邀請函是邀請他人參加特定活動或事件的一種書面方式。學(xué)會分析和總結(jié)文本的結(jié)構(gòu)和主要觀點。接下來是一些關(guān)于個性發(fā)展的范文，供大家參考學(xué)習(xí)。
行政越權(quán)論文篇一
摘要:微博上發(fā)表的內(nèi)容要求在140字以內(nèi)，篇幅短小，但是其具有一定的獨創(chuàng)性，因此也是作品，理應(yīng)受到著作權(quán)法的保護。微博作為一種大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)社交空間，原則上可以被合理使用，不僅僅是因為“社會交往例外”的原則，還因為是微博本身具有的性質(zhì)所決定的。
關(guān)鍵詞:微博;獨創(chuàng)性;合理使用;社會交往例外。
一、問題的提出。
微博是一種新興的大眾媒體和社會交往空間，隨時隨地分享新鮮事物、分享心情，充分表達對某一件事、觀點的意見，在世界上傳播速度很快，當然在我國也不例外。公民在微博上可以發(fā)表觀點、表達意見，其中的表達方式各不相同，雖然做多也只有140字，但是其是否屬于著作權(quán)法上所說的作品?如果微博上的文字屬于作品，其必須具有獨創(chuàng)性，那么微博上文字的獨創(chuàng)性要如何界定?本文主要探討的是微博上文字的法律地位以及獨創(chuàng)性判斷的標準以及“社會交往例外”原則的法律適用。
二、微博的獨創(chuàng)性判斷標準。
微博上的文字既有作者自始發(fā)表的，也有從其他媒體平臺上轉(zhuǎn)載、復(fù)制過來的，但是基于微博本身屬性的限制，即篇幅短小，比較口語化，隨意性很強。對于微博的獨創(chuàng)性而言，學(xué)者們統(tǒng)一認為作品是作者的智力創(chuàng)造成果，但是獨創(chuàng)性標準中的“創(chuàng)”對于作者的要求不是很高，但是也不能過低，那么什么樣的獨創(chuàng)性才是適中的?鄭成思先生認為:如果體現(xiàn)了本人的判斷標準及選擇，或者說有“個人的特征”，即滿足了獨創(chuàng)性標準。［1］李明德教授認為:作品應(yīng)有“最低限度的創(chuàng)造性”，不同的作品對于獨創(chuàng)性的判斷標準可能是不同的［2］。筆者認為可以從以下幾個方面對作品的獨創(chuàng)性進行判斷:。
(一)獨創(chuàng)性與表達的藝術(shù)品質(zhì)無關(guān)。
正如100個人看紅樓夢，就有100個林黛玉。不同的人對于不同的文字、描述有著不同的觀點，因為人都是具有主觀意識的，有著自己的喜好，那么人與人之間就肯定會存在分歧，任何人都不能例外。如果判斷一幅作品是否具有獨創(chuàng)性要看其表達上品質(zhì)的高低來確定，那么在司法實踐上，法律中介入了審美判斷，法官還有具有審美的能力。無疑在一定程度上加大了司法審判的難度;同時也為藝術(shù)創(chuàng)作樹立了一個法律上的標桿，只要符合法官的愛好就能構(gòu)成作品，違反了創(chuàng)作自由的要求。
(二)獨創(chuàng)性不能以是否反映作者個性為標準。
作者的個性是指作者在作品上所能體現(xiàn)出來的風格，主要表現(xiàn)在作品的語句、手段、段落布局等等［3］。在實踐中，模仿他人的創(chuàng)作風格并不侵犯他人權(quán)利，例如，李白以“詩仙”著稱，其寫作風格張揚不羈，在寫作風格上常常以夸張的手法來描寫事物，即使李白生活在當今社會，法律也不會對于他人模仿其創(chuàng)作風格而進行限制。同時，以是否反映作者的個性為判斷標準，可能會導(dǎo)致藝術(shù)作品的創(chuàng)造受到限制。
(三)獨創(chuàng)性不能以文字數(shù)量多少來定性。
一幅作品的品質(zhì)不會因為文字數(shù)量的多少而受到影響，同樣，作品的獨創(chuàng)性也不應(yīng)該以文字的多少來評價，篇幅的長的在表達上也不一定比篇幅短的好，也有可能篇幅小的別出心裁，篇幅長的也可能只是添加文字而已。獨創(chuàng)性的判斷標準也不能以作者投入的人力、物力來判斷，著作權(quán)法保護作品是對著作權(quán)人勞動成果的一種尊重和保護，是為了鼓勵創(chuàng)作，但是創(chuàng)作作品的速度和質(zhì)量不一定會和投入的勞動成本成正比，畢竟每個人的智力水平不一樣，因此不能以作者投入的勞動時間的多少來認定作品是否具有獨創(chuàng)性。
三、微博中的社會交往例外原則。
(一)社會交往例外原則的存在。
不管我國著作權(quán)法如何規(guī)定，有一類作品的著作權(quán)使用要遠遠超過著作權(quán)法律的規(guī)定，即我們?nèi)粘Ｉ钪械睦眯袨?。在社會交往的場合中引用、談?wù)摗⒃u析他人作品的行為經(jīng)常發(fā)生，但是基本上沒有人會擔心這種行為會受到著作權(quán)的限制。為什么社會交往會突破著作權(quán)法上的.限制?筆者認為是因為一般人在進行正常交往活動的自由高于著作權(quán)的社會價值。如果抄錄他人的作品來表達愛慕之意還要考慮著作權(quán)問題，那么我們的交往行為將難以進行。當人的自由高于著作權(quán)的社會價值時，在交往時可以使用他人作品，但是行使時也是有限制的，應(yīng)當在法律規(guī)定內(nèi)合理使用因此，在社會上應(yīng)當認可這一領(lǐng)域的作品的使用。
(二)社會交往例外原則在微博上的適用。
微博屬于一種新型的日常交往媒介，在其中的信息傳播理應(yīng)適用社會交往例外原則。微博的宗旨是“聊天互動”，微博用戶在微博上以聊天形式發(fā)表意見和觀點，也是屬于我們所說的日常交往，這也就是微博的核心價值，即把我們的交往場所搬到網(wǎng)絡(luò)空間上來，但是在本質(zhì)上未曾改變。社會交往原則針對的是微博用戶，但是不限于微博這一平臺，因為微博平臺的目的就是盈利，不是為了日常的社會交往。并且也并不是所有的微博用戶使用他人作品都能適用社會交往例外原則，比如政府、事業(yè)單位和社會組織的官方微博上使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，筆者認為這類微博具有營業(yè)性或者履職性的，只能使用著作權(quán)法上的合理使用。而生產(chǎn)者或者銷售者在自己開設(shè)的微博上使用他人作品就屬于侵權(quán)性質(zhì)了。
參考文獻：
［1］鄭成思．知識產(chǎn)權(quán)法．法律出版社，2003:373．。
［2］李明德．知識產(chǎn)權(quán)法．法律出版社，2008．31．。
［3］劉春田．知識產(chǎn)權(quán)法．高等教育出版社，2007．46．。
行政越權(quán)論文篇二
：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學(xué)有效的管理是當下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構(gòu)在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈鄬Ρ∪醯墓芾硎侄闻c貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異。
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經(jīng)濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現(xiàn)：“上有政策、下有對策”的情況，所有應(yīng)對行為以不傷害地方經(jīng)濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長一段時間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機構(gòu)設(shè)置，不能滿足實際需要。
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經(jīng)濟建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費的使用也不能單獨劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進一步的細化，當下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會設(shè)置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯(lián)合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會使聯(lián)合保護委員會的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協(xié)調(diào)機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制。
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責任人。但是就如何進一步履行責任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟建設(shè)當作第一要義進行發(fā)展，在關(guān)鍵時刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經(jīng)濟指標被當作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標的設(shè)定就靈活的多了，責任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責任意識和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗也為政府的經(jīng)濟建設(shè)形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經(jīng)濟層面進行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務(wù)，需要和各個組織機構(gòu)進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現(xiàn)決策權(quán)的擴大化，并在實現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機構(gòu)，加強建設(shè)。
在這里所說的人員機構(gòu)的加強建設(shè)，指的是對涉及到的機構(gòu)和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責為依據(jù)的。為了避免機構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構(gòu)主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設(shè)。從長期的經(jīng)濟建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機制。
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經(jīng)濟上的宏觀調(diào)整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經(jīng)濟指標等，這些指標不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經(jīng)濟發(fā)展的指標統(tǒng)一在一起，兩股指標共同作為當?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測評依據(jù)，既要公平合理，又要有強制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當下正面臨著激烈的經(jīng)濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對的正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
行政越權(quán)論文篇三
公法權(quán)利使用的目的是約束行政機關(guān)，引導(dǎo)行政人員履行好自己的職責。作為公民面對行政機關(guān)時所持有的法律地位概念的總結(jié)，公法權(quán)利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導(dǎo)他們從法學(xué)角度思考與運用權(quán)利，使行政程序更加符合群眾利益，同時，法官也需要將公法權(quán)利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當前行政法中對公法權(quán)利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
一、行政法不完善的表現(xiàn)
行政法的出臺在于保障人權(quán)。包含人本身，還包含了“相關(guān)權(quán)人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權(quán)利保障人無關(guān)的人員，稱為匿名公民。這一權(quán)利規(guī)范不僅將行政法作為基礎(chǔ)，還將物權(quán)法、憲法作為保障。此外，行政職權(quán)影響其權(quán)益的個人或者組織享有的各項權(quán)利，包括知情權(quán)、申請權(quán)等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會，也是各項人權(quán)法規(guī)建立的基礎(chǔ)保證。行政法中完整的可以支持行政法落實的憲法命令缺少，由此，公法權(quán)利僅以一個課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學(xué)描述或者指導(dǎo)性研究才可以滿足人權(quán)要求。另一個值得緊張的問題是，公法權(quán)利實施的基礎(chǔ)是具備主觀訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實現(xiàn)，就要在實踐中正視公法權(quán)利問題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權(quán)并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒有體現(xiàn)出來，只要是權(quán)利受到任何威脅，均有權(quán)起訴。由此，不能簡單的將行政法學(xué)原理運用到行政訴訟法學(xué)中，對確保其穩(wěn)固的根基進行尋找，才能實現(xiàn)雙向流動的行政法學(xué)支架式結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建與體系
1、公法權(quán)利分析性結(jié)構(gòu)“公民由公民法獲得權(quán)利”，這一觀點可以作為構(gòu)建公法權(quán)利的起點，可以看出，公法權(quán)利與公法、權(quán)利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權(quán)利命題將命題分解，逐層將問題本質(zhì)揭露出來。個人或者組織權(quán)利予以支持有著正當理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構(gòu)成了三階層模式的基礎(chǔ)。第一層階層是權(quán)利立證問題，也可以說是問題層，法教教義學(xué)論證直接與法律相關(guān)；第三個階層圍繞“法力”問題，是主觀權(quán)利在某種意義上滿足既定義務(wù)的能力；第二個階層是權(quán)利分析與構(gòu)造。具體來說，對于某件事或者某個人的主觀權(quán)利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認識與了解。而定行為權(quán)利為權(quán)利人所具備時，義務(wù)人同時也具備了履行這一行為的基本義務(wù)。公法權(quán)利可以從層面上清除解釋公民權(quán)利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權(quán)。公民、國家、自由或者請求是構(gòu)成的基本要素?？梢赞D(zhuǎn)換為以下關(guān)系：個人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關(guān)享有的自由與平等，或者國家享有的請求權(quán)。人民一旦享有這種權(quán)利就同時享有請求權(quán)，國家不僅具備權(quán)利，同時還需要履行義務(wù)，這樣解釋，權(quán)利被認為是公法權(quán)利就理所當然了。但是這種權(quán)利與義務(wù)并存的情況僅限于國家行政機關(guān)。憲法賦予給行政機關(guān)的其他職權(quán)，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來說，可以將公法權(quán)利總結(jié)為：公民面對行政機關(guān)時享有的自由，或者對行政機關(guān)享有的請求權(quán)。2、公法權(quán)利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權(quán)利分類時，法學(xué)上提供的兩種方法。前者通過抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過要素的變化，出于法律目的構(gòu)建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內(nèi)容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開放性增強，但必須通過理性論證進行要素增減。
三、論證與應(yīng)用
1、法條規(guī)定的公法權(quán)利立法者立法過程中考慮到了公法權(quán)利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對行政機關(guān)實施行政許可，申辯權(quán)、陳述權(quán)是基本享有的權(quán)利”，這條法律將公民、法人作為了享有權(quán)利的主體，行政機關(guān)則成為義務(wù)人，通過法律清晰將公法權(quán)利基本要素體現(xiàn)了出來。因很多權(quán)利對應(yīng)義務(wù)，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權(quán)利推導(dǎo)出來。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機關(guān)內(nèi)部工作人員在辦理案件時，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私有保護權(quán)”，可以間接說明該法律對公民隱私權(quán)予以保護及尊重。但是依然有些義務(wù)，行政法教義學(xué)認為不能產(chǎn)生公法權(quán)利。但法條中給出了行政機關(guān)的義務(wù)，是否對應(yīng)公法權(quán)利，此方面依然有爭議。一般來說，物權(quán)法作為私法，與公法毫無聯(lián)系，但是從法條上可以看出對公民權(quán)益的保護，《物權(quán)法》規(guī)定：“國家、集體、個人的物權(quán)、其他權(quán)利人的物權(quán)均受到法律保護，任何單位及個人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂嶋H上將行政機關(guān)包含在內(nèi)了。此外，行政權(quán)與物權(quán)之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護物權(quán)”、“行政消滅物權(quán)”等，如果轉(zhuǎn)化為公法權(quán)利，就是物權(quán)人針對行政機關(guān)享有自由以及請求行政機關(guān)的行為。由此可見，可以將“公民在物上的權(quán)利”稱之為“典型主觀公權(quán)利”。2、法條中對公法權(quán)利的規(guī)定較為模糊法律條文中對公法權(quán)利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問題，法律解釋問題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權(quán)，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權(quán)限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴利益要求，也就是續(xù)造出的權(quán)利。憲法對權(quán)利的定義較為特殊，分工結(jié)構(gòu)促使行政機關(guān)對公法權(quán)利的解釋更加全面與具體，這是公法權(quán)利得以明確的基礎(chǔ)。由此，對于公法權(quán)利的清晰規(guī)定，重點在于法律解釋。
四、結(jié)束語
公法權(quán)利問題一直是法學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的重點，行政法學(xué)面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權(quán)利這一概念。當前，很多學(xué)者已經(jīng)通過不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進行公法權(quán)利的研究，相信公法權(quán)利在不久的將來會真正成為公民受用的權(quán)利。
行政越權(quán)論文篇四
合法預(yù)期保護原則在英國、歐盟法等法域中十分流行，并且已變得十分成熟。我國政府也正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，因此，引入這一原則的時機已經(jīng)成熟。本文主要從公共管理學(xué)的角度論證我國引入合法預(yù)期保護原則的必要性，希望對我國誠信政府的建設(shè)給予有益的借鑒。
翻開我國行政法教材，我們根本看不到合法預(yù)期保護原則的影子。應(yīng)當說，合法預(yù)期保護原則理應(yīng)是行政法上不可忽視的一個原則，一方面它在一定程度上約束了行政機關(guān)的行為——特別是在我國這種行政權(quán)力如此之巨大的國家;另一方面，在法律上規(guī)定這一原則，會給保護行政相對人的合法預(yù)期提供更可靠的法律依據(jù)，指導(dǎo)行政機關(guān)實施行政管理等相關(guān)行為。
從世界各國的相關(guān)研究來看，從行政法的角度論述合法預(yù)期保護原則的著作為數(shù)不少，但其大多數(shù)的分析都是關(guān)于比較成熟的國家的理論，我國是否適用這一制度，需要我們來進行論證，鑒于此，本文就從行政管理學(xué)的角度對行政法上的合法預(yù)期保護的必要性進行分析，以冀對我國引入此制度提供有益的借鑒。
“現(xiàn)代行政法負有雙重使命：平等對待公民與促進高效行政管理?！盵1]在本文的開始，我們就提出這一觀點：保護行政相對人的合法預(yù)期，不僅可以更好的保護行對人的個人利益，更有利于促進政府管理。
一、政策變化的成本分析。
在討論這一問題之前，我們先來思考這樣一個簡單的問題：a在路邊挖了一個大洞，也沒有任何提示措施，然后，b掉進了這個大洞，那么，a需要承擔責任嗎?根據(jù)侵權(quán)法的相關(guān)理論，個人的義務(wù)僅限于其能夠事先預(yù)見對方將信賴其作出的承諾，并且當其不履行承諾時對方會因此而受損失。也就是說，盡管個人不能夠控制他人探悉其意圖的種種方式，但是個人對自己是否愿意告訴別人其活動意圖還是能夠控制的。
[2]當兩個無辜的人因某一事件都要有所損失時，因自身行為而致?lián)p害后果產(chǎn)生的一方應(yīng)當承擔損失。[3]從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，亞當·斯密提出的理性的經(jīng)濟人具有這一特點：在滿足經(jīng)濟人將其活動的全部成本內(nèi)部化這一條件后，其在充分的市場環(huán)境中將會生產(chǎn)出符合社會要求的數(shù)量的特定產(chǎn)品和服務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)家的角度看，上文中提到的經(jīng)濟人的這種特質(zhì)有一個好處，那就是當其在追逐私人利益時，他會權(quán)衡由于其行為所產(chǎn)生的的成本和利益之間的利弊。
出于一樣的考慮，行政機關(guān)在改變其行政行為時，如若因其改變給行對人造成財產(chǎn)損失時，行政機關(guān)應(yīng)當對此種損失予以內(nèi)部化：行政機關(guān)制定政策變化的所有的成本都應(yīng)由其本身完全承擔起來，只有如此規(guī)定，行政機關(guān)才有動力，積極主動的選擇最優(yōu)化的方案來制定法規(guī)政策。如若不然，可能會出現(xiàn)以下情形：法規(guī)的制定者不顧行政行對人因政府自身改變政策而承擔的可能高額成本，對自己制定法規(guī)的價值抱有幻想，出臺了一些很不合適宜的法規(guī)。
還有一點需要注意，行政行對人對政策的變化一般也不是毫不知情的。從這一點上講，我們還要注意分辨相對人主觀上對行政機關(guān)行政行為變化的可能性的判斷。一般情況下，當“普通人”有能力預(yù)見行政機關(guān)可能改變其行為時，這時如果相對人仍預(yù)期行政機關(guān)行為具有確定性的，那么，我們此時不宜再保護此種預(yù)期，而應(yīng)由其自己承擔相應(yīng)的后果。
二、公務(wù)負擔平等學(xué)說的分析。
傳統(tǒng)的公共管理學(xué)上有這么一句話：僅由個體承擔社會變遷的成本是不公平的，它應(yīng)由全體成員共同承擔。這一句話很好的在美國的征收案件中得到了驗證：禁止通過犧牲少數(shù)土地所有人的利益去實現(xiàn)公共利益。在其中的一個案件中，[4]美國紐約州上訴法院(紐約州的最高等級法院)宣布一項五年內(nèi)禁止某一土地所有人拆毀或者翻修房屋的政策無效。
法院重點審查了城市政策的改變：多年來，紐約市鼓勵拆除或者改造房屋;許多現(xiàn)行房主購買房屋是為了商業(yè)開發(fā);政府不能忽視這些投資形成的預(yù)期，更不能在未經(jīng)補償?shù)那闆r下就改變多年多已經(jīng)實施的政策。在shanghaipowerco.v.unitedstates中，美國最高法院認為，“即使是有效的規(guī)制行為也會構(gòu)成規(guī)制征收，如果政府行為將負擔過重地轉(zhuǎn)移到一部分個人身上，并且是以很突然和不可預(yù)期的方式作出的，以致于這些受到不利影響的個人無法通過市場有效保護自己”。
美國的學(xué)者和法官們達成了這樣一種共識：根據(jù)美國的憲法第五修正案，政府對征收民眾的財產(chǎn)進行賠償時，應(yīng)遵循“禁止政府只讓某些群體承擔公共負擔，而按照公正和正義的要求，這應(yīng)當是由全體公民承擔的損失”這一原則。
公務(wù)負擔平等學(xué)說雖然來自于法國，但到目前為止，世界范圍內(nèi)的許多國家已經(jīng)逐漸注意到了這一原則，并且也有一些國家也采納了此種觀點。這一學(xué)說認為，政府的活動是為了公共利益而實施，因而，應(yīng)由社會全體成員平等地分擔費用。[5]所以，當行政相對人由于行政機關(guān)的某種行為、政策、慣例而產(chǎn)生了合法預(yù)期后，一旦行政機關(guān)要改變其行為——此處僅指以公共利益為出發(fā)點，相對人的合法預(yù)期因行政機關(guān)的行為受到受損失后，應(yīng)當有獲得補償或賠償?shù)臋?quán)利。
從政府的財政收入來看，其財政收入主要來源于全體納稅人，政府的賠償其實就是全社會的賠償，從風險分擔的角度看，這是一種集體承擔風險的機制，它的特點在于：即便是在為了保護公共利益免受個人特定利益的侵害時，政府仍然可以在所有公民中分攤不確定性風險的成本。我們重新看一下這一負擔原則，因政府行為的變動而發(fā)生的成本，由個體承擔是十分不合適的，更恰當?shù)睦響?yīng)是由全體社會成員去分擔。這樣做的理由在于，為了公共利益而對合法預(yù)期造成了損害，相對于個體來說，這種損害分擔到全體成員時，對每一個人造成的損害十分微小，遠遠小于個人因合法預(yù)期受損的利益。
三、利益權(quán)衡的分析。
根據(jù)法學(xué)的基本理論，從法的價值方面來說，一種合法的利益——不管是集體還是個體利益，它都應(yīng)該受到保護。實際上，從我國的傳統(tǒng)來看，我們的國人一直是被灌輸了這樣一種觀念：當個人利益和集體利益發(fā)生沖突時，我們要犧牲個人利益，服從于集體利益。這就導(dǎo)致了——我們國家沒有對個人合法預(yù)期保護的.傳統(tǒng)。
法學(xué)理論。
相關(guān)信息。
界，受這種主流觀點的制約，我們并沒有重視這一點，或者說是我們選擇性的遺忘了這一點。再加上最近幾年來房地產(chǎn)熱潮的推動，城市化進程的加快，我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實中的很多情形下，例如對土地的征收，許多地方政府打著公共利益的幌子，其行使公權(quán)力征收造成私人巨大的損失時，個體也沒有或者很難得到賠償(補償)，這種例子在現(xiàn)實中多不勝數(shù)。
關(guān)于公共利益和個人利益的價值權(quán)衡方面，筆者個人認為，從一定意義上說，對個體利益的保護本身就是一項重大的公共利益，兩者之間并不一定會產(chǎn)生沖突。在現(xiàn)代行政法上，其必須合理合適的厘清公共利益和個體利益之間的關(guān)系，不管是從質(zhì)還是量上來說，從來就不應(yīng)該存在這樣一種預(yù)設(shè)：公共利益一定高于個體利益。
馬克思告訴我們，具體問題要具體分析，所以，我們應(yīng)當結(jié)合具體的案例后，在每一案例中權(quán)衡利弊，才能得出哪一利益更優(yōu)先的結(jié)論，否則，我們就會犯形而上學(xué)的錯誤。“此兩個沖突之利益，原則上互相不具有優(yōu)越之地位，亦即行政機關(guān)在權(quán)衡時應(yīng)一視同仁”?！拔覈牧⒎ㄕ吆蛯W(xué)者正是往往將公共利益和私人利益的關(guān)系視為一種對立的關(guān)系，而且賦予公共利益以天然的優(yōu)越地位，缺少對二者之間關(guān)系的嚴謹邏輯分析，缺少對個人利益的深切關(guān)懷。實際上公共利益是有個人利益所組成的，不僅‘不確定多數(shù)人’的利益可以成為公益，某些特別重要的個人利益本身就是公益，如公民的生命權(quán)和健康權(quán)。
而且，并非所有的公共利益都天然的比個人利益神圣，公共利益與私人利益都具有分量的維度，在發(fā)生沖突時，必須要根據(jù)個案的具體情況對各自的分量進行衡量才能做出取舍。而即使要求個人利益對公共利益退讓，也必須符合比例原則，并為正當?shù)膫€人利益的犧牲提供補償?！盵6]我國憲法第13條規(guī)定了：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！?BR> 四、結(jié)語。
從其他各國的實踐來看，合法預(yù)期保護原則的確立，可以在一定程度上減少行政機關(guān)和行政相對人之間的沖突，促進行政機關(guān)和個人的合作，有利于行政指導(dǎo)的進行。一方面，行政機關(guān)的有關(guān)政策、指導(dǎo)意見可以得到有效的支持;另一方面，行政相對人也就會自覺主動的遵守相關(guān)規(guī)定，減少行政的成本，減少行政訴訟的發(fā)生。
我國加入了wto自由、平等、競爭的市場經(jīng)濟在我國已經(jīng)逐步建立起來人與人之間的交易不僅僅局限于交易對象之間的特定關(guān)系那種熟人社會的交易模式已經(jīng)不適用于市場經(jīng)濟甚至?xí)輾袌鲆?guī)則。所以在這里制度規(guī)則的信用狀態(tài)和信任結(jié)構(gòu)對于制度實施效率的發(fā)揮就具有了特別重大的意義。
這就告訴我們，行政機關(guān)在做出決定改變政策時，必須充分關(guān)注公眾的預(yù)期，論證政策執(zhí)行的相關(guān)后果。我們從實踐中不難看出，人們在這種情形下更認同行政公權(quán)力的行使，即當行政機關(guān)在行使其公權(quán)力時充分尊重公眾的合法預(yù)期時。因為在此情形下，民眾會更多的參與行政管理，也會更加自覺的遵守相關(guān)的政策法規(guī)，這些都提高了行政效率，實現(xiàn)社會管理的目標。
從另一方面來說，如果我們不對合法預(yù)期進行保護，那么行政機關(guān)和相對人之間可能就會產(chǎn)生猜忌，行政機關(guān)的每一項決定、政策都會受到公眾的質(zhì)疑，行政機關(guān)就要做大量的解釋工作，極大的浪費行政資源。還有一些公民，為了防止出現(xiàn)行政機關(guān)朝令夕改的行為給自己造成損失，在行政機關(guān)出臺每一項政策后，他們會對每一政策進行確認——包括讓法院確認等方式，如此下去，行政機關(guān)的行政行為效力就會處于不確定狀態(tài)，更多的行政資源將會被耗費在解決行政相對人的懷疑方面，而不是更多的用于行政管理。
綜上所述，行政機關(guān)制定的政策所產(chǎn)生的效果和人們的預(yù)期之間是相互聯(lián)系、相互制約的。也就是說，一旦人們對行政機關(guān)制定政策的預(yù)期加強，適宜的行政管理政策將會得到良好的施行。與之相反，當行政機關(guān)出臺新政策，人們會想出對策，這些政策的實施效果將會大打折扣。所以說，假如合法預(yù)期能夠得到很好的保護，政府的工作效率一定會得到提高，社會的運行也會更加合理有序!
