總結(jié)是對(duì)過(guò)去的努力和成果進(jìn)行歸納和總結(jié)，以便更好地迎接新的挑戰(zhàn)。總結(jié)要注重?cái)?shù)據(jù)的分析與研究，以事實(shí)為依據(jù)。以下是小編為大家整理的教育經(jīng)典名言，和大家一起反思教育的重要性。
行政越權(quán)論文篇一
摘要:微博上發(fā)表的內(nèi)容要求在140字以內(nèi)，篇幅短小，但是其具有一定的獨(dú)創(chuàng)性，因此也是作品，理應(yīng)受到著作權(quán)法的保護(hù)。微博作為一種大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)社交空間，原則上可以被合理使用，不僅僅是因?yàn)椤吧鐣?huì)交往例外”的原則，還因?yàn)槭俏⒉┍旧砭哂械男再|(zhì)所決定的。
關(guān)鍵詞:微博;獨(dú)創(chuàng)性;合理使用;社會(huì)交往例外。
一、問(wèn)題的提出。
微博是一種新興的大眾媒體和社會(huì)交往空間，隨時(shí)隨地分享新鮮事物、分享心情，充分表達(dá)對(duì)某一件事、觀點(diǎn)的意見(jiàn)，在世界上傳播速度很快，當(dāng)然在我國(guó)也不例外。公民在微博上可以發(fā)表觀點(diǎn)、表達(dá)意見(jiàn)，其中的表達(dá)方式各不相同，雖然做多也只有140字，但是其是否屬于著作權(quán)法上所說(shuō)的作品?如果微博上的文字屬于作品，其必須具有獨(dú)創(chuàng)性，那么微博上文字的獨(dú)創(chuàng)性要如何界定?本文主要探討的是微博上文字的法律地位以及獨(dú)創(chuàng)性判斷的標(biāo)準(zhǔn)以及“社會(huì)交往例外”原則的法律適用。
二、微博的獨(dú)創(chuàng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)。
微博上的文字既有作者自始發(fā)表的，也有從其他媒體平臺(tái)上轉(zhuǎn)載、復(fù)制過(guò)來(lái)的，但是基于微博本身屬性的限制，即篇幅短小，比較口語(yǔ)化，隨意性很強(qiáng)。對(duì)于微博的獨(dú)創(chuàng)性而言，學(xué)者們統(tǒng)一認(rèn)為作品是作者的智力創(chuàng)造成果，但是獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)中的“創(chuàng)”對(duì)于作者的要求不是很高，但是也不能過(guò)低，那么什么樣的獨(dú)創(chuàng)性才是適中的?鄭成思先生認(rèn)為:如果體現(xiàn)了本人的判斷標(biāo)準(zhǔn)及選擇，或者說(shuō)有“個(gè)人的特征”，即滿足了獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)。［1］李明德教授認(rèn)為:作品應(yīng)有“最低限度的創(chuàng)造性”，不同的作品對(duì)于獨(dú)創(chuàng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)可能是不同的［2］。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)作品的獨(dú)創(chuàng)性進(jìn)行判斷:。
(一)獨(dú)創(chuàng)性與表達(dá)的藝術(shù)品質(zhì)無(wú)關(guān)。
正如100個(gè)人看紅樓夢(mèng)，就有100個(gè)林黛玉。不同的人對(duì)于不同的文字、描述有著不同的觀點(diǎn)，因?yàn)槿硕际蔷哂兄饔^意識(shí)的，有著自己的喜好，那么人與人之間就肯定會(huì)存在分歧，任何人都不能例外。如果判斷一幅作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性要看其表達(dá)上品質(zhì)的高低來(lái)確定，那么在司法實(shí)踐上，法律中介入了審美判斷，法官還有具有審美的能力。無(wú)疑在一定程度上加大了司法審判的難度;同時(shí)也為藝術(shù)創(chuàng)作樹(shù)立了一個(gè)法律上的標(biāo)桿，只要符合法官的愛(ài)好就能構(gòu)成作品，違反了創(chuàng)作自由的要求。
(二)獨(dú)創(chuàng)性不能以是否反映作者個(gè)性為標(biāo)準(zhǔn)。
作者的個(gè)性是指作者在作品上所能體現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)格，主要表現(xiàn)在作品的語(yǔ)句、手段、段落布局等等［3］。在實(shí)踐中，模仿他人的創(chuàng)作風(fēng)格并不侵犯他人權(quán)利，例如，李白以“詩(shī)仙”著稱，其寫(xiě)作風(fēng)格張揚(yáng)不羈，在寫(xiě)作風(fēng)格上常常以夸張的手法來(lái)描寫(xiě)事物，即使李白生活在當(dāng)今社會(huì)，法律也不會(huì)對(duì)于他人模仿其創(chuàng)作風(fēng)格而進(jìn)行限制。同時(shí)，以是否反映作者的個(gè)性為判斷標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致藝術(shù)作品的創(chuàng)造受到限制。
(三)獨(dú)創(chuàng)性不能以文字?jǐn)?shù)量多少來(lái)定性。
一幅作品的品質(zhì)不會(huì)因?yàn)槲淖謹(jǐn)?shù)量的多少而受到影響，同樣，作品的獨(dú)創(chuàng)性也不應(yīng)該以文字的多少來(lái)評(píng)價(jià)，篇幅的長(zhǎng)的在表達(dá)上也不一定比篇幅短的好，也有可能篇幅小的別出心裁，篇幅長(zhǎng)的也可能只是添加文字而已。獨(dú)創(chuàng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)也不能以作者投入的人力、物力來(lái)判斷，著作權(quán)法保護(hù)作品是對(duì)著作權(quán)人勞動(dòng)成果的一種尊重和保護(hù)，是為了鼓勵(lì)創(chuàng)作，但是創(chuàng)作作品的速度和質(zhì)量不一定會(huì)和投入的勞動(dòng)成本成正比，畢竟每個(gè)人的智力水平不一樣，因此不能以作者投入的勞動(dòng)時(shí)間的多少來(lái)認(rèn)定作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性。
三、微博中的社會(huì)交往例外原則。
(一)社會(huì)交往例外原則的存在。
不管我國(guó)著作權(quán)法如何規(guī)定，有一類作品的著作權(quán)使用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)著作權(quán)法律的規(guī)定，即我們?nèi)粘Ｉ钪械睦眯袨?。在社?huì)交往的場(chǎng)合中引用、談?wù)?、評(píng)析他人作品的行為經(jīng)常發(fā)生，但是基本上沒(méi)有人會(huì)擔(dān)心這種行為會(huì)受到著作權(quán)的限制。為什么社會(huì)交往會(huì)突破著作權(quán)法上的.限制?筆者認(rèn)為是因?yàn)橐话闳嗽谶M(jìn)行正常交往活動(dòng)的自由高于著作權(quán)的社會(huì)價(jià)值。如果抄錄他人的作品來(lái)表達(dá)愛(ài)慕之意還要考慮著作權(quán)問(wèn)題，那么我們的交往行為將難以進(jìn)行。當(dāng)人的自由高于著作權(quán)的社會(huì)價(jià)值時(shí)，在交往時(shí)可以使用他人作品，但是行使時(shí)也是有限制的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定內(nèi)合理使用因此，在社會(huì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這一領(lǐng)域的作品的使用。
(二)社會(huì)交往例外原則在微博上的適用。
微博屬于一種新型的日常交往媒介，在其中的信息傳播理應(yīng)適用社會(huì)交往例外原則。微博的宗旨是“聊天互動(dòng)”，微博用戶在微博上以聊天形式發(fā)表意見(jiàn)和觀點(diǎn)，也是屬于我們所說(shuō)的日常交往，這也就是微博的核心價(jià)值，即把我們的交往場(chǎng)所搬到網(wǎng)絡(luò)空間上來(lái)，但是在本質(zhì)上未曾改變。社會(huì)交往原則針對(duì)的是微博用戶，但是不限于微博這一平臺(tái)，因?yàn)槲⒉┢脚_(tái)的目的就是盈利，不是為了日常的社會(huì)交往。并且也并不是所有的微博用戶使用他人作品都能適用社會(huì)交往例外原則，比如政府、事業(yè)單位和社會(huì)組織的官方微博上使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，筆者認(rèn)為這類微博具有營(yíng)業(yè)性或者履職性的，只能使用著作權(quán)法上的合理使用。而生產(chǎn)者或者銷售者在自己開(kāi)設(shè)的微博上使用他人作品就屬于侵權(quán)性質(zhì)了。
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行政越權(quán)論文篇二
［］國(guó)家要求各級(jí)政府部門大力開(kāi)展行政管理改革，其主要任務(wù)就是幫助政府部門積極轉(zhuǎn)變自身職能。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删?，但?dāng)前行政管理中依然存在很多問(wèn)題。本文首先分析了開(kāi)展政府行政管理體制改革的重要性，進(jìn)一步分析了改革過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，最后提出了針對(duì)性的解決策略。
［］改革；行政管理；政府。
改革開(kāi)放以來(lái)，公民對(duì)政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當(dāng)前我國(guó)行政管理中還存在一些問(wèn)題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.1有利于保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主的'管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府只有大力開(kāi)展政府行政管理體制改革，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
1.2保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。
在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，但在改革過(guò)程中，人們一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革而忽略了行政管理體制改革，國(guó)有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還較多停留于粗放模式、擴(kuò)張投資不具備計(jì)劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)稅收入等，要想解決這些問(wèn)題還需大力開(kāi)展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府不再干涉市場(chǎng)中介組織，微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開(kāi)放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，才能保證市場(chǎng)價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧保護(hù)人類環(huán)境的要求，進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，要求必須深入開(kāi)展政府行政管理改革，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能提升管理水平，因此我國(guó)政府行政管理必須及時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)政府管理還存在一定問(wèn)題不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.1政府職能不能準(zhǔn)確定位。
目前，我國(guó)政府職能不能準(zhǔn)確定位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，當(dāng)前有的政府機(jī)構(gòu)不能正確處理本身與市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細(xì)都要干涉，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能順利進(jìn)行；其次，政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，一些地區(qū)還做不到政企分開(kāi)，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府職能不能準(zhǔn)確定位會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題：第一，國(guó)內(nèi)體制改革與改革開(kāi)放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革。
目前，我國(guó)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域還不同程度地存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時(shí)代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時(shí)改革會(huì)阻礙各個(gè)領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行，如果行政管理體制改革與各項(xiàng)改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國(guó)在深入開(kāi)展改革過(guò)程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時(shí)與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開(kāi)展其他社會(huì)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進(jìn)行，那么其他改革則束手無(wú)措。
2.3政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。
隨著我國(guó)改革的深入開(kāi)展，由于我國(guó)當(dāng)前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。各級(jí)政府雖然采取了各種公開(kāi)透明的措施，但是卻得不到人們的認(rèn)可。在實(shí)際工作中，政府也做不到全面公開(kāi)，而只是選擇公開(kāi)一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。
3.1政府要建立完善的行政管理制度。
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國(guó)當(dāng)前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國(guó)國(guó)情的、能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能得到公眾擁護(hù)的制度，刪除那些含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的各種制度。同時(shí)，政府要正確認(rèn)識(shí)自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權(quán)，利用市場(chǎng)化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進(jìn)新型管理措施，根據(jù)政府實(shí)際管理情況，實(shí)行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進(jìn)行。最后，針對(duì)當(dāng)前需要政府部門審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。
3.2引進(jìn)新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作。
在行政管理過(guò)程中，政府要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)改革管理策略，要善于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)引進(jìn)新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時(shí)調(diào)整管理計(jì)劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時(shí)，政府要進(jìn)一步減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干涉，要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)政策的作用，從而達(dá)到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實(shí)現(xiàn)信息化。
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，利用信息技術(shù)能夠有效推動(dòng)政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公。我國(guó)政府部門要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，并結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)積極改革當(dāng)前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府管理信息化的健康發(fā)展。
3.4完善行政監(jiān)督機(jī)制。
完善行政監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實(shí)現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó),監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨(dú)立地位。政府必須對(duì)監(jiān)督主體提供必要的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實(shí)有效。其次，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，是推動(dòng)政府行政管理改革的根本保證。在實(shí)際工作中，政府要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，并實(shí)行政府信息公開(kāi)，提升政府工作的透明度。
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行政越權(quán)論文篇三
收費(fèi)導(dǎo)致了分配立體的混亂,形成政府分配多元化、政府利益部門化的格局。收費(fèi)大量涌入國(guó)民收入分配領(lǐng)域,眾多部門以政府名義插足國(guó)民收入分配,造成政出多門、多頭分配,部門利益分散了政府利益,資金分散使用,政府支配權(quán)削弱的情況。據(jù)調(diào)查,收費(fèi)養(yǎng)人的問(wèn)題十分突出,如省以下的公路收費(fèi)部門,70%的管理人員靠收費(fèi)開(kāi)支,工商部門、環(huán)保部門的65-70%的管理人員依靠收費(fèi)開(kāi)支,部門利益分散了政府利益,政府的職能被大大削弱。費(fèi)改稅從此入手,界定了各級(jí)政府行政部門的職能,拆廟趕和尚是收費(fèi)改革的根本環(huán)節(jié)。
二、費(fèi)改稅改變了以往混亂的收費(fèi)秩序收費(fèi)擾亂了分配秩序,是國(guó)家財(cái)政困難的主要癥結(jié)。
收費(fèi)名義上是政府收入,但實(shí)際上收費(fèi)的流向主要在預(yù)算外,大量收費(fèi)必然形成對(duì)政府稅收和財(cái)政收入的擠占和分割。事實(shí)上由于以費(fèi)擠稅,財(cái)政預(yù)算外資金膨脹的過(guò)程就是財(cái)政收入削弱的過(guò)程。在一些地方,收費(fèi)種類和收費(fèi)數(shù)額都已超過(guò)了地方稅稅種與稅收收入規(guī)模,這種主次不分、本末倒置的行為,造成了政府財(cái)政收入短缺的現(xiàn)狀。費(fèi)改稅將歸還稅收收入的主導(dǎo)地位,確保國(guó)家財(cái)政收入,控制預(yù)算外收入的規(guī)模。
三、費(fèi)改稅有利于減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負(fù)擔(dān)。
由于用行政辦法強(qiáng)制收費(fèi),往往費(fèi)代表權(quán)、稅代表法,在權(quán)大于法的情況下,費(fèi)比稅多,收費(fèi)部門多、項(xiàng)目多、層次多,如廣西省某市某鎮(zhèn)豬肉行51戶個(gè)體戶每月付出的各項(xiàng)收費(fèi)為1500元,各項(xiàng)稅收為710元,費(fèi)、稅分別占總體負(fù)擔(dān)的67．88%和31．12%,收費(fèi)是征稅的兩倍,這種情況給納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)此,企業(yè)、城鄉(xiāng)居民都極為不滿。費(fèi)改稅取消了一切不合理收費(fèi),對(duì)既無(wú)法律、法規(guī)依據(jù),又無(wú)正式行政文件的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資,均在取消之列,大大減輕了納稅人的負(fù)擔(dān),有利于推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
行政越權(quán)論文篇四
“平等”英文表示是“equality”通常的理解是，政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)地位處于同一水平，沒(méi)有或否認(rèn)世襲的階級(jí)差別或?qū)嗟奶貦?quán)。
筆者通過(guò)對(duì)資料的翻閱與查詢，以及平日的學(xué)習(xí)積累，對(duì)平等的理解可以概括為以下三個(gè)方面：第一，權(quán)利平等，所謂權(quán)利平等是指國(guó)家承認(rèn)的公民在國(guó)家的法律面前是人人平等的，權(quán)利和義務(wù)是享有平等的待遇。
第二，結(jié)果平等，所謂結(jié)果平等是指全社會(huì)的產(chǎn)品和價(jià)值物能夠?qū)崿F(xiàn)完全平等地分配。
第三，機(jī)會(huì)平等，所謂機(jī)會(huì)平等是指針對(duì)社會(huì)成員的自身利益，能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展和自我完善，提供平等的機(jī)會(huì)和條件。
總之，平等就是指人與人之間能夠享有平等的權(quán)利，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都能夠處于一個(gè)相同的地位。
其核心是指在相同的條件下都要同等對(duì)待，不同條件情況下給予不同的對(duì)待，反而推之，即同等情況下是絕對(duì)不可以有不同等的對(duì)待，不同情況條件下是可以有差別對(duì)待的。
2、平等的分類。
第一，權(quán)利平等與狀態(tài)平等。
所謂權(quán)利平等，是指所有公民在信仰、言論自由、良心、政治參與等方面的平等，這方面的平等多數(shù)是被國(guó)家的憲法所記載的，是載入本國(guó)憲法體質(zhì)中的，能夠得到法律形式上的保障，“權(quán)利平等”更關(guān)注人，關(guān)注精神領(lǐng)域、關(guān)注保持人格。
而具有爭(zhēng)議的相反的一方面的.一種平等稱之狀態(tài)平等，。
狀態(tài)平等”關(guān)注使所有人都得到均等的份額，更加關(guān)注物、關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，是現(xiàn)實(shí)可見(jiàn)的“利益”。
第二，機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等。
“機(jī)會(huì)平等”是指發(fā)展、理想、前景等方面的平等。
“結(jié)果平等”，是指強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民的平等，公民在按勞分配時(shí)必須要有無(wú)差別分配，.要求“結(jié)果”、“實(shí)質(zhì)性的平等，把一切都拉到同一水平。
第三，完全平等與比例平等。
“完全平等”即公民在政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面所包含的基本權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)絕對(duì)平等，不存在差別對(duì)待。
“比例平等”即亞里士多德所提出的平等學(xué)說(shuō)，其中心表達(dá)是指基于比例的平等能夠?qū)崿F(xiàn)是公正的對(duì)待。
也就是說(shuō)完全平等要求政府機(jī)關(guān)要一視同仁不可有不平等對(duì)待;而比例平等則要求政府機(jī)關(guān)對(duì)不同的個(gè)體要有不同的對(duì)待方式和方法，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義上的平等。
二、平等的法律標(biāo)準(zhǔn)。
平等就是要求對(duì)待相同的事物不應(yīng)有不同的待遇，不同的事物可以有差別待遇。
但是天下之大，人與人之間又存在著普遍的差異，因此，對(duì)于這樣不同的情況，要想滿足平等的差別原則平等，就必須要有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
下面筆者就簡(jiǎn)要的概括平等的法律標(biāo)準(zhǔn)。
首先，基本權(quán)利與同等標(biāo)準(zhǔn)。
平等簡(jiǎn)單的說(shuō)，可以分成自然的與社會(huì)的兩大部分。
比如性別、天賦、種族、外貌等等屬于自然的，是無(wú)法改變的，是無(wú)法用道德標(biāo)準(zhǔn)去衡量的，是沒(méi)有善惡美丑之分的。
而富貴、貧賤、工資、職務(wù)、社會(huì)地位這些是由人的自主活動(dòng)而形成的。
因此，法律意義上的平等就應(yīng)該根據(jù)個(gè)體的不同予以平等的保護(hù)，對(duì)于社會(huì)的關(guān)系來(lái)講可以有不同方式的平等對(duì)待。
其次，社會(huì)權(quán)利的平等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)權(quán)利是一個(gè)比較泛泛的概念，實(shí)質(zhì)是指政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利的總稱。
我們認(rèn)定社會(huì)權(quán)利的平等標(biāo)準(zhǔn)要從兩個(gè)方面去看，一方面，政治權(quán)利與自由標(biāo)準(zhǔn)。
也就是說(shuō)，政治權(quán)利的平等是指政治權(quán)利在行使的過(guò)程中能夠?yàn)楣駥?shí)現(xiàn)平等的對(duì)待而人們所享有的權(quán)利，國(guó)家政治權(quán)利不得干涉?zhèn)€人的政治自由。
另一方面，經(jīng)濟(jì)權(quán)利和貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。
是指每個(gè)人在經(jīng)濟(jì)方面所享有的權(quán)利與在經(jīng)濟(jì)方面所做出的貢獻(xiàn)。
社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是決定每個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)權(quán)利分配的主要依據(jù)，是按勞分配的，因此，人們享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利是不一樣的，但是每個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比例是相等的。
三、法律平等在行政法律關(guān)系中的體現(xiàn)。
行政法中的平等觀念能夠充分地體現(xiàn)出行政行為的平等意義，在法律關(guān)系中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：
(一)行政主體與客體的法律地位上的平等。
行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系問(wèn)題在行政法律制度中是一個(gè)較為中心的觀點(diǎn)。
將行政客體的權(quán)利自由擴(kuò)大，以及行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)被限制是現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個(gè)必然勢(shì)頭。
行政部門的執(zhí)法人員在依法行使其職權(quán)時(shí)，現(xiàn)行的行政法是約束其行使的行政權(quán)力。
同時(shí)，行政人員在執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行期自己的義務(wù)，對(duì)于行政客體來(lái)說(shuō)也有其自己的權(quán)利和義務(wù)。
舉個(gè)例子說(shuō)明，在行政人員進(jìn)行行政處罰的過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)出具其身份證件，并且要指出違法的事實(shí)，于此同時(shí)要聆聽(tīng)當(dāng)事人的申辯，并予以解釋，提供幫助等等。
作為自然人的存在，是國(guó)家權(quán)力的真正的主人，與政府行政人員兩者之間的關(guān)系是平等的、是相互的。
雙方的意志存在基礎(chǔ)上的一致。
比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，改革開(kāi)放三十多年的影響下，使得企業(yè)中的“官工”、“官商”、成為了“法人”;“單位人”成為了有自主地位的“社會(huì)人”;農(nóng)民由“官農(nóng)”成為了土地承包制的“自由農(nóng)”等等，其社會(huì)地位的上升，足以體現(xiàn)行政法律中的平等原則。
(三)行政主體對(duì)客體并非是單項(xiàng)的支配。
改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的運(yùn)行，就要求政府轉(zhuǎn)變其職能，要從權(quán)利政府向責(zé)任政府職能轉(zhuǎn)變，從神秘的政府向透明的政府轉(zhuǎn)變。
諸如，公民日常的報(bào)警;發(fā)生刑偵案件時(shí)要求公安人員破案、打擊犯罪;要求法院的法官公平的審判案件、要求稅務(wù)工作人員審計(jì)企業(yè)的稅務(wù)狀況等等實(shí)質(zhì)上都是具有支配意義的，并非是行政客體的無(wú)條件服從和單方面的支配。
因此，在行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方的支配與被支配關(guān)系是相互的，是雙向的，是角色互換的。
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行政越權(quán)論文篇五
合法預(yù)期保護(hù)原則在英國(guó)、歐盟法等法域中十分流行，并且已變得十分成熟。我國(guó)政府也正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，因此，引入這一原則的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文主要從公共管理學(xué)的角度論證我國(guó)引入合法預(yù)期保護(hù)原則的必要性，希望對(duì)我國(guó)誠(chéng)信政府的建設(shè)給予有益的借鑒。
翻開(kāi)我國(guó)行政法教材，我們根本看不到合法預(yù)期保護(hù)原則的影子。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，合法預(yù)期保護(hù)原則理應(yīng)是行政法上不可忽視的一個(gè)原則，一方面它在一定程度上約束了行政機(jī)關(guān)的行為——特別是在我國(guó)這種行政權(quán)力如此之巨大的國(guó)家;另一方面，在法律上規(guī)定這一原則，會(huì)給保護(hù)行政相對(duì)人的合法預(yù)期提供更可靠的法律依據(jù)，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理等相關(guān)行為。
從世界各國(guó)的相關(guān)研究來(lái)看，從行政法的角度論述合法預(yù)期保護(hù)原則的著作為數(shù)不少，但其大多數(shù)的分析都是關(guān)于比較成熟的國(guó)家的理論，我國(guó)是否適用這一制度，需要我們來(lái)進(jìn)行論證，鑒于此，本文就從行政管理學(xué)的角度對(duì)行政法上的合法預(yù)期保護(hù)的必要性進(jìn)行分析，以冀對(duì)我國(guó)引入此制度提供有益的借鑒。
“現(xiàn)代行政法負(fù)有雙重使命：平等對(duì)待公民與促進(jìn)高效行政管理?！盵1]在本文的開(kāi)始，我們就提出這一觀點(diǎn)：保護(hù)行政相對(duì)人的合法預(yù)期，不僅可以更好的保護(hù)行對(duì)人的個(gè)人利益，更有利于促進(jìn)政府管理。
一、政策變化的成本分析。
在討論這一問(wèn)題之前，我們先來(lái)思考這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題：a在路邊挖了一個(gè)大洞，也沒(méi)有任何提示措施，然后，b掉進(jìn)了這個(gè)大洞，那么，a需要承擔(dān)責(zé)任嗎?根據(jù)侵權(quán)法的相關(guān)理論，個(gè)人的義務(wù)僅限于其能夠事先預(yù)見(jiàn)對(duì)方將信賴其作出的承諾，并且當(dāng)其不履行承諾時(shí)對(duì)方會(huì)因此而受損失。也就是說(shuō)，盡管個(gè)人不能夠控制他人探悉其意圖的種種方式，但是個(gè)人對(duì)自己是否愿意告訴別人其活動(dòng)意圖還是能夠控制的。
[2]當(dāng)兩個(gè)無(wú)辜的人因某一事件都要有所損失時(shí)，因自身行為而致?lián)p害后果產(chǎn)生的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損失。[3]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，亞當(dāng)·斯密提出的理性的經(jīng)濟(jì)人具有這一特點(diǎn)：在滿足經(jīng)濟(jì)人將其活動(dòng)的全部成本內(nèi)部化這一條件后，其在充分的市場(chǎng)環(huán)境中將會(huì)生產(chǎn)出符合社會(huì)要求的數(shù)量的特定產(chǎn)品和服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度看，上文中提到的經(jīng)濟(jì)人的這種特質(zhì)有一個(gè)好處，那就是當(dāng)其在追逐私人利益時(shí)，他會(huì)權(quán)衡由于其行為所產(chǎn)生的的成本和利益之間的利弊。
出于一樣的考慮，行政機(jī)關(guān)在改變其行政行為時(shí)，如若因其改變給行對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此種損失予以內(nèi)部化：行政機(jī)關(guān)制定政策變化的所有的成本都應(yīng)由其本身完全承擔(dān)起來(lái)，只有如此規(guī)定，行政機(jī)關(guān)才有動(dòng)力，積極主動(dòng)的選擇最優(yōu)化的方案來(lái)制定法規(guī)政策。如若不然，可能會(huì)出現(xiàn)以下情形：法規(guī)的制定者不顧行政行對(duì)人因政府自身改變政策而承擔(dān)的可能高額成本，對(duì)自己制定法規(guī)的價(jià)值抱有幻想，出臺(tái)了一些很不合適宜的法規(guī)。
