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社會保險法律制度論文篇一
從法律史的角度看陪審制度，我們不難在古希臘和古羅馬———這個西方文明的源頭看到其形態(tài)的蹤影。詳細內(nèi)容請看下文。
顧準先生在他的《希臘城邦制度》一文中寫道：“古希臘的梭倫首創(chuàng)了陪審法庭的新制度。原意當是‘作為法庭的公民大公’其實際狀況，不外行政官員于市集日在市場上審理訟案，而由有空暇時間的若干公民參加，但是把這種辦法制度化起來，則是司法上民主化的重要措施?！薄?〕在梭倫改革之后，公元前52017年“克利斯提尼改革”中，規(guī)定每個公民都有選舉權和參政權可當選陪審員、“五百人大會”議員和行政官員，并建立陪審制度，為了使犯罪者得到公平審判，由每個部落從年滿30歲以上的雅典公民中選舉陪審員若干名，組成“陪審法庭”。凡遇重大案件，陪審員參與調(diào)查，后由陪審法院下設的委員會進行公平審判。〔2〕在“伯里克利立法”中，創(chuàng)設有5000人陪審員的法院，每50名陪審員設立一個分院，在審判中采取多數(shù)票表決制。
現(xiàn)以一個實例來看，古雅典陪審法庭的審理活動。公元前399年，年已七旬的哲人蘇格拉底被雅典陪審法庭判處死刑，在眾位弟子面前飲下毒鴆，從容就死，整個案件完全是依照雅典城邦公律來審判的。起訴人是三位雅典公民，以美萊特斯為首，他們依法指控蘇格拉底不敬神和敬事新神，受到專門負責有關敬神審判的程序很復雜但又很民主。不同于現(xiàn)代，雅典的法庭不設法官，只設主持官，負責審判并維持法庭的秩序，判決的權力則在陪審團。陪審團成員從公民群體中抽簽產(chǎn)生，挑選5000人。法庭開庭之日，城邦官員事先根據(jù)案件大小確定審判每件案件所需陪審團規(guī)模，從5000名陪審成員中抽簽選出從5人至2017人不等，開庭之日，再以抽簽將這些陪審員分配到不同的法庭，審理不同的案件。開庭前每個陪審員都分得兩塊小金屬牌，一個鑄著“有罪”，一個鑄著“無罪”。當雙方提出證據(jù)后，陪審員把一塊牌放入一個罐里，最后點數(shù)。審判蘇格拉底一案的陪審團由500人組成。
社會保險法律制度論文篇二
摘要：目的從食品消費者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識和食品消費行為等問題，探索有效改善該市居民食品安全現(xiàn)狀的對策與建議。方法采取隨機抽樣方式，對蘭州市五區(qū)470名居民進行問卷調(diào)查，對調(diào)查結果進行分析。結果蘭州市居民主要通過傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對《中華人民共和國食品安全法》的知曉率低；認為安全隱患主要出現(xiàn)在生產(chǎn)加工和餐飲消費環(huán)節(jié)；消費習慣有待改善；維權意識不強。結論監(jiān)管部門應采取廣泛的食品安全宣傳教育活動，嚴格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關鍵詞：食品安全；認知現(xiàn)狀；調(diào)查；對。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對食品安全的關注度更高，食品的安全性已成為國民健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認知程度、消費狀況以及生活方式，我們在蘭州市五區(qū)進行了食品安全知識宣傳和抽樣調(diào)查的實踐活動。現(xiàn)將調(diào)查結果報告如下。
1對象與方法。
1.1對象。
采取隨機抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個社區(qū)的居民700人作為調(diào)查對象。
1.2方法。
對調(diào)查對象采用問卷調(diào)查法，并對收回的問卷進行嚴格的有效篩選，調(diào)查蘭州市五區(qū)居民食品安全認知的現(xiàn)狀，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。
2結果。
2.1基本資料。
在本次調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調(diào)查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專及以上130人（27.66%），中學257人（54.68%），小學47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對《中華人民共和國食品安全法》（2009年2月28日全國人大常委會第七次會議通過，2009年6月1日正式實施）的了解程度，調(diào)查結果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識的途徑。
調(diào)查顯示，居民獲取食品安全知識途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購買經(jīng)驗88人，占18.72%；網(wǎng)絡36人，占7.66%；相關知識講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認同情況。
居民對食品添加劑有不同看法，一半人認為“無所謂”，超過1/3的人認為食品中“根本就不應該加添加劑”。見表1。
2.5居民擔心的食品安全問題。
這次調(diào)查顯示，居民在食品安全方面最擔心的問題為有毒有害物質(zhì)高殘留問題（占38.73%），擔心相對較少的`是生產(chǎn)商用了轉基因食材卻在標簽上不予說明（占7.45%）。見表2。調(diào)查同時顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問題是“過期食品仍在銷售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒有達到國家衛(wèi)生標準的假冒知名品牌”。
2.6對食品出現(xiàn)安全問題原因的認識。
調(diào)查顯示，居民認為食品安全會出問題的環(huán)節(jié)依次為：生產(chǎn)加工（227人，占48.30%）；餐飲消費（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對食品安全隱患原因的認知為：食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門對違規(guī)企業(yè)和個人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門職責不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒那么嚴重，是媒體炒作出來的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問題時可能采取的措施。
遭遇食品安全問題時，民眾擬采取的措施依次為：沒什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請求消費者協(xié)會調(diào)解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關行政部門申訴（71人，占15.11%）；與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購買食品的場所。
調(diào)查結果顯示，該市居民常去購買食品的場所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿(mào)市場、食雜店、小攤點、食品連鎖店等進行消費，而食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調(diào)查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調(diào)查人群具有大專及以上學歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關。相對來說，具有較高文化程度的居民對食品安全的關注度亦較高，而文化程度較低的居民對食品衛(wèi)生重要性認識較為薄弱，且遭遇食品安全事故時的維權意識也不是很強烈。因此，應加強居民的食品安全認知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認知水平。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)居民有73.19%（344/470）主要通過電視廣播、報紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門、社區(qū)三者可結合起來，同時通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等人們喜聞樂見的方式，對一些飲食安全知識進行廣泛深入的宣傳；定期安排相關工作人員赴社區(qū)進行食品安全知識宣傳[3]。目前我國的食品安全相關技術標準大多標齡長、更新慢，與歐美等發(fā)達國家相比差距大[4]。由調(diào)查結果可得出，居民最為擔心的問題是有毒有害物質(zhì)的高殘留問題、食品添加劑超量使用問題。所以，監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管中應著重加強對這兩種物質(zhì)的監(jiān)管力度。調(diào)查對象認為食品安全最大的隱患是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)，提示政府部門需加大對食品加工和餐飲消費這兩個環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實際，監(jiān)管部門應加強對超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴把食品進貨關、貯藏關、銷售關，依法經(jīng)營合格食品[5]。不斷改善基礎條件設施，著力解決居民擔憂的以次充好、食品過期變質(zhì)等食品安全問題。從調(diào)查結果中可得出，當遭遇食品安全事故時，仍有25.74%（121/470）的人自認倒霉，不采取任何維權措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見，居民的維權意識薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識外，還與投訴得不到及時處理等因素有關。所以食品監(jiān)管部門及消費者協(xié)會應加強居民維權意識，努力引導居民做好維權工作。調(diào)查顯示，居民遭遇的食品問題主要是過期食品仍在銷售等問題。過期食品的危害不容小覷，它對人體健康具有極大的損害，我們希望通過一些措施提高居民的食品安全意識和生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識，從而提高公眾的生活質(zhì)量。消費習慣是指消費者經(jīng)常性的消費方式、消費行為和消費傾向[6]。從調(diào)查結果可分析出，居民的消費習慣仍有待加強，僅有61.79%（290/470）的被調(diào)查者選擇較為正規(guī)的場所進行食品消費。食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點甚至連相關的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門應積極做好居民的食品消費觀念引導工作，加強對超市、商場等主要消費場所的查處強度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認知水平較低，在遭遇食品安全事故時的維權意識較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強食品安全隊伍建設，加大食品安全知識的宣傳力度，提升居民食品安全認知，才能有效地預防和減少食品安全事故的發(fā)生。
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[6]董福榮.中國家庭消費結構透視[m].北京：經(jīng)濟管理出版社，1999.
社會保險法律制度論文篇三
摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據(jù)；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。
1前言。
進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌。正面因素是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有能力滿足社會對食品及原料的需求，消費者對自身健康關注的加強，對食品安全的要求更嚴了；負面的因素相對更為復雜，原創(chuàng)：有環(huán)境導致的食品原料污染問題，有加工、運輸、儲存、銷售過程中由于環(huán)境、設備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。近年來國內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。當前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠未完善，與發(fā)達國家相比還存在不小的'差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護我國人民地身體健康和促進對外貿(mào)易地發(fā)展。
與發(fā)達國家和國際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：
2.1食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標準和強制性標準，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。
其中《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品安全體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，濾布法律應該反映出整個食品鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定；“國務院衛(wèi)生行政部門在各自職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生工作”，而機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調(diào)整和明確。因此，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應對執(zhí)法主體職責做出相應的調(diào)整。
2.2食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應變化了的新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，操作性不強。
2.3食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：
一是執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標準，作用有限。三是技術支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實現(xiàn)。如檢驗檢測方面的法規(guī)就是如此。
2.4執(zhí)法體系存在權限不清、職能不清：
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。
2.5法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;。
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關發(fā)布命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
社會保險法律制度論文篇四
第一條為規(guī)范社會保險反欺詐工作，糾正和查處社會保險欺詐行為，保障社會保險基金安全，維護參保人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會保險反欺詐工作。
第三條本辦法所稱社會保險欺詐，是指公民、法人或者其他組織在參加社會保險、繳納社會保險費、享受社會保險待遇或者社會保險管理服務過程中，虛構事實、隱瞞真相的行為。
本辦法所稱社會保險反欺詐，是指社會保險行政主管部門和有關行政管理部門依法對社會保險欺詐行為進行防范和查處。
本辦法所稱社會保險反欺詐工作部門，是指社會保險行政主管部門和有關行政管理部門。
本辦法所稱社會保險反欺詐工作人員，是指社會保險反欺詐工作部門具備行政執(zhí)法資格的工作人員。
第四條市社會保險行政主管部門是全市社會保險反欺詐工作的主管部門。
公安、民政、工商、稅務、衛(wèi)生、財政、食藥監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、物價等主管部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會保險反欺詐工作。
第五條社會保險反欺詐工作堅持預防與查處相結合，遵循客觀、公正、合法、誠信、高效的原則。
第六條市社會保險行政主管部門應當建立健全社會保險信用記錄制度，將社會保險反欺詐工作中產(chǎn)生的信息及時納入信用信息共享平臺。
第七條社會保險反欺詐工作所需經(jīng)費列入同級財政預算。
第八條任何組織或者個人有權對違反社會保險法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進行監(jiān)督舉報。對舉報屬實，為查處重大違反社會保險法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。
獎勵的具體標準由市社會保險行政主管部門會同市財政部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況另行制定。
第二章欺詐行為。
第九條社會保險費征繳環(huán)節(jié)過程中有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)偽造或者變造社會保險登記材料的。
(二)謊報或者瞞報用工情況、繳費工資或者其他資料的。
(三)偽造、變造或者故意毀滅與社會保險有關的賬冊、材料的。
(四)以偽造、變造工資報表等證明材料的方式虛構勞動關系，提供虛假證明材料、鑒定意見或者其他虛構社會保險參保條件，參加社會保險或者享受社會保險待遇的。
第十條養(yǎng)老保險支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)偽造或者變造年齡、工齡、特殊工種資料、就醫(yī)資料等，提前領取養(yǎng)老保險待遇或者增加視同繳費年限的。
(二)偽造、變造檔案，出具虛假材料，謊報、隱瞞個人及單位信息或者冒用他人身份等，領取養(yǎng)老保險待遇或者導致基金支出的。
(三)隱瞞死亡或者服刑等喪失待遇資格，并領取養(yǎng)老保險待遇的。
第十一條醫(yī)療、生育保險支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)將身份證明、社會保障卡轉借他人就醫(yī)，使用統(tǒng)籌基金結算的。
(二)偽造、冒用他人身份證明或者社會保障卡就醫(yī)，使用統(tǒng)籌基金結算的。
(三)隱瞞、編造病史，偽造、變造就醫(yī)資料、票據(jù)，或者使用虛假就醫(yī)資料、票據(jù)等，享受醫(yī)療、生育保險待遇或者導致基金支出的。
第十二條工傷保險支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)謊報工傷事故發(fā)生人員、時間、地點、經(jīng)過、原因，偽造或者變造證明材料，影響工傷認定或者勞動能力鑒定的。
(二)隱瞞、編造病史或者偽造、變造就醫(yī)資料、票據(jù)等，虛構工傷保險待遇和費用支出條件，享受工傷保險待遇或者導致基金支出的。
(三)隱瞞喪失享受工傷保險待遇條件，享受工傷保險待遇或者導致基金支出的。
(四)冒用工傷人員身份就醫(yī)、配置輔助器具的。
第十三條失業(yè)保險支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)偽造或者變造相關證明材料，享受失業(yè)保險待遇或者導致基金支出的。
(二)隱瞞喪失享受失業(yè)保險待遇條件，享受失業(yè)保險待遇或者導致基金支出的。
第十四條醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務機構及其工作人員有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)提供虛假疾病診斷證明、病歷、報告、處方或者醫(yī)療費票據(jù)等資料憑證的。
(二)轉借或者借用醫(yī)療保險服務終端進行醫(yī)療保險基金結算的。
(三)代社會保險服務機構進行醫(yī)療、工傷或者生育保險基金結算的。
(四)明知或者誘導非參保人冒名就醫(yī)、配置輔助器具等，并以參保人名義結算的。
(五)向參保人提供不必要、不合理的醫(yī)療服務的。
(六)協(xié)助參保人或者收集參保人社會保險信息虛構就醫(yī)資料、票據(jù)等，騙取醫(yī)療、工傷或者生育保險基金的。
(七)將應當由參保人自費的項目串換成由統(tǒng)籌基金支付的。
(八)不執(zhí)行衛(wèi)生、藥品、物價等相關法律法規(guī)的規(guī)定，造成醫(yī)療、工傷或者生育保險基金損失的。
第三章工作職責。
第十五條社會保險行政主管部門履行下列反欺詐職責：
(一)受理社會保險欺詐行為的舉報、投訴。
(二)查處社會保險重大欺詐案件。
(三)獎勵舉報人。
(四)社會保險法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的.其他反欺詐職責。
第十六條勞動保障監(jiān)察機構履行下列反欺詐職責：
(一)受理社會保險欺詐行為的舉報、投訴。
(二)調(diào)查和處理社會保險欺詐行為。
(三)移交應當由其他行政管理部門處理的欺詐案件。
第十七條社會保險經(jīng)辦機構履行下列反欺詐職責：
(一)接受社會保險欺詐行為的舉報、投訴。
(二)與醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務機構簽訂服務協(xié)議，并依法進行管理。
(三)對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況進行核查。
第十八條社會保險費征收機構履行下列反欺詐職責:。
(一)受理社會保險費征繳環(huán)節(jié)中社會保險欺詐行為的舉報、投訴。
(二)核定用人單位和個人社會保險費的繳費基數(shù)、繳費人數(shù)等項目。
(三)對用人單位未按規(guī)定參保、申報、繳納社會保險費的情況進行稽核。
(四)向社會保險行政主管部門定期或者專項提供與社會保險反欺詐相關的數(shù)據(jù)和資料。
第十九條公安機關應當將個人出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等信息，與社會保險經(jīng)辦機構、社會保險費征收機構共享。
第二十條工商、民政和機構編制等主管部門應當及時將用人單位的成立、終止情況上傳珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺，并予以公示。
殯葬管理部門每月向社會保險經(jīng)辦機構提供死亡人員名單和身份證號等信息;鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會保障事務所每月向社會保險經(jīng)辦機構報送喪失領取社會保險待遇條件的參保人信息，居民委員會、村集體經(jīng)濟組織、醫(yī)療機構應當給予協(xié)助。
第二十一條社保、衛(wèi)生、財政、審計等主管部門和社會保險經(jīng)辦機構、社會保險費征收機構對屬于本部門、本機構職責范圍的舉報、投訴，應當依法處理;對不屬于本部門、本機構職責范圍的，應當在五個工作日內(nèi)移交有權處理的部門、機構處理。有權處理的部門、機構應當及時處理，不得推諉。
第二十二條社會保險反欺詐工作部門對涉嫌欺詐案件，應當依法立案查處。
第二十三條社會保險反欺詐工作部門對涉嫌欺詐案件，應當自立案之日起六十個工作日內(nèi)辦結。情況復雜的，經(jīng)社會保險反欺詐工作部門負責人批準可延長三十個工作日。
為查明事實進行鑒定、審計的時間，不計入前款規(guī)定的辦案期限。
第二十四條社會保險反欺詐工作部門實施調(diào)查、檢查時，被調(diào)查、檢查的用人單位和個人應當如實提供與社會保險有關的資料，不得拒絕或者謊報、瞞報。
第二十五條社會保險反欺詐工作部門履行職責時，可以依法采取下列措施：
(一)進入有關場所以明查或者暗訪的形式進行調(diào)查、檢查。
(二)記錄、照相、錄音、錄像或者查閱、復制有關資料，對可能被轉移、隱匿或者滅失的資料予以封存。
(三)詢問與調(diào)查、檢查事項有關的單位和個人，要求其對有關問題作出說明、提供有關證明材料。
(四)對隱匿、偽造、變造或者毀棄有關文件資料、財務賬表等行為予以制止并責令改正。
(五)委托第三方進行調(diào)查和專項審計。
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第二十六條社會保險反欺詐工作部門調(diào)查后認為需要移交其他政府職能部門處理的案件，應當按照有關規(guī)定及時移交。
涉嫌犯罪的案件應當依法移交公安機關處理。
第四章防范制度。
第二十七條社保、發(fā)改、公安、民政、工商、稅務、衛(wèi)生、財政、食藥監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等主管部門應當就社會保險相關業(yè)務數(shù)據(jù)實現(xiàn)資源共享。
第二十八條社會保險費征收機構、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金財政專戶管理機構、社會保險服務機構應當建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，防范社會保險欺詐風險。
第二十九條社會保險費征收機構、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金財政專戶管理機構、社會保險基金開戶銀行、社會保險服務機構應當將上月的社會保險管理的相關數(shù)據(jù)，按期傳送至社會保險行政主管部門社?；鸨O(jiān)督信息系統(tǒng)。
社會保險經(jīng)辦機構在與社會保險服務機構簽訂定點服務協(xié)議時，應當約定社會保險服務機構定期向社會保險經(jīng)辦機構報送與社會保險基金相關的藥品、診療項目以及醫(yī)用材料管理，財務管理，醫(yī)保醫(yī)生管理等信息資料。
社會保險反欺詐工作部門對異常數(shù)據(jù)應當及時跟蹤、分析和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場檢查或者立案調(diào)查。
各部門、機構應當及時將涉及社會保險欺詐的舉報投訴和處理、處罰等情況向社會保險行政主管部門通報。
第三十條社會保險經(jīng)辦機構應當定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金收入、支出、結余和收益情況;依法公開社會保險辦事指南和業(yè)務規(guī)程等信息。
用人單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況。
第三十一條參保人喪失領取社會保險待遇條件的，參保人或者其近親屬應當在三十日內(nèi)向社會保險經(jīng)辦機構報送參保人變動信息。
第三十二條社會保險行政主管部門應當建立社會保險誠信檔案，對失信行為進行記錄、提示，并作為不良信用信息納入珠海市公共信用信息管理系統(tǒng)。
相關部門應當定期向社會公布社會保險違規(guī)違紀典型案件的處理情況。
第五章法律責任。
第三十三條用人單位或者個人有本辦法第九條第一項、第二項、第三項所列行為之一的，由社會保險行政主管部門責令改正，逾期不改正的，由有關行政部門對用人單位處應繳社會保險數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，并可視其違法情節(jié)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予一千元以上二萬元以下的罰款。
第三十四條用人單位或者個人有本辦法第九條第四項、第十條至第十四條所列行為之一的，由社會保險行政主管部門、社會保險費征收部門或者社會保險經(jīng)辦機構責令改正，并作出如下處理：
(一)對于騙取社會保險參保資格的，由社會保險經(jīng)辦機構取消其非法獲得的參保資格，終止其社會保險關系，并由社會保險費征收機構協(xié)助清退其社會保險參保資格。
(二)對于騙取社會保險待遇資格的，由社會保險經(jīng)辦機構取消其非法獲得的社會保險待遇資格，責令其退回騙取的社會保險金。
(三)對于有欺詐行為但未造成社會保險基金損失的，可視其情節(jié)輕重對單位處以三萬元以下的罰款，對個人處以一百元的罰款。
(四)對于騙取社會保險待遇或者基金支出的，由社會保險行政主管部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款;拒不退回或者繳納罰款的，可向人民法院申請強制執(zhí)行;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
(五)屬于社會保險服務機構的，解除服務協(xié)議。對有執(zhí)業(yè)資格的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由社會保險行政主管部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格;對于被取消社會保險服務資格的服務機構和醫(yī)務人員，由社會保險經(jīng)辦機構向社會公告。
第三十五條社會保險行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責令改正，并依照相關規(guī)定給予處分;給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)不依法履行職責，嚴重影響社會保險反欺詐查處工作的。
(二)濫用職權、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。
(三)泄露在履行職責過程中知悉的被查處單位和個人的相關信息或者隱私的。
(四)泄露舉報的信息，影響查處工作正常開展或者致使舉報人受到打擊報復的。
(五)未執(zhí)行回避制度，致使查處工作有失公正的。
第三十六條用人單位和個人有下列行為之一的，由社會保險行政主管部門責令改正，處以二千元以上二萬元以下的罰款：
(一)無理抗拒、阻撓、妨礙反欺詐工作人員調(diào)查的。
(二)拒絕、拖延提供與欺詐事項有關資料的。
(三)出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的。
第三十七條用人單位非因法定事由，對舉報、投訴人員予以辭退或者解除勞動合同的，由社會保險行政部門責令改正;打擊報復、誣告陷害舉報、投訴人員及其親屬，構成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機關依法予以處罰。
第六章附則。
第三十八條本辦法自2016年3月1日起施行。
社會保險法律制度論文篇五
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生命安全問題逐漸被國家重點考慮，而加強食品安全是民生的大事，因此加強食品的安全管理成為黨和國家高度重視的問題。尤其是最近幾年的時間，國內(nèi)的食品安全事故不斷發(fā)生，這就引發(fā)了相關部門對食品安全問題的思考。實際上，食品安全問題并不是單一因素導致而成，它是涉及到食品相關領域的問題綜合體，即使在是原材料的供應環(huán)節(jié)出了些許問題，也會嚴重導致食品事故，危害廣大消費者的身心健康，從而無法有效保障消費安全。由此可見，制定嚴格的監(jiān)管措施和監(jiān)測機制，采取有效的監(jiān)管措施，加大對食品安全的管制管理，至關重要。
一、我國食品供應現(xiàn)狀。
通常情況下，食品的供應并不是單一的過程，它涉及到各個方面，包括種植、加工等各個環(huán)節(jié)，這就會存在著一些潛在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：供應方面的問題。食品供應的主要源頭是農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖方面，這對產(chǎn)品的安全有著直接的影響。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖經(jīng)常受到農(nóng)藥和化肥的污染，還有的農(nóng)業(yè)用水也已經(jīng)受到工業(yè)方面的污染，因此，消費者在食用的過程中，安全無法得到保障。建立相應的監(jiān)管制度應該是我國目前食品問題的主要問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術人員指導，64%蔬菜上市前沒有進行產(chǎn)地檢驗。食品供應鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從這一環(huán)節(jié)上來看，我國的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本處于食品供應鏈的前端，所以存在著各種問題，例如食品供應鏈的規(guī)模小、管理差、技術性不強等問題。大部分的企業(yè)在生產(chǎn)食品的過程中都沒有統(tǒng)一的合格標準，沒有一定的安全控制意識，還有些企業(yè)一味的追求自身的利益使用過期或者是變質(zhì)的原料。這些都是影響食品安全的隱患，消費者長期使用影響生命安全。食品供應鏈的流通環(huán)節(jié)。對這一部分的要求也是十分嚴格的，因為物流體系所需要的難度高、技術復雜，這些都嚴重的影響著我國的物流設施建設，主要表現(xiàn)在幾個方面：我國的運輸設備不先進，很多的運輸設備都很落后，這些冷藏運輸?shù)闹饕歉删€運輸，這樣在運輸?shù)倪^程中就會由于各種原因而導致食物變質(zhì)；其次，運輸?shù)某杀靖?，這就迫使企業(yè)尋找各種方法降低運輸成本，很有可能在運輸過程中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。而且有些企業(yè)沒有專門的運輸工具、存儲地點和實際的操作經(jīng)驗。綜上所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全的供應鏈逐漸變長，安全環(huán)節(jié)逐漸增多，所以，應該建立安全供應鏈管理機制，加強創(chuàng)新管理。
二、我國食品質(zhì)量安全供應鏈的構建。
一般情況下，我國的食品供應鏈往往最大限度的減少成本，縮短供應周期，保證物流的質(zhì)量，食品的安全供應與其它產(chǎn)品的供應有著很大的區(qū)別，它是以保障產(chǎn)品安全為主要的目標，采用全新的管理模式、協(xié)調(diào)監(jiān)管信息等方式保證食品供應鏈的安全。包括很多的內(nèi)容，例如農(nóng)產(chǎn)品的供應、日常用品的加工生產(chǎn)，加工完成之后的包裝過程。還有成品的運輸?shù)取＿@些過程都是需要全程監(jiān)控的，建立多重的'監(jiān)測體系，這樣才能夠保證食品的供應安全。
努力的創(chuàng)建食品安全供應的平臺。每個過程中都有各自的特點，每個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，再搭建一個基于供應鏈的食品品質(zhì)安全供應平臺，在這個平臺上可以實現(xiàn)全程的信息交流和監(jiān)督，實現(xiàn)食品供應鏈全過程的有效監(jiān)管，以及各個部門的信息流和貨物流的信息共享，這樣可以提高食品安全。此外，通過這種監(jiān)管方式還能夠降低人員的工作任務量，減少企業(yè)的人力成本，提高了食品安全管理的有效性和針對性，能夠保證企業(yè)產(chǎn)品的可追溯性，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升企業(yè)的科技含量和品牌價值；此外，還可以提高企業(yè)的運作效率，大量的減少行政成本，保證食品的衛(wèi)生安全，具有很大的社會效益和經(jīng)濟效益。推動現(xiàn)代化的食品物流配送中心建設。也是十分重要的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)上如果加強監(jiān)管，能夠有效的保證食品免受污染。食品的配送能夠?qū)崿F(xiàn)食品的采購等功能，另外還附帶著配送和管理等，還可以對食品進行再加工處理。另外，專業(yè)的食品物流配送中心能夠可以免去傳統(tǒng)的運送中的各種漏洞，提高食品的質(zhì)量，還可以防止食品變質(zhì)或者是污染。食品物流配送中心有利于充分的收集食品質(zhì)量的信息，利用這些有效的信息來促使生產(chǎn)者不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。
社會保險法律制度論文篇六
初級會計《經(jīng)濟法基礎》第二章勞動合同與社會保險法律制度在歷年初級會計職稱考試每套考卷中的分值約為16分，個別知識點有的時候會與醫(yī)療期、工傷保險內(nèi)容結合出大題，考生需要予以重視。
初級經(jīng)濟法基礎第二章內(nèi)容共包括2個單元，第一單元是勞動合同法律制度，第二單元是法律保險法律制度。根據(jù)初級會計考試經(jīng)驗中考生回憶真題統(tǒng)計，其中第一單元內(nèi)容可能出題的分值為12分，涉及單項選擇3-4題、多項選擇4-6題、判斷題約1分三種題型;第二單元占有分值比例約為4分，可能出現(xiàn)單項選擇題、多項選擇題、判斷題三種題型。雖然本章節(jié)內(nèi)容單獨出題不涉及大題，但個別知識點會與其他章節(jié)結合出題，考試要著重學習，判斷題目一定要自己看好書中的原話，不要因為一字之差導致誤判。
初級經(jīng)濟法基礎第二章內(nèi)容中勞動關系的建立與書面勞動合同的簽訂、帶薪年休假、勞動報酬、試用期、勞務派遣、工傷保險、職工基本社會保險費用的繳納機制總述為重點內(nèi)容，考生要著重學習，小編建議大家直接拿出教材在上述知識部分做好重點標記，方便以后有針對性的復習。學習這一章內(nèi)容時，建議大家學會一個知識點就做一個知識點的配套習題，以免知識點多而零散，缺乏及時鞏固而降低備考效果，最后一定要從頭至尾梳理一遍，因為有結合其他章節(jié)出大題的可能，所以梳理的.過程必不可少。
【多項選擇題】用人單位與勞動者對試用期所作的下列約定中，符合法律規(guī)定的有( ?)。
a.乙公司與趙某訂立1年期勞動合同，約定其試用期2個月
b.丁公司聘請李某從事非全日制用工，約定其試用期半個月
c.丙公司與白某訂立無固定期限勞動合同，約定其試用期4個月
d.甲公司與陸某訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同，約定其試用期1個月
【正確答案】ac
【答案解析】(1)選項a：勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月;(2)選項b：非全日制用工雙方當事人不得約定試用期;(3)選項c：3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月;(4)選項d：以完成一定工作任務為期限的勞動合同，不得約定試用期。
社會保險法律制度論文篇七
食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設計食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：
制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對現(xiàn)有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應當覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘。
在整個與食品質(zhì)量安全有關的領域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會)、iso（國際標準化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。
3.4建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品質(zhì)量安全技術保障的重要依據(jù)。
加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。壓濾機濾布從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標準、行業(yè)標準、原創(chuàng)：地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人民身體健康。
3.5強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力。
堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關部門，對設置不合理或人員嚴重超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，并賦予更高的權威。
4結束語。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當作一件戰(zhàn)略性任務、基礎性工作給予高度重視。我國加入wto后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標準的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻。
[1]韓運鎮(zhèn).食品安全體系的法律思考.人民代表報,206月,第三版.
