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自然資源立法論文篇一
c.黨代會。
d.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。
答案：d。
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全國人大常委會的立法權(quán)。
根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國人大常委會法定立法權(quán)主要包括：（1）制定和變動法律權(quán)；（2）解釋憲法和法律權(quán)；（3）立法監(jiān)督權(quán)；（4）其他立法權(quán)。全國人大常委會的立法活動，就是運用這四方面立法權(quán)，在它們所能調(diào)整的范圍內(nèi)進行立法的活動。
（一）制定和變動法律。
全國人大常委會這方面的權(quán)力主要包括：其一，制定和修改除應(yīng)當由全國人大制定的法律以外的其他法律。那里所謂“全國人大制定的法律”指全國人大有權(quán)制定的刑事、民事、國家機構(gòu)等基本法律和其他應(yīng)當由全國人大制定的法律。其二，對全國人大制定的法律進行補充和修改。這是一項十分重大的立法權(quán)，但它只能在全國人大閉會期間行使，只能進行部分補充和修改而不能進行全面的補充和修改，不得同被補充和修改的法律的基本原則相抵觸。這些年來，全國人大常委會較為充分地行使了這方面的權(quán)力，制定和變動了相當數(shù)量的法律，為完備中國法的體系和建設(shè)中國法制作出顯著的成就。
全國人大常委會在1982年憲法規(guī)定國家立法權(quán)由全國人大及其常委會共同行使之前，無權(quán)制定和變動法律，那時全國人大是唯一行使國家立法權(quán)的機關(guān)。1982年憲法對此作出重大改變是由國情決定的。中國人口極其眾多，有56個民族和多個縣，各地區(qū)、各民族、各階層、各政黨、各方面都要有適當數(shù)量的人大代表，因此代表人數(shù)少了不行。而代表人數(shù)多，開會議事就不方便。同時，由于代表來自各個方面，有勞動模范，有英雄人物，有科學(xué)家，有藝術(shù)家，有運動員，還有華僑代表等，而且不脫產(chǎn)，不象西方國家議員那樣實行專職制。因此，全國人大難以成為經(jīng)常性的工作機構(gòu)。這就在必須程度上影響全國人大適應(yīng)形勢需要及時制定法律。實行全國人大常委會同全國人大共同行使國家立法權(quán)的制度，就彌補了以上不足。因為，人大常委會是經(jīng)常性的工作機構(gòu)，人數(shù)較適當，開會、議事較方便；它又是全國人大的常設(shè)機關(guān)，代表各個方面，因此能反映全國人大的廣泛性的特點，適合國情。
（二）立法監(jiān)督。
根據(jù)憲法第67、100、116條和立法法第85、86、87、88條的有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會能夠行使以下立法監(jiān)督權(quán)：
其一，與監(jiān)督憲法實施相聯(lián)的立法監(jiān)督權(quán)。全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施。監(jiān)督憲法實施，自然包括監(jiān)督其他立法主體的立法行為是否違憲。
其二，撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，撤銷省級人大常委會批準的違背憲法和立法法的自治條例和單行條例。撤銷制度是現(xiàn)行中國立法體制中反映各種立法權(quán)關(guān)系的一個重要制度。它能夠使國家立法權(quán)對其他立法權(quán)、高層次立法權(quán)對低層次立法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、主從關(guān)系得到保障。
其三，裁決法律之間的沖突。法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的個性規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人大常委會裁決；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。
其四，理解有關(guān)立法主體的立法備案權(quán)和批準有關(guān)規(guī)范性法文件權(quán)。憲法和有關(guān)憲法性法律規(guī)定，省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案；自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報全國人大常委會備案。立法法補充規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例均須報全國人大常委會備案；根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的規(guī)范性法文件，如果全國人大常委會的授權(quán)決定提出備案要求，也應(yīng)當報全國人大常委會備案。既有權(quán)理解備案，就能夠進行監(jiān)督；既有權(quán)批準，更能夠監(jiān)督。
（三）解釋憲法和法律。
根據(jù)憲法第67條規(guī)定，全國人大常委會有解釋憲法和法律的權(quán)力。立法法第42條規(guī)定：法律解釋權(quán)屬于全國人大常委會。法律有以下狀況之一的，由全國人大常委會解釋：（1）法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的'；（2）法律制定后出現(xiàn)新的狀況，需要明確適用法律依據(jù)的。
解釋憲法和法律，在很大程度上是為了更好地理解、實施憲法和法律。但解釋憲法和法律本身則屬于立法范疇，透過解釋憲法和法律產(chǎn)生的文件，分別為憲法性文件和法律性文件，是憲法和法律的組成部分。在西方，解釋憲法權(quán)通常并不屬于議會。在中國，將這一權(quán)力由全國人大常委會行使，顯示了中國最高國家機關(guān)在權(quán)限劃分問題上有自己的特色，證明了中國最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)的性質(zhì)和地位。解釋法律，包括解釋全國人大和全國人大常委會兩者的法律。解釋憲法和法律是一項很大的立法權(quán)。這種權(quán)力的行使，應(yīng)當貼合憲法和法律的基本原則和精神，應(yīng)當遵循立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件所確定的基本制度。
根據(jù)憲法、立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件的規(guī)定，全國人大常委會法律解釋制度的框架包括下列要素：
其一，全國人大常委會行使法律解釋權(quán)，對必須范圍的事項進行解釋。1954年憲法首先以根本大法的形式確定了全國人大常委會行使法律解釋權(quán)的制度。1955年全國人大常委會《關(guān)于法律解釋問題的決議》，1981年全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》，對全國人大常委會解釋法律的權(quán)限范圍予以規(guī)定。1975年憲法和1978年憲法盡管條文和資料都很少，但都保留規(guī)定了全國人大常委會行使法律解釋權(quán)這一制度。1982年憲法所確定的全國人大常委會職權(quán)有24項，其中第四項便是解釋法律的職權(quán)。到了3月透過的立法法，更是專門以第42條規(guī)定了以上所引述的制度。
其二，全國人大常委會解釋法律應(yīng)當遵循一些基本程序。一是提出法律解釋要求。立法法第43條規(guī)定：國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會能夠向全國人大常委會提出法律解釋要求。二是全國人大常委會工作機構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常委會會議議程。三是法律解釋草案經(jīng)常委會審議，由法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。四是法律解釋草案表決稿由常委會全體組成人員的過半數(shù)透過。五是法律解釋由常委會發(fā)布公告予以公布。
其三，全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。
（四）其他立法權(quán)。
全國人大常委會還能夠行使全國人大授予的立法權(quán)。自50年代起全國人大多次授予全國人大常委會行使立法權(quán)。80年代初授予全國人大常委會透過和公布《民事訴訟法（試行）》。全國人大常委會還有權(quán)決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準和廢除。隨著中國對外交往的日漸發(fā)展和中國在國際舞臺上的作用日漸增大，全國人大常委會行使這一權(quán)力的好處也日漸增大。
自然資源立法論文篇二
一、馬克思的.勞動價值論不是體力勞動價值論十九世紀中后期,馬克思根據(jù)當時無產(chǎn)階級革命的歷史任務(wù),批判地繼承了資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)家的“勞動價值理論”,在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了他自己的“勞動價值理論”,為馬克思主義理論的建立打下了基礎(chǔ).
作者：陳延宏作者單位：刊名：理論界英文刊名：theorycircle年，卷(期)：“”(5)分類號：a8關(guān)鍵詞：
自然資源立法論文篇三
法制日報7月2日。
物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應(yīng)然意義上進行。
的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。
民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。
如果是民主與法治的立法，就會有好的法律―――良法據(jù)此而得以。
產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律―――惡法據(jù)此而。
得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，
無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進行民。
主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。
了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們在制定。
立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。
的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。
和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。
來論述，都不可否認，立法是國家的一項專有活動，是國家權(quán)力的構(gòu)。
成部分與實現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運作過程，它本身就。
可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保。
證各種立法的民主性質(zhì)?，F(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生了，對于立法。
的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特。
別值得我們?nèi)ニ伎?。立法法實際上是通過立法權(quán)限的劃分來進行國家。
權(quán)力的分配的，保障各項權(quán)力對人民的忠誠顯然是立法。
法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力。
之間的沖突，維護正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對于保證權(quán)力的民。
主性質(zhì)具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。
性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，
在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應(yīng)當宣布其為非。
法而無效。人民在選舉立法機關(guān)之后，實際上就把直接的立法權(quán)委托。
給了立法機關(guān)。立法機關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，
而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機關(guān)及其對于人民。
的忠誠―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。
認為是一大建樹。
立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。
有利于法治。
在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)。
揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立法。
法的目的顯然不在于允許專制與人治，更不是要推行專制與人治，而。
恰恰相反，她要排拒專制與人治。法治的重要特征是保障人權(quán)，制約。
權(quán)力。立法法應(yīng)當擔負起的責任也至少包括著保障人權(quán)、制約權(quán)力的。
兩個方面。立法者在最終的主體意義上或許是人民，而在直接的意義。
上都只是享有立法權(quán)的國家機關(guān)或者個人。因此對于立法權(quán)的制約就。
成為了權(quán)力制約中最為重要的環(huán)節(jié)，也成為了法治對于立法法的要求。
如果說，司法的不公正主要是以個案的方式存在，立法的不公正則。
都是以普遍的方式存在的。人民可以用種種方式來對抗司法專橫，甚。
至有時可以用合法的方式來對抗司法專橫，但是卻很少有辦法對付立。
法的專橫，更難用合法的方式來對付立法的專橫。立法法的惡性遠比。
某個法律法規(guī)的惡性危害嚴重，因此，立法法的價值也就凸現(xiàn)了出來。
沒有良好的立法法就不會有良好的立法權(quán)惟此，立法的法治品性。
就沒有制度的保障。
立法法不可缺少的品性是成為立法的民主與法治，這樣最終才能。
保證立法良性化的存在與發(fā)展。立法法已經(jīng)頒布了，她本身也還有需。
要在實踐中總結(jié)完善的問題。但是她的被實施卻是一個更為急迫的問。
題?！凹埳系脕斫K覺淺，事非經(jīng)過不知難”。在立法法尚未制定之前，
我們的任務(wù)是如何制定一個盡可能完善的立法法，一旦立法法制定出。
來，我們的使命就應(yīng)當轉(zhuǎn)化為如何貫徹立法法，并使立法法永遠具有。
其應(yīng)有的品性―――民主與法治。立法法的品性體現(xiàn)在立法法的條文。
里，更體現(xiàn)在立法法被貫徹實施的行動中。只要立法法關(guān)于民主與法。
治的品性沒有失落并能始終擁有，立法法就沒有失去她的本質(zhì)和自我，
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自然資源立法論文篇四
如果僅從字面理解，經(jīng)濟法立法權(quán)即關(guān)于經(jīng)濟法的立法權(quán)，但是，倘若進行深入分析，就可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟法立法權(quán)蘊含著豐富、深刻的內(nèi)容。而要正確認識經(jīng)濟法立法權(quán)，首先應(yīng)該從經(jīng)濟法立法的概念入手。
由于目前理論界對經(jīng)濟法立法的認識存在一定誤區(qū)，這在很大程度上影響了人們對經(jīng)濟法立法權(quán)的準確把握。
我國理論上至今尚未嚴格區(qū)分“經(jīng)濟立法”／經(jīng)濟法立法”，把兩者直接或間接簡單混同，替代使用或模糊使用，而沒有注意到兩者存在的區(qū)別，人們往往在使用本來意義上的“經(jīng)濟法立法”時，也以“經(jīng)濟立法”來替代之，反之亦然。筆者認為“經(jīng)濟立法”和“經(jīng)濟法立法”是兩個不同的法律概念和術(shù)語，兩者存在以下幾方面的區(qū)別：
首先，從字面解釋上看，“經(jīng)濟立法”既可指為了調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系而進行的一切立法活動，也可與“經(jīng)濟的立法”等同，指關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系方面的所有法律、法規(guī)，“經(jīng)濟法立法”從動態(tài)上看是指把經(jīng)濟法作為獨立法律部門而進行的專門性立法活動，從靜態(tài)上看是指把經(jīng)濟法作為獨立法律部門而通過立法活動形成的各種經(jīng)濟法律、法規(guī)淵源。簡言之，經(jīng)濟法立法指經(jīng)濟法作為獨立法律部門而用以調(diào)整特定經(jīng)濟關(guān)系的立法活動內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。
其次，從產(chǎn)生階段看，經(jīng)濟立法產(chǎn)生時間遠遠早干經(jīng)濟法立法產(chǎn)生時間。經(jīng)濟立法作為國家關(guān)于經(jīng)濟方面的立法，始自于國家和法的產(chǎn)生，即自從有了國家和法之后，就有了國家關(guān)于經(jīng)濟關(guān)系方面的立法，最早時期的經(jīng)濟立法在內(nèi)容上只是整個立法內(nèi)容的一個重要方面，在淵源上與調(diào)整其他社會關(guān)系的法都處于“諸法合體”狀態(tài)，并不是特指一個獨立的法律部門。在現(xiàn)代，“經(jīng)濟立法”仍泛指調(diào)整一切經(jīng)濟關(guān)系的所有具有綜合性特點的立法表現(xiàn)形式。“經(jīng)濟立法的綜合性，是由它包括大量屬于不同法律部門的立法，包括調(diào)整經(jīng)濟活動的一切規(guī)范這種情況所決定的。無論是作為國家根本大法的憲法，還是作為獨立部門法的刑法、民法、行政法、勞動法、訴訟法等，只要其中含有調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容的，都應(yīng)屬于“經(jīng)濟立法”的范疇，因此，“作為綜合性立法來說，經(jīng)濟立法是各個部門法規(guī)范的某種聚合和聯(lián)合，這些規(guī)范仍保持部門法規(guī)范的特點和性質(zhì)。”而且經(jīng)濟立法始終伴隨著階級社會的整個進程，只要存在著階級和國家，就會存在國家用于調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟立法。而經(jīng)濟法立法是在社會發(fā)展進入到壟斷資本主義和社會主義后，基干國家宏觀經(jīng)濟意志化的需要，為了實現(xiàn)國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)、管理的目的，作為國家干預(yù)、管理社會經(jīng)濟生活的重要法律手段逐漸形成為一個獨立法律部門。
因此，經(jīng)濟法立法就是在特定的社會階段由家把經(jīng)濟法作為獨立法律部門而進行的立法活動的總稱，再次，從調(diào)整對象和邏輯上說，經(jīng)濟立法是關(guān)于調(diào)整一切經(jīng)濟關(guān)系的立法體系的總和，而經(jīng)濟法立法是關(guān)于調(diào)整一定范圍經(jīng)濟關(guān)系即國家在調(diào)控社會經(jīng)濟運行、管理宏觀經(jīng)濟活動過程中產(chǎn)生的特定經(jīng)濟關(guān)系的部門法立法。故經(jīng)濟立法是包容經(jīng)濟法立法的屬概念，經(jīng)濟法立法是包容于經(jīng)濟立法的種概念；后者只是前者的一部分，經(jīng)濟立法具有更為寬廣的外延。它除包含經(jīng)濟法立法的內(nèi)容之外，還包括以其他部門法形式體現(xiàn)的調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容。最后，從立法目的上看，經(jīng)濟立法的目的具有多樣性。經(jīng)濟立法調(diào)整各種經(jīng)濟關(guān)系，不同部門法和憲法中基于對相關(guān)經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整而規(guī)定的經(jīng)濟立法內(nèi)容的目的各不相同。而經(jīng)濟法立法的總體目標是一致的，即為了實現(xiàn)政府對宏觀經(jīng)濟關(guān)系的干預(yù)、管理，以維護社會整體利益。
綜上可見，“經(jīng)濟立法”與“經(jīng)濟法立法”l是兩個不同的概念，為了正確認識經(jīng)濟法立法權(quán)，避免產(chǎn)生歧義，應(yīng)該把兩者嚴格區(qū)分開來。這是精確把握經(jīng)濟法立法權(quán)概念的前提。
在對經(jīng)濟立法和經(jīng)濟法立法做出比較清楚的分析后，并以此作為界定經(jīng)濟法立法權(quán)的邏輯起點，就不難看出，經(jīng)濟立法權(quán)與經(jīng)濟法立法權(quán)雖有密切聯(lián)系，但又不能混淆。經(jīng)濟立法權(quán)指進行一切有關(guān)經(jīng)濟關(guān)系方面的立法權(quán)的總稱，而經(jīng)濟法立法權(quán)只是其中的一部分，它包含于經(jīng)濟立法權(quán)之中。
與經(jīng)濟法立法的涵義相對應(yīng)，經(jīng)濟法立法權(quán)就是享有立法權(quán)的'主體為了實現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟關(guān)系進行干預(yù)、管理的目的而進行的各種立法活動的權(quán)力總稱，其行使的結(jié)果使經(jīng)濟法形成為獨立的法律部門。一方面，該定義揭示了經(jīng)濟法立法權(quán)的含義，表明：
（一）經(jīng)濟法立法權(quán)是立法權(quán)的組成部分，與行政權(quán)和司法權(quán)不同，它是享有經(jīng)濟法立法權(quán)的特定立法主體進行經(jīng)濟法立法活動據(jù)以依照或者遵循的法定權(quán)力，而不是經(jīng)濟法管理主體進行經(jīng)濟管理活動的行政權(quán)，也不是國家審判機關(guān)進行經(jīng)濟審判活動的司法權(quán)。
（二）經(jīng)濟法立法權(quán)是一個集合概念，它包括不同經(jīng)濟法立法主體制定各種形式經(jīng)濟法律、法規(guī)的權(quán)力，而不僅僅指對某一特定形式的經(jīng)濟法律、法規(guī)的立法權(quán)。
（三）經(jīng)濟法立法權(quán)包括經(jīng)濟法的制定權(quán)、認可權(quán)、修改權(quán)、補充權(quán)和廢止權(quán)等。經(jīng)濟法立法作為一種國家立法機關(guān)的重要活動，表現(xiàn)為一個創(chuàng)制法、變動法和廢除法的動態(tài)過程，包括制定、認可、修改、補充和廢止經(jīng)濟法的一系列活動，相應(yīng)地，經(jīng)濟法立法權(quán)也包含了進行上述一切活動的權(quán)力。
另一方面，該定義揭示了經(jīng)濟法立法權(quán)不同子一般立法權(quán)的特征：
1、目的的特定性。
經(jīng)濟法是在社會化大生產(chǎn)條件下，為了實現(xiàn)政府對宏觀經(jīng)濟生活的干預(yù)、管理而使用的最重要法律手段之一，它只對一定范圍的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生作用，即“經(jīng)濟法調(diào)整國家在干預(yù)、管理社會經(jīng)濟生活過程中，發(fā)生了政府機關(guān)與市場主體之間的經(jīng)濟關(guān)系”民由此決定了經(jīng)濟法立法權(quán)的最根本的目的，是為了實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟意志，實現(xiàn)對社會經(jīng)濟生活的有效干預(yù)、管理，以維護國家社會的整體利益。
2、經(jīng)濟法立法權(quán)以確認政府經(jīng)濟職權(quán)（職責）為核心內(nèi)容，并兼顧經(jīng)濟法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。
為了能夠有效地實現(xiàn)對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)、管理，需要確立政府的管理者地位或者職務(wù)，因為“在一個社會組織中，向別人提供福利或促使該組織的目標的實現(xiàn)等義務(wù)，：總是歸于一定的地位或者職務(wù)，即歸于一定角色”民賦予政府各種經(jīng)濟職權(quán)《職責》，包括規(guī)劃、決策、審核、批準、命令、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、許可、確認、免除、撤銷、檢查監(jiān)督、褒獎、處罰等，樹立政府權(quán)威，并對政府的管理、干預(yù)行為予以必要的限制。同時，又要確立經(jīng)濟法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。而經(jīng)濟法立法權(quán)正是滿足上述要求的最重要的條件和手段，它當然應(yīng)以此為中心內(nèi)容而指導(dǎo)立法活動的啟動和展開。
3、內(nèi)容的綜合性和廣泛性。
盡管就總體來說，經(jīng)濟法立法權(quán)以確認政府經(jīng)濟職權(quán)（職責）為核心內(nèi)容，但綜觀數(shù)量繁多的經(jīng)濟法律、法規(guī)，可以說，它們幾乎涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面、國民經(jīng)濟的各個部門、經(jīng)濟生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，每一具體的經(jīng)濟法律、法規(guī)基于其不同的目的和適用范圍，在經(jīng)濟法立法權(quán)指導(dǎo)下通過落實政府經(jīng)濟職權(quán)（職責）以及規(guī)定經(jīng)濟法其他主體的權(quán)利和義務(wù)而體現(xiàn)其各具特色的內(nèi)容和各自的側(cè)重點。從此方面看，經(jīng)濟法立法權(quán)的內(nèi)容又表現(xiàn)出其綜合性和廣泛性的特點。
4、享有主體的多元性。
經(jīng)濟法調(diào)整對象的復(fù)雜性和易變動性，客觀上需要制定不同形式的經(jīng)濟法律、經(jīng)濟法規(guī)分別調(diào)整和適用于不同性質(zhì)和層次的經(jīng)濟管理關(guān)系，而不同經(jīng)濟法律、法規(guī)的立法主體并不是單一和唯一的，而是多元的：既有中央級的立法主體，又有地方級的立法主體；既有專門的權(quán)力機關(guān)，又有經(jīng)授權(quán)的行政機關(guān)，等等。它們在國家立法體制中處于不同地位，各自享有的立法權(quán)也各不相同。
5、效力的等級層次性、差別性和制約性。
經(jīng)濟法立法主體多元化，數(shù)量繁多化，形式多樣化，加之多元化的不同經(jīng)濟法立法主體的地位和級別不同，使得各個立法主體各自享有的立法權(quán)效力也呈現(xiàn)出等級層次性、差別性和制約性的特點。一般說來，經(jīng)濟法立法主體地位的高低與該主體享有的立法權(quán)效力的大小以及該主體所制定的經(jīng)濟法律、法規(guī)效力的高低成正比，并且地位高的立法主體的立法權(quán)直接制約著地位低的立法主體的立法權(quán)。而在同級經(jīng)濟法立法主體之間，權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)直接制約著經(jīng)授權(quán)的行政機關(guān)的立法權(quán)。其中全國人大享有最高效力的經(jīng)濟法立法權(quán)，居于最高立法機關(guān)的地位。
經(jīng)濟法立法權(quán)在經(jīng)濟法立法中居于非常重要地位，它理應(yīng)成為經(jīng)濟法學(xué)的基本范疇之一而對其加以深入研究，這乃是由其以下價值性決定的：
首先，經(jīng)濟法立法權(quán)是進行經(jīng)濟法立法活動的前提。
經(jīng)濟法立法權(quán)在立法實踐中是立法機關(guān)進行經(jīng)濟法立法活動的依據(jù)。如果沒有經(jīng)濟法立法權(quán)，“如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機關(guān)的批準，任何人的任何命令，無論采取什么形式或以任何權(quán)力作后盾，都不能具有法律效力和強制性。因為如果沒有這個最高權(quán)力，法律就不能具有其成為法律所絕對必需的條件，即社會的同意，經(jīng)濟法立法活動就無法進行和展開。所以，經(jīng)濟法立法是立法機關(guān)在立法權(quán)指導(dǎo)下，依據(jù)立法權(quán)所從事的活動或者結(jié)果。經(jīng)濟法立法權(quán)對經(jīng)濟法立法具有決定性作用，是否擁有經(jīng)濟法立法權(quán)直接決定著經(jīng)濟法立法是否具有合法性。有效性。
其次，經(jīng)濟法立法權(quán)決定著經(jīng)濟法立法的效力性和協(xié)調(diào)性問題。
經(jīng)濟法立法權(quán)的內(nèi)容決定著經(jīng)濟法立法內(nèi)容，立法權(quán)的效力高低和范圍大小直接決定著經(jīng)濟法立法效力性的高低和適用范圍的大小。如果經(jīng)濟法立法權(quán)發(fā)生沖突、交叉，必然導(dǎo)致立法內(nèi)容的沖突、交叉。只有明確了經(jīng)濟法立法權(quán)，清晰地劃分不同立法主體享有的立法權(quán)限，避免因立法權(quán)的隨意性而導(dǎo)致立法權(quán)的泛濫或重復(fù)，才能使經(jīng)濟法立法活動有所遵循，有條不紊，從而實現(xiàn)經(jīng)濟法立法內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)一致，克服可能產(chǎn)生矛盾和沖突，也才能避免可能產(chǎn)生立法調(diào)整的“真空”或空白，更好地發(fā)揮經(jīng)濟法的作用。再次，經(jīng)濟法立法權(quán)是建立經(jīng)濟法立法體制的基礎(chǔ)，并影響著能否建立科學(xué)的經(jīng)濟法。
三、現(xiàn)行立法上對經(jīng)濟法立法權(quán)限的劃分模糊、混亂。
我國現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)”，第62條第三款規(guī)定全國人大有權(quán)“制定和修改…其他的基本法律”，第67條第二、三款規(guī)定全國人大常委會行使“制定和修改除應(yīng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”，從以上規(guī)定中可以推定全國人大及其常委會均享有經(jīng)濟法立法權(quán)，但是，兩者享有的經(jīng)濟法立法權(quán)卻界限不清。
盡管全國人大作為最高國家權(quán)力機關(guān)，有權(quán)制定和修改“基本法律”，全國人大常委會作為其常設(shè)機構(gòu)有權(quán)制定和修改“除應(yīng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”，并且在全國人大閉會期間、在不與全國人大制定的“法律”的基本原則相抵觸的前提下，對全國人大制定的法律享有部分補充和修改權(quán)。兩者雖然都有權(quán)制定和修改法律，在形式上、字面上的區(qū)別僅在于前者為“基本法律”，后者為“其他法律”，但在實質(zhì)上，“由于有了‘其他的’三個字，基本法律所規(guī)范的領(lǐng)域就模糊了”?！盎痉伞迸c“其他法律”之間的差別無法辨別，對于兩者享有的經(jīng)濟法立法權(quán)也就難以區(qū)別。這也導(dǎo)致在立法“實踐中由于基本法律和其他法律的界限不清，往往難以判斷全國人大常委會是否越權(quán)制定了應(yīng)當由全國人大制定的基本法律”入同時，《憲法》和有關(guān)組織法等對國務(wù)院及其各部委、地方各級人大及其常委會、地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關(guān)的經(jīng)濟法立法權(quán)及其相互之間關(guān)系等問題都缺乏可操作性的規(guī)定。
四、現(xiàn)行立法沒有形成系統(tǒng)、完善的經(jīng)濟法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。
我國現(xiàn)行憲法和有關(guān)組織法對經(jīng)濟法授權(quán)立法的具體內(nèi)容缺乏規(guī)定，如授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法的內(nèi)容、形式、范圍、效力等級、限制和監(jiān)督等都沒有明確的規(guī)定。但是，在實踐中，除了存在個別全國人大及其常委會依法做出的特別授權(quán)立法外，14一些事實上存在的經(jīng)濟法授權(quán)立法卻缺乏充分的法律根據(jù)、必要的限制和監(jiān)督，這樣就有可能把本應(yīng)由高層次立法機關(guān)享有的立法權(quán)隨意授權(quán)給低層次的立法機關(guān)行使，或者把本應(yīng)由國家權(quán)力機關(guān)享有的立法權(quán)授權(quán)給行政機關(guān)行使，從而導(dǎo)致經(jīng)濟法授權(quán)立法權(quán)的一定程度上的膨脹和混亂，而且因被授權(quán)立法主體可能就是執(zhí)法主體，從而使授權(quán)立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)統(tǒng)歸于同一主體，被賦予授權(quán)立法權(quán)的執(zhí)法主體，往往從本部門的利益和權(quán)力出發(fā)，在進行授權(quán)立法中，一方面想方設(shè)法盡可能多地為自己設(shè)定權(quán)利、權(quán)力，另一方面卻盡可能少地為自己設(shè)定、甚至不設(shè)定義務(wù)與責任，執(zhí)法主體憑借缺乏限制的授權(quán)立法權(quán)而獲得了幾乎無限制的執(zhí)法權(quán)。
對我國經(jīng)濟法立法權(quán)制度的上述不足，我們應(yīng)該予以足夠的重視，并應(yīng)從以下幾方面加以改進和完善：
首先，最好在憲法中明確規(guī)定全國人大的經(jīng)濟法立法權(quán)，強化其最高立法機關(guān)地位。