還有一點(diǎn)需要注意，行政行對(duì)人對(duì)政策的變化一般也不是毫不知情的。從這一點(diǎn)上講，我們還要注意分辨相對(duì)人主觀上對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為變化的可能性的判斷。一般情況下，當(dāng)“普通人”有能力預(yù)見(jiàn)行政機(jī)關(guān)可能改變其行為時(shí)，這時(shí)如果相對(duì)人仍預(yù)期行政機(jī)關(guān)行為具有確定性的，那么，我們此時(shí)不宜再保護(hù)此種預(yù)期，而應(yīng)由其自己承擔(dān)相應(yīng)的后果。
二、公務(wù)負(fù)擔(dān)平等學(xué)說(shuō)的分析。
傳統(tǒng)的公共管理學(xué)上有這么一句話：僅由個(gè)體承擔(dān)社會(huì)變遷的成本是不公平的，它應(yīng)由全體成員共同承擔(dān)。這一句話很好的在美國(guó)的征收案件中得到了驗(yàn)證：禁止通過(guò)犧牲少數(shù)土地所有人的利益去實(shí)現(xiàn)公共利益。在其中的一個(gè)案件中，[4]美國(guó)紐約州上訴法院(紐約州的最高等級(jí)法院)宣布一項(xiàng)五年內(nèi)禁止某一土地所有人拆毀或者翻修房屋的政策無(wú)效。
法院重點(diǎn)審查了城市政策的改變：多年來(lái)，紐約市鼓勵(lì)拆除或者改造房屋;許多現(xiàn)行房主購(gòu)買房屋是為了商業(yè)開(kāi)發(fā);政府不能忽視這些投資形成的預(yù)期，更不能在未經(jīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下就改變多年多已經(jīng)實(shí)施的政策。在shanghaipowerco.v.unitedstates中，美國(guó)最高法院認(rèn)為，“即使是有效的規(guī)制行為也會(huì)構(gòu)成規(guī)制征收，如果政府行為將負(fù)擔(dān)過(guò)重地轉(zhuǎn)移到一部分個(gè)人身上，并且是以很突然和不可預(yù)期的方式作出的，以致于這些受到不利影響的個(gè)人無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)有效保護(hù)自己”。
美國(guó)的學(xué)者和法官們達(dá)成了這樣一種共識(shí)：根據(jù)美國(guó)的憲法第五修正案，政府對(duì)征收民眾的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償時(shí)，應(yīng)遵循“禁止政府只讓某些群體承擔(dān)公共負(fù)擔(dān)，而按照公正和正義的要求，這應(yīng)當(dāng)是由全體公民承擔(dān)的損失”這一原則。
公務(wù)負(fù)擔(dān)平等學(xué)說(shuō)雖然來(lái)自于法國(guó)，但到目前為止，世界范圍內(nèi)的許多國(guó)家已經(jīng)逐漸注意到了這一原則，并且也有一些國(guó)家也采納了此種觀點(diǎn)。這一學(xué)說(shuō)認(rèn)為，政府的活動(dòng)是為了公共利益而實(shí)施，因而，應(yīng)由社會(huì)全體成員平等地分擔(dān)費(fèi)用。[5]所以，當(dāng)行政相對(duì)人由于行政機(jī)關(guān)的某種行為、政策、慣例而產(chǎn)生了合法預(yù)期后，一旦行政機(jī)關(guān)要改變其行為——此處僅指以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，相對(duì)人的合法預(yù)期因行政機(jī)關(guān)的行為受到受損失后，應(yīng)當(dāng)有獲得補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利。
從政府的財(cái)政收入來(lái)看，其財(cái)政收入主要來(lái)源于全體納稅人，政府的賠償其實(shí)就是全社會(huì)的賠償，從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的角度看，這是一種集體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，它的特點(diǎn)在于：即便是在為了保護(hù)公共利益免受個(gè)人特定利益的侵害時(shí)，政府仍然可以在所有公民中分?jǐn)偛淮_定性風(fēng)險(xiǎn)的成本。我們重新看一下這一負(fù)擔(dān)原則，因政府行為的變動(dòng)而發(fā)生的成本，由個(gè)體承擔(dān)是十分不合適的，更恰當(dāng)?shù)睦響?yīng)是由全體社會(huì)成員去分擔(dān)。這樣做的理由在于，為了公共利益而對(duì)合法預(yù)期造成了損害，相對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，這種損害分擔(dān)到全體成員時(shí)，對(duì)每一個(gè)人造成的損害十分微小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于個(gè)人因合法預(yù)期受損的利益。
三、利益權(quán)衡的分析。
根據(jù)法學(xué)的基本理論，從法的價(jià)值方面來(lái)說(shuō)，一種合法的利益——不管是集體還是個(gè)體利益，它都應(yīng)該受到保護(hù)。實(shí)際上，從我國(guó)的傳統(tǒng)來(lái)看，我們的國(guó)人一直是被灌輸了這樣一種觀念：當(dāng)個(gè)人利益和集體利益發(fā)生沖突時(shí)，我們要犧牲個(gè)人利益，服從于集體利益。這就導(dǎo)致了——我們國(guó)家沒(méi)有對(duì)個(gè)人合法預(yù)期保護(hù)的.傳統(tǒng)。
法學(xué)理論。
相關(guān)信息。
界，受這種主流觀點(diǎn)的制約，我們并沒(méi)有重視這一點(diǎn)，或者說(shuō)是我們選擇性的遺忘了這一點(diǎn)。再加上最近幾年來(lái)房地產(chǎn)熱潮的推動(dòng)，城市化進(jìn)程的加快，我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中的很多情形下，例如對(duì)土地的征收，許多地方政府打著公共利益的幌子，其行使公權(quán)力征收造成私人巨大的損失時(shí)，個(gè)體也沒(méi)有或者很難得到賠償(補(bǔ)償)，這種例子在現(xiàn)實(shí)中多不勝數(shù)。
關(guān)于公共利益和個(gè)人利益的價(jià)值權(quán)衡方面，筆者個(gè)人認(rèn)為，從一定意義上說(shuō)，對(duì)個(gè)體利益的保護(hù)本身就是一項(xiàng)重大的公共利益，兩者之間并不一定會(huì)產(chǎn)生沖突。在現(xiàn)代行政法上，其必須合理合適的厘清公共利益和個(gè)體利益之間的關(guān)系，不管是從質(zhì)還是量上來(lái)說(shuō)，從來(lái)就不應(yīng)該存在這樣一種預(yù)設(shè)：公共利益一定高于個(gè)體利益。
馬克思告訴我們，具體問(wèn)題要具體分析，所以，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的案例后，在每一案例中權(quán)衡利弊，才能得出哪一利益更優(yōu)先的結(jié)論，否則，我們就會(huì)犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤?！按藘蓚€(gè)沖突之利益，原則上互相不具有優(yōu)越之地位，亦即行政機(jī)關(guān)在權(quán)衡時(shí)應(yīng)一視同仁”?！拔覈?guó)的立法者和學(xué)者正是往往將公共利益和私人利益的關(guān)系視為一種對(duì)立的關(guān)系，而且賦予公共利益以天然的優(yōu)越地位，缺少對(duì)二者之間關(guān)系的嚴(yán)謹(jǐn)邏輯分析，缺少對(duì)個(gè)人利益的深切關(guān)懷。實(shí)際上公共利益是有個(gè)人利益所組成的，不僅‘不確定多數(shù)人’的利益可以成為公益，某些特別重要的個(gè)人利益本身就是公益，如公民的生命權(quán)和健康權(quán)。
而且，并非所有的公共利益都天然的比個(gè)人利益神圣，公共利益與私人利益都具有分量的維度，在發(fā)生沖突時(shí)，必須要根據(jù)個(gè)案的具體情況對(duì)各自的分量進(jìn)行衡量才能做出取舍。而即使要求個(gè)人利益對(duì)公共利益退讓，也必須符合比例原則，并為正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益的犧牲提供補(bǔ)償?！盵6]我國(guó)憲法第13條規(guī)定了：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?BR> 四、結(jié)語(yǔ)。
從其他各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，合法預(yù)期保護(hù)原則的確立，可以在一定程度上減少行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的沖突，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的合作，有利于行政指導(dǎo)的進(jìn)行。一方面，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)政策、指導(dǎo)意見(jiàn)可以得到有效的支持;另一方面，行政相對(duì)人也就會(huì)自覺(jué)主動(dòng)的遵守相關(guān)規(guī)定，減少行政的成本，減少行政訴訟的發(fā)生。
我國(guó)加入了wto自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)逐步建立起來(lái)人與人之間的交易不僅僅局限于交易對(duì)象之間的特定關(guān)系那種熟人社會(huì)的交易模式已經(jīng)不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚至?xí)輾袌?chǎng)規(guī)則。所以在這里制度規(guī)則的信用狀態(tài)和信任結(jié)構(gòu)對(duì)于制度實(shí)施效率的發(fā)揮就具有了特別重大的意義。
這就告訴我們，行政機(jī)關(guān)在做出決定改變政策時(shí)，必須充分關(guān)注公眾的預(yù)期，論證政策執(zhí)行的相關(guān)后果。我們從實(shí)踐中不難看出，人們?cè)谶@種情形下更認(rèn)同行政公權(quán)力的行使，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行使其公權(quán)力時(shí)充分尊重公眾的合法預(yù)期時(shí)。因?yàn)樵诖饲樾蜗?，民眾?huì)更多的參與行政管理，也會(huì)更加自覺(jué)的遵守相關(guān)的政策法規(guī)，這些都提高了行政效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。
從另一方面來(lái)說(shuō)，如果我們不對(duì)合法預(yù)期進(jìn)行保護(hù)，那么行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間可能就會(huì)產(chǎn)生猜忌，行政機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)決定、政策都會(huì)受到公眾的質(zhì)疑，行政機(jī)關(guān)就要做大量的解釋工作，極大的浪費(fèi)行政資源。還有一些公民，為了防止出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)朝令夕改的行為給自己造成損失，在行政機(jī)關(guān)出臺(tái)每一項(xiàng)政策后，他們會(huì)對(duì)每一政策進(jìn)行確認(rèn)——包括讓法院確認(rèn)等方式，如此下去，行政機(jī)關(guān)的行政行為效力就會(huì)處于不確定狀態(tài)，更多的行政資源將會(huì)被耗費(fèi)在解決行政相對(duì)人的懷疑方面，而不是更多的用于行政管理。
綜上所述，行政機(jī)關(guān)制定的政策所產(chǎn)生的效果和人們的預(yù)期之間是相互聯(lián)系、相互制約的。也就是說(shuō)，一旦人們對(duì)行政機(jī)關(guān)制定政策的預(yù)期加強(qiáng)，適宜的行政管理政策將會(huì)得到良好的施行。與之相反，當(dāng)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)新政策，人們會(huì)想出對(duì)策，這些政策的實(shí)施效果將會(huì)大打折扣。所以說(shuō)，假如合法預(yù)期能夠得到很好的保護(hù)，政府的工作效率一定會(huì)得到提高，社會(huì)的運(yùn)行也會(huì)更加合理有序!
行政越權(quán)論文篇六
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條中明確規(guī)定了論文范文行政行為超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，人民法院可判決撤銷或部分撤銷，以下就是由為您提供的議行政超越權(quán)。
與此同時(shí)，行政超越職權(quán)與行政濫用職權(quán)這兩種行政行為的概念與特征卻沒(méi)有在立法、司法中給予明確說(shuō)明。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)行政法理論界一直倍受青睞，卻沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，存在不同的觀點(diǎn)。在國(guó)外，無(wú)論是大陸法系國(guó)家、英美法系國(guó)家還是普通法系國(guó)家也都將行政超越職權(quán)與行政濫用職權(quán)列為行政救濟(jì)與司法控制的對(duì)象。
行政超越職權(quán)，簡(jiǎn)稱為超越職權(quán)或越權(quán)。比較法視野中，由于各國(guó)政治體制、歷史背景、法律傳統(tǒng)、法學(xué)理論等差異，對(duì)行政超越職權(quán)的理解不盡相同。在法國(guó)，越權(quán)之訴在行政法中具有非常重要的地位，是指當(dāng)事人的利益因行政機(jī)關(guān)的決定而受到侵害，請(qǐng)求行政法院對(duì)該行政決定的合法性進(jìn)行審查，并撤銷違法行政決定的救濟(jì)手段。越權(quán)之訴的理由包括：無(wú)權(quán)限(包括積極的無(wú)權(quán)限即作為的無(wú)權(quán)限和消極的無(wú)權(quán)限即不作為的無(wú)權(quán)限);形式上違法;權(quán)力濫用;違反法律。比之我國(guó)《行政訴訟法》第54條，“無(wú)權(quán)限”與“超越職權(quán)”相對(duì)應(yīng)，“形式上違法”與“違反法定程序”相對(duì)應(yīng)，“權(quán)力濫用”與“濫用職權(quán)”相對(duì)應(yīng)，“違反法律”與“適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤”相對(duì)應(yīng)。在美國(guó)，超越職權(quán)指超越法律規(guī)定的管轄范圍、權(quán)力、限度或缺少法律規(guī)定的權(quán)力。與“獨(dú)斷專橫、反復(fù)無(wú)常、濫用自由裁量權(quán)”、“同憲法規(guī)定的權(quán)力、權(quán)利、特權(quán)、豁免權(quán)相抵觸”、“沒(méi)有遵守法律規(guī)定的程序”和“沒(méi)有事實(shí)根據(jù)”這四種情形并列為違法行為。在英國(guó)，行政越權(quán)在司法實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，法院判例為其積累了非常豐富的內(nèi)含，具體指：行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，超越法定范圍，或在法定權(quán)限范圍內(nèi)違反法律規(guī)定。包括：違反自然公正的原則;程序上越權(quán);實(shí)質(zhì)上越權(quán)。與我國(guó)相比，英國(guó)行政法之越權(quán)不限于“行政超越職權(quán)”，可以說(shuō)涵蓋了我國(guó)行政法上所有的違法情節(jié)。
不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政超越職權(quán)與外國(guó)行政法上的越權(quán)可比性不強(qiáng)。現(xiàn)對(duì)我國(guó)行政超越職權(quán)定義的不同觀點(diǎn)做如下歸納：第一種觀點(diǎn)超越行政權(quán)限說(shuō)。“超越職權(quán)是行政機(jī)關(guān)超越法律授予的權(quán)限范圍，行使了不應(yīng)由自己行使的權(quán)力。”
此說(shuō)是該觀點(diǎn)最具代表性的說(shuō)法，即行政機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍外行使職權(quán)的行為。支持此說(shuō)的一些學(xué)者還將越權(quán)主體擴(kuò)大到除“行政機(jī)關(guān)”外，“行政機(jī)關(guān)工作人員”、“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”和“行政機(jī)關(guān)委托的`組織”都可成為行政越權(quán)的主體。這種擴(kuò)大是否科學(xué)，將在下文“行政超越職權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)”一節(jié)中詳細(xì)闡述。第二種觀點(diǎn)超越行政職權(quán)說(shuō)。行政超越職權(quán)是指：行政主體超越其法定行政職權(quán)(包括權(quán)限和權(quán)能)的違法具體行政行為，它在法律上不產(chǎn)生效力，包括實(shí)體越權(quán)與程序越權(quán)。上述兩種觀點(diǎn)的最大區(qū)別在于：超越行政權(quán)能是否屬于行政越權(quán)之情形。行政職權(quán)由行政權(quán)限和行政權(quán)能二者構(gòu)成。權(quán)限是行政職權(quán)的平面范圍界限，包括事務(wù)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)和層級(jí)管轄權(quán);權(quán)能是行政機(jī)關(guān)完成行政管理任務(wù)所采取的方法、手段和措施。第一種觀點(diǎn)將行政越權(quán)的范圍限制在“超越權(quán)限”內(nèi)，否定了“超越權(quán)能”也屬于行政超越職權(quán)的情形;第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為行政行為只要超越了法定職權(quán)，無(wú)論是權(quán)限還是權(quán)能的超越都構(gòu)成行政越權(quán)。筆者認(rèn)為，權(quán)限與權(quán)能是一對(duì)不可分割的概念，共同構(gòu)成了行政主體的行政職權(quán)，沒(méi)有權(quán)限的職權(quán)將無(wú)施展之地，沒(méi)有權(quán)能的權(quán)限亦無(wú)實(shí)際意義。第三種觀點(diǎn)超越“無(wú)權(quán)結(jié)合說(shuō)”。該說(shuō)擴(kuò)大了行政超越職權(quán)的涵義，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在根本無(wú)權(quán)限的情形下行使職權(quán)也屬行政越權(quán)。這與法國(guó)越權(quán)之訴的理由一致，但是筆者認(rèn)為法國(guó)的越權(quán)之訴不能與我國(guó)的行政超越職權(quán)理論相對(duì)應(yīng)，明顯法國(guó)越權(quán)之涵義廣于我國(guó)。
面對(duì)如此復(fù)雜的情形，根據(jù)越權(quán)的主體范圍不同，此說(shuō)又作如下區(qū)分：行政機(jī)關(guān)超越說(shuō)。該說(shuō)強(qiáng)調(diào)行政超越職權(quán)的主體只能是行政機(jī)關(guān)，其他任何組織、個(gè)人都不可能成為超越職權(quán)的主體。認(rèn)為超越職權(quán)是行政主體在行政管理中，行使了法律、法規(guī)未授權(quán)的行政權(quán)力，或超越法律、法規(guī)授予的權(quán)限，是一種“實(shí)體上的作為形式的行政違法行為”，只要客觀上該行為超越了法定職權(quán)，就構(gòu)成行政超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)結(jié)合說(shuō)?！靶姓铰殭?quán)是指：行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為，超越法律、法規(guī)賦予其的權(quán)限，實(shí)施了不屬于自己行政職權(quán)范圍的具體行政行為;非行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施具體行政行為，應(yīng)有法律、法規(guī)的授權(quán)，或有權(quán)行政機(jī)關(guān)的委托，無(wú)授權(quán)或無(wú)委托實(shí)施的行政行為，亦屬行政超越職權(quán)?！痹撜f(shuō)認(rèn)為行政超越職權(quán)的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)，還包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員、非行政機(jī)關(guān)組織及其工作人員。外部行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)結(jié)合說(shuō)。支持此說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為：法律不僅要求行政機(jī)關(guān)要在法定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)外行使其職權(quán)，還要求行政主體內(nèi)部各機(jī)構(gòu)和人員也必須在法定職權(quán)內(nèi)行使權(quán)力。法律不允許行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其人員相互之間逾越權(quán)限。該說(shuō)基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部依職權(quán)所進(jìn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力再分配，如果不承認(rèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及成員之間越權(quán)的違法性，那么這種權(quán)力的分配設(shè)置將失去其意義。
行政越權(quán)論文篇七
比例原則是行政法基本原則中具有代表性的一項(xiàng)原則，其強(qiáng)調(diào)行政目的與行政手段在有利于行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
是行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的一個(gè)標(biāo)尺，意在形成一種均衡的比例關(guān)系，平衡行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)時(shí)各種利益之間的關(guān)系。
文章擬圍繞比例的內(nèi)涵和比例原則在我國(guó)適用兩個(gè)方面，對(duì)比例原則進(jìn)行初步的探析。
比例原則這一觀念最早出現(xiàn)在19世紀(jì)德國(guó)警察法中，隨后在德國(guó)行政法中得到發(fā)展，因比例原則側(cè)重效率與均衡，其在德國(guó)行政法中占有重要的位置。
隨著比例原則發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同這一行政法上的原則，并將比例原則適用于行政法中。
可見(jiàn)，比例原則對(duì)適用這一原則的國(guó)家或地區(qū)有著不可忽視的作用。
例如臺(tái)灣地區(qū)的陳新民教授就認(rèn)為，比例原則實(shí)質(zhì)上就是限權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。
因此，比例原則的適用被認(rèn)為是保障行政權(quán)合理且有效地實(shí)施的一個(gè)有效途徑。
在我國(guó)，比例原則還未被明確提出，但對(duì)其研究逐步增多，本文藉由行政法的內(nèi)涵，提出關(guān)于在我國(guó)行政法中適用比例原則的一些觀點(diǎn)。
一、比例原則的內(nèi)涵。
比例原則內(nèi)涵有廣義與狹義之分，狹義的比例原則是廣義的比例原則的下位概念。
文章以廣義的比例原則作為研究對(duì)象來(lái)闡述比例原則的內(nèi)涵。
廣義的比例原則包括妥當(dāng)性原則、必要性原則、狹義的比例原則。
第一，妥當(dāng)性原則是指行政機(jī)關(guān)在行使行政行為時(shí)，以法律為依據(jù)。
行政機(jī)關(guān)所采取的行為所要達(dá)到的目的限于法律所預(yù)設(shè)的、所允許的目的。
即法律所保護(hù)的公共利益。
可見(jiàn)，妥當(dāng)性原則就是需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷達(dá)到立法者的預(yù)期目的。
第二，必要性原則，又稱最少侵害原則。
是指當(dāng)行政權(quán)行使的時(shí)候，應(yīng)盡量把對(duì)相對(duì)人的`損害限制在最小范圍內(nèi)。
也就是說(shuō)，當(dāng)有多種行政手段可供行政機(jī)關(guān)行使時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最少的一種手段。
可見(jiàn)，該原則的基本要求在于使用“必要的手段”，這種“必要的手段”可以理解為，行政機(jī)關(guān)所采取的手段是為了實(shí)現(xiàn)公共利益所必要的且對(duì)相對(duì)人侵害最小的。
因此我們可以認(rèn)為，必要性原則所指的必要性是指“必要的手段”，這種手段是必須要采取的手段，在可供選擇的行政手段中對(duì)相對(duì)人的權(quán)益侵害最小，同時(shí)又能達(dá)到行政目的。
第三，狹義比例原則，又稱為相稱性原則。
是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)要在一定的范圍內(nèi)，即要適度。
行政機(jī)關(guān)所要達(dá)到的行政目的與對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)需是相稱的。
具體而言，是指某項(xiàng)具體行政行為雖是為了達(dá)到行政目的所必要的，但實(shí)施該行政行為將損害行政相對(duì)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，且達(dá)到了較為嚴(yán)重的程度，那么該項(xiàng)行政行為的行使就違反了相稱性原則。
這就是說(shuō)，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要在預(yù)期目的與可能對(duì)相對(duì)人造成的損害之間平衡，只有在行政目的重于可能造成的損害時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政行為，否則，行政機(jī)關(guān)就要權(quán)衡，看是否有必要實(shí)施。
二、比例原則在我國(guó)適用。
比例原則在我國(guó)行政法中尚處于較為空白的狀態(tài)，多是翻譯國(guó)外的著作，尤其是德國(guó)相關(guān)方面的著作。
怎樣使該原則更好的運(yùn)用于行政法上，將是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
文章提出了一些相關(guān)的思考。
(一)比例原則在行政法上適用。
比例原則在行政權(quán)的運(yùn)作上體現(xiàn)在行政手段與行政目的之間的關(guān)系，這是比例原則屬性的體現(xiàn)。
比例原則保障行政立法和行政執(zhí)法的公正性，依比例原則行使行政權(quán)正是依法行政的體現(xiàn)。
在行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)中會(huì)面臨各種利益的矛盾和沖突，盡管這些利益并不總是矛盾和沖突的，但這是沒(méi)辦法避免的。
要緩解這些矛盾和沖突，就要平衡各種利益之間的關(guān)系，使各種利益之間形成一種適度的比例關(guān)系。
這些沖突和矛盾包括很多，例如公共利益與個(gè)人利益的沖突和矛盾、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的沖突和矛盾，在通常情況下，先前的利益重于后者的利益，行政目的也是側(cè)重實(shí)現(xiàn)先前利益。
當(dāng)兩者發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，通常要求后面利益服從先前利益。
然而依據(jù)比例原則，這種服從并不是絕對(duì)的。
行政機(jī)關(guān)需要在兩者利益之間進(jìn)行平衡，衡量這些利益之間孰輕孰重，然后再行使行政裁量權(quán)。
在判別兩個(gè)利益時(shí)，如果后者的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于先前的利益，那是否需要犧牲后面的利益作為代價(jià)，來(lái)保障先前利益的實(shí)現(xiàn)。
行政機(jī)關(guān)是否能在權(quán)衡的同時(shí)，探尋出一條既能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)又不會(huì)損害后者利益的出路。
如果二者的利益都能最大化，那么即是行政效能的最大化。
如行政機(jī)關(guān)在處理房屋拆遷或者土地征收時(shí)，很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目所要達(dá)到的行政目的更多的是空洞的，對(duì)于公共利益的實(shí)現(xiàn)幫助不大，甚至有些沒(méi)有。
這樣一來(lái)，先前利益與后者利益之間所要達(dá)到的行政目標(biāo)遠(yuǎn)不成比例。
以犧牲弱勢(shì)群體的利益或者個(gè)人的利益換取這些虛無(wú)的工程，在這種情況下，難道還應(yīng)要求相對(duì)人無(wú)條件地以弱勢(shì)群體利益或者個(gè)人利益服從行政機(jī)關(guān)所主張的“公共利益”嗎?顯然不是。
相反，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)比例原則，衡量?jī)烧呃嬷g的關(guān)系，進(jìn)行取舍。
(二)比例原則在法院行政審判中適用。
法院在司法審查的過(guò)程追尋一種動(dòng)態(tài)的平衡，在不平衡中尋求平衡，是通過(guò)平衡各種不同的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)司法公正。
行政審判作為社會(huì)關(guān)系、社會(huì)利益的一種重要調(diào)和劑，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主體相互配合，注重于保持和維護(hù)法律的穩(wěn)定性。
那怎樣在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)的平衡了?從兩方面去闡述法院在行政審判中適用比例原則。
一方面從審判中所采用的司法審查審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理解，而另一方面則是從司法實(shí)務(wù)的角度去闡釋。
審查標(biāo)準(zhǔn)是什么?法院判斷行政機(jī)關(guān)是否公正，是以行政機(jī)關(guān)行使行政行為是否符合“基本合理”，法院將“基本合理”作為審查行政案件的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。
那何謂“基本合理”，審查行政案件是否屬于一般性的合理。
也就是說(shuō)，法院只對(duì)嚴(yán)重違反比例原則的行政行為做出變更或者撤銷的判決。
換言之，違反比例原則的具體行政行為只有達(dá)到嚴(yán)重的程度法院才能做出相應(yīng)的判決，否則就只是被認(rèn)為是一般性的不合理。
如行政機(jī)關(guān)可以在兩種具體行政行為中進(jìn)行選擇時(shí)，沒(méi)有選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小者，但兩種可以選擇的具體行政行為對(duì)相對(duì)人影響差別并不大，則行政機(jī)關(guān)的做法只是屬于一般性的不合理;若差別明顯，則屬于職權(quán)濫用或顯失公正。
根據(jù)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，只有在被訴具體行政行為不合理程度嚴(yán)重時(shí)或者明顯違法時(shí)，法院才能作出撤銷或變更判決。
否則，法院不能輕易地改變被訴具體行政行為。
另一方面，從司法實(shí)務(wù)角度看，若是將違反比例原則的具體行政行為不論程度是輕是重都一律予以否定，實(shí)際對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)并沒(méi)有益處，相反會(huì)對(duì)行政效率產(chǎn)生消極的影響。
在違反比例原則這個(gè)問(wèn)題上，重要的可能不是違法必究，而是法院在行使裁量權(quán)的靈活性和適當(dāng)性。
因此，法院在行政審判中以“基本合理”作為準(zhǔn)繩，在司法實(shí)務(wù)中更強(qiáng)調(diào)法院在裁決上的適當(dāng)性。
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行政越權(quán)論文篇八
公法權(quán)利使用的目的是約束行政機(jī)關(guān)，引導(dǎo)行政人員履行好自己的職責(zé)。作為公民面對(duì)行政機(jī)關(guān)時(shí)所持有的法律地位概念的總結(jié)，公法權(quán)利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導(dǎo)他們從法學(xué)角度思考與運(yùn)用權(quán)利，使行政程序更加符合群眾利益，同時(shí)，法官也需要將公法權(quán)利是否受到侵犯作為行政訴訟的標(biāo)準(zhǔn)之一。但當(dāng)前行政法中對(duì)公法權(quán)利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項(xiàng)規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
一、行政法不完善的表現(xiàn)
行政法的出臺(tái)在于保障人權(quán)。包含人本身，還包含了“相關(guān)權(quán)人”、“受害人”等“間接相對(duì)人”，包含了與權(quán)利保障人無(wú)關(guān)的人員，稱為匿名公民。這一權(quán)利規(guī)范不僅將行政法作為基礎(chǔ)，還將物權(quán)法、憲法作為保障。此外，行政職權(quán)影響其權(quán)益的個(gè)人或者組織享有的各項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會(huì)，也是各項(xiàng)人權(quán)法規(guī)建立的基礎(chǔ)保證。行政法中完整的可以支持行政法落實(shí)的憲法命令缺少，由此，公法權(quán)利僅以一個(gè)課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學(xué)描述或者指導(dǎo)性研究才可以滿足人權(quán)要求。另一個(gè)值得緊張的問(wèn)題是，公法權(quán)利實(shí)施的基礎(chǔ)是具備主觀訴訟標(biāo)準(zhǔn)，要想將行政訴訟功能真正實(shí)現(xiàn)，就要在實(shí)踐中正視公法權(quán)利問(wèn)題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權(quán)并非是主要目的。行政人員的各項(xiàng)行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，只要是權(quán)利受到任何威脅，均有權(quán)起訴。由此，不能簡(jiǎn)單的將行政法學(xué)原理運(yùn)用到行政訴訟法學(xué)中，對(duì)確保其穩(wěn)固的根基進(jìn)行尋找，才能實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)的行政法學(xué)支架式結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建與體系
