最優(yōu)ppp工作匯報法范文（18篇）

    優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者懂得傾聽和賞識團(tuán)隊的貢獻(xiàn)。如何解決人際沖突，維護(hù)人際關(guān)系的和諧？范文內(nèi)容豐富多樣，既有自我總結(jié)，也有對團(tuán)隊和項目的總結(jié)，適用范圍廣泛。
    ppp工作匯報法篇一
    第一，在項目選擇上，政府方不宜過度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項目時應(yīng)綜合評估項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財政承受能力等因素，確保ppp項目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項目雙方應(yīng)側(cè)重對項目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識；經(jīng)營性項目應(yīng)具有明確的收費機(jī)制以確保合理的投資回報率；公益性項目要準(zhǔn)確評估當(dāng)期和預(yù)測未來政府的財政實力，確保政府購買能力。
    第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專業(yè)能力和融資實力的社會資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項目運營效率。社會資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。
    第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項目合同的訂立要充分詳盡市場因素變化所導(dǎo)致的社會資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會資本能夠取得合理的回報率；經(jīng)營性項目的合同應(yīng)重點關(guān)注收費機(jī)制、項目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項目的合同訂立中應(yīng)重點關(guān)注政府購買的資金來源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。
    第四，在合同履行方面，政府方和社會資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險。
    【一、研究背景】。
    金[2014]113號）（以下簡稱《操作指南》）；國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項目的實施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來在操作實踐中仍將面臨諸多問題。
    本篇研究報告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類項目（準(zhǔn)經(jīng)營性項目、經(jīng)營性項目及公益性項目）ppp運作中可借鑒的經(jīng)驗和存在不足，旨在對未來的項目實踐具有一定指導(dǎo)意義。
    【二、案例選取及分析】。
    （一）準(zhǔn)經(jīng)營性項目1、案例選取。
    依據(jù)《指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)經(jīng)營性項目是指“經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項目”，“可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運營（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個特點：其一，與公益性項目相比，其具有比較明確的受益對象，具備收費條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營性項目相比，由于項目具有較強(qiáng)的社會效應(yīng)（正外部性），項目建設(shè)和運營直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費機(jī)制往往由政府制定，項目自身收益不太好，項目自身運營效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。
    通過上述兩個樣本案例的對比分析，本文擬從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗并汲取教訓(xùn)。
    （1）項目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識。
    關(guān)于建議xx奧體中心項目采用ppp模式。
    進(jìn)行投融資運作的情況匯報。
    xxxx集團(tuán)緊緊圍繞全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實2月1日李強(qiáng)省長、徐立毅書記調(diào)研奧體中心工程的重要指示，全力推進(jìn)奧體中心工程建設(shè)，確保工程按時保質(zhì)保量建成。根據(jù)項目投融資實際情況及前期多方溝通，經(jīng)與傳統(tǒng)自建模式比較，建議采用ppp模式，由社會資本成立項目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運營、維護(hù)，政府對經(jīng)營性資產(chǎn)無法覆蓋的成本進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。現(xiàn)將有關(guān)方案比選情況匯報如下：
    一、項目基本情況。
    （一）投資規(guī)模及資金缺口情況。
    xx奧體中心工程位于龍灣區(qū)行政中心區(qū)南側(cè)，包含奧林匹克體育中心主體育場及綜合體育館、xx體育運動學(xué)校永中校區(qū)等以及路橋工程、河道整治等周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施等8個子項目：
    （4）xx奧體中心三期工程，用地面積150畝，征地費6776萬元；
    xx集團(tuán)關(guān)于奧體中心項目建設(shè)總投資現(xiàn)估算271174萬元，實際確認(rèn)收入108912萬元，xx體育運動學(xué)校土地控規(guī)調(diào)整后出讓金預(yù)計收入85800萬元，資金缺口為76462萬元(不含融資利息）。
    （二）各子項目進(jìn)度情況。
    項目建成后，將具備舉辦全國綜合性運動會、國際單項賽事、國際性商業(yè)比賽的能力，能滿足競技比賽、業(yè)余訓(xùn)練、全民健身、文體娛樂、商貿(mào)會展等多層次需求。
    （3）xx體育運動學(xué)校遷建工程（永中校區(qū)），目前在擴(kuò)初設(shè)計批復(fù)階段。
    針對目前項目實際進(jìn)度及面臨的資金缺口情況，我們設(shè)計了兩種方案解決項目的投融資問題。
    二、投融資方案一：xx集團(tuán)自建模式。
    資金缺口由政府兜底奧體中心項目由8個相對獨立的子項目構(gòu)成，每個子項目的預(yù)計進(jìn)度及資金需求各有不同。如采用自建模式，奧體中心各項目投資資金需求如下：
    本方案主要面臨兩個挑戰(zhàn)。目前最大的困難在于財政在短期內(nèi)解決資金缺口壓力較大。二是xxxx集團(tuán)目前尚不具備完全市場化的體育場館經(jīng)營團(tuán)隊，該項目采用自建模式建設(shè)完成后，可能仍然需要選擇具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的社會投資人經(jīng)營體育場館。無論是xx集團(tuán)自己經(jīng)營還是社會投資人后期介入，項目后續(xù)設(shè)計的財政資金補(bǔ)助具有不確定性。
    三、投融資方案二：ppp模式。
    等多個特征，符合當(dāng)前ppp模式的核心要件。（一）體育館ppp模式對政府的意義。
    場館建設(shè)成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務(wù)水平的重要舉措，ppp模式一定程度上減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，還可以有效提高基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項目的投資、建設(shè)及運營效率，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的供給規(guī)模，改善基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政府和社會資本的風(fēng)險配置從而最大化的降低各自承擔(dān)的風(fēng)險等。實行此種經(jīng)營模式的最終目的是希望利用社會資金和先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗來維持和改善體育場館的運轉(zhuǎn)，以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會效益。
    （二）奧體中心項目對社會資本方的吸引力與發(fā)展前景分析。
    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快収展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》，我國到2025年計劃實現(xiàn)5萬億的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。
    關(guān)于ppp模式的匯報稿。
    ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個方面：
    （1）ppp是一種新型的項目融資模式。ppp融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
    （2）ppp融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負(fù)責(zé)。ppp方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項目的確認(rèn)、設(shè)計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設(shè)與運行的控制，從而有利于降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設(shè)周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。
    （3）ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
    由于世界各國意識形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同，或者對于同一個術(shù)語的理解不盡一致，這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對ppp的分類有十幾種之多。
    廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：
    （1）外包類。
    ppp項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類ppp項目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險相對較小。
    （2）特許經(jīng)營。
    項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項目風(fēng)險、共享項目收益。根據(jù)項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。
    （3）私有化類。
    以下幾個因素是成功運作ppp模式的必要條件：
    （1）政府部門的有力支持。
    在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，負(fù)責(zé)項目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風(fēng)險等。
    （2）健全的法律法規(guī)制度。
    律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足的有力保證。
    （3）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。
    在ppp模式中參與人至少有政府、項目公司、項目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等，其法律主體的相互關(guān)系如下簡圖。
    ppp工作匯報法篇二
    **縣財政局財政工作情況匯報
    （二〇一一年十二月八日）
    今年來，我局主動策應(yīng)宏觀形勢，緊緊圍繞爭先目標(biāo)，積極培植財源，強(qiáng)化財稅征管，推進(jìn)改革創(chuàng)新，奮力克難求進(jìn)，財政收入實現(xiàn)了新突破，財政工作取得了新業(yè)績。截至11月份，全縣完成財政總收入45億元、一般預(yù)算收入16億元，同比分別增長44%、31%；預(yù)計全年實現(xiàn)財政總收入50億元、一般預(yù)算收入20億元，同比分別增長40%、35%。
    二是強(qiáng)化厲行節(jié)約，從嚴(yán)安排支出。從嚴(yán)控制和壓縮因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待等三項經(jīng)費支出，全年壓縮支出近600萬元。出臺了《**縣級財政預(yù)算項目庫管理辦法（試行）》，建立完善預(yù)算項目庫，對經(jīng)常性項目固定名稱、核定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格測算；對分年度項目、一次性項目由部門（單位）
    提供依據(jù)，重點審核，分別測算；對當(dāng)年不需安排的項目支出列入備選項目庫，實行滾動管理。開展了往來資金清理整頓活動，建立完善資金入賬制度、定期清理制度、內(nèi)部審計制度等制度，嚴(yán)禁虛列支出和利用往來款項進(jìn)行收支核算，規(guī)范了收支行為。
    三是推進(jìn)集中支付，提高支付比例。推進(jìn)國庫集中支付制度創(chuàng)新，構(gòu)建財政數(shù)據(jù)一體化平臺，將單位的會計核算過程與國庫集中支付監(jiān)督過程結(jié)合起來，增強(qiáng)國庫集中支付的實際監(jiān)督效果；嚴(yán)把授權(quán)支付關(guān)口，從規(guī)范資金結(jié)算方式入手，開展對授權(quán)支付資金的動態(tài)監(jiān)控，減少現(xiàn)金支付行為，提高國庫直接支付比重。截至11月底，累計支付預(yù)算資金12.89億元，其中財政直接支付11.52億元，支付率達(dá)89.4%。
    四是加快支出進(jìn)度，提高資金效率。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的要求，統(tǒng)籌安排資金，保證了財政供養(yǎng)人員工資的按時發(fā)放，保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，保證了民政定補(bǔ)對象、社會保障人員的補(bǔ)助的及時兌付，城鄉(xiāng)低保支出進(jìn)度處于全市領(lǐng)先水平，超序時完成。同時，對縣內(nèi)重點工程也按項目管理要求撥付資金，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。截至11月份，實現(xiàn)財政支出52.8億元，增長51%，占年度預(yù)算的89.4%，其中：一般預(yù)算支出30.4億元，增長57.4%，占年度預(yù)算的81.9%。二、嚴(yán)格落實政策，加大投入力度，推進(jìn)重點民生工程建設(shè) 認(rèn)真落實財政各項扶持政策，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生工程投入力度，全力推進(jìn)和諧社會建設(shè)進(jìn)程。
    資，安排中小學(xué)公用經(jīng)費4273萬元，投入教育現(xiàn)代化建設(shè)資金2300萬元，發(fā)放職教助學(xué)金、高中助學(xué)金和義務(wù)教育貧困寄宿生補(bǔ)助1400萬元，投入校舍安全工程4.18億元，改善校舍面積17.4萬平方米；投入2億元用于文化建設(shè)、健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，投入2000萬元用于科技服務(wù)平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)活動。社會保障方面，認(rèn)真落實上級社保政策，加大財政投入，扎實抓好新農(nóng)合、基本藥物制度改革、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會保障工作，年初就將各項社保政策補(bǔ)助全額列入縣級財政預(yù)算，今年來，累計發(fā)放各類社保資金10多億元，保證了補(bǔ)助資金及時足額到位。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金1.06億元；實施一事一議財政獎補(bǔ)項目121個，投入資金2792萬元，其中省財政獎補(bǔ)資金1896萬元；實施農(nóng)村小型公益設(shè)施橋梁建設(shè)項目141個，投入為1028萬元，其中省財政補(bǔ)助資金720萬元；足額安排村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費2889萬元，爭取省財政補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)化解資金1465萬元。其它政策方面，投入1.5億元，按照人均3.5萬元和2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，分類足額安排政法單位經(jīng)費；發(fā)放家電、汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金8266萬元；為97家企業(yè)向上申請企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改擴(kuò)能、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項補(bǔ)助資金7300萬元，爭取其他補(bǔ)助資金3037萬元。
    鄉(xiāng)低保資金管理等規(guī)定，確保政策執(zhí)行到位；制定出臺了《財政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”規(guī)定》等辦法，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財政支農(nóng)項目、資金管理的通知》等文件，定期開展資金使用情況檢查，預(yù)防資金滯留、挪用、虛報等現(xiàn)象發(fā)生。目前，我縣財政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金全面實行“一折通”發(fā)放，補(bǔ)貼項目擴(kuò)展到民政優(yōu)撫、農(nóng)村低保、農(nóng)村重殘救助、五保戶供養(yǎng)等34個，今年累計通過“一折通”平臺發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2.8億元。
    1.58億元，確保各類社保對象及時足額拿到保障金。
    四是快速推進(jìn)重點工程。按照快投、快建、快達(dá)效的要求，加大重點民生工程組織實施力度，加快建設(shè)進(jìn)度；按照“誰建設(shè)、誰籌資”的原則，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，實行融資包干，確保重點工程重點重投。今年來，累計投入7億多元，先后籌建了文體藝術(shù)中心、婦兒活動中心、體育中心、老干部活動中心等一批實事工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成生活垃圾處理、農(nóng)村公路、污水處理等4個擴(kuò)大內(nèi)需項目；全縣2011年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目已全部通過驗收，實現(xiàn)了“當(dāng)年投入、當(dāng)年建成、當(dāng)年收益”的工作目標(biāo)。
    三、
    實施績效管理，推進(jìn)財政改革，提升財政精細(xì)管理水平
    按照 “四位一體”的管理要求，推進(jìn)預(yù)算績效管理，深化財政管理改革，提升財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
    一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。按照“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，制定了部門預(yù)算信息初步實施方案，并在2012年部門預(yù)算表中單獨設(shè)立了“三公”經(jīng)費預(yù)算表，對因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待三項經(jīng)費支出預(yù)算進(jìn)行單項填報，實施定期向社會公開。同時要求各預(yù)算單位高度重視預(yù)算信息公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，逐步推行預(yù)算信息公開工作，財政局負(fù)責(zé)縣本級政府總預(yù)算公開，各預(yù)算單位負(fù)責(zé)本單位 “三公”經(jīng)費預(yù)算公開，還將選擇部分縣直單位部門預(yù)算試點公開，公開的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費的編制要有依據(jù)，經(jīng)得起質(zhì)詢和檢查。
    二是扎實開展績效管理。按照上級預(yù)算績效管理工作要求，建立了績效評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年8月份，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了績效管理科，制定出臺**縣關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見和工作方案，明確績效管理的工作目標(biāo)和推進(jìn)措施，選擇涉及民生比較密切的新農(nóng)合基金金項目開展績效評價，評價結(jié)果達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為提高新農(nóng)合工作的社會效益，加大政府投入，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)提供了有力支撐。今年農(nóng)業(yè)機(jī)械化插秧及高效農(nóng)業(yè)等相關(guān)項目績效評價工作已組織實施并取得了初步成效。明年我們將深入推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，力爭實現(xiàn)績效評價全覆蓋。
    樂園財政所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作座談會匯報材料
    一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的意見和建議：
    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)方面：要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對支出的監(jiān)管和跟蹤，完善市鄉(xiāng)財政體制。建議我市結(jié)合全省財政體制的總體構(gòu)架，出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難問題。
    （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)方面：要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。
    （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)方面：一是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動，規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后，要進(jìn)行交流調(diào)動。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以提高財政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。二是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的投入。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
    二、直接支付和授權(quán)支付范圍的見議
    （一）財政直接支付的范圍
    （1）工資支出
    （2）商品和服務(wù)支出：
    1、納入《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的物品、服務(wù)支出。 2、雖未納入《政府集中采購目錄》，但單件物品或單項服務(wù)超過2千元或批量總額超過1萬元的支出。
    （3）招待費支出（單筆或累計2000元以上的）
    （4）撥款支出
    （6）其他項目。
    （二）財政授權(quán)支付的范圍
    暫未納入財政直接支付范圍的零星支出。具體包括：
    三、一卡通資金發(fā)放的見議
    （一）多因素引起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集時存在的問題 1．責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實
    3．錄入人員為搶抓時間引起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)張冠李戴現(xiàn)象
    3．“一卡通”戶主家庭成員要求分戶引起的問題 4．“一卡通”戶主為避貸引起改戶
    （三）與代發(fā)銀行之間存在的問題 1．“一卡通”存拆掛失引起的問題
    因農(nóng)戶對存折保管不善丟失，掛失后沒有及時到財政所將其補(bǔ)折后的“一卡通”賬戶信息進(jìn)行上報、登記、更改，財政方賬號信息仍為掛失前的。因此，在補(bǔ)貼發(fā)放時信用社系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)銷戶，導(dǎo)致不能上賬。
    2．農(nóng)戶擅自到信用社更改相關(guān)信息引起的問題
    個別農(nóng)戶擅自到信用社更改“一卡通”存折戶主信息。沒有及時到財政所進(jìn)行登記、更改，使該戶傳遞到信用社的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息口徑不一，導(dǎo)致農(nóng)戶不能上賬。
    3、存在個別農(nóng)戶信息正確，但資金就是不能上賬的現(xiàn)象。
    （四）與其他涉農(nóng)部門之間的問題 各涉農(nóng)補(bǔ)貼部門在提供的同一家庭不同類型的補(bǔ)貼花名冊時，存在口徑不一的情況。這為補(bǔ)貼登記部門在登記工作時帶來了一定的困難和麻煩，為“一卡通”發(fā)放帶來弊端。
    （五）對策及建議
    （1）不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量服務(wù) 實踐證明，擁有一整套最完整、最可靠、最真實、最完善的涉農(nóng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，是“一卡通”發(fā)放的基石。
    （2）加強(qiáng)與涉農(nóng)部門、代發(fā)銀行合作，是提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量的關(guān)鍵
    1．涉農(nóng)戶對“一卡通”戶主相關(guān)信息要求變更方面
    政傳遞的涉農(nóng)補(bǔ)貼對象信息、代發(fā)銀行系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)信息、農(nóng)戶手中“一卡通”存折相關(guān)信息三者口徑不一，引起代發(fā)銀行無法將補(bǔ)貼資金及時打入“一卡通”存折戶上而帶來的難題。
