總結(jié)是對(duì)自己經(jīng)驗(yàn)的提煉，讓我們從中獲取更多的智慧和教訓(xùn)。總結(jié)可以借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但要根據(jù)自身情況進(jìn)行具體的分析和總結(jié)。以下是一些相關(guān)資料，供大家參考和學(xué)習(xí)。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇一
紀(jì)檢監(jiān)察制度改革是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，以大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為導(dǎo)向，通過(guò)一系列措施和政策對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行改革和完善，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。作為一名普通公民，我也有些深刻的體會(huì)和心得，下面我就這個(gè)話題進(jìn)行一些探討和分享。
第二段：紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的背景與意義
在改革開(kāi)放40多年的歷程中，我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的改變和成就，也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題和矛盾。其中，腐敗問(wèn)題成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。此時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察制度的重要性就得到了充分的認(rèn)識(shí)和肯定，改革也迎來(lái)了一個(gè)歷史性機(jī)遇。中央的政策措施得到貫徹執(zhí)行，制度創(chuàng)新得到落實(shí)，內(nèi)外部監(jiān)督得到強(qiáng)化，對(duì)干部做出風(fēng)險(xiǎn)提示和監(jiān)管的體系逐漸形成。這對(duì)整個(gè)黨和國(guó)家的發(fā)展都是非常重要的，也對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
第三段：紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的亮點(diǎn)和特點(diǎn)
自2018年十九大之后，紀(jì)檢監(jiān)察制度改革得到了快速的推進(jìn)和深入的實(shí)施。一方面，國(guó)家授權(quán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有更大權(quán)力，充分發(fā)揮監(jiān)察職能；另一方面，制度創(chuàng)新促使紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的各種“灰色地帶”被徹底清除，監(jiān)督和管理的范圍也得到進(jìn)一步擴(kuò)展。同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，把科技手段和監(jiān)督手段有機(jī)結(jié)合，極大地提高了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和準(zhǔn)確性。這也是此次改革的一個(gè)大亮點(diǎn)。
第四段：紀(jì)檢監(jiān)察制度改革對(duì)我國(guó)的意義
我們知道，權(quán)力是一把雙刃劍，及時(shí)有效的紀(jì)檢監(jiān)察成為避免失控的關(guān)鍵所在。無(wú)論是以加強(qiáng)制度建設(shè)和法治的方式來(lái)對(duì)抗腐敗，還是以打通辦案空間和完善信訪渠道的方式來(lái)維護(hù)社會(huì)公正，都需要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度改革。此次改革也讓公共權(quán)力得到更好的規(guī)范和壓制，保障了國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。這種改革在世界范圍內(nèi)也屬于獨(dú)創(chuàng)性，為中國(guó)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)下的發(fā)展提供了一個(gè)更積極的道路。
第五段：總結(jié)
在歷史的長(zhǎng)河中，每個(gè)時(shí)代都會(huì)有危機(jī)和變革，而治理能力和制度建設(shè)則是人類社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定和繁榮的基石。我們期待，隨著紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的推進(jìn)，中國(guó)的治理體系和治理能力會(huì)更趨成熟、規(guī)范和完善，讓公民享受更好的社會(huì)秩序，也為推動(dòng)全球治理體系改革提供了新的思路和經(jīng)驗(yàn)。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇二
黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)深化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了今后一個(gè)時(shí)期黨的紀(jì)律檢查體制改革的總藍(lán)圖和新號(hào)角，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先行先試，在深入開(kāi)展專題調(diào)研，創(chuàng)新思維，大膽實(shí)踐，從精簡(jiǎn)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)入手，著力聚焦主業(yè)，邁出基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新步伐。與此同時(shí)，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定上還存在許多與當(dāng)前反腐倡廉新形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本報(bào)告擬對(duì)當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
（一）人員編制基本情況。
思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局（含兩個(gè)下屬事業(yè)單位——思明區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心和廈門市思明區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)中心）共有人員編制數(shù)30名。實(shí)有在編人數(shù)27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領(lǐng)導(dǎo)7名，內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，人員編制數(shù)21名。截至2014年12月份，實(shí)有在編公務(wù)人員18名，事業(yè)編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。
（二）存在問(wèn)題。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與上級(jí)部門銜接不緊密。十八大以來(lái)，中紀(jì)委高度重視貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，把紀(jì)律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排，切實(shí)抓好工作落實(shí)。到目前為止，中紀(jì)委在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。省、市紀(jì)委也于近期增設(shè)、合并內(nèi)設(shè)處室，相應(yīng)跟進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。但區(qū)這一層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察組織還未動(dòng)作，導(dǎo)致目前存在與上級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不相對(duì)應(yīng)的情況。
2.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。過(guò)去，為了加大過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)力度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局參與了117個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了較多職能部門應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常具體事務(wù)，影響了區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督主業(yè)的發(fā)揮。今年以來(lái)，我區(qū)對(duì)117項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪的梳理，并依據(jù)省、市關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的通報(bào)，按照突出主業(yè)、上下對(duì)應(yīng)的原則，擬繼續(xù)保留參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)14個(gè)。這雖然在一定程度上緩解了紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作壓力，聚焦主業(yè)，但對(duì)于不斷新增的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)解釋工作。
3.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)地位不夠突顯。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要接受服從同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受和服從上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的一切工作都要在被監(jiān)督的同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，并對(duì)同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等自身利益也掌握在被監(jiān)督對(duì)象即同級(jí)黨委政府手中，明顯造成了監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)具備的相對(duì)獨(dú)立性和實(shí)際隸屬關(guān)系上非獨(dú)立性的矛盾，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。因此，監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面從單位的職級(jí)地位看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中不及人大機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)，地位相對(duì)較低，與被監(jiān)督對(duì)象在地位上不對(duì)等；另一方面，從一把手的地位來(lái)看，目前區(qū)紀(jì)委書(shū)記僅作為地方同級(jí)黨委的常委，其地位有限；基層紀(jì)（工）委書(shū)記多為副職兼任，必須接受同級(jí)黨委的工作安排。
4.紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量不足。一方面兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。如：街道紀(jì)工委書(shū)記多為黨工委副書(shū)記兼任，由于兼職承擔(dān)工作過(guò)多，難以集中精力投入紀(jì)檢。街道專職紀(jì)檢干部“專而不?！?，大多由黨政辦的工作人員兼任，且職級(jí)不明確，導(dǎo)致紀(jì)工委的職能作用發(fā)揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現(xiàn)象。一方面，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)有在編人員27人，而全區(qū)172單位部門中，機(jī)關(guān)黨員干部共有800名左右。十八大以來(lái)，中央提出紀(jì)檢監(jiān)察改革的前提是編制、人員、機(jī)構(gòu)三不增加，因此，要讓27個(gè)人擔(dān)負(fù)起對(duì)800名左右黨員干部的管理及對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負(fù)荷。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面專業(yè)人才極為匱乏，且現(xiàn)有隊(duì)伍中多數(shù)是半路出家，存在“上崗前沒(méi)有專門培訓(xùn)，上崗后沒(méi)有時(shí)間系統(tǒng)培訓(xùn)”的現(xiàn)象。隨著案件數(shù)的增加，由于專業(yè)人才不足，導(dǎo)致突破案件的“高手”少，精通審計(jì)查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率，辦案工作也較被動(dòng)。
5.工作機(jī)制運(yùn)行不暢。在工作中，一些職能部門因?yàn)楣ぷ鲬T性，或因?yàn)椴辉傅米锶?，?duì)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)，過(guò)分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，不能有效監(jiān)督；在權(quán)力配備上，一些黨政機(jī)關(guān)的“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力運(yùn)行具有很強(qiáng)的封閉性，外部監(jiān)督難以及時(shí)覆蓋；在權(quán)力運(yùn)行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監(jiān)督的嚴(yán)密性和有效性；在權(quán)力監(jiān)管上，存在邊界模糊、職責(zé)不清的問(wèn)題，往往因多頭管理導(dǎo)致管理“真空”的出現(xiàn)，為紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督尤其是對(duì)履職再監(jiān)督造成不利影響；在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機(jī)制上，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不明晰，考核方式比較單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，存在責(zé)任認(rèn)定難、追責(zé)力度不大等問(wèn)題，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政責(zé)任制流于形式，責(zé)任追究失之以軟。
（一）基本原則。
在深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，要把握好四項(xiàng)原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革路子，因地制宜地做好縣區(qū)這一層面的改革，從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建符合我區(qū)區(qū)位發(fā)展需要的紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)，同時(shí)也要注意便于上下溝通和聯(lián)系。二要突出主業(yè)、精簡(jiǎn)高效。要通過(guò)綜合設(shè)置教育、監(jiān)督和管理三類機(jī)構(gòu)，有效破解束縛我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)和反腐倡廉建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。三要積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)。要正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮各項(xiàng)工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍穩(wěn)定，按輕重緩急分布實(shí)施。
（二）工作要求。
1.理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。要理順黨委與紀(jì)委的關(guān)系，把紀(jì)委的主要精力突出放在監(jiān)督、教育和懲治腐敗、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上，要抓好責(zé)任細(xì)化分解，針對(duì)不同部門、不同任務(wù)環(huán)節(jié)和不同時(shí)期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風(fēng)廉政責(zé)任制任務(wù)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)服務(wù)三者的邊界更加清晰，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業(yè)上。要逐步落實(shí)上級(jí)關(guān)于派駐全覆蓋的要求，全面發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
3.強(qiáng)化監(jiān)督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進(jìn)案件查辦工作，堅(jiān)持依紀(jì)依法、快查快辦，嚴(yán)格時(shí)限要求，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率。要落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的規(guī)定。要全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，切實(shí)履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
1.加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。建議在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，參照中央、省、市現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增、并區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風(fēng)室整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將宣教職能剝離出來(lái)，成立宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。同時(shí)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察二室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量。通過(guò)體制機(jī)構(gòu)的改革，將進(jìn)一步提促紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效能和聚焦主業(yè)的能力，使區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)具有執(zhí)紀(jì)辦案職能的廳室數(shù)量增加，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)65%以上;直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制有所增加。另外，對(duì)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控。
2.提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位。監(jiān)督的本質(zhì)是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的監(jiān)察、督促和處置。如果監(jiān)督一方的權(quán)力過(guò)小，不能對(duì)被監(jiān)督一方行使權(quán)力形成有效的制約與抑制，這種監(jiān)督必然是無(wú)力的，其效果將大打折扣。因此，要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位，提升紀(jì)委書(shū)記與監(jiān)察局長(zhǎng)的職級(jí)地位與在領(lǐng)導(dǎo)班子中的話語(yǔ)權(quán)，并授予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。建議紀(jì)委書(shū)記要由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任，同時(shí)對(duì)監(jiān)察局長(zhǎng)實(shí)行高配一級(jí)。同時(shí)，要加快推進(jìn)以“上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理為主”的管理模式，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從繁多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中“抽身”，不再承擔(dān)與反腐倡廉無(wú)關(guān)的其他工作任務(wù)。探索實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的人員編制、干部管理與經(jīng)費(fèi)保障等由原派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。
3.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委要在現(xiàn)有編制、人員、機(jī)構(gòu)條件下，結(jié)合實(shí)際對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有所側(cè)重和傾斜，合理調(diào)劑人員、補(bǔ)充力量。同時(shí)，要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，構(gòu)建協(xié)作辦案機(jī)制，充分利用和發(fā)揮好紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)的人員、作用；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)要帶頭實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，履職到位，并帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織上下同轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)。要充分運(yùn)用“思廉明志”和“思廉學(xué)堂”的品牌，強(qiáng)化廉政教育的針對(duì)性和有效性，繼續(xù)推行跟班學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的有效提升，不斷提高與法治中國(guó)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力。探索建立紀(jì)檢干部上下流動(dòng)和橫向交流的常態(tài)化機(jī)制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的問(wèn)題。抓緊出臺(tái)落實(shí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委和組織部門共同考察的措施，并在每個(gè)室、中心的職責(zé)中都明確“負(fù)責(zé)本部門干部日常管理和監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責(zé)”以零容忍的態(tài)度破解“燈下黑”問(wèn)題。
4.促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》及《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。一是要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，深刻理解“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系。要切實(shí)做到主要負(fù)責(zé)人親自部署落實(shí)、親自協(xié)調(diào)督辦，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就延伸到哪里。要抓好責(zé)任細(xì)化分解，明確“兩個(gè)責(zé)任”的職責(zé)內(nèi)容和目標(biāo)；二是要嚴(yán)肅追責(zé)，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，制定符合實(shí)際操作的方案和科學(xué)完整的量化指標(biāo)考核體系，指定專人負(fù)責(zé)，變集中一次性考核為日?？己?。要嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”、執(zhí)紀(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，使之既有監(jiān)管之權(quán)，又問(wèn)責(zé)之虞；三是要?jiǎng)?chuàng)新體制，確保責(zé)任落到實(shí)處。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人。
5.探索向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持全面派駐、分類設(shè)置、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極推進(jìn)的原則，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)工作。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱。對(duì)符合黨章、行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；對(duì)符合黨章但不屬于行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢組。根據(jù)部門實(shí)際和工作需要，采取向駐在部門單獨(dú)派駐或歸口派駐形式，實(shí)現(xiàn)向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)專門履行監(jiān)督職責(zé)，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他干部進(jìn)行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、駐在部門的關(guān)系，形成工作合力。強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的保障，派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇三
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)端于1978年，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)取得了巨大的成就。而我作為一個(gè)生活在這個(gè)時(shí)代的年輕人，也從中深刻地領(lǐng)悟到了經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的變革和發(fā)展。在這里，我將分享我對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的心得體會(huì)。
第二段：改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力
在改革開(kāi)放初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，通過(guò)創(chuàng)新和改革，打破部門壟斷、辦好“三資”企業(yè)、引進(jìn)外資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在現(xiàn)在的時(shí)代，隨著科技的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的興起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化、智能化的發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，這都需要?jiǎng)?chuàng)新和改革的支持。只有持續(xù)不斷地創(chuàng)新和改革，我們的經(jīng)濟(jì)才能獲得新的繁榮。
第三段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的選擇
改革在改變市場(chǎng)與政府的關(guān)系，倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在實(shí)踐中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)比較中，選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)決策過(guò)于中央化，缺乏自由、靈活性和多元化的競(jìng)爭(zhēng)，使得資源配置效率底下。從此變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源的加速釋放和發(fā)展放進(jìn)去出一個(gè)循環(huán)在其中轉(zhuǎn)化，又準(zhǔn)確市場(chǎng)動(dòng)態(tài)來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，不只提高了資源配置的效率，并且形成了一個(gè)活力四射的市場(chǎng)環(huán)境。
第四段：制度改革的重要性
“制度”的重要性在經(jīng)濟(jì)改革中體現(xiàn)得淋漓盡致。改革必須伴隨著制度的調(diào)整和完善，必須有法不依、紀(jì)不正、權(quán)不恣的制度保障，這才是成功、平衡和可持續(xù)的改革的必要基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)在制度和法規(guī)方面進(jìn)行了很多的創(chuàng)新和優(yōu)化，尤其是在反腐中落實(shí)了很多制度，這都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求更好的制度支持的一個(gè)表現(xiàn)。
第五段：結(jié)尾
最后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革讓國(guó)家和社會(huì)成為了大有可為的巨大發(fā)展空間和巨大潛力；讓人民成為更加繁榮自由的生活可以起來(lái)。我們要不斷學(xué)習(xí)改革開(kāi)放的精神，以當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)，繼續(xù)邁進(jìn)，用更好的方法、更好的思路構(gòu)建的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系，迎接更加美好的明天。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇四
隨著中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革也開(kāi)始逐漸深入，成為時(shí)代發(fā)展的重要的一部分。作為一名紀(jì)委干部，我深受紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的影響，幾年來(lái)我不斷學(xué)習(xí)，不斷思考，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和感悟，現(xiàn)在我將自己的心得體會(huì)分享給大家。
段一：制度創(chuàng)新的必要性
在制度改革的初期階段，我對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察制度改革是否確實(shí)刻不容緩產(chǎn)生了一些疑問(wèn)，但在參加相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，我意識(shí)到制度創(chuàng)新是必要的。一方面，在新時(shí)代背景下，紀(jì)檢監(jiān)察制度需要借鑒國(guó)際先進(jìn)、遵循制度演進(jìn)規(guī)律以及適應(yīng)國(guó)際化的趨勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)及要求而進(jìn)行改革;另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察制度改革需要在人民群眾日益增長(zhǎng)敏感性的情況下，進(jìn)一步提高制度的公正性、有效性以及適合性。因此，制度創(chuàng)新的必要性毋庸置疑，并且制度創(chuàng)新對(duì)中國(guó)整體市場(chǎng)都具有重要的意義。
段二：制度創(chuàng)新的重要性
制度的完善是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，只有不斷更新、不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，才能在更大程度上提高制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。制度創(chuàng)新可以帶來(lái)更為嚴(yán)密的監(jiān)管，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效性和公正性得到進(jìn)一步提升。此外，制度創(chuàng)新可以提升人們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度的認(rèn)可度和信任度，并進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力審查的深入，從而推進(jìn)國(guó)家治理能力的提升。因此，制度創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程是至關(guān)重要的。
段三：制度創(chuàng)新的難點(diǎn)
紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革到目前為止仍然存在著一些不可避免的難點(diǎn)。首先，制度創(chuàng)新是一個(gè)需要建立在良好政治基礎(chǔ)之上的過(guò)程，而政治因素的干擾依然存在。其次，制度變革面對(duì)的法律難題是不可避免的，目前各地區(qū)對(duì)制度變革的具體操作方法還在摸索中，還存在許多問(wèn)題沒(méi)有完全解決。最后，制度創(chuàng)新對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)提出了更高的要求，他們需要具備更高的責(zé)任心、政治敏銳度和執(zhí)行力。
段四：制度創(chuàng)新的期望
雖然面對(duì)著種種難點(diǎn)，但我在紀(jì)檢監(jiān)察工作中依然對(duì)制度創(chuàng)新充滿期望。首先，改革之后紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)更加準(zhǔn)確，更加有針對(duì)性，能夠更快、更高效地解決問(wèn)題。其次，紀(jì)檢監(jiān)察干部在制度創(chuàng)新的過(guò)程中，需要具備更多意識(shí)形態(tài)方面的素質(zhì)，比如說(shuō)厘清一些制度概念、了解權(quán)力的性質(zhì)和規(guī)律，以及緊跟政治要求的變化等等。最后，制度創(chuàng)新促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的公正性和透明度，進(jìn)一步深化了人民群眾對(duì)一些政策和制度的了解，讓群眾對(duì)國(guó)家的治理有更加深入的理解。
段五：總結(jié)
經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐和學(xué)習(xí)，我對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革認(rèn)識(shí)不斷加深，也切身感受到紀(jì)檢機(jī)關(guān)在制度創(chuàng)新中發(fā)揮的作用更加重要。改革始終是關(guān)于未來(lái)的，我們紀(jì)檢干部應(yīng)該始終謹(jǐn)記時(shí)代趨勢(shì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新、發(fā)展和進(jìn)步。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇五
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)體制改革也開(kāi)始不斷深入推進(jìn)。在我國(guó)改革開(kāi)放近四十年的時(shí)間里，無(wú)數(shù)人的汗水和努力，都為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。自己從事的行業(yè)一直是在經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿，深刻地理解了改革的重要性與必要性。在改革的道路上，改革一定能夠一步步走向成功，讓我們一起來(lái)分享我對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的心得體會(huì)。
第二段：經(jīng)濟(jì)體制改革的背景
經(jīng)濟(jì)體制改革是指建立有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)市場(chǎng)活力，改革無(wú)效的舊經(jīng)濟(jì)體制，改變?cè)械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。早期的改革包括將國(guó)企改制成股份制，引進(jìn)外資，建立全球的商品市場(chǎng)，建立金融市場(chǎng)等措施。但是隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，國(guó)內(nèi)面臨的問(wèn)題和壓力也越來(lái)越大，必須進(jìn)一步深入進(jìn)行體制改革。這是中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)的大背景之下邁向真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從“舊”到“新”的轉(zhuǎn)變。
第三段：經(jīng)濟(jì)體制改革的成果
經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)高速發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、封閉底下的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大經(jīng)濟(jì)體，各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化已經(jīng)蓬勃發(fā)展。改革成果初步顯現(xiàn)，體現(xiàn)在五方面：
一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入增長(zhǎng)水平進(jìn)入世界前列。
二、我國(guó)政策環(huán)境和投資環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了越來(lái)越多海外企業(yè)前來(lái)投資。
三、完善了市場(chǎng)體系和中央國(guó)家機(jī)關(guān)的體制，建立了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)紅利的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)了市場(chǎng)從“迷霧”向“透明”的轉(zhuǎn)變。
四、人民收入有所提高，資源和財(cái)富分配方式的不合理趨勢(shì)得到有效遏制。
五、社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制高度依賴信息網(wǎng)絡(luò)、時(shí)空網(wǎng)絡(luò)、腦力網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)秀資源的協(xié)同裂變，信息技術(shù)的運(yùn)用瞬息萬(wàn)變，創(chuàng)新模式得到充分體現(xiàn)和增長(zhǎng)。
第四段：經(jīng)濟(jì)體制改革的挑戰(zhàn)
空前的發(fā)展與巨大成就也帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)加大、各種行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、自然和社會(huì)環(huán)境矛盾激化、國(guó)際貿(mào)易摩擦加深等等，都是新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。 而在經(jīng)濟(jì)體制改革中，除了政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、政策環(huán)境等諸多方面還需進(jìn)一步的完善之外，產(chǎn)權(quán)確權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法制和文化等方面，都是需要逐步深入改革的。在這個(gè)過(guò)程中，要尊重市場(chǎng)、尊重人才、尊重人性，將他們的能動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的血液。
第五段：我的總結(jié)與展望
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，我們要繼續(xù)創(chuàng)新和開(kāi)放的戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造面向未來(lái)的人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放的大突破，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，付諸行動(dòng)，在共建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上贏得更多生動(dòng)創(chuàng)造和高效發(fā)展。作為廣大民眾，我們也要積極參與經(jīng)濟(jì)體制改革，為中國(guó)的未來(lái)作貢獻(xiàn)！
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇六
“紀(jì)檢監(jiān)察制度改革心得體會(huì)”
作為一名普通公民，我始終關(guān)注著紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展。今年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察制度改革不斷推進(jìn)，其意義深遠(yuǎn)，影響廣泛。以下是我的個(gè)人心得體會(huì)。
第一段：局限和缺陷顯露
在過(guò)去的工作中，紀(jì)檢監(jiān)察制度存在一定的局限和缺陷。一方面，制度執(zhí)行缺乏力度，導(dǎo)致某些違規(guī)行為得以“閑極無(wú)聊”。另一方面，舊有制度難以滿足新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。例如，先前紀(jì)檢監(jiān)察制度中，對(duì)不同領(lǐng)域的監(jiān)管強(qiáng)度不盡相同，政商關(guān)系的“灰色地帶”難以規(guī)避，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)拐賣、貪污、腐敗重視程度不斷提高，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起，讓權(quán)力的公正監(jiān)督成為了大眾的期待。
第二段：制度創(chuàng)新與重構(gòu)
在這樣的外部和內(nèi)部壓力下，紀(jì)檢監(jiān)察制度必須進(jìn)行探索和重構(gòu)。這一次改革，以發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委、國(guó)家監(jiān)察體制的監(jiān)察職能為核心，針對(duì)“有權(quán)必有責(zé)”的問(wèn)題，進(jìn)行制度創(chuàng)新和重構(gòu)，形成了國(guó)家監(jiān)察體制，進(jìn)一步完善了紀(jì)委監(jiān)委的職能布局和職責(zé)配置。國(guó)家監(jiān)察體制采用全民監(jiān)察的思想，擴(kuò)大到了全國(guó)范圍，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委對(duì)中管干部的監(jiān)察職能，增強(qiáng)了反腐敗力度，并設(shè)計(jì)嚴(yán)格的監(jiān)察流程來(lái)保證監(jiān)察工作的前后一致性。此外，改革工作還加強(qiáng)了第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了各級(jí)別人員間的互相監(jiān)督。
第三段：糾正局限、堅(jiān)決懲治腐敗
隨著基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的互相配合，許多案件被曝光，已經(jīng)糾正了大量的局限。在治理反腐敗問(wèn)題上，國(guó)家監(jiān)察體制的相應(yīng)改革迫使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合組織力量，重點(diǎn)打擊既得利益，切實(shí)加強(qiáng)了反腐力度。
第四段：加強(qiáng)職能與工作監(jiān)督
監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革，不僅改變了機(jī)構(gòu)內(nèi)的職能布局，也促進(jìn)了其監(jiān)察工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。該制度改革在反腐轉(zhuǎn)作和形勢(shì)課的控制等方面，簡(jiǎn)化了當(dāng)前的問(wèn)題，更加突出了職責(zé)和工作要求。同時(shí)，監(jiān)察工作現(xiàn)場(chǎng)存在的多元化、快速的行動(dòng)也進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范化的工作作風(fēng)，提高了監(jiān)察工作的整體水平。
第五段：紀(jì)委監(jiān)委力度、全民監(jiān)督共同建設(shè)
隨著改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家監(jiān)察體制的建設(shè)和完善，需要大家的共同努力。紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的基本特點(diǎn)就是要適應(yīng)全民的監(jiān)督要求，這對(duì)于全民的紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了很大的挑戰(zhàn)。因此，紀(jì)委監(jiān)委要求加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)職能和工作監(jiān)督，使全民監(jiān)督監(jiān)察能夠與制度的有效監(jiān)管功能相互配合，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的共同建設(shè)。
結(jié)語(yǔ)：
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察制度改革是非常重要的。它的意義在于加強(qiáng)了制度建設(shè)，擴(kuò)大了紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋面，促進(jìn)了政治生態(tài)的純潔化，同時(shí)也是宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要支撐體系，對(duì)今后政治生態(tài)的機(jī)制建設(shè)具有十分重要的意義。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇七
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了全球最為活躍和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體之一。作為一名從業(yè)者，在實(shí)踐中切身感受到了經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)中國(guó)的重要性，體會(huì)到了改革帶來(lái)的巨大變革。在我的實(shí)踐中，不斷總結(jié)學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)踐，從中得到了很多實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，這些都是在以后實(shí)踐中的參考和指導(dǎo)，下面將就經(jīng)濟(jì)體制改革的心得體會(huì)做一些總結(jié)。
第二段：改革的必要性
經(jīng)過(guò)不斷的改革，我們的市場(chǎng)逐漸地日漸完善，越來(lái)越健康，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體水平也逐漸提升。改革首先讓我們感覺(jué)到的是市場(chǎng)得到了更加健康的發(fā)展，形成了比之前更加平等、公平的機(jī)會(huì)，在這種機(jī)會(huì)下，創(chuàng)業(yè)者能夠盡情發(fā)揮自己的才華，這樣對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是非常有利的。同時(shí)，改革也讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中有更大的自主權(quán)，降低了企業(yè)運(yùn)作的成本。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的自主權(quán)得到了顯著提升，這讓企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)更有可操作性和彈性，也不會(huì)過(guò)度被政策束縛。
第三段：改革的難度
經(jīng)濟(jì)體制改革不是一蹴而就的，并且，在改革過(guò)程中困難和阻礙也不容低估。在面對(duì)市場(chǎng)的變遷時(shí)，很多企業(yè)無(wú)法抓住機(jī)遇，同時(shí)也無(wú)法避開(kāi)危機(jī)，在面對(duì)這種情況的時(shí)候，企業(yè)感受到了改革中的艱難，并且需要總結(jié)教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的變化。同時(shí)，政府在改革進(jìn)程中也面臨著巨大的壓力，因?yàn)樗麄冃枰袚?dān)所有可能導(dǎo)致失業(yè)、經(jīng)濟(jì)困難、社會(huì)動(dòng)蕩等風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。盡管改革中會(huì)遇到各種各樣的阻力，但我們應(yīng)該心懷理想，堅(jiān)定前進(jìn)，必須要不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷嘗試，以更為適應(yīng)市場(chǎng)的變化，以此來(lái)獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
第四段：改革的追求
經(jīng)濟(jì)體制改革的典型成果之一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸建立，這也是我們追求的最大目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要協(xié)調(diào)和諧，以已有的資源和優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，不斷提升我們的硬件和軟件條件，逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。因?yàn)槲覀兤谕鴱纳a(chǎn)要素、生產(chǎn)效率、市場(chǎng)價(jià)格、發(fā)展空間等多方面實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)國(guó)家的接軌，在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府有很大的作用，在促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展與該銀體制改革中，政府要以理智為依從，在市場(chǎng)中發(fā)揮引領(lǐng)者和促進(jìn)者的作用。
第五段：總結(jié)和啟示
經(jīng)濟(jì)體制改革是長(zhǎng)期而且復(fù)雜而艱難的過(guò)程，在實(shí)踐中，我們會(huì)遇到各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。但是，我們必須面對(duì)這些挑戰(zhàn)，因?yàn)檎沁@些挑戰(zhàn)反映了我們正在實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制的變革和調(diào)整，并且在這個(gè)過(guò)程中不斷總結(jié)和改進(jìn)，以此提高我們的管理和生產(chǎn)效率，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)該樹(shù)立正確的目標(biāo)和觀念，在這個(gè)過(guò)程中不斷調(diào)整和進(jìn)步，積極的應(yīng)對(duì)內(nèi)外部的挑戰(zhàn)，并在不斷的嘗試和認(rèn)真反思中不斷進(jìn)步。最后，我相信，在不斷的努力下，我們能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)更加繁榮昌盛的中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己的力量。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇八
一、基本醫(yī)療保障制度建設(shè)方面：20-年全縣新農(nóng)合參合人數(shù)29.0545萬(wàn)人，參合率98.49%。制訂了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實(shí)施方案，下半年將全面開(kāi)展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。已明確鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，由縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理。
二、建立國(guó)家基本藥物制度方面：按照省市統(tǒng)一部署和要求，我縣出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員人事管理具體辦法和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案。
根據(jù)市醫(yī)改精神，制定完善了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)及統(tǒng)一配送辦法，并按照藥品集中采購(gòu)配送工作流程和制訂的時(shí)間表，積極開(kāi)展工作。目前，已完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)庫(kù)存藥品清理和基本藥物配送企業(yè)招標(biāo)工作，全縣所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部按規(guī)定配備和使用國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)的納入基本藥物管理的非基本藥物。5月31日開(kāi)始實(shí)行了基本藥物和增補(bǔ)藥品零差率銷售，庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于政府指導(dǎo)價(jià)，并將零差率銷售前后的藥品價(jià)格張榜公布。
全面推進(jìn)人事制度改革，5月15日前，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編定崗，并通過(guò)招考和民主推薦方式，公開(kāi)選聘了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)。落實(shí)安置了分流人員，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核工作正在實(shí)施。
三、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作：目前我縣總投資xxx萬(wàn)元的衛(wèi)生院門診樓項(xiàng)目已完工，不久將投入使用?？h衛(wèi)生局、縣保健站、疾控中心、監(jiān)督所“四位一體”工程主體也已完工，7月份可投入使用。全縣8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2010年經(jīng)過(guò)省市考核驗(yàn)收，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。
四、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作：截止4月底，全縣居民健康檔案建立8.1萬(wàn)人份；建檔率25%，發(fā)放健康教育資料19萬(wàn)份，健康教育服務(wù)人次4.8萬(wàn)人；3歲以下兒童建冊(cè)管理11236人；孕產(chǎn)婦建冊(cè)管理2413人；老年人保健管理8822人；預(yù)防接種率98%；傳染率疫情。
報(bào)告。
率100%；高血壓、糖尿病、重型精神病管理逐步走上規(guī)范化。
邢臺(tái)縣、臨城等兄弟縣市多次派人參觀取經(jīng)，市督導(dǎo)組給予我縣公共衛(wèi)生服務(wù)工作高度評(píng)價(jià)，稱“xx模式”值得全省推廣，并被列為邢臺(tái)市試點(diǎn)縣。今年，我縣將在規(guī)范管理上下功夫，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)省市先進(jìn)。
五、推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作：目前，我縣正在探索建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制、有激勵(lì)有約束的公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和多元化辦醫(yī)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。
存在問(wèn)題。
農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人員整體素質(zhì)低、待遇低、服務(wù)能力差，增加了一體化管理工作難度。需政府出臺(tái)相應(yīng)的人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、工資補(bǔ)助等政策，提高農(nóng)村醫(yī)技人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層醫(yī)療單位的吸引力。
下步工作措施：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立了醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并設(shè)立專門醫(yī)改辦公室，具體負(fù)責(zé)醫(yī)改工作。建立了醫(yī)改目標(biāo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，層層抓好落實(shí)。實(shí)行局班子成員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。
二、充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。廣大醫(yī)務(wù)人員是一支具有奉獻(xiàn)精神、值得社會(huì)尊敬和信賴的隊(duì)伍。醫(yī)改當(dāng)中，具體措施的實(shí)施，我們問(wèn)計(jì)于醫(yī)務(wù)人員，使改革更加符合實(shí)際，同時(shí)創(chuàng)造更好的職業(yè)環(huán)境，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，使醫(yī)務(wù)人員更受尊重，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們參與改革的積極性和主動(dòng)性。
三、加大工作指導(dǎo)。及時(shí)了解上級(jí)醫(yī)改政策，積極借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性。結(jié)合本地實(shí)際，努力創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方式，實(shí)行典型引路，發(fā)揮好示范帶頭作用。
