實(shí)用康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（案例17篇）

    報(bào)告可以用于學(xué)術(shù)研究、工作匯報(bào)、市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目申請(qǐng)等多個(gè)領(lǐng)域。在寫(xiě)作之前，要明確報(bào)告的目的和受眾，以確定報(bào)告的內(nèi)容和寫(xiě)作風(fēng)格。在寫(xiě)報(bào)告時(shí)，要注意提供充分的證據(jù)和數(shù)據(jù)來(lái)支持你的觀點(diǎn)，增加報(bào)告的可信度和說(shuō)服力。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇一
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    同志們：
    市委明確把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之首，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)。前段時(shí)間，我們組織專班深入研究謀劃，提出了重點(diǎn)發(fā)展的10個(gè)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群，并對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群分別制定了實(shí)施方案?？傮w上看，實(shí)施方案提出的具體目標(biāo)、任務(wù)、舉措等，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性。按照實(shí)施方案持續(xù)抓下去，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定會(huì)不斷取得新突破、邁上新臺(tái)階。各地各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案，推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展盡快取得明顯成效。
    下面，我就抓好十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，簡(jiǎn)要講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
    第一，要細(xì)化主攻方向。市委提出要發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)集群，具體到不同地方，還需進(jìn)一步細(xì)化主攻方向。各縣區(qū)要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步找準(zhǔn)適合本地的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，有的放矢地發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)。比如，**是我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，**有**材料、大型**、精密**、軌道交通及汽車**、新興前沿技術(shù)**、**零部件和儀器儀表設(shè)備、**延伸應(yīng)用等細(xì)分領(lǐng)域，每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域又有很多更具體的領(lǐng)域，**、**、**、**、**等要立足實(shí)際選準(zhǔn)主攻方向。各縣區(qū)要認(rèn)真研究十大產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)本地優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣闊的細(xì)分領(lǐng)域，扭住產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)，集中力量將其做大做強(qiáng)。
    第二，要引育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須加大對(duì)“風(fēng)口”企業(yè)的引育力度，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批“風(fēng)口”企業(yè)。要持續(xù)實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)培育行動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、發(fā)展速度快的高成長(zhǎng)性企業(yè)，用足惠企政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，支持企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。要持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)扶持方式，用足用好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，加快培育壯大一大批高新技術(shù)企業(yè)。
    第三，要抓好項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，最終要落到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上。目前，我們對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都制定了重點(diǎn)項(xiàng)目清單，各縣區(qū)要在加快推動(dòng)在建和在談項(xiàng)目的同時(shí)，持續(xù)謀劃一批重點(diǎn)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備支撐“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，圍繞項(xiàng)目簽約、落地、開(kāi)工、投產(chǎn)、達(dá)效等環(huán)節(jié)，深入研究、有效破解瓶頸制約，持續(xù)強(qiáng)化資金、土地等要素供給，做好全流程保障，確保項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量高效率推進(jìn)。要著力抓好龍頭項(xiàng)目，堅(jiān)持專班推進(jìn)，推動(dòng)**時(shí)代**新能源電池生產(chǎn)基地、**石化百萬(wàn)噸乙烯等一批龍頭項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工，加快形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。要樹(shù)牢精準(zhǔn)招商理念，緊盯“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、基金招商等方式，持續(xù)招引一批優(yōu)質(zhì)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
    第四，要推動(dòng)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展越是集群化，越有利于集聚資源要素、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)上下功夫。要抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)園區(qū)騰籠換鳥(niǎo)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類公共服務(wù)平臺(tái)，著力集聚一批同類型企業(yè)和上下游企業(yè)，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚度。要積極引入高水平產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，深化政府與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商的合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，主導(dǎo)制定“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜對(duì)接引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，共同做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群。要扭住十大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)，細(xì)化龍頭企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單、可對(duì)接的企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)清單等具體抓手，推動(dòng)土地、資金、人才等資源要素往產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)配置，通過(guò)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)，帶動(dòng)上下游、左右鏈產(chǎn)業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律集聚。
    第五，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須加快構(gòu)建與之相匹配的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集聚，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。要堅(jiān)持把創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)上，聚焦十大產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和科研攻關(guān)項(xiàng)目，著力突破“卡脖子”技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)。要抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以開(kāi)放性、復(fù)合型、市場(chǎng)化為方向，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)伊**科技城和智慧島，加快重塑重振高新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、孵化平臺(tái)和科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，加快打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)矩陣。要抓好創(chuàng)新人才引育，圍繞“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展引育更多實(shí)用型人才，積極探索柔性引才、異地用才新模式，加快完善市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。要抓好創(chuàng)新資本運(yùn)作，加快建立與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的多層次資本市場(chǎng)，注重發(fā)揮政府科創(chuàng)引導(dǎo)基金作用，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，通過(guò)“引導(dǎo)基金+天使基金”扶持初創(chuàng)期企業(yè)，通過(guò)“引導(dǎo)基金+市場(chǎng)化基金+投貸聯(lián)動(dòng)”扶持快速成長(zhǎng)期企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、推動(dòng)上市融資扶持成熟壯大期企業(yè)，為企業(yè)提供全生命周期的創(chuàng)新資本接力。
    第六，要深化改革開(kāi)放。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須持續(xù)深化改革開(kāi)放，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。要抓好開(kāi)發(fā)區(qū)改革，切實(shí)做好“管委會(huì)+公司”改革和“三化三制”改革“后半篇文章”，加大與專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司合作、引進(jìn)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)等的工作力度，提升開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。要抓好放權(quán)賦能改革，積極承接省里下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，立足實(shí)際持續(xù)推進(jìn)部分市級(jí)權(quán)限有序下放至縣區(qū)，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革，持續(xù)激發(fā)基層抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。要抓好國(guó)企改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好市屬國(guó)企重組整合后的業(yè)務(wù)整合、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、管理體制優(yōu)化等工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)洛軸等企業(yè)的混改上市工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體更好支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要抓好行政審批改革，持續(xù)壓減審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，重點(diǎn)實(shí)施好“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以更快速度落地建設(shè)。要深入研究自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加快鐵路、航空口岸等開(kāi)放通道建設(shè)，進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域，不斷壯大開(kāi)放主體，以更高水平開(kāi)放助力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
    進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，土地要素優(yōu)先保障中心城區(qū)和環(huán)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    第八，要強(qiáng)化政策支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷完善政策支持體系。各有關(guān)部門(mén)要按照實(shí)施方案的分工，細(xì)化制定產(chǎn)業(yè)鏈招商、公共服務(wù)配套、用地保障、企業(yè)融資、技術(shù)改造、人才引進(jìn)等有針對(duì)性的支持政策，推動(dòng)各方面資源向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)匯聚，支持“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向新趨勢(shì)和市場(chǎng)主體急需，適時(shí)對(duì)支持政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保支持政策適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。要定期評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，確保支持政策發(fā)揮應(yīng)有作用。
    第九，要提升專業(yè)能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，毫不松懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉產(chǎn)業(yè)、金融、科技、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多方面的專業(yè)知識(shí)，帶頭提升把握產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”、推動(dòng)科技創(chuàng)新、抓好資本運(yùn)作等的專業(yè)能力，持續(xù)提升謀事干事的專業(yè)化水平。各地各有關(guān)部門(mén)要不斷完善產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流機(jī)制，抓好分級(jí)分類專題培訓(xùn)，常態(tài)化選派優(yōu)秀年輕干部到項(xiàng)目建設(shè)和招商引資一線經(jīng)受歷練，引導(dǎo)黨員干部更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)、研究產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批真懂產(chǎn)業(yè)、善抓產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
    第十，要狠抓工作落實(shí)。推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。要深度研究工作，注重在操作層面研究謀劃工作，將工作任務(wù)細(xì)化實(shí)化為操作層面的具體辦法，確保把產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓深入、抓到底。要強(qiáng)化攻堅(jiān)克難意識(shí)，千方百計(jì)破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，把別人辦不成的事情辦成，推動(dòng)一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要抓好督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮市縣兩級(jí)督查委員會(huì)和紀(jì)委監(jiān)委作用，壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，解決好不作為、慢作為問(wèn)題，推動(dòng)既定部署要求落實(shí)落細(xì)、見(jiàn)到實(shí)效。
    --。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇二
    管理，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好法律服務(wù)。加快金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合區(qū)域金融資源，暢通各種融資渠道。建立銀企會(huì)商制度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)集群的信貸品種和服務(wù)手段。推動(dòng)建立銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)作關(guān)系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實(shí)國(guó)家對(duì)擔(dān)保公司的優(yōu)惠政策。積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持產(chǎn)業(yè)集群的項(xiàng)目建設(shè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)展典當(dāng)業(yè)，鼓勵(lì)其為中小企業(yè)服務(wù)。探索建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，在省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險(xiǎn)資本，為科技含量較高、成長(zhǎng)潛力較大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇三
    中共xx縣委：
    為全面了解我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，8月14日，縣政協(xié)組織部分委員和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行視察。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下。
    xx縣文化旅游資源比較豐富，但由于投入不足，豐富的旅游資源尚未得到切實(shí)開(kāi)發(fā)利用，旅游效益不明顯。近年來(lái)，縣委政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx縣文化旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施，召開(kāi)了全縣文化旅游工作會(huì)議，為文化旅游業(yè)健康發(fā)展發(fā)展提供有力的政策支持。投資近3億元開(kāi)發(fā)建設(shè)陶樂(lè)影視基地、翰泉海、黃河天河灣、廟廟湖以及防沙治沙博覽園等生態(tài)項(xiàng)目工程。投資2200萬(wàn)元實(shí)施鐘鼓樓落架維修、玉皇閣解圍等重點(diǎn)文物保護(hù)工程。對(duì)旅游業(yè)發(fā)展起到一定的拉動(dòng)作用。目前，我縣擁有一定規(guī)模的旅游接待設(shè)施，旅游社及分社4家，a級(jí)景區(qū)2個(gè)，農(nóng)家樂(lè)23家，能一次性可容納300人以上就餐的賓館飯店10家，一次性可容納接待100人以上住宿的賓館5家，已具備星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的賓館一家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)收入2.81億元。
    由于我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，旅游業(yè)起步較早，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，截止目前仍沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，主要表現(xiàn)為：
    １、總體規(guī)劃滯后。目前，全縣仍沒(méi)有編制文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不清晰，導(dǎo)致在發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)等脫離實(shí)際，資源整合力度不夠，特色不突出，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目重復(fù)單一。一些景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃缺乏明顯個(gè)性，文化內(nèi)涵挖掘不夠，影響了深度開(kāi)發(fā)。同時(shí)各景區(qū)的開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷策劃以及與市場(chǎng)接軌等專項(xiàng)規(guī)劃還沒(méi)有形成。
