在實(shí)施任何項(xiàng)目或計(jì)劃之前，我們都需要制定一個(gè)可行的方案。需要通過(guò)調(diào)研和分析，了解相關(guān)領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)和最新技術(shù)。參考他人的成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)是制定方案的一種常用方法。
債務(wù)化解工作方案篇一
(一)統(tǒng)籌財(cái)政資金，按時(shí)還本付息。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)盤(pán)活存量、調(diào)入資金等方式優(yōu)化政府預(yù)算安排，債務(wù)資金還本付息做到應(yīng)支盡支，沒(méi)有發(fā)生過(guò)債務(wù)逾期情況，維護(hù)了政府信譽(yù)。
(二)強(qiáng)化債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為。堅(jiān)決堵死后門(mén)，杜絕一切違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，在限額內(nèi)規(guī)范舉債，切實(shí)開(kāi)好前門(mén)。一是用活置換、再融資債券政策，平滑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再融資券的發(fā)行，有效減輕了我縣的還債壓力。二是發(fā)好專(zhuān)項(xiàng)債。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，我縣積極申報(bào)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債，以專(zhuān)項(xiàng)債資金支持了我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)，以及土地資源開(kāi)發(fā)和利用等，有效推動(dòng)了我縣社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，為我縣的健康發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
(三)完善規(guī)章制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)《永修縣防范化解和處置地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《永修債務(wù)信息公開(kāi)方案》等制度，按照“底數(shù)明晰、疏堵結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門(mén)工作職責(zé)，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大政治責(zé)任和政治規(guī)矩。
目前，我縣政府債務(wù)規(guī)模適中、增速穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理，未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不存在違規(guī)舉債和違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象。平臺(tái)公司成功轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)債務(wù)按期償還，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正逐步化解。
債務(wù)化解工作方案篇二
為進(jìn)一步做好撤并學(xué)校債權(quán)債務(wù)核實(shí)和清理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂此方案。
為做好本次清理工作，成立縣中小學(xué)校債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
辦公室主要職責(zé)是：擬訂債權(quán)債務(wù)清理工作方案；核實(shí)與統(tǒng)計(jì)債權(quán)債務(wù)情況，并對(duì)存在問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
﹙一﹚全面清查核實(shí)（時(shí)間：10月9日至11月20日）。
全面清查撤并學(xué)校債權(quán)債務(wù)，核實(shí)往來(lái)科目明細(xì)，理清每筆債權(quán)債務(wù)的形成原因、審批程序、期限和現(xiàn)狀。
﹙二﹚集體研究，確定債權(quán)債務(wù)清理意見(jiàn)（時(shí)間：11月21日至12月10日）。
辦公室要如實(shí)上報(bào)債權(quán)債務(wù)底數(shù)，對(duì)存在的問(wèn)題提出初步處理意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，確定債權(quán)債務(wù)清理的意見(jiàn)。
﹙三﹚分類(lèi)梳理，及時(shí)整改到位（時(shí)間：12月11日至12月20日）。
按照領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的清理意見(jiàn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)手續(xù)不完備的債權(quán)債務(wù)，要補(bǔ)充、完善好手續(xù)；對(duì)有償還條件的債權(quán)債務(wù)要盡可能還清；對(duì)確實(shí)無(wú)償還條件的債權(quán)債務(wù)，要積極予以消化，確保全部整改到位。
﹙四﹚完善制度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控（時(shí)間：12月21日至12月30日）。
通過(guò)本次清理工作，進(jìn)一步建立和完善債權(quán)債務(wù)管理相關(guān)的制度和辦法，切實(shí)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理，壓縮債權(quán)債務(wù)數(shù)額，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。
債務(wù)化解工作方案篇三
為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)我鎮(zhèn)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范政府債務(wù)的舉措和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)仙桃市政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照統(tǒng)一部署，對(duì)我鎮(zhèn)政府性資產(chǎn)及相關(guān)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，正確認(rèn)識(shí)政府債務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的積極作用和由此帶來(lái)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范舉債程序，控制債務(wù)規(guī)模，壓減一般性支出預(yù)算，保障償債資金來(lái)源。完善建設(shè)項(xiàng)目和資金管理等多管齊下，從嚴(yán)整治違規(guī)舉債亂象，糾正政績(jī)觀偏差，遏制隱性債務(wù)增量，盤(pán)活資金資產(chǎn)，有序打破剛性兌付，通過(guò)多措并舉化解隱性債務(wù)存量，化解好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、主要方式
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記為副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政歸口管理，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)分工協(xié)作的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，全程管控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、嚴(yán)格預(yù)算、規(guī)范管理。根據(jù)當(dāng)年財(cái)力和新增財(cái)力情況，將一定比例的償債資金、國(guó)有土地出讓收入納入預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于償還債務(wù)資金。一是用好財(cái)政資金，減少一般性財(cái)政支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。二是實(shí)施民生工程方面要立足于保基本、保社會(huì)穩(wěn)定，量力而行、量入為出，優(yōu)先保障續(xù)建和民生項(xiàng)目資金需求，壓減集鎮(zhèn)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算。三是新增財(cái)力優(yōu)先保障清償?shù)狡趥鶆?wù)，加強(qiáng)土地出讓管理，杜絕新增債務(wù)，逐步消化存量債務(wù)。
3、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范制度。一是遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、適度舉債、注重效益、加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，制定政府債務(wù)管理和債務(wù)償還資金管理暫行辦法，定期報(bào)送債務(wù)報(bào)表。二是以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解為契機(jī)，進(jìn)一步健全我鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，認(rèn)真評(píng)估我鎮(zhèn)政府整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債能力、政府履約能力，有效預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是完善應(yīng)急處置配套措施。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等，多渠道籌措資金消化存量債務(wù)。
債務(wù)化解工作方案篇四
為落實(shí)中央、省、市工作會(huì)議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。
總目標(biāo)：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無(wú)違規(guī)舉債。
（一）加強(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專(zhuān)班職責(zé)
龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長(zhǎng)，常務(wù)副主任為副組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門(mén)等部門(mén)（單位），根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員，組建工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，逐項(xiàng)分解工作目標(biāo)，確保工作順利實(shí)施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速上報(bào)。
（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制
1、配合市級(jí)完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定。控制投資項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類(lèi)財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類(lèi)資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）控制遏制各類(lèi)債務(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。
4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
5、推動(dòng)政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則，搭建信息化平臺(tái)，建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的的.準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）強(qiáng)化工作督查。主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門(mén)的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開(kāi)展檢查，確保化債措施落實(shí)到位。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長(zhǎng)效機(jī)制不健全的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。
債務(wù)化解工作方案篇五
近年來(lái)，“防控金融風(fēng)險(xiǎn)”成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，位列“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”首位。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗已成為縣級(jí)政府和人民群眾的共識(shí)，如何打好這一戰(zhàn)役，防控縣域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。
一、對(duì)縣域政府性債務(wù)的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，政府性債務(wù)在推動(dòng)縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，地方政府性債務(wù)作為地方政府的資金籌措手段,目的是地方政府為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足人民群眾的需求，在自身財(cái)力不能滿足其需要時(shí)，借助政府信用，向金融組織或社會(huì)法人、其他組織進(jìn)行舉債的行為。而債務(wù)是一把“雙刃劍”，一方面它會(huì)助跑經(jīng)濟(jì)，另一方面它又會(huì)因?yàn)閷?duì)它的依賴性而產(chǎn)生一系列的風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗，值得深思。
(一)縣城政府性債務(wù)的普遍現(xiàn)狀。
政府為什么要舉債?歸根結(jié)底，是人民日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化需求和地方財(cái)力嚴(yán)重不足之間的矛盾所致。尤其是縣級(jí)城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系中最基本的單元，是連接城鄉(xiāng)的紐帶，處在城鄉(xiāng)結(jié)合的連接點(diǎn)，人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求最為強(qiáng)烈。而縣城相對(duì)稅源較少，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重不足，地方政府只有依賴舉債，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)民生事業(yè)的進(jìn)步，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
近年來(lái)，各級(jí)政府舉債熱席卷全國(guó)，地方政府性債務(wù)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，尤其是縣級(jí)城市，一些政府秉著不舉債就是吃虧的理念，大行舉債的現(xiàn)象逐漸蔓延，債務(wù)存量規(guī)模不斷增大，巨大債務(wù)導(dǎo)致的不確定因素不斷增加，地方政府債務(wù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響不斷涌現(xiàn), 如何防范和化解風(fēng)險(xiǎn)成為了舉債熱后的一大遺留難題。
(二)縣級(jí)政府大行舉債的原因。
近年來(lái)， 舉債發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各縣區(qū)非常普遍的現(xiàn)象，縣級(jí)政府的債務(wù)杠桿率越來(lái)越高，債務(wù)越來(lái)越多，縣級(jí)政府為什么普遍大行舉債?主要有幾個(gè)方面的原因。
1、財(cái)力有限，縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展資金缺口大。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投資、消費(fèi)兩架馬車(chē)動(dòng)力不足，大量的人力成本、配套資金的配置、創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)支、城鎮(zhèn)化建設(shè)等壓力重重，為搶占發(fā)展機(jī)遇，各地不得不通過(guò)逐年投入大量資金來(lái)加快發(fā)展，不可避免帶來(lái)負(fù)債。
3、監(jiān)管乏力，缺乏有效的監(jiān)管體系。人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督都未建立常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，約束效力十分有限。近年來(lái)，許多地方人大常委會(huì)積極為政府背書(shū)，甚至違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。在各方面需求和利益的驅(qū)使下，各種各樣的地方政府債務(wù)行為在監(jiān)管空白地帶肆意運(yùn)作，不斷膨脹。
4、gdp唯上，政績(jī)觀出現(xiàn)偏差。事實(shí)證明，舉債發(fā)展確實(shí)能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激gdp的增長(zhǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部瞄準(zhǔn)了這一“紅利”，忽略了風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)視隱患，大興舉債，給項(xiàng)目穿上更華麗的外衣，讓購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)更加高大上，將大筆舉債而來(lái)的資金不計(jì)成本的投入到一些面子工程，創(chuàng)造政績(jī)，積累升遷資本。
(三)縣域政府性債務(wù)的特點(diǎn)
除了政府性債務(wù)的普遍特點(diǎn)以外，縣級(jí)城市政府性債務(wù)還存在一些特殊性。主要表現(xiàn)在，一是增幅迅速、規(guī)模巨大。在當(dāng)前地方政府性債務(wù)存量大的基礎(chǔ)上，地方政府性債務(wù)仍呈增加之勢(shì)，普遍規(guī)模巨大。二是舉債無(wú)規(guī)劃，投資隨意性大。部分縣級(jí)政府性債務(wù)年初沒(méi)有制定計(jì)劃，或隨意變更計(jì)劃，清償無(wú)規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格的認(rèn)證和科學(xué)決策。三是使用效益較低。舉債資金的使用效益普遍不高，財(cái)政無(wú)能力安排償債準(zhǔn)備金，償還債務(wù)的來(lái)源存在不確定和不穩(wěn)定性。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債多、收益低。大量的借款用于新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展，比如新城城區(qū)道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理工程、工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施投入等，這些投入都難在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益。
二、縣域政府性債務(wù)帶來(lái)的影響
(一)積極作用
近年來(lái)，不可否認(rèn)，地方政府性債務(wù)對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，它彌補(bǔ)了地方財(cái)力不足的硬傷，在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。
一是城鎮(zhèn)化水平提升。許多城市在近五年內(nèi)，發(fā)生了巨大的變化。尤其是縣城，隨著休閑、娛樂(lè)、文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所都不斷，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市化進(jìn)程不斷加快。
二是民生不斷改善。隨著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入的不段投入，經(jīng)濟(jì)的活躍度增強(qiáng)，就業(yè)崗位明顯增多，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場(chǎng)所設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，廉租住房、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障性措施不斷升級(jí)，人民群眾的生活水平明顯改善。
三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)政府舉債融資，地方財(cái)力明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)財(cái)政收支平衡、增加財(cái)政收入，支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。
(二)負(fù)面影響
1、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力削減。長(zhǎng)期靠融資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，“借舊還新”的模式循環(huán)，獲取短暫的收益，長(zhǎng)期來(lái)看，足以影響政府的基本宏觀手段，從而限制了了地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展能力。
在舉債中坐收漁利等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人紛紛落馬，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。
3、導(dǎo)致信任危機(jī)。政府長(zhǎng)期舉債，只能依靠微薄的財(cái)政收入，甚至許多縣城償債來(lái)源主要來(lái)自土地財(cái)政，過(guò)高的地方債直接推高土地和樓市價(jià)格，種種現(xiàn)象，容易讓公職人員陷入恐慌，更為嚴(yán)重的是逐漸失去人民群眾對(duì)政府的信任，極大損害政府的公信力。
4、誘發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，得不到有效的防控和化解，必定引發(fā)一系列的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而危及社會(huì)穩(wěn)定。
三、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，著力防化和化解縣域政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
過(guò)去的一段時(shí)間，縣級(jí)人大及其常委會(huì)在政府性債務(wù)的監(jiān)管中長(zhǎng)期處于初級(jí)摸索階段，作用發(fā)揮十分有限，甚至長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，這是由歷史原因、自上而下監(jiān)管體系建設(shè)的不完善以及縣級(jí)人大對(duì)政府債務(wù)認(rèn)識(shí)局限等原因所致。近幾年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始面臨新一輪的下行壓力，大規(guī)模的地方舉債，償債壓力尤為凸顯，各縣級(jí)政府是否具備相應(yīng)的償債能力，是否能夠解除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。鑒于人民代表大會(huì)制度的根本政治屬性，有必要發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面有效的監(jiān)督。
(一)強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面把脈。
縣級(jí)人大在控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，應(yīng)由過(guò)去的程序監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起憲法法律賦予的職責(zé)，著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1、列入重大事項(xiàng)，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查。市人大及其常委會(huì)可將政府舉債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還以及計(jì)劃情況作為決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)這塊內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，市人大常委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要作出相關(guān)決議決定，提出意見(jiàn)和要求。
2、納入工作要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。人大常委會(huì)可將對(duì)全市政府性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行面上的全口徑調(diào)查，聽(tīng)取和審議政府性債務(wù)管理情況、政府投融資公司經(jīng)營(yíng)收支和管理情況、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況等內(nèi)容，根據(jù)本市的實(shí)際，列入全年工作要點(diǎn)，通過(guò)采取人大代表視察、調(diào)研等方式，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保對(duì)政府舉債的“借、用、還”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。
3、適時(shí)運(yùn)用剛性手段，確保監(jiān)督實(shí)效。在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中，遇到政府性債務(wù)的一些重大問(wèn)題上，適時(shí)運(yùn)用專(zhuān)題詢問(wèn)、質(zhì)詢、甚至組織特定問(wèn)題調(diào)查剛性的監(jiān)督手段，充分發(fā)揮人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和作用。
(二)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的宏觀把控作用，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
由于縣級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)普遍成立時(shí)間較短，在政府性債務(wù)的監(jiān)督工作中可能存在工作范圍廣泛、專(zhuān)業(yè)力量不足，知識(shí)儲(chǔ)備還不強(qiáng)的問(wèn)題，因此，建議縣級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織成立，由人大常委會(huì)法律服務(wù)團(tuán)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)團(tuán)等專(zhuān)業(yè)人士、以及有經(jīng)驗(yàn)的人大代表組成的政府性債務(wù)跟蹤監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，真正發(fā)揮人大監(jiān)督的效能。具體做到：
