總結(jié)可以幫助我們梳理思路，找到問(wèn)題的關(guān)鍵所在，從而更好地解決問(wèn)題。寫(xiě)總結(jié)時(shí)，我們可以通過(guò)舉例、比較和引用等手法，使文章更具說(shuō)服力和可信度。以下是小編為大家整理的議論文寫(xiě)作范例，供大家參考學(xué)習(xí)。
社會(huì)保障論文初中篇一
摘要：
社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容,社會(huì)保障基金安全運(yùn)行和保值增值直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,因此,社會(huì)保障基金監(jiān)管有著至關(guān)重要的作用。本文先是介紹了社會(huì)保障基金的相關(guān)概念，然后有介紹了社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的基本原則和對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管的具體內(nèi)容，最后對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出來(lái)一系列的建議。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管
一、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的相關(guān)第一文庫(kù)網(wǎng)理論概述
（一）社會(huì)保障基金的概念
社會(huì)保障基金是國(guó)家按照法律法規(guī)設(shè)立,通過(guò)國(guó)家收入再分配、為勞動(dòng)者提供的用于社會(huì)保障目的的轉(zhuǎn)向貨幣基金。在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)保障基金是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其宏觀目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ),社?；鸬奶攸c(diǎn)是由社會(huì)保障制度的性質(zhì)所決定的。全國(guó)社會(huì)保障基金指的是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。社?；鹗遣幌騻€(gè)人投資者開(kāi)放的,社保基金是國(guó)家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)管理,實(shí)現(xiàn)保值增值。
（二）社會(huì)保障基金的分類(lèi)
社會(huì)保障基金根據(jù)籌資模式劃分可分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金；根據(jù)基金功能劃分可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金、社會(huì)救濟(jì)基金；根據(jù)所有權(quán)劃分可分為個(gè)人基金、公共基金、機(jī)構(gòu)基金；根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理方式劃分可分為財(cái)政性基金、市場(chǎng)信托基金、公共公積金。
（三）社會(huì)保障基金的特征
1.強(qiáng)制性與法律規(guī)范性。社會(huì)保障基金的籌集、投資、監(jiān)管和給付等過(guò)程，國(guó)家有嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)定，做到制度化、規(guī)范化。任何個(gè)人和企業(yè)都必須無(wú)條件地遵守履行各自的義務(wù)。
2.儲(chǔ)備性
社會(huì)保障基金是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力和收入能力的時(shí)候,國(guó)家按照一定標(biāo)準(zhǔn),將其所創(chuàng)造價(jià)值的一部分強(qiáng)行扣除,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累、投資、管理營(yíng)運(yùn),在其喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí),從這部分己經(jīng)儲(chǔ)備的基金中為其提供補(bǔ)償。而且，當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)等情況時(shí)，可以為其提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。有著顯而易見(jiàn)的儲(chǔ)備性質(zhì)。
3.基礎(chǔ)保障性
社會(huì)保障基金為社會(huì)成員提供基金的經(jīng)濟(jì)保障，而不是高水平的生活保障，這一點(diǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不同，商業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)繳費(fèi)的不同，可以提供各種層次的經(jīng)濟(jì)保障。
4.互助共濟(jì)性
我們知道，在履行繳費(fèi)義務(wù)時(shí)收入較高的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對(duì)較多,而收入較低的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對(duì)較少。但是，在享受社會(huì)保障基金給付待遇時(shí)卻是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上也體現(xiàn)了公平性，因?yàn)樵谏a(chǎn)和分配過(guò)程中，社會(huì)成員之間存在著不平等，而通過(guò)社會(huì)保障這種再分配的形式，可以調(diào)節(jié)和緩解這種不公平。
5.非營(yíng)利性
建立社會(huì)保障基金的目的在于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，和保障廣大民眾的生活水平，與一般以盈利行為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的投資基金不同。
二、社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管概述
社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管是指國(guó)家行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職監(jiān)管部門(mén)以及利害關(guān)系者對(duì)社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的投資管理過(guò)程及投資結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)定，以保證社?；鸬耐顿Y符合一國(guó)的有關(guān)政策、法規(guī)，并最大限度地保障被保險(xiǎn)人的利益。
（一）社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的基本原則
1.安全性原則
由于社會(huì)保障基金是一種儲(chǔ)備性基金，是保障人們基本生活水平的專(zhuān)項(xiàng)基金，所以，在任何情況下，社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)都應(yīng)該以安全性為首要原則。
2.盈利性原則
社會(huì)保障基金雖然不以盈利性為目的，但是為了使社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目能夠穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行下去，在以安全性為首要前提下，還要盡可能獲得更多的收益，達(dá)到保值增值的目標(biāo)。
3.流動(dòng)性原則
由于一些突發(fā)狀況，可能需要社會(huì)保障基金支付的及時(shí)性，因此，要求社會(huì)保障基金在投資營(yíng)運(yùn)時(shí)必須注意適當(dāng)保持基金的流動(dòng)性,即保證有足夠的資金在需要支付時(shí)可以隨時(shí)變現(xiàn)。以保證一旦急需，能夠維持社會(huì)保障的正常運(yùn)行。
（二）社會(huì)保障基金監(jiān)管的分類(lèi)
監(jiān)管)、社會(huì)輿論監(jiān)督。
（三）我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的內(nèi)容
1.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管：
主要是對(duì)社會(huì)保障基金管理投資機(jī)構(gòu)本身具備的條件進(jìn)行公平衡量。
2.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
為充分發(fā)揮社會(huì)保障基金的功能,必須嚴(yán)格實(shí)施社會(huì)保障基金投資監(jiān)管制度,強(qiáng)制社會(huì)保障基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審定,執(zhí)行社會(huì)保障基金的投資原則和投資規(guī)則,注重社會(huì)保障基金投資的總量控制和結(jié)構(gòu)限制,限定基金投資的最低收益水平,注重一般規(guī)則監(jiān)管和對(duì)管理人監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管原則,在確保社會(huì)保障基金投資安全性的基礎(chǔ)上使社會(huì)保障基金達(dá)到一定的投資收益水平。
3.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)退出制度的監(jiān)管
除了對(duì)基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入制和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制之外，對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的退出制度也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。如果基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有辦法履行委托管理的合同，達(dá)不到預(yù)期的要求或基金運(yùn)營(yíng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該立即按照法律法規(guī)對(duì)其運(yùn)營(yíng)資格予以剝奪取消，以保證廣大人民的切身利益。
三、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）沒(méi)有健全的法律法規(guī)
法律是一切保障的基礎(chǔ)，立法的缺失，使得社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力不明確，影響監(jiān)管效率，也使得道德風(fēng)險(xiǎn)因素增加。
（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清
我國(guó)的社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括眾多政府部門(mén)，例如人力資源和社會(huì)保障部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)部、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)等。這種多頭監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管權(quán)力分散，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確或重疊，互相協(xié)調(diào)成本加大，監(jiān)管效率不高。而有的機(jī)構(gòu)既是監(jiān)管者又是投資管理者，使得其對(duì)自身的角色模糊，影響社?；鸬娜粘１O(jiān)管。
（三）基金監(jiān)管透明度低
起來(lái)還是基金監(jiān)管的透明度低，沒(méi)有健全的信息披露制度。
（四）監(jiān)管信息化水平低
我國(guó)社會(huì)保障的信息化建設(shè)相對(duì)落后，軟硬件設(shè)施不健全，監(jiān)管部門(mén)的信息建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，導(dǎo)致了大量的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)傳送，各級(jí)行政部門(mén)之間資源無(wú)法共享，尤其是省級(jí)區(qū)域之間信息閉塞。而且也沒(méi)有一套統(tǒng)一完善健全的信息操作系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)相關(guān)的信息資源進(jìn)行整合。
四、社?；鸢踩珷I(yíng)運(yùn)監(jiān)管中問(wèn)題的原因分析
（一）社?；疬\(yùn)營(yíng)的內(nèi)部控制制度不嚴(yán)
內(nèi)部控制制度不嚴(yán)主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制重視度不夠，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范意識(shí)比較差，內(nèi)部控制制度也不太規(guī)范，體系不健全可能會(huì)使不法分子有空可鉆，而且即使有各種規(guī)范基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的條例、辦法等執(zhí)行也不是很?chē)?yán)，缺乏剛性。
（二）社保基金運(yùn)營(yíng)的外部監(jiān)管不力
外部監(jiān)管主要有法律法規(guī)的監(jiān)管，完善的法律體系是社保基金得以安全運(yùn)行的最強(qiáng)有力的保障，而且對(duì)基金監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作也能起到規(guī)范作用，如果缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范，基金的.運(yùn)營(yíng)就可能出現(xiàn)重大的紕漏，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展極為不利。另外，由于社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)涉及的方面非常廣泛，僅僅靠行政部門(mén)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)上各個(gè)部門(mén)都可以對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有什么問(wèn)題要及時(shí)反映，對(duì)基金進(jìn)行一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)管。當(dāng)然，如果要很好地了解社保基金的運(yùn)營(yíng)走向，信息化管理是必不可少的，信息的交流，資源的共享，各個(gè)部門(mén)的協(xié)助，不僅可以提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的工作效率，而且對(duì)社保基金的安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管更是起著不可或缺的作用。
五、完善中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）健全社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的法律體系
首先要先建立一個(gè)完善的法律體系，盡可能讓其做到規(guī)范化，做到有法可依，另外，在確保有法律保障的基礎(chǔ)上，必須要嚴(yán)格依法執(zhí)行，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法行為要嚴(yán)厲懲處。
（二）完善社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)
要加強(qiáng)體系內(nèi)部的監(jiān)管，體系內(nèi)部要有獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不符的，要立即向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行反饋，及時(shí)糾正。當(dāng)然，除了體系內(nèi)部的監(jiān)管，社會(huì)各部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)該積極參與監(jiān)管。
（三）完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的信息披露制度
隨著社會(huì)的發(fā)展，信息化是必然的趨勢(shì)，相關(guān)信息要強(qiáng)制地披露，給予群眾必要的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且，信息透明化和公開(kāi)化，也有利于工作人員進(jìn)行自我控制和約束，以避免不當(dāng)行為的發(fā)生。
（四）建立社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制
對(duì)投資運(yùn)營(yíng)部門(mén)要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的核查，看他們的投資運(yùn)營(yíng)資格是否能得到保證，一旦不可以，要及時(shí)對(duì)其全力進(jìn)行限制，必要時(shí)取消。
參考文獻(xiàn)：
【1】李慧.中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管研究[d].遼寧大學(xué),2011
【2】劉文艷.中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)安全性監(jiān)管研究[d].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),
社會(huì)保障論文初中篇二
儒家倫理的傳統(tǒng)界定有很多,但它們都不全面,只強(qiáng)調(diào)儒家倫理的'人際關(guān)系或身心關(guān)系層面.關(guān)系和諧是儒家倫理的主要特征.儒家倫理的關(guān)系和諧包括四個(gè)層次:身心關(guān)系和諧、人際關(guān)系和諧、人與自然關(guān)系和諧、自然之間關(guān)系和諧.從關(guān)系和諧的角度界定儒家倫理不但可以全面的概括其四個(gè)方面,而且能很好地表現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值觀及其與當(dāng)代文化的親和性.
作者：陸自榮作者單位：湖南科學(xué)大學(xué)法學(xué)院副教授刊名：船山學(xué)刊英文刊名：chuanshanjournal年，卷(期)：“”(4)分類(lèi)號(hào)：b95關(guān)鍵詞：
社會(huì)保障論文初中篇三
慎獨(dú)儒家的一個(gè)重要概念，慎獨(dú)講究個(gè)人道德水平的修養(yǎng)，看重個(gè)人品行的操守，是個(gè)人風(fēng)范的最高境界。出于《大學(xué)》、《中庸》對(duì)于其含義，東漢鄭玄注《中庸》“慎獨(dú)”云：“慎其家居之所為?！比藗円话憷斫鉃椤霸讵?dú)處無(wú)人注意時(shí)，自己的行為也要謹(jǐn)慎不茍”《辭?！罚颉霸讵?dú)處時(shí)能謹(jǐn)慎不茍”《辭源》。說(shuō)白了，慎獨(dú)就是說(shuō)你在沒(méi)有人知道的情況下也不可有其他不應(yīng)有的心思。
摘要：“慎獨(dú)”乃中國(guó)傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇。我們有必要在解析慎獨(dú)的詞義基礎(chǔ)上從主體性、人性本善、修養(yǎng)功夫、道德境界四個(gè)方面闡發(fā)慎獨(dú)的倫理意蘊(yùn)。
關(guān)鍵詞：慎獨(dú)，倫理意蘊(yùn)，現(xiàn)代價(jià)值。
“慎獨(dú)”作為儒家“入德之方”，是中國(guó)傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇，歷代儒家從心性、功夫、本體等不同角度對(duì)這一范疇進(jìn)行了詮釋?zhuān)纬闪瞬┐缶畹摹吧鳘?dú)”學(xué)說(shuō)，至今依然浸淫于我國(guó)人文精神之中，尤其對(duì)國(guó)人的個(gè)體道德修養(yǎng)思想影響深遠(yuǎn)。我們有必要重溫原典，返本開(kāi)新，充分挖掘“慎獨(dú)”學(xué)說(shuō)的現(xiàn)代價(jià)值。“慎獨(dú)”在歷史沿革中，詞義多有變化，但大體可以這樣理解：“慎獨(dú)”意指以敬天誠(chéng)意為本，不自欺，充分發(fā)揮人的主體性，向內(nèi)保持發(fā)揮內(nèi)心的善念，通達(dá)天人合一，向外表現(xiàn)為獨(dú)處而不欺暗室、不愧屋漏。
一、道德主體性。
何以要“慎獨(dú)”?“慎獨(dú)”思想根源于西周初年的憂(yōu)患意識(shí)。小邦周取代殷商之后，周人需要對(duì)其政權(quán)合法性進(jìn)行理論上的論證?！耙笕松泄怼保@由商紂“嗚呼，我生不有命在天”(《尚書(shū)·西伯戡黎》)可見(jiàn)一般。殷人因缺乏對(duì)天命的自覺(jué)而為周人取代。而周人則認(rèn)識(shí)到“天命不于?！?《尚書(shū)·康誥》)、“天命靡常”(《詩(shī)·大雅·文王》)、“天惟時(shí)求民主”(《尚書(shū)·多方》)。周人已認(rèn)識(shí)到上帝選擇自己在于以德配天，能“克明德慎罰”(《尚書(shū)·康誥》)，由此，這種理性的自覺(jué)為周人繼承擴(kuò)大，形成了一個(gè)包含“敬德”、“明德”等觀點(diǎn)的憂(yōu)患意識(shí)。德從直從心，指直心而行的行為，所以有兇德，也有吉德，“敬德”、“明德”則演化為好的德行之義，進(jìn)而指內(nèi)化于心的德性。敬德指道德行為的認(rèn)真，而明德則指道德選擇的明智。這種憂(yōu)患意識(shí)不同于原始宗教對(duì)鬼神的敬畏。在原始宗教信仰中，人由于恐懼、絕望而舍棄自我意志，任憑神的擺布，還談不上行為的道德性。而周人正是在對(duì)殷革夏命，兇吉成敗等現(xiàn)象中產(chǎn)生的洞見(jiàn)。這種洞見(jiàn)自覺(jué)到這些現(xiàn)象與周人的行為密切相關(guān)，以及自身在行為上的`應(yīng)負(fù)的責(zé)任。而這種試圖以自己的力量來(lái)突破天命的責(zé)任感或擔(dān)當(dāng)意識(shí)促使周人具有了憂(yōu)患意識(shí)，而這種憂(yōu)患意識(shí)則顯示了原初的自覺(jué)，亦即“人文精神的躍動(dòng)”[1]。春秋時(shí)期，禮崩樂(lè)壞，諸子百家基于自覺(jué)的人文精神而提出各種學(xué)說(shuō)，試圖重建大同世界。尤其是儒家創(chuàng)始人孔子，奔走于各國(guó)，知其不可為而為之，正是這種自覺(jué)自為的憂(yōu)患精神的體現(xiàn)。儒家后學(xué)在《大學(xué)》、《中庸》中正式闡述了“慎獨(dú)”范疇，并把“慎獨(dú)”作為正心誠(chéng)意的重要方法。這種憂(yōu)患意識(shí)不僅促使“慎獨(dú)”思想的形成，而且貫穿整個(gè)中華人文史，警誡人們謹(jǐn)小慎微，達(dá)則兼濟(jì)天下，退則獨(dú)善其身。
二、人性本善。
何以能“慎獨(dú)”?顯然要追溯到中國(guó)的傳統(tǒng)人性論。西周初，人文精神的自覺(jué)導(dǎo)引周人開(kāi)始對(duì)自己的生活有了某種程度的自主性，主體性出現(xiàn)了。但周人依然將自己的行為根源與歸宿指向天命，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到在人自身求其根源的程度。這一任務(wù)將由儒家的思孟學(xué)派來(lái)完成。一般認(rèn)為孔子沒(méi)有直接言明性善性惡，但他以“仁”溝通天命和人道，提出“仁遠(yuǎn)乎哉?我欲仁，斯仁至矣”(《論語(yǔ)穧述而》)實(shí)際暗含了人具有向善、為善的潛能?！吨杏埂穭t為這種能力奠定了形而上的根據(jù)。《中庸穧天命》開(kāi)宗明義：“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者，不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見(jiàn)乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也?！敝祆渥⒃疲骸把杂陌抵校?xì)微之事，跡雖未形而己則已動(dòng)，人雖不知而己獨(dú)知之，則是天下之事無(wú)有著見(jiàn)明顯而過(guò)于此者，是以君子既常戒懼，而于此尤加緊焉，所以遏人欲于將萌，而不使其滋長(zhǎng)于隱微之中，以至離道之遠(yuǎn)也[2]?！?BR> 三、修養(yǎng)工夫。
如何“慎獨(dú)”?慎獨(dú)從兩個(gè)維度展開(kāi)，向內(nèi)則誠(chéng)心正意，向外則慎隱慎微。誠(chéng)心正意即“誠(chéng)于中”。道乃內(nèi)在于人的生命之中，故不可須臾離。不可離，必然會(huì)見(jiàn)于日常生活之中。但事實(shí)上，于日常生活之中率性而為總是會(huì)掙扎于道德與欲望之間。天命之性，常常會(huì)為生理欲望所遮蔽，所以君子“戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞”(《中庸穧天命》)。當(dāng)然，這里并不否定人的生理欲望，而是通過(guò)誠(chéng)心正意來(lái)去蔽，擴(kuò)充人的天命之性，即孟子所謂“養(yǎng)浩然之氣”。這樣，天命之性就能主導(dǎo)人的生理欲望，真正實(shí)現(xiàn)“率性之謂道”(《中庸穧天命》)。慎獨(dú)成為保證率性而為是否真的是順道而行，即“由仁義行”(《孟子穧離婁(下)》)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種向內(nèi)求天命之性的理路也見(jiàn)于簡(jiǎn)帛《五行》篇：“鳩在桑，其子七兮。淑人君子，其宜一兮?！蹦転橐?，然后能為君子，君子慎其獨(dú)[也]?！癧嬰]嬰于飛，差池其羽。之子于歸，遠(yuǎn)送于野。瞻望弗及，泣涕如雨”。能差池共羽，然[后能]至哀，君子慎其獨(dú)也。
社會(huì)保障論文初中篇四
從道德的理想主義的視角看儒家倫理，儒家倫理確實(shí)不僅具有著現(xiàn)代性的義涵、甚至具有永恒存在的價(jià)值。這是因?yàn)?，其一，道德的理想主義乃是一種基于“道德心”的理想主義。之所以說(shuō)基于道德心的理想主義具有現(xiàn)代性?xún)r(jià)值，就是因?yàn)椤耙磺醒哉撆c行動(dòng)，個(gè)人的，或社會(huì)的，如要成為有價(jià)值的或具有理想意義的，皆必須依據(jù)此原意的理想而成為有價(jià)值的，成為具有理想意義的。”［14］人的尊嚴(yán)與價(jià)值皆依托于他的一顆活潑潑的道德心－－一顆“生動(dòng)活潑沭惕惻隱的仁心”。它是好善惡惡、為善去惡的根據(jù)。這對(duì)于任何時(shí)代、任何社會(huì)的人來(lái)說(shuō)都是沒(méi)有例外的。其二，道德的理想主義還是一種“理性的理想主義”。所謂理性的`理想主義，不是指的與非理性相對(duì)而言的理性，也不是指的理論理性或邏輯理性，而指的是能夠“抒發(fā)理性指導(dǎo)吾人之現(xiàn)實(shí)生活”的來(lái)自仁心而又超克習(xí)性的、具有自然去私為公、客觀正義特點(diǎn)的普遍律則。［15］在此，理想主義與理性主義的相互對(duì)應(yīng)性特點(diǎn)凸顯無(wú)遺。無(wú)疑，這對(duì)于總是處在人－－己、義－－利關(guān)系結(jié)構(gòu)的人類(lèi)來(lái)講，具有著指導(dǎo)人們處理人際關(guān)系與義利關(guān)系的作用。只要人類(lèi)沒(méi)有脫離這種關(guān)系結(jié)構(gòu)，那么，道德理想主義具有的某種指導(dǎo)意義就不會(huì)淹沒(méi)。其三，這種道德的理想主義，還是一種直指實(shí)踐的理想主義。道德心既是形上的、又是形下的。它既是理論的、又是實(shí)踐的，即它對(duì)于實(shí)踐具有一種理論提升的狀態(tài)。并且它既是實(shí)踐的、又是理論的，即它對(duì)于理論具有一種透入實(shí)踐的定位。因此，它將形上與形下、理論與實(shí)踐有效地統(tǒng)一于盡倫盡性的踐履仁的過(guò)程之中。［16］就此而言，道德理想主義意圖將理論與實(shí)踐統(tǒng)合起來(lái)，提供給人們一個(gè)完善的道德生活指南。這對(duì)于遭遇道德實(shí)踐源自理論原則、還是源自實(shí)踐需要的難題的人類(lèi)社會(huì)來(lái)講，也是具有某種明顯的導(dǎo)引作用的。
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社會(huì)保障論文初中篇五
古典文學(xué)中常見(jiàn)論文這個(gè)詞，當(dāng)代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱(chēng)為論文。以下就是由編為您提供的。
社會(huì)保障制度，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。它的主要功能在于，通過(guò)建立社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來(lái)消除市場(chǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，防止社會(huì)動(dòng)蕩。
社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志之一。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)保障制度的作用越來(lái)越重要。建立完善的社會(huì)保障制度，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面都具有不可忽視的作用。
19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，建立社會(huì)保障制度是社會(huì)主義制度的根本要求，它是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)不斷取得進(jìn)步的重要標(biāo)志。社保制度的建立和完善對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與和諧有著不可替代的重要作用。
社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。202017年末養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)比上年末增加8600萬(wàn)人以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億人以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4億人以上。2017年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)18823億元，比上年增長(zhǎng)2707億元，增長(zhǎng)了16.8%。基金支出合計(jì)14819億元，比上年增長(zhǎng)2516億元，增長(zhǎng)了20.5%。
從縱向來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大的成績(jī)。但從橫向來(lái)看，不管是從參保的人數(shù)比例上看，還是從社會(huì)保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比都還存在不小的差距。隨著我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值成為世界第二，gdp規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)家的綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)勢(shì)在必行。
單位：億元。
資料來(lái)源：2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
社會(huì)保障論文初中篇六
作為說(shuō)明這些問(wèn)題的起點(diǎn)，我以為需要首先確定，在人們的日常生活角色與作為公民的政治社會(huì)角色之間有何種關(guān)系。人們都會(huì)同意，一個(gè)人的種種日常生活的角色是他／她生來(lái)就自然地承擔(dān)著的：一般地，一個(gè)人先是一個(gè)兒子／女兒，進(jìn)而是一個(gè)男人／女人，一個(gè)丈夫／妻子，最后又可能是一個(gè)父親／母親；此外，他／她還可能是一個(gè)兄弟／姐妹，一個(gè)朋友、同事或鄰居，等等。這些角色在一個(gè)人身上彼此交疊，其中每一種角色都處于一種特殊的關(guān)系之中，都確定著他／她的一種特別的身份。這些關(guān)系發(fā)生根源上的這種自然性質(zhì)向來(lái)在法律中受到尊重，所以在東方與西方都普遍地被視為倫理的關(guān)系。這種自然性質(zhì)一則在于這些關(guān)系是基于血緣或地緣關(guān)系的，二則在于它們包含著生命過(guò)程中自然的撫育與互助關(guān)系。由于這些關(guān)系而結(jié)成的是最為自然的生活共同體，其成員享有最多的共同生活，并且由于這種共同生活而具有最密切的感情聯(lián)系。
另一方面，一個(gè)人的公民地位以及人們作為公民的相互關(guān)系則是通過(guò)社會(huì)的法律體系確定的。在一個(gè)法律的社會(huì)，家庭的成員之間同時(shí)存在著兩種基本的關(guān)系：血緣關(guān)系與作為公民的關(guān)系。不過(guò)在家庭中，由血緣關(guān)系確定的相互關(guān)系是基本的關(guān)系。法律總是首先肯定這些關(guān)系，并把這些關(guān)系所產(chǎn)生的自然義務(wù)變?yōu)榉?。盡管與家庭財(cái)產(chǎn)的析分和繼承密切相關(guān)的事務(wù)也是立法的對(duì)象，但是立法總是朝著鞏固正常的家庭關(guān)系的方向，并且使法律的干預(yù)限制在較小的范圍內(nèi)。一旦家庭成員之間作為公民的關(guān)系成為第一位的關(guān)系，這通常表明家庭作為生活共同體的實(shí)際解體，這時(shí)成員間的相互關(guān)系只能依照關(guān)于公民的權(quán)利與義務(wù)的法律來(lái)解決。
公民關(guān)系的自然基礎(chǔ)，是由兄弟關(guān)系引申與擴(kuò)展的同邦人關(guān)系。在古代城市國(guó)家，同邦人也像家族的關(guān)系那樣是一種感情的關(guān)系。但是由于它遠(yuǎn)不及家族關(guān)系的感情那樣強(qiáng)烈，公民的關(guān)系從它在古代社會(huì)產(chǎn)生起就是一種建立于法律基礎(chǔ)上的關(guān)系。近代以來(lái)，隨著個(gè)人主體地位的提升和民族國(guó)家的共同生活日漸發(fā)達(dá)并衍生出許多新的平等自由的形式，同邦人的感情成為被抽象了的對(duì)陌生人的關(guān)系，稀薄得幾不存在，公民間的關(guān)系更是漸漸成了無(wú)感情的政治與法律。所以公民是一個(gè)人在一法律的政治社會(huì)中的成員資格。現(xiàn)代民族國(guó)家的邊界是一個(gè)法律的政治社會(huì)同其他社會(huì)相互分隔的界限。在今天的多數(shù)國(guó)家，一個(gè)人僅因出生而具有的國(guó)籍便使得他在法律上具有公民的資格。
二
交往關(guān)系在這兩個(gè)水平上會(huì)顯示很大區(qū)別。倫理的關(guān)系都是個(gè)別的、獨(dú)特的關(guān)系。在每種關(guān)系中，關(guān)系對(duì)象都是一個(gè)同我們處于特殊關(guān)系中的單數(shù)的他者。每種關(guān)系都與其他關(guān)系不同：父子關(guān)系同母子關(guān)系不同，同兄弟／姐妹關(guān)系更不同。每種關(guān)系中這一方同另一方的關(guān)系也與另一方同這一方的關(guān)系不同，例如父親同子女的關(guān)系與子女同父親的關(guān)系不同，每一方可以向另一方要求的也相互不同。同時(shí)，每種倫理的關(guān)系都是個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的直接的關(guān)系，并且要求個(gè)別的、直接的相互回應(yīng)。由于這些性質(zhì)，人們常常把這種交往關(guān)系視為私人事務(wù)。法律對(duì)于這類(lèi)事務(wù)的干預(yù)必須小心地限制在非常有限的范圍之內(nèi)：僅當(dāng)一方的合法利益違反意愿地受到另一方的非法侵害時(shí)，法律才能作出必要干預(yù)。另一方面，人們作為公民的相互關(guān)系則是一般的無(wú)差別的關(guān)系。在公共生活中，典型的交往關(guān)系是一個(gè)人同陌生人的關(guān)系：他／她面對(duì)的是同他／她沒(méi)有感情關(guān)系、不具有直接的個(gè)別的相互回應(yīng)性、因而對(duì)他／她而言沒(méi)有差別的陌生人。所謂沒(méi)有差別，是說(shuō)他／她同這一個(gè)陌生人的關(guān)系和同那一個(gè)陌生人的關(guān)系沒(méi)有差別。這種無(wú)差別性，使一個(gè)具體的交往對(duì)象失去個(gè)別性而顯現(xiàn)為無(wú)差別的對(duì)象整體，即一般的、復(fù)數(shù)的他者。（參見(jiàn)廖申白、孫春晨主編，第82-83頁(yè)）
將這兩種交往關(guān)系相混淆會(huì)引起交往方式上的沖突。公民間的交往，正如亞里士多德所觀察的，主要是自愿的交易，需要以法律為基礎(chǔ)；如若一項(xiàng)交易是以倫理的即以交朋友的方式開(kāi)始而交易中的一方又希望以法律的方式終結(jié)，就勢(shì)必引起紛爭(zhēng)與抱怨。（參見(jiàn)《尼各馬可倫理學(xué)》第8卷第13章）有許多常識(shí)的觀念支持這種看法。這可以從兩方面來(lái)說(shuō)明。一方面，在常識(shí)意識(shí)中，“做人”問(wèn)題基本上是一個(gè)只同日常生活而不同公共生活相關(guān)的問(wèn)題。國(guó)人常說(shuō)的“做人”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是指做一個(gè)父親／母親、丈夫／妻子、兒子／女兒、兄弟／姐妹、朋友／同事等等，即在各種獨(dú)特的關(guān)系中盡自己的各種不同的責(zé)任或義務(wù)的問(wèn)題。同陌生人的關(guān)系通常同“做人”問(wèn)題無(wú)關(guān)?！白鋈恕眴?wèn)題所以在日常生活中產(chǎn)生，原因就在于在這個(gè)私人交往的領(lǐng)域，由于每種關(guān)系都是個(gè)別的，需要特殊而適當(dāng)?shù)母星榛貞?yīng)，并且如果沒(méi)有做到這一點(diǎn)就會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生回報(bào)公正的問(wèn)題，它經(jīng)常呈現(xiàn)為一個(gè)困難的任務(wù)或責(zé)任。另一方面，“不相識(shí)的陌生人”也通常在常識(shí)意識(shí)中被當(dāng)作日常交往與公共生活即有差別的交往與無(wú)差別的交往之間的界限。在這個(gè)界限之外，即在同陌生人的關(guān)系中，人們感覺(jué)到擺脫了“做人”的重負(fù)與困難的輕松，因?yàn)樵谶@種交往中，一個(gè)人無(wú)須對(duì)同這一個(gè)人的關(guān)系與同另一個(gè)人的關(guān)系給予特別的注意。這兩種交往關(guān)系間的區(qū)別似乎是一種生活常識(shí)。日常交往關(guān)系的本性在于感情聯(lián)系，公共生活關(guān)系的本性則在于交換。（注：黑格爾寫(xiě)道，“作為精神的直接實(shí)體性的家庭，以愛(ài)為其規(guī)定”，愛(ài)“就是意識(shí)到我和別一個(gè)人的統(tǒng)一，使我不專(zhuān)為自己而孤立起來(lái)”；“但愛(ài)是感覺(jué)，即具有自然形式的倫理。在國(guó)家中就不再有這種感覺(jué)了，在其中人們所意識(shí)到的統(tǒng)一是法律”。（第175頁(yè)））在公共生活中，做一個(gè)公民對(duì)每個(gè)人都意味著相同的內(nèi)容；在私人生活中，“做人”對(duì)一個(gè)人的含義則可能與對(duì)另一個(gè)人的非常不同。所以，不言而喻，公共生活的準(zhǔn)則具有普遍的適用性，而日常生活中則沒(méi)有適合所有關(guān)系的準(zhǔn)則。
社會(huì)保障論文初中篇七
三
四
儒家倫理是本于一種對(duì)日常生活倫理與公共生活倫理這兩者間的直通（等同）性的理解的思想與觀念。傳統(tǒng)儒家倫理包含心性儒學(xué)、制度儒學(xué)、日用儒學(xué)三個(gè)層面（參見(jiàn)鄭家棟，第184-187頁(yè)），是一個(gè)打通天（宇宙）、地（自然）、人（社會(huì)）的總體的道德的世界觀：心性儒學(xué)是其義理，制度儒學(xué)是其原則，日用儒學(xué)是其日常觀念（意見(jiàn)）。
在理論的意義上，儒家倫理不包含公民、公民社會(huì)以及公民倫理的概念因子，但是它隱含著某些關(guān)于公共生活關(guān)系的推論。儒家的心性學(xué)說(shuō)含著一個(gè)根本的原理――“仁”?！叭省钡脑硎怯钪?、自然的原理在人的世界中的繼續(xù)：陰與陽(yáng)是宇宙的根本原理，柔與剛是自然的根本原理，仁與義是人類(lèi)社會(huì)的根本原理（“立天之道曰陰與陽(yáng)，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義”［荀悅《申鑒?政體》］）。宇宙、自然、社會(huì)的原理原本是一個(gè)（“理一”），陰陽(yáng)、柔剛、仁義是其展開(kāi)的表現(xiàn)（“分殊”）。每個(gè)人作為宇宙、自然與人類(lèi)的一分子，都分有它的普遍原理。所以每個(gè)人都可以反求于己而通達(dá)“仁”。通達(dá)“仁”使得一個(gè)人“成為人”?！叭省北闶且粋€(gè)大寫(xiě)的人（“仁也者，人也”［《孟子?盡心下》］）。這個(gè)人可以把他的感情推廣到他原來(lái)不愛(ài)的人與事物上（“仁者以其所愛(ài)及其所不愛(ài)”［同上］）。對(duì)于這樣一個(gè)人，萬(wàn)民皆為同胞，萬(wàn)物皆為友朋（“民胞物與”［張載《西銘》］）。所以，一個(gè)人只要反求內(nèi)心而獲得了仁的品質(zhì)，就會(huì)不僅愛(ài)其父母（“親親”），而且在公共的生活中愛(ài)一般的人。
社會(huì)保障論文初中篇八
自近代以來(lái)，儒家倫理的反思，成為中國(guó)思想界最引人注目的一道學(xué)術(shù)文化景觀。翻檢一下近代以來(lái)中國(guó)思想史研究的主要文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)在儒家倫理的構(gòu)成與近代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)性分析主題下面，浩如煙海般的研究成果。但是，就這種研究的結(jié)構(gòu)分類(lèi)來(lái)講，則并不是令人滿(mǎn)意的二元對(duì)詰式的論述：要么儒家倫理因?yàn)槠涞赖吕硐胫髁x有益于現(xiàn)代化，因此值得為之辯護(hù)。要么儒家倫理因?yàn)槠鋫惱碇行闹髁x有礙于現(xiàn)代化，因此必須批判。辯護(hù)是捍衛(wèi)性的，批判是拒斥性的。但是，從儒家倫理的歷史構(gòu)成與現(xiàn)實(shí)的可能影響而言，這種研究進(jìn)路都是值得再檢討的。本文正是在意圖突破這種二元對(duì)詰思維的基礎(chǔ)上，對(duì)于儒家倫理的雙旋式結(jié)構(gòu)［1］－－道德理想主義與倫理中心主義，在貫通的基點(diǎn)上進(jìn)行分別的分析。從而將儒家倫理的內(nèi)涵作適當(dāng)?shù)姆指?，將其具有現(xiàn)代性的道德理想主義加以張揚(yáng)，而對(duì)其從消極的一面影響古典中國(guó)歷史進(jìn)程的倫理中心主義加以摒棄。
一、兩種傾向。
這種分解，當(dāng)然需要建立在對(duì)于儒家倫理的近代分析加以清理的基礎(chǔ)上。這是因?yàn)椋詠?lái)對(duì)于儒家倫理的分析，已經(jīng)形成了某種支配人們對(duì)待儒家思想的慣性思維。不清理這種慣性思維，就不足以促使人們形成合理看待儒家倫理的理性眼光。而且，不進(jìn)行這種清理，我們也無(wú)法走出以二元對(duì)詰的方法對(duì)待儒家倫理的方法困境，將儒家倫理的歷史內(nèi)容完整地還給儒家。進(jìn)而，在提供一個(gè)儒家倫理思想的完整圖象的基礎(chǔ)之上，來(lái)討論儒家的“現(xiàn)代”處境問(wèn)題。
這里所說(shuō)的雙面受敵，則是指儒家既要對(duì)付來(lái)自單純的夸獎(jiǎng)帶給它的不實(shí)之譽(yù)，所構(gòu)成。
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社會(huì)保障論文初中篇九
摘要：本文從分析中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)作的基礎(chǔ)是農(nóng)村的“土地保障”，并以農(nóng)村的“土地保障”及社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別為后盾，通過(guò)農(nóng)村青壯年的城市化不斷優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)（或者說(shuō)在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度），使城市的社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)，而不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與不合理的城鄉(xiāng)人口比例是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)的主要障礙。因此，文章進(jìn)一步認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的真正實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)加快城市化、改善整個(gè)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)從而提高整個(gè)社會(huì)的扶養(yǎng)比，同時(shí)改善城鄉(xiāng)人口的比例，使農(nóng)民在市場(chǎng)中與市民處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，才能真正增加其收入，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化。
社會(huì)保障論文初中篇十
為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運(yùn)營(yíng)和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問(wèn)題尤顯突出。開(kāi)征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革與完善的突破口。
一、開(kāi)征社會(huì)保障稅是完善我國(guó)社會(huì)保障籌資方式的效率選擇
1．政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體
現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次的保障同時(shí)并存，為社會(huì)成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來(lái)說(shuō)，受財(cái)力的制約，在不發(fā)達(dá)國(guó)家，政府只能為社會(huì)成員提供較低層次的社會(huì)保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會(huì)保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國(guó)原有的社會(huì)保障辦法全盤(pán)復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實(shí)行與就業(yè)高度重合的社會(huì)保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會(huì)保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不可能長(zhǎng)期承擔(dān)社會(huì)職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會(huì)保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時(shí)時(shí)要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國(guó)當(dāng)前亟需巨額的社會(huì)保障資金
