通過(guò)總結(jié)我們的心得體會(huì)，我們可以更好地理解自己的行為和決策。如何寫(xiě)一篇較為完美的心得體會(huì)是我們?cè)趯?xiě)作過(guò)程中所關(guān)注的重點(diǎn)。如果你需要寫(xiě)一篇精美的心得體會(huì)，可以閱讀以下范文，獲取靈感。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇一
第一段：?jiǎn)栴}導(dǎo)入（150字）。
近年來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)在企業(yè)項(xiàng)目中扮演著至關(guān)重要的角色。而作為初學(xué)者，我在參與招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文將就初學(xué)招標(biāo)投標(biāo)的心得體會(huì)進(jìn)行探討，以期能為其他初學(xué)者提供一些參考和幫助。
第二段：積極準(zhǔn)備（250字）。
在準(zhǔn)備階段，我發(fā)現(xiàn)積極主動(dòng)的態(tài)度非常重要。首先，要詳細(xì)了解招標(biāo)標(biāo)的的需求和要求，包括關(guān)注政策文件和招標(biāo)公告，并根據(jù)公司實(shí)際情況制定招標(biāo)策略。其次，要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，尋找自身的優(yōu)勢(shì)和不足。最后，要做好組織和安排工作，如明確參與人員、分工合作等，確保整個(gè)招標(biāo)過(guò)程有條不紊。
第三段：精益求精（300字）。
在編寫(xiě)投標(biāo)文件時(shí)，我學(xué)到了精益求精的原則。首先，要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，關(guān)注細(xì)節(jié)，確保對(duì)標(biāo)的需求和要求有清晰的理解。其次，要提前與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，確保所提供的信息準(zhǔn)確、完整，避免出現(xiàn)瑕疵或遺漏。此外，要注意語(yǔ)言表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性，以及文件的格式和排版的規(guī)范性。最后，在遞交文件之前，務(wù)必進(jìn)行仔細(xì)的自查和反復(fù)修改，以確保文件的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。
第四段：注重溝通（250字）。
在與客戶(hù)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的溝通中，我認(rèn)識(shí)到溝通的重要性。首先，要及時(shí)與客戶(hù)進(jìn)行溝通，了解客戶(hù)的需求和期望，解決客戶(hù)的問(wèn)題和疑慮，樹(shù)立良好的合作關(guān)系。其次，在與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的溝通中，要展現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)和自信的態(tài)度，回答問(wèn)題要詳細(xì)、準(zhǔn)確，確保評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)我們的投標(biāo)文件有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要主動(dòng)向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提問(wèn)，了解評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以便我們?cè)诰帉?xiě)文件時(shí)針對(duì)性地進(jìn)行準(zhǔn)備和處理。最后，要善于與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和合作伙伴進(jìn)行溝通，相互配合，共同努力，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
第五段：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（250字）。
通過(guò)參與招標(biāo)投標(biāo)，我不僅獲得了專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技巧，還培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)合作和溝通能力。我認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)需要綜合素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，需要我們?cè)趯?zhuān)業(yè)能力的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)和提高。同時(shí)，要主動(dòng)尋求反饋和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化和改進(jìn)自己的工作方式和方法。最重要的是，要堅(jiān)持始終保持良好的職業(yè)操守，誠(chéng)信守法，遵循職業(yè)道德，以提高自己和企業(yè)的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。
總結(jié)（100字）。
初學(xué)招標(biāo)投標(biāo)雖然具有一定的挑戰(zhàn)性，但我通過(guò)這個(gè)過(guò)程不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。在積極準(zhǔn)備、精益求精、注重溝通的過(guò)程中，我積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過(guò)總結(jié)和反思，我相信在今后的招標(biāo)投標(biāo)中將能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，取得更好的成績(jī)。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇二
第一段：介紹工程招標(biāo)投標(biāo)的背景和意義（約200字）。
工程招標(biāo)投標(biāo)是指在工程建設(shè)項(xiàng)目中，由業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)各相關(guān)單位或個(gè)人參與競(jìng)標(biāo)，以確定最終的中標(biāo)單位。工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，既面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力，又需要全面了解項(xiàng)目需求，提供合理的技術(shù)和價(jià)格方案。工程招標(biāo)投標(biāo)的成功與否直接影響著企業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目的實(shí)施，因此，掌握必要的心得和體會(huì)對(duì)于參與工程招標(biāo)投標(biāo)至關(guān)重要。
第二段：明確參與工程招標(biāo)投標(biāo)的目標(biāo)和策略（約200字）。
參與工程招標(biāo)投標(biāo)，首先需要明確目標(biāo)和策略。投標(biāo)方應(yīng)該認(rèn)真分析招標(biāo)文件，了解業(yè)主的需求和項(xiàng)目的背景信息，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，并合理安排資源和組織架構(gòu)。同時(shí)，投標(biāo)方還應(yīng)積極了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，研究其技術(shù)和報(bào)價(jià)方案，制定相應(yīng)的對(duì)策，以提高投標(biāo)的成功率。
第三段：注意招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)和要求（約250字）。
工程招標(biāo)投標(biāo)要特別注意招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)和要求。招標(biāo)文件通常包括項(xiàng)目概況、技術(shù)要求、投標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。投標(biāo)方需要通過(guò)仔細(xì)閱讀，全面理解每一項(xiàng)要求，并確保在投標(biāo)書(shū)中的回答準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，投標(biāo)方還要注意文件的完整性和規(guī)范性，不可忽視任何一個(gè)細(xì)節(jié)，以避免在評(píng)標(biāo)過(guò)程中因?yàn)樾问絾?wèn)題而被淘汰。
第四段：合理計(jì)劃和組織投標(biāo)過(guò)程（約250字）。
合理的計(jì)劃和組織是工程招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵。投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模和復(fù)雜程度，制定詳細(xì)的投標(biāo)計(jì)劃，并安排相應(yīng)的人力和資金。投標(biāo)的過(guò)程中，需要各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同合作，確保信息的及時(shí)傳遞與溝通，保證投標(biāo)文件的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。投標(biāo)方還應(yīng)建立高效的內(nèi)部管理體系，確保每個(gè)人員都明確任務(wù)，負(fù)責(zé)到位，以提高工作效率。
第五段：總結(jié)心得體會(huì)并展望未來(lái)（約300字）。
通過(guò)參與工程招標(biāo)投標(biāo)，我深刻體會(huì)到了良好的準(zhǔn)備和實(shí)施能力的重要性。在以往的實(shí)踐中，我發(fā)現(xiàn)了自身和團(tuán)隊(duì)在投標(biāo)方面的不足之處，并積極進(jìn)行了補(bǔ)充和提升。例如，我們加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)文件細(xì)節(jié)的關(guān)注，完善了投標(biāo)計(jì)劃，并與合作伙伴進(jìn)行了更緊密的協(xié)作，以便更好地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。未來(lái)，我將繼續(xù)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高工程招標(biāo)投標(biāo)的能力，并以更好的服務(wù)和質(zhì)量，為更多項(xiàng)目的實(shí)施貢獻(xiàn)力量。
總結(jié)：在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，明確目標(biāo)和策略、注意招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)和要求、合理計(jì)劃和組織投標(biāo)過(guò)程是至關(guān)重要的。掌握這些心得體會(huì)能夠提高投標(biāo)的成功率，并為企業(yè)的發(fā)展提供有力保障。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)方可以不斷提高自身的能力，更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的招標(biāo)挑戰(zhàn)。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇三
招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)是商業(yè)活動(dòng)中非常重要的步驟之一，它能夠確保投標(biāo)程序的公平性、透明度和誠(chéng)實(shí)性。在招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)中，要確保參與者不使用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲得優(yōu)勢(shì)或福利，而招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)可以有效地確保這一點(diǎn)。在這篇文章中，我將分享我的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)心得體會(huì)總結(jié)，在我的職業(yè)生涯中，這些總結(jié)對(duì)我進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作是非常有幫助的。
第二段：了解客戶(hù)需求
在開(kāi)始審計(jì)之前，了解客戶(hù)要求是非常重要的。這可以使審計(jì)師對(duì)客戶(hù)的管理、運(yùn)營(yíng)和審計(jì)不足有清晰的了解，審計(jì)師可以確保審計(jì)的有效性和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在與客戶(hù)進(jìn)行初步溝通時(shí)，需要明確了解客戶(hù)的審計(jì)要求、審計(jì)范圍、審計(jì)時(shí)限以及其他相關(guān)的問(wèn)題。此外，了解客戶(hù)需求還可以幫助審計(jì)師制定目標(biāo)、計(jì)劃和策略，以確保審計(jì)活動(dòng)的高效并達(dá)到客戶(hù)的期望。
第三段：規(guī)劃審計(jì)流程
在規(guī)劃審計(jì)流程時(shí)，需要確保審計(jì)的程序和方法。審計(jì)師需要對(duì)客戶(hù)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和管理進(jìn)行深入了解，以明確審計(jì)活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，并制定具體的審計(jì)方法和程序。在審計(jì)過(guò)程中，要特別注意證據(jù)的搜集、分析和評(píng)估，以確保審計(jì)師能夠準(zhǔn)確地評(píng)估審計(jì)目標(biāo)，并在審計(jì)活動(dòng)中取得有效的證據(jù)。
第四段：進(jìn)行審計(jì)和出具報(bào)告
在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)師必須嚴(yán)格遵循預(yù)定的審計(jì)流程和方法進(jìn)行，確保審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性。審計(jì)師必須對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的所有問(wèn)題進(jìn)行分析，包括財(cái)務(wù)和管理方面，以及監(jiān)督和控制與可持續(xù)發(fā)展的方面。此外，審計(jì)員還要確保與要求的標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)和政策符合的基礎(chǔ)上適當(dāng)處理審計(jì)的問(wèn)題。審計(jì)員必須明確提出問(wèn)題及其意義，并提出建議。最后，審計(jì)師需要遵守知情權(quán)和保密制度，以確保審計(jì)報(bào)告的嚴(yán)格機(jī)密性。
第五段：總結(jié)與結(jié)論
在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，了解客戶(hù)的需求，規(guī)劃好審計(jì)流程，執(zhí)行審計(jì)和出具報(bào)告都非常重要。作為審計(jì)員，我們需要嚴(yán)格遵循固定的程序和規(guī)范，確保審計(jì)的有效性和確保客戶(hù)利益。然而，在實(shí)踐中，有時(shí)需要因應(yīng)客戶(hù)具體的狀況進(jìn)行改變。因此，根據(jù)客戶(hù)的特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇最為恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方式和措施也是非常重要的。最后，在對(duì)審計(jì)工作的總結(jié)中，我們需要強(qiáng)調(diào)與客戶(hù)的溝通、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和判斷力，及時(shí)識(shí)別問(wèn)題，明確回應(yīng)問(wèn)題，并提出建議，確保審計(jì)的準(zhǔn)確性和有效性。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇四
工程招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一，它直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、效益和成本。在參與多個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，我深感其重要性，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和心得。下面我將結(jié)合實(shí)踐，就工程招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)策略的制定、評(píng)標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)對(duì)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面，談?wù)勎业母形颉?BR> 第二段：準(zhǔn)備工作決定一切。
一項(xiàng)成功的工程招標(biāo)投標(biāo)，必須具備全面的準(zhǔn)備工作。首先，要充分了解工程項(xiàng)目的情況，包括工程的定位、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。其次，要詳細(xì)研究招標(biāo)文件，掌握各項(xiàng)投標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)要求。并且要調(diào)研項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)情況，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)階段，與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和公司經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行溝通和交流是非常必要的，他們可以提供寶貴的建議和指導(dǎo)，幫助我們更好地了解項(xiàng)目。
第三段：投標(biāo)文件編制是關(guān)鍵。
工程招標(biāo)投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)是投標(biāo)文件的編制。首先，我們要按照招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書(shū)，包括技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施、工期計(jì)劃等內(nèi)容。其次，我們要合理擬定工程造價(jià)，確保報(bào)價(jià)合理、準(zhǔn)確。最后，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備文件材料，如企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)證明、人員配備等。同時(shí)，要注重投標(biāo)文件的完整性和規(guī)范性，邏輯推理要清晰，內(nèi)容要具體。在投標(biāo)文件編制的過(guò)程中，我們要高度重視各項(xiàng)細(xì)節(jié)，注重語(yǔ)言的規(guī)范和格式的統(tǒng)一，以展現(xiàn)出我們的專(zhuān)業(yè)實(shí)力和專(zhuān)業(yè)水平。
第四段：制定投標(biāo)策略的重要性。
在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)策略的制定至關(guān)重要。首先要充分了解客戶(hù)的需求和期望，深入分析招標(biāo)文件，評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，制定合理的工程定位和競(jìng)爭(zhēng)策略。這包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的合理配置、項(xiàng)目進(jìn)度的控制等。在制定競(jìng)爭(zhēng)策略的過(guò)程中，我們要注重創(chuàng)新，突出我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要提前研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略，制定相應(yīng)的對(duì)策。最后，要合理安排時(shí)間，合理分配人力資源，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利。同時(shí)，要注意與招標(biāo)單位保持良好的溝通和合作，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
第五段：經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與展望。
在多年的實(shí)踐中，我深感工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工作。只有具備全面的了解和準(zhǔn)備，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。在實(shí)踐中，我也遇到了一些挫折和困難。但正是這些挫折和困難，讓我逐漸成長(zhǎng)和進(jìn)步。我學(xué)會(huì)了不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)改進(jìn)工作方法和策略，提高自身的素質(zhì)和能力。同時(shí)，我也看到了工程招標(biāo)投標(biāo)的巨大潛力和市場(chǎng)空間，我相信只要我們堅(jiān)持不懈，用心做好每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，傾注真誠(chéng)和熱情，必定能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中獲得成功。
結(jié)尾：
工程招標(biāo)投標(biāo)是我們每個(gè)參與項(xiàng)目工作的人都會(huì)碰到的重要環(huán)節(jié)，成功與否關(guān)系到工程項(xiàng)目的成敗。在總結(jié)自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，我深感工程招標(biāo)投標(biāo)的復(fù)雜性和難度。合理準(zhǔn)備，制定科學(xué)的投標(biāo)策略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高自身能力是我們每個(gè)投標(biāo)人必須進(jìn)行的工作。最后，我希望每個(gè)參與工程招標(biāo)投標(biāo)的人都能夠發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)能力和創(chuàng)造力，為項(xiàng)目的成功做出自己的貢獻(xiàn)。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇五
在現(xiàn)代社會(huì)中，招投標(biāo)活動(dòng)已成為各個(gè)行業(yè)的重要組成部分。招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)是驗(yàn)證招標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范化、公開(kāi)化和透明化的重要手段。通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，有助于保障投標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。在我的工作中，我參與了多次招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，本文將結(jié)合我的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，分享我的觀(guān)點(diǎn)和心得。
第二段：招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的目的和意義
招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)是驗(yàn)證招標(biāo)過(guò)程是否公開(kāi)、透明、公平，并確認(rèn)投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的要求參與投標(biāo)的重要手段。招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的目的是防止招標(biāo)文件泄露、資格審查不公、投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并證據(jù)不足等問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)也有助于識(shí)別投標(biāo)人是否符合承包商的資格要求，并確認(rèn)他們是否具備實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的能力，從而保障合同的質(zhì)量和運(yùn)行的安全性。
第三段：招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的程序和方法
招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的程序主要包括以下幾個(gè)階段：確定審計(jì)范圍和目標(biāo)；了解招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求；收集、審核和分析相關(guān)證據(jù)；撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告。在具體的審計(jì)中，我們通常采用以下方法和技巧：采訪(fǎng)相關(guān)人員，了解其意見(jiàn)和想法；檢查相關(guān)文件，以識(shí)別問(wèn)題和存在的風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)行場(chǎng)地視察，觀(guān)察投標(biāo)人的運(yùn)營(yíng)情況和實(shí)際工作情況。通過(guò)以上方法和技巧，我們能夠全面了解招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，從而讓審計(jì)工作更加精準(zhǔn)和科學(xué)。
第四段：招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題
在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些常見(jiàn)問(wèn)題，例如，招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不合理，評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審操作不規(guī)范，投標(biāo)人的提供的文件證據(jù)缺失或不足，承包商選定不合適等。為了解決這些問(wèn)題，我們要建立合理的招標(biāo)文件和流程、加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)的規(guī)范化管理、促進(jìn)投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和完整性、鼓勵(lì)承包商進(jìn)行切實(shí)可行的項(xiàng)目管理計(jì)劃。
第五段：結(jié)論
招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)是保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、公開(kāi)、透明和公平的重要手段。通過(guò)審計(jì)，我們能夠保障投標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，我們?cè)趯?shí)際的工作中，也需要根據(jù)實(shí)際情況和問(wèn)題，選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法和技巧，從而全面深入地了解審計(jì)對(duì)象的工作情況和存在的問(wèn)題。我們還需要建立合理的招標(biāo)流程和規(guī)范，加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)的管理和監(jiān)督，控制招標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)各方各界的差異、最終達(dá)成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各方的共贏。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇六
招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于企業(yè)而言，是商業(yè)活動(dòng)中至關(guān)重要的一環(huán)。經(jīng)歷了一次次的招標(biāo)投標(biāo)，我深深體會(huì)到了其中的艱辛和收獲。在這1200字的文章中，我將從五個(gè)方面總結(jié)我在招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中的心得體會(huì)。
首先，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。在招標(biāo)投標(biāo)前，我們需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，了解行業(yè)的動(dòng)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，以便更好地定位自己的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，還需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研讀，理解各項(xiàng)要求和細(xì)節(jié)，并根據(jù)要求準(zhǔn)備相應(yīng)的報(bào)名資料和文件。只有做足了準(zhǔn)備工作，才能在后續(xù)的投標(biāo)過(guò)程中站穩(wěn)腳跟。
其次，招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程需要高度的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和項(xiàng)目管理能力。一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)能夠?qū)⒚總€(gè)成員的特長(zhǎng)發(fā)揮得淋漓盡致，提高工作效率和質(zhì)量。在投標(biāo)過(guò)程中，我們需要明確每個(gè)成員的職責(zé)和任務(wù)，合理分配工作量，并設(shè)定明確的目標(biāo)和時(shí)間。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員之間需要密切溝通和協(xié)作，及時(shí)解決問(wèn)題和調(diào)整方案。只有團(tuán)結(jié)一致，才能迎接各種挑戰(zhàn)并取得成功。
第三，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的策略是成功的關(guān)鍵。在投標(biāo)前，我們需要制定一套有效的策略，從市場(chǎng)定位、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、價(jià)格策略等方面分析競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還需要與客戶(hù)保持緊密的溝通，了解客戶(hù)的需求和期望，并根據(jù)客戶(hù)的要求進(jìn)行合理的調(diào)整。在投標(biāo)策略中，我們還需要關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整自己的策略，以確保自己始終處于有利的位置。
第四，招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程需要高度的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能水平。無(wú)論是招標(biāo)文件的編寫(xiě)，還是投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，我們都需要具備高度的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在投標(biāo)文件的編寫(xiě)過(guò)程中，我們需要清晰準(zhǔn)確地表達(dá)自己的想法和能力，并根據(jù)客戶(hù)的需求進(jìn)行合理的調(diào)整。在投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)中，我們需要通過(guò)創(chuàng)新和理性的思考，提供可行性的解決方案。只有具備高度的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能水平，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
最后，招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程需要始終保持積極的心態(tài)和對(duì)學(xué)習(xí)的渴望。招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)較為復(fù)雜和長(zhǎng)期的過(guò)程，很容易遇到挫折和困難。但是，只要我們保持積極的心態(tài)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)和提升自己的能力，就能夠在困境中尋求突破，取得成功。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的挑戰(zhàn)和壓力正是我們成長(zhǎng)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)，只有不斷地接受挑戰(zhàn)，才能不斷地提升自己的能力和水平。
總結(jié)起來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程需要做好準(zhǔn)備，高度團(tuán)隊(duì)協(xié)作和項(xiàng)目管理，制定有效的策略，具備高度的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能水平，以及始終保持積極的心態(tài)和對(duì)學(xué)習(xí)的渴望。只有在這些方面做足功夫，我們才能在招標(biāo)投標(biāo)中脫穎而出，取得成功。招標(biāo)投標(biāo)不僅僅是一次商業(yè)活動(dòng)，更是一次人生的歷練和成長(zhǎng)。通過(guò)多次實(shí)踐和總結(jié)，我相信我會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中不斷提升自己，取得更好的成績(jī)。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇七
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，物資招標(biāo)投標(biāo)成為了企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)物資和項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)的重要途徑。作為一名從事招投標(biāo)工作多年的從業(yè)者，我深刻認(rèn)識(shí)到在物資招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的一些心得和體會(huì)。下面將從準(zhǔn)備工作、投標(biāo)書(shū)撰寫(xiě)、投標(biāo)策略、評(píng)標(biāo)結(jié)果和后續(xù)落地操作等方面，為大家分享一些關(guān)于物資招標(biāo)投標(biāo)的心得體會(huì)。
首先，準(zhǔn)備工作是成功招投標(biāo)的基礎(chǔ)。在開(kāi)始投標(biāo)之前，企業(yè)必須確保自己擁有充足的準(zhǔn)備工作。這包括了解市場(chǎng)需求，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，制定合適的定位和策略。同時(shí)，還需要研究招標(biāo)文件，梳理政策法規(guī)，明確規(guī)定和要求，為后續(xù)的投標(biāo)書(shū)撰寫(xiě)打下基礎(chǔ)。
其次，撰寫(xiě)投標(biāo)書(shū)是關(guān)鍵。投標(biāo)書(shū)就像一封求職信，它代表著企業(yè)的形象和實(shí)力。在撰寫(xiě)投標(biāo)書(shū)時(shí)，需要準(zhǔn)確把握招標(biāo)文件的要求，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行展示。在文中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，以及與招標(biāo)項(xiàng)目相符的實(shí)際案例。同時(shí)，要注意文筆的優(yōu)美和格式的規(guī)范，以提升整體的專(zhuān)業(yè)形象。
第三，制定合適的投標(biāo)策略是投標(biāo)成功的關(guān)鍵。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)需要有自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就需要提前分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力，找到差距所在，并針對(duì)性地提出解決方案。同時(shí)，在投標(biāo)策略中也要根據(jù)招標(biāo)文件的要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和方案，并將其貫徹到投標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)和后續(xù)的操作中。
第四，評(píng)標(biāo)結(jié)果是投標(biāo)成功的標(biāo)志。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最具挑戰(zhàn)性的一步。為了能夠獲得評(píng)標(biāo)委員的認(rèn)可，企業(yè)應(yīng)該注重在投標(biāo)書(shū)中突出自己的特點(diǎn)，并提供詳盡的、可靠的證據(jù)。此外，還需要注重與評(píng)標(biāo)委員的溝通和反饋，及時(shí)了解評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，為后續(xù)的提供物資和合作機(jī)會(huì)做好準(zhǔn)備。
最后，后續(xù)的落地操作也非常重要。投標(biāo)成功只是第一步，如何將物資供應(yīng)和項(xiàng)目合作落地，才是真正實(shí)現(xiàn)收益的關(guān)鍵。因此，企業(yè)在投標(biāo)成功后，應(yīng)該制定詳細(xì)的計(jì)劃和安排，并與招標(biāo)單位保持密切的溝通和配合，確保物資供應(yīng)和項(xiàng)目合作的順利進(jìn)行。
在總結(jié)一下，物資招標(biāo)投標(biāo)涉及到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)形象、專(zhuān)業(yè)能力等方面，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的任務(wù)。通過(guò)準(zhǔn)備工作的充實(shí)，在撰寫(xiě)投標(biāo)書(shū)時(shí)準(zhǔn)確把握要求，在制定投標(biāo)策略時(shí)合理調(diào)整自己的定位，在評(píng)標(biāo)結(jié)果和后續(xù)的落地操作中保持靈活性和耐心，才能夠順利實(shí)現(xiàn)投標(biāo)的成功。只有通過(guò)不斷的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，獲得更多的商機(jī)和合作機(jī)會(huì)。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇八
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)公司市場(chǎng)開(kāi)拓工作，規(guī)范投標(biāo)工作的管理，明確投標(biāo)過(guò)程各環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)工作積極性，特制定本管理辦法。
第二條 投標(biāo)工作必須遵守《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公司制定的相關(guān)文件規(guī)定。
第三條 公司投標(biāo)工作實(shí)行在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，副總經(jīng)理監(jiān)督、投標(biāo)小組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任人制度。
第二章 管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任