社會保險法律制度論文篇八
摘要：農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，其關乎著國家發(fā)展與人民群眾的衣食住行?；诖?，保障農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無疑對我國的國民經(jīng)濟起著促進作用。本文從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的相關問題著手，進行如下分析與闡述，并提出相關解決對策，以供參考。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；存在問題；發(fā)展對策。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎，同時也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟今后發(fā)展的勢趨，為實現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別，就要以科學技術為支柱，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心內(nèi)容，完善社會主義經(jīng)濟體系，逐漸縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)共同富裕，以及城鄉(xiāng)一體化。
1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的相關問題。
1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，生產(chǎn)技術含量不高當下，我國科技發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎設施仍相對比較落后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率也較低，科技含量不高。我國的農(nóng)業(yè)技術人才不足等，無法適應與滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，無疑對農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與推廣產(chǎn)生較大影響與制約，阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)勞動力過剩且素質(zhì)較低。自改革開放以來，雖然有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，但當下農(nóng)業(yè)勞動力的'就業(yè)壓力依然嚴峻。剩余勞動力能否順利轉移，以及勞動素質(zhì)的提升問題，都會對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展與社會的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。
1.3結構調(diào)整規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整緩慢盡管農(nóng)業(yè)結構已逐步優(yōu)化，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍然較落后，缺乏主動性和創(chuàng)造性，更缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應有的超前意識、競爭意識、品牌意識，以及市場經(jīng)濟意識。除了少量的農(nóng)場外，大都是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，這種情況的存在，無法帶動我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟向前發(fā)展，同時也降低了勞動生產(chǎn)效率。
1.4財政對農(nóng)業(yè)的投入不足，發(fā)展緩慢缺少資金引進新技術、新品種；缺少經(jīng)費搞示范、做推廣；缺少經(jīng)費對病蟲害進行防控，以及農(nóng)民技術、技能的培訓等方面，也是由于經(jīng)費的不足，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。
1.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平落后，機械化水平不高。生產(chǎn)技術的整體水平較低，機械化水平也不高，與發(fā)達國家差距較大，我國科技對農(nóng)業(yè)貢獻率也遠不及發(fā)達國家。尤其是我國加入wto后，我國農(nóng)業(yè)更加面臨國際規(guī)模農(nóng)業(yè)的巨大競爭壓力。加之我國農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放式的經(jīng)營方式，對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，使大量水土流失、土地沙化，以及旱澇等自然災害加劇惡化，大大降低了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
社會保險法律制度論文篇九
2、現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。
社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和頒布實施專門調(diào)整社會保障關系的基本法律；有關社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應當由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，是一個有嚴重缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。
3、社會保障的法律實施機制較為薄弱。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制，有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。
4、欠缺與wto的社會保險規(guī)則相適應的法律規(guī)范。中國加入wto的進程已經(jīng)進入最后階段。加入wto，必定會對中國的社會保障法律制度特別是社會保險法律制度產(chǎn)生相當大的影響。但是，中國目前尚未做好適應這一變化所應當進行的法制建設的準備。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不平衡。要在這樣一個具有12億人口的大國建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的完善的社會保障制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟發(fā)達國家是有所不同的。我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會帶有共性的經(jīng)驗，適當參照國際標準但不能照搬；總結我國社會保障法制建設的經(jīng)驗，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。
建立和健全社會保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當前應當著重解決如下幾個問題：
1、應當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。
社會保障的核心法律制度是社會保險制度，因此，應當由全國人民代表大會常務委員會盡快制定和頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保險法》。據(jù)了解，《中華人民共和國社會保險法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國人民代表大會常務委員會在適當時候，及時地審議該項法律草案。同時，由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會保險工作有法可依。
2、社會保障法律制度的立法內(nèi)容應當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴重，使一些地方離退休人員不能及時足額領取到離退休金，造成人民群眾對政府的不滿。
由于沒有相應的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會保險金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。
現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。
3、以法律手段解決社會保險金的支付風險問題。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳。我們認為，我國的社會保險基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風險的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財政拿出幾百億元借給地方政府，地方財政也相應拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當年的社會保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財政是很難支撐的。社會保險基金的支付風險問題，其潛在的危險并不亞于金融風險。銀行對個人儲蓄的支付風險，所涉及的是百姓的閑錢；而社會保險基金的支付風險，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能、達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金的支付風險的重要法律對策。
4、保證社會保險基金的保值增值。社會保險基金的保值和增值是社會保險基金運營管理的重要目標。根據(jù)過去的規(guī)定，社會保險基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會保險基金的無風險，但卻難以保證社會保險基金的增值。如果社會保險基金不能有效地增值，長期下去，會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。目前，我們國家已經(jīng)批準保險資金可以通過購買證券基金的方式進入證券市場，這是中國社會保險資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。
5、適應wto的規(guī)則調(diào)整中國社會保險業(yè)的相關制度。第一，中國加入wto之后，有關社會保險業(yè)的市場開放應當按照循序漸進的策略進行。第二，開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險經(jīng)營業(yè)務。第三，鼓勵中外保險公司擴大社會保險延伸服務。
6、健全社會保障的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權益受不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對侵害勞動者社會保障權益的違法行為進行制裁，充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。
樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀增添光輝。
社會保險法律制度論文篇十
要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，就需要政府給予資金與技術方面的扶持，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的技術及資金投入，以提高農(nóng)業(yè)基礎設施的技術含量，特別是傾斜與帶動落后地區(qū)的技術進步。從最基本的生產(chǎn)工具，再到水利灌溉及信息化宣傳一整套流程等，均需要高新技術的支持。同時，還要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體實際需要，著眼于對農(nóng)作物品種的培育，以及低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展與防污治污技術的研發(fā)，以提高農(nóng)作物的安全水平。加大與提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重，盡可能借鑒與學習國外先進農(nóng)業(yè)技術，實現(xiàn)以科學技術帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并擴大農(nóng)作物經(jīng)營規(guī)模，切實增加與提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及市場競爭力。
2.2開展農(nóng)民科技教育，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。
現(xiàn)代化的種植主體和創(chuàng)造主體是廣大農(nóng)民，那么農(nóng)民首先就得現(xiàn)代化，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供穩(wěn)定的人才基礎，就顯得尤為重要。與此同時，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，進一步促進科研成果應用，調(diào)整與推動農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟效益，努力推動農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化，為提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力，打下堅實基礎。
2.3強化農(nóng)民素質(zhì)建設，激發(fā)與調(diào)動農(nóng)民積極性。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，盡管我國總體教育水平有所提高，但農(nóng)民自身素質(zhì)改變并不大，與其生活條件、教育水平落后有直接關系。那么培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，就顯得特別重要。因此加強農(nóng)村義務教育，以及增加對農(nóng)民的專業(yè)培訓，提升其綜合素質(zhì)。另外，相關政府要給予農(nóng)民更多的自主權，以調(diào)動農(nóng)民的積極性與熱情。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力更多地融入其中，從而提高農(nóng)民的收入。
3結束語。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，同時對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、保持社會安定，以及實現(xiàn)社會公平效益具有重要意義。所以，我們要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為一項長期重要任務來對待，并解決好存在的相關問題，只有這樣，才能促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
=參考文獻：
[1]劉玲俏.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策[j].中國城市經(jīng)濟,(30).
社會保險法律制度論文篇十一
高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和條件，其數(shù)量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術性強的系統(tǒng)工程。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產(chǎn)進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務，這對資產(chǎn)管理的職能部門來說，工作多了，責任也大了，強化國有資產(chǎn)管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關注的是，高校辦學規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。
一、當前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題。
（一）體制不順。
十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，可以看出國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調(diào)整機構設置，對口加強管理，提高辦事效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務。
國資事發(fā)[1995]17號文，即《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調(diào)整了國有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺了相應的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理細則，國有資產(chǎn)管理無序。如一些高校成立了國有資產(chǎn)管理處，集中了相當多的資產(chǎn)管理權限，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統(tǒng)一管理，實行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進一步調(diào)處；而對于一些設立掛靠財務處的國有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產(chǎn)的管理仍由各相關職能部門承擔，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對學校無形資產(chǎn)的.管理等。不難看出，作為校國有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。
（二）關注不一。
長期以來，高校國有資產(chǎn)管理側重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產(chǎn)的管理。學校各級領導大多比較關注資金的投入力度，而缺乏關注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位小金庫，自購設備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學校在籌建校辦企業(yè)初期，未對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)進行產(chǎn)權認定、評估，未辦理有關資產(chǎn)轉移申報審批手續(xù)，存在非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領導重視不夠，相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關注不一，更難讓學校拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。
（三）素質(zhì)不高。
高校國有資產(chǎn)管理隊伍不強，與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關。一些未設立國有資產(chǎn)管理處的高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應付行政事務，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務水平停留在登記員的角色，財務部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產(chǎn)，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計上報。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關，還與管理隊伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協(xié)調(diào)難度，同時也會加大管理成本。學校應重視這支隊伍的建設，適時安排相關人員進行系統(tǒng)培訓學習，建立起資產(chǎn)管理梯隊。
（四）制度不全。
高校國有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權管理硬不硬，以及領導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應納入關注范圍。由于體制不順、關注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會加快國有資產(chǎn)流失。
實際上，“人們已經(jīng)意識到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟行為都可溯源到制度因素?！币虼?，制度建設必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟責任制建設。
二、加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點建議。
（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境。
隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施，高校財務處管理職能有必要進一步細化，原有的設備處職能同樣面臨著重大轉變。高校在調(diào)整機構編制時，要抓住機遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領導到位問題。
1、建議撤銷設備處建制，成立國有資產(chǎn)管理處，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務處等相關部門通力合作，共同擔負學校各項資產(chǎn)的管理重任。國資處側重于政府采購計劃編制、落實和實施，擔當起各種實物管理、價值管理、產(chǎn)權管理，以及無形資產(chǎn)認定利用管理的重任；財務處則側重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預算、核算、決算以及操作透明化等管理。
2、在體制理順的基礎上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領導到位問題，使各級領導管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進一步明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任制落到實處。要下大力周密組織一次財產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。要盡快理順各種關系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時內(nèi)請外邀專家舉辦國有資產(chǎn)管理研習班，提高各級財務負責人管理水平和財產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)。
（二）健全制度，強化隊伍。
要針對學校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對照國家及財政相關法規(guī)制度，研究制定切實可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計抓好內(nèi)控制度建設，嚴密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資源共享。
當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟責任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)認定管理制度、國有資產(chǎn)轉向管理規(guī)定、財產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應依據(jù)自身實際，與時俱進完善制度建設。
當然，要做好做實高校國有資產(chǎn)管理工作，離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實管理崗位，要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務處備案。如變動，兩處應簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊伍的同時，還應加強業(yè)務指導和培訓，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好年度考核評比。
（三）明確思路，把握重點。
高校要形成一套有自身特色的國有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點：切實可行、重點明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，高校應著重做好以下幾方面的工作。
1、項目資金管理。
在高校，項目資金數(shù)額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預算推開后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項目資金的使用方向、使用效益，把好關鍵環(huán)節(jié)。要從項目申報立項、可行性研究，到經(jīng)費預算、組織實施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。基本建設工程項目，要在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進行采購，從程序上規(guī)范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進項目責任制建設。
2、房產(chǎn)使用方向。
高校房產(chǎn)的用途大致分為教學科研、生產(chǎn)實習、生活服務、校產(chǎn)經(jīng)營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國有資產(chǎn)管理的重點?，F(xiàn)實中，一些單位見利妄為，隨意轉向房產(chǎn)用途，特別是學校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實習工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學校為此牽涉很大精力。事實表明，在利益機制、經(jīng)濟責任制上留空子，只會讓單位自主權無限放大，造成國有資產(chǎn)管理難度加大，給學校造成不應有的經(jīng)濟損失，進而影響學校的整體規(guī)劃、建設與發(fā)展。
3、通用設備存量。
通用設備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉向與變價等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財產(chǎn)大清查的結果中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數(shù)碼相機、通訊設備、手提電腦等的管理，要責任到人，定期查對。同時，要完善財產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評制度。應當定期核定通用設備細目，控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留積案。
4、報廢資產(chǎn)管理。
高校報廢資產(chǎn)管理應著力抓好兩個環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報廢的認定；二是報廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產(chǎn)，以及借達標評優(yōu)之名突擊花錢，突擊報廢等現(xiàn)象。要把好兩關，財務、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產(chǎn)流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時，應視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續(xù)。
5、無形資產(chǎn)管理。
高校在無形資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，存在許多運作風險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學校無形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學校為處理不斷增加的各種各樣的侵權行為耗費了大量的時間和精力，有的侵權行為甚至已給學校造成一定的經(jīng)濟損失。學校應認真重視此項工作，對職務發(fā)明，科技成果轉化、專利權使用、專有技術的獲得等，必須訂立相應的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學校無形資產(chǎn)報批程序、相應職責，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會效益。
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社會保險法律制度論文篇十二
目前，中國的知識產(chǎn)權保護施行行政保護與司法保護雙重制度。當事人之間關于知識產(chǎn)權的糾紛，既可以通過國家知識產(chǎn)權部門對權屬進行認定，也可以通過人民法院對知識產(chǎn)權的權屬爭一議進行審判裁決。美術作品屬于知識產(chǎn)權的一種，目前關于美術作品知識產(chǎn)權即相關的人身權利與財產(chǎn)權利糾紛逐漸增多，但是限于美術作品知識產(chǎn)權本身具有分離化的特點以及越來越重要的經(jīng)濟價值，使得當事人之間通過訴訟仲裁的方式解決糾紛會付出更多的時間成本與經(jīng)濟成本，不利于美術作品知識產(chǎn)權及其權利人自身權益的及時保護。因此，充分構建我國通過仲裁方式解決美術作品糾紛的體系顯得十分重要。
1、美術作品可仲裁性問題概述。
美術作品可仲裁性問題，基于通過仲裁的方式解決美術作品知識產(chǎn)權爭一議的必要性與可能性，主要包含兩個問題:第一個問題是能否通過仲裁的方式解決美術作品知識產(chǎn)權的相關法律爭一議。第二個問題是美術作品知識產(chǎn)權中何種相關財產(chǎn)權與人身權可以用訴訟仲裁的方式予以保護。川從我國目前的主流學術觀點來看，包括美術作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權等知識產(chǎn)權糾紛可以用仲裁的方式予以解決，并且現(xiàn)在司法實踐當中，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會深圳分會已經(jīng)在技術轉讓合同領域，創(chuàng)立了利用仲裁方式解決知識產(chǎn)權爭一議的先河。而對于美術作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權糾紛，并無先例。因此，其可仲裁性討論的著眼點應當落在美術作品知識產(chǎn)權的歸屬、美術作品相關經(jīng)濟權利的糾紛以及美術作品署名權等相關人身權的侵權糾紛。
2、美術作品在我國可仲裁性的困惑。
雖然美術作品知識產(chǎn)權糾紛的可仲裁性在我國已經(jīng)沒有法律上的障礙，但是在我國美術作品知識產(chǎn)權爭一議真正地采取仲裁方式予以調(diào)整上，還存在著許多障礙。
首先，美術作品知識產(chǎn)權糾紛當事人雙方選擇仲裁方式解決糾紛的意愿普遍不強。美術作品知識本身具有可分離性的特點，即美術作品的著作權與美術作品的原件所有權的分離，這與當今美術作品逐漸走向市場化有著直接的關系。因此，美術作品一旦發(fā)生知識產(chǎn)權糾紛，或是因為美術作品所有人與著作權人之間關于發(fā)表權與作品修改權等爭議矛盾較深，或是由于美術作品市場化所帶來的背后巨大的經(jīng)濟利益，使得當事人雙方更愿意選擇訴訟這一更為“強硬”的方式解決爭一議。
其次，我國仲裁本身的“一裁終局”性的特點為美術作品知識產(chǎn)權糾紛背后本身較為復雜的法律關系帶來了風險。實踐中，美術作品的法律關系一般分為三種。第一種關系為因美術作品創(chuàng)作者因自我創(chuàng)作而對于美術作品本身享有的著作權。第二種關系為因委托關系發(fā)生的美術作品創(chuàng)作人與美術作品委托人之間的著作權關系，該關系又由于雙方是否有約定而不同。第三種關系為因單位職務創(chuàng)作而發(fā)生的著作權關系。在三種著作權關系當中，除第一種美術作品著作權關系之外，后兩種美術作品著作權又存在著作權，發(fā)表權，出版權，展覽權等各種權利。如果采取仲裁的方式，在仲裁的過程當中或者仲裁結束之后，隨著證據(jù)的不斷變化或者新的客觀情況變化，對于案件的結果可能會發(fā)生決定性影響，而目前我國所采用的“一裁終局”的仲裁方式，使得實際糾紛過程中當事人承擔著較大的`法律風險。
最后，美術作品知識產(chǎn)權糾紛本身的專業(yè)性較強，目前仲裁機構缺乏可以有充分能力承辦案件的仲裁員。對于美術作品的仲裁需要較強的專業(yè)知識背景，但是，根據(jù)我國的《仲裁法》的規(guī)定“仲裁委員會的組成人員中，法律、經(jīng)濟貿(mào)易專家不得少于三分之二”，對于包括美術作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權仲裁糾紛并未規(guī)定需要專業(yè)人士參與。對于美術作品而言，其市場價值評估，真?zhèn)舞b定等都需要較強的專業(yè)知識。因此，我國目前對美術作品實現(xiàn)仲裁糾紛解決，在仲裁人員專業(yè)性上還存在較大的障礙。
3、我國構建美術作品知識產(chǎn)權糾紛案件仲裁制度的思路。
關于包括美術作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權案件的可仲裁性，西方部分國家已經(jīng)構建了自己的制度，尤其是在美國，在其1993年所制定的《美國法典》第35章294節(jié)在承認專利權的可仲裁性的同時也促進了法院對于著作權，版權糾紛仲裁決定的承認。而在《紐約公約》當中也明確規(guī)定了包括著作權侵權糾紛在內(nèi)的知識產(chǎn)權糾紛可以納入到仲裁案件受理的范疇。當然，我國的仲裁法律制度的成熟性與美國相比仍然存在較大的差距，為我國的美術作品仲裁制度構建尋找出路，仍然需要結合我國目前仲裁制度的現(xiàn)狀與發(fā)展，尋找自身的出路。
首先，在我國的《知識產(chǎn)權法》《仲裁法》以及相關的法律制度上而言，應當為美術作品的知識產(chǎn)權仲裁解決提供充分的法律支持。目前，包括美術作品在內(nèi)的整個知識產(chǎn)權仲裁缺乏專門的法律體系，國家應當著手制定專門知識產(chǎn)權仲裁規(guī)則，包括管轄、仲裁程序以及仲裁的證據(jù)規(guī)則，并且針對美術作品的特點，分章制定關于美術作品知識產(chǎn)權糾紛的舉證規(guī)則。
其次，我國的《仲裁法》針對美術作品仲裁的專業(yè)性，應當進行較為細化的規(guī)定。包括美術作品在內(nèi)的著作權仲裁，應當構建一支專業(yè)化與專職化的仲裁人員的隊伍。其中應當將美術作品領域內(nèi)的權威人員納入到仲裁人員的專業(yè)隊伍當中。
最后，應當充分發(fā)展我國知識產(chǎn)權仲裁制度與行政機關在美術作品商業(yè)化中相關糾紛解決的合作機制。美術作品的商業(yè)化運作有很多種。例如，將美術作品作為商品的裝飾物或者作為商標的一部分。當遇到類似糾紛時，知識產(chǎn)權局、工商局等行政管理機關可以鼓勵當事人采取仲裁的方式解決糾紛，并且在雙方采取仲裁方式解決糾紛的舉證來源上提供便利。
美術作品知識產(chǎn)權糾紛的仲裁解決將在米來為美術作品糾紛解決提供新思路及新方向，針對我國知識產(chǎn)權的仲裁解決機制尚不成熟的情況，除了法律體系的完善之外，在專業(yè)仲裁隊伍的建設上及其與行政機關的聯(lián)動上仍然具有完善的空間。
社會保險法律制度論文篇十三
摘要：小企業(yè)對于一國的經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、創(chuàng)新技術進步、推動經(jīng)濟體制改革等方面有著極為重要的現(xiàn)實意義，對我國而言亦是如此。然而現(xiàn)階段，由于我國中小企業(yè)的自身問題和外部問題等多方面原因，在其自身發(fā)展的過程中會出現(xiàn)融資難局面，這一融資難的問題成為阻礙其發(fā)展和壯大的重要因素。所以，研究和完善現(xiàn)階段中小企業(yè)的融資的法律制度，并能夠在一定程度上解決該融資難問題，對發(fā)展和壯大現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)是具有一定的實用價值和理論價值的。進而對我國的經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、創(chuàng)新技術進步、推動經(jīng)濟體制改革等方面有一定的現(xiàn)實意義和實踐意義。
關鍵詞：財務論文；融資；法律制度。
一、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的主要融資渠道。
（一）我國中小企業(yè)的界定。
國際上主要依據(jù)兩個標準，對于中小企業(yè)進行劃分：規(guī)模標準以及地位標準。具體而言，規(guī)模標準包括企業(yè)職工人數(shù)、企業(yè)年度營業(yè)金額等一系列的標準因素；地位標準包括企業(yè)的組織形式、企業(yè)的管理方式等一系列的標準要素。由于各個國家的情況各不相同，因此在具體制定各自的劃分標準時，各個國家對上述標準因素的確定，有些國家會使用其中的一項或兩項標準因素，其他國家則會使用多項的標準因素。6月，我國制定并且頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，在其中規(guī)定了中小企業(yè)的內(nèi)容范圍和界定標準：“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。”
