解決問題的能力是一項重要的素養(yǎng)，我們應該鍛煉自己的批判性思維和創(chuàng)新能力。在總結中，我們可以根據具體情況分析問題的原因和解決方案。以下是小編為大家整理的一些案例和故事，希望能給大家啟發(fā)和思考。
社會保險法律制度論文篇一
摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現有食品安全法律法規(guī)體系現狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。
1前言。
進入新世紀以來，隨著我國經濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌。正面因素是隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)有能力滿足社會對食品及原料的需求，消費者對自身健康關注的加強，對食品安全的要求更嚴了；負面的因素相對更為復雜，原創(chuàng)：有環(huán)境導致的食品原料污染問題，有加工、運輸、儲存、銷售過程中由于環(huán)境、設備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。近年來國內外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。當前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠未完善，與發(fā)達國家相比還存在不小的'差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護我國人民地身體健康和促進對外貿易地發(fā)展。
與發(fā)達國家和國際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現在一下幾個方面：
2.1食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：
我國現已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農業(yè)法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產品標準和強制性標準，而農產品的產品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。
其中《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品安全體系內其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調整的范圍過于狹窄，僅對食品生產、經營階段發(fā)生的食品安全進行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產、經營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農田到餐桌的全過程，濾布法律應該反映出整個食品鏈條，這就使法律出現了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現實情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定；“國務院衛(wèi)生行政部門在各自職責范圍內負責食品衛(wèi)生工作”，而機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。因此，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應對執(zhí)法主體職責做出相應的調整。
2.2食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產銷售假冒偽劣產品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經已經不能適應變化了的新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，操作性不強。
2.3食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：
一是執(zhí)法力度不夠，我國現行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術法規(guī)的制定，如無公害農產品的出臺等，但其立法層次較低，大多數屬于推薦性標準，作用有限。三是技術支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實現。如檢驗檢測方面的法規(guī)就是如此。
2.4執(zhí)法體系存在權限不清、職能不清：
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計劃經濟條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。
2.5法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;。
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現重大食品安全事故后，有上級行政機關發(fā)布命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
社會保險法律制度論文篇二
要加強農業(yè)基礎設施建設，就需要政府給予資金與技術方面的扶持，加大對農業(yè)基礎設施的技術及資金投入，以提高農業(yè)基礎設施的技術含量，特別是傾斜與帶動落后地區(qū)的技術進步。從最基本的生產工具，再到水利灌溉及信息化宣傳一整套流程等，均需要高新技術的支持。同時，還要針對農業(yè)經濟發(fā)展的具體實際需要，著眼于對農作物品種的培育，以及低碳農業(yè)的發(fā)展與防污治污技術的研發(fā)，以提高農作物的安全水平。加大與提高農業(yè)科技投入的比重，盡可能借鑒與學習國外先進農業(yè)技術，實現以科學技術帶動農業(yè)經濟發(fā)展，并擴大農作物經營規(guī)模，切實增加與提高農產品的產量及市場競爭力。
2.2開展農民科技教育，加大農業(yè)科技推廣力度。
現代化的種植主體和創(chuàng)造主體是廣大農民，那么農民首先就得現代化，提高農民整體素質，為農業(yè)工業(yè)化提供穩(wěn)定的人才基礎，就顯得尤為重要。與此同時，加大農業(yè)科技推廣力度，進一步促進科研成果應用，調整與推動農業(yè)結構，提高農業(yè)后續(xù)經濟效益，努力推動農業(yè)高新科技產業(yè)化，為提高農產品的國際競爭能力，打下堅實基礎。
2.3強化農民素質建設，激發(fā)與調動農民積極性。
農民是農業(yè)經濟主體，盡管我國總體教育水平有所提高，但農民自身素質改變并不大，與其生活條件、教育水平落后有直接關系。那么培育現代化的新型農民，就顯得特別重要。因此加強農村義務教育，以及增加對農民的專業(yè)培訓，提升其綜合素質。另外，相關政府要給予農民更多的自主權，以調動農民的積極性與熱情。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農村剩余勞動力更多地融入其中，從而提高農民的收入。
3結束語。
農業(yè)是國民經濟發(fā)展的支柱，同時對促進國民經濟健康發(fā)展、保持社會安定，以及實現社會公平效益具有重要意義。所以，我們要堅持把發(fā)展現代農業(yè)與繁榮農村經濟作為一項長期重要任務來對待，并解決好存在的相關問題，只有這樣，才能促進我國農業(yè)經濟健康發(fā)展。
=參考文獻：
[1]劉玲俏.農業(yè)經濟發(fā)展存在問題及對策[j].中國城市經濟,(30).
社會保險法律制度論文篇三
摘要：農業(yè)在我國的經濟發(fā)展中占據著非常重要的地位，其關乎著國家發(fā)展與人民群眾的衣食住行?；诖?，保障農業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無疑對我國的國民經濟起著促進作用。本文從我國農業(yè)經濟發(fā)展中存在的相關問題著手，進行如下分析與闡述，并提出相關解決對策，以供參考。
關鍵詞：農業(yè)經濟；存在問題；發(fā)展對策。
農業(yè)現代化是國民經濟現代化的基礎，同時也是我國農業(yè)經濟今后發(fā)展的勢趨，為實現農民富裕、縮小工農差別與城鄉(xiāng)差別，就要以科學技術為支柱，以農業(yè)產業(yè)化為中心內容，完善社會主義經濟體系，逐漸縮小工農、城鄉(xiāng)差距，最終實現共同富裕，以及城鄉(xiāng)一體化。
1我國農業(yè)經濟發(fā)展存在的相關問題。
1.1農業(yè)經濟基礎薄弱，生產技術含量不高當下，我國科技發(fā)展，以及農業(yè)經濟基礎設施仍相對比較落后，農產品的生產率也較低，科技含量不高。我國的農業(yè)技術人才不足等，無法適應與滿足我國農業(yè)生產的需求，無疑對農業(yè)技術的研發(fā)與推廣產生較大影響與制約，阻礙了我國農業(yè)經濟的健康發(fā)展。
1.2農業(yè)勞動力過剩且素質較低。自改革開放以來，雖然有大量的農業(yè)剩余勞動力轉移到非農產業(yè)部門，但當下農業(yè)勞動力的'就業(yè)壓力依然嚴峻。剩余勞動力能否順利轉移，以及勞動素質的提升問題，都會對城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展與社會的穩(wěn)定產生較大影響。
1.3結構調整規(guī)模不大，產業(yè)機構調整緩慢盡管農業(yè)結構已逐步優(yōu)化，但總體上產業(yè)規(guī)模偏小，加之受傳統(tǒng)農業(yè)影響，農民思想觀念仍然較落后，缺乏主動性和創(chuàng)造性，更缺乏發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)應有的超前意識、競爭意識、品牌意識，以及市場經濟意識。除了少量的農場外，大都是一家一戶的小農經濟，這種情況的存在，無法帶動我國農業(yè)的規(guī)模經濟向前發(fā)展，同時也降低了勞動生產效率。
1.4財政對農業(yè)的投入不足，發(fā)展緩慢缺少資金引進新技術、新品種；缺少經費搞示范、做推廣；缺少經費對病蟲害進行防控，以及農民技術、技能的培訓等方面，也是由于經費的不足，影響了現代農業(yè)發(fā)展的進程。
1.5農業(yè)生產技術水平落后，機械化水平不高。生產技術的整體水平較低，機械化水平也不高，與發(fā)達國家差距較大，我國科技對農業(yè)貢獻率也遠不及發(fā)達國家。尤其是我國加入wto后，我國農業(yè)更加面臨國際規(guī)模農業(yè)的巨大競爭壓力。加之我國農業(yè)發(fā)展粗放式的經營方式，對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，使大量水土流失、土地沙化，以及旱澇等自然災害加劇惡化，大大降低了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
社會保險法律制度論文篇四
高校國有資產是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質基礎和條件，其數量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術性強的系統(tǒng)工程。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產所有內容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關數據采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務，這對資產管理的職能部門來說，工作多了，責任也大了，強化國有資產管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關注的是，高校辦學規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產管理顯得尤為重要和迫切。
一、當前高校國有資產管理的現狀和問題。
（一）體制不順。
十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產監(jiān)督管理委員會，可以看出國家對國有資產的監(jiān)管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調整機構設置，對口加強管理，提高辦事效率，實現國有資產保值增值的艱巨任務。
國資事發(fā)[1995]17號文，即《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調整了國有資產的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產管理細則，國有資產管理無序。如一些高校成立了國有資產管理處，集中了相當多的資產管理權限，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統(tǒng)一管理，實行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調工作有待進一步調處；而對于一些設立掛靠財務處的國有資產管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產的管理仍由各相關職能部門承擔，管理內容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產業(yè)投資的管理，對學校無形資產的.管理等。不難看出，作為校國有資產管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協(xié)調力，因而，有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。
（二）關注不一。
長期以來，高校國有資產管理側重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產的管理。學校各級領導大多比較關注資金的投入力度，而缺乏關注資產存量大小和現有資產質量高低及管理責任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調撥、報廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設的現象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位小金庫，自購設備逃避監(jiān)督；一些單位資產報廢環(huán)節(jié)程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現象是學校在籌建校辦企業(yè)初期，未對非經營性資產轉經營性資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續(xù)，存在非經營性資產隨意轉作原始投資的現象。由于高校的國有資產管理涉及面廣量大，領導重視不夠，相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產管理部門對國有資產管理范圍、內容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關注不一，更難讓學校拿出一套長效的資產管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬簿。
（三）素質不高。
高校國有資產管理隊伍不強，與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關。一些未設立國有資產管理處的高校，從事國有資產管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質偏低。一些人以工代干，終日忙于應付行政事務，管理資產工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務水平停留在登記員的角色，財務部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產管理沿襲一種模式，添置儀器設備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計上報。很顯然，資產管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關，還與管理隊伍素質不高有重要聯(lián)系。管理人員素質低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協(xié)調難度，同時也會加大管理成本。學校應重視這支隊伍的建設，適時安排相關人員進行系統(tǒng)培訓學習，建立起資產管理梯隊。
（四）制度不全。
高校國有資產管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產權管理硬不硬，以及領導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應納入關注范圍。由于體制不順、關注不一，素質不高，加之制度執(zhí)行中未及時修正，走偏、走樣現象比比皆是。據了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。
實際上，“人們已經意識到，不同的制度約束可以引致不同的經濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經濟行為都可溯源到制度因素。”因此，制度建設必須抓緊抓好，尤其是經濟責任制建設。
二、加強高校國有資產管理的幾點建議。
（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境。
隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施，高校財務處管理職能有必要進一步細化，原有的設備處職能同樣面臨著重大轉變。高校在調整機構編制時，要抓住機遇，盡快調整完善，解決資產管理領導到位問題。
1、建議撤銷設備處建制，成立國有資產管理處，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業(yè)等部門的資產管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務處等相關部門通力合作，共同擔負學校各項資產的管理重任。國資處側重于政府采購計劃編制、落實和實施，擔當起各種實物管理、價值管理、產權管理，以及無形資產認定利用管理的重任；財務處則側重于資金的籌措、調度、監(jiān)督、預算、核算、決算以及操作透明化等管理。
2、在體制理順的基礎上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領導到位問題，使各級領導管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進一步明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任制落到實處。要下大力周密組織一次財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。要盡快理順各種關系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時內請外邀專家舉辦國有資產管理研習班，提高各級財務負責人管理水平和財產管理人員業(yè)務素質。
（二）健全制度，強化隊伍。
要針對學校國有資產管理現狀，對照國家及財政相關法規(guī)制度，研究制定切實可行的資產管理辦法，千方百計抓好內控制度建設，嚴密資產和記錄的內部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。
當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經濟責任制度、固定資產管理辦法、無形資產認定管理制度、國有資產轉向管理規(guī)定、財產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應依據自身實際，與時俱進完善制度建設。
當然，要做好做實高校國有資產管理工作，離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實管理崗位，要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務處備案。如變動，兩處應簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊伍的同時，還應加強業(yè)務指導和培訓，注意向兄弟院校取經，搞好年度考核評比。
（三）明確思路，把握重點。
高校要形成一套有自身特色的國有資產管理思路，體現出如下特點：切實可行、重點明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產管理的現狀來看，高校應著重做好以下幾方面的工作。
1、項目資金管理。
在高校，項目資金數額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預算推開后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項目資金的使用方向、使用效益，把好關鍵環(huán)節(jié)。要從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴防因決策失誤管理失誤產生巨額不良資產?；窘ㄔO工程項目，要在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進行采購，從程序上規(guī)范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進項目責任制建設。
2、房產使用方向。
高校房產的用途大致分為教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產占總資產比重最大，因而必須作為國有資產管理的重點。現實中，一些單位見利妄為，隨意轉向房產用途，特別是學校投資的校辦產業(yè)。據了解，某高校實習工廠自行其事，大搞房產出租聯(lián)營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學校為此牽涉很大精力。事實表明，在利益機制、經濟責任制上留空子，只會讓單位自主權無限放大，造成國有資產管理難度加大，給學校造成不應有的經濟損失，進而影響學校的整體規(guī)劃、建設與發(fā)展。
3、通用設備存量。
通用設備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉向與變價等現象的發(fā)生。要從財產大清查的結果中發(fā)現問題，積極處理資產管理積案，解決通用設備不在其“位”的現象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數碼相機、通訊設備、手提電腦等的管理，要責任到人，定期查對。同時，要完善財產管理交接制度、借用制度、考評制度。應當定期核定通用設備細目，控制不正?，F象的發(fā)生，一旦發(fā)現問題及時處理，不留積案。
4、報廢資產管理。
高校報廢資產管理應著力抓好兩個環(huán)節(jié)：一是固定資產報廢的認定；二是報廢資產的去向。兩環(huán)節(jié)應有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，以及借達標評優(yōu)之名突擊花錢，突擊報廢等現象。要把好兩關，財務、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時，應視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續(xù)。
5、無形資產管理。
高校在無形資產開發(fā)利用過程中，存在許多運作風險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學校無形資產的現象比比皆是，有證據表明，學校為處理不斷增加的各種各樣的侵權行為耗費了大量的時間和精力，有的侵權行為甚至已給學校造成一定的經濟損失。學校應認真重視此項工作，對職務發(fā)明，科技成果轉化、專利權使用、專有技術的獲得等，必須訂立相應的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學校無形資產報批程序、相應職責，充分發(fā)揮無形資產的經濟和社會效益。
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社會保險法律制度論文篇五
摘要：目的從食品消費者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識和食品消費行為等問題，探索有效改善該市居民食品安全現狀的對策與建議。方法采取隨機抽樣方式，對蘭州市五區(qū)470名居民進行問卷調查，對調查結果進行分析。結果蘭州市居民主要通過傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對《中華人民共和國食品安全法》的知曉率低；認為安全隱患主要出現在生產加工和餐飲消費環(huán)節(jié)；消費習慣有待改善；維權意識不強。結論監(jiān)管部門應采取廣泛的食品安全宣傳教育活動，嚴格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關鍵詞：食品安全；認知現狀；調查；對。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來，隨著市場經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對食品安全的關注度更高，食品的安全性已成為國民健康、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、貿易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認知程度、消費狀況以及生活方式，我們在蘭州市五區(qū)進行了食品安全知識宣傳和抽樣調查的實踐活動?，F將調查結果報告如下。
1對象與方法。
1.1對象。
采取隨機抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個社區(qū)的居民700人作為調查對象。
1.2方法。
對調查對象采用問卷調查法，并對收回的問卷進行嚴格的有效篩選，調查蘭州市五區(qū)居民食品安全認知的現狀，對數據進行統(tǒng)計分析。
2結果。
2.1基本資料。
在本次調查中，共發(fā)放調查問卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專及以上130人（27.66%），中學257人（54.68%），小學47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對《中華人民共和國食品安全法》（2009年2月28日全國人大常委會第七次會議通過，2009年6月1日正式實施）的了解程度，調查結果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識的途徑。
調查顯示，居民獲取食品安全知識途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購買經驗88人，占18.72%；網絡36人，占7.66%；相關知識講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認同情況。
居民對食品添加劑有不同看法，一半人認為“無所謂”，超過1/3的人認為食品中“根本就不應該加添加劑”。見表1。