第四條 公司實(shí)行在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，副總經(jīng)理監(jiān)督、投標(biāo)小組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任人管理體系，各業(yè)務(wù)職能部門(mén)相互配合的運(yùn)行機(jī)制。
第五條 項(xiàng)目投標(biāo)前，公司成立投標(biāo)小組，由市場(chǎng)部相關(guān)人員任投標(biāo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目公關(guān)方案和投標(biāo)策略。
第六條 主要責(zé)任人職責(zé)
1、投標(biāo)小組組長(zhǎng)職責(zé)
2、技術(shù)部（技術(shù)支持）職責(zé)
技術(shù)部（技術(shù)支持）負(fù)責(zé)投標(biāo)技術(shù)方案撰寫(xiě)、方案初審及配合小組長(zhǎng)標(biāo)書(shū)裝訂等工作；
3、工程部職責(zé)
第七條 配合部門(mén)職責(zé)
1、采購(gòu)部
負(fù)責(zé)提供投標(biāo)項(xiàng)目中涉及的設(shè)備采購(gòu)價(jià)格、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)資料并配合投標(biāo)小組購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)、標(biāo)書(shū)裝訂等工作。
2、財(cái)務(wù)部
負(fù)責(zé)提供投標(biāo)文件中商務(wù)部分的各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)表，辦理投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)賬與財(cái)務(wù)相關(guān)的資料。
3、辦公室
負(fù)責(zé)配合投標(biāo)小組進(jìn)行標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)、現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)及標(biāo)書(shū)裝訂等工作。
第三章 投標(biāo)管理
第八條 投標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況可采取公司獨(dú)立投標(biāo)和與其他單位聯(lián)合（合作）投標(biāo)等多種方式。
第九條 是否參與項(xiàng)目投標(biāo)由市場(chǎng)部根據(jù)項(xiàng)目前期的調(diào)研報(bào)總經(jīng)辦審核后再?zèng)Q定是否參與投標(biāo)。
第十條 由市場(chǎng)部根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的具體情況推薦符合條件的相關(guān)人員并報(bào)公司總經(jīng)辦批準(zhǔn)后確定投標(biāo)小組長(zhǎng)的選定。
第十一條 根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的類(lèi)型，工作量的大小及難易程度，由投標(biāo)小組長(zhǎng)與總經(jīng)辦、技術(shù)部經(jīng)理、工程部經(jīng)理、后勤部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)商確定投標(biāo)小組成員。
第十二條 投標(biāo)文件的審核
1、根據(jù)招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核商務(wù)部分文件的格式、要求、
數(shù)據(jù)等資料；
2、根據(jù)招標(biāo)文件的要求，技術(shù)部經(jīng)理負(fù)責(zé)審核投標(biāo)文件的技術(shù)方案部分。
3、公司投標(biāo)的每一個(gè)項(xiàng)目在投標(biāo)文件形成前，投標(biāo)小組長(zhǎng)必須按照公司的質(zhì)量管理體系流程組織所有投標(biāo)小組成員、公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)審，聽(tīng)取各職能部門(mén)的評(píng)審意見(jiàn)，結(jié)合公司擬定的投標(biāo)策略，形成正式的投標(biāo)文件。
第十三條 投標(biāo)文件編制的時(shí)間截點(diǎn)
1、從購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件之日起，投標(biāo)小組長(zhǎng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織小組成員按照招標(biāo)文件的時(shí)間安排編制投標(biāo)文件。
2、投標(biāo)文件的編制（包括商務(wù)和技術(shù)部分）必須在投標(biāo)日前1-2天全部完成，并在當(dāng)天組織最后的審核及裝訂。
3、到外地參加投標(biāo)的人員一律在投標(biāo)日前一天前到達(dá)該地區(qū)，不允許投標(biāo)當(dāng)日前往。
第四章 投標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第十四條 編標(biāo)補(bǔ)助（含加班工資）
為提高投標(biāo)文件編制質(zhì)量，在確保投標(biāo)文件不發(fā)生較大錯(cuò)誤而影響中標(biāo)的前提下，公司將根據(jù)投標(biāo)小組工作量、難易程度并結(jié)合開(kāi)標(biāo)后反饋的評(píng)標(biāo)情況，對(duì)編標(biāo)人員給予一定金額的補(bǔ)助。一般情況下是按照參與編標(biāo)人數(shù)計(jì)算金額。
第十五條 處罰
額的罰款，還要在當(dāng)月的績(jī)效考核中扣罰一定份額的分值。
2、對(duì)在編標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤的人員，投標(biāo)小組長(zhǎng)可提出異議，并有權(quán)拒絕其參加編標(biāo)小組。
3、對(duì)于連續(xù)兩次出現(xiàn)較大錯(cuò)誤和一年內(nèi)累計(jì)三次出現(xiàn)較大錯(cuò)誤者，公司實(shí)行淘汰制，將其調(diào)出市場(chǎng)部或技術(shù)部，降職降薪或直接辭退。
第五章 附則
第十六條 本管理辦法經(jīng)公司總經(jīng)辦、市場(chǎng)部、技術(shù)部、辦公室會(huì)議共同協(xié)商確定的。
第十七條 本管理辦法由辦公室負(fù)責(zé)起草、制定、修改及解釋。 第十八條 本管理辦法經(jīng)總經(jīng)理審核后從宣布之日起執(zhí)行。
2015.01.22
第一條、為加強(qiáng)蘭州宏業(yè)集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司)招投標(biāo)管理工作，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保障集團(tuán)公司的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制訂本辦法。
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投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇九
招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程建設(shè)以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。
前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的'貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，這兩部法律在制定過(guò)程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定，政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法;鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》已對(duì)招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有再詳細(xì)規(guī)定政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招投標(biāo)程序。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個(gè)方面。在制度層面，與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于政府采購(gòu)工程的政府采購(gòu)貨物、服務(wù)工程的采購(gòu)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，要么將政府采購(gòu)工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。本條通過(guò)統(tǒng)一概念術(shù)語(yǔ)，以及明確與政府采購(gòu)工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。
一、通過(guò)統(tǒng)一概念術(shù)語(yǔ)避免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍。
由于《政府采購(gòu)法》第2條定義的工程，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語(yǔ)上有所不同，加之《招標(biāo)投標(biāo)法》未對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語(yǔ)的不統(tǒng)一來(lái)規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購(gòu)法》工程定義做了銜接。參照《政府采購(gòu)法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。需要說(shuō)明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。這一定義可以看出，工程是指所有通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對(duì)工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少?gòu)貨物和服務(wù)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍。
(二)明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購(gòu)工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
二、通過(guò)界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍。
根據(jù)本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。具體說(shuō)來(lái)，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)要件。一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。同時(shí)滿(mǎn)足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物。
與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒(méi)有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評(píng)估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。
需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購(gòu)的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第2條規(guī)定，政府采購(gòu)需要同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)要件。從采購(gòu)主體上看，為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個(gè)人;從資金來(lái)源上看，使用的是財(cái)政性資金，不包括國(guó)有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購(gòu)對(duì)象看，是指納入集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。對(duì)于非政府采購(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇十
招標(biāo)投標(biāo)是一種商業(yè)活動(dòng)，承包商需要參加投標(biāo)過(guò)程來(lái)贏得項(xiàng)目。作為承包商，我曾多次參加過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，積累了不少心得體會(huì)。在這篇文章中，我將分享我關(guān)于做招標(biāo)投標(biāo)的心得體會(huì)。
第一段：準(zhǔn)備工作的重要性
招標(biāo)投標(biāo)需要做好充分的準(zhǔn)備，否則可能會(huì)浪費(fèi)時(shí)間和資源。在投標(biāo)前，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件并了解客戶(hù)筆試項(xiàng)目的要求。在這方面，時(shí)間管理尤為重要，一定要為這個(gè)過(guò)程設(shè)置充足的時(shí)間，以確保你的投標(biāo)材料是完善的。同時(shí)，需要認(rèn)真評(píng)估自己和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)弱項(xiàng)，以便有針對(duì)性地提出有效建議。
第二段：關(guān)注細(xì)節(jié)
做招標(biāo)投標(biāo)需要非常關(guān)注細(xì)節(jié)。這意味著每個(gè)細(xì)節(jié)都很重要，需要注意每一個(gè)有可能潛在影響的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)包括：投標(biāo)截止日期、遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目時(shí)間表等。此外，投標(biāo)書(shū)中的每個(gè)細(xì)節(jié)也都不能忽略。在這個(gè)環(huán)節(jié)，任何疏漏都會(huì)影響到市場(chǎng)活動(dòng)的結(jié)果。
第三段：保持靈活性
在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，保持靈活性也非常重要。你需要適應(yīng)并解決客戶(hù)的需求，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)不同情況下的準(zhǔn)備。無(wú)論是客戶(hù)的期望、規(guī)范、時(shí)間表或預(yù)算，都需要根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整和執(zhí)行，以確保成功。同時(shí)也需要注意，把握客戶(hù)的態(tài)度和訴求，做到目的迅速敏捷，以獲取最佳市場(chǎng)收益。
第四段：提供創(chuàng)新策略
招標(biāo)投標(biāo)要想脫穎而出，就要提供創(chuàng)新策略。每一個(gè)客戶(hù)都希望看到一個(gè)創(chuàng)新的解決方案，他們希望知道你有什么獨(dú)特的投標(biāo)方案來(lái)贏得項(xiàng)目，而不是一個(gè)普通的提案。在這個(gè)環(huán)節(jié)，你需要展示你的專(zhuān)業(yè)能力，證明你對(duì)市場(chǎng)的深刻認(rèn)識(shí)和你提出的創(chuàng)意方案。
第五段：領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)的重要性
做招標(biāo)投標(biāo)需要被愿意承擔(dān)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是在處理問(wèn)題和解決在市場(chǎng)上遇到的挑戰(zhàn)的情況下。要成功的招標(biāo)投標(biāo)，你需要具有更廣闊的視野、自信和判斷力，這些特質(zhì)可以幫助你制定一個(gè)成功的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃。此外，呈現(xiàn)正面的領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)在這個(gè)過(guò)程中也是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼘鬟f一種自信的信號(hào)，在投標(biāo)的過(guò)程中贏得客戶(hù)的信任和尊重。
總之，做招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)涉及多個(gè)方面的復(fù)雜過(guò)程，需要提前做好準(zhǔn)備、關(guān)注細(xì)節(jié)、保持靈活性、提供創(chuàng)新策略和領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)的影響力。如果這些方面得以恰當(dāng)?shù)靥幚恚憔湍艹晒Φ刳A得項(xiàng)目，讓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)事業(yè)發(fā)展得更加快速、更有效。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇十一
第一條[立法目的和依據(jù)]
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。
【釋義】本條明確了立法目的和依據(jù)。
一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)也存在著急需解決的突出問(wèn)題
20xx年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是招投標(biāo)制度不斷完善。各部門(mén)、各地方出臺(tái)了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國(guó)務(wù)院確立了發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來(lái)的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和很多地方建立了部門(mén)之間的聯(lián)席機(jī)制，增強(qiáng)了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)性，一些地方還探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。三是市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大。招投標(biāo)作為富有競(jìng)爭(zhēng)性的一種交易方式，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理外，還擴(kuò)大到項(xiàng)目選址、融資、咨詢(xún)、代建，以及教材、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域。通過(guò)招投標(biāo)達(dá)成的交易金額巨大。以機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)為例，20xx年全國(guó)共開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目18264個(gè)，委托招標(biāo)金額424.7億美元，累計(jì)中標(biāo)金額346.6億美元。四是行業(yè)成長(zhǎng)迅速。全國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)千家，招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員上百萬(wàn)，招投標(biāo)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購(gòu)效率提高。以機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)為例，“”期間，機(jī)電產(chǎn)品委托招標(biāo)金額1474.58億美元，中標(biāo)金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標(biāo)制度在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能。
二、《條例》為推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展作了有針對(duì)性的制度安排
當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，固然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠成熟、體制改革不到位有關(guān)，在很大程度上也反映出招投標(biāo)制度還不能完全適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是低層次分散的招投標(biāo)立法與推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求不適應(yīng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，各部門(mén)、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機(jī)制，這些規(guī)定在增強(qiáng)制度可操作性的同時(shí)，客觀(guān)上也導(dǎo)致了規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題，為行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，影響了資源配置效率。二是規(guī)則的針對(duì)性和有效性與快速發(fā)展的招投標(biāo)實(shí)踐不適應(yīng)。隨著招投標(biāo)實(shí)踐的快速發(fā)展，新問(wèn)題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及必要的法律責(zé)任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時(shí)有效查處招投標(biāo)違法行為的客觀(guān)要求不適應(yīng)。一方面，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違法行為越來(lái)越隱蔽，給調(diào)查和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門(mén)在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。
為了解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，《條例》主要從五個(gè)方面做了相應(yīng)規(guī)定。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高評(píng)標(biāo)行為的客觀(guān)公正性，及時(shí)有效地解決糾紛。三是加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。四是強(qiáng)化責(zé)任?！稐l例》新增設(shè)的法律責(zé)任16條，對(duì)上位法只有規(guī)范性要求而無(wú)法律責(zé)任的違法行為，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問(wèn)題。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級(jí)以上地方人民政府可以對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，國(guó)家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫群托庞弥贫取?BR> 三、《條例》嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過(guò)程中，始終嚴(yán)格遵守上位法特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審。這種做法雖然有助于防止串通投標(biāo)，但會(huì)影響甚至損害招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨不符，《條例》沒(méi)有將這一資格審查方式固定下來(lái)。針對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)人不規(guī)范行為較多的現(xiàn)象，有的建議對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)?？紤]到這一建議不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的規(guī)定，《條例》沒(méi)有采納。
在嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的同時(shí)，《條例》也注意與《政府采購(gòu)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，與《政府采購(gòu)法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關(guān)于投標(biāo)人撤回、撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的規(guī)定，與《合同法》對(duì)撤回、撤銷(xiāo)要約的規(guī)定也是一致的。
第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目定義]
招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。
前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，這兩部法律在制定過(guò)程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定，政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法;鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》已對(duì)招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有再詳細(xì)規(guī)定政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招投標(biāo)程序。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個(gè)方面。在制度層面，與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務(wù)政府采購(gòu)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，要么將政府采購(gòu)工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。本條通過(guò)統(tǒng)一概念術(shù)語(yǔ)，以及明確與政府采購(gòu)工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。
一、通過(guò)統(tǒng)一概念術(shù)語(yǔ)避免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍
由于《政府采購(gòu)法》第2條定義的工程，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語(yǔ)上有所不同，加之《招標(biāo)投標(biāo)法》未對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語(yǔ)的不統(tǒng)一來(lái)規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購(gòu)法》工程定義做了銜接。參照《政府采購(gòu)法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。需要說(shuō)明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對(duì)工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程‘、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程.從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少?gòu)貨物和服務(wù)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍。
(二)明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購(gòu)工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
二、通過(guò)界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍
根據(jù)本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。具體說(shuō)來(lái)，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)要件。一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。同時(shí)滿(mǎn)足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物。
與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒(méi)有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評(píng)估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。
需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購(gòu)的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第2條規(guī)定，政府采購(gòu)需要同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)要件。從采購(gòu)主體上看，為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個(gè)人;從資金來(lái)源上看，使用的是財(cái)政性資金，不包括國(guó)有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購(gòu)對(duì)象看，是指納入集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。對(duì)于非政府采購(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。
第八條[邀請(qǐng)招標(biāo)]
國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。
【釋義】本條是關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目范圍以及其中可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和程序的規(guī)定。
一、公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第16條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。根據(jù)以上規(guī)定，并從實(shí)際執(zhí)行情況看，公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)各有優(yōu)勢(shì)。除依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況自主選擇何種招標(biāo)方式。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
雖然公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)各有利弊，但由于公開(kāi)招標(biāo)的透明度和競(jìng)爭(zhēng)程度更高，國(guó)內(nèi)外立法通常將公開(kāi)招標(biāo)作為一種主要的采購(gòu)方式。例如，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第26條第2款規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《政府采購(gòu)法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》明確規(guī)定，在絕大多數(shù)情況下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(國(guó)際公開(kāi)招標(biāo))是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等、采購(gòu)程序透明度等價(jià)值的最佳方式。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)程序(公開(kāi)招標(biāo))進(jìn)行采購(gòu)。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。本條在《招標(biāo)投標(biāo)法》前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍做了補(bǔ)充規(guī)定，即國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，原則上也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。所謂“國(guó)有資金”，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào))第4條規(guī)定，包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國(guó)有資金占有限責(zé)任公司資本總額50%以上或者國(guó)有股份占股份有限公司股本總額50%以上;國(guó)有資金或者國(guó)有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國(guó)有企事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位。
需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是國(guó)有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目資金來(lái)源中所有國(guó)有資金之和，國(guó)有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國(guó)有資金。二是依法必須公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，不限于《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條和本條規(guī)定。例如，《土地復(fù)墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位;《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[20xx]3號(hào))明確要求，土地前期開(kāi)發(fā)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。
三、本條明確了公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和遵循的程序
本條第1款規(guī)定了可以邀請(qǐng)招標(biāo)的兩種情形。
(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，除了項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇這一條件。考慮到上述特殊情況下，即使采用公開(kāi)招標(biāo)方式，投標(biāo)人也是已知且有限的，直接邀請(qǐng)符合條件的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不僅有利于提高采購(gòu)效率、節(jié)約采購(gòu)成本，而且可以在一定程度上避免因投標(biāo)人不足三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。需要說(shuō)明的是，項(xiàng)目技術(shù)雖然復(fù)雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標(biāo)人，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目而言，仍不能邀請(qǐng)招標(biāo)。另外，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個(gè)要件均應(yīng)當(dāng)是客觀(guān)的，特別是項(xiàng)目的特殊要求，要從采購(gòu)項(xiàng)目的功能、定位等實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是地提出。
(二)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。招標(biāo)采購(gòu)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》，還是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，均將物有所值(valueformoney)作為采購(gòu)活動(dòng)的基本原則或者價(jià)值目標(biāo)之一。當(dāng)招標(biāo)成本等于甚至大于招標(biāo)收益時(shí)，招標(biāo)活動(dòng)就失去了意義。該項(xiàng)規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，還體現(xiàn)在合理確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)中。需要說(shuō)明的是，該項(xiàng)規(guī)定根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第29條，使用了“費(fèi)用”而非“成本”這一概念。這一點(diǎn)，與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》同時(shí)考慮“時(shí)間”和“費(fèi)用”有所不同。由于實(shí)踐中不同招標(biāo)項(xiàng)目差別較大，本條沒(méi)有規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)定公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例是否過(guò)大，其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。當(dāng)然，本條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。
本條規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)條件，參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法。例如，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第29條規(guī)定，因貨物或服務(wù)具有特殊性，供應(yīng)商有限的，以及采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(biāo)(即邀請(qǐng)招標(biāo))的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)ｉT(mén)性質(zhì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包人處獲得;二是研究和評(píng)審大量投標(biāo)書(shū)所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》規(guī)定，有限國(guó)際招標(biāo)(即國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo))適用于供貨商數(shù)量有限等情形。
本條規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)條件，是對(duì)依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目而言的。對(duì)于非依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人自主確定公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。
第九條[可以不招標(biāo)情形]
除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);