1、公法權(quán)利分析性結(jié)構(gòu)“公民由公民法獲得權(quán)利”，這一觀點(diǎn)可以作為構(gòu)建公法權(quán)利的起點(diǎn)，可以看出，公法權(quán)利與公法、權(quán)利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權(quán)利命題將命題分解，逐層將問(wèn)題本質(zhì)揭露出來(lái)。個(gè)人或者組織權(quán)利予以支持有著正當(dāng)理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構(gòu)成了三階層模式的基礎(chǔ)。第一層階層是權(quán)利立證問(wèn)題，也可以說(shuō)是問(wèn)題層，法教教義學(xué)論證直接與法律相關(guān)；第三個(gè)階層圍繞“法力”問(wèn)題，是主觀權(quán)利在某種意義上滿足既定義務(wù)的能力；第二個(gè)階層是權(quán)利分析與構(gòu)造。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于某件事或者某個(gè)人的主觀權(quán)利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認(rèn)識(shí)與了解。而定行為權(quán)利為權(quán)利人所具備時(shí)，義務(wù)人同時(shí)也具備了履行這一行為的基本義務(wù)。公法權(quán)利可以從層面上清除解釋公民權(quán)利，即免于國(guó)家干涉的自由或者要求國(guó)家一定行為的請(qǐng)求權(quán)。公民、國(guó)家、自由或者請(qǐng)求是構(gòu)成的基本要素?？梢赞D(zhuǎn)換為以下關(guān)系：個(gè)人或者組織這些都是公民范疇，面對(duì)行政機(jī)關(guān)享有的自由與平等，或者國(guó)家享有的請(qǐng)求權(quán)。人民一旦享有這種權(quán)利就同時(shí)享有請(qǐng)求權(quán)，國(guó)家不僅具備權(quán)利，同時(shí)還需要履行義務(wù)，這樣解釋，權(quán)利被認(rèn)為是公法權(quán)利就理所當(dāng)然了。但是這種權(quán)利與義務(wù)并存的情況僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。憲法賦予給行政機(jī)關(guān)的其他職權(quán)，也需要連同國(guó)家意志一起服從，針對(duì)行政法來(lái)說(shuō)，可以將公法權(quán)利總結(jié)為：公民面對(duì)行政機(jī)關(guān)時(shí)享有的自由，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)享有的請(qǐng)求權(quán)。2、公法權(quán)利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權(quán)利分類時(shí)，法學(xué)上提供的兩種方法。前者通過(guò)抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過(guò)要素的變化，出于法律目的構(gòu)建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內(nèi)容，而后者靈活性于針對(duì)性強(qiáng)，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開(kāi)放性增強(qiáng)，但必須通過(guò)理性論證進(jìn)行要素增減。
三、論證與應(yīng)用
1、法條規(guī)定的公法權(quán)利立法者立法過(guò)程中考慮到了公法權(quán)利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，申辯權(quán)、陳述權(quán)是基本享有的權(quán)利”，這條法律將公民、法人作為了享有權(quán)利的主體，行政機(jī)關(guān)則成為義務(wù)人，通過(guò)法律清晰將公法權(quán)利基本要素體現(xiàn)了出來(lái)。因很多權(quán)利對(duì)應(yīng)義務(wù)，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權(quán)利推導(dǎo)出來(lái)。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員在辦理案件時(shí)，對(duì)涉及到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私有保護(hù)權(quán)”，可以間接說(shuō)明該法律對(duì)公民隱私權(quán)予以保護(hù)及尊重。但是依然有些義務(wù)，行政法教義學(xué)認(rèn)為不能產(chǎn)生公法權(quán)利。但法條中給出了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，是否對(duì)應(yīng)公法權(quán)利，此方面依然有爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，物權(quán)法作為私法，與公法毫無(wú)聯(lián)系，但是從法條上可以看出對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，《物權(quán)法》規(guī)定：“國(guó)家、集體、個(gè)人的物權(quán)、其他權(quán)利人的物權(quán)均受到法律保護(hù)，任何單位及個(gè)人不能侵犯”。“任何單位”實(shí)際上將行政機(jī)關(guān)包含在內(nèi)了。此外，行政權(quán)與物權(quán)之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護(hù)物權(quán)”、“行政消滅物權(quán)”等，如果轉(zhuǎn)化為公法權(quán)利，就是物權(quán)人針對(duì)行政機(jī)關(guān)享有自由以及請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)的行為。由此可見(jiàn)，可以將“公民在物上的權(quán)利”稱之為“典型主觀公權(quán)利”。2、法條中對(duì)公法權(quán)利的規(guī)定較為模糊法律條文中對(duì)公法權(quán)利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時(shí)就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問(wèn)題，法律解釋問(wèn)題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權(quán)，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權(quán)限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴?yán)嬉?，也就是續(xù)造出的權(quán)利。憲法對(duì)權(quán)利的定義較為特殊，分工結(jié)構(gòu)促使行政機(jī)關(guān)對(duì)公法權(quán)利的解釋更加全面與具體，這是公法權(quán)利得以明確的基礎(chǔ)。由此，對(duì)于公法權(quán)利的清晰規(guī)定，重點(diǎn)在于法律解釋。
四、結(jié)束語(yǔ)
公法權(quán)利問(wèn)題一直是法學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的重點(diǎn)，行政法學(xué)面對(duì)日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權(quán)利這一概念。當(dāng)前，很多學(xué)者已經(jīng)通過(guò)不懈的努力收集資料，運(yùn)用更加成熟的法律進(jìn)行公法權(quán)利的研究，相信公法權(quán)利在不久的將來(lái)會(huì)真正成為公民受用的權(quán)利。
行政越權(quán)論文篇九
摘要：行政越權(quán)行為在我國(guó)是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國(guó)家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時(shí)行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國(guó)家作為權(quán)力主體。所以，在法治國(guó)家每一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進(jìn)行權(quán)力的擴(kuò)張。
行政權(quán)是指法律對(duì)其范圍加以規(guī)定的國(guó)家管理職權(quán)，它以國(guó)家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機(jī)關(guān)為主體，具有強(qiáng)烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說(shuō)的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，在對(duì)行政越權(quán)界定時(shí)，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國(guó)新修定并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。次條規(guī)定說(shuō)明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)時(shí)，我們就可以說(shuō)是越權(quán)行為。因?yàn)樾袨橹黧w行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國(guó)，行政越權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。任何國(guó)家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而且國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的行使具有獨(dú)占性，即除了行政機(jī)關(guān)以外，任何其他機(jī)關(guān)如沒(méi)有取得法律的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當(dāng)然，在行政管理實(shí)踐中，也有一些不是行政機(jī)關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時(shí)其在行使行政權(quán)時(shí)身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)行政權(quán)進(jìn)行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對(duì)策。
針對(duì)我國(guó)的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對(duì)策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來(lái)源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴(yán)格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國(guó)家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過(guò)憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對(duì)行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時(shí)一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國(guó)家的法律對(duì)行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國(guó)家則采取概擴(kuò)的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機(jī)關(guān)制衡監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實(shí)施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施過(guò)程進(jìn)行約束，這是防止主體超越職權(quán)運(yùn)用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動(dòng)性。行政權(quán)由于是管理社會(huì)事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會(huì)秩序?yàn)樽谥?，還必須推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，在行政管理過(guò)程中對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動(dòng)性要求行政機(jī)關(guān)和行政人員必須主動(dòng)地把法律規(guī)范的規(guī)定運(yùn)用于行政管理活動(dòng)之中，并以法創(chuàng)造社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。
（三）從行政權(quán)力實(shí)施的結(jié)果上看，要加強(qiáng)和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的自我的監(jiān)督包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會(huì)化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過(guò)程中受到技術(shù)準(zhǔn)則的制約，必須服從個(gè)方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機(jī)關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機(jī)關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識(shí)的人員，甚至是受過(guò)系統(tǒng)行政管理或行政法知識(shí)的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認(rèn)該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制。
第二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性、較高的公正性和較強(qiáng)的專業(yè)性等特點(diǎn)。我們講三權(quán)分立時(shí)，都是將司法權(quán)作為一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)而論的。在我國(guó)行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡?wèn)題的，人民檢察院都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)是可以進(jìn)行司法審查的。但是審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約作用在我國(guó)目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國(guó)司法體制，使各級(jí)法院都能獨(dú)立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會(huì)組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會(huì)化，所謂社會(huì)化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會(huì)意志和社會(huì)利益中派生出來(lái)的，其來(lái)源于社會(huì)，扎根于社會(huì)，行政權(quán)在行使過(guò)程中必須符合社會(huì)意志，并接受廣大社會(huì)成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會(huì)輿論和媒體輿論，公開(kāi)政府信息，最終實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府。
三、結(jié)語(yǔ)。
綜上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責(zé)不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實(shí)踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭(zhēng)。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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行政越權(quán)論文篇十
自中共十七大提出“科學(xué)立法，民主立法”以來(lái)，全國(guó)各地積極響應(yīng)，公眾立法參與意識(shí)有了顯著提高，但在實(shí)踐中公眾參與地方立法仍然存在諸多難題。本文擬對(duì)現(xiàn)階段公眾參與地方立法存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)推進(jìn)我國(guó)地方立法的公眾參與有所裨益。
一、公眾參與地方立法的意義。
公眾參與，是指政府及其機(jī)構(gòu)之外的個(gè)人或社會(huì)組織，通過(guò)一系列正式或非正式的途徑，直接參與政府公共決策的制定和執(zhí)行過(guò)程，從而影響公共決策，維護(hù)公共利益的行為。公眾參與地方立法特指公眾直接參與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)關(guān)創(chuàng)制、修改、廢止地方性法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)和制度，是與公民選舉代表參與立法相對(duì)應(yīng)的公民參與方式之一。公眾參與地方立法具有確立地方法規(guī)正當(dāng)性、地方法規(guī)適應(yīng)性和地方法規(guī)權(quán)威性的價(jià)值。
公眾參與地方立法具有以下重要意義：
(一)有利于實(shí)現(xiàn)“以人為本”，加強(qiáng)公民的主體意識(shí)。
公民是國(guó)家和社會(huì)的主人，他們有權(quán)管理國(guó)家，有權(quán)參與立法。但以往在“全能政府”的條件下，公民的立法參與權(quán)得不到有效行使，自覺(jué)或者不自覺(jué)地放棄了自己的參與權(quán)，導(dǎo)致其主體意識(shí)逐漸淡薄，對(duì)地方立法表現(xiàn)得極為冷淡。因此公眾參與地方立法有利于喚醒公民主體意識(shí)，增強(qiáng)公民責(zé)任感，提高公民管理國(guó)家、管理社會(huì)、維護(hù)自身權(quán)益的能力。
(二)有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。
在立法過(guò)程中地方立法機(jī)關(guān)往往關(guān)注的是本地區(qū)政府職能和權(quán)限條款，在制定法規(guī)時(shí)往往擴(kuò)大權(quán)力，減少責(zé)任;而公民、法人關(guān)注的則是自身權(quán)益問(wèn)題，他們希望能夠最大限度地保證地方法規(guī)的公平、公正和完整。當(dāng)?shù)胤搅⒎C(jī)關(guān)的權(quán)力不斷擴(kuò)大、責(zé)任不斷減少，而公眾的利益訴求得不到有效表達(dá)時(shí)便容易引發(fā)公眾和立法機(jī)關(guān)的對(duì)峙，滋生社會(huì)矛盾。因此，公眾參與地方立法不僅可以彌補(bǔ)以往立法中缺少管理相對(duì)人意見(jiàn)的缺憾，還可對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、制約，能夠化解地方立法機(jī)關(guān)和公眾之間的矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧。
(三)有利于促進(jìn)社會(huì)主義法治化建設(shè)。
在以前公民立法參與意識(shí)較弱，并不關(guān)心法律法規(guī)如何出臺(tái)、如何規(guī)定，當(dāng)某一規(guī)定涉及自身利益時(shí)常常表示不滿甚至做出一些過(guò)激行為，嚴(yán)重阻礙地方立法順利進(jìn)行。而今公民立法參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不僅關(guān)注地方立法、學(xué)習(xí)地方法規(guī)，而且對(duì)所制定的地方法規(guī)能夠表示理解和支持，在這一立法參與過(guò)程中公眾的法律意識(shí)和法制觀念顯著提高，不僅保證了地方法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，而且促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法治化的建設(shè)和發(fā)展。
二、公眾參與地方立法存在的問(wèn)題。
(一)公眾參與積極性不高。
由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法治化程度較低，公眾的民主、法律意識(shí)比較淡泊，加上公眾自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識(shí)分子以外，其他群眾的參與熱情普遍不高。尤其是外來(lái)人口，由于對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、人文景觀不那么熟悉，更加會(huì)感覺(jué)無(wú)所適從。在他們大多數(shù)人看來(lái)，地方立法就是當(dāng)?shù)卣氖?，與己無(wú)關(guān)，他們忽略了自身所應(yīng)有的參政權(quán)力，只關(guān)注自身利益、眼前利益，對(duì)那些關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的地方立法不夠關(guān)注，缺乏參與地方立法的激情與興趣。
(二)公眾參與地方立法的方式比較單一。
現(xiàn)階段讓公眾直接參與地方立法最主要的途徑是開(kāi)展立法聽(tīng)證會(huì)，但在實(shí)踐中這一方式大都過(guò)于注重形式，搞排場(chǎng)，導(dǎo)致公眾參與地方立法成本高，收效少。座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)商會(huì)等也是目前實(shí)踐中大力推廣的，但就目前觀察而言這些參與方式所針對(duì)的只能是很少一部分人，廣大公眾要想全員參與很不現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)征求民眾意見(jiàn)最近也很受推崇，但它是否能夠征求到各個(gè)年齡層次、各個(gè)職業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的意見(jiàn)，以及征求來(lái)的意見(jiàn)是否真實(shí)可靠、是否有利于地方立法活動(dòng)的展開(kāi)，都還值得探討。
(三)公眾參與缺少平等對(duì)話機(jī)制。
在地方立法過(guò)程中政府與公眾之間的對(duì)話方式和渠道較少，多數(shù)情況下是由地方政府主動(dòng)通過(guò)公報(bào)、新聞媒體、發(fā)布會(huì)、布告等方式將立法信息公開(kāi)后公眾才能知曉，否則公眾很難獲取相關(guān)信息。就這層面來(lái)看，地方政府享有主動(dòng)權(quán)，而公眾則顯得比較被動(dòng)。另外值得一提的是在參與地方立法活動(dòng)時(shí)，公眾提供的建設(shè)性意見(jiàn)和反映的問(wèn)題常常得不到立法部門的重視，參加聽(tīng)證會(huì)很多時(shí)候也只是走走過(guò)場(chǎng)，使得公眾認(rèn)為自己被政府牽著鼻子走，無(wú)法有效表達(dá)自己的利益需求，很大程度上自己的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都受到制約，在地方立法活動(dòng)中自己參與不參與根本沒(méi)區(qū)別，感受不到自身的主體地位，政府與公眾很難有一個(gè)平等的對(duì)話機(jī)制，不能形成互動(dòng)，民主立法尚有難度。
(四)公眾參與地方立法沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一健全的法律保障。
我國(guó)的憲法、立法法雖然都涉及到了公眾參與立法的相關(guān)細(xì)節(jié)，5月開(kāi)始實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例也在法律方面對(duì)公眾參與進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的公眾參與地方立法的法律規(guī)范?，F(xiàn)有法律中的規(guī)定大都過(guò)于原則化、寬泛化，在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟(jì)等方面沒(méi)有具體規(guī)定，給公眾參與立法帶來(lái)了諸多不確定性。
三、對(duì)推進(jìn)和完善公眾參與地方立法的建議。
公眾參與地方立法不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的補(bǔ)充和完善，如何更好地發(fā)揮這一制度的作用，筆者將結(jié)合上述公眾參與地方立法存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。
(一)提高公眾參與意識(shí)。
公眾缺乏參與地方立法的熱情與積極性，那就需要地方立法部門加大宣傳培訓(xùn)力度，動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾參與地方立法。地方立法部門可通過(guò)電視節(jié)目、新聞媒體、廣播等形式定期向群眾通報(bào)地方立法的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，給民眾提供一個(gè)了解地方立法的機(jī)會(huì)。同時(shí)要多邀請(qǐng)公民參加地方立法座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì);聘請(qǐng)公民擔(dān)任地方立法監(jiān)督員。此外，要主動(dòng)到社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展地方立法專題講座，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、青年學(xué)生、知識(shí)分子，應(yīng)用他們的聰明才智參與地方立法，借此提高全體公眾參與地方立法的主動(dòng)性及積極性。另外，公眾參與地方立法多以個(gè)體形式出現(xiàn)，處于無(wú)序狀態(tài)，因此需要地方立法機(jī)關(guān)適當(dāng)加以引導(dǎo)，尤其要引導(dǎo)個(gè)體公眾所在的不同利益團(tuán)體參與地方立法，鼓勵(lì)各類利益階層團(tuán)體對(duì)地方立法發(fā)表各自意見(jiàn)，以利益團(tuán)體名義參與地方立法則公眾意見(jiàn)較為集中，易于提高其參與地方立法的影響力和主動(dòng)性。
(二)建立多元化公眾參與途徑。
地方立法的公眾參與，是公民政治參與的一部分，也是提高立法質(zhì)量的客觀需要。法律法規(guī)要反映廣大人民群眾的利益和意愿，必須廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公眾參與立法途徑的多元化。除了充分利用并完善傳統(tǒng)的電話、函件、意見(jiàn)箱、網(wǎng)站留言版、民意調(diào)查問(wèn)卷、邀請(qǐng)市民參與有關(guān)的展示會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式征求意見(jiàn)外，還應(yīng)當(dāng)勇于創(chuàng)新尋找更加行之有效的途徑征求意見(jiàn)，如網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證等，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使廣大群眾與立法者和決策者能共同進(jìn)行討論、商議、評(píng)估、選擇。對(duì)于效益很好的公眾參與立法的方式應(yīng)當(dāng)將其固定化、制度化，成效不高的方式就應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄。地方立法部門應(yīng)當(dāng)采取措施將立法程序依法向社會(huì)公布，讓公眾享有地方立法的知情權(quán)，接受公眾的監(jiān)督，真正讓公眾參與立法深入人心，端正對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)，放下身架，彎下腰來(lái)傾聽(tīng)公民的意愿，而不是召開(kāi)多少座談會(huì)、征集了多少網(wǎng)上意見(jiàn)，要知道專家座談會(huì)和論證會(huì)、網(wǎng)上征集意見(jiàn)等方式都各有其局限性，不能代替真正的公眾參與。
(三)搭建公眾參與的“支持平臺(tái)”，建立有效的反饋機(jī)制。
地方立法部門要通過(guò)法律法規(guī)，要在本地區(qū)實(shí)施，就應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)新聞媒體、固定的廣告牌、宣傳冊(cè)、網(wǎng)站，向市民公告并進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)民眾主動(dòng)參與到立法的活動(dòng)中來(lái)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前立法部門主導(dǎo)型的公眾參與模式，轉(zhuǎn)向交涉性的溝通模式，尊重民眾的意見(jiàn)，對(duì)民眾的意愿給予關(guān)注并進(jìn)行分析研究，無(wú)論是否采納都要及時(shí)作出反饋，讓公眾參與地方立法成為公民的切實(shí)權(quán)利而不是流于形式。我們可以考慮在立法過(guò)程中，創(chuàng)建一個(gè)便捷的信息處理系統(tǒng)成為公眾參與的主要支持平臺(tái)。比如，立法部門將網(wǎng)站作為發(fā)布通告、收集評(píng)論、公布法規(guī)的重要渠道，公眾也將網(wǎng)站作為獲取立法信息、交流互動(dòng)的主要途徑。這樣一來(lái)就能努力做到立法公開(kāi)透明，把立法部門的決策和政策法規(guī)置于陽(yáng)光下，接受群眾參與和監(jiān)督，防止立法權(quán)被尋租，遏制不當(dāng)利益法制化，推進(jìn)立法的公共參與，加快公眾參與立法的法制化進(jìn)程。
(四)建立一套較為完備的公眾參與立法制度。
由于我國(guó)不存在統(tǒng)一的《行政程序法》，所以在公眾參與問(wèn)題上，完全憑借各個(gè)單行法的零散規(guī)定，而即便是這些零散的規(guī)定，也僅僅是“提到”公眾參與，對(duì)公眾參與具體形式往往并未做細(xì)致的程序性規(guī)定，相應(yīng)配套制度的缺失阻礙了公眾參與的實(shí)際運(yùn)作。要防止公眾參與立法徒于形式，保證立法的民主化，就應(yīng)當(dāng)建立一套較為完備的公眾參與立法制度，完善公眾參與立法的范圍、方式和程序，建立完善的公眾參與制度。比如：通告制度，所有立法環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通告，否則無(wú)效;反饋制度，立法機(jī)關(guān)必須認(rèn)真分析公眾提出的意見(jiàn)和建議，并就是否采納作出解釋與說(shuō)明，同時(shí)還須向公眾提供法規(guī)咨詢，答復(fù)公眾提出的問(wèn)題;聽(tīng)證制度，聽(tīng)證是公民直接參與立法的重要形式，什么情況下應(yīng)該組織聽(tīng)證、有誰(shuí)來(lái)決定舉行聽(tīng)證、如何確定聽(tīng)證的主體和內(nèi)容等都要明確。立法過(guò)程中只要公眾要求聽(tīng)證，立法機(jī)關(guān)就必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì);監(jiān)督制度，公民、社會(huì)組織和其他政府機(jī)構(gòu)若對(duì)某部法規(guī)的制定過(guò)程提出異議，可提起訴訟，由法院判定是否有效。這樣一來(lái)就能夠避免地方立法中可操作性與程序性不強(qiáng)的缺陷，以防止立法者的隨意性，通過(guò)制度約束建立長(zhǎng)效機(jī)制。
總之，公眾參與地方立法尚處于起步階段，在今后的工作中還會(huì)面臨更多的問(wèn)題，這就需要我們的立法工作者們端正對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)，不盲目追求形式上的全民參與、普遍參與，而是實(shí)事求是地追求公眾參與立法活動(dòng)的最優(yōu)化、效率化，科學(xué)地認(rèn)識(shí)公眾參與立法活動(dòng)的作用，積極探索公眾參與立法活動(dòng)的規(guī)律性，創(chuàng)造公眾參與立法活動(dòng)的新機(jī)制、新制度，以更好地發(fā)揮人民群眾的重要作用。
：行政法論文：淺談地方立法的公眾參與到這里就全部結(jié)束了。
行政越權(quán)論文篇十一
行政越權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在履行職權(quán)的過(guò)程中，超過(guò)了法定職權(quán)范圍，或違背了法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行使職權(quán)。對(duì)于行政越權(quán)這一現(xiàn)象，我深有體會(huì)，并從中得到了一些思考與啟示。
首先，行政越權(quán)行為常常會(huì)導(dǎo)致公序良俗的破壞。作為管理和協(xié)調(diào)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力本應(yīng)受到嚴(yán)格的限制和監(jiān)督。然而，一旦行政機(jī)關(guān)有了越權(quán)的傾向，就容易使權(quán)力膨脹，造成行政機(jī)關(guān)以權(quán)謀私，操縱資源和人力以追求自身利益，而忽視了公共利益和公共目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)公共秩序和良好的社會(huì)風(fēng)氣造成破壞。更嚴(yán)重的是，行政越權(quán)行為可能會(huì)侵害公民的權(quán)益，損害社會(huì)的公平正義。這使我更加認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)該受到嚴(yán)格的約束和制約，以防止和避免行政越權(quán)對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響。
其次，行政越權(quán)也暴露了行政機(jī)關(guān)在政治和法制建設(shè)方面存在的不足。行政越權(quán)行為的發(fā)生常常與政治和法制環(huán)境的不完善密切相關(guān)。在政治上，行政機(jī)關(guān)往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政效率，而忽視了對(duì)行政權(quán)力的合理審查和制約。在法制建設(shè)方面，一些法律、法規(guī)可能存在模糊的界定或空白的規(guī)定，為行政機(jī)關(guān)行使越權(quán)提供了可乘之機(jī)。因此，建設(shè)一個(gè)健全的法制體系和政治環(huán)境，對(duì)于防范行政越權(quán)行為具有重要意義。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該增強(qiáng)自身的政治意識(shí)和法治意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，依法行使職權(quán)，使行政機(jī)關(guān)真正成為依法行政的主體。
再次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)內(nèi)部管理是防止行政越權(quán)行為的重要途徑。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的健全與否，直接關(guān)系到行政行為是否合法合規(guī)。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，提高干部的職業(yè)道德和法律意識(shí)，防止行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)組織紀(jì)律和監(jiān)督制約，形成有效的內(nèi)部管理機(jī)制。此外，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督，提高行政行為的透明度和公正性。