一是建立政府性債務(wù)情況臺(tái)賬。要求政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告人大政府性債務(wù)監(jiān)督小組，及時(shí)建立政府性預(yù)計(jì)的貸款計(jì)劃、債務(wù)余額變動(dòng)情況、本年度的實(shí)施項(xiàng)目、貸款計(jì)劃調(diào)整、還貸計(jì)劃等為內(nèi)容的臺(tái)賬，以便人大常委會(huì)隨時(shí)了解政府債務(wù)情況。
二是重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)政府性債務(wù)的進(jìn)行提前介入，就其合法性、成本分析、效益、償還計(jì)劃等進(jìn)行研究和審查，強(qiáng)化債務(wù)管控;督促政府建立償債準(zhǔn)備金制度;參與各項(xiàng)調(diào)研、視察等活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議，并做好跟蹤監(jiān)督，為人大常委會(huì)審議提供依據(jù)。
三是加強(qiáng)對(duì)政府舉債建設(shè)的項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。對(duì)政府舉債建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行多方位監(jiān)督檢查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用和項(xiàng)目有序推進(jìn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)責(zé)成政府及其有關(guān)職能部門(mén)限期整改，及時(shí)止損。
四是多渠道普及人大代表預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)。加大組織宣傳和培訓(xùn)力度，提升人大代表預(yù)算審議解讀能力和風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備。積極擴(kuò)大公眾參與，引導(dǎo)人大代表和公眾對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督并提出建議和意見(jiàn)。
(三)強(qiáng)化制度建設(shè)的針對(duì)性，全方位規(guī)范政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督。
通過(guò)前期的探索，認(rèn)真總結(jié)，仔細(xì)研究，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目報(bào)批程序，明確規(guī)定人大審查決定的必經(jīng)程序，對(duì)規(guī)模、數(shù)量以及財(cái)政保障機(jī)制和措施進(jìn)行細(xì)化;進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理情況向人大定期和重點(diǎn)報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督;進(jìn)一步完善和落實(shí)健全債務(wù)管理激勵(lì)和防控機(jī)制，把政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。
債務(wù)化解工作方案篇六
20xx年末，我縣政府債務(wù)余額是110435萬(wàn)元，一般債務(wù)率是20%，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率是80%，綜合債務(wù)率是31%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在正常范圍內(nèi)（既不在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)，又不在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)）。
20xx年財(cái)政收支預(yù)算情況是：20xx年一般公共收入預(yù)算37210萬(wàn)元，政府性基金收入預(yù)算84055萬(wàn)元；20xx年一般公共支出預(yù)算168973萬(wàn)元，政府性基金支出預(yù)算86561萬(wàn)元。我縣綜合財(cái)力目標(biāo)為255534萬(wàn)元。
20xx年末我縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)是：一般債務(wù)率控制在90%以內(nèi)，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率控制在90%以內(nèi)，綜合債務(wù)率控制在90%以內(nèi)。
（一）增加收入。
1.加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行分析研判，強(qiáng)力推進(jìn)綜合治稅，加強(qiáng)對(duì)建筑、餐飲、醫(yī)藥耗材、物流等納稅主體及房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入目錄清單，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，防止和糾正收取“過(guò)頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。
2.狠抓財(cái)源建設(shè)。要把培植財(cái)源作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓，轉(zhuǎn)變政府職能，全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展；積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策扶持，加大企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新和研發(fā)方面的資金投入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政管理體制，落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。
（二）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大償債力度。提高財(cái)政支出的'公共性和普惠性，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，嚴(yán)控一般性支出，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，以績(jī)效為導(dǎo)向，嚴(yán)格支出管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）拓寬規(guī)范的舉債融資渠道,保障合理融資需求。堅(jiān)持“堵暗道”與“修明渠”相結(jié)合，合理測(cè)算舉債空間，積極爭(zhēng)取增加債務(wù)額度，確保重大項(xiàng)目建設(shè)融資需求。加快推進(jìn)投融資體制改革，在嚴(yán)格管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不增加政府債務(wù)的同時(shí)，通過(guò)深化改革緩解建設(shè)籌資壓力。支持重大項(xiàng)目緊湊開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、節(jié)制開(kāi)發(fā)，杜絕一哄而上、到處撒網(wǎng)、脫離實(shí)際，嚴(yán)格防范形成新的財(cái)政難以承受的債務(wù)。規(guī)范運(yùn)用ppp模式等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。厘清政府和市場(chǎng)邊界，支持市場(chǎng)化融資，激發(fā)民間投資活力。
（四）盤(pán)活存量資金用于償還債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)盤(pán)活財(cái)政存量資金政策，對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)一年的、上級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定全部收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。對(duì)應(yīng)按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對(duì)不需按原用途使用的資金，收回后主要統(tǒng)籌用于政府債務(wù)償還，提高財(cái)政資金使用效益。
債務(wù)化解工作方案篇七
(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)
按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。
(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會(huì)使企業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須充分，對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。
有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對(duì)外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。
我們一直在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效，但是很多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí)，改變國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤(rùn)，讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度，加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控，要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬，對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報(bào)，對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特別是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
很多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對(duì)銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理安排籌資計(jì)劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
債務(wù)化解工作方案篇八
根據(jù)市政府債務(wù)清理核實(shí)工作安排和我市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案要求，我辦編制了《債務(wù)清理核實(shí)統(tǒng)計(jì)表》，同時(shí)結(jié)合沙嘴辦事處實(shí)際，制定化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案及償還債務(wù)的規(guī)劃：
1、按市政府工作要求，配合市審計(jì)局、市財(cái)政局等部門(mén)全面完成債務(wù)審計(jì)，債務(wù)底數(shù)清楚，權(quán)責(zé)明晰，償債責(zé)任100％落實(shí)；債務(wù)管理機(jī)制全面建立。
2、20xx年－20xx年，政府性存量債務(wù)到期償還率90％，無(wú)新增政府債務(wù)；分五年每年按20％化解債務(wù)。
（一）加強(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專(zhuān)班職責(zé)
沙嘴辦事處防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處黨工委書(shū)記柳華兵為組長(zhǎng)，辦事處主任吳赤軍為第一副組長(zhǎng)，人大常委會(huì)主任彭國(guó)耀、黨工副書(shū)記劉偉、牛倩、黨工委委員朱旭光為副組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政所、審計(jì)辦、統(tǒng)計(jì)站、農(nóng)辦、綜治辦、各管理區(qū)、信訪辦等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，郭金波同志兼任辦公室主任，確保工作順利實(shí)施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速上報(bào)。
（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制
1、配合上級(jí)完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定?？刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類(lèi)財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦五年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類(lèi)資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）控制遏制各類(lèi)債務(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則，搭建信息化平臺(tái)，建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
1、根據(jù)此次清理核實(shí)沙嘴辦事處政府性債務(wù)截至20xx年12月份尚有余額389．72萬(wàn)元，其中：銀行貸款20萬(wàn)元、漢江酒店5.17萬(wàn)元、企業(yè)債務(wù)145.08萬(wàn)元、村級(jí)債務(wù)214.47萬(wàn)元、個(gè)人債務(wù)5萬(wàn)元。
2、我辦在確保沙嘴辦事處工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，分五年償還債務(wù)，每年償還債務(wù)總額的20％。
1、加大招商引資力度，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)地方可用財(cái)力，提高債務(wù)化解的資金保障。
2、壓減“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)運(yùn)行支出預(yù)算等一般性支出，保障民生項(xiàng)目資金需求，壓減城市建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算，減少新增債務(wù)融資規(guī)模。
3、合理規(guī)劃項(xiàng)目，防止增加債務(wù)。
4、全辦要高度重視，必須按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成制定的任務(wù)，確保五年化解政府債務(wù)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
債務(wù)化解工作方案篇九
據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時(shí)間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時(shí)，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
組長(zhǎng)：xxx
副組長(zhǎng)：xx
成員：xxxx
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)開(kāi)展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級(jí)政府負(fù)責(zé)督促檢查，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作實(shí)行地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以區(qū)（縣）為單位組織開(kāi)展清理、化解工作。同時(shí)，堅(jiān)持以下原則：
（一）公開(kāi)透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計(jì)鎖定原則。在清理核實(shí)基礎(chǔ)上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定后才能償還。
（三）直接償還到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認(rèn)定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。
需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)（縣）為單位推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過(guò)自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的支出以及衍生的相當(dāng)于同期銀行貸款利息的合法利息。
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級(jí)財(cái)政共同的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金。
（二）地方征收的教育費(fèi)附加經(jīng)費(fèi)和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專(zhuān)項(xiàng)資金。
（四）其他資金。
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認(rèn)真清理推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過(guò)自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生債務(wù)的項(xiàng)目、金額及債權(quán)人。
（二）20xx年8月28日前審計(jì)部門(mén)對(duì)清理的農(nóng)村“普九”債務(wù)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過(guò)審計(jì)認(rèn)定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，直接上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時(shí)，將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告上報(bào)市政府、市財(cái)政局、市教育局備案。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究化債工作中的新情況、新問(wèn)題，確保工作順利進(jìn)行。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專(zhuān)項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的`進(jìn)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門(mén)要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時(shí)把中央和自治區(qū)的政策傳達(dá)到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報(bào)告制度。一是建立每月報(bào)告制度，各區(qū)（縣）每個(gè)月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報(bào)告本地化債工作的進(jìn)展、成效和問(wèn)題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報(bào)告制度。各區(qū)（縣）對(duì)化債過(guò)程中發(fā)生的群體性的事件，要及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò)工作。
債務(wù)化解工作方案篇十
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)省、市工作會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案。
在確保政府性債務(wù)穩(wěn)步下降的前提下，加大對(duì)存量債務(wù)結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減輕融資壓力，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀，通過(guò)壓減一般性公共支出、盤(pán)活存量資金和國(guó)有資產(chǎn)，千方百計(jì)籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務(wù)在20xx年全部?jī)斍宀恍略鰝鶆?wù)，不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)事件。
為打贏防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，根據(jù)省、市針對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)楊輝同志為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉臻同志為副組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。做到各部門(mén)及相關(guān)人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
（一）工作原則
據(jù)市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責(zé)任到位”的管理機(jī)制，二是高度重視，實(shí)事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對(duì)歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規(guī)范管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）工作措施
1．制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：財(cái)務(wù)辦公室，完成時(shí)限：20xx年3月）
2．建立20xx年政府性債務(wù)臺(tái)賬，建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年8月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。）
3．采取分類(lèi)施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出，科學(xué)調(diào)度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺(tái)賬，采取一對(duì)一協(xié)商談判的方式，通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性償還。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任単位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）
4.定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）
5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能，合理調(diào)配資金，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)安排全鎮(zhèn)建設(shè)，杜絕舉債建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）
鎮(zhèn)政府各部門(mén)要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認(rèn)識(shí)到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任要到人，時(shí)間到日，確保各項(xiàng)清償工作按步推進(jìn)。同時(shí)，在明責(zé)包干的基礎(chǔ)上，單位內(nèi)部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
債務(wù)化解工作方案篇十一
為積極化解政府性債務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，全面落實(shí)省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳《關(guān)于地方債務(wù)化解方案的批復(fù)》（蘇債辦〔20xx〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)政府性債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出如下實(shí)施方案：
（一）嚴(yán)格政府性債務(wù)預(yù)算管理。政府債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各融資主體政府性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，根據(jù)財(cái)力狀況將償債資金納入預(yù)算管理。
（二）嚴(yán)格政府性債務(wù)限額管理。堅(jiān)決杜絕隨意新增政府債務(wù)，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒(méi)有新的隱性政府債務(wù)。
（三）合理編制并嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)年度計(jì)劃。規(guī)范編制全縣政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及綜合財(cái)力水平，合理測(cè)算未來(lái)三年在政府公益性項(xiàng)目建設(shè)上可以籌措安排的各類(lèi)財(cái)政性資金，在債務(wù)限額內(nèi)提出債務(wù)舉借建議。
（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。今后政府投資項(xiàng)目一律先進(jìn)入政府投資項(xiàng)目庫(kù)。在庫(kù)的公益性項(xiàng)目需要實(shí)施的，必須進(jìn)行財(cái)力可行性評(píng)估，在財(cái)力允許且資本金已落實(shí)的情況下納入財(cái)政預(yù)算管理，否則不予安排；在庫(kù)的非公益性項(xiàng)目，根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域由縣平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)作。
（五）夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)。建立政府性債務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)告制度。加強(qiáng)債務(wù)核算及統(tǒng)計(jì)工作，做到賬實(shí)一致。凡有政府性債務(wù)余額的單位，每月向縣財(cái)政局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和政府性債務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各融資主體舉借債務(wù)根據(jù)《金湖縣縣屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度的暫行規(guī)定》（金政發(fā)〔20xx〕34號(hào)）文件精神，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。
（六）界定存量債務(wù)管理范圍。已進(jìn)入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的債務(wù)納入顯性債務(wù)管理；未進(jìn)入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，但已納入省財(cái)政全口徑統(tǒng)計(jì)范圍并被鎖定的債務(wù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，將可能由政府承擔(dān)全部或部分償還責(zé)任的債務(wù)納入隱性債務(wù)管理。
（七）明確劃分債務(wù)償還責(zé)任。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。今后任何部門(mén)不得新增各類(lèi)政府債務(wù)。
（八）加快償還顯性債務(wù)。結(jié)合化解方案，將顯性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，納入財(cái)政預(yù)算并逐年化解。