行政越權(quán)論文篇五
“平等”英文表示是“equality”通常的理解是，政治、社會或經(jīng)濟地位處于同一水平，沒有或否認世襲的階級差別或?qū)嗟奶貦?quán)。
筆者通過對資料的翻閱與查詢，以及平日的學(xué)習(xí)積累，對平等的理解可以概括為以下三個方面：第一，權(quán)利平等，所謂權(quán)利平等是指國家承認的公民在國家的法律面前是人人平等的，權(quán)利和義務(wù)是享有平等的待遇。
第二，結(jié)果平等，所謂結(jié)果平等是指全社會的產(chǎn)品和價值物能夠?qū)崿F(xiàn)完全平等地分配。
第三，機會平等，所謂機會平等是指針對社會成員的自身利益，能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展和自我完善，提供平等的機會和條件。
總之，平等就是指人與人之間能夠享有平等的權(quán)利，在政治、經(jīng)濟、文化等方面都能夠處于一個相同的地位。
其核心是指在相同的條件下都要同等對待，不同條件情況下給予不同的對待，反而推之，即同等情況下是絕對不可以有不同等的對待，不同情況條件下是可以有差別對待的。
2、平等的分類。
第一，權(quán)利平等與狀態(tài)平等。
所謂權(quán)利平等，是指所有公民在信仰、言論自由、良心、政治參與等方面的平等，這方面的平等多數(shù)是被國家的憲法所記載的，是載入本國憲法體質(zhì)中的，能夠得到法律形式上的保障，“權(quán)利平等”更關(guān)注人，關(guān)注精神領(lǐng)域、關(guān)注保持人格。
而具有爭議的相反的一方面的.一種平等稱之狀態(tài)平等，。
狀態(tài)平等”關(guān)注使所有人都得到均等的份額，更加關(guān)注物、關(guān)注經(jīng)濟利益，是現(xiàn)實可見的“利益”。
第二，機會平等與結(jié)果平等。
“機會平等”是指發(fā)展、理想、前景等方面的平等。
“結(jié)果平等”，是指強調(diào)每個公民的平等，公民在按勞分配時必須要有無差別分配，.要求“結(jié)果”、“實質(zhì)性的平等，把一切都拉到同一水平。
第三，完全平等與比例平等。
“完全平等”即公民在政治、經(jīng)濟、思想等方面所包含的基本權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)絕對平等，不存在差別對待。
“比例平等”即亞里士多德所提出的平等學(xué)說，其中心表達是指基于比例的平等能夠?qū)崿F(xiàn)是公正的對待。
也就是說完全平等要求政府機關(guān)要一視同仁不可有不平等對待;而比例平等則要求政府機關(guān)對不同的個體要有不同的對待方式和方法，以實現(xiàn)現(xiàn)實意義上的平等。
二、平等的法律標準。
平等就是要求對待相同的事物不應(yīng)有不同的待遇，不同的事物可以有差別待遇。
但是天下之大，人與人之間又存在著普遍的差異，因此，對于這樣不同的情況，要想滿足平等的差別原則平等，就必須要有不同的標準。
下面筆者就簡要的概括平等的法律標準。
首先，基本權(quán)利與同等標準。
平等簡單的說，可以分成自然的與社會的兩大部分。
比如性別、天賦、種族、外貌等等屬于自然的，是無法改變的，是無法用道德標準去衡量的，是沒有善惡美丑之分的。
而富貴、貧賤、工資、職務(wù)、社會地位這些是由人的自主活動而形成的。
因此，法律意義上的平等就應(yīng)該根據(jù)個體的不同予以平等的保護，對于社會的關(guān)系來講可以有不同方式的平等對待。
其次，社會權(quán)利的平等認定標準。
社會權(quán)利是一個比較泛泛的概念，實質(zhì)是指政治、經(jīng)濟等權(quán)利的總稱。
我們認定社會權(quán)利的平等標準要從兩個方面去看，一方面，政治權(quán)利與自由標準。
也就是說，政治權(quán)利的平等是指政治權(quán)利在行使的過程中能夠為公民實現(xiàn)平等的對待而人們所享有的權(quán)利，國家政治權(quán)利不得干涉?zhèn)€人的政治自由。
另一方面，經(jīng)濟權(quán)利和貢獻標準。
是指每個人在經(jīng)濟方面所享有的權(quán)利與在經(jīng)濟方面所做出的貢獻。
社會必要勞動時間是決定每個人提供經(jīng)濟權(quán)利分配的主要依據(jù)，是按勞分配的，因此，人們享有的經(jīng)濟權(quán)利是不一樣的，但是每個人經(jīng)濟權(quán)利與經(jīng)濟貢獻的比例是相等的。
三、法律平等在行政法律關(guān)系中的體現(xiàn)。
行政法中的平等觀念能夠充分地體現(xiàn)出行政行為的平等意義，在法律關(guān)系中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)以下三個方面：
(一)行政主體與客體的法律地位上的平等。
行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系問題在行政法律制度中是一個較為中心的觀點。
將行政客體的權(quán)利自由擴大，以及行政機關(guān)的自由裁量權(quán)被限制是現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個必然勢頭。
行政部門的執(zhí)法人員在依法行使其職權(quán)時，現(xiàn)行的行政法是約束其行使的行政權(quán)力。
同時，行政人員在執(zhí)法的過程中，應(yīng)當履行期自己的義務(wù)，對于行政客體來說也有其自己的權(quán)利和義務(wù)。
舉個例子說明，在行政人員進行行政處罰的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)出具其身份證件，并且要指出違法的事實，于此同時要聆聽當事人的申辯，并予以解釋，提供幫助等等。
作為自然人的存在，是國家權(quán)力的真正的主人，與政府行政人員兩者之間的關(guān)系是平等的、是相互的。
雙方的意志存在基礎(chǔ)上的一致。
比如，在市場經(jīng)濟的今天，改革開放三十多年的影響下，使得企業(yè)中的“官工”、“官商”、成為了“法人”;“單位人”成為了有自主地位的“社會人”;農(nóng)民由“官農(nóng)”成為了土地承包制的“自由農(nóng)”等等，其社會地位的上升，足以體現(xiàn)行政法律中的平等原則。
(三)行政主體對客體并非是單項的支配。
改革開放以來，市場經(jīng)濟體質(zhì)的運行，就要求政府轉(zhuǎn)變其職能，要從權(quán)利政府向責任政府職能轉(zhuǎn)變，從神秘的政府向透明的政府轉(zhuǎn)變。
諸如，公民日常的報警;發(fā)生刑偵案件時要求公安人員破案、打擊犯罪;要求法院的法官公平的審判案件、要求稅務(wù)工作人員審計企業(yè)的稅務(wù)狀況等等實質(zhì)上都是具有支配意義的，并非是行政客體的無條件服從和單方面的支配。
因此，在行政法律關(guān)系中，當事人雙方的支配與被支配關(guān)系是相互的，是雙向的，是角色互換的。
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[5]張梓太、吳衛(wèi)星：《行政補償理論分析》，法學(xué)08期。
行政越權(quán)論文篇六
改革開放以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展很快，在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，為我國的經(jīng)濟增長做出了極大的貢獻?，F(xiàn)在，我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95%。但近年來由于企業(yè)競爭的激烈，使許多企業(yè)面臨較大的困難，其中主要的就是中小企業(yè)融資難的問題。我們必須解決這些問題，多給中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，降低他們的融資成本和門檻，促進它們在未來發(fā)揮更重要的作用。
二、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。
我國中小企業(yè)普遍存在著融資困難的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
（一）融資途徑不暢通從內(nèi)源融資來看，我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀不盡人意。一是中小企業(yè)分配中留利不足，自我積累意識差。二是自有資金來源有限，資金難以支持企業(yè)的快速發(fā)展。從外源融資來看，中小企業(yè)可以選擇銀行貸款、資本市場公開融資和私募融資等三種渠道。但目前我國中小企業(yè)的外源融資渠道方面并不暢通，銀行一般對中小企業(yè)貸款十分慎重，條件較為苛刻。
（二）融資結(jié)構(gòu)不合理。
主要表現(xiàn)在:。
（2）在以銀行借款為主渠道的融資方面，借款的形式一般以抵押或擔保貸款為主；
（3）在借款期限方面，中小企業(yè)一般只能借到短期貸款。
三、我國中小企業(yè)融資高成本的原因分析。
（一）中小企業(yè)自身信用差，經(jīng)營狀況不佳，導(dǎo)致金融機構(gòu)為了盡可能的降低風險，通常會增加許多提供貸款的附加條件，提高融資成本。
（二）信用擔保體系的不完善，中小企業(yè)尋求擔保困難。
（三）政府扶持力度不夠。國家“抓大放小”的.政策造成了中小企業(yè)市場競爭環(huán)境的不確定和競爭條件的不平等。
四、我國中小企業(yè)融資問題的對策建議。
（一）改善中小企業(yè)融資環(huán)境和拓寬融資渠道一是中小企業(yè)要注重改善自身融資環(huán)境。中小企業(yè)必須加大自身信用制度的建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)財務(wù)管理制度，同時在融資時還要做到積極還債、適度負債、按需負債。
二是中小企業(yè)應(yīng)拓寬融資渠道。要跳出單純依賴銀行間接融資的誤區(qū)，在充分發(fā)揮銀行間接融資的同時，要將直接融資和間接融資相結(jié)合。
1、建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟。協(xié)會或聯(lián)盟內(nèi)的中小企業(yè)加強互助合作，這樣，某些中小企業(yè)的融資困難則可以在協(xié)會或聯(lián)盟內(nèi)得到解決。
2、加大兼并與聯(lián)營、合資的力度。中小企業(yè)應(yīng)積極進行聯(lián)營或合資，通過與實力雄厚的企業(yè)聯(lián)營可以解決其自身的資金困難，另一方面也可以學(xué)習(xí)外方的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)。
（二）完善中小企業(yè)融資的有關(guān)金融體系一是要建立完善的中小企業(yè)政策性金融體系。金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)拓寬對中小企業(yè)融資的渠道，創(chuàng)造公平的融資環(huán)境。鼓勵銀行豐富貸款品種支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本進入金融領(lǐng)域。
二是建立和健全對中小企業(yè)融資的信用評價體系和信用擔保體系。建立中小企業(yè)評級制度，以信用等級作為判斷貸款信用可信度的標準。同時必須建立多層次的中小企業(yè)信用擔保體系。
三是完善資本市場結(jié)構(gòu)，建立多層次的市場體系。推出針對中小企業(yè)直接融資的新市場，適當降低新市場中小企業(yè)發(fā)行上市的門檻。
四是建立對非國有中小企業(yè)的貸款制度。國有商業(yè)銀行應(yīng)對非公有企業(yè)一視同仁，按照商業(yè)銀行的經(jīng)營原則，加大對非國有經(jīng)濟的投入力度。
（三）加大對中小企業(yè)融資的扶持政府對金融機構(gòu)支持中小企業(yè)融資實行減稅、貼息、補貼等優(yōu)惠政策。以調(diào)動金融機構(gòu)為中小企業(yè)融資的積極性。針對中小型企業(yè)量大面廣，布局分散的特點，政府實行分類指導(dǎo)，鼓勵優(yōu)勝劣汰，采取適者生存的競爭性措施。對產(chǎn)品有銷路，市場前景廣闊，技術(shù)創(chuàng)新能力強，效益好的中小企業(yè)，進行重點優(yōu)先扶持。
（四）針對中小企業(yè)不同時期的融資需求，制定不同的融資策略中小企業(yè)在各發(fā)展階段應(yīng)該選擇不同的融資策略，防止企業(yè)因融資不慎導(dǎo)致財務(wù)狀況惡化。
（1）創(chuàng)業(yè)期?？蛇x擇股權(quán)資金、創(chuàng)業(yè)基金以及抵押貸款等方式進行融資。
（2）成長期。企業(yè)可著手在資本市場上尋求資金的支持。此時企業(yè)的贏利能力很高，銀行或非銀行金融機構(gòu)在利益的驅(qū)動下會降低借貸的門檻。
（3）成熟期。要思考戰(zhàn)略投資的問題。由于原有的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成熟，而新業(yè)務(wù)還沒有為企業(yè)貢獻利潤，此時企業(yè)的贏利能力已經(jīng)大不如前，所以，此階段的企業(yè)獲取發(fā)展資源時，盡量使用自有資金。
（4）擴張期或衰退期。通過制度創(chuàng)新，運用切合實際、行之有效的改革形式及新的管理方法。
合理地進行投資，并謹慎地進行資本運作，就能有效地規(guī)避風險，從而使中小企業(yè)得到進一步發(fā)展。
（五）推動債權(quán)融資市場的多元化。
通過發(fā)展專業(yè)化的面向中小企業(yè)的中小金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。發(fā)展融資租賃業(yè)，這是企業(yè)進行長期資金融通的一種有效手段。一般來說，企業(yè)進行融資租賃的成本比貸款低、風險較小，而且其方式靈活、方便，比長期貸款和發(fā)行股票、債券受較少限制。而我國在這方面還很欠缺，租賃公司的規(guī)模很小，融資租賃的金融杠桿作用沒有充分發(fā)揮出來。
行政越權(quán)論文篇七
［］國家要求各級政府部門大力開展行政管理改革，其主要任務(wù)就是幫助政府部門積極轉(zhuǎn)變自身職能。經(jīng)過多年的改革，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删停斍靶姓芾碇幸廊淮嬖诤芏鄦栴}。本文首先分析了開展政府行政管理體制改革的重要性，進一步分析了改革過程中存在的一些問題，最后提出了針對性的解決策略。
［］改革；行政管理；政府。
改革開放以來，公民對政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。
1.1有利于保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。
政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對社會主義市場經(jīng)濟的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯位的政府職能，不改變以行政手段為主的'管理經(jīng)濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。
1.2保證我國經(jīng)濟體制改革的順利進行。
在過去較長時期內(nèi)，我國行政管理體制改革與經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)，但在改革過程中，人們一味強調(diào)經(jīng)濟改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對改革實踐進行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟體制改革同步進行，則社會主義市場經(jīng)濟體制改革就不能順利進行，經(jīng)濟發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國當前經(jīng)濟體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟增長方式還較多停留于粗放模式、擴張投資不具備計劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值與財稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場中介組織，微觀經(jīng)濟發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場體系，才能保證市場價格真正反映市場供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟建設(shè)中兼顧保護人類環(huán)境的要求，進而保證我國經(jīng)濟體制改革的順利進行。
我國加入世界貿(mào)易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況才能提升管理水平，因此我國政府行政管理必須及時創(chuàng)新。當前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經(jīng)濟發(fā)展。
2.1政府職能不能準確定位。
目前，我國政府職能不能準確定位表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，當前有的政府機構(gòu)不能正確處理本身與市場發(fā)展的問題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細都要干涉，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)不能順利進行；其次，政府過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，一些地區(qū)還做不到政企分開，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營積極性，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。同時，政府職能不能準確定位會出現(xiàn)很多問題：第一，國內(nèi)體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革。
目前，我國各個社會領(lǐng)域還不同程度地存在計劃經(jīng)濟管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時改革會阻礙各個領(lǐng)域改革的順利進行，如果行政管理體制改革與各項改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時與政治體制改革、經(jīng)濟體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開展其他社會領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進行，那么其他改革則束手無措。
2.3政府行政管理工作做不到公開透明。
隨著我國改革的深入開展，由于我國當前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場等現(xiàn)象。各級政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認可。在實際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開透明。
3.1政府要建立完善的行政管理制度。
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進一步規(guī)范當前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動經(jīng)濟發(fā)展的、能得到公眾擁護的制度，刪除那些含有計劃經(jīng)濟特點的、與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的各種制度。同時，政府要正確認識自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權(quán)，利用市場化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進新型管理措施，根據(jù)政府實際管理情況，實行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進行。最后，針對當前需要政府部門審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。
3.2引進新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作。
在行政管理過程中，政府要結(jié)合當前實際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時改革管理策略，要善于隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及時引進新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時調(diào)整管理計劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時，政府要進一步減少市場經(jīng)濟的直接干涉，要依據(jù)市場發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟政策的作用，從而達到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實現(xiàn)信息化。
隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個領(lǐng)域當中，為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，利用信息技術(shù)能夠有效推動政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦公。我國政府部門要認識到此項工作的重要性，并結(jié)合自身實際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標準積極改革當前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動政府管理信息化的健康發(fā)展。
3.4完善行政監(jiān)督機制。
完善行政監(jiān)督機制是推動政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機制。在我國,監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨立地位。政府必須對監(jiān)督主體提供必要的激勵和保護機制，設(shè)立專門的監(jiān)督機關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實有效。其次，要強化社會監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，是推動政府行政管理改革的根本保證。在實際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并實行政府信息公開，提升政府工作的透明度。
［1］高永勝.我國地級市行政管理體制改革問題研究［d］.秦皇島:燕山大學(xué),2015.
［2］焦晶.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀與改革路徑探析［j］.現(xiàn)代國企研究,2016(20).
［3］鄒江峰.中國政府行政管理體制改革問題研究［j］.中國管理信息化,2015(9).