為了完善我國憲法對經(jīng)濟法立法權(quán)的規(guī)定，應(yīng)把憲法第62條第三款修改為“制定和修改刑法、民法、經(jīng)濟法、行政法……和其他基本法律”，盡可能地詳盡規(guī)定全國人大的立法權(quán)內(nèi)容和種類，其意義在于：一是更加直接明確地規(guī)定了全國人大享有的最高經(jīng)濟法立法權(quán)，使之由原來的默示立法權(quán)變?yōu)槊魇玖⒎?quán)，有利于使之更加明晰化，突出全國人大的最高立法機關(guān)的地位。二是增加規(guī)定全國人大享有的經(jīng)濟法立法權(quán)的內(nèi)容，能夠使之享有的立法權(quán)內(nèi)容和種類更加全面、更加精確化，也能夠更好地劃清均對不同范圍的經(jīng)濟關(guān)系予以調(diào)整的刑法、民法、經(jīng)濟法、行政法等基本法律之間的各自界限，避免產(chǎn)生歧義。
其次，明確劃分經(jīng)濟法立法權(quán)限，建立科學(xué)的經(jīng)濟法立法權(quán)限體制。
不僅應(yīng)在《憲法》第62條中補充規(guī)定全國人大享有經(jīng)濟法立法權(quán)，而且應(yīng)通過修改《憲法》第67條的規(guī)定及通過頒布《立法法》等明確劃清全國人大制定、修改的“基本法律”與全國人大常委會制定、修改的“其他法律”之間的界限，以便更好地辨析兩者享有的經(jīng)濟法立法權(quán)的區(qū)別。同時，應(yīng)通過完善《憲法》的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)組織法，對國務(wù)院及其各部委、地方各級人大及其常委會、地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關(guān)享有的經(jīng)濟法立法權(quán)問題予以明確的具體的規(guī)定。
再次，建立和完善經(jīng)濟法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。
“立法權(quán)力不應(yīng)該同時又是執(zhí)行權(quán)力或管理者”。為了避免和克服因經(jīng)濟法授權(quán)立法缺乏限制而導(dǎo)致其膨脹無序現(xiàn)象，進而出現(xiàn)一些經(jīng)濟法立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)合一現(xiàn)象，應(yīng)盡快完善經(jīng)濟法授權(quán)立法制度。通過《憲法》、有關(guān)組織法的修改和將來出臺的《立法法》確立系統(tǒng)的經(jīng)濟法授權(quán)立法制度，對經(jīng)濟法授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法權(quán)的根據(jù)、授權(quán)立法的原則、內(nèi)容、形式、范圍、效力等級、限制等都做出明確規(guī)定，并且應(yīng)建立和完善經(jīng)濟法授權(quán)立法的監(jiān)督制度，如完善備案制度、保留批準制度、程序保障制度、實質(zhì)審查制度等。唯有此，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟法授權(quán)立法的作用。
自然資源立法論文篇五
自然資源包括經(jīng)人類勞動加工的人化自然資源和未經(jīng)人類勞動加工開發(fā)的原生自然資源。人類生存、發(fā)展離不開永續(xù)利用自然資源，一方面，通過勞動開發(fā)自然資源，另一方面．還要通過勞動重置這些被消耗了的資源，以延續(xù)其存在，才能保證人類的可持續(xù)利用和人本身的持續(xù)發(fā)展。因此，自然資源的價值和價格不是來自于其本身的價值或價格，而是來自于人的勞動的結(jié)果。馬克思曾說“土地不是勞動的產(chǎn)品，從而沒有任何價值”；“瀑布和土地一樣，和一四自然力一樣，沒有價值，因為它本身中沒有任何物化勞動，因而也沒有價格……”。
從勞動價值論的視角看，自然資源的價值源泉主要體現(xiàn)在兩個方面：一是直接的勞動耗費，例如開采礦產(chǎn)投入的勞動；二是對內(nèi)然資源的重置勞動耗費。由于自然資源的獨特性質(zhì)，使其必須不斷地得到重置，即被再生產(chǎn)出來。無論是可再中資源還是可耗竭資源，在一定時期和一定范圍內(nèi)，都是有限的為，維持社會，生產(chǎn)的持續(xù)進行，消耗掉的自然資源也該僻到補償或替代。其中，可再生資源只有在其利用速度超過冉生速度時，才需要人力資本的投入進行強制性恢復(fù)；而可耗竭資源則只能依靠替代品的研發(fā)來滿足人類社會的需要。因此，重置可再生資源(復(fù)原型重置，即把資源恢復(fù)到原來的狀態(tài)或水平，更新型重置，即重置后的資源強于重置前資源的規(guī)模、功能、狀態(tài)或水平)和可耗竭資源(替代型重置，即用新的資源代替已消耗的資源)的勞動耗費及其相應(yīng)的各種投入必然是該資源價值構(gòu)成的重要組成部分。
因此，一切商品，包括自然資源的價值源泉不僅是其直接勞動耗費的結(jié)果，更重要的是其重置勞動耗費的結(jié)果。馬克思指出：“價值不是取決于它所包含的勞動或它的生產(chǎn)所使用的勞動時間，而是取決于它能夠被生產(chǎn)的那段勞動時間或者說再生產(chǎn)所必須的勞動時間?！泵恳环N商品(因而也包括構(gòu)成資本的那些商品)的價值，都不是由這種商品本身包含的神會必要勞動時間決定的，而是由它的再生產(chǎn)所需要的社會必要勞動時間決定的。這種再生產(chǎn)可以在和賑訂生產(chǎn)條件不同的、更困難和更有利的條件下進行。如果改變了條件再生產(chǎn)同一物質(zhì)資本一般需要加倍的時間，或者相反，只需要一半的時間，那末貨幣價值不變時，物質(zhì)資本價值及利潤加倍或減半?！币虼?，自然資源的價值“是在現(xiàn)有產(chǎn)條件下，再生產(chǎn)資源而消耗的人類勞動決定的?！痹甲匀毁Y源一的價值是按照再生產(chǎn)該資源所預(yù)期耗費的勞動時間決定的價值決定的。
生產(chǎn)物質(zhì)商品、提供服務(wù)或再生自然資源等創(chuàng)造價值的勞動在不同的歷史時代、社會形態(tài)等條件下是不同的，也會隨著社會的發(fā)展而不斷拓展，即創(chuàng)造商品價值的勞動范圍是不斷擴展的。凡是開發(fā)、創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存商品使用價值的勞動都必然形成價值，是創(chuàng)造商品價值的勞動。開發(fā)使用價值是指通過勞動把物品潛在的使用價值顯性化。創(chuàng)造使用價值是指通過勞動把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N人們所需要的一種新的使用價值。增加使用價值就是指通過勞動使原有使用價值的功能得到提升或使用范圍得到擴展。轉(zhuǎn)移使用價值，一是指使用價值的存在狀態(tài)的轉(zhuǎn)移，即通過勞動使生產(chǎn)要素的使用價值變?yōu)樯唐返氖褂脙r值；二是指使用價值存在空問轉(zhuǎn)移，即通過勞動把使用價值由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方。保存使用價值包括一是延續(xù)性保存，即通過不斷附加勞動使原有勞動成果隨著生產(chǎn)過程的延長而不斷地得到延伸、保存，如鋼鐵工人把采礦工人的勞動保存在其勞動產(chǎn)品中，制造工人又把鋼鐵工人的勞動保存下來，隨著勞動過程的'延長，價值和使用價值保存的鏈條也不斷拉長，特別是在知識產(chǎn)品的生產(chǎn)中，價值和使用價值保存的鏈條很長，甚至很難尋找到它的源頭，也無法計量它的價值；二是存在性保存，即要保存使用價值而不得不附加新的勞動，增加價值，如文物的保護。在自然資源的勞動中，無論是直接勞動耗費還是重置勞動耗費都具有創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存商品使用價值的勞動屬性，即具有創(chuàng)造商品價值的勞動的屬性，從而使資源及其產(chǎn)品具有價值。在商品的價值組成中，除了勞動價值外還包含了原料、資本、技術(shù)等各種投入要素價值，使其各種投入要素價值得以補償。
正是經(jīng)過人類勞動即對資源的培植、修復(fù)、保護等在資源及其產(chǎn)品中凝結(jié)了價值，在這個價值決定的價格基礎(chǔ)上，加入由資源所有權(quán)壟斷而決定的那部分價格，構(gòu)成了資源價格的全部內(nèi)容。對于可再生資源而言，其價值不僅取決于生產(chǎn)該資源及其產(chǎn)品的耗費勞動價值，而更重要的是再生產(chǎn)該資源的預(yù)期勞動耗費，在資源越來越稀缺，人類生態(tài)赤字越來越大的情況下，資源的再生產(chǎn)越來越困難，而使其價值不斷增加，再生產(chǎn)價值遠遠高于生產(chǎn)該資源及其產(chǎn)品的耗費勞動價值。對于不可再生資源而言，其再生產(chǎn)價值由其替代品的生產(chǎn)價值決定，當替代品價值低于當前資源及其產(chǎn)品價值時．替代品就會被大量供給，反之則使當前供給產(chǎn)品的價值上升。與一般商品價值的創(chuàng)造一樣，決定資源及其產(chǎn)品價值的勞動，從投入角度講由活勞動和資本、技術(shù)等死勞動耗費構(gòu)成；從活勞動的支出形式看，創(chuàng)造資源及其產(chǎn)品價值的勞動有開發(fā)、創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存資源及其產(chǎn)品的勞動形式?？梢姡Y源及其產(chǎn)品價值由勞動價值論決定，從而把勞動價值論貫徹到底。當然，在具體的交易過程中，還存在一個基于供求關(guān)系狀態(tài)和交換雙方對未來預(yù)期的討價還價過程，而使其價格的決定和形成更為復(fù)雜。
自然資源立法論文篇六
「摘要」內(nèi)容提要：我國現(xiàn)行憲法和及其相關(guān)法明文規(guī)定了國家權(quán)力機關(guān)通過法定方式保留其固有的國家立法權(quán)、提回其授出的國家立法權(quán)和提取其他立法權(quán)由其行使的行為，即本文所概括的國家立法權(quán)提留。此概念和國家立法權(quán)分配相結(jié)合能夠全面描述我國國家立法權(quán)的運行機制，反映我國立法體制的本質(zhì)。
「關(guān)鍵詞」國家立法權(quán)，國家立法權(quán)提留，立法體制。
前言：憲法和立法法對行政法規(guī)制定權(quán)的限制。
我國現(xiàn)行憲法第五十八條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)?！苯Y(jié)合立法法的規(guī)定，國家立法權(quán)[1]包括：1、全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。2、全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的'法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、應(yīng)當由全國人民代表大會行使的其他立法權(quán)。4、立法法第八條規(guī)定的十項專屬國家立法權(quán)中犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；司法制度等事項是絕對專屬國家立法權(quán)。其余為相對專屬國家立法權(quán)，此類事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。但是，國務(wù)院應(yīng)當嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力，并且不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常委會制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。
現(xiàn)行憲法和立法法通過以上規(guī)定，從以下五個方面限制了行政法規(guī)制定權(quán)：1、保留絕對專屬國家立法權(quán)，除國家權(quán)力機關(guān)外，任何組織和個人均不得行使。國務(wù)院也無權(quán)就此事項制定行政法規(guī)。2、雖然國家權(quán)力機關(guān)可以將相對專屬國家立法權(quán)授權(quán)于國務(wù)院制定行政法規(guī)，但是有權(quán)在法定情形下提回對該事項的立法權(quán)，且國務(wù)院負有及時提請國家權(quán)力機關(guān)提回的義務(wù)。3、國家權(quán)力機關(guān)認為應(yīng)當由其制定法律的事項，即使在憲法第八十九條規(guī)定的十八項職權(quán)范圍內(nèi)，也有權(quán)將其提取，作為國家立法權(quán)行使。4、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督憲法的實施，有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，以保護國家立法權(quán)不受侵犯。5、最后，也是最根本的，國家權(quán)力機關(guān)有權(quán)通過修改、解釋憲法，提取原由國務(wù)院行使的行政法規(guī)制定權(quán)，擴大國家立法權(quán)的范圍。
通說認為這是國家立法權(quán)對行政法規(guī)制定權(quán)的限制，但是，在我國立法體制內(nèi)，從國家立法權(quán)的運行來看，卻是國家立法權(quán)的保留、提回和提取。筆者試將其概括為國家立法權(quán)提留。
二、國家立法權(quán)提留的涵義。
有的主權(quán)性權(quán)力?！癧2]筆者無意界定立法權(quán)是什么，僅參考此廣義的立法權(quán)說界定國家立法權(quán)，認為國家立法權(quán)是國家權(quán)力機關(guān)行使的生成、變更、廢止法，決定法的表現(xiàn)形式和法的內(nèi)容是否有效的國家權(quán)力。
[1][2]。
自然資源立法論文篇七
我國憲法的修正案，明確了對私有財產(chǎn)的保護，這在國內(nèi)外均引起了巨大的反響。作為私權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)與物權(quán)，是私有財產(chǎn)權(quán)的一部分。在我國，知識產(chǎn)權(quán)立法大大先于物權(quán)立法。知識產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)基本完善，物權(quán)立法則正在進行。憲法的20修正案第二十條到第二十二條中關(guān)于私有財產(chǎn)的保護和權(quán)利限制的內(nèi)容的明確與增加，對我國物權(quán)立法更有其指導(dǎo)意義。至少，《著作權(quán)法》與《專利法》等等法律的權(quán)利限制條款，都實實在在地有了憲法依據(jù)，也都是物權(quán)立法中可以參照或借鑒的。
在上世紀九十年代之后的歐、美民事立法中，學(xué)術(shù)界及立法部門均十分注重新發(fā)展起來的法律制度對古老法律制度的.影響；強調(diào)在修正古己有之的民法（或制定他國古己有之、本國仍屬缺失的民法）時，應(yīng)注意從新發(fā)展起來的法律制度中吸取營養(yǎng)，而不是倒過去把新制度設(shè)法套進老民法的框架中去。較典型的，一是歐盟知識產(chǎn)權(quán)指令范圍中的“非合同之債規(guī)范”對歐盟國家民法的影響；二是德國近年雖多次修改其民法典，但從未考慮過要把知識產(chǎn)權(quán)制度納入這部被中國學(xué)者視為“最具科學(xué)性、系統(tǒng)性、邏輯性”的法典之中；三是美國產(chǎn)品責任法逐步吸收知識產(chǎn)權(quán)制度的侵權(quán)歸責原則而走向“無過錯責任”的發(fā)展過程。
一二百年前，在有影響的法、德民法形成時，較強調(diào)對財產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的權(quán)利保護，而不強調(diào)或忽視對這類“絕對權(quán)”、“對世權(quán)”的權(quán)利限制。故在這些民法典中，“權(quán)利限制”條款雖然存在，但是其存在方式是散亂的，其表述方式是不合邏輯的。我國由于歷史原因，民法中的物權(quán)法制定遠在知識產(chǎn)權(quán)法之后，比歐美更有條件借鑒知識產(chǎn)權(quán)制度中較先進的內(nèi)容，也更沒有必要沿襲歐美老法中不合理的內(nèi)容。我這里并不是說物權(quán)中的權(quán)利限制與知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利限制完全相同，只是說我們也應(yīng)注意從新發(fā)展起的更合理的法律制度中吸取營養(yǎng)，以使我們的物權(quán)法有更明顯的21世紀的特征，而不僅僅有一二百年前歐洲國家民法典的烙印。
具體講，我國《物權(quán)法》中的“權(quán)利限制”一章至少可以有下列幾項內(nèi)容：
第一、相鄰關(guān)系的限制。
第二、他人的地役限制。
第四、附隨物權(quán)的物上負擔對物權(quán)人行使權(quán)利的限制。
這一條講的是物權(quán)人行使權(quán)利不得拒絕或規(guī)避附隨物權(quán)的物上負擔。
第五、用益物權(quán)人對物權(quán)所有權(quán)的限制。
這一條講的是用益物權(quán)的相對獨立性。它對于我國的國有企業(yè)尤其重要。如果國家作為物權(quán)所有權(quán)人可以不受限制地干擾國企（用益權(quán)人）的經(jīng)營，國企永遠不會有良好的發(fā)展。
第六、特殊房地產(chǎn)的權(quán)利限制。
第七、公共利益對物權(quán)的限制。
這是《憲法》修正案為何只講公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，而不講私有財產(chǎn)“神圣”不可侵犯的主要原因之一。
第八、禁止物權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利。
此外，可能還有更多的限制條款。主持立法的同志們可進一步斟酌。
我所建議的條文用語及措辭，還可以進一步推敲。但弄清楚所謂“地役權(quán)”、“人役權(quán)”（這種本來是講的物權(quán)人之相對人的權(quán)利）在《物權(quán)法》中的性質(zhì)與作用，則是十分必要的。
[1][2]。
自然資源立法論文篇八
近年來隨著我國慈善事業(yè)的發(fā)展，人們對慈善事業(yè)投入越來越多的關(guān)注，尤其是四川汶川地震后民間爆發(fā)出巨大的慈善熱情。但是慈善領(lǐng)域仍然存在諸多問題，例如如何促進民間保持持續(xù)的慈善熱情，如何正確定位政府在慈善事業(yè)中的角色，如何應(yīng)對郭美美炫富引發(fā)的慈善組織公信力危機，以及更為根本的是如何加強法制化，解決慈善事業(yè)法律法規(guī)缺失、滯后的問題等。很多理論和實務(wù)界的專家學(xué)者不斷呼吁，應(yīng)該盡早制定一部慈善法，對慈善事業(yè)的基本問題作出統(tǒng)一規(guī)定。
9月，民政部提出起草《慈善事業(yè)促進法》的建議?！洞壬剖聵I(yè)促進法》被列入國務(wù)院立法計劃。10月，全國人大常委會將這一立法項目的名稱正式確定為“慈善事業(yè)法”，并列入第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。但是由于慈善法草案對慈善的定義、法律調(diào)整范圍還需要很多內(nèi)部論證工作，所以至今仍處于法律案起草的內(nèi)部研究論證階段，可能需要一個較長的工作周期。對于起草慈善事業(yè)法或者慈善法（以下統(tǒng)一簡稱“慈善法”）而言，綜合整理相關(guān)專家學(xué)者的研究成果，進行有針對性的思考顯得尤為重要。本文圍繞慈善法立法中的一些主要問題點，展開論述如下：
一、立法范圍：慈善的定義。
中西方詞源學(xué)上講，無論“仁慈”、“善良”，還是charity、philanthropy，慈善可以說是以人類之愛為基礎(chǔ)對他人的同情、憐憫及幫助。從這個意義上講，慈善活動的范圍非常寬泛。那么在法律上該如何界定慈善活動呢？參照各國慈善法及我國慈善法草案的規(guī)定，李芳博士認為“慈善活動是由自然人、法人或其他組織自愿地、不圖私利地（無償或以優(yōu)惠條件）給予受益者以財物、勞務(wù)等幫助的行為”。這一定義在相當程度上化繁為簡，抓住了慈善活動的核心本質(zhì)——利益給予，同時強調(diào)行為而不追究道德動機，在理論上十分精練。然而筆者認為，在法律實務(wù)上仍有必要列舉慈善活動的類型，給人清楚的指示，即某一類型的慈善活動是否受該慈善法調(diào)整等等。例如，在以立法精細著稱的日本，《特定非營利活動促進法》把“特定非營利活動”界定為“附錄中列明的以促進多數(shù)不特定人的利益為目的的活動”，然后在附錄中詳細列明范圍：“1.促進健康、醫(yī)療或者福利事業(yè)的活動：2.促進社會教育的活動；3.促進社區(qū)發(fā)展的活動；4.促進文化、藝術(shù)或者體育的活動；5.環(huán)境保護活動；6.災(zāi)害救援活動；7.促進社區(qū)安全的活動：8.促進人權(quán)或者促進和平的活動：9.促進國際合作的活動：10.促進形成一個兩性平等參與的社會活動：11.促進對青年的健全培養(yǎng)的活動：12.對上述活動的組織進行行政管理，或者提供與上述活動有關(guān)的聯(lián)絡(luò)、咨詢或者協(xié)助的活動?！睆膬?nèi)容上講，這種類型劃分具有顯著的日本特色，可能不太符合我國的習慣，但是從立法方式上看，這種原則性定義之后列舉種類范圍的做法在我國立法中也多有先例。
民政部起草慈善法草案時，在慈善的定義方面遭遇難題，應(yīng)該不是簡單理論上的文字和邏輯，而是實務(wù)方面需要一一確認，哪些屬于慈善的范圍之內(nèi)，哪些屬于慈善的范圍之外。例如，在以下兩個問題上還有待進一步探討：
（一）慈善與社會救助的界限。由于在救助對象方面有很大的重疊性，慈善與社會救助的立法也有著深厚的歷史淵源。早在16，為解決圈地運動后的流民、貧民以及貧富差距等問題，伊麗莎白女王頒布了《濟貧法》等一系列濟貧制度，呈現(xiàn)出“政府救濟與慈善救濟相結(jié)合的特點”，要求有產(chǎn)者以稅收救濟貧困并參與監(jiān)管，這被視為現(xiàn)代慈善事業(yè)的先聲。制定現(xiàn)代慈善法，必須慎重考慮與社會救助法的關(guān)系，即明確社會責任與國家責任的關(guān)系。比如，社會救助法中對于城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村五保制度，以及包括醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助及教育、司法、住房等方面都有專項救助規(guī)定，那么慈善法與行政救助法的調(diào)整范圍存在交叉的部分須劃分清楚。
（二）慈善與公益的界定。慈善活動有助于公益目標的實現(xiàn)，但是慈善活動并不等同于公益活動，一般來說慈善活動的范圍小于公益活動的范圍。正是因為大家普遍有這種認識，對慈善的定義與對公益的定義密切相關(guān)。例如我國19制定的公益事業(yè)捐贈法，將慈善捐贈視為公益事業(yè)捐贈，并在第三條中界定“公益事業(yè)”是指非營利的下列事項：（1）救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。近些年來，我國理論界對公益或公共利益研究較多，葉必豐教授更是將“公共利益本位”作為行政法的基本觀點，將行政法定義為“以公共利益為本位的法律規(guī)范的總和”，對于公共利益給予極高關(guān)注。因此，在慈善法立法中，應(yīng)對以什么樣的標準和程序認定公共利益，以及政府應(yīng)當如何促進實現(xiàn)公共利益，怎樣劃分公益與慈善的界限等問題予以明確規(guī)定。
二、慈善法的目的、原則。
立法目的條款在一些國家的法律中并非必需，而在我國法律第一條表明立法目的或者宗旨幾乎成為立法鐵律。日本《特定非營利活動促進法》也有立法目的條款，在第一條表明：“本法的目的是，通過賦予從事特定非營利活動的組織以法人地位等手段，促進志愿者從事的特定非營利活動以及其他由公民無償進行的有利于社會的活動的健康發(fā)展，從而促進公共福利的進步。”日本的立法例為我國慈善法提供了良好的借鑒，無須模仿我國其他行政法律法規(guī)的表述，空泛地講“加強規(guī)范管理，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展”，應(yīng)當進一步加強研究現(xiàn)代慈善法的特征和要求，避免過強的行政管理色彩，突出社會公共福利的內(nèi)容。
原則性條款在許多主要立法中都有規(guī)定，主要用來表達立法所要遵循或者貫徹執(zhí)行的整體性、一般性和普遍性的理念、要求和價值。原則性條款既是該法的立法指導(dǎo)和引領(lǐng)，也是該法執(zhí)行和適用的`靈魂。在慈善立法中，分散立法模式的國家，對慈善（慈善活動、慈善立法等）做出專門原則性規(guī)定的并不多見，但是在統(tǒng)一立法模式的國家，大都在慈善法的總則部分對慈善立法原則做出專門規(guī)定。例如，《亞美尼亞共和國慈善法》規(guī)定慈善活動必須遵循以下原則：維護社會正義；傳播并促進人道主義原則；維護人類尊嚴；加強時代凝聚力；維護特定的社會政策；排除社會依賴；排除種族歧視。我國慈善法草案（月修改稿）第四條對慈善法的原則作出了規(guī)定：“慈善活動應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。慈善活動應(yīng)當堅持自愿、無償原則，不得以慈善名義進行以營利為目的的活動。任何組織和個人不得以慈善名義進行與慈善宗旨無關(guān)的活動?！惫P者認為，我國對于慈善活動遵循的原則，應(yīng)當在公益事業(yè)捐贈法規(guī)定捐贈原則的基礎(chǔ)上，進一步加強研究，針對慈善事業(yè)的特性作出更為明確的規(guī)定。例如保護慈善組織獨立地位，是否可以發(fā)展成為慈善法的一項重要原則。
三、慈善組織。
作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體，慈善組織是慈善法最重要的法律主體。目前我國慈善組織形式多種多樣，比較典型的有四類：一是社會團體，如以中華慈善總會和各級慈善總會為主體的慈善會，目前在全國有2000家左右。二是民辦非企業(yè)單位，主要是指一些民辦醫(yī)院、學(xué)校、福利院等。三是基金會，分為公募基金會，如中國紅十字基金會、中國扶貧基金會等；以及非公募基金會，如友成企業(yè)家扶貧基金會、河仁慈善基金會等。四是“草根性”慈善組織，一般存在于城市社區(qū)，組織規(guī)模不大，且多數(shù)沒有履行合法登記手續(xù)，因此變化較大。目前我國慈善組織存在官辦色彩濃厚、政策扶持少、經(jīng)費嚴重不足、社會公信力差、專業(yè)管理工作人員缺乏等問題。筆者認為，為適應(yīng)現(xiàn)實需要，慈善法應(yīng)著力解決好以下三個方面的問題。
（一）注冊登記：降低門檻。
我國制定慈善法需要解決的一個重要問題就是，大量草根性慈善組織面臨合法性困境。我國慈善組織注冊登記，采取的是雙重管理體制，即登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。注冊程序主要包括自我審查、業(yè)務(wù)部門初審和登記主管部門的正式審查。按照這種注冊管理規(guī)定，很多慈善組織都會遭遇無法注冊的條件限制。首先是達不到注冊登記規(guī)定的資金和人數(shù)的要求，其次是即使達到資金和人數(shù)要求也難以找到主管單位而無法登記。因為《社會團體登記管理條例》對全國性、地方性社團在資金和人數(shù)上分別作出要求，并且明確規(guī)定社會團體必須要有業(yè)務(wù)主管單位，且只能是政府機構(gòu)或者政府授權(quán)的機構(gòu)。而這些機構(gòu)往往害怕承擔風險，不愿意承擔起主管單位的責任。依據(jù)《基金會管理條例》申請設(shè)立基金會，也會面臨同樣情況。有學(xué)者提出，注冊登記等設(shè)立程序上的種種限制，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、尋租與社會不公，結(jié)果必定是抑制了慈善組織的發(fā)展，應(yīng)將目前的雙重認可和管理原則轉(zhuǎn)變?yōu)檎J證原則，即只由民政部門統(tǒng)一認證，并在設(shè)立條件方面降低門檻。如此一來，制定慈善法還必須修改完善配套法規(guī)，降低《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》中規(guī)定的注冊登記條件。
（二）內(nèi)部治理：走向獨立法人。
實踐中我國慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位多為官方機構(gòu)，他們往往有干涉慈善組織的權(quán)力，如影響負責人的推薦、任免甚至慈善項目的實施。政府與慈善組織是一種管理和被管理的關(guān)系，即通常情況下的上下級關(guān)系，慈善組織的內(nèi)部管理也具有濃厚的行政色彩。這種官方背景和行政色彩如果利用得好則在短期內(nèi)有利于推動慈善事業(yè)高速發(fā)展，但是時間一長很容易就墮入體制僵化的弊病中，變得越來越不符合現(xiàn)代慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展要求。這種傳統(tǒng)管理體制需要法律的重新界定。在管理體制改革中，除了確立慈善組織的獨立法人地位之外，還要探索慈善組織的公司治理模式，可以借鑒公司治理理論來提高慈善組織內(nèi)部管理效率。在非營利組織中引入公司治理的概念，較多出現(xiàn)在西方研究文獻中，彼得·德魯克（peterdrucker）就是大聲疾呼和身體力行的代表人物。明確的組織使命感以及可以界定的董事會和有效的經(jīng)理層等組織架構(gòu)，可以有效提高慈善事業(yè)運營管理的效率。在慈善組織的經(jīng)費管理方面，允許慈善組織提取管理費，用于維持機構(gòu)運營的開支，包括雇員工資、設(shè)備、差旅費用等，有利于慈善組織的去行政化。遵照國際紅十字會的慣例，管理費提取不得超過經(jīng)費的10%。慈善組織也可以從事一些經(jīng)營活動，但是獲得收益必須用于所有受益人，慈善組織領(lǐng)導(dǎo)層和管理層無權(quán)分配收益。
（三）監(jiān)管模式：提高透明度，鼓勵社會監(jiān)督。
我國對慈善組織的監(jiān)督和審計，采取的是行政為主的多主體模式：一般來說民政部門承擔依法登記管理和依法監(jiān)督職責，業(yè)務(wù)主管部門側(cè)重對慈善組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體的日常管理，審計部門重點監(jiān)督慈善組織的財務(wù)狀況。這種分工理論上是明確的，實踐中如果有健全的具有可操作性的法律法規(guī)制約也是可以發(fā)揮一定監(jiān)督作用的，但是在法治不健全的情況下，這種行政為主的監(jiān)督（媒體和社會較少介入）很容易陷入監(jiān)督的隨意性、消極性弊端。有的監(jiān)督主體往往把監(jiān)督視為一種權(quán)力而非職責和義務(wù)，不但不能履行監(jiān)督職責，反而向慈善組織收取管理費，甚至挪用善款，從而在不同程度上損害企業(yè)與公眾投身慈善事業(yè)的信心以及政府的公信力。但是，行政監(jiān)督的積極作用仍然不能放棄，尤琳教授建議，立法應(yīng)該賦予檢察機關(guān)作為公共利益的代表對慈善組織行使監(jiān)督權(quán)。由于慈善組織管理人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)甚至欺詐行為等造成公益財產(chǎn)損失的，檢察院可以提起訴訟，要求管理人予以賠償，而賠償?shù)目铐棇⒂蓹z察院追回并交回慈善組織。
當然，維護好慈善組織的公信力，最根本的還是自律監(jiān)督，努力完善慈善組織的內(nèi)部治理，提高公開透明度。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢就是具有獨立于政府之外的公信力。喪失了公信力，慈善組織就會喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價值。因此公信力是慈善的生命，確保慈善組織公開透明是制定慈善法的關(guān)鍵點。慈善立法要在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財產(chǎn)管理和使用等各個方面設(shè)計出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機制能夠有效建立起來。應(yīng)當保護公民知情權(quán)，建立健全慈善組織對捐贈款物使用和管理的信息披露工作，并建立相應(yīng)的問責制度。例如，為了增強公眾對慈善組織的信任感，慈善組織賬目必須向社會不特定公眾公開。很多學(xué)者開始關(guān)注慈善組織的信息公開，提議建設(shè)慈善組織信息公開平臺、慈善捐助信息系統(tǒng)等。
此外，還要大力發(fā)展社會監(jiān)督，包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，應(yīng)當鼓勵社會民間性的專業(yè)評估機構(gòu)，對慈善組織的公信力進行評估，允許其把所出具的測評報告向社會公眾發(fā)布，社會公眾以此作為是否向該慈善組織捐贈的標準。應(yīng)當確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通，例如郭美美事件、萬元餐費事件等社會輿論熱點在某種程度上將對于促進慈善事業(yè)的長期健康發(fā)展也是件好事。
四、政府在慈善法中的定位：與慈善組織的關(guān)系。
由于歷史的原因，我國政府在慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著非常重要的作用，但反過來也成為制約社會慈善事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。政府成為慈善組織的直接參與者、組織者和管理者，這種政府功能過于強大、民間慈善組織發(fā)展規(guī)模和數(shù)量明顯不足的局面，顯然與慈善事業(yè)民間性、社會性的特點是不相符的。雖然也有像新加坡那樣主要靠行政手段推動、政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)發(fā)展模式，但是由于我國人多地廣，政府財力有限，必須積極發(fā)揮民間慈善組織的主體作用。要鼓勵慈善組織成為慈善事業(yè)的獨立主體，就需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，在慈善法中對政府的職能正確定位。政府應(yīng)盡快建立起完善的社會保障體系，將更多人員納入到社會保障系統(tǒng)中。對于社會慈善事業(yè)，政府應(yīng)當起推動、促進作用，采取各種方式引導(dǎo)和幫助慈善事業(yè)的發(fā)展，制定政策予以鼓勵，并依法予以監(jiān)督規(guī)范。
在公共事務(wù)多元化治理過程中，政府與慈善組織已經(jīng)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系，而是平等合作的伙伴關(guān)系。政府對慈善組織的影響，主要體現(xiàn)在政府根據(jù)相關(guān)的法律政策處理與慈善組織的關(guān)系，并非隨意地干預(yù)慈善組織的內(nèi)部運行。政府對慈善組織的影響，主要是通過制定法律法規(guī)、財稅政策等特定方式和手法實現(xiàn)對慈善組織的監(jiān)督和引導(dǎo)。在社會保障和社會福利領(lǐng)域，政府必須減少對慈善組織的控制，強化與慈善組織的合作，盡可能對慈善組織采取邀請、授權(quán)、委托等方式促進慈善事業(yè)發(fā)展。一方面政府需要慈善事業(yè)來彌補公共政策手段（社會保障制度）的缺陷，推動社會道德文明建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展。另一方面，慈善事業(yè)需要政府的政策扶持，接受政府法律法規(guī)的規(guī)制，實現(xiàn)慈善行為有賴于政府力量的保障。要形成政府與慈善組織間的良好互動關(guān)系，政府必須認識清楚慈善組織是獨立于政府、獨立于市場并為社會公眾提供服務(wù)的第三部門，而不是政府的附屬機構(gòu)：政府只能是慈善事業(yè)的扶持者、調(diào)控者和監(jiān)督者，而不能是慈善資源的提供者與組織者。