（二）現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的主要融資渠道。
1．內(nèi)源融資占主要地位：可以說，內(nèi)源融資具備了兩大特性：第一，不需要實際地對外支付利息或者股息，因而這樣就不會減少企業(yè)自身的現(xiàn)金流量；第二，因為資金是來源于企業(yè)的內(nèi)部，因此這樣就不會發(fā)生相應的融資費用，進而使得內(nèi)源融資所需的成本遠遠地低于外源融所需的成本。所以一般而言，企業(yè)在創(chuàng)立之初，主要是通過內(nèi)源融資獲得資金。總體而言，與現(xiàn)階段我國的大型企業(yè)相比，中小企業(yè)目前對內(nèi)源融資的依賴性比較大。據(jù)調(diào)查，在中小企業(yè)的創(chuàng)建初期，資金來源幾乎完全依靠自有資金。如果中小企業(yè)能夠存活，并且能夠發(fā)展壯大到一定的階段之后，此時中小企業(yè)就有能力獲得各種外部資金，然而由于企業(yè)的內(nèi)源融資具有低成本、低風險等優(yōu)勢，加上現(xiàn)階段中小企業(yè)證券市場尚待完善，所以對絕大多數(shù)中小企業(yè)來說，那么通過內(nèi)源融資依然是解決其生存和發(fā)展問題的重要途徑。2．外源融資以銀行貸款為主：總的來說，外源融資的融資方式主要包括了直接融資的方式和間接融資的方式兩種。
（1）直接融資。是指暫時擁有閑置的資金經(jīng)濟主體和資金短缺需要補充資金的經(jīng)濟主體，經(jīng)濟主體相互之間直接進行商討協(xié)議，或是在金融市場上后者發(fā)行有價證券而前者購買，這樣就完成了將貨幣資金給所需補充資金的單位使用的過程，進而完成了經(jīng)濟主體間的資金的融通。
（2）間接融資。是指暫時擁有閑置貨幣資金經(jīng)濟主體通過存款形式。間接融資的主要形式是銀行貸款，這是因為銀行貸款具有操作方便的特點，進而成為了現(xiàn)階段我國大多數(shù)的中小企業(yè)在進行外部融資時所采取的最佳選擇。
3．融資方式多元化發(fā)展：除了以上幾種融資渠道以外，現(xiàn)階段融資方式也越來越呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。近年來，我國中小企業(yè)的融資市場上又出現(xiàn)了一系列的新的融資方式：風險投資、中小企業(yè)集合債券、海外上市、典當融資、供應鏈融資、信托融資等等。雖然這些新的融資方式剛剛起步，而且有些融資方式應用也不廣泛，但是，這些新的融資方式的出現(xiàn)為現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)可以采用途徑的拓寬提供了新型方法和新的思路。
二、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的融資困境。
現(xiàn)階段，中小企業(yè)融資難的問題到全社會的廣泛關注，我國也出臺了大量優(yōu)惠政策，但就我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀而言，依然存在一些不可忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）銀行貸款支持不足。
前面已經(jīng)分析，間接融資是現(xiàn)階段我國中小企業(yè)融資方式的一種，而銀行貸款是間接融資的首選途徑。但是，由于我國客觀經(jīng)濟環(huán)境、金融機構以及我國的中小企業(yè)自身缺陷等因素的影響，可以說，現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)貸款相對比較困難、銀行難貸款的現(xiàn)象仍很普遍?，F(xiàn)階段我國商業(yè)銀行對中小企業(yè)借貸的大致情況：企業(yè)規(guī)模越小、成立的時間越短，那么從銀行獲得貸款的可能性就會越小，被銀行拒絕的次數(shù)也就越多。如前所述，間接融資方式，尤其是銀行貸款是現(xiàn)階段我國的中小型企業(yè)融資的最佳選擇和主要的融資方式。國有商業(yè)銀行為了有效控制信用風險，其往往會把信貸對象定位于國有企業(yè)和大型企業(yè)。這是因為，在產(chǎn)權歸屬問題上國有企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，因為銀行在資金供給時不需要考慮逆向選擇和道德風險問題。而對現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的信貸問題，由于不同的產(chǎn)權歸屬性，銀行就必須考慮因信息不對稱而產(chǎn)生的逆向選擇問題和道德風險問題，進而出現(xiàn)了借貸、懼貸的現(xiàn)象。
（二）內(nèi)源融資依賴性強。
20，國際金融公司(ifc)對北京、天津、河北省和浙江省352家中小企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，從中可以看出現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)的融資來源狀況大致情況，目前主要高度地依賴于內(nèi)源融資，是其最為主要的融資來源之一，特別是在500人以下的企業(yè)中。企業(yè)規(guī)模越小，內(nèi)源融資在企業(yè)全部資金來源中所占的比重就越大，重要性就越強。但是，中小企業(yè)自有資本和自有積累比較少，一般情況不足30％，再加上現(xiàn)階段我國中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，管理水平不高、盈利能力差、且缺少長期戰(zhàn)略目標，導致中小企業(yè)自身積累不足，內(nèi)源融資匱乏。
（三）間接融資渠道尚不成熟。
間接融資渠道主要有銀行或其它金融機構貸款、商業(yè)信用、票據(jù)貼現(xiàn)、融資租賃、典當融資等途徑。目前，間接性的融資數(shù)占有企業(yè)資金來源的一定比重。而且，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這一比重也相應得到提高。但是，除銀行貸款外，這些間接融資的方式均不成熟、業(yè)務還比較落后，使得中小企業(yè)間接融資方式的可選擇性受到限制。據(jù)了解，一般而言，我國國有商業(yè)銀行的政策傾向是，在確保了大中型的企業(yè)的資金量需要，并適當?shù)恼疹櫫水數(shù)貒兄行∑髽I(yè)的資金需求量和集體企業(yè)的資金需求量之后，最后才會顧及到私營中小企業(yè)的資金需求量。
（一）構建有利于中小企業(yè)融資的法律政策體系。
完善《擔保法》，合理有效的確保我國中小企業(yè)相應的擔保責任。例如可以采取區(qū)別承擔責任的方式，也就是說對于那些條件優(yōu)、資質(zhì)好、信用度強的中小企業(yè)采取一般的保證責任。同時，盡快地制定相應的《中小企業(yè)信用法》，從而能夠進一步完善我國的`信用市場體系，保障我國信用市場額有序健康發(fā)展。信用擔保組織可以參照《公司法》的相關規(guī)定，在行政部門進行相關登記。此外，還需制定《中小企業(yè)信息披露規(guī)定》。盡快修改相關法律法規(guī)，例如新的《證券法》應該采用核準制對中小企業(yè)的融資資本市場進行相應的準入。當然，還需盡快完善《民法通則》、《合同法》等民商事領域的法律法規(guī)，完善關于債權管理、債務逃脫的規(guī)定，建立相應的懲罰機制。
（二）構建中小企業(yè)融資信用征信系統(tǒng)。
根據(jù)我國的實際情況，現(xiàn)階段應在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序的原則，發(fā)揮人民銀行的信貸登記咨詢系統(tǒng)和工商稅務部門年檢系統(tǒng)的作用，構建一個以中小企業(yè)為主要的服務對象、負責管理全國企業(yè)的、直屬人民銀行的征信職能機構，具體實施征信采集、加工、提供征信產(chǎn)品和維護等的工作，并及時在全國信貸系統(tǒng)中對企業(yè)的信用情況進行公示。同時也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等相關中介組織的作用，從而最終建立“以人民銀行的信貸登記體系為主體，以銀行和征信公司、企業(yè)行業(yè)協(xié)會、信息咨詢等為輔助”的中小企業(yè)融資信用征信系統(tǒng)。
（三）建立監(jiān)督保障機構。
建立相應的監(jiān)督保障機構可以有效的降低現(xiàn)階段我國中小企業(yè)道德風險和逆向選擇的發(fā)生。監(jiān)督部門通過相應的懲罰措施，可以有效地阻止中小企業(yè)以及相關機構部門等提供虛假信息的可能性，而這樣就能夠抑制因信息不對稱問題引起的道德風險。在實際運行中，如果監(jiān)督機構要發(fā)揮其懲罰和制裁的作用，就應頒布相應的法律作為其依據(jù)，從而使其具有權威性和執(zhí)行性。當然，對于中小企業(yè)而言，除了對其的失信行為進行懲罰外，還應注意對其的守信行為給予一定的獎勵，進而提升中小企業(yè)維護自身信用記錄的積極性和主動性，有效抑制中小企業(yè)發(fā)生信息不對稱問題的可能性。
（四）激活民間借貸、擴大中小企業(yè)的融資領域。
修改、完善相關法律法規(guī)，進而激活我國的民間借貸，這樣就可以有效的擴展我國中小企業(yè)的融資途徑和領域?？梢哉f，我國的民間資本市場具有非常巨大的潛在活力，民間借貸的發(fā)展能有效的解決我國中小企業(yè)融資困境。但是可惜的是，目前如此龐大的民間資本市場卻沒有很好的引導其發(fā)展。投資政策的障礙是主要障礙，國內(nèi)的市場都一直都是限制我國的民間資本進入的，這種情況會形成進入障礙。即便在某些領域民間資本獲準得以進入，但是由于相關法律法規(guī)和規(guī)章制度也是很不配套的，無法合理有效的支持民間資本的運作。目前我國中小企業(yè)非常渴望能夠在民間資本市場取得相應的資金。因此，對于解決我國現(xiàn)階段中小企業(yè)融資難的困境，我國應該修改、完善相關法律法規(guī)，制定、修改或完善有關市場準入等方面的法律法規(guī)標準和要求，為促進和保障我國的民間資本市場的發(fā)展和壯大提供有效的法律依據(jù)，為我國中小企業(yè)通過民間借貸進行融資開辟合理且有效的新道路?？梢圆扇〉拇胧├?，制定、修改和完善相應的立法，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，允許民間資本進入向民間資本開放相應的投資領域，保障民間資本能夠享受與國有資本同等的待遇；此外，還可以完善相應的法律法規(guī)，放寬嚴格規(guī)定的民間借貸利率。通過采取這些措施，可以有效的完善相關的法律法規(guī)，保障我國的民間資本市場健康有序的發(fā)展和壯大最終有效解決我國現(xiàn)階段中小企業(yè)融資難的困境。
社會保險法律制度論文篇十四
「摘要」為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過逐步論述，說明如果能在《國債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為國債監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。
「關鍵詞」國債國債監(jiān)管「正文」。
隨著現(xiàn)代國家逐步由稅收國家向債務國家轉化，國債的作用已經(jīng)越來越多的被人們所認識。國債不僅是政府籌集資金彌補財政赤字的手段，更是個人投資者進行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國債本身的一些弊端同樣不可忽視：財政僵化與支出的排擠效應；公債的工具性格；公債隱蔽的權力性格。[1]由此，為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。
一、呼喚《國債法》。
導致國債市場監(jiān)管機制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國債市場上缺乏一部專門的《國債法》加以調(diào)整。由此，發(fā)育中的國債市場呼喚一部專門的《國債法》，以作為財政監(jiān)管的基本法之一。目前國債已成為財政收入的重要來源，作為財政信用，它以國家為后盾，其來源具有可靠性，這決定了國債與其它債券的不同。而專門的《國債法》的出現(xiàn)將可以創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，在國債方面形成一個完整、配套的國家信用法律制度，從而對規(guī)范國債管理，加強國債的監(jiān)管起到巨大作用。
二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機制。
缺乏明確、統(tǒng)一、獨立的政府管理部門，導致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國債市場發(fā)展存在的問題。中國人民銀行負責管理金融機構，證監(jiān)會是對證券市場和期貨市場進行監(jiān)管的國務院直屬單位，而財政部則是國債的發(fā)行機關，對于國債的發(fā)行和交易問題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權不清使得國債發(fā)行流通中的許多方面出現(xiàn)重復監(jiān)管，浪費了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領域產(chǎn)生了監(jiān)管真空，使得違法者有機可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導致嚴重的地方保護主義，[5]干擾了國債市場的正常發(fā)展。
由此，對一個統(tǒng)一的監(jiān)管機制需要及其迫切的表現(xiàn)了出來。應建立一個專門的國債監(jiān)督管理委員會，對國債市場的參與人，無論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機構投資人、個人投資者以及證券中介機構進行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會的監(jiān)管事務，取消中央和地方兩級主管部門構成的雙重監(jiān)管體系，賦予國債監(jiān)督管理委員會獨立、完全的監(jiān)管職權。如此，就可以通過地方政府退出國債市場的監(jiān)管體系，來淡化地方保護主義影響，真正實現(xiàn)國債監(jiān)督管理體制的全國性的統(tǒng)一。
三、呼喚有力度的國債監(jiān)管。
政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要更為強大的力量補充。
政府監(jiān)管的加強可以通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來得以加強。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強則是更為急迫的任務。由于我國實行的國債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門，獨立于業(yè)務部門，這樣才能更直接地行使國債監(jiān)管職責，對國債市場上發(fā)生的問題及時予以解決。不妨借鑒美國、英國等西方國家關于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對中國國債市場以及整個證券市場都將有很大作用。當然，作為政府的證券監(jiān)督機構還需要對自律性組織的設立嚴格審批，對其活動也要進行監(jiān)督。
國債的監(jiān)管問題涉及到了整個國債的運行過程，其監(jiān)管機制可以說是一個極為廣泛的體系。而能夠在《國債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。同時，在財政、監(jiān)察、司法及社會力量等多方面的配合下，將為國債市場的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進國債的健康發(fā)展。
「注釋」。
1劉建文：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，第105頁。
2見前注1，第40頁。
3藺翠牌：《中國財政監(jiān)督的法律問題》，經(jīng)濟科學出版社1999年版，第219頁。
4陳丕：“市場經(jīng)濟呼喚〈國債法〉”
載《中共福建省委黨校報》2004年第10期。
5見前注4.6見前注4.7張琪：“國債監(jiān)督方面的法律問題及對策”，載《中央財經(jīng)大學學報》，2001年第5期。
林瓊華。
社會保險法律制度論文篇十五
摘要：馬克斯韋伯認為法律只是一套“秩序”，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗上有效實施的“秩序”。他把法律分為形式合理性法律、實質(zhì)合理性法律、形式不合理性法律和實質(zhì)不合理性法律，并認為只有形式合理性法律才能給西方資本主義發(fā)展最大的空間和自由。同時，他還認為西方資本主義國家的法律是形式合理性的，而非西方世界國家的法律都是實質(zhì)不理性的。韋伯的法律思想是一種理想類型，脫離了社會背景，忽視了法律與社會的關系，彰顯的只是西方社會的獨特性和優(yōu)越性。
關鍵詞：法律;社會;形式合理性;實質(zhì)非理性。
一、韋伯法律社會學的思想背景。
馬克斯韋伯(maxweber，1864―1920)，德國著名社會學家，也是現(xiàn)代一位最具生命力和影響力的思想家，公認的社會學三大奠基人之一。
韋伯的學術生涯以法律研究為開端，雖然其后的學術重心日漸轉向其他更加廣泛的領域，但對法律的關注和研究卻一直貫穿于其思想的始終。由于韋伯是德國人且一直生活在德國，德國的文化傳統(tǒng)和社會的意識形態(tài)也一直貫穿在他的學術思想當中。
由于德國主張容克地主專制，主張走農(nóng)業(yè)資本主義道路，成為德國工業(yè)發(fā)展的嚴重障礙，而德國中產(chǎn)階級是經(jīng)濟上升的力量，但是領導和治理國家方面又缺乏政治上的成熟，韋伯基于審慎的觀察和思考作出了自己的選擇：出于對德意志民族國家的使命感和對歷史的責任感，他自稱在國家利益上是“經(jīng)濟的民族主義者”;而在國家政治生活中自我期許“以政治為志業(yè)”[1](p3)。韋伯很清醒地認識到，現(xiàn)時代是一個理智化、理性化和“脫魅”的時代，已沒有任何宗教先知立足的余地，他作為一個以政治為志業(yè)的人，只能依照責任倫理，即理性化的、充滿意義的秩序去行動。
另外，卡爾馬克思，作為19世紀中葉的德國思想家，其獨特的智慧和思想體系對韋伯的影響也是深遠的。
馬克思生于18，先于韋伯近半個世紀。1867年《資本論》第一卷正式出版，馬克思的資本主義理論進入德國，并逐漸產(chǎn)生巨大影響。1894年《資本論》第三卷出版，當時韋伯30歲，正值他的學術興趣從歷史學轉向經(jīng)濟學，受到了馬克思《資本論》出版而引發(fā)的種種大討論的影響。韋伯的主要思想觀點和世界觀是在19世紀后期形成的。作為一名社會學者，韋伯受到了幾種思想體系的影響，他要創(chuàng)立自己的理論體系，不可回避地要與馬克思進行“對話”，通過與馬克思社會學思想的爭論來明確自己的立場，確立自己的合理性。
韋伯關注合理化所帶來的悖論，即價值理性和工具理性不可避免的沖突，而兩者的共同點是對于資本主義制度之下人性的關懷。韋伯認為資本主義是一種形式上的合理性，而不是一種實質(zhì)上的合理性;是一種目的意義上的合理性，而不是一種價值意義的合理性，西方世界對意義的追求將會產(chǎn)生出一種理性化的、充滿意義的秩序[2]。
二、韋伯形式合理性法律的基本內(nèi)容。
(一)形式合理性法律。
對于法律，韋伯在《經(jīng)濟與社會》的第二部分《經(jīng)濟、諸社會領域及權力》中開篇就寫道：“當我們談及‘法律’、‘法律秩序’或‘法律陳述’時，我們必須特別注意法學著眼點和社會學著眼點之間的區(qū)別?！盵2]他認為法理學家的著眼點在于法律構成的正確性，而社會學家則是從社會經(jīng)濟學角度來界定的，即法律指稱對各種產(chǎn)品和設施的實際支配權的分配狀況……這些支配的權力是以事實上的承認為基礎的[3]。在韋伯看來，法律只是一套秩序，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗上實施的秩序。所謂“有保障的法律”指存在著一套強制性機構，存在著一個或更多的人，他們的特別任務就是為了實施規(guī)范的目的而時刻準備使用特別提供的強制手段(法律強制)[3]。
另外，在韋伯的法律研究中，法律是一個名為合法性秩序的代名詞。法律與其他形式的規(guī)范秩序的區(qū)別在于它的強制性。
在給法律下定義時，韋伯很強調(diào)法律的強制性，但并不是所有的法律都具有強制性，道德箴言和原理可能是由特定的法律秩序加以陳述的，人們之所以將它們作為一種義務而加以接受，并不是因為它們有事實上的強制。韋伯認為，法律應該是一個社會中的合法性權威的來源[3]。在韋伯的研究框架中，法律的最后一個維度就是“合理性”。
合理性一詞是韋伯法律社會學的一個關鍵概念。實際上，韋伯對西方社會理性化狀況的分析，很大程度上正是通過對合理性的法律的考察進行的。
韋伯將合理性分為實質(zhì)合理性和形式合理性兩類。形式合理性具有事實的性質(zhì)，是用于表達不同事實之間的因果關系的概念。他把形式合理性主要界定為手段和程序的可計算性，歸結為一種客觀的合理性。如科學、技術、資本主義、現(xiàn)代法律、官僚體制等都體現(xiàn)了這種純粹形式的合理性。實質(zhì)合理性具有價值的性質(zhì)，是從某種目的上看的意義合理性、價值、信仰等[4]。
韋伯認為，形式合理性的法律完全不同于實質(zhì)合理性的法律。所謂合理的法律就是立法、執(zhí)法、司法都是在一般的法律原則和規(guī)則指導下的活動;不合理則是相反情況。實質(zhì)合理性的法律表現(xiàn)在有關法律的決定是依據(jù)一般的規(guī)則，而不是根據(jù)案件的具體情況中的道德、宗教、倫理等法律之外的因素判斷，體現(xiàn)了法律原則本身的道德、倫理和政治等因素。形式合理性的法律則與上述情況不同，它主要指的是法律活動的形式符合理性或理智的一般要求，其形式合理性主要表現(xiàn)在：
第一，秩序本身是由法律、法規(guī)支配的，法律、法規(guī)與道德倫理分離，這樣，事物的實質(zhì)內(nèi)容和程序狀態(tài)就都是合理性的。形式合理性的“形式”首先就是具有一般性普遍性內(nèi)容的法律法規(guī)以及規(guī)章，構成了社會秩序的基礎。同時，一切法律行為，包括立法、執(zhí)法、司法，也都是由法律法規(guī)支配和控制的。在這種情況下，個人的權利和義務被明確的、普遍的并能夠被證實的原則確定下來。
第二，法律的高度體系化。體系化就是法律思想發(fā)展的成熟階段才能夠出現(xiàn)的情況。它意味著通過人的理性活動和邏輯思維，把經(jīng)過分析的法律判斷統(tǒng)合為一個邏輯清晰、內(nèi)在一致的嚴密的法律體系，使法的原則表現(xiàn)為一個完美無缺的系統(tǒng)。
法與實體法、法律現(xiàn)象與一般事實分離?？傊问胶侠硇缘姆墒峭耆扇说睦碇强刂频闹贫饶Ｊ絒4]。
借助于法律是如何制定以及如何產(chǎn)生的，韋伯將不同的法律制度進行了涇渭分明的劃分，即法律是既可以非理性地發(fā)現(xiàn)和制定，也可以是理性地發(fā)現(xiàn)和制定。他將法律劃分為：形式非理性的、實質(zhì)非理性的、形式合理性的、實質(zhì)合理性的四種類型。形式合理性的法律可能在“外在”的意義上或“邏輯的”意義上都是“形式的”[4]。韋伯對法律形態(tài)的分類采用的是他的理想類型的方式。
實質(zhì)非理性法的典型例子是韋伯的稱為“卡迪司法”的法律運作方式。這是一種通過對與案件相關的法律、倫理、情感以及政治因素的綜合考量來特別地對每個案件作出判決的法律運作方式，其實質(zhì)性在于它并不在原則上區(qū)分裁決的法律與非法律依據(jù)，其非理性的方面在于裁決過程并不依賴任何規(guī)劃或者普遍性原則。實質(zhì)理性法的典型例子是韋伯所謂的“宗法制司法系統(tǒng)”，這種系統(tǒng)經(jīng)常在與神學相關的法律教育中出現(xiàn)，它的特點在于通過統(tǒng)治者的立法來實施，具有倫理基礎的政策。其實質(zhì)性在于它的目的并非創(chuàng)設一個理性法律系統(tǒng)，而是體現(xiàn)了宗教或者倫理對個體與法律秩序的要求;其理性的方面在于它建構了一種純粹理性的決疑法，更多地傾向于學者不受限制的理智主義需要，而非群體關心的實際需要。形式非理性法的典型例子是根據(jù)神喻宣判處理糾紛的程序。這種程序一般存在于早期社會的糾紛解決中，其形式在于任何微小的對程序性規(guī)則的違背都會造成整個程序的無效，而其非理性的方面在于其神明宣判的特征。形式理性法的典型例子是由羅馬法衍生的現(xiàn)代民法。韋伯認為，這類法律具有以下五個特征：(1)每個具體的法律判決都是抽象的法律命題在具體的事實情境的應用;(2)在每個具體案件中都可以通過法律邏輯由抽象的法律命題推演出判決;(3)法律必須在事實上或者形式上構成一個“無縫的”法律命題系統(tǒng)，或者至少被視為一個這樣的系統(tǒng);(4)任何不能用法律術語理性地解釋的東西都是在法律上無關的;(5)人類的一切社會行為都必須被視為對法律命題的應用或者違背，因為“無縫的”法律系統(tǒng)的結果必然是對社會行為的無縫的法律秩序化。顯而易見，形式理性使法律能夠像一臺具有理性技術的機器一樣運作，這與其他三種法律類型的運作方式形成了鮮明的對照[5](p381-403)。
同時，在韋伯的社會理論中，形式合理性法律還是一定的法律發(fā)展在歷史過程的一個鏈條。從理論上法律的發(fā)展階段看，法律經(jīng)歷了：第一，由法律先知們向大眾進行魅力型的“默示”階段;這個階段.由先知宣告法律的內(nèi)容。第二，法律由一些“法律貴族”制定和發(fā)現(xiàn)階段。第三，法律由世俗和神圣的權力強加于公眾階段。第四，由受過系統(tǒng)的專業(yè)法律教育的專家制定法律并依靠嚴密的邏輯分析適用法律階段。所以，法律經(jīng)歷的這四個階段，是法律的形式的品質(zhì)從受魔法制約的形式主義和受默式制約的非理性的結合體中發(fā)展起來，經(jīng)神權政治和世襲制度制約的實質(zhì)理性和無形式的目的理性的道路，發(fā)展為法的專業(yè)化的系統(tǒng)性和形式理性[4]。
(二)形式合理性法律的意義和一般條件。
形式合理性法律對現(xiàn)代資本主義的經(jīng)濟生活有很大的意義。韋伯從兩個方面來說明了這個問題：一方面，形式的理性的法律具有相當高的可預計性與在內(nèi)容上的預防能力。其中，可預計性最為重要，因為工業(yè)的資本主義必須指望法律秩序功能的穩(wěn)定性、安全性與求實性，即法律辨認與行政理性的、原則上可預計的特性。否則，便會缺乏那些對大資本主義的工業(yè)企業(yè)不可或缺的可預計性的保證。換句話說，現(xiàn)代西方法律運作像技術性的手段，具有高度的可預計性，是現(xiàn)代西方工業(yè)的、企業(yè)的資本主義必不可少的支柱。它提供了每個參與經(jīng)濟活動的目的理性的行動者一個明確的游戲規(guī)則，讓他可以計算自己的運作空間、法律后果與行動機會。而這種可預計性就是現(xiàn)代西方社會的特征，它體現(xiàn)在生活的各個領域里，將整個世界除魅化[5]。
另一方面，因為法律是社會的產(chǎn)物，是社會制度之一，因此，法律的運作難免會與政治的支配形態(tài)產(chǎn)生關聯(lián)，即政治的支配形態(tài)能給法律提供一個怎樣的活動空間，這決定著法律的形式特征[6]。在韋伯的分析中，他認為西方工業(yè)資本主義的特征是形式的、理性的，這剛好符合形式的理性的法律的需要。
韋伯認為西方國家是一個理性化國家，因為它是透過官僚制來行使支配的。而官僚制是專家化、技術化的組織，立基在形式的理性的實定法的基礎上。也即是說，西方國家具有明顯的形式理性化的特征，擁有高度的可預計性。
在韋伯的研究中，官僚制度與合乎理性的法律是資本主義工業(yè)化社會的兩大基石。官僚制被用來指現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織，是一種高度理性化的組織機構的理想類型。在政治上，官僚組織是行政機構;在經(jīng)濟上，官僚組織是資本主義經(jīng)濟的企業(yè)制度。同時，韋伯還認為，在資本主義國家，官僚組織還是一個具有技術專長的官吏階級，具有形式合理性法律所需要的特征：
(1)保持個人自由，僅僅在職務范圍內(nèi)服從命令;。
(2)處于一個等級化的職務體系中;。
(3)有明確的權力及其范圍;。
(4)根據(jù)契約任職，擔任官職是出于個人的自由選擇;(5)任人唯賢……總之，由于資本主義國家的官僚制度具有高度的形式主義特征，符合工具理性的基本需要，而且，非常注重行政技術效率，行政管理人員具有高度的專業(yè)知識和技能，因此，在西方資本主義國家行政管理人員都是依據(jù)法律法規(guī)辦事，不會在公務活動中夾雜個人好惡，排除了個人的感情因素，使一切事物都成為可計算、可預測、可控制的，形成了一個非個人性的具有高度形式合理性特征的官僚機制[4]。而且，這樣一來，也推動了西方資本主義的社會民主，而民主政治的要求就是法律面前人人平等。正是由于西方資本主義社會的特征，為形式合理性法律提供了一個可發(fā)展的空問。
按照韋伯的分析，也就是說形式合理性法律可以為西方資本主義國家的發(fā)展提供絕對的保證和最大限度的自由，而西方資本主義國家的社會狀況也剛好滿足了形式合理性法律生存的要求，能給形式合理性法律提供一個可發(fā)展的空間。
相反，在西方國家以外的非資本主義國家，它們的社會狀況就不符合形式合理性法律的發(fā)展條件，這些國家的法律都是實質(zhì)的非理性的法律。為此，韋伯還舉例分析了許多非西方世界的國家的法律來證明他的觀點，其中最具代表性的就是中國社會的法律。
財產(chǎn)權的規(guī)定，行政與司法定位分離，家長制的法律與司法，停留在“卡迪審判”的階段，追求的總是實質(zhì)的公道，而不是形式的法律，沒有專業(yè)的法律階層，沒有系統(tǒng)的法學思想(如自然法思想)，法律外的道德與政治的考量，始終超越法律內(nèi)部的思考。從秦漢一直到明清，中國傳統(tǒng)法律一直都沒有多少改變，民間的'調(diào)解與長老的審判、倫理的考量重于法律的考量;在官方的家產(chǎn)制審判，重視的同樣是實質(zhì)的正義而不是形式的法律，為官者應視百姓為赤子，做個人民的父母官。所謂的“卡迪審判”，說明了父母官主導的中國法律與司法的運作，恰恰是建立在“考慮個案牽涉的人是誰”的原則之上，像所羅門王的審判一樣，重視的是法律外倫理道德的智慧與公道，考慮當事人具體的個人狀況與社會關系，而不是根據(jù)概括的、形式的法律來審判，法律與道德難分之外，法律與政治、行政也難分，中國傳統(tǒng)法律司法始終沒有獨立運作的空間，具有實質(zhì)的不理性的特征，充滿自由裁量與不可預計性。中國的法律一直停留在西方中古社會的法律發(fā)展階段[7](p7-8)。
三、分析。
從韋伯對法律和形式合理性法律概念的界定中可以看出，韋伯的法律思想具有一個明顯的特征――價值中立。韋伯比較強調(diào)法律的可操作性和預期性，認為執(zhí)法者在執(zhí)法時不應帶有任何的倫理判斷或其他的價值判斷。這在法律實踐中無疑是不可能的，只能屬于一種理想的追求。因為任何制度或法律都是一定意識形態(tài)下的產(chǎn)物，研究任何制度或任何法律，都不可忽視其結構背后的概念。
韋伯的形式合理性法律還有一個重大特點，就是將法律等同于一整套規(guī)則。在韋伯看來，法律是一種秩序性的制度，即一定共同體成員主觀上認可的整套觀念，人們的行為符合這些規(guī)則就是守法，否則就會受到強制性措施。這一點與他的價值無涉似乎有點矛盾。因為既然是規(guī)則，就不可避免帶有感情色彩，因為規(guī)則就是一定意識形態(tài)下的反映，是社會某種發(fā)展階段的產(chǎn)物。
雖然韋伯非常標榜形式合理性法律，認為只有它才能給資本主義社會發(fā)展最大的空間和自由，但實際上，形式合理性法律應該只能算是一個理想類型。在西方國家，盡管按照韋伯所說的是實行官僚制度，擁有專業(yè)的、技術的組織，具有明顯的形式的理性的法律的基礎，但是畢竟法律的實際運作是由其承擔者來執(zhí)行的。而且，在西方，完全的形式合理性法律也很有局限，它忽略了社會文化和傳統(tǒng)的因素，誠如韋伯自己所說，形式合理性法律在很大程度上是法律理論家的內(nèi)在學術需要的產(chǎn)物，并不真正是資本主義國家社會發(fā)展的直接后果和條件。
對于中國的法律，韋伯的評價也有一定的合理性。因為傳統(tǒng)中國是一個注重禮的國家，所謂“鄉(xiāng)土中國”，很多時候法律和政治處于無為的狀態(tài)[8](p60-70);而且，長老統(tǒng)治在傳統(tǒng)社會中確實是主要的，只要是個人不能解決的問題，基本上都是由長老們來裁決，很少交由司法部門(衙門)來管理的，除非是很嚴重的長老們也不能擅自做主的案件才上交到司法部門(衙門)，這在當時也是社會發(fā)展階段的需要所然。一個社會的法律文化是不可能突然出現(xiàn)，也不可能跳躍著前進，它有一個發(fā)展的過程。但是，即便如此，也不像韋伯所說的完全憑一個人的好惡來解決紛爭，長老們也是要依當?shù)氐牧曀缀蛻T例來判斷是非，因為社會秩序的穩(wěn)定就是依靠當?shù)氐牧曀缀蛻T例來進行維護的。到了現(xiàn)代，中國的法律與韋伯所評價的狀況相比就相差甚遠了，已經(jīng)擁有了很完備的法律體系和組織，執(zhí)法人員也都擁有專業(yè)的法律知識，但即使這樣，也不能像西方那樣實行完全的形式的合理性法律。
四、小結。
就如前文所說，韋伯的學術在很大程度上受到當時德國社會狀況的影響，也受到馬克思的影響，因此，他的思想在今天雖然仍有很大的借鑒意義，也為我們研究法律提供了一個很好的視角和模式。但是，畢竟韋伯所處的時代與我們很遙遠了，他的思想與我們所處的社會也是有差距的。而且，韋伯在分析西方社會法律和非西方社會法律時，在方法上存在著文化內(nèi)和文化間的比較的混淆。對于西方社會法律的發(fā)展，韋伯采用的是文化內(nèi)的比較，突出了西方社會發(fā)展的獨特性和先進性，而在分析中國社會法律的發(fā)展時，卻是將中國傳統(tǒng)法律與西方現(xiàn)在的法律相比，采取的是文化間的比較方法，這樣做只能更加凸顯西方國家的優(yōu)越性和獨特性，對于法律研究是沒多大用處的。韋伯只是強調(diào)他的形式合理性法律的優(yōu)越性，卻忽略了法律是社會的產(chǎn)物，任何時候研究法律都不能脫離社會結構和狀況，否則是無意義的。
實際上，韋伯的法律社會學帶有很強烈的彰顯西方現(xiàn)代社會的法律類型的獨特性和西方社會資本主義先進性的色彩，尤其是他分析中國的法律時，把西方文化里長久以來的二元對立的思考方式發(fā)揮得淋漓盡致，卻忽視了法律是一定社會的法律，離開了社會基礎，法律的研究是沒有意義的。
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社會保險法律制度論文篇十六
全國人大常委會法制講座第十二講。
全國人大內(nèi)務司法委員會委員、國家行政學院教授應松年。
黨的十五大提出的依法治國的基本方略，已由第九屆全國人。
大第二次會議寫入憲法：“中華人民共和國實行依法治國，建立。
社會主義法治國家?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄钪匾慕M成部分，
“在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。”
憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家。
權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家。
行政機關由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。憲法又規(guī)。
定，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關。權力機關的意志主要是通。
過制定法律表達出來的，因此，從根本上說，行政機關是執(zhí)法機。
關。依法行政，是對行政機關提出的要求，要求行政機關行使行。
政權力，必須有法律授權，權力來源于人民，來源于法律，并依。
據(jù)法律。嚴格依照法律規(guī)定辦事，法律是行政機關據(jù)以活動的根。
據(jù)，也是人們對這種活動進行評判和監(jiān)督的標準。改革開放以來。
我國加強了行政法制建設從總體上看是按照依法治國、依。
法行政的要求展開的。依法行政，首先要為行政執(zhí)法提供完善的。
行政法律制度，授權明確，制度民主、公正，便于操作，符合市。
場經(jīng)濟要求。其次是要政府依據(jù)法律的授權和規(guī)定，嚴格執(zhí)法。
行政機關行使行政權力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定。
規(guī)范，又稱抽象行政行為，即國務院根據(jù)憲法、法律，制定行政。
法規(guī)，國務院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，地方政府還。
要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。二是依法作出。
具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府。
機關必須依法行政，切實保障公民權利?！?
規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。從性質(zhì)上說，行政法。
是關于行政權的法，是關于行政權的授予、行政權的行使和運作。
以及對行政權的授予、運作和行使進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。
這里所說的`法律規(guī)范的總和，是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成。
的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個。
調(diào)整范圍的問題。行政法大致由三部分組成：?
第一部分，關于行政權的授予和組織行政機關的法律。大致。
由行政組織法、行政編制法和公務員法等法律組成。?
第二部分，關于行政權的行使和運作的法律。這部分法律數(shù)。
量最多，內(nèi)容最為龐雜,稱為行政行為法。?
行政權的運作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項。
劃分的行政權具體運作的法律。行政機關管理的事項有多少種類。
這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門還可自成體系。
諸如公安、環(huán)保、稅務等等。這種法律為數(shù)眾多，范圍極廣，一。
般稱為部門行政法。另一種情況是與各級政府和各個部門都有關。
的法律和規(guī)則，各級政府和各個部門都必須遵循。如行政立法的。
規(guī)則；關于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強。
制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級政府。
第三部分，對行政機關的組織、行政權的行使和運作進行監(jiān)。
督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政監(jiān)察法、審計法、行政復。
議法、行政訴訟法、行政賠償法等。?
以上三個部分，就是行政法的范圍。?