行政越權(quán)論文篇八
比例原則是行政法基本原則中具有代表性的一項原則，其強調(diào)行政目的與行政手段在有利于行政目標實現(xiàn)的同時，也保障行政相對人的合法權(quán)益。
是行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的一個標尺，意在形成一種均衡的比例關(guān)系，平衡行政機關(guān)行使行政權(quán)時各種利益之間的關(guān)系。
文章擬圍繞比例的內(nèi)涵和比例原則在我國適用兩個方面，對比例原則進行初步的探析。
比例原則這一觀念最早出現(xiàn)在19世紀德國警察法中，隨后在德國行政法中得到發(fā)展，因比例原則側(cè)重效率與均衡，其在德國行政法中占有重要的位置。
隨著比例原則發(fā)展，越來越多的國家認同這一行政法上的原則，并將比例原則適用于行政法中。
可見，比例原則對適用這一原則的國家或地區(qū)有著不可忽視的作用。
例如臺灣地區(qū)的陳新民教授就認為，比例原則實質(zhì)上就是限權(quán)，防止行政機關(guān)濫用權(quán)力。
因此，比例原則的適用被認為是保障行政權(quán)合理且有效地實施的一個有效途徑。
在我國，比例原則還未被明確提出，但對其研究逐步增多，本文藉由行政法的內(nèi)涵，提出關(guān)于在我國行政法中適用比例原則的一些觀點。
一、比例原則的內(nèi)涵。
比例原則內(nèi)涵有廣義與狹義之分，狹義的比例原則是廣義的比例原則的下位概念。
文章以廣義的比例原則作為研究對象來闡述比例原則的內(nèi)涵。
廣義的比例原則包括妥當性原則、必要性原則、狹義的比例原則。
第一，妥當性原則是指行政機關(guān)在行使行政行為時，以法律為依據(jù)。
行政機關(guān)所采取的行為所要達到的目的限于法律所預(yù)設(shè)的、所允許的目的。
即法律所保護的公共利益。
可見，妥當性原則就是需要行政機關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷達到立法者的預(yù)期目的。
第二，必要性原則，又稱最少侵害原則。
是指當行政權(quán)行使的時候，應(yīng)盡量把對相對人的`損害限制在最小范圍內(nèi)。
也就是說，當有多種行政手段可供行政機關(guān)行使時，應(yīng)當選擇對相對人權(quán)益侵害最少的一種手段。
可見，該原則的基本要求在于使用“必要的手段”，這種“必要的手段”可以理解為，行政機關(guān)所采取的手段是為了實現(xiàn)公共利益所必要的且對相對人侵害最小的。
因此我們可以認為，必要性原則所指的必要性是指“必要的手段”，這種手段是必須要采取的手段，在可供選擇的行政手段中對相對人的權(quán)益侵害最小，同時又能達到行政目的。
第三，狹義比例原則，又稱為相稱性原則。
是指行政機關(guān)對行政相對人合法權(quán)益的干預(yù)要在一定的范圍內(nèi)，即要適度。
行政機關(guān)所要達到的行政目的與對相對人合法權(quán)益的干預(yù)需是相稱的。
具體而言，是指某項具體行政行為雖是為了達到行政目的所必要的，但實施該行政行為將損害行政相對人權(quán)益的實現(xiàn)，且達到了較為嚴重的程度，那么該項行政行為的行使就違反了相稱性原則。
這就是說，行政主體在實施行政行為時，要在預(yù)期目的與可能對相對人造成的損害之間平衡，只有在行政目的重于可能造成的損害時，行政機關(guān)才能實施行政行為，否則，行政機關(guān)就要權(quán)衡，看是否有必要實施。
二、比例原則在我國適用。
比例原則在我國行政法中尚處于較為空白的狀態(tài)，多是翻譯國外的著作，尤其是德國相關(guān)方面的著作。
怎樣使該原則更好的運用于行政法上，將是一個亟待解決的問題。
文章提出了一些相關(guān)的思考。
(一)比例原則在行政法上適用。
比例原則在行政權(quán)的運作上體現(xiàn)在行政手段與行政目的之間的關(guān)系，這是比例原則屬性的體現(xiàn)。
比例原則保障行政立法和行政執(zhí)法的公正性，依比例原則行使行政權(quán)正是依法行政的體現(xiàn)。
在行政機關(guān)在行使行政權(quán)中會面臨各種利益的矛盾和沖突，盡管這些利益并不總是矛盾和沖突的，但這是沒辦法避免的。
要緩解這些矛盾和沖突，就要平衡各種利益之間的關(guān)系，使各種利益之間形成一種適度的比例關(guān)系。
這些沖突和矛盾包括很多，例如公共利益與個人利益的沖突和矛盾、強勢群體與弱勢群體之間的沖突和矛盾，在通常情況下，先前的利益重于后者的利益，行政目的也是側(cè)重實現(xiàn)先前利益。
當兩者發(fā)生矛盾和沖突時，通常要求后面利益服從先前利益。
然而依據(jù)比例原則，這種服從并不是絕對的。
行政機關(guān)需要在兩者利益之間進行平衡，衡量這些利益之間孰輕孰重，然后再行使行政裁量權(quán)。
在判別兩個利益時，如果后者的利益遠遠大于先前的利益，那是否需要犧牲后面的利益作為代價，來保障先前利益的實現(xiàn)。
行政機關(guān)是否能在權(quán)衡的同時，探尋出一條既能實現(xiàn)行政權(quán)又不會損害后者利益的出路。
如果二者的利益都能最大化，那么即是行政效能的最大化。
如行政機關(guān)在處理房屋拆遷或者土地征收時，很可能會發(fā)現(xiàn)這些項目所要達到的行政目的更多的是空洞的，對于公共利益的實現(xiàn)幫助不大，甚至有些沒有。
這樣一來，先前利益與后者利益之間所要達到的行政目標遠不成比例。
以犧牲弱勢群體的利益或者個人的利益換取這些虛無的工程，在這種情況下，難道還應(yīng)要求相對人無條件地以弱勢群體利益或者個人利益服從行政機關(guān)所主張的“公共利益”嗎?顯然不是。
相反，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)比例原則，衡量兩者利益之間的關(guān)系，進行取舍。
(二)比例原則在法院行政審判中適用。
法院在司法審查的過程追尋一種動態(tài)的平衡，在不平衡中尋求平衡，是通過平衡各種不同的利益來實現(xiàn)司法公正。
行政審判作為社會關(guān)系、社會利益的一種重要調(diào)和劑，應(yīng)當與相關(guān)主體相互配合，注重于保持和維護法律的穩(wěn)定性。
那怎樣在實踐中實現(xiàn)這種動態(tài)的平衡了?從兩方面去闡述法院在行政審判中適用比例原則。
一方面從審判中所采用的司法審查審查標準來理解，而另一方面則是從司法實務(wù)的角度去闡釋。
審查標準是什么?法院判斷行政機關(guān)是否公正，是以行政機關(guān)行使行政行為是否符合“基本合理”，法院將“基本合理”作為審查行政案件的一個衡量標準。
那何謂“基本合理”，審查行政案件是否屬于一般性的合理。
也就是說，法院只對嚴重違反比例原則的行政行為做出變更或者撤銷的判決。
換言之，違反比例原則的具體行政行為只有達到嚴重的程度法院才能做出相應(yīng)的判決，否則就只是被認為是一般性的不合理。
如行政機關(guān)可以在兩種具體行政行為中進行選擇時，沒有選擇對相對人權(quán)益侵害最小者，但兩種可以選擇的具體行政行為對相對人影響差別并不大，則行政機關(guān)的做法只是屬于一般性的不合理;若差別明顯，則屬于職權(quán)濫用或顯失公正。
根據(jù)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，只有在被訴具體行政行為不合理程度嚴重時或者明顯違法時，法院才能作出撤銷或變更判決。
否則，法院不能輕易地改變被訴具體行政行為。
另一方面，從司法實務(wù)角度看，若是將違反比例原則的具體行政行為不論程度是輕是重都一律予以否定，實際對公共利益的實現(xiàn)并沒有益處，相反會對行政效率產(chǎn)生消極的影響。
在違反比例原則這個問題上，重要的可能不是違法必究，而是法院在行使裁量權(quán)的靈活性和適當性。
因此，法院在行政審判中以“基本合理”作為準繩，在司法實務(wù)中更強調(diào)法院在裁決上的適當性。
參考文獻：
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[4]馬懷德.行政法與行政訴訟法[m].北京：中國法制出版社，.
行政越權(quán)論文篇九
詞................2。
一、我國政府人力資源發(fā)展趨。
勢............3。
2、人才選拔、任用機制有待改進。
3、激勵機制有待加強。
4、人力資源開發(fā)不足。
5、人才流動機制僵化。
2、引進現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系。
3、建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)。
4、在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。
5、加強教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)校型組織。
參考文獻........................8。
內(nèi)容提要：
公共部門的行政效率及對經(jīng)濟的貢獻率是衡量一個國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。本文對我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢做了一定的介紹，并對其提出一些問題和提高管理途徑對策建議。
關(guān)鍵詞：政府部門人力資源管理對策建議。
淺談我國政府人力資源管理對策。
公共部門的行政效率及對經(jīng)濟的貢獻率是衡量一個國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。
一、我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢。
人力資源管理理論率先從企業(yè)中產(chǎn)生并得到應(yīng)用和擴展，進而在公共部門也得到了重視。加強公共人力資源管理理論的研究與實踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實行市場經(jīng)濟才不過二十幾年，在公共部門所實行的公務(wù)員制度也不過十幾年的時間，受傳統(tǒng)干部人事制度的影響非常大；同時，我國經(jīng)歷了幾千年以“人治”為特點的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著作用，大多數(shù)國人的思想觀念轉(zhuǎn)變還需要一個過程。從國際大背景上看，我國加入wto后，在管理上面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進的管理理念，建立先進的管理制度，就成為當務(wù)之急。在apec會議上，各國首腦對于人力資源能力建設(shè)達成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發(fā)達國家并非站在同一個起跑線上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國僅處于社會主義的初級階段，而資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達的生產(chǎn)力和完善的管理理論，所以西方現(xiàn)階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應(yīng)注重對于西方國家在市場經(jīng)濟發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時也有的放矢地吸取一些國際上通用的經(jīng)驗，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達到管理學(xué)所要達到的最根本的目的--提高組織效率，發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會的全面進步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時代背景，只有這樣才能做到理論與實踐相結(jié)合，才能真正為我所用。其中很重要的一點是，在我國如果實行公共人力資源管理應(yīng)有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒有不同于其他國家的地方。如果說我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規(guī)律，那么我們根據(jù)這些規(guī)律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們可能要實行的公共人力資源開發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應(yīng)成為國內(nèi)學(xué)者研究的重點。
二、我國公共人力資源管理中的問題。
政府部門人力資源管理存在問題，從歷史和現(xiàn)實的狀況分析，當前主要有以下幾個方面：
（一）有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想，使得人力資源沒有一個良好的生存環(huán)境，無法為雇員提供一個良好的進步氛圍。具體說，主要是有些組織內(nèi)部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響，束縛了獨立思考以及勇于創(chuàng)新的人才進取精神。
場配置相結(jié)合的公平、公開的選拔任用機制，使得政府中的人力資源管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有些部門靠關(guān)系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實際需要來引用真正的人才。
（三）激勵機制有待加強。政府組織激勵機制的具體缺陷主要表現(xiàn)在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務(wù)員的薪酬水平一般是由國家的法律法規(guī)來統(tǒng)一制定標準，具體部門的靈活性太小，并且工資與實際貢獻、工齡等的相關(guān)性很小，也使其無法在工作水平上得到有效激勵；另一方面沒有建立有效的績效評估機制。政府的績效評估機制不健全，這也與政府組織的目標是社會效益的最大化相關(guān)，而理性人的目標是個人效益最大化，這就導(dǎo)致了個人目標與組織目標的不一致，很難確定比較有效的績效評估標準。
（四）人力資源開發(fā)不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開發(fā)的現(xiàn)象，忽略了工作人員自身素質(zhì)提高的要求，較少對員工進行培訓(xùn)，利用人才而忽略了培養(yǎng)人才的重要性，采用增加工作強度、延遲工作時間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率的重要性。
（五）人才流動機制僵化。表現(xiàn)在橫向的流動機制僵化，工作人員的進出機制不合理，其工作的地域性流動阻力較大，阻礙了人才的流動性。另外，人力資源的縱向流動機制僵化，表現(xiàn)在有的政府部門人員的晉升機制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機制，抑制了雇員工作的積極性。
造成以上問題的原因主要是：
1、人力資源管理主體單位缺乏主動性，社會環(huán)境較差。這里所說的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門單位。在人事管理中，尚未實現(xiàn)由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉(zhuǎn)變。
2、政策機制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統(tǒng)性。多數(shù)地方尚未形成一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和人才配置規(guī)律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，重干部身份輕崗位管理，重機關(guān)部門人才，輕一線實用性人才意識濃厚。
三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議。
(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制。政府雇員是國家或地方政府根據(jù)工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、外語、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)人才。政府雇員制是根據(jù)工作需要和職能變動調(diào)整政府雇員的人數(shù)，運用更多的兼職性、臨時性人員和非常任的專業(yè)人士來提供公共服務(wù)和進行公共項目的運作。這一制度打破了政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，解決了人員能進不能出和不能合理流動的問題，優(yōu)化了政府工作人員結(jié)構(gòu)，給整個政府機構(gòu)帶來了生機和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務(wù)員制度互為補充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強調(diào)簡化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據(jù)績效和能力而不是依據(jù)資歷提升和付薪；另一方面主張民營機構(gòu)的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競爭機制和創(chuàng)新戰(zhàn)略，引入市場文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉(zhuǎn)門越來越快，人力資源流動速度加快。彈性化的人力資源管理制度運用契約、合同、外包等方式來管理人力資源，一方面對公務(wù)員產(chǎn)生了競爭壓力，有助于公務(wù)員產(chǎn)生憂患意識，對民眾的需求更加敏感和具有回應(yīng)性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財政壓力，提高了行政效率。
雜程度，也可采用激勵型工作設(shè)計法鼓勵成員的創(chuàng)新。通過強調(diào)工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復(fù)雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內(nèi)部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓(xùn)，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進行績效管理時，要探索應(yīng)用科學(xué)的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。應(yīng)加強與完善公共責任機制，使政府以管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競爭力為評估目的。
(三)建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)。隨著電子計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，政府部門人力資源管理運用多種高新技術(shù)，組建計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對公務(wù)員實施科學(xué)管理。從政府部門人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數(shù)據(jù)庫將幾乎所有人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起來，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開始到離職或退休整個周期的人事信息。報表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發(fā)政策。在這個管理系統(tǒng)中，工作人員可以進行自助服務(wù)。同樣，對于培訓(xùn)、假期申請、報銷等日常的行政事務(wù)也可作處理。
(四)在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。這里所提出的市場化機制作用，是指在國家宏觀調(diào)控的指引下，強化市場對政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。首先，人員配置市場化。發(fā)展人才市場中介組織作用，提高人才市場信息化水平，促進政府部門和人才市場兩個主體進入市場，建立完備的人才引進機制。建立完備的人才流動機制，加大公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動。其次，考評市場化。政府通過市場上的專業(yè)測評機構(gòu)，采用科學(xué)的測評技術(shù)，測定人員的興趣、個性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場化。引入市場化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報酬”的市場原則。實現(xiàn)公務(wù)員福利的貨幣化，將部分福利項目轉(zhuǎn)化為工資形式發(fā)放，增強工資的競爭力。
(五)加強教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)習(xí)型組織。當前，我國的公務(wù)員培訓(xùn)模式還不能完全適應(yīng)加強公務(wù)員能力建設(shè)的需要，必須為公務(wù)員培訓(xùn)注入新的理念，創(chuàng)新培訓(xùn)的組織形式和學(xué)習(xí)方法。在對待強訓(xùn)學(xué)習(xí)的觀念上，要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)行為終身化，要樹立創(chuàng)新學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)觀念現(xiàn)代化，還要樹立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念，使學(xué)習(xí)體系社會化在培訓(xùn)內(nèi)容上；要開展以公共管理知識為核心內(nèi)容的培訓(xùn)，包括公務(wù)員能力建設(shè)及與公共管理相關(guān)的內(nèi)容，使公務(wù)員掌握現(xiàn)代公共管理的專業(yè)知識，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，進一步提高政府公共管理水平。在培訓(xùn)組織上，要把普及型的短期強化培訓(xùn)與個性化、差別化的培訓(xùn)結(jié)合起來，把院校封閉式培訓(xùn)與社會開放式培訓(xùn)結(jié)合起來；要把請進來與走出去培訓(xùn)結(jié)合起來，把組織選調(diào)培訓(xùn)與個人申請培訓(xùn)結(jié)合起來。如果能把科學(xué)的、創(chuàng)新的公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)堅持下去，不但會全面提升廣大公務(wù)員的能力素質(zhì)，還能培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術(shù)精湛的領(lǐng)導(dǎo)型優(yōu)秀公務(wù)員人才。
參考文獻：
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行政越權(quán)論文篇十
行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。下面是行政管理制度論文，請參考！
行政管理工作的辦公室溝通協(xié)調(diào)作用。
辦公室對行政管理工作的落實起到至關(guān)重要的作用。辦公室工作應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)要求，創(chuàng)新思維，努力探索，促進行政管理工作的有效實施。筆者將分別從辦公室管理工作職能、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對策研究這兩個方面來闡述。
一、辦公室管理工作的職能。
辦公室是一個單位的“窗口”，在行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用。辦公室人員應(yīng)對辦公室的地位加以重視，使其更好適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，促進辦公室管理水平的提升。辦公室作為聯(lián)系行政管理工作的重要橋梁，確保事業(yè)單位每個環(huán)節(jié)的有效銜接，樹立全方位服務(wù)理念，創(chuàng)建良好的“窗口”形象，確保辦公室各項工作的一一落實。辦公室管理工作具有多項職能，包括：綜合職能、協(xié)調(diào)職能、參謀職能、服務(wù)職能以及督查職能，筆者將對其一一闡述。
（一）綜合職能。綜合職能作為辦公室管理的主要職能，是實現(xiàn)內(nèi)外溝通、協(xié)調(diào)各方的重要樞紐，同時也是單位管理系統(tǒng)的心臟。一般來說，單位許多決策由辦公室來負責，行政管理工作實施情況應(yīng)及時向辦公室反饋。（二）協(xié)調(diào)職能。除綜合職能外，協(xié)調(diào)職能也是其中之一，該職能貫穿于單位各項管理工作當中，辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)好單位各部門間的關(guān)系，確保各項工作的順利開展。辦公室起著承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外的作用，可使單位各部門工作步調(diào)一致，確保單位工作目標的有效統(tǒng)一，為自身發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。（三）參謀職能。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，平常與單位領(lǐng)導(dǎo)接觸較多，能第一時間獲取上級精神，了解單位領(lǐng)導(dǎo)工作思路，同時還參與到單位決策過程中，從而賦予了其參謀的職能?；诖?，辦公室人員應(yīng)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖，把握上級決策，廣泛收集信息，聽取基層意見，實施改革創(chuàng)新，更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。（四）服務(wù)職能。眾所周知，辦公室在單位行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用，職責是為人民群眾提供高效服務(wù)，在辦公室管理中，應(yīng)圍繞中心工作，樹立服務(wù)意識，對人民群眾的`訴求加以了解，盡自己的能力來解決各項問題。（五）督查職能。所謂督查，實際上是指對單位或單位領(lǐng)導(dǎo)推行的決策落實情況加以了解，督查職能的落實是促進單位各項工作實施的主要動力，如相關(guān)決策無法有效執(zhí)行，便會對整體工作效率造成影響。辦公室管理在事業(yè)單位發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來越多的新工作方法和新思想不斷出現(xiàn)，辦公室管理的弊端也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)為辦公室管理體制不完善，尤其在事業(yè)單位綜合性監(jiān)督管理方面還需不斷完善；處理重大事件的能力不足，缺少對重大事件的處理措施和方法；檔案管理工作不到位，部分辦公室工作人員對檔案重視程度不夠，意識較為淡?。幌嚓P(guān)辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，導(dǎo)致工作效率降低。
二、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對策研究。
綜上，筆者對辦公室管理工作職能進行了分析研究，為促進辦公室溝通協(xié)作，還應(yīng)采取多種管理對策，如：對管理制度加強健全、進一步發(fā)揮各項職能，筆者將從以下方面來闡述。
（一）對管理制度加強健全。在單位行政管理工作中，為促進辦公室的溝通協(xié)作，首先應(yīng)對管理制度加以健全，使各項工作有據(jù)可循，實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化。在原本規(guī)則制度的基礎(chǔ)上，對工作程序加以規(guī)范，以防憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象的發(fā)生。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從辦文、辦公、辦事等方面來制定嚴格的執(zhí)行程序，對操作方法加以明確。此外應(yīng)對工作關(guān)系進行梳理，確保各項工作分工的明確性，為促進行政管理工作的有效實施，還應(yīng)將激勵機制應(yīng)用其中，激發(fā)員工工作熱情，提高考核指標體系的科學(xué)合理性，將定性與定量方式結(jié)合在一起，強化考核的比重。（二）進一步發(fā)揮各項職能。辦公室作為貫徹領(lǐng)導(dǎo)決策、反饋員工意見的主要機構(gòu)，應(yīng)提高自身服務(wù)意識，以發(fā)展為大局，增強工作的主動性與計劃性，通過辦文、辦會、辦事等環(huán)節(jié)把握好程序關(guān)。最后，辦公室應(yīng)樹立勇于創(chuàng)造、勇于進取的精神，依據(jù)新形勢要求來發(fā)現(xiàn)問題、提出問題最后解決問題。作為領(lǐng)導(dǎo)的“參謀”，辦公室應(yīng)將工作重點放到主動參謀上，對當前形勢認真研究，對管理業(yè)務(wù)認真鉆研，對重要的民意、各種突發(fā)事件準確反饋，辦公室應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)新信息，把握事物發(fā)展規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)提供更加科學(xué)更加合理的參考服務(wù)。
三、結(jié)束語。
綜上，筆者對辦公室管理現(xiàn)狀及職能展開了研究，就目前來看，辦公室在行政管理工作中還存在諸多問題，這些問題若得不到解決便會對其管理工作造成影響，基于這種情況，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對管理制度加以健全，加強員工考核力度，促進辦公室自身職能的有效發(fā)揮。
【參考文獻】。
[1]劉麗敏.探析行政管理工作中辦公室的溝通協(xié)調(diào)作用[j].科技風,(20):6-7.
