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防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇一
以習近平總書記關(guān)于防止返貧監(jiān)測和幫扶工作重要指示為根本遵循，把健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制作為預防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。緊盯易返貧致貧人口，聚焦可能引發(fā)區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧風險點，健全機制、多方預警、精準施策、補齊短板、消除風險，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。??
（一）加強政策資金支持。2021年3月26日，財政部、國家鄉(xiāng)村振興局等六部委聯(lián)合下發(fā)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）文件中明確中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原專項扶貧資金）可用于“對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的防性措施和事后幫扶措施”。各級可利用行業(yè)政策、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。?
（二）健全快速聯(lián)動機制。各縣市區(qū)要進一步健全完善返貧致貧風險的主動發(fā)現(xiàn)機制和快速響應機制，明確工作職責，壓實工作責任，梳理可能存在的返貧致貧風險點，早排查、早預防；對突發(fā)性返貧致貧風險，及時發(fā)現(xiàn)快速聯(lián)動、立即處理，有效降低返貧致貧可能性。?
（三）堅持程序嚴格規(guī)范。監(jiān)測對象的核查認定和風險消除要求過程公開，結(jié)果公正，嚴格標準，程序規(guī)范，加強監(jiān)督，確保幫扶政策、措施落實合理合規(guī)。?
（四）科學研判精準施策。根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求開展針對性幫扶措施。對風險單一的，實施單項幫扶措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，因戶施策綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發(fā)性幫扶方針，促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。?
（五）加大社會幫扶力度。持續(xù)發(fā)揮對口支援、中央省市單位定點幫扶、縣際交叉幫扶等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，凝聚社會力量，創(chuàng)新工作舉措，對監(jiān)測對象開展精準幫扶，鞏固脫貧攻堅成果。?
（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，重點關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、一戶多殘、以老養(yǎng)殘、失能老年人口等特殊群體的家庭。?
（二）監(jiān)測范圍。監(jiān)測對象的范圍包括所有農(nóng)村人口，也包括易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口。按照中央、省的要求，人均純收入以脫貧攻堅期國家標準的1.5倍為底線，我市2021年監(jiān)測范圍為人均純收入低于6000元，以及短期內(nèi)家庭收入驟減或支出驟增的農(nóng)戶。?
（三）監(jiān)測內(nèi)容。?
一是要監(jiān)測“三類戶”收入是否穩(wěn)定，“兩不愁三保障”及飲水安全是否達標，是否存在因病、因災、因殘、因意外事故等導致收入驟減或支出驟增等致貧返貧風險；二是各縣要防止規(guī)模性返貧致貧風險，實時監(jiān)測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、火災及疫情等重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格－持續(xù)大幅下跌，農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預警區(qū)域規(guī)模性返貧風險，制定防范辦法，落實幫扶措施，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。?
（一）監(jiān)測方式。健全監(jiān)測對象的快速發(fā)現(xiàn)和響應聯(lián)動機制，建立農(nóng)戶多渠道申請、鄉(xiāng)村干部走訪排查、部門數(shù)據(jù)共享篩查、輿情信訪研判相結(jié)合的自下而上、自上而下的易返貧致?
貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，要求各縣市區(qū)每月統(tǒng)計上報預警排查結(jié)果（附件4）。農(nóng)戶多渠道申請方面，進一步加強政策宣傳，提高政策知曉度，因地制宜拓展建立便捷的自主申報方式；鄉(xiāng)村干部走訪排查，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，依靠駐村工作隊、農(nóng)村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”干部通過日常走訪、每月常規(guī)排查進行常態(tài)化風險核查預警；部門數(shù)據(jù)共享篩查方面，各縣市區(qū)要由黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組抓總，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制部門聯(lián)席會議制度，民政、教育、人社、住建、醫(yī)保、殘聯(lián)等“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門要加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，每季度進行一次數(shù)據(jù)共享篩查，協(xié)同預警可能存在的“兩不愁三保障”等問題隱患，及時預警信息分類分級反饋基層核實處置（附件5）；輿情信訪研判方面，市縣鄉(xiāng)村各級干部通過信訪部門、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡媒體、自媒體等渠道，掌握收集風險預警信息，高度關(guān)注群眾信訪事項和基層矛盾糾紛排查化解情況，發(fā)現(xiàn)核?實處置返貧致貧風險隱患。?
（二）監(jiān)測程序。完善監(jiān)測對象識別程序，新識別監(jiān)測對象增加農(nóng)戶授權(quán)和民主公開環(huán)節(jié)。監(jiān)測對象確定前，農(nóng)戶應承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。在確定監(jiān)測對象、落實幫扶措施、標注風險消除等程序中，應進行民主評議和公開公示（附件1）。?
（三）風險解除。對收入持續(xù)穩(wěn)定且高于監(jiān)測范圍收入基數(shù)，“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，依程序解除風險，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶；對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定，剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后再履行相應的程序；對喪失勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。?
（一）拓展產(chǎn)業(yè)幫扶手段，提升經(jīng)營性收入。對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、難以離鄉(xiāng)離土、主要收入來源為生產(chǎn)經(jīng)營性收入的監(jiān)測對象，落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策。大力發(fā)展呂梁“八大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育家庭農(nóng)場，將“三類戶”納入農(nóng)民專業(yè)合作社，增強農(nóng)民組織化程度，健全利益聯(lián)結(jié)機制，為低收入群體持續(xù)增收創(chuàng)造條件。根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)資金需求給以小額信貸支持，同時做好風險防控，穩(wěn)定增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。繼續(xù)發(fā)揮“防（返）貧險”及農(nóng)業(yè)保險作用，加大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險支持力度，因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。?
（二）加大就業(yè)幫扶力度，增加工資性收入。將有勞動能力的監(jiān)測對象技能培訓和穩(wěn)崗就業(yè)作為首要任務，做到“優(yōu)先支持外出、優(yōu)先穩(wěn)崗就業(yè)、優(yōu)先就業(yè)幫扶、優(yōu)先資金保障、優(yōu)先技能培訓、優(yōu)先服務保障”，確保具有勞動能力和半勞力、弱勞力監(jiān)測對象的工資性收入穩(wěn)定增加。加強省際和省內(nèi)勞務協(xié)作，抓好有組織勞務輸出，加強各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工對接，拓展務工就業(yè)渠道；充分發(fā)揮小微企業(yè)、涉農(nóng)和以工代賑項目吸?
納就業(yè)，增加就地就近就業(yè)崗位；規(guī)范完善鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和管理，優(yōu)先安置符合條件的監(jiān)測對象，特別是其中的弱勞動力、半勞動力，移民搬遷安置區(qū)的監(jiān)測對象。?
（三）提高扶貧資產(chǎn)保值增值，拓展財產(chǎn)性收入。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)的后續(xù)運營管理，完善帶動幫扶機制，提升帶動幫扶能力，持續(xù)帶動監(jiān)測對象增收。確權(quán)到戶的扶貧項目資產(chǎn)由其管理和運營，村級組織和有關(guān)部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許監(jiān)測對象以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。?
（四）全面落實兜底政策保障，化解重點群體返貧致貧風險。對符合條件的農(nóng)村低收入人口，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會保障措施，確?！耙粋€不少”兜底保障，實現(xiàn)“少勞力、有收入”。繼續(xù)落實健康扶貧“三保險三救助”政策，實行醫(yī)療救助托底保障。堅持“一保通”扶貧保險政策，用好各類農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋。對完全或部分喪失勞動能力且無法獲得穩(wěn)定收入的監(jiān)測對象，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。落實好殘疾人兩項補貼和城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險等幫扶政策。對因病因災因殘因意外事故導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，各地可結(jié)合本地實際和需要設立鞏固拓展脫貧成果應急救助基金，給予緊急救助、重點幫扶，防止出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。?
（五）多渠道促進搬遷群眾就業(yè)，消除重點區(qū)域返貧致貧風險。支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)在安置區(qū)附近建廠興業(yè)。800人以上大中型安置區(qū)配套建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)或就業(yè)幫扶車間，800人以下小型安置區(qū)配套建設車間工坊，為搬遷群眾有效拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化提供就業(yè)服務。通過“就業(yè)幫扶車間安排一批、公益崗位吸納一批、外出務工轉(zhuǎn)移一批、職業(yè)培訓輸送一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批”，多渠道促進搬遷群眾就業(yè)。?
（六）注重扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持思想教育和激勵引導并重，大力推進移風易俗、促進觀念轉(zhuǎn)變，推行婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，讓群眾從過重的人情消費、人情負擔中解放出來，激發(fā)監(jiān)測對象依靠自身努力勤勞致富、改變命運的內(nèi)生動力。?
（一）加強組織領(lǐng)導。把防止返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，嚴格落實“四個加強”要求，層層壓實各級各部門工作責任?？h級要扛起防止規(guī)模性返貧主體責任，出臺工作細則，充實保障基層力量，做好監(jiān)測幫扶工作，黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總，協(xié)調(diào)建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶部門聯(lián)席會議機制，鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責，相關(guān)部門根據(jù)職責做好信息預警、數(shù)據(jù)對比和行業(yè)幫扶，共同推動政策措施落地落實。?
（二）加強部門協(xié)作。“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門要進一步加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，共同開展行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享篩查預警，及時將可能存在的“兩不愁三保障”突出問題隱患預警信息分類分級反饋基層核實，落實好測預警工作；各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組組織召開防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶聯(lián)席會議，集中研判規(guī)模性返貧致貧風隱患，研究制定應對措施，督促指導抓好落實。?
（三）強化幫扶責任。落實市領(lǐng)導精準聯(lián)系幫扶、駐縣大隊長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶、單位工作隊包鄉(xiāng)包村協(xié)作幫扶、縣鄉(xiāng)干部具體結(jié)對幫扶“四級幫扶”體系，凝聚幫扶合力。要壓實縣鄉(xiāng)屬地管理、幫扶單位跟蹤管理、駐縣大隊協(xié)調(diào)管理、駐村辦統(tǒng)籌管理責任，推動農(nóng)村第一書記和駐村工作隊落實好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶各項工作。要以縣為單位組織縣鄉(xiāng)干部結(jié)對幫扶到戶，對監(jiān)測對象認定、精準幫扶、風險消除情況全過程跟蹤、全方位服務、全角掌握，定期回訪、實時跟進，確保幫扶措施落實落細。?
（四）加大資金支持。切實用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對監(jiān)測對象采取有針對性預防性措施和事后幫扶措施。銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金可用于支持監(jiān)測對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓、公益崗位補助等。?
（五）嚴格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。市級鄉(xiāng)村振興督導組進一步加強長年常態(tài)化從嚴監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對虛作假、失職失責造成規(guī)模性返貧的單位與個人，必須嚴肅處理，追究問責。?
（六）減輕基層負擔。依托全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，運用好國家脫貧攻堅普查結(jié)果，進一步完善監(jiān)測對象基礎數(shù)據(jù)庫，不重復建設。優(yōu)化監(jiān)測指標體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復填表報數(shù)采集信息。?
