活污水處理率、垃圾定點收集無害化處理率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用處理率。
3、加強城鎮(zhèn)工業(yè)污染防控。嚴格環(huán)境準入,嚴格審批進程,嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”,對民生工程項目行政審批再提速。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施綜合整治,強制性推行污染治理,嚴查企業(yè)的污染物排放情況,對污染嚴重,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,或無治污技術(shù)的企業(yè)堅決不予審批。對已經(jīng)存的落后企業(yè),加大監(jiān)管力度,嚴肅查處環(huán)境違法行為,對治理無望的堅決關(guān)閉,保證各排污單位依法排污。
4、建立和完善相關(guān)機制。積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機制,建立健全農(nóng)村環(huán)保工作體系和長效管理考核等長效機制,推動鎮(zhèn)街及涉農(nóng)部門協(xié)作,齊抓共管。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇六
一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面
一是堅持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位,堅持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點集中的原則,按照規(guī)劃建設(shè)完成了團結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè);二是緊抓馬東公路改建機遇,將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場,待公路建設(shè)完工后,原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片,經(jīng)住建局同意,規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,新增儲備用地100畝;三是嚴格土地審批程序,堅持先批后建的原則,打擊違法亂建2戶。
二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面
一是對房屋的建設(shè)嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事,嚴把審批關(guān),嚴格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度,集體討論、聯(lián)合把關(guān),積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾,在規(guī)范建房審批程序,公開、公正推進審批工作的同時,在不違反總規(guī)的前提,最大限度地解決群眾建房需求,得到了群眾的好評,審批工作有序開展。二是督促、整改落實到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理,有跟蹤督查。三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機,加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度,加大對違章建筑的打擊和處罰力度,集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑,嚴格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊,負責(zé)對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓,取得了比較明顯的成效,基本保證了街道交通暢通。
三、抓好項目建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面
一是加快項目建設(shè)進度。未開工的項目,如無特殊原因,要迅速啟動,已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設(shè)進度,目前,已完成場鎮(zhèn)風(fēng)貌改造,通過爭取項目資金170萬元,在橋樓子修建停車場一處,解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題,同時,**幼兒園建設(shè)項目已完成招標工作,近期將進場施工;二是注重項目建設(shè)管理。高度重視項目質(zhì)量工作,實行項目建設(shè)業(yè)主負責(zé)制。對項目建設(shè)中已暴露出來的問題,由業(yè)主代表負責(zé)組織迅速予以整改,確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款,不允許超撥資金;三是項目完工后,及時組織驗收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目,要按縣委、政府要求,及時報送審計結(jié)算資料;四是做好重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬(鹿)東(河口)公路改建征地181.4畝,房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
四、抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理工作方面
20xx年,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭取上級項目資金,截流增源,把有限的資金用在刀刃上,加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化,從而促進我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè),與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來,我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升,維修了人行道、完善了地下水網(wǎng);配置了垃圾箱,切實做到了垃圾集中收集和定時清運,改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境,鎮(zhèn)容得到了整潔,贏得了居民的`稱贊;加大集鎮(zhèn)及新村點亮化、美化力度,全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆,新增綠化面積800平方米,增設(shè)路燈20只;通過大力實施人飲工程,解決了高山群眾飲水難題;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善,進一步增強了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力,提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。
五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面
完成了躍進、團結(jié)美麗新村建設(shè),完善了基礎(chǔ)設(shè)施,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點,繁榮了新村的經(jīng)濟,推動了經(jīng)濟的發(fā)展,逐步實現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移,不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
六、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表等業(yè)務(wù)工作方面
為促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺階,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長,鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了精干力量充實了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員,加強了城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的領(lǐng)導(dǎo),做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表和其他業(yè)務(wù)工作。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇七
近年來,中國不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),旨在改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生條件,提高農(nóng)民的生活品質(zhì)和幸福感。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有著親身的參與和體驗,通過這一過程,我深刻感受到了城鄉(xiāng)發(fā)展的緊密聯(lián)系,以及城鎮(zhèn)化帶來的積極變化。在這里,我將分享我對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的心得體會。
首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化強調(diào)了城鄉(xiāng)一體化的理念。在過去,城鄉(xiāng)之間存在很大的差距,農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平明顯不足。然而,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推動改變了這種現(xiàn)象,強調(diào)了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和一體化。通過加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平,農(nóng)民們可以享受到與城市居民相似的生活條件和便利。在我所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn),新修建的公路、醫(yī)院和學(xué)校等設(shè)施不僅便利了農(nóng)民的生活,也吸引了一些城市居民搬遷到農(nóng)村地區(qū)居住。
其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興是中國國家戰(zhàn)略,旨在提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐,通過提供更好的工作機會和增加農(nóng)民收入的途徑,加快了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推動下,我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了一些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),提供了新的就業(yè)機會。許多農(nóng)民通過在這些企業(yè)中工作,增加了收入,改善了生活條件。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化還通過推動農(nóng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。
第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化帶來了城市化的便利和農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。在城市化進程中,城市的發(fā)展往往伴隨著環(huán)境污染、交通擁堵和人口密集等問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化在保留鄉(xiāng)村特色的同時,改善了農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境。通過加強環(huán)境保護工作和推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化還為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會和商業(yè)服務(wù),帶來了便利和便利的生活方式。在我所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,新開設(shè)的商場和超市提供了各種商品和服務(wù),農(nóng)民們不再需要到城市購物,享受到了更便利的生活。
第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。城鎮(zhèn)化進程中,城市居民的教育水平和文化素質(zhì)較高,而農(nóng)村地區(qū)的教育資源和文化活動相對匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化通過提供更好的學(xué)校和文化設(shè)施,改變了這種狀況。在我所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn),新建的學(xué)校和圖書館提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富的文化資源,農(nóng)民的教育水平和文化素質(zhì)得到了提高。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化還注重培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會公德,通過宣傳教育和社區(qū)活動,弘揚社會正能量,形成了文明和諧的社會風(fēng)尚。
綜上所述,鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。它通過加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮,改善農(nóng)民的生活環(huán)境,提高農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推動下,我深刻感受到了城鄉(xiāng)發(fā)展的密切聯(lián)系,以及城鎮(zhèn)化帶來的積極變化。我相信,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動下,農(nóng)村地區(qū)將實現(xiàn)更為持續(xù)健康的發(fā)展,農(nóng)民的生活將變得更加富裕和幸福。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇八
******區(qū)位于******市區(qū)西部,是以工業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)。總面積162平方公里,現(xiàn)有耕地2.7萬畝。轄3個農(nóng)業(yè)辦事處,35個行政村,農(nóng)業(yè)人口4萬人。近年來,******區(qū)堅持把新型社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手,圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******的目標,科學(xué)規(guī)劃、分類推進,新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出起步早、投資大、進展快的良好態(tài)勢。目前,累計投入資金6.08億元,開工建設(shè)5個新型社區(qū),建成94棟多層、5棟高層,在建124棟多層,安置群眾16000余人。
一、主要做法。
(一)科學(xué)謀劃定準位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分,多數(shù)農(nóng)民家庭主要收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村群眾迫切希望過上現(xiàn)代城市生活。近年來,西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進,南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工,城市框架不斷拉大,給******區(qū)發(fā)展帶來了新機遇。通過認真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,******區(qū)明確了用城市化理念、市場化運作方式推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設(shè)上努力做到“三個結(jié)合”:與中心城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結(jié)合;與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結(jié)合;與城市公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合,努力推進資源共享,統(tǒng)籌發(fā)展,形成以城市化為方向,以新型社區(qū)為引領(lǐng),加快村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、適齡農(nóng)民變工人,城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。目前,******區(qū)按照城市控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,對全區(qū)35個行政村統(tǒng)籌考慮,按現(xiàn)代城市化的標準統(tǒng)一規(guī)劃了12個新型社區(qū),分期分批,逐步推進。目前,全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了建成2個(和順社區(qū)、南敬新村)、在建3個(和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村)、籌備4個(和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園)的良好發(fā)展態(tài)勢。全部建成后,可節(jié)約土地12500余畝,對全區(qū)城市化貢獻率達到45%以上。
(二)強化措施抓推進。為加快新型社區(qū)試點建設(shè),形成示范帶動效應(yīng),******區(qū)從制定落實政策,科學(xué)分類推進,做強產(chǎn)業(yè)支撐等方面強化措施,努力做到“三個強化”。一是強化政策引領(lǐng)。政策引領(lǐng)是新型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力,******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指揮部,區(qū)委書記、區(qū)長分別擔(dān)任政委和指揮長。制定了《關(guān)于加快推進新型社區(qū)建設(shè)的實施意見》,明確了加大投入、保障用地、房屋產(chǎn)權(quán)等八個方面的優(yōu)惠鼓勵措施。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關(guān)于對農(nóng)村老齡人群實行養(yǎng)老補助的意見》等保障措施,實行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策,為新型社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。二是強化分類推進。對北部山區(qū)村,圍繞北部后花園建設(shè),在實施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上,積極推進搬遷并村工程,將小而分散的自然村遷建到交通相對發(fā)達、設(shè)施較為完備的區(qū)域,改善群眾生活條件。對南部平原村,按照集中布局居住、實現(xiàn)就地城市化的要求,把9個村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個新型社區(qū)。其中,朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個村莊,一期完成投資1.2億元,建成21棟住宅樓,可解決844戶群眾住房問題。對4個城中村,圍繞規(guī)劃建設(shè)的特色商務(wù)區(qū),積極推進城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個城中村改造項目。對集聚區(qū)范圍內(nèi)的村,集中規(guī)劃建設(shè)城市化社區(qū),實施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)(一期),開工建設(shè)了和美小區(qū)(二期),和祥社區(qū)近期開工建設(shè)。建成后可使集聚區(qū)內(nèi)9個村的農(nóng)民直接融入城市社區(qū),享受城市生活。三是強化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。建設(shè)新型社區(qū)不僅僅是蓋新房,更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。1、做強工業(yè)。依托西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快新型工業(yè)化進程,做大做強工業(yè)經(jīng)濟。目前,集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家,其中規(guī)模以上企業(yè)28家,上市公司4家,股權(quán)上市企業(yè)3家,年產(chǎn)值超億元企業(yè)10家,超10億元企業(yè)3家。2、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅持培優(yōu)扶強,特色發(fā)展。培育了淼雨等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè),發(fā)展了63個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,促進農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。3、做實服務(wù)業(yè)。立足資源條件、市場潛力和區(qū)位優(yōu)勢,以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點,引進晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務(wù)業(yè)項目,培育三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進第三產(chǎn)業(yè)提速提效。