行政越權(quán)論文篇十一
論文關(guān)鍵詞：行政決策科學(xué)化構(gòu)想
論文摘要:文章從分析我國行政決策的現(xiàn)狀入手，剖析存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提出行政決策科學(xué)化的一些構(gòu)想。
一、我國行政決策的現(xiàn)狀
改革開放30年來,我國各級決策層積極推進決策科學(xué)化,取得了卓有成效的變化。主要表現(xiàn)在：
1.決策觀念有了轉(zhuǎn)變。改革開放以來，為了推動決策觀念的轉(zhuǎn)變,中央政府主要做了三項工作。一是積極鼓勵軟科學(xué)研究,結(jié)合中國行政管理體制的特點,建立起新的決策理論,形成支持科學(xué)決策的知識體系。二是普遍進行干部培訓(xùn),以普及決策科學(xué)為重點,全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),強化決策者的科學(xué)決策意識和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證,把決策科學(xué)化付諸實踐。當今的許多重大決策,如三峽工程建設(shè)、農(nóng)村改革與發(fā)展、沿海開放、價格體系改革等都是在集中專家及各方面意見的基礎(chǔ)上,權(quán)衡利弊,最終決策的。
2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領(lǐng)導(dǎo)終身制,實行黨政分開、政企分開和權(quán)力下放等。許多重大的基建、技改項目一般都要先經(jīng)過有關(guān)專家組或?qū)ｉT機構(gòu)審查、評估,再由政府部門批準立項。各級人民代表大會都制定了議事規(guī)則,對同級政府提請審議的議案有明確的審議程序和時限,以前極少有過的“否決”現(xiàn)象,現(xiàn)在則時?？梢砸姷?。大量的行政事務(wù),過去長期由黨委包攬,現(xiàn)在則由政府決策,還政于政,隨著各級決策層逐步推行政務(wù)公開,決策制度日趨完善。
3.決策輔助機構(gòu)開始建立。早在上世紀80年代初,我國各級政府部門就普遍恢復(fù)或建立了政策研究機構(gòu)和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡(luò)和計算機的普及化,信息的流通越來越通暢,社會上的各種信息、調(diào)查、咨詢機構(gòu)也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。
4.決策手段走向現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的`方法論,推動決策科學(xué)向高層次發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學(xué)決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調(diào)查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。
二、我國行政決策存在的問題及原因
縱觀決策科學(xué)化發(fā)展進程,可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實現(xiàn)了由經(jīng)驗決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變。但是目前還存在一些不足之處。
1.決策的民主化程度偏低。決策科學(xué)化首先要求民主化,但不少決策者仍然以自己的傾向為決策依據(jù),專家智囊和政策研究人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做“命題文章”,給領(lǐng)導(dǎo)的意見披上“科學(xué)”的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。
2.輔助決策機構(gòu)沒有得到有效利用。有些機構(gòu)名為研究所、信息中心,實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機構(gòu),制約著他們作用的發(fā)揮。
3.戰(zhàn)術(shù)研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。
4.決策機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職責含混,責任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結(jié)構(gòu)失衡,影響決策的整體質(zhì)量。
三、改革我國行政決策制度的建議
1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時代的發(fā)展,當今的決策主體已經(jīng)包括政府決策層、各類智囊機構(gòu)和專家系統(tǒng)以及各種社會組織。政府決策層作為決策主體的主導(dǎo)部分,擁有對決策方案的最終裁定權(quán),但它在整個決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學(xué)決策中要提高對專家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專家學(xué)者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學(xué)化水平。政府決策層在決策過程中的作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對方案進行嚴密的評估論證,是政府決策層最應(yīng)該下功夫的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)也恰恰是科學(xué)決策過程的核心。
2.準確把握決策內(nèi)容,努力提高公共行政決策的質(zhì)量和水平。一是明確決策指導(dǎo)思想,把握決策方向。公共行政以實現(xiàn)公共利益為本質(zhì)追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調(diào)和解決的公共事務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時,要準確把握決策內(nèi)容在整個社會系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關(guān)聯(lián)系,認真分析這些政策、方案實施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學(xué)評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,更好地體現(xiàn)公共行政對公共利益的追求。三是堅持實事求是原則,完善決策方案。通過深入科學(xué)的調(diào)查研究取得準確反映客觀事物及其規(guī)律的認識,提出有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。
3.嚴格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實現(xiàn)決策程序法制化。從促進決策者的觀念轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對決策的監(jiān)督,都應(yīng)當建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅持民主原則。堅持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調(diào)查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經(jīng)過公眾聽證,在條件成熟時，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關(guān)于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強調(diào)“多方案選擇”的程序制度,管理學(xué)經(jīng)常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調(diào)查仍然是重要的決策手段，社會調(diào)查之所以重要,就在于它是了解客觀實際的一種基本手段。所以不能因為信息時代的到來就忽略社會調(diào)查。社會調(diào)查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個不同的階段,兩種不同的方法,應(yīng)該綜合應(yīng)用。
5.認真抓好決策執(zhí)行,落實決策的責任追究。決策的執(zhí)行對決策本身乃至整個管理過程都具有至關(guān)重要的影響。政府機構(gòu)對社會行使廣泛的公共權(quán)力,同時也必須承擔相應(yīng)的法律、政治、行政、道德責任。對于政府公共行政決策來說,既然享有決策權(quán)力,也理應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。決策責任追究制的核心在于落實責任,而判斷有無責任，關(guān)鍵要看決策實效。決策是不是正確,應(yīng)依據(jù)決策執(zhí)行的結(jié)果做出評判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國家和人民的利益帶來損失,參與決策者就必須承擔責任。只有建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的決策責任追究制度,才能使所有公共行政決策者認真負責地行使決策權(quán)。
行政越權(quán)論文篇十二
一、行政公開的基本概念
行政公開是指行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)或委托行使行政權(quán)力的組織和公務(wù)員在國家行政權(quán)力的運作中，依照法律規(guī)定的程序向行政相對人和社會公眾公開的、除非涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政信息和行政活動過程，否則相對人或相關(guān)人可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政公開的主體包括國家行政機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)或委托行使國家行政權(quán)力的組織和公務(wù)員。行政公開的內(nèi)容包括國家行政權(quán)力的運作全過程，但涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。行政公開的客體包括行政相對人和社會公眾。
行政公開至少應(yīng)當包括三層內(nèi)涵：一是政府行為除了依法應(yīng)當保密的外，應(yīng)當一律公開進行；二是行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關(guān)一旦作出了影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行為的標準、條件、程序等都應(yīng)當依法公報，讓相對人可以依法查閱和復(fù)制；三是有關(guān)的行政會議、會議決議、決定以及行政機關(guān)及其工作人員的活動情況應(yīng)當允許新聞媒體依法的采訪、報道和評述。
二、行政公開的產(chǎn)生背景
行政公開是20世紀民主政治發(fā)展進程中發(fā)展的一項重要法律制度、它建立了國家權(quán)力的公開運行模式，使公民過國家事務(wù)、社會公共事務(wù)的知情權(quán)得以確實保障，并進而為民主行政、公民參與行政、監(jiān)督行政提供了一系列的制度保障。
隨著新世紀的到來，我國正在進入全面建設(shè)小康社會的新社會階段。無論從改革開放以來公民主人翁意識、民主發(fā)展意識、公民權(quán)利意識、社會法治意識的提高，還是我國加入世界貿(mào)易組織后對各級政府提出的新挑戰(zhàn)、新標準，都顯著表明社會公眾對政府的要求越來越高，也急切希望形成行政公開制度?？偨Y(jié)我國行政公開的形成有其深刻原因，主要包括：
（一）行政職權(quán)的不斷擴張是行政公開制度形成的根本性原因。
行政權(quán)是國家權(quán)力中最活躍、最有力的部分，也是對公民的切身利益產(chǎn)生舉足輕重的影響。社會的客觀需求使得國家的公共權(quán)力日益膨脹，行政權(quán)力的無限擴張直接對公民權(quán)利產(chǎn)生了不利影響，因此需要對行政權(quán)加以規(guī)范和約束。在國家權(quán)力中，行政權(quán)力屬于執(zhí)行權(quán)，其權(quán)力的行使發(fā)生在社會管理中，貫穿于社會生活的各方各面。而行政權(quán)力的.不斷擴大對公民權(quán)利和自由帶來了很多潛在的或現(xiàn)實的限制和威脅，如何以法律程序?qū)π姓?quán)進行制約和監(jiān)督就顯得特別重要、通過行政公開這種形式來完善行政決策的民主化和科學(xué)化，對行政權(quán)力行使過程進行制約和監(jiān)督，就成為了行政法治的重點。
（二）公民權(quán)利的強化趨勢是行政公開制度形成的決定性因素。
現(xiàn)代人權(quán)理論的不斷深入發(fā)展，公民的權(quán)利表現(xiàn)出了不斷加強的趨勢，特別是知情權(quán)作為現(xiàn)代民主法治社會中公民的一項基本人權(quán)，具有不可予以剝奪的性質(zhì)。
（三）市場經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展是行政公開制度的形成的客觀因素。
從上個世紀90年代起，我國逐步建立和完善著社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟作為一種資源的配置方式，而市場經(jīng)濟下的資源的運作必須是公開而透明的，若政府把信息壟斷了，則很不利于市場資源的配置，也會阻滯市場的活力。行政公開是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要形式之一，它使得社會資源得到合理分配，還能行之有效地幫助企業(yè)和個人考察社會、分析市場、安排好自己的經(jīng)濟活動和社會活動。
三、行政公開的意義
（一）行政公開是依法行政的保障。
行政公開有利于創(chuàng)建一個公開的、透明的、依法行政的、合理的社會大環(huán)境，有利于改善政府自身的運作，依法實現(xiàn)政府部門之間信息資源共享；還能改善行政管理，提高行政效率，使行政機關(guān)的辦事方式更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求；有利于促進依法行政的進程，促使各級行政機關(guān)及其工作人員正確行使職權(quán)，依法履行職責，按照法律程序辦事；有利于建立政府與公眾之間的相互信任，促進社會和諧發(fā)展。
（二）行政公開是遏制和懲治腐敗的重要手段。
服務(wù)行政是21紀行政法的基本理念。確定服務(wù)行政的理念有利于提高行政運作的透明度，使行政主體的行為始終都處于社會公眾的監(jiān)督之下，促使行政主體依法行政，減少各種腐敗問題的發(fā)生。行政公開制度的建立使那些擁有行政權(quán)力而作威作福的官員們由隱身到現(xiàn)形，使得暗箱操作的空間不復(fù)存在。
行政決策要想實現(xiàn)民主化、科學(xué)化，就要通過行政公開的方式將行政活動各階段公之于眾，并隨時接受各來自方方面面的監(jiān)督。
（三）行政公開體現(xiàn)人民主權(quán)的政治理念。
行政公開是政治運作過程中很重要的一部分，存在于現(xiàn)代民主政治中。行政公開促進產(chǎn)生政府與民眾之間的政治認同感，維護社會和平穩(wěn)定和發(fā)展。
行政公開能讓公民預(yù)測行政的施行的大方向，使大家能夠及時并合理地作出反應(yīng)，加以配合實現(xiàn)自己的權(quán)利，從而消除對秘密行政的不安和疑慮。
（四）行政公開有利于推進政府決策的科學(xué)化、民主化。
客觀、準確、及時的信息，是行政機關(guān)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。行政公開要求各級政府、各個部門全面、準確、及時的公開信息，大大的提高了決策層獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量。信息社會的行政公開與電子政府的建設(shè)相互促進并發(fā)展。
（五）行政公開是糾正行政機關(guān)對信息的閑置、隱匿的制度保障。
信息作是一種重要的國家資源，本應(yīng)具有全社會所有的公共屬性。但是在我國有百分之八十的信息都是掌握在政府的手中，大多數(shù)的行政機關(guān)與生俱來就有信息的優(yōu)勢，并以保守秘密和維護公共利益的名義來保持這種優(yōu)勢，也就造成了信息處于閑置、隱匿或半閑置、半隱匿狀態(tài)。這種狀態(tài)與公民希望獲取行政信息之間產(chǎn)生了激烈的矛盾和沖突，和公眾的意愿是相悖的。如果行政主體對信息藏匿不報，如何保障相對人獲得充分的行政信息，因而，控制行政權(quán)力的濫用，保證公眾監(jiān)督機制的有效性，就必須保證行政主體掌握的行政信息公開，行政公開是解決信息不對稱問題的保障機制。
四、行政公開的具體要求
（一）行政決定公開。
行政決定，只要是涉及到了外部公共管理的事項，無論是行政政策類的、行政立法類的、行政執(zhí)法類還是行政裁決類的、行政復(fù)議類的，最終決定的全部內(nèi)容都應(yīng)當用適當?shù)?、方便公眾查閱的形式公開。
（二）行政過程公開。
任何的行政決定，都是經(jīng)歷一定的程序（亦即過程）才能形成的。在日益強調(diào)行政管理的民主或者公正的當代，除非因為法定事由，行政決定的過程一般也都公開。其中，對于行政立法以及其他抽象行政行為來說，民主參與已經(jīng)成為一個硬性指標。就具體的行政行為而言，為了保證做出決定的公正性，行政組織一般需要聽取行政相對人意見、告知行政相對人有關(guān)信息（包括在行政管理過程中享有的權(quán)利，應(yīng)當承擔的義務(wù)）、說明依據(jù)和理由等程序，而這本身也是在向具體的行政相對人公開其管理的全過程。
（三）行政信息公開。
上述的行政決定、行政過程公開，在相當程度上也就表明，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關(guān)的其他信息，向行政相對人公開。當然，行政組織掌握的信息不僅僅只包括這些，有許多信息是行政組織在管理過程中獲取的，盡管不一定與行政決定有直接的關(guān)聯(lián)，但很可能會對個人、法人和其他組織產(chǎn)生實質(zhì)性影響。在日益強調(diào)保護公民權(quán)利、強調(diào)政府透明的時代，在日益重視行政組織與行政相對人各方面合作的時代，行政組織所掌握的信息――包括那些原始信息以及行政組織對原始信息進行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的的外，一般都必須公開。而且，法定保密的范圍也逐漸在縮小。
五、我國行政公開制度中的不足和缺陷
（一）社會團體功能發(fā)揮不足，缺乏組織化代表和表達機制。
從許多國家行政公開的立法實踐過程中我們看到，非政府組織在推動公開立法中發(fā)揮了很大的作用。我國社會隨著市民階層利益的不斷增長，已經(jīng)初步逐漸形成了對公開立法有需求的群體，如職業(yè)律師團體等，他們有強烈的信息公開需求。不過因為他們的立法需求缺乏組織化的實際參與行動，所以對立法進程與內(nèi)容產(chǎn)生不了太多實質(zhì)性的影響，無法有效地發(fā)揮代表成員利益的功能。
（二）行政公開具有較強的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障。
受政策保護、“國家秘密擴大化”的觀念影響、“法藏官府、密不可知”的現(xiàn)象比較突出。行政公開的制度一經(jīng)推出，雖然立即被各地效仿和推行，但是因其具有較強的政策性，導(dǎo)致了行政公開在范圍、內(nèi)容、方式等方面表現(xiàn)出隨意性、不規(guī)范性，難以真正形成穩(wěn)定的制度。
（三）保密問題的泛化。
在我國，行政公開與國家安全的矛盾在很多時候被人為的放大了。“危及國家安全”成為政府保守秘密，拒絕公開信息的很理直氣壯的理由，保護國家安全成為政府保密行為的合法外衣。但是我們應(yīng)當意識到，肆意擴大行政公開和國家安全的對立，只會讓我們背離世界行政公開潮流和趨勢。“如果公民知情權(quán)的價值讓位于國家安全，對重要的政治、經(jīng)濟、社會活動和政策的有關(guān)信息日益嚴格地控制必將繼續(xù)構(gòu)成對民主的正常運轉(zhuǎn)的嚴重威脅?！?BR> 六、對我國行政公開完善的建議
（一）樹立現(xiàn)代行政理念，強化行政公開觀念。
“公民為顧客”、“顧客至上”、“向市民交代”等新型的服務(wù)行政理念是現(xiàn)代行政法治的主流價值觀，也是行政公開制度賴以生存和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。只有從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹立起服務(wù)行政、責任行政、法治行政的理念，深入加強理論創(chuàng)新，深化對行政公開的認知和重視，才能談得上真實有效的行政公開。
（二）行政公開的法制化。
西方國家在實施行政公開化的過程中，在立法上主要采取兩種模式。一種是在制定《信息公開法》、《財產(chǎn)申報法》、《政府采購法》、《政府會議公開法》、《光下的政府法》等行政公開方面的特別法的同時，又制定了《行政程序法》以作為其他程序方面的總則性規(guī)定，其代表為美國、日本。另一種是對行政公開的規(guī)定沒有制定專門的特別法，主要集中于《行政程序法》及零散的分布于其他法律之中，以德國為代表。我們國家對這兩種方式，都是可以效仿的。
（三）行政公開的外部監(jiān)督機制。
為了促使行政機關(guān)切實履行行政公開的義務(wù)，有必要通過立法設(shè)立外部監(jiān)督機制。其中，通過制定出《監(jiān)督法》，明確規(guī)定人大對行政機關(guān)的監(jiān)督程序與機制可以實現(xiàn)對行政公開的有效監(jiān)督。此外，還可以通過《新聞法》的制定，對記者的采訪權(quán)予以明確保障，可以間接地促使官方信息的公開，從而使公民的知情權(quán)得以實現(xiàn)。最后，司法機關(guān)的司法審查機制的建立也能夠?qū)π姓_提供有切實有效的保障。
行政越權(quán)論文篇十三
行政越權(quán)，是指行政機關(guān)在履行職權(quán)的過程中，超過了法定職權(quán)范圍，或違背了法律、法規(guī)的規(guī)定進行行使職權(quán)。對于行政越權(quán)這一現(xiàn)象，我深有體會，并從中得到了一些思考與啟示。
首先，行政越權(quán)行為常常會導(dǎo)致公序良俗的破壞。作為管理和協(xié)調(diào)社會各項事務(wù)的行政機關(guān)，行政機關(guān)的權(quán)力本應(yīng)受到嚴格的限制和監(jiān)督。然而，一旦行政機關(guān)有了越權(quán)的傾向，就容易使權(quán)力膨脹，造成行政機關(guān)以權(quán)謀私，操縱資源和人力以追求自身利益，而忽視了公共利益和公共目標，進而對公共秩序和良好的社會風氣造成破壞。更嚴重的是，行政越權(quán)行為可能會侵害公民的權(quán)益，損害社會的公平正義。這使我更加認識到行政機關(guān)的權(quán)力應(yīng)該受到嚴格的約束和制約，以防止和避免行政越權(quán)對社會造成的負面影響。
其次，行政越權(quán)也暴露了行政機關(guān)在政治和法制建設(shè)方面存在的不足。行政越權(quán)行為的發(fā)生常常與政治和法制環(huán)境的不完善密切相關(guān)。在政治上，行政機關(guān)往往過分強調(diào)行政效率，而忽視了對行政權(quán)力的合理審查和制約。在法制建設(shè)方面，一些法律、法規(guī)可能存在模糊的界定或空白的規(guī)定，為行政機關(guān)行使越權(quán)提供了可乘之機。因此，建設(shè)一個健全的法制體系和政治環(huán)境，對于防范行政越權(quán)行為具有重要意義。同時，行政機關(guān)應(yīng)該增強自身的政治意識和法治意識，自覺遵守法律法規(guī)，依法行使職權(quán)，使行政機關(guān)真正成為依法行政的主體。
再次，對于行政機關(guān)來說，加強內(nèi)部管理是防止行政越權(quán)行為的重要途徑。行政機關(guān)內(nèi)部管理的健全與否，直接關(guān)系到行政行為是否合法合規(guī)。因此，行政機關(guān)應(yīng)該加強對干部的教育培訓(xùn)，提高干部的職業(yè)道德和法律意識，防止行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)。同時，行政機關(guān)應(yīng)該加強組織紀律和監(jiān)督制約，形成有效的內(nèi)部管理機制。此外，行政機關(guān)還應(yīng)當積極推進政務(wù)公開，接受社會的監(jiān)督，提高行政行為的透明度和公正性。
最后，行政越權(quán)問題的解決還需要廣大公民的參與和監(jiān)督。公民是行政機關(guān)行使權(quán)力的主體和權(quán)利的受益者，只有廣泛參與，才能保障行政機關(guān)的行政行為符合法律和公眾的期待。而公民參與要通過建設(shè)一個健全的監(jiān)督機制來實現(xiàn)。這包括加強行政機關(guān)與公民之間的溝通和協(xié)商，建立公民投訴和舉報機制，為公眾提供監(jiān)督行政行為的渠道。同時，還應(yīng)加強媒體的監(jiān)督和社會組織的監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督格局，增強對行政機關(guān)的監(jiān)督力度。
總之，行政越權(quán)現(xiàn)象的存在提醒我們要高度重視行政機關(guān)的權(quán)力運行和行政機關(guān)的合法性。加強法治建設(shè)，加強行政機關(guān)的內(nèi)部管理，提高行政機關(guān)的透明度和公正性，加強公民參與和監(jiān)督，這些都是防范行政越權(quán)行為的重要方向。只有這樣，我們才能建設(shè)起一個法治化、透明化、公正化的行政機關(guān)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定、公平正義和經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻。
行政越權(quán)論文篇十四
摘要：行政越權(quán)行為在我國是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時促進我國的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國家作為權(quán)力主體。所以，在法治國家每一項國家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進行權(quán)力的擴張。
行政權(quán)是指法律對其范圍加以規(guī)定的國家管理職權(quán)，它以國家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機關(guān)為主體，具有強烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒有一個絕對確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，在對行政越權(quán)界定時，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國新修定并實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當?shù)摹４螚l規(guī)定說明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機關(guān)的行政處罰權(quán)時，我們就可以說是越權(quán)行為。因為行為主體行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)指的是行政機關(guān)實施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機關(guān)行使的權(quán)力。任何國家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國家行政機關(guān)，而且國家行政機關(guān)對行政權(quán)的行使具有獨占性，即除了行政機關(guān)以外，任何其他機關(guān)如沒有取得法律的授權(quán)或行政機關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當然，在行政管理實踐中，也有一些不是行政機關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時其在行使行政權(quán)時身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說明，行政機關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機關(guān)不能對行政權(quán)進行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對策。
針對我國的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國家的法律對行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機關(guān)制衡監(jiān)督行政機關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對權(quán)力的運用實施過程進行約束，這是防止主體超越職權(quán)運用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動性。行政權(quán)由于是管理社會事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會秩序為宗旨，還必須推進社會的發(fā)展，在行政管理過程中對社會事務(wù)和社會關(guān)系進行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動性要求行政機關(guān)和行政人員必須主動地把法律規(guī)范的規(guī)定運用于行政管理活動之中，并以法創(chuàng)造社會的物質(zhì)財富和精神財富。
（三）從行政權(quán)力實施的結(jié)果上看，要加強和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機關(guān)的自我監(jiān)督。行政機關(guān)的自我的監(jiān)督包括對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過程中受到技術(shù)準則的制約，必須服從個方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機關(guān)的自我監(jiān)督機制。
第二是司法機關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對獨立性、較高的公正性和較強的專業(yè)性等特點。我們講三權(quán)分立時，都是將司法權(quán)作為一種獨立的國家權(quán)而論的。在我國行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權(quán)進行監(jiān)督。但實踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機關(guān)的監(jiān)督機制。人民法院作為審判機關(guān)，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對行政機關(guān)是可以進行司法審查的。但是審判權(quán)對行政權(quán)的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級法院都能獨立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護相對人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會化，所謂社會化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會意志和社會利益中派生出來的，其來源于社會，扎根于社會，行政權(quán)在行使過程中必須符合社會意志，并接受廣大社會成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實現(xiàn)陽光政府。
三、結(jié)語。
綜上，我國應(yīng)當盡快完善行政機關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當對行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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行政越權(quán)論文篇十五
(一)優(yōu)化了管理的決策
決策的合理與否直接影響到了高校的未來發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當中，由于受到管理者的主觀意識和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，將適當?shù)男畔⑦m時地傳遞給相應(yīng)管理者，促進了行政決策的控制能力的建立，對決策流程的重造和創(chuàng)新;同時為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢、參與等帶來了可能，促進了決策走向科學(xué)化、合理化。
(二)提高了組織的績效
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺等使各部門和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關(guān)部門的數(shù)量，節(jié)省了人力;另一方面，促進了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助下行政管理機構(gòu)更為精簡，減少了因信息傳遞問題出現(xiàn)的信息損失情況，降低了行政工作的運作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機、彈性化。
(三)實現(xiàn)了政務(wù)的公開
在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領(lǐng)導(dǎo)階層享有絕對的決策權(quán)，行政工作的整個過程不夠公開、透明、民主。而電子校務(wù)的出現(xiàn)營造了一個良好的交流平臺，借助這個平臺，師生可以將自己的所思所想及時、直接地傳遞給行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三者之間的有效溝通。學(xué)校還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當中的電子方式進行通知、政策等的傳達，并對決策信息、重大事項、行政動態(tài)等進行公開，在保證師生及時獲取信息的同時保證了廣大師生的知情權(quán)與參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(四)強化了人員的素質(zhì)
在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點下，行政工作者的工作范圍也得到了擴大。為了適應(yīng)時代的需求，行政工作者必須對傳統(tǒng)觀念進行更新，樹立自身的效率、創(chuàng)新、競爭、服務(wù)、法治、民主等先進觀念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的環(huán)境對行政人員的知識與技能提出了全新的要求，促使其在自主學(xué)習(xí)中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的教育方式的改進也方便了行政工作者對現(xiàn)代化管理知識、技能的學(xué)習(xí)、掌握及運用。
(五)提升了工作的效率
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用下產(chǎn)生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)的同時也給學(xué)校的行政管理工作帶來了便利，通過系統(tǒng)維護工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作量繁重等問題，促進了管理人員工作效率與質(zhì)量的提高。辦公自動化系統(tǒng)對管理工作的流程、管理部門的職責等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務(wù)處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數(shù)量與質(zhì)量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時也減少了管理的成本，實現(xiàn)了管理的科學(xué)化、民主化。