最后，行政越權(quán)問(wèn)題的解決還需要廣大公民的參與和監(jiān)督。公民是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的主體和權(quán)利的受益者，只有廣泛參與，才能保障行政機(jī)關(guān)的行政行為符合法律和公眾的期待。而公民參與要通過(guò)建設(shè)一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。這包括加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與公民之間的溝通和協(xié)商，建立公民投訴和舉報(bào)機(jī)制，為公眾提供監(jiān)督行政行為的渠道。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)媒體的監(jiān)督和社會(huì)組織的監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督格局，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。
總之，行政越權(quán)現(xiàn)象的存在提醒我們要高度重視行政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行和行政機(jī)關(guān)的合法性。加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，提高行政機(jī)關(guān)的透明度和公正性，加強(qiáng)公民參與和監(jiān)督，這些都是防范行政越權(quán)行為的重要方向。只有這樣，我們才能建設(shè)起一個(gè)法治化、透明化、公正化的行政機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、公平正義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
行政越權(quán)論文篇十二
行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)也指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。下面是行政管理制度論文，請(qǐng)參考！
行政管理工作的辦公室溝通協(xié)調(diào)作用。
辦公室對(duì)行政管理工作的落實(shí)起到至關(guān)重要的作用。辦公室工作應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)要求，創(chuàng)新思維，努力探索，促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施。筆者將分別從辦公室管理工作職能、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對(duì)策研究這兩個(gè)方面來(lái)闡述。
一、辦公室管理工作的職能。
辦公室是一個(gè)單位的“窗口”，在行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用。辦公室人員應(yīng)對(duì)辦公室的地位加以重視，使其更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)辦公室管理水平的提升。辦公室作為聯(lián)系行政管理工作的重要橋梁，確保事業(yè)單位每個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，樹(shù)立全方位服務(wù)理念，創(chuàng)建良好的“窗口”形象，確保辦公室各項(xiàng)工作的一一落實(shí)。辦公室管理工作具有多項(xiàng)職能，包括：綜合職能、協(xié)調(diào)職能、參謀職能、服務(wù)職能以及督查職能，筆者將對(duì)其一一闡述。
（一）綜合職能。綜合職能作為辦公室管理的主要職能，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外溝通、協(xié)調(diào)各方的重要樞紐，同時(shí)也是單位管理系統(tǒng)的心臟。一般來(lái)說(shuō)，單位許多決策由辦公室來(lái)負(fù)責(zé)，行政管理工作實(shí)施情況應(yīng)及時(shí)向辦公室反饋。（二）協(xié)調(diào)職能。除綜合職能外，協(xié)調(diào)職能也是其中之一，該職能貫穿于單位各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)好單位各部門間的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。辦公室起著承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外的作用，可使單位各部門工作步調(diào)一致，確保單位工作目標(biāo)的有效統(tǒng)一，為自身發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。（三）參謀職能。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，平常與單位領(lǐng)導(dǎo)接觸較多，能第一時(shí)間獲取上級(jí)精神，了解單位領(lǐng)導(dǎo)工作思路，同時(shí)還參與到單位決策過(guò)程中，從而賦予了其參謀的職能。基于此，辦公室人員應(yīng)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖，把握上級(jí)決策，廣泛收集信息，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，實(shí)施改革創(chuàng)新，更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。（四）服務(wù)職能。眾所周知，辦公室在單位行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用，職責(zé)是為人民群眾提供高效服務(wù)，在辦公室管理中，應(yīng)圍繞中心工作，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，對(duì)人民群眾的`訴求加以了解，盡自己的能力來(lái)解決各項(xiàng)問(wèn)題。（五）督查職能。所謂督查，實(shí)際上是指對(duì)單位或單位領(lǐng)導(dǎo)推行的決策落實(shí)情況加以了解，督查職能的落實(shí)是促進(jìn)單位各項(xiàng)工作實(shí)施的主要?jiǎng)恿Γ缦嚓P(guān)決策無(wú)法有效執(zhí)行，便會(huì)對(duì)整體工作效率造成影響。辦公室管理在事業(yè)單位發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來(lái)越多的新工作方法和新思想不斷出現(xiàn)，辦公室管理的弊端也隨之暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)為辦公室管理體制不完善，尤其在事業(yè)單位綜合性監(jiān)督管理方面還需不斷完善；處理重大事件的能力不足，缺少對(duì)重大事件的處理措施和方法；檔案管理工作不到位，部分辦公室工作人員對(duì)檔案重視程度不夠，意識(shí)較為淡?。幌嚓P(guān)辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，導(dǎo)致工作效率降低。
二、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對(duì)策研究。
綜上，筆者對(duì)辦公室管理工作職能進(jìn)行了分析研究，為促進(jìn)辦公室溝通協(xié)作，還應(yīng)采取多種管理對(duì)策，如：對(duì)管理制度加強(qiáng)健全、進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)職能，筆者將從以下方面來(lái)闡述。
（一）對(duì)管理制度加強(qiáng)健全。在單位行政管理工作中，為促進(jìn)辦公室的溝通協(xié)作，首先應(yīng)對(duì)管理制度加以健全，使各項(xiàng)工作有據(jù)可循，實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化。在原本規(guī)則制度的基礎(chǔ)上，對(duì)工作程序加以規(guī)范，以防憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象的發(fā)生。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從辦文、辦公、辦事等方面來(lái)制定嚴(yán)格的執(zhí)行程序，對(duì)操作方法加以明確。此外應(yīng)對(duì)工作關(guān)系進(jìn)行梳理，確保各項(xiàng)工作分工的明確性，為促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施，還應(yīng)將激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，激發(fā)員工工作熱情，提高考核指標(biāo)體系的科學(xué)合理性，將定性與定量方式結(jié)合在一起，強(qiáng)化考核的比重。（二）進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)職能。辦公室作為貫徹領(lǐng)導(dǎo)決策、反饋員工意見(jiàn)的主要機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高自身服務(wù)意識(shí)，以發(fā)展為大局，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與計(jì)劃性，通過(guò)辦文、辦會(huì)、辦事等環(huán)節(jié)把握好程序關(guān)。最后，辦公室應(yīng)樹(shù)立勇于創(chuàng)造、勇于進(jìn)取的精神，依據(jù)新形勢(shì)要求來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題最后解決問(wèn)題。作為領(lǐng)導(dǎo)的“參謀”，辦公室應(yīng)將工作重點(diǎn)放到主動(dòng)參謀上，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)認(rèn)真研究，對(duì)管理業(yè)務(wù)認(rèn)真鉆研，對(duì)重要的民意、各種突發(fā)事件準(zhǔn)確反饋，辦公室應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)新信息，把握事物發(fā)展規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)提供更加科學(xué)更加合理的參考服務(wù)。
三、結(jié)束語(yǔ)。
綜上，筆者對(duì)辦公室管理現(xiàn)狀及職能展開(kāi)了研究，就目前來(lái)看，辦公室在行政管理工作中還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題若得不到解決便會(huì)對(duì)其管理工作造成影響，基于這種情況，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)管理制度加以健全，加強(qiáng)員工考核力度，促進(jìn)辦公室自身職能的有效發(fā)揮。
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行政越權(quán)論文篇十三
(一)優(yōu)化了管理的決策
決策的合理與否直接影響到了高校的未來(lái)發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當(dāng)中，由于受到管理者的主觀意識(shí)和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，將適當(dāng)?shù)男畔⑦m時(shí)地傳遞給相應(yīng)管理者，促進(jìn)了行政決策的控制能力的建立，對(duì)決策流程的重造和創(chuàng)新;同時(shí)為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢、參與等帶來(lái)了可能，促進(jìn)了決策走向科學(xué)化、合理化。
(二)提高了組織的績(jī)效
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等使各部門和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關(guān)部門的數(shù)量，節(jié)省了人力;另一方面，促進(jìn)了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助下行政管理機(jī)構(gòu)更為精簡(jiǎn)，減少了因信息傳遞問(wèn)題出現(xiàn)的信息損失情況，降低了行政工作的運(yùn)作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機(jī)、彈性化。
(三)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開(kāi)
在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領(lǐng)導(dǎo)階層享有絕對(duì)的決策權(quán)，行政工作的整個(gè)過(guò)程不夠公開(kāi)、透明、民主。而電子校務(wù)的出現(xiàn)營(yíng)造了一個(gè)良好的交流平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)，師生可以將自己的所思所想及時(shí)、直接地傳遞給行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三者之間的有效溝通。學(xué)校還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中的電子方式進(jìn)行通知、政策等的傳達(dá)，并對(duì)決策信息、重大事項(xiàng)、行政動(dòng)態(tài)等進(jìn)行公開(kāi)，在保證師生及時(shí)獲取信息的同時(shí)保證了廣大師生的知情權(quán)與參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(四)強(qiáng)化了人員的素質(zhì)
在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時(shí)間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點(diǎn)下，行政工作者的工作范圍也得到了擴(kuò)大。為了適應(yīng)時(shí)代的需求，行政工作者必須對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行更新，樹(shù)立自身的效率、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)、法治、民主等先進(jìn)觀念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問(wèn)題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的環(huán)境對(duì)行政人員的知識(shí)與技能提出了全新的要求，促使其在自主學(xué)習(xí)中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的教育方式的改進(jìn)也方便了行政工作者對(duì)現(xiàn)代化管理知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)、掌握及運(yùn)用。
(五)提升了工作的效率
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用下產(chǎn)生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)的同時(shí)也給學(xué)校的行政管理工作帶來(lái)了便利，通過(guò)系統(tǒng)維護(hù)工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、工作量繁重等問(wèn)題，促進(jìn)了管理人員工作效率與質(zhì)量的提高。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)管理工作的流程、管理部門的職責(zé)等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務(wù)處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數(shù)量與質(zhì)量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時(shí)也減少了管理的成本，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、民主化。
二、高校行政管理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的思考
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校行政管理工作當(dāng)中的運(yùn)用，我們應(yīng)當(dāng)立足于唯物主義角度辯證地看待。在認(rèn)識(shí)到物流技術(shù)給管理工作帶來(lái)積極意義的同時(shí)，對(duì)于運(yùn)用過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用當(dāng)中，受管理部門職責(zé)的影響，大多數(shù)管理人員都缺乏相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與技能，且太過(guò)注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件的要求，忽視了對(duì)豐富的網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用，產(chǎn)生了很多資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，由于理論指導(dǎo)的缺乏、管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源建設(shè)缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能上的浪費(fèi)。當(dāng)前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關(guān)維護(hù)與服務(wù)工作不足等信息資源開(kāi)發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中的種種問(wèn)題，我們必須提高高校管理人員的思想認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對(duì)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)做好標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成，同時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行有效的整合來(lái)促進(jìn)資源的共享。另外，還要強(qiáng)化對(duì)管理人員相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，結(jié)合本校的具體情況對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行分層規(guī)劃，通過(guò)對(duì)相關(guān)制度的完善來(lái)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提供有力的制度保障。作為現(xiàn)代科技的發(fā)達(dá)地區(qū)，高校也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣的重點(diǎn)地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透使得高校的行政管理、教學(xué)活動(dòng)、科研工作等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務(wù)提供了便利。處于信息化時(shí)代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于行政管理工作的積極影響，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與合理運(yùn)用，并針對(duì)應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，制定科學(xué)的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效運(yùn)用。
行政越權(quán)論文篇十四
摘要：本文主要針對(duì)的是：在涉及“與通航有關(guān)的設(shè)施”的管理過(guò)程中，航道行政管理暴露出的問(wèn)題給行政管理工作帶來(lái)的影響，從加大執(zhí)法力度和法制宣傳，健全航道法規(guī)體系、加大改革力度，深化體制改革、加強(qiáng)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施任期考核、做好人才選拔和引進(jìn)工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平五個(gè)方面提出強(qiáng)化航道行政管理的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵字：航道行政管理；對(duì)策；執(zhí)法。
所謂航道行政管理，就是航道部門為了切實(shí)保護(hù)航道，有效地運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)等形式，按照法定的程序并運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法，合理地利用人力、物力和財(cái)力等要素，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能與目標(biāo)的活動(dòng)。航道行政管理是航道管理的重要組成部分，它既是一種專業(yè)管理，又是一種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。航道行政管理工作的質(zhì)量直接體現(xiàn)航道部門的服務(wù)水平。當(dāng)前，河流作為國(guó)家資源，國(guó)家成立了若干相關(guān)部門進(jìn)行管理，如水利部門、航道部門、海事部分等。很多航道工程正在如火如荼的進(jìn)行中，但是在工程開(kāi)展過(guò)程中，也暴露出一系列的問(wèn)題，給航道行政管理帶來(lái)很多影響，航道行政管理仍是航道管理中一項(xiàng)重要難題。因此加大航道行政管理工作確保航道的通航安全工作勢(shì)在必行。
1.1依法治航工作缺乏力度。
當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)階段在航道行政管理方面的法制還不健全，從而導(dǎo)致人們對(duì)保護(hù)航道資源意識(shí)淡薄。在涉及“與通航有關(guān)的設(shè)施”建設(shè)過(guò)程中，多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，然而相關(guān)部門對(duì)這些違規(guī)行為給予較輕懲罰。此外，很多政府在城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)重視陸上環(huán)節(jié)輕視水上環(huán)節(jié)，因此，在進(jìn)行陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，為了節(jié)約成本，以降低通航標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，損害了航道的利益。
在城鎮(zhèn)工礦企業(yè)航段，出現(xiàn)眾多違章建房的現(xiàn)象，此外人們經(jīng)常向航道傾倒生活垃圾，這些問(wèn)題尤其存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的航道。這些現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，讓航道相關(guān)管理部門非常的頭疼。因此，依法治航，建立健全航道行政管理法制體系勢(shì)在必行。
1.2多部門管理，沒(méi)有形成執(zhí)法合力。
在航道行政管理過(guò)程中，出現(xiàn)職能交叉、多部門管理的局面，水利部分、環(huán)保部門等工作交叉重疊。每一個(gè)部門都以自身的利益為主，例如：漁政部門在航道上批設(shè)的網(wǎng)籪和圍河養(yǎng)魚(yú)大大超標(biāo)，實(shí)際上形成了礙航物。
在航道行政管理工作中暴露出多部門管理，沒(méi)有形成執(zhí)法合力，當(dāng)多個(gè)部門同時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，對(duì)行為的處置存在兩個(gè)極端現(xiàn)象?；蚋髯詾檎惶幚砼c本部門相關(guān)的事宜；或這幾個(gè)部門都不主動(dòng)去管理，怕承擔(dān)責(zé)任或引發(fā)不必要的矛盾，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)。從而導(dǎo)致這些違法行為出現(xiàn)頻率增加，處理的難度增大。所以在行政管理過(guò)程中需要多個(gè)部門合力處理，這樣才可以事半功倍，同時(shí)要注意信息透明化，這樣也有助于執(zhí)法合力。
面對(duì)當(dāng)前航道行政管理存在的問(wèn)題和矛盾，本文從以下幾個(gè)方面提出進(jìn)一步強(qiáng)化航道行政管理的對(duì)策與建議。
2.1加大執(zhí)法力度和法制宣傳，健全航道法規(guī)體系。
航道行政管理執(zhí)法力度不夠，缺乏有效手段，每次遇阻時(shí)，我們就缺乏更有力的強(qiáng)制手段，不但達(dá)不到執(zhí)法效果，反而使得一些管理對(duì)象認(rèn)為我們對(duì)他們的行為無(wú)能為力，特別是一些政策的誤導(dǎo)，使得更多的管理對(duì)象不服從航道行政部門的管理，如今我們工作的開(kāi)展，單憑我們的人力是不夠的，我們需要新的政策支撐，管理對(duì)象也需要新的認(rèn)識(shí)。
針對(duì)當(dāng)前，依法治航工作缺乏力度的現(xiàn)象，需要專門頒布相關(guān)的法律、法規(guī)，讓航道行政管理工作有法可依，為航道行政管理工作營(yíng)造良好的法制氛圍，借助相關(guān)平臺(tái)，如電視、廣播、報(bào)紙等，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向政府、企業(yè)和群眾宣傳航道管理的法律、法規(guī)，讓更多的人了解相關(guān)的規(guī)定，讓航道行政管理工作的公開(kāi)化。
通過(guò)多年工作實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，行政執(zhí)法最大的難點(diǎn)不在于法律的不健全，而是群眾對(duì)法律法規(guī)和執(zhí)法人員從事執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不足所致。為此，加強(qiáng)法律宣貫，提高群眾法律意識(shí)，顯得尤其重要。我們采用幾種方式進(jìn)行：首先，在日常的巡查過(guò)程中或在人群集中的地方，通過(guò)設(shè)立板報(bào)、掛橫幅、設(shè)置咨詢崗等方式，使廣大人民群眾更加深入地了解航道相關(guān)法律法規(guī)；其次，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，將沿江行政村作為一個(gè)獨(dú)立的宣傳小組進(jìn)行宣傳，將宣傳工作下沿到沿江村落，這樣不僅節(jié)約了成本，同時(shí)也會(huì)使宣傳推廣工作效果更佳。
此外，如可以出臺(tái)《航道法》、《航運(yùn)法》、《航道監(jiān)管法》等法律法規(guī)，建立健全航道法規(guī)體系，明確依法行政，加強(qiáng)航道行政管理對(duì)改善通航條件，保證航道暢通和航運(yùn)安全的重要性，思想源頭上提高對(duì)航道行政管理工作的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)然航道行政管理工作人員在工作期間也要按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，若發(fā)現(xiàn)工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的違法管理行為，應(yīng)該依照相關(guān)規(guī)定對(duì)此行為嚴(yán)重制止，采取嚴(yán)重的懲罰措施，積極樹(shù)立良好的工作形象。
2.2加大改革力度和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。
積極開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。為強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查，就需要對(duì)已審批或正在審批的項(xiàng)目進(jìn)行定期跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并不定期的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正。要保證審批項(xiàng)目在施工期內(nèi)始終處于有效監(jiān)控，避免失控狀態(tài)發(fā)生。
充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)近年與水利、海事等部門開(kāi)展的“聯(lián)合執(zhí)法”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法采砂、違規(guī)建筑、違章船舶、非法餐飲船等違章、違規(guī)行為進(jìn)行整頓，轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)已初步建成，應(yīng)充分利用這一平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，既弱化航道單一執(zhí)法手段不足的弊端，又達(dá)到有效整治侵害航道違法行為的目的，有效保護(hù)航道及航道設(shè)施，確保航道建設(shè)正常、有序開(kāi)展。
2.3加強(qiáng)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。
保護(hù)航道資源，保持航道工作的可持續(xù)發(fā)展是航道行政管理的重中之重。目前，航道行政管理工作部門之間職能重疊，所以應(yīng)該加大行政部門之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)出現(xiàn)的航道權(quán)益的違法行為，多個(gè)部門可以聯(lián)合進(jìn)行處理，航道、水利、海事等部門應(yīng)該建立長(zhǎng)期的聯(lián)系，并形成定期的聯(lián)合會(huì)議制度，構(gòu)建聯(lián)合溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)違章設(shè)施和違章傾倒廢棄物的現(xiàn)象及時(shí)制止和處理。
目前，航道行政管理面臨的一項(xiàng)重要難題是查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物。該問(wèn)題跨越的區(qū)域多，工作相當(dāng)復(fù)雜，當(dāng)然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)禁止違章建筑物和向航道傾倒廢棄物，但是此現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。究其原因在于：現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度不大，沒(méi)有有效的管理。所以，應(yīng)該把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物工作擺在首要位置，做好巡航管理和信息及時(shí)反饋的工作，讓管理深入到每一個(gè)細(xì)節(jié)，信息反饋工作深入到每一個(gè)基層員工。
2.4做好人才選拔和引進(jìn)工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平。
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行政越權(quán)論文篇十五
在行政管理過(guò)程中，行政越權(quán)是一種相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。行政越權(quán)不僅違背了法律的規(guī)定，還損害了公民的合法權(quán)益和公共利益。作為一名從業(yè)人員，我深切感受到了行政越權(quán)的危害和影響。通過(guò)這段時(shí)間的實(shí)踐和思考，我對(duì)行政越權(quán)問(wèn)題有了更深入的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也汲取了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。
行政越權(quán)的危害不容小覷。首先，行政越權(quán)違背了法律的規(guī)定，破壞了法治原則的根基，給社會(huì)治理帶來(lái)了嚴(yán)重后果。其次，在行政越權(quán)過(guò)程中，行使行政權(quán)力的人往往濫用職權(quán)，侵害了公民的合法權(quán)益。最后，行政越權(quán)行為破壞了公共利益的平衡，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和社會(huì)矛盾的加劇。因此，必須引起足夠的重視，采取有效的措施來(lái)遏制行政越權(quán)。
要解決行政越權(quán)問(wèn)題，必須深入分析其產(chǎn)生的原因。首先，行政部門的權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，容易滋生行政越權(quán)。其次，一些行政人員對(duì)法律法規(guī)不夠了解或者心存僥幸心理，忽視法律的約束，從而導(dǎo)致行政越權(quán)的發(fā)生。再次，行政部門與其他利益相關(guān)方之間的關(guān)系復(fù)雜，一些行政人員在處理問(wèn)題時(shí)難以抵擋利益的誘惑，從而違背法律規(guī)定。
為了有效遏制行政越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，我認(rèn)為需要采取以下措施。首先，必須加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)，確保行政部門在行使權(quán)力時(shí)依法行事。其次，要加強(qiáng)行政人員的法律意識(shí)和道德教育，提高其對(duì)法律的遵從意識(shí)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政越權(quán)行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)公眾參與，推進(jìn)行政決策的透明化，減少行政越權(quán)行為的發(fā)生。
五、個(gè)人的體會(huì)與收獲。
在工作實(shí)踐中，我深切感受到了行政越權(quán)對(duì)社會(huì)和個(gè)人的傷害。通過(guò)對(duì)行政越權(quán)問(wèn)題的深入研究，我對(duì)法治的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。我將時(shí)刻保持敬畏之心，不濫用職權(quán)，始終依法行事。同時(shí)，我也意識(shí)到，只有通過(guò)積極的監(jiān)督和參與，才能有效遏制行政越權(quán)的發(fā)生，保護(hù)公民的合法權(quán)益和公共利益。作為一名行政管理人員，我將以身作則，不斷提高自身素質(zhì)和能力，為行政權(quán)力的正當(dāng)行使貢獻(xiàn)自己的一份力量。
總結(jié)。
行政越權(quán)是一種嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)和個(gè)人都帶來(lái)了負(fù)面影響。只有通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)法治建設(shè)，加大對(duì)行政人員的培訓(xùn)和教育，才能有效遏制行政越權(quán)行為的發(fā)生。對(duì)于每個(gè)行政管理人員來(lái)說(shuō)，保持良好的工作態(tài)度和職業(yè)道德，依法行事，始終保持對(duì)法律的敬畏，才能更好地履行自己的職責(zé)，為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。行政越權(quán)問(wèn)題需要我們共同努力去解決，讓法治在行政管理中起到更有效的保障作用。
行政越權(quán)論文篇一