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇二
為進一步加強對其他原因收入急劇下降或支出急劇增加困難農(nóng)民的動態(tài)監(jiān)測，及時預警貧困風險，提前采取有針對性的援助措施，鞏固扶貧成果，提高扶貧效果，根據(jù)省、市、縣文件要求，結(jié)合村實際情況制定以下實施計劃。
堅持以習近平新時期中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，圍繞兩不愁三保的主要指標跟蹤研究判斷，提前采取干預措施，消除貧困風險，有效鞏固扶貧成果，確保貧困家庭不貧困，邊緣家庭不貧困，全面高質(zhì)量贏得扶貧斗爭。
主要監(jiān)測有潛在風險的貧困戶和其他兩不愁三保的農(nóng)民。
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右(約6000元)的家庭，以及因疾病、殘疾、災難、新冠肺炎疫情影響引發(fā)的剛性支出明顯超過上一年度收入和收入大幅下降的家庭，至少有一種以上返貧致貧的風險，如重病、學習、災難、殘疾、突發(fā)事件、行業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)等。
（1）四支隊伍負責日常監(jiān)測，結(jié)合日常工作安排，定期參觀實時監(jiān)測，了解貧困家庭的最新變化，分析貧困家庭的變化，及時發(fā)現(xiàn)潛在的貧困風險點。
（2）進行關(guān)鍵監(jiān)測。四支隊伍負責對因各種原因?qū)е录彝ナ杖爰眲∠陆祷蛑С黾眲≡黾拥钠渌r(nóng)民進行檢查和核實。其他兩不擔心三保障的短板或薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)貧困風險，納入監(jiān)測范圍
(一)問題排查機制。完善自下而上排查問題，自上而下落實幫扶措施，上下聯(lián)動處置問題的機制，經(jīng)村摸排監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，能幫扶解決的，村委會以及四支隊伍要及時幫扶解決，對村級層面無法解決的問題，要及時上報對接鎮(zhèn)政府，采取適當?shù)膸头龃胧袑嵶龅健拔簇毤捶馈薄胺地毤捶觥?BR> (二)跟蹤落實機制。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，村四支隊伍要隨時跟進落實，取得實效，不能“一報了之”。
(三)落實信息更新制度，及時核實完善貧困戶戶內(nèi)信息，上報鎮(zhèn)政府信息員，進行系統(tǒng)更新完善。
要針對不同監(jiān)測對象的不同風險，堅持事前預防、事后幫扶相結(jié)合，及時精準幫扶。對當年內(nèi)通過幫扶仍無法消除返貧致貧風險，出現(xiàn)返貧和新致貧的，及時納入建檔立卡。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶，對有條件實施入戶產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測對象，鼓勵其發(fā)展入戶產(chǎn)業(yè)。并在鄉(xiāng)村振興期間，對所有脫貧戶采取集體經(jīng)濟帶動，加強產(chǎn)業(yè)幫扶，確保監(jiān)測對象有一個比較穩(wěn)定的收入。
(二)就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，推薦其進行勞動技能培訓，通過勞務崗位推薦、扶貧車間吸納幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，村級臨時性用工等多渠道安置監(jiān)測對象，鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設，確保有條件的監(jiān)測戶至少實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。
(三)綜合保障。對殘疾人、孤寡老人、低保對象等無勞動能力且符合政策條件的監(jiān)測對象，及時落實醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困供養(yǎng)人員救助等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。
(四)其他幫扶。四支隊伍廣泛聯(lián)系社會力量參與鄉(xiāng)村振興助困工作，多渠道籌措社會幫扶資金，采取靈活有效幫扶措施，及時化解監(jiān)測戶生產(chǎn)生活風險。
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇三
為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續(xù)推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉(zhuǎn)變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動并重轉(zhuǎn)變。通過金融服務與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合原則。按照縣委、縣政府關(guān)于扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實際，各金融機構(gòu)結(jié)合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點扶持與區(qū)別對待相結(jié)合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，完善金融服務體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風險防控相結(jié)合原則。加強銀行信貸與涉農(nóng)保險的深度融合，擴大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
各金融機構(gòu)要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數(shù)字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至2017年末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務如下：
(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構(gòu)應根據(jù)自身業(yè)務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續(xù)的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規(guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗示范點、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個家庭農(nóng)場、15個貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構(gòu)要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品。縣農(nóng)商銀行繼續(xù)推進扶貧擔保貸款業(yè)務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點支持糧油收儲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農(nóng)業(yè)風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業(yè)金融機構(gòu)要積極參與固脫貧防返貧工作，結(jié)合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務。關(guān)注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農(nóng)業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災害風險分攤機制，提高縣域保險機構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優(yōu)惠補貼，鼓勵貧困農(nóng)戶及時參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進農(nóng)村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結(jié)合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉(xiāng)支付服務一體化進程，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現(xiàn)全部貧困村支付結(jié)算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系。縣農(nóng)商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農(nóng)戶信用體系建設。相關(guān)金融機構(gòu)要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務，盤活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對扶貧信貸風險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制。縣發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構(gòu)要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構(gòu)要每月向人民銀行提供相關(guān)工作開展情況，及時梳理、總結(jié)精準扶貧金融服務工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關(guān)部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構(gòu)、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)。
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇四
為認真落實上級關(guān)于民政領(lǐng)域鞏固脫貧成果的工作措施，進一步防止返貧，致貧現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)合我局實際，制定方案如下：
建立我局與扶貧辦，殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對機制，對存疑數(shù)據(jù)再進行復查。將符合社會救助條件的完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入社會救助范圍，確保邊緣戶和脫貧戶及時得到救助，做到應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救。認真落實“四個一批”政策，對于不再符合低保和特困條件的對象，要及時做好收入評估，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧后，再予退出，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，落實“兩線合一”制度，確保標準同步提高。
建立對鄉(xiāng)級臨時救助人數(shù)，救助原因，滿意程度的臺賬。加強督促鄉(xiāng)級對已脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。對“兩戶人員”要加強日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時跟進實施臨時救助，認真落實“先行救助”“一事一議”“分類分檔救助”等措施。一是對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的`貧困人口等困難群眾，視情況實施急難型、支出型臨時救助。二是對未脫貧戶、低保對象和特困人員，重點核實生活必需支出，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。三是通過扶貧部門提供的“兩戶”人員名單，對返貧風險較高的已脫貧人口，建立隨訪制度，鄉(xiāng)、村兩級民政部門要認真落實隨訪制度，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時有效跟進臨時救助。四是對收入略高于貧困戶的農(nóng)村群眾，根據(jù)家庭實際困難給予臨時救助。五是對返貧人口，根據(jù)致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助方式，適當提高救助標準。
加強新時代文明建設的有力抓手，強化舉措、完善機制，著力提升群眾的科學意識與文明素質(zhì)。引導貧困群眾摒棄大操大辦、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、篤信迷信、非法宗教、農(nóng)閑賭博等陳風陋習，改變慵懶生活習慣，倡導科學文明生活方式。加強誠信監(jiān)管，將有故意隱瞞個人和家庭重要信息申請社會救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單并予以懲治。對參與黑惡活動、黃賭毒和非法宗教活動且經(jīng)勸阻無效的社會救助對象，取消社會救助資格。
(一)增強日常工作使命感。區(qū)，鄉(xiāng)民政部門要高度重視，加強領(lǐng)
導，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，高度重視防返貧防致貧工作。強化低保信息系統(tǒng)的應用，逐步實現(xiàn)運用低保信息系統(tǒng)辦理各類社會救助的申請、審核、審批、資金發(fā)放及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等業(yè)務，實現(xiàn)低保信息系統(tǒng)、財務臺賬和業(yè)務臺賬數(shù)據(jù)線上、線下保持一致，促進防返貧，致貧規(guī)范、高效開展。
(二)增強社會媒體責任感。區(qū)鄉(xiāng)要充分利用廣播、電視、報紙、微信等媒體，廣泛宣傳政策，使廣大群眾知曉政策的適用范圍、服務對象、救助措施和救助程序等，確保廣大群眾的知情權(quán)，受益權(quán)，提高精準防返貧防致貧的全面性。
(三)增強貧困群眾歸屬感。區(qū)民政部門要對平西鄉(xiāng)進行調(diào)度、檢查，加大工作力度，加強部門協(xié)同配合，建立數(shù)據(jù)互通、信息共享的工作銜接機制，高度重視社會救助風險預防，扎實抓好農(nóng)村低保專項治理、密切關(guān)注群眾留言來信，妥善做好輿情處置，切實化解民生領(lǐng)域重大風險。
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇五
為有效消除脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧致貧風險，建立健全相關(guān)部門之間易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，不斷鞏固脫貧攻堅成果，切實防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，根據(jù)甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于持續(xù)開展防貧監(jiān)測幫扶工作的通知》（甘脫貧領(lǐng)辦傳發(fā)〔2021〕2號）、甘肅省《關(guān)于健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的通知》和《xx市“3229”鞏固脫貧成果精準防貧監(jiān)測幫扶機制實施方案》精神，結(jié)合我縣實際，特制訂“1+6”（一個平臺六項機制）防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶實施方案。
（一）監(jiān)測對象。所有農(nóng)村居民，以家庭為單位，緊盯低收入戶、就業(yè)不穩(wěn)定戶、易地搬遷戶、災害重建戶，以及老、弱、病、殘家庭和其他農(nóng)村特殊困難家庭，重點監(jiān)測以下對象：一是脫貧不穩(wěn)定戶；二是邊緣易致貧戶；三是因子女上學支出較大造成基本生活困難戶；四是因患大病支出較大導致基本生活困難戶；五是因自然災害等因素導致無安全住房或因改造危舊房屋造成基本生活困難戶；六是因安全飲水無法保障造成基本生活困難戶；七是因產(chǎn)業(yè)失敗造成收入大幅縮減導致基本生活困難戶；八是因就業(yè)不穩(wěn)定造成基本生活困難戶；九是因意外事故或其他重大變故造成基本生活困難戶；十是因其他原因造成基本生活困難戶。
（二）監(jiān)測內(nèi)容。重點監(jiān)測家庭收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，重點關(guān)注因病、因?qū)W、因災、因殘、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定出現(xiàn)的支出驟增或收入驟減、“兩不愁三保障”及飲水安全存在潛在風險。
（三）監(jiān)測標準。在國家確定新的監(jiān)測標準前，收入標準、監(jiān)測對象規(guī)模原則上按照甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導小組《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2020〕16號）執(zhí)行，即人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，原則上按照甘肅省2019年度扶貧對象動態(tài)管理有關(guān)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶摸底5000元以下收入標準掌握，如國家確定新的監(jiān)測標準按新標準執(zhí)行。一是對人均純收入低于該標準且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的農(nóng)戶，納入監(jiān)測范圍。二是對收入水平雖超過該標準，但剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶，納入監(jiān)測范圍，包括患大病重病或長期慢性病且按合規(guī)分級診療個人自付費用開支較大的農(nóng)戶，經(jīng)三重保障制度支付后政策范圍內(nèi)個人負擔仍然較重的農(nóng)戶，家庭供養(yǎng)高中階段和全日制普通高校在校生(含高職學生)且未享受助學政策或享受后個人正常開支較大的農(nóng)戶。三是對主要居住用房為唯一自住用房且安全等級鑒定為c級或d級的農(nóng)戶，因自然災害、水源變化等原因飲水安全受到嚴重影響的農(nóng)戶，納入監(jiān)測范圍。四是對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶中，不符合以上標準或不符合財產(chǎn)狀況相關(guān)規(guī)定的，予以清退。
創(chuàng)新建立縣級“幫扶監(jiān)測平臺”，調(diào)度中心設在縣扶貧辦，負責全縣防返貧監(jiān)測工作的指揮調(diào)度、任務交辦、信息反饋等工作。農(nóng)戶出現(xiàn)返貧致貧風險的，可提交申請到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”，縣扶貧辦通過平臺下達指令到縣直行業(yè)部門和農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排鄉(xiāng)村干部、駐村干部按照一算（算收入）、二核（核支出）、三看（查看家庭實際情況）、四評議（村民代表會議民主評議）、五公示（村內(nèi)公示征求村民意見）的程序，分析評估提交申請農(nóng)戶存在的返貧致貧風險，是否符合監(jiān)測對象納入條件，是否確定為監(jiān)測對象，做到簡便、快速、精準發(fā)現(xiàn)風險人群。
（一）監(jiān)測方式。一是農(nóng)戶自主申請。農(nóng)戶存在返貧致貧風險的，可通過手機微信掃描“x縣找?guī)头觥倍S碼，如實填寫相關(guān)信息、選擇致貧原因、上傳照片后提交到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”。二是基層干部定期走訪排查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建立完善定期走訪排查長效機制，每周組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部開展走訪排查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶存在返貧致貧風險的，幫助農(nóng)戶提交申請到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”。三是縣直行業(yè)部門篩查預警。由縣扶貧辦牽頭健全完善縣直行業(yè)部門之間數(shù)據(jù)比對篩查預警機制，每月定期組織協(xié)調(diào)相關(guān)縣直行業(yè)部門進行數(shù)據(jù)比對共享，認真篩查比對監(jiān)測對象信息，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象在穩(wěn)崗就業(yè)、“三保障”及安全飲水存在的返貧致貧風險，提交到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”。
（二）精準幫扶。對村級確定的監(jiān)測對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門負責復核，符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進行動態(tài)管理。繼續(xù)落實指揮調(diào)度、清單交辦、督查問責、反向約束“四項機制”，對確定的監(jiān)測對象，扶貧辦以清單交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門根據(jù)風險大小、類別、輕重緩急等情況，精準分析返貧致貧原因，制定“一戶一策”幫扶計劃，建立幫扶臺賬，具體實施幫扶?？h脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室將組織人員對清單交辦任務進行不定期督查檢查，對清零不力的嚴肅追責問責。
（三）動態(tài)清零。一是對存在臨時性困難或返貧致貧風險較小、通過及時幫扶能夠渡過“難關(guān)”的監(jiān)測對象，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以標注,解除預警并繼續(xù)納入監(jiān)測范圍，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。二是對返貧致貧風險比較復雜或存在多種風險、需要采取多種幫扶措施、短期內(nèi)風險難以徹底消除的監(jiān)測對象，鄉(xiāng)村干部、駐村干部要定期走訪評估幫扶措施是否精準，風險是否得到遏制、緩解或消除。通過評估分析，對風險已消除的監(jiān)測對象，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以標注，解除預警并繼續(xù)納入監(jiān)測范圍，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。三是對幫扶措施已經(jīng)見效、風險得到遏制或緩解的監(jiān)測對象，繼續(xù)實施幫扶。四是對幫扶成效不夠明顯的監(jiān)測對象，分析原因，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門加大幫扶力度或改進完善幫扶措施，直至風險消除。五是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責將已落實的幫扶措施及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
對納入監(jiān)測的對象，分類管理、因戶施策，有針對性的落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、防返貧保險、行業(yè)政策及社會幫扶、扶志扶智等幫扶措施，確保脫貧不穩(wěn)定戶不返貧，邊緣易致貧戶不致貧。
（一）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。發(fā)揮好“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶持政策激勵效應，大力發(fā)展經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖、中蜂、蠶豆、中藥材、蔬菜等多元富民產(chǎn)業(yè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，管好用好扶貧小額貸款，鼓勵引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、扶貧車間、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)落實“五小產(chǎn)業(yè)”支持政策，通過先建后補、以獎代補等方式，扶持有意愿且具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象多種多養(yǎng)，多渠道增加收入。深入推進電商扶貧、消費扶貧，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動監(jiān)測對象增收。