    2、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前，我縣的旅游業(yè)涉及的吃、住、行、游、購(gòu)、娛的六要素基本具備，但水平十分低下，服務(wù)不到位，達(dá)不到旅游發(fā)展的要求?？h城配套服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能不完善。在城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境等方面與優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)存在差距，同時(shí)在住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)場(chǎng)所等方面的建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，無(wú)法滿足游客所需。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，缺乏上檔次的賓館、飯店、旅游服務(wù)中心、大型停車場(chǎng)等。同時(shí)旅游商品開(kāi)發(fā)程度低，幾乎沒(méi)有成熟的旅游商品。更沒(méi)有產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)。
    3、專業(yè)人才短缺。一是在文化隊(duì)伍建設(shè)上，我縣專業(yè)文化隊(duì)伍人才年齡結(jié)構(gòu)老化，無(wú)論知識(shí)結(jié)構(gòu)還是專業(yè)技能等均已無(wú)法滿足新時(shí)期文化工作的需要。由于編制原因,一些具有較高專業(yè)技術(shù)和文化知識(shí)的文藝人才不能充實(shí)到文化行業(yè)中，文化藝術(shù)人才存在著后繼乏人、青黃不接的現(xiàn)象。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視文化站的崗位設(shè)置，不重視站干的素質(zhì)培訓(xùn)，文化站干部組織經(jīng)常性活動(dòng)的能力有限，不能帶動(dòng)基層文化的開(kāi)展，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部只以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為重，不主動(dòng)思考和謀劃文化建設(shè)工作。二是旅游從業(yè)人員數(shù)量少，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，只是簡(jiǎn)單的組團(tuán)外出旅游，而沒(méi)有組織外地人來(lái)xx旅游的思維意識(shí)，旅游理念落后。
    4、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不均衡。我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展極不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)模。一是作為旅游產(chǎn)品包裝銷售重要環(huán)節(jié)的旅行社全縣僅有4家，從業(yè)專職導(dǎo)游少，經(jīng)營(yíng)效益差，管理質(zhì)量不高，根本不適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。二是旅游賓館酒店總量不足，星級(jí)賓館酒店少，整體檔次不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升。三是旅游特色商品生產(chǎn)企業(yè)幾乎沒(méi)有，談不上規(guī)模、檔次，更缺乏相對(duì)集中的旅游產(chǎn)品銷售場(chǎng)所。四是文化旅游娛樂(lè)主要以休閑茶藝、ktv、茶樓、酒吧等為主，不能滿足旅游娛樂(lè)方式多元化的需求。
    5、公共文化設(shè)施建設(shè)滯后。我縣的文化設(shè)施主要建設(shè)在縣城西區(qū)，這里的廣場(chǎng)、校園、文化會(huì)展中心、體育健身中心等可圈可點(diǎn)。但縣城老城區(qū)地窄人稠，僅有的文化館，無(wú)論從面積還是基礎(chǔ)設(shè)施，均不能達(dá)標(biāo)，勉強(qiáng)達(dá)到三級(jí)館，而且在產(chǎn)權(quán)上還與教體局、房產(chǎn)管理所等存在爭(zhēng)議，直接影響文化先進(jìn)縣的評(píng)審。
    1、科學(xué)指導(dǎo)，完善規(guī)劃。要高度認(rèn)識(shí)“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體”。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)就是把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，旅游市場(chǎng)就是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的廣闊平臺(tái)。要從建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的角度，進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重點(diǎn)景區(qū)、景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃。全縣的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，相銜接，真正使規(guī)劃符合x(chóng)x的文化內(nèi)涵，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，體現(xiàn)科學(xué)化、生態(tài)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。
    2、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。一方面要切實(shí)加大財(cái)政對(duì)公益文化事業(yè)的投入。對(duì)文化事業(yè)單位，要進(jìn)一步加大支持力度，確保財(cái)政投入逐年增加。要有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有步驟地改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成覆蓋全縣的較為完善的公共文化服務(wù)體系，以滿足人民群眾的日益增長(zhǎng)的精神文化需要。另一方面，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)要加大政府引導(dǎo)性投入。要根據(jù)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)外招商引資，根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況，增加文化旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于規(guī)劃編制、項(xiàng)目包裝、宣傳促銷等。
    3、多措并舉、凝聚人才。針對(duì)我縣文化旅游人才少，
    業(yè)務(wù)底子薄的實(shí)際，要從旅游業(yè)策劃、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳促銷、服務(wù)體系等方面多措并舉，吸引人才、凝聚人才，推動(dòng)全縣文化旅游業(yè)發(fā)展。一是增加文化旅游專業(yè)人員編制，通過(guò)招聘、兼職簽約、成立專家服務(wù)團(tuán)等辦法解決好目前旅游人才緊缺的問(wèn)題。同時(shí)要從嚴(yán)控制非專業(yè)人員占用編制。二是通過(guò)定向委培、公開(kāi)招聘等辦法解決好旅游專業(yè)人才不足問(wèn)題。三是通過(guò)自辦聯(lián)辦和在崗培訓(xùn)等形式，緊缺培訓(xùn)解決好適用人才短缺問(wèn)題。
    4、立足項(xiàng)目，拓寬投融資渠道。一是要積極構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與”的發(fā)展模式，切實(shí)做好文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證、儲(chǔ)備和規(guī)劃包裝，可通過(guò)成立國(guó)有獨(dú)資文化旅游企業(yè)的形式，深入整合現(xiàn)有的文化旅游資源，盤(pán)活各文化單位和旅游景點(diǎn)的土地、品牌等潛在優(yōu)勢(shì)資源，做大、做活、做優(yōu)、做強(qiáng)存量部分，以此強(qiáng)化招商、落實(shí)招商責(zé)任。二是堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的運(yùn)行模式，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)或個(gè)人采取承包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、股份合作等多種形式參與經(jīng)營(yíng)，通過(guò)聯(lián)合、控股、兼并等辦法吸引跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的旅游企業(yè)參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。
    5、加大宣傳，營(yíng)造發(fā)展氛圍。一是要確保足額的宣傳經(jīng)費(fèi)，建立和健全長(zhǎng)久、高效、新穎、密集的宣傳機(jī)制，把全縣的文化旅游資源和產(chǎn)品全方位、多角度的推介出去。二是要立足縣情，深入挖掘我縣的文化底蘊(yùn)，注重文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的包裝，打造文化藝術(shù)精品，逐步實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。如xx民間故事集、古文化景觀、刺繡、布藝、農(nóng)民剪紙、農(nóng)民畫(huà)、宣傳畫(huà)冊(cè)、景點(diǎn)專題宣傳片等物化宣傳工作。三是充分發(fā)揮節(jié)會(huì)的宣傳促銷作用。加大對(duì)民族服飾、民族飲食、民族節(jié)慶等文化的開(kāi)發(fā)、利用，突出文化旅游項(xiàng)目的娛樂(lè)性、趣味性、參與性，不斷創(chuàng)造新的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，聚集人氣。
    6、加大文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，促進(jìn)我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是圍繞打造生態(tài)旅游特色縣目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)全縣旅游資源資本化。二是圍繞旅游“六要素”，充實(shí)項(xiàng)目，出臺(tái)更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，積極引進(jìn)外資，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入和開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展星級(jí)酒店和旅游產(chǎn)品加工企業(yè)，提升旅店服務(wù)水平，提高旅游特色產(chǎn)品質(zhì)量。三是要結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地打造一臺(tái)能夠展示xx文化、綠色生態(tài)的有檔次、有品位的文藝演出。四是要充分利用沙湖、黃沙游古渡的金字招牌，著力打造xx二日游閉合線路，吸引沙湖客到xx旅游。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇四
    “以房養(yǎng)老”試點(diǎn)兩年多,其有效提高了老年人的可支配收入,顯著提升了參保老人的養(yǎng)老水平,獲得了參保老人的較高評(píng)價(jià)。但由于參保人數(shù)不多,它仍是“小眾產(chǎn)品”,且政策基礎(chǔ)較為薄弱,未來(lái)任重道遠(yuǎn)。今天下午,首部養(yǎng)老金融藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)養(yǎng)老金融發(fā)展報(bào)告》由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行,該書(shū)從養(yǎng)老金融的角度對(duì)“以房養(yǎng)老”政策現(xiàn)狀和未來(lái)走向進(jìn)行了深刻闡釋。
    20開(kāi)啟“以房養(yǎng)老”,兩年過(guò)去,“以房養(yǎng)老”仍沒(méi)有走出“創(chuàng)新型小眾業(yè)務(wù)”的范疇,主要原因是該項(xiàng)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜,存續(xù)期長(zhǎng),涉及房地產(chǎn)、金融、財(cái)稅等多個(gè)領(lǐng)域,除傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需要應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)外,還增加了房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、房產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等,使其風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。
    針對(duì)以上問(wèn)題,報(bào)告從四個(gè)方面構(gòu)建了未來(lái)中國(guó)特色的以房養(yǎng)老藍(lán)圖:。
    一是以房養(yǎng)老的主體,必須貫徹完全自愿、尊重老人需求的原則。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定:“老年人自有的或者承租的住房,子女或者其他親屬不得侵占,不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。”以房養(yǎng)老的主要對(duì)象應(yīng)當(dāng)是失獨(dú)家庭、孤寡老人、老年貧困者,以及其他任何有以房養(yǎng)老需求的老年人,金融企業(yè)以房養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計(jì)、政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管都應(yīng)當(dāng)貫徹尊重老人意愿的基本原則。
    二是根據(jù)實(shí)際情況選擇以房養(yǎng)老的承辦機(jī)構(gòu)。一方面,銀行經(jīng)營(yíng)的主要是固定期限類金融產(chǎn)品,具有住房抵押貸款的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn),對(duì)房屋評(píng)估、房?jī)r(jià)下跌的壓力測(cè)試等方面有獨(dú)到的風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn),因此,在中國(guó)以房養(yǎng)老中同樣的一次性獲取資金的需求可以由銀行來(lái)承辦。另一方面,保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)與以房養(yǎng)老模式“與生命等長(zhǎng)”的要求更加吻合,保險(xiǎn)公司強(qiáng)大的精算能力和長(zhǎng)期保障性質(zhì)更符合老人的需求。但對(duì)保險(xiǎn)公司而言,以年金的方式發(fā)放的養(yǎng)老金本息之和凈現(xiàn)值如超出了房屋自身價(jià)值,保險(xiǎn)公司無(wú)法追償,將面臨虧損比銀行相比,其長(zhǎng)期不確定性風(fēng)險(xiǎn)更高。
    三是充分發(fā)揮政府在住房反向抵押貸款中的政策導(dǎo)向和監(jiān)管作用。保監(jiān)會(huì)53號(hào)文提出,適時(shí)指導(dǎo)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)銷售人員資格考試制度,這是政府監(jiān)管該行業(yè)的良好開(kāi)端。未來(lái)應(yīng)由我國(guó)保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)住房反向抵押貸款相關(guān)擔(dān)保與金融消費(fèi)者保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章。特別對(duì)于可能中途退出的參保人,應(yīng)當(dāng)通過(guò)精算,事先在合同中進(jìn)行約定,確保老年人在住房反向抵押貸款中的權(quán)益不受侵害。
    四是審慎試點(diǎn)。目前,我國(guó)以房養(yǎng)老初步試點(diǎn)限于一線城市,擴(kuò)展試點(diǎn)也都限于省會(huì)城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)市等二線城市。一方面這些城市的房?jī)r(jià)相對(duì)堅(jiān)挺,房?jī)r(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小;另一方面,這些一線、二線城市也往往是老齡化嚴(yán)重的'地區(qū),城市的聚集效應(yīng)使得尋找潛在的客戶群相對(duì)容易。在試點(diǎn)過(guò)程中不僅需要保險(xiǎn)業(yè)及其監(jiān)管部門(mén)參與,也需要銀行業(yè)及其監(jiān)管部門(mén)參與,尤其是那些希望一次性獲得現(xiàn)金的老人,銀行類金融機(jī)構(gòu)能夠提供更適合的服務(wù)。
    相關(guān)資料：
    王忠民：正在爭(zhēng)取部分未上市國(guó)有股權(quán)劃歸社?；稹?BR>    社?；鸶崩硎麻L(zhǎng)王忠民今日在中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇上透露，近一年社保基金一直在爭(zhēng)取將未上市的國(guó)有股權(quán)當(dāng)中有增值潛力以及能帶來(lái)現(xiàn)金回報(bào)的部分股權(quán)劃歸社保，另有一部分國(guó)有股權(quán)資產(chǎn)，社?；鹨病跋胍保@些資產(chǎn)在目前的現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)物理形態(tài)當(dāng)中并沒(méi)有發(fā)揮多少價(jià)值。
    王忠民所指沒(méi)有發(fā)揮多少價(jià)值的資產(chǎn)是指國(guó)有機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)當(dāng)中，作為療養(yǎng)、培訓(xùn)、教育的一些基地和資產(chǎn)，這些資產(chǎn)過(guò)去在不同的地方都以不動(dòng)產(chǎn)或有形資產(chǎn)的形式存在，但目前因?yàn)楣δ艿霓D(zhuǎn)化以及主體組織機(jī)構(gòu)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，這些資產(chǎn)目前效率很低，甚至于荒廢。
    “從養(yǎng)老金融的視角來(lái)看，這部分資產(chǎn)可能成為社?；鹱钍軞g迎的一塊資產(chǎn)。這是社保在歸集國(guó)有資產(chǎn)來(lái)為養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)當(dāng)中的一點(diǎn)基本思考?！蓖踔颐裾f(shuō)。
    社?；鹨恢笔菄?guó)有資產(chǎn)歸集和劃撥的主體。據(jù)王忠民介紹，過(guò)去國(guó)有上市公司歸集融資額的10%以資金或者股票的權(quán)益形式劃撥社?；?。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇五
    新品種引進(jìn)后需要同步推進(jìn)其養(yǎng)殖技術(shù)更新，近年來(lái)，水產(chǎn)技術(shù)人員研發(fā)推廣了牡蠣筏式生態(tài)育肥養(yǎng)殖技術(shù)、三倍體牡蠣淺海筏式養(yǎng)殖技術(shù)、貝藻生態(tài)輪養(yǎng)或間養(yǎng)技術(shù)等，在提高養(yǎng)殖效益的同時(shí)保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，達(dá)到養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境的和諧共存。另外，我們也清楚認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)殖工具的落后也是導(dǎo)致養(yǎng)殖效益增長(zhǎng)緩慢的重要原因，為此經(jīng)過(guò)多方考察學(xué)習(xí)，乳山市引進(jìn)推廣了一批先進(jìn)適用的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，推廣新型養(yǎng)殖籠5萬(wàn)余個(gè)，新型環(huán)保養(yǎng)殖浮球50萬(wàn)余個(gè)、新型船用液壓起吊機(jī)110余臺(tái)、倒籠機(jī)約40臺(tái)、清洗機(jī)約260臺(tái)、分揀機(jī)約220臺(tái)、打包機(jī)約40臺(tái)等，不僅節(jié)約了人力成本，也極大提高了養(yǎng)殖效率。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇六
    農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)在中國(guó)迅速發(fā)展，吸引了眾多城市人的關(guān)注與參與。作為一個(gè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，我有幸親身參與了這一發(fā)展過(guò)程，深感康養(yǎng)對(duì)于我們身心的重要性。在這個(gè)過(guò)程中，我積累了一些寶貴的心得體會(huì)，希望能分享給更多人。
    首先，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村帶來(lái)了新機(jī)遇。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式并不能滿足現(xiàn)代人日益增長(zhǎng)的精神需求。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起為農(nóng)村注入了新的活力，讓農(nóng)村有了更多機(jī)會(huì)與城市聯(lián)系，開(kāi)展新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民可以將自己的農(nóng)產(chǎn)品加工成康養(yǎng)食品，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高了農(nóng)民的收入水平。同時(shí)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也吸引了大量的城市人員流入農(nóng)村，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。