（九）穩(wěn)步化解隱性債務(wù)。積極拓寬籌資渠道，通過(guò)土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭(zhēng)取、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排等方式，統(tǒng)籌安排償債資金，根據(jù)批復(fù)的“化解方案”逐年化解到位。
（十）增強(qiáng)債務(wù)償還能力。統(tǒng)籌組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壯大可償債財(cái)力規(guī)模；積極培植財(cái)源，認(rèn)真落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩(wěn)定性強(qiáng)、稅源基礎(chǔ)廣、貢獻(xiàn)力度大的產(chǎn)業(yè)；建立財(cái)政存量資金定期清理制度，將盤(pán)活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務(wù)；積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)支持，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強(qiáng)地方政府自身償債能力。
（十一）強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)管控。鎮(zhèn)級(jí)政府原則上不得新增債務(wù)；如經(jīng)批準(zhǔn)同意舉借債務(wù)的，必須有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與之匹配；鎮(zhèn)欠縣級(jí)財(cái)政和縣級(jí)平臺(tái)公司的債務(wù)必須負(fù)責(zé)償還，利息每半年結(jié)算一次，對(duì)化解存量債務(wù)成效顯著的鎮(zhèn)可給予相應(yīng)的.獎(jiǎng)勵(lì)。
（十二）遏制違法違規(guī)舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債行為。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào)文件規(guī)定，嚴(yán)控新增債務(wù)，除新增政府債券外，確?！盎瘋桨浮敝鉀](méi)有新的隱性債務(wù)。各類(lèi)平臺(tái)單位不再繼續(xù)承擔(dān)政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺(tái)類(lèi)單位承擔(dān)新的公益性項(xiàng)目，不得產(chǎn)生新的違法違規(guī)政府支出責(zé)任。嚴(yán)禁各類(lèi)假借政府和社會(huì)資本合作（ppp）變相舉債的行為，政府和社會(huì)資本合作（ppp）僅限于有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、適合市場(chǎng)運(yùn)作的公益性項(xiàng)目，不得采取回購(gòu)社會(huì)資本方股權(quán)，或保底承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。嚴(yán)禁假借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則，項(xiàng)目要嚴(yán)格限定在政府職責(zé)范圍、適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物采購(gòu)，以及建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范政府各類(lèi)投資基金的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)，政府不得以借貸資金出資設(shè)立投資基金，不得承諾回購(gòu)其他出資人的投資本金，不得承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報(bào)或最低收益。規(guī)范融資平臺(tái)注資行為，政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源。
（十三）規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣ppp模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力?？h有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律、法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，分清債務(wù)償還責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中形成的債務(wù)由項(xiàng)目公司根據(jù)市場(chǎng)化原則負(fù)責(zé)償還。
（十四）推進(jìn)投融資體制改革。理順政府與融資平臺(tái)公司關(guān)系，提升融資平臺(tái)公司的融資能力，規(guī)范監(jiān)督管理，促進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力增強(qiáng)融資平臺(tái)公司的“造血”功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為業(yè)務(wù)清晰、治理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化主體。
（十五）增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。繼續(xù)支持和壯大縣級(jí)擔(dān)保公司發(fā)展，同時(shí)，積極爭(zhēng)取省市擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司對(duì)我縣融資工作的支持，為縣國(guó)有融資平臺(tái)提供市場(chǎng)化擔(dān)保，進(jìn)一步提升擔(dān)保公司擔(dān)保能力。
（十六）加強(qiáng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)平臺(tái)公司參與全縣國(guó)有資本的運(yùn)作運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全域化。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入縣級(jí)平臺(tái)公司管理，實(shí)行控股或合作；對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)投入項(xiàng)目，必須由收益財(cái)政承擔(dān)成本，可由平臺(tái)公司進(jìn)行投入，鼓勵(lì)片區(qū)開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)和支持平臺(tái)公司利用自身優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，各平臺(tái)公司按照各自分工積極參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)；平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)收益除國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算適當(dāng)上交外全部留用，以壯大平臺(tái)公司實(shí)力或化解存量債務(wù)。
（十七）強(qiáng)化平臺(tái)公司人才隊(duì)伍建設(shè)。平臺(tái)公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)管控等建設(shè)；鼓勵(lì)平臺(tái)公司創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展金融、擔(dān)保、股權(quán)投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺(tái)公司要相互支持，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域資產(chǎn)效益最大化。
（十八)鎖定平臺(tái)公司的債務(wù)。全面厘清平臺(tái)債務(wù)，依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺(tái)的償債責(zé)任。明確化解目標(biāo)，制定化解計(jì)劃，保證平臺(tái)公司良性運(yùn)行。
（十九）建立應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)縣政府制定的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，各融資主體相應(yīng)建立債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，分類(lèi)制定處置措施，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二十）開(kāi)展預(yù)警監(jiān)測(cè)?？h財(cái)政局應(yīng)按照財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定，做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。并將政府及其部門(mén)與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測(cè)范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。縣政府定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。
（二十一）明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件是指出現(xiàn)下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；二是政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；三是政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；四是因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。
（二十二）建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向縣主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后向縣政府報(bào)告。縣政府預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)提前1個(gè)月以上向市政府或省政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局或省財(cái)政廳。
（二十三）實(shí)行向縣委報(bào)告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府新上項(xiàng)目、舉借債務(wù)等重大事項(xiàng)，必須報(bào)縣委常委會(huì)研究批準(zhǔn)。存量債務(wù)化解情況每年要在12月底前向縣委常委會(huì)報(bào)告。
（二十四）實(shí)行向同級(jí)人大報(bào)告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府建立向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告政府性債務(wù)運(yùn)行情況的制度，將上年度政府性債務(wù)余額、債務(wù)償還情況等作為關(guān)注事項(xiàng)列入年度政府預(yù)算報(bào)告，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
（二十五）實(shí)行政府性債務(wù)考核制度。將政府性債務(wù)管理及存量債務(wù)化解納入年度績(jī)效目標(biāo)考核，并將其列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。
債務(wù)化解工作方案篇十二
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)要求及總行部署，xx支行嚴(yán)格落實(shí)《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方案》。
（一）主要目標(biāo)。
全面摸清支行地方政府隱性債務(wù)業(yè)務(wù)底數(shù)，準(zhǔn)確掌握業(yè)務(wù)性質(zhì)、分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。管好金融閘門(mén)，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場(chǎng)化原則與地方政府開(kāi)展合作。加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、堅(jiān)持穩(wěn)妥處置、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
（一）全面摸底排查，做實(shí)地方政府背景融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。
支行公司業(yè)務(wù)部按照最新國(guó)家政策和監(jiān)管要求，對(duì)地方政府背景相關(guān)存量融資業(yè)務(wù)（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務(wù)中政府付費(fèi)ppp項(xiàng)目、退庫(kù)或整改類(lèi)ppp項(xiàng)目、城市軌道交通項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、未退出平臺(tái)城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸、融資租賃保理等）開(kāi)展逐筆排查，重點(diǎn)核查存量業(yè)務(wù)狀況和存在問(wèn)題。同時(shí)密切跟蹤當(dāng)?shù)卣婪痘怆[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)報(bào)告口徑，深入了解當(dāng)?shù)卣[性債務(wù)的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務(wù)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時(shí)間、放款時(shí)間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來(lái)源、擔(dān)保結(jié)構(gòu)等，逐步建立明細(xì)臺(tái)賬，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，于20xx年10月25日前報(bào)送市分行授信管理部，并按月實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（二）主動(dòng)溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
支行與當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)、銀監(jiān)等政府部門(mén)及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通，積極參與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解政策方案制定，主動(dòng)配合地方政府隱性債務(wù)申報(bào)與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務(wù)納入地方政府隱性債務(wù)申報(bào)。
對(duì)于認(rèn)定為隱性債務(wù)項(xiàng)目，跟蹤地方政府后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，落實(shí)項(xiàng)目?jī)攤才牛欠駮?huì)通過(guò)年度資金預(yù)算安排、出售經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入償還，尤其要關(guān)注是否通過(guò)借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關(guān)注是否會(huì)通過(guò)修訂項(xiàng)目實(shí)施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項(xiàng)目實(shí)施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，特別是進(jìn)度嚴(yán)重滯后、遲遲未能開(kāi)工或未能按期完工的項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)存在問(wèn)題的部分存量業(yè)務(wù)，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對(duì)性的整改舉措，有效維護(hù)我行債權(quán)安全。一是針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金未納入預(yù)算問(wèn)題，各級(jí)行要提前準(zhǔn)備，主動(dòng)拜訪相關(guān)部門(mén)溝通納入預(yù)算事宜，并指定專(zhuān)人實(shí)時(shí)跟進(jìn)納入預(yù)算進(jìn)度。二是針對(duì)政府存在隱性擔(dān)保和為我行提供承諾函問(wèn)題，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時(shí)撤銷(xiāo)政府不合規(guī)擔(dān)保情況，依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系。對(duì)于地方政府撤銷(xiāo)擔(dān)保函件或修改相關(guān)融資協(xié)議，實(shí)質(zhì)性改變?nèi)谫Y風(fēng)險(xiǎn)狀況的，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，并相應(yīng)補(bǔ)足撥備和資本。三是針對(duì)公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸等貸款資金被挪用問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與借款人、當(dāng)?shù)刎?cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，確認(rèn)還款來(lái)源，必要時(shí)結(jié)清貸款。四是針對(duì)重復(fù)融資、過(guò)度融資問(wèn)題，要及時(shí)與銀行同業(yè)溝通，第一時(shí)間了解對(duì)借款人放款情況，控制我行貸款投放進(jìn)度，超額部分應(yīng)及時(shí)結(jié)清。五是針對(duì)資本金未足額到位等問(wèn)題，要及時(shí)與企業(yè)共同制定整改方案，必要時(shí)結(jié)清貸款。
（三）堅(jiān)持分類(lèi)處置，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”
對(duì)于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保、變相舉債等問(wèn)題的項(xiàng)目，省分行營(yíng)業(yè)部、各市分行應(yīng)在省分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，逐一重新評(píng)估業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和政府整改對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，堅(jiān)持“一戶一策”，分類(lèi)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，積極主動(dòng)配合地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)整改，在有效保障各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。各級(jí)行應(yīng)在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則保障存量項(xiàng)目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于必要的在建項(xiàng)目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務(wù)不增加、項(xiàng)目不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)總體國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)中央精神實(shí)質(zhì)和政策要義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。壓實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過(guò)程，各級(jí)黨委會(huì)要將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大決策，專(zhuān)題研究和部署。支行行長(zhǎng)“一把手”擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實(shí)到位。對(duì)于不落實(shí)國(guó)家遏制隱性債務(wù)政策、沒(méi)有采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案的，要按失職必究、盡職免責(zé)的原則實(shí)施問(wèn)責(zé)。
（三）深化問(wèn)題導(dǎo)向。支行按照實(shí)質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題作為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅(jiān)決糾正違規(guī)業(yè)務(wù)和行為，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、發(fā)生重大事件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，決不能拖延甚至隱瞞不報(bào)。對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的所屬單位主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)，一并納入問(wèn)責(zé)范圍從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
債務(wù)化解工作方案篇十三
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新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
來(lái)源：國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室網(wǎng)站。
新疆作為農(nóng)村“普九”化債非試點(diǎn)省份，在國(guó)務(wù)院綜改辦的悉心指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視、周密部署和精心組織下，自加壓力，積極主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作，于2009年5月底將15.5億元的農(nóng)村“普九”債務(wù)全部?jī)斶€完畢，成為全國(guó)第一個(gè)完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)的非試點(diǎn)省份。根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)將我區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作情況匯報(bào)如下：
一、主要做法。
面對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)數(shù)額大、時(shí)間久、化解難的問(wèn)題，我區(qū)各級(jí)綜改部門(mén)始終保持高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究制定化債措施，積極做好化債工作。
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)各地及有關(guān)部門(mén)都能夠按照中央的要求和自治區(qū)黨委的決定，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作。自治區(qū)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，自治區(qū)要求各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把化債工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題，確保化債工作順利進(jìn)行。結(jié)合工作進(jìn)展情況，各地州市、縣市區(qū)都進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為開(kāi)展化債工作提供了組織保障。
（二）結(jié)合實(shí)際，明確政策。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神。通過(guò)大會(huì)、培訓(xùn)等方式，組織各地及有關(guān)部門(mén)近500人認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要領(lǐng)，把握界限。第二，出臺(tái)辦法，統(tǒng)一政策。我區(qū)先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)化解農(nóng)村普九債務(wù)實(shí)施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)審計(jì)廳關(guān)于做好化解普九債務(wù)審計(jì)實(shí)施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》等配套文件，統(tǒng)一了自治區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的政策口徑和操作步驟，為開(kāi)展工作提供了政策依據(jù)。各地根據(jù)實(shí)際需要，出臺(tái)了債務(wù)公示、債務(wù)審核程序和制止新債等辦法。第三，結(jié)合區(qū)情，做好銜接。根據(jù)我區(qū)前期工作開(kāi)展情況，注意做好與中央政策的銜接工作，做到既符合中央的規(guī)定，又符合我區(qū)的實(shí)際。
（三）自籌資金，積極化債。自治區(qū)財(cái)政克服困難，確定了區(qū)級(jí)財(cái)政拿大頭、地縣級(jí)財(cái)政拿小頭的籌資原則，千方百計(jì)籌措償債資金，為順利完成全區(qū)農(nóng)村“普九”化債任務(wù)提供了資金保障。在中央財(cái)政尚未撥付我區(qū)化債補(bǔ)助資金的情況下，我區(qū)各級(jí)財(cái)政籌措償債資金15.5億元，其中，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政籌措12億元，占全區(qū)籌資總額的77%。針對(duì)南疆喀什、和田和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗稳刂葚?cái)政特別困難，難以配套投入的特殊情況，自治區(qū)對(duì)這三個(gè)地州及所屬縣市不要求其配套投入償債資金，所需化債資金4.6億元全部由自治區(qū)財(cái)政“兜底”，占全區(qū)籌資總額的近30%。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，把好三關(guān)。2008年以來(lái)，我區(qū)及時(shí)。
總結(jié)。
化債經(jīng)驗(yàn)，按照中央政策，不斷細(xì)化操作，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)把“三關(guān)”，確保化債工作質(zhì)量。第一，嚴(yán)把清理核實(shí)關(guān)。按照自治區(qū)確定的政策口徑，自治區(qū)審計(jì)廳制定審計(jì)方案，組織全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，利用一個(gè)多月的時(shí)間對(duì)前期清理的債務(wù)數(shù)據(jù)集中開(kāi)展了再審計(jì)，糾正了虛報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)綜改辦組織督查組,先后對(duì)全區(qū)15個(gè)地州市中的10個(gè)地州市及所屬縣（市、區(qū)）的債務(wù)清理核實(shí)及審計(jì)工作開(kāi)展了重點(diǎn)督查，進(jìn)一步提高了各地債務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。同時(shí)，啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)入網(wǎng)債務(wù)數(shù)據(jù)予以鎖定，集中審核確認(rèn)。最終確認(rèn)，全區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)總額為15.5億元，核減4.5億元，核減率為22.5%。第二、嚴(yán)把償債兌付關(guān)。為明確責(zé)任，自治區(qū)與各縣市簽訂了償債責(zé)任書(shū)，明確各自的籌資責(zé)任和化債時(shí)間。為減少支付環(huán)節(jié)疏漏，自治區(qū)要求各地對(duì)償債資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，以縣為單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)兌付大會(huì)，將償債資金直接支付到債權(quán)人手中。針對(duì)部分縣市將償債資金經(jīng)過(guò)過(guò)渡賬戶兌付給債權(quán)人的問(wèn)題，自治區(qū)及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好2008年度普九化債兌付工作的通知》、《關(guān)于提前做好2009年度普九債務(wù)兌付準(zhǔn)備及相關(guān)工作的通知》等文件。第。