[1][2][3][4][5]。
社會保險法律制度論文篇十七
(一)影子銀行的含義。
由于影子銀行是新興名字，全世界對其研究尚不完善，對其也沒有一個明確的定義，而我國影子銀行由于具有特殊中國特色，與西方國家發(fā)達的金融體系下的影子銀行概念也并不完全吻合。影子銀行能夠?qū)崿F(xiàn)只有商業(yè)銀行才能完成的業(yè)務，它們通常利用各種金融工具來把借貸者和投資者通過資本市場連接起來。影子銀行在我國大體可定義為能完成有傳統(tǒng)商業(yè)銀行的所有業(yè)務而又游離于監(jiān)管之外的一種新型的銀行系統(tǒng)。
(二)我國影子銀行的基本特征。
影子銀行在中國的發(fā)展速度非常迅猛且規(guī)模巨大不容忽視，由于中國金融國情的特殊性，影子銀行具有如下顯性特征:。
1.資金來源有限。
由于影子銀行的業(yè)務模式為借短貸長，所以其存在普遍的期限錯配特征。由于影子銀行的資本主要來源于自有資金和從貨幣市場籌集的短期資金;資產(chǎn)期限較長，所以一旦出現(xiàn)違約情況，則不得不拋售未到期資產(chǎn)，或者以更高的成本向市場融資，這樣就會陷入流動性風險。
2.產(chǎn)品復雜，證券化程度較高。
我國影子銀行往往通過一系列復雜的產(chǎn)品設計，把銀行貸款證券化，再通過證券市場融資，實現(xiàn)融資“倍增”，其高度的證券化改變了傳統(tǒng)銀行的融資模式。
3.經(jīng)營活動不透明，缺失監(jiān)管。
我國影子銀行大多為場外柜臺交易，缺乏信息披露，經(jīng)營活動不透明，沒有完善的披露制度，政府金融主管機關也較少對其實行監(jiān)管。
4.我國影子銀行活動的杠桿率相對較低。
高杠桿率是影子銀行的一個重要特點，也是引起影子銀行系統(tǒng)性風險的主要原因。但在我國，由于我國的特殊國情，監(jiān)管部門對于杠桿率的實行嚴格的管理制度，規(guī)定我國商業(yè)銀行不得為私募股權基金發(fā)放并購貸款。但我國仍然存在高杠桿操作的影子銀行類型，例如一些金融衍生品和資產(chǎn)證券化業(yè)務，但是都是屬于剛起步探索階段，沒有完全開放和大規(guī)模推行。因而使得我國影子銀行活動表現(xiàn)出了杠桿率相對較低的特殊特征，同樣的我國影子銀行的系統(tǒng)性風險也低于發(fā)達國家。我國影子銀行的風險主要其風險主要聚集點為監(jiān)管套利的相關風險，而非高杠桿操作帶來的系統(tǒng)性風險，這點有別于西方發(fā)達國家。
5.風險性高。
影子銀行具有信用創(chuàng)造功能，但其信用創(chuàng)造過程充滿了“金融摩擦”，不但加重了存款人和貸款人之間的信息隔離和不對稱，也加重了金融市場與最后貸款人之間的信息不對稱，使得潛在的系統(tǒng)性風險陡增。一旦影子銀行機構出現(xiàn)信用違約，就會導致比商業(yè)銀行破產(chǎn)更為嚴重的負面效應。與其他系統(tǒng)性風險的形成過程類似，影子銀行的系統(tǒng)性風險必然會經(jīng)歷傳染、失衡和總量沖擊的過程。與此同時，缺乏監(jiān)管的.高杠桿操作，加之不透明運作機制，必然導致其風險呈“幾何式”增加，市場脆弱性也隨之增大。
二、我國影子銀行法律監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的缺陷。
(一)我國影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀。
1.立法主體和級別。
我國影子銀行主要是指商業(yè)銀行表外理財、證券公司集合理財、基金公司專戶理財、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、票據(jù)公司和民間借貸等。但是對于這些形式的影子銀行我們目前都沒有運用高級別的立法主體進行立法保護，大部分是一些規(guī)章制度，且效力較低，執(zhí)行起來很少能起到效果。所以綜合來看，關于影子銀行的法律監(jiān)管，立法主體和級別較低是其一個主要問題。
2.法律監(jiān)管對象和范圍。
從上述研究可以看出，我國影子銀行的監(jiān)管的對象和范圍十分廣泛，但監(jiān)管僅浮于表面，僅作一些原則性的規(guī)定，起表明立場的作用。另外，我國法律監(jiān)管立場不確定，這給監(jiān)管帶來了很大難度。這也直接導致了民間融資問題頻出。隨著改革開放的不斷深入中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可或缺的作用。我國商業(yè)銀行在提供貸款資金方面考慮到風險因素，仍然偏重向大型國有企業(yè)。因而中小企業(yè)只好選擇那些交易不規(guī)范、信息不對稱的民間借貸機構尋求資金支持。銀監(jiān)會為了有效扭轉這種局面，頒布了《進一步做好小微企業(yè)金融服務工作指導意見》，通過規(guī)定要適度提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度的方式從而加強對小微企業(yè)的保護。通過以上各種方式的支持，我國小微企業(yè)的貸款問題雖然正在逐步解決，但是仍然無法滿足中小企業(yè)巨大的資金需求，這也導致民間融資勢必要納入我國法律的監(jiān)管中。
3.法律監(jiān)管手段。
從監(jiān)管手段上來說，大部分的法律缺少規(guī)定法律后果。在我國法律對影子銀行的監(jiān)管中，主要還是以金融監(jiān)管機構為主，外部監(jiān)管為輔的方式，由于對公司的董事會和各個職能部門的太過信任，直接導致行業(yè)的系統(tǒng)風險成為監(jiān)管的真空狀態(tài)。并且我國還呈現(xiàn)出另外一種特殊現(xiàn)象，對小額貸款公司的管理，各地方都有自己不同的管理辦法。從承擔責任的形式上，我國的處罰方式主要是行政罰款，有些法律法律由于主要是以行政罰款為主，有些法律法律規(guī)由于頒布較早不符合時代行情，罰款數(shù)額僅不足萬元，如《典當管理辦法》第六十四條規(guī)定：“典當行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、五)項，第二十八條第(四)項或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市地級商務主管部門責令改正，單處或者并處元以上萬元以下罰款等。
(二)我國影子銀行監(jiān)管存在的缺陷。
1.我國一直以“重微觀、輕宏觀”為監(jiān)管理念，同時由于分業(yè)監(jiān)管體制內(nèi)部存在弊端，這直接導致我國無法形成宏觀審慎的視野去實行監(jiān)控和防范系統(tǒng)性風險的發(fā)生。我國一直采取由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會進行分業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管模式。不同監(jiān)管機構相互獨立，無權干預其他監(jiān)管機構的經(jīng)營范圍。這種分業(yè)監(jiān)管體制使得各個監(jiān)管機構在監(jiān)管過程中易發(fā)生只注重單個經(jīng)濟實體利益，而缺乏宏觀審慎的視野去對系統(tǒng)性風險和金融市場穩(wěn)定進行監(jiān)控。由于我國的特殊管理體制，使得我國根本沒有一個凌駕于“一行三會”之上擔當系統(tǒng)監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)作的實體機構，因而我國應該積極進行改革，力求能夠建立凌駕于整個金融體系的宏觀監(jiān)管職能部門來對監(jiān)測系統(tǒng)風險進行審慎的監(jiān)管，加強各監(jiān)管機構之間的協(xié)調(diào)互助。
2.政府對于金融行業(yè)實行嚴格的行政管制，嚴重制約了金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。我國影子銀行相對于國外來說總體規(guī)模小，杠桿低、種類少，因而風險也遠遠低于國際影子銀行體系。但由于我國政府對影子銀行的風險評估不到位，過分高估了其風險，進而采取了過度嚴格的金融管制，嚴格限制金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，這也直接導致了我國整個金融市場發(fā)展緩慢、缺乏活力。因而我國在監(jiān)管過程中可以進行一定的行政干預但是應該適度，對影子銀行加強監(jiān)管并不意味著要全面的取締、遏制影子銀行的發(fā)展，而是應該充分發(fā)揮影子銀行的正功能，降低影子銀行的負面效應，這樣才能進一步推動市場的發(fā)展。
3.缺乏對金融消費權益的法律保護以及金融效率的提高。我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制特點注重強調(diào)金融穩(wěn)定，忽視提高金融效率。在金融穩(wěn)定與金融效率之間很多時候選擇前者而放棄后者。我國政府過度的采取行政手段對影子銀行實施金融監(jiān)管，忽視了市場競爭和金融效率的作用。此外，我國目前的金融監(jiān)管體系并沒有設置消費者保護機制。雖然重新修訂的《消費者保護法》將金融消費者納入立法范疇，但仍然缺乏配套的相關措施以及詳細的糾紛處理程序，對我國消費者的保護非常薄弱。我國目前也沒有一個專門保護機構對消費者進行保護，并且隨著金融混業(yè)化的推進，目前監(jiān)管部門職能不清，主體不明，這些問題更加加劇了消費者的弱勢地位，不利于對消費者的利益進行保護，影響了消費者對市場的信心。
1.完善信息披露制度。
我國影子銀行具有信息不透明的特點，給我國監(jiān)管機構監(jiān)管帶來很大困難。由于影子銀行這種特征，導致我國在監(jiān)管過程中無法獲取充分的數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管當局很難全面詳細的知曉影子銀行的發(fā)展概況從而識別其風險。因此我們要建立完善的信息披露制度，讓影子銀行進行充分的信息公開和信息披露，這樣才能使監(jiān)管當局正確知悉、鑒別和分析影子銀行的現(xiàn)實問題，針對性的采取相應監(jiān)管措施，從而減少監(jiān)管盲區(qū)的存在，更好地發(fā)現(xiàn)和控制系統(tǒng)性風險。同時我國也應盡快建立中一個完整、全面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這樣能夠?qū)y信理財產(chǎn)品、衍生市場、表外業(yè)務、民間金融的信息進行及時充分的統(tǒng)計，之后可由監(jiān)管機構予及時披露，這樣有利于更好的完善影子銀行的動態(tài)風險預警和監(jiān)測體系，從而能夠針對性的制定適宜的監(jiān)管措施，及時預防金融系統(tǒng)性風險的發(fā)生。
2.建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警制度。
一國金融系統(tǒng)穩(wěn)定性程度很大程度上取決于其金融系統(tǒng)風險防御能力，要想提高一國風險防御能力則應建立良好的風險監(jiān)測與預警機制。我國目前由于缺乏對影子銀行整體資產(chǎn)與風險規(guī)模的清晰計量，因此缺乏完善的監(jiān)測手段。我國應該借鑒國外乃至國際關于影子銀行風險監(jiān)測的改革方案，同時結合我國國情，針對性的建立起我國風險監(jiān)測與預警機制，從而有效提升我國的風險防御能力。筆者認為，我國應該從宏觀與微觀監(jiān)控兩方面實現(xiàn)動態(tài)結合從而對我國影子銀行進行質(zhì)與量的監(jiān)管。具體來說，筆者提出以下運行流程建議：第一，在宏觀上監(jiān)管機構應該全面掌握影子銀行體系的總體規(guī)模、風險大小、資金流量等數(shù)據(jù)信息;第二，在微觀上監(jiān)管機構應該對那些容易引發(fā)系統(tǒng)性風險和監(jiān)管套利的影子銀行進行重點監(jiān)測，有效識別其風險，及時對外公布風險預警信息，實現(xiàn)對影子銀行的動態(tài)發(fā)展狀況進行追蹤;第三，監(jiān)管當局在充分掌握上述信息后，應及時評估對我國影子銀行體系的風險情況，在分析影子銀行對整個金融系統(tǒng)的影響程度，針對性的制定出相應的監(jiān)管措施;最后，我國監(jiān)管機構還應有效提升金融風險監(jiān)測水平與統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的準確性，為金融體系的檢測指標提供更加全面的檢測指標，完善影子銀行的風險評估框架，對金融檢測指標進行針對的的動態(tài)調(diào)整。
3.建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度。
我國影子銀行與傳統(tǒng)商業(yè)銀行具有不可分割的聯(lián)系，在我國影子銀行體系中商業(yè)銀行發(fā)揮著重要的主體作用。我國影子銀行由于缺少監(jiān)管，存在眾多問題，極易引起系統(tǒng)性風險，如果其將風險傳遞到商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部，則會危及到我國整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但由于我國傳統(tǒng)商業(yè)銀行與影子銀行關系密切，風現(xiàn)在兩者之間極易傳遞，因而我國必須建立有效的風險防火墻制度，防止風險在兩者之間傳遞與蔓延。筆者對如何建立風險防火墻制度提出以下幾點建議：第一，資金隔離。影子銀行資金流轉過程中應該分別設立商業(yè)銀行與影子銀行不同的資金賬戶，將賬戶進行分離管理，嚴格控制商業(yè)銀行的資金通過各種形式像影子銀行系統(tǒng)流動;第二，人員隔離。我國應明確規(guī)定商業(yè)銀行從業(yè)人員只能從事商業(yè)銀行常規(guī)的業(yè)務，對于其中的理財產(chǎn)品等影子銀行業(yè)務應該設立專門人員進行負責，并且要對專門人員進行業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)，有效防止商業(yè)銀行從業(yè)人員為了一己私利利用職務之便為他人提供融資便利;第三，業(yè)務隔離。規(guī)定商業(yè)銀行不得參與民間金融等影子銀行活動，有效預防商業(yè)銀行表內(nèi)業(yè)務向表外業(yè)務隱蔽轉移。
4.加強行業(yè)自律與內(nèi)控制度。
我國目前對影子銀行的監(jiān)管仍然以政府為主導，行政監(jiān)管為主要方式，另外由于我國金融市場起步晚，市場主體管理經(jīng)驗不足，這些均導致我國行業(yè)自律組織無法發(fā)揮應有的作用。因此，我國必須重視行業(yè)自律組織的發(fā)展，將行業(yè)自律組織作為法律、制度監(jiān)管的重要補充，相互配合，共同為影子銀行監(jiān)管發(fā)揮重要作用。筆者認為，我國可以借鑒國外行業(yè)自律組織的建設，從以下幾方面加強影子銀行行業(yè)自律與內(nèi)控：第一，建立全國性影子銀行自律組織，以民間力量為主導、政府部門監(jiān)管為輔助共同協(xié)調(diào)配合;第二，加強各影子銀行主體行業(yè)自律組織建設。我國監(jiān)管機構應完善現(xiàn)有行業(yè)自律組織的建設，同時賦予行業(yè)協(xié)會更多的監(jiān)管職權，組織行業(yè)協(xié)會合作交流，行業(yè)協(xié)會應制定嚴格的行業(yè)行為規(guī)則，形成自律的道德規(guī)范;第三，新成立金融消費者權益保護協(xié)會。金融消費者權益保護協(xié)會的主要作用在于保護金融消費者的權益，主要負責監(jiān)督我國影子銀行監(jiān)管部門對影子銀行的監(jiān)管行為，對金融消費者權益保護的投訴進行及時處理，主持調(diào)查、調(diào)解、支持起訴，并向有關監(jiān)管部門反映等。
四、結語。
近年來影子銀行在中國迅速發(fā)展且規(guī)模強大，對我國的金融經(jīng)濟有著巨大影響。所以筆者在充分閱讀現(xiàn)有大量文獻的基礎上，對我國影子銀行的定義、特征進行歸納，并深刻總結出我國影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀及其存在的缺陷，從而得出我國必須進行影子銀行監(jiān)管法律制度構建，具體應該完善信息披露制度、建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警機制、建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度、加強行業(yè)自律與內(nèi)控制度。但由于筆者的法學理論功底與實踐經(jīng)驗尚有不足，自身學識和水平能力有限，因而本文對我國影子銀行監(jiān)管法律制度研究尚處在較低層次，提出的建議可能還有待于進一步的探討與論證。
社會保險法律制度論文篇十八
三、企業(yè)文件與合同的審核、起草，指導企業(yè)建立相關規(guī)章制度；
四、指導企業(yè)建立信用管理系統(tǒng)與日常客戶資信管理；
五、指導企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理系統(tǒng)與日常維護管理；
六、到期應收帳款的法律措施追討；
七、重大投資決策及相關經(jīng)營活動的法律意見出具；
八、參與或協(xié)助相關商務談判；
九、訴訟與非訴訟事務的處理；
十、提供相關證照的辦理程序及與政府、新聞機構的溝通、聯(lián)絡。
社會保險法律制度論文篇十九
摘要：社會募捐是社會成員之間互相救濟互相幫助的一種方式，是我國慈善活動的重要組成部分，相對于其他組織嚴密、程序復雜的公益組織，社會募捐的發(fā)起更加靈活，救濟也更為及時。
關鍵詞：社會募捐;法律性質(zhì);利他合同;贈與合同。
對社會募捐法律性質(zhì)、當事人法律地位，理論界存在較大爭議，本文主要分析以下兩種觀點：
(一)附條件贈與合同說。
該學說認為，募集人發(fā)起的募捐公告應該視為一個要約，而捐贈人將錢物給予募集人的行為可以視為一個承諾，這個承諾正是基于捐贈人對募集人的人身依賴關系作出的，二者之間建立的是委托合同關系。作為捐贈人的委托人，募集人與受益人之間產(chǎn)生的是贈與合同關系。捐贈人委托募集人作為其代理人對受益人進行捐贈，而捐贈人與受益人之間并沒有發(fā)生直接的贈與關系。而所附條件為附解除條件，捐贈人就自己的財產(chǎn)無償贈與給受贈人附加了解除條件，即捐贈目的成就或募捐事由不存在時，合同失效，無須捐贈人的撤銷。
此學說不合理之處有二：其一，委托合同是由雙方約定，由受托人處理委托人事物的合同，是建立在委托人與受托人相互信賴的基礎上。但是社會募捐是募集人以自己的名義自覺發(fā)起的，自始至終并未與捐贈人達成委托代理關系，因此并不是捐贈人的代理人;其二，對于贈與合同所附的解除條件是否是募集人與受益人之間意思表示一致的產(chǎn)物，這一理由也不明確。筆者認為，社會募捐是募集人自覺發(fā)起的，并非經(jīng)受益人授意發(fā)起，因此，該解除條件并非是募集人與受益人之間合意的產(chǎn)物。
(二)附義務贈與合同說。
社會募捐中，捐贈人為受益人進行捐贈，其所附義務就是捐款用于特定救助事項。募集人在社會募捐發(fā)起階段的地位可以認定為是受益人的代理人，代理受益人發(fā)布捐贈的要約邀請，代理受益人作出同意捐贈的承諾，代理受益人接受捐贈的財物等，同時捐贈人對募集人也具有人身信賴關系，信任其發(fā)起目的是可靠的，意圖是善意的，所以才愿意將財物交由其管理，因此，募集人既是捐贈人的代理人，又是受益人的代理人，此為該學說主要觀點。
我國學界較為一致的觀點是社會募捐是一種特殊形式的贈與合同，但關于其特殊形式的定性并未形成一致觀點。筆者認為社會募捐是一種附解除條件的利他贈與合同。
首先，在社會募捐活動中，募集人向社會公眾公開發(fā)出募集捐款的倡議，是一種典型的對世要約。捐贈人通過了解要約的具體內(nèi)容，如受益人的特殊情況等，從而作出相應的承諾，為一定捐贈行為或捐贈承諾，合同便成立了。“就社會募捐的贈與性而言，應屬于贈與合同，但又具有不同于一般贈與合同的特性，還具有無償性，因此應認定為贈與合同的一種特殊形式?！?BR> 其次，募集人和捐贈人不是為各自的利益而訂立募捐合同，而是使處于困境中的第三人也就是受益人獲得合同利益，因此，社會募捐是為第三人利益的合同。但“利他合同在結構上實際上是一種普通合同并附有一項第三人利益的約款，此項第三人利益的約款轉變了契約給付之方向，”因此，社會募捐是為第三人設定利益的贈與合同，即利他贈與合同。
再次，社會募捐是將捐款用于特定救助人的特定救助事項，是附有特定使用用途的一種贈與。當目的已達成或目的無法達成時，合同解除。因此社會募捐是附有解除條件的利他贈與合同，解除條件成就，合同失效，但效力不溯及既往。
在我國當前的法律框架下，將社會募捐定性為附解除條件的利他贈與合同已較為完整準確的說明了社會募捐的本質(zhì)屬性和基本特征。
此外，社會募捐還具有以下自身特有的特征：
首先，捐贈人具有不特定性。社會募捐是面向整個社會或某個特定范圍內(nèi)的群體發(fā)起的倡議捐款，在此范圍內(nèi)的每個人都有可能成為捐贈人，不論有無民事行為能力，每個人都可以盡自己綿薄之力來幫助他人。一般來說，捐贈人人數(shù)眾多，比較分散，且多數(shù)并未署名，具有明顯的不確定性。
其次，募集人具有任意性。社會募捐中募集人的資格條件并沒有任何限制，一般都是不特定的，任何自然人、法人、社會團體和其他組織都可以自己的名義進行募捐，一般是被救助人或其近親屬所在的單位、社區(qū)、政府相關部門或機構。
再次，當事人之間具有高度信任性。社會募捐中，捐贈人所為的捐贈是基于對募捐人的高度信任才進行的，確信募捐倡議中被救助人或被救助事項是真實存在的，信任募集人會謹慎管理、如實轉交善款，并將善款用于特定被救助對象的特定事項。而受益人信任募集人所交付的善款是合法募捐的，并且該贈與是無償進行的。
另外，受益人的特定性，募捐目的的明確性和公益性，捐贈行為的人身屬性等，也是社會募捐不同于其他一般贈與的特征。
參考文獻：
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社會保險法律制度論文篇二十
【論文摘要】貸款損失是指商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中由于各種原因?qū)е掳l(fā)放的貸款收不回來而遭受的損失,貸款損失風險是銀行面臨的主要風險。貸款損失作為銀行經(jīng)營成本的一部分,理應在計算所得稅應納稅額時予以扣除,但是我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還不完善,一定程度上阻礙了銀行及時足額的計提準備金,不利于防范風險與維護金融穩(wěn)定。
【論文關鍵詞】貸款損失;稅收;制度完善。
為了適應國內(nèi)和國際經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展變化,我國的貸款損失稅收制度一直以來也在不斷的進行調(diào)整,目前我國貸款損失稅收制度的規(guī)定主要散見于一些規(guī)范性文件,主要內(nèi)容包括以下幾個方面:。
(一)貸款損失的認定。
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》(財稅〔」57號)首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來單獨明確,同時還明確將應收賬款和預付款分為貸款類和非貸款類,同時,該通知還明確列舉了十一種具體確認貸款損失的條件,并將“國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他條件”作為兜底條款寫入,這也為以后財政稅務部門應對經(jīng)濟生活中的新形勢和新問題做好政策上的準備。
(二)我國貸款損失準備金計提的具體方法。
長期以來,我國商業(yè)銀行普遍實行的都是與貸款分類相適應的五級分類計提法,近年來,隨著新會計準則的實施,我國少數(shù)大型股份制商業(yè)銀行開始與國際接軌,采取未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計提貸款損失準備金。下面對兩種計提方法進行具體分析:。
1、五級分類計提法。
五級分類計提法是以對貸款資產(chǎn)進行分類為基礎的。它是由銀行內(nèi)部人員根據(jù)借款人的還款能力與財務狀況來判斷貸款質(zhì)量,將貸款劃分為正常、關注、次級、可疑、損失五類。然后根據(jù)貸款的不同類別對應的比例計提貸款損失準備金?，F(xiàn)行的規(guī)定是除正常貸款外,后四類貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計提,其中次級類和可疑類貸款的計提比例可以上下浮動20%。
2、未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。
新會計準則規(guī)定了與國際接軌的未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進行貸款損失準備金的計提。未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是將貸款的賬面價值減記至根據(jù)未來現(xiàn)金流量預計的現(xiàn)值,減記的金額確認為貸款損失撥備,計入當期損益。根據(jù)未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,在對貸款質(zhì)量進行評估時,應考慮借款人的獲利能力,根據(jù)借款人以及經(jīng)濟環(huán)境等未來變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對貸款的未來現(xiàn)金流量進行折現(xiàn)計算出貸款現(xiàn)值。
(三)貸款損失稅前扣除的審批。
根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》的規(guī)定,貸款損失的稅前扣除需要經(jīng)過稅務機關的審批。該辦法還對各級稅務機關的審批權限作了規(guī)定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內(nèi)容為:因國務院相關決定事項而導致的貸款損失在國家稅務總局規(guī)定具體的審批事項后,由各省省級稅務機關負責審批;其他原因?qū)е碌馁J款損失則由銀行所在地的省級稅務機關按損失金額、證據(jù)涉及地區(qū)等因素劃分審批權限。
(四)貸款損失的.稅前扣除比例。
《財政部國家稅務總局關于金融企業(yè)貸款損失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關問題的通知》明確當期允許稅前扣除的貸款損失準備金額度為期末允許計提準備金資產(chǎn)余額的1%與上期末已在稅前扣除的準備金余額之差。
另外,《財政部國家稅務總局關于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》中規(guī)定金融機構對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)放的貸款按風險程度劃分后計提的貸款損失準備金可以在稅前扣除,上述貸款按風險程度分為關注類貸款、次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款這四類,相應的準備金計提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時貸款損失不足沖減準備金的部分經(jīng)審批后可以在稅前扣除。
(五)對收回已扣除貸款損失的處理。
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》第十一條規(guī)定,“企業(yè)在計算應納稅所得額時已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時,其收回部分應當作為收入計入收回當期的應納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時,必須將其納入收回當期的應納稅所得額,繳納企業(yè)所得稅。
二、我國貸款損失稅收制度存在的問題。
(一)從總體上看,制度設計偏離稅收中性原則。
審計制度等方面的影響。因此在實踐中,核銷法也偏離了稅收中性原則。
(二)從法制方面看,相關法律規(guī)范不完善。
一方面,我國目前的關于商業(yè)銀行貸款損失稅收制度的規(guī)定分散于企業(yè)所得稅法統(tǒng)領下的各種國家財政稅務部門發(fā)布的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規(guī)范性文件層級較低、統(tǒng)計和規(guī)范口徑存在差異,相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、具體運用混亂。大部分相關的規(guī)定都是以“通知”的形式發(fā)布的,而且每一個通知就會有一個新的規(guī)定,而且,部分政策的有效時間還有限定,往往舊政策的執(zhí)行期限已經(jīng)結束,新的相關規(guī)定還沒有及時出臺,政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。同時,金融法規(guī)與會計法規(guī)、稅務法規(guī)統(tǒng)計與規(guī)范的口徑不同,銀行需為應對不同的管理部門做不同的安排,使商業(yè)銀行在實際操作中成本加大。
(三)從具體制度上看,相關制度設計有待完善。
1.貸款損失準備金的稅前扣除比例過低。
根據(jù)財稅〔2009〕64號文件,允許稅前扣除的貸款損失準備金額度不得超過允許計提準備金貸款資產(chǎn)的l%,而銀行根據(jù)貸款風險分類指引,將貸款資產(chǎn)劃分為五大類,并對應這五大類貸款資產(chǎn)計提相應的損失準備金,具體比例為:正常類貸款為l%、關注類貸款為2%、次級類貸款為25%、可疑類貸款為50%、損失類貸款為100%,其中次級類貸款和可疑類貸款資產(chǎn)的準備金計提比率可以根據(jù)具體情況再上下浮動20%。這部分準備金可以作為費用列支。由此看出,稅法規(guī)定的貸款損失準備金的扣除比例明顯低于銀行根據(jù)風險程度劃分計提的準備金的比例。
2.貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格。
我國貸款損失的認定方法在一定程度上脫離了實際。財稅[2009]57號文件中列舉了十二種可以確認貸款損失發(fā)生的情況,仔細分析就會發(fā)現(xiàn),在確認貸款損失時銀行往往必須提供很多法律方面的證據(jù)和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時,往往需要巨大的時間和成本,導致貸款損失不能及時在稅前扣除。另一方面,《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》(國稅發(fā)[2009]88號)規(guī)定了企業(yè)實際發(fā)生的貸款損失應該經(jīng)稅務機關審批后才能扣除,這樣一來也加大了銀行的成本。
3.貸款損失的確認與核銷不及時。
其實這正是由于貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格導致的。貸款損失的確認與核銷不及時,導致會計和稅收在將貸款損失作為費用處理時存在時間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(chǎn)(主要由上述貸款損失準備引起)轉回的不充分,這種時間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過度征稅。
根據(jù)上文的分析,我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業(yè)的健康發(fā)展,因此,需要從以下幾個方面思考完善。
(一)完善貸款損失稅收法制。
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例,專門制定《銀行業(yè)金融機構貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規(guī)定貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失的認定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準予計提準備金的貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失準備金稅前扣除額度及其計算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關問題。同時,取消對上述政策執(zhí)行期限的限制,使政策在時間上具有連續(xù)性,減少納稅人的不確定性預期。
1.完善貸款損失認定制度。
首先,在《銀行業(yè)金融機構貸款損失稅收處理辦法》的基礎上簡化貸款損失的認定標準,賦予銀行一定的自主權。其次,明確貸款資產(chǎn)損失稅前扣除的認定口徑。目前的各個政策文件對貸款損失的認定標準不一,有必要進行統(tǒng)一和規(guī)范。
首先,維持現(xiàn)行的銀行貸款損失準備金扣除方式,但要對扣除比例進行改革。在扣除比例的確定上,體現(xiàn)差異化原則,具體制度安排為:五大國有商業(yè)銀行具有經(jīng)濟和政治上的雙重優(yōu)勢,貸款資產(chǎn)的質(zhì)量均較高,而且化解不良貸款的能力很強,故可以規(guī)定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業(yè)銀行對繁榮我國金融市場和促進中小企業(yè)發(fā)展的貢獻,以及他們自身承擔風險的能力,可以提高這些銀行貸款損失準備金稅前扣除的比例,城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社貸款損失準備金的稅前扣除比例則應該高于上述兩類銀行,以鼓勵這些金融機構為所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展服務。
其次,對部分特定性質(zhì)和用途的貸款損失施行特定準備金法,為將來我國銀行貸款損失稅收制度施行特定準備金法提供可供參考的經(jīng)驗。這些“特殊貸款”的范圍可以擴大到包括“三農(nóng)”貸款、中小企業(yè)貸款、個人助學貸款、扶貧貸款、基礎設施建設貸款等在內(nèi)所有關乎國計民生的貸款。這種制度安排既能引導信貸資金的合理流動,還能提高財政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發(fā)揮公共財政的職能。
再次,最終建立特定準備金制度。由于中國人民銀行早在就發(fā)布了《貸款風險分類指導原則》,所以目前我國商業(yè)銀行的貸款資產(chǎn)己經(jīng)全部實行五級分類制度,這就為特定準備金制度的建立在財務會計制度上打下了良好而堅實的基礎,一旦條件成熟我國的銀行貸款損失制度就可以施行特定準備金法。
最后,在制定貸款損失政策時主要應該本著縮小稅法與會計制度差異,調(diào)和不同利益相關者矛盾的原則,對貸款資產(chǎn)的范圍進行科學、合理、實際的界定,對貸款損失的認定條件和扣除的審批程序做到細致而又不繁瑣,精確而又不苛刻,實現(xiàn)既矯正了市場失靈而有不傷及資源配置效率的目標。
社會保險法律制度論文篇一
從法律史的角度看陪審制度，我們不難在古希臘和古羅馬———這個西方文明的源頭看到其形態(tài)的蹤影。詳細內(nèi)容請看下文。
顧準先生在他的《希臘城邦制度》一文中寫道：“古希臘的梭倫首創(chuàng)了陪審法庭的新制度。原意當是‘作為法庭的公民大公’其實際狀況，不外行政官員于市集日在市場上審理訟案，而由有空暇時間的若干公民參加，但是把這種辦法制度化起來，則是司法上民主化的重要措施?！薄?〕在梭倫改革之后，公元前52017年“克利斯提尼改革”中，規(guī)定每個公民都有選舉權和參政權可當選陪審員、“五百人大會”議員和行政官員，并建立陪審制度，為了使犯罪者得到公平審判，由每個部落從年滿30歲以上的雅典公民中選舉陪審員若干名，組成“陪審法庭”。凡遇重大案件，陪審員參與調(diào)查，后由陪審法院下設的委員會進行公平審判。〔2〕在“伯里克利立法”中，創(chuàng)設有5000人陪審員的法院，每50名陪審員設立一個分院，在審判中采取多數(shù)票表決制。
現(xiàn)以一個實例來看，古雅典陪審法庭的審理活動。公元前399年，年已七旬的哲人蘇格拉底被雅典陪審法庭判處死刑，在眾位弟子面前飲下毒鴆，從容就死，整個案件完全是依照雅典城邦公律來審判的。起訴人是三位雅典公民，以美萊特斯為首，他們依法指控蘇格拉底不敬神和敬事新神，受到專門負責有關敬神審判的程序很復雜但又很民主。不同于現(xiàn)代，雅典的法庭不設法官，只設主持官，負責審判并維持法庭的秩序，判決的權力則在陪審團。陪審團成員從公民群體中抽簽產(chǎn)生，挑選5000人。法庭開庭之日，城邦官員事先根據(jù)案件大小確定審判每件案件所需陪審團規(guī)模，從5000名陪審成員中抽簽選出從5人至2017人不等，開庭之日，再以抽簽將這些陪審員分配到不同的法庭，審理不同的案件。開庭前每個陪審員都分得兩塊小金屬牌，一個鑄著“有罪”，一個鑄著“無罪”。當雙方提出證據(jù)后，陪審員把一塊牌放入一個罐里，最后點數(shù)。審判蘇格拉底一案的陪審團由500人組成。
社會保險法律制度論文篇二
摘要：目的從食品消費者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識和食品消費行為等問題，探索有效改善該市居民食品安全現(xiàn)狀的對策與建議。方法采取隨機抽樣方式，對蘭州市五區(qū)470名居民進行問卷調(diào)查，對調(diào)查結果進行分析。結果蘭州市居民主要通過傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對《中華人民共和國食品安全法》的知曉率低；認為安全隱患主要出現(xiàn)在生產(chǎn)加工和餐飲消費環(huán)節(jié)；消費習慣有待改善；維權意識不強。結論監(jiān)管部門應采取廣泛的食品安全宣傳教育活動，嚴格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關鍵詞：食品安全；認知現(xiàn)狀；調(diào)查；對。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對食品安全的關注度更高，食品的安全性已成為國民健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認知程度、消費狀況以及生活方式，我們在蘭州市五區(qū)進行了食品安全知識宣傳和抽樣調(diào)查的實踐活動。現(xiàn)將調(diào)查結果報告如下。
1對象與方法。
1.1對象。
采取隨機抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個社區(qū)的居民700人作為調(diào)查對象。
