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法律調(diào)研報(bào)告選題篇一
加快法治進(jìn)程，已是當(dāng)下國(guó)家治理的一個(gè)緊迫的課題。很自然，人們總是將目光向著打造法治政府聚焦，它是核心，是引領(lǐng)。同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)也當(dāng)及時(shí)提速，它是主體，是根基。我們每一個(gè)人，都應(yīng)是依法治國(guó)的參與者、捍衛(wèi)者、推進(jìn)者。
知法，守法。其實(shí)，更重要的還在反省自身：我們是否真的信法?
法律信仰的表達(dá)，是指人們發(fā)自?xún)?nèi)心深處的認(rèn)同和自覺(jué)自愿的依歸;法律信仰的實(shí)質(zhì)，是它對(duì)公平正義理念的維護(hù)和對(duì)公民基本人權(quán)的保障;法律信仰的標(biāo)識(shí)，是它深植于民眾的日常生活和心靈深處;法律信仰的踐行，意味著公民應(yīng)當(dāng)知法、守法，并更積極主動(dòng)地投入法治社會(huì)的建設(shè)。
法律如何才能成為全民自覺(jué)的信仰?
首先，這信仰源自民主立法的參與。
位于中國(guó)政法大學(xué)校園里的“法治天下”石碑會(huì)，不同的社會(huì)群體，自有其不同的利益訴求、不同的價(jià)值取向和不同的意志主張。如何保障民眾的民主權(quán)利，拓展立法的民主參與，建立通暢的表達(dá)渠道和有效的參與機(jī)制，在民主法治的框架下，將那些不同的訴求、取向和主張，協(xié)調(diào)、凝聚、提升為法律規(guī)范和國(guó)家意志?我們必須清醒，擴(kuò)大民眾的立法參與，既是一個(gè)體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過(guò)程，也是一個(gè)將法律精神潛移默化融入民眾思想觀念的過(guò)程。
在民主立法的巨大進(jìn)步中，不可否認(rèn)，我國(guó)立法中依然有待徹底消除地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，消除“國(guó)家立法部門(mén)化，部門(mén)立法利益化，部門(mén)利益合法化”的現(xiàn)象。
其次，這信仰源自法治環(huán)境的熏陶。
法律信仰不是被灌輸出來(lái)的，被教導(dǎo)出來(lái)的。人們更多地是在社會(huì)生活的實(shí)踐中生發(fā)深刻的感知、與政府官員的互動(dòng)中獲有現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)。
權(quán)大，還是法大?我們絕不能再掉入另一個(gè)陷阱：權(quán)大，還是法大?
再次，這信仰源自司法公正的彰顯。
司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線(xiàn)。這道防線(xiàn)失守，社會(huì)難免陷入“以暴制暴”的困境。這也就是英國(guó)哲學(xué)家培根所說(shuō)的:“一次不公正的司法判決其惡果甚于十次犯罪，因?yàn)榉缸镏皇桥K了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。”
毋庸諱言，民眾對(duì)當(dāng)下的司法狀況多有不滿(mǎn)。一些法官缺乏最起碼的法律敬畏，喪失最基本的職業(yè)道德，批條子，打招呼，跑關(guān)系，權(quán)大于法，錢(qián)重于法，情過(guò)于法，甚至甘心充當(dāng)黑社會(huì)的保護(hù)傘，導(dǎo)致同案不同判，出現(xiàn)一起又一起的冤假錯(cuò)案。本來(lái)，走進(jìn)法庭的那些弱勢(shì)無(wú)助的受害者，都是把法律作為維護(hù)自身尊嚴(yán)和合法權(quán)益的最后一線(xiàn)希望，在他們的意識(shí)中都把法官想象為公正無(wú)私、懲惡揚(yáng)善的拯救者形象。司法腐敗，不僅嚴(yán)重地動(dòng)搖威脅著法律的平等性、權(quán)威性，也極大地扭曲消解著人們的公平觀念、法治意識(shí)。
司法改革已經(jīng)敲響鼓槌，加大司法公開(kāi)力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，提升法官專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)審判獨(dú)立原則，就是要努力讓民眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
法律面前人人平等，法治建設(shè)人人有責(zé)。
今天的社會(huì)，已經(jīng)從集體主義的遮蔽中再現(xiàn)個(gè)體，每一個(gè)個(gè)體的生存發(fā)展都是不可忽略的。我們已經(jīng)擁有了人格的獨(dú)立和發(fā)展的自由。但是，這獨(dú)立有其社會(huì)的支持，這自由有其法律的邊界，我們不能生活在原子化、叢林化之中。今天的社會(huì)，已經(jīng)從意識(shí)形態(tài)的高揚(yáng)中解放利益，每一個(gè)百姓的利益訴求都是不可置換的。但是，利益的潮水并不能漫過(guò)法律的堤壩，財(cái)富的追求也不能湮滅道德的光照，我們不能沉湎于社會(huì)欲望的極端化、暴戾化之中。今天的社會(huì)，已經(jīng)從階級(jí)斗爭(zhēng)的極致中回歸法治，每一個(gè)公民的合法權(quán)利都是必須保障的。依法抗?fàn)帲戏ňS權(quán)，本來(lái)就是公民的權(quán)利和法治的踐行。但是，如何在多重社會(huì)矛盾多樣利益沖突中，將這種維權(quán)抗?fàn)幖{入法治社會(huì)公共秩序的建構(gòu)之中，更好地釋放這種維權(quán)抗?fàn)帉?duì)于治道變革、社會(huì)進(jìn)步的良性效應(yīng)，還是需要求解的問(wèn)題。
歷史是人民創(chuàng)造的，文明是人民建設(shè)的，法治也是由人民推進(jìn)的。這法治，是治國(guó)理政的利器，是社會(huì)價(jià)值的核心，也是我們每一個(gè)普通民眾權(quán)利和力量的源泉。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇二
了確保公司安全生產(chǎn)管理活動(dòng)滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件以及其他要求，通過(guò)辨識(shí)適用條款，評(píng)價(jià)公司遵守執(zhí)行情況，特編制本報(bào)告。
一、評(píng)價(jià)時(shí)間： 20xx年4月25日
二、評(píng)價(jià)人員：
三、評(píng)價(jià)結(jié)論：
1、通過(guò)評(píng)價(jià)組辨識(shí)，有6項(xiàng)法律、44項(xiàng)法規(guī)、75項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與公司安全生產(chǎn)管理活動(dòng)相關(guān)，并對(duì)其中1353項(xiàng)適用條款進(jìn)行了評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)出的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)文件全部都是現(xiàn)行有效的，其涉及的內(nèi)容，基本覆蓋到公司安全管理的各個(gè)方面。
2、通過(guò)按照《法律法規(guī)及其他要求評(píng)審表》進(jìn)行評(píng)價(jià)，公司整體遵守執(zhí)行情況如下：
(1) 安全生產(chǎn)資質(zhì)方面：適用的法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》等，公司特成立了安全管理機(jī)構(gòu)，按比例要求配備了專(zhuān)職安全管理人員，明確了各級(jí)安全職責(zé)，不斷建立健全安全管理規(guī)章制度，公司正處于試生產(chǎn)期，正在積極申請(qǐng)安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生等驗(yàn)收工作，確保公司依法、合法安全生產(chǎn)。
(2) 職業(yè)安全健康管理方面：適用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《工作場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《生產(chǎn)過(guò)程安全衛(wèi)生要求總則》等，公司成立了職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職管理人員，明確了各級(jí)職責(zé)，建立健全了各項(xiàng)管理制度，制定了應(yīng)急預(yù)案;按要求進(jìn)行職業(yè)危害因素日常檢測(cè)和年度檢測(cè)，按時(shí)完成申報(bào)工作;每年編制職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，有效治理檢測(cè)結(jié)果超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不合格項(xiàng)目;定期為員工配置或更換勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促其正確佩戴和適用;為每個(gè)員工建立了職業(yè)健康檔案，每年進(jìn)行職業(yè)健康體檢，認(rèn)真執(zhí)行崗前、崗中和離崗體檢等。
(3) ?；饭芾矸矫妫哼m用法律法規(guī)有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》、《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫(xiě)規(guī)定》、《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)內(nèi)容和項(xiàng)目順序》等，公司通過(guò)制定制度，對(duì)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、采購(gòu)、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)規(guī)范管理，按標(biāo)準(zhǔn)要求編制了“一書(shū)一簽”，并加強(qiáng)了日常檢查，特別是對(duì)劇毒和易制毒?；愤M(jìn)行了嚴(yán)格管理。
(4) 特種設(shè)備管理方面：適用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道》、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定第1部總則》等，公司嚴(yán)格按照以上要求從設(shè)計(jì)、安裝、改造、使用、檢維修等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，所有特種設(shè)備均在質(zhì)監(jiān)部門(mén)登記備案;公司組織人員定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，加強(qiáng)日常的檢查和維護(hù)，特別是對(duì)安全附件、保護(hù)裝置的檢查，及時(shí)處理存在的隱患，所有特種作業(yè)人員均持證上崗。
(5) 應(yīng)急及重大危險(xiǎn)源管理方面：適用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源 罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等，煤化工公司成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備了應(yīng)急管理人員，組建了150人(兼職)的救援隊(duì)伍，購(gòu)置了必要的應(yīng)急物資，日常開(kāi)展預(yù)防性安全檢查，有效防止較大事故發(fā)生;公司結(jié)合實(shí)際情況，編制了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)市局專(zhuān)家評(píng)審，完成了備案工作，并根據(jù)演練情況不斷修改和完善;煤化工公司委托山西省賽福特安全評(píng)價(jià)中心進(jìn)行了重大危險(xiǎn)源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，全廠為1處重大危險(xiǎn)源，通過(guò)管理、技術(shù)等手段已將重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)降為可接受程度。
(6)其他安全管理方面包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目、隱患治理、人員培訓(xùn)教育、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、非常規(guī)作業(yè)、安全設(shè)施、安全費(fèi)用等：適用的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣防爆安全規(guī)范》、《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》、《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)范》等，公司從新建項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，認(rèn)真按照相關(guān)要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)審查、預(yù)評(píng)價(jià)等，積極按照安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”要求嚴(yán)格把關(guān);在日常安全管理中，定期進(jìn)行各種安全檢查，建立了隱患排查治理臺(tái)賬，嚴(yán)格審批開(kāi)停車(chē)、吊裝、動(dòng)火、抽堵盲板、登高等非常規(guī)作業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任和安全措施的落實(shí)，有效控制了事故的發(fā)生;注重員工培訓(xùn)教育，狠抓新員工和復(fù)工人員三級(jí)安全教育，將外施工單位人員按照本單位員工同等要求管理，規(guī)范了廠內(nèi)人員的安全行為;建立安全費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)，按要求比例提取專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)格審查使用情況，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行了分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，安排專(zhuān)人定期進(jìn)行檢查維護(hù)、校驗(yàn)檢測(cè)，并在不斷加大投入，補(bǔ)充完善，確保本質(zhì)安全;煤化工公司扎實(shí)按照相關(guān)要求推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全管理各方面工作，有效提升公司安全水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
3、通過(guò)對(duì)照適用法律法規(guī)及相關(guān)要求條款的評(píng)價(jià)，公司整體符合性程度較高，但仍存在不足之處需改進(jìn)：
針對(duì)以上0項(xiàng)不符合，公司按照《不符合整改措施表》明確責(zé)任人、時(shí)間和措施進(jìn)行跟蹤落實(shí)，不斷規(guī)范公司安全生產(chǎn)行為，努力做到依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇三
美國(guó)卡特勒(kotlor)教授認(rèn)為：產(chǎn)品是指市場(chǎng)上提供的、滿(mǎn)足人們各種消費(fèi)欲望的所有實(shí)物、服務(wù)、人、場(chǎng)所、組織以及意見(jiàn)。繼而提出產(chǎn)品的三層次理論：產(chǎn)品核心層、產(chǎn)品有形層、產(chǎn)品延伸層。從產(chǎn)品消費(fèi)角度看，產(chǎn)品核心層是指消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)某種產(chǎn)品時(shí)在使用該產(chǎn)品過(guò)程中所追求和獲得的基本消費(fèi)利益，即產(chǎn)品的功能和效用，它是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的本質(zhì)之所在。產(chǎn)品的有形層是指產(chǎn)品組成中消費(fèi)者或用戶(hù)可以直接觀察和感知的那一部分，它包括產(chǎn)品的外部(信息集)和內(nèi)在質(zhì)量及其促銷(xiāo)成分，即包裝、質(zhì)量、價(jià)格、商標(biāo)、品名、色調(diào)以及消費(fèi)品的設(shè)計(jì)風(fēng)格和工業(yè)品的布局特色等等，該層各因素的綜合作用，構(gòu)成了產(chǎn)品的核心的基礎(chǔ)。產(chǎn)品的延伸層，包括了消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)所獲得的附加利益和服務(wù)(消費(fèi)者剩余)。如送貨上門(mén)、維修護(hù)理、質(zhì)量保證、安裝調(diào)試、信息指導(dǎo)及資金融通，還包括制造商和經(jīng)銷(xiāo)商的商譽(yù)「8」。由此可見(jiàn)，在卡氏關(guān)于產(chǎn)品的定義中，涵蓋了有物(包裝了動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn))和無(wú)形物(智力產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源、服務(wù))等。但我們必須認(rèn)識(shí)到它只歸屬應(yīng)然層面，是理想類(lèi)型，實(shí)然法基于各種考量因素并沒(méi)有給予足夠的回應(yīng)。
而對(duì)于商品，馬克思將它定義為用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。它包括四個(gè)層次的內(nèi)涵：一是它是能夠滿(mǎn)足人們某種需要的有用的物品;二是它是人們付出勞動(dòng)的物品;三是它還是滿(mǎn)足他人或社會(huì)需要的物品;四是通過(guò)有代價(jià)的交換方式來(lái)滿(mǎn)足人們需要的物品「9」。
看來(lái)，依馬克思關(guān)于商品的定義，還不能實(shí)現(xiàn)商品與產(chǎn)品在價(jià)值內(nèi)涵到形式外延的順利對(duì)接。不可否認(rèn)的是法起源于生活，是生活的理性。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些物我們稱(chēng)之為商品，但法并不認(rèn)可其是產(chǎn)品，如下文將提到的原農(nóng)產(chǎn)品、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、明星肖像的使用權(quán)等等。產(chǎn)品是與生產(chǎn)者密切相關(guān)的，而商品是與經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)的。所以，產(chǎn)品包涵于商品之中，它們是種和屬的關(guān)系。
2.實(shí)然法意義上的產(chǎn)品。
產(chǎn)品責(zé)任法意義上的“產(chǎn)品”這一概念，既不同于物理學(xué)意義上的“物”，也不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)(政治經(jīng)濟(jì)學(xué))意義上的“商品”，更不同于哲學(xué)意義上的物。它本身具有特定內(nèi)涵與外延。生產(chǎn)者、產(chǎn)品作為構(gòu)成產(chǎn)品責(zé)任法體系和確立產(chǎn)品責(zé)任實(shí)際承擔(dān)的基礎(chǔ)，有理由得到國(guó)家立法、司法、行政部門(mén)、社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者及學(xué)界的關(guān)注。確定產(chǎn)品責(zé)任(甚或是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、產(chǎn)品法律責(zé)任)，是以抓住產(chǎn)品這一“綱”或“領(lǐng)”為已足的。
(1)國(guó)外之立法例。
美國(guó)商務(wù)部公布的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(modeluniformproductliabilityact)第102條規(guī)定：產(chǎn)品是“真正有價(jià)值的、為進(jìn)入市場(chǎng)而生產(chǎn)的、能夠作為組裝整件或者作為部件、零售交付的物品，而人體組織、器官、血液組成成分除外”可見(jiàn)，美國(guó)產(chǎn)品安全法律中的產(chǎn)品不僅包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而且包括工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(無(wú)論是否進(jìn)行過(guò)加工)。對(duì)于電，美國(guó)法院通過(guò)判例法將其確定為：“人類(lèi)能夠制造或者生產(chǎn)、控制、輸送的一種可消費(fèi)的能源產(chǎn)品”;對(duì)于書(shū)籍，美國(guó)法院規(guī)定：對(duì)于因提供不精確的書(shū)面材料導(dǎo)致的損害適用嚴(yán)格責(zé)任;對(duì)于軟件，普通軟件用于批量銷(xiāo)售，廣泛運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活，視之為產(chǎn)品，專(zhuān)業(yè)軟件以提供服務(wù)為目的，被排斥在產(chǎn)品范圍之外。對(duì)于血液，科羅拉多州法院在一個(gè)個(gè)案裁定中將其視為產(chǎn)品;對(duì)于天然氣等，1978年法院在哈雷斯訴訟西北天然氣公司的案件審理中將其視為產(chǎn)品。
歐共體于1985年通過(guò)的《關(guān)于對(duì)缺陷產(chǎn)品的責(zé)任指令》中，將產(chǎn)品定義為“所有的動(dòng)產(chǎn)，包括構(gòu)成另一動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)之一部分的物以及電，但是不包括原始農(nóng)產(chǎn)品和獵物”;但是歐共體允許成員國(guó)背離關(guān)于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和獵物不屬于產(chǎn)品的規(guī)定。1987年英國(guó)將該指令納入國(guó)內(nèi)法，制定了《消費(fèi)者保護(hù)法》，其中將產(chǎn)品定義為“任何產(chǎn)品或者電，且包括不論是作為零部件還是作為原材料的或者作為其他東西組裝到另一產(chǎn)品中的產(chǎn)品，但是未加工的捕獲物或者農(nóng)產(chǎn)品不在產(chǎn)品范疇”。德國(guó)于1989年制定了《產(chǎn)品責(zé)任法》，將產(chǎn)品界定為：任何動(dòng)產(chǎn)及電流，其中動(dòng)產(chǎn)也指構(gòu)成其他動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的一部分。凡是出自土地，動(dòng)物飼養(yǎng)，養(yǎng)蜂業(yè)和捕魚(yú)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品(天然農(nóng)產(chǎn)品)，只要未經(jīng)加工，都不是產(chǎn)品;本法同樣適用于狩獵物品。由上可見(jiàn)，歐盟國(guó)家在立法中的共同特征是以農(nóng)產(chǎn)品易受到客觀環(huán)境因素的影響產(chǎn)生潛在的缺陷及難以確定缺陷的來(lái)源為由，將其排除在產(chǎn)品范疇之外。
(2)中國(guó)之立法例。
我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條對(duì)產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱(chēng)產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。
(3)專(zhuān)家關(guān)于應(yīng)然法之建議。
梁建議稿第一千六百一十六條對(duì)產(chǎn)品作了如下定義：產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的動(dòng)產(chǎn)。導(dǎo)線(xiàn)傳輸中的電，視為產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本節(jié)規(guī)定;但建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本節(jié)規(guī)定。
王利明教授主持起草的《中國(guó)民法典?侵權(quán)行為法編》草案建議稿(下稱(chēng)王建議稿)第九十一條對(duì)產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱(chēng)產(chǎn)品，是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的動(dòng)產(chǎn)。下列用于銷(xiāo)售的物，視為本法所稱(chēng)的產(chǎn)品：(一)導(dǎo)線(xiàn)輸送的電能，以及利用管道輸送的油品、燃?xì)?、熱能、?(二)計(jì)算機(jī)軟件和類(lèi)似的電子產(chǎn)品;(三)用于銷(xiāo)售的微生物制品、動(dòng)植物制品、基因工程制品、人類(lèi)血液制品。”“下列用于銷(xiāo)售的物，不屬于本法所稱(chēng)的產(chǎn)品：(一)建筑物和其他不動(dòng)產(chǎn)，但是建設(shè)工程中使用的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備除外;(二)僅經(jīng)過(guò)初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。
(4)評(píng)說(shuō)。
就我國(guó)法律關(guān)于產(chǎn)品的定義與外國(guó)立法例相比較，可以得出如下結(jié)論：一是美國(guó)、歐盟有關(guān)法律(前者并沒(méi)有成為各州都采用的法律，筆者注)關(guān)于產(chǎn)品的定義相對(duì)較為科學(xué)，實(shí)然性法律充分考量現(xiàn)實(shí)中對(duì)應(yīng)然性之要求，產(chǎn)品所及范圍較為廣泛，特別是美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》，將產(chǎn)品的范圍由有體物(動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn))擴(kuò)大到了服務(wù)(如電能)及智力(如專(zhuān)利)等無(wú)形物。反觀我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條關(guān)于產(chǎn)品的定義，充分暴露了其滯后性，并且在定義上出現(xiàn)了概念到概念之語(yǔ)義重復(fù)錯(cuò)誤，即用“產(chǎn)品”之語(yǔ)詞來(lái)解釋產(chǎn)品。二是大都將原農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè))、狩獵物等排除產(chǎn)品范圍之外。三是關(guān)于產(chǎn)品之所以稱(chēng)之為“產(chǎn)品”的條件，中外立法例均未給予明確的厘定。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品給出涵義上的限縮。那么，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)種植、施肥、收割、晾曬、保存等過(guò)程算不算加工、制作?物(包括有形物及無(wú)形物)經(jīng)過(guò)經(jīng)加工、制作后只有用于銷(xiāo)售才算產(chǎn)品?生產(chǎn)者將生產(chǎn)出來(lái)的物用于公益捐助，此時(shí)之物算不算產(chǎn)品?四是梁建議稿和王建議稿在對(duì)產(chǎn)品概念進(jìn)行界定時(shí)采取了概括式和列舉相結(jié)合的模式，相對(duì)較為科學(xué)。從某種意義上講，梁建議稿比我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條前進(jìn)了一步，用動(dòng)產(chǎn)替換了產(chǎn)品，且范圍上增加了電能。由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)概括陳述方式，所以在用列舉方式進(jìn)一步明確產(chǎn)品概念外延時(shí)，在內(nèi)容上就顯得不夠充分，沒(méi)有體現(xiàn)“有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的公共政策?！敝⒎ň瘛Ｍ踅ㄗh稿在此基礎(chǔ)上又向前邁了一步，但其在對(duì)特殊性產(chǎn)品加以列舉時(shí)卻將商品房排除在產(chǎn)品之外，這在實(shí)踐中將會(huì)極大影響到消費(fèi)者(購(gòu)房者)的權(quán)益。另外，使用“僅經(jīng)過(guò)初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品”等話(huà)語(yǔ)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易使人產(chǎn)生質(zhì)疑。即用“初加工”之語(yǔ)詞修飾農(nóng)產(chǎn)品極為不妥。根據(jù)我國(guó)目前有些農(nóng)產(chǎn)品存在藥物殘留超標(biāo)等實(shí)際情況，應(yīng)將經(jīng)過(guò)初加工的原農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品列入產(chǎn)品范圍，使消費(fèi)者通過(guò)在產(chǎn)品或其包裝上傳達(dá)的信息進(jìn)行責(zé)任溯源。因此，將其改為“未經(jīng)加工的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品，且采、摘等不視為加工”似乎更周延此。另外，他們也沒(méi)有很好的解決產(chǎn)品的目的性問(wèn)題。正如前面所述，經(jīng)過(guò)加工、制作的物不是僅用于銷(xiāo)售才成為產(chǎn)品，物成為產(chǎn)品后還用于其他目的。1979年的美國(guó)《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》第102條規(guī)定物品只有用于轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易、商業(yè)銷(xiāo)售才可能成為產(chǎn)品。該立法例給我們的啟示是經(jīng)過(guò)加工、制作的物成為產(chǎn)品的條件不限于銷(xiāo)售，因?yàn)樗赡苓€有更廣泛的途徑為人們所使用，如果將其限定于銷(xiāo)售，就會(huì)出現(xiàn)不能很好解決贈(zèng)予、出租等使用方式下的產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題。因?yàn)楫a(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則有其特殊性，法律保障制度較為完善，所以，有必要將贈(zèng)予、出租等方式下的產(chǎn)品流通形式，囊括于產(chǎn)品成為產(chǎn)品的條件中去。
所以，筆者以為產(chǎn)品的概念應(yīng)定限為：經(jīng)過(guò)加工、制作用于使用的有體物和無(wú)體物。銷(xiāo)售、租賃、贈(zèng)予、展示、廣告等均視為使用。特殊情況下，自用也視為本法意義上的使用。產(chǎn)品包括但不限于以下有體物和無(wú)體物：(一)供人居住的建筑物及其他不動(dòng)產(chǎn);(二)利用管道輸送的油品、燃?xì)?、熱能、?(三)電能;(四)書(shū)籍，如果作者、出版商以該書(shū)籍提供指導(dǎo)性意見(jiàn)和方法為主要出版目的的，如地圖、菜式指導(dǎo)等;(五)著作權(quán)及工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán);(六)用于銷(xiāo)售的微生物制品、動(dòng)植物制品、基因工程制品、人類(lèi)血液制品;(七)供別人食用或作為工業(yè)品原料的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。
(三)關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
所謂產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，是指生產(chǎn)者在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上通過(guò)一系列的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案、色彩或它們的組合等形式向消費(fèi)者、監(jiān)管者等相對(duì)方傳達(dá)的以便使其識(shí)別生產(chǎn)者、產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法等構(gòu)成的信息集或者搭建的信息平臺(tái)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的功能在于區(qū)別，使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)定向而不是轉(zhuǎn)向。對(duì)于監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的功能在于為監(jiān)管指示方向。因此，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)意義重大，生產(chǎn)者必須依法披露產(chǎn)品信息。
在現(xiàn)實(shí)中，在產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者三個(gè)陣營(yíng)間往往存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)橫向?qū)用娴牟粚?duì)稱(chēng)?？茖W(xué)技術(shù)的日新月異使得消費(fèi)者缺乏必要的知識(shí)和信息與生產(chǎn)者進(jìn)行對(duì)抗，而監(jiān)管者由于體制的約束也很難跟上生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)、科技的敏感度和推崇，往往在利用新技術(shù)生產(chǎn)的新產(chǎn)品面前顯得束手無(wú)策。基因于產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成份、技術(shù)狀況等因素具有的內(nèi)在性、隱蔽性等特點(diǎn)，無(wú)論是消費(fèi)者還是監(jiān)管者，實(shí)際上根本不清楚生產(chǎn)者的產(chǎn)品底細(xì)到底如何?另一方面，對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求到底如何在信息占有上也具有不徹底性。
(二)縱向?qū)用娴牟粚?duì)稱(chēng)。一方面消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者未來(lái)的所作所為只有一些可憐透頂?shù)闹R(shí)和信息，他們根本不清楚與其將來(lái)的交易是怎樣的，以及會(huì)發(fā)生什么樣的后果?另一方面監(jiān)管者由于所占用的信息較少，從而影響到其做出決策的正確性，前瞻性收窄，并最終導(dǎo)致監(jiān)管力度和廣度出現(xiàn)折扣。在中國(guó)語(yǔ)境下，交易中消費(fèi)者因信息不對(duì)稱(chēng)而得到的信息補(bǔ)償較少。不同于消費(fèi)者，監(jiān)管者因?yàn)閲?guó)家公權(quán)力執(zhí)行者的身份，它可以通過(guò)執(zhí)法從生產(chǎn)者那里獲得信息補(bǔ)償。
(三)三維場(chǎng)景的不對(duì)稱(chēng)性及擾動(dòng)性?；谝陨蟽蓚€(gè)層面的產(chǎn)品信息上的不對(duì)稱(chēng)性，在生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者三元互動(dòng)的資源配置架構(gòu)中，即生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間，生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間，由于前者的故意，信息的流量及管道都受到了人為的控制。在這場(chǎng)控制與反控制的對(duì)抗中，最占優(yōu)勢(shì)的一方自然是生產(chǎn)者，最弱一方顯然是消費(fèi)者，監(jiān)管者由于其公權(quán)性質(zhì)，其一直在二者之間徘徊，成為三者架構(gòu)中的擾動(dòng)因素。它通過(guò)法律手段加強(qiáng)了監(jiān)管的力度和廣度，擾動(dòng)性就會(huì)變小，架構(gòu)就會(huì)更穩(wěn)定，交易就會(huì)趨向于公正，反之亦然。在消費(fèi)者與監(jiān)管者之間，由于信任度有限，加之溝通管道較少，成效不高。實(shí)際上在一定程度上限制或影響到了消費(fèi)者獲得必要的信息，從而強(qiáng)化了擾動(dòng)的相差。產(chǎn)品信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)生的最有可能的后果是生產(chǎn)者會(huì)利用其占有信息優(yōu)勢(shì)，最大限度的為自己謀利從而置消費(fèi)者、社會(huì)及國(guó)家利益于不顧。它們會(huì)通過(guò)隱蔽性方式(全面控制產(chǎn)品信息)，進(jìn)行道德冒險(xiǎn)，實(shí)施敗德行為，以逃避監(jiān)管，并侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而取得不法或不當(dāng)利益。如不法商人通過(guò)對(duì)產(chǎn)品信息的干擾，去影響消費(fèi)者的注意力，將對(duì)自己不利的信息隱匿(不依法在產(chǎn)品上進(jìn)行標(biāo)注)起來(lái)，并對(duì)自己的產(chǎn)品制造假象，以表彰自己產(chǎn)品的正面因素來(lái)釋放信號(hào)，博取消費(fèi)者對(duì)自己的注意和信任，以改變消費(fèi)者的態(tài)度，產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向。將本來(lái)或潛在屬于他人的消費(fèi)者的注意力分散或轉(zhuǎn)向「18」。對(duì)于這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，監(jiān)管者如果有充分的信息，就有機(jī)會(huì)在生產(chǎn)源頭通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、標(biāo)注、標(biāo)簽等進(jìn)行規(guī)范而達(dá)致扼制目的。而監(jiān)管者(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén))如果能夠積極采取“監(jiān)管關(guān)口前移”的方式，其產(chǎn)生的外部性通常會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的監(jiān)管成本。
(一)披露產(chǎn)品信息的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)意味著生產(chǎn)者所披露的信息必須是真實(shí)、準(zhǔn)確的，不得存有虛假、遺漏、詐欺或誤導(dǎo)的內(nèi)容。真實(shí)是基因于誠(chéng)實(shí)信用的主客觀的一致性。真實(shí)的概念是如此的難以界定，以致于它只能被表述，而不能被定義。所以，它只能在個(gè)案中去找尋。如一件t恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注其含棉88，但經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，實(shí)際棉含量為68(忽略允差)。對(duì)此，可以判定該生產(chǎn)者標(biāo)注不真實(shí)(本文不論及生產(chǎn)者的產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任)。這對(duì)于那些喜歡純棉產(chǎn)品的消費(fèi)者的欲望的滿(mǎn)足來(lái)說(shuō)，就是一種莫大的損害，從而構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者的侵權(quán)。從中可以看到，如果生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上披露的信息不真實(shí)，則其披露的不真實(shí)的信息越多，對(duì)廣大消費(fèi)者的危害愈深，監(jiān)管者的監(jiān)管成本也就越高。為了確保生產(chǎn)者信息披露的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三章等對(duì)此都作了硬性規(guī)定，明確規(guī)定生產(chǎn)者的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上的標(biāo)識(shí)必須是真實(shí)的，并進(jìn)一步規(guī)定了生產(chǎn)者披露不真實(shí)信息的法律責(zé)任(民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任)。
(二)披露產(chǎn)品信息的接近全面性標(biāo)準(zhǔn)。那種希望生產(chǎn)者全面披露產(chǎn)品信息的訴求超越了生產(chǎn)者的成本承受能力范圍，所以理性的判定標(biāo)準(zhǔn)是還有哪些消費(fèi)者需要的信息生產(chǎn)者沒(méi)有披露出來(lái)。監(jiān)管者的監(jiān)管目的就在于讓這些被生產(chǎn)者占有的對(duì)消費(fèi)者有用的信息越來(lái)越少。在尊重和依法保護(hù)生產(chǎn)者的商業(yè)秘密與規(guī)管生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露產(chǎn)品信息之間必須有一個(gè)界限，在商業(yè)秘密的界限以外，應(yīng)盡量擠壓生產(chǎn)者信息容量空間。那種認(rèn)為實(shí)話(huà)只說(shuō)一半等于撒謊的觀點(diǎn)「19」過(guò)于偏激和狹隘。因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的信息點(diǎn)大部分是獨(dú)立的，分別具有不同的功用。盡管從整體上看，它們會(huì)影響到消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)(作出評(píng)估、鑒別、決定的過(guò)程)、公平交易權(quán)及監(jiān)管者的監(jiān)管有效性。但是，有些情況下，生產(chǎn)者的“真實(shí)的謊言”并不會(huì)對(duì)上述權(quán)益造成侵犯。如在oem條件下，有些委托方(生產(chǎn)者)為了保護(hù)其商業(yè)秘密，就會(huì)要求產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)廠，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的“生產(chǎn)廠”欄中只能標(biāo)注委托方(生產(chǎn)者)的名稱(chēng)，在此種情況下，委托方(生產(chǎn)者)從形式上是在“撒謊”(即不符合真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn))，因?yàn)樗鼪](méi)有全面披露產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)廠。但是，它卻并沒(méi)有違背《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條的相關(guān)規(guī)制。
(三)披露產(chǎn)品信息的有用性、必要性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露的信息對(duì)消費(fèi)者、監(jiān)管者來(lái)說(shuō)是有用的，也是必要的。如生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的t恤衫(半袖)上的標(biāo)識(shí)上披露：產(chǎn)品是誰(shuí)生產(chǎn)的，地址在哪里，含棉有多少，在什么水溫條件下洗滌等信息，無(wú)論對(duì)于消費(fèi)者還是對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)都是有用的、必要的。但如果它標(biāo)注了什么人穿著好看，應(yīng)該夏季穿等信息，對(duì)消費(fèi)者及監(jiān)管者來(lái)說(shuō)就未必是有用的、必要的信息。
(四)披露產(chǎn)品信息的最新性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)者必須將其掌握或獲知的關(guān)于產(chǎn)品的最新信息在產(chǎn)品上或通過(guò)其他途徑(如向監(jiān)管者報(bào)告，通過(guò)媒體發(fā)布說(shuō)明性廣告)向消費(fèi)者、監(jiān)管者披露。如產(chǎn)品存在潛在的缺陷應(yīng)予召回等情形。如果發(fā)生了某一特定的事實(shí)，生產(chǎn)者就必須在一定的合理期限內(nèi)對(duì)該信息予以持續(xù)地披露。如在食品中添加蘇丹紅1號(hào)的生產(chǎn)者，用上年度餡料生產(chǎn)月餅的生產(chǎn)者等，都必須及時(shí)、充分地披露其產(chǎn)品存在的缺陷，并及時(shí)將缺陷產(chǎn)品召回。
(五)披露產(chǎn)品信息的易獲得性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)又稱(chēng)易查找性、易查詢(xún)性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是指生產(chǎn)者所披露的產(chǎn)品信息能夠比較容易地為一般消費(fèi)者、監(jiān)管者獲得、查詢(xún)和查找。生產(chǎn)者披露產(chǎn)品信息的方式如下：一是在產(chǎn)品上通過(guò)標(biāo)識(shí)予以披露。實(shí)踐中，列入最難查找的信息是產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，對(duì)此下文將會(huì)論及;二是由自己在直銷(xiāo)時(shí)或借助商家直接向消費(fèi)者交付能夠公開(kāi)的資料，披露信息;三是定期、不定期向監(jiān)管者報(bào)告;四是將有關(guān)產(chǎn)品信息通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒予以披露。其中，第一種方式由于信息通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)直接傳遞到消費(fèi)者，所以對(duì)消費(fèi)者的來(lái)說(shuō)也最為便捷。但是，有些方式由于產(chǎn)品本身特點(diǎn)所限，信息披露的范圍有較大的局限性;第二種方式雖然擴(kuò)大了信息的披露范圍，但由于局限于一定的處所，但對(duì)于居住地比較偏遠(yuǎn)的消費(fèi)者意義不大;第三種方式中，監(jiān)管者的地位決定了它獲得有關(guān)產(chǎn)品的信息在量上會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)者及社會(huì)，但是基于維護(hù)公共利益之考量，對(duì)在生產(chǎn)上有違法行為的生產(chǎn)者進(jìn)行查處的同時(shí)，它會(huì)延遲和控制產(chǎn)品信息向外部傳遞的速度及容量。第四種產(chǎn)品信息披露方式雖然有量大、面廣的特點(diǎn)，但是，實(shí)際證明此種情形的出現(xiàn)往往是生產(chǎn)者基于消費(fèi)者、社會(huì)及監(jiān)管者的巨大壓力而為之，非出于本意。如日本三菱汽車(chē)公司缺陷越野車(chē)召回等事件就是明證。
(六)披露產(chǎn)品信息的易解性、可識(shí)別性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)能讓一般消費(fèi)者較為容易地理解和利用，同時(shí)能夠使消費(fèi)者、監(jiān)管者將此產(chǎn)品與彼產(chǎn)品分開(kāi)，并據(jù)此作出合理的鑒別、評(píng)價(jià)、選擇、決定。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，除因應(yīng)行政監(jiān)管之需要，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的信息及公開(kāi)的資料、文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整而又明晰，用詞盡量通俗、易懂，避免使用過(guò)于冗長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)化的用語(yǔ)。
由于產(chǎn)品安全是誘發(fā)產(chǎn)品責(zé)任的主要原因之一，所以做上述規(guī)制的意義在于：一是標(biāo)注生產(chǎn)日期——安全使用期或生產(chǎn)日期——失效日期這一計(jì)算公式，可以方便消費(fèi)者、監(jiān)管者等迅速計(jì)算出產(chǎn)品的安全使用期的期日或期間，并以此為參照，做出消費(fèi)定向或監(jiān)管決定;二是生產(chǎn)者的明示擔(dān)保表示。這就意味著該種產(chǎn)品只要按照生產(chǎn)者提供的信息正確使用，它就應(yīng)該是安全的;三是對(duì)于一些特殊產(chǎn)品，如民用煤氣鋼瓶等產(chǎn)品，到期后消費(fèi)者自己無(wú)法處置，又不能當(dāng)作垃圾丟掉。在這種情況下，就應(yīng)該由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回(產(chǎn)品的召回包括但不限于產(chǎn)品存在缺陷等情形)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托與代理關(guān)系，消費(fèi)者是生產(chǎn)者的代理人，生產(chǎn)者生產(chǎn)出產(chǎn)品，委托消費(fèi)者來(lái)消費(fèi)。從此關(guān)系中可以看出，不安全因素的制造者是生產(chǎn)者，它有義務(wù)保證代理人的安全。就拿煤氣瓶來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)者無(wú)異于把一顆炸彈安放在它的代理人——消費(fèi)者旁。所以，有充足的理由讓生產(chǎn)者去這樣做;四是“安全使用期”作為一種明示的承諾，它對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)在安全使用期內(nèi)無(wú)疑是一個(gè)時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)存在的巨大壓力。所以，它們必須盡量提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)，以保證他們極力“吹噓”的后續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在安全使用期內(nèi)能夠更加安全;五是安全使用期還是消費(fèi)者、監(jiān)管者監(jiān)督生產(chǎn)者的一個(gè)有力證據(jù)。從生產(chǎn)者角度考量，產(chǎn)品使用周期越短越好，因?yàn)槿藗冇眯庐a(chǎn)品替換舊產(chǎn)品可能性越高，生產(chǎn)者就越有可能把更多的產(chǎn)品銷(xiāo)售出去。所以，生產(chǎn)者就有可能把正常的產(chǎn)品安全使用期縮短。如一種安全使用期為6年的產(chǎn)品，生產(chǎn)者基于以上原因就有可能把它設(shè)定為3年。目前，中國(guó)還無(wú)相關(guān)的法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)管。這也就意味著前面提到的監(jiān)督僅能維系在道德的層面，這對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)就存在著生產(chǎn)者肆無(wú)忌憚地“理性”選擇敗德行為從而為自己謀取最大的利益可能性。而且，這種利益每增大一個(gè)幅度的邊際成本幾乎為零。如果消費(fèi)者、監(jiān)管者等行動(dòng)夠迅速的話(huà)，那么，這種敗德因?yàn)樗麄兊男麄鲝亩兊蒙鐣?huì)難以容忍的時(shí)候，就會(huì)有可能由道德層面的強(qiáng)制上升到法律強(qiáng)制。所以，道德的監(jiān)督不能少。
我們還必須充分地注意到，隨著競(jìng)爭(zhēng)的充分性的不斷提高，源自產(chǎn)品本身利潤(rùn)的大幅度減少，生產(chǎn)者將產(chǎn)品的概念延伸到服務(wù)層面(前已述及)已變成了一個(gè)“不得不”的選擇。下游服務(wù)利潤(rùn)的豐厚可能誘使生產(chǎn)者故意在產(chǎn)品或包裝上披露一些錯(cuò)誤的信息，它可能不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品本身的重大損害，但又能使一般消費(fèi)者無(wú)法處理，在這種情況下，消費(fèi)者只能求助于它所組建的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)(如維修公司等)。它的后續(xù)服務(wù)可能是優(yōu)質(zhì)的，但是，它的價(jià)格也是畸高的。所以，為了盡量不讓一件新購(gòu)的產(chǎn)品用了沒(méi)有多久就修來(lái)修去，我們就有必要對(duì)此予以規(guī)制。
另外，還需將產(chǎn)品的凈含量與產(chǎn)品所含主要成份的含量區(qū)別開(kāi)。前者是就整個(gè)產(chǎn)品而言，即一定計(jì)量單位下產(chǎn)品所具有的量值，后者則是指組成或構(gòu)成產(chǎn)品某一部分的量值，如一袋大米凈含量為50kg，一件t恤棉的含量為68。
生產(chǎn)者在其產(chǎn)品或其包裝標(biāo)注定量，表明其承諾在一定期限內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)等。它還承諾這一定量在相同的條件下具有持續(xù)地穩(wěn)定性、精確性，也就是說(shuō)暗含著生產(chǎn)者已作了如下保證：售予a和售予b的產(chǎn)品在量值上的差別是微乎其微的。a和b獲得了消費(fèi)滿(mǎn)足感或貿(mào)易機(jī)會(huì)是等同的，不會(huì)因?yàn)槠?jiàn)使a和b之間有什么不同。另外，這也是對(duì)其商譽(yù)的一種檢驗(yàn)。產(chǎn)品以定量形式推出市場(chǎng)，就意味著生產(chǎn)者會(huì)遭受千千萬(wàn)萬(wàn)挑剔的消費(fèi)者的不停地諸如短秤缺量等指責(zé)。如果生產(chǎn)者不能迅速扭轉(zhuǎn)這種不利局面，要么他停止該種產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，要么采取措施保證他所“吹噓”的量值與實(shí)際含量的之間的差值在國(guó)家規(guī)定允許的范圍之內(nèi)而不是之外。而在此博弈過(guò)程中，生產(chǎn)者的商譽(yù)得以建立或進(jìn)一步增值。
(一)瑕疵信息的真實(shí)面目。
揭露瑕疵信息的真實(shí)面目首先要從它的概念入手。正如博登海默所說(shuō)：概念乃是解決問(wèn)題所必需的和必不可少的工具，沒(méi)有限定的專(zhuān)門(mén)概念，我們便不能清楚地和理智地思考法律問(wèn)題「24」。究于此，筆者以為，瑕疵信息是指生產(chǎn)者基于某種價(jià)值考量，在產(chǎn)品或其包裝上披露的不真實(shí)的、少披露的信息點(diǎn)從而被其這種行為玷污的整個(gè)信息集合。前者如一件t恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注其含棉88，但實(shí)際上含棉僅為68。后者如應(yīng)用中文標(biāo)注足球的名稱(chēng)卻未標(biāo)注之情形。由于上述標(biāo)注不真實(shí)或標(biāo)注紕漏，導(dǎo)致整個(gè)信息集即標(biāo)識(shí)存在瑕疵。它的后果是：一是時(shí)刻影響著消費(fèi)者作出正確判斷的可能性;二是侵犯了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品寄予的合格、安全等良好期待;三是獲得了不該獲得正外部性(如商譽(yù)的增值、市場(chǎng)占有率的提高等)。
(二)瑕疵信息的歸屬。
依筆者之見(jiàn)，瑕疵信息雖然有屬于它自己的概念，但它并不應(yīng)過(guò)于獨(dú)立而游離于產(chǎn)品缺陷之外，也就是說(shuō)它應(yīng)被產(chǎn)品缺陷所整合。關(guān)于產(chǎn)品缺陷之定義，有以下幾種表述以供理解：一是美國(guó)1965年的《第二次侵權(quán)法重述》第402a條將缺陷定義為：“對(duì)使用者或消費(fèi)者或其財(cái)產(chǎn)有不合危險(xiǎn)的缺陷狀態(tài)”「25」;二是《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》第6條將產(chǎn)品的缺陷定義為：(1)考慮到所有下列情況，如果產(chǎn)品不能提供人們有權(quán)期限待的安全，即屬于缺陷產(chǎn)品。如a.產(chǎn)品的說(shuō)明;b.能夠投入合理期待的使用;c.投入流通的時(shí)間。(2)不得以后來(lái)投入流通的產(chǎn)品更好為由認(rèn)為以前的產(chǎn)品有缺陷「26」;三是我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱(chēng)缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安人的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)合以上引述，可以將產(chǎn)品缺陷作如下分類(lèi)：第一類(lèi)是設(shè)計(jì)上的缺陷。如三菱汽車(chē)公司對(duì)某款越野車(chē)采取的全球召回行動(dòng)就是因?yàn)閯x車(chē)系統(tǒng)存在設(shè)計(jì)上的缺陷所導(dǎo)致的;第二類(lèi)是制造缺陷。如在生產(chǎn)汽車(chē)的過(guò)程中使用了不合格的配件等所導(dǎo)致的產(chǎn)品缺陷;第三類(lèi)信息缺陷(瑕疵信息)如，警示不充分、不醒目、不易于人理解等?；谝陨戏治?，筆者以為，瑕疵信息理應(yīng)歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇。正如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條中規(guī)定的一樣，產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，如果不符合該標(biāo)準(zhǔn)，即為產(chǎn)品有缺陷。事實(shí)上，絕大部分關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注(用語(yǔ)有“標(biāo)志”、“標(biāo)簽”等)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定和提出了相應(yīng)的要求。如gb7718—20xx《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》對(duì)在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上如何進(jìn)行標(biāo)注進(jìn)行了詳盡地規(guī)制。所以，那種認(rèn)為瑕疵信息不屬于產(chǎn)品缺陷范疇的觀點(diǎn)是站不住腳的，是沒(méi)有法律為依憑的。
(三)生產(chǎn)者披露瑕疵信息的責(zé)任。
無(wú)論生產(chǎn)者基于何種利益考量，如果他在產(chǎn)品或其包裝上披露瑕疵信息就有可能或一定會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：一是產(chǎn)品責(zé)任(民事責(zé)任)。由于瑕疵信息歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇，這就意味著生產(chǎn)者可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品責(zé)任。如修理、更換、退貨、賠償損失等;二是產(chǎn)品行政責(zé)任。生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息有瑕疵肯定會(huì)承擔(dān)一定行政責(zé)任。在實(shí)際操作中最常見(jiàn)的就是警告(責(zé)令改正等行政表示，此外，還有罰款、沒(méi)收、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，但后者不具有必然性);三是產(chǎn)品刑事責(zé)任。生產(chǎn)者因披露瑕疵信息獲刑的情況極為少見(jiàn)，只有在極端的情況下才會(huì)出現(xiàn)。我國(guó)刑法能夠?qū)Υ擞枰砸?guī)制的法條限于第一百四十條關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪規(guī)定中。該條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額在5萬(wàn)元以上不滿(mǎn)20萬(wàn)元的就要承擔(dān)刑事責(zé)任。而生產(chǎn)者承擔(dān)刑事責(zé)任所依據(jù)的證據(jù)的起點(diǎn)就是其在產(chǎn)品或其包裝上標(biāo)注的信息。如成份、等級(jí)等信息。
實(shí)踐證明，我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面，起了極為積極地作用。但是，也應(yīng)看到，由于法的滯后性造成了我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。因此，極需對(duì)其進(jìn)行修訂。
(一)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法的名稱(chēng)。
產(chǎn)品質(zhì)量法屬于經(jīng)濟(jì)法，而經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民商法的一個(gè)特征就是限制當(dāng)事人意思自治從而更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。所以，作為調(diào)整生產(chǎn)者(包括銷(xiāo)售者)生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品行為的法律，主旨應(yīng)指向生產(chǎn)者責(zé)任方面。究于此，有必要將我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》這一名稱(chēng)修訂為《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法》，以強(qiáng)化生產(chǎn)者(包括銷(xiāo)售者)責(zé)任。
(二)刪除關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可等規(guī)定。原因在于，認(rèn)證認(rèn)可的商業(yè)性質(zhì)遠(yuǎn)大于監(jiān)管性質(zhì)。況且國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了行政法規(guī)階位的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》。
(三)科學(xué)地對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定義(前已述及，此略)。
(四)增加關(guān)于何謂生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、運(yùn)輸者、批發(fā)者等相關(guān)主體的闡述。由于生產(chǎn)者是產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品法律責(zé)任的最終承擔(dān)者，所以，無(wú)論從哪個(gè)角度去考量，都應(yīng)該有規(guī)制其本身的條款。