三、
嚴(yán)把制止新債關(guān)。為加強(qiáng)新債防控工作，自治區(qū)綜改辦會(huì)同教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》，從嚴(yán)格控制債務(wù)總額、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管控責(zé)任制、完善財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追究制度等方面提出了明確要求。
（五）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展檢查。為使我區(qū)化債工作達(dá)到國(guó)家的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)做牢化債工作，從2009年3月起，我區(qū)采取“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展了全區(qū)農(nóng)村“普九”化債檢查工作。第一，制定檢查辦法。按照中央考核驗(yàn)收要求，我區(qū)制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作考核實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)工作互查的通知》、《關(guān)于做好2009年度化解普九債務(wù)工作檢查的通知》等文件，為開(kāi)展檢查和考核驗(yàn)收工作提供了依據(jù)。第二，組織互查培訓(xùn)。為提高檢查質(zhì)量，自治區(qū)綜改辦專(zhuān)門(mén)組織學(xué)習(xí)班，對(duì)檢查組成員進(jìn)行培訓(xùn)。編印了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)考核驗(yàn)收工作手冊(cè)》，并下發(fā)到各縣，統(tǒng)一思想，明確工作要求。要求各縣市自查面要達(dá)到100%，地州復(fù)查面要達(dá)到80%，自治區(qū)互查面要達(dá)到75%。第三，開(kāi)展全面檢查。為做好檢查工作，自治區(qū)從各地州市縣抽調(diào)人員，組織3批11個(gè)組56人次，歷時(shí)45天，檢查償債資金兌付工作。
（六）認(rèn)真總結(jié)，全面推進(jìn)。化解農(nóng)村“普九”債務(wù)樹(shù)立了政府的良好形象，拉動(dòng)了內(nèi)需，體現(xiàn)了民意，積累了豐富的化債經(jīng)驗(yàn)。2009年上半年，我區(qū)專(zhuān)門(mén)對(duì)做好考核驗(yàn)收工作進(jìn)行了部署。同時(shí)，要求各地不但要完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)，還要高質(zhì)量的通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。各縣市要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作進(jìn)行自查自驗(yàn)，重點(diǎn)檢查國(guó)庫(kù)集中支付、債權(quán)人申請(qǐng)、償債資金支付審核、銷(xiāo)號(hào)等相關(guān)制度的執(zhí)行情況，核對(duì)資金支付審核、債務(wù)臺(tái)賬信息和金融機(jī)構(gòu)付款信息的一致性以及整理完善檔案資料等。按照中央新的政策要求，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究部署全面推進(jìn)化債工作，盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)。
二、主要成效。
通過(guò)一年多的實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作順利完成。全區(qū)2萬(wàn)多農(nóng)村“普九”債權(quán)人拿到了積欠多年的債款，他們通過(guò)感謝信、電話等方式表達(dá)了對(duì)中央和自治區(qū)化債政策的感激，化債所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果非常明顯。
（一）“救活”了債權(quán)人，維護(hù)了政府威信。我區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)積欠時(shí)間長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)十多年，債務(wù)數(shù)額從幾百元到幾百萬(wàn)元不等。債務(wù)長(zhǎng)期拖欠，給眾多債權(quán)人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)困難和精神壓力。通過(guò)本次化債，減輕了債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)壓力，“救活”了債權(quán)人，重塑了政府威信。喀什市第二建筑公司，1998年3月為市第三小學(xué)修建676.84平方米綜合。
教學(xué)。
設(shè)施，合同造價(jià)37.2萬(wàn)元，到工程交工只支付了13.5萬(wàn)元工程款，其余工程款拖欠未付。多年來(lái)，第二建筑公司多次向?qū)W校、學(xué)校上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，但一直未能解決。2008年12月26日，23.7萬(wàn)元欠款全部匯入喀什市第二建筑公司的賬戶上時(shí)，第二建筑公司負(fù)責(zé)人激動(dòng)不已，他說(shuō)：“感謝政府。這幾年來(lái)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)日益艱難，這次實(shí)在沒(méi)有想到國(guó)家能一次性將欠款全部還清，這二十余萬(wàn)元的資金對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆救命錢(qián)，讓我們的企業(yè)能夠重新恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，挽救了企業(yè)。政府是講信譽(yù)的，我們以后要支持教育事業(yè)的發(fā)展”。
（二）保障了正常教學(xué)秩序。農(nóng)村“普九”債務(wù)負(fù)債主體是鄉(xiāng)村兩級(jí)和學(xué)校，由于無(wú)力還債，產(chǎn)生了許多糾紛，嚴(yán)重干擾了正常的教學(xué)秩序，造成了不良的社會(huì)影響。債務(wù)化解后，干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會(huì)更加和諧。烏蘇市個(gè)體戶彭玉祥，1998—1999年間以墊資方式先后為哈圖布呼農(nóng)場(chǎng)中學(xué)修建了花園、涼亭、旗桿、鐵藝圍墻等小型工程項(xiàng)目，合同造價(jià)為10.6萬(wàn)元，工程款一直未付。債務(wù)形成后，彭玉祥曾多次討要欠款未果，無(wú)奈之下想采取過(guò)激行為，封鎖學(xué)校大門(mén)。2007年7月自治區(qū)先后償付其工程款4.24萬(wàn)元后，懸在他心中的一塊石頭終于落地了。2008年12月一次性償付他剩余欠款6.36萬(wàn)元。他激動(dòng)地說(shuō)：“我的債務(wù)全部收回，我非常激動(dòng)。今后我要更加關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展，以感恩之心回報(bào)國(guó)家，回報(bào)社會(huì)”。
（三）擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)和投資，拉動(dòng)了內(nèi)需。我區(qū)的償債資金集中在一個(gè)較短時(shí)間段內(nèi)償還，債權(quán)人手中有了一大筆“活錢(qián)”，對(duì)刺激農(nóng)村消費(fèi)、活躍農(nóng)村市場(chǎng)起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，債權(quán)人拿到償債資金后，用于償債和消費(fèi)的數(shù)額占償債資金的48.06%，用于投資的占48.69%，拉動(dòng)內(nèi)需作用明顯。若羌縣建筑商張建華同志收到償債資金127.79萬(wàn)元后，有35％用于償還工程材料欠款，50％用于投資，10％用于購(gòu)買(mǎi)自用小轎車(chē)，5％用于儲(chǔ)蓄；和碩縣建筑商張四煥同志收到124萬(wàn)元償債資金，全部用于投資建設(shè)和碩縣祥瑞小區(qū)，為和碩縣的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
（四）鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)。清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)前，有關(guān)人員對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)清理、界定、錄入、審核、兌付、建賬、建檔等工作流程不十分清楚。通過(guò)化債實(shí)踐，基層干部和有關(guān)人員不僅熟悉了相關(guān)政策，掌握了工作流程，也帶出了隊(duì)伍，鍛煉了干部，積累了經(jīng)驗(yàn)。
我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作的順利完成，為自治區(qū)順利通過(guò)“兩基”攻堅(jiān)迎“國(guó)檢”奠定了基礎(chǔ)，為化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。下一步，我們將按照中央有關(guān)要求，積極做好化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)及有關(guān)后續(xù)工作，鞏固化債成果，為深化農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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債務(wù)化解工作方案篇十四
為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，有效控制和化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》、《開(kāi)原市關(guān)于進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，特制定以下化解村級(jí)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。
以20xx年年底村級(jí)債務(wù)為基數(shù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)，調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過(guò)十年努力，多措化解債務(wù)。20xx-20xx年化解債務(wù)1億元，20xx-20xx年化解債務(wù)1億元；到20xx年底全市村級(jí)債務(wù)總額下降到0.5億元以下。
（一）堅(jiān)持屬地管理原則。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為化解村級(jí)債務(wù)的責(zé)任主體，村為實(shí)施主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施捆綁考核。
（二）堅(jiān)持因地制宜原則。各村要針對(duì)債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項(xiàng)制訂債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一策”，確保工作有效推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。按照分析債務(wù)構(gòu)成，摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新方法原則。在堅(jiān)持現(xiàn)有法律法規(guī)和政策前提下，以“法無(wú)禁止即可為”的改革創(chuàng)新精神，尋求化解村級(jí)債務(wù)的新思路、新方法。
圍繞“每五年化債1億元”目標(biāo)，實(shí)施控債化債八大行動(dòng)。
（一）債務(wù)明晰行動(dòng)。按照“四議一審兩公開(kāi)”程序，從村級(jí)民主決策和管理上對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理和明確，建立村級(jí)債務(wù)清單，并張榜公示。從20xx年開(kāi)始，嚴(yán)禁新增債務(wù)，確需增新債務(wù)的，必須事先報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民（股東）代表會(huì)議表決。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
完成時(shí)間：20xx年3月底前
（二）債務(wù)清除行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室統(tǒng)一對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行集中清理。對(duì)應(yīng)由個(gè)人或其他單位（組織）承擔(dān)責(zé)任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系；對(duì)債權(quán)單位確已撤銷(xiāo)或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷(xiāo)；對(duì)村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規(guī)定程序上報(bào)審批，積極爭(zhēng)取作呆帳、壞帳核銷(xiāo)處理；對(duì)多重債務(wù)關(guān)系，要積極開(kāi)展三方或多方協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后，采取債權(quán)債務(wù)對(duì)口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)抵賬等方式消化債務(wù)。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
完成時(shí)間：20xx年4月底前
（三）履約清收行動(dòng)。全面查清村級(jí)集體各類(lèi)應(yīng)收款和未兌現(xiàn)承包（租賃）合同，逐一制訂清收計(jì)劃，明確每筆應(yīng)收款項(xiàng)的清收時(shí)間節(jié)點(diǎn)、采取切實(shí)可行措施組織催收，確?！皯?yīng)收必收”。同時(shí)，對(duì)已簽的承包合同（協(xié)議）重新審定，對(duì)不合理的、明顯低價(jià)的承包合同，通過(guò)雙方依法平等協(xié)商、按照相應(yīng)程序進(jìn)行修改和完善。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局
完成時(shí)間：20xx年4月底前
（四）資源轉(zhuǎn)換行動(dòng)。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易增加集體收入，利用增值收入一定比例償還集體債務(wù)。與農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)政府提供擔(dān)保、銀行提供貸款等方式轉(zhuǎn)換民間借貸。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)村級(jí)集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以傾斜，合力支持村級(jí)化債工作。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)信聯(lián)社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)原市支行等
完成時(shí)間：20xx年5月底前
（五）物業(yè)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)。強(qiáng)化村集體對(duì)山林、土地等資源的所有權(quán)能。鼓勵(lì)以農(nóng)戶委托、村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理等方式，對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地和田間設(shè)施、防火、防盜、防病蟲(chóng)害方面進(jìn)行物業(yè)化管理。鼓勵(lì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局
完成時(shí)間：20xx年6月底前
（六）規(guī)范管理行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立新增債務(wù)申報(bào)審批、對(duì)村級(jí)債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控、建立健全責(zé)任追究、每年用一定比例集體經(jīng)濟(jì)收入償還債務(wù)等制度。堅(jiān)持“一村一賬戶”，村級(jí)項(xiàng)目、補(bǔ)助等一律通過(guò)基本帳戶收支。村干部基本報(bào)酬由市財(cái)政保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“按月打卡發(fā)放基礎(chǔ)工資+年終呈現(xiàn)績(jī)效考核工資”方式進(jìn)行發(fā)放。績(jī)效報(bào)酬與村集體經(jīng)營(yíng)性收入、債務(wù)化解情況掛鉤。統(tǒng)一政策、統(tǒng)一渠道，規(guī)范村級(jí)班子成員的報(bào)酬。規(guī)范村級(jí)聘用人員和村級(jí)公益性崗位人員聘用管理，村聘人員必須報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意后方可正式聘用。村級(jí)臨時(shí)用工必須經(jīng)“兩委”班子會(huì)議研究，提交村民（股東）代表會(huì)議形成用工標(biāo)準(zhǔn)等書(shū)面決議后才能實(shí)施。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局
完成時(shí)間：20xx年7月底前
（七）減支節(jié)約行動(dòng)。堅(jiān)決杜絕村級(jí)行政性公務(wù)接待支出。嚴(yán)禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎(jiǎng)金及各種會(huì)議誤工補(bǔ)貼。嚴(yán)格控制村級(jí)管理費(fèi)支出。有債務(wù)的村不得承擔(dān)應(yīng)該由村民個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用（包括有線電視費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)房保險(xiǎn)等），視債務(wù)情況酌情壓縮村級(jí)慰問(wèn)等費(fèi)用。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局
完成時(shí)間：20xx年8月底前
（八）規(guī)范工程行動(dòng)。嚴(yán)格按照《開(kāi)原市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《開(kāi)原市關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》執(zhí)行村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。所有村級(jí)工程（項(xiàng)目）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組終審制。所有村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目或其他村級(jí)事項(xiàng)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，確保先預(yù)算后實(shí)施，資金保障率必須達(dá)到80%以上才能組織實(shí)施；確需舉債進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)先報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，再啟動(dòng)村級(jí)議事程序，對(duì)項(xiàng)目或事項(xiàng)的必要性和村級(jí)償債能力等進(jìn)行充分認(rèn)證，表決通過(guò)后才能組織實(shí)施。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市財(cái)政局
完成時(shí)間：20xx年9月底前
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)原市壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)化解村級(jí)債務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督促檢查、工作考核等。把村級(jí)債務(wù)管理工作納入市委巡查的工作內(nèi)容，加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。實(shí)施“三個(gè)一”制度：村級(jí)集體增收化債責(zé)任“上壓一級(jí)”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體，村級(jí)為實(shí)施主體；村級(jí)項(xiàng)目“上審一級(jí)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批；村級(jí)資金“上管一級(jí)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室審核，其中村級(jí)工作（項(xiàng)目）、村干部報(bào)酬、村級(jí)人員聘用、村級(jí)債務(wù)等重大事項(xiàng)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審簽。
（二）強(qiáng)化考核機(jī)制。把村級(jí)集體增收化債工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考評(píng)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有完成年度村級(jí)集體化債考核任務(wù)或有新增債務(wù)的村，一律不得設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主單項(xiàng)考核，所在村主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把化解村級(jí)債務(wù)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村主要干部的績(jī)效考核掛鉤。
（三）加強(qiáng)化債監(jiān)管。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》，把村集體負(fù)債、化債和新債作為評(píng)定村級(jí)集體“三資”分級(jí)管理的重要依據(jù)，把化債的事前、事中和事后監(jiān)管與正常審計(jì)工作相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)開(kāi)原市委《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“一村一項(xiàng)目”要求，統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)年收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提升村級(jí)造血功能，提高村級(jí)債務(wù)償還能力。
債務(wù)化解工作方案篇十五
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）依法依規(guī)原則
嚴(yán)格遵照中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)原則
成立由區(qū)委書(shū)記沈裕謀任組長(zhǎng)的開(kāi)福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。
（三）平等協(xié)商原則
在政府與社會(huì)資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、公開(kāi)透明的原則。
（四）分類(lèi)施策原則
針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（ppp）及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)、財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）穩(wěn)妥處置原則
避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。
二、目標(biāo)任務(wù)
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、任務(wù)分工
（一）妥善化解存量
1、鎖定存量債務(wù)
區(qū)發(fā)改局牽頭，對(duì)照政府年度投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。
區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類(lèi)鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。
2、分類(lèi)籌措資金
區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)；指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。
（二）嚴(yán)格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。
區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建ppp項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目融資。
（三）規(guī)范平臺(tái)發(fā)展
區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司，加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)
區(qū)審計(jì)局牽頭，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績(jī)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)，對(duì)全國(guó)金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
四、工作要求
（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開(kāi)各責(zé)任部門(mén)（單位）工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。
（二）區(qū)直各責(zé)任部門(mén)（單位）、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門(mén)（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
債務(wù)化解工作方案篇一
(一)統(tǒng)籌財(cái)政資金，按時(shí)還本付息。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)盤(pán)活存量、調(diào)入資金等方式優(yōu)化政府預(yù)算安排，債務(wù)資金還本付息做到應(yīng)支盡支，沒(méi)有發(fā)生過(guò)債務(wù)逾期情況，維護(hù)了政府信譽(yù)。