    2．確保 “一卡通”發(fā)放的唯一性，杜絕“多卡通”的出現(xiàn)
    因存在同一家庭不同補(bǔ)貼類型的補(bǔ)貼戶名不統(tǒng)一的事實。涉農(nóng)部門應(yīng)在得到農(nóng)戶家庭成員認(rèn)可的情況下，對同一家庭不同類型的補(bǔ)貼中不同補(bǔ)貼戶名進(jìn)行歸主更改。，確保“一卡通”存折的唯一性，從而避免了“多卡通”的出現(xiàn)。
    尊敬的張書記、肖縣長，以及各位領(lǐng)導(dǎo)：
    新年伊始，縣委、縣政府就召開這次“務(wù)虛會”，攪動思想，破解發(fā)展難題，形成發(fā)展共識，充分彰顯了縣委、縣政府解放思想、改革創(chuàng)新、加快遂川發(fā)展的堅定信心與決心。
    黨的十八大三中全會提出了要進(jìn)一步“深化財稅體制改革”，對今后財稅工作指明了方向，也提出了具體要求和措施。作為一名財政干部，感到振奮的同時，也深感身上的責(zé)任更加重大?；仡檮倓傔^去的2013年，財稅工作取得了較好的成績，主要表現(xiàn)在：
    1．財政收支取得歷史性突破。2013年，全縣財政總收入首次突破10億元，達(dá)到10.01億元、增長19%。全縣財政支出首次突破30億元，達(dá)到30.46億元、增長30.1%，其中公共財政預(yù)算支出22.27億元、增長16.3%，政府性。
    收支矛盾突出。2013年，為平衡預(yù)算，從其他賬戶借款調(diào)入資金2.7億元提前入庫2014年度土地出讓收入，比2012年調(diào)入資金7780萬元，增加近2個億。二是可持續(xù)財源培植任務(wù)艱巨。從國稅收入占財政總收入比重（2013年為25.1%）來看，我縣工業(yè)發(fā)展相比其他縣還比較滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，發(fā)展后勁依然不足，增收的基礎(chǔ)還不牢靠，培植可持續(xù)財源的壓力非常艱巨。三是財政資金使用績效有待提高。主要表現(xiàn)在資金整合方面明顯受滯，各類閑置和沉淀資金較多，重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象依然存在。
    新的一年，財稅工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會和省委十三屆八次全會以及市委三屆六次全會精神，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)大局意識，抓住深化財稅體制改革有利契機(jī)，發(fā)揮好財政的基礎(chǔ)和支撐作用，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。結(jié)合財政實際，建議重點做好以下幾個方面的工作：
    首先，創(chuàng)新思路培植財源，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)財源建設(shè)是增加財政收入，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。一是建立效益型財源理念。把財稅貢獻(xiàn)率作為衡量財源建設(shè)成效的重要指標(biāo)，堅持“畝產(chǎn)論英雄”的眼光和思維，建議招商引資主要考核投資強(qiáng)度，考核其固定資產(chǎn)投入和稅收貢獻(xiàn)度，對幫扶單位主要考核企業(yè)新增稅收，大幅度提高稅收考核指標(biāo)的分值，確保財政可持續(xù)增長。二是加大財稅政策引導(dǎo)力度。利用財稅杠桿，發(fā)揮財稅政策的“指揮棒”引導(dǎo)功能和杠桿撬動作用，將我縣的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財源優(yōu)。鼓勵納稅大戶多超收、成長性企業(yè)快增收、小規(guī)模企業(yè)多增收，形成稅收的梯級結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)我縣企業(yè)快發(fā)展、好發(fā)展，培育穩(wěn)固的、可持續(xù)增長的稅源。三是大力推進(jìn)項目建設(shè)。以重大產(chǎn)業(yè)項目的招商引資作為突破口，推動招商引資，優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)和培育，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、培植財源奠定堅實基礎(chǔ)。
    其次，把握財稅改革動向，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。未來幾年的財稅體制改革，必將對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和可用財力盤子帶來深刻影響，我們要未雨綢繆，早作打算、早作安排。在爭取一般性轉(zhuǎn)移支付資金方面，組織清理上級專項補(bǔ)助資金，將會同主管部門分析研究資金分配原則、分配辦法，提出具體的措施建議，主動對接信息，加強(qiáng)前瞻性研究，提前做好有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料報送，盡可能多爭取一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。在盤活存量資金方面，針對目前增收矛盾突出、增量不足的情況，按照財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》要求，建立健全工作機(jī)制，提出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處理意見，報縣政府審定后收回國庫統(tǒng)籌安排用于急需資金的建設(shè)項目和公共事業(yè)發(fā)展支出，激活各類閑置和沉淀資金。
    ppp工作匯報法篇三
    負(fù)責(zé)人：
    轉(zhuǎn)眼2011年即將過去，回顧在公司前期部這一年來的工作情況首先從下幾個方面做一匯報：
    （一）2011年完成崗位工作情況。
    對鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的項目。在此項目中，我主要負(fù)責(zé)工程的前期工作。建地塊界點進(jìn)行放線，為全面開工提供準(zhǔn)確界線依據(jù)，在隨后的幾個月的工作中，完成了鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的項目。在此項目中，“項目一期環(huán)評、1、2、3標(biāo)段的招投標(biāo)、消防審核、規(guī)劃工程許可證和施工許可證等前期手續(xù)的辦理。
    （二）完善前期部各項工作制度。
    由于該地產(chǎn)也是剛成立不久的新公司，制度上還不是十分完善，從參加第一次公司例會，公司領(lǐng)導(dǎo)就提出了相關(guān)要求，我積極響應(yīng)，既借鑒同行業(yè)一些大公司的先進(jìn)管理制度經(jīng)驗，又結(jié)合凱威地產(chǎn)的實際特點，完成了《前期部工作職責(zé)》、《前期部經(jīng)理職責(zé)》、《前期部職工工作職責(zé)》、《前期部崗位職責(zé)》、《前期部工作流程圖》等，各項前期工作制度，為前期部及時步入正軌做好了制度上準(zhǔn)備。
    （三）部門管理。
    1、檔案管理上，嚴(yán)格管理，及時歸檔。
    由于前期部與各個行政審批部門簽訂的手續(xù)較多，而且有些是公司重要文件更有些涉及到公司商業(yè)機(jī)密，所以我在日常工作中嚴(yán)格做到了不該說的不說，不該做的不做，及時將重要文件歸檔，逐一登記，隨時查閱隨時能查到，方便工作手續(xù)延續(xù)辦理。
    2、工作日常管理上，做到日清工作制。
    公司每月有月計劃、周計劃，而我在日常的工作中是以日為工作階段單位。因為前期工作性質(zhì)的不同，早一天辦完相關(guān)的手續(xù)就能為公司早日創(chuàng)造利潤提供條件，所以，我不僅要求自己，也要求部門員工以日為工作單位做自己的計劃，看看哪項做完了，哪項沒做完，為什么沒做完，剖析原因，盡快解決，爭取做到日清，這樣做下來，避免了工作的盲目性和無計劃性，又使計劃工作及時完成。并多次提前完成前期手續(xù)辦理。
    3、從工作態(tài)度上、思想上進(jìn)行引導(dǎo)管理。
    前期工作主要以辦理各項手續(xù)為主，與多個行政審批機(jī)關(guān)打交道時，有的手續(xù)必須一把手說了算，而有的一把手經(jīng)常到本單位不久就又出去了如果找不到，手續(xù)就會多耽誤一天，所以我就依辦事相關(guān)部門的時間行事，有時上班前到，有時要等到下班以后進(jìn)行辦理。再者與這些部門打交道時，針對不同部門、不同具體辦事人員，采取不同的工作方式、方法，引導(dǎo)部門員工做事要勤、細(xì)，辦事要有耐心、恒心，多動腦、多動手。
    4、培養(yǎng)部門員工盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。
    在前期部這一年工作中，為了使新員工盡快進(jìn)入工作狀態(tài)，我經(jīng)常言傳身教，用心來教，用多年來前期工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗傳授他們，在他們工作中遇到困難時及時幫助，使他們盡快成長，當(dāng)他們?nèi)〉贸煽儠r，進(jìn)行鼓勵，并引導(dǎo)他們大膽?yīng)毩⒌娜ネ瓿伞?BR>    5、監(jiān)督與工作放權(quán)同時進(jìn)行。
    前期工作是個與多部門、多科室辦手續(xù)的工作，所以任憑一個人再加上兩支手也不能全顧到，所以當(dāng)自己部門員工達(dá)到獨立辦理水平時，堅決放權(quán)給他們，放權(quán)不等同于放任，因為前期的每項手續(xù)都至關(guān)項目建設(shè)，所以雖放權(quán)了，但還要監(jiān)督檢查，看資料準(zhǔn)備全不全，看完成情況，看工作進(jìn)度完成的手續(xù)是否有遺漏等，做到工作有條不紊、全面發(fā)展。
    6、培養(yǎng)部門員工的責(zé)任感。
    前期手續(xù)涉及到項目整個開發(fā)過程，樹立部門人員責(zé)任感，有助于項目手續(xù)萬無一失，避免給公司造成不必要的損失，實行誰辦的手續(xù)誰負(fù)責(zé)，有不足之處勇于承擔(dān)責(zé)任，尋辦法、尋途徑解決改正，而不是推卸。從另一方面講也有助于個人成長進(jìn)步。
    （四）從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政策掌握上。
    政府相關(guān)審批部門建設(shè)項目審批上，有時會有變化，這就需要我們前期工作人員在熟練掌握各項辦事手續(xù)、章程規(guī)定的基礎(chǔ)上，還要及時掌握新政策、新規(guī)定，避免公司項目在設(shè)計上規(guī)劃上有重大失誤、損失，也為公司在項目制定上、規(guī)劃上提供依據(jù)，符合公司總體戰(zhàn)略發(fā)展要求，所以，我不僅在加強(qiáng)自己部門業(yè)務(wù)不斷學(xué)習(xí)的同時，及時洞察政府新政策新導(dǎo)向，為公司項目規(guī)劃提出新問題、新建議、新要求。
    （五）在公司內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作，在公司外部樹立良好形象。
    前期部算是公司對外聯(lián)絡(luò)的主要聯(lián)系部門，不僅公司部門內(nèi)部之間需加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，使工作更加順暢；與外界聯(lián)系也是一樣十分重要，我們不僅代表自己也代表著公司的形象。因此，在日常內(nèi)部工作中嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)協(xié)作。工作中與技術(shù)部、行政辦、財務(wù)部、工程部等均建立了良好的工作關(guān)系和工作氛圍；同時也節(jié)制了那些工作不務(wù)實、光說不做、亂說是非等不良習(xí)氣的存在。在對外聯(lián)系上，首先提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也就是練好“內(nèi)功”，在外辦事時才能表現(xiàn)出高素質(zhì)、高水平，同時也為公司增強(qiáng)了榮譽。
    （六）時時趕在先，事事?lián)屧谇?，力爭提前拿到審批結(jié)果。
    前期工作，顧名思義，“前”有未來，展望的意思，“期”有約定時日的意思，所以前期工作的界定應(yīng)該是：帶有前瞻、展望的，在規(guī)定的時日內(nèi)完成工作。與我們工作相關(guān)的政府職能部門均在政務(wù)大廳建立了行政審批窗口，承諾具體批件辦結(jié)日期。規(guī)定的辦結(jié)日期是彈性的，有可操作性的。在我具體辦理過程中，由于多年來建立的誠信基礎(chǔ)，在有些資料不全的情況下也予辦理，再及時補(bǔ)上，資料全的情況下及時辦理，為下一個辦件過程爭取盡可能多的時間。
    當(dāng)然“人無完人，金無足赤”，在這一年的工作中也有不足之處。首先，項目的認(rèn)識深度不足，還需加強(qiáng)項目定位理解；其次，全局協(xié)調(diào)能力不足；第三，內(nèi)外協(xié)調(diào)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。
    2011年就要到了，為了“怡馨園”建設(shè)成為最好小區(qū)的現(xiàn)實，作為前期部部門負(fù)責(zé)人，我也深感身上的重任，也有信心、有能力為實現(xiàn)這一目標(biāo)勇于承擔(dān)責(zé)任，保駕護(hù)航。
    一、2011年工作內(nèi)容：
    1、完成鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的一期開工建設(shè)的所有手續(xù)。
    2、完成鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的一期商品房銷售的所有手續(xù)。
    3、協(xié)調(diào)好一期建設(shè)過程中的行政檢查，協(xié)助工程部完成一期竣工所需的前期手續(xù)。
    4、完成一期項目綜合驗收，并辦理后續(xù)前期手續(xù)。
    5、做好二期開發(fā)建設(shè)的各項準(zhǔn)備工作。
    二、部門建設(shè)：
    使內(nèi)業(yè)、外業(yè)、資料等各項管理更加制度化，更加規(guī)范化。
    三、提高部門業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”。
    四、加強(qiáng)內(nèi)部、外部團(tuán)結(jié)，做到內(nèi)外都有良好的工作氛圍。
    最后，在新的一年的工作中，我將發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢，拼搏進(jìn)取，迎接新的挑戰(zhàn)克服不足之處，不斷學(xué)習(xí)勇于進(jìn)取，為實現(xiàn)公司的既定目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)！
    匯報人:。
    ppp工作匯報法篇四
    （2011年至2012年8月）。
    現(xiàn)在我代表縣局黨組匯報2011年以來的主要工作情況：
    2011年，我局緊緊圍繞?服務(wù)基層年?國稅工作主題，按照省市國稅局工作思路和部署，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依法治稅，強(qiáng)化管理，著力提高稅源控管能力，提升信息管稅水平，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，完善納稅服務(wù)體系，增強(qiáng)干部隊伍活力，圓滿完成了各項工作任務(wù)，實現(xiàn)?十二五?國稅工作良好開局。
    一、全力抓好組織收入工作，國稅收入首次突破10億元大關(guān)。
    長47.60%，完成市局下達(dá)確保目標(biāo)任務(wù)數(shù)78,205萬元的132.78%，超32.78個百分點，完成奮斗目標(biāo)任務(wù)數(shù)79,844萬元的130.05%，超30.05個百分點；完成地方一般性預(yù)算收入23,816.04萬元，比上年同期16,474.29萬元增收7,341.75萬元，增長44.56%。
    二、強(qiáng)化稅源管理，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)。在稅源管理上，始終堅持?依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和預(yù)防越權(quán)減免稅?的組織收入原則，杜絕新增欠稅的產(chǎn)生，不斷創(chuàng)新工作方法，工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。定期深入企業(yè)摸底調(diào)查、了解，分析存在問題和困難，充分結(jié)合市場因素，做出決策判斷。堅持每月開展不少于一次的稅源稅負(fù)分析，每個季度進(jìn)行不少于一次的收入進(jìn)度分析匯報會，及時、準(zhǔn)確地提出加強(qiáng)稅收管理的意見和建議，對重點企業(yè)和重點行業(yè)實施不間斷的跟蹤監(jiān)控，不斷加大稅收預(yù)測分析力度。
    認(rèn)真貫徹執(zhí)行所得稅各項稅收政策，積極開展內(nèi)部培訓(xùn)和外部輔導(dǎo)工作，及時解答匯算清繳過程中管理分局收集反饋和企業(yè)提出的各種問題，加強(qiáng)企業(yè)所得稅申報數(shù)據(jù)和所得稅匯算申報資料的審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促企業(yè)進(jìn)行重新申報或補(bǔ)充申報，提高了企業(yè)所得稅申報質(zhì)量，確保了2010年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的按時完成，并得到市局的通報表揚。圓滿完成所得稅匯算清繳，實際匯算173戶，補(bǔ)繳稅款1045萬元；對2006年至2011年10月所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進(jìn)行清理檢查，期間共有23戶企業(yè)享受各類減免稅優(yōu)惠政策，累計減免企業(yè)所得稅28680.57萬元，其中：免征所得稅11,964.95萬元，減征所得稅16,715.61萬元，糾正政策執(zhí)行錯誤補(bǔ)稅783萬元。認(rèn)真核實企業(yè)報送的各類事前、事后備案資料，貫徹落實好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅匯算申報期內(nèi)共審核落實企業(yè)所得稅減免8,586.88萬元。審核免稅收入2筆，免稅金額199.06萬元，減計收入1筆，減計金額146.46萬元，加計扣除1筆，扣除金額2.77萬元，減免所得額3筆，減免所得額966.14萬元。深入企業(yè)調(diào)研，召開專題會議討論，完成了鐵礦采選業(yè)企業(yè)所得稅行業(yè)管理指南的編寫工作，編寫的行業(yè)指南獲得了市局的肯定。全年完成兩戶生產(chǎn)企業(yè)出口貨物退（免）稅審核工作，共初審免抵退稅額473,017.98元，其中：免抵稅額32,803.39元，退稅額440,214.59元。
    抓好增值稅一般納稅人認(rèn)定管理工作。強(qiáng)化新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法內(nèi)外宣傳輔導(dǎo)工作力度。根據(jù)實際工作中存在的管理難點，抽調(diào)征管、稅政、管理分局三個部門人員組成調(diào)研組，對全縣小規(guī)模納稅人收入超標(biāo)認(rèn)定為一般納稅人后續(xù)管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)管理的意見和建議，形成調(diào)研論文上報市局。做好一般納稅人申請認(rèn)定工作、網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)申報的宣傳輔導(dǎo)和服務(wù)等后續(xù)工作,全年完成了33戶增值稅一般納稅人認(rèn)定，7戶網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證企業(yè)，22戶網(wǎng)絡(luò)申報企業(yè)。
    查，3月份對安臵殘疾人比例、上崗比例、工資保險發(fā)放和參保情況進(jìn)行了全面檢查，5月份又通過代發(fā)工資的農(nóng)行、信用社逐月、逐戶與報給國稅機(jī)關(guān)的支付憑證進(jìn)行了認(rèn)真的檢查核對，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)退稅情況。6月3日召開了由民政局、人行、農(nóng)行、信用社等部門的領(lǐng)導(dǎo)和5戶民政福利企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的民政福利企業(yè)座談會，對存在的問題進(jìn)行了剖析、通報，對下一步退稅工作提出了具體的要求。通過這次會議提高了對民政福利企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠政策的認(rèn)識，達(dá)成了協(xié)調(diào)配合的共識。8月份組織監(jiān)察、稅政和管理等部門的同志到五戶福利企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查落實殘疾人在崗上崗和工資發(fā)放情況，做到了心中有底。全年共辦理5戶民政福利企業(yè)退稅1,267萬元，119戶企業(yè)享受征前減免增值稅收入34,652萬元。
    加強(qiáng)發(fā)票管理。利用普通發(fā)票換版時機(jī)，大力推廣使用機(jī)打普通發(fā)票，將起征點以上納稅戶和相應(yīng)行業(yè)納入普通發(fā)票填開系統(tǒng)管理，實行計算機(jī)填開發(fā)票。嚴(yán)把普通發(fā)票查驗關(guān)，全年共計查驗普通發(fā)票566戶656本，發(fā)票超定額補(bǔ)稅288,726.61元，加收滯納金8,369.34元；對票表比對差額超過10萬元（小規(guī)模納稅人）的數(shù)據(jù)收集整理和認(rèn)真核對，19戶納稅人補(bǔ)繳稅款6.85元；全年協(xié)助市稽查局檢查貨物運輸發(fā)票比對12戶，補(bǔ)繳稅款滯納金444,074.15元,其中：增值稅292,525.07元，滯納金151,549.08元。進(jìn)一步打擊整治發(fā)票違法犯罪的力度，維護(hù)我縣財稅和社會經(jīng)濟(jì)秩序。
    加大納稅評估力度。加強(qiáng)和重視納稅評估工作，對重點。
    企業(yè)、重點行業(yè)和重點項目，廣泛開展納稅評估，按照評估程序和指標(biāo)要求，合理選定評估戶數(shù)，確定評估目標(biāo)和評估任務(wù)。以增值稅和企業(yè)所得稅為重點對象，采取全查與抽查相結(jié)合的辦法，查找問題，及時整改，規(guī)范納稅行為，督促和輔導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)繳稅款和滯納金。全年共對44戶企業(yè)開展了納稅評估，評估面占查賬征收企業(yè)352戶的12.5%，評估有問題戶數(shù)15戶。全年評估入庫稅額1,649.08萬元，較上年增加412.02萬元，發(fā)揮以評促收、以評促管的作用，較好地實現(xiàn)了?向加強(qiáng)納稅評估要收入?的工作目標(biāo)。
    加大對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)控力度，確保實現(xiàn)了零過錯目標(biāo)。充分運用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控和預(yù)警功能，每天對綜合征管軟件進(jìn)行不定時查詢，對存在的問題，查找原因并及時處理，以規(guī)范稅收執(zhí)法行為，減少執(zhí)法過程中的隨意性，促進(jìn)和提高稅收執(zhí)法水平。2011年我局共發(fā)生46581筆業(yè)務(wù)（其中：待批文書14172筆），有效監(jiān)控21項過錯指標(biāo)，受理無過錯申辯調(diào)整申請27份27人次41條記錄，通過申辯調(diào)整后，我局2011年沒有發(fā)生執(zhí)法過錯行為，實現(xiàn)零過錯目標(biāo)。
    關(guān)于《中國共產(chǎn)黨黨的國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》。
    貫徹落實情況進(jìn)行檢查的匯報。
    ****黨委下設(shè)*個黨支部，現(xiàn)有黨員*人，分別是******支部。機(jī)關(guān)黨委成立以來嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，組織機(jī)構(gòu)健全，大力加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育活動，認(rèn)真踐行黨員目標(biāo)承諾，使黨員素質(zhì)不斷提高，各項工作取得良好成績?，F(xiàn)將**機(jī)關(guān)黨委貫徹實施《條例》情況匯報如下：
    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建責(zé)任制。
    ****深入學(xué)習(xí)貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，按照《條例》要求，由黨組書記負(fù)總責(zé)，安排一名副主任專職負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建工作，加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，形成了****黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，黨支部抓落實的工作格局。一是嚴(yán)格落實基層黨組織設(shè)置。根據(jù)《條例》關(guān)于基層黨組織設(shè)置方面的新規(guī)定，立足工作實際，合理設(shè)置****個機(jī)關(guān)黨支部，將所有黨員分別納入各支部進(jìn)行管理。二是嚴(yán)格組織選舉。支部委員會均由黨員大會選舉產(chǎn)生，并報****黨組批準(zhǔn)，黨員參與投票率達(dá)100%。三是完善黨務(wù)工作人員配置，根據(jù)工作需要，設(shè)置黨務(wù)工作人員一名，具體負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。在“三重一大”和干部任免中積極聽取機(jī)關(guān)黨組織的意見。四是****黨組加強(qiáng)對各支部黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，每年都召開兩次會議，專題研究機(jī)關(guān)黨的工作，聽取黨支部的工作匯報，要求黨支部要認(rèn)真組織貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，按照《條例》開展黨的建設(shè)工作，并把機(jī)關(guān)黨組織活動經(jīng)費納入行政經(jīng)費預(yù)算。五是建立了健全黨的工作機(jī)制。做到年初有黨建計劃，年終有。
    總結(jié)。
    擴(kuò)大黨的群眾路線教育活動成果常態(tài)化、長效化落實制度和整改問題。
    二、強(qiáng)化理論工作為重點，扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。
    ****機(jī)關(guān)黨委始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)放在首位。充分利用現(xiàn)有的內(nèi)部網(wǎng)站、遠(yuǎn)程會議學(xué)習(xí)系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，在機(jī)關(guān)黨員中廣泛開展符合時代要求、具有鮮明特色的主題讀書活動，通過書法、演講等形式深化活動效果，在年初黨建學(xué)習(xí)計劃中推薦讀書內(nèi)容。堅持從機(jī)關(guān)實際出發(fā)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話精神、黨史知識和《條例》精神，并把學(xué)習(xí)計劃納入黨務(wù)目標(biāo)考核內(nèi)容。通過舉辦專題報告會、知識競賽、請專家教授進(jìn)行專題輔導(dǎo)等，充分調(diào)動廣大黨員和入黨積極分子的學(xué)習(xí)積極性。結(jié)合群眾路線教育活動成果，健全長效機(jī)制。把黨員干部的注意力和精力放在“為民、務(wù)實、清廉”、服務(wù)大局的主線上來。