摘要:微博上發(fā)表的內(nèi)容要求在140字以內(nèi)，篇幅短小，但是其具有一定的獨(dú)創(chuàng)性，因此也是作品，理應(yīng)受到著作權(quán)法的保護(hù)。微博作為一種大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)社交空間，原則上可以被合理使用，不僅僅是因?yàn)椤吧鐣?huì)交往例外”的原則，還因?yàn)槭俏⒉┍旧砭哂械男再|(zhì)所決定的。
關(guān)鍵詞:微博;獨(dú)創(chuàng)性;合理使用;社會(huì)交往例外。
一、問(wèn)題的提出。
微博是一種新興的大眾媒體和社會(huì)交往空間，隨時(shí)隨地分享新鮮事物、分享心情，充分表達(dá)對(duì)某一件事、觀點(diǎn)的意見(jiàn)，在世界上傳播速度很快，當(dāng)然在我國(guó)也不例外。公民在微博上可以發(fā)表觀點(diǎn)、表達(dá)意見(jiàn)，其中的表達(dá)方式各不相同，雖然做多也只有140字，但是其是否屬于著作權(quán)法上所說(shuō)的作品?如果微博上的文字屬于作品，其必須具有獨(dú)創(chuàng)性，那么微博上文字的獨(dú)創(chuàng)性要如何界定?本文主要探討的是微博上文字的法律地位以及獨(dú)創(chuàng)性判斷的標(biāo)準(zhǔn)以及“社會(huì)交往例外”原則的法律適用。
二、微博的獨(dú)創(chuàng)性判斷標(biāo)準(zhǔn)。
微博上的文字既有作者自始發(fā)表的，也有從其他媒體平臺(tái)上轉(zhuǎn)載、復(fù)制過(guò)來(lái)的，但是基于微博本身屬性的限制，即篇幅短小，比較口語(yǔ)化，隨意性很強(qiáng)。對(duì)于微博的獨(dú)創(chuàng)性而言，學(xué)者們統(tǒng)一認(rèn)為作品是作者的智力創(chuàng)造成果，但是獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)中的“創(chuàng)”對(duì)于作者的要求不是很高，但是也不能過(guò)低，那么什么樣的獨(dú)創(chuàng)性才是適中的?鄭成思先生認(rèn)為:如果體現(xiàn)了本人的判斷標(biāo)準(zhǔn)及選擇，或者說(shuō)有“個(gè)人的特征”，即滿足了獨(dú)創(chuàng)性標(biāo)準(zhǔn)。［1］李明德教授認(rèn)為:作品應(yīng)有“最低限度的創(chuàng)造性”，不同的作品對(duì)于獨(dú)創(chuàng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)可能是不同的［2］。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面對(duì)作品的獨(dú)創(chuàng)性進(jìn)行判斷:。
(一)獨(dú)創(chuàng)性與表達(dá)的藝術(shù)品質(zhì)無(wú)關(guān)。
正如100個(gè)人看紅樓夢(mèng)，就有100個(gè)林黛玉。不同的人對(duì)于不同的文字、描述有著不同的觀點(diǎn)，因?yàn)槿硕际蔷哂兄饔^意識(shí)的，有著自己的喜好，那么人與人之間就肯定會(huì)存在分歧，任何人都不能例外。如果判斷一幅作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性要看其表達(dá)上品質(zhì)的高低來(lái)確定，那么在司法實(shí)踐上，法律中介入了審美判斷，法官還有具有審美的能力。無(wú)疑在一定程度上加大了司法審判的難度;同時(shí)也為藝術(shù)創(chuàng)作樹(shù)立了一個(gè)法律上的標(biāo)桿，只要符合法官的愛(ài)好就能構(gòu)成作品，違反了創(chuàng)作自由的要求。
(二)獨(dú)創(chuàng)性不能以是否反映作者個(gè)性為標(biāo)準(zhǔn)。
作者的個(gè)性是指作者在作品上所能體現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)格，主要表現(xiàn)在作品的語(yǔ)句、手段、段落布局等等［3］。在實(shí)踐中，模仿他人的創(chuàng)作風(fēng)格并不侵犯他人權(quán)利，例如，李白以“詩(shī)仙”著稱，其寫(xiě)作風(fēng)格張揚(yáng)不羈，在寫(xiě)作風(fēng)格上常常以夸張的手法來(lái)描寫(xiě)事物，即使李白生活在當(dāng)今社會(huì)，法律也不會(huì)對(duì)于他人模仿其創(chuàng)作風(fēng)格而進(jìn)行限制。同時(shí)，以是否反映作者的個(gè)性為判斷標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致藝術(shù)作品的創(chuàng)造受到限制。
(三)獨(dú)創(chuàng)性不能以文字?jǐn)?shù)量多少來(lái)定性。
一幅作品的品質(zhì)不會(huì)因?yàn)槲淖謹(jǐn)?shù)量的多少而受到影響，同樣，作品的獨(dú)創(chuàng)性也不應(yīng)該以文字的多少來(lái)評(píng)價(jià)，篇幅的長(zhǎng)的在表達(dá)上也不一定比篇幅短的好，也有可能篇幅小的別出心裁，篇幅長(zhǎng)的也可能只是添加文字而已。獨(dú)創(chuàng)性的判斷標(biāo)準(zhǔn)也不能以作者投入的人力、物力來(lái)判斷，著作權(quán)法保護(hù)作品是對(duì)著作權(quán)人勞動(dòng)成果的一種尊重和保護(hù)，是為了鼓勵(lì)創(chuàng)作，但是創(chuàng)作作品的速度和質(zhì)量不一定會(huì)和投入的勞動(dòng)成本成正比，畢竟每個(gè)人的智力水平不一樣，因此不能以作者投入的勞動(dòng)時(shí)間的多少來(lái)認(rèn)定作品是否具有獨(dú)創(chuàng)性。
三、微博中的社會(huì)交往例外原則。
(一)社會(huì)交往例外原則的存在。
不管我國(guó)著作權(quán)法如何規(guī)定，有一類作品的著作權(quán)使用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)著作權(quán)法律的規(guī)定，即我們?nèi)粘Ｉ钪械睦眯袨?。在社?huì)交往的場(chǎng)合中引用、談?wù)?、評(píng)析他人作品的行為經(jīng)常發(fā)生，但是基本上沒(méi)有人會(huì)擔(dān)心這種行為會(huì)受到著作權(quán)的限制。為什么社會(huì)交往會(huì)突破著作權(quán)法上的.限制?筆者認(rèn)為是因?yàn)橐话闳嗽谶M(jìn)行正常交往活動(dòng)的自由高于著作權(quán)的社會(huì)價(jià)值。如果抄錄他人的作品來(lái)表達(dá)愛(ài)慕之意還要考慮著作權(quán)問(wèn)題，那么我們的交往行為將難以進(jìn)行。當(dāng)人的自由高于著作權(quán)的社會(huì)價(jià)值時(shí)，在交往時(shí)可以使用他人作品，但是行使時(shí)也是有限制的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定內(nèi)合理使用因此，在社會(huì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這一領(lǐng)域的作品的使用。
(二)社會(huì)交往例外原則在微博上的適用。
微博屬于一種新型的日常交往媒介，在其中的信息傳播理應(yīng)適用社會(huì)交往例外原則。微博的宗旨是“聊天互動(dòng)”，微博用戶在微博上以聊天形式發(fā)表意見(jiàn)和觀點(diǎn)，也是屬于我們所說(shuō)的日常交往，這也就是微博的核心價(jià)值，即把我們的交往場(chǎng)所搬到網(wǎng)絡(luò)空間上來(lái)，但是在本質(zhì)上未曾改變。社會(huì)交往原則針對(duì)的是微博用戶，但是不限于微博這一平臺(tái)，因?yàn)槲⒉┢脚_(tái)的目的就是盈利，不是為了日常的社會(huì)交往。并且也并不是所有的微博用戶使用他人作品都能適用社會(huì)交往例外原則，比如政府、事業(yè)單位和社會(huì)組織的官方微博上使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，筆者認(rèn)為這類微博具有營(yíng)業(yè)性或者履職性的，只能使用著作權(quán)法上的合理使用。而生產(chǎn)者或者銷售者在自己開(kāi)設(shè)的微博上使用他人作品就屬于侵權(quán)性質(zhì)了。
參考文獻(xiàn)：
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行政越權(quán)論文篇二
［］國(guó)家要求各級(jí)政府部門大力開(kāi)展行政管理改革，其主要任務(wù)就是幫助政府部門積極轉(zhuǎn)變自身職能。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删?，但?dāng)前行政管理中依然存在很多問(wèn)題。本文首先分析了開(kāi)展政府行政管理體制改革的重要性，進(jìn)一步分析了改革過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，最后提出了針對(duì)性的解決策略。
［］改革；行政管理；政府。
改革開(kāi)放以來(lái)，公民對(duì)政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當(dāng)前我國(guó)行政管理中還存在一些問(wèn)題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.1有利于保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主的'管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府只有大力開(kāi)展政府行政管理體制改革，才能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。
1.2保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。
在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，但在改革過(guò)程中，人們一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革而忽略了行政管理體制改革，國(guó)有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對(duì)改革實(shí)踐進(jìn)行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還較多停留于粗放模式、擴(kuò)張投資不具備計(jì)劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)稅收入等，要想解決這些問(wèn)題還需大力開(kāi)展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府不再干涉市場(chǎng)中介組織，微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開(kāi)放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，才能保證市場(chǎng)價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧保護(hù)人類環(huán)境的要求，進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。
我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，要求必須深入開(kāi)展政府行政管理改革，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r才能提升管理水平，因此我國(guó)政府行政管理必須及時(shí)創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)政府管理還存在一定問(wèn)題不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.1政府職能不能準(zhǔn)確定位。
目前，我國(guó)政府職能不能準(zhǔn)確定位表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，當(dāng)前有的政府機(jī)構(gòu)不能正確處理本身與市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細(xì)都要干涉，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能順利進(jìn)行；其次，政府過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，一些地區(qū)還做不到政企分開(kāi)，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府職能不能準(zhǔn)確定位會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題：第一，國(guó)內(nèi)體制改革與改革開(kāi)放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機(jī)構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革。
目前，我國(guó)各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域還不同程度地存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時(shí)代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時(shí)改革會(huì)阻礙各個(gè)領(lǐng)域改革的順利進(jìn)行，如果行政管理體制改革與各項(xiàng)改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國(guó)在深入開(kāi)展改革過(guò)程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時(shí)與政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開(kāi)展其他社會(huì)領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進(jìn)行，那么其他改革則束手無(wú)措。
2.3政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。
隨著我國(guó)改革的深入開(kāi)展，由于我國(guó)當(dāng)前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象。各級(jí)政府雖然采取了各種公開(kāi)透明的措施，但是卻得不到人們的認(rèn)可。在實(shí)際工作中，政府也做不到全面公開(kāi)，而只是選擇公開(kāi)一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開(kāi)透明。
3.1政府要建立完善的行政管理制度。
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國(guó)當(dāng)前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國(guó)國(guó)情的、能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、能得到公眾擁護(hù)的制度，刪除那些含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的各種制度。同時(shí)，政府要正確認(rèn)識(shí)自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權(quán)，利用市場(chǎng)化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進(jìn)新型管理措施，根據(jù)政府實(shí)際管理情況，實(shí)行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進(jìn)行。最后，針對(duì)當(dāng)前需要政府部門審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。
3.2引進(jìn)新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作。
在行政管理過(guò)程中，政府要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)改革管理策略，要善于隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)引進(jìn)新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時(shí)調(diào)整管理計(jì)劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時(shí)，政府要進(jìn)一步減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干涉，要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)政策的作用，從而達(dá)到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實(shí)現(xiàn)信息化。
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，利用信息技術(shù)能夠有效推動(dòng)政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上辦公。我國(guó)政府部門要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，并結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)積極改革當(dāng)前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政府管理信息化的健康發(fā)展。
3.4完善行政監(jiān)督機(jī)制。
完善行政監(jiān)督機(jī)制是推動(dòng)政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實(shí)現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó),監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨(dú)立地位。政府必須對(duì)監(jiān)督主體提供必要的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實(shí)有效。其次，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，是推動(dòng)政府行政管理改革的根本保證。在實(shí)際工作中，政府要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，并實(shí)行政府信息公開(kāi)，提升政府工作的透明度。
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行政越權(quán)論文篇三
收費(fèi)導(dǎo)致了分配立體的混亂,形成政府分配多元化、政府利益部門化的格局。收費(fèi)大量涌入國(guó)民收入分配領(lǐng)域,眾多部門以政府名義插足國(guó)民收入分配,造成政出多門、多頭分配,部門利益分散了政府利益,資金分散使用,政府支配權(quán)削弱的情況。據(jù)調(diào)查,收費(fèi)養(yǎng)人的問(wèn)題十分突出,如省以下的公路收費(fèi)部門,70%的管理人員靠收費(fèi)開(kāi)支,工商部門、環(huán)保部門的65-70%的管理人員依靠收費(fèi)開(kāi)支,部門利益分散了政府利益,政府的職能被大大削弱。費(fèi)改稅從此入手,界定了各級(jí)政府行政部門的職能,拆廟趕和尚是收費(fèi)改革的根本環(huán)節(jié)。
二、費(fèi)改稅改變了以往混亂的收費(fèi)秩序收費(fèi)擾亂了分配秩序,是國(guó)家財(cái)政困難的主要癥結(jié)。
收費(fèi)名義上是政府收入,但實(shí)際上收費(fèi)的流向主要在預(yù)算外,大量收費(fèi)必然形成對(duì)政府稅收和財(cái)政收入的擠占和分割。事實(shí)上由于以費(fèi)擠稅,財(cái)政預(yù)算外資金膨脹的過(guò)程就是財(cái)政收入削弱的過(guò)程。在一些地方,收費(fèi)種類和收費(fèi)數(shù)額都已超過(guò)了地方稅稅種與稅收收入規(guī)模,這種主次不分、本末倒置的行為,造成了政府財(cái)政收入短缺的現(xiàn)狀。費(fèi)改稅將歸還稅收收入的主導(dǎo)地位,確保國(guó)家財(cái)政收入,控制預(yù)算外收入的規(guī)模。
三、費(fèi)改稅有利于減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負(fù)擔(dān)。
由于用行政辦法強(qiáng)制收費(fèi),往往費(fèi)代表權(quán)、稅代表法,在權(quán)大于法的情況下,費(fèi)比稅多,收費(fèi)部門多、項(xiàng)目多、層次多,如廣西省某市某鎮(zhèn)豬肉行51戶個(gè)體戶每月付出的各項(xiàng)收費(fèi)為1500元,各項(xiàng)稅收為710元,費(fèi)、稅分別占總體負(fù)擔(dān)的67．88%和31．12%,收費(fèi)是征稅的兩倍,這種情況給納稅人帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)此,企業(yè)、城鄉(xiāng)居民都極為不滿。費(fèi)改稅取消了一切不合理收費(fèi),對(duì)既無(wú)法律、法規(guī)依據(jù),又無(wú)正式行政文件的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資,均在取消之列,大大減輕了納稅人的負(fù)擔(dān),有利于推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
行政越權(quán)論文篇四
“平等”英文表示是“equality”通常的理解是，政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)地位處于同一水平，沒(méi)有或否認(rèn)世襲的階級(jí)差別或?qū)嗟奶貦?quán)。
筆者通過(guò)對(duì)資料的翻閱與查詢，以及平日的學(xué)習(xí)積累，對(duì)平等的理解可以概括為以下三個(gè)方面：第一，權(quán)利平等，所謂權(quán)利平等是指國(guó)家承認(rèn)的公民在國(guó)家的法律面前是人人平等的，權(quán)利和義務(wù)是享有平等的待遇。
第二，結(jié)果平等，所謂結(jié)果平等是指全社會(huì)的產(chǎn)品和價(jià)值物能夠?qū)崿F(xiàn)完全平等地分配。
第三，機(jī)會(huì)平等，所謂機(jī)會(huì)平等是指針對(duì)社會(huì)成員的自身利益，能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展和自我完善，提供平等的機(jī)會(huì)和條件。
總之，平等就是指人與人之間能夠享有平等的權(quán)利，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都能夠處于一個(gè)相同的地位。
其核心是指在相同的條件下都要同等對(duì)待，不同條件情況下給予不同的對(duì)待，反而推之，即同等情況下是絕對(duì)不可以有不同等的對(duì)待，不同情況條件下是可以有差別對(duì)待的。
2、平等的分類。
第一，權(quán)利平等與狀態(tài)平等。
所謂權(quán)利平等，是指所有公民在信仰、言論自由、良心、政治參與等方面的平等，這方面的平等多數(shù)是被國(guó)家的憲法所記載的，是載入本國(guó)憲法體質(zhì)中的，能夠得到法律形式上的保障，“權(quán)利平等”更關(guān)注人，關(guān)注精神領(lǐng)域、關(guān)注保持人格。
而具有爭(zhēng)議的相反的一方面的.一種平等稱之狀態(tài)平等，。
狀態(tài)平等”關(guān)注使所有人都得到均等的份額，更加關(guān)注物、關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，是現(xiàn)實(shí)可見(jiàn)的“利益”。
第二，機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等。
“機(jī)會(huì)平等”是指發(fā)展、理想、前景等方面的平等。
“結(jié)果平等”，是指強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民的平等，公民在按勞分配時(shí)必須要有無(wú)差別分配，.要求“結(jié)果”、“實(shí)質(zhì)性的平等，把一切都拉到同一水平。
第三，完全平等與比例平等。
“完全平等”即公民在政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面所包含的基本權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)絕對(duì)平等，不存在差別對(duì)待。
“比例平等”即亞里士多德所提出的平等學(xué)說(shuō)，其中心表達(dá)是指基于比例的平等能夠?qū)崿F(xiàn)是公正的對(duì)待。
也就是說(shuō)完全平等要求政府機(jī)關(guān)要一視同仁不可有不平等對(duì)待;而比例平等則要求政府機(jī)關(guān)對(duì)不同的個(gè)體要有不同的對(duì)待方式和方法，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義上的平等。
二、平等的法律標(biāo)準(zhǔn)。
平等就是要求對(duì)待相同的事物不應(yīng)有不同的待遇，不同的事物可以有差別待遇。
但是天下之大，人與人之間又存在著普遍的差異，因此，對(duì)于這樣不同的情況，要想滿足平等的差別原則平等，就必須要有不同的標(biāo)準(zhǔn)。
下面筆者就簡(jiǎn)要的概括平等的法律標(biāo)準(zhǔn)。
首先，基本權(quán)利與同等標(biāo)準(zhǔn)。
平等簡(jiǎn)單的說(shuō)，可以分成自然的與社會(huì)的兩大部分。
比如性別、天賦、種族、外貌等等屬于自然的，是無(wú)法改變的，是無(wú)法用道德標(biāo)準(zhǔn)去衡量的，是沒(méi)有善惡美丑之分的。
而富貴、貧賤、工資、職務(wù)、社會(huì)地位這些是由人的自主活動(dòng)而形成的。
因此，法律意義上的平等就應(yīng)該根據(jù)個(gè)體的不同予以平等的保護(hù)，對(duì)于社會(huì)的關(guān)系來(lái)講可以有不同方式的平等對(duì)待。
其次，社會(huì)權(quán)利的平等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)權(quán)利是一個(gè)比較泛泛的概念，實(shí)質(zhì)是指政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利的總稱。
我們認(rèn)定社會(huì)權(quán)利的平等標(biāo)準(zhǔn)要從兩個(gè)方面去看，一方面，政治權(quán)利與自由標(biāo)準(zhǔn)。
也就是說(shuō)，政治權(quán)利的平等是指政治權(quán)利在行使的過(guò)程中能夠?yàn)楣駥?shí)現(xiàn)平等的對(duì)待而人們所享有的權(quán)利，國(guó)家政治權(quán)利不得干涉?zhèn)€人的政治自由。
另一方面，經(jīng)濟(jì)權(quán)利和貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。
是指每個(gè)人在經(jīng)濟(jì)方面所享有的權(quán)利與在經(jīng)濟(jì)方面所做出的貢獻(xiàn)。
社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是決定每個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)權(quán)利分配的主要依據(jù)，是按勞分配的，因此，人們享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利是不一樣的，但是每個(gè)人經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的比例是相等的。
三、法律平等在行政法律關(guān)系中的體現(xiàn)。
行政法中的平等觀念能夠充分地體現(xiàn)出行政行為的平等意義，在法律關(guān)系中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：
(一)行政主體與客體的法律地位上的平等。
行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系問(wèn)題在行政法律制度中是一個(gè)較為中心的觀點(diǎn)。
將行政客體的權(quán)利自由擴(kuò)大，以及行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)被限制是現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個(gè)必然勢(shì)頭。
行政部門的執(zhí)法人員在依法行使其職權(quán)時(shí)，現(xiàn)行的行政法是約束其行使的行政權(quán)力。
同時(shí)，行政人員在執(zhí)法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行期自己的義務(wù)，對(duì)于行政客體來(lái)說(shuō)也有其自己的權(quán)利和義務(wù)。
舉個(gè)例子說(shuō)明，在行政人員進(jìn)行行政處罰的過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)出具其身份證件，并且要指出違法的事實(shí)，于此同時(shí)要聆聽(tīng)當(dāng)事人的申辯，并予以解釋，提供幫助等等。
作為自然人的存在，是國(guó)家權(quán)力的真正的主人，與政府行政人員兩者之間的關(guān)系是平等的、是相互的。
雙方的意志存在基礎(chǔ)上的一致。
比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，改革開(kāi)放三十多年的影響下，使得企業(yè)中的“官工”、“官商”、成為了“法人”;“單位人”成為了有自主地位的“社會(huì)人”;農(nóng)民由“官農(nóng)”成為了土地承包制的“自由農(nóng)”等等，其社會(huì)地位的上升，足以體現(xiàn)行政法律中的平等原則。
(三)行政主體對(duì)客體并非是單項(xiàng)的支配。
改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的運(yùn)行，就要求政府轉(zhuǎn)變其職能，要從權(quán)利政府向責(zé)任政府職能轉(zhuǎn)變，從神秘的政府向透明的政府轉(zhuǎn)變。
諸如，公民日常的報(bào)警;發(fā)生刑偵案件時(shí)要求公安人員破案、打擊犯罪;要求法院的法官公平的審判案件、要求稅務(wù)工作人員審計(jì)企業(yè)的稅務(wù)狀況等等實(shí)質(zhì)上都是具有支配意義的，并非是行政客體的無(wú)條件服從和單方面的支配。
因此，在行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方的支配與被支配關(guān)系是相互的，是雙向的，是角色互換的。
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行政越權(quán)論文篇五
合法預(yù)期保護(hù)原則在英國(guó)、歐盟法等法域中十分流行，并且已變得十分成熟。我國(guó)政府也正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，因此，引入這一原則的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。本文主要從公共管理學(xué)的角度論證我國(guó)引入合法預(yù)期保護(hù)原則的必要性，希望對(duì)我國(guó)誠(chéng)信政府的建設(shè)給予有益的借鑒。
翻開(kāi)我國(guó)行政法教材，我們根本看不到合法預(yù)期保護(hù)原則的影子。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，合法預(yù)期保護(hù)原則理應(yīng)是行政法上不可忽視的一個(gè)原則，一方面它在一定程度上約束了行政機(jī)關(guān)的行為——特別是在我國(guó)這種行政權(quán)力如此之巨大的國(guó)家;另一方面，在法律上規(guī)定這一原則，會(huì)給保護(hù)行政相對(duì)人的合法預(yù)期提供更可靠的法律依據(jù)，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理等相關(guān)行為。
從世界各國(guó)的相關(guān)研究來(lái)看，從行政法的角度論述合法預(yù)期保護(hù)原則的著作為數(shù)不少，但其大多數(shù)的分析都是關(guān)于比較成熟的國(guó)家的理論，我國(guó)是否適用這一制度，需要我們來(lái)進(jìn)行論證，鑒于此，本文就從行政管理學(xué)的角度對(duì)行政法上的合法預(yù)期保護(hù)的必要性進(jìn)行分析，以冀對(duì)我國(guó)引入此制度提供有益的借鑒。
“現(xiàn)代行政法負(fù)有雙重使命：平等對(duì)待公民與促進(jìn)高效行政管理?！盵1]在本文的開(kāi)始，我們就提出這一觀點(diǎn)：保護(hù)行政相對(duì)人的合法預(yù)期，不僅可以更好的保護(hù)行對(duì)人的個(gè)人利益，更有利于促進(jìn)政府管理。
一、政策變化的成本分析。
在討論這一問(wèn)題之前，我們先來(lái)思考這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題：a在路邊挖了一個(gè)大洞，也沒(méi)有任何提示措施，然后，b掉進(jìn)了這個(gè)大洞，那么，a需要承擔(dān)責(zé)任嗎?根據(jù)侵權(quán)法的相關(guān)理論，個(gè)人的義務(wù)僅限于其能夠事先預(yù)見(jiàn)對(duì)方將信賴其作出的承諾，并且當(dāng)其不履行承諾時(shí)對(duì)方會(huì)因此而受損失。也就是說(shuō)，盡管個(gè)人不能夠控制他人探悉其意圖的種種方式，但是個(gè)人對(duì)自己是否愿意告訴別人其活動(dòng)意圖還是能夠控制的。
[2]當(dāng)兩個(gè)無(wú)辜的人因某一事件都要有所損失時(shí)，因自身行為而致?lián)p害后果產(chǎn)生的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損失。[3]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，亞當(dāng)·斯密提出的理性的經(jīng)濟(jì)人具有這一特點(diǎn)：在滿足經(jīng)濟(jì)人將其活動(dòng)的全部成本內(nèi)部化這一條件后，其在充分的市場(chǎng)環(huán)境中將會(huì)生產(chǎn)出符合社會(huì)要求的數(shù)量的特定產(chǎn)品和服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度看，上文中提到的經(jīng)濟(jì)人的這種特質(zhì)有一個(gè)好處，那就是當(dāng)其在追逐私人利益時(shí)，他會(huì)權(quán)衡由于其行為所產(chǎn)生的的成本和利益之間的利弊。
出于一樣的考慮，行政機(jī)關(guān)在改變其行政行為時(shí)，如若因其改變給行對(duì)人造成財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此種損失予以內(nèi)部化：行政機(jī)關(guān)制定政策變化的所有的成本都應(yīng)由其本身完全承擔(dān)起來(lái)，只有如此規(guī)定，行政機(jī)關(guān)才有動(dòng)力，積極主動(dòng)的選擇最優(yōu)化的方案來(lái)制定法規(guī)政策。如若不然，可能會(huì)出現(xiàn)以下情形：法規(guī)的制定者不顧行政行對(duì)人因政府自身改變政策而承擔(dān)的可能高額成本，對(duì)自己制定法規(guī)的價(jià)值抱有幻想，出臺(tái)了一些很不合適宜的法規(guī)。
還有一點(diǎn)需要注意，行政行對(duì)人對(duì)政策的變化一般也不是毫不知情的。從這一點(diǎn)上講，我們還要注意分辨相對(duì)人主觀上對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為變化的可能性的判斷。一般情況下，當(dāng)“普通人”有能力預(yù)見(jiàn)行政機(jī)關(guān)可能改變其行為時(shí)，這時(shí)如果相對(duì)人仍預(yù)期行政機(jī)關(guān)行為具有確定性的，那么，我們此時(shí)不宜再保護(hù)此種預(yù)期，而應(yīng)由其自己承擔(dān)相應(yīng)的后果。