(二)強(qiáng)化債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為。堅(jiān)決堵死后門(mén)，杜絕一切違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，在限額內(nèi)規(guī)范舉債，切實(shí)開(kāi)好前門(mén)。一是用活置換、再融資債券政策，平滑債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再融資券的發(fā)行，有效減輕了我縣的還債壓力。二是發(fā)好專(zhuān)項(xiàng)債。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，我縣積極申報(bào)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債，以專(zhuān)項(xiàng)債資金支持了我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)，以及土地資源開(kāi)發(fā)和利用等，有效推動(dòng)了我縣社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，為我縣的健康發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
(三)完善規(guī)章制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)《永修縣防范化解和處置地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案》、《永修債務(wù)信息公開(kāi)方案》等制度，按照“底數(shù)明晰、疏堵結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門(mén)工作職責(zé)，將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大政治責(zé)任和政治規(guī)矩。
目前，我縣政府債務(wù)規(guī)模適中、增速穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理，未發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不存在違規(guī)舉債和違規(guī)擔(dān)保的現(xiàn)象。平臺(tái)公司成功轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)債務(wù)按期償還，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正逐步化解。
債務(wù)化解工作方案篇二
為進(jìn)一步做好撤并學(xué)校債權(quán)債務(wù)核實(shí)和清理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂此方案。
為做好本次清理工作，成立縣中小學(xué)校債權(quán)債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
辦公室主要職責(zé)是：擬訂債權(quán)債務(wù)清理工作方案；核實(shí)與統(tǒng)計(jì)債權(quán)債務(wù)情況，并對(duì)存在問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。
﹙一﹚全面清查核實(shí)（時(shí)間：10月9日至11月20日）。
全面清查撤并學(xué)校債權(quán)債務(wù)，核實(shí)往來(lái)科目明細(xì)，理清每筆債權(quán)債務(wù)的形成原因、審批程序、期限和現(xiàn)狀。
﹙二﹚集體研究，確定債權(quán)債務(wù)清理意見(jiàn)（時(shí)間：11月21日至12月10日）。
辦公室要如實(shí)上報(bào)債權(quán)債務(wù)底數(shù)，對(duì)存在的問(wèn)題提出初步處理意見(jiàn)和建議。領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，確定債權(quán)債務(wù)清理的意見(jiàn)。
﹙三﹚分類(lèi)梳理，及時(shí)整改到位（時(shí)間：12月11日至12月20日）。
按照領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的清理意見(jiàn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)手續(xù)不完備的債權(quán)債務(wù)，要補(bǔ)充、完善好手續(xù)；對(duì)有償還條件的債權(quán)債務(wù)要盡可能還清；對(duì)確實(shí)無(wú)償還條件的債權(quán)債務(wù)，要積極予以消化，確保全部整改到位。
﹙四﹚完善制度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控（時(shí)間：12月21日至12月30日）。
通過(guò)本次清理工作，進(jìn)一步建立和完善債權(quán)債務(wù)管理相關(guān)的制度和辦法，切實(shí)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理，壓縮債權(quán)債務(wù)數(shù)額，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。
債務(wù)化解工作方案篇三
為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)我鎮(zhèn)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范政府債務(wù)的舉措和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，嚴(yán)控新增債務(wù)，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)仙桃市政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照統(tǒng)一部署，對(duì)我鎮(zhèn)政府性資產(chǎn)及相關(guān)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，正確認(rèn)識(shí)政府債務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的積極作用和由此帶來(lái)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范舉債程序，控制債務(wù)規(guī)模，壓減一般性支出預(yù)算，保障償債資金來(lái)源。完善建設(shè)項(xiàng)目和資金管理等多管齊下，從嚴(yán)整治違規(guī)舉債亂象，糾正政績(jī)觀偏差，遏制隱性債務(wù)增量，盤(pán)活資金資產(chǎn)，有序打破剛性兌付，通過(guò)多措并舉化解隱性債務(wù)存量，化解好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、主要方式
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記為副組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政歸口管理，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)分工協(xié)作的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，全程管控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、嚴(yán)格預(yù)算、規(guī)范管理。根據(jù)當(dāng)年財(cái)力和新增財(cái)力情況，將一定比例的償債資金、國(guó)有土地出讓收入納入預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于償還債務(wù)資金。一是用好財(cái)政資金，減少一般性財(cái)政支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。二是實(shí)施民生工程方面要立足于保基本、保社會(huì)穩(wěn)定，量力而行、量入為出，優(yōu)先保障續(xù)建和民生項(xiàng)目資金需求，壓減集鎮(zhèn)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算。三是新增財(cái)力優(yōu)先保障清償?shù)狡趥鶆?wù)，加強(qiáng)土地出讓管理，杜絕新增債務(wù)，逐步消化存量債務(wù)。
3、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范制度。一是遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、適度舉債、注重效益、加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，制定政府債務(wù)管理和債務(wù)償還資金管理暫行辦法，定期報(bào)送債務(wù)報(bào)表。二是以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解為契機(jī)，進(jìn)一步健全我鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，認(rèn)真評(píng)估我鎮(zhèn)政府整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債能力、政府履約能力，有效預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是完善應(yīng)急處置配套措施。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等，多渠道籌措資金消化存量債務(wù)。
債務(wù)化解工作方案篇四
為落實(shí)中央、省、市工作會(huì)議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。
總目標(biāo)：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無(wú)違規(guī)舉債。
（一）加強(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專(zhuān)班職責(zé)
龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長(zhǎng)，常務(wù)副主任為副組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門(mén)等部門(mén)（單位），根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員，組建工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，逐項(xiàng)分解工作目標(biāo)，確保工作順利實(shí)施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速上報(bào)。
（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制
1、配合市級(jí)完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定。控制投資項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類(lèi)財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類(lèi)資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）控制遏制各類(lèi)債務(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。
4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
5、推動(dòng)政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則，搭建信息化平臺(tái)，建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的的.準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）強(qiáng)化工作督查。主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門(mén)的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開(kāi)展檢查，確保化債措施落實(shí)到位。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長(zhǎng)效機(jī)制不健全的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。
債務(wù)化解工作方案篇五
近年來(lái)，“防控金融風(fēng)險(xiǎn)”成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，位列“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”首位。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗已成為縣級(jí)政府和人民群眾的共識(shí)，如何打好這一戰(zhàn)役，防控縣域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。
一、對(duì)縣域政府性債務(wù)的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，政府性債務(wù)在推動(dòng)縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，地方政府性債務(wù)作為地方政府的資金籌措手段,目的是地方政府為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足人民群眾的需求，在自身財(cái)力不能滿足其需要時(shí)，借助政府信用，向金融組織或社會(huì)法人、其他組織進(jìn)行舉債的行為。而債務(wù)是一把“雙刃劍”，一方面它會(huì)助跑經(jīng)濟(jì)，另一方面它又會(huì)因?yàn)閷?duì)它的依賴性而產(chǎn)生一系列的風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗，值得深思。
(一)縣城政府性債務(wù)的普遍現(xiàn)狀。
政府為什么要舉債?歸根結(jié)底，是人民日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化需求和地方財(cái)力嚴(yán)重不足之間的矛盾所致。尤其是縣級(jí)城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系中最基本的單元，是連接城鄉(xiāng)的紐帶，處在城鄉(xiāng)結(jié)合的連接點(diǎn)，人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求最為強(qiáng)烈。而縣城相對(duì)稅源較少，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重不足，地方政府只有依賴舉債，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)民生事業(yè)的進(jìn)步，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
近年來(lái)，各級(jí)政府舉債熱席卷全國(guó)，地方政府性債務(wù)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，尤其是縣級(jí)城市，一些政府秉著不舉債就是吃虧的理念，大行舉債的現(xiàn)象逐漸蔓延，債務(wù)存量規(guī)模不斷增大，巨大債務(wù)導(dǎo)致的不確定因素不斷增加，地方政府債務(wù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響不斷涌現(xiàn), 如何防范和化解風(fēng)險(xiǎn)成為了舉債熱后的一大遺留難題。
(二)縣級(jí)政府大行舉債的原因。
近年來(lái)， 舉債發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各縣區(qū)非常普遍的現(xiàn)象，縣級(jí)政府的債務(wù)杠桿率越來(lái)越高，債務(wù)越來(lái)越多，縣級(jí)政府為什么普遍大行舉債?主要有幾個(gè)方面的原因。
1、財(cái)力有限，縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展資金缺口大。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投資、消費(fèi)兩架馬車(chē)動(dòng)力不足，大量的人力成本、配套資金的配置、創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)支、城鎮(zhèn)化建設(shè)等壓力重重，為搶占發(fā)展機(jī)遇，各地不得不通過(guò)逐年投入大量資金來(lái)加快發(fā)展，不可避免帶來(lái)負(fù)債。
3、監(jiān)管乏力，缺乏有效的監(jiān)管體系。人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督都未建立常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，約束效力十分有限。近年來(lái)，許多地方人大常委會(huì)積極為政府背書(shū)，甚至違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。在各方面需求和利益的驅(qū)使下，各種各樣的地方政府債務(wù)行為在監(jiān)管空白地帶肆意運(yùn)作，不斷膨脹。
4、gdp唯上，政績(jī)觀出現(xiàn)偏差。事實(shí)證明，舉債發(fā)展確實(shí)能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激gdp的增長(zhǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部瞄準(zhǔn)了這一“紅利”，忽略了風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)視隱患，大興舉債，給項(xiàng)目穿上更華麗的外衣，讓購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)更加高大上，將大筆舉債而來(lái)的資金不計(jì)成本的投入到一些面子工程，創(chuàng)造政績(jī)，積累升遷資本。
(三)縣域政府性債務(wù)的特點(diǎn)
除了政府性債務(wù)的普遍特點(diǎn)以外，縣級(jí)城市政府性債務(wù)還存在一些特殊性。主要表現(xiàn)在，一是增幅迅速、規(guī)模巨大。在當(dāng)前地方政府性債務(wù)存量大的基礎(chǔ)上，地方政府性債務(wù)仍呈增加之勢(shì)，普遍規(guī)模巨大。二是舉債無(wú)規(guī)劃，投資隨意性大。部分縣級(jí)政府性債務(wù)年初沒(méi)有制定計(jì)劃，或隨意變更計(jì)劃，清償無(wú)規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格的認(rèn)證和科學(xué)決策。三是使用效益較低。舉債資金的使用效益普遍不高，財(cái)政無(wú)能力安排償債準(zhǔn)備金，償還債務(wù)的來(lái)源存在不確定和不穩(wěn)定性。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債多、收益低。大量的借款用于新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展，比如新城城區(qū)道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理工程、工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施投入等，這些投入都難在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益。
二、縣域政府性債務(wù)帶來(lái)的影響
(一)積極作用
近年來(lái)，不可否認(rèn)，地方政府性債務(wù)對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，它彌補(bǔ)了地方財(cái)力不足的硬傷，在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。
一是城鎮(zhèn)化水平提升。許多城市在近五年內(nèi)，發(fā)生了巨大的變化。尤其是縣城，隨著休閑、娛樂(lè)、文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所都不斷，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市化進(jìn)程不斷加快。
二是民生不斷改善。隨著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入的不段投入，經(jīng)濟(jì)的活躍度增強(qiáng)，就業(yè)崗位明顯增多，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場(chǎng)所設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，廉租住房、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障性措施不斷升級(jí)，人民群眾的生活水平明顯改善。
三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過(guò)政府舉債融資，地方財(cái)力明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)財(cái)政收支平衡、增加財(cái)政收入，支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。
(二)負(fù)面影響
1、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力削減。長(zhǎng)期靠融資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，“借舊還新”的模式循環(huán)，獲取短暫的收益，長(zhǎng)期來(lái)看，足以影響政府的基本宏觀手段，從而限制了了地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展能力。
在舉債中坐收漁利等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人紛紛落馬，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。
3、導(dǎo)致信任危機(jī)。政府長(zhǎng)期舉債，只能依靠微薄的財(cái)政收入，甚至許多縣城償債來(lái)源主要來(lái)自土地財(cái)政，過(guò)高的地方債直接推高土地和樓市價(jià)格，種種現(xiàn)象，容易讓公職人員陷入恐慌，更為嚴(yán)重的是逐漸失去人民群眾對(duì)政府的信任，極大損害政府的公信力。
4、誘發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，得不到有效的防控和化解，必定引發(fā)一系列的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而危及社會(huì)穩(wěn)定。
三、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，著力防化和化解縣域政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
過(guò)去的一段時(shí)間，縣級(jí)人大及其常委會(huì)在政府性債務(wù)的監(jiān)管中長(zhǎng)期處于初級(jí)摸索階段，作用發(fā)揮十分有限，甚至長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，這是由歷史原因、自上而下監(jiān)管體系建設(shè)的不完善以及縣級(jí)人大對(duì)政府債務(wù)認(rèn)識(shí)局限等原因所致。近幾年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始面臨新一輪的下行壓力，大規(guī)模的地方舉債，償債壓力尤為凸顯，各縣級(jí)政府是否具備相應(yīng)的償債能力，是否能夠解除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。鑒于人民代表大會(huì)制度的根本政治屬性，有必要發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面有效的監(jiān)督。
(一)強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面把脈。
縣級(jí)人大在控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，應(yīng)由過(guò)去的程序監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起憲法法律賦予的職責(zé)，著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1、列入重大事項(xiàng)，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查。市人大及其常委會(huì)可將政府舉債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還以及計(jì)劃情況作為決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)這塊內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，市人大常委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要作出相關(guān)決議決定，提出意見(jiàn)和要求。
2、納入工作要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。人大常委會(huì)可將對(duì)全市政府性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行面上的全口徑調(diào)查，聽(tīng)取和審議政府性債務(wù)管理情況、政府投融資公司經(jīng)營(yíng)收支和管理情況、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況等內(nèi)容，根據(jù)本市的實(shí)際，列入全年工作要點(diǎn)，通過(guò)采取人大代表視察、調(diào)研等方式，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保對(duì)政府舉債的“借、用、還”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。
3、適時(shí)運(yùn)用剛性手段，確保監(jiān)督實(shí)效。在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中，遇到政府性債務(wù)的一些重大問(wèn)題上，適時(shí)運(yùn)用專(zhuān)題詢問(wèn)、質(zhì)詢、甚至組織特定問(wèn)題調(diào)查剛性的監(jiān)督手段，充分發(fā)揮人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和作用。
(二)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的宏觀把控作用，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
由于縣級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)普遍成立時(shí)間較短，在政府性債務(wù)的監(jiān)督工作中可能存在工作范圍廣泛、專(zhuān)業(yè)力量不足，知識(shí)儲(chǔ)備還不強(qiáng)的問(wèn)題，因此，建議縣級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織成立，由人大常委會(huì)法律服務(wù)團(tuán)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)服務(wù)團(tuán)等專(zhuān)業(yè)人士、以及有經(jīng)驗(yàn)的人大代表組成的政府性債務(wù)跟蹤監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，真正發(fā)揮人大監(jiān)督的效能。具體做到：
一是建立政府性債務(wù)情況臺(tái)賬。要求政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告人大政府性債務(wù)監(jiān)督小組，及時(shí)建立政府性預(yù)計(jì)的貸款計(jì)劃、債務(wù)余額變動(dòng)情況、本年度的實(shí)施項(xiàng)目、貸款計(jì)劃調(diào)整、還貸計(jì)劃等為內(nèi)容的臺(tái)賬，以便人大常委會(huì)隨時(shí)了解政府債務(wù)情況。
二是重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)政府性債務(wù)的進(jìn)行提前介入，就其合法性、成本分析、效益、償還計(jì)劃等進(jìn)行研究和審查，強(qiáng)化債務(wù)管控;督促政府建立償債準(zhǔn)備金制度;參與各項(xiàng)調(diào)研、視察等活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議，并做好跟蹤監(jiān)督，為人大常委會(huì)審議提供依據(jù)。