    其次，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境的改善。近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城市面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，例如霧霾、水污染等。相比之下，農(nóng)村地區(qū)具有更優(yōu)越的自然環(huán)境，更適宜人們休閑度假和養(yǎng)生?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起使得越來(lái)越多的人愿意來(lái)到農(nóng)村感受純美的自然風(fēng)光、呼吸新鮮的空氣，并通過(guò)農(nóng)村康養(yǎng)項(xiàng)目來(lái)調(diào)整和養(yǎng)護(hù)身心。不僅如此，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也使得農(nóng)民更加關(guān)注和重視環(huán)境保護(hù)，提高了他們對(duì)土地、水資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。通過(guò)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境得到了有效的改善和保護(hù)，讓農(nóng)村地區(qū)變得更加宜居。
    此外，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)助力了農(nóng)村文化的傳承與創(chuàng)新。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，而農(nóng)村地區(qū)一直是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要承載地。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村提供了一種新的方式來(lái)傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)文化。例如，在康養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)中，人們可以體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)、制作傳統(tǒng)手工藝品、參與傳統(tǒng)文化展示等，增強(qiáng)了人們對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自豪感。同時(shí)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也帶來(lái)了新的文化元素，推動(dòng)了農(nóng)村文化的創(chuàng)新。例如，一些康養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)會(huì)結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)慶舉辦民俗活動(dòng)，吸引游客參與，增加了農(nóng)村的文化品牌和影響力。
    最后，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。首先是資源不均衡的問(wèn)題?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的自然資源和文化資源支撐，但是農(nóng)村地區(qū)的資源有限，而城市人口的涌入又給這些資源帶來(lái)了更大的壓力。因此，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行資源合理規(guī)劃和利用，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)。其次是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)性行業(yè)，推動(dòng)其發(fā)展需要提供高質(zhì)量的服務(wù)體驗(yàn)。但由于農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)人員相對(duì)較少，服務(wù)意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。因此，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要積極培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，提高服務(wù)質(zhì)量水平。
    總之，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過(guò)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)得以轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民的收入水平得到提高，農(nóng)村環(huán)境得到改善，農(nóng)村文化得到傳承和創(chuàng)新。然而，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著資源不均衡和服務(wù)質(zhì)量不足的問(wèn)題。只有通過(guò)合理規(guī)劃和利用資源，提高服務(wù)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓更多的人分享康養(yǎng)帶來(lái)的福祉。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇七
    20xx年，國(guó)際金融危機(jī)尚未完全消退，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展仍存在諸多不確定因素，造船行業(yè)仍處于復(fù)蘇過(guò)程中，國(guó)際航運(yùn)和造船市場(chǎng)形勢(shì)復(fù)雜多變?！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，也是擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。造船產(chǎn)業(yè)做為我市臨港產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，造船產(chǎn)業(yè)辦緊緊圍繞省建設(shè)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、市建設(shè)北部沿海產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮港口、岸線、腹地等資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，深入產(chǎn)業(yè)研究，努力克服產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、后金融危機(jī)等帶來(lái)的不利影響，堅(jiān)決打好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)造船重工產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
    近年來(lái)，我市依托港口、岸線、腹地等資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，把船舶重工作為發(fā)展重點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)研究，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)造船業(yè)滯后性影響，繼續(xù)加大防風(fēng)險(xiǎn)、保生存、渡難關(guān)工作力度，積極扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化海洋工程及船舶配套招商引資，全市船舶工業(yè)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
    （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。按照“修造船與海洋重工并舉、主導(dǎo)產(chǎn)品與配套產(chǎn)品并重”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，我市規(guī)劃了北溝鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、潮水鎮(zhèn)三處船舶重工配套園，加快產(chǎn)業(yè)培植。目前，全市造船重工企業(yè)由20xx年的2家增加到22家，新建成30萬(wàn)噸級(jí)船塢1個(gè)、萬(wàn)噸級(jí)以上船臺(tái)5個(gè)，年造船能力達(dá)到100萬(wàn)載重噸。20xx年，全市造船重工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入40.3億元，利稅4.52億元，同比分別增長(zhǎng)27.9%和22.5%。20xx年6月，我市被命名為“省船舶工業(yè)聚集區(qū)”。京魯船業(yè)、渤海造船被列為重點(diǎn)扶持企業(yè)，成為全省重要的船舶工業(yè)基地。
    （二）骨干企業(yè)生產(chǎn)能力得到提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵靠龍頭拉動(dòng)，沒(méi)有龍頭，檔次上不去，鏈條拉不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)做不大?；诖耍覀儍A注力量，傾斜資源，大力實(shí)施引大培強(qiáng)工程，初步形成了京魯船業(yè)、巨濤海洋重工、渤海造船等一批骨干企業(yè)群體。
    京魯船業(yè)是全省重點(diǎn)項(xiàng)目，20xx年4月開(kāi)工建設(shè)，占地100萬(wàn)平方米，已累計(jì)投入10億元，建成30萬(wàn)噸級(jí)船塢1座、3.5萬(wàn)噸級(jí)船臺(tái)2座、500噸龍門(mén)吊1座及各種造船專用設(shè)備700余臺(tái)套，年造船能力達(dá)到100萬(wàn)載重噸。目前正投資8-10億元進(jìn)行技術(shù)改造，達(dá)產(chǎn)后，年造船能力將達(dá)到200萬(wàn)載重噸，可進(jìn)入國(guó)內(nèi)各大船廠排名前五位。目前，京魯船業(yè)已交付3艘5800噸成品油船、3艘75200噸散貨船，實(shí)現(xiàn)銷售收入18.5億元，利稅2.1億元。目前正在洽談多艘3.5萬(wàn)噸、8.2萬(wàn)噸散貨船訂單。
    巨濤海洋重工是市第一家單體投資超過(guò)1億美元的外資企業(yè)，自20xx年5月正式投產(chǎn)以來(lái)，已累計(jì)投入7.14億元，目前正在為澳大利亞、中海油等建造ladur淡水電站模塊、pc-375370海上吊機(jī)、海洋石油161平臺(tái)改造等項(xiàng)目，正在洽談包含海洋石油模塊、海上風(fēng)電等項(xiàng)目將近100個(gè)。20xx年，該公司投資9400萬(wàn)元建設(shè)亞洲最大的45000噸海工制造出運(yùn)滑道。20xx年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元，利稅2.78億元，實(shí)現(xiàn)出口14922萬(wàn)美元。
    渤海造船是國(guó)內(nèi)全回轉(zhuǎn)拖輪行業(yè)前六強(qiáng)，在做大做強(qiáng)全回轉(zhuǎn)拖輪的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)三用工作船、化學(xué)品船等高附加值的特種船舶。目前正在為新加坡、荷蘭、德國(guó)、英國(guó)等建造集裝箱、多用途散貨、化學(xué)品、多用途拖輪等船舶共19艘。20xx年，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.92億元，利稅1078萬(wàn)元。
    （三）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。20xx年全市造船產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入31億元、利潤(rùn)2.3億元、稅收1.2億元，同比分別增長(zhǎng)74%、98%和45%。20xx年，實(shí)現(xiàn)銷售收入40.3億元，利稅4.52億元，同比分別增長(zhǎng)27.9%和22.5%。20xx年1-3月份，全市船舶重工企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.7億元，利潤(rùn)7531萬(wàn)元，稅收4951萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)：48.1%,20.4%，39.5%。
    （四）科技創(chuàng)新取得一定進(jìn)展。造船產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。為打破技術(shù)力量不足的困境，我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展之初，即把科技創(chuàng)新擺在突出位置，大力引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，高點(diǎn)起步，組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展與高等院校和國(guó)內(nèi)外船舶設(shè)計(jì)公司的合作，依靠技術(shù)進(jìn)步，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。京魯船業(yè)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)組建了技術(shù)研發(fā)中心，邊建設(shè)、邊研發(fā)、邊生產(chǎn)，僅一年多時(shí)間，就被德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)船級(jí)社聘為中國(guó)技術(shù)委員會(huì)委員，并成為韓國(guó)現(xiàn)代重工在中國(guó)的唯一戰(zhàn)略合作伙伴。渤海造船公司依靠持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新，產(chǎn)品暢銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為國(guó)內(nèi)建造全回轉(zhuǎn)拖輪的重點(diǎn)專業(yè)廠家之一。在中國(guó)目前港作拖輪企業(yè)中，第一條出口中東的全回轉(zhuǎn)拖輪、最大功率的全回轉(zhuǎn)拖輪、第一次使用可調(diào)螺旋槳技術(shù)的全回轉(zhuǎn)拖輪，均由渤海造船公司制造。在省船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，京魯船業(yè)的冷藏集裝箱運(yùn)輸船、渤海造船的多功能供應(yīng)船（三用工作船）被列為全省20個(gè)高技術(shù)高附加值產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目；渤海造船的“高技術(shù)含量的海洋工程輔助船的研究與開(kāi)發(fā)”被列為全省10項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)；京魯船業(yè)與江蘇科技大學(xué)建立的“船舶工程技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”被列為全省10個(gè)校企合作人才培養(yǎng)及研發(fā)平臺(tái)；興華公司的“管件及舾裝件加工配送中心”被列為全省三大生產(chǎn)加工配送體系。
    （五）船舶配套業(yè)發(fā)展有所突破。造船產(chǎn)業(yè)70%-80%的利潤(rùn)來(lái)自配套產(chǎn)品加工。發(fā)展配套項(xiàng)目，既是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需要，也是提高產(chǎn)業(yè)整體效益的關(guān)鍵。立足龍頭拉動(dòng)，我們根據(jù)《關(guān)于加快省船舶配套業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和市船船產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的要求，研究匯總了150多個(gè)配套品種，市內(nèi)市外并舉，大力發(fā)展船舶配套項(xiàng)目。市外，選擇韓國(guó)、日本、歐洲以及國(guó)內(nèi)上海、江、浙等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商?！笆晃濉逼陂g，相繼引進(jìn)斯瑞爾重工、福源船舶設(shè)備、冶鑫船舶設(shè)備、星都重工、天一重工、新和重工等17個(gè)配套項(xiàng)目。市內(nèi)，發(fā)揮汽車零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)機(jī)械加工企業(yè)進(jìn)入造船配套領(lǐng)域，加速推進(jìn)本地化配套。市興華機(jī)械工業(yè)公司是改裝車和汽車配件專業(yè)生產(chǎn)廠家，在我市產(chǎn)業(yè)辦的幫助指導(dǎo)下，向船舶配套產(chǎn)品大膽延伸，目前，已有21個(gè)系列、713個(gè)品種的舾裝配件獲得船級(jí)社認(rèn)可，年新增銷售收入1億元，其“管件及舾裝件加工配送中心”被列為全省三大生產(chǎn)加工配送體系。
    經(jīng)調(diào)研，船舶重工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題為：
    （一）生產(chǎn)設(shè)施和能力不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)不大。目前我市京魯船業(yè)主要建造10萬(wàn)噸以下巴拿馬型船型，渤海造船主要建造1-2萬(wàn)噸特種船舶，巨濤重工主要建造導(dǎo)管架等海洋工程配套產(chǎn)品，浩通造船主要維修3000-5000噸級(jí)別船舶中小船，除渤海造船公司外，均處于投產(chǎn)初期階段，船舶工業(yè)產(chǎn)值及利潤(rùn)相對(duì)不高，總體規(guī)模不大，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足。
    （二）船舶配套基礎(chǔ)十分薄弱，產(chǎn)品生產(chǎn)能力小。目前，京魯船業(yè)在發(fā)動(dòng)機(jī)方面與現(xiàn)代重工建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但其舾裝、管件等主要由大連船舶舾裝公司負(fù)責(zé)，成本相對(duì)較高，而且受大連船舶重工公司影響較大，有可能造成配套不及時(shí)等問(wèn)題。渤海造船公司除船東自帶設(shè)備外，其余大部分由江浙企業(yè)配套，成本相對(duì)較高，容易出現(xiàn)配套企業(yè)資金等方面出現(xiàn)問(wèn)題而造成配套不及時(shí)等問(wèn)題。而我市目前僅有船舶配套企業(yè)22家，均為近年來(lái)引進(jìn)，僅有部分企業(yè)投產(chǎn)，大部分企業(yè)尚在建設(shè)期間，產(chǎn)品主要為舾裝件、管件等產(chǎn)品，生產(chǎn)能力小，產(chǎn)品檔次不高，缺乏高附加值的船舶機(jī)電等配套產(chǎn)品。配套基礎(chǔ)薄弱將嚴(yán)重影響整船企業(yè)的生產(chǎn)，尤其在市場(chǎng)低谷時(shí)間，配套成本增加及配套不及時(shí)將嚴(yán)重影響交船期，從而影響整船企業(yè)的生存。
    （三）技術(shù)與創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高級(jí)技術(shù)人才及高級(jí)技師人才不足。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，企業(yè)沒(méi)有形成自主研發(fā)能力，缺乏科技后勁。由于大部分企業(yè)為新建企業(yè)，僅能做部分生產(chǎn)設(shè)計(jì)工作，技術(shù)能力相對(duì)不足，高層次的設(shè)計(jì)人才缺乏，造成企業(yè)自主研發(fā)能力不足，高附加值船舶及大型海洋工程產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度不足。京魯船業(yè)正在研發(fā)多用途冷藏集裝箱運(yùn)輸船，巨濤重工公司計(jì)劃開(kāi)發(fā)海洋鉆井平臺(tái)生活模塊、fpso模塊、深水導(dǎo)管架以及非海工機(jī)械等項(xiàng)目。
    面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)、新變化，要實(shí)現(xiàn)造船產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，就要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”開(kāi)展工作，我們將積極貫徹落實(shí)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署，積極發(fā)展面向國(guó)內(nèi)外的船舶及配套業(yè)和海洋重工產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展造船、海洋工程、修船、船舶配套及游艇。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭、以北溝、開(kāi)發(fā)區(qū)兩大專業(yè)園區(qū)為載體，以自主創(chuàng)新和有效投入為動(dòng)力，堅(jiān)持船舶制造與海洋重工、船舶配套并舉，以“高技術(shù)、高端產(chǎn)品、高配套率和較大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！睘槟繕?biāo)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)跨越式發(fā)展，將我市建成省重要的船舶工業(yè)基地。
    一是加快建設(shè)、重點(diǎn)發(fā)展北溝船舶工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海洋重工產(chǎn)業(yè)園。北溝船舶工業(yè)園在繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)有造船產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引進(jìn)海洋工程、海洋石油鉆探設(shè)備、海洋工程船舶和重型裝備制造等項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)京魯海洋工程裝備、齒輪箱裝配出口基地、大馬力船用柴油機(jī)等項(xiàng)目。20xx年內(nèi)爭(zhēng)取將北溝船舶工業(yè)園列為省級(jí)船舶工業(yè)園區(qū)。
    經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海洋重工產(chǎn)業(yè)園要依托巨濤海洋重工項(xiàng)目，大力發(fā)展海洋鉆井平臺(tái)、fpso等高科技產(chǎn)品。依托大金重工，加大海上風(fēng)電零部件的引進(jìn)力度，發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、安裝的總裝，打造海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)園。依托浩通造船，大力發(fā)展修船，并向現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁船建造發(fā)展。依托現(xiàn)有港口岸線資源優(yōu)勢(shì)，積極利用渤海海峽跨海通道、大型人工島等項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)海洋空間利用大型裝備、跨海橋梁工程裝備、重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關(guān)鍵裝備，建設(shè)省級(jí)海洋工程裝備制造業(yè)園區(qū)。