(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。對(duì)于客觀(guān)上不可能或者不適宜進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了規(guī)定。但從實(shí)際情況看，不適宜招標(biāo)的情形不限于該條規(guī)定。本著實(shí)事求是的原則，同時(shí)為了嚴(yán)格控制免于招標(biāo)的范圍和條件，本條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了補(bǔ)充。
一、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形
(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密不適宜招標(biāo)。例如有關(guān)國(guó)防科技、軍事裝備等項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、建設(shè)等事項(xiàng)均有嚴(yán)格的保密及管理規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)性要求與保密規(guī)定之間存在著無(wú)法回避的矛盾。因此，凡涉及國(guó)家安全和秘密確實(shí)不能公開(kāi)披露信息的項(xiàng)目，除適宜招標(biāo)的可以邀請(qǐng)符合保密要求的單位參加投標(biāo)外，其他項(xiàng)目只能采取非招標(biāo)的方式組織采購(gòu)。
(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)不適宜招標(biāo)。包括發(fā)生地震、風(fēng)暴、洪澇、泥石流、火災(zāi)等異常緊急災(zāi)害情況，需要立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目。例如必須及時(shí)搶通因?yàn)?zāi)害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設(shè)施、堰塞湖等項(xiàng)目。這些搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目無(wú)法按照規(guī)定的程序和時(shí)間組織招標(biāo)，否則將對(duì)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失。不適宜招標(biāo)的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目需要同時(shí)滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：一是在緊急情況下實(shí)施，不能滿(mǎn)足招標(biāo)所需時(shí)間。二是不立即實(shí)施將會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
(三)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標(biāo)。按《國(guó)家扶貧資金管理辦法》(國(guó)辦發(fā)[1997]24號(hào))規(guī)定，國(guó)家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專(zhuān)項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款等。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，是由國(guó)家安排以工代賑資金建設(shè)與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)地區(qū)的農(nóng)民通過(guò)參加以工代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，增加收入，以此取代直接救濟(jì)的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設(shè)的工程，實(shí)施單位應(yīng)組織工程所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬，不適宜通過(guò)招標(biāo)方式迭擇承包單位。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關(guān)資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務(wù)并支付報(bào)酬作為招標(biāo)的基本條件。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形
(一)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)。根據(jù)《專(zhuān)利法》，專(zhuān)利是指對(duì)發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)申請(qǐng)并通過(guò)審查后所授予的一種權(quán)利。專(zhuān)利權(quán)是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對(duì)特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨(dú)占實(shí)施權(quán)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。專(zhuān)有技術(shù)是指先進(jìn)、實(shí)用但未申請(qǐng)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等。專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專(zhuān)利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專(zhuān)有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒(méi)有取得專(zhuān)利權(quán)的技術(shù)知識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)。二是專(zhuān)利是經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專(zhuān)有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專(zhuān)利的內(nèi)容是公開(kāi)的，專(zhuān)有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)。四是專(zhuān)利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專(zhuān)有技術(shù)沒(méi)有這種限制。
需要使用專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的項(xiàng)目不適宜招標(biāo)，要同時(shí)滿(mǎn)足以下三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀(guān)定位決定必須使用指定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)，而非招標(biāo)人的主觀(guān)要求。但是，僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標(biāo)的理由。二是項(xiàng)目使用的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)，且沒(méi)有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)替代，能夠滿(mǎn)足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率，就可以通過(guò)招標(biāo)選擇供應(yīng)商或承包人。如某項(xiàng)目電梯工程招標(biāo)，要求電梯運(yùn)行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿(mǎn)足功能需求目標(biāo)。盡管市場(chǎng)上各個(gè)品牌及型號(hào)的電梯都擁有幾項(xiàng)不同的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但大多數(shù)專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)能夠相互替代并實(shí)現(xiàn)相同或相似的功能需求目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)選擇供應(yīng)和安裝單位。三是項(xiàng)目使用的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無(wú)法由其他單位分別實(shí)施或提供。大部分產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)具有獨(dú)占性，專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的獨(dú)占性決定了特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)只能由1家或少數(shù)幾家特定的單位提供，而無(wú)法通過(guò)招標(biāo)選擇項(xiàng)目供應(yīng)或承包人。
(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。符合本項(xiàng)規(guī)定的條件可以不進(jìn)行招標(biāo)的主要考慮是為了降低成本。準(zhǔn)確理解該規(guī)定需要注意以下三個(gè)要點(diǎn)。
一是采購(gòu)人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨(dú)立民事主體資格的法人、其他組織。由于符合本項(xiàng)不需要招標(biāo)，所以此處使用了“采購(gòu)人”而非“招標(biāo)人”這一概念。如某水電集團(tuán)公司是某水電站項(xiàng)目法人的股東，雖然水電集團(tuán)公司具有水電站施工的相應(yīng)資質(zhì)能力，但因水電站項(xiàng)目的采購(gòu)人是獨(dú)立組建的水電站項(xiàng)目法人，該項(xiàng)目法人不能未經(jīng)招標(biāo)而將該項(xiàng)目直接發(fā)包給水電集團(tuán)公司。
二是采購(gòu)人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力。能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程、貨物和服務(wù)，既可能是采購(gòu)人為了自己使用，也可能是提供給他人。例如，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司除具有房屋開(kāi)發(fā)資質(zhì)外，還具有相應(yīng)的房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，其開(kāi)發(fā)的商品房就可以按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標(biāo)。
三是采購(gòu)人不僅要具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的資格和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求。對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購(gòu)人不能自己同時(shí)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，采購(gòu)人仍應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。例如，承擔(dān)某政府投資項(xiàng)目管理職能的主體即使具有施工資質(zhì)能力，不能同時(shí)承擔(dān)該政府投資項(xiàng)目的施工承包。再如，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。因此，采購(gòu)人如果自行提供了工程監(jiān)理服務(wù)，則不能同時(shí)承包工程施工以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)。
需要說(shuō)明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如果以總承包人作為暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不適用本項(xiàng)規(guī)定。
(三)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。這里所稱(chēng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，由其組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。適用本條規(guī)定需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件。
一是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資人是通過(guò)招標(biāo)選擇確定的。政府采用招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇了項(xiàng)目的投資人，中標(biāo)的項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目公司法人，并按照與政府簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)。類(lèi)似的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)模式有bot、boo、tot、bt等。由于已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定了項(xiàng)目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價(jià)格，或者項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，允許特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不再經(jīng)過(guò)招標(biāo)將其工程、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給具備建設(shè)、制造、提供能力的投資人，不僅不會(huì)影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)成本，吸引更多的市場(chǎng)主體積極參與提供公共服務(wù)。
二是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資人(而非投資人組建的項(xiàng)目法人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。對(duì)這一規(guī)定的理解和適用，參照對(duì)本款第二項(xiàng)的釋義。需要說(shuō)明的是，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中，聯(lián)合體投資的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或提供。
(四)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加采購(gòu)的情形，應(yīng)當(dāng)正確把握以下三個(gè)方面。
一是原項(xiàng)目是通過(guò)招標(biāo)確定了中標(biāo)人.因客觀(guān)原因需要向原合同中標(biāo)人追加采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)。追加采購(gòu)的內(nèi)容必須是原項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)不存在，或因技術(shù)經(jīng)濟(jì)客觀(guān)原因不可能包括在原項(xiàng)目中一并招標(biāo)采購(gòu)，而是在原項(xiàng)目合同履行中產(chǎn)生的新增或變更需求，或者是原項(xiàng)目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加項(xiàng)目。
二是如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購(gòu).必將影響工程項(xiàng)目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求。例如，原建設(shè)工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設(shè)施或主體工程需要加層等，因受技術(shù)、管理、施工場(chǎng)地等限制，只能由原中標(biāo)入施工承包。再如，原生產(chǎn)機(jī)電設(shè)備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進(jìn)和升級(jí)等，為保證與原貨物和服務(wù)的一致配套，只能向原中標(biāo)人追加采購(gòu)。因?qū)嶋H需求情況復(fù)雜，本項(xiàng)沒(méi)有對(duì)追加采購(gòu)的數(shù)量作出規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，合理界定范圍，而不能無(wú)限制地追加。
三是原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有依法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的資格能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無(wú)法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有項(xiàng)目或新增項(xiàng)目的中標(biāo)人。
由于符合以上條件的追加采購(gòu)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，有可能增加采購(gòu)成本，形成規(guī)避招標(biāo)，產(chǎn)生腐敗交易。例如，招標(biāo)人故意將原招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，先招小項(xiàng)目，后送大項(xiàng)目，或不具備條件即啟動(dòng)招標(biāo)等，形成追加采購(gòu)的事實(shí)等。為此，必須加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格本項(xiàng)規(guī)定的適用。
(五)國(guó)家規(guī)定的其他情形。國(guó)家規(guī)定主要有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律、決議，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)章等。
三、禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標(biāo)
為防止采購(gòu)人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標(biāo)，本條第2款強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)行為。一些招標(biāo)人采用弄虛作假，隱瞞事實(shí)，偽造和混淆項(xiàng)目主體、項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源，拆解分割項(xiàng)目，以及提供其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的虛假情況等方式達(dá)到規(guī)避招標(biāo)。例如，偽造資質(zhì)或者資格證書(shū)，用以證明具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的能力;偽造證明材料證明招標(biāo)項(xiàng)目需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);以墊資施工為目的，打著bt(建設(shè)和轉(zhuǎn)讓)的旗號(hào)，實(shí)際并不存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(t)，以此規(guī)避施工招標(biāo)等。
第二十二條[對(duì)文件的異議]
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定。
本條進(jìn)一步明確了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議制度。設(shè)立異議制度的本意在于加強(qiáng)當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間加強(qiáng)溝通，及早友好地解決爭(zhēng)議，避免矛盾激化，從而提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率。正因?yàn)槿绱耍瑢?shí)名提出異議，有利于招標(biāo)人與異議人及時(shí)進(jìn)行充分溝通。
一、提出異議的主體是潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人
本條規(guī)定的異議主體的范圍源自《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定。本條所稱(chēng)潛在投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請(qǐng)人。就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人。在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人等情況，致使其不能參加投標(biāo)時(shí)，其合法權(quán)益即受到侵害，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。二是茌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人為控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)可能采用訂立附條件生效協(xié)議的方式與符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的特定分包人和供應(yīng)商綁定投標(biāo)，這些分包人和供應(yīng)商和投標(biāo)人有共同的利益，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在利害關(guān)系。三是投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般是投標(biāo)工作的組織者，其個(gè)人的付出相對(duì)較大，中標(biāo)與否與其個(gè)人職業(yè)發(fā)展等存在相對(duì)較大關(guān)系，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。
二、對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間前提出
本條與《條例》第44條和第54條規(guī)定是對(duì)特定情形下提出異議時(shí)間的限制。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是決定資格審查和招標(biāo)成敗的關(guān)鍵文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審申請(qǐng)人和潛在投標(biāo)人等在獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)存在上述問(wèn)題且有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，以便招標(biāo)人有足夠的時(shí)間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對(duì)正常招標(biāo)投標(biāo)程序的影響，避免事后糾正造成損失過(guò)大。實(shí)踐中，提出異議的人應(yīng)當(dāng)充分重視本款規(guī)定的異議提出時(shí)限，避免異議權(quán)甚至投訴權(quán)因時(shí)效原因而滅失。
需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的提出異議的截止時(shí)間普遍晚于《條例》第21條規(guī)定的招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的時(shí)間，兼顧了效率和公平。第21條是針對(duì)招標(biāo)人的要求。為確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件，招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改越早越好。
三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)履行對(duì)異議作出答復(fù)的義務(wù)
為保障異議人的合法權(quán)益和招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，避免激化矛盾。需要說(shuō)明三點(diǎn)：一是本款要求招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，但對(duì)答復(fù)質(zhì)量未作要求。主要考慮是，《條例》對(duì)異議人提出異議并沒(méi)有質(zhì)量要求，異議回復(fù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)效率原則，重在及時(shí)消除異議人的疑惑，過(guò)于強(qiáng)調(diào)回復(fù)的質(zhì)量將延遲招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間;異議并不是解決有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的最終手段，除非當(dāng)事人接受有關(guān)異議的回復(fù)，異議人可以根據(jù)《條例》第60條規(guī)定尋求行政救濟(jì)。二是本款未對(duì)異議和答復(fù)的形式進(jìn)行統(tǒng)一要求，主要也是考慮效率原則，鼓勵(lì)當(dāng)事人以異議方式消除分歧。實(shí)踐中異議和回復(fù)的形式可以由當(dāng)事人根據(jù)具體情況在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中事先給予明確，或者完全由當(dāng)事人自主決定?？紤]到第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復(fù)應(yīng)盡可能采用書(shū)面形式，并應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳?。三是招?biāo)人對(duì)異議的答復(fù)構(gòu)成對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定辦理。
四、對(duì)異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)
如果異議所反映的問(wèn)題確實(shí)存在又不及時(shí)給予糾正，將可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此招標(biāo)人必須盡快進(jìn)行核實(shí)，采取必要措施給予糾正并回復(fù)異議人。異議人不滿(mǎn)意的，可以根據(jù)條例第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴以維護(hù)自己的合法權(quán)益。要求暫停招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定可以進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人及時(shí)回復(fù)異議的義務(wù)，防止招標(biāo)人故意拖延。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停的招投標(biāo)活動(dòng)，是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復(fù)期間需要采取的下一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。暫停的具體期限取決于異議的性質(zhì)、對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的影響以及招標(biāo)人處理異議的效率。
具體到異議成立時(shí)招標(biāo)人采取的糾正措施，則取決于資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在的問(wèn)題。例如，有關(guān)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的異議成立的，應(yīng)當(dāng)在本條規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出回復(fù)，并不得組織對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件評(píng)審或組織開(kāi)標(biāo)活動(dòng);招標(biāo)人修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，且修改內(nèi)容影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間，修改內(nèi)容不影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，則不需要順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間;有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的內(nèi)容存在《條例》第23條規(guī)定情形的異議成立而又未及時(shí)給予糾正以致影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照第23條規(guī)定修改文件內(nèi)容后重新組織招標(biāo)。
第二十三條[文件的合法性]
招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容合法性要求的總體性規(guī)定。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，通過(guò)設(shè)定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題之一。其結(jié)果必然會(huì)影響資格審查結(jié)果和潛在投標(biāo)人投標(biāo)，并且還有可能因投標(biāo)人數(shù)量過(guò)少而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，招標(biāo)人必須糾正資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中違背法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容后再重新招標(biāo)，否則很可能導(dǎo)致第二次招標(biāo)仍然失敗。針對(duì)實(shí)踐中存在上述問(wèn)題，本條規(guī)定了相應(yīng)處理措施。
一、適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足兩個(gè)條件
(一)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件內(nèi)容違法。具體包括兩個(gè)方面：一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條和《條例》第21條規(guī)定，對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知所有資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的收受人;《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條和《條例》第32條關(guān)于招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的規(guī)定，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的規(guī)定;《條例》第26條關(guān)于投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%的規(guī)定。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第9條有關(guān)建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料真實(shí)、準(zhǔn)確和齊全的規(guī)定;第10條有關(guān)建設(shè)單位不得違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，等等。上述規(guī)定均屬于強(qiáng)制性規(guī)定，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反。
二是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容違反“三公”和誠(chéng)實(shí)信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件沒(méi)有載明必要的信息，針對(duì)不同的潛在投標(biāo)人設(shè)立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，指定某一特定的專(zhuān)利產(chǎn)品或者供應(yīng)者，資格預(yù)審文件載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法過(guò)于原則，自由裁量空間過(guò)大，使得潛在投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確把握招標(biāo)人意圖，無(wú)法科學(xué)地準(zhǔn)備資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件，等等。所謂違反誠(chéng)實(shí)信用原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容故意隱瞞真實(shí)信息，典型表現(xiàn)是隱瞞工程場(chǎng)地條件等可能影響投標(biāo)價(jià)格和建設(shè)工期的信息，惡意壓低工程造價(jià)逼迫潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，從而影響工程質(zhì)量和安全。
(二)違法內(nèi)容影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
所謂影響指已經(jīng)造成影響，其時(shí)點(diǎn)是資格預(yù)審評(píng)審結(jié)束后或者投標(biāo)文件提交截止后也即開(kāi)標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)。在此之前發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照《條例》第21條或者第22條規(guī)定，修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間。影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的表現(xiàn)形式有：具備資格的潛在投標(biāo)人未能參加資格預(yù)審或者未能參加投標(biāo)、已經(jīng)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人或者投標(biāo)人沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)力，等等。
需要說(shuō)明的是，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)也包括招標(biāo)文件中構(gòu)成合同的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，這些內(nèi)容不一定會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果，但可能會(huì)損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害國(guó)家和社會(huì)公共利益。例如，違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定任意壓縮工程的合理工期，工程質(zhì)量要求違背國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中的上述內(nèi)容無(wú)效，不得作為合同組成部分。
二、符合本條規(guī)定條件的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)
存在本條規(guī)定的違法情形并造成本條規(guī)定的損害后果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)糾正有關(guān)的違法行為，并組織重新招標(biāo)，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平、真實(shí)和充分。重新招標(biāo)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，不再進(jìn)行資格預(yù)審的可直接發(fā)布招標(biāo)公告。
需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的重新招標(biāo)要區(qū)別情況，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在確定中標(biāo)人前發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在本條規(guī)定的情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容重新招標(biāo);中標(biāo)人確定后，合同已經(jīng)訂立或者已經(jīng)開(kāi)始實(shí)際履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第82條規(guī)定辦理。
第二十六條[投標(biāo)保證金]
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
【釋義】本條是關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定。
一、投標(biāo)保證金的概念、作用和形式
投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。招投標(biāo)作為一種特殊的合同締結(jié)過(guò)程，投標(biāo)保證金所擔(dān)保的主要是合同締結(jié)過(guò)程中招標(biāo)人的權(quán)利。為有效約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，有必要設(shè)立投標(biāo)保證金制度。國(guó)際規(guī)則均對(duì)投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》第2.14款規(guī)定，借款人可以選擇是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！秮喼揲_(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第32條均有類(lèi)似規(guī)定。
《條例》第35條和第74條規(guī)定了投標(biāo)保證金不予退還的情形，實(shí)際上也反映了投標(biāo)保證金的作用，即保證在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后投標(biāo)人不撤銷(xiāo)其投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件簽訂合同。具體講：一是投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，投標(biāo)人不得修改或者撤銷(xiāo)其投標(biāo)文件。二是保證投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同;不得改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容或者放棄中標(biāo)，如果招標(biāo)文件要求中標(biāo)人必須提交履約保證金的，投標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金。如果投標(biāo)人未能履行上述投標(biāo)義務(wù)，招標(biāo)人可不予退還其遞交的投標(biāo)保證金，也即招標(biāo)人可以因此獲得至少相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.此外.投標(biāo)保證金對(duì)約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為也有一定的效果。