五、慈善募捐。
慈善募捐是指社會組織基于慈善宗旨面向社會公眾開展的募集捐贈活動。由于慈善資源的有限性，石佳友教授提出，慈善法應(yīng)當對公共募集行為進行嚴格規(guī)制，并對捐贈人的權(quán)利和募捐人的義務(wù)進行有意義的探索。那么，哪些組織可以成為慈善募捐的主體？經(jīng)過民政部統(tǒng)一認證的慈善組織自不待言，其他可以進行募捐的組織必須有法律法規(guī)授權(quán)，否則不得擅自開展慈善募捐活動。那么法律法規(guī)可以授權(quán)慈善組織以外哪些組織進行慈善募捐，新聞媒體可以嗎？開展慈善募捐活動是否應(yīng)當向政府申請獲得許可，如果申請許可政府應(yīng)當以怎樣的程序作出決定？以及慈善募捐活動中存在的強行攤派或者變相攤派行為，應(yīng)當如何杜絕？慈善募捐的組織方應(yīng)當在信息公開、捐贈款物的使用管理等方面具有哪些義務(wù)？這些問題的研究都將非常有意義。
六、慈善事業(yè)的扶持與保障：稅收優(yōu)惠等。
我國雖已頒布出臺《公益事業(yè)捐贈法》、《企業(yè)所得稅》等涉及慈善事業(yè)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行法律法規(guī)還存在著很大缺陷，尤其缺乏具體的可供操作的扶持與保障慈善事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性配套政策。如有關(guān)慈善公益捐贈的稅收優(yōu)惠政策存在著稅前扣除比例偏低、稅收優(yōu)惠政策不具體、配套稅收政策不到位、辦理手續(xù)復(fù)雜等不足之處。為了鼓勵企業(yè)更加積極主動地投身公益事業(yè)，實現(xiàn)多捐贈多扣除，我國于1月起施行的新企業(yè)所得稅法提高了企業(yè)公益性捐贈支出的納稅扣除額度，由3%提高到12%。雖然新企業(yè)所得稅法允許企業(yè)公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，但是具體實施是由國家財政部和稅務(wù)總局通過個案審查的方式，逐家授予在民政部門登記注冊的民間慈善組織以免稅資格，仍具有一定的限制性。另有學(xué)者建議，慈善法應(yīng)當拓展可以列入稅前扣除的內(nèi)容，將捐贈實物納入可扣除范圍。當然，很多人都同意最理想方案是規(guī)定，無論個人還是企業(yè)，凡是向慈善組織捐贈，都可以獲得相對公平的稅收優(yōu)惠，并建立方便快捷、易于操作的免稅程序。這涉及現(xiàn)實中各級慈善組織公信力，以及我國稅務(wù)制度的一些問題，還有待進一步深入研究。
稅收優(yōu)惠以外的其他扶持與保障措施也很重要，例如政府補貼、政府采購對于慈善組織予以照顧：新聞出版、廣播影視、文化機構(gòu)等單位積極開展慈善公益宣傳：對有突出貢獻者予以表彰與獎勵制度等。開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，經(jīng)常在發(fā)展慈善事業(yè)的論文中提及，但是慈善法中能否予以推動，還需要進一步研究。
除以上幾點，慈善法立法中的關(guān)鍵點還有很多，如慈善（公益）信托、志愿者服務(wù)、涉外因素等等。盡管這些問題都比較有研究價值，但目前在實踐和理論方面仍有待進一步摸索。
自然資源立法論文篇九
論文摘要：隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，電子商務(wù)在我國貿(mào)易中所占的比例越來越不容忽視。及時制定并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)、維護電子商務(wù)沿著正確軌道前進，是當前我國立法工作的一項重要任務(wù)。本文就研究電子商務(wù)中不正當競爭行為的表現(xiàn)以及解決措施談?wù)勛约旱目捶ā?BR> 一、電子商務(wù)及特點。
電子商務(wù)(e-commerce)，是經(jīng)濟和信息技術(shù)發(fā)展并相互作用的必然產(chǎn)物，指商事主體使用互聯(lián)網(wǎng)(internet)、內(nèi)部網(wǎng)(intranet)等計算機網(wǎng)絡(luò)實施的各類商事行為的總稱。廣義的電子商務(wù)指一種全新的商務(wù)模式，利用前所未有的網(wǎng)絡(luò)方式將顧客，銷售商，供應(yīng)商和企業(yè)員工聯(lián)系在一起，將有價值的信息傳遞給需要的人們;狹義的電子商務(wù)是指給予數(shù)據(jù)的處理和傳輸，利用開放的網(wǎng)絡(luò)進行的商業(yè)交易，包括企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與消費者，企業(yè)與政府之間的交易活動。本文所稱的電子商務(wù)是取其狹義。
電子商務(wù)具有以下幾個特點：
1、交易虛擬化。
通過internet為代表的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行的貿(mào)易，貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽訂合同到支付等，無需當面進行，均通過計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)完成，整個交易完全虛擬化。對賣方來說，可以到網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)申請域名，制作自己的主頁，組織產(chǎn)品信息上網(wǎng)。而虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)上聊天等新技術(shù)的發(fā)展使買方能夠根據(jù)自己的需求選擇廣告，并將信息反饋給賣方。通過信息的推拉互動，簽定電子合同，完成交易并進行電子支付。整個交易都在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的環(huán)境中進行。
2、交易成本低。
電子商務(wù)使得買賣雙方的交易成本大大降低，具體表現(xiàn)在：
(1)距離越遠，網(wǎng)絡(luò)上進行信息傳遞的成本相對于信件、電話、傳真而言就越低。此外，縮短時間及減少重復(fù)的數(shù)據(jù)錄人也降低了信息成本。
(2)買賣雙方通過網(wǎng)絡(luò)進行商務(wù)活動，無需中介者參與，減少了交易的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(3)賣方可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行產(chǎn)品介紹、宣傳，避免了在傳統(tǒng)方式下做廣告、發(fā)印刷產(chǎn)品等大量費用。
(4)電子商務(wù)實行“無紙貿(mào)易”，可減少90%的文件處理費用。
(5)互聯(lián)網(wǎng)使買賣雙方即時溝通供需信息，使無庫存生產(chǎn)和無庫存銷售成為可能，從而使庫成本降為零。
3、交易效率高。
由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將貿(mào)易中的商業(yè)報文標準化，使商業(yè)報文能在世界各地瞬間完成傳遞與計算機自動處理，將原料采購，產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險，貨物托運及申報等過程無須人員干預(yù)，而在最短的時間內(nèi)完成。傳統(tǒng)貿(mào)易方式中，用信件、電話和傳真?zhèn)鬟f信息、必須有人的參與，且每個環(huán)節(jié)都要花不少時間。有時由于人員合作和工作時間的問題，會延誤傳輸時間，失去最佳商機。電子商務(wù)克服了傳統(tǒng)貿(mào)易方式費用高、易出錯、處理速度慢等缺點，極大地縮短了交易時間，使整個交易非?？旖菖c方便。
4、交易透明化。
買賣雙方從交易的洽談、簽約以及貨款的支付、交貨通知等整個交易過程都在網(wǎng)絡(luò)上進行。通暢、快捷的信息傳輸可以保證各種信息之間互相核對，可以防止偽造信息的流通。例如，在典型的許可證edi系統(tǒng)中，由于加強了發(fā)證單位和驗證單位的通信、核對，假的許可證就不易漏網(wǎng)。海關(guān)edi也幫助杜絕邊境的假出口、兜圈子、騙退稅等行徑。
自然資源立法論文篇十
環(huán)境立法經(jīng)濟手段的運用。
陳靜。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則利益與責任公平原則市場機制環(huán)境保護。
在市場經(jīng)濟制度的社會，在經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時適當?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責任人的相關(guān)費用。然而，在市場經(jīng)濟下，適當?shù)慕?jīng)濟手段也可在此此處使用，讓市場來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系，同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關(guān)系。
利益與責任公平原則，即污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)的原則。8月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護的若干問題的決定》對上述的各項都進行了法律意義上的確立。
在市場經(jīng)濟的社會，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責任公平原則，經(jīng)濟手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點，第一，加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；第三，采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運用行政權(quán)力進行發(fā)展策劃。而最后一個方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟的政策，進行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外，個人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的保護，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個人投入進采取這方面之中呢？這就需要市場機制的引入進行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場機制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益與責任公平原則的貫徹，也主要在以下4個方面。第一，建立環(huán)境保護責任制度；第二，對超標的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經(jīng)濟手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強化環(huán)境保護監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。
于此，我們得出，社會發(fā)展兼顧環(huán)境的保護是當代環(huán)境的要求，同時市場機制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則，對于社會，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟手段介入的背景。
從經(jīng)濟分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟問題。企業(yè)的環(huán)境保護活動（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟利益或利潤所決定，另一個方面，環(huán)境退化主要是各種不適當?shù)慕?jīng)濟活動的產(chǎn)物，機制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機制的基礎(chǔ)。
下面，我將根據(jù)這兩個原則以市場機制的引入淺談一下我的理解。
首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟手段和非經(jīng)濟手段，非經(jīng)濟手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。
再者，以上談到的經(jīng)濟手段都是將個人或企業(yè)的責任放在征收治理費用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會在環(huán)境的角度。因為無論怎樣，他們對環(huán)境的負責是一樣的，不存在一個可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果，引進一個量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個角度上看，我們還可以借鑒一個環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時間，新聞上報道了關(guān)于計算機廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計算機的更新很快，同時引起了很大的計算機垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國的電腦公司引進了一種制度，即在計算機的成本中加上了之后處理的費用，用戶可以將被淘汰的計算機交回購買的公司，公司進行免費的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對計算機垃圾存在的污染責任，因為其負責了主要的處理任務(wù)，且費用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費者支付了，其實也就是節(jié)省了對環(huán)境問題的經(jīng)濟投入，減低了成本。同時，這樣幫消費者分擔了處理廢物的擔憂，也贏得了消費者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時，公司因為需要降低成本，不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實在追逐其最高的利潤，但是在客觀上對環(huán)境的保護上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會所最需要的效果。
然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責任公平原則。即不同的行業(yè)對環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的'影響程度來進行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有對環(huán)境保護稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1――4美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。
最后，在財政上，我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導(dǎo)環(huán)境的保護。()很多國家有環(huán)境保護資金的設(shè)立。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟手段包括環(huán)境保護稅收、收費、低息貸款、保險手段、環(huán)境標志、環(huán)保撥款、補助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應(yīng)、補償和責任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險廢物基金和關(guān)閉后的責任基金。其中，低息貸款是一個很值得借鑒的方法。例如，一個對重視環(huán)境保護的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會提高環(huán)境成本，與其追逐利潤的目的相違背。若進行對其的低息貸款制度，在貸款上對其進行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為，獎勵和鼓勵這種對環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進了環(huán)境保護的進程。設(shè)想，進行此種財政上的幫助與對一個不注重環(huán)境保護的企業(yè)的環(huán)境治理所花費的費用相比較，節(jié)省了很多費用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。
綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進市場機制的理論，符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機制與環(huán)境保護的特點，我提出了一些國外實踐證明可用的主要經(jīng)濟的手段來引導(dǎo)社會對環(huán)境保護的投入。
總結(jié)下來，主要是四項主要的措施：第一是收費和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；第四是財政補貼制度。
以上是我對協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責任原則在環(huán)境保護的具體作用的理解。具體與社會的相關(guān)適應(yīng)與和中國具體的國情特殊性相矛盾的問題并沒有進行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。
自然資源立法論文篇十一
目前，我國還沒有專門的環(huán)境保護稅種，只是在一些稅種的規(guī)定中直接或間接地含有環(huán)保因素。下面擬就環(huán)境稅立法中的主要問題談?wù)勎覀兊膸c思考。
一、“環(huán)境稅”的征稅客體和法定名稱問題。
環(huán)境稅是旨在保護環(huán)境和資源的國家稅收，環(huán)境稅應(yīng)該是我國整個稅種體系中一個獨立的稅種，其法律地位是與流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種等同的。在環(huán)境稅法定名稱的尋找上，可否作如下考慮：
1.“環(huán)境稅”：它是以環(huán)境中的物為征稅對象的一種稅?！碍h(huán)境稅”的內(nèi)容廣泛，可看作一個廣義的概念。它下面還可分為污染物稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境關(guān)稅等。而且，每一個名稱下面還可再分，如污染物稅可分為噪聲稅、垃圾稅、二氧化碳稅、硫稅、有毒化學(xué)品稅等。上面提及的環(huán)境資源稅，也可稱為生態(tài)環(huán)境稅。
2.“環(huán)境污染稅”：它以特定行為為征稅對象，任何單位和個人造成環(huán)境污染和公害的行為，可以確定為征稅客體。這些環(huán)境污染行為包括向環(huán)境排放廢水、廢氣、廢熱、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等行為。環(huán)境污染稅的計稅依據(jù)是所排放污染物的濃度或總量。這個名稱還可以有另外的叫法，如稱為環(huán)境保護稅，不過這是從狹義上來解釋的，它的課稅客體不包括破壞自然資源的行為。
3.“環(huán)境消費稅”：以消耗某種環(huán)境資源為征稅對象，如美國對消耗臭氧的化學(xué)制品征稅等。我國現(xiàn)行消費稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車和小汽車等污染環(huán)境的消費品納入課征范圍，而且對小汽車按照排氣量大小確定差別稅率，這在控制污染方面發(fā)揮了一定的作用，但未能對含鉛和無鉛汽油、是否安裝尾氣凈化裝置的車輛加以區(qū)別，降低了稅收對控制污染行為的作用。筆者提議的環(huán)境消費稅，消耗的環(huán)境資源不僅僅包括汽油，還應(yīng)包括天然氣、煤、焦炭、重油、臭氧等等。具體范圍可由稅法確定。環(huán)境消費稅在環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)征收。
4.“環(huán)境資源稅”：它以開發(fā)、使用、破壞自然資源的行為作為課稅對象。其名下有：“開采稅”、“開發(fā)稅”、“采伐稅”、“土壤保護稅”等。其納稅主體是開發(fā)、利用土地、森林、草地、水、礦產(chǎn)、地熱、海洋等自然資源的社會組織和個人。計稅依據(jù)由自然資源的稀缺程度和開發(fā)利用的程度共同確定，對不可再生、本國稀缺的自然資源可以課以重稅。以行為作為課稅對象的環(huán)境資源稅，可以冠名為生態(tài)環(huán)境補償稅，或叫生態(tài)環(huán)境稅。
環(huán)境資源稅也可設(shè)計為以物為課稅對象，名稱包括化學(xué)燃料稅、水資源稅、礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅和草原資源稅等，主要體現(xiàn)環(huán)境資源的使用成本或價值。
以上陳述的幾個環(huán)境稅名稱中，“環(huán)境稅”的名稱顯然范圍過大，包羅萬象，立法中難以界定其具體內(nèi)容，實踐也不好操作?！碍h(huán)境消費稅”以幾種消費的環(huán)境資源為課稅對象，范圍過于狹窄，對其他幾種常見的污染行為如排放污水、排放噪聲等不聞不問，也違背了環(huán)境稅的立法宗旨?！碍h(huán)境資源稅”只顧及自然資源的維護與利用，忽視了以稅收手段抑制排污行為的作用。而“環(huán)境污染稅”與“環(huán)境資源稅”正好相反，忽視了破壞自然資源的行為。筆者認為，我國環(huán)境稅立法，可以冠名為“環(huán)境保護稅”，其具體內(nèi)容分為兩部分：一是環(huán)境污染稅，對污染物或排污行為征稅；二是環(huán)境資源稅，對稀有資源或利用、破壞自然資源的行為征稅。環(huán)境保護稅這兩部分內(nèi)容，還應(yīng)該包括環(huán)境稅收優(yōu)惠的法律制度。鑒于我國環(huán)境稅立法仍處于醞釀階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，加之國外的情況和我國也不盡相同。因此，筆者還認為，環(huán)境稅立法可以首先采取以某種或某幾種常見的、嚴重的環(huán)境污染物、稀有資源、污染行為或生態(tài)環(huán)境破壞行為作為課稅對象，單獨立法，以“暫行條例”的形式頒行，如制定《固體廢物（垃圾）處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、《汽油稅暫行條例》、《噪聲污染稅暫行條例》以及《水土保持稅暫行條例》等等。環(huán)境保護稅法律體系的建立不是一蹴而就的，而是一個逐步完善的過程，上述環(huán)境稅種的單獨立法，都是環(huán)境稅法律體系完善的重要步驟。
環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。環(huán)境稅主要目的應(yīng)當是為保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。這里，稅收是手段，運用這個經(jīng)濟手段控制環(huán)境污染和保護改善環(huán)境、維護人類健康是環(huán)境稅的立法宗旨。
改革開放之前，我國在經(jīng)濟建設(shè)中基本上忽視了對環(huán)境的保護，可以說，我國此時的經(jīng)濟效益是以犧牲環(huán)境效益為代價的。開征環(huán)境稅雖然不是環(huán)境保護的唯一經(jīng)濟手段，但它卻是一種規(guī)范的、有效的也是有力的手段，今后也應(yīng)該是最重要的一種經(jīng)濟手段。這種手段以法律法規(guī)的形式固定下來，明確其立法宗旨，更有利于我國環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。而且，稅收作為政府籌集財政資金的重要工具和實施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿，還可以為環(huán)境保護事業(yè)籌集專項資金。綜上所述，筆者認為，環(huán)境稅立法確立前述的立法宗旨是適宜的。
1.環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。
這一原則在環(huán)境稅中的體現(xiàn)主要有兩層含義：一、發(fā)展經(jīng)濟不能犧牲環(huán)境。開征環(huán)境稅會增加企業(yè)的成本，對經(jīng)濟的發(fā)展會有一定的影響，但基于保護環(huán)境的理念，我們?nèi)匀灰_征環(huán)境稅，尤其是對于那些嚴重的污染行為和破壞自然資源的行為，更是要課以重稅，在這種情況之下，要優(yōu)先考慮環(huán)境的保護。二、環(huán)境保護要考慮其對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。開征環(huán)境稅不能不考慮企業(yè)的稅收負擔，以及因此對經(jīng)濟帶來的負面影響。這就要求立法者在環(huán)境稅立法中應(yīng)科學(xué)的設(shè)置環(huán)境稅的納稅主體、課稅客體和稅率，運用環(huán)境稅的稅收優(yōu)惠政策，考慮企業(yè)的整體稅負。尤其是現(xiàn)在我國企業(yè)的稅負整體偏重，大量國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，在保護環(huán)境，開征環(huán)境稅的同時，要把環(huán)境稅對經(jīng)濟的負面影響降到最低限度。
2.稅負和污染相適應(yīng)的原則。
一般實行動態(tài)稅率，即根據(jù)治理污染和保護環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率；有些國家對具體環(huán)境稅稅目的稅率是每年公布一次的。動態(tài)稅率的實行是稅負和污染相適應(yīng)原則的直接體現(xiàn)。這一原則的重要意義還在于：假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本（社會成本）內(nèi)在化，使其面臨真實的社會成本和收益；最終必能抑制或減少污染量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，這一原則的實施也有利于避免企業(yè)環(huán)境稅負的畸輕畸重，實現(xiàn)稅收的公平目標。
3.預(yù)防與治理相結(jié)合的原則。
所謂預(yù)防是指預(yù)防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的損害；所謂治理是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進行的治理。環(huán)境稅的開征并不是簡單的為環(huán)境的污染事后提供治理的資金，其首要的作用還在于防止污染。預(yù)防與治理相結(jié)合的原則是稅收宏觀調(diào)控和籌集資金雙重功能的體現(xiàn)和運用。
四、中國環(huán)境稅法規(guī)范的內(nèi)容問題。
構(gòu)建我國的環(huán)境稅法體系，設(shè)計其基本內(nèi)容，首先應(yīng)從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始，綠色稅制改革的重點應(yīng)是目前與環(huán)境資源有關(guān)的資源稅和消費稅。另一方面，我國要大膽借鑒發(fā)達國家環(huán)境稅法的立法經(jīng)驗，引入能源稅、水資源稅、含鉛汽油消費稅附加以及臭氧耗損物質(zhì)（ods）稅，2同時考慮從排污收費到污染稅的可能改革。下面，筆者擬在前述的環(huán)境保護稅的名下，選擇幾個主要的環(huán)境稅種，就其內(nèi)容作一些設(shè)想，當然，這還不能概括環(huán)境稅法體系的'全部內(nèi)容：
1.垃圾稅：是一種以抑制環(huán)境污染為目的、以垃圾（或叫固體廢物）為課稅對象的稅種。垃圾稅稅率為定額稅率，課稅對象是工業(yè)垃圾和生活垃圾。納稅人為產(chǎn)生垃圾的企事業(yè)單位和公民個人。垃圾稅可規(guī)定一個起征點。征收的垃圾稅稅金，應(yīng)該相當于處置垃圾所花費的資金（與此相適應(yīng)，垃圾稅也可稱為垃圾處置稅或固體廢物處置稅）。如奧地利聯(lián)邦政府從1989年1月1日起征收垃圾稅。按照規(guī)定，每噸家用垃圾征收40―50先令，每噸特殊垃圾征收200―500先令。
2.含鉛汽油稅：含鉛汽油稅是一種具有行為調(diào)節(jié)功能的稅收，它是汽油消費稅中的一個稅目，應(yīng)視為一種消費稅附加。其征收對象是供機動車船使用的所有標號的含鉛汽油和70#低標號汽油。納稅人是中國境內(nèi)生產(chǎn)含鉛汽油和70#汽油的生產(chǎn)廠家。其稅率的確定應(yīng)主要以在我國高標號汽油中占比例較大的90#汽油為依據(jù)。
3.污染排放稅：是指根據(jù)污染者排放物數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量征收的一種稅收，也是最能直接體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的一種稅收。其征收依據(jù)是排放污染物的數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量。納稅人是排放污染物或生產(chǎn)有污染的產(chǎn)品的單位和個人。從長遠的觀點，排污收費宜改成征收污染排放稅。不過，這種轉(zhuǎn)變的前提是大大簡化現(xiàn)行的收費標準，從以污染物排放量為征收依據(jù)轉(zhuǎn)變到以產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數(shù)量為征收依據(jù)，或者只征收少數(shù)污染物的排放稅。污染排放稅稅率宜采用超額累進稅率。稅額的確定，以足夠支付治理污染的費用為基準。
4.企業(yè)環(huán)境稅：企業(yè)環(huán)境稅以生產(chǎn)或排放有毒性物質(zhì)的企業(yè)為納稅人，課稅對象是有毒性物質(zhì)或其排放會造成污染的物質(zhì)。稅率為從量定額稅率。
5.水資源稅：是對水資源的開采和使用以及污染水資源的單位和個人征收的一種稅。征稅對象是對水資源的開采、使用行為以及污染水資源的行為。水資源包括地下水資源和地表水資源。我國現(xiàn)行的水資源費可改成水資源稅，并在現(xiàn)行的水資源費費率基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)水資源的稀缺性和水污染程度確定差別幅度稅率。全面提高水資源稅稅率。
上述的垃圾稅、含鉛汽油稅、污染排放稅和企業(yè)環(huán)境稅，可以歸屬于環(huán)境保護稅名下的環(huán)境污染稅，而水資源稅則歸屬于其名下的環(huán)境資源稅。
五、環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。
我國現(xiàn)行稅收體系也包含了一些環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，不過，現(xiàn)行稅制中考慮環(huán)境保護因素而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實施效果。因此，筆者主張，環(huán)境稅收優(yōu)惠政策可做如下考慮：
首先，在關(guān)稅方面，對出口的環(huán)境保護設(shè)施、材料可采用低關(guān)稅率，以扶持該類產(chǎn)品的發(fā)展。對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進口產(chǎn)品，減征進口關(guān)稅；在農(nóng)業(yè)稅方面，對改良土壤、提高肥力、維持耕地面積、植樹造林等有助于環(huán)境與資源保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減免農(nóng)業(yè)稅；在營業(yè)稅方面，對工業(yè)企業(yè)自銷的綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境保護政策性虧損的經(jīng)營活動等實行減免營業(yè)稅或緩征營業(yè)稅；在消費稅方面，對清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標志和能源效率標志的家電產(chǎn)品和汽車，減征消費稅；另外，對經(jīng)營環(huán)境公共設(shè)施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。
其次，為鼓勵企業(yè)開發(fā)利用防止污染、節(jié)約能源等方面的設(shè)備、機器，保護環(huán)境，政府應(yīng)采用加速折舊的方式來實現(xiàn)其環(huán)境目標。目前，我國的加速折舊制度，不僅加速折舊方式少，而且，相關(guān)規(guī)定也不明確。我國應(yīng)該允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項目加速投資折舊。
再次，擴大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍，準確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的適用項目類型；界定朝陽產(chǎn)業(yè)――環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的范圍，在規(guī)定期限內(nèi)對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。此外，對工業(yè)企業(yè)購入的環(huán)境保護設(shè)施允許扣減進項增值稅額等，也是屬于環(huán)境稅收優(yōu)惠政策的范圍。
目前，我國稅收優(yōu)惠政策有不少都沒有同國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，與國家環(huán)境保護基本國策也缺乏系統(tǒng)地銜接。因此，稅收優(yōu)惠政策亟待在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和規(guī)范化監(jiān)管上加強，要對與環(huán)境保護不一致的地方及時修正，逐步建立健全系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有效的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。