二、公務(wù)負(fù)擔(dān)平等學(xué)說(shuō)的分析。
傳統(tǒng)的公共管理學(xué)上有這么一句話：僅由個(gè)體承擔(dān)社會(huì)變遷的成本是不公平的，它應(yīng)由全體成員共同承擔(dān)。這一句話很好的在美國(guó)的征收案件中得到了驗(yàn)證：禁止通過(guò)犧牲少數(shù)土地所有人的利益去實(shí)現(xiàn)公共利益。在其中的一個(gè)案件中，[4]美國(guó)紐約州上訴法院(紐約州的最高等級(jí)法院)宣布一項(xiàng)五年內(nèi)禁止某一土地所有人拆毀或者翻修房屋的政策無(wú)效。
法院重點(diǎn)審查了城市政策的改變：多年來(lái)，紐約市鼓勵(lì)拆除或者改造房屋;許多現(xiàn)行房主購(gòu)買房屋是為了商業(yè)開(kāi)發(fā);政府不能忽視這些投資形成的預(yù)期，更不能在未經(jīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下就改變多年多已經(jīng)實(shí)施的政策。在shanghaipowerco.v.unitedstates中，美國(guó)最高法院認(rèn)為，“即使是有效的規(guī)制行為也會(huì)構(gòu)成規(guī)制征收，如果政府行為將負(fù)擔(dān)過(guò)重地轉(zhuǎn)移到一部分個(gè)人身上，并且是以很突然和不可預(yù)期的方式作出的，以致于這些受到不利影響的個(gè)人無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)有效保護(hù)自己”。
美國(guó)的學(xué)者和法官們達(dá)成了這樣一種共識(shí)：根據(jù)美國(guó)的憲法第五修正案，政府對(duì)征收民眾的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠償時(shí)，應(yīng)遵循“禁止政府只讓某些群體承擔(dān)公共負(fù)擔(dān)，而按照公正和正義的要求，這應(yīng)當(dāng)是由全體公民承擔(dān)的損失”這一原則。
公務(wù)負(fù)擔(dān)平等學(xué)說(shuō)雖然來(lái)自于法國(guó)，但到目前為止，世界范圍內(nèi)的許多國(guó)家已經(jīng)逐漸注意到了這一原則，并且也有一些國(guó)家也采納了此種觀點(diǎn)。這一學(xué)說(shuō)認(rèn)為，政府的活動(dòng)是為了公共利益而實(shí)施，因而，應(yīng)由社會(huì)全體成員平等地分擔(dān)費(fèi)用。[5]所以，當(dāng)行政相對(duì)人由于行政機(jī)關(guān)的某種行為、政策、慣例而產(chǎn)生了合法預(yù)期后，一旦行政機(jī)關(guān)要改變其行為——此處僅指以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，相對(duì)人的合法預(yù)期因行政機(jī)關(guān)的行為受到受損失后，應(yīng)當(dāng)有獲得補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利。
從政府的財(cái)政收入來(lái)看，其財(cái)政收入主要來(lái)源于全體納稅人，政府的賠償其實(shí)就是全社會(huì)的賠償，從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的角度看，這是一種集體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，它的特點(diǎn)在于：即便是在為了保護(hù)公共利益免受個(gè)人特定利益的侵害時(shí)，政府仍然可以在所有公民中分?jǐn)偛淮_定性風(fēng)險(xiǎn)的成本。我們重新看一下這一負(fù)擔(dān)原則，因政府行為的變動(dòng)而發(fā)生的成本，由個(gè)體承擔(dān)是十分不合適的，更恰當(dāng)?shù)睦響?yīng)是由全體社會(huì)成員去分擔(dān)。這樣做的理由在于，為了公共利益而對(duì)合法預(yù)期造成了損害，相對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，這種損害分擔(dān)到全體成員時(shí)，對(duì)每一個(gè)人造成的損害十分微小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于個(gè)人因合法預(yù)期受損的利益。
三、利益權(quán)衡的分析。
根據(jù)法學(xué)的基本理論，從法的價(jià)值方面來(lái)說(shuō)，一種合法的利益——不管是集體還是個(gè)體利益，它都應(yīng)該受到保護(hù)。實(shí)際上，從我國(guó)的傳統(tǒng)來(lái)看，我們的國(guó)人一直是被灌輸了這樣一種觀念：當(dāng)個(gè)人利益和集體利益發(fā)生沖突時(shí)，我們要犧牲個(gè)人利益，服從于集體利益。這就導(dǎo)致了——我們國(guó)家沒(méi)有對(duì)個(gè)人合法預(yù)期保護(hù)的.傳統(tǒng)。
法學(xué)理論。
相關(guān)信息。
界，受這種主流觀點(diǎn)的制約，我們并沒(méi)有重視這一點(diǎn)，或者說(shuō)是我們選擇性的遺忘了這一點(diǎn)。再加上最近幾年來(lái)房地產(chǎn)熱潮的推動(dòng)，城市化進(jìn)程的加快，我們發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中的很多情形下，例如對(duì)土地的征收，許多地方政府打著公共利益的幌子，其行使公權(quán)力征收造成私人巨大的損失時(shí)，個(gè)體也沒(méi)有或者很難得到賠償(補(bǔ)償)，這種例子在現(xiàn)實(shí)中多不勝數(shù)。
關(guān)于公共利益和個(gè)人利益的價(jià)值權(quán)衡方面，筆者個(gè)人認(rèn)為，從一定意義上說(shuō)，對(duì)個(gè)體利益的保護(hù)本身就是一項(xiàng)重大的公共利益，兩者之間并不一定會(huì)產(chǎn)生沖突。在現(xiàn)代行政法上，其必須合理合適的厘清公共利益和個(gè)體利益之間的關(guān)系，不管是從質(zhì)還是量上來(lái)說(shuō)，從來(lái)就不應(yīng)該存在這樣一種預(yù)設(shè)：公共利益一定高于個(gè)體利益。
馬克思告訴我們，具體問(wèn)題要具體分析，所以，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的案例后，在每一案例中權(quán)衡利弊，才能得出哪一利益更優(yōu)先的結(jié)論，否則，我們就會(huì)犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤?！按藘蓚€(gè)沖突之利益，原則上互相不具有優(yōu)越之地位，亦即行政機(jī)關(guān)在權(quán)衡時(shí)應(yīng)一視同仁”?！拔覈?guó)的立法者和學(xué)者正是往往將公共利益和私人利益的關(guān)系視為一種對(duì)立的關(guān)系，而且賦予公共利益以天然的優(yōu)越地位，缺少對(duì)二者之間關(guān)系的嚴(yán)謹(jǐn)邏輯分析，缺少對(duì)個(gè)人利益的深切關(guān)懷。實(shí)際上公共利益是有個(gè)人利益所組成的，不僅‘不確定多數(shù)人’的利益可以成為公益，某些特別重要的個(gè)人利益本身就是公益，如公民的生命權(quán)和健康權(quán)。
而且，并非所有的公共利益都天然的比個(gè)人利益神圣，公共利益與私人利益都具有分量的維度，在發(fā)生沖突時(shí)，必須要根據(jù)個(gè)案的具體情況對(duì)各自的分量進(jìn)行衡量才能做出取舍。而即使要求個(gè)人利益對(duì)公共利益退讓，也必須符合比例原則，并為正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益的犧牲提供補(bǔ)償?！盵6]我國(guó)憲法第13條規(guī)定了：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?BR> 四、結(jié)語(yǔ)。
從其他各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，合法預(yù)期保護(hù)原則的確立，可以在一定程度上減少行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的沖突，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和個(gè)人的合作，有利于行政指導(dǎo)的進(jìn)行。一方面，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)政策、指導(dǎo)意見(jiàn)可以得到有效的支持;另一方面，行政相對(duì)人也就會(huì)自覺(jué)主動(dòng)的遵守相關(guān)規(guī)定，減少行政的成本，減少行政訴訟的發(fā)生。
我國(guó)加入了wto自由、平等、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)逐步建立起來(lái)人與人之間的交易不僅僅局限于交易對(duì)象之間的特定關(guān)系那種熟人社會(huì)的交易模式已經(jīng)不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚至?xí)輾袌?chǎng)規(guī)則。所以在這里制度規(guī)則的信用狀態(tài)和信任結(jié)構(gòu)對(duì)于制度實(shí)施效率的發(fā)揮就具有了特別重大的意義。
這就告訴我們，行政機(jī)關(guān)在做出決定改變政策時(shí)，必須充分關(guān)注公眾的預(yù)期，論證政策執(zhí)行的相關(guān)后果。我們從實(shí)踐中不難看出，人們?cè)谶@種情形下更認(rèn)同行政公權(quán)力的行使，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)在行使其公權(quán)力時(shí)充分尊重公眾的合法預(yù)期時(shí)。因?yàn)樵诖饲樾蜗?，民眾?huì)更多的參與行政管理，也會(huì)更加自覺(jué)的遵守相關(guān)的政策法規(guī)，這些都提高了行政效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。
從另一方面來(lái)說(shuō)，如果我們不對(duì)合法預(yù)期進(jìn)行保護(hù)，那么行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間可能就會(huì)產(chǎn)生猜忌，行政機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)決定、政策都會(huì)受到公眾的質(zhì)疑，行政機(jī)關(guān)就要做大量的解釋工作，極大的浪費(fèi)行政資源。還有一些公民，為了防止出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)朝令夕改的行為給自己造成損失，在行政機(jī)關(guān)出臺(tái)每一項(xiàng)政策后，他們會(huì)對(duì)每一政策進(jìn)行確認(rèn)——包括讓法院確認(rèn)等方式，如此下去，行政機(jī)關(guān)的行政行為效力就會(huì)處于不確定狀態(tài)，更多的行政資源將會(huì)被耗費(fèi)在解決行政相對(duì)人的懷疑方面，而不是更多的用于行政管理。
綜上所述，行政機(jī)關(guān)制定的政策所產(chǎn)生的效果和人們的預(yù)期之間是相互聯(lián)系、相互制約的。也就是說(shuō)，一旦人們對(duì)行政機(jī)關(guān)制定政策的預(yù)期加強(qiáng)，適宜的行政管理政策將會(huì)得到良好的施行。與之相反，當(dāng)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)新政策，人們會(huì)想出對(duì)策，這些政策的實(shí)施效果將會(huì)大打折扣。所以說(shuō)，假如合法預(yù)期能夠得到很好的保護(hù)，政府的工作效率一定會(huì)得到提高，社會(huì)的運(yùn)行也會(huì)更加合理有序!
行政越權(quán)論文篇六
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條中明確規(guī)定了論文范文行政行為超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，人民法院可判決撤銷或部分撤銷，以下就是由為您提供的議行政超越權(quán)。
與此同時(shí)，行政超越職權(quán)與行政濫用職權(quán)這兩種行政行為的概念與特征卻沒(méi)有在立法、司法中給予明確說(shuō)明。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)行政法理論界一直倍受青睞，卻沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，存在不同的觀點(diǎn)。在國(guó)外，無(wú)論是大陸法系國(guó)家、英美法系國(guó)家還是普通法系國(guó)家也都將行政超越職權(quán)與行政濫用職權(quán)列為行政救濟(jì)與司法控制的對(duì)象。
行政超越職權(quán)，簡(jiǎn)稱為超越職權(quán)或越權(quán)。比較法視野中，由于各國(guó)政治體制、歷史背景、法律傳統(tǒng)、法學(xué)理論等差異，對(duì)行政超越職權(quán)的理解不盡相同。在法國(guó)，越權(quán)之訴在行政法中具有非常重要的地位，是指當(dāng)事人的利益因行政機(jī)關(guān)的決定而受到侵害，請(qǐng)求行政法院對(duì)該行政決定的合法性進(jìn)行審查，并撤銷違法行政決定的救濟(jì)手段。越權(quán)之訴的理由包括：無(wú)權(quán)限(包括積極的無(wú)權(quán)限即作為的無(wú)權(quán)限和消極的無(wú)權(quán)限即不作為的無(wú)權(quán)限);形式上違法;權(quán)力濫用;違反法律。比之我國(guó)《行政訴訟法》第54條，“無(wú)權(quán)限”與“超越職權(quán)”相對(duì)應(yīng)，“形式上違法”與“違反法定程序”相對(duì)應(yīng)，“權(quán)力濫用”與“濫用職權(quán)”相對(duì)應(yīng)，“違反法律”與“適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤”相對(duì)應(yīng)。在美國(guó)，超越職權(quán)指超越法律規(guī)定的管轄范圍、權(quán)力、限度或缺少法律規(guī)定的權(quán)力。與“獨(dú)斷專橫、反復(fù)無(wú)常、濫用自由裁量權(quán)”、“同憲法規(guī)定的權(quán)力、權(quán)利、特權(quán)、豁免權(quán)相抵觸”、“沒(méi)有遵守法律規(guī)定的程序”和“沒(méi)有事實(shí)根據(jù)”這四種情形并列為違法行為。在英國(guó)，行政越權(quán)在司法實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，法院判例為其積累了非常豐富的內(nèi)含，具體指：行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力，超越法定范圍，或在法定權(quán)限范圍內(nèi)違反法律規(guī)定。包括：違反自然公正的原則;程序上越權(quán);實(shí)質(zhì)上越權(quán)。與我國(guó)相比，英國(guó)行政法之越權(quán)不限于“行政超越職權(quán)”，可以說(shuō)涵蓋了我國(guó)行政法上所有的違法情節(jié)。
不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)行政超越職權(quán)與外國(guó)行政法上的越權(quán)可比性不強(qiáng)。現(xiàn)對(duì)我國(guó)行政超越職權(quán)定義的不同觀點(diǎn)做如下歸納：第一種觀點(diǎn)超越行政權(quán)限說(shuō)。“超越職權(quán)是行政機(jī)關(guān)超越法律授予的權(quán)限范圍，行使了不應(yīng)由自己行使的權(quán)力。”
此說(shuō)是該觀點(diǎn)最具代表性的說(shuō)法，即行政機(jī)關(guān)在自己職權(quán)范圍外行使職權(quán)的行為。支持此說(shuō)的一些學(xué)者還將越權(quán)主體擴(kuò)大到除“行政機(jī)關(guān)”外，“行政機(jī)關(guān)工作人員”、“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”和“行政機(jī)關(guān)委托的`組織”都可成為行政越權(quán)的主體。這種擴(kuò)大是否科學(xué)，將在下文“行政超越職權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)”一節(jié)中詳細(xì)闡述。第二種觀點(diǎn)超越行政職權(quán)說(shuō)。行政超越職權(quán)是指：行政主體超越其法定行政職權(quán)(包括權(quán)限和權(quán)能)的違法具體行政行為，它在法律上不產(chǎn)生效力，包括實(shí)體越權(quán)與程序越權(quán)。上述兩種觀點(diǎn)的最大區(qū)別在于：超越行政權(quán)能是否屬于行政越權(quán)之情形。行政職權(quán)由行政權(quán)限和行政權(quán)能二者構(gòu)成。權(quán)限是行政職權(quán)的平面范圍界限，包括事務(wù)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)和層級(jí)管轄權(quán);權(quán)能是行政機(jī)關(guān)完成行政管理任務(wù)所采取的方法、手段和措施。第一種觀點(diǎn)將行政越權(quán)的范圍限制在“超越權(quán)限”內(nèi)，否定了“超越權(quán)能”也屬于行政超越職權(quán)的情形;第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為行政行為只要超越了法定職權(quán)，無(wú)論是權(quán)限還是權(quán)能的超越都構(gòu)成行政越權(quán)。筆者認(rèn)為，權(quán)限與權(quán)能是一對(duì)不可分割的概念，共同構(gòu)成了行政主體的行政職權(quán)，沒(méi)有權(quán)限的職權(quán)將無(wú)施展之地，沒(méi)有權(quán)能的權(quán)限亦無(wú)實(shí)際意義。第三種觀點(diǎn)超越“無(wú)權(quán)結(jié)合說(shuō)”。該說(shuō)擴(kuò)大了行政超越職權(quán)的涵義，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在根本無(wú)權(quán)限的情形下行使職權(quán)也屬行政越權(quán)。這與法國(guó)越權(quán)之訴的理由一致，但是筆者認(rèn)為法國(guó)的越權(quán)之訴不能與我國(guó)的行政超越職權(quán)理論相對(duì)應(yīng)，明顯法國(guó)越權(quán)之涵義廣于我國(guó)。
面對(duì)如此復(fù)雜的情形，根據(jù)越權(quán)的主體范圍不同，此說(shuō)又作如下區(qū)分：行政機(jī)關(guān)超越說(shuō)。該說(shuō)強(qiáng)調(diào)行政超越職權(quán)的主體只能是行政機(jī)關(guān)，其他任何組織、個(gè)人都不可能成為超越職權(quán)的主體。認(rèn)為超越職權(quán)是行政主體在行政管理中，行使了法律、法規(guī)未授權(quán)的行政權(quán)力，或超越法律、法規(guī)授予的權(quán)限，是一種“實(shí)體上的作為形式的行政違法行為”，只要客觀上該行為超越了法定職權(quán)，就構(gòu)成行政超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)結(jié)合說(shuō)?！靶姓铰殭?quán)是指：行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為，超越法律、法規(guī)賦予其的權(quán)限，實(shí)施了不屬于自己行政職權(quán)范圍的具體行政行為;非行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施具體行政行為，應(yīng)有法律、法規(guī)的授權(quán)，或有權(quán)行政機(jī)關(guān)的委托，無(wú)授權(quán)或無(wú)委托實(shí)施的行政行為，亦屬行政超越職權(quán)?！痹撜f(shuō)認(rèn)為行政超越職權(quán)的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)，還包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員、非行政機(jī)關(guān)組織及其工作人員。外部行政機(jī)關(guān)與內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)結(jié)合說(shuō)。支持此說(shuō)的學(xué)者認(rèn)為：法律不僅要求行政機(jī)關(guān)要在法定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)外行使其職權(quán)，還要求行政主體內(nèi)部各機(jī)構(gòu)和人員也必須在法定職權(quán)內(nèi)行使權(quán)力。法律不允許行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其人員相互之間逾越權(quán)限。該說(shuō)基于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部依職權(quán)所進(jìn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力再分配，如果不承認(rèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及成員之間越權(quán)的違法性，那么這種權(quán)力的分配設(shè)置將失去其意義。
行政越權(quán)論文篇七
比例原則是行政法基本原則中具有代表性的一項(xiàng)原則，其強(qiáng)調(diào)行政目的與行政手段在有利于行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
是行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的一個(gè)標(biāo)尺，意在形成一種均衡的比例關(guān)系，平衡行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)時(shí)各種利益之間的關(guān)系。
文章擬圍繞比例的內(nèi)涵和比例原則在我國(guó)適用兩個(gè)方面，對(duì)比例原則進(jìn)行初步的探析。
比例原則這一觀念最早出現(xiàn)在19世紀(jì)德國(guó)警察法中，隨后在德國(guó)行政法中得到發(fā)展，因比例原則側(cè)重效率與均衡，其在德國(guó)行政法中占有重要的位置。
隨著比例原則發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同這一行政法上的原則，并將比例原則適用于行政法中。
可見(jiàn)，比例原則對(duì)適用這一原則的國(guó)家或地區(qū)有著不可忽視的作用。
例如臺(tái)灣地區(qū)的陳新民教授就認(rèn)為，比例原則實(shí)質(zhì)上就是限權(quán)，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。
因此，比例原則的適用被認(rèn)為是保障行政權(quán)合理且有效地實(shí)施的一個(gè)有效途徑。
在我國(guó)，比例原則還未被明確提出，但對(duì)其研究逐步增多，本文藉由行政法的內(nèi)涵，提出關(guān)于在我國(guó)行政法中適用比例原則的一些觀點(diǎn)。
一、比例原則的內(nèi)涵。
比例原則內(nèi)涵有廣義與狹義之分，狹義的比例原則是廣義的比例原則的下位概念。
文章以廣義的比例原則作為研究對(duì)象來(lái)闡述比例原則的內(nèi)涵。
廣義的比例原則包括妥當(dāng)性原則、必要性原則、狹義的比例原則。
第一，妥當(dāng)性原則是指行政機(jī)關(guān)在行使行政行為時(shí)，以法律為依據(jù)。
行政機(jī)關(guān)所采取的行為所要達(dá)到的目的限于法律所預(yù)設(shè)的、所允許的目的。
即法律所保護(hù)的公共利益。
可見(jiàn)，妥當(dāng)性原則就是需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法背景、法律的整體精神、條文間的關(guān)系、規(guī)定含義等因素作出綜合判斷達(dá)到立法者的預(yù)期目的。
第二，必要性原則，又稱最少侵害原則。
是指當(dāng)行政權(quán)行使的時(shí)候，應(yīng)盡量把對(duì)相對(duì)人的`損害限制在最小范圍內(nèi)。
也就是說(shuō)，當(dāng)有多種行政手段可供行政機(jī)關(guān)行使時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最少的一種手段。
可見(jiàn)，該原則的基本要求在于使用“必要的手段”，這種“必要的手段”可以理解為，行政機(jī)關(guān)所采取的手段是為了實(shí)現(xiàn)公共利益所必要的且對(duì)相對(duì)人侵害最小的。
因此我們可以認(rèn)為，必要性原則所指的必要性是指“必要的手段”，這種手段是必須要采取的手段，在可供選擇的行政手段中對(duì)相對(duì)人的權(quán)益侵害最小，同時(shí)又能達(dá)到行政目的。
第三，狹義比例原則，又稱為相稱性原則。
是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)要在一定的范圍內(nèi)，即要適度。
行政機(jī)關(guān)所要達(dá)到的行政目的與對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的干預(yù)需是相稱的。
具體而言，是指某項(xiàng)具體行政行為雖是為了達(dá)到行政目的所必要的，但實(shí)施該行政行為將損害行政相對(duì)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，且達(dá)到了較為嚴(yán)重的程度，那么該項(xiàng)行政行為的行使就違反了相稱性原則。
這就是說(shuō)，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要在預(yù)期目的與可能對(duì)相對(duì)人造成的損害之間平衡，只有在行政目的重于可能造成的損害時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施行政行為，否則，行政機(jī)關(guān)就要權(quán)衡，看是否有必要實(shí)施。
二、比例原則在我國(guó)適用。
比例原則在我國(guó)行政法中尚處于較為空白的狀態(tài)，多是翻譯國(guó)外的著作，尤其是德國(guó)相關(guān)方面的著作。
怎樣使該原則更好的運(yùn)用于行政法上，將是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
文章提出了一些相關(guān)的思考。
(一)比例原則在行政法上適用。
比例原則在行政權(quán)的運(yùn)作上體現(xiàn)在行政手段與行政目的之間的關(guān)系，這是比例原則屬性的體現(xiàn)。
比例原則保障行政立法和行政執(zhí)法的公正性，依比例原則行使行政權(quán)正是依法行政的體現(xiàn)。
在行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)中會(huì)面臨各種利益的矛盾和沖突，盡管這些利益并不總是矛盾和沖突的，但這是沒(méi)辦法避免的。
要緩解這些矛盾和沖突，就要平衡各種利益之間的關(guān)系，使各種利益之間形成一種適度的比例關(guān)系。
這些沖突和矛盾包括很多，例如公共利益與個(gè)人利益的沖突和矛盾、強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的沖突和矛盾，在通常情況下，先前的利益重于后者的利益，行政目的也是側(cè)重實(shí)現(xiàn)先前利益。
當(dāng)兩者發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，通常要求后面利益服從先前利益。
然而依據(jù)比例原則，這種服從并不是絕對(duì)的。
行政機(jī)關(guān)需要在兩者利益之間進(jìn)行平衡，衡量這些利益之間孰輕孰重，然后再行使行政裁量權(quán)。
在判別兩個(gè)利益時(shí)，如果后者的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于先前的利益，那是否需要犧牲后面的利益作為代價(jià)，來(lái)保障先前利益的實(shí)現(xiàn)。
行政機(jī)關(guān)是否能在權(quán)衡的同時(shí)，探尋出一條既能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)又不會(huì)損害后者利益的出路。
如果二者的利益都能最大化，那么即是行政效能的最大化。
如行政機(jī)關(guān)在處理房屋拆遷或者土地征收時(shí)，很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目所要達(dá)到的行政目的更多的是空洞的，對(duì)于公共利益的實(shí)現(xiàn)幫助不大，甚至有些沒(méi)有。
這樣一來(lái)，先前利益與后者利益之間所要達(dá)到的行政目標(biāo)遠(yuǎn)不成比例。
以犧牲弱勢(shì)群體的利益或者個(gè)人的利益換取這些虛無(wú)的工程，在這種情況下，難道還應(yīng)要求相對(duì)人無(wú)條件地以弱勢(shì)群體利益或者個(gè)人利益服從行政機(jī)關(guān)所主張的“公共利益”嗎?顯然不是。
相反，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)比例原則，衡量?jī)烧呃嬷g的關(guān)系，進(jìn)行取舍。
(二)比例原則在法院行政審判中適用。
法院在司法審查的過(guò)程追尋一種動(dòng)態(tài)的平衡，在不平衡中尋求平衡，是通過(guò)平衡各種不同的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)司法公正。
行政審判作為社會(huì)關(guān)系、社會(huì)利益的一種重要調(diào)和劑，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主體相互配合，注重于保持和維護(hù)法律的穩(wěn)定性。
那怎樣在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)的平衡了?從兩方面去闡述法院在行政審判中適用比例原則。
一方面從審判中所采用的司法審查審查標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理解，而另一方面則是從司法實(shí)務(wù)的角度去闡釋。
審查標(biāo)準(zhǔn)是什么?法院判斷行政機(jī)關(guān)是否公正，是以行政機(jī)關(guān)行使行政行為是否符合“基本合理”，法院將“基本合理”作為審查行政案件的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。
那何謂“基本合理”，審查行政案件是否屬于一般性的合理。
也就是說(shuō)，法院只對(duì)嚴(yán)重違反比例原則的行政行為做出變更或者撤銷的判決。
換言之，違反比例原則的具體行政行為只有達(dá)到嚴(yán)重的程度法院才能做出相應(yīng)的判決，否則就只是被認(rèn)為是一般性的不合理。
如行政機(jī)關(guān)可以在兩種具體行政行為中進(jìn)行選擇時(shí)，沒(méi)有選擇對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵害最小者，但兩種可以選擇的具體行政行為對(duì)相對(duì)人影響差別并不大，則行政機(jī)關(guān)的做法只是屬于一般性的不合理;若差別明顯，則屬于職權(quán)濫用或顯失公正。
根據(jù)《行政訴訟法》第54條規(guī)定，只有在被訴具體行政行為不合理程度嚴(yán)重時(shí)或者明顯違法時(shí)，法院才能作出撤銷或變更判決。
否則，法院不能輕易地改變被訴具體行政行為。
另一方面，從司法實(shí)務(wù)角度看，若是將違反比例原則的具體行政行為不論程度是輕是重都一律予以否定，實(shí)際對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)并沒(méi)有益處，相反會(huì)對(duì)行政效率產(chǎn)生消極的影響。
在違反比例原則這個(gè)問(wèn)題上，重要的可能不是違法必究，而是法院在行使裁量權(quán)的靈活性和適當(dāng)性。
因此，法院在行政審判中以“基本合理”作為準(zhǔn)繩，在司法實(shí)務(wù)中更強(qiáng)調(diào)法院在裁決上的適當(dāng)性。
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行政越權(quán)論文篇八
公法權(quán)利使用的目的是約束行政機(jī)關(guān)，引導(dǎo)行政人員履行好自己的職責(zé)。作為公民面對(duì)行政機(jī)關(guān)時(shí)所持有的法律地位概念的總結(jié)，公法權(quán)利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導(dǎo)他們從法學(xué)角度思考與運(yùn)用權(quán)利，使行政程序更加符合群眾利益，同時(shí)，法官也需要將公法權(quán)利是否受到侵犯作為行政訴訟的標(biāo)準(zhǔn)之一。但當(dāng)前行政法中對(duì)公法權(quán)利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項(xiàng)規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
一、行政法不完善的表現(xiàn)
行政法的出臺(tái)在于保障人權(quán)。包含人本身，還包含了“相關(guān)權(quán)人”、“受害人”等“間接相對(duì)人”，包含了與權(quán)利保障人無(wú)關(guān)的人員，稱為匿名公民。這一權(quán)利規(guī)范不僅將行政法作為基礎(chǔ)，還將物權(quán)法、憲法作為保障。此外，行政職權(quán)影響其權(quán)益的個(gè)人或者組織享有的各項(xiàng)權(quán)利，包括知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會(huì)，也是各項(xiàng)人權(quán)法規(guī)建立的基礎(chǔ)保證。行政法中完整的可以支持行政法落實(shí)的憲法命令缺少，由此，公法權(quán)利僅以一個(gè)課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學(xué)描述或者指導(dǎo)性研究才可以滿足人權(quán)要求。另一個(gè)值得緊張的問(wèn)題是，公法權(quán)利實(shí)施的基礎(chǔ)是具備主觀訴訟標(biāo)準(zhǔn)，要想將行政訴訟功能真正實(shí)現(xiàn)，就要在實(shí)踐中正視公法權(quán)利問(wèn)題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權(quán)并非是主要目的。行政人員的各項(xiàng)行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，只要是權(quán)利受到任何威脅，均有權(quán)起訴。由此，不能簡(jiǎn)單的將行政法學(xué)原理運(yùn)用到行政訴訟法學(xué)中，對(duì)確保其穩(wěn)固的根基進(jìn)行尋找，才能實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)的行政法學(xué)支架式結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建與體系