    三、提高黨員干部凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力為目的，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。
    關(guān)活動，組織黨員干部閱讀廉政警示書籍、到廉政警示教育基地接受警示教育，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨員干部的廉潔自律意識。
    四、強(qiáng)化服務(wù)、推進(jìn)服務(wù)意識轉(zhuǎn)變、深入擴(kuò)大開展黨的群眾路線教育活動。
    在貫徹落實《條例》過程中，****機(jī)關(guān)黨委各級黨組織緊緊圍繞“黨的群眾路線教育實踐活動”這一主題，結(jié)合自身特點，本著服務(wù)于民、務(wù)求實效的原則，深入開展轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)活動。在活動中一是精簡辦事流程，將****等各項業(yè)務(wù)分別由過去的7個環(huán)節(jié)精簡至目前的4個環(huán)節(jié)；二是縮短辦事時間，將****審核由過去15個工作日壓縮至5個工作日，對符合條件的****業(yè)務(wù)，實行當(dāng)日辦結(jié)；三是降低辦事費用，****收費標(biāo)準(zhǔn)較一般****收費標(biāo)準(zhǔn)的2.5‰減少了1.5‰，對于人均收入低于****元的困難職工家庭，免除全部****費用；四是強(qiáng)化信息公開，進(jìn)一步健全完善了****網(wǎng)上信息公開系統(tǒng)，籌備建設(shè)了****智能服務(wù)熱線和語音查詢平臺。五是加強(qiáng)服務(wù)、調(diào)整工作時間。打破中午休息業(yè)務(wù)停辦的歷史，為方便全市職工辦理業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)大廳職工輪崗值班。把群眾路線教育活動成果與強(qiáng)化理論緊密結(jié)合；與深入推進(jìn)機(jī)關(guān)的各項工作緊密結(jié)合；與加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)緊密結(jié)合；與強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制緊密結(jié)合。機(jī)關(guān)黨委通過召開民主生活會、黨支部大會等形式，對各黨支部的黨建工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，力求一個單位一個特色，從而找到最佳“切入點”和“著力點”。
    五、貫徹落實《條例》的成效。
    黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，****根據(jù)查擺出的“四風(fēng)”突出問題，堅持邊查邊改，立查立改，扎實做好整改落實工作，全力打通聯(lián)系群眾“最后一公里”，拉近了黨群、干群關(guān)系，提振了干部精氣神，尤其是提高了服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升了****的良好形象，各項工作取得了明顯成效。
    在落實中央八項規(guī)定、省市九條規(guī)定方面，認(rèn)真梳理完善了****辦文、辦會、接待、財務(wù)、公務(wù)用車、辦公用房、福利發(fā)放等方面規(guī)定制度。嚴(yán)格落實公車配備使用管理規(guī)定，嚴(yán)禁公車私用，節(jié)假日所有車輛集中存放管理；認(rèn)真開展辦公用房清理騰退工作，調(diào)整清理辦公用房面積****平方米；今年1—11月份“三公經(jīng)費”開支同比下降了70%。群眾在切身感受到新變化新氣象中，看到了教育實踐活動的成果，看到了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信任。
    2、機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)得到加強(qiáng)?！稐l例》頒布后，機(jī)關(guān)各支部結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，從工作需要出發(fā)，即時對基層黨組織的設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，建立健全基層組織，保持了基層黨組織的生機(jī)和活力，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織建設(shè)。通過落實黨支部書記“一崗雙職”制度，使黨支部書記能更好履行基層黨建直接責(zé)任人的職責(zé)，提高了機(jī)關(guān)基層黨組織的合力。通過黨的群眾路線教育活動密切了黨員干部同群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了黨員干部基層調(diào)研的決心信心、及時的把群眾意見反饋到****黨組，為****黨組開展惠民服務(wù)提供依據(jù)。
    3、機(jī)關(guān)黨組織的職能作用得到充分發(fā)揮。通過對《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹，各黨支部跳出了就黨建抓黨建的思維模式，按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的整體工作思路，堅持在加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)上下功夫，在提高黨務(wù)干部隊伍和黨員隊伍素質(zhì)上下功夫。充分挖掘機(jī)關(guān)黨組織自身潛力，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一年來，****各支部除了強(qiáng)化黨的各項工作外，積極參與到實現(xiàn)中心“三年跨越式發(fā)展”的工作中，為中心各項業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    作列入黨委重要工作議程。機(jī)關(guān)黨委定期不定期的聽取基層黨組織工作匯報，討論研究機(jī)關(guān)黨的工作，提出問題，研究解決措施，并通過黨建工作月度提示的形式提出指導(dǎo)性意見；堅持黨建工作半年檢查和年終考核制度，將檢查中存在的問題當(dāng)場反饋，限期整改，通過檢查考核，表彰先進(jìn)，充分調(diào)動基層黨組織抓好黨建工作的積極性和主動性。各支部負(fù)責(zé)人定期不定期的向機(jī)關(guān)黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報機(jī)關(guān)黨建工作情況，重大事項及時匯報，積極爭取分管領(lǐng)導(dǎo)支持，形成上級機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)、各支部指導(dǎo)、基層黨組織落實的黨建工作格局。
    5、黨員隊伍建設(shè)和發(fā)展黨員工作成效顯著。在執(zhí)行《條例》過程中，我們注重加強(qiáng)對黨員的教育管理，一方面積極聘請專家、教授、學(xué)者作時事政策報告和總書記講話精神等專題輔導(dǎo)，提高中心黨員思想政治素質(zhì)。另一方面注重塑造身邊的先進(jìn)典型，用身邊的人和事引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員講黨性、重品行、作表率。在加強(qiáng)黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式。即聘請市紀(jì)委、市委黨校、宣傳部等部門業(yè)務(wù)骨干授課，也邀請專家教授講學(xué)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性，既培訓(xùn)黨史知識，又培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的趣味性，既坐下來集中學(xué)習(xí)，也走出去參觀見學(xué)，達(dá)到提高綜合業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行《條例》工作能力的實際效果。通過經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，機(jī)關(guān)各基層黨組織都能按照“為民、務(wù)實、清廉”的宗旨，落實發(fā)展黨員各項制度，完善發(fā)展黨員各項程序。
    六、存在的不足和今后的打算。
    一是學(xué)習(xí)制度有時落實得不夠到位。特別是政治理論和黨員學(xué)習(xí)抓得不夠緊。二是黨建工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是組織黨員經(jīng)常性的活動做得不夠。
    下一步打算：
    關(guān)于對貫徹落實《條例》的自查報告。
    第四黨支部。
    根據(jù)區(qū)直機(jī)關(guān)工委、校黨委對各基層黨組織貫徹落實《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，我第四支部高度重視，積極組織相關(guān)黨員教師，對照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》內(nèi)容，認(rèn)真開展自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
    一、認(rèn)真對照《條例》，進(jìn)一步規(guī)范基層組織建設(shè)目前，第四支部（高三年級黨支部）有黨員14人，其中高級教師4人，中級教師8人，預(yù)備黨員2人。
    1、切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)。適應(yīng)新形勢下黨的基層組織建設(shè)的要求，按照“上升下延”的思路，積極調(diào)整黨組織設(shè)置，把黨建工作網(wǎng)絡(luò)向下延伸到青年教師、優(yōu)秀學(xué)生，及時調(diào)整黨組織管理幅度和層次。黨的代表大會代表實行任期制，按期換屆，支部書記、支部委員通過選舉產(chǎn)生。注重加強(qiáng)制度建設(shè)，貫徹執(zhí)行了黨的“三會一課”、民主生活會、黨員聯(lián)系群眾、黨員學(xué)習(xí)、黨員承諾等各項規(guī)章制度，并定期開展各項活動。
    2、著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。我支部選舉德高望重的向代華同志為支部書記，周正文同志、毛延成同志為支部委員。同時，完善了民主決策、管理、監(jiān)督的各項工作機(jī)制，切實搞好黨員培訓(xùn)，關(guān)系進(jìn)一步理順，黨員滿意度不斷提高。認(rèn)真落實學(xué)年度目標(biāo)承諾制，年底對履行承諾情況進(jìn)行全面檢查考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
    3、注重加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。對黨員教師實行嚴(yán)格管理，對政治覺悟、道德品質(zhì)、工作能力和群眾威信四個方面采取“談、訪、查、評”相結(jié)合的方式進(jìn)行評估，評估意見直接與教師獎懲掛鉤。
    二、依據(jù)《條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善黨員隊伍建設(shè)我們注重加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化黨員教育管理，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮機(jī)制，黨員隊伍整體素質(zhì)得到明顯提升，黨員的先鋒模范帶頭作用得到充分發(fā)揮。
    1、切實做好發(fā)展黨員工作。在黨員發(fā)展中，嚴(yán)格按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員十六字方針，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，做到入黨程序符合黨章要求，入黨材料齊全規(guī)范。在發(fā)展黨員的中，堅持發(fā)展黨員制度，符合程序，制度上墻；在發(fā)展黨員中，沒有違反程序發(fā)展的黨員。
    2、認(rèn)真做好黨員教育管理工作。把黨建工作作為支部工作的重心，黨建工作有思路、有目標(biāo)，每年召開專題的基層黨建工作會議在一次以上，并形成會議紀(jì)錄。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》，經(jīng)常指導(dǎo)青年黨員教師。
    3、及時足額繳納黨費。定期對黨費進(jìn)行收繳，堅持適當(dāng)公開和定期匯報制度。在黨費收繳管理中，指派專人負(fù)責(zé)黨費收繳工作，按規(guī)定使用《黨費收繳登記薄》，按時足額繳納黨費，賬目清楚，基本上不欠交、不拖交，促進(jìn)了黨費收繳工作逐步走向規(guī)范化、制度化。
    三、靈活運用《條例》，進(jìn)一步推動基層民主建設(shè)。
    1、扎實推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度。建立健全了充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主制度和黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。扎實推進(jìn)黨務(wù)公開，凡是黨內(nèi)要求公開的內(nèi)容、凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，根據(jù)公開的不同事項，限定公開范圍和時限，嚴(yán)格進(jìn)行公開。應(yīng)該在黨內(nèi)公開的，通過會議、文件、簡報等形式進(jìn)行公開；應(yīng)該對社會進(jìn)行公開的，通過座談、測評、簡報、展板進(jìn)行公開。
    2、定期匯報機(jī)關(guān)思想政治工作情況。向校黨委定期匯報機(jī)關(guān)思想政治工作情況，深入剖析存在的問題和原因，提出改進(jìn)工作的意見和建議。
    四、圍繞《條例》中心，進(jìn)一步加大監(jiān)督指導(dǎo)力度我們把黨的建設(shè)作為新時期新階段新的偉大工程，牢牢抓在手上，不斷創(chuàng)新工作理念，拓寬工作思路，認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行督查考核，形成了職責(zé)明確、執(zhí)行有力、獎懲分明的黨建工作機(jī)制。
    1、不斷拓寬工作思路。采取走出去與請進(jìn)來相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗，開闊思路，搞好。
    教學(xué)。
    10月份，向代華、周正文等13位教師去貴陽參加2015屆貴州高考研討會，為支部工作和教學(xué)工作汲取了新鮮的營養(yǎng)。
    2、認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任。認(rèn)真落實“黨建工作懇談會”制度，每學(xué)期召開一次由黨支部懇談會，征求意見和建議，解決具體問題，形成了黨建工作合力。
    3、嚴(yán)格進(jìn)行督查考核。。2014年，通過召開基層黨建工作會和教學(xué)經(jīng)驗交流會，組織評先樹優(yōu)活動，有3名同志受校黨委表彰為“優(yōu)秀黨員”。
    雖然我支部在落實《條例》工作中取得了一定的成績，但是距離上級的要求還有一定差距，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識上還存在一定的差距，個別黨員教師對黨建工作的重要性、必要性的認(rèn)識還不到位；二是創(chuàng)新黨建的方法、手段比較單一，效果不是很明顯，特別是對如何增強(qiáng)黨建生機(jī)和活力探索不多，路子不寬，效果不理想；三是黨建典型示范還不夠突出。在下步工作中，我們將正視自身存在的問題，深刻剖析產(chǎn)生問題的原因，以這次調(diào)研督查為契機(jī)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)不足，強(qiáng)化措施，加大力度，扎實推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨建工作整體水平，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更加堅強(qiáng)有力的組織保證。
    ppp工作匯報法篇五
    項目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會論證、項目論證、項目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。
    項目前期工作以確保項目投資效益和維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術(shù)和政策支持，在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的項目前期工作是項目建設(shè)的前提，是項目工作的起點。隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴(yán)。我縣當(dāng)前項目建設(shè)中出現(xiàn)的大部分矛盾和問題,其根源都在于項目前期工作缺乏科學(xué)化的管理。金秀今天仍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的局面，項目管理水平的低下是一個關(guān)鍵的原因：一是項目沒選擇好。當(dāng)然這和金秀教育水平低，科技不發(fā)達(dá)，地理的區(qū)位優(yōu)勢缺乏相應(yīng)的配套條件而無法轉(zhuǎn)變成實際的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等情況有關(guān)系，也還有其他一些方面的歷史原因，是一系列的綜合因素導(dǎo)致我區(qū)可選擇的項目范圍窄。二是項目前期工作不深入，投資成本高，投資效益差，無法通過增量改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然這個問題全區(qū)也都普遍存在，但金秀尤其突出。
    完成項目建設(shè)。
    （二）做好項目前期工作是確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。不但要站在自治縣經(jīng)濟(jì)角度，還要站在全縣人民生存發(fā)展的角度來看待一些前期工作環(huán)節(jié)。
    1.為什么要規(guī)劃選址？建設(shè)項目的選址，不僅對建設(shè)項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項目建設(shè)的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設(shè)的其他項目，以及確定本項目的規(guī)劃設(shè)計條件等等都需要在選址階段予以明確。
    2.為什么要土地預(yù)審？從供地政策方面，配合發(fā)改部門把好項目準(zhǔn)入關(guān)。一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃。二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要。三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。
    3.為什么要環(huán)境影響評價？環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設(shè)。河池市龍江河重金屬鎘污染問題就是一個典型事件。
    4.為什么要水土保持？我國水土流失量大面廣，危害嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地，加劇旱情發(fā)展，威脅國家糧食安全；加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅，并進(jìn)一步影響到公共安全；削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，成為我國生態(tài)安全的重要制約因素；降低涵養(yǎng)水源能力，加重土壤面源污染，對我國飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，既是我國重大的生態(tài)環(huán)境問題，也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
    5.為什么要辦理征占用林地審批？森林對人類意味著生命，制造。
    氧氣，涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，保持生態(tài)平衡。濫砍濫伐后果嚴(yán)重，森林消失，沙漠化，吸納二氧化碳的能力減弱，全球變暖等。
    6.為什么要投資許可？目的是通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷和低水平重復(fù)建設(shè)等。對政府投資項目，主要是控制內(nèi)容、規(guī)模和總投資等。
    二、審批類項目前期工作主要程序、條件和要求。
    1.主要前期程序。
    （1）編規(guī)劃——發(fā)改委（局）；（2）編項目建議書或預(yù)可研——有資格的咨詢單位；（3）評估——有資格的咨詢單位；（4）立項——發(fā)改委（局）；（5）編可研——有資格的咨詢單位；（6）規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批等辦理——業(yè)主；（7）評估——有資格的咨詢單位；（8）批可研——市級以上發(fā)改委；（9）辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)；（10）融資——業(yè)主及發(fā)改委（局）；（11）初步設(shè)計——有資格的設(shè)計單位；（12）初設(shè)審查——有資格的咨詢單位；（13）審圖——審圖公司；（14）開工報告審批和辦理施工許可證——建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主管部門。
    2.審批條件。
    （1）項目建議書審批：包括項目建議書（重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項目建議書）；評估意見（重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具）；有關(guān)法律法規(guī)要求提供的其他文件。
    案批復(fù)；壓礦情況的函；地質(zhì)災(zāi)害危險性評價；地震安全性評價；文物古跡調(diào)查報告；接入系統(tǒng)審查意見；地方政府移民安臵規(guī)劃意見；資金籌措方案及出資協(xié)議書。
    （3）初步設(shè)計審批：包括由相應(yīng)工程設(shè)計資格的機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計文件；由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具的審查意見。
    3.審批程序。
    項目單位編制立項、可行性研究報告或初步設(shè)計并上報自治區(qū)或市發(fā)展改革委；自治區(qū)或市發(fā)展改革委委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評估；工程咨詢機(jī)構(gòu)報送評估結(jié)果；自治區(qū)或市發(fā)展改革委批復(fù)。
    項目審批文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在審批文件有效期屆滿30日前向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項目審批機(jī)關(guān)應(yīng)在審批文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目審批機(jī)關(guān)申請延期的，原項目審批文件自動失效。
    三、
    當(dāng)前影響前期工作推進(jìn)的主要因素。
    項目前期工作推進(jìn)與審批部門、項目業(yè)主和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率密切相關(guān)，并受制于相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。
    （一）行政許可環(huán)節(jié)多客觀上造成項目前期工作時間拖長。項目建設(shè)涉及土地、環(huán)保、資金、能源資源利用等方面，國家制定出臺一系列嚴(yán)格的行政許可規(guī)定來規(guī)范和約束項目建設(shè)行為，既是對建國以來項目建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的反思和。
    總結(jié)。
    也是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要總體上是科學(xué)合理的將長期存在。較多的行政許可事項和嚴(yán)格的行政許可規(guī)定必然帶來審批條件嚴(yán)格和審批程序復(fù)雜客觀上需要較長的工作時間。
    （三）項目業(yè)主對待前期工作存在“等、靠”的依賴思想。項目前期工作內(nèi)容多、需要辦理的手續(xù)多，如果業(yè)主單位不重視、不主動、不抓緊開展前期工作，就會影響項目的開工時間，甚至錯過建設(shè)黃金時間。一般來說，我們縣大多數(shù)部門平時的項目是較少的，一年一兩個項目，甚至幾年才申報1個項目，所以對項目前期工作需要開展什么工作，組織什么材料，基本上不熟悉的，那么一般情況下，項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)主動跟發(fā)改局、住建局、國土局、環(huán)保局等審批部門主動聯(lián)系溝通，咨詢、追蹤項目前期工作進(jìn)展如何，碰到了什么困難問題，需要這些部門如何幫助等等，但是我們縣經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，上面市發(fā)改部門來通知要準(zhǔn)備評估可研或評審初步設(shè)計材料了，業(yè)主單位非但不著急，而且提供的材料就這漏那漏了，反倒是發(fā)改、住建等部門著急追業(yè)主單位要材料，出現(xiàn)這種本末倒臵的奇怪現(xiàn)象發(fā)生。比如：經(jīng)貿(mào)局技改項目、水利局的城鎮(zhèn)供水項目、旅游局的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生局的衛(wèi)生項目、教育局的幼兒園項目設(shè)計等等，都出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。
    （四）前期工作經(jīng)費不足。一是金秀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可支配財力不多，前期工作經(jīng)費捉襟見肘，難以滿足所有政府投資項目需要；二是企業(yè)對前期工作認(rèn)識不足，主動投入少。
    （一）高度重視規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)的作用。規(guī)劃的目的就是站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，全面平衡各種建設(shè)要素，研究提出項目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模和建設(shè)時序等，分步驟逐步推進(jìn)項目建設(shè)。項目規(guī)劃是項目超前期的一項工作，不能憑想象，要綜合考慮各種政策和建設(shè)要素的可能性。
    建議書和可研，但業(yè)主本身應(yīng)對此階段工作進(jìn)行深入研究，以滿足項目盡快進(jìn)入實施階段需要。
    （三）項目選址要符合城市（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，盡量少占耕地，不占用基本農(nóng)田。對用地量較大的項目，要分期建設(shè)，提出分期用地計劃。
    （四）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
    （五）項目名稱和建設(shè)內(nèi)容，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策要求。