1.2方法。
對調(diào)查對象采用問卷調(diào)查法，并對收回的問卷進行嚴格的有效篩選，調(diào)查蘭州市五區(qū)居民食品安全認知的現(xiàn)狀，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。
2結果。
2.1基本資料。
在本次調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調(diào)查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專及以上130人（27.66%），中學257人（54.68%），小學47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對《中華人民共和國食品安全法》（2009年2月28日全國人大常委會第七次會議通過，2009年6月1日正式實施）的了解程度，調(diào)查結果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識的途徑。
調(diào)查顯示，居民獲取食品安全知識途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購買經(jīng)驗88人，占18.72%；網(wǎng)絡36人，占7.66%；相關知識講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認同情況。
居民對食品添加劑有不同看法，一半人認為“無所謂”，超過1/3的人認為食品中“根本就不應該加添加劑”。見表1。
2.5居民擔心的食品安全問題。
這次調(diào)查顯示，居民在食品安全方面最擔心的問題為有毒有害物質(zhì)高殘留問題（占38.73%），擔心相對較少的`是生產(chǎn)商用了轉基因食材卻在標簽上不予說明（占7.45%）。見表2。調(diào)查同時顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問題是“過期食品仍在銷售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒有達到國家衛(wèi)生標準的假冒知名品牌”。
2.6對食品出現(xiàn)安全問題原因的認識。
調(diào)查顯示，居民認為食品安全會出問題的環(huán)節(jié)依次為：生產(chǎn)加工（227人，占48.30%）；餐飲消費（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對食品安全隱患原因的認知為：食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門對違規(guī)企業(yè)和個人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門職責不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒那么嚴重，是媒體炒作出來的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問題時可能采取的措施。
遭遇食品安全問題時，民眾擬采取的措施依次為：沒什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請求消費者協(xié)會調(diào)解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關行政部門申訴（71人，占15.11%）；與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購買食品的場所。
調(diào)查結果顯示，該市居民常去購買食品的場所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿(mào)市場、食雜店、小攤點、食品連鎖店等進行消費，而食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調(diào)查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調(diào)查人群具有大專及以上學歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關。相對來說，具有較高文化程度的居民對食品安全的關注度亦較高，而文化程度較低的居民對食品衛(wèi)生重要性認識較為薄弱，且遭遇食品安全事故時的維權意識也不是很強烈。因此，應加強居民的食品安全認知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認知水平。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)居民有73.19%（344/470）主要通過電視廣播、報紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門、社區(qū)三者可結合起來，同時通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等人們喜聞樂見的方式，對一些飲食安全知識進行廣泛深入的宣傳；定期安排相關工作人員赴社區(qū)進行食品安全知識宣傳[3]。目前我國的食品安全相關技術標準大多標齡長、更新慢，與歐美等發(fā)達國家相比差距大[4]。由調(diào)查結果可得出，居民最為擔心的問題是有毒有害物質(zhì)的高殘留問題、食品添加劑超量使用問題。所以，監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管中應著重加強對這兩種物質(zhì)的監(jiān)管力度。調(diào)查對象認為食品安全最大的隱患是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)，提示政府部門需加大對食品加工和餐飲消費這兩個環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實際，監(jiān)管部門應加強對超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴把食品進貨關、貯藏關、銷售關，依法經(jīng)營合格食品[5]。不斷改善基礎條件設施，著力解決居民擔憂的以次充好、食品過期變質(zhì)等食品安全問題。從調(diào)查結果中可得出，當遭遇食品安全事故時，仍有25.74%（121/470）的人自認倒霉，不采取任何維權措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見，居民的維權意識薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識外，還與投訴得不到及時處理等因素有關。所以食品監(jiān)管部門及消費者協(xié)會應加強居民維權意識，努力引導居民做好維權工作。調(diào)查顯示，居民遭遇的食品問題主要是過期食品仍在銷售等問題。過期食品的危害不容小覷，它對人體健康具有極大的損害，我們希望通過一些措施提高居民的食品安全意識和生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識，從而提高公眾的生活質(zhì)量。消費習慣是指消費者經(jīng)常性的消費方式、消費行為和消費傾向[6]。從調(diào)查結果可分析出，居民的消費習慣仍有待加強，僅有61.79%（290/470）的被調(diào)查者選擇較為正規(guī)的場所進行食品消費。食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點甚至連相關的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門應積極做好居民的食品消費觀念引導工作，加強對超市、商場等主要消費場所的查處強度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認知水平較低，在遭遇食品安全事故時的維權意識較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強食品安全隊伍建設，加大食品安全知識的宣傳力度，提升居民食品安全認知，才能有效地預防和減少食品安全事故的發(fā)生。
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社會保險法律制度論文篇三
摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據(jù)；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。
1前言。
進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌。正面因素是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有能力滿足社會對食品及原料的需求，消費者對自身健康關注的加強，對食品安全的要求更嚴了；負面的因素相對更為復雜，原創(chuàng)：有環(huán)境導致的食品原料污染問題，有加工、運輸、儲存、銷售過程中由于環(huán)境、設備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。近年來國內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。當前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠未完善，與發(fā)達國家相比還存在不小的'差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護我國人民地身體健康和促進對外貿(mào)易地發(fā)展。
與發(fā)達國家和國際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：
2.1食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標準和強制性標準，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。
其中《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品安全體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，濾布法律應該反映出整個食品鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定；“國務院衛(wèi)生行政部門在各自職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生工作”，而機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調(diào)整和明確。因此，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應對執(zhí)法主體職責做出相應的調(diào)整。
2.2食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應變化了的新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，操作性不強。
2.3食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：
一是執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標準，作用有限。三是技術支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實現(xiàn)。如檢驗檢測方面的法規(guī)就是如此。
2.4執(zhí)法體系存在權限不清、職能不清：
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。
2.5法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;。
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關發(fā)布命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
社會保險法律制度論文篇四
第一條為規(guī)范社會保險反欺詐工作，糾正和查處社會保險欺詐行為，保障社會保險基金安全，維護參保人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會保險反欺詐工作。
第三條本辦法所稱社會保險欺詐，是指公民、法人或者其他組織在參加社會保險、繳納社會保險費、享受社會保險待遇或者社會保險管理服務過程中，虛構事實、隱瞞真相的行為。
本辦法所稱社會保險反欺詐，是指社會保險行政主管部門和有關行政管理部門依法對社會保險欺詐行為進行防范和查處。
本辦法所稱社會保險反欺詐工作部門，是指社會保險行政主管部門和有關行政管理部門。
本辦法所稱社會保險反欺詐工作人員，是指社會保險反欺詐工作部門具備行政執(zhí)法資格的工作人員。
第四條市社會保險行政主管部門是全市社會保險反欺詐工作的主管部門。
公安、民政、工商、稅務、衛(wèi)生、財政、食藥監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、物價等主管部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會保險反欺詐工作。
第五條社會保險反欺詐工作堅持預防與查處相結合，遵循客觀、公正、合法、誠信、高效的原則。
第六條市社會保險行政主管部門應當建立健全社會保險信用記錄制度，將社會保險反欺詐工作中產(chǎn)生的信息及時納入信用信息共享平臺。
第七條社會保險反欺詐工作所需經(jīng)費列入同級財政預算。
第八條任何組織或者個人有權對違反社會保險法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進行監(jiān)督舉報。對舉報屬實，為查處重大違反社會保險法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵。
獎勵的具體標準由市社會保險行政主管部門會同市財政部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況另行制定。
第二章欺詐行為。
第九條社會保險費征繳環(huán)節(jié)過程中有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)偽造或者變造社會保險登記材料的。
(二)謊報或者瞞報用工情況、繳費工資或者其他資料的。
(三)偽造、變造或者故意毀滅與社會保險有關的賬冊、材料的。
(四)以偽造、變造工資報表等證明材料的方式虛構勞動關系，提供虛假證明材料、鑒定意見或者其他虛構社會保險參保條件，參加社會保險或者享受社會保險待遇的。
第十條養(yǎng)老保險支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)偽造或者變造年齡、工齡、特殊工種資料、就醫(yī)資料等，提前領取養(yǎng)老保險待遇或者增加視同繳費年限的。
(二)偽造、變造檔案，出具虛假材料，謊報、隱瞞個人及單位信息或者冒用他人身份等，領取養(yǎng)老保險待遇或者導致基金支出的。
(三)隱瞞死亡或者服刑等喪失待遇資格，并領取養(yǎng)老保險待遇的。
第十一條醫(yī)療、生育保險支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)將身份證明、社會保障卡轉借他人就醫(yī)，使用統(tǒng)籌基金結算的。
(二)偽造、冒用他人身份證明或者社會保障卡就醫(yī)，使用統(tǒng)籌基金結算的。
(三)隱瞞、編造病史，偽造、變造就醫(yī)資料、票據(jù)，或者使用虛假就醫(yī)資料、票據(jù)等，享受醫(yī)療、生育保險待遇或者導致基金支出的。
第十二條工傷保險支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)謊報工傷事故發(fā)生人員、時間、地點、經(jīng)過、原因，偽造或者變造證明材料，影響工傷認定或者勞動能力鑒定的。
(二)隱瞞、編造病史或者偽造、變造就醫(yī)資料、票據(jù)等，虛構工傷保險待遇和費用支出條件，享受工傷保險待遇或者導致基金支出的。
(三)隱瞞喪失享受工傷保險待遇條件，享受工傷保險待遇或者導致基金支出的。
(四)冒用工傷人員身份就醫(yī)、配置輔助器具的。
第十三條失業(yè)保險支付環(huán)節(jié)有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)偽造或者變造相關證明材料，享受失業(yè)保險待遇或者導致基金支出的。
(二)隱瞞喪失享受失業(yè)保險待遇條件，享受失業(yè)保險待遇或者導致基金支出的。
第十四條醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務機構及其工作人員有下列行為之一的，屬于欺詐：
(一)提供虛假疾病診斷證明、病歷、報告、處方或者醫(yī)療費票據(jù)等資料憑證的。
(二)轉借或者借用醫(yī)療保險服務終端進行醫(yī)療保險基金結算的。
(三)代社會保險服務機構進行醫(yī)療、工傷或者生育保險基金結算的。
(四)明知或者誘導非參保人冒名就醫(yī)、配置輔助器具等，并以參保人名義結算的。
(五)向參保人提供不必要、不合理的醫(yī)療服務的。
(六)協(xié)助參保人或者收集參保人社會保險信息虛構就醫(yī)資料、票據(jù)等，騙取醫(yī)療、工傷或者生育保險基金的。
(七)將應當由參保人自費的項目串換成由統(tǒng)籌基金支付的。
(八)不執(zhí)行衛(wèi)生、藥品、物價等相關法律法規(guī)的規(guī)定，造成醫(yī)療、工傷或者生育保險基金損失的。
第三章工作職責。
第十五條社會保險行政主管部門履行下列反欺詐職責：
(一)受理社會保險欺詐行為的舉報、投訴。
(二)查處社會保險重大欺詐案件。
(三)獎勵舉報人。
(四)社會保險法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的.其他反欺詐職責。
第十六條勞動保障監(jiān)察機構履行下列反欺詐職責：
(一)受理社會保險欺詐行為的舉報、投訴。
(二)調(diào)查和處理社會保險欺詐行為。
(三)移交應當由其他行政管理部門處理的欺詐案件。
第十七條社會保險經(jīng)辦機構履行下列反欺詐職責：
(一)接受社會保險欺詐行為的舉報、投訴。
(二)與醫(yī)療機構、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務機構簽訂服務協(xié)議，并依法進行管理。
(三)對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況進行核查。
第十八條社會保險費征收機構履行下列反欺詐職責:。
(一)受理社會保險費征繳環(huán)節(jié)中社會保險欺詐行為的舉報、投訴。
(二)核定用人單位和個人社會保險費的繳費基數(shù)、繳費人數(shù)等項目。
(三)對用人單位未按規(guī)定參保、申報、繳納社會保險費的情況進行稽核。
(四)向社會保險行政主管部門定期或者專項提供與社會保險反欺詐相關的數(shù)據(jù)和資料。
第十九條公安機關應當將個人出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等信息，與社會保險經(jīng)辦機構、社會保險費征收機構共享。
第二十條工商、民政和機構編制等主管部門應當及時將用人單位的成立、終止情況上傳珠海市商事主體登記許可及信用信息公示平臺，并予以公示。
殯葬管理部門每月向社會保險經(jīng)辦機構提供死亡人員名單和身份證號等信息;鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會保障事務所每月向社會保險經(jīng)辦機構報送喪失領取社會保險待遇條件的參保人信息，居民委員會、村集體經(jīng)濟組織、醫(yī)療機構應當給予協(xié)助。
第二十一條社保、衛(wèi)生、財政、審計等主管部門和社會保險經(jīng)辦機構、社會保險費征收機構對屬于本部門、本機構職責范圍的舉報、投訴，應當依法處理;對不屬于本部門、本機構職責范圍的，應當在五個工作日內(nèi)移交有權處理的部門、機構處理。有權處理的部門、機構應當及時處理，不得推諉。
第二十二條社會保險反欺詐工作部門對涉嫌欺詐案件，應當依法立案查處。
第二十三條社會保險反欺詐工作部門對涉嫌欺詐案件，應當自立案之日起六十個工作日內(nèi)辦結。情況復雜的，經(jīng)社會保險反欺詐工作部門負責人批準可延長三十個工作日。
為查明事實進行鑒定、審計的時間，不計入前款規(guī)定的辦案期限。
第二十四條社會保險反欺詐工作部門實施調(diào)查、檢查時，被調(diào)查、檢查的用人單位和個人應當如實提供與社會保險有關的資料，不得拒絕或者謊報、瞞報。
第二十五條社會保險反欺詐工作部門履行職責時，可以依法采取下列措施：
(一)進入有關場所以明查或者暗訪的形式進行調(diào)查、檢查。
(二)記錄、照相、錄音、錄像或者查閱、復制有關資料，對可能被轉移、隱匿或者滅失的資料予以封存。
(三)詢問與調(diào)查、檢查事項有關的單位和個人，要求其對有關問題作出說明、提供有關證明材料。
(四)對隱匿、偽造、變造或者毀棄有關文件資料、財務賬表等行為予以制止并責令改正。
(五)委托第三方進行調(diào)查和專項審計。
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第二十六條社會保險反欺詐工作部門調(diào)查后認為需要移交其他政府職能部門處理的案件，應當按照有關規(guī)定及時移交。
涉嫌犯罪的案件應當依法移交公安機關處理。
第四章防范制度。
第二十七條社保、發(fā)改、公安、民政、工商、稅務、衛(wèi)生、財政、食藥監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等主管部門應當就社會保險相關業(yè)務數(shù)據(jù)實現(xiàn)資源共享。
第二十八條社會保險費征收機構、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金財政專戶管理機構、社會保險服務機構應當建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，防范社會保險欺詐風險。
第二十九條社會保險費征收機構、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金財政專戶管理機構、社會保險基金開戶銀行、社會保險服務機構應當將上月的社會保險管理的相關數(shù)據(jù)，按期傳送至社會保險行政主管部門社?；鸨O(jiān)督信息系統(tǒng)。
社會保險經(jīng)辦機構在與社會保險服務機構簽訂定點服務協(xié)議時，應當約定社會保險服務機構定期向社會保險經(jīng)辦機構報送與社會保險基金相關的藥品、診療項目以及醫(yī)用材料管理，財務管理，醫(yī)保醫(yī)生管理等信息資料。
社會保險反欺詐工作部門對異常數(shù)據(jù)應當及時跟蹤、分析和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場檢查或者立案調(diào)查。
各部門、機構應當及時將涉及社會保險欺詐的舉報投訴和處理、處罰等情況向社會保險行政主管部門通報。
第三十條社會保險經(jīng)辦機構應當定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金收入、支出、結余和收益情況;依法公開社會保險辦事指南和業(yè)務規(guī)程等信息。
用人單位應當每年向本單位職工公布本單位全年社會保險費繳納情況。
第三十一條參保人喪失領取社會保險待遇條件的，參保人或者其近親屬應當在三十日內(nèi)向社會保險經(jīng)辦機構報送參保人變動信息。
第三十二條社會保險行政主管部門應當建立社會保險誠信檔案，對失信行為進行記錄、提示，并作為不良信用信息納入珠海市公共信用信息管理系統(tǒng)。
相關部門應當定期向社會公布社會保險違規(guī)違紀典型案件的處理情況。
第五章法律責任。
第三十三條用人單位或者個人有本辦法第九條第一項、第二項、第三項所列行為之一的，由社會保險行政主管部門責令改正，逾期不改正的，由有關行政部門對用人單位處應繳社會保險數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，并可視其違法情節(jié)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予一千元以上二萬元以下的罰款。
第三十四條用人單位或者個人有本辦法第九條第四項、第十條至第十四條所列行為之一的，由社會保險行政主管部門、社會保險費征收部門或者社會保險經(jīng)辦機構責令改正，并作出如下處理：
(一)對于騙取社會保險參保資格的，由社會保險經(jīng)辦機構取消其非法獲得的參保資格，終止其社會保險關系，并由社會保險費征收機構協(xié)助清退其社會保險參保資格。
(二)對于騙取社會保險待遇資格的，由社會保險經(jīng)辦機構取消其非法獲得的社會保險待遇資格，責令其退回騙取的社會保險金。
(三)對于有欺詐行為但未造成社會保險基金損失的，可視其情節(jié)輕重對單位處以三萬元以下的罰款，對個人處以一百元的罰款。
(四)對于騙取社會保險待遇或者基金支出的，由社會保險行政主管部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款;拒不退回或者繳納罰款的，可向人民法院申請強制執(zhí)行;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
(五)屬于社會保險服務機構的，解除服務協(xié)議。對有執(zhí)業(yè)資格的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由社會保險行政主管部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格;對于被取消社會保險服務資格的服務機構和醫(yī)務人員，由社會保險經(jīng)辦機構向社會公告。
第三十五條社會保險行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責令改正，并依照相關規(guī)定給予處分;給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)不依法履行職責，嚴重影響社會保險反欺詐查處工作的。
(二)濫用職權、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。
(三)泄露在履行職責過程中知悉的被查處單位和個人的相關信息或者隱私的。
(四)泄露舉報的信息，影響查處工作正常開展或者致使舉報人受到打擊報復的。
(五)未執(zhí)行回避制度，致使查處工作有失公正的。
第三十六條用人單位和個人有下列行為之一的，由社會保險行政主管部門責令改正，處以二千元以上二萬元以下的罰款：
(一)無理抗拒、阻撓、妨礙反欺詐工作人員調(diào)查的。
(二)拒絕、拖延提供與欺詐事項有關資料的。
(三)出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的。
第三十七條用人單位非因法定事由，對舉報、投訴人員予以辭退或者解除勞動合同的，由社會保險行政部門責令改正;打擊報復、誣告陷害舉報、投訴人員及其親屬，構成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機關依法予以處罰。
第六章附則。
第三十八條本辦法自2016年3月1日起施行。
社會保險法律制度論文篇五
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生命安全問題逐漸被國家重點考慮，而加強食品安全是民生的大事，因此加強食品的安全管理成為黨和國家高度重視的問題。尤其是最近幾年的時間，國內(nèi)的食品安全事故不斷發(fā)生，這就引發(fā)了相關部門對食品安全問題的思考。實際上，食品安全問題并不是單一因素導致而成，它是涉及到食品相關領域的問題綜合體，即使在是原材料的供應環(huán)節(jié)出了些許問題，也會嚴重導致食品事故，危害廣大消費者的身心健康，從而無法有效保障消費安全。由此可見，制定嚴格的監(jiān)管措施和監(jiān)測機制，采取有效的監(jiān)管措施，加大對食品安全的管制管理，至關重要。
一、我國食品供應現(xiàn)狀。
通常情況下，食品的供應并不是單一的過程，它涉及到各個方面，包括種植、加工等各個環(huán)節(jié)，這就會存在著一些潛在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：供應方面的問題。食品供應的主要源頭是農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖方面，這對產(chǎn)品的安全有著直接的影響。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖經(jīng)常受到農(nóng)藥和化肥的污染，還有的農(nóng)業(yè)用水也已經(jīng)受到工業(yè)方面的污染，因此，消費者在食用的過程中，安全無法得到保障。建立相應的監(jiān)管制度應該是我國目前食品問題的主要問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術人員指導，64%蔬菜上市前沒有進行產(chǎn)地檢驗。食品供應鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從這一環(huán)節(jié)上來看，我國的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本處于食品供應鏈的前端，所以存在著各種問題，例如食品供應鏈的規(guī)模小、管理差、技術性不強等問題。大部分的企業(yè)在生產(chǎn)食品的過程中都沒有統(tǒng)一的合格標準，沒有一定的安全控制意識，還有些企業(yè)一味的追求自身的利益使用過期或者是變質(zhì)的原料。這些都是影響食品安全的隱患，消費者長期使用影響生命安全。食品供應鏈的流通環(huán)節(jié)。對這一部分的要求也是十分嚴格的，因為物流體系所需要的難度高、技術復雜，這些都嚴重的影響著我國的物流設施建設，主要表現(xiàn)在幾個方面：我國的運輸設備不先進，很多的運輸設備都很落后，這些冷藏運輸?shù)闹饕歉删€運輸，這樣在運輸?shù)倪^程中就會由于各種原因而導致食物變質(zhì)；其次，運輸?shù)某杀靖?，這就迫使企業(yè)尋找各種方法降低運輸成本，很有可能在運輸過程中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。而且有些企業(yè)沒有專門的運輸工具、存儲地點和實際的操作經(jīng)驗。綜上所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全的供應鏈逐漸變長，安全環(huán)節(jié)逐漸增多，所以，應該建立安全供應鏈管理機制，加強創(chuàng)新管理。
二、我國食品質(zhì)量安全供應鏈的構建。
一般情況下，我國的食品供應鏈往往最大限度的減少成本，縮短供應周期，保證物流的質(zhì)量，食品的安全供應與其它產(chǎn)品的供應有著很大的區(qū)別，它是以保障產(chǎn)品安全為主要的目標，采用全新的管理模式、協(xié)調(diào)監(jiān)管信息等方式保證食品供應鏈的安全。包括很多的內(nèi)容，例如農(nóng)產(chǎn)品的供應、日常用品的加工生產(chǎn)，加工完成之后的包裝過程。還有成品的運輸?shù)取＿@些過程都是需要全程監(jiān)控的，建立多重的'監(jiān)測體系，這樣才能夠保證食品的供應安全。
努力的創(chuàng)建食品安全供應的平臺。每個過程中都有各自的特點，每個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，再搭建一個基于供應鏈的食品品質(zhì)安全供應平臺，在這個平臺上可以實現(xiàn)全程的信息交流和監(jiān)督，實現(xiàn)食品供應鏈全過程的有效監(jiān)管，以及各個部門的信息流和貨物流的信息共享，這樣可以提高食品安全。此外，通過這種監(jiān)管方式還能夠降低人員的工作任務量，減少企業(yè)的人力成本，提高了食品安全管理的有效性和針對性，能夠保證企業(yè)產(chǎn)品的可追溯性，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升企業(yè)的科技含量和品牌價值；此外，還可以提高企業(yè)的運作效率，大量的減少行政成本，保證食品的衛(wèi)生安全，具有很大的社會效益和經(jīng)濟效益。推動現(xiàn)代化的食品物流配送中心建設。也是十分重要的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)上如果加強監(jiān)管，能夠有效的保證食品免受污染。食品的配送能夠?qū)崿F(xiàn)食品的采購等功能，另外還附帶著配送和管理等，還可以對食品進行再加工處理。另外，專業(yè)的食品物流配送中心能夠可以免去傳統(tǒng)的運送中的各種漏洞，提高食品的質(zhì)量，還可以防止食品變質(zhì)或者是污染。食品物流配送中心有利于充分的收集食品質(zhì)量的信息，利用這些有效的信息來促使生產(chǎn)者不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。
社會保險法律制度論文篇六
初級會計《經(jīng)濟法基礎》第二章勞動合同與社會保險法律制度在歷年初級會計職稱考試每套考卷中的分值約為16分，個別知識點有的時候會與醫(yī)療期、工傷保險內(nèi)容結合出大題，考生需要予以重視。
初級經(jīng)濟法基礎第二章內(nèi)容共包括2個單元，第一單元是勞動合同法律制度，第二單元是法律保險法律制度。根據(jù)初級會計考試經(jīng)驗中考生回憶真題統(tǒng)計，其中第一單元內(nèi)容可能出題的分值為12分，涉及單項選擇3-4題、多項選擇4-6題、判斷題約1分三種題型;第二單元占有分值比例約為4分，可能出現(xiàn)單項選擇題、多項選擇題、判斷題三種題型。雖然本章節(jié)內(nèi)容單獨出題不涉及大題，但個別知識點會與其他章節(jié)結合出題，考試要著重學習，判斷題目一定要自己看好書中的原話，不要因為一字之差導致誤判。
初級經(jīng)濟法基礎第二章內(nèi)容中勞動關系的建立與書面勞動合同的簽訂、帶薪年休假、勞動報酬、試用期、勞務派遣、工傷保險、職工基本社會保險費用的繳納機制總述為重點內(nèi)容，考生要著重學習，小編建議大家直接拿出教材在上述知識部分做好重點標記，方便以后有針對性的復習。學習這一章內(nèi)容時，建議大家學會一個知識點就做一個知識點的配套習題，以免知識點多而零散，缺乏及時鞏固而降低備考效果，最后一定要從頭至尾梳理一遍，因為有結合其他章節(jié)出大題的可能，所以梳理的.過程必不可少。
【多項選擇題】用人單位與勞動者對試用期所作的下列約定中，符合法律規(guī)定的有( ?)。
a.乙公司與趙某訂立1年期勞動合同，約定其試用期2個月
b.丁公司聘請李某從事非全日制用工，約定其試用期半個月
c.丙公司與白某訂立無固定期限勞動合同，約定其試用期4個月
d.甲公司與陸某訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同，約定其試用期1個月
【正確答案】ac
【答案解析】(1)選項a：勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月;(2)選項b：非全日制用工雙方當事人不得約定試用期;(3)選項c：3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月;(4)選項d：以完成一定工作任務為期限的勞動合同，不得約定試用期。
社會保險法律制度論文篇七
食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設計食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：
制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對現(xiàn)有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應當覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘。
在整個與食品質(zhì)量安全有關的領域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會)、iso（國際標準化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。
3.4建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品質(zhì)量安全技術保障的重要依據(jù)。
加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。壓濾機濾布從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標準、行業(yè)標準、原創(chuàng)：地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人民身體健康。
3.5強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力。
堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關部門，對設置不合理或人員嚴重超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，并賦予更高的權威。
4結束語。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當作一件戰(zhàn)略性任務、基礎性工作給予高度重視。我國加入wto后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標準的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻。
[1]韓運鎮(zhèn).食品安全體系的法律思考.人民代表報,206月,第三版.