(三)創(chuàng)新機制破瓶頸。******區(qū)針對城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現(xiàn)實問題,積極探索完善工作機制,調(diào)動方方面面積極研究利用政策,抓住機遇,積極參與,著力破解土地、資金等制約瓶頸,加快新型社區(qū)建設(shè)。一是建立集約化土地優(yōu)先供應(yīng)機制。堅持集約節(jié)約用地,靈活運用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策,節(jié)約的土地優(yōu)先調(diào)劑為建設(shè)用地,優(yōu)先滿足試點社區(qū)建設(shè)使用。******區(qū)明確了“向沿山要工業(yè)用地,向淺山要城市建設(shè)用地,改造舊城區(qū)向空中要地”的方向,充分利用村莊原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地,采取原址翻建、合村并點、建新拆舊等方式進行土地資源整合,挖掘土地潛力,有效緩解了在農(nóng)村和城中村建設(shè)新型社區(qū)的土地制約。近年來,除騰出5000余畝地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外,還騰出1000余畝土地,保證了新型社區(qū)建設(shè)用地。二是探索多元化資金投入機制。針對建設(shè)新型社區(qū)資金需求量大,而財政扶持資金有限的情況,******區(qū)積極拓寬資金投入渠道,為社區(qū)建設(shè)引活力、添動力。重點探索三種投入建設(shè)模式:1、政府主導(dǎo)型。充分發(fā)揮財政資金主導(dǎo)作用,強力推進新型社區(qū)建設(shè)。投資2.1億元建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)(一期),投資5億元開工建設(shè)和美社區(qū)(二期)。整合涉農(nóng)引導(dǎo)資金,改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式,整合1200萬元涉農(nóng)資金投入新型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。依托中財投資公司開展信貸融資合作,引入交行資金8000萬元。2、市場運作型。運用市場機制,綜合利用土地、信貸、規(guī)費減免等優(yōu)惠政策,吸引開發(fā)商參與新型社區(qū)建設(shè)。和祥社區(qū)正在和中國建筑等開發(fā)商洽談合作事宜,預(yù)計可引進資金6億元。3、自籌自建型。政府統(tǒng)一規(guī)劃,群眾自籌自建。朱村美苑社區(qū),在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,北朱村群眾自發(fā)集資1.2億元,建成了朱村美苑北朱村項目一期;南朱村籌集資金3800萬元,開工建設(shè)了朱村美苑南朱村項目一期。三是建立群眾權(quán)益保障機制。******區(qū)在新型社區(qū)建設(shè)前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿,讓群眾在積極參與中實現(xiàn)利益的充分保障。在社區(qū)建設(shè)前,對于新型社區(qū)的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見,保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在建設(shè)過程中,成立由干部、黨員、群眾代表組成的監(jiān)督組織,從項目變更、工程質(zhì)量到征遷補償,全程監(jiān)督,努力把新型社區(qū)建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區(qū)建成占補平衡后,土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農(nóng)民,讓群眾真正擁有自己的財產(chǎn)并實現(xiàn)增值。和美、和順社區(qū)按照每人38平方米(28平方米的安置價房和10平方米的成本價房,其中安置價為500元/平方米)的標準進行安置。朱村美苑按房屋的成本價出售給村民,群眾實實在在得到了實惠。
(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共發(fā)展。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個社區(qū)配一套基礎(chǔ)設(shè)施的老辦法,把新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點,通過科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌使用,積極推進公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸,向新型社區(qū)靠近,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加快城鄉(xiāng)道路建設(shè),光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉(xiāng)道路建設(shè)進展順利??偼顿Y6700萬元開工建設(shè)了的******區(qū)污水管網(wǎng)工程,投資7200萬元的'污水處理廠即將投入使用,城鄉(xiāng)交通、供水、供電、排水等設(shè)施體系不斷完善。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。積極開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟共建,優(yōu)化整合教育資源,促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在所有農(nóng)業(yè)辦事處建立了勞動保障服務(wù)所,在各村建立了信息員隊伍,形成就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通,建立用工發(fā)布制度,開發(fā)就業(yè)崗位,促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。新增農(nóng)村勞動力就業(yè)850人,全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)居民已占到農(nóng)戶總數(shù)的70%以上。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,做到了無縫隙、全覆蓋。認真落實城鄉(xiāng)低保和失地農(nóng)民養(yǎng)老補助制度,做到應(yīng)保盡保。20共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補助190余萬元。
二、存在問題。
一是配套政策不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的前期工作是規(guī)劃、土地手續(xù)。作為城區(qū),缺乏規(guī)劃和土地的自主性。自12月市委市政府出臺了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》以來,有關(guān)部門的規(guī)劃、土地、融資等配套措施未出臺。作為一項創(chuàng)新性工作,優(yōu)惠政策落實難,前期審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長,加大了工作難度。
二是水、電、氣等配套費按城市社區(qū)收取,標準高,增大了入住群眾負擔(dān)。
三、工作體會。
認真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設(shè),我們主要有以下三個方面的體會,也是下步努力的方向。就是“三個突出,三個重在”:
一、突出配套設(shè)施,重在加大投入。什么叫實現(xiàn)城市化?單從感覺上,就是居住條件好了、環(huán)境好了、交通方便了、小孩上學(xué)近了……這些是城市化的一部分,卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以,我們必須首先把這些老百姓最關(guān)心的問題做好。分兩步走:()一是選好址,定好位,做好規(guī)劃,引導(dǎo)匯聚方方面面力量,加快謀劃,加大投入,把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好建設(shè)好,讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎(chǔ)上,實現(xiàn)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、社區(qū)管理等全面的城市化。
二、突出內(nèi)生動力,重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進過程中,如果還是按原來的辦法,可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導(dǎo)層面考慮的。應(yīng)該站在群眾的角度考慮問題、制定政策,這就是所說的“人的城市化”。在新型社區(qū)建設(shè)模式上,應(yīng)從政府主導(dǎo)逐步過渡為市場主導(dǎo)。城市化畢竟是人心所向,要有典型、有樣本,抓住重要工程建設(shè)的機會,抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機會,抓住農(nóng)村群眾迫切改善居住條件的機會,以村為主體,引導(dǎo)農(nóng)村分期分批實現(xiàn)城市化。
三、突出政策支撐,重在協(xié)調(diào)服務(wù)。做為城區(qū),規(guī)劃、土地等都必須符合市里統(tǒng)一安排。市里要制定新型社區(qū)建設(shè)的激勵配套政策,進一步明確各有關(guān)部門職責(zé),對新型社區(qū)建設(shè)實行“一條龍”服務(wù)。加強社區(qū)建設(shè)過程中的監(jiān)管服務(wù),謀劃農(nóng)村變社區(qū)以后的組織建設(shè),由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇九
加快城鎮(zhèn)化進程,是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,下面是小編為大家收集了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。
供大家參考借鑒。
為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作,我縣通過組織座談、聽取匯報、實地察看等形式扎實開展相關(guān)調(diào)研工作,全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀,認真總結(jié)了工作經(jīng)驗,深刻查找了問題,并有針對性地提出了對策和建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
近年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級主管部門的精心指導(dǎo)下,我縣圍繞“一河兩岸、新老融合,南延?xùn)|擴、產(chǎn)城對接”發(fā)展思路,堅持把城區(qū)當作景區(qū)建、把園區(qū)當作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當作社區(qū)建,加快推進了“山水、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)??h”建設(shè),新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì),截止目前,全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬人,外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬人,中心城區(qū)常住人口10萬人,縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里,城鎮(zhèn)化率達40.2%。
1.注重規(guī)劃引領(lǐng),推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用,始終把加強規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來抓,啟動實施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃氣等專項規(guī)劃編制修編,完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制,同時,為保護縣內(nèi)歷史遺留建筑,還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個國家傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)“既重視面子、也重視里子,既重視地上、更重視地下”的要求,投入資金111.5萬元,在全市率先啟動了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進“陽光規(guī)劃”,建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會、專家咨詢委員會和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋,確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市承載力。結(jié)合我縣實際,大力實施精細、精致、精品建設(shè),著力促進城區(qū)景區(qū)“互動”、園區(qū)城區(qū)“對接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設(shè)提速升級,加快推進了道路提升工程,修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道,完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程,組織實施了17條小街小巷的綜合整治,構(gòu)建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點推進了品質(zhì)提升工程,基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程,改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20余處,縣城綠地率達42.6%;廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園,蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進了功能提升工程,啟動實施了天然氣工程建設(shè),進一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造,城市承載力得到進一步提升。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進鎮(zhèn)村建設(shè)。我縣國土面積2796平方公里,下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng),其中5萬以上人口的集鎮(zhèn)1個,為縣城所在的平都鎮(zhèn),2萬至5萬人口的集鎮(zhèn)8個,分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來,我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動這個核心,積極推進6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點,以“九個一工程”建設(shè)為抓手,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度,進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善圩鎮(zhèn)環(huán)境,做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣,涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點的精品示范點,特別是圍繞我縣省百強中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn),依托其區(qū)位優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項目,全力將其建設(shè)成為**縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時,我縣還穩(wěn)步推進了81個村點的新農(nóng)村建設(shè),打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點,榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進縣”。
4.加強規(guī)范管理,優(yōu)化城市環(huán)境。一是開展“三城同創(chuàng)”活動。全面啟動了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作,順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復(fù)檢。二是加強環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動,嚴把項目環(huán)保“準入關(guān)”,規(guī)范企業(yè)排污行為,城市飲用水源水質(zhì)達標率達100%,榮獲“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號,并通過了省級生態(tài)縣驗收,目前,我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級生態(tài)村9個,總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺了《**縣城市管理綜合改革實施方案》、《**縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門店考評方案》、《加強和完善政府投資工程建設(shè)項目“五個二”管理實施意見》等一系列文件,積極開展城市管理綜合改革,在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺”的基礎(chǔ)上,開通了12319城市管理熱線、“數(shù)字城管微信平臺”,構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮,市政維護應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式,變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動補救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效,實現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗在全市推廣。四是強化綜合執(zhí)法檢查,維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性,組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項整治行動,加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度,城市管理水平進一步提升。
5.強化平臺建設(shè),拓寬融資渠道。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,我縣財政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大,目前,我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財政總支出比例已達16.76%,為加強城建投融資工作,緩解城建資金壓力,我縣于2019年和**年分別成立了**縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺,累計融資9.3億元,共解決了20余個城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前,我縣正積極推動投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場化改革,著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實體化運作機制,并探索推進公私合營ppp模式融資項目。
6.開源節(jié)流并舉,保障建設(shè)用地。一是積極推進資源節(jié)約集約利用,嚴格執(zhí)行土地政策,積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地,清理閑置土地,提高土地利用率,榮獲“國土資源節(jié)約集約利用全國模范縣”;截止目前,縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里,縣城存量用地21.5畝,工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝,清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機遇,大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬畝,獲批立項土地“增減掛”項目3359.56畝,增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度,建立動態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機制,堅決打擊違法違規(guī)用地行為,2019年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。