    （六）加快辦理各項行政許可和非行政許可手續(xù)。尤其是投資許可、土地、林地、環(huán)保、水土保持等項目建設(shè)必須履行的手續(xù)，項目業(yè)主要積極準(zhǔn)備好相關(guān)的材料，該委托中介機(jī)構(gòu)編制的盡快委托，盡快履行報批手續(xù)。要盡可能做到同時啟動項目審批核準(zhǔn)、環(huán)評、用地預(yù)審、水土保持、占用林地等各審批事項材料編寫和準(zhǔn)備工作。
    （七）提前開展土地征收工作。用地手續(xù)辦理審批時間長，程序復(fù)雜，已成為項目建設(shè)的瓶頸。提前做好用地報批材料的組織，以及開展征地拆遷工作等現(xiàn)場工作很重要。在當(dāng)前新增建設(shè)用地指標(biāo)偏緊的情況下，要靈活運用現(xiàn)行的城鄉(xiāng)增減掛鉤、區(qū)位調(diào)整、征轉(zhuǎn)分離、先行用地等政策，統(tǒng)籌使用各項政策，分輕重緩急保障項目建設(shè)用地需求。
    （八）嚴(yán)格落實“六項制度”。質(zhì)量終身責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。切實增強(qiáng)質(zhì)量意識，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)始終把工程質(zhì)量放在首位，確保工程質(zhì)量。要全面落實生產(chǎn)安全責(zé)任制，確保不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。
    （九）要加強(qiáng)項目建設(shè)資金管理。特別對使用國家資金的項目，要按國家的有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ?，不得挪用。
    （十）執(zhí)行項目進(jìn)展情況報告制度。密切聯(lián)系項目業(yè)主，加強(qiáng)項目跟蹤，完成上級交辦的報表工作。
    ppp工作匯報法篇六
    今年以來，在縣委縣政府及縣雙擁辦的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)公司認(rèn)真貫徹上級雙擁工作會議和文件精神，結(jié)合公司工作實際，積極開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，取得了較好成績。現(xiàn)將工作完成情況總結(jié)如下：
    (一)籌劃先行，工作機(jī)構(gòu)健全，措施具體可行
    年初以來，公司黨委堅持把雙擁工作作為工作的重點來抓。成立了以黨委書記為組長，黨委副書記及公司各部室負(fù)責(zé)人組成的雙擁工作小組，由公司黨群部承擔(dān)具體事務(wù)性工作，指定專人負(fù)責(zé)。堅持把雙擁工作擺上議事日程，與公司日常工作同部署、同計劃、同實施、同考核，在制定公司的工作要點時，把雙擁工作納入年度工作目標(biāo)，分解到各部室、各子公司，并與年終考核掛鉤。根據(jù)縣雙擁工作要點，制定了雙擁工作實施方案，明確工作責(zé)任和制度措施，努力做到“三個確保”，即無論業(yè)務(wù)工作再忙，也要確保雙擁工作時間;無論辦公經(jīng)費再緊張，也要確保雙擁活動經(jīng)費;無論領(lǐng)導(dǎo)工作再繁忙，也要確保親自過問和參加雙擁活動，努力使雙擁工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
    (二)積極引導(dǎo)，針對性教育落實，輿論宣傳持續(xù)深入
    一方面，著力從學(xué)習(xí)、參觀、體驗等三個方面入手，對干部職工進(jìn)行積極引導(dǎo)和教育。充分利用政治理論學(xué)習(xí)、開展雙擁活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的機(jī)會，組織廣大干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨史、《黨章》、人民防空法等知識;組織干部職工觀看以革命題材為主題的電影，適時開展觀后感和心得交流活動;利用召開干部職工大會、辦宣傳欄等方式宣傳雙擁工作的重要意義;加強(qiáng)雙擁工作先進(jìn)典型的培養(yǎng)，借用簡訊、宣傳欄等，宣傳雙擁工作先進(jìn)做法和典型事跡。
    (三)注重實效，政策落實到位，服務(wù)保障有力
    八一期間公司領(lǐng)導(dǎo)親自走訪、慰問公司系統(tǒng)內(nèi)的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和軍轉(zhuǎn)干部，組織召開軍轉(zhuǎn)干部座談會，了解情況，聽取意見與建議，努力為轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人營造一個良好的工作環(huán)境。在八一建軍節(jié)期間，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)還走訪慰問了武警崇明中隊和消防中隊，并為他們送上了慰問金，增強(qiáng)了警民間的關(guān)系。
    雙擁工作是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響面寬的具體工作，一年來，雖然我們做了大量的工作和努力，取得了一些成績，但仍然有許多不盡人意的地方和不足之處。一是公司本身經(jīng)營工作任務(wù)繁重，不同程度影響到雙擁工作的開展;二是與地方部隊的接觸和交流還不夠深入，對部隊的支持和貢獻(xiàn)仍然不夠。
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保雙擁工作有序推進(jìn)
    各部室、各子公司要高度重視雙擁工作，把雙擁工作納入年度工作同計劃、同安排、同實施，深入研究新形勢下雙擁工作新特點、新要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，認(rèn)真解決軍民普遍關(guān)注的實際問題，全面深入地推進(jìn)各項任務(wù)的落實。
    (二)加強(qiáng)雙擁和國防教育宣傳，營造濃厚的氛圍
    利用召開干部職工大會、辦宣傳欄等方式宣傳雙擁工作的重要意義;加強(qiáng)雙擁工作先進(jìn)典型的培養(yǎng)，借用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳雙擁工作先進(jìn)做法和典型事跡;適時組織過軍事日活動，增強(qiáng)感性認(rèn)識。
    (三)創(chuàng)新載體，積極開展擁軍活動
    積極組織和參與軍警民共建活動，力所能及的為駐軍部隊辦實事辦好事。主動協(xié)調(diào)，爭取多走訪慰問駐崇武警部隊，促進(jìn)軍地間的互動。重點幫扶困難優(yōu)撫對象。
    (四)落實各項優(yōu)撫安置政策
    積極配合完成退伍轉(zhuǎn)業(yè)安置任務(wù)，適時召開軍轉(zhuǎn)干部座談會，走訪慰問本公司轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，主動解決退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的實際困難，加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)，大膽使用和提拔軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人，努力為軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人營造良好的工作環(huán)境。
    ppp工作匯報法篇七
    公司辦公室：
    為了提升中心基礎(chǔ)管理水平，增強(qiáng)員工素質(zhì)，提高中心人員工作效率，2016年度我中心全面開展辦公區(qū)6s管理工作，具體總結(jié)如下：
    公地點搬遷，我中心從5月份開始實行人員去向有公示，請假程序，每周張貼人員去向表，每天人員動向由去向表體現(xiàn)，統(tǒng)一管理，集體監(jiān)督。五是設(shè)備管理：由相關(guān)科室制定設(shè)備管理制度，集中管理，有序擺放，張貼設(shè)備標(biāo)簽，出入庫有登記臺賬。
    對于本次長期活動，我中心嚴(yán)格按照“工作現(xiàn)場整潔化，物品擺放有序，定置定格合理，標(biāo)識一目了然”的主旨思路推進(jìn)，并設(shè)立活動推進(jìn)小組，由綜合辦組織檢查落實，每月定期檢查，每周不定期抽查。
    ppp工作匯報法篇八
    ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個方面：
    （1）ppp是一種新型的項目融資模式。ppp融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
    民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設(shè)周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。
    （3）ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
    由于世界各國意識形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同，或者對于同一個術(shù)語的理解不盡一致，這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對ppp的分類有十幾種之多。
    廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：
    （1）外包類。
    ppp項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類ppp項目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險相對較小。
    （2）特許經(jīng)營。
    項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項目風(fēng)險、共享項目收益。根據(jù)項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設(shè)和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。
    （3）私有化類。
    以下幾個因素是成功運作ppp模式的必要條件：
    （1）政府部門的有力支持。在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，負(fù)責(zé)項目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風(fēng)險等。
    （2）健全的法律法規(guī)制度。
    律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足的有力保證。
    （3）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。
    ppp模式的運作廣泛采用項目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財務(wù)等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程，對項目的運作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。
    在ppp模式中參與人至少有政府、項目公司、項目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)（債權(quán)人）、保險公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等，其法律主體的相互關(guān)系如下簡圖。
    第一，在項目選擇上，政府方不宜過度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項目時應(yīng)綜合評估項目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財政承受能力等因素，確保ppp項目“物有所值”。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項目雙方應(yīng)側(cè)重對項目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識；經(jīng)營性項目應(yīng)具有明確的收費機(jī)制以確保合理的投資回報率；公益性項目要準(zhǔn)確評估當(dāng)期和預(yù)測未來政府的財政實力，確保政府購買能力。
    第二，在伙伴選擇上，應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專業(yè)能力和融資實力的社會資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務(wù)壓力，提高項目運營效率。社會資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。
    第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，同時要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中，準(zhǔn)經(jīng)營性項目合同的訂立要充分詳盡市場因素變化所導(dǎo)致的社會資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制，保證社會資本能夠取得合理的回報率；經(jīng)營性項目的合同應(yīng)重點關(guān)注收費機(jī)制、項目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制；公益性項目的合同訂立中應(yīng)重點關(guān)注政府購買的資金來源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。
    第四，在合同履行方面，政府方和社會資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢地位，其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險。
    【一、研究背景】。
    金[2014]113號）（以下簡稱《操作指南》）；國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《操作指南》和《指導(dǎo)意見》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項目的實施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來在操作實踐中仍將面臨諸多問題。
    本篇研究報告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類項目（準(zhǔn)經(jīng)營性項目、經(jīng)營性項目及公益性項目）ppp運作中可借鑒的經(jīng)驗和存在不足，旨在對未來的項目實踐具有一定指導(dǎo)意義。
    【二、案例選取及分析】。
    （一）準(zhǔn)經(jīng)營性項目1、案例選取。
    依據(jù)《指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)經(jīng)營性項目是指“經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項目”，“可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（bot）、建設(shè)—擁有—運營（boo）等模式推進(jìn)”。具體而言，其具有以下幾個特點：其一，與公益性項目相比，其具有比較明確的受益對象，具備收費條件，因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益；其二，與經(jīng)營性項目相比，由于項目具有較強(qiáng)的社會效應(yīng)（正外部性），項目建設(shè)和運營直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費機(jī)制往往由政府制定，項目自身收益不太好，項目自身運營效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。
    通過上述兩個樣本案例的對比分析，本文擬從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗并汲取教訓(xùn)。
    （1）項目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識。
    附件1。
    ppp項目進(jìn)展情況按月報送制度。
    一、各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立ppp項目庫，及時跟蹤調(diào)度、梳理匯總項目實施進(jìn)展。從2015年1月起，于每月5日前將ppp項目進(jìn)展情況，通過全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報送至國家發(fā)展改革委。
    填表單位：填報日期：
    單位:億元。
    備注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根據(jù)具體情況填寫。
    ppp工作匯報法篇九
    1、市場分析：宏觀市場、區(qū)域市場。
    2、市場預(yù)測：供給預(yù)測、需求預(yù)測、價格預(yù)測。
    3、收入、成本飛羽預(yù)測：銷售收入、土地成本、建安成本、市政配套費、一、項目。
    1、項目周邊環(huán)境（如：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口、收入水平、消費購買力、生活配套、市政配套、交通、休閑）。
    2、項目價值研究（如：項目swot分析、項目核心價值分析、項目潛在客群分析和特征）。
    3、項目產(chǎn)品研究（如：戶型分析優(yōu)劣勢、戶型朝向、戶型面積等）。
    二、市場（本區(qū)域內(nèi)外）。
    1、貴港市房地產(chǎn)市場調(diào)查報告。
    2、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點對點分析。
    3、貴港新增樓盤報告分析。
    4、貴港典型項目研究（如：廣匯·東湖城、普羅旺斯、御林皇府、盛世名都、宏桂城市廣場等）。
    5、港南區(qū)購房能力、習(xí)慣與要求等。
    三、廣告（活動、媒體、廣告等公司）。
    1、貴港常用媒體調(diào)查（如：廣告地段、方式、時間、）。
    2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報價、廣告有效期等（如：dm報、貴港日報、貴港電視臺、短信、高炮等）。
    一、市場分析。
    1、城市總體房地產(chǎn)市場近期發(fā)展軌跡分析。
    2、城市房地產(chǎn)市場供求和結(jié)構(gòu)分析。
    3、城市房地產(chǎn)區(qū)域特征。
    4、城市房地產(chǎn)營銷特征分析。
    5、城市房地產(chǎn)開發(fā)主體。
    6、城市房地產(chǎn)產(chǎn)品特征。
    7、城市房地產(chǎn)服務(wù)主體特征。
    8、城市房地產(chǎn)消費主體特征。
    9、貴港經(jīng)典樓盤點對點分析。
    10、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點對點分析。
    二、市場推廣。
    1、貴港常用媒體調(diào)查（如：廣告地段、方式、時間、）。
    2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報價、廣告有效期等（如：dm報、貴港日報、貴港電視臺、短信、高炮等）。
    3、推廣節(jié)點。
    ppp工作匯報法篇十
    為了認(rèn)真貫徹落實第十七次全國代表大會提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實，讓最困難、最需要幫助的群眾切實得到救助。鎮(zhèn)安縣民政局抽調(diào)8名干部組成調(diào)研小組，由三名科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，歷時一個月，先后深入回龍、大坪、黃家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村23個組，就農(nóng)村低保進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)分析報告如下：
    鎮(zhèn)安縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個行政村，總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.9萬人，占總?cè)丝诘?6%。通過調(diào)查分析，全縣農(nóng)村低保對象可歸納為六類：一是完全喪失勞動能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應(yīng)五保未保戶;二是家庭主要勞動力為部分喪失勞動能力的殘疾人，致使家庭貧困;三是因病、因災(zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難;四是家庭主要勞動力常年外出務(wù)工，因缺乏勞動技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無法正常進(jìn)行，家庭生活困難;五是分布在高速路、鐵路沿線和重點項目建設(shè)區(qū)的失地農(nóng)民;六是居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因為自身的特殊原因，收入增長非常緩慢，因此，農(nóng)村社會產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立，適當(dāng)增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實施以來，大體可劃分為三個階段：
    第一階段：起步探索階段(20xx年7月至20xx年12月)。20xx年7月，按照省級政府的統(tǒng)一部署，本著“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動”的思路，在全縣實施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保，每人每年救助不超過300元;對沒有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶，每戶每年按100元或50元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時救助。截止20xx年，全縣農(nóng)村低保對象為7177戶16666人，占農(nóng)村人口的7%，年發(fā)放低保金455萬元，人均月救助23元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，社會效果不太明顯。
    第二階段：制度確立階段(20xx年1月至20xx年9月)。20xx年初，省級政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《鎮(zhèn)安縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，全年保障農(nóng)村低保對象11150戶34345人，占農(nóng)村人口的14.4%，年發(fā)放低保金1818萬元，月人均低保標(biāo)準(zhǔn)為45元。這一階段由于適度擴(kuò)面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，社會效果逐漸顯現(xiàn)。
    第三階段：規(guī)范提高階段(20xx年10月至現(xiàn)在)。20xx年9月，根據(jù)商洛市政府《關(guān)于在全市開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動的通知》精神，全縣開展了為期3個月的農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)活動，對農(nóng)村低保的申請、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。截至20xx年9月，全縣農(nóng)村低保對象10896戶34700人，占農(nóng)村人口的14.5%，1-9月共發(fā)放低保金3310萬元，月人均補(bǔ)助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則，根據(jù)低保對象家庭困難程度，實行分類施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災(zāi)害造成生活極度困難的一類對象22126人，占低保人數(shù)的64%，月人均補(bǔ)助100元;居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類對象9313人，占保障人數(shù)的27%，月人均補(bǔ)助80元;其他一般困難的三類對象3261人，占保障人數(shù)的9%，月人均補(bǔ)助60元。這一階段，進(jìn)行了較大幅度提標(biāo)，堅持動態(tài)管理和分類施保，基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從入戶調(diào)查情況來看，重點人群基本生活都得到了有效保障，改善了農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會效果，緩和了社會矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
    雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績，但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中，我們共走訪了11個村23個組526戶農(nóng)村居民， 80%戶只知道有農(nóng)村低保政策，但對政策的具體內(nèi)容不太清楚，也不清楚低保對象應(yīng)如何評定。許多村干部對政策也是一知半解。我們在萬壽村調(diào)研時，抽查了12戶農(nóng)村居民，只有1戶能具體說清低保政策。由此可見，群眾對低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。
    2、操作程序不規(guī)范。一方面，民主評議機(jī)制不健全。村民會議召開難，制度設(shè)計的村民會議評議低保無法落實。從我們調(diào)研的11個村情況來看，有7個村農(nóng)村低保對象由村三委會(村支部、村委會、村監(jiān)委會)會議評定;有4個村成立了低保評議小組，但組成人員也只擴(kuò)大到村民小組長和少數(shù)村民代表。由于低保評議小組組成人員面窄，其評議結(jié)果隨意性強(qiáng)，不公平、不公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，入戶核查機(jī)制不健全。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認(rèn)識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把指標(biāo)一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺說了算。
    3、低保對象界定難。首先，在低保資格確認(rèn)上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性;其次，難以準(zhǔn)確計算農(nóng)民的個人收入。對困難家庭的收入計算雖有計算農(nóng)村家庭收入的辦法，但在實際操作中，人為因素比較多;第三，農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多，好多年輕夫婦長年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現(xiàn)狀困難，農(nóng)村低保擴(kuò)面后，這些邊緣戶救助問題越來越突出;最后，劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現(xiàn)矛盾，實行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶戶有份，拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。