(五)科學(xué)界定標(biāo)識(shí)、標(biāo)注、標(biāo)簽、標(biāo)志等概念。標(biāo)識(shí)不合格、標(biāo)簽不合格、標(biāo)志不合格是不是等同的，在實(shí)務(wù)界爭(zhēng)議較大。往往是各執(zhí)一詞，莫衷一是。如某品牌t恤衫在標(biāo)識(shí)上標(biāo)注含棉88，但經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)實(shí)際棉含量只有68。在這種情況下，依產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定為不合格品，但是在適用具體法條時(shí)卻出現(xiàn)了問(wèn)題：是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行處罰還是以第五十四條規(guī)定按標(biāo)志不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七作責(zé)令改正處理呢?鑒于此，筆者以為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七應(yīng)作如下修改：產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)、充分、易得等，并標(biāo)注包括但不限于下列事項(xiàng)：1.有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明;2.有中文標(biāo)明的產(chǎn)品通用名稱(chēng);3.有中文標(biāo)明的生產(chǎn)者的名稱(chēng)和地址，如生產(chǎn)者與產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)廠不一致時(shí)，必須分別予以標(biāo)注。上述名稱(chēng)和地址必須是經(jīng)法定程序注冊(cè)登記的名稱(chēng)和地址;4.根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱(chēng)和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明。如果產(chǎn)品加工、制作過(guò)程中未添加某種成份或最終產(chǎn)品不含有某種成份，除非法律有特別要求，不得標(biāo)注“不添加某種成份加工、制作”及“不含有某種成份”等類(lèi)似信息，也不得標(biāo)注“秘制”、“特制”、“特香”等容易引起消費(fèi)者誤解的信息;需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料;5.限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其包裝上的最大表面上的顯著位置用不小于3毫米的中文或中文及數(shù)字的組合清晰標(biāo)明產(chǎn)品生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期，且該標(biāo)識(shí)必須使用不可刷洗的激光噴碼，禁止使用可刷洗的噴墨碼。并且安全使用期或失效日期是合理的安全使用期或失效日期;6.使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。但是，該警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明不是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的免責(zé)、減輕責(zé)任的理由和證據(jù)，除非生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者能夠提供極為充分地證據(jù)和事實(shí)證明警示標(biāo)志或中文警標(biāo)說(shuō)明已足夠引起一般人而不是專(zhuān)業(yè)人士的充分注意，并且只要采取了這種注意就不會(huì)出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)那闆r。
(六)將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條修改為：產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識(shí)未用中文標(biāo)注產(chǎn)品的通用名稱(chēng)、產(chǎn)品的生產(chǎn)者(如生產(chǎn)者與實(shí)際生產(chǎn)廠不一致時(shí)未分別予以標(biāo)注)的依法定程序注冊(cè)登記的名稱(chēng)和地址的，處于5000元以上10000元以下罰款。沒(méi)有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明的，處以10000元以上20xx0元以下的罰款。違反本法第二十七條規(guī)定的其他情形的，處以20xx0元以上30000元以下罰款，情節(jié)特別惡劣的，處以30000元以上100000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。有上述情形的，同時(shí)責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇四
我國(guó)的法律體系中大體包括以下幾種法律法規(guī)：法律，法律解釋?zhuān)姓ㄒ?guī)，地方性法規(guī)，自治條例和單行條例和規(guī)章等。
1、法律：
我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，立法通過(guò)后，由簽署主席令予以公布。因而，法律的級(jí)別是最高的。
法律一般都稱(chēng)為法，如憲法、刑法、勞動(dòng)合同法等。
2、法律 解釋?zhuān)?BR> 是對(duì)法律中某些條文或文字的解釋或限定。這些解釋將涉及到法律的適用問(wèn)題。法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，其做出的法律解釋同法律具有同等效力。
還有一種司法解釋?zhuān)从勺罡呷嗣穹ㄔ夯蜃罡呷嗣駲z察院做出的解釋?zhuān)糜谥笇?dǎo)各基層法院的司法工作。
3、行政法規(guī)：
是由國(guó)務(wù)院制定的，通過(guò)后由國(guó)務(wù)院簽署國(guó)務(wù)院令公布。這些法規(guī)也具有全國(guó)通用性，是對(duì)法律的補(bǔ)充，在成熟的情況下會(huì)被補(bǔ)充進(jìn)法律，其地位僅次于法律。
法規(guī)多稱(chēng)為條例，也可以是全國(guó)性法律的實(shí)施細(xì)則，如治安處罰條例、專(zhuān)利代理?xiàng)l例等。
4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：
其制定者是各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，相當(dāng)于是各地方的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。
地方性法規(guī)大部分稱(chēng)作條例，有的為法律在地方的實(shí)施細(xì)則，部分為具有法規(guī)屬性的文件，如決議、決定等。地方法規(guī)的開(kāi)頭多貫有地方名字，如北京市食品安全條例、北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》辦法等。
5、規(guī)章：
其制定者是國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，這些規(guī)章僅在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)有效。如國(guó)家專(zhuān)利局制定的《專(zhuān)利審查指南》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品注冊(cè)管理辦法》等。
還有一些規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的，僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如《北京市人民政府關(guān)于修改《北京市天安門(mén)地區(qū)管理規(guī)定》的決定》、《北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》辦法》等。
一、法律法規(guī)具有明示作用。法律法規(guī)的明示作用主要是以法律條文的形式明確告知人們，什么是可以做的，什么是不可以做的，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的。違法者將要受到怎樣的制裁等。這一作用主要是通過(guò)立法和普法工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法律所具有的明示作用是實(shí)現(xiàn)知法和守法的基本前提。
二、 法律法規(guī)具有預(yù)防作用。對(duì)于法律法規(guī)的預(yù)防作用主要是通過(guò)法律法規(guī)的明示作用和執(zhí)法的效力以及對(duì)違法行為進(jìn)行懲治力度的大小來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法律的明示作用可以使人們知曉法律而明辨是非，即在人們的日常行為中，什么是可以做的，什么是絕對(duì)禁止的，觸犯了法律應(yīng)受到的法律制裁是什么，違法后能不能變通，變通的可能性有多少等等。這樣人們?cè)谌粘５木唧w活動(dòng)中，根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)自覺(jué)地調(diào)節(jié)和控制自己的思想和行為，從而來(lái)達(dá)到有效避免違法和犯罪現(xiàn)象發(fā)生的目的。嚴(yán)格及時(shí)有效的執(zhí)法也可以警示人們，未違法，違法必受罰，受罰不可變通也。這樣可以在每一個(gè)人的心底上建立起一道堅(jiān)不可摧的思想行為防線(xiàn)。只有這樣才能做到有令必行有禁必止。收到欲方則方，欲圓則圓的良好的規(guī)范效果。
三、 法律法規(guī)的校正作用。也稱(chēng)之為法律法規(guī)的規(guī)范作用。這一作用主要是通過(guò)法律的強(qiáng)制執(zhí)行力來(lái)機(jī)械地校正社會(huì)行為中所出現(xiàn)的一些偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸到正常的法律軌道。像法律所對(duì)的一些觸犯了法律的違法犯罪分子所進(jìn)行的強(qiáng)制性的法律改造，使之違法行為得到了強(qiáng)制性的校正。
四、 法律法規(guī)具有扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣、凈化人們的心靈、凈化社會(huì)環(huán)境的社會(huì)性效益。理順、改善和穩(wěn)定人們之間的社會(huì)關(guān)系，提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的效率和文明程度。作為一個(gè)真正的法制社會(huì)則是一個(gè)高度秩序、高度穩(wěn)定、高度效率、高度文明的社會(huì)。這也是法制的最終目的和最根本性的作用。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇五
近幾年來(lái)我市法律服務(wù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公民依法維權(quán)，在保障司法公證、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著成績(jī)。
我市現(xiàn)有律師事務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)律師38名;公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名;基層法律服務(wù)所26家，法律服務(wù)工作者92名;法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名;司法鑒定機(jī)構(gòu)1家，司法鑒定人4名。
1、律師成為法律服務(wù)主角。全市律師積極圍繞經(jīng)濟(jì)工作“中心”，主動(dòng)介入招商引資、沿江開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù)業(yè)的主體力量。20xx年我市律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)281家，辦理各類(lèi)訴訟及代理893件，避免經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收551萬(wàn)元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔(dān)任揚(yáng)州市人大代表，2名律師擔(dān)任**市政協(xié)委員，6名律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。
2、公證法律服務(wù)成績(jī)顯著。20xx年辦證9587件，比20xx年增長(zhǎng)14%，其中涉外和涉港、澳、臺(tái)公證3187件;公證業(yè)務(wù)收入達(dá)350余萬(wàn)元，比20xx年增長(zhǎng)18.9%。20xx年獲得“江蘇省文明公證處”稱(chēng)號(hào)，20xx年榮獲揚(yáng)州市公證工作第一名。
3、基層法律服務(wù)作用獨(dú)特?；鶎臃煞?wù)主要業(yè)務(wù)市場(chǎng)是面向農(nóng)村。20xx年全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)834家，其中擔(dān)任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會(huì)321家，開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)1804件，避免經(jīng)濟(jì)損失4234.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收198.4萬(wàn)元。
4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。20xx年我市率先在揚(yáng)州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。20xx年辦理各類(lèi)法律援助案件326件，比20xx年增長(zhǎng)41.7%，340名受援對(duì)象滿(mǎn)意率100%。20xx年1月被司法部評(píng)為全國(guó)法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活動(dòng)先進(jìn)機(jī)構(gòu)，今年6月又被評(píng)為全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體。
5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。20xx年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進(jìn)一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類(lèi)司法鑒定服務(wù)行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來(lái)完成法醫(yī)臨床鑒定近300件。
二、我市法律服務(wù)工作存在的困難和問(wèn)題。
在充分肯定我市法律服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的以下問(wèn)題，必須引起高度重視。
1、法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務(wù)所平均不到10人，低于全國(guó)平均水平11人;每家基層法律服務(wù)所不到4人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，我市為萬(wàn)分之零點(diǎn)三六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平萬(wàn)分之壹點(diǎn)零八。我市法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，從一個(gè)側(cè)面反映出我市的法律服務(wù)還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。
2、法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較低。以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學(xué)本科以下的6人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%，其中還有高中學(xué)歷1人，且非法律專(zhuān)業(yè)3人。從律師業(yè)務(wù)來(lái)看，律師們還普遍缺乏專(zhuān)業(yè)化發(fā)展意識(shí)和提高專(zhuān)業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無(wú)論是刑事案件，還是民事或其他類(lèi)型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬(wàn)金油”律師。從總體上看，我市法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)化程度低，外語(yǔ)能力不強(qiáng)，尤其是涉外涉新人才不足。
3、法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。目前我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有12家集中在城區(qū)，占到35%以上，其他22家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)(全是法律服務(wù)所)分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務(wù)所因改制被推向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前減少35%以上，平均每鎮(zhèn)服務(wù)人數(shù)不到6人。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求。
4、法律服務(wù)管理手段。
弱。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我市作為縣級(jí)市，其法律服務(wù)管理權(quán)限僅限于對(duì)法律服務(wù)人員批評(píng)教育、調(diào)查上報(bào)，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違紀(jì)行為沒(méi)有行政處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。
三、對(duì)我市法律服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議。
序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系，適應(yīng)建設(shè)“法治、和諧”的奮斗目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識(shí)和日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。一是提高認(rèn)識(shí)。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的法律保障，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。市委、市政府及發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)的重要意義。二是科學(xué)規(guī)劃。發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)以前瞻、發(fā)展的眼光和科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。司法行政部門(mén)應(yīng)結(jié)合法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，高質(zhì)量、高起點(diǎn)編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。三是優(yōu)先發(fā)展。市委、市政府要及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)法律服務(wù)工作的匯報(bào)，研究解決法律服務(wù)業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)把法律服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的位置上。
2、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。一是加大財(cái)政投入。市政府應(yīng)樹(shù)立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的新理念，加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入，設(shè)立扶持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，建立完善經(jīng)費(fèi)保障制度。二是實(shí)行稅收優(yōu)惠。我市法律服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、綜合基金、個(gè)人所得稅稅率在11%左右，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)降低稅費(fèi)比例，制定和完善法律服務(wù)業(yè)稅費(fèi)政策。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。市人事部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)“人才強(qiáng)市”政策，采取靈活措施，加快引進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高層次人才，加強(qiáng)對(duì)中青年法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步改善法律服務(wù)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提高法律服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是解決“三難”問(wèn)題。公、檢、法等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中長(zhǎng)期存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難和調(diào)查取證難，保護(hù)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的合法權(quán)益，確保公民獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)。
3、拓展市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是積極推介法律服務(wù)。發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局要積極推介法律服務(wù)介入重大工程、重大項(xiàng)目，走進(jìn)我市支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，創(chuàng)造“法企合作”平臺(tái)，推動(dòng)法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)拓展。二是著力推進(jìn)政府顧問(wèn)工作。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步拓展法律顧問(wèn)的配備，提高政府行政行為的民主性和科學(xué)性，并積極開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作。三是深入推進(jìn)法律服務(wù)人員參與信訪接待。司法行政部門(mén)應(yīng)探索組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋面，把法律服務(wù)延伸到農(nóng)村，在全市實(shí)現(xiàn)“一村一顧問(wèn)”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
4、規(guī)范管理，優(yōu)勝劣汰。一是行政管理。司法行政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審批、設(shè)立、年檢程序，嚴(yán)把法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)口關(guān);嚴(yán)格法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合伙人審批制度，規(guī)范合伙人的進(jìn)出行為，發(fā)揮好導(dǎo)向、準(zhǔn)入、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。二是市場(chǎng)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，推行法律服務(wù)執(zhí)業(yè)公示制度，加快建立法律服務(wù)信用體系，完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的誠(chéng)信檔案，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，淘汰“作坊式”的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是自律管理。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立自覺(jué)管理、自主管理、規(guī)范管理的意識(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)質(zhì)量?jī)?nèi)控，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步規(guī)范其自律性管理。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇六
本文目錄。
規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)，是司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)需要高度關(guān)注的重要課題。圍繞襄陽(yáng)市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求，本人依據(jù)多年從事基層工作的經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)深入基層實(shí)地調(diào)研，深感規(guī)范法律服務(wù)行為，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)的基層法律服務(wù)制度產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中期，其設(shè)立主要為彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)律師、公證人員不足。設(shè)立伊始，基層法律服務(wù)便定位于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托，提供一定范圍的法律服務(wù)和法律幫助活動(dòng)。20多年來(lái)，我區(qū)的基層法律服務(wù)工作始終堅(jiān)持立足基層、貼近群眾的服務(wù)宗旨，在推動(dòng)全區(qū)改革開(kāi)放，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，滿(mǎn)足基層廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)變革不斷深入和國(guó)家政策調(diào)整不及時(shí)，當(dāng)前我區(qū)基層法律服務(wù)，尤其是農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問(wèn)題，本文試圖以襄州區(qū)為例在對(duì)這些問(wèn)題梳理分析的基礎(chǔ)上，提出一些合理化發(fā)展建議，以期達(dá)到拋磚引玉的作用。
xx年前，我區(qū)法律服務(wù)所均掛靠鎮(zhèn)司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按事業(yè)法人組織列編，除開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)基層司法行政職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、進(jìn)行法制宣傳等工作。xx年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區(qū)法律服務(wù)所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會(huì)中介組織。法律服務(wù)所由初期的28個(gè)、發(fā)展到最高峰的30個(gè)、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保留為16個(gè)。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現(xiàn)在的76人。
近三年來(lái)，全區(qū)基層法律服務(wù)工作者共計(jì)擔(dān)任法律顧問(wèn)2100家，調(diào)解各類(lèi)民間糾紛案件3650件，代寫(xiě)各類(lèi)法律文書(shū)9800份，代理各類(lèi)法律訴訟10600件，解答法律咨詢(xún)89676人次;辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬(wàn)元。基層法律服務(wù)工作者共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件86件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失近150萬(wàn)元。最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評(píng)。
(一)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律服務(wù)工作者中，學(xué)歷層次方面，具有本科以上學(xué)歷的28人，占37%，具有法律大專(zhuān)及以下文憑的48人，占63%，;年齡結(jié)構(gòu)方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%;業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，xx年度全區(qū)法律服務(wù)工作者(76人)辦理訴訟業(yè)務(wù)總量1300件，業(yè)務(wù)總收入146萬(wàn)元，人均1.9萬(wàn)元。無(wú)論從人員構(gòu)成狀況，還是從業(yè)務(wù)拓展方面，基層法律服務(wù)工作者和律師都相差甚遠(yuǎn)。主要原因一是學(xué)歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學(xué)歷只占三成左右，其余都是大專(zhuān)或高中學(xué)歷，律師則都是本科學(xué)歷以上。二是服務(wù)不及時(shí)。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務(wù)的過(guò)程中，往往因?yàn)榉?wù)意識(shí)、交通工具等因素影響，服務(wù)不夠及時(shí)，工作效能偏低。三是業(yè)務(wù)水平滯后?；鶎臃煞?wù)行業(yè)培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)少，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，對(duì)新興領(lǐng)域不敏感，不少法律工作者只能開(kāi)展一般性代理業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)村深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新的法律服務(wù)需求不能快速反應(yīng)。
(二)法律服務(wù)所內(nèi)部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務(wù)所制度雖然掛在墻上，卻沒(méi)有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費(fèi)、取證等或多或少地存在一些問(wèn)題，制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督不到位，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒(méi)有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒(méi)有由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管;辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰(zhàn)、個(gè)人主義比較突出。
(三)行業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)加劇，業(yè)務(wù)拓展影響因素漸趨復(fù)雜。一是業(yè)務(wù)層次低端化，服務(wù)對(duì)象多為基層單位和群眾。xx年，全區(qū)法律服務(wù)工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般。
合同。
審查或代書(shū);擔(dān)任法律顧問(wèn)260家，無(wú)區(qū)直單位或大中型企業(yè);業(yè)務(wù)種類(lèi)主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動(dòng)、工傷、交通事故糾紛以及農(nóng)民工、下崗工事項(xiàng)，其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)、合同審查、征地補(bǔ)償、勞動(dòng)用工等新興領(lǐng)域。二是業(yè)務(wù)收費(fèi)低廉化，城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。xx年，全區(qū)76名法律服務(wù)工作者共代理業(yè)務(wù)4300件，單個(gè)案件平均收費(fèi)不足400元。農(nóng)村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三是業(yè)務(wù)范圍邊緣化，農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展空間漸趨縮小。xx年，13個(gè)農(nóng)村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區(qū)法律服務(wù)所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊(duì)伍增長(zhǎng)迅速，分享法律服務(wù)市場(chǎng)“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務(wù)隊(duì)伍在市場(chǎng)中的份額減少，基層法律服務(wù)隊(duì)伍不注重自身宣傳，社會(huì)知名度不高，許多群眾對(duì)法律服務(wù)所的職能、業(yè)務(wù)范圍不很了解，個(gè)別所工作局面打不開(kāi)。二是法制政策不穩(wěn)定，前景不明朗，部分法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業(yè)務(wù)拓展不積極，加之行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別法律服務(wù)工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會(huì)上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務(wù)市場(chǎng)倍受損害。三是脫鉤改制后，部分服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃?lái)，失缺了當(dāng)?shù)攸h委政府強(qiáng)有力的支持。
(四)法律服務(wù)監(jiān)管乏力、市場(chǎng)混亂。xx年以來(lái)，基層法律服務(wù)管理主要依據(jù)司法部?jī)蓚€(gè)《管理辦法》(即59和60號(hào)令)。xx年，國(guó)務(wù)院取消服務(wù)所機(jī)構(gòu)設(shè)立核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)，至今未出臺(tái)新的法規(guī)規(guī)章。現(xiàn)行規(guī)章對(duì)違法違紀(jì)處罰規(guī)定的不具體，操作性不強(qiáng)，司法局在管理上放不開(kāi)手腳，對(duì)行業(yè)發(fā)展放任自流，監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務(wù)工作者不按程序辦案，亂收費(fèi)、亂辦案。收費(fèi)之前包打官司，收費(fèi)之后什么都不做。在調(diào)查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人做假證、偽造證據(jù)，在服務(wù)上不是讓當(dāng)事人滿(mǎn)意，而是將“打官司”變?yōu)椤按蜿P(guān)系”。有的私自收案收費(fèi)，收費(fèi)打白條，向當(dāng)事人做虛假承諾，收費(fèi)不做事、亂做事。辦案作風(fēng)態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展，敗壞了法律服務(wù)形象。
基層法律服務(wù)行業(yè)要自覺(jué)按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行和發(fā)展，自覺(jué)融入社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷深化服務(wù)所體制機(jī)制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為服務(wù)重點(diǎn)，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)行政、行業(yè)、自律管理和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務(wù)。
(一)實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機(jī)制，把好入口關(guān)，按照業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、文化層次高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選用人才，把具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀品格的人員充實(shí)到法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中來(lái)，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)突出的法律服務(wù)工作者給予大張旗鼓的宣揚(yáng)，使他們成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭雁，激勵(lì)他們更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)將那些群眾不滿(mǎn)意，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊(duì)伍。二是培訓(xùn)和教育常態(tài)化。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識(shí)教育，及時(shí)更新和豐富法律工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高其服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)廣大法律工作者積極參加自主學(xué)習(xí)教育，考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質(zhì)。實(shí)行等級(jí)化管理，探索所主任競(jìng)崗制度，在法律服務(wù)所內(nèi)部形成良性循環(huán)，確保把懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才推到所主任崗位，以選好配強(qiáng)一把手來(lái)推進(jìn)法律服務(wù)所內(nèi)部管理、人員隊(duì)伍等各方面建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)理念不斷更新，團(tuán)隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
(二)依托黨委政府，當(dāng)好參謀助手，重點(diǎn)突出社會(huì)效益。
一是通過(guò)參與政府工作的作為獲得新地位。針對(duì)當(dāng)前基層工作中的一些“難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問(wèn)題，如計(jì)劃生育、土地糾紛等，積極開(kāi)展法律服務(wù)，把鎮(zhèn)街政府列為主要服務(wù)對(duì)象，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過(guò)加大服務(wù)民生力度開(kāi)拓服務(wù)新領(lǐng)域。著力為保障和改善民生提供法律服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中法律問(wèn)題的研究，將工作觸角向與農(nóng)民密切相關(guān)的項(xiàng)目和新型服務(wù)領(lǐng)域延伸，及時(shí)主動(dòng)熱情做好服務(wù)，積極開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)村莊、工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，推出為普通群眾做好“法律顧問(wèn)”活動(dòng)，全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極參與法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時(shí)切入農(nóng)村法律援助工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)“弱勢(shì)群體”提供無(wú)償法律援助。三是通過(guò)著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升服務(wù)新層次。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置，圍繞落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢(xún)和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，建立與有關(guān)部門(mén)的經(jīng)常性溝通機(jī)制，及時(shí)掌握重大工程項(xiàng)目信息，超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程和“對(duì)外”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)作用。靈活依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行市場(chǎng)定位，以構(gòu)建防范體系為主，幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同，不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問(wèn)量。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范管理辦法，推動(dòng)管理制度創(chuàng)新。
一是盡快配套相應(yīng)的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新，是基層法律服務(wù)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律服務(wù)水平、利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，利于法律服務(wù)所自身發(fā)展壯大為前提，盡快制定出臺(tái)管理規(guī)范，解決目前管理制度缺失的問(wèn)題，改革、完善法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實(shí)加強(qiáng)管理完善監(jiān)督。加強(qiáng)行政、行業(yè)、內(nèi)部和社會(huì)四個(gè)層面的管理和監(jiān)督，形成合力，相互促進(jìn)，構(gòu)建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機(jī)制和違規(guī)違紀(jì)案件聯(lián)合防控機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評(píng)，對(duì)年度檢查和考評(píng)不合格的法律服務(wù)工作者予以辭退，促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)部管理創(chuàng)新。引導(dǎo)法律服務(wù)所在機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人員管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步提高服務(wù)所公共發(fā)展基金和福利金提取比例，明晰產(chǎn)權(quán)制度，改革分配制度，使報(bào)酬直接和效益掛鉤、和勞動(dòng)成果掛鉤，建立公正的評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的內(nèi)心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性。
(四)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求。
一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成自已獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，著力服務(wù)形象塑造，打響誠(chéng)信服務(wù)品牌。二是推進(jìn)新型合作模式。堅(jiān)持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務(wù)所資源，從大局工作出發(fā)，本著相互促進(jìn)、共同發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的健康格局。我區(qū)13個(gè)基層法律服務(wù)所均實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)格局，服務(wù)所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補(bǔ)貼，在正常開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的同時(shí)，也幫助完成司法所分配的工作任務(wù)。三是加大宣傳力度。除利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳以外，可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)或建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)等形式，近距離向農(nóng)民宣傳法律服務(wù)知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)就近獲得法律服務(wù)的知曉率。
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黨的十八大全面勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，隨著依法治國(guó)的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村各種類(lèi)型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨，責(zé)任更加重大。筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。
在竹溪縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各基層法律援助工作站，與司法行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，開(kāi)展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站12個(gè)。
竹溪縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬(wàn)，一個(gè)法律援助中心，12個(gè)法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律援助輔助性工作的司法所長(zhǎng)及司法助理員不足20人。
法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒(méi)有具體的經(jīng)費(fèi)，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，在我縣開(kāi)展法律援助工作的重點(diǎn)是農(nóng)村，工作的難點(diǎn)是怎樣開(kāi)展好對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法律援助工作。部分農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工，對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些人“打官司”就滿(mǎn)腹牢騷，一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動(dòng)，想打贏官司又不想花錢(qián)，每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心，不理會(huì)法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)……無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。
配備專(zhuān)業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾恚痉ň挚啃姓?，長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師，無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專(zhuān)職律師，由財(cái)政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專(zhuān)職律師專(zhuān)門(mén)代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開(kāi)展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)日常工作，對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
結(jié)合地區(qū)實(shí)際，著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。
目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢(xún)做出解答，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。
對(duì)法律援助工作的宣傳，局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務(wù)工作者，宣傳形式比較單一，很多報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體沒(méi)有得到有效應(yīng)用，雖然各職能單位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過(guò)援助機(jī)會(huì)，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，因無(wú)法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律七進(jìn)”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
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在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合我縣實(shí)際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對(duì)全縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我就我縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作，談點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題。
（一）對(duì)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。
（二）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。
幾年來(lái)，我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”教學(xué)，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達(dá)到良好效果的目的，不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國(guó)土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。
（三）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
基層國(guó)土資源部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)的宣教機(jī)構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國(guó)土資源部門(mén)干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確，甚至存在理解偏差，往往對(duì)干部群眾提出的疑問(wèn)不能正確解答。
二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議。
（一）進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，目的就是通過(guò)開(kāi)展宣教活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政?；鶎訃?guó)土資源所工作人員要增強(qiáng)其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實(shí)際情況，注重教育的實(shí)效。要把國(guó)土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，促使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)土法律意識(shí)。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
在國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作中，一是要在宣傳教育培訓(xùn)的對(duì)象，內(nèi)容上有重點(diǎn)，在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實(shí)用性，針對(duì)性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部的國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)，激發(fā)他們參與國(guó)土資源管理的積極性。二是要采取生動(dòng)活潑、簡(jiǎn)而易懂的形式開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，積極采用案例式，互動(dòng)式等培訓(xùn)方式，重點(diǎn)宣傳與干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層干部的能動(dòng)性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，從而在全社會(huì)營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。
（三）提高國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
宣傳教育是國(guó)土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)的有力舉措，也是落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)土資源法律，具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。
國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核，量化考核，確保取得實(shí)效。
國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期抓，抓長(zhǎng)期的日常性工作。我們有理由相信，隨著基層國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作的深入開(kāi)展和加強(qiáng)，基層干部群眾的法律意識(shí)將不斷增強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。
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農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來(lái)，以“面向基層、服務(wù)及時(shí)、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，默默奉獻(xiàn)社會(huì)，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對(duì)自己的前途憂(yōu)心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)農(nóng)村很多地方超過(guò)30%的基層法律服務(wù)工作者離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無(wú)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門(mén)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)法律的需求越來(lái)越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才越來(lái)越少的矛盾越來(lái)越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來(lái)越多的一個(gè)主要原因。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討，為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。
這些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八方針，以“上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：
(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國(guó)家事業(yè)單位變成了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實(shí)行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運(yùn)行機(jī)制，不少地方還在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場(chǎng)等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開(kāi)設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)覆蓋面日益擴(kuò)大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。多年來(lái)，農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，不少基層法律工作者通過(guò)司法考試取得了律師資格。另一方面，通過(guò)自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作xx年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專(zhuān)業(yè)人員，這些堅(jiān)持下來(lái)的人員大多數(shù)工作能力比較強(qiáng)，辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。
(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門(mén)越來(lái)越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說(shuō)，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開(kāi)展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。
(四)社會(huì)地位不斷提高。基層法律服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的教育整頓和社會(huì)主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)大大增強(qiáng)，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過(guò)積極為基層群眾排憂(yōu)，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴(lài)，有作為就有地位，所以其社會(huì)地位逐年提高。
(一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費(fèi)依據(jù)還是xx年前各省司法廳和省物價(jià)部門(mén)聯(lián)合制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與xx年前相比，現(xiàn)在的物價(jià)水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無(wú)幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個(gè)普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過(guò)低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。
(二)“黑律師”過(guò)多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng).有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場(chǎng)上買(mǎi)本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢(qián).在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說(shuō)八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀，不僅浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的費(fèi)用，而且還嚴(yán)重?cái)_亂了法院的訴訟秩序，嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)形象.對(duì)農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒(méi)有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無(wú)恐，膽子越來(lái)越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.