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國(guó)面臨巨大的社會(huì)保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會(huì)保障資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬(wàn)人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計(jì)3000余萬(wàn)職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動(dòng)力加剩余勞動(dòng)力為2．14億人，但市場(chǎng)只能消化7700萬(wàn)人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問(wèn)題，將成為新世紀(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度、再就業(yè)制度，使其成為社會(huì)安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國(guó)顯得尤為迫切與重要。另外，中國(guó)即將步入老齡化社會(huì)，19，我國(guó)60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國(guó)人口總數(shù)的10％，而以后，我國(guó)將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實(shí)的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問(wèn)題，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都已不再是遙遠(yuǎn)的話(huà)題。而且，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的真正落實(shí)，也在較大程度上取決于全社會(huì)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。
3．社會(huì)保障稅是籌措社會(huì)保障資金的有效途徑
我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門(mén)、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會(huì)保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實(shí)際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。正是由于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國(guó)社會(huì)保障資金的來(lái)源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開(kāi)征社會(huì)保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。社會(huì)保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過(guò)程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會(huì)保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。
第二，有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。
第三，有助于降低制度運(yùn)行成本。在我國(guó)，開(kāi)征社會(huì)保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門(mén)在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，從而可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率。
第四，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。
第五，有助于打破地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。
第六，有助于在中國(guó)加入wto后為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二、國(guó)際社會(huì)的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)
自19世紀(jì)末德國(guó)首創(chuàng)社會(huì)保障(險(xiǎn))稅以來(lái)，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了廣泛的'實(shí)踐，這種實(shí)踐表明，正是社會(huì)保障稅自身的優(yōu)越性，促進(jìn)了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。
1．基本做法
社會(huì)保障作為現(xiàn)代社會(huì)政府必須承擔(dān)的基本職能，其共同性使各國(guó)社會(huì)保障稅的做法有許多共通之處。
第一，社會(huì)保障稅的課稅范圍
第二，社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象
與社會(huì)保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對(duì)象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營(yíng)業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實(shí)施中，盡管各國(guó)社會(huì)保障稅的模式不同，課稅對(duì)象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對(duì)象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項(xiàng)目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實(shí)物性及其他等價(jià)物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過(guò)部分不繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅。三是一般不規(guī)定個(gè)人寬免額和扣除額。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行專(zhuān)稅專(zhuān)用原則，籌集的保險(xiǎn)基金將全部返還給納稅人。
第三，社會(huì)保險(xiǎn)稅的稅率
大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行分項(xiàng)比例稅率，針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國(guó)家，如英國(guó)采用多種稅率形式并舉的制度。
第四，社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收方法
由于社會(huì)保險(xiǎn)稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實(shí)行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負(fù)責(zé)扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對(duì)于自營(yíng)業(yè)主及其社會(huì)成員應(yīng)納的社會(huì)保險(xiǎn)稅，則實(shí)行納稅人自行申報(bào)繳納的方法。
同的社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅實(shí)際上是獨(dú)立的一個(gè)稅類(lèi)。和其他稅類(lèi)相比，其主要特點(diǎn)是該類(lèi)稅收自成收支體系，雖然劃入財(cái)政收支盤(pán)子，但專(zhuān)款專(zhuān)用。
2．值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)
國(guó)際社會(huì)的社會(huì)保障實(shí)踐已逾百年，為我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中，以下五個(gè)方面是特別值得我國(guó)借鑒的。
(1)社會(huì)保障稅名為稅或費(fèi)，但不能用一般的費(fèi)或稅的概念來(lái)認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)社會(huì)保障籌資手段的名稱(chēng)不盡相同，比較常見(jiàn)的有社會(huì)保障稅、社會(huì)保障繳款(社會(huì)保障費(fèi))、工薪稅三種。盡管名稱(chēng)不同，但實(shí)質(zhì)上并無(wú)根本差別。都具有強(qiáng)制性、基金性等基本特點(diǎn)。而且，無(wú)論是社會(huì)保障稅，還是社會(huì)保障費(fèi)，其實(shí)質(zhì)均不同于稅或費(fèi)的原有含義。社會(huì)保障費(fèi)作為一種特殊的繳費(fèi)，是在政府的法律強(qiáng)制規(guī)定下為自身需要進(jìn)行積累，并帶有一定程度互濟(jì)性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價(jià)的一般財(cái)政收入中的規(guī)費(fèi)；社會(huì)保障稅的專(zhuān)用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無(wú)論在理論上和實(shí)踐上都不應(yīng)該用一般的費(fèi)或稅的概念來(lái)認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
(2)嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保障的主要目標(biāo)與界限是維護(hù)福利國(guó)家的最佳方式。
就社會(huì)保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會(huì)保障的時(shí)間較早。這是工業(yè)化和市場(chǎng)化推進(jìn)較早的綜合結(jié)果，因?yàn)榍∏∈枪I(yè)化的推進(jìn)造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場(chǎng)化的推進(jìn)則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)者的對(duì)峙。在發(fā)展中國(guó)家，同樣由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及向工業(yè)化的邁進(jìn)，致使市場(chǎng)需求與勞動(dòng)力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟(jì)和退休養(yǎng)老問(wèn)題擺上議事日程。而這些問(wèn)題的解決主要只能依靠政府。各國(guó)政府，尤其是發(fā)展中國(guó)家政府，在建立和完善社會(huì)保障制度時(shí)必須始終堅(jiān)持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。
(3)社會(huì)保障的內(nèi)容因生產(chǎn)力發(fā)展水平而異。
從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，盡管現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三層保障同時(shí)并存，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)情的不同，各國(guó)社會(huì)保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是所謂的福利國(guó)家，如瑞典、英國(guó)等，實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障辦法，保障對(duì)象遍及全民，保障項(xiàng)目貫穿人生的各個(gè)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓(xùn)、公益性社會(huì)服務(wù)等，社會(huì)保障項(xiàng)目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，發(fā)展中國(guó)家提供的社會(huì)保障項(xiàng)目相對(duì)較少。而且，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其社會(huì)保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴(kuò)大與調(diào)整的。
(4)社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)享有的一種權(quán)利。
在社會(huì)保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會(huì)保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴(kuò)大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人實(shí)行社會(huì)救助，發(fā)展到對(duì)生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會(huì)保障，又進(jìn)一步發(fā)展到社會(huì)全體成員均有權(quán)享受?chē)?guó)家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開(kāi)始隨著物價(jià)、工資波動(dòng)而調(diào)整年金，以保障勞動(dòng)者和公民不致因物價(jià)上漲而降低生活水準(zhǔn)，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)。
(5)多支柱體系，分散風(fēng)險(xiǎn)。
隨著人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求將不斷擴(kuò)大，對(duì)此，世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的經(jīng)驗(yàn)是，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強(qiáng)制性公營(yíng)的以稅收為資金來(lái)源的支柱。二是強(qiáng)制性私營(yíng)的完全積累的支柱，用于儲(chǔ)蓄。三是自愿性?xún)?chǔ)蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲(chǔ)蓄，并想在老年時(shí)得到更多保護(hù)的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)，而且，這種多支柱體系共同擔(dān)負(fù)著防范未來(lái)經(jīng)濟(jì)和政治不確定性的總體風(fēng)險(xiǎn)，如政府和市場(chǎng)崩潰、財(cái)政來(lái)源枯竭，投資策略偏差等。
三、我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
我國(guó)社會(huì)保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會(huì)保障需求，將對(duì)社會(huì)保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障資金供給與需求的均衡，我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征應(yīng)注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題。
1．明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平
社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來(lái)，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來(lái)影響收入分配，試圖通過(guò)合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問(wèn)題。
2．增強(qiáng)社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)
傳統(tǒng)的社會(huì)救助，不承認(rèn)救濟(jì)事業(yè)是一種社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會(huì)救濟(jì)是一項(xiàng)公民權(quán)利。英國(guó)在19世紀(jì)上半葉頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》，作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會(huì)救助屬于公民合法權(quán)利，社會(huì)救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國(guó)社會(huì)保障工作的起步較晚，樹(shù)立社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)，有助于明確一個(gè)觀念：即社會(huì)保障不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計(jì)，而是現(xiàn)代政府必須長(zhǎng)期承擔(dān)的義務(wù)，是一項(xiàng)積極的福利舉措。也因此必須從長(zhǎng)計(jì)議。
3．社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則
各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過(guò)大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。
4．建立社會(huì)保障的同時(shí)，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老
我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向是，既要滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的需要，發(fā)揮社會(huì)保障的功能作用，又要從我國(guó)生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題。就中國(guó)目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險(xiǎn)制度最迫切，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，涉及面最廣、影響最大、影響時(shí)間最長(zhǎng)的項(xiàng)目，將首推養(yǎng)老。由于保險(xiǎn)易升不易降，因此，在我國(guó)創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障制度時(shí)，不僅應(yīng)積極借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國(guó)的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實(shí)在于：中國(guó)人口多、人均國(guó)民收入水平較低，但已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。其傳統(tǒng)是指中國(guó)的家庭養(yǎng)老。
長(zhǎng)著，如此眾多的老齡人口都由國(guó)家包下來(lái)、養(yǎng)起來(lái)，是不現(xiàn)實(shí)的。而家庭養(yǎng)老，一直得到我國(guó)農(nóng)村老人的廣泛認(rèn)同，且農(nóng)村老人又是我國(guó)老年人的主體，這種觀念勢(shì)必影響我國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老模式。加之我國(guó)的傳統(tǒng)文化十分注重家庭和睦，也很注重孝敬老人，因此，家庭對(duì)于我國(guó)老年人來(lái)說(shuō)，不僅是日常生活的場(chǎng)所，而且是精神蔚籍的主要源泉，這一點(diǎn)也是社會(huì)養(yǎng)老所難以替代的。從城市老人來(lái)看，盡管他們有退休金作保障，但仍把家庭當(dāng)作生活的支柱。這說(shuō)明，中國(guó)家庭養(yǎng)老有深厚的文化基礎(chǔ)，這為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的情況下，逐步創(chuàng)建、完善社會(huì)保障制度提供了極為有利的條件。這種現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)使得我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障制度的建立，不僅應(yīng)注意低起點(diǎn)，而且必須繼續(xù)鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。
總之，由于社會(huì)保障制度一旦建立，即具有很強(qiáng)的剛性，因此，在我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立中，不僅要借鑒國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且，必須特別注意結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，堅(jiān)持低水平，逐漸實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，以避免出現(xiàn)福利國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)而我國(guó)自身可以預(yù)見(jiàn)的危機(jī)。
社會(huì)保障論文初中篇十一
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金管理的績(jī)效審計(jì)還處于不斷探索階段，暫時(shí)在政策制度、制度運(yùn)行效益、違法違紀(jì)和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了有益嘗試，存在著重要性認(rèn)識(shí)不夠、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、范圍和積累的經(jīng)驗(yàn)不足、績(jī)效審計(jì)手段落后等問(wèn)題。為完善社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)，我國(guó)應(yīng)采取樹(shù)立獨(dú)立性和權(quán)威性、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)公示和監(jiān)督管理、提高審計(jì)人員素質(zhì)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；基金管理；績(jī)效審計(jì)。
一、社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀。
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金管理的績(jī)效審計(jì)還處于不斷探索階段，近幾年，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了有益嘗試，形成了目前暫時(shí)的社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀，主要包括：一是政策制度方面。具體包括基金管理、機(jī)構(gòu)建立、實(shí)物管理、經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算等，這些政策與制度的執(zhí)行情況，在很大程度上會(huì)影響著社會(huì)保障基金的使用和管理效益；二是制度運(yùn)行效益方面。具體包括與制度相關(guān)的資金運(yùn)行效益和受益人群的受益效益兩個(gè)方面。前者可分為資金有無(wú)沉淀和收支能否相適應(yīng)兩個(gè)方面，后者可分為資金支付的金額效益和資金支付的及時(shí)性效益兩個(gè)方面；三是違法違紀(jì)方面。據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年間，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及違規(guī)違紀(jì)資金352億元，一些單位將社?；鹩糜诨鶎咏?jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元；用于購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等295.74萬(wàn)元；用于平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算1.14億元；亂報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用或發(fā)放待遇共18.52億元等問(wèn)題；四是道德標(biāo)準(zhǔn)方面。有些行為不能看作是違紀(jì)違法行為，但是從道德上來(lái)看是不可行的，道德標(biāo)準(zhǔn)特別適合于對(duì)效益審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，它可以用來(lái)從道德層面幫助人們看待不按客觀規(guī)律、忽視人類(lèi)生存問(wèn)題的后果。對(duì)于某些事項(xiàng)不能用法律法規(guī)限制時(shí)，用道德標(biāo)準(zhǔn)加以限制無(wú)疑能起到很好的效果。
二、社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題。
(一)重要性認(rèn)識(shí)不夠。
政府部門(mén)對(duì)社保基金管理績(jī)效審計(jì)不夠重視，這里的政府部門(mén)主要指的是審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)的不重視使我國(guó)的社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)難以建立和健全。作為一項(xiàng)公共的專(zhuān)項(xiàng)資金，社會(huì)保障基金主要是企事業(yè)單位及個(gè)人向政府相關(guān)部門(mén)上繳的社保費(fèi)用，政府相關(guān)部門(mén)利用這些社保費(fèi)用籌集資金，因此政府相關(guān)部門(mén)如果不足夠注重這些社?；鸬氖褂煤凸芾?，而審計(jì)部門(mén)又對(duì)此基金的績(jī)效審計(jì)也不重視，這將必然導(dǎo)致社?；鸬墓芾砘靵y，其管理績(jī)效也就無(wú)從談起。社會(huì)公眾作為委托人的角色把通過(guò)勞動(dòng)獲取的資金投資于社會(huì)保障，以保障其日后生活所需，而社會(huì)保障基金的管理者則不夠重視，沒(méi)有使社會(huì)基金進(jìn)行安全、完整地運(yùn)行，沒(méi)有使社?；鸸芾淼男屎托Ч玫接行岣摺Ｎ覈?guó)審計(jì)部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)保障基金繳上來(lái)之后被亂占用、亂截留的現(xiàn)象，信息披露制度嚴(yán)重缺失。
(二)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
社保基金管理績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和效果性要求其有統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是作為評(píng)價(jià)審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參考依據(jù)之一，為出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見(jiàn)提供既定的標(biāo)準(zhǔn)。但是目前在我國(guó)社會(huì)保障基金管理績(jī)效的審計(jì)評(píng)價(jià)中，還沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而在國(guó)外，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都在績(jī)效的審計(jì)中建立了統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)審計(jì)總署早在1981年就制定了嚴(yán)謹(jǐn)和詳實(shí)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；澳大利亞在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方面也對(duì)審計(jì)相關(guān)人員制定了細(xì)致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)財(cái)政部在1995年出臺(tái)的績(jī)效指標(biāo)體系僅對(duì)企業(yè)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)有用。而從1999年開(kāi)始出臺(tái)的《業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》等文件只是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理毫無(wú)作用。
(三)范圍和積累的經(jīng)驗(yàn)不足。
目前，我國(guó)對(duì)社保基金管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，因此我國(guó)社?；鸸芾淼目?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)，這就要求我們要立足于現(xiàn)實(shí)，借鑒美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金開(kāi)展的真實(shí)合法性審計(jì)主要采用的是財(cái)務(wù)審計(jì)，而績(jī)效審計(jì)被引進(jìn)我國(guó)的時(shí)間比較短，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有足夠的實(shí)踐工作檢驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障基金及其政府部門(mén)項(xiàng)目繁多的情況下，仍用財(cái)務(wù)審計(jì)的方法對(duì)其審計(jì)，勢(shì)必造成對(duì)社?；鸸芾淼牟粶?zhǔn)確和不真實(shí)。而且，我國(guó)政府部門(mén)的績(jī)效審計(jì)僅針對(duì)大型政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，在社?；鸸芾砜?jī)效中的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，將影響我國(guó)社?；鸸芾砗侠碛行?yīng)用績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展。
(四)績(jī)效審計(jì)手段落后。
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金的管理工作非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在社保設(shè)計(jì)的人數(shù)眾多、基金金額龐大、管理周期較長(zhǎng)等，這就要求對(duì)我國(guó)社?；鸸芾淼目?jī)效評(píng)價(jià)所采用的技術(shù)高，所應(yīng)用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)健全和完善。績(jī)效審計(jì)沒(méi)有很好的技術(shù)支持，很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社保基金信息量的逐漸增加。雖然我國(guó)社?；鹦畔⒘康脑黾?，需要更快、更精準(zhǔn)的技術(shù)手段給予支持。但是我國(guó)目前計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件的會(huì)計(jì)信息處理能力還比較低，很難有效審計(jì)我國(guó)的社?；鸸芾硇畔?。還有很多工作人員仍然采用的是手工查賬的方法進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。目前我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出適用性的績(jī)效審計(jì)軟件，對(duì)社保基金管理的績(jī)效審計(jì)存在嚴(yán)重的局限性。另外，我國(guó)對(duì)社?；鸸芾韺徲?jì)的相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件也存在很大問(wèn)題，譬如軟件中個(gè)個(gè)流程相互獨(dú)立，設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致附表與主表之間相互脫節(jié)，信息嚴(yán)重失真。
三、完善社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議。
(一)樹(shù)立獨(dú)立性和權(quán)威性。
相關(guān)政府部門(mén)及其審計(jì)人員要有正確的認(rèn)識(shí)，把社保基金審計(jì)看作是維護(hù)國(guó)家社會(huì)安定、關(guān)乎社會(huì)深化改革的頭等大事。針對(duì)目前社?；鸱秶?、負(fù)擔(dān)失衡、覆蓋面小等問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立主人翁意識(shí)和高度責(zé)任感，建立有效科學(xué)的統(tǒng)一管理體制，規(guī)范社?；鸬墓芾砟Ｊ?，從宏觀層面統(tǒng)一支付方法和征收比例，通過(guò)綜合分析，認(rèn)真調(diào)研，有問(wèn)題及時(shí)反饋于領(lǐng)導(dǎo)。以專(zhuān)題報(bào)告的形式，切合實(shí)際地、有理有據(jù)地做出匯報(bào)，逐步推進(jìn)我國(guó)社?；鹂?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立。同時(shí)盡早制定并出臺(tái)《社會(huì)保障基金績(jī)效審計(jì)法》，使之與《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》有效結(jié)合，把我國(guó)社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)工作推向法制化。
(二)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)公示和監(jiān)督管理。
主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是建立社會(huì)保障基金公示制度。該制度可以有效發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，監(jiān)督社保相關(guān)管理部門(mén)收繳和發(fā)放社?；鸬母黜?xiàng)工作，并且及時(shí)向社會(huì)公眾公示其收繳和發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；二是及時(shí)向社會(huì)公眾公示最新出臺(tái)的政策法規(guī)。向社會(huì)公眾詳細(xì)解析最新的政策法規(guī)條文，使廣大社會(huì)公眾第一時(shí)間了解政策的變化，尤其是收繳金額、收繳比例的變動(dòng)，可以利用新聞媒體及時(shí)公布新的政策法規(guī)；三是建立參與審理案件及檢舉揭發(fā)制度。吸引廣大社會(huì)公眾和企事業(yè)單位參與，讓他們關(guān)心和了解社?；緺顩r，強(qiáng)烈要求社保相關(guān)管理部門(mén)定期向企事業(yè)單位及公眾公布社?；鸬母黜?xiàng)收支狀況及其管理情況，使整個(gè)社會(huì)營(yíng)造輿論監(jiān)督的良好氣氛。
(三)提高審計(jì)人員素質(zhì)。
主要應(yīng)從以下三方面著手：一是建立審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)制。把培訓(xùn)當(dāng)做對(duì)審計(jì)人員的一項(xiàng)必須完成的任務(wù)，引導(dǎo)審計(jì)人員參與高效培訓(xùn)，甚至出國(guó)培訓(xùn)；二是鼓勵(lì)審計(jì)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能。由于我國(guó)社會(huì)保障的相關(guān)政策制定還很不完善，其政策制度的變動(dòng)較為頻繁，因此審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)保障相關(guān)的最新法律法規(guī)，及時(shí)將最新法律法規(guī)應(yīng)用于社保審計(jì)的實(shí)際工作中，必要時(shí)可以組建培訓(xùn)班；三是建立審計(jì)人員的工作激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作能力突出，工作態(tài)度認(rèn)真的審計(jì)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)可以使口頭表達(dá)，也可以是實(shí)物或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。只有我國(guó)社會(huì)保障基金績(jī)效的審計(jì)人員素質(zhì)提高了，才能有效保障我國(guó)社?；鹂?jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。
(四)加強(qiáng)信息化建設(shè)。
我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化管理，加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。建設(shè)一個(gè)健全完善的績(jī)效審計(jì)信息處理系統(tǒng)，不斷完善各項(xiàng)制度。充分開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)保障基金的電算化審計(jì)，利用先進(jìn)的科技管理手段，組建一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并且注重信息的分工協(xié)作，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。同時(shí)要完善我國(guó)社?；饘徲?jì)的技術(shù)流程：一是控制社?；鹳~戶(hù)的收入與支出關(guān)；二是重視社?；鹫骷h(huán)節(jié)的嚴(yán)格審計(jì)；三是重視對(duì)基金撥付環(huán)節(jié)的審計(jì)；四是重視對(duì)社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵徲?jì)。嚴(yán)格清點(diǎn)涉及的定期存單和相應(yīng)國(guó)債，仔細(xì)檢查存單的登記建賬情況。
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社會(huì)保障論文初中篇十二
近年來(lái)我國(guó)的“農(nóng)村社會(huì)保障”有了較大的發(fā)展，如在農(nóng)村推行醫(yī)療保健制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和計(jì)劃生育保險(xiǎn)等等，而根據(jù)社會(huì)保障的基本特征，目前我國(guó)在農(nóng)村實(shí)施的任何一種“社會(huì)保障”項(xiàng)目都不完全符合社會(huì)保障的基本特征，因此從嚴(yán)格意義上講，它們都不應(yīng)該歸屬為社會(huì)保障，而是社區(qū)保障。無(wú)論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度或是農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)都是在一定社區(qū)范圍內(nèi)，以本社區(qū)居民為保障對(duì)象的一種福利制度，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相聯(lián)，因?yàn)樗鼈兌疾皇且环N由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的保障制度，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持，更不屬于國(guó)民收入分配與再分配的一種形式。這種城鄉(xiāng)有別的“社會(huì)保障”體制是有違社會(huì)公平的，因此，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系就勢(shì)在必行。
（一）中國(guó)社會(huì)保障的前提：城鄉(xiāng)二元分割。
我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國(guó)民收入僅占國(guó)民收入總額的30%，而20%的城市人口卻創(chuàng)造國(guó)民收入的70%。發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存，這是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
由經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)決定，我國(guó)過(guò)大的城鄉(xiāng)差別制約著社會(huì)保障總體水平的提高。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，而占人口80%的農(nóng)村居民的社會(huì)保障僅占全國(guó)保障費(fèi)的11%。城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平且完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及女職工生育保險(xiǎn)，都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善。而在廣大的農(nóng)村，仍然是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點(diǎn)、以家庭保障為主體的社會(huì)保障，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)，城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%。這種城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展水平的客觀差距，具有深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是無(wú)法改變的。
（二）中國(guó)社會(huì)保障的基礎(chǔ)：“土地保障”
廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入無(wú)一定保障，主要依當(dāng)年的農(nóng)業(yè)收成好壞而定，農(nóng)業(yè)收入幾乎成為農(nóng)民的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，土地亦成為農(nóng)民賴(lài)以維持生計(jì)的最后依托。而我國(guó)是一個(gè)人口眾多、土地資源有限的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“靠天吃飯，靠土地為生”是農(nóng)民數(shù)千年來(lái)世代相襲的傳統(tǒng)，從這個(gè)意義而言，土地就是農(nóng)民賴(lài)以生存的“命根子”。自改革開(kāi)放以來(lái)，由于“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“一大二公”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，使農(nóng)民擁有了自己的土地，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，同時(shí)也在一定程度上加重了農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)感。改革開(kāi)放以來(lái)，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為龍頭的改革為農(nóng)民鋪就一條通向富裕的大道，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式構(gòu)筑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性純收入的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，其中非農(nóng)業(yè)收入呈逐年上升的趨勢(shì)，由1980年的17.0%上升到1992年的43.2%，農(nóng)業(yè)收入則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由1980年的83.0%降至1992年的56.8%。1可見(jiàn)，盡管農(nóng)民的非農(nóng)收入增長(zhǎng)較快，但是，農(nóng)業(yè)收入目前仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，靠土地謀生仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的理性選擇。
（三）中國(guó)社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制：農(nóng)村青壯年的城市化。
改革開(kāi)放后，大量的農(nóng)村青壯年或通過(guò)特定的社會(huì)流動(dòng)渠道定居城市或進(jìn)城打工，城市化的進(jìn)程明顯加快。青壯年的城市化帶來(lái)了兩個(gè)方面的效應(yīng)：一方面，農(nóng)村青壯年的城市化使城市的扶養(yǎng)者與被扶養(yǎng)者比例減小，城市社會(huì)保障中的大量空賬也因此而變得充實(shí)起來(lái)，從而保證了城市社會(huì)保障體系的運(yùn)行。可以說(shuō)，農(nóng)村青壯年人口的城市化時(shí)刻在優(yōu)化或者說(shuō)在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度，正如外來(lái)人員對(duì)超級(jí)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成負(fù)擔(dān)輕于國(guó)有企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)一樣。2另一方面，由于農(nóng)村人口有土地作最后的保障，加之農(nóng)村基本保障水平極低，城市化后的農(nóng)村青壯年，只需少量的經(jīng)濟(jì)扶助就可以實(shí)現(xiàn)自己農(nóng)村親屬的基本保障，一般情況下，城市化后的農(nóng)村青壯年對(duì)農(nóng)村親屬的扶助主要在于他們加強(qiáng)了這部分農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
正是借助于這種城鄉(xiāng)保障水平上的差別與農(nóng)村廣泛存在的“土地保障”，城市化后的青壯年，支持或者說(shuō)延緩著城市老齡化進(jìn)程，即通過(guò)城市統(tǒng)一的群體或者說(shuō)集體的轉(zhuǎn)移支付方式——城市社會(huì)保障系統(tǒng)，為城市社會(huì)保障體系做出了自己的貢獻(xiàn)；另一方面，他們又通過(guò)非正式的個(gè)體間的親友饋贈(zèng)方式支持著部分農(nóng)村人口的基本保障運(yùn)行。顯然，這種方式的運(yùn)行，是由城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化、農(nóng)村社會(huì)保障的低水平共同決定的。從以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，從總體上來(lái)看，農(nóng)村為其城市化的青壯年提供了撫養(yǎng)、教育等相關(guān)費(fèi)用，即在這些城市化的青壯年的身上積累了大量的人力資本，顯然，這并不是一個(gè)小數(shù)字，而這些人在城市化以后，借助于城鄉(xiāng)差別，實(shí)際上給農(nóng)村所做出的是不對(duì)稱(chēng)的回報(bào)。換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是由農(nóng)村投資，而同時(shí)由城市和農(nóng)村共同來(lái)收益，甚至是城市收益大于農(nóng)村。所以，從社會(huì)保障體系的資源上來(lái)說(shuō)，城市化的過(guò)程就是農(nóng)村資源凝結(jié)成人力資本的形式向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此在某種程度上可以說(shuō)，城市化這一機(jī)制，使城市化的青壯年在支持城市社會(huì)保障運(yùn)行的同時(shí)，也支持了農(nóng)村基本保障的運(yùn)行。