四、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展醫(yī)改宣傳工作，大力宣傳醫(yī)改的重要意義和方針政策，宣傳醫(yī)改的成效和人民群眾得到實(shí)惠，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，使社會(huì)各方面和廣大群眾理解、支持、參與改革。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇九
《問(wèn)題》是美國(guó)詩(shī)人拉爾夫·沃爾多·愛(ài)默生于1939年11月創(chuàng)作的詩(shī)歌。在該詩(shī)中，愛(ài)默生表達(dá)了他對(duì)當(dāng)時(shí)教會(huì)形式主義的不滿，揭示了教會(huì)的種種弊端。同時(shí)，他提出了通過(guò)大自然、通過(guò)心靈直覺(jué)感受神靈存在的神性原則，并倡導(dǎo)一種內(nèi)在化的宗教或稱作靈魂的宗教。以下是小編為大家收集的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革存在的問(wèn)題范文(精選9篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)深化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了今后一個(gè)時(shí)期黨的紀(jì)律檢查體制改革的總藍(lán)圖和新號(hào)角，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先行先試，在深入開(kāi)展專題調(diào)研，創(chuàng)新思維，大膽實(shí)踐，從精簡(jiǎn)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)入手，著力聚焦主業(yè)，邁出基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新步伐。與此同時(shí)，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定上還存在許多與當(dāng)前反腐倡廉新形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本報(bào)告擬對(duì)當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
（一）人員編制基本情況。
思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局（含兩個(gè)下屬事業(yè)單位——思明區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心和廈門市思明區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)中心）共有人員編制數(shù)30名。實(shí)有在編人數(shù)27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領(lǐng)導(dǎo)7名，內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，人員編制數(shù)21名。截至2014年12月份，實(shí)有在編公務(wù)人員18名，事業(yè)編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。
（二）存在問(wèn)題。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與上級(jí)部門銜接不緊密。十八大以來(lái)，中紀(jì)委高度重視貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，把紀(jì)律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排，切實(shí)抓好工作落實(shí)。到目前為止，中紀(jì)委在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。省、市紀(jì)委也于近期增設(shè)、合并內(nèi)設(shè)處室，相應(yīng)跟進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。但區(qū)這一層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察組織還未動(dòng)作，導(dǎo)致目前存在與上級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不相對(duì)應(yīng)的情況。
2.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。過(guò)去，為了加大過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)力度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局參與了117個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了較多職能部門應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常具體事務(wù)，影響了區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督主業(yè)的發(fā)揮。今年以來(lái)，我區(qū)對(duì)117項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪的梳理，并依據(jù)省、市關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的通報(bào)，按照突出主業(yè)、上下對(duì)應(yīng)的原則，擬繼續(xù)保留參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)14個(gè)。這雖然在一定程度上緩解了紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作壓力，聚焦主業(yè)，但對(duì)于不斷新增的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)解釋工作。
3.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)地位不夠突顯。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要接受服從同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受和服從上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的一切工作都要在被監(jiān)督的同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，并對(duì)同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等自身利益也掌握在被監(jiān)督對(duì)象即同級(jí)黨委政府手中，明顯造成了監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)具備的相對(duì)獨(dú)立性和實(shí)際隸屬關(guān)系上非獨(dú)立性的矛盾，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。因此，監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面從單位的職級(jí)地位看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中不及人大機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)，地位相對(duì)較低，與被監(jiān)督對(duì)象在地位上不對(duì)等；另一方面，從一把手的地位來(lái)看，目前區(qū)紀(jì)委書(shū)記僅作為地方同級(jí)黨委的常委，其地位有限；基層紀(jì)（工）委書(shū)記多為副職兼任，必須接受同級(jí)黨委的工作安排。
4.紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量不足。一方面兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。如：街道紀(jì)工委書(shū)記多為黨工委副書(shū)記兼任，由于兼職承擔(dān)工作過(guò)多，難以集中精力投入紀(jì)檢。街道專職紀(jì)檢干部“專而不?！?，大多由黨政辦的工作人員兼任，且職級(jí)不明確，導(dǎo)致紀(jì)工委的職能作用發(fā)揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現(xiàn)象。一方面，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)有在編人員27人，而全區(qū)172單位部門中，機(jī)關(guān)黨員干部共有800名左右。十八大以來(lái)，中央提出紀(jì)檢監(jiān)察改革的前提是編制、人員、機(jī)構(gòu)三不增加，因此，要讓27個(gè)人擔(dān)負(fù)起對(duì)800名左右黨員干部的管理及對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負(fù)荷。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面專業(yè)人才極為匱乏，且現(xiàn)有隊(duì)伍中多數(shù)是半路出家，存在“上崗前沒(méi)有專門培訓(xùn)，上崗后沒(méi)有時(shí)間系統(tǒng)培訓(xùn)”的現(xiàn)象。隨著案件數(shù)的增加，由于專業(yè)人才不足，導(dǎo)致突破案件的“高手”少，精通審計(jì)查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率，辦案工作也較被動(dòng)。
5.工作機(jī)制運(yùn)行不暢。在工作中，一些職能部門因?yàn)楣ぷ鲬T性，或因?yàn)椴辉傅米锶?，?duì)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)，過(guò)分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，不能有效監(jiān)督；在權(quán)力配備上，一些黨政機(jī)關(guān)的“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力運(yùn)行具有很強(qiáng)的封閉性，外部監(jiān)督難以及時(shí)覆蓋；在權(quán)力運(yùn)行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監(jiān)督的嚴(yán)密性和有效性；在權(quán)力監(jiān)管上，存在邊界模糊、職責(zé)不清的問(wèn)題，往往因多頭管理導(dǎo)致管理“真空”的出現(xiàn)，為紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督尤其是對(duì)履職再監(jiān)督造成不利影響；在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機(jī)制上，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不明晰，考核方式比較單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，存在責(zé)任認(rèn)定難、追責(zé)力度不大等問(wèn)題，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政責(zé)任制流于形式，責(zé)任追究失之以軟。
（一）基本原則。
在深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，要把握好四項(xiàng)原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革路子，因地制宜地做好縣區(qū)這一層面的改革，從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建符合我區(qū)區(qū)位發(fā)展需要的紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)，同時(shí)也要注意便于上下溝通和聯(lián)系。二要突出主業(yè)、精簡(jiǎn)高效。要通過(guò)綜合設(shè)置教育、監(jiān)督和管理三類機(jī)構(gòu)，有效破解束縛我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)和反腐倡廉建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。三要積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)。要正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮各項(xiàng)工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍穩(wěn)定，按輕重緩急分布實(shí)施。
（二）工作要求。
1.理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。要理順黨委與紀(jì)委的關(guān)系，把紀(jì)委的主要精力突出放在監(jiān)督、教育和懲治腐敗、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上，要抓好責(zé)任細(xì)化分解，針對(duì)不同部門、不同任務(wù)環(huán)節(jié)和不同時(shí)期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風(fēng)廉政責(zé)任制任務(wù)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)服務(wù)三者的邊界更加清晰，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業(yè)上。要逐步落實(shí)上級(jí)關(guān)于派駐全覆蓋的要求，全面發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
3.強(qiáng)化監(jiān)督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進(jìn)案件查辦工作，堅(jiān)持依紀(jì)依法、快查快辦，嚴(yán)格時(shí)限要求，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率。要落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的規(guī)定。要全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，切實(shí)履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
1.加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。建議在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，參照中央、省、市現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增、并區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風(fēng)室整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將宣教職能剝離出來(lái)，成立宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。同時(shí)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察二室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量。通過(guò)體制機(jī)構(gòu)的改革，將進(jìn)一步提促紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效能和聚焦主業(yè)的能力，使區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)具有執(zhí)紀(jì)辦案職能的廳室數(shù)量增加，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)65%以上;直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制有所增加。另外，對(duì)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控。
2.提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位。監(jiān)督的本質(zhì)是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的監(jiān)察、督促和處置。如果監(jiān)督一方的權(quán)力過(guò)小，不能對(duì)被監(jiān)督一方行使權(quán)力形成有效的制約與抑制，這種監(jiān)督必然是無(wú)力的，其效果將大打折扣。因此，要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位，提升紀(jì)委書(shū)記與監(jiān)察局長(zhǎng)的職級(jí)地位與在領(lǐng)導(dǎo)班子中的話語(yǔ)權(quán)，并授予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。建議紀(jì)委書(shū)記要由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任，同時(shí)對(duì)監(jiān)察局長(zhǎng)實(shí)行高配一級(jí)。同時(shí)，要加快推進(jìn)以“上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理為主”的管理模式，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從繁多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中“抽身”，不再承擔(dān)與反腐倡廉無(wú)關(guān)的其他工作任務(wù)。探索實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的人員編制、干部管理與經(jīng)費(fèi)保障等由原派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。
3.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委要在現(xiàn)有編制、人員、機(jī)構(gòu)條件下，結(jié)合實(shí)際對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有所側(cè)重和傾斜，合理調(diào)劑人員、補(bǔ)充力量。同時(shí)，要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，構(gòu)建協(xié)作辦案機(jī)制，充分利用和發(fā)揮好紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)的人員、作用；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)要帶頭實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，履職到位，并帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織上下同轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)。要充分運(yùn)用“思廉明志”和“思廉學(xué)堂”的品牌，強(qiáng)化廉政教育的針對(duì)性和有效性，繼續(xù)推行跟班學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的有效提升，不斷提高與法治中國(guó)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力。探索建立紀(jì)檢干部上下流動(dòng)和橫向交流的常態(tài)化機(jī)制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的問(wèn)題。抓緊出臺(tái)落實(shí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委和組織部門共同考察的措施，并在每個(gè)室、中心的職責(zé)中都明確“負(fù)責(zé)本部門干部日常管理和監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責(zé)”以零容忍的態(tài)度破解“燈下黑”問(wèn)題。
4.促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》及《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。一是要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，深刻理解“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系。要切實(shí)做到主要負(fù)責(zé)人親自部署落實(shí)、親自協(xié)調(diào)督辦，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就延伸到哪里。要抓好責(zé)任細(xì)化分解，明確“兩個(gè)責(zé)任”的職責(zé)內(nèi)容和目標(biāo)；二是要嚴(yán)肅追責(zé)，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，制定符合實(shí)際操作的方案和科學(xué)完整的量化指標(biāo)考核體系，指定專人負(fù)責(zé)，變集中一次性考核為日?？己恕Ｒ獓?yán)格執(zhí)行“一案雙查”、執(zhí)紀(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，使之既有監(jiān)管之權(quán)，又問(wèn)責(zé)之虞；三是要?jiǎng)?chuàng)新體制，確保責(zé)任落到實(shí)處。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人。
5.探索向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持全面派駐、分類設(shè)置、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極推進(jìn)的原則，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)工作。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱。對(duì)符合黨章、行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；對(duì)符合黨章但不屬于行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢組。根據(jù)部門實(shí)際和工作需要，采取向駐在部門單獨(dú)派駐或歸口派駐形式，實(shí)現(xiàn)向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)專門履行監(jiān)督職責(zé)，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他干部進(jìn)行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、駐在部門的關(guān)系，形成工作合力。強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的保障，派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列。
思想認(rèn)識(shí)方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意識(shí)、憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不能把反腐倡廉工作放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，放在黨的建設(shè)的大局中去把握，對(duì)“圍繞中心、服務(wù)大局”還缺乏正確認(rèn)識(shí)和深入理解。
領(lǐng)導(dǎo)體制方面，一是在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督和對(duì)同級(jí)黨委副職的初核等，在實(shí)際工作中很難落實(shí)。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過(guò)多，專職不?，F(xiàn)象嚴(yán)重，工作關(guān)系不順，精力難以集中，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。
工作機(jī)制方面，科學(xué)的工作機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，科學(xué)的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實(shí)措施，工作方法簡(jiǎn)單、工作落實(shí)不到位，致使各項(xiàng)工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。
職能發(fā)揮方面，一方面職能錯(cuò)位，存在“大包大攬”傾向，在實(shí)際工作中往往成了“事事?tīng)款^、樣樣主抓”，有時(shí)還充當(dāng)了“開(kāi)山斧”、“救火隊(duì)”的角色。另一方面職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)職能，做到全面履職。
隊(duì)伍建設(shè)方面，一是知識(shí)素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才；二是系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一；三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強(qiáng)。
一是干部思想不夠穩(wěn)定，存在不滿情緒。
二是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，畏難思想抬頭。
三是紀(jì)律約束不夠嚴(yán)明，自律意識(shí)不強(qiáng)。
四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠全面，自身素質(zhì)不高。
五是管理體制不夠完善，權(quán)威監(jiān)督不強(qiáng)。
一是農(nóng)村土地承包使用等引發(fā)的問(wèn)題突出。
1、承包合同不規(guī)范，給以后生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生糾紛埋下隱患。
2、決策運(yùn)行程序不健全，時(shí)有損害村民利益或集體利益的事件發(fā)生。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)往往不完全依照農(nóng)村土地承包法律政策進(jìn)行，易造成干群關(guān)系緊張，發(fā)生矛盾和糾紛。
二是查辦案件力度不夠，懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象有待進(jìn)一步深入；腐敗預(yù)防難見(jiàn)效果，腐敗大案層出不窮，嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)反腐倡廉和懲治腐敗工作的信心。
存在問(wèn)題：
一是思想觀念上浮躁，理論學(xué)習(xí)松懶。
二是公務(wù)消費(fèi)上奢靡，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。
三是干群關(guān)系上“疏離”，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。采取措施：
（一）以加強(qiáng)思想教育為先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育。
（二）以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)。
（三）以嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)為關(guān)鍵，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
（四）以強(qiáng)化監(jiān)督制約為保障，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定。
（五）以建立長(zhǎng)效機(jī)制為根本，深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在哪些癥結(jié)，有什么解決辦法。
存在問(wèn)題：
一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作熱情有待提高。
二是管理制度不盡完善，工作紀(jì)律有待加強(qiáng)。
三是工作作風(fēng)不夠踏實(shí)，工作責(zé)任心有待增強(qiáng)。
四是考核制度不盡合理，工作效率有待提高。
解決辦法：
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保效能建設(shè)進(jìn)一步深入。
（二）強(qiáng)化教育，熟練技能，使干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。
（四）明確職責(zé)，加大績(jī)效考核力度，督促效能建設(shè)在工作中落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)監(jiān)察，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保效能建設(shè)抓出成效，形成機(jī)制，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。
四、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和對(duì)策。
存在問(wèn)題：
一是農(nóng)村干部思想認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。
二是少數(shù)村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，時(shí)有損害群眾利益的事情發(fā)生。
三是干群之間缺乏理解和溝通，影響村內(nèi)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，同時(shí)也不利于村民群眾權(quán)益的維護(hù)。
四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，村民黨員或埋頭于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或外出務(wù)工，村級(jí)組織力量有所減弱，村集體凝聚力不強(qiáng)。
對(duì)策措施：
（一）堅(jiān)持黨風(fēng)廉政教育常抓不懈，按照年初市委《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制》規(guī)定的要求，在全區(qū)廣大農(nóng)村黨員干部中開(kāi)展集中教育活動(dòng)。
（二）改進(jìn)村干部工作作風(fēng)，特別是要加強(qiáng)干群之間的理解和溝通。開(kāi)展形式多樣的走訪幫扶活動(dòng)，解決群眾實(shí)際困難，找到群眾滿意與村務(wù)工作順利進(jìn)行的結(jié)合點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)村一級(jí)組織建設(shè)，對(duì)村級(jí)組織建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)，合理搭配兩委班子，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和“一村一名大學(xué)生”的助手作用，為村級(jí)組織建設(shè)和各項(xiàng)組織活動(dòng)的開(kāi)展貢獻(xiàn)力量。
一是權(quán)力的授予和行使不夠規(guī)范，給權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的全面覆蓋造成困難。
二是定崗、定員、定責(zé)尚不完善，權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控指向不明，力度不夠。
三是權(quán)力行使缺乏有效公開(kāi)，監(jiān)控機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。四是權(quán)力監(jiān)督體制、機(jī)制尚不健全，影響權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制發(fā)揮最大效能。
（一）著力在規(guī)范上下功夫，加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人“有什么權(quán)力，怎樣去行使權(quán)力”的監(jiān)督。
（二）著力在定崗、定員、定責(zé)上打基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)“什么人去行使權(quán)力”的監(jiān)督。
（三）著力在公開(kāi)上下力氣，構(gòu)建便民服務(wù)平臺(tái)、建造高標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)欄和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi)，加強(qiáng)公開(kāi)，保障監(jiān)督。
如何加強(qiáng)全區(qū)黨員干部廉政勤政教育，怎樣創(chuàng)新教育形式和突出教育效果。
（一）強(qiáng)化思想政治教育。集體學(xué)習(xí)黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新要求以及中紀(jì)委、省紀(jì)委反腐倡廉工作會(huì)議精神，要求全區(qū)黨員干部，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好廉潔勤政工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，認(rèn)真履行工作職責(zé)。
（二）加強(qiáng)正反典型教育。組織全體黨員干部觀看正反面典型電教片、圖片展，增強(qiáng)黨員干部的廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，讓廉政教育入腦入心。
（三）對(duì)比思廉教育。組織開(kāi)展“愛(ài)心一日捐”、“新農(nóng)村建設(shè)幫扶點(diǎn)”、“企業(yè)服務(wù)月”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，寓“思廉”于“幫扶”之中；進(jìn)農(nóng)村、下企業(yè)，切實(shí)幫助解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；組織廉政建設(shè)及預(yù)防職務(wù)犯罪的專題講座，使干部職工的心靈在生動(dòng)的事實(shí)面前受到震撼和洗禮。
（四）加強(qiáng)勤政教育。組織開(kāi)展以“勤政”為主題的教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“不盡職就是失職，不勤政也是腐敗”的理念，樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)，平庸就是錯(cuò)”的觀念，著力解決好想干事、會(huì)干事、干成事的問(wèn)題。以改進(jìn)工作作風(fēng)為突破口，解決好堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、提高工作質(zhì)量和工作效率的問(wèn)題。
（五）發(fā)展“家庭助廉”教育。開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部家屬積極參與到反腐倡廉建設(shè)中，常吹家庭廉政風(fēng)，牢牢筑起家庭反腐倡廉防線，為黨員干部家庭祥和、個(gè)人幸福、事業(yè)成功提供保障。
（一）擴(kuò)大宣傳，以廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，夯實(shí)基層廉政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全基層廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。
（三）廣泛發(fā)動(dòng)，推動(dòng)廉政文化與農(nóng)村文化、社區(qū)文化、機(jī)關(guān)文化相融合，擴(kuò)大基層廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。
（四）大力創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”制度的同時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，豐富基層廉政文化建設(shè)的形式，充實(shí)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容。
網(wǎng)絡(luò)直評(píng)是對(duì)民主評(píng)議在形式上的重要?jiǎng)?chuàng)新，促進(jìn)了民主評(píng)議工作的公正性實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)；促進(jìn)了參評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變；促進(jìn)民主評(píng)議工作的效率實(shí)現(xiàn)新提高。
與評(píng)價(jià)對(duì)象的關(guān)聯(lián)度的角度出發(fā)，以行政部門的服務(wù)對(duì)象作為評(píng)價(jià)行政部門的主要評(píng)價(jià)者，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的影響力，賦予行政相對(duì)人跟多的話語(yǔ)權(quán)。使評(píng)價(jià)結(jié)果更為直觀，促進(jìn)民主評(píng)議更具針對(duì)性，保障民主評(píng)議工作最大限度地發(fā)揮激勵(lì)約束作用。
對(duì)基層股、所、隊(duì)季度評(píng)議工作有哪些建議？
存在問(wèn)題：
（一）行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員工資渠道不順，靠收費(fèi)、罰沒(méi)養(yǎng)人的現(xiàn)象較為普遍。
（二）有些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的正常行使，行政執(zhí)法責(zé)任追究流于形式。存在問(wèn)題：
意見(jiàn)和建議：
（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。
1、要盡快建立行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付的制度，堅(jiān)決執(zhí)行罰繳分離制度。
2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督。
3、健全對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度。
（三）提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
1、行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。
2、錄用行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。
3、加強(qiáng)執(zhí)法人員的自律，要通過(guò)教育克服不健康的執(zhí)法意識(shí)，在執(zhí)法中避免不正之風(fēng)。
科技反腐：首先，運(yùn)用科技手段監(jiān)督制約權(quán)力，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)的系統(tǒng)性是保障。新形勢(shì)下，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的一系列監(jiān)督制約機(jī)制和法規(guī)制度尚不完善，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完善懲防體系建設(shè)是反腐倡廉工作必然選擇。
其次，運(yùn)用科技手段查辦案件，提高懲治腐敗效能。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生逐漸融入科技因素，需要在查辦案件的過(guò)程中充分利用科學(xué)技術(shù)手段，以應(yīng)對(duì)“科技”腐敗的挑戰(zhàn)，提高辦案效率，發(fā)揮懲腐效能。
第三，運(yùn)用科技手段搭建宣教平臺(tái)，開(kāi)展互動(dòng)式反腐倡廉教育。充分利用科學(xué)技術(shù)手段，特別是多媒體技術(shù)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育；創(chuàng)新宣教形式、豐富宣教內(nèi)容、開(kāi)展互動(dòng)式的反腐倡廉教育，實(shí)現(xiàn)宣教效果的最大化。
（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的理論為指導(dǎo)，建立思想防線，開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
1、黨內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合，提高防腐拒變自覺(jué)性。
2、發(fā)揮警示作用嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，規(guī)范行政行為。
3、充分發(fā)揮主題實(shí)踐活動(dòng)的作用，積極開(kāi)展自我教育。
4、把黨務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，接受群眾監(jiān)督。
（二）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神開(kāi)展工作，加強(qiáng)制度化建設(shè)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，完善反腐倡廉工作的教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度和紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部管理制度的體系化建設(shè)。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格的黨內(nèi)外監(jiān)督管理程序，完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善黨內(nèi)監(jiān)督，拓展黨外監(jiān)督途徑，細(xì)化監(jiān)督管理程序，使監(jiān)督機(jī)制系統(tǒng)化、常態(tài)化、體制化。
（四）堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，落實(shí)反腐倡廉，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)落到實(shí)處。以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃和重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。
上下功夫，既要完善程序和服務(wù)，也要改進(jìn)工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度。
在程序建構(gòu)方面，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，結(jié)合工作實(shí)際，不斷提高中心的便民化服務(wù)水平，突出程序安排的人性化；細(xì)化工作程序，避免服務(wù)中的疏漏，讓老百姓的困難和問(wèn)題在便民服務(wù)中心得到有效解決。
在完善服務(wù)方面，開(kāi)展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù)，群眾有什么要求和問(wèn)題，可以通過(guò)提前預(yù)約和電話咨詢，中心可以協(xié)調(diào)各單位及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);能上門服務(wù)的,提倡上門服務(wù)。
還要努力提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)提高工作人員的業(yè)務(wù)技能，要實(shí)現(xiàn)“一專多能，一崗多責(zé)”；同時(shí)必須端正工作態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任心，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的正確意識(shí)，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
加強(qiáng)基層干部監(jiān)督工作，是增強(qiáng)基層政權(quán)執(zhí)政能力，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要保證，是預(yù)防犯罪、懲治腐敗的有效措施。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，如何強(qiáng)化對(duì)基層干部的監(jiān)督，已成為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)迫切需要解決的重要課題。
1、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”、同級(jí)監(jiān)督是“找茬”，群眾監(jiān)督是“不自量力”，思想上消極抵觸；二是“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。不少群眾對(duì)干部監(jiān)督信心不足，認(rèn)為“殺雞給猴看，猴子不看，照樣前腐后繼”。
2、黨內(nèi)監(jiān)督不力。當(dāng)前，基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督乏力的主要癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)有所淡化，還沒(méi)有形成批評(píng)與自我批評(píng)的濃厚風(fēng)氣，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。
3、監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。職能部門還沒(méi)有形成高效聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。
4、制度落實(shí)不夠。當(dāng)前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但可操作性不強(qiáng)，缺乏后續(xù)措施。一些基層干部認(rèn)為，制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政“一把手”，沒(méi)人愿意往自己頭上戴“緊箍咒”。
5、監(jiān)督氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有時(shí)流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動(dòng)性不高，“睜一只眼、閉一只眼”，不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。
加強(qiáng)基層干部監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，要在營(yíng)造氛圍、健全制度、真管嚴(yán)查上下功夫。
一要加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。一方面要通過(guò)構(gòu)筑大宣教格局，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，在班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營(yíng)造“人人接受監(jiān)督，人人自覺(jué)監(jiān)督”的氛圍。另一方面要不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的監(jiān)督意識(shí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍，促使基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風(fēng)和過(guò)硬的作風(fēng)取信于民，造福于民。
二要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在干部監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接、最有約束力的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會(huì)等形式，加強(qiáng)民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等方面，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨政“一把手”，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，通過(guò)合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，科學(xué)制衡黨政“一把手”權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題。
三要抓住根本，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度。要認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，充分發(fā)揮年度考核、屆中考察、屆末考察對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的作用。要注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)黨政“一把手”的經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)制度，關(guān)鍵在黨政“一把手”，要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，保證干部監(jiān)督的各項(xiàng)制度落實(shí)到底，覆蓋到邊。要通過(guò)狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷提高制度的約束力、強(qiáng)制力，使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加程序化、規(guī)范化和法制化。
四要明確職責(zé)，切實(shí)理順監(jiān)督機(jī)制。基層組織、紀(jì)檢部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。要不斷加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。要在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)整合，互通信息，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
五要發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)搞好群眾監(jiān)督。民主監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點(diǎn)。普通群眾掌握了知情權(quán)，才有監(jiān)督權(quán)。因此，加強(qiáng)群眾監(jiān)督必須切實(shí)擴(kuò)大民主，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)、政務(wù)和政治生活的透明度，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和一定程度的決策權(quán)。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)司法等監(jiān)督職能部門要進(jìn)一步疏通群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件，保障權(quán)益，使自下而上、由外到內(nèi)的監(jiān)督更加嚴(yán)密有力，將基層領(lǐng)導(dǎo)干部真正置于社會(huì)和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中。
監(jiān)督議題是人大監(jiān)督工作的重要載體。如何根據(jù)實(shí)際選準(zhǔn)、定好監(jiān)督議題，是開(kāi)展工作必須認(rèn)真思考和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前地方人大常委會(huì)選擇、確定監(jiān)督議題，主要存在三個(gè)方面的不足：
1.內(nèi)容安排偏多。由于顧及平衡、難以取舍，議題內(nèi)容的安排往往偏多，造成重點(diǎn)不夠集中、準(zhǔn)備不夠充分、監(jiān)督不夠深入。同時(shí)，由于人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)和時(shí)間安排有限，相當(dāng)一部分議題無(wú)法納入會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行審議，只能采取召開(kāi)主任會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)、組織專題視察等形式進(jìn)行監(jiān)督，雖也能起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)工作的目的，但由于缺乏明確的法律效力，在一定程度上弱化了監(jiān)督力度，也影響了實(shí)際監(jiān)督效果。
2.理念存在偏差。在選定議題時(shí)存在兩個(gè)偏重：一是偏重于工作監(jiān)督工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩種主要形式。但在具體實(shí)踐中，由于法律監(jiān)督程序相對(duì)復(fù)雜，且人大機(jī)關(guān)法律專業(yè)人才欠缺，在監(jiān)督形式的選擇上較多采用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織工作視察，執(zhí)法檢查明顯偏少，規(guī)范性文件備案審查工作也剛步入正軌。二是偏重于政府工作。對(duì)本級(jí)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。但在實(shí)踐中，由于對(duì)圍繞中心、服務(wù)大局的理解不夠全面、準(zhǔn)確，對(duì)人大在民主法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用重視不夠，在選擇議題時(shí)往往過(guò)多關(guān)注政府工作，針對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督議題安排較少。
3.行權(quán)不夠到位。地方組織法規(guī)定，地方人大常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境與資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面。在實(shí)踐中，對(duì)于常規(guī)性的監(jiān)督內(nèi)容，比如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、半年預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算、上年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告等議題，常委會(huì)每年都依法安排審議，但對(duì)于一些事關(guān)區(qū)域發(fā)展和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，如較大的規(guī)劃變動(dòng)和重大建設(shè)事項(xiàng)，較少或未能及時(shí)列入監(jiān)督的計(jì)劃，導(dǎo)致監(jiān)督“盲區(qū)”、“缺位”現(xiàn)象的存在，影響了人大法定職權(quán)的有效行使。
筆者認(rèn)為，監(jiān)督議題的選定，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和持續(xù)努力的實(shí)踐過(guò)程。監(jiān)督法關(guān)于發(fā)現(xiàn)和選定監(jiān)督議題的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和六條途徑都是原則性的規(guī)定，只有從人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，積極探索符合監(jiān)督工作內(nèi)在要求的選題路子，才能有效避免選題的隨意性和盲目性，真正做到突出重點(diǎn)、客觀務(wù)實(shí)、安排合理。
在選題思路上，要正確處理“三個(gè)關(guān)系”
一是全局性與普遍性的關(guān)系。人大的制度設(shè)計(jì)和工作性質(zhì)決定了監(jiān)督議題必須帶有全局性與普遍性。一方面，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。做好監(jiān)督工作，必須著眼全局，找準(zhǔn)定位，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊緊圍繞區(qū)域工作大局，緊緊圍繞發(fā)展中的重大問(wèn)題，積極行使法定監(jiān)督職權(quán)，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。另一方面，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，檢驗(yàn)人大工作成效，最終要看大多數(shù)群眾的意愿是否得到體現(xiàn)、切身利益是否得到維護(hù)、民主權(quán)利是否得到保障。人大工作只有始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持群眾路線，高度關(guān)注民生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在推進(jìn)發(fā)展中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能具有更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能保持旺盛的生命力。因此，科學(xué)選定監(jiān)督議題，要兼顧和平衡好全局性與普遍性的關(guān)系，把各個(gè)途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的帶有全局性、普遍性、傾向性的重要問(wèn)題列為監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾實(shí)際訴求。
二是工作監(jiān)督與法律監(jiān)督的關(guān)系。工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩大重要手段，能否處理好兩者之間的關(guān)系，在很大程度上影響和決定著監(jiān)督議題的效果與質(zhì)量。正確處理兩者的關(guān)系，要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學(xué)安排監(jiān)督議題，在保證監(jiān)督效果的基礎(chǔ)上合理選擇監(jiān)督形式，使兩者互融互補(bǔ)，保證監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。工作監(jiān)督方面，重點(diǎn)要放在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問(wèn)題上，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算審查等形式，通過(guò)有效監(jiān)督支持促進(jìn)“一府兩院”工作;法律監(jiān)督方面，重點(diǎn)要放在保障法律法規(guī)正確實(shí)施上，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
三是嚴(yán)格依法選題與適時(shí)調(diào)整議題的關(guān)系。依法按程序辦事是人大工作的基本特點(diǎn)。體現(xiàn)在議題的選定上，每年監(jiān)督計(jì)劃都在年初以書(shū)面文件的形式下發(fā)，做到“一年早知道”，且一般情況下鮮有調(diào)整，這是由人大工作的性質(zhì)所決定的，也體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)履行法定職權(quán)的嚴(yán)肅性。但是，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì)，有些新情況、新問(wèn)題不一定都能在年初前瞻和預(yù)計(jì)到，也就無(wú)法在議題的安排上予以充分的考慮和顧及，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的靈活性和針對(duì)性。因此，要在執(zhí)行年度工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)變化，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整議題，使監(jiān)督工作更加符合實(shí)際、更加切實(shí)可行。