2.5居民擔心的食品安全問題。
這次調查顯示，居民在食品安全方面最擔心的問題為有毒有害物質高殘留問題（占38.73%），擔心相對較少的`是生產商用了轉基因食材卻在標簽上不予說明（占7.45%）。見表2。調查同時顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問題是“過期食品仍在銷售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒有達到國家衛(wèi)生標準的假冒知名品牌”。
2.6對食品出現安全問題原因的認識。
調查顯示，居民認為食品安全會出問題的環(huán)節(jié)依次為：生產加工（227人，占48.30%）；餐飲消費（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對食品安全隱患原因的認知為：食品生產加工企業(yè)和個人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門對違規(guī)企業(yè)和個人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門職責不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒那么嚴重，是媒體炒作出來的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問題時可能采取的措施。
遭遇食品安全問題時，民眾擬采取的措施依次為：沒什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請求消費者協(xié)會調解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關行政部門申訴（71人，占15.11%）；與生產經營者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購買食品的場所。
調查結果顯示，該市居民常去購買食品的場所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿市場、食雜店、小攤點、食品連鎖店等進行消費，而食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調查人群具有大專及以上學歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關。相對來說，具有較高文化程度的居民對食品安全的關注度亦較高，而文化程度較低的居民對食品衛(wèi)生重要性認識較為薄弱，且遭遇食品安全事故時的維權意識也不是很強烈。因此，應加強居民的食品安全認知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認知水平。在調查中，發(fā)現居民有73.19%（344/470）主要通過電視廣播、報紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門、社區(qū)三者可結合起來，同時通過電視、報紙、廣播、網絡等人們喜聞樂見的方式，對一些飲食安全知識進行廣泛深入的宣傳；定期安排相關工作人員赴社區(qū)進行食品安全知識宣傳[3]。目前我國的食品安全相關技術標準大多標齡長、更新慢，與歐美等發(fā)達國家相比差距大[4]。由調查結果可得出，居民最為擔心的問題是有毒有害物質的高殘留問題、食品添加劑超量使用問題。所以，監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管中應著重加強對這兩種物質的監(jiān)管力度。調查對象認為食品安全最大的隱患是生產加工環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)，提示政府部門需加大對食品加工和餐飲消費這兩個環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實際，監(jiān)管部門應加強對超市、農貿市場、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴把食品進貨關、貯藏關、銷售關，依法經營合格食品[5]。不斷改善基礎條件設施，著力解決居民擔憂的以次充好、食品過期變質等食品安全問題。從調查結果中可得出，當遭遇食品安全事故時，仍有25.74%（121/470）的人自認倒霉，不采取任何維權措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見，居民的維權意識薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識外，還與投訴得不到及時處理等因素有關。所以食品監(jiān)管部門及消費者協(xié)會應加強居民維權意識，努力引導居民做好維權工作。調查顯示，居民遭遇的食品問題主要是過期食品仍在銷售等問題。過期食品的危害不容小覷，它對人體健康具有極大的損害，我們希望通過一些措施提高居民的食品安全意識和生產企業(yè)、銷售企業(yè)的食品質量安全意識，從而提高公眾的生活質量。消費習慣是指消費者經常性的消費方式、消費行為和消費傾向[6]。從調查結果可分析出，居民的消費習慣仍有待加強，僅有61.79%（290/470）的被調查者選擇較為正規(guī)的場所進行食品消費。食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點甚至連相關的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門應積極做好居民的食品消費觀念引導工作，加強對超市、商場等主要消費場所的查處強度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認知水平較低，在遭遇食品安全事故時的維權意識較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強食品安全隊伍建設，加大食品安全知識的宣傳力度，提升居民食品安全認知，才能有效地預防和減少食品安全事故的發(fā)生。
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社會保險法律制度論文篇六
隨著經濟的發(fā)展，人民的生命安全問題逐漸被國家重點考慮，而加強食品安全是民生的大事，因此加強食品的安全管理成為黨和國家高度重視的問題。尤其是最近幾年的時間，國內的食品安全事故不斷發(fā)生，這就引發(fā)了相關部門對食品安全問題的思考。實際上，食品安全問題并不是單一因素導致而成，它是涉及到食品相關領域的問題綜合體，即使在是原材料的供應環(huán)節(jié)出了些許問題，也會嚴重導致食品事故，危害廣大消費者的身心健康，從而無法有效保障消費安全。由此可見，制定嚴格的監(jiān)管措施和監(jiān)測機制，采取有效的監(jiān)管措施，加大對食品安全的管制管理，至關重要。
一、我國食品供應現狀。
通常情況下，食品的供應并不是單一的過程，它涉及到各個方面，包括種植、加工等各個環(huán)節(jié)，這就會存在著一些潛在的問題，主要體現在以下幾個方面：供應方面的問題。食品供應的主要源頭是農產品的種植和養(yǎng)殖方面，這對產品的安全有著直接的影響。目前，我國農產品的種植和養(yǎng)殖經常受到農藥和化肥的污染，還有的農業(yè)用水也已經受到工業(yè)方面的污染，因此，消費者在食用的過程中，安全無法得到保障。建立相應的監(jiān)管制度應該是我國目前食品問題的主要問題。據不完全統(tǒng)計，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農民在生產中使用農藥和獸藥時沒有經過農業(yè)技術人員指導，64%蔬菜上市前沒有進行產地檢驗。食品供應鏈的生產環(huán)節(jié)。從這一環(huán)節(jié)上來看，我國的食品生產環(huán)節(jié)基本處于食品供應鏈的前端，所以存在著各種問題，例如食品供應鏈的規(guī)模小、管理差、技術性不強等問題。大部分的企業(yè)在生產食品的過程中都沒有統(tǒng)一的合格標準，沒有一定的安全控制意識，還有些企業(yè)一味的追求自身的利益使用過期或者是變質的原料。這些都是影響食品安全的隱患，消費者長期使用影響生命安全。食品供應鏈的流通環(huán)節(jié)。對這一部分的要求也是十分嚴格的，因為物流體系所需要的難度高、技術復雜，這些都嚴重的影響著我國的物流設施建設，主要表現在幾個方面：我國的運輸設備不先進，很多的運輸設備都很落后，這些冷藏運輸的主要是干線運輸，這樣在運輸的過程中就會由于各種原因而導致食物變質；其次，運輸的成本高，這就迫使企業(yè)尋找各種方法降低運輸成本，很有可能在運輸過程中出現不規(guī)范的現象。而且有些企業(yè)沒有專門的運輸工具、存儲地點和實際的操作經驗。綜上所述，隨著經濟的發(fā)展，食品安全的供應鏈逐漸變長，安全環(huán)節(jié)逐漸增多，所以，應該建立安全供應鏈管理機制，加強創(chuàng)新管理。
二、我國食品質量安全供應鏈的構建。
一般情況下，我國的食品供應鏈往往最大限度的減少成本，縮短供應周期，保證物流的質量，食品的安全供應與其它產品的供應有著很大的區(qū)別，它是以保障產品安全為主要的目標，采用全新的管理模式、協(xié)調監(jiān)管信息等方式保證食品供應鏈的安全。包括很多的內容，例如農產品的供應、日常用品的加工生產，加工完成之后的包裝過程。還有成品的運輸等。這些過程都是需要全程監(jiān)控的，建立多重的'監(jiān)測體系，這樣才能夠保證食品的供應安全。
努力的創(chuàng)建食品安全供應的平臺。每個過程中都有各自的特點，每個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，再搭建一個基于供應鏈的食品品質安全供應平臺，在這個平臺上可以實現全程的信息交流和監(jiān)督，實現食品供應鏈全過程的有效監(jiān)管，以及各個部門的信息流和貨物流的信息共享，這樣可以提高食品安全。此外，通過這種監(jiān)管方式還能夠降低人員的工作任務量，減少企業(yè)的人力成本，提高了食品安全管理的有效性和針對性，能夠保證企業(yè)產品的可追溯性，提高了產品的質量安全，提升企業(yè)的科技含量和品牌價值；此外，還可以提高企業(yè)的運作效率，大量的減少行政成本，保證食品的衛(wèi)生安全，具有很大的社會效益和經濟效益。推動現代化的食品物流配送中心建設。也是十分重要的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)上如果加強監(jiān)管，能夠有效的保證食品免受污染。食品的配送能夠實現食品的采購等功能，另外還附帶著配送和管理等，還可以對食品進行再加工處理。另外，專業(yè)的食品物流配送中心能夠可以免去傳統(tǒng)的運送中的各種漏洞，提高食品的質量，還可以防止食品變質或者是污染。食品物流配送中心有利于充分的收集食品質量的信息，利用這些有效的信息來促使生產者不斷提高生產經營水平。
社會保險法律制度論文篇七
初級會計《經濟法基礎》第二章勞動合同與社會保險法律制度在歷年初級會計職稱考試每套考卷中的分值約為16分，個別知識點有的時候會與醫(yī)療期、工傷保險內容結合出大題，考生需要予以重視。
初級經濟法基礎第二章內容共包括2個單元，第一單元是勞動合同法律制度，第二單元是法律保險法律制度。根據初級會計考試經驗中考生回憶真題統(tǒng)計，其中第一單元內容可能出題的分值為12分，涉及單項選擇3-4題、多項選擇4-6題、判斷題約1分三種題型;第二單元占有分值比例約為4分，可能出現單項選擇題、多項選擇題、判斷題三種題型。雖然本章節(jié)內容單獨出題不涉及大題，但個別知識點會與其他章節(jié)結合出題，考試要著重學習，判斷題目一定要自己看好書中的原話，不要因為一字之差導致誤判。
初級經濟法基礎第二章內容中勞動關系的建立與書面勞動合同的簽訂、帶薪年休假、勞動報酬、試用期、勞務派遣、工傷保險、職工基本社會保險費用的繳納機制總述為重點內容，考生要著重學習，小編建議大家直接拿出教材在上述知識部分做好重點標記，方便以后有針對性的復習。學習這一章內容時，建議大家學會一個知識點就做一個知識點的配套習題，以免知識點多而零散，缺乏及時鞏固而降低備考效果，最后一定要從頭至尾梳理一遍，因為有結合其他章節(jié)出大題的可能，所以梳理的.過程必不可少。
【多項選擇題】用人單位與勞動者對試用期所作的下列約定中，符合法律規(guī)定的有( ?)。
a.乙公司與趙某訂立1年期勞動合同，約定其試用期2個月
b.丁公司聘請李某從事非全日制用工，約定其試用期半個月
c.丙公司與白某訂立無固定期限勞動合同，約定其試用期4個月
d.甲公司與陸某訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同，約定其試用期1個月
【正確答案】ac
【答案解析】(1)選項a：勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月;(2)選項b：非全日制用工雙方當事人不得約定試用期;(3)選項c：3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月;(4)選項d：以完成一定工作任務為期限的勞動合同，不得約定試用期。
社會保險法律制度論文篇八
食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據，良好完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從農田到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設計食品安全法律法規(guī)保障體系。根據國家質檢總局“從源頭抓質量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現有法律資源：
制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對現有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品監(jiān)管的內容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應當覆蓋“從農田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。
以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產地環(huán)境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品（農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘。
在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會)、iso（國際標準化組織）等已經開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產業(yè)（從農田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。
3.4建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品質量安全技術保障的重要依據。
加強與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。壓濾機濾布從整個食品產業(yè)鏈的全過程對我國現有的非強制性標準、行業(yè)標準、原創(chuàng)：地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內容，消除現有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環(huán)節(jié)根本就無標可依的現象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人民身體健康。
3.5強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力。
堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件；財產刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現有食品監(jiān)管的相關部門，對設置不合理或人員嚴重超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質檢、衛(wèi)生、工商、農業(yè)等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農產品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產全過程進行監(jiān)管，并賦予更高的權威。
4結束語。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當作一件戰(zhàn)略性任務、基礎性工作給予高度重視。我國加入wto后，貿易伙伴的綠色壁壘對我國出口產品的影響也日益顯著。國內國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會，聯(lián)合國糧農組織、世界衛(wèi)生組織等國際標準的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會經濟生活中發(fā)揮日益重要的作用。
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社會保險法律制度論文篇九
從法律史的角度看陪審制度，我們不難在古希臘和古羅馬———這個西方文明的源頭看到其形態(tài)的蹤影。詳細內容請看下文。
顧準先生在他的《希臘城邦制度》一文中寫道：“古希臘的梭倫首創(chuàng)了陪審法庭的新制度。原意當是‘作為法庭的公民大公’其實際狀況，不外行政官員于市集日在市場上審理訟案，而由有空暇時間的若干公民參加，但是把這種辦法制度化起來，則是司法上民主化的重要措施?！薄?〕在梭倫改革之后，公元前52017年“克利斯提尼改革”中，規(guī)定每個公民都有選舉權和參政權可當選陪審員、“五百人大會”議員和行政官員，并建立陪審制度，為了使犯罪者得到公平審判，由每個部落從年滿30歲以上的雅典公民中選舉陪審員若干名，組成“陪審法庭”。凡遇重大案件，陪審員參與調查，后由陪審法院下設的委員會進行公平審判。〔2〕在“伯里克利立法”中，創(chuàng)設有5000人陪審員的法院，每50名陪審員設立一個分院，在審判中采取多數票表決制。
現以一個實例來看，古雅典陪審法庭的審理活動。公元前399年，年已七旬的哲人蘇格拉底被雅典陪審法庭判處死刑，在眾位弟子面前飲下毒鴆，從容就死，整個案件完全是依照雅典城邦公律來審判的。起訴人是三位雅典公民，以美萊特斯為首，他們依法指控蘇格拉底不敬神和敬事新神，受到專門負責有關敬神審判的程序很復雜但又很民主。不同于現代，雅典的法庭不設法官，只設主持官，負責審判并維持法庭的秩序，判決的權力則在陪審團。陪審團成員從公民群體中抽簽產生，挑選5000人。法庭開庭之日，城邦官員事先根據案件大小確定審判每件案件所需陪審團規(guī)模，從5000名陪審成員中抽簽選出從5人至2017人不等，開庭之日，再以抽簽將這些陪審員分配到不同的法庭，審理不同的案件。開庭前每個陪審員都分得兩塊小金屬牌，一個鑄著“有罪”，一個鑄著“無罪”。當雙方提出證據后，陪審員把一塊牌放入一個罐里，最后點數。審判蘇格拉底一案的陪審團由500人組成。
社會保險法律制度論文篇十
杭州市土地儲備中心準備在最后一個季度向市場提供1360畝房產用地，以穩(wěn)定房地產市場價格。這是在全國普遍建立土地儲備制度后，第一次引起廣泛關注的政策動向。杭州是我國最早進行土地儲備制度試點的幾個城市之一，制度比較完善，特點比較鮮明。當前，在全國房地產市場價格一再攀升、個別區(qū)域出現過熱現象之時，這一政策動向可能產生強烈示范效應。
房地產市場價格的形成原因，不外乎成本推動和需求拉動。深化住房制度改革，保持房地產市場持續(xù)繁榮是改革的大方向，需求控制政策暫時很難成為政府的調控手段。政策重點落在成本控制上：擴大土地供應量、通過招標拍賣競價，降低土地取得費用，從而使房地產市場價格自然回落。政府控制土地一級市場、“一個口子供地”，以此實現對房地產市場的宏觀調控，是土地儲備制度成立的主要目的。因此，利用土地儲備制度，擴大土地供應量，主動介入房地產市場，降低房地產成本，控制市場價格，就成了看似理所當然的選擇。
但是，由于政策機制的不健全和當前推動房地產市場發(fā)展的特殊因素的影響，利用土地儲備制度，擴大土地供應、平抑房地產市場價格存在六大問題，對過熱的房地產市場很難收到政策實效，反而有可能引發(fā)更大的市場風險。
一、政策手段針對性不強。
雖然房地產價格總體上是一路上漲，但有兩個現象值得關注。一方面是高檔商品房建銷兩旺，成為開發(fā)商投資熱點。以住宅業(yè)為例，和，別墅、高檔公寓與經濟適用房建設相比，實際銷售面積增長率分別高出8％和3％；新開工面積增長率分別高出63％和16％；投資完成額增長率分別高出27％和26％。另一方面是投資增長率超過銷售增長率，房子空置日漸增多。由此可以推斷出，滯銷房或空置房主要是低檔商品房，高檔商品房持續(xù)走俏，支撐著房地產業(yè)不斷向前發(fā)展，房地產市場過熱問題是一個結構性的矛盾。資本市場風險不斷增加，高收入者將房地產作為投資熱點，促使了房地產業(yè)的繁榮；低收入者房屋需求強烈，但在住房制度改革沒有實現重大突破之時，購買力弱，導致有效需求不足，大量低檔商品房空置。因此，以一致性的成本控制政策去解決結構性的需求問題，政策的針對性不強。
二、政策實施條件不健全。
雖然土地儲備制度要求政府壟斷土地一級市場，但實際上土地儲備機構并未完全控制土地供應量。存量土地大部分被現在的使用者所控制。一般是，開發(fā)區(qū)已把持大量新征土地，土地開發(fā)商和區(qū)政府已掌握著危舊房改造用地，各委辦局實際控制企業(yè)劃撥用地，土地開發(fā)商經多年運作已圈下很大一部分商品房用地。對于新增商品房用地，雖然去年7月1日國土資源部下發(fā)了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，一些地方政府也相應下達了法規(guī)，為土地儲備制度提供了強有力的支持，但由于配套政策的滯后、具體規(guī)定的.含混，仍為協(xié)議出讓留有余地。如北京出臺了《關于停止經營性項目國有土地使用權協(xié)議出讓有關規(guī)定的通知》，但留下了綠化隔離項目、危舊房改造、小城鎮(zhèn)建設、其他重大項目、高科技和工業(yè)用地等經營性項目幾大口子。由于多源頭、多渠道供應土地的局面沒有根本改變，開發(fā)商可以通過其他途徑獲得開發(fā)土地，也可以開發(fā)自己儲備的土地。另外，土地儲備制度約束力弱，存在土地儲備的“道德風險”，地段好、升值潛力大的土地不愿進土地儲備中心，盡量協(xié)議轉讓，地段差、升值潛力小的土地愿進土地儲備中心，希望得到政府的補貼，政府提供的土地可能并不是開發(fā)商所需要的土地。因此，由于土地儲備制度發(fā)揮作用的基礎條件不具備，政府擴大土地供應量，開發(fā)商是否有必要相應跟進，值得懷疑。
三、政策支持力度不強大。
當前的房地產成本降低會影響到開發(fā)商以前開發(fā)尚未出售的房地產開發(fā)項目，它們是第一價格堅守者。但問題不僅于此，重要的是價格堅守者還有政府和銀行。據測算，20房地產開發(fā)投資對中國gdp增長的直接貢獻率為1.3個百分點，間接貢獻率為0.6到1.2個百分點，兩者相加共計1.9到2.5個百分點。房地產開發(fā)就成為地方政府的政績工程和形象工程，也是地方支柱產業(yè)，使政府很難真正容忍房地產價格的下降。銀行是房地產開發(fā)的主要資金來源，接近60％，占銀行貸款余額的10％。根據國家公布的數據，到207月，全國商品房空置占壓資金超過2500億元，居各行業(yè)不良資產之首。在這種情況下平抑房地產市場價格，金融業(yè)會首當其沖，銀行有多大承受力，值得政策制定者擔心。因此，以土地儲備制度擴大土地供應量實現房地產價格下降的政策取向，與政府經濟發(fā)展目標存在矛盾，在內有政府和銀行的制掣、外有開發(fā)商的規(guī)避，土地儲備制度難以與房地產價格堅守者相抗衡，政策出臺動機、出臺時機和執(zhí)行力度都值得反思。
四、政策調整空間比較小。
商品房成本主要由征地拆遷費、土地出讓金、建安工程費、大市政費四源費及其他稅費等幾個部分組成。一般說來，建安工程費、大市政費及四源費、其他稅費是可變成本，不可能受土地儲備制度影響。土地儲備制度可以影響的土地征地拆遷費和土地出讓金。征地拆遷費是土地成本的主要構成部分，占房地產總成本為40％左右（新區(qū)開發(fā)要低，占20％左右），用于補償房屋權益和為國有企業(yè)盤活土地資產實現脫困的權益。土地儲備制度應當保證這部分資金完全落實，而不是減少。土地出讓金是政府作為土地所有者的權益和一系列土地儲備工作的回報，約占房地產總成本的10％左右。如果土地儲備成本和土地儲備中心自身發(fā)展的資金積累量一定，土地儲備制度真正影響空間就是土地儲備中心上繳國家財政部分，空間十分有限，一般為房地產總成本的5％左右。因此，商品房的成本價格剛性使土地儲備制度平抑房價空間狹小，即使政策效果如決策者所愿全部發(fā)揮，影響程度也很有限。
五、政策路徑不直接。
如果房地產市場價格一路飆升，通過市場競價，土地出讓金也會隨之上升，所實現的土地所有者權益就會多，擴大了土地儲備制度的作用范圍。例如，杭州由于房地產市場快速發(fā)展，市土地儲備中心上繳的財政資金每年以56％的比例遞增，到年，已達40億。但是，土地需求是派生的，是先有房地產市場的需求，才有房地產用地的需求。如果土地供需雙方力量不變，政府主動降低土地出讓金，按照市場招標拍買的方式出讓土地，只能使國家的土地所有者權益轉移到開發(fā)商手中，不可能影響房地產的市場價格。如果政府擴大土地供應量，僅是為了減少土地出讓金，又可能刺激開發(fā)商開展新一輪的圈地運動。其通常做法是，開發(fā)商對所獲取的開發(fā)項目，并不一次付清地價款，而是分期分批來做，長則、，等同于又一次購得看漲期權。因此，土地出讓金的降低對當前房地產價格影響小，反而可能導致社會財富不合理的轉移。因此，土地需求的派生性使土地儲備制度控制土地出讓金失去意義，政策的負面影響制約了政策的實施。
六、政策效果時滯比較長。
一項長期投資，在房地產市場已經過熱的情況下，投資者要么對新政策置之不理，要么是轉移投資方向，使市場出現大幅振蕩，甚至導致市場“崩盤”。因此，政策的時滯效應嚴重影響土地儲備制度平抑價格的政策效果，政策風險大，實施時不能不慎重。
七、可供借鑒的經驗總結。
絕大多數國家或地區(qū)為了公共利益和城市再開發(fā)，都建立了土地征購集中、儲備、出讓的制度，其中香港所采取的土地儲備制度與我國各城市所采用的土地儲備制度比較接近。從它們運作的經驗來看，有四個方面值得注意。一是土地儲備制度要真正能發(fā)揮作用。政府要真正完全壟斷了土地一級市場。這是關鍵性條件，否則，它所采取的政策措施很難收到實效。二是土地儲備制度代表政府參與土地收益，有著“政府利益第一”的明顯要求。如果土地國有，可以將其利益看成是土地所有權的收益；如果土地私有，可以將其利益視為土地管理、城市管理的收益。因此，它不是一名“守夜人”，在實際操作中，很難讓它為了長期利益和整體利益而犧牲短期利益。因此，土地儲備制度的直接受益者是政府，間接受益者可能是公眾。三是政策實施手段是選擇適宜的時機公布土地供給計劃，進行微調，造成充分的心理預期，使房地產市場朝著理性方向發(fā)展，而不是在房地產市場風險充分放大后，在短期內大幅度增減土地的供給量。最后是政策的實施要密切關注金融市場的變化。在金融市場出現劇烈波動、嚴重沖擊房地產市場時，因土地儲備制度只是一種土地供給管理而無能為力。如香港回歸時，特區(qū)政府增加批地數量以造福于民，但面對突如其來的亞洲金融危機，反而增加了房地產市場的受害程度。因此，土地儲備制度在很多時候，只是一項錦上添花的政策。
因此，在市場已出現過熱的情況下，希望通過目前的土地儲備制度，擴大土地供應量，實現房地產價格的平穩(wěn)回歸是不現實的。