社會保險法律制度論文篇八
摘要：農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，其關乎著國家發(fā)展與人民群眾的衣食住行?；诖?，保障農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無疑對我國的國民經(jīng)濟起著促進作用。本文從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的相關問題著手，進行如下分析與闡述，并提出相關解決對策，以供參考。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；存在問題；發(fā)展對策。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎，同時也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟今后發(fā)展的勢趨，為實現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別，就要以科學技術為支柱，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中心內(nèi)容，完善社會主義經(jīng)濟體系，逐漸縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)共同富裕，以及城鄉(xiāng)一體化。
1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的相關問題。
1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱，生產(chǎn)技術含量不高當下，我國科技發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎設施仍相對比較落后，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率也較低，科技含量不高。我國的農(nóng)業(yè)技術人才不足等，無法適應與滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，無疑對農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與推廣產(chǎn)生較大影響與制約，阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)勞動力過剩且素質(zhì)較低。自改革開放以來，雖然有大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，但當下農(nóng)業(yè)勞動力的'就業(yè)壓力依然嚴峻。剩余勞動力能否順利轉移，以及勞動素質(zhì)的提升問題，都會對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展與社會的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。
1.3結構調(diào)整規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)機構調(diào)整緩慢盡管農(nóng)業(yè)結構已逐步優(yōu)化，但總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響，農(nóng)民思想觀念仍然較落后，缺乏主動性和創(chuàng)造性，更缺乏發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)應有的超前意識、競爭意識、品牌意識，以及市場經(jīng)濟意識。除了少量的農(nóng)場外，大都是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，這種情況的存在，無法帶動我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟向前發(fā)展，同時也降低了勞動生產(chǎn)效率。
1.4財政對農(nóng)業(yè)的投入不足，發(fā)展緩慢缺少資金引進新技術、新品種；缺少經(jīng)費搞示范、做推廣；缺少經(jīng)費對病蟲害進行防控，以及農(nóng)民技術、技能的培訓等方面，也是由于經(jīng)費的不足，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。
1.5農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平落后，機械化水平不高。生產(chǎn)技術的整體水平較低，機械化水平也不高，與發(fā)達國家差距較大，我國科技對農(nóng)業(yè)貢獻率也遠不及發(fā)達國家。尤其是我國加入wto后，我國農(nóng)業(yè)更加面臨國際規(guī)模農(nóng)業(yè)的巨大競爭壓力。加之我國農(nóng)業(yè)發(fā)展粗放式的經(jīng)營方式，對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，使大量水土流失、土地沙化，以及旱澇等自然災害加劇惡化，大大降低了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
社會保險法律制度論文篇九
2、現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。
社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和頒布實施專門調(diào)整社會保障關系的基本法律；有關社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應當由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，是一個有嚴重缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。
3、社會保障的法律實施機制較為薄弱。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制，有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。
4、欠缺與wto的社會保險規(guī)則相適應的法律規(guī)范。中國加入wto的進程已經(jīng)進入最后階段。加入wto，必定會對中國的社會保障法律制度特別是社會保險法律制度產(chǎn)生相當大的影響。但是，中國目前尚未做好適應這一變化所應當進行的法制建設的準備。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不平衡。要在這樣一個具有12億人口的大國建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的完善的社會保障制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟發(fā)達國家是有所不同的。我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會帶有共性的經(jīng)驗，適當參照國際標準但不能照搬；總結我國社會保障法制建設的經(jīng)驗，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。
建立和健全社會保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當前應當著重解決如下幾個問題：
1、應當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。
社會保障的核心法律制度是社會保險制度，因此，應當由全國人民代表大會常務委員會盡快制定和頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保險法》。據(jù)了解，《中華人民共和國社會保險法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國人民代表大會常務委員會在適當時候，及時地審議該項法律草案。同時，由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會保險工作有法可依。
2、社會保障法律制度的立法內(nèi)容應當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴重，使一些地方離退休人員不能及時足額領取到離退休金，造成人民群眾對政府的不滿。
由于沒有相應的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會保險金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。
現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。
3、以法律手段解決社會保險金的支付風險問題。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳。我們認為，我國的社會保險基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風險的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財政拿出幾百億元借給地方政府，地方財政也相應拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當年的社會保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財政是很難支撐的。社會保險基金的支付風險問題，其潛在的危險并不亞于金融風險。銀行對個人儲蓄的支付風險，所涉及的是百姓的閑錢；而社會保險基金的支付風險，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能、達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金的支付風險的重要法律對策。
4、保證社會保險基金的保值增值。社會保險基金的保值和增值是社會保險基金運營管理的重要目標。根據(jù)過去的規(guī)定，社會保險基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會保險基金的無風險，但卻難以保證社會保險基金的增值。如果社會保險基金不能有效地增值，長期下去，會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。目前，我們國家已經(jīng)批準保險資金可以通過購買證券基金的方式進入證券市場，這是中國社會保險資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。
5、適應wto的規(guī)則調(diào)整中國社會保險業(yè)的相關制度。第一，中國加入wto之后，有關社會保險業(yè)的市場開放應當按照循序漸進的策略進行。第二，開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險經(jīng)營業(yè)務。第三，鼓勵中外保險公司擴大社會保險延伸服務。
6、健全社會保障的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權益受不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對侵害勞動者社會保障權益的違法行為進行制裁，充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。
樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀增添光輝。
社會保險法律制度論文篇十
要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，就需要政府給予資金與技術方面的扶持，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的技術及資金投入，以提高農(nóng)業(yè)基礎設施的技術含量，特別是傾斜與帶動落后地區(qū)的技術進步。從最基本的生產(chǎn)工具，再到水利灌溉及信息化宣傳一整套流程等，均需要高新技術的支持。同時，還要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的具體實際需要，著眼于對農(nóng)作物品種的培育，以及低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展與防污治污技術的研發(fā)，以提高農(nóng)作物的安全水平。加大與提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重，盡可能借鑒與學習國外先進農(nóng)業(yè)技術，實現(xiàn)以科學技術帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并擴大農(nóng)作物經(jīng)營規(guī)模，切實增加與提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及市場競爭力。
2.2開展農(nóng)民科技教育，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。
現(xiàn)代化的種植主體和創(chuàng)造主體是廣大農(nóng)民，那么農(nóng)民首先就得現(xiàn)代化，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供穩(wěn)定的人才基礎，就顯得尤為重要。與此同時，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，進一步促進科研成果應用，調(diào)整與推動農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)后續(xù)經(jīng)濟效益，努力推動農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)化，為提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力，打下堅實基礎。
2.3強化農(nóng)民素質(zhì)建設，激發(fā)與調(diào)動農(nóng)民積極性。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，盡管我國總體教育水平有所提高，但農(nóng)民自身素質(zhì)改變并不大，與其生活條件、教育水平落后有直接關系。那么培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，就顯得特別重要。因此加強農(nóng)村義務教育，以及增加對農(nóng)民的專業(yè)培訓，提升其綜合素質(zhì)。另外，相關政府要給予農(nóng)民更多的自主權，以調(diào)動農(nóng)民的積極性與熱情。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村剩余勞動力更多地融入其中，從而提高農(nóng)民的收入。
3結束語。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，同時對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展、保持社會安定，以及實現(xiàn)社會公平效益具有重要意義。所以，我們要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為一項長期重要任務來對待，并解決好存在的相關問題，只有這樣，才能促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
=參考文獻：
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社會保險法律制度論文篇十一
高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎和條件，其數(shù)量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術性強的系統(tǒng)工程。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產(chǎn)進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務，這對資產(chǎn)管理的職能部門來說，工作多了，責任也大了，強化國有資產(chǎn)管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關注的是，高校辦學規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。
一、當前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題。
（一）體制不順。
十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，可以看出國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調(diào)整機構設置，對口加強管理，提高辦事效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務。
國資事發(fā)[1995]17號文，即《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調(diào)整了國有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺了相應的國有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產(chǎn)管理細則，國有資產(chǎn)管理無序。如一些高校成立了國有資產(chǎn)管理處，集中了相當多的資產(chǎn)管理權限，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統(tǒng)一管理，實行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進一步調(diào)處；而對于一些設立掛靠財務處的國有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產(chǎn)的管理仍由各相關職能部門承擔，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對學校無形資產(chǎn)的.管理等。不難看出，作為校國有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。
（二）關注不一。
長期以來，高校國有資產(chǎn)管理側重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產(chǎn)的管理。學校各級領導大多比較關注資金的投入力度，而缺乏關注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位小金庫，自購設備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學校在籌建校辦企業(yè)初期，未對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)進行產(chǎn)權認定、評估，未辦理有關資產(chǎn)轉移申報審批手續(xù)，存在非經(jīng)營性資產(chǎn)隨意轉作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領導重視不夠，相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關注不一，更難讓學校拿出一套長效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。
（三）素質(zhì)不高。
高校國有資產(chǎn)管理隊伍不強，與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關。一些未設立國有資產(chǎn)管理處的高校，從事國有資產(chǎn)管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應付行政事務，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務水平停留在登記員的角色，財務部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產(chǎn)，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計上報。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關，還與管理隊伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協(xié)調(diào)難度，同時也會加大管理成本。學校應重視這支隊伍的建設，適時安排相關人員進行系統(tǒng)培訓學習，建立起資產(chǎn)管理梯隊。
（四）制度不全。
高校國有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權管理硬不硬，以及領導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應納入關注范圍。由于體制不順、關注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會加快國有資產(chǎn)流失。
實際上，“人們已經(jīng)意識到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟行為都可溯源到制度因素?！币虼?，制度建設必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟責任制建設。
二、加強高校國有資產(chǎn)管理的幾點建議。
（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境。
隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施，高校財務處管理職能有必要進一步細化，原有的設備處職能同樣面臨著重大轉變。高校在調(diào)整機構編制時，要抓住機遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領導到位問題。
1、建議撤銷設備處建制，成立國有資產(chǎn)管理處，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務處等相關部門通力合作，共同擔負學校各項資產(chǎn)的管理重任。國資處側重于政府采購計劃編制、落實和實施，擔當起各種實物管理、價值管理、產(chǎn)權管理，以及無形資產(chǎn)認定利用管理的重任；財務處則側重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預算、核算、決算以及操作透明化等管理。
2、在體制理順的基礎上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領導到位問題，使各級領導管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進一步明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任制落到實處。要下大力周密組織一次財產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。要盡快理順各種關系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時內(nèi)請外邀專家舉辦國有資產(chǎn)管理研習班，提高各級財務負責人管理水平和財產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)。
（二）健全制度，強化隊伍。
要針對學校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對照國家及財政相關法規(guī)制度，研究制定切實可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計抓好內(nèi)控制度建設，嚴密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資源共享。
當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟責任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無形資產(chǎn)認定管理制度、國有資產(chǎn)轉向管理規(guī)定、財產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營資產(chǎn)考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應依據(jù)自身實際，與時俱進完善制度建設。
當然，要做好做實高校國有資產(chǎn)管理工作，離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實管理崗位，要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務處備案。如變動，兩處應簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊伍的同時，還應加強業(yè)務指導和培訓，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好年度考核評比。
（三）明確思路，把握重點。
高校要形成一套有自身特色的國有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點：切實可行、重點明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來看，高校應著重做好以下幾方面的工作。
1、項目資金管理。
在高校，項目資金數(shù)額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預算推開后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項目資金的使用方向、使用效益，把好關鍵環(huán)節(jié)。要從項目申報立項、可行性研究，到經(jīng)費預算、組織實施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)。基本建設工程項目，要在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現(xiàn)場管理、預決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進行采購，從程序上規(guī)范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進項目責任制建設。
2、房產(chǎn)使用方向。
高校房產(chǎn)的用途大致分為教學科研、生產(chǎn)實習、生活服務、校產(chǎn)經(jīng)營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國有資產(chǎn)管理的重點?，F(xiàn)實中，一些單位見利妄為，隨意轉向房產(chǎn)用途，特別是學校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實習工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學校為此牽涉很大精力。事實表明，在利益機制、經(jīng)濟責任制上留空子，只會讓單位自主權無限放大，造成國有資產(chǎn)管理難度加大，給學校造成不應有的經(jīng)濟損失，進而影響學校的整體規(guī)劃、建設與發(fā)展。
3、通用設備存量。
通用設備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉向與變價等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財產(chǎn)大清查的結果中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數(shù)碼相機、通訊設備、手提電腦等的管理，要責任到人，定期查對。同時，要完善財產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評制度。應當定期核定通用設備細目，控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留積案。
4、報廢資產(chǎn)管理。
高校報廢資產(chǎn)管理應著力抓好兩個環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報廢的認定；二是報廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產(chǎn)，以及借達標評優(yōu)之名突擊花錢，突擊報廢等現(xiàn)象。要把好兩關，財務、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產(chǎn)流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時，應視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續(xù)。
5、無形資產(chǎn)管理。
高校在無形資產(chǎn)開發(fā)利用過程中，存在許多運作風險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學校無形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學校為處理不斷增加的各種各樣的侵權行為耗費了大量的時間和精力，有的侵權行為甚至已給學校造成一定的經(jīng)濟損失。學校應認真重視此項工作，對職務發(fā)明，科技成果轉化、專利權使用、專有技術的獲得等，必須訂立相應的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學校無形資產(chǎn)報批程序、相應職責，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會效益。
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社會保險法律制度論文篇十二
目前，中國的知識產(chǎn)權保護施行行政保護與司法保護雙重制度。當事人之間關于知識產(chǎn)權的糾紛，既可以通過國家知識產(chǎn)權部門對權屬進行認定，也可以通過人民法院對知識產(chǎn)權的權屬爭一議進行審判裁決。美術作品屬于知識產(chǎn)權的一種，目前關于美術作品知識產(chǎn)權即相關的人身權利與財產(chǎn)權利糾紛逐漸增多，但是限于美術作品知識產(chǎn)權本身具有分離化的特點以及越來越重要的經(jīng)濟價值，使得當事人之間通過訴訟仲裁的方式解決糾紛會付出更多的時間成本與經(jīng)濟成本，不利于美術作品知識產(chǎn)權及其權利人自身權益的及時保護。因此，充分構建我國通過仲裁方式解決美術作品糾紛的體系顯得十分重要。
1、美術作品可仲裁性問題概述。
美術作品可仲裁性問題，基于通過仲裁的方式解決美術作品知識產(chǎn)權爭一議的必要性與可能性，主要包含兩個問題:第一個問題是能否通過仲裁的方式解決美術作品知識產(chǎn)權的相關法律爭一議。第二個問題是美術作品知識產(chǎn)權中何種相關財產(chǎn)權與人身權可以用訴訟仲裁的方式予以保護。川從我國目前的主流學術觀點來看，包括美術作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權等知識產(chǎn)權糾紛可以用仲裁的方式予以解決，并且現(xiàn)在司法實踐當中，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會深圳分會已經(jīng)在技術轉讓合同領域，創(chuàng)立了利用仲裁方式解決知識產(chǎn)權爭一議的先河。而對于美術作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權糾紛，并無先例。因此，其可仲裁性討論的著眼點應當落在美術作品知識產(chǎn)權的歸屬、美術作品相關經(jīng)濟權利的糾紛以及美術作品署名權等相關人身權的侵權糾紛。
2、美術作品在我國可仲裁性的困惑。
雖然美術作品知識產(chǎn)權糾紛的可仲裁性在我國已經(jīng)沒有法律上的障礙，但是在我國美術作品知識產(chǎn)權爭一議真正地采取仲裁方式予以調(diào)整上，還存在著許多障礙。
首先，美術作品知識產(chǎn)權糾紛當事人雙方選擇仲裁方式解決糾紛的意愿普遍不強。美術作品知識本身具有可分離性的特點，即美術作品的著作權與美術作品的原件所有權的分離，這與當今美術作品逐漸走向市場化有著直接的關系。因此，美術作品一旦發(fā)生知識產(chǎn)權糾紛，或是因為美術作品所有人與著作權人之間關于發(fā)表權與作品修改權等爭議矛盾較深，或是由于美術作品市場化所帶來的背后巨大的經(jīng)濟利益，使得當事人雙方更愿意選擇訴訟這一更為“強硬”的方式解決爭一議。
其次，我國仲裁本身的“一裁終局”性的特點為美術作品知識產(chǎn)權糾紛背后本身較為復雜的法律關系帶來了風險。實踐中，美術作品的法律關系一般分為三種。第一種關系為因美術作品創(chuàng)作者因自我創(chuàng)作而對于美術作品本身享有的著作權。第二種關系為因委托關系發(fā)生的美術作品創(chuàng)作人與美術作品委托人之間的著作權關系，該關系又由于雙方是否有約定而不同。第三種關系為因單位職務創(chuàng)作而發(fā)生的著作權關系。在三種著作權關系當中，除第一種美術作品著作權關系之外，后兩種美術作品著作權又存在著作權，發(fā)表權，出版權，展覽權等各種權利。如果采取仲裁的方式，在仲裁的過程當中或者仲裁結束之后，隨著證據(jù)的不斷變化或者新的客觀情況變化，對于案件的結果可能會發(fā)生決定性影響，而目前我國所采用的“一裁終局”的仲裁方式，使得實際糾紛過程中當事人承擔著較大的`法律風險。
最后，美術作品知識產(chǎn)權糾紛本身的專業(yè)性較強，目前仲裁機構缺乏可以有充分能力承辦案件的仲裁員。對于美術作品的仲裁需要較強的專業(yè)知識背景，但是，根據(jù)我國的《仲裁法》的規(guī)定“仲裁委員會的組成人員中，法律、經(jīng)濟貿(mào)易專家不得少于三分之二”，對于包括美術作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權仲裁糾紛并未規(guī)定需要專業(yè)人士參與。對于美術作品而言，其市場價值評估，真?zhèn)舞b定等都需要較強的專業(yè)知識。因此，我國目前對美術作品實現(xiàn)仲裁糾紛解決，在仲裁人員專業(yè)性上還存在較大的障礙。
3、我國構建美術作品知識產(chǎn)權糾紛案件仲裁制度的思路。
關于包括美術作品在內(nèi)的知識產(chǎn)權案件的可仲裁性，西方部分國家已經(jīng)構建了自己的制度，尤其是在美國，在其1993年所制定的《美國法典》第35章294節(jié)在承認專利權的可仲裁性的同時也促進了法院對于著作權，版權糾紛仲裁決定的承認。而在《紐約公約》當中也明確規(guī)定了包括著作權侵權糾紛在內(nèi)的知識產(chǎn)權糾紛可以納入到仲裁案件受理的范疇。當然，我國的仲裁法律制度的成熟性與美國相比仍然存在較大的差距，為我國的美術作品仲裁制度構建尋找出路，仍然需要結合我國目前仲裁制度的現(xiàn)狀與發(fā)展，尋找自身的出路。
首先，在我國的《知識產(chǎn)權法》《仲裁法》以及相關的法律制度上而言，應當為美術作品的知識產(chǎn)權仲裁解決提供充分的法律支持。目前，包括美術作品在內(nèi)的整個知識產(chǎn)權仲裁缺乏專門的法律體系，國家應當著手制定專門知識產(chǎn)權仲裁規(guī)則，包括管轄、仲裁程序以及仲裁的證據(jù)規(guī)則，并且針對美術作品的特點，分章制定關于美術作品知識產(chǎn)權糾紛的舉證規(guī)則。
其次，我國的《仲裁法》針對美術作品仲裁的專業(yè)性，應當進行較為細化的規(guī)定。包括美術作品在內(nèi)的著作權仲裁，應當構建一支專業(yè)化與專職化的仲裁人員的隊伍。其中應當將美術作品領域內(nèi)的權威人員納入到仲裁人員的專業(yè)隊伍當中。
最后，應當充分發(fā)展我國知識產(chǎn)權仲裁制度與行政機關在美術作品商業(yè)化中相關糾紛解決的合作機制。美術作品的商業(yè)化運作有很多種。例如，將美術作品作為商品的裝飾物或者作為商標的一部分。當遇到類似糾紛時，知識產(chǎn)權局、工商局等行政管理機關可以鼓勵當事人采取仲裁的方式解決糾紛，并且在雙方采取仲裁方式解決糾紛的舉證來源上提供便利。
美術作品知識產(chǎn)權糾紛的仲裁解決將在米來為美術作品糾紛解決提供新思路及新方向，針對我國知識產(chǎn)權的仲裁解決機制尚不成熟的情況，除了法律體系的完善之外，在專業(yè)仲裁隊伍的建設上及其與行政機關的聯(lián)動上仍然具有完善的空間。
社會保險法律制度論文篇十三
摘要：小企業(yè)對于一國的經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、創(chuàng)新技術進步、推動經(jīng)濟體制改革等方面有著極為重要的現(xiàn)實意義，對我國而言亦是如此。然而現(xiàn)階段，由于我國中小企業(yè)的自身問題和外部問題等多方面原因，在其自身發(fā)展的過程中會出現(xiàn)融資難局面，這一融資難的問題成為阻礙其發(fā)展和壯大的重要因素。所以，研究和完善現(xiàn)階段中小企業(yè)的融資的法律制度，并能夠在一定程度上解決該融資難問題，對發(fā)展和壯大現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)是具有一定的實用價值和理論價值的。進而對我國的經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、創(chuàng)新技術進步、推動經(jīng)濟體制改革等方面有一定的現(xiàn)實意義和實踐意義。
關鍵詞：財務論文；融資；法律制度。
一、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的主要融資渠道。
（一）我國中小企業(yè)的界定。