    二是加大與中央直屬企業(yè)、世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、高等院校、行業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系，爭(zhēng)取以訂單、投資、技術(shù)等方式開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)培育取得新突破。重點(diǎn)推動(dòng)京魯造船與中集集團(tuán)、華彬集團(tuán)、省海洋投資公司等企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，渤海造船與國(guó)外石油公司的戰(zhàn)略合作。加快大金重工項(xiàng)目建設(shè)力度，依托大金上市公司雄厚資金實(shí)力，積極引導(dǎo)大金公司擴(kuò)大在蓬投資規(guī)模，新上高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
    三是提升產(chǎn)品科技含量，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。船舶制造方面：在努力實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)噸以下散貨船、油輪、集裝箱船及特種工程船舶的批量生產(chǎn)、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的基礎(chǔ)上，加快開(kāi)發(fā)低溫冷藏船、化學(xué)品船、豪華游艇等高技術(shù)、高附加值船舶，搶占發(fā)展先機(jī)。
    海洋工程裝備方面：在做好現(xiàn)有石油導(dǎo)管架、鉆井平臺(tái)模塊、單點(diǎn)系泊、海水淡化裝置、三用工作船等產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展大型石油鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪（fpso）、起重鋪管船、多用途工程船等。加快大金重工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極開(kāi)發(fā)海上風(fēng)力發(fā)電塔架基礎(chǔ)等新產(chǎn)品。
    船舶及海洋工程配套產(chǎn)品方面：重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外設(shè)備著名企業(yè)以品牌、技術(shù)、組裝等方式與我市企業(yè)在發(fā)電機(jī)組、柴油機(jī)、螺旋槳、齒輪箱、焚燒爐、海水淡化裝置、通信導(dǎo)航設(shè)備、深海鉆機(jī)成套設(shè)備、井控設(shè)備、水下生產(chǎn)系統(tǒng)及海底電纜、系泊鏈、螺桿鉆具、鉆井泥漿泵等產(chǎn)品開(kāi)展合作。同時(shí)，大力引進(jìn)船舶配套物流配送中心項(xiàng)目。
    四是幫助企業(yè)積極調(diào)整，加強(qiáng)內(nèi)部管理。通過(guò)召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)、外出考察學(xué)習(xí)，了解國(guó)內(nèi)外造船重工產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。引導(dǎo)企業(yè)抓住金融危機(jī)帶來(lái)的市場(chǎng)格局調(diào)整機(jī)遇，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，增加國(guó)內(nèi)訂單比例；鼓勵(lì)企業(yè)多承接海洋工程、修船及改裝船等訂單，規(guī)避造船訂單風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與船東的聯(lián)系力度，加大訂單及在建船舶生產(chǎn)管理力度，保訂單、保交船。
    五是強(qiáng)化校企合作，促進(jìn)人才建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。爭(zhēng)取引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)設(shè)計(jì)力量，強(qiáng)化海洋油氣裝備的'概念設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，深化詳細(xì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)計(jì)，提升我市海洋油氣裝備自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力。同時(shí)引導(dǎo)我市企業(yè)與中集海洋工程研究院、江蘇科技大學(xué)、職業(yè)學(xué)院、商貿(mào)高級(jí)技工學(xué)校、高級(jí)職業(yè)學(xué)校等開(kāi)展合作，共同打造產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，培訓(xùn)行業(yè)技術(shù)工人。
    六是組建行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?；I備成立我市船舶重工行業(yè)協(xié)會(huì)。為了增進(jìn)全市船舶行業(yè)的溝通與交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，為行業(yè)搭建交流合作平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)又好又快發(fā)展，擬籌備成立由船舶制造、海洋重工、船舶維修、船舶配套、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位組成船舶重工行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等服務(wù)，幫助企業(yè)更好地開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇八
    截止到2006年末我行共有表內(nèi)不良資產(chǎn)七筆共計(jì)3950萬(wàn)元，其中次級(jí)類三筆（昊源、東北中機(jī)、新華能源）共計(jì)2370萬(wàn)元，可疑類四筆（東宇電氣、高德、五色石、天緣試劑廠）共計(jì)1580萬(wàn)元（2006年末盛京高爾夫和天辰雖未劃為不良，但為維護(hù)我行資產(chǎn)安全，該兩筆貸款仍劃歸我部門(mén)直管，并按照不良貸款管理，該兩筆貸款本金分別為940萬(wàn)元和1100萬(wàn)元）。2006年一季度清分將盛京高爾夫轉(zhuǎn)為次級(jí)，將新華能源由次級(jí)轉(zhuǎn)為可疑。
    年初分行下達(dá)的清收指標(biāo)為2006萬(wàn)元，今年我部門(mén)在行領(lǐng)導(dǎo)的指引和各部門(mén)的配合下，努力開(kāi)展不良資產(chǎn)清收工作，截止到2006年底，我行清收處置不良資產(chǎn)本息共計(jì)萬(wàn)元，其中現(xiàn)金收回（五色石520萬(wàn)元，東北中機(jī)36萬(wàn)元，埃默藥業(yè)198萬(wàn)元，天辰萬(wàn)元，天緣試劑萬(wàn)元），以物抵債2420萬(wàn)元（昊源）。
    目前我行共有六筆不良資產(chǎn)共計(jì)2410萬(wàn)元，其中次級(jí)類兩筆（東北中機(jī)、盛京高爾夫）共計(jì)1220萬(wàn)元，可疑類四筆（新華能源、高德、天緣試劑廠、東宇電氣）共計(jì)1190萬(wàn)元。另外東北中機(jī)已處置抵押物，該筆貸款有望于近日現(xiàn)金收回。
    目前我部門(mén)已上交信用卡申請(qǐng)表69張，已完成上級(jí)下達(dá)的65張任務(wù)；完成吸收存款1200多萬(wàn)，完成了上級(jí)下達(dá)的350萬(wàn)吸存任務(wù)。至此，上級(jí)下達(dá)的指令性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)均已完成。
    二、工作過(guò)程簡(jiǎn)述。
    1、沈陽(yáng)昊源房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司不良貸款是我行此前數(shù)額最大的一筆不良貸款，且情況復(fù)雜，清收難度相當(dāng)大。該筆貸款的抵押物為劃撥形式取得的土地使用權(quán)，且該土地使用權(quán)歸沈陽(yáng)市民族開(kāi)發(fā)公司所有，同時(shí)由于后期沒(méi)有追加相應(yīng)的房產(chǎn)抵押或其他保證措施，客觀上造成了該筆貸款抵押物的法律有效性存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致我行債權(quán)懸空，風(fēng)險(xiǎn)巨大。
    我部門(mén)接手該不良資產(chǎn)后，經(jīng)我行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理委員會(huì)研究決定，于2006年6月向沈陽(yáng)市中法提起訴訟，法院于2006年2月判決我行勝訴，進(jìn)入執(zhí)行階段。但由于昊源公司和民族公司糾紛的解決遙遙無(wú)期，致使都市港灣項(xiàng)目房產(chǎn)無(wú)法銷售，借款人已無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)任何還款來(lái)源，同時(shí)借款人現(xiàn)有房產(chǎn)和開(kāi)發(fā)權(quán)均在民族公司名下，并且民族公司只是以土地使用權(quán)抵押，并未承擔(dān)保證責(zé)任，因此執(zhí)行的難度巨大。
    后在我部門(mén)多方努力下，作通多方面工作，法院終于同意擬將民族公司與昊源公司兩家共同開(kāi)發(fā)的都市港灣房產(chǎn)（包括25套商品房、20套車庫(kù)，總建筑面積共計(jì)平方米）抵償我行債務(wù)（在民族和昊源兩家糾紛未解決前，法院將民族公司名下房產(chǎn)裁定我行，也承擔(dān)了較大壓力）。在經(jīng)我部門(mén)上報(bào)分行、總行，并得到批準(zhǔn)后，同時(shí)根據(jù)沈陽(yáng)市中院下達(dá)的裁定，我行辦理了以物抵債手續(xù)，抵債金額2420萬(wàn)元。
    至此該筆不良貸款終于得到解決，我行權(quán)益得到維護(hù)。
    2、在2006年我部門(mén)恢復(fù)組建前，沈陽(yáng)五色石文化傳播發(fā)展廣告有限公司已是人去樓空，無(wú)法與之聯(lián)系。后經(jīng)過(guò)我部多方努力，通過(guò)種種方式和渠道終于與該公司法人代表馬川野取得聯(lián)系，并追加了其個(gè)人財(cái)產(chǎn)無(wú)限責(zé)任擔(dān)保。
    2006年9月我行正式向沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起訴訟，沈陽(yáng)市中法于2006年末判決我行勝訴。今年2月19日該案件進(jìn)入執(zhí)行階段，馬川野曾提出以抵押物中的三棟別墅（抵押物共四棟別墅）抵償欠款，被我行拒絕后，又通過(guò)種種關(guān)系企圖阻撓該案的執(zhí)行。后我部門(mén)采取了迂回策略，通過(guò)作評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，使該四棟別墅的.評(píng)估值低于其所欠我行債務(wù)。經(jīng)過(guò)我部門(mén)的不懈努力和法院執(zhí)行部門(mén)的大力配合，借款人迫于壓力終于在今年6月主動(dòng)變賣了抵押物，現(xiàn)金還款520萬(wàn)元，此筆不良貸款被成功收回。
    3、沈陽(yáng)天辰房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)有限公司于2006年與我行簽署還款協(xié)議，并于2006年12月歸還貸款本金500萬(wàn)元，2006年末貸款余額為1100萬(wàn)元。今年一月，在我們的督促下，天辰公司將另筆100萬(wàn)元的貸款本息全部結(jié)請(qǐng)，經(jīng)過(guò)行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我行釋放了相應(yīng)的抵押物。該案進(jìn)入執(zhí)行階段后，由于法院受到外界干擾，減緩了執(zhí)行進(jìn)度。2006年11月4日，我行與天辰公司達(dá)成新的還款協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，天辰公司于明年6月底前將所欠我行的全部貸款本息及相關(guān)費(fèi)用還清。
    4、在我部門(mén)接手沈陽(yáng)天緣試劑廠貸款項(xiàng)目之前，該筆貸款抵押物就已滅失，使我行債權(quán)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，后經(jīng)過(guò)我部門(mén)與該公司的多次交涉，追加了天緣集團(tuán)擔(dān)保，使我行債權(quán)不至懸空。我行于2006年向沈陽(yáng)市中院提起訴訟，中院一審判決我行勝訴，被告方曾提出上訴，后又撤回上訴。目前該案已經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段，同時(shí)分行也已批準(zhǔn)對(duì)該案實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)代理的方式進(jìn)行清收。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇九
    隨著城市生活節(jié)奏的加快和生活壓力的增大，人們對(duì)于身心健康的需求也越來(lái)越大。近年來(lái)，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)逐漸興起，成為人們追求健康生活的新選擇。在我參觀農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，我深深體會(huì)到了它的獨(dú)特之處和不可替代的價(jià)值。以下是我對(duì)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的心得體會(huì)。
    首先，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)追求自然環(huán)境與人文關(guān)懷的和諧統(tǒng)一。與鬧市的城市繁忙相比，鄉(xiāng)村的自然環(huán)境更加純凈宜人。我參觀過(guò)的農(nóng)村康養(yǎng)基地采用了綠色生態(tài)的建筑設(shè)計(jì)，配以山水園林，令人心曠神怡。而且，這些康養(yǎng)基地融入了豐富的農(nóng)村文化與鄉(xiāng)土風(fēng)情，保留了古老的建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)的生活方式。居住在這樣的環(huán)境中，人們不僅可以享受大自然的美景，還能感受到人文關(guān)懷的溫暖。這種和諧統(tǒng)一的環(huán)境使人們可以忘卻城市的喧囂，體驗(yàn)到真正的寧?kù)o與放松。
    其次，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)注重身心健康的全面提升。在農(nóng)村康養(yǎng)基地中，除了提供舒適的居住環(huán)境，還有豐富多樣的康養(yǎng)項(xiàng)目供人們選擇。例如，我參加了一堂農(nóng)村瑜伽課程，瑜伽老師耐心指導(dǎo)我們每個(gè)動(dòng)作，讓我們感受到身心的放松與平衡。此外，還有一些康養(yǎng)基地提供休閑娛樂(lè)活動(dòng)，如農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)田體驗(yàn)等，讓人們盡情享受生活的樂(lè)趣。這些豐富多樣的活動(dòng)不僅能夠使人們身心得到放松，還能夠提高人們的戶外活動(dòng)意識(shí)和健康管理能力。
    第三，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。隨著農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起，越來(lái)越多的城市人前往農(nóng)村尋找健康與放松。這不僅為農(nóng)村帶來(lái)了新的旅游消費(fèi)，還為農(nóng)民提供了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。我參觀過(guò)的一個(gè)農(nóng)村康養(yǎng)基地就是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的。他們通過(guò)種植有機(jī)蔬菜、養(yǎng)殖特色禽畜等方式，為基地提供新鮮健康的食材。同時(shí)，他們還提供各種農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和民俗活動(dòng)，吸引了大量游客前來(lái)消費(fèi)。這種以農(nóng)民為主導(dǎo)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)模式，不僅可以改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，還能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    第四，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育了新型的農(nóng)村社群文化。農(nóng)村康養(yǎng)基地往往是由一群熱愛(ài)自然與健康生活的人自發(fā)組織而成。在這些社群中，人們分享著共同的興趣愛(ài)好和價(jià)值觀念，通過(guò)互相交流和合作，形成了一種特殊的農(nóng)村社群文化。我在參觀中與一位基地的管理者進(jìn)行了交流，他告訴我，他們經(jīng)常組織講座、康養(yǎng)課程等活動(dòng)，吸引了一大批志同道合的人參與其中。這種社群文化不僅能夠增進(jìn)人與人之間的情感交流，還能夠培養(yǎng)人們對(duì)農(nóng)村的關(guān)注和責(zé)任感。
    最后，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策支持，為其提供更加有利的發(fā)展環(huán)境。例如，可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、加大對(duì)康養(yǎng)基地建設(shè)的投入、推行特色農(nóng)產(chǎn)品的地標(biāo)認(rèn)證等措施，為農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐保障。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和評(píng)估，確保康養(yǎng)基地的質(zhì)量和服務(wù)水平。
    總之，農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅提供了舒適宜人的環(huán)境和全面的康養(yǎng)項(xiàng)目，還推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和農(nóng)民增收致富。它培育了新型的農(nóng)村社群文化，并促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流與合作。然而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，需要政府的支持和引導(dǎo)。希望未來(lái)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能夠更加完善，為人們的健康和幸福生活提供更多更好的選擇。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十
    各位代表：
    現(xiàn)在，我代表南京市江寧區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和特邀列席人員提出意見(jiàn)。
    20xx年工作回顧。
    過(guò)去的一年，在省市和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)嚴(yán)峻的外部形勢(shì)和繁重的發(fā)展任務(wù)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的精神，深入落實(shí)“四大行動(dòng)戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面啟動(dòng)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)樣板區(qū)創(chuàng)建，開(kāi)啟了創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，較好地完成了區(qū)xx屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
    一年來(lái)，我們堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為;公共財(cái)政預(yù)算收入億元，增長(zhǎng)14%，躍居全省第三;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，其中工業(yè)投資億元;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長(zhǎng);社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，增長(zhǎng)。
    創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效明顯。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)越，出臺(tái)了扶持“雙自”企業(yè)發(fā)展等一系列激勵(lì)政策，紫金“三區(qū)一園”加快建設(shè)，新增科創(chuàng)載體116萬(wàn)平方米，建成“千人計(jì)劃”大廈和九龍湖人才公寓。人才集聚更加迅速，新培育“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才3人、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才17人，居全省區(qū)縣之首。引進(jìn)“萬(wàn)人計(jì)劃”人才6人，市“321計(jì)劃”入選總數(shù)列全市第一，人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)320家，成為全省唯一“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”雙基地，榮膺“省人才工作先進(jìn)區(qū)”四連冠。科技金融服務(wù)更加完善，引入各類風(fēng)投、科創(chuàng)基金37億元，小貸公司增至14家，3家企業(yè)通過(guò)國(guó)家證監(jiān)會(huì)審核，全區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占gdp比重達(dá)，創(chuàng)成省級(jí)創(chuàng)投集聚發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新成果更加豐碩，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)35家、市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)31個(gè)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目130項(xiàng)，榮獲中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)獎(jiǎng);新增省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)21個(gè)，參與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草12項(xiàng);申請(qǐng)專利突破1萬(wàn)件，建成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”七連冠。