二、高校行政管理中運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的思考
對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校行政管理工作當中的運用，我們應(yīng)當立足于唯物主義角度辯證地看待。在認識到物流技術(shù)給管理工作帶來積極意義的同時，對于運用過程中產(chǎn)生的種種問題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用當中，受管理部門職責的影響，大多數(shù)管理人員都缺乏相關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)知識與技能，且太過注重對網(wǎng)絡(luò)硬件的要求，忽視了對豐富的網(wǎng)絡(luò)資源的運用，產(chǎn)生了很多資源浪費的現(xiàn)象，由于理論指導(dǎo)的缺乏、管理系統(tǒng)標準的不統(tǒng)一、對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源建設(shè)缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能上的浪費。當前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關(guān)維護與服務(wù)工作不足等信息資源開發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過程當中的種種問題，我們必須提高高校管理人員的思想認識，提高其對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對管理工作的網(wǎng)絡(luò)化進行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)做好標準的統(tǒng)一以實現(xiàn)系統(tǒng)的集成，同時要對網(wǎng)絡(luò)資源進行有效的整合來促進資源的共享。另外，還要強化對管理人員相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，結(jié)合本校的具體情況對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行分層規(guī)劃，通過對相關(guān)制度的完善來為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提供有力的制度保障。作為現(xiàn)代科技的發(fā)達地區(qū)，高校也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣的重點地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透使得高校的行政管理、教學(xué)活動、科研工作等系統(tǒng)實現(xiàn)了有機的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務(wù)提供了便利。處于信息化時代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)、計算機技術(shù)的發(fā)展必然會對高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應(yīng)當充分認識到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于行政管理工作的積極影響，大力推進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與合理運用，并針對應(yīng)用過程當中出現(xiàn)的問題進行具體分析，制定科學(xué)的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效運用。
行政越權(quán)論文篇一
摘要:微博上發(fā)表的內(nèi)容要求在140字以內(nèi)，篇幅短小，但是其具有一定的獨創(chuàng)性，因此也是作品，理應(yīng)受到著作權(quán)法的保護。微博作為一種大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)社交空間，原則上可以被合理使用，不僅僅是因為“社會交往例外”的原則，還因為是微博本身具有的性質(zhì)所決定的。
關(guān)鍵詞:微博;獨創(chuàng)性;合理使用;社會交往例外。
一、問題的提出。
微博是一種新興的大眾媒體和社會交往空間，隨時隨地分享新鮮事物、分享心情，充分表達對某一件事、觀點的意見，在世界上傳播速度很快，當然在我國也不例外。公民在微博上可以發(fā)表觀點、表達意見，其中的表達方式各不相同，雖然做多也只有140字，但是其是否屬于著作權(quán)法上所說的作品?如果微博上的文字屬于作品，其必須具有獨創(chuàng)性，那么微博上文字的獨創(chuàng)性要如何界定?本文主要探討的是微博上文字的法律地位以及獨創(chuàng)性判斷的標準以及“社會交往例外”原則的法律適用。
二、微博的獨創(chuàng)性判斷標準。
微博上的文字既有作者自始發(fā)表的，也有從其他媒體平臺上轉(zhuǎn)載、復(fù)制過來的，但是基于微博本身屬性的限制，即篇幅短小，比較口語化，隨意性很強。對于微博的獨創(chuàng)性而言，學(xué)者們統(tǒng)一認為作品是作者的智力創(chuàng)造成果，但是獨創(chuàng)性標準中的“創(chuàng)”對于作者的要求不是很高，但是也不能過低，那么什么樣的獨創(chuàng)性才是適中的?鄭成思先生認為:如果體現(xiàn)了本人的判斷標準及選擇，或者說有“個人的特征”，即滿足了獨創(chuàng)性標準。［1］李明德教授認為:作品應(yīng)有“最低限度的創(chuàng)造性”，不同的作品對于獨創(chuàng)性的判斷標準可能是不同的［2］。筆者認為可以從以下幾個方面對作品的獨創(chuàng)性進行判斷:。
(一)獨創(chuàng)性與表達的藝術(shù)品質(zhì)無關(guān)。
正如100個人看紅樓夢，就有100個林黛玉。不同的人對于不同的文字、描述有著不同的觀點，因為人都是具有主觀意識的，有著自己的喜好，那么人與人之間就肯定會存在分歧，任何人都不能例外。如果判斷一幅作品是否具有獨創(chuàng)性要看其表達上品質(zhì)的高低來確定，那么在司法實踐上，法律中介入了審美判斷，法官還有具有審美的能力。無疑在一定程度上加大了司法審判的難度;同時也為藝術(shù)創(chuàng)作樹立了一個法律上的標桿，只要符合法官的愛好就能構(gòu)成作品，違反了創(chuàng)作自由的要求。
(二)獨創(chuàng)性不能以是否反映作者個性為標準。
作者的個性是指作者在作品上所能體現(xiàn)出來的風格，主要表現(xiàn)在作品的語句、手段、段落布局等等［3］。在實踐中，模仿他人的創(chuàng)作風格并不侵犯他人權(quán)利，例如，李白以“詩仙”著稱，其寫作風格張揚不羈，在寫作風格上常常以夸張的手法來描寫事物，即使李白生活在當今社會，法律也不會對于他人模仿其創(chuàng)作風格而進行限制。同時，以是否反映作者的個性為判斷標準，可能會導(dǎo)致藝術(shù)作品的創(chuàng)造受到限制。
(三)獨創(chuàng)性不能以文字數(shù)量多少來定性。
一幅作品的品質(zhì)不會因為文字數(shù)量的多少而受到影響，同樣，作品的獨創(chuàng)性也不應(yīng)該以文字的多少來評價，篇幅的長的在表達上也不一定比篇幅短的好，也有可能篇幅小的別出心裁，篇幅長的也可能只是添加文字而已。獨創(chuàng)性的判斷標準也不能以作者投入的人力、物力來判斷，著作權(quán)法保護作品是對著作權(quán)人勞動成果的一種尊重和保護，是為了鼓勵創(chuàng)作，但是創(chuàng)作作品的速度和質(zhì)量不一定會和投入的勞動成本成正比，畢竟每個人的智力水平不一樣，因此不能以作者投入的勞動時間的多少來認定作品是否具有獨創(chuàng)性。
三、微博中的社會交往例外原則。
(一)社會交往例外原則的存在。
不管我國著作權(quán)法如何規(guī)定，有一類作品的著作權(quán)使用要遠遠超過著作權(quán)法律的規(guī)定，即我們?nèi)粘Ｉ钪械睦眯袨?。在社會交往的場合中引用、談?wù)摗⒃u析他人作品的行為經(jīng)常發(fā)生，但是基本上沒有人會擔心這種行為會受到著作權(quán)的限制。為什么社會交往會突破著作權(quán)法上的.限制?筆者認為是因為一般人在進行正常交往活動的自由高于著作權(quán)的社會價值。如果抄錄他人的作品來表達愛慕之意還要考慮著作權(quán)問題，那么我們的交往行為將難以進行。當人的自由高于著作權(quán)的社會價值時，在交往時可以使用他人作品，但是行使時也是有限制的，應(yīng)當在法律規(guī)定內(nèi)合理使用因此，在社會上應(yīng)當認可這一領(lǐng)域的作品的使用。
(二)社會交往例外原則在微博上的適用。
微博屬于一種新型的日常交往媒介，在其中的信息傳播理應(yīng)適用社會交往例外原則。微博的宗旨是“聊天互動”，微博用戶在微博上以聊天形式發(fā)表意見和觀點，也是屬于我們所說的日常交往，這也就是微博的核心價值，即把我們的交往場所搬到網(wǎng)絡(luò)空間上來，但是在本質(zhì)上未曾改變。社會交往原則針對的是微博用戶，但是不限于微博這一平臺，因為微博平臺的目的就是盈利，不是為了日常的社會交往。并且也并不是所有的微博用戶使用他人作品都能適用社會交往例外原則，比如政府、事業(yè)單位和社會組織的官方微博上使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，筆者認為這類微博具有營業(yè)性或者履職性的，只能使用著作權(quán)法上的合理使用。而生產(chǎn)者或者銷售者在自己開設(shè)的微博上使用他人作品就屬于侵權(quán)性質(zhì)了。
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行政越權(quán)論文篇二
：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學(xué)有效的管理是當下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構(gòu)在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈鄬Ρ∪醯墓芾硎侄闻c貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異。
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經(jīng)濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現(xiàn)：“上有政策、下有對策”的情況，所有應(yīng)對行為以不傷害地方經(jīng)濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長一段時間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機構(gòu)設(shè)置，不能滿足實際需要。
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經(jīng)濟建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費的使用也不能單獨劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進一步的細化，當下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會設(shè)置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯(lián)合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會使聯(lián)合保護委員會的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協(xié)調(diào)機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制。
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責任人。但是就如何進一步履行責任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟建設(shè)當作第一要義進行發(fā)展，在關(guān)鍵時刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經(jīng)濟指標被當作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標的設(shè)定就靈活的多了，責任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責任意識和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗也為政府的經(jīng)濟建設(shè)形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經(jīng)濟層面進行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務(wù)，需要和各個組織機構(gòu)進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現(xiàn)決策權(quán)的擴大化，并在實現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機構(gòu)，加強建設(shè)。
在這里所說的人員機構(gòu)的加強建設(shè)，指的是對涉及到的機構(gòu)和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責為依據(jù)的。為了避免機構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構(gòu)主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設(shè)。從長期的經(jīng)濟建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機制。
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經(jīng)濟上的宏觀調(diào)整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經(jīng)濟指標等，這些指標不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經(jīng)濟發(fā)展的指標統(tǒng)一在一起，兩股指標共同作為當?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測評依據(jù)，既要公平合理，又要有強制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當下正面臨著激烈的經(jīng)濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對的正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
行政越權(quán)論文篇三
公法權(quán)利使用的目的是約束行政機關(guān)，引導(dǎo)行政人員履行好自己的職責。作為公民面對行政機關(guān)時所持有的法律地位概念的總結(jié)，公法權(quán)利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導(dǎo)他們從法學(xué)角度思考與運用權(quán)利，使行政程序更加符合群眾利益，同時，法官也需要將公法權(quán)利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當前行政法中對公法權(quán)利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
一、行政法不完善的表現(xiàn)
行政法的出臺在于保障人權(quán)。包含人本身，還包含了“相關(guān)權(quán)人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權(quán)利保障人無關(guān)的人員，稱為匿名公民。這一權(quán)利規(guī)范不僅將行政法作為基礎(chǔ)，還將物權(quán)法、憲法作為保障。此外，行政職權(quán)影響其權(quán)益的個人或者組織享有的各項權(quán)利，包括知情權(quán)、申請權(quán)等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會，也是各項人權(quán)法規(guī)建立的基礎(chǔ)保證。行政法中完整的可以支持行政法落實的憲法命令缺少，由此，公法權(quán)利僅以一個課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學(xué)描述或者指導(dǎo)性研究才可以滿足人權(quán)要求。另一個值得緊張的問題是，公法權(quán)利實施的基礎(chǔ)是具備主觀訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實現(xiàn)，就要在實踐中正視公法權(quán)利問題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權(quán)并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒有體現(xiàn)出來，只要是權(quán)利受到任何威脅，均有權(quán)起訴。由此，不能簡單的將行政法學(xué)原理運用到行政訴訟法學(xué)中，對確保其穩(wěn)固的根基進行尋找，才能實現(xiàn)雙向流動的行政法學(xué)支架式結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建與體系
1、公法權(quán)利分析性結(jié)構(gòu)“公民由公民法獲得權(quán)利”，這一觀點可以作為構(gòu)建公法權(quán)利的起點，可以看出，公法權(quán)利與公法、權(quán)利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權(quán)利命題將命題分解，逐層將問題本質(zhì)揭露出來。個人或者組織權(quán)利予以支持有著正當理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構(gòu)成了三階層模式的基礎(chǔ)。第一層階層是權(quán)利立證問題，也可以說是問題層，法教教義學(xué)論證直接與法律相關(guān)；第三個階層圍繞“法力”問題，是主觀權(quán)利在某種意義上滿足既定義務(wù)的能力；第二個階層是權(quán)利分析與構(gòu)造。具體來說，對于某件事或者某個人的主觀權(quán)利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認識與了解。而定行為權(quán)利為權(quán)利人所具備時，義務(wù)人同時也具備了履行這一行為的基本義務(wù)。公法權(quán)利可以從層面上清除解釋公民權(quán)利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權(quán)。公民、國家、自由或者請求是構(gòu)成的基本要素?？梢赞D(zhuǎn)換為以下關(guān)系：個人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關(guān)享有的自由與平等，或者國家享有的請求權(quán)。人民一旦享有這種權(quán)利就同時享有請求權(quán)，國家不僅具備權(quán)利，同時還需要履行義務(wù)，這樣解釋，權(quán)利被認為是公法權(quán)利就理所當然了。但是這種權(quán)利與義務(wù)并存的情況僅限于國家行政機關(guān)。憲法賦予給行政機關(guān)的其他職權(quán)，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來說，可以將公法權(quán)利總結(jié)為：公民面對行政機關(guān)時享有的自由，或者對行政機關(guān)享有的請求權(quán)。2、公法權(quán)利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權(quán)利分類時，法學(xué)上提供的兩種方法。前者通過抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過要素的變化，出于法律目的構(gòu)建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內(nèi)容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開放性增強，但必須通過理性論證進行要素增減。
三、論證與應(yīng)用
1、法條規(guī)定的公法權(quán)利立法者立法過程中考慮到了公法權(quán)利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對行政機關(guān)實施行政許可，申辯權(quán)、陳述權(quán)是基本享有的權(quán)利”，這條法律將公民、法人作為了享有權(quán)利的主體，行政機關(guān)則成為義務(wù)人，通過法律清晰將公法權(quán)利基本要素體現(xiàn)了出來。因很多權(quán)利對應(yīng)義務(wù)，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權(quán)利推導(dǎo)出來。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機關(guān)內(nèi)部工作人員在辦理案件時，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私有保護權(quán)”，可以間接說明該法律對公民隱私權(quán)予以保護及尊重。但是依然有些義務(wù)，行政法教義學(xué)認為不能產(chǎn)生公法權(quán)利。但法條中給出了行政機關(guān)的義務(wù)，是否對應(yīng)公法權(quán)利，此方面依然有爭議。一般來說，物權(quán)法作為私法，與公法毫無聯(lián)系，但是從法條上可以看出對公民權(quán)益的保護，《物權(quán)法》規(guī)定：“國家、集體、個人的物權(quán)、其他權(quán)利人的物權(quán)均受到法律保護，任何單位及個人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂嶋H上將行政機關(guān)包含在內(nèi)了。此外，行政權(quán)與物權(quán)之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護物權(quán)”、“行政消滅物權(quán)”等，如果轉(zhuǎn)化為公法權(quán)利，就是物權(quán)人針對行政機關(guān)享有自由以及請求行政機關(guān)的行為。由此可見，可以將“公民在物上的權(quán)利”稱之為“典型主觀公權(quán)利”。2、法條中對公法權(quán)利的規(guī)定較為模糊法律條文中對公法權(quán)利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問題，法律解釋問題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權(quán)，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權(quán)限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴利益要求，也就是續(xù)造出的權(quán)利。憲法對權(quán)利的定義較為特殊，分工結(jié)構(gòu)促使行政機關(guān)對公法權(quán)利的解釋更加全面與具體，這是公法權(quán)利得以明確的基礎(chǔ)。由此，對于公法權(quán)利的清晰規(guī)定，重點在于法律解釋。
四、結(jié)束語
公法權(quán)利問題一直是法學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的重點，行政法學(xué)面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權(quán)利這一概念。當前，很多學(xué)者已經(jīng)通過不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進行公法權(quán)利的研究，相信公法權(quán)利在不久的將來會真正成為公民受用的權(quán)利。
行政越權(quán)論文篇四
合法預(yù)期保護原則在英國、歐盟法等法域中十分流行，并且已變得十分成熟。我國政府也正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，因此，引入這一原則的時機已經(jīng)成熟。本文主要從公共管理學(xué)的角度論證我國引入合法預(yù)期保護原則的必要性，希望對我國誠信政府的建設(shè)給予有益的借鑒。
翻開我國行政法教材，我們根本看不到合法預(yù)期保護原則的影子。應(yīng)當說，合法預(yù)期保護原則理應(yīng)是行政法上不可忽視的一個原則，一方面它在一定程度上約束了行政機關(guān)的行為——特別是在我國這種行政權(quán)力如此之巨大的國家;另一方面，在法律上規(guī)定這一原則，會給保護行政相對人的合法預(yù)期提供更可靠的法律依據(jù)，指導(dǎo)行政機關(guān)實施行政管理等相關(guān)行為。
從世界各國的相關(guān)研究來看，從行政法的角度論述合法預(yù)期保護原則的著作為數(shù)不少，但其大多數(shù)的分析都是關(guān)于比較成熟的國家的理論，我國是否適用這一制度，需要我們來進行論證，鑒于此，本文就從行政管理學(xué)的角度對行政法上的合法預(yù)期保護的必要性進行分析，以冀對我國引入此制度提供有益的借鑒。
“現(xiàn)代行政法負有雙重使命：平等對待公民與促進高效行政管理?！盵1]在本文的開始，我們就提出這一觀點：保護行政相對人的合法預(yù)期，不僅可以更好的保護行對人的個人利益，更有利于促進政府管理。
一、政策變化的成本分析。
在討論這一問題之前，我們先來思考這樣一個簡單的問題：a在路邊挖了一個大洞，也沒有任何提示措施，然后，b掉進了這個大洞，那么，a需要承擔責任嗎?根據(jù)侵權(quán)法的相關(guān)理論，個人的義務(wù)僅限于其能夠事先預(yù)見對方將信賴其作出的承諾，并且當其不履行承諾時對方會因此而受損失。也就是說，盡管個人不能夠控制他人探悉其意圖的種種方式，但是個人對自己是否愿意告訴別人其活動意圖還是能夠控制的。
[2]當兩個無辜的人因某一事件都要有所損失時，因自身行為而致?lián)p害后果產(chǎn)生的一方應(yīng)當承擔損失。[3]從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，亞當·斯密提出的理性的經(jīng)濟人具有這一特點：在滿足經(jīng)濟人將其活動的全部成本內(nèi)部化這一條件后，其在充分的市場環(huán)境中將會生產(chǎn)出符合社會要求的數(shù)量的特定產(chǎn)品和服務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)家的角度看，上文中提到的經(jīng)濟人的這種特質(zhì)有一個好處，那就是當其在追逐私人利益時，他會權(quán)衡由于其行為所產(chǎn)生的的成本和利益之間的利弊。
出于一樣的考慮，行政機關(guān)在改變其行政行為時，如若因其改變給行對人造成財產(chǎn)損失時，行政機關(guān)應(yīng)當對此種損失予以內(nèi)部化：行政機關(guān)制定政策變化的所有的成本都應(yīng)由其本身完全承擔起來，只有如此規(guī)定，行政機關(guān)才有動力，積極主動的選擇最優(yōu)化的方案來制定法規(guī)政策。如若不然，可能會出現(xiàn)以下情形：法規(guī)的制定者不顧行政行對人因政府自身改變政策而承擔的可能高額成本，對自己制定法規(guī)的價值抱有幻想，出臺了一些很不合適宜的法規(guī)。
還有一點需要注意，行政行對人對政策的變化一般也不是毫不知情的。從這一點上講，我們還要注意分辨相對人主觀上對行政機關(guān)行政行為變化的可能性的判斷。一般情況下，當“普通人”有能力預(yù)見行政機關(guān)可能改變其行為時，這時如果相對人仍預(yù)期行政機關(guān)行為具有確定性的，那么，我們此時不宜再保護此種預(yù)期，而應(yīng)由其自己承擔相應(yīng)的后果。
二、公務(wù)負擔平等學(xué)說的分析。
傳統(tǒng)的公共管理學(xué)上有這么一句話：僅由個體承擔社會變遷的成本是不公平的，它應(yīng)由全體成員共同承擔。這一句話很好的在美國的征收案件中得到了驗證：禁止通過犧牲少數(shù)土地所有人的利益去實現(xiàn)公共利益。在其中的一個案件中，[4]美國紐約州上訴法院(紐約州的最高等級法院)宣布一項五年內(nèi)禁止某一土地所有人拆毀或者翻修房屋的政策無效。
法院重點審查了城市政策的改變：多年來，紐約市鼓勵拆除或者改造房屋;許多現(xiàn)行房主購買房屋是為了商業(yè)開發(fā);政府不能忽視這些投資形成的預(yù)期，更不能在未經(jīng)補償?shù)那闆r下就改變多年多已經(jīng)實施的政策。在shanghaipowerco.v.unitedstates中，美國最高法院認為，“即使是有效的規(guī)制行為也會構(gòu)成規(guī)制征收，如果政府行為將負擔過重地轉(zhuǎn)移到一部分個人身上，并且是以很突然和不可預(yù)期的方式作出的，以致于這些受到不利影響的個人無法通過市場有效保護自己”。
美國的學(xué)者和法官們達成了這樣一種共識：根據(jù)美國的憲法第五修正案，政府對征收民眾的財產(chǎn)進行賠償時，應(yīng)遵循“禁止政府只讓某些群體承擔公共負擔，而按照公正和正義的要求，這應(yīng)當是由全體公民承擔的損失”這一原則。
公務(wù)負擔平等學(xué)說雖然來自于法國，但到目前為止，世界范圍內(nèi)的許多國家已經(jīng)逐漸注意到了這一原則，并且也有一些國家也采納了此種觀點。這一學(xué)說認為，政府的活動是為了公共利益而實施，因而，應(yīng)由社會全體成員平等地分擔費用。[5]所以，當行政相對人由于行政機關(guān)的某種行為、政策、慣例而產(chǎn)生了合法預(yù)期后，一旦行政機關(guān)要改變其行為——此處僅指以公共利益為出發(fā)點，相對人的合法預(yù)期因行政機關(guān)的行為受到受損失后，應(yīng)當有獲得補償或賠償?shù)臋?quán)利。
從政府的財政收入來看，其財政收入主要來源于全體納稅人，政府的賠償其實就是全社會的賠償，從風險分擔的角度看，這是一種集體承擔風險的機制，它的特點在于：即便是在為了保護公共利益免受個人特定利益的侵害時，政府仍然可以在所有公民中分攤不確定性風險的成本。我們重新看一下這一負擔原則，因政府行為的變動而發(fā)生的成本，由個體承擔是十分不合適的，更恰當?shù)睦響?yīng)是由全體社會成員去分擔。這樣做的理由在于，為了公共利益而對合法預(yù)期造成了損害，相對于個體來說，這種損害分擔到全體成員時，對每一個人造成的損害十分微小，遠遠小于個人因合法預(yù)期受損的利益。
三、利益權(quán)衡的分析。
根據(jù)法學(xué)的基本理論，從法的價值方面來說，一種合法的利益——不管是集體還是個體利益，它都應(yīng)該受到保護。實際上，從我國的傳統(tǒng)來看，我們的國人一直是被灌輸了這樣一種觀念：當個人利益和集體利益發(fā)生沖突時，我們要犧牲個人利益，服從于集體利益。這就導(dǎo)致了——我們國家沒有對個人合法預(yù)期保護的.傳統(tǒng)。
法學(xué)理論。
相關(guān)信息。
界，受這種主流觀點的制約，我們并沒有重視這一點，或者說是我們選擇性的遺忘了這一點。再加上最近幾年來房地產(chǎn)熱潮的推動，城市化進程的加快，我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實中的很多情形下，例如對土地的征收，許多地方政府打著公共利益的幌子，其行使公權(quán)力征收造成私人巨大的損失時，個體也沒有或者很難得到賠償(補償)，這種例子在現(xiàn)實中多不勝數(shù)。
關(guān)于公共利益和個人利益的價值權(quán)衡方面，筆者個人認為，從一定意義上說，對個體利益的保護本身就是一項重大的公共利益，兩者之間并不一定會產(chǎn)生沖突。在現(xiàn)代行政法上，其必須合理合適的厘清公共利益和個體利益之間的關(guān)系，不管是從質(zhì)還是量上來說，從來就不應(yīng)該存在這樣一種預(yù)設(shè)：公共利益一定高于個體利益。
馬克思告訴我們，具體問題要具體分析，所以，我們應(yīng)當結(jié)合具體的案例后，在每一案例中權(quán)衡利弊，才能得出哪一利益更優(yōu)先的結(jié)論，否則，我們就會犯形而上學(xué)的錯誤。“此兩個沖突之利益，原則上互相不具有優(yōu)越之地位，亦即行政機關(guān)在權(quán)衡時應(yīng)一視同仁”?！拔覈牧⒎ㄕ吆蛯W(xué)者正是往往將公共利益和私人利益的關(guān)系視為一種對立的關(guān)系，而且賦予公共利益以天然的優(yōu)越地位，缺少對二者之間關(guān)系的嚴謹邏輯分析，缺少對個人利益的深切關(guān)懷。實際上公共利益是有個人利益所組成的，不僅‘不確定多數(shù)人’的利益可以成為公益，某些特別重要的個人利益本身就是公益，如公民的生命權(quán)和健康權(quán)。
而且，并非所有的公共利益都天然的比個人利益神圣，公共利益與私人利益都具有分量的維度，在發(fā)生沖突時，必須要根據(jù)個案的具體情況對各自的分量進行衡量才能做出取舍。而即使要求個人利益對公共利益退讓，也必須符合比例原則，并為正當?shù)膫€人利益的犧牲提供補償?！盵6]我國憲法第13條規(guī)定了：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！?BR> 四、結(jié)語。
從其他各國的實踐來看，合法預(yù)期保護原則的確立，可以在一定程度上減少行政機關(guān)和行政相對人之間的沖突，促進行政機關(guān)和個人的合作，有利于行政指導(dǎo)的進行。一方面，行政機關(guān)的有關(guān)政策、指導(dǎo)意見可以得到有效的支持;另一方面，行政相對人也就會自覺主動的遵守相關(guān)規(guī)定，減少行政的成本，減少行政訴訟的發(fā)生。
我國加入了wto自由、平等、競爭的市場經(jīng)濟在我國已經(jīng)逐步建立起來人與人之間的交易不僅僅局限于交易對象之間的特定關(guān)系那種熟人社會的交易模式已經(jīng)不適用于市場經(jīng)濟甚至?xí)輾袌鲆?guī)則。所以在這里制度規(guī)則的信用狀態(tài)和信任結(jié)構(gòu)對于制度實施效率的發(fā)揮就具有了特別重大的意義。
這就告訴我們，行政機關(guān)在做出決定改變政策時，必須充分關(guān)注公眾的預(yù)期，論證政策執(zhí)行的相關(guān)后果。我們從實踐中不難看出，人們在這種情形下更認同行政公權(quán)力的行使，即當行政機關(guān)在行使其公權(quán)力時充分尊重公眾的合法預(yù)期時。因為在此情形下，民眾會更多的參與行政管理，也會更加自覺的遵守相關(guān)的政策法規(guī)，這些都提高了行政效率，實現(xiàn)社會管理的目標。
從另一方面來說，如果我們不對合法預(yù)期進行保護，那么行政機關(guān)和相對人之間可能就會產(chǎn)生猜忌，行政機關(guān)的每一項決定、政策都會受到公眾的質(zhì)疑，行政機關(guān)就要做大量的解釋工作，極大的浪費行政資源。還有一些公民，為了防止出現(xiàn)行政機關(guān)朝令夕改的行為給自己造成損失，在行政機關(guān)出臺每一項政策后，他們會對每一政策進行確認——包括讓法院確認等方式，如此下去，行政機關(guān)的行政行為效力就會處于不確定狀態(tài)，更多的行政資源將會被耗費在解決行政相對人的懷疑方面，而不是更多的用于行政管理。
綜上所述，行政機關(guān)制定的政策所產(chǎn)生的效果和人們的預(yù)期之間是相互聯(lián)系、相互制約的。也就是說，一旦人們對行政機關(guān)制定政策的預(yù)期加強，適宜的行政管理政策將會得到良好的施行。與之相反，當行政機關(guān)出臺新政策，人們會想出對策，這些政策的實施效果將會大打折扣。所以說，假如合法預(yù)期能夠得到很好的保護，政府的工作效率一定會得到提高，社會的運行也會更加合理有序!