投標(biāo)保證金一般采用銀行保函，其他常見(jiàn)的投標(biāo)保證金形式還有現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等，其中現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票等屬于廣義的現(xiàn)金。由于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的金額普遍較大，為減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化招標(biāo)人財(cái)務(wù)管理手續(xù)，鼓勵(lì)更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為防止投標(biāo)保證金被挪用和濫用，投標(biāo)保證金一般應(yīng)優(yōu)先選用銀行保函或者專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保形式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)保函或者保證擔(dān)保的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定準(zhǔn)備和提交。需要注意兩點(diǎn)：一是如果招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人修改過(guò)提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意是否需要調(diào)整已經(jīng)提前開(kāi)具的保函或者保證擔(dān)保的有效期，否則有可能導(dǎo)致否決投標(biāo)。二是以現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金不屬于《擔(dān)保法》規(guī)定的定金而是質(zhì)押。《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)擔(dān)保法)若干問(wèn)題的解釋》第85條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人將其金錢(qián)以特戶(hù)、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢(qián)優(yōu)先受償?！?BR> 參照有關(guān)國(guó)際規(guī)則的規(guī)定，《條例》就投標(biāo)保證金從兩個(gè)方面作出了新的規(guī)定。一是投標(biāo)保證金是否退還取決于當(dāng)事人意思自治，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)時(shí)是否退還投標(biāo)保證金。二是不按招標(biāo)文件提交投標(biāo)保證金或者提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，是否構(gòu)成無(wú)效投標(biāo)亦取決于當(dāng)事人的意思自治，《條例》第51條并未將沒(méi)有按要求提交投標(biāo)保證金作為法定的否決投標(biāo)的理由，是不是否決投標(biāo)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。
二、投標(biāo)保證金制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題亟須規(guī)范
投標(biāo)保證金被誤用或者濫用主要有以下情形：一是錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。不加區(qū)分地要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，導(dǎo)致有關(guān)人員將投標(biāo)保證金錯(cuò)誤地理解為投標(biāo)文件不可或缺的組成部分。一些案例顯示，即便招標(biāo)文件中沒(méi)有對(duì)投標(biāo)保證金的金額、形式作出規(guī)定，評(píng)標(biāo)因素中也包括對(duì)投標(biāo)保證金的符合性評(píng)審。二是要求潛在投標(biāo)人在購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。一部分招標(biāo)人擔(dān)心購(gòu)買(mǎi)了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不按期遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件，造成投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，因此將提交投標(biāo)保證金作為潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的先決條件。三是投標(biāo)保證金的受益和處置不規(guī)范。投標(biāo)保證金是提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人為招標(biāo)人。因此，當(dāng)投標(biāo)人出現(xiàn)依法不予退還投標(biāo)保證金的情形時(shí)，處置權(quán)人應(yīng)為招標(biāo)人。但是，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)擅自處置投標(biāo)保證金，謀取不法利益，甚至經(jīng)常出現(xiàn)惡意延期返還所收取的投標(biāo)保證金的情況，還有一些代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行將投標(biāo)保證金用于補(bǔ)償招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。這些做法違背了設(shè)立投標(biāo)保證金的目的，侵犯了投標(biāo)人的合法權(quán)益。四是不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一家投標(biāo)人出具。部分投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)，通過(guò)各種方式從其設(shè)立的不同賬戶(hù)分別為參與圍標(biāo)串標(biāo)的其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。五是不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益，限制和排斥潛在投標(biāo)人。
三、本條對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題做了有針對(duì)性規(guī)定
(一)是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第32條、世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》和《亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》第2.14款均規(guī)定是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人自主選擇，本條規(guī)定也遵循了同樣的原則。
招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)保證金的提交時(shí)間、形式、金額和有效期等提出具體要求。如果是以保函形式提交，其要素還包括對(duì)保證人的資格要求。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第32條第(f)目規(guī)定：“采購(gòu)實(shí)體應(yīng)在招標(biāo)文件中具體說(shuō)明對(duì)出具投標(biāo)擔(dān)保者的要求以及所需投標(biāo)擔(dān)保的性質(zhì)、形式、數(shù)額和其他主要條件?！钡?b)目規(guī)定：“招標(biāo)文件中可規(guī)定投標(biāo)擔(dān)保的出具人”。世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》第2.14款規(guī)定：“如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！比绻袠?biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金而沒(méi)有對(duì)投標(biāo)保證金提出具體要求，投標(biāo)人將無(wú)所適從。當(dāng)然，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金的具體要求應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，包括本款關(guān)于投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致的規(guī)定，不能不合理地增加投標(biāo)成本，或者借此限制、排斥潛在投標(biāo)人，等等。
招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。根據(jù)投標(biāo)人的意愿.投標(biāo)人可以選擇在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日前.將投標(biāo)保證金與投標(biāo)文件分別提交給招標(biāo)人，也可以同時(shí)提交。投標(biāo)保證金采用銀行轉(zhuǎn)賬的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前到達(dá)招標(biāo)人指定的賬戶(hù)。
(二)投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。在《條例》起草過(guò)程中，有的意見(jiàn)建議投標(biāo)保證金有效期應(yīng)略長(zhǎng)于投標(biāo)有效期一段時(shí)間，以確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽約或未按招標(biāo)文件規(guī)定提供履約保證金時(shí)，招標(biāo)人仍有機(jī)會(huì)扣留其投標(biāo)保證金。《fidic招標(biāo)程序》第3.1.3項(xiàng)也建議：“投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)?shù)扔谕稑?biāo)有效期加上投標(biāo)人按照合同條款的約定提交履約擔(dān)保的時(shí)間。”《條例》未采納上述意見(jiàn)，主要是考慮：一是本條規(guī)定更有利于防止投標(biāo)保證金被誤用或者濫用。投標(biāo)保證金有效期和投標(biāo)有效期一致可以有效遏止招標(biāo)人強(qiáng)行要求投標(biāo)人在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件時(shí)提交投標(biāo)保證金。即便投標(biāo)人自愿選擇在投標(biāo)截止前提交，其有效期的起算日期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，即從提交投標(biāo)文件截止之日起算。二是本條規(guī)定有利于招標(biāo)人自覺(jué)增強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性和前瞻性。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)有效期的具體期限，合理規(guī)劃招標(biāo)工作，確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前完成與中標(biāo)人簽訂合同的工作。一旦中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同或者拒絕按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金，招標(biāo)人也有足夠的時(shí)間兌付投標(biāo)保證金。這樣，投標(biāo)保證金在約束投標(biāo)行為的同時(shí)，也能在一定程度上約束招標(biāo)人的行為，防止招標(biāo)人工作拖沓，造成投標(biāo)人損失。當(dāng)然，如果出現(xiàn)一些特殊情況，招標(biāo)人需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人可以選擇退出投標(biāo)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人也可以同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。三是本條規(guī)定有利于投標(biāo)保證金的及時(shí)返還。投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致有利于促進(jìn)招標(biāo)人盡快完成定標(biāo)和簽訂合同等工作，以便及時(shí)返還投標(biāo)保證金，減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金有效期等于投標(biāo)有效期的，方為有效。
(三)投標(biāo)保證金最高不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。所謂的“招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)”是指根據(jù)招標(biāo)文件、有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格水平合理估算的招標(biāo)項(xiàng)目金額。從實(shí)際操作看，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)是依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)計(jì)算的一個(gè)具體的和絕對(duì)的金額，不宜在招標(biāo)文件中要求一個(gè)基于投標(biāo)報(bào)價(jià)的百分比，以避免可能提前泄漏投標(biāo)報(bào)價(jià)。該具體金額是招標(biāo)人要求的投標(biāo)保證金的最高限，即不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。但對(duì)投標(biāo)人而言，招標(biāo)人所要求的最高限是其提交的投標(biāo)保證金的最低限，也即其所提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)高于或者等于招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的具體金額。
在《條例》起草過(guò)程中，有的意見(jiàn)建議為投標(biāo)保證金設(shè)定一個(gè)具體的上限金額?！稐l例》未采納上述意見(jiàn)，主要是考慮是，《條例》所調(diào)整的采購(gòu)對(duì)象千差萬(wàn)別，不加區(qū)分地統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)保證金的具體限額，不利于發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用。盡管投標(biāo)人不履行投標(biāo)義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人將至少能夠獲得相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果投標(biāo)保證金不足以補(bǔ)償招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人可以依法要求賠償不足部分的損失。但在實(shí)踐中，因?yàn)樽匪鞒绦蚝臅r(shí)費(fèi)力，加之舉證證明實(shí)際損失較為困難，招標(biāo)人往往畏難而退。有鑒于此，對(duì)一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，如果投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金相對(duì)于項(xiàng)目合同金額比例過(guò)小，則不足以約束其投標(biāo)行為。例如，投標(biāo)人出于某種企圖，惡意低于成本投標(biāo)，如果中標(biāo)后面臨的虧損大大高于投標(biāo)保證金，投標(biāo)人寧可犧牲其投標(biāo)保證金，也要嘗試對(duì)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行變更，或者拒絕簽訂合同，從而影響招標(biāo)工作的順利完成，這也是部分招標(biāo)人建議提高投標(biāo)保證金金額的主要原因之一。因此，比較科學(xué)合理的做法是，對(duì)投標(biāo)保證金的限額實(shí)行因項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)因素而異的差別化政策。
《條例》起草過(guò)程中，還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，在招標(biāo)文件中規(guī)定一個(gè)基于招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的具體投標(biāo)保證金額度可能會(huì)泄露招標(biāo)人的底價(jià)。鑒于本條規(guī)定的百分比是招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限，招標(biāo)人不一定按照2%的比例規(guī)定投標(biāo)保證金的具體金額，只要招標(biāo)人不泄漏具體的百分比，不會(huì)造成泄漏招標(biāo)人底價(jià)的后果。
(四)境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)來(lái)自其基本賬戶(hù)。目前，除基本賬戶(hù)外，國(guó)家對(duì)投標(biāo)人開(kāi)立存款賬戶(hù)并沒(méi)有太多限制，管理也相對(duì)寬泛。正如上文所述，投標(biāo)人開(kāi)立不同的銀行賬戶(hù)為其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，在圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為中幾成定律，不少地方出臺(tái)了投標(biāo)保證金必須來(lái)自投標(biāo)人基本賬戶(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)揮了積極作用，本規(guī)定正是在總結(jié)各地成熟做法的基礎(chǔ)上形成的。為此，《條例》第40條進(jìn)一步規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶(hù)的構(gòu)成串通投標(biāo)。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票方式提交的投標(biāo)保證金不是來(lái)自基本賬戶(hù)給中標(biāo)結(jié)果造成無(wú)法糾正的實(shí)質(zhì)性影響的，按照本《條例》第82條的規(guī)定處理。
(五)投標(biāo)保證金不得挪用。不得挪用投標(biāo)保證金的義務(wù)主體是招標(biāo)人。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代其收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)然也不得挪用。該禁止性規(guī)定意味著，如果招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)挪用投標(biāo)保證金，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，投標(biāo)人依法享有追償挪用收益的權(quán)利。投標(biāo)保證金采用銀行保函、保證等擔(dān)保方式的，在兌付前一般不存在挪作他用的情況，挪用的情形多出現(xiàn)在現(xiàn)金、支票等擔(dān)保方式。根據(jù)最高人民法院有關(guān)擔(dān)保法的司法解釋?zhuān)幢闶且袁F(xiàn)金方式提交的投標(biāo)保證金，也屬于特定化形式的質(zhì)押，只是轉(zhuǎn)移了對(duì)該動(dòng)產(chǎn)的占有，在投標(biāo)人出現(xiàn)不予返還的情形之前，其所有權(quán)仍屬于投標(biāo)人，如果招標(biāo)人挪用于投資等其他目的，所獲得的收益應(yīng)當(dāng)歸投標(biāo)人所有。在《條例》起草過(guò)程中，有一種意見(jiàn)建議對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金的情形給予規(guī)范。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是投標(biāo)保證金的法定受益人，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，其收取投標(biāo)保證金時(shí)，只能以代理人身份和招標(biāo)人的名義收取，相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)仍屬于招標(biāo)人。因此，本款未采納該意見(jiàn)。
第二十九條[總承包招標(biāo)]
招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
前款所稱(chēng)暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
【釋義】本條是關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的是為了引導(dǎo)和規(guī)范總承包，為總承包招標(biāo)提供必要的法律依據(jù)，防止利用總承包規(guī)避招標(biāo)。
一、招標(biāo)人可以依法選擇不同的總承包方式
總承包是國(guó)家鼓勵(lì)和扶持的工程承包方式。《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！蔽覈?guó)加入世界貿(mào)易組織后，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨與國(guó)際工程承包和管理方式接軌的巨大壓力。為了貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包，培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？偨Y(jié)國(guó)際工程承包實(shí)踐，工程總承包的主要方式有施工總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包。國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(fidic)于推出了新版的系列合同條件，核心合同文本是施工總承包、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)-施工總承包和設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙合同條件。世界銀行也于20xx年推出了適用于世界銀行貸款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工總承包合同文本。近年來(lái)，工程總承包在國(guó)際工程承包界迅速普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年美國(guó)有30%以上的工程建設(shè)項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包方式，英國(guó)43%的房屋建筑工程采用設(shè)計(jì)施工總承包方式，近年來(lái)所占比例還有所提高。我國(guó)企韭承攬的海外工程大部分采用的是設(shè)計(jì)施工或者設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化的總承包方式。20xx年12月，國(guó)家發(fā)改委等九部委發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，為規(guī)范和推動(dòng)我國(guó)工程總承包提供了具體可行的操作準(zhǔn)則。
本條規(guī)定的總承包是指廣義的總承包，包括設(shè)計(jì)承包、勘察承包和施工承包等單項(xiàng)總承包。狹義的總承包則是指承包范圍至少包括了設(shè)計(jì)和施工的總承包。
傳統(tǒng)的施工總承包具有施工責(zé)任主體一元化的優(yōu)點(diǎn)，但施工承包人按圖施工，招標(biāo)人需要協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工的矛盾。設(shè)計(jì)施工總承包相對(duì)于傳統(tǒng)的施工總承包具有下列優(yōu)點(diǎn)
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇十二
第一條 為加強(qiáng)對(duì)威寧縣水利工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合威寧縣水利工程建設(shè)的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及對(duì)其實(shí)施的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 縣級(jí)以上水利行政主管部門(mén)或派駐機(jī)構(gòu)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門(mén)。威寧縣投資50萬(wàn)元以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、重要設(shè)備材料采購(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)由威寧縣水利局實(shí)施行政監(jiān)督。其它項(xiàng)目由項(xiàng)目所在市（區(qū)）水行政主管部門(mén)實(shí)施行政監(jiān)督，其中大中型水利工程的招投標(biāo)活動(dòng)要接受畢節(jié)地區(qū)水利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)自覺(jué)接受行政監(jiān)察部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督。
行。行政監(jiān)督的主要內(nèi)容是：
（一）對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督。
1、招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)定和要求；
2、招標(biāo)人的資格是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求；
4、招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；
5、招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定。
（二）對(duì)資格審查（含預(yù)審和后審）的監(jiān)督
1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；
3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。
（三）對(duì)開(kāi)標(biāo)的監(jiān)督
1.開(kāi)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.對(duì)設(shè)有標(biāo)底的，是否按照招標(biāo)文件要求的方式公布，標(biāo)底編制是否符合有關(guān)規(guī)定的要求。
3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否按照招標(biāo)文件的要求予以公開(kāi)。
（四）對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督
1.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
3.評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；
4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)工作人員是否履行相關(guān)評(píng)標(biāo)工作原則，是否遵守主動(dòng)回避制度。評(píng)委及評(píng)標(biāo)工作人員隨身攜帶的所有通訊工具統(tǒng)一由監(jiān)督人員集中管理，確需對(duì)外聯(lián)系的，使用指定的通訊工具。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)工作人員在評(píng)標(biāo)期間不得離開(kāi)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)外出活動(dòng)，不得與非評(píng)標(biāo)人員談?wù)撚嘘P(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容。
5.招標(biāo)人或其代理人是否向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交從水行政主管部門(mén)網(wǎng)站上下載的所有投標(biāo)人的信用檔案資料（注：此條待信用記錄系統(tǒng)正式啟用后正式執(zhí)行）。
6.評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過(guò)、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。
（五）對(duì)定標(biāo)的監(jiān)督
1.定標(biāo)原則是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；
2.核查定標(biāo)原則、定標(biāo)結(jié)果和定標(biāo)時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)
定。
3、接受招標(biāo)人提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮⒅袠?biāo)通知書(shū)備案、招投標(biāo)情況總結(jié)備案。不履行相關(guān)備案的文件為無(wú)效文件。
第五條 依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，須履行有關(guān)審批手續(xù)。
第六條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。
第七條 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，原則上應(yīng)在威寧縣水利局的推薦名單上選取，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，原則上按照我縣有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定編制招標(biāo)文件，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程，需另?yè)裨O(shè)計(jì)單位承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
依法必須進(jìn)行施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的水利工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出前5個(gè)工作日提交招標(biāo)報(bào)告（并附招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)），在招標(biāo)文件發(fā)布前5個(gè)工作日提交招標(biāo)文件備查。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并同時(shí)向威寧縣水利局備案。
招標(biāo)人必須在招標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向威寧縣水利局報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒讣爸袠?biāo)通知書(shū)備案，在招標(biāo)結(jié)束后15日內(nèi)向威寧縣水利局報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
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投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇十三
第一段：認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)的重要性（250字）
招標(biāo)投標(biāo)作為商業(yè)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，我逐漸意識(shí)到掌握招標(biāo)投標(biāo)技巧的重要性，并開(kāi)始了初步的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。通過(guò)參與多次招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，我深刻體會(huì)到了該過(guò)程中的種種挑戰(zhàn)。對(duì)于初學(xué)者來(lái)說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技巧有很高的門(mén)檻，但只要持之以恒并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，便能夠逐漸成長(zhǎng)。
第二段：學(xué)會(huì)充分準(zhǔn)備（250字）
準(zhǔn)備工作是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)。首先，我們需要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研，了解招標(biāo)方的要求和期望，以便在編寫(xiě)招標(biāo)書(shū)時(shí)能夠精確地滿(mǎn)足其需求。其次，我們需要組織一個(gè)高效的團(tuán)隊(duì)，確保每個(gè)成員都能充分發(fā)揮自己的才能，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作。此外，我們還需積極了解行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，為招標(biāo)書(shū)的編寫(xiě)提供更充分的支持和依據(jù)。
第三段：注重招標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)與優(yōu)化（250字）
招標(biāo)書(shū)是企業(yè)與招標(biāo)方進(jìn)行溝通交流的重要媒介，因此其撰寫(xiě)與優(yōu)化是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。首先，我們應(yīng)遵循招標(biāo)方的指引，按要求進(jìn)行招標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)。其次，我們應(yīng)突出企業(yè)的核心實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使招標(biāo)方能夠清晰地看到我們的獨(dú)特之處。同時(shí)，我們還應(yīng)關(guān)注招標(biāo)書(shū)的可讀性和易理解性，用簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言表達(dá)我們的觀(guān)點(diǎn)，以吸引招標(biāo)方的關(guān)注。最后，我們應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)招標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)與優(yōu)化，提高招標(biāo)成功的幾率。
第四段：高效的招標(biāo)投標(biāo)管理（250字）
招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程需要高效的管理和協(xié)調(diào)，以確保項(xiàng)目能夠如期完成。首先，我們需要建立起完善的內(nèi)部管理機(jī)制，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有序進(jìn)行。其次，我們需要與招標(biāo)方進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題和回應(yīng)需求。此外，我們還需要制定合理的計(jì)劃并緊密監(jiān)控進(jìn)度，確保招標(biāo)書(shū)的提交時(shí)間和要求得到滿(mǎn)足。在整個(gè)過(guò)程中，我們還需要注重團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)和凝聚力的提升，以提升工作效率和項(xiàng)目執(zhí)行能力。
第五段：堅(jiān)持學(xué)習(xí)與總結(jié)（200字）
招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜而繁瑣的過(guò)程，需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。因此，我們應(yīng)保持持續(xù)學(xué)習(xí)的態(tài)度，不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，我們還需及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，以避免重蹈覆轍。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)，我們能夠更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，為企業(yè)贏得更多的招標(biāo)機(jī)會(huì)。
總結(jié)：
初學(xué)招標(biāo)投標(biāo)需要克服種種困難和挑戰(zhàn)，但只要保持持之以恒的學(xué)習(xí)態(tài)度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們能夠逐漸掌握招標(biāo)投標(biāo)的技巧和要領(lǐng)。通過(guò)充分準(zhǔn)備、招標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)與優(yōu)化、高效的招標(biāo)投標(biāo)管理以及持續(xù)學(xué)習(xí)與總結(jié)，我們能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得更多的招標(biāo)機(jī)會(huì)，推動(dòng)其發(fā)展進(jìn)步。招標(biāo)投標(biāo)是一門(mén)學(xué)問(wèn)，更是一項(xiàng)實(shí)踐，只有不斷努力，我們才能在這個(gè)領(lǐng)域中獲得成功。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇一
第一段：?jiǎn)栴}導(dǎo)入（150字）。
近年來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)在企業(yè)項(xiàng)目中扮演著至關(guān)重要的角色。而作為初學(xué)者，我在參與招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文將就初學(xué)招標(biāo)投標(biāo)的心得體會(huì)進(jìn)行探討，以期能為其他初學(xué)者提供一些參考和幫助。
第二段：積極準(zhǔn)備（250字）。
在準(zhǔn)備階段，我發(fā)現(xiàn)積極主動(dòng)的態(tài)度非常重要。首先，要詳細(xì)了解招標(biāo)標(biāo)的的需求和要求，包括關(guān)注政策文件和招標(biāo)公告，并根據(jù)公司實(shí)際情況制定招標(biāo)策略。其次，要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，尋找自身的優(yōu)勢(shì)和不足。最后，要做好組織和安排工作，如明確參與人員、分工合作等，確保整個(gè)招標(biāo)過(guò)程有條不紊。
第三段：精益求精（300字）。
在編寫(xiě)投標(biāo)文件時(shí)，我學(xué)到了精益求精的原則。首先，要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，關(guān)注細(xì)節(jié)，確保對(duì)標(biāo)的需求和要求有清晰的理解。其次，要提前與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，確保所提供的信息準(zhǔn)確、完整，避免出現(xiàn)瑕疵或遺漏。此外，要注意語(yǔ)言表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性，以及文件的格式和排版的規(guī)范性。最后，在遞交文件之前，務(wù)必進(jìn)行仔細(xì)的自查和反復(fù)修改，以確保文件的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。
第四段：注重溝通（250字）。
在與客戶(hù)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的溝通中，我認(rèn)識(shí)到溝通的重要性。首先，要及時(shí)與客戶(hù)進(jìn)行溝通，了解客戶(hù)的需求和期望，解決客戶(hù)的問(wèn)題和疑慮，樹(shù)立良好的合作關(guān)系。其次，在與評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的溝通中，要展現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)和自信的態(tài)度，回答問(wèn)題要詳細(xì)、準(zhǔn)確，確保評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)我們的投標(biāo)文件有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要主動(dòng)向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提問(wèn)，了解評(píng)標(biāo)過(guò)程和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以便我們?cè)诰帉?xiě)文件時(shí)針對(duì)性地進(jìn)行準(zhǔn)備和處理。最后，要善于與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和合作伙伴進(jìn)行溝通，相互配合，共同努力，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