責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣財政局、縣商務局、縣自然資源局、縣扶貧辦、縣文廣旅局、縣金融辦、縣電商中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（二）大力促進穩(wěn)崗就業(yè)。加強對監(jiān)測對象就業(yè)狀態(tài)的監(jiān)測分析，對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強就業(yè)技能培訓，加大勞務輸轉(zhuǎn)力度，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵支持各類龍頭企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)民合作社吸納監(jiān)測對象就近就地就業(yè)。動態(tài)管理農(nóng)村公益性崗位，精準安置監(jiān)測對象就業(yè)。采取以工代賑等方式，引導支持監(jiān)測對象參與農(nóng)村安全飲水、高標準農(nóng)田建設、村組道路硬化等扶貧項目和工程項目建設，增加務工收入。
責任單位：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣水務局、縣交通局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（三）強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。落實后續(xù)扶持政策，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，扶貧車間、項目建設務工就業(yè)，開發(fā)公益性崗位等方式，實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)意愿的搬遷戶每戶1人以上穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，提升安置區(qū)管理服務水平，落實屬地管理責任，建立關(guān)愛機制，促進社會融入，努力實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
責任單位：縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、縣扶貧辦，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（四）繼續(xù)做好防返貧保險。由縣財政籌資，設立低收入人口兜底保險和人身意外保險，以2020年底脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶為重點，采取農(nóng)戶自愿和縣財政補貼的方式，全部購買防返貧保險，2021年底人均可支配收入在當年貧困線之下，按收入差額＋貧困線10%的標準全部補齊，消除返貧致貧風險。
責任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（五）全面落實行業(yè)政策及社會幫扶。落實行業(yè)主管部門工作責任，鞏固“兩不愁三保障”成果。義務教育方面，嚴格執(zhí)行控輟保學“雙線三級”責任制，健全完善幫教保學長效機制，加大對監(jiān)測對象家庭困難學生資助力度，全面落實“兩免一補”等政策，對在學前教育、義務教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學的監(jiān)測對象，根據(jù)實際情況，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學金、安排勤工助學崗位、送教上門等方式給予扶持，確保除身體原因不具備學習條件外的適齡兒童少年不失學輟學。醫(yī)療保障方面，全面落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策，做好監(jiān)測對象參保動員，落實分類參保資助政策，有效防范因病返貧致貧風險。住房安全方面，健全完善農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測和改造機制，持續(xù)做好動態(tài)新增危房的排查，常態(tài)化改造新增危房，實現(xiàn)住房安全動態(tài)清零。安全人飲方面，建管并重解決“8.12”暴洪災害水毀恢復和飲水安全問題，健全完善維修養(yǎng)護長效機制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。持續(xù)做好農(nóng)村群眾用水狀況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患并動態(tài)清零，防止農(nóng)村脫貧人口和監(jiān)測對象飲水安全出現(xiàn)反彈。兜底保障方面，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和臨時救助等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故的，針對性落實健康扶貧、殘疾人、災害、臨時救助等政策，確保其基本生活不出問題。社會幫扶方面，繼續(xù)加強與青島市嶗山區(qū)和國家市場監(jiān)管總局的聯(lián)系對接，健全完善長期固定結(jié)對幫扶關(guān)系，在企業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才交流、勞務輸轉(zhuǎn)、促進消費等方面深化拓展協(xié)作關(guān)系，推進扶貧協(xié)作向發(fā)展協(xié)作轉(zhuǎn)變。同時廣泛動員社會力量參與幫扶，不斷鞏固脫貧攻堅成果。
責任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務局、縣民政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣工商聯(lián)、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（六）深入開展扶志扶智。堅持“志智雙扶”，深入推進精神扶貧，繼續(xù)辦好“扶貧夜?！保绵l(xiāng)村“大喇叭”、微信等廣泛宣傳鞏固脫貧成果政策和法律法規(guī)等，大力開展思想、文化、道德、感恩教育，傳授生產(chǎn)技術(shù)、教會方法、提升農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。發(fā)揮“巾幗家美積分超市”激勵引導作用，弘揚自尊、自愛、自強精神，改變貧困群眾生活陋習。挖掘總結(jié)推廣脫貧典型，用自強不息、自力更生脫貧致富的先進典型鼓舞帶動監(jiān)測對象提升致富信心，突出造血功能，堅持產(chǎn)業(yè)項目到村到戶、技能培訓到戶到人，因地制宜，多措并舉，不斷提高脫貧人口自我發(fā)展能力。
責任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣教育局、縣婦聯(lián)、團縣委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（一）提高政治站位。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直相關(guān)部門要切實提高政治站位，強化組織領(lǐng)導，堅持目標導向，精心謀劃部署，確保防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機制落實落細落地。
（二）靠實工作責任。要深刻領(lǐng)會習近平總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”的指示精神，全面貫徹落實中央和省市縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署，靠實責任，推動工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人是防止返貧監(jiān)測和幫扶工作落實的第一責任人，要及時研究制定具體落實舉措，統(tǒng)籌做好監(jiān)測和幫扶各項工作?？h直相關(guān)行業(yè)部門要加強指導，按職責分工做好幫扶舉措落實，同時要加強與縣扶貧辦的數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。鄉(xiāng)村兩級和駐村幫扶工作隊要經(jīng)常性的開展走訪排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早清零。
（三）強化資金保障。嚴格按照扶貧資金和項目管理相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、行業(yè)部門資金、東西協(xié)作資金等各類資金，鼓勵社會力量參與，充分發(fā)揮市場機制的作用，撬動金融資本、社會資金投入。根據(jù)工作實際需要，加大產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)獎補、公益性崗位、以工代賑等各項優(yōu)惠政策落實力度，做好資金規(guī)劃和管理使用工作。要加強資金監(jiān)管，嚴防發(fā)生套取侵占、截留挪用等違規(guī)違紀問題。
（四）改進工作作風。要堅持實事求是，嚴防形式主義，盲目擴大范圍、吊高胃口。要注重創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村信息聯(lián)通，行業(yè)部門之間信息互聯(lián)共享，切實減少填表報數(shù)。
（五）強化跟蹤問效。由縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室負責，組成工作組定期開展督查檢查，對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進行指導調(diào)度，強化跟蹤問效，防返貧監(jiān)測幫扶工作落實情況將作為年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核的重要依據(jù)，對工作中消極應付、不擔當、不盡責、不落實，造成轄區(qū)內(nèi)規(guī)模性返貧的，依紀依規(guī)嚴肅追責問責。
抄送:縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇六
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的重要指示精神，根據(jù)《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》(黔扶領(lǐng)〔2020〕11號)、《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步落實“四個不摘”要求鞏固脫貧攻堅成果的通知》(黔扶領(lǐng)辦函〔2020〕4號)、《中共黔東南州委辦公室關(guān)于印發(fā)《中共黔東南州委全面深化改革委員會2020年工作要點》的通知》(黔東南黨辦發(fā)〔2020〕1號)等通知要求，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，落實“四個不摘”，有效防止邊脫貧、邊返貧，不斷鞏固提升我縣脫貧成果，特擬定本工作方案。
(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發(fā)收入驟減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返(致)貧風險監(jiān)測。由縣扶貧辦根據(jù)農(nóng)戶實際情況和工作實際，會同相關(guān)部門對農(nóng)戶“一達標”情況進行監(jiān)測，評估因收入、支出導致的返(致)貧風險。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣工信局、縣人社局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返(致)貧風險監(jiān)測。重點對孤寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況，做好備案。（牽頭單位:縣民政局，責任單位:縣殘聯(lián)、縣水務局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測。對當?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，因牲畜疫情、農(nóng)作物種植面積受自然災害影響過大等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，應積極評估影響范圍影響程度，納入返(致)貧風險監(jiān)測。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣政府辦（原金融辦），責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返(致)貧風險監(jiān)測。對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，縣扶貧辦及時組織項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風險的脫貧戶開展監(jiān)測。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
5.義務教育階段輟學監(jiān)測。將義務教育階段輟學或失學的農(nóng)戶納入監(jiān)測，將九年制義務教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實情況納入監(jiān)測。(牽頭單位:縣教科局，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測。跟蹤基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況，遏制農(nóng)戶因病返(致)貧風險。(牽頭單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
7.飲水安全監(jiān)測。以飲水安全保障為重點，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設施維護公約，對因供水設施故障、自然災害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題開展監(jiān)測。(牽頭單位:縣水務局，責任單位:縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)????????????????
8.住房安全監(jiān)測。定期采取排查和農(nóng)戶申請相結(jié)合的方式，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶。(牽頭單位:縣住建局，責任單位:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦（縣移民局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
9.自然災害、安全事故等導致的返(致)貧風險監(jiān)測。依托民政、應急等安全監(jiān)管部門災害監(jiān)測，結(jié)合救災救濟工作措施與成果，對受災范圍內(nèi)的建檔立卡農(nóng)戶返(致)貧風險開展監(jiān)測。(牽頭單位：縣應急管理局，責任單位:縣民政局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測。對有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律打擊犯罪的同時，落實其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人。(牽頭單位:縣委政法委，責任單位:縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級為單位組織開展，采取農(nóng)戶自愿申請、部門預警監(jiān)測、鄉(xiāng)村干部走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
1.農(nóng)戶自愿申請。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件。
2.部門預警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預警，分析研判其返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時提供給縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展走訪排查。
3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請和部門監(jiān)測的基礎上，由村“兩委”召開會議，在預警監(jiān)測對象范圍內(nèi)，集體研究確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶走訪，共同研判返(致)貧風險，納入預警監(jiān)測對象上報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。
4.對象認定錄入?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預警監(jiān)測對象后，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預幫扶措施?？h鄉(xiāng)負責錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。
5.實施動態(tài)管理。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預警監(jiān)測對象需求，精準制定相應的幫扶干預措施，并逐一建立工作臺賬?？h扶貧辦跟蹤預警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，移出預警監(jiān)測名單，縣扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。對返貧風險已經(jīng)消除的檢測對象，在系統(tǒng)標注后保留信息。
（一）繼續(xù)落實增收政策。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監(jiān)測對象的重要措施，堅持產(chǎn)業(yè)革命不松勁，全面落實產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術(shù)服務、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅始終。
1.全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。一是認真落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，圍繞壯大村級集體經(jīng)濟和貧困戶持續(xù)增收的目標，大力發(fā)展“十大”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，緊盯林下產(chǎn)業(yè)，大力推進林菌、林藥、林雞、林蜂等短平快產(chǎn)業(yè)，按照精準到村到戶和“造血式”扶貧的要求，對有勞動能力和勞動意愿的脫貧戶，繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項目。二是建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，大力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷擴大產(chǎn)業(yè)扶貧項目對貧困群眾的覆蓋面，加快發(fā)展對已脫貧人口穩(wěn)定脫貧有明顯帶動作用的種養(yǎng)植(殖)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以及森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是對無新型經(jīng)營主體帶動的出列村和脫貧戶，要做好技術(shù)指導和市場銷售工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門，根據(jù)職能職責及時研究、落實產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧戶通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。四是對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與10大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加勞動務工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對有勞動力但無生產(chǎn)資料的監(jiān)測對象鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)。對財政扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局，責任單位:縣文體廣電旅游局、縣財政局、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
2.全力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。一是依托杭州市和省州內(nèi)中心城市，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。繼續(xù)提供公共就業(yè)服務，積極開展幫扶，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；開展多形式就業(yè)培訓，提高培訓針對性;多渠道發(fā)布就業(yè)信息，并作好就業(yè)全過程服務、管理工作。二是縣人社局負責牽頭組織就業(yè)扶貧各相關(guān)部門根據(jù)職責及時研究、落實就業(yè)扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧戶通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收。圍繞貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術(shù)和勞動技能培訓，確保每個有培訓意愿的貧困人口都得到針對性的培訓，采取案例教學、田間地頭教學等方式進行實戰(zhàn)培訓，增強穩(wěn)定脫貧致富本領(lǐng)。三是對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提供技能培訓的針對性和時效性，確保掌握一門以上技能。優(yōu)先組織勞務輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎設施和扶貧項目建設。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，按規(guī)定落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。(牽頭單位:縣人社局，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（二）全面落實“3+1”政策。一是認真落實教育扶貧政策，繼續(xù)做好義務教育階段脫貧戶子女控輟保學工作，保障除身體原因不具備學習條件外的適齡兒童和少年全部在校、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門；落實脫貧戶學生資助政策，實現(xiàn)應助盡助。縣教科、人社等相關(guān)部門要根據(jù)職責，及時研究、落實教育扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)人人有學上、上學有保障。二是認真落實健康扶貧政策，繼續(xù)加強建檔立卡貧困人口動態(tài)監(jiān)測和精準參保，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重制度覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保；確保個人參保定額資助全部到位；落實縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)“先診療，后付費”、一站式即時結(jié)報等政策;加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療機構(gòu)管理和標準村衛(wèi)生室建設，選派合格村醫(yī)，提高服務質(zhì)量?？h衛(wèi)健局和縣醫(yī)保局要根據(jù)職責及時研究、落實健康扶貧相關(guān)政策，確保脫貧戶基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助納入三重醫(yī)療保障全覆蓋，基層醫(yī)療機構(gòu)基本滿足看病需要。三是對農(nóng)村危房改造實行動態(tài)管理，對脫貧戶開展住房安全保障全覆蓋排查，堅持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人，確保脫貧戶住上“安全房”“放心房”；對因災造成房屋受損或新增4類重點對象等情況，要及時查缺補漏，建立改造臺賬，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶?？h住建局要根據(jù)職責及時研究、落實農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，確保脫貧戶都有安全住房。四是持續(xù)鞏固飲水安全保障工作成果，進一步壓實農(nóng)村飲水安全保障“三個責任”“三項制度”，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水工程長效管護機制；及時查缺補漏，確保農(nóng)村飲水安全保障到位?？h水務局要根據(jù)工作職責及時研究、落實水利扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)戶戶安全飲水有保障。(牽頭單位:縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務局，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（三）加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。一是要緊緊圍繞著力構(gòu)建基本公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”建設要求，進一步壓實責任，制定工作方案，細化責任清單，強化后續(xù)扶持。縣扶貧辦要加大工作力度，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規(guī)定完成舊房拆除、復墾復綠工作；要繼續(xù)推進后續(xù)扶持調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、聯(lián)動機制落實；要根據(jù)職責及時研究、落實好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)政策，實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變。二是以安置點為單元，組織開展拉網(wǎng)式“回頭看”，重點針對教育醫(yī)療保障、就業(yè)增收、搬遷人口穩(wěn)定居住、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉(zhuǎn)開發(fā)和受益、各項后續(xù)服務等開展“回頭看”，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住。三是利用農(nóng)民講習所等開展教育培訓，重點培育搬遷群眾感恩意識，提升搬遷群眾工作技能，培養(yǎng)搬遷群眾市民意識等，幫助盡快實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，盡早適應城鎮(zhèn)生活。加大同新聞媒體、科研機構(gòu)和社會各界的溝通協(xié)作，宣傳易地扶貧搬遷政策，定期通報易地扶貧搬遷工作進展，講好搬遷故事，宣傳典型經(jīng)驗和典型人物，強化輿論正面導向，營造積極良好氛圍。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）、縣人社局、縣委組織部、縣民政局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣公安局，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（四）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(2018-2020年)，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，動員各方力量，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷提高農(nóng)村基本公共服務均等化水平。