    4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規(guī)范管理難?？h級低保機(jī)構(gòu)人員少，與日益增長的保障對象不相適應(yīng)，無法行使有效的管理和監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴(yán)重不足，近年來，隨著農(nóng)村低保的擴(kuò)面和提標(biāo)，工作量不斷增大，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象多達(dá)數(shù)千人，且居住分散、流動性大，年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬元，單靠一兩名民政干部，日常管理規(guī)范化差距大，監(jiān)督檢查力不從心，難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村，在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時間。其次，村干部素質(zhì)參差不齊，對低保政策理解不透徹，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴(yán)，造成低保政策落實不到位。再次，隨著低保制度的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作要求越來越高，但低保工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。致使沒有必要的工作經(jīng)費辦不成事，缺乏先進(jìn)的工作手段辦不好事。
    5、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程，對農(nóng)村低保工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大，不聞不問;有的持一種應(yīng)付了事的態(tài)度，致使操作層面有漏洞，工作落實不力，農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對象審核上報環(huán)節(jié)，只是民政干部將各村上報對象進(jìn)行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后就上報了，并沒有組織一定力量進(jìn)行核查。
    6、監(jiān)督機(jī)制不健全。嚴(yán)重存在“人情保，關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?！爆F(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村從村干部到村民小組長，全部享受農(nóng)村低保;個別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，烤煙種植戶全部享受低保;也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還存在用低保金解決各種遺留問題，農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。
    7、責(zé)任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對象審核上報中，實行了干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任制，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多都流于了形式，責(zé)任心不強(qiáng)的包村包片干部把關(guān)不嚴(yán)，低保對象的確定還是由村干部說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過場。群眾有意見，也不了了之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責(zé)任追究顯得綿軟無力。
    1、加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報、宣傳車、宣傳單等手段，以及召開群眾會議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監(jiān)督低保評定。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，對基層干部、村組干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。
    2、建立村民代表審議制度，把好評審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定，每10-15戶選舉1名村民代表(村三委會成員不得擔(dān)任村民代表)，每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會議。在農(nóng)村低保評審中，首先由村三委員人員、村民小組長、駐村干部等組成的評議小組，通過入戶核查，了解低保對象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評議擬定本村低保名單和分類保障標(biāo)準(zhǔn)，然后提請村民代表會議討論審議。村民代表會議審議必須有三分之二以上村民代表參會，經(jīng)到會村民代表三分之二以上贊成通過，方可確定本村農(nóng)村低保對象。嚴(yán)格按照“一評三審三榜”的程序運行(一評：即村評議小組評議擬定本村低保對象和分類保障標(biāo)準(zhǔn);三審：即村民代表會議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批;三榜：即村民代表會議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開)，力求做到公正、公平、公開，從源頭上杜絕 “人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?！薄?BR>    3、加大違規(guī)低保查處力度，把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計、監(jiān)察、財政、民政等部門對低保資金使用管理進(jìn)行審計檢查，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;在監(jiān)察、民政等部門設(shè)立低保舉報電話，廣泛接受群眾舉報監(jiān)督;不定期組織各級人大代表、政協(xié)委員對農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督視察;對發(fā)現(xiàn)的截留和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?！钡葐栴}由監(jiān)察部門立案查處，收回違規(guī)低保金，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。
    4、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍，做到專職專責(zé)。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實到民政崗位，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員，并專職專責(zé)。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級政府負(fù)責(zé)制”的要求，從縣級預(yù)算的農(nóng)村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費，用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。同時，聘請村級民政信息監(jiān)督員。每個村聘請1名民政信息監(jiān)督員，每人每月發(fā)給100元工作補(bǔ)助，由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費、辦公設(shè)施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運行。
    5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，因此，各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程，堅持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制，縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立責(zé)任制，及時督導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難，不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。
    ppp工作匯報法篇十一
    1.龍崗區(qū)ppp工作開展情況報告
    去年下半年以來，國家大力推廣運用ppp模式，我區(qū)以解決資金缺口，提升建設(shè)效率，提高運管水平，提供便利快捷高效的公共服務(wù)產(chǎn)品為目標(biāo)，積極開展ppp有關(guān)工作。在全市乃至全國地方政府ppp工作中，率先“組建一個工作機(jī)制、搭建一個制度框架、設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)、推出一批示范項目”。具體包括率先出臺了《龍崗區(qū)ppp項目管理辦法（暫行）》，率先建立ppp項目庫、專家?guī)?、社會資本庫及項目發(fā)布平臺，于今年2月11日率先在全市掛牌成立區(qū)級ppp事務(wù)中心，推出了首批ppp項目并成功舉辦了首次ppp項目推介會。
    我區(qū)按照“片區(qū)和行業(yè)”條塊結(jié)合原則，對全區(qū)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，結(jié)合十二五、特區(qū)一體化找出公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。通過創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，關(guān)注全區(qū)公共服務(wù)的有效供給，推廣運用ppp模式，按照整體有序、互為支撐的原則，積極引入社會資本，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)有效供給。在既有規(guī)劃框架下，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)的項目靈活設(shè)計ppp模式與實操方案，在保障公共利益的前提下，通過ppp項目的示范帶動，推動公共設(shè)施的整體發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真梳理，我區(qū)遴選出了50余個項目擬采用ppp模式推進(jìn)，這些項目涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、公園、片區(qū)開發(fā)等多個與民生緊密聯(lián)系的領(lǐng)域，其中今年重點推進(jìn)平湖人民醫(yī)院、橫崗文體中心、坪地國際低碳城客家圍屋等近十多個項目，目前我區(qū)已與具有較強(qiáng)實力和豐富經(jīng)驗的社會資本就有關(guān)項目進(jìn)行深入磋商，力爭年內(nèi)完成項目落地。同時，為了積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式，在承擔(dān)有限損失的前提下，通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計，吸引更多社會資本參與，我區(qū)探索建立ppp融資支持基金，通過基金的杠桿放大作用，撬動更多更有效的社會資本參與我區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的ppp良性發(fā)展模式。
    2.一是提請市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府與社會資本合作（ppp）模式的實施意見（試行）》，是我省第一個政府層面的ppp指導(dǎo)性文件；二是建立市級ppp項目庫，經(jīng)認(rèn)真篩選，全市入庫ppp項目45個，列入財政部首批示范項目2個，總投資占全國10.2%，數(shù)量和投資總量均居全省首位；三是建立市級ppp項目推進(jìn)機(jī)制，市政府成立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，相關(guān)分管副市長任副組長，市財政、發(fā)改等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局；四是舉辦全市ppp業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請財政部ppp中心副主任焦小平來我市開展ppp工作培訓(xùn)，全面系統(tǒng)講授ppp業(yè)務(wù)操作；五是成功舉辦全市ppp項目推介會，財政部、省財政廳，中建、中鐵建、葛洲壩等大型社會資本客商，畢馬威、濟(jì)邦、現(xiàn)代等著名咨詢機(jī)構(gòu)，省、市金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、ppp項目實施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等近500人參加，現(xiàn)場簽約93項，簽約項目投資額超800億元；六是ppp工作得到上級高度認(rèn)可，財政部樓繼偉部長到江蘇調(diào)研，點名聽取市財政局ppp工作匯報，并給與高度評價。
    3.為有效推進(jìn)政府與社會資本合作，無極縣財政積極完善投入機(jī)制，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)社會資本積極參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
    一是加強(qiáng)政策宣傳，營造ppp應(yīng)用良好氛圍。印發(fā)ppp模式信息專刊，大力宣傳ppp模式的理念和方法，提高對ppp模式的認(rèn)可度，營造良好的社會氛圍。同時深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究相關(guān)文件精神，主動向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報ppp試點工作的各項內(nèi)容，并提出對縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采用ppp模式的建議，引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
    二是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高政策認(rèn)識。根據(jù)工作需求，積極組織人員參加省市開展的ppp政策培訓(xùn)，加強(qiáng)與上級部門對接。利用周末大講堂時間，向全系統(tǒng)財政干部傳授精神實質(zhì)，系統(tǒng)性地介紹ppp融資模式的概念和內(nèi)涵，國內(nèi)運用該融資模式建設(shè)項目成功案例及其運營管理情況，增強(qiáng)干部職工對新型投融資模式的理解和認(rèn)識，并逐步將這一模式運用到工作實踐中。
    三是緊密結(jié)合實際，做好試點項目篩選。積極組織開展ppp試點項目的篩選工作，選取政府投資、公益性或準(zhǔn)公益性、特許經(jīng)營即有收費權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，擇優(yōu)上報省財政廳項目庫。目前，已上報的項目有無極縣森林公園、無極縣制革廢水集中處理廠工程、無極縣城市綜合污水處理廠改擴(kuò)建工程、無極縣城市綜合污水處理廠三期工程、無極縣制革廢水集中處理廠二期工程、無極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程等六個項目，項目總投資6.08億元。截止目前，無極縣森林公園項目正在積極實施前期工作，無極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程項目在進(jìn)展中，其余四個項目都已全部竣工。
    ppp模式項目的實施，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會資本投資渠道；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高社會治理能力；有利于發(fā)揮財政資金杠桿作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到積極的作用。最后，省廳領(lǐng)導(dǎo)對我省下一階段工作提出了四點具體要求：一是思想認(rèn)識要“深”，二是項目推進(jìn)要“實”，三是財政責(zé)任要“擔(dān)”，四是保障措施要“優(yōu)”。
    一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善ppp管理工作機(jī)制，年底前要建立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項目工作班子，明確牽頭部門和項目實施機(jī)構(gòu)，配優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人員，負(fù)責(zé)ppp項目的具體推進(jìn)和落實工作，加強(qiáng)跨部門合作，形成工作合力。
    二是要創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合服務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照國家、省、市有關(guān)ppp文件精神，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實際，出臺具體政策措施并抓好落實，建立ppp工作上下聯(lián)動機(jī)制、定期報告機(jī)制，為推進(jìn)ppp模式營造良好的環(huán)境。
    三是要明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任。按照年初制定的工作方案，各地各部門一要精選ppp項目，二要精研項目方案，三要精心組織實施，年底前要確保1個試點項目落地并推進(jìn)和儲備一批ppp項目，建立督查考核機(jī)制，市ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年聽取一次匯報，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開展一次督查，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。四是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)項目落地。參照部、省做法，加快研究出臺我市ppp支持政策和市ppp引導(dǎo)資金管理辦法，采用以獎代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，對我市ppp項目進(jìn)行前期費用補(bǔ)貼和獎勵支持，推動項目落地實施。
    ppp工作匯報法篇十二
    開展ppp項目的關(guān)鍵在于：如何將政府“意愿清單”上的項目轉(zhuǎn)換成潛在市場投資人眼中的投資機(jī)會，在正確的時間向正確的市場投資方提供正確項目的正確信息，以促使政府與市場投資方之間創(chuàng)造高效的合作。
    ppp項目的關(guān)鍵是找到正確的市場投資方，市場投資方應(yīng)該是一個優(yōu)秀的項目運營商，或建設(shè)商與運營商形成的聯(lián)合體，而不能僅是建設(shè)方。
    中標(biāo)人需要承擔(dān)淮水北調(diào)淮北市級配水工程ppp項目的總顧問、財務(wù)顧問、法律顧問職責(zé)，具體服務(wù)內(nèi)容包括：
    1.開展盡職調(diào)查，全面收集項目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.協(xié)助相關(guān)部門完成物有所值評價和財政承受能力論證。3.制定ppp項目實施方案。
    4.確定ppp項目社會資本采購方式、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)及重要邊界條件，完成財務(wù)測算。
    5.組織實施社會資本采購程序，編制全套采購文件（含投資競爭須知，以及ppp項目協(xié)議）。
    6.協(xié)助招標(biāo)人與社會資本合作方就ppp項目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判。
    7.協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設(shè)立的項目公司完成相應(yīng)的ppp項目協(xié)議簽署8.應(yīng)招標(biāo)人要求，就本項目所涉的其它商務(wù)、財務(wù)、法律問題提供專業(yè)咨詢意見與建議。
    ppp模式分類。
    1ppp模式依據(jù)融資特點主要分以下類型：
    融資性質(zhì)。
    從廣義的層面講，公私合作（ppp）應(yīng)用范圍很廣，從簡單的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運、維修和資產(chǎn)剝離。ppp安排對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的國家來說很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。ppp廣義范疇內(nèi)的運作模式主要包括以下幾種：
    （1）建造、運營、移交（bot）。
    私營部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計、建造和運營基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶收費），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
    （2）民間主動融資（pfi）。
    pfi是對bot項目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出需要建設(shè)的項目，通過招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與運營，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務(wù)地歸還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務(wù)方收取費用以回收成本的項目融資方式。
    （3）建造、擁有、運營、移交（boot）。
    私營部門為設(shè)施項目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，待期限屆滿，民營機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。
    （4）建造、移交（bt）。
    民營機(jī)構(gòu)與政府方簽約，設(shè)立項目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項基礎(chǔ)設(shè)施的融資、2建設(shè)，并在完工后即交付給政府。
    （5）建設(shè)、移交、運營（bto）。
    民營機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施的長期合同。
    （6）重構(gòu)、運營、移交（rot）。
    民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運營管理以及擴(kuò)建/改建項目的資金籌措、建設(shè)及其運營管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。
    （7）設(shè)計建造（db）。
    在私營部門的合作伙伴設(shè)計和制造基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價格。私營部門合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險。
    （8）設(shè)計、建造、融資及經(jīng)營（db-fo）。
    私營部門的合作伙伴設(shè)計，融資和構(gòu)造一個新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分，以長期租賃的形式，運行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時，私營部門的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
    （9）建造、擁有、運營（boo）。
    私營部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。
    （10）購買、建造及營運（bbo）。
    一段時間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。建造、租賃、營運及移交（blot）。
    （11）只投資。
    私營部門的合作伙伴，通常是一個金融服務(wù)公司，投資建立基礎(chǔ)設(shè)施，并向公共部。
    3門收取使用這些資金的利息。
    非融資性質(zhì)。
    （1）作業(yè)外包。
    （2）運營與維護(hù)合同（o&m）。
    私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
    （3）移交、運營、移交（tot）。
    政府部門將擁有的設(shè)施的移交給民營機(jī)構(gòu)運營，通常民營機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。
    股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
    合資合作。
    政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機(jī)構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國有獨資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。
    穩(wěn)定的ppp能夠在公私合作伙伴之間對任務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險進(jìn)行最優(yōu)化配置。私營部門的作用是利用其在商業(yè)、管理、運營和創(chuàng)新方面的專業(yè)知識，實現(xiàn)項目的高效運營。在一些特定的合同中，私營部門也為項目提供資金。
    設(shè)計合作框架時，應(yīng)將相關(guān)風(fēng)險分配給風(fēng)險管理能力較強(qiáng)的一方，以最大限度地降低成本，提高績效。
    政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用ppp的三個主要動機(jī)是：
    1.吸引民間資本投資（通常是為了補(bǔ)充公共資源或?qū)⒐操Y源用于滿足其他公共需求）；
    2.提高效率，更有效地利用現(xiàn)有資源；
    3.通過職能、激勵和責(zé)任的再分配推動相關(guān)行業(yè)的改革。
    1.2.1調(diào)動私人資本。
    為發(fā)展和維持日益增長的人口所需的基礎(chǔ)設(shè)施，政府面臨的融資壓力也越來越大。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，修繕老舊設(shè)施，滿足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務(wù)缺失或供給不足地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等，都是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。此外，由于基礎(chǔ)設(shè)施的運營經(jīng)常產(chǎn)生赤字，只能靠財政補(bǔ)貼，這也增加了公共資源的支出。
    面臨上述壓力，大多數(shù)政府的財力有限，融資壓力巨大，成為調(diào)動私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。若ppp設(shè)計合理，則可調(diào)動此前閑置且正在尋求投資機(jī)遇的本地、地區(qū)或國際范圍內(nèi)的私人資本。
    私營部門進(jìn)入ppp項目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗（特別是公用事業(yè)）獲利。參與ppp的私人資本通過提供服務(wù)獲得政府補(bǔ)償，從而獲取適當(dāng)?shù)耐顿Y回報。