二、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)障礙之一：不合理的.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。
“社會(huì)保障，是社會(huì)（國(guó)家）通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上等幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。社會(huì)保障是社會(huì)成員應(yīng)享有的基本權(quán)利，是國(guó)家應(yīng)履行的確保社會(huì)成員生活權(quán)利的一種法律制度”3。而社會(huì)保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中居于核心層次，一般由疾病、生育、工傷、殘障、失業(yè)、老年和死亡等保險(xiǎn)項(xiàng)目組成，其中老年、疾病及失業(yè)等項(xiàng)目居于最重要的位置，并成為各國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)。但不論社會(huì)保障的項(xiàng)目與內(nèi)容有多在的差異，社會(huì)保障的對(duì)象主要是社會(huì)的弱者及潛在的弱者。
社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)上來(lái)看，主要是一個(gè)從金字塔型向紡錘型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。所謂金字塔型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的上、中、下三個(gè)階層的成員從上至下逐漸增多的一種結(jié)構(gòu)類(lèi)似于金字塔的形狀，而紡錘型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的同樣三個(gè)階層的成員中，中層的成員多，而其它兩個(gè)階層的成員比較少的一種階層結(jié)構(gòu)。目前，單從城市或農(nóng)村內(nèi)部的階層結(jié)構(gòu)上看，二者都呈現(xiàn)出一種紡錘型的結(jié)構(gòu)，但從整個(gè)社會(huì)即城鄉(xiāng)一體的角度來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還是一種金字塔型的結(jié)構(gòu)，因?yàn)槲覀冞€存在一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。在理想情況下，我們將金字塔型社會(huì)的上、中、下階層的比例定為1﹕2﹕3，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程推進(jìn)得很快，但社會(huì)的下層階層（主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）還占有相當(dāng)大的比重，到我國(guó)人口的城市化率仍然只28％左右，也就是說(shuō)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程被城鄉(xiāng)壁壘人為地向后拖著，4這也就意味著我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的下層——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層仍然占有相當(dāng)大的比重，如果運(yùn)用理想類(lèi)型法，將金字塔型階層結(jié)構(gòu)與紡錘型階層結(jié)構(gòu)作為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)兩極上的兩種極端類(lèi)型，我國(guó)目前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)仍然是更靠近金字塔型結(jié)構(gòu)這樣一種狀態(tài)。
從上面對(duì)社會(huì)保障的定義及其基本特征可以看出，既存的與潛在的社會(huì)弱者是社會(huì)保障的核心，而社會(huì)的下層成員由于其比較低的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力而成為社會(huì)弱者的主要來(lái)源。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障所依靠的是全體社會(huì)成員在物質(zhì)方面以轉(zhuǎn)移支付為手段實(shí)現(xiàn)的社會(huì)成員間的再分配，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是上、中層社會(huì)成員對(duì)下層社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的一種扶助。顯然，在金字塔型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)社會(huì)中，有能力提供扶助的社會(huì)成員是社會(huì)的上、中階層，接受扶助的成員是社會(huì)的下層成員，這樣，社會(huì)的扶助比率為3（1+2）﹕3，即1﹕1的比例，顯然，這樣的扶助比例過(guò)高，不可能實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的一體化保障，即使勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)，其保障的水平也不可能很高，起不到保障的作用。
因此，如果我們加快城市化的進(jìn)程，使社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為類(lèi)似于高福利國(guó)家的紡錘型結(jié)構(gòu)，即中間大、兩頭小的服從正態(tài)分布的結(jié)構(gòu)，我們將其上、中、下三個(gè)階層的比例理想化為1﹕2﹕1（一般情況下，這些國(guó)家的中間階層的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2），顯然，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)扶助比例為3（1+2）﹕1或更大，所以這種扶助比例是社會(huì)的上、中層成員可以接受的。
社會(huì)保障水平比較高的國(guó)家的實(shí)踐無(wú)不證明了這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家是一種存在一個(gè)巨大的中等階層的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，這是學(xué)術(shù)界不爭(zhēng)的事實(shí)。如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的保障水平較高是因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的話(huà)，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為一個(gè)重要的變量進(jìn)行考察的話(huà)，那么與我國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥、智利，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但其社會(huì)保障建設(shè)得非常完善，社會(huì)成員接受政府救濟(jì)的貧困線的水平比較高，是每天收少于4美元就可以領(lǐng)取政府救濟(jì)金，即一個(gè)人如果1個(gè)月的收入少于120美元，就可以領(lǐng)取政府救濟(jì)金。5在如此高的保障水平下，墨西哥、智利政府卻沒(méi)有感到有多么的吃力，其中一個(gè)重要的原因就是階層結(jié)構(gòu)的影響。這些發(fā)展中國(guó)家的階層結(jié)構(gòu)已呈中間大、兩頭小的紡錘型結(jié)構(gòu)已是一個(gè)眾所周知的事實(shí)，仍以墨西哥、智利為例，這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口僅為總?cè)丝诘?0%，而且農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較快。6因此，從這一角度來(lái)說(shuō)，只有改善我們的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，加快城市化的進(jìn)程，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。
三、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)的障礙之二：不合理的城鄉(xiāng)人口比例。
在西方國(guó)家，尤其是工業(yè)國(guó)，農(nóng)民（farmer）明顯比城市普通居民（普通雇員、工人）擁有更多的財(cái)產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶(hù)不但擁有他們耕種的全部或部分土地，而且擁有相當(dāng)可觀的牲畜和農(nóng)業(yè)機(jī)械，并且這些財(cái)產(chǎn)是可以隨時(shí)變現(xiàn)的。
而在現(xiàn)階段的中國(guó)，由于城鄉(xiāng)居民收入上的差距導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民在繳納保費(fèi)上的差別是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的真正障礙已是學(xué)術(shù)界和社會(huì)各實(shí)際工作部門(mén)不言的共識(shí)，只有農(nóng)民的收入實(shí)實(shí)在在地得到不斷提高，并和城市居民達(dá)到真正的平等，農(nóng)民才有實(shí)力參與現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)，所享受的保障待遇也才能和城市居民達(dá)到公平，可見(jiàn)，縮小城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)民的主要收入來(lái)源是農(nóng)產(chǎn)品收入，因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化最終落實(shí)于能否提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高了，農(nóng)民就能真正提高收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入上的差異，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化才能真正實(shí)現(xiàn)，否則就只能是空談。如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，有些學(xué)者建議借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，宜采取繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民的收入得到不斷的提高。8筆者認(rèn)為，在中國(guó)目前的條件下，單方面提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，除了人為地增加了計(jì)劃性排斥市場(chǎng)以外（這對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其負(fù)面影響是不言而喻的），只能增加政府的負(fù)擔(dān)，其可行性非常低，即便可行，由于廣大農(nóng)民群體的存在，這也就決定了農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格不可能與市場(chǎng)價(jià)格有太大的差距，因而達(dá)不到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的意義。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低的根本原因并不是人為的計(jì)劃性，因此我們需要從市場(chǎng)本身中去尋找其根本原因，下面我們從市場(chǎng)機(jī)制本身，即農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求狀況來(lái)分析決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低的原因。一般來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給大于其社會(huì)需求的話(huà)，該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格就不可能非常理想，這是因?yàn)橛捎诖嬖诙嗉疑a(chǎn)者，且相互之間處于一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這就決定了購(gòu)買(mǎi)者的主動(dòng)權(quán)，其有充分的討價(jià)還價(jià)的余地，而賣(mài)方則明顯處于一種被動(dòng)狀態(tài)，也即市場(chǎng)中的交換雙方并不是處于對(duì)等的地位上，因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)偏低就是一種不可避免的結(jié)果。
同樣根據(jù)市場(chǎng)原理，這多家生產(chǎn)者中必然有些生產(chǎn)者由于利潤(rùn)的下降甚至虧損而不得不退出市場(chǎng)之外，從而調(diào)節(jié)供求狀況，使之達(dá)到供求的平衡而不至于使某一產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏低。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)卻并沒(méi)有完全按照市場(chǎng)的這一規(guī)則來(lái)運(yùn)行，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)目的，農(nóng)民們沒(méi)有其他可供選擇的商品可以生產(chǎn)，因而市場(chǎng)對(duì)其作出生產(chǎn)決定并不起多大的作用，即使是虧損也要生產(chǎn)，這一狀況是普遍的，這就更加劇了買(mǎi)方的心理預(yù)期和壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的把握，在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不可能達(dá)到一個(gè)合理的狀態(tài)，即使人為地提高了其價(jià)格，在這種市場(chǎng)的作用下也不可能持久，最終還是會(huì)被壓低下來(lái)，更何況我們的城鄉(xiāng)人口比例相差懸殊。
從上面的分析我們不難知道，決定農(nóng)民不能增收的決定因素是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低又是由不合理的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)決定的，這一不合理的結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口的比例上，因此，不改變城鄉(xiāng)人口的比例，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化只能是不現(xiàn)實(shí)的，只有農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤瑥母旧细纳妻r(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的絕對(duì)、相對(duì)上的提高。這種決定關(guān)系我們可簡(jiǎn)單概括成如下表格：
城市化的階段與農(nóng)產(chǎn)品供求比例。
城市化階段城鄉(xiāng)人口比例農(nóng)產(chǎn)品供求比例。
早期小大。
中期中中。
晚期大小。
顯然，當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)正處于上表中的早期或者是早期與中期的交接處，這一特定的歷史條件決定了我們離城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)還是有一段距離的。同樣根據(jù)上面的分析，我們所能做的也只能是調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，進(jìn)而改變城鄉(xiāng)收入上的巨大差距而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，而要調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例也只有城市化這一條道路，至此，我們已經(jīng)非常明確地知道，不是城鄉(xiāng)居民收入上的差距而是城市化人口比例不高在真正阻礙著城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)保障論文初中篇十三
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)曾規(guī)定：60歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?0%，或65歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?%，即可稱(chēng)為老齡化國(guó)家。根據(jù)我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過(guò)總?cè)丝?.87%，表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)自20世紀(jì)70年代起執(zhí)行計(jì)劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨(dú)生子女越來(lái)越多，隨之而來(lái)的就是老人的養(yǎng)老問(wèn)題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吧鐣?huì)的養(yǎng)老模式。因此中國(guó)的老年社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻而緊迫的民生問(wèn)題。
一、老年社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、老年人社會(huì)生活現(xiàn)狀
（1）隨著計(jì)劃生育剛性政策的推行，中國(guó)的獨(dú)生子女越來(lái)越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個(gè)成年的獨(dú)生子女在結(jié)婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對(duì)夫婦要照顧四位老人和一個(gè)孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習(xí)慣、個(gè)人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會(huì)和子女居住在一起，從而使得中國(guó)傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對(duì)老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶(hù)籍所在地不一定一致，有的針對(duì)戶(hù)籍地的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼由于老人居住地與戶(hù)籍地的不一致而無(wú)法享受。
（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會(huì)保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動(dòng)能力的老人，若沒(méi)有子女的照顧生活將會(huì)變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2010年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無(wú)異于杯水車(chē)薪，根本無(wú)法解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題。
（3）隨著年齡的增長(zhǎng)，老人的身體條件也變得越來(lái)越差，因此老人的醫(yī)療保障問(wèn)題成為每個(gè)家庭關(guān)心的問(wèn)題。
隨著醫(yī)療保險(xiǎn)的逐步深入，住院報(bào)銷(xiāo)的比例及門(mén)診報(bào)銷(xiāo)的慢性病種類(lèi)也在逐步擴(kuò)大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設(shè)施相對(duì)集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)存在地區(qū)差異，而這種差異將會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報(bào)銷(xiāo)，住院成本小；但是生活在鄉(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當(dāng)?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設(shè)施和人員的限制，可以做出診斷但是無(wú)法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉(zhuǎn)院到大醫(yī)院。先不說(shuō)由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)來(lái)說(shuō)就會(huì)減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。
2、老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀
（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀(jì)90年代中葉，起步較晚，還沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老制度。
如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴(yán)、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計(jì)劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國(guó)的養(yǎng)老保障還沒(méi)有從制度上得到完善。
（2）政府及社會(huì)的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
由于獨(dú)生子女越來(lái)越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人員流動(dòng)，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%。空巢老人普遍存在日常生活無(wú)人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)生活困難，疾病無(wú)人過(guò)問(wèn)，孤獨(dú)寂寞等問(wèn)題，特別是高齡、獨(dú)居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對(duì)政府及社會(huì)的幫助情況來(lái)看，根據(jù)民政廳的調(diào)查有62.3%的老人對(duì)社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)為一般或不滿(mǎn)意，有66.9%的老人從未得到過(guò)幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會(huì)幫助體系的建立健全。另外，對(duì)于跟隨子女一同居住的老人，特別是對(duì)居住地與戶(hù)籍地不一致的老人，也有享受政府補(bǔ)貼和社會(huì)幫助的權(quán)利。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行制度，對(duì)老人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、健康體檢、政府補(bǔ)貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶(hù)籍所在地進(jìn)行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。
二、完善老年人社會(huì)保障的途徑
1、完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度
各級(jí)政府、各職能部門(mén)都要依法完善職能，嚴(yán)格執(zhí)法，落到實(shí)處，結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出符合中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實(shí)際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國(guó)參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金達(dá)627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒(méi)有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來(lái)的看病難、看病貴等問(wèn)題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國(guó)統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費(fèi)數(shù)額及補(bǔ)助比例上要有靈活性。
2、提高社會(huì)保障服務(wù)管理水平
鑒于目前獨(dú)生子女越來(lái)越多的現(xiàn)狀，急需健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。目前全國(guó)60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬(wàn)張，僅占老年人口的1.5%，同時(shí)還需要至少1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理人員。因此社會(huì)保障服務(wù)要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、條件好的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，更多的要有面向全社會(huì)的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于居住地與戶(hù)籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務(wù)。例如，對(duì)老人是否在世的審驗(yàn)?zāi)芊窭镁W(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行，而不需老人每隔一定時(shí)間就要回戶(hù)籍地一次進(jìn)行簽字確認(rèn)；又或者能否對(duì)60歲以上的老人放寬戶(hù)籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠切實(shí)落實(shí)到位，真正做到老人“老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。
3、增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金
通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算，明確各項(xiàng)社會(huì)保障資金的來(lái)源和用途，擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌資渠道。建立社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ?、增值。并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應(yīng)不斷提高社會(huì)保障支出在各級(jí)財(cái)政支出中所占的比重。
總之，社會(huì)老年保障問(wèn)題的解決是一個(gè)不斷完善、不斷進(jìn)步的過(guò)程，需要政府及全社會(huì)的共同關(guān)注。只要各級(jí)政府能充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮社會(huì)力量在老年社會(huì)保障中的作用，推動(dòng)各地老年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)互助，有針對(duì)性的創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會(huì)老年保障問(wèn)題才能進(jìn)一步得到有效緩解。
【參考文獻(xiàn)】
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社會(huì)保障論文初中篇十四
一、健全相關(guān)法制，保證社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)
我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，至今沒(méi)有法律。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。完善的社會(huì)保障立法，是制定社會(huì)保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。
社會(huì)保障稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會(huì)保障法與社會(huì)保障稅法。關(guān)于社會(huì)保障稅的優(yōu)惠政策問(wèn)題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國(guó)基本統(tǒng)一，以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對(duì)于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專(zhuān)門(mén)條例做出特別規(guī)定。社會(huì)保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障不能達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌水平。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會(huì)保障稅只能作為地方稅種，待時(shí)機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿(mǎn)足社會(huì)保障財(cái)源需要
可以預(yù)測(cè)，社會(huì)保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問(wèn)題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問(wèn)題，首先必須深化工資制度的改革。在開(kāi)征社會(huì)保障稅的同時(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒(méi)有包含保障支出；而對(duì)企業(yè)類(lèi)工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會(huì)中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶(hù)，用人單位通過(guò)銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門(mén)的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理
社會(huì)保障稅的'開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來(lái)。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專(zhuān)門(mén)的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國(guó)可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。即使在社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專(zhuān)門(mén)用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。
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社會(huì)保障論文初中篇十五
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的事件頻繁發(fā)生，農(nóng)民工在社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、就業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)等方面還有很多問(wèn)題。尤其是農(nóng)民工，作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其社會(huì)保障問(wèn)題直到今天也沒(méi)有真正解決好。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民工是其中重要的、不可或缺的部分，在城市化進(jìn)程中作出了巨大貢獻(xiàn)，因此為農(nóng)民工提供完善的社會(huì)保障體系是黨和政府十分重視的民生問(wèn)題。要通過(guò)構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，幫助農(nóng)民工解決后顧之憂(yōu)。
1.促進(jìn)社會(huì)和諧。黨和政府歷年來(lái)非常重視農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，加快農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)，能夠?qū)⒐焦纳鐣?huì)保障權(quán)利提供給農(nóng)民工，以此讓社會(huì)更加公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。此外，完成農(nóng)民工社會(huì)保障體系，能夠讓農(nóng)民工產(chǎn)生更強(qiáng)的城市歸屬感，感受到社會(huì)的溫暖。
2.滿(mǎn)足農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)民在進(jìn)入城市之后，本質(zhì)上就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在很大程度了解決了“三農(nóng)問(wèn)題”，不過(guò)在此過(guò)程中，容易出現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老及失業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，有利于解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
3.加快城市化進(jìn)程。近年來(lái)城市人口數(shù)量逐步遞增，主要是因?yàn)樵絹?lái)越多的農(nóng)村人口流向城市，要為這部分人口提供同等的權(quán)利和待遇水平。在完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系后，能夠減小城鄉(xiāng)間的差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1.實(shí)行教育培訓(xùn)制度。要實(shí)行教育培訓(xùn)制度，讓農(nóng)民工有更強(qiáng)的就業(yè)能力，這是解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的'前提。地方政府要重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，從本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，制定切實(shí)可行的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)培訓(xùn)資金來(lái)源進(jìn)行明確，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情，提高培訓(xùn)工作的有效性與針對(duì)性，確保最終培訓(xùn)成效。要讓農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在職培訓(xùn)更加制度化，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，從而更好的實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改善生存情況。
2.抓好配套制度的改革。當(dāng)前，我國(guó)在建立社會(huì)保障制度與社會(huì)福利制度時(shí)，主要以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)。我國(guó)戶(hù)籍制度一直都是農(nóng)村城市雙軌管理模式，分為城市居民與農(nóng)村居民兩種，導(dǎo)致農(nóng)民工享受不平等的社會(huì)保障與社會(huì)福利。農(nóng)民工雖然在城市里面工作，但是由于是農(nóng)村戶(hù)口，所以不能和城市居民一樣享受到相同的社會(huì)保障。所以，要盡快對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，解決農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)中的阻礙。
3.改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度。當(dāng)前，各地為農(nóng)民工構(gòu)建的分散性和綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民工流動(dòng)性較大、統(tǒng)籌層次不高，導(dǎo)致保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難度很大。為解決這個(gè)問(wèn)題，第一，需要有更高的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，要將社會(huì)保障資金管理的統(tǒng)籌層次提升到省級(jí)水平；第二，在當(dāng)前已有條件下，讓農(nóng)民工自由進(jìn)行選擇，完善相關(guān)制度，確保社會(huì)保障關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工主要在城市或城鄉(xiāng)間流動(dòng)，比如對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在流動(dòng)到其他城市之后，流出地社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證，同時(shí)根據(jù)農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)短帶動(dòng)一定比例的社會(huì)統(tǒng)籌部分，流入地社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工累計(jì)計(jì)算。農(nóng)民工在流動(dòng)到農(nóng)村務(wù)農(nóng)后，要讓他們根據(jù)自身意愿參與新農(nóng)保，讓他們?cè)谠诘匾詡€(gè)人身份進(jìn)行繳費(fèi)，直到規(guī)定年限能夠享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
4.加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。要建立完善的法律制度，制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，明確規(guī)定好農(nóng)民工的失業(yè)、工傷、醫(yī)療、保險(xiǎn)、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)福利等，構(gòu)建與*法、法律法規(guī)、政策措施相配套的法律法規(guī)體系。執(zhí)法上來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的執(zhí)法部門(mén)的職能明確下來(lái)，嚴(yán)肅處理不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位；司法上來(lái)說(shuō)，應(yīng)構(gòu)建便于農(nóng)民工維護(hù)自己社會(huì)保障權(quán)益的司法制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工利用好法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，還要實(shí)行法律援助制度，將法律援助提供給農(nóng)民工，為其權(quán)益提供保障。
總之，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障體系的缺陷，積極探索解決措施，構(gòu)建完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮其在農(nóng)民工社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、就業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)中的作用。
參考文獻(xiàn)。
社會(huì)保障論文初中篇十六
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動(dòng)、人口老齡化等問(wèn)題都要求盡快完善社會(huì)保障制度。我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會(huì)保障基金的來(lái)源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。
1.1現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集制度有必要改進(jìn)
我國(guó)社會(huì)保障制度始建于建國(guó)初期，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會(huì)保障制度。尤其是1986年開(kāi)始實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會(huì)保障籌資制度看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來(lái)。
其一：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會(huì)保障基金的征集管理政出多門(mén)，財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、城建等部門(mén)都參與社會(huì)保障業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門(mén)自行實(shí)施社會(huì)保障。這種資金籌集制度由于沒(méi)有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，往往會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間的相互推諉。尤其是在對(duì)待下崗人員的基本生活保障問(wèn)題上，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。
其二：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不均衡性。由于社會(huì)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門(mén)、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會(huì)保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例是25.5%，北京市、天津市規(guī)定的比例是18%，河北省的比例是16%;鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌比例是17%。而北京市對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對(duì)三資企業(yè)按16%統(tǒng)籌，對(duì)集體企業(yè)則按27%統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度不利于社會(huì)勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。
其三：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會(huì)統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對(duì)企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會(huì)統(tǒng)籌基金往往不能保證按時(shí)征集到位，一些地方和部門(mén)存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。
1.2以征收社會(huì)保障稅取代現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌制度是完善社會(huì)保障制度的有效方式
社會(huì)保障基金采用行政收費(fèi)方式常常會(huì)遭到交費(fèi)對(duì)象的抵制，這是由行政收費(fèi)的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會(huì)保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費(fèi)的積極性受到影響。如果開(kāi)征社會(huì)保障稅，則可以徹底改變上述狀況。
其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的剛性。在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國(guó)家、集體、個(gè)人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會(huì)保障基金是無(wú)法保證的。開(kāi)征社會(huì)保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會(huì)保障基金，易于為社會(huì)成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險(xiǎn)、行政性收繳有明顯區(qū)別。
其二：采用稅收形式籌集社會(huì)保障基金，可以使全國(guó)范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來(lái)，以改變目前地區(qū)之間、部門(mén)之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門(mén)現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)保障條件，打破地區(qū)及單位對(duì)人力資源的封鎖，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其三：稅收的形式標(biāo)志著社會(huì)保障的法制化：稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保障基金;管理部門(mén)依法使用社會(huì)保障基金;納稅人依法交納社會(huì)保障稅，并有享受相應(yīng)社會(huì)保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)保障金的來(lái)源，使社會(huì)保障保持相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會(huì)保障金支出管理的混亂，降低社會(huì)保障基金運(yùn)作的成本，有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會(huì)保障體制。
1.3開(kāi)征社會(huì)保障稅是加快國(guó)有企業(yè)改革的需要