整個稅法體系中發(fā)揮其積極作用。
徐孟洲譚柏平謝增毅。
自然資源立法論文篇十二
第二章法律。
第一節(jié)立法權(quán)限。
第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。
第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序。
第四節(jié)法律解釋。
第五節(jié)其他規(guī)定。
第三章行政法規(guī)。
第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
第二節(jié)規(guī)章。
第五章適用與備案審查。
第六章附則。
第一條為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。
國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條立法應(yīng)當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。
第四條立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
第五條立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條立法應(yīng)當從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。
法律規(guī)范應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
第二章法律。
第一節(jié)立法權(quán)限。
第七條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
第八條下列事項只能制定法律：
(一)國家主權(quán)的事項;。
(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);。
(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。
(四)犯罪和刑罰;。
(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;。
(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。
(七)對非國有財產(chǎn)的征收、征用;。
(八)民事基本制度;。
(九)基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;。
(十)訴訟和仲裁制度;。
(十一)必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。
第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
第十條授權(quán)決定應(yīng)當明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限以及被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當遵循的原則等。
授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。
被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。
第十一條授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。
第十二條被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當嚴格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。
被授權(quán)機關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。
第十三條全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。
第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。
第十四條全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。
全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。
第十五條一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十六條向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表參加。
第十七條常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。
第十八條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法律案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法律案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。
第十九條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十一條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十二條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。
第二十三條法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。
第二十四條法律草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十五條全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序。
第二十六條委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案，由常務(wù)委員會會議審議。
國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十七條常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會會議審議法律案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議。
第二十九條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。
常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。
第三十條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第三十一條常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。
第三十二條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十三條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)的專門委員會反饋。
法律委員會審議法律案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十四條專門委員會審議法律案時，應(yīng)當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。
第三十五條專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向委員長會議報告。
第三十六條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第三十七條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當向社會通報。
第三十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十九條擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法律委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第四十條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法律案的審議即行終止。
第四十一條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
法律草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，委員長會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，委員長會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。
第四十二條列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報告，該法律案終止審議。
第四十三條對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十四條常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第四節(jié)法律解釋。
第四十五條法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。
法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：
(一)法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;。
(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。
第四十六條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。
第四十七條常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第四十八條法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。
第四十九條法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十條全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。
第五節(jié)其他規(guī)定。
第五十一條全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第五十二條全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
第五十三條全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第五十四條提出法律案，應(yīng)當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第五十五條向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第五十六條交付全國人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團、委員長會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應(yīng)當提請全國人民代表大會審議決定。
第五十七條法律應(yīng)當明確規(guī)定施行日期。
第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機關(guān)、通過和施行日期。
法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。
第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。
法律被修改的，應(yīng)當公布新的法律文本。
法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。
第六十條法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。
法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時，認為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當提出處理意見。
第六十一條法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。
編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。
法律標題的題注應(yīng)當載明制定機關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當依次載明修改機關(guān)、修改日期。
第六十二條法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當向全國人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。
第六十三條全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
第六十四條全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第三章行政法規(guī)。
第六十五條國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項;。
(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。
應(yīng)當由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。
第六十六條國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計劃，報國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計劃中的法律項目應(yīng)當與全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當向國務(wù)院報請立項。
第六十七條行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機構(gòu)具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
行政法規(guī)草案應(yīng)當向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。
第六十八條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機構(gòu)進行審查。
國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應(yīng)當對草案主要問題作出說明。
第六十九條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第七十條行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。
有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。
第七十一條行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。
第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當在四個月內(nèi)予以批準。
省、自治區(qū)的.人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當作出處理決定。
除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，依照前款規(guī)定確定。
省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
自然資源立法論文篇十三
內(nèi)容提要：本文主要是根據(jù)環(huán)境法的基本原則之協(xié)調(diào)發(fā)展原則以及利益與責任公平原則，以及我們現(xiàn)在運用的局限，提出引進市場機制理論，并據(jù)此而討論適用于他國實踐的一些環(huán)境保護的經(jīng)濟手段。
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，利益與責任公平原則，市場機制，環(huán)境保護。
在市場經(jīng)濟制度的社會，在經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時適當?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責任人的相關(guān)費用。然而，在市場經(jīng)濟下，適當?shù)慕?jīng)濟手段也可在此此處使用，讓市場來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系，同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關(guān)系。
利益與責任公平原則，即污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)的原則。8月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護的若干問題的決定》對上述的各項都進行了法律意義上的確立。
在市場經(jīng)濟的社會，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責任公平原則，經(jīng)濟手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點，第一，加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；第三，采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運用行政權(quán)力進行發(fā)展策劃。而最后一個方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟的政策，進行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外，個人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的保護，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個人投入進采取這方面之中呢？這就需要市場機制的引入進行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場機制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益與責任公平原則的貫徹，也主要在以下4個方面。第一，建立環(huán)境保護責任制度；第二，對超標的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經(jīng)濟手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強化環(huán)境保護監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。
于此，我們得出，社會發(fā)展兼顧環(huán)境的'保護是當代環(huán)境的要求，同時市場機制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則，對于社會，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟手段介入的背景。
從經(jīng)濟分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟問題。企業(yè)的環(huán)境保護活動（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟利益或利潤所決定，另一個方面，環(huán)境退化主要是各種不適當?shù)慕?jīng)濟活動的產(chǎn)物，機制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機制的基礎(chǔ)。
下面，我將根據(jù)這兩個原則以市場機制的引入淺談一下我的理解。
首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟手段和非經(jīng)濟手段，非經(jīng)濟手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。
再者，以上談到的經(jīng)濟手段都是將個人或企業(yè)的責任放在征收治理費用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會在環(huán)境的角度。因為無論怎樣，他們對環(huán)境的負責是一樣的，不存在一個可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果，引進一個量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個角度上看，我們還可以借鑒一個環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時間，新聞上報道了關(guān)于計算機廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計算機的更新很快，同時引起了很大的計算機垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國的電腦公司引進了一種制度，即在計算機的成本中加上了之后處理的費用，用戶可以將被淘汰的計算機交回購買的公司，公司進行免費的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對計算機垃圾存在的污染責任，因為其負責了主要的處理任務(wù)，且費用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費者支付了，其實也就是節(jié)省了對環(huán)境問題的經(jīng)濟投入，減低了成本。同時，這樣幫消費者分擔了處理廢物的擔憂，也贏得了消費者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時，公司因為需要降低成本，不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實在追逐其最高的利潤，但是在客觀上對環(huán)境的保護上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會所最需要的效果。
然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責任公平原則。即不同的行業(yè)對環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的影響程度來進行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有對環(huán)境保護稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。
污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應(yīng)、補償和責任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險廢物基金和關(guān)閉后的責任基金。其中，低息貸款是一個很值得借鑒的方法。例如，一個對重視環(huán)境保護的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會提高環(huán)境成本，與其追逐利潤的目的相違背。若進行對其的低息貸款制度，在貸款上對其進行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為，獎勵和鼓勵這種對環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進了環(huán)境保護的進程。設(shè)想，進行此種財政上的幫助與對一個不注重環(huán)境保護的企業(yè)的環(huán)境治理所花費的費用相比較，節(jié)省了很多費用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。
綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進市場機制的理論，符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機制與環(huán)境保護的特點，我提出了一些國外實踐證明可用的主要經(jīng)濟的手段來引導(dǎo)社會對環(huán)境保護的投入。
第四是財政補貼制度。
以上是我對協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責任原則在環(huán)境保護的具體作用的理解。具體與社會的相關(guān)適應(yīng)與和中國具體的國情特殊性相矛盾的問題并沒有進行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。
主要的資料來源：
[1]。
[2]期刊網(wǎng)論當代環(huán)境資源法中的經(jīng)濟手段（j）蔡守秋。
[3]環(huán)境保護法教程（第四版）（m）韓德培。
武漢大學(xué)法學(xué)院?陳靜。
自然資源立法論文篇一
c.黨代會。
d.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。
答案：d。
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全國人大常委會的立法權(quán)。
根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國人大常委會法定立法權(quán)主要包括：（1）制定和變動法律權(quán)；（2）解釋憲法和法律權(quán)；（3）立法監(jiān)督權(quán)；（4）其他立法權(quán)。全國人大常委會的立法活動，就是運用這四方面立法權(quán)，在它們所能調(diào)整的范圍內(nèi)進行立法的活動。
（一）制定和變動法律。
全國人大常委會這方面的權(quán)力主要包括：其一，制定和修改除應(yīng)當由全國人大制定的法律以外的其他法律。那里所謂“全國人大制定的法律”指全國人大有權(quán)制定的刑事、民事、國家機構(gòu)等基本法律和其他應(yīng)當由全國人大制定的法律。其二，對全國人大制定的法律進行補充和修改。這是一項十分重大的立法權(quán)，但它只能在全國人大閉會期間行使，只能進行部分補充和修改而不能進行全面的補充和修改，不得同被補充和修改的法律的基本原則相抵觸。這些年來，全國人大常委會較為充分地行使了這方面的權(quán)力，制定和變動了相當數(shù)量的法律，為完備中國法的體系和建設(shè)中國法制作出顯著的成就。
全國人大常委會在1982年憲法規(guī)定國家立法權(quán)由全國人大及其常委會共同行使之前，無權(quán)制定和變動法律，那時全國人大是唯一行使國家立法權(quán)的機關(guān)。1982年憲法對此作出重大改變是由國情決定的。中國人口極其眾多，有56個民族和多個縣，各地區(qū)、各民族、各階層、各政黨、各方面都要有適當數(shù)量的人大代表，因此代表人數(shù)少了不行。而代表人數(shù)多，開會議事就不方便。同時，由于代表來自各個方面，有勞動模范，有英雄人物，有科學(xué)家，有藝術(shù)家，有運動員，還有華僑代表等，而且不脫產(chǎn)，不象西方國家議員那樣實行專職制。因此，全國人大難以成為經(jīng)常性的工作機構(gòu)。這就在必須程度上影響全國人大適應(yīng)形勢需要及時制定法律。實行全國人大常委會同全國人大共同行使國家立法權(quán)的制度，就彌補了以上不足。因為，人大常委會是經(jīng)常性的工作機構(gòu)，人數(shù)較適當，開會、議事較方便；它又是全國人大的常設(shè)機關(guān)，代表各個方面，因此能反映全國人大的廣泛性的特點，適合國情。
（二）立法監(jiān)督。
根據(jù)憲法第67、100、116條和立法法第85、86、87、88條的有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會能夠行使以下立法監(jiān)督權(quán)：
其一，與監(jiān)督憲法實施相聯(lián)的立法監(jiān)督權(quán)。全國人大常委會有權(quán)監(jiān)督憲法的實施。監(jiān)督憲法實施，自然包括監(jiān)督其他立法主體的立法行為是否違憲。
其二，撤銷同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議，撤銷省級人大常委會批準的違背憲法和立法法的自治條例和單行條例。撤銷制度是現(xiàn)行中國立法體制中反映各種立法權(quán)關(guān)系的一個重要制度。它能夠使國家立法權(quán)對其他立法權(quán)、高層次立法權(quán)對低層次立法權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、主從關(guān)系得到保障。
其三，裁決法律之間的沖突。法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的個性規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人大常委會裁決；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。
其四，理解有關(guān)立法主體的立法備案權(quán)和批準有關(guān)規(guī)范性法文件權(quán)。憲法和有關(guān)憲法性法律規(guī)定，省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會備案；自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準；自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報全國人大常委會備案。立法法補充規(guī)定：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例均須報全國人大常委會備案；根據(jù)全國人大常委會授權(quán)制定的規(guī)范性法文件，如果全國人大常委會的授權(quán)決定提出備案要求，也應(yīng)當報全國人大常委會備案。既有權(quán)理解備案，就能夠進行監(jiān)督；既有權(quán)批準，更能夠監(jiān)督。
（三）解釋憲法和法律。
根據(jù)憲法第67條規(guī)定，全國人大常委會有解釋憲法和法律的權(quán)力。立法法第42條規(guī)定：法律解釋權(quán)屬于全國人大常委會。法律有以下狀況之一的，由全國人大常委會解釋：（1）法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的'；（2）法律制定后出現(xiàn)新的狀況，需要明確適用法律依據(jù)的。
解釋憲法和法律，在很大程度上是為了更好地理解、實施憲法和法律。但解釋憲法和法律本身則屬于立法范疇，透過解釋憲法和法律產(chǎn)生的文件，分別為憲法性文件和法律性文件，是憲法和法律的組成部分。在西方，解釋憲法權(quán)通常并不屬于議會。在中國，將這一權(quán)力由全國人大常委會行使，顯示了中國最高國家機關(guān)在權(quán)限劃分問題上有自己的特色，證明了中國最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)的性質(zhì)和地位。解釋法律，包括解釋全國人大和全國人大常委會兩者的法律。解釋憲法和法律是一項很大的立法權(quán)。這種權(quán)力的行使，應(yīng)當貼合憲法和法律的基本原則和精神，應(yīng)當遵循立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件所確定的基本制度。
根據(jù)憲法、立法法和其他有關(guān)規(guī)范性法律文件的規(guī)定，全國人大常委會法律解釋制度的框架包括下列要素：
其一，全國人大常委會行使法律解釋權(quán)，對必須范圍的事項進行解釋。1954年憲法首先以根本大法的形式確定了全國人大常委會行使法律解釋權(quán)的制度。1955年全國人大常委會《關(guān)于法律解釋問題的決議》，1981年全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》，對全國人大常委會解釋法律的權(quán)限范圍予以規(guī)定。1975年憲法和1978年憲法盡管條文和資料都很少，但都保留規(guī)定了全國人大常委會行使法律解釋權(quán)這一制度。1982年憲法所確定的全國人大常委會職權(quán)有24項，其中第四項便是解釋法律的職權(quán)。到了3月透過的立法法，更是專門以第42條規(guī)定了以上所引述的制度。
其二，全國人大常委會解釋法律應(yīng)當遵循一些基本程序。一是提出法律解釋要求。立法法第43條規(guī)定：國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會能夠向全國人大常委會提出法律解釋要求。二是全國人大常委會工作機構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常委會會議議程。三是法律解釋草案經(jīng)常委會審議，由法律委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。四是法律解釋草案表決稿由常委會全體組成人員的過半數(shù)透過。五是法律解釋由常委會發(fā)布公告予以公布。
其三，全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。
（四）其他立法權(quán)。
全國人大常委會還能夠行使全國人大授予的立法權(quán)。自50年代起全國人大多次授予全國人大常委會行使立法權(quán)。80年代初授予全國人大常委會透過和公布《民事訴訟法（試行）》。全國人大常委會還有權(quán)決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準和廢除。隨著中國對外交往的日漸發(fā)展和中國在國際舞臺上的作用日漸增大，全國人大常委會行使這一權(quán)力的好處也日漸增大。
自然資源立法論文篇二
一、馬克思的.勞動價值論不是體力勞動價值論十九世紀中后期,馬克思根據(jù)當時無產(chǎn)階級革命的歷史任務(wù),批判地繼承了資產(chǎn)階級經(jīng)濟學(xué)家的“勞動價值理論”,在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了他自己的“勞動價值理論”,為馬克思主義理論的建立打下了基礎(chǔ).