社會保險法律制度論文篇十一
(一)影子銀行的含義。
由于影子銀行是新興名字，全世界對其研究尚不完善，對其也沒有一個明確的定義，而我國影子銀行由于具有特殊中國特色，與西方國家發(fā)達的金融體系下的影子銀行概念也并不完全吻合。影子銀行能夠實現只有商業(yè)銀行才能完成的業(yè)務，它們通常利用各種金融工具來把借貸者和投資者通過資本市場連接起來。影子銀行在我國大體可定義為能完成有傳統(tǒng)商業(yè)銀行的所有業(yè)務而又游離于監(jiān)管之外的一種新型的銀行系統(tǒng)。
(二)我國影子銀行的基本特征。
影子銀行在中國的發(fā)展速度非常迅猛且規(guī)模巨大不容忽視，由于中國金融國情的特殊性，影子銀行具有如下顯性特征:。
1.資金來源有限。
由于影子銀行的業(yè)務模式為借短貸長，所以其存在普遍的期限錯配特征。由于影子銀行的資本主要來源于自有資金和從貨幣市場籌集的短期資金;資產期限較長，所以一旦出現違約情況，則不得不拋售未到期資產，或者以更高的成本向市場融資，這樣就會陷入流動性風險。
2.產品復雜，證券化程度較高。
我國影子銀行往往通過一系列復雜的產品設計，把銀行貸款證券化，再通過證券市場融資，實現融資“倍增”，其高度的證券化改變了傳統(tǒng)銀行的融資模式。
3.經營活動不透明，缺失監(jiān)管。
我國影子銀行大多為場外柜臺交易，缺乏信息披露，經營活動不透明，沒有完善的披露制度，政府金融主管機關也較少對其實行監(jiān)管。
4.我國影子銀行活動的杠桿率相對較低。
高杠桿率是影子銀行的一個重要特點，也是引起影子銀行系統(tǒng)性風險的主要原因。但在我國，由于我國的特殊國情，監(jiān)管部門對于杠桿率的實行嚴格的管理制度，規(guī)定我國商業(yè)銀行不得為私募股權基金發(fā)放并購貸款。但我國仍然存在高杠桿操作的影子銀行類型，例如一些金融衍生品和資產證券化業(yè)務，但是都是屬于剛起步探索階段，沒有完全開放和大規(guī)模推行。因而使得我國影子銀行活動表現出了杠桿率相對較低的特殊特征，同樣的我國影子銀行的系統(tǒng)性風險也低于發(fā)達國家。我國影子銀行的風險主要其風險主要聚集點為監(jiān)管套利的相關風險，而非高杠桿操作帶來的系統(tǒng)性風險，這點有別于西方發(fā)達國家。
5.風險性高。
影子銀行具有信用創(chuàng)造功能，但其信用創(chuàng)造過程充滿了“金融摩擦”，不但加重了存款人和貸款人之間的信息隔離和不對稱，也加重了金融市場與最后貸款人之間的信息不對稱，使得潛在的系統(tǒng)性風險陡增。一旦影子銀行機構出現信用違約，就會導致比商業(yè)銀行破產更為嚴重的負面效應。與其他系統(tǒng)性風險的形成過程類似，影子銀行的系統(tǒng)性風險必然會經歷傳染、失衡和總量沖擊的過程。與此同時，缺乏監(jiān)管的.高杠桿操作，加之不透明運作機制，必然導致其風險呈“幾何式”增加，市場脆弱性也隨之增大。
二、我國影子銀行法律監(jiān)管現狀及存在的缺陷。
(一)我國影子銀行監(jiān)管現狀。
1.立法主體和級別。
我國影子銀行主要是指商業(yè)銀行表外理財、證券公司集合理財、基金公司專戶理財、證券投資基金、產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、票據公司和民間借貸等。但是對于這些形式的影子銀行我們目前都沒有運用高級別的立法主體進行立法保護，大部分是一些規(guī)章制度，且效力較低，執(zhí)行起來很少能起到效果。所以綜合來看，關于影子銀行的法律監(jiān)管，立法主體和級別較低是其一個主要問題。
2.法律監(jiān)管對象和范圍。
從上述研究可以看出，我國影子銀行的監(jiān)管的對象和范圍十分廣泛，但監(jiān)管僅浮于表面，僅作一些原則性的規(guī)定，起表明立場的作用。另外，我國法律監(jiān)管立場不確定，這給監(jiān)管帶來了很大難度。這也直接導致了民間融資問題頻出。隨著改革開放的不斷深入中國經濟的迅速發(fā)展，中小企業(yè)在我國經濟發(fā)展中起著不可或缺的作用。我國商業(yè)銀行在提供貸款資金方面考慮到風險因素，仍然偏重向大型國有企業(yè)。因而中小企業(yè)只好選擇那些交易不規(guī)范、信息不對稱的民間借貸機構尋求資金支持。銀監(jiān)會為了有效扭轉這種局面，頒布了《進一步做好小微企業(yè)金融服務工作指導意見》，通過規(guī)定要適度提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度的方式從而加強對小微企業(yè)的保護。通過以上各種方式的支持，我國小微企業(yè)的貸款問題雖然正在逐步解決，但是仍然無法滿足中小企業(yè)巨大的資金需求，這也導致民間融資勢必要納入我國法律的監(jiān)管中。
3.法律監(jiān)管手段。
從監(jiān)管手段上來說，大部分的法律缺少規(guī)定法律后果。在我國法律對影子銀行的監(jiān)管中，主要還是以金融監(jiān)管機構為主，外部監(jiān)管為輔的方式，由于對公司的董事會和各個職能部門的太過信任，直接導致行業(yè)的系統(tǒng)風險成為監(jiān)管的真空狀態(tài)。并且我國還呈現出另外一種特殊現象，對小額貸款公司的管理，各地方都有自己不同的管理辦法。從承擔責任的形式上，我國的處罰方式主要是行政罰款，有些法律法律由于主要是以行政罰款為主，有些法律法律規(guī)由于頒布較早不符合時代行情，罰款數額僅不足萬元，如《典當管理辦法》第六十四條規(guī)定：“典當行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、五)項，第二十八條第(四)項或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市地級商務主管部門責令改正，單處或者并處元以上萬元以下罰款等。
(二)我國影子銀行監(jiān)管存在的缺陷。
1.我國一直以“重微觀、輕宏觀”為監(jiān)管理念，同時由于分業(yè)監(jiān)管體制內部存在弊端，這直接導致我國無法形成宏觀審慎的視野去實行監(jiān)控和防范系統(tǒng)性風險的發(fā)生。我國一直采取由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會進行分業(yè)經營的監(jiān)管模式。不同監(jiān)管機構相互獨立，無權干預其他監(jiān)管機構的經營范圍。這種分業(yè)監(jiān)管體制使得各個監(jiān)管機構在監(jiān)管過程中易發(fā)生只注重單個經濟實體利益，而缺乏宏觀審慎的視野去對系統(tǒng)性風險和金融市場穩(wěn)定進行監(jiān)控。由于我國的特殊管理體制，使得我國根本沒有一個凌駕于“一行三會”之上擔當系統(tǒng)監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)作的實體機構，因而我國應該積極進行改革，力求能夠建立凌駕于整個金融體系的宏觀監(jiān)管職能部門來對監(jiān)測系統(tǒng)風險進行審慎的監(jiān)管，加強各監(jiān)管機構之間的協(xié)調互助。
2.政府對于金融行業(yè)實行嚴格的行政管制，嚴重制約了金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。我國影子銀行相對于國外來說總體規(guī)模小，杠桿低、種類少，因而風險也遠遠低于國際影子銀行體系。但由于我國政府對影子銀行的風險評估不到位，過分高估了其風險，進而采取了過度嚴格的金融管制，嚴格限制金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，這也直接導致了我國整個金融市場發(fā)展緩慢、缺乏活力。因而我國在監(jiān)管過程中可以進行一定的行政干預但是應該適度，對影子銀行加強監(jiān)管并不意味著要全面的取締、遏制影子銀行的發(fā)展，而是應該充分發(fā)揮影子銀行的正功能，降低影子銀行的負面效應，這樣才能進一步推動市場的發(fā)展。
3.缺乏對金融消費權益的法律保護以及金融效率的提高。我國現有的金融監(jiān)管體制特點注重強調金融穩(wěn)定，忽視提高金融效率。在金融穩(wěn)定與金融效率之間很多時候選擇前者而放棄后者。我國政府過度的采取行政手段對影子銀行實施金融監(jiān)管，忽視了市場競爭和金融效率的作用。此外，我國目前的金融監(jiān)管體系并沒有設置消費者保護機制。雖然重新修訂的《消費者保護法》將金融消費者納入立法范疇，但仍然缺乏配套的相關措施以及詳細的糾紛處理程序，對我國消費者的保護非常薄弱。我國目前也沒有一個專門保護機構對消費者進行保護，并且隨著金融混業(yè)化的推進，目前監(jiān)管部門職能不清，主體不明，這些問題更加加劇了消費者的弱勢地位，不利于對消費者的利益進行保護，影響了消費者對市場的信心。
1.完善信息披露制度。
我國影子銀行具有信息不透明的特點，給我國監(jiān)管機構監(jiān)管帶來很大困難。由于影子銀行這種特征，導致我國在監(jiān)管過程中無法獲取充分的數據支撐，監(jiān)管當局很難全面詳細的知曉影子銀行的發(fā)展概況從而識別其風險。因此我們要建立完善的信息披露制度，讓影子銀行進行充分的信息公開和信息披露，這樣才能使監(jiān)管當局正確知悉、鑒別和分析影子銀行的現實問題，針對性的采取相應監(jiān)管措施，從而減少監(jiān)管盲區(qū)的存在，更好地發(fā)現和控制系統(tǒng)性風險。同時我國也應盡快建立中一個完整、全面的數據系統(tǒng)，這樣能夠將銀信理財產品、衍生市場、表外業(yè)務、民間金融的信息進行及時充分的統(tǒng)計，之后可由監(jiān)管機構予及時披露，這樣有利于更好的完善影子銀行的動態(tài)風險預警和監(jiān)測體系，從而能夠針對性的制定適宜的監(jiān)管措施，及時預防金融系統(tǒng)性風險的發(fā)生。
2.建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警制度。
一國金融系統(tǒng)穩(wěn)定性程度很大程度上取決于其金融系統(tǒng)風險防御能力，要想提高一國風險防御能力則應建立良好的風險監(jiān)測與預警機制。我國目前由于缺乏對影子銀行整體資產與風險規(guī)模的清晰計量，因此缺乏完善的監(jiān)測手段。我國應該借鑒國外乃至國際關于影子銀行風險監(jiān)測的改革方案，同時結合我國國情，針對性的建立起我國風險監(jiān)測與預警機制，從而有效提升我國的風險防御能力。筆者認為，我國應該從宏觀與微觀監(jiān)控兩方面實現動態(tài)結合從而對我國影子銀行進行質與量的監(jiān)管。具體來說，筆者提出以下運行流程建議：第一，在宏觀上監(jiān)管機構應該全面掌握影子銀行體系的總體規(guī)模、風險大小、資金流量等數據信息;第二，在微觀上監(jiān)管機構應該對那些容易引發(fā)系統(tǒng)性風險和監(jiān)管套利的影子銀行進行重點監(jiān)測，有效識別其風險，及時對外公布風險預警信息，實現對影子銀行的動態(tài)發(fā)展狀況進行追蹤;第三，監(jiān)管當局在充分掌握上述信息后，應及時評估對我國影子銀行體系的風險情況，在分析影子銀行對整個金融系統(tǒng)的影響程度，針對性的制定出相應的監(jiān)管措施;最后，我國監(jiān)管機構還應有效提升金融風險監(jiān)測水平與統(tǒng)計數據分析的準確性，為金融體系的檢測指標提供更加全面的檢測指標，完善影子銀行的風險評估框架，對金融檢測指標進行針對的的動態(tài)調整。
3.建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度。
我國影子銀行與傳統(tǒng)商業(yè)銀行具有不可分割的聯(lián)系，在我國影子銀行體系中商業(yè)銀行發(fā)揮著重要的主體作用。我國影子銀行由于缺少監(jiān)管，存在眾多問題，極易引起系統(tǒng)性風險，如果其將風險傳遞到商業(yè)銀行系統(tǒng)內部，則會危及到我國整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但由于我國傳統(tǒng)商業(yè)銀行與影子銀行關系密切，風現在兩者之間極易傳遞，因而我國必須建立有效的風險防火墻制度，防止風險在兩者之間傳遞與蔓延。筆者對如何建立風險防火墻制度提出以下幾點建議：第一，資金隔離。影子銀行資金流轉過程中應該分別設立商業(yè)銀行與影子銀行不同的資金賬戶，將賬戶進行分離管理，嚴格控制商業(yè)銀行的資金通過各種形式像影子銀行系統(tǒng)流動;第二，人員隔離。我國應明確規(guī)定商業(yè)銀行從業(yè)人員只能從事商業(yè)銀行常規(guī)的業(yè)務，對于其中的理財產品等影子銀行業(yè)務應該設立專門人員進行負責，并且要對專門人員進行業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質，有效防止商業(yè)銀行從業(yè)人員為了一己私利利用職務之便為他人提供融資便利;第三，業(yè)務隔離。規(guī)定商業(yè)銀行不得參與民間金融等影子銀行活動，有效預防商業(yè)銀行表內業(yè)務向表外業(yè)務隱蔽轉移。
4.加強行業(yè)自律與內控制度。
我國目前對影子銀行的監(jiān)管仍然以政府為主導，行政監(jiān)管為主要方式，另外由于我國金融市場起步晚，市場主體管理經驗不足，這些均導致我國行業(yè)自律組織無法發(fā)揮應有的作用。因此，我國必須重視行業(yè)自律組織的發(fā)展，將行業(yè)自律組織作為法律、制度監(jiān)管的重要補充，相互配合，共同為影子銀行監(jiān)管發(fā)揮重要作用。筆者認為，我國可以借鑒國外行業(yè)自律組織的建設，從以下幾方面加強影子銀行行業(yè)自律與內控：第一，建立全國性影子銀行自律組織，以民間力量為主導、政府部門監(jiān)管為輔助共同協(xié)調配合;第二，加強各影子銀行主體行業(yè)自律組織建設。我國監(jiān)管機構應完善現有行業(yè)自律組織的建設，同時賦予行業(yè)協(xié)會更多的監(jiān)管職權，組織行業(yè)協(xié)會合作交流，行業(yè)協(xié)會應制定嚴格的行業(yè)行為規(guī)則，形成自律的道德規(guī)范;第三，新成立金融消費者權益保護協(xié)會。金融消費者權益保護協(xié)會的主要作用在于保護金融消費者的權益，主要負責監(jiān)督我國影子銀行監(jiān)管部門對影子銀行的監(jiān)管行為，對金融消費者權益保護的投訴進行及時處理，主持調查、調解、支持起訴，并向有關監(jiān)管部門反映等。
四、結語。
近年來影子銀行在中國迅速發(fā)展且規(guī)模強大，對我國的金融經濟有著巨大影響。所以筆者在充分閱讀現有大量文獻的基礎上，對我國影子銀行的定義、特征進行歸納，并深刻總結出我國影子銀行監(jiān)管現狀及其存在的缺陷，從而得出我國必須進行影子銀行監(jiān)管法律制度構建，具體應該完善信息披露制度、建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警機制、建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度、加強行業(yè)自律與內控制度。但由于筆者的法學理論功底與實踐經驗尚有不足，自身學識和水平能力有限，因而本文對我國影子銀行監(jiān)管法律制度研究尚處在較低層次，提出的建議可能還有待于進一步的探討與論證。
社會保險法律制度論文篇十二
參考書目&論文：
楊一凡、尤韶華《中國法制史考證》。
張晉藩《中國法制通史》、《中華法制文明的演進》。
袁文興《關于唐六典的幾個爭議問題》。
劉逖《試說《唐六典》的施行問題》。
王宏治《唐代行政法概論》。
李韜《中國古代有沒有行政法》。
李治安《唐代執(zhí)法三司初探》。
王宏治《唐代司法中的三司》。
劉后濱《唐代司法三司考析》。
石冬梅《唐代司法三司新論》。
張春?！兑舱撎拼痉w系中的三司》。
學者在這一時期主要關注的問題有：
一、開皇律的淵源問題。
二、《唐六典》的行用問題。
三、唐代“三司”的討論。
一、《開皇律》淵源問題。
學界對隋律研究不足，導致近代史學界、法學界產生了隋律“因北齊不襲北周”的偏頗論斷，并忽略了隋律對唐律的作用。
1.主張“因北齊而不襲北周”
主要提出者是陳寅恪，他說：“隋受周禪，其刑律立與禮議、職官等皆不襲周而因齊，蓋周律之矯揉造作，經歷數十年天然淘汰矣。”意思就是說《開皇律》只繼承了北齊律而沒有繼承北周律。
理由主要是見于《隋書刑法志》中的“高祖既受周禪......多采后齊之制”。
2.主張《開皇律》既承繼了北齊律也沿襲了北周律，而“多采后齊之制”觀點一：認為陳寅恪沒有引述完整，“多采后齊之制”之前是“又置十惡之首”，所以并不是只參照了北齊律而制定了《開皇律》。
觀點二：隋律并非絲毫沒有參照北周律。其一，《舊唐書刑法志》載：“隋文帝參用周齊舊改，以定律令，除苛慘之法，務在寬平。”這里清楚的指出了隋律的修訂參照了北周律和北齊律。
觀點三：《唐律疏議斷獄律》云：“斷獄之名起于魏，魏公李悝囚法，而出此篇。至北齊，與捕之律相合，更名捕斷律，至后周復為斷獄律，隋律以《斷獄律》名篇，很顯然是采用了北周律的篇名。
此外，《開皇律》不用《北齊律》的《禁衛(wèi)》、《違制》、《婚戶》，而沿用北周律的篇名《衛(wèi)禁》、《職制》、《戶婚》，也是一個承繼北周律有利的證據。
觀點三：從《開皇律》編撰人員代表人物有裴政，蘇威等。尤其是裴政，在北周時期曾經人刑部大夫，參與制定了北周律，且其他參修隋律者，多為周室舊臣。
3.《開皇律》繼承了北朝的立法傳統(tǒng)《周大律》、《北齊律》則是《開皇律》的最直接歷史淵源，正如《舊唐書刑法志》所載，隋文帝參用周齊舊政，以定律令，除苛慘之法，務在寬平。
隋律多采“后齊之制”《開皇律》對《北齊律》模仿度最高的莫過于“十惡”《隋書刑法志》載“又置十惡之條，多采后齊之制，而頗有損益。”
首先，《北齊律》有重罪十條反逆、大逆、叛、降、惡逆、不道、不敬、不孝、不義、內亂?！吨艽舐伞芬嘧龀隽祟愃埔?guī)定，正如《隋書刑法志》關于《周大律》的記載“不立十惡之目，而重惡逆、不道、大不敬、不孝、不義、內亂之罪。《開皇律》的十惡之制為謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內亂。《開皇律》與《北齊律》的不同僅在于《開皇律》有“不睦”而無“降罪”，《北齊律》有“降罪”而無“不睦”之罪。同時亦可看出《開皇律》與《周大律》也有密切的聯(lián)系。
其次，從刑名的角度亦可窺見《開皇律》對《北齊律》和《周大律》的繼承關系北齊律刑名有五等、死、流、耐、鞭、杖。《開皇律》刑名也有五等：死、流、徒、杖、笞兩者的懲罰力度皆由重到輕。唯獨《北齊律》有鞭無笞，《開皇律》有笞無鞭，死、流、杖、三刑同名，耐與徒名異而實同。《北齊律》規(guī)定的死刑有四等，s、梟、斬、絞、《開皇律》只取絞、斬兩種。關于流刑《北齊律》的規(guī)定“未有道里之差”?！堕_皇律》規(guī)定如下：“流刑三，有一千里，千五百里，二千里。較之《北齊律》關于流刑的規(guī)定《開皇律》規(guī)定的則較為細致。此外，《開皇律》和《北周律》兩律都對流刑做出了“有道里之差”的細致規(guī)定?？梢姟吨艽舐伞逢P于流刑的立法風格則被《開皇律》直接繼承和發(fā)展。
最后，從刑典的編撰體例分析也能說明《開皇律》對《北齊律》和《周大律》的繼承關系。
二、《唐六典》的行用問題。
學術界一些論文對《唐六典》行用做了考證。但只列舉了《唐六典》被援引的證據，而這些證據與其結論并沒有必然的聯(lián)系。因為，援引《唐六典》并不能證明《唐六典》具有法律效力。
唐代除律、令、格、式之外經常援引故事，這些故事既有本朝也有前朝的。故事本身并不具有法律效力。那么，援引《唐六典》到底是作為故事還是作為法律就是個值得討論的問題，因為違反法律必須承擔相應的法律責任，但是違反故事則沒有法律責任。
觀點一：《唐六典》不曾頒行。
韓長耕《關于《大唐六典》行用問題》一問中提出了這個觀點。
依據是在唐人文獻中，記載了《唐六典》不曾頒行的史料。
后，刑法制定以后，必須達到這個標準才算是施行。唐代的韋述不能不受這一標準的影響,他所講的行用，正是依據這個標準。他認為《唐六典》沒有達到這個標準，所以稱作沒有行用，不管它的內容是否早在行用。
其二，見于《呂和敘文集》卷五，研究所得出的結論是，《唐六典》到唐憲宗元年和五年的時期仍然“郁而未用”，“未有明詔施行?！?BR> 需要指出的是，韓長耕的考證未曾頒用，卻曾行用。
觀點二：劉逖《試說《唐六典》的施行問題》。
他認為在《四庫全書總目錄提要》論及《唐六典》的施行至少有三處。
《四庫全書總書目提要》卷七九《史部職官類》《唐六典》列出了兩種對立的觀點：一是韋述、呂溫所持的否定說，一是程大昌所持的肯定說，而四庫館臣們所做的結論則是一種傾向韋述、呂溫所持的半否定說。
觀點三：安史之亂的影響。
袁興在《關于《唐六典》的幾個爭議》問題》中提到了安史之亂的影響。應當說，安史之亂不只對《唐六典》的行用產生影響，對整個國家法律也影響很大。在此期間，所有公布施行的法律恐怕都未必能做到事事遵守，才制定不久的《唐六典》施行的情況自然會更加不好，這無疑是符合當時的實情的。韋述所說“亦不行用”和鄭所說“未有明詔施行”之論，包含有因安史之亂而未能很好地施行的意思。
三、唐代“三司”的討論。
1.“受事”與“推事”的關系。李治安在《唐代執(zhí)法三司初探》中，認為由侍御史、給事中(屬門下者)、中書舍人組成的“三司受事”與御史中丞、尚書刑部、大理寺卿組成的三司“按雜”(推事)是既有聯(lián)系又有著區(qū)別的。
首先，“受事”僅作為皇帝的耳目喉舌接受最高上訴，實際上事屬于非正式的司法機構。
而三司“雜按”(推事)則是奉詔推鞫國家大獄的。李治安同時考證出三司推事開始的時間是高宗龍朔三年。
王宏治在《唐代司法中的三司》一文中指出，三司受事是司法程序中位于尚書省與皇帝之間的受表機構，主要處置冤滯案件。這個機構屬于一個常設機構，每天有人輪流值班，手里詞訟。一般說來此三司不直接審人犯、斷獄訟。
至于三司推事，是有刑部大理寺、御史臺三法司組成的。其開始作為專推制獄的機構是在唐玄宗開元年間(入《唐六典》)。
劉后濱在《唐代司法三司考析》中指出，三司受事中的三司是常設的受理上訴的制度。由給事中、中書舍人和御史組成的三司，其主要職能是巡查天下冤滯，上訴者經過尚書左右函申訴仍然不服的，允許他到三司上訴，三司機關必須受理上訴，并且巡查案情，進行重新判決，是除皇帝以外受理上訴的最高機關，除了上訴、監(jiān)督之外，還有審判的職能。
2.大小三司的問題。
王宏治《唐代司法中的三司》認為唐初僅僅有一個三司，是由御史臺、中書盛門下省組成的，故沒有大小之分，僅稱三司即可。武則天以后又有了三法司組成的三司，為了區(qū)別前者，人們才稱之為“小三司”?！按笕臼埂迸c“小三司使”僅僅是因為“小三司”內部組成等級不同所產生的差別，過去人因為《唐會要》里面稱刑部侍郎、御史中丞組成三司為“大三司使”，即推斷御史臺、中書盛門下省三司成為“小三司”。這實際上事一種誤解。此處應為大三司。
需要指出的是，三司執(zhí)法始終以皇權為中心，皇權，服務于皇權。尤其是三司“雜按”，直接受皇帝控制。就連三司分署行事,也必須先向皇帝“進狀”，“救依然后斷雪”，任何人不敢“自?！薄；实鄣奶厣?、特詔可以壓倒一切。同時三司執(zhí)法還受宰相的嚴重干涉。屢次出現宰相支配三司、左右詞訟的現象。這一切表明，唐代三司執(zhí)法雖然是封建司法逐漸成熟的標志,但它依然是皇帝專制國家機器的隸屬品。從本質看，它是絕不能與近代司法的三權分立同日而語的。唐以后的明清兩代曾模擬唐的三司“雜按”，一長期實行刑部、都察院即御史臺、大理奪三法司“朝審”重大獄案。由此可以看出唐代執(zhí)法三司在我國司法史的地位和影響。
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社會保險法律制度論文篇十三
隨著我國經濟和城鎮(zhèn)化的不斷推進，曾經承載了中國9億人口的農村也得到越來越多的關注。如何讓農村強起來，農民富起來不僅僅是每一個農民內心的真切盼望，更是領導長期以來重視的問題。近年來人口老齡化，空巢老人，農村空心化等現象日益突出，為了保障農民老年生活，研究我國農村的養(yǎng)老問題，也成為時代發(fā)展的迫切需求。
1.概念的沿革及其重要意義。
1.1概念的沿革。
在我國社會保障體系中，養(yǎng)老保險法律制度作為不可分割的組成部分，是指國家通過立法征收保險費并形成養(yǎng)老基金，當勞動者退休后，可以獲得退休金，以此保證其基本生活需要。我國最早的養(yǎng)老保險制度起于1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，旨在建立一個全國統(tǒng)一的保障體系。而農村的養(yǎng)老問題研究則明顯相對落后，經過40年時間，原民政部農村養(yǎng)老辦公室在1991年制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在方案中對養(yǎng)老保險的指導思想、投保對象、保險資金的籌集等都做了明確的規(guī)定。然而，歷史的發(fā)展總不是一蹴而就的。由于實施過程中的諸多問題，該方案停止接受新業(yè)務，并按要求整頓規(guī)范。經過幾年的摸索，匯聚了眾多領導和學者智慧的《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》于出臺，標志著中國開啟了農村養(yǎng)老保險的新篇章。
1.2必要性及意義。
我們搜索國內外信息發(fā)現，最早在1951年德國就頒布世界上第一部關于養(yǎng)老保險的法律――《農民養(yǎng)老保障法》。次年，法國專門為農民建立了相應制度。美國在1954年通過的《社會保障法修正案》把老年保險擴大到農場主、農場雇員等，日本也在五年后，采取類似的做法，把廣大農民、個體經營者依法強制納入社保體系。由此可見，經濟越是發(fā)展，農民生活問題越得到關注，農村養(yǎng)老保險制度起步越早。截止末，我們人口數達到13.6億人，其中老年人口占10%，人口老齡化不斷加劇；而隨著青壯年人口流出，空巢老人、失獨老人不斷增加，老無所養(yǎng)的現象比比皆是。為了營造和諧社會，為了保障農民基本權利，為了實現公平，為了完善健全我國社會保障體系，建立惠及一半農民認可的養(yǎng)老保險法律制度具有十分重要且深遠的影響。
2.我國農保的現實情況。
自從新型農村養(yǎng)老保險法律制度在20公布以后，越來越多的社會各界學者把研究的目光投向了我國農民的養(yǎng)老保險。
查閱國統(tǒng)局統(tǒng)計數據可知，從最新的數據來看，新農保險試點參保人數達到了3.26億人，比去年同期翻了兩倍多，農民的投保意愿有所增加；達到領取待遇年齡參保人數8921.8萬人，同比增長211.6%，說明享受到養(yǎng)老保險福利的農民較大范圍地擴大；基金收入大幅增加，超過了一千億元，但仍落后于投保人數的增加；基金支出587.7億元，占基金收入的54.9%，資金的使用率比去年高了10.7個百分點，基金累計結余近1200億元，和去年相比增長183.8%，可支配的空間增長近兩倍?？傮w來說，農村養(yǎng)老保險朝著覆蓋面更廣，投入資金更多，基金使用率更高的方向發(fā)展。
二、我國農村制度推進中的阻礙。
1.我國特有的國情。
長期以來，我國都是一個農業(yè)大國，農村人口也相對較多，統(tǒng)一協(xié)調如此大規(guī)模的人口保險難度較大，還沒有建立起農村養(yǎng)老保險有針對性的法律法規(guī)，還不能滿足農民的養(yǎng)老保險需求。并且，地區(qū)間發(fā)展不均衡的矛盾在我國農保工作中比較突出，相對來說，經濟較發(fā)達地區(qū)推行農村養(yǎng)老保險制比較順利，而處在欠發(fā)達地區(qū)的農民并沒有從中獲益。此外，由于長期以來人們傳統(tǒng)價值理念的限制，大多數人更傾向于養(yǎng)兒防老，缺乏養(yǎng)老保險意識，對于農保的投入意愿不強。
2.資金來源。
目前個人繳費和政府補貼是我國農保基金的主要來源。農民的純收入以及財政資金很大程度決定養(yǎng)老保險基金的多少。受天氣、作物收成、經濟等影響，農民收入差強人意。家庭收入情況決定了支出結構，在有限的收入中農民不愿為養(yǎng)老保險買單；而政府的'財政支持畢竟有限，尤其是具體到農村，這就使得當前農保的投保率相對不高。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展。