現(xiàn)行社會(huì)保障體制下，企業(yè)是社會(huì)保障事業(yè)的具體實(shí)施者，依然執(zhí)行計(jì)劃體制下的運(yùn)作方式。如社會(huì)統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動(dòng)部門(mén)返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會(huì)保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個(gè)意義上說(shuō)，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)本應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)保障模式必然造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，這種體制還易造成國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。
國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動(dòng)，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個(gè)重要問(wèn)題。解決下崗職工的臨時(shí)生活保障問(wèn)題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會(huì)保障制度，使國(guó)有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說(shuō)明這一問(wèn)題。
上述資料顯示，國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會(huì)保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開(kāi)征社會(huì)保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。
目前，國(guó)有企業(yè)職工的醫(yī)療費(fèi)基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會(huì)模式。國(guó)有企業(yè)對(duì)此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國(guó)有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。國(guó)外沒(méi)有一個(gè)政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)完全交給企業(yè)。因此，開(kāi)征社會(huì)保障稅是解決國(guó)有企業(yè)目前困境的必由之路。
1.4開(kāi)征社會(huì)保障稅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要
全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56%上升至1995年的6.68%。根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國(guó)人口總數(shù)的7%以上時(shí)，該國(guó)即屬于老年型國(guó)家。人口的老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅是穩(wěn)定社會(huì)秩序、加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。
1.5開(kāi)征社會(huì)保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一
目前我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是間接稅偏重，直接稅畸輕，間接稅占稅收總額的67.1%，直接稅僅占稅收總額的16.8%。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅是我國(guó)稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。
社會(huì)保障論文初中篇十七
一、引言
社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來(lái)。在這一過(guò)程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來(lái)各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問(wèn)題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來(lái)和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢(shì)以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。如何改革我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開(kāi)征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國(guó)的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問(wèn)題。本文通過(guò)比較和分析各國(guó)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問(wèn)題。
二、社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系
縱觀世界各國(guó)，目前社會(huì)保障收入主要來(lái)源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(socialsecuritytax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專(zhuān)門(mén)目的稅。有的國(guó)家薪給稅(payralltax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國(guó)家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國(guó)家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(socialsecuritycontribution)的形式，之所以不稱(chēng)之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對(duì)等關(guān)系的考慮。但不管名稱(chēng)如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國(guó)大多數(shù)以政府的一般稅收收入來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國(guó)家的社會(huì)保障制度非常依賴(lài)從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國(guó)家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國(guó)組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的.對(duì)應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國(guó)社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類(lèi)型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式。
(一)社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式
該模式的典型國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國(guó)家養(yǎng)老金體系、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國(guó)家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來(lái)源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源。
德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源（，%）
德國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國(guó)馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國(guó)馬克，二者的比值為99．92％；社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國(guó)馬克；社會(huì)福利開(kāi)支為7920．69億德國(guó)馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國(guó)的社會(huì)保障資金基本上通過(guò)社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。
[1][2][3]
社會(huì)保障論文初中篇十八
對(duì)于水利移民僅補(bǔ)償金錢(qián)的方法，不僅補(bǔ)償?shù)某潭扔邢?，而且也?yán)重不能保障移民后的正常生活。所以為了實(shí)現(xiàn)充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補(bǔ)償方式，因人制宜。由于我國(guó)現(xiàn)有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會(huì)減損當(dāng)?shù)卦幼∪嗣竦睦?，增大兩者的矛盾，也是非常不可取的方式。因此，?guó)家應(yīng)該將保障重點(diǎn)從對(duì)移民劃分土地改成對(duì)有勞動(dòng)能力的移民提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)，低勞動(dòng)能力的劃分土地，無(wú)勞動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。尤其是技術(shù)輔導(dǎo)，應(yīng)盡量的多元化，簡(jiǎn)單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，也應(yīng)該加大鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家也應(yīng)給予一定的資金保障和技術(shù)支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2注重科學(xué)管理，完善水利移民社會(huì)保障制度
雖然我國(guó)在面對(duì)水利移民問(wèn)題解決時(shí)可以通過(guò)黨中央財(cái)務(wù)組織以及各省，市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)工作人員開(kāi)展，不需要額外增加專(zhuān)門(mén)的水利移民問(wèn)題解決工作人員，但是我國(guó)切實(shí)需要一套完善的水利移民的社會(huì)保障管理制度，不能在遇到水利移民問(wèn)題時(shí)相互推諉，由非專(zhuān)業(yè)人員處理。我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在招錄相關(guān)人員時(shí)就應(yīng)該著重考察水利移民問(wèn)題解決的專(zhuān)業(yè)能力，在水利工程建筑施工開(kāi)始前就應(yīng)該確定相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行水利移民社會(huì)保障問(wèn)題的解決能力的相關(guān)培訓(xùn)，在確定負(fù)責(zé)人的同時(shí)也要安排相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力高的助手進(jìn)行輔助，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，整個(gè)水利移民的社會(huì)保障機(jī)制要盡量簡(jiǎn)單化，確保相關(guān)問(wèn)題解決時(shí)科學(xué)迅速。加大責(zé)任制度，保證一旦有問(wèn)題產(chǎn)生立刻落實(shí)到人。
3.3加長(zhǎng)水利移民社會(huì)保障的有效期
水利移民的生活本就是個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的社會(huì)問(wèn)題，相應(yīng)的，水利移民的各種社會(huì)保障也應(yīng)該切合實(shí)際的加長(zhǎng)有效期，而這各種需要加長(zhǎng)有效期的社會(huì)保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫(yī)療保障和與原居住人民的融合問(wèn)題。由于搬離長(zhǎng)期居住熟悉的地區(qū)，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂(yōu)思過(guò)重等各種因素導(dǎo)致移民的身體健康問(wèn)題頻出，而移民的就診醫(yī)療保障時(shí)效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國(guó)家應(yīng)大力傾斜對(duì)水利移民就診醫(yī)療的補(bǔ)助力度，根據(jù)移民的適應(yīng)情況相對(duì)增加醫(yī)療補(bǔ)助時(shí)間，切實(shí)保障水利移民看病治療的價(jià)格與方便。
4結(jié)語(yǔ)
水庫(kù)等水利工程建設(shè)的初衷就是利國(guó)利民，不能被水利移民社會(huì)保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會(huì)保障中的欠缺及時(shí)加以修正，通過(guò)水庫(kù)移民社會(huì)保障中的問(wèn)題以小見(jiàn)大，保證水利移民的社會(huì)保障機(jī)制的科學(xué)管理，不斷完善我國(guó)的水利移民社會(huì)保障制度，加快水利移民社會(huì)保障中的醫(yī)療保障的改革力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多元化補(bǔ)償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學(xué)合理的水利移民的醫(yī)療，就業(yè)等的保險(xiǎn)系統(tǒng)，注重后期情況的調(diào)查反饋，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)社會(huì)保障的時(shí)間。通過(guò)從各社會(huì)保障的細(xì)節(jié)不斷加以改進(jìn)，為水利移民的幸福生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者:周亮單位:貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
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社會(huì)保障論文初中篇十九
我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，至今沒(méi)有法律。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。完善的社會(huì)保障立法，是制定社會(huì)保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。
社會(huì)保障稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會(huì)保障法與社會(huì)保障稅法。關(guān)于社會(huì)保障稅的優(yōu)惠政策問(wèn)題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國(guó)基本統(tǒng)一，以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對(duì)于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專(zhuān)門(mén)條例做出特別規(guī)定。社會(huì)保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障不能達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌水平。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會(huì)保障稅只能作為地方稅種，待時(shí)機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿(mǎn)足社會(huì)保障財(cái)源需要。
可以預(yù)測(cè)，社會(huì)保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問(wèn)題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問(wèn)題，首先必須深化工資制度的改革。在開(kāi)征社會(huì)保障稅的同時(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒(méi)有包含保障支出；而對(duì)企業(yè)類(lèi)工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會(huì)中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶(hù)，用人單位通過(guò)銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門(mén)的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理。
社會(huì)保障稅的`開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來(lái)。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專(zhuān)門(mén)的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國(guó)可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。即使在社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專(zhuān)門(mén)用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。
“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。
四、建立事權(quán)明晰、責(zé)任明確的社會(huì)保障管理體系，增強(qiáng)監(jiān)督力度。
第一，各級(jí)政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會(huì)保障管理的部門(mén)有：社會(huì)保障主管部門(mén)、財(cái)稅部門(mén)、金融部門(mén)。社會(huì)保障主管部門(mén)制定政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政監(jiān)督，銀行發(fā)放。
第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會(huì)保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會(huì)保障待遇水平等重大問(wèn)題。對(duì)困難地區(qū)的社會(huì)保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔(dān)籌資征管、支付標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)化發(fā)放等社會(huì)保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。
第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過(guò)程實(shí)施全面的監(jiān)督，依法查處各類(lèi)違法、違規(guī)行為，確保基金的安全有效運(yùn)行。行政監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督即通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過(guò)程中的有關(guān)行為進(jìn)行經(jīng)常性審核和檢查。開(kāi)征社會(huì)保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過(guò)稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收支情況及納稅情況實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行定期審核。以上幾個(gè)方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督是指由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，確保報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，并向社會(huì)公布。
五、盤(pán)活社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、物價(jià)的上漲和社會(huì)老齡化的到來(lái)，社會(huì)保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會(huì)保障基金的規(guī)模也越來(lái)越大，能否建立起一個(gè)合適的社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保社會(huì)保障基金在不斷積累擴(kuò)大的前提下保值與增值，已成為社會(huì)保障制度改革成功與否的關(guān)鍵之一。由于社會(huì)保障基金是廣大勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會(huì)保障基金的保值一定要避免風(fēng)險(xiǎn)，基金投資應(yīng)當(dāng)兼顧安全性、流動(dòng)性和效益性的原則。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障基金已全面納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實(shí)現(xiàn)其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾的社會(huì)保障需要。建議目前社會(huì)保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動(dòng)性、隨時(shí)支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國(guó)家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設(shè)施的建設(shè)等，以求得最大利益。當(dāng)然，結(jié)余部分增值或虧損情況應(yīng)定期向社會(huì)公布，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
社會(huì)保障論文初中篇二十
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)征社會(huì)保障稅。開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1成熟的社會(huì)基礎(chǔ)
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，企業(yè)用人自主權(quán)不斷加強(qiáng)，加之人口老齡化的到來(lái)，使職工的生活風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)未來(lái)社會(huì)老齡化高峰嚴(yán)峻形勢(shì)的預(yù)期，使職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍有所增強(qiáng)，迫切需要國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會(huì)保障稅的專(zhuān)項(xiàng)返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開(kāi)征社會(huì)保障稅具有成熟的.社會(huì)基礎(chǔ)。
2.2可靠的稅源保證
社會(huì)保障稅屬于所得稅類(lèi)，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)人民收入水平有大幅度增長(zhǎng)。有資料顯示：1978～1993年，農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元，增長(zhǎng)了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長(zhǎng)了4倍多。居民儲(chǔ)蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到9月底的50000億元(金融時(shí)報(bào)1911月29日周日特刊)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開(kāi)征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。
2.3完備的稅收征管體系
目前，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)遍布全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)，機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機(jī)構(gòu)，更有數(shù)十萬(wàn)業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部，在長(zhǎng)期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在個(gè)人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財(cái)務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障稅的開(kāi)征也是極有幫助的。這就為社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供了征管體系的保證。
2.4可供借鑒的國(guó)內(nèi)及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)有十幾年的社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，國(guó)外已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了社會(huì)保障稅，有較完備的社會(huì)保障稅體系及其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，社會(huì)保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會(huì)保障稅通常以工薪收入為計(jì)稅依據(jù)，稅款由雇員及雇主共同承擔(dān)，稅款專(zhuān)用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)和國(guó)家津貼。這些都為我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
3關(guān)于社會(huì)保障稅制的設(shè)想
以各類(lèi)企事業(yè)單位、行政單位和職工個(gè)人為納稅人，具體應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其職工。根據(jù)國(guó)外社會(huì)保障稅由雇主和雇員分別負(fù)擔(dān)的慣例，我國(guó)的社會(huì)保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位(雇主)和職工個(gè)人(雇員)為納稅人。
3.2征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)
社會(huì)保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對(duì)象。根據(jù)慣例，征稅對(duì)象扣除規(guī)定的減免項(xiàng)目后的余額，構(gòu)成社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。
鑒于社會(huì)保障稅是一種特定的目的稅，具有專(zhuān)款專(zhuān)用的性質(zhì)，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。
3.3稅目和稅率
社會(huì)保障稅的稅率形式，世界各國(guó)不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進(jìn)稅率等。就我國(guó)的具體情況而言，本著易于操作、簡(jiǎn)便適用、降低征收費(fèi)用的原則，我國(guó)應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計(jì)算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，其它稅目待條件具備后再開(kāi)征。
3.4征收管理
社會(huì)保障稅應(yīng)實(shí)行屬地管理原則列入地方稅體系。由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)按月計(jì)征，年終清繳，以滿(mǎn)足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征納方法，即職工個(gè)人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時(shí)由單位代扣代繳;自營(yíng)人員自行申報(bào)納稅;企業(yè)的稅金自行申報(bào)繳納，與所得稅的繳納同步進(jìn)行;行政事業(yè)單位的稅金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。
「參考文獻(xiàn)」
1陶繼侃，張志超，當(dāng)代西方國(guó)家稅收，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，
2陳慶海，關(guān)于開(kāi)征社會(huì)保障稅問(wèn)題的探討，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，1994(12)：56～59
社會(huì)保障論文初中篇一
摘要：
社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)施的核心內(nèi)容,社會(huì)保障基金安全運(yùn)行和保值增值直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,因此,社會(huì)保障基金監(jiān)管有著至關(guān)重要的作用。本文先是介紹了社會(huì)保障基金的相關(guān)概念，然后有介紹了社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的基本原則和對(duì)基金進(jìn)行監(jiān)管的具體內(nèi)容，最后對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出來(lái)一系列的建議。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管
一、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的相關(guān)第一文庫(kù)網(wǎng)理論概述
（一）社會(huì)保障基金的概念
社會(huì)保障基金是國(guó)家按照法律法規(guī)設(shè)立,通過(guò)國(guó)家收入再分配、為勞動(dòng)者提供的用于社會(huì)保障目的的轉(zhuǎn)向貨幣基金。在現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)保障基金是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其宏觀目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ),社?；鸬奶攸c(diǎn)是由社會(huì)保障制度的性質(zhì)所決定的。全國(guó)社會(huì)保障基金指的是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。社?；鹗遣幌騻€(gè)人投資者開(kāi)放的,社保基金是國(guó)家把企事業(yè)職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中的一部分資金交給專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)管理,實(shí)現(xiàn)保值增值。
（二）社會(huì)保障基金的分類(lèi)
社會(huì)保障基金根據(jù)籌資模式劃分可分為社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金；根據(jù)基金功能劃分可分為社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金、社會(huì)救濟(jì)基金；根據(jù)所有權(quán)劃分可分為個(gè)人基金、公共基金、機(jī)構(gòu)基金；根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理方式劃分可分為財(cái)政性基金、市場(chǎng)信托基金、公共公積金。
（三）社會(huì)保障基金的特征
1.強(qiáng)制性與法律規(guī)范性。社會(huì)保障基金的籌集、投資、監(jiān)管和給付等過(guò)程，國(guó)家有嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)定，做到制度化、規(guī)范化。任何個(gè)人和企業(yè)都必須無(wú)條件地遵守履行各自的義務(wù)。
2.儲(chǔ)備性
社會(huì)保障基金是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力和收入能力的時(shí)候,國(guó)家按照一定標(biāo)準(zhǔn),將其所創(chuàng)造價(jià)值的一部分強(qiáng)行扣除,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累、投資、管理營(yíng)運(yùn),在其喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí),從這部分己經(jīng)儲(chǔ)備的基金中為其提供補(bǔ)償。而且，當(dāng)勞動(dòng)者出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)等情況時(shí)，可以為其提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。有著顯而易見(jiàn)的儲(chǔ)備性質(zhì)。
3.基礎(chǔ)保障性
社會(huì)保障基金為社會(huì)成員提供基金的經(jīng)濟(jì)保障，而不是高水平的生活保障，這一點(diǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不同，商業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)繳費(fèi)的不同，可以提供各種層次的經(jīng)濟(jì)保障。
4.互助共濟(jì)性
我們知道，在履行繳費(fèi)義務(wù)時(shí)收入較高的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對(duì)較多,而收入較低的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障基金的貢獻(xiàn)相對(duì)較少。但是，在享受社會(huì)保障基金給付待遇時(shí)卻是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上也體現(xiàn)了公平性，因?yàn)樵谏a(chǎn)和分配過(guò)程中，社會(huì)成員之間存在著不平等，而通過(guò)社會(huì)保障這種再分配的形式，可以調(diào)節(jié)和緩解這種不公平。
5.非營(yíng)利性
建立社會(huì)保障基金的目的在于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，和保障廣大民眾的生活水平，與一般以盈利行為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的投資基金不同。
二、社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管概述
社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管是指國(guó)家行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職監(jiān)管部門(mén)以及利害關(guān)系者對(duì)社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的投資管理過(guò)程及投資結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)定，以保證社?；鸬耐顿Y符合一國(guó)的有關(guān)政策、法規(guī)，并最大限度地保障被保險(xiǎn)人的利益。
（一）社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的基本原則
1.安全性原則
由于社會(huì)保障基金是一種儲(chǔ)備性基金，是保障人們基本生活水平的專(zhuān)項(xiàng)基金，所以，在任何情況下，社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)都應(yīng)該以安全性為首要原則。
2.盈利性原則
社會(huì)保障基金雖然不以盈利性為目的，但是為了使社會(huì)保障計(jì)劃、項(xiàng)目能夠穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)行下去，在以安全性為首要前提下，還要盡可能獲得更多的收益，達(dá)到保值增值的目標(biāo)。
3.流動(dòng)性原則
由于一些突發(fā)狀況，可能需要社會(huì)保障基金支付的及時(shí)性，因此，要求社會(huì)保障基金在投資營(yíng)運(yùn)時(shí)必須注意適當(dāng)保持基金的流動(dòng)性,即保證有足夠的資金在需要支付時(shí)可以隨時(shí)變現(xiàn)。以保證一旦急需，能夠維持社會(huì)保障的正常運(yùn)行。
（二）社會(huì)保障基金監(jiān)管的分類(lèi)
監(jiān)管)、社會(huì)輿論監(jiān)督。
（三）我國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的內(nèi)容
1.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管：
主要是對(duì)社會(huì)保障基金管理投資機(jī)構(gòu)本身具備的條件進(jìn)行公平衡量。
2.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
為充分發(fā)揮社會(huì)保障基金的功能,必須嚴(yán)格實(shí)施社會(huì)保障基金投資監(jiān)管制度,強(qiáng)制社會(huì)保障基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格審定,執(zhí)行社會(huì)保障基金的投資原則和投資規(guī)則,注重社會(huì)保障基金投資的總量控制和結(jié)構(gòu)限制,限定基金投資的最低收益水平,注重一般規(guī)則監(jiān)管和對(duì)管理人監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管原則,在確保社會(huì)保障基金投資安全性的基礎(chǔ)上使社會(huì)保障基金達(dá)到一定的投資收益水平。
3.對(duì)基金運(yùn)營(yíng)退出制度的監(jiān)管
除了對(duì)基金運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入制和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制之外，對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的退出制度也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。如果基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有辦法履行委托管理的合同，達(dá)不到預(yù)期的要求或基金運(yùn)營(yíng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該立即按照法律法規(guī)對(duì)其運(yùn)營(yíng)資格予以剝奪取消，以保證廣大人民的切身利益。
三、社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）沒(méi)有健全的法律法規(guī)
法律是一切保障的基礎(chǔ)，立法的缺失，使得社會(huì)保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力不明確，影響監(jiān)管效率，也使得道德風(fēng)險(xiǎn)因素增加。
（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清
我國(guó)的社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括眾多政府部門(mén)，例如人力資源和社會(huì)保障部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)部、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、社?；鹄硎聲?huì)等。這種多頭監(jiān)管的管理模式使得監(jiān)管權(quán)力分散，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確或重疊，互相協(xié)調(diào)成本加大，監(jiān)管效率不高。而有的機(jī)構(gòu)既是監(jiān)管者又是投資管理者，使得其對(duì)自身的角色模糊，影響社?；鸬娜粘１O(jiān)管。
（三）基金監(jiān)管透明度低
起來(lái)還是基金監(jiān)管的透明度低，沒(méi)有健全的信息披露制度。
（四）監(jiān)管信息化水平低
我國(guó)社會(huì)保障的信息化建設(shè)相對(duì)落后，軟硬件設(shè)施不健全，監(jiān)管部門(mén)的信息建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，導(dǎo)致了大量的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)傳送，各級(jí)行政部門(mén)之間資源無(wú)法共享，尤其是省級(jí)區(qū)域之間信息閉塞。而且也沒(méi)有一套統(tǒng)一完善健全的信息操作系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)相關(guān)的信息資源進(jìn)行整合。
四、社?；鸢踩珷I(yíng)運(yùn)監(jiān)管中問(wèn)題的原因分析
（一）社?；疬\(yùn)營(yíng)的內(nèi)部控制制度不嚴(yán)
內(nèi)部控制制度不嚴(yán)主要表現(xiàn)在內(nèi)部控制重視度不夠，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范意識(shí)比較差，內(nèi)部控制制度也不太規(guī)范，體系不健全可能會(huì)使不法分子有空可鉆，而且即使有各種規(guī)范基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的條例、辦法等執(zhí)行也不是很?chē)?yán)，缺乏剛性。
（二）社保基金運(yùn)營(yíng)的外部監(jiān)管不力
外部監(jiān)管主要有法律法規(guī)的監(jiān)管，完善的法律體系是社保基金得以安全運(yùn)行的最強(qiáng)有力的保障，而且對(duì)基金監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作也能起到規(guī)范作用，如果缺少相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范，基金的.運(yùn)營(yíng)就可能出現(xiàn)重大的紕漏，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展極為不利。另外，由于社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)涉及的方面非常廣泛，僅僅靠行政部門(mén)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)上各個(gè)部門(mén)都可以對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有什么問(wèn)題要及時(shí)反映，對(duì)基金進(jìn)行一個(gè)全方位、多層次的監(jiān)管。當(dāng)然，如果要很好地了解社保基金的運(yùn)營(yíng)走向，信息化管理是必不可少的，信息的交流，資源的共享，各個(gè)部門(mén)的協(xié)助，不僅可以提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的工作效率，而且對(duì)社保基金的安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管更是起著不可或缺的作用。
五、完善中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）健全社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的法律體系
首先要先建立一個(gè)完善的法律體系，盡可能讓其做到規(guī)范化，做到有法可依，另外，在確保有法律保障的基礎(chǔ)上，必須要嚴(yán)格依法執(zhí)行，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法行為要嚴(yán)厲懲處。
（二）完善社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管系統(tǒng)
要加強(qiáng)體系內(nèi)部的監(jiān)管，體系內(nèi)部要有獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有不符的，要立即向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門(mén)進(jìn)行反饋，及時(shí)糾正。當(dāng)然，除了體系內(nèi)部的監(jiān)管，社會(huì)各部門(mén)和個(gè)人都應(yīng)該積極參與監(jiān)管。
（三）完善社會(huì)保障基金監(jiān)管的信息披露制度
隨著社會(huì)的發(fā)展，信息化是必然的趨勢(shì)，相關(guān)信息要強(qiáng)制地披露，給予群眾必要的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且，信息透明化和公開(kāi)化，也有利于工作人員進(jìn)行自我控制和約束，以避免不當(dāng)行為的發(fā)生。
（四）建立社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制
對(duì)投資運(yùn)營(yíng)部門(mén)要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的核查，看他們的投資運(yùn)營(yíng)資格是否能得到保證，一旦不可以，要及時(shí)對(duì)其全力進(jìn)行限制，必要時(shí)取消。
參考文獻(xiàn)：
【1】李慧.中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管研究[d].遼寧大學(xué),2011
【2】劉文艷.中國(guó)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)安全性監(jiān)管研究[d].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),
社會(huì)保障論文初中篇二
儒家倫理的傳統(tǒng)界定有很多,但它們都不全面,只強(qiáng)調(diào)儒家倫理的'人際關(guān)系或身心關(guān)系層面.關(guān)系和諧是儒家倫理的主要特征.儒家倫理的關(guān)系和諧包括四個(gè)層次:身心關(guān)系和諧、人際關(guān)系和諧、人與自然關(guān)系和諧、自然之間關(guān)系和諧.從關(guān)系和諧的角度界定儒家倫理不但可以全面的概括其四個(gè)方面,而且能很好地表現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值觀及其與當(dāng)代文化的親和性.