7.推進均化等服務(wù),加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心,堅持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置,努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題,促進基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面,堅持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動,大力發(fā)展城市經(jīng)濟,擴大社會就業(yè),不斷增強城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止**年,全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬人,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬人,分別占全社會就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%,合計占比達37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面,面放寬進城人員落戶條件,對有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民,不受房屋、計生證明等限制,即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度,流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母,符合條件的,可以在實際居住地申請常住戶口,并對在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動人口,按照登記即辦證的原則,實行居住證“兩棲”制,保留原享有的農(nóng)村權(quán)益,同時在就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。**年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人,另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面,我縣從2019年開始建設(shè)保障性住房,先后開發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個保障性住房工程項目,全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套,其中廉租房2492套,公租房804套,經(jīng)濟適用住房78套,總建筑面積約23萬平方米,切實解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題,基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房、住房補貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實推進保障性住房建設(shè)的同時,我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作,并結(jié)合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動,對9個50戶以上無物業(yè)住宅小區(qū)進行了改造,2019年至今共完成拆遷11萬平方米,改造1136戶,城市面貌有了明顯改善,城市品位得到很大提高。教育方面,加大資金投入和項目建設(shè)力度,高標準建設(shè)了晶寶幼兒園,實施平二小異地新建工程,實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功“退城進園”,城關(guān)中學(xué)擴容改造項目全面完工,整體回收了華泰學(xué)校并進行了重點改造,積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件,確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,實現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面,完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè),進一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面,按照“低門檻、廣覆蓋”參保模式,盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險。截至目前,全縣參加基本養(yǎng)老保險人口已達到18.23萬人,參加工傷保險4.4萬人,失業(yè)保險1.9萬人,醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋,參保率達到100%,被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險2861人。養(yǎng)老方面,制定出臺了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施,加快推進了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),完成了縣社會福利院主體工程建設(shè),推進竹江、赤谷等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè),改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺了《**縣推進新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實施方案》,實行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點、縣直單位結(jié)對幫扶,并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標管理考評內(nèi)容。
雖然近年來我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績,但與市委、市政府的要求相比,與廣大人民群眾的期盼相比,還存在一定差距,工作中還存在一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:城市規(guī)劃的整體水平有待提高,一些建設(shè)項目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高,集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小,功能單一,輻射帶動能力不強;市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強,城市功能有待進一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強,違章違規(guī)建房,余土廢渣、臨街洗車污染路面,城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生。
下一步工作思路和打算下一步,我縣將進一步貫徹落實中央、省、市推進新型城鎮(zhèn)化的決策部署,緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標,積極策應(yīng)市里確定的-吉安-永豐和-永新-井岡山-遂川兩個城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè),加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,打造宜居宜業(yè)宜游家園。
(一)打造亮點,力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當景區(qū)建、項目當景點建的思路,按照板塊式打造、組團式開發(fā)的要求,繼續(xù)推進城東、城南、公園路“三大板塊”建設(shè),加快推進安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項目建設(shè),盡快啟動城東路網(wǎng)等新建項目建設(shè),著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求,進一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設(shè)模式,沿楓田車田至橫龍石溪一線,啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè),加強沿河沿路規(guī)劃管控,突出文化、自然和歷史資源整合,打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋,著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線,重點抓好沿線道路的暢通,瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治,形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線,進一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。
(二)狠抓整治,力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實開展“三改四清”攻堅行動,認真制定整體規(guī)劃和年度計劃,用3年左右時間,集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠,清河流、清廣告、清違建、清菜地”,推動宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū),溫馨家園”建設(shè)模式,繼續(xù)推進文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造,全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施,打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源,多建生態(tài)小游園和停車場,滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污,完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施,以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護城河截污清淤等為重點,促進路面立面和水面河面的清潔化,打造更加秀美的城市環(huán)境。同時,積極策應(yīng)全省國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),大力推進生態(tài)環(huán)境保護,努力把建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”,真正實現(xiàn)青山常在、綠水長流、綠色崛起。
(三)以點帶面,力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進6個擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作,重點將已經(jīng)明確的相關(guān)事項落實到位。以“九個一”建設(shè)為抓手,依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn),力爭年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強化沿線整治、帶狀推進,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式,構(gòu)建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系,不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平,重點沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個精品示范點、1-2條精品示范帶。扎實開展農(nóng)村環(huán)境治理,有序推進農(nóng)村清潔工程建設(shè),以瀘水河水源地等重點區(qū)域為試點,積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。
(四)強化培育,力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)、方便生活為目標,積極策應(yīng)旅游強縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級的需要,既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強化服務(wù)業(yè)配套支持,也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長。加快推進豪德國際商貿(mào)物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設(shè),盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場建設(shè)。促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展,落實扶持政策,穩(wěn)定市場預(yù)期,引導(dǎo)消費需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè),加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),啟動并推進老年公寓綜合開發(fā)建設(shè),加快培育新的消費增長點,拉長服務(wù)業(yè)短板,促進各種業(yè)態(tài)互動發(fā)展。
(五)注重民生,力促公共服務(wù)大提升。穩(wěn)步推進政府購買公共服務(wù)項目改革,重點在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項目向社會資本開放,促進基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進城、就地城鎮(zhèn)化,提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè),以“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)”工程為抓手,加強對城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160戶國有工礦棚戶區(qū)改造,統(tǒng)籌推進社會福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標準,繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點布局,加快平二小異地新建、**中學(xué)擴建、華泰實驗學(xué)校擴容改造項目建設(shè)步伐,盡快啟動城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè),加快實施農(nóng)村義務(wù)教育標準化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進縣級公立醫(yī)院改革,鼓勵社會辦醫(yī),繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè),扎實推進中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
(六)健全機制,力促長效管理大提升。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級,探索實施經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”,做好電力、道路、自來水、公共服務(wù)等專項規(guī)劃的銜接工作,加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編工作,確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計工作,著眼于優(yōu)化城市空間,塑造城市特色,**年完成1項以上城市設(shè)計試點,并將城市設(shè)計納入控制性詳細規(guī)劃,作為土地出讓條件。扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,確保完成省級文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺,建立市政維護應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門前三包”的三輪驅(qū)動機制,探索推進城管綜合執(zhí)法改革,建立健全部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺賬清單式管理制度。
加快城鎮(zhèn)化進程,是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署,是推進經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措,對于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,全面建設(shè)小康,具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進程,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,帶旺一片土地,富活一方經(jīng)濟,己成為我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期,本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進行了深入調(diào)研,對××城鎮(zhèn)化有了新的認識,新的思考。
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里,近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下,我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理,節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則,抓規(guī)劃鑄特色,抓建管提品位,抓經(jīng)營保投入,抓產(chǎn)業(yè)強后勁,城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績,李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽稱號,呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化,進入新世紀以來,全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點,增速比全省快0.27個百分點,比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性,形成了以酒著稱的李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差,綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高,斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足,城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后,公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱,吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低,南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃,大多特色不鮮明,城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來,在全縣上下共同努力下,我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè),但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響,發(fā)展空間受到制約,無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,嚴重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時,城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散,各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯,工業(yè)用地偏少,不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求,影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少,規(guī)劃編制資金短缺,規(guī)劃內(nèi)容深度不夠,科學(xué)性不強,沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進,缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制,城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面,都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題,嚴重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱,建設(shè)隨意性大,市場寄生于道路,沿主干道線型排列,形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果,風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整,與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策,沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約,不少農(nóng)民認為“土地是最牢靠的保障線”,不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán),導(dǎo)致了征地難,影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
根據(jù)調(diào)研分析,經(jīng)過深入思考,我認為,××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是:發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用,以縣城為核心,按照“中心隆起、沿線組團、錯位發(fā)展”的原則,通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo),遞次推進,最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈,形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系,為加速××崛起構(gòu)建重要載體,為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說,就是要做到“四個堅持”:
一要大氣做總規(guī)。高起點是財富,低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求,堅持規(guī)劃先行,謀定而動,深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢,編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時,要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”,擴大公眾參與范圍,接受群眾監(jiān)督,提高公眾的參與意識。