1.美化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加大農(nóng)村基礎設施建設投入，大力推進基礎設施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)資源良性運行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打造“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康行動計劃升級版。加快推進“廁所革命”，因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所。加快推廣農(nóng)戶生活污水分散式處理技術(shù)。探索建立村莊保潔制度。建立農(nóng)村垃圾處理機制。持續(xù)開展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位:縣發(fā)改局、縣財政局、縣水務局、縣交通運輸局、縣住建局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??2.樹立新時代鄉(xiāng)村文明新風尚。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，進一步發(fā)揮好新時代農(nóng)民講習所、道德講堂等陣地作用，強化感恩教育，引導農(nóng)村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。堅持正面引導、強化教育引導，對積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習慣、營造優(yōu)良文明家風等的家庭給予獎勵。積極推行移風易俗，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，全面提升農(nóng)民群眾精神風貌，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。(牽頭單位:縣委宣傳部，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??3.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式。深入推進村務公開制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅重大建設事項、財務收支、集體經(jīng)濟發(fā)展狀況、公益事業(yè)等進行公示，加強農(nóng)村法治建設，以法治扶貧為抓手，加快推動扶貧與扶志相結(jié)合，凝聚向上向善的強大正能量。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹新風等方面的示范作用。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。組織文明單位履行社會責任結(jié)對幫扶貧困村。(牽頭單位:縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣司法局，責任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）、縣民宗局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??4.建立農(nóng)村基礎設施建設項目管護長效機制。大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，引導農(nóng)村群眾通過投工投勞推進農(nóng)村基礎設施建設。強化工作指導，督促地方切實組織和動員當?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。提高勞務報酬發(fā)放比例，推動以工代賑回歸政策初衷。積極探索農(nóng)村基礎設施建設項目管護長效機制和項目資產(chǎn)管護收益提留機制，增設公益崗位，增加農(nóng)民的工資性收入和資產(chǎn)性收入。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委，責任單位:縣水務局、縣交通運輸局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣民宗局、縣文體廣電旅游局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（五）強化綜合保障政策。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精準落實農(nóng)村最低生活保障政策，做到應保盡保，杜絕“一兜了之”；全面落實特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、事實無人撫養(yǎng)兒童救助和臨時救助等社會救助政策，避免返貧；認真落實養(yǎng)老保險政策。二是縣民政局、縣人社局、縣財政局負責根據(jù)職責及時研究、落實兜底保障相關(guān)政策，確保脫貧戶穩(wěn)定實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”目標。三是對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應的政策幫扶支持，適度提高臨時救助額度，一段時間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。(牽頭單位:縣民政局、縣人社局、縣財政局，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（六）深入推進社會扶貧工作。一是要進一步加強與東部幫扶城市杭州西湖區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，圍繞鞏固脫貧攻堅成果和建立扶貧長效機制，結(jié)合東西部扶貧協(xié)作工作的相關(guān)要求，確保東部幫扶城市持續(xù)加大對我縣的幫扶力度，繼續(xù)在資金投入、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、消費扶貧，勞務協(xié)作等重點領(lǐng)城加大工作力度。縣扶貧辦要牽頭研究、落實好東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策，進一步提高協(xié)作成效。二是鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包保等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。支持公益慈善組織設立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10.17扶貧日”等活動捐贈資金，加大對監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位:縣扶貧辦，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（七）不斷提升貧困群眾內(nèi)生動力。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持扶貧與扶智相結(jié)合，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動力。要重視發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神，通過農(nóng)民夜校、講習所等平臺幫助他們增強發(fā)展本領(lǐng)。改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞動補助等方式，組織動員貧困群眾參與扶貧項目的實施，不搞簡單的發(fā)錢發(fā)物和包辦代替。二是引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的落后思想。三是積極開展鄉(xiāng)風文明建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。教育和引導群眾改變陳規(guī)陋習、并加強典型示范引領(lǐng)，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委組織部，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（一）強化責任落實
1.主體責任落實?？h委縣政府承擔全縣脫貧攻堅主體責任，強化黨政一把手負總責責任制，層層壓實各級領(lǐng)導干部責任。保持脫貧攻堅總攻態(tài)勢，保持脫貧攻堅指揮體系，堅決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠。統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作，建立健全鞏固脫貧長效機制，對全縣扶貧對象穩(wěn)定脫貧情況進行月調(diào)度。繼續(xù)開展遍訪貧困對象行動，按照要求做好貧困人口動態(tài)篩查和防貧監(jiān)測預警工作，及時補齊貧困人口和監(jiān)測對象“兩不愁三保障”存在問題和短板。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦，責任單位:縣委組織部、縣教育局、縣水務局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??2.行業(yè)部門責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要按照“責任不松、政策不變、力度不減、監(jiān)管不脫”的要求，對本行業(yè)脫貧攻堅鞏固提升工作負責。堅持脫貧攻堅政策和標準，穩(wěn)定對資金和政策支持力度?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位根據(jù)工作職責，進一步壓實責任，主動研究“四個不摘”工作，積極落實相關(guān)政策，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導和監(jiān)督，切實支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅成果。(牽頭單位:縣各行業(yè)主管部門，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
???3.幫扶責任落實
??（1）進一步明晰幫扶工作職責任務。一是由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務和返貧幫扶工作需要,建立完善結(jié)對幫扶單位、結(jié)對幫扶干部工作任務清單，結(jié)對幫扶單位工作重點是幫助幫扶村進一步改善基礎設施建設、提高公共服務水平，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟；結(jié)對幫扶干部工作重點是對照“兩不愁三保障”標準，對幫扶戶和監(jiān)測戶生產(chǎn)生活情況進行了解，及時反映并幫助其解決困難。二是由縣委組織部牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務需要，進一步優(yōu)化配齊駐村第一書記，著力完善駐村干部管理辦法和職責任務清單，落實好“一任務兩要點三清單”和“一宣六幫”職責任務；做好農(nóng)村致富帶頭人培育和農(nóng)村志愿者隊伍建設工作，打造一支“不走的扶貧工作隊”。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、縣委組織部，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問題和鞏固提升脫貧成果目標，在政策、項目、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應切實履職盡責，壓緊壓實責任，每年專題研究定點幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負責同志每月至少聽取1次定點幫扶情況報告。二是各級黨委政府要按照盡銳出戰(zhàn)的要求選派定點幫扶單位、結(jié)對幫扶干部、第一書記和駐村干部，并保持幫扶隊伍穩(wěn)定。如因特殊情況需調(diào)整幫扶單位或幫扶干部的，應在5個工作日內(nèi)明確新的幫扶單位和干部，調(diào)整后5個工作日內(nèi)告知幫扶對象;如因特殊情況需調(diào)整第一書記和駐村干部的，應按程序及時報組織部門審批。新選派的結(jié)對幫扶干部、駐村干部，應與原結(jié)對幫扶干部、駐村干部共同履行幫扶責任、開展幫扶工作不少于1個月，確保幫扶工作不斷檔。三是建立幫扶單位領(lǐng)導干部駐村輪戰(zhàn)制度，班子成員輪流到幫扶點指導推動工作。加強干部結(jié)對幫扶的績效管理，督促幫扶干部用心、用情幫扶，力戒形式主義。關(guān)心關(guān)愛幫扶干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件。把結(jié)對幫扶單位和結(jié)對幫扶干部幫扶工作情況、第一書記和駐村幫扶干部作用發(fā)揮情況納入各級各單位目標考核，實行定期通報。組織部門要牽頭相關(guān)部門做好幫扶工作的指導、監(jiān)督，確保幫扶力度和成效不減。(牽頭單位:縣委組織部，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員及縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（二）繼續(xù)保持資金投入。一是要根據(jù)脫貧規(guī)劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩(wěn)定的扶貧投入機制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、人居環(huán)境整治等范圍內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，確定扶貧項目和建設任務，并安排好相關(guān)涉農(nóng)整合資金，增強涉農(nóng)整合資金對脫貧戶的帶動和鞏固作用?？h財政部門負責牽頭相關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)職責及時研究、落實財政資金投入的相關(guān)政策，確保財政投入資金穩(wěn)定。二是堅持現(xiàn)行金融扶貧政策，引導脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發(fā)展生產(chǎn)增收，杜絕“戶貸企用”行為。三是中國人民銀行鎮(zhèn)遠支行負責牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責及時研究、落實金融扶貧政策，保持扶貧再貸款政策穩(wěn)定;組織金融機構(gòu)加大信貸資金投入力度，強化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅金融服務水平?？h政府辦（原金融辦）負責牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責及時研究、落實扶貧小額信用貸款相關(guān)政策，實現(xiàn)脫貧戶按需貸款、應貸盡貸。四是探索設立縣級防貧救助專項資金，由財政資金、對口幫扶資金、社會公益資金等組成，統(tǒng)一管理，單獨核算。防貧救助專項資金實行滾動發(fā)展，不斷注入增多。重點對因災、因病、因殘等新返貧致貧對象，通過相關(guān)政策和公益資源幫扶后，仍然無法達到“兩不愁三保障”要求的防貧對象，及時啟動防貧救助，確保不在脫貧攻堅期內(nèi)出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:縣財政局、縣政府辦（原金融辦）、中國人民銀行鎮(zhèn)遠支行，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（三）強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，開發(fā)符合防貧重點的“防貧?！薄熬戎U”等保險產(chǎn)品，可根據(jù)實際情況設定因病、因災等賠付啟動線，實行階梯性保險賠償、鼓勵各地多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險，提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加基本醫(yī)療保險，縣級財政按照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶基本醫(yī)療參保全覆蓋。(牽頭單位:縣民政局、縣醫(yī)保局、縣財政局、縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:鎮(zhèn)遠縣各保險公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（四）強化問題整改。持續(xù)用好脫貧攻堅專項督查、明察暗訪、專項審計、扶貧專線等問題發(fā)現(xiàn)渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題制定切實可行的整改方案，逐級建立問題清單和整改臺賬，提出明確的整改措施和整改時限，掛牌督辦，及時解決問題。對拒不整改、整改不力和搞變通的嚴肅問責，對違紀違法的堅決嚴肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（五）強化監(jiān)督管理。一是加強脫貧攻堅項目庫管理，將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務等鞏固脫貧成效的項目納入項目庫；縣扶貧資金主管部門、財政部門要運用“人工+智能化技術(shù)”手段，對扶貧資金使用情況，實行動態(tài)實時監(jiān)控，對扶貧項目實施全過程跟蹤，采取定期和不定期方式對扶貧項目資金進行日常監(jiān)督，進一步規(guī)范扶貧資金管理。二是審計部門要加強審計監(jiān)督，推動各地進一步規(guī)范管理扶貧資金和項目。三是各級各部門要圍繞脫貧攻堅目標實現(xiàn)，實行常態(tài)化監(jiān)管，在不增加基層負擔的基礎上，加強督查、指導、暗訪等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，對賬銷號。四是要加強省、州、縣扶貧專線和“12317”熱線宣傳力度，加強扶貧資金項目公示公告制度。五是要引導群眾參與脫貧攻堅全過程監(jiān)管，增加脫貧攻堅工作透明度，提高群眾滿意度。六是要將鞏固提升脫貧攻堅成果落實情況作為重點考核內(nèi)容納入綜合目標績效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局、縣委宣傳部、縣委辦，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（六）強化協(xié)作調(diào)度。一是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要建立“四個不摘”落實情況工作臺賬，進行月調(diào)度和月分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決，二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作，定期組織開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好各項扶持政策落實，每季度末月25日前將返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作情況報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。三是建立部門聯(lián)席會議制度，每個季度召開一次聯(lián)席會議制度，分析和解決“四個不摘”、返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作存在問題?！耙贿_標兩不愁三保障”部門要明確專人負責返貧致貧監(jiān)測工作，強化橫向溝通和數(shù)據(jù)共享分析比對，及時通報支出驟增或收入驟減家庭預警信息。四是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室要對落實“四個不摘”、返貧致貧監(jiān)測及幫扶工作情況進行季調(diào)度，并適時開展督促指導。對工作落實不力，出現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現(xiàn)象，或者形式主義、官僚主義等作風問題，影響脫貧攻堅成果鞏固提升工作的單位和個人，嚴格依照《貴州省脫貧攻堅問責辦法(試行)》、《鎮(zhèn)遠縣脫貧攻堅問責辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定追究責任。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，責任單位:縣紀委監(jiān)委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣水務局、縣住建局、縣應急管理局、縣委政法委、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（七）加強宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認真總結(jié)精準脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、壯大村集體經(jīng)濟、農(nóng)村人居環(huán)境整治、東西部協(xié)作、民政兜底保障、返貧致貧監(jiān)測預警等方面經(jīng)驗和典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要圍繞以上工作內(nèi)容總結(jié)2個以上經(jīng)驗或典型、各有關(guān)部門圍繞部門職能職責總結(jié)1個以上經(jīng)驗或典型上報縣委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，將擇優(yōu)在全縣進行推廣學習?？h委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室要積極配合國家和省級層面做好宣傳和報道，充分展示我縣落實“四個不摘”，建立返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作機制，鞏固提升脫貧攻堅成果的經(jīng)驗和典型。
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇一
以習近平總書記關(guān)于防止返貧監(jiān)測和幫扶工作重要指示為根本遵循，把健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制作為預防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。緊盯易返貧致貧人口，聚焦可能引發(fā)區(qū)域性、規(guī)模性返貧致貧風險點，健全機制、多方預警、精準施策、補齊短板、消除風險，早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。??
（一）加強政策資金支持。2021年3月26日，財政部、國家鄉(xiāng)村振興局等六部委聯(lián)合下發(fā)《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）文件中明確中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（原專項扶貧資金）可用于“對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的防性措施和事后幫扶措施”。各級可利用行業(yè)政策、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。?