行政越權(quán)論文篇五
“平等”英文表示是“equality”通常的理解是，政治、社會或經(jīng)濟地位處于同一水平，沒有或否認世襲的階級差別或?qū)嗟奶貦?quán)。
筆者通過對資料的翻閱與查詢，以及平日的學(xué)習(xí)積累，對平等的理解可以概括為以下三個方面：第一，權(quán)利平等，所謂權(quán)利平等是指國家承認的公民在國家的法律面前是人人平等的，權(quán)利和義務(wù)是享有平等的待遇。
第二，結(jié)果平等，所謂結(jié)果平等是指全社會的產(chǎn)品和價值物能夠?qū)崿F(xiàn)完全平等地分配。
第三，機會平等，所謂機會平等是指針對社會成員的自身利益，能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展和自我完善，提供平等的機會和條件。
總之，平等就是指人與人之間能夠享有平等的權(quán)利，在政治、經(jīng)濟、文化等方面都能夠處于一個相同的地位。
其核心是指在相同的條件下都要同等對待，不同條件情況下給予不同的對待，反而推之，即同等情況下是絕對不可以有不同等的對待，不同情況條件下是可以有差別對待的。
2、平等的分類。
第一，權(quán)利平等與狀態(tài)平等。
所謂權(quán)利平等，是指所有公民在信仰、言論自由、良心、政治參與等方面的平等，這方面的平等多數(shù)是被國家的憲法所記載的，是載入本國憲法體質(zhì)中的，能夠得到法律形式上的保障，“權(quán)利平等”更關(guān)注人，關(guān)注精神領(lǐng)域、關(guān)注保持人格。
而具有爭議的相反的一方面的.一種平等稱之狀態(tài)平等，。
狀態(tài)平等”關(guān)注使所有人都得到均等的份額，更加關(guān)注物、關(guān)注經(jīng)濟利益，是現(xiàn)實可見的“利益”。
第二，機會平等與結(jié)果平等。
“機會平等”是指發(fā)展、理想、前景等方面的平等。
“結(jié)果平等”，是指強調(diào)每個公民的平等，公民在按勞分配時必須要有無差別分配，.要求“結(jié)果”、“實質(zhì)性的平等，把一切都拉到同一水平。
第三，完全平等與比例平等。
“完全平等”即公民在政治、經(jīng)濟、思想等方面所包含的基本權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)絕對平等，不存在差別對待。
“比例平等”即亞里士多德所提出的平等學(xué)說，其中心表達是指基于比例的平等能夠?qū)崿F(xiàn)是公正的對待。
也就是說完全平等要求政府機關(guān)要一視同仁不可有不平等對待;而比例平等則要求政府機關(guān)對不同的個體要有不同的對待方式和方法，以實現(xiàn)現(xiàn)實意義上的平等。
二、平等的法律標準。
平等就是要求對待相同的事物不應(yīng)有不同的待遇，不同的事物可以有差別待遇。
但是天下之大，人與人之間又存在著普遍的差異，因此，對于這樣不同的情況，要想滿足平等的差別原則平等，就必須要有不同的標準。
下面筆者就簡要的概括平等的法律標準。
首先，基本權(quán)利與同等標準。
平等簡單的說，可以分成自然的與社會的兩大部分。
比如性別、天賦、種族、外貌等等屬于自然的，是無法改變的，是無法用道德標準去衡量的，是沒有善惡美丑之分的。
而富貴、貧賤、工資、職務(wù)、社會地位這些是由人的自主活動而形成的。
因此，法律意義上的平等就應(yīng)該根據(jù)個體的不同予以平等的保護，對于社會的關(guān)系來講可以有不同方式的平等對待。
其次，社會權(quán)利的平等認定標準。
社會權(quán)利是一個比較泛泛的概念，實質(zhì)是指政治、經(jīng)濟等權(quán)利的總稱。
我們認定社會權(quán)利的平等標準要從兩個方面去看，一方面，政治權(quán)利與自由標準。
也就是說，政治權(quán)利的平等是指政治權(quán)利在行使的過程中能夠為公民實現(xiàn)平等的對待而人們所享有的權(quán)利，國家政治權(quán)利不得干涉?zhèn)€人的政治自由。
另一方面，經(jīng)濟權(quán)利和貢獻標準。
是指每個人在經(jīng)濟方面所享有的權(quán)利與在經(jīng)濟方面所做出的貢獻。
社會必要勞動時間是決定每個人提供經(jīng)濟權(quán)利分配的主要依據(jù)，是按勞分配的，因此，人們享有的經(jīng)濟權(quán)利是不一樣的，但是每個人經(jīng)濟權(quán)利與經(jīng)濟貢獻的比例是相等的。
三、法律平等在行政法律關(guān)系中的體現(xiàn)。
行政法中的平等觀念能夠充分地體現(xiàn)出行政行為的平等意義，在法律關(guān)系中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)以下三個方面：
(一)行政主體與客體的法律地位上的平等。
行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系問題在行政法律制度中是一個較為中心的觀點。
將行政客體的權(quán)利自由擴大，以及行政機關(guān)的自由裁量權(quán)被限制是現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個必然勢頭。
行政部門的執(zhí)法人員在依法行使其職權(quán)時，現(xiàn)行的行政法是約束其行使的行政權(quán)力。
同時，行政人員在執(zhí)法的過程中，應(yīng)當履行期自己的義務(wù)，對于行政客體來說也有其自己的權(quán)利和義務(wù)。
舉個例子說明，在行政人員進行行政處罰的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)出具其身份證件，并且要指出違法的事實，于此同時要聆聽當事人的申辯，并予以解釋，提供幫助等等。
作為自然人的存在，是國家權(quán)力的真正的主人，與政府行政人員兩者之間的關(guān)系是平等的、是相互的。
雙方的意志存在基礎(chǔ)上的一致。
比如，在市場經(jīng)濟的今天，改革開放三十多年的影響下，使得企業(yè)中的“官工”、“官商”、成為了“法人”;“單位人”成為了有自主地位的“社會人”;農(nóng)民由“官農(nóng)”成為了土地承包制的“自由農(nóng)”等等，其社會地位的上升，足以體現(xiàn)行政法律中的平等原則。
(三)行政主體對客體并非是單項的支配。
改革開放以來，市場經(jīng)濟體質(zhì)的運行，就要求政府轉(zhuǎn)變其職能，要從權(quán)利政府向責任政府職能轉(zhuǎn)變，從神秘的政府向透明的政府轉(zhuǎn)變。
諸如，公民日常的報警;發(fā)生刑偵案件時要求公安人員破案、打擊犯罪;要求法院的法官公平的審判案件、要求稅務(wù)工作人員審計企業(yè)的稅務(wù)狀況等等實質(zhì)上都是具有支配意義的，并非是行政客體的無條件服從和單方面的支配。
因此，在行政法律關(guān)系中，當事人雙方的支配與被支配關(guān)系是相互的，是雙向的，是角色互換的。
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行政越權(quán)論文篇六
改革開放以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展很快，在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，為我國的經(jīng)濟增長做出了極大的貢獻?，F(xiàn)在，我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95%。但近年來由于企業(yè)競爭的激烈，使許多企業(yè)面臨較大的困難，其中主要的就是中小企業(yè)融資難的問題。我們必須解決這些問題，多給中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，降低他們的融資成本和門檻，促進它們在未來發(fā)揮更重要的作用。
二、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。
我國中小企業(yè)普遍存在著融資困難的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
（一）融資途徑不暢通從內(nèi)源融資來看，我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀不盡人意。一是中小企業(yè)分配中留利不足，自我積累意識差。二是自有資金來源有限，資金難以支持企業(yè)的快速發(fā)展。從外源融資來看，中小企業(yè)可以選擇銀行貸款、資本市場公開融資和私募融資等三種渠道。但目前我國中小企業(yè)的外源融資渠道方面并不暢通，銀行一般對中小企業(yè)貸款十分慎重，條件較為苛刻。
（二）融資結(jié)構(gòu)不合理。
主要表現(xiàn)在:。
（2）在以銀行借款為主渠道的融資方面，借款的形式一般以抵押或擔保貸款為主；
（3）在借款期限方面，中小企業(yè)一般只能借到短期貸款。
三、我國中小企業(yè)融資高成本的原因分析。
（一）中小企業(yè)自身信用差，經(jīng)營狀況不佳，導(dǎo)致金融機構(gòu)為了盡可能的降低風險，通常會增加許多提供貸款的附加條件，提高融資成本。
（二）信用擔保體系的不完善，中小企業(yè)尋求擔保困難。
（三）政府扶持力度不夠。國家“抓大放小”的.政策造成了中小企業(yè)市場競爭環(huán)境的不確定和競爭條件的不平等。
四、我國中小企業(yè)融資問題的對策建議。
（一）改善中小企業(yè)融資環(huán)境和拓寬融資渠道一是中小企業(yè)要注重改善自身融資環(huán)境。中小企業(yè)必須加大自身信用制度的建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)財務(wù)管理制度，同時在融資時還要做到積極還債、適度負債、按需負債。
二是中小企業(yè)應(yīng)拓寬融資渠道。要跳出單純依賴銀行間接融資的誤區(qū)，在充分發(fā)揮銀行間接融資的同時，要將直接融資和間接融資相結(jié)合。
1、建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟。協(xié)會或聯(lián)盟內(nèi)的中小企業(yè)加強互助合作，這樣，某些中小企業(yè)的融資困難則可以在協(xié)會或聯(lián)盟內(nèi)得到解決。
2、加大兼并與聯(lián)營、合資的力度。中小企業(yè)應(yīng)積極進行聯(lián)營或合資，通過與實力雄厚的企業(yè)聯(lián)營可以解決其自身的資金困難，另一方面也可以學(xué)習(xí)外方的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)。
（二）完善中小企業(yè)融資的有關(guān)金融體系一是要建立完善的中小企業(yè)政策性金融體系。金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)拓寬對中小企業(yè)融資的渠道，創(chuàng)造公平的融資環(huán)境。鼓勵銀行豐富貸款品種支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本進入金融領(lǐng)域。
二是建立和健全對中小企業(yè)融資的信用評價體系和信用擔保體系。建立中小企業(yè)評級制度，以信用等級作為判斷貸款信用可信度的標準。同時必須建立多層次的中小企業(yè)信用擔保體系。
三是完善資本市場結(jié)構(gòu)，建立多層次的市場體系。推出針對中小企業(yè)直接融資的新市場，適當降低新市場中小企業(yè)發(fā)行上市的門檻。
四是建立對非國有中小企業(yè)的貸款制度。國有商業(yè)銀行應(yīng)對非公有企業(yè)一視同仁，按照商業(yè)銀行的經(jīng)營原則，加大對非國有經(jīng)濟的投入力度。
（三）加大對中小企業(yè)融資的扶持政府對金融機構(gòu)支持中小企業(yè)融資實行減稅、貼息、補貼等優(yōu)惠政策。以調(diào)動金融機構(gòu)為中小企業(yè)融資的積極性。針對中小型企業(yè)量大面廣，布局分散的特點，政府實行分類指導(dǎo)，鼓勵優(yōu)勝劣汰，采取適者生存的競爭性措施。對產(chǎn)品有銷路，市場前景廣闊，技術(shù)創(chuàng)新能力強，效益好的中小企業(yè)，進行重點優(yōu)先扶持。
（四）針對中小企業(yè)不同時期的融資需求，制定不同的融資策略中小企業(yè)在各發(fā)展階段應(yīng)該選擇不同的融資策略，防止企業(yè)因融資不慎導(dǎo)致財務(wù)狀況惡化。
（1）創(chuàng)業(yè)期?？蛇x擇股權(quán)資金、創(chuàng)業(yè)基金以及抵押貸款等方式進行融資。
（2）成長期。企業(yè)可著手在資本市場上尋求資金的支持。此時企業(yè)的贏利能力很高，銀行或非銀行金融機構(gòu)在利益的驅(qū)動下會降低借貸的門檻。
（3）成熟期。要思考戰(zhàn)略投資的問題。由于原有的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成熟，而新業(yè)務(wù)還沒有為企業(yè)貢獻利潤，此時企業(yè)的贏利能力已經(jīng)大不如前，所以，此階段的企業(yè)獲取發(fā)展資源時，盡量使用自有資金。
（4）擴張期或衰退期。通過制度創(chuàng)新，運用切合實際、行之有效的改革形式及新的管理方法。
合理地進行投資，并謹慎地進行資本運作，就能有效地規(guī)避風險，從而使中小企業(yè)得到進一步發(fā)展。
（五）推動債權(quán)融資市場的多元化。
通過發(fā)展專業(yè)化的面向中小企業(yè)的中小金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。發(fā)展融資租賃業(yè)，這是企業(yè)進行長期資金融通的一種有效手段。一般來說，企業(yè)進行融資租賃的成本比貸款低、風險較小，而且其方式靈活、方便，比長期貸款和發(fā)行股票、債券受較少限制。而我國在這方面還很欠缺，租賃公司的規(guī)模很小，融資租賃的金融杠桿作用沒有充分發(fā)揮出來。
行政越權(quán)論文篇七
［］國家要求各級政府部門大力開展行政管理改革，其主要任務(wù)就是幫助政府部門積極轉(zhuǎn)變自身職能。經(jīng)過多年的改革，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删停斍靶姓芾碇幸廊淮嬖诤芏鄦栴}。本文首先分析了開展政府行政管理體制改革的重要性，進一步分析了改革過程中存在的一些問題，最后提出了針對性的解決策略。
［］改革；行政管理；政府。
改革開放以來，公民對政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。
1.1有利于保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。
政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對社會主義市場經(jīng)濟的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯位的政府職能，不改變以行政手段為主的'管理經(jīng)濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。
1.2保證我國經(jīng)濟體制改革的順利進行。
在過去較長時期內(nèi)，我國行政管理體制改革與經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)，但在改革過程中，人們一味強調(diào)經(jīng)濟改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對改革實踐進行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟體制改革同步進行，則社會主義市場經(jīng)濟體制改革就不能順利進行，經(jīng)濟發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國當前經(jīng)濟體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟增長方式還較多停留于粗放模式、擴張投資不具備計劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值與財稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場中介組織，微觀經(jīng)濟發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場體系，才能保證市場價格真正反映市場供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟建設(shè)中兼顧保護人類環(huán)境的要求，進而保證我國經(jīng)濟體制改革的順利進行。
我國加入世界貿(mào)易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況才能提升管理水平，因此我國政府行政管理必須及時創(chuàng)新。當前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經(jīng)濟發(fā)展。
2.1政府職能不能準確定位。
目前，我國政府職能不能準確定位表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，當前有的政府機構(gòu)不能正確處理本身與市場發(fā)展的問題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細都要干涉，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)不能順利進行；其次，政府過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，一些地區(qū)還做不到政企分開，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營積極性，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。同時，政府職能不能準確定位會出現(xiàn)很多問題：第一，國內(nèi)體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革。
目前，我國各個社會領(lǐng)域還不同程度地存在計劃經(jīng)濟管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時改革會阻礙各個領(lǐng)域改革的順利進行，如果行政管理體制改革與各項改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時與政治體制改革、經(jīng)濟體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開展其他社會領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進行，那么其他改革則束手無措。
2.3政府行政管理工作做不到公開透明。
隨著我國改革的深入開展，由于我國當前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場等現(xiàn)象。各級政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認可。在實際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開透明。
3.1政府要建立完善的行政管理制度。
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進一步規(guī)范當前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動經(jīng)濟發(fā)展的、能得到公眾擁護的制度，刪除那些含有計劃經(jīng)濟特點的、與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的各種制度。同時，政府要正確認識自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權(quán)，利用市場化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進新型管理措施，根據(jù)政府實際管理情況，實行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進行。最后，針對當前需要政府部門審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。
3.2引進新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作。
在行政管理過程中，政府要結(jié)合當前實際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時改革管理策略，要善于隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及時引進新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時調(diào)整管理計劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時，政府要進一步減少市場經(jīng)濟的直接干涉，要依據(jù)市場發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟政策的作用，從而達到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實現(xiàn)信息化。
隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個領(lǐng)域當中，為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，利用信息技術(shù)能夠有效推動政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦公。我國政府部門要認識到此項工作的重要性，并結(jié)合自身實際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標準積極改革當前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動政府管理信息化的健康發(fā)展。
3.4完善行政監(jiān)督機制。
完善行政監(jiān)督機制是推動政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機制。在我國,監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨立地位。政府必須對監(jiān)督主體提供必要的激勵和保護機制，設(shè)立專門的監(jiān)督機關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實有效。其次，要強化社會監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，是推動政府行政管理改革的根本保證。在實際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并實行政府信息公開，提升政府工作的透明度。
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［2］焦晶.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀與改革路徑探析［j］.現(xiàn)代國企研究,2016(20).
［3］鄒江峰.中國政府行政管理體制改革問題研究［j］.中國管理信息化,2015(9).