在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)探索完善“四項(xiàng)機(jī)制”
1、監(jiān)督議題的征集機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督法的.有關(guān)規(guī)定，逐步建立相應(yīng)的議題收集反饋機(jī)制，及時(shí)把六個(gè)途徑反映的問(wèn)題和監(jiān)督法規(guī)定的“突出的問(wèn)題”、“集中反映的問(wèn)題”和“普遍關(guān)注的問(wèn)題”準(zhǔn)確全面完整地傳遞給人大及其常委會(huì)，確保相關(guān)信息不遲滯、不阻梗、不失真，為人大更加科學(xué)合理地選定監(jiān)督議題提供原始素材，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、監(jiān)督議題的篩選機(jī)制。人大監(jiān)督議題，重在篩選，貴在精煉。有些議題監(jiān)督效果不盡人意，與選題不當(dāng)有著直接的關(guān)系。從實(shí)踐來(lái)看，只有進(jìn)行必要的分析論證和提純過(guò)濾，才能保證選定的議題、監(jiān)督的事項(xiàng)屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會(huì)群體迫切需要解決的問(wèn)題，從而使監(jiān)督具有更高的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效益的最大化。因此，在篩選監(jiān)督議題時(shí)要注重選擇那些事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)廣大群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的議題。對(duì)準(zhǔn)備列入監(jiān)督內(nèi)容的議題，事前要組織可行性研究，分析預(yù)測(cè)可能的監(jiān)督效果，確保議題的選定切實(shí)可行、利于操作。
監(jiān)督議題的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立必要的評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)過(guò)篩選的議題進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，以判斷是否具有全面性、普遍性和可操作性，是否體現(xiàn)事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。通過(guò)對(duì)篩選議題的評(píng)價(jià)，力求使監(jiān)督議題更能把握全面、服務(wù)大局，更加切合實(shí)際、體現(xiàn)民意。此外，還可定期對(duì)監(jiān)督效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、分析根源，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。
監(jiān)督議題的公開(kāi)機(jī)制。積極探索常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督議題的公開(kāi)工作。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等平臺(tái)，通過(guò)與新聞單位建立互動(dòng)機(jī)制，對(duì)不同的監(jiān)督工作，選擇合適有效、生動(dòng)活潑的公開(kāi)形式，及時(shí)向代表通報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)。要進(jìn)一步創(chuàng)新公開(kāi)的形式，豐富公開(kāi)的內(nèi)容，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，力求使議題的選定和實(shí)施過(guò)程成為匯民情、集民意、聚民智的過(guò)程，使人大工作自覺(jué)置于代表和社會(huì)的監(jiān)督之下。
監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來(lái)，xx市監(jiān)督對(duì)象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對(duì)象。面對(duì)這么多的監(jiān)督對(duì)象，如何對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來(lái)看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問(wèn)題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索xx件，僅占比xx%，這說(shuō)明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認(rèn)識(shí)有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問(wèn)題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無(wú)論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對(duì)監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動(dòng)亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。
（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對(duì)紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無(wú)序監(jiān)督，或推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問(wèn)題。
（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無(wú)定式，沒(méi)有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無(wú)力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對(duì)列席會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、廉政檔案、意見(jiàn)回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見(jiàn)面、材料掃描，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹(shù)”“歪樹(shù)”放在“森林”的整體之下分析研判，對(duì)駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無(wú)數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會(huì)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題束手無(wú)策。
從監(jiān)督方面的諸多問(wèn)題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。
（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢(shì)還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成倍增加的監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對(duì)日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏，不敢督。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開(kāi)展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。
（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡(jiǎn)單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒(méi)有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說(shuō)各的，各干各的，沒(méi)有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開(kāi)展監(jiān)督工作。
（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒(méi)有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒(méi)有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請(qǐng)示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒(méi)有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開(kāi)展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對(duì)象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對(duì)象基本相同，對(duì)各自的監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督重點(diǎn)沒(méi)有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
（四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒(méi)有動(dòng)力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對(duì)監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績(jī)，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。
落實(shí)xx市委“xx”部署，推動(dòng)xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。
（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹(shù)立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，通過(guò)教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開(kāi)展監(jiān)督工作，對(duì)干部曉之以理、動(dòng)之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長(zhǎng)牙。
（二）緊盯監(jiān)督對(duì)象。將監(jiān)督見(jiàn)諸日常，需要既見(jiàn)“樹(shù)木”、又見(jiàn)“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開(kāi)新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果疊加。
（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問(wèn)題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見(jiàn)整改、列席民主生活會(huì)等方式開(kāi)展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行深度治理。
（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問(wèn)題，又要由表及里，分析原因，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問(wèn)題上下功夫。堅(jiān)持把推動(dòng)問(wèn)題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過(guò)“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開(kāi)展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來(lái)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，政府的調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。但隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。
一是推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。政府預(yù)算收入取之于民，社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問(wèn)題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開(kāi)的。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開(kāi)力度。一要擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)更要公開(kāi)。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要進(jìn)一步向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要逐步公開(kāi)透明。二要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出要盡快公開(kāi)。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開(kāi)項(xiàng)目，做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會(huì)能監(jiān)督。三要強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)提高透明度強(qiáng)化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽(yáng)光，使財(cái)政資金使用更有績(jī)效，減少尋租腐敗的機(jī)會(huì)。
二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大營(yíng)改增。這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營(yíng)改增還有五步曲。第一步，20-年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍;第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋;第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實(shí)行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)實(shí)行營(yíng)改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動(dòng)了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，一個(gè)重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項(xiàng)涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項(xiàng)改革取得經(jīng)驗(yàn)后，不僅要在全國(guó)推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。當(dāng)然，中央該加強(qiáng)的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強(qiáng)。要通過(guò)改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。
審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦于各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。做好預(yù)算審查監(jiān)督工作對(duì)規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)和依法理財(cái)，完善人民代表大會(huì)制度，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主具有重要的意義。
近年來(lái)，區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力度不斷加大，一些常規(guī)性的審查監(jiān)督工作做得越來(lái)越細(xì)，程序也在不斷地規(guī)范，但在一些重點(diǎn)問(wèn)題上，始終難以有所突破，對(duì)預(yù)算實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督始終無(wú)法深入，人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督職權(quán)還沒(méi)有完全發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：
1、機(jī)構(gòu)及人員配備不適應(yīng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。財(cái)政預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，涉及內(nèi)容廣泛，人大開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督必須擁有一批具有較高專業(yè)知識(shí)的財(cái)會(huì)人員。目前縣級(jí)人大常委會(huì)大多沒(méi)有預(yù)算工委，財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作由財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)，而大部分縣級(jí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委僅有一到二人，缺乏足夠的力量和專業(yè)人才開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，達(dá)不到預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求，并且大多數(shù)人大代表和常委會(huì)組成人員不是財(cái)經(jīng)專業(yè)人員，缺乏常識(shí)，不可能深入、全面地進(jìn)行審查。
2、審議時(shí)間不足，審議實(shí)效有待提高?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行的30日前向人大提交預(yù)算草案。而在實(shí)際工作中很難做到，往往只提前一個(gè)星期左右，在如此短的時(shí)間內(nèi)要高質(zhì)量完成初審工作，難度非常大。因?yàn)閷彶榈牟粌H只是粗略的財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，而是預(yù)算、決算草案本身，初審期間需要作必要的調(diào)查研究，需要核對(duì)一些情況和數(shù)字，必要時(shí)還要做協(xié)調(diào)工作等。由于審議時(shí)間較短，財(cái)經(jīng)委還要忙于撰寫審查報(bào)告和決議草案，難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督，使初審工作流于形式。
3、預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算工作存在制度缺陷。一是每年人代會(huì)一般在1月底或2月初召開(kāi)，此時(shí)的預(yù)算編制正在進(jìn)行中，這樣就造成預(yù)算先執(zhí)行、后編制、再審批的現(xiàn)象。每年將近有三個(gè)月無(wú)法按預(yù)算執(zhí)行，不符合“先有預(yù)算，后有支出”的原則，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是預(yù)算編制存在隨意性，預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，透明度不高，部門預(yù)算改革還有待進(jìn)一步深化。三是每年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中存在著大量的超收收入，為政府隨意性理財(cái)留下了制度活口。四是轉(zhuǎn)移支付資金在地方可用財(cái)力中占有很大比重，但存在著轉(zhuǎn)移支付數(shù)額不固定，結(jié)構(gòu)不合理，分配和使用的程序不夠規(guī)范、透明，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，使這部分資金游離于人大監(jiān)督之外。五是政府在預(yù)算執(zhí)行中隨機(jī)性大，臨時(shí)性追加支出多，人大與政府之間預(yù)算資源和預(yù)算信息很不對(duì)稱，使人大無(wú)法深入開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十
首先，作為一個(gè)普通的鄉(xiāng)村居民，我深刻地認(rèn)識(shí)到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中的重要性和必要性。在過(guò)去，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的不完善，鄉(xiāng)村居民在生活方面有很多的問(wèn)題需要得到解決，但卻常常無(wú)人問(wèn)津，無(wú)法得到順暢的解決方案。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)在逐漸完善，越來(lái)越多的公共事務(wù)得以得到妥善解決，居民們的生活水平也逐步提高。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還加強(qiáng)了鄉(xiāng)村的自身管理能力。在過(guò)去，許多鄉(xiāng)村都沒(méi)有得到充分的自我管理和發(fā)展的機(jī)會(huì)，只能被動(dòng)型定為地區(qū)的一部分，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平難以提升。但是，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，鄉(xiāng)村的自我管理能力得到增強(qiáng)，可以更好地適應(yīng)地方特色，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過(guò)去，由于城鄉(xiāng)之間行政區(qū)域的隔離，城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)難以溝通和互補(bǔ)。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越密切，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制能夠加強(qiáng)黨的基層管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨的基層組織實(shí)施黨的路線、方針、政策的基本落腳點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的逐步推進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織和管理，有助于黨的政策更好地落實(shí)，提高黨的工作實(shí)效，為全國(guó)政治穩(wěn)定和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還有助于促進(jìn)民主制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民生立交口，也是民主和法制建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的推進(jìn)，使得鄉(xiāng)村居民的參與程度更加廣泛，民主自由的氛圍也在鄉(xiāng)村蔓延。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，政府將更多地與人民溝通，聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，推動(dòng)民主建設(shè)和法制建設(shè)，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革是一個(gè)既充滿挑戰(zhàn)又迫在眉睫的任務(wù)。而在這過(guò)程中，我們也必須充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的重要性和成效。改革不斷推進(jìn)，我們定能夠建設(shè)一個(gè)更加美好和諧的新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)，造福更多的農(nóng)村居民。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十一
在去的幾十年里，尤其是年郵政分營(yíng)體制改革之后，郵政企業(yè)又迎來(lái)了更多的機(jī)遇和更為激烈的挑戰(zhàn)．這一路走來(lái)我們深知其中的艱辛和不易！時(shí)至今日，我們能在如此激烈的竟?fàn)幹姓碱I(lǐng)一席之地，再次證明了我們的經(jīng)營(yíng)理念是非常正確的．作為一名普通的郵政職工，我看到了我們的優(yōu)勢(shì)同時(shí)也看到了我們較其它行業(yè)的不足之處．公同以＂服務(wù)三農(nóng)＂為根本的.發(fā)展理念，說(shuō)明了我們有較高的發(fā)展眼光以及準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位．然而，光有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！
我們提倡發(fā)展，銳意創(chuàng)新的思路是非常正確的，但是在了展的任何階段，這些基本理念是不能丟的．加強(qiáng)職工素質(zhì)建設(shè)，制訂切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，才是企業(yè)發(fā)展的核心所在．昨天，我們攜手創(chuàng)造了輝煌的歷史；今天我們正迎著新的目標(biāo)努力前進(jìn)；明天我們必將以更加成功的資態(tài)成為金融業(yè)一面不倒的旗幟！
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十二
提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，要充分把握和利用好課堂的時(shí)間。良好的教學(xué)必須強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過(guò)程中提高教師和學(xué)生的積極性，這樣才能形成低消耗高效益的課堂教學(xué)成果。為了優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，提高課堂教學(xué)效率，就要落實(shí)主體參與、分層優(yōu)化、及時(shí)反饋、激勵(lì)評(píng)價(jià)的教學(xué)原則。
1.主體參與
就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與學(xué)習(xí)過(guò)程，使他們體會(huì)到自己是學(xué)習(xí)的主人，讓學(xué)生開(kāi)動(dòng)腦筋來(lái)主動(dòng)地學(xué)習(xí)。
2.分層優(yōu)化
就是對(duì)不同層次的學(xué)生，提供不同的學(xué)習(xí)策略、方法和技巧，使大多數(shù)學(xué)生達(dá)到教學(xué)大綱的基本要求，中等學(xué)生有所提高，優(yōu)秀學(xué)生學(xué)得更好，都能體驗(yàn)到獲取知識(shí)的樂(lè)趣。在深入了解學(xué)生的基礎(chǔ)上，采取適合不同學(xué)生水平的、能夠取得良好教學(xué)效果的教學(xué)方法，使不同層次的學(xué)生在每節(jié)課的學(xué)習(xí)活動(dòng)中都有所獲，都能在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高。
3.及時(shí)反饋
教師應(yīng)從學(xué)生回答問(wèn)題、提出問(wèn)題、課堂練習(xí)、互相議論等方面發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。還應(yīng)該從觀察學(xué)生的聽(tīng)課表情、姿態(tài)、動(dòng)作、秩序中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)調(diào)控激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改進(jìn)課堂教學(xué)。
4.激勵(lì)評(píng)價(jià)
這個(gè)評(píng)價(jià)是形成性評(píng)價(jià)，是培養(yǎng)學(xué)生非智力因素的重要措施之一，是符合學(xué)生心理發(fā)展規(guī)律的。學(xué)生的非智力因素在智力和能力的發(fā)展中能起動(dòng)力作用、定型作用和補(bǔ)償作用。
這十六字原則的核心是突出學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的主體地位，主體參與的程度決定著教學(xué)質(zhì)量的高低。如果很好地處理這個(gè)問(wèn)題，對(duì)教學(xué)走出困境、減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)質(zhì)量會(huì)起到很大的作用。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十三
__年，市城改辦各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署要求，工作思路清晰，著力點(diǎn)明確，領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及各部門負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任的緊迫感和責(zé)任心進(jìn)一步加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，較好地保障了全市城棚改追趕超越各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
今天借此機(jī)會(huì)，紀(jì)檢組就貫徹落實(shí)中省市紀(jì)委全會(huì)精神，__年度履職情況和下一步工作打算給大家作一個(gè)報(bào)告，請(qǐng)大家監(jiān)督。
今年市紀(jì)委全會(huì)的精神已在__月__日全辦大會(huì)上作了傳達(dá)，希望大家學(xué)深悟透，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
__月__日，在市紀(jì)委十三屆三次全會(huì)上，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記__作了題為《__》的工作報(bào)告，對(duì)我市__年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了部署。省委常委、市委書(shū)記__強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委二次全會(huì)精神，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，為建設(shè)國(guó)家中心城市、加快大__國(guó)際化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
__同志就深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委、省紀(jì)委二次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)把握好三個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決落實(shí)。第一要深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決落實(shí)：全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。第二要深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決落實(shí)：全面從嚴(yán)治黨一刻不能松，這是管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。第三要深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決落實(shí)：全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的根本保證。
__同志在主持會(huì)議時(shí)指出，要全面落實(shí)中央和省委、市委要求部署，統(tǒng)一思想、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，在服務(wù)大__建設(shè)、保障追趕超越、打造__鐵軍中有更大作為。
今年，市城改辦上下和派駐紀(jì)檢組要圍繞貫徹落實(shí)中省市紀(jì)委全會(huì)精神，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。一是要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。要把學(xué)習(xí)貫徹中省市紀(jì)委全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，充分運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī)，認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)討論，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)的部署要求上來(lái)。二是要對(duì)標(biāo)要求，夯實(shí)責(zé)任。要在深入學(xué)習(xí)中省市紀(jì)委全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)好全市城棚改系統(tǒng)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有序開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，確保主體責(zé)任全面落實(shí)。三是要提高站位，狠抓落實(shí)。要緊扣追趕超越定位，切實(shí)做到在學(xué)習(xí)中加深理解，在理解中推動(dòng)工作，在工作中深化落實(shí)，在落實(shí)中取得實(shí)效，圍繞“聚焦‘三六九’，振興大__”目標(biāo)，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)干，擼起袖子加油干，撲下身子務(wù)實(shí)干。
__年，在市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢組堅(jiān)持把改進(jìn)黨的作風(fēng)、從嚴(yán)治黨作為凝神聚氣的重要抓手，常抓不懈。主要做了以下工作：
一是加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，***總書(shū)記系列重要講話，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持用***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，牢記“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，思想上政治上行動(dòng)上始終同以***同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)、誦讀、抄寫黨的十九大報(bào)告、《黨章》《之江新語(yǔ)》《***的七年知青歲月》《***談治國(guó)理政》第一、二卷等。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)條例、準(zhǔn)則、《工作規(guī)則》，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)、市十三次黨代會(huì)、市委全會(huì)和市紀(jì)委全會(huì)精神，認(rèn)真踐行“兩學(xué)一做”教育要求，做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。對(duì)照中央紀(jì)委和省、市紀(jì)委全會(huì)精神部署要求，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好貫徹落實(shí);注意加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)及紀(jì)檢業(yè)務(wù)規(guī)章規(guī)則學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任。
二是夯實(shí)基礎(chǔ)，制訂完善紀(jì)檢組系列制度。紀(jì)檢組按照《市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)履職清單》和《工作規(guī)則》，制訂紀(jì)檢組__年工作要點(diǎn)及《議事規(guī)則》、《督促落實(shí)清單》、《監(jiān)督清單》、《問(wèn)題線索處置規(guī)程》、《紀(jì)律審查規(guī)程》、《信訪規(guī)程》、《談話函詢工作規(guī)程》、《紀(jì)檢組長(zhǎng)責(zé)任清單》等8項(xiàng)制度規(guī)定。
三是主動(dòng)聚焦追趕超越發(fā)展大局，推動(dòng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)。支持、配合辦黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政任務(wù)分工，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)，召開(kāi)黨風(fēng)廉政工作會(huì)，把“三個(gè)助力”落實(shí)情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。配合辦黨組研究制定辦黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、辦黨組主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單。
四是認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞《工作規(guī)則》，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)意識(shí)。立足自身實(shí)際補(bǔ)短板，結(jié)合市委巡視組整改要求，完成全部規(guī)定動(dòng)作。始終將執(zhí)紀(jì)審查作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主責(zé)主業(yè)，將案件查辦數(shù)量作為衡量工作的重要指標(biāo)，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)力度不減、節(jié)奏不變。圍繞“三個(gè)助力”、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、損害群眾利益、扶貧攻堅(jiān)等，持續(xù)糾“四風(fēng)”，擴(kuò)大問(wèn)題線索來(lái)源。全年初核問(wèn)題線索4個(gè)。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)不收手、不知止、頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部一律從嚴(yán)查處;今年3月市委巡視組移交3件問(wèn)題線索全部按初核處置，起到教育、警戒、懲戒作用。
五是認(rèn)真抓好巡察、電視問(wèn)政反映的問(wèn)題線索及信訪舉報(bào)調(diào)查處置工作。積極踐行“四種形態(tài)”，特別是運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，全年運(yùn)用“第一種形態(tài)”__件。對(duì)處級(jí)干部提醒談話__人，由辦黨組責(zé)令__名正處級(jí)干部(其中__人__次)、__名普通黨員干部做出檢查。
六是加大對(duì)處以上干部關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》，遵守黨章貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)履職、申報(bào)、述職述廉監(jiān)督;把好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)。加大對(duì)“三重一大”、民主集中制、“三會(huì)一課”事項(xiàng)特別是城棚改資金運(yùn)用的監(jiān)督力度，嚴(yán)防資金違規(guī)使用及賬外賬問(wèn)題發(fā)生。上下半年兩次對(duì)市城改辦及其下屬單位賬務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行抽查。
七是支持、配合辦黨組加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律和預(yù)防腐敗制度建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。圍繞不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)以及“推、拖、繞”開(kāi)展督查，全年抽查上班工作紀(jì)律__次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正提醒，由辦黨組責(zé)令作出書(shū)面檢查_(kāi)_人。支持、配合辦黨組制訂肅清__等案流毒方案。重點(diǎn)圍繞“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違反組織紀(jì)律、違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律、違反工作紀(jì)律、違反生活紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”等方面，提高對(duì)“肅清__等流毒影響、營(yíng)造良好政治生態(tài)”的認(rèn)識(shí)。通過(guò)審批件時(shí)限辦理落實(shí)行政效能監(jiān)督。對(duì)照行使權(quán)力過(guò)程中存在問(wèn)題較多的部門，加大監(jiān)督和跟蹤督辦力度。支持、配合辦黨組對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神配套制度建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
八是持續(xù)督查辦駐村幫扶工作隊(duì)精準(zhǔn)幫扶、脫貧攻堅(jiān)工作。紀(jì)檢組3次深入藍(lán)田縣幫扶村，通過(guò)檢查人員在崗、簽到落實(shí)情況，檢查工作日記、幫扶底冊(cè)，了解脫貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖工作進(jìn)展情況，走訪貧困戶了解情況，與村干部座談，了解幫扶工作組、第一書(shū)記工作情況，嚴(yán)防優(yōu)親厚友、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題發(fā)生，確保脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)實(shí)在在成效。
九是積極配合市紀(jì)委聯(lián)系室做好相關(guān)問(wèn)題線索查處及相關(guān)督辦工作。保證市紀(jì)委案件查處順利開(kāi)展，將相關(guān)責(zé)任人員處理結(jié)果落實(shí)到位。對(duì)市紀(jì)委督辦的__個(gè)超期回遷安置項(xiàng)目問(wèn)題全程配合督辦。
以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，不忘初心，牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，監(jiān)督檢查黨章執(zhí)行和黨的十九大精神以及中省市重大決策部署貫徹落實(shí)情況，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，強(qiáng)化自我監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍，為奮力譜寫新時(shí)代大__追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
一是加強(qiáng)政治建設(shè)，營(yíng)造良好政治生態(tài)。第一，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)對(duì)黨章、黨的十九大精神和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨的路線方針政策、民主集中制貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。第二，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。聚焦“七個(gè)有之”問(wèn)題，從嚴(yán)懲治有令不行、有禁不止，政治立場(chǎng)模糊、政治態(tài)度曖昧，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違等行為;聚焦市委決策部署貫徹落實(shí)，開(kāi)展專項(xiàng)督查行動(dòng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。第三，全面肅清__等流毒影響。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，嚴(yán)肅查處搞政治攀附、政治投機(jī)，結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子等問(wèn)題，督促黨員干部從政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度、發(fā)展上徹底肅清__等流毒影響;積極協(xié)助黨組加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，將選人用人情況作為日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)崗位一把手和后備干部廉政檔案，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)。
二是持之以恒糾正“四風(fēng)”，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。第一，狠剎“四風(fēng)”問(wèn)題。加強(qiáng)常態(tài)化檢查，以更大力度整治形式主義和官僚主義，聚焦“十種新表現(xiàn)”，開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。第二，繼續(xù)緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)隱形變異問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“禁酒令”，重點(diǎn)治理在機(jī)關(guān)或企業(yè)食堂、內(nèi)部賓館和培訓(xùn)中心等公款吃喝，在高檔小區(qū)或?qū)懽謽恰耙蛔姥纭苯邮艹哉?qǐng)等問(wèn)題。第三，樹(shù)立新風(fēng)正氣。對(duì)標(biāo)__鐵軍“八條具體標(biāo)準(zhǔn)”和二十條措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固拓展補(bǔ)齊干部作風(fēng)短板專項(xiàng)教育成果，不斷促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變;大力弘揚(yáng)廉政文化、紅色文化等具有__特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng)。
三是圍繞中心工作，助力__國(guó)際化大都市建設(shè)。第一，主動(dòng)服務(wù)大局。圍繞市委十三屆四次全會(huì)部署和加快國(guó)際化大都市建設(shè)進(jìn)程的安排，貫徹落實(shí)市紀(jì)委服務(wù)保障追趕超越實(shí)施意見(jiàn)“升級(jí)版”，為加快__國(guó)際化大都市建設(shè)步伐提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。助力開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范公職人員涉企行為規(guī)定，支持配合黨組認(rèn)真抓好“群眾和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督評(píng)價(jià)公共服務(wù)部門和窗口單位政風(fēng)行風(fēng)”工作;嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、雁過(guò)拔毛等破壞市場(chǎng)秩序和投資環(huán)境的行為，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。第三，持續(xù)加大對(duì)“最多跑一次”等改革措施的督查力度。進(jìn)一步借助《問(wèn)政時(shí)刻》《每日聚焦》《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》等媒體監(jiān)督作用，督促黨員干部當(dāng)好“五星級(jí)服務(wù)員”和“店小二”。
四是強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持抓早抓小防微杜漸。第一，增強(qiáng)紀(jì)律教育實(shí)效。支持、配合把黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組的必修課，把汲取__等腐敗案件教訓(xùn)作為黨風(fēng)黨紀(jì)教育的重要內(nèi)容，舉辦全面從嚴(yán)治黨成果展，組織開(kāi)展好“警示教育月”活動(dòng)，用好反面教材，開(kāi)展警示教育，讓黨員干部引以為戒，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)干部見(jiàn)賢思齊。第二，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。做到“五個(gè)深化”：在早發(fā)現(xiàn)上深化、在分類處置上深化、在用好第一種形態(tài)上深化、在談話函詢上深化、在統(tǒng)籌把握上深化，要善于運(yùn)用第一種形態(tài)，準(zhǔn)確運(yùn)用第二、三、四種形態(tài)，做到不顧此失彼、畸輕畸重。第三，加強(qiáng)日常監(jiān)督。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，逐步完善監(jiān)督新模式，延伸監(jiān)督觸角，探索對(duì)黨員干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督方式，切實(shí)保障黨員干部的監(jiān)督權(quán)，對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，對(duì)侮辱誹謗陷害他人的，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
五是堅(jiān)持重拳出擊，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。第一，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化;突出審查重點(diǎn)，緊盯黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部;緊盯選人用人、項(xiàng)目審批監(jiān)管、房屋質(zhì)量驗(yàn)收、大額資金支出等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題，緊盯工程項(xiàng)目建設(shè)等方面的腐敗問(wèn)題;加大自辦案件力度，做到快查快結(jié)、快進(jìn)快出，不斷提升紀(jì)律審查的效率。第二，推進(jìn)標(biāo)本兼治。突出重點(diǎn)，加大懲治力度，強(qiáng)化不敢腐的震懾;完善對(duì)一把手行使權(quán)力的監(jiān)督制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為，扎牢不能腐的制度籬笆;加強(qiáng)思想道德和黨性教育，解決好“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，強(qiáng)化不想腐的自覺(jué)。第三，堅(jiān)持安全文明辦案。對(duì)因違規(guī)違紀(jì)審查、不認(rèn)真履行審查安全責(zé)任，造成嚴(yán)重后果或重大安全隱患的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。
六是強(qiáng)力整治“蠅貪”，回應(yīng)群眾關(guān)切。第一，聚焦脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。堅(jiān)決查處和糾正貫徹中央和省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假、作風(fēng)漂浮問(wèn)題，堅(jiān)決查處主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，集中管理、建立臺(tái)賬，快速核查、辦結(jié)銷號(hào);強(qiáng)化通報(bào)考核，壓緊夯實(shí)黨組在政治“蠅貪”中的主體責(zé)任、紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任。第二，聚焦工程招投標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處公職人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違規(guī)插手干預(yù)政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、資金管理使用、竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，加大對(duì)職能部門監(jiān)管不力、失職失責(zé)等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度。第三，聚焦民生領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)治理。堅(jiān)決查處拆遷領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失職瀆職等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;對(duì)反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的問(wèn)題線索要重點(diǎn)督辦、提級(jí)快辦，充分彰顯強(qiáng)有力的震懾作用。
七是織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”。第一，加大對(duì)巡察問(wèn)題整改督查問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化巡察成果綜合運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用。第二，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用。明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平，突出“派”的權(quán)威，“駐”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角。
八是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。層層夯實(shí)責(zé)任。完善主體責(zé)任、第一責(zé)任人、“一崗雙責(zé)”清單和履職紀(jì)實(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)履行主體責(zé)任的監(jiān)督檢查和考核。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)條例《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問(wèn)題突出、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、不作為亂作為的，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán);對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，要嚴(yán)肅追究。
九是打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，樹(shù)立良好新形象。第一，始終做到政治過(guò)硬。切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍始終用***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、提高本領(lǐng)，始終同以***同志為核心的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致;紀(jì)檢組帶頭遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，著力打造忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的干部隊(duì)伍，帶頭踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮示范表率作用，堅(jiān)守黨性原則，敢于動(dòng)真碰硬，做忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)摹凹o(jì)律戰(zhàn)士”。第二，始終做到本領(lǐng)高強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展“__干部能力素質(zhì)提升年”活動(dòng)，開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大調(diào)研，不斷提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查的本領(lǐng)。第三，始終做到紀(jì)律嚴(yán)明。敢于刀刃向內(nèi)，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督，對(duì)以案謀私、跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)等問(wèn)題要認(rèn)真核查，決不護(hù)短遮丑，以零容忍態(tài)度解決好“燈下黑”問(wèn)題。希望大家對(duì)我們紀(jì)檢組進(jìn)行監(jiān)督。
同志們，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候，管黨治黨只能緊不能松，越往后會(huì)越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越緊。過(guò)去，紀(jì)檢組辦案少、處理干部少，這并不意味著違紀(jì)問(wèn)題就少得無(wú)案可查，而是反映了從嚴(yán)治黨還存在著一定的寬松軟現(xiàn)象。中央從上而下進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，就是要改變這種局面。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是市委、市紀(jì)委對(duì)黨組和紀(jì)檢組的共同要求，事關(guān)追趕超越目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)目標(biāo)任務(wù)能否圓滿完成，事關(guān)城棚改事業(yè)發(fā)展能否健康穩(wěn)定，事關(guān)黨員干部能否成長(zhǎng)進(jìn)步，處以上干部要進(jìn)一步提高政治站位和“四個(gè)意識(shí)”，下功夫抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，不斷開(kāi)創(chuàng)想干事、能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的良好局面。
在過(guò)去的一年中，辦黨組積極履行主體責(zé)任，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重視，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，也以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)派駐紀(jì)檢組的支持。剛才，__同志代表黨組全面總結(jié)了__年系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，對(duì)__年工作進(jìn)行了安排部署。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，接下來(lái)關(guān)鍵是要抓好貫徹落實(shí)。希望大家忠誠(chéng)履職、服務(wù)大局，真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為_(kāi)_建設(shè)國(guó)家中心城市，為追趕超越作出新的更大的貢獻(xiàn)!