二要精細編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護等各類專項規(guī)劃,并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī),著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團的詳細規(guī)劃和設(shè)計工作,把能看得準的先做了,看不準的先放著,給后人留下空間。同時,要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護等各類專項規(guī)劃編制工作,適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法,其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用,強化規(guī)劃的剛性約束,堅決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象,決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性,嚴格落實“一書兩證”制定,對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正,使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制,整合城建、城管、國土等部門的力量,成立規(guī)劃巡查大隊,加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作,做到關(guān)口前移、源頭管理,分片包干、每日上報,把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈,影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模,引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先,要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路,暢通新老城區(qū)資源流通,拉近主副中心的空間距離,拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次,要打通斷頭路。結(jié)合組團開發(fā)與老城改造,打通斷頭路、丁字路,健全微循環(huán),完善城區(qū)路網(wǎng),使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結(jié)合,根據(jù)總體規(guī)劃,按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點”的要求,結(jié)合地方實際,加快推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè),強化基礎(chǔ)設(shè)施,吸引農(nóng)民進城務(wù)工,把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū),農(nóng)民進城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強承載。加快推進老城改造,依托現(xiàn)有建設(shè)格局,著重改善交通狀況,擴大綠地面積,改善人居環(huán)境,走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,盤活存量資產(chǎn),推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接,加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè),盡快啟動“村村通公交”,加快推進城鄉(xiāng)交通一體化。
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色,突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能,編制主體功能區(qū)規(guī)劃,推進產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作,突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢,錯位發(fā)展、集群集聚,統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想,由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作,統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),明確產(chǎn)業(yè)定位分工,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃,加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃,加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接,項目向園區(qū)集聚,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚,大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié),走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路,加快工業(yè)強縣進程,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式,堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合,著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,中小企業(yè)做大做強。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神,城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要,規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地,出臺具體配套政策,推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理,建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè),進一步提高旅游接待水平,加快旅游業(yè)發(fā)展。
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”,僅靠財政投入遠遠不夠,必須拓寬融資渠道,加大融資力度。首先,實施多元化、多渠道戰(zhàn)略,用好、用活、用足“四塊錢”:即招商引資、引進外面錢,爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢,盤活資產(chǎn)、激活閑置錢,啟動民資、聚集零散錢。其次,按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則,善于經(jīng)營土地,建立有形市場,真正形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三,按照“適度舉債,加快建設(shè)”的原則,進一步整合資產(chǎn),打捆包裝新項目,繼續(xù)爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則,積極創(chuàng)造條件,盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場,積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營,形成多元化主體結(jié)構(gòu),加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化,在一定范圍內(nèi)試點,逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制,積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件,鼓勵高素質(zhì)人才進城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶,共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟,推進城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場,推進職業(yè)教育體制改革,優(yōu)化配置職業(yè)教育資源,建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系,打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度,推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件,使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下,允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準以后進行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路,采取置換或回購?fù)顺稣?,實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法,鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”,進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地,使農(nóng)業(yè)向規(guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標準,來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構(gòu),充實管理隊伍,建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位,盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題,健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機構(gòu),實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段,聘請經(jīng)濟實力較強,管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理??傊?,要按城鎮(zhèn)的標準,積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式,加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè),努力營造良好的人居環(huán)境,不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟形式,它對于經(jīng)濟增長的拉動作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,從立項、完工到產(chǎn)生社會效益,從而拉動經(jīng)濟增長,有一個漸進的過程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程,鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局,從沒計劃的建設(shè)到聘請省設(shè)計院設(shè)計中長遠規(guī)劃,從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長5公里的主街道,從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū),處處凝聚了黨委政府的心血和汗水,但現(xiàn)在看到對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動作用,從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的增長談幾點體會。
經(jīng)濟增長的動力主要表現(xiàn)在投資和消費兩個方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能,又能營造一種新的.消費環(huán)境,兩者交互作用,對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看,直接拉動建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè),可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求,進而拉動建材、冶金、機電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。以來,我們本著高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能使用的目標對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進行了重新修編,打通了寬32米、共長4.5公里的南北和東西兩條主干道,鎮(zhèn)區(qū)形成了“三縱四橫”的主體框架,鎮(zhèn)區(qū)面積擴大到了3.2平方公里,人口增加到2萬多人。同時我們投入大量人力、物力、財力,實施了南北大街亮化工程、xx莊的窗口工程、中心游園工程、市場工程等四大工程,南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚,開挖了下水道,種植了大葉女貞,安裝了路燈和無線廣播,設(shè)置了垃圾箱,架起了過街彩虹,規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新,還修建了一大二小3個“綠島”。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè),消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料,直接拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費環(huán)境,改變了村鎮(zhèn)居民的消費觀念,提高了消費水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形態(tài),自然村落被城鎮(zhèn)取代,小農(nóng)消費觀念,被市場經(jīng)濟沖淡,農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后,消費觀念和水平向前邁了一大步,現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場5個,消費品銷售總額達5000多萬元,其中新型城鎮(zhèn)化居民消費1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費水平達4200元,電話、彩電、摩托車的普及率達35%、90%和26%。
3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐,為實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口,而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、集約管理創(chuàng)造了條件,農(nóng)業(yè)人口的減少,提高了農(nóng)民人均土地占有面積,相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入,拉動了農(nóng)民的消費。()“農(nóng)民進城”數(shù)量的增加,使本地農(nóng)民有條件、有可能擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中,通過規(guī)模經(jīng)營,招商引資等方式拉動了經(jīng)濟增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套,城鎮(zhèn)功能的日趨完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系,促進了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中,科學(xué)規(guī)劃,興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū),先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,對企業(yè)實行專線供電,吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個體私營企業(yè),形成聚合優(yōu)勢,集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機械鑄造、刺繡、磨料、細木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè),培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外,新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化,使之成為招商引資的聚寶盆,吸引了外部企業(yè)的青睞,紛紛洽談入駐。
5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶,人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動者,而是著眼于長遠目標,迎接市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn),因此文化教育發(fā)展資料的消費悄然膨脹。底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動場所,全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對文化娛樂的消費需求不斷增加。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動建筑材料的消費需求,建筑工人的生活消費;住宅建設(shè)可拉動裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資,這些經(jīng)濟支撐系統(tǒng)的正常運行又拉動大量生產(chǎn)資料的消費;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場體系,拉動商品交易量的擴大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,對其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動居民的文化、教育等方面的消費,可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動全身,關(guān)聯(lián)度高,影響面大,顯示了強大的經(jīng)濟拉動力。
當前,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展,廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題,而且有了一定的物質(zhì)積累,改善居住條件,提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求,正確引導(dǎo)農(nóng)民建房,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),順民心,合民意,必將大大加快經(jīng)濟增長的步伐。二是當前國家正在想方設(shè)法啟動消費,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動點之一,抓住機遇,完善政策,必將加快經(jīng)濟的發(fā)展。三是xx鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早,基礎(chǔ)好,思路清,在全省有較大的影響,變壓力為動力,乘勢而上,必將推動新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟再上新臺階。對于這些機遇,我們認識是清醒的,行動是及時的,但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。
一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不夠緊密,就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟的作用認識不足,在經(jīng)濟建設(shè)尤其是在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴重匱乏。在前一階段,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財力,但由于現(xiàn)在都是吃飯財政,財政缺乏調(diào)節(jié)手段,鎮(zhèn)本級財政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展,阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項功能的進一步完善和發(fā)展。
深化改革,樹立產(chǎn)業(yè)觀念,加快實施以新型城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略。
新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體,而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此,必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念,把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓,象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當認識到:第一,城鎮(zhèn)建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入,帶動了建材業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、機電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二,它有效的利用了土地資源,并開發(fā)了閑置的土地,培植了新的財源;第三,它拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間和就業(yè)空間,開辟了發(fā)展經(jīng)濟的新天地;第四,它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展的必須的保證。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十一
我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇,同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程,同時也有助于促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,以及構(gòu)建和諧社會。
改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展,揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時,也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯,社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來,為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召,揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間,揚州就已經(jīng)認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要,并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就,同時也要分清形勢,勇于發(fā)現(xiàn)不足,善于抓住機遇,沉著迎接挑戰(zhàn)。