國際上主要依據(jù)兩個標準，對于中小企業(yè)進行劃分：規(guī)模標準以及地位標準。具體而言，規(guī)模標準包括企業(yè)職工人數(shù)、企業(yè)年度營業(yè)金額等一系列的標準因素；地位標準包括企業(yè)的組織形式、企業(yè)的管理方式等一系列的標準要素。由于各個國家的情況各不相同，因此在具體制定各自的劃分標準時，各個國家對上述標準因素的確定，有些國家會使用其中的一項或兩項標準因素，其他國家則會使用多項的標準因素。6月，我國制定并且頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，在其中規(guī)定了中小企業(yè)的內(nèi)容范圍和界定標準：“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。”
（二）現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的主要融資渠道。
1．內(nèi)源融資占主要地位：可以說，內(nèi)源融資具備了兩大特性：第一，不需要實際地對外支付利息或者股息，因而這樣就不會減少企業(yè)自身的現(xiàn)金流量；第二，因為資金是來源于企業(yè)的內(nèi)部，因此這樣就不會發(fā)生相應的融資費用，進而使得內(nèi)源融資所需的成本遠遠地低于外源融所需的成本。所以一般而言，企業(yè)在創(chuàng)立之初，主要是通過內(nèi)源融資獲得資金。總體而言，與現(xiàn)階段我國的大型企業(yè)相比，中小企業(yè)目前對內(nèi)源融資的依賴性比較大。據(jù)調(diào)查，在中小企業(yè)的創(chuàng)建初期，資金來源幾乎完全依靠自有資金。如果中小企業(yè)能夠存活，并且能夠發(fā)展壯大到一定的階段之后，此時中小企業(yè)就有能力獲得各種外部資金，然而由于企業(yè)的內(nèi)源融資具有低成本、低風險等優(yōu)勢，加上現(xiàn)階段中小企業(yè)證券市場尚待完善，所以對絕大多數(shù)中小企業(yè)來說，那么通過內(nèi)源融資依然是解決其生存和發(fā)展問題的重要途徑。2．外源融資以銀行貸款為主：總的來說，外源融資的融資方式主要包括了直接融資的方式和間接融資的方式兩種。
（1）直接融資。是指暫時擁有閑置的資金經(jīng)濟主體和資金短缺需要補充資金的經(jīng)濟主體，經(jīng)濟主體相互之間直接進行商討協(xié)議，或是在金融市場上后者發(fā)行有價證券而前者購買，這樣就完成了將貨幣資金給所需補充資金的單位使用的過程，進而完成了經(jīng)濟主體間的資金的融通。
（2）間接融資。是指暫時擁有閑置貨幣資金經(jīng)濟主體通過存款形式。間接融資的主要形式是銀行貸款，這是因為銀行貸款具有操作方便的特點，進而成為了現(xiàn)階段我國大多數(shù)的中小企業(yè)在進行外部融資時所采取的最佳選擇。
3．融資方式多元化發(fā)展：除了以上幾種融資渠道以外，現(xiàn)階段融資方式也越來越呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。近年來，我國中小企業(yè)的融資市場上又出現(xiàn)了一系列的新的融資方式：風險投資、中小企業(yè)集合債券、海外上市、典當融資、供應鏈融資、信托融資等等。雖然這些新的融資方式剛剛起步，而且有些融資方式應用也不廣泛，但是，這些新的融資方式的出現(xiàn)為現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)可以采用途徑的拓寬提供了新型方法和新的思路。
二、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的融資困境。
現(xiàn)階段，中小企業(yè)融資難的問題到全社會的廣泛關注，我國也出臺了大量優(yōu)惠政策，但就我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀而言，依然存在一些不可忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）銀行貸款支持不足。
前面已經(jīng)分析，間接融資是現(xiàn)階段我國中小企業(yè)融資方式的一種，而銀行貸款是間接融資的首選途徑。但是，由于我國客觀經(jīng)濟環(huán)境、金融機構以及我國的中小企業(yè)自身缺陷等因素的影響，可以說，現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)貸款相對比較困難、銀行難貸款的現(xiàn)象仍很普遍?，F(xiàn)階段我國商業(yè)銀行對中小企業(yè)借貸的大致情況：企業(yè)規(guī)模越小、成立的時間越短，那么從銀行獲得貸款的可能性就會越小，被銀行拒絕的次數(shù)也就越多。如前所述，間接融資方式，尤其是銀行貸款是現(xiàn)階段我國的中小型企業(yè)融資的最佳選擇和主要的融資方式。國有商業(yè)銀行為了有效控制信用風險，其往往會把信貸對象定位于國有企業(yè)和大型企業(yè)。這是因為，在產(chǎn)權歸屬問題上國有企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，因為銀行在資金供給時不需要考慮逆向選擇和道德風險問題。而對現(xiàn)階段我國中小企業(yè)的信貸問題，由于不同的產(chǎn)權歸屬性，銀行就必須考慮因信息不對稱而產(chǎn)生的逆向選擇問題和道德風險問題，進而出現(xiàn)了借貸、懼貸的現(xiàn)象。
（二）內(nèi)源融資依賴性強。
20，國際金融公司(ifc)對北京、天津、河北省和浙江省352家中小企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，從中可以看出現(xiàn)階段我國的中小企業(yè)的融資來源狀況大致情況，目前主要高度地依賴于內(nèi)源融資，是其最為主要的融資來源之一，特別是在500人以下的企業(yè)中。企業(yè)規(guī)模越小，內(nèi)源融資在企業(yè)全部資金來源中所占的比重就越大，重要性就越強。但是，中小企業(yè)自有資本和自有積累比較少，一般情況不足30％，再加上現(xiàn)階段我國中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，管理水平不高、盈利能力差、且缺少長期戰(zhàn)略目標，導致中小企業(yè)自身積累不足，內(nèi)源融資匱乏。
（三）間接融資渠道尚不成熟。
間接融資渠道主要有銀行或其它金融機構貸款、商業(yè)信用、票據(jù)貼現(xiàn)、融資租賃、典當融資等途徑。目前，間接性的融資數(shù)占有企業(yè)資金來源的一定比重。而且，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這一比重也相應得到提高。但是，除銀行貸款外，這些間接融資的方式均不成熟、業(yè)務還比較落后，使得中小企業(yè)間接融資方式的可選擇性受到限制。據(jù)了解，一般而言，我國國有商業(yè)銀行的政策傾向是，在確保了大中型的企業(yè)的資金量需要，并適當?shù)恼疹櫫水數(shù)貒兄行∑髽I(yè)的資金需求量和集體企業(yè)的資金需求量之后，最后才會顧及到私營中小企業(yè)的資金需求量。
（一）構建有利于中小企業(yè)融資的法律政策體系。
完善《擔保法》，合理有效的確保我國中小企業(yè)相應的擔保責任。例如可以采取區(qū)別承擔責任的方式，也就是說對于那些條件優(yōu)、資質(zhì)好、信用度強的中小企業(yè)采取一般的保證責任。同時，盡快地制定相應的《中小企業(yè)信用法》，從而能夠進一步完善我國的`信用市場體系，保障我國信用市場額有序健康發(fā)展。信用擔保組織可以參照《公司法》的相關規(guī)定，在行政部門進行相關登記。此外，還需制定《中小企業(yè)信息披露規(guī)定》。盡快修改相關法律法規(guī)，例如新的《證券法》應該采用核準制對中小企業(yè)的融資資本市場進行相應的準入。當然，還需盡快完善《民法通則》、《合同法》等民商事領域的法律法規(guī)，完善關于債權管理、債務逃脫的規(guī)定，建立相應的懲罰機制。
（二）構建中小企業(yè)融資信用征信系統(tǒng)。
根據(jù)我國的實際情況，現(xiàn)階段應在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序的原則，發(fā)揮人民銀行的信貸登記咨詢系統(tǒng)和工商稅務部門年檢系統(tǒng)的作用，構建一個以中小企業(yè)為主要的服務對象、負責管理全國企業(yè)的、直屬人民銀行的征信職能機構，具體實施征信采集、加工、提供征信產(chǎn)品和維護等的工作，并及時在全國信貸系統(tǒng)中對企業(yè)的信用情況進行公示。同時也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等相關中介組織的作用，從而最終建立“以人民銀行的信貸登記體系為主體，以銀行和征信公司、企業(yè)行業(yè)協(xié)會、信息咨詢等為輔助”的中小企業(yè)融資信用征信系統(tǒng)。
（三）建立監(jiān)督保障機構。
建立相應的監(jiān)督保障機構可以有效的降低現(xiàn)階段我國中小企業(yè)道德風險和逆向選擇的發(fā)生。監(jiān)督部門通過相應的懲罰措施，可以有效地阻止中小企業(yè)以及相關機構部門等提供虛假信息的可能性，而這樣就能夠抑制因信息不對稱問題引起的道德風險。在實際運行中，如果監(jiān)督機構要發(fā)揮其懲罰和制裁的作用，就應頒布相應的法律作為其依據(jù)，從而使其具有權威性和執(zhí)行性。當然，對于中小企業(yè)而言，除了對其的失信行為進行懲罰外，還應注意對其的守信行為給予一定的獎勵，進而提升中小企業(yè)維護自身信用記錄的積極性和主動性，有效抑制中小企業(yè)發(fā)生信息不對稱問題的可能性。
（四）激活民間借貸、擴大中小企業(yè)的融資領域。
修改、完善相關法律法規(guī)，進而激活我國的民間借貸，這樣就可以有效的擴展我國中小企業(yè)的融資途徑和領域?？梢哉f，我國的民間資本市場具有非常巨大的潛在活力，民間借貸的發(fā)展能有效的解決我國中小企業(yè)融資困境。但是可惜的是，目前如此龐大的民間資本市場卻沒有很好的引導其發(fā)展。投資政策的障礙是主要障礙，國內(nèi)的市場都一直都是限制我國的民間資本進入的，這種情況會形成進入障礙。即便在某些領域民間資本獲準得以進入，但是由于相關法律法規(guī)和規(guī)章制度也是很不配套的，無法合理有效的支持民間資本的運作。目前我國中小企業(yè)非常渴望能夠在民間資本市場取得相應的資金。因此，對于解決我國現(xiàn)階段中小企業(yè)融資難的困境，我國應該修改、完善相關法律法規(guī)，制定、修改或完善有關市場準入等方面的法律法規(guī)標準和要求，為促進和保障我國的民間資本市場的發(fā)展和壯大提供有效的法律依據(jù)，為我國中小企業(yè)通過民間借貸進行融資開辟合理且有效的新道路?？梢圆扇〉拇胧├?，制定、修改和完善相應的立法，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，允許民間資本進入向民間資本開放相應的投資領域，保障民間資本能夠享受與國有資本同等的待遇；此外，還可以完善相應的法律法規(guī)，放寬嚴格規(guī)定的民間借貸利率。通過采取這些措施，可以有效的完善相關的法律法規(guī)，保障我國的民間資本市場健康有序的發(fā)展和壯大最終有效解決我國現(xiàn)階段中小企業(yè)融資難的困境。
社會保險法律制度論文篇十四
「摘要」為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過逐步論述，說明如果能在《國債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為國債監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。
「關鍵詞」國債國債監(jiān)管「正文」。
隨著現(xiàn)代國家逐步由稅收國家向債務國家轉化，國債的作用已經(jīng)越來越多的被人們所認識。國債不僅是政府籌集資金彌補財政赤字的手段，更是個人投資者進行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國債本身的一些弊端同樣不可忽視：財政僵化與支出的排擠效應；公債的工具性格；公債隱蔽的權力性格。[1]由此，為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。
一、呼喚《國債法》。
導致國債市場監(jiān)管機制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國債市場上缺乏一部專門的《國債法》加以調(diào)整。由此，發(fā)育中的國債市場呼喚一部專門的《國債法》，以作為財政監(jiān)管的基本法之一。目前國債已成為財政收入的重要來源，作為財政信用，它以國家為后盾，其來源具有可靠性，這決定了國債與其它債券的不同。而專門的《國債法》的出現(xiàn)將可以創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，在國債方面形成一個完整、配套的國家信用法律制度，從而對規(guī)范國債管理，加強國債的監(jiān)管起到巨大作用。
二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機制。
缺乏明確、統(tǒng)一、獨立的政府管理部門，導致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國債市場發(fā)展存在的問題。中國人民銀行負責管理金融機構，證監(jiān)會是對證券市場和期貨市場進行監(jiān)管的國務院直屬單位，而財政部則是國債的發(fā)行機關，對于國債的發(fā)行和交易問題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權不清使得國債發(fā)行流通中的許多方面出現(xiàn)重復監(jiān)管，浪費了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領域產(chǎn)生了監(jiān)管真空，使得違法者有機可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導致嚴重的地方保護主義，[5]干擾了國債市場的正常發(fā)展。
由此，對一個統(tǒng)一的監(jiān)管機制需要及其迫切的表現(xiàn)了出來。應建立一個專門的國債監(jiān)督管理委員會，對國債市場的參與人，無論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機構投資人、個人投資者以及證券中介機構進行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會的監(jiān)管事務，取消中央和地方兩級主管部門構成的雙重監(jiān)管體系，賦予國債監(jiān)督管理委員會獨立、完全的監(jiān)管職權。如此，就可以通過地方政府退出國債市場的監(jiān)管體系，來淡化地方保護主義影響，真正實現(xiàn)國債監(jiān)督管理體制的全國性的統(tǒng)一。
三、呼喚有力度的國債監(jiān)管。
政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要更為強大的力量補充。
政府監(jiān)管的加強可以通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來得以加強。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強則是更為急迫的任務。由于我國實行的國債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門，獨立于業(yè)務部門，這樣才能更直接地行使國債監(jiān)管職責，對國債市場上發(fā)生的問題及時予以解決。不妨借鑒美國、英國等西方國家關于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對中國國債市場以及整個證券市場都將有很大作用。當然，作為政府的證券監(jiān)督機構還需要對自律性組織的設立嚴格審批，對其活動也要進行監(jiān)督。
國債的監(jiān)管問題涉及到了整個國債的運行過程，其監(jiān)管機制可以說是一個極為廣泛的體系。而能夠在《國債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。同時，在財政、監(jiān)察、司法及社會力量等多方面的配合下，將為國債市場的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進國債的健康發(fā)展。
「注釋」。
1劉建文：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，第105頁。
2見前注1，第40頁。
3藺翠牌：《中國財政監(jiān)督的法律問題》，經(jīng)濟科學出版社1999年版，第219頁。
4陳丕：“市場經(jīng)濟呼喚〈國債法〉”
載《中共福建省委黨校報》2004年第10期。
5見前注4.6見前注4.7張琪：“國債監(jiān)督方面的法律問題及對策”，載《中央財經(jīng)大學學報》，2001年第5期。
林瓊華。
社會保險法律制度論文篇十五
摘要：馬克斯韋伯認為法律只是一套“秩序”，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗上有效實施的“秩序”。他把法律分為形式合理性法律、實質(zhì)合理性法律、形式不合理性法律和實質(zhì)不合理性法律，并認為只有形式合理性法律才能給西方資本主義發(fā)展最大的空間和自由。同時，他還認為西方資本主義國家的法律是形式合理性的，而非西方世界國家的法律都是實質(zhì)不理性的。韋伯的法律思想是一種理想類型，脫離了社會背景，忽視了法律與社會的關系，彰顯的只是西方社會的獨特性和優(yōu)越性。
關鍵詞：法律;社會;形式合理性;實質(zhì)非理性。
一、韋伯法律社會學的思想背景。
馬克斯韋伯(maxweber，1864―1920)，德國著名社會學家，也是現(xiàn)代一位最具生命力和影響力的思想家，公認的社會學三大奠基人之一。
韋伯的學術生涯以法律研究為開端，雖然其后的學術重心日漸轉向其他更加廣泛的領域，但對法律的關注和研究卻一直貫穿于其思想的始終。由于韋伯是德國人且一直生活在德國，德國的文化傳統(tǒng)和社會的意識形態(tài)也一直貫穿在他的學術思想當中。
由于德國主張容克地主專制，主張走農(nóng)業(yè)資本主義道路，成為德國工業(yè)發(fā)展的嚴重障礙，而德國中產(chǎn)階級是經(jīng)濟上升的力量，但是領導和治理國家方面又缺乏政治上的成熟，韋伯基于審慎的觀察和思考作出了自己的選擇：出于對德意志民族國家的使命感和對歷史的責任感，他自稱在國家利益上是“經(jīng)濟的民族主義者”;而在國家政治生活中自我期許“以政治為志業(yè)”[1](p3)。韋伯很清醒地認識到，現(xiàn)時代是一個理智化、理性化和“脫魅”的時代，已沒有任何宗教先知立足的余地，他作為一個以政治為志業(yè)的人，只能依照責任倫理，即理性化的、充滿意義的秩序去行動。
另外，卡爾馬克思，作為19世紀中葉的德國思想家，其獨特的智慧和思想體系對韋伯的影響也是深遠的。
馬克思生于18，先于韋伯近半個世紀。1867年《資本論》第一卷正式出版，馬克思的資本主義理論進入德國，并逐漸產(chǎn)生巨大影響。1894年《資本論》第三卷出版，當時韋伯30歲，正值他的學術興趣從歷史學轉向經(jīng)濟學，受到了馬克思《資本論》出版而引發(fā)的種種大討論的影響。韋伯的主要思想觀點和世界觀是在19世紀后期形成的。作為一名社會學者，韋伯受到了幾種思想體系的影響，他要創(chuàng)立自己的理論體系，不可回避地要與馬克思進行“對話”，通過與馬克思社會學思想的爭論來明確自己的立場，確立自己的合理性。
韋伯關注合理化所帶來的悖論，即價值理性和工具理性不可避免的沖突，而兩者的共同點是對于資本主義制度之下人性的關懷。韋伯認為資本主義是一種形式上的合理性，而不是一種實質(zhì)上的合理性;是一種目的意義上的合理性，而不是一種價值意義的合理性，西方世界對意義的追求將會產(chǎn)生出一種理性化的、充滿意義的秩序[2]。
二、韋伯形式合理性法律的基本內(nèi)容。
(一)形式合理性法律。
對于法律，韋伯在《經(jīng)濟與社會》的第二部分《經(jīng)濟、諸社會領域及權力》中開篇就寫道：“當我們談及‘法律’、‘法律秩序’或‘法律陳述’時，我們必須特別注意法學著眼點和社會學著眼點之間的區(qū)別?！盵2]他認為法理學家的著眼點在于法律構成的正確性，而社會學家則是從社會經(jīng)濟學角度來界定的，即法律指稱對各種產(chǎn)品和設施的實際支配權的分配狀況……這些支配的權力是以事實上的承認為基礎的[3]。在韋伯看來，法律只是一套秩序，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗上實施的秩序。所謂“有保障的法律”指存在著一套強制性機構，存在著一個或更多的人，他們的特別任務就是為了實施規(guī)范的目的而時刻準備使用特別提供的強制手段(法律強制)[3]。
另外，在韋伯的法律研究中，法律是一個名為合法性秩序的代名詞。法律與其他形式的規(guī)范秩序的區(qū)別在于它的強制性。
在給法律下定義時，韋伯很強調(diào)法律的強制性，但并不是所有的法律都具有強制性，道德箴言和原理可能是由特定的法律秩序加以陳述的，人們之所以將它們作為一種義務而加以接受，并不是因為它們有事實上的強制。韋伯認為，法律應該是一個社會中的合法性權威的來源[3]。在韋伯的研究框架中，法律的最后一個維度就是“合理性”。
合理性一詞是韋伯法律社會學的一個關鍵概念。實際上，韋伯對西方社會理性化狀況的分析，很大程度上正是通過對合理性的法律的考察進行的。
韋伯將合理性分為實質(zhì)合理性和形式合理性兩類。形式合理性具有事實的性質(zhì)，是用于表達不同事實之間的因果關系的概念。他把形式合理性主要界定為手段和程序的可計算性，歸結為一種客觀的合理性。如科學、技術、資本主義、現(xiàn)代法律、官僚體制等都體現(xiàn)了這種純粹形式的合理性。實質(zhì)合理性具有價值的性質(zhì)，是從某種目的上看的意義合理性、價值、信仰等[4]。
韋伯認為，形式合理性的法律完全不同于實質(zhì)合理性的法律。所謂合理的法律就是立法、執(zhí)法、司法都是在一般的法律原則和規(guī)則指導下的活動;不合理則是相反情況。實質(zhì)合理性的法律表現(xiàn)在有關法律的決定是依據(jù)一般的規(guī)則，而不是根據(jù)案件的具體情況中的道德、宗教、倫理等法律之外的因素判斷，體現(xiàn)了法律原則本身的道德、倫理和政治等因素。形式合理性的法律則與上述情況不同，它主要指的是法律活動的形式符合理性或理智的一般要求，其形式合理性主要表現(xiàn)在：
第一，秩序本身是由法律、法規(guī)支配的，法律、法規(guī)與道德倫理分離，這樣，事物的實質(zhì)內(nèi)容和程序狀態(tài)就都是合理性的。形式合理性的“形式”首先就是具有一般性普遍性內(nèi)容的法律法規(guī)以及規(guī)章，構成了社會秩序的基礎。同時，一切法律行為，包括立法、執(zhí)法、司法，也都是由法律法規(guī)支配和控制的。在這種情況下，個人的權利和義務被明確的、普遍的并能夠被證實的原則確定下來。
第二，法律的高度體系化。體系化就是法律思想發(fā)展的成熟階段才能夠出現(xiàn)的情況。它意味著通過人的理性活動和邏輯思維，把經(jīng)過分析的法律判斷統(tǒng)合為一個邏輯清晰、內(nèi)在一致的嚴密的法律體系，使法的原則表現(xiàn)為一個完美無缺的系統(tǒng)。
法與實體法、法律現(xiàn)象與一般事實分離?？傊问胶侠硇缘姆墒峭耆扇说睦碇强刂频闹贫饶Ｊ絒4]。
借助于法律是如何制定以及如何產(chǎn)生的，韋伯將不同的法律制度進行了涇渭分明的劃分，即法律是既可以非理性地發(fā)現(xiàn)和制定，也可以是理性地發(fā)現(xiàn)和制定。他將法律劃分為：形式非理性的、實質(zhì)非理性的、形式合理性的、實質(zhì)合理性的四種類型。形式合理性的法律可能在“外在”的意義上或“邏輯的”意義上都是“形式的”[4]。韋伯對法律形態(tài)的分類采用的是他的理想類型的方式。
實質(zhì)非理性法的典型例子是韋伯的稱為“卡迪司法”的法律運作方式。這是一種通過對與案件相關的法律、倫理、情感以及政治因素的綜合考量來特別地對每個案件作出判決的法律運作方式，其實質(zhì)性在于它并不在原則上區(qū)分裁決的法律與非法律依據(jù)，其非理性的方面在于裁決過程并不依賴任何規(guī)劃或者普遍性原則。實質(zhì)理性法的典型例子是韋伯所謂的“宗法制司法系統(tǒng)”，這種系統(tǒng)經(jīng)常在與神學相關的法律教育中出現(xiàn)，它的特點在于通過統(tǒng)治者的立法來實施，具有倫理基礎的政策。其實質(zhì)性在于它的目的并非創(chuàng)設一個理性法律系統(tǒng)，而是體現(xiàn)了宗教或者倫理對個體與法律秩序的要求;其理性的方面在于它建構了一種純粹理性的決疑法，更多地傾向于學者不受限制的理智主義需要，而非群體關心的實際需要。形式非理性法的典型例子是根據(jù)神喻宣判處理糾紛的程序。這種程序一般存在于早期社會的糾紛解決中，其形式在于任何微小的對程序性規(guī)則的違背都會造成整個程序的無效，而其非理性的方面在于其神明宣判的特征。形式理性法的典型例子是由羅馬法衍生的現(xiàn)代民法。韋伯認為，這類法律具有以下五個特征：(1)每個具體的法律判決都是抽象的法律命題在具體的事實情境的應用;(2)在每個具體案件中都可以通過法律邏輯由抽象的法律命題推演出判決;(3)法律必須在事實上或者形式上構成一個“無縫的”法律命題系統(tǒng)，或者至少被視為一個這樣的系統(tǒng);(4)任何不能用法律術語理性地解釋的東西都是在法律上無關的;(5)人類的一切社會行為都必須被視為對法律命題的應用或者違背，因為“無縫的”法律系統(tǒng)的結果必然是對社會行為的無縫的法律秩序化。顯而易見，形式理性使法律能夠像一臺具有理性技術的機器一樣運作，這與其他三種法律類型的運作方式形成了鮮明的對照[5](p381-403)。
同時，在韋伯的社會理論中，形式合理性法律還是一定的法律發(fā)展在歷史過程的一個鏈條。從理論上法律的發(fā)展階段看，法律經(jīng)歷了：第一，由法律先知們向大眾進行魅力型的“默示”階段;這個階段.由先知宣告法律的內(nèi)容。第二，法律由一些“法律貴族”制定和發(fā)現(xiàn)階段。第三，法律由世俗和神圣的權力強加于公眾階段。第四，由受過系統(tǒng)的專業(yè)法律教育的專家制定法律并依靠嚴密的邏輯分析適用法律階段。所以，法律經(jīng)歷的這四個階段，是法律的形式的品質(zhì)從受魔法制約的形式主義和受默式制約的非理性的結合體中發(fā)展起來，經(jīng)神權政治和世襲制度制約的實質(zhì)理性和無形式的目的理性的道路，發(fā)展為法的專業(yè)化的系統(tǒng)性和形式理性[4]。
(二)形式合理性法律的意義和一般條件。
形式合理性法律對現(xiàn)代資本主義的經(jīng)濟生活有很大的意義。韋伯從兩個方面來說明了這個問題：一方面，形式的理性的法律具有相當高的可預計性與在內(nèi)容上的預防能力。其中，可預計性最為重要，因為工業(yè)的資本主義必須指望法律秩序功能的穩(wěn)定性、安全性與求實性，即法律辨認與行政理性的、原則上可預計的特性。否則，便會缺乏那些對大資本主義的工業(yè)企業(yè)不可或缺的可預計性的保證。換句話說，現(xiàn)代西方法律運作像技術性的手段，具有高度的可預計性，是現(xiàn)代西方工業(yè)的、企業(yè)的資本主義必不可少的支柱。它提供了每個參與經(jīng)濟活動的目的理性的行動者一個明確的游戲規(guī)則，讓他可以計算自己的運作空間、法律后果與行動機會。而這種可預計性就是現(xiàn)代西方社會的特征，它體現(xiàn)在生活的各個領域里，將整個世界除魅化[5]。
另一方面，因為法律是社會的產(chǎn)物，是社會制度之一，因此，法律的運作難免會與政治的支配形態(tài)產(chǎn)生關聯(lián)，即政治的支配形態(tài)能給法律提供一個怎樣的活動空間，這決定著法律的形式特征[6]。在韋伯的分析中，他認為西方工業(yè)資本主義的特征是形式的、理性的，這剛好符合形式的理性的法律的需要。
韋伯認為西方國家是一個理性化國家，因為它是透過官僚制來行使支配的。而官僚制是專家化、技術化的組織，立基在形式的理性的實定法的基礎上。也即是說，西方國家具有明顯的形式理性化的特征，擁有高度的可預計性。
在韋伯的研究中，官僚制度與合乎理性的法律是資本主義工業(yè)化社會的兩大基石。官僚制被用來指現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織，是一種高度理性化的組織機構的理想類型。在政治上，官僚組織是行政機構;在經(jīng)濟上，官僚組織是資本主義經(jīng)濟的企業(yè)制度。同時，韋伯還認為，在資本主義國家，官僚組織還是一個具有技術專長的官吏階級，具有形式合理性法律所需要的特征：
(1)保持個人自由，僅僅在職務范圍內(nèi)服從命令;。
(2)處于一個等級化的職務體系中;。
(3)有明確的權力及其范圍;。
(4)根據(jù)契約任職，擔任官職是出于個人的自由選擇;(5)任人唯賢……總之，由于資本主義國家的官僚制度具有高度的形式主義特征，符合工具理性的基本需要，而且，非常注重行政技術效率，行政管理人員具有高度的專業(yè)知識和技能，因此，在西方資本主義國家行政管理人員都是依據(jù)法律法規(guī)辦事，不會在公務活動中夾雜個人好惡，排除了個人的感情因素，使一切事物都成為可計算、可預測、可控制的，形成了一個非個人性的具有高度形式合理性特征的官僚機制[4]。而且，這樣一來，也推動了西方資本主義的社會民主，而民主政治的要求就是法律面前人人平等。正是由于西方資本主義社會的特征，為形式合理性法律提供了一個可發(fā)展的空問。
按照韋伯的分析，也就是說形式合理性法律可以為西方資本主義國家的發(fā)展提供絕對的保證和最大限度的自由，而西方資本主義國家的社會狀況也剛好滿足了形式合理性法律生存的要求，能給形式合理性法律提供一個可發(fā)展的空間。
相反，在西方國家以外的非資本主義國家，它們的社會狀況就不符合形式合理性法律的發(fā)展條件，這些國家的法律都是實質(zhì)的非理性的法律。為此，韋伯還舉例分析了許多非西方世界的國家的法律來證明他的觀點，其中最具代表性的就是中國社會的法律。
財產(chǎn)權的規(guī)定，行政與司法定位分離，家長制的法律與司法，停留在“卡迪審判”的階段，追求的總是實質(zhì)的公道，而不是形式的法律，沒有專業(yè)的法律階層，沒有系統(tǒng)的法學思想(如自然法思想)，法律外的道德與政治的考量，始終超越法律內(nèi)部的思考。從秦漢一直到明清，中國傳統(tǒng)法律一直都沒有多少改變，民間的'調(diào)解與長老的審判、倫理的考量重于法律的考量;在官方的家產(chǎn)制審判，重視的同樣是實質(zhì)的正義而不是形式的法律，為官者應視百姓為赤子，做個人民的父母官。所謂的“卡迪審判”，說明了父母官主導的中國法律與司法的運作，恰恰是建立在“考慮個案牽涉的人是誰”的原則之上，像所羅門王的審判一樣，重視的是法律外倫理道德的智慧與公道，考慮當事人具體的個人狀況與社會關系，而不是根據(jù)概括的、形式的法律來審判，法律與道德難分之外，法律與政治、行政也難分，中國傳統(tǒng)法律司法始終沒有獨立運作的空間，具有實質(zhì)的不理性的特征，充滿自由裁量與不可預計性。中國的法律一直停留在西方中古社會的法律發(fā)展階段[7](p7-8)。
三、分析。
從韋伯對法律和形式合理性法律概念的界定中可以看出，韋伯的法律思想具有一個明顯的特征――價值中立。韋伯比較強調(diào)法律的可操作性和預期性，認為執(zhí)法者在執(zhí)法時不應帶有任何的倫理判斷或其他的價值判斷。這在法律實踐中無疑是不可能的，只能屬于一種理想的追求。因為任何制度或法律都是一定意識形態(tài)下的產(chǎn)物，研究任何制度或任何法律，都不可忽視其結構背后的概念。
韋伯的形式合理性法律還有一個重大特點，就是將法律等同于一整套規(guī)則。在韋伯看來，法律是一種秩序性的制度，即一定共同體成員主觀上認可的整套觀念，人們的行為符合這些規(guī)則就是守法，否則就會受到強制性措施。這一點與他的價值無涉似乎有點矛盾。因為既然是規(guī)則，就不可避免帶有感情色彩，因為規(guī)則就是一定意識形態(tài)下的反映，是社會某種發(fā)展階段的產(chǎn)物。
雖然韋伯非常標榜形式合理性法律，認為只有它才能給資本主義社會發(fā)展最大的空間和自由，但實際上，形式合理性法律應該只能算是一個理想類型。在西方國家，盡管按照韋伯所說的是實行官僚制度，擁有專業(yè)的、技術的組織，具有明顯的形式的理性的法律的基礎，但是畢竟法律的實際運作是由其承擔者來執(zhí)行的。而且，在西方，完全的形式合理性法律也很有局限，它忽略了社會文化和傳統(tǒng)的因素，誠如韋伯自己所說，形式合理性法律在很大程度上是法律理論家的內(nèi)在學術需要的產(chǎn)物，并不真正是資本主義國家社會發(fā)展的直接后果和條件。
對于中國的法律，韋伯的評價也有一定的合理性。因為傳統(tǒng)中國是一個注重禮的國家，所謂“鄉(xiāng)土中國”，很多時候法律和政治處于無為的狀態(tài)[8](p60-70);而且，長老統(tǒng)治在傳統(tǒng)社會中確實是主要的，只要是個人不能解決的問題，基本上都是由長老們來裁決，很少交由司法部門(衙門)來管理的，除非是很嚴重的長老們也不能擅自做主的案件才上交到司法部門(衙門)，這在當時也是社會發(fā)展階段的需要所然。一個社會的法律文化是不可能突然出現(xiàn)，也不可能跳躍著前進，它有一個發(fā)展的過程。但是，即便如此，也不像韋伯所說的完全憑一個人的好惡來解決紛爭，長老們也是要依當?shù)氐牧曀缀蛻T例來判斷是非，因為社會秩序的穩(wěn)定就是依靠當?shù)氐牧曀缀蛻T例來進行維護的。到了現(xiàn)代，中國的法律與韋伯所評價的狀況相比就相差甚遠了，已經(jīng)擁有了很完備的法律體系和組織，執(zhí)法人員也都擁有專業(yè)的法律知識，但即使這樣，也不能像西方那樣實行完全的形式的合理性法律。
四、小結。
就如前文所說，韋伯的學術在很大程度上受到當時德國社會狀況的影響，也受到馬克思的影響，因此，他的思想在今天雖然仍有很大的借鑒意義，也為我們研究法律提供了一個很好的視角和模式。但是，畢竟韋伯所處的時代與我們很遙遠了，他的思想與我們所處的社會也是有差距的。而且，韋伯在分析西方社會法律和非西方社會法律時，在方法上存在著文化內(nèi)和文化間的比較的混淆。對于西方社會法律的發(fā)展，韋伯采用的是文化內(nèi)的比較，突出了西方社會發(fā)展的獨特性和先進性，而在分析中國社會法律的發(fā)展時，卻是將中國傳統(tǒng)法律與西方現(xiàn)在的法律相比，采取的是文化間的比較方法，這樣做只能更加凸顯西方國家的優(yōu)越性和獨特性，對于法律研究是沒多大用處的。韋伯只是強調(diào)他的形式合理性法律的優(yōu)越性，卻忽略了法律是社會的產(chǎn)物，任何時候研究法律都不能脫離社會結構和狀況，否則是無意義的。
實際上，韋伯的法律社會學帶有很強烈的彰顯西方現(xiàn)代社會的法律類型的獨特性和西方社會資本主義先進性的色彩，尤其是他分析中國的法律時，把西方文化里長久以來的二元對立的思考方式發(fā)揮得淋漓盡致，卻忽視了法律是一定社會的法律，離開了社會基礎，法律的研究是沒有意義的。
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社會保險法律制度論文篇十六
全國人大常委會法制講座第十二講。
全國人大內(nèi)務司法委員會委員、國家行政學院教授應松年。
黨的十五大提出的依法治國的基本方略，已由第九屆全國人。
大第二次會議寫入憲法：“中華人民共和國實行依法治國，建立。
社會主義法治國家?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄钪匾慕M成部分，
“在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。”
憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家。
權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家。
行政機關由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。憲法又規(guī)。
定，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關。權力機關的意志主要是通。
過制定法律表達出來的，因此，從根本上說，行政機關是執(zhí)法機。
關。依法行政，是對行政機關提出的要求，要求行政機關行使行。
政權力，必須有法律授權，權力來源于人民，來源于法律，并依。
據(jù)法律。嚴格依照法律規(guī)定辦事，法律是行政機關據(jù)以活動的根。
據(jù)，也是人們對這種活動進行評判和監(jiān)督的標準。改革開放以來。
我國加強了行政法制建設從總體上看是按照依法治國、依。
法行政的要求展開的。依法行政，首先要為行政執(zhí)法提供完善的。
行政法律制度，授權明確，制度民主、公正，便于操作，符合市。
場經(jīng)濟要求。其次是要政府依據(jù)法律的授權和規(guī)定，嚴格執(zhí)法。
行政機關行使行政權力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定。
規(guī)范，又稱抽象行政行為，即國務院根據(jù)憲法、法律，制定行政。
法規(guī)，國務院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，地方政府還。
要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。二是依法作出。
具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府。
機關必須依法行政，切實保障公民權利?！?
規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。從性質(zhì)上說，行政法。
是關于行政權的法，是關于行政權的授予、行政權的行使和運作。
以及對行政權的授予、運作和行使進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。
這里所說的`法律規(guī)范的總和，是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成。
的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個。
調(diào)整范圍的問題。行政法大致由三部分組成：?
第一部分，關于行政權的授予和組織行政機關的法律。大致。
由行政組織法、行政編制法和公務員法等法律組成。?
第二部分，關于行政權的行使和運作的法律。這部分法律數(shù)。
量最多，內(nèi)容最為龐雜,稱為行政行為法。?
行政權的運作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項。
劃分的行政權具體運作的法律。行政機關管理的事項有多少種類。
這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門還可自成體系。
諸如公安、環(huán)保、稅務等等。這種法律為數(shù)眾多，范圍極廣，一。
般稱為部門行政法。另一種情況是與各級政府和各個部門都有關。
的法律和規(guī)則，各級政府和各個部門都必須遵循。如行政立法的。
規(guī)則；關于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強。
制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級政府。
第三部分，對行政機關的組織、行政權的行使和運作進行監(jiān)。
督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政監(jiān)察法、審計法、行政復。
議法、行政訴訟法、行政賠償法等。?
以上三個部分，就是行政法的范圍。?