作者：陸自榮作者單位：湖南科學(xué)大學(xué)法學(xué)院副教授刊名：船山學(xué)刊英文刊名：chuanshanjournal年，卷(期)：“”(4)分類(lèi)號(hào)：b95關(guān)鍵詞：
社會(huì)保障論文初中篇三
慎獨(dú)儒家的一個(gè)重要概念，慎獨(dú)講究個(gè)人道德水平的修養(yǎng)，看重個(gè)人品行的操守，是個(gè)人風(fēng)范的最高境界。出于《大學(xué)》、《中庸》對(duì)于其含義，東漢鄭玄注《中庸》“慎獨(dú)”云：“慎其家居之所為?！比藗円话憷斫鉃椤霸讵?dú)處無(wú)人注意時(shí)，自己的行為也要謹(jǐn)慎不茍”《辭?！罚颉霸讵?dú)處時(shí)能謹(jǐn)慎不茍”《辭源》。說(shuō)白了，慎獨(dú)就是說(shuō)你在沒(méi)有人知道的情況下也不可有其他不應(yīng)有的心思。
摘要：“慎獨(dú)”乃中國(guó)傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇。我們有必要在解析慎獨(dú)的詞義基礎(chǔ)上從主體性、人性本善、修養(yǎng)功夫、道德境界四個(gè)方面闡發(fā)慎獨(dú)的倫理意蘊(yùn)。
關(guān)鍵詞：慎獨(dú)，倫理意蘊(yùn)，現(xiàn)代價(jià)值。
“慎獨(dú)”作為儒家“入德之方”，是中國(guó)傳統(tǒng)儒家倫理思想的重要范疇，歷代儒家從心性、功夫、本體等不同角度對(duì)這一范疇進(jìn)行了詮釋?zhuān)纬闪瞬┐缶畹摹吧鳘?dú)”學(xué)說(shuō)，至今依然浸淫于我國(guó)人文精神之中，尤其對(duì)國(guó)人的個(gè)體道德修養(yǎng)思想影響深遠(yuǎn)。我們有必要重溫原典，返本開(kāi)新，充分挖掘“慎獨(dú)”學(xué)說(shuō)的現(xiàn)代價(jià)值。“慎獨(dú)”在歷史沿革中，詞義多有變化，但大體可以這樣理解：“慎獨(dú)”意指以敬天誠(chéng)意為本，不自欺，充分發(fā)揮人的主體性，向內(nèi)保持發(fā)揮內(nèi)心的善念，通達(dá)天人合一，向外表現(xiàn)為獨(dú)處而不欺暗室、不愧屋漏。
一、道德主體性。
何以要“慎獨(dú)”?“慎獨(dú)”思想根源于西周初年的憂(yōu)患意識(shí)。小邦周取代殷商之后，周人需要對(duì)其政權(quán)合法性進(jìn)行理論上的論證?！耙笕松泄怼保@由商紂“嗚呼，我生不有命在天”(《尚書(shū)·西伯戡黎》)可見(jiàn)一般。殷人因缺乏對(duì)天命的自覺(jué)而為周人取代。而周人則認(rèn)識(shí)到“天命不于?！?《尚書(shū)·康誥》)、“天命靡常”(《詩(shī)·大雅·文王》)、“天惟時(shí)求民主”(《尚書(shū)·多方》)。周人已認(rèn)識(shí)到上帝選擇自己在于以德配天，能“克明德慎罰”(《尚書(shū)·康誥》)，由此，這種理性的自覺(jué)為周人繼承擴(kuò)大，形成了一個(gè)包含“敬德”、“明德”等觀點(diǎn)的憂(yōu)患意識(shí)。德從直從心，指直心而行的行為，所以有兇德，也有吉德，“敬德”、“明德”則演化為好的德行之義，進(jìn)而指內(nèi)化于心的德性。敬德指道德行為的認(rèn)真，而明德則指道德選擇的明智。這種憂(yōu)患意識(shí)不同于原始宗教對(duì)鬼神的敬畏。在原始宗教信仰中，人由于恐懼、絕望而舍棄自我意志，任憑神的擺布，還談不上行為的道德性。而周人正是在對(duì)殷革夏命，兇吉成敗等現(xiàn)象中產(chǎn)生的洞見(jiàn)。這種洞見(jiàn)自覺(jué)到這些現(xiàn)象與周人的行為密切相關(guān)，以及自身在行為上的`應(yīng)負(fù)的責(zé)任。而這種試圖以自己的力量來(lái)突破天命的責(zé)任感或擔(dān)當(dāng)意識(shí)促使周人具有了憂(yōu)患意識(shí)，而這種憂(yōu)患意識(shí)則顯示了原初的自覺(jué)，亦即“人文精神的躍動(dòng)”[1]。春秋時(shí)期，禮崩樂(lè)壞，諸子百家基于自覺(jué)的人文精神而提出各種學(xué)說(shuō)，試圖重建大同世界。尤其是儒家創(chuàng)始人孔子，奔走于各國(guó)，知其不可為而為之，正是這種自覺(jué)自為的憂(yōu)患精神的體現(xiàn)。儒家后學(xué)在《大學(xué)》、《中庸》中正式闡述了“慎獨(dú)”范疇，并把“慎獨(dú)”作為正心誠(chéng)意的重要方法。這種憂(yōu)患意識(shí)不僅促使“慎獨(dú)”思想的形成，而且貫穿整個(gè)中華人文史，警誡人們謹(jǐn)小慎微，達(dá)則兼濟(jì)天下，退則獨(dú)善其身。
二、人性本善。
何以能“慎獨(dú)”?顯然要追溯到中國(guó)的傳統(tǒng)人性論。西周初，人文精神的自覺(jué)導(dǎo)引周人開(kāi)始對(duì)自己的生活有了某種程度的自主性，主體性出現(xiàn)了。但周人依然將自己的行為根源與歸宿指向天命，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到在人自身求其根源的程度。這一任務(wù)將由儒家的思孟學(xué)派來(lái)完成。一般認(rèn)為孔子沒(méi)有直接言明性善性惡，但他以“仁”溝通天命和人道，提出“仁遠(yuǎn)乎哉?我欲仁，斯仁至矣”(《論語(yǔ)穧述而》)實(shí)際暗含了人具有向善、為善的潛能?！吨杏埂穭t為這種能力奠定了形而上的根據(jù)。《中庸穧天命》開(kāi)宗明義：“天命之謂性，率性之謂道，修道之謂教。道也者，不可須臾離也，可離非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞。莫見(jiàn)乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨(dú)也?！敝祆渥⒃疲骸把杂陌抵校?xì)微之事，跡雖未形而己則已動(dòng)，人雖不知而己獨(dú)知之，則是天下之事無(wú)有著見(jiàn)明顯而過(guò)于此者，是以君子既常戒懼，而于此尤加緊焉，所以遏人欲于將萌，而不使其滋長(zhǎng)于隱微之中，以至離道之遠(yuǎn)也[2]?！?BR> 三、修養(yǎng)工夫。
如何“慎獨(dú)”?慎獨(dú)從兩個(gè)維度展開(kāi)，向內(nèi)則誠(chéng)心正意，向外則慎隱慎微。誠(chéng)心正意即“誠(chéng)于中”。道乃內(nèi)在于人的生命之中，故不可須臾離。不可離，必然會(huì)見(jiàn)于日常生活之中。但事實(shí)上，于日常生活之中率性而為總是會(huì)掙扎于道德與欲望之間。天命之性，常常會(huì)為生理欲望所遮蔽，所以君子“戒慎乎其所不睹，恐懼乎其所不聞”(《中庸穧天命》)。當(dāng)然，這里并不否定人的生理欲望，而是通過(guò)誠(chéng)心正意來(lái)去蔽，擴(kuò)充人的天命之性，即孟子所謂“養(yǎng)浩然之氣”。這樣，天命之性就能主導(dǎo)人的生理欲望，真正實(shí)現(xiàn)“率性之謂道”(《中庸穧天命》)。慎獨(dú)成為保證率性而為是否真的是順道而行，即“由仁義行”(《孟子穧離婁(下)》)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種向內(nèi)求天命之性的理路也見(jiàn)于簡(jiǎn)帛《五行》篇：“鳩在桑，其子七兮。淑人君子，其宜一兮?！蹦転橐?，然后能為君子，君子慎其獨(dú)[也]?！癧嬰]嬰于飛，差池其羽。之子于歸，遠(yuǎn)送于野。瞻望弗及，泣涕如雨”。能差池共羽，然[后能]至哀，君子慎其獨(dú)也。
社會(huì)保障論文初中篇四
從道德的理想主義的視角看儒家倫理，儒家倫理確實(shí)不僅具有著現(xiàn)代性的義涵、甚至具有永恒存在的價(jià)值。這是因?yàn)?，其一，道德的理想主義乃是一種基于“道德心”的理想主義。之所以說(shuō)基于道德心的理想主義具有現(xiàn)代性?xún)r(jià)值，就是因?yàn)椤耙磺醒哉撆c行動(dòng)，個(gè)人的，或社會(huì)的，如要成為有價(jià)值的或具有理想意義的，皆必須依據(jù)此原意的理想而成為有價(jià)值的，成為具有理想意義的。”［14］人的尊嚴(yán)與價(jià)值皆依托于他的一顆活潑潑的道德心－－一顆“生動(dòng)活潑沭惕惻隱的仁心”。它是好善惡惡、為善去惡的根據(jù)。這對(duì)于任何時(shí)代、任何社會(huì)的人來(lái)說(shuō)都是沒(méi)有例外的。其二，道德的理想主義還是一種“理性的理想主義”。所謂理性的`理想主義，不是指的與非理性相對(duì)而言的理性，也不是指的理論理性或邏輯理性，而指的是能夠“抒發(fā)理性指導(dǎo)吾人之現(xiàn)實(shí)生活”的來(lái)自仁心而又超克習(xí)性的、具有自然去私為公、客觀正義特點(diǎn)的普遍律則。［15］在此，理想主義與理性主義的相互對(duì)應(yīng)性特點(diǎn)凸顯無(wú)遺。無(wú)疑，這對(duì)于總是處在人－－己、義－－利關(guān)系結(jié)構(gòu)的人類(lèi)來(lái)講，具有著指導(dǎo)人們處理人際關(guān)系與義利關(guān)系的作用。只要人類(lèi)沒(méi)有脫離這種關(guān)系結(jié)構(gòu)，那么，道德理想主義具有的某種指導(dǎo)意義就不會(huì)淹沒(méi)。其三，這種道德的理想主義，還是一種直指實(shí)踐的理想主義。道德心既是形上的、又是形下的。它既是理論的、又是實(shí)踐的，即它對(duì)于實(shí)踐具有一種理論提升的狀態(tài)。并且它既是實(shí)踐的、又是理論的，即它對(duì)于理論具有一種透入實(shí)踐的定位。因此，它將形上與形下、理論與實(shí)踐有效地統(tǒng)一于盡倫盡性的踐履仁的過(guò)程之中。［16］就此而言，道德理想主義意圖將理論與實(shí)踐統(tǒng)合起來(lái)，提供給人們一個(gè)完善的道德生活指南。這對(duì)于遭遇道德實(shí)踐源自理論原則、還是源自實(shí)踐需要的難題的人類(lèi)社會(huì)來(lái)講，也是具有某種明顯的導(dǎo)引作用的。
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社會(huì)保障論文初中篇五
古典文學(xué)中常見(jiàn)論文這個(gè)詞，當(dāng)代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱(chēng)為論文。以下就是由編為您提供的。
社會(huì)保障制度，是指由國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。它的主要功能在于，通過(guò)建立社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全網(wǎng)，來(lái)消除市場(chǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，防止社會(huì)動(dòng)蕩。
社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志之一。
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會(huì)保障制度的作用越來(lái)越重要。建立完善的社會(huì)保障制度，對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面都具有不可忽視的作用。
19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國(guó)建立，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐證明，建立社會(huì)保障制度是社會(huì)主義制度的根本要求，它是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)不斷取得進(jìn)步的重要標(biāo)志。社保制度的建立和完善對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與和諧有著不可替代的重要作用。
社會(huì)保障制度不斷完善，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。202017年末養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)比上年末增加8600萬(wàn)人以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2億人以上，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4億人以上。2017年全年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn))基金收入合計(jì)18823億元，比上年增長(zhǎng)2707億元，增長(zhǎng)了16.8%。基金支出合計(jì)14819億元，比上年增長(zhǎng)2516億元，增長(zhǎng)了20.5%。
從縱向來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大的成績(jī)。但從橫向來(lái)看，不管是從參保的人數(shù)比例上看，還是從社會(huì)保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比都還存在不小的差距。隨著我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值成為世界第二，gdp規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)家的綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)勢(shì)在必行。
單位：億元。
資料來(lái)源：2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
社會(huì)保障論文初中篇六
作為說(shuō)明這些問(wèn)題的起點(diǎn)，我以為需要首先確定，在人們的日常生活角色與作為公民的政治社會(huì)角色之間有何種關(guān)系。人們都會(huì)同意，一個(gè)人的種種日常生活的角色是他／她生來(lái)就自然地承擔(dān)著的：一般地，一個(gè)人先是一個(gè)兒子／女兒，進(jìn)而是一個(gè)男人／女人，一個(gè)丈夫／妻子，最后又可能是一個(gè)父親／母親；此外，他／她還可能是一個(gè)兄弟／姐妹，一個(gè)朋友、同事或鄰居，等等。這些角色在一個(gè)人身上彼此交疊，其中每一種角色都處于一種特殊的關(guān)系之中，都確定著他／她的一種特別的身份。這些關(guān)系發(fā)生根源上的這種自然性質(zhì)向來(lái)在法律中受到尊重，所以在東方與西方都普遍地被視為倫理的關(guān)系。這種自然性質(zhì)一則在于這些關(guān)系是基于血緣或地緣關(guān)系的，二則在于它們包含著生命過(guò)程中自然的撫育與互助關(guān)系。由于這些關(guān)系而結(jié)成的是最為自然的生活共同體，其成員享有最多的共同生活，并且由于這種共同生活而具有最密切的感情聯(lián)系。
另一方面，一個(gè)人的公民地位以及人們作為公民的相互關(guān)系則是通過(guò)社會(huì)的法律體系確定的。在一個(gè)法律的社會(huì)，家庭的成員之間同時(shí)存在著兩種基本的關(guān)系：血緣關(guān)系與作為公民的關(guān)系。不過(guò)在家庭中，由血緣關(guān)系確定的相互關(guān)系是基本的關(guān)系。法律總是首先肯定這些關(guān)系，并把這些關(guān)系所產(chǎn)生的自然義務(wù)變?yōu)榉?。盡管與家庭財(cái)產(chǎn)的析分和繼承密切相關(guān)的事務(wù)也是立法的對(duì)象，但是立法總是朝著鞏固正常的家庭關(guān)系的方向，并且使法律的干預(yù)限制在較小的范圍內(nèi)。一旦家庭成員之間作為公民的關(guān)系成為第一位的關(guān)系，這通常表明家庭作為生活共同體的實(shí)際解體，這時(shí)成員間的相互關(guān)系只能依照關(guān)于公民的權(quán)利與義務(wù)的法律來(lái)解決。
公民關(guān)系的自然基礎(chǔ)，是由兄弟關(guān)系引申與擴(kuò)展的同邦人關(guān)系。在古代城市國(guó)家，同邦人也像家族的關(guān)系那樣是一種感情的關(guān)系。但是由于它遠(yuǎn)不及家族關(guān)系的感情那樣強(qiáng)烈，公民的關(guān)系從它在古代社會(huì)產(chǎn)生起就是一種建立于法律基礎(chǔ)上的關(guān)系。近代以來(lái)，隨著個(gè)人主體地位的提升和民族國(guó)家的共同生活日漸發(fā)達(dá)并衍生出許多新的平等自由的形式，同邦人的感情成為被抽象了的對(duì)陌生人的關(guān)系，稀薄得幾不存在，公民間的關(guān)系更是漸漸成了無(wú)感情的政治與法律。所以公民是一個(gè)人在一法律的政治社會(huì)中的成員資格。現(xiàn)代民族國(guó)家的邊界是一個(gè)法律的政治社會(huì)同其他社會(huì)相互分隔的界限。在今天的多數(shù)國(guó)家，一個(gè)人僅因出生而具有的國(guó)籍便使得他在法律上具有公民的資格。
二
交往關(guān)系在這兩個(gè)水平上會(huì)顯示很大區(qū)別。倫理的關(guān)系都是個(gè)別的、獨(dú)特的關(guān)系。在每種關(guān)系中，關(guān)系對(duì)象都是一個(gè)同我們處于特殊關(guān)系中的單數(shù)的他者。每種關(guān)系都與其他關(guān)系不同：父子關(guān)系同母子關(guān)系不同，同兄弟／姐妹關(guān)系更不同。每種關(guān)系中這一方同另一方的關(guān)系也與另一方同這一方的關(guān)系不同，例如父親同子女的關(guān)系與子女同父親的關(guān)系不同，每一方可以向另一方要求的也相互不同。同時(shí)，每種倫理的關(guān)系都是個(gè)人對(duì)另一個(gè)人的直接的關(guān)系，并且要求個(gè)別的、直接的相互回應(yīng)。由于這些性質(zhì)，人們常常把這種交往關(guān)系視為私人事務(wù)。法律對(duì)于這類(lèi)事務(wù)的干預(yù)必須小心地限制在非常有限的范圍之內(nèi)：僅當(dāng)一方的合法利益違反意愿地受到另一方的非法侵害時(shí)，法律才能作出必要干預(yù)。另一方面，人們作為公民的相互關(guān)系則是一般的無(wú)差別的關(guān)系。在公共生活中，典型的交往關(guān)系是一個(gè)人同陌生人的關(guān)系：他／她面對(duì)的是同他／她沒(méi)有感情關(guān)系、不具有直接的個(gè)別的相互回應(yīng)性、因而對(duì)他／她而言沒(méi)有差別的陌生人。所謂沒(méi)有差別，是說(shuō)他／她同這一個(gè)陌生人的關(guān)系和同那一個(gè)陌生人的關(guān)系沒(méi)有差別。這種無(wú)差別性，使一個(gè)具體的交往對(duì)象失去個(gè)別性而顯現(xiàn)為無(wú)差別的對(duì)象整體，即一般的、復(fù)數(shù)的他者。（參見(jiàn)廖申白、孫春晨主編，第82-83頁(yè)）
將這兩種交往關(guān)系相混淆會(huì)引起交往方式上的沖突。公民間的交往，正如亞里士多德所觀察的，主要是自愿的交易，需要以法律為基礎(chǔ)；如若一項(xiàng)交易是以倫理的即以交朋友的方式開(kāi)始而交易中的一方又希望以法律的方式終結(jié)，就勢(shì)必引起紛爭(zhēng)與抱怨。（參見(jiàn)《尼各馬可倫理學(xué)》第8卷第13章）有許多常識(shí)的觀念支持這種看法。這可以從兩方面來(lái)說(shuō)明。一方面，在常識(shí)意識(shí)中，“做人”問(wèn)題基本上是一個(gè)只同日常生活而不同公共生活相關(guān)的問(wèn)題。國(guó)人常說(shuō)的“做人”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是指做一個(gè)父親／母親、丈夫／妻子、兒子／女兒、兄弟／姐妹、朋友／同事等等，即在各種獨(dú)特的關(guān)系中盡自己的各種不同的責(zé)任或義務(wù)的問(wèn)題。同陌生人的關(guān)系通常同“做人”問(wèn)題無(wú)關(guān)?！白鋈恕眴?wèn)題所以在日常生活中產(chǎn)生，原因就在于在這個(gè)私人交往的領(lǐng)域，由于每種關(guān)系都是個(gè)別的，需要特殊而適當(dāng)?shù)母星榛貞?yīng)，并且如果沒(méi)有做到這一點(diǎn)就會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生回報(bào)公正的問(wèn)題，它經(jīng)常呈現(xiàn)為一個(gè)困難的任務(wù)或責(zé)任。另一方面，“不相識(shí)的陌生人”也通常在常識(shí)意識(shí)中被當(dāng)作日常交往與公共生活即有差別的交往與無(wú)差別的交往之間的界限。在這個(gè)界限之外，即在同陌生人的關(guān)系中，人們感覺(jué)到擺脫了“做人”的重負(fù)與困難的輕松，因?yàn)樵谶@種交往中，一個(gè)人無(wú)須對(duì)同這一個(gè)人的關(guān)系與同另一個(gè)人的關(guān)系給予特別的注意。這兩種交往關(guān)系間的區(qū)別似乎是一種生活常識(shí)。日常交往關(guān)系的本性在于感情聯(lián)系，公共生活關(guān)系的本性則在于交換。（注：黑格爾寫(xiě)道，“作為精神的直接實(shí)體性的家庭，以愛(ài)為其規(guī)定”，愛(ài)“就是意識(shí)到我和別一個(gè)人的統(tǒng)一，使我不專(zhuān)為自己而孤立起來(lái)”；“但愛(ài)是感覺(jué)，即具有自然形式的倫理。在國(guó)家中就不再有這種感覺(jué)了，在其中人們所意識(shí)到的統(tǒng)一是法律”。（第175頁(yè)））在公共生活中，做一個(gè)公民對(duì)每個(gè)人都意味著相同的內(nèi)容；在私人生活中，“做人”對(duì)一個(gè)人的含義則可能與對(duì)另一個(gè)人的非常不同。所以，不言而喻，公共生活的準(zhǔn)則具有普遍的適用性，而日常生活中則沒(méi)有適合所有關(guān)系的準(zhǔn)則。
社會(huì)保障論文初中篇七
三
四
儒家倫理是本于一種對(duì)日常生活倫理與公共生活倫理這兩者間的直通（等同）性的理解的思想與觀念。傳統(tǒng)儒家倫理包含心性儒學(xué)、制度儒學(xué)、日用儒學(xué)三個(gè)層面（參見(jiàn)鄭家棟，第184-187頁(yè)），是一個(gè)打通天（宇宙）、地（自然）、人（社會(huì)）的總體的道德的世界觀：心性儒學(xué)是其義理，制度儒學(xué)是其原則，日用儒學(xué)是其日常觀念（意見(jiàn)）。
在理論的意義上，儒家倫理不包含公民、公民社會(huì)以及公民倫理的概念因子，但是它隱含著某些關(guān)于公共生活關(guān)系的推論。儒家的心性學(xué)說(shuō)含著一個(gè)根本的原理――“仁”?！叭省钡脑硎怯钪?、自然的原理在人的世界中的繼續(xù)：陰與陽(yáng)是宇宙的根本原理，柔與剛是自然的根本原理，仁與義是人類(lèi)社會(huì)的根本原理（“立天之道曰陰與陽(yáng)，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義”［荀悅《申鑒?政體》］）。宇宙、自然、社會(huì)的原理原本是一個(gè)（“理一”），陰陽(yáng)、柔剛、仁義是其展開(kāi)的表現(xiàn)（“分殊”）。每個(gè)人作為宇宙、自然與人類(lèi)的一分子，都分有它的普遍原理。所以每個(gè)人都可以反求于己而通達(dá)“仁”。通達(dá)“仁”使得一個(gè)人“成為人”?！叭省北闶且粋€(gè)大寫(xiě)的人（“仁也者，人也”［《孟子?盡心下》］）。這個(gè)人可以把他的感情推廣到他原來(lái)不愛(ài)的人與事物上（“仁者以其所愛(ài)及其所不愛(ài)”［同上］）。對(duì)于這樣一個(gè)人，萬(wàn)民皆為同胞，萬(wàn)物皆為友朋（“民胞物與”［張載《西銘》］）。所以，一個(gè)人只要反求內(nèi)心而獲得了仁的品質(zhì)，就會(huì)不僅愛(ài)其父母（“親親”），而且在公共的生活中愛(ài)一般的人。
社會(huì)保障論文初中篇八
自近代以來(lái)，儒家倫理的反思，成為中國(guó)思想界最引人注目的一道學(xué)術(shù)文化景觀。翻檢一下近代以來(lái)中國(guó)思想史研究的主要文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)在儒家倫理的構(gòu)成與近代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)性分析主題下面，浩如煙海般的研究成果。但是，就這種研究的結(jié)構(gòu)分類(lèi)來(lái)講，則并不是令人滿(mǎn)意的二元對(duì)詰式的論述：要么儒家倫理因?yàn)槠涞赖吕硐胫髁x有益于現(xiàn)代化，因此值得為之辯護(hù)。要么儒家倫理因?yàn)槠鋫惱碇行闹髁x有礙于現(xiàn)代化，因此必須批判。辯護(hù)是捍衛(wèi)性的，批判是拒斥性的。但是，從儒家倫理的歷史構(gòu)成與現(xiàn)實(shí)的可能影響而言，這種研究進(jìn)路都是值得再檢討的。本文正是在意圖突破這種二元對(duì)詰思維的基礎(chǔ)上，對(duì)于儒家倫理的雙旋式結(jié)構(gòu)［1］－－道德理想主義與倫理中心主義，在貫通的基點(diǎn)上進(jìn)行分別的分析。從而將儒家倫理的內(nèi)涵作適當(dāng)?shù)姆指?，將其具有現(xiàn)代性的道德理想主義加以張揚(yáng)，而對(duì)其從消極的一面影響古典中國(guó)歷史進(jìn)程的倫理中心主義加以摒棄。
一、兩種傾向。
這種分解，當(dāng)然需要建立在對(duì)于儒家倫理的近代分析加以清理的基礎(chǔ)上。這是因?yàn)椋詠?lái)對(duì)于儒家倫理的分析，已經(jīng)形成了某種支配人們對(duì)待儒家思想的慣性思維。不清理這種慣性思維，就不足以促使人們形成合理看待儒家倫理的理性眼光。而且，不進(jìn)行這種清理，我們也無(wú)法走出以二元對(duì)詰的方法對(duì)待儒家倫理的方法困境，將儒家倫理的歷史內(nèi)容完整地還給儒家。進(jìn)而，在提供一個(gè)儒家倫理思想的完整圖象的基礎(chǔ)之上，來(lái)討論儒家的“現(xiàn)代”處境問(wèn)題。
這里所說(shuō)的雙面受敵，則是指儒家既要對(duì)付來(lái)自單純的夸獎(jiǎng)帶給它的不實(shí)之譽(yù)，所構(gòu)成。
[1][2][3][4][5]。
社會(huì)保障論文初中篇九
摘要：本文從分析中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系運(yùn)作的基礎(chǔ)是農(nóng)村的“土地保障”，并以農(nóng)村的“土地保障”及社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別為后盾，通過(guò)農(nóng)村青壯年的城市化不斷優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)（或者說(shuō)在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度），使城市的社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)，而不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與不合理的城鄉(xiāng)人口比例是城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)的主要障礙。因此，文章進(jìn)一步認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的真正實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)加快城市化、改善整個(gè)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)從而提高整個(gè)社會(huì)的扶養(yǎng)比，同時(shí)改善城鄉(xiāng)人口的比例，使農(nóng)民在市場(chǎng)中與市民處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，才能真正增加其收入，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化。
社會(huì)保障論文初中篇十
為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運(yùn)營(yíng)和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問(wèn)題尤顯突出。開(kāi)征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革與完善的突破口。
一、開(kāi)征社會(huì)保障稅是完善我國(guó)社會(huì)保障籌資方式的效率選擇
1．政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體
現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三個(gè)層次的保障同時(shí)并存，為社會(huì)成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來(lái)說(shuō)，受財(cái)力的制約，在不發(fā)達(dá)國(guó)家，政府只能為社會(huì)成員提供較低層次的社會(huì)保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會(huì)保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國(guó)原有的社會(huì)保障辦法全盤(pán)復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實(shí)行與就業(yè)高度重合的社會(huì)保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會(huì)保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不可能長(zhǎng)期承擔(dān)社會(huì)職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會(huì)保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時(shí)時(shí)要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會(huì)保障的當(dāng)然主體，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國(guó)當(dāng)前亟需巨額的社會(huì)保障資金
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國(guó)面臨巨大的社會(huì)保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會(huì)保障資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬(wàn)人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計(jì)3000余萬(wàn)職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動(dòng)力加剩余勞動(dòng)力為2．14億人，但市場(chǎng)只能消化7700萬(wàn)人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問(wèn)題，將成為新世紀(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會(huì)保障、保險(xiǎn)制度、再就業(yè)制度，使其成為社會(huì)安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國(guó)顯得尤為迫切與重要。另外，中國(guó)即將步入老齡化社會(huì)，19，我國(guó)60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國(guó)人口總數(shù)的10％，而以后，我國(guó)將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實(shí)的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問(wèn)題，對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都已不再是遙遠(yuǎn)的話(huà)題。而且，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的真正落實(shí)，也在較大程度上取決于全社會(huì)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。
3．社會(huì)保障稅是籌措社會(huì)保障資金的有效途徑
我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門(mén)、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會(huì)保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實(shí)際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。正是由于我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國(guó)社會(huì)保障資金的來(lái)源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開(kāi)征社會(huì)保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。社會(huì)保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過(guò)程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會(huì)保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。
第二，有利于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。
第三，有助于降低制度運(yùn)行成本。在我國(guó)，開(kāi)征社會(huì)保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，充分利用稅務(wù)部門(mén)在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì)，從而可以大大提高社會(huì)保障資金的籌資效率。
第四，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)保險(xiǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。
第五，有助于打破地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)間的條塊分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。
第六，有助于在中國(guó)加入wto后為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二、國(guó)際社會(huì)的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)
自19世紀(jì)末德國(guó)首創(chuàng)社會(huì)保障(險(xiǎn))稅以來(lái)，國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了廣泛的'實(shí)踐，這種實(shí)踐表明，正是社會(huì)保障稅自身的優(yōu)越性，促進(jìn)了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。
1．基本做法
社會(huì)保障作為現(xiàn)代社會(huì)政府必須承擔(dān)的基本職能，其共同性使各國(guó)社會(huì)保障稅的做法有許多共通之處。
第一，社會(huì)保障稅的課稅范圍
第二，社會(huì)保障稅的課稅對(duì)象
與社會(huì)保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對(duì)象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營(yíng)業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實(shí)施中，盡管各國(guó)社會(huì)保障稅的模式不同，課稅對(duì)象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對(duì)象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項(xiàng)目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實(shí)物性及其他等價(jià)物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過(guò)部分不繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅。三是一般不規(guī)定個(gè)人寬免額和扣除額。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行專(zhuān)稅專(zhuān)用原則，籌集的保險(xiǎn)基金將全部返還給納稅人。
第三，社會(huì)保險(xiǎn)稅的稅率
大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)稅實(shí)行分項(xiàng)比例稅率，針對(duì)退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項(xiàng)目需要的社會(huì)保險(xiǎn)支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國(guó)家，如英國(guó)采用多種稅率形式并舉的制度。
第四，社會(huì)保險(xiǎn)稅的征收方法
由于社會(huì)保險(xiǎn)稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實(shí)行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負(fù)責(zé)扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對(duì)于自營(yíng)業(yè)主及其社會(huì)成員應(yīng)納的社會(huì)保險(xiǎn)稅，則實(shí)行納稅人自行申報(bào)繳納的方法。
同的社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)立。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅實(shí)際上是獨(dú)立的一個(gè)稅類(lèi)。和其他稅類(lèi)相比，其主要特點(diǎn)是該類(lèi)稅收自成收支體系，雖然劃入財(cái)政收支盤(pán)子，但專(zhuān)款專(zhuān)用。
2．值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)
國(guó)際社會(huì)的社會(huì)保障實(shí)踐已逾百年，為我國(guó)社會(huì)保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中，以下五個(gè)方面是特別值得我國(guó)借鑒的。
(1)社會(huì)保障稅名為稅或費(fèi)，但不能用一般的費(fèi)或稅的概念來(lái)認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)社會(huì)保障籌資手段的名稱(chēng)不盡相同，比較常見(jiàn)的有社會(huì)保障稅、社會(huì)保障繳款(社會(huì)保障費(fèi))、工薪稅三種。盡管名稱(chēng)不同，但實(shí)質(zhì)上并無(wú)根本差別。都具有強(qiáng)制性、基金性等基本特點(diǎn)。而且，無(wú)論是社會(huì)保障稅，還是社會(huì)保障費(fèi)，其實(shí)質(zhì)均不同于稅或費(fèi)的原有含義。社會(huì)保障費(fèi)作為一種特殊的繳費(fèi)，是在政府的法律強(qiáng)制規(guī)定下為自身需要進(jìn)行積累，并帶有一定程度互濟(jì)性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價(jià)的一般財(cái)政收入中的規(guī)費(fèi)；社會(huì)保障稅的專(zhuān)用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無(wú)論在理論上和實(shí)踐上都不應(yīng)該用一般的費(fèi)或稅的概念來(lái)認(rèn)識(shí)和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
(2)嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保障的主要目標(biāo)與界限是維護(hù)福利國(guó)家的最佳方式。
就社會(huì)保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會(huì)保障的時(shí)間較早。這是工業(yè)化和市場(chǎng)化推進(jìn)較早的綜合結(jié)果，因?yàn)榍∏∈枪I(yè)化的推進(jìn)造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場(chǎng)化的推進(jìn)則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動(dòng)者的對(duì)峙。在發(fā)展中國(guó)家，同樣由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及向工業(yè)化的邁進(jìn)，致使市場(chǎng)需求與勞動(dòng)力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟(jì)和退休養(yǎng)老問(wèn)題擺上議事日程。而這些問(wèn)題的解決主要只能依靠政府。各國(guó)政府，尤其是發(fā)展中國(guó)家政府，在建立和完善社會(huì)保障制度時(shí)必須始終堅(jiān)持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。