新型工業(yè)化的推進，城鎮(zhèn)化趨勢的發(fā)展。在城市蒸蒸日上的同時，農村卻逐漸空心化，從下圖的人口數可以看出，中國的總人口在逐年增加，而農村人口在不斷減少，更多的人將目光投向了城市。農民工大量流出、留守兒童、耕地的荒廢等等問題尚未解決，更遑論農村的養(yǎng)老保險問題。
1.健全立法。
現實的情況是我國農保制度的建立明顯晚于歐美其他發(fā)達國家。而一個健全的農保法律制度，是推進我國農保工作的基石。從法律制定來說，應當明確立法基本原則在不損害國家利益的基礎上，以維護農民的基本權利為重；立法總體思路應圍繞著農村養(yǎng)老保險，對繳費對象、繳費原則、資金籌措等提出明確要求；此外相關法律的制定也應當配備，努力構建一個完整的農保體系。
2.設計合理執(zhí)法方式。
當理論依據形成堅固的后盾，下一步就是重在執(zhí)行。建國以來我國人口較多，地區(qū)發(fā)展不均衡，完全忽視地域差異的“一刀切”是行不通的。根據中國特有國情，“因地制宜”“因人而異”地采取合適的執(zhí)法方式，更有利于農村養(yǎng)老保險的推進。
3.充分吸引社會各界資金流入。
目前我國的繳費方式仍是以個人為主。增強我國綜合實力，加大財政投入力度，重點關注欠發(fā)達的地區(qū)，更大程度地保障農民的福利。多方面籌集國內外流動資金，使養(yǎng)老賬戶中的基金盡可能增加。
4.大力宣傳農保的益處。
由于農民群體的特殊性，缺乏對未來的規(guī)劃以及當前消費的理念比較強烈。并且，在當今社會，養(yǎng)兒防老的現象還是占一定比例。大力宣傳養(yǎng)老保險的益處，并讓符合條件的老年人充分享受到國家社會保險的福利，鼓動更多農民加入到養(yǎng)老的行列中。
5.提高農村居民收入。
目前，受限于我國經濟發(fā)展水平，個人承擔了主要的養(yǎng)老保險費用。在激發(fā)農民的投保意愿之后，增強農民的投保能力就顯得更具有實際意義。提高農村居民收入，讓農民富起來，需要政府提供更多惠農政策，大力發(fā)展現代農業(yè)，以高科技和互聯(lián)網帶動農業(yè)的現代化發(fā)展，讓農民享受更加自由的收入支配權。
社會保險法律制度論文篇十四
摘要：小企業(yè)對于一國的經濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、創(chuàng)新技術進步、推動經濟體制改革等方面有著極為重要的現實意義，對我國而言亦是如此。然而現階段，由于我國中小企業(yè)的自身問題和外部問題等多方面原因，在其自身發(fā)展的過程中會出現融資難局面，這一融資難的問題成為阻礙其發(fā)展和壯大的重要因素。所以，研究和完善現階段中小企業(yè)的融資的法律制度，并能夠在一定程度上解決該融資難問題，對發(fā)展和壯大現階段我國的中小企業(yè)是具有一定的實用價值和理論價值的。進而對我國的經濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、創(chuàng)新技術進步、推動經濟體制改革等方面有一定的現實意義和實踐意義。
關鍵詞：財務論文；融資；法律制度。
一、現階段我國中小企業(yè)的主要融資渠道。
（一）我國中小企業(yè)的界定。
國際上主要依據兩個標準，對于中小企業(yè)進行劃分：規(guī)模標準以及地位標準。具體而言，規(guī)模標準包括企業(yè)職工人數、企業(yè)年度營業(yè)金額等一系列的標準因素；地位標準包括企業(yè)的組織形式、企業(yè)的管理方式等一系列的標準要素。由于各個國家的情況各不相同，因此在具體制定各自的劃分標準時，各個國家對上述標準因素的確定，有些國家會使用其中的一項或兩項標準因素，其他國家則會使用多項的標準因素。6月，我國制定并且頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，在其中規(guī)定了中小企業(yè)的內容范圍和界定標準：“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產業(yè)政策，生產經營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。”
（二）現階段我國中小企業(yè)的主要融資渠道。
1．內源融資占主要地位：可以說，內源融資具備了兩大特性：第一，不需要實際地對外支付利息或者股息，因而這樣就不會減少企業(yè)自身的現金流量；第二，因為資金是來源于企業(yè)的內部，因此這樣就不會發(fā)生相應的融資費用，進而使得內源融資所需的成本遠遠地低于外源融所需的成本。所以一般而言，企業(yè)在創(chuàng)立之初，主要是通過內源融資獲得資金。總體而言，與現階段我國的大型企業(yè)相比，中小企業(yè)目前對內源融資的依賴性比較大。據調查，在中小企業(yè)的創(chuàng)建初期，資金來源幾乎完全依靠自有資金。如果中小企業(yè)能夠存活，并且能夠發(fā)展壯大到一定的階段之后，此時中小企業(yè)就有能力獲得各種外部資金，然而由于企業(yè)的內源融資具有低成本、低風險等優(yōu)勢，加上現階段中小企業(yè)證券市場尚待完善，所以對絕大多數中小企業(yè)來說，那么通過內源融資依然是解決其生存和發(fā)展問題的重要途徑。2．外源融資以銀行貸款為主：總的來說，外源融資的融資方式主要包括了直接融資的方式和間接融資的方式兩種。
（1）直接融資。是指暫時擁有閑置的資金經濟主體和資金短缺需要補充資金的經濟主體，經濟主體相互之間直接進行商討協(xié)議，或是在金融市場上后者發(fā)行有價證券而前者購買，這樣就完成了將貨幣資金給所需補充資金的單位使用的過程，進而完成了經濟主體間的資金的融通。
（2）間接融資。是指暫時擁有閑置貨幣資金經濟主體通過存款形式。間接融資的主要形式是銀行貸款，這是因為銀行貸款具有操作方便的特點，進而成為了現階段我國大多數的中小企業(yè)在進行外部融資時所采取的最佳選擇。
3．融資方式多元化發(fā)展：除了以上幾種融資渠道以外，現階段融資方式也越來越呈現出多元化發(fā)展的趨勢。近年來，我國中小企業(yè)的融資市場上又出現了一系列的新的融資方式：風險投資、中小企業(yè)集合債券、海外上市、典當融資、供應鏈融資、信托融資等等。雖然這些新的融資方式剛剛起步，而且有些融資方式應用也不廣泛，但是，這些新的融資方式的出現為現階段我國的中小企業(yè)可以采用途徑的拓寬提供了新型方法和新的思路。
二、現階段我國中小企業(yè)的融資困境。
現階段，中小企業(yè)融資難的問題到全社會的廣泛關注，我國也出臺了大量優(yōu)惠政策，但就我國中小企業(yè)融資現狀而言，依然存在一些不可忽視的問題，主要體現在以下幾個方面：
（一）銀行貸款支持不足。
前面已經分析，間接融資是現階段我國中小企業(yè)融資方式的一種，而銀行貸款是間接融資的首選途徑。但是，由于我國客觀經濟環(huán)境、金融機構以及我國的中小企業(yè)自身缺陷等因素的影響，可以說，現階段我國的中小企業(yè)貸款相對比較困難、銀行難貸款的現象仍很普遍?，F階段我國商業(yè)銀行對中小企業(yè)借貸的大致情況：企業(yè)規(guī)模越小、成立的時間越短，那么從銀行獲得貸款的可能性就會越小，被銀行拒絕的次數也就越多。如前所述，間接融資方式，尤其是銀行貸款是現階段我國的中小型企業(yè)融資的最佳選擇和主要的融資方式。國有商業(yè)銀行為了有效控制信用風險，其往往會把信貸對象定位于國有企業(yè)和大型企業(yè)。這是因為，在產權歸屬問題上國有企業(yè)占據優(yōu)勢，因為銀行在資金供給時不需要考慮逆向選擇和道德風險問題。而對現階段我國中小企業(yè)的信貸問題，由于不同的產權歸屬性，銀行就必須考慮因信息不對稱而產生的逆向選擇問題和道德風險問題，進而出現了借貸、懼貸的現象。
（二）內源融資依賴性強。
20，國際金融公司(ifc)對北京、天津、河北省和浙江省352家中小企業(yè)調查統(tǒng)計，從中可以看出現階段我國的中小企業(yè)的融資來源狀況大致情況，目前主要高度地依賴于內源融資，是其最為主要的融資來源之一，特別是在500人以下的企業(yè)中。企業(yè)規(guī)模越小，內源融資在企業(yè)全部資金來源中所占的比重就越大，重要性就越強。但是，中小企業(yè)自有資本和自有積累比較少，一般情況不足30％，再加上現階段我國中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，管理水平不高、盈利能力差、且缺少長期戰(zhàn)略目標，導致中小企業(yè)自身積累不足，內源融資匱乏。
（三）間接融資渠道尚不成熟。
間接融資渠道主要有銀行或其它金融機構貸款、商業(yè)信用、票據貼現、融資租賃、典當融資等途徑。目前，間接性的融資數占有企業(yè)資金來源的一定比重。而且，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這一比重也相應得到提高。但是，除銀行貸款外，這些間接融資的方式均不成熟、業(yè)務還比較落后，使得中小企業(yè)間接融資方式的可選擇性受到限制。據了解，一般而言，我國國有商業(yè)銀行的政策傾向是，在確保了大中型的企業(yè)的資金量需要，并適當的照顧了當地國有中小企業(yè)的資金需求量和集體企業(yè)的資金需求量之后，最后才會顧及到私營中小企業(yè)的資金需求量。
（一）構建有利于中小企業(yè)融資的法律政策體系。
完善《擔保法》，合理有效的確保我國中小企業(yè)相應的擔保責任。例如可以采取區(qū)別承擔責任的方式，也就是說對于那些條件優(yōu)、資質好、信用度強的中小企業(yè)采取一般的保證責任。同時，盡快地制定相應的《中小企業(yè)信用法》，從而能夠進一步完善我國的`信用市場體系，保障我國信用市場額有序健康發(fā)展。信用擔保組織可以參照《公司法》的相關規(guī)定，在行政部門進行相關登記。此外，還需制定《中小企業(yè)信息披露規(guī)定》。盡快修改相關法律法規(guī)，例如新的《證券法》應該采用核準制對中小企業(yè)的融資資本市場進行相應的準入。當然，還需盡快完善《民法通則》、《合同法》等民商事領域的法律法規(guī)，完善關于債權管理、債務逃脫的規(guī)定，建立相應的懲罰機制。
（二）構建中小企業(yè)融資信用征信系統(tǒng)。
根據我國的實際情況，現階段應在法律框架內，按照規(guī)范、有序的原則，發(fā)揮人民銀行的信貸登記咨詢系統(tǒng)和工商稅務部門年檢系統(tǒng)的作用，構建一個以中小企業(yè)為主要的服務對象、負責管理全國企業(yè)的、直屬人民銀行的征信職能機構，具體實施征信采集、加工、提供征信產品和維護等的工作，并及時在全國信貸系統(tǒng)中對企業(yè)的信用情況進行公示。同時也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等相關中介組織的作用，從而最終建立“以人民銀行的信貸登記體系為主體，以銀行和征信公司、企業(yè)行業(yè)協(xié)會、信息咨詢等為輔助”的中小企業(yè)融資信用征信系統(tǒng)。
（三）建立監(jiān)督保障機構。
建立相應的監(jiān)督保障機構可以有效的降低現階段我國中小企業(yè)道德風險和逆向選擇的發(fā)生。監(jiān)督部門通過相應的懲罰措施，可以有效地阻止中小企業(yè)以及相關機構部門等提供虛假信息的可能性，而這樣就能夠抑制因信息不對稱問題引起的道德風險。在實際運行中，如果監(jiān)督機構要發(fā)揮其懲罰和制裁的作用，就應頒布相應的法律作為其依據，從而使其具有權威性和執(zhí)行性。當然，對于中小企業(yè)而言，除了對其的失信行為進行懲罰外，還應注意對其的守信行為給予一定的獎勵，進而提升中小企業(yè)維護自身信用記錄的積極性和主動性，有效抑制中小企業(yè)發(fā)生信息不對稱問題的可能性。
（四）激活民間借貸、擴大中小企業(yè)的融資領域。
修改、完善相關法律法規(guī)，進而激活我國的民間借貸，這樣就可以有效的擴展我國中小企業(yè)的融資途徑和領域?？梢哉f，我國的民間資本市場具有非常巨大的潛在活力，民間借貸的發(fā)展能有效的解決我國中小企業(yè)融資困境。但是可惜的是，目前如此龐大的民間資本市場卻沒有很好的引導其發(fā)展。投資政策的障礙是主要障礙，國內的市場都一直都是限制我國的民間資本進入的，這種情況會形成進入障礙。即便在某些領域民間資本獲準得以進入，但是由于相關法律法規(guī)和規(guī)章制度也是很不配套的，無法合理有效的支持民間資本的運作。目前我國中小企業(yè)非?？释軌蛟诿耖g資本市場取得相應的資金。因此，對于解決我國現階段中小企業(yè)融資難的困境，我國應該修改、完善相關法律法規(guī)，制定、修改或完善有關市場準入等方面的法律法規(guī)標準和要求，為促進和保障我國的民間資本市場的發(fā)展和壯大提供有效的法律依據，為我國中小企業(yè)通過民間借貸進行融資開辟合理且有效的新道路?？梢圆扇〉拇胧├纾贫?、修改和完善相應的立法，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，允許民間資本進入向民間資本開放相應的投資領域，保障民間資本能夠享受與國有資本同等的待遇；此外，還可以完善相應的法律法規(guī)，放寬嚴格規(guī)定的民間借貸利率。通過采取這些措施，可以有效的完善相關的法律法規(guī)，保障我國的民間資本市場健康有序的發(fā)展和壯大最終有效解決我國現階段中小企業(yè)融資難的困境。
社會保險法律制度論文篇十五
除婚姻法以外，包括繼承法、收養(yǎng)法、婦女權益保障法、老年人權益保障法、殘疾人保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、母嬰保健法、治安管理處罰條例、刑法等。
拓展閱讀：婚姻家庭制度屬性。
婚姻家庭關系是特定的人與人之間的社會關系,即以男女兩性和親屬間的血緣聯(lián)系為其自然條件的社會關系?；橐黾彝リP系具有雙重屬性,即社會性和自然性。
自然屬性。
婚姻家庭的自然屬性,是指婚姻家庭賴以形成的自然條件和婚姻家庭所包含的自然規(guī)律。它體現了生物學、生理學規(guī)律在人類婚姻家庭方面的作用，具體表現在以下方面：
1、男女兩性的生理差別和人類的性本能,構成婚姻中男女結合的生理學基礎。
2、通過生育而實現種的繁衍，家庭中父母子女、兄弟姐妹等親屬網絡的血緣關系和基因遺傳，構成家庭的生物學上的特征。
社會屬性。
婚姻家庭中的物質社會關系和思想社會關系,是同一定的經濟基礎和上層建筑意識形態(tài)相適應的。
具體表現。
1、婚姻家庭關系是一種社會關系,它的產生、形成和發(fā)展變化,取決于社會生產關系。人類自從脫離動物界以來,就以社會一員的身份從事物質資料的生產和人口的再生產,并且在這兩種生產的過程中,發(fā)生了包括婚姻家庭在內的社會關系。同時,社會生產關系又決定著婚姻家庭形態(tài)。伴隨生產力的發(fā)展,人類從社會之初的雜亂性關系逐步遞進至高級形態(tài),最終產生了一夫一妻制家庭。
2、婚姻家庭關系受到上層建筑諸因素的制約和影響?；橐黾彝リP系是一種社會關系,它和社會的上層建筑,如政治、法律、道德、文藝、宗教、風俗習慣等都有密切聯(lián)系。在階級社會中,政治制度最集中地反映了經濟基礎的性質和要求,統(tǒng)治者必然通過法律來維護符合其階級利益的婚姻家庭制度。道德、宗教和風俗習慣、文學藝術等,也通過不同的途徑對婚姻家庭起著重要作用。它們依靠社會輿論、人們的信仰、傳統(tǒng)或教育等力量,去判斷是非、善惡,從而調整人與人之間的婚姻家庭關系。
本質。
只能決定于它的社會屬性，自然屬性只是婚姻家庭的特點和前提條件。我們不能夸大自然屬性對婚姻家庭的作用,也不能將自然屬性和社會屬性并列為同等地位。兩性結合和血緣聯(lián)系是普遍存在于一切高等或較高等的動物之中的,而婚姻家庭卻是人類特有的社會現象。社會屬性是人類的根本屬性,婚姻家庭關系依存于一定的社會結構,具有一定的社會內容。婚姻家庭的起源、性質及其發(fā)展變化,只能從社會制度和社會物質生活條件中,找到正確的答案。
社會保險法律制度論文篇十六
近年來發(fā)生多起校園血案，舉國震驚。公眾在悲傷、憤懣之余，恐怕都在追問：為什么此類案件會如此密集地發(fā)生，社會到底該怎樣來保障孩子們的安全?詳細內容請看下文。
我
國學。
校安全相關立法處于何種水準?校園警察的設立堪稱解決該問題的破題之舉，有必要就我國相關法律制度予以完善。
我國相關制度現狀我國至今沒有專門的《校園安全法》，相關規(guī)定見于一系列的部門規(guī)章中。在2017年l2月，基于校園治安狀況惡化的態(tài)勢，導致了《教育部、公安部關于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》的出臺，基本上確立了在重點高校派駐公安機構的制度。但該通知效力級別低，內容粗糙，線條簡單諸多弊病，同時由于經費支出、體制調整、管理安排的諸多因素，使派駐高校警察的計劃流產。
一般而言，基于人員流動的相對單一，社會關系的相對簡單，以及行為內容的相對純粹，學校的治安管理狀況相對比較而言基本上處于較高水準。但也存在著諸多隱憂，除了法律規(guī)定的缺位外，安全意思的淡漠，應急機制的缺乏也成了學校安全的一大弊癥。這也是學校安全成為社會治安管理軟肋的重要原因。校園血案的密集發(fā)生，當然有其深刻而復雜的社會原因。隨著社會多元化的進程，經濟社會快速發(fā)展和全球化的加速，中國已進入一個全面社會分化期，社會系統(tǒng)的各方面都存在一定程度的變遷，在此變革過程中，權力和利益都將在不同的主體之間進行重新分配，形成諸多的不穩(wěn)定，也就存在形成不同危機的可能。我國正進入一個社會危機的高發(fā)期。
經濟社會發(fā)展比以往更容易受到社會沖突、恐怖主義、技術型災難事件、金融危機的打擊、人口膨脹、流動增加、技術發(fā)展、環(huán)境污染、信息化、經濟全球化等因素正在將我國帶入一個突發(fā)事件頻率增大的風險社會。而現行法制對校園安全保障不力是造成校園安全嚴峻形勢的重要原因，所以完善校園安全立法，構建完備的校園警察制度極其重要且迫在眉睫。
社會保險法律制度論文篇十七
「摘要」為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過逐步論述，說明如果能在《國債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為國債監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。
「關鍵詞」國債國債監(jiān)管「正文」。
隨著現代國家逐步由稅收國家向債務國家轉化，國債的作用已經越來越多的被人們所認識。國債不僅是政府籌集資金彌補財政赤字的手段，更是個人投資者進行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國債本身的一些弊端同樣不可忽視：財政僵化與支出的排擠效應；公債的工具性格；公債隱蔽的權力性格。[1]由此，為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。
一、呼喚《國債法》。
導致國債市場監(jiān)管機制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國債市場上缺乏一部專門的《國債法》加以調整。由此，發(fā)育中的國債市場呼喚一部專門的《國債法》，以作為財政監(jiān)管的基本法之一。目前國債已成為財政收入的重要來源，作為財政信用，它以國家為后盾，其來源具有可靠性，這決定了國債與其它債券的不同。而專門的《國債法》的出現將可以創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，在國債方面形成一個完整、配套的國家信用法律制度，從而對規(guī)范國債管理，加強國債的監(jiān)管起到巨大作用。
二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機制。
缺乏明確、統(tǒng)一、獨立的政府管理部門，導致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國債市場發(fā)展存在的問題。中國人民銀行負責管理金融機構，證監(jiān)會是對證券市場和期貨市場進行監(jiān)管的國務院直屬單位，而財政部則是國債的發(fā)行機關，對于國債的發(fā)行和交易問題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權不清使得國債發(fā)行流通中的許多方面出現重復監(jiān)管，浪費了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領域產生了監(jiān)管真空，使得違法者有機可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導致嚴重的地方保護主義，[5]干擾了國債市場的正常發(fā)展。
由此，對一個統(tǒng)一的監(jiān)管機制需要及其迫切的表現了出來。應建立一個專門的國債監(jiān)督管理委員會，對國債市場的參與人，無論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機構投資人、個人投資者以及證券中介機構進行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會的監(jiān)管事務，取消中央和地方兩級主管部門構成的雙重監(jiān)管體系，賦予國債監(jiān)督管理委員會獨立、完全的監(jiān)管職權。如此，就可以通過地方政府退出國債市場的監(jiān)管體系，來淡化地方保護主義影響，真正實現國債監(jiān)督管理體制的全國性的統(tǒng)一。
三、呼喚有力度的國債監(jiān)管。
政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場的協(xié)調發(fā)展必然需要更為強大的力量補充。
政府監(jiān)管的加強可以通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來得以加強。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強則是更為急迫的任務。由于我國實行的國債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門，獨立于業(yè)務部門，這樣才能更直接地行使國債監(jiān)管職責，對國債市場上發(fā)生的問題及時予以解決。不妨借鑒美國、英國等西方國家關于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對中國國債市場以及整個證券市場都將有很大作用。當然，作為政府的證券監(jiān)督機構還需要對自律性組織的設立嚴格審批，對其活動也要進行監(jiān)督。
國債的監(jiān)管問題涉及到了整個國債的運行過程，其監(jiān)管機制可以說是一個極為廣泛的體系。而能夠在《國債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。同時，在財政、監(jiān)察、司法及社會力量等多方面的配合下，將為國債市場的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進國債的健康發(fā)展。
「注釋」。
1劉建文：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，第105頁。
2見前注1，第40頁。
3藺翠牌：《中國財政監(jiān)督的法律問題》，經濟科學出版社1999年版，第219頁。
4陳丕：“市場經濟呼喚〈國債法〉”
載《中共福建省委黨校報》2004年第10期。
5見前注4.6見前注4.7張琪：“國債監(jiān)督方面的法律問題及對策”，載《中央財經大學學報》，2001年第5期。
林瓊華。
社會保險法律制度論文篇十八
摘要：社會募捐是社會成員之間互相救濟互相幫助的一種方式，是我國慈善活動的重要組成部分，相對于其他組織嚴密、程序復雜的公益組織，社會募捐的發(fā)起更加靈活，救濟也更為及時。
關鍵詞：社會募捐;法律性質;利他合同;贈與合同。
對社會募捐法律性質、當事人法律地位，理論界存在較大爭議，本文主要分析以下兩種觀點：
(一)附條件贈與合同說。
該學說認為，募集人發(fā)起的募捐公告應該視為一個要約，而捐贈人將錢物給予募集人的行為可以視為一個承諾，這個承諾正是基于捐贈人對募集人的人身依賴關系作出的，二者之間建立的是委托合同關系。作為捐贈人的委托人，募集人與受益人之間產生的是贈與合同關系。捐贈人委托募集人作為其代理人對受益人進行捐贈，而捐贈人與受益人之間并沒有發(fā)生直接的贈與關系。而所附條件為附解除條件，捐贈人就自己的財產無償贈與給受贈人附加了解除條件，即捐贈目的成就或募捐事由不存在時，合同失效，無須捐贈人的撤銷。
此學說不合理之處有二：其一，委托合同是由雙方約定，由受托人處理委托人事物的合同，是建立在委托人與受托人相互信賴的基礎上。但是社會募捐是募集人以自己的名義自覺發(fā)起的，自始至終并未與捐贈人達成委托代理關系，因此并不是捐贈人的代理人;其二，對于贈與合同所附的解除條件是否是募集人與受益人之間意思表示一致的產物，這一理由也不明確。筆者認為，社會募捐是募集人自覺發(fā)起的，并非經受益人授意發(fā)起，因此，該解除條件并非是募集人與受益人之間合意的產物。
(二)附義務贈與合同說。
社會募捐中，捐贈人為受益人進行捐贈，其所附義務就是捐款用于特定救助事項。募集人在社會募捐發(fā)起階段的地位可以認定為是受益人的代理人，代理受益人發(fā)布捐贈的要約邀請，代理受益人作出同意捐贈的承諾，代理受益人接受捐贈的財物等，同時捐贈人對募集人也具有人身信賴關系，信任其發(fā)起目的是可靠的，意圖是善意的，所以才愿意將財物交由其管理，因此，募集人既是捐贈人的代理人，又是受益人的代理人，此為該學說主要觀點。
我國學界較為一致的觀點是社會募捐是一種特殊形式的贈與合同，但關于其特殊形式的定性并未形成一致觀點。筆者認為社會募捐是一種附解除條件的利他贈與合同。
首先，在社會募捐活動中，募集人向社會公眾公開發(fā)出募集捐款的倡議，是一種典型的對世要約。捐贈人通過了解要約的具體內容，如受益人的特殊情況等，從而作出相應的承諾，為一定捐贈行為或捐贈承諾，合同便成立了。“就社會募捐的贈與性而言，應屬于贈與合同，但又具有不同于一般贈與合同的特性，還具有無償性，因此應認定為贈與合同的一種特殊形式?！?BR> 其次，募集人和捐贈人不是為各自的利益而訂立募捐合同，而是使處于困境中的第三人也就是受益人獲得合同利益，因此，社會募捐是為第三人利益的合同。但“利他合同在結構上實際上是一種普通合同并附有一項第三人利益的約款，此項第三人利益的約款轉變了契約給付之方向，”因此，社會募捐是為第三人設定利益的贈與合同，即利他贈與合同。
再次，社會募捐是將捐款用于特定救助人的特定救助事項，是附有特定使用用途的一種贈與。當目的已達成或目的無法達成時，合同解除。因此社會募捐是附有解除條件的利他贈與合同，解除條件成就，合同失效，但效力不溯及既往。
在我國當前的法律框架下，將社會募捐定性為附解除條件的利他贈與合同已較為完整準確的說明了社會募捐的本質屬性和基本特征。
此外，社會募捐還具有以下自身特有的特征：
首先，捐贈人具有不特定性。社會募捐是面向整個社會或某個特定范圍內的群體發(fā)起的倡議捐款，在此范圍內的每個人都有可能成為捐贈人，不論有無民事行為能力，每個人都可以盡自己綿薄之力來幫助他人。一般來說，捐贈人人數眾多，比較分散，且多數并未署名，具有明顯的不確定性。
其次，募集人具有任意性。社會募捐中募集人的資格條件并沒有任何限制，一般都是不特定的，任何自然人、法人、社會團體和其他組織都可以自己的名義進行募捐，一般是被救助人或其近親屬所在的單位、社區(qū)、政府相關部門或機構。
再次，當事人之間具有高度信任性。社會募捐中，捐贈人所為的捐贈是基于對募捐人的高度信任才進行的，確信募捐倡議中被救助人或被救助事項是真實存在的，信任募集人會謹慎管理、如實轉交善款，并將善款用于特定被救助對象的特定事項。而受益人信任募集人所交付的善款是合法募捐的，并且該贈與是無償進行的。
另外，受益人的特定性，募捐目的的明確性和公益性，捐贈行為的人身屬性等，也是社會募捐不同于其他一般贈與的特征。
參考文獻：
[1]何卿源.關于社會募捐的法律理由探討[j].法制與社會，2007(3)：661.
[2]宋海洋.社會捐贈剩余的法律評析[j].法學，2003(3)：128.