(三)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員沒(méi)有通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，沒(méi)有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以，各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。
(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。
自xx年國(guó)務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改革的意見(jiàn)》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對(duì)基層法律服務(wù)工作就很少過(guò)問(wèn)了，在各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)中也很難聽(tīng)到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒(méi)有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺(jué)。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時(shí)才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會(huì)自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開(kāi)始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)是司法部第19號(hào)令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).
(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后。現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)實(shí)際工作，而新的管理制度沒(méi)有出臺(tái)，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時(shí)各自受案，各自收費(fèi)，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機(jī)制，也沒(méi)有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(私營(yíng)性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無(wú)償?shù)芈男行姓毮埽绨才潘麄兇碚幚砗投睫k相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。
(一)農(nóng)村的客觀實(shí)際，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國(guó)13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國(guó)到目前為止只有20萬(wàn)律師，并且這20萬(wàn)律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市人對(duì)法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)訴訟案件收費(fèi)少則3000元以上，多則上萬(wàn)元或數(shù)萬(wàn)元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時(shí)間和大筆費(fèi)用去城里請(qǐng)律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費(fèi)低，服務(wù)及時(shí)，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村依法治理國(guó)策離不開(kāi)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的xx大將依法治國(guó)確定為我國(guó)的治國(guó)方略后，我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)，在聲勢(shì)浩大的依法治理活動(dòng)中，9億農(nóng)民是活動(dòng)的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而負(fù)責(zé)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問(wèn)的過(guò)程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢(xún)中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識(shí)不斷地增強(qiáng)，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺(jué)守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。
(三)維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)離不開(kāi)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，各種社會(huì)矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛不斷地發(fā)生，對(duì)于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專(zhuān)職法律工作者通過(guò)調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊ㄟ^(guò)基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動(dòng)，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。
(四)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)基層法律服務(wù)業(yè)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說(shuō)明中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時(shí)也說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時(shí)，實(shí)踐業(yè)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費(fèi)改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級(jí)集體債務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項(xiàng)項(xiàng)改革離不開(kāi)法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說(shuō)，在農(nóng)村，離開(kāi)了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾重重，成功的很少;離開(kāi)了法律指導(dǎo)的改革問(wèn)題多多，多半失敗。
基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國(guó)國(guó)情，是一個(gè)深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)利國(guó)利民利社會(huì)，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級(jí)政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問(wèn)題，確保其健康發(fā)展。
(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。
目前，我們國(guó)家對(duì)基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號(hào))，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號(hào))，這兩個(gè)文件只是部門(mén)規(guī)章，還不是國(guó)家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，盡快通過(guò)立法的形式，將有些內(nèi)容已過(guò)時(shí)的司法部59號(hào)令和60號(hào)令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《律師法》第十四條和第四十六條進(jìn)行修改，然后作出立法解釋?zhuān)瑢⒒鶎臃晒ぷ髡叩脑V訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.
首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會(huì)人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買(mǎi)賣(mài)公文行為)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，對(duì)冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........
法律調(diào)研報(bào)告選題篇七
告 法律調(diào)研報(bào)告 4 篇 ? 為了拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供法律服務(wù)，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專(zhuān)業(yè)人員，在齊育華副主席的指導(dǎo)下對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市司法局及 xx 區(qū)、xx 縣司法局關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的情況通報(bào)，走訪了市中級(jí)人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市法律服務(wù)市場(chǎng)的基本情況 ? 近年來(lái)，我市法律服務(wù)市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員組成的法律服務(wù)隊(duì)伍，他們努力做好法律服務(wù)與和諧社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合的文章，引導(dǎo)群眾正確反映訴求，通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益，服務(wù)保障民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，在我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。
21 人;基層法律服務(wù)所 24 家，基層法律服務(wù)工作者 96 人;法律援助中心 10 家，援助律師 32 人;司法鑒定所 3 家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人 20 名。在法律服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，今年以來(lái)加強(qiáng)了法律援助和司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)，目前，全市已有 156 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的%，村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)也全面展開(kāi)，同時(shí)合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類(lèi)司法鑒定所——xx 市第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補(bǔ)了我市精神病司法鑒定技術(shù)的空白，也為當(dāng)事人就近進(jìn)行精神病類(lèi)司法鑒定提供了便利。
例》規(guī)定的范圍外，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的、信訪部門(mén)轉(zhuǎn)辦的、工會(huì)或殘聯(lián)等團(tuán)體要求辦的、在校大中專(zhuān)學(xué)生等青少年群體合法權(quán)益受侵害的和其他確實(shí)需法律援助的事項(xiàng)，都擴(kuò)大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從 xx 年的 15 件上升到 20xx 年的 163 件，使弱勢(shì)群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會(huì)效果。五是服務(wù)基層農(nóng)村。積極搭建法律工作者為基層服務(wù)的平臺(tái)，引導(dǎo)法律服務(wù)向基層延伸。成立了 xx 市律師協(xié)會(huì)農(nóng)民工維權(quán)工作站，建立律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結(jié)對(duì)制度，全市各律師事務(wù)所與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負(fù)責(zé)涉訟案件，積極為其提供法律意見(jiàn)，為弱勢(shì)群體提供法律援助。開(kāi)設(shè)“法制講堂”，為居民定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，普及法律知識(shí)。全市 9 個(gè)公證處也分別與 9 個(gè)行政村建立了結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，其中有 7 個(gè)公證處還與聯(lián)系村簽訂了書(shū)面的法律服務(wù)協(xié)議，無(wú)償提供公證法律服務(wù)，開(kāi)設(shè)法律知識(shí)講座，協(xié)助調(diào)解重大疑難糾紛，幫助低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富。
(三)服務(wù)機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，我市法律服務(wù)行業(yè)開(kāi)展了“教育規(guī)范樹(shù)形象”、“規(guī)范建設(shè)年”等活動(dòng)，完善了工作機(jī)制，提升了法律服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)了法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善法律服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的管理監(jiān)督和指導(dǎo)力度，通過(guò)信息公開(kāi)、誠(chéng)信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化自律管理，形成三者有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。二是完善法律服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導(dǎo)縣(市、區(qū))法律服務(wù)工作，落實(shí)便民措施，簡(jiǎn)化程序，加大辦案力度，通過(guò)發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關(guān)單位意見(jiàn)、法庭旁聽(tīng)、自查抽查、評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務(wù)便民機(jī)制。暢通農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請(qǐng)法律援助;采取積極措施，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌讣?，不審查?jīng)濟(jì)困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助;創(chuàng)新服務(wù)形式，采取代書(shū)、訴訟、非訴訟代理等服務(wù)方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。關(guān)于法律援助調(diào)研報(bào)告法律調(diào)研報(bào)告（2）| 返回目錄 ? 黨的十八大全面勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，隨著依法治國(guó)的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村各種類(lèi)型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨，責(zé)任更加重大。筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。
行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自 xx 年起，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，開(kāi)展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站 12 個(gè)。
二、基層法律援助工作站面臨的問(wèn)題 ? 1、援助工作人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。
竹溪縣轄 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?37 萬(wàn)，一個(gè)法律援助中心，12 個(gè)法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有 3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律援助輔助性工作的司法所長(zhǎng)及司法助理員不足 20 人。
法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒(méi)有具體的經(jīng)費(fèi)，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2、援助對(duì)象的法律意識(shí)有待提高，農(nóng)民的法律意識(shí)須進(jìn)一步加強(qiáng)。
識(shí)不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些人“打官司”就滿(mǎn)腹牢騷，一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動(dòng)，想打贏官司又不想花錢(qián)，每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心，不理會(huì)法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)……無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。
三、
如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議 ? 1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。
配備專(zhuān)業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師，無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專(zhuān)職律師，由財(cái)政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專(zhuān)職律師專(zhuān)門(mén)代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開(kāi)展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)日常工作，對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
結(jié)合地區(qū)實(shí)際，著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。
2、加大宣傳力度提升自身能力。
目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢(xún)做出解答，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。
位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過(guò)援助機(jī)會(huì)，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，因無(wú)法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律七進(jìn)”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。國(guó)土局法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告法律調(diào)研報(bào)告（3）| 返回目錄 ? 在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合我縣實(shí)際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對(duì)全縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我就我縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作，談點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題 ?（一）對(duì)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。
認(rèn)為宣教工作投入大，見(jiàn)效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢(shì)，總是應(yīng)付一下就算完事，認(rèn)為只要進(jìn)行過(guò)宣傳，發(fā)放過(guò)資料，講過(guò)課就完成了任務(wù)，沒(méi)有真正去考慮這項(xiàng)工作到底使干部群眾法律意識(shí)提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致了宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。
?（二）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。
幾年來(lái)，我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”
教學(xué)
，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達(dá)到良好效果的目的，不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國(guó)土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。
（三）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
基層國(guó)土資源部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)的宣教機(jī)構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國(guó)土資源部門(mén)干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確，甚至存在理解偏差，往往對(duì)干部群眾提出的疑問(wèn)不能正確解答。
二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議 ?（一）進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
? 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的 xx 大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，目的就是通過(guò)開(kāi)展宣教活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政。基層國(guó)土資源所工作人員要增強(qiáng)其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實(shí)際情況，注重教育的實(shí)效。要把國(guó)土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，促使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)土法律意識(shí)。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。
（三）提高國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
宣傳教育是國(guó)土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國(guó)堅(jiān)守 18 億畝耕地紅線(xiàn)的有力舉措，也是落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)土資源法律，具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。
國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核，量化考核，確保取得實(shí)效。
請(qǐng)了 5 名資深律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)團(tuán)成立后，在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢(xún)和論證，參與招商引資、規(guī)范性文件審查、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了政府依法行政工作進(jìn)程，體現(xiàn)了政府法律顧問(wèn)存在的價(jià)值和特殊性及不可替代性。
? 一、工作開(kāi)展情況 ?（一）為政府重大決策提供法律意見(jiàn)和法律論證。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)通過(guò)參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)政府重大決策提供法律意見(jiàn)。同時(shí)，組織專(zhuān)家、職業(yè)律師以及社會(huì)各界人士就政府重大決策進(jìn)行法律論證，從而從源頭上把好法律關(guān)，保證政府決策的合法性。
（二）審核把關(guān)政府規(guī)范性文件。顧問(wèn)團(tuán)協(xié)助政府法制辦，對(duì)政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；同時(shí)，為政府正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作組織的各項(xiàng)改革方案以及具體措施提供法律意見(jiàn)。截至目前，政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與起草、審查規(guī)范性文件 份，為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問(wèn)和參謀助手作用。同時(shí)，配合信訪部門(mén)，為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)，對(duì)上訪群眾提供法律援助。我市信訪局目前實(shí)行律師信訪值班制度，讓專(zhuān)業(yè)律師與群眾面對(duì)面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問(wèn)題，有效化解了基層矛盾，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。
（四）就行政復(fù)議等案件涉及的重大法律問(wèn)題提供法律咨詢(xún)。隨著社會(huì)主義法制的健全和公民法律意識(shí)的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復(fù)議案件，同時(shí)還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時(shí)，需要具備相當(dāng)專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，政府法制辦將法律顧問(wèn)召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問(wèn)題進(jìn)行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。
二、困難和問(wèn)題 ? 我市政府法律顧問(wèn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：
（一）定位不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。政府法律顧問(wèn)參與的法律事務(wù)往往非常重大，非常復(fù)雜，而且非常緊急。但是，由于時(shí)間原因，有的重大決策顧問(wèn)前期沒(méi)有介入，不了解情況，又沒(méi)有足夠的時(shí)間去審查證據(jù)，更談不上深入研究了。這種法律顧問(wèn)工作嚴(yán)重后置化的顧問(wèn)方式，阻礙了政府法律顧問(wèn)工作的發(fā)展、完善。
?（二）潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于政府法律顧問(wèn)成員自身不斷發(fā)生變化，又沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充調(diào)整，致使政府法律顧問(wèn)工作不斷弱化，加上一些顧問(wèn)團(tuán)成員工作的積極性主動(dòng)性不夠，對(duì)政府的依法行政等相關(guān)工作，缺乏積極的參與，知識(shí)積極的提供意見(jiàn)和建議。同時(shí)，由于法律顧問(wèn)自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問(wèn)職能相對(duì)強(qiáng)一些。這樣的情況，導(dǎo)致法律顧問(wèn)部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
（三）長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。從 xx 年到現(xiàn)在已有 7 年時(shí)間，在這 7 年時(shí)間里，我市的政府法律顧問(wèn)工作連續(xù)性不夠強(qiáng)。由于激勵(lì)機(jī)制等多種因素，法律顧團(tuán)成員工作主動(dòng)性下降，導(dǎo)致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。雖然我市政府法律顧問(wèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績(jī)，但是從嚴(yán)格意義上講，從貫徹落實(shí)依法行政的要求來(lái)看，從實(shí)現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問(wèn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、建議 ?（一）關(guān)于工作定位問(wèn)題。為我市各級(jí)政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把握宏觀，搞好服務(wù)定位，突出服務(wù)重點(diǎn)，注重質(zhì)量和實(shí)效，為建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問(wèn)服務(wù)。我們認(rèn)為市政府法律顧問(wèn)要做好以下工作：
? 1、論證政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性。市政府擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責(zé)任，這些政府項(xiàng)目投資大，投資周期長(zhǎng)，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項(xiàng)目的法律問(wèn)題尤為重要。法律顧問(wèn)可以作為項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)顧問(wèn)，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性進(jìn)行論證，設(shè)計(jì)法律框架。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書(shū)，參與談判及決策過(guò)程，保障項(xiàng)目的依法進(jìn)行以及政府資金的安全。
? 2、協(xié)助市政府預(yù)防及處理各種糾紛。市政府作為一個(gè)主體，同社會(huì)其他主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來(lái)，以政府為一方主體的經(jīng)濟(jì)民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設(shè)用地、土地使用權(quán)問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國(guó)行政訴訟法的實(shí)施，政府成為行政訴訟的被告也時(shí)有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)人員，訴前調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問(wèn)的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問(wèn)題又取得了良好的社會(huì)影響。
（二）關(guān)于工作潛力發(fā)揮問(wèn)題。
首先，要提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能。法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)時(shí)，遇到的不僅僅是法律適用問(wèn)題，很多是法律、政策及社會(huì)問(wèn)題交織在一起，遇到最多的問(wèn)題可能就是政策的適用問(wèn)題。法律顧問(wèn)要熟悉政策，并對(duì)政策合法性的適用后可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，及時(shí)給政府提供風(fēng)險(xiǎn)提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。
其次，要明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問(wèn)為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問(wèn)則由政府聘請(qǐng)，按照合同享有權(quán)利和履行義務(wù)。
再次，要建立激勵(lì)機(jī)制。由于政府法律顧問(wèn)工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關(guān)的激勵(lì)政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的工作潛力，推動(dòng)政府法制工作再上新臺(tái)階。
要是利用他們精深的法學(xué)理論，著重對(duì)政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補(bǔ)充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過(guò)他們的訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富政府法律顧問(wèn)組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛(ài)政治活動(dòng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂私權(quán)需求的基本素質(zhì)，還必須具備高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任感，一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。
2、完善政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則。一是健全法律顧問(wèn)制度。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)設(shè)在市政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)，在市政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作。二是明確、強(qiáng)化法律顧問(wèn)的主要工作職責(zé)、顧問(wèn)工作的方式方法，工作程序，紀(jì)律要求、責(zé)任追究等，進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)，提高法律顧問(wèn)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高政府法律顧問(wèn)工作效能。
3、健全工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。將政府法律顧問(wèn)工作納入政府中長(zhǎng)期工作計(jì)劃和目標(biāo)中，并建立相應(yīng)的責(zé)任制，定期對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并計(jì)入年終考核評(píng)價(jià)成績(jī)，作為干部晉升、評(píng)先的重要參考依據(jù)。
“法律七進(jìn)”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
法律實(shí)習(xí)報(bào)告
法律專(zhuān)業(yè)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
法律調(diào)研報(bào)告選題篇八
本文目錄。
法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱、扶殘，是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會(huì)保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進(jìn)和完善法律援助機(jī)構(gòu)自身工作機(jī)制，充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用，是司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于有效解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定有序和諧發(fā)展意義重大。
法律援助的管理是設(shè)置管理機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助項(xiàng)目或組織進(jìn)行管理，確定其優(yōu)先工作目標(biāo)，并對(duì)服務(wù)的提供承擔(dān)管理和經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。法律援助管理的核心是解決法律援助事務(wù)由誰(shuí)管理和怎樣管理的問(wèn)題。管理的內(nèi)容主要包括確立管理目標(biāo)并監(jiān)督其實(shí)施制定和指導(dǎo)實(shí)施相應(yīng)的政策、管理多種來(lái)源的資金、建立服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制等。建立個(gè)什么樣的法律援助機(jī)構(gòu)，以何種方式組織、實(shí)施法律援助，是關(guān)系到法律援助工作能否得以順利開(kāi)展的大問(wèn)題。
法律援助機(jī)構(gòu)的職能主要有三項(xiàng)：(1)受理法律援助申請(qǐng)。申請(qǐng)人向法律援助部門(mén)提出法律援助申請(qǐng)，法律援助部門(mén)應(yīng)按法定程序予以受理。(2)審查法律援助申請(qǐng)。法律援助部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行資格審查，決定是否對(duì)申請(qǐng)人提供法律援助;(3)指派或者安排人員為符合援助條件的公民提供法律援助。法律援助部門(mén)經(jīng)過(guò)審查，確定申請(qǐng)人符合法律援助條件后，應(yīng)當(dāng)指派或者安排人員為申請(qǐng)人提供法律援助，并及時(shí)通知申請(qǐng)人。
x年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》，標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度體系構(gòu)架基本形成。條例實(shí)施以來(lái)，法律援助的政府責(zé)任進(jìn)一步得以落實(shí)，各級(jí)政府對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大，法律援助工作力度不斷加強(qiáng)。集中辦案模式的建立，實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的嘗試，避免了勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，避免了辦案人員過(guò)散、管理難度大的問(wèn)題，通過(guò)案前把好選人關(guān)、案中把好監(jiān)督關(guān)、案后把好評(píng)查關(guān)，全程嚴(yán)控辦案質(zhì)量，并制定獎(jiǎng)懲辦法，開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)審，嚴(yán)把案前、案中、案后三關(guān)，使隊(duì)伍管理更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的法律援助工作成果。集中辦案模式使法律援助變“外部分散管理”為“內(nèi)部一體管理”、變“以案補(bǔ)貼”為“定額補(bǔ)貼”、變“指定專(zhuān)長(zhǎng)”為“提升專(zhuān)長(zhǎng)”，大大減輕了管理負(fù)擔(dān)和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，大大提升了服務(wù)能力、質(zhì)量和效率，順應(yīng)了x區(qū)法律援助工作的環(huán)境特點(diǎn)和管理需求。
(一)人員集中，實(shí)現(xiàn)辦案隊(duì)伍管理有效提升。
xx年，我們?cè)谡{(diào)研和借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點(diǎn)，采取集中辦案新模式。堅(jiān)持以能力、責(zé)任心、愛(ài)心為標(biāo)準(zhǔn)，在骨干律師隊(duì)伍中篩選老、中、青三個(gè)層次的6名執(zhí)業(yè)人員，全日制參加區(qū)法律援助中心值班，勞動(dòng)關(guān)系仍然掛靠在原法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，由所在機(jī)構(gòu)與法律援助中心簽定業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)議。身份上，他們代表中心對(duì)外開(kāi)展援助工作。業(yè)務(wù)上，除值班、辦案外，還承擔(dān)其他法律援助事務(wù)，一般情況下不得承辦收費(fèi)案件，不得在中心接待收費(fèi)當(dāng)事人。案件上，除街道工作站受理的非訴援助案、受援人點(diǎn)援外，其他法律援助案件統(tǒng)一由他們辦理。報(bào)酬上，給予定額補(bǔ)貼，不再以案補(bǔ)貼。管理上，以《法律援助專(zhuān)職律師管理制度》和雙方簽訂的《法律援助專(zhuān)職律師公約》為基礎(chǔ)，集中開(kāi)展援助工作并接受中心的管理。形式上，整體表現(xiàn)為“專(zhuān)職法援律師”和“專(zhuān)職法律援助工作者”。6名律師、2名法律工作者專(zhuān)職從事法律援助案件代理、行政大廳和援助中心值班接待等工作。其他社會(huì)執(zhí)業(yè)律師通過(guò)“點(diǎn)援制”作補(bǔ)充參與法律援助案件辦理，保障受援人的自由選擇權(quán)。
(二)經(jīng)費(fèi)集中，實(shí)現(xiàn)資金使用效益成倍提高。
目前，各級(jí)政府每年在確定的法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。x區(qū)近年來(lái)案件辦理的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，可經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的速度難以滿(mǎn)足案件辦理的需求。集中辦案模式運(yùn)行以來(lái)，極大降低了補(bǔ)貼開(kāi)支，也極大地提升了工作效率。
過(guò)去我們也是以案補(bǔ)貼，一案一結(jié)，一案一補(bǔ)，案件補(bǔ)貼一年70余萬(wàn)元。法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)入不敷出，隨著法律援助力度的加大，法律援助案件數(shù)量急劇上升，法律援助案件補(bǔ)貼也隨之劇增，僅xx年，中心就發(fā)放補(bǔ)貼70余萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政給予的55萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)。實(shí)行集中辦案模式，6名專(zhuān)職律師補(bǔ)貼總額只有40多萬(wàn)元，除街道工作站非訴案和個(gè)別點(diǎn)援案件外，每年一千件以上的案件代理、值班以及其他法律服務(wù)均由他們承擔(dān)，補(bǔ)貼支付降低了、工作總量卻上升了，有效地緩解了經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。
(三)辦案集中，實(shí)現(xiàn)案件辦理質(zhì)量全面提優(yōu)。
以往法律援助案件的辦理，是由中心派到所、再由所派到人，在中心值班的律師也是天天換，他們對(duì)法律援助的條件、范圍等規(guī)定不熟悉，對(duì)當(dāng)事人的服務(wù)水平參差不齊。中心實(shí)行集中辦案模式以后，我們感到這一模式一是有利于中心對(duì)法律援助案件的控制，接待群眾的服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的提升;二是有利于管理人員與辦案人員的溝通，協(xié)調(diào)，中心便于掌握案件的進(jìn)展和動(dòng)向;三是有利于通報(bào)工作、統(tǒng)一思想、總結(jié)問(wèn)題、及時(shí)調(diào)整，對(duì)疑難復(fù)雜案件的集體討論，能夠使得案件很好地得到處理;四是有利于律師辦理不同類(lèi)型案件時(shí)進(jìn)行相對(duì)平衡地發(fā)放補(bǔ)貼，避免律師對(duì)案件的挑三揀四，鼓勵(lì)律師對(duì)每件案件，尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件優(yōu)先通過(guò)非訴的方式處理，成本低，見(jiàn)效快，深受受援人的歡迎;五是有利于針對(duì)性地選派專(zhuān)業(yè)律師?？筛鶕?jù)法律援助案件的類(lèi)型對(duì)律師進(jìn)行相對(duì)固定的分工，其專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)于一般社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu);六是有利于中心舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)常邀請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、法院民庭的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課、答疑解惑，并對(duì)事先梳理出的問(wèn)題一起交流探討，商議切磋，拓寬辦案思路、辦案方法，全面提升辦案效果。
(一)法律援助工作機(jī)制不健全，部門(mén)間協(xié)調(diào)不力。當(dāng)前法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評(píng)估等缺乏科學(xué)的規(guī)定。如為民事、行政案件的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)，為刑事被告人指定辯護(hù)人等援助項(xiàng)目，均由法院管理，其余項(xiàng)目或由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，或由社團(tuán)組織負(fù)責(zé)。而這些部門(mén)各自為政，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)或組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。特別是法律援助工作的保障機(jī)制尚不健全，福利政策落實(shí)不力。這在一定程度上影響了法律援助隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體功能的發(fā)揮。
(二)立法相對(duì)不完善，管理缺乏規(guī)范化和統(tǒng)一化。法律援助制度的完善程度，是檢驗(yàn)司法制度乃至整個(gè)法律制度健全與否、先進(jìn)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量社會(huì)文明、法律文明進(jìn)步程度的重要準(zhǔn)繩。完善的立法是法律援助制度得以順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的法律依據(jù)主要是xx年頒布施行的《法律援助條例》，顯然不能滿(mǎn)足日益復(fù)雜的社會(huì)需求。實(shí)踐中，很多法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)在降低門(mén)檻、擴(kuò)大受援面，如果沒(méi)有統(tǒng)一立法，必將使法律援助陷入“各自為政”的尷尬局面，這顯然對(duì)于提高法律援助管理能力是不利的。
(一)加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，形成制度保障。法律援助工作的健康發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定可靠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)要繼續(xù)積極主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步健全和完善以政府財(cái)政供給為主渠道的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系和保障機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度，保證法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
(二)提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)能力。加大培訓(xùn)力度，全面提高法律援助人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)和情況等形式，著力提高全體工作人員和法律志愿者的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解掌握困難群眾對(duì)法律援助的實(shí)際需求，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)法律援助理論研究，特別要研究法律援助在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用問(wèn)題，法律援助資源調(diào)配問(wèn)題，法律援助經(jīng)費(fèi)保障、使用效率和規(guī)范管理問(wèn)題，法律援助工作的規(guī)范和質(zhì)量問(wèn)題等等，研究制定加強(qiáng)法律援助工作相關(guān)政策和制度。要重視加強(qiáng)法律援助專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，尤其是做群眾工作和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
(三)加強(qiáng)相關(guān)立法。
1.提升法律援助立法層次中國(guó)法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《條例》。中國(guó)法律援助制度作為與中國(guó)貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識(shí)普及的最佳途徑，其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國(guó)法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。筆者建議，在憲法中明確載明“國(guó)家堅(jiān)持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語(yǔ)句將法律援助制度在根本法中固定下來(lái)。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，在《條例》施行一段時(shí)間后，在法律援助實(shí)踐成熟的基礎(chǔ)上，努力提高法律援助立法層次，由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，以基本法律的形式規(guī)范法律援助。這樣有利于法律援助實(shí)踐的健康發(fā)展，有利于依法治國(guó)方略的更好實(shí)現(xiàn)。在《中華人民共和國(guó)法律援助法》頒布施行后，要制定配套的法律法規(guī)，使之更好地發(fā)揮實(shí)際效用。
2.加強(qiáng)法律援助規(guī)范化建設(shè)在《中華人民共和國(guó)法律援助法》出臺(tái)之前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好《條例》的修改完善工作。司法部要及早制定與《條例》相配套的關(guān)于法律援助機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理使用、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)、社會(huì)組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、落實(shí)《條例》規(guī)定的法律責(zé)任等管理辦法，全面規(guī)范法律援助工作。各地也要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況就法律援助的管理和實(shí)施，盡快制定或修改地方性法規(guī)、規(guī)章、細(xì)則和辦法，等等。
3.協(xié)調(diào)法律援助相關(guān)規(guī)定，目前與法律援助聯(lián)系較為密切的法律法規(guī)主要有：《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《國(guó)家賠償法》、《老年人權(quán)益保障法》、《法律援助條例》、《城市居民最低生活保障條例》等，與之相配套的還有一系列法規(guī)性文件、部門(mén)規(guī)章和司法解釋等。它們?yōu)榉稍贫仍谥袊?guó)真正確立奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。然而這些法律法規(guī)、法規(guī)性文件、部門(mén)規(guī)章和司法解釋等之間往往存在著這樣或那樣的重復(fù)甚至矛盾之處。因此，有必要在未來(lái)幾年內(nèi)對(duì)它們進(jìn)行拉網(wǎng)式整理，以使所有與法律援助有關(guān)的法律規(guī)定銜接起來(lái)。
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法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。多年來(lái)，我們以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)和諧為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、探索工作舉措、提高服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(一)xx年法律援助咨詢(xún)?nèi)藬?shù)300余人次，辦理法律援助案件130件，挽回各項(xiàng)損失110余萬(wàn)元，受援人數(shù)達(dá)200人，其中農(nóng)民工78人，婦女兒童41人，殘疾人3人。
(二)xx年法律援助咨詢(xún)?nèi)藬?shù)300余人次，辦理法律援助案件185件，挽回各項(xiàng)損失170余萬(wàn)元，受援人數(shù)達(dá)270人，其中農(nóng)民工63人，婦女兒童42人，殘疾人6人。
(三)xx年法律援助咨詢(xún)?nèi)藬?shù)500余人次，辦理法律援助案件222件，挽回各項(xiàng)損失280余萬(wàn)元，受援人數(shù)達(dá)300人，其中農(nóng)民工18人，婦女兒童33人。
(一)本級(jí)政府在推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展方面的主要舉措：一是按照新修訂的《安徽省法律援助條例》的規(guī)定，落實(shí)政府責(zé)任，保障法律援助所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，保障法律援助工作的正常開(kāi)展;二是健全。
規(guī)章制度。
完善工作運(yùn)行機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)全面提高法律援助工作水平;三是要求各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與法律援助中心的協(xié)調(diào)配合保證工作銜接順暢形成合力;四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)在成立法律援助中心的基礎(chǔ)上在婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了法律援助工作站為法律援助工作的深入發(fā)展提供充足的人力資源保障。
(二)同級(jí)財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)情況：xx年財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，xx年撥付法律援助經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，xx年撥付法律援助經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。
(三)我縣法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制和人員情況：我縣法律援助中心屬于司法局內(nèi)設(shè)股室之一，編制是2個(gè)，目前有工作人員3名(其中中心主任1名，工作人員1名，聘請(qǐng)法律援助接待律師1名)。
(四)法律援助中心辦公條件等情況：目前，我縣法律援助中心辦公場(chǎng)所面積有25余平方米，配備有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)施。同時(shí)我們還在局機(jī)關(guān)對(duì)面沿街一樓設(shè)立了法律援助接待點(diǎn)，聘請(qǐng)了專(zhuān)門(mén)接待律師。
(一)開(kāi)展法律援助工作的主要做法和取得的成效：
1、主要做法：一是加強(qiáng)宣傳。我們?cè)跔?zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，加大對(duì)《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》的宣傳力度，不斷提升法律援助的社會(huì)知曉率;二是加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)法律援助人力資源，廣泛吸納社會(huì)力量參與法律援助，建立法律援助志愿者隊(duì)伍(目前我縣有法律援助志愿者達(dá)100余人)，完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站，設(shè)立法律援助接待點(diǎn)，方便群眾申請(qǐng)法律援助，提高法律援助的保障能力;三是加強(qiáng)法律援助中心接待工作，開(kāi)通12348等法律服務(wù)專(zhuān)用咨詢(xún)電話(huà)，簡(jiǎn)化援助事項(xiàng)審查程序，建立弱勢(shì)群體檔案資料庫(kù)，保護(hù)當(dāng)事人隱私，提升法律援助為民親民形象;四是加強(qiáng)法律援助應(yīng)援盡援規(guī)章制度建設(shè)，完善法律援助辦案監(jiān)督制度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平;五是建章立制，規(guī)范程序。在總結(jié)法律援助工作的基礎(chǔ)上，將那些好的辦法、好的工作程序，以規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，以規(guī)范和指導(dǎo)法律援助工作的實(shí)踐。
2、取得的成效：一是法律援助幫助困難群眾成績(jī)顯著。緊緊圍繞縣委、政府中心工作和促進(jìn)民生問(wèn)題解決，認(rèn)真組織法律援助人員為困難群眾，尤其是農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體提供法律援助，取得了顯著成效，辦案數(shù)量和挽回?fù)p失逐年增長(zhǎng);二是法律援助社會(huì)知曉率不斷提升。重視法律援助宣傳工作，努力在宣傳深度和廣度上下功夫見(jiàn)成效，通過(guò)刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、張貼過(guò)街橫幅、“ied”戶(hù)外廣告、送電影下鄉(xiāng)、開(kāi)展宣傳周活動(dòng)等形式，大力開(kāi)展《條例》宣傳，法律援助社會(huì)知曉率不斷提升;三是法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平穩(wěn)步提高。xx年省政府批轉(zhuǎn)了省司法廳、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，我縣認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，采取有利措施，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng);四是法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我縣法律援助組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在縣委、縣政府的重視和人事、編制、財(cái)政等部門(mén)的大力支持下普遍得到了加強(qiáng)，基本形成了以法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，村、社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員為補(bǔ)充，縱向到底的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止xx年底，全縣設(shè)有法律援助中心1家，法律援助工作站25個(gè)，工作站工作人員達(dá)70余人，法律援助志愿者達(dá)100余人。
(二)目前制約本地法律援助工作發(fā)展的主要問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。我縣是省級(jí)貧困山區(qū)縣，人口眾多，法律援助案件逐年上升，盡管政府財(cái)政投入不斷加大，但仍滿(mǎn)足不了;二是人員不足。隨著法律援助社會(huì)知曉率的提升和社會(huì)覆蓋面的擴(kuò)大，尋求法律途徑解決問(wèn)題的人也越來(lái)越多，接待、咨詢(xún)、辦理案件等任務(wù)繁多，現(xiàn)有人員根本滿(mǎn)足不了需要。
近年來(lái)，我縣把法律援助作為“法治惠民”的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓，主動(dòng)關(guān)注民情、服務(wù)民生，雖然取得了一些成效，但與上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的要求相比，與兄弟縣(市、區(qū))相比，與老百姓日益增長(zhǎng)的需要相比還有一定差距。比如：我縣的法律援助中心的地點(diǎn)設(shè)置還不利于功能的進(jìn)一步發(fā)揮;法律援助的知曉率、覆蓋率還需進(jìn)一步提升;各種保障措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，我們主要從下幾個(gè)方面下功夫：第一，著力提升法律援助工作的社會(huì)知曉率。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體宣傳法律援助，通過(guò)專(zhuān)題宣傳咨詢(xún)、評(píng)選法律援助典型案例、宣傳優(yōu)秀法律援助工作者事跡等活動(dòng)，讓社會(huì)進(jìn)一步了解法律援助，不斷擴(kuò)大法律援助的社會(huì)知曉率。第二，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與法律援助事業(yè)。加強(qiáng)法律援助志愿者隊(duì)伍建設(shè)，與文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，大力表彰法律援助先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。建立法律援助社會(huì)協(xié)作機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)支持、參與法律援助的義務(wù)，充分發(fā)揮法律援助在社會(huì)求助體系中的特殊作用，不斷提高法律援助的覆蓋面;第三，進(jìn)一步方便群眾，著力提升法律援助的社會(huì)滿(mǎn)意度。將利用重建辦大樓的契機(jī)，重新規(guī)劃法律援助中心建設(shè)，突出便民措施的建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的服務(wù)舉措，開(kāi)辟“綠色通道”，加強(qiáng)法律援助的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高社會(huì)對(duì)法律援助的滿(mǎn)意度，為法律援助發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第四，進(jìn)一步強(qiáng)化精細(xì)管理，著力提升法律援助的品牌度。突出法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督，優(yōu)化法律援助舉措，完善工作體系，加大辦案力度，繼續(xù)推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)，不斷提高法律援助的影響力，為法律援助發(fā)展打造良好的社會(huì)形象。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)人才和經(jīng)費(fèi)保障，為法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