（二）健全快速聯(lián)動機制。各縣市區(qū)要進一步健全完善返貧致貧風險的主動發(fā)現(xiàn)機制和快速響應機制，明確工作職責，壓實工作責任，梳理可能存在的返貧致貧風險點，早排查、早預防；對突發(fā)性返貧致貧風險，及時發(fā)現(xiàn)快速聯(lián)動、立即處理，有效降低返貧致貧可能性。?
（三）堅持程序嚴格規(guī)范。監(jiān)測對象的核查認定和風險消除要求過程公開，結(jié)果公正，嚴格標準，程序規(guī)范，加強監(jiān)督，確保幫扶政策、措施落實合理合規(guī)。?
（四）科學研判精準施策。根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求開展針對性幫扶措施。對風險單一的，實施單項幫扶措施，防止陷入福利陷阱；對風險復雜多樣的，因戶施策綜合性幫扶；對有勞動能力的，堅持開發(fā)性幫扶方針，促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。?
（五）加大社會幫扶力度。持續(xù)發(fā)揮對口支援、中央省市單位定點幫扶、縣際交叉幫扶等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，凝聚社會力量，創(chuàng)新工作舉措，對監(jiān)測對象開展精準幫扶，鞏固脫貧攻堅成果。?
（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，重點關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、一戶多殘、以老養(yǎng)殘、失能老年人口等特殊群體的家庭。?
（二）監(jiān)測范圍。監(jiān)測對象的范圍包括所有農(nóng)村人口，也包括易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的人口。按照中央、省的要求，人均純收入以脫貧攻堅期國家標準的1.5倍為底線，我市2021年監(jiān)測范圍為人均純收入低于6000元，以及短期內(nèi)家庭收入驟減或支出驟增的農(nóng)戶。?
（三）監(jiān)測內(nèi)容。?
一是要監(jiān)測“三類戶”收入是否穩(wěn)定，“兩不愁三保障”及飲水安全是否達標，是否存在因病、因災、因殘、因意外事故等導致收入驟減或支出驟增等致貧返貧風險；二是各縣要防止規(guī)模性返貧致貧風險，實時監(jiān)測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、火災及疫情等重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格－持續(xù)大幅下跌，農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預警區(qū)域規(guī)模性返貧風險，制定防范辦法，落實幫扶措施，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。?
（一）監(jiān)測方式。健全監(jiān)測對象的快速發(fā)現(xiàn)和響應聯(lián)動機制，建立農(nóng)戶多渠道申請、鄉(xiāng)村干部走訪排查、部門數(shù)據(jù)共享篩查、輿情信訪研判相結(jié)合的自下而上、自上而下的易返貧致?
貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，要求各縣市區(qū)每月統(tǒng)計上報預警排查結(jié)果（附件4）。農(nóng)戶多渠道申請方面，進一步加強政策宣傳，提高政策知曉度，因地制宜拓展建立便捷的自主申報方式；鄉(xiāng)村干部走訪排查，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，依靠駐村工作隊、農(nóng)村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”干部通過日常走訪、每月常規(guī)排查進行常態(tài)化風險核查預警；部門數(shù)據(jù)共享篩查方面，各縣市區(qū)要由黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組抓總，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制部門聯(lián)席會議制度，民政、教育、人社、住建、醫(yī)保、殘聯(lián)等“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門要加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，每季度進行一次數(shù)據(jù)共享篩查，協(xié)同預警可能存在的“兩不愁三保障”等問題隱患，及時預警信息分類分級反饋基層核實處置（附件5）；輿情信訪研判方面，市縣鄉(xiāng)村各級干部通過信訪部門、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡媒體、自媒體等渠道，掌握收集風險預警信息，高度關(guān)注群眾信訪事項和基層矛盾糾紛排查化解情況，發(fā)現(xiàn)核?實處置返貧致貧風險隱患。?
（二）監(jiān)測程序。完善監(jiān)測對象識別程序，新識別監(jiān)測對象增加農(nóng)戶授權(quán)和民主公開環(huán)節(jié)。監(jiān)測對象確定前，農(nóng)戶應承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。在確定監(jiān)測對象、落實幫扶措施、標注風險消除等程序中，應進行民主評議和公開公示（附件1）。?
（三）風險解除。對收入持續(xù)穩(wěn)定且高于監(jiān)測范圍收入基數(shù)，“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的，依程序解除風險，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶；對風險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定，剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風險穩(wěn)定消除后再履行相應的程序；對喪失勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。?
（一）拓展產(chǎn)業(yè)幫扶手段，提升經(jīng)營性收入。對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、難以離鄉(xiāng)離土、主要收入來源為生產(chǎn)經(jīng)營性收入的監(jiān)測對象，落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策。大力發(fā)展呂梁“八大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育家庭農(nóng)場，將“三類戶”納入農(nóng)民專業(yè)合作社，增強農(nóng)民組織化程度，健全利益聯(lián)結(jié)機制，為低收入群體持續(xù)增收創(chuàng)造條件。根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)資金需求給以小額信貸支持，同時做好風險防控，穩(wěn)定增加生產(chǎn)經(jīng)營性收入。繼續(xù)發(fā)揮“防（返）貧險”及農(nóng)業(yè)保險作用，加大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險支持力度，因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。?
（二）加大就業(yè)幫扶力度，增加工資性收入。將有勞動能力的監(jiān)測對象技能培訓和穩(wěn)崗就業(yè)作為首要任務，做到“優(yōu)先支持外出、優(yōu)先穩(wěn)崗就業(yè)、優(yōu)先就業(yè)幫扶、優(yōu)先資金保障、優(yōu)先技能培訓、優(yōu)先服務保障”，確保具有勞動能力和半勞力、弱勞力監(jiān)測對象的工資性收入穩(wěn)定增加。加強省際和省內(nèi)勞務協(xié)作，抓好有組織勞務輸出，加強各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工對接，拓展務工就業(yè)渠道；充分發(fā)揮小微企業(yè)、涉農(nóng)和以工代賑項目吸?
納就業(yè)，增加就地就近就業(yè)崗位；規(guī)范完善鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)和管理，優(yōu)先安置符合條件的監(jiān)測對象，特別是其中的弱勞動力、半勞動力，移民搬遷安置區(qū)的監(jiān)測對象。?
（三）提高扶貧資產(chǎn)保值增值，拓展財產(chǎn)性收入。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)的后續(xù)運營管理，完善帶動幫扶機制，提升帶動幫扶能力，持續(xù)帶動監(jiān)測對象增收。確權(quán)到戶的扶貧項目資產(chǎn)由其管理和運營，村級組織和有關(guān)部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許監(jiān)測對象以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。?
（四）全面落實兜底政策保障，化解重點群體返貧致貧風險。對符合條件的農(nóng)村低收入人口，強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會保障措施，確?！耙粋€不少”兜底保障，實現(xiàn)“少勞力、有收入”。繼續(xù)落實健康扶貧“三保險三救助”政策，實行醫(yī)療救助托底保障。堅持“一保通”扶貧保險政策，用好各類農(nóng)業(yè)保險，實現(xiàn)農(nóng)戶全覆蓋。對完全或部分喪失勞動能力且無法獲得穩(wěn)定收入的監(jiān)測對象，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。落實好殘疾人兩項補貼和城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險等幫扶政策。對因病因災因殘因意外事故導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，各地可結(jié)合本地實際和需要設立鞏固拓展脫貧成果應急救助基金，給予緊急救助、重點幫扶，防止出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。?
（五）多渠道促進搬遷群眾就業(yè)，消除重點區(qū)域返貧致貧風險。支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)在安置區(qū)附近建廠興業(yè)。800人以上大中型安置區(qū)配套建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)或就業(yè)幫扶車間，800人以下小型安置區(qū)配套建設車間工坊，為搬遷群眾有效拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化提供就業(yè)服務。通過“就業(yè)幫扶車間安排一批、公益崗位吸納一批、外出務工轉(zhuǎn)移一批、職業(yè)培訓輸送一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批”，多渠道促進搬遷群眾就業(yè)。?
（六）注重扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持思想教育和激勵引導并重，大力推進移風易俗、促進觀念轉(zhuǎn)變，推行婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，讓群眾從過重的人情消費、人情負擔中解放出來，激發(fā)監(jiān)測對象依靠自身努力勤勞致富、改變命運的內(nèi)生動力。?
（一）加強組織領(lǐng)導。把防止返貧致貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，嚴格落實“四個加強”要求，層層壓實各級各部門工作責任?？h級要扛起防止規(guī)模性返貧主體責任，出臺工作細則，充實保障基層力量，做好監(jiān)測幫扶工作，黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總，協(xié)調(diào)建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶部門聯(lián)席會議機制，鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責，相關(guān)部門根據(jù)職責做好信息預警、數(shù)據(jù)對比和行業(yè)幫扶，共同推動政策措施落地落實。?
（二）加強部門協(xié)作。“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門要進一步加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，共同開展行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享篩查預警，及時將可能存在的“兩不愁三保障”突出問題隱患預警信息分類分級反饋基層核實，落實好測預警工作；各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組組織召開防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶聯(lián)席會議，集中研判規(guī)模性返貧致貧風隱患，研究制定應對措施，督促指導抓好落實。?
（三）強化幫扶責任。落實市領(lǐng)導精準聯(lián)系幫扶、駐縣大隊長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶、單位工作隊包鄉(xiāng)包村協(xié)作幫扶、縣鄉(xiāng)干部具體結(jié)對幫扶“四級幫扶”體系，凝聚幫扶合力。要壓實縣鄉(xiāng)屬地管理、幫扶單位跟蹤管理、駐縣大隊協(xié)調(diào)管理、駐村辦統(tǒng)籌管理責任，推動農(nóng)村第一書記和駐村工作隊落實好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶各項工作。要以縣為單位組織縣鄉(xiāng)干部結(jié)對幫扶到戶，對監(jiān)測對象認定、精準幫扶、風險消除情況全過程跟蹤、全方位服務、全角掌握，定期回訪、實時跟進，確保幫扶措施落實落細。?
（四）加大資金支持。切實用好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，對監(jiān)測對象采取有針對性預防性措施和事后幫扶措施。銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金可用于支持監(jiān)測對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓、公益崗位補助等。?
（五）嚴格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。市級鄉(xiāng)村振興督導組進一步加強長年常態(tài)化從嚴監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對虛作假、失職失責造成規(guī)模性返貧的單位與個人，必須嚴肅處理，追究問責。?
（六）減輕基層負擔。依托全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，運用好國家脫貧攻堅普查結(jié)果，進一步完善監(jiān)測對象基礎數(shù)據(jù)庫，不重復建設。優(yōu)化監(jiān)測指標體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復填表報數(shù)采集信息。?