[1][2][3][4][5]。
社會保險法律制度論文篇十七
(一)影子銀行的含義。
由于影子銀行是新興名字，全世界對其研究尚不完善，對其也沒有一個明確的定義，而我國影子銀行由于具有特殊中國特色，與西方國家發(fā)達的金融體系下的影子銀行概念也并不完全吻合。影子銀行能夠?qū)崿F(xiàn)只有商業(yè)銀行才能完成的業(yè)務，它們通常利用各種金融工具來把借貸者和投資者通過資本市場連接起來。影子銀行在我國大體可定義為能完成有傳統(tǒng)商業(yè)銀行的所有業(yè)務而又游離于監(jiān)管之外的一種新型的銀行系統(tǒng)。
(二)我國影子銀行的基本特征。
影子銀行在中國的發(fā)展速度非常迅猛且規(guī)模巨大不容忽視，由于中國金融國情的特殊性，影子銀行具有如下顯性特征:。
1.資金來源有限。
由于影子銀行的業(yè)務模式為借短貸長，所以其存在普遍的期限錯配特征。由于影子銀行的資本主要來源于自有資金和從貨幣市場籌集的短期資金;資產(chǎn)期限較長，所以一旦出現(xiàn)違約情況，則不得不拋售未到期資產(chǎn)，或者以更高的成本向市場融資，這樣就會陷入流動性風險。
2.產(chǎn)品復雜，證券化程度較高。
我國影子銀行往往通過一系列復雜的產(chǎn)品設計，把銀行貸款證券化，再通過證券市場融資，實現(xiàn)融資“倍增”，其高度的證券化改變了傳統(tǒng)銀行的融資模式。
3.經(jīng)營活動不透明，缺失監(jiān)管。
我國影子銀行大多為場外柜臺交易，缺乏信息披露，經(jīng)營活動不透明，沒有完善的披露制度，政府金融主管機關也較少對其實行監(jiān)管。
4.我國影子銀行活動的杠桿率相對較低。
高杠桿率是影子銀行的一個重要特點，也是引起影子銀行系統(tǒng)性風險的主要原因。但在我國，由于我國的特殊國情，監(jiān)管部門對于杠桿率的實行嚴格的管理制度，規(guī)定我國商業(yè)銀行不得為私募股權基金發(fā)放并購貸款。但我國仍然存在高杠桿操作的影子銀行類型，例如一些金融衍生品和資產(chǎn)證券化業(yè)務，但是都是屬于剛起步探索階段，沒有完全開放和大規(guī)模推行。因而使得我國影子銀行活動表現(xiàn)出了杠桿率相對較低的特殊特征，同樣的我國影子銀行的系統(tǒng)性風險也低于發(fā)達國家。我國影子銀行的風險主要其風險主要聚集點為監(jiān)管套利的相關風險，而非高杠桿操作帶來的系統(tǒng)性風險，這點有別于西方發(fā)達國家。
5.風險性高。
影子銀行具有信用創(chuàng)造功能，但其信用創(chuàng)造過程充滿了“金融摩擦”，不但加重了存款人和貸款人之間的信息隔離和不對稱，也加重了金融市場與最后貸款人之間的信息不對稱，使得潛在的系統(tǒng)性風險陡增。一旦影子銀行機構出現(xiàn)信用違約，就會導致比商業(yè)銀行破產(chǎn)更為嚴重的負面效應。與其他系統(tǒng)性風險的形成過程類似，影子銀行的系統(tǒng)性風險必然會經(jīng)歷傳染、失衡和總量沖擊的過程。與此同時，缺乏監(jiān)管的.高杠桿操作，加之不透明運作機制，必然導致其風險呈“幾何式”增加，市場脆弱性也隨之增大。
二、我國影子銀行法律監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的缺陷。
(一)我國影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀。
1.立法主體和級別。
我國影子銀行主要是指商業(yè)銀行表外理財、證券公司集合理財、基金公司專戶理財、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、票據(jù)公司和民間借貸等。但是對于這些形式的影子銀行我們目前都沒有運用高級別的立法主體進行立法保護，大部分是一些規(guī)章制度，且效力較低，執(zhí)行起來很少能起到效果。所以綜合來看，關于影子銀行的法律監(jiān)管，立法主體和級別較低是其一個主要問題。
2.法律監(jiān)管對象和范圍。
從上述研究可以看出，我國影子銀行的監(jiān)管的對象和范圍十分廣泛，但監(jiān)管僅浮于表面，僅作一些原則性的規(guī)定，起表明立場的作用。另外，我國法律監(jiān)管立場不確定，這給監(jiān)管帶來了很大難度。這也直接導致了民間融資問題頻出。隨著改革開放的不斷深入中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可或缺的作用。我國商業(yè)銀行在提供貸款資金方面考慮到風險因素，仍然偏重向大型國有企業(yè)。因而中小企業(yè)只好選擇那些交易不規(guī)范、信息不對稱的民間借貸機構尋求資金支持。銀監(jiān)會為了有效扭轉這種局面，頒布了《進一步做好小微企業(yè)金融服務工作指導意見》，通過規(guī)定要適度提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度的方式從而加強對小微企業(yè)的保護。通過以上各種方式的支持，我國小微企業(yè)的貸款問題雖然正在逐步解決，但是仍然無法滿足中小企業(yè)巨大的資金需求，這也導致民間融資勢必要納入我國法律的監(jiān)管中。
3.法律監(jiān)管手段。
從監(jiān)管手段上來說，大部分的法律缺少規(guī)定法律后果。在我國法律對影子銀行的監(jiān)管中，主要還是以金融監(jiān)管機構為主，外部監(jiān)管為輔的方式，由于對公司的董事會和各個職能部門的太過信任，直接導致行業(yè)的系統(tǒng)風險成為監(jiān)管的真空狀態(tài)。并且我國還呈現(xiàn)出另外一種特殊現(xiàn)象，對小額貸款公司的管理，各地方都有自己不同的管理辦法。從承擔責任的形式上，我國的處罰方式主要是行政罰款，有些法律法律由于主要是以行政罰款為主，有些法律法律規(guī)由于頒布較早不符合時代行情，罰款數(shù)額僅不足萬元，如《典當管理辦法》第六十四條規(guī)定：“典當行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、五)項，第二十八條第(四)項或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市地級商務主管部門責令改正，單處或者并處元以上萬元以下罰款等。
(二)我國影子銀行監(jiān)管存在的缺陷。
1.我國一直以“重微觀、輕宏觀”為監(jiān)管理念，同時由于分業(yè)監(jiān)管體制內(nèi)部存在弊端，這直接導致我國無法形成宏觀審慎的視野去實行監(jiān)控和防范系統(tǒng)性風險的發(fā)生。我國一直采取由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會進行分業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管模式。不同監(jiān)管機構相互獨立，無權干預其他監(jiān)管機構的經(jīng)營范圍。這種分業(yè)監(jiān)管體制使得各個監(jiān)管機構在監(jiān)管過程中易發(fā)生只注重單個經(jīng)濟實體利益，而缺乏宏觀審慎的視野去對系統(tǒng)性風險和金融市場穩(wěn)定進行監(jiān)控。由于我國的特殊管理體制，使得我國根本沒有一個凌駕于“一行三會”之上擔當系統(tǒng)監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)作的實體機構，因而我國應該積極進行改革，力求能夠建立凌駕于整個金融體系的宏觀監(jiān)管職能部門來對監(jiān)測系統(tǒng)風險進行審慎的監(jiān)管，加強各監(jiān)管機構之間的協(xié)調(diào)互助。
2.政府對于金融行業(yè)實行嚴格的行政管制，嚴重制約了金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。我國影子銀行相對于國外來說總體規(guī)模小，杠桿低、種類少，因而風險也遠遠低于國際影子銀行體系。但由于我國政府對影子銀行的風險評估不到位，過分高估了其風險，進而采取了過度嚴格的金融管制，嚴格限制金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，這也直接導致了我國整個金融市場發(fā)展緩慢、缺乏活力。因而我國在監(jiān)管過程中可以進行一定的行政干預但是應該適度，對影子銀行加強監(jiān)管并不意味著要全面的取締、遏制影子銀行的發(fā)展，而是應該充分發(fā)揮影子銀行的正功能，降低影子銀行的負面效應，這樣才能進一步推動市場的發(fā)展。
3.缺乏對金融消費權益的法律保護以及金融效率的提高。我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制特點注重強調(diào)金融穩(wěn)定，忽視提高金融效率。在金融穩(wěn)定與金融效率之間很多時候選擇前者而放棄后者。我國政府過度的采取行政手段對影子銀行實施金融監(jiān)管，忽視了市場競爭和金融效率的作用。此外，我國目前的金融監(jiān)管體系并沒有設置消費者保護機制。雖然重新修訂的《消費者保護法》將金融消費者納入立法范疇，但仍然缺乏配套的相關措施以及詳細的糾紛處理程序，對我國消費者的保護非常薄弱。我國目前也沒有一個專門保護機構對消費者進行保護，并且隨著金融混業(yè)化的推進，目前監(jiān)管部門職能不清，主體不明，這些問題更加加劇了消費者的弱勢地位，不利于對消費者的利益進行保護，影響了消費者對市場的信心。
1.完善信息披露制度。
我國影子銀行具有信息不透明的特點，給我國監(jiān)管機構監(jiān)管帶來很大困難。由于影子銀行這種特征，導致我國在監(jiān)管過程中無法獲取充分的數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管當局很難全面詳細的知曉影子銀行的發(fā)展概況從而識別其風險。因此我們要建立完善的信息披露制度，讓影子銀行進行充分的信息公開和信息披露，這樣才能使監(jiān)管當局正確知悉、鑒別和分析影子銀行的現(xiàn)實問題，針對性的采取相應監(jiān)管措施，從而減少監(jiān)管盲區(qū)的存在，更好地發(fā)現(xiàn)和控制系統(tǒng)性風險。同時我國也應盡快建立中一個完整、全面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這樣能夠?qū)y信理財產(chǎn)品、衍生市場、表外業(yè)務、民間金融的信息進行及時充分的統(tǒng)計，之后可由監(jiān)管機構予及時披露，這樣有利于更好的完善影子銀行的動態(tài)風險預警和監(jiān)測體系，從而能夠針對性的制定適宜的監(jiān)管措施，及時預防金融系統(tǒng)性風險的發(fā)生。
2.建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警制度。
一國金融系統(tǒng)穩(wěn)定性程度很大程度上取決于其金融系統(tǒng)風險防御能力，要想提高一國風險防御能力則應建立良好的風險監(jiān)測與預警機制。我國目前由于缺乏對影子銀行整體資產(chǎn)與風險規(guī)模的清晰計量，因此缺乏完善的監(jiān)測手段。我國應該借鑒國外乃至國際關于影子銀行風險監(jiān)測的改革方案，同時結合我國國情，針對性的建立起我國風險監(jiān)測與預警機制，從而有效提升我國的風險防御能力。筆者認為，我國應該從宏觀與微觀監(jiān)控兩方面實現(xiàn)動態(tài)結合從而對我國影子銀行進行質(zhì)與量的監(jiān)管。具體來說，筆者提出以下運行流程建議：第一，在宏觀上監(jiān)管機構應該全面掌握影子銀行體系的總體規(guī)模、風險大小、資金流量等數(shù)據(jù)信息;第二，在微觀上監(jiān)管機構應該對那些容易引發(fā)系統(tǒng)性風險和監(jiān)管套利的影子銀行進行重點監(jiān)測，有效識別其風險，及時對外公布風險預警信息，實現(xiàn)對影子銀行的動態(tài)發(fā)展狀況進行追蹤;第三，監(jiān)管當局在充分掌握上述信息后，應及時評估對我國影子銀行體系的風險情況，在分析影子銀行對整個金融系統(tǒng)的影響程度，針對性的制定出相應的監(jiān)管措施;最后，我國監(jiān)管機構還應有效提升金融風險監(jiān)測水平與統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的準確性，為金融體系的檢測指標提供更加全面的檢測指標，完善影子銀行的風險評估框架，對金融檢測指標進行針對的的動態(tài)調(diào)整。
3.建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度。
我國影子銀行與傳統(tǒng)商業(yè)銀行具有不可分割的聯(lián)系，在我國影子銀行體系中商業(yè)銀行發(fā)揮著重要的主體作用。我國影子銀行由于缺少監(jiān)管，存在眾多問題，極易引起系統(tǒng)性風險，如果其將風險傳遞到商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部，則會危及到我國整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但由于我國傳統(tǒng)商業(yè)銀行與影子銀行關系密切，風現(xiàn)在兩者之間極易傳遞，因而我國必須建立有效的風險防火墻制度，防止風險在兩者之間傳遞與蔓延。筆者對如何建立風險防火墻制度提出以下幾點建議：第一，資金隔離。影子銀行資金流轉過程中應該分別設立商業(yè)銀行與影子銀行不同的資金賬戶，將賬戶進行分離管理，嚴格控制商業(yè)銀行的資金通過各種形式像影子銀行系統(tǒng)流動;第二，人員隔離。我國應明確規(guī)定商業(yè)銀行從業(yè)人員只能從事商業(yè)銀行常規(guī)的業(yè)務，對于其中的理財產(chǎn)品等影子銀行業(yè)務應該設立專門人員進行負責，并且要對專門人員進行業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)，有效防止商業(yè)銀行從業(yè)人員為了一己私利利用職務之便為他人提供融資便利;第三，業(yè)務隔離。規(guī)定商業(yè)銀行不得參與民間金融等影子銀行活動，有效預防商業(yè)銀行表內(nèi)業(yè)務向表外業(yè)務隱蔽轉移。
4.加強行業(yè)自律與內(nèi)控制度。
我國目前對影子銀行的監(jiān)管仍然以政府為主導，行政監(jiān)管為主要方式，另外由于我國金融市場起步晚，市場主體管理經(jīng)驗不足，這些均導致我國行業(yè)自律組織無法發(fā)揮應有的作用。因此，我國必須重視行業(yè)自律組織的發(fā)展，將行業(yè)自律組織作為法律、制度監(jiān)管的重要補充，相互配合，共同為影子銀行監(jiān)管發(fā)揮重要作用。筆者認為，我國可以借鑒國外行業(yè)自律組織的建設，從以下幾方面加強影子銀行行業(yè)自律與內(nèi)控：第一，建立全國性影子銀行自律組織，以民間力量為主導、政府部門監(jiān)管為輔助共同協(xié)調(diào)配合;第二，加強各影子銀行主體行業(yè)自律組織建設。我國監(jiān)管機構應完善現(xiàn)有行業(yè)自律組織的建設，同時賦予行業(yè)協(xié)會更多的監(jiān)管職權，組織行業(yè)協(xié)會合作交流，行業(yè)協(xié)會應制定嚴格的行業(yè)行為規(guī)則，形成自律的道德規(guī)范;第三，新成立金融消費者權益保護協(xié)會。金融消費者權益保護協(xié)會的主要作用在于保護金融消費者的權益，主要負責監(jiān)督我國影子銀行監(jiān)管部門對影子銀行的監(jiān)管行為，對金融消費者權益保護的投訴進行及時處理，主持調(diào)查、調(diào)解、支持起訴，并向有關監(jiān)管部門反映等。
四、結語。
近年來影子銀行在中國迅速發(fā)展且規(guī)模強大，對我國的金融經(jīng)濟有著巨大影響。所以筆者在充分閱讀現(xiàn)有大量文獻的基礎上，對我國影子銀行的定義、特征進行歸納，并深刻總結出我國影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀及其存在的缺陷，從而得出我國必須進行影子銀行監(jiān)管法律制度構建，具體應該完善信息披露制度、建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警機制、建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度、加強行業(yè)自律與內(nèi)控制度。但由于筆者的法學理論功底與實踐經(jīng)驗尚有不足，自身學識和水平能力有限，因而本文對我國影子銀行監(jiān)管法律制度研究尚處在較低層次，提出的建議可能還有待于進一步的探討與論證。
社會保險法律制度論文篇十八
三、企業(yè)文件與合同的審核、起草，指導企業(yè)建立相關規(guī)章制度；
四、指導企業(yè)建立信用管理系統(tǒng)與日常客戶資信管理；
五、指導企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理系統(tǒng)與日常維護管理；
六、到期應收帳款的法律措施追討；
七、重大投資決策及相關經(jīng)營活動的法律意見出具；
八、參與或協(xié)助相關商務談判；
九、訴訟與非訴訟事務的處理；
十、提供相關證照的辦理程序及與政府、新聞機構的溝通、聯(lián)絡。
社會保險法律制度論文篇十九
摘要：社會募捐是社會成員之間互相救濟互相幫助的一種方式，是我國慈善活動的重要組成部分，相對于其他組織嚴密、程序復雜的公益組織，社會募捐的發(fā)起更加靈活，救濟也更為及時。
關鍵詞：社會募捐;法律性質(zhì);利他合同;贈與合同。
對社會募捐法律性質(zhì)、當事人法律地位，理論界存在較大爭議，本文主要分析以下兩種觀點：
(一)附條件贈與合同說。
該學說認為，募集人發(fā)起的募捐公告應該視為一個要約，而捐贈人將錢物給予募集人的行為可以視為一個承諾，這個承諾正是基于捐贈人對募集人的人身依賴關系作出的，二者之間建立的是委托合同關系。作為捐贈人的委托人，募集人與受益人之間產(chǎn)生的是贈與合同關系。捐贈人委托募集人作為其代理人對受益人進行捐贈，而捐贈人與受益人之間并沒有發(fā)生直接的贈與關系。而所附條件為附解除條件，捐贈人就自己的財產(chǎn)無償贈與給受贈人附加了解除條件，即捐贈目的成就或募捐事由不存在時，合同失效，無須捐贈人的撤銷。
此學說不合理之處有二：其一，委托合同是由雙方約定，由受托人處理委托人事物的合同，是建立在委托人與受托人相互信賴的基礎上。但是社會募捐是募集人以自己的名義自覺發(fā)起的，自始至終并未與捐贈人達成委托代理關系，因此并不是捐贈人的代理人;其二，對于贈與合同所附的解除條件是否是募集人與受益人之間意思表示一致的產(chǎn)物，這一理由也不明確。筆者認為，社會募捐是募集人自覺發(fā)起的，并非經(jīng)受益人授意發(fā)起，因此，該解除條件并非是募集人與受益人之間合意的產(chǎn)物。
(二)附義務贈與合同說。
社會募捐中，捐贈人為受益人進行捐贈，其所附義務就是捐款用于特定救助事項。募集人在社會募捐發(fā)起階段的地位可以認定為是受益人的代理人，代理受益人發(fā)布捐贈的要約邀請，代理受益人作出同意捐贈的承諾，代理受益人接受捐贈的財物等，同時捐贈人對募集人也具有人身信賴關系，信任其發(fā)起目的是可靠的，意圖是善意的，所以才愿意將財物交由其管理，因此，募集人既是捐贈人的代理人，又是受益人的代理人，此為該學說主要觀點。
我國學界較為一致的觀點是社會募捐是一種特殊形式的贈與合同，但關于其特殊形式的定性并未形成一致觀點。筆者認為社會募捐是一種附解除條件的利他贈與合同。
首先，在社會募捐活動中，募集人向社會公眾公開發(fā)出募集捐款的倡議，是一種典型的對世要約。捐贈人通過了解要約的具體內(nèi)容，如受益人的特殊情況等，從而作出相應的承諾，為一定捐贈行為或捐贈承諾，合同便成立了。“就社會募捐的贈與性而言，應屬于贈與合同，但又具有不同于一般贈與合同的特性，還具有無償性，因此應認定為贈與合同的一種特殊形式?！?BR> 其次，募集人和捐贈人不是為各自的利益而訂立募捐合同，而是使處于困境中的第三人也就是受益人獲得合同利益，因此，社會募捐是為第三人利益的合同。但“利他合同在結構上實際上是一種普通合同并附有一項第三人利益的約款，此項第三人利益的約款轉變了契約給付之方向，”因此，社會募捐是為第三人設定利益的贈與合同，即利他贈與合同。
再次，社會募捐是將捐款用于特定救助人的特定救助事項，是附有特定使用用途的一種贈與。當目的已達成或目的無法達成時，合同解除。因此社會募捐是附有解除條件的利他贈與合同，解除條件成就，合同失效，但效力不溯及既往。
在我國當前的法律框架下，將社會募捐定性為附解除條件的利他贈與合同已較為完整準確的說明了社會募捐的本質(zhì)屬性和基本特征。
此外，社會募捐還具有以下自身特有的特征：
首先，捐贈人具有不特定性。社會募捐是面向整個社會或某個特定范圍內(nèi)的群體發(fā)起的倡議捐款，在此范圍內(nèi)的每個人都有可能成為捐贈人，不論有無民事行為能力，每個人都可以盡自己綿薄之力來幫助他人。一般來說，捐贈人人數(shù)眾多，比較分散，且多數(shù)并未署名，具有明顯的不確定性。
其次，募集人具有任意性。社會募捐中募集人的資格條件并沒有任何限制，一般都是不特定的，任何自然人、法人、社會團體和其他組織都可以自己的名義進行募捐，一般是被救助人或其近親屬所在的單位、社區(qū)、政府相關部門或機構。
再次，當事人之間具有高度信任性。社會募捐中，捐贈人所為的捐贈是基于對募捐人的高度信任才進行的，確信募捐倡議中被救助人或被救助事項是真實存在的，信任募集人會謹慎管理、如實轉交善款，并將善款用于特定被救助對象的特定事項。而受益人信任募集人所交付的善款是合法募捐的，并且該贈與是無償進行的。
另外，受益人的特定性，募捐目的的明確性和公益性，捐贈行為的人身屬性等，也是社會募捐不同于其他一般贈與的特征。
參考文獻：
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[2]宋海洋.社會捐贈剩余的法律評析[j].法學，2003(3)：128.
社會保險法律制度論文篇二十
【論文摘要】貸款損失是指商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中由于各種原因?qū)е掳l(fā)放的貸款收不回來而遭受的損失,貸款損失風險是銀行面臨的主要風險。貸款損失作為銀行經(jīng)營成本的一部分,理應在計算所得稅應納稅額時予以扣除,但是我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還不完善,一定程度上阻礙了銀行及時足額的計提準備金,不利于防范風險與維護金融穩(wěn)定。
【論文關鍵詞】貸款損失;稅收;制度完善。
為了適應國內(nèi)和國際經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展變化,我國的貸款損失稅收制度一直以來也在不斷的進行調(diào)整,目前我國貸款損失稅收制度的規(guī)定主要散見于一些規(guī)范性文件,主要內(nèi)容包括以下幾個方面:。
(一)貸款損失的認定。
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》(財稅〔」57號)首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來單獨明確,同時還明確將應收賬款和預付款分為貸款類和非貸款類,同時,該通知還明確列舉了十一種具體確認貸款損失的條件,并將“國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他條件”作為兜底條款寫入,這也為以后財政稅務部門應對經(jīng)濟生活中的新形勢和新問題做好政策上的準備。
(二)我國貸款損失準備金計提的具體方法。
長期以來,我國商業(yè)銀行普遍實行的都是與貸款分類相適應的五級分類計提法,近年來,隨著新會計準則的實施,我國少數(shù)大型股份制商業(yè)銀行開始與國際接軌,采取未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計提貸款損失準備金。下面對兩種計提方法進行具體分析:。
1、五級分類計提法。
五級分類計提法是以對貸款資產(chǎn)進行分類為基礎的。它是由銀行內(nèi)部人員根據(jù)借款人的還款能力與財務狀況來判斷貸款質(zhì)量,將貸款劃分為正常、關注、次級、可疑、損失五類。然后根據(jù)貸款的不同類別對應的比例計提貸款損失準備金?，F(xiàn)行的規(guī)定是除正常貸款外,后四類貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計提,其中次級類和可疑類貸款的計提比例可以上下浮動20%。
2、未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。
新會計準則規(guī)定了與國際接軌的未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進行貸款損失準備金的計提。未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是將貸款的賬面價值減記至根據(jù)未來現(xiàn)金流量預計的現(xiàn)值,減記的金額確認為貸款損失撥備,計入當期損益。根據(jù)未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,在對貸款質(zhì)量進行評估時,應考慮借款人的獲利能力,根據(jù)借款人以及經(jīng)濟環(huán)境等未來變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對貸款的未來現(xiàn)金流量進行折現(xiàn)計算出貸款現(xiàn)值。
(三)貸款損失稅前扣除的審批。
根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》的規(guī)定,貸款損失的稅前扣除需要經(jīng)過稅務機關的審批。該辦法還對各級稅務機關的審批權限作了規(guī)定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內(nèi)容為:因國務院相關決定事項而導致的貸款損失在國家稅務總局規(guī)定具體的審批事項后,由各省省級稅務機關負責審批;其他原因?qū)е碌馁J款損失則由銀行所在地的省級稅務機關按損失金額、證據(jù)涉及地區(qū)等因素劃分審批權限。
(四)貸款損失的.稅前扣除比例。
《財政部國家稅務總局關于金融企業(yè)貸款損失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關問題的通知》明確當期允許稅前扣除的貸款損失準備金額度為期末允許計提準備金資產(chǎn)余額的1%與上期末已在稅前扣除的準備金余額之差。
另外,《財政部國家稅務總局關于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》中規(guī)定金融機構對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)放的貸款按風險程度劃分后計提的貸款損失準備金可以在稅前扣除,上述貸款按風險程度分為關注類貸款、次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款這四類,相應的準備金計提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時貸款損失不足沖減準備金的部分經(jīng)審批后可以在稅前扣除。
(五)對收回已扣除貸款損失的處理。
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》第十一條規(guī)定,“企業(yè)在計算應納稅所得額時已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時,其收回部分應當作為收入計入收回當期的應納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時,必須將其納入收回當期的應納稅所得額,繳納企業(yè)所得稅。
二、我國貸款損失稅收制度存在的問題。
(一)從總體上看,制度設計偏離稅收中性原則。
審計制度等方面的影響。因此在實踐中,核銷法也偏離了稅收中性原則。
(二)從法制方面看,相關法律規(guī)范不完善。
一方面,我國目前的關于商業(yè)銀行貸款損失稅收制度的規(guī)定分散于企業(yè)所得稅法統(tǒng)領下的各種國家財政稅務部門發(fā)布的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規(guī)范性文件層級較低、統(tǒng)計和規(guī)范口徑存在差異,相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、具體運用混亂。大部分相關的規(guī)定都是以“通知”的形式發(fā)布的,而且每一個通知就會有一個新的規(guī)定,而且,部分政策的有效時間還有限定,往往舊政策的執(zhí)行期限已經(jīng)結束,新的相關規(guī)定還沒有及時出臺,政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。同時,金融法規(guī)與會計法規(guī)、稅務法規(guī)統(tǒng)計與規(guī)范的口徑不同,銀行需為應對不同的管理部門做不同的安排,使商業(yè)銀行在實際操作中成本加大。
(三)從具體制度上看,相關制度設計有待完善。
1.貸款損失準備金的稅前扣除比例過低。
根據(jù)財稅〔2009〕64號文件,允許稅前扣除的貸款損失準備金額度不得超過允許計提準備金貸款資產(chǎn)的l%,而銀行根據(jù)貸款風險分類指引,將貸款資產(chǎn)劃分為五大類,并對應這五大類貸款資產(chǎn)計提相應的損失準備金,具體比例為:正常類貸款為l%、關注類貸款為2%、次級類貸款為25%、可疑類貸款為50%、損失類貸款為100%,其中次級類貸款和可疑類貸款資產(chǎn)的準備金計提比率可以根據(jù)具體情況再上下浮動20%。這部分準備金可以作為費用列支。由此看出,稅法規(guī)定的貸款損失準備金的扣除比例明顯低于銀行根據(jù)風險程度劃分計提的準備金的比例。
2.貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格。
我國貸款損失的認定方法在一定程度上脫離了實際。財稅[2009]57號文件中列舉了十二種可以確認貸款損失發(fā)生的情況,仔細分析就會發(fā)現(xiàn),在確認貸款損失時銀行往往必須提供很多法律方面的證據(jù)和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時,往往需要巨大的時間和成本,導致貸款損失不能及時在稅前扣除。另一方面,《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》(國稅發(fā)[2009]88號)規(guī)定了企業(yè)實際發(fā)生的貸款損失應該經(jīng)稅務機關審批后才能扣除,這樣一來也加大了銀行的成本。
3.貸款損失的確認與核銷不及時。
其實這正是由于貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格導致的。貸款損失的確認與核銷不及時,導致會計和稅收在將貸款損失作為費用處理時存在時間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(chǎn)(主要由上述貸款損失準備引起)轉回的不充分,這種時間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過度征稅。
根據(jù)上文的分析,我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業(yè)的健康發(fā)展,因此,需要從以下幾個方面思考完善。
(一)完善貸款損失稅收法制。
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例,專門制定《銀行業(yè)金融機構貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規(guī)定貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失的認定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準予計提準備金的貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失準備金稅前扣除額度及其計算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關問題。同時,取消對上述政策執(zhí)行期限的限制,使政策在時間上具有連續(xù)性,減少納稅人的不確定性預期。
1.完善貸款損失認定制度。
首先,在《銀行業(yè)金融機構貸款損失稅收處理辦法》的基礎上簡化貸款損失的認定標準,賦予銀行一定的自主權。其次,明確貸款資產(chǎn)損失稅前扣除的認定口徑。目前的各個政策文件對貸款損失的認定標準不一,有必要進行統(tǒng)一和規(guī)范。
首先,維持現(xiàn)行的銀行貸款損失準備金扣除方式,但要對扣除比例進行改革。在扣除比例的確定上,體現(xiàn)差異化原則,具體制度安排為:五大國有商業(yè)銀行具有經(jīng)濟和政治上的雙重優(yōu)勢,貸款資產(chǎn)的質(zhì)量均較高,而且化解不良貸款的能力很強,故可以規(guī)定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業(yè)銀行對繁榮我國金融市場和促進中小企業(yè)發(fā)展的貢獻,以及他們自身承擔風險的能力,可以提高這些銀行貸款損失準備金稅前扣除的比例,城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社貸款損失準備金的稅前扣除比例則應該高于上述兩類銀行,以鼓勵這些金融機構為所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展服務。
其次,對部分特定性質(zhì)和用途的貸款損失施行特定準備金法,為將來我國銀行貸款損失稅收制度施行特定準備金法提供可供參考的經(jīng)驗。這些“特殊貸款”的范圍可以擴大到包括“三農(nóng)”貸款、中小企業(yè)貸款、個人助學貸款、扶貧貸款、基礎設施建設貸款等在內(nèi)所有關乎國計民生的貸款。這種制度安排既能引導信貸資金的合理流動,還能提高財政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發(fā)揮公共財政的職能。
再次,最終建立特定準備金制度。由于中國人民銀行早在就發(fā)布了《貸款風險分類指導原則》,所以目前我國商業(yè)銀行的貸款資產(chǎn)己經(jīng)全部實行五級分類制度,這就為特定準備金制度的建立在財務會計制度上打下了良好而堅實的基礎,一旦條件成熟我國的銀行貸款損失制度就可以施行特定準備金法。
最后,在制定貸款損失政策時主要應該本著縮小稅法與會計制度差異,調(diào)和不同利益相關者矛盾的原則,對貸款資產(chǎn)的范圍進行科學、合理、實際的界定,對貸款損失的認定條件和扣除的審批程序做到細致而又不繁瑣,精確而又不苛刻,實現(xiàn)既矯正了市場失靈而有不傷及資源配置效率的目標。