三是加強(qiáng)對(duì)政府舉債建設(shè)的項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。對(duì)政府舉債建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行多方位監(jiān)督檢查，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用和項(xiàng)目有序推進(jìn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)責(zé)成政府及其有關(guān)職能部門(mén)限期整改，及時(shí)止損。
四是多渠道普及人大代表預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)。加大組織宣傳和培訓(xùn)力度，提升人大代表預(yù)算審議解讀能力和風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備。積極擴(kuò)大公眾參與，引導(dǎo)人大代表和公眾對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督并提出建議和意見(jiàn)。
(三)強(qiáng)化制度建設(shè)的針對(duì)性，全方位規(guī)范政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督。
通過(guò)前期的探索，認(rèn)真總結(jié)，仔細(xì)研究，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目報(bào)批程序，明確規(guī)定人大審查決定的必經(jīng)程序，對(duì)規(guī)模、數(shù)量以及財(cái)政保障機(jī)制和措施進(jìn)行細(xì)化;進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理情況向人大定期和重點(diǎn)報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督;進(jìn)一步完善和落實(shí)健全債務(wù)管理激勵(lì)和防控機(jī)制，把政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。
債務(wù)化解工作方案篇六
20xx年末，我縣政府債務(wù)余額是110435萬(wàn)元，一般債務(wù)率是20%，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率是80%，綜合債務(wù)率是31%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在正常范圍內(nèi)（既不在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提示地區(qū)，又不在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)）。
20xx年財(cái)政收支預(yù)算情況是：20xx年一般公共收入預(yù)算37210萬(wàn)元，政府性基金收入預(yù)算84055萬(wàn)元；20xx年一般公共支出預(yù)算168973萬(wàn)元，政府性基金支出預(yù)算86561萬(wàn)元。我縣綜合財(cái)力目標(biāo)為255534萬(wàn)元。
20xx年末我縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)是：一般債務(wù)率控制在90%以內(nèi)，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率控制在90%以內(nèi)，綜合債務(wù)率控制在90%以內(nèi)。
（一）增加收入。
1.加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行分析研判，強(qiáng)力推進(jìn)綜合治稅，加強(qiáng)對(duì)建筑、餐飲、醫(yī)藥耗材、物流等納稅主體及房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入目錄清單，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，防止和糾正收取“過(guò)頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。
2.狠抓財(cái)源建設(shè)。要把培植財(cái)源作為當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓，轉(zhuǎn)變政府職能，全方位服務(wù)企業(yè)發(fā)展；積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策扶持，加大企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新和研發(fā)方面的資金投入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政管理體制，落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。
（二）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大償債力度。提高財(cái)政支出的'公共性和普惠性，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，嚴(yán)控一般性支出，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，以績(jī)效為導(dǎo)向，嚴(yán)格支出管理，進(jìn)一步提高資金使用效益。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、循序漸進(jìn)，積極防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）拓寬規(guī)范的舉債融資渠道,保障合理融資需求。堅(jiān)持“堵暗道”與“修明渠”相結(jié)合，合理測(cè)算舉債空間，積極爭(zhēng)取增加債務(wù)額度，確保重大項(xiàng)目建設(shè)融資需求。加快推進(jìn)投融資體制改革，在嚴(yán)格管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不增加政府債務(wù)的同時(shí)，通過(guò)深化改革緩解建設(shè)籌資壓力。支持重大項(xiàng)目緊湊開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、節(jié)制開(kāi)發(fā)，杜絕一哄而上、到處撒網(wǎng)、脫離實(shí)際，嚴(yán)格防范形成新的財(cái)政難以承受的債務(wù)。規(guī)范運(yùn)用ppp模式等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。厘清政府和市場(chǎng)邊界，支持市場(chǎng)化融資，激發(fā)民間投資活力。
（四）盤(pán)活存量資金用于償還債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)盤(pán)活財(cái)政存量資金政策，對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)一年的、上級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定全部收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。對(duì)應(yīng)按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對(duì)不需按原用途使用的資金，收回后主要統(tǒng)籌用于政府債務(wù)償還，提高財(cái)政資金使用效益。
債務(wù)化解工作方案篇七
(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)
按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。
(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會(huì)使企業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須充分，對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。
有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對(duì)外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。
我們一直在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效，但是很多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí)，改變國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤(rùn)，讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度，加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。
國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控，要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬，對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報(bào)，對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特別是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
很多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對(duì)銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理安排籌資計(jì)劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
債務(wù)化解工作方案篇八
根據(jù)市政府債務(wù)清理核實(shí)工作安排和我市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案要求，我辦編制了《債務(wù)清理核實(shí)統(tǒng)計(jì)表》，同時(shí)結(jié)合沙嘴辦事處實(shí)際，制定化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案及償還債務(wù)的規(guī)劃：
1、按市政府工作要求，配合市審計(jì)局、市財(cái)政局等部門(mén)全面完成債務(wù)審計(jì)，債務(wù)底數(shù)清楚，權(quán)責(zé)明晰，償債責(zé)任100％落實(shí)；債務(wù)管理機(jī)制全面建立。
2、20xx年－20xx年，政府性存量債務(wù)到期償還率90％，無(wú)新增政府債務(wù)；分五年每年按20％化解債務(wù)。
（一）加強(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專(zhuān)班職責(zé)
沙嘴辦事處防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處黨工委書(shū)記柳華兵為組長(zhǎng)，辦事處主任吳赤軍為第一副組長(zhǎng)，人大常委會(huì)主任彭國(guó)耀、黨工副書(shū)記劉偉、牛倩、黨工委委員朱旭光為副組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政所、審計(jì)辦、統(tǒng)計(jì)站、農(nóng)辦、綜治辦、各管理區(qū)、信訪辦等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，郭金波同志兼任辦公室主任，確保工作順利實(shí)施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速上報(bào)。
（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制
1、配合上級(jí)完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定?？刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類(lèi)財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦五年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類(lèi)資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）控制遏制各類(lèi)債務(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則，搭建信息化平臺(tái)，建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
1、根據(jù)此次清理核實(shí)沙嘴辦事處政府性債務(wù)截至20xx年12月份尚有余額389．72萬(wàn)元，其中：銀行貸款20萬(wàn)元、漢江酒店5.17萬(wàn)元、企業(yè)債務(wù)145.08萬(wàn)元、村級(jí)債務(wù)214.47萬(wàn)元、個(gè)人債務(wù)5萬(wàn)元。
2、我辦在確保沙嘴辦事處工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，分五年償還債務(wù)，每年償還債務(wù)總額的20％。
1、加大招商引資力度，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)地方可用財(cái)力，提高債務(wù)化解的資金保障。
2、壓減“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)運(yùn)行支出預(yù)算等一般性支出，保障民生項(xiàng)目資金需求，壓減城市建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目支出預(yù)算，減少新增債務(wù)融資規(guī)模。
3、合理規(guī)劃項(xiàng)目，防止增加債務(wù)。
4、全辦要高度重視，必須按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完成制定的任務(wù)，確保五年化解政府債務(wù)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
債務(wù)化解工作方案篇九
據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求及自治區(qū)“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時(shí)間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農(nóng)村“普九”債務(wù)。同時(shí)，建立制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
為確保農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），成員如下：
組長(zhǎng)：xxx
副組長(zhǎng)：xx
成員：xxxx
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)開(kāi)展我市農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監(jiān)督管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
根據(jù)中央規(guī)定，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，地、州、市級(jí)政府負(fù)責(zé)督促檢查，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作實(shí)行地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以區(qū)（縣）為單位組織開(kāi)展清理、化解工作。同時(shí)，堅(jiān)持以下原則：
（一）公開(kāi)透明原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)都應(yīng)予以公示，接受群眾監(jiān)督。
（二）審計(jì)鎖定原則。在清理核實(shí)基礎(chǔ)上，所有需要償還的農(nóng)村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定后才能償還。
（三）直接償還到債權(quán)人原則。農(nóng)村“普九”債務(wù)必須直接認(rèn)定到債權(quán)人，償還資金直接償還到債權(quán)人。
需要化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)是指以各區(qū)（縣）為單位推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過(guò)自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的支出以及衍生的相當(dāng)于同期銀行貸款利息的合法利息。
籌集償債資金是自治區(qū)、市、區(qū)（縣）各級(jí)財(cái)政共同的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政要從以下渠道籌集償債資金：
（一）統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金。
（二）地方征收的教育費(fèi)附加經(jīng)費(fèi)和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
（三）教育專(zhuān)項(xiàng)資金。
（四）其他資金。
（一）20xx年8月22日前各區(qū)（縣）認(rèn)真清理推進(jìn)農(nóng)村“普九”工作到通過(guò)自治區(qū)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生債務(wù)的項(xiàng)目、金額及債權(quán)人。
（二）20xx年8月28日前審計(jì)部門(mén)對(duì)清理的農(nóng)村“普九”債務(wù)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
（三）20xx年8月31日前各區(qū)（縣）將經(jīng)過(guò)審計(jì)認(rèn)定的清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，直接上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室。同時(shí)，將清理農(nóng)村“普九”債務(wù)報(bào)告上報(bào)市政府、市財(cái)政局、市教育局備案。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究化債工作中的新情況、新問(wèn)題，確保工作順利進(jìn)行。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律。在工作中，各區(qū)（縣）嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專(zhuān)項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的`進(jìn)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（三）做好宣傳。各區(qū)（縣）、各部門(mén)要注意做好化解農(nóng)村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時(shí)把中央和自治區(qū)的政策傳達(dá)到基層，使群眾真正理解政策。
（四）建立健全報(bào)告制度。一是建立每月報(bào)告制度，各區(qū)（縣）每個(gè)月都要向自治區(qū)農(nóng)村綜合改革辦公室報(bào)告本地化債工作的進(jìn)展、成效和問(wèn)題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報(bào)告制度。各區(qū)（縣）對(duì)化債過(guò)程中發(fā)生的群體性的事件，要及時(shí)處理，及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò)員制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò)工作。
債務(wù)化解工作方案篇十
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)省、市工作會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案。
在確保政府性債務(wù)穩(wěn)步下降的前提下，加大對(duì)存量債務(wù)結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減輕融資壓力，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀，通過(guò)壓減一般性公共支出、盤(pán)活存量資金和國(guó)有資產(chǎn)，千方百計(jì)籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務(wù)在20xx年全部?jī)斍宀恍略鰝鶆?wù)，不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)事件。
為打贏防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，根據(jù)省、市針對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)楊輝同志為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉臻同志為副組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。做到各部門(mén)及相關(guān)人員各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
（一）工作原則
據(jù)市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責(zé)任到位”的管理機(jī)制，二是高度重視，實(shí)事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對(duì)歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規(guī)范管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）工作措施
1．制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：財(cái)務(wù)辦公室，完成時(shí)限：20xx年3月）
2．建立20xx年政府性債務(wù)臺(tái)賬，建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年8月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。）
3．采取分類(lèi)施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出，科學(xué)調(diào)度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺(tái)賬，采取一對(duì)一協(xié)商談判的方式，通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性償還。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任単位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）
4.定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，落實(shí)責(zé)任，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）
5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能，合理調(diào)配資金，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)安排全鎮(zhèn)建設(shè)，杜絕舉債建設(shè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉臻，責(zé)任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負(fù)責(zé)人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）
鎮(zhèn)政府各部門(mén)要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認(rèn)識(shí)到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節(jié)點(diǎn)，責(zé)任要到人，時(shí)間到日，確保各項(xiàng)清償工作按步推進(jìn)。同時(shí)，在明責(zé)包干的基礎(chǔ)上，單位內(nèi)部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
債務(wù)化解工作方案篇十一
為積極化解政府性債務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，全面落實(shí)省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳《關(guān)于地方債務(wù)化解方案的批復(fù)》（蘇債辦〔20xx〕1號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)政府性債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出如下實(shí)施方案：
（一）嚴(yán)格政府性債務(wù)預(yù)算管理。政府債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各融資主體政府性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的，根據(jù)財(cái)力狀況將償債資金納入預(yù)算管理。
（二）嚴(yán)格政府性債務(wù)限額管理。堅(jiān)決杜絕隨意新增政府債務(wù)，除新增政府債券外，確保“化債方案”之外沒(méi)有新的隱性政府債務(wù)。
（三）合理編制并嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)年度計(jì)劃。規(guī)范編制全縣政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及綜合財(cái)力水平，合理測(cè)算未來(lái)三年在政府公益性項(xiàng)目建設(shè)上可以籌措安排的各類(lèi)財(cái)政性資金，在債務(wù)限額內(nèi)提出債務(wù)舉借建議。
（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。今后政府投資項(xiàng)目一律先進(jìn)入政府投資項(xiàng)目庫(kù)。在庫(kù)的公益性項(xiàng)目需要實(shí)施的，必須進(jìn)行財(cái)力可行性評(píng)估，在財(cái)力允許且資本金已落實(shí)的情況下納入財(cái)政預(yù)算管理，否則不予安排；在庫(kù)的非公益性項(xiàng)目，根據(jù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域由縣平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)作。
（五）夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)。建立政府性債務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)告制度。加強(qiáng)債務(wù)核算及統(tǒng)計(jì)工作，做到賬實(shí)一致。凡有政府性債務(wù)余額的單位，每月向縣財(cái)政局報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和政府性債務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。各融資主體舉借債務(wù)根據(jù)《金湖縣縣屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度的暫行規(guī)定》（金政發(fā)〔20xx〕34號(hào)）文件精神，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。
（六）界定存量債務(wù)管理范圍。已進(jìn)入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的債務(wù)納入顯性債務(wù)管理；未進(jìn)入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，但已納入省財(cái)政全口徑統(tǒng)計(jì)范圍并被鎖定的債務(wù)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，將可能由政府承擔(dān)全部或部分償還責(zé)任的債務(wù)納入隱性債務(wù)管理。
（七）明確劃分債務(wù)償還責(zé)任。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。今后任何部門(mén)不得新增各類(lèi)政府債務(wù)。