    在設(shè)計ppp流程和選擇ppp形式時，充分考慮改革目標(biāo)、政治環(huán)境、法律法規(guī)和政策框架、行業(yè)融資需求和資源、政治約束，以及利益相關(guān)者的觀點等因素，是十分重要的。在解決部分行業(yè)問題方面，ppp是一種十分有效的工具，但它也不是萬能的。
    ?法律、監(jiān)管和政策框架；?機(jī)構(gòu)和能力；
    ?商業(yè)、財務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項。
    行業(yè)診斷有助于政府評估現(xiàn)狀，找出差距和劣勢，并制定行業(yè)改革戰(zhàn)略或路線圖，確定改革所需的工具和活動。很多情況下，并不是每個領(lǐng)域都像財務(wù)或技術(shù)領(lǐng)域那樣，存在可靠且全面的數(shù)據(jù)。在這種情況下，收集有限但十分關(guān)鍵的指標(biāo)更為有效，這些指標(biāo)往往能反映行業(yè)的總體狀況。
    行業(yè)診斷很可能需要當(dāng)?shù)鼗蛘邍H范圍內(nèi)的包括工程師、律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財務(wù)分析師、政策和事務(wù)專家的團(tuán)隊協(xié)助完成。行業(yè)診斷對于合理確定交易結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，因此，預(yù)留足夠的診斷時間是很有必要的。行業(yè)診斷需一至兩年時間，主要取決于行業(yè)的復(fù)雜程度、數(shù)據(jù)可用性，以及咨詢服務(wù)采購流程。
    行業(yè)診斷中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是與利益相關(guān)者協(xié)商，并確定一個政府部門領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備和實施工作。
    根據(jù)行業(yè)診斷的結(jié)果，政府能夠明確現(xiàn)有環(huán)境能在多大程度上支持實施ppp，6以及在ppp實施前須采取何種行動來創(chuàng)造相應(yīng)條件。行業(yè)診斷對以下幾個方面至關(guān)重要：(i)明確行業(yè)優(yōu)勢和劣勢，以及最有可能提高效率的領(lǐng)域；(ii)定期評估和報告改革進(jìn)度；和(iii)根據(jù)需要調(diào)整改革計劃。
    行業(yè)診斷的后續(xù)工作是制定路線圖以及確定ppp各項活動，圖2描述了行業(yè)診斷的各個環(huán)節(jié)。
    3.3法律、監(jiān)管和政策框架。
    ?環(huán)境和健康方面的規(guī)定；?相關(guān)勞動法律法規(guī)；
    ?對于外資入股/參與行業(yè)活動的限制、外匯管制，以及將利潤匯回本國的限制，例如《外商投資法》。
    需特別注意的是，可能有必要改革監(jiān)管制度和/或創(chuàng)建新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以推動純粹的政府提供公共服務(wù)的模式向私人提供模式轉(zhuǎn)變。
    有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對于ppp的可持續(xù)性是至關(guān)重要的。支持私人參與公共領(lǐng)域的法律環(huán)境是最基本的條件。法律環(huán)境應(yīng)最大限度地減少腐敗，還必須足夠可靠，以鼓勵私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確，投資者和項目參與人能夠意識到項目的不可預(yù)測性和高風(fēng)險性。專題1提供了一個中國的案例。
    也就是說，潛在投資者相信法律和合同會得到尊重，必要時可以通過法庭或仲裁手段強(qiáng)制執(zhí)行。
    營部門更好地預(yù)測項目的贏利能力，并決定是否值得參與競標(biāo)。基本原則是所需服。
    ppp需要政府內(nèi)外的利益相關(guān)者承擔(dān)新的職能，或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會建立新的機(jī)構(gòu)，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)或ppp機(jī)構(gòu)，以管理項目。政府須理解一系列關(guān)鍵性問題以了解改革的制度需求，這些問題可能包括：
    ?現(xiàn)行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和ppp，管理機(jī)關(guān)、用戶和公共事業(yè)還面臨哪些障礙。
    ?利益相關(guān)者的自主程度和可靠程度是否與其將要承擔(dān)的責(zé)任相匹配。?相關(guān)各級政府部門是否準(zhǔn)備好放棄部分權(quán)力或者調(diào)整自己的定位。
    ?相關(guān)各級政府部門是否會根據(jù)既定政策和監(jiān)管要求將特定權(quán)力委托給私營部門。?每個機(jī)構(gòu)是否有資金、人員、培訓(xùn)和相應(yīng)設(shè)備來實現(xiàn)其目標(biāo)。?每個機(jī)構(gòu)是否都明確其職能，以及應(yīng)采取哪些措施來完成任務(wù)。
    ?是否存在一個有相應(yīng)能力和政治意愿的關(guān)鍵利益相關(guān)者或主導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)或推動改革進(jìn)程。
    機(jī)構(gòu)職能最遲需在ppp流程完成前確定。然而，ppp流程中機(jī)構(gòu)職能的不確定性越大，潛在投資者就會認(rèn)為風(fēng)險越大。同時，隨著行業(yè)不斷發(fā)展和成熟，還需要保持一定程度的彈性，以完善和更新機(jī)構(gòu)的職能。隨著分權(quán)程度的提高，政府需承擔(dān)更多責(zé)任來明確各級政府部門是否有效地履行了其職能。
    開展機(jī)構(gòu)分析時，切記不能忽略投標(biāo)、談判、合同合規(guī)和監(jiān)控方面的能力。在這方面，政府對自身機(jī)構(gòu)可能抱有不切實際的期望。
    政府的戰(zhàn)略承諾通常有以下幾種方式：就ppp的改革戰(zhàn)略和預(yù)期發(fā)表公開聲明；與利益相關(guān)方協(xié)商和提高透明度；提供充足資金和支持；指定一個強(qiáng)有力的主導(dǎo)者或推動者。指定的主導(dǎo)者可以是個人或機(jī)構(gòu)，對項目進(jìn)度負(fù)責(zé)，關(guān)注與公眾的溝通和信息的收集與發(fā)布，確保主要事項獲得合理的關(guān)注，引導(dǎo)各方合作/達(dá)成一致，以及敦促政府做出決策。ppp主導(dǎo)者的地位、信譽和實力也反映了政府對ppp項目承諾的可信度。
    ppp合同的基本類型有：?服務(wù)合同；?管理合同；
    11?包干制委托經(jīng)營合同或租賃合同；?建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓（bot）和類似安排；?特許權(quán)；?合資企業(yè)。
    4.1服務(wù)合同。
    根據(jù)服務(wù)合同，政府（公共部門）雇用私營公司或?qū)嶓w完成一個或多個特定的任務(wù)，時間通常為1—3年。公共部門仍然是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主要提供者，且只將部分業(yè)務(wù)承包給私營合作者。私營合作者必須按約定成本提供服務(wù)，通常必須滿足公共部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。政府一般采用競爭性招標(biāo)程序來簽訂服務(wù)合同，鑒于合同期限不長及其范圍較窄，競爭性招標(biāo)通常是有效的。
    根據(jù)服務(wù)合同，政府向私營合作伙伴支付預(yù)先商定的服務(wù)費，該費用可能是一次性支付，也可能按單位成本或其他方式支付。因此，如果承包商在服務(wù)達(dá)標(biāo)的同時能夠降低運營成本，其利潤將增加。融資方案會涉及一個成本加費用公式，在此公式中，勞動力等成本固定，私營伙伴參與利潤分配。私營伙伴通常不與消費者互動。政府為擴(kuò)大或完善利潤分配系統(tǒng)所需的任何資本投資提供資金。
    潛在優(yōu)勢。
    12管理能力的提升提供了載體。
    服務(wù)合同往往期限較短，允許部門內(nèi)重復(fù)競爭。鑒于只有分散的服務(wù)用于招標(biāo)，準(zhǔn)入門檻也低。重復(fù)招標(biāo)讓承包商面臨壓力維持低成本，同時低門檻鼓勵更多私營公司參與競爭。
    4.2管理合同。
    管理合同將外包的服務(wù)范圍擴(kuò)大至部分或全部公共服務(wù)（即公共設(shè)施、醫(yī)院、港口管理等）的管理和運營。雖然公共部門仍然是服務(wù)的最終提供者，但日常的管理和控制被分配給私營合作伙伴或承包商。多數(shù)情況下，私營合作伙伴提供運營資金而不是投資資本。圖5介紹了管理合同的典型架構(gòu)。
    4.4特許權(quán)。
    特許權(quán)允許私營部門運營商（受讓人）在指定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)全面提供公共服務(wù)，包括系統(tǒng)的運營、維護(hù)，征收費用，管理，建設(shè)和修復(fù)。重要的是，運營商負(fù)責(zé)所有資本投資。盡管私營部門運營商負(fù)責(zé)提供資產(chǎn)，該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于公共部門所有。公共部門負(fù)責(zé)確定實施標(biāo)準(zhǔn)，并確保受讓人能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上講，公共部門的角色從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)價格和質(zhì)量的規(guī)范者。表4和專題6列舉了基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的案例。
    專題6：韓國首條機(jī)場鐵路。
    14中央火車站。
    此項目連接仁川機(jī)場、首爾和最近開通的ktx高速鐵路（從首爾中央車站開往釜山），受到韓國國家和地方政府的大力支持，是韓國首個鐵路特許權(quán)項目。仁川國際機(jī)場鐵路公司（iiarco）自完工開始擁有該項目30年的特許經(jīng)營權(quán)，這家具有特殊性質(zhì)的公司成立于2001年3月。
    iiarco有11個股東，包括大股東現(xiàn)代工程建設(shè)（hdec）（持股27％）、浦項工程建設(shè)（11.9％）、大林產(chǎn)業(yè)（10％）、東部公司（10％）、韓國鐵路管理局（9.9％），以及其他6家韓國公司。
    bechtel公司為iiarco提供項目管理支持，韓國顧問公司kortech也負(fù)責(zé)協(xié)助受讓人。：克努頓，邁克。2004?！秶H鐵路學(xué)報》。5月。
    受讓人直接向系統(tǒng)用戶收取費用。特許權(quán)合同通常會確定收費標(biāo)準(zhǔn)，且規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可能隨著時間調(diào)整。極少的情況下政府選擇提供資金支持，幫助受讓人支付資本開支。受讓人負(fù)責(zé)籌集系統(tǒng)建設(shè)、升級或擴(kuò)大所需的任何資本投資，并通過自有資源和用戶繳納的費用為這些投資融資。受讓人還負(fù)責(zé)提供運營資金。特許權(quán)有效期一般為25~30年，因此運營商有足夠時間收回投資，并獲得適當(dāng)回報。必要情況下公共部門可能會負(fù)責(zé)部分資本投資，如以投資“補(bǔ)貼”的形式（彌補(bǔ)資金缺口）保證特許權(quán)合同的商業(yè)可行性，政府可以從征收的費用中提取相應(yīng)部分來收回投資。圖7描述了特許權(quán)合同的典型架構(gòu)。
    選擇恰當(dāng)?shù)膒pp方案應(yīng)基于以下因素：?可用ppp選項（如第四章中所述）?行業(yè)技術(shù)約束及目標(biāo)（已在診斷中識別）?法律和監(jiān)管約束（已在診斷中識別）。
    ?制度因素（已在診斷中識別）。
    ?商業(yè)、財務(wù)和融資要求及約束（已在診斷中識別）?市場利益（如下所述，包括當(dāng)?shù)嘏c國際市場）以及?基于系統(tǒng)特征或人口特征的行業(yè)特殊要求。
    ppp項目優(yōu)先關(guān)注的因素應(yīng)包括擴(kuò)大服務(wù)范圍、改善服務(wù)、能減少政府補(bǔ)貼的效率提升，以及客戶滿意度。政府及其顧問應(yīng)開展成本/收益分析，并與潛在私人合作伙伴進(jìn)行廣泛協(xié)商（經(jīng)營者調(diào)查），以深入了解所考慮的方案的優(yōu)勢和劣勢。
    特定的ppp形式更容易、也更廣泛地應(yīng)用于特定的行業(yè)，如bot被廣泛應(yīng)用于收費公路及廢水處理廠的建設(shè)，而衛(wèi)生保健或供水服務(wù)則更多地使用管理合同。
    6.4.1項目融資。
    險）與融資成本之間的關(guān)聯(lián)性是一個根本性因素。
    17很少，這也是設(shè)計ppp的最初動機(jī)之一。
    經(jīng)營者通常會建立一個項目公司來實施合同，這種公司通常被稱為特定目的公司（spv）。公司所有者可以是多個公司的聯(lián)合體，也可以是單個的大型公司。公司所有者通常不會為提供項目所需的全部資金；相反，他們將提供一部分資金作為所有者權(quán)益，并從金融機(jī)構(gòu)借入其余資金，或是在資本市場上發(fā)行債務(wù)票據(jù)。
    項目的資信（“銀行可貼現(xiàn)性”）取決于諸多因素，其中一些因素在設(shè)計ppp之時在政府的控制范圍之內(nèi)。這些因素包括在商業(yè)上具有吸引力的項目設(shè)計與費率（更短的投資回收期，融資時間相對也會較短）、可信的承購安排（可以減少市場/收入風(fēng)險，提高現(xiàn)金流的可預(yù)測性），監(jiān)管體系的確定性和透明度也會影響對未來現(xiàn)金流的預(yù)期。
    總體來說，基礎(chǔ)設(shè)施項目融資，不管是從銀行還是債券市場融資，都面臨眾多的挑戰(zhàn)：（i）債務(wù)期限較長，以便與項目現(xiàn)金流匹配；（ii）以本幣融資以匹配本幣收入，往往會面臨更大約束；（iii）很難進(jìn)行股權(quán)融資，因此杠桿率較高；（iv）除可用項目資產(chǎn)外無抵押/擔(dān)保（“無追索權(quán)融資”）。
    18（從保險公司或開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)取得）。
    為確定項目可承受的債務(wù)融資額，貸款方根據(jù)項目表現(xiàn)及現(xiàn)金流自行開展評估。評估指標(biāo)包括債務(wù)清償比率、債務(wù)期內(nèi)的債務(wù)償付比率，以及項目期內(nèi)的債務(wù)償付比率。由于單純依靠項目現(xiàn)金流償債，項目融資需要一個非常深入和嚴(yán)密的評估流程。貸款方會開展盡職調(diào)查，以確保項目預(yù)設(shè)和風(fēng)險是合理內(nèi)。
    競標(biāo)者可能直到合同流程的最后階段才能制定完整的融資計劃，意識到這一點非常關(guān)鍵。競標(biāo)者可能已有眾多意向融資者，但最終計劃和風(fēng)險分配方式在合同基本確定時才能落實。在最后階段，貸款方可能會提出他們對項目的要求。這增加了中標(biāo)方有可能不能落實融資計劃而不得不撤出的風(fēng)險。因此，在資格預(yù)審階段嚴(yán)格評估潛在競標(biāo)者的財務(wù)資源及借款能力就十分重要。一個有效的手段是征收押標(biāo)金或押金，如果中標(biāo)方撤出，必須放棄押標(biāo)金或押金。
    6.4.2資費設(shè)計。
    資費設(shè)計需要平衡一些目標(biāo)：（i）規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)成本；（ii）客戶的支付意愿及能力；（iii）成本回收；（iv）私人經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)要求（投資利潤率）；（v）補(bǔ)貼需求/可得性。各因素的正確組合必須通過項目模型的重復(fù)優(yōu)化來確定（見圖11）。
    多元股權(quán)投資：一般包括戰(zhàn)略投資；社會投資（可以是自然人投資和法人投資）；經(jīng)營者股權(quán)；技術(shù)股權(quán)；員工持股等。
    外包：企業(yè)動態(tài)地配臵自身和其他企業(yè)的功能和服務(wù)，并利用企業(yè)外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。
    項目公司（spc）：根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，以項目投資人為主要股東的專門負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營項目的公司，也可能是項目投資人自身。
    22項目融資：貸款人向特定的工程項目提供貸款協(xié)議融資，對于該項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類型。它是一種以項目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式。
    38首先要算清財務(wù)賬。財務(wù)賬是ppp項目的核心問題，主要是關(guān)于價格、補(bǔ)貼水平和其他優(yōu)惠政策等商務(wù)條件的設(shè)定，實質(zhì)上就是投資人的回報問題。投資回報既要考慮公共利益，又要保證投資人合理的收益?；貓筇?，吸引不了投資人；回報太高，對政府領(lǐng)導(dǎo)形成政治壓力，財政最終也無力承擔(dān)，扯皮就在所難免。算清財務(wù)賬的前提是做好盡職調(diào)查，要對項目有關(guān)投資、設(shè)計、技術(shù)、工藝等各方面搞清楚。如果是已有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，還需要對項目以往的運行情況進(jìn)行深入調(diào)查，對歷史運行成本費用情況進(jìn)行掌握。通過編制財務(wù)模型，采用通行的現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法，可以測算出不同收益率水平對應(yīng)的價格，并將測算結(jié)果與行業(yè)水平進(jìn)行橫向比較，評估回報水平的高低，為設(shè)定項目商務(wù)條件特別是利益分配機(jī)制提供基礎(chǔ)，做到心中有數(shù)。
    最后是簽訂完善的協(xié)議。協(xié)議是規(guī)范ppp項目合作雙方最重要的法律文件，前面提到的福建某大橋項目根本就沒有協(xié)議，這是導(dǎo)致后來長期扯皮的重要根源。一個好的協(xié)議應(yīng)當(dāng)是全面而完善的，其重點主要在于劃清責(zé)權(quán)義務(wù)、設(shè)計好利益分配機(jī)制、界定好項目風(fēng)險和解決措施。劃清責(zé)權(quán)義務(wù)，就是要把投資人投資建設(shè)范圍、維修維護(hù)責(zé)任、建設(shè)和運營要求等約定清楚，政府方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要界定好。設(shè)計好利益分配機(jī)制，就是要做到合作共贏，使投資人的收益保持在合理范圍。如北京地鐵四號線ppp項目的協(xié)議中就規(guī)定，如果實際客流連續(xù)3年低于預(yù)期客流，政府要向ppp公司進(jìn)行補(bǔ)償；如果實際客流超過了預(yù)測的客流，ppp公司要把利潤和政府進(jìn)行分享。界定好項目風(fēng)險和解決措施，就是盡量將各種可能發(fā)生的情況都進(jìn)行考慮，包括對各方有利和不利的情況、不可抗力、各方可能存在的違約情況等，并規(guī)定相應(yīng)的具體可行措施。
    ppp模式的運作是一件非常專業(yè)的事情，需要專業(yè)的團(tuán)隊和組織。僅憑一知半解，憑著感覺來實施，很難達(dá)到理想的結(jié)果。因此聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助項目實施是一個可行的方法，可以達(dá)到事半功倍的效果。我國第一個軌道交通特許經(jīng)營項目——北京地鐵四號線ppp項目之所以能取得成功，原因之一就是使用了專業(yè)的顧問團(tuán)隊。在該項目長達(dá)2年的前期工作中，始終有一個包括咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、技術(shù)顧問和財務(wù)顧問等在內(nèi)的顧問團(tuán)隊在提供專業(yè)服務(wù)。相信隨著ppp模式的逐步推廣和人們認(rèn)識的不斷提高，越來越多的人會意識到前期工作的重要性，專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用也能得到更多的發(fā)揮。
    ppp工作匯報法篇十三
    企業(yè)類型：
    生產(chǎn)制造零售批發(fā)服務(wù)農(nóng)業(yè)。
    新型產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其他。
    以往的相關(guān)經(jīng)驗(包括時間)。
    教育背景，所學(xué)習(xí)的課程(包括時間)。
    三、市場評估。
    目標(biāo)客戶描述：
    市場容量或本企業(yè)預(yù)計市場占有率：
    市場容量的變化趨勢：
    競爭對手的主要優(yōu)勢：
    競爭對手的主要劣勢：
    本企業(yè)對于競爭對手的主要優(yōu)勢：
    本企業(yè)相對競爭對手的主要劣勢：
    四、市場營銷計劃。
    1.產(chǎn)品。
    產(chǎn)品或服務(wù)主要特征。
    2.價格。
    產(chǎn)品或服務(wù)成本價銷售價競爭對手的價格。
    折扣銷售。
    ppp工作匯報法篇十四
    吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)ppp項目可融資性的具體路徑建議。
    2018年6月11日，中國ppp咨詢機(jī)構(gòu)論壇、e20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會聯(lián)合主辦，國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實踐專題研討會”在合肥舉行。在研討會的第一單元我國“ppp政策導(dǎo)向與排水市場化機(jī)遇”主題演講環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項目的可融資性”為主題的發(fā)言。
    吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強(qiáng)ppp項目可融資性的具體路徑建議。
    ppp項目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出，一個ppp項目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一，看項目資產(chǎn)或者經(jīng)營權(quán)/收費權(quán)的信用。這種來自于項目本身的可行性，如果這個項目技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、財務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險上可控，那就是一個好項目，在項目資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)上的信用是良好的。比如二十世紀(jì)九十年代大量的高速公路，項目本身的資產(chǎn)和收費權(quán)有很好的信用基礎(chǔ)，靠項目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機(jī)構(gòu)也愿意提供融資。
    第二，如果說項目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項目投資主體(城投或社會資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機(jī)構(gòu)覺得這種主體挺好，信用不錯，這樣項目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績、投資能力都是項目主體信用的加分項。
    第三，政府的信用支持。如果項目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠，那可以看第三個信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼，以及風(fēng)險上的分擔(dān)。
    增強(qiáng)ppp項目可融資性的途徑與三大信用組合相對應(yīng)，增強(qiáng)ppp項目可融資性可以從以下方面上做好文章。
    一是加強(qiáng)ppp項目的可行性研究。這是項目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提，在很大程度上決定了項目資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)的信用。實際上，ppp項目可行性研究包括兩個層面，一個是項目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個是項目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項目實施方案就是回答項目引入ppp模式可行性的問題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制、投融資方案、投資回報機(jī)制、社會資本方準(zhǔn)入條件、合同體系及ppp合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績效考核等，進(jìn)一步夯實項目資產(chǎn)的信用。因此，如果一個項目的可行性既回答了本身的工程、技術(shù)、財務(wù)的可行性，又把投資人和政府關(guān)切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對靠譜的投資人。同時，作為金融機(jī)構(gòu)，也會有意愿接手這種項目，愿意提供融資服務(wù)。
    二是優(yōu)選專業(yè)化的社會資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關(guān)重要。因為專業(yè)是社會資本方信用的重要基礎(chǔ)。只有專業(yè)，才有可能了解項目所處行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)特點，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業(yè)，才有可能構(gòu)建項目全生命周期的風(fēng)險管控機(jī)制，包括識別主要風(fēng)險因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè)，才有可能建立健全項目的投資回報機(jī)制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價格形成和調(diào)整機(jī)制以及設(shè)置必要的政府補(bǔ)助/補(bǔ)貼等。
    而關(guān)于什么是專業(yè)化的社會資本方，他認(rèn)為可以分成兩大類：第一類，需要通過經(jīng)營獲利的項目，比如說供水、污水處理、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院等，工程和設(shè)備只是項目成功的必要條件而遠(yuǎn)非充分條件。比如體育場館的經(jīng)營屬性應(yīng)該更強(qiáng)些，項目工程和設(shè)備非常重要，這是一個基礎(chǔ);但有工程和設(shè)備只是成功的一個必要條件，而不是充分條件，關(guān)鍵還在于運營能力和運營效果，也就是運營商或者運營商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。第二類，工程和服務(wù)高度合一的項目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設(shè)備基本決定了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實實建好，工程和設(shè)備質(zhì)量都很好了，剩下的運營和維護(hù)相對來講是比較簡單的。因此此輪ppp項目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實也是一種專業(yè)使然。