社會保險法律制度論文篇一
摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現有食品安全法律法規(guī)體系現狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。
1前言。
進入新世紀以來，隨著我國經濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌。正面因素是隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)有能力滿足社會對食品及原料的需求，消費者對自身健康關注的加強，對食品安全的要求更嚴了；負面的因素相對更為復雜，原創(chuàng)：有環(huán)境導致的食品原料污染問題，有加工、運輸、儲存、銷售過程中由于環(huán)境、設備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。近年來國內外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。當前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠未完善，與發(fā)達國家相比還存在不小的'差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護我國人民地身體健康和促進對外貿易地發(fā)展。
與發(fā)達國家和國際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現在一下幾個方面：
2.1食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：
我國現已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農業(yè)法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產品標準和強制性標準，而農產品的產品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。
其中《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品安全體系內其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調整的范圍過于狹窄，僅對食品生產、經營階段發(fā)生的食品安全進行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產、經營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農田到餐桌的全過程，濾布法律應該反映出整個食品鏈條，這就使法律出現了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現實情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定；“國務院衛(wèi)生行政部門在各自職責范圍內負責食品衛(wèi)生工作”，而機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。因此，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應對執(zhí)法主體職責做出相應的調整。
2.2食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產銷售假冒偽劣產品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經已經不能適應變化了的新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，操作性不強。
2.3食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：
一是執(zhí)法力度不夠，我國現行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術法規(guī)的制定，如無公害農產品的出臺等，但其立法層次較低，大多數屬于推薦性標準，作用有限。三是技術支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實現。如檢驗檢測方面的法規(guī)就是如此。
2.4執(zhí)法體系存在權限不清、職能不清：
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計劃經濟條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。
2.5法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;。
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現重大食品安全事故后，有上級行政機關發(fā)布命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
社會保險法律制度論文篇二
要加強農業(yè)基礎設施建設，就需要政府給予資金與技術方面的扶持，加大對農業(yè)基礎設施的技術及資金投入，以提高農業(yè)基礎設施的技術含量，特別是傾斜與帶動落后地區(qū)的技術進步。從最基本的生產工具，再到水利灌溉及信息化宣傳一整套流程等，均需要高新技術的支持。同時，還要針對農業(yè)經濟發(fā)展的具體實際需要，著眼于對農作物品種的培育，以及低碳農業(yè)的發(fā)展與防污治污技術的研發(fā)，以提高農作物的安全水平。加大與提高農業(yè)科技投入的比重，盡可能借鑒與學習國外先進農業(yè)技術，實現以科學技術帶動農業(yè)經濟發(fā)展，并擴大農作物經營規(guī)模，切實增加與提高農產品的產量及市場競爭力。
2.2開展農民科技教育，加大農業(yè)科技推廣力度。
現代化的種植主體和創(chuàng)造主體是廣大農民，那么農民首先就得現代化，提高農民整體素質，為農業(yè)工業(yè)化提供穩(wěn)定的人才基礎，就顯得尤為重要。與此同時，加大農業(yè)科技推廣力度，進一步促進科研成果應用，調整與推動農業(yè)結構，提高農業(yè)后續(xù)經濟效益，努力推動農業(yè)高新科技產業(yè)化，為提高農產品的國際競爭能力，打下堅實基礎。
2.3強化農民素質建設，激發(fā)與調動農民積極性。
農民是農業(yè)經濟主體，盡管我國總體教育水平有所提高，但農民自身素質改變并不大，與其生活條件、教育水平落后有直接關系。那么培育現代化的新型農民，就顯得特別重要。因此加強農村義務教育，以及增加對農民的專業(yè)培訓，提升其綜合素質。另外，相關政府要給予農民更多的自主權，以調動農民的積極性與熱情。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農村剩余勞動力更多地融入其中，從而提高農民的收入。
3結束語。
農業(yè)是國民經濟發(fā)展的支柱，同時對促進國民經濟健康發(fā)展、保持社會安定，以及實現社會公平效益具有重要意義。所以，我們要堅持把發(fā)展現代農業(yè)與繁榮農村經濟作為一項長期重要任務來對待，并解決好存在的相關問題，只有這樣，才能促進我國農業(yè)經濟健康發(fā)展。
=參考文獻：
[1]劉玲俏.農業(yè)經濟發(fā)展存在問題及對策[j].中國城市經濟,(30).
社會保險法律制度論文篇三
摘要：農業(yè)在我國的經濟發(fā)展中占據著非常重要的地位，其關乎著國家發(fā)展與人民群眾的衣食住行?；诖?，保障農業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，無疑對我國的國民經濟起著促進作用。本文從我國農業(yè)經濟發(fā)展中存在的相關問題著手，進行如下分析與闡述，并提出相關解決對策，以供參考。
關鍵詞：農業(yè)經濟；存在問題；發(fā)展對策。
農業(yè)現代化是國民經濟現代化的基礎，同時也是我國農業(yè)經濟今后發(fā)展的勢趨，為實現農民富裕、縮小工農差別與城鄉(xiāng)差別，就要以科學技術為支柱，以農業(yè)產業(yè)化為中心內容，完善社會主義經濟體系，逐漸縮小工農、城鄉(xiāng)差距，最終實現共同富裕，以及城鄉(xiāng)一體化。
1我國農業(yè)經濟發(fā)展存在的相關問題。
1.1農業(yè)經濟基礎薄弱，生產技術含量不高當下，我國科技發(fā)展，以及農業(yè)經濟基礎設施仍相對比較落后，農產品的生產率也較低，科技含量不高。我國的農業(yè)技術人才不足等，無法適應與滿足我國農業(yè)生產的需求，無疑對農業(yè)技術的研發(fā)與推廣產生較大影響與制約，阻礙了我國農業(yè)經濟的健康發(fā)展。
1.2農業(yè)勞動力過剩且素質較低。自改革開放以來，雖然有大量的農業(yè)剩余勞動力轉移到非農產業(yè)部門，但當下農業(yè)勞動力的'就業(yè)壓力依然嚴峻。剩余勞動力能否順利轉移，以及勞動素質的提升問題，都會對城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展與社會的穩(wěn)定產生較大影響。
1.3結構調整規(guī)模不大，產業(yè)機構調整緩慢盡管農業(yè)結構已逐步優(yōu)化，但總體上產業(yè)規(guī)模偏小，加之受傳統(tǒng)農業(yè)影響，農民思想觀念仍然較落后，缺乏主動性和創(chuàng)造性，更缺乏發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)應有的超前意識、競爭意識、品牌意識，以及市場經濟意識。除了少量的農場外，大都是一家一戶的小農經濟，這種情況的存在，無法帶動我國農業(yè)的規(guī)模經濟向前發(fā)展，同時也降低了勞動生產效率。
1.4財政對農業(yè)的投入不足，發(fā)展緩慢缺少資金引進新技術、新品種；缺少經費搞示范、做推廣；缺少經費對病蟲害進行防控，以及農民技術、技能的培訓等方面，也是由于經費的不足，影響了現代農業(yè)發(fā)展的進程。
1.5農業(yè)生產技術水平落后，機械化水平不高。生產技術的整體水平較低，機械化水平也不高，與發(fā)達國家差距較大，我國科技對農業(yè)貢獻率也遠不及發(fā)達國家。尤其是我國加入wto后，我國農業(yè)更加面臨國際規(guī)模農業(yè)的巨大競爭壓力。加之我國農業(yè)發(fā)展粗放式的經營方式，對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞，使大量水土流失、土地沙化，以及旱澇等自然災害加劇惡化，大大降低了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
社會保險法律制度論文篇四
高校國有資產是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質基礎和條件，其數量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術性強的系統(tǒng)工程。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后，高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高，高校有必要對存量資產進行盤算，拿出一本涵蓋國有資產所有內容的總賬、明細賬，否則項目可行性研究報告的相關數據采集就缺乏可信度；高校實行政府采購制度后，要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務，這對資產管理的職能部門來說，工作多了，責任也大了，強化國有資產管理勢在必行；而國庫集中支付制度在高校實施，更是要求高校加強資金管理的計劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關注的是，高校辦學規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強管理；另一方面高校對校辦產業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強國有資產管理顯得尤為重要和迫切。
一、當前高校國有資產管理的現狀和問題。
（一）體制不順。
十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產監(jiān)督管理委員會，可以看出國家對國有資產的監(jiān)管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源，調整機構設置，對口加強管理，提高辦事效率，實現國有資產保值增值的艱巨任務。
國資事發(fā)[1995]17號文，即《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》頒布至今，全國已有相當多的高校調整了國有資產的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺了相應的國有資產管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國有資產管理細則，國有資產管理無序。如一些高校成立了國有資產管理處，集中了相當多的資產管理權限，工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統(tǒng)一管理，實行了政府采購，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調工作有待進一步調處；而對于一些設立掛靠財務處的國有資產管理辦公室（或中心）的高校來說，舉步維艱，各項資產的管理仍由各相關職能部門承擔，管理內容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對校辦產業(yè)投資的管理，對學校無形資產的.管理等。不難看出，作為校國有資產管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號召力、協(xié)調力，因而，有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。
（二）關注不一。
長期以來，高校國有資產管理側重于資金管理，忽視實物管理，更淡漠無形資產的管理。學校各級領導大多比較關注資金的投入力度，而缺乏關注資產存量大小和現有資產質量高低及管理責任落實等意識與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調撥、報廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設的現象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位小金庫，自購設備逃避監(jiān)督；一些單位資產報廢環(huán)節(jié)程序不嚴，浪費驚人；更為普遍的現象是學校在籌建校辦企業(yè)初期，未對非經營性資產轉經營性資產進行產權認定、評估，未辦理有關資產轉移申報審批手續(xù)，存在非經營性資產隨意轉作原始投資的現象。由于高校的國有資產管理涉及面廣量大，領導重視不夠，相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產管理部門對國有資產管理范圍、內容、著力點缺乏全面的正確的認識，因而，關注不一，更難讓學校拿出一套長效的資產管理措施，一本賬實相符涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬簿。
（三）素質不高。
高校國有資產管理隊伍不強，與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關。一些未設立國有資產管理處的高校，從事國有資產管理的隊伍多為兼職代理，分散多門，素質偏低。一些人以工代干，終日忙于應付行政事務，管理資產工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務水平停留在登記員的角色，財務部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產管理沿襲一種模式，添置儀器設備，只需填個單子簽個名；報廢固定資產，自報自填；家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計上報。很顯然，資產管理水平低，與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關，還與管理隊伍素質不高有重要聯(lián)系。管理人員素質低，容易造成工作被動，容易增加部門間工作協(xié)調難度，同時也會加大管理成本。學校應重視這支隊伍的建設，適時安排相關人員進行系統(tǒng)培訓學習，建立起資產管理梯隊。
（四）制度不全。
高校國有資產管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學的制度體系，并結合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明，高校體改大不大，產權管理硬不硬，以及領導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等，都應納入關注范圍。由于體制不順、關注不一，素質不高，加之制度執(zhí)行中未及時修正，走偏、走樣現象比比皆是。據了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應的管理條例，尚有“章”可循。但因人員多次變動，又無專人抓管，演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看，確有諸多難管之處，量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然，制度完善，有利于增強各類人員的責任意識，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會加快國有資產流失。
實際上，“人們已經意識到，不同的制度約束可以引致不同的經濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經濟行為都可溯源到制度因素。”因此，制度建設必須抓緊抓好，尤其是經濟責任制建設。
二、加強高校國有資產管理的幾點建議。
（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境。
隨著高校后勤社會化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財政管理體制的重大改革，部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施，高校財務處管理職能有必要進一步細化，原有的設備處職能同樣面臨著重大轉變。高校在調整機構編制時，要抓住機遇，盡快調整完善，解決資產管理領導到位問題。
1、建議撤銷設備處建制，成立國有資產管理處，將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業(yè)等部門的資產管理職能剝離，并入國資處。國資處與財務處等相關部門通力合作，共同擔負學校各項資產的管理重任。國資處側重于政府采購計劃編制、落實和實施，擔當起各種實物管理、價值管理、產權管理，以及無形資產認定利用管理的重任；財務處則側重于資金的籌措、調度、監(jiān)督、預算、核算、決算以及操作透明化等管理。
2、在體制理順的基礎上，認真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認識、領導到位問題，使各級領導管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施，進一步明確各部門職責、各類人員職責，把各種責任制落到實處。要下大力周密組織一次財產大清查，摸清家底，梳理問題，分析癥結，提出方案，督促領導研究解決。要盡快理順各種關系，開創(chuàng)政令暢通的局面。同時內請外邀專家舉辦國有資產管理研習班，提高各級財務負責人管理水平和財產管理人員業(yè)務素質。
（二）健全制度，強化隊伍。
要針對學校國有資產管理現狀，對照國家及財政相關法規(guī)制度，研究制定切實可行的資產管理辦法，千方百計抓好內控制度建設，嚴密資產和記錄的內部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產存量，實現資源共享。
當前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經濟責任制度、固定資產管理辦法、無形資產認定管理制度、國有資產轉向管理規(guī)定、財產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應依據自身實際，與時俱進完善制度建設。
當然，要做好做實高校國有資產管理工作，離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員，充實管理崗位，要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務處備案。如變動，兩處應簽署意見，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊伍的同時，還應加強業(yè)務指導和培訓，注意向兄弟院校取經，搞好年度考核評比。
（三）明確思路，把握重點。
高校要形成一套有自身特色的國有資產管理思路，體現出如下特點：切實可行、重點明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產管理的現狀來看，高校應著重做好以下幾方面的工作。
1、項目資金管理。
在高校，項目資金數額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預算推開后，項目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項目資金的使用方向、使用效益，把好關鍵環(huán)節(jié)。要從項目申報立項、可行性研究，到經費預算、組織實施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴防因決策失誤管理失誤產生巨額不良資產?；窘ㄔO工程項目，要在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購，屬于政府集中采購范圍的，納入政府集中采購；不屬于政府集中采購范圍的，通過合法認定自行組織采購；符合招投標條件的，要公開、公正、公平的組織招標；不符合招投標條件的，也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進行采購，從程序上規(guī)范項目資金的使用，建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法，大力推進項目責任制建設。
2、房產使用方向。
高校房產的用途大致分為教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產占總資產比重最大，因而必須作為國有資產管理的重點。現實中，一些單位見利妄為，隨意轉向房產用途，特別是學校投資的校辦產業(yè)。據了解，某高校實習工廠自行其事，大搞房產出租聯(lián)營，形成請（財）神容易送（財）神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學校為此牽涉很大精力。事實表明，在利益機制、經濟責任制上留空子，只會讓單位自主權無限放大，造成國有資產管理難度加大，給學校造成不應有的經濟損失，進而影響學校的整體規(guī)劃、建設與發(fā)展。
3、通用設備存量。
通用設備因其通用性，管理難度加大，流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉向與變價等現象的發(fā)生。要從財產大清查的結果中發(fā)現問題，積極處理資產管理積案，解決通用設備不在其“位”的現象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數碼相機、通訊設備、手提電腦等的管理，要責任到人，定期查對。同時，要完善財產管理交接制度、借用制度、考評制度。應當定期核定通用設備細目，控制不正?，F象的發(fā)生，一旦發(fā)現問題及時處理，不留積案。
4、報廢資產管理。
高校報廢資產管理應著力抓好兩個環(huán)節(jié)：一是固定資產報廢的認定；二是報廢資產的去向。兩環(huán)節(jié)應有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準，隨意處置報廢資產，以及借達標評優(yōu)之名突擊花錢，突擊報廢等現象。要把好兩關，財務、審計必須介入，使整個操作過程透明起來。否則，同樣會引起國有資產流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時，應視具體條件建立廢品集中庫，建賬管理，定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理，對固定幫扶對象的捐贈，也要履行一定的手續(xù)。
5、無形資產管理。
高校在無形資產開發(fā)利用過程中，存在許多運作風險。由于管理上的漏洞，無序無償使用學校無形資產的現象比比皆是，有證據表明，學校為處理不斷增加的各種各樣的侵權行為耗費了大量的時間和精力，有的侵權行為甚至已給學校造成一定的經濟損失。學校應認真重視此項工作，對職務發(fā)明，科技成果轉化、專利權使用、專有技術的獲得等，必須訂立相應的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學校無形資產報批程序、相應職責，充分發(fā)揮無形資產的經濟和社會效益。
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社會保險法律制度論文篇五
摘要：目的從食品消費者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識和食品消費行為等問題，探索有效改善該市居民食品安全現狀的對策與建議。方法采取隨機抽樣方式，對蘭州市五區(qū)470名居民進行問卷調查，對調查結果進行分析。結果蘭州市居民主要通過傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對《中華人民共和國食品安全法》的知曉率低；認為安全隱患主要出現在生產加工和餐飲消費環(huán)節(jié)；消費習慣有待改善；維權意識不強。結論監(jiān)管部門應采取廣泛的食品安全宣傳教育活動，嚴格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關鍵詞：食品安全；認知現狀；調查；對。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來，隨著市場經濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對食品安全的關注度更高，食品的安全性已成為國民健康、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、貿易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認知程度、消費狀況以及生活方式，我們在蘭州市五區(qū)進行了食品安全知識宣傳和抽樣調查的實踐活動?，F將調查結果報告如下。
1對象與方法。
1.1對象。
采取隨機抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個社區(qū)的居民700人作為調查對象。
1.2方法。
對調查對象采用問卷調查法，并對收回的問卷進行嚴格的有效篩選，調查蘭州市五區(qū)居民食品安全認知的現狀，對數據進行統(tǒng)計分析。
2結果。
2.1基本資料。
在本次調查中，共發(fā)放調查問卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專及以上130人（27.66%），中學257人（54.68%），小學47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對《中華人民共和國食品安全法》（2009年2月28日全國人大常委會第七次會議通過，2009年6月1日正式實施）的了解程度，調查結果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識的途徑。
調查顯示，居民獲取食品安全知識途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購買經驗88人，占18.72%；網絡36人，占7.66%；相關知識講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認同情況。
居民對食品添加劑有不同看法，一半人認為“無所謂”，超過1/3的人認為食品中“根本就不應該加添加劑”。見表1。
2.5居民擔心的食品安全問題。
這次調查顯示，居民在食品安全方面最擔心的問題為有毒有害物質高殘留問題（占38.73%），擔心相對較少的`是生產商用了轉基因食材卻在標簽上不予說明（占7.45%）。見表2。調查同時顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問題是“過期食品仍在銷售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒有達到國家衛(wèi)生標準的假冒知名品牌”。
2.6對食品出現安全問題原因的認識。
調查顯示，居民認為食品安全會出問題的環(huán)節(jié)依次為：生產加工（227人，占48.30%）；餐飲消費（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對食品安全隱患原因的認知為：食品生產加工企業(yè)和個人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門對違規(guī)企業(yè)和個人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門職責不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒那么嚴重，是媒體炒作出來的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問題時可能采取的措施。
遭遇食品安全問題時，民眾擬采取的措施依次為：沒什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請求消費者協(xié)會調解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關行政部門申訴（71人，占15.11%）；與生產經營者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購買食品的場所。
調查結果顯示，該市居民常去購買食品的場所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿市場、食雜店、小攤點、食品連鎖店等進行消費，而食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調查人群具有大專及以上學歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關。相對來說，具有較高文化程度的居民對食品安全的關注度亦較高，而文化程度較低的居民對食品衛(wèi)生重要性認識較為薄弱，且遭遇食品安全事故時的維權意識也不是很強烈。因此，應加強居民的食品安全認知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認知水平。在調查中，發(fā)現居民有73.19%（344/470）主要通過電視廣播、報紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門、社區(qū)三者可結合起來，同時通過電視、報紙、廣播、網絡等人們喜聞樂見的方式，對一些飲食安全知識進行廣泛深入的宣傳；定期安排相關工作人員赴社區(qū)進行食品安全知識宣傳[3]。目前我國的食品安全相關技術標準大多標齡長、更新慢，與歐美等發(fā)達國家相比差距大[4]。由調查結果可得出，居民最為擔心的問題是有毒有害物質的高殘留問題、食品添加劑超量使用問題。所以，監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管中應著重加強對這兩種物質的監(jiān)管力度。調查對象認為食品安全最大的隱患是生產加工環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)，提示政府部門需加大對食品加工和餐飲消費這兩個環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實際，監(jiān)管部門應加強對超市、農貿市場、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴把食品進貨關、貯藏關、銷售關，依法經營合格食品[5]。不斷改善基礎條件設施，著力解決居民擔憂的以次充好、食品過期變質等食品安全問題。從調查結果中可得出，當遭遇食品安全事故時，仍有25.74%（121/470）的人自認倒霉，不采取任何維權措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見，居民的維權意識薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識外，還與投訴得不到及時處理等因素有關。所以食品監(jiān)管部門及消費者協(xié)會應加強居民維權意識，努力引導居民做好維權工作。調查顯示，居民遭遇的食品問題主要是過期食品仍在銷售等問題。過期食品的危害不容小覷，它對人體健康具有極大的損害，我們希望通過一些措施提高居民的食品安全意識和生產企業(yè)、銷售企業(yè)的食品質量安全意識，從而提高公眾的生活質量。消費習慣是指消費者經常性的消費方式、消費行為和消費傾向[6]。從調查結果可分析出，居民的消費習慣仍有待加強，僅有61.79%（290/470）的被調查者選擇較為正規(guī)的場所進行食品消費。食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點甚至連相關的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門應積極做好居民的食品消費觀念引導工作，加強對超市、商場等主要消費場所的查處強度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認知水平較低，在遭遇食品安全事故時的維權意識較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強食品安全隊伍建設，加大食品安全知識的宣傳力度，提升居民食品安全認知，才能有效地預防和減少食品安全事故的發(fā)生。
參考文獻:。
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[6]董福榮.中國家庭消費結構透視[m].北京：經濟管理出版社，1999.