（八）加快償還顯性債務(wù)。結(jié)合化解方案，將顯性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)，納入財(cái)政預(yù)算并逐年化解。
（九）穩(wěn)步化解隱性債務(wù)。積極拓寬籌資渠道，通過(guò)土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭(zhēng)取、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排等方式，統(tǒng)籌安排償債資金，根據(jù)批復(fù)的“化解方案”逐年化解到位。
（十）增強(qiáng)債務(wù)償還能力。統(tǒng)籌組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壯大可償債財(cái)力規(guī)模；積極培植財(cái)源，認(rèn)真落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩(wěn)定性強(qiáng)、稅源基礎(chǔ)廣、貢獻(xiàn)力度大的產(chǎn)業(yè)；建立財(cái)政存量資金定期清理制度，將盤(pán)活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務(wù)；積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)支持，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強(qiáng)地方政府自身償債能力。
（十一）強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)管控。鎮(zhèn)級(jí)政府原則上不得新增債務(wù)；如經(jīng)批準(zhǔn)同意舉借債務(wù)的，必須有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與之匹配；鎮(zhèn)欠縣級(jí)財(cái)政和縣級(jí)平臺(tái)公司的債務(wù)必須負(fù)責(zé)償還，利息每半年結(jié)算一次，對(duì)化解存量債務(wù)成效顯著的鎮(zhèn)可給予相應(yīng)的.獎(jiǎng)勵(lì)。
（十二）遏制違法違規(guī)舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債行為。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào)文件規(guī)定，嚴(yán)控新增債務(wù)，除新增政府債券外，確?！盎瘋桨浮敝鉀](méi)有新的隱性債務(wù)。各類(lèi)平臺(tái)單位不再繼續(xù)承擔(dān)政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺(tái)類(lèi)單位承擔(dān)新的公益性項(xiàng)目，不得產(chǎn)生新的違法違規(guī)政府支出責(zé)任。嚴(yán)禁各類(lèi)假借政府和社會(huì)資本合作（ppp）變相舉債的行為，政府和社會(huì)資本合作（ppp）僅限于有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、適合市場(chǎng)運(yùn)作的公益性項(xiàng)目，不得采取回購(gòu)社會(huì)資本方股權(quán)，或保底承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。嚴(yán)禁假借政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原則，項(xiàng)目要嚴(yán)格限定在政府職責(zé)范圍、適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物采購(gòu)，以及建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范政府各類(lèi)投資基金的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)，政府不得以借貸資金出資設(shè)立投資基金，不得承諾回購(gòu)其他出資人的投資本金，不得承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報(bào)或最低收益。規(guī)范融資平臺(tái)注資行為，政府不得將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源。
（十三）規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣ppp模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力?？h有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律、法規(guī)，完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，分清債務(wù)償還責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中形成的債務(wù)由項(xiàng)目公司根據(jù)市場(chǎng)化原則負(fù)責(zé)償還。
（十四）推進(jìn)投融資體制改革。理順政府與融資平臺(tái)公司關(guān)系，提升融資平臺(tái)公司的融資能力，規(guī)范監(jiān)督管理，促進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力增強(qiáng)融資平臺(tái)公司的“造血”功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，支持融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為業(yè)務(wù)清晰、治理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化主體。
（十五）增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。繼續(xù)支持和壯大縣級(jí)擔(dān)保公司發(fā)展，同時(shí)，積極爭(zhēng)取省市擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司對(duì)我縣融資工作的支持，為縣國(guó)有融資平臺(tái)提供市場(chǎng)化擔(dān)保，進(jìn)一步提升擔(dān)保公司擔(dān)保能力。
（十六）加強(qiáng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)平臺(tái)公司參與全縣國(guó)有資本的運(yùn)作運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全域化。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入縣級(jí)平臺(tái)公司管理，實(shí)行控股或合作；對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)投入項(xiàng)目，必須由收益財(cái)政承擔(dān)成本，可由平臺(tái)公司進(jìn)行投入，鼓勵(lì)片區(qū)開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)和支持平臺(tái)公司利用自身優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，各平臺(tái)公司按照各自分工積極參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)；平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)收益除國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算適當(dāng)上交外全部留用，以壯大平臺(tái)公司實(shí)力或化解存量債務(wù)。
（十七）強(qiáng)化平臺(tái)公司人才隊(duì)伍建設(shè)。平臺(tái)公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)管控等建設(shè)；鼓勵(lì)平臺(tái)公司創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展金融、擔(dān)保、股權(quán)投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺(tái)公司要相互支持，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域資產(chǎn)效益最大化。
（十八)鎖定平臺(tái)公司的債務(wù)。全面厘清平臺(tái)債務(wù)，依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺(tái)的償債責(zé)任。明確化解目標(biāo)，制定化解計(jì)劃，保證平臺(tái)公司良性運(yùn)行。
（十九）建立應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)縣政府制定的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，各融資主體相應(yīng)建立債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，分類(lèi)制定處置措施，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二十）開(kāi)展預(yù)警監(jiān)測(cè)?？h財(cái)政局應(yīng)按照財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定，做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。并將政府及其部門(mén)與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測(cè)范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。縣政府定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。
（二十一）明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件是指出現(xiàn)下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；二是政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；三是政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；四是因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。
（二十二）建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向縣主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后向縣政府報(bào)告。縣政府預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)提前1個(gè)月以上向市政府或省政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局或省財(cái)政廳。
（二十三）實(shí)行向縣委報(bào)告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府新上項(xiàng)目、舉借債務(wù)等重大事項(xiàng)，必須報(bào)縣委常委會(huì)研究批準(zhǔn)。存量債務(wù)化解情況每年要在12月底前向縣委常委會(huì)報(bào)告。
（二十四）實(shí)行向同級(jí)人大報(bào)告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府建立向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告政府性債務(wù)運(yùn)行情況的制度，將上年度政府性債務(wù)余額、債務(wù)償還情況等作為關(guān)注事項(xiàng)列入年度政府預(yù)算報(bào)告，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
（二十五）實(shí)行政府性債務(wù)考核制度。將政府性債務(wù)管理及存量債務(wù)化解納入年度績(jī)效目標(biāo)考核，并將其列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。
債務(wù)化解工作方案篇十二
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)要求及總行部署，xx支行嚴(yán)格落實(shí)《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方案》。
（一）主要目標(biāo)。
全面摸清支行地方政府隱性債務(wù)業(yè)務(wù)底數(shù)，準(zhǔn)確掌握業(yè)務(wù)性質(zhì)、分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。管好金融閘門(mén)，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場(chǎng)化原則與地方政府開(kāi)展合作。加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、堅(jiān)持穩(wěn)妥處置、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
（一）全面摸底排查，做實(shí)地方政府背景融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。
支行公司業(yè)務(wù)部按照最新國(guó)家政策和監(jiān)管要求，對(duì)地方政府背景相關(guān)存量融資業(yè)務(wù)（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務(wù)中政府付費(fèi)ppp項(xiàng)目、退庫(kù)或整改類(lèi)ppp項(xiàng)目、城市軌道交通項(xiàng)目、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、未退出平臺(tái)城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸、融資租賃保理等）開(kāi)展逐筆排查，重點(diǎn)核查存量業(yè)務(wù)狀況和存在問(wèn)題。同時(shí)密切跟蹤當(dāng)?shù)卣婪痘怆[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)報(bào)告口徑，深入了解當(dāng)?shù)卣[性債務(wù)的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務(wù)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時(shí)間、放款時(shí)間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來(lái)源、擔(dān)保結(jié)構(gòu)等，逐步建立明細(xì)臺(tái)賬，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，于20xx年10月25日前報(bào)送市分行授信管理部，并按月實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（二）主動(dòng)溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
支行與當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)、銀監(jiān)等政府部門(mén)及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通，積極參與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解政策方案制定，主動(dòng)配合地方政府隱性債務(wù)申報(bào)與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務(wù)納入地方政府隱性債務(wù)申報(bào)。
對(duì)于認(rèn)定為隱性債務(wù)項(xiàng)目，跟蹤地方政府后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，落實(shí)項(xiàng)目?jī)攤才牛欠駮?huì)通過(guò)年度資金預(yù)算安排、出售經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入償還，尤其要關(guān)注是否通過(guò)借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關(guān)注是否會(huì)通過(guò)修訂項(xiàng)目實(shí)施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項(xiàng)目實(shí)施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，特別是進(jìn)度嚴(yán)重滯后、遲遲未能開(kāi)工或未能按期完工的項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)存在問(wèn)題的部分存量業(yè)務(wù)，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對(duì)性的整改舉措，有效維護(hù)我行債權(quán)安全。一是針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金未納入預(yù)算問(wèn)題，各級(jí)行要提前準(zhǔn)備，主動(dòng)拜訪相關(guān)部門(mén)溝通納入預(yù)算事宜，并指定專(zhuān)人實(shí)時(shí)跟進(jìn)納入預(yù)算進(jìn)度。二是針對(duì)政府存在隱性擔(dān)保和為我行提供承諾函問(wèn)題，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時(shí)撤銷(xiāo)政府不合規(guī)擔(dān)保情況，依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系。對(duì)于地方政府撤銷(xiāo)擔(dān)保函件或修改相關(guān)融資協(xié)議，實(shí)質(zhì)性改變?nèi)谫Y風(fēng)險(xiǎn)狀況的，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，并相應(yīng)補(bǔ)足撥備和資本。三是針對(duì)公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸等貸款資金被挪用問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與借款人、當(dāng)?shù)刎?cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，確認(rèn)還款來(lái)源，必要時(shí)結(jié)清貸款。四是針對(duì)重復(fù)融資、過(guò)度融資問(wèn)題，要及時(shí)與銀行同業(yè)溝通，第一時(shí)間了解對(duì)借款人放款情況，控制我行貸款投放進(jìn)度，超額部分應(yīng)及時(shí)結(jié)清。五是針對(duì)資本金未足額到位等問(wèn)題，要及時(shí)與企業(yè)共同制定整改方案，必要時(shí)結(jié)清貸款。
（三）堅(jiān)持分類(lèi)處置，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”
對(duì)于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保、變相舉債等問(wèn)題的項(xiàng)目，省分行營(yíng)業(yè)部、各市分行應(yīng)在省分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，逐一重新評(píng)估業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和政府整改對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響，堅(jiān)持“一戶一策”，分類(lèi)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，積極主動(dòng)配合地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)整改，在有效保障各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。各級(jí)行應(yīng)在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則保障存量項(xiàng)目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于必要的在建項(xiàng)目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務(wù)不增加、項(xiàng)目不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)總體國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)中央精神實(shí)質(zhì)和政策要義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。壓實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過(guò)程，各級(jí)黨委會(huì)要將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大決策，專(zhuān)題研究和部署。支行行長(zhǎng)“一把手”擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實(shí)到位。對(duì)于不落實(shí)國(guó)家遏制隱性債務(wù)政策、沒(méi)有采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案的，要按失職必究、盡職免責(zé)的原則實(shí)施問(wèn)責(zé)。
（三）深化問(wèn)題導(dǎo)向。支行按照實(shí)質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題作為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅(jiān)決糾正違規(guī)業(yè)務(wù)和行為，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、發(fā)生重大事件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，決不能拖延甚至隱瞞不報(bào)。對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的所屬單位主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)，一并納入問(wèn)責(zé)范圍從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
債務(wù)化解工作方案篇十三
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新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
來(lái)源：國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室網(wǎng)站。
新疆作為農(nóng)村“普九”化債非試點(diǎn)省份，在國(guó)務(wù)院綜改辦的悉心指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視、周密部署和精心組織下，自加壓力，積極主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作，于2009年5月底將15.5億元的農(nóng)村“普九”債務(wù)全部?jī)斶€完畢，成為全國(guó)第一個(gè)完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)的非試點(diǎn)省份。根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)將我區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作情況匯報(bào)如下：
一、主要做法。
面對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)數(shù)額大、時(shí)間久、化解難的問(wèn)題，我區(qū)各級(jí)綜改部門(mén)始終保持高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真研究制定化債措施，積極做好化債工作。
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)各地及有關(guān)部門(mén)都能夠按照中央的要求和自治區(qū)黨委的決定，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作。自治區(qū)及時(shí)調(diào)整充實(shí)了自治區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，自治區(qū)要求各地、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把化債工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題，確保化債工作順利進(jìn)行。結(jié)合工作進(jìn)展情況，各地州市、縣市區(qū)都進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為開(kāi)展化債工作提供了組織保障。
（二）結(jié)合實(shí)際，明確政策。第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神。通過(guò)大會(huì)、培訓(xùn)等方式，組織各地及有關(guān)部門(mén)近500人認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要領(lǐng)，把握界限。第二，出臺(tái)辦法，統(tǒng)一政策。我區(qū)先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)化解農(nóng)村普九債務(wù)實(shí)施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)審計(jì)廳關(guān)于做好化解普九債務(wù)審計(jì)實(shí)施方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》等配套文件，統(tǒng)一了自治區(qū)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的政策口徑和操作步驟，為開(kāi)展工作提供了政策依據(jù)。各地根據(jù)實(shí)際需要，出臺(tái)了債務(wù)公示、債務(wù)審核程序和制止新債等辦法。第三，結(jié)合區(qū)情，做好銜接。根據(jù)我區(qū)前期工作開(kāi)展情況，注意做好與中央政策的銜接工作，做到既符合中央的規(guī)定，又符合我區(qū)的實(shí)際。
（三）自籌資金，積極化債。自治區(qū)財(cái)政克服困難，確定了區(qū)級(jí)財(cái)政拿大頭、地縣級(jí)財(cái)政拿小頭的籌資原則，千方百計(jì)籌措償債資金，為順利完成全區(qū)農(nóng)村“普九”化債任務(wù)提供了資金保障。在中央財(cái)政尚未撥付我區(qū)化債補(bǔ)助資金的情況下，我區(qū)各級(jí)財(cái)政籌措償債資金15.5億元，其中，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政籌措12億元，占全區(qū)籌資總額的77%。針對(duì)南疆喀什、和田和克孜勒蘇柯?tīng)柨俗稳刂葚?cái)政特別困難，難以配套投入的特殊情況，自治區(qū)對(duì)這三個(gè)地州及所屬縣市不要求其配套投入償債資金，所需化債資金4.6億元全部由自治區(qū)財(cái)政“兜底”，占全區(qū)籌資總額的近30%。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，把好三關(guān)。2008年以來(lái)，我區(qū)及時(shí)。
總結(jié)。