行政越權(quán)論文篇八
比例原則是行政法基本原則中具有代表性的一項原則，其強調(diào)行政目的與行政手段在有利于行政目標實現(xiàn)的同時，也保障行政相對人的合法權(quán)益。
是行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的一個標尺，意在形成一種均衡的比例關(guān)系，平衡行政機關(guān)行使行政權(quán)時各種利益之間的關(guān)系。
文章擬圍繞比例的內(nèi)涵和比例原則在我國適用兩個方面，對比例原則進行初步的探析。
比例原則這一觀念最早出現(xiàn)在19世紀德國警察法中，隨后在德國行政法中得到發(fā)展，因比例原則側(cè)重效率與均衡，其在德國行政法中占有重要的位置。
隨著比例原則發(fā)展，越來越多的國家認同這一行政法上的原則，并將比例原則適用于行政法中。
可見，比例原則對適用這一原則的國家或地區(qū)有著不可忽視的作用。
例如臺灣地區(qū)的陳新民教授就認為，比例原則實質(zhì)上就是限權(quán)，防止行政機關(guān)濫用權(quán)力。
因此，比例原則的適用被認為是保障行政權(quán)合理且有效地實施的一個有效途徑。
在我國，比例原則還未被明確提出，但對其研究逐步增多，本文藉由行政法的內(nèi)涵，提出關(guān)于在我國行政法中適用比例原則的一些觀點。
一、比例原則的內(nèi)涵。
比例原則內(nèi)涵有廣義與狹義之分，狹義的比例原則是廣義的比例原則的下位概念。
文章以廣義的比例原則作為研究對象來闡述比例原則的內(nèi)涵。
廣義的比例原則包括妥當性原則、必要性原則、狹義的比例原則。
第一，妥當性原則是指行政機關(guān)在行使行政行為時，以法律為依據(jù)。
行政機關(guān)所采取的行為所要達到的目的限于法律所預(yù)設(shè)的、所允許的目的。
即法律所保護的公共利益。
可見，妥當性原則就是需要行政機關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷達到立法者的預(yù)期目的。
第二，必要性原則，又稱最少侵害原則。
是指當行政權(quán)行使的時候，應(yīng)盡量把對相對人的`損害限制在最小范圍內(nèi)。
也就是說，當有多種行政手段可供行政機關(guān)行使時，應(yīng)當選擇對相對人權(quán)益侵害最少的一種手段。
可見，該原則的基本要求在于使用“必要的手段”，這種“必要的手段”可以理解為，行政機關(guān)所采取的手段是為了實現(xiàn)公共利益所必要的且對相對人侵害最小的。
因此我們可以認為，必要性原則所指的必要性是指“必要的手段”，這種手段是必須要采取的手段，在可供選擇的行政手段中對相對人的權(quán)益侵害最小，同時又能達到行政目的。
第三，狹義比例原則，又稱為相稱性原則。
是指行政機關(guān)對行政相對人合法權(quán)益的干預(yù)要在一定的范圍內(nèi)，即要適度。
行政機關(guān)所要達到的行政目的與對相對人合法權(quán)益的干預(yù)需是相稱的。
具體而言，是指某項具體行政行為雖是為了達到行政目的所必要的，但實施該行政行為將損害行政相對人權(quán)益的實現(xiàn)，且達到了較為嚴重的程度，那么該項行政行為的行使就違反了相稱性原則。
這就是說，行政主體在實施行政行為時，要在預(yù)期目的與可能對相對人造成的損害之間平衡，只有在行政目的重于可能造成的損害時，行政機關(guān)才能實施行政行為，否則，行政機關(guān)就要權(quán)衡，看是否有必要實施。
二、比例原則在我國適用。
比例原則在我國行政法中尚處于較為空白的狀態(tài)，多是翻譯國外的著作，尤其是德國相關(guān)方面的著作。
怎樣使該原則更好的運用于行政法上，將是一個亟待解決的問題。
文章提出了一些相關(guān)的思考。
(一)比例原則在行政法上適用。
比例原則在行政權(quán)的運作上體現(xiàn)在行政手段與行政目的之間的關(guān)系，這是比例原則屬性的體現(xiàn)。
比例原則保障行政立法和行政執(zhí)法的公正性，依比例原則行使行政權(quán)正是依法行政的體現(xiàn)。
在行政機關(guān)在行使行政權(quán)中會面臨各種利益的矛盾和沖突，盡管這些利益并不總是矛盾和沖突的，但這是沒辦法避免的。
要緩解這些矛盾和沖突，就要平衡各種利益之間的關(guān)系，使各種利益之間形成一種適度的比例關(guān)系。
這些沖突和矛盾包括很多，例如公共利益與個人利益的沖突和矛盾、強勢群體與弱勢群體之間的沖突和矛盾，在通常情況下，先前的利益重于后者的利益，行政目的也是側(cè)重實現(xiàn)先前利益。
當兩者發(fā)生矛盾和沖突時，通常要求后面利益服從先前利益。
然而依據(jù)比例原則，這種服從并不是絕對的。
行政機關(guān)需要在兩者利益之間進行平衡，衡量這些利益之間孰輕孰重，然后再行使行政裁量權(quán)。
在判別兩個利益時，如果后者的利益遠遠大于先前的利益，那是否需要犧牲后面的利益作為代價，來保障先前利益的實現(xiàn)。
行政機關(guān)是否能在權(quán)衡的同時，探尋出一條既能實現(xiàn)行政權(quán)又不會損害后者利益的出路。
如果二者的利益都能最大化，那么即是行政效能的最大化。
如行政機關(guān)在處理房屋拆遷或者土地征收時，很可能會發(fā)現(xiàn)這些項目所要達到的行政目的更多的是空洞的，對于公共利益的實現(xiàn)幫助不大，甚至有些沒有。
這樣一來，先前利益與后者利益之間所要達到的行政目標遠不成比例。
以犧牲弱勢群體的利益或者個人的利益換取這些虛無的工程，在這種情況下，難道還應(yīng)要求相對人無條件地以弱勢群體利益或者個人利益服從行政機關(guān)所主張的“公共利益”嗎?顯然不是。
相反，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)比例原則，衡量兩者利益之間的關(guān)系，進行取舍。
(二)比例原則在法院行政審判中適用。
法院在司法審查的過程追尋一種動態(tài)的平衡，在不平衡中尋求平衡，是通過平衡各種不同的利益來實現(xiàn)司法公正。
行政審判作為社會關(guān)系、社會利益的一種重要調(diào)和劑，應(yīng)當與相關(guān)主體相互配合，注重于保持和維護法律的穩(wěn)定性。
那怎樣在實踐中實現(xiàn)這種動態(tài)的平衡了?從兩方面去闡述法院在行政審判中適用比例原則。
一方面從審判中所采用的司法審查審查標準來理解，而另一方面則是從司法實務(wù)的角度去闡釋。
審查標準是什么?法院判斷行政機關(guān)是否公正，是以行政機關(guān)行使行政行為是否符合“基本合理”，法院將“基本合理”作為審查行政案件的一個衡量標準。
那何謂“基本合理”，審查行政案件是否屬于一般性的合理。
也就是說，法院只對嚴重違反比例原則的行政行為做出變更或者撤銷的判決。
換言之，違反比例原則的具體行政行為只有達到嚴重的程度法院才能做出相應(yīng)的判決，否則就只是被認為是一般性的不合理。
如行政機關(guān)可以在兩種具體行政行為中進行選擇時，沒有選擇對相對人權(quán)益侵害最小者，但兩種可以選擇的具體行政行為對相對人影響差別并不大，則行政機關(guān)的做法只是屬于一般性的不合理;若差別明顯，則屬于職權(quán)濫用或顯失公正。
根據(jù)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，只有在被訴具體行政行為不合理程度嚴重時或者明顯違法時，法院才能作出撤銷或變更判決。
否則，法院不能輕易地改變被訴具體行政行為。
另一方面，從司法實務(wù)角度看，若是將違反比例原則的具體行政行為不論程度是輕是重都一律予以否定，實際對公共利益的實現(xiàn)并沒有益處，相反會對行政效率產(chǎn)生消極的影響。
在違反比例原則這個問題上，重要的可能不是違法必究，而是法院在行使裁量權(quán)的靈活性和適當性。
因此，法院在行政審判中以“基本合理”作為準繩，在司法實務(wù)中更強調(diào)法院在裁決上的適當性。
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行政越權(quán)論文篇九
詞................2。
一、我國政府人力資源發(fā)展趨。
勢............3。
2、人才選拔、任用機制有待改進。
3、激勵機制有待加強。
4、人力資源開發(fā)不足。
5、人才流動機制僵化。
2、引進現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系。
3、建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)。
4、在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。
5、加強教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)校型組織。
參考文獻........................8。
內(nèi)容提要：
公共部門的行政效率及對經(jīng)濟的貢獻率是衡量一個國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。本文對我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢做了一定的介紹，并對其提出一些問題和提高管理途徑對策建議。
關(guān)鍵詞：政府部門人力資源管理對策建議。
淺談我國政府人力資源管理對策。
公共部門的行政效率及對經(jīng)濟的貢獻率是衡量一個國家發(fā)達與否非常重要的標準。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。
一、我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢。
人力資源管理理論率先從企業(yè)中產(chǎn)生并得到應(yīng)用和擴展，進而在公共部門也得到了重視。加強公共人力資源管理理論的研究與實踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實行市場經(jīng)濟才不過二十幾年，在公共部門所實行的公務(wù)員制度也不過十幾年的時間，受傳統(tǒng)干部人事制度的影響非常大；同時，我國經(jīng)歷了幾千年以“人治”為特點的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著作用，大多數(shù)國人的思想觀念轉(zhuǎn)變還需要一個過程。從國際大背景上看，我國加入wto后，在管理上面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進的管理理念，建立先進的管理制度，就成為當務(wù)之急。在apec會議上，各國首腦對于人力資源能力建設(shè)達成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發(fā)達國家并非站在同一個起跑線上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國僅處于社會主義的初級階段，而資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達的生產(chǎn)力和完善的管理理論，所以西方現(xiàn)階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應(yīng)注重對于西方國家在市場經(jīng)濟發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時也有的放矢地吸取一些國際上通用的經(jīng)驗，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達到管理學(xué)所要達到的最根本的目的--提高組織效率，發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會的全面進步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時代背景，只有這樣才能做到理論與實踐相結(jié)合，才能真正為我所用。其中很重要的一點是，在我國如果實行公共人力資源管理應(yīng)有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒有不同于其他國家的地方。如果說我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規(guī)律，那么我們根據(jù)這些規(guī)律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們可能要實行的公共人力資源開發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應(yīng)成為國內(nèi)學(xué)者研究的重點。
二、我國公共人力資源管理中的問題。
政府部門人力資源管理存在問題，從歷史和現(xiàn)實的狀況分析，當前主要有以下幾個方面：
（一）有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想，使得人力資源沒有一個良好的生存環(huán)境，無法為雇員提供一個良好的進步氛圍。具體說，主要是有些組織內(nèi)部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響，束縛了獨立思考以及勇于創(chuàng)新的人才進取精神。
場配置相結(jié)合的公平、公開的選拔任用機制，使得政府中的人力資源管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有些部門靠關(guān)系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實際需要來引用真正的人才。
（三）激勵機制有待加強。政府組織激勵機制的具體缺陷主要表現(xiàn)在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務(wù)員的薪酬水平一般是由國家的法律法規(guī)來統(tǒng)一制定標準，具體部門的靈活性太小，并且工資與實際貢獻、工齡等的相關(guān)性很小，也使其無法在工作水平上得到有效激勵；另一方面沒有建立有效的績效評估機制。政府的績效評估機制不健全，這也與政府組織的目標是社會效益的最大化相關(guān)，而理性人的目標是個人效益最大化，這就導(dǎo)致了個人目標與組織目標的不一致，很難確定比較有效的績效評估標準。
（四）人力資源開發(fā)不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開發(fā)的現(xiàn)象，忽略了工作人員自身素質(zhì)提高的要求，較少對員工進行培訓(xùn)，利用人才而忽略了培養(yǎng)人才的重要性，采用增加工作強度、延遲工作時間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率的重要性。
（五）人才流動機制僵化。表現(xiàn)在橫向的流動機制僵化，工作人員的進出機制不合理，其工作的地域性流動阻力較大，阻礙了人才的流動性。另外，人力資源的縱向流動機制僵化，表現(xiàn)在有的政府部門人員的晉升機制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機制，抑制了雇員工作的積極性。
造成以上問題的原因主要是：
1、人力資源管理主體單位缺乏主動性，社會環(huán)境較差。這里所說的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門單位。在人事管理中，尚未實現(xiàn)由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉(zhuǎn)變。
2、政策機制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統(tǒng)性。多數(shù)地方尚未形成一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和人才配置規(guī)律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，重干部身份輕崗位管理，重機關(guān)部門人才，輕一線實用性人才意識濃厚。
三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議。
(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機制。政府雇員是國家或地方政府根據(jù)工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、外語、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)人才。政府雇員制是根據(jù)工作需要和職能變動調(diào)整政府雇員的人數(shù)，運用更多的兼職性、臨時性人員和非常任的專業(yè)人士來提供公共服務(wù)和進行公共項目的運作。這一制度打破了政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，解決了人員能進不能出和不能合理流動的問題，優(yōu)化了政府工作人員結(jié)構(gòu)，給整個政府機構(gòu)帶來了生機和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務(wù)員制度互為補充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強調(diào)簡化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據(jù)績效和能力而不是依據(jù)資歷提升和付薪；另一方面主張民營機構(gòu)的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競爭機制和創(chuàng)新戰(zhàn)略，引入市場文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉(zhuǎn)門越來越快，人力資源流動速度加快。彈性化的人力資源管理制度運用契約、合同、外包等方式來管理人力資源，一方面對公務(wù)員產(chǎn)生了競爭壓力，有助于公務(wù)員產(chǎn)生憂患意識，對民眾的需求更加敏感和具有回應(yīng)性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財政壓力，提高了行政效率。
雜程度，也可采用激勵型工作設(shè)計法鼓勵成員的創(chuàng)新。通過強調(diào)工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復(fù)雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內(nèi)部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓(xùn)，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進行績效管理時，要探索應(yīng)用科學(xué)的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能客觀的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高。應(yīng)加強與完善公共責任機制，使政府以管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競爭力為評估目的。
(三)建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)。隨著電子計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，政府部門人力資源管理運用多種高新技術(shù)，組建計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對公務(wù)員實施科學(xué)管理。從政府部門人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數(shù)據(jù)庫將幾乎所有人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起來，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開始到離職或退休整個周期的人事信息。報表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發(fā)政策。在這個管理系統(tǒng)中，工作人員可以進行自助服務(wù)。同樣，對于培訓(xùn)、假期申請、報銷等日常的行政事務(wù)也可作處理。
(四)在政府人力資源管理中強化市場化機制作用。這里所提出的市場化機制作用，是指在國家宏觀調(diào)控的指引下，強化市場對政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。首先，人員配置市場化。發(fā)展人才市場中介組織作用，提高人才市場信息化水平，促進政府部門和人才市場兩個主體進入市場，建立完備的人才引進機制。建立完備的人才流動機制，加大公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動。其次，考評市場化。政府通過市場上的專業(yè)測評機構(gòu)，采用科學(xué)的測評技術(shù)，測定人員的興趣、個性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場化。引入市場化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報酬”的市場原則。實現(xiàn)公務(wù)員福利的貨幣化，將部分福利項目轉(zhuǎn)化為工資形式發(fā)放，增強工資的競爭力。
(五)加強教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)習(xí)型組織。當前，我國的公務(wù)員培訓(xùn)模式還不能完全適應(yīng)加強公務(wù)員能力建設(shè)的需要，必須為公務(wù)員培訓(xùn)注入新的理念，創(chuàng)新培訓(xùn)的組織形式和學(xué)習(xí)方法。在對待強訓(xùn)學(xué)習(xí)的觀念上，要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)行為終身化，要樹立創(chuàng)新學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)觀念現(xiàn)代化，還要樹立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念，使學(xué)習(xí)體系社會化在培訓(xùn)內(nèi)容上；要開展以公共管理知識為核心內(nèi)容的培訓(xùn)，包括公務(wù)員能力建設(shè)及與公共管理相關(guān)的內(nèi)容，使公務(wù)員掌握現(xiàn)代公共管理的專業(yè)知識，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，進一步提高政府公共管理水平。在培訓(xùn)組織上，要把普及型的短期強化培訓(xùn)與個性化、差別化的培訓(xùn)結(jié)合起來，把院校封閉式培訓(xùn)與社會開放式培訓(xùn)結(jié)合起來；要把請進來與走出去培訓(xùn)結(jié)合起來，把組織選調(diào)培訓(xùn)與個人申請培訓(xùn)結(jié)合起來。如果能把科學(xué)的、創(chuàng)新的公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)堅持下去，不但會全面提升廣大公務(wù)員的能力素質(zhì)，還能培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術(shù)精湛的領(lǐng)導(dǎo)型優(yōu)秀公務(wù)員人才。
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4.項飛：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視野中政府角色的演變與啟示，復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2001年版。
行政越權(quán)論文篇十
行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。下面是行政管理制度論文，請參考！
行政管理工作的辦公室溝通協(xié)調(diào)作用。
辦公室對行政管理工作的落實起到至關(guān)重要的作用。辦公室工作應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)要求，創(chuàng)新思維，努力探索，促進行政管理工作的有效實施。筆者將分別從辦公室管理工作職能、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對策研究這兩個方面來闡述。
一、辦公室管理工作的職能。
辦公室是一個單位的“窗口”，在行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用。辦公室人員應(yīng)對辦公室的地位加以重視，使其更好適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，促進辦公室管理水平的提升。辦公室作為聯(lián)系行政管理工作的重要橋梁，確保事業(yè)單位每個環(huán)節(jié)的有效銜接，樹立全方位服務(wù)理念，創(chuàng)建良好的“窗口”形象，確保辦公室各項工作的一一落實。辦公室管理工作具有多項職能，包括：綜合職能、協(xié)調(diào)職能、參謀職能、服務(wù)職能以及督查職能，筆者將對其一一闡述。
（一）綜合職能。綜合職能作為辦公室管理的主要職能，是實現(xiàn)內(nèi)外溝通、協(xié)調(diào)各方的重要樞紐，同時也是單位管理系統(tǒng)的心臟。一般來說，單位許多決策由辦公室來負責，行政管理工作實施情況應(yīng)及時向辦公室反饋。（二）協(xié)調(diào)職能。除綜合職能外，協(xié)調(diào)職能也是其中之一，該職能貫穿于單位各項管理工作當中，辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)好單位各部門間的關(guān)系，確保各項工作的順利開展。辦公室起著承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外的作用，可使單位各部門工作步調(diào)一致，確保單位工作目標的有效統(tǒng)一，為自身發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。（三）參謀職能。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，平常與單位領(lǐng)導(dǎo)接觸較多，能第一時間獲取上級精神，了解單位領(lǐng)導(dǎo)工作思路，同時還參與到單位決策過程中，從而賦予了其參謀的職能?；诖?，辦公室人員應(yīng)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖，把握上級決策，廣泛收集信息，聽取基層意見，實施改革創(chuàng)新，更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。（四）服務(wù)職能。眾所周知，辦公室在單位行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用，職責是為人民群眾提供高效服務(wù)，在辦公室管理中，應(yīng)圍繞中心工作，樹立服務(wù)意識，對人民群眾的`訴求加以了解，盡自己的能力來解決各項問題。（五）督查職能。所謂督查，實際上是指對單位或單位領(lǐng)導(dǎo)推行的決策落實情況加以了解，督查職能的落實是促進單位各項工作實施的主要動力，如相關(guān)決策無法有效執(zhí)行，便會對整體工作效率造成影響。辦公室管理在事業(yè)單位發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來越多的新工作方法和新思想不斷出現(xiàn)，辦公室管理的弊端也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)為辦公室管理體制不完善，尤其在事業(yè)單位綜合性監(jiān)督管理方面還需不斷完善；處理重大事件的能力不足，缺少對重大事件的處理措施和方法；檔案管理工作不到位，部分辦公室工作人員對檔案重視程度不夠，意識較為淡?。幌嚓P(guān)辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，導(dǎo)致工作效率降低。
二、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對策研究。
綜上，筆者對辦公室管理工作職能進行了分析研究，為促進辦公室溝通協(xié)作，還應(yīng)采取多種管理對策，如：對管理制度加強健全、進一步發(fā)揮各項職能，筆者將從以下方面來闡述。
（一）對管理制度加強健全。在單位行政管理工作中，為促進辦公室的溝通協(xié)作，首先應(yīng)對管理制度加以健全，使各項工作有據(jù)可循，實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化。在原本規(guī)則制度的基礎(chǔ)上，對工作程序加以規(guī)范，以防憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象的發(fā)生。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從辦文、辦公、辦事等方面來制定嚴格的執(zhí)行程序，對操作方法加以明確。此外應(yīng)對工作關(guān)系進行梳理，確保各項工作分工的明確性，為促進行政管理工作的有效實施，還應(yīng)將激勵機制應(yīng)用其中，激發(fā)員工工作熱情，提高考核指標體系的科學(xué)合理性，將定性與定量方式結(jié)合在一起，強化考核的比重。（二）進一步發(fā)揮各項職能。辦公室作為貫徹領(lǐng)導(dǎo)決策、反饋員工意見的主要機構(gòu)，應(yīng)提高自身服務(wù)意識，以發(fā)展為大局，增強工作的主動性與計劃性，通過辦文、辦會、辦事等環(huán)節(jié)把握好程序關(guān)。最后，辦公室應(yīng)樹立勇于創(chuàng)造、勇于進取的精神，依據(jù)新形勢要求來發(fā)現(xiàn)問題、提出問題最后解決問題。作為領(lǐng)導(dǎo)的“參謀”，辦公室應(yīng)將工作重點放到主動參謀上，對當前形勢認真研究，對管理業(yè)務(wù)認真鉆研，對重要的民意、各種突發(fā)事件準確反饋，辦公室應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)新信息，把握事物發(fā)展規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)提供更加科學(xué)更加合理的參考服務(wù)。
三、結(jié)束語。
綜上，筆者對辦公室管理現(xiàn)狀及職能展開了研究，就目前來看，辦公室在行政管理工作中還存在諸多問題，這些問題若得不到解決便會對其管理工作造成影響，基于這種情況，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對管理制度加以健全，加強員工考核力度，促進辦公室自身職能的有效發(fā)揮。
【參考文獻】。
[1]劉麗敏.探析行政管理工作中辦公室的溝通協(xié)調(diào)作用[j].科技風,(20):6-7.
行政越權(quán)論文篇十一
論文關(guān)鍵詞：行政決策科學(xué)化構(gòu)想
論文摘要:文章從分析我國行政決策的現(xiàn)狀入手，剖析存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提出行政決策科學(xué)化的一些構(gòu)想。
一、我國行政決策的現(xiàn)狀
改革開放30年來,我國各級決策層積極推進決策科學(xué)化,取得了卓有成效的變化。主要表現(xiàn)在：
1.決策觀念有了轉(zhuǎn)變。改革開放以來，為了推動決策觀念的轉(zhuǎn)變,中央政府主要做了三項工作。一是積極鼓勵軟科學(xué)研究,結(jié)合中國行政管理體制的特點,建立起新的決策理論,形成支持科學(xué)決策的知識體系。二是普遍進行干部培訓(xùn),以普及決策科學(xué)為重點,全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),強化決策者的科學(xué)決策意識和技能。三是身體力行,率先垂范,在宏觀決策中注重程序化的多方案論證,把決策科學(xué)化付諸實踐。當今的許多重大決策,如三峽工程建設(shè)、農(nóng)村改革與發(fā)展、沿海開放、價格體系改革等都是在集中專家及各方面意見的基礎(chǔ)上,權(quán)衡利弊,最終決策的。
2.決策制度逐步完善。決策制度的完善既包括建立健全屬于決策體制內(nèi)部的具體制度,也包括從制度層面上改善決策的大環(huán)境，如廢除干部領(lǐng)導(dǎo)終身制,實行黨政分開、政企分開和權(quán)力下放等。許多重大的基建、技改項目一般都要先經(jīng)過有關(guān)專家組或?qū)ｉT機構(gòu)審查、評估,再由政府部門批準立項。各級人民代表大會都制定了議事規(guī)則,對同級政府提請審議的議案有明確的審議程序和時限,以前極少有過的“否決”現(xiàn)象,現(xiàn)在則時?？梢砸姷?。大量的行政事務(wù),過去長期由黨委包攬,現(xiàn)在則由政府決策,還政于政,隨著各級決策層逐步推行政務(wù)公開,決策制度日趨完善。
3.決策輔助機構(gòu)開始建立。早在上世紀80年代初,我國各級政府部門就普遍恢復(fù)或建立了政策研究機構(gòu)和信息處理中心，為決策層提供信息收集、咨詢建議以及方案論證等,以此來輔助決策。另外，由于網(wǎng)絡(luò)和計算機的普及化,信息的流通越來越通暢,社會上的各種信息、調(diào)查、咨詢機構(gòu)也紛紛出現(xiàn),加入了輔助決策的行列。
4.決策手段走向現(xiàn)代化。系統(tǒng)論、控制論、信息論等一批新興理論為決策行為提供了新的`方法論,推動決策科學(xué)向高層次發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為科學(xué)決策開拓了更廣泛的信息渠道。問卷調(diào)查、模型分析等方法也在決策過程中普遍采用。
二、我國行政決策存在的問題及原因
縱觀決策科學(xué)化發(fā)展進程,可以發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)實現(xiàn)了由經(jīng)驗決策為主向科學(xué)決策為主的轉(zhuǎn)變。但是目前還存在一些不足之處。
1.決策的民主化程度偏低。決策科學(xué)化首先要求民主化,但不少決策者仍然以自己的傾向為決策依據(jù),專家智囊和政策研究人員只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖做“命題文章”,給領(lǐng)導(dǎo)的意見披上“科學(xué)”的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。
2.輔助決策機構(gòu)沒有得到有效利用。有些機構(gòu)名為研究所、信息中心,實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。另外,由于行政體制造成的條塊分割、部門所有,也在很大程度上影響了這些研究機構(gòu),制約著他們作用的發(fā)揮。
3.戰(zhàn)術(shù)研究多,戰(zhàn)略規(guī)劃少。一些官員總想為自己增加政績。在決策時視野狹窄,缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規(guī)劃。造成這種狀況的另外一個原因是現(xiàn)行干部體制存在弊端,使一些干部為追逐利益而發(fā)生許多短期行為。
4.決策機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。表現(xiàn)之一是決策的專業(yè)化程度不高,政府部門既是政策的制定者又是執(zhí)行者,影響效率的最大化，并在一定程度上導(dǎo)致政府部門內(nèi)部職責含混,責任難以追究。表現(xiàn)之二是決策多,執(zhí)行少。形成了一種新的結(jié)構(gòu)失衡,影響決策的整體質(zhì)量。