本調(diào)研報告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件,全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢,劣勢,機遇和挑戰(zhàn),挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中存在的問題,再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例,最后得出關(guān)于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。
新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略,是我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足,進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強調(diào)以人為本,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強調(diào)四化同步,就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強調(diào)優(yōu)化布局,就是要以城市群為主體形態(tài),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強調(diào)生態(tài)文明,綠色發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展;強調(diào)文化傳承,彰顯城市的特色和個性;強調(diào)制度改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則,即:以人為本,公平共享:將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心,促進社會的公平公正;四化同步,統(tǒng)籌城鄉(xiāng):推動工業(yè)化,信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局,集約高效:根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力,制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明,綠色低碳:貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念,推動綠色發(fā)展;文化傳承,彰顯特色:因地制宜,杜絕千城一面;市場主導(dǎo),政府引導(dǎo):處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo):形成自上而下,科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的思想指導(dǎo),是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就,但其固有的弊端是無法忽視的。首先,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”,“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次,中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接,應(yīng)當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三,沒有因地制宜,導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四,發(fā)展質(zhì)量不高,資源消耗和浪費嚴重;最后,缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此,在全面建成小康社會的決定性階段,在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段,進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。
根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%,比上年提高1.22個百分點,高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點,低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比,居省內(nèi)第六。
上圖直觀地反映出揚州近來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而,揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢,但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比,仍存在較大差距,因此還有很大提升空間。
2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立,城市群雛形初步形成。
揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心,以高郵,寶應(yīng),儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中,11個重點中心鎮(zhèn)包括:小紀鎮(zhèn),郭村鎮(zhèn),邵伯鎮(zhèn),菱塘回族鄉(xiāng),三垛鎮(zhèn),臨澤鎮(zhèn),射陽湖鎮(zhèn),曹甸鎮(zhèn),范水鎮(zhèn),月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心,呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務(wù)和管理。由此可見,揚州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模,其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。
根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(-2020),揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍,面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張,它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī),預(yù)計到,揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設(shè),打造完善西區(qū)新城,以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機,建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位,增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出,揚州城市發(fā)展需求旺盛,可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口,城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。
2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高,人居環(huán)境有所改善。
揚州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升,生態(tài)與人居環(huán)境有所改善,人民生活質(zhì)量進一步提升?!笆晃濉逼陂g,揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高,居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示,揚州市民對于本地區(qū)的交通,醫(yī)療,生態(tài),教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市,揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推進節(jié)約集約用地,保護生態(tài)耕地,揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高,對市域經(jīng)濟拉動作用明顯。
揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及實證分析》,揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量進一步擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例,它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體,大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。由此可見,小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體,已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力,促進小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此,它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇,利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣,具有地區(qū)特色,它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
3.1合理布局有待提高,城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高,與蘇南地區(qū)相比有較大差距,且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程,這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡,城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展,未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū),縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立,各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大,并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng),帶動能力有待提高。
城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看,解決了農(nóng)民工進城就業(yè)的問題;但長期來看,城市發(fā)展飽和之后,農(nóng)民工的處境就變得進退兩難。農(nóng)村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力,這導(dǎo)致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱,農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境,使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制,努力形成城鄉(xiāng)一體化,以城帶鄉(xiāng),公平共享,協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高,建設(shè)用地與耕地矛盾大。
揚州的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升,但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式,片面追求經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化率,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高,技術(shù)創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理,土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布,將土地按照功能區(qū)劃分,造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞,使交通成為難題,降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求,并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提,摒棄粗放式發(fā)展模式,采取集約型的發(fā)展方式,節(jié)約資源,提高科技水平,使經(jīng)濟,社會,環(huán)境相協(xié)調(diào),最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,產(chǎn)城融合度不高。
處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要,要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用,并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,市場主導(dǎo)能力不夠,城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動,城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益,進而提供更多的就業(yè)崗位,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。揚州的'城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系,未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強;企業(yè)整合生產(chǎn)要素,生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費,增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十二
為認真貫徹落實《某某市人民政府關(guān)于加速推進新型城鎮(zhèn)化的意見》精神,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加速推進新型城鎮(zhèn)化,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定,現(xiàn)就加速推進我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力,把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強大引擎,強化城鎮(zhèn)的帶動作用。進一步提升規(guī)劃品位,完善城鎮(zhèn)功能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢,著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進城鎮(zhèn)增容,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動居民消費,推進“和諧石馬山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標。
按照把某某建成“三基地二中心”(某某省能源原材料基地,先進制造業(yè)基地,特色農(nóng)產(chǎn)品基地,區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心)的要求,把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點推進市民服務(wù)中心、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè),積極促進我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭在城鎮(zhèn)化人口達到4.5玩,城鎮(zhèn)化水平達到42.3%;20全全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口達到5.8萬人,城鎮(zhèn)化水平達到50%。
三、具體措施。
1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃。
堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,啟動全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作,把加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,著手某某鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃,切實抓好控制性詳規(guī),著力提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率,切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。
2、加強集鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。
重點抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護,提高集鎮(zhèn)自來水供水能力;加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量;加強城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè),搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治;加強集鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力;加強集鎮(zhèn)園林綠化建設(shè),努力提高我鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
3、提升城市交通集散能力。
著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面,全力推進省、市道擴改河高速公路、高速鐵路項目建設(shè)進度,使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長株潭1小時經(jīng)濟圈和某某市半小時經(jīng)濟圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和省道擴建改造,優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設(shè)升級步伐,使之成為某某與某某的.融城道路。
4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力。
要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路,創(chuàng)造性的開展工作,在體制機制和路徑設(shè)計上加以定型。要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度,加快園區(qū)項目引進,完善項目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機制,廣泛吸納各類金融資本和社會資本,落實和完善優(yōu)惠政策,簡化辦事程序,有計劃、有目的、有選擇地引進科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項目,著力提升園區(qū)競爭力和影響力。要抓好項目銜接跟蹤,優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù),使園區(qū)經(jīng)濟生機勃勃、迅速崛起,真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟新的增長點。
5、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸。
送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動;健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度,逐步提高農(nóng)村最低生活保障標準,不斷縮小城鄉(xiāng)差距。
6、推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展,依法加快戶籍管理制度改革,推進城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度,逐步取消附加在戶口上的社會管理職能,促進城鄉(xiāng)人口自由流動。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度,推進城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放,建立公平的就業(yè)政策,加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn),進城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護,多渠道改善進城務(wù)工農(nóng)民的居住條件,降低農(nóng)民進城的成本,促進人口向城鎮(zhèn)集中。
7、突出集鎮(zhèn)作用。
集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶,其地位十分特殊和重要。按照省上要求,集鎮(zhèn)要按城市各項建設(shè)標準編制規(guī)劃,開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十三
xx年,我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我鎮(zhèn)緊緊圍繞“三大目標”建設(shè),立足高起點、高標準,以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng),以項目建設(shè)為載體,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口,更新規(guī)劃理念,全力推進城鄉(xiāng)一體化工作,加快提升城鎮(zhèn)化水平,加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度,著力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”**,取得了顯著成效。現(xiàn)將新型城鎮(zhèn)化工作目標完成自查情況報告如下:
一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面。
一是堅持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位,堅持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點集中的原則,按照規(guī)劃建設(shè)完成了團結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè);二是緊抓馬東公路改建機遇,將場鎮(zhèn)對岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場,待公路建設(shè)完工后,原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片,經(jīng)住建局同意,規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,新增儲備用地100畝;三是嚴格土地審批程序,堅持先批后建的原則,打擊違法亂建2戶。