第五段：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（250字）。
通過(guò)參與招標(biāo)投標(biāo)，我不僅獲得了專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技巧，還培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)合作和溝通能力。我認(rèn)識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)需要綜合素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，需要我們?cè)趯?zhuān)業(yè)能力的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)和提高。同時(shí)，要主動(dòng)尋求反饋和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化和改進(jìn)自己的工作方式和方法。最重要的是，要堅(jiān)持始終保持良好的職業(yè)操守，誠(chéng)信守法，遵循職業(yè)道德，以提高自己和企業(yè)的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力。
總結(jié)（100字）。
初學(xué)招標(biāo)投標(biāo)雖然具有一定的挑戰(zhàn)性，但我通過(guò)這個(gè)過(guò)程不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。在積極準(zhǔn)備、精益求精、注重溝通的過(guò)程中，我積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過(guò)總結(jié)和反思，我相信在今后的招標(biāo)投標(biāo)中將能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，取得更好的成績(jī)。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇二
第一段：介紹工程招標(biāo)投標(biāo)的背景和意義（約200字）。
工程招標(biāo)投標(biāo)是指在工程建設(shè)項(xiàng)目中，由業(yè)主通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)各相關(guān)單位或個(gè)人參與競(jìng)標(biāo)，以確定最終的中標(biāo)單位。工程招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，既面臨著競(jìng)爭(zhēng)壓力，又需要全面了解項(xiàng)目需求，提供合理的技術(shù)和價(jià)格方案。工程招標(biāo)投標(biāo)的成功與否直接影響著企業(yè)的發(fā)展和項(xiàng)目的實(shí)施，因此，掌握必要的心得和體會(huì)對(duì)于參與工程招標(biāo)投標(biāo)至關(guān)重要。
第二段：明確參與工程招標(biāo)投標(biāo)的目標(biāo)和策略（約200字）。
參與工程招標(biāo)投標(biāo)，首先需要明確目標(biāo)和策略。投標(biāo)方應(yīng)該認(rèn)真分析招標(biāo)文件，了解業(yè)主的需求和項(xiàng)目的背景信息，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，并合理安排資源和組織架構(gòu)。同時(shí)，投標(biāo)方還應(yīng)積極了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，研究其技術(shù)和報(bào)價(jià)方案，制定相應(yīng)的對(duì)策，以提高投標(biāo)的成功率。
第三段：注意招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)和要求（約250字）。
工程招標(biāo)投標(biāo)要特別注意招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)和要求。招標(biāo)文件通常包括項(xiàng)目概況、技術(shù)要求、投標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。投標(biāo)方需要通過(guò)仔細(xì)閱讀，全面理解每一項(xiàng)要求，并確保在投標(biāo)書(shū)中的回答準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，投標(biāo)方還要注意文件的完整性和規(guī)范性，不可忽視任何一個(gè)細(xì)節(jié)，以避免在評(píng)標(biāo)過(guò)程中因?yàn)樾问絾?wèn)題而被淘汰。
第四段：合理計(jì)劃和組織投標(biāo)過(guò)程（約250字）。
合理的計(jì)劃和組織是工程招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵。投標(biāo)方應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模和復(fù)雜程度，制定詳細(xì)的投標(biāo)計(jì)劃，并安排相應(yīng)的人力和資金。投標(biāo)的過(guò)程中，需要各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同合作，確保信息的及時(shí)傳遞與溝通，保證投標(biāo)文件的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。投標(biāo)方還應(yīng)建立高效的內(nèi)部管理體系，確保每個(gè)人員都明確任務(wù)，負(fù)責(zé)到位，以提高工作效率。
第五段：總結(jié)心得體會(huì)并展望未來(lái)（約300字）。
通過(guò)參與工程招標(biāo)投標(biāo)，我深刻體會(huì)到了良好的準(zhǔn)備和實(shí)施能力的重要性。在以往的實(shí)踐中，我發(fā)現(xiàn)了自身和團(tuán)隊(duì)在投標(biāo)方面的不足之處，并積極進(jìn)行了補(bǔ)充和提升。例如，我們加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)文件細(xì)節(jié)的關(guān)注，完善了投標(biāo)計(jì)劃，并與合作伙伴進(jìn)行了更緊密的協(xié)作，以便更好地應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。未來(lái)，我將繼續(xù)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高工程招標(biāo)投標(biāo)的能力，并以更好的服務(wù)和質(zhì)量，為更多項(xiàng)目的實(shí)施貢獻(xiàn)力量。
總結(jié)：在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，明確目標(biāo)和策略、注意招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)和要求、合理計(jì)劃和組織投標(biāo)過(guò)程是至關(guān)重要的。掌握這些心得體會(huì)能夠提高投標(biāo)的成功率，并為企業(yè)的發(fā)展提供有力保障。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)方可以不斷提高自身的能力，更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的招標(biāo)挑戰(zhàn)。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇三
招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)是商業(yè)活動(dòng)中非常重要的步驟之一，它能夠確保投標(biāo)程序的公平性、透明度和誠(chéng)實(shí)性。在招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)中，要確保參與者不使用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)獲得優(yōu)勢(shì)或福利，而招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)可以有效地確保這一點(diǎn)。在這篇文章中，我將分享我的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)心得體會(huì)總結(jié)，在我的職業(yè)生涯中，這些總結(jié)對(duì)我進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作是非常有幫助的。
第二段：了解客戶(hù)需求
在開(kāi)始審計(jì)之前，了解客戶(hù)要求是非常重要的。這可以使審計(jì)師對(duì)客戶(hù)的管理、運(yùn)營(yíng)和審計(jì)不足有清晰的了解，審計(jì)師可以確保審計(jì)的有效性和審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在與客戶(hù)進(jìn)行初步溝通時(shí)，需要明確了解客戶(hù)的審計(jì)要求、審計(jì)范圍、審計(jì)時(shí)限以及其他相關(guān)的問(wèn)題。此外，了解客戶(hù)需求還可以幫助審計(jì)師制定目標(biāo)、計(jì)劃和策略，以確保審計(jì)活動(dòng)的高效并達(dá)到客戶(hù)的期望。
第三段：規(guī)劃審計(jì)流程
在規(guī)劃審計(jì)流程時(shí)，需要確保審計(jì)的程序和方法。審計(jì)師需要對(duì)客戶(hù)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和管理進(jìn)行深入了解，以明確審計(jì)活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，并制定具體的審計(jì)方法和程序。在審計(jì)過(guò)程中，要特別注意證據(jù)的搜集、分析和評(píng)估，以確保審計(jì)師能夠準(zhǔn)確地評(píng)估審計(jì)目標(biāo)，并在審計(jì)活動(dòng)中取得有效的證據(jù)。
第四段：進(jìn)行審計(jì)和出具報(bào)告
在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)師必須嚴(yán)格遵循預(yù)定的審計(jì)流程和方法進(jìn)行，確保審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性。審計(jì)師必須對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)的所有問(wèn)題進(jìn)行分析，包括財(cái)務(wù)和管理方面，以及監(jiān)督和控制與可持續(xù)發(fā)展的方面。此外，審計(jì)員還要確保與要求的標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)和政策符合的基礎(chǔ)上適當(dāng)處理審計(jì)的問(wèn)題。審計(jì)員必須明確提出問(wèn)題及其意義，并提出建議。最后，審計(jì)師需要遵守知情權(quán)和保密制度，以確保審計(jì)報(bào)告的嚴(yán)格機(jī)密性。
第五段：總結(jié)與結(jié)論
在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，了解客戶(hù)的需求，規(guī)劃好審計(jì)流程，執(zhí)行審計(jì)和出具報(bào)告都非常重要。作為審計(jì)員，我們需要嚴(yán)格遵循固定的程序和規(guī)范，確保審計(jì)的有效性和確保客戶(hù)利益。然而，在實(shí)踐中，有時(shí)需要因應(yīng)客戶(hù)具體的狀況進(jìn)行改變。因此，根據(jù)客戶(hù)的特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇最為恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方式和措施也是非常重要的。最后，在對(duì)審計(jì)工作的總結(jié)中，我們需要強(qiáng)調(diào)與客戶(hù)的溝通、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和判斷力，及時(shí)識(shí)別問(wèn)題，明確回應(yīng)問(wèn)題，并提出建議，確保審計(jì)的準(zhǔn)確性和有效性。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇四
工程招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)之一，它直接關(guān)系到工程的質(zhì)量、效益和成本。在參與多個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，我深感其重要性，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和心得。下面我將結(jié)合實(shí)踐，就工程招標(biāo)投標(biāo)的準(zhǔn)備、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)策略的制定、評(píng)標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)對(duì)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面，談?wù)勎业母形颉?BR> 第二段：準(zhǔn)備工作決定一切。
一項(xiàng)成功的工程招標(biāo)投標(biāo)，必須具備全面的準(zhǔn)備工作。首先，要充分了解工程項(xiàng)目的情況，包括工程的定位、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。其次，要詳細(xì)研究招標(biāo)文件，掌握各項(xiàng)投標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)要求。并且要調(diào)研項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)情況，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)階段，與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和公司經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行溝通和交流是非常必要的，他們可以提供寶貴的建議和指導(dǎo)，幫助我們更好地了解項(xiàng)目。
第三段：投標(biāo)文件編制是關(guān)鍵。
工程招標(biāo)投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)是投標(biāo)文件的編制。首先，我們要按照招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書(shū)，包括技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施、工期計(jì)劃等內(nèi)容。其次，我們要合理擬定工程造價(jià)，確保報(bào)價(jià)合理、準(zhǔn)確。最后，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)備文件材料，如企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)證明、人員配備等。同時(shí)，要注重投標(biāo)文件的完整性和規(guī)范性，邏輯推理要清晰，內(nèi)容要具體。在投標(biāo)文件編制的過(guò)程中，我們要高度重視各項(xiàng)細(xì)節(jié)，注重語(yǔ)言的規(guī)范和格式的統(tǒng)一，以展現(xiàn)出我們的專(zhuān)業(yè)實(shí)力和專(zhuān)業(yè)水平。
第四段：制定投標(biāo)策略的重要性。
在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)策略的制定至關(guān)重要。首先要充分了解客戶(hù)的需求和期望，深入分析招標(biāo)文件，評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，制定合理的工程定位和競(jìng)爭(zhēng)策略。這包括項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的合理配置、項(xiàng)目進(jìn)度的控制等。在制定競(jìng)爭(zhēng)策略的過(guò)程中，我們要注重創(chuàng)新，突出我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要提前研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的策略，制定相應(yīng)的對(duì)策。最后，要合理安排時(shí)間，合理分配人力資源，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利。同時(shí)，要注意與招標(biāo)單位保持良好的溝通和合作，及時(shí)解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
第五段：經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)與展望。
在多年的實(shí)踐中，我深感工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工作。只有具備全面的了解和準(zhǔn)備，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。在實(shí)踐中，我也遇到了一些挫折和困難。但正是這些挫折和困難，讓我逐漸成長(zhǎng)和進(jìn)步。我學(xué)會(huì)了不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)改進(jìn)工作方法和策略，提高自身的素質(zhì)和能力。同時(shí)，我也看到了工程招標(biāo)投標(biāo)的巨大潛力和市場(chǎng)空間，我相信只要我們堅(jiān)持不懈，用心做好每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，傾注真誠(chéng)和熱情，必定能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中獲得成功。
結(jié)尾：
工程招標(biāo)投標(biāo)是我們每個(gè)參與項(xiàng)目工作的人都會(huì)碰到的重要環(huán)節(jié)，成功與否關(guān)系到工程項(xiàng)目的成敗。在總結(jié)自己多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，我深感工程招標(biāo)投標(biāo)的復(fù)雜性和難度。合理準(zhǔn)備，制定科學(xué)的投標(biāo)策略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高自身能力是我們每個(gè)投標(biāo)人必須進(jìn)行的工作。最后，我希望每個(gè)參與工程招標(biāo)投標(biāo)的人都能夠發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)能力和創(chuàng)造力，為項(xiàng)目的成功做出自己的貢獻(xiàn)。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇五
在現(xiàn)代社會(huì)中，招投標(biāo)活動(dòng)已成為各個(gè)行業(yè)的重要組成部分。招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)是驗(yàn)證招標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范化、公開(kāi)化和透明化的重要手段。通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，有助于保障投標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。在我的工作中，我參與了多次招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)，本文將結(jié)合我的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，分享我的觀(guān)點(diǎn)和心得。
第二段：招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的目的和意義
招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)是驗(yàn)證招標(biāo)過(guò)程是否公開(kāi)、透明、公平，并確認(rèn)投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件的要求參與投標(biāo)的重要手段。招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的目的是防止招標(biāo)文件泄露、資格審查不公、投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并證據(jù)不足等問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)也有助于識(shí)別投標(biāo)人是否符合承包商的資格要求，并確認(rèn)他們是否具備實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的能力，從而保障合同的質(zhì)量和運(yùn)行的安全性。
第三段：招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的程序和方法
招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)的程序主要包括以下幾個(gè)階段：確定審計(jì)范圍和目標(biāo)；了解招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求；收集、審核和分析相關(guān)證據(jù)；撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告。在具體的審計(jì)中，我們通常采用以下方法和技巧：采訪(fǎng)相關(guān)人員，了解其意見(jiàn)和想法；檢查相關(guān)文件，以識(shí)別問(wèn)題和存在的風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)行場(chǎng)地視察，觀(guān)察投標(biāo)人的運(yùn)營(yíng)情況和實(shí)際工作情況。通過(guò)以上方法和技巧，我們能夠全面了解招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，從而讓審計(jì)工作更加精準(zhǔn)和科學(xué)。
第四段：招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中的常見(jiàn)問(wèn)題
在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些常見(jiàn)問(wèn)題，例如，招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不合理，評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審操作不規(guī)范，投標(biāo)人的提供的文件證據(jù)缺失或不足，承包商選定不合適等。為了解決這些問(wèn)題，我們要建立合理的招標(biāo)文件和流程、加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)的規(guī)范化管理、促進(jìn)投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和完整性、鼓勵(lì)承包商進(jìn)行切實(shí)可行的項(xiàng)目管理計(jì)劃。
第五段：結(jié)論
招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)是保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、公開(kāi)、透明和公平的重要手段。通過(guò)審計(jì)，我們能夠保障投標(biāo)人的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，我們?cè)趯?shí)際的工作中，也需要根據(jù)實(shí)際情況和問(wèn)題，選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法和技巧，從而全面深入地了解審計(jì)對(duì)象的工作情況和存在的問(wèn)題。我們還需要建立合理的招標(biāo)流程和規(guī)范，加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)的管理和監(jiān)督，控制招標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)各方各界的差異、最終達(dá)成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各方的共贏。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇六
招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于企業(yè)而言，是商業(yè)活動(dòng)中至關(guān)重要的一環(huán)。經(jīng)歷了一次次的招標(biāo)投標(biāo)，我深深體會(huì)到了其中的艱辛和收獲。在這1200字的文章中，我將從五個(gè)方面總結(jié)我在招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中的心得體會(huì)。
首先，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。在招標(biāo)投標(biāo)前，我們需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)研和分析，了解行業(yè)的動(dòng)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，以便更好地定位自己的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，還需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研讀，理解各項(xiàng)要求和細(xì)節(jié)，并根據(jù)要求準(zhǔn)備相應(yīng)的報(bào)名資料和文件。只有做足了準(zhǔn)備工作，才能在后續(xù)的投標(biāo)過(guò)程中站穩(wěn)腳跟。
其次，招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程需要高度的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和項(xiàng)目管理能力。一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)能夠?qū)⒚總€(gè)成員的特長(zhǎng)發(fā)揮得淋漓盡致，提高工作效率和質(zhì)量。在投標(biāo)過(guò)程中，我們需要明確每個(gè)成員的職責(zé)和任務(wù)，合理分配工作量，并設(shè)定明確的目標(biāo)和時(shí)間。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員之間需要密切溝通和協(xié)作，及時(shí)解決問(wèn)題和調(diào)整方案。只有團(tuán)結(jié)一致，才能迎接各種挑戰(zhàn)并取得成功。
第三，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的策略是成功的關(guān)鍵。在投標(biāo)前，我們需要制定一套有效的策略，從市場(chǎng)定位、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、價(jià)格策略等方面分析競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還需要與客戶(hù)保持緊密的溝通，了解客戶(hù)的需求和期望，并根據(jù)客戶(hù)的要求進(jìn)行合理的調(diào)整。在投標(biāo)策略中，我們還需要關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整自己的策略，以確保自己始終處于有利的位置。
第四，招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程需要高度的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能水平。無(wú)論是招標(biāo)文件的編寫(xiě)，還是投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，我們都需要具備高度的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在投標(biāo)文件的編寫(xiě)過(guò)程中，我們需要清晰準(zhǔn)確地表達(dá)自己的想法和能力，并根據(jù)客戶(hù)的需求進(jìn)行合理的調(diào)整。在投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)中，我們需要通過(guò)創(chuàng)新和理性的思考，提供可行性的解決方案。只有具備高度的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能水平，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
最后，招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程需要始終保持積極的心態(tài)和對(duì)學(xué)習(xí)的渴望。招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)較為復(fù)雜和長(zhǎng)期的過(guò)程，很容易遇到挫折和困難。但是，只要我們保持積極的心態(tài)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)和提升自己的能力，就能夠在困境中尋求突破，取得成功。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的挑戰(zhàn)和壓力正是我們成長(zhǎng)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)，只有不斷地接受挑戰(zhàn)，才能不斷地提升自己的能力和水平。
總結(jié)起來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程需要做好準(zhǔn)備，高度團(tuán)隊(duì)協(xié)作和項(xiàng)目管理，制定有效的策略，具備高度的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能水平，以及始終保持積極的心態(tài)和對(duì)學(xué)習(xí)的渴望。只有在這些方面做足功夫，我們才能在招標(biāo)投標(biāo)中脫穎而出，取得成功。招標(biāo)投標(biāo)不僅僅是一次商業(yè)活動(dòng)，更是一次人生的歷練和成長(zhǎng)。通過(guò)多次實(shí)踐和總結(jié)，我相信我會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中不斷提升自己，取得更好的成績(jī)。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇七
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，物資招標(biāo)投標(biāo)成為了企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)物資和項(xiàng)目合作機(jī)會(huì)的重要途徑。作為一名從事招投標(biāo)工作多年的從業(yè)者，我深刻認(rèn)識(shí)到在物資招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的一些心得和體會(huì)。下面將從準(zhǔn)備工作、投標(biāo)書(shū)撰寫(xiě)、投標(biāo)策略、評(píng)標(biāo)結(jié)果和后續(xù)落地操作等方面，為大家分享一些關(guān)于物資招標(biāo)投標(biāo)的心得體會(huì)。
首先，準(zhǔn)備工作是成功招投標(biāo)的基礎(chǔ)。在開(kāi)始投標(biāo)之前，企業(yè)必須確保自己擁有充足的準(zhǔn)備工作。這包括了解市場(chǎng)需求，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，制定合適的定位和策略。同時(shí)，還需要研究招標(biāo)文件，梳理政策法規(guī)，明確規(guī)定和要求，為后續(xù)的投標(biāo)書(shū)撰寫(xiě)打下基礎(chǔ)。
其次，撰寫(xiě)投標(biāo)書(shū)是關(guān)鍵。投標(biāo)書(shū)就像一封求職信，它代表著企業(yè)的形象和實(shí)力。在撰寫(xiě)投標(biāo)書(shū)時(shí)，需要準(zhǔn)確把握招標(biāo)文件的要求，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行展示。在文中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，以及與招標(biāo)項(xiàng)目相符的實(shí)際案例。同時(shí)，要注意文筆的優(yōu)美和格式的規(guī)范，以提升整體的專(zhuān)業(yè)形象。
第三，制定合適的投標(biāo)策略是投標(biāo)成功的關(guān)鍵。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)需要有自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這就需要提前分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力，找到差距所在，并針對(duì)性地提出解決方案。同時(shí)，在投標(biāo)策略中也要根據(jù)招標(biāo)文件的要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和方案，并將其貫徹到投標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)和后續(xù)的操作中。
第四，評(píng)標(biāo)結(jié)果是投標(biāo)成功的標(biāo)志。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)過(guò)程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最具挑戰(zhàn)性的一步。為了能夠獲得評(píng)標(biāo)委員的認(rèn)可，企業(yè)應(yīng)該注重在投標(biāo)書(shū)中突出自己的特點(diǎn)，并提供詳盡的、可靠的證據(jù)。此外，還需要注重與評(píng)標(biāo)委員的溝通和反饋，及時(shí)了解評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，為后續(xù)的提供物資和合作機(jī)會(huì)做好準(zhǔn)備。
最后，后續(xù)的落地操作也非常重要。投標(biāo)成功只是第一步，如何將物資供應(yīng)和項(xiàng)目合作落地，才是真正實(shí)現(xiàn)收益的關(guān)鍵。因此，企業(yè)在投標(biāo)成功后，應(yīng)該制定詳細(xì)的計(jì)劃和安排，并與招標(biāo)單位保持密切的溝通和配合，確保物資供應(yīng)和項(xiàng)目合作的順利進(jìn)行。
在總結(jié)一下，物資招標(biāo)投標(biāo)涉及到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)形象、專(zhuān)業(yè)能力等方面，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的任務(wù)。通過(guò)準(zhǔn)備工作的充實(shí)，在撰寫(xiě)投標(biāo)書(shū)時(shí)準(zhǔn)確把握要求，在制定投標(biāo)策略時(shí)合理調(diào)整自己的定位，在評(píng)標(biāo)結(jié)果和后續(xù)的落地操作中保持靈活性和耐心，才能夠順利實(shí)現(xiàn)投標(biāo)的成功。只有通過(guò)不斷的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，獲得更多的商機(jī)和合作機(jī)會(huì)。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇八
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)公司市場(chǎng)開(kāi)拓工作，規(guī)范投標(biāo)工作的管理，明確投標(biāo)過(guò)程各環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)工作積極性，特制定本管理辦法。
第二條 投標(biāo)工作必須遵守《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公司制定的相關(guān)文件規(guī)定。
第三條 公司投標(biāo)工作實(shí)行在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，副總經(jīng)理監(jiān)督、投標(biāo)小組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任人制度。
第二章 管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任
第四條 公司實(shí)行在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，副總經(jīng)理監(jiān)督、投標(biāo)小組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任人管理體系，各業(yè)務(wù)職能部門(mén)相互配合的運(yùn)行機(jī)制。
第五條 項(xiàng)目投標(biāo)前，公司成立投標(biāo)小組，由市場(chǎng)部相關(guān)人員任投標(biāo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究制定項(xiàng)目公關(guān)方案和投標(biāo)策略。
第六條 主要責(zé)任人職責(zé)
1、投標(biāo)小組組長(zhǎng)職責(zé)
2、技術(shù)部（技術(shù)支持）職責(zé)
技術(shù)部（技術(shù)支持）負(fù)責(zé)投標(biāo)技術(shù)方案撰寫(xiě)、方案初審及配合小組長(zhǎng)標(biāo)書(shū)裝訂等工作；
3、工程部職責(zé)
第七條 配合部門(mén)職責(zé)
1、采購(gòu)部
負(fù)責(zé)提供投標(biāo)項(xiàng)目中涉及的設(shè)備采購(gòu)價(jià)格、公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)資料并配合投標(biāo)小組購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)、標(biāo)書(shū)裝訂等工作。
2、財(cái)務(wù)部
負(fù)責(zé)提供投標(biāo)文件中商務(wù)部分的各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表、審計(jì)報(bào)表，辦理投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)賬與財(cái)務(wù)相關(guān)的資料。
3、辦公室
負(fù)責(zé)配合投標(biāo)小組進(jìn)行標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)、現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)及標(biāo)書(shū)裝訂等工作。
第三章 投標(biāo)管理
第八條 投標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況可采取公司獨(dú)立投標(biāo)和與其他單位聯(lián)合（合作）投標(biāo)等多種方式。
第九條 是否參與項(xiàng)目投標(biāo)由市場(chǎng)部根據(jù)項(xiàng)目前期的調(diào)研報(bào)總經(jīng)辦審核后再?zèng)Q定是否參與投標(biāo)。
第十條 由市場(chǎng)部根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的具體情況推薦符合條件的相關(guān)人員并報(bào)公司總經(jīng)辦批準(zhǔn)后確定投標(biāo)小組長(zhǎng)的選定。
第十一條 根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的類(lèi)型，工作量的大小及難易程度，由投標(biāo)小組長(zhǎng)與總經(jīng)辦、技術(shù)部經(jīng)理、工程部經(jīng)理、后勤部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)商確定投標(biāo)小組成員。
第十二條 投標(biāo)文件的審核
1、根據(jù)招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核商務(wù)部分文件的格式、要求、