(3)社會(huì)保障的內(nèi)容因生產(chǎn)力發(fā)展水平而異。
從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，盡管現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三層保障同時(shí)并存，但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)情的不同，各國(guó)社會(huì)保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是所謂的福利國(guó)家，如瑞典、英國(guó)等，實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障辦法，保障對(duì)象遍及全民，保障項(xiàng)目貫穿人生的各個(gè)方面，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓(xùn)、公益性社會(huì)服務(wù)等，社會(huì)保障項(xiàng)目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，發(fā)展中國(guó)家提供的社會(huì)保障項(xiàng)目相對(duì)較少。而且，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，其社會(huì)保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴(kuò)大與調(diào)整的。
(4)社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)公民應(yīng)享有的一種權(quán)利。
在社會(huì)保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會(huì)保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴(kuò)大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對(duì)少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)人實(shí)行社會(huì)救助，發(fā)展到對(duì)生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會(huì)保障，又進(jìn)一步發(fā)展到社會(huì)全體成員均有權(quán)享受?chē)?guó)家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開(kāi)始隨著物價(jià)、工資波動(dòng)而調(diào)整年金，以保障勞動(dòng)者和公民不致因物價(jià)上漲而降低生活水準(zhǔn)，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)。
(5)多支柱體系，分散風(fēng)險(xiǎn)。
隨著人口老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求將不斷擴(kuò)大，對(duì)此，世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的經(jīng)驗(yàn)是，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強(qiáng)制性公營(yíng)的以稅收為資金來(lái)源的支柱。二是強(qiáng)制性私營(yíng)的完全積累的支柱，用于儲(chǔ)蓄。三是自愿性?xún)?chǔ)蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲(chǔ)蓄，并想在老年時(shí)得到更多保護(hù)的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)，而且，這種多支柱體系共同擔(dān)負(fù)著防范未來(lái)經(jīng)濟(jì)和政治不確定性的總體風(fēng)險(xiǎn)，如政府和市場(chǎng)崩潰、財(cái)政來(lái)源枯竭，投資策略偏差等。
三、我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
我國(guó)社會(huì)保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會(huì)保障需求，將對(duì)社會(huì)保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障資金供給與需求的均衡，我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征應(yīng)注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題。
1．明確社會(huì)保障功能的定位是保障而不是公平
社會(huì)保障一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的原則，一百余年來(lái)，稅和稅收規(guī)則作為福利國(guó)家的工具，被大多數(shù)福利國(guó)家用來(lái)影響收入分配，試圖通過(guò)合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實(shí)際的情況是，幾乎每一個(gè)政策評(píng)價(jià)都表明再分配的效果不好，即使在福利國(guó)家也不例外。對(duì)于中國(guó)而言，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會(huì)保障的功能是保障而非公平，是一個(gè)真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問(wèn)題。
2．增強(qiáng)社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)
傳統(tǒng)的社會(huì)救助，不承認(rèn)救濟(jì)事業(yè)是一種社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，不承認(rèn)要求社會(huì)救濟(jì)是一項(xiàng)公民權(quán)利。英國(guó)在19世紀(jì)上半葉頒布并實(shí)施的《濟(jì)貧法》，作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度萌芽階段的標(biāo)志，首創(chuàng)了認(rèn)定要求社會(huì)救助屬于公民合法權(quán)利，社會(huì)救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準(zhǔn)則。中國(guó)社會(huì)保障工作的起步較晚，樹(shù)立社會(huì)保障的權(quán)利意識(shí)，有助于明確一個(gè)觀念：即社會(huì)保障不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計(jì)，而是現(xiàn)代政府必須長(zhǎng)期承擔(dān)的義務(wù)，是一項(xiàng)積極的福利舉措。也因此必須從長(zhǎng)計(jì)議。
3．社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則
各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程表明，社會(huì)保障范圍與程度是與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國(guó)情密切相關(guān)的?？偟膩?lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國(guó)尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過(guò)大，因此，我國(guó)應(yīng)特別注意社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。
4．建立社會(huì)保障的同時(shí)，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老
我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向是，既要滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的需要，發(fā)揮社會(huì)保障的功能作用，又要從我國(guó)生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問(wèn)題。就中國(guó)目前的情況而言，盡管當(dāng)前建立失業(yè)保險(xiǎn)制度最迫切，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，涉及面最廣、影響最大、影響時(shí)間最長(zhǎng)的項(xiàng)目，將首推養(yǎng)老。由于保險(xiǎn)易升不易降，因此，在我國(guó)創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障制度時(shí)，不僅應(yīng)積極借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國(guó)的現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實(shí)在于：中國(guó)人口多、人均國(guó)民收入水平較低，但已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。其傳統(tǒng)是指中國(guó)的家庭養(yǎng)老。
長(zhǎng)著，如此眾多的老齡人口都由國(guó)家包下來(lái)、養(yǎng)起來(lái)，是不現(xiàn)實(shí)的。而家庭養(yǎng)老，一直得到我國(guó)農(nóng)村老人的廣泛認(rèn)同，且農(nóng)村老人又是我國(guó)老年人的主體，這種觀念勢(shì)必影響我國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老模式。加之我國(guó)的傳統(tǒng)文化十分注重家庭和睦，也很注重孝敬老人，因此，家庭對(duì)于我國(guó)老年人來(lái)說(shuō)，不僅是日常生活的場(chǎng)所，而且是精神蔚籍的主要源泉，這一點(diǎn)也是社會(huì)養(yǎng)老所難以替代的。從城市老人來(lái)看，盡管他們有退休金作保障，但仍把家庭當(dāng)作生活的支柱。這說(shuō)明，中國(guó)家庭養(yǎng)老有深厚的文化基礎(chǔ)，這為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的情況下，逐步創(chuàng)建、完善社會(huì)保障制度提供了極為有利的條件。這種現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)使得我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障制度的建立，不僅應(yīng)注意低起點(diǎn)，而且必須繼續(xù)鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。
總之，由于社會(huì)保障制度一旦建立，即具有很強(qiáng)的剛性，因此，在我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立中，不僅要借鑒國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且，必須特別注意結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，堅(jiān)持低水平，逐漸實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，以避免出現(xiàn)福利國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)而我國(guó)自身可以預(yù)見(jiàn)的危機(jī)。
社會(huì)保障論文初中篇十一
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金管理的績(jī)效審計(jì)還處于不斷探索階段，暫時(shí)在政策制度、制度運(yùn)行效益、違法違紀(jì)和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了有益嘗試，存在著重要性認(rèn)識(shí)不夠、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、范圍和積累的經(jīng)驗(yàn)不足、績(jī)效審計(jì)手段落后等問(wèn)題。為完善社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)，我國(guó)應(yīng)采取樹(shù)立獨(dú)立性和權(quán)威性、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)公示和監(jiān)督管理、提高審計(jì)人員素質(zhì)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；基金管理；績(jī)效審計(jì)。
一、社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀。
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金管理的績(jī)效審計(jì)還處于不斷探索階段，近幾年，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了有益嘗試，形成了目前暫時(shí)的社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀，主要包括：一是政策制度方面。具體包括基金管理、機(jī)構(gòu)建立、實(shí)物管理、經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算等，這些政策與制度的執(zhí)行情況，在很大程度上會(huì)影響著社會(huì)保障基金的使用和管理效益；二是制度運(yùn)行效益方面。具體包括與制度相關(guān)的資金運(yùn)行效益和受益人群的受益效益兩個(gè)方面。前者可分為資金有無(wú)沉淀和收支能否相適應(yīng)兩個(gè)方面，后者可分為資金支付的金額效益和資金支付的及時(shí)性效益兩個(gè)方面；三是違法違紀(jì)方面。據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年間，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及違規(guī)違紀(jì)資金352億元，一些單位將社?；鹩糜诨鶎咏?jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元；用于購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等295.74萬(wàn)元；用于平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算1.14億元；亂報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用或發(fā)放待遇共18.52億元等問(wèn)題；四是道德標(biāo)準(zhǔn)方面。有些行為不能看作是違紀(jì)違法行為，但是從道德上來(lái)看是不可行的，道德標(biāo)準(zhǔn)特別適合于對(duì)效益審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，它可以用來(lái)從道德層面幫助人們看待不按客觀規(guī)律、忽視人類(lèi)生存問(wèn)題的后果。對(duì)于某些事項(xiàng)不能用法律法規(guī)限制時(shí)，用道德標(biāo)準(zhǔn)加以限制無(wú)疑能起到很好的效果。
二、社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題。
(一)重要性認(rèn)識(shí)不夠。
政府部門(mén)對(duì)社保基金管理績(jī)效審計(jì)不夠重視，這里的政府部門(mén)主要指的是審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)的不重視使我國(guó)的社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)難以建立和健全。作為一項(xiàng)公共的專(zhuān)項(xiàng)資金，社會(huì)保障基金主要是企事業(yè)單位及個(gè)人向政府相關(guān)部門(mén)上繳的社保費(fèi)用，政府相關(guān)部門(mén)利用這些社保費(fèi)用籌集資金，因此政府相關(guān)部門(mén)如果不足夠注重這些社?；鸬氖褂煤凸芾?，而審計(jì)部門(mén)又對(duì)此基金的績(jī)效審計(jì)也不重視，這將必然導(dǎo)致社?；鸬墓芾砘靵y，其管理績(jī)效也就無(wú)從談起。社會(huì)公眾作為委托人的角色把通過(guò)勞動(dòng)獲取的資金投資于社會(huì)保障，以保障其日后生活所需，而社會(huì)保障基金的管理者則不夠重視，沒(méi)有使社會(huì)基金進(jìn)行安全、完整地運(yùn)行，沒(méi)有使社?；鸸芾淼男屎托Ч玫接行岣摺Ｎ覈?guó)審計(jì)部門(mén)沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)保障基金繳上來(lái)之后被亂占用、亂截留的現(xiàn)象，信息披露制度嚴(yán)重缺失。
(二)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
社保基金管理績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和效果性要求其有統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是作為評(píng)價(jià)審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參考依據(jù)之一，為出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見(jiàn)提供既定的標(biāo)準(zhǔn)。但是目前在我國(guó)社會(huì)保障基金管理績(jī)效的審計(jì)評(píng)價(jià)中，還沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而在國(guó)外，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都在績(jī)效的審計(jì)中建立了統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)審計(jì)總署早在1981年就制定了嚴(yán)謹(jǐn)和詳實(shí)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；澳大利亞在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方面也對(duì)審計(jì)相關(guān)人員制定了細(xì)致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)財(cái)政部在1995年出臺(tái)的績(jī)效指標(biāo)體系僅對(duì)企業(yè)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)有用。而從1999年開(kāi)始出臺(tái)的《業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》等文件只是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理毫無(wú)作用。
(三)范圍和積累的經(jīng)驗(yàn)不足。
目前，我國(guó)對(duì)社保基金管理績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，因此我國(guó)社?；鸸芾淼目?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)，這就要求我們要立足于現(xiàn)實(shí)，借鑒美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金開(kāi)展的真實(shí)合法性審計(jì)主要采用的是財(cái)務(wù)審計(jì)，而績(jī)效審計(jì)被引進(jìn)我國(guó)的時(shí)間比較短，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有足夠的實(shí)踐工作檢驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障基金及其政府部門(mén)項(xiàng)目繁多的情況下，仍用財(cái)務(wù)審計(jì)的方法對(duì)其審計(jì)，勢(shì)必造成對(duì)社?；鸸芾淼牟粶?zhǔn)確和不真實(shí)。而且，我國(guó)政府部門(mén)的績(jī)效審計(jì)僅針對(duì)大型政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，在社?；鸸芾砜?jī)效中的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，將影響我國(guó)社?；鸸芾砗侠碛行?yīng)用績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展。
(四)績(jī)效審計(jì)手段落后。
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金的管理工作非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在社保設(shè)計(jì)的人數(shù)眾多、基金金額龐大、管理周期較長(zhǎng)等，這就要求對(duì)我國(guó)社?；鸸芾淼目?jī)效評(píng)價(jià)所采用的技術(shù)高，所應(yīng)用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)健全和完善。績(jī)效審計(jì)沒(méi)有很好的技術(shù)支持，很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社保基金信息量的逐漸增加。雖然我國(guó)社?；鹦畔⒘康脑黾?，需要更快、更精準(zhǔn)的技術(shù)手段給予支持。但是我國(guó)目前計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件的會(huì)計(jì)信息處理能力還比較低，很難有效審計(jì)我國(guó)的社?；鸸芾硇畔?。還有很多工作人員仍然采用的是手工查賬的方法進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。目前我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出適用性的績(jī)效審計(jì)軟件，對(duì)社保基金管理的績(jī)效審計(jì)存在嚴(yán)重的局限性。另外，我國(guó)對(duì)社?；鸸芾韺徲?jì)的相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件也存在很大問(wèn)題，譬如軟件中個(gè)個(gè)流程相互獨(dú)立，設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致附表與主表之間相互脫節(jié)，信息嚴(yán)重失真。
三、完善社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議。
(一)樹(shù)立獨(dú)立性和權(quán)威性。
相關(guān)政府部門(mén)及其審計(jì)人員要有正確的認(rèn)識(shí)，把社保基金審計(jì)看作是維護(hù)國(guó)家社會(huì)安定、關(guān)乎社會(huì)深化改革的頭等大事。針對(duì)目前社?；鸱秶?、負(fù)擔(dān)失衡、覆蓋面小等問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立主人翁意識(shí)和高度責(zé)任感，建立有效科學(xué)的統(tǒng)一管理體制，規(guī)范社?；鸬墓芾砟Ｊ?，從宏觀層面統(tǒng)一支付方法和征收比例，通過(guò)綜合分析，認(rèn)真調(diào)研，有問(wèn)題及時(shí)反饋于領(lǐng)導(dǎo)。以專(zhuān)題報(bào)告的形式，切合實(shí)際地、有理有據(jù)地做出匯報(bào)，逐步推進(jìn)我國(guó)社?；鹂?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立。同時(shí)盡早制定并出臺(tái)《社會(huì)保障基金績(jī)效審計(jì)法》，使之與《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》有效結(jié)合，把我國(guó)社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)工作推向法制化。
(二)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)公示和監(jiān)督管理。
主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是建立社會(huì)保障基金公示制度。該制度可以有效發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，監(jiān)督社保相關(guān)管理部門(mén)收繳和發(fā)放社?；鸬母黜?xiàng)工作，并且及時(shí)向社會(huì)公眾公示其收繳和發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督；二是及時(shí)向社會(huì)公眾公示最新出臺(tái)的政策法規(guī)。向社會(huì)公眾詳細(xì)解析最新的政策法規(guī)條文，使廣大社會(huì)公眾第一時(shí)間了解政策的變化，尤其是收繳金額、收繳比例的變動(dòng)，可以利用新聞媒體及時(shí)公布新的政策法規(guī)；三是建立參與審理案件及檢舉揭發(fā)制度。吸引廣大社會(huì)公眾和企事業(yè)單位參與，讓他們關(guān)心和了解社?；緺顩r，強(qiáng)烈要求社保相關(guān)管理部門(mén)定期向企事業(yè)單位及公眾公布社?；鸬母黜?xiàng)收支狀況及其管理情況，使整個(gè)社會(huì)營(yíng)造輿論監(jiān)督的良好氣氛。
(三)提高審計(jì)人員素質(zhì)。
主要應(yīng)從以下三方面著手：一是建立審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)制。把培訓(xùn)當(dāng)做對(duì)審計(jì)人員的一項(xiàng)必須完成的任務(wù)，引導(dǎo)審計(jì)人員參與高效培訓(xùn)，甚至出國(guó)培訓(xùn)；二是鼓勵(lì)審計(jì)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能。由于我國(guó)社會(huì)保障的相關(guān)政策制定還很不完善，其政策制度的變動(dòng)較為頻繁，因此審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)保障相關(guān)的最新法律法規(guī)，及時(shí)將最新法律法規(guī)應(yīng)用于社保審計(jì)的實(shí)際工作中，必要時(shí)可以組建培訓(xùn)班；三是建立審計(jì)人員的工作激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作能力突出，工作態(tài)度認(rèn)真的審計(jì)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)可以使口頭表達(dá)，也可以是實(shí)物或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。只有我國(guó)社會(huì)保障基金績(jī)效的審計(jì)人員素質(zhì)提高了，才能有效保障我國(guó)社?；鹂?jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。
(四)加強(qiáng)信息化建設(shè)。
我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化管理，加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。建設(shè)一個(gè)健全完善的績(jī)效審計(jì)信息處理系統(tǒng)，不斷完善各項(xiàng)制度。充分開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)保障基金的電算化審計(jì)，利用先進(jìn)的科技管理手段，組建一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并且注重信息的分工協(xié)作，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。同時(shí)要完善我國(guó)社?；饘徲?jì)的技術(shù)流程：一是控制社?；鹳~戶(hù)的收入與支出關(guān)；二是重視社?；鹫骷h(huán)節(jié)的嚴(yán)格審計(jì)；三是重視對(duì)基金撥付環(huán)節(jié)的審計(jì)；四是重視對(duì)社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵徲?jì)。嚴(yán)格清點(diǎn)涉及的定期存單和相應(yīng)國(guó)債，仔細(xì)檢查存單的登記建賬情況。
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社會(huì)保障論文初中篇十二
近年來(lái)我國(guó)的“農(nóng)村社會(huì)保障”有了較大的發(fā)展，如在農(nóng)村推行醫(yī)療保健制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和計(jì)劃生育保險(xiǎn)等等，而根據(jù)社會(huì)保障的基本特征，目前我國(guó)在農(nóng)村實(shí)施的任何一種“社會(huì)保障”項(xiàng)目都不完全符合社會(huì)保障的基本特征，因此從嚴(yán)格意義上講，它們都不應(yīng)該歸屬為社會(huì)保障，而是社區(qū)保障。無(wú)論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度或是農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)都是在一定社區(qū)范圍內(nèi)，以本社區(qū)居民為保障對(duì)象的一種福利制度，與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相聯(lián)，因?yàn)樗鼈兌疾皇且环N由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行的全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的保障制度，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持，更不屬于國(guó)民收入分配與再分配的一種形式。這種城鄉(xiāng)有別的“社會(huì)保障”體制是有違社會(huì)公平的，因此，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系就勢(shì)在必行。
（一）中國(guó)社會(huì)保障的前提：城鄉(xiāng)二元分割。
我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國(guó)民收入僅占國(guó)民收入總額的30%，而20%的城市人口卻創(chuàng)造國(guó)民收入的70%。發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同時(shí)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存，這是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
由經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)決定，我國(guó)過(guò)大的城鄉(xiāng)差別制約著社會(huì)保障總體水平的提高。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受89%的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，而占人口80%的農(nóng)村居民的社會(huì)保障僅占全國(guó)保障費(fèi)的11%。城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平且完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及女職工生育保險(xiǎn)，都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善。而在廣大的農(nóng)村，仍然是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點(diǎn)、以家庭保障為主體的社會(huì)保障，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒(méi)有建立起來(lái)，城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)90%以上，而農(nóng)村覆蓋率不足2.4%。這種城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展水平的客觀差距，具有深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是無(wú)法改變的。
（二）中國(guó)社會(huì)保障的基礎(chǔ)：“土地保障”
廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入無(wú)一定保障，主要依當(dāng)年的農(nóng)業(yè)收成好壞而定，農(nóng)業(yè)收入幾乎成為農(nóng)民的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，土地亦成為農(nóng)民賴(lài)以維持生計(jì)的最后依托。而我國(guó)是一個(gè)人口眾多、土地資源有限的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“靠天吃飯，靠土地為生”是農(nóng)民數(shù)千年來(lái)世代相襲的傳統(tǒng)，從這個(gè)意義而言，土地就是農(nóng)民賴(lài)以生存的“命根子”。自改革開(kāi)放以來(lái)，由于“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策在農(nóng)村的全面貫徹落實(shí)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“一大二公”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，使農(nóng)民擁有了自己的土地，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，同時(shí)也在一定程度上加重了農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)感。改革開(kāi)放以來(lái)，以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為龍頭的改革為農(nóng)民鋪就一條通向富裕的大道，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式構(gòu)筑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)性純收入的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，其中非農(nóng)業(yè)收入呈逐年上升的趨勢(shì)，由1980年的17.0%上升到1992年的43.2%，農(nóng)業(yè)收入則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，由1980年的83.0%降至1992年的56.8%。1可見(jiàn)，盡管農(nóng)民的非農(nóng)收入增長(zhǎng)較快，但是，農(nóng)業(yè)收入目前仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，靠土地謀生仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的理性選擇。
（三）中國(guó)社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)機(jī)制：農(nóng)村青壯年的城市化。
改革開(kāi)放后，大量的農(nóng)村青壯年或通過(guò)特定的社會(huì)流動(dòng)渠道定居城市或進(jìn)城打工，城市化的進(jìn)程明顯加快。青壯年的城市化帶來(lái)了兩個(gè)方面的效應(yīng)：一方面，農(nóng)村青壯年的城市化使城市的扶養(yǎng)者與被扶養(yǎng)者比例減小，城市社會(huì)保障中的大量空賬也因此而變得充實(shí)起來(lái)，從而保證了城市社會(huì)保障體系的運(yùn)行。可以說(shuō)，農(nóng)村青壯年人口的城市化時(shí)刻在優(yōu)化或者說(shuō)在延緩城市人口結(jié)構(gòu)上的老齡化速度，正如外來(lái)人員對(duì)超級(jí)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成負(fù)擔(dān)輕于國(guó)有企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)一樣。2另一方面，由于農(nóng)村人口有土地作最后的保障，加之農(nóng)村基本保障水平極低，城市化后的農(nóng)村青壯年，只需少量的經(jīng)濟(jì)扶助就可以實(shí)現(xiàn)自己農(nóng)村親屬的基本保障，一般情況下，城市化后的農(nóng)村青壯年對(duì)農(nóng)村親屬的扶助主要在于他們加強(qiáng)了這部分農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
正是借助于這種城鄉(xiāng)保障水平上的差別與農(nóng)村廣泛存在的“土地保障”，城市化后的青壯年，支持或者說(shuō)延緩著城市老齡化進(jìn)程，即通過(guò)城市統(tǒng)一的群體或者說(shuō)集體的轉(zhuǎn)移支付方式——城市社會(huì)保障系統(tǒng)，為城市社會(huì)保障體系做出了自己的貢獻(xiàn)；另一方面，他們又通過(guò)非正式的個(gè)體間的親友饋贈(zèng)方式支持著部分農(nóng)村人口的基本保障運(yùn)行。顯然，這種方式的運(yùn)行，是由城鄉(xiāng)社會(huì)保障二元化、農(nóng)村社會(huì)保障的低水平共同決定的。從以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，從總體上來(lái)看，農(nóng)村為其城市化的青壯年提供了撫養(yǎng)、教育等相關(guān)費(fèi)用，即在這些城市化的青壯年的身上積累了大量的人力資本，顯然，這并不是一個(gè)小數(shù)字，而這些人在城市化以后，借助于城鄉(xiāng)差別，實(shí)際上給農(nóng)村所做出的是不對(duì)稱(chēng)的回報(bào)。換一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是由農(nóng)村投資，而同時(shí)由城市和農(nóng)村共同來(lái)收益，甚至是城市收益大于農(nóng)村。所以，從社會(huì)保障體系的資源上來(lái)說(shuō)，城市化的過(guò)程就是農(nóng)村資源凝結(jié)成人力資本的形式向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此在某種程度上可以說(shuō)，城市化這一機(jī)制，使城市化的青壯年在支持城市社會(huì)保障運(yùn)行的同時(shí)，也支持了農(nóng)村基本保障的運(yùn)行。
二、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)障礙之一：不合理的.社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。
“社會(huì)保障，是社會(huì)（國(guó)家）通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上等幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。社會(huì)保障是社會(huì)成員應(yīng)享有的基本權(quán)利，是國(guó)家應(yīng)履行的確保社會(huì)成員生活權(quán)利的一種法律制度”3。而社會(huì)保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中居于核心層次，一般由疾病、生育、工傷、殘障、失業(yè)、老年和死亡等保險(xiǎn)項(xiàng)目組成，其中老年、疾病及失業(yè)等項(xiàng)目居于最重要的位置，并成為各國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)。但不論社會(huì)保障的項(xiàng)目與內(nèi)容有多在的差異，社會(huì)保障的對(duì)象主要是社會(huì)的弱者及潛在的弱者。