作者：陳延宏作者單位：刊名：理論界英文刊名：theorycircle年，卷(期)：“”(5)分類號：a8關(guān)鍵詞：
自然資源立法論文篇三
法制日報7月2日。
物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應(yīng)然意義上進行。
的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。
民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。
如果是民主與法治的立法，就會有好的法律―――良法據(jù)此而得以。
產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律―――惡法據(jù)此而。
得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，
無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進行民。
主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。
了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們在制定。
立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。
的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。
和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。
來論述，都不可否認，立法是國家的一項專有活動，是國家權(quán)力的構(gòu)。
成部分與實現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運作過程，它本身就。
可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保。
證各種立法的民主性質(zhì)?，F(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生了，對于立法。
的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特。
別值得我們?nèi)ニ伎?。立法法實際上是通過立法權(quán)限的劃分來進行國家。
權(quán)力的分配的，保障各項權(quán)力對人民的忠誠顯然是立法。
法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力。
之間的沖突，維護正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對于保證權(quán)力的民。
主性質(zhì)具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。
性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，
在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應(yīng)當宣布其為非。
法而無效。人民在選舉立法機關(guān)之后，實際上就把直接的立法權(quán)委托。
給了立法機關(guān)。立法機關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，
而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機關(guān)及其對于人民。
的忠誠―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。
認為是一大建樹。
立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。
有利于法治。
在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)。
揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立法。
法的目的顯然不在于允許專制與人治，更不是要推行專制與人治，而。
恰恰相反，她要排拒專制與人治。法治的重要特征是保障人權(quán)，制約。
權(quán)力。立法法應(yīng)當擔負起的責任也至少包括著保障人權(quán)、制約權(quán)力的。
兩個方面。立法者在最終的主體意義上或許是人民，而在直接的意義。
上都只是享有立法權(quán)的國家機關(guān)或者個人。因此對于立法權(quán)的制約就。
成為了權(quán)力制約中最為重要的環(huán)節(jié)，也成為了法治對于立法法的要求。
如果說，司法的不公正主要是以個案的方式存在，立法的不公正則。
都是以普遍的方式存在的。人民可以用種種方式來對抗司法專橫，甚。
至有時可以用合法的方式來對抗司法專橫，但是卻很少有辦法對付立。
法的專橫，更難用合法的方式來對付立法的專橫。立法法的惡性遠比。
某個法律法規(guī)的惡性危害嚴重，因此，立法法的價值也就凸現(xiàn)了出來。
沒有良好的立法法就不會有良好的立法權(quán)惟此，立法的法治品性。
就沒有制度的保障。
立法法不可缺少的品性是成為立法的民主與法治，這樣最終才能。
保證立法良性化的存在與發(fā)展。立法法已經(jīng)頒布了，她本身也還有需。
要在實踐中總結(jié)完善的問題。但是她的被實施卻是一個更為急迫的問。
題?！凹埳系脕斫K覺淺，事非經(jīng)過不知難”。在立法法尚未制定之前，
我們的任務(wù)是如何制定一個盡可能完善的立法法，一旦立法法制定出。
來，我們的使命就應(yīng)當轉(zhuǎn)化為如何貫徹立法法，并使立法法永遠具有。
其應(yīng)有的品性―――民主與法治。立法法的品性體現(xiàn)在立法法的條文。
里，更體現(xiàn)在立法法被貫徹實施的行動中。只要立法法關(guān)于民主與法。
治的品性沒有失落并能始終擁有，立法法就沒有失去她的本質(zhì)和自我，
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自然資源立法論文篇四
如果僅從字面理解，經(jīng)濟法立法權(quán)即關(guān)于經(jīng)濟法的立法權(quán)，但是，倘若進行深入分析，就可發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟法立法權(quán)蘊含著豐富、深刻的內(nèi)容。而要正確認識經(jīng)濟法立法權(quán)，首先應(yīng)該從經(jīng)濟法立法的概念入手。
由于目前理論界對經(jīng)濟法立法的認識存在一定誤區(qū)，這在很大程度上影響了人們對經(jīng)濟法立法權(quán)的準確把握。
我國理論上至今尚未嚴格區(qū)分“經(jīng)濟立法”／經(jīng)濟法立法”，把兩者直接或間接簡單混同，替代使用或模糊使用，而沒有注意到兩者存在的區(qū)別，人們往往在使用本來意義上的“經(jīng)濟法立法”時，也以“經(jīng)濟立法”來替代之，反之亦然。筆者認為“經(jīng)濟立法”和“經(jīng)濟法立法”是兩個不同的法律概念和術(shù)語，兩者存在以下幾方面的區(qū)別：
首先，從字面解釋上看，“經(jīng)濟立法”既可指為了調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系而進行的一切立法活動，也可與“經(jīng)濟的立法”等同，指關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系方面的所有法律、法規(guī)，“經(jīng)濟法立法”從動態(tài)上看是指把經(jīng)濟法作為獨立法律部門而進行的專門性立法活動，從靜態(tài)上看是指把經(jīng)濟法作為獨立法律部門而通過立法活動形成的各種經(jīng)濟法律、法規(guī)淵源。簡言之，經(jīng)濟法立法指經(jīng)濟法作為獨立法律部門而用以調(diào)整特定經(jīng)濟關(guān)系的立法活動內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。
其次，從產(chǎn)生階段看，經(jīng)濟立法產(chǎn)生時間遠遠早干經(jīng)濟法立法產(chǎn)生時間。經(jīng)濟立法作為國家關(guān)于經(jīng)濟方面的立法，始自于國家和法的產(chǎn)生，即自從有了國家和法之后，就有了國家關(guān)于經(jīng)濟關(guān)系方面的立法，最早時期的經(jīng)濟立法在內(nèi)容上只是整個立法內(nèi)容的一個重要方面，在淵源上與調(diào)整其他社會關(guān)系的法都處于“諸法合體”狀態(tài)，并不是特指一個獨立的法律部門。在現(xiàn)代，“經(jīng)濟立法”仍泛指調(diào)整一切經(jīng)濟關(guān)系的所有具有綜合性特點的立法表現(xiàn)形式。“經(jīng)濟立法的綜合性，是由它包括大量屬于不同法律部門的立法，包括調(diào)整經(jīng)濟活動的一切規(guī)范這種情況所決定的。無論是作為國家根本大法的憲法，還是作為獨立部門法的刑法、民法、行政法、勞動法、訴訟法等，只要其中含有調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容的，都應(yīng)屬于“經(jīng)濟立法”的范疇，因此，“作為綜合性立法來說，經(jīng)濟立法是各個部門法規(guī)范的某種聚合和聯(lián)合，這些規(guī)范仍保持部門法規(guī)范的特點和性質(zhì)。”而且經(jīng)濟立法始終伴隨著階級社會的整個進程，只要存在著階級和國家，就會存在國家用于調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟立法。而經(jīng)濟法立法是在社會發(fā)展進入到壟斷資本主義和社會主義后，基干國家宏觀經(jīng)濟意志化的需要，為了實現(xiàn)國家對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)、管理的目的，作為國家干預(yù)、管理社會經(jīng)濟生活的重要法律手段逐漸形成為一個獨立法律部門。
因此，經(jīng)濟法立法就是在特定的社會階段由家把經(jīng)濟法作為獨立法律部門而進行的立法活動的總稱，再次，從調(diào)整對象和邏輯上說，經(jīng)濟立法是關(guān)于調(diào)整一切經(jīng)濟關(guān)系的立法體系的總和，而經(jīng)濟法立法是關(guān)于調(diào)整一定范圍經(jīng)濟關(guān)系即國家在調(diào)控社會經(jīng)濟運行、管理宏觀經(jīng)濟活動過程中產(chǎn)生的特定經(jīng)濟關(guān)系的部門法立法。故經(jīng)濟立法是包容經(jīng)濟法立法的屬概念，經(jīng)濟法立法是包容于經(jīng)濟立法的種概念；后者只是前者的一部分，經(jīng)濟立法具有更為寬廣的外延。它除包含經(jīng)濟法立法的內(nèi)容之外，還包括以其他部門法形式體現(xiàn)的調(diào)整有關(guān)經(jīng)濟關(guān)系的內(nèi)容。最后，從立法目的上看，經(jīng)濟立法的目的具有多樣性。經(jīng)濟立法調(diào)整各種經(jīng)濟關(guān)系，不同部門法和憲法中基于對相關(guān)經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整而規(guī)定的經(jīng)濟立法內(nèi)容的目的各不相同。而經(jīng)濟法立法的總體目標是一致的，即為了實現(xiàn)政府對宏觀經(jīng)濟關(guān)系的干預(yù)、管理，以維護社會整體利益。
綜上可見，“經(jīng)濟立法”與“經(jīng)濟法立法”l是兩個不同的概念，為了正確認識經(jīng)濟法立法權(quán)，避免產(chǎn)生歧義，應(yīng)該把兩者嚴格區(qū)分開來。這是精確把握經(jīng)濟法立法權(quán)概念的前提。
在對經(jīng)濟立法和經(jīng)濟法立法做出比較清楚的分析后，并以此作為界定經(jīng)濟法立法權(quán)的邏輯起點，就不難看出，經(jīng)濟立法權(quán)與經(jīng)濟法立法權(quán)雖有密切聯(lián)系，但又不能混淆。經(jīng)濟立法權(quán)指進行一切有關(guān)經(jīng)濟關(guān)系方面的立法權(quán)的總稱，而經(jīng)濟法立法權(quán)只是其中的一部分，它包含于經(jīng)濟立法權(quán)之中。
與經(jīng)濟法立法的涵義相對應(yīng)，經(jīng)濟法立法權(quán)就是享有立法權(quán)的'主體為了實現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟關(guān)系進行干預(yù)、管理的目的而進行的各種立法活動的權(quán)力總稱，其行使的結(jié)果使經(jīng)濟法形成為獨立的法律部門。一方面，該定義揭示了經(jīng)濟法立法權(quán)的含義，表明：
（一）經(jīng)濟法立法權(quán)是立法權(quán)的組成部分，與行政權(quán)和司法權(quán)不同，它是享有經(jīng)濟法立法權(quán)的特定立法主體進行經(jīng)濟法立法活動據(jù)以依照或者遵循的法定權(quán)力，而不是經(jīng)濟法管理主體進行經(jīng)濟管理活動的行政權(quán)，也不是國家審判機關(guān)進行經(jīng)濟審判活動的司法權(quán)。
（二）經(jīng)濟法立法權(quán)是一個集合概念，它包括不同經(jīng)濟法立法主體制定各種形式經(jīng)濟法律、法規(guī)的權(quán)力，而不僅僅指對某一特定形式的經(jīng)濟法律、法規(guī)的立法權(quán)。
（三）經(jīng)濟法立法權(quán)包括經(jīng)濟法的制定權(quán)、認可權(quán)、修改權(quán)、補充權(quán)和廢止權(quán)等。經(jīng)濟法立法作為一種國家立法機關(guān)的重要活動，表現(xiàn)為一個創(chuàng)制法、變動法和廢除法的動態(tài)過程，包括制定、認可、修改、補充和廢止經(jīng)濟法的一系列活動，相應(yīng)地，經(jīng)濟法立法權(quán)也包含了進行上述一切活動的權(quán)力。
另一方面，該定義揭示了經(jīng)濟法立法權(quán)不同子一般立法權(quán)的特征：
1、目的的特定性。
經(jīng)濟法是在社會化大生產(chǎn)條件下，為了實現(xiàn)政府對宏觀經(jīng)濟生活的干預(yù)、管理而使用的最重要法律手段之一，它只對一定范圍的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生作用，即“經(jīng)濟法調(diào)整國家在干預(yù)、管理社會經(jīng)濟生活過程中，發(fā)生了政府機關(guān)與市場主體之間的經(jīng)濟關(guān)系”民由此決定了經(jīng)濟法立法權(quán)的最根本的目的，是為了實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟意志，實現(xiàn)對社會經(jīng)濟生活的有效干預(yù)、管理，以維護國家社會的整體利益。
2、經(jīng)濟法立法權(quán)以確認政府經(jīng)濟職權(quán)（職責）為核心內(nèi)容，并兼顧經(jīng)濟法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。
為了能夠有效地實現(xiàn)對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)、管理，需要確立政府的管理者地位或者職務(wù)，因為“在一個社會組織中，向別人提供福利或促使該組織的目標的實現(xiàn)等義務(wù)，：總是歸于一定的地位或者職務(wù)，即歸于一定角色”民賦予政府各種經(jīng)濟職權(quán)《職責》，包括規(guī)劃、決策、審核、批準、命令、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、許可、確認、免除、撤銷、檢查監(jiān)督、褒獎、處罰等，樹立政府權(quán)威，并對政府的管理、干預(yù)行為予以必要的限制。同時，又要確立經(jīng)濟法其他主體的權(quán)利和義務(wù)。而經(jīng)濟法立法權(quán)正是滿足上述要求的最重要的條件和手段，它當然應(yīng)以此為中心內(nèi)容而指導(dǎo)立法活動的啟動和展開。
3、內(nèi)容的綜合性和廣泛性。
盡管就總體來說，經(jīng)濟法立法權(quán)以確認政府經(jīng)濟職權(quán)（職責）為核心內(nèi)容，但綜觀數(shù)量繁多的經(jīng)濟法律、法規(guī)，可以說，它們幾乎涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面、國民經(jīng)濟的各個部門、經(jīng)濟生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，每一具體的經(jīng)濟法律、法規(guī)基于其不同的目的和適用范圍，在經(jīng)濟法立法權(quán)指導(dǎo)下通過落實政府經(jīng)濟職權(quán)（職責）以及規(guī)定經(jīng)濟法其他主體的權(quán)利和義務(wù)而體現(xiàn)其各具特色的內(nèi)容和各自的側(cè)重點。從此方面看，經(jīng)濟法立法權(quán)的內(nèi)容又表現(xiàn)出其綜合性和廣泛性的特點。
4、享有主體的多元性。
經(jīng)濟法調(diào)整對象的復(fù)雜性和易變動性，客觀上需要制定不同形式的經(jīng)濟法律、經(jīng)濟法規(guī)分別調(diào)整和適用于不同性質(zhì)和層次的經(jīng)濟管理關(guān)系，而不同經(jīng)濟法律、法規(guī)的立法主體并不是單一和唯一的，而是多元的：既有中央級的立法主體，又有地方級的立法主體；既有專門的權(quán)力機關(guān)，又有經(jīng)授權(quán)的行政機關(guān)，等等。它們在國家立法體制中處于不同地位，各自享有的立法權(quán)也各不相同。
5、效力的等級層次性、差別性和制約性。
經(jīng)濟法立法主體多元化，數(shù)量繁多化，形式多樣化，加之多元化的不同經(jīng)濟法立法主體的地位和級別不同，使得各個立法主體各自享有的立法權(quán)效力也呈現(xiàn)出等級層次性、差別性和制約性的特點。一般說來，經(jīng)濟法立法主體地位的高低與該主體享有的立法權(quán)效力的大小以及該主體所制定的經(jīng)濟法律、法規(guī)效力的高低成正比，并且地位高的立法主體的立法權(quán)直接制約著地位低的立法主體的立法權(quán)。而在同級經(jīng)濟法立法主體之間，權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)直接制約著經(jīng)授權(quán)的行政機關(guān)的立法權(quán)。其中全國人大享有最高效力的經(jīng)濟法立法權(quán)，居于最高立法機關(guān)的地位。
經(jīng)濟法立法權(quán)在經(jīng)濟法立法中居于非常重要地位，它理應(yīng)成為經(jīng)濟法學(xué)的基本范疇之一而對其加以深入研究，這乃是由其以下價值性決定的：
首先，經(jīng)濟法立法權(quán)是進行經(jīng)濟法立法活動的前提。
經(jīng)濟法立法權(quán)在立法實踐中是立法機關(guān)進行經(jīng)濟法立法活動的依據(jù)。如果沒有經(jīng)濟法立法權(quán)，“如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機關(guān)的批準，任何人的任何命令，無論采取什么形式或以任何權(quán)力作后盾，都不能具有法律效力和強制性。因為如果沒有這個最高權(quán)力，法律就不能具有其成為法律所絕對必需的條件，即社會的同意，經(jīng)濟法立法活動就無法進行和展開。所以，經(jīng)濟法立法是立法機關(guān)在立法權(quán)指導(dǎo)下，依據(jù)立法權(quán)所從事的活動或者結(jié)果。經(jīng)濟法立法權(quán)對經(jīng)濟法立法具有決定性作用，是否擁有經(jīng)濟法立法權(quán)直接決定著經(jīng)濟法立法是否具有合法性。有效性。
其次，經(jīng)濟法立法權(quán)決定著經(jīng)濟法立法的效力性和協(xié)調(diào)性問題。
經(jīng)濟法立法權(quán)的內(nèi)容決定著經(jīng)濟法立法內(nèi)容，立法權(quán)的效力高低和范圍大小直接決定著經(jīng)濟法立法效力性的高低和適用范圍的大小。如果經(jīng)濟法立法權(quán)發(fā)生沖突、交叉，必然導(dǎo)致立法內(nèi)容的沖突、交叉。只有明確了經(jīng)濟法立法權(quán)，清晰地劃分不同立法主體享有的立法權(quán)限，避免因立法權(quán)的隨意性而導(dǎo)致立法權(quán)的泛濫或重復(fù)，才能使經(jīng)濟法立法活動有所遵循，有條不紊，從而實現(xiàn)經(jīng)濟法立法內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)一致，克服可能產(chǎn)生矛盾和沖突，也才能避免可能產(chǎn)生立法調(diào)整的“真空”或空白，更好地發(fā)揮經(jīng)濟法的作用。再次，經(jīng)濟法立法權(quán)是建立經(jīng)濟法立法體制的基礎(chǔ)，并影響著能否建立科學(xué)的經(jīng)濟法。
三、現(xiàn)行立法上對經(jīng)濟法立法權(quán)限的劃分模糊、混亂。
我國現(xiàn)行《憲法》第58條規(guī)定“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)”，第62條第三款規(guī)定全國人大有權(quán)“制定和修改…其他的基本法律”，第67條第二、三款規(guī)定全國人大常委會行使“制定和修改除應(yīng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”，從以上規(guī)定中可以推定全國人大及其常委會均享有經(jīng)濟法立法權(quán)，但是，兩者享有的經(jīng)濟法立法權(quán)卻界限不清。
盡管全國人大作為最高國家權(quán)力機關(guān)，有權(quán)制定和修改“基本法律”，全國人大常委會作為其常設(shè)機構(gòu)有權(quán)制定和修改“除應(yīng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律”，并且在全國人大閉會期間、在不與全國人大制定的“法律”的基本原則相抵觸的前提下，對全國人大制定的法律享有部分補充和修改權(quán)。兩者雖然都有權(quán)制定和修改法律，在形式上、字面上的區(qū)別僅在于前者為“基本法律”，后者為“其他法律”，但在實質(zhì)上，“由于有了‘其他的’三個字，基本法律所規(guī)范的領(lǐng)域就模糊了”?！盎痉伞迸c“其他法律”之間的差別無法辨別，對于兩者享有的經(jīng)濟法立法權(quán)也就難以區(qū)別。這也導(dǎo)致在立法“實踐中由于基本法律和其他法律的界限不清，往往難以判斷全國人大常委會是否越權(quán)制定了應(yīng)當由全國人大制定的基本法律”入同時，《憲法》和有關(guān)組織法等對國務(wù)院及其各部委、地方各級人大及其常委會、地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關(guān)的經(jīng)濟法立法權(quán)及其相互之間關(guān)系等問題都缺乏可操作性的規(guī)定。
四、現(xiàn)行立法沒有形成系統(tǒng)、完善的經(jīng)濟法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。
我國現(xiàn)行憲法和有關(guān)組織法對經(jīng)濟法授權(quán)立法的具體內(nèi)容缺乏規(guī)定，如授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法的內(nèi)容、形式、范圍、效力等級、限制和監(jiān)督等都沒有明確的規(guī)定。但是，在實踐中，除了存在個別全國人大及其常委會依法做出的特別授權(quán)立法外，14一些事實上存在的經(jīng)濟法授權(quán)立法卻缺乏充分的法律根據(jù)、必要的限制和監(jiān)督，這樣就有可能把本應(yīng)由高層次立法機關(guān)享有的立法權(quán)隨意授權(quán)給低層次的立法機關(guān)行使，或者把本應(yīng)由國家權(quán)力機關(guān)享有的立法權(quán)授權(quán)給行政機關(guān)行使，從而導(dǎo)致經(jīng)濟法授權(quán)立法權(quán)的一定程度上的膨脹和混亂，而且因被授權(quán)立法主體可能就是執(zhí)法主體，從而使授權(quán)立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)統(tǒng)歸于同一主體，被賦予授權(quán)立法權(quán)的執(zhí)法主體，往往從本部門的利益和權(quán)力出發(fā)，在進行授權(quán)立法中，一方面想方設(shè)法盡可能多地為自己設(shè)定權(quán)利、權(quán)力，另一方面卻盡可能少地為自己設(shè)定、甚至不設(shè)定義務(wù)與責任，執(zhí)法主體憑借缺乏限制的授權(quán)立法權(quán)而獲得了幾乎無限制的執(zhí)法權(quán)。
對我國經(jīng)濟法立法權(quán)制度的上述不足，我們應(yīng)該予以足夠的重視，并應(yīng)從以下幾方面加以改進和完善：
首先，最好在憲法中明確規(guī)定全國人大的經(jīng)濟法立法權(quán)，強化其最高立法機關(guān)地位。
為了完善我國憲法對經(jīng)濟法立法權(quán)的規(guī)定，應(yīng)把憲法第62條第三款修改為“制定和修改刑法、民法、經(jīng)濟法、行政法……和其他基本法律”，盡可能地詳盡規(guī)定全國人大的立法權(quán)內(nèi)容和種類，其意義在于：一是更加直接明確地規(guī)定了全國人大享有的最高經(jīng)濟法立法權(quán)，使之由原來的默示立法權(quán)變?yōu)槊魇玖⒎?quán)，有利于使之更加明晰化，突出全國人大的最高立法機關(guān)的地位。二是增加規(guī)定全國人大享有的經(jīng)濟法立法權(quán)的內(nèi)容，能夠使之享有的立法權(quán)內(nèi)容和種類更加全面、更加精確化，也能夠更好地劃清均對不同范圍的經(jīng)濟關(guān)系予以調(diào)整的刑法、民法、經(jīng)濟法、行政法等基本法律之間的各自界限，避免產(chǎn)生歧義。
其次，明確劃分經(jīng)濟法立法權(quán)限，建立科學(xué)的經(jīng)濟法立法權(quán)限體制。
不僅應(yīng)在《憲法》第62條中補充規(guī)定全國人大享有經(jīng)濟法立法權(quán)，而且應(yīng)通過修改《憲法》第67條的規(guī)定及通過頒布《立法法》等明確劃清全國人大制定、修改的“基本法律”與全國人大常委會制定、修改的“其他法律”之間的界限，以便更好地辨析兩者享有的經(jīng)濟法立法權(quán)的區(qū)別。同時，應(yīng)通過完善《憲法》的有關(guān)規(guī)定和有關(guān)組織法，對國務(wù)院及其各部委、地方各級人大及其常委會、地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關(guān)享有的經(jīng)濟法立法權(quán)問題予以明確的具體的規(guī)定。
再次，建立和完善經(jīng)濟法授權(quán)立法制度及其監(jiān)督制度。
“立法權(quán)力不應(yīng)該同時又是執(zhí)行權(quán)力或管理者”。為了避免和克服因經(jīng)濟法授權(quán)立法缺乏限制而導(dǎo)致其膨脹無序現(xiàn)象，進而出現(xiàn)一些經(jīng)濟法立法權(quán)與執(zhí)法權(quán)合一現(xiàn)象，應(yīng)盡快完善經(jīng)濟法授權(quán)立法制度。通過《憲法》、有關(guān)組織法的修改和將來出臺的《立法法》確立系統(tǒng)的經(jīng)濟法授權(quán)立法制度，對經(jīng)濟法授權(quán)立法主體、被授權(quán)立法主體、授權(quán)立法權(quán)的根據(jù)、授權(quán)立法的原則、內(nèi)容、形式、范圍、效力等級、限制等都做出明確規(guī)定，并且應(yīng)建立和完善經(jīng)濟法授權(quán)立法的監(jiān)督制度，如完善備案制度、保留批準制度、程序保障制度、實質(zhì)審查制度等。唯有此，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟法授權(quán)立法的作用。
自然資源立法論文篇五
自然資源包括經(jīng)人類勞動加工的人化自然資源和未經(jīng)人類勞動加工開發(fā)的原生自然資源。人類生存、發(fā)展離不開永續(xù)利用自然資源，一方面，通過勞動開發(fā)自然資源，另一方面．還要通過勞動重置這些被消耗了的資源，以延續(xù)其存在，才能保證人類的可持續(xù)利用和人本身的持續(xù)發(fā)展。因此，自然資源的價值和價格不是來自于其本身的價值或價格，而是來自于人的勞動的結(jié)果。馬克思曾說“土地不是勞動的產(chǎn)品，從而沒有任何價值”；“瀑布和土地一樣，和一四自然力一樣，沒有價值，因為它本身中沒有任何物化勞動，因而也沒有價格……”。
從勞動價值論的視角看，自然資源的價值源泉主要體現(xiàn)在兩個方面：一是直接的勞動耗費，例如開采礦產(chǎn)投入的勞動；二是對內(nèi)然資源的重置勞動耗費。由于自然資源的獨特性質(zhì)，使其必須不斷地得到重置，即被再生產(chǎn)出來。無論是可再中資源還是可耗竭資源，在一定時期和一定范圍內(nèi)，都是有限的為，維持社會，生產(chǎn)的持續(xù)進行，消耗掉的自然資源也該僻到補償或替代。其中，可再生資源只有在其利用速度超過冉生速度時，才需要人力資本的投入進行強制性恢復(fù)；而可耗竭資源則只能依靠替代品的研發(fā)來滿足人類社會的需要。因此，重置可再生資源(復(fù)原型重置，即把資源恢復(fù)到原來的狀態(tài)或水平，更新型重置，即重置后的資源強于重置前資源的規(guī)模、功能、狀態(tài)或水平)和可耗竭資源(替代型重置，即用新的資源代替已消耗的資源)的勞動耗費及其相應(yīng)的各種投入必然是該資源價值構(gòu)成的重要組成部分。