數(shù)據(jù)等資料；
2、根據(jù)招標(biāo)文件的要求，技術(shù)部經(jīng)理負(fù)責(zé)審核投標(biāo)文件的技術(shù)方案部分。
3、公司投標(biāo)的每一個(gè)項(xiàng)目在投標(biāo)文件形成前，投標(biāo)小組長(zhǎng)必須按照公司的質(zhì)量管理體系流程組織所有投標(biāo)小組成員、公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)審，聽(tīng)取各職能部門(mén)的評(píng)審意見(jiàn)，結(jié)合公司擬定的投標(biāo)策略，形成正式的投標(biāo)文件。
第十三條 投標(biāo)文件編制的時(shí)間截點(diǎn)
1、從購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件之日起，投標(biāo)小組長(zhǎng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織小組成員按照招標(biāo)文件的時(shí)間安排編制投標(biāo)文件。
2、投標(biāo)文件的編制（包括商務(wù)和技術(shù)部分）必須在投標(biāo)日前1-2天全部完成，并在當(dāng)天組織最后的審核及裝訂。
3、到外地參加投標(biāo)的人員一律在投標(biāo)日前一天前到達(dá)該地區(qū)，不允許投標(biāo)當(dāng)日前往。
第四章 投標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第十四條 編標(biāo)補(bǔ)助（含加班工資）
為提高投標(biāo)文件編制質(zhì)量，在確保投標(biāo)文件不發(fā)生較大錯(cuò)誤而影響中標(biāo)的前提下，公司將根據(jù)投標(biāo)小組工作量、難易程度并結(jié)合開(kāi)標(biāo)后反饋的評(píng)標(biāo)情況，對(duì)編標(biāo)人員給予一定金額的補(bǔ)助。一般情況下是按照參與編標(biāo)人數(shù)計(jì)算金額。
第十五條 處罰
額的罰款，還要在當(dāng)月的績(jī)效考核中扣罰一定份額的分值。
2、對(duì)在編標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤的人員，投標(biāo)小組長(zhǎng)可提出異議，并有權(quán)拒絕其參加編標(biāo)小組。
3、對(duì)于連續(xù)兩次出現(xiàn)較大錯(cuò)誤和一年內(nèi)累計(jì)三次出現(xiàn)較大錯(cuò)誤者，公司實(shí)行淘汰制，將其調(diào)出市場(chǎng)部或技術(shù)部，降職降薪或直接辭退。
第五章 附則
第十六條 本管理辦法經(jīng)公司總經(jīng)辦、市場(chǎng)部、技術(shù)部、辦公室會(huì)議共同協(xié)商確定的。
第十七條 本管理辦法由辦公室負(fù)責(zé)起草、制定、修改及解釋。 第十八條 本管理辦法經(jīng)總經(jīng)理審核后從宣布之日起執(zhí)行。
2015.01.22
第一條、為加強(qiáng)蘭州宏業(yè)集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司)招投標(biāo)管理工作，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保障集團(tuán)公司的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制訂本辦法。
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投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇九
招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程建設(shè)以及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)。
前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的'貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，這兩部法律在制定過(guò)程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定，政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法;鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》已對(duì)招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有再詳細(xì)規(guī)定政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招投標(biāo)程序。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個(gè)方面。在制度層面，與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于政府采購(gòu)工程的政府采購(gòu)貨物、服務(wù)工程的采購(gòu)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，要么將政府采購(gòu)工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。本條通過(guò)統(tǒng)一概念術(shù)語(yǔ)，以及明確與政府采購(gòu)工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。
一、通過(guò)統(tǒng)一概念術(shù)語(yǔ)避免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍。
由于《政府采購(gòu)法》第2條定義的工程，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語(yǔ)上有所不同，加之《招標(biāo)投標(biāo)法》未對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語(yǔ)的不統(tǒng)一來(lái)規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購(gòu)法》工程定義做了銜接。參照《政府采購(gòu)法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。需要說(shuō)明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。這一定義可以看出，工程是指所有通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對(duì)工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少?gòu)貨物和服務(wù)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍。
(二)明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購(gòu)工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
二、通過(guò)界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍。
根據(jù)本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。具體說(shuō)來(lái)，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)要件。一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。同時(shí)滿(mǎn)足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物。
與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒(méi)有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評(píng)估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。
需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購(gòu)的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第2條規(guī)定，政府采購(gòu)需要同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)要件。從采購(gòu)主體上看，為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個(gè)人;從資金來(lái)源上看，使用的是財(cái)政性資金，不包括國(guó)有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購(gòu)對(duì)象看，是指納入集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。對(duì)于非政府采購(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇十
招標(biāo)投標(biāo)是一種商業(yè)活動(dòng)，承包商需要參加投標(biāo)過(guò)程來(lái)贏得項(xiàng)目。作為承包商，我曾多次參加過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，積累了不少心得體會(huì)。在這篇文章中，我將分享我關(guān)于做招標(biāo)投標(biāo)的心得體會(huì)。
第一段：準(zhǔn)備工作的重要性
招標(biāo)投標(biāo)需要做好充分的準(zhǔn)備，否則可能會(huì)浪費(fèi)時(shí)間和資源。在投標(biāo)前，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件并了解客戶(hù)筆試項(xiàng)目的要求。在這方面，時(shí)間管理尤為重要，一定要為這個(gè)過(guò)程設(shè)置充足的時(shí)間，以確保你的投標(biāo)材料是完善的。同時(shí)，需要認(rèn)真評(píng)估自己和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)弱項(xiàng)，以便有針對(duì)性地提出有效建議。
第二段：關(guān)注細(xì)節(jié)
做招標(biāo)投標(biāo)需要非常關(guān)注細(xì)節(jié)。這意味著每個(gè)細(xì)節(jié)都很重要，需要注意每一個(gè)有可能潛在影響的細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)包括：投標(biāo)截止日期、遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目時(shí)間表等。此外，投標(biāo)書(shū)中的每個(gè)細(xì)節(jié)也都不能忽略。在這個(gè)環(huán)節(jié)，任何疏漏都會(huì)影響到市場(chǎng)活動(dòng)的結(jié)果。
第三段：保持靈活性
在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，保持靈活性也非常重要。你需要適應(yīng)并解決客戶(hù)的需求，同時(shí)做好應(yīng)對(duì)不同情況下的準(zhǔn)備。無(wú)論是客戶(hù)的期望、規(guī)范、時(shí)間表或預(yù)算，都需要根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整和執(zhí)行，以確保成功。同時(shí)也需要注意，把握客戶(hù)的態(tài)度和訴求，做到目的迅速敏捷，以獲取最佳市場(chǎng)收益。
第四段：提供創(chuàng)新策略
招標(biāo)投標(biāo)要想脫穎而出，就要提供創(chuàng)新策略。每一個(gè)客戶(hù)都希望看到一個(gè)創(chuàng)新的解決方案，他們希望知道你有什么獨(dú)特的投標(biāo)方案來(lái)贏得項(xiàng)目，而不是一個(gè)普通的提案。在這個(gè)環(huán)節(jié)，你需要展示你的專(zhuān)業(yè)能力，證明你對(duì)市場(chǎng)的深刻認(rèn)識(shí)和你提出的創(chuàng)意方案。
第五段：領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)的重要性
做招標(biāo)投標(biāo)需要被愿意承擔(dān)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是在處理問(wèn)題和解決在市場(chǎng)上遇到的挑戰(zhàn)的情況下。要成功的招標(biāo)投標(biāo)，你需要具有更廣闊的視野、自信和判斷力，這些特質(zhì)可以幫助你制定一個(gè)成功的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃。此外，呈現(xiàn)正面的領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)在這個(gè)過(guò)程中也是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼘鬟f一種自信的信號(hào)，在投標(biāo)的過(guò)程中贏得客戶(hù)的信任和尊重。
總之，做招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)涉及多個(gè)方面的復(fù)雜過(guò)程，需要提前做好準(zhǔn)備、關(guān)注細(xì)節(jié)、保持靈活性、提供創(chuàng)新策略和領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)的影響力。如果這些方面得以恰當(dāng)?shù)靥幚恚憔湍艹晒Φ刳A得項(xiàng)目，讓市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)事業(yè)發(fā)展得更加快速、更有效。
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇十一
第一條[立法目的和依據(jù)]
為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。
【釋義】本條明確了立法目的和依據(jù)。
一、招投標(biāo)事業(yè)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)也存在著急需解決的突出問(wèn)題
20xx年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是招投標(biāo)制度不斷完善。各部門(mén)、各地方出臺(tái)了大量招投標(biāo)配套規(guī)則，增強(qiáng)了招投標(biāo)制度的系統(tǒng)性和可操作性。二是行政監(jiān)管體制逐步健全。國(guó)務(wù)院確立了發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的招投標(biāo)行政監(jiān)管體制。為了解決分散監(jiān)管可能帶來(lái)的多頭管理、同體監(jiān)督、推諉扯皮等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和很多地方建立了部門(mén)之間的聯(lián)席機(jī)制，增強(qiáng)了在政策制度、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調(diào)性，一些地方還探索建立統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。三是市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大。招投標(biāo)作為富有競(jìng)爭(zhēng)性的一種交易方式，除廣泛應(yīng)用于工程以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理外，還擴(kuò)大到項(xiàng)目選址、融資、咨詢(xún)、代建，以及教材、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域。通過(guò)招投標(biāo)達(dá)成的交易金額巨大。以機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)為例，20xx年全國(guó)共開(kāi)展招標(biāo)項(xiàng)目18264個(gè)，委托招標(biāo)金額424.7億美元，累計(jì)中標(biāo)金額346.6億美元。四是行業(yè)成長(zhǎng)迅速。全國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)千家，招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員上百萬(wàn)，招投標(biāo)成為發(fā)展最為迅速的行業(yè)之一。五是采購(gòu)效率提高。以機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)為例，“”期間，機(jī)電產(chǎn)品委托招標(biāo)金額1474.58億美元，中標(biāo)金額1256.24億美元，節(jié)約資金218.34億美元，節(jié)資率14.8%。此外，招投標(biāo)制度在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防腐敗等方面，也發(fā)揮了重要作用。盡管如此，招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能。
二、《條例》為推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展作了有針對(duì)性的制度安排
當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，固然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠成熟、體制改革不到位有關(guān)，在很大程度上也反映出招投標(biāo)制度還不能完全適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：一是低層次分散的招投標(biāo)立法與推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求不適應(yīng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布后，各部門(mén)、各地區(qū)制定了大量的配套規(guī)定。由于缺乏必要的銜接機(jī)制，這些規(guī)定在增強(qiáng)制度可操作性的同時(shí)，客觀(guān)上也導(dǎo)致了規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題，為行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖提供了方便，阻礙了招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，影響了資源配置效率。二是規(guī)則的針對(duì)性和有效性與快速發(fā)展的招投標(biāo)實(shí)踐不適應(yīng)。隨著招投標(biāo)實(shí)踐的快速發(fā)展，新問(wèn)題、新情況層出不窮，特別是受立法效力層次的限制，配套規(guī)則在打擊圍串標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為方面力度不夠，包括缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及必要的法律責(zé)任制約。三是行政監(jiān)督管理體制與及時(shí)有效查處招投標(biāo)違法行為的客觀(guān)要求不適應(yīng)。一方面，招投標(biāo)違法手段不斷翻新，違法行為越來(lái)越隱蔽，給調(diào)查和處理招投標(biāo)違法行為造成了極大困難。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，行政監(jiān)督部門(mén)在查處違法違規(guī)行為方面顯得力不從心。
為了解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展，《條例》主要從五個(gè)方面做了相應(yīng)規(guī)定。一是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人，提高評(píng)標(biāo)行為的客觀(guān)公正性，及時(shí)有效地解決糾紛。三是加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴時(shí)，有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料，調(diào)查有關(guān)情況，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。四是強(qiáng)化責(zé)任?！稐l例》新增設(shè)的法律責(zé)任16條，對(duì)上位法只有規(guī)范性要求而無(wú)法律責(zé)任的違法行為，以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為，補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任，有利于解決責(zé)任約束不到位問(wèn)題。五是制度創(chuàng)新。適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的需要，《條例》進(jìn)行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級(jí)以上地方人民政府可以對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，國(guó)家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo)，實(shí)行招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度，以及綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫群托庞弥贫取?BR> 三、《條例》嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》制定
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)。因此，《條例》在制定過(guò)程中，始終嚴(yán)格遵守上位法特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。例如，在資格審查方面，有些地方采取搖珠、抽簽等方式進(jìn)行資格預(yù)審。這種做法雖然有助于防止串通投標(biāo)，但會(huì)影響甚至損害招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨不符，《條例》沒(méi)有將這一資格審查方式固定下來(lái)。針對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)人不規(guī)范行為較多的現(xiàn)象，有的建議對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制代理，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)?？紤]到這一建議不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條關(guān)于任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的規(guī)定，《條例》沒(méi)有采納。
在嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的同時(shí)，《條例》也注意與《政府采購(gòu)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》等法律做好銜接。例如，《條例》第61條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，與《政府采購(gòu)法》第56條相關(guān)規(guī)定保持了一致?！稐l例》第35條關(guān)于投標(biāo)人撤回、撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的規(guī)定，與《合同法》對(duì)撤回、撤銷(xiāo)要約的規(guī)定也是一致的。
第二條[工程建設(shè)項(xiàng)目定義]
招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。
前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目定義的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的，是為了更好地處理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，這兩部法律在制定過(guò)程中已經(jīng)從調(diào)整范圍、規(guī)范內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)等方面做了較好銜接。例如，考慮到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)際，《政府采購(gòu)法》第4條規(guī)定，政府采購(gòu)工程的招投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法;鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法》已對(duì)招投標(biāo)流程作了全面規(guī)定，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有再詳細(xì)規(guī)定政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招投標(biāo)程序。盡管如此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)方面仍反映這兩部法律存在著沖突。究其原因，主要有兩個(gè)方面。在制度層面，與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)適用哪一部法律，缺乏明確規(guī)定。在執(zhí)行層面，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大兩部法律的適用范圍，要么將一些本不屬于工程的貨物、服務(wù)政府采購(gòu)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍，要么將政府采購(gòu)工程招投標(biāo)活動(dòng)納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。本條通過(guò)統(tǒng)一概念術(shù)語(yǔ)，以及明確與政府采購(gòu)工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的范圍，進(jìn)一步處理好這兩部法律的調(diào)整范圍。
一、通過(guò)統(tǒng)一概念術(shù)語(yǔ)避免擴(kuò)大或者縮小兩部法律的適用范圍
由于《政府采購(gòu)法》第2條定義的工程，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目在用語(yǔ)上有所不同，加之《招標(biāo)投標(biāo)法》未對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目作出定義，實(shí)踐中出現(xiàn)了利用這兩部法律概念術(shù)語(yǔ)的不統(tǒng)一來(lái)規(guī)避法律的現(xiàn)象。本條從兩個(gè)方面作了規(guī)范。
(一)與《政府采購(gòu)法》工程定義做了銜接。參照《政府采購(gòu)法》工程定義，本條第2款規(guī)定，前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。需要說(shuō)明的是，建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對(duì)工程作擴(kuò)大化理解，如將“希望工程‘、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程.從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少?gòu)貨物和服務(wù)納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍。
(二)明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵和外延。本條第1款規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。第2款規(guī)定，前款所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。據(jù)此，與政府采購(gòu)工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
二、通過(guò)界定“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步厘清兩部法律的調(diào)整范圍
根據(jù)本條第2款規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。具體說(shuō)來(lái)，構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)要件。一是與工程不可分割。二是為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需。同時(shí)滿(mǎn)足以上兩個(gè)條件的貨物，屬于與政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。盡管如此，由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”，實(shí)踐中有時(shí)也難以判斷。在此情況下，也可以從設(shè)計(jì)施工上進(jìn)行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計(jì)施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，可以與工程分別設(shè)計(jì)、施工或者不需要設(shè)計(jì)、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無(wú)關(guān)的貨物。
與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒(méi)有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項(xiàng)目評(píng)估、融資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)、招標(biāo)代理等。
需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是要正確理解政府采購(gòu)的內(nèi)涵與外延。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第2條規(guī)定，政府采購(gòu)需要同時(shí)滿(mǎn)足三個(gè)要件。從采購(gòu)主體上看，為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，不包括企業(yè)和個(gè)人;從資金來(lái)源上看，使用的是財(cái)政性資金，不包括國(guó)有企事業(yè)單位自有資金和私有資金;從采購(gòu)對(duì)象看，是指納入集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物和服務(wù)。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。對(duì)于非政府采購(gòu)的工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款判斷其是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目即可。
第八條[邀請(qǐng)招標(biāo)]
國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。
有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。
【釋義】本條是關(guān)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目范圍以及其中可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和程序的規(guī)定。
一、公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種招標(biāo)方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第16條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。根據(jù)以上規(guī)定，并從實(shí)際執(zhí)行情況看，公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)各有優(yōu)勢(shì)。除依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目外，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況自主選擇何種招標(biāo)方式。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
雖然公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)各有利弊，但由于公開(kāi)招標(biāo)的透明度和競(jìng)爭(zhēng)程度更高，國(guó)內(nèi)外立法通常將公開(kāi)招標(biāo)作為一種主要的采購(gòu)方式。例如，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第26條第2款規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式;我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《政府采購(gòu)法》第19條規(guī)定，除法定情形外，限額以上的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》明確規(guī)定，在絕大多數(shù)情況下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(國(guó)際公開(kāi)招標(biāo))是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等、采購(gòu)程序透明度等價(jià)值的最佳方式。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》規(guī)定，一般情況下貨物或者工程應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)程序(公開(kāi)招標(biāo))進(jìn)行采購(gòu)。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。本條在《招標(biāo)投標(biāo)法》前述規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍做了補(bǔ)充規(guī)定，即國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，原則上也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。所謂“國(guó)有資金”，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào))第4條規(guī)定，包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金。所謂“控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第217條規(guī)定，是指國(guó)有資金占有限責(zé)任公司資本總額50%以上或者國(guó)有股份占股份有限公司股本總額50%以上;國(guó)有資金或者國(guó)有股份的比例雖然不足50%，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國(guó)有企事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位。
需要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是國(guó)有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目資金來(lái)源中所有國(guó)有資金之和，國(guó)有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國(guó)有資金。二是依法必須公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，不限于《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條和本條規(guī)定。例如，《土地復(fù)墾條例》第26條規(guī)定，政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位;《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)[20xx]3號(hào))明確要求，土地前期開(kāi)發(fā)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。
三、本條明確了公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件和遵循的程序
本條第1款規(guī)定了可以邀請(qǐng)招標(biāo)的兩種情形。
(一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，除了項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，或者有特殊要求，或者受自然環(huán)境限制外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇這一條件。考慮到上述特殊情況下，即使采用公開(kāi)招標(biāo)方式，投標(biāo)人也是已知且有限的，直接邀請(qǐng)符合條件的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，不僅有利于提高采購(gòu)效率、節(jié)約采購(gòu)成本，而且可以在一定程度上避免因投標(biāo)人不足三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。需要說(shuō)明的是，項(xiàng)目技術(shù)雖然復(fù)雜，或者有特殊要求，或者雖然受自然環(huán)境限制，如果有足夠多的潛在投標(biāo)人，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目而言，仍不能邀請(qǐng)招標(biāo)。另外，項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個(gè)要件均應(yīng)當(dāng)是客觀(guān)的，特別是項(xiàng)目的特殊要求，要從采購(gòu)項(xiàng)目的功能、定位等實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是地提出。
(二)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。招標(biāo)采購(gòu)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》，還是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，均將物有所值(valueformoney)作為采購(gòu)活動(dòng)的基本原則或者價(jià)值目標(biāo)之一。當(dāng)招標(biāo)成本等于甚至大于招標(biāo)收益時(shí)，招標(biāo)活動(dòng)就失去了意義。該項(xiàng)規(guī)定，是物有所值原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)然，物有所值原則不僅僅要求選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，還體現(xiàn)在合理確定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)中。需要說(shuō)明的是，該項(xiàng)規(guī)定根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第29條，使用了“費(fèi)用”而非“成本”這一概念。這一點(diǎn)，與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》同時(shí)考慮“時(shí)間”和“費(fèi)用”有所不同。由于實(shí)踐中不同招標(biāo)項(xiàng)目差別較大，本條沒(méi)有規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)定公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例是否過(guò)大，其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。當(dāng)然，本條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。