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十四
當(dāng)前，教育領(lǐng)域的一些問(wèn)題，與教育理念的滯后直接相關(guān)。盡管強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育多年，但實(shí)際上應(yīng)試教育仍然占主流位置，考試成績(jī)?nèi)匀皇窃u(píng)價(jià)老師、評(píng)價(jià)學(xué)生的硬指標(biāo)。開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，說(shuō)的主要事情就是學(xué)生成績(jī)，師生都成為成績(jī)的“奴隸”。這不僅使學(xué)生苦不堪言，也加大了老師的負(fù)擔(dān)。這種教育理念忽視文化傳承、忽視學(xué)生的人文熏陶。為此，要把轉(zhuǎn)變教育理念、解放思想作為第二次教育改革的關(guān)鍵，不僅要轉(zhuǎn)變學(xué)校、教師“以分?jǐn)?shù)”為指揮棒、以“灌輸知識(shí)”為主要職能的教育理念，而且也要引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變教育理念，為深化教育改革創(chuàng)造良好的社會(huì)大環(huán)境。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十五
黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)深化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了今后一個(gè)時(shí)期黨的紀(jì)律檢查體制改革的總藍(lán)圖和新號(hào)角，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先行先試，在深入開(kāi)展專題調(diào)研，創(chuàng)新思維，大膽實(shí)踐，從精簡(jiǎn)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)入手，著力聚焦主業(yè)，邁出基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新步伐。與此同時(shí)，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定上還存在許多與當(dāng)前反腐倡廉新形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本報(bào)告擬對(duì)當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
（一）人員編制基本情況。
思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局（含兩個(gè)下屬事業(yè)單位——思明區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心和廈門市思明區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)中心）共有人員編制數(shù)30名。實(shí)有在編人數(shù)27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領(lǐng)導(dǎo)7名，內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，人員編制數(shù)21名。截至2014年12月份，實(shí)有在編公務(wù)人員18名，事業(yè)編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。
（二）存在問(wèn)題。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與上級(jí)部門銜接不緊密。十八大以來(lái)，中紀(jì)委高度重視貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，把紀(jì)律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排，切實(shí)抓好工作落實(shí)。到目前為止，中紀(jì)委在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。省、市紀(jì)委也于近期增設(shè)、合并內(nèi)設(shè)處室，相應(yīng)跟進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。但區(qū)這一層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察組織還未動(dòng)作，導(dǎo)致目前存在與上級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不相對(duì)應(yīng)的情況。
2.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。過(guò)去，為了加大過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)力度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局參與了117個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了較多職能部門應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常具體事務(wù)，影響了區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督主業(yè)的發(fā)揮。今年以來(lái)，我區(qū)對(duì)117項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪的梳理，并依據(jù)省、市關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的通報(bào)，按照突出主業(yè)、上下對(duì)應(yīng)的原則，擬繼續(xù)保留參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)14個(gè)。這雖然在一定程度上緩解了紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作壓力，聚焦主業(yè)，但對(duì)于不斷新增的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)解釋工作。
3.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)地位不夠突顯。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要接受服從同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受和服從上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的一切工作都要在被監(jiān)督的同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，并對(duì)同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等自身利益也掌握在被監(jiān)督對(duì)象即同級(jí)黨委政府手中，明顯造成了監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)具備的相對(duì)獨(dú)立性和實(shí)際隸屬關(guān)系上非獨(dú)立性的矛盾，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。因此，監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面從單位的職級(jí)地位看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中不及人大機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)，地位相對(duì)較低，與被監(jiān)督對(duì)象在地位上不對(duì)等；另一方面，從一把手的地位來(lái)看，目前區(qū)紀(jì)委書(shū)記僅作為地方同級(jí)黨委的常委，其地位有限；基層紀(jì)（工）委書(shū)記多為副職兼任，必須接受同級(jí)黨委的工作安排。
4.紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量不足。一方面兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。如：街道紀(jì)工委書(shū)記多為黨工委副書(shū)記兼任，由于兼職承擔(dān)工作過(guò)多，難以集中精力投入紀(jì)檢。街道專職紀(jì)檢干部“專而不專”，大多由黨政辦的工作人員兼任，且職級(jí)不明確，導(dǎo)致紀(jì)工委的職能作用發(fā)揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現(xiàn)象。一方面，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)有在編人員27人，而全區(qū)172單位部門中，機(jī)關(guān)黨員干部共有800名左右。十八大以來(lái)，中央提出紀(jì)檢監(jiān)察改革的前提是編制、人員、機(jī)構(gòu)三不增加，因此，要讓27個(gè)人擔(dān)負(fù)起對(duì)800名左右黨員干部的管理及對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負(fù)荷。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面專業(yè)人才極為匱乏，且現(xiàn)有隊(duì)伍中多數(shù)是半路出家，存在“上崗前沒(méi)有專門培訓(xùn)，上崗后沒(méi)有時(shí)間系統(tǒng)培訓(xùn)”的現(xiàn)象。隨著案件數(shù)的增加，由于專業(yè)人才不足，導(dǎo)致突破案件的“高手”少，精通審計(jì)查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率，辦案工作也較被動(dòng)。
5.工作機(jī)制運(yùn)行不暢。在工作中，一些職能部門因?yàn)楣ぷ鲬T性，或因?yàn)椴辉傅米锶?，?duì)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)，過(guò)分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，不能有效監(jiān)督；在權(quán)力配備上，一些黨政機(jī)關(guān)的“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力運(yùn)行具有很強(qiáng)的封閉性，外部監(jiān)督難以及時(shí)覆蓋；在權(quán)力運(yùn)行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監(jiān)督的嚴(yán)密性和有效性；在權(quán)力監(jiān)管上，存在邊界模糊、職責(zé)不清的問(wèn)題，往往因多頭管理導(dǎo)致管理“真空”的出現(xiàn)，為紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督尤其是對(duì)履職再監(jiān)督造成不利影響；在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機(jī)制上，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不明晰，考核方式比較單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，存在責(zé)任認(rèn)定難、追責(zé)力度不大等問(wèn)題，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政責(zé)任制流于形式，責(zé)任追究失之以軟。
（一）基本原則。
在深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，要把握好四項(xiàng)原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革路子，因地制宜地做好縣區(qū)這一層面的改革，從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建符合我區(qū)區(qū)位發(fā)展需要的紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)，同時(shí)也要注意便于上下溝通和聯(lián)系。二要突出主業(yè)、精簡(jiǎn)高效。要通過(guò)綜合設(shè)置教育、監(jiān)督和管理三類機(jī)構(gòu)，有效破解束縛我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)和反腐倡廉建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。三要積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)。要正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮各項(xiàng)工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍穩(wěn)定，按輕重緩急分布實(shí)施。
（二）工作要求。
1.理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。要理順黨委與紀(jì)委的關(guān)系，把紀(jì)委的主要精力突出放在監(jiān)督、教育和懲治腐敗、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上，要抓好責(zé)任細(xì)化分解，針對(duì)不同部門、不同任務(wù)環(huán)節(jié)和不同時(shí)期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風(fēng)廉政責(zé)任制任務(wù)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)服務(wù)三者的邊界更加清晰，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業(yè)上。要逐步落實(shí)上級(jí)關(guān)于派駐全覆蓋的要求，全面發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
3.強(qiáng)化監(jiān)督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進(jìn)案件查辦工作，堅(jiān)持依紀(jì)依法、快查快辦，嚴(yán)格時(shí)限要求，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率。要落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的規(guī)定。要全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，切實(shí)履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
1.加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。建議在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，參照中央、省、市現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增、并區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風(fēng)室整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將宣教職能剝離出來(lái)，成立宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。同時(shí)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察二室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量。通過(guò)體制機(jī)構(gòu)的改革，將進(jìn)一步提促紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效能和聚焦主業(yè)的能力，使區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)具有執(zhí)紀(jì)辦案職能的廳室數(shù)量增加，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)65%以上;直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制有所增加。另外，對(duì)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控。
2.提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位。監(jiān)督的本質(zhì)是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的監(jiān)察、督促和處置。如果監(jiān)督一方的權(quán)力過(guò)小，不能對(duì)被監(jiān)督一方行使權(quán)力形成有效的制約與抑制，這種監(jiān)督必然是無(wú)力的，其效果將大打折扣。因此，要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位，提升紀(jì)委書(shū)記與監(jiān)察局長(zhǎng)的職級(jí)地位與在領(lǐng)導(dǎo)班子中的話語(yǔ)權(quán)，并授予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。建議紀(jì)委書(shū)記要由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任，同時(shí)對(duì)監(jiān)察局長(zhǎng)實(shí)行高配一級(jí)。同時(shí)，要加快推進(jìn)以“上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理為主”的管理模式，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從繁多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中“抽身”，不再承擔(dān)與反腐倡廉無(wú)關(guān)的其他工作任務(wù)。探索實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的人員編制、干部管理與經(jīng)費(fèi)保障等由原派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。
3.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委要在現(xiàn)有編制、人員、機(jī)構(gòu)條件下，結(jié)合實(shí)際對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有所側(cè)重和傾斜，合理調(diào)劑人員、補(bǔ)充力量。同時(shí)，要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，構(gòu)建協(xié)作辦案機(jī)制，充分利用和發(fā)揮好紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)的人員、作用；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)要帶頭實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，履職到位，并帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織上下同轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)。要充分運(yùn)用“思廉明志”和“思廉學(xué)堂”的品牌，強(qiáng)化廉政教育的針對(duì)性和有效性，繼續(xù)推行跟班學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的有效提升，不斷提高與法治中國(guó)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力。探索建立紀(jì)檢干部上下流動(dòng)和橫向交流的常態(tài)化機(jī)制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的問(wèn)題。抓緊出臺(tái)落實(shí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委和組織部門共同考察的措施，并在每個(gè)室、中心的職責(zé)中都明確“負(fù)責(zé)本部門干部日常管理和監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責(zé)”以零容忍的態(tài)度破解“燈下黑”問(wèn)題。
4.促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》及《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。一是要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，深刻理解“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系。要切實(shí)做到主要負(fù)責(zé)人親自部署落實(shí)、親自協(xié)調(diào)督辦，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就延伸到哪里。要抓好責(zé)任細(xì)化分解，明確“兩個(gè)責(zé)任”的職責(zé)內(nèi)容和目標(biāo)；二是要嚴(yán)肅追責(zé)，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，制定符合實(shí)際操作的方案和科學(xué)完整的量化指標(biāo)考核體系，指定專人負(fù)責(zé)，變集中一次性考核為日?？己?。要嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”、執(zhí)紀(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，使之既有監(jiān)管之權(quán)，又問(wèn)責(zé)之虞；三是要?jiǎng)?chuàng)新體制，確保責(zé)任落到實(shí)處。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人。
5.探索向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持全面派駐、分類設(shè)置、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極推進(jìn)的原則，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)工作。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱。對(duì)符合黨章、行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；對(duì)符合黨章但不屬于行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢組。根據(jù)部門實(shí)際和工作需要，采取向駐在部門單獨(dú)派駐或歸口派駐形式，實(shí)現(xiàn)向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)專門履行監(jiān)督職責(zé)，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他干部進(jìn)行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、駐在部門的關(guān)系，形成工作合力。強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的保障，派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列。
加強(qiáng)基層干部監(jiān)督工作，是增強(qiáng)基層政權(quán)執(zhí)政能力，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要保證，是預(yù)防犯罪、懲治腐敗的有效措施。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，如何強(qiáng)化對(duì)基層干部的監(jiān)督，已成為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)迫切需要解決的重要課題。
1、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”、同級(jí)監(jiān)督是“找茬”，群眾監(jiān)督是“不自量力”，思想上消極抵觸；二是“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。不少群眾對(duì)干部監(jiān)督信心不足，認(rèn)為“殺雞給猴看，猴子不看，照樣前腐后繼”。
2、黨內(nèi)監(jiān)督不力。當(dāng)前，基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督乏力的主要癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)有所淡化，還沒(méi)有形成批評(píng)與自我批評(píng)的濃厚風(fēng)氣，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。
3、監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。職能部門還沒(méi)有形成高效聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。
4、制度落實(shí)不夠。當(dāng)前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但可操作性不強(qiáng)，缺乏后續(xù)措施。一些基層干部認(rèn)為，制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政“一把手”，沒(méi)人愿意往自己頭上戴“緊箍咒”。
5、監(jiān)督氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有時(shí)流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動(dòng)性不高，“睜一只眼、閉一只眼”，不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。
加強(qiáng)基層干部監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，要在營(yíng)造氛圍、健全制度、真管嚴(yán)查上下功夫。
一要加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。一方面要通過(guò)構(gòu)筑大宣教格局，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，在班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營(yíng)造“人人接受監(jiān)督，人人自覺(jué)監(jiān)督”的氛圍。另一方面要不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的監(jiān)督意識(shí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍，促使基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風(fēng)和過(guò)硬的作風(fēng)取信于民，造福于民。
二要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在干部監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接、最有約束力的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會(huì)等形式，加強(qiáng)民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等方面，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨政“一把手”，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，通過(guò)合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，科學(xué)制衡黨政“一把手”權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題。
三要抓住根本，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度。要認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，充分發(fā)揮年度考核、屆中考察、屆末考察對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的作用。要注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)黨政“一把手”的經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)制度，關(guān)鍵在黨政“一把手”，要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，保證干部監(jiān)督的各項(xiàng)制度落實(shí)到底，覆蓋到邊。要通過(guò)狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷提高制度的約束力、強(qiáng)制力，使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加程序化、規(guī)范化和法制化。
四要明確職責(zé)，切實(shí)理順監(jiān)督機(jī)制?；鶎咏M織、紀(jì)檢部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。要不斷加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。要在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)整合，互通信息，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
五要發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)搞好群眾監(jiān)督。民主監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點(diǎn)。普通群眾掌握了知情權(quán)，才有監(jiān)督權(quán)。因此，加強(qiáng)群眾監(jiān)督必須切實(shí)擴(kuò)大民主，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)、政務(wù)和政治生活的透明度，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和一定程度的決策權(quán)。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)司法等監(jiān)督職能部門要進(jìn)一步疏通群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件，保障權(quán)益，使自下而上、由外到內(nèi)的監(jiān)督更加嚴(yán)密有力，將基層領(lǐng)導(dǎo)干部真正置于社會(huì)和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中。
黨的十八大報(bào)告提出，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。這是我們黨從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)一步明確了深化司法體制改革的具體要求。深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹黨的十八大報(bào)告和《決定》精神，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。
我國(guó)社會(huì)主義司法制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的司法保障。司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣使命。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問(wèn)題集中出現(xiàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進(jìn)一步深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，具有特別重要的意義。
（一）深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵舉措。
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！蹦壳?，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，我國(guó)法治建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律缺乏必要的權(quán)威，得不到應(yīng)有的尊重和有效的執(zhí)行。
因此，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、正確、嚴(yán)格實(shí)施，已經(jīng)成為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)?！稕Q定》進(jìn)一步將深化司法體制改革作為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應(yīng)該嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，保證公正司法；而且應(yīng)該監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法用權(quán)、公民依法辦事，推進(jìn)依法行政、全民守法。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，才能在全社會(huì)建立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治秩序，才能切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
（二）深化司法體制改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。
公平正義，是司法工作的生命線，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。只有維護(hù)社會(huì)公平正義，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定的和諧。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定。同時(shí)，必須看到，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾高發(fā)的局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在，迫切需要發(fā)揮司法權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)幍淖饔?。多年?lái)，司法機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了群眾廣泛認(rèn)可。但是，也要看到，司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問(wèn)題仍然存在，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了惡劣影響，損害了司法權(quán)威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是由我們黨的根本宗旨和我們國(guó)家政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，公民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，遇事“找法律”、“討說(shuō)法”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領(lǐng)域，法律手段成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的主要手段。人民群眾關(guān)注的權(quán)益保障、公共安全、公平正義三大問(wèn)題，都與司法密切相關(guān)。社會(huì)公眾對(duì)司法工作的要求越來(lái)越高，不僅要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權(quán)；不僅要求實(shí)體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾，已經(jīng)變得十分尖銳，如何正確解決好這個(gè)問(wèn)題，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感、緊迫感，加快司法體制改革步伐，深化司法公開(kāi)，推進(jìn)司法民主，完善保障人權(quán)的司法制度，切實(shí)滿足人民群眾的司法需求和對(duì)社會(huì)公平正義的期待。
司法體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，取得了階段性重要成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)相比，與民主法治的進(jìn)步相比，與人民群眾的司法需求相比，我國(guó)司法體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。必須進(jìn)一步深化司法體制改革，解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。
（一）確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的關(guān)鍵。近年來(lái)，社會(huì)上反映比較多的是司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物受制于地方，司法活動(dòng)易受地方保護(hù)主義的干擾，影響法制統(tǒng)一，損害司法權(quán)威。為此，《決定》特別指出，要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：
一是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。我國(guó)是單一制國(guó)家，司法職權(quán)是中央事權(quán)?？紤]到我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物完全由中央統(tǒng)一管理，尚有一定困難。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財(cái)物由省一級(jí)統(tǒng)一管理。地方各級(jí)人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政保障部分經(jīng)費(fèi)。
二是探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機(jī)關(guān)的地域管轄和案件管轄。司法機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)立，管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)的案件，容易受到地方保護(hù)主義的干擾。同時(shí)，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡，各地司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的業(yè)務(wù)量也有較大差距，一些地方司法資源閑置。應(yīng)該從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過(guò)提級(jí)管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護(hù)案件。
（二）建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。
我國(guó)在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面，實(shí)行與普通公務(wù)員相同的模式。我國(guó)80%的案件在基層，80%的司法人員也在基層，加之司法隊(duì)伍人數(shù)較多，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)人多職數(shù)少，基層法官、檢察官、人民警察職級(jí)低、待遇差、發(fā)展空間有限，不利于提升專業(yè)素質(zhì)，不利于保證辦案質(zhì)量。為此，《決定》要求，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。主要有4項(xiàng)改革舉措：
一要推進(jìn)司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)（或技術(shù)職稱）序列，完善執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，健全書(shū)記員、專業(yè)技術(shù)人員等司法輔助人員的管理制度，制定司法輔助人員的職數(shù)比例等配套措施，進(jìn)一步提升司法隊(duì)伍職業(yè)化水平。
二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動(dòng)、逐級(jí)遴選的機(jī)制。建立預(yù)備法官、檢察官訓(xùn)練制度，將完成預(yù)備法官、檢察官職業(yè)訓(xùn)練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學(xué)者等專業(yè)法律人才擔(dān)任法官、檢察官的制度機(jī)制。針對(duì)不同審級(jí)法院的法官、不同級(jí)別檢察院的檢察官，設(shè)置不同的任職條件，實(shí)行法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。進(jìn)一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度，加大警察院校畢業(yè)生入警的比例。
三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學(xué)合理、客觀公正的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和考核晉升機(jī)制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會(huì)有關(guān)人員參與的法官、檢察官選任委員會(huì)、懲戒委員會(huì)，制定公開(kāi)、公正的選任、懲戒程序，確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，確保法官、檢察官的違法違紀(jì)行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒。
四要強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點(diǎn)看，法官、檢察官既要精通法律專業(yè)知識(shí)，又要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，只有通過(guò)國(guó)家司法資格考試和公務(wù)員考試，并從事一段時(shí)間的法律工作，才能被任命；從職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)看，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期，矛盾的對(duì)抗性、敏感性增強(qiáng)，司法人員特別是人民警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大?，F(xiàn)有的司法人員保障制度沒(méi)有體現(xiàn)其職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于推動(dòng)司法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在嚴(yán)格司法人員任職條件，強(qiáng)化司法人員辦案責(zé)任的同時(shí)，要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。
（三）健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內(nèi)部層層審批，權(quán)責(zé)不明，錯(cuò)案責(zé)任追究難以落實(shí)；上下級(jí)法院之間的行政化報(bào)批，影響審級(jí)獨(dú)立。必須遵循司法規(guī)律，著力健全司法責(zé)任制，理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。
改革審判委員會(huì)制度，審判委員會(huì)主要研究案件的法律適用問(wèn)題，推進(jìn)完善院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員或?qū)徟形瘑T會(huì)直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。
明確四級(jí)法院職能定位，探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)?、二審法院案結(jié)事了、再審法院有錯(cuò)必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職能。進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)上下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督，確保審級(jí)獨(dú)立。
（四）深化司法公開(kāi)。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。深化司法公開(kāi)，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有利于保障公眾對(duì)司法工作的知情權(quán)，增強(qiáng)有效監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法能力，樹(shù)立司法公信，提高人民群眾對(duì)司法工作的滿意度。
要著力推進(jìn)審判公開(kāi)。除法律規(guī)定不宜公開(kāi)的以外，都應(yīng)公開(kāi)審判。庭審是審判的中心環(huán)節(jié)，是訴訟雙方通過(guò)舉證、質(zhì)證、辯論主張權(quán)利的平臺(tái)。庭審全程應(yīng)該同步錄音錄像，并入卷存檔。庭審全程錄音錄像，有利于約束審判人員的審判活動(dòng)，促進(jìn)訴訟參與人員依法行使權(quán)利，有利于為上訴審、監(jiān)督審評(píng)判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據(jù)。最高人民法院開(kāi)設(shè)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民法院依法可以公開(kāi)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)，增強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理性。
要大力推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書(shū)等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度，增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性。實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)制度，對(duì)于在案件事實(shí)、適用法律方面存較大爭(zhēng)議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的擬作不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)或依申請(qǐng)組織開(kāi)展公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)。
要不斷推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步完善公開(kāi)機(jī)制，創(chuàng)新公開(kāi)方式，暢通公開(kāi)渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項(xiàng)公開(kāi)措施得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促公正。
（五）改革人民陪審員制度，健全人民監(jiān)督員制度。
人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來(lái)自群眾、代表群眾，具有通民情、知民意的優(yōu)勢(shì)，有助于與職業(yè)法官形成思維和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效調(diào)處矛盾糾紛；有助于增強(qiáng)裁判透明度，促進(jìn)司法公正，提升司法公信力。長(zhǎng)期以來(lái)，人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用，但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。要擴(kuò)大人民陪審員數(shù)量和來(lái)源，建立隨機(jī)抽選的機(jī)制，保障人民陪審員參審權(quán)利，提高陪審案件比例，切實(shí)發(fā)揮人民陪審員制度的作用。
人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手，為確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使而建立的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動(dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)，目前已在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行。要進(jìn)一步健全人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化，科學(xué)設(shè)置人民監(jiān)督員選任方式，拓展監(jiān)督案件范圍，規(guī)范和完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。
（六）嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序。
減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，減刑是對(duì)確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子，將原判刑罰適當(dāng)減輕；假釋是對(duì)確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的犯罪分子，附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對(duì)患有嚴(yán)重疾病的犯罪分子，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治，對(duì)其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn)，對(duì)于激勵(lì)罪犯改造，促進(jìn)罪犯回歸和融入社會(huì)，具有重要意義。目前，在刑罰變更執(zhí)行中存在一些問(wèn)題，比如，一些罪犯實(shí)際服刑時(shí)間過(guò)短，職務(wù)犯罪罪犯減刑時(shí)間間隔短、幅度大，假釋和保外就醫(yī)比例高等，引起了社會(huì)輿論關(guān)注和對(duì)司法公正的質(zhì)疑，必須進(jìn)一步完善減刑、假釋、保外就醫(yī)制度。
要從申請(qǐng)到裁定、決定各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，特別是強(qiáng)化對(duì)裁定、決定程序的監(jiān)督制約，實(shí)行執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案，防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。健全對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理制度，強(qiáng)化管理責(zé)任，防止漏管、脫管和重新違法犯罪，提高矯治效果。
司法體制改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政治性、政策性、法律性。為確保改革不入歧途、不走彎路，確保中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度始終順應(yīng)改革開(kāi)放的潮流健康發(fā)展，始終隨著法治建設(shè)的步伐不斷推進(jìn)，始終與人民群眾對(duì)公平正義的呼喚同步深化，必須堅(jiān)持以下基本遵循：
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)司法體制的政治優(yōu)勢(shì)和重要特征，也是司法體制改革攻堅(jiān)克難的重要保障。深化司法體制改革，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向。
中國(guó)特色社會(huì)主義，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向，是司法體制改革必須堅(jiān)持的基本指導(dǎo)思想。深化司法體制改革，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。必須符合人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展。
（三）堅(jiān)持人民主體地位。
中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。司法體制改革作為政治體制改革的重要組成部分，必須緊緊依靠人民群眾，尊重人民首創(chuàng)精神，充分聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)人民群眾意愿，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公平正義問(wèn)題。自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督、評(píng)判，把人民滿意不滿意作為衡量改革成敗得失的尺子，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
（四）堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)。
一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。世界上沒(méi)有也不可能有放之四海而皆準(zhǔn)的司法制度。我國(guó)的司法體制改革，必須立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，既認(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國(guó)的司法制度和司法體制；既與時(shí)俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過(guò)高要求。
（五）堅(jiān)持遵循司法規(guī)律。
司法活動(dòng)有其固有的規(guī)律性，只有正確地認(rèn)識(shí)、把握、遵循和運(yùn)用司法規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)。司法體制改革只有遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序、高效權(quán)威的要求，才能建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，為人類法治文明發(fā)展進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（六）堅(jiān)持依法有序。
深化司法體制改革涉及司法權(quán)力調(diào)整和司法資源配置，事關(guān)重大，必須依法有序推進(jìn)。在落實(shí)各項(xiàng)改革措施過(guò)程中，既要在實(shí)踐中積極探索，又要按照中央統(tǒng)一部署穩(wěn)步實(shí)施。重大改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的，在完善法律制度后再全面推開(kāi)。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行，以確保法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
司法體制改革必須立足于提高司法機(jī)關(guān)履行法律賦予的職責(zé)使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、司法機(jī)關(guān)和其他部門、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌司法機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，兼顧公正和效率，確保各項(xiàng)改革措施既適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)司法職業(yè)特點(diǎn)，做到整體規(guī)劃、科學(xué)論證，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。現(xiàn)行的財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來(lái)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，政府的調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。但隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。
一是推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。政府預(yù)算收入取之于民，社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問(wèn)題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開(kāi)的。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開(kāi)力度。一要擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)更要公開(kāi)。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要進(jìn)一步向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要逐步公開(kāi)透明。二要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出要盡快公開(kāi)。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開(kāi)項(xiàng)目，做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會(huì)能監(jiān)督。三要強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)提高透明度強(qiáng)化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽(yáng)光，使財(cái)政資金使用更有績(jī)效，減少尋租腐敗的機(jī)會(huì)。
二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大營(yíng)改增。這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營(yíng)改增還有五步曲。第一步，20-年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍;第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋;第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實(shí)行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)實(shí)行營(yíng)改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動(dòng)了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，一個(gè)重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項(xiàng)涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項(xiàng)改革取得經(jīng)驗(yàn)后，不僅要在全國(guó)推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。當(dāng)然，中央該加強(qiáng)的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強(qiáng)。要通過(guò)改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。
監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來(lái)，xx市監(jiān)督對(duì)象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對(duì)象。面對(duì)這么多的監(jiān)督對(duì)象，如何對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來(lái)看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問(wèn)題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索xx件，僅占比xx%，這說(shuō)明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認(rèn)識(shí)有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問(wèn)題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無(wú)論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對(duì)監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動(dòng)亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。
（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對(duì)紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無(wú)序監(jiān)督，或推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問(wèn)題。
（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無(wú)定式，沒(méi)有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無(wú)力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對(duì)列席會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、廉政檔案、意見(jiàn)回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見(jiàn)面、材料掃描，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹(shù)”“歪樹(shù)”放在“森林”的整體之下分析研判，對(duì)駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無(wú)數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會(huì)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題束手無(wú)策。
從監(jiān)督方面的諸多問(wèn)題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。
（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢(shì)還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成倍增加的監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對(duì)日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏，不敢督。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開(kāi)展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。