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇二
為進一步加強對其他原因收入急劇下降或支出急劇增加困難農(nóng)民的動態(tài)監(jiān)測，及時預警貧困風險，提前采取有針對性的援助措施，鞏固扶貧成果，提高扶貧效果，根據(jù)省、市、縣文件要求，結(jié)合村實際情況制定以下實施計劃。
堅持以習近平新時期中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，圍繞兩不愁三保的主要指標跟蹤研究判斷，提前采取干預措施，消除貧困風險，有效鞏固扶貧成果，確保貧困家庭不貧困，邊緣家庭不貧困，全面高質(zhì)量贏得扶貧斗爭。
主要監(jiān)測有潛在風險的貧困戶和其他兩不愁三保的農(nóng)民。
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右(約6000元)的家庭，以及因疾病、殘疾、災難、新冠肺炎疫情影響引發(fā)的剛性支出明顯超過上一年度收入和收入大幅下降的家庭，至少有一種以上返貧致貧的風險，如重病、學習、災難、殘疾、突發(fā)事件、行業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)等。
（1）四支隊伍負責日常監(jiān)測，結(jié)合日常工作安排，定期參觀實時監(jiān)測，了解貧困家庭的最新變化，分析貧困家庭的變化，及時發(fā)現(xiàn)潛在的貧困風險點。
（2）進行關(guān)鍵監(jiān)測。四支隊伍負責對因各種原因?qū)е录彝ナ杖爰眲∠陆祷蛑С黾眲≡黾拥钠渌r(nóng)民進行檢查和核實。其他兩不擔心三保障的短板或薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)貧困風險，納入監(jiān)測范圍
(一)問題排查機制。完善自下而上排查問題，自上而下落實幫扶措施，上下聯(lián)動處置問題的機制，經(jīng)村摸排監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，能幫扶解決的，村委會以及四支隊伍要及時幫扶解決，對村級層面無法解決的問題，要及時上報對接鎮(zhèn)政府，采取適當?shù)膸头龃胧袑嵶龅健拔簇毤捶馈薄胺地毤捶觥?BR> (二)跟蹤落實機制。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，村四支隊伍要隨時跟進落實，取得實效，不能“一報了之”。
(三)落實信息更新制度，及時核實完善貧困戶戶內(nèi)信息，上報鎮(zhèn)政府信息員，進行系統(tǒng)更新完善。
要針對不同監(jiān)測對象的不同風險，堅持事前預防、事后幫扶相結(jié)合，及時精準幫扶。對當年內(nèi)通過幫扶仍無法消除返貧致貧風險，出現(xiàn)返貧和新致貧的，及時納入建檔立卡。
(一)產(chǎn)業(yè)幫扶，對有條件實施入戶產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測對象，鼓勵其發(fā)展入戶產(chǎn)業(yè)。并在鄉(xiāng)村振興期間，對所有脫貧戶采取集體經(jīng)濟帶動，加強產(chǎn)業(yè)幫扶，確保監(jiān)測對象有一個比較穩(wěn)定的收入。
(二)就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，推薦其進行勞動技能培訓，通過勞務崗位推薦、扶貧車間吸納幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，村級臨時性用工等多渠道安置監(jiān)測對象，鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設，確保有條件的監(jiān)測戶至少實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)。
(三)綜合保障。對殘疾人、孤寡老人、低保對象等無勞動能力且符合政策條件的監(jiān)測對象，及時落實醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困供養(yǎng)人員救助等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。
(四)其他幫扶。四支隊伍廣泛聯(lián)系社會力量參與鄉(xiāng)村振興助困工作，多渠道籌措社會幫扶資金，采取靈活有效幫扶措施，及時化解監(jiān)測戶生產(chǎn)生活風險。
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇三
為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續(xù)推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉(zhuǎn)變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動并重轉(zhuǎn)變。通過金融服務與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合原則。按照縣委、縣政府關(guān)于扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實際，各金融機構(gòu)結(jié)合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點扶持與區(qū)別對待相結(jié)合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，完善金融服務體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風險防控相結(jié)合原則。加強銀行信貸與涉農(nóng)保險的深度融合，擴大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
各金融機構(gòu)要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉(zhuǎn)為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數(shù)字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至2017年末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務如下：
(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構(gòu)應根據(jù)自身業(yè)務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續(xù)的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規(guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗示范點、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個家庭農(nóng)場、15個貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構(gòu)要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品。縣農(nóng)商銀行繼續(xù)推進扶貧擔保貸款業(yè)務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點支持糧油收儲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農(nóng)業(yè)風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業(yè)金融機構(gòu)要積極參與固脫貧防返貧工作，結(jié)合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務。關(guān)注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農(nóng)業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災害風險分攤機制，提高縣域保險機構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優(yōu)惠補貼，鼓勵貧困農(nóng)戶及時參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進農(nóng)村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結(jié)合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉(xiāng)支付服務一體化進程，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現(xiàn)全部貧困村支付結(jié)算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系。縣農(nóng)商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農(nóng)戶信用體系建設。相關(guān)金融機構(gòu)要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務，盤活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對扶貧信貸風險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制。縣發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構(gòu)要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構(gòu)要每月向人民銀行提供相關(guān)工作開展情況，及時梳理、總結(jié)精準扶貧金融服務工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關(guān)部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構(gòu)、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)。
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇四
為認真落實上級關(guān)于民政領(lǐng)域鞏固脫貧成果的工作措施，進一步防止返貧，致貧現(xiàn)象發(fā)生，結(jié)合我局實際，制定方案如下：
建立我局與扶貧辦，殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對機制，對存疑數(shù)據(jù)再進行復查。將符合社會救助條件的完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入社會救助范圍，確保邊緣戶和脫貧戶及時得到救助，做到應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救。認真落實“四個一批”政策，對于不再符合低保和特困條件的對象，要及時做好收入評估，確保持續(xù)穩(wěn)定脫貧后，再予退出，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，落實“兩線合一”制度，確保標準同步提高。
建立對鄉(xiāng)級臨時救助人數(shù)，救助原因，滿意程度的臺賬。加強督促鄉(xiāng)級對已脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。對“兩戶人員”要加強日常走訪，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時跟進實施臨時救助，認真落實“先行救助”“一事一議”“分類分檔救助”等措施。一是對申請最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的`貧困人口等困難群眾，視情況實施急難型、支出型臨時救助。二是對未脫貧戶、低保對象和特困人員，重點核實生活必需支出，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。三是通過扶貧部門提供的“兩戶”人員名單，對返貧風險較高的已脫貧人口，建立隨訪制度，鄉(xiāng)、村兩級民政部門要認真落實隨訪制度，主動發(fā)現(xiàn)其生活困難，及時有效跟進臨時救助。四是對收入略高于貧困戶的農(nóng)村群眾，根據(jù)家庭實際困難給予臨時救助。五是對返貧人口，根據(jù)致貧原因和困難程度，采取一次審批、分階段救助方式，適當提高救助標準。
加強新時代文明建設的有力抓手，強化舉措、完善機制，著力提升群眾的科學意識與文明素質(zhì)。引導貧困群眾摒棄大操大辦、天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、篤信迷信、非法宗教、農(nóng)閑賭博等陳風陋習，改變慵懶生活習慣，倡導科學文明生活方式。加強誠信監(jiān)管，將有故意隱瞞個人和家庭重要信息申請社會救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單并予以懲治。對參與黑惡活動、黃賭毒和非法宗教活動且經(jīng)勸阻無效的社會救助對象，取消社會救助資格。
(一)增強日常工作使命感。區(qū)，鄉(xiāng)民政部門要高度重視，加強領(lǐng)
導，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用，高度重視防返貧防致貧工作。強化低保信息系統(tǒng)的應用，逐步實現(xiàn)運用低保信息系統(tǒng)辦理各類社會救助的申請、審核、審批、資金發(fā)放及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等業(yè)務，實現(xiàn)低保信息系統(tǒng)、財務臺賬和業(yè)務臺賬數(shù)據(jù)線上、線下保持一致，促進防返貧，致貧規(guī)范、高效開展。
(二)增強社會媒體責任感。區(qū)鄉(xiāng)要充分利用廣播、電視、報紙、微信等媒體，廣泛宣傳政策，使廣大群眾知曉政策的適用范圍、服務對象、救助措施和救助程序等，確保廣大群眾的知情權(quán)，受益權(quán)，提高精準防返貧防致貧的全面性。
(三)增強貧困群眾歸屬感。區(qū)民政部門要對平西鄉(xiāng)進行調(diào)度、檢查，加大工作力度，加強部門協(xié)同配合，建立數(shù)據(jù)互通、信息共享的工作銜接機制，高度重視社會救助風險預防，扎實抓好農(nóng)村低保專項治理、密切關(guān)注群眾留言來信，妥善做好輿情處置，切實化解民生領(lǐng)域重大風險。
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇五
為有效消除脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧致貧風險，建立健全相關(guān)部門之間易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，不斷鞏固脫貧攻堅成果，切實防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，根據(jù)甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于持續(xù)開展防貧監(jiān)測幫扶工作的通知》（甘脫貧領(lǐng)辦傳發(fā)〔2021〕2號）、甘肅省《關(guān)于健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的通知》和《xx市“3229”鞏固脫貧成果精準防貧監(jiān)測幫扶機制實施方案》精神，結(jié)合我縣實際，特制訂“1+6”（一個平臺六項機制）防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶實施方案。
（一）監(jiān)測對象。所有農(nóng)村居民，以家庭為單位，緊盯低收入戶、就業(yè)不穩(wěn)定戶、易地搬遷戶、災害重建戶，以及老、弱、病、殘家庭和其他農(nóng)村特殊困難家庭，重點監(jiān)測以下對象：一是脫貧不穩(wěn)定戶；二是邊緣易致貧戶；三是因子女上學支出較大造成基本生活困難戶；四是因患大病支出較大導致基本生活困難戶；五是因自然災害等因素導致無安全住房或因改造危舊房屋造成基本生活困難戶；六是因安全飲水無法保障造成基本生活困難戶；七是因產(chǎn)業(yè)失敗造成收入大幅縮減導致基本生活困難戶；八是因就業(yè)不穩(wěn)定造成基本生活困難戶；九是因意外事故或其他重大變故造成基本生活困難戶；十是因其他原因造成基本生活困難戶。
（二）監(jiān)測內(nèi)容。重點監(jiān)測家庭收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，重點關(guān)注因病、因?qū)W、因災、因殘、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)就業(yè)不穩(wěn)定出現(xiàn)的支出驟增或收入驟減、“兩不愁三保障”及飲水安全存在潛在風險。
（三）監(jiān)測標準。在國家確定新的監(jiān)測標準前，收入標準、監(jiān)測對象規(guī)模原則上按照甘肅省脫貧攻堅領(lǐng)導小組《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》（甘脫貧領(lǐng)發(fā)〔2020〕16號）執(zhí)行，即人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，原則上按照甘肅省2019年度扶貧對象動態(tài)管理有關(guān)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶摸底5000元以下收入標準掌握，如國家確定新的監(jiān)測標準按新標準執(zhí)行。一是對人均純收入低于該標準且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的農(nóng)戶，納入監(jiān)測范圍。二是對收入水平雖超過該標準，但剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶，納入監(jiān)測范圍，包括患大病重病或長期慢性病且按合規(guī)分級診療個人自付費用開支較大的農(nóng)戶，經(jīng)三重保障制度支付后政策范圍內(nèi)個人負擔仍然較重的農(nóng)戶，家庭供養(yǎng)高中階段和全日制普通高校在校生(含高職學生)且未享受助學政策或享受后個人正常開支較大的農(nóng)戶。三是對主要居住用房為唯一自住用房且安全等級鑒定為c級或d級的農(nóng)戶，因自然災害、水源變化等原因飲水安全受到嚴重影響的農(nóng)戶，納入監(jiān)測范圍。四是對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶中，不符合以上標準或不符合財產(chǎn)狀況相關(guān)規(guī)定的，予以清退。
創(chuàng)新建立縣級“幫扶監(jiān)測平臺”，調(diào)度中心設在縣扶貧辦，負責全縣防返貧監(jiān)測工作的指揮調(diào)度、任務交辦、信息反饋等工作。農(nóng)戶出現(xiàn)返貧致貧風險的，可提交申請到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”，縣扶貧辦通過平臺下達指令到縣直行業(yè)部門和農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排鄉(xiāng)村干部、駐村干部按照一算（算收入）、二核（核支出）、三看（查看家庭實際情況）、四評議（村民代表會議民主評議）、五公示（村內(nèi)公示征求村民意見）的程序，分析評估提交申請農(nóng)戶存在的返貧致貧風險，是否符合監(jiān)測對象納入條件，是否確定為監(jiān)測對象，做到簡便、快速、精準發(fā)現(xiàn)風險人群。
（一）監(jiān)測方式。一是農(nóng)戶自主申請。農(nóng)戶存在返貧致貧風險的，可通過手機微信掃描“x縣找?guī)头觥倍S碼，如實填寫相關(guān)信息、選擇致貧原因、上傳照片后提交到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”。二是基層干部定期走訪排查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建立完善定期走訪排查長效機制，每周組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部開展走訪排查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶存在返貧致貧風險的，幫助農(nóng)戶提交申請到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”。三是縣直行業(yè)部門篩查預警。由縣扶貧辦牽頭健全完善縣直行業(yè)部門之間數(shù)據(jù)比對篩查預警機制，每月定期組織協(xié)調(diào)相關(guān)縣直行業(yè)部門進行數(shù)據(jù)比對共享，認真篩查比對監(jiān)測對象信息，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)測對象在穩(wěn)崗就業(yè)、“三保障”及安全飲水存在的返貧致貧風險，提交到縣級“幫扶監(jiān)測平臺”。
（二）精準幫扶。對村級確定的監(jiān)測對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門負責復核，符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進行動態(tài)管理。繼續(xù)落實指揮調(diào)度、清單交辦、督查問責、反向約束“四項機制”，對確定的監(jiān)測對象，扶貧辦以清單交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直行業(yè)部門根據(jù)風險大小、類別、輕重緩急等情況，精準分析返貧致貧原因，制定“一戶一策”幫扶計劃，建立幫扶臺賬，具體實施幫扶?？h脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室將組織人員對清單交辦任務進行不定期督查檢查，對清零不力的嚴肅追責問責。
（三）動態(tài)清零。一是對存在臨時性困難或返貧致貧風險較小、通過及時幫扶能夠渡過“難關(guān)”的監(jiān)測對象，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以標注,解除預警并繼續(xù)納入監(jiān)測范圍，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。二是對返貧致貧風險比較復雜或存在多種風險、需要采取多種幫扶措施、短期內(nèi)風險難以徹底消除的監(jiān)測對象，鄉(xiāng)村干部、駐村干部要定期走訪評估幫扶措施是否精準，風險是否得到遏制、緩解或消除。通過評估分析，對風險已消除的監(jiān)測對象，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以標注，解除預警并繼續(xù)納入監(jiān)測范圍，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。三是對幫扶措施已經(jīng)見效、風險得到遏制或緩解的監(jiān)測對象，繼續(xù)實施幫扶。四是對幫扶成效不夠明顯的監(jiān)測對象，分析原因，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門加大幫扶力度或改進完善幫扶措施，直至風險消除。五是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責將已落實的幫扶措施及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
對納入監(jiān)測的對象，分類管理、因戶施策，有針對性的落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、防返貧保險、行業(yè)政策及社會幫扶、扶志扶智等幫扶措施，確保脫貧不穩(wěn)定戶不返貧，邊緣易致貧戶不致貧。
（一）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。發(fā)揮好“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶持政策激勵效應，大力發(fā)展經(jīng)濟林果、畜牧養(yǎng)殖、中蜂、蠶豆、中藥材、蔬菜等多元富民產(chǎn)業(yè)，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，管好用好扶貧小額貸款，鼓勵引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、扶貧車間、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)落實“五小產(chǎn)業(yè)”支持政策，通過先建后補、以獎代補等方式，扶持有意愿且具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象多種多養(yǎng)，多渠道增加收入。深入推進電商扶貧、消費扶貧，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動監(jiān)測對象增收。