法律援助作為一項(xiàng)重要的法律制度，以其“法治、平等、公正”的價(jià)值取向，受到社會(huì)百姓的廣泛認(rèn)同和充分肯定。我們將繼續(xù)大力推進(jìn)法律援助工作，切實(shí)履行政府責(zé)任，為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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一、前言。
中學(xué)生是未成年人的重要組成部分，更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，中學(xué)生只有懂得如何運(yùn)用法律的武器，才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。中學(xué)生法律意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到“依法治國(guó)”方略的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問(wèn)卷方式對(duì)新沂市啟明中學(xué)的中學(xué)生做調(diào)查，調(diào)查中學(xué)生的法律意識(shí)狀況，在發(fā)出的150份問(wèn)卷中，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，在這些調(diào)查對(duì)象中，其中有52％是來(lái)自城鎮(zhèn)，48％是來(lái)自農(nóng)村。由此可見(jiàn)，此次的調(diào)查對(duì)象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā)，調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。
二、中學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀顯示及分析。
1.中學(xué)生大多認(rèn)同法律在日常生活中的重要地位。
隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和素質(zhì)教育大力提倡與推進(jìn)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府，成為全社會(huì)共識(shí)，青少年學(xué)法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示，有67％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位，而沒(méi)有人認(rèn)為法律在日常生活中是不重要的。由此可見(jiàn)，法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學(xué)生的肯定，而且也可以看出中學(xué)生法制教育日益受到重視，青少年法制宣傳教育力度不斷加大，大多數(shù)學(xué)生具有了較強(qiáng)的法律意識(shí)。
2.中學(xué)生大都對(duì)法律有一定的了解。
在時(shí)代的今天，作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注，青少年的權(quán)益得到特殊保護(hù)，國(guó)家也不斷加大對(duì)青少年法制宣傳教育，調(diào)查顯示，絕大多少中學(xué)生覺(jué)得自己對(duì)法律有一點(diǎn)了解，只有1％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得自己不了解法律。但是，也只有5％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得自己對(duì)法律非常了解，所以由此可以看出，中學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識(shí)，可是具體到某一個(gè)特定情況時(shí)，仍然會(huì)比較模糊，也由此可以看出現(xiàn)在中學(xué)生的法制教育力度還不夠大。
3.中學(xué)生接受法制教育的渠道廣泛，但學(xué)校仍是主渠道。
問(wèn)題：您了解法律的主要方式有哪些？
從中學(xué)生接受法制教育的渠道來(lái)看，學(xué)校、家庭和書(shū)籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示，32%的學(xué)生表示法律知識(shí)主要是通過(guò)學(xué)校老師的教授獲得的，可以看出，學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用；25%的學(xué)生表示通過(guò)新聞媒體也獲得了一定的法律知識(shí)，表明在信息時(shí)代，各類(lèi)新聞媒體，信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。但是對(duì)比學(xué)校，各類(lèi)媒體，家庭教育就顯得比較低，只占9％。但是家庭教育作為學(xué)生教育的重要組成部分，在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用，所以需要繼續(xù)加大家庭對(duì)青少年的教育。
4.現(xiàn)今法制教育的效果。
調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)校都有開(kāi)展普法教育，但是在學(xué)校所開(kāi)展的法制教育方面，大多學(xué)生認(rèn)為效果一般，由此我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道；而在家庭法制教育方面，39％學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在這方面做的好，47％學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)做的一般，只有一少部分學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在對(duì)自己的法制教育方面做的不好的。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查，法制校長(zhǎng)在中學(xué)生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用，授課得到了學(xué)生認(rèn)可：95％學(xué)生認(rèn)為法制校長(zhǎng)在法制教育中起著不同的作用。
5.中學(xué)生大都具有一定的自護(hù)意識(shí)，面對(duì)不法行為時(shí)能夠作出較為正確的選擇。
問(wèn)題：您知道自己作為未成年人，享有哪些權(quán)利嗎？
問(wèn)題：當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候，您的解決方法會(huì)是。
問(wèn)題：在平時(shí)的生活中，您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益？
在問(wèn)到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》時(shí)，78％的學(xué)生是部分了解，說(shuō)明學(xué)生對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》還是比較關(guān)注，但是對(duì)該法非常了解的只有8％，由此可見(jiàn)，中學(xué)生有一定的自護(hù)意識(shí)，但是并不是很強(qiáng)，我們要加大宣傳力度，同時(shí)增強(qiáng)中學(xué)生自護(hù)意識(shí)。在遇到侵害時(shí)，大多數(shù)學(xué)生都會(huì)選擇向老師反映、向家長(zhǎng)反映、向司法機(jī)關(guān)救助等方法來(lái)解決，只有很少數(shù)學(xué)生會(huì)選擇忍氣吞聲，不會(huì)選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時(shí)，74％學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。
6.大多數(shù)中學(xué)生渴望或者愿意學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
79％學(xué)生會(huì)關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事情，且有80％的學(xué)生有計(jì)劃進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，說(shuō)明中學(xué)生對(duì)法律的關(guān)注還是比較高的，隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大，學(xué)生對(duì)法律的相關(guān)問(wèn)題也不斷重視。
三、建議。
1.高度重視，充分發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用，創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境。
再次，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)校都有開(kāi)展普法教育，但是在學(xué)校所開(kāi)展的法制教育方面，大多學(xué)生認(rèn)為效果一般，主要原因是法制教育的形式比較單一。因此，學(xué)校除了確立目標(biāo)體系和重視課堂教學(xué)之外，我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容，提高未成年人法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，形式要力求生動(dòng)活潑、通俗易懂。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)辦辦報(bào)、
手抄報(bào)。
校刊專(zhuān)欄校園廣播召開(kāi)主題班會(huì)辦法制講座開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽開(kāi)設(shè)法制診所開(kāi)展模擬法庭，組織社會(huì)法制調(diào)查等形式強(qiáng)化未成年人的法律意識(shí)。
2.言傳身教，提高家長(zhǎng)法律素質(zhì)，營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境。
3.建立適合未成年人特點(diǎn)的其他法制宣傳渠道，形成多元化。
未成年人都生活在一定的社會(huì)中，或多或少地從社會(huì)中吸取法律知識(shí)的營(yíng)養(yǎng)，特別是在今天的信息時(shí)代，各類(lèi)新聞媒體，信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機(jī)關(guān)等部門(mén)要齊抓共管，積極主動(dòng)地開(kāi)展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅，設(shè)置永久性法制宣傳牌，張貼法制標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)設(shè)法制宣傳窗，主辦法制圖文展，召開(kāi)法制教育大會(huì)，組織法制宣傳游行，進(jìn)行法制文藝演出，播放法制電視專(zhuān)題片，黨報(bào)黨刊設(shè)置法制專(zhuān)欄，定期開(kāi)辦法律培訓(xùn)班，舉行法制演講比賽、見(jiàn)義勇為表彰報(bào)告會(huì)，建設(shè)和評(píng)選法制文明社區(qū)等等。又由于中學(xué)生法律知識(shí)的重要來(lái)源還有影視文學(xué)作品，由于創(chuàng)作的需要，影視文學(xué)作品中傳遞的法律知識(shí)并不健全和準(zhǔn)確，容易誤導(dǎo)學(xué)生。作為影視文學(xué)作品的作者和出品人，要注意法制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，以免誤導(dǎo)學(xué)生。
4..維護(hù)青少年合法權(quán)益，多方位、多層次提供法律服務(wù)。
要注重從維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手，提高未成年人的法律意識(shí)。調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時(shí)，74％學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，真正會(huì)用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。因此，要建立和健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，條件允許，多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來(lái)人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢(shì)人群，減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)，他們才會(huì)學(xué)法、知法、信法、守法、護(hù)法，法律意識(shí)才會(huì)得到相應(yīng)的提高。
5、加大未成年人法制教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證宣傳教育活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。
經(jīng)費(fèi)短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問(wèn)題，未成年人法制宣傳教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)教育工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，經(jīng)常開(kāi)展，形式多樣，加大經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)投入是非常必要的。
四、結(jié)語(yǔ)。
通過(guò)本次調(diào)研活動(dòng)，讓我們了解到了當(dāng)代中學(xué)生法律意識(shí)的情況，也使我們更進(jìn)一步的了解到了法律在當(dāng)代中學(xué)生的掌握和運(yùn)用上存在的具體問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，讓我們看清中學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀，通過(guò)分析數(shù)據(jù)，剖析現(xiàn)狀，找出原因與不足，然后得出提高中學(xué)生法律意識(shí)的建議和結(jié)論。我們希望通過(guò)此次的中學(xué)生法律意識(shí)的調(diào)研，給今后如何提高中學(xué)生的法律意識(shí)，提出有針對(duì)性的建議，通過(guò)增強(qiáng)中學(xué)生的法律意識(shí)。中學(xué)生猶如初升的太陽(yáng)，代表著國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人，是21世紀(jì)振興中華的主力軍。因此，加強(qiáng)中學(xué)生的法制教育，提高中學(xué)生法律意識(shí)，促進(jìn)中學(xué)生的健康成長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家的存亡、民族的興衰、社會(huì)主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理，讓廣大中學(xué)生健康成長(zhǎng)，并在美好的藍(lán)天下閃耀出自己的一片光彩。
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農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來(lái)，以“面向基層、服務(wù)及時(shí)、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，默默奉獻(xiàn)社會(huì)，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對(duì)自己的前途憂(yōu)心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)農(nóng)村很多地方超過(guò)30%的基層法律服務(wù)工作者離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無(wú)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門(mén)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)法律的需求越來(lái)越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才越來(lái)越少的矛盾越來(lái)越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來(lái)越多的一個(gè)主要原因。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討，為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。
這些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八方針，以“上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：
(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國(guó)家事業(yè)單位變成了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實(shí)行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運(yùn)行機(jī)制，不少地方還在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場(chǎng)等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開(kāi)設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)覆蓋面日益擴(kuò)大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。多年來(lái)，農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，不少基層法律工作者通過(guò)司法考試取得了律師資格。另一方面，通過(guò)自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作xx年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專(zhuān)業(yè)人員，這些堅(jiān)持下來(lái)的人員大多數(shù)工作能力比較強(qiáng)，辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。
(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門(mén)越來(lái)越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說(shuō)，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開(kāi)展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。
(四)社會(huì)地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的教育整頓和社會(huì)主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)大大增強(qiáng)，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過(guò)積極為基層群眾排憂(yōu)，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴(lài)，有作為就有地位，所以其社會(huì)地位逐年提高。
(一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費(fèi)依據(jù)還是xx年前各省司法廳和省物價(jià)部門(mén)聯(lián)合制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與xx年前相比，現(xiàn)在的物價(jià)水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無(wú)幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個(gè)普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過(guò)低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。
(二)“黑律師”過(guò)多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng).有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場(chǎng)上買(mǎi)本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢(qián).在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說(shuō)八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀，不僅浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的費(fèi)用，而且還嚴(yán)重?cái)_亂了法院的訴訟秩序，嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)形象.對(duì)農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒(méi)有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無(wú)恐，膽子越來(lái)越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.
(三)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員沒(méi)有通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，沒(méi)有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以，各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。
(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。
自xx年國(guó)務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改革的意見(jiàn)》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對(duì)基層法律服務(wù)工作就很少過(guò)問(wèn)了，在各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)中也很難聽(tīng)到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒(méi)有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺(jué)。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時(shí)才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會(huì)自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開(kāi)始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)是司法部第19號(hào)令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).
(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)實(shí)際工作，而新的管理制度沒(méi)有出臺(tái)，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時(shí)各自受案，各自收費(fèi)，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機(jī)制，也沒(méi)有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(私營(yíng)性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無(wú)償?shù)芈男行姓毮埽绨才潘麄兇碚幚砗投睫k相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。
(一)農(nóng)村的客觀實(shí)際，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國(guó)13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國(guó)到目前為止只有20萬(wàn)律師，并且這20萬(wàn)律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市人對(duì)法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)訴訟案件收費(fèi)少則3000元以上，多則上萬(wàn)元或數(shù)萬(wàn)元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時(shí)間和大筆費(fèi)用去城里請(qǐng)律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費(fèi)低，服務(wù)及時(shí)，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村依法治理國(guó)策離不開(kāi)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的xx大將依法治國(guó)確定為我國(guó)的治國(guó)方略后，我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)，在聲勢(shì)浩大的依法治理活動(dòng)中，9億農(nóng)民是活動(dòng)的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而負(fù)責(zé)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問(wèn)的過(guò)程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢(xún)中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識(shí)不斷地增強(qiáng)，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺(jué)守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。
(三)維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)離不開(kāi)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，各種社會(huì)矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛不斷地發(fā)生，對(duì)于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專(zhuān)職法律工作者通過(guò)調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?，通過(guò)基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動(dòng)，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。
(四)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)基層法律服務(wù)業(yè)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說(shuō)明中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時(shí)也說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時(shí)，實(shí)踐業(yè)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費(fèi)改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級(jí)集體債務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項(xiàng)項(xiàng)改革離不開(kāi)法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說(shuō)，在農(nóng)村，離開(kāi)了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾重重，成功的很少;離開(kāi)了法律指導(dǎo)的改革問(wèn)題多多，多半失敗。
基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國(guó)國(guó)情，是一個(gè)深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)利國(guó)利民利社會(huì)，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級(jí)政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問(wèn)題，確保其健康發(fā)展。
(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。
目前，我們國(guó)家對(duì)基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號(hào))，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號(hào))，這兩個(gè)文件只是部門(mén)規(guī)章，還不是國(guó)家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，盡快通過(guò)立法的形式，將有些內(nèi)容已過(guò)時(shí)的司法部59號(hào)令和60號(hào)令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《律師法》第十四條和第四十六條進(jìn)行修改，然后作出立法解釋?zhuān)瑢⒒鶎臃晒ぷ髡叩脑V訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.
首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會(huì)人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買(mǎi)賣(mài)公文行為)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，對(duì)冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........
法律調(diào)研報(bào)告選題篇九
(二)在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工比重繼續(xù)下降。
在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5828萬(wàn)人，比上年增加18萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%，在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5072萬(wàn)人，比上年增加7.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.1%，在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加數(shù)量和增幅均明顯低于上年水平。在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別占全國(guó)農(nóng)民工的23.1%和20.1%，分別比上年下降0.9和0.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著中西部地區(qū)的快速發(fā)展，東中西部地區(qū)農(nóng)民工工資水平趨同，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)吸引力在逐步下降。
(三)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變。
在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬(wàn)人，比上年增加772萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.1%，占外出農(nóng)民工總量的52.9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬(wàn)人，比上年減少244萬(wàn)人，下降3.2%，占外出農(nóng)民工總量的47.1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來(lái)跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。
從外出農(nóng)民工就業(yè)的地點(diǎn)看，在直轄市務(wù)工的占10.3%，在省會(huì)城市務(wù)工的占20.5%，在地級(jí)市務(wù)工的占33.9%，在地級(jí)以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
三、農(nóng)民工性別、年齡和受教育狀況。
(一)農(nóng)民工以男性為主，年長(zhǎng)農(nóng)民工比重逐年增加。
分性別看，男性農(nóng)民工占65.9%，女性占34.1%;分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。調(diào)查資料顯示，40歲以上農(nóng)民工所占比重逐年上升，由的30.0%上升到年的38.3%，三年中農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到36歲。盡管每年農(nóng)村新增勞動(dòng)力主要會(huì)加入到農(nóng)民工的行列中，但農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)的變化，也說(shuō)明農(nóng)民工的“無(wú)限供給”狀況在改變。
(二)年齡和家庭對(duì)農(nóng)民工的空間流動(dòng)有很大的影響。
農(nóng)民工中已婚者占73.4%，其中，本地農(nóng)民工已婚者占90.2%，遠(yuǎn)高于外出農(nóng)民工已婚者58.2%的比例，這主要是由于本地農(nóng)民工平均年齡高出外出農(nóng)民工12歲，本地農(nóng)民工中40歲以上的占60.4%，而外出農(nóng)民工40歲以上僅占18.2%。這反映了已婚、年紀(jì)較大的農(nóng)民工更傾向于就近就地轉(zhuǎn)移，大齡農(nóng)民工不僅外出缺少競(jìng)爭(zhēng)力，而且需要照顧家庭，這使得他們的外出積極性減弱。
(三)農(nóng)民工以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工文化程度相對(duì)較高。
在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專(zhuān)及以上文化程度占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%。外出農(nóng)民工的受教育水平明顯高于本地農(nóng)民工，青年農(nóng)民工的受教育水平最高，也是最具潛力的農(nóng)民工群體。
在農(nóng)民工中，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.5%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%。青年農(nóng)民工接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例要高于年長(zhǎng)的農(nóng)民工;與此相反，年長(zhǎng)的農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例要高于青年農(nóng)民工，年齡層次越低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，這說(shuō)明青年農(nóng)民工正逐漸喪失從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。
四、農(nóng)民工就業(yè)情況。
(一)農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，從事建筑業(yè)的比重明顯提高。
在農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的比重最大，占36.0%，其次是建筑業(yè)占17.7%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占10.1%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.3%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從20的13.8%上升到17.7%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇十
為使縣域經(jīng)濟(jì)較快地?cái)[脫困境，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。針對(duì)我縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提幾點(diǎn)建議：
(一)完善扶持政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用。政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。一要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖。工業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的骨架，是解決就業(yè)的重要途徑，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后盾。要進(jìn)一步突出工業(yè)重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，抓緊完善扶持工業(yè)政策，積極推進(jìn)中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)。二要進(jìn)一步注重商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂相應(yīng)激勵(lì)政策，幫助解決企業(yè)用地、資質(zhì)升級(jí)等方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;三要在完善招商引資企業(yè)扶持政策的同時(shí)，高度重視本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，研究出臺(tái)相應(yīng)的用地、資金、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，減少企業(yè)外流。
(二)解決要素制約問(wèn)題，為中小企業(yè)發(fā)展提供保障。政府及相關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、扶持中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，經(jīng)常深入企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)研、溝通，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。一是解決融資難、融資貴的問(wèn)題。支持金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化信貸審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)等抵質(zhì)押方式，拓寬融資渠道，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)和管理政策，提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款及信用貸款的規(guī)模。進(jìn)一步健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，盡快解決中小企業(yè)擔(dān)保公司運(yùn)作中存在的問(wèn)題，發(fā)揮擔(dān)保公司和小額貸款公司的作用;二要緩解企業(yè)用地難。進(jìn)一步完善城南園區(qū)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)，積極打造頭鋪產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)區(qū)，推進(jìn)銅陵工業(yè)園建設(shè)，加大土地資源整合力度，大力盤(pán)活存量土地，依法處置閑置土地，探索建立正常的工業(yè)用地退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)用好用活現(xiàn)有土地存量，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間;三要協(xié)調(diào)解決用工難問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、用工服務(wù)、用工信息發(fā)布等舉措幫助企業(yè)協(xié)調(diào)用工。多渠道、多形式開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、技能提升等職業(yè)培訓(xùn)，滿(mǎn)足企業(yè)和勞動(dòng)者需求。要認(rèn)真落實(shí)特殊崗位、特殊工種人員的有關(guān)待遇，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)要規(guī)范用工管理，改善工作環(huán)境，逐步建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境留人和待遇留人。
(三)以工貿(mào)為依托，促進(jìn)產(chǎn)城一體化，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。要認(rèn)真研究商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)大型商貿(mào)綜合體，加大對(duì)新型商貿(mào)流通行業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施供給，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，大力促進(jìn)商業(yè)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿(mǎn)足群眾生活需求。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇十一
經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展,目前我國(guó)已是世界第二大禽肉生產(chǎn)國(guó)。然而,與此地位不相符合的是我國(guó)禽肉出口量?jī)H為生產(chǎn)量的3%左右,典型的生產(chǎn)上的“巨人”和出口上的“矮子”。美國(guó)、荷蘭、土耳其、澳大利亞等國(guó)飼料原料價(jià)格較低,設(shè)備先進(jìn),大規(guī)模飼養(yǎng)成本比我國(guó)低20%～30%。1996年,歐盟禁止我國(guó)禽肉產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng),使我國(guó)失去了歐盟市場(chǎng)3~4萬(wàn)噸的凍雞產(chǎn)品份額;而日本也一再對(duì)中國(guó)肉雞采取歧視性采樣檢查,以限制中國(guó)廉價(jià)肉雞對(duì)其國(guó)內(nèi)的沖擊。我國(guó)肉雞產(chǎn)品的年增長(zhǎng)率從1996年的14%陡降為2000年的4%,預(yù)計(jì)再有10~15年的時(shí)間,中國(guó)家禽業(yè)便可全部與世界接軌,而肉雞業(yè)首當(dāng)其沖;肉雞業(yè)顯然面臨極大的挑戰(zhàn),肉雞生產(chǎn)中的許多問(wèn)題亟待解決。
1肉雞品種、品質(zhì)。
我國(guó)肉雞生產(chǎn)量雖居世界第二位,但主品種多為“舶來(lái)”的快大型白羽肉雞如艾維茵、雙a等,中國(guó)本地品種較少。在白羽肉雞育種、飼養(yǎng)生產(chǎn)等方面,我國(guó)與世界先進(jìn)國(guó)家相比弱勢(shì)明顯,表現(xiàn)在生產(chǎn)成本過(guò)高和雞肉的安全性等方面。隨著我國(guó)加入wto,進(jìn)口關(guān)稅的大幅削減,外國(guó)廉價(jià)雞肉勢(shì)必大量涌入,給國(guó)內(nèi)的快大型白羽肉雞生產(chǎn)造成更大壓力。
2飼養(yǎng)管理水平低。
我國(guó)的肉雞養(yǎng)殖基地主要在農(nóng)村,因此,飼養(yǎng)的基本條件、飼養(yǎng)管理技術(shù)和人員素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。肉雞是在特定的條件下定向培育成的快速生長(zhǎng)型禽類(lèi),要求在高度集約化生產(chǎn)狀態(tài)下進(jìn)行養(yǎng)殖。所以,在肉雞生產(chǎn)中必須要人為地為其創(chuàng)造良性的生態(tài)環(huán)境,滿(mǎn)足生長(zhǎng)發(fā)育的需要。但我國(guó)農(nóng)村肉雞生產(chǎn)中,缺乏合理而又規(guī)范化建筑的`雞舍,沒(méi)有良好的隔熱材料,缺乏降溫系統(tǒng),缺乏機(jī)械通風(fēng)設(shè)施等。這些都是造成雞舍高溫、高濕、空氣不流通,而導(dǎo)致疫病發(fā)生的原因,直接影響到肉雞的品質(zhì)。另外飼養(yǎng)管理缺乏規(guī)范化的技術(shù)措施,如消毒程序和消毒方法、空氣凈化、限制飼養(yǎng)和光照程序等往往不能正確執(zhí)行,有些養(yǎng)殖戶(hù)隨意操作,構(gòu)成對(duì)雞群健康的威脅,造成較高的發(fā)病率。這些都是雞體攜帶諸多病原微生物的主要原因。
3藥殘超標(biāo)。
當(dāng)前我國(guó)雞肉出口受阻的關(guān)鍵問(wèn)題之一是藥物殘留超標(biāo)或含違禁藥物。由于肉雞飼養(yǎng)周期短、密度大、發(fā)病率高,在飼養(yǎng)過(guò)程中不得不使用大量抗生素預(yù)防疾病,這導(dǎo)致我國(guó)雞肉藥殘事件屢屢發(fā)生,降低了我國(guó)雞肉在國(guó)際市場(chǎng)的信譽(yù)。這主要是源于我國(guó)政府部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題的源頭———獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理監(jiān)督不力所致。我國(guó)現(xiàn)有2000多家獸藥生產(chǎn)企業(yè),良莠不齊,而美國(guó)僅有1000多家,且均達(dá)到gmp標(biāo)準(zhǔn)。
4疫病種類(lèi)多。
中國(guó)肉禽業(yè)受沙門(mén)氏菌、大腸桿菌、新城疫等諸多疫病困擾,而且我國(guó)養(yǎng)雞行業(yè)幾乎每?jī)赡晷略鲆环N疾病。而農(nóng)村養(yǎng)雞戶(hù)在疫苗的選擇、使用、保藏上不加注意,往往造成免疫失敗,更加重了疫病的流行。諸多疫病的廣泛流行以及農(nóng)村養(yǎng)雞戶(hù)自身知識(shí)所限,導(dǎo)致治療及時(shí),使中國(guó)肉雞業(yè)經(jīng)濟(jì)損失巨大。此外,也為中國(guó)雞肉的出口造成障礙。
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法律調(diào)研報(bào)告選題篇十二
我國(guó)目前年刀具銷(xiāo)售額為145億元，其中硬質(zhì)合金刀具所占比例不足25%，不僅與國(guó)際市場(chǎng)刀具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相去甚遠(yuǎn)，也不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)制造業(yè)對(duì)硬質(zhì)合金刀具日益增長(zhǎng)的需求。國(guó)內(nèi)制造業(yè)消費(fèi)的刀具中，硬質(zhì)合金刀具比重已達(dá)50%以上，供需結(jié)構(gòu)脫節(jié)的問(wèn)題已十分嚴(yán)重，其后果是大量過(guò)剩的高速鋼刀具以低價(jià)出口或內(nèi)銷(xiāo)，同時(shí)高效硬質(zhì)合金刀具卻不得不依靠大量進(jìn)口，進(jìn)口量已從xx年的0.9億美元上升到xx年的4.5億美元。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，目前硬質(zhì)合金刀具已占刀具的主導(dǎo)地位，比重達(dá)70%。而高速鋼刀具正以每年1%-2%的速度縮減，目前所占比例已降至30%以下。金剛石、立方氮化硼等超硬刀具的比重為3%左右。
我國(guó)目前年產(chǎn)高速鋼材8萬(wàn)噸左右，約占全球總產(chǎn)量的40%，消耗了大量寶貴的鎢、鉬等稀有資源。這種盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)，使得生產(chǎn)的高速鋼刀具大量過(guò)剩，不得不以低價(jià)銷(xiāo)售，導(dǎo)致大量刀具生產(chǎn)企業(yè)效益低下。年產(chǎn)硬質(zhì)合金1.6萬(wàn)噸，也占全球總產(chǎn)量的40%左右。但是，硬質(zhì)合金制品中附加值最高的切削刀片產(chǎn)量只有3千余噸，只占20%。這種狀況，一方面造成國(guó)內(nèi)急需的硬質(zhì)合金刀具供給不足，另一方面也使寶貴的硬質(zhì)合金資源未得到充分利用。
從經(jīng)濟(jì)效益方面比較，我國(guó)硬質(zhì)合金年銷(xiāo)售收入約5.6億美元；日本僅為我國(guó)產(chǎn)量的40%，但銷(xiāo)售收入高達(dá)26.33億美元，其中刀片的比重高達(dá)72%，使資源得到了充分利用，企業(yè)也獲得了良好效益。我國(guó)工具工業(yè)應(yīng)該從中得到一些有益的啟示。
據(jù)有關(guān)資料顯示，去年我國(guó)共進(jìn)口各類(lèi)刀具產(chǎn)品23364件，比上年增加64%；進(jìn)口刀具購(gòu)置費(fèi)高達(dá)2億8516萬(wàn)美元，比上年增加87%。這些數(shù)字說(shuō)明，國(guó)產(chǎn)刀具還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上機(jī)床主機(jī)的發(fā)展，所以才造成目前“洋刀”暢銷(xiāo)的.局面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈加顯著的今天，明確與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，找準(zhǔn)五金刀具制造界的發(fā)展趨勢(shì)并迎頭趕上，便顯得尤為重要。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后國(guó)產(chǎn)機(jī)床不得不配“洋刀”
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移，同時(shí)國(guó)內(nèi)制造業(yè)也加快了技術(shù)改造的步伐，于是國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床開(kāi)始大量進(jìn)入制造領(lǐng)域。隨之一個(gè)尖銳的矛盾很快浮出了水面，先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床，配不到先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)刀具，不得不配“洋刀”。中國(guó)刀具工業(yè)幾十年如一日的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在新的發(fā)展時(shí)期終于暴露出嚴(yán)重缺陷，拖了制造業(yè)現(xiàn)代化的后腿。
據(jù)專(zhuān)家分析，我國(guó)的差距是階段性的。主要表現(xiàn)在，制造業(yè)仍以低端制造業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高，僅為26.23%。作為出口大國(guó)的我國(guó)，出口物品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低。與此同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)的能耗卻高出國(guó)際發(fā)達(dá)水平20%到30%。
現(xiàn)階段，硬質(zhì)合金刀具在發(fā)達(dá)國(guó)家已占刀具類(lèi)型的主導(dǎo)地位，比重高達(dá)70%。而高速鋼刀具卻正以每年1%～2%的速度縮減，所占比例目前已降至30%以下。同時(shí)，硬質(zhì)合金切削刀具在我國(guó)也已經(jīng)成為加工企業(yè)所需的主力刀具，被廣泛地應(yīng)用在汽車(chē)及零部件生產(chǎn)、模具制造、航空航天等重工業(yè)領(lǐng)域，但我國(guó)刀具企業(yè)卻盲目地、大量地生產(chǎn)高速鋼刀以及一些低檔標(biāo)準(zhǔn)刀具，完全沒(méi)有考慮到市場(chǎng)飽和度和企業(yè)所需，最終把具有高附加值、高科技含量的中高端刀具市場(chǎng)“拱手相讓”給國(guó)外企業(yè)。有資料顯示，我國(guó)刀具目前的年銷(xiāo)售額大約為145億元，其中硬質(zhì)合金刀具所占的比重不足25%，但國(guó)內(nèi)制造業(yè)所需的硬質(zhì)合金刀具已經(jīng)占據(jù)刀具的50%以上，這種盲目生產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重滿(mǎn)足不了國(guó)內(nèi)制造業(yè)對(duì)硬質(zhì)合金刀具日益增長(zhǎng)的需求，從而形成了中高端市場(chǎng)的真空狀態(tài)，最終被國(guó)外企業(yè)所占據(jù)。
產(chǎn)品附加價(jià)值低。
我國(guó)生產(chǎn)的1.65萬(wàn)噸硬質(zhì)合金中，有4500噸用于切削刀具生產(chǎn)上，數(shù)量上和日本相當(dāng)。但制成刀具后的價(jià)值僅8億美元，遠(yuǎn)不及日本的25億美元，這充分說(shuō)明國(guó)內(nèi)硬質(zhì)合金高效刀具的整體生產(chǎn)水平與國(guó)外仍有相當(dāng)大的差距。所以，在國(guó)內(nèi)企業(yè)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的前提下，制造業(yè)的需求就不得不依靠大量進(jìn)口來(lái)解決。有資料顯示，主要外商在中國(guó)中高端刀具市場(chǎng)上的銷(xiāo)售年增長(zhǎng)率達(dá)30％，已超過(guò)國(guó)產(chǎn)刀具的年均增長(zhǎng)水平。
服務(wù)與國(guó)際不接軌。
跨國(guó)企業(yè)，如德國(guó)雄克、日本黛杰、丹麥尤尼莫克等刀具生產(chǎn)企業(yè)，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中已經(jīng)積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，這也就決定了其服務(wù)形式不再是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，而是超越了只提供給客戶(hù)刀具的初級(jí)銷(xiāo)售階段，根據(jù)客戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中碰到的刀具方面的問(wèn)題，及時(shí)地提出解決方案，這種把銷(xiāo)售融入到企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的高級(jí)形式已成為國(guó)外企業(yè)慣用的銷(xiāo)售方式，這也是為什么知名刀具企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品貴而有市，部分中國(guó)企業(yè)雖“量大面廣”卻不能贏得客戶(hù)的青睞的原因之一。
企業(yè)信息化道路閉塞。
21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)化和信息化的時(shí)代，企業(yè)信息化程度的高低將成為衡量企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)化、信息化不僅可以提高企業(yè)辦公效率、節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)、加快反應(yīng)速度，還可以提供市場(chǎng)信息、輔助企業(yè)判斷、打造企業(yè)品牌。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇十三
在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合我縣實(shí)際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對(duì)全縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我就我縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作，談點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題。
(一)對(duì)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。
當(dāng)前，許多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作思想認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作是一項(xiàng)軟任務(wù)，搞得好壞無(wú)關(guān)緊要，少數(shù)國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為宣教工作投入大，見(jiàn)效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢(shì)，總是應(yīng)付一下就算完事，認(rèn)為只要進(jìn)行過(guò)宣傳，發(fā)放過(guò)資料，講過(guò)課就完成了任務(wù)，沒(méi)有真正去考慮這項(xiàng)工作到底使干部群眾法律意識(shí)提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致了宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。
(二)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。
幾年來(lái)，我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”教學(xué)，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達(dá)到良好效果的目的，不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國(guó)土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。
(三)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
基層國(guó)土資源部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)的宣教機(jī)構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國(guó)土資源部門(mén)干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確，甚至存在理解偏差，往往對(duì)干部群眾提出的疑問(wèn)不能正確解答。
二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議。
(一)進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，目的就是通過(guò)開(kāi)展宣教活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政?；鶎訃?guó)土資源所工作人員要增強(qiáng)其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實(shí)際情況，注重教育的實(shí)效。要把國(guó)土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，促使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)土法律意識(shí)。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
在國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作中，一是要在宣傳教育培訓(xùn)的對(duì)象，內(nèi)容上有重點(diǎn)，在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實(shí)用性，針對(duì)性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部的國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)，激發(fā)他們參與國(guó)土資源管理的積極性。二是要采取生動(dòng)活潑、簡(jiǎn)而易懂的形式開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，積極采用案例式，互動(dòng)式等培訓(xùn)方式，重點(diǎn)宣傳與干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層干部的能動(dòng)性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，從而在全社會(huì)營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。
(三)提高國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
宣傳教育是國(guó)土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)的有力舉措，也是落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)土資源法律，具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。
國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核，量化考核，確保取得實(shí)效。
國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期抓，抓長(zhǎng)期的日常性工作。我們有理由相信，隨著基層國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作的深入開(kāi)展和加強(qiáng)，基層干部群眾的法律意識(shí)將不斷增強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇一
加快法治進(jìn)程，已是當(dāng)下國(guó)家治理的一個(gè)緊迫的課題。很自然，人們總是將目光向著打造法治政府聚焦，它是核心，是引領(lǐng)。同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)也當(dāng)及時(shí)提速，它是主體，是根基。我們每一個(gè)人，都應(yīng)是依法治國(guó)的參與者、捍衛(wèi)者、推進(jìn)者。
知法，守法。其實(shí)，更重要的還在反省自身：我們是否真的信法?
法律信仰的表達(dá)，是指人們發(fā)自?xún)?nèi)心深處的認(rèn)同和自覺(jué)自愿的依歸;法律信仰的實(shí)質(zhì)，是它對(duì)公平正義理念的維護(hù)和對(duì)公民基本人權(quán)的保障;法律信仰的標(biāo)識(shí)，是它深植于民眾的日常生活和心靈深處;法律信仰的踐行，意味著公民應(yīng)當(dāng)知法、守法，并更積極主動(dòng)地投入法治社會(huì)的建設(shè)。
法律如何才能成為全民自覺(jué)的信仰?