（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡(jiǎn)單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒(méi)有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說(shuō)各的，各干各的，沒(méi)有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開(kāi)展監(jiān)督工作。
（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒(méi)有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒(méi)有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請(qǐng)示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒(méi)有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開(kāi)展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對(duì)象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對(duì)象基本相同，對(duì)各自的監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督重點(diǎn)沒(méi)有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
（四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒(méi)有動(dòng)力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對(duì)監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績(jī)，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。
落實(shí)xx市委“xx”部署，推動(dòng)xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。
（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹(shù)立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，通過(guò)教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開(kāi)展監(jiān)督工作，對(duì)干部曉之以理、動(dòng)之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長(zhǎng)牙。
（二）緊盯監(jiān)督對(duì)象。將監(jiān)督見(jiàn)諸日常，需要既見(jiàn)“樹(shù)木”、又見(jiàn)“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開(kāi)新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果疊加。
（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問(wèn)題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見(jiàn)整改、列席民主生活會(huì)等方式開(kāi)展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行深度治理。
（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問(wèn)題，又要由表及里，分析原因，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問(wèn)題上下功夫。堅(jiān)持把推動(dòng)問(wèn)題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過(guò)“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開(kāi)展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
監(jiān)督議題是人大監(jiān)督工作的重要載體。如何根據(jù)實(shí)際選準(zhǔn)、定好監(jiān)督議題，是開(kāi)展工作必須認(rèn)真思考和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前地方人大常委會(huì)選擇、確定監(jiān)督議題，主要存在三個(gè)方面的不足：
1.內(nèi)容安排偏多。由于顧及平衡、難以取舍，議題內(nèi)容的安排往往偏多，造成重點(diǎn)不夠集中、準(zhǔn)備不夠充分、監(jiān)督不夠深入。同時(shí)，由于人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)和時(shí)間安排有限，相當(dāng)一部分議題無(wú)法納入會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行審議，只能采取召開(kāi)主任會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)、組織專題視察等形式進(jìn)行監(jiān)督，雖也能起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)工作的目的，但由于缺乏明確的法律效力，在一定程度上弱化了監(jiān)督力度，也影響了實(shí)際監(jiān)督效果。
2.理念存在偏差。在選定議題時(shí)存在兩個(gè)偏重：一是偏重于工作監(jiān)督工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩種主要形式。但在具體實(shí)踐中，由于法律監(jiān)督程序相對(duì)復(fù)雜，且人大機(jī)關(guān)法律專業(yè)人才欠缺，在監(jiān)督形式的選擇上較多采用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織工作視察，執(zhí)法檢查明顯偏少，規(guī)范性文件備案審查工作也剛步入正軌。二是偏重于政府工作。對(duì)本級(jí)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。但在實(shí)踐中，由于對(duì)圍繞中心、服務(wù)大局的理解不夠全面、準(zhǔn)確，對(duì)人大在民主法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用重視不夠，在選擇議題時(shí)往往過(guò)多關(guān)注政府工作，針對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督議題安排較少。
3.行權(quán)不夠到位。地方組織法規(guī)定，地方人大常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境與資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面。在實(shí)踐中，對(duì)于常規(guī)性的監(jiān)督內(nèi)容，比如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、半年預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算、上年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告等議題，常委會(huì)每年都依法安排審議，但對(duì)于一些事關(guān)區(qū)域發(fā)展和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，如較大的規(guī)劃變動(dòng)和重大建設(shè)事項(xiàng)，較少或未能及時(shí)列入監(jiān)督的計(jì)劃，導(dǎo)致監(jiān)督“盲區(qū)”、“缺位”現(xiàn)象的存在，影響了人大法定職權(quán)的有效行使。
筆者認(rèn)為，監(jiān)督議題的選定，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和持續(xù)努力的實(shí)踐過(guò)程。監(jiān)督法關(guān)于發(fā)現(xiàn)和選定監(jiān)督議題的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和六條途徑都是原則性的規(guī)定，只有從人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，積極探索符合監(jiān)督工作內(nèi)在要求的選題路子，才能有效避免選題的隨意性和盲目性，真正做到突出重點(diǎn)、客觀務(wù)實(shí)、安排合理。
在選題思路上，要正確處理“三個(gè)關(guān)系”
一是全局性與普遍性的關(guān)系。人大的制度設(shè)計(jì)和工作性質(zhì)決定了監(jiān)督議題必須帶有全局性與普遍性。一方面，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。做好監(jiān)督工作，必須著眼全局，找準(zhǔn)定位，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊緊圍繞區(qū)域工作大局，緊緊圍繞發(fā)展中的重大問(wèn)題，積極行使法定監(jiān)督職權(quán)，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。另一方面，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，檢驗(yàn)人大工作成效，最終要看大多數(shù)群眾的意愿是否得到體現(xiàn)、切身利益是否得到維護(hù)、民主權(quán)利是否得到保障。人大工作只有始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持群眾路線，高度關(guān)注民生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在推進(jìn)發(fā)展中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能具有更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能保持旺盛的生命力。因此，科學(xué)選定監(jiān)督議題，要兼顧和平衡好全局性與普遍性的關(guān)系，把各個(gè)途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的帶有全局性、普遍性、傾向性的重要問(wèn)題列為監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾實(shí)際訴求。
二是工作監(jiān)督與法律監(jiān)督的關(guān)系。工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩大重要手段，能否處理好兩者之間的關(guān)系，在很大程度上影響和決定著監(jiān)督議題的效果與質(zhì)量。正確處理兩者的關(guān)系，要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學(xué)安排監(jiān)督議題，在保證監(jiān)督效果的基礎(chǔ)上合理選擇監(jiān)督形式，使兩者互融互補(bǔ)，保證監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。工作監(jiān)督方面，重點(diǎn)要放在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問(wèn)題上，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算審查等形式，通過(guò)有效監(jiān)督支持促進(jìn)“一府兩院”工作;法律監(jiān)督方面，重點(diǎn)要放在保障法律法規(guī)正確實(shí)施上，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
三是嚴(yán)格依法選題與適時(shí)調(diào)整議題的關(guān)系。依法按程序辦事是人大工作的基本特點(diǎn)。體現(xiàn)在議題的選定上，每年監(jiān)督計(jì)劃都在年初以書(shū)面文件的形式下發(fā)，做到“一年早知道”，且一般情況下鮮有調(diào)整，這是由人大工作的性質(zhì)所決定的，也體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)履行法定職權(quán)的嚴(yán)肅性。但是，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì)，有些新情況、新問(wèn)題不一定都能在年初前瞻和預(yù)計(jì)到，也就無(wú)法在議題的安排上予以充分的考慮和顧及，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的靈活性和針對(duì)性。因此，要在執(zhí)行年度工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)變化，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整議題，使監(jiān)督工作更加符合實(shí)際、更加切實(shí)可行。
在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)探索完善“四項(xiàng)機(jī)制”
1、監(jiān)督議題的征集機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督法的.有關(guān)規(guī)定，逐步建立相應(yīng)的議題收集反饋機(jī)制，及時(shí)把六個(gè)途徑反映的問(wèn)題和監(jiān)督法規(guī)定的“突出的問(wèn)題”、“集中反映的問(wèn)題”和“普遍關(guān)注的問(wèn)題”準(zhǔn)確全面完整地傳遞給人大及其常委會(huì)，確保相關(guān)信息不遲滯、不阻梗、不失真，為人大更加科學(xué)合理地選定監(jiān)督議題提供原始素材，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇一
紀(jì)檢監(jiān)察制度改革是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面，以大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為導(dǎo)向，通過(guò)一系列措施和政策對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行改革和完善，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。作為一名普通公民，我也有些深刻的體會(huì)和心得，下面我就這個(gè)話題進(jìn)行一些探討和分享。
第二段：紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的背景與意義
在改革開(kāi)放40多年的歷程中，我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的改變和成就，也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題和矛盾。其中，腐敗問(wèn)題成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。此時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察制度的重要性就得到了充分的認(rèn)識(shí)和肯定，改革也迎來(lái)了一個(gè)歷史性機(jī)遇。中央的政策措施得到貫徹執(zhí)行，制度創(chuàng)新得到落實(shí)，內(nèi)外部監(jiān)督得到強(qiáng)化，對(duì)干部做出風(fēng)險(xiǎn)提示和監(jiān)管的體系逐漸形成。這對(duì)整個(gè)黨和國(guó)家的發(fā)展都是非常重要的，也對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
第三段：紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的亮點(diǎn)和特點(diǎn)
自2018年十九大之后，紀(jì)檢監(jiān)察制度改革得到了快速的推進(jìn)和深入的實(shí)施。一方面，國(guó)家授權(quán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有更大權(quán)力，充分發(fā)揮監(jiān)察職能；另一方面，制度創(chuàng)新促使紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的各種“灰色地帶”被徹底清除，監(jiān)督和管理的范圍也得到進(jìn)一步擴(kuò)展。同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，把科技手段和監(jiān)督手段有機(jī)結(jié)合，極大地提高了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率和準(zhǔn)確性。這也是此次改革的一個(gè)大亮點(diǎn)。
第四段：紀(jì)檢監(jiān)察制度改革對(duì)我國(guó)的意義
我們知道，權(quán)力是一把雙刃劍，及時(shí)有效的紀(jì)檢監(jiān)察成為避免失控的關(guān)鍵所在。無(wú)論是以加強(qiáng)制度建設(shè)和法治的方式來(lái)對(duì)抗腐敗，還是以打通辦案空間和完善信訪渠道的方式來(lái)維護(hù)社會(huì)公正，都需要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度改革。此次改革也讓公共權(quán)力得到更好的規(guī)范和壓制，保障了國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。這種改革在世界范圍內(nèi)也屬于獨(dú)創(chuàng)性，為中國(guó)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)下的發(fā)展提供了一個(gè)更積極的道路。
第五段：總結(jié)
在歷史的長(zhǎng)河中，每個(gè)時(shí)代都會(huì)有危機(jī)和變革，而治理能力和制度建設(shè)則是人類社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定和繁榮的基石。我們期待，隨著紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的推進(jìn)，中國(guó)的治理體系和治理能力會(huì)更趨成熟、規(guī)范和完善，讓公民享受更好的社會(huì)秩序，也為推動(dòng)全球治理體系改革提供了新的思路和經(jīng)驗(yàn)。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇二
黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)深化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了今后一個(gè)時(shí)期黨的紀(jì)律檢查體制改革的總藍(lán)圖和新號(hào)角，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先行先試，在深入開(kāi)展專題調(diào)研，創(chuàng)新思維，大膽實(shí)踐，從精簡(jiǎn)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)入手，著力聚焦主業(yè)，邁出基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新步伐。與此同時(shí)，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定上還存在許多與當(dāng)前反腐倡廉新形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本報(bào)告擬對(duì)當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
（一）人員編制基本情況。
思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局（含兩個(gè)下屬事業(yè)單位——思明區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心和廈門市思明區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)中心）共有人員編制數(shù)30名。實(shí)有在編人數(shù)27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領(lǐng)導(dǎo)7名，內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，人員編制數(shù)21名。截至2014年12月份，實(shí)有在編公務(wù)人員18名，事業(yè)編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。
（二）存在問(wèn)題。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與上級(jí)部門銜接不緊密。十八大以來(lái)，中紀(jì)委高度重視貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，把紀(jì)律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排，切實(shí)抓好工作落實(shí)。到目前為止，中紀(jì)委在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。省、市紀(jì)委也于近期增設(shè)、合并內(nèi)設(shè)處室，相應(yīng)跟進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。但區(qū)這一層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察組織還未動(dòng)作，導(dǎo)致目前存在與上級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不相對(duì)應(yīng)的情況。
2.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。過(guò)去，為了加大過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)力度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局參與了117個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了較多職能部門應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常具體事務(wù)，影響了區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督主業(yè)的發(fā)揮。今年以來(lái)，我區(qū)對(duì)117項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪的梳理，并依據(jù)省、市關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的通報(bào)，按照突出主業(yè)、上下對(duì)應(yīng)的原則，擬繼續(xù)保留參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)14個(gè)。這雖然在一定程度上緩解了紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作壓力，聚焦主業(yè)，但對(duì)于不斷新增的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)解釋工作。
3.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)地位不夠突顯。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要接受服從同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受和服從上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的一切工作都要在被監(jiān)督的同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，并對(duì)同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等自身利益也掌握在被監(jiān)督對(duì)象即同級(jí)黨委政府手中，明顯造成了監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)具備的相對(duì)獨(dú)立性和實(shí)際隸屬關(guān)系上非獨(dú)立性的矛盾，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。因此，監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面從單位的職級(jí)地位看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中不及人大機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)，地位相對(duì)較低，與被監(jiān)督對(duì)象在地位上不對(duì)等；另一方面，從一把手的地位來(lái)看，目前區(qū)紀(jì)委書(shū)記僅作為地方同級(jí)黨委的常委，其地位有限；基層紀(jì)（工）委書(shū)記多為副職兼任，必須接受同級(jí)黨委的工作安排。
4.紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量不足。一方面兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。如：街道紀(jì)工委書(shū)記多為黨工委副書(shū)記兼任，由于兼職承擔(dān)工作過(guò)多，難以集中精力投入紀(jì)檢。街道專職紀(jì)檢干部“專而不?！?，大多由黨政辦的工作人員兼任，且職級(jí)不明確，導(dǎo)致紀(jì)工委的職能作用發(fā)揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現(xiàn)象。一方面，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)有在編人員27人，而全區(qū)172單位部門中，機(jī)關(guān)黨員干部共有800名左右。十八大以來(lái)，中央提出紀(jì)檢監(jiān)察改革的前提是編制、人員、機(jī)構(gòu)三不增加，因此，要讓27個(gè)人擔(dān)負(fù)起對(duì)800名左右黨員干部的管理及對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負(fù)荷。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面專業(yè)人才極為匱乏，且現(xiàn)有隊(duì)伍中多數(shù)是半路出家，存在“上崗前沒(méi)有專門培訓(xùn)，上崗后沒(méi)有時(shí)間系統(tǒng)培訓(xùn)”的現(xiàn)象。隨著案件數(shù)的增加，由于專業(yè)人才不足，導(dǎo)致突破案件的“高手”少，精通審計(jì)查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率，辦案工作也較被動(dòng)。
5.工作機(jī)制運(yùn)行不暢。在工作中，一些職能部門因?yàn)楣ぷ鲬T性，或因?yàn)椴辉傅米锶?，?duì)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)，過(guò)分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，不能有效監(jiān)督；在權(quán)力配備上，一些黨政機(jī)關(guān)的“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力運(yùn)行具有很強(qiáng)的封閉性，外部監(jiān)督難以及時(shí)覆蓋；在權(quán)力運(yùn)行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監(jiān)督的嚴(yán)密性和有效性；在權(quán)力監(jiān)管上，存在邊界模糊、職責(zé)不清的問(wèn)題，往往因多頭管理導(dǎo)致管理“真空”的出現(xiàn)，為紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督尤其是對(duì)履職再監(jiān)督造成不利影響；在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機(jī)制上，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不明晰，考核方式比較單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，存在責(zé)任認(rèn)定難、追責(zé)力度不大等問(wèn)題，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政責(zé)任制流于形式，責(zé)任追究失之以軟。
（一）基本原則。
在深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，要把握好四項(xiàng)原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革路子，因地制宜地做好縣區(qū)這一層面的改革，從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建符合我區(qū)區(qū)位發(fā)展需要的紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)，同時(shí)也要注意便于上下溝通和聯(lián)系。二要突出主業(yè)、精簡(jiǎn)高效。要通過(guò)綜合設(shè)置教育、監(jiān)督和管理三類機(jī)構(gòu)，有效破解束縛我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)和反腐倡廉建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。三要積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)。要正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮各項(xiàng)工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍穩(wěn)定，按輕重緩急分布實(shí)施。
（二）工作要求。
1.理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。要理順黨委與紀(jì)委的關(guān)系，把紀(jì)委的主要精力突出放在監(jiān)督、教育和懲治腐敗、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上，要抓好責(zé)任細(xì)化分解，針對(duì)不同部門、不同任務(wù)環(huán)節(jié)和不同時(shí)期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風(fēng)廉政責(zé)任制任務(wù)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)服務(wù)三者的邊界更加清晰，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業(yè)上。要逐步落實(shí)上級(jí)關(guān)于派駐全覆蓋的要求，全面發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
3.強(qiáng)化監(jiān)督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進(jìn)案件查辦工作，堅(jiān)持依紀(jì)依法、快查快辦，嚴(yán)格時(shí)限要求，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率。要落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的規(guī)定。要全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，切實(shí)履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
1.加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。建議在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，參照中央、省、市現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增、并區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風(fēng)室整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將宣教職能剝離出來(lái)，成立宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。同時(shí)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察二室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量。通過(guò)體制機(jī)構(gòu)的改革，將進(jìn)一步提促紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效能和聚焦主業(yè)的能力，使區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)具有執(zhí)紀(jì)辦案職能的廳室數(shù)量增加，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)65%以上;直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制有所增加。另外，對(duì)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控。
2.提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位。監(jiān)督的本質(zhì)是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的監(jiān)察、督促和處置。如果監(jiān)督一方的權(quán)力過(guò)小，不能對(duì)被監(jiān)督一方行使權(quán)力形成有效的制約與抑制，這種監(jiān)督必然是無(wú)力的，其效果將大打折扣。因此，要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位，提升紀(jì)委書(shū)記與監(jiān)察局長(zhǎng)的職級(jí)地位與在領(lǐng)導(dǎo)班子中的話語(yǔ)權(quán)，并授予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。建議紀(jì)委書(shū)記要由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任，同時(shí)對(duì)監(jiān)察局長(zhǎng)實(shí)行高配一級(jí)。同時(shí)，要加快推進(jìn)以“上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理為主”的管理模式，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從繁多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中“抽身”，不再承擔(dān)與反腐倡廉無(wú)關(guān)的其他工作任務(wù)。探索實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的人員編制、干部管理與經(jīng)費(fèi)保障等由原派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。
3.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委要在現(xiàn)有編制、人員、機(jī)構(gòu)條件下，結(jié)合實(shí)際對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有所側(cè)重和傾斜，合理調(diào)劑人員、補(bǔ)充力量。同時(shí)，要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，構(gòu)建協(xié)作辦案機(jī)制，充分利用和發(fā)揮好紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)的人員、作用；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)要帶頭實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，履職到位，并帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織上下同轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)。要充分運(yùn)用“思廉明志”和“思廉學(xué)堂”的品牌，強(qiáng)化廉政教育的針對(duì)性和有效性，繼續(xù)推行跟班學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的有效提升，不斷提高與法治中國(guó)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力。探索建立紀(jì)檢干部上下流動(dòng)和橫向交流的常態(tài)化機(jī)制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的問(wèn)題。抓緊出臺(tái)落實(shí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委和組織部門共同考察的措施，并在每個(gè)室、中心的職責(zé)中都明確“負(fù)責(zé)本部門干部日常管理和監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責(zé)”以零容忍的態(tài)度破解“燈下黑”問(wèn)題。
4.促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》及《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。一是要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，深刻理解“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系。要切實(shí)做到主要負(fù)責(zé)人親自部署落實(shí)、親自協(xié)調(diào)督辦，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就延伸到哪里。要抓好責(zé)任細(xì)化分解，明確“兩個(gè)責(zé)任”的職責(zé)內(nèi)容和目標(biāo)；二是要嚴(yán)肅追責(zé)，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，制定符合實(shí)際操作的方案和科學(xué)完整的量化指標(biāo)考核體系，指定專人負(fù)責(zé)，變集中一次性考核為日?？己?。要嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”、執(zhí)紀(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，使之既有監(jiān)管之權(quán)，又問(wèn)責(zé)之虞；三是要?jiǎng)?chuàng)新體制，確保責(zé)任落到實(shí)處。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人。
5.探索向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持全面派駐、分類設(shè)置、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極推進(jìn)的原則，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)工作。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱。對(duì)符合黨章、行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；對(duì)符合黨章但不屬于行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢組。根據(jù)部門實(shí)際和工作需要，采取向駐在部門單獨(dú)派駐或歸口派駐形式，實(shí)現(xiàn)向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)專門履行監(jiān)督職責(zé)，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他干部進(jìn)行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、駐在部門的關(guān)系，形成工作合力。強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的保障，派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇三
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)端于1978年，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)取得了巨大的成就。而我作為一個(gè)生活在這個(gè)時(shí)代的年輕人，也從中深刻地領(lǐng)悟到了經(jīng)濟(jì)體制改革所帶來(lái)的變革和發(fā)展。在這里，我將分享我對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的心得體會(huì)。
第二段：改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力
在改革開(kāi)放初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，通過(guò)創(chuàng)新和改革，打破部門壟斷、辦好“三資”企業(yè)、引進(jìn)外資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在現(xiàn)在的時(shí)代，隨著科技的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的興起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化、智能化的發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，這都需要?jiǎng)?chuàng)新和改革的支持。只有持續(xù)不斷地創(chuàng)新和改革，我們的經(jīng)濟(jì)才能獲得新的繁榮。
第三段：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的選擇
改革在改變市場(chǎng)與政府的關(guān)系，倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在實(shí)踐中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)缺點(diǎn)比較中，選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)決策過(guò)于中央化，缺乏自由、靈活性和多元化的競(jìng)爭(zhēng)，使得資源配置效率底下。從此變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源的加速釋放和發(fā)展放進(jìn)去出一個(gè)循環(huán)在其中轉(zhuǎn)化，又準(zhǔn)確市場(chǎng)動(dòng)態(tài)來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，不只提高了資源配置的效率，并且形成了一個(gè)活力四射的市場(chǎng)環(huán)境。
第四段：制度改革的重要性
“制度”的重要性在經(jīng)濟(jì)改革中體現(xiàn)得淋漓盡致。改革必須伴隨著制度的調(diào)整和完善，必須有法不依、紀(jì)不正、權(quán)不恣的制度保障，這才是成功、平衡和可持續(xù)的改革的必要基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)在制度和法規(guī)方面進(jìn)行了很多的創(chuàng)新和優(yōu)化，尤其是在反腐中落實(shí)了很多制度，這都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求更好的制度支持的一個(gè)表現(xiàn)。
第五段：結(jié)尾
最后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革讓國(guó)家和社會(huì)成為了大有可為的巨大發(fā)展空間和巨大潛力；讓人民成為更加繁榮自由的生活可以起來(lái)。我們要不斷學(xué)習(xí)改革開(kāi)放的精神，以當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ)，繼續(xù)邁進(jìn)，用更好的方法、更好的思路構(gòu)建的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系，迎接更加美好的明天。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇四
隨著中國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革也開(kāi)始逐漸深入，成為時(shí)代發(fā)展的重要的一部分。作為一名紀(jì)委干部，我深受紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的影響，幾年來(lái)我不斷學(xué)習(xí)，不斷思考，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和感悟，現(xiàn)在我將自己的心得體會(huì)分享給大家。
段一：制度創(chuàng)新的必要性
在制度改革的初期階段，我對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察制度改革是否確實(shí)刻不容緩產(chǎn)生了一些疑問(wèn)，但在參加相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，我意識(shí)到制度創(chuàng)新是必要的。一方面，在新時(shí)代背景下，紀(jì)檢監(jiān)察制度需要借鑒國(guó)際先進(jìn)、遵循制度演進(jìn)規(guī)律以及適應(yīng)國(guó)際化的趨勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)及要求而進(jìn)行改革;另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察制度改革需要在人民群眾日益增長(zhǎng)敏感性的情況下，進(jìn)一步提高制度的公正性、有效性以及適合性。因此，制度創(chuàng)新的必要性毋庸置疑，并且制度創(chuàng)新對(duì)中國(guó)整體市場(chǎng)都具有重要的意義。
段二：制度創(chuàng)新的重要性
制度的完善是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，只有不斷更新、不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，才能在更大程度上提高制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。制度創(chuàng)新可以帶來(lái)更為嚴(yán)密的監(jiān)管，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效性和公正性得到進(jìn)一步提升。此外，制度創(chuàng)新可以提升人們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度的認(rèn)可度和信任度，并進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)力審查的深入，從而推進(jìn)國(guó)家治理能力的提升。因此，制度創(chuàng)新對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程是至關(guān)重要的。
段三：制度創(chuàng)新的難點(diǎn)
紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革到目前為止仍然存在著一些不可避免的難點(diǎn)。首先，制度創(chuàng)新是一個(gè)需要建立在良好政治基礎(chǔ)之上的過(guò)程，而政治因素的干擾依然存在。其次，制度變革面對(duì)的法律難題是不可避免的，目前各地區(qū)對(duì)制度變革的具體操作方法還在摸索中，還存在許多問(wèn)題沒(méi)有完全解決。最后，制度創(chuàng)新對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)提出了更高的要求，他們需要具備更高的責(zé)任心、政治敏銳度和執(zhí)行力。
段四：制度創(chuàng)新的期望
雖然面對(duì)著種種難點(diǎn)，但我在紀(jì)檢監(jiān)察工作中依然對(duì)制度創(chuàng)新充滿期望。首先，改革之后紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)更加準(zhǔn)確，更加有針對(duì)性，能夠更快、更高效地解決問(wèn)題。其次，紀(jì)檢監(jiān)察干部在制度創(chuàng)新的過(guò)程中，需要具備更多意識(shí)形態(tài)方面的素質(zhì)，比如說(shuō)厘清一些制度概念、了解權(quán)力的性質(zhì)和規(guī)律，以及緊跟政治要求的變化等等。最后，制度創(chuàng)新促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的公正性和透明度，進(jìn)一步深化了人民群眾對(duì)一些政策和制度的了解，讓群眾對(duì)國(guó)家的治理有更加深入的理解。
段五：總結(jié)
經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐和學(xué)習(xí)，我對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革認(rèn)識(shí)不斷加深，也切身感受到紀(jì)檢機(jī)關(guān)在制度創(chuàng)新中發(fā)揮的作用更加重要。改革始終是關(guān)于未來(lái)的，我們紀(jì)檢干部應(yīng)該始終謹(jǐn)記時(shí)代趨勢(shì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新、發(fā)展和進(jìn)步。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇五
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)體制改革也開(kāi)始不斷深入推進(jìn)。在我國(guó)改革開(kāi)放近四十年的時(shí)間里，無(wú)數(shù)人的汗水和努力，都為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。自己從事的行業(yè)一直是在經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿，深刻地理解了改革的重要性與必要性。在改革的道路上，改革一定能夠一步步走向成功，讓我們一起來(lái)分享我對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的心得體會(huì)。
第二段：經(jīng)濟(jì)體制改革的背景
經(jīng)濟(jì)體制改革是指建立有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)市場(chǎng)活力，改革無(wú)效的舊經(jīng)濟(jì)體制，改變?cè)械挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。早期的改革包括將國(guó)企改制成股份制，引進(jìn)外資，建立全球的商品市場(chǎng)，建立金融市場(chǎng)等措施。但是隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，國(guó)內(nèi)面臨的問(wèn)題和壓力也越來(lái)越大，必須進(jìn)一步深入進(jìn)行體制改革。這是中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)的大背景之下邁向真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從“舊”到“新”的轉(zhuǎn)變。
第三段：經(jīng)濟(jì)體制改革的成果
經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)高速發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、封閉底下的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大經(jīng)濟(jì)體，各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化已經(jīng)蓬勃發(fā)展。改革成果初步顯現(xiàn)，體現(xiàn)在五方面：
一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入增長(zhǎng)水平進(jìn)入世界前列。
二、我國(guó)政策環(huán)境和投資環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了越來(lái)越多海外企業(yè)前來(lái)投資。
三、完善了市場(chǎng)體系和中央國(guó)家機(jī)關(guān)的體制，建立了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)紅利的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)了市場(chǎng)從“迷霧”向“透明”的轉(zhuǎn)變。
四、人民收入有所提高，資源和財(cái)富分配方式的不合理趨勢(shì)得到有效遏制。
五、社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制高度依賴信息網(wǎng)絡(luò)、時(shí)空網(wǎng)絡(luò)、腦力網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)秀資源的協(xié)同裂變，信息技術(shù)的運(yùn)用瞬息萬(wàn)變，創(chuàng)新模式得到充分體現(xiàn)和增長(zhǎng)。
第四段：經(jīng)濟(jì)體制改革的挑戰(zhàn)
空前的發(fā)展與巨大成就也帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)加大、各種行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、自然和社會(huì)環(huán)境矛盾激化、國(guó)際貿(mào)易摩擦加深等等，都是新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。 而在經(jīng)濟(jì)體制改革中，除了政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、政策環(huán)境等諸多方面還需進(jìn)一步的完善之外，產(chǎn)權(quán)確權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法制和文化等方面，都是需要逐步深入改革的。在這個(gè)過(guò)程中，要尊重市場(chǎng)、尊重人才、尊重人性，將他們的能動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的血液。
第五段：我的總結(jié)與展望
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，我們要繼續(xù)創(chuàng)新和開(kāi)放的戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造面向未來(lái)的人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放的大突破，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，付諸行動(dòng)，在共建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)上贏得更多生動(dòng)創(chuàng)造和高效發(fā)展。作為廣大民眾，我們也要積極參與經(jīng)濟(jì)體制改革，為中國(guó)的未來(lái)作貢獻(xiàn)！
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇六
“紀(jì)檢監(jiān)察制度改革心得體會(huì)”
作為一名普通公民，我始終關(guān)注著紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)展。今年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察制度改革不斷推進(jìn)，其意義深遠(yuǎn)，影響廣泛。以下是我的個(gè)人心得體會(huì)。
第一段：局限和缺陷顯露
在過(guò)去的工作中，紀(jì)檢監(jiān)察制度存在一定的局限和缺陷。一方面，制度執(zhí)行缺乏力度，導(dǎo)致某些違規(guī)行為得以“閑極無(wú)聊”。另一方面，舊有制度難以滿足新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。例如，先前紀(jì)檢監(jiān)察制度中，對(duì)不同領(lǐng)域的監(jiān)管強(qiáng)度不盡相同，政商關(guān)系的“灰色地帶”難以規(guī)避，不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)拐賣、貪污、腐敗重視程度不斷提高，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起，讓權(quán)力的公正監(jiān)督成為了大眾的期待。
第二段：制度創(chuàng)新與重構(gòu)
在這樣的外部和內(nèi)部壓力下，紀(jì)檢監(jiān)察制度必須進(jìn)行探索和重構(gòu)。這一次改革，以發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委、國(guó)家監(jiān)察體制的監(jiān)察職能為核心，針對(duì)“有權(quán)必有責(zé)”的問(wèn)題，進(jìn)行制度創(chuàng)新和重構(gòu)，形成了國(guó)家監(jiān)察體制，進(jìn)一步完善了紀(jì)委監(jiān)委的職能布局和職責(zé)配置。國(guó)家監(jiān)察體制采用全民監(jiān)察的思想，擴(kuò)大到了全國(guó)范圍，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委對(duì)中管干部的監(jiān)察職能，增強(qiáng)了反腐敗力度，并設(shè)計(jì)嚴(yán)格的監(jiān)察流程來(lái)保證監(jiān)察工作的前后一致性。此外，改革工作還加強(qiáng)了第三方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了各級(jí)別人員間的互相監(jiān)督。
第三段：糾正局限、堅(jiān)決懲治腐敗
隨著基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的互相配合，許多案件被曝光，已經(jīng)糾正了大量的局限。在治理反腐敗問(wèn)題上，國(guó)家監(jiān)察體制的相應(yīng)改革迫使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合組織力量，重點(diǎn)打擊既得利益，切實(shí)加強(qiáng)了反腐力度。
第四段：加強(qiáng)職能與工作監(jiān)督
監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革，不僅改變了機(jī)構(gòu)內(nèi)的職能布局，也促進(jìn)了其監(jiān)察工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。該制度改革在反腐轉(zhuǎn)作和形勢(shì)課的控制等方面，簡(jiǎn)化了當(dāng)前的問(wèn)題，更加突出了職責(zé)和工作要求。同時(shí)，監(jiān)察工作現(xiàn)場(chǎng)存在的多元化、快速的行動(dòng)也進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范化的工作作風(fēng)，提高了監(jiān)察工作的整體水平。
第五段：紀(jì)委監(jiān)委力度、全民監(jiān)督共同建設(shè)
隨著改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家監(jiān)察體制的建設(shè)和完善，需要大家的共同努力。紀(jì)檢監(jiān)察制度改革的基本特點(diǎn)就是要適應(yīng)全民的監(jiān)督要求，這對(duì)于全民的紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了很大的挑戰(zhàn)。因此，紀(jì)委監(jiān)委要求加大力度，進(jìn)一步加強(qiáng)職能和工作監(jiān)督，使全民監(jiān)督監(jiān)察能夠與制度的有效監(jiān)管功能相互配合，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察的共同建設(shè)。
結(jié)語(yǔ)：
在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察制度改革是非常重要的。它的意義在于加強(qiáng)了制度建設(shè)，擴(kuò)大了紀(jì)檢監(jiān)察工作覆蓋面，促進(jìn)了政治生態(tài)的純潔化，同時(shí)也是宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要支撐體系，對(duì)今后政治生態(tài)的機(jī)制建設(shè)具有十分重要的意義。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇七
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了全球最為活躍和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體之一。作為一名從業(yè)者，在實(shí)踐中切身感受到了經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)中國(guó)的重要性，體會(huì)到了改革帶來(lái)的巨大變革。在我的實(shí)踐中，不斷總結(jié)學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)踐，從中得到了很多實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，這些都是在以后實(shí)踐中的參考和指導(dǎo)，下面將就經(jīng)濟(jì)體制改革的心得體會(huì)做一些總結(jié)。
第二段：改革的必要性
經(jīng)過(guò)不斷的改革，我們的市場(chǎng)逐漸地日漸完善，越來(lái)越健康，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體水平也逐漸提升。改革首先讓我們感覺(jué)到的是市場(chǎng)得到了更加健康的發(fā)展，形成了比之前更加平等、公平的機(jī)會(huì)，在這種機(jī)會(huì)下，創(chuàng)業(yè)者能夠盡情發(fā)揮自己的才華，這樣對(duì)于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是非常有利的。同時(shí)，改革也讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中有更大的自主權(quán)，降低了企業(yè)運(yùn)作的成本。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的自主權(quán)得到了顯著提升，這讓企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)更有可操作性和彈性，也不會(huì)過(guò)度被政策束縛。
第三段：改革的難度
經(jīng)濟(jì)體制改革不是一蹴而就的，并且，在改革過(guò)程中困難和阻礙也不容低估。在面對(duì)市場(chǎng)的變遷時(shí)，很多企業(yè)無(wú)法抓住機(jī)遇，同時(shí)也無(wú)法避開(kāi)危機(jī)，在面對(duì)這種情況的時(shí)候，企業(yè)感受到了改革中的艱難，并且需要總結(jié)教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的變化。同時(shí)，政府在改革進(jìn)程中也面臨著巨大的壓力，因?yàn)樗麄冃枰袚?dān)所有可能導(dǎo)致失業(yè)、經(jīng)濟(jì)困難、社會(huì)動(dòng)蕩等風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。盡管改革中會(huì)遇到各種各樣的阻力，但我們應(yīng)該心懷理想，堅(jiān)定前進(jìn)，必須要不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷嘗試，以更為適應(yīng)市場(chǎng)的變化，以此來(lái)獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
第四段：改革的追求
經(jīng)濟(jì)體制改革的典型成果之一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸建立，這也是我們追求的最大目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要協(xié)調(diào)和諧，以已有的資源和優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，不斷提升我們的硬件和軟件條件，逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。因?yàn)槲覀兤谕鴱纳a(chǎn)要素、生產(chǎn)效率、市場(chǎng)價(jià)格、發(fā)展空間等多方面實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)國(guó)家的接軌，在建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府有很大的作用，在促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展與該銀體制改革中，政府要以理智為依從，在市場(chǎng)中發(fā)揮引領(lǐng)者和促進(jìn)者的作用。