    改革開(kāi)放不斷深入。園區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，江寧開(kāi)發(fā)區(qū)成為全省首批創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)區(qū)，高新園獲評(píng)國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)，濱江開(kāi)發(fā)區(qū)“產(chǎn)港城”融合不斷加快，湯山溫泉旅游度假區(qū)功能品質(zhì)明顯提升，牛首山文化旅游區(qū)加快建設(shè)，空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)掛牌成立，南京(江寧)綜保區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收、封關(guān)運(yùn)作。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口與去年基本持平。新增省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)144家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收超90億元，泉峰公司成功收購(gòu)德國(guó)名企富萊克斯。各項(xiàng)改革不斷深化，順利完成園區(qū)國(guó)資優(yōu)化整合，全區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入全省“千億元區(qū)縣”行列。完成7家農(nóng)林場(chǎng)圃“事改企”，對(duì)村(社區(qū))實(shí)施分類考核。援建特克斯、淮陰、洛南以及寧高產(chǎn)業(yè)園等工作卓有成效。
    一年來(lái)，我們圍繞建設(shè)幸福樂(lè)居生態(tài)品質(zhì)新城，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，“美麗江寧”初展新姿。
    空間布局持續(xù)優(yōu)化。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌空間、國(guó)土、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“四大規(guī)劃”，確立全域“三個(gè)500平方公里”主體功能區(qū)布局，完成各類規(guī)劃編制任務(wù)40項(xiàng)，美麗鄉(xiāng)村、新市鎮(zhèn)、特色村等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制走在全市前列。西部美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)拉開(kāi)框架，35平方公里啟動(dòng)區(qū)基本建成。東山副城“優(yōu)二進(jìn)三”試點(diǎn)全面啟動(dòng)，上坊片區(qū)舊城改造進(jìn)展順利。
    農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，新增黃龍峴、湯家家等一批新“金花村”。石塘村和鎖石村分獲“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”典范獎(jiǎng)和宜居獎(jiǎng)，大塘金和金橋村被評(píng)為“全省最具魅力鄉(xiāng)村”，創(chuàng)成25個(gè)省三星級(jí)“康居鄉(xiāng)村”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，新增高效農(nóng)業(yè)3萬(wàn)畝，建成全市首家家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)80%。臺(tái)創(chuàng)園、湯山翠谷建成全國(guó)五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)，湖熟、淳化、谷里、江寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得新成效，新楊社區(qū)創(chuàng)成南京唯一的全國(guó)“一村一品”示范區(qū)。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，累計(jì)達(dá)40家，實(shí)現(xiàn)銷售收入億元，帶動(dòng)農(nóng)戶萬(wàn)戶。新增各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作組織62家，農(nóng)民參合比例達(dá)80%，參合股金分紅增長(zhǎng)16%。新提檔升級(jí)農(nóng)村公路100公里，村(社區(qū))公交開(kāi)通率達(dá)100%，基本完成長(zhǎng)江三期堤防加固工程。
    一年來(lái)，我們以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
    節(jié)能減排成效顯著。整治“三高兩低”、“兩高一資”企業(yè)32家，關(guān)停改造生活和工業(yè)鍋爐112臺(tái)。完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)39家，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)113家，江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電廠一期主體竣工，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降，規(guī)上工業(yè)綜合能耗降至90萬(wàn)噸標(biāo)煤。完成水、大氣和農(nóng)業(yè)源污染物重點(diǎn)減排項(xiàng)目37個(gè)，超額完成主要污染物年度減排任務(wù)。
    環(huán)境質(zhì)量不斷改善。全面落實(shí)藍(lán)天計(jì)劃，大力開(kāi)展工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙和秸稈禁燒等治理防控，建立了首個(gè)監(jiān)測(cè)站，全年大氣降塵量均值低于省控標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境治理，嚴(yán)格落實(shí)河道管理“河長(zhǎng)制”、污水處理“片長(zhǎng)制”，太湖流域21個(gè)綜合治理項(xiàng)目有序推進(jìn)，全區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，ⅲ類以上地表水達(dá)標(biāo)率47%。15個(gè)露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程完成年度任務(wù)。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十一
    民辦高等教育是我國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要力量。改革開(kāi)放30多年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)政策的支持下，民辦高校如雨后春筍般成長(zhǎng)。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)共有民辦普通高校742所。其中，民辦?？疲ǜ呗殻┰盒?17所，獨(dú)立設(shè)置的民辦本科院校159所，獨(dú)立學(xué)院266所[1]。民辦高校在幾乎沒(méi)有國(guó)家投入的條件下，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，不僅分擔(dān)了政府的公共責(zé)任，緩解了政府的財(cái)政壓力，而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的優(yōu)秀人才，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。然而，隨著生源的急劇萎縮和高等教育市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期靠單一的學(xué)費(fèi)收入滾動(dòng)式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟須得到政府政策和經(jīng)費(fèi)上的支持，而且作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公共財(cái)政進(jìn)入民辦高校也是社會(huì)的一大進(jìn)步[2]。
    本文在梳理學(xué)者對(duì)公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的落實(shí)效果。公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展已成事實(shí)，盡管對(duì)于扶持什么、怎么扶持以及扶持效果如何等問(wèn)題已有理論探討和制度設(shè)計(jì)，但公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展到底存在哪些問(wèn)題，目前相關(guān)的討論并不多。本文選取民辦高校發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)其公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的效果通過(guò)數(shù)據(jù)和相關(guān)文本進(jìn)行分析，肯定其成績(jī)，指出其不足，并提出富有建議性的改進(jìn)對(duì)策。
    近年來(lái)，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論、利益相關(guān)者理論、非營(yíng)利性組織理論以及教育成本分擔(dān)理論，社會(huì)各界對(duì)公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展進(jìn)行了廣泛的呼吁和探討。如李維民通過(guò)對(duì)民辦高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)短缺的原因分析，提出了公共財(cái)政扶持民辦高校的可行性和必要性[3]。張鐵明從實(shí)證的角度全面剖析了民辦教育對(duì)廣東地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政貢獻(xiàn)，呼吁政府公共財(cái)政應(yīng)該給予民辦教育發(fā)展的財(cái)政支持[4]。丁力瑋認(rèn)為，政府應(yīng)該加快落實(shí)國(guó)家、地方兩級(jí)財(cái)政對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的扶持政策,同時(shí)把地方政府扶持非營(yíng)利性民辦高校納入考核體系[5]。方芳從法律視角、屬性視角探討民辦高等教育公共財(cái)政支持的理論依據(jù),從公平視角探討民辦高等教育公共財(cái)政支持的實(shí)踐依據(jù);并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)以及民辦高校分類管理等角度分析了政府公共財(cái)政支持民辦高等教育的可行性[6]。劉芝從四川省現(xiàn)有的民辦高校公共財(cái)政資助政策出發(fā),建議政府在完善現(xiàn)有政策的同時(shí)建立新的扶持政策[7]。畢會(huì)東從公共財(cái)政支持民辦教育的政策出發(fā),闡述公共財(cái)政支持廣東民辦高等教育的必要性與可行性,并從直接支持和間接支持兩方面分析廣東省公共財(cái)政支持民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀[8]。施文妹基于政策研究角度,在分析浙江省民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上,從建立政府公共財(cái)政資助機(jī)制、公辦高校和民辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)與合作共贏機(jī)制、宏觀管理與自主辦學(xué)機(jī)制、健全投入主體重組與退出機(jī)制、明確利益回報(bào)(驅(qū)動(dòng))機(jī)制等五個(gè)方面提出了完善浙江省民辦高等教育扶持政策體系的建議[9]。何國(guó)偉基于4所非營(yíng)利性民辦學(xué)校公共財(cái)政資助現(xiàn)狀的調(diào)研指出，公共財(cái)政支持制度缺失、力度有限以及資助方式單一是目前民辦高校公共財(cái)政支持存在的主要問(wèn)題[10]，等等。
    在學(xué)者的呼吁和倡導(dǎo)下，基于對(duì)民辦教育公益性的認(rèn)識(shí)，從中央到地方陸續(xù)也出臺(tái)了相關(guān)的政策、制度或措施，有力地促進(jìn)了民辦高等教育的發(fā)展。如2005年以來(lái)，北京、上海、重慶和陜西等21個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）相繼出臺(tái)了民辦教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持政策。廣東、浙江和江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些市級(jí)政府也對(duì)同級(jí)民辦高校給予專項(xiàng)資金扶持。2010年上海市公共財(cái)政支持民辦高等教育資金4073萬(wàn)元（累計(jì)支持民辦高校約2.27億元，以后每年還在逐步增長(zhǎng)）[11]；2012年陜西省出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》，每年拿出3個(gè)億進(jìn)一步加大對(duì)民辦高校的扶持力度；從2015年起，云南省公共財(cái)政每年將安排8000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持民辦高等教育發(fā)展。另外，有些省（市、區(qū)）直接對(duì)民辦高校進(jìn)行生均撥款支持，如上海市按照每生每年1500元、重慶市按照每生每年1400～2200元、浙江溫州市按照公立高校生均經(jīng)費(fèi)20%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助[12]。與此同時(shí)，國(guó)家公共財(cái)政也加大了對(duì)民辦高等教育的支持力度。2014年國(guó)家投入民辦普通本科院校的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)達(dá)到了64個(gè)億，較2010年增長(zhǎng)297%；高職高專院校投入17個(gè)億，較2010年增長(zhǎng)38%[13]。
    政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育是加快民辦高校現(xiàn)代化的必由之路，公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展目前已經(jīng)成為事實(shí)。然而，作為一種新生事物，公共財(cái)政支持是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，有待實(shí)際的考察。黃洪蘭等[14][15]對(duì)公共財(cái)政扶持非營(yíng)利性民辦高校的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和資金安全的法制化管理進(jìn)行了理論上的探討和制度上的設(shè)計(jì)，但對(duì)于公共財(cái)政實(shí)際運(yùn)作的績(jī)效等卻鮮有實(shí)際的考察?；诖?，本文選取民辦高等教育發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東、上海和陜西3?。ㄊ校?duì)其公共財(cái)政扶持實(shí)踐做一全面考察，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康快速發(fā)展。
    廣東省在2009—2011年間下達(dá)專項(xiàng)資金8144萬(wàn)元，其中用于民辦高校的專項(xiàng)資金2630萬(wàn)元，主要用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備和教學(xué)信息化等重點(diǎn)項(xiàng)目），表彰和獎(jiǎng)勵(lì)為民辦教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人以及管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍的建設(shè)和科研工作。資助廣州城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成“汽車檢測(cè)與維修及機(jī)械仿真實(shí)驗(yàn)室；資助中山大學(xué)南方學(xué)院舉辦了三期管理與教輔人員培訓(xùn)班，兩期教學(xué)法培訓(xùn)班，三期南方論壇以及教職工國(guó)內(nèi)考察和出國(guó)培訓(xùn)[16]。自2012年起，廣東民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金從3000萬(wàn)元增加到5000萬(wàn)元，其中1000萬(wàn)元專門(mén)用于資助民辦高等教育。根據(jù)廣東省財(cái)政廳下達(dá)的《高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金安排方案》，2014年省內(nèi)16所民辦本科高校（含獨(dú)立學(xué)院）獲得專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元；2015年24所民辦本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）獲得不到2000萬(wàn)元[17]。
    陜西省對(duì)民辦高校的扶持力度最大。從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元專項(xiàng)資金用于支持陜西民辦高等教育的發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于非營(yíng)利性民辦高校和高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)。其中8000萬(wàn)元用于師資隊(duì)伍建設(shè)，2000萬(wàn)元用于支持民辦高校的科研工作。其他資金將用于支持公共服務(wù)和信息平臺(tái)、高水平民辦高校、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)[18]。在《民辦教育促進(jìn)法》修訂和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施后，2017年9月15日，陜西省政府在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確省級(jí)財(cái)政繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)發(fā)展基金，每年安排4億元用于支持非營(yíng)利性民辦高校“四個(gè)一流”等重大項(xiàng)目建設(shè)[19]。
    上海市財(cái)政專項(xiàng)資金則主要用于各民辦高校的用于學(xué)科專業(yè)建設(shè)、信息化建設(shè)和國(guó)際化建設(shè)以及師資隊(duì)伍建設(shè)。2010年，上海市在實(shí)施《上海教育規(guī)劃綱要》“十大工程”之一的“教師專業(yè)發(fā)展工程”時(shí)給予民辦高校和公辦高校同等待遇，“教師專業(yè)發(fā)展工程”中教師出國(guó)進(jìn)修、產(chǎn)學(xué)研以及學(xué)生的實(shí)踐實(shí)習(xí)等相關(guān)項(xiàng)目對(duì)民辦高校實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為縮小民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師退休后的待遇差距，市教委于2009年起，探索實(shí)施民辦學(xué)校教職工年金制度，鼓勵(lì)民辦學(xué)校參照企業(yè)年金制度為專職教師繳納年金。同時(shí)針對(duì)民辦高校師資隊(duì)伍水平差、整體教育質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，從2012年起，上海市教委每年投入約2000萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金，用于對(duì)民辦高校青年教師和管理干部的集中培訓(xùn)，支持民辦高校青年教師開(kāi)展海外研修、產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐。針對(duì)民辦高校教師待遇低的情況，上海市制定進(jìn)一步提高民辦學(xué)校專職教職工收入的指導(dǎo)性意見(jiàn)，將專職教職工收入與學(xué)校學(xué)費(fèi)收入、辦學(xué)結(jié)余掛鉤，設(shè)定比例要求，并將這一比例作為核定學(xué)校政府扶持專項(xiàng)資金的重要依據(jù)之一。同時(shí)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過(guò)多渠道(如企業(yè)養(yǎng)老金、企業(yè)年金和共享費(fèi)等)提高民辦學(xué)校專職教職工退休待遇水平。此外，上海市還探索建立了民辦高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)管理制度、政府專項(xiàng)資金和學(xué)費(fèi)收入監(jiān)管制度[20]。在《上海市教育委員會(huì)關(guān)于撥付2016年度上海市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金（民辦高校內(nèi)涵發(fā)展類）的通知》中分兩批共3.2億元的專項(xiàng)資金用于支持民辦高校教育教學(xué)條件改善、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等[21]。