社會保險法律制度論文篇六
隨著經濟的發(fā)展，人民的生命安全問題逐漸被國家重點考慮，而加強食品安全是民生的大事，因此加強食品的安全管理成為黨和國家高度重視的問題。尤其是最近幾年的時間，國內的食品安全事故不斷發(fā)生，這就引發(fā)了相關部門對食品安全問題的思考。實際上，食品安全問題并不是單一因素導致而成，它是涉及到食品相關領域的問題綜合體，即使在是原材料的供應環(huán)節(jié)出了些許問題，也會嚴重導致食品事故，危害廣大消費者的身心健康，從而無法有效保障消費安全。由此可見，制定嚴格的監(jiān)管措施和監(jiān)測機制，采取有效的監(jiān)管措施，加大對食品安全的管制管理，至關重要。
一、我國食品供應現狀。
通常情況下，食品的供應并不是單一的過程，它涉及到各個方面，包括種植、加工等各個環(huán)節(jié)，這就會存在著一些潛在的問題，主要體現在以下幾個方面：供應方面的問題。食品供應的主要源頭是農產品的種植和養(yǎng)殖方面，這對產品的安全有著直接的影響。目前，我國農產品的種植和養(yǎng)殖經常受到農藥和化肥的污染，還有的農業(yè)用水也已經受到工業(yè)方面的污染，因此，消費者在食用的過程中，安全無法得到保障。建立相應的監(jiān)管制度應該是我國目前食品問題的主要問題。據不完全統(tǒng)計，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農民在生產中使用農藥和獸藥時沒有經過農業(yè)技術人員指導，64%蔬菜上市前沒有進行產地檢驗。食品供應鏈的生產環(huán)節(jié)。從這一環(huán)節(jié)上來看，我國的食品生產環(huán)節(jié)基本處于食品供應鏈的前端，所以存在著各種問題，例如食品供應鏈的規(guī)模小、管理差、技術性不強等問題。大部分的企業(yè)在生產食品的過程中都沒有統(tǒng)一的合格標準，沒有一定的安全控制意識，還有些企業(yè)一味的追求自身的利益使用過期或者是變質的原料。這些都是影響食品安全的隱患，消費者長期使用影響生命安全。食品供應鏈的流通環(huán)節(jié)。對這一部分的要求也是十分嚴格的，因為物流體系所需要的難度高、技術復雜，這些都嚴重的影響著我國的物流設施建設，主要表現在幾個方面：我國的運輸設備不先進，很多的運輸設備都很落后，這些冷藏運輸的主要是干線運輸，這樣在運輸的過程中就會由于各種原因而導致食物變質；其次，運輸的成本高，這就迫使企業(yè)尋找各種方法降低運輸成本，很有可能在運輸過程中出現不規(guī)范的現象。而且有些企業(yè)沒有專門的運輸工具、存儲地點和實際的操作經驗。綜上所述，隨著經濟的發(fā)展，食品安全的供應鏈逐漸變長，安全環(huán)節(jié)逐漸增多，所以，應該建立安全供應鏈管理機制，加強創(chuàng)新管理。
二、我國食品質量安全供應鏈的構建。
一般情況下，我國的食品供應鏈往往最大限度的減少成本，縮短供應周期，保證物流的質量，食品的安全供應與其它產品的供應有著很大的區(qū)別，它是以保障產品安全為主要的目標，采用全新的管理模式、協(xié)調監(jiān)管信息等方式保證食品供應鏈的安全。包括很多的內容，例如農產品的供應、日常用品的加工生產，加工完成之后的包裝過程。還有成品的運輸等。這些過程都是需要全程監(jiān)控的，建立多重的'監(jiān)測體系，這樣才能夠保證食品的供應安全。
努力的創(chuàng)建食品安全供應的平臺。每個過程中都有各自的特點，每個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，再搭建一個基于供應鏈的食品品質安全供應平臺，在這個平臺上可以實現全程的信息交流和監(jiān)督，實現食品供應鏈全過程的有效監(jiān)管，以及各個部門的信息流和貨物流的信息共享，這樣可以提高食品安全。此外，通過這種監(jiān)管方式還能夠降低人員的工作任務量，減少企業(yè)的人力成本，提高了食品安全管理的有效性和針對性，能夠保證企業(yè)產品的可追溯性，提高了產品的質量安全，提升企業(yè)的科技含量和品牌價值；此外，還可以提高企業(yè)的運作效率，大量的減少行政成本，保證食品的衛(wèi)生安全，具有很大的社會效益和經濟效益。推動現代化的食品物流配送中心建設。也是十分重要的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)上如果加強監(jiān)管，能夠有效的保證食品免受污染。食品的配送能夠實現食品的采購等功能，另外還附帶著配送和管理等，還可以對食品進行再加工處理。另外，專業(yè)的食品物流配送中心能夠可以免去傳統(tǒng)的運送中的各種漏洞，提高食品的質量，還可以防止食品變質或者是污染。食品物流配送中心有利于充分的收集食品質量的信息，利用這些有效的信息來促使生產者不斷提高生產經營水平。
社會保險法律制度論文篇七
初級會計《經濟法基礎》第二章勞動合同與社會保險法律制度在歷年初級會計職稱考試每套考卷中的分值約為16分，個別知識點有的時候會與醫(yī)療期、工傷保險內容結合出大題，考生需要予以重視。
初級經濟法基礎第二章內容共包括2個單元，第一單元是勞動合同法律制度，第二單元是法律保險法律制度。根據初級會計考試經驗中考生回憶真題統(tǒng)計，其中第一單元內容可能出題的分值為12分，涉及單項選擇3-4題、多項選擇4-6題、判斷題約1分三種題型;第二單元占有分值比例約為4分，可能出現單項選擇題、多項選擇題、判斷題三種題型。雖然本章節(jié)內容單獨出題不涉及大題，但個別知識點會與其他章節(jié)結合出題，考試要著重學習，判斷題目一定要自己看好書中的原話，不要因為一字之差導致誤判。
初級經濟法基礎第二章內容中勞動關系的建立與書面勞動合同的簽訂、帶薪年休假、勞動報酬、試用期、勞務派遣、工傷保險、職工基本社會保險費用的繳納機制總述為重點內容，考生要著重學習，小編建議大家直接拿出教材在上述知識部分做好重點標記，方便以后有針對性的復習。學習這一章內容時，建議大家學會一個知識點就做一個知識點的配套習題，以免知識點多而零散，缺乏及時鞏固而降低備考效果，最后一定要從頭至尾梳理一遍，因為有結合其他章節(jié)出大題的可能，所以梳理的.過程必不可少。
【多項選擇題】用人單位與勞動者對試用期所作的下列約定中，符合法律規(guī)定的有( ?)。
a.乙公司與趙某訂立1年期勞動合同，約定其試用期2個月
b.丁公司聘請李某從事非全日制用工，約定其試用期半個月
c.丙公司與白某訂立無固定期限勞動合同，約定其試用期4個月
d.甲公司與陸某訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同，約定其試用期1個月
【正確答案】ac
【答案解析】(1)選項a：勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月;(2)選項b：非全日制用工雙方當事人不得約定試用期;(3)選項c：3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月;(4)選項d：以完成一定工作任務為期限的勞動合同，不得約定試用期。
社會保險法律制度論文篇八
食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據，良好完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從農田到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設計食品安全法律法規(guī)保障體系。根據國家質檢總局“從源頭抓質量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現有法律資源：
制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對現有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品監(jiān)管的內容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應當覆蓋“從農田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。
以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產地環(huán)境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品（農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘。
在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會)、iso（國際標準化組織）等已經開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產業(yè)（從農田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。
3.4建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品質量安全技術保障的重要依據。
加強與國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。壓濾機濾布從整個食品產業(yè)鏈的全過程對我國現有的非強制性標準、行業(yè)標準、原創(chuàng)：地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內容，消除現有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環(huán)節(jié)根本就無標可依的現象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人民身體健康。
3.5強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力。
堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件；財產刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現有食品監(jiān)管的相關部門，對設置不合理或人員嚴重超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質檢、衛(wèi)生、工商、農業(yè)等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農產品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產全過程進行監(jiān)管，并賦予更高的權威。
4結束語。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當作一件戰(zhàn)略性任務、基礎性工作給予高度重視。我國加入wto后，貿易伙伴的綠色壁壘對我國出口產品的影響也日益顯著。國內國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會，聯(lián)合國糧農組織、世界衛(wèi)生組織等國際標準的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會經濟生活中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻。
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社會保險法律制度論文篇九
從法律史的角度看陪審制度，我們不難在古希臘和古羅馬———這個西方文明的源頭看到其形態(tài)的蹤影。詳細內容請看下文。
顧準先生在他的《希臘城邦制度》一文中寫道：“古希臘的梭倫首創(chuàng)了陪審法庭的新制度。原意當是‘作為法庭的公民大公’其實際狀況，不外行政官員于市集日在市場上審理訟案，而由有空暇時間的若干公民參加，但是把這種辦法制度化起來，則是司法上民主化的重要措施?！薄?〕在梭倫改革之后，公元前52017年“克利斯提尼改革”中，規(guī)定每個公民都有選舉權和參政權可當選陪審員、“五百人大會”議員和行政官員，并建立陪審制度，為了使犯罪者得到公平審判，由每個部落從年滿30歲以上的雅典公民中選舉陪審員若干名，組成“陪審法庭”。凡遇重大案件，陪審員參與調查，后由陪審法院下設的委員會進行公平審判。〔2〕在“伯里克利立法”中，創(chuàng)設有5000人陪審員的法院，每50名陪審員設立一個分院，在審判中采取多數票表決制。
現以一個實例來看，古雅典陪審法庭的審理活動。公元前399年，年已七旬的哲人蘇格拉底被雅典陪審法庭判處死刑，在眾位弟子面前飲下毒鴆，從容就死，整個案件完全是依照雅典城邦公律來審判的。起訴人是三位雅典公民，以美萊特斯為首，他們依法指控蘇格拉底不敬神和敬事新神，受到專門負責有關敬神審判的程序很復雜但又很民主。不同于現代，雅典的法庭不設法官，只設主持官，負責審判并維持法庭的秩序，判決的權力則在陪審團。陪審團成員從公民群體中抽簽產生，挑選5000人。法庭開庭之日，城邦官員事先根據案件大小確定審判每件案件所需陪審團規(guī)模，從5000名陪審成員中抽簽選出從5人至2017人不等，開庭之日，再以抽簽將這些陪審員分配到不同的法庭，審理不同的案件。開庭前每個陪審員都分得兩塊小金屬牌，一個鑄著“有罪”，一個鑄著“無罪”。當雙方提出證據后，陪審員把一塊牌放入一個罐里，最后點數。審判蘇格拉底一案的陪審團由500人組成。
社會保險法律制度論文篇十
杭州市土地儲備中心準備在最后一個季度向市場提供1360畝房產用地，以穩(wěn)定房地產市場價格。這是在全國普遍建立土地儲備制度后，第一次引起廣泛關注的政策動向。杭州是我國最早進行土地儲備制度試點的幾個城市之一，制度比較完善，特點比較鮮明。當前，在全國房地產市場價格一再攀升、個別區(qū)域出現過熱現象之時，這一政策動向可能產生強烈示范效應。
房地產市場價格的形成原因，不外乎成本推動和需求拉動。深化住房制度改革，保持房地產市場持續(xù)繁榮是改革的大方向，需求控制政策暫時很難成為政府的調控手段。政策重點落在成本控制上：擴大土地供應量、通過招標拍賣競價，降低土地取得費用，從而使房地產市場價格自然回落。政府控制土地一級市場、“一個口子供地”，以此實現對房地產市場的宏觀調控，是土地儲備制度成立的主要目的。因此，利用土地儲備制度，擴大土地供應量，主動介入房地產市場，降低房地產成本，控制市場價格，就成了看似理所當然的選擇。
但是，由于政策機制的不健全和當前推動房地產市場發(fā)展的特殊因素的影響，利用土地儲備制度，擴大土地供應、平抑房地產市場價格存在六大問題，對過熱的房地產市場很難收到政策實效，反而有可能引發(fā)更大的市場風險。
一、政策手段針對性不強。
雖然房地產價格總體上是一路上漲，但有兩個現象值得關注。一方面是高檔商品房建銷兩旺，成為開發(fā)商投資熱點。以住宅業(yè)為例，和，別墅、高檔公寓與經濟適用房建設相比，實際銷售面積增長率分別高出8％和3％；新開工面積增長率分別高出63％和16％；投資完成額增長率分別高出27％和26％。另一方面是投資增長率超過銷售增長率，房子空置日漸增多。由此可以推斷出，滯銷房或空置房主要是低檔商品房，高檔商品房持續(xù)走俏，支撐著房地產業(yè)不斷向前發(fā)展，房地產市場過熱問題是一個結構性的矛盾。資本市場風險不斷增加，高收入者將房地產作為投資熱點，促使了房地產業(yè)的繁榮；低收入者房屋需求強烈，但在住房制度改革沒有實現重大突破之時，購買力弱，導致有效需求不足，大量低檔商品房空置。因此，以一致性的成本控制政策去解決結構性的需求問題，政策的針對性不強。
二、政策實施條件不健全。
雖然土地儲備制度要求政府壟斷土地一級市場，但實際上土地儲備機構并未完全控制土地供應量。存量土地大部分被現在的使用者所控制。一般是，開發(fā)區(qū)已把持大量新征土地，土地開發(fā)商和區(qū)政府已掌握著危舊房改造用地，各委辦局實際控制企業(yè)劃撥用地，土地開發(fā)商經多年運作已圈下很大一部分商品房用地。對于新增商品房用地，雖然去年7月1日國土資源部下發(fā)了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，一些地方政府也相應下達了法規(guī)，為土地儲備制度提供了強有力的支持，但由于配套政策的滯后、具體規(guī)定的.含混，仍為協(xié)議出讓留有余地。如北京出臺了《關于停止經營性項目國有土地使用權協(xié)議出讓有關規(guī)定的通知》，但留下了綠化隔離項目、危舊房改造、小城鎮(zhèn)建設、其他重大項目、高科技和工業(yè)用地等經營性項目幾大口子。由于多源頭、多渠道供應土地的局面沒有根本改變，開發(fā)商可以通過其他途徑獲得開發(fā)土地，也可以開發(fā)自己儲備的土地。另外，土地儲備制度約束力弱，存在土地儲備的“道德風險”，地段好、升值潛力大的土地不愿進土地儲備中心，盡量協(xié)議轉讓，地段差、升值潛力小的土地愿進土地儲備中心，希望得到政府的補貼，政府提供的土地可能并不是開發(fā)商所需要的土地。因此，由于土地儲備制度發(fā)揮作用的基礎條件不具備，政府擴大土地供應量，開發(fā)商是否有必要相應跟進，值得懷疑。
三、政策支持力度不強大。
當前的房地產成本降低會影響到開發(fā)商以前開發(fā)尚未出售的房地產開發(fā)項目，它們是第一價格堅守者。但問題不僅于此，重要的是價格堅守者還有政府和銀行。據測算，20房地產開發(fā)投資對中國gdp增長的直接貢獻率為1.3個百分點，間接貢獻率為0.6到1.2個百分點，兩者相加共計1.9到2.5個百分點。房地產開發(fā)就成為地方政府的政績工程和形象工程，也是地方支柱產業(yè)，使政府很難真正容忍房地產價格的下降。銀行是房地產開發(fā)的主要資金來源，接近60％，占銀行貸款余額的10％。根據國家公布的數據，到207月，全國商品房空置占壓資金超過2500億元，居各行業(yè)不良資產之首。在這種情況下平抑房地產市場價格，金融業(yè)會首當其沖，銀行有多大承受力，值得政策制定者擔心。因此，以土地儲備制度擴大土地供應量實現房地產價格下降的政策取向，與政府經濟發(fā)展目標存在矛盾，在內有政府和銀行的制掣、外有開發(fā)商的規(guī)避，土地儲備制度難以與房地產價格堅守者相抗衡，政策出臺動機、出臺時機和執(zhí)行力度都值得反思。
四、政策調整空間比較小。
商品房成本主要由征地拆遷費、土地出讓金、建安工程費、大市政費四源費及其他稅費等幾個部分組成。一般說來，建安工程費、大市政費及四源費、其他稅費是可變成本，不可能受土地儲備制度影響。土地儲備制度可以影響的土地征地拆遷費和土地出讓金。征地拆遷費是土地成本的主要構成部分，占房地產總成本為40％左右（新區(qū)開發(fā)要低，占20％左右），用于補償房屋權益和為國有企業(yè)盤活土地資產實現脫困的權益。土地儲備制度應當保證這部分資金完全落實，而不是減少。土地出讓金是政府作為土地所有者的權益和一系列土地儲備工作的回報，約占房地產總成本的10％左右。如果土地儲備成本和土地儲備中心自身發(fā)展的資金積累量一定，土地儲備制度真正影響空間就是土地儲備中心上繳國家財政部分，空間十分有限，一般為房地產總成本的5％左右。因此，商品房的成本價格剛性使土地儲備制度平抑房價空間狹小，即使政策效果如決策者所愿全部發(fā)揮，影響程度也很有限。
五、政策路徑不直接。
如果房地產市場價格一路飆升，通過市場競價，土地出讓金也會隨之上升，所實現的土地所有者權益就會多，擴大了土地儲備制度的作用范圍。例如，杭州由于房地產市場快速發(fā)展，市土地儲備中心上繳的財政資金每年以56％的比例遞增，到年，已達40億。但是，土地需求是派生的，是先有房地產市場的需求，才有房地產用地的需求。如果土地供需雙方力量不變，政府主動降低土地出讓金，按照市場招標拍買的方式出讓土地，只能使國家的土地所有者權益轉移到開發(fā)商手中，不可能影響房地產的市場價格。如果政府擴大土地供應量，僅是為了減少土地出讓金，又可能刺激開發(fā)商開展新一輪的圈地運動。其通常做法是，開發(fā)商對所獲取的開發(fā)項目，并不一次付清地價款，而是分期分批來做，長則、，等同于又一次購得看漲期權。因此，土地出讓金的降低對當前房地產價格影響小，反而可能導致社會財富不合理的轉移。因此，土地需求的派生性使土地儲備制度控制土地出讓金失去意義，政策的負面影響制約了政策的實施。
六、政策效果時滯比較長。
一項長期投資，在房地產市場已經過熱的情況下，投資者要么對新政策置之不理，要么是轉移投資方向，使市場出現大幅振蕩，甚至導致市場“崩盤”。因此，政策的時滯效應嚴重影響土地儲備制度平抑價格的政策效果，政策風險大，實施時不能不慎重。
七、可供借鑒的經驗總結。
絕大多數國家或地區(qū)為了公共利益和城市再開發(fā)，都建立了土地征購集中、儲備、出讓的制度，其中香港所采取的土地儲備制度與我國各城市所采用的土地儲備制度比較接近。從它們運作的經驗來看，有四個方面值得注意。一是土地儲備制度要真正能發(fā)揮作用。政府要真正完全壟斷了土地一級市場。這是關鍵性條件，否則，它所采取的政策措施很難收到實效。二是土地儲備制度代表政府參與土地收益，有著“政府利益第一”的明顯要求。如果土地國有，可以將其利益看成是土地所有權的收益；如果土地私有，可以將其利益視為土地管理、城市管理的收益。因此，它不是一名“守夜人”，在實際操作中，很難讓它為了長期利益和整體利益而犧牲短期利益。因此，土地儲備制度的直接受益者是政府，間接受益者可能是公眾。三是政策實施手段是選擇適宜的時機公布土地供給計劃，進行微調，造成充分的心理預期，使房地產市場朝著理性方向發(fā)展，而不是在房地產市場風險充分放大后，在短期內大幅度增減土地的供給量。最后是政策的實施要密切關注金融市場的變化。在金融市場出現劇烈波動、嚴重沖擊房地產市場時，因土地儲備制度只是一種土地供給管理而無能為力。如香港回歸時，特區(qū)政府增加批地數量以造福于民，但面對突如其來的亞洲金融危機，反而增加了房地產市場的受害程度。因此，土地儲備制度在很多時候，只是一項錦上添花的政策。
因此，在市場已出現過熱的情況下，希望通過目前的土地儲備制度，擴大土地供應量，實現房地產價格的平穩(wěn)回歸是不現實的。
社會保險法律制度論文篇十一
(一)影子銀行的含義。
由于影子銀行是新興名字，全世界對其研究尚不完善，對其也沒有一個明確的定義，而我國影子銀行由于具有特殊中國特色，與西方國家發(fā)達的金融體系下的影子銀行概念也并不完全吻合。影子銀行能夠實現只有商業(yè)銀行才能完成的業(yè)務，它們通常利用各種金融工具來把借貸者和投資者通過資本市場連接起來。影子銀行在我國大體可定義為能完成有傳統(tǒng)商業(yè)銀行的所有業(yè)務而又游離于監(jiān)管之外的一種新型的銀行系統(tǒng)。
(二)我國影子銀行的基本特征。
影子銀行在中國的發(fā)展速度非常迅猛且規(guī)模巨大不容忽視，由于中國金融國情的特殊性，影子銀行具有如下顯性特征:。
1.資金來源有限。
由于影子銀行的業(yè)務模式為借短貸長，所以其存在普遍的期限錯配特征。由于影子銀行的資本主要來源于自有資金和從貨幣市場籌集的短期資金;資產期限較長，所以一旦出現違約情況，則不得不拋售未到期資產，或者以更高的成本向市場融資，這樣就會陷入流動性風險。
2.產品復雜，證券化程度較高。
我國影子銀行往往通過一系列復雜的產品設計，把銀行貸款證券化，再通過證券市場融資，實現融資“倍增”，其高度的證券化改變了傳統(tǒng)銀行的融資模式。
3.經營活動不透明，缺失監(jiān)管。
我國影子銀行大多為場外柜臺交易，缺乏信息披露，經營活動不透明，沒有完善的披露制度，政府金融主管機關也較少對其實行監(jiān)管。
4.我國影子銀行活動的杠桿率相對較低。
高杠桿率是影子銀行的一個重要特點，也是引起影子銀行系統(tǒng)性風險的主要原因。但在我國，由于我國的特殊國情，監(jiān)管部門對于杠桿率的實行嚴格的管理制度，規(guī)定我國商業(yè)銀行不得為私募股權基金發(fā)放并購貸款。但我國仍然存在高杠桿操作的影子銀行類型，例如一些金融衍生品和資產證券化業(yè)務，但是都是屬于剛起步探索階段，沒有完全開放和大規(guī)模推行。因而使得我國影子銀行活動表現出了杠桿率相對較低的特殊特征，同樣的我國影子銀行的系統(tǒng)性風險也低于發(fā)達國家。我國影子銀行的風險主要其風險主要聚集點為監(jiān)管套利的相關風險，而非高杠桿操作帶來的系統(tǒng)性風險，這點有別于西方發(fā)達國家。
5.風險性高。
影子銀行具有信用創(chuàng)造功能，但其信用創(chuàng)造過程充滿了“金融摩擦”，不但加重了存款人和貸款人之間的信息隔離和不對稱，也加重了金融市場與最后貸款人之間的信息不對稱，使得潛在的系統(tǒng)性風險陡增。一旦影子銀行機構出現信用違約，就會導致比商業(yè)銀行破產更為嚴重的負面效應。與其他系統(tǒng)性風險的形成過程類似，影子銀行的系統(tǒng)性風險必然會經歷傳染、失衡和總量沖擊的過程。與此同時，缺乏監(jiān)管的.高杠桿操作，加之不透明運作機制，必然導致其風險呈“幾何式”增加，市場脆弱性也隨之增大。
二、我國影子銀行法律監(jiān)管現狀及存在的缺陷。
(一)我國影子銀行監(jiān)管現狀。
1.立法主體和級別。
我國影子銀行主要是指商業(yè)銀行表外理財、證券公司集合理財、基金公司專戶理財、證券投資基金、產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、票據公司和民間借貸等。但是對于這些形式的影子銀行我們目前都沒有運用高級別的立法主體進行立法保護，大部分是一些規(guī)章制度，且效力較低，執(zhí)行起來很少能起到效果。所以綜合來看，關于影子銀行的法律監(jiān)管，立法主體和級別較低是其一個主要問題。
2.法律監(jiān)管對象和范圍。