責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣財政局、縣商務局、縣自然資源局、縣扶貧辦、縣文廣旅局、縣金融辦、縣電商中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（二）大力促進穩(wěn)崗就業(yè)。加強對監(jiān)測對象就業(yè)狀態(tài)的監(jiān)測分析，對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強就業(yè)技能培訓，加大勞務輸轉(zhuǎn)力度，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵支持各類龍頭企業(yè)、扶貧車間、農(nóng)民合作社吸納監(jiān)測對象就近就地就業(yè)。動態(tài)管理農(nóng)村公益性崗位，精準安置監(jiān)測對象就業(yè)。采取以工代賑等方式，引導支持監(jiān)測對象參與農(nóng)村安全飲水、高標準農(nóng)田建設、村組道路硬化等扶貧項目和工程項目建設，增加務工收入。
責任單位：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣水務局、縣交通局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（三）強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。落實后續(xù)扶持政策，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，扶貧車間、項目建設務工就業(yè)，開發(fā)公益性崗位等方式，實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)意愿的搬遷戶每戶1人以上穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，提升安置區(qū)管理服務水平，落實屬地管理責任，建立關(guān)愛機制，促進社會融入，努力實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
責任單位：縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人社局、縣扶貧辦，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（四）繼續(xù)做好防返貧保險。由縣財政籌資，設立低收入人口兜底保險和人身意外保險，以2020年底脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶為重點，采取農(nóng)戶自愿和縣財政補貼的方式，全部購買防返貧保險，2021年底人均可支配收入在當年貧困線之下，按收入差額＋貧困線10%的標準全部補齊，消除返貧致貧風險。
責任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（五）全面落實行業(yè)政策及社會幫扶。落實行業(yè)主管部門工作責任，鞏固“兩不愁三保障”成果。義務教育方面，嚴格執(zhí)行控輟保學“雙線三級”責任制，健全完善幫教保學長效機制，加大對監(jiān)測對象家庭困難學生資助力度，全面落實“兩免一補”等政策，對在學前教育、義務教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段就學的監(jiān)測對象，根據(jù)實際情況，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學金、安排勤工助學崗位、送教上門等方式給予扶持，確保除身體原因不具備學習條件外的適齡兒童少年不失學輟學。醫(yī)療保障方面，全面落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策，做好監(jiān)測對象參保動員，落實分類參保資助政策，有效防范因病返貧致貧風險。住房安全方面，健全完善農(nóng)村住房安全動態(tài)監(jiān)測和改造機制，持續(xù)做好動態(tài)新增危房的排查，常態(tài)化改造新增危房，實現(xiàn)住房安全動態(tài)清零。安全人飲方面，建管并重解決“8.12”暴洪災害水毀恢復和飲水安全問題，健全完善維修養(yǎng)護長效機制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。持續(xù)做好農(nóng)村群眾用水狀況監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患并動態(tài)清零，防止農(nóng)村脫貧人口和監(jiān)測對象飲水安全出現(xiàn)反彈。兜底保障方面，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和臨時救助等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故的，針對性落實健康扶貧、殘疾人、災害、臨時救助等政策，確保其基本生活不出問題。社會幫扶方面，繼續(xù)加強與青島市嶗山區(qū)和國家市場監(jiān)管總局的聯(lián)系對接，健全完善長期固定結(jié)對幫扶關(guān)系，在企業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才交流、勞務輸轉(zhuǎn)、促進消費等方面深化拓展協(xié)作關(guān)系，推進扶貧協(xié)作向發(fā)展協(xié)作轉(zhuǎn)變。同時廣泛動員社會力量參與幫扶，不斷鞏固脫貧攻堅成果。
責任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務局、縣民政局、縣人社局、縣扶貧辦、縣工商聯(lián)、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（六）深入開展扶志扶智。堅持“志智雙扶”，深入推進精神扶貧，繼續(xù)辦好“扶貧夜?！保绵l(xiāng)村“大喇叭”、微信等廣泛宣傳鞏固脫貧成果政策和法律法規(guī)等，大力開展思想、文化、道德、感恩教育，傳授生產(chǎn)技術(shù)、教會方法、提升農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。發(fā)揮“巾幗家美積分超市”激勵引導作用，弘揚自尊、自愛、自強精神，改變貧困群眾生活陋習。挖掘總結(jié)推廣脫貧典型，用自強不息、自力更生脫貧致富的先進典型鼓舞帶動監(jiān)測對象提升致富信心，突出造血功能，堅持產(chǎn)業(yè)項目到村到戶、技能培訓到戶到人，因地制宜，多措并舉，不斷提高脫貧人口自我發(fā)展能力。
責任單位：縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣教育局、縣婦聯(lián)、團縣委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府
（一）提高政治站位。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直相關(guān)部門要切實提高政治站位，強化組織領(lǐng)導，堅持目標導向，精心謀劃部署，確保防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機制落實落細落地。
（二）靠實工作責任。要深刻領(lǐng)會習近平總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”的指示精神，全面貫徹落實中央和省市縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署，靠實責任，推動工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責人是防止返貧監(jiān)測和幫扶工作落實的第一責任人，要及時研究制定具體落實舉措，統(tǒng)籌做好監(jiān)測和幫扶各項工作?？h直相關(guān)行業(yè)部門要加強指導，按職責分工做好幫扶舉措落實，同時要加強與縣扶貧辦的數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。鄉(xiāng)村兩級和駐村幫扶工作隊要經(jīng)常性的開展走訪排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早清零。
（三）強化資金保障。嚴格按照扶貧資金和項目管理相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、行業(yè)部門資金、東西協(xié)作資金等各類資金，鼓勵社會力量參與，充分發(fā)揮市場機制的作用，撬動金融資本、社會資金投入。根據(jù)工作實際需要，加大產(chǎn)業(yè)獎補、就業(yè)獎補、公益性崗位、以工代賑等各項優(yōu)惠政策落實力度，做好資金規(guī)劃和管理使用工作。要加強資金監(jiān)管，嚴防發(fā)生套取侵占、截留挪用等違規(guī)違紀問題。
（四）改進工作作風。要堅持實事求是，嚴防形式主義，盲目擴大范圍、吊高胃口。要注重創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村信息聯(lián)通，行業(yè)部門之間信息互聯(lián)共享，切實減少填表報數(shù)。
（五）強化跟蹤問效。由縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室負責，組成工作組定期開展督查檢查，對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進行指導調(diào)度，強化跟蹤問效，防返貧監(jiān)測幫扶工作落實情況將作為年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核的重要依據(jù)，對工作中消極應付、不擔當、不盡責、不落實，造成轄區(qū)內(nèi)規(guī)模性返貧的，依紀依規(guī)嚴肅追責問責。
抄送:縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。
防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案篇六
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的重要指示精神，根據(jù)《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》(黔扶領(lǐng)〔2020〕11號)、《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步落實“四個不摘”要求鞏固脫貧攻堅成果的通知》(黔扶領(lǐng)辦函〔2020〕4號)、《中共黔東南州委辦公室關(guān)于印發(fā)《中共黔東南州委全面深化改革委員會2020年工作要點》的通知》(黔東南黨辦發(fā)〔2020〕1號)等通知要求，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，落實“四個不摘”，有效防止邊脫貧、邊返貧，不斷鞏固提升我縣脫貧成果，特擬定本工作方案。
(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發(fā)收入驟減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返(致)貧風險監(jiān)測。由縣扶貧辦根據(jù)農(nóng)戶實際情況和工作實際，會同相關(guān)部門對農(nóng)戶“一達標”情況進行監(jiān)測，評估因收入、支出導致的返(致)貧風險。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣工信局、縣人社局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返(致)貧風險監(jiān)測。重點對孤寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況，做好備案。（牽頭單位:縣民政局，責任單位:縣殘聯(lián)、縣水務局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測。對當?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，因牲畜疫情、農(nóng)作物種植面積受自然災害影響過大等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，應積極評估影響范圍影響程度，納入返(致)貧風險監(jiān)測。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣政府辦（原金融辦），責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返(致)貧風險監(jiān)測。對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，縣扶貧辦及時組織項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風險的脫貧戶開展監(jiān)測。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財政局、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
5.義務教育階段輟學監(jiān)測。將義務教育階段輟學或失學的農(nóng)戶納入監(jiān)測，將九年制義務教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實情況納入監(jiān)測。(牽頭單位:縣教科局，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測。跟蹤基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況，遏制農(nóng)戶因病返(致)貧風險。(牽頭單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
7.飲水安全監(jiān)測。以飲水安全保障為重點，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設施維護公約，對因供水設施故障、自然災害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題開展監(jiān)測。(牽頭單位:縣水務局，責任單位:縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)????????????????
8.住房安全監(jiān)測。定期采取排查和農(nóng)戶申請相結(jié)合的方式，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶。(牽頭單位:縣住建局，責任單位:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦（縣移民局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
9.自然災害、安全事故等導致的返(致)貧風險監(jiān)測。依托民政、應急等安全監(jiān)管部門災害監(jiān)測，結(jié)合救災救濟工作措施與成果，對受災范圍內(nèi)的建檔立卡農(nóng)戶返(致)貧風險開展監(jiān)測。(牽頭單位：縣應急管理局，責任單位:縣民政局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測。對有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律打擊犯罪的同時，落實其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人。(牽頭單位:縣委政法委，責任單位:縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級為單位組織開展，采取農(nóng)戶自愿申請、部門預警監(jiān)測、鄉(xiāng)村干部走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
1.農(nóng)戶自愿申請。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件。
2.部門預警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預警，分析研判其返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時提供給縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展走訪排查。
3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請和部門監(jiān)測的基礎上，由村“兩委”召開會議，在預警監(jiān)測對象范圍內(nèi)，集體研究確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶走訪，共同研判返(致)貧風險，納入預警監(jiān)測對象上報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。
4.對象認定錄入?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預警監(jiān)測對象后，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預幫扶措施?？h鄉(xiāng)負責錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。
5.實施動態(tài)管理。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預警監(jiān)測對象需求，精準制定相應的幫扶干預措施，并逐一建立工作臺賬?？h扶貧辦跟蹤預警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，移出預警監(jiān)測名單，縣扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。對返貧風險已經(jīng)消除的檢測對象，在系統(tǒng)標注后保留信息。
（一）繼續(xù)落實增收政策。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監(jiān)測對象的重要措施，堅持產(chǎn)業(yè)革命不松勁，全面落實產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術(shù)服務、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅始終。
1.全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。一是認真落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，圍繞壯大村級集體經(jīng)濟和貧困戶持續(xù)增收的目標，大力發(fā)展“十大”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，緊盯林下產(chǎn)業(yè)，大力推進林菌、林藥、林雞、林蜂等短平快產(chǎn)業(yè)，按照精準到村到戶和“造血式”扶貧的要求，對有勞動能力和勞動意愿的脫貧戶，繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項目。二是建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，大力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷擴大產(chǎn)業(yè)扶貧項目對貧困群眾的覆蓋面，加快發(fā)展對已脫貧人口穩(wěn)定脫貧有明顯帶動作用的種養(yǎng)植(殖)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以及森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是對無新型經(jīng)營主體帶動的出列村和脫貧戶，要做好技術(shù)指導和市場銷售工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門，根據(jù)職能職責及時研究、落實產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧戶通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。四是對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與10大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加勞動務工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對有勞動力但無生產(chǎn)資料的監(jiān)測對象鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)。對財政扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局，責任單位:縣文體廣電旅游局、縣財政局、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
2.全力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。一是依托杭州市和省州內(nèi)中心城市，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。繼續(xù)提供公共就業(yè)服務，積極開展幫扶，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；開展多形式就業(yè)培訓，提高培訓針對性;多渠道發(fā)布就業(yè)信息，并作好就業(yè)全過程服務、管理工作。二是縣人社局負責牽頭組織就業(yè)扶貧各相關(guān)部門根據(jù)職責及時研究、落實就業(yè)扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧戶通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收。圍繞貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術(shù)和勞動技能培訓，確保每個有培訓意愿的貧困人口都得到針對性的培訓，采取案例教學、田間地頭教學等方式進行實戰(zhàn)培訓，增強穩(wěn)定脫貧致富本領(lǐng)。三是對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提供技能培訓的針對性和時效性，確保掌握一門以上技能。優(yōu)先組織勞務輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎設施和扶貧項目建設。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，按規(guī)定落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。(牽頭單位:縣人社局，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（二）全面落實“3+1”政策。一是認真落實教育扶貧政策，繼續(xù)做好義務教育階段脫貧戶子女控輟保學工作，保障除身體原因不具備學習條件外的適齡兒童和少年全部在校、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門；落實脫貧戶學生資助政策，實現(xiàn)應助盡助。縣教科、人社等相關(guān)部門要根據(jù)職責，及時研究、落實教育扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)人人有學上、上學有保障。二是認真落實健康扶貧政策，繼續(xù)加強建檔立卡貧困人口動態(tài)監(jiān)測和精準參保，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重制度覆蓋范圍，實現(xiàn)應保盡保；確保個人參保定額資助全部到位；落實縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)“先診療，后付費”、一站式即時結(jié)報等政策;加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療機構(gòu)管理和標準村衛(wèi)生室建設，選派合格村醫(yī)，提高服務質(zhì)量?？h衛(wèi)健局和縣醫(yī)保局要根據(jù)職責及時研究、落實健康扶貧相關(guān)政策，確保脫貧戶基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助納入三重醫(yī)療保障全覆蓋，基層醫(yī)療機構(gòu)基本滿足看病需要。三是對農(nóng)村危房改造實行動態(tài)管理，對脫貧戶開展住房安全保障全覆蓋排查，堅持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人，確保脫貧戶住上“安全房”“放心房”；對因災造成房屋受損或新增4類重點對象等情況，要及時查缺補漏，建立改造臺賬，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶?？h住建局要根據(jù)職責及時研究、落實農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，確保脫貧戶都有安全住房。四是持續(xù)鞏固飲水安全保障工作成果，進一步壓實農(nóng)村飲水安全保障“三個責任”“三項制度”，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水工程長效管護機制；及時查缺補漏，確保農(nóng)村飲水安全保障到位?？h水務局要根據(jù)工作職責及時研究、落實水利扶貧相關(guān)政策，實現(xiàn)戶戶安全飲水有保障。(牽頭單位:縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務局，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（三）加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。一是要緊緊圍繞著力構(gòu)建基本公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”建設要求，進一步壓實責任，制定工作方案，細化責任清單，強化后續(xù)扶持。縣扶貧辦要加大工作力度，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規(guī)定完成舊房拆除、復墾復綠工作；要繼續(xù)推進后續(xù)扶持調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、聯(lián)動機制落實；要根據(jù)職責及時研究、落實好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)政策，實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變。二是以安置點為單元，組織開展拉網(wǎng)式“回頭看”，重點針對教育醫(yī)療保障、就業(yè)增收、搬遷人口穩(wěn)定居住、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉(zhuǎn)開發(fā)和受益、各項后續(xù)服務等開展“回頭看”，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住。三是利用農(nóng)民講習所等開展教育培訓，重點培育搬遷群眾感恩意識，提升搬遷群眾工作技能，培養(yǎng)搬遷群眾市民意識等，幫助盡快實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，盡早適應城鎮(zhèn)生活。加大同新聞媒體、科研機構(gòu)和社會各界的溝通協(xié)作，宣傳易地扶貧搬遷政策，定期通報易地扶貧搬遷工作進展，講好搬遷故事，宣傳典型經(jīng)驗和典型人物，強化輿論正面導向，營造積極良好氛圍。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）、縣人社局、縣委組織部、縣民政局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣公安局，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（四）深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(2018-2020年)，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，動員各方力量，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷提高農(nóng)村基本公共服務均等化水平。