因此，一切商品，包括自然資源的價值源泉不僅是其直接勞動耗費的結(jié)果，更重要的是其重置勞動耗費的結(jié)果。馬克思指出：“價值不是取決于它所包含的勞動或它的生產(chǎn)所使用的勞動時間，而是取決于它能夠被生產(chǎn)的那段勞動時間或者說再生產(chǎn)所必須的勞動時間?！泵恳环N商品(因而也包括構(gòu)成資本的那些商品)的價值，都不是由這種商品本身包含的神會必要勞動時間決定的，而是由它的再生產(chǎn)所需要的社會必要勞動時間決定的。這種再生產(chǎn)可以在和賑訂生產(chǎn)條件不同的、更困難和更有利的條件下進行。如果改變了條件再生產(chǎn)同一物質(zhì)資本一般需要加倍的時間，或者相反，只需要一半的時間，那末貨幣價值不變時，物質(zhì)資本價值及利潤加倍或減半?！币虼?，自然資源的價值“是在現(xiàn)有產(chǎn)條件下，再生產(chǎn)資源而消耗的人類勞動決定的?！痹甲匀毁Y源一的價值是按照再生產(chǎn)該資源所預(yù)期耗費的勞動時間決定的價值決定的。
生產(chǎn)物質(zhì)商品、提供服務(wù)或再生自然資源等創(chuàng)造價值的勞動在不同的歷史時代、社會形態(tài)等條件下是不同的，也會隨著社會的發(fā)展而不斷拓展，即創(chuàng)造商品價值的勞動范圍是不斷擴展的。凡是開發(fā)、創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存商品使用價值的勞動都必然形成價值，是創(chuàng)造商品價值的勞動。開發(fā)使用價值是指通過勞動把物品潛在的使用價值顯性化。創(chuàng)造使用價值是指通過勞動把生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N人們所需要的一種新的使用價值。增加使用價值就是指通過勞動使原有使用價值的功能得到提升或使用范圍得到擴展。轉(zhuǎn)移使用價值，一是指使用價值的存在狀態(tài)的轉(zhuǎn)移，即通過勞動使生產(chǎn)要素的使用價值變?yōu)樯唐返氖褂脙r值；二是指使用價值存在空問轉(zhuǎn)移，即通過勞動把使用價值由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方。保存使用價值包括一是延續(xù)性保存，即通過不斷附加勞動使原有勞動成果隨著生產(chǎn)過程的延長而不斷地得到延伸、保存，如鋼鐵工人把采礦工人的勞動保存在其勞動產(chǎn)品中，制造工人又把鋼鐵工人的勞動保存下來，隨著勞動過程的'延長，價值和使用價值保存的鏈條也不斷拉長，特別是在知識產(chǎn)品的生產(chǎn)中，價值和使用價值保存的鏈條很長，甚至很難尋找到它的源頭，也無法計量它的價值；二是存在性保存，即要保存使用價值而不得不附加新的勞動，增加價值，如文物的保護。在自然資源的勞動中，無論是直接勞動耗費還是重置勞動耗費都具有創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存商品使用價值的勞動屬性，即具有創(chuàng)造商品價值的勞動的屬性，從而使資源及其產(chǎn)品具有價值。在商品的價值組成中，除了勞動價值外還包含了原料、資本、技術(shù)等各種投入要素價值，使其各種投入要素價值得以補償。
正是經(jīng)過人類勞動即對資源的培植、修復(fù)、保護等在資源及其產(chǎn)品中凝結(jié)了價值，在這個價值決定的價格基礎(chǔ)上，加入由資源所有權(quán)壟斷而決定的那部分價格，構(gòu)成了資源價格的全部內(nèi)容。對于可再生資源而言，其價值不僅取決于生產(chǎn)該資源及其產(chǎn)品的耗費勞動價值，而更重要的是再生產(chǎn)該資源的預(yù)期勞動耗費，在資源越來越稀缺，人類生態(tài)赤字越來越大的情況下，資源的再生產(chǎn)越來越困難，而使其價值不斷增加，再生產(chǎn)價值遠遠高于生產(chǎn)該資源及其產(chǎn)品的耗費勞動價值。對于不可再生資源而言，其再生產(chǎn)價值由其替代品的生產(chǎn)價值決定，當替代品價值低于當前資源及其產(chǎn)品價值時．替代品就會被大量供給，反之則使當前供給產(chǎn)品的價值上升。與一般商品價值的創(chuàng)造一樣，決定資源及其產(chǎn)品價值的勞動，從投入角度講由活勞動和資本、技術(shù)等死勞動耗費構(gòu)成；從活勞動的支出形式看，創(chuàng)造資源及其產(chǎn)品價值的勞動有開發(fā)、創(chuàng)造、增加、轉(zhuǎn)移和保存資源及其產(chǎn)品的勞動形式?？梢姡Y源及其產(chǎn)品價值由勞動價值論決定，從而把勞動價值論貫徹到底。當然，在具體的交易過程中，還存在一個基于供求關(guān)系狀態(tài)和交換雙方對未來預(yù)期的討價還價過程，而使其價格的決定和形成更為復(fù)雜。
自然資源立法論文篇六
「摘要」內(nèi)容提要：我國現(xiàn)行憲法和及其相關(guān)法明文規(guī)定了國家權(quán)力機關(guān)通過法定方式保留其固有的國家立法權(quán)、提回其授出的國家立法權(quán)和提取其他立法權(quán)由其行使的行為，即本文所概括的國家立法權(quán)提留。此概念和國家立法權(quán)分配相結(jié)合能夠全面描述我國國家立法權(quán)的運行機制，反映我國立法體制的本質(zhì)。
「關(guān)鍵詞」國家立法權(quán)，國家立法權(quán)提留，立法體制。
前言：憲法和立法法對行政法規(guī)制定權(quán)的限制。
我國現(xiàn)行憲法第五十八條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)?！苯Y(jié)合立法法的規(guī)定，國家立法權(quán)[1]包括：1、全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。2、全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的'法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。3、應(yīng)當由全國人民代表大會行使的其他立法權(quán)。4、立法法第八條規(guī)定的十項專屬國家立法權(quán)中犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；司法制度等事項是絕對專屬國家立法權(quán)。其余為相對專屬國家立法權(quán)，此類事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。但是，國務(wù)院應(yīng)當嚴格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力，并且不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常委會制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。
現(xiàn)行憲法和立法法通過以上規(guī)定，從以下五個方面限制了行政法規(guī)制定權(quán)：1、保留絕對專屬國家立法權(quán)，除國家權(quán)力機關(guān)外，任何組織和個人均不得行使。國務(wù)院也無權(quán)就此事項制定行政法規(guī)。2、雖然國家權(quán)力機關(guān)可以將相對專屬國家立法權(quán)授權(quán)于國務(wù)院制定行政法規(guī)，但是有權(quán)在法定情形下提回對該事項的立法權(quán)，且國務(wù)院負有及時提請國家權(quán)力機關(guān)提回的義務(wù)。3、國家權(quán)力機關(guān)認為應(yīng)當由其制定法律的事項，即使在憲法第八十九條規(guī)定的十八項職權(quán)范圍內(nèi)，也有權(quán)將其提取，作為國家立法權(quán)行使。4、國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督憲法的實施，有權(quán)撤銷與憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，以保護國家立法權(quán)不受侵犯。5、最后，也是最根本的，國家權(quán)力機關(guān)有權(quán)通過修改、解釋憲法，提取原由國務(wù)院行使的行政法規(guī)制定權(quán)，擴大國家立法權(quán)的范圍。
通說認為這是國家立法權(quán)對行政法規(guī)制定權(quán)的限制，但是，在我國立法體制內(nèi)，從國家立法權(quán)的運行來看，卻是國家立法權(quán)的保留、提回和提取。筆者試將其概括為國家立法權(quán)提留。
二、國家立法權(quán)提留的涵義。
有的主權(quán)性權(quán)力?！癧2]筆者無意界定立法權(quán)是什么，僅參考此廣義的立法權(quán)說界定國家立法權(quán)，認為國家立法權(quán)是國家權(quán)力機關(guān)行使的生成、變更、廢止法，決定法的表現(xiàn)形式和法的內(nèi)容是否有效的國家權(quán)力。
[1][2]。
自然資源立法論文篇七
我國憲法的修正案，明確了對私有財產(chǎn)的保護，這在國內(nèi)外均引起了巨大的反響。作為私權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)與物權(quán)，是私有財產(chǎn)權(quán)的一部分。在我國，知識產(chǎn)權(quán)立法大大先于物權(quán)立法。知識產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)基本完善，物權(quán)立法則正在進行。憲法的20修正案第二十條到第二十二條中關(guān)于私有財產(chǎn)的保護和權(quán)利限制的內(nèi)容的明確與增加，對我國物權(quán)立法更有其指導(dǎo)意義。至少，《著作權(quán)法》與《專利法》等等法律的權(quán)利限制條款，都實實在在地有了憲法依據(jù)，也都是物權(quán)立法中可以參照或借鑒的。
在上世紀九十年代之后的歐、美民事立法中，學(xué)術(shù)界及立法部門均十分注重新發(fā)展起來的法律制度對古老法律制度的.影響；強調(diào)在修正古己有之的民法（或制定他國古己有之、本國仍屬缺失的民法）時，應(yīng)注意從新發(fā)展起來的法律制度中吸取營養(yǎng)，而不是倒過去把新制度設(shè)法套進老民法的框架中去。較典型的，一是歐盟知識產(chǎn)權(quán)指令范圍中的“非合同之債規(guī)范”對歐盟國家民法的影響；二是德國近年雖多次修改其民法典，但從未考慮過要把知識產(chǎn)權(quán)制度納入這部被中國學(xué)者視為“最具科學(xué)性、系統(tǒng)性、邏輯性”的法典之中；三是美國產(chǎn)品責任法逐步吸收知識產(chǎn)權(quán)制度的侵權(quán)歸責原則而走向“無過錯責任”的發(fā)展過程。
一二百年前，在有影響的法、德民法形成時，較強調(diào)對財產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)）的權(quán)利保護，而不強調(diào)或忽視對這類“絕對權(quán)”、“對世權(quán)”的權(quán)利限制。故在這些民法典中，“權(quán)利限制”條款雖然存在，但是其存在方式是散亂的，其表述方式是不合邏輯的。我國由于歷史原因，民法中的物權(quán)法制定遠在知識產(chǎn)權(quán)法之后，比歐美更有條件借鑒知識產(chǎn)權(quán)制度中較先進的內(nèi)容，也更沒有必要沿襲歐美老法中不合理的內(nèi)容。我這里并不是說物權(quán)中的權(quán)利限制與知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利限制完全相同，只是說我們也應(yīng)注意從新發(fā)展起的更合理的法律制度中吸取營養(yǎng)，以使我們的物權(quán)法有更明顯的21世紀的特征，而不僅僅有一二百年前歐洲國家民法典的烙印。
具體講，我國《物權(quán)法》中的“權(quán)利限制”一章至少可以有下列幾項內(nèi)容：
第一、相鄰關(guān)系的限制。
第二、他人的地役限制。
第四、附隨物權(quán)的物上負擔對物權(quán)人行使權(quán)利的限制。
這一條講的是物權(quán)人行使權(quán)利不得拒絕或規(guī)避附隨物權(quán)的物上負擔。
第五、用益物權(quán)人對物權(quán)所有權(quán)的限制。
這一條講的是用益物權(quán)的相對獨立性。它對于我國的國有企業(yè)尤其重要。如果國家作為物權(quán)所有權(quán)人可以不受限制地干擾國企（用益權(quán)人）的經(jīng)營，國企永遠不會有良好的發(fā)展。
第六、特殊房地產(chǎn)的權(quán)利限制。
第七、公共利益對物權(quán)的限制。
這是《憲法》修正案為何只講公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，而不講私有財產(chǎn)“神圣”不可侵犯的主要原因之一。
第八、禁止物權(quán)權(quán)利人濫用權(quán)利。
此外，可能還有更多的限制條款。主持立法的同志們可進一步斟酌。
我所建議的條文用語及措辭，還可以進一步推敲。但弄清楚所謂“地役權(quán)”、“人役權(quán)”（這種本來是講的物權(quán)人之相對人的權(quán)利）在《物權(quán)法》中的性質(zhì)與作用，則是十分必要的。
[1][2]。
自然資源立法論文篇八
近年來隨著我國慈善事業(yè)的發(fā)展，人們對慈善事業(yè)投入越來越多的關(guān)注，尤其是四川汶川地震后民間爆發(fā)出巨大的慈善熱情。但是慈善領(lǐng)域仍然存在諸多問題，例如如何促進民間保持持續(xù)的慈善熱情，如何正確定位政府在慈善事業(yè)中的角色，如何應(yīng)對郭美美炫富引發(fā)的慈善組織公信力危機，以及更為根本的是如何加強法制化，解決慈善事業(yè)法律法規(guī)缺失、滯后的問題等。很多理論和實務(wù)界的專家學(xué)者不斷呼吁，應(yīng)該盡早制定一部慈善法，對慈善事業(yè)的基本問題作出統(tǒng)一規(guī)定。
9月，民政部提出起草《慈善事業(yè)促進法》的建議?！洞壬剖聵I(yè)促進法》被列入國務(wù)院立法計劃。10月，全國人大常委會將這一立法項目的名稱正式確定為“慈善事業(yè)法”，并列入第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。但是由于慈善法草案對慈善的定義、法律調(diào)整范圍還需要很多內(nèi)部論證工作，所以至今仍處于法律案起草的內(nèi)部研究論證階段，可能需要一個較長的工作周期。對于起草慈善事業(yè)法或者慈善法（以下統(tǒng)一簡稱“慈善法”）而言，綜合整理相關(guān)專家學(xué)者的研究成果，進行有針對性的思考顯得尤為重要。本文圍繞慈善法立法中的一些主要問題點，展開論述如下：
一、立法范圍：慈善的定義。
中西方詞源學(xué)上講，無論“仁慈”、“善良”，還是charity、philanthropy，慈善可以說是以人類之愛為基礎(chǔ)對他人的同情、憐憫及幫助。從這個意義上講，慈善活動的范圍非常寬泛。那么在法律上該如何界定慈善活動呢？參照各國慈善法及我國慈善法草案的規(guī)定，李芳博士認為“慈善活動是由自然人、法人或其他組織自愿地、不圖私利地（無償或以優(yōu)惠條件）給予受益者以財物、勞務(wù)等幫助的行為”。這一定義在相當程度上化繁為簡，抓住了慈善活動的核心本質(zhì)——利益給予，同時強調(diào)行為而不追究道德動機，在理論上十分精練。然而筆者認為，在法律實務(wù)上仍有必要列舉慈善活動的類型，給人清楚的指示，即某一類型的慈善活動是否受該慈善法調(diào)整等等。例如，在以立法精細著稱的日本，《特定非營利活動促進法》把“特定非營利活動”界定為“附錄中列明的以促進多數(shù)不特定人的利益為目的的活動”，然后在附錄中詳細列明范圍：“1.促進健康、醫(yī)療或者福利事業(yè)的活動：2.促進社會教育的活動；3.促進社區(qū)發(fā)展的活動；4.促進文化、藝術(shù)或者體育的活動；5.環(huán)境保護活動；6.災(zāi)害救援活動；7.促進社區(qū)安全的活動：8.促進人權(quán)或者促進和平的活動：9.促進國際合作的活動：10.促進形成一個兩性平等參與的社會活動：11.促進對青年的健全培養(yǎng)的活動：12.對上述活動的組織進行行政管理，或者提供與上述活動有關(guān)的聯(lián)絡(luò)、咨詢或者協(xié)助的活動?！睆膬?nèi)容上講，這種類型劃分具有顯著的日本特色，可能不太符合我國的習慣，但是從立法方式上看，這種原則性定義之后列舉種類范圍的做法在我國立法中也多有先例。
民政部起草慈善法草案時，在慈善的定義方面遭遇難題，應(yīng)該不是簡單理論上的文字和邏輯，而是實務(wù)方面需要一一確認，哪些屬于慈善的范圍之內(nèi)，哪些屬于慈善的范圍之外。例如，在以下兩個問題上還有待進一步探討：
（一）慈善與社會救助的界限。由于在救助對象方面有很大的重疊性，慈善與社會救助的立法也有著深厚的歷史淵源。早在16，為解決圈地運動后的流民、貧民以及貧富差距等問題，伊麗莎白女王頒布了《濟貧法》等一系列濟貧制度，呈現(xiàn)出“政府救濟與慈善救濟相結(jié)合的特點”，要求有產(chǎn)者以稅收救濟貧困并參與監(jiān)管，這被視為現(xiàn)代慈善事業(yè)的先聲。制定現(xiàn)代慈善法，必須慎重考慮與社會救助法的關(guān)系，即明確社會責任與國家責任的關(guān)系。比如，社會救助法中對于城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村五保制度，以及包括醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助及教育、司法、住房等方面都有專項救助規(guī)定，那么慈善法與行政救助法的調(diào)整范圍存在交叉的部分須劃分清楚。
（二）慈善與公益的界定。慈善活動有助于公益目標的實現(xiàn)，但是慈善活動并不等同于公益活動，一般來說慈善活動的范圍小于公益活動的范圍。正是因為大家普遍有這種認識，對慈善的定義與對公益的定義密切相關(guān)。例如我國19制定的公益事業(yè)捐贈法，將慈善捐贈視為公益事業(yè)捐贈，并在第三條中界定“公益事業(yè)”是指非營利的下列事項：（1）救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。近些年來，我國理論界對公益或公共利益研究較多，葉必豐教授更是將“公共利益本位”作為行政法的基本觀點，將行政法定義為“以公共利益為本位的法律規(guī)范的總和”，對于公共利益給予極高關(guān)注。因此，在慈善法立法中，應(yīng)對以什么樣的標準和程序認定公共利益，以及政府應(yīng)當如何促進實現(xiàn)公共利益，怎樣劃分公益與慈善的界限等問題予以明確規(guī)定。
二、慈善法的目的、原則。
立法目的條款在一些國家的法律中并非必需，而在我國法律第一條表明立法目的或者宗旨幾乎成為立法鐵律。日本《特定非營利活動促進法》也有立法目的條款，在第一條表明：“本法的目的是，通過賦予從事特定非營利活動的組織以法人地位等手段，促進志愿者從事的特定非營利活動以及其他由公民無償進行的有利于社會的活動的健康發(fā)展，從而促進公共福利的進步。”日本的立法例為我國慈善法提供了良好的借鑒，無須模仿我國其他行政法律法規(guī)的表述，空泛地講“加強規(guī)范管理，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展”，應(yīng)當進一步加強研究現(xiàn)代慈善法的特征和要求，避免過強的行政管理色彩，突出社會公共福利的內(nèi)容。
原則性條款在許多主要立法中都有規(guī)定，主要用來表達立法所要遵循或者貫徹執(zhí)行的整體性、一般性和普遍性的理念、要求和價值。原則性條款既是該法的立法指導(dǎo)和引領(lǐng)，也是該法執(zhí)行和適用的`靈魂。在慈善立法中，分散立法模式的國家，對慈善（慈善活動、慈善立法等）做出專門原則性規(guī)定的并不多見，但是在統(tǒng)一立法模式的國家，大都在慈善法的總則部分對慈善立法原則做出專門規(guī)定。例如，《亞美尼亞共和國慈善法》規(guī)定慈善活動必須遵循以下原則：維護社會正義；傳播并促進人道主義原則；維護人類尊嚴；加強時代凝聚力；維護特定的社會政策；排除社會依賴；排除種族歧視。我國慈善法草案（月修改稿）第四條對慈善法的原則作出了規(guī)定：“慈善活動應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。慈善活動應(yīng)當堅持自愿、無償原則，不得以慈善名義進行以營利為目的的活動。任何組織和個人不得以慈善名義進行與慈善宗旨無關(guān)的活動?！惫P者認為，我國對于慈善活動遵循的原則，應(yīng)當在公益事業(yè)捐贈法規(guī)定捐贈原則的基礎(chǔ)上，進一步加強研究，針對慈善事業(yè)的特性作出更為明確的規(guī)定。例如保護慈善組織獨立地位，是否可以發(fā)展成為慈善法的一項重要原則。
三、慈善組織。
作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體，慈善組織是慈善法最重要的法律主體。目前我國慈善組織形式多種多樣，比較典型的有四類：一是社會團體，如以中華慈善總會和各級慈善總會為主體的慈善會，目前在全國有2000家左右。二是民辦非企業(yè)單位，主要是指一些民辦醫(yī)院、學(xué)校、福利院等。三是基金會，分為公募基金會，如中國紅十字基金會、中國扶貧基金會等；以及非公募基金會，如友成企業(yè)家扶貧基金會、河仁慈善基金會等。四是“草根性”慈善組織，一般存在于城市社區(qū)，組織規(guī)模不大，且多數(shù)沒有履行合法登記手續(xù)，因此變化較大。目前我國慈善組織存在官辦色彩濃厚、政策扶持少、經(jīng)費嚴重不足、社會公信力差、專業(yè)管理工作人員缺乏等問題。筆者認為，為適應(yīng)現(xiàn)實需要，慈善法應(yīng)著力解決好以下三個方面的問題。
（一）注冊登記：降低門檻。
我國制定慈善法需要解決的一個重要問題就是，大量草根性慈善組織面臨合法性困境。我國慈善組織注冊登記，采取的是雙重管理體制，即登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。注冊程序主要包括自我審查、業(yè)務(wù)部門初審和登記主管部門的正式審查。按照這種注冊管理規(guī)定，很多慈善組織都會遭遇無法注冊的條件限制。首先是達不到注冊登記規(guī)定的資金和人數(shù)的要求，其次是即使達到資金和人數(shù)要求也難以找到主管單位而無法登記。因為《社會團體登記管理條例》對全國性、地方性社團在資金和人數(shù)上分別作出要求，并且明確規(guī)定社會團體必須要有業(yè)務(wù)主管單位，且只能是政府機構(gòu)或者政府授權(quán)的機構(gòu)。而這些機構(gòu)往往害怕承擔風險，不愿意承擔起主管單位的責任。依據(jù)《基金會管理條例》申請設(shè)立基金會，也會面臨同樣情況。有學(xué)者提出，注冊登記等設(shè)立程序上的種種限制，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、尋租與社會不公，結(jié)果必定是抑制了慈善組織的發(fā)展，應(yīng)將目前的雙重認可和管理原則轉(zhuǎn)變?yōu)檎J證原則，即只由民政部門統(tǒng)一認證，并在設(shè)立條件方面降低門檻。如此一來，制定慈善法還必須修改完善配套法規(guī)，降低《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》中規(guī)定的注冊登記條件。
（二）內(nèi)部治理：走向獨立法人。
實踐中我國慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位多為官方機構(gòu)，他們往往有干涉慈善組織的權(quán)力，如影響負責人的推薦、任免甚至慈善項目的實施。政府與慈善組織是一種管理和被管理的關(guān)系，即通常情況下的上下級關(guān)系，慈善組織的內(nèi)部管理也具有濃厚的行政色彩。這種官方背景和行政色彩如果利用得好則在短期內(nèi)有利于推動慈善事業(yè)高速發(fā)展，但是時間一長很容易就墮入體制僵化的弊病中，變得越來越不符合現(xiàn)代慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展要求。這種傳統(tǒng)管理體制需要法律的重新界定。在管理體制改革中，除了確立慈善組織的獨立法人地位之外，還要探索慈善組織的公司治理模式，可以借鑒公司治理理論來提高慈善組織內(nèi)部管理效率。在非營利組織中引入公司治理的概念，較多出現(xiàn)在西方研究文獻中，彼得·德魯克（peterdrucker）就是大聲疾呼和身體力行的代表人物。明確的組織使命感以及可以界定的董事會和有效的經(jīng)理層等組織架構(gòu)，可以有效提高慈善事業(yè)運營管理的效率。在慈善組織的經(jīng)費管理方面，允許慈善組織提取管理費，用于維持機構(gòu)運營的開支，包括雇員工資、設(shè)備、差旅費用等，有利于慈善組織的去行政化。遵照國際紅十字會的慣例，管理費提取不得超過經(jīng)費的10%。慈善組織也可以從事一些經(jīng)營活動，但是獲得收益必須用于所有受益人，慈善組織領(lǐng)導(dǎo)層和管理層無權(quán)分配收益。
（三）監(jiān)管模式：提高透明度，鼓勵社會監(jiān)督。
我國對慈善組織的監(jiān)督和審計，采取的是行政為主的多主體模式：一般來說民政部門承擔依法登記管理和依法監(jiān)督職責，業(yè)務(wù)主管部門側(cè)重對慈善組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體的日常管理，審計部門重點監(jiān)督慈善組織的財務(wù)狀況。這種分工理論上是明確的，實踐中如果有健全的具有可操作性的法律法規(guī)制約也是可以發(fā)揮一定監(jiān)督作用的，但是在法治不健全的情況下，這種行政為主的監(jiān)督（媒體和社會較少介入）很容易陷入監(jiān)督的隨意性、消極性弊端。有的監(jiān)督主體往往把監(jiān)督視為一種權(quán)力而非職責和義務(wù)，不但不能履行監(jiān)督職責，反而向慈善組織收取管理費，甚至挪用善款，從而在不同程度上損害企業(yè)與公眾投身慈善事業(yè)的信心以及政府的公信力。但是，行政監(jiān)督的積極作用仍然不能放棄，尤琳教授建議，立法應(yīng)該賦予檢察機關(guān)作為公共利益的代表對慈善組織行使監(jiān)督權(quán)。由于慈善組織管理人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)甚至欺詐行為等造成公益財產(chǎn)損失的，檢察院可以提起訴訟，要求管理人予以賠償，而賠償?shù)目铐棇⒂蓹z察院追回并交回慈善組織。
當然，維護好慈善組織的公信力，最根本的還是自律監(jiān)督，努力完善慈善組織的內(nèi)部治理，提高公開透明度。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢就是具有獨立于政府之外的公信力。喪失了公信力，慈善組織就會喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價值。因此公信力是慈善的生命，確保慈善組織公開透明是制定慈善法的關(guān)鍵點。慈善立法要在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財產(chǎn)管理和使用等各個方面設(shè)計出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機制能夠有效建立起來。應(yīng)當保護公民知情權(quán)，建立健全慈善組織對捐贈款物使用和管理的信息披露工作，并建立相應(yīng)的問責制度。例如，為了增強公眾對慈善組織的信任感，慈善組織賬目必須向社會不特定公眾公開。很多學(xué)者開始關(guān)注慈善組織的信息公開，提議建設(shè)慈善組織信息公開平臺、慈善捐助信息系統(tǒng)等。
此外，還要大力發(fā)展社會監(jiān)督，包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，應(yīng)當鼓勵社會民間性的專業(yè)評估機構(gòu)，對慈善組織的公信力進行評估，允許其把所出具的測評報告向社會公眾發(fā)布，社會公眾以此作為是否向該慈善組織捐贈的標準。應(yīng)當確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通，例如郭美美事件、萬元餐費事件等社會輿論熱點在某種程度上將對于促進慈善事業(yè)的長期健康發(fā)展也是件好事。
四、政府在慈善法中的定位：與慈善組織的關(guān)系。
由于歷史的原因，我國政府在慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著非常重要的作用，但反過來也成為制約社會慈善事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。政府成為慈善組織的直接參與者、組織者和管理者，這種政府功能過于強大、民間慈善組織發(fā)展規(guī)模和數(shù)量明顯不足的局面，顯然與慈善事業(yè)民間性、社會性的特點是不相符的。雖然也有像新加坡那樣主要靠行政手段推動、政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)發(fā)展模式，但是由于我國人多地廣，政府財力有限，必須積極發(fā)揮民間慈善組織的主體作用。要鼓勵慈善組織成為慈善事業(yè)的獨立主體，就需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，在慈善法中對政府的職能正確定位。政府應(yīng)盡快建立起完善的社會保障體系，將更多人員納入到社會保障系統(tǒng)中。對于社會慈善事業(yè)，政府應(yīng)當起推動、促進作用，采取各種方式引導(dǎo)和幫助慈善事業(yè)的發(fā)展，制定政策予以鼓勵，并依法予以監(jiān)督規(guī)范。
在公共事務(wù)多元化治理過程中，政府與慈善組織已經(jīng)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系，而是平等合作的伙伴關(guān)系。政府對慈善組織的影響，主要體現(xiàn)在政府根據(jù)相關(guān)的法律政策處理與慈善組織的關(guān)系，并非隨意地干預(yù)慈善組織的內(nèi)部運行。政府對慈善組織的影響，主要是通過制定法律法規(guī)、財稅政策等特定方式和手法實現(xiàn)對慈善組織的監(jiān)督和引導(dǎo)。在社會保障和社會福利領(lǐng)域，政府必須減少對慈善組織的控制，強化與慈善組織的合作，盡可能對慈善組織采取邀請、授權(quán)、委托等方式促進慈善事業(yè)發(fā)展。一方面政府需要慈善事業(yè)來彌補公共政策手段（社會保障制度）的缺陷，推動社會道德文明建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展。另一方面，慈善事業(yè)需要政府的政策扶持，接受政府法律法規(guī)的規(guī)制，實現(xiàn)慈善行為有賴于政府力量的保障。要形成政府與慈善組織間的良好互動關(guān)系，政府必須認識清楚慈善組織是獨立于政府、獨立于市場并為社會公眾提供服務(wù)的第三部門，而不是政府的附屬機構(gòu)：政府只能是慈善事業(yè)的扶持者、調(diào)控者和監(jiān)督者，而不能是慈善資源的提供者與組織者。
五、慈善募捐。