首先，這信仰源自民主立法的參與。
位于中國(guó)政法大學(xué)校園里的“法治天下”石碑會(huì)，不同的社會(huì)群體，自有其不同的利益訴求、不同的價(jià)值取向和不同的意志主張。如何保障民眾的民主權(quán)利，拓展立法的民主參與，建立通暢的表達(dá)渠道和有效的參與機(jī)制，在民主法治的框架下，將那些不同的訴求、取向和主張，協(xié)調(diào)、凝聚、提升為法律規(guī)范和國(guó)家意志?我們必須清醒，擴(kuò)大民眾的立法參與，既是一個(gè)體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過(guò)程，也是一個(gè)將法律精神潛移默化融入民眾思想觀念的過(guò)程。
在民主立法的巨大進(jìn)步中，不可否認(rèn)，我國(guó)立法中依然有待徹底消除地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，消除“國(guó)家立法部門(mén)化，部門(mén)立法利益化，部門(mén)利益合法化”的現(xiàn)象。
其次，這信仰源自法治環(huán)境的熏陶。
法律信仰不是被灌輸出來(lái)的，被教導(dǎo)出來(lái)的。人們更多地是在社會(huì)生活的實(shí)踐中生發(fā)深刻的感知、與政府官員的互動(dòng)中獲有現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)。
權(quán)大，還是法大?我們絕不能再掉入另一個(gè)陷阱：權(quán)大，還是法大?
再次，這信仰源自司法公正的彰顯。
司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線(xiàn)。這道防線(xiàn)失守，社會(huì)難免陷入“以暴制暴”的困境。這也就是英國(guó)哲學(xué)家培根所說(shuō)的:“一次不公正的司法判決其惡果甚于十次犯罪，因?yàn)榉缸镏皇桥K了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。”
毋庸諱言，民眾對(duì)當(dāng)下的司法狀況多有不滿(mǎn)。一些法官缺乏最起碼的法律敬畏，喪失最基本的職業(yè)道德，批條子，打招呼，跑關(guān)系，權(quán)大于法，錢(qián)重于法，情過(guò)于法，甚至甘心充當(dāng)黑社會(huì)的保護(hù)傘，導(dǎo)致同案不同判，出現(xiàn)一起又一起的冤假錯(cuò)案。本來(lái)，走進(jìn)法庭的那些弱勢(shì)無(wú)助的受害者，都是把法律作為維護(hù)自身尊嚴(yán)和合法權(quán)益的最后一線(xiàn)希望，在他們的意識(shí)中都把法官想象為公正無(wú)私、懲惡揚(yáng)善的拯救者形象。司法腐敗，不僅嚴(yán)重地動(dòng)搖威脅著法律的平等性、權(quán)威性，也極大地扭曲消解著人們的公平觀念、法治意識(shí)。
司法改革已經(jīng)敲響鼓槌，加大司法公開(kāi)力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，提升法官專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)審判獨(dú)立原則，就是要努力讓民眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
法律面前人人平等，法治建設(shè)人人有責(zé)。
今天的社會(huì)，已經(jīng)從集體主義的遮蔽中再現(xiàn)個(gè)體，每一個(gè)個(gè)體的生存發(fā)展都是不可忽略的。我們已經(jīng)擁有了人格的獨(dú)立和發(fā)展的自由。但是，這獨(dú)立有其社會(huì)的支持，這自由有其法律的邊界，我們不能生活在原子化、叢林化之中。今天的社會(huì)，已經(jīng)從意識(shí)形態(tài)的高揚(yáng)中解放利益，每一個(gè)百姓的利益訴求都是不可置換的。但是，利益的潮水并不能漫過(guò)法律的堤壩，財(cái)富的追求也不能湮滅道德的光照，我們不能沉湎于社會(huì)欲望的極端化、暴戾化之中。今天的社會(huì)，已經(jīng)從階級(jí)斗爭(zhēng)的極致中回歸法治，每一個(gè)公民的合法權(quán)利都是必須保障的。依法抗?fàn)帲戏ňS權(quán)，本來(lái)就是公民的權(quán)利和法治的踐行。但是，如何在多重社會(huì)矛盾多樣利益沖突中，將這種維權(quán)抗?fàn)幖{入法治社會(huì)公共秩序的建構(gòu)之中，更好地釋放這種維權(quán)抗?fàn)帉?duì)于治道變革、社會(huì)進(jìn)步的良性效應(yīng)，還是需要求解的問(wèn)題。
歷史是人民創(chuàng)造的，文明是人民建設(shè)的，法治也是由人民推進(jìn)的。這法治，是治國(guó)理政的利器，是社會(huì)價(jià)值的核心，也是我們每一個(gè)普通民眾權(quán)利和力量的源泉。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇二
了確保公司安全生產(chǎn)管理活動(dòng)滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件以及其他要求，通過(guò)辨識(shí)適用條款，評(píng)價(jià)公司遵守執(zhí)行情況，特編制本報(bào)告。
一、評(píng)價(jià)時(shí)間： 20xx年4月25日
二、評(píng)價(jià)人員：
三、評(píng)價(jià)結(jié)論：
1、通過(guò)評(píng)價(jià)組辨識(shí)，有6項(xiàng)法律、44項(xiàng)法規(guī)、75項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與公司安全生產(chǎn)管理活動(dòng)相關(guān)，并對(duì)其中1353項(xiàng)適用條款進(jìn)行了評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)出的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)文件全部都是現(xiàn)行有效的，其涉及的內(nèi)容，基本覆蓋到公司安全管理的各個(gè)方面。
2、通過(guò)按照《法律法規(guī)及其他要求評(píng)審表》進(jìn)行評(píng)價(jià)，公司整體遵守執(zhí)行情況如下：
(1) 安全生產(chǎn)資質(zhì)方面：適用的法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》等，公司特成立了安全管理機(jī)構(gòu)，按比例要求配備了專(zhuān)職安全管理人員，明確了各級(jí)安全職責(zé)，不斷建立健全安全管理規(guī)章制度，公司正處于試生產(chǎn)期，正在積極申請(qǐng)安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生等驗(yàn)收工作，確保公司依法、合法安全生產(chǎn)。
(2) 職業(yè)安全健康管理方面：適用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《工作場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《生產(chǎn)過(guò)程安全衛(wèi)生要求總則》等，公司成立了職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職管理人員，明確了各級(jí)職責(zé)，建立健全了各項(xiàng)管理制度，制定了應(yīng)急預(yù)案;按要求進(jìn)行職業(yè)危害因素日常檢測(cè)和年度檢測(cè)，按時(shí)完成申報(bào)工作;每年編制職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案，有效治理檢測(cè)結(jié)果超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不合格項(xiàng)目;定期為員工配置或更換勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促其正確佩戴和適用;為每個(gè)員工建立了職業(yè)健康檔案，每年進(jìn)行職業(yè)健康體檢，認(rèn)真執(zhí)行崗前、崗中和離崗體檢等。
(3) ?；饭芾矸矫妫哼m用法律法規(guī)有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》、《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫(xiě)規(guī)定》、《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)內(nèi)容和項(xiàng)目順序》等，公司通過(guò)制定制度，對(duì)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、采購(gòu)、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)規(guī)范管理，按標(biāo)準(zhǔn)要求編制了“一書(shū)一簽”，并加強(qiáng)了日常檢查，特別是對(duì)劇毒和易制毒?；愤M(jìn)行了嚴(yán)格管理。
(4) 特種設(shè)備管理方面：適用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道》、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定第1部總則》等，公司嚴(yán)格按照以上要求從設(shè)計(jì)、安裝、改造、使用、檢維修等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，所有特種設(shè)備均在質(zhì)監(jiān)部門(mén)登記備案;公司組織人員定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，加強(qiáng)日常的檢查和維護(hù)，特別是對(duì)安全附件、保護(hù)裝置的檢查，及時(shí)處理存在的隱患，所有特種作業(yè)人員均持證上崗。
(5) 應(yīng)急及重大危險(xiǎn)源管理方面：適用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源 罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》、《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等，煤化工公司成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備了應(yīng)急管理人員，組建了150人(兼職)的救援隊(duì)伍，購(gòu)置了必要的應(yīng)急物資，日常開(kāi)展預(yù)防性安全檢查，有效防止較大事故發(fā)生;公司結(jié)合實(shí)際情況，編制了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)市局專(zhuān)家評(píng)審，完成了備案工作，并根據(jù)演練情況不斷修改和完善;煤化工公司委托山西省賽福特安全評(píng)價(jià)中心進(jìn)行了重大危險(xiǎn)源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，全廠為1處重大危險(xiǎn)源，通過(guò)管理、技術(shù)等手段已將重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)降為可接受程度。
(6)其他安全管理方面包括新改擴(kuò)建項(xiàng)目、隱患治理、人員培訓(xùn)教育、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、非常規(guī)作業(yè)、安全設(shè)施、安全費(fèi)用等：適用的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)有《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣防爆安全規(guī)范》、《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》、《化學(xué)品生產(chǎn)單位動(dòng)火作業(yè)安全規(guī)范》等，公司從新建項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，認(rèn)真按照相關(guān)要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)審查、預(yù)評(píng)價(jià)等，積極按照安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”要求嚴(yán)格把關(guān);在日常安全管理中，定期進(jìn)行各種安全檢查，建立了隱患排查治理臺(tái)賬，嚴(yán)格審批開(kāi)停車(chē)、吊裝、動(dòng)火、抽堵盲板、登高等非常規(guī)作業(yè)，強(qiáng)化責(zé)任和安全措施的落實(shí)，有效控制了事故的發(fā)生;注重員工培訓(xùn)教育，狠抓新員工和復(fù)工人員三級(jí)安全教育，將外施工單位人員按照本單位員工同等要求管理，規(guī)范了廠內(nèi)人員的安全行為;建立安全費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)，按要求比例提取專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，嚴(yán)格審查使用情況，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行了分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，安排專(zhuān)人定期進(jìn)行檢查維護(hù)、校驗(yàn)檢測(cè)，并在不斷加大投入，補(bǔ)充完善，確保本質(zhì)安全;煤化工公司扎實(shí)按照相關(guān)要求推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全管理各方面工作，有效提升公司安全水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
3、通過(guò)對(duì)照適用法律法規(guī)及相關(guān)要求條款的評(píng)價(jià)，公司整體符合性程度較高，但仍存在不足之處需改進(jìn)：
針對(duì)以上0項(xiàng)不符合，公司按照《不符合整改措施表》明確責(zé)任人、時(shí)間和措施進(jìn)行跟蹤落實(shí)，不斷規(guī)范公司安全生產(chǎn)行為，努力做到依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇三
美國(guó)卡特勒(kotlor)教授認(rèn)為：產(chǎn)品是指市場(chǎng)上提供的、滿(mǎn)足人們各種消費(fèi)欲望的所有實(shí)物、服務(wù)、人、場(chǎng)所、組織以及意見(jiàn)。繼而提出產(chǎn)品的三層次理論：產(chǎn)品核心層、產(chǎn)品有形層、產(chǎn)品延伸層。從產(chǎn)品消費(fèi)角度看，產(chǎn)品核心層是指消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)某種產(chǎn)品時(shí)在使用該產(chǎn)品過(guò)程中所追求和獲得的基本消費(fèi)利益，即產(chǎn)品的功能和效用，它是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的本質(zhì)之所在。產(chǎn)品的有形層是指產(chǎn)品組成中消費(fèi)者或用戶(hù)可以直接觀察和感知的那一部分，它包括產(chǎn)品的外部(信息集)和內(nèi)在質(zhì)量及其促銷(xiāo)成分，即包裝、質(zhì)量、價(jià)格、商標(biāo)、品名、色調(diào)以及消費(fèi)品的設(shè)計(jì)風(fēng)格和工業(yè)品的布局特色等等，該層各因素的綜合作用，構(gòu)成了產(chǎn)品的核心的基礎(chǔ)。產(chǎn)品的延伸層，包括了消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)所獲得的附加利益和服務(wù)(消費(fèi)者剩余)。如送貨上門(mén)、維修護(hù)理、質(zhì)量保證、安裝調(diào)試、信息指導(dǎo)及資金融通，還包括制造商和經(jīng)銷(xiāo)商的商譽(yù)「8」。由此可見(jiàn)，在卡氏關(guān)于產(chǎn)品的定義中，涵蓋了有物(包裝了動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn))和無(wú)形物(智力產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源、服務(wù))等。但我們必須認(rèn)識(shí)到它只歸屬應(yīng)然層面，是理想類(lèi)型，實(shí)然法基于各種考量因素并沒(méi)有給予足夠的回應(yīng)。
而對(duì)于商品，馬克思將它定義為用來(lái)交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。它包括四個(gè)層次的內(nèi)涵：一是它是能夠滿(mǎn)足人們某種需要的有用的物品;二是它是人們付出勞動(dòng)的物品;三是它還是滿(mǎn)足他人或社會(huì)需要的物品;四是通過(guò)有代價(jià)的交換方式來(lái)滿(mǎn)足人們需要的物品「9」。
看來(lái)，依馬克思關(guān)于商品的定義，還不能實(shí)現(xiàn)商品與產(chǎn)品在價(jià)值內(nèi)涵到形式外延的順利對(duì)接。不可否認(rèn)的是法起源于生活，是生活的理性。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些物我們稱(chēng)之為商品，但法并不認(rèn)可其是產(chǎn)品，如下文將提到的原農(nóng)產(chǎn)品、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、明星肖像的使用權(quán)等等。產(chǎn)品是與生產(chǎn)者密切相關(guān)的，而商品是與經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)的。所以，產(chǎn)品包涵于商品之中，它們是種和屬的關(guān)系。
2.實(shí)然法意義上的產(chǎn)品。
產(chǎn)品責(zé)任法意義上的“產(chǎn)品”這一概念，既不同于物理學(xué)意義上的“物”，也不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)(政治經(jīng)濟(jì)學(xué))意義上的“商品”，更不同于哲學(xué)意義上的物。它本身具有特定內(nèi)涵與外延。生產(chǎn)者、產(chǎn)品作為構(gòu)成產(chǎn)品責(zé)任法體系和確立產(chǎn)品責(zé)任實(shí)際承擔(dān)的基礎(chǔ)，有理由得到國(guó)家立法、司法、行政部門(mén)、社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者及學(xué)界的關(guān)注。確定產(chǎn)品責(zé)任(甚或是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、產(chǎn)品法律責(zé)任)，是以抓住產(chǎn)品這一“綱”或“領(lǐng)”為已足的。
(1)國(guó)外之立法例。
美國(guó)商務(wù)部公布的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(modeluniformproductliabilityact)第102條規(guī)定：產(chǎn)品是“真正有價(jià)值的、為進(jìn)入市場(chǎng)而生產(chǎn)的、能夠作為組裝整件或者作為部件、零售交付的物品，而人體組織、器官、血液組成成分除外”可見(jiàn)，美國(guó)產(chǎn)品安全法律中的產(chǎn)品不僅包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而且包括工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(無(wú)論是否進(jìn)行過(guò)加工)。對(duì)于電，美國(guó)法院通過(guò)判例法將其確定為：“人類(lèi)能夠制造或者生產(chǎn)、控制、輸送的一種可消費(fèi)的能源產(chǎn)品”;對(duì)于書(shū)籍，美國(guó)法院規(guī)定：對(duì)于因提供不精確的書(shū)面材料導(dǎo)致的損害適用嚴(yán)格責(zé)任;對(duì)于軟件，普通軟件用于批量銷(xiāo)售，廣泛運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活，視之為產(chǎn)品，專(zhuān)業(yè)軟件以提供服務(wù)為目的，被排斥在產(chǎn)品范圍之外。對(duì)于血液，科羅拉多州法院在一個(gè)個(gè)案裁定中將其視為產(chǎn)品;對(duì)于天然氣等，1978年法院在哈雷斯訴訟西北天然氣公司的案件審理中將其視為產(chǎn)品。
歐共體于1985年通過(guò)的《關(guān)于對(duì)缺陷產(chǎn)品的責(zé)任指令》中，將產(chǎn)品定義為“所有的動(dòng)產(chǎn)，包括構(gòu)成另一動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)之一部分的物以及電，但是不包括原始農(nóng)產(chǎn)品和獵物”;但是歐共體允許成員國(guó)背離關(guān)于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和獵物不屬于產(chǎn)品的規(guī)定。1987年英國(guó)將該指令納入國(guó)內(nèi)法，制定了《消費(fèi)者保護(hù)法》，其中將產(chǎn)品定義為“任何產(chǎn)品或者電，且包括不論是作為零部件還是作為原材料的或者作為其他東西組裝到另一產(chǎn)品中的產(chǎn)品，但是未加工的捕獲物或者農(nóng)產(chǎn)品不在產(chǎn)品范疇”。德國(guó)于1989年制定了《產(chǎn)品責(zé)任法》，將產(chǎn)品界定為：任何動(dòng)產(chǎn)及電流，其中動(dòng)產(chǎn)也指構(gòu)成其他動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的一部分。凡是出自土地，動(dòng)物飼養(yǎng)，養(yǎng)蜂業(yè)和捕魚(yú)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品(天然農(nóng)產(chǎn)品)，只要未經(jīng)加工，都不是產(chǎn)品;本法同樣適用于狩獵物品。由上可見(jiàn)，歐盟國(guó)家在立法中的共同特征是以農(nóng)產(chǎn)品易受到客觀環(huán)境因素的影響產(chǎn)生潛在的缺陷及難以確定缺陷的來(lái)源為由，將其排除在產(chǎn)品范疇之外。
(2)中國(guó)之立法例。
我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條對(duì)產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱(chēng)產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。
(3)專(zhuān)家關(guān)于應(yīng)然法之建議。
梁建議稿第一千六百一十六條對(duì)產(chǎn)品作了如下定義：產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的動(dòng)產(chǎn)。導(dǎo)線(xiàn)傳輸中的電，視為產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本節(jié)規(guī)定;但建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本節(jié)規(guī)定。
王利明教授主持起草的《中國(guó)民法典?侵權(quán)行為法編》草案建議稿(下稱(chēng)王建議稿)第九十一條對(duì)產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱(chēng)產(chǎn)品，是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的動(dòng)產(chǎn)。下列用于銷(xiāo)售的物，視為本法所稱(chēng)的產(chǎn)品：(一)導(dǎo)線(xiàn)輸送的電能，以及利用管道輸送的油品、燃?xì)?、熱能、?(二)計(jì)算機(jī)軟件和類(lèi)似的電子產(chǎn)品;(三)用于銷(xiāo)售的微生物制品、動(dòng)植物制品、基因工程制品、人類(lèi)血液制品。”“下列用于銷(xiāo)售的物，不屬于本法所稱(chēng)的產(chǎn)品：(一)建筑物和其他不動(dòng)產(chǎn)，但是建設(shè)工程中使用的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備除外;(二)僅經(jīng)過(guò)初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。
(4)評(píng)說(shuō)。
就我國(guó)法律關(guān)于產(chǎn)品的定義與外國(guó)立法例相比較，可以得出如下結(jié)論：一是美國(guó)、歐盟有關(guān)法律(前者并沒(méi)有成為各州都采用的法律，筆者注)關(guān)于產(chǎn)品的定義相對(duì)較為科學(xué)，實(shí)然性法律充分考量現(xiàn)實(shí)中對(duì)應(yīng)然性之要求，產(chǎn)品所及范圍較為廣泛，特別是美國(guó)商務(wù)部出臺(tái)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》，將產(chǎn)品的范圍由有體物(動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn))擴(kuò)大到了服務(wù)(如電能)及智力(如專(zhuān)利)等無(wú)形物。反觀我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條關(guān)于產(chǎn)品的定義，充分暴露了其滯后性，并且在定義上出現(xiàn)了概念到概念之語(yǔ)義重復(fù)錯(cuò)誤，即用“產(chǎn)品”之語(yǔ)詞來(lái)解釋產(chǎn)品。二是大都將原農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè))、狩獵物等排除產(chǎn)品范圍之外。三是關(guān)于產(chǎn)品之所以稱(chēng)之為“產(chǎn)品”的條件，中外立法例均未給予明確的厘定。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品給出涵義上的限縮。那么，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)種植、施肥、收割、晾曬、保存等過(guò)程算不算加工、制作?物(包括有形物及無(wú)形物)經(jīng)過(guò)經(jīng)加工、制作后只有用于銷(xiāo)售才算產(chǎn)品?生產(chǎn)者將生產(chǎn)出來(lái)的物用于公益捐助，此時(shí)之物算不算產(chǎn)品?四是梁建議稿和王建議稿在對(duì)產(chǎn)品概念進(jìn)行界定時(shí)采取了概括式和列舉相結(jié)合的模式，相對(duì)較為科學(xué)。從某種意義上講，梁建議稿比我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條前進(jìn)了一步，用動(dòng)產(chǎn)替換了產(chǎn)品，且范圍上增加了電能。由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)概括陳述方式，所以在用列舉方式進(jìn)一步明確產(chǎn)品概念外延時(shí)，在內(nèi)容上就顯得不夠充分，沒(méi)有體現(xiàn)“有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的公共政策?！敝⒎ň瘛Ｍ踅ㄗh稿在此基礎(chǔ)上又向前邁了一步，但其在對(duì)特殊性產(chǎn)品加以列舉時(shí)卻將商品房排除在產(chǎn)品之外，這在實(shí)踐中將會(huì)極大影響到消費(fèi)者(購(gòu)房者)的權(quán)益。另外，使用“僅經(jīng)過(guò)初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品”等話(huà)語(yǔ)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易使人產(chǎn)生質(zhì)疑。即用“初加工”之語(yǔ)詞修飾農(nóng)產(chǎn)品極為不妥。根據(jù)我國(guó)目前有些農(nóng)產(chǎn)品存在藥物殘留超標(biāo)等實(shí)際情況，應(yīng)將經(jīng)過(guò)初加工的原農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品列入產(chǎn)品范圍，使消費(fèi)者通過(guò)在產(chǎn)品或其包裝上傳達(dá)的信息進(jìn)行責(zé)任溯源。因此，將其改為“未經(jīng)加工的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品，且采、摘等不視為加工”似乎更周延此。另外，他們也沒(méi)有很好的解決產(chǎn)品的目的性問(wèn)題。正如前面所述，經(jīng)過(guò)加工、制作的物不是僅用于銷(xiāo)售才成為產(chǎn)品，物成為產(chǎn)品后還用于其他目的。1979年的美國(guó)《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》第102條規(guī)定物品只有用于轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易、商業(yè)銷(xiāo)售才可能成為產(chǎn)品。該立法例給我們的啟示是經(jīng)過(guò)加工、制作的物成為產(chǎn)品的條件不限于銷(xiāo)售，因?yàn)樗赡苓€有更廣泛的途徑為人們所使用，如果將其限定于銷(xiāo)售，就會(huì)出現(xiàn)不能很好解決贈(zèng)予、出租等使用方式下的產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題。因?yàn)楫a(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則有其特殊性，法律保障制度較為完善，所以，有必要將贈(zèng)予、出租等方式下的產(chǎn)品流通形式，囊括于產(chǎn)品成為產(chǎn)品的條件中去。
所以，筆者以為產(chǎn)品的概念應(yīng)定限為：經(jīng)過(guò)加工、制作用于使用的有體物和無(wú)體物。銷(xiāo)售、租賃、贈(zèng)予、展示、廣告等均視為使用。特殊情況下，自用也視為本法意義上的使用。產(chǎn)品包括但不限于以下有體物和無(wú)體物：(一)供人居住的建筑物及其他不動(dòng)產(chǎn);(二)利用管道輸送的油品、燃?xì)?、熱能、?(三)電能;(四)書(shū)籍，如果作者、出版商以該書(shū)籍提供指導(dǎo)性意見(jiàn)和方法為主要出版目的的，如地圖、菜式指導(dǎo)等;(五)著作權(quán)及工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán);(六)用于銷(xiāo)售的微生物制品、動(dòng)植物制品、基因工程制品、人類(lèi)血液制品;(七)供別人食用或作為工業(yè)品原料的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。
(三)關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。
所謂產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，是指生產(chǎn)者在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上通過(guò)一系列的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案、色彩或它們的組合等形式向消費(fèi)者、監(jiān)管者等相對(duì)方傳達(dá)的以便使其識(shí)別生產(chǎn)者、產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法等構(gòu)成的信息集或者搭建的信息平臺(tái)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的功能在于區(qū)別，使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)定向而不是轉(zhuǎn)向。對(duì)于監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的功能在于為監(jiān)管指示方向。因此，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)意義重大，生產(chǎn)者必須依法披露產(chǎn)品信息。
在現(xiàn)實(shí)中，在產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者三個(gè)陣營(yíng)間往往存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)橫向?qū)用娴牟粚?duì)稱(chēng)?？茖W(xué)技術(shù)的日新月異使得消費(fèi)者缺乏必要的知識(shí)和信息與生產(chǎn)者進(jìn)行對(duì)抗，而監(jiān)管者由于體制的約束也很難跟上生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)、科技的敏感度和推崇，往往在利用新技術(shù)生產(chǎn)的新產(chǎn)品面前顯得束手無(wú)策。基因于產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成份、技術(shù)狀況等因素具有的內(nèi)在性、隱蔽性等特點(diǎn)，無(wú)論是消費(fèi)者還是監(jiān)管者，實(shí)際上根本不清楚生產(chǎn)者的產(chǎn)品底細(xì)到底如何?另一方面，對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求到底如何在信息占有上也具有不徹底性。
(二)縱向?qū)用娴牟粚?duì)稱(chēng)。一方面消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者未來(lái)的所作所為只有一些可憐透頂?shù)闹R(shí)和信息，他們根本不清楚與其將來(lái)的交易是怎樣的，以及會(huì)發(fā)生什么樣的后果?另一方面監(jiān)管者由于所占用的信息較少，從而影響到其做出決策的正確性，前瞻性收窄，并最終導(dǎo)致監(jiān)管力度和廣度出現(xiàn)折扣。在中國(guó)語(yǔ)境下，交易中消費(fèi)者因信息不對(duì)稱(chēng)而得到的信息補(bǔ)償較少。不同于消費(fèi)者，監(jiān)管者因?yàn)閲?guó)家公權(quán)力執(zhí)行者的身份，它可以通過(guò)執(zhí)法從生產(chǎn)者那里獲得信息補(bǔ)償。
(三)三維場(chǎng)景的不對(duì)稱(chēng)性及擾動(dòng)性?；谝陨蟽蓚€(gè)層面的產(chǎn)品信息上的不對(duì)稱(chēng)性，在生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者三元互動(dòng)的資源配置架構(gòu)中，即生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間，生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間，由于前者的故意，信息的流量及管道都受到了人為的控制。在這場(chǎng)控制與反控制的對(duì)抗中，最占優(yōu)勢(shì)的一方自然是生產(chǎn)者，最弱一方顯然是消費(fèi)者，監(jiān)管者由于其公權(quán)性質(zhì)，其一直在二者之間徘徊，成為三者架構(gòu)中的擾動(dòng)因素。它通過(guò)法律手段加強(qiáng)了監(jiān)管的力度和廣度，擾動(dòng)性就會(huì)變小，架構(gòu)就會(huì)更穩(wěn)定，交易就會(huì)趨向于公正，反之亦然。在消費(fèi)者與監(jiān)管者之間，由于信任度有限，加之溝通管道較少，成效不高。實(shí)際上在一定程度上限制或影響到了消費(fèi)者獲得必要的信息，從而強(qiáng)化了擾動(dòng)的相差。產(chǎn)品信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)生的最有可能的后果是生產(chǎn)者會(huì)利用其占有信息優(yōu)勢(shì)，最大限度的為自己謀利從而置消費(fèi)者、社會(huì)及國(guó)家利益于不顧。它們會(huì)通過(guò)隱蔽性方式(全面控制產(chǎn)品信息)，進(jìn)行道德冒險(xiǎn)，實(shí)施敗德行為，以逃避監(jiān)管，并侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而取得不法或不當(dāng)利益。如不法商人通過(guò)對(duì)產(chǎn)品信息的干擾，去影響消費(fèi)者的注意力，將對(duì)自己不利的信息隱匿(不依法在產(chǎn)品上進(jìn)行標(biāo)注)起來(lái)，并對(duì)自己的產(chǎn)品制造假象，以表彰自己產(chǎn)品的正面因素來(lái)釋放信號(hào)，博取消費(fèi)者對(duì)自己的注意和信任，以改變消費(fèi)者的態(tài)度，產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)向。將本來(lái)或潛在屬于他人的消費(fèi)者的注意力分散或轉(zhuǎn)向「18」。對(duì)于這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，監(jiān)管者如果有充分的信息，就有機(jī)會(huì)在生產(chǎn)源頭通過(guò)對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、標(biāo)注、標(biāo)簽等進(jìn)行規(guī)范而達(dá)致扼制目的。而監(jiān)管者(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén))如果能夠積極采取“監(jiān)管關(guān)口前移”的方式，其產(chǎn)生的外部性通常會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的監(jiān)管成本。
(一)披露產(chǎn)品信息的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)意味著生產(chǎn)者所披露的信息必須是真實(shí)、準(zhǔn)確的，不得存有虛假、遺漏、詐欺或誤導(dǎo)的內(nèi)容。真實(shí)是基因于誠(chéng)實(shí)信用的主客觀的一致性。真實(shí)的概念是如此的難以界定，以致于它只能被表述，而不能被定義。所以，它只能在個(gè)案中去找尋。如一件t恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注其含棉88，但經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，實(shí)際棉含量為68(忽略允差)。對(duì)此，可以判定該生產(chǎn)者標(biāo)注不真實(shí)(本文不論及生產(chǎn)者的產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任)。這對(duì)于那些喜歡純棉產(chǎn)品的消費(fèi)者的欲望的滿(mǎn)足來(lái)說(shuō)，就是一種莫大的損害，從而構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者的侵權(quán)。從中可以看到，如果生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上披露的信息不真實(shí)，則其披露的不真實(shí)的信息越多，對(duì)廣大消費(fèi)者的危害愈深，監(jiān)管者的監(jiān)管成本也就越高。為了確保生產(chǎn)者信息披露的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三章等對(duì)此都作了硬性規(guī)定，明確規(guī)定生產(chǎn)者的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上的標(biāo)識(shí)必須是真實(shí)的，并進(jìn)一步規(guī)定了生產(chǎn)者披露不真實(shí)信息的法律責(zé)任(民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任)。
(二)披露產(chǎn)品信息的接近全面性標(biāo)準(zhǔn)。那種希望生產(chǎn)者全面披露產(chǎn)品信息的訴求超越了生產(chǎn)者的成本承受能力范圍，所以理性的判定標(biāo)準(zhǔn)是還有哪些消費(fèi)者需要的信息生產(chǎn)者沒(méi)有披露出來(lái)。監(jiān)管者的監(jiān)管目的就在于讓這些被生產(chǎn)者占有的對(duì)消費(fèi)者有用的信息越來(lái)越少。在尊重和依法保護(hù)生產(chǎn)者的商業(yè)秘密與規(guī)管生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露產(chǎn)品信息之間必須有一個(gè)界限，在商業(yè)秘密的界限以外，應(yīng)盡量擠壓生產(chǎn)者信息容量空間。那種認(rèn)為實(shí)話(huà)只說(shuō)一半等于撒謊的觀點(diǎn)「19」過(guò)于偏激和狹隘。因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的信息點(diǎn)大部分是獨(dú)立的，分別具有不同的功用。盡管從整體上看，它們會(huì)影響到消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)(作出評(píng)估、鑒別、決定的過(guò)程)、公平交易權(quán)及監(jiān)管者的監(jiān)管有效性。但是，有些情況下，生產(chǎn)者的“真實(shí)的謊言”并不會(huì)對(duì)上述權(quán)益造成侵犯。如在oem條件下，有些委托方(生產(chǎn)者)為了保護(hù)其商業(yè)秘密，就會(huì)要求產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)廠，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的“生產(chǎn)廠”欄中只能標(biāo)注委托方(生產(chǎn)者)的名稱(chēng)，在此種情況下，委托方(生產(chǎn)者)從形式上是在“撒謊”(即不符合真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn))，因?yàn)樗鼪](méi)有全面披露產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)廠。但是，它卻并沒(méi)有違背《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條的相關(guān)規(guī)制。
(三)披露產(chǎn)品信息的有用性、必要性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露的信息對(duì)消費(fèi)者、監(jiān)管者來(lái)說(shuō)是有用的，也是必要的。如生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的t恤衫(半袖)上的標(biāo)識(shí)上披露：產(chǎn)品是誰(shuí)生產(chǎn)的，地址在哪里，含棉有多少，在什么水溫條件下洗滌等信息，無(wú)論對(duì)于消費(fèi)者還是對(duì)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)都是有用的、必要的。但如果它標(biāo)注了什么人穿著好看，應(yīng)該夏季穿等信息，對(duì)消費(fèi)者及監(jiān)管者來(lái)說(shuō)就未必是有用的、必要的信息。
(四)披露產(chǎn)品信息的最新性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)者必須將其掌握或獲知的關(guān)于產(chǎn)品的最新信息在產(chǎn)品上或通過(guò)其他途徑(如向監(jiān)管者報(bào)告，通過(guò)媒體發(fā)布說(shuō)明性廣告)向消費(fèi)者、監(jiān)管者披露。如產(chǎn)品存在潛在的缺陷應(yīng)予召回等情形。如果發(fā)生了某一特定的事實(shí)，生產(chǎn)者就必須在一定的合理期限內(nèi)對(duì)該信息予以持續(xù)地披露。如在食品中添加蘇丹紅1號(hào)的生產(chǎn)者，用上年度餡料生產(chǎn)月餅的生產(chǎn)者等，都必須及時(shí)、充分地披露其產(chǎn)品存在的缺陷，并及時(shí)將缺陷產(chǎn)品召回。
(五)披露產(chǎn)品信息的易獲得性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)又稱(chēng)易查找性、易查詢(xún)性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是指生產(chǎn)者所披露的產(chǎn)品信息能夠比較容易地為一般消費(fèi)者、監(jiān)管者獲得、查詢(xún)和查找。生產(chǎn)者披露產(chǎn)品信息的方式如下：一是在產(chǎn)品上通過(guò)標(biāo)識(shí)予以披露。實(shí)踐中，列入最難查找的信息是產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，對(duì)此下文將會(huì)論及;二是由自己在直銷(xiāo)時(shí)或借助商家直接向消費(fèi)者交付能夠公開(kāi)的資料，披露信息;三是定期、不定期向監(jiān)管者報(bào)告;四是將有關(guān)產(chǎn)品信息通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒予以披露。其中，第一種方式由于信息通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)直接傳遞到消費(fèi)者，所以對(duì)消費(fèi)者的來(lái)說(shuō)也最為便捷。但是，有些方式由于產(chǎn)品本身特點(diǎn)所限，信息披露的范圍有較大的局限性;第二種方式雖然擴(kuò)大了信息的披露范圍，但由于局限于一定的處所，但對(duì)于居住地比較偏遠(yuǎn)的消費(fèi)者意義不大;第三種方式中，監(jiān)管者的地位決定了它獲得有關(guān)產(chǎn)品的信息在量上會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)者及社會(huì)，但是基于維護(hù)公共利益之考量，對(duì)在生產(chǎn)上有違法行為的生產(chǎn)者進(jìn)行查處的同時(shí)，它會(huì)延遲和控制產(chǎn)品信息向外部傳遞的速度及容量。第四種產(chǎn)品信息披露方式雖然有量大、面廣的特點(diǎn)，但是，實(shí)際證明此種情形的出現(xiàn)往往是生產(chǎn)者基于消費(fèi)者、社會(huì)及監(jiān)管者的巨大壓力而為之，非出于本意。如日本三菱汽車(chē)公司缺陷越野車(chē)召回等事件就是明證。
(六)披露產(chǎn)品信息的易解性、可識(shí)別性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)能讓一般消費(fèi)者較為容易地理解和利用，同時(shí)能夠使消費(fèi)者、監(jiān)管者將此產(chǎn)品與彼產(chǎn)品分開(kāi)，并據(jù)此作出合理的鑒別、評(píng)價(jià)、選擇、決定。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，除因應(yīng)行政監(jiān)管之需要，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的信息及公開(kāi)的資料、文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整而又明晰，用詞盡量通俗、易懂，避免使用過(guò)于冗長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)化的用語(yǔ)。
由于產(chǎn)品安全是誘發(fā)產(chǎn)品責(zé)任的主要原因之一，所以做上述規(guī)制的意義在于：一是標(biāo)注生產(chǎn)日期——安全使用期或生產(chǎn)日期——失效日期這一計(jì)算公式，可以方便消費(fèi)者、監(jiān)管者等迅速計(jì)算出產(chǎn)品的安全使用期的期日或期間，并以此為參照，做出消費(fèi)定向或監(jiān)管決定;二是生產(chǎn)者的明示擔(dān)保表示。這就意味著該種產(chǎn)品只要按照生產(chǎn)者提供的信息正確使用，它就應(yīng)該是安全的;三是對(duì)于一些特殊產(chǎn)品，如民用煤氣鋼瓶等產(chǎn)品，到期后消費(fèi)者自己無(wú)法處置，又不能當(dāng)作垃圾丟掉。在這種情況下，就應(yīng)該由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回(產(chǎn)品的召回包括但不限于產(chǎn)品存在缺陷等情形)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托與代理關(guān)系，消費(fèi)者是生產(chǎn)者的代理人，生產(chǎn)者生產(chǎn)出產(chǎn)品，委托消費(fèi)者來(lái)消費(fèi)。從此關(guān)系中可以看出，不安全因素的制造者是生產(chǎn)者，它有義務(wù)保證代理人的安全。就拿煤氣瓶來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)者無(wú)異于把一顆炸彈安放在它的代理人——消費(fèi)者旁。所以，有充足的理由讓生產(chǎn)者去這樣做;四是“安全使用期”作為一種明示的承諾，它對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)在安全使用期內(nèi)無(wú)疑是一個(gè)時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)存在的巨大壓力。所以，它們必須盡量提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)，以保證他們極力“吹噓”的后續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在安全使用期內(nèi)能夠更加安全;五是安全使用期還是消費(fèi)者、監(jiān)管者監(jiān)督生產(chǎn)者的一個(gè)有力證據(jù)。從生產(chǎn)者角度考量，產(chǎn)品使用周期越短越好，因?yàn)槿藗冇眯庐a(chǎn)品替換舊產(chǎn)品可能性越高，生產(chǎn)者就越有可能把更多的產(chǎn)品銷(xiāo)售出去。所以，生產(chǎn)者就有可能把正常的產(chǎn)品安全使用期縮短。如一種安全使用期為6年的產(chǎn)品，生產(chǎn)者基于以上原因就有可能把它設(shè)定為3年。目前，中國(guó)還無(wú)相關(guān)的法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)管。這也就意味著前面提到的監(jiān)督僅能維系在道德的層面，這對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)就存在著生產(chǎn)者肆無(wú)忌憚地“理性”選擇敗德行為從而為自己謀取最大的利益可能性。而且，這種利益每增大一個(gè)幅度的邊際成本幾乎為零。如果消費(fèi)者、監(jiān)管者等行動(dòng)夠迅速的話(huà)，那么，這種敗德因?yàn)樗麄兊男麄鲝亩兊蒙鐣?huì)難以容忍的時(shí)候，就會(huì)有可能由道德層面的強(qiáng)制上升到法律強(qiáng)制。所以，道德的監(jiān)督不能少。
我們還必須充分地注意到，隨著競(jìng)爭(zhēng)的充分性的不斷提高，源自產(chǎn)品本身利潤(rùn)的大幅度減少，生產(chǎn)者將產(chǎn)品的概念延伸到服務(wù)層面(前已述及)已變成了一個(gè)“不得不”的選擇。下游服務(wù)利潤(rùn)的豐厚可能誘使生產(chǎn)者故意在產(chǎn)品或包裝上披露一些錯(cuò)誤的信息，它可能不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品本身的重大損害，但又能使一般消費(fèi)者無(wú)法處理，在這種情況下，消費(fèi)者只能求助于它所組建的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)(如維修公司等)。它的后續(xù)服務(wù)可能是優(yōu)質(zhì)的，但是，它的價(jià)格也是畸高的。所以，為了盡量不讓一件新購(gòu)的產(chǎn)品用了沒(méi)有多久就修來(lái)修去，我們就有必要對(duì)此予以規(guī)制。
另外，還需將產(chǎn)品的凈含量與產(chǎn)品所含主要成份的含量區(qū)別開(kāi)。前者是就整個(gè)產(chǎn)品而言，即一定計(jì)量單位下產(chǎn)品所具有的量值，后者則是指組成或構(gòu)成產(chǎn)品某一部分的量值，如一袋大米凈含量為50kg，一件t恤棉的含量為68。
生產(chǎn)者在其產(chǎn)品或其包裝標(biāo)注定量，表明其承諾在一定期限內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度、面積、計(jì)數(shù)等。它還承諾這一定量在相同的條件下具有持續(xù)地穩(wěn)定性、精確性，也就是說(shuō)暗含著生產(chǎn)者已作了如下保證：售予a和售予b的產(chǎn)品在量值上的差別是微乎其微的。a和b獲得了消費(fèi)滿(mǎn)足感或貿(mào)易機(jī)會(huì)是等同的，不會(huì)因?yàn)槠?jiàn)使a和b之間有什么不同。另外，這也是對(duì)其商譽(yù)的一種檢驗(yàn)。產(chǎn)品以定量形式推出市場(chǎng)，就意味著生產(chǎn)者會(huì)遭受千千萬(wàn)萬(wàn)挑剔的消費(fèi)者的不停地諸如短秤缺量等指責(zé)。如果生產(chǎn)者不能迅速扭轉(zhuǎn)這種不利局面，要么他停止該種產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，要么采取措施保證他所“吹噓”的量值與實(shí)際含量的之間的差值在國(guó)家規(guī)定允許的范圍之內(nèi)而不是之外。而在此博弈過(guò)程中，生產(chǎn)者的商譽(yù)得以建立或進(jìn)一步增值。
(一)瑕疵信息的真實(shí)面目。
揭露瑕疵信息的真實(shí)面目首先要從它的概念入手。正如博登海默所說(shuō)：概念乃是解決問(wèn)題所必需的和必不可少的工具，沒(méi)有限定的專(zhuān)門(mén)概念，我們便不能清楚地和理智地思考法律問(wèn)題「24」。究于此，筆者以為，瑕疵信息是指生產(chǎn)者基于某種價(jià)值考量，在產(chǎn)品或其包裝上披露的不真實(shí)的、少披露的信息點(diǎn)從而被其這種行為玷污的整個(gè)信息集合。前者如一件t恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注其含棉88，但實(shí)際上含棉僅為68。后者如應(yīng)用中文標(biāo)注足球的名稱(chēng)卻未標(biāo)注之情形。由于上述標(biāo)注不真實(shí)或標(biāo)注紕漏，導(dǎo)致整個(gè)信息集即標(biāo)識(shí)存在瑕疵。它的后果是：一是時(shí)刻影響著消費(fèi)者作出正確判斷的可能性;二是侵犯了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品寄予的合格、安全等良好期待;三是獲得了不該獲得正外部性(如商譽(yù)的增值、市場(chǎng)占有率的提高等)。
(二)瑕疵信息的歸屬。
依筆者之見(jiàn)，瑕疵信息雖然有屬于它自己的概念，但它并不應(yīng)過(guò)于獨(dú)立而游離于產(chǎn)品缺陷之外，也就是說(shuō)它應(yīng)被產(chǎn)品缺陷所整合。關(guān)于產(chǎn)品缺陷之定義，有以下幾種表述以供理解：一是美國(guó)1965年的《第二次侵權(quán)法重述》第402a條將缺陷定義為：“對(duì)使用者或消費(fèi)者或其財(cái)產(chǎn)有不合危險(xiǎn)的缺陷狀態(tài)”「25」;二是《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》第6條將產(chǎn)品的缺陷定義為：(1)考慮到所有下列情況，如果產(chǎn)品不能提供人們有權(quán)期限待的安全，即屬于缺陷產(chǎn)品。如a.產(chǎn)品的說(shuō)明;b.能夠投入合理期待的使用;c.投入流通的時(shí)間。(2)不得以后來(lái)投入流通的產(chǎn)品更好為由認(rèn)為以前的產(chǎn)品有缺陷「26」;三是我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱(chēng)缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安人的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)合以上引述，可以將產(chǎn)品缺陷作如下分類(lèi)：第一類(lèi)是設(shè)計(jì)上的缺陷。如三菱汽車(chē)公司對(duì)某款越野車(chē)采取的全球召回行動(dòng)就是因?yàn)閯x車(chē)系統(tǒng)存在設(shè)計(jì)上的缺陷所導(dǎo)致的;第二類(lèi)是制造缺陷。如在生產(chǎn)汽車(chē)的過(guò)程中使用了不合格的配件等所導(dǎo)致的產(chǎn)品缺陷;第三類(lèi)信息缺陷(瑕疵信息)如，警示不充分、不醒目、不易于人理解等?；谝陨戏治?，筆者以為，瑕疵信息理應(yīng)歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇。正如我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條中規(guī)定的一樣，產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，如果不符合該標(biāo)準(zhǔn)，即為產(chǎn)品有缺陷。事實(shí)上，絕大部分關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注(用語(yǔ)有“標(biāo)志”、“標(biāo)簽”等)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定和提出了相應(yīng)的要求。如gb7718—20xx《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》對(duì)在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上如何進(jìn)行標(biāo)注進(jìn)行了詳盡地規(guī)制。所以，那種認(rèn)為瑕疵信息不屬于產(chǎn)品缺陷范疇的觀點(diǎn)是站不住腳的，是沒(méi)有法律為依憑的。
(三)生產(chǎn)者披露瑕疵信息的責(zé)任。
無(wú)論生產(chǎn)者基于何種利益考量，如果他在產(chǎn)品或其包裝上披露瑕疵信息就有可能或一定會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：一是產(chǎn)品責(zé)任(民事責(zé)任)。由于瑕疵信息歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇，這就意味著生產(chǎn)者可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品責(zé)任。如修理、更換、退貨、賠償損失等;二是產(chǎn)品行政責(zé)任。生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息有瑕疵肯定會(huì)承擔(dān)一定行政責(zé)任。在實(shí)際操作中最常見(jiàn)的就是警告(責(zé)令改正等行政表示，此外，還有罰款、沒(méi)收、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，但后者不具有必然性);三是產(chǎn)品刑事責(zé)任。生產(chǎn)者因披露瑕疵信息獲刑的情況極為少見(jiàn)，只有在極端的情況下才會(huì)出現(xiàn)。我國(guó)刑法能夠?qū)Υ擞枰砸?guī)制的法條限于第一百四十條關(guān)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪規(guī)定中。該條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額在5萬(wàn)元以上不滿(mǎn)20萬(wàn)元的就要承擔(dān)刑事責(zé)任。而生產(chǎn)者承擔(dān)刑事責(zé)任所依據(jù)的證據(jù)的起點(diǎn)就是其在產(chǎn)品或其包裝上標(biāo)注的信息。如成份、等級(jí)等信息。
實(shí)踐證明，我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面，起了極為積極地作用。但是，也應(yīng)看到，由于法的滯后性造成了我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。因此，極需對(duì)其進(jìn)行修訂。
(一)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法的名稱(chēng)。
產(chǎn)品質(zhì)量法屬于經(jīng)濟(jì)法，而經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民商法的一個(gè)特征就是限制當(dāng)事人意思自治從而更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。所以，作為調(diào)整生產(chǎn)者(包括銷(xiāo)售者)生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品行為的法律，主旨應(yīng)指向生產(chǎn)者責(zé)任方面。究于此，有必要將我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》這一名稱(chēng)修訂為《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品責(zé)任法》，以強(qiáng)化生產(chǎn)者(包括銷(xiāo)售者)責(zé)任。
(二)刪除關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可等規(guī)定。原因在于，認(rèn)證認(rèn)可的商業(yè)性質(zhì)遠(yuǎn)大于監(jiān)管性質(zhì)。況且國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了行政法規(guī)階位的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》。
(三)科學(xué)地對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定義(前已述及，此略)。
(四)增加關(guān)于何謂生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、運(yùn)輸者、批發(fā)者等相關(guān)主體的闡述。由于生產(chǎn)者是產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品法律責(zé)任的最終承擔(dān)者，所以，無(wú)論從哪個(gè)角度去考量，都應(yīng)該有規(guī)制其本身的條款。