1、公法權(quán)利分析性結(jié)構(gòu)“公民由公民法獲得權(quán)利”，這一觀點(diǎn)可以作為構(gòu)建公法權(quán)利的起點(diǎn)，可以看出，公法權(quán)利與公法、權(quán)利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權(quán)利命題將命題分解，逐層將問(wèn)題本質(zhì)揭露出來(lái)。個(gè)人或者組織權(quán)利予以支持有著正當(dāng)理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構(gòu)成了三階層模式的基礎(chǔ)。第一層階層是權(quán)利立證問(wèn)題，也可以說(shuō)是問(wèn)題層，法教教義學(xué)論證直接與法律相關(guān)；第三個(gè)階層圍繞“法力”問(wèn)題，是主觀權(quán)利在某種意義上滿足既定義務(wù)的能力；第二個(gè)階層是權(quán)利分析與構(gòu)造。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于某件事或者某個(gè)人的主觀權(quán)利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認(rèn)識(shí)與了解。而定行為權(quán)利為權(quán)利人所具備時(shí)，義務(wù)人同時(shí)也具備了履行這一行為的基本義務(wù)。公法權(quán)利可以從層面上清除解釋公民權(quán)利，即免于國(guó)家干涉的自由或者要求國(guó)家一定行為的請(qǐng)求權(quán)。公民、國(guó)家、自由或者請(qǐng)求是構(gòu)成的基本要素?？梢赞D(zhuǎn)換為以下關(guān)系：個(gè)人或者組織這些都是公民范疇，面對(duì)行政機(jī)關(guān)享有的自由與平等，或者國(guó)家享有的請(qǐng)求權(quán)。人民一旦享有這種權(quán)利就同時(shí)享有請(qǐng)求權(quán)，國(guó)家不僅具備權(quán)利，同時(shí)還需要履行義務(wù)，這樣解釋，權(quán)利被認(rèn)為是公法權(quán)利就理所當(dāng)然了。但是這種權(quán)利與義務(wù)并存的情況僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。憲法賦予給行政機(jī)關(guān)的其他職權(quán)，也需要連同國(guó)家意志一起服從，針對(duì)行政法來(lái)說(shuō)，可以將公法權(quán)利總結(jié)為：公民面對(duì)行政機(jī)關(guān)時(shí)享有的自由，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)享有的請(qǐng)求權(quán)。2、公法權(quán)利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權(quán)利分類時(shí)，法學(xué)上提供的兩種方法。前者通過(guò)抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過(guò)要素的變化，出于法律目的構(gòu)建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內(nèi)容，而后者靈活性于針對(duì)性強(qiáng)，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開(kāi)放性增強(qiáng)，但必須通過(guò)理性論證進(jìn)行要素增減。
三、論證與應(yīng)用
1、法條規(guī)定的公法權(quán)利立法者立法過(guò)程中考慮到了公法權(quán)利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，申辯權(quán)、陳述權(quán)是基本享有的權(quán)利”，這條法律將公民、法人作為了享有權(quán)利的主體，行政機(jī)關(guān)則成為義務(wù)人，通過(guò)法律清晰將公法權(quán)利基本要素體現(xiàn)了出來(lái)。因很多權(quán)利對(duì)應(yīng)義務(wù)，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權(quán)利推導(dǎo)出來(lái)。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員在辦理案件時(shí)，對(duì)涉及到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私有保護(hù)權(quán)”，可以間接說(shuō)明該法律對(duì)公民隱私權(quán)予以保護(hù)及尊重。但是依然有些義務(wù)，行政法教義學(xué)認(rèn)為不能產(chǎn)生公法權(quán)利。但法條中給出了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)，是否對(duì)應(yīng)公法權(quán)利，此方面依然有爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，物權(quán)法作為私法，與公法毫無(wú)聯(lián)系，但是從法條上可以看出對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，《物權(quán)法》規(guī)定：“國(guó)家、集體、個(gè)人的物權(quán)、其他權(quán)利人的物權(quán)均受到法律保護(hù)，任何單位及個(gè)人不能侵犯”。“任何單位”實(shí)際上將行政機(jī)關(guān)包含在內(nèi)了。此外，行政權(quán)與物權(quán)之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護(hù)物權(quán)”、“行政消滅物權(quán)”等，如果轉(zhuǎn)化為公法權(quán)利，就是物權(quán)人針對(duì)行政機(jī)關(guān)享有自由以及請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)的行為。由此可見(jiàn)，可以將“公民在物上的權(quán)利”稱之為“典型主觀公權(quán)利”。2、法條中對(duì)公法權(quán)利的規(guī)定較為模糊法律條文中對(duì)公法權(quán)利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時(shí)就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問(wèn)題，法律解釋問(wèn)題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權(quán)，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權(quán)限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴?yán)嬉?，也就是續(xù)造出的權(quán)利。憲法對(duì)權(quán)利的定義較為特殊，分工結(jié)構(gòu)促使行政機(jī)關(guān)對(duì)公法權(quán)利的解釋更加全面與具體，這是公法權(quán)利得以明確的基礎(chǔ)。由此，對(duì)于公法權(quán)利的清晰規(guī)定，重點(diǎn)在于法律解釋。
四、結(jié)束語(yǔ)
公法權(quán)利問(wèn)題一直是法學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的重點(diǎn)，行政法學(xué)面對(duì)日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權(quán)利這一概念。當(dāng)前，很多學(xué)者已經(jīng)通過(guò)不懈的努力收集資料，運(yùn)用更加成熟的法律進(jìn)行公法權(quán)利的研究，相信公法權(quán)利在不久的將來(lái)會(huì)真正成為公民受用的權(quán)利。
行政越權(quán)論文篇九
摘要：行政越權(quán)行為在我國(guó)是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國(guó)家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時(shí)行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國(guó)家作為權(quán)力主體。所以，在法治國(guó)家每一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進(jìn)行權(quán)力的擴(kuò)張。
行政權(quán)是指法律對(duì)其范圍加以規(guī)定的國(guó)家管理職權(quán)，它以國(guó)家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機(jī)關(guān)為主體，具有強(qiáng)烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說(shuō)的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，在對(duì)行政越權(quán)界定時(shí)，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國(guó)新修定并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。次條規(guī)定說(shuō)明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)時(shí)，我們就可以說(shuō)是越權(quán)行為。因?yàn)樾袨橹黧w行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國(guó)，行政越權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力。任何國(guó)家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而且國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的行使具有獨(dú)占性，即除了行政機(jī)關(guān)以外，任何其他機(jī)關(guān)如沒(méi)有取得法律的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當(dāng)然，在行政管理實(shí)踐中，也有一些不是行政機(jī)關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時(shí)其在行使行政權(quán)時(shí)身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機(jī)關(guān)不能對(duì)行政權(quán)進(jìn)行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對(duì)策。
針對(duì)我國(guó)的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對(duì)策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來(lái)源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴(yán)格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國(guó)家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過(guò)憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對(duì)行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時(shí)一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國(guó)家的法律對(duì)行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國(guó)家則采取概擴(kuò)的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機(jī)關(guān)制衡監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實(shí)施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對(duì)權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施過(guò)程進(jìn)行約束，這是防止主體超越職權(quán)運(yùn)用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動(dòng)性。行政權(quán)由于是管理社會(huì)事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會(huì)秩序?yàn)樽谥?，還必須推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，在行政管理過(guò)程中對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動(dòng)性要求行政機(jī)關(guān)和行政人員必須主動(dòng)地把法律規(guī)范的規(guī)定運(yùn)用于行政管理活動(dòng)之中，并以法創(chuàng)造社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。
（三）從行政權(quán)力實(shí)施的結(jié)果上看，要加強(qiáng)和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的自我的監(jiān)督包括對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會(huì)化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過(guò)程中受到技術(shù)準(zhǔn)則的制約，必須服從個(gè)方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機(jī)關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機(jī)關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識(shí)的人員，甚至是受過(guò)系統(tǒng)行政管理或行政法知識(shí)的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認(rèn)該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督機(jī)制。
第二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性、較高的公正性和較強(qiáng)的專業(yè)性等特點(diǎn)。我們講三權(quán)分立時(shí)，都是將司法權(quán)作為一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)而論的。在我國(guó)行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡?wèn)題的，人民檢察院都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但實(shí)踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人民法院作為審判機(jī)關(guān)，根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)是可以進(jìn)行司法審查的。但是審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約作用在我國(guó)目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國(guó)司法體制，使各級(jí)法院都能獨(dú)立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會(huì)組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會(huì)化，所謂社會(huì)化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會(huì)意志和社會(huì)利益中派生出來(lái)的，其來(lái)源于社會(huì)，扎根于社會(huì)，行政權(quán)在行使過(guò)程中必須符合社會(huì)意志，并接受廣大社會(huì)成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會(huì)輿論和媒體輿論，公開(kāi)政府信息，最終實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府。
三、結(jié)語(yǔ)。
綜上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快完善行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責(zé)不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實(shí)踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭(zhēng)。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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行政越權(quán)論文篇十
自中共十七大提出“科學(xué)立法，民主立法”以來(lái)，全國(guó)各地積極響應(yīng)，公眾立法參與意識(shí)有了顯著提高，但在實(shí)踐中公眾參與地方立法仍然存在諸多難題。本文擬對(duì)現(xiàn)階段公眾參與地方立法存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，以期對(duì)推進(jìn)我國(guó)地方立法的公眾參與有所裨益。
一、公眾參與地方立法的意義。
公眾參與，是指政府及其機(jī)構(gòu)之外的個(gè)人或社會(huì)組織，通過(guò)一系列正式或非正式的途徑，直接參與政府公共決策的制定和執(zhí)行過(guò)程，從而影響公共決策，維護(hù)公共利益的行為。公眾參與地方立法特指公眾直接參與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)、地方行政機(jī)關(guān)創(chuàng)制、修改、廢止地方性法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)和制度，是與公民選舉代表參與立法相對(duì)應(yīng)的公民參與方式之一。公眾參與地方立法具有確立地方法規(guī)正當(dāng)性、地方法規(guī)適應(yīng)性和地方法規(guī)權(quán)威性的價(jià)值。
公眾參與地方立法具有以下重要意義：
(一)有利于實(shí)現(xiàn)“以人為本”，加強(qiáng)公民的主體意識(shí)。
公民是國(guó)家和社會(huì)的主人，他們有權(quán)管理國(guó)家，有權(quán)參與立法。但以往在“全能政府”的條件下，公民的立法參與權(quán)得不到有效行使，自覺(jué)或者不自覺(jué)地放棄了自己的參與權(quán)，導(dǎo)致其主體意識(shí)逐漸淡薄，對(duì)地方立法表現(xiàn)得極為冷淡。因此公眾參與地方立法有利于喚醒公民主體意識(shí)，增強(qiáng)公民責(zé)任感，提高公民管理國(guó)家、管理社會(huì)、維護(hù)自身權(quán)益的能力。
(二)有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。
在立法過(guò)程中地方立法機(jī)關(guān)往往關(guān)注的是本地區(qū)政府職能和權(quán)限條款，在制定法規(guī)時(shí)往往擴(kuò)大權(quán)力，減少責(zé)任;而公民、法人關(guān)注的則是自身權(quán)益問(wèn)題，他們希望能夠最大限度地保證地方法規(guī)的公平、公正和完整。當(dāng)?shù)胤搅⒎C(jī)關(guān)的權(quán)力不斷擴(kuò)大、責(zé)任不斷減少，而公眾的利益訴求得不到有效表達(dá)時(shí)便容易引發(fā)公眾和立法機(jī)關(guān)的對(duì)峙，滋生社會(huì)矛盾。因此，公眾參與地方立法不僅可以彌補(bǔ)以往立法中缺少管理相對(duì)人意見(jiàn)的缺憾，還可對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、制約，能夠化解地方立法機(jī)關(guān)和公眾之間的矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧。
(三)有利于促進(jìn)社會(huì)主義法治化建設(shè)。
在以前公民立法參與意識(shí)較弱，并不關(guān)心法律法規(guī)如何出臺(tái)、如何規(guī)定，當(dāng)某一規(guī)定涉及自身利益時(shí)常常表示不滿甚至做出一些過(guò)激行為，嚴(yán)重阻礙地方立法順利進(jìn)行。而今公民立法參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不僅關(guān)注地方立法、學(xué)習(xí)地方法規(guī)，而且對(duì)所制定的地方法規(guī)能夠表示理解和支持，在這一立法參與過(guò)程中公眾的法律意識(shí)和法制觀念顯著提高，不僅保證了地方法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，而且促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法治化的建設(shè)和發(fā)展。
二、公眾參與地方立法存在的問(wèn)題。
(一)公眾參與積極性不高。
由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法治化程度較低，公眾的民主、法律意識(shí)比較淡泊，加上公眾自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識(shí)分子以外，其他群眾的參與熱情普遍不高。尤其是外來(lái)人口，由于對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文化、人文景觀不那么熟悉，更加會(huì)感覺(jué)無(wú)所適從。在他們大多數(shù)人看來(lái)，地方立法就是當(dāng)?shù)卣氖?，與己無(wú)關(guān)，他們忽略了自身所應(yīng)有的參政權(quán)力，只關(guān)注自身利益、眼前利益，對(duì)那些關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的地方立法不夠關(guān)注，缺乏參與地方立法的激情與興趣。
(二)公眾參與地方立法的方式比較單一。
現(xiàn)階段讓公眾直接參與地方立法最主要的途徑是開(kāi)展立法聽(tīng)證會(huì)，但在實(shí)踐中這一方式大都過(guò)于注重形式，搞排場(chǎng)，導(dǎo)致公眾參與地方立法成本高，收效少。座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)商會(huì)等也是目前實(shí)踐中大力推廣的，但就目前觀察而言這些參與方式所針對(duì)的只能是很少一部分人，廣大公眾要想全員參與很不現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)征求民眾意見(jiàn)最近也很受推崇，但它是否能夠征求到各個(gè)年齡層次、各個(gè)職業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族的意見(jiàn)，以及征求來(lái)的意見(jiàn)是否真實(shí)可靠、是否有利于地方立法活動(dòng)的展開(kāi)，都還值得探討。
(三)公眾參與缺少平等對(duì)話機(jī)制。
在地方立法過(guò)程中政府與公眾之間的對(duì)話方式和渠道較少，多數(shù)情況下是由地方政府主動(dòng)通過(guò)公報(bào)、新聞媒體、發(fā)布會(huì)、布告等方式將立法信息公開(kāi)后公眾才能知曉，否則公眾很難獲取相關(guān)信息。就這層面來(lái)看，地方政府享有主動(dòng)權(quán)，而公眾則顯得比較被動(dòng)。另外值得一提的是在參與地方立法活動(dòng)時(shí)，公眾提供的建設(shè)性意見(jiàn)和反映的問(wèn)題常常得不到立法部門的重視，參加聽(tīng)證會(huì)很多時(shí)候也只是走走過(guò)場(chǎng)，使得公眾認(rèn)為自己被政府牽著鼻子走，無(wú)法有效表達(dá)自己的利益需求，很大程度上自己的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都受到制約，在地方立法活動(dòng)中自己參與不參與根本沒(méi)區(qū)別，感受不到自身的主體地位，政府與公眾很難有一個(gè)平等的對(duì)話機(jī)制，不能形成互動(dòng)，民主立法尚有難度。
(四)公眾參與地方立法沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一健全的法律保障。
我國(guó)的憲法、立法法雖然都涉及到了公眾參與立法的相關(guān)細(xì)節(jié)，5月開(kāi)始實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例也在法律方面對(duì)公眾參與進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的公眾參與地方立法的法律規(guī)范?，F(xiàn)有法律中的規(guī)定大都過(guò)于原則化、寬泛化，在公眾參與的方式方法、參與的范圍以及參與的保障和司法救濟(jì)等方面沒(méi)有具體規(guī)定，給公眾參與立法帶來(lái)了諸多不確定性。
三、對(duì)推進(jìn)和完善公眾參與地方立法的建議。
公眾參與地方立法不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，更是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的補(bǔ)充和完善，如何更好地發(fā)揮這一制度的作用，筆者將結(jié)合上述公眾參與地方立法存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。
(一)提高公眾參與意識(shí)。
公眾缺乏參與地方立法的熱情與積極性，那就需要地方立法部門加大宣傳培訓(xùn)力度，動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾參與地方立法。地方立法部門可通過(guò)電視節(jié)目、新聞媒體、廣播等形式定期向群眾通報(bào)地方立法的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，給民眾提供一個(gè)了解地方立法的機(jī)會(huì)。同時(shí)要多邀請(qǐng)公民參加地方立法座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì);聘請(qǐng)公民擔(dān)任地方立法監(jiān)督員。此外，要主動(dòng)到社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展地方立法專題講座，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、青年學(xué)生、知識(shí)分子，應(yīng)用他們的聰明才智參與地方立法，借此提高全體公眾參與地方立法的主動(dòng)性及積極性。另外，公眾參與地方立法多以個(gè)體形式出現(xiàn)，處于無(wú)序狀態(tài)，因此需要地方立法機(jī)關(guān)適當(dāng)加以引導(dǎo)，尤其要引導(dǎo)個(gè)體公眾所在的不同利益團(tuán)體參與地方立法，鼓勵(lì)各類利益階層團(tuán)體對(duì)地方立法發(fā)表各自意見(jiàn)，以利益團(tuán)體名義參與地方立法則公眾意見(jiàn)較為集中，易于提高其參與地方立法的影響力和主動(dòng)性。
(二)建立多元化公眾參與途徑。
地方立法的公眾參與，是公民政治參與的一部分，也是提高立法質(zhì)量的客觀需要。法律法規(guī)要反映廣大人民群眾的利益和意愿，必須廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)公眾參與立法途徑的多元化。除了充分利用并完善傳統(tǒng)的電話、函件、意見(jiàn)箱、網(wǎng)站留言版、民意調(diào)查問(wèn)卷、邀請(qǐng)市民參與有關(guān)的展示會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式征求意見(jiàn)外，還應(yīng)當(dāng)勇于創(chuàng)新尋找更加行之有效的途徑征求意見(jiàn)，如網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證等，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使廣大群眾與立法者和決策者能共同進(jìn)行討論、商議、評(píng)估、選擇。對(duì)于效益很好的公眾參與立法的方式應(yīng)當(dāng)將其固定化、制度化，成效不高的方式就應(yīng)當(dāng)揚(yáng)棄。地方立法部門應(yīng)當(dāng)采取措施將立法程序依法向社會(huì)公布，讓公眾享有地方立法的知情權(quán)，接受公眾的監(jiān)督，真正讓公眾參與立法深入人心，端正對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)，放下身架，彎下腰來(lái)傾聽(tīng)公民的意愿，而不是召開(kāi)多少座談會(huì)、征集了多少網(wǎng)上意見(jiàn)，要知道專家座談會(huì)和論證會(huì)、網(wǎng)上征集意見(jiàn)等方式都各有其局限性，不能代替真正的公眾參與。
(三)搭建公眾參與的“支持平臺(tái)”，建立有效的反饋機(jī)制。
地方立法部門要通過(guò)法律法規(guī)，要在本地區(qū)實(shí)施，就應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)新聞媒體、固定的廣告牌、宣傳冊(cè)、網(wǎng)站，向市民公告并進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)民眾主動(dòng)參與到立法的活動(dòng)中來(lái)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前立法部門主導(dǎo)型的公眾參與模式，轉(zhuǎn)向交涉性的溝通模式，尊重民眾的意見(jiàn)，對(duì)民眾的意愿給予關(guān)注并進(jìn)行分析研究，無(wú)論是否采納都要及時(shí)作出反饋，讓公眾參與地方立法成為公民的切實(shí)權(quán)利而不是流于形式。我們可以考慮在立法過(guò)程中，創(chuàng)建一個(gè)便捷的信息處理系統(tǒng)成為公眾參與的主要支持平臺(tái)。比如，立法部門將網(wǎng)站作為發(fā)布通告、收集評(píng)論、公布法規(guī)的重要渠道，公眾也將網(wǎng)站作為獲取立法信息、交流互動(dòng)的主要途徑。這樣一來(lái)就能努力做到立法公開(kāi)透明，把立法部門的決策和政策法規(guī)置于陽(yáng)光下，接受群眾參與和監(jiān)督，防止立法權(quán)被尋租，遏制不當(dāng)利益法制化，推進(jìn)立法的公共參與，加快公眾參與立法的法制化進(jìn)程。
(四)建立一套較為完備的公眾參與立法制度。
由于我國(guó)不存在統(tǒng)一的《行政程序法》，所以在公眾參與問(wèn)題上，完全憑借各個(gè)單行法的零散規(guī)定，而即便是這些零散的規(guī)定，也僅僅是“提到”公眾參與，對(duì)公眾參與具體形式往往并未做細(xì)致的程序性規(guī)定，相應(yīng)配套制度的缺失阻礙了公眾參與的實(shí)際運(yùn)作。要防止公眾參與立法徒于形式，保證立法的民主化，就應(yīng)當(dāng)建立一套較為完備的公眾參與立法制度，完善公眾參與立法的范圍、方式和程序，建立完善的公眾參與制度。比如：通告制度，所有立法環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通告，否則無(wú)效;反饋制度，立法機(jī)關(guān)必須認(rèn)真分析公眾提出的意見(jiàn)和建議，并就是否采納作出解釋與說(shuō)明，同時(shí)還須向公眾提供法規(guī)咨詢，答復(fù)公眾提出的問(wèn)題;聽(tīng)證制度，聽(tīng)證是公民直接參與立法的重要形式，什么情況下應(yīng)該組織聽(tīng)證、有誰(shuí)來(lái)決定舉行聽(tīng)證、如何確定聽(tīng)證的主體和內(nèi)容等都要明確。立法過(guò)程中只要公眾要求聽(tīng)證，立法機(jī)關(guān)就必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì);監(jiān)督制度，公民、社會(huì)組織和其他政府機(jī)構(gòu)若對(duì)某部法規(guī)的制定過(guò)程提出異議，可提起訴訟，由法院判定是否有效。這樣一來(lái)就能夠避免地方立法中可操作性與程序性不強(qiáng)的缺陷，以防止立法者的隨意性，通過(guò)制度約束建立長(zhǎng)效機(jī)制。
總之，公眾參與地方立法尚處于起步階段，在今后的工作中還會(huì)面臨更多的問(wèn)題，這就需要我們的立法工作者們端正對(duì)公眾參與的認(rèn)識(shí)，不盲目追求形式上的全民參與、普遍參與，而是實(shí)事求是地追求公眾參與立法活動(dòng)的最優(yōu)化、效率化，科學(xué)地認(rèn)識(shí)公眾參與立法活動(dòng)的作用，積極探索公眾參與立法活動(dòng)的規(guī)律性，創(chuàng)造公眾參與立法活動(dòng)的新機(jī)制、新制度，以更好地發(fā)揮人民群眾的重要作用。
：行政法論文：淺談地方立法的公眾參與到這里就全部結(jié)束了。
行政越權(quán)論文篇十一
行政越權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)在履行職權(quán)的過(guò)程中，超過(guò)了法定職權(quán)范圍，或違背了法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行使職權(quán)。對(duì)于行政越權(quán)這一現(xiàn)象，我深有體會(huì)，并從中得到了一些思考與啟示。
首先，行政越權(quán)行為常常會(huì)導(dǎo)致公序良俗的破壞。作為管理和協(xié)調(diào)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力本應(yīng)受到嚴(yán)格的限制和監(jiān)督。然而，一旦行政機(jī)關(guān)有了越權(quán)的傾向，就容易使權(quán)力膨脹，造成行政機(jī)關(guān)以權(quán)謀私，操縱資源和人力以追求自身利益，而忽視了公共利益和公共目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)公共秩序和良好的社會(huì)風(fēng)氣造成破壞。更嚴(yán)重的是，行政越權(quán)行為可能會(huì)侵害公民的權(quán)益，損害社會(huì)的公平正義。這使我更加認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)該受到嚴(yán)格的約束和制約，以防止和避免行政越權(quán)對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響。
其次，行政越權(quán)也暴露了行政機(jī)關(guān)在政治和法制建設(shè)方面存在的不足。行政越權(quán)行為的發(fā)生常常與政治和法制環(huán)境的不完善密切相關(guān)。在政治上，行政機(jī)關(guān)往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政效率，而忽視了對(duì)行政權(quán)力的合理審查和制約。在法制建設(shè)方面，一些法律、法規(guī)可能存在模糊的界定或空白的規(guī)定，為行政機(jī)關(guān)行使越權(quán)提供了可乘之機(jī)。因此，建設(shè)一個(gè)健全的法制體系和政治環(huán)境，對(duì)于防范行政越權(quán)行為具有重要意義。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該增強(qiáng)自身的政治意識(shí)和法治意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，依法行使職權(quán)，使行政機(jī)關(guān)真正成為依法行政的主體。
再次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)內(nèi)部管理是防止行政越權(quán)行為的重要途徑。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的健全與否，直接關(guān)系到行政行為是否合法合規(guī)。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，提高干部的職業(yè)道德和法律意識(shí)，防止行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)組織紀(jì)律和監(jiān)督制約，形成有效的內(nèi)部管理機(jī)制。此外，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督，提高行政行為的透明度和公正性。