慈善募捐是指社會組織基于慈善宗旨面向社會公眾開展的募集捐贈活動。由于慈善資源的有限性，石佳友教授提出，慈善法應(yīng)當對公共募集行為進行嚴格規(guī)制，并對捐贈人的權(quán)利和募捐人的義務(wù)進行有意義的探索。那么，哪些組織可以成為慈善募捐的主體？經(jīng)過民政部統(tǒng)一認證的慈善組織自不待言，其他可以進行募捐的組織必須有法律法規(guī)授權(quán)，否則不得擅自開展慈善募捐活動。那么法律法規(guī)可以授權(quán)慈善組織以外哪些組織進行慈善募捐，新聞媒體可以嗎？開展慈善募捐活動是否應(yīng)當向政府申請獲得許可，如果申請許可政府應(yīng)當以怎樣的程序作出決定？以及慈善募捐活動中存在的強行攤派或者變相攤派行為，應(yīng)當如何杜絕？慈善募捐的組織方應(yīng)當在信息公開、捐贈款物的使用管理等方面具有哪些義務(wù)？這些問題的研究都將非常有意義。
六、慈善事業(yè)的扶持與保障：稅收優(yōu)惠等。
我國雖已頒布出臺《公益事業(yè)捐贈法》、《企業(yè)所得稅》等涉及慈善事業(yè)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行法律法規(guī)還存在著很大缺陷，尤其缺乏具體的可供操作的扶持與保障慈善事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性配套政策。如有關(guān)慈善公益捐贈的稅收優(yōu)惠政策存在著稅前扣除比例偏低、稅收優(yōu)惠政策不具體、配套稅收政策不到位、辦理手續(xù)復(fù)雜等不足之處。為了鼓勵企業(yè)更加積極主動地投身公益事業(yè)，實現(xiàn)多捐贈多扣除，我國于1月起施行的新企業(yè)所得稅法提高了企業(yè)公益性捐贈支出的納稅扣除額度，由3%提高到12%。雖然新企業(yè)所得稅法允許企業(yè)公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，但是具體實施是由國家財政部和稅務(wù)總局通過個案審查的方式，逐家授予在民政部門登記注冊的民間慈善組織以免稅資格，仍具有一定的限制性。另有學(xué)者建議，慈善法應(yīng)當拓展可以列入稅前扣除的內(nèi)容，將捐贈實物納入可扣除范圍。當然，很多人都同意最理想方案是規(guī)定，無論個人還是企業(yè)，凡是向慈善組織捐贈，都可以獲得相對公平的稅收優(yōu)惠，并建立方便快捷、易于操作的免稅程序。這涉及現(xiàn)實中各級慈善組織公信力，以及我國稅務(wù)制度的一些問題，還有待進一步深入研究。
稅收優(yōu)惠以外的其他扶持與保障措施也很重要，例如政府補貼、政府采購對于慈善組織予以照顧：新聞出版、廣播影視、文化機構(gòu)等單位積極開展慈善公益宣傳：對有突出貢獻者予以表彰與獎勵制度等。開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，經(jīng)常在發(fā)展慈善事業(yè)的論文中提及，但是慈善法中能否予以推動，還需要進一步研究。
除以上幾點，慈善法立法中的關(guān)鍵點還有很多，如慈善（公益）信托、志愿者服務(wù)、涉外因素等等。盡管這些問題都比較有研究價值，但目前在實踐和理論方面仍有待進一步摸索。
自然資源立法論文篇九
論文摘要：隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和發(fā)展，電子商務(wù)在我國貿(mào)易中所占的比例越來越不容忽視。及時制定并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)、維護電子商務(wù)沿著正確軌道前進，是當前我國立法工作的一項重要任務(wù)。本文就研究電子商務(wù)中不正當競爭行為的表現(xiàn)以及解決措施談?wù)勛约旱目捶ā?BR> 一、電子商務(wù)及特點。
電子商務(wù)(e-commerce)，是經(jīng)濟和信息技術(shù)發(fā)展并相互作用的必然產(chǎn)物，指商事主體使用互聯(lián)網(wǎng)(internet)、內(nèi)部網(wǎng)(intranet)等計算機網(wǎng)絡(luò)實施的各類商事行為的總稱。廣義的電子商務(wù)指一種全新的商務(wù)模式，利用前所未有的網(wǎng)絡(luò)方式將顧客，銷售商，供應(yīng)商和企業(yè)員工聯(lián)系在一起，將有價值的信息傳遞給需要的人們;狹義的電子商務(wù)是指給予數(shù)據(jù)的處理和傳輸，利用開放的網(wǎng)絡(luò)進行的商業(yè)交易，包括企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與消費者，企業(yè)與政府之間的交易活動。本文所稱的電子商務(wù)是取其狹義。
電子商務(wù)具有以下幾個特點：
1、交易虛擬化。
通過internet為代表的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行的貿(mào)易，貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽訂合同到支付等，無需當面進行，均通過計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)完成，整個交易完全虛擬化。對賣方來說，可以到網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)申請域名，制作自己的主頁，組織產(chǎn)品信息上網(wǎng)。而虛擬現(xiàn)實、網(wǎng)上聊天等新技術(shù)的發(fā)展使買方能夠根據(jù)自己的需求選擇廣告，并將信息反饋給賣方。通過信息的推拉互動，簽定電子合同，完成交易并進行電子支付。整個交易都在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬的環(huán)境中進行。
2、交易成本低。
電子商務(wù)使得買賣雙方的交易成本大大降低，具體表現(xiàn)在：
(1)距離越遠，網(wǎng)絡(luò)上進行信息傳遞的成本相對于信件、電話、傳真而言就越低。此外，縮短時間及減少重復(fù)的數(shù)據(jù)錄人也降低了信息成本。
(2)買賣雙方通過網(wǎng)絡(luò)進行商務(wù)活動，無需中介者參與，減少了交易的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(3)賣方可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進行產(chǎn)品介紹、宣傳，避免了在傳統(tǒng)方式下做廣告、發(fā)印刷產(chǎn)品等大量費用。
(4)電子商務(wù)實行“無紙貿(mào)易”，可減少90%的文件處理費用。
(5)互聯(lián)網(wǎng)使買賣雙方即時溝通供需信息，使無庫存生產(chǎn)和無庫存銷售成為可能，從而使庫成本降為零。
3、交易效率高。
由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將貿(mào)易中的商業(yè)報文標準化，使商業(yè)報文能在世界各地瞬間完成傳遞與計算機自動處理，將原料采購，產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險，貨物托運及申報等過程無須人員干預(yù)，而在最短的時間內(nèi)完成。傳統(tǒng)貿(mào)易方式中，用信件、電話和傳真?zhèn)鬟f信息、必須有人的參與，且每個環(huán)節(jié)都要花不少時間。有時由于人員合作和工作時間的問題，會延誤傳輸時間，失去最佳商機。電子商務(wù)克服了傳統(tǒng)貿(mào)易方式費用高、易出錯、處理速度慢等缺點，極大地縮短了交易時間，使整個交易非?？旖菖c方便。
4、交易透明化。
買賣雙方從交易的洽談、簽約以及貨款的支付、交貨通知等整個交易過程都在網(wǎng)絡(luò)上進行。通暢、快捷的信息傳輸可以保證各種信息之間互相核對，可以防止偽造信息的流通。例如，在典型的許可證edi系統(tǒng)中，由于加強了發(fā)證單位和驗證單位的通信、核對，假的許可證就不易漏網(wǎng)。海關(guān)edi也幫助杜絕邊境的假出口、兜圈子、騙退稅等行徑。
自然資源立法論文篇十
環(huán)境立法經(jīng)濟手段的運用。
陳靜。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則利益與責任公平原則市場機制環(huán)境保護。
在市場經(jīng)濟制度的社會，在經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時適當?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責任人的相關(guān)費用。然而，在市場經(jīng)濟下，適當?shù)慕?jīng)濟手段也可在此此處使用，讓市場來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系，同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關(guān)系。
利益與責任公平原則，即污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)的原則。8月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護的若干問題的決定》對上述的各項都進行了法律意義上的確立。
在市場經(jīng)濟的社會，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責任公平原則，經(jīng)濟手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點，第一，加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；第三，采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運用行政權(quán)力進行發(fā)展策劃。而最后一個方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟的政策，進行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外，個人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的保護，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個人投入進采取這方面之中呢？這就需要市場機制的引入進行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場機制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益與責任公平原則的貫徹，也主要在以下4個方面。第一，建立環(huán)境保護責任制度；第二，對超標的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經(jīng)濟手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強化環(huán)境保護監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。
于此，我們得出，社會發(fā)展兼顧環(huán)境的保護是當代環(huán)境的要求，同時市場機制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則，對于社會，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟手段介入的背景。
從經(jīng)濟分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟問題。企業(yè)的環(huán)境保護活動（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟利益或利潤所決定，另一個方面，環(huán)境退化主要是各種不適當?shù)慕?jīng)濟活動的產(chǎn)物，機制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機制的基礎(chǔ)。
下面，我將根據(jù)這兩個原則以市場機制的引入淺談一下我的理解。
首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟手段和非經(jīng)濟手段，非經(jīng)濟手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。
再者，以上談到的經(jīng)濟手段都是將個人或企業(yè)的責任放在征收治理費用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會在環(huán)境的角度。因為無論怎樣，他們對環(huán)境的負責是一樣的，不存在一個可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果，引進一個量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個角度上看，我們還可以借鑒一個環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時間，新聞上報道了關(guān)于計算機廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計算機的更新很快，同時引起了很大的計算機垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國的電腦公司引進了一種制度，即在計算機的成本中加上了之后處理的費用，用戶可以將被淘汰的計算機交回購買的公司，公司進行免費的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對計算機垃圾存在的污染責任，因為其負責了主要的處理任務(wù)，且費用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費者支付了，其實也就是節(jié)省了對環(huán)境問題的經(jīng)濟投入，減低了成本。同時，這樣幫消費者分擔了處理廢物的擔憂，也贏得了消費者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時，公司因為需要降低成本，不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實在追逐其最高的利潤，但是在客觀上對環(huán)境的保護上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會所最需要的效果。
然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責任公平原則。即不同的行業(yè)對環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的'影響程度來進行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有對環(huán)境保護稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1――4美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。
最后，在財政上，我們可以設(shè)立更多的輔助制度來引導(dǎo)環(huán)境的保護。()很多國家有環(huán)境保護資金的設(shè)立。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟手段包括環(huán)境保護稅收、收費、低息貸款、保險手段、環(huán)境標志、環(huán)保撥款、補助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應(yīng)、補償和責任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險廢物基金和關(guān)閉后的責任基金。其中，低息貸款是一個很值得借鑒的方法。例如，一個對重視環(huán)境保護的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會提高環(huán)境成本，與其追逐利潤的目的相違背。若進行對其的低息貸款制度，在貸款上對其進行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為，獎勵和鼓勵這種對環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進了環(huán)境保護的進程。設(shè)想，進行此種財政上的幫助與對一個不注重環(huán)境保護的企業(yè)的環(huán)境治理所花費的費用相比較，節(jié)省了很多費用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。
綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進市場機制的理論，符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機制與環(huán)境保護的特點，我提出了一些國外實踐證明可用的主要經(jīng)濟的手段來引導(dǎo)社會對環(huán)境保護的投入。
總結(jié)下來，主要是四項主要的措施：第一是收費和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；第四是財政補貼制度。
以上是我對協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責任原則在環(huán)境保護的具體作用的理解。具體與社會的相關(guān)適應(yīng)與和中國具體的國情特殊性相矛盾的問題并沒有進行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。
自然資源立法論文篇十一
目前，我國還沒有專門的環(huán)境保護稅種，只是在一些稅種的規(guī)定中直接或間接地含有環(huán)保因素。下面擬就環(huán)境稅立法中的主要問題談?wù)勎覀兊膸c思考。
一、“環(huán)境稅”的征稅客體和法定名稱問題。
環(huán)境稅是旨在保護環(huán)境和資源的國家稅收，環(huán)境稅應(yīng)該是我國整個稅種體系中一個獨立的稅種，其法律地位是與流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種等同的。在環(huán)境稅法定名稱的尋找上，可否作如下考慮：
1.“環(huán)境稅”：它是以環(huán)境中的物為征稅對象的一種稅?！碍h(huán)境稅”的內(nèi)容廣泛，可看作一個廣義的概念。它下面還可分為污染物稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境關(guān)稅等。而且，每一個名稱下面還可再分，如污染物稅可分為噪聲稅、垃圾稅、二氧化碳稅、硫稅、有毒化學(xué)品稅等。上面提及的環(huán)境資源稅，也可稱為生態(tài)環(huán)境稅。
2.“環(huán)境污染稅”：它以特定行為為征稅對象，任何單位和個人造成環(huán)境污染和公害的行為，可以確定為征稅客體。這些環(huán)境污染行為包括向環(huán)境排放廢水、廢氣、廢熱、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等行為。環(huán)境污染稅的計稅依據(jù)是所排放污染物的濃度或總量。這個名稱還可以有另外的叫法，如稱為環(huán)境保護稅，不過這是從狹義上來解釋的，它的課稅客體不包括破壞自然資源的行為。
3.“環(huán)境消費稅”：以消耗某種環(huán)境資源為征稅對象，如美國對消耗臭氧的化學(xué)制品征稅等。我國現(xiàn)行消費稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車和小汽車等污染環(huán)境的消費品納入課征范圍，而且對小汽車按照排氣量大小確定差別稅率，這在控制污染方面發(fā)揮了一定的作用，但未能對含鉛和無鉛汽油、是否安裝尾氣凈化裝置的車輛加以區(qū)別，降低了稅收對控制污染行為的作用。筆者提議的環(huán)境消費稅，消耗的環(huán)境資源不僅僅包括汽油，還應(yīng)包括天然氣、煤、焦炭、重油、臭氧等等。具體范圍可由稅法確定。環(huán)境消費稅在環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)征收。
4.“環(huán)境資源稅”：它以開發(fā)、使用、破壞自然資源的行為作為課稅對象。其名下有：“開采稅”、“開發(fā)稅”、“采伐稅”、“土壤保護稅”等。其納稅主體是開發(fā)、利用土地、森林、草地、水、礦產(chǎn)、地熱、海洋等自然資源的社會組織和個人。計稅依據(jù)由自然資源的稀缺程度和開發(fā)利用的程度共同確定，對不可再生、本國稀缺的自然資源可以課以重稅。以行為作為課稅對象的環(huán)境資源稅，可以冠名為生態(tài)環(huán)境補償稅，或叫生態(tài)環(huán)境稅。
環(huán)境資源稅也可設(shè)計為以物為課稅對象，名稱包括化學(xué)燃料稅、水資源稅、礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅和草原資源稅等，主要體現(xiàn)環(huán)境資源的使用成本或價值。
以上陳述的幾個環(huán)境稅名稱中，“環(huán)境稅”的名稱顯然范圍過大，包羅萬象，立法中難以界定其具體內(nèi)容，實踐也不好操作?！碍h(huán)境消費稅”以幾種消費的環(huán)境資源為課稅對象，范圍過于狹窄，對其他幾種常見的污染行為如排放污水、排放噪聲等不聞不問，也違背了環(huán)境稅的立法宗旨?！碍h(huán)境資源稅”只顧及自然資源的維護與利用，忽視了以稅收手段抑制排污行為的作用。而“環(huán)境污染稅”與“環(huán)境資源稅”正好相反，忽視了破壞自然資源的行為。筆者認為，我國環(huán)境稅立法，可以冠名為“環(huán)境保護稅”，其具體內(nèi)容分為兩部分：一是環(huán)境污染稅，對污染物或排污行為征稅；二是環(huán)境資源稅，對稀有資源或利用、破壞自然資源的行為征稅。環(huán)境保護稅這兩部分內(nèi)容，還應(yīng)該包括環(huán)境稅收優(yōu)惠的法律制度。鑒于我國環(huán)境稅立法仍處于醞釀階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，加之國外的情況和我國也不盡相同。因此，筆者還認為，環(huán)境稅立法可以首先采取以某種或某幾種常見的、嚴重的環(huán)境污染物、稀有資源、污染行為或生態(tài)環(huán)境破壞行為作為課稅對象，單獨立法，以“暫行條例”的形式頒行，如制定《固體廢物（垃圾）處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、《汽油稅暫行條例》、《噪聲污染稅暫行條例》以及《水土保持稅暫行條例》等等。環(huán)境保護稅法律體系的建立不是一蹴而就的，而是一個逐步完善的過程，上述環(huán)境稅種的單獨立法，都是環(huán)境稅法律體系完善的重要步驟。
環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。環(huán)境稅主要目的應(yīng)當是為保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。這里，稅收是手段，運用這個經(jīng)濟手段控制環(huán)境污染和保護改善環(huán)境、維護人類健康是環(huán)境稅的立法宗旨。
改革開放之前，我國在經(jīng)濟建設(shè)中基本上忽視了對環(huán)境的保護，可以說，我國此時的經(jīng)濟效益是以犧牲環(huán)境效益為代價的。開征環(huán)境稅雖然不是環(huán)境保護的唯一經(jīng)濟手段，但它卻是一種規(guī)范的、有效的也是有力的手段，今后也應(yīng)該是最重要的一種經(jīng)濟手段。這種手段以法律法規(guī)的形式固定下來，明確其立法宗旨，更有利于我國環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。而且，稅收作為政府籌集財政資金的重要工具和實施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿，還可以為環(huán)境保護事業(yè)籌集專項資金。綜上所述，筆者認為，環(huán)境稅立法確立前述的立法宗旨是適宜的。
1.環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。
這一原則在環(huán)境稅中的體現(xiàn)主要有兩層含義：一、發(fā)展經(jīng)濟不能犧牲環(huán)境。開征環(huán)境稅會增加企業(yè)的成本，對經(jīng)濟的發(fā)展會有一定的影響，但基于保護環(huán)境的理念，我們?nèi)匀灰_征環(huán)境稅，尤其是對于那些嚴重的污染行為和破壞自然資源的行為，更是要課以重稅，在這種情況之下，要優(yōu)先考慮環(huán)境的保護。二、環(huán)境保護要考慮其對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。開征環(huán)境稅不能不考慮企業(yè)的稅收負擔，以及因此對經(jīng)濟帶來的負面影響。這就要求立法者在環(huán)境稅立法中應(yīng)科學(xué)的設(shè)置環(huán)境稅的納稅主體、課稅客體和稅率，運用環(huán)境稅的稅收優(yōu)惠政策，考慮企業(yè)的整體稅負。尤其是現(xiàn)在我國企業(yè)的稅負整體偏重，大量國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，在保護環(huán)境，開征環(huán)境稅的同時，要把環(huán)境稅對經(jīng)濟的負面影響降到最低限度。
2.稅負和污染相適應(yīng)的原則。
一般實行動態(tài)稅率，即根據(jù)治理污染和保護環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率；有些國家對具體環(huán)境稅稅目的稅率是每年公布一次的。動態(tài)稅率的實行是稅負和污染相適應(yīng)原則的直接體現(xiàn)。這一原則的重要意義還在于：假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本（社會成本）內(nèi)在化，使其面臨真實的社會成本和收益；最終必能抑制或減少污染量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，這一原則的實施也有利于避免企業(yè)環(huán)境稅負的畸輕畸重，實現(xiàn)稅收的公平目標。
3.預(yù)防與治理相結(jié)合的原則。
所謂預(yù)防是指預(yù)防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的損害；所謂治理是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進行的治理。環(huán)境稅的開征并不是簡單的為環(huán)境的污染事后提供治理的資金，其首要的作用還在于防止污染。預(yù)防與治理相結(jié)合的原則是稅收宏觀調(diào)控和籌集資金雙重功能的體現(xiàn)和運用。
四、中國環(huán)境稅法規(guī)范的內(nèi)容問題。
構(gòu)建我國的環(huán)境稅法體系，設(shè)計其基本內(nèi)容，首先應(yīng)從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始，綠色稅制改革的重點應(yīng)是目前與環(huán)境資源有關(guān)的資源稅和消費稅。另一方面，我國要大膽借鑒發(fā)達國家環(huán)境稅法的立法經(jīng)驗，引入能源稅、水資源稅、含鉛汽油消費稅附加以及臭氧耗損物質(zhì)（ods）稅，2同時考慮從排污收費到污染稅的可能改革。下面，筆者擬在前述的環(huán)境保護稅的名下，選擇幾個主要的環(huán)境稅種，就其內(nèi)容作一些設(shè)想，當然，這還不能概括環(huán)境稅法體系的'全部內(nèi)容：
1.垃圾稅：是一種以抑制環(huán)境污染為目的、以垃圾（或叫固體廢物）為課稅對象的稅種。垃圾稅稅率為定額稅率，課稅對象是工業(yè)垃圾和生活垃圾。納稅人為產(chǎn)生垃圾的企事業(yè)單位和公民個人。垃圾稅可規(guī)定一個起征點。征收的垃圾稅稅金，應(yīng)該相當于處置垃圾所花費的資金（與此相適應(yīng)，垃圾稅也可稱為垃圾處置稅或固體廢物處置稅）。如奧地利聯(lián)邦政府從1989年1月1日起征收垃圾稅。按照規(guī)定，每噸家用垃圾征收40―50先令，每噸特殊垃圾征收200―500先令。
2.含鉛汽油稅：含鉛汽油稅是一種具有行為調(diào)節(jié)功能的稅收，它是汽油消費稅中的一個稅目，應(yīng)視為一種消費稅附加。其征收對象是供機動車船使用的所有標號的含鉛汽油和70#低標號汽油。納稅人是中國境內(nèi)生產(chǎn)含鉛汽油和70#汽油的生產(chǎn)廠家。其稅率的確定應(yīng)主要以在我國高標號汽油中占比例較大的90#汽油為依據(jù)。
3.污染排放稅：是指根據(jù)污染者排放物數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量征收的一種稅收，也是最能直接體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的一種稅收。其征收依據(jù)是排放污染物的數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量。納稅人是排放污染物或生產(chǎn)有污染的產(chǎn)品的單位和個人。從長遠的觀點，排污收費宜改成征收污染排放稅。不過，這種轉(zhuǎn)變的前提是大大簡化現(xiàn)行的收費標準，從以污染物排放量為征收依據(jù)轉(zhuǎn)變到以產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數(shù)量為征收依據(jù)，或者只征收少數(shù)污染物的排放稅。污染排放稅稅率宜采用超額累進稅率。稅額的確定，以足夠支付治理污染的費用為基準。
4.企業(yè)環(huán)境稅：企業(yè)環(huán)境稅以生產(chǎn)或排放有毒性物質(zhì)的企業(yè)為納稅人，課稅對象是有毒性物質(zhì)或其排放會造成污染的物質(zhì)。稅率為從量定額稅率。
5.水資源稅：是對水資源的開采和使用以及污染水資源的單位和個人征收的一種稅。征稅對象是對水資源的開采、使用行為以及污染水資源的行為。水資源包括地下水資源和地表水資源。我國現(xiàn)行的水資源費可改成水資源稅，并在現(xiàn)行的水資源費費率基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)水資源的稀缺性和水污染程度確定差別幅度稅率。全面提高水資源稅稅率。