第五段：總結(jié)和啟示
經(jīng)濟(jì)體制改革是長(zhǎng)期而且復(fù)雜而艱難的過(guò)程，在實(shí)踐中，我們會(huì)遇到各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。但是，我們必須面對(duì)這些挑戰(zhàn)，因?yàn)檎沁@些挑戰(zhàn)反映了我們正在實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制的變革和調(diào)整，并且在這個(gè)過(guò)程中不斷總結(jié)和改進(jìn)，以此提高我們的管理和生產(chǎn)效率，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，我們?cè)趯?shí)踐中應(yīng)該樹(shù)立正確的目標(biāo)和觀念，在這個(gè)過(guò)程中不斷調(diào)整和進(jìn)步，積極的應(yīng)對(duì)內(nèi)外部的挑戰(zhàn)，并在不斷的嘗試和認(rèn)真反思中不斷進(jìn)步。最后，我相信，在不斷的努力下，我們能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)更加繁榮昌盛的中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)自己的力量。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇八
一、基本醫(yī)療保障制度建設(shè)方面：20-年全縣新農(nóng)合參合人數(shù)29.0545萬(wàn)人，參合率98.49%。制訂了新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實(shí)施方案，下半年將全面開(kāi)展新農(nóng)合門診統(tǒng)籌。已明確鄉(xiāng)級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，由縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理。
二、建立國(guó)家基本藥物制度方面：按照省市統(tǒng)一部署和要求，我縣出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員人事管理具體辦法和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案。
根據(jù)市醫(yī)改精神，制定完善了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)及統(tǒng)一配送辦法，并按照藥品集中采購(gòu)配送工作流程和制訂的時(shí)間表，積極開(kāi)展工作。目前，已完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)庫(kù)存藥品清理和基本藥物配送企業(yè)招標(biāo)工作，全縣所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部按規(guī)定配備和使用國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)的納入基本藥物管理的非基本藥物。5月31日開(kāi)始實(shí)行了基本藥物和增補(bǔ)藥品零差率銷售，庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，且不得高于政府指導(dǎo)價(jià)，并將零差率銷售前后的藥品價(jià)格張榜公布。
全面推進(jìn)人事制度改革，5月15日前，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核編定崗，并通過(guò)招考和民主推薦方式，公開(kāi)選聘了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)。落實(shí)安置了分流人員，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核工作正在實(shí)施。
三、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作：目前我縣總投資xxx萬(wàn)元的衛(wèi)生院門診樓項(xiàng)目已完工，不久將投入使用?？h衛(wèi)生局、縣保健站、疾控中心、監(jiān)督所“四位一體”工程主體也已完工，7月份可投入使用。全縣8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2010年經(jīng)過(guò)省市考核驗(yàn)收，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。
四、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作：截止4月底，全縣居民健康檔案建立8.1萬(wàn)人份；建檔率25%，發(fā)放健康教育資料19萬(wàn)份，健康教育服務(wù)人次4.8萬(wàn)人；3歲以下兒童建冊(cè)管理11236人；孕產(chǎn)婦建冊(cè)管理2413人；老年人保健管理8822人；預(yù)防接種率98%；傳染率疫情。
報(bào)告。
率100%；高血壓、糖尿病、重型精神病管理逐步走上規(guī)范化。
邢臺(tái)縣、臨城等兄弟縣市多次派人參觀取經(jīng)，市督導(dǎo)組給予我縣公共衛(wèi)生服務(wù)工作高度評(píng)價(jià)，稱“xx模式”值得全省推廣，并被列為邢臺(tái)市試點(diǎn)縣。今年，我縣將在規(guī)范管理上下功夫，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)省市先進(jìn)。
五、推進(jìn)公立醫(yī)院改革工作：目前，我縣正在探索建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制、有激勵(lì)有約束的公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和多元化辦醫(yī)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率。
存在問(wèn)題。
農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人員整體素質(zhì)低、待遇低、服務(wù)能力差，增加了一體化管理工作難度。需政府出臺(tái)相應(yīng)的人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、工資補(bǔ)助等政策，提高農(nóng)村醫(yī)技人員素質(zhì)，增強(qiáng)基層醫(yī)療單位的吸引力。
下步工作措施：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局成立了醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并設(shè)立專門醫(yī)改辦公室，具體負(fù)責(zé)醫(yī)改工作。建立了醫(yī)改目標(biāo)責(zé)任制，層層分解任務(wù)，層層抓好落實(shí)。實(shí)行局班子成員分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。
二、充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。廣大醫(yī)務(wù)人員是一支具有奉獻(xiàn)精神、值得社會(huì)尊敬和信賴的隊(duì)伍。醫(yī)改當(dāng)中，具體措施的實(shí)施，我們問(wèn)計(jì)于醫(yī)務(wù)人員，使改革更加符合實(shí)際，同時(shí)創(chuàng)造更好的職業(yè)環(huán)境，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，使醫(yī)務(wù)人員更受尊重，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們參與改革的積極性和主動(dòng)性。
三、加大工作指導(dǎo)。及時(shí)了解上級(jí)醫(yī)改政策，積極借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性。結(jié)合本地實(shí)際，努力創(chuàng)新體制機(jī)制和工作方式，實(shí)行典型引路，發(fā)揮好示范帶頭作用。
四、加大宣傳，營(yíng)造氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展醫(yī)改宣傳工作，大力宣傳醫(yī)改的重要意義和方針政策，宣傳醫(yī)改的成效和人民群眾得到實(shí)惠，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，使社會(huì)各方面和廣大群眾理解、支持、參與改革。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇九
《問(wèn)題》是美國(guó)詩(shī)人拉爾夫·沃爾多·愛(ài)默生于1939年11月創(chuàng)作的詩(shī)歌。在該詩(shī)中，愛(ài)默生表達(dá)了他對(duì)當(dāng)時(shí)教會(huì)形式主義的不滿，揭示了教會(huì)的種種弊端。同時(shí)，他提出了通過(guò)大自然、通過(guò)心靈直覺(jué)感受神靈存在的神性原則，并倡導(dǎo)一種內(nèi)在化的宗教或稱作靈魂的宗教。以下是小編為大家收集的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革存在的問(wèn)題范文(精選9篇)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)深化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了今后一個(gè)時(shí)期黨的紀(jì)律檢查體制改革的總藍(lán)圖和新號(hào)角，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先行先試，在深入開(kāi)展專題調(diào)研，創(chuàng)新思維，大膽實(shí)踐，從精簡(jiǎn)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)入手，著力聚焦主業(yè)，邁出基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新步伐。與此同時(shí)，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定上還存在許多與當(dāng)前反腐倡廉新形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本報(bào)告擬對(duì)當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
（一）人員編制基本情況。
思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局（含兩個(gè)下屬事業(yè)單位——思明區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心和廈門市思明區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)中心）共有人員編制數(shù)30名。實(shí)有在編人數(shù)27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領(lǐng)導(dǎo)7名，內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，人員編制數(shù)21名。截至2014年12月份，實(shí)有在編公務(wù)人員18名，事業(yè)編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。
（二）存在問(wèn)題。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與上級(jí)部門銜接不緊密。十八大以來(lái)，中紀(jì)委高度重視貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，把紀(jì)律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排，切實(shí)抓好工作落實(shí)。到目前為止，中紀(jì)委在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。省、市紀(jì)委也于近期增設(shè)、合并內(nèi)設(shè)處室，相應(yīng)跟進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。但區(qū)這一層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察組織還未動(dòng)作，導(dǎo)致目前存在與上級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不相對(duì)應(yīng)的情況。
2.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。過(guò)去，為了加大過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)力度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局參與了117個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了較多職能部門應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常具體事務(wù)，影響了區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督主業(yè)的發(fā)揮。今年以來(lái)，我區(qū)對(duì)117項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪的梳理，并依據(jù)省、市關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的通報(bào)，按照突出主業(yè)、上下對(duì)應(yīng)的原則，擬繼續(xù)保留參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)14個(gè)。這雖然在一定程度上緩解了紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作壓力，聚焦主業(yè)，但對(duì)于不斷新增的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)解釋工作。
3.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)地位不夠突顯。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要接受服從同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受和服從上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的一切工作都要在被監(jiān)督的同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，并對(duì)同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等自身利益也掌握在被監(jiān)督對(duì)象即同級(jí)黨委政府手中，明顯造成了監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)具備的相對(duì)獨(dú)立性和實(shí)際隸屬關(guān)系上非獨(dú)立性的矛盾，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。因此，監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面從單位的職級(jí)地位看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中不及人大機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)，地位相對(duì)較低，與被監(jiān)督對(duì)象在地位上不對(duì)等；另一方面，從一把手的地位來(lái)看，目前區(qū)紀(jì)委書(shū)記僅作為地方同級(jí)黨委的常委，其地位有限；基層紀(jì)（工）委書(shū)記多為副職兼任，必須接受同級(jí)黨委的工作安排。
4.紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量不足。一方面兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。如：街道紀(jì)工委書(shū)記多為黨工委副書(shū)記兼任，由于兼職承擔(dān)工作過(guò)多，難以集中精力投入紀(jì)檢。街道專職紀(jì)檢干部“專而不?！?，大多由黨政辦的工作人員兼任，且職級(jí)不明確，導(dǎo)致紀(jì)工委的職能作用發(fā)揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現(xiàn)象。一方面，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)有在編人員27人，而全區(qū)172單位部門中，機(jī)關(guān)黨員干部共有800名左右。十八大以來(lái)，中央提出紀(jì)檢監(jiān)察改革的前提是編制、人員、機(jī)構(gòu)三不增加，因此，要讓27個(gè)人擔(dān)負(fù)起對(duì)800名左右黨員干部的管理及對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負(fù)荷。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面專業(yè)人才極為匱乏，且現(xiàn)有隊(duì)伍中多數(shù)是半路出家，存在“上崗前沒(méi)有專門培訓(xùn)，上崗后沒(méi)有時(shí)間系統(tǒng)培訓(xùn)”的現(xiàn)象。隨著案件數(shù)的增加，由于專業(yè)人才不足，導(dǎo)致突破案件的“高手”少，精通審計(jì)查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率，辦案工作也較被動(dòng)。
5.工作機(jī)制運(yùn)行不暢。在工作中，一些職能部門因?yàn)楣ぷ鲬T性，或因?yàn)椴辉傅米锶?，?duì)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)，過(guò)分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，不能有效監(jiān)督；在權(quán)力配備上，一些黨政機(jī)關(guān)的“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力運(yùn)行具有很強(qiáng)的封閉性，外部監(jiān)督難以及時(shí)覆蓋；在權(quán)力運(yùn)行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監(jiān)督的嚴(yán)密性和有效性；在權(quán)力監(jiān)管上，存在邊界模糊、職責(zé)不清的問(wèn)題，往往因多頭管理導(dǎo)致管理“真空”的出現(xiàn)，為紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督尤其是對(duì)履職再監(jiān)督造成不利影響；在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機(jī)制上，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不明晰，考核方式比較單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，存在責(zé)任認(rèn)定難、追責(zé)力度不大等問(wèn)題，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政責(zé)任制流于形式，責(zé)任追究失之以軟。
（一）基本原則。
在深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，要把握好四項(xiàng)原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革路子，因地制宜地做好縣區(qū)這一層面的改革，從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建符合我區(qū)區(qū)位發(fā)展需要的紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)，同時(shí)也要注意便于上下溝通和聯(lián)系。二要突出主業(yè)、精簡(jiǎn)高效。要通過(guò)綜合設(shè)置教育、監(jiān)督和管理三類機(jī)構(gòu)，有效破解束縛我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)和反腐倡廉建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。三要積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)。要正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮各項(xiàng)工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍穩(wěn)定，按輕重緩急分布實(shí)施。
（二）工作要求。
1.理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。要理順黨委與紀(jì)委的關(guān)系，把紀(jì)委的主要精力突出放在監(jiān)督、教育和懲治腐敗、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上，要抓好責(zé)任細(xì)化分解，針對(duì)不同部門、不同任務(wù)環(huán)節(jié)和不同時(shí)期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風(fēng)廉政責(zé)任制任務(wù)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)服務(wù)三者的邊界更加清晰，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業(yè)上。要逐步落實(shí)上級(jí)關(guān)于派駐全覆蓋的要求，全面發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
3.強(qiáng)化監(jiān)督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進(jìn)案件查辦工作，堅(jiān)持依紀(jì)依法、快查快辦，嚴(yán)格時(shí)限要求，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率。要落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的規(guī)定。要全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，切實(shí)履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
1.加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。建議在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，參照中央、省、市現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增、并區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風(fēng)室整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將宣教職能剝離出來(lái)，成立宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。同時(shí)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察二室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量。通過(guò)體制機(jī)構(gòu)的改革，將進(jìn)一步提促紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效能和聚焦主業(yè)的能力，使區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)具有執(zhí)紀(jì)辦案職能的廳室數(shù)量增加，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)65%以上;直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制有所增加。另外，對(duì)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控。
2.提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位。監(jiān)督的本質(zhì)是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的監(jiān)察、督促和處置。如果監(jiān)督一方的權(quán)力過(guò)小，不能對(duì)被監(jiān)督一方行使權(quán)力形成有效的制約與抑制，這種監(jiān)督必然是無(wú)力的，其效果將大打折扣。因此，要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位，提升紀(jì)委書(shū)記與監(jiān)察局長(zhǎng)的職級(jí)地位與在領(lǐng)導(dǎo)班子中的話語(yǔ)權(quán)，并授予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。建議紀(jì)委書(shū)記要由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任，同時(shí)對(duì)監(jiān)察局長(zhǎng)實(shí)行高配一級(jí)。同時(shí)，要加快推進(jìn)以“上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理為主”的管理模式，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從繁多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中“抽身”，不再承擔(dān)與反腐倡廉無(wú)關(guān)的其他工作任務(wù)。探索實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的人員編制、干部管理與經(jīng)費(fèi)保障等由原派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。
3.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委要在現(xiàn)有編制、人員、機(jī)構(gòu)條件下，結(jié)合實(shí)際對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有所側(cè)重和傾斜，合理調(diào)劑人員、補(bǔ)充力量。同時(shí)，要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，構(gòu)建協(xié)作辦案機(jī)制，充分利用和發(fā)揮好紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)的人員、作用；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)要帶頭實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，履職到位，并帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織上下同轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)。要充分運(yùn)用“思廉明志”和“思廉學(xué)堂”的品牌，強(qiáng)化廉政教育的針對(duì)性和有效性，繼續(xù)推行跟班學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的有效提升，不斷提高與法治中國(guó)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力。探索建立紀(jì)檢干部上下流動(dòng)和橫向交流的常態(tài)化機(jī)制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的問(wèn)題。抓緊出臺(tái)落實(shí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委和組織部門共同考察的措施，并在每個(gè)室、中心的職責(zé)中都明確“負(fù)責(zé)本部門干部日常管理和監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責(zé)”以零容忍的態(tài)度破解“燈下黑”問(wèn)題。
4.促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》及《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。一是要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，深刻理解“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系。要切實(shí)做到主要負(fù)責(zé)人親自部署落實(shí)、親自協(xié)調(diào)督辦，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就延伸到哪里。要抓好責(zé)任細(xì)化分解，明確“兩個(gè)責(zé)任”的職責(zé)內(nèi)容和目標(biāo)；二是要嚴(yán)肅追責(zé)，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，制定符合實(shí)際操作的方案和科學(xué)完整的量化指標(biāo)考核體系，指定專人負(fù)責(zé)，變集中一次性考核為日?？己恕Ｒ獓?yán)格執(zhí)行“一案雙查”、執(zhí)紀(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，使之既有監(jiān)管之權(quán)，又問(wèn)責(zé)之虞；三是要?jiǎng)?chuàng)新體制，確保責(zé)任落到實(shí)處。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人。
5.探索向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持全面派駐、分類設(shè)置、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極推進(jìn)的原則，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)工作。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱。對(duì)符合黨章、行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；對(duì)符合黨章但不屬于行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢組。根據(jù)部門實(shí)際和工作需要，采取向駐在部門單獨(dú)派駐或歸口派駐形式，實(shí)現(xiàn)向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)專門履行監(jiān)督職責(zé)，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他干部進(jìn)行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、駐在部門的關(guān)系，形成工作合力。強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的保障，派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列。
思想認(rèn)識(shí)方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意識(shí)、憂患意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不能把反腐倡廉工作放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，放在黨的建設(shè)的大局中去把握，對(duì)“圍繞中心、服務(wù)大局”還缺乏正確認(rèn)識(shí)和深入理解。
領(lǐng)導(dǎo)體制方面，一是在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督和對(duì)同級(jí)黨委副職的初核等，在實(shí)際工作中很難落實(shí)。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過(guò)多，專職不?，F(xiàn)象嚴(yán)重，工作關(guān)系不順，精力難以集中，影響了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。
工作機(jī)制方面，科學(xué)的工作機(jī)制尚未系統(tǒng)建立，科學(xué)的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實(shí)措施，工作方法簡(jiǎn)單、工作落實(shí)不到位，致使各項(xiàng)工作難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。
職能發(fā)揮方面，一方面職能錯(cuò)位，存在“大包大攬”傾向，在實(shí)際工作中往往成了“事事?tīng)款^、樣樣主抓”，有時(shí)還充當(dāng)了“開(kāi)山斧”、“救火隊(duì)”的角色。另一方面職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準(zhǔn)確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項(xiàng)職能，做到全面履職。
隊(duì)伍建設(shè)方面，一是知識(shí)素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才；二是系統(tǒng)培訓(xùn)少，培訓(xùn)渠道單一；三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理、監(jiān)督亟待加強(qiáng)。
一是干部思想不夠穩(wěn)定，存在不滿情緒。
二是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，畏難思想抬頭。
三是紀(jì)律約束不夠嚴(yán)明，自律意識(shí)不強(qiáng)。
四是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠全面，自身素質(zhì)不高。
五是管理體制不夠完善，權(quán)威監(jiān)督不強(qiáng)。
一是農(nóng)村土地承包使用等引發(fā)的問(wèn)題突出。
1、承包合同不規(guī)范，給以后生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中發(fā)生糾紛埋下隱患。
2、決策運(yùn)行程序不健全，時(shí)有損害村民利益或集體利益的事件發(fā)生。
3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)往往不完全依照農(nóng)村土地承包法律政策進(jìn)行，易造成干群關(guān)系緊張，發(fā)生矛盾和糾紛。
二是查辦案件力度不夠，懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象有待進(jìn)一步深入；腐敗預(yù)防難見(jiàn)效果，腐敗大案層出不窮，嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)反腐倡廉和懲治腐敗工作的信心。
存在問(wèn)題：
一是思想觀念上浮躁，理論學(xué)習(xí)松懶。
二是公務(wù)消費(fèi)上奢靡，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。
三是干群關(guān)系上“疏離”，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。采取措施：
（一）以加強(qiáng)思想教育為先導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育。
（二）以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)。
（三）以嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)為關(guān)鍵，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
（四）以強(qiáng)化監(jiān)督制約為保障，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定。
（五）以建立長(zhǎng)效機(jī)制為根本，深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在哪些癥結(jié)，有什么解決辦法。
存在問(wèn)題：
一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位，工作熱情有待提高。
二是管理制度不盡完善，工作紀(jì)律有待加強(qiáng)。
三是工作作風(fēng)不夠踏實(shí)，工作責(zé)任心有待增強(qiáng)。
四是考核制度不盡合理，工作效率有待提高。
解決辦法：
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保效能建設(shè)進(jìn)一步深入。
（二）強(qiáng)化教育，熟練技能，使干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。
（四）明確職責(zé)，加大績(jī)效考核力度，督促效能建設(shè)在工作中落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)監(jiān)察，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保效能建設(shè)抓出成效，形成機(jī)制，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。
四、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和對(duì)策。
存在問(wèn)題：
一是農(nóng)村干部思想認(rèn)識(shí)比較模糊，對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。
二是少數(shù)村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，時(shí)有損害群眾利益的事情發(fā)生。
三是干群之間缺乏理解和溝通，影響村內(nèi)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，同時(shí)也不利于村民群眾權(quán)益的維護(hù)。
四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，村民黨員或埋頭于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或外出務(wù)工，村級(jí)組織力量有所減弱，村集體凝聚力不強(qiáng)。
對(duì)策措施：
（一）堅(jiān)持黨風(fēng)廉政教育常抓不懈，按照年初市委《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制》規(guī)定的要求，在全區(qū)廣大農(nóng)村黨員干部中開(kāi)展集中教育活動(dòng)。
（二）改進(jìn)村干部工作作風(fēng)，特別是要加強(qiáng)干群之間的理解和溝通。開(kāi)展形式多樣的走訪幫扶活動(dòng)，解決群眾實(shí)際困難，找到群眾滿意與村務(wù)工作順利進(jìn)行的結(jié)合點(diǎn)。
（三）加強(qiáng)村一級(jí)組織建設(shè)，對(duì)村級(jí)組織建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)，合理搭配兩委班子，充分發(fā)揮大學(xué)生村官和“一村一名大學(xué)生”的助手作用，為村級(jí)組織建設(shè)和各項(xiàng)組織活動(dòng)的開(kāi)展貢獻(xiàn)力量。
一是權(quán)力的授予和行使不夠規(guī)范，給權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的全面覆蓋造成困難。
二是定崗、定員、定責(zé)尚不完善，權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控指向不明，力度不夠。
三是權(quán)力行使缺乏有效公開(kāi)，監(jiān)控機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。四是權(quán)力監(jiān)督體制、機(jī)制尚不健全，影響權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制發(fā)揮最大效能。
（一）著力在規(guī)范上下功夫，加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人“有什么權(quán)力，怎樣去行使權(quán)力”的監(jiān)督。
（二）著力在定崗、定員、定責(zé)上打基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)“什么人去行使權(quán)力”的監(jiān)督。
（三）著力在公開(kāi)上下力氣，構(gòu)建便民服務(wù)平臺(tái)、建造高標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)欄和利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi)，加強(qiáng)公開(kāi)，保障監(jiān)督。
如何加強(qiáng)全區(qū)黨員干部廉政勤政教育，怎樣創(chuàng)新教育形式和突出教育效果。
（一）強(qiáng)化思想政治教育。集體學(xué)習(xí)黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新要求以及中紀(jì)委、省紀(jì)委反腐倡廉工作會(huì)議精神，要求全區(qū)黨員干部，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好廉潔勤政工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，認(rèn)真履行工作職責(zé)。
（二）加強(qiáng)正反典型教育。組織全體黨員干部觀看正反面典型電教片、圖片展，增強(qiáng)黨員干部的廉潔從政意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，讓廉政教育入腦入心。
（三）對(duì)比思廉教育。組織開(kāi)展“愛(ài)心一日捐”、“新農(nóng)村建設(shè)幫扶點(diǎn)”、“企業(yè)服務(wù)月”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，寓“思廉”于“幫扶”之中；進(jìn)農(nóng)村、下企業(yè)，切實(shí)幫助解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；組織廉政建設(shè)及預(yù)防職務(wù)犯罪的專題講座，使干部職工的心靈在生動(dòng)的事實(shí)面前受到震撼和洗禮。
（四）加強(qiáng)勤政教育。組織開(kāi)展以“勤政”為主題的教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“不盡職就是失職，不勤政也是腐敗”的理念，樹(shù)立“無(wú)功便是過(guò)，平庸就是錯(cuò)”的觀念，著力解決好想干事、會(huì)干事、干成事的問(wèn)題。以改進(jìn)工作作風(fēng)為突破口，解決好堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、提高工作質(zhì)量和工作效率的問(wèn)題。
（五）發(fā)展“家庭助廉”教育。開(kāi)展廉政文化進(jìn)家庭活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)黨員干部家屬積極參與到反腐倡廉建設(shè)中，常吹家庭廉政風(fēng)，牢牢筑起家庭反腐倡廉防線，為黨員干部家庭祥和、個(gè)人幸福、事業(yè)成功提供保障。
（一）擴(kuò)大宣傳，以廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，夯實(shí)基層廉政文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全基層廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。
（三）廣泛發(fā)動(dòng)，推動(dòng)廉政文化與農(nóng)村文化、社區(qū)文化、機(jī)關(guān)文化相融合，擴(kuò)大基層廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。
（四）大力創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“三會(huì)一課”制度的同時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，豐富基層廉政文化建設(shè)的形式，充實(shí)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容。
網(wǎng)絡(luò)直評(píng)是對(duì)民主評(píng)議在形式上的重要?jiǎng)?chuàng)新，促進(jìn)了民主評(píng)議工作的公正性實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)；促進(jìn)了參評(píng)單位政風(fēng)行風(fēng)實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變；促進(jìn)民主評(píng)議工作的效率實(shí)現(xiàn)新提高。
與評(píng)價(jià)對(duì)象的關(guān)聯(lián)度的角度出發(fā)，以行政部門的服務(wù)對(duì)象作為評(píng)價(jià)行政部門的主要評(píng)價(jià)者，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的影響力，賦予行政相對(duì)人跟多的話語(yǔ)權(quán)。使評(píng)價(jià)結(jié)果更為直觀，促進(jìn)民主評(píng)議更具針對(duì)性，保障民主評(píng)議工作最大限度地發(fā)揮激勵(lì)約束作用。
對(duì)基層股、所、隊(duì)季度評(píng)議工作有哪些建議？
存在問(wèn)題：
（一）行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員工資渠道不順，靠收費(fèi)、罰沒(méi)養(yǎng)人的現(xiàn)象較為普遍。
（二）有些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識(shí)差。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的正常行使，行政執(zhí)法責(zé)任追究流于形式。存在問(wèn)題：
意見(jiàn)和建議：
（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法部門行使執(zhí)法權(quán)，不僅要嚴(yán)格遵守實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。
1、要盡快建立行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付的制度，堅(jiān)決執(zhí)行罰繳分離制度。
2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的財(cái)政監(jiān)督和司法監(jiān)督。
3、健全對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障，財(cái)產(chǎn)保障制度。
（三）提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
1、行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。
2、錄用行政執(zhí)行人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。
3、加強(qiáng)執(zhí)法人員的自律，要通過(guò)教育克服不健康的執(zhí)法意識(shí)，在執(zhí)法中避免不正之風(fēng)。
科技反腐：首先，運(yùn)用科技手段監(jiān)督制約權(quán)力，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)的系統(tǒng)性是保障。新形勢(shì)下，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的一系列監(jiān)督制約機(jī)制和法規(guī)制度尚不完善，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完善懲防體系建設(shè)是反腐倡廉工作必然選擇。
其次，運(yùn)用科技手段查辦案件，提高懲治腐敗效能。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生逐漸融入科技因素，需要在查辦案件的過(guò)程中充分利用科學(xué)技術(shù)手段，以應(yīng)對(duì)“科技”腐敗的挑戰(zhàn)，提高辦案效率，發(fā)揮懲腐效能。
第三，運(yùn)用科技手段搭建宣教平臺(tái)，開(kāi)展互動(dòng)式反腐倡廉教育。充分利用科學(xué)技術(shù)手段，特別是多媒體技術(shù)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育；創(chuàng)新宣教形式、豐富宣教內(nèi)容、開(kāi)展互動(dòng)式的反腐倡廉教育，實(shí)現(xiàn)宣教效果的最大化。
（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀的理論為指導(dǎo)，建立思想防線，開(kāi)展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
1、黨內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合，提高防腐拒變自覺(jué)性。
2、發(fā)揮警示作用嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，規(guī)范行政行為。
3、充分發(fā)揮主題實(shí)踐活動(dòng)的作用，積極開(kāi)展自我教育。
4、把黨務(wù)公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，接受群眾監(jiān)督。
（二）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神開(kāi)展工作，加強(qiáng)制度化建設(shè)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，完善反腐倡廉工作的教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度和紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部管理制度的體系化建設(shè)。
（三）堅(jiān)持嚴(yán)格的黨內(nèi)外監(jiān)督管理程序，完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善黨內(nèi)監(jiān)督，拓展黨外監(jiān)督途徑，細(xì)化監(jiān)督管理程序，使監(jiān)督機(jī)制系統(tǒng)化、常態(tài)化、體制化。
（四）堅(jiān)決查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，落實(shí)反腐倡廉，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)落到實(shí)處。以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃和重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。
上下功夫，既要完善程序和服務(wù)，也要改進(jìn)工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度。
在程序建構(gòu)方面，堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，結(jié)合工作實(shí)際，不斷提高中心的便民化服務(wù)水平，突出程序安排的人性化；細(xì)化工作程序，避免服務(wù)中的疏漏，讓老百姓的困難和問(wèn)題在便民服務(wù)中心得到有效解決。
在完善服務(wù)方面，開(kāi)展預(yù)約服務(wù)和電話服務(wù)，群眾有什么要求和問(wèn)題，可以通過(guò)提前預(yù)約和電話咨詢，中心可以協(xié)調(diào)各單位及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);能上門服務(wù)的,提倡上門服務(wù)。
還要努力提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)提高工作人員的業(yè)務(wù)技能，要實(shí)現(xiàn)“一專多能，一崗多責(zé)”；同時(shí)必須端正工作態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任心，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的正確意識(shí)，為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
加強(qiáng)基層干部監(jiān)督工作，是增強(qiáng)基層政權(quán)執(zhí)政能力，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要保證，是預(yù)防犯罪、懲治腐敗的有效措施。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，如何強(qiáng)化對(duì)基層干部的監(jiān)督，已成為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)迫切需要解決的重要課題。
1、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”、同級(jí)監(jiān)督是“找茬”，群眾監(jiān)督是“不自量力”，思想上消極抵觸；二是“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。不少群眾對(duì)干部監(jiān)督信心不足，認(rèn)為“殺雞給猴看，猴子不看，照樣前腐后繼”。
2、黨內(nèi)監(jiān)督不力。當(dāng)前，基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督乏力的主要癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)有所淡化，還沒(méi)有形成批評(píng)與自我批評(píng)的濃厚風(fēng)氣，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。
3、監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。職能部門還沒(méi)有形成高效聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。
4、制度落實(shí)不夠。當(dāng)前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但可操作性不強(qiáng)，缺乏后續(xù)措施。一些基層干部認(rèn)為，制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政“一把手”，沒(méi)人愿意往自己頭上戴“緊箍咒”。
5、監(jiān)督氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有時(shí)流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動(dòng)性不高，“睜一只眼、閉一只眼”，不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。
加強(qiáng)基層干部監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，要在營(yíng)造氛圍、健全制度、真管嚴(yán)查上下功夫。
一要加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。一方面要通過(guò)構(gòu)筑大宣教格局，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，在班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營(yíng)造“人人接受監(jiān)督，人人自覺(jué)監(jiān)督”的氛圍。另一方面要不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的監(jiān)督意識(shí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍，促使基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風(fēng)和過(guò)硬的作風(fēng)取信于民，造福于民。
二要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在干部監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接、最有約束力的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會(huì)等形式，加強(qiáng)民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等方面，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨政“一把手”，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，通過(guò)合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，科學(xué)制衡黨政“一把手”權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題。
三要抓住根本，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度。要認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，充分發(fā)揮年度考核、屆中考察、屆末考察對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的作用。要注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)黨政“一把手”的經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)制度，關(guān)鍵在黨政“一把手”，要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，保證干部監(jiān)督的各項(xiàng)制度落實(shí)到底，覆蓋到邊。要通過(guò)狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷提高制度的約束力、強(qiáng)制力，使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加程序化、規(guī)范化和法制化。
四要明確職責(zé)，切實(shí)理順監(jiān)督機(jī)制。基層組織、紀(jì)檢部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。要不斷加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。要在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)整合，互通信息，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
五要發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)搞好群眾監(jiān)督。民主監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點(diǎn)。普通群眾掌握了知情權(quán)，才有監(jiān)督權(quán)。因此，加強(qiáng)群眾監(jiān)督必須切實(shí)擴(kuò)大民主，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)、政務(wù)和政治生活的透明度，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和一定程度的決策權(quán)。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)司法等監(jiān)督職能部門要進(jìn)一步疏通群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件，保障權(quán)益，使自下而上、由外到內(nèi)的監(jiān)督更加嚴(yán)密有力，將基層領(lǐng)導(dǎo)干部真正置于社會(huì)和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中。
監(jiān)督議題是人大監(jiān)督工作的重要載體。如何根據(jù)實(shí)際選準(zhǔn)、定好監(jiān)督議題，是開(kāi)展工作必須認(rèn)真思考和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前地方人大常委會(huì)選擇、確定監(jiān)督議題，主要存在三個(gè)方面的不足：
1.內(nèi)容安排偏多。由于顧及平衡、難以取舍，議題內(nèi)容的安排往往偏多，造成重點(diǎn)不夠集中、準(zhǔn)備不夠充分、監(jiān)督不夠深入。同時(shí)，由于人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)和時(shí)間安排有限，相當(dāng)一部分議題無(wú)法納入會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行審議，只能采取召開(kāi)主任會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)、組織專題視察等形式進(jìn)行監(jiān)督，雖也能起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)工作的目的，但由于缺乏明確的法律效力，在一定程度上弱化了監(jiān)督力度，也影響了實(shí)際監(jiān)督效果。
2.理念存在偏差。在選定議題時(shí)存在兩個(gè)偏重：一是偏重于工作監(jiān)督工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩種主要形式。但在具體實(shí)踐中，由于法律監(jiān)督程序相對(duì)復(fù)雜，且人大機(jī)關(guān)法律專業(yè)人才欠缺，在監(jiān)督形式的選擇上較多采用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織工作視察，執(zhí)法檢查明顯偏少，規(guī)范性文件備案審查工作也剛步入正軌。二是偏重于政府工作。對(duì)本級(jí)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。但在實(shí)踐中，由于對(duì)圍繞中心、服務(wù)大局的理解不夠全面、準(zhǔn)確，對(duì)人大在民主法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用重視不夠，在選擇議題時(shí)往往過(guò)多關(guān)注政府工作，針對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督議題安排較少。
3.行權(quán)不夠到位。地方組織法規(guī)定，地方人大常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境與資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面。在實(shí)踐中，對(duì)于常規(guī)性的監(jiān)督內(nèi)容，比如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、半年預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算、上年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告等議題，常委會(huì)每年都依法安排審議，但對(duì)于一些事關(guān)區(qū)域發(fā)展和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，如較大的規(guī)劃變動(dòng)和重大建設(shè)事項(xiàng)，較少或未能及時(shí)列入監(jiān)督的計(jì)劃，導(dǎo)致監(jiān)督“盲區(qū)”、“缺位”現(xiàn)象的存在，影響了人大法定職權(quán)的有效行使。
筆者認(rèn)為，監(jiān)督議題的選定，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和持續(xù)努力的實(shí)踐過(guò)程。監(jiān)督法關(guān)于發(fā)現(xiàn)和選定監(jiān)督議題的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和六條途徑都是原則性的規(guī)定，只有從人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，積極探索符合監(jiān)督工作內(nèi)在要求的選題路子，才能有效避免選題的隨意性和盲目性，真正做到突出重點(diǎn)、客觀務(wù)實(shí)、安排合理。
在選題思路上，要正確處理“三個(gè)關(guān)系”