(五)科學(xué)界定標(biāo)識(shí)、標(biāo)注、標(biāo)簽、標(biāo)志等概念。標(biāo)識(shí)不合格、標(biāo)簽不合格、標(biāo)志不合格是不是等同的，在實(shí)務(wù)界爭(zhēng)議較大。往往是各執(zhí)一詞，莫衷一是。如某品牌t恤衫在標(biāo)識(shí)上標(biāo)注含棉88，但經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)實(shí)際棉含量只有68。在這種情況下，依產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定為不合格品，但是在適用具體法條時(shí)卻出現(xiàn)了問(wèn)題：是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行處罰還是以第五十四條規(guī)定按標(biāo)志不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七作責(zé)令改正處理呢?鑒于此，筆者以為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七應(yīng)作如下修改：產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)、充分、易得等，并標(biāo)注包括但不限于下列事項(xiàng)：1.有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明;2.有中文標(biāo)明的產(chǎn)品通用名稱(chēng);3.有中文標(biāo)明的生產(chǎn)者的名稱(chēng)和地址，如生產(chǎn)者與產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)廠不一致時(shí)，必須分別予以標(biāo)注。上述名稱(chēng)和地址必須是經(jīng)法定程序注冊(cè)登記的名稱(chēng)和地址;4.根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱(chēng)和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明。如果產(chǎn)品加工、制作過(guò)程中未添加某種成份或最終產(chǎn)品不含有某種成份，除非法律有特別要求，不得標(biāo)注“不添加某種成份加工、制作”及“不含有某種成份”等類(lèi)似信息，也不得標(biāo)注“秘制”、“特制”、“特香”等容易引起消費(fèi)者誤解的信息;需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料;5.限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其包裝上的最大表面上的顯著位置用不小于3毫米的中文或中文及數(shù)字的組合清晰標(biāo)明產(chǎn)品生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期，且該標(biāo)識(shí)必須使用不可刷洗的激光噴碼，禁止使用可刷洗的噴墨碼。并且安全使用期或失效日期是合理的安全使用期或失效日期;6.使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。但是，該警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明不是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的免責(zé)、減輕責(zé)任的理由和證據(jù)，除非生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者能夠提供極為充分地證據(jù)和事實(shí)證明警示標(biāo)志或中文警標(biāo)說(shuō)明已足夠引起一般人而不是專(zhuān)業(yè)人士的充分注意，并且只要采取了這種注意就不會(huì)出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)那闆r。
(六)將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條修改為：產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識(shí)未用中文標(biāo)注產(chǎn)品的通用名稱(chēng)、產(chǎn)品的生產(chǎn)者(如生產(chǎn)者與實(shí)際生產(chǎn)廠不一致時(shí)未分別予以標(biāo)注)的依法定程序注冊(cè)登記的名稱(chēng)和地址的，處于5000元以上10000元以下罰款。沒(méi)有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明的，處以10000元以上20xx0元以下的罰款。違反本法第二十七條規(guī)定的其他情形的，處以20xx0元以上30000元以下罰款，情節(jié)特別惡劣的，處以30000元以上100000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。有上述情形的，同時(shí)責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇四
我國(guó)的法律體系中大體包括以下幾種法律法規(guī)：法律，法律解釋?zhuān)姓ㄒ?guī)，地方性法規(guī)，自治條例和單行條例和規(guī)章等。
1、法律：
我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，立法通過(guò)后，由簽署主席令予以公布。因而，法律的級(jí)別是最高的。
法律一般都稱(chēng)為法，如憲法、刑法、勞動(dòng)合同法等。
2、法律 解釋?zhuān)?BR> 是對(duì)法律中某些條文或文字的解釋或限定。這些解釋將涉及到法律的適用問(wèn)題。法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，其做出的法律解釋同法律具有同等效力。
還有一種司法解釋?zhuān)从勺罡呷嗣穹ㄔ夯蜃罡呷嗣駲z察院做出的解釋?zhuān)糜谥笇?dǎo)各基層法院的司法工作。
3、行政法規(guī)：
是由國(guó)務(wù)院制定的，通過(guò)后由國(guó)務(wù)院簽署國(guó)務(wù)院令公布。這些法規(guī)也具有全國(guó)通用性，是對(duì)法律的補(bǔ)充，在成熟的情況下會(huì)被補(bǔ)充進(jìn)法律，其地位僅次于法律。
法規(guī)多稱(chēng)為條例，也可以是全國(guó)性法律的實(shí)施細(xì)則，如治安處罰條例、專(zhuān)利代理?xiàng)l例等。
4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例：
其制定者是各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，相當(dāng)于是各地方的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。
地方性法規(guī)大部分稱(chēng)作條例，有的為法律在地方的實(shí)施細(xì)則，部分為具有法規(guī)屬性的文件，如決議、決定等。地方法規(guī)的開(kāi)頭多貫有地方名字，如北京市食品安全條例、北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》辦法等。
5、規(guī)章：
其制定者是國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，這些規(guī)章僅在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)有效。如國(guó)家專(zhuān)利局制定的《專(zhuān)利審查指南》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品注冊(cè)管理辦法》等。
還有一些規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的，僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如《北京市人民政府關(guān)于修改《北京市天安門(mén)地區(qū)管理規(guī)定》的決定》、《北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》辦法》等。
一、法律法規(guī)具有明示作用。法律法規(guī)的明示作用主要是以法律條文的形式明確告知人們，什么是可以做的，什么是不可以做的，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的。違法者將要受到怎樣的制裁等。這一作用主要是通過(guò)立法和普法工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法律所具有的明示作用是實(shí)現(xiàn)知法和守法的基本前提。
二、 法律法規(guī)具有預(yù)防作用。對(duì)于法律法規(guī)的預(yù)防作用主要是通過(guò)法律法規(guī)的明示作用和執(zhí)法的效力以及對(duì)違法行為進(jìn)行懲治力度的大小來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法律的明示作用可以使人們知曉法律而明辨是非，即在人們的日常行為中，什么是可以做的，什么是絕對(duì)禁止的，觸犯了法律應(yīng)受到的法律制裁是什么，違法后能不能變通，變通的可能性有多少等等。這樣人們?cè)谌粘５木唧w活動(dòng)中，根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)自覺(jué)地調(diào)節(jié)和控制自己的思想和行為，從而來(lái)達(dá)到有效避免違法和犯罪現(xiàn)象發(fā)生的目的。嚴(yán)格及時(shí)有效的執(zhí)法也可以警示人們，未違法，違法必受罰，受罰不可變通也。這樣可以在每一個(gè)人的心底上建立起一道堅(jiān)不可摧的思想行為防線(xiàn)。只有這樣才能做到有令必行有禁必止。收到欲方則方，欲圓則圓的良好的規(guī)范效果。
三、 法律法規(guī)的校正作用。也稱(chēng)之為法律法規(guī)的規(guī)范作用。這一作用主要是通過(guò)法律的強(qiáng)制執(zhí)行力來(lái)機(jī)械地校正社會(huì)行為中所出現(xiàn)的一些偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸到正常的法律軌道。像法律所對(duì)的一些觸犯了法律的違法犯罪分子所進(jìn)行的強(qiáng)制性的法律改造，使之違法行為得到了強(qiáng)制性的校正。
四、 法律法規(guī)具有扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣、凈化人們的心靈、凈化社會(huì)環(huán)境的社會(huì)性效益。理順、改善和穩(wěn)定人們之間的社會(huì)關(guān)系，提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的效率和文明程度。作為一個(gè)真正的法制社會(huì)則是一個(gè)高度秩序、高度穩(wěn)定、高度效率、高度文明的社會(huì)。這也是法制的最終目的和最根本性的作用。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇五
近幾年來(lái)我市法律服務(wù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，從拓展著眼，從規(guī)范入手，我市的律師、公證、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)和法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公民依法維權(quán)，在保障司法公證、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了顯著成績(jī)。
我市現(xiàn)有律師事務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)律師38名;公證處1家，執(zhí)業(yè)公證員5名;基層法律服務(wù)所26家，法律服務(wù)工作者92名;法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名;司法鑒定機(jī)構(gòu)1家，司法鑒定人4名。
1、律師成為法律服務(wù)主角。全市律師積極圍繞經(jīng)濟(jì)工作“中心”，主動(dòng)介入招商引資、沿江開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項(xiàng)目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù)業(yè)的主體力量。20xx年我市律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)281家，辦理各類(lèi)訴訟及代理893件，避免經(jīng)濟(jì)損失1.6億元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收551萬(wàn)元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔(dān)任揚(yáng)州市人大代表，2名律師擔(dān)任**市政協(xié)委員，6名律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。
2、公證法律服務(wù)成績(jī)顯著。20xx年辦證9587件，比20xx年增長(zhǎng)14%，其中涉外和涉港、澳、臺(tái)公證3187件;公證業(yè)務(wù)收入達(dá)350余萬(wàn)元，比20xx年增長(zhǎng)18.9%。20xx年獲得“江蘇省文明公證處”稱(chēng)號(hào)，20xx年榮獲揚(yáng)州市公證工作第一名。
3、基層法律服務(wù)作用獨(dú)特?；鶎臃煞?wù)主要業(yè)務(wù)市場(chǎng)是面向農(nóng)村。20xx年全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問(wèn)834家，其中擔(dān)任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會(huì)321家，開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)1804件，避免經(jīng)濟(jì)損失4234.2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收198.4萬(wàn)元。
4、法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。20xx年我市率先在揚(yáng)州建立起法律援助市-鎮(zhèn)-村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。20xx年辦理各類(lèi)法律援助案件326件，比20xx年增長(zhǎng)41.7%，340名受援對(duì)象滿(mǎn)意率100%。20xx年1月被司法部評(píng)為全國(guó)法律援助規(guī)范與質(zhì)量檢查活動(dòng)先進(jìn)機(jī)構(gòu)，今年6月又被評(píng)為全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體。
5、司法鑒定逐步走向規(guī)范。20xx年元月我市在市人醫(yī)成立司法鑒定所，進(jìn)一步規(guī)范我市法醫(yī)臨床類(lèi)司法鑒定服務(wù)行為，初步建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制。自成立以來(lái)完成法醫(yī)臨床鑒定近300件。
二、我市法律服務(wù)工作存在的困難和問(wèn)題。
在充分肯定我市法律服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的以下問(wèn)題，必須引起高度重視。
1、法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小。主要表現(xiàn)為：從人數(shù)上看，每家律師事務(wù)所平均不到10人，低于全國(guó)平均水平11人;每家基層法律服務(wù)所不到4人，都屬于小型所。從執(zhí)業(yè)律師占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)看，我市為萬(wàn)分之零點(diǎn)三六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平萬(wàn)分之壹點(diǎn)零八。我市法律服務(wù)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，從一個(gè)側(cè)面反映出我市的法律服務(wù)還處于較低的水平上，與我市經(jīng)濟(jì)水平不相適應(yīng)。
2、法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較低。以律師為例，我市執(zhí)業(yè)律師文化程度在大學(xué)本科以下的6人，占律師執(zhí)業(yè)總數(shù)的15.38%，其中還有高中學(xué)歷1人，且非法律專(zhuān)業(yè)3人。從律師業(yè)務(wù)來(lái)看，律師們還普遍缺乏專(zhuān)業(yè)化發(fā)展意識(shí)和提高專(zhuān)業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無(wú)論是刑事案件，還是民事或其他類(lèi)型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬(wàn)金油”律師。從總體上看，我市法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)化程度低，外語(yǔ)能力不強(qiáng)，尤其是涉外涉新人才不足。
3、法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。目前我市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有12家集中在城區(qū)，占到35%以上，其他22家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)(全是法律服務(wù)所)分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。法律服務(wù)所因改制被推向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)加劇，不少法律服務(wù)人員流失，現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者比改制前減少35%以上，平均每鎮(zhèn)服務(wù)人數(shù)不到6人。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求。
4、法律服務(wù)管理手段。
弱。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，我市作為縣級(jí)市，其法律服務(wù)管理權(quán)限僅限于對(duì)法律服務(wù)人員批評(píng)教育、調(diào)查上報(bào)，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違紀(jì)行為沒(méi)有行政處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。
三、對(duì)我市法律服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議。
序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系，適應(yīng)建設(shè)“法治、和諧”的奮斗目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識(shí)和日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。一是提高認(rèn)識(shí)。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的法律保障，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。市委、市政府及發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)的重要意義。二是科學(xué)規(guī)劃。發(fā)改委、商貿(mào)局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)以前瞻、發(fā)展的眼光和科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。司法行政部門(mén)應(yīng)結(jié)合法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，高質(zhì)量、高起點(diǎn)編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。三是優(yōu)先發(fā)展。市委、市政府要及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)法律服務(wù)工作的匯報(bào)，研究解決法律服務(wù)業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)把法律服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的位置上。
2、政策扶持，優(yōu)化環(huán)境。一是加大財(cái)政投入。市政府應(yīng)樹(shù)立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的新理念，加大對(duì)法律服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入，設(shè)立扶持法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，建立完善經(jīng)費(fèi)保障制度。二是實(shí)行稅收優(yōu)惠。我市法律服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、綜合基金、個(gè)人所得稅稅率在11%左右，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)降低稅費(fèi)比例，制定和完善法律服務(wù)業(yè)稅費(fèi)政策。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。市人事部門(mén)應(yīng)積極落實(shí)“人才強(qiáng)市”政策，采取靈活措施，加快引進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高層次人才，加強(qiáng)對(duì)中青年法律服務(wù)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步改善法律服務(wù)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提高法律服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是解決“三難”問(wèn)題。公、檢、法等部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中長(zhǎng)期存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難和調(diào)查取證難，保護(hù)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的合法權(quán)益，確保公民獲得高質(zhì)量的法律服務(wù)。
3、拓展市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是積極推介法律服務(wù)。發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局要積極推介法律服務(wù)介入重大工程、重大項(xiàng)目，走進(jìn)我市支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，創(chuàng)造“法企合作”平臺(tái)，推動(dòng)法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)拓展。二是著力推進(jìn)政府顧問(wèn)工作。政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步拓展法律顧問(wèn)的配備，提高政府行政行為的民主性和科學(xué)性，并積極開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作。三是深入推進(jìn)法律服務(wù)人員參與信訪接待。司法行政部門(mén)應(yīng)探索組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋面，把法律服務(wù)延伸到農(nóng)村，在全市實(shí)現(xiàn)“一村一顧問(wèn)”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
4、規(guī)范管理，優(yōu)勝劣汰。一是行政管理。司法行政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審批、設(shè)立、年檢程序，嚴(yán)把法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)口關(guān);嚴(yán)格法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合伙人審批制度，規(guī)范合伙人的進(jìn)出行為，發(fā)揮好導(dǎo)向、準(zhǔn)入、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。二是市場(chǎng)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，推行法律服務(wù)執(zhí)業(yè)公示制度，加快建立法律服務(wù)信用體系，完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的誠(chéng)信檔案，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，淘汰“作坊式”的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是自律管理。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立自覺(jué)管理、自主管理、規(guī)范管理的意識(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)質(zhì)量?jī)?nèi)控，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步規(guī)范其自律性管理。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇六
本文目錄。
規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)，是司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)需要高度關(guān)注的重要課題。圍繞襄陽(yáng)市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求，本人依據(jù)多年從事基層工作的經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)深入基層實(shí)地調(diào)研，深感規(guī)范法律服務(wù)行為，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)的基層法律服務(wù)制度產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中期，其設(shè)立主要為彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)律師、公證人員不足。設(shè)立伊始，基層法律服務(wù)便定位于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托，提供一定范圍的法律服務(wù)和法律幫助活動(dòng)。20多年來(lái)，我區(qū)的基層法律服務(wù)工作始終堅(jiān)持立足基層、貼近群眾的服務(wù)宗旨，在推動(dòng)全區(qū)改革開(kāi)放，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，滿(mǎn)足基層廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)變革不斷深入和國(guó)家政策調(diào)整不及時(shí)，當(dāng)前我區(qū)基層法律服務(wù)，尤其是農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問(wèn)題，本文試圖以襄州區(qū)為例在對(duì)這些問(wèn)題梳理分析的基礎(chǔ)上，提出一些合理化發(fā)展建議，以期達(dá)到拋磚引玉的作用。
xx年前，我區(qū)法律服務(wù)所均掛靠鎮(zhèn)司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按事業(yè)法人組織列編，除開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)基層司法行政職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、進(jìn)行法制宣傳等工作。xx年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區(qū)法律服務(wù)所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會(huì)中介組織。法律服務(wù)所由初期的28個(gè)、發(fā)展到最高峰的30個(gè)、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保留為16個(gè)。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現(xiàn)在的76人。
近三年來(lái)，全區(qū)基層法律服務(wù)工作者共計(jì)擔(dān)任法律顧問(wèn)2100家，調(diào)解各類(lèi)民間糾紛案件3650件，代寫(xiě)各類(lèi)法律文書(shū)9800份，代理各類(lèi)法律訴訟10600件，解答法律咨詢(xún)89676人次;辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類(lèi)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬(wàn)元。基層法律服務(wù)工作者共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件86件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失近150萬(wàn)元。最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評(píng)。
(一)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律服務(wù)工作者中，學(xué)歷層次方面，具有本科以上學(xué)歷的28人，占37%，具有法律大專(zhuān)及以下文憑的48人，占63%，;年齡結(jié)構(gòu)方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%;業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，xx年度全區(qū)法律服務(wù)工作者(76人)辦理訴訟業(yè)務(wù)總量1300件，業(yè)務(wù)總收入146萬(wàn)元，人均1.9萬(wàn)元。無(wú)論從人員構(gòu)成狀況，還是從業(yè)務(wù)拓展方面，基層法律服務(wù)工作者和律師都相差甚遠(yuǎn)。主要原因一是學(xué)歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學(xué)歷只占三成左右，其余都是大專(zhuān)或高中學(xué)歷，律師則都是本科學(xué)歷以上。二是服務(wù)不及時(shí)。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務(wù)的過(guò)程中，往往因?yàn)榉?wù)意識(shí)、交通工具等因素影響，服務(wù)不夠及時(shí)，工作效能偏低。三是業(yè)務(wù)水平滯后?；鶎臃煞?wù)行業(yè)培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)少，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞，對(duì)新興領(lǐng)域不敏感，不少法律工作者只能開(kāi)展一般性代理業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)村深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新的法律服務(wù)需求不能快速反應(yīng)。
(二)法律服務(wù)所內(nèi)部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務(wù)所制度雖然掛在墻上，卻沒(méi)有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費(fèi)、取證等或多或少地存在一些問(wèn)題，制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督不到位，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒(méi)有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒(méi)有由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管;辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰(zhàn)、個(gè)人主義比較突出。
(三)行業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)加劇，業(yè)務(wù)拓展影響因素漸趨復(fù)雜。一是業(yè)務(wù)層次低端化，服務(wù)對(duì)象多為基層單位和群眾。xx年，全區(qū)法律服務(wù)工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般。
合同。
審查或代書(shū);擔(dān)任法律顧問(wèn)260家，無(wú)區(qū)直單位或大中型企業(yè);業(yè)務(wù)種類(lèi)主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動(dòng)、工傷、交通事故糾紛以及農(nóng)民工、下崗工事項(xiàng)，其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)、合同審查、征地補(bǔ)償、勞動(dòng)用工等新興領(lǐng)域。二是業(yè)務(wù)收費(fèi)低廉化，城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。xx年，全區(qū)76名法律服務(wù)工作者共代理業(yè)務(wù)4300件，單個(gè)案件平均收費(fèi)不足400元。農(nóng)村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三是業(yè)務(wù)范圍邊緣化，農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展空間漸趨縮小。xx年，13個(gè)農(nóng)村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區(qū)法律服務(wù)所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊(duì)伍增長(zhǎng)迅速，分享法律服務(wù)市場(chǎng)“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務(wù)隊(duì)伍在市場(chǎng)中的份額減少，基層法律服務(wù)隊(duì)伍不注重自身宣傳，社會(huì)知名度不高，許多群眾對(duì)法律服務(wù)所的職能、業(yè)務(wù)范圍不很了解，個(gè)別所工作局面打不開(kāi)。二是法制政策不穩(wěn)定，前景不明朗，部分法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業(yè)務(wù)拓展不積極，加之行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別法律服務(wù)工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會(huì)上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務(wù)市場(chǎng)倍受損害。三是脫鉤改制后，部分服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃?lái)，失缺了當(dāng)?shù)攸h委政府強(qiáng)有力的支持。
(四)法律服務(wù)監(jiān)管乏力、市場(chǎng)混亂。xx年以來(lái)，基層法律服務(wù)管理主要依據(jù)司法部?jī)蓚€(gè)《管理辦法》(即59和60號(hào)令)。xx年，國(guó)務(wù)院取消服務(wù)所機(jī)構(gòu)設(shè)立核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)，至今未出臺(tái)新的法規(guī)規(guī)章。現(xiàn)行規(guī)章對(duì)違法違紀(jì)處罰規(guī)定的不具體，操作性不強(qiáng)，司法局在管理上放不開(kāi)手腳，對(duì)行業(yè)發(fā)展放任自流，監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務(wù)工作者不按程序辦案，亂收費(fèi)、亂辦案。收費(fèi)之前包打官司，收費(fèi)之后什么都不做。在調(diào)查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人做假證、偽造證據(jù)，在服務(wù)上不是讓當(dāng)事人滿(mǎn)意，而是將“打官司”變?yōu)椤按蜿P(guān)系”。有的私自收案收費(fèi)，收費(fèi)打白條，向當(dāng)事人做虛假承諾，收費(fèi)不做事、亂做事。辦案作風(fēng)態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展，敗壞了法律服務(wù)形象。
基層法律服務(wù)行業(yè)要自覺(jué)按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行和發(fā)展，自覺(jué)融入社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷深化服務(wù)所體制機(jī)制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為服務(wù)重點(diǎn)，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)行政、行業(yè)、自律管理和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務(wù)。
(一)實(shí)施人才戰(zhàn)略，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機(jī)制，把好入口關(guān)，按照業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、文化層次高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選用人才，把具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀品格的人員充實(shí)到法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中來(lái)，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)突出的法律服務(wù)工作者給予大張旗鼓的宣揚(yáng)，使他們成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭雁，激勵(lì)他們更好地開(kāi)展業(yè)務(wù)。同時(shí)將那些群眾不滿(mǎn)意，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊(duì)伍。二是培訓(xùn)和教育常態(tài)化。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識(shí)教育，及時(shí)更新和豐富法律工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高其服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)廣大法律工作者積極參加自主學(xué)習(xí)教育，考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質(zhì)。實(shí)行等級(jí)化管理，探索所主任競(jìng)崗制度，在法律服務(wù)所內(nèi)部形成良性循環(huán)，確保把懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才推到所主任崗位，以選好配強(qiáng)一把手來(lái)推進(jìn)法律服務(wù)所內(nèi)部管理、人員隊(duì)伍等各方面建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)理念不斷更新，團(tuán)隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
(二)依托黨委政府，當(dāng)好參謀助手，重點(diǎn)突出社會(huì)效益。
一是通過(guò)參與政府工作的作為獲得新地位。針對(duì)當(dāng)前基層工作中的一些“難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問(wèn)題，如計(jì)劃生育、土地糾紛等，積極開(kāi)展法律服務(wù)，把鎮(zhèn)街政府列為主要服務(wù)對(duì)象，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過(guò)加大服務(wù)民生力度開(kāi)拓服務(wù)新領(lǐng)域。著力為保障和改善民生提供法律服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中法律問(wèn)題的研究，將工作觸角向與農(nóng)民密切相關(guān)的項(xiàng)目和新型服務(wù)領(lǐng)域延伸，及時(shí)主動(dòng)熱情做好服務(wù)，積極開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)村莊、工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，推出為普通群眾做好“法律顧問(wèn)”活動(dòng)，全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極參與法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時(shí)切入農(nóng)村法律援助工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)“弱勢(shì)群體”提供無(wú)償法律援助。三是通過(guò)著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升服務(wù)新層次。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置，圍繞落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢(xún)和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，建立與有關(guān)部門(mén)的經(jīng)常性溝通機(jī)制，及時(shí)掌握重大工程項(xiàng)目信息，超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程和“對(duì)外”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)作用。靈活依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行市場(chǎng)定位，以構(gòu)建防范體系為主，幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同，不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問(wèn)量。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范管理辦法，推動(dòng)管理制度創(chuàng)新。
一是盡快配套相應(yīng)的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新，是基層法律服務(wù)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律服務(wù)水平、利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，利于法律服務(wù)所自身發(fā)展壯大為前提，盡快制定出臺(tái)管理規(guī)范，解決目前管理制度缺失的問(wèn)題，改革、完善法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實(shí)加強(qiáng)管理完善監(jiān)督。加強(qiáng)行政、行業(yè)、內(nèi)部和社會(huì)四個(gè)層面的管理和監(jiān)督，形成合力，相互促進(jìn)，構(gòu)建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機(jī)制和違規(guī)違紀(jì)案件聯(lián)合防控機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評(píng)，對(duì)年度檢查和考評(píng)不合格的法律服務(wù)工作者予以辭退，促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)部管理創(chuàng)新。引導(dǎo)法律服務(wù)所在機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人員管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，逐步提高服務(wù)所公共發(fā)展基金和福利金提取比例，明晰產(chǎn)權(quán)制度，改革分配制度，使報(bào)酬直接和效益掛鉤、和勞動(dòng)成果掛鉤，建立公正的評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的內(nèi)心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性。
(四)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求。
一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成自已獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，著力服務(wù)形象塑造，打響誠(chéng)信服務(wù)品牌。二是推進(jìn)新型合作模式。堅(jiān)持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務(wù)所資源，從大局工作出發(fā)，本著相互促進(jìn)、共同發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的健康格局。我區(qū)13個(gè)基層法律服務(wù)所均實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)格局，服務(wù)所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補(bǔ)貼，在正常開(kāi)展代理業(yè)務(wù)的同時(shí)，也幫助完成司法所分配的工作任務(wù)。三是加大宣傳力度。除利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳以外，可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)或建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)等形式，近距離向農(nóng)民宣傳法律服務(wù)知識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)就近獲得法律服務(wù)的知曉率。
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黨的十八大全面勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，隨著依法治國(guó)的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村各種類(lèi)型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨，責(zé)任更加重大。筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。
在竹溪縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各基層法律援助工作站，與司法行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，開(kāi)展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站12個(gè)。
竹溪縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬(wàn)，一個(gè)法律援助中心，12個(gè)法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律援助輔助性工作的司法所長(zhǎng)及司法助理員不足20人。
法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒(méi)有具體的經(jīng)費(fèi)，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，在我縣開(kāi)展法律援助工作的重點(diǎn)是農(nóng)村，工作的難點(diǎn)是怎樣開(kāi)展好對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法律援助工作。部分農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工，對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些人“打官司”就滿(mǎn)腹牢騷，一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動(dòng)，想打贏官司又不想花錢(qián)，每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心，不理會(huì)法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)……無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。
配備專(zhuān)業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾恚痉ň挚啃姓?，長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師，無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專(zhuān)職律師，由財(cái)政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專(zhuān)職律師專(zhuān)門(mén)代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開(kāi)展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)日常工作，對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
結(jié)合地區(qū)實(shí)際，著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。
目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢(xún)做出解答，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。
對(duì)法律援助工作的宣傳，局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務(wù)工作者，宣傳形式比較單一，很多報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體沒(méi)有得到有效應(yīng)用，雖然各職能單位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過(guò)援助機(jī)會(huì)，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，因無(wú)法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律七進(jìn)”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
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在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合我縣實(shí)際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對(duì)全縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我就我縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作，談點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題。
（一）對(duì)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。
（二）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。
幾年來(lái)，我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”教學(xué)，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達(dá)到良好效果的目的，不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國(guó)土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。
（三）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
基層國(guó)土資源部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)的宣教機(jī)構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國(guó)土資源部門(mén)干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確，甚至存在理解偏差，往往對(duì)干部群眾提出的疑問(wèn)不能正確解答。
二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議。
（一）進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，目的就是通過(guò)開(kāi)展宣教活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政?；鶎訃?guó)土資源所工作人員要增強(qiáng)其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實(shí)際情況，注重教育的實(shí)效。要把國(guó)土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，促使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)土法律意識(shí)。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
在國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作中，一是要在宣傳教育培訓(xùn)的對(duì)象，內(nèi)容上有重點(diǎn)，在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實(shí)用性，針對(duì)性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部的國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)，激發(fā)他們參與國(guó)土資源管理的積極性。二是要采取生動(dòng)活潑、簡(jiǎn)而易懂的形式開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，積極采用案例式，互動(dòng)式等培訓(xùn)方式，重點(diǎn)宣傳與干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層干部的能動(dòng)性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，從而在全社會(huì)營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。
（三）提高國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
宣傳教育是國(guó)土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)的有力舉措，也是落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)土資源法律，具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。
國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核，量化考核，確保取得實(shí)效。
國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期抓，抓長(zhǎng)期的日常性工作。我們有理由相信，隨著基層國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作的深入開(kāi)展和加強(qiáng)，基層干部群眾的法律意識(shí)將不斷增強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。
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農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來(lái)，以“面向基層、服務(wù)及時(shí)、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，默默奉獻(xiàn)社會(huì)，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對(duì)自己的前途憂(yōu)心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)農(nóng)村很多地方超過(guò)30%的基層法律服務(wù)工作者離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無(wú)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門(mén)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)法律的需求越來(lái)越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才越來(lái)越少的矛盾越來(lái)越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來(lái)越多的一個(gè)主要原因。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討，為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。
這些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八方針，以“上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：
(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國(guó)家事業(yè)單位變成了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實(shí)行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運(yùn)行機(jī)制，不少地方還在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場(chǎng)等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開(kāi)設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)覆蓋面日益擴(kuò)大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。多年來(lái)，農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，不少基層法律工作者通過(guò)司法考試取得了律師資格。另一方面，通過(guò)自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作xx年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專(zhuān)業(yè)人員，這些堅(jiān)持下來(lái)的人員大多數(shù)工作能力比較強(qiáng)，辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。
(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門(mén)越來(lái)越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說(shuō)，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開(kāi)展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。
(四)社會(huì)地位不斷提高。基層法律服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的教育整頓和社會(huì)主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)大大增強(qiáng)，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過(guò)積極為基層群眾排憂(yōu)，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴(lài)，有作為就有地位，所以其社會(huì)地位逐年提高。
(一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費(fèi)依據(jù)還是xx年前各省司法廳和省物價(jià)部門(mén)聯(lián)合制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與xx年前相比，現(xiàn)在的物價(jià)水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無(wú)幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個(gè)普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過(guò)低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。
(二)“黑律師”過(guò)多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng).有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場(chǎng)上買(mǎi)本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢(qián).在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說(shuō)八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀，不僅浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的費(fèi)用，而且還嚴(yán)重?cái)_亂了法院的訴訟秩序，嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)形象.對(duì)農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒(méi)有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無(wú)恐，膽子越來(lái)越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.