三、改革我國行政決策制度的建議
1.明確決策主體的自身定位。從決策主體的形式特征看,公共行政決策主要是政府的決策。隨著時代的發(fā)展,當今的決策主體已經(jīng)包括政府決策層、各類智囊機構(gòu)和專家系統(tǒng)以及各種社會組織。政府決策層作為決策主體的主導(dǎo)部分,擁有對決策方案的最終裁定權(quán),但它在整個決策系統(tǒng)中的地位已由唯一變成部分。在科學(xué)決策中要提高對專家系統(tǒng)的重視程度,發(fā)揮專家學(xué)者的特殊作用,不斷提高公共行政決策的科學(xué)化水平。政府決策層在決策過程中的作用主要體現(xiàn)在三個方面:一是提供決策需求,二是參與方案論證,三是做出最后決斷。由于不能事必躬親,所以,全面掌握宏觀情況,充分聽取各方意見,對方案進行嚴密的評估論證,是政府決策層最應(yīng)該下功夫的環(huán)節(jié),這個環(huán)節(jié)也恰恰是科學(xué)決策過程的核心。
2.準確把握決策內(nèi)容,努力提高公共行政決策的質(zhì)量和水平。一是明確決策指導(dǎo)思想,把握決策方向。公共行政以實現(xiàn)公共利益為本質(zhì)追求,是最直接和最能體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民思想的政府執(zhí)政行為。二是落實科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化決策議題。公共行政要協(xié)調(diào)和解決的公共事務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),因此，在選擇決策議題時,要準確把握決策內(nèi)容在整個社會系統(tǒng)中的位置,綜合考慮所制定公共政策和工作方案的相關(guān)聯(lián)系,認真分析這些政策、方案實施的制約因素及其積極和消極影響,還要科學(xué)評估公共政策和工作方案對各社會群體利益的影響及其能否有效協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系,更好地體現(xiàn)公共行政對公共利益的追求。三是堅持實事求是原則,完善決策方案。通過深入科學(xué)的調(diào)查研究取得準確反映客觀事物及其規(guī)律的認識,提出有針對性和具有可操作性的方針、政策和措施。
3.嚴格規(guī)范決策過程,不斷完善公共行政決策的制度程序。一是盡快實現(xiàn)決策程序法制化。從促進決策者的觀念轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)決策層的重新定位，到規(guī)范決策過程,完善決策的方式方法，再到提高決策的透明度,健全對決策的監(jiān)督,都應(yīng)當建立較完備的法律法規(guī)。二是必須堅持民主原則。堅持公共行政決策的民主原則,首先要在決策方案提出和選擇過程中充分調(diào)查和反映民意,涉及人民群眾切身利益的決策方案需要經(jīng)過公眾聽證,在條件成熟時，可逐步推行重大決策公民表決。三是要有完善的程序制度。關(guān)于公共行政決策的程序制度很多,其中特別需要強調(diào)“多方案選擇”的程序制度,管理學(xué)經(jīng)常講:管理就是決策,決策就是選擇。而選擇的基本條件就是多方案的提供,因此,在決策的程序上明確規(guī)定必須提供多種方案才能夠討論和決策,是非常必要的。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)使決策者可以獲得大量決策參考信息，但社會調(diào)查仍然是重要的決策手段，社會調(diào)查之所以重要,就在于它是了解客觀實際的一種基本手段。所以不能因為信息時代的到來就忽略社會調(diào)查。社會調(diào)查和系統(tǒng)分析是同一決策過程中兩個不同的階段,兩種不同的方法,應(yīng)該綜合應(yīng)用。
5.認真抓好決策執(zhí)行,落實決策的責任追究。決策的執(zhí)行對決策本身乃至整個管理過程都具有至關(guān)重要的影響。政府機構(gòu)對社會行使廣泛的公共權(quán)力,同時也必須承擔相應(yīng)的法律、政治、行政、道德責任。對于政府公共行政決策來說,既然享有決策權(quán)力,也理應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。決策責任追究制的核心在于落實責任,而判斷有無責任，關(guān)鍵要看決策實效。決策是不是正確,應(yīng)依據(jù)決策執(zhí)行的結(jié)果做出評判。如果確因決策本身失誤造成執(zhí)行失敗,給國家和人民的利益帶來損失,參與決策者就必須承擔責任。只有建立了以結(jié)果為導(dǎo)向的決策責任追究制度,才能使所有公共行政決策者認真負責地行使決策權(quán)。
行政越權(quán)論文篇十二
一、行政公開的基本概念
行政公開是指行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)或委托行使行政權(quán)力的組織和公務(wù)員在國家行政權(quán)力的運作中，依照法律規(guī)定的程序向行政相對人和社會公眾公開的、除非涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的行政信息和行政活動過程，否則相對人或相關(guān)人可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政公開的主體包括國家行政機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)或委托行使國家行政權(quán)力的組織和公務(wù)員。行政公開的內(nèi)容包括國家行政權(quán)力的運作全過程，但涉及國家機密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外。行政公開的客體包括行政相對人和社會公眾。
行政公開至少應(yīng)當包括三層內(nèi)涵：一是政府行為除了依法應(yīng)當保密的外，應(yīng)當一律公開進行；二是行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機關(guān)一旦作出了影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行為的標準、條件、程序等都應(yīng)當依法公報，讓相對人可以依法查閱和復(fù)制；三是有關(guān)的行政會議、會議決議、決定以及行政機關(guān)及其工作人員的活動情況應(yīng)當允許新聞媒體依法的采訪、報道和評述。
二、行政公開的產(chǎn)生背景
行政公開是20世紀民主政治發(fā)展進程中發(fā)展的一項重要法律制度、它建立了國家權(quán)力的公開運行模式，使公民過國家事務(wù)、社會公共事務(wù)的知情權(quán)得以確實保障，并進而為民主行政、公民參與行政、監(jiān)督行政提供了一系列的制度保障。
隨著新世紀的到來，我國正在進入全面建設(shè)小康社會的新社會階段。無論從改革開放以來公民主人翁意識、民主發(fā)展意識、公民權(quán)利意識、社會法治意識的提高，還是我國加入世界貿(mào)易組織后對各級政府提出的新挑戰(zhàn)、新標準，都顯著表明社會公眾對政府的要求越來越高，也急切希望形成行政公開制度?？偨Y(jié)我國行政公開的形成有其深刻原因，主要包括：
（一）行政職權(quán)的不斷擴張是行政公開制度形成的根本性原因。
行政權(quán)是國家權(quán)力中最活躍、最有力的部分，也是對公民的切身利益產(chǎn)生舉足輕重的影響。社會的客觀需求使得國家的公共權(quán)力日益膨脹，行政權(quán)力的無限擴張直接對公民權(quán)利產(chǎn)生了不利影響，因此需要對行政權(quán)加以規(guī)范和約束。在國家權(quán)力中，行政權(quán)力屬于執(zhí)行權(quán)，其權(quán)力的行使發(fā)生在社會管理中，貫穿于社會生活的各方各面。而行政權(quán)力的.不斷擴大對公民權(quán)利和自由帶來了很多潛在的或現(xiàn)實的限制和威脅，如何以法律程序?qū)π姓?quán)進行制約和監(jiān)督就顯得特別重要、通過行政公開這種形式來完善行政決策的民主化和科學(xué)化，對行政權(quán)力行使過程進行制約和監(jiān)督，就成為了行政法治的重點。
（二）公民權(quán)利的強化趨勢是行政公開制度形成的決定性因素。
現(xiàn)代人權(quán)理論的不斷深入發(fā)展，公民的權(quán)利表現(xiàn)出了不斷加強的趨勢，特別是知情權(quán)作為現(xiàn)代民主法治社會中公民的一項基本人權(quán)，具有不可予以剝奪的性質(zhì)。
（三）市場經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展是行政公開制度的形成的客觀因素。
從上個世紀90年代起，我國逐步建立和完善著社會主義市場經(jīng)濟體制。市場經(jīng)濟作為一種資源的配置方式，而市場經(jīng)濟下的資源的運作必須是公開而透明的，若政府把信息壟斷了，則很不利于市場資源的配置，也會阻滯市場的活力。行政公開是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要形式之一，它使得社會資源得到合理分配，還能行之有效地幫助企業(yè)和個人考察社會、分析市場、安排好自己的經(jīng)濟活動和社會活動。
三、行政公開的意義
（一）行政公開是依法行政的保障。
行政公開有利于創(chuàng)建一個公開的、透明的、依法行政的、合理的社會大環(huán)境，有利于改善政府自身的運作，依法實現(xiàn)政府部門之間信息資源共享；還能改善行政管理，提高行政效率，使行政機關(guān)的辦事方式更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求；有利于促進依法行政的進程，促使各級行政機關(guān)及其工作人員正確行使職權(quán)，依法履行職責，按照法律程序辦事；有利于建立政府與公眾之間的相互信任，促進社會和諧發(fā)展。
（二）行政公開是遏制和懲治腐敗的重要手段。
服務(wù)行政是21紀行政法的基本理念。確定服務(wù)行政的理念有利于提高行政運作的透明度，使行政主體的行為始終都處于社會公眾的監(jiān)督之下，促使行政主體依法行政，減少各種腐敗問題的發(fā)生。行政公開制度的建立使那些擁有行政權(quán)力而作威作福的官員們由隱身到現(xiàn)形，使得暗箱操作的空間不復(fù)存在。
行政決策要想實現(xiàn)民主化、科學(xué)化，就要通過行政公開的方式將行政活動各階段公之于眾，并隨時接受各來自方方面面的監(jiān)督。
（三）行政公開體現(xiàn)人民主權(quán)的政治理念。
行政公開是政治運作過程中很重要的一部分，存在于現(xiàn)代民主政治中。行政公開促進產(chǎn)生政府與民眾之間的政治認同感，維護社會和平穩(wěn)定和發(fā)展。
行政公開能讓公民預(yù)測行政的施行的大方向，使大家能夠及時并合理地作出反應(yīng)，加以配合實現(xiàn)自己的權(quán)利，從而消除對秘密行政的不安和疑慮。
（四）行政公開有利于推進政府決策的科學(xué)化、民主化。
客觀、準確、及時的信息，是行政機關(guān)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。行政公開要求各級政府、各個部門全面、準確、及時的公開信息，大大的提高了決策層獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量。信息社會的行政公開與電子政府的建設(shè)相互促進并發(fā)展。
（五）行政公開是糾正行政機關(guān)對信息的閑置、隱匿的制度保障。
信息作是一種重要的國家資源，本應(yīng)具有全社會所有的公共屬性。但是在我國有百分之八十的信息都是掌握在政府的手中，大多數(shù)的行政機關(guān)與生俱來就有信息的優(yōu)勢，并以保守秘密和維護公共利益的名義來保持這種優(yōu)勢，也就造成了信息處于閑置、隱匿或半閑置、半隱匿狀態(tài)。這種狀態(tài)與公民希望獲取行政信息之間產(chǎn)生了激烈的矛盾和沖突，和公眾的意愿是相悖的。如果行政主體對信息藏匿不報，如何保障相對人獲得充分的行政信息，因而，控制行政權(quán)力的濫用，保證公眾監(jiān)督機制的有效性，就必須保證行政主體掌握的行政信息公開，行政公開是解決信息不對稱問題的保障機制。
四、行政公開的具體要求
（一）行政決定公開。
行政決定，只要是涉及到了外部公共管理的事項，無論是行政政策類的、行政立法類的、行政執(zhí)法類還是行政裁決類的、行政復(fù)議類的，最終決定的全部內(nèi)容都應(yīng)當用適當?shù)?、方便公眾查閱的形式公開。
（二）行政過程公開。
任何的行政決定，都是經(jīng)歷一定的程序（亦即過程）才能形成的。在日益強調(diào)行政管理的民主或者公正的當代，除非因為法定事由，行政決定的過程一般也都公開。其中，對于行政立法以及其他抽象行政行為來說，民主參與已經(jīng)成為一個硬性指標。就具體的行政行為而言，為了保證做出決定的公正性，行政組織一般需要聽取行政相對人意見、告知行政相對人有關(guān)信息（包括在行政管理過程中享有的權(quán)利，應(yīng)當承擔的義務(wù)）、說明依據(jù)和理由等程序，而這本身也是在向具體的行政相對人公開其管理的全過程。
（三）行政信息公開。
上述的行政決定、行政過程公開，在相當程度上也就表明，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關(guān)的其他信息，向行政相對人公開。當然，行政組織掌握的信息不僅僅只包括這些，有許多信息是行政組織在管理過程中獲取的，盡管不一定與行政決定有直接的關(guān)聯(lián)，但很可能會對個人、法人和其他組織產(chǎn)生實質(zhì)性影響。在日益強調(diào)保護公民權(quán)利、強調(diào)政府透明的時代，在日益重視行政組織與行政相對人各方面合作的時代，行政組織所掌握的信息――包括那些原始信息以及行政組織對原始信息進行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的的外，一般都必須公開。而且，法定保密的范圍也逐漸在縮小。
五、我國行政公開制度中的不足和缺陷
（一）社會團體功能發(fā)揮不足，缺乏組織化代表和表達機制。
從許多國家行政公開的立法實踐過程中我們看到，非政府組織在推動公開立法中發(fā)揮了很大的作用。我國社會隨著市民階層利益的不斷增長，已經(jīng)初步逐漸形成了對公開立法有需求的群體，如職業(yè)律師團體等，他們有強烈的信息公開需求。不過因為他們的立法需求缺乏組織化的實際參與行動，所以對立法進程與內(nèi)容產(chǎn)生不了太多實質(zhì)性的影響，無法有效地發(fā)揮代表成員利益的功能。
（二）行政公開具有較強的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障。
受政策保護、“國家秘密擴大化”的觀念影響、“法藏官府、密不可知”的現(xiàn)象比較突出。行政公開的制度一經(jīng)推出，雖然立即被各地效仿和推行，但是因其具有較強的政策性，導(dǎo)致了行政公開在范圍、內(nèi)容、方式等方面表現(xiàn)出隨意性、不規(guī)范性，難以真正形成穩(wěn)定的制度。
（三）保密問題的泛化。
在我國，行政公開與國家安全的矛盾在很多時候被人為的放大了。“危及國家安全”成為政府保守秘密，拒絕公開信息的很理直氣壯的理由，保護國家安全成為政府保密行為的合法外衣。但是我們應(yīng)當意識到，肆意擴大行政公開和國家安全的對立，只會讓我們背離世界行政公開潮流和趨勢。“如果公民知情權(quán)的價值讓位于國家安全，對重要的政治、經(jīng)濟、社會活動和政策的有關(guān)信息日益嚴格地控制必將繼續(xù)構(gòu)成對民主的正常運轉(zhuǎn)的嚴重威脅?！?BR> 六、對我國行政公開完善的建議
（一）樹立現(xiàn)代行政理念，強化行政公開觀念。
“公民為顧客”、“顧客至上”、“向市民交代”等新型的服務(wù)行政理念是現(xiàn)代行政法治的主流價值觀，也是行政公開制度賴以生存和發(fā)展的思想基礎(chǔ)。只有從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹立起服務(wù)行政、責任行政、法治行政的理念，深入加強理論創(chuàng)新，深化對行政公開的認知和重視，才能談得上真實有效的行政公開。
（二）行政公開的法制化。
西方國家在實施行政公開化的過程中，在立法上主要采取兩種模式。一種是在制定《信息公開法》、《財產(chǎn)申報法》、《政府采購法》、《政府會議公開法》、《光下的政府法》等行政公開方面的特別法的同時，又制定了《行政程序法》以作為其他程序方面的總則性規(guī)定，其代表為美國、日本。另一種是對行政公開的規(guī)定沒有制定專門的特別法，主要集中于《行政程序法》及零散的分布于其他法律之中，以德國為代表。我們國家對這兩種方式，都是可以效仿的。
（三）行政公開的外部監(jiān)督機制。
為了促使行政機關(guān)切實履行行政公開的義務(wù)，有必要通過立法設(shè)立外部監(jiān)督機制。其中，通過制定出《監(jiān)督法》，明確規(guī)定人大對行政機關(guān)的監(jiān)督程序與機制可以實現(xiàn)對行政公開的有效監(jiān)督。此外，還可以通過《新聞法》的制定，對記者的采訪權(quán)予以明確保障，可以間接地促使官方信息的公開，從而使公民的知情權(quán)得以實現(xiàn)。最后，司法機關(guān)的司法審查機制的建立也能夠?qū)π姓_提供有切實有效的保障。
行政越權(quán)論文篇十三
行政越權(quán)，是指行政機關(guān)在履行職權(quán)的過程中，超過了法定職權(quán)范圍，或違背了法律、法規(guī)的規(guī)定進行行使職權(quán)。對于行政越權(quán)這一現(xiàn)象，我深有體會，并從中得到了一些思考與啟示。
首先，行政越權(quán)行為常常會導(dǎo)致公序良俗的破壞。作為管理和協(xié)調(diào)社會各項事務(wù)的行政機關(guān)，行政機關(guān)的權(quán)力本應(yīng)受到嚴格的限制和監(jiān)督。然而，一旦行政機關(guān)有了越權(quán)的傾向，就容易使權(quán)力膨脹，造成行政機關(guān)以權(quán)謀私，操縱資源和人力以追求自身利益，而忽視了公共利益和公共目標，進而對公共秩序和良好的社會風氣造成破壞。更嚴重的是，行政越權(quán)行為可能會侵害公民的權(quán)益，損害社會的公平正義。這使我更加認識到行政機關(guān)的權(quán)力應(yīng)該受到嚴格的約束和制約，以防止和避免行政越權(quán)對社會造成的負面影響。
其次，行政越權(quán)也暴露了行政機關(guān)在政治和法制建設(shè)方面存在的不足。行政越權(quán)行為的發(fā)生常常與政治和法制環(huán)境的不完善密切相關(guān)。在政治上，行政機關(guān)往往過分強調(diào)行政效率，而忽視了對行政權(quán)力的合理審查和制約。在法制建設(shè)方面，一些法律、法規(guī)可能存在模糊的界定或空白的規(guī)定，為行政機關(guān)行使越權(quán)提供了可乘之機。因此，建設(shè)一個健全的法制體系和政治環(huán)境，對于防范行政越權(quán)行為具有重要意義。同時，行政機關(guān)應(yīng)該增強自身的政治意識和法治意識，自覺遵守法律法規(guī)，依法行使職權(quán)，使行政機關(guān)真正成為依法行政的主體。
再次，對于行政機關(guān)來說，加強內(nèi)部管理是防止行政越權(quán)行為的重要途徑。行政機關(guān)內(nèi)部管理的健全與否，直接關(guān)系到行政行為是否合法合規(guī)。因此，行政機關(guān)應(yīng)該加強對干部的教育培訓(xùn)，提高干部的職業(yè)道德和法律意識，防止行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)。同時，行政機關(guān)應(yīng)該加強組織紀律和監(jiān)督制約，形成有效的內(nèi)部管理機制。此外，行政機關(guān)還應(yīng)當積極推進政務(wù)公開，接受社會的監(jiān)督，提高行政行為的透明度和公正性。
最后，行政越權(quán)問題的解決還需要廣大公民的參與和監(jiān)督。公民是行政機關(guān)行使權(quán)力的主體和權(quán)利的受益者，只有廣泛參與，才能保障行政機關(guān)的行政行為符合法律和公眾的期待。而公民參與要通過建設(shè)一個健全的監(jiān)督機制來實現(xiàn)。這包括加強行政機關(guān)與公民之間的溝通和協(xié)商，建立公民投訴和舉報機制，為公眾提供監(jiān)督行政行為的渠道。同時，還應(yīng)加強媒體的監(jiān)督和社會組織的監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督格局，增強對行政機關(guān)的監(jiān)督力度。
總之，行政越權(quán)現(xiàn)象的存在提醒我們要高度重視行政機關(guān)的權(quán)力運行和行政機關(guān)的合法性。加強法治建設(shè)，加強行政機關(guān)的內(nèi)部管理，提高行政機關(guān)的透明度和公正性，加強公民參與和監(jiān)督，這些都是防范行政越權(quán)行為的重要方向。只有這樣，我們才能建設(shè)起一個法治化、透明化、公正化的行政機關(guān)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定、公平正義和經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻。
行政越權(quán)論文篇十四
摘要：行政越權(quán)行為在我國是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時促進我國的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國家作為權(quán)力主體。所以，在法治國家每一項國家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進行權(quán)力的擴張。
行政權(quán)是指法律對其范圍加以規(guī)定的國家管理職權(quán)，它以國家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機關(guān)為主體，具有強烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒有一個絕對確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，在對行政越權(quán)界定時，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國新修定并實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當?shù)摹４螚l規(guī)定說明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機關(guān)的行政處罰權(quán)時，我們就可以說是越權(quán)行為。因為行為主體行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)指的是行政機關(guān)實施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機關(guān)行使的權(quán)力。任何國家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國家行政機關(guān)，而且國家行政機關(guān)對行政權(quán)的行使具有獨占性，即除了行政機關(guān)以外，任何其他機關(guān)如沒有取得法律的授權(quán)或行政機關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當然，在行政管理實踐中，也有一些不是行政機關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時其在行使行政權(quán)時身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說明，行政機關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機關(guān)不能對行政權(quán)進行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對策。
針對我國的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國家的法律對行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機關(guān)制衡監(jiān)督行政機關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對權(quán)力的運用實施過程進行約束，這是防止主體超越職權(quán)運用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動性。行政權(quán)由于是管理社會事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會秩序為宗旨，還必須推進社會的發(fā)展，在行政管理過程中對社會事務(wù)和社會關(guān)系進行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動性要求行政機關(guān)和行政人員必須主動地把法律規(guī)范的規(guī)定運用于行政管理活動之中，并以法創(chuàng)造社會的物質(zhì)財富和精神財富。
（三）從行政權(quán)力實施的結(jié)果上看，要加強和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機關(guān)的自我監(jiān)督。行政機關(guān)的自我的監(jiān)督包括對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過程中受到技術(shù)準則的制約，必須服從個方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機關(guān)的自我監(jiān)督機制。
第二是司法機關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對獨立性、較高的公正性和較強的專業(yè)性等特點。我們講三權(quán)分立時，都是將司法權(quán)作為一種獨立的國家權(quán)而論的。在我國行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權(quán)進行監(jiān)督。但實踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機關(guān)的監(jiān)督機制。人民法院作為審判機關(guān)，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對行政機關(guān)是可以進行司法審查的。但是審判權(quán)對行政權(quán)的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級法院都能獨立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護相對人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會化，所謂社會化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會意志和社會利益中派生出來的，其來源于社會，扎根于社會，行政權(quán)在行使過程中必須符合社會意志，并接受廣大社會成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實現(xiàn)陽光政府。
三、結(jié)語。
綜上，我國應(yīng)當盡快完善行政機關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當對行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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行政越權(quán)論文篇十五
(一)優(yōu)化了管理的決策
決策的合理與否直接影響到了高校的未來發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當中，由于受到管理者的主觀意識和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，將適當?shù)男畔⑦m時地傳遞給相應(yīng)管理者，促進了行政決策的控制能力的建立，對決策流程的重造和創(chuàng)新;同時為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢、參與等帶來了可能，促進了決策走向科學(xué)化、合理化。
(二)提高了組織的績效
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺等使各部門和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關(guān)部門的數(shù)量，節(jié)省了人力;另一方面，促進了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助下行政管理機構(gòu)更為精簡，減少了因信息傳遞問題出現(xiàn)的信息損失情況，降低了行政工作的運作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機、彈性化。
(三)實現(xiàn)了政務(wù)的公開
在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領(lǐng)導(dǎo)階層享有絕對的決策權(quán)，行政工作的整個過程不夠公開、透明、民主。而電子校務(wù)的出現(xiàn)營造了一個良好的交流平臺，借助這個平臺，師生可以將自己的所思所想及時、直接地傳遞給行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三者之間的有效溝通。學(xué)校還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當中的電子方式進行通知、政策等的傳達，并對決策信息、重大事項、行政動態(tài)等進行公開，在保證師生及時獲取信息的同時保證了廣大師生的知情權(quán)與參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(四)強化了人員的素質(zhì)
在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點下，行政工作者的工作范圍也得到了擴大。為了適應(yīng)時代的需求，行政工作者必須對傳統(tǒng)觀念進行更新，樹立自身的效率、創(chuàng)新、競爭、服務(wù)、法治、民主等先進觀念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的環(huán)境對行政人員的知識與技能提出了全新的要求，促使其在自主學(xué)習(xí)中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的教育方式的改進也方便了行政工作者對現(xiàn)代化管理知識、技能的學(xué)習(xí)、掌握及運用。
(五)提升了工作的效率
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用下產(chǎn)生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)的同時也給學(xué)校的行政管理工作帶來了便利，通過系統(tǒng)維護工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作量繁重等問題，促進了管理人員工作效率與質(zhì)量的提高。辦公自動化系統(tǒng)對管理工作的流程、管理部門的職責等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務(wù)處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數(shù)量與質(zhì)量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時也減少了管理的成本，實現(xiàn)了管理的科學(xué)化、民主化。
二、高校行政管理中運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的思考
對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校行政管理工作當中的運用，我們應(yīng)當立足于唯物主義角度辯證地看待。在認識到物流技術(shù)給管理工作帶來積極意義的同時，對于運用過程中產(chǎn)生的種種問題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用當中，受管理部門職責的影響，大多數(shù)管理人員都缺乏相關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)知識與技能，且太過注重對網(wǎng)絡(luò)硬件的要求，忽視了對豐富的網(wǎng)絡(luò)資源的運用，產(chǎn)生了很多資源浪費的現(xiàn)象，由于理論指導(dǎo)的缺乏、管理系統(tǒng)標準的不統(tǒng)一、對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源建設(shè)缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能上的浪費。當前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關(guān)維護與服務(wù)工作不足等信息資源開發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過程當中的種種問題，我們必須提高高校管理人員的思想認識，提高其對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對管理工作的網(wǎng)絡(luò)化進行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)做好標準的統(tǒng)一以實現(xiàn)系統(tǒng)的集成，同時要對網(wǎng)絡(luò)資源進行有效的整合來促進資源的共享。另外，還要強化對管理人員相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，結(jié)合本校的具體情況對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行分層規(guī)劃，通過對相關(guān)制度的完善來為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提供有力的制度保障。作為現(xiàn)代科技的發(fā)達地區(qū)，高校也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣的重點地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透使得高校的行政管理、教學(xué)活動、科研工作等系統(tǒng)實現(xiàn)了有機的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務(wù)提供了便利。處于信息化時代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)、計算機技術(shù)的發(fā)展必然會對高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應(yīng)當充分認識到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于行政管理工作的積極影響，大力推進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與合理運用，并針對應(yīng)用過程當中出現(xiàn)的問題進行具體分析，制定科學(xué)的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效運用。