本條規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)條件，參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法。例如，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第29條規(guī)定，因貨物或服務(wù)具有特殊性，供應(yīng)商有限的，以及采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(biāo)(即邀請(qǐng)招標(biāo))的兩種情形：一是所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)ｉT(mén)性質(zhì)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包人處獲得;二是研究和評(píng)審大量投標(biāo)書(shū)所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》規(guī)定，有限國(guó)際招標(biāo)(即國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo))適用于供貨商數(shù)量有限等情形。
本條規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)條件，是對(duì)依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目而言的。對(duì)于非依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，由招標(biāo)人自主確定公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。
第九條[可以不招標(biāo)情形]
除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
(一)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);
(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條和《條例》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。對(duì)于客觀(guān)上不可能或者不適宜進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了規(guī)定。但從實(shí)際情況看，不適宜招標(biāo)的情形不限于該條規(guī)定。本著實(shí)事求是的原則，同時(shí)為了嚴(yán)格控制免于招標(biāo)的范圍和條件，本條對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條作了補(bǔ)充。
一、《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形
(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密不適宜招標(biāo)。例如有關(guān)國(guó)防科技、軍事裝備等項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、建設(shè)等事項(xiàng)均有嚴(yán)格的保密及管理規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)性要求與保密規(guī)定之間存在著無(wú)法回避的矛盾。因此，凡涉及國(guó)家安全和秘密確實(shí)不能公開(kāi)披露信息的項(xiàng)目，除適宜招標(biāo)的可以邀請(qǐng)符合保密要求的單位參加投標(biāo)外，其他項(xiàng)目只能采取非招標(biāo)的方式組織采購(gòu)。
(二)搶險(xiǎn)救災(zāi)不適宜招標(biāo)。包括發(fā)生地震、風(fēng)暴、洪澇、泥石流、火災(zāi)等異常緊急災(zāi)害情況，需要立即組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目。例如必須及時(shí)搶通因?yàn)?zāi)害損毀的道路、橋梁、隧道、水、電、氣、通訊以及緊急排除水利設(shè)施、堰塞湖等項(xiàng)目。這些搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目無(wú)法按照規(guī)定的程序和時(shí)間組織招標(biāo)，否則將對(duì)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失。不適宜招標(biāo)的搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目需要同時(shí)滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件：一是在緊急情況下實(shí)施，不能滿(mǎn)足招標(biāo)所需時(shí)間。二是不立即實(shí)施將會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
(三)利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標(biāo)。按《國(guó)家扶貧資金管理辦法》(國(guó)辦發(fā)[1997]24號(hào))規(guī)定，國(guó)家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專(zhuān)項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款等。其中以工代賑是現(xiàn)階段的一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，是由國(guó)家安排以工代賑資金建設(shè)與農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)地區(qū)的農(nóng)民通過(guò)參加以工代賑工程建設(shè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬，增加收入，以此取代直接救濟(jì)的一種扶貧政策。因此，使用以工代賑資金建設(shè)的工程，實(shí)施單位應(yīng)組織工程所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬，不適宜通過(guò)招標(biāo)方式迭擇承包單位。但技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大的工程，特別是按規(guī)定必須具備相關(guān)資質(zhì)才能承包施工的橋梁、隧道等工程，可以通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工承包單位，將組織工程所在地農(nóng)民為工程施工提供勞務(wù)并支付報(bào)酬作為招標(biāo)的基本條件。
二、本條補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形
(一)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)。根據(jù)《專(zhuān)利法》，專(zhuān)利是指對(duì)發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)申請(qǐng)并通過(guò)審查后所授予的一種權(quán)利。專(zhuān)利權(quán)是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對(duì)特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨(dú)占實(shí)施權(quán)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。專(zhuān)有技術(shù)是指先進(jìn)、實(shí)用但未申請(qǐng)專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等。專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)的主要區(qū)別有：一是專(zhuān)利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，專(zhuān)有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒(méi)有取得專(zhuān)利權(quán)的技術(shù)知識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)。二是專(zhuān)利是經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)，專(zhuān)有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專(zhuān)利的內(nèi)容是公開(kāi)的，專(zhuān)有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)。四是專(zhuān)利的有效性受時(shí)間和地域的限制，專(zhuān)有技術(shù)沒(méi)有這種限制。
需要使用專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的項(xiàng)目不適宜招標(biāo)，要同時(shí)滿(mǎn)足以下三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀(guān)定位決定必須使用指定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)，而非招標(biāo)人的主觀(guān)要求。但是，僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為免于招標(biāo)的理由。二是項(xiàng)目使用的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)，且沒(méi)有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)替代，能夠滿(mǎn)足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率，就可以通過(guò)招標(biāo)選擇供應(yīng)商或承包人。如某項(xiàng)目電梯工程招標(biāo)，要求電梯運(yùn)行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿(mǎn)足功能需求目標(biāo)。盡管市場(chǎng)上各個(gè)品牌及型號(hào)的電梯都擁有幾項(xiàng)不同的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但大多數(shù)專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)能夠相互替代并實(shí)現(xiàn)相同或相似的功能需求目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)選擇供應(yīng)和安裝單位。三是項(xiàng)目使用的專(zhuān)利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)無(wú)法由其他單位分別實(shí)施或提供。大部分產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)具有獨(dú)占性，專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的獨(dú)占性決定了特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)只能由1家或少數(shù)幾家特定的單位提供，而無(wú)法通過(guò)招標(biāo)選擇項(xiàng)目供應(yīng)或承包人。
(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。符合本項(xiàng)規(guī)定的條件可以不進(jìn)行招標(biāo)的主要考慮是為了降低成本。準(zhǔn)確理解該規(guī)定需要注意以下三個(gè)要點(diǎn)。
一是采購(gòu)人指符合民事主體資格的法人、其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨(dú)立民事主體資格的法人、其他組織。由于符合本項(xiàng)不需要招標(biāo)，所以此處使用了“采購(gòu)人”而非“招標(biāo)人”這一概念。如某水電集團(tuán)公司是某水電站項(xiàng)目法人的股東，雖然水電集團(tuán)公司具有水電站施工的相應(yīng)資質(zhì)能力，但因水電站項(xiàng)目的采購(gòu)人是獨(dú)立組建的水電站項(xiàng)目法人，該項(xiàng)目法人不能未經(jīng)招標(biāo)而將該項(xiàng)目直接發(fā)包給水電集團(tuán)公司。
二是采購(gòu)人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資格和能力。能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的工程、貨物和服務(wù)，既可能是采購(gòu)人為了自己使用，也可能是提供給他人。例如，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司除具有房屋開(kāi)發(fā)資質(zhì)外，還具有相應(yīng)的房屋建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，其開(kāi)發(fā)的商品房就可以按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定自行組織施工，而不需要招標(biāo)。
三是采購(gòu)人不僅要具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的資格和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求。對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購(gòu)人不能自己同時(shí)承擔(dān)的工作事項(xiàng)，采購(gòu)人仍應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。例如，承擔(dān)某政府投資項(xiàng)目管理職能的主體即使具有施工資質(zhì)能力，不能同時(shí)承擔(dān)該政府投資項(xiàng)目的施工承包。再如，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。因此，采購(gòu)人如果自行提供了工程監(jiān)理服務(wù)，則不能同時(shí)承包工程施工以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)。
需要說(shuō)明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如果以總承包人作為暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不適用本項(xiàng)規(guī)定。
(三)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。這里所稱(chēng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，由其組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。適用本條規(guī)定需要滿(mǎn)足兩個(gè)條件。
一是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資人是通過(guò)招標(biāo)選擇確定的。政府采用招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇了項(xiàng)目的投資人，中標(biāo)的項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目公司法人，并按照與政府簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)。類(lèi)似的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)模式有bot、boo、tot、bt等。由于已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定了項(xiàng)目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價(jià)格，或者項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，允許特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不再經(jīng)過(guò)招標(biāo)將其工程、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給具備建設(shè)、制造、提供能力的投資人，不僅不會(huì)影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)成本，吸引更多的市場(chǎng)主體積極參與提供公共服務(wù)。
二是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資人(而非投資人組建的項(xiàng)目法人)依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。對(duì)這一規(guī)定的理解和適用，參照對(duì)本款第二項(xiàng)的釋義。需要說(shuō)明的是，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中，聯(lián)合體投資的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或提供。
(四)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加采購(gòu)的情形，應(yīng)當(dāng)正確把握以下三個(gè)方面。
一是原項(xiàng)目是通過(guò)招標(biāo)確定了中標(biāo)人.因客觀(guān)原因需要向原合同中標(biāo)人追加采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)。追加采購(gòu)的內(nèi)容必須是原項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)不存在，或因技術(shù)經(jīng)濟(jì)客觀(guān)原因不可能包括在原項(xiàng)目中一并招標(biāo)采購(gòu)，而是在原項(xiàng)目合同履行中產(chǎn)生的新增或變更需求，或者是原項(xiàng)目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加項(xiàng)目。
二是如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購(gòu).必將影響工程項(xiàng)目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求。例如，原建設(shè)工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設(shè)施或主體工程需要加層等，因受技術(shù)、管理、施工場(chǎng)地等限制，只能由原中標(biāo)入施工承包。再如，原生產(chǎn)機(jī)電設(shè)備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進(jìn)和升級(jí)等，為保證與原貨物和服務(wù)的一致配套，只能向原中標(biāo)人追加采購(gòu)。因?qū)嶋H需求情況復(fù)雜，本項(xiàng)沒(méi)有對(duì)追加采購(gòu)的數(shù)量作出規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，合理界定范圍，而不能無(wú)限制地追加。
三是原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有依法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的資格能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無(wú)法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有項(xiàng)目或新增項(xiàng)目的中標(biāo)人。
由于符合以上條件的追加采購(gòu)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，有可能增加采購(gòu)成本，形成規(guī)避招標(biāo)，產(chǎn)生腐敗交易。例如，招標(biāo)人故意將原招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，先招小項(xiàng)目，后送大項(xiàng)目，或不具備條件即啟動(dòng)招標(biāo)等，形成追加采購(gòu)的事實(shí)等。為此，必須加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格本項(xiàng)規(guī)定的適用。
(五)國(guó)家規(guī)定的其他情形。國(guó)家規(guī)定主要有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律、決議，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)章等。
三、禁止以弄虛作假的方式規(guī)避招標(biāo)
為防止采購(gòu)人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標(biāo)，本條第2款強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)行為。一些招標(biāo)人采用弄虛作假，隱瞞事實(shí)，偽造和混淆項(xiàng)目主體、項(xiàng)目性質(zhì)和資金來(lái)源，拆解分割項(xiàng)目，以及提供其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的虛假情況等方式達(dá)到規(guī)避招標(biāo)。例如，偽造資質(zhì)或者資格證書(shū)，用以證明具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的能力;偽造證明材料證明招標(biāo)項(xiàng)目需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);以墊資施工為目的，打著bt(建設(shè)和轉(zhuǎn)讓)的旗號(hào)，實(shí)際并不存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(t)，以此規(guī)避施工招標(biāo)等。
第二十二條[對(duì)文件的異議]
潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件異議的規(guī)定。
本條進(jìn)一步明確了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議制度。設(shè)立異議制度的本意在于加強(qiáng)當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵(lì)當(dāng)事人之間加強(qiáng)溝通，及早友好地解決爭(zhēng)議，避免矛盾激化，從而提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率。正因?yàn)槿绱耍瑢?shí)名提出異議，有利于招標(biāo)人與異議人及時(shí)進(jìn)行充分溝通。
一、提出異議的主體是潛在投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人
本條規(guī)定的異議主體的范圍源自《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定。本條所稱(chēng)潛在投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請(qǐng)人。就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。主要有：一是有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人。在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告存在排斥潛在投標(biāo)人等情況，致使其不能參加投標(biāo)時(shí)，其合法權(quán)益即受到侵害，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。二是茌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要符合招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人為控制投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，在準(zhǔn)備投標(biāo)文件時(shí)可能采用訂立附條件生效協(xié)議的方式與符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的特定分包人和供應(yīng)商綁定投標(biāo)，這些分包人和供應(yīng)商和投標(biāo)人有共同的利益，與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在利害關(guān)系。三是投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般是投標(biāo)工作的組織者，其個(gè)人的付出相對(duì)較大，中標(biāo)與否與其個(gè)人職業(yè)發(fā)展等存在相對(duì)較大關(guān)系，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的利害關(guān)系人。
二、對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間前提出
本條與《條例》第44條和第54條規(guī)定是對(duì)特定情形下提出異議時(shí)間的限制。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件是決定資格審查和招標(biāo)成敗的關(guān)鍵文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審申請(qǐng)人和潛在投標(biāo)人等在獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件后，發(fā)現(xiàn)存在上述問(wèn)題且有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，以便招標(biāo)人有足夠的時(shí)間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對(duì)正常招標(biāo)投標(biāo)程序的影響，避免事后糾正造成損失過(guò)大。實(shí)踐中，提出異議的人應(yīng)當(dāng)充分重視本款規(guī)定的異議提出時(shí)限，避免異議權(quán)甚至投訴權(quán)因時(shí)效原因而滅失。
需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的提出異議的截止時(shí)間普遍晚于《條例》第21條規(guī)定的招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的時(shí)間，兼顧了效率和公平。第21條是針對(duì)招標(biāo)人的要求。為確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件，招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改越早越好。
三、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)履行對(duì)異議作出答復(fù)的義務(wù)
為保障異議人的合法權(quán)益和招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，避免激化矛盾。需要說(shuō)明三點(diǎn)：一是本款要求招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，但對(duì)答復(fù)質(zhì)量未作要求。主要考慮是，《條例》對(duì)異議人提出異議并沒(méi)有質(zhì)量要求，異議回復(fù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)效率原則，重在及時(shí)消除異議人的疑惑，過(guò)于強(qiáng)調(diào)回復(fù)的質(zhì)量將延遲招標(biāo)人的回復(fù)時(shí)間;異議并不是解決有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的最終手段，除非當(dāng)事人接受有關(guān)異議的回復(fù)，異議人可以根據(jù)《條例》第60條規(guī)定尋求行政救濟(jì)。二是本款未對(duì)異議和答復(fù)的形式進(jìn)行統(tǒng)一要求，主要也是考慮效率原則，鼓勵(lì)當(dāng)事人以異議方式消除分歧。實(shí)踐中異議和回復(fù)的形式可以由當(dāng)事人根據(jù)具體情況在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中事先給予明確，或者完全由當(dāng)事人自主決定?？紤]到第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復(fù)應(yīng)盡可能采用書(shū)面形式，并應(yīng)當(dāng)妥善保存?zhèn)洳?。三是招?biāo)人對(duì)異議的答復(fù)構(gòu)成對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定辦理。
四、對(duì)異議作出答復(fù)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)
如果異議所反映的問(wèn)題確實(shí)存在又不及時(shí)給予糾正，將可能導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此招標(biāo)人必須盡快進(jìn)行核實(shí)，采取必要措施給予糾正并回復(fù)異議人。異議人不滿(mǎn)意的，可以根據(jù)條例第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴以維護(hù)自己的合法權(quán)益。要求暫停招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定可以進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人及時(shí)回復(fù)異議的義務(wù)，防止招標(biāo)人故意拖延。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫停的招投標(biāo)活動(dòng)，是指異議一旦成立即受到影響，且在異議答復(fù)期間需要采取的下一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動(dòng)。暫停的具體期限取決于異議的性質(zhì)、對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的影響以及招標(biāo)人處理異議的效率。
具體到異議成立時(shí)招標(biāo)人采取的糾正措施，則取決于資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在的問(wèn)題。例如，有關(guān)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的異議成立的，應(yīng)當(dāng)在本條規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出回復(fù)，并不得組織對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件評(píng)審或組織開(kāi)標(biāo)活動(dòng);招標(biāo)人修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，且修改內(nèi)容影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第21條規(guī)定順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間，修改內(nèi)容不影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，則不需要順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間;有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的內(nèi)容存在《條例》第23條規(guī)定情形的異議成立而又未及時(shí)給予糾正以致影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照第23條規(guī)定修改文件內(nèi)容后重新組織招標(biāo)。
第二十三條[文件的合法性]
招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
【釋義】本條是關(guān)于資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容合法性要求的總體性規(guī)定。
資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，通過(guò)設(shè)定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題之一。其結(jié)果必然會(huì)影響資格審查結(jié)果和潛在投標(biāo)人投標(biāo)，并且還有可能因投標(biāo)人數(shù)量過(guò)少而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，招標(biāo)人必須糾正資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中違背法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容后再重新招標(biāo)，否則很可能導(dǎo)致第二次招標(biāo)仍然失敗。針對(duì)實(shí)踐中存在上述問(wèn)題，本條規(guī)定了相應(yīng)處理措施。
一、適用本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足兩個(gè)條件
(一)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件內(nèi)容違法。具體包括兩個(gè)方面：一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條和《條例》第21條規(guī)定，對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知所有資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的收受人;《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條和《條例》第32條關(guān)于招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的規(guī)定，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的規(guī)定;《條例》第26條關(guān)于投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%的規(guī)定。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第9條有關(guān)建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料真實(shí)、準(zhǔn)確和齊全的規(guī)定;第10條有關(guān)建設(shè)單位不得違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，等等。上述規(guī)定均屬于強(qiáng)制性規(guī)定，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反。
二是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容違反“三公”和誠(chéng)實(shí)信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件沒(méi)有載明必要的信息，針對(duì)不同的潛在投標(biāo)人設(shè)立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，指定某一特定的專(zhuān)利產(chǎn)品或者供應(yīng)者，資格預(yù)審文件載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法過(guò)于原則，自由裁量空間過(guò)大，使得潛在投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確把握招標(biāo)人意圖，無(wú)法科學(xué)地準(zhǔn)備資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件，等等。所謂違反誠(chéng)實(shí)信用原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容故意隱瞞真實(shí)信息，典型表現(xiàn)是隱瞞工程場(chǎng)地條件等可能影響投標(biāo)價(jià)格和建設(shè)工期的信息，惡意壓低工程造價(jià)逼迫潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，從而影響工程質(zhì)量和安全。
(二)違法內(nèi)容影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)。
所謂影響指已經(jīng)造成影響，其時(shí)點(diǎn)是資格預(yù)審評(píng)審結(jié)束后或者投標(biāo)文件提交截止后也即開(kāi)標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)。在此之前發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照《條例》第21條或者第22條規(guī)定，修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間。影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的表現(xiàn)形式有：具備資格的潛在投標(biāo)人未能參加資格預(yù)審或者未能參加投標(biāo)、已經(jīng)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人或者投標(biāo)人沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)力，等等。
需要說(shuō)明的是，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)也包括招標(biāo)文件中構(gòu)成合同的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，這些內(nèi)容不一定會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果，但可能會(huì)損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害國(guó)家和社會(huì)公共利益。例如，違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定任意壓縮工程的合理工期，工程質(zhì)量要求違背國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中的上述內(nèi)容無(wú)效，不得作為合同組成部分。
二、符合本條規(guī)定條件的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)
存在本條規(guī)定的違法情形并造成本條規(guī)定的損害后果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)糾正有關(guān)的違法行為，并組織重新招標(biāo)，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平、真實(shí)和充分。重新招標(biāo)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，不再進(jìn)行資格預(yù)審的可直接發(fā)布招標(biāo)公告。
需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的重新招標(biāo)要區(qū)別情況，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在確定中標(biāo)人前發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在本條規(guī)定的情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容重新招標(biāo);中標(biāo)人確定后，合同已經(jīng)訂立或者已經(jīng)開(kāi)始實(shí)際履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第82條規(guī)定辦理。
第二十六條[投標(biāo)保證金]
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。
【釋義】本條是關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定。
一、投標(biāo)保證金的概念、作用和形式