從上述研究可以看出，我國影子銀行的監(jiān)管的對象和范圍十分廣泛，但監(jiān)管僅浮于表面，僅作一些原則性的規(guī)定，起表明立場的作用。另外，我國法律監(jiān)管立場不確定，這給監(jiān)管帶來了很大難度。這也直接導致了民間融資問題頻出。隨著改革開放的不斷深入中國經濟的迅速發(fā)展，中小企業(yè)在我國經濟發(fā)展中起著不可或缺的作用。我國商業(yè)銀行在提供貸款資金方面考慮到風險因素，仍然偏重向大型國有企業(yè)。因而中小企業(yè)只好選擇那些交易不規(guī)范、信息不對稱的民間借貸機構尋求資金支持。銀監(jiān)會為了有效扭轉這種局面，頒布了《進一步做好小微企業(yè)金融服務工作指導意見》，通過規(guī)定要適度提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度的方式從而加強對小微企業(yè)的保護。通過以上各種方式的支持，我國小微企業(yè)的貸款問題雖然正在逐步解決，但是仍然無法滿足中小企業(yè)巨大的資金需求，這也導致民間融資勢必要納入我國法律的監(jiān)管中。
3.法律監(jiān)管手段。
從監(jiān)管手段上來說，大部分的法律缺少規(guī)定法律后果。在我國法律對影子銀行的監(jiān)管中，主要還是以金融監(jiān)管機構為主，外部監(jiān)管為輔的方式，由于對公司的董事會和各個職能部門的太過信任，直接導致行業(yè)的系統(tǒng)風險成為監(jiān)管的真空狀態(tài)。并且我國還呈現出另外一種特殊現象，對小額貸款公司的管理，各地方都有自己不同的管理辦法。從承擔責任的形式上，我國的處罰方式主要是行政罰款，有些法律法律由于主要是以行政罰款為主，有些法律法律規(guī)由于頒布較早不符合時代行情，罰款數額僅不足萬元，如《典當管理辦法》第六十四條規(guī)定：“典當行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、五)項，第二十八條第(四)項或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市地級商務主管部門責令改正，單處或者并處元以上萬元以下罰款等。
(二)我國影子銀行監(jiān)管存在的缺陷。
1.我國一直以“重微觀、輕宏觀”為監(jiān)管理念，同時由于分業(yè)監(jiān)管體制內部存在弊端，這直接導致我國無法形成宏觀審慎的視野去實行監(jiān)控和防范系統(tǒng)性風險的發(fā)生。我國一直采取由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會進行分業(yè)經營的監(jiān)管模式。不同監(jiān)管機構相互獨立，無權干預其他監(jiān)管機構的經營范圍。這種分業(yè)監(jiān)管體制使得各個監(jiān)管機構在監(jiān)管過程中易發(fā)生只注重單個經濟實體利益，而缺乏宏觀審慎的視野去對系統(tǒng)性風險和金融市場穩(wěn)定進行監(jiān)控。由于我國的特殊管理體制，使得我國根本沒有一個凌駕于“一行三會”之上擔當系統(tǒng)監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)作的實體機構，因而我國應該積極進行改革，力求能夠建立凌駕于整個金融體系的宏觀監(jiān)管職能部門來對監(jiān)測系統(tǒng)風險進行審慎的監(jiān)管，加強各監(jiān)管機構之間的協(xié)調互助。
2.政府對于金融行業(yè)實行嚴格的行政管制，嚴重制約了金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。我國影子銀行相對于國外來說總體規(guī)模小，杠桿低、種類少，因而風險也遠遠低于國際影子銀行體系。但由于我國政府對影子銀行的風險評估不到位，過分高估了其風險，進而采取了過度嚴格的金融管制，嚴格限制金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，這也直接導致了我國整個金融市場發(fā)展緩慢、缺乏活力。因而我國在監(jiān)管過程中可以進行一定的行政干預但是應該適度，對影子銀行加強監(jiān)管并不意味著要全面的取締、遏制影子銀行的發(fā)展，而是應該充分發(fā)揮影子銀行的正功能，降低影子銀行的負面效應，這樣才能進一步推動市場的發(fā)展。
3.缺乏對金融消費權益的法律保護以及金融效率的提高。我國現有的金融監(jiān)管體制特點注重強調金融穩(wěn)定，忽視提高金融效率。在金融穩(wěn)定與金融效率之間很多時候選擇前者而放棄后者。我國政府過度的采取行政手段對影子銀行實施金融監(jiān)管，忽視了市場競爭和金融效率的作用。此外，我國目前的金融監(jiān)管體系并沒有設置消費者保護機制。雖然重新修訂的《消費者保護法》將金融消費者納入立法范疇，但仍然缺乏配套的相關措施以及詳細的糾紛處理程序，對我國消費者的保護非常薄弱。我國目前也沒有一個專門保護機構對消費者進行保護，并且隨著金融混業(yè)化的推進，目前監(jiān)管部門職能不清，主體不明，這些問題更加加劇了消費者的弱勢地位，不利于對消費者的利益進行保護，影響了消費者對市場的信心。
1.完善信息披露制度。
我國影子銀行具有信息不透明的特點，給我國監(jiān)管機構監(jiān)管帶來很大困難。由于影子銀行這種特征，導致我國在監(jiān)管過程中無法獲取充分的數據支撐，監(jiān)管當局很難全面詳細的知曉影子銀行的發(fā)展概況從而識別其風險。因此我們要建立完善的信息披露制度，讓影子銀行進行充分的信息公開和信息披露，這樣才能使監(jiān)管當局正確知悉、鑒別和分析影子銀行的現實問題，針對性的采取相應監(jiān)管措施，從而減少監(jiān)管盲區(qū)的存在，更好地發(fā)現和控制系統(tǒng)性風險。同時我國也應盡快建立中一個完整、全面的數據系統(tǒng)，這樣能夠將銀信理財產品、衍生市場、表外業(yè)務、民間金融的信息進行及時充分的統(tǒng)計，之后可由監(jiān)管機構予及時披露，這樣有利于更好的完善影子銀行的動態(tài)風險預警和監(jiān)測體系，從而能夠針對性的制定適宜的監(jiān)管措施，及時預防金融系統(tǒng)性風險的發(fā)生。
2.建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警制度。
一國金融系統(tǒng)穩(wěn)定性程度很大程度上取決于其金融系統(tǒng)風險防御能力，要想提高一國風險防御能力則應建立良好的風險監(jiān)測與預警機制。我國目前由于缺乏對影子銀行整體資產與風險規(guī)模的清晰計量，因此缺乏完善的監(jiān)測手段。我國應該借鑒國外乃至國際關于影子銀行風險監(jiān)測的改革方案，同時結合我國國情，針對性的建立起我國風險監(jiān)測與預警機制，從而有效提升我國的風險防御能力。筆者認為，我國應該從宏觀與微觀監(jiān)控兩方面實現動態(tài)結合從而對我國影子銀行進行質與量的監(jiān)管。具體來說，筆者提出以下運行流程建議：第一，在宏觀上監(jiān)管機構應該全面掌握影子銀行體系的總體規(guī)模、風險大小、資金流量等數據信息;第二，在微觀上監(jiān)管機構應該對那些容易引發(fā)系統(tǒng)性風險和監(jiān)管套利的影子銀行進行重點監(jiān)測，有效識別其風險，及時對外公布風險預警信息，實現對影子銀行的動態(tài)發(fā)展狀況進行追蹤;第三，監(jiān)管當局在充分掌握上述信息后，應及時評估對我國影子銀行體系的風險情況，在分析影子銀行對整個金融系統(tǒng)的影響程度，針對性的制定出相應的監(jiān)管措施;最后，我國監(jiān)管機構還應有效提升金融風險監(jiān)測水平與統(tǒng)計數據分析的準確性，為金融體系的檢測指標提供更加全面的檢測指標，完善影子銀行的風險評估框架，對金融檢測指標進行針對的的動態(tài)調整。
3.建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度。
我國影子銀行與傳統(tǒng)商業(yè)銀行具有不可分割的聯(lián)系，在我國影子銀行體系中商業(yè)銀行發(fā)揮著重要的主體作用。我國影子銀行由于缺少監(jiān)管，存在眾多問題，極易引起系統(tǒng)性風險，如果其將風險傳遞到商業(yè)銀行系統(tǒng)內部，則會危及到我國整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但由于我國傳統(tǒng)商業(yè)銀行與影子銀行關系密切，風現在兩者之間極易傳遞，因而我國必須建立有效的風險防火墻制度，防止風險在兩者之間傳遞與蔓延。筆者對如何建立風險防火墻制度提出以下幾點建議：第一，資金隔離。影子銀行資金流轉過程中應該分別設立商業(yè)銀行與影子銀行不同的資金賬戶，將賬戶進行分離管理，嚴格控制商業(yè)銀行的資金通過各種形式像影子銀行系統(tǒng)流動;第二，人員隔離。我國應明確規(guī)定商業(yè)銀行從業(yè)人員只能從事商業(yè)銀行常規(guī)的業(yè)務，對于其中的理財產品等影子銀行業(yè)務應該設立專門人員進行負責，并且要對專門人員進行業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質，有效防止商業(yè)銀行從業(yè)人員為了一己私利利用職務之便為他人提供融資便利;第三，業(yè)務隔離。規(guī)定商業(yè)銀行不得參與民間金融等影子銀行活動，有效預防商業(yè)銀行表內業(yè)務向表外業(yè)務隱蔽轉移。
4.加強行業(yè)自律與內控制度。
我國目前對影子銀行的監(jiān)管仍然以政府為主導，行政監(jiān)管為主要方式，另外由于我國金融市場起步晚，市場主體管理經驗不足，這些均導致我國行業(yè)自律組織無法發(fā)揮應有的作用。因此，我國必須重視行業(yè)自律組織的發(fā)展，將行業(yè)自律組織作為法律、制度監(jiān)管的重要補充，相互配合，共同為影子銀行監(jiān)管發(fā)揮重要作用。筆者認為，我國可以借鑒國外行業(yè)自律組織的建設，從以下幾方面加強影子銀行行業(yè)自律與內控：第一，建立全國性影子銀行自律組織，以民間力量為主導、政府部門監(jiān)管為輔助共同協(xié)調配合;第二，加強各影子銀行主體行業(yè)自律組織建設。我國監(jiān)管機構應完善現有行業(yè)自律組織的建設，同時賦予行業(yè)協(xié)會更多的監(jiān)管職權，組織行業(yè)協(xié)會合作交流，行業(yè)協(xié)會應制定嚴格的行業(yè)行為規(guī)則，形成自律的道德規(guī)范;第三，新成立金融消費者權益保護協(xié)會。金融消費者權益保護協(xié)會的主要作用在于保護金融消費者的權益，主要負責監(jiān)督我國影子銀行監(jiān)管部門對影子銀行的監(jiān)管行為，對金融消費者權益保護的投訴進行及時處理，主持調查、調解、支持起訴，并向有關監(jiān)管部門反映等。
四、結語。
近年來影子銀行在中國迅速發(fā)展且規(guī)模強大，對我國的金融經濟有著巨大影響。所以筆者在充分閱讀現有大量文獻的基礎上，對我國影子銀行的定義、特征進行歸納，并深刻總結出我國影子銀行監(jiān)管現狀及其存在的缺陷，從而得出我國必須進行影子銀行監(jiān)管法律制度構建，具體應該完善信息披露制度、建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警機制、建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度、加強行業(yè)自律與內控制度。但由于筆者的法學理論功底與實踐經驗尚有不足，自身學識和水平能力有限，因而本文對我國影子銀行監(jiān)管法律制度研究尚處在較低層次，提出的建議可能還有待于進一步的探討與論證。
社會保險法律制度論文篇十二
參考書目&論文：
楊一凡、尤韶華《中國法制史考證》。
張晉藩《中國法制通史》、《中華法制文明的演進》。
袁文興《關于唐六典的幾個爭議問題》。
劉逖《試說《唐六典》的施行問題》。
王宏治《唐代行政法概論》。
李韜《中國古代有沒有行政法》。
李治安《唐代執(zhí)法三司初探》。
王宏治《唐代司法中的三司》。
劉后濱《唐代司法三司考析》。
石冬梅《唐代司法三司新論》。
張春?！兑舱撎拼痉w系中的三司》。
學者在這一時期主要關注的問題有：
一、開皇律的淵源問題。
二、《唐六典》的行用問題。
三、唐代“三司”的討論。
一、《開皇律》淵源問題。
學界對隋律研究不足，導致近代史學界、法學界產生了隋律“因北齊不襲北周”的偏頗論斷，并忽略了隋律對唐律的作用。
1.主張“因北齊而不襲北周”
主要提出者是陳寅恪，他說：“隋受周禪，其刑律立與禮議、職官等皆不襲周而因齊，蓋周律之矯揉造作，經歷數十年天然淘汰矣。”意思就是說《開皇律》只繼承了北齊律而沒有繼承北周律。
理由主要是見于《隋書刑法志》中的“高祖既受周禪......多采后齊之制”。
2.主張《開皇律》既承繼了北齊律也沿襲了北周律，而“多采后齊之制”觀點一：認為陳寅恪沒有引述完整，“多采后齊之制”之前是“又置十惡之首”，所以并不是只參照了北齊律而制定了《開皇律》。
觀點二：隋律并非絲毫沒有參照北周律。其一，《舊唐書刑法志》載：“隋文帝參用周齊舊改，以定律令，除苛慘之法，務在寬平。”這里清楚的指出了隋律的修訂參照了北周律和北齊律。
觀點三：《唐律疏議斷獄律》云：“斷獄之名起于魏，魏公李悝囚法，而出此篇。至北齊，與捕之律相合，更名捕斷律，至后周復為斷獄律，隋律以《斷獄律》名篇，很顯然是采用了北周律的篇名。
此外，《開皇律》不用《北齊律》的《禁衛(wèi)》、《違制》、《婚戶》，而沿用北周律的篇名《衛(wèi)禁》、《職制》、《戶婚》，也是一個承繼北周律有利的證據。
觀點三：從《開皇律》編撰人員代表人物有裴政，蘇威等。尤其是裴政，在北周時期曾經人刑部大夫，參與制定了北周律，且其他參修隋律者，多為周室舊臣。
3.《開皇律》繼承了北朝的立法傳統(tǒng)《周大律》、《北齊律》則是《開皇律》的最直接歷史淵源，正如《舊唐書刑法志》所載，隋文帝參用周齊舊政，以定律令，除苛慘之法，務在寬平。
隋律多采“后齊之制”《開皇律》對《北齊律》模仿度最高的莫過于“十惡”《隋書刑法志》載“又置十惡之條，多采后齊之制，而頗有損益。”
首先，《北齊律》有重罪十條反逆、大逆、叛、降、惡逆、不道、不敬、不孝、不義、內亂?！吨艽舐伞芬嘧龀隽祟愃埔?guī)定，正如《隋書刑法志》關于《周大律》的記載“不立十惡之目，而重惡逆、不道、大不敬、不孝、不義、內亂之罪。《開皇律》的十惡之制為謀反、謀大逆、謀叛、惡逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不義、內亂。《開皇律》與《北齊律》的不同僅在于《開皇律》有“不睦”而無“降罪”，《北齊律》有“降罪”而無“不睦”之罪。同時亦可看出《開皇律》與《周大律》也有密切的聯(lián)系。
其次，從刑名的角度亦可窺見《開皇律》對《北齊律》和《周大律》的繼承關系北齊律刑名有五等、死、流、耐、鞭、杖。《開皇律》刑名也有五等：死、流、徒、杖、笞兩者的懲罰力度皆由重到輕。唯獨《北齊律》有鞭無笞，《開皇律》有笞無鞭，死、流、杖、三刑同名，耐與徒名異而實同。《北齊律》規(guī)定的死刑有四等，s、梟、斬、絞、《開皇律》只取絞、斬兩種。關于流刑《北齊律》的規(guī)定“未有道里之差”?！堕_皇律》規(guī)定如下：“流刑三，有一千里，千五百里，二千里。較之《北齊律》關于流刑的規(guī)定《開皇律》規(guī)定的則較為細致。此外，《開皇律》和《北周律》兩律都對流刑做出了“有道里之差”的細致規(guī)定?？梢姟吨艽舐伞逢P于流刑的立法風格則被《開皇律》直接繼承和發(fā)展。
最后，從刑典的編撰體例分析也能說明《開皇律》對《北齊律》和《周大律》的繼承關系。
二、《唐六典》的行用問題。
學術界一些論文對《唐六典》行用做了考證。但只列舉了《唐六典》被援引的證據，而這些證據與其結論并沒有必然的聯(lián)系。因為，援引《唐六典》并不能證明《唐六典》具有法律效力。
唐代除律、令、格、式之外經常援引故事，這些故事既有本朝也有前朝的。故事本身并不具有法律效力。那么，援引《唐六典》到底是作為故事還是作為法律就是個值得討論的問題，因為違反法律必須承擔相應的法律責任，但是違反故事則沒有法律責任。
觀點一：《唐六典》不曾頒行。
韓長耕《關于《大唐六典》行用問題》一問中提出了這個觀點。
依據是在唐人文獻中，記載了《唐六典》不曾頒行的史料。
后，刑法制定以后，必須達到這個標準才算是施行。唐代的韋述不能不受這一標準的影響,他所講的行用，正是依據這個標準。他認為《唐六典》沒有達到這個標準，所以稱作沒有行用，不管它的內容是否早在行用。
其二，見于《呂和敘文集》卷五，研究所得出的結論是，《唐六典》到唐憲宗元年和五年的時期仍然“郁而未用”，“未有明詔施行?！?BR> 需要指出的是，韓長耕的考證未曾頒用，卻曾行用。
觀點二：劉逖《試說《唐六典》的施行問題》。
他認為在《四庫全書總目錄提要》論及《唐六典》的施行至少有三處。
《四庫全書總書目提要》卷七九《史部職官類》《唐六典》列出了兩種對立的觀點：一是韋述、呂溫所持的否定說，一是程大昌所持的肯定說，而四庫館臣們所做的結論則是一種傾向韋述、呂溫所持的半否定說。
觀點三：安史之亂的影響。
袁興在《關于《唐六典》的幾個爭議》問題》中提到了安史之亂的影響。應當說，安史之亂不只對《唐六典》的行用產生影響，對整個國家法律也影響很大。在此期間，所有公布施行的法律恐怕都未必能做到事事遵守，才制定不久的《唐六典》施行的情況自然會更加不好，這無疑是符合當時的實情的。韋述所說“亦不行用”和鄭所說“未有明詔施行”之論，包含有因安史之亂而未能很好地施行的意思。
三、唐代“三司”的討論。
1.“受事”與“推事”的關系。李治安在《唐代執(zhí)法三司初探》中，認為由侍御史、給事中(屬門下者)、中書舍人組成的“三司受事”與御史中丞、尚書刑部、大理寺卿組成的三司“按雜”(推事)是既有聯(lián)系又有著區(qū)別的。
首先，“受事”僅作為皇帝的耳目喉舌接受最高上訴，實際上事屬于非正式的司法機構。
而三司“雜按”(推事)則是奉詔推鞫國家大獄的。李治安同時考證出三司推事開始的時間是高宗龍朔三年。
王宏治在《唐代司法中的三司》一文中指出，三司受事是司法程序中位于尚書省與皇帝之間的受表機構，主要處置冤滯案件。這個機構屬于一個常設機構，每天有人輪流值班，手里詞訟。一般說來此三司不直接審人犯、斷獄訟。
至于三司推事，是有刑部大理寺、御史臺三法司組成的。其開始作為專推制獄的機構是在唐玄宗開元年間(入《唐六典》)。
劉后濱在《唐代司法三司考析》中指出，三司受事中的三司是常設的受理上訴的制度。由給事中、中書舍人和御史組成的三司，其主要職能是巡查天下冤滯，上訴者經過尚書左右函申訴仍然不服的，允許他到三司上訴，三司機關必須受理上訴，并且巡查案情，進行重新判決，是除皇帝以外受理上訴的最高機關，除了上訴、監(jiān)督之外，還有審判的職能。
2.大小三司的問題。
王宏治《唐代司法中的三司》認為唐初僅僅有一個三司，是由御史臺、中書盛門下省組成的，故沒有大小之分，僅稱三司即可。武則天以后又有了三法司組成的三司，為了區(qū)別前者，人們才稱之為“小三司”?！按笕臼埂迸c“小三司使”僅僅是因為“小三司”內部組成等級不同所產生的差別，過去人因為《唐會要》里面稱刑部侍郎、御史中丞組成三司為“大三司使”，即推斷御史臺、中書盛門下省三司成為“小三司”。這實際上事一種誤解。此處應為大三司。
需要指出的是，三司執(zhí)法始終以皇權為中心，皇權，服務于皇權。尤其是三司“雜按”，直接受皇帝控制。就連三司分署行事,也必須先向皇帝“進狀”，“救依然后斷雪”，任何人不敢“自?！薄；实鄣奶厣?、特詔可以壓倒一切。同時三司執(zhí)法還受宰相的嚴重干涉。屢次出現宰相支配三司、左右詞訟的現象。這一切表明，唐代三司執(zhí)法雖然是封建司法逐漸成熟的標志,但它依然是皇帝專制國家機器的隸屬品。從本質看，它是絕不能與近代司法的三權分立同日而語的。唐以后的明清兩代曾模擬唐的三司“雜按”，一長期實行刑部、都察院即御史臺、大理奪三法司“朝審”重大獄案。由此可以看出唐代執(zhí)法三司在我國司法史的地位和影響。
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社會保險法律制度論文篇十三
隨著我國經濟和城鎮(zhèn)化的不斷推進，曾經承載了中國9億人口的農村也得到越來越多的關注。如何讓農村強起來，農民富起來不僅僅是每一個農民內心的真切盼望，更是領導長期以來重視的問題。近年來人口老齡化，空巢老人，農村空心化等現象日益突出，為了保障農民老年生活，研究我國農村的養(yǎng)老問題，也成為時代發(fā)展的迫切需求。
1.概念的沿革及其重要意義。
1.1概念的沿革。
在我國社會保障體系中，養(yǎng)老保險法律制度作為不可分割的組成部分，是指國家通過立法征收保險費并形成養(yǎng)老基金，當勞動者退休后，可以獲得退休金，以此保證其基本生活需要。我國最早的養(yǎng)老保險制度起于1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，旨在建立一個全國統(tǒng)一的保障體系。而農村的養(yǎng)老問題研究則明顯相對落后，經過40年時間，原民政部農村養(yǎng)老辦公室在1991年制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在方案中對養(yǎng)老保險的指導思想、投保對象、保險資金的籌集等都做了明確的規(guī)定。然而，歷史的發(fā)展總不是一蹴而就的。由于實施過程中的諸多問題，該方案停止接受新業(yè)務，并按要求整頓規(guī)范。經過幾年的摸索，匯聚了眾多領導和學者智慧的《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》于出臺，標志著中國開啟了農村養(yǎng)老保險的新篇章。
1.2必要性及意義。
我們搜索國內外信息發(fā)現，最早在1951年德國就頒布世界上第一部關于養(yǎng)老保險的法律――《農民養(yǎng)老保障法》。次年，法國專門為農民建立了相應制度。美國在1954年通過的《社會保障法修正案》把老年保險擴大到農場主、農場雇員等，日本也在五年后，采取類似的做法，把廣大農民、個體經營者依法強制納入社保體系。由此可見，經濟越是發(fā)展，農民生活問題越得到關注，農村養(yǎng)老保險制度起步越早。截止末，我們人口數達到13.6億人，其中老年人口占10%，人口老齡化不斷加劇；而隨著青壯年人口流出，空巢老人、失獨老人不斷增加，老無所養(yǎng)的現象比比皆是。為了營造和諧社會，為了保障農民基本權利，為了實現公平，為了完善健全我國社會保障體系，建立惠及一半農民認可的養(yǎng)老保險法律制度具有十分重要且深遠的影響。
2.我國農保的現實情況。
自從新型農村養(yǎng)老保險法律制度在20公布以后，越來越多的社會各界學者把研究的目光投向了我國農民的養(yǎng)老保險。
查閱國統(tǒng)局統(tǒng)計數據可知，從最新的數據來看，新農保險試點參保人數達到了3.26億人，比去年同期翻了兩倍多，農民的投保意愿有所增加；達到領取待遇年齡參保人數8921.8萬人，同比增長211.6%，說明享受到養(yǎng)老保險福利的農民較大范圍地擴大；基金收入大幅增加，超過了一千億元，但仍落后于投保人數的增加；基金支出587.7億元，占基金收入的54.9%，資金的使用率比去年高了10.7個百分點，基金累計結余近1200億元，和去年相比增長183.8%，可支配的空間增長近兩倍?？傮w來說，農村養(yǎng)老保險朝著覆蓋面更廣，投入資金更多，基金使用率更高的方向發(fā)展。
二、我國農村制度推進中的阻礙。
1.我國特有的國情。
長期以來，我國都是一個農業(yè)大國，農村人口也相對較多，統(tǒng)一協(xié)調如此大規(guī)模的人口保險難度較大，還沒有建立起農村養(yǎng)老保險有針對性的法律法規(guī)，還不能滿足農民的養(yǎng)老保險需求。并且，地區(qū)間發(fā)展不均衡的矛盾在我國農保工作中比較突出，相對來說，經濟較發(fā)達地區(qū)推行農村養(yǎng)老保險制比較順利，而處在欠發(fā)達地區(qū)的農民并沒有從中獲益。此外，由于長期以來人們傳統(tǒng)價值理念的限制，大多數人更傾向于養(yǎng)兒防老，缺乏養(yǎng)老保險意識，對于農保的投入意愿不強。
2.資金來源。
目前個人繳費和政府補貼是我國農保基金的主要來源。農民的純收入以及財政資金很大程度決定養(yǎng)老保險基金的多少。受天氣、作物收成、經濟等影響，農民收入差強人意。家庭收入情況決定了支出結構，在有限的收入中農民不愿為養(yǎng)老保險買單；而政府的'財政支持畢竟有限，尤其是具體到農村，這就使得當前農保的投保率相對不高。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展。
新型工業(yè)化的推進，城鎮(zhèn)化趨勢的發(fā)展。在城市蒸蒸日上的同時，農村卻逐漸空心化，從下圖的人口數可以看出，中國的總人口在逐年增加，而農村人口在不斷減少，更多的人將目光投向了城市。農民工大量流出、留守兒童、耕地的荒廢等等問題尚未解決，更遑論農村的養(yǎng)老保險問題。
1.健全立法。
現實的情況是我國農保制度的建立明顯晚于歐美其他發(fā)達國家。而一個健全的農保法律制度，是推進我國農保工作的基石。從法律制定來說，應當明確立法基本原則在不損害國家利益的基礎上，以維護農民的基本權利為重；立法總體思路應圍繞著農村養(yǎng)老保險，對繳費對象、繳費原則、資金籌措等提出明確要求；此外相關法律的制定也應當配備，努力構建一個完整的農保體系。
2.設計合理執(zhí)法方式。
當理論依據形成堅固的后盾，下一步就是重在執(zhí)行。建國以來我國人口較多，地區(qū)發(fā)展不均衡，完全忽視地域差異的“一刀切”是行不通的。根據中國特有國情，“因地制宜”“因人而異”地采取合適的執(zhí)法方式，更有利于農村養(yǎng)老保險的推進。
3.充分吸引社會各界資金流入。
目前我國的繳費方式仍是以個人為主。增強我國綜合實力，加大財政投入力度，重點關注欠發(fā)達的地區(qū)，更大程度地保障農民的福利。多方面籌集國內外流動資金，使養(yǎng)老賬戶中的基金盡可能增加。
4.大力宣傳農保的益處。
由于農民群體的特殊性，缺乏對未來的規(guī)劃以及當前消費的理念比較強烈。并且，在當今社會，養(yǎng)兒防老的現象還是占一定比例。大力宣傳養(yǎng)老保險的益處，并讓符合條件的老年人充分享受到國家社會保險的福利，鼓動更多農民加入到養(yǎng)老的行列中。
5.提高農村居民收入。
目前，受限于我國經濟發(fā)展水平，個人承擔了主要的養(yǎng)老保險費用。在激發(fā)農民的投保意愿之后，增強農民的投保能力就顯得更具有實際意義。提高農村居民收入，讓農民富起來，需要政府提供更多惠農政策，大力發(fā)展現代農業(yè)，以高科技和互聯(lián)網帶動農業(yè)的現代化發(fā)展，讓農民享受更加自由的收入支配權。