(三)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員沒(méi)有通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，沒(méi)有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以，各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。
(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。
自xx年國(guó)務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改革的意見(jiàn)》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對(duì)基層法律服務(wù)工作就很少過(guò)問(wèn)了，在各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)中也很難聽(tīng)到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒(méi)有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺(jué)。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時(shí)才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會(huì)自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開(kāi)始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)是司法部第19號(hào)令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).
(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后。現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)實(shí)際工作，而新的管理制度沒(méi)有出臺(tái)，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時(shí)各自受案，各自收費(fèi)，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機(jī)制，也沒(méi)有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(私營(yíng)性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無(wú)償?shù)芈男行姓毮埽绨才潘麄兇碚幚砗投睫k相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。
(一)農(nóng)村的客觀實(shí)際，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國(guó)13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國(guó)到目前為止只有20萬(wàn)律師，并且這20萬(wàn)律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市人對(duì)法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)訴訟案件收費(fèi)少則3000元以上，多則上萬(wàn)元或數(shù)萬(wàn)元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時(shí)間和大筆費(fèi)用去城里請(qǐng)律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費(fèi)低，服務(wù)及時(shí)，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村依法治理國(guó)策離不開(kāi)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的xx大將依法治國(guó)確定為我國(guó)的治國(guó)方略后，我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)，在聲勢(shì)浩大的依法治理活動(dòng)中，9億農(nóng)民是活動(dòng)的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而負(fù)責(zé)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問(wèn)的過(guò)程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢(xún)中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識(shí)不斷地增強(qiáng)，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺(jué)守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。
(三)維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)離不開(kāi)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，各種社會(huì)矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛不斷地發(fā)生，對(duì)于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專(zhuān)職法律工作者通過(guò)調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊ㄟ^(guò)基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動(dòng)，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。
(四)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)基層法律服務(wù)業(yè)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說(shuō)明中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時(shí)也說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時(shí)，實(shí)踐業(yè)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費(fèi)改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級(jí)集體債務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項(xiàng)項(xiàng)改革離不開(kāi)法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說(shuō)，在農(nóng)村，離開(kāi)了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾重重，成功的很少;離開(kāi)了法律指導(dǎo)的改革問(wèn)題多多，多半失敗。
基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國(guó)國(guó)情，是一個(gè)深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)利國(guó)利民利社會(huì)，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級(jí)政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問(wèn)題，確保其健康發(fā)展。
(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。
目前，我們國(guó)家對(duì)基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號(hào))，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號(hào))，這兩個(gè)文件只是部門(mén)規(guī)章，還不是國(guó)家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，盡快通過(guò)立法的形式，將有些內(nèi)容已過(guò)時(shí)的司法部59號(hào)令和60號(hào)令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《律師法》第十四條和第四十六條進(jìn)行修改，然后作出立法解釋?zhuān)瑢⒒鶎臃晒ぷ髡叩脑V訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.
首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會(huì)人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買(mǎi)賣(mài)公文行為)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，對(duì)冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........
法律調(diào)研報(bào)告選題篇七
告 法律調(diào)研報(bào)告 4 篇 ? 為了拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供法律服務(wù)，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專(zhuān)業(yè)人員，在齊育華副主席的指導(dǎo)下對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后聽(tīng)取了市司法局及 xx 區(qū)、xx 縣司法局關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的情況通報(bào)，走訪了市中級(jí)人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市法律服務(wù)市場(chǎng)的基本情況 ? 近年來(lái)，我市法律服務(wù)市場(chǎng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員組成的法律服務(wù)隊(duì)伍，他們努力做好法律服務(wù)與和諧社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合的文章，引導(dǎo)群眾正確反映訴求，通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益，服務(wù)保障民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，在我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。
21 人;基層法律服務(wù)所 24 家，基層法律服務(wù)工作者 96 人;法律援助中心 10 家，援助律師 32 人;司法鑒定所 3 家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人 20 名。在法律服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，今年以來(lái)加強(qiáng)了法律援助和司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)，目前，全市已有 156 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的%，村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)也全面展開(kāi)，同時(shí)合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類(lèi)司法鑒定所——xx 市第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補(bǔ)了我市精神病司法鑒定技術(shù)的空白，也為當(dāng)事人就近進(jìn)行精神病類(lèi)司法鑒定提供了便利。
例》規(guī)定的范圍外，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的、信訪部門(mén)轉(zhuǎn)辦的、工會(huì)或殘聯(lián)等團(tuán)體要求辦的、在校大中專(zhuān)學(xué)生等青少年群體合法權(quán)益受侵害的和其他確實(shí)需法律援助的事項(xiàng)，都擴(kuò)大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從 xx 年的 15 件上升到 20xx 年的 163 件，使弱勢(shì)群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會(huì)效果。五是服務(wù)基層農(nóng)村。積極搭建法律工作者為基層服務(wù)的平臺(tái)，引導(dǎo)法律服務(wù)向基層延伸。成立了 xx 市律師協(xié)會(huì)農(nóng)民工維權(quán)工作站，建立律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結(jié)對(duì)制度，全市各律師事務(wù)所與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負(fù)責(zé)涉訟案件，積極為其提供法律意見(jiàn)，為弱勢(shì)群體提供法律援助。開(kāi)設(shè)“法制講堂”，為居民定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，普及法律知識(shí)。全市 9 個(gè)公證處也分別與 9 個(gè)行政村建立了結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，其中有 7 個(gè)公證處還與聯(lián)系村簽訂了書(shū)面的法律服務(wù)協(xié)議，無(wú)償提供公證法律服務(wù)，開(kāi)設(shè)法律知識(shí)講座，協(xié)助調(diào)解重大疑難糾紛，幫助低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富。
(三)服務(wù)機(jī)制不斷完善。近年來(lái)，我市法律服務(wù)行業(yè)開(kāi)展了“教育規(guī)范樹(shù)形象”、“規(guī)范建設(shè)年”等活動(dòng)，完善了工作機(jī)制，提升了法律服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)了法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善法律服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的管理監(jiān)督和指導(dǎo)力度，通過(guò)信息公開(kāi)、誠(chéng)信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化自律管理，形成三者有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。二是完善法律服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導(dǎo)縣(市、區(qū))法律服務(wù)工作，落實(shí)便民措施，簡(jiǎn)化程序，加大辦案力度，通過(guò)發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關(guān)單位意見(jiàn)、法庭旁聽(tīng)、自查抽查、評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務(wù)便民機(jī)制。暢通農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請(qǐng)法律援助;采取積極措施，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌讣?，不審查?jīng)濟(jì)困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助;創(chuàng)新服務(wù)形式，采取代書(shū)、訴訟、非訴訟代理等服務(wù)方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。關(guān)于法律援助調(diào)研報(bào)告法律調(diào)研報(bào)告（2）| 返回目錄 ? 黨的十八大全面勾畫(huà)了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，隨著依法治國(guó)的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村各種類(lèi)型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨，責(zé)任更加重大。筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。
行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自 xx 年起，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，開(kāi)展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站 12 個(gè)。
二、基層法律援助工作站面臨的問(wèn)題 ? 1、援助工作人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。
竹溪縣轄 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?37 萬(wàn)，一個(gè)法律援助中心，12 個(gè)法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有 3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律援助輔助性工作的司法所長(zhǎng)及司法助理員不足 20 人。
法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒(méi)有具體的經(jīng)費(fèi)，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2、援助對(duì)象的法律意識(shí)有待提高，農(nóng)民的法律意識(shí)須進(jìn)一步加強(qiáng)。
識(shí)不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些人“打官司”就滿(mǎn)腹牢騷，一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動(dòng)，想打贏官司又不想花錢(qián)，每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心，不理會(huì)法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)……無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。
三、
如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議 ? 1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。
配備專(zhuān)業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師，無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開(kāi)展下去，建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專(zhuān)職律師，由財(cái)政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專(zhuān)職律師專(zhuān)門(mén)代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開(kāi)展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)日常工作，對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
結(jié)合地區(qū)實(shí)際，著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。
2、加大宣傳力度提升自身能力。
目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢(xún)做出解答，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。
位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過(guò)援助機(jī)會(huì)，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，因無(wú)法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律七進(jìn)”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。國(guó)土局法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告法律調(diào)研報(bào)告（3）| 返回目錄 ? 在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合我縣實(shí)際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對(duì)全縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我就我縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作，談點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題 ?（一）對(duì)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。
認(rèn)為宣教工作投入大，見(jiàn)效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢(shì)，總是應(yīng)付一下就算完事，認(rèn)為只要進(jìn)行過(guò)宣傳，發(fā)放過(guò)資料，講過(guò)課就完成了任務(wù)，沒(méi)有真正去考慮這項(xiàng)工作到底使干部群眾法律意識(shí)提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致了宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。
?（二）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。
幾年來(lái)，我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”
教學(xué)
，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達(dá)到良好效果的目的，不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國(guó)土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。
（三）國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
基層國(guó)土資源部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)的宣教機(jī)構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國(guó)土資源部門(mén)干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確，甚至存在理解偏差，往往對(duì)干部群眾提出的疑問(wèn)不能正確解答。
二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議 ?（一）進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
? 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的 xx 大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，目的就是通過(guò)開(kāi)展宣教活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政。基層國(guó)土資源所工作人員要增強(qiáng)其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實(shí)際情況，注重教育的實(shí)效。要把國(guó)土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，促使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)土法律意識(shí)。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。
（三）提高國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
宣傳教育是國(guó)土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國(guó)堅(jiān)守 18 億畝耕地紅線(xiàn)的有力舉措，也是落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)土資源法律，具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。
國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核，量化考核，確保取得實(shí)效。
請(qǐng)了 5 名資深律師擔(dān)任市政府法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)團(tuán)成立后，在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢(xún)和論證，參與招商引資、規(guī)范性文件審查、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了政府依法行政工作進(jìn)程，體現(xiàn)了政府法律顧問(wèn)存在的價(jià)值和特殊性及不可替代性。
? 一、工作開(kāi)展情況 ?（一）為政府重大決策提供法律意見(jiàn)和法律論證。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)通過(guò)參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)政府重大決策提供法律意見(jiàn)。同時(shí)，組織專(zhuān)家、職業(yè)律師以及社會(huì)各界人士就政府重大決策進(jìn)行法律論證，從而從源頭上把好法律關(guān)，保證政府決策的合法性。
（二）審核把關(guān)政府規(guī)范性文件。顧問(wèn)團(tuán)協(xié)助政府法制辦，對(duì)政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；同時(shí)，為政府正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作組織的各項(xiàng)改革方案以及具體措施提供法律意見(jiàn)。截至目前，政府法律顧問(wèn)團(tuán)參與起草、審查規(guī)范性文件 份，為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問(wèn)和參謀助手作用。同時(shí)，配合信訪部門(mén)，為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)，對(duì)上訪群眾提供法律援助。我市信訪局目前實(shí)行律師信訪值班制度，讓專(zhuān)業(yè)律師與群眾面對(duì)面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問(wèn)題，有效化解了基層矛盾，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。
（四）就行政復(fù)議等案件涉及的重大法律問(wèn)題提供法律咨詢(xún)。隨著社會(huì)主義法制的健全和公民法律意識(shí)的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復(fù)議案件，同時(shí)還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時(shí)，需要具備相當(dāng)專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，政府法制辦將法律顧問(wèn)召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問(wèn)題進(jìn)行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。
二、困難和問(wèn)題 ? 我市政府法律顧問(wèn)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：
（一）定位不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。政府法律顧問(wèn)參與的法律事務(wù)往往非常重大，非常復(fù)雜，而且非常緊急。但是，由于時(shí)間原因，有的重大決策顧問(wèn)前期沒(méi)有介入，不了解情況，又沒(méi)有足夠的時(shí)間去審查證據(jù)，更談不上深入研究了。這種法律顧問(wèn)工作嚴(yán)重后置化的顧問(wèn)方式，阻礙了政府法律顧問(wèn)工作的發(fā)展、完善。
?（二）潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于政府法律顧問(wèn)成員自身不斷發(fā)生變化，又沒(méi)有得到及時(shí)的補(bǔ)充調(diào)整，致使政府法律顧問(wèn)工作不斷弱化，加上一些顧問(wèn)團(tuán)成員工作的積極性主動(dòng)性不夠，對(duì)政府的依法行政等相關(guān)工作，缺乏積極的參與，知識(shí)積極的提供意見(jiàn)和建議。同時(shí)，由于法律顧問(wèn)自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問(wèn)職能相對(duì)強(qiáng)一些。這樣的情況，導(dǎo)致法律顧問(wèn)部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
（三）長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。從 xx 年到現(xiàn)在已有 7 年時(shí)間，在這 7 年時(shí)間里，我市的政府法律顧問(wèn)工作連續(xù)性不夠強(qiáng)。由于激勵(lì)機(jī)制等多種因素，法律顧團(tuán)成員工作主動(dòng)性下降，導(dǎo)致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。雖然我市政府法律顧問(wèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績(jī)，但是從嚴(yán)格意義上講，從貫徹落實(shí)依法行政的要求來(lái)看，從實(shí)現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問(wèn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、建議 ?（一）關(guān)于工作定位問(wèn)題。為我市各級(jí)政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把握宏觀，搞好服務(wù)定位，突出服務(wù)重點(diǎn)，注重質(zhì)量和實(shí)效，為建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問(wèn)服務(wù)。我們認(rèn)為市政府法律顧問(wèn)要做好以下工作：
? 1、論證政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性。市政府擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責(zé)任，這些政府項(xiàng)目投資大，投資周期長(zhǎng)，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項(xiàng)目的法律問(wèn)題尤為重要。法律顧問(wèn)可以作為項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)顧問(wèn)，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性進(jìn)行論證，設(shè)計(jì)法律框架。在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書(shū)，參與談判及決策過(guò)程，保障項(xiàng)目的依法進(jìn)行以及政府資金的安全。
? 2、協(xié)助市政府預(yù)防及處理各種糾紛。市政府作為一個(gè)主體，同社會(huì)其他主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來(lái)，以政府為一方主體的經(jīng)濟(jì)民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設(shè)用地、土地使用權(quán)問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國(guó)行政訴訟法的實(shí)施，政府成為行政訴訟的被告也時(shí)有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺乏這方面的專(zhuān)業(yè)人員，訴前調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問(wèn)的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問(wèn)題又取得了良好的社會(huì)影響。
（二）關(guān)于工作潛力發(fā)揮問(wèn)題。
首先，要提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能。法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)時(shí)，遇到的不僅僅是法律適用問(wèn)題，很多是法律、政策及社會(huì)問(wèn)題交織在一起，遇到最多的問(wèn)題可能就是政策的適用問(wèn)題。法律顧問(wèn)要熟悉政策，并對(duì)政策合法性的適用后可能帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，及時(shí)給政府提供風(fēng)險(xiǎn)提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。
其次，要明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問(wèn)為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問(wèn)則由政府聘請(qǐng)，按照合同享有權(quán)利和履行義務(wù)。
再次，要建立激勵(lì)機(jī)制。由于政府法律顧問(wèn)工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關(guān)的激勵(lì)政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的工作潛力，推動(dòng)政府法制工作再上新臺(tái)階。
要是利用他們精深的法學(xué)理論，著重對(duì)政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補(bǔ)充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過(guò)他們的訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富政府法律顧問(wèn)組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛(ài)政治活動(dòng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂私權(quán)需求的基本素質(zhì)，還必須具備高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任感，一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。
2、完善政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則。一是健全法律顧問(wèn)制度。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)設(shè)在市政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)，在市政府行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)政府法律顧問(wèn)工作。二是明確、強(qiáng)化法律顧問(wèn)的主要工作職責(zé)、顧問(wèn)工作的方式方法，工作程序，紀(jì)律要求、責(zé)任追究等，進(jìn)一步明確法律顧問(wèn)工作職責(zé)，提高法律顧問(wèn)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高政府法律顧問(wèn)工作效能。
3、健全工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。將政府法律顧問(wèn)工作納入政府中長(zhǎng)期工作計(jì)劃和目標(biāo)中，并建立相應(yīng)的責(zé)任制，定期對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并計(jì)入年終考核評(píng)價(jià)成績(jī)，作為干部晉升、評(píng)先的重要參考依據(jù)。
“法律七進(jìn)”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
法律實(shí)習(xí)報(bào)告
法律專(zhuān)業(yè)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
法律調(diào)研報(bào)告選題篇八
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法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱、扶殘，是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會(huì)保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進(jìn)和完善法律援助機(jī)構(gòu)自身工作機(jī)制，充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用，是司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于有效解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定有序和諧發(fā)展意義重大。
法律援助的管理是設(shè)置管理機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助項(xiàng)目或組織進(jìn)行管理，確定其優(yōu)先工作目標(biāo)，并對(duì)服務(wù)的提供承擔(dān)管理和經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。法律援助管理的核心是解決法律援助事務(wù)由誰(shuí)管理和怎樣管理的問(wèn)題。管理的內(nèi)容主要包括確立管理目標(biāo)并監(jiān)督其實(shí)施制定和指導(dǎo)實(shí)施相應(yīng)的政策、管理多種來(lái)源的資金、建立服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制等。建立個(gè)什么樣的法律援助機(jī)構(gòu)，以何種方式組織、實(shí)施法律援助，是關(guān)系到法律援助工作能否得以順利開(kāi)展的大問(wèn)題。
法律援助機(jī)構(gòu)的職能主要有三項(xiàng)：(1)受理法律援助申請(qǐng)。申請(qǐng)人向法律援助部門(mén)提出法律援助申請(qǐng)，法律援助部門(mén)應(yīng)按法定程序予以受理。(2)審查法律援助申請(qǐng)。法律援助部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行資格審查，決定是否對(duì)申請(qǐng)人提供法律援助;(3)指派或者安排人員為符合援助條件的公民提供法律援助。法律援助部門(mén)經(jīng)過(guò)審查，確定申請(qǐng)人符合法律援助條件后，應(yīng)當(dāng)指派或者安排人員為申請(qǐng)人提供法律援助，并及時(shí)通知申請(qǐng)人。
x年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》，標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度體系構(gòu)架基本形成。條例實(shí)施以來(lái)，法律援助的政府責(zé)任進(jìn)一步得以落實(shí)，各級(jí)政府對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大，法律援助工作力度不斷加強(qiáng)。集中辦案模式的建立，實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的嘗試，避免了勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，避免了辦案人員過(guò)散、管理難度大的問(wèn)題，通過(guò)案前把好選人關(guān)、案中把好監(jiān)督關(guān)、案后把好評(píng)查關(guān)，全程嚴(yán)控辦案質(zhì)量，并制定獎(jiǎng)懲辦法，開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)審，嚴(yán)把案前、案中、案后三關(guān)，使隊(duì)伍管理更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的法律援助工作成果。集中辦案模式使法律援助變“外部分散管理”為“內(nèi)部一體管理”、變“以案補(bǔ)貼”為“定額補(bǔ)貼”、變“指定專(zhuān)長(zhǎng)”為“提升專(zhuān)長(zhǎng)”，大大減輕了管理負(fù)擔(dān)和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，大大提升了服務(wù)能力、質(zhì)量和效率，順應(yīng)了x區(qū)法律援助工作的環(huán)境特點(diǎn)和管理需求。
(一)人員集中，實(shí)現(xiàn)辦案隊(duì)伍管理有效提升。
xx年，我們?cè)谡{(diào)研和借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點(diǎn)，采取集中辦案新模式。堅(jiān)持以能力、責(zé)任心、愛(ài)心為標(biāo)準(zhǔn)，在骨干律師隊(duì)伍中篩選老、中、青三個(gè)層次的6名執(zhí)業(yè)人員，全日制參加區(qū)法律援助中心值班，勞動(dòng)關(guān)系仍然掛靠在原法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，由所在機(jī)構(gòu)與法律援助中心簽定業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)議。身份上，他們代表中心對(duì)外開(kāi)展援助工作。業(yè)務(wù)上，除值班、辦案外，還承擔(dān)其他法律援助事務(wù)，一般情況下不得承辦收費(fèi)案件，不得在中心接待收費(fèi)當(dāng)事人。案件上，除街道工作站受理的非訴援助案、受援人點(diǎn)援外，其他法律援助案件統(tǒng)一由他們辦理。報(bào)酬上，給予定額補(bǔ)貼，不再以案補(bǔ)貼。管理上，以《法律援助專(zhuān)職律師管理制度》和雙方簽訂的《法律援助專(zhuān)職律師公約》為基礎(chǔ)，集中開(kāi)展援助工作并接受中心的管理。形式上，整體表現(xiàn)為“專(zhuān)職法援律師”和“專(zhuān)職法律援助工作者”。6名律師、2名法律工作者專(zhuān)職從事法律援助案件代理、行政大廳和援助中心值班接待等工作。其他社會(huì)執(zhí)業(yè)律師通過(guò)“點(diǎn)援制”作補(bǔ)充參與法律援助案件辦理，保障受援人的自由選擇權(quán)。
(二)經(jīng)費(fèi)集中，實(shí)現(xiàn)資金使用效益成倍提高。
目前，各級(jí)政府每年在確定的法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。x區(qū)近年來(lái)案件辦理的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，可經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的速度難以滿(mǎn)足案件辦理的需求。集中辦案模式運(yùn)行以來(lái)，極大降低了補(bǔ)貼開(kāi)支，也極大地提升了工作效率。
過(guò)去我們也是以案補(bǔ)貼，一案一結(jié)，一案一補(bǔ)，案件補(bǔ)貼一年70余萬(wàn)元。法律援助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)入不敷出，隨著法律援助力度的加大，法律援助案件數(shù)量急劇上升，法律援助案件補(bǔ)貼也隨之劇增，僅xx年，中心就發(fā)放補(bǔ)貼70余萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政給予的55萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)。實(shí)行集中辦案模式，6名專(zhuān)職律師補(bǔ)貼總額只有40多萬(wàn)元，除街道工作站非訴案和個(gè)別點(diǎn)援案件外，每年一千件以上的案件代理、值班以及其他法律服務(wù)均由他們承擔(dān)，補(bǔ)貼支付降低了、工作總量卻上升了，有效地緩解了經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。
(三)辦案集中，實(shí)現(xiàn)案件辦理質(zhì)量全面提優(yōu)。
以往法律援助案件的辦理，是由中心派到所、再由所派到人，在中心值班的律師也是天天換，他們對(duì)法律援助的條件、范圍等規(guī)定不熟悉，對(duì)當(dāng)事人的服務(wù)水平參差不齊。中心實(shí)行集中辦案模式以后，我們感到這一模式一是有利于中心對(duì)法律援助案件的控制，接待群眾的服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的提升;二是有利于管理人員與辦案人員的溝通，協(xié)調(diào)，中心便于掌握案件的進(jìn)展和動(dòng)向;三是有利于通報(bào)工作、統(tǒng)一思想、總結(jié)問(wèn)題、及時(shí)調(diào)整，對(duì)疑難復(fù)雜案件的集體討論，能夠使得案件很好地得到處理;四是有利于律師辦理不同類(lèi)型案件時(shí)進(jìn)行相對(duì)平衡地發(fā)放補(bǔ)貼，避免律師對(duì)案件的挑三揀四，鼓勵(lì)律師對(duì)每件案件，尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件優(yōu)先通過(guò)非訴的方式處理，成本低，見(jiàn)效快，深受受援人的歡迎;五是有利于針對(duì)性地選派專(zhuān)業(yè)律師?？筛鶕?jù)法律援助案件的類(lèi)型對(duì)律師進(jìn)行相對(duì)固定的分工，其專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)于一般社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu);六是有利于中心舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)常邀請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、法院民庭的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課、答疑解惑，并對(duì)事先梳理出的問(wèn)題一起交流探討，商議切磋，拓寬辦案思路、辦案方法，全面提升辦案效果。
(一)法律援助工作機(jī)制不健全，部門(mén)間協(xié)調(diào)不力。當(dāng)前法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評(píng)估等缺乏科學(xué)的規(guī)定。如為民事、行政案件的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)，為刑事被告人指定辯護(hù)人等援助項(xiàng)目，均由法院管理，其余項(xiàng)目或由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，或由社團(tuán)組織負(fù)責(zé)。而這些部門(mén)各自為政，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)或組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。特別是法律援助工作的保障機(jī)制尚不健全，福利政策落實(shí)不力。這在一定程度上影響了法律援助隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體功能的發(fā)揮。
(二)立法相對(duì)不完善，管理缺乏規(guī)范化和統(tǒng)一化。法律援助制度的完善程度，是檢驗(yàn)司法制度乃至整個(gè)法律制度健全與否、先進(jìn)與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量社會(huì)文明、法律文明進(jìn)步程度的重要準(zhǔn)繩。完善的立法是法律援助制度得以順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的法律依據(jù)主要是xx年頒布施行的《法律援助條例》，顯然不能滿(mǎn)足日益復(fù)雜的社會(huì)需求。實(shí)踐中，很多法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)在降低門(mén)檻、擴(kuò)大受援面，如果沒(méi)有統(tǒng)一立法，必將使法律援助陷入“各自為政”的尷尬局面，這顯然對(duì)于提高法律援助管理能力是不利的。
(一)加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，形成制度保障。法律援助工作的健康發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定可靠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)要繼續(xù)積極主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步健全和完善以政府財(cái)政供給為主渠道的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系和保障機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度，保證法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
(二)提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)能力。加大培訓(xùn)力度，全面提高法律援助人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)和情況等形式，著力提高全體工作人員和法律志愿者的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解掌握困難群眾對(duì)法律援助的實(shí)際需求，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)法律援助理論研究，特別要研究法律援助在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用問(wèn)題，法律援助資源調(diào)配問(wèn)題，法律援助經(jīng)費(fèi)保障、使用效率和規(guī)范管理問(wèn)題，法律援助工作的規(guī)范和質(zhì)量問(wèn)題等等，研究制定加強(qiáng)法律援助工作相關(guān)政策和制度。要重視加強(qiáng)法律援助專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，尤其是做群眾工作和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
(三)加強(qiáng)相關(guān)立法。
1.提升法律援助立法層次中國(guó)法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《條例》。中國(guó)法律援助制度作為與中國(guó)貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識(shí)普及的最佳途徑，其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國(guó)法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。筆者建議，在憲法中明確載明“國(guó)家堅(jiān)持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語(yǔ)句將法律援助制度在根本法中固定下來(lái)。同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，在《條例》施行一段時(shí)間后，在法律援助實(shí)踐成熟的基礎(chǔ)上，努力提高法律援助立法層次，由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)《中華人民共和國(guó)法律援助法》，以基本法律的形式規(guī)范法律援助。這樣有利于法律援助實(shí)踐的健康發(fā)展，有利于依法治國(guó)方略的更好實(shí)現(xiàn)。在《中華人民共和國(guó)法律援助法》頒布施行后，要制定配套的法律法規(guī)，使之更好地發(fā)揮實(shí)際效用。
2.加強(qiáng)法律援助規(guī)范化建設(shè)在《中華人民共和國(guó)法律援助法》出臺(tái)之前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好《條例》的修改完善工作。司法部要及早制定與《條例》相配套的關(guān)于法律援助機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理使用、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)、社會(huì)組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、落實(shí)《條例》規(guī)定的法律責(zé)任等管理辦法，全面規(guī)范法律援助工作。各地也要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況就法律援助的管理和實(shí)施，盡快制定或修改地方性法規(guī)、規(guī)章、細(xì)則和辦法，等等。
3.協(xié)調(diào)法律援助相關(guān)規(guī)定，目前與法律援助聯(lián)系較為密切的法律法規(guī)主要有：《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《國(guó)家賠償法》、《老年人權(quán)益保障法》、《法律援助條例》、《城市居民最低生活保障條例》等，與之相配套的還有一系列法規(guī)性文件、部門(mén)規(guī)章和司法解釋等。它們?yōu)榉稍贫仍谥袊?guó)真正確立奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。然而這些法律法規(guī)、法規(guī)性文件、部門(mén)規(guī)章和司法解釋等之間往往存在著這樣或那樣的重復(fù)甚至矛盾之處。因此，有必要在未來(lái)幾年內(nèi)對(duì)它們進(jìn)行拉網(wǎng)式整理，以使所有與法律援助有關(guān)的法律規(guī)定銜接起來(lái)。
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法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。多年來(lái)，我們以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以社會(huì)和諧為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、探索工作舉措、提高服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(一)xx年法律援助咨詢(xún)?nèi)藬?shù)300余人次，辦理法律援助案件130件，挽回各項(xiàng)損失110余萬(wàn)元，受援人數(shù)達(dá)200人，其中農(nóng)民工78人，婦女兒童41人，殘疾人3人。
(二)xx年法律援助咨詢(xún)?nèi)藬?shù)300余人次，辦理法律援助案件185件，挽回各項(xiàng)損失170余萬(wàn)元，受援人數(shù)達(dá)270人，其中農(nóng)民工63人，婦女兒童42人，殘疾人6人。
(三)xx年法律援助咨詢(xún)?nèi)藬?shù)500余人次，辦理法律援助案件222件，挽回各項(xiàng)損失280余萬(wàn)元，受援人數(shù)達(dá)300人，其中農(nóng)民工18人，婦女兒童33人。
(一)本級(jí)政府在推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展方面的主要舉措：一是按照新修訂的《安徽省法律援助條例》的規(guī)定，落實(shí)政府責(zé)任，保障法律援助所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，保障法律援助工作的正常開(kāi)展;二是健全。
規(guī)章制度。
完善工作運(yùn)行機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)全面提高法律援助工作水平;三是要求各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與法律援助中心的協(xié)調(diào)配合保證工作銜接順暢形成合力;四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)在成立法律援助中心的基礎(chǔ)上在婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了法律援助工作站為法律援助工作的深入發(fā)展提供充足的人力資源保障。
(二)同級(jí)財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)情況：xx年財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，xx年撥付法律援助經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，xx年撥付法律援助經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。
(三)我縣法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制和人員情況：我縣法律援助中心屬于司法局內(nèi)設(shè)股室之一，編制是2個(gè)，目前有工作人員3名(其中中心主任1名，工作人員1名，聘請(qǐng)法律援助接待律師1名)。
(四)法律援助中心辦公條件等情況：目前，我縣法律援助中心辦公場(chǎng)所面積有25余平方米，配備有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)施。同時(shí)我們還在局機(jī)關(guān)對(duì)面沿街一樓設(shè)立了法律援助接待點(diǎn)，聘請(qǐng)了專(zhuān)門(mén)接待律師。
(一)開(kāi)展法律援助工作的主要做法和取得的成效：
1、主要做法：一是加強(qiáng)宣傳。我們?cè)跔?zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，加大對(duì)《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》的宣傳力度，不斷提升法律援助的社會(huì)知曉率;二是加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)法律援助人力資源，廣泛吸納社會(huì)力量參與法律援助，建立法律援助志愿者隊(duì)伍(目前我縣有法律援助志愿者達(dá)100余人)，完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站，設(shè)立法律援助接待點(diǎn)，方便群眾申請(qǐng)法律援助，提高法律援助的保障能力;三是加強(qiáng)法律援助中心接待工作，開(kāi)通12348等法律服務(wù)專(zhuān)用咨詢(xún)電話(huà)，簡(jiǎn)化援助事項(xiàng)審查程序，建立弱勢(shì)群體檔案資料庫(kù)，保護(hù)當(dāng)事人隱私，提升法律援助為民親民形象;四是加強(qiáng)法律援助應(yīng)援盡援規(guī)章制度建設(shè)，完善法律援助辦案監(jiān)督制度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平;五是建章立制，規(guī)范程序。在總結(jié)法律援助工作的基礎(chǔ)上，將那些好的辦法、好的工作程序，以規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，以規(guī)范和指導(dǎo)法律援助工作的實(shí)踐。
2、取得的成效：一是法律援助幫助困難群眾成績(jī)顯著。緊緊圍繞縣委、政府中心工作和促進(jìn)民生問(wèn)題解決，認(rèn)真組織法律援助人員為困難群眾，尤其是農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體提供法律援助，取得了顯著成效，辦案數(shù)量和挽回?fù)p失逐年增長(zhǎng);二是法律援助社會(huì)知曉率不斷提升。重視法律援助宣傳工作，努力在宣傳深度和廣度上下功夫見(jiàn)成效，通過(guò)刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、張貼過(guò)街橫幅、“ied”戶(hù)外廣告、送電影下鄉(xiāng)、開(kāi)展宣傳周活動(dòng)等形式，大力開(kāi)展《條例》宣傳，法律援助社會(huì)知曉率不斷提升;三是法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平穩(wěn)步提高。xx年省政府批轉(zhuǎn)了省司法廳、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，我縣認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，采取有利措施，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng);四是法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我縣法律援助組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在縣委、縣政府的重視和人事、編制、財(cái)政等部門(mén)的大力支持下普遍得到了加強(qiáng)，基本形成了以法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，村、社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員為補(bǔ)充，縱向到底的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止xx年底，全縣設(shè)有法律援助中心1家，法律援助工作站25個(gè)，工作站工作人員達(dá)70余人，法律援助志愿者達(dá)100余人。
(二)目前制約本地法律援助工作發(fā)展的主要問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。我縣是省級(jí)貧困山區(qū)縣，人口眾多，法律援助案件逐年上升，盡管政府財(cái)政投入不斷加大，但仍滿(mǎn)足不了;二是人員不足。隨著法律援助社會(huì)知曉率的提升和社會(huì)覆蓋面的擴(kuò)大，尋求法律途徑解決問(wèn)題的人也越來(lái)越多，接待、咨詢(xún)、辦理案件等任務(wù)繁多，現(xiàn)有人員根本滿(mǎn)足不了需要。