    三是政府信用支持ppp項目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供主體包括ppp項目公司或融資平臺等，承擔(dān)支付/補(bǔ)貼責(zé)任，并不直接與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得對金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)還貸或擔(dān)保責(zé)任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實現(xiàn)，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實做好ppp項目的財政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預(yù)算支出10%這一天花板，且考慮地方財務(wù)綜合財力。有了這樣的論證，政府的信用是相對來講可靠的。第二是做好中期財政規(guī)劃，在地方政府需要付費或者補(bǔ)貼的前三年(t-3)，可以編制中期財政規(guī)劃，把項目納入到中期財政規(guī)劃中，并按其計入年度預(yù)算草案(t-1)和年度預(yù)算(t)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對項目進(jìn)行績效考核評價，督促社會資本方履約。四是分擔(dān)部分項目風(fēng)險，比如最低需求風(fēng)險等，確保風(fēng)險得到合理分配。
    建議金融資本參與項目研究論證。
    吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)，雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項目資本金作為其防風(fēng)險的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實際上承擔(dān)最大風(fēng)險。在項目可行性研究和項目實施方案研究中，應(yīng)聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制以及融資條件設(shè)計中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請金融資本引薦專業(yè)化的社會資本方，促成政企合作。
    他也建議地方政府加強(qiáng)與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(商會)以及民間平臺類機(jī)構(gòu)的合作。積極搭建ppp項目信息共享的投融資對接平臺(如項目推介會)，構(gòu)建金融資本參與ppp項目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機(jī)制。
    回歸ppp的初心，堅持四大理念和四大原則。
    他強(qiáng)調(diào)，項目的可研、實施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸ppp的初心。從社會資本投資的角度來說，要用市場和商業(yè)的眼光去看ppp項目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標(biāo)。兩者利益立場不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
    說到初心，吳亞平主任指出應(yīng)堅持推廣ppp的四大理念——公平的市場競爭、合理的投資回報、有效的風(fēng)險分擔(dān)和真正的物有所值。在實際做ppp時，要真做ppp、做真ppp，堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務(wù)績效付費、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享這四大原則。唯有如此，ppp的三大信用問題可以得到解決，項目的可融資性會大大提高。
    ppp工作匯報法篇十五
    推進(jìn)ppp項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作項目申報階段實行即報即審，受理后5個工作日內(nèi)出具反饋意見，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個工作日內(nèi)召開工作小組會議，明確是否符合掛牌要求。項目掛牌階段專人專崗負(fù)責(zé)，提升掛牌手續(xù)辦理效率。
    滬深交易所表示，鼓勵支持ppp項目企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)依法積極開展ppp項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。各相關(guān)方應(yīng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，切實履行盡職調(diào)查、信息披露、現(xiàn)金流歸集、收益分配和風(fēng)險防控等職責(zé)，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健運營，保障投資者利益，維護(hù)市場穩(wěn)定。
    “國家發(fā)改委和證監(jiān)會ppp資產(chǎn)證券化框架下的.首單ppp資產(chǎn)證券化項目應(yīng)該快了，不出意外為環(huán)保類項目與物流工業(yè)園區(qū)?！蹦辰咏O(jiān)管機(jī)構(gòu)的匿名人士對《證券日報》透露。
    在流動性中性偏緊的背景下，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為有望成為資產(chǎn)證券化井噴的大年，符合政策引導(dǎo)的ppp資產(chǎn)證券化項目更是備受青睞，此外房地產(chǎn)領(lǐng)域的資產(chǎn)證券化項目亦潛力巨大。
    12月份，國家發(fā)改委和證監(jiān)會共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作ppp項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作通知》，正式開啟了ppp項目資產(chǎn)證券化的大門，近幾個月出現(xiàn)了ppp項目集中上報的火爆情形。據(jù)《證券日報》了解，首個發(fā)改委和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文框架下的ppp資產(chǎn)證券化項目有望近期落地，上述人士透露為環(huán)保類項目透露為環(huán)保類項目與物流工業(yè)園區(qū)。
    在“陸家嘴(23.120,0.08,0.35%)資產(chǎn)證券化論壇”上，眾多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為ppp資產(chǎn)證券化最重大的意義是將ppp項目與資本市場對接，盤活投入ppp項目中的資本，有效提升了資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度、增加了一個新退出模式、加速回收了投資現(xiàn)金流、提前實現(xiàn)了利潤、降低了資產(chǎn)負(fù)債率、獲取資本市場上的利差。
    除了ppp資產(chǎn)證券化，類似于大類資產(chǎn)比如reits有望成為20另一大產(chǎn)品趨勢。中國證券投資基金業(yè)協(xié)會會長洪磊在論壇上建議大力發(fā)展reit，推動公共不動產(chǎn)證券化進(jìn)程。他還就目前發(fā)展reits面臨的諸多挑戰(zhàn)，提出了四大舉措，包括在《基金法》框架下推動reits基本制度設(shè)計;加快構(gòu)建資產(chǎn)證券化上市規(guī)則和reits監(jiān)管與自律體系;積極推動資本市場統(tǒng)一稅制，明確reits相關(guān)稅收政策;推動養(yǎng)老資金投資公募reits，完善資產(chǎn)管理市場三層架構(gòu)。
    ppp工作匯報法篇十六
    深交所17日發(fā)布關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(ppp)項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知，通知指出，鼓勵支持ppp項目企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)依法積極開展ppp項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。各相關(guān)方應(yīng)勤勉盡責(zé)，嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，切實履行盡職調(diào)查、信息披露、現(xiàn)金流歸集、收益分配和風(fēng)險防控等職責(zé)，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健運營，保障投資者利益，維護(hù)市場穩(wěn)定。
    深交所成立ppp項目資產(chǎn)證券化工作小組，明確專人落實相應(yīng)職責(zé)，對于符合條件的優(yōu)質(zhì)ppp項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，提升受理、評審和掛牌轉(zhuǎn)讓工作效率，實行“即報即審、專人專崗負(fù)責(zé)”。對于申報項目，受理后5個交易日內(nèi)出具反饋意見，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個交易日內(nèi)召開掛牌工作小組會議。
    根據(jù)統(tǒng)一安排，深交所逐步建立與證監(jiān)會、發(fā)改委、基金業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會和其他交易場所的溝通銜接機(jī)制，積極推進(jìn)符合條件的項目通過資產(chǎn)證券化方式實現(xiàn)市場化融資，為ppp項目聯(lián)通資本市場提供配合與支持。
    同日，上交所發(fā)布關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(ppp)項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知。
    ppp工作匯報法篇十七
    摘要：布吉文體中心bto項目是深圳市首個采用bto模式操作的文體類項目，它從前期的識別、準(zhǔn)備、采購到建設(shè)前后經(jīng)過了2年時間，期間的每一項工作都經(jīng)過了慎重、充分和細(xì)致的調(diào)查和論證，這些工作成果最終促成了布吉文體中心bto項目的實際落地。作為推動項目的工作人員，筆者回顧整個項目的實施過程，并對該過程中值得借鑒和學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行研究，總結(jié)該項目操作過程中的成功之處，以期為國內(nèi)ppp項目實施提供參考及借鑒。
    關(guān)鍵詞：pppbto文體中心。
    一、ppp模式概述。
    《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。財政部在2014年12月成立了政府和社會資本合作（ppp）中心，并下發(fā)了首批30個ppp合作示范項目名單和操作指南；國家發(fā)改委同期下發(fā)了關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見和通用合同指南。截止目前，各部委已下發(fā)了約30多份文件，大力推廣ppp模式在我國的應(yīng)用，加快建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)供給機(jī)制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
    ppp模式是政府和社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)建立全過程的合作關(guān)系，該模式以利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為特征，通過引入市場主體，發(fā)揮各方的專業(yè)優(yōu)勢，從而提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，建立政府和社會資本“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的創(chuàng)新性模式，形成“政府監(jiān)督、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。
    二、項目簡介。
    布吉文體中心項目位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道，規(guī)劃建筑面積為77700平方米，總投資為不低于5.5億元。定位為布吉片區(qū)的標(biāo)志性建筑，擬打造成集文化生活、全民健身、休閑娛樂、時尚生活、低碳環(huán)保于一體，涵蓋文化館、圖書館、電影院、體育館、書城、文化展廳等，致力于服務(wù)布吉及周邊片區(qū)的區(qū)域性先進(jìn)文化體育中心，并在中遠(yuǎn)期將其打造成為在深圳乃至全國具有影響力的城市文化綜合體。
    三、
    項目實施背景及流程。
    為緩解政府財政壓力，并充分引導(dǎo)社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮高效的資源配置作用，項目采取ppp的模式，引入社會社會資本負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等工作。該項目在實施過程中建立了一整套ppp項目的實施、審批等規(guī)范流程，具體流程如上圖。
    四、項目實踐經(jīng)驗總結(jié)。
    （一）成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
    由于ppp模式交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及各個政府部門，為此成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目工作，并就重大問題及階段性成果進(jìn)行決策。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，文體旅游局（實施機(jī)構(gòu)）、發(fā)改局、財政局、規(guī)土局、街道辦等為成員單位。
    （二）實施模式創(chuàng)新。
    經(jīng)過多輪的研究討論，項目創(chuàng)造性地提出了采用bto（建設(shè)-移交-運營）的ppp模式，即在堅持土地性質(zhì)不變、建成后全部資產(chǎn)歸區(qū)政府所有的原則下，由社會資本出資建設(shè)、運營并獲取收益，經(jīng)營年限屆滿，社會資本享有的項目權(quán)益全部無償交還政府。
    （三）市場調(diào)查――功能單元設(shè)置。
    為積極踐行專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“關(guān)注民生、聽取民意”的要求，確保文體中心的各個功能單元真正符合群眾的需要，項目專門組織了群眾問卷調(diào)查工作，由實施機(jī)構(gòu)協(xié)同ppp咨詢公司設(shè)計問卷、街道辦具體實施執(zhí)行，在項目周邊3公里范圍內(nèi)的小區(qū)及企事業(yè)單位進(jìn)行了問卷調(diào)研，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，根據(jù)結(jié)論對項目功能單元規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。
    （四）市場測試及推介。
    為確保該項目的邊界條件設(shè)置符合市場需求，能廣泛吸引社會資本參與競爭，領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了市場推介工作。實施機(jī)構(gòu)聯(lián)合ppp咨詢公司公開發(fā)布推介公告，廣泛邀請行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行了多輪座談會，各個企業(yè)均提出了很多具有實操意義的寶貴意見，并基本吸納融合到項目實施方案中，在公共服務(wù)不受減損的基礎(chǔ)上，對項目核心邊界條件進(jìn)行優(yōu)化。
    （五）規(guī)范項目業(yè)態(tài)清單。
    項目特色文體等功能單元由社會資本根據(jù)運營方案自行規(guī)劃業(yè)態(tài)，但明確提出項目經(jīng)營業(yè)態(tài)負(fù)面清單和特色文體單元經(jīng)營業(yè)態(tài)約定清單，規(guī)范了本項目中特色文體部分的具體內(nèi)容，確保未來的經(jīng)營性部分能與整體定位相符合。同時規(guī)定社會資本必須策劃實施一批具有創(chuàng)新的文體項目，該項目未來將設(shè)立國際美術(shù)交流中心、直播影院、兒童劇培訓(xùn)制作中心及藝術(shù)銀行等先進(jìn)項目，以提升龍崗文體高地的影響力。
    （六）實現(xiàn)項目財務(wù)平衡。
    通過挖掘項目自身資源從而平衡文體項目的建設(shè)運維財務(wù)費用的模式在國內(nèi)鮮有先例，如何在確保項目提供的公共服務(wù)的種類、數(shù)量、檔次不受影響的前提下實現(xiàn)前述財務(wù)目標(biāo)更是難上加難。項目通過提升規(guī)劃參數(shù)，增配運營資源，用于設(shè)置準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性單元，提升項目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度，該項目在公共屬性不受影響的情況下創(chuàng)造性地解決了項目的全部建設(shè)投資以及運營階段的政府補(bǔ)貼。
    （七）實現(xiàn)項目全生命周期有效整合傳統(tǒng)模式下，政府方在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及運營階段，分別選定各自負(fù)責(zé)單位，相互之間缺少溝通互動，各階段之間相互割裂，缺乏必要銜接。由于項目前期缺少統(tǒng)一規(guī)劃，即使經(jīng)過改造也難以與運營形成無縫銜接。此外，盡管政府持續(xù)提供補(bǔ)貼維持運營，但公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量及效率不高的問題仍難以解決，無法令公眾滿意。
    五、結(jié)束語。
    ppp項目的實施是一個系統(tǒng)工程，當(dāng)中涉及政府各個部門及社會主體，厘清各自的權(quán)利及義務(wù)絕非易事。為確保項目實施工作順利推擠并落地，組建專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、市場測試推介等工作非常必要。后續(xù)ppp項目在實施過程中，在遵循財政部ppp指引文件的基礎(chǔ)上，充分吸納成功案例的實踐經(jīng)驗仍具有重要意義。
    ppp工作匯報法篇十八
    湖南省新邵縣。
    二o一五年四月。
    一、項目背景。
    2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設(shè)的一塊里程碑，同時也為新邵縣的建設(shè)帶來了前所未有的機(jī)遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)建設(shè)將得以高速發(fā)展。
    滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個村。
    邵陽北站設(shè)計站房規(guī)模為地級市級，站房占地6000平方米，兩座側(cè)式站臺，預(yù)留了一座島式站臺兩條到發(fā)線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部，雙石村西側(cè)，跨過麥?zhǔn)锎濉Ｕ疚环秶鷥?nèi)多為旱地和稻田。車站性質(zhì)為客運中間站。新設(shè)側(cè)式旅客站臺2座，站臺長度450m，站臺寬度9.0m。站中心設(shè)旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側(cè)設(shè)防護(hù)柵欄，保障行車安全。車站設(shè)保養(yǎng)點1處，結(jié)合車站范圍地形特點，將維修點設(shè)在站房同側(cè)大里程端。維修點內(nèi)新設(shè)大機(jī)停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。
    連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設(shè)，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設(shè)，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善，使人民“一小時至長沙，兩小時到武漢”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。
    滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但沒有人口分布。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人，總戶數(shù)3225戶，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里，其開發(fā)前景廣闊。
    以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國道，西、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚。
    二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望。
    1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略連接點，城鎮(zhèn)建設(shè)的載體。
    濟(jì)、社會、教育、資源等各方面聯(lián)動，最終實現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。
    3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點、對外門戶。
    寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等?？傊?，新城城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、物流、房地產(chǎn)開發(fā)的前景誘人。
    三、
    開發(fā)的有利條件。
    1.打造邵陽北站新城是順勢而為，發(fā)展條件得天獨厚。
    新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項目建設(shè)即將完成，特別是滬昆高鐵設(shè)站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動的大流量和高密度，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的強(qiáng)有力的推動器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為邵陽市“南延、東進(jìn)、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴(kuò)大了外延。打造邵陽北站新城是順勢之舉，具有得天獨厚的發(fā)展條件。
    2.交通區(qū)位優(yōu)勢為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件。
    3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件。
    非經(jīng)營性/非自償性/公益項目ppp設(shè)計實操方案我們在實際設(shè)計ppp項目架構(gòu)的過程中，接觸以及正在實操設(shè)計一些非經(jīng)營性的、公益性的項目ppp架構(gòu)，其中典型的包括一個中南地區(qū)建設(shè)改造濕地景觀公園的ppp項目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準(zhǔn)備過程中）、一個中西部地級市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設(shè)ppp項目（方案已審議）、一個西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項目（方案策劃設(shè)計審議中）。
    這幾個項目本身非經(jīng)營性、公益性特點，也就導(dǎo)致了融資難的問題。項目本底性質(zhì)上都有這樣的特點：初始投資較大但當(dāng)?shù)卣斦疾粚捲?，無法獨自承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負(fù)擔(dān)太過沉重（對于其中一個項目而言，因為項目推出時間的問題，2014年43文關(guān)于增量地方性債務(wù)的管理也是一個融資障礙）；項目本身非經(jīng)營性和公益性特點強(qiáng)，本身沒有收費機(jī)制或者本身收益太微薄，對于社會資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。
    綜合考量之后，這幾個項目方案通過設(shè)計不同類型的資源補(bǔ)償型模式來解決，根據(jù)項目本身特點，其中濕地景觀公園ppp項目，采用了直接資源補(bǔ)償型模式；旅游公路項目采用捆綁式的資源補(bǔ)償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部分設(shè)計要點，則采用了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補(bǔ)償型模式。
    因為相關(guān)方案和項目在設(shè)計或推進(jìn)中，因保密義務(wù)問題，書面以濕地景觀公園ppp項目為主簡要介紹上述各方案設(shè)計要點：
    濕地景觀公園ppp項目。
    項目背景：
    中南地區(qū)某市計劃通過對自然濕地的改造維護(hù)建設(shè)濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預(yù)計總投資約1.5億元，預(yù)計建設(shè)期兩年。但因為政府財政負(fù)債較重，無法獨自建設(shè)費用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重，而因為項目本身沒有計劃制定收費機(jī)制（鑒于項目公益性質(zhì)，以及類似鳥巢ppp項目的失敗教訓(xùn)，也不推薦項目本身的收費機(jī)制），難以通過bt、bot等方式引入社會資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補(bǔ)償型融資模式，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項目去補(bǔ)償一個財務(wù)上不可行的項目。資源補(bǔ)償型融資模式為非經(jīng)營性項目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財政壓力、另一方面調(diào)動社會資本積極性和參與度從而提高項目運作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點，對解決非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施/公用事業(yè)項目建設(shè)資金不足、加快建設(shè)具有重要價值。
    項目資源補(bǔ)償型模式定性定量分析設(shè)計：
    定性分析設(shè)計：