一是全局性與普遍性的關(guān)系。人大的制度設(shè)計(jì)和工作性質(zhì)決定了監(jiān)督議題必須帶有全局性與普遍性。一方面，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。做好監(jiān)督工作，必須著眼全局，找準(zhǔn)定位，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊緊圍繞區(qū)域工作大局，緊緊圍繞發(fā)展中的重大問(wèn)題，積極行使法定監(jiān)督職權(quán)，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。另一方面，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，檢驗(yàn)人大工作成效，最終要看大多數(shù)群眾的意愿是否得到體現(xiàn)、切身利益是否得到維護(hù)、民主權(quán)利是否得到保障。人大工作只有始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持群眾路線，高度關(guān)注民生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在推進(jìn)發(fā)展中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能具有更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能保持旺盛的生命力。因此，科學(xué)選定監(jiān)督議題，要兼顧和平衡好全局性與普遍性的關(guān)系，把各個(gè)途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的帶有全局性、普遍性、傾向性的重要問(wèn)題列為監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾實(shí)際訴求。
二是工作監(jiān)督與法律監(jiān)督的關(guān)系。工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩大重要手段，能否處理好兩者之間的關(guān)系，在很大程度上影響和決定著監(jiān)督議題的效果與質(zhì)量。正確處理兩者的關(guān)系，要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學(xué)安排監(jiān)督議題，在保證監(jiān)督效果的基礎(chǔ)上合理選擇監(jiān)督形式，使兩者互融互補(bǔ)，保證監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。工作監(jiān)督方面，重點(diǎn)要放在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問(wèn)題上，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算審查等形式，通過(guò)有效監(jiān)督支持促進(jìn)“一府兩院”工作;法律監(jiān)督方面，重點(diǎn)要放在保障法律法規(guī)正確實(shí)施上，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
三是嚴(yán)格依法選題與適時(shí)調(diào)整議題的關(guān)系。依法按程序辦事是人大工作的基本特點(diǎn)。體現(xiàn)在議題的選定上，每年監(jiān)督計(jì)劃都在年初以書(shū)面文件的形式下發(fā)，做到“一年早知道”，且一般情況下鮮有調(diào)整，這是由人大工作的性質(zhì)所決定的，也體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)履行法定職權(quán)的嚴(yán)肅性。但是，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì)，有些新情況、新問(wèn)題不一定都能在年初前瞻和預(yù)計(jì)到，也就無(wú)法在議題的安排上予以充分的考慮和顧及，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的靈活性和針對(duì)性。因此，要在執(zhí)行年度工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)變化，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整議題，使監(jiān)督工作更加符合實(shí)際、更加切實(shí)可行。
在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)探索完善“四項(xiàng)機(jī)制”
1、監(jiān)督議題的征集機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督法的.有關(guān)規(guī)定，逐步建立相應(yīng)的議題收集反饋機(jī)制，及時(shí)把六個(gè)途徑反映的問(wèn)題和監(jiān)督法規(guī)定的“突出的問(wèn)題”、“集中反映的問(wèn)題”和“普遍關(guān)注的問(wèn)題”準(zhǔn)確全面完整地傳遞給人大及其常委會(huì)，確保相關(guān)信息不遲滯、不阻梗、不失真，為人大更加科學(xué)合理地選定監(jiān)督議題提供原始素材，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、監(jiān)督議題的篩選機(jī)制。人大監(jiān)督議題，重在篩選，貴在精煉。有些議題監(jiān)督效果不盡人意，與選題不當(dāng)有著直接的關(guān)系。從實(shí)踐來(lái)看，只有進(jìn)行必要的分析論證和提純過(guò)濾，才能保證選定的議題、監(jiān)督的事項(xiàng)屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會(huì)群體迫切需要解決的問(wèn)題，從而使監(jiān)督具有更高的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效益的最大化。因此，在篩選監(jiān)督議題時(shí)要注重選擇那些事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)廣大群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的議題。對(duì)準(zhǔn)備列入監(jiān)督內(nèi)容的議題，事前要組織可行性研究，分析預(yù)測(cè)可能的監(jiān)督效果，確保議題的選定切實(shí)可行、利于操作。
監(jiān)督議題的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立必要的評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)過(guò)篩選的議題進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，以判斷是否具有全面性、普遍性和可操作性，是否體現(xiàn)事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。通過(guò)對(duì)篩選議題的評(píng)價(jià)，力求使監(jiān)督議題更能把握全面、服務(wù)大局，更加切合實(shí)際、體現(xiàn)民意。此外，還可定期對(duì)監(jiān)督效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、分析根源，不斷提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。
監(jiān)督議題的公開(kāi)機(jī)制。積極探索常委會(huì)監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督議題的公開(kāi)工作。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等平臺(tái)，通過(guò)與新聞單位建立互動(dòng)機(jī)制，對(duì)不同的監(jiān)督工作，選擇合適有效、生動(dòng)活潑的公開(kāi)形式，及時(shí)向代表通報(bào)，向社會(huì)公開(kāi)。要進(jìn)一步創(chuàng)新公開(kāi)的形式，豐富公開(kāi)的內(nèi)容，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，力求使議題的選定和實(shí)施過(guò)程成為匯民情、集民意、聚民智的過(guò)程，使人大工作自覺(jué)置于代表和社會(huì)的監(jiān)督之下。
監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來(lái)，xx市監(jiān)督對(duì)象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對(duì)象。面對(duì)這么多的監(jiān)督對(duì)象，如何對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來(lái)看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問(wèn)題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索xx件，僅占比xx%，這說(shuō)明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認(rèn)識(shí)有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問(wèn)題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無(wú)論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對(duì)監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動(dòng)亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。
（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對(duì)紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無(wú)序監(jiān)督，或推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問(wèn)題。
（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無(wú)定式，沒(méi)有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無(wú)力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對(duì)列席會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、廉政檔案、意見(jiàn)回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見(jiàn)面、材料掃描，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹(shù)”“歪樹(shù)”放在“森林”的整體之下分析研判，對(duì)駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無(wú)數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會(huì)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題束手無(wú)策。
從監(jiān)督方面的諸多問(wèn)題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。
（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢(shì)還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成倍增加的監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對(duì)日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏，不敢督。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開(kāi)展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。
（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡(jiǎn)單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒(méi)有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說(shuō)各的，各干各的，沒(méi)有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開(kāi)展監(jiān)督工作。
（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒(méi)有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒(méi)有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請(qǐng)示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒(méi)有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開(kāi)展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對(duì)象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對(duì)象基本相同，對(duì)各自的監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督重點(diǎn)沒(méi)有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
（四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒(méi)有動(dòng)力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對(duì)監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績(jī)，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。
落實(shí)xx市委“xx”部署，推動(dòng)xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。
（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹(shù)立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，通過(guò)教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開(kāi)展監(jiān)督工作，對(duì)干部曉之以理、動(dòng)之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長(zhǎng)牙。
（二）緊盯監(jiān)督對(duì)象。將監(jiān)督見(jiàn)諸日常，需要既見(jiàn)“樹(shù)木”、又見(jiàn)“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開(kāi)新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果疊加。
（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問(wèn)題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見(jiàn)整改、列席民主生活會(huì)等方式開(kāi)展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行深度治理。
（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問(wèn)題，又要由表及里，分析原因，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問(wèn)題上下功夫。堅(jiān)持把推動(dòng)問(wèn)題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過(guò)“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開(kāi)展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來(lái)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，政府的調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。但隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。
一是推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。政府預(yù)算收入取之于民，社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問(wèn)題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開(kāi)的。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開(kāi)力度。一要擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)更要公開(kāi)。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要進(jìn)一步向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要逐步公開(kāi)透明。二要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出要盡快公開(kāi)。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開(kāi)項(xiàng)目，做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會(huì)能監(jiān)督。三要強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)提高透明度強(qiáng)化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽(yáng)光，使財(cái)政資金使用更有績(jī)效，減少尋租腐敗的機(jī)會(huì)。
二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大營(yíng)改增。這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營(yíng)改增還有五步曲。第一步，20-年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍;第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋;第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實(shí)行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)實(shí)行營(yíng)改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動(dòng)了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，一個(gè)重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項(xiàng)涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項(xiàng)改革取得經(jīng)驗(yàn)后，不僅要在全國(guó)推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。當(dāng)然，中央該加強(qiáng)的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強(qiáng)。要通過(guò)改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。
審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，是憲法和法律賦于各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。做好預(yù)算審查監(jiān)督工作對(duì)規(guī)范預(yù)算行為，推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)和依法理財(cái)，完善人民代表大會(huì)制度，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主具有重要的意義。
近年來(lái)，區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督力度不斷加大，一些常規(guī)性的審查監(jiān)督工作做得越來(lái)越細(xì)，程序也在不斷地規(guī)范，但在一些重點(diǎn)問(wèn)題上，始終難以有所突破，對(duì)預(yù)算實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督始終無(wú)法深入，人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督職權(quán)還沒(méi)有完全發(fā)揮，主要體現(xiàn)在：
1、機(jī)構(gòu)及人員配備不適應(yīng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。財(cái)政預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，涉及內(nèi)容廣泛，人大開(kāi)展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督必須擁有一批具有較高專業(yè)知識(shí)的財(cái)會(huì)人員。目前縣級(jí)人大常委會(huì)大多沒(méi)有預(yù)算工委，財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作由財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)，而大部分縣級(jí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委僅有一到二人，缺乏足夠的力量和專業(yè)人才開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督，達(dá)不到預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求，并且大多數(shù)人大代表和常委會(huì)組成人員不是財(cái)經(jīng)專業(yè)人員，缺乏常識(shí)，不可能深入、全面地進(jìn)行審查。
2、審議時(shí)間不足，審議實(shí)效有待提高?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行的30日前向人大提交預(yù)算草案。而在實(shí)際工作中很難做到，往往只提前一個(gè)星期左右，在如此短的時(shí)間內(nèi)要高質(zhì)量完成初審工作，難度非常大。因?yàn)閷彶榈牟粌H只是粗略的財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，而是預(yù)算、決算草案本身，初審期間需要作必要的調(diào)查研究，需要核對(duì)一些情況和數(shù)字，必要時(shí)還要做協(xié)調(diào)工作等。由于審議時(shí)間較短，財(cái)經(jīng)委還要忙于撰寫審查報(bào)告和決議草案，難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督，使初審工作流于形式。
3、預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算工作存在制度缺陷。一是每年人代會(huì)一般在1月底或2月初召開(kāi)，此時(shí)的預(yù)算編制正在進(jìn)行中，這樣就造成預(yù)算先執(zhí)行、后編制、再審批的現(xiàn)象。每年將近有三個(gè)月無(wú)法按預(yù)算執(zhí)行，不符合“先有預(yù)算，后有支出”的原則，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是預(yù)算編制存在隨意性，預(yù)算精準(zhǔn)度不夠，透明度不高，部門預(yù)算改革還有待進(jìn)一步深化。三是每年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中存在著大量的超收收入，為政府隨意性理財(cái)留下了制度活口。四是轉(zhuǎn)移支付資金在地方可用財(cái)力中占有很大比重，但存在著轉(zhuǎn)移支付數(shù)額不固定，結(jié)構(gòu)不合理，分配和使用的程序不夠規(guī)范、透明，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，使這部分資金游離于人大監(jiān)督之外。五是政府在預(yù)算執(zhí)行中隨機(jī)性大，臨時(shí)性追加支出多，人大與政府之間預(yù)算資源和預(yù)算信息很不對(duì)稱，使人大無(wú)法深入開(kāi)展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十
首先，作為一個(gè)普通的鄉(xiāng)村居民，我深刻地認(rèn)識(shí)到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中的重要性和必要性。在過(guò)去，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的不完善，鄉(xiāng)村居民在生活方面有很多的問(wèn)題需要得到解決，但卻常常無(wú)人問(wèn)津，無(wú)法得到順暢的解決方案。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)在逐漸完善，越來(lái)越多的公共事務(wù)得以得到妥善解決，居民們的生活水平也逐步提高。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還加強(qiáng)了鄉(xiāng)村的自身管理能力。在過(guò)去，許多鄉(xiāng)村都沒(méi)有得到充分的自我管理和發(fā)展的機(jī)會(huì)，只能被動(dòng)型定為地區(qū)的一部分，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平難以提升。但是，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，鄉(xiāng)村的自我管理能力得到增強(qiáng)，可以更好地適應(yīng)地方特色，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過(guò)去，由于城鄉(xiāng)之間行政區(qū)域的隔離，城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)難以溝通和互補(bǔ)。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越密切，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制能夠加強(qiáng)黨的基層管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨的基層組織實(shí)施黨的路線、方針、政策的基本落腳點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的逐步推進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織和管理，有助于黨的政策更好地落實(shí)，提高黨的工作實(shí)效，為全國(guó)政治穩(wěn)定和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還有助于促進(jìn)民主制度建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是民生立交口，也是民主和法制建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的推進(jìn)，使得鄉(xiāng)村居民的參與程度更加廣泛，民主自由的氛圍也在鄉(xiāng)村蔓延。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，政府將更多地與人民溝通，聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，推動(dòng)民主建設(shè)和法制建設(shè)，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。
總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革是一個(gè)既充滿挑戰(zhàn)又迫在眉睫的任務(wù)。而在這過(guò)程中，我們也必須充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的重要性和成效。改革不斷推進(jìn)，我們定能夠建設(shè)一個(gè)更加美好和諧的新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)，造福更多的農(nóng)村居民。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十一
在去的幾十年里，尤其是年郵政分營(yíng)體制改革之后，郵政企業(yè)又迎來(lái)了更多的機(jī)遇和更為激烈的挑戰(zhàn)．這一路走來(lái)我們深知其中的艱辛和不易！時(shí)至今日，我們能在如此激烈的竟?fàn)幹姓碱I(lǐng)一席之地，再次證明了我們的經(jīng)營(yíng)理念是非常正確的．作為一名普通的郵政職工，我看到了我們的優(yōu)勢(shì)同時(shí)也看到了我們較其它行業(yè)的不足之處．公同以＂服務(wù)三農(nóng)＂為根本的.發(fā)展理念，說(shuō)明了我們有較高的發(fā)展眼光以及準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位．然而，光有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！
我們提倡發(fā)展，銳意創(chuàng)新的思路是非常正確的，但是在了展的任何階段，這些基本理念是不能丟的．加強(qiáng)職工素質(zhì)建設(shè)，制訂切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，才是企業(yè)發(fā)展的核心所在．昨天，我們攜手創(chuàng)造了輝煌的歷史；今天我們正迎著新的目標(biāo)努力前進(jìn)；明天我們必將以更加成功的資態(tài)成為金融業(yè)一面不倒的旗幟！
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十二
提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，要充分把握和利用好課堂的時(shí)間。良好的教學(xué)必須強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過(guò)程中提高教師和學(xué)生的積極性，這樣才能形成低消耗高效益的課堂教學(xué)成果。為了優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，提高課堂教學(xué)效率，就要落實(shí)主體參與、分層優(yōu)化、及時(shí)反饋、激勵(lì)評(píng)價(jià)的教學(xué)原則。
1.主體參與
就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與學(xué)習(xí)過(guò)程，使他們體會(huì)到自己是學(xué)習(xí)的主人，讓學(xué)生開(kāi)動(dòng)腦筋來(lái)主動(dòng)地學(xué)習(xí)。
2.分層優(yōu)化
就是對(duì)不同層次的學(xué)生，提供不同的學(xué)習(xí)策略、方法和技巧，使大多數(shù)學(xué)生達(dá)到教學(xué)大綱的基本要求，中等學(xué)生有所提高，優(yōu)秀學(xué)生學(xué)得更好，都能體驗(yàn)到獲取知識(shí)的樂(lè)趣。在深入了解學(xué)生的基礎(chǔ)上，采取適合不同學(xué)生水平的、能夠取得良好教學(xué)效果的教學(xué)方法，使不同層次的學(xué)生在每節(jié)課的學(xué)習(xí)活動(dòng)中都有所獲，都能在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高。
3.及時(shí)反饋
教師應(yīng)從學(xué)生回答問(wèn)題、提出問(wèn)題、課堂練習(xí)、互相議論等方面發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控。還應(yīng)該從觀察學(xué)生的聽(tīng)課表情、姿態(tài)、動(dòng)作、秩序中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)調(diào)控激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改進(jìn)課堂教學(xué)。
4.激勵(lì)評(píng)價(jià)
這個(gè)評(píng)價(jià)是形成性評(píng)價(jià)，是培養(yǎng)學(xué)生非智力因素的重要措施之一，是符合學(xué)生心理發(fā)展規(guī)律的。學(xué)生的非智力因素在智力和能力的發(fā)展中能起動(dòng)力作用、定型作用和補(bǔ)償作用。
這十六字原則的核心是突出學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的主體地位，主體參與的程度決定著教學(xué)質(zhì)量的高低。如果很好地處理這個(gè)問(wèn)題，對(duì)教學(xué)走出困境、減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、提高教學(xué)質(zhì)量會(huì)起到很大的作用。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十三
__年，市城改辦各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的部署要求，工作思路清晰，著力點(diǎn)明確，領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及各部門負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任的緊迫感和責(zé)任心進(jìn)一步加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，較好地保障了全市城棚改追趕超越各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
今天借此機(jī)會(huì)，紀(jì)檢組就貫徹落實(shí)中省市紀(jì)委全會(huì)精神，__年度履職情況和下一步工作打算給大家作一個(gè)報(bào)告，請(qǐng)大家監(jiān)督。
今年市紀(jì)委全會(huì)的精神已在__月__日全辦大會(huì)上作了傳達(dá)，希望大家學(xué)深悟透，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
__月__日，在市紀(jì)委十三屆三次全會(huì)上，市委常委、市紀(jì)委書(shū)記__作了題為《__》的工作報(bào)告，對(duì)我市__年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了部署。省委常委、市委書(shū)記__強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委二次全會(huì)精神，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，為建設(shè)國(guó)家中心城市、加快大__國(guó)際化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
__同志就深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委、省紀(jì)委二次全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新部署新要求，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)把握好三個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決落實(shí)。第一要深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決落實(shí)：全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。第二要深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決落實(shí)：全面從嚴(yán)治黨一刻不能松，這是管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)。第三要深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決落實(shí)：全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的根本保證。
__同志在主持會(huì)議時(shí)指出，要全面落實(shí)中央和省委、市委要求部署，統(tǒng)一思想、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)，在服務(wù)大__建設(shè)、保障追趕超越、打造__鐵軍中有更大作為。
今年，市城改辦上下和派駐紀(jì)檢組要圍繞貫徹落實(shí)中省市紀(jì)委全會(huì)精神，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。一是要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)。要把學(xué)習(xí)貫徹中省市紀(jì)委全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，充分運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、支部學(xué)習(xí)等時(shí)機(jī)，認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)討論，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)的部署要求上來(lái)。二是要對(duì)標(biāo)要求，夯實(shí)責(zé)任。要在深入學(xué)習(xí)中省市紀(jì)委全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)好全市城棚改系統(tǒng)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，有序開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，確保主體責(zé)任全面落實(shí)。三是要提高站位，狠抓落實(shí)。要緊扣追趕超越定位，切實(shí)做到在學(xué)習(xí)中加深理解，在理解中推動(dòng)工作，在工作中深化落實(shí)，在落實(shí)中取得實(shí)效，圍繞“聚焦‘三六九’，振興大__”目標(biāo)，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)干，擼起袖子加油干，撲下身子務(wù)實(shí)干。
__年，在市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢組堅(jiān)持把改進(jìn)黨的作風(fēng)、從嚴(yán)治黨作為凝神聚氣的重要抓手，常抓不懈。主要做了以下工作：
一是加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，***總書(shū)記系列重要講話，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持用***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，牢記“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，思想上政治上行動(dòng)上始終同以***同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)、誦讀、抄寫黨的十九大報(bào)告、《黨章》《之江新語(yǔ)》《***的七年知青歲月》《***談治國(guó)理政》第一、二卷等。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)條例、準(zhǔn)則、《工作規(guī)則》，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)、市十三次黨代會(huì)、市委全會(huì)和市紀(jì)委全會(huì)精神，認(rèn)真踐行“兩學(xué)一做”教育要求，做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。對(duì)照中央紀(jì)委和省、市紀(jì)委全會(huì)精神部署要求，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好貫徹落實(shí);注意加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)及紀(jì)檢業(yè)務(wù)規(guī)章規(guī)則學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任。
二是夯實(shí)基礎(chǔ)，制訂完善紀(jì)檢組系列制度。紀(jì)檢組按照《市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)履職清單》和《工作規(guī)則》，制訂紀(jì)檢組__年工作要點(diǎn)及《議事規(guī)則》、《督促落實(shí)清單》、《監(jiān)督清單》、《問(wèn)題線索處置規(guī)程》、《紀(jì)律審查規(guī)程》、《信訪規(guī)程》、《談話函詢工作規(guī)程》、《紀(jì)檢組長(zhǎng)責(zé)任清單》等8項(xiàng)制度規(guī)定。
三是主動(dòng)聚焦追趕超越發(fā)展大局，推動(dòng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)。支持、配合辦黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政任務(wù)分工，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)，召開(kāi)黨風(fēng)廉政工作會(huì)，把“三個(gè)助力”落實(shí)情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。配合辦黨組研究制定辦黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、辦黨組主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單。
四是認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞《工作規(guī)則》，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)意識(shí)。立足自身實(shí)際補(bǔ)短板，結(jié)合市委巡視組整改要求，完成全部規(guī)定動(dòng)作。始終將執(zhí)紀(jì)審查作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主責(zé)主業(yè)，將案件查辦數(shù)量作為衡量工作的重要指標(biāo)，保持反腐高壓態(tài)勢(shì)力度不減、節(jié)奏不變。圍繞“三個(gè)助力”、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、損害群眾利益、扶貧攻堅(jiān)等，持續(xù)糾“四風(fēng)”，擴(kuò)大問(wèn)題線索來(lái)源。全年初核問(wèn)題線索4個(gè)。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)不收手、不知止、頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部一律從嚴(yán)查處;今年3月市委巡視組移交3件問(wèn)題線索全部按初核處置，起到教育、警戒、懲戒作用。
五是認(rèn)真抓好巡察、電視問(wèn)政反映的問(wèn)題線索及信訪舉報(bào)調(diào)查處置工作。積極踐行“四種形態(tài)”，特別是運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，全年運(yùn)用“第一種形態(tài)”__件。對(duì)處級(jí)干部提醒談話__人，由辦黨組責(zé)令__名正處級(jí)干部(其中__人__次)、__名普通黨員干部做出檢查。
六是加大對(duì)處以上干部關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》，遵守黨章貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)履職、申報(bào)、述職述廉監(jiān)督;把好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)。加大對(duì)“三重一大”、民主集中制、“三會(huì)一課”事項(xiàng)特別是城棚改資金運(yùn)用的監(jiān)督力度，嚴(yán)防資金違規(guī)使用及賬外賬問(wèn)題發(fā)生。上下半年兩次對(duì)市城改辦及其下屬單位賬務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行抽查。
七是支持、配合辦黨組加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律和預(yù)防腐敗制度建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。圍繞不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)以及“推、拖、繞”開(kāi)展督查，全年抽查上班工作紀(jì)律__次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正提醒，由辦黨組責(zé)令作出書(shū)面檢查_(kāi)_人。支持、配合辦黨組制訂肅清__等案流毒方案。重點(diǎn)圍繞“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違反組織紀(jì)律、違反廉潔紀(jì)律、違反群眾紀(jì)律、違反工作紀(jì)律、違反生活紀(jì)律、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”等方面，提高對(duì)“肅清__等流毒影響、營(yíng)造良好政治生態(tài)”的認(rèn)識(shí)。通過(guò)審批件時(shí)限辦理落實(shí)行政效能監(jiān)督。對(duì)照行使權(quán)力過(guò)程中存在問(wèn)題較多的部門，加大監(jiān)督和跟蹤督辦力度。支持、配合辦黨組對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神配套制度建設(shè)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
八是持續(xù)督查辦駐村幫扶工作隊(duì)精準(zhǔn)幫扶、脫貧攻堅(jiān)工作。紀(jì)檢組3次深入藍(lán)田縣幫扶村，通過(guò)檢查人員在崗、簽到落實(shí)情況，檢查工作日記、幫扶底冊(cè)，了解脫貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖工作進(jìn)展情況，走訪貧困戶了解情況，與村干部座談，了解幫扶工作組、第一書(shū)記工作情況，嚴(yán)防優(yōu)親厚友、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問(wèn)題發(fā)生，確保脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)實(shí)在在成效。
九是積極配合市紀(jì)委聯(lián)系室做好相關(guān)問(wèn)題線索查處及相關(guān)督辦工作。保證市紀(jì)委案件查處順利開(kāi)展，將相關(guān)責(zé)任人員處理結(jié)果落實(shí)到位。對(duì)市紀(jì)委督辦的__個(gè)超期回遷安置項(xiàng)目問(wèn)題全程配合督辦。
以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略部署，不忘初心，牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，監(jiān)督檢查黨章執(zhí)行和黨的十九大精神以及中省市重大決策部署貫徹落實(shí)情況，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，強(qiáng)化自我監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍，為奮力譜寫新時(shí)代大__追趕超越新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
一是加強(qiáng)政治建設(shè)，營(yíng)造良好政治生態(tài)。第一，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強(qiáng)對(duì)黨章、黨的十九大精神和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨的路線方針政策、民主集中制貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。第二，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。聚焦“七個(gè)有之”問(wèn)題，從嚴(yán)懲治有令不行、有禁不止，政治立場(chǎng)模糊、政治態(tài)度曖昧，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、陽(yáng)奉陰違等行為;聚焦市委決策部署貫徹落實(shí)，開(kāi)展專項(xiàng)督查行動(dòng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。第三，全面肅清__等流毒影響。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，嚴(yán)肅查處搞政治攀附、政治投機(jī)，結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子等問(wèn)題，督促黨員干部從政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律、制度、發(fā)展上徹底肅清__等流毒影響;積極協(xié)助黨組加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，將選人用人情況作為日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)崗位一把手和后備干部廉政檔案，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)關(guān)。
二是持之以恒糾正“四風(fēng)”，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。第一，狠剎“四風(fēng)”問(wèn)題。加強(qiáng)常態(tài)化檢查，以更大力度整治形式主義和官僚主義，聚焦“十種新表現(xiàn)”，開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。第二，繼續(xù)緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)隱形變異問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)“禁酒令”，重點(diǎn)治理在機(jī)關(guān)或企業(yè)食堂、內(nèi)部賓館和培訓(xùn)中心等公款吃喝，在高檔小區(qū)或?qū)懽謽恰耙蛔姥纭苯邮艹哉?qǐng)等問(wèn)題。第三，樹(shù)立新風(fēng)正氣。對(duì)標(biāo)__鐵軍“八條具體標(biāo)準(zhǔn)”和二十條措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固拓展補(bǔ)齊干部作風(fēng)短板專項(xiàng)教育成果，不斷促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變;大力弘揚(yáng)廉政文化、紅色文化等具有__特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng)。
三是圍繞中心工作，助力__國(guó)際化大都市建設(shè)。第一，主動(dòng)服務(wù)大局。圍繞市委十三屆四次全會(huì)部署和加快國(guó)際化大都市建設(shè)進(jìn)程的安排，貫徹落實(shí)市紀(jì)委服務(wù)保障追趕超越實(shí)施意見(jiàn)“升級(jí)版”，為加快__國(guó)際化大都市建設(shè)步伐提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。助力開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范公職人員涉企行為規(guī)定，支持配合黨組認(rèn)真抓好“群眾和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督評(píng)價(jià)公共服務(wù)部門和窗口單位政風(fēng)行風(fēng)”工作;嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、雁過(guò)拔毛等破壞市場(chǎng)秩序和投資環(huán)境的行為，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。第三，持續(xù)加大對(duì)“最多跑一次”等改革措施的督查力度。進(jìn)一步借助《問(wèn)政時(shí)刻》《每日聚焦》《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》等媒體監(jiān)督作用，督促黨員干部當(dāng)好“五星級(jí)服務(wù)員”和“店小二”。
四是強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持抓早抓小防微杜漸。第一，增強(qiáng)紀(jì)律教育實(shí)效。支持、配合把黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組的必修課，把汲取__等腐敗案件教訓(xùn)作為黨風(fēng)黨紀(jì)教育的重要內(nèi)容，舉辦全面從嚴(yán)治黨成果展，組織開(kāi)展好“警示教育月”活動(dòng)，用好反面教材，開(kāi)展警示教育，讓黨員干部引以為戒，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)干部見(jiàn)賢思齊。第二，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。做到“五個(gè)深化”：在早發(fā)現(xiàn)上深化、在分類處置上深化、在用好第一種形態(tài)上深化、在談話函詢上深化、在統(tǒng)籌把握上深化，要善于運(yùn)用第一種形態(tài)，準(zhǔn)確運(yùn)用第二、三、四種形態(tài)，做到不顧此失彼、畸輕畸重。第三，加強(qiáng)日常監(jiān)督。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，逐步完善監(jiān)督新模式，延伸監(jiān)督觸角，探索對(duì)黨員干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督方式，切實(shí)保障黨員干部的監(jiān)督權(quán)，對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，對(duì)侮辱誹謗陷害他人的，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
五是堅(jiān)持重拳出擊，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。第一，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化;突出審查重點(diǎn)，緊盯黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部;緊盯選人用人、項(xiàng)目審批監(jiān)管、房屋質(zhì)量驗(yàn)收、大額資金支出等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問(wèn)題，緊盯工程項(xiàng)目建設(shè)等方面的腐敗問(wèn)題;加大自辦案件力度，做到快查快結(jié)、快進(jìn)快出，不斷提升紀(jì)律審查的效率。第二，推進(jìn)標(biāo)本兼治。突出重點(diǎn)，加大懲治力度，強(qiáng)化不敢腐的震懾;完善對(duì)一把手行使權(quán)力的監(jiān)督制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的行為，扎牢不能腐的制度籬笆;加強(qiáng)思想道德和黨性教育，解決好“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，強(qiáng)化不想腐的自覺(jué)。第三，堅(jiān)持安全文明辦案。對(duì)因違規(guī)違紀(jì)審查、不認(rèn)真履行審查安全責(zé)任，造成嚴(yán)重后果或重大安全隱患的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。
六是強(qiáng)力整治“蠅貪”，回應(yīng)群眾關(guān)切。第一，聚焦脫貧攻堅(jiān)，扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。堅(jiān)決查處和糾正貫徹中央和省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假、作風(fēng)漂浮問(wèn)題，堅(jiān)決查處主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，集中管理、建立臺(tái)賬，快速核查、辦結(jié)銷號(hào);強(qiáng)化通報(bào)考核，壓緊夯實(shí)黨組在政治“蠅貪”中的主體責(zé)任、紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任。第二，聚焦工程招投標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。嚴(yán)肅查處公職人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違規(guī)插手干預(yù)政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理、資金管理使用、竣工驗(yàn)收等問(wèn)題，加大對(duì)職能部門監(jiān)管不力、失職失責(zé)等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)力度。第三，聚焦民生領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)治理。堅(jiān)決查處拆遷領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失職瀆職等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感;對(duì)反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的問(wèn)題線索要重點(diǎn)督辦、提級(jí)快辦，充分彰顯強(qiáng)有力的震懾作用。
七是織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”。第一，加大對(duì)巡察問(wèn)題整改督查問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化巡察成果綜合運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用。第二，強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用。明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平，突出“派”的權(quán)威，“駐”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋、無(wú)死角。
八是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。層層夯實(shí)責(zé)任。完善主體責(zé)任、第一責(zé)任人、“一崗雙責(zé)”清單和履職紀(jì)實(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)履行主體責(zé)任的監(jiān)督檢查和考核。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)條例《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問(wèn)題突出、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、不作為亂作為的，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán);對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，要嚴(yán)肅追究。
九是打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，樹(shù)立良好新形象。第一，始終做到政治過(guò)硬。切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍始終用***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、提高本領(lǐng)，始終同以***同志為核心的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致;紀(jì)檢組帶頭遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，著力打造忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的干部隊(duì)伍，帶頭踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮示范表率作用，堅(jiān)守黨性原則，敢于動(dòng)真碰硬，做忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)摹凹o(jì)律戰(zhàn)士”。第二，始終做到本領(lǐng)高強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展“__干部能力素質(zhì)提升年”活動(dòng)，開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大調(diào)研，不斷提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查的本領(lǐng)。第三，始終做到紀(jì)律嚴(yán)明。敢于刀刃向內(nèi)，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，健全內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督，對(duì)以案謀私、跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)等問(wèn)題要認(rèn)真核查，決不護(hù)短遮丑，以零容忍態(tài)度解決好“燈下黑”問(wèn)題。希望大家對(duì)我們紀(jì)檢組進(jìn)行監(jiān)督。
同志們，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候，管黨治黨只能緊不能松，越往后會(huì)越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越緊。過(guò)去，紀(jì)檢組辦案少、處理干部少，這并不意味著違紀(jì)問(wèn)題就少得無(wú)案可查，而是反映了從嚴(yán)治黨還存在著一定的寬松軟現(xiàn)象。中央從上而下進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，就是要改變這種局面。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是市委、市紀(jì)委對(duì)黨組和紀(jì)檢組的共同要求，事關(guān)追趕超越目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)目標(biāo)任務(wù)能否圓滿完成，事關(guān)城棚改事業(yè)發(fā)展能否健康穩(wěn)定，事關(guān)黨員干部能否成長(zhǎng)進(jìn)步，處以上干部要進(jìn)一步提高政治站位和“四個(gè)意識(shí)”，下功夫抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，不斷開(kāi)創(chuàng)想干事、能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的良好局面。
在過(guò)去的一年中，辦黨組積極履行主體責(zé)任，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)十分重視，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，也以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)了對(duì)派駐紀(jì)檢組的支持。剛才，__同志代表黨組全面總結(jié)了__年系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，對(duì)__年工作進(jìn)行了安排部署。目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，接下來(lái)關(guān)鍵是要抓好貫徹落實(shí)。希望大家忠誠(chéng)履職、服務(wù)大局，真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為_(kāi)_建設(shè)國(guó)家中心城市，為追趕超越作出新的更大的貢獻(xiàn)!