二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面。
一、是對房屋的建設(shè)嚴格按原則、按程序辦理。嚴格按照程序辦事,嚴把審批關(guān),嚴格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會審核制度,集體討論、聯(lián)合把關(guān),積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾,在規(guī)范建房審批程序,公開、公正推進審批工作的`同時,在不違反總規(guī)的前提,最大限度地解決群眾建房需求,得到了群眾的好評,審批工作有序開展。二、是督促、整改落實到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理,有跟蹤督查。三、是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機,加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度,加大對違章建筑的打擊和處罰力度,集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑,嚴格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊,負責(zé)對場鎮(zhèn)規(guī)范性整頓,取得了比較明顯的成效,基本保證了街道交通暢通。
三、抓好項目建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面。
一、是加快項目建設(shè)進度。未開工的項目,如無特殊原因,要迅速啟動,已在建的交通、飲水、市政項目要加快建設(shè)進度,目前,已完成場鎮(zhèn)風(fēng)貌改造,通過爭取項目資金170萬元,在橋樓子修建停車場一處,解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題,同時,xx幼兒園建設(shè)項目已完成招標工作,近期將進場施工;二、是注重項目建設(shè)管理。高度重視項目質(zhì)量工作,實行項目建設(shè)業(yè)主負責(zé)制。對項目建設(shè)中已暴露出來的問題,由業(yè)主代表負責(zé)組織迅速予以整改,確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴格按進度進行撥款,不允許超撥資金;三是項目完工后,及時組織驗收組按規(guī)定按規(guī)范會同施工方進行竣工驗收。過去已實施項目,要按縣委、政府要求,及時報送審計結(jié)算資料;四、是做好重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬(鹿)東(河口)公路改建征地181.4畝,房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
四、抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理工作方面。
xx年,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭取上級項目資金,截流增源,把有限的資金用在刀刃上,加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化,從而促進我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè),與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來,我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場鎮(zhèn)、老場鎮(zhèn)的改造提升,維修了人行道、完善了地下水網(wǎng);配置了垃圾箱,切實做到了垃圾集中收集和定時清運,改善了場鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境,鎮(zhèn)容得到了整潔,贏得了居民的稱贊;加大集鎮(zhèn)及新村點亮化、美化力度,全年新栽、補栽路旁綠化樹500顆,新增綠化面積800平方米,增設(shè)路燈20只;通過大力實施人飲工程,解決了高山群眾飲水難題;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善,進一步增強了集鎮(zhèn)對周邊輻射和集聚能力,提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。
五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面。
完成了躍進、團結(jié)美麗新村建設(shè),完善了基礎(chǔ)設(shè)施,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點,繁榮了新村的經(jīng)濟,推動了經(jīng)濟的發(fā)展,逐步實現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移,不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
六、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表等業(yè)務(wù)工作方面。
為促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺階,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長,鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了精干力量充實了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員,加強了城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的領(lǐng)導(dǎo),做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表和其他業(yè)務(wù)工作。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十四
城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動,這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化、交通運輸、市場貿(mào)易的變化,進而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式以及居住方式的四個轉(zhuǎn)變。
二、調(diào)查方法與程序
我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題,并制作出問卷,然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗和實際做法進行實地調(diào)查和訪問調(diào)查,發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗并分析成功的原因,而后根據(jù)實際發(fā)展情況,分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個人建議。
三、現(xiàn)狀與背景
(一)白水鎮(zhèn)經(jīng)濟地理現(xiàn)狀:白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部,距長沙70公里,距岳陽90公里,距汨羅市區(qū)22公里,距湘陰20公里。面積72平方公里,耕地面積2.6萬畝,轄20個行政村,1個居委會,350個村民小組,共7556戶,總?cè)丝?6176人,其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江,源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞,由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域,注入湘江,白水鎮(zhèn)因其而得名。日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單,汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單,共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。
(二)西長村:距汨羅市區(qū)15公里,村域面積4.25平方公里,轄20個村民小組、農(nóng)戶407戶,全村共1642人,人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主,全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上,全村有珍貴樹木800畝,油茶林800畝,苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝,果蔬基地250畝,休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝,是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園,還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊,成立了農(nóng)房安全管理小組,定期對村屬農(nóng)房安全進行評級評價,對危房進行改造升級。近年來,該村大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè),先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點村”等榮譽。
四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段
第一階段: 1978—1990 年,由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢,周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā),物流,貿(mào)易等活動,同時當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟,諸如紡織廠,氮肥化工廠等具有一定效益。
第二階段: 1990—2004 年,改革開放后,鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊,其間年均增長率急劇下滑,最終企業(yè)全部倒閉,政府財政陷入嚴重困境,教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。
第三階段: 2015—2015年,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機,鎮(zhèn)政府堅持規(guī)劃引領(lǐng)思想,已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠期發(fā)展規(guī)劃,著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài),實施“政府主導(dǎo),市場運作,能人參與”的策略。
白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路,即城鎮(zhèn)化率在30%之前,是小馬拉大車,走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。
五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展
白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟之所以發(fā)展較為成功,是因為在這個地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”,主要是下列三個條件推動:
(1)地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短
地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度:對于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”,最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時間和交易成本,就小城鎮(zhèn)而言,大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外,沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要,白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢,京廣鐵路,京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過,同時距長沙70公里,距岳陽90公里,距汨羅市區(qū)22公里,距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間,具體做法是:硬化道路、場坪4.6萬平方米,噴涂交通標志1200平方米,安裝監(jiān)控22處,改造電網(wǎng)8000米,架設(shè)路燈480盞等。
(2)密度的提高
白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓(xùn)練基地入駐,通過該基地科研活動、后勤供給、學(xué)術(shù)會議等拉動當?shù)氐南M,逐步形成要素集聚機制,促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚,使得規(guī)模經(jīng)濟的效應(yīng)越明顯,生產(chǎn)集中到一個地方的動力就越強,從而實現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升;人口密度最高的地方,也是市場潛在需求最大的地方,貿(mào)易更容易實現(xiàn)。
(3)開放度的增加
開放度的提高是要打破對商品、服務(wù)、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素,對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會資本流入本地。首先,政府主動出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通,寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資,比如,建設(shè)西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭,村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望,發(fā)展民營經(jīng)濟和“草根經(jīng)濟”;打破人口流動的界限,吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。
有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充,但這個“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi),即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮,讓人口、土地和資金的流動更加暢通,當城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。
六、白水鎮(zhèn)具體措施
(1)財政收入主要是土地出讓收入,也就是所謂的土地財政,通過土地掛牌新建商品房,吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元,其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右,其他地方稅種年800-900萬元,轉(zhuǎn)移收入420萬。
(2)成立城鎮(zhèn)自治委員會,該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案,成立環(huán)境管理小組,聘請保潔員日產(chǎn)日清,每戶門前有垃圾箱,道路兩邊擺放垃圾桶1000多個,統(tǒng)一制作門店招牌600余塊,建設(shè)了新的3個綠化廣場或公園。
(3)樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣,以基礎(chǔ)社會建設(shè)為抓手,以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展,建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖,提高附加值。促進生態(tài)旅游發(fā)展,珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動,輔助以民俗建設(shè)和籌建高級療養(yǎng)院。。
(4)西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝,農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司,獲得收益分成。同時引進了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司,與種植珍稀林木花草,包括紅豆杉,竹柏,羅漢松,日本櫻花,美國紅楓,紫薇,紅葉石楠。
(5)村務(wù)公開,民主管理。
六、白水鎮(zhèn)的困境與思考
(一)從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮,白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦,尤其當前縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢,房地產(chǎn)市場進入轉(zhuǎn)型調(diào)整期,這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。
(二)不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè),土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'土地交易市場沒有看到有重大突破,自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。
(三)“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境,大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來源,他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書,其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。
(四)無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?,而且白水?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系,以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。
(五)對回流勞動力缺乏具體政策或做法,這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過去20多年,流動人口從內(nèi)陸走向沿海,目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式(與國外不同,中國的人口流動是以單個勞動力為單位,而不是以家庭為單位),可以預(yù)計,未來20年,跨省流動人口將減少,省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。2015年以后,人口回流的趨勢開始變得明顯,初步判斷,這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置,也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。
(六)應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗,加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證,將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地(包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等)復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴格驗收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標。通過交易購得的“地票”,可以納入新增建設(shè)用地計劃,增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地,并在“落地”時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易,外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入,在城鎮(zhèn)購房或租房、消費,幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實現(xiàn)價值。
如果存在這樣的猜想:白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票,將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)?如果能實現(xiàn)順暢交易過程中,白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補平衡”仍然能夠得以保持,增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機會,又能擴大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模,加劇進一步集聚。
加快城鄉(xiāng)建設(shè),構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學(xué)發(fā)觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面建設(shè)小康的社會的必由之路。近年來,我縣堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,以健全機制為保障,高標準建設(shè),高效能管理,新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)明顯加快,被譽為全省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城、省級園林城市。近期,我們深入到平輿縣調(diào)研,通過實地調(diào)查,開展座談交流,對平輿縣推進城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況
平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。主要呈現(xiàn)以下幾個特點:
個基本點的中心城區(qū)為核心,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植、商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色鮮明,發(fā)展迅速,另外,成立古槐等3個街道辦事處,萬金店等6個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺鼓勵農(nóng)民進城購房就業(yè)政策,引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移,為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模提供了有力支撐。
(二)城鎮(zhèn)承載力逐步增強。幾年來,城市建設(shè)投入逐年遞增,城市建設(shè)項目達到235個,縣城區(qū)已形成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡(luò),治理改造背街小巷,硬化道路59條,整修了縣城區(qū)5個出入口,新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場和古槐商業(yè)步行街,同時加強供排水、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)了一條高標準主干道、一個汽車站、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、一個小游園、一個垃圾場,街道安裝了路燈,小城鎮(zhèn)綠化面積從無到有,道路鋪建面積迅速增加,公共設(shè)施逐步完善,全縣基本實現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路,西洋店鎮(zhèn)被省建設(shè)廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。
縣文化藝術(shù)中心均投入使用。建設(shè)了平輿二中分校、六中和第二實驗小學(xué),建設(shè)了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。
(四)居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個公園和32個小游園。綠化覆蓋率達41.2%,綠地率36.8%,人均公共綠地9.2平方米;以改善民生為重點,加快保障性住房建設(shè)。2011年動工建設(shè)的3萬平方米、600套廉租房正在進行內(nèi)外墻粉刷,2011年動工建設(shè)的2.4萬平方米、400套公共租賃住房已全部竣工,正在組織竣工驗收;今年新建的6萬平方米、1200套廉租房已開工建設(shè);先后吸引民間資金24億多元,投資建設(shè)16處住宅小區(qū)和安居工程項目,建筑面積62.8萬平方米,保證了房產(chǎn)對群眾的低價足額供應(yīng);射橋鎮(zhèn)單老等五個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效,東皇徐寨等9個市縣級示范村即將開工建設(shè)。
發(fā)展集市貿(mào)易,推動小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家,從業(yè)人員達到8.2萬人,涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場,如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場,東皇蔬菜批發(fā)市場,有效帶動和輻射了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(六)城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實施精細化管理,落實了周五義務(wù)勞動、門前五包、雙月點評等制度,嚴管重罰,標本兼治。落實城市規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任,嚴厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為,維護-法律的嚴肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊,添置了垃圾清運車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施,做到垃圾不落地,日產(chǎn)日清,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化,各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。
二、推進新型城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進程的快速推進,原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要,這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯,同時由于部分居民城市化意識淡薄,違反規(guī)劃的建設(shè)行為時有發(fā)生,在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。
(二)城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大,雖然財政投入逐年增加,又采取了多種形式吸納社會資金,但從總體上看,籌資渠道還不寬、辦法還不活,資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。
業(yè)、入學(xué)等政策不配套,城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下,城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差,對投資吸引力不足。
(四)配套設(shè)施建設(shè)跟不上。一方面,隨著縣城區(qū)面積的擴大,居住人口的增加,公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要;另一方面,由于土地珍貴,見縫插房,拿出來搞綠化的土地少,綠意不濃,整體環(huán)境不優(yōu)。
(五)城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃起步晚,城市規(guī)劃沒有充分重視特色設(shè)計,形成建筑風(fēng)格單一,品位不高,缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息,千房一面,開發(fā)建設(shè)檔次不高,許多地段仍以零星建設(shè)為主,綜合開發(fā)率低。
三、下步推進新型城鎮(zhèn)化進程主要措施
縣“十二五”規(guī)劃,加強項目謀劃,實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項目引進無縫銜接,對入駐中心商務(wù)區(qū)的項目按照高起點、高標準的要求嚴格篩選,力求建亮點、出精品、上檔次,推動城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭2020年縣城區(qū)面積達到40平方公里,2015年全縣城鎮(zhèn)人口達到28萬人,城鎮(zhèn)化率達到42%,2020年城鎮(zhèn)人口達到 萬人,城鎮(zhèn)化率達到 %。
(二)積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),進一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場,使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動城區(qū)經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu),有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房,鼓勵在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū),建立多種保障形式有機結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度,加快推進廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房建設(shè),滿足不同收入水平群體居住要求,吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重,合理。布局房地產(chǎn)項目,做好土地收儲、供應(yīng)工作,做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進一步帶動農(nóng)民進城步伐,著力解決好進城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等問題,落實好進城農(nóng)民購房補貼優(yōu)惠政策,引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。
金誠農(nóng)貿(mào)綜合市場、城市綜合體項目建設(shè);加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產(chǎn)項目建設(shè);抓好投資6000萬元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國語中學(xué)、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬元的縣中醫(yī)院改擴建項目、投資1.6億元的龍祥愛心護理院等一批重點公共服務(wù)業(yè)項目的開工建設(shè)。
(四)因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用,合理布局適度發(fā)展,成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點城鎮(zhèn),堅持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn),以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點,帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,形成促進我縣經(jīng)濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn),進一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,著力加強道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善功能,擴大規(guī)模,大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),增強吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。預(yù)計2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達到 個,規(guī)模 平方公里,人口 萬人,人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達到 個。
(五)加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅持政策引導(dǎo),整合涉農(nóng)項目資金,加大投入力度,完成152個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制,啟動建設(shè)25個新型農(nóng)村社區(qū),重點推進古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。陽城、郭樓要結(jié)合土地整理項目分別建設(shè)一個高標準的新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建1-2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、推進城鎮(zhèn)化進程的建議
(一)創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平,城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念,節(jié)約集約利用土地,各種規(guī)劃相互銜接,充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合,經(jīng)濟、生態(tài)、宜居三大功能共生,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強化城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機制。按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的原則,通過財政資金引導(dǎo),廣開城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道。強化建設(shè)用地保障機制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度,優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構(gòu)建節(jié)約集約用地機制,合理提高城市建筑容積率,大力推廣多層標準廠房,搞好土地綜合利用,實現(xiàn)土地收益最大化。
(二)明確城鎮(zhèn)定位。推進城鎮(zhèn)化進程的重點,重要的是要讓農(nóng)民進得來,往得下,有工做,留得住。因此推進城鎮(zhèn)化進程時,要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢,明確各自城鎮(zhèn)的功能定位,逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等,以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。
件建設(shè),促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展,建設(shè)文明、安全和諧的新社區(qū)。
(四)建立推進城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵機制。應(yīng)通過改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展,特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財稅政策、金融信貸、進出口、吸引外來資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要。可考慮將國家公共資源配置適當向中小城市和鎮(zhèn)傾斜,支持其加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建公共服務(wù)體系,以增強其人口承載能力。
新型城鎮(zhèn)化心得體會報告篇十五
我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,處于社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機遇,同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進程,同時也有助于促進社會經(jīng)濟的全面發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,以及構(gòu)建和諧社會。
改革開放以來,隨著國民經(jīng)濟的全面發(fā)展,揚州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時,也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯,社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等弊端;近年來,為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召,揚州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間,揚州就已經(jīng)認真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要,并且取得了顯著的成績。揚州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就,同時也要分清形勢,勇于發(fā)現(xiàn)不足,善于抓住機遇,沉著迎接挑戰(zhàn)。
本調(diào)研報告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件,全面分析揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢,劣勢,機遇和挑戰(zhàn),挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中存在的問題,再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例,最后得出關(guān)于揚州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。
新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略,是我國面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。
為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足,進而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強調(diào)以人為本,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強調(diào)四化同步,就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強調(diào)優(yōu)化布局,就是要以城市群為主體形態(tài),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強調(diào)生態(tài)文明,綠色發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展;強調(diào)文化傳承,彰顯城市的特色和個性;強調(diào)制度改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則,即:以人為本,公平共享:將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心,促進社會的公平公正;四化同步,統(tǒng)籌城鄉(xiāng):推動工業(yè)化,信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局,集約高效:根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力,制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明,綠色低碳:貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念,推動綠色發(fā)展;文化傳承,彰顯特色:因地制宜,杜絕千城一面;市場主導(dǎo),政府引導(dǎo):處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃,分類指導(dǎo):形成自上而下,科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強有力的思想指導(dǎo),是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就,但其固有的弊端是無法忽視的。首先,傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”,“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴張并存的尷尬局面;其次,中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接,應(yīng)當創(chuàng)造更多交流合作契機;第三,沒有因地制宜,導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四,發(fā)展質(zhì)量不高,資源消耗和浪費嚴重;最后,缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此,在全面建成小康社會的決定性階段,在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段,進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。
根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,截至底,揚州市城鎮(zhèn)化率為61.20%,比上年提高1.22個百分點,高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點,低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比,居省內(nèi)第六。
上圖直觀地反映出揚州近來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而,揚州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢,但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比,仍存在較大差距,因此還有很大提升空間。
2.2揚州城鎮(zhèn)化特點。
2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立,城市群雛形初步形成。
揚州目前已形成以揚州主城區(qū)為中心,以高郵,寶應(yīng),儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中,11個重點中心鎮(zhèn)包括:小紀鎮(zhèn),郭村鎮(zhèn),邵伯鎮(zhèn),菱塘回族鄉(xiāng),三垛鎮(zhèn),臨澤鎮(zhèn),射陽湖鎮(zhèn),曹甸鎮(zhèn),范水鎮(zhèn),月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚州的城鎮(zhèn)體系以揚州主城區(qū)為核心,呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進行服務(wù)和管理。由此可見,揚州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模,其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展,促進城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ),有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補、發(fā)展相互促進的格局。
2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴大,城鎮(zhèn)化進程加快。