社會保險法律制度論文篇十四
摘要：小企業(yè)對于一國的經濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、創(chuàng)新技術進步、推動經濟體制改革等方面有著極為重要的現實意義，對我國而言亦是如此。然而現階段，由于我國中小企業(yè)的自身問題和外部問題等多方面原因，在其自身發(fā)展的過程中會出現融資難局面，這一融資難的問題成為阻礙其發(fā)展和壯大的重要因素。所以，研究和完善現階段中小企業(yè)的融資的法律制度，并能夠在一定程度上解決該融資難問題，對發(fā)展和壯大現階段我國的中小企業(yè)是具有一定的實用價值和理論價值的。進而對我國的經濟發(fā)展、解決就業(yè)問題、創(chuàng)新技術進步、推動經濟體制改革等方面有一定的現實意義和實踐意義。
關鍵詞：財務論文；融資；法律制度。
一、現階段我國中小企業(yè)的主要融資渠道。
（一）我國中小企業(yè)的界定。
國際上主要依據兩個標準，對于中小企業(yè)進行劃分：規(guī)模標準以及地位標準。具體而言，規(guī)模標準包括企業(yè)職工人數、企業(yè)年度營業(yè)金額等一系列的標準因素；地位標準包括企業(yè)的組織形式、企業(yè)的管理方式等一系列的標準要素。由于各個國家的情況各不相同，因此在具體制定各自的劃分標準時，各個國家對上述標準因素的確定，有些國家會使用其中的一項或兩項標準因素，其他國家則會使用多項的標準因素。6月，我國制定并且頒布了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，在其中規(guī)定了中小企業(yè)的內容范圍和界定標準：“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產業(yè)政策，生產經營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。”
（二）現階段我國中小企業(yè)的主要融資渠道。
1．內源融資占主要地位：可以說，內源融資具備了兩大特性：第一，不需要實際地對外支付利息或者股息，因而這樣就不會減少企業(yè)自身的現金流量；第二，因為資金是來源于企業(yè)的內部，因此這樣就不會發(fā)生相應的融資費用，進而使得內源融資所需的成本遠遠地低于外源融所需的成本。所以一般而言，企業(yè)在創(chuàng)立之初，主要是通過內源融資獲得資金。總體而言，與現階段我國的大型企業(yè)相比，中小企業(yè)目前對內源融資的依賴性比較大。據調查，在中小企業(yè)的創(chuàng)建初期，資金來源幾乎完全依靠自有資金。如果中小企業(yè)能夠存活，并且能夠發(fā)展壯大到一定的階段之后，此時中小企業(yè)就有能力獲得各種外部資金，然而由于企業(yè)的內源融資具有低成本、低風險等優(yōu)勢，加上現階段中小企業(yè)證券市場尚待完善，所以對絕大多數中小企業(yè)來說，那么通過內源融資依然是解決其生存和發(fā)展問題的重要途徑。2．外源融資以銀行貸款為主：總的來說，外源融資的融資方式主要包括了直接融資的方式和間接融資的方式兩種。
（1）直接融資。是指暫時擁有閑置的資金經濟主體和資金短缺需要補充資金的經濟主體，經濟主體相互之間直接進行商討協(xié)議，或是在金融市場上后者發(fā)行有價證券而前者購買，這樣就完成了將貨幣資金給所需補充資金的單位使用的過程，進而完成了經濟主體間的資金的融通。
（2）間接融資。是指暫時擁有閑置貨幣資金經濟主體通過存款形式。間接融資的主要形式是銀行貸款，這是因為銀行貸款具有操作方便的特點，進而成為了現階段我國大多數的中小企業(yè)在進行外部融資時所采取的最佳選擇。
3．融資方式多元化發(fā)展：除了以上幾種融資渠道以外，現階段融資方式也越來越呈現出多元化發(fā)展的趨勢。近年來，我國中小企業(yè)的融資市場上又出現了一系列的新的融資方式：風險投資、中小企業(yè)集合債券、海外上市、典當融資、供應鏈融資、信托融資等等。雖然這些新的融資方式剛剛起步，而且有些融資方式應用也不廣泛，但是，這些新的融資方式的出現為現階段我國的中小企業(yè)可以采用途徑的拓寬提供了新型方法和新的思路。
二、現階段我國中小企業(yè)的融資困境。
現階段，中小企業(yè)融資難的問題到全社會的廣泛關注，我國也出臺了大量優(yōu)惠政策，但就我國中小企業(yè)融資現狀而言，依然存在一些不可忽視的問題，主要體現在以下幾個方面：
（一）銀行貸款支持不足。
前面已經分析，間接融資是現階段我國中小企業(yè)融資方式的一種，而銀行貸款是間接融資的首選途徑。但是，由于我國客觀經濟環(huán)境、金融機構以及我國的中小企業(yè)自身缺陷等因素的影響，可以說，現階段我國的中小企業(yè)貸款相對比較困難、銀行難貸款的現象仍很普遍?，F階段我國商業(yè)銀行對中小企業(yè)借貸的大致情況：企業(yè)規(guī)模越小、成立的時間越短，那么從銀行獲得貸款的可能性就會越小，被銀行拒絕的次數也就越多。如前所述，間接融資方式，尤其是銀行貸款是現階段我國的中小型企業(yè)融資的最佳選擇和主要的融資方式。國有商業(yè)銀行為了有效控制信用風險，其往往會把信貸對象定位于國有企業(yè)和大型企業(yè)。這是因為，在產權歸屬問題上國有企業(yè)占據優(yōu)勢，因為銀行在資金供給時不需要考慮逆向選擇和道德風險問題。而對現階段我國中小企業(yè)的信貸問題，由于不同的產權歸屬性，銀行就必須考慮因信息不對稱而產生的逆向選擇問題和道德風險問題，進而出現了借貸、懼貸的現象。
（二）內源融資依賴性強。
20，國際金融公司(ifc)對北京、天津、河北省和浙江省352家中小企業(yè)調查統(tǒng)計，從中可以看出現階段我國的中小企業(yè)的融資來源狀況大致情況，目前主要高度地依賴于內源融資，是其最為主要的融資來源之一，特別是在500人以下的企業(yè)中。企業(yè)規(guī)模越小，內源融資在企業(yè)全部資金來源中所占的比重就越大，重要性就越強。但是，中小企業(yè)自有資本和自有積累比較少，一般情況不足30％，再加上現階段我國中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，管理水平不高、盈利能力差、且缺少長期戰(zhàn)略目標，導致中小企業(yè)自身積累不足，內源融資匱乏。
（三）間接融資渠道尚不成熟。
間接融資渠道主要有銀行或其它金融機構貸款、商業(yè)信用、票據貼現、融資租賃、典當融資等途徑。目前，間接性的融資數占有企業(yè)資金來源的一定比重。而且，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這一比重也相應得到提高。但是，除銀行貸款外，這些間接融資的方式均不成熟、業(yè)務還比較落后，使得中小企業(yè)間接融資方式的可選擇性受到限制。據了解，一般而言，我國國有商業(yè)銀行的政策傾向是，在確保了大中型的企業(yè)的資金量需要，并適當的照顧了當地國有中小企業(yè)的資金需求量和集體企業(yè)的資金需求量之后，最后才會顧及到私營中小企業(yè)的資金需求量。
（一）構建有利于中小企業(yè)融資的法律政策體系。
完善《擔保法》，合理有效的確保我國中小企業(yè)相應的擔保責任。例如可以采取區(qū)別承擔責任的方式，也就是說對于那些條件優(yōu)、資質好、信用度強的中小企業(yè)采取一般的保證責任。同時，盡快地制定相應的《中小企業(yè)信用法》，從而能夠進一步完善我國的`信用市場體系，保障我國信用市場額有序健康發(fā)展。信用擔保組織可以參照《公司法》的相關規(guī)定，在行政部門進行相關登記。此外，還需制定《中小企業(yè)信息披露規(guī)定》。盡快修改相關法律法規(guī)，例如新的《證券法》應該采用核準制對中小企業(yè)的融資資本市場進行相應的準入。當然，還需盡快完善《民法通則》、《合同法》等民商事領域的法律法規(guī)，完善關于債權管理、債務逃脫的規(guī)定，建立相應的懲罰機制。
（二）構建中小企業(yè)融資信用征信系統(tǒng)。
根據我國的實際情況，現階段應在法律框架內，按照規(guī)范、有序的原則，發(fā)揮人民銀行的信貸登記咨詢系統(tǒng)和工商稅務部門年檢系統(tǒng)的作用，構建一個以中小企業(yè)為主要的服務對象、負責管理全國企業(yè)的、直屬人民銀行的征信職能機構，具體實施征信采集、加工、提供征信產品和維護等的工作，并及時在全國信貸系統(tǒng)中對企業(yè)的信用情況進行公示。同時也要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等相關中介組織的作用，從而最終建立“以人民銀行的信貸登記體系為主體，以銀行和征信公司、企業(yè)行業(yè)協(xié)會、信息咨詢等為輔助”的中小企業(yè)融資信用征信系統(tǒng)。
（三）建立監(jiān)督保障機構。
建立相應的監(jiān)督保障機構可以有效的降低現階段我國中小企業(yè)道德風險和逆向選擇的發(fā)生。監(jiān)督部門通過相應的懲罰措施，可以有效地阻止中小企業(yè)以及相關機構部門等提供虛假信息的可能性，而這樣就能夠抑制因信息不對稱問題引起的道德風險。在實際運行中，如果監(jiān)督機構要發(fā)揮其懲罰和制裁的作用，就應頒布相應的法律作為其依據，從而使其具有權威性和執(zhí)行性。當然，對于中小企業(yè)而言，除了對其的失信行為進行懲罰外，還應注意對其的守信行為給予一定的獎勵，進而提升中小企業(yè)維護自身信用記錄的積極性和主動性，有效抑制中小企業(yè)發(fā)生信息不對稱問題的可能性。
（四）激活民間借貸、擴大中小企業(yè)的融資領域。
修改、完善相關法律法規(guī)，進而激活我國的民間借貸，這樣就可以有效的擴展我國中小企業(yè)的融資途徑和領域?？梢哉f，我國的民間資本市場具有非常巨大的潛在活力，民間借貸的發(fā)展能有效的解決我國中小企業(yè)融資困境。但是可惜的是，目前如此龐大的民間資本市場卻沒有很好的引導其發(fā)展。投資政策的障礙是主要障礙，國內的市場都一直都是限制我國的民間資本進入的，這種情況會形成進入障礙。即便在某些領域民間資本獲準得以進入，但是由于相關法律法規(guī)和規(guī)章制度也是很不配套的，無法合理有效的支持民間資本的運作。目前我國中小企業(yè)非?？释軌蛟诿耖g資本市場取得相應的資金。因此，對于解決我國現階段中小企業(yè)融資難的困境，我國應該修改、完善相關法律法規(guī)，制定、修改或完善有關市場準入等方面的法律法規(guī)標準和要求，為促進和保障我國的民間資本市場的發(fā)展和壯大提供有效的法律依據，為我國中小企業(yè)通過民間借貸進行融資開辟合理且有效的新道路?？梢圆扇〉拇胧├纾贫?、修改和完善相應的立法，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，允許民間資本進入向民間資本開放相應的投資領域，保障民間資本能夠享受與國有資本同等的待遇；此外，還可以完善相應的法律法規(guī)，放寬嚴格規(guī)定的民間借貸利率。通過采取這些措施，可以有效的完善相關的法律法規(guī)，保障我國的民間資本市場健康有序的發(fā)展和壯大最終有效解決我國現階段中小企業(yè)融資難的困境。
社會保險法律制度論文篇十五
除婚姻法以外，包括繼承法、收養(yǎng)法、婦女權益保障法、老年人權益保障法、殘疾人保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、母嬰保健法、治安管理處罰條例、刑法等。
拓展閱讀：婚姻家庭制度屬性。
婚姻家庭關系是特定的人與人之間的社會關系,即以男女兩性和親屬間的血緣聯(lián)系為其自然條件的社會關系?；橐黾彝リP系具有雙重屬性,即社會性和自然性。
自然屬性。
婚姻家庭的自然屬性,是指婚姻家庭賴以形成的自然條件和婚姻家庭所包含的自然規(guī)律。它體現了生物學、生理學規(guī)律在人類婚姻家庭方面的作用，具體表現在以下方面：
1、男女兩性的生理差別和人類的性本能,構成婚姻中男女結合的生理學基礎。
2、通過生育而實現種的繁衍，家庭中父母子女、兄弟姐妹等親屬網絡的血緣關系和基因遺傳，構成家庭的生物學上的特征。
社會屬性。
婚姻家庭中的物質社會關系和思想社會關系,是同一定的經濟基礎和上層建筑意識形態(tài)相適應的。
具體表現。
1、婚姻家庭關系是一種社會關系,它的產生、形成和發(fā)展變化,取決于社會生產關系。人類自從脫離動物界以來,就以社會一員的身份從事物質資料的生產和人口的再生產,并且在這兩種生產的過程中,發(fā)生了包括婚姻家庭在內的社會關系。同時,社會生產關系又決定著婚姻家庭形態(tài)。伴隨生產力的發(fā)展,人類從社會之初的雜亂性關系逐步遞進至高級形態(tài),最終產生了一夫一妻制家庭。
2、婚姻家庭關系受到上層建筑諸因素的制約和影響?；橐黾彝リP系是一種社會關系,它和社會的上層建筑,如政治、法律、道德、文藝、宗教、風俗習慣等都有密切聯(lián)系。在階級社會中,政治制度最集中地反映了經濟基礎的性質和要求,統(tǒng)治者必然通過法律來維護符合其階級利益的婚姻家庭制度。道德、宗教和風俗習慣、文學藝術等,也通過不同的途徑對婚姻家庭起著重要作用。它們依靠社會輿論、人們的信仰、傳統(tǒng)或教育等力量,去判斷是非、善惡,從而調整人與人之間的婚姻家庭關系。
本質。
只能決定于它的社會屬性，自然屬性只是婚姻家庭的特點和前提條件。我們不能夸大自然屬性對婚姻家庭的作用,也不能將自然屬性和社會屬性并列為同等地位。兩性結合和血緣聯(lián)系是普遍存在于一切高等或較高等的動物之中的,而婚姻家庭卻是人類特有的社會現象。社會屬性是人類的根本屬性,婚姻家庭關系依存于一定的社會結構,具有一定的社會內容。婚姻家庭的起源、性質及其發(fā)展變化,只能從社會制度和社會物質生活條件中,找到正確的答案。
社會保險法律制度論文篇十六
近年來發(fā)生多起校園血案，舉國震驚。公眾在悲傷、憤懣之余，恐怕都在追問：為什么此類案件會如此密集地發(fā)生，社會到底該怎樣來保障孩子們的安全?詳細內容請看下文。
我
國學。
校安全相關立法處于何種水準?校園警察的設立堪稱解決該問題的破題之舉，有必要就我國相關法律制度予以完善。
我國相關制度現狀我國至今沒有專門的《校園安全法》，相關規(guī)定見于一系列的部門規(guī)章中。在2017年l2月，基于校園治安狀況惡化的態(tài)勢，導致了《教育部、公安部關于加強高校安全保衛(wèi)工作的通知》的出臺，基本上確立了在重點高校派駐公安機構的制度。但該通知效力級別低，內容粗糙，線條簡單諸多弊病，同時由于經費支出、體制調整、管理安排的諸多因素，使派駐高校警察的計劃流產。
一般而言，基于人員流動的相對單一，社會關系的相對簡單，以及行為內容的相對純粹，學校的治安管理狀況相對比較而言基本上處于較高水準。但也存在著諸多隱憂，除了法律規(guī)定的缺位外，安全意思的淡漠，應急機制的缺乏也成了學校安全的一大弊癥。這也是學校安全成為社會治安管理軟肋的重要原因。校園血案的密集發(fā)生，當然有其深刻而復雜的社會原因。隨著社會多元化的進程，經濟社會快速發(fā)展和全球化的加速，中國已進入一個全面社會分化期，社會系統(tǒng)的各方面都存在一定程度的變遷，在此變革過程中，權力和利益都將在不同的主體之間進行重新分配，形成諸多的不穩(wěn)定，也就存在形成不同危機的可能。我國正進入一個社會危機的高發(fā)期。
經濟社會發(fā)展比以往更容易受到社會沖突、恐怖主義、技術型災難事件、金融危機的打擊、人口膨脹、流動增加、技術發(fā)展、環(huán)境污染、信息化、經濟全球化等因素正在將我國帶入一個突發(fā)事件頻率增大的風險社會。而現行法制對校園安全保障不力是造成校園安全嚴峻形勢的重要原因，所以完善校園安全立法，構建完備的校園警察制度極其重要且迫在眉睫。
社會保險法律制度論文篇十七
「摘要」為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過逐步論述，說明如果能在《國債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為國債監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。
「關鍵詞」國債國債監(jiān)管「正文」。
隨著現代國家逐步由稅收國家向債務國家轉化，國債的作用已經越來越多的被人們所認識。國債不僅是政府籌集資金彌補財政赤字的手段，更是個人投資者進行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國債本身的一些弊端同樣不可忽視：財政僵化與支出的排擠效應；公債的工具性格；公債隱蔽的權力性格。[1]由此，為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。
一、呼喚《國債法》。
導致國債市場監(jiān)管機制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國債市場上缺乏一部專門的《國債法》加以調整。由此，發(fā)育中的國債市場呼喚一部專門的《國債法》，以作為財政監(jiān)管的基本法之一。目前國債已成為財政收入的重要來源，作為財政信用，它以國家為后盾，其來源具有可靠性，這決定了國債與其它債券的不同。而專門的《國債法》的出現將可以創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，在國債方面形成一個完整、配套的國家信用法律制度，從而對規(guī)范國債管理，加強國債的監(jiān)管起到巨大作用。
二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機制。
缺乏明確、統(tǒng)一、獨立的政府管理部門，導致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國債市場發(fā)展存在的問題。中國人民銀行負責管理金融機構，證監(jiān)會是對證券市場和期貨市場進行監(jiān)管的國務院直屬單位，而財政部則是國債的發(fā)行機關，對于國債的發(fā)行和交易問題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權不清使得國債發(fā)行流通中的許多方面出現重復監(jiān)管，浪費了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領域產生了監(jiān)管真空，使得違法者有機可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導致嚴重的地方保護主義，[5]干擾了國債市場的正常發(fā)展。
由此，對一個統(tǒng)一的監(jiān)管機制需要及其迫切的表現了出來。應建立一個專門的國債監(jiān)督管理委員會，對國債市場的參與人，無論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機構投資人、個人投資者以及證券中介機構進行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會的監(jiān)管事務，取消中央和地方兩級主管部門構成的雙重監(jiān)管體系，賦予國債監(jiān)督管理委員會獨立、完全的監(jiān)管職權。如此，就可以通過地方政府退出國債市場的監(jiān)管體系，來淡化地方保護主義影響，真正實現國債監(jiān)督管理體制的全國性的統(tǒng)一。
三、呼喚有力度的國債監(jiān)管。
政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場的協(xié)調發(fā)展必然需要更為強大的力量補充。
政府監(jiān)管的加強可以通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來得以加強。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強則是更為急迫的任務。由于我國實行的國債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門，獨立于業(yè)務部門，這樣才能更直接地行使國債監(jiān)管職責，對國債市場上發(fā)生的問題及時予以解決。不妨借鑒美國、英國等西方國家關于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對中國國債市場以及整個證券市場都將有很大作用。當然，作為政府的證券監(jiān)督機構還需要對自律性組織的設立嚴格審批，對其活動也要進行監(jiān)督。
國債的監(jiān)管問題涉及到了整個國債的運行過程，其監(jiān)管機制可以說是一個極為廣泛的體系。而能夠在《國債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。同時，在財政、監(jiān)察、司法及社會力量等多方面的配合下，將為國債市場的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進國債的健康發(fā)展。
「注釋」。
1劉建文：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，第105頁。
2見前注1，第40頁。
3藺翠牌：《中國財政監(jiān)督的法律問題》，經濟科學出版社1999年版，第219頁。
4陳丕：“市場經濟呼喚〈國債法〉”
載《中共福建省委黨校報》2004年第10期。
5見前注4.6見前注4.7張琪：“國債監(jiān)督方面的法律問題及對策”，載《中央財經大學學報》，2001年第5期。
林瓊華。
社會保險法律制度論文篇十八
摘要：社會募捐是社會成員之間互相救濟互相幫助的一種方式，是我國慈善活動的重要組成部分，相對于其他組織嚴密、程序復雜的公益組織，社會募捐的發(fā)起更加靈活，救濟也更為及時。
關鍵詞：社會募捐;法律性質;利他合同;贈與合同。
對社會募捐法律性質、當事人法律地位，理論界存在較大爭議，本文主要分析以下兩種觀點：
(一)附條件贈與合同說。
該學說認為，募集人發(fā)起的募捐公告應該視為一個要約，而捐贈人將錢物給予募集人的行為可以視為一個承諾，這個承諾正是基于捐贈人對募集人的人身依賴關系作出的，二者之間建立的是委托合同關系。作為捐贈人的委托人，募集人與受益人之間產生的是贈與合同關系。捐贈人委托募集人作為其代理人對受益人進行捐贈，而捐贈人與受益人之間并沒有發(fā)生直接的贈與關系。而所附條件為附解除條件，捐贈人就自己的財產無償贈與給受贈人附加了解除條件，即捐贈目的成就或募捐事由不存在時，合同失效，無須捐贈人的撤銷。
此學說不合理之處有二：其一，委托合同是由雙方約定，由受托人處理委托人事物的合同，是建立在委托人與受托人相互信賴的基礎上。但是社會募捐是募集人以自己的名義自覺發(fā)起的，自始至終并未與捐贈人達成委托代理關系，因此并不是捐贈人的代理人;其二，對于贈與合同所附的解除條件是否是募集人與受益人之間意思表示一致的產物，這一理由也不明確。筆者認為，社會募捐是募集人自覺發(fā)起的，并非經受益人授意發(fā)起，因此，該解除條件并非是募集人與受益人之間合意的產物。
(二)附義務贈與合同說。
社會募捐中，捐贈人為受益人進行捐贈，其所附義務就是捐款用于特定救助事項。募集人在社會募捐發(fā)起階段的地位可以認定為是受益人的代理人，代理受益人發(fā)布捐贈的要約邀請，代理受益人作出同意捐贈的承諾，代理受益人接受捐贈的財物等，同時捐贈人對募集人也具有人身信賴關系，信任其發(fā)起目的是可靠的，意圖是善意的，所以才愿意將財物交由其管理，因此，募集人既是捐贈人的代理人，又是受益人的代理人，此為該學說主要觀點。
我國學界較為一致的觀點是社會募捐是一種特殊形式的贈與合同，但關于其特殊形式的定性并未形成一致觀點。筆者認為社會募捐是一種附解除條件的利他贈與合同。
首先，在社會募捐活動中，募集人向社會公眾公開發(fā)出募集捐款的倡議，是一種典型的對世要約。捐贈人通過了解要約的具體內容，如受益人的特殊情況等，從而作出相應的承諾，為一定捐贈行為或捐贈承諾，合同便成立了。“就社會募捐的贈與性而言，應屬于贈與合同，但又具有不同于一般贈與合同的特性，還具有無償性，因此應認定為贈與合同的一種特殊形式?！?BR> 其次，募集人和捐贈人不是為各自的利益而訂立募捐合同，而是使處于困境中的第三人也就是受益人獲得合同利益，因此，社會募捐是為第三人利益的合同。但“利他合同在結構上實際上是一種普通合同并附有一項第三人利益的約款，此項第三人利益的約款轉變了契約給付之方向，”因此，社會募捐是為第三人設定利益的贈與合同，即利他贈與合同。
再次，社會募捐是將捐款用于特定救助人的特定救助事項，是附有特定使用用途的一種贈與。當目的已達成或目的無法達成時，合同解除。因此社會募捐是附有解除條件的利他贈與合同，解除條件成就，合同失效，但效力不溯及既往。
在我國當前的法律框架下，將社會募捐定性為附解除條件的利他贈與合同已較為完整準確的說明了社會募捐的本質屬性和基本特征。
此外，社會募捐還具有以下自身特有的特征：
首先，捐贈人具有不特定性。社會募捐是面向整個社會或某個特定范圍內的群體發(fā)起的倡議捐款，在此范圍內的每個人都有可能成為捐贈人，不論有無民事行為能力，每個人都可以盡自己綿薄之力來幫助他人。一般來說，捐贈人人數眾多，比較分散，且多數并未署名，具有明顯的不確定性。
其次，募集人具有任意性。社會募捐中募集人的資格條件并沒有任何限制，一般都是不特定的，任何自然人、法人、社會團體和其他組織都可以自己的名義進行募捐，一般是被救助人或其近親屬所在的單位、社區(qū)、政府相關部門或機構。
再次，當事人之間具有高度信任性。社會募捐中，捐贈人所為的捐贈是基于對募捐人的高度信任才進行的，確信募捐倡議中被救助人或被救助事項是真實存在的，信任募集人會謹慎管理、如實轉交善款，并將善款用于特定被救助對象的特定事項。而受益人信任募集人所交付的善款是合法募捐的，并且該贈與是無償進行的。
另外，受益人的特定性，募捐目的的明確性和公益性，捐贈行為的人身屬性等，也是社會募捐不同于其他一般贈與的特征。
參考文獻：
[1]何卿源.關于社會募捐的法律理由探討[j].法制與社會，2007(3)：661.
[2]宋海洋.社會捐贈剩余的法律評析[j].法學，2003(3)：128.