    將資源補(bǔ)償型模式引入到該項目中，首先考慮的是補(bǔ)償方式。該項目所在地可選的補(bǔ)償方案有建設(shè)用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償，通過前期可行性分析確定了建設(shè)用地資源補(bǔ)償?shù)姆绞健?BR>    將土地作為補(bǔ)償資源，政策上遇到的最大問題是我國對土地出讓方式有嚴(yán)格的限制（如國土2004年71號文），一般通過三種方式來使土地使用權(quán)的獲得合法化：捆綁招標(biāo)、土地出讓金補(bǔ)償和作價入股。捆綁招標(biāo)可以提高投標(biāo)人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢但有復(fù)雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風(fēng)險利益分擔(dān)不是太平衡，出讓金補(bǔ)償結(jié)構(gòu)簡單操作性強(qiáng)但政府對項目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風(fēng)險較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設(shè)用地作價入股的方式（雖然土地使用價值有波動，但政府對項目公司有一定的控制權(quán)，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢的同時又能保證公眾利益；對投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設(shè)計來實現(xiàn)）。
    確定作價入股的方式之后，根據(jù)當(dāng)?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設(shè)用地（“a地塊”）作為潛在的補(bǔ)償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設(shè)施健全，適合開發(fā)建設(shè)成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價值提升的預(yù)期較高，補(bǔ)償方案對投資者的吸引力較大。
    土地補(bǔ)償?shù)亩糠治觯?BR>    設(shè)計方案通過采用假設(shè)開發(fā)法來評估土地價值，并考慮資金的時間價值，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計算方法對a地塊進(jìn)行價值估算：（1）開發(fā)經(jīng)營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預(yù)計開發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期。
    （2）開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價值：用市場法，通過對估價時間點三處容積率類似的可比高檔住宅項目案例的對比，結(jié)合本地住宅價格波動趨勢、景觀公園落成后對樓盤價格的拉動預(yù)測以及項目所在市新建商品住宅分類價格指數(shù)的變化，取出年平均價格增長率，預(yù)計經(jīng)過兩年的開發(fā)建設(shè)后，開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價格將為每平米8千元，房地產(chǎn)總價值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設(shè)計和前期工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、公共配套設(shè)施費、建筑安裝工程費等測算；（4）管理費：取開發(fā)成本的1%，為110萬元。（5）銷售費用：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的3%，為1200萬元。
    （6）銷售稅費：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的6%，為2400萬元。（7）基于對房價的保守估計，開發(fā)利潤也取相對保守的15%，為6000萬元。
    采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計算地塊價值，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤，測算出土地價值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預(yù)測開發(fā)成本費用。可供項目投資方收回成本和獲得合理利潤。
    特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設(shè)計：
    從政企雙方立場，結(jié)合項目實際情況，以風(fēng)險責(zé)任與收益平衡為原則對特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點進(jìn)行的推薦設(shè)計（推薦條件并非全部為最終條款）：
    1、特許權(quán)協(xié)議雙方為：
    甲方：市地方政府。
    乙方：投資者和政府組成的項目公司。
    2、特許權(quán)的內(nèi)容要點：
    甲方將a地塊總價值為1.7億元入股到乙方項目公司，股權(quán)由地方國土資源局持有；甲方特許乙方獨占排他享有a地塊的特許權(quán)，該權(quán)利在整個授權(quán)期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán)、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙。
    3、特許權(quán)主要權(quán)利要點：
    開發(fā)建設(shè)權(quán)，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設(shè)權(quán)。
    銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。
    開發(fā)建設(shè)完成后的住宅小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運營和物業(yè)管理權(quán)。經(jīng)甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán)。
    4、特許權(quán)方式要點：
    該特許權(quán)以資源補(bǔ)償項目形式由乙方享有。乙方需要承擔(dān)甲方規(guī)定的公園項目的開發(fā)建設(shè)工作，本協(xié)議寫明的特許權(quán)主要是補(bǔ)償給乙方的土地資源使用權(quán)，用以抵消乙方建設(shè)濕地公園所花費的成本。
    濕地公園實際成本超過預(yù)計成本5%以內(nèi)時，濕地公園的建設(shè)成本全部由乙方承擔(dān)，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔(dān)比例；濕地公園實際成本低于預(yù)計成本（8億元）時，甲方無權(quán)要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。
    5、特許權(quán)先決條件要點：
    上級省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。
    乙方向甲方提交其關(guān)于公園和a地塊住宅工程投融資計劃以及資金來源保證。
    6、特許權(quán)期限：
    土地使用期限為70年（含建設(shè)期），本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權(quán)按照實際情況對特許期進(jìn)行修改甚至終止本協(xié)議。
    7、乙方的權(quán)利義務(wù)要點：
    乙方負(fù)責(zé)公園項目的建設(shè)，公園的建設(shè)不晚于本協(xié)議生效之日起三個月內(nèi)，并且乙方需在公園動工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設(shè)。
    公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請驗收并且驗收合格。
    在公園項目驗收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請驗收a地塊住宅項目。
    甲方雖然入股到乙方項目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項目上追加投資，乙方開發(fā)建設(shè)的住宅項目出現(xiàn)資金短缺時，乙方不要求甲方追加投資。
    8、甲方的權(quán)利義務(wù)要點：
    甲方對公園項目的建設(shè)有監(jiān)督權(quán)，一旦建設(shè)期內(nèi)發(fā)生甲方認(rèn)為的嚴(yán)重影響工期或工程質(zhì)量的問題，或是乙方有嚴(yán)重的違約行為時，甲方有權(quán)叫停項目，并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。
    在特許期內(nèi)，甲方確保乙方享受生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策和稅費減免政策。
    乙方開發(fā)建設(shè)公園和住宅項目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。
    9、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔(dān)保：
    乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開發(fā)建設(shè)權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認(rèn)本協(xié)議并按本協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中，受讓方對乙方承擔(dān)的義務(wù)，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務(wù)。
    乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務(wù)設(shè)施的開發(fā)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行擔(dān)保；乙方用上述權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。
    10、土地使用權(quán)和設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)：
    在協(xié)議生效期限內(nèi)，房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營銷售權(quán)由乙方享有。
    除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個特許期內(nèi)，對乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的設(shè)施及其他資產(chǎn)不進(jìn)行征用、充公、收歸國有。
    由于乙方銷售房地產(chǎn)，使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對土地的使用權(quán)按照國家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，第三方的權(quán)利和義務(wù)由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應(yīng)對此造成影響。乙方放棄土地使用權(quán)和設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)后，本協(xié)議不再適用。
    公園建設(shè)完成并驗收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
    特許權(quán)期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方，則按照特許期滿時的國家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無償收回未賣出房產(chǎn)。
    11、違約賠償條款要點：
    甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，任何一方違約都必須承擔(dān)違約賠償責(zé)任。合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔(dān)乙方前期實際支出的費用外，還需向乙方支付項目投資總額1%的違約金；在項目工程建設(shè)期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實際發(fā)生的工程費用，并承擔(dān)項目工程投資總額10%的違約金；運營期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤。
    公園建設(shè)完成后，如果驗收不合格，乙方需要立即進(jìn)行修復(fù)，所產(chǎn)生的費用由乙方自行承擔(dān)，賠償甲方因延誤開園產(chǎn)生的損失。
    如乙方資金未能到位，導(dǎo)致公園項目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔(dān)項目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔(dān)停工造成的甲方的實際經(jīng)濟(jì)損失。
    乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況，則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。
    12、協(xié)議的終止。
    職責(zé)描述及工作任務(wù)。
    負(fù)責(zé)對項目擬定實施方案，并進(jìn)行融資與財務(wù)規(guī)劃；
    負(fù)責(zé)組織撰寫項目商業(yè)建議計劃書中的財務(wù)與投融資部分內(nèi)容。
    2.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項目可行性論證。
    負(fù)責(zé)項目融資模式確定與財務(wù)模型建立；
    負(fù)責(zé)組織對項目進(jìn)行成本-效益論證分析；
    3.在融資與經(jīng)濟(jì)方面的項目可行性論證。
    負(fù)責(zé)系統(tǒng)性分析與評估項目融資付款模式和財務(wù)規(guī)劃對政府財政的直接和潛在影響；負(fù)責(zé)協(xié)助并組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目可行性盡職調(diào)查；負(fù)責(zé)并協(xié)助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目招標(biāo)前期的信譽評級。
    4.項目招標(biāo)與合同管理中金融財務(wù)相關(guān)的工作。
    負(fù)責(zé)項目招標(biāo)文件和合同中的經(jīng)濟(jì)相關(guān)條款進(jìn)行分析、確定；
    參與項目融資的談判和簽署；
    負(fù)責(zé)在項目合同允許下對項目公司的賬戶進(jìn)行監(jiān)管，并對項目公司的財務(wù)運營狀況進(jìn)行必要的稽核和。
    總結(jié)。
    ；?負(fù)責(zé)組織處理項目后期的再融資與債務(wù)重組事宜；?組織或協(xié)助項目后期服務(wù)費率的調(diào)整與再談判。
    5.項目融資及其渠道管理。
    負(fù)責(zé)組織與潛在社會資本投資方的溝通；
    負(fù)責(zé)與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量；負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道；負(fù)責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。
    6.資料管理。
    負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；
    7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。
    參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
    負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管；
    一、什么是ppp。
    （一）基本概念、核心理念。
    ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）和boot（建設(shè)-運營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
    ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進(jìn)社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
    （二）ppp的比較優(yōu)勢。
    相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
    比較優(yōu)勢：
    1、提高公共財政使用效率。
    ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。
    同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
    2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量。
    評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
    另外，很多ppp項目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。
    3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。
    合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
    （三）ppp實施背景。
    十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。財政部預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務(wù)約11萬億，或有負(fù)債約7萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
    要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政。
    府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。
    （四）ppp法律依據(jù)。
    ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施。
    建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國早在2005年就出臺《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。
    2010年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。
    在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”成為進(jìn)一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。
    （五）ppp適用領(lǐng)域。
    ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費或政府對服務(wù)的付費收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。
    在具體實施中，相應(yīng)ppp項目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負(fù)責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督審查，維護(hù)公共利益。
    二、ppp實施路徑。
    （一）項目發(fā)起。
    1、明確需求。
    擬建項目相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應(yīng)量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。
    也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。
    2、評估方案。
    在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進(jìn)一步對備選方案進(jìn)行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、總投資大，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對于確需進(jìn)行ppp模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。
    3、可行性研究。
    項目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨立進(jìn)行，或通過權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報告。
    在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。
    ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)肅的項目可行性研究對于量化項目風(fēng)險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風(fēng)險預(yù)測不足，導(dǎo)致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費。
    4、征詢意見就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。
    5、確定決策文件。
    在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。
    這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎(chǔ)工作。
    （二）項目招商。
    1、成立招商小組。
    招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進(jìn)一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。
    為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請相應(yīng)的財務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。在成功招商后，顧問團(tuán)隊可以進(jìn)入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費用由項目公司支付。
    2、發(fā)布招商文件。
    招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費用結(jié)算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。
    3、確定短名單。
    招商文件發(fā)布后，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通，并接收投資建議書。
    招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。
    以往一些ppp案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。
    4、談判及評審。
    專家和顧問團(tuán)隊?wèi)?yīng)根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當(dāng)前ppp項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評選。評審工作應(yīng)充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗、技術(shù)、實力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價格更為重要。
    (一)編制實施方案和資格預(yù)審文件。
    主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進(jìn)行物有所。
    值評價和財政承受能力論證，編制資格預(yù)審文。
    件。
    1.編制資料清單；2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項目情況；
    3.方案，內(nèi)容主要包括：
    本框架。
    式
    擇
    4.評價；
    5.能力論證；
    型，進(jìn)行財務(wù)測算。
    政支出測算和承受能力評估。
    受能力論證結(jié)論。
    6.門匯報實施方案，并進(jìn)行修改完善；
    7.方案報批稿；
    8.項目實施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告；9.預(yù)審公告；
    10.機(jī)構(gòu)成立評審小組；
    11.資格預(yù)審和評審工作。
    主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)。
    問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
    1.制定招標(biāo)階段的具體工作計劃；
    2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
    （1）投標(biāo)人須知。
    （2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項目公司的）。
    （4）技術(shù)參考資料。
    3.與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件；
    4.修改招標(biāo)文件并完成終稿；
    5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招。
    標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件；
    6.協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及盡。
    職調(diào)查；
    7.參加標(biāo)前會議；8.編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；
    9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；
    11.將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人；
    文件；
    14.協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。.(三)評標(biāo)及談判階段。
    主要工作：制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條。
    形成最終項目協(xié)議。
    1.清談判的計劃；
    2.評標(biāo)方法和澄清談判策略；
    3.對全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和。
    評估，計算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報告；4.結(jié)果確認(rèn)談判工作組；
    5.確認(rèn)談判工作組與候選社會資本就項目。
    6.結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果。
    7.定稿；
    8.公示；
    9.書；
    10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。