近年來(lái)，我縣把法律援助作為“法治惠民”的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓，主動(dòng)關(guān)注民情、服務(wù)民生，雖然取得了一些成效，但與上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的要求相比，與兄弟縣(市、區(qū))相比，與老百姓日益增長(zhǎng)的需要相比還有一定差距。比如：我縣的法律援助中心的地點(diǎn)設(shè)置還不利于功能的進(jìn)一步發(fā)揮;法律援助的知曉率、覆蓋率還需進(jìn)一步提升;各種保障措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，我們主要從下幾個(gè)方面下功夫：第一，著力提升法律援助工作的社會(huì)知曉率。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體宣傳法律援助，通過(guò)專(zhuān)題宣傳咨詢(xún)、評(píng)選法律援助典型案例、宣傳優(yōu)秀法律援助工作者事跡等活動(dòng)，讓社會(huì)進(jìn)一步了解法律援助，不斷擴(kuò)大法律援助的社會(huì)知曉率。第二，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與法律援助事業(yè)。加強(qiáng)法律援助志愿者隊(duì)伍建設(shè)，與文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，大力表彰法律援助先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。建立法律援助社會(huì)協(xié)作機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)支持、參與法律援助的義務(wù)，充分發(fā)揮法律援助在社會(huì)求助體系中的特殊作用，不斷提高法律援助的覆蓋面;第三，進(jìn)一步方便群眾，著力提升法律援助的社會(huì)滿(mǎn)意度。將利用重建辦大樓的契機(jī)，重新規(guī)劃法律援助中心建設(shè)，突出便民措施的建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的服務(wù)舉措，開(kāi)辟“綠色通道”，加強(qiáng)法律援助的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高社會(huì)對(duì)法律援助的滿(mǎn)意度，為法律援助發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第四，進(jìn)一步強(qiáng)化精細(xì)管理，著力提升法律援助的品牌度。突出法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督，優(yōu)化法律援助舉措，完善工作體系，加大辦案力度，繼續(xù)推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)，不斷提高法律援助的影響力，為法律援助發(fā)展打造良好的社會(huì)形象。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)人才和經(jīng)費(fèi)保障，為法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
法律援助作為一項(xiàng)重要的法律制度，以其“法治、平等、公正”的價(jià)值取向，受到社會(huì)百姓的廣泛認(rèn)同和充分肯定。我們將繼續(xù)大力推進(jìn)法律援助工作，切實(shí)履行政府責(zé)任，為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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一、前言。
中學(xué)生是未成年人的重要組成部分，更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望，中學(xué)生只有懂得如何運(yùn)用法律的武器，才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。中學(xué)生法律意識(shí)的強(qiáng)弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到“依法治國(guó)”方略的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問(wèn)卷方式對(duì)新沂市啟明中學(xué)的中學(xué)生做調(diào)查，調(diào)查中學(xué)生的法律意識(shí)狀況，在發(fā)出的150份問(wèn)卷中，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，在這些調(diào)查對(duì)象中，其中有52％是來(lái)自城鎮(zhèn)，48％是來(lái)自農(nóng)村。由此可見(jiàn)，此次的調(diào)查對(duì)象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā)，調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。
二、中學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀顯示及分析。
1.中學(xué)生大多認(rèn)同法律在日常生活中的重要地位。
隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和素質(zhì)教育大力提倡與推進(jìn)，加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府，成為全社會(huì)共識(shí)，青少年學(xué)法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示，有67％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位，而沒(méi)有人認(rèn)為法律在日常生活中是不重要的。由此可見(jiàn)，法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學(xué)生的肯定，而且也可以看出中學(xué)生法制教育日益受到重視，青少年法制宣傳教育力度不斷加大，大多數(shù)學(xué)生具有了較強(qiáng)的法律意識(shí)。
2.中學(xué)生大都對(duì)法律有一定的了解。
在時(shí)代的今天，作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注，青少年的權(quán)益得到特殊保護(hù)，國(guó)家也不斷加大對(duì)青少年法制宣傳教育，調(diào)查顯示，絕大多少中學(xué)生覺(jué)得自己對(duì)法律有一點(diǎn)了解，只有1％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得自己不了解法律。但是，也只有5％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得自己對(duì)法律非常了解，所以由此可以看出，中學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識(shí)，可是具體到某一個(gè)特定情況時(shí)，仍然會(huì)比較模糊，也由此可以看出現(xiàn)在中學(xué)生的法制教育力度還不夠大。
3.中學(xué)生接受法制教育的渠道廣泛，但學(xué)校仍是主渠道。
問(wèn)題：您了解法律的主要方式有哪些？
從中學(xué)生接受法制教育的渠道來(lái)看，學(xué)校、家庭和書(shū)籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示，32%的學(xué)生表示法律知識(shí)主要是通過(guò)學(xué)校老師的教授獲得的，可以看出，學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用；25%的學(xué)生表示通過(guò)新聞媒體也獲得了一定的法律知識(shí)，表明在信息時(shí)代，各類(lèi)新聞媒體，信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。但是對(duì)比學(xué)校，各類(lèi)媒體，家庭教育就顯得比較低，只占9％。但是家庭教育作為學(xué)生教育的重要組成部分，在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用，所以需要繼續(xù)加大家庭對(duì)青少年的教育。
4.現(xiàn)今法制教育的效果。
調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)校都有開(kāi)展普法教育，但是在學(xué)校所開(kāi)展的法制教育方面，大多學(xué)生認(rèn)為效果一般，由此我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道；而在家庭法制教育方面，39％學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在這方面做的好，47％學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)做的一般，只有一少部分學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在對(duì)自己的法制教育方面做的不好的。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查，法制校長(zhǎng)在中學(xué)生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用，授課得到了學(xué)生認(rèn)可：95％學(xué)生認(rèn)為法制校長(zhǎng)在法制教育中起著不同的作用。
5.中學(xué)生大都具有一定的自護(hù)意識(shí)，面對(duì)不法行為時(shí)能夠作出較為正確的選擇。
問(wèn)題：您知道自己作為未成年人，享有哪些權(quán)利嗎？
問(wèn)題：當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候，您的解決方法會(huì)是。
問(wèn)題：在平時(shí)的生活中，您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益？
在問(wèn)到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》時(shí)，78％的學(xué)生是部分了解，說(shuō)明學(xué)生對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》還是比較關(guān)注，但是對(duì)該法非常了解的只有8％，由此可見(jiàn)，中學(xué)生有一定的自護(hù)意識(shí)，但是并不是很強(qiáng)，我們要加大宣傳力度，同時(shí)增強(qiáng)中學(xué)生自護(hù)意識(shí)。在遇到侵害時(shí)，大多數(shù)學(xué)生都會(huì)選擇向老師反映、向家長(zhǎng)反映、向司法機(jī)關(guān)救助等方法來(lái)解決，只有很少數(shù)學(xué)生會(huì)選擇忍氣吞聲，不會(huì)選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時(shí)，74％學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。
6.大多數(shù)中學(xué)生渴望或者愿意學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
79％學(xué)生會(huì)關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事情，且有80％的學(xué)生有計(jì)劃進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，說(shuō)明中學(xué)生對(duì)法律的關(guān)注還是比較高的，隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大，學(xué)生對(duì)法律的相關(guān)問(wèn)題也不斷重視。
三、建議。
1.高度重視，充分發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用，創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境。
再次，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學(xué)校都有開(kāi)展普法教育，但是在學(xué)校所開(kāi)展的法制教育方面，大多學(xué)生認(rèn)為效果一般，主要原因是法制教育的形式比較單一。因此，學(xué)校除了確立目標(biāo)體系和重視課堂教學(xué)之外，我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容，提高未成年人法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，形式要力求生動(dòng)活潑、通俗易懂。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)辦辦報(bào)、
手抄報(bào)。
校刊專(zhuān)欄校園廣播召開(kāi)主題班會(huì)辦法制講座開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽開(kāi)設(shè)法制診所開(kāi)展模擬法庭，組織社會(huì)法制調(diào)查等形式強(qiáng)化未成年人的法律意識(shí)。
2.言傳身教，提高家長(zhǎng)法律素質(zhì)，營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境。
3.建立適合未成年人特點(diǎn)的其他法制宣傳渠道，形成多元化。
未成年人都生活在一定的社會(huì)中，或多或少地從社會(huì)中吸取法律知識(shí)的營(yíng)養(yǎng)，特別是在今天的信息時(shí)代，各類(lèi)新聞媒體，信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機(jī)關(guān)等部門(mén)要齊抓共管，積極主動(dòng)地開(kāi)展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅，設(shè)置永久性法制宣傳牌，張貼法制標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)設(shè)法制宣傳窗，主辦法制圖文展，召開(kāi)法制教育大會(huì)，組織法制宣傳游行，進(jìn)行法制文藝演出，播放法制電視專(zhuān)題片，黨報(bào)黨刊設(shè)置法制專(zhuān)欄，定期開(kāi)辦法律培訓(xùn)班，舉行法制演講比賽、見(jiàn)義勇為表彰報(bào)告會(huì)，建設(shè)和評(píng)選法制文明社區(qū)等等。又由于中學(xué)生法律知識(shí)的重要來(lái)源還有影視文學(xué)作品，由于創(chuàng)作的需要，影視文學(xué)作品中傳遞的法律知識(shí)并不健全和準(zhǔn)確，容易誤導(dǎo)學(xué)生。作為影視文學(xué)作品的作者和出品人，要注意法制內(nèi)容的準(zhǔn)確性，以免誤導(dǎo)學(xué)生。
4..維護(hù)青少年合法權(quán)益，多方位、多層次提供法律服務(wù)。
要注重從維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手，提高未成年人的法律意識(shí)。調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時(shí)，74％學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)，還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)，真正會(huì)用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。因此，要建立和健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，條件允許，多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來(lái)人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢(shì)人群，減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)，他們才會(huì)學(xué)法、知法、信法、守法、護(hù)法，法律意識(shí)才會(huì)得到相應(yīng)的提高。
5、加大未成年人法制教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證宣傳教育活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。
經(jīng)費(fèi)短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問(wèn)題，未成年人法制宣傳教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)教育工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，經(jīng)常開(kāi)展，形式多樣，加大經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)投入是非常必要的。
四、結(jié)語(yǔ)。
通過(guò)本次調(diào)研活動(dòng)，讓我們了解到了當(dāng)代中學(xué)生法律意識(shí)的情況，也使我們更進(jìn)一步的了解到了法律在當(dāng)代中學(xué)生的掌握和運(yùn)用上存在的具體問(wèn)題，通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，讓我們看清中學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀，通過(guò)分析數(shù)據(jù)，剖析現(xiàn)狀，找出原因與不足，然后得出提高中學(xué)生法律意識(shí)的建議和結(jié)論。我們希望通過(guò)此次的中學(xué)生法律意識(shí)的調(diào)研，給今后如何提高中學(xué)生的法律意識(shí)，提出有針對(duì)性的建議，通過(guò)增強(qiáng)中學(xué)生的法律意識(shí)。中學(xué)生猶如初升的太陽(yáng)，代表著國(guó)家的未來(lái)，民族的希望，是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人，是21世紀(jì)振興中華的主力軍。因此，加強(qiáng)中學(xué)生的法制教育，提高中學(xué)生法律意識(shí)，促進(jìn)中學(xué)生的健康成長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家的存亡、民族的興衰、社會(huì)主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理，讓廣大中學(xué)生健康成長(zhǎng)，并在美好的藍(lán)天下閃耀出自己的一片光彩。
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農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來(lái)，以“面向基層、服務(wù)及時(shí)、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，默默奉獻(xiàn)社會(huì)，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對(duì)自己的前途憂(yōu)心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)農(nóng)村很多地方超過(guò)30%的基層法律服務(wù)工作者離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無(wú)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門(mén)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)法律的需求越來(lái)越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才越來(lái)越少的矛盾越來(lái)越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來(lái)越多的一個(gè)主要原因。因此，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討，為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。
這些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八方針，以“上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：
(一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國(guó)家事業(yè)單位變成了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實(shí)行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運(yùn)行機(jī)制，不少地方還在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場(chǎng)等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開(kāi)設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)覆蓋面日益擴(kuò)大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。多年來(lái)，農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng)，不少基層法律工作者通過(guò)司法考試取得了律師資格。另一方面，通過(guò)自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作xx年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專(zhuān)業(yè)人員，這些堅(jiān)持下來(lái)的人員大多數(shù)工作能力比較強(qiáng)，辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。
(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門(mén)越來(lái)越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說(shuō)，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開(kāi)展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。
(四)社會(huì)地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的教育整頓和社會(huì)主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)大大增強(qiáng)，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過(guò)積極為基層群眾排憂(yōu)，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴(lài)，有作為就有地位，所以其社會(huì)地位逐年提高。
(一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費(fèi)依據(jù)還是xx年前各省司法廳和省物價(jià)部門(mén)聯(lián)合制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與xx年前相比，現(xiàn)在的物價(jià)水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無(wú)幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個(gè)普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過(guò)低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。
(二)“黑律師”過(guò)多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng).有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場(chǎng)上買(mǎi)本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢(qián).在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說(shuō)八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀，不僅浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的費(fèi)用，而且還嚴(yán)重?cái)_亂了法院的訴訟秩序，嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)形象.對(duì)農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒(méi)有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無(wú)恐，膽子越來(lái)越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.
(三)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員沒(méi)有通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，沒(méi)有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機(jī)構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以，各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。
(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。
自xx年國(guó)務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改革的意見(jiàn)》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對(duì)基層法律服務(wù)工作就很少過(guò)問(wèn)了，在各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)中也很難聽(tīng)到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒(méi)有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺(jué)。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時(shí)才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會(huì)自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開(kāi)始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)是司法部第19號(hào)令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).
(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)實(shí)際工作，而新的管理制度沒(méi)有出臺(tái)，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時(shí)各自受案，各自收費(fèi)，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機(jī)制，也沒(méi)有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(私營(yíng)性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無(wú)償?shù)芈男行姓毮埽绨才潘麄兇碚幚砗投睫k相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。
(一)農(nóng)村的客觀實(shí)際，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國(guó)13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國(guó)到目前為止只有20萬(wàn)律師，并且這20萬(wàn)律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市人對(duì)法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)訴訟案件收費(fèi)少則3000元以上，多則上萬(wàn)元或數(shù)萬(wàn)元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時(shí)間和大筆費(fèi)用去城里請(qǐng)律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費(fèi)低，服務(wù)及時(shí)，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).
(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村依法治理國(guó)策離不開(kāi)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的xx大將依法治國(guó)確定為我國(guó)的治國(guó)方略后，我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)，在聲勢(shì)浩大的依法治理活動(dòng)中，9億農(nóng)民是活動(dòng)的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而負(fù)責(zé)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問(wèn)的過(guò)程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢(xún)中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識(shí)不斷地增強(qiáng)，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺(jué)守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。
(三)維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)離不開(kāi)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊，各種社會(huì)矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛不斷地發(fā)生，對(duì)于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專(zhuān)職法律工作者通過(guò)調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?，通過(guò)基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動(dòng)，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。
(四)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)基層法律服務(wù)業(yè)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說(shuō)明中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時(shí)也說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時(shí)，實(shí)踐業(yè)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費(fèi)改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級(jí)集體債務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項(xiàng)項(xiàng)改革離不開(kāi)法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說(shuō)，在農(nóng)村，離開(kāi)了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾重重，成功的很少;離開(kāi)了法律指導(dǎo)的改革問(wèn)題多多，多半失敗。
基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國(guó)國(guó)情，是一個(gè)深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)利國(guó)利民利社會(huì)，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級(jí)政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問(wèn)題，確保其健康發(fā)展。
(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。
目前，我們國(guó)家對(duì)基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號(hào))，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號(hào))，這兩個(gè)文件只是部門(mén)規(guī)章，還不是國(guó)家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，盡快通過(guò)立法的形式，將有些內(nèi)容已過(guò)時(shí)的司法部59號(hào)令和60號(hào)令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《律師法》第十四條和第四十六條進(jìn)行修改，然后作出立法解釋?zhuān)瑢⒒鶎臃晒ぷ髡叩脑V訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.
首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會(huì)人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買(mǎi)賣(mài)公文行為)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，對(duì)冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........
法律調(diào)研報(bào)告選題篇九
(二)在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工比重繼續(xù)下降。
在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5828萬(wàn)人，比上年增加18萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%，在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5072萬(wàn)人，比上年增加7.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.1%，在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加數(shù)量和增幅均明顯低于上年水平。在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別占全國(guó)農(nóng)民工的23.1%和20.1%，分別比上年下降0.9和0.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著中西部地區(qū)的快速發(fā)展，東中西部地區(qū)農(nóng)民工工資水平趨同，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)吸引力在逐步下降。
(三)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變。
在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬(wàn)人，比上年增加772萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.1%，占外出農(nóng)民工總量的52.9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬(wàn)人，比上年減少244萬(wàn)人，下降3.2%，占外出農(nóng)民工總量的47.1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來(lái)跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。
從外出農(nóng)民工就業(yè)的地點(diǎn)看，在直轄市務(wù)工的占10.3%，在省會(huì)城市務(wù)工的占20.5%，在地級(jí)市務(wù)工的占33.9%，在地級(jí)以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
三、農(nóng)民工性別、年齡和受教育狀況。
(一)農(nóng)民工以男性為主，年長(zhǎng)農(nóng)民工比重逐年增加。
分性別看，男性農(nóng)民工占65.9%，女性占34.1%;分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。調(diào)查資料顯示，40歲以上農(nóng)民工所占比重逐年上升，由的30.0%上升到年的38.3%，三年中農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到36歲。盡管每年農(nóng)村新增勞動(dòng)力主要會(huì)加入到農(nóng)民工的行列中，但農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)的變化，也說(shuō)明農(nóng)民工的“無(wú)限供給”狀況在改變。
(二)年齡和家庭對(duì)農(nóng)民工的空間流動(dòng)有很大的影響。
農(nóng)民工中已婚者占73.4%，其中，本地農(nóng)民工已婚者占90.2%，遠(yuǎn)高于外出農(nóng)民工已婚者58.2%的比例，這主要是由于本地農(nóng)民工平均年齡高出外出農(nóng)民工12歲，本地農(nóng)民工中40歲以上的占60.4%，而外出農(nóng)民工40歲以上僅占18.2%。這反映了已婚、年紀(jì)較大的農(nóng)民工更傾向于就近就地轉(zhuǎn)移，大齡農(nóng)民工不僅外出缺少競(jìng)爭(zhēng)力，而且需要照顧家庭，這使得他們的外出積極性減弱。
(三)農(nóng)民工以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工文化程度相對(duì)較高。
在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專(zhuān)及以上文化程度占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%。外出農(nóng)民工的受教育水平明顯高于本地農(nóng)民工，青年農(nóng)民工的受教育水平最高，也是最具潛力的農(nóng)民工群體。
在農(nóng)民工中，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.5%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%。青年農(nóng)民工接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例要高于年長(zhǎng)的農(nóng)民工;與此相反，年長(zhǎng)的農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例要高于青年農(nóng)民工，年齡層次越低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，這說(shuō)明青年農(nóng)民工正逐漸喪失從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。
四、農(nóng)民工就業(yè)情況。
(一)農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，從事建筑業(yè)的比重明顯提高。
在農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的比重最大，占36.0%，其次是建筑業(yè)占17.7%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占10.1%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.3%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從20的13.8%上升到17.7%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇十
為使縣域經(jīng)濟(jì)較快地?cái)[脫困境，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。針對(duì)我縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提幾點(diǎn)建議：
(一)完善扶持政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用。政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。一要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖。工業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的骨架，是解決就業(yè)的重要途徑，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后盾。要進(jìn)一步突出工業(yè)重點(diǎn)，認(rèn)真研究解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，抓緊完善扶持工業(yè)政策，積極推進(jìn)中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)。二要進(jìn)一步注重商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂相應(yīng)激勵(lì)政策，幫助解決企業(yè)用地、資質(zhì)升級(jí)等方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;三要在完善招商引資企業(yè)扶持政策的同時(shí)，高度重視本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，研究出臺(tái)相應(yīng)的用地、資金、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，減少企業(yè)外流。
(二)解決要素制約問(wèn)題，為中小企業(yè)發(fā)展提供保障。政府及相關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、扶持中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，經(jīng)常深入企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)研、溝通，切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。一是解決融資難、融資貴的問(wèn)題。支持金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化信貸審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)等抵質(zhì)押方式，拓寬融資渠道，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)和管理政策，提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款及信用貸款的規(guī)模。進(jìn)一步健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，盡快解決中小企業(yè)擔(dān)保公司運(yùn)作中存在的問(wèn)題，發(fā)揮擔(dān)保公司和小額貸款公司的作用;二要緩解企業(yè)用地難。進(jìn)一步完善城南園區(qū)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)，積極打造頭鋪產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)區(qū)，推進(jìn)銅陵工業(yè)園建設(shè)，加大土地資源整合力度，大力盤(pán)活存量土地，依法處置閑置土地，探索建立正常的工業(yè)用地退出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)用好用活現(xiàn)有土地存量，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間;三要協(xié)調(diào)解決用工難問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、用工服務(wù)、用工信息發(fā)布等舉措幫助企業(yè)協(xié)調(diào)用工。多渠道、多形式開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、技能提升等職業(yè)培訓(xùn)，滿(mǎn)足企業(yè)和勞動(dòng)者需求。要認(rèn)真落實(shí)特殊崗位、特殊工種人員的有關(guān)待遇，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)要規(guī)范用工管理，改善工作環(huán)境，逐步建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境留人和待遇留人。
(三)以工貿(mào)為依托，促進(jìn)產(chǎn)城一體化，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。要認(rèn)真研究商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)大型商貿(mào)綜合體，加大對(duì)新型商貿(mào)流通行業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施供給，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，大力促進(jìn)商業(yè)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿(mǎn)足群眾生活需求。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇十一
經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展,目前我國(guó)已是世界第二大禽肉生產(chǎn)國(guó)。然而,與此地位不相符合的是我國(guó)禽肉出口量?jī)H為生產(chǎn)量的3%左右,典型的生產(chǎn)上的“巨人”和出口上的“矮子”。美國(guó)、荷蘭、土耳其、澳大利亞等國(guó)飼料原料價(jià)格較低,設(shè)備先進(jìn),大規(guī)模飼養(yǎng)成本比我國(guó)低20%～30%。1996年,歐盟禁止我國(guó)禽肉產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng),使我國(guó)失去了歐盟市場(chǎng)3~4萬(wàn)噸的凍雞產(chǎn)品份額;而日本也一再對(duì)中國(guó)肉雞采取歧視性采樣檢查,以限制中國(guó)廉價(jià)肉雞對(duì)其國(guó)內(nèi)的沖擊。我國(guó)肉雞產(chǎn)品的年增長(zhǎng)率從1996年的14%陡降為2000年的4%,預(yù)計(jì)再有10~15年的時(shí)間,中國(guó)家禽業(yè)便可全部與世界接軌,而肉雞業(yè)首當(dāng)其沖;肉雞業(yè)顯然面臨極大的挑戰(zhàn),肉雞生產(chǎn)中的許多問(wèn)題亟待解決。
1肉雞品種、品質(zhì)。
我國(guó)肉雞生產(chǎn)量雖居世界第二位,但主品種多為“舶來(lái)”的快大型白羽肉雞如艾維茵、雙a等,中國(guó)本地品種較少。在白羽肉雞育種、飼養(yǎng)生產(chǎn)等方面,我國(guó)與世界先進(jìn)國(guó)家相比弱勢(shì)明顯,表現(xiàn)在生產(chǎn)成本過(guò)高和雞肉的安全性等方面。隨著我國(guó)加入wto,進(jìn)口關(guān)稅的大幅削減,外國(guó)廉價(jià)雞肉勢(shì)必大量涌入,給國(guó)內(nèi)的快大型白羽肉雞生產(chǎn)造成更大壓力。
2飼養(yǎng)管理水平低。
我國(guó)的肉雞養(yǎng)殖基地主要在農(nóng)村,因此,飼養(yǎng)的基本條件、飼養(yǎng)管理技術(shù)和人員素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。肉雞是在特定的條件下定向培育成的快速生長(zhǎng)型禽類(lèi),要求在高度集約化生產(chǎn)狀態(tài)下進(jìn)行養(yǎng)殖。所以,在肉雞生產(chǎn)中必須要人為地為其創(chuàng)造良性的生態(tài)環(huán)境,滿(mǎn)足生長(zhǎng)發(fā)育的需要。但我國(guó)農(nóng)村肉雞生產(chǎn)中,缺乏合理而又規(guī)范化建筑的`雞舍,沒(méi)有良好的隔熱材料,缺乏降溫系統(tǒng),缺乏機(jī)械通風(fēng)設(shè)施等。這些都是造成雞舍高溫、高濕、空氣不流通,而導(dǎo)致疫病發(fā)生的原因,直接影響到肉雞的品質(zhì)。另外飼養(yǎng)管理缺乏規(guī)范化的技術(shù)措施,如消毒程序和消毒方法、空氣凈化、限制飼養(yǎng)和光照程序等往往不能正確執(zhí)行,有些養(yǎng)殖戶(hù)隨意操作,構(gòu)成對(duì)雞群健康的威脅,造成較高的發(fā)病率。這些都是雞體攜帶諸多病原微生物的主要原因。
3藥殘超標(biāo)。
當(dāng)前我國(guó)雞肉出口受阻的關(guān)鍵問(wèn)題之一是藥物殘留超標(biāo)或含違禁藥物。由于肉雞飼養(yǎng)周期短、密度大、發(fā)病率高,在飼養(yǎng)過(guò)程中不得不使用大量抗生素預(yù)防疾病,這導(dǎo)致我國(guó)雞肉藥殘事件屢屢發(fā)生,降低了我國(guó)雞肉在國(guó)際市場(chǎng)的信譽(yù)。這主要是源于我國(guó)政府部門(mén)對(duì)這一問(wèn)題的源頭———獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理監(jiān)督不力所致。我國(guó)現(xiàn)有2000多家獸藥生產(chǎn)企業(yè),良莠不齊,而美國(guó)僅有1000多家,且均達(dá)到gmp標(biāo)準(zhǔn)。
4疫病種類(lèi)多。
中國(guó)肉禽業(yè)受沙門(mén)氏菌、大腸桿菌、新城疫等諸多疫病困擾,而且我國(guó)養(yǎng)雞行業(yè)幾乎每?jī)赡晷略鲆环N疾病。而農(nóng)村養(yǎng)雞戶(hù)在疫苗的選擇、使用、保藏上不加注意,往往造成免疫失敗,更加重了疫病的流行。諸多疫病的廣泛流行以及農(nóng)村養(yǎng)雞戶(hù)自身知識(shí)所限,導(dǎo)致治療及時(shí),使中國(guó)肉雞業(yè)經(jīng)濟(jì)損失巨大。此外,也為中國(guó)雞肉的出口造成障礙。
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法律調(diào)研報(bào)告選題篇十二
我國(guó)目前年刀具銷(xiāo)售額為145億元，其中硬質(zhì)合金刀具所占比例不足25%，不僅與國(guó)際市場(chǎng)刀具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相去甚遠(yuǎn)，也不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)制造業(yè)對(duì)硬質(zhì)合金刀具日益增長(zhǎng)的需求。國(guó)內(nèi)制造業(yè)消費(fèi)的刀具中，硬質(zhì)合金刀具比重已達(dá)50%以上，供需結(jié)構(gòu)脫節(jié)的問(wèn)題已十分嚴(yán)重，其后果是大量過(guò)剩的高速鋼刀具以低價(jià)出口或內(nèi)銷(xiāo)，同時(shí)高效硬質(zhì)合金刀具卻不得不依靠大量進(jìn)口，進(jìn)口量已從xx年的0.9億美元上升到xx年的4.5億美元。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，目前硬質(zhì)合金刀具已占刀具的主導(dǎo)地位，比重達(dá)70%。而高速鋼刀具正以每年1%-2%的速度縮減，目前所占比例已降至30%以下。金剛石、立方氮化硼等超硬刀具的比重為3%左右。
我國(guó)目前年產(chǎn)高速鋼材8萬(wàn)噸左右，約占全球總產(chǎn)量的40%，消耗了大量寶貴的鎢、鉬等稀有資源。這種盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)，使得生產(chǎn)的高速鋼刀具大量過(guò)剩，不得不以低價(jià)銷(xiāo)售，導(dǎo)致大量刀具生產(chǎn)企業(yè)效益低下。年產(chǎn)硬質(zhì)合金1.6萬(wàn)噸，也占全球總產(chǎn)量的40%左右。但是，硬質(zhì)合金制品中附加值最高的切削刀片產(chǎn)量只有3千余噸，只占20%。這種狀況，一方面造成國(guó)內(nèi)急需的硬質(zhì)合金刀具供給不足，另一方面也使寶貴的硬質(zhì)合金資源未得到充分利用。
從經(jīng)濟(jì)效益方面比較，我國(guó)硬質(zhì)合金年銷(xiāo)售收入約5.6億美元；日本僅為我國(guó)產(chǎn)量的40%，但銷(xiāo)售收入高達(dá)26.33億美元，其中刀片的比重高達(dá)72%，使資源得到了充分利用，企業(yè)也獲得了良好效益。我國(guó)工具工業(yè)應(yīng)該從中得到一些有益的啟示。
據(jù)有關(guān)資料顯示，去年我國(guó)共進(jìn)口各類(lèi)刀具產(chǎn)品23364件，比上年增加64%；進(jìn)口刀具購(gòu)置費(fèi)高達(dá)2億8516萬(wàn)美元，比上年增加87%。這些數(shù)字說(shuō)明，國(guó)產(chǎn)刀具還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上機(jī)床主機(jī)的發(fā)展，所以才造成目前“洋刀”暢銷(xiāo)的.局面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈加顯著的今天，明確與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，找準(zhǔn)五金刀具制造界的發(fā)展趨勢(shì)并迎頭趕上，便顯得尤為重要。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后國(guó)產(chǎn)機(jī)床不得不配“洋刀”
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移，同時(shí)國(guó)內(nèi)制造業(yè)也加快了技術(shù)改造的步伐，于是國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床開(kāi)始大量進(jìn)入制造領(lǐng)域。隨之一個(gè)尖銳的矛盾很快浮出了水面，先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床，配不到先進(jìn)的國(guó)產(chǎn)刀具，不得不配“洋刀”。中國(guó)刀具工業(yè)幾十年如一日的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在新的發(fā)展時(shí)期終于暴露出嚴(yán)重缺陷，拖了制造業(yè)現(xiàn)代化的后腿。
據(jù)專(zhuān)家分析，我國(guó)的差距是階段性的。主要表現(xiàn)在，制造業(yè)仍以低端制造業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高，僅為26.23%。作為出口大國(guó)的我國(guó)，出口物品主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低。與此同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)的能耗卻高出國(guó)際發(fā)達(dá)水平20%到30%。
現(xiàn)階段，硬質(zhì)合金刀具在發(fā)達(dá)國(guó)家已占刀具類(lèi)型的主導(dǎo)地位，比重高達(dá)70%。而高速鋼刀具卻正以每年1%～2%的速度縮減，所占比例目前已降至30%以下。同時(shí)，硬質(zhì)合金切削刀具在我國(guó)也已經(jīng)成為加工企業(yè)所需的主力刀具，被廣泛地應(yīng)用在汽車(chē)及零部件生產(chǎn)、模具制造、航空航天等重工業(yè)領(lǐng)域，但我國(guó)刀具企業(yè)卻盲目地、大量地生產(chǎn)高速鋼刀以及一些低檔標(biāo)準(zhǔn)刀具，完全沒(méi)有考慮到市場(chǎng)飽和度和企業(yè)所需，最終把具有高附加值、高科技含量的中高端刀具市場(chǎng)“拱手相讓”給國(guó)外企業(yè)。有資料顯示，我國(guó)刀具目前的年銷(xiāo)售額大約為145億元，其中硬質(zhì)合金刀具所占的比重不足25%，但國(guó)內(nèi)制造業(yè)所需的硬質(zhì)合金刀具已經(jīng)占據(jù)刀具的50%以上，這種盲目生產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重滿(mǎn)足不了國(guó)內(nèi)制造業(yè)對(duì)硬質(zhì)合金刀具日益增長(zhǎng)的需求，從而形成了中高端市場(chǎng)的真空狀態(tài)，最終被國(guó)外企業(yè)所占據(jù)。
產(chǎn)品附加價(jià)值低。
我國(guó)生產(chǎn)的1.65萬(wàn)噸硬質(zhì)合金中，有4500噸用于切削刀具生產(chǎn)上，數(shù)量上和日本相當(dāng)。但制成刀具后的價(jià)值僅8億美元，遠(yuǎn)不及日本的25億美元，這充分說(shuō)明國(guó)內(nèi)硬質(zhì)合金高效刀具的整體生產(chǎn)水平與國(guó)外仍有相當(dāng)大的差距。所以，在國(guó)內(nèi)企業(yè)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的前提下，制造業(yè)的需求就不得不依靠大量進(jìn)口來(lái)解決。有資料顯示，主要外商在中國(guó)中高端刀具市場(chǎng)上的銷(xiāo)售年增長(zhǎng)率達(dá)30％，已超過(guò)國(guó)產(chǎn)刀具的年均增長(zhǎng)水平。
服務(wù)與國(guó)際不接軌。
跨國(guó)企業(yè)，如德國(guó)雄克、日本黛杰、丹麥尤尼莫克等刀具生產(chǎn)企業(yè)，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中已經(jīng)積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，這也就決定了其服務(wù)形式不再是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，而是超越了只提供給客戶(hù)刀具的初級(jí)銷(xiāo)售階段，根據(jù)客戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中碰到的刀具方面的問(wèn)題，及時(shí)地提出解決方案，這種把銷(xiāo)售融入到企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的高級(jí)形式已成為國(guó)外企業(yè)慣用的銷(xiāo)售方式，這也是為什么知名刀具企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品貴而有市，部分中國(guó)企業(yè)雖“量大面廣”卻不能贏得客戶(hù)的青睞的原因之一。
企業(yè)信息化道路閉塞。
21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)化和信息化的時(shí)代，企業(yè)信息化程度的高低將成為衡量企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)化、信息化不僅可以提高企業(yè)辦公效率、節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)、加快反應(yīng)速度，還可以提供市場(chǎng)信息、輔助企業(yè)判斷、打造企業(yè)品牌。
法律調(diào)研報(bào)告選題篇十三
在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合我縣實(shí)際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對(duì)全縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我就我縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作，談點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問(wèn)題。
(一)對(duì)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。
當(dāng)前，許多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作思想認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作是一項(xiàng)軟任務(wù)，搞得好壞無(wú)關(guān)緊要，少數(shù)國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為宣教工作投入大，見(jiàn)效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢(shì)，總是應(yīng)付一下就算完事，認(rèn)為只要進(jìn)行過(guò)宣傳，發(fā)放過(guò)資料，講過(guò)課就完成了任務(wù)，沒(méi)有真正去考慮這項(xiàng)工作到底使干部群眾法律意識(shí)提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致了宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。
(二)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。
幾年來(lái)，我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”教學(xué)，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達(dá)到良好效果的目的，不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國(guó)土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。
(三)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
基層國(guó)土資源部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)的宣教機(jī)構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國(guó)土資源部門(mén)干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確，甚至存在理解偏差，往往對(duì)干部群眾提出的疑問(wèn)不能正確解答。
二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議。
(一)進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神，有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，目的就是通過(guò)開(kāi)展宣教活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政?；鶎訃?guó)土資源所工作人員要增強(qiáng)其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實(shí)際情況，注重教育的實(shí)效。要把國(guó)土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，促使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)土法律意識(shí)。
(二)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
在國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作中，一是要在宣傳教育培訓(xùn)的對(duì)象，內(nèi)容上有重點(diǎn)，在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實(shí)用性，針對(duì)性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部的國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí)，激發(fā)他們參與國(guó)土資源管理的積極性。二是要采取生動(dòng)活潑、簡(jiǎn)而易懂的形式開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，積極采用案例式，互動(dòng)式等培訓(xùn)方式，重點(diǎn)宣傳與干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，充分調(diào)動(dòng)基層干部的能動(dòng)性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力，從而在全社會(huì)營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。
(三)提高國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
宣傳教育是國(guó)土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)的有力舉措，也是落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國(guó)土資源部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)土資源法律，具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。
國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核，量化考核，確保取得實(shí)效。
國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期抓，抓長(zhǎng)期的日常性工作。我們有理由相信，隨著基層國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作的深入開(kāi)展和加強(qiáng)，基層干部群眾的法律意識(shí)將不斷增強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。