1.美化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加大農(nóng)村基礎設施建設投入，大力推進基礎設施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)資源良性運行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打造“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康行動計劃升級版。加快推進“廁所革命”，因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所。加快推廣農(nóng)戶生活污水分散式處理技術(shù)。探索建立村莊保潔制度。建立農(nóng)村垃圾處理機制。持續(xù)開展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位:縣發(fā)改局、縣財政局、縣水務局、縣交通運輸局、縣住建局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??2.樹立新時代鄉(xiāng)村文明新風尚。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，進一步發(fā)揮好新時代農(nóng)民講習所、道德講堂等陣地作用，強化感恩教育，引導農(nóng)村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。堅持正面引導、強化教育引導，對積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習慣、營造優(yōu)良文明家風等的家庭給予獎勵。積極推行移風易俗，堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，全面提升農(nóng)民群眾精神風貌，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。(牽頭單位:縣委宣傳部，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??3.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式。深入推進村務公開制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅重大建設事項、財務收支、集體經(jīng)濟發(fā)展狀況、公益事業(yè)等進行公示，加強農(nóng)村法治建設，以法治扶貧為抓手，加快推動扶貧與扶志相結(jié)合，凝聚向上向善的強大正能量。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹新風等方面的示范作用。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。組織文明單位履行社會責任結(jié)對幫扶貧困村。(牽頭單位:縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣司法局，責任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）、縣民宗局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??4.建立農(nóng)村基礎設施建設項目管護長效機制。大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，引導農(nóng)村群眾通過投工投勞推進農(nóng)村基礎設施建設。強化工作指導，督促地方切實組織和動員當?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。提高勞務報酬發(fā)放比例，推動以工代賑回歸政策初衷。積極探索農(nóng)村基礎設施建設項目管護長效機制和項目資產(chǎn)管護收益提留機制，增設公益崗位，增加農(nóng)民的工資性收入和資產(chǎn)性收入。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委，責任單位:縣水務局、縣交通運輸局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣民宗局、縣文體廣電旅游局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（五）強化綜合保障政策。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精準落實農(nóng)村最低生活保障政策，做到應保盡保，杜絕“一兜了之”；全面落實特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、事實無人撫養(yǎng)兒童救助和臨時救助等社會救助政策，避免返貧；認真落實養(yǎng)老保險政策。二是縣民政局、縣人社局、縣財政局負責根據(jù)職責及時研究、落實兜底保障相關(guān)政策，確保脫貧戶穩(wěn)定實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”目標。三是對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應的政策幫扶支持，適度提高臨時救助額度，一段時間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。(牽頭單位:縣民政局、縣人社局、縣財政局，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（六）深入推進社會扶貧工作。一是要進一步加強與東部幫扶城市杭州西湖區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，圍繞鞏固脫貧攻堅成果和建立扶貧長效機制，結(jié)合東西部扶貧協(xié)作工作的相關(guān)要求，確保東部幫扶城市持續(xù)加大對我縣的幫扶力度，繼續(xù)在資金投入、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、消費扶貧，勞務協(xié)作等重點領(lǐng)城加大工作力度。縣扶貧辦要牽頭研究、落實好東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策，進一步提高協(xié)作成效。二是鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包保等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。支持公益慈善組織設立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10.17扶貧日”等活動捐贈資金，加大對監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位:縣扶貧辦，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（七）不斷提升貧困群眾內(nèi)生動力。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持扶貧與扶智相結(jié)合，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動力。要重視發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神，通過農(nóng)民夜校、講習所等平臺幫助他們增強發(fā)展本領(lǐng)。改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞動補助等方式，組織動員貧困群眾參與扶貧項目的實施，不搞簡單的發(fā)錢發(fā)物和包辦代替。二是引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的落后思想。三是積極開展鄉(xiāng)風文明建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。教育和引導群眾改變陳規(guī)陋習、并加強典型示范引領(lǐng)，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委組織部，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（一）強化責任落實
1.主體責任落實?？h委縣政府承擔全縣脫貧攻堅主體責任，強化黨政一把手負總責責任制，層層壓實各級領(lǐng)導干部責任。保持脫貧攻堅總攻態(tài)勢，保持脫貧攻堅指揮體系，堅決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠。統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作，建立健全鞏固脫貧長效機制，對全縣扶貧對象穩(wěn)定脫貧情況進行月調(diào)度。繼續(xù)開展遍訪貧困對象行動，按照要求做好貧困人口動態(tài)篩查和防貧監(jiān)測預警工作，及時補齊貧困人口和監(jiān)測對象“兩不愁三保障”存在問題和短板。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦，責任單位:縣委組織部、縣教育局、縣水務局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??2.行業(yè)部門責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要按照“責任不松、政策不變、力度不減、監(jiān)管不脫”的要求，對本行業(yè)脫貧攻堅鞏固提升工作負責。堅持脫貧攻堅政策和標準，穩(wěn)定對資金和政策支持力度?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位根據(jù)工作職責，進一步壓實責任，主動研究“四個不摘”工作，積極落實相關(guān)政策，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導和監(jiān)督，切實支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅成果。(牽頭單位:縣各行業(yè)主管部門，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
???3.幫扶責任落實
??（1）進一步明晰幫扶工作職責任務。一是由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務和返貧幫扶工作需要,建立完善結(jié)對幫扶單位、結(jié)對幫扶干部工作任務清單，結(jié)對幫扶單位工作重點是幫助幫扶村進一步改善基礎設施建設、提高公共服務水平，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟；結(jié)對幫扶干部工作重點是對照“兩不愁三保障”標準，對幫扶戶和監(jiān)測戶生產(chǎn)生活情況進行了解，及時反映并幫助其解決困難。二是由縣委組織部牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務需要，進一步優(yōu)化配齊駐村第一書記，著力完善駐村干部管理辦法和職責任務清單，落實好“一任務兩要點三清單”和“一宣六幫”職責任務；做好農(nóng)村致富帶頭人培育和農(nóng)村志愿者隊伍建設工作，打造一支“不走的扶貧工作隊”。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、縣委組織部，責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問題和鞏固提升脫貧成果目標，在政策、項目、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應切實履職盡責，壓緊壓實責任，每年專題研究定點幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負責同志每月至少聽取1次定點幫扶情況報告。二是各級黨委政府要按照盡銳出戰(zhàn)的要求選派定點幫扶單位、結(jié)對幫扶干部、第一書記和駐村干部，并保持幫扶隊伍穩(wěn)定。如因特殊情況需調(diào)整幫扶單位或幫扶干部的，應在5個工作日內(nèi)明確新的幫扶單位和干部，調(diào)整后5個工作日內(nèi)告知幫扶對象;如因特殊情況需調(diào)整第一書記和駐村干部的，應按程序及時報組織部門審批。新選派的結(jié)對幫扶干部、駐村干部，應與原結(jié)對幫扶干部、駐村干部共同履行幫扶責任、開展幫扶工作不少于1個月，確保幫扶工作不斷檔。三是建立幫扶單位領(lǐng)導干部駐村輪戰(zhàn)制度，班子成員輪流到幫扶點指導推動工作。加強干部結(jié)對幫扶的績效管理，督促幫扶干部用心、用情幫扶，力戒形式主義。關(guān)心關(guān)愛幫扶干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件。把結(jié)對幫扶單位和結(jié)對幫扶干部幫扶工作情況、第一書記和駐村幫扶干部作用發(fā)揮情況納入各級各單位目標考核，實行定期通報。組織部門要牽頭相關(guān)部門做好幫扶工作的指導、監(jiān)督，確保幫扶力度和成效不減。(牽頭單位:縣委組織部，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員及縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（二）繼續(xù)保持資金投入。一是要根據(jù)脫貧規(guī)劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩(wěn)定的扶貧投入機制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、人居環(huán)境整治等范圍內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，確定扶貧項目和建設任務，并安排好相關(guān)涉農(nóng)整合資金，增強涉農(nóng)整合資金對脫貧戶的帶動和鞏固作用?？h財政部門負責牽頭相關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)職責及時研究、落實財政資金投入的相關(guān)政策，確保財政投入資金穩(wěn)定。二是堅持現(xiàn)行金融扶貧政策，引導脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發(fā)展生產(chǎn)增收，杜絕“戶貸企用”行為。三是中國人民銀行鎮(zhèn)遠支行負責牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責及時研究、落實金融扶貧政策，保持扶貧再貸款政策穩(wěn)定;組織金融機構(gòu)加大信貸資金投入力度，強化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅金融服務水平?？h政府辦（原金融辦）負責牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責及時研究、落實扶貧小額信用貸款相關(guān)政策，實現(xiàn)脫貧戶按需貸款、應貸盡貸。四是探索設立縣級防貧救助專項資金，由財政資金、對口幫扶資金、社會公益資金等組成，統(tǒng)一管理，單獨核算。防貧救助專項資金實行滾動發(fā)展，不斷注入增多。重點對因災、因病、因殘等新返貧致貧對象，通過相關(guān)政策和公益資源幫扶后，仍然無法達到“兩不愁三保障”要求的防貧對象，及時啟動防貧救助，確保不在脫貧攻堅期內(nèi)出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:縣財政局、縣政府辦（原金融辦）、中國人民銀行鎮(zhèn)遠支行，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（三）強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，開發(fā)符合防貧重點的“防貧?！薄熬戎U”等保險產(chǎn)品，可根據(jù)實際情況設定因病、因災等賠付啟動線，實行階梯性保險賠償、鼓勵各地多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險，提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加基本醫(yī)療保險，縣級財政按照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶基本醫(yī)療參保全覆蓋。(牽頭單位:縣民政局、縣醫(yī)保局、縣財政局、縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:鎮(zhèn)遠縣各保險公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（四）強化問題整改。持續(xù)用好脫貧攻堅專項督查、明察暗訪、專項審計、扶貧專線等問題發(fā)現(xiàn)渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題制定切實可行的整改方案，逐級建立問題清單和整改臺賬，提出明確的整改措施和整改時限，掛牌督辦，及時解決問題。對拒不整改、整改不力和搞變通的嚴肅問責，對違紀違法的堅決嚴肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（五）強化監(jiān)督管理。一是加強脫貧攻堅項目庫管理，將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務等鞏固脫貧成效的項目納入項目庫；縣扶貧資金主管部門、財政部門要運用“人工+智能化技術(shù)”手段，對扶貧資金使用情況，實行動態(tài)實時監(jiān)控，對扶貧項目實施全過程跟蹤，采取定期和不定期方式對扶貧項目資金進行日常監(jiān)督，進一步規(guī)范扶貧資金管理。二是審計部門要加強審計監(jiān)督，推動各地進一步規(guī)范管理扶貧資金和項目。三是各級各部門要圍繞脫貧攻堅目標實現(xiàn)，實行常態(tài)化監(jiān)管，在不增加基層負擔的基礎上，加強督查、指導、暗訪等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，對賬銷號。四是要加強省、州、縣扶貧專線和“12317”熱線宣傳力度，加強扶貧資金項目公示公告制度。五是要引導群眾參與脫貧攻堅全過程監(jiān)管，增加脫貧攻堅工作透明度，提高群眾滿意度。六是要將鞏固提升脫貧攻堅成果落實情況作為重點考核內(nèi)容納入綜合目標績效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局、縣委宣傳部、縣委辦，責任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（六）強化協(xié)作調(diào)度。一是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要建立“四個不摘”落實情況工作臺賬，進行月調(diào)度和月分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決，二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作，定期組織開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好各項扶持政策落實，每季度末月25日前將返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作情況報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。三是建立部門聯(lián)席會議制度，每個季度召開一次聯(lián)席會議制度，分析和解決“四個不摘”、返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作存在問題?！耙贿_標兩不愁三保障”部門要明確專人負責返貧致貧監(jiān)測工作，強化橫向溝通和數(shù)據(jù)共享分析比對，及時通報支出驟增或收入驟減家庭預警信息。四是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室要對落實“四個不摘”、返貧致貧監(jiān)測及幫扶工作情況進行季調(diào)度，并適時開展督促指導。對工作落實不力，出現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現(xiàn)象，或者形式主義、官僚主義等作風問題，影響脫貧攻堅成果鞏固提升工作的單位和個人，嚴格依照《貴州省脫貧攻堅問責辦法(試行)》、《鎮(zhèn)遠縣脫貧攻堅問責辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定追究責任。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，責任單位:縣紀委監(jiān)委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣水務局、縣住建局、縣應急管理局、縣委政法委、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（七）加強宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認真總結(jié)精準脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、壯大村集體經(jīng)濟、農(nóng)村人居環(huán)境整治、東西部協(xié)作、民政兜底保障、返貧致貧監(jiān)測預警等方面經(jīng)驗和典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要圍繞以上工作內(nèi)容總結(jié)2個以上經(jīng)驗或典型、各有關(guān)部門圍繞部門職能職責總結(jié)1個以上經(jīng)驗或典型上報縣委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，將擇優(yōu)在全縣進行推廣學習?？h委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室要積極配合國家和省級層面做好宣傳和報道，充分展示我縣落實“四個不摘”，建立返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作機制，鞏固提升脫貧攻堅成果的經(jīng)驗和典型。