根據(jù)揚州市總體規(guī)劃(-),揚州中心城區(qū)面積擴大至以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍,面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴張,它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī),預(yù)計到,揚州中心城區(qū)人口將高達210萬。揚州積極推進新城建設(shè),打造完善西區(qū)新城,以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機,建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位,增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出,揚州城市發(fā)展需求旺盛,可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口,城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。
2.2.3揚州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高,人居環(huán)境有所改善。
揚州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升,生態(tài)與人居環(huán)境有所改善,人民生活質(zhì)量進一步提升。“十一五”期間,揚州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高,居地級市前列。icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示,揚州市民對于本地區(qū)的交通,醫(yī)療,生態(tài),教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市,揚州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推進節(jié)約集約用地,保護生態(tài)耕地,揚州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高,對市域經(jīng)濟拉動作用明顯。
揚州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的《揚州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展及實證分析》,揚州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量進一步擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例,它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體,大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。由此可見,小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體,已經(jīng)成為揚州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚州區(qū)劃調(diào)整加強了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力,促進小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此,它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機遇,利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式靈活多樣,具有地區(qū)特色,它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。
3.1合理布局有待提高,城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。
揚州城鎮(zhèn)化總體水平不高,與蘇南地區(qū)相比有較大差距,且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平與工業(yè)化進程,這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡,城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展,未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū),縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立,各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補合作機制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大,并且嚴重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng),帶動能力有待提高。
城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看,解決了農(nóng)民工進城就業(yè)的問題;但長期來看,城市發(fā)展飽和之后,農(nóng)民工的處境就變得進退兩難。農(nóng)村宅基地的補償條例未能考慮到土地的升值潛力,這導(dǎo)致了補償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱,農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境,使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制,努力形成城鄉(xiāng)一體化,以城帶鄉(xiāng),公平共享,協(xié)同發(fā)展的和諧局面。
3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高,建設(shè)用地與耕地矛盾大。
揚州的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升,但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運用粗放型的發(fā)展模式,片面追求經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化率,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高,技術(shù)創(chuàng)新能力不強,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理,土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布,將土地按照功能區(qū)劃分,造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞,使交通成為難題,降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求,并且會進一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提,摒棄粗放式發(fā)展模式,采取集約型的發(fā)展方式,節(jié)約資源,提高科技水平,使經(jīng)濟,社會,環(huán)境相協(xié)調(diào),最終達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,產(chǎn)城融合度不高。
處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要,要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用,并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,市場主導(dǎo)能力不夠,城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動,城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益,進而提供更多的就業(yè)崗位,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。揚州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系,未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強;企業(yè)整合生產(chǎn)要素,生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費,增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。
3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高,基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足。
基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺,也體現(xiàn)了一個地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚州市民對于城市大環(huán)境的滿意度較高,但是對于一些具體的小環(huán)境,如公共場所和居民區(qū),表示還存在很大的改進空間,比如衛(wèi)生環(huán)境不理想,衛(wèi)生管理不到位?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚州新型城鎮(zhèn)化進程中相對薄弱的一個環(huán)節(jié),這也反映出揚州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問題?,F(xiàn)階段揚州的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充分,功能不夠健全,服務(wù)不夠全面,質(zhì)量不夠完善;這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”的問題,認為揚州的公共停車位嚴重不足。另外,交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足:如智能公交覆蓋面還很狹窄,公交班次少,車內(nèi)環(huán)境差,一些舊城區(qū)垃圾無法及時有效清理。更為緊要的是,新型城鎮(zhèn)化進程中,農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢必為揚州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中大量人口的涌入要求城市不僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施,更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)的性能。
4.相關(guān)案例。
4.1無錫陽山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游。
無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出,成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新,自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng),以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽山鎮(zhèn)因地制宜,牢牢抓住機遇,積極打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化,打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。
陽山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢,引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè),提高了綠化覆蓋率,優(yōu)化了環(huán)境生態(tài);穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營,也打造了地區(qū)品牌效應(yīng),增加了經(jīng)濟收入。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色,因地制宜的規(guī)劃方針非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。
4.2浙江桐廬中國最美縣城。
作為“中國最美縣城”,桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念,本著尊重自然,順應(yīng)自然,保護自然的原則,將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風(fēng)景資本,一開始就緊抓“美麗建設(shè)”。并且,桐廬人善于抓住機遇,在著力建設(shè)生態(tài)文明的同時,不忘融入現(xiàn)代科技,勇于開拓,抓住機遇,積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。
桐廬縣的規(guī)劃因地制宜,有序開發(fā),突出重點,其發(fā)展分為三個階段。第一階段,通過城市跨江南岸發(fā)展,建設(shè)富春時代廣場,拉開了城市框架,構(gòu)建美麗縣城的載體;第二階段,重點建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū),樹立桐廬美麗發(fā)展的形象。同時,結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程,通過保護、改造等多種手段,推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列美麗鄉(xiāng)村精品村,突出了美麗亮點;第三階段,借助旅游,交通,科技西進,高校引入,富春江科技城,富春健康城建設(shè)等平臺,大力發(fā)展快遞,電商等各類新興產(chǎn)業(yè),拓寬發(fā)展方式,夯實美麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當代商業(yè)元素的美麗縣城;其文化老城,都市新區(qū),科技新城各司其職,交相呼應(yīng),相得益彰,使得整個城市宜居宜業(yè)宜游。
5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,走特色發(fā)展之路。
揚州地區(qū)地域文化獨特,具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化,解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題,并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無錫陽山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了可借鑒的先例。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點,揚州地區(qū)可以因地制宜,規(guī)劃時,應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方式:如邵伯“龍蝦文化”,儀征龍舟賽,江都漆畫,高郵民歌等。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅是對新型城鎮(zhèn)化的積極響應(yīng),也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件,提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平,優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng),經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),一定程度上緩解了農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)難,待遇差的問題。對于旅游區(qū)而言,鄉(xiāng)村旅游能活躍當?shù)亟?jīng)濟,增加收入,縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從一定程度上提高村民素質(zhì),改變價值觀念,促進多種文化的交流與融合。未來揚州要深度挖掘地區(qū)文化特色,著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),將區(qū)域文化發(fā)揚光大,樹立揚州旅游名城的良好形象。
5.2走集約發(fā)展之路,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴大,與有限的耕地數(shù)量之間矛盾日益增長。因此,要堅持走集約發(fā)展之路,切實保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量,提高土地利用率,充分合理利用資源,注重高效益,高效率的“內(nèi)涵增長”。
為了實現(xiàn)集約化的發(fā)展模式,加強揚州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚能力,使零散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化,我市可以學(xué)習(xí)蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;并且借助產(chǎn)業(yè)融合,拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化的發(fā)展將會推動工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)變,進而推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時,也有助于節(jié)約工業(yè)用地,為農(nóng)田保護提供保障。不僅如此,園區(qū)還有助于招商引資,為區(qū)域經(jīng)濟增添活力,但是要注意精準定位與系統(tǒng)化的運作。
為了更好地保護耕地數(shù)量,還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念,明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,加快城中村,城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。未來的規(guī)劃可以利用強有力的行政手段,劃定基本農(nóng)田保護區(qū),有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。
5.3產(chǎn)城融合,以業(yè)興城。
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐,要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的干預(yù)作用,加大市場的主導(dǎo)力,做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準備,避免出現(xiàn)空城死城的狀況,真正地落實產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間;把握產(chǎn)業(yè)趨勢,注重前瞻性規(guī)劃,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路,以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布,新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的交通問題:將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中,減少交通量,方便市民上下班,并且降低交通污染。
桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚州的產(chǎn)城融合提供了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征,揚州可以采取培育特色產(chǎn)業(yè),開發(fā)信息產(chǎn)業(yè),發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè),推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來推動產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜,挖掘地區(qū)優(yōu)勢的規(guī)劃方針,不斷推陳出新,勇于創(chuàng)新,開拓進取的精神,開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,拓寬揚州未來發(fā)展途徑。
5.4提升城市生態(tài)品質(zhì),美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境。
揚州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱,擁有“月亮城”的美譽。揚州的新型城鎮(zhèn)化要堅守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān),在發(fā)展的同時,注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì),優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施,。加強組織實施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動,增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。
要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進程中,嚴守生態(tài)紅線,合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間,依靠科技促進企業(yè)節(jié)能減排;在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時,保護生態(tài)資源、保持生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提升,“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱門話題。揚州地區(qū)水體改造條件較好,水系豐富,水塘眾多,非常符合創(chuàng)建海綿城市的條件。應(yīng)最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動的影響。同時,以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體,積極實行垂直綠化,綠化屋頂,植草溝等項目。創(chuàng)建海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積,保持原始水土風(fēng)貌,對于環(huán)境保護,美化村鎮(zhèn),樹立揚州旅游勝地等方面,都是大有裨益的。