    三?。ㄊ校┒际敲褶k高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)公共財(cái)政扶持，首先是緩解了民辦高校資金緊張的局面，不僅改善了各民辦高校的辦學(xué)條件，而且彰顯了民辦高校和公辦高校同等的法律地位。近年來(lái)，隨著信息化教學(xué)設(shè)施的安裝和應(yīng)用以及現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，不僅降低了教學(xué)成本，又極大地提高了教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。其次，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”、國(guó)內(nèi)外考察、訪學(xué)或論壇等為民辦高校培養(yǎng)了隊(duì)伍，提升了教師素質(zhì)。和初創(chuàng)期相比，近幾年民辦高校的教師隊(duì)伍逐步趨于穩(wěn)定，自有教師比例連年上升，教學(xué)、科研都取得了較明顯的進(jìn)步。最后，三?。ㄊ校┒冀⒘讼鄳?yīng)規(guī)范的民辦高校專項(xiàng)資金申報(bào)制度，確保了專項(xiàng)資金扶持政策的順利開(kāi)展。國(guó)家公共財(cái)政及各地專項(xiàng)資金扶持政策緩解了民辦高校的實(shí)際困難，增強(qiáng)了民辦高校辦學(xué)的信心，從而促進(jìn)了民辦高校的健康快速可持續(xù)發(fā)展。
    與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)三省（市）的考察，也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問(wèn)題。
    1．各地扶持模式不同、扶持力度有大有小。高宏賦將公共財(cái)政支持民辦高等教育的模式分為普惠性支持模式、績(jī)效式支持模式、學(xué)生資助模式和教師資助模式[22]，其中，陜西是以普惠性支持模式為主，廣東省則以績(jī)效性支持模式為主，而上海則涵蓋了以上幾種支持模式。在支持力度上，高的如上海、陜西等?。ㄊ校?，每年的公共財(cái)政扶持在2億~3億元以上，而一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，如廣東，每年撥付民辦教育的只有幾千萬(wàn)元，而落實(shí)到民辦高等教育的則只有區(qū)區(qū)的千萬(wàn)元。類似的還有山東省，從2014—2016年，累積撥付支持民辦高校發(fā)展的僅有1.92億元，平均每年不到7000萬(wàn)元，而且是按照績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)資助，其中入選者，學(xué)校1000萬(wàn)元、專業(yè)200萬(wàn)元。其扶持力度和西部一些省份，如云南省每年在8000萬(wàn)元以上，內(nèi)蒙古給民辦高校獎(jiǎng)勵(lì)資金從2011年的每校2000萬(wàn)增長(zhǎng)到2013年的每校6000萬(wàn)元等相比，其扶持力度不但弱，而且多是一些競(jìng)爭(zhēng)性或激勵(lì)性的，從而導(dǎo)致強(qiáng)的更強(qiáng)、弱的更弱。究其原因，就在于政府財(cái)政扶持的相關(guān)政策規(guī)定不甚明確或者缺失，加之地方政府對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)有偏差，導(dǎo)致地方配套政策缺失或不到位，主動(dòng)落實(shí)責(zé)任的積極性不高，從而使得各地對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持力度大小不一。
    2．從扶持過(guò)程看，外延式扶持多、內(nèi)涵式扶持少。政府對(duì)民辦高校的扶持仍更多地體現(xiàn)在硬件上，比如建大樓、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，甚至包括建體育場(chǎng)館等等；雖然教學(xué)環(huán)境的改善對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量有著很大的作用，但體現(xiàn)教育質(zhì)量的最終還得取決于教師教育教學(xué)的水平，且民辦高校和公辦院校差距最大的也恰恰是教師的素質(zhì)，所以提高教師素質(zhì)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，無(wú)論是從國(guó)家還是從民辦高校自身來(lái)說(shuō)，加大教師素質(zhì)培訓(xùn)都是刻不容緩的重要工作。當(dāng)讓人遺憾的，很多地方在這方面做得卻不盡如人意。比如講座、培訓(xùn)、考察和參加學(xué)術(shù)會(huì)議等固然是培訓(xùn)教師的必要手段，但是不分專業(yè)、水平和時(shí)間，缺乏針對(duì)性、計(jì)劃性，這樣的一些活動(dòng)，除了形式上的轟轟烈烈以外，實(shí)質(zhì)上是起不到多大作用的。
    3．導(dǎo)向不明確，操作不透明，監(jiān)督、評(píng)價(jià)不及時(shí)，資助實(shí)踐顯得無(wú)章可循。盡管民辦高等教育具有公益屬性，但也不可避免帶有逐利性，如果政府放任自流，必將偏離辦學(xué)方向，違背教育公益性的根本屬性。公共財(cái)政扶持政策恰好就是引導(dǎo)民辦高校良性發(fā)展的最有利機(jī)制。但是怎么扶持，從哪些方面扶持，相應(yīng)的扶持要求和評(píng)估機(jī)制是什么，各地大多處于摸索中。有好的經(jīng)驗(yàn)，比如上海市的做法；但更多的是處在探索中，因而不可避免地存在著這樣或那樣的問(wèn)題，比如地方政府公共財(cái)政扶持政策的不明確或缺失，扶持金額少、扶持形式單一等。因此，對(duì)民辦教育特別是民辦高等教育的扶持，絕不能一蹴而就。比如在2002年的《民辦教育促進(jìn)法》中就已經(jīng)明確了民辦高校教師和公辦高校教師具有同等的法律地位，但在細(xì)節(jié)落實(shí)上看尚不明確，特別是在工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面差距仍然很大，等等。但即使如上海、陜西、浙江、重慶等公共財(cái)政扶持民辦高校做得好的?。ㄊ校?，也存在操作和評(píng)價(jià)上的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象。比如，陜西省的3個(gè)億或4個(gè)億是通過(guò)什么方式扶持，扶持了哪些高校的哪些方面，效果如何，等等，看不到任何相關(guān)的通知、公告或文件。加之教育中介組織或者第三方力量在我國(guó)民辦高等教育規(guī)范化方面還不能充分發(fā)揮作用（這也與中介組織自身存在的缺陷有關(guān)[23]），因此，政府財(cái)政即使有積極的作為，但因?yàn)樯鐣?huì)監(jiān)督的缺位，并不為社會(huì)所理解，從而也給民辦高等教育在我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)消極的影響。
    4．“國(guó)進(jìn)民退”和“政策依賴”成為公共財(cái)政扶持政策下出現(xiàn)的新問(wèn)題。最初的民辦高校發(fā)展完全依靠舉辦者的投入和學(xué)費(fèi)收取，現(xiàn)在有了政府的專項(xiàng)資金資助，舉辦者的投入?yún)s呈下降趨勢(shì)[24]。從2010年到2014年，政府投入增長(zhǎng)227%，舉辦者投入只增長(zhǎng)了25%；2010年政府的投入和舉辦者的投入大致相當(dāng)，到2014年則變?yōu)檎度霝榕e辦者的2.5倍。投入的結(jié)果除了能看到的硬件上的變化外，軟實(shí)力方面缺少實(shí)質(zhì)性改變，有些甚至還存在基建過(guò)度的現(xiàn)象。這種情況可能會(huì)導(dǎo)致民辦高?；忌蠌娜粘＝虒W(xué)設(shè)施到教師培養(yǎng)等一系列的“政策依賴”癥，爭(zhēng)取政府公共財(cái)政支持反倒成為民辦高校發(fā)展的主要?jiǎng)恿25]。顯然，這與政府公共財(cái)政扶持的初衷是相違背的。
    《民辦教育促進(jìn)法》第一章第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！薄睹褶k高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展。教育行政部門(mén)對(duì)民辦高等教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四十三條也提出要“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”。因此，國(guó)家公共財(cái)政扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展有法可依。國(guó)家公共財(cái)政的介入，有利于保障民辦高校的合法權(quán)益和平等地位，有利于促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)，有利于高等教育領(lǐng)域內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展，還能保障民辦高校辦學(xué)的社會(huì)主義方向。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法修正案》，非營(yíng)利性民辦高校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠[26]。
    1．完善政府公共財(cái)政支持政策是促使民辦高校健康發(fā)展的前提。雖然有法律規(guī)定，也有全國(guó)各地的實(shí)踐探索，但公共財(cái)政支持民辦高校發(fā)展在我國(guó)還是新生事物，對(duì)其的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化。一項(xiàng)政策能否發(fā)揮作用，發(fā)揮多大作用，既與政策的引導(dǎo)作用有關(guān)，也與政策能否得到完善的理解和執(zhí)行有關(guān)。民辦高校若要健康發(fā)展，政府的支持和引導(dǎo)起著非常重要甚至是決定性的作用，而且必要的監(jiān)督和檢查也是促使政策發(fā)揮充足作用的關(guān)鍵因素。公共財(cái)政扶持民辦高等教育會(huì)涉及很多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，需要配套的落實(shí)政策，比如從哪些方面扶持，怎么扶持，國(guó)家、地方和民辦高校之間的分擔(dān)比例是多少，扶持的效果由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)？等等，對(duì)于諸如此類的問(wèn)題，依據(jù)成本分擔(dān)理論、新公共管理運(yùn)動(dòng)等，構(gòu)建以政府公共財(cái)政扶持為主、個(gè)人繳費(fèi)為輔、社會(huì)廣泛參與的支持政策。關(guān)于政府公共財(cái)政扶持，英國(guó)的做法是由各大學(xué)提交需求詳細(xì)預(yù)算，由大學(xué)撥款委員會(huì)等機(jī)構(gòu)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果撥付，同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的使用受地方教育局監(jiān)督[27]。臺(tái)灣私立大學(xué)的公共財(cái)政支持則經(jīng)歷了機(jī)會(huì)均等、傾斜資助和績(jī)效資助3個(gè)階段，實(shí)行獎(jiǎng)、補(bǔ)結(jié)合，注重績(jī)效，通過(guò)構(gòu)建合理的分配機(jī)制來(lái)促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展[28]。目前在我國(guó)專門(mén)針對(duì)民辦高等教育制定財(cái)政扶持的除陜西、福建、上海、重慶等少數(shù)省市以外，很多省市還沒(méi)有制定專門(mén)支持民辦高等教育發(fā)展的文件；而在少數(shù)幾個(gè)制定扶持民辦高等教育發(fā)展的政策的又多基于績(jī)效評(píng)價(jià)，如廣東、山東、上海等；而以陜西、云南、內(nèi)蒙古等?。ㄊ小^(qū)）則以穩(wěn)定各民辦高校財(cái)政為主的普惠性公共財(cái)政支持為主（前面提到陜西省依據(jù)陜西高?！八膫€(gè)一流”建設(shè)目標(biāo)，從2017年起，對(duì)民辦高校的財(cái)政資助又增加到4個(gè)億）。所以，在新的《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，各省市可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以不低于當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)投入規(guī)模5%—10%的比例，采取直接補(bǔ)助與間接補(bǔ)助相結(jié)合、普惠性與績(jī)效考核相結(jié)合、一般資助與重點(diǎn)扶持相結(jié)合等各種途徑積極探索財(cái)政扶持機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展、壯大我國(guó)民辦高等教育事業(yè)。
    2．構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制是保障公共財(cái)政安全的重要舉措。隨著公共財(cái)政資助規(guī)模的增大，公共財(cái)政扶持資金極有可能面臨流失、被挪用、被侵吞等風(fēng)險(xiǎn)，正如前文所分析，不論是那種模式的公共財(cái)政資助方式，從實(shí)踐效果看，重審批而輕過(guò)程和結(jié)果監(jiān)督，信息透明度很低。這一點(diǎn)，從前文中的分析中也可以看出。另外，作為民辦高校自身，其內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度也不健全，其主要原因在于我國(guó)各類法律對(duì)民辦高校的法人屬性一直定位不清，導(dǎo)致民辦高校不論按照企業(yè)法人或非企業(yè)法人會(huì)計(jì)制度都尋找不到合適的法理解釋。對(duì)此，董圣足建議根據(jù)民辦高校分類管理狀況實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度[29]。王善邁則建議依據(jù)辦學(xué)結(jié)余的使用方向和學(xué)校所有權(quán)的歸屬由獨(dú)立的會(huì)計(jì)事務(wù)所在每個(gè)會(huì)計(jì)年度進(jìn)行審計(jì)[30]。黃洪蘭、姬華蕾依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“私立學(xué)校法”對(duì)私立學(xué)校公共財(cái)政資助監(jiān)管辦法提出設(shè)置“公益監(jiān)察人”[31]?；菹蚣t建議民辦學(xué)校必須按照《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，必須完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)以及教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[32]。類似以上建議還有很多，但問(wèn)題是無(wú)論是哪一種，民辦高校的一切運(yùn)作都掌握在以創(chuàng)辦人或投資人為主的董事會(huì)手里，即使如監(jiān)事會(huì)、校代會(huì)、學(xué)代會(huì)等內(nèi)部組織在實(shí)際運(yùn)作中實(shí)際上是幾乎起不到任何作用；而把監(jiān)督權(quán)交給政府去處理，無(wú)論是從組織、人員、效率等方面都不可行，而且政府對(duì)于財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展基于法人地位的考慮也不宜過(guò)度介入，所以依靠政府監(jiān)督既不現(xiàn)實(shí)也不可能。據(jù)此，筆者認(rèn)為，扶持教育中介組織，充分發(fā)揮第三方力量是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件最好的一種做法。前述2009—2011年廣東省政府扶持民辦教育事業(yè)專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估報(bào)告就是廣州原點(diǎn)市場(chǎng)研究有限公司受廣東省財(cái)政廳委托完成的。當(dāng)然，對(duì)于中介組織，在政府扶持民辦高等教育事業(yè)發(fā)展中還可以發(fā)揮更大的作用，比如像英國(guó)大學(xué)撥款委員會(huì)、高等教育基金委員會(huì)等中介組織發(fā)揮的作用。當(dāng)然，就目前我國(guó)現(xiàn)狀而言，教育中介組織的力量還很弱、機(jī)制體制也不完善、發(fā)揮的作用十分有限。為此，必須通過(guò)法律法規(guī)和制度建設(shè)，使政府簡(jiǎn)政放權(quán)，從而構(gòu)建政府部門(mén)、民辦教育和中介組織等多元主體“共治”的格局，推動(dòng)政府公共財(cái)政扶持民辦高等教育進(jìn)一步發(fā)展。
    3．鼓勵(lì)民間資本投入，實(shí)施政府、民間雙軌驅(qū)動(dòng)。隨著《民辦教育促進(jìn)法修正案》的頒布，與以往政府對(duì)民辦高等教育的支持只體現(xiàn)在政策上的優(yōu)惠不同，不論是國(guó)家公共財(cái)政支持還是社會(huì)各階層團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)，都有了極大的提高和穩(wěn)步的增長(zhǎng)。與公辦院校相比，民辦高校創(chuàng)建時(shí)間短，校友財(cái)富積累少，但即使這樣，根據(jù)民辦高校公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[33]：2014年，郝鴻峰向黃河科技學(xué)院捐贈(zèng)100萬(wàn)元；2015年，浙江鴻翔鋼結(jié)構(gòu)有限公司向浙江樹(shù)人大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)人民幣12萬(wàn)元；2016年，王明軍、白戰(zhàn)斌各向西安外事學(xué)院捐贈(zèng)10萬(wàn)元、30萬(wàn)元；等等。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高校也接受了港、澳、臺(tái)地區(qū)及海外華僑熱心人士的捐贈(zèng)，如廣東培正學(xué)院、廣東白云學(xué)院等。2017年1月18日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，相信這一意見(jiàn)的頒布實(shí)施以及各地相關(guān)配套政策的落實(shí)，必將極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，為民辦高校的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。
    4．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，是公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展政策落到實(shí)處的關(guān)鍵。國(guó)家的發(fā)展在科技，科技的進(jìn)步在教育，教育的根本在教師。而作為民辦高校來(lái)說(shuō)，教師是民辦高校的主體。一所高校發(fā)展得如何，有沒(méi)有潛力，全在于教師。對(duì)于教師隊(duì)伍，我國(guó)著名教授周培源是這樣評(píng)論的：“一所大學(xué)辦得好不好，其水平如何，它的決定因素或根本標(biāo)志之一乃是這所大學(xué)的教師陣容?！彼?，民辦高校的發(fā)展成敗尤其取決于師資水平。在新出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第二十四條也明確要求“各級(jí)人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)”，而很多民辦高?；诔杀镜目紤]，對(duì)教師只使用、不培訓(xùn)，追求“物美價(jià)廉”，造成民辦高校教師隊(duì)伍長(zhǎng)期依靠公辦院校退休教師或剛走出校門(mén)的大學(xué)生、研究生支撐，正如王慶如、司曉宏所調(diào)研所指出的那樣，“‘老的老、嫩的嫩’是民辦高校教師隊(duì)伍的突出特征?！系摹哑毡槟赀^(guò)六旬，‘嫩的’多為剛畢業(yè)的大學(xué)本科生。35～55歲之間的骨干教師群體極為缺乏，呈明顯的‘塌腰’癥狀”。[34]所以財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展，首先扶持的應(yīng)該是民辦高校教師隊(duì)伍的建設(shè)，科研、教學(xué)、資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)，等等，在同等條件下，公共財(cái)政要向民辦高校傾斜。具體來(lái)說(shuō)，可通過(guò)“強(qiáng)師工程”“教師能力提升計(jì)劃”等項(xiàng)目鼓勵(lì)教師加強(qiáng)進(jìn)修和訪問(wèn)訪學(xué)，設(shè)立科研專項(xiàng)予以經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)和支持民辦高校全面實(shí)施教學(xué)改革，開(kāi)展特色建設(shè)和專業(yè)綜合改革。當(dāng)然，落實(shí)教師待遇也是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措?！蛾P(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第四款“完善扶持制度”第十八條規(guī)定要“完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制”，《民辦教育促進(jìn)法》第三十一條也規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，上海市公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的主要舉措也是落實(shí)在教師隊(duì)伍建設(shè)和教師待遇改善。陜西省在《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中也是將“民辦學(xué)校教職工與公辦學(xué)校教職工同等待遇”作為重要條款列入。廣東省嘗試?yán)秘?cái)政資金建立民辦高校教師工資補(bǔ)貼制度，加大對(duì)長(zhǎng)期在民辦高校任職的教育工作者的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立民辦高校教師“五險(xiǎn)一金”補(bǔ)償機(jī)制[35]，等等。這些舉措都為穩(wěn)定教師隊(duì)伍、提高教師業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，從而提高民辦高校教育教學(xué)質(zhì)量奠定了必要的基礎(chǔ)，相信隨著政策的進(jìn)一步落實(shí)，民辦高等教育質(zhì)量的全面提高也指日可待。
    作為一項(xiàng)新的教育發(fā)展模式，民辦高校走過(guò)了從萌芽到補(bǔ)充，再到教育的重要組成部分的探索歷程，為教育發(fā)展增添了動(dòng)力、激發(fā)了活力，但受制于中國(guó)特殊的國(guó)情，民辦高校單一的經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展。近年來(lái)，從國(guó)家到地方，都積極尋求對(duì)民辦高校的支持。隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂和頒布，國(guó)家公共財(cái)政將民辦高校也納入了統(tǒng)一規(guī)劃，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但是，從各地實(shí)施的具體情況看，重視物而不重視人，走形式而不追求實(shí)際效果，此消彼長(zhǎng)而不是共同發(fā)展[36]，等等，使國(guó)家公共財(cái)政扶持民辦高校發(fā)展的初衷并沒(méi)有落到實(shí)處。為此，必須完善相關(guān)的制度，通過(guò)制度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，實(shí)施國(guó)家、民間財(cái)政雙軌驅(qū)動(dòng)，并最大限度地通過(guò)提高教師素質(zhì)、提升教師待遇來(lái)推動(dòng)民辦高校的健康發(fā)展。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十二