上述的垃圾稅、含鉛汽油稅、污染排放稅和企業(yè)環(huán)境稅，可以歸屬于環(huán)境保護稅名下的環(huán)境污染稅，而水資源稅則歸屬于其名下的環(huán)境資源稅。
五、環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。
我國現(xiàn)行稅收體系也包含了一些環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，不過，現(xiàn)行稅制中考慮環(huán)境保護因素而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實施效果。因此，筆者主張，環(huán)境稅收優(yōu)惠政策可做如下考慮：
首先，在關(guān)稅方面，對出口的環(huán)境保護設(shè)施、材料可采用低關(guān)稅率，以扶持該類產(chǎn)品的發(fā)展。對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進口產(chǎn)品，減征進口關(guān)稅；在農(nóng)業(yè)稅方面，對改良土壤、提高肥力、維持耕地面積、植樹造林等有助于環(huán)境與資源保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減免農(nóng)業(yè)稅；在營業(yè)稅方面，對工業(yè)企業(yè)自銷的綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境保護政策性虧損的經(jīng)營活動等實行減免營業(yè)稅或緩征營業(yè)稅；在消費稅方面，對清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標志和能源效率標志的家電產(chǎn)品和汽車，減征消費稅；另外，對經(jīng)營環(huán)境公共設(shè)施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。
其次，為鼓勵企業(yè)開發(fā)利用防止污染、節(jié)約能源等方面的設(shè)備、機器，保護環(huán)境，政府應(yīng)采用加速折舊的方式來實現(xiàn)其環(huán)境目標。目前，我國的加速折舊制度，不僅加速折舊方式少，而且，相關(guān)規(guī)定也不明確。我國應(yīng)該允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項目加速投資折舊。
再次，擴大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍，準確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的適用項目類型；界定朝陽產(chǎn)業(yè)――環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的范圍，在規(guī)定期限內(nèi)對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。此外，對工業(yè)企業(yè)購入的環(huán)境保護設(shè)施允許扣減進項增值稅額等，也是屬于環(huán)境稅收優(yōu)惠政策的范圍。
目前，我國稅收優(yōu)惠政策有不少都沒有同國家產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，與國家環(huán)境保護基本國策也缺乏系統(tǒng)地銜接。因此，稅收優(yōu)惠政策亟待在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和規(guī)范化監(jiān)管上加強，要對與環(huán)境保護不一致的地方及時修正，逐步建立健全系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有效的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。
整個稅法體系中發(fā)揮其積極作用。
徐孟洲譚柏平謝增毅。
自然資源立法論文篇十二
第二章法律。
第一節(jié)立法權(quán)限。
第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。
第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序。
第四節(jié)法律解釋。
第五節(jié)其他規(guī)定。
第三章行政法規(guī)。
第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
第二節(jié)規(guī)章。
第五章適用與備案審查。
第六章附則。
第一條為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。
國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條立法應(yīng)當遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。
第四條立法應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
第五條立法應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條立法應(yīng)當從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。
法律規(guī)范應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
第二章法律。
第一節(jié)立法權(quán)限。
第七條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
第八條下列事項只能制定法律：
(一)國家主權(quán)的事項;。
(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);。
(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。
(四)犯罪和刑罰;。
(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;。
(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。
(七)對非國有財產(chǎn)的征收、征用;。
(八)民事基本制度;。
(九)基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;。
(十)訴訟和仲裁制度;。
(十一)必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。
第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
第十條授權(quán)決定應(yīng)當明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限以及被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當遵循的原則等。
授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。
被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。
第十一條授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。
第十二條被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當嚴格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。
被授權(quán)機關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。
第十三條全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。
第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。
第十四條全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。
全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。
第十五條一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十六條向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表參加。
第十七條常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。
第十八條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法律案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法律案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。
第十九條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十一條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十二條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。
第二十三條法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。
第二十四條法律草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十五條全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序。
第二十六條委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案，由常務(wù)委員會會議審議。
國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十七條常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會會議審議法律案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議。
第二十九條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。
常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。
第三十條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第三十一條常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。
第三十二條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十三條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)的專門委員會反饋。
法律委員會審議法律案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十四條專門委員會審議法律案時，應(yīng)當召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。
第三十五條專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向委員長會議報告。
第三十六條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第三十七條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當向社會通報。
第三十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十九條擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法律委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第四十條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法律案的審議即行終止。
第四十一條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
法律草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，委員長會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，委員長會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。
第四十二條列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報告，該法律案終止審議。
第四十三條對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十四條常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第四節(jié)法律解釋。
第四十五條法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。
法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：
(一)法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;。
(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。
第四十六條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。
第四十七條常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第四十八條法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。
第四十九條法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十條全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。
第五節(jié)其他規(guī)定。
第五十一條全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第五十二條全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
第五十三條全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第五十四條提出法律案，應(yīng)當同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第五十五條向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第五十六條交付全國人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團、委員長會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應(yīng)當提請全國人民代表大會審議決定。
第五十七條法律應(yīng)當明確規(guī)定施行日期。
第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機關(guān)、通過和施行日期。
法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標準文本。
第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。
法律被修改的，應(yīng)當公布新的法律文本。
法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。
第六十條法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。
法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時，認為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當提出處理意見。
第六十一條法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。
編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。
法律標題的題注應(yīng)當載明制定機關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當依次載明修改機關(guān)、修改日期。
第六十二條法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當向全國人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。
第六十三條全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
第六十四條全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第三章行政法規(guī)。
第六十五條國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項;。
(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。
應(yīng)當由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。
第六十六條國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計劃，報國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計劃中的法律項目應(yīng)當與全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當向國務(wù)院報請立項。
第六十七條行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機構(gòu)具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
行政法規(guī)草案應(yīng)當向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。
第六十八條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機構(gòu)進行審查。
國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應(yīng)當對草案主要問題作出說明。
第六十九條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第七十條行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。
有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。
第七十一條行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。
第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當在四個月內(nèi)予以批準。
省、自治區(qū)的.人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當作出處理決定。
除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，依照前款規(guī)定確定。
省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
自然資源立法論文篇十三
內(nèi)容提要：本文主要是根據(jù)環(huán)境法的基本原則之協(xié)調(diào)發(fā)展原則以及利益與責任公平原則，以及我們現(xiàn)在運用的局限，提出引進市場機制理論，并據(jù)此而討論適用于他國實踐的一些環(huán)境保護的經(jīng)濟手段。
關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，利益與責任公平原則，市場機制，環(huán)境保護。
在市場經(jīng)濟制度的社會，在經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的今天，環(huán)境保護問題引起了廣泛的注意。然而在環(huán)境的立法上，主要還是行使國家的職能，加大環(huán)境的治理和預(yù)防的力度，同時適當?shù)氖杖∨c此有關(guān)的責任人的相關(guān)費用。然而，在市場經(jīng)濟下，適當?shù)慕?jīng)濟手段也可在此此處使用，讓市場來引導(dǎo)一定的環(huán)境保護。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)則、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。這一原則，正確的反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系，同時也指出了如何正確對待和處理他們之間的關(guān)系。
利益與責任公平原則，即污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)的原則。8月3日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護的若干問題的決定》對上述的各項都進行了法律意義上的確立。
在市場經(jīng)濟的社會，環(huán)境立法的趨勢似乎不僅僅在行政方面，同時根協(xié)調(diào)發(fā)展原則與利益與責任公平原則，經(jīng)濟手段的介入環(huán)境立法，是環(huán)境立法的趨勢。
協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹，主要體現(xiàn)在3點，第一，加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策；第二，把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；第三，采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。前兩方面主要是政府的管理社會公共事務(wù)職能的體現(xiàn)，即運用行政權(quán)力進行發(fā)展策劃。而最后一個方面，除了政府制定的一系列的環(huán)境經(jīng)濟的政策，進行獎勵、優(yōu)惠或者征收之外，個人和企業(yè)也可以在生產(chǎn)過程中，對環(huán)境的保護，在一定程度上采取有利于其的經(jīng)濟或技術(shù)的措施。如何使得企業(yè)個人投入進采取這方面之中呢？這就需要市場機制的引入進行引導(dǎo)。環(huán)境立法需要引入市場機制的引導(dǎo)功能，而不是單方的一些獎勵或優(yōu)惠政策。根據(jù)社會的發(fā)展，這樣的政策未必起到真正很有效率的作用。
利益與責任公平原則的貫徹，也主要在以下4個方面。第一，建立環(huán)境保護責任制度；第二，對超標的排放污染物的單位，加大限期治理的力度；第三，運用經(jīng)濟手段，促使污染、破壞者積極治理環(huán)境污染和生態(tài)的破壞；第四，強化環(huán)境保護監(jiān)督管理。這個原則的貫徹和本文的命題有最重大的關(guān)系。
于此，我們得出，社會發(fā)展兼顧環(huán)境的'保護是當代環(huán)境的要求，同時市場機制是引導(dǎo)發(fā)展趨勢的最好的調(diào)節(jié)器。根據(jù)以上兩個原則，對于社會，可持續(xù)的發(fā)展和資源的利用是這種經(jīng)濟手段介入的背景。
從經(jīng)濟分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個經(jīng)濟問題。企業(yè)的環(huán)境保護活動（如采用防治環(huán)境污染的技術(shù)等）在很大程度上由企業(yè)的經(jīng)濟利益或利潤所決定，另一個方面，環(huán)境退化主要是各種不適當?shù)慕?jīng)濟活動的產(chǎn)物，機制失靈（又譯為制度失靈）是環(huán)境資源退化和發(fā)展不可持續(xù)性的原因。在美國的法學(xué)家波斯納創(chuàng)設(shè)的法律經(jīng)濟學(xué)中，核心概念是“效益”，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果或用同樣多的資源消耗取得較大的效果，這里的“資源”包括通常意義上的自然資源、社會資源和法律權(quán)利等人為資源。我們這里可以從環(huán)境資源的角度理解引入市場機制的基礎(chǔ)。
下面，我將根據(jù)這兩個原則以市場機制的引入淺談一下我的理解。
首先，我們現(xiàn)在采取的手段可以分為經(jīng)濟手段和非經(jīng)濟手段，非經(jīng)濟手段主要是政府職能的體現(xiàn)，例如政府的治理和規(guī)劃。經(jīng)濟手段主要是獎勵、懲罰、征收稅務(wù)等等手段。
再者，以上談到的經(jīng)濟手段都是將個人或企業(yè)的責任放在征收治理費用的角度上的，或者低效率的防止他們過渡的破壞環(huán)境。這樣而來，企業(yè)需要減低他們的成本不會在環(huán)境的角度。因為無論怎樣，他們對環(huán)境的負責是一樣的，不存在一個可以節(jié)約成本增加利潤的空間。如果，引進一個量化的交易權(quán)的話，就有可能將環(huán)境問題與成本掛鉤。例如排污交易權(quán)，即排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權(quán)，這樣通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減少排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。從這個角度上看，我們還可以借鑒一個環(huán)境押金的制度。押金制度是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是：在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制。除了這兩種制度之外，還存在生產(chǎn)和治理結(jié)合的方法。早段時間，新聞上報道了關(guān)于計算機廢物的問題。主要是在現(xiàn)在，計算機的更新很快，同時引起了很大的計算機垃圾的問題。然而這樣專業(yè)的垃圾，具有巨大的污染性，也不是一個普通人具有處理這樣的垃圾的能力的。于是，美國的電腦公司引進了一種制度，即在計算機的成本中加上了之后處理的費用，用戶可以將被淘汰的計算機交回購買的公司，公司進行免費的接受和專業(yè)的處理。這樣一方面，減少了使用者對電腦垃圾的處理的困難，另一方面，電腦公司減低了其對計算機垃圾存在的污染責任，因為其負責了主要的處理任務(wù)，且費用方面已經(jīng)加入到成本內(nèi)，由消費者支付了，其實也就是節(jié)省了對環(huán)境問題的經(jīng)濟投入，減低了成本。同時，這樣幫消費者分擔了處理廢物的擔憂，也贏得了消費者的青睞，增加了公司的銷售額度。而在處理廢物的同時，公司因為需要降低成本，不斷地提升其處理廢物的技術(shù)和消費以增加利潤減低成本。以上公司的行為，其實在追逐其最高的利潤，但是在客觀上對環(huán)境的保護上起到了重要的作用。這也是現(xiàn)代社會所最需要的效果。
然后，在征收稅的方面，雖然稅收是我們處理環(huán)境問題的最主要經(jīng)濟來源。但是我們往往在稅收方面很少貫徹利益與責任公平原則。即不同的行業(yè)對環(huán)境有不同程度的影響。貫徹公平原則，應(yīng)該根據(jù)不同的影響程度來進行不同的征收。很多國家，如美國、歐盟國家都有對環(huán)境保護稅收的相關(guān)的立法。美國已著手對每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。比利時、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產(chǎn)品包裝等征收稅收。
污許可及排污交易等。美國《環(huán)境反應(yīng)、補償和責任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險廢物基金和關(guān)閉后的責任基金。其中，低息貸款是一個很值得借鑒的方法。例如，一個對重視環(huán)境保護的企業(yè)，必定在成本上有關(guān)于環(huán)境方面的投入，因此會提高環(huán)境成本，與其追逐利潤的目的相違背。若進行對其的低息貸款制度，在貸款上對其進行幫助。一定程度上是一個獎勵的行為，獎勵和鼓勵這種對環(huán)境的關(guān)注的企業(yè)，另一方面，在客觀上，促進了環(huán)境保護的進程。設(shè)想，進行此種財政上的幫助與對一個不注重環(huán)境保護的企業(yè)的環(huán)境治理所花費的費用相比較，節(jié)省了很多費用，符合雙方的行為目的。根據(jù)波斯納的經(jīng)濟法學(xué)的理論，法律的作用便是降低社會的交易成本。在此處環(huán)境立法起到了這樣的作用。
綜上所述，根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和利益與責任公平原則，客觀上需要在環(huán)境立法上引進市場機制的理論，符合現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。并根據(jù)市場機制與環(huán)境保護的特點，我提出了一些國外實踐證明可用的主要經(jīng)濟的手段來引導(dǎo)社會對環(huán)境保護的投入。
第四是財政補貼制度。
以上是我對協(xié)調(diào)發(fā)展原則和利益和責任原則在環(huán)境保護的具體作用的理解。具體與社會的相關(guān)適應(yīng)與和中國具體的國情特殊性相矛盾的問題并沒有進行探討。不過，在以后，也是我值得思考的問題。
主要的資料來源：
[1]。
[2]期刊網(wǎng)論當代環(huán)境資源法中的經(jīng)濟手段（j）蔡守秋。
[3]環(huán)境保護法教程（第四版）（m）韓德培。
武漢大學(xué)法學(xué)院?陳靜。