最后，行政越權(quán)問(wèn)題的解決還需要廣大公民的參與和監(jiān)督。公民是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的主體和權(quán)利的受益者，只有廣泛參與，才能保障行政機(jī)關(guān)的行政行為符合法律和公眾的期待。而公民參與要通過(guò)建設(shè)一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。這包括加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與公民之間的溝通和協(xié)商，建立公民投訴和舉報(bào)機(jī)制，為公眾提供監(jiān)督行政行為的渠道。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)媒體的監(jiān)督和社會(huì)組織的監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督格局，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。
總之，行政越權(quán)現(xiàn)象的存在提醒我們要高度重視行政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行和行政機(jī)關(guān)的合法性。加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理，提高行政機(jī)關(guān)的透明度和公正性，加強(qiáng)公民參與和監(jiān)督，這些都是防范行政越權(quán)行為的重要方向。只有這樣，我們才能建設(shè)起一個(gè)法治化、透明化、公正化的行政機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、公平正義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
行政越權(quán)論文篇十二
行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)也指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。下面是行政管理制度論文，請(qǐng)參考！
行政管理工作的辦公室溝通協(xié)調(diào)作用。
辦公室對(duì)行政管理工作的落實(shí)起到至關(guān)重要的作用。辦公室工作應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)要求，創(chuàng)新思維，努力探索，促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施。筆者將分別從辦公室管理工作職能、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對(duì)策研究這兩個(gè)方面來(lái)闡述。
一、辦公室管理工作的職能。
辦公室是一個(gè)單位的“窗口”，在行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用。辦公室人員應(yīng)對(duì)辦公室的地位加以重視，使其更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)辦公室管理水平的提升。辦公室作為聯(lián)系行政管理工作的重要橋梁，確保事業(yè)單位每個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，樹(shù)立全方位服務(wù)理念，創(chuàng)建良好的“窗口”形象，確保辦公室各項(xiàng)工作的一一落實(shí)。辦公室管理工作具有多項(xiàng)職能，包括：綜合職能、協(xié)調(diào)職能、參謀職能、服務(wù)職能以及督查職能，筆者將對(duì)其一一闡述。
（一）綜合職能。綜合職能作為辦公室管理的主要職能，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外溝通、協(xié)調(diào)各方的重要樞紐，同時(shí)也是單位管理系統(tǒng)的心臟。一般來(lái)說(shuō)，單位許多決策由辦公室來(lái)負(fù)責(zé)，行政管理工作實(shí)施情況應(yīng)及時(shí)向辦公室反饋。（二）協(xié)調(diào)職能。除綜合職能外，協(xié)調(diào)職能也是其中之一，該職能貫穿于單位各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，辦公室應(yīng)協(xié)調(diào)好單位各部門間的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。辦公室起著承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外的作用，可使單位各部門工作步調(diào)一致，確保單位工作目標(biāo)的有效統(tǒng)一，為自身發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。（三）參謀職能。辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，平常與單位領(lǐng)導(dǎo)接觸較多，能第一時(shí)間獲取上級(jí)精神，了解單位領(lǐng)導(dǎo)工作思路，同時(shí)還參與到單位決策過(guò)程中，從而賦予了其參謀的職能。基于此，辦公室人員應(yīng)依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖，把握上級(jí)決策，廣泛收集信息，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，實(shí)施改革創(chuàng)新，更好地輔助領(lǐng)導(dǎo)決策。（四）服務(wù)職能。眾所周知，辦公室在單位行政管理中占據(jù)著至關(guān)重要的作用，職責(zé)是為人民群眾提供高效服務(wù)，在辦公室管理中，應(yīng)圍繞中心工作，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，對(duì)人民群眾的`訴求加以了解，盡自己的能力來(lái)解決各項(xiàng)問(wèn)題。（五）督查職能。所謂督查，實(shí)際上是指對(duì)單位或單位領(lǐng)導(dǎo)推行的決策落實(shí)情況加以了解，督查職能的落實(shí)是促進(jìn)單位各項(xiàng)工作實(shí)施的主要?jiǎng)恿Γ缦嚓P(guān)決策無(wú)法有效執(zhí)行，便會(huì)對(duì)整體工作效率造成影響。辦公室管理在事業(yè)單位發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是隨著事業(yè)單位的快速發(fā)展，越來(lái)越多的新工作方法和新思想不斷出現(xiàn)，辦公室管理的弊端也隨之暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)為辦公室管理體制不完善，尤其在事業(yè)單位綜合性監(jiān)督管理方面還需不斷完善；處理重大事件的能力不足，缺少對(duì)重大事件的處理措施和方法；檔案管理工作不到位，部分辦公室工作人員對(duì)檔案重視程度不夠，意識(shí)較為淡?。幌嚓P(guān)辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，導(dǎo)致工作效率降低。
二、行政管理工作中辦公室溝通協(xié)作對(duì)策研究。
綜上，筆者對(duì)辦公室管理工作職能進(jìn)行了分析研究，為促進(jìn)辦公室溝通協(xié)作，還應(yīng)采取多種管理對(duì)策，如：對(duì)管理制度加強(qiáng)健全、進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)職能，筆者將從以下方面來(lái)闡述。
（一）對(duì)管理制度加強(qiáng)健全。在單位行政管理工作中，為促進(jìn)辦公室的溝通協(xié)作，首先應(yīng)對(duì)管理制度加以健全，使各項(xiàng)工作有據(jù)可循，實(shí)現(xiàn)管理工作的規(guī)范化。在原本規(guī)則制度的基礎(chǔ)上，對(duì)工作程序加以規(guī)范，以防憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象的發(fā)生。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從辦文、辦公、辦事等方面來(lái)制定嚴(yán)格的執(zhí)行程序，對(duì)操作方法加以明確。此外應(yīng)對(duì)工作關(guān)系進(jìn)行梳理，確保各項(xiàng)工作分工的明確性，為促進(jìn)行政管理工作的有效實(shí)施，還應(yīng)將激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，激發(fā)員工工作熱情，提高考核指標(biāo)體系的科學(xué)合理性，將定性與定量方式結(jié)合在一起，強(qiáng)化考核的比重。（二）進(jìn)一步發(fā)揮各項(xiàng)職能。辦公室作為貫徹領(lǐng)導(dǎo)決策、反饋員工意見(jiàn)的主要機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高自身服務(wù)意識(shí)，以發(fā)展為大局，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與計(jì)劃性，通過(guò)辦文、辦會(huì)、辦事等環(huán)節(jié)把握好程序關(guān)。最后，辦公室應(yīng)樹(shù)立勇于創(chuàng)造、勇于進(jìn)取的精神，依據(jù)新形勢(shì)要求來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題最后解決問(wèn)題。作為領(lǐng)導(dǎo)的“參謀”，辦公室應(yīng)將工作重點(diǎn)放到主動(dòng)參謀上，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)認(rèn)真研究，對(duì)管理業(yè)務(wù)認(rèn)真鉆研，對(duì)重要的民意、各種突發(fā)事件準(zhǔn)確反饋，辦公室應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)新信息，把握事物發(fā)展規(guī)律，為領(lǐng)導(dǎo)提供更加科學(xué)更加合理的參考服務(wù)。
三、結(jié)束語(yǔ)。
綜上，筆者對(duì)辦公室管理現(xiàn)狀及職能展開(kāi)了研究，就目前來(lái)看，辦公室在行政管理工作中還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題若得不到解決便會(huì)對(duì)其管理工作造成影響，基于這種情況，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)管理制度加以健全，加強(qiáng)員工考核力度，促進(jìn)辦公室自身職能的有效發(fā)揮。
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行政越權(quán)論文篇十三
(一)優(yōu)化了管理的決策
決策的合理與否直接影響到了高校的未來(lái)發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當(dāng)中，由于受到管理者的主觀意識(shí)和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，將適當(dāng)?shù)男畔⑦m時(shí)地傳遞給相應(yīng)管理者，促進(jìn)了行政決策的控制能力的建立，對(duì)決策流程的重造和創(chuàng)新;同時(shí)為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢、參與等帶來(lái)了可能，促進(jìn)了決策走向科學(xué)化、合理化。
(二)提高了組織的績(jī)效
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等使各部門和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關(guān)部門的數(shù)量，節(jié)省了人力;另一方面，促進(jìn)了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助下行政管理機(jī)構(gòu)更為精簡(jiǎn)，減少了因信息傳遞問(wèn)題出現(xiàn)的信息損失情況，降低了行政工作的運(yùn)作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機(jī)、彈性化。
(三)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開(kāi)
在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領(lǐng)導(dǎo)階層享有絕對(duì)的決策權(quán)，行政工作的整個(gè)過(guò)程不夠公開(kāi)、透明、民主。而電子校務(wù)的出現(xiàn)營(yíng)造了一個(gè)良好的交流平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)，師生可以將自己的所思所想及時(shí)、直接地傳遞給行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三者之間的有效溝通。學(xué)校還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中的電子方式進(jìn)行通知、政策等的傳達(dá)，并對(duì)決策信息、重大事項(xiàng)、行政動(dòng)態(tài)等進(jìn)行公開(kāi)，在保證師生及時(shí)獲取信息的同時(shí)保證了廣大師生的知情權(quán)與參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(四)強(qiáng)化了人員的素質(zhì)
在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時(shí)間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點(diǎn)下，行政工作者的工作范圍也得到了擴(kuò)大。為了適應(yīng)時(shí)代的需求，行政工作者必須對(duì)傳統(tǒng)觀念進(jìn)行更新，樹(shù)立自身的效率、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)、法治、民主等先進(jìn)觀念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問(wèn)題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的環(huán)境對(duì)行政人員的知識(shí)與技能提出了全新的要求，促使其在自主學(xué)習(xí)中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的教育方式的改進(jìn)也方便了行政工作者對(duì)現(xiàn)代化管理知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)、掌握及運(yùn)用。
(五)提升了工作的效率
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用下產(chǎn)生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)的同時(shí)也給學(xué)校的行政管理工作帶來(lái)了便利，通過(guò)系統(tǒng)維護(hù)工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、工作量繁重等問(wèn)題，促進(jìn)了管理人員工作效率與質(zhì)量的提高。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)管理工作的流程、管理部門的職責(zé)等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務(wù)處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數(shù)量與質(zhì)量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時(shí)也減少了管理的成本，實(shí)現(xiàn)了管理的科學(xué)化、民主化。
二、高校行政管理中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的思考
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校行政管理工作當(dāng)中的運(yùn)用，我們應(yīng)當(dāng)立足于唯物主義角度辯證地看待。在認(rèn)識(shí)到物流技術(shù)給管理工作帶來(lái)積極意義的同時(shí)，對(duì)于運(yùn)用過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用當(dāng)中，受管理部門職責(zé)的影響，大多數(shù)管理人員都缺乏相關(guān)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與技能，且太過(guò)注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)硬件的要求，忽視了對(duì)豐富的網(wǎng)絡(luò)資源的運(yùn)用，產(chǎn)生了很多資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，由于理論指導(dǎo)的缺乏、管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源建設(shè)缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能上的浪費(fèi)。當(dāng)前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關(guān)維護(hù)與服務(wù)工作不足等信息資源開(kāi)發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中的種種問(wèn)題，我們必須提高高校管理人員的思想認(rèn)識(shí)，提高其對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對(duì)管理工作的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)做好標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成，同時(shí)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行有效的整合來(lái)促進(jìn)資源的共享。另外，還要強(qiáng)化對(duì)管理人員相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，結(jié)合本校的具體情況對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行分層規(guī)劃，通過(guò)對(duì)相關(guān)制度的完善來(lái)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提供有力的制度保障。作為現(xiàn)代科技的發(fā)達(dá)地區(qū)，高校也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣的重點(diǎn)地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透使得高校的行政管理、教學(xué)活動(dòng)、科研工作等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務(wù)提供了便利。處于信息化時(shí)代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于行政管理工作的積極影響，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與合理運(yùn)用，并針對(duì)應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，制定科學(xué)的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效運(yùn)用。
行政越權(quán)論文篇十四
摘要：本文主要針對(duì)的是：在涉及“與通航有關(guān)的設(shè)施”的管理過(guò)程中，航道行政管理暴露出的問(wèn)題給行政管理工作帶來(lái)的影響，從加大執(zhí)法力度和法制宣傳，健全航道法規(guī)體系、加大改革力度，深化體制改革、加強(qiáng)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施任期考核、做好人才選拔和引進(jìn)工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平五個(gè)方面提出強(qiáng)化航道行政管理的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵字：航道行政管理；對(duì)策；執(zhí)法。
所謂航道行政管理，就是航道部門為了切實(shí)保護(hù)航道，有效地運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，通過(guò)一定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)等形式，按照法定的程序并運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法，合理地利用人力、物力和財(cái)力等要素，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能與目標(biāo)的活動(dòng)。航道行政管理是航道管理的重要組成部分，它既是一種專業(yè)管理，又是一種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。航道行政管理工作的質(zhì)量直接體現(xiàn)航道部門的服務(wù)水平。當(dāng)前，河流作為國(guó)家資源，國(guó)家成立了若干相關(guān)部門進(jìn)行管理，如水利部門、航道部門、海事部分等。很多航道工程正在如火如荼的進(jìn)行中，但是在工程開(kāi)展過(guò)程中，也暴露出一系列的問(wèn)題，給航道行政管理帶來(lái)很多影響，航道行政管理仍是航道管理中一項(xiàng)重要難題。因此加大航道行政管理工作確保航道的通航安全工作勢(shì)在必行。
1.1依法治航工作缺乏力度。
當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)階段在航道行政管理方面的法制還不健全，從而導(dǎo)致人們對(duì)保護(hù)航道資源意識(shí)淡薄。在涉及“與通航有關(guān)的設(shè)施”建設(shè)過(guò)程中，多個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，然而相關(guān)部門對(duì)這些違規(guī)行為給予較輕懲罰。此外，很多政府在城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)重視陸上環(huán)節(jié)輕視水上環(huán)節(jié)，因此，在進(jìn)行陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，為了節(jié)約成本，以降低通航標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，損害了航道的利益。
在城鎮(zhèn)工礦企業(yè)航段，出現(xiàn)眾多違章建房的現(xiàn)象，此外人們經(jīng)常向航道傾倒生活垃圾，這些問(wèn)題尤其存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的航道。這些現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，讓航道相關(guān)管理部門非常的頭疼。因此，依法治航，建立健全航道行政管理法制體系勢(shì)在必行。
1.2多部門管理，沒(méi)有形成執(zhí)法合力。
在航道行政管理過(guò)程中，出現(xiàn)職能交叉、多部門管理的局面，水利部分、環(huán)保部門等工作交叉重疊。每一個(gè)部門都以自身的利益為主，例如：漁政部門在航道上批設(shè)的網(wǎng)籪和圍河養(yǎng)魚(yú)大大超標(biāo)，實(shí)際上形成了礙航物。
在航道行政管理工作中暴露出多部門管理，沒(méi)有形成執(zhí)法合力，當(dāng)多個(gè)部門同時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，對(duì)行為的處置存在兩個(gè)極端現(xiàn)象?；蚋髯詾檎惶幚砼c本部門相關(guān)的事宜；或這幾個(gè)部門都不主動(dòng)去管理，怕承擔(dān)責(zé)任或引發(fā)不必要的矛盾，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)。從而導(dǎo)致這些違法行為出現(xiàn)頻率增加，處理的難度增大。所以在行政管理過(guò)程中需要多個(gè)部門合力處理，這樣才可以事半功倍，同時(shí)要注意信息透明化，這樣也有助于執(zhí)法合力。
面對(duì)當(dāng)前航道行政管理存在的問(wèn)題和矛盾，本文從以下幾個(gè)方面提出進(jìn)一步強(qiáng)化航道行政管理的對(duì)策與建議。
2.1加大執(zhí)法力度和法制宣傳，健全航道法規(guī)體系。
航道行政管理執(zhí)法力度不夠，缺乏有效手段，每次遇阻時(shí)，我們就缺乏更有力的強(qiáng)制手段，不但達(dá)不到執(zhí)法效果，反而使得一些管理對(duì)象認(rèn)為我們對(duì)他們的行為無(wú)能為力，特別是一些政策的誤導(dǎo)，使得更多的管理對(duì)象不服從航道行政部門的管理，如今我們工作的開(kāi)展，單憑我們的人力是不夠的，我們需要新的政策支撐，管理對(duì)象也需要新的認(rèn)識(shí)。
針對(duì)當(dāng)前，依法治航工作缺乏力度的現(xiàn)象，需要專門頒布相關(guān)的法律、法規(guī)，讓航道行政管理工作有法可依，為航道行政管理工作營(yíng)造良好的法制氛圍，借助相關(guān)平臺(tái)，如電視、廣播、報(bào)紙等，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向政府、企業(yè)和群眾宣傳航道管理的法律、法規(guī)，讓更多的人了解相關(guān)的規(guī)定，讓航道行政管理工作的公開(kāi)化。
通過(guò)多年工作實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，行政執(zhí)法最大的難點(diǎn)不在于法律的不健全，而是群眾對(duì)法律法規(guī)和執(zhí)法人員從事執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不足所致。為此，加強(qiáng)法律宣貫，提高群眾法律意識(shí)，顯得尤其重要。我們采用幾種方式進(jìn)行：首先，在日常的巡查過(guò)程中或在人群集中的地方，通過(guò)設(shè)立板報(bào)、掛橫幅、設(shè)置咨詢崗等方式，使廣大人民群眾更加深入地了解航道相關(guān)法律法規(guī)；其次，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，將沿江行政村作為一個(gè)獨(dú)立的宣傳小組進(jìn)行宣傳，將宣傳工作下沿到沿江村落，這樣不僅節(jié)約了成本，同時(shí)也會(huì)使宣傳推廣工作效果更佳。
此外，如可以出臺(tái)《航道法》、《航運(yùn)法》、《航道監(jiān)管法》等法律法規(guī)，建立健全航道法規(guī)體系，明確依法行政，加強(qiáng)航道行政管理對(duì)改善通航條件，保證航道暢通和航運(yùn)安全的重要性，思想源頭上提高對(duì)航道行政管理工作的認(rèn)識(shí)。
當(dāng)然航道行政管理工作人員在工作期間也要按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，若發(fā)現(xiàn)工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的違法管理行為，應(yīng)該依照相關(guān)規(guī)定對(duì)此行為嚴(yán)重制止，采取嚴(yán)重的懲罰措施，積極樹(shù)立良好的工作形象。
2.2加大改革力度和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。
積極開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。為強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查，就需要對(duì)已審批或正在審批的項(xiàng)目進(jìn)行定期跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，并不定期的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的糾正。要保證審批項(xiàng)目在施工期內(nèi)始終處于有效監(jiān)控，避免失控狀態(tài)發(fā)生。
充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)近年與水利、海事等部門開(kāi)展的“聯(lián)合執(zhí)法”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法采砂、違規(guī)建筑、違章船舶、非法餐飲船等違章、違規(guī)行為進(jìn)行整頓，轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)已初步建成，應(yīng)充分利用這一平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，既弱化航道單一執(zhí)法手段不足的弊端，又達(dá)到有效整治侵害航道違法行為的目的，有效保護(hù)航道及航道設(shè)施，確保航道建設(shè)正常、有序開(kāi)展。
2.3加強(qiáng)管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。
保護(hù)航道資源，保持航道工作的可持續(xù)發(fā)展是航道行政管理的重中之重。目前，航道行政管理工作部門之間職能重疊，所以應(yīng)該加大行政部門之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)出現(xiàn)的航道權(quán)益的違法行為，多個(gè)部門可以聯(lián)合進(jìn)行處理，航道、水利、海事等部門應(yīng)該建立長(zhǎng)期的聯(lián)系，并形成定期的聯(lián)合會(huì)議制度，構(gòu)建聯(lián)合溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)違章設(shè)施和違章傾倒廢棄物的現(xiàn)象及時(shí)制止和處理。
目前，航道行政管理面臨的一項(xiàng)重要難題是查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物。該問(wèn)題跨越的區(qū)域多，工作相當(dāng)復(fù)雜，當(dāng)然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)禁止違章建筑物和向航道傾倒廢棄物，但是此現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。究其原因在于：現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度不大，沒(méi)有有效的管理。所以，應(yīng)該把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物工作擺在首要位置，做好巡航管理和信息及時(shí)反饋的工作，讓管理深入到每一個(gè)細(xì)節(jié)，信息反饋工作深入到每一個(gè)基層員工。
2.4做好人才選拔和引進(jìn)工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平。
參考文獻(xiàn)：
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行政越權(quán)論文篇十五
在行政管理過(guò)程中，行政越權(quán)是一種相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。行政越權(quán)不僅違背了法律的規(guī)定，還損害了公民的合法權(quán)益和公共利益。作為一名從業(yè)人員，我深切感受到了行政越權(quán)的危害和影響。通過(guò)這段時(shí)間的實(shí)踐和思考，我對(duì)行政越權(quán)問(wèn)題有了更深入的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也汲取了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。
行政越權(quán)的危害不容小覷。首先，行政越權(quán)違背了法律的規(guī)定，破壞了法治原則的根基，給社會(huì)治理帶來(lái)了嚴(yán)重后果。其次，在行政越權(quán)過(guò)程中，行使行政權(quán)力的人往往濫用職權(quán)，侵害了公民的合法權(quán)益。最后，行政越權(quán)行為破壞了公共利益的平衡，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和社會(huì)矛盾的加劇。因此，必須引起足夠的重視，采取有效的措施來(lái)遏制行政越權(quán)。
要解決行政越權(quán)問(wèn)題，必須深入分析其產(chǎn)生的原因。首先，行政部門的權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督機(jī)制不夠完善，容易滋生行政越權(quán)。其次，一些行政人員對(duì)法律法規(guī)不夠了解或者心存僥幸心理，忽視法律的約束，從而導(dǎo)致行政越權(quán)的發(fā)生。再次，行政部門與其他利益相關(guān)方之間的關(guān)系復(fù)雜，一些行政人員在處理問(wèn)題時(shí)難以抵擋利益的誘惑，從而違背法律規(guī)定。
為了有效遏制行政越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，我認(rèn)為需要采取以下措施。首先，必須加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)，確保行政部門在行使權(quán)力時(shí)依法行事。其次，要加強(qiáng)行政人員的法律意識(shí)和道德教育，提高其對(duì)法律的遵從意識(shí)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政越權(quán)行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)公眾參與，推進(jìn)行政決策的透明化，減少行政越權(quán)行為的發(fā)生。
五、個(gè)人的體會(huì)與收獲。
在工作實(shí)踐中，我深切感受到了行政越權(quán)對(duì)社會(huì)和個(gè)人的傷害。通過(guò)對(duì)行政越權(quán)問(wèn)題的深入研究，我對(duì)法治的重要性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。我將時(shí)刻保持敬畏之心，不濫用職權(quán)，始終依法行事。同時(shí)，我也意識(shí)到，只有通過(guò)積極的監(jiān)督和參與，才能有效遏制行政越權(quán)的發(fā)生，保護(hù)公民的合法權(quán)益和公共利益。作為一名行政管理人員，我將以身作則，不斷提高自身素質(zhì)和能力，為行政權(quán)力的正當(dāng)行使貢獻(xiàn)自己的一份力量。
總結(jié)。
行政越權(quán)是一種嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)和個(gè)人都帶來(lái)了負(fù)面影響。只有通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)法治建設(shè)，加大對(duì)行政人員的培訓(xùn)和教育，才能有效遏制行政越權(quán)行為的發(fā)生。對(duì)于每個(gè)行政管理人員來(lái)說(shuō)，保持良好的工作態(tài)度和職業(yè)道德，依法行事，始終保持對(duì)法律的敬畏，才能更好地履行自己的職責(zé)，為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。行政越權(quán)問(wèn)題需要我們共同努力去解決，讓法治在行政管理中起到更有效的保障作用。