社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)上來(lái)看，主要是一個(gè)從金字塔型向紡錘型轉(zhuǎn)變的過(guò)程。所謂金字塔型社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的上、中、下三個(gè)階層的成員從上至下逐漸增多的一種結(jié)構(gòu)類(lèi)似于金字塔的形狀，而紡錘型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的同樣三個(gè)階層的成員中，中層的成員多，而其它兩個(gè)階層的成員比較少的一種階層結(jié)構(gòu)。目前，單從城市或農(nóng)村內(nèi)部的階層結(jié)構(gòu)上看，二者都呈現(xiàn)出一種紡錘型的結(jié)構(gòu)，但從整個(gè)社會(huì)即城鄉(xiāng)一體的角度來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)還是一種金字塔型的結(jié)構(gòu)，因?yàn)槲覀冞€存在一個(gè)巨大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層。在理想情況下，我們將金字塔型社會(huì)的上、中、下階層的比例定為1﹕2﹕3，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，城市化進(jìn)程推進(jìn)得很快，但社會(huì)的下層階層（主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者）還占有相當(dāng)大的比重，到我國(guó)人口的城市化率仍然只28％左右，也就是說(shuō)我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程被城鄉(xiāng)壁壘人為地向后拖著，4這也就意味著我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的下層——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層仍然占有相當(dāng)大的比重，如果運(yùn)用理想類(lèi)型法，將金字塔型階層結(jié)構(gòu)與紡錘型階層結(jié)構(gòu)作為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)兩極上的兩種極端類(lèi)型，我國(guó)目前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)仍然是更靠近金字塔型結(jié)構(gòu)這樣一種狀態(tài)。
從上面對(duì)社會(huì)保障的定義及其基本特征可以看出，既存的與潛在的社會(huì)弱者是社會(huì)保障的核心，而社會(huì)的下層成員由于其比較低的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力而成為社會(huì)弱者的主要來(lái)源。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障所依靠的是全體社會(huì)成員在物質(zhì)方面以轉(zhuǎn)移支付為手段實(shí)現(xiàn)的社會(huì)成員間的再分配，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是上、中層社會(huì)成員對(duì)下層社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上的一種扶助。顯然，在金字塔型的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)社會(huì)中，有能力提供扶助的社會(huì)成員是社會(huì)的上、中階層，接受扶助的成員是社會(huì)的下層成員，這樣，社會(huì)的扶助比率為3（1+2）﹕3，即1﹕1的比例，顯然，這樣的扶助比例過(guò)高，不可能實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的一體化保障，即使勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)，其保障的水平也不可能很高，起不到保障的作用。
因此，如果我們加快城市化的進(jìn)程，使社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為類(lèi)似于高福利國(guó)家的紡錘型結(jié)構(gòu)，即中間大、兩頭小的服從正態(tài)分布的結(jié)構(gòu)，我們將其上、中、下三個(gè)階層的比例理想化為1﹕2﹕1（一般情況下，這些國(guó)家的中間階層的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2），顯然，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)扶助比例為3（1+2）﹕1或更大，所以這種扶助比例是社會(huì)的上、中層成員可以接受的。
社會(huì)保障水平比較高的國(guó)家的實(shí)踐無(wú)不證明了這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家是一種存在一個(gè)巨大的中等階層的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，這是學(xué)術(shù)界不爭(zhēng)的事實(shí)。如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的保障水平較高是因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的話(huà)，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為一個(gè)重要的變量進(jìn)行考察的話(huà)，那么與我國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥、智利，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但其社會(huì)保障建設(shè)得非常完善，社會(huì)成員接受政府救濟(jì)的貧困線的水平比較高，是每天收少于4美元就可以領(lǐng)取政府救濟(jì)金，即一個(gè)人如果1個(gè)月的收入少于120美元，就可以領(lǐng)取政府救濟(jì)金。5在如此高的保障水平下，墨西哥、智利政府卻沒(méi)有感到有多么的吃力，其中一個(gè)重要的原因就是階層結(jié)構(gòu)的影響。這些發(fā)展中國(guó)家的階層結(jié)構(gòu)已呈中間大、兩頭小的紡錘型結(jié)構(gòu)已是一個(gè)眾所周知的事實(shí)，仍以墨西哥、智利為例，這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口僅為總?cè)丝诘?0%，而且農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較快。6因此，從這一角度來(lái)說(shuō)，只有改善我們的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，加快城市化的進(jìn)程，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化。
三、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)的障礙之二：不合理的城鄉(xiāng)人口比例。
在西方國(guó)家，尤其是工業(yè)國(guó)，農(nóng)民（farmer）明顯比城市普通居民（普通雇員、工人）擁有更多的財(cái)產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶(hù)不但擁有他們耕種的全部或部分土地，而且擁有相當(dāng)可觀的牲畜和農(nóng)業(yè)機(jī)械，并且這些財(cái)產(chǎn)是可以隨時(shí)變現(xiàn)的。
而在現(xiàn)階段的中國(guó)，由于城鄉(xiāng)居民收入上的差距導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民在繳納保費(fèi)上的差別是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的真正障礙已是學(xué)術(shù)界和社會(huì)各實(shí)際工作部門(mén)不言的共識(shí)，只有農(nóng)民的收入實(shí)實(shí)在在地得到不斷提高，并和城市居民達(dá)到真正的平等，農(nóng)民才有實(shí)力參與現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)，所享受的保障待遇也才能和城市居民達(dá)到公平，可見(jiàn)，縮小城鄉(xiāng)居民收入之間的巨大差距才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，而農(nóng)民的主要收入來(lái)源是農(nóng)產(chǎn)品收入，因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化最終落實(shí)于能否提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高了，農(nóng)民就能真正提高收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入上的差異，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化才能真正實(shí)現(xiàn)，否則就只能是空談。如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答，有些學(xué)者建議借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，宜采取繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民的收入得到不斷的提高。8筆者認(rèn)為，在中國(guó)目前的條件下，單方面提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，除了人為地增加了計(jì)劃性排斥市場(chǎng)以外（這對(duì)于一個(gè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的國(guó)家來(lái)說(shuō)，其負(fù)面影響是不言而喻的），只能增加政府的負(fù)擔(dān)，其可行性非常低，即便可行，由于廣大農(nóng)民群體的存在，這也就決定了農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格不可能與市場(chǎng)價(jià)格有太大的差距，因而達(dá)不到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的意義。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低的根本原因并不是人為的計(jì)劃性，因此我們需要從市場(chǎng)本身中去尋找其根本原因，下面我們從市場(chǎng)機(jī)制本身，即農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求狀況來(lái)分析決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低的原因。一般來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給大于其社會(huì)需求的話(huà)，該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格就不可能非常理想，這是因?yàn)橛捎诖嬖诙嗉疑a(chǎn)者，且相互之間處于一種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這就決定了購(gòu)買(mǎi)者的主動(dòng)權(quán)，其有充分的討價(jià)還價(jià)的余地，而賣(mài)方則明顯處于一種被動(dòng)狀態(tài)，也即市場(chǎng)中的交換雙方并不是處于對(duì)等的地位上，因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)偏低就是一種不可避免的結(jié)果。
同樣根據(jù)市場(chǎng)原理，這多家生產(chǎn)者中必然有些生產(chǎn)者由于利潤(rùn)的下降甚至虧損而不得不退出市場(chǎng)之外，從而調(diào)節(jié)供求狀況，使之達(dá)到供求的平衡而不至于使某一產(chǎn)品的價(jià)格長(zhǎng)期偏低。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)卻并沒(méi)有完全按照市場(chǎng)的這一規(guī)則來(lái)運(yùn)行，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民唯一的生產(chǎn)手段和生產(chǎn)目的，農(nóng)民們沒(méi)有其他可供選擇的商品可以生產(chǎn)，因而市場(chǎng)對(duì)其作出生產(chǎn)決定并不起多大的作用，即使是虧損也要生產(chǎn)，這一狀況是普遍的，這就更加劇了買(mǎi)方的心理預(yù)期和壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的把握，在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不可能達(dá)到一個(gè)合理的狀態(tài)，即使人為地提高了其價(jià)格，在這種市場(chǎng)的作用下也不可能持久，最終還是會(huì)被壓低下來(lái)，更何況我們的城鄉(xiāng)人口比例相差懸殊。
從上面的分析我們不難知道，決定農(nóng)民不能增收的決定因素是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低又是由不合理的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)決定的，這一不合理的結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)人口的比例上，因此，不改變城鄉(xiāng)人口的比例，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化只能是不現(xiàn)實(shí)的，只有農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤瑥母旧细纳妻r(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的絕對(duì)、相對(duì)上的提高。這種決定關(guān)系我們可簡(jiǎn)單概括成如下表格：
城市化的階段與農(nóng)產(chǎn)品供求比例。
城市化階段城鄉(xiāng)人口比例農(nóng)產(chǎn)品供求比例。
早期小大。
中期中中。
晚期大小。
顯然，當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)正處于上表中的早期或者是早期與中期的交接處，這一特定的歷史條件決定了我們離城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)還是有一段距離的。同樣根據(jù)上面的分析，我們所能做的也只能是調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例，從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，進(jìn)而改變城鄉(xiāng)收入上的巨大差距而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化，而要調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例也只有城市化這一條道路，至此，我們已經(jīng)非常明確地知道，不是城鄉(xiāng)居民收入上的差距而是城市化人口比例不高在真正阻礙著城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)保障論文初中篇十三
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)大趨勢(shì)。聯(lián)合國(guó)曾規(guī)定：60歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?0%，或65歲及以上人口超過(guò)總?cè)丝诒戎氐?%，即可稱(chēng)為老齡化國(guó)家。根據(jù)我國(guó)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過(guò)總?cè)丝?.87%，表明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)自20世紀(jì)70年代起執(zhí)行計(jì)劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨(dú)生子女越來(lái)越多，隨之而來(lái)的就是老人的養(yǎng)老問(wèn)題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吧鐣?huì)的養(yǎng)老模式。因此中國(guó)的老年社會(huì)保障問(wèn)題已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)嚴(yán)峻而緊迫的民生問(wèn)題。
一、老年社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、老年人社會(huì)生活現(xiàn)狀
（1）隨著計(jì)劃生育剛性政策的推行，中國(guó)的獨(dú)生子女越來(lái)越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個(gè)成年的獨(dú)生子女在結(jié)婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對(duì)夫婦要照顧四位老人和一個(gè)孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習(xí)慣、個(gè)人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會(huì)和子女居住在一起，從而使得中國(guó)傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對(duì)老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶(hù)籍所在地不一定一致，有的針對(duì)戶(hù)籍地的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼由于老人居住地與戶(hù)籍地的不一致而無(wú)法享受。
（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會(huì)保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動(dòng)能力的老人，若沒(méi)有子女的照顧生活將會(huì)變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2010年我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無(wú)異于杯水車(chē)薪，根本無(wú)法解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題。
（3）隨著年齡的增長(zhǎng)，老人的身體條件也變得越來(lái)越差，因此老人的醫(yī)療保障問(wèn)題成為每個(gè)家庭關(guān)心的問(wèn)題。
隨著醫(yī)療保險(xiǎn)的逐步深入，住院報(bào)銷(xiāo)的比例及門(mén)診報(bào)銷(xiāo)的慢性病種類(lèi)也在逐步擴(kuò)大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設(shè)施相對(duì)集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)存在地區(qū)差異，而這種差異將會(huì)導(dǎo)致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報(bào)銷(xiāo)，住院成本小；但是生活在鄉(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當(dāng)?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設(shè)施和人員的限制，可以做出診斷但是無(wú)法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉(zhuǎn)院到大醫(yī)院。先不說(shuō)由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)來(lái)說(shuō)就會(huì)減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。
2、老年人社會(huì)保障現(xiàn)狀
（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀(jì)90年代中葉，起步較晚，還沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老制度。
如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴(yán)、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計(jì)劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國(guó)的養(yǎng)老保障還沒(méi)有從制度上得到完善。
（2）政府及社會(huì)的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
由于獨(dú)生子女越來(lái)越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人員流動(dòng)，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%。空巢老人普遍存在日常生活無(wú)人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)生活困難，疾病無(wú)人過(guò)問(wèn)，孤獨(dú)寂寞等問(wèn)題，特別是高齡、獨(dú)居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對(duì)政府及社會(huì)的幫助情況來(lái)看，根據(jù)民政廳的調(diào)查有62.3%的老人對(duì)社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)為一般或不滿(mǎn)意，有66.9%的老人從未得到過(guò)幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會(huì)幫助體系的建立健全。另外，對(duì)于跟隨子女一同居住的老人，特別是對(duì)居住地與戶(hù)籍地不一致的老人，也有享受政府補(bǔ)貼和社會(huì)幫助的權(quán)利。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行制度，對(duì)老人醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、健康體檢、政府補(bǔ)貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶(hù)籍所在地進(jìn)行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。
二、完善老年人社會(huì)保障的途徑
1、完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度
各級(jí)政府、各職能部門(mén)都要依法完善職能，嚴(yán)格執(zhí)法，落到實(shí)處，結(jié)合中國(guó)國(guó)情制定出符合中國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實(shí)際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國(guó)參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級(jí)財(cái)政落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金達(dá)627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒(méi)有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來(lái)的看病難、看病貴等問(wèn)題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國(guó)統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費(fèi)數(shù)額及補(bǔ)助比例上要有靈活性。
2、提高社會(huì)保障服務(wù)管理水平
鑒于目前獨(dú)生子女越來(lái)越多的現(xiàn)狀，急需健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。目前全國(guó)60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬(wàn)張，僅占老年人口的1.5%，同時(shí)還需要至少1000萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理人員。因此社會(huì)保障服務(wù)要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、條件好的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，更多的要有面向全社會(huì)的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于居住地與戶(hù)籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務(wù)。例如，對(duì)老人是否在世的審驗(yàn)?zāi)芊窭镁W(wǎng)絡(luò)等高科技手段進(jìn)行，而不需老人每隔一定時(shí)間就要回戶(hù)籍地一次進(jìn)行簽字確認(rèn)；又或者能否對(duì)60歲以上的老人放寬戶(hù)籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠切實(shí)落實(shí)到位，真正做到老人“老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。
3、增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金
通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算，明確各項(xiàng)社會(huì)保障資金的來(lái)源和用途，擴(kuò)大社會(huì)保障基金的籌資渠道。建立社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ?、增值。并且隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應(yīng)不斷提高社會(huì)保障支出在各級(jí)財(cái)政支出中所占的比重。
總之，社會(huì)老年保障問(wèn)題的解決是一個(gè)不斷完善、不斷進(jìn)步的過(guò)程，需要政府及全社會(huì)的共同關(guān)注。只要各級(jí)政府能充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮社會(huì)力量在老年社會(huì)保障中的作用，推動(dòng)各地老年基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)互助，有針對(duì)性的創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會(huì)老年保障問(wèn)題才能進(jìn)一步得到有效緩解。
【參考文獻(xiàn)】
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社會(huì)保障論文初中篇十四
一、健全相關(guān)法制，保證社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)
我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，至今沒(méi)有法律。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。完善的社會(huì)保障立法，是制定社會(huì)保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。
社會(huì)保障稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會(huì)保障法與社會(huì)保障稅法。關(guān)于社會(huì)保障稅的優(yōu)惠政策問(wèn)題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國(guó)基本統(tǒng)一，以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對(duì)于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專(zhuān)門(mén)條例做出特別規(guī)定。社會(huì)保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障不能達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌水平。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會(huì)保障稅只能作為地方稅種，待時(shí)機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿(mǎn)足社會(huì)保障財(cái)源需要
可以預(yù)測(cè)，社會(huì)保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問(wèn)題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問(wèn)題，首先必須深化工資制度的改革。在開(kāi)征社會(huì)保障稅的同時(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒(méi)有包含保障支出；而對(duì)企業(yè)類(lèi)工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會(huì)中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶(hù)，用人單位通過(guò)銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門(mén)的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理
社會(huì)保障稅的'開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來(lái)。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專(zhuān)門(mén)的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國(guó)可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。即使在社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專(zhuān)門(mén)用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。
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社會(huì)保障論文初中篇十五
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的事件頻繁發(fā)生，農(nóng)民工在社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、就業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)等方面還有很多問(wèn)題。尤其是農(nóng)民工，作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，其社會(huì)保障問(wèn)題直到今天也沒(méi)有真正解決好。在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民工是其中重要的、不可或缺的部分，在城市化進(jìn)程中作出了巨大貢獻(xiàn)，因此為農(nóng)民工提供完善的社會(huì)保障體系是黨和政府十分重視的民生問(wèn)題。要通過(guò)構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，幫助農(nóng)民工解決后顧之憂(yōu)。
1.促進(jìn)社會(huì)和諧。黨和政府歷年來(lái)非常重視農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，加快農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)，能夠?qū)⒐焦纳鐣?huì)保障權(quán)利提供給農(nóng)民工，以此讓社會(huì)更加公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。此外，完成農(nóng)民工社會(huì)保障體系，能夠讓農(nóng)民工產(chǎn)生更強(qiáng)的城市歸屬感，感受到社會(huì)的溫暖。
2.滿(mǎn)足農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)民在進(jìn)入城市之后，本質(zhì)上就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在很大程度了解決了“三農(nóng)問(wèn)題”，不過(guò)在此過(guò)程中，容易出現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老及失業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。因此，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，有利于解決農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
3.加快城市化進(jìn)程。近年來(lái)城市人口數(shù)量逐步遞增，主要是因?yàn)樵絹?lái)越多的農(nóng)村人口流向城市，要為這部分人口提供同等的權(quán)利和待遇水平。在完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系后，能夠減小城鄉(xiāng)間的差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，并優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1.實(shí)行教育培訓(xùn)制度。要實(shí)行教育培訓(xùn)制度，讓農(nóng)民工有更強(qiáng)的就業(yè)能力，這是解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的'前提。地方政府要重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，從本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，制定切實(shí)可行的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)培訓(xùn)資金來(lái)源進(jìn)行明確，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的熱情，提高培訓(xùn)工作的有效性與針對(duì)性，確保最終培訓(xùn)成效。要讓農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和在職培訓(xùn)更加制度化，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，從而更好的實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改善生存情況。
2.抓好配套制度的改革。當(dāng)前，我國(guó)在建立社會(huì)保障制度與社會(huì)福利制度時(shí)，主要以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)。我國(guó)戶(hù)籍制度一直都是農(nóng)村城市雙軌管理模式，分為城市居民與農(nóng)村居民兩種，導(dǎo)致農(nóng)民工享受不平等的社會(huì)保障與社會(huì)福利。農(nóng)民工雖然在城市里面工作，但是由于是農(nóng)村戶(hù)口，所以不能和城市居民一樣享受到相同的社會(huì)保障。所以，要盡快對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，解決農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)中的阻礙。
3.改革現(xiàn)有社會(huì)保障制度。當(dāng)前，各地為農(nóng)民工構(gòu)建的分散性和綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民工流動(dòng)性較大、統(tǒng)籌層次不高，導(dǎo)致保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難度很大。為解決這個(gè)問(wèn)題，第一，需要有更高的社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，要將社會(huì)保障資金管理的統(tǒng)籌層次提升到省級(jí)水平；第二，在當(dāng)前已有條件下，讓農(nóng)民工自由進(jìn)行選擇，完善相關(guān)制度，確保社會(huì)保障關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工主要在城市或城鄉(xiāng)間流動(dòng)，比如對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在流動(dòng)到其他城市之后，流出地社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民工開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證，同時(shí)根據(jù)農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)短帶動(dòng)一定比例的社會(huì)統(tǒng)籌部分，流入地社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工累計(jì)計(jì)算。農(nóng)民工在流動(dòng)到農(nóng)村務(wù)農(nóng)后，要讓他們根據(jù)自身意愿參與新農(nóng)保，讓他們?cè)谠诘匾詡€(gè)人身份進(jìn)行繳費(fèi)，直到規(guī)定年限能夠享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
4.加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。要建立完善的法律制度，制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，明確規(guī)定好農(nóng)民工的失業(yè)、工傷、醫(yī)療、保險(xiǎn)、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)救濟(jì)以及社會(huì)福利等，構(gòu)建與*法、法律法規(guī)、政策措施相配套的法律法規(guī)體系。執(zhí)法上來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大執(zhí)法力度，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的執(zhí)法部門(mén)的職能明確下來(lái)，嚴(yán)肅處理不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位；司法上來(lái)說(shuō)，應(yīng)構(gòu)建便于農(nóng)民工維護(hù)自己社會(huì)保障權(quán)益的司法制度，鼓勵(lì)農(nóng)民工利用好法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，還要實(shí)行法律援助制度，將法律援助提供給農(nóng)民工，為其權(quán)益提供保障。
總之，要進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保障體系的缺陷，積極探索解決措施，構(gòu)建完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮其在農(nóng)民工社會(huì)保障、勞動(dòng)工資、就業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)中的作用。