投標(biāo)保證金是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的形式和金額向招標(biāo)人遞交的，約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保。招投標(biāo)作為一種特殊的合同締結(jié)過(guò)程，投標(biāo)保證金所擔(dān)保的主要是合同締結(jié)過(guò)程中招標(biāo)人的權(quán)利。為有效約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，有必要設(shè)立投標(biāo)保證金制度。國(guó)際規(guī)則均對(duì)投標(biāo)保證金給予了明確規(guī)定。世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》第2.14款規(guī)定，借款人可以選擇是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！秮喼揲_(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第32條均有類(lèi)似規(guī)定。
《條例》第35條和第74條規(guī)定了投標(biāo)保證金不予退還的情形，實(shí)際上也反映了投標(biāo)保證金的作用，即保證在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后投標(biāo)人不撤銷(xiāo)其投標(biāo)，并按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件簽訂合同。具體講：一是投標(biāo)截止后至中標(biāo)人確定前，投標(biāo)人不得修改或者撤銷(xiāo)其投標(biāo)文件。二是保證投標(biāo)人被確定為中標(biāo)人后，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同;不得改變其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容或者放棄中標(biāo)，如果招標(biāo)文件要求中標(biāo)人必須提交履約保證金的，投標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金。如果投標(biāo)人未能履行上述投標(biāo)義務(wù)，招標(biāo)人可不予退還其遞交的投標(biāo)保證金，也即招標(biāo)人可以因此獲得至少相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.此外.投標(biāo)保證金對(duì)約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出借資質(zhì)等違法行為也有一定的效果。
投標(biāo)保證金一般采用銀行保函，其他常見(jiàn)的投標(biāo)保證金形式還有現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票、信用證、專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等，其中現(xiàn)鈔、銀行匯票、銀行電匯、支票等屬于廣義的現(xiàn)金。由于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的金額普遍較大，為減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化招標(biāo)人財(cái)務(wù)管理手續(xù)，鼓勵(lì)更多的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為防止投標(biāo)保證金被挪用和濫用，投標(biāo)保證金一般應(yīng)優(yōu)先選用銀行保函或者專(zhuān)業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保形式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)保函或者保證擔(dān)保的要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定準(zhǔn)備和提交。需要注意兩點(diǎn)：一是如果招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人修改過(guò)提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意是否需要調(diào)整已經(jīng)提前開(kāi)具的保函或者保證擔(dān)保的有效期，否則有可能導(dǎo)致否決投標(biāo)。二是以現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金不屬于《擔(dān)保法》規(guī)定的定金而是質(zhì)押。《最高人民法院關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)擔(dān)保法)若干問(wèn)題的解釋》第85條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人將其金錢(qián)以特戶(hù)、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢(qián)優(yōu)先受償?！?BR> 參照有關(guān)國(guó)際規(guī)則的規(guī)定，《條例》就投標(biāo)保證金從兩個(gè)方面作出了新的規(guī)定。一是投標(biāo)保證金是否退還取決于當(dāng)事人意思自治，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)時(shí)是否退還投標(biāo)保證金。二是不按招標(biāo)文件提交投標(biāo)保證金或者提交的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件規(guī)定的，是否構(gòu)成無(wú)效投標(biāo)亦取決于當(dāng)事人的意思自治，《條例》第51條并未將沒(méi)有按要求提交投標(biāo)保證金作為法定的否決投標(biāo)的理由，是不是否決投標(biāo)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。
二、投標(biāo)保證金制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題亟須規(guī)范
投標(biāo)保證金被誤用或者濫用主要有以下情形：一是錯(cuò)誤地認(rèn)為投標(biāo)人在任何投標(biāo)中均必須提交投標(biāo)保證金。不加區(qū)分地要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，導(dǎo)致有關(guān)人員將投標(biāo)保證金錯(cuò)誤地理解為投標(biāo)文件不可或缺的組成部分。一些案例顯示，即便招標(biāo)文件中沒(méi)有對(duì)投標(biāo)保證金的金額、形式作出規(guī)定，評(píng)標(biāo)因素中也包括對(duì)投標(biāo)保證金的符合性評(píng)審。二是要求潛在投標(biāo)人在購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件時(shí)遞交投標(biāo)保證金。一部分招標(biāo)人擔(dān)心購(gòu)買(mǎi)了資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人不按期遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件，造成投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，影響項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，因此將提交投標(biāo)保證金作為潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的先決條件。三是投標(biāo)保證金的受益和處置不規(guī)范。投標(biāo)保證金是提交給招標(biāo)人的擔(dān)保，其受益人為招標(biāo)人。因此，當(dāng)投標(biāo)人出現(xiàn)依法不予退還投標(biāo)保證金的情形時(shí)，處置權(quán)人應(yīng)為招標(biāo)人。但是，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)擅自處置投標(biāo)保證金，謀取不法利益，甚至經(jīng)常出現(xiàn)惡意延期返還所收取的投標(biāo)保證金的情況，還有一些代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)行將投標(biāo)保證金用于補(bǔ)償招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。這些做法違背了設(shè)立投標(biāo)保證金的目的，侵犯了投標(biāo)人的合法權(quán)益。四是不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一家投標(biāo)人出具。部分投標(biāo)人為謀取中標(biāo)，在投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)，通過(guò)各種方式從其設(shè)立的不同賬戶(hù)分別為參與圍標(biāo)串標(biāo)的其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金。五是不合理地提高投標(biāo)保證金金額謀取不法利益，限制和排斥潛在投標(biāo)人。
三、本條對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題做了有針對(duì)性規(guī)定
(一)是否要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。正如上文所述，投標(biāo)保證金并不是投標(biāo)文件不可或缺的組成文件。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第32條、世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》和《亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款采購(gòu)指南》第2.14款均規(guī)定是否提交投標(biāo)保證金由招標(biāo)人自主選擇，本條規(guī)定也遵循了同樣的原則。
招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)保證金的提交時(shí)間、形式、金額和有效期等提出具體要求。如果是以保函形式提交，其要素還包括對(duì)保證人的資格要求。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第32條第(f)目規(guī)定：“采購(gòu)實(shí)體應(yīng)在招標(biāo)文件中具體說(shuō)明對(duì)出具投標(biāo)擔(dān)保者的要求以及所需投標(biāo)擔(dān)保的性質(zhì)、形式、數(shù)額和其他主要條件?！钡?b)目規(guī)定：“招標(biāo)文件中可規(guī)定投標(biāo)擔(dān)保的出具人”。世界銀行《貨物、工程和非咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)指南》第2.14款規(guī)定：“如果要求投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的金額和格式提交?！比绻袠?biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金而沒(méi)有對(duì)投標(biāo)保證金提出具體要求，投標(biāo)人將無(wú)所適從。當(dāng)然，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金的具體要求應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，包括本款關(guān)于投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致的規(guī)定，不能不合理地增加投標(biāo)成本，或者借此限制、排斥潛在投標(biāo)人，等等。
招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。根據(jù)投標(biāo)人的意愿.投標(biāo)人可以選擇在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日前.將投標(biāo)保證金與投標(biāo)文件分別提交給招標(biāo)人，也可以同時(shí)提交。投標(biāo)保證金采用銀行轉(zhuǎn)賬的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止前到達(dá)招標(biāo)人指定的賬戶(hù)。
(二)投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。在《條例》起草過(guò)程中，有的意見(jiàn)建議投標(biāo)保證金有效期應(yīng)略長(zhǎng)于投標(biāo)有效期一段時(shí)間，以確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽約或未按招標(biāo)文件規(guī)定提供履約保證金時(shí)，招標(biāo)人仍有機(jī)會(huì)扣留其投標(biāo)保證金。《fidic招標(biāo)程序》第3.1.3項(xiàng)也建議：“投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)?shù)扔谕稑?biāo)有效期加上投標(biāo)人按照合同條款的約定提交履約擔(dān)保的時(shí)間。”《條例》未采納上述意見(jiàn)，主要是考慮：一是本條規(guī)定更有利于防止投標(biāo)保證金被誤用或者濫用。投標(biāo)保證金有效期和投標(biāo)有效期一致可以有效遏止招標(biāo)人強(qiáng)行要求投標(biāo)人在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件時(shí)提交投標(biāo)保證金。即便投標(biāo)人自愿選擇在投標(biāo)截止前提交，其有效期的起算日期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致，即從提交投標(biāo)文件截止之日起算。二是本條規(guī)定有利于招標(biāo)人自覺(jué)增強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性和前瞻性。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)有效期的具體期限，合理規(guī)劃招標(biāo)工作，確保在投標(biāo)有效期結(jié)束前完成與中標(biāo)人簽訂合同的工作。一旦中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同或者拒絕按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金，招標(biāo)人也有足夠的時(shí)間兌付投標(biāo)保證金。這樣，投標(biāo)保證金在約束投標(biāo)行為的同時(shí)，也能在一定程度上約束招標(biāo)人的行為，防止招標(biāo)人工作拖沓，造成投標(biāo)人損失。當(dāng)然，如果出現(xiàn)一些特殊情況，招標(biāo)人需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的，投標(biāo)人可以選擇退出投標(biāo)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人也可以同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。三是本條規(guī)定有利于投標(biāo)保證金的及時(shí)返還。投標(biāo)保證金有效期與投標(biāo)有效期一致有利于促進(jìn)招標(biāo)人盡快完成定標(biāo)和簽訂合同等工作，以便及時(shí)返還投標(biāo)保證金，減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金有效期等于投標(biāo)有效期的，方為有效。
(三)投標(biāo)保證金最高不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。所謂的“招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)”是指根據(jù)招標(biāo)文件、有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格水平合理估算的招標(biāo)項(xiàng)目金額。從實(shí)際操作看，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)是依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)計(jì)算的一個(gè)具體的和絕對(duì)的金額，不宜在招標(biāo)文件中要求一個(gè)基于投標(biāo)報(bào)價(jià)的百分比，以避免可能提前泄漏投標(biāo)報(bào)價(jià)。該具體金額是招標(biāo)人要求的投標(biāo)保證金的最高限，即不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。但對(duì)投標(biāo)人而言，招標(biāo)人所要求的最高限是其提交的投標(biāo)保證金的最低限，也即其所提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)高于或者等于招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的具體金額。
在《條例》起草過(guò)程中，有的意見(jiàn)建議為投標(biāo)保證金設(shè)定一個(gè)具體的上限金額?！稐l例》未采納上述意見(jiàn)，主要是考慮是，《條例》所調(diào)整的采購(gòu)對(duì)象千差萬(wàn)別，不加區(qū)分地統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)保證金的具體限額，不利于發(fā)揮投標(biāo)保證金的作用。盡管投標(biāo)人不履行投標(biāo)義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人將至少能夠獲得相當(dāng)于投標(biāo)保證金的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果投標(biāo)保證金不足以補(bǔ)償招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人可以依法要求賠償不足部分的損失。但在實(shí)踐中，因?yàn)樽匪鞒绦蚝臅r(shí)費(fèi)力，加之舉證證明實(shí)際損失較為困難，招標(biāo)人往往畏難而退。有鑒于此，對(duì)一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，如果投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金相對(duì)于項(xiàng)目合同金額比例過(guò)小，則不足以約束其投標(biāo)行為。例如，投標(biāo)人出于某種企圖，惡意低于成本投標(biāo)，如果中標(biāo)后面臨的虧損大大高于投標(biāo)保證金，投標(biāo)人寧可犧牲其投標(biāo)保證金，也要嘗試對(duì)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行變更，或者拒絕簽訂合同，從而影響招標(biāo)工作的順利完成，這也是部分招標(biāo)人建議提高投標(biāo)保證金金額的主要原因之一。因此，比較科學(xué)合理的做法是，對(duì)投標(biāo)保證金的限額實(shí)行因項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目性質(zhì)因素而異的差別化政策。
《條例》起草過(guò)程中，還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，在招標(biāo)文件中規(guī)定一個(gè)基于招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的具體投標(biāo)保證金額度可能會(huì)泄露招標(biāo)人的底價(jià)。鑒于本條規(guī)定的百分比是招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限，招標(biāo)人不一定按照2%的比例規(guī)定投標(biāo)保證金的具體金額，只要招標(biāo)人不泄漏具體的百分比，不會(huì)造成泄漏招標(biāo)人底價(jià)的后果。
(四)境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)來(lái)自其基本賬戶(hù)。目前，除基本賬戶(hù)外，國(guó)家對(duì)投標(biāo)人開(kāi)立存款賬戶(hù)并沒(méi)有太多限制，管理也相對(duì)寬泛。正如上文所述，投標(biāo)人開(kāi)立不同的銀行賬戶(hù)為其他投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，在圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為中幾成定律，不少地方出臺(tái)了投標(biāo)保證金必須來(lái)自投標(biāo)人基本賬戶(hù)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)揮了積極作用，本規(guī)定正是在總結(jié)各地成熟做法的基礎(chǔ)上形成的。為此，《條例》第40條進(jìn)一步規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶(hù)的構(gòu)成串通投標(biāo)。境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票方式提交的投標(biāo)保證金不是來(lái)自基本賬戶(hù)給中標(biāo)結(jié)果造成無(wú)法糾正的實(shí)質(zhì)性影響的，按照本《條例》第82條的規(guī)定處理。
(五)投標(biāo)保證金不得挪用。不得挪用投標(biāo)保證金的義務(wù)主體是招標(biāo)人。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代其收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)然也不得挪用。該禁止性規(guī)定意味著，如果招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)挪用投標(biāo)保證金，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，投標(biāo)人依法享有追償挪用收益的權(quán)利。投標(biāo)保證金采用銀行保函、保證等擔(dān)保方式的，在兌付前一般不存在挪作他用的情況，挪用的情形多出現(xiàn)在現(xiàn)金、支票等擔(dān)保方式。根據(jù)最高人民法院有關(guān)擔(dān)保法的司法解釋?zhuān)幢闶且袁F(xiàn)金方式提交的投標(biāo)保證金，也屬于特定化形式的質(zhì)押，只是轉(zhuǎn)移了對(duì)該動(dòng)產(chǎn)的占有，在投標(biāo)人出現(xiàn)不予返還的情形之前，其所有權(quán)仍屬于投標(biāo)人，如果招標(biāo)人挪用于投資等其他目的，所獲得的收益應(yīng)當(dāng)歸投標(biāo)人所有。在《條例》起草過(guò)程中，有一種意見(jiàn)建議對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取投標(biāo)保證金的情形給予規(guī)范。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不是投標(biāo)保證金的法定受益人，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，其收取投標(biāo)保證金時(shí)，只能以代理人身份和招標(biāo)人的名義收取，相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)仍屬于招標(biāo)人。因此，本款未采納該意見(jiàn)。
第二十九條[總承包招標(biāo)]
招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
前款所稱(chēng)暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。
【釋義】本條是關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)定。
本條規(guī)定的目的是為了引導(dǎo)和規(guī)范總承包，為總承包招標(biāo)提供必要的法律依據(jù)，防止利用總承包規(guī)避招標(biāo)。
一、招標(biāo)人可以依法選擇不同的總承包方式
總承包是國(guó)家鼓勵(lì)和扶持的工程承包方式。《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！蔽覈?guó)加入世界貿(mào)易組織后，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨與國(guó)際工程承包和管理方式接軌的巨大壓力。為了貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行總承包，培育和發(fā)展工程總承包企業(yè)，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？偨Y(jié)國(guó)際工程承包實(shí)踐，工程總承包的主要方式有施工總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包。國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(fidic)于推出了新版的系列合同條件，核心合同文本是施工總承包、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計(jì)-施工總承包和設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙合同條件。世界銀行也于20xx年推出了適用于世界銀行貸款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工總承包合同文本。近年來(lái)，工程總承包在國(guó)際工程承包界迅速普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年美國(guó)有30%以上的工程建設(shè)項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包方式，英國(guó)43%的房屋建筑工程采用設(shè)計(jì)施工總承包方式，近年來(lái)所占比例還有所提高。我國(guó)企韭承攬的海外工程大部分采用的是設(shè)計(jì)施工或者設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化的總承包方式。20xx年12月，國(guó)家發(fā)改委等九部委發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，為規(guī)范和推動(dòng)我國(guó)工程總承包提供了具體可行的操作準(zhǔn)則。
本條規(guī)定的總承包是指廣義的總承包，包括設(shè)計(jì)承包、勘察承包和施工承包等單項(xiàng)總承包。狹義的總承包則是指承包范圍至少包括了設(shè)計(jì)和施工的總承包。
傳統(tǒng)的施工總承包具有施工責(zé)任主體一元化的優(yōu)點(diǎn)，但施工承包人按圖施工，招標(biāo)人需要協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工的矛盾。設(shè)計(jì)施工總承包相對(duì)于傳統(tǒng)的施工總承包具有下列優(yōu)點(diǎn)
投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇十二
第一條 為加強(qiáng)對(duì)威寧縣水利工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合威寧縣水利工程建設(shè)的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及對(duì)其實(shí)施的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 縣級(jí)以上水利行政主管部門(mén)或派駐機(jī)構(gòu)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門(mén)。威寧縣投資50萬(wàn)元以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工、重要設(shè)備材料采購(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)由威寧縣水利局實(shí)施行政監(jiān)督。其它項(xiàng)目由項(xiàng)目所在市（區(qū)）水行政主管部門(mén)實(shí)施行政監(jiān)督，其中大中型水利工程的招投標(biāo)活動(dòng)要接受畢節(jié)地區(qū)水利局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)自覺(jué)接受行政監(jiān)察部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督。
行。行政監(jiān)督的主要內(nèi)容是：
（一）對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作的監(jiān)督。
1、招標(biāo)工作應(yīng)具備的條件是否滿(mǎn)足有關(guān)規(guī)定和要求；
2、招標(biāo)人的資格是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求；
4、招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；
5、招標(biāo)文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定。
（二）對(duì)資格審查（含預(yù)審和后審）的監(jiān)督
1.潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；
3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人（或者投標(biāo)人）的行為。
（三）對(duì)開(kāi)標(biāo)的監(jiān)督
1.開(kāi)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.對(duì)設(shè)有標(biāo)底的，是否按照招標(biāo)文件要求的方式公布，標(biāo)底編制是否符合有關(guān)規(guī)定的要求。
3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否按照招標(biāo)文件的要求予以公開(kāi)。
（四）對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督
1.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取是否符合有關(guān)規(guī)定；
2.評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
3.評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)是否與招標(biāo)文件一致；
4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)工作人員是否履行相關(guān)評(píng)標(biāo)工作原則，是否遵守主動(dòng)回避制度。評(píng)委及評(píng)標(biāo)工作人員隨身攜帶的所有通訊工具統(tǒng)一由監(jiān)督人員集中管理，確需對(duì)外聯(lián)系的，使用指定的通訊工具。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)工作人員在評(píng)標(biāo)期間不得離開(kāi)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)外出活動(dòng)，不得與非評(píng)標(biāo)人員談?wù)撚嘘P(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容。
5.招標(biāo)人或其代理人是否向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交從水行政主管部門(mén)網(wǎng)站上下載的所有投標(biāo)人的信用檔案資料（注：此條待信用記錄系統(tǒng)正式啟用后正式執(zhí)行）。
6.評(píng)標(biāo)報(bào)告的討論及通過(guò)、推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。
（五）對(duì)定標(biāo)的監(jiān)督
1.定標(biāo)原則是否符合有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件的要求；
2.核查定標(biāo)原則、定標(biāo)結(jié)果和定標(biāo)時(shí)間是否符合有關(guān)規(guī)
定。
3、接受招標(biāo)人提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮⒅袠?biāo)通知書(shū)備案、招投標(biāo)情況總結(jié)備案。不履行相關(guān)備案的文件為無(wú)效文件。
第五條 依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，須履行有關(guān)審批手續(xù)。
第六條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。
第七條 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，原則上應(yīng)在威寧縣水利局的推薦名單上選取，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面委托合同。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，原則上按照我縣有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定編制招標(biāo)文件，進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程，需另?yè)裨O(shè)計(jì)單位承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。
依法必須進(jìn)行施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的水利工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出前5個(gè)工作日提交招標(biāo)報(bào)告（并附招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)），在招標(biāo)文件發(fā)布前5個(gè)工作日提交招標(biāo)文件備查。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并同時(shí)向威寧縣水利局備案。
招標(biāo)人必須在招標(biāo)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向威寧縣水利局報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒讣爸袠?biāo)通知書(shū)備案，在招標(biāo)結(jié)束后15日內(nèi)向威寧縣水利局報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
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投標(biāo)招標(biāo)心得體會(huì)篇十三
第一段：認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)的重要性（250字）
招標(biāo)投標(biāo)作為商業(yè)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，我逐漸意識(shí)到掌握招標(biāo)投標(biāo)技巧的重要性，并開(kāi)始了初步的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。通過(guò)參與多次招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，我深刻體會(huì)到了該過(guò)程中的種種挑戰(zhàn)。對(duì)于初學(xué)者來(lái)說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技巧有很高的門(mén)檻，但只要持之以恒并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，便能夠逐漸成長(zhǎng)。
第二段：學(xué)會(huì)充分準(zhǔn)備（250字）
準(zhǔn)備工作是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)。首先，我們需要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研，了解招標(biāo)方的要求和期望，以便在編寫(xiě)招標(biāo)書(shū)時(shí)能夠精確地滿(mǎn)足其需求。其次，我們需要組織一個(gè)高效的團(tuán)隊(duì)，確保每個(gè)成員都能充分發(fā)揮自己的才能，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作。此外，我們還需積極了解行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，為招標(biāo)書(shū)的編寫(xiě)提供更充分的支持和依據(jù)。
第三段：注重招標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)與優(yōu)化（250字）
招標(biāo)書(shū)是企業(yè)與招標(biāo)方進(jìn)行溝通交流的重要媒介，因此其撰寫(xiě)與優(yōu)化是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。首先，我們應(yīng)遵循招標(biāo)方的指引，按要求進(jìn)行招標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)。其次，我們應(yīng)突出企業(yè)的核心實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使招標(biāo)方能夠清晰地看到我們的獨(dú)特之處。同時(shí)，我們還應(yīng)關(guān)注招標(biāo)書(shū)的可讀性和易理解性，用簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言表達(dá)我們的觀(guān)點(diǎn)，以吸引招標(biāo)方的關(guān)注。最后，我們應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)招標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)與優(yōu)化，提高招標(biāo)成功的幾率。
第四段：高效的招標(biāo)投標(biāo)管理（250字）
招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程需要高效的管理和協(xié)調(diào)，以確保項(xiàng)目能夠如期完成。首先，我們需要建立起完善的內(nèi)部管理機(jī)制，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有序進(jìn)行。其次，我們需要與招標(biāo)方進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題和回應(yīng)需求。此外，我們還需要制定合理的計(jì)劃并緊密監(jiān)控進(jìn)度，確保招標(biāo)書(shū)的提交時(shí)間和要求得到滿(mǎn)足。在整個(gè)過(guò)程中，我們還需要注重團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)和凝聚力的提升，以提升工作效率和項(xiàng)目執(zhí)行能力。
第五段：堅(jiān)持學(xué)習(xí)與總結(jié)（200字）
招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜而繁瑣的過(guò)程，需要專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。因此，我們應(yīng)保持持續(xù)學(xué)習(xí)的態(tài)度，不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，我們還需及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，以避免重蹈覆轍。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)，我們能夠更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，為企業(yè)贏得更多的招標(biāo)機(jī)會(huì)。
總結(jié)：
初學(xué)招標(biāo)投標(biāo)需要克服種種困難和挑戰(zhàn)，但只要保持持之以恒的學(xué)習(xí)態(tài)度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們能夠逐漸掌握招標(biāo)投標(biāo)的技巧和要領(lǐng)。通過(guò)充分準(zhǔn)備、招標(biāo)書(shū)的撰寫(xiě)與優(yōu)化、高效的招標(biāo)投標(biāo)管理以及持續(xù)學(xué)習(xí)與總結(jié)，我們能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得更多的招標(biāo)機(jī)會(huì)，推動(dòng)其發(fā)展進(jìn)步。招標(biāo)投標(biāo)是一門(mén)學(xué)問(wèn)，更是一項(xiàng)實(shí)踐，只有不斷努力，我們才能在這個(gè)領(lǐng)域中獲得成功。