    減少二氧化碳排放量，從而減少對(duì)大氣的污染，緩解生態(tài)惡化。
    1、現(xiàn)在基本情況及存在問(wèn)題：
    現(xiàn)代社會(huì)正處于高碳生活，低碳生活已經(jīng)引起了全世界人的關(guān)注。雖然當(dāng)前，不少的人們對(duì)低碳生活的意識(shí)已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，從節(jié)約水電，降低能耗，減少具有污染性材料的使用等日常小事入手，不斷培養(yǎng)文明、責(zé)任的低碳方式。但仍有不少的人對(duì)低碳生活的觀念還比較模糊，長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活習(xí)慣還難以改變。
    2、什么是低碳生活;。
    低碳生活代表著更健康，更自然，更安全的生活，同時(shí)也是一種低成本、低代價(jià)的生活方式。低碳不僅僅是企業(yè)行為，也是一項(xiàng)符合時(shí)代潮流的生活方式。低碳，意指較低的溫室氣體(二氧化碳)為主排放。就是低能量，低消耗的生活方式，簡(jiǎn)單理解，低碳生活就是返璞歸真的去進(jìn)行人與自然的活動(dòng)。因此低碳生活是我國(guó)提倡生活方式之一。
    3、低碳生活與我們生活的聯(lián)系：
    在我們?nèi)粘Ｉ钪?，其?shí)是一直都在排放著二氧化碳，比如我們坐汽車要耗費(fèi)燃油，燃油燃燒就產(chǎn)生二氧化碳排放在空氣中就增加了碳排放。我們每天都要看電視、用電腦，這些家電都耗費(fèi)電能，電能是要消耗大量的煤炭，煤炭的消耗也要排放大量的二氧化碳。因此，如何通過(guò)節(jié)約能源節(jié)制我們的日常生活，如，少用空調(diào)、暖氣，少開(kāi)車，少坐飛機(jī)等，都屬于低碳生活的一部分。
    1、低碳與地球上的每個(gè)人息息相關(guān)，我們希望大家盡量了解“低碳”這個(gè)詞的意思，從生活中的小事開(kāi)始做起，共同倡導(dǎo)并開(kāi)始低碳經(jīng)濟(jì)與低碳生活。
    2、如今人們的生活富裕了，地球卻被人類搞得烏煙瘴氣，我們應(yīng)該拉起手來(lái)，共同創(chuàng)造美好的家園。
    3、我們建議大家少開(kāi)車，開(kāi)車，多坐公交車、多步行上街，不要給環(huán)境造成噪聲，不要過(guò)度使用空調(diào)，盡量不要使用一次性筷子，工作盡量不要浪費(fèi)紙張等。盡自己的所有的力量，努力保護(hù)地球。
    5、限塑令已經(jīng)實(shí)行了很長(zhǎng)時(shí)間了，我們應(yīng)該養(yǎng)成去超市、菜場(chǎng)帶布袋的習(xí)慣。
    參與縮減碳足跡的人群正日益增多。特別是城市中一向存在高消費(fèi)傾向的高收入階層正在逐漸轉(zhuǎn)變“低碳”生活的態(tài)度。
    低碳并不意味著就要刻意去節(jié)儉，刻意去放棄一些生活的享受，只要你能從生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做到多節(jié)約、不浪費(fèi)，同樣能過(guò)上舒適的“低碳生活”。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十三
    西方的發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面先行一步，其中有些經(jīng)驗(yàn)是值得我國(guó)借鑒的。歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是在低碳技術(shù)研發(fā)方面還是在技術(shù)的利用方面都處于領(lǐng)先地位。英國(guó)政府以直接的財(cái)政投資方式來(lái)刺激企業(yè)低碳改造的積極性，形成“政府投資、企業(yè)運(yùn)作”的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以此來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)傳統(tǒng)的落后技術(shù)，創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)。另外值得借鑒的還有英國(guó)推出的碳信托基金，這個(gè)基金也是由政府出資推出的，目的是為了幫助企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的改革。
    在政策方面，英國(guó)政府開(kāi)征了氣候變化稅、制定了氣候變化協(xié)議、實(shí)施具有針對(duì)性的排放貿(mào)易機(jī)制、推行了可再生能源配額政策。德國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)有以下幾方面：首先是德國(guó)的低碳意識(shí)教育，德國(guó)從20世紀(jì)60、70年代開(kāi)始就對(duì)少年兒童進(jìn)行環(huán)保教育，可以說(shuō)在德國(guó)環(huán)保節(jié)能的觀念深入人心，整體的環(huán)保意識(shí)很高。其次是為了減少來(lái)自交通運(yùn)輸工具的溫室氣體排放量，德國(guó)的低碳技術(shù)推動(dòng)還表現(xiàn)在了汽車產(chǎn)業(yè)。再次在稅收方面，德國(guó)開(kāi)征了生態(tài)稅；針對(duì)氣候能源專門(mén)制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，并將環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育名單。
    二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇。
    我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體選擇，要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，還要充分考慮我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)以及存在的弊端。我國(guó)的國(guó)土廣闊，并且東西部，南北部的自然、地理?xiàng)l件明顯不同，而且由于各地區(qū)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)不同，導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡。我國(guó)較大的人口基數(shù)也決定了我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的參差不齊，這為節(jié)能環(huán)保意識(shí)的教育帶來(lái)了困難。國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化也增加了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難。
    我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在著以下問(wèn)題，首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)重，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，這決定了在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)高能耗產(chǎn)業(yè)依然會(huì)占據(jù)主體地位。其次資源消耗嚴(yán)重，一部分原因是我國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)大部分以國(guó)內(nèi)資源為原材料，另一部分原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于投資的拉動(dòng)，這也需要大量的基礎(chǔ)原材料。再次是我國(guó)的技術(shù)科研創(chuàng)新能力不足，這制約了我國(guó)低碳技術(shù)以及整體技術(shù)水平的提升。基于上述情形，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式可以采取“四位一體”的發(fā)展模式，具體來(lái)說(shuō)就是政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾各有分工，合作推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    政府是重要的推動(dòng)者，負(fù)責(zé)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀計(jì)劃，出臺(tái)相應(yīng)的政策或規(guī)定，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督和控制；企業(yè)是主要的參與者，碳排放量主要來(lái)自于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中消耗的能源，所以，產(chǎn)業(yè)的低碳改造、新低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、低碳技術(shù)的研發(fā)和實(shí)際應(yīng)用等企業(yè)都是最直接的參與者，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)直接關(guān)系著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量；科研機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵的支持者，我國(guó)目前的低碳技術(shù)還處于較低的發(fā)展水平，而新能源的開(kāi)發(fā)、能源利用率的提高、碳的捕獲和封存等都需要先進(jìn)的低碳技術(shù)予以支持，這就要求科研機(jī)構(gòu)要積極的參與到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中來(lái)；社會(huì)大眾是最終實(shí)施者，因?yàn)槠髽I(yè)的所有產(chǎn)出都是為了滿足社會(huì)大眾的消費(fèi)，所以，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)都離不開(kāi)社會(huì)大眾的低碳消費(fèi)。
    三、對(duì)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建議。
    我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和艱難的過(guò)程，過(guò)程中會(huì)遇到困難和阻礙，為此，在這里給出幾點(diǎn)建議。
    （一）政府部門(mén)要給予財(cái)政、稅收等方面的宏觀政策支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要需要技術(shù)和制度創(chuàng)新的支持，但是這些項(xiàng)目需要大量的資金加之我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的欠缺，所以需要政府的主導(dǎo)作用和財(cái)政資金與稅收政策上的支持。在財(cái)政上需要政府部門(mén)打通融資渠道，為低碳技術(shù)的研發(fā)、設(shè)備的引入提供資金來(lái)源；制定并實(shí)施有利于低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的稅收，構(gòu)建環(huán)保節(jié)能稅收體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供政策保障；制定并頒布有關(guān)環(huán)保節(jié)能方面的法律法規(guī)，在一定程度上給予低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)以強(qiáng)制性、鼓勵(lì)性與懲罰性，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。
    （二）建立和完善碳交易市場(chǎng)碳交易市場(chǎng)是一個(gè)新型的市場(chǎng)，許多規(guī)則還不是很完善，所以我國(guó)有必要制定一部相對(duì)權(quán)威和科學(xué)的法規(guī)來(lái)指導(dǎo)。
    （三）構(gòu)建碳金融市場(chǎng)機(jī)制碳交易實(shí)質(zhì)上就是一種金融行為，它的發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，所以有必要構(gòu)建和發(fā)展碳金融市場(chǎng)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)抓住在低碳環(huán)境下的商機(jī)，研究和開(kāi)發(fā)新型的低碳金融工具。還可以建立綠色信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)、設(shè)立低碳專項(xiàng)基金，推動(dòng)低碳金融市場(chǎng)的發(fā)展。此外，還要大力改造高碳行業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)建低碳產(chǎn)業(yè)，注重低碳技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，加強(qiáng)全民低碳意識(shí)，鼓勵(lì)推行低碳消費(fèi)，加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)等，這些也可以促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    四、結(jié)語(yǔ)。
    低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新和替代，它可以使社會(huì)經(jīng)濟(jì)以一種更環(huán)保、節(jié)能和有效的途徑得到發(fā)展和增長(zhǎng)，是一種具有可持續(xù)性的發(fā)展模式。想要保證人類社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，必須選擇合適的發(fā)展模式和路徑。雖然我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的硬件和軟件條件上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，但是只要我們能充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)政府部門(mén)在低碳環(huán)保的相關(guān)決策上予以一定的支持，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上的經(jīng)驗(yàn)，就一定能少走彎路，穩(wěn)健的步入低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十四
    城市是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，更是國(guó)家政策執(zhí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本單位。據(jù)中國(guó)_《20xx年城市藍(lán)皮書(shū)》預(yù)計(jì)，“十二五”期間中國(guó)將開(kāi)展更大規(guī)模的城市化建設(shè)，城市化率年均提高—，到20xx年中國(guó)城市化率將達(dá)52%。繼“十一五”之后，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排設(shè)定了新的戰(zhàn)略和目標(biāo)。因此，中國(guó)城市面臨多重任務(wù)：實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略中的節(jié)能減排目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快速增長(zhǎng)，緩解城市化帶來(lái)的日益突出的住宅、交通、環(huán)境和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施需求與供給之間的矛盾。
    20xx年氣候組織發(fā)布了旗艦報(bào)告《中國(guó)的清潔革命iii：城市》，分析了中國(guó)城市在探索低碳和綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的進(jìn)展。20xx年，氣候組織通過(guò)與南方報(bào)業(yè)集團(tuán)合作“城市低碳行”系列活動(dòng)，深度調(diào)研東部城市杭州、中部城市武漢、東南沿海城市東莞和西部城市喀什，試圖通過(guò)回答上述問(wèn)題，理解和分析中國(guó)城市在低碳發(fā)展領(lǐng)域的最新趨勢(shì)和有益經(jīng)驗(yàn)。我們發(fā)現(xiàn)：
    國(guó)家目標(biāo)強(qiáng)化，布局緊湊。國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)和新能源利用目標(biāo)通過(guò)各部委政策文件得到強(qiáng)化，彰顯國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向。以試點(diǎn)來(lái)帶動(dòng)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的方式得到更充分的部署。
    地方區(qū)域發(fā)展，各有突出?！笆濉逼陂g，國(guó)家分配給不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域以不同的節(jié)能目標(biāo)。如東部發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能目標(biāo)18%，中部地區(qū)16%，東南沿海開(kāi)放地區(qū)18%，西部地區(qū)10—15%不等。各區(qū)域結(jié)合國(guó)家政策，依托自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，各有側(cè)重地部署了本地的低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
    東部城市杭州――注重民生和諧。杭州市常住人口年人均gdp達(dá)萬(wàn)元，已步入中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平，因此更加注重城市品質(zhì)和民生發(fā)展。杭州公共自行車項(xiàng)目為杭州市公共交通出行貢獻(xiàn)了8%的出行率，與公共交通的無(wú)縫鏈接和易租易還系統(tǒng)使日均租用量達(dá)25萬(wàn)人次，而商業(yè)化開(kāi)發(fā)使項(xiàng)目。
    基本運(yùn)營(yíng)平衡，并深受市民認(rèn)可。在電動(dòng)汽車應(yīng)用方面，杭州市通過(guò)電動(dòng)出租車示范、給予私人購(gòu)車補(bǔ)貼、推廣私人租賃、以及支持電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑，推動(dòng)了電動(dòng)汽車的應(yīng)用，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
    中部城市武漢――轉(zhuǎn)變發(fā)展兩型。武漢是中部崛起的支點(diǎn)城市之一，同時(shí)也是國(guó)家兩型社會(huì)示范城市。工業(yè)城市武漢在“十二五”期間的重點(diǎn)仍然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。東湖開(kāi)發(fā)區(qū)被升級(jí)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)的培育提供契機(jī)。兩個(gè)區(qū)域能源中心在東湖開(kāi)發(fā)區(qū)的應(yīng)用為區(qū)域能源管理積累了經(jīng)驗(yàn)。武漢市在碳交易領(lǐng)域的先試先行也正在為其贏得碳商機(jī)。
    東南沿海城市東莞―世界加工廠升級(jí)。東莞經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)，年人均gdp達(dá)萬(wàn)元。東莞以發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)推動(dòng)城市化和工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)外向型典型，成為世界加工廠。東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中通過(guò)資金、技術(shù)和政策及試點(diǎn)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，支持科技創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。東莞城市化率較高，已經(jīng)沒(méi)有合適的垃圾填埋場(chǎng)，焚燒發(fā)電成為城市垃圾處理的主要手段。東莞在垃圾焚燒廠的選址、焚燒發(fā)電廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式、以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面為其他城市提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。
    西部城市喀什――探索跨越式發(fā)展。地處新疆的喀什人均gdp約萬(wàn)元，_出臺(tái)政策支持喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，為喀什的跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。如何處理好發(fā)展和保護(hù)文化歷史古跡及脆弱生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，成為喀什今天思考跨越式發(fā)展的重要命題。舊城改造項(xiàng)目將文化歷史傳承的思想納入其中，探索喀什在跨越式發(fā)展中的可持續(xù)理念。在五大國(guó)際通商口岸中發(fā)展綠色物流、產(chǎn)業(yè)本地化、以及金融服務(wù)和旅游業(yè)，為喀什跨越式發(fā)展中的綠色定位提供了機(jī)會(huì)。
    以上案例跟蹤為探索中國(guó)城市的低碳發(fā)展提供了廣泛意義上的經(jīng)驗(yàn)借鑒，包括政策體制創(chuàng)新、公共財(cái)政投入機(jī)制創(chuàng)新、金融體系的介入方式等。這也是氣候組織進(jìn)一步理解中國(guó)城市在快速城市化和工業(yè)化并行過(guò)程中如何有效納入綠色低碳戰(zhàn)略的成果。氣候組織“中國(guó)再設(shè)計(jì)”項(xiàng)目將繼續(xù)攜手更多的中國(guó)城市和合作伙伴，共同探索和推動(dòng)城市更積極和有效地實(shí)踐綠色低碳的轉(zhuǎn)型。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十五
    為加快扶持空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中共漳浦縣委辦公室?漳浦縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)暨下達(dá)村財(cái)增收責(zé)任書(shū)〉的通知》（浦委辦[2018]44號(hào)）文件精神，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金扶持，引導(dǎo)空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從2018年至2020年，縣財(cái)政每年給予安排3500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于扶持空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項(xiàng)目扶持采取“貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、配套”等辦法實(shí)施，同一個(gè)扶持項(xiàng)目只能享受一種扶持政策。