參考文獻(xiàn)。
社會(huì)保障論文初中篇十六
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的要求愈來(lái)愈強(qiáng)烈。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動(dòng)、人口老齡化等問(wèn)題都要求盡快完善社會(huì)保障制度。我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會(huì)保障基金的來(lái)源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。
1.1現(xiàn)行社會(huì)保障基金的籌集制度有必要改進(jìn)
我國(guó)社會(huì)保障制度始建于建國(guó)初期，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會(huì)保障制度。尤其是1986年開(kāi)始實(shí)行的養(yǎng)老、失業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會(huì)保障籌資制度看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來(lái)。
其一：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會(huì)保障基金的征集管理政出多門(mén)，財(cái)政、勞動(dòng)人事、民政、城建等部門(mén)都參與社會(huì)保障業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門(mén)自行實(shí)施社會(huì)保障。這種資金籌集制度由于沒(méi)有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，往往會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間的相互推諉。尤其是在對(duì)待下崗人員的基本生活保障問(wèn)題上，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會(huì)保障功能的發(fā)揮。
其二：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度具有不均衡性。由于社會(huì)統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門(mén)、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會(huì)保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌比例是25.5%，北京市、天津市規(guī)定的比例是18%，河北省的比例是16%;鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌比例是17%。而北京市對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對(duì)三資企業(yè)按16%統(tǒng)籌，對(duì)集體企業(yè)則按27%統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會(huì)保障統(tǒng)籌制度不利于社會(huì)勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。
其三：現(xiàn)行社會(huì)保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會(huì)統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對(duì)企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會(huì)統(tǒng)籌基金往往不能保證按時(shí)征集到位，一些地方和部門(mén)存在拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象。
1.2以征收社會(huì)保障稅取代現(xiàn)行社會(huì)統(tǒng)籌制度是完善社會(huì)保障制度的有效方式
社會(huì)保障基金采用行政收費(fèi)方式常常會(huì)遭到交費(fèi)對(duì)象的抵制，這是由行政收費(fèi)的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會(huì)保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費(fèi)的積極性受到影響。如果開(kāi)征社會(huì)保障稅，則可以徹底改變上述狀況。
其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會(huì)保障基金征收的剛性。在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國(guó)家、集體、個(gè)人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會(huì)保障基金是無(wú)法保證的。開(kāi)征社會(huì)保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會(huì)保障基金，易于為社會(huì)成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險(xiǎn)、行政性收繳有明顯區(qū)別。
其二：采用稅收形式籌集社會(huì)保障基金，可以使全國(guó)范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來(lái)，以改變目前地區(qū)之間、部門(mén)之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門(mén)現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)合理流動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)保障條件，打破地區(qū)及單位對(duì)人力資源的封鎖，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其三：稅收的形式標(biāo)志著社會(huì)保障的法制化：稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保障基金;管理部門(mén)依法使用社會(huì)保障基金;納稅人依法交納社會(huì)保障稅，并有享受相應(yīng)社會(huì)保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會(huì)保障金的來(lái)源，使社會(huì)保障保持相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會(huì)保障金支出管理的混亂，降低社會(huì)保障基金運(yùn)作的成本，有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會(huì)保障體制。
1.3開(kāi)征社會(huì)保障稅是加快國(guó)有企業(yè)改革的需要
現(xiàn)行社會(huì)保障體制下，企業(yè)是社會(huì)保障事業(yè)的具體實(shí)施者，依然執(zhí)行計(jì)劃體制下的運(yùn)作方式。如社會(huì)統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動(dòng)部門(mén)返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會(huì)保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個(gè)意義上說(shuō)，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)本應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)一實(shí)施的社會(huì)保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)保障模式必然造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，這種體制還易造成國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。
國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動(dòng)，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個(gè)重要問(wèn)題。解決下崗職工的臨時(shí)生活保障問(wèn)題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會(huì)保障制度，使國(guó)有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說(shuō)明這一問(wèn)題。
上述資料顯示，國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會(huì)保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開(kāi)征社會(huì)保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。
目前，國(guó)有企業(yè)職工的醫(yī)療費(fèi)基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會(huì)模式。國(guó)有企業(yè)對(duì)此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國(guó)有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位。國(guó)外沒(méi)有一個(gè)政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)完全交給企業(yè)。因此，開(kāi)征社會(huì)保障稅是解決國(guó)有企業(yè)目前困境的必由之路。
1.4開(kāi)征社會(huì)保障稅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)秩序的需要
全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56%上升至1995年的6.68%。根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國(guó)人口總數(shù)的7%以上時(shí)，該國(guó)即屬于老年型國(guó)家。人口的老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅是穩(wěn)定社會(huì)秩序、加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。
1.5開(kāi)征社會(huì)保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一
目前我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是間接稅偏重，直接稅畸輕，間接稅占稅收總額的67.1%，直接稅僅占稅收總額的16.8%。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅是我國(guó)稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。
社會(huì)保障論文初中篇十七
一、引言
社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系由社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)管理系統(tǒng)和社會(huì)保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會(huì)保障制度作為社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)建立起來(lái)。在這一過(guò)程中，社會(huì)保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來(lái)各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣?huì)化的收繳和管理。但是，現(xiàn)行的繳費(fèi)方式在實(shí)踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項(xiàng)目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問(wèn)題，難以保證籌集社會(huì)保障收入的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來(lái)和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢(shì)以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。如何改革我國(guó)社會(huì)保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點(diǎn)是開(kāi)征社會(huì)保障稅以代替現(xiàn)行繳費(fèi)方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會(huì)保障資金，擺脫當(dāng)前繳費(fèi)率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國(guó)的社會(huì)保障稅就成為一個(gè)值得研究的問(wèn)題。本文通過(guò)比較和分析各國(guó)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的對(duì)應(yīng)關(guān)系、社會(huì)保障稅的設(shè)置方式、社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素、社會(huì)保障稅的征收管理方式，探討了在我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的相關(guān)重要問(wèn)題。
二、社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出的對(duì)應(yīng)關(guān)系
縱觀世界各國(guó)，目前社會(huì)保障收入主要來(lái)源于如下幾個(gè)方面：一是社會(huì)保障稅或費(fèi)；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會(huì)保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈(zèng)。社會(huì)保障稅(socialsecuritytax)，又譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅，是為籌集社會(huì)保障基金而征收的一種專(zhuān)門(mén)目的稅。有的國(guó)家薪給稅(payralltax)與社會(huì)保障稅是作為一個(gè)稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國(guó)家征收的薪給稅實(shí)際上是按工薪收入預(yù)提的個(gè)人所得稅。在歐洲的多數(shù)國(guó)家中，社會(huì)保障稅采用社會(huì)保險(xiǎn)繳款(socialsecuritycontribution)的形式，之所以不稱(chēng)之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對(duì)等關(guān)系的考慮。但不管名稱(chēng)如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國(guó)大多數(shù)以政府的一般稅收收入來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國(guó)家的社會(huì)保障制度非常依賴(lài)從社會(huì)保障稅獲得資金，而另一些國(guó)家則側(cè)重于一般稅收收入。社會(huì)保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國(guó)組織社會(huì)保障的不同方式。按照社會(huì)保障稅收入與各國(guó)社會(huì)福利支出間的.對(duì)應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國(guó)社會(huì)保障制度的籌資方式劃分為三種類(lèi)型：社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式；社會(huì)保障稅占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會(huì)保障支出較大比重的籌資模式。
(一)社會(huì)保障稅與社會(huì)保障支出基本一致的籌資模式
該模式的典型國(guó)家是德國(guó)。德國(guó)的社會(huì)福利方案體系較為完善，具體包括國(guó)家養(yǎng)老金體系、國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案、工傷事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)福利方案。其中，國(guó)家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時(shí)，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)方案由社會(huì)保障稅提供資金，工傷事故保險(xiǎn)幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險(xiǎn)幾乎完全由社會(huì)保障稅提供資金，而其他社會(huì)福利方案所需資金則來(lái)源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源。
德國(guó)主要社會(huì)福利方案的資金來(lái)源（，%）
德國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)保障稅收入總額為6550億德國(guó)馬克，而社會(huì)福利支出總額為6555．1億德國(guó)馬克，二者的比值為99．92％；社會(huì)保障稅收入上升到7817．94億德國(guó)馬克；社會(huì)福利開(kāi)支為7920．69億德國(guó)馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國(guó)的社會(huì)保障資金基本上通過(guò)社會(huì)保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會(huì)福利方案。
[1][2][3]
社會(huì)保障論文初中篇十八
對(duì)于水利移民僅補(bǔ)償金錢(qián)的方法，不僅補(bǔ)償?shù)某潭扔邢?，而且也?yán)重不能保障移民后的正常生活。所以為了實(shí)現(xiàn)充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補(bǔ)償方式，因人制宜。由于我國(guó)現(xiàn)有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會(huì)減損當(dāng)?shù)卦幼∪嗣竦睦?，增大兩者的矛盾，也是非常不可取的方式。因此，?guó)家應(yīng)該將保障重點(diǎn)從對(duì)移民劃分土地改成對(duì)有勞動(dòng)能力的移民提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)，低勞動(dòng)能力的劃分土地，無(wú)勞動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。尤其是技術(shù)輔導(dǎo)，應(yīng)盡量的多元化，簡(jiǎn)單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，也應(yīng)該加大鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家也應(yīng)給予一定的資金保障和技術(shù)支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.2注重科學(xué)管理，完善水利移民社會(huì)保障制度
雖然我國(guó)在面對(duì)水利移民問(wèn)題解決時(shí)可以通過(guò)黨中央財(cái)務(wù)組織以及各省，市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)工作人員開(kāi)展，不需要額外增加專(zhuān)門(mén)的水利移民問(wèn)題解決工作人員，但是我國(guó)切實(shí)需要一套完善的水利移民的社會(huì)保障管理制度，不能在遇到水利移民問(wèn)題時(shí)相互推諉，由非專(zhuān)業(yè)人員處理。我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在招錄相關(guān)人員時(shí)就應(yīng)該著重考察水利移民問(wèn)題解決的專(zhuān)業(yè)能力，在水利工程建筑施工開(kāi)始前就應(yīng)該確定相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行水利移民社會(huì)保障問(wèn)題的解決能力的相關(guān)培訓(xùn)，在確定負(fù)責(zé)人的同時(shí)也要安排相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力高的助手進(jìn)行輔助，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，整個(gè)水利移民的社會(huì)保障機(jī)制要盡量簡(jiǎn)單化，確保相關(guān)問(wèn)題解決時(shí)科學(xué)迅速。加大責(zé)任制度，保證一旦有問(wèn)題產(chǎn)生立刻落實(shí)到人。
3.3加長(zhǎng)水利移民社會(huì)保障的有效期
水利移民的生活本就是個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的社會(huì)問(wèn)題，相應(yīng)的，水利移民的各種社會(huì)保障也應(yīng)該切合實(shí)際的加長(zhǎng)有效期，而這各種需要加長(zhǎng)有效期的社會(huì)保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫(yī)療保障和與原居住人民的融合問(wèn)題。由于搬離長(zhǎng)期居住熟悉的地區(qū)，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂(yōu)思過(guò)重等各種因素導(dǎo)致移民的身體健康問(wèn)題頻出，而移民的就診醫(yī)療保障時(shí)效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國(guó)家應(yīng)大力傾斜對(duì)水利移民就診醫(yī)療的補(bǔ)助力度，根據(jù)移民的適應(yīng)情況相對(duì)增加醫(yī)療補(bǔ)助時(shí)間，切實(shí)保障水利移民看病治療的價(jià)格與方便。
4結(jié)語(yǔ)
水庫(kù)等水利工程建設(shè)的初衷就是利國(guó)利民，不能被水利移民社會(huì)保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會(huì)保障中的欠缺及時(shí)加以修正，通過(guò)水庫(kù)移民社會(huì)保障中的問(wèn)題以小見(jiàn)大，保證水利移民的社會(huì)保障機(jī)制的科學(xué)管理，不斷完善我國(guó)的水利移民社會(huì)保障制度，加快水利移民社會(huì)保障中的醫(yī)療保障的改革力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多元化補(bǔ)償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學(xué)合理的水利移民的醫(yī)療，就業(yè)等的保險(xiǎn)系統(tǒng)，注重后期情況的調(diào)查反饋，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整相應(yīng)社會(huì)保障的時(shí)間。通過(guò)從各社會(huì)保障的細(xì)節(jié)不斷加以改進(jìn)，為水利移民的幸福生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者:周亮單位:貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院
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社會(huì)保障論文初中篇十九
我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會(huì)保障的主要領(lǐng)域如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，至今沒(méi)有法律。因此，社會(huì)保險(xiǎn)立法勢(shì)在必行。完善的社會(huì)保障立法，是制定社會(huì)保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行監(jiān)管的前提條件。
社會(huì)保障稅的實(shí)施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會(huì)保障法與社會(huì)保障稅法。關(guān)于社會(huì)保障稅的優(yōu)惠政策問(wèn)題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國(guó)基本統(tǒng)一，以利于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。對(duì)于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專(zhuān)門(mén)條例做出特別規(guī)定。社會(huì)保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平差異較大，短時(shí)間內(nèi)社會(huì)保障不能達(dá)到全國(guó)統(tǒng)籌水平。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會(huì)保障稅只能作為地方稅種，待時(shí)機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿(mǎn)足社會(huì)保障財(cái)源需要。
可以預(yù)測(cè)，社會(huì)保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問(wèn)題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會(huì)保障稅征管的難度。要解決以上問(wèn)題，首先必須深化工資制度的改革。在開(kāi)征社會(huì)保障稅的同時(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒(méi)有包含保障支出；而對(duì)企業(yè)類(lèi)工資不必調(diào)整，因?yàn)?0世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會(huì)中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實(shí)名制的個(gè)人工資性收入銀行賬戶(hù)，用人單位通過(guò)銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門(mén)的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理。
社會(huì)保障稅的`開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來(lái)。社會(huì)保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專(zhuān)門(mén)的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國(guó)可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)社會(huì)保障預(yù)算，將社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用，置于國(guó)家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會(huì)保障基金的安全和有效使用。即使在社會(huì)保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專(zhuān)門(mén)用于相應(yīng)的支付項(xiàng)目。
“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。
四、建立事權(quán)明晰、責(zé)任明確的社會(huì)保障管理體系，增強(qiáng)監(jiān)督力度。
第一，各級(jí)政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會(huì)保障管理的部門(mén)有：社會(huì)保障主管部門(mén)、財(cái)稅部門(mén)、金融部門(mén)。社會(huì)保障主管部門(mén)制定政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政監(jiān)督，銀行發(fā)放。
第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會(huì)保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會(huì)保障待遇水平等重大問(wèn)題。對(duì)困難地區(qū)的社會(huì)保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔(dān)籌資征管、支付標(biāo)準(zhǔn)制定、社會(huì)化發(fā)放等社會(huì)保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。
第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過(guò)程實(shí)施全面的監(jiān)督，依法查處各類(lèi)違法、違規(guī)行為，確保基金的安全有效運(yùn)行。行政監(jiān)督包括財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督即通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過(guò)程中的有關(guān)行為進(jìn)行經(jīng)常性審核和檢查。開(kāi)征社會(huì)保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過(guò)稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收支情況及納稅情況實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行定期審核。以上幾個(gè)方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會(huì)監(jiān)督是指由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，確保報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，并向社會(huì)公布。
五、盤(pán)活社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)保值增值。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、物價(jià)的上漲和社會(huì)老齡化的到來(lái)，社會(huì)保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會(huì)保障基金的規(guī)模也越來(lái)越大，能否建立起一個(gè)合適的社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保社會(huì)保障基金在不斷積累擴(kuò)大的前提下保值與增值，已成為社會(huì)保障制度改革成功與否的關(guān)鍵之一。由于社會(huì)保障基金是廣大勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會(huì)保障基金的保值一定要避免風(fēng)險(xiǎn)，基金投資應(yīng)當(dāng)兼顧安全性、流動(dòng)性和效益性的原則。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障基金已全面納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實(shí)現(xiàn)其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾的社會(huì)保障需要。建議目前社會(huì)保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動(dòng)性、隨時(shí)支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國(guó)家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設(shè)施的建設(shè)等，以求得最大利益。當(dāng)然，結(jié)余部分增值或虧損情況應(yīng)定期向社會(huì)公布，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
社會(huì)保障論文初中篇二十
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地開(kāi)征社會(huì)保障稅。開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1成熟的社會(huì)基礎(chǔ)
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，企業(yè)用人自主權(quán)不斷加強(qiáng)，加之人口老齡化的到來(lái)，使職工的生活風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)未來(lái)社會(huì)老齡化高峰嚴(yán)峻形勢(shì)的預(yù)期，使職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍有所增強(qiáng)，迫切需要國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會(huì)保障稅的專(zhuān)項(xiàng)返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開(kāi)征社會(huì)保障稅具有成熟的.社會(huì)基礎(chǔ)。
2.2可靠的稅源保證
社會(huì)保障稅屬于所得稅類(lèi)，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)人民收入水平有大幅度增長(zhǎng)。有資料顯示：1978～1993年，農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元，增長(zhǎng)了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長(zhǎng)了4倍多。居民儲(chǔ)蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到9月底的50000億元(金融時(shí)報(bào)1911月29日周日特刊)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開(kāi)征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。
2.3完備的稅收征管體系
目前，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)遍布全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)，機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機(jī)構(gòu)，更有數(shù)十萬(wàn)業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部，在長(zhǎng)期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在個(gè)人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財(cái)務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保障稅的開(kāi)征也是極有幫助的。這就為社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供了征管體系的保證。
2.4可供借鑒的國(guó)內(nèi)及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)有十幾年的社會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，國(guó)外已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征了社會(huì)保障稅，有較完備的社會(huì)保障稅體系及其經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。從現(xiàn)實(shí)情況看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國(guó)家，社會(huì)保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會(huì)保障稅通常以工薪收入為計(jì)稅依據(jù)，稅款由雇員及雇主共同承擔(dān)，稅款專(zhuān)用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)和國(guó)家津貼。這些都為我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
3關(guān)于社會(huì)保障稅制的設(shè)想
以各類(lèi)企事業(yè)單位、行政單位和職工個(gè)人為納稅人，具體應(yīng)包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其職工。根據(jù)國(guó)外社會(huì)保障稅由雇主和雇員分別負(fù)擔(dān)的慣例，我國(guó)的社會(huì)保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位(雇主)和職工個(gè)人(雇員)為納稅人。
3.2征稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)
社會(huì)保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對(duì)象。根據(jù)慣例，征稅對(duì)象扣除規(guī)定的減免項(xiàng)目后的余額，構(gòu)成社會(huì)保障稅的計(jì)稅依據(jù)。
鑒于社會(huì)保障稅是一種特定的目的稅，具有專(zhuān)款專(zhuān)用的性質(zhì)，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。
3.3稅目和稅率
社會(huì)保障稅的稅率形式，世界各國(guó)不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進(jìn)稅率等。就我國(guó)的具體情況而言，本著易于操作、簡(jiǎn)便適用、降低征收費(fèi)用的原則，我國(guó)應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計(jì)算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，其它稅目待條件具備后再開(kāi)征。
3.4征收管理
社會(huì)保障稅應(yīng)實(shí)行屬地管理原則列入地方稅體系。由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)按月計(jì)征，年終清繳，以滿(mǎn)足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征納方法，即職工個(gè)人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時(shí)由單位代扣代繳;自營(yíng)人員自行申報(bào)納稅;企業(yè)的稅金自行申報(bào)繳納，與所得稅的繳納同步進(jìn)行;行政事業(yè)單位的稅金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。
「參考文獻(xiàn)」
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