化債經(jīng)驗(yàn)，按照中央政策，不斷細(xì)化操作，環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)把“三關(guān)”，確保化債工作質(zhì)量。第一，嚴(yán)把清理核實(shí)關(guān)。按照自治區(qū)確定的政策口徑，自治區(qū)審計(jì)廳制定審計(jì)方案，組織全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，利用一個(gè)多月的時(shí)間對(duì)前期清理的債務(wù)數(shù)據(jù)集中開(kāi)展了再審計(jì)，糾正了虛報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)綜改辦組織督查組,先后對(duì)全區(qū)15個(gè)地州市中的10個(gè)地州市及所屬縣（市、區(qū)）的債務(wù)清理核實(shí)及審計(jì)工作開(kāi)展了重點(diǎn)督查，進(jìn)一步提高了各地債務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。同時(shí)，啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)入網(wǎng)債務(wù)數(shù)據(jù)予以鎖定，集中審核確認(rèn)。最終確認(rèn)，全區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)總額為15.5億元，核減4.5億元，核減率為22.5%。第二、嚴(yán)把償債兌付關(guān)。為明確責(zé)任，自治區(qū)與各縣市簽訂了償債責(zé)任書(shū)，明確各自的籌資責(zé)任和化債時(shí)間。為減少支付環(huán)節(jié)疏漏，自治區(qū)要求各地對(duì)償債資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，以縣為單位召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)兌付大會(huì)，將償債資金直接支付到債權(quán)人手中。針對(duì)部分縣市將償債資金經(jīng)過(guò)過(guò)渡賬戶兌付給債權(quán)人的問(wèn)題，自治區(qū)及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好2008年度普九化債兌付工作的通知》、《關(guān)于提前做好2009年度普九債務(wù)兌付準(zhǔn)備及相關(guān)工作的通知》等文件。第。
三、
嚴(yán)把制止新債關(guān)。為加強(qiáng)新債防控工作，自治區(qū)綜改辦會(huì)同教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步制止農(nóng)村義務(wù)教育新債工作的通知》，從嚴(yán)格控制債務(wù)總額、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)管控責(zé)任制、完善財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追究制度等方面提出了明確要求。
（五）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展檢查。為使我區(qū)化債工作達(dá)到國(guó)家的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)做牢化債工作，從2009年3月起，我區(qū)采取“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)展了全區(qū)農(nóng)村“普九”化債檢查工作。第一，制定檢查辦法。按照中央考核驗(yàn)收要求，我區(qū)制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作考核實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育普九債務(wù)工作互查的通知》、《關(guān)于做好2009年度化解普九債務(wù)工作檢查的通知》等文件，為開(kāi)展檢查和考核驗(yàn)收工作提供了依據(jù)。第二，組織互查培訓(xùn)。為提高檢查質(zhì)量，自治區(qū)綜改辦專(zhuān)門(mén)組織學(xué)習(xí)班，對(duì)檢查組成員進(jìn)行培訓(xùn)。編印了《新疆維吾爾自治區(qū)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)考核驗(yàn)收工作手冊(cè)》，并下發(fā)到各縣，統(tǒng)一思想，明確工作要求。要求各縣市自查面要達(dá)到100%，地州復(fù)查面要達(dá)到80%，自治區(qū)互查面要達(dá)到75%。第三，開(kāi)展全面檢查。為做好檢查工作，自治區(qū)從各地州市縣抽調(diào)人員，組織3批11個(gè)組56人次，歷時(shí)45天，檢查償債資金兌付工作。
（六）認(rèn)真總結(jié)，全面推進(jìn)。化解農(nóng)村“普九”債務(wù)樹(shù)立了政府的良好形象，拉動(dòng)了內(nèi)需，體現(xiàn)了民意，積累了豐富的化債經(jīng)驗(yàn)。2009年上半年，我區(qū)專(zhuān)門(mén)對(duì)做好考核驗(yàn)收工作進(jìn)行了部署。同時(shí)，要求各地不但要完成農(nóng)村“普九”化債任務(wù)，還要高質(zhì)量的通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。各縣市要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作進(jìn)行自查自驗(yàn)，重點(diǎn)檢查國(guó)庫(kù)集中支付、債權(quán)人申請(qǐng)、償債資金支付審核、銷(xiāo)號(hào)等相關(guān)制度的執(zhí)行情況，核對(duì)資金支付審核、債務(wù)臺(tái)賬信息和金融機(jī)構(gòu)付款信息的一致性以及整理完善檔案資料等。按照中央新的政策要求，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究部署全面推進(jìn)化債工作，盡快化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)。
二、主要成效。
通過(guò)一年多的實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作順利完成。全區(qū)2萬(wàn)多農(nóng)村“普九”債權(quán)人拿到了積欠多年的債款，他們通過(guò)感謝信、電話等方式表達(dá)了對(duì)中央和自治區(qū)化債政策的感激，化債所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果非常明顯。
（一）“救活”了債權(quán)人，維護(hù)了政府威信。我區(qū)農(nóng)村“普九”債務(wù)積欠時(shí)間長(zhǎng)，有的長(zhǎng)達(dá)十多年，債務(wù)數(shù)額從幾百元到幾百萬(wàn)元不等。債務(wù)長(zhǎng)期拖欠，給眾多債權(quán)人造成了巨大的經(jīng)濟(jì)困難和精神壓力。通過(guò)本次化債，減輕了債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)壓力，“救活”了債權(quán)人，重塑了政府威信。喀什市第二建筑公司，1998年3月為市第三小學(xué)修建676.84平方米綜合。
教學(xué)。
設(shè)施，合同造價(jià)37.2萬(wàn)元，到工程交工只支付了13.5萬(wàn)元工程款，其余工程款拖欠未付。多年來(lái)，第二建筑公司多次向?qū)W校、學(xué)校上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，但一直未能解決。2008年12月26日，23.7萬(wàn)元欠款全部匯入喀什市第二建筑公司的賬戶上時(shí)，第二建筑公司負(fù)責(zé)人激動(dòng)不已，他說(shuō)：“感謝政府。這幾年來(lái)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)日益艱難，這次實(shí)在沒(méi)有想到國(guó)家能一次性將欠款全部還清，這二十余萬(wàn)元的資金對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆救命錢(qián)，讓我們的企業(yè)能夠重新恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，挽救了企業(yè)。政府是講信譽(yù)的，我們以后要支持教育事業(yè)的發(fā)展”。
（二）保障了正常教學(xué)秩序。農(nóng)村“普九”債務(wù)負(fù)債主體是鄉(xiāng)村兩級(jí)和學(xué)校，由于無(wú)力還債，產(chǎn)生了許多糾紛，嚴(yán)重干擾了正常的教學(xué)秩序，造成了不良的社會(huì)影響。債務(wù)化解后，干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會(huì)更加和諧。烏蘇市個(gè)體戶彭玉祥，1998—1999年間以墊資方式先后為哈圖布呼農(nóng)場(chǎng)中學(xué)修建了花園、涼亭、旗桿、鐵藝圍墻等小型工程項(xiàng)目，合同造價(jià)為10.6萬(wàn)元，工程款一直未付。債務(wù)形成后，彭玉祥曾多次討要欠款未果，無(wú)奈之下想采取過(guò)激行為，封鎖學(xué)校大門(mén)。2007年7月自治區(qū)先后償付其工程款4.24萬(wàn)元后，懸在他心中的一塊石頭終于落地了。2008年12月一次性償付他剩余欠款6.36萬(wàn)元。他激動(dòng)地說(shuō)：“我的債務(wù)全部收回，我非常激動(dòng)。今后我要更加關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展，以感恩之心回報(bào)國(guó)家，回報(bào)社會(huì)”。
（三）擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)和投資，拉動(dòng)了內(nèi)需。我區(qū)的償債資金集中在一個(gè)較短時(shí)間段內(nèi)償還，債權(quán)人手中有了一大筆“活錢(qián)”，對(duì)刺激農(nóng)村消費(fèi)、活躍農(nóng)村市場(chǎng)起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，債權(quán)人拿到償債資金后，用于償債和消費(fèi)的數(shù)額占償債資金的48.06%，用于投資的占48.69%，拉動(dòng)內(nèi)需作用明顯。若羌縣建筑商張建華同志收到償債資金127.79萬(wàn)元后，有35％用于償還工程材料欠款，50％用于投資，10％用于購(gòu)買(mǎi)自用小轎車(chē)，5％用于儲(chǔ)蓄；和碩縣建筑商張四煥同志收到124萬(wàn)元償債資金，全部用于投資建設(shè)和碩縣祥瑞小區(qū)，為和碩縣的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
（四）鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)。清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)前，有關(guān)人員對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)清理、界定、錄入、審核、兌付、建賬、建檔等工作流程不十分清楚。通過(guò)化債實(shí)踐，基層干部和有關(guān)人員不僅熟悉了相關(guān)政策，掌握了工作流程，也帶出了隊(duì)伍，鍛煉了干部，積累了經(jīng)驗(yàn)。
我區(qū)農(nóng)村“普九”化債工作的順利完成，為自治區(qū)順利通過(guò)“兩基”攻堅(jiān)迎“國(guó)檢”奠定了基礎(chǔ)，為化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。下一步，我們將按照中央有關(guān)要求，積極做好化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)及有關(guān)后續(xù)工作，鞏固化債成果，為深化農(nóng)村綜合改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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債務(wù)化解工作方案篇十四
為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，有效控制和化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》、《開(kāi)原市關(guān)于進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，特制定以下化解村級(jí)債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。
以20xx年年底村級(jí)債務(wù)為基數(shù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)，調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過(guò)十年努力，多措化解債務(wù)。20xx-20xx年化解債務(wù)1億元，20xx-20xx年化解債務(wù)1億元；到20xx年底全市村級(jí)債務(wù)總額下降到0.5億元以下。
（一）堅(jiān)持屬地管理原則。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為化解村級(jí)債務(wù)的責(zé)任主體，村為實(shí)施主體，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施捆綁考核。
（二）堅(jiān)持因地制宜原則。各村要針對(duì)債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項(xiàng)制訂債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一策”，確保工作有效推進(jìn)。
（三）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。按照分析債務(wù)構(gòu)成，摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新方法原則。在堅(jiān)持現(xiàn)有法律法規(guī)和政策前提下，以“法無(wú)禁止即可為”的改革創(chuàng)新精神，尋求化解村級(jí)債務(wù)的新思路、新方法。
圍繞“每五年化債1億元”目標(biāo)，實(shí)施控債化債八大行動(dòng)。
（一）債務(wù)明晰行動(dòng)。按照“四議一審兩公開(kāi)”程序，從村級(jí)民主決策和管理上對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理和明確，建立村級(jí)債務(wù)清單，并張榜公示。從20xx年開(kāi)始，嚴(yán)禁新增債務(wù)，確需增新債務(wù)的，必須事先報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民（股東）代表會(huì)議表決。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
完成時(shí)間：20xx年3月底前
（二）債務(wù)清除行動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室統(tǒng)一對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行集中清理。對(duì)應(yīng)由個(gè)人或其他單位（組織）承擔(dān)責(zé)任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系；對(duì)債權(quán)單位確已撤銷(xiāo)或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷(xiāo)；對(duì)村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規(guī)定程序上報(bào)審批，積極爭(zhēng)取作呆帳、壞帳核銷(xiāo)處理；對(duì)多重債務(wù)關(guān)系，要積極開(kāi)展三方或多方協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后，采取債權(quán)債務(wù)對(duì)口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)抵賬等方式消化債務(wù)。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
完成時(shí)間：20xx年4月底前
（三）履約清收行動(dòng)。全面查清村級(jí)集體各類(lèi)應(yīng)收款和未兌現(xiàn)承包（租賃）合同，逐一制訂清收計(jì)劃，明確每筆應(yīng)收款項(xiàng)的清收時(shí)間節(jié)點(diǎn)、采取切實(shí)可行措施組織催收，確?！皯?yīng)收必收”。同時(shí)，對(duì)已簽的承包合同（協(xié)議）重新審定，對(duì)不合理的、明顯低價(jià)的承包合同，通過(guò)雙方依法平等協(xié)商、按照相應(yīng)程序進(jìn)行修改和完善。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局
完成時(shí)間：20xx年4月底前
（四）資源轉(zhuǎn)換行動(dòng)。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源，通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易增加集體收入，利用增值收入一定比例償還集體債務(wù)。與農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)政府提供擔(dān)保、銀行提供貸款等方式轉(zhuǎn)換民間借貸。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)村級(jí)集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以傾斜，合力支持村級(jí)化債工作。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)信聯(lián)社、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行開(kāi)原市支行等
完成時(shí)間：20xx年5月底前
（五）物業(yè)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)。強(qiáng)化村集體對(duì)山林、土地等資源的所有權(quán)能。鼓勵(lì)以農(nóng)戶委托、村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理等方式，對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地和田間設(shè)施、防火、防盜、防病蟲(chóng)害方面進(jìn)行物業(yè)化管理。鼓勵(lì)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局
完成時(shí)間：20xx年6月底前
（六）規(guī)范管理行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立新增債務(wù)申報(bào)審批、對(duì)村級(jí)債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控、建立健全責(zé)任追究、每年用一定比例集體經(jīng)濟(jì)收入償還債務(wù)等制度。堅(jiān)持“一村一賬戶”，村級(jí)項(xiàng)目、補(bǔ)助等一律通過(guò)基本帳戶收支。村干部基本報(bào)酬由市財(cái)政保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“按月打卡發(fā)放基礎(chǔ)工資+年終呈現(xiàn)績(jī)效考核工資”方式進(jìn)行發(fā)放。績(jī)效報(bào)酬與村集體經(jīng)營(yíng)性收入、債務(wù)化解情況掛鉤。統(tǒng)一政策、統(tǒng)一渠道，規(guī)范村級(jí)班子成員的報(bào)酬。規(guī)范村級(jí)聘用人員和村級(jí)公益性崗位人員聘用管理，村聘人員必須報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意后方可正式聘用。村級(jí)臨時(shí)用工必須經(jīng)“兩委”班子會(huì)議研究，提交村民（股東）代表會(huì)議形成用工標(biāo)準(zhǔn)等書(shū)面決議后才能實(shí)施。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局
完成時(shí)間：20xx年7月底前
（七）減支節(jié)約行動(dòng)。堅(jiān)決杜絕村級(jí)行政性公務(wù)接待支出。嚴(yán)禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎(jiǎng)金及各種會(huì)議誤工補(bǔ)貼。嚴(yán)格控制村級(jí)管理費(fèi)支出。有債務(wù)的村不得承擔(dān)應(yīng)該由村民個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用（包括有線電視費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)房保險(xiǎn)等），視債務(wù)情況酌情壓縮村級(jí)慰問(wèn)等費(fèi)用。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局
完成時(shí)間：20xx年8月底前
（八）規(guī)范工程行動(dòng)。嚴(yán)格按照《開(kāi)原市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《開(kāi)原市關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》執(zhí)行村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。所有村級(jí)工程（項(xiàng)目）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組終審制。所有村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目或其他村級(jí)事項(xiàng)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，確保先預(yù)算后實(shí)施，資金保障率必須達(dá)到80%以上才能組織實(shí)施；確需舉債進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)先報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，再啟動(dòng)村級(jí)議事程序，對(duì)項(xiàng)目或事項(xiàng)的必要性和村級(jí)償債能力等進(jìn)行充分認(rèn)證，表決通過(guò)后才能組織實(shí)施。
責(zé)任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
配合單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市財(cái)政局
完成時(shí)間：20xx年9月底前
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)原市壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)化解村級(jí)債務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督促檢查、工作考核等。把村級(jí)債務(wù)管理工作納入市委巡查的工作內(nèi)容，加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。實(shí)施“三個(gè)一”制度：村級(jí)集體增收化債責(zé)任“上壓一級(jí)”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責(zé)任主體，村級(jí)為實(shí)施主體；村級(jí)項(xiàng)目“上審一級(jí)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批；村級(jí)資金“上管一級(jí)”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室審核，其中村級(jí)工作（項(xiàng)目）、村干部報(bào)酬、村級(jí)人員聘用、村級(jí)債務(wù)等重大事項(xiàng)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審簽。
（二）強(qiáng)化考核機(jī)制。把村級(jí)集體增收化債工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考評(píng)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有完成年度村級(jí)集體化債考核任務(wù)或有新增債務(wù)的村，一律不得設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主單項(xiàng)考核，所在村主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把化解村級(jí)債務(wù)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村主要干部的績(jī)效考核掛鉤。
（三）加強(qiáng)化債監(jiān)管。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》，把村集體負(fù)債、化債和新債作為評(píng)定村級(jí)集體“三資”分級(jí)管理的重要依據(jù)，把化債的事前、事中和事后監(jiān)管與正常審計(jì)工作相結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)開(kāi)原市委《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“一村一項(xiàng)目”要求，統(tǒng)籌各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)年收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提升村級(jí)造血功能，提高村級(jí)債務(wù)償還能力。
債務(wù)化解工作方案篇十五
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、基本原則
（一）依法依規(guī)原則
嚴(yán)格遵照中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)原則
成立由區(qū)委書(shū)記沈裕謀任組長(zhǎng)的開(kāi)福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。
（三）平等協(xié)商原則
在政府與社會(huì)資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、公開(kāi)透明的原則。
（四）分類(lèi)施策原則
針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（ppp）及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)、財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）穩(wěn)妥處置原則
避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。
二、目標(biāo)任務(wù)
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、任務(wù)分工
（一）妥善化解存量
1、鎖定存量債務(wù)
區(qū)發(fā)改局牽頭，對(duì)照政府年度投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。
區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類(lèi)鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。
2、分類(lèi)籌措資金
區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)；指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。
（二）嚴(yán)格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。
區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建ppp項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目融資。
（三）規(guī)范平臺(tái)發(fā)展
區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司，加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)
區(qū)審計(jì)局牽頭，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績(jī)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)，對(duì)全國(guó)金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
四、工作要求
（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開(kāi)各責(zé)任部門(mén)（單位）工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。
（二）區(qū)直各責(zé)任部門(mén)（單位）、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門(mén)（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。