    1.壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)象為村集體經(jīng)濟(jì)，僅限于由村級(jí)組織創(chuàng)辦的“村級(jí)企業(yè)、村級(jí)農(nóng)業(yè)、村級(jí)物業(yè)和村集體合作社”等村集體組織擁有和控股的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。
    2.壯大村集體經(jīng)濟(jì)的范圍為農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、加工、制造、旅游、服務(wù)、租賃等創(chuàng)收類型產(chǎn)業(yè)。
    （一）壯大村集體經(jīng)濟(jì)貸款貼息
    1.空殼村、薄弱村因發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)銀行貸款的，根據(jù)貸款銀行審核認(rèn)定的發(fā)放貸款利息給予連續(xù)貼息3年，第一年100%貼息，第二年80%貼息，第三年60%貼息，一年最高貼息額度不超過(guò)5萬(wàn)元。根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，村集體因發(fā)展生產(chǎn)需要借貸資金的，應(yīng)當(dāng)先提出方案，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局備案。所借款項(xiàng)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
    2.貼息貸款發(fā)放管理。一是貼息貸款辦理。根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體及用途，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總，貸款銀行的選擇由村集體經(jīng)濟(jì)自行選擇。二是貸款條件、額度、期限、擔(dān)保方式、還款方式等按貸款銀行規(guī)定程序辦理，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不承擔(dān)還款責(zé)任。三是貸款貼息期限為2018-2020年期間，分年度并在次年的第一季度給予貼息，對(duì)貼息年度內(nèi)貸款期限不足一年的貸款，按貸款實(shí)際月數(shù)計(jì)算貼息。
    （二）壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助
    鼓勵(lì)空殼村、薄弱村村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)連片統(tǒng)一發(fā)包的方式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，包括果業(yè)發(fā)展、苗木發(fā)展、蔬菜種植、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)?；掳l(fā)展（含當(dāng)年發(fā)展）給予相應(yīng)一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總，并于次年第一季度給予補(bǔ)助。
    1.果業(yè)發(fā)展連片達(dá)到150畝（百香果、火龍果連片達(dá)到50畝）的，給予一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元，每超過(guò)10畝給予增加補(bǔ)助1萬(wàn)元，一次性補(bǔ)助最高不超過(guò)5萬(wàn)元。
    2.苗木發(fā)展連片達(dá)到300畝的，給予一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元，每超過(guò)30畝給予增加補(bǔ)助1萬(wàn)元，一次性補(bǔ)助最高不超過(guò)5萬(wàn)元。
    3.蔬菜種植連片達(dá)到50畝的，給予一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元，每超過(guò)10畝給予增加補(bǔ)助1萬(wàn)元，一次性補(bǔ)助最高不超過(guò)5萬(wàn)元。
    4.食用菌產(chǎn)業(yè)培育房面積達(dá)到1500平方米以上的，每個(gè)項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。
    壯大村集體經(jīng)濟(jì)貸款貼息和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目補(bǔ)助兩類所需的補(bǔ)助資金由縣按80%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20%負(fù)擔(dān)。
    （三）壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)
    對(duì)鼓勵(lì)空殼村、薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核匯總，并于次年第一季度給予撥付。
    1.對(duì)行政村自辦、控股企業(yè)及物業(yè)租賃所征的稅費(fèi)地方留成部分100%獎(jiǎng)勵(lì)給村集體。
    2.因地制宜通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、資源開(kāi)發(fā)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)服務(wù)等途徑創(chuàng)收或由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）通過(guò)聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)服務(wù)設(shè)施等增收的，每村按照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目村級(jí)投資總額的30%一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目縣財(cái)政補(bǔ)助總額不超過(guò)10萬(wàn)元。
    3.列入省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，每村省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政安排10萬(wàn)元，由縣級(jí)運(yùn)營(yíng)；納入市級(jí)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范村的，每個(gè)試點(diǎn)村市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元，縣級(jí)按不低于1：1的比例安排項(xiàng)目配套資金。試點(diǎn)村的項(xiàng)目采用由福建龍睿投資有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理方式組織運(yùn)營(yíng)，試點(diǎn)項(xiàng)目按固定年化率10%的比例獲取收益，如達(dá)不到比例要求，則由福建龍睿投資有限公司給予資金托底。縣農(nóng)業(yè)局要于每年年底前負(fù)責(zé)與福建龍睿投資有限公司將結(jié)算的收益及時(shí)撥付到各個(gè)試點(diǎn)村。
    4.職責(zé)分工：中共漳浦縣委組織部負(fù)責(zé)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的牽頭協(xié)調(diào)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌集，并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目資金監(jiān)管；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)補(bǔ)助項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施審核，并督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付。
    （一）項(xiàng)目申報(bào)需提供的材料
    1.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
    2.項(xiàng)目建設(shè)需占用土地的土地使用證明或土地租賃協(xié)議復(fù)印件；
    4.其他需要提供材料。
    （二）工作要求
    1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各項(xiàng)目落實(shí)。以加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)為契機(jī)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)村黨組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。要健全黨委政府總負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作取得明顯成效。
    2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織空殼村、薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施，確保形成村級(jí)集體資產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益?？h級(jí)組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)，保障項(xiàng)目實(shí)施。要規(guī)范發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的收益資金分配和使用，保障村集體成員共享發(fā)展收益。
    3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力宣傳發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗(yàn)、好典型和新思路、新舉措，使扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作成為全社會(huì)高度重視、廣泛參與的共同行動(dòng)，為消殼、破殼工作營(yíng)造良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范作用，努力形成漳浦特色經(jīng)驗(yàn)和模式。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十六
    教育部5月17日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。記者從會(huì)上了解到，2020年全國(guó)民辦學(xué)校數(shù)量已占到各級(jí)各類學(xué)校總數(shù)的1/3強(qiáng)，民辦學(xué)校在校生數(shù)量占比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量。修訂后的《實(shí)施條例》明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范，完善了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全了民辦學(xué)校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款，自今年9月1日起施行。
    《實(shí)施條例》亮點(diǎn)
    公辦校辦民辦校應(yīng)有獨(dú)立校園
    對(duì)于公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，《實(shí)施條例》提出了一系列限制性要求。包括：不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門(mén)批準(zhǔn)。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)。
    此外，任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校。地方政府不得利用國(guó)有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。
    教育部將規(guī)范“名?！鞭k“民?！?BR>    針對(duì)近年來(lái)社會(huì)關(guān)注度很高的“名?！迸e辦或參與舉辦“民校”的問(wèn)題，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞給予了回應(yīng)。他表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問(wèn)題。一方面，如此做法稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會(huì)問(wèn)題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了教育秩序。因此，《實(shí)施條例》第七條重點(diǎn)規(guī)范了這一辦學(xué)形式，包括規(guī)定義務(wù)教育公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)、不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益，等等。
    劉昌亞表示，下一步教育部還將出臺(tái)細(xì)化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。
    刪除“合理回報(bào)”相關(guān)條款
    此次《實(shí)施條例》關(guān)于民辦學(xué)校支持與獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容修訂，最大的調(diào)整是對(duì)照新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，刪除了“合理回報(bào)”相關(guān)條款，同時(shí)明確了非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校在財(cái)政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)?！钡膶?dǎo)向。
    修訂后的《實(shí)施條例》第七章規(guī)定，新建、擴(kuò)建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，地方政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式供應(yīng)土地，也可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價(jià)款和租金可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。
    縣級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤W(xué)前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育服務(wù)的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，以購(gòu)買服務(wù)等方式，委托其承擔(dān)相應(yīng)教育任務(wù)。委托民辦學(xué)校承擔(dān)普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)教育階段的委托協(xié)議，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上地方政府可以采取政府補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)、支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校保障教師待遇。
    義務(wù)教育公辦校不得舉辦民辦學(xué)校
    修訂后的《實(shí)施條例》明確了民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范，特別是增加對(duì)公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的限制。第二章規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)以捐資、設(shè)立基金會(huì)等方式依法舉辦民辦學(xué)校。以捐資等方式舉辦民辦學(xué)校，無(wú)舉辦者的，其辦學(xué)過(guò)程中的舉辦者權(quán)責(zé)由發(fā)起人履行。在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實(shí)際控制人的社會(huì)組織不得舉辦、參與舉辦或者實(shí)際控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；舉辦其他類型民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)外商投資的規(guī)定。
    舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)有良好的信用狀況。舉辦民辦學(xué)?？梢杂秘泿懦鲑Y，也可以用實(shí)物、建設(shè)用地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。
    實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是，實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。
    義務(wù)教育民辦校不得提前招生
    新修訂的《實(shí)施條例》第三十一條明確，實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標(biāo)準(zhǔn)和方式，與公辦學(xué)校同期招生。
    實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機(jī)關(guān)所在地統(tǒng)一管理。實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。招收接受高等學(xué)歷教育學(xué)生的應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定?？h級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為外地的民辦學(xué)校在本地招生提供平等待遇，不得設(shè)置跨區(qū)域招生障礙實(shí)行地區(qū)封鎖。
    同時(shí)強(qiáng)調(diào)，民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，公開(kāi)公平公正錄取學(xué)生。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識(shí)類入學(xué)考試，不得提前招生。民辦學(xué)校招收境外學(xué)生，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十七
    近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平和醫(yī)療條件都得到了巨大的改善。但同時(shí)，大多數(shù)人的生活方式卻變得越來(lái)越快節(jié)奏和壓力山大。這種生活方式不僅會(huì)影響人們的身體健康和心理健康，還會(huì)增加一系列疾病的發(fā)病率。因此，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在此，我將分享一些我對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的心得體會(huì)。
    第二段：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的意義
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為休閑旅游和醫(yī)療健康的有機(jī)結(jié)合，其產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、物業(yè)、保健品等多個(gè)領(lǐng)域，可以滿足人們對(duì)于身體健康、心理健康和生活質(zhì)量的需求。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提升人們的健康水平，改善社會(huì)生活環(huán)境，同時(shí)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
    第三段：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主要形式
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的形式多種多樣，其中較為常見(jiàn)的包括溫泉、海濱、山水、田園、花園等幾種主要形式。不同的形式各有其特點(diǎn)，能夠滿足不同的人群需求。例如，喜歡溫泉的人可選擇前往溫泉度假村，享受溫泉浴和SPA服務(wù)。而喜歡山水和田園的人則可以選擇到山區(qū)或鄉(xiāng)村度假，體驗(yàn)親近自然的樂(lè)趣。
    第四段：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)
    康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要考慮到人們的需求和滿足，同時(shí)也必須注意到相關(guān)服務(wù)品質(zhì)和安全問(wèn)題。在此過(guò)程中，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也面臨著很多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)需得到保障，比如對(duì)相關(guān)行業(yè)資格的管理和監(jiān)督等。另一方面，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還需要不斷提升品牌價(jià)值和口碑，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)，以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
    第五段：結(jié)語(yǔ)
    總的來(lái)說(shuō)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注和研究。隨著人們生活品質(zhì)的提升和消費(fèi)水平的提高，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該保持關(guān)注，并且投入更多的熱情和創(chuàng)造力，以推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，同時(shí)為人們的身體健康和心理健康作出更積極的貢獻(xiàn)。