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十四
當(dāng)前，教育領(lǐng)域的一些問(wèn)題，與教育理念的滯后直接相關(guān)。盡管強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育多年，但實(shí)際上應(yīng)試教育仍然占主流位置，考試成績(jī)?nèi)匀皇窃u(píng)價(jià)老師、評(píng)價(jià)學(xué)生的硬指標(biāo)。開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，說(shuō)的主要事情就是學(xué)生成績(jī)，師生都成為成績(jī)的“奴隸”。這不僅使學(xué)生苦不堪言，也加大了老師的負(fù)擔(dān)。這種教育理念忽視文化傳承、忽視學(xué)生的人文熏陶。為此，要把轉(zhuǎn)變教育理念、解放思想作為第二次教育改革的關(guān)鍵，不僅要轉(zhuǎn)變學(xué)校、教師“以分?jǐn)?shù)”為指揮棒、以“灌輸知識(shí)”為主要職能的教育理念，而且也要引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變教育理念，為深化教育改革創(chuàng)造良好的社會(huì)大環(huán)境。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革心得篇十五
黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)深化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障做出部署并提出要求。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確了今后一個(gè)時(shí)期黨的紀(jì)律檢查體制改革的總藍(lán)圖和新號(hào)角，對(duì)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。2014年7月，廈門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先行先試，在深入開(kāi)展專題調(diào)研，創(chuàng)新思維，大膽實(shí)踐，從精簡(jiǎn)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)入手，著力聚焦主業(yè)，邁出基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新步伐。與此同時(shí)，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能界定上還存在許多與當(dāng)前反腐倡廉新形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。本報(bào)告擬對(duì)當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
（一）人員編制基本情況。
思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局（含兩個(gè)下屬事業(yè)單位——思明區(qū)機(jī)關(guān)效能投訴中心和廈門市思明區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)中心）共有人員編制數(shù)30名。實(shí)有在編人數(shù)27名，離崗待退人員1名，改制人員2名，后勤人員6名。其中，委局領(lǐng)導(dǎo)7名，內(nèi)設(shè)7個(gè)科室，人員編制數(shù)21名。截至2014年12月份，實(shí)有在編公務(wù)人員18名，事業(yè)編制人員9名，離崗待退人員1名，改制人員2名（其中：工勤人員1名，駕駛員1名），后勤人員（為駕駛員）6名。
（二）存在問(wèn)題。
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置與上級(jí)部門銜接不緊密。十八大以來(lái)，中紀(jì)委高度重視貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，把紀(jì)律檢查體制改變擺在突出位置，并積極制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時(shí)間進(jìn)度作出安排，切實(shí)抓好工作落實(shí)。到目前為止，中紀(jì)委在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量，組建組織部、宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。省、市紀(jì)委也于近期增設(shè)、合并內(nèi)設(shè)處室，相應(yīng)跟進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。但區(qū)這一層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察組織還未動(dòng)作，導(dǎo)致目前存在與上級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不相對(duì)應(yīng)的情況。
2.議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。過(guò)去，為了加大過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)力度，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局參與了117個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了較多職能部門應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)以及議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常具體事務(wù)，影響了區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督主業(yè)的發(fā)揮。今年以來(lái)，我區(qū)對(duì)117項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩輪的梳理，并依據(jù)省、市關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的通報(bào)，按照突出主業(yè)、上下對(duì)應(yīng)的原則，擬繼續(xù)保留參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)14個(gè)。這雖然在一定程度上緩解了紀(jì)檢監(jiān)察組織的工作壓力，聚焦主業(yè)，但對(duì)于不斷新增的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，仍然面臨著合理化考量，還需要繼續(xù)做好協(xié)調(diào)解釋工作。
3.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)地位不夠突顯。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要接受服從同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，還要接受和服從上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為同級(jí)黨委政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它的一切工作都要在被監(jiān)督的同級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，并對(duì)同級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等自身利益也掌握在被監(jiān)督對(duì)象即同級(jí)黨委政府手中，明顯造成了監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)具備的相對(duì)獨(dú)立性和實(shí)際隸屬關(guān)系上非獨(dú)立性的矛盾，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓。因此，監(jiān)督往往處于“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”甚至“禁監(jiān)”的境地。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面從單位的職級(jí)地位看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中不及人大機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)，地位相對(duì)較低，與被監(jiān)督對(duì)象在地位上不對(duì)等；另一方面，從一把手的地位來(lái)看，目前區(qū)紀(jì)委書(shū)記僅作為地方同級(jí)黨委的常委，其地位有限；基層紀(jì)（工）委書(shū)記多為副職兼任，必須接受同級(jí)黨委的工作安排。
4.紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量不足。一方面兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。如：街道紀(jì)工委書(shū)記多為黨工委副書(shū)記兼任，由于兼職承擔(dān)工作過(guò)多，難以集中精力投入紀(jì)檢。街道專職紀(jì)檢干部“專而不專”，大多由黨政辦的工作人員兼任，且職級(jí)不明確，導(dǎo)致紀(jì)工委的職能作用發(fā)揮受限；另一方面，存在“硬缺人，缺硬人”的現(xiàn)象。一方面，思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局現(xiàn)有在編人員27人，而全區(qū)172單位部門中，機(jī)關(guān)黨員干部共有800名左右。十八大以來(lái)，中央提出紀(jì)檢監(jiān)察改革的前提是編制、人員、機(jī)構(gòu)三不增加，因此，要讓27個(gè)人擔(dān)負(fù)起對(duì)800名左右黨員干部的管理及對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政、反腐敗組織工作，人力缺乏，工作壓力超負(fù)荷。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面專業(yè)人才極為匱乏，且現(xiàn)有隊(duì)伍中多數(shù)是半路出家，存在“上崗前沒(méi)有專門培訓(xùn)，上崗后沒(méi)有時(shí)間系統(tǒng)培訓(xùn)”的現(xiàn)象。隨著案件數(shù)的增加，由于專業(yè)人才不足，導(dǎo)致突破案件的“高手”少，精通審計(jì)查賬的人缺乏，一定程度影響了工作質(zhì)量和效率，辦案工作也較被動(dòng)。
5.工作機(jī)制運(yùn)行不暢。在工作中，一些職能部門因?yàn)楣ぷ鲬T性，或因?yàn)椴辉傅米锶?，?duì)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)，過(guò)分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，不能有效監(jiān)督；在權(quán)力配備上，一些黨政機(jī)關(guān)的“一把手”權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力運(yùn)行具有很強(qiáng)的封閉性，外部監(jiān)督難以及時(shí)覆蓋；在權(quán)力運(yùn)行上，配套制度不夠完善，剛性約束不足，影響監(jiān)督的嚴(yán)密性和有效性；在權(quán)力監(jiān)管上，存在邊界模糊、職責(zé)不清的問(wèn)題，往往因多頭管理導(dǎo)致管理“真空”的出現(xiàn)，為紀(jì)委開(kāi)展監(jiān)督尤其是對(duì)履職再監(jiān)督造成不利影響；在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機(jī)制上，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不明晰，考核方式比較單一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，存在責(zé)任認(rèn)定難、追責(zé)力度不大等問(wèn)題，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政責(zé)任制流于形式，責(zé)任追究失之以軟。
（一）基本原則。
在深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中，要把握好四項(xiàng)原則。一要銜接緊密、上下貫通。要參照中央、省、市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革路子，因地制宜地做好縣區(qū)這一層面的改革，從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建符合我區(qū)區(qū)位發(fā)展需要的紀(jì)檢監(jiān)察組織架構(gòu)，同時(shí)也要注意便于上下溝通和聯(lián)系。二要突出主業(yè)、精簡(jiǎn)高效。要通過(guò)綜合設(shè)置教育、監(jiān)督和管理三類機(jī)構(gòu)，有效破解束縛我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)和反腐倡廉建設(shè)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。三要積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)。要正確處理改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要充分考慮各項(xiàng)工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍穩(wěn)定，按輕重緩急分布實(shí)施。
（二）工作要求。
1.理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。要理順黨委與紀(jì)委的關(guān)系，把紀(jì)委的主要精力突出放在監(jiān)督、教育和懲治腐敗、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上，要抓好責(zé)任細(xì)化分解，針對(duì)不同部門、不同任務(wù)環(huán)節(jié)和不同時(shí)期的要求，“縱向到底、橫向到邊”分解黨風(fēng)廉政責(zé)任制任務(wù)，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要使政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)服務(wù)三者的邊界更加清晰，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的要求，在不增加機(jī)構(gòu)、編制、人員的情況下，把更多的力量壓到主業(yè)上。要逐步落實(shí)上級(jí)關(guān)于派駐全覆蓋的要求，全面發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
3.強(qiáng)化監(jiān)督，提升效能。在懲治腐敗方面，要堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打。要改進(jìn)案件查辦工作，堅(jiān)持依紀(jì)依法、快查快辦，嚴(yán)格時(shí)限要求，集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，提高辦案質(zhì)量和效率。要落實(shí)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”的規(guī)定。要全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，切實(shí)履行好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
1.加快推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。建議在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，參照中央、省、市現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)增、并區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)、編制和人員數(shù)量不變的情況下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)室、執(zhí)法監(jiān)察室、糾風(fēng)室整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，將宣教職能剝離出來(lái)，成立宣傳部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)輿論宣傳工作。同時(shí)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察二室，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和紀(jì)律檢查力量。通過(guò)體制機(jī)構(gòu)的改革，將進(jìn)一步提促紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)工作效能和聚焦主業(yè)的能力，使區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)具有執(zhí)紀(jì)辦案職能的廳室數(shù)量增加，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)65%以上;直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員編制有所增加。另外，對(duì)區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把控。
2.提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位。監(jiān)督的本質(zhì)是一種權(quán)力對(duì)另一種權(quán)力的監(jiān)察、督促和處置。如果監(jiān)督一方的權(quán)力過(guò)小，不能對(duì)被監(jiān)督一方行使權(quán)力形成有效的制約與抑制，這種監(jiān)督必然是無(wú)力的，其效果將大打折扣。因此，要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位，提升紀(jì)委書(shū)記與監(jiān)察局長(zhǎng)的職級(jí)地位與在領(lǐng)導(dǎo)班子中的話語(yǔ)權(quán)，并授予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督這一權(quán)力博弈天平上的平衡。建議紀(jì)委書(shū)記要由同級(jí)黨委副書(shū)記兼任，同時(shí)對(duì)監(jiān)察局長(zhǎng)實(shí)行高配一級(jí)。同時(shí)，要加快推進(jìn)以“上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理為主”的管理模式，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從繁多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中“抽身”，不再承擔(dān)與反腐倡廉無(wú)關(guān)的其他工作任務(wù)。探索實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的人員編制、干部管理與經(jīng)費(fèi)保障等由原派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。
3.強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委要在現(xiàn)有編制、人員、機(jī)構(gòu)條件下，結(jié)合實(shí)際對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有所側(cè)重和傾斜，合理調(diào)劑人員、補(bǔ)充力量。同時(shí)，要加大紀(jì)檢監(jiān)察干部交流力度，構(gòu)建協(xié)作辦案機(jī)制，充分利用和發(fā)揮好紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)的人員、作用；區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)要帶頭實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，履職到位，并帶動(dòng)全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織上下同轉(zhuǎn)，真轉(zhuǎn)實(shí)轉(zhuǎn)。要充分運(yùn)用“思廉明志”和“思廉學(xué)堂”的品牌，強(qiáng)化廉政教育的針對(duì)性和有效性，繼續(xù)推行跟班學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)的有效提升，不斷提高與法治中國(guó)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力。探索建立紀(jì)檢干部上下流動(dòng)和橫向交流的常態(tài)化機(jī)制，從制度層面解決不敢、不能、不便執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的問(wèn)題。抓緊出臺(tái)落實(shí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記由上級(jí)紀(jì)委和組織部門共同考察的措施，并在每個(gè)室、中心的職責(zé)中都明確“負(fù)責(zé)本部門干部日常管理和監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，要以“打鐵還需自身硬”的要求，履行好“一崗雙責(zé)”以零容忍的態(tài)度破解“燈下黑”問(wèn)題。
4.促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》及《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。一是要進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)，深刻理解“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系。要切實(shí)做到主要負(fù)責(zé)人親自部署落實(shí)、親自協(xié)調(diào)督辦，使權(quán)力運(yùn)行到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就延伸到哪里。要抓好責(zé)任細(xì)化分解，明確“兩個(gè)責(zé)任”的職責(zé)內(nèi)容和目標(biāo)；二是要嚴(yán)肅追責(zé)，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，制定符合實(shí)際操作的方案和科學(xué)完整的量化指標(biāo)考核體系，指定專人負(fù)責(zé)，變集中一次性考核為日?？己?。要嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”、執(zhí)紀(jì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，使之既有監(jiān)管之權(quán)，又問(wèn)責(zé)之虞；三是要?jiǎng)?chuàng)新體制，確保責(zé)任落到實(shí)處。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化用制度管權(quán)管事管人。
5.探索向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持全面派駐、分類設(shè)置、統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極推進(jìn)的原則，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)工作。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一名稱。對(duì)符合黨章、行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；對(duì)符合黨章但不屬于行政監(jiān)察法適用范圍的，設(shè)置派駐紀(jì)檢組。根據(jù)部門實(shí)際和工作需要，采取向駐在部門單獨(dú)派駐或歸口派駐形式，實(shí)現(xiàn)向區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為主要任務(wù)，加大查辦案件力度。派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)專門履行監(jiān)督職責(zé)，不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作。建立健全派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與駐在部門和歸口監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他干部進(jìn)行廉政談話和約談制度。理順派駐（出）機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、駐在部門的關(guān)系，形成工作合力。強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的保障，派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門預(yù)算中單列。
加強(qiáng)基層干部監(jiān)督工作，是增強(qiáng)基層政權(quán)執(zhí)政能力，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)的重要保證，是預(yù)防犯罪、懲治腐敗的有效措施。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，如何強(qiáng)化對(duì)基層干部的監(jiān)督，已成為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)迫切需要解決的重要課題。
1、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是有些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”、同級(jí)監(jiān)督是“找茬”，群眾監(jiān)督是“不自量力”，思想上消極抵觸；二是“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不力、群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。不少群眾對(duì)干部監(jiān)督信心不足，認(rèn)為“殺雞給猴看，猴子不看，照樣前腐后繼”。
2、黨內(nèi)監(jiān)督不力。當(dāng)前，基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督乏力的主要癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)有所淡化，還沒(méi)有形成批評(píng)與自我批評(píng)的濃厚風(fēng)氣，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。
3、監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等，還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。職能部門還沒(méi)有形成高效聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。
4、制度落實(shí)不夠。當(dāng)前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但可操作性不強(qiáng)，缺乏后續(xù)措施。一些基層干部認(rèn)為，制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政“一把手”，沒(méi)人愿意往自己頭上戴“緊箍咒”。
5、監(jiān)督氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有時(shí)流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動(dòng)性不高，“睜一只眼、閉一只眼”，不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。
加強(qiáng)基層干部監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，要在營(yíng)造氛圍、健全制度、真管嚴(yán)查上下功夫。
一要加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。一方面要通過(guò)構(gòu)筑大宣教格局，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，努力增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，在班子內(nèi)部和領(lǐng)導(dǎo)干部中間營(yíng)造“人人接受監(jiān)督，人人自覺(jué)監(jiān)督”的氛圍。另一方面要不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的監(jiān)督意識(shí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督氛圍，促使基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風(fēng)和過(guò)硬的作風(fēng)取信于民，造福于民。
二要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在干部監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最直接、最有約束力的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會(huì)等形式，加強(qiáng)民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等方面，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨政“一把手”，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，通過(guò)合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，科學(xué)制衡黨政“一把手”權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題。
三要抓住根本，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度。要認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，充分發(fā)揮年度考核、屆中考察、屆末考察對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的作用。要注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)黨政“一把手”的經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)各項(xiàng)制度，關(guān)鍵在黨政“一把手”，要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，保證干部監(jiān)督的各項(xiàng)制度落實(shí)到底，覆蓋到邊。要通過(guò)狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，不斷提高制度的約束力、強(qiáng)制力，使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加程序化、規(guī)范化和法制化。
四要明確職責(zé)，切實(shí)理順監(jiān)督機(jī)制?；鶎咏M織、紀(jì)檢部門要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協(xié)調(diào)，形成黨內(nèi)監(jiān)督的合力。要不斷加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制。要在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)整合，互通信息，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
五要發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)搞好群眾監(jiān)督。民主監(jiān)督具有直接性、廣泛性和有效性的特點(diǎn)。普通群眾掌握了知情權(quán)，才有監(jiān)督權(quán)。因此，加強(qiáng)群眾監(jiān)督必須切實(shí)擴(kuò)大民主，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)、政務(wù)和政治生活的透明度，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和一定程度的決策權(quán)。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)司法等監(jiān)督職能部門要進(jìn)一步疏通群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，創(chuàng)造條件，保障權(quán)益，使自下而上、由外到內(nèi)的監(jiān)督更加嚴(yán)密有力，將基層領(lǐng)導(dǎo)干部真正置于社會(huì)和人民群眾的廣泛監(jiān)督之中。
黨的十八大報(bào)告提出，要“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。這是我們黨從發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）進(jìn)一步明確了深化司法體制改革的具體要求。深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹黨的十八大報(bào)告和《決定》精神，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。
我國(guó)社會(huì)主義司法制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的司法保障。司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的神圣使命。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問(wèn)題集中出現(xiàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，司法工作在國(guó)家和社會(huì)生活中的地位、作用、影響更加凸顯。進(jìn)一步深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，具有特別重要的意義。
（一）深化司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵舉措。
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！蹦壳?，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，我國(guó)法治建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律缺乏必要的權(quán)威，得不到應(yīng)有的尊重和有效的執(zhí)行。
因此，保證憲法和法律得到統(tǒng)一、正確、嚴(yán)格實(shí)施，已經(jīng)成為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的關(guān)鍵。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)法治建設(shè)的重點(diǎn)?！稕Q定》進(jìn)一步將深化司法體制改革作為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的專門力量，不僅自身應(yīng)該嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，保證公正司法；而且應(yīng)該監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法用權(quán)、公民依法辦事，推進(jìn)依法行政、全民守法。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。只有深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，才能在全社會(huì)建立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治秩序，才能切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
（二）深化司法體制改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。
公平正義，是司法工作的生命線，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。只有維護(hù)社會(huì)公平正義，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定的和諧。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)大局總體穩(wěn)定。同時(shí)，必須看到，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，社會(huì)矛盾高發(fā)的局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在，迫切需要發(fā)揮司法權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)幍淖饔?。多年?lái)，司法機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了群眾廣泛認(rèn)可。但是，也要看到，司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問(wèn)題仍然存在，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了惡劣影響，損害了司法權(quán)威。必須加大司法體制改革力度，拓展司法體制改革深度，不斷提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，讓司法成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是由我們黨的根本宗旨和我們國(guó)家政權(quán)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的推進(jìn)，公民的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，遇事“找法律”、“討說(shuō)法”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領(lǐng)域，法律手段成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的主要手段。人民群眾關(guān)注的權(quán)益保障、公共安全、公平正義三大問(wèn)題，都與司法密切相關(guān)。社會(huì)公眾對(duì)司法工作的要求越來(lái)越高，不僅要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權(quán)；不僅要求實(shí)體公正，而且要求程序公正；不僅要求享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而且要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與司法能力不相適應(yīng)的矛盾，已經(jīng)變得十分尖銳，如何正確解決好這個(gè)問(wèn)題，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感、緊迫感，加快司法體制改革步伐，深化司法公開(kāi)，推進(jìn)司法民主，完善保障人權(quán)的司法制度，切實(shí)滿足人民群眾的司法需求和對(duì)社會(huì)公平正義的期待。
司法體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，取得了階段性重要成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)相比，與民主法治的進(jìn)步相比，與人民群眾的司法需求相比，我國(guó)司法體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。必須進(jìn)一步深化司法體制改革，解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。
（一）確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。
人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的關(guān)鍵。近年來(lái)，社會(huì)上反映比較多的是司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物受制于地方，司法活動(dòng)易受地方保護(hù)主義的干擾，影響法制統(tǒng)一，損害司法權(quán)威。為此，《決定》特別指出，要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：
一是推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。我國(guó)是單一制國(guó)家，司法職權(quán)是中央事權(quán)?？紤]到我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物完全由中央統(tǒng)一管理，尚有一定困難。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)的原則，逐步改革司法管理體制，先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財(cái)物由省一級(jí)統(tǒng)一管理。地方各級(jí)人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，中央財(cái)政保障部分經(jīng)費(fèi)。
二是探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機(jī)關(guān)的地域管轄和案件管轄。司法機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)立，管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)的案件，容易受到地方保護(hù)主義的干擾。同時(shí)，我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡，各地司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的業(yè)務(wù)量也有較大差距，一些地方司法資源閑置。應(yīng)該從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過(guò)提級(jí)管轄、集中管轄，審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護(hù)案件。
（二）建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。
我國(guó)在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面，實(shí)行與普通公務(wù)員相同的模式。我國(guó)80%的案件在基層，80%的司法人員也在基層，加之司法隊(duì)伍人數(shù)較多，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)人多職數(shù)少，基層法官、檢察官、人民警察職級(jí)低、待遇差、發(fā)展空間有限，不利于提升專業(yè)素質(zhì)，不利于保證辦案質(zhì)量。為此，《決定》要求，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。主要有4項(xiàng)改革舉措：
一要推進(jìn)司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位，健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)（或技術(shù)職稱）序列，完善執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，健全書(shū)記員、專業(yè)技術(shù)人員等司法輔助人員的管理制度，制定司法輔助人員的職數(shù)比例等配套措施，進(jìn)一步提升司法隊(duì)伍職業(yè)化水平。
二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動(dòng)、逐級(jí)遴選的機(jī)制。建立預(yù)備法官、檢察官訓(xùn)練制度，將完成預(yù)備法官、檢察官職業(yè)訓(xùn)練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學(xué)者等專業(yè)法律人才擔(dān)任法官、檢察官的制度機(jī)制。針對(duì)不同審級(jí)法院的法官、不同級(jí)別檢察院的檢察官，設(shè)置不同的任職條件，實(shí)行法官、檢察官逐級(jí)遴選制度。進(jìn)一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度，加大警察院校畢業(yè)生入警的比例。
三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學(xué)合理、客觀公正的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和考核晉升機(jī)制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會(huì)有關(guān)人員參與的法官、檢察官選任委員會(huì)、懲戒委員會(huì)，制定公開(kāi)、公正的選任、懲戒程序，確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，確保法官、檢察官的違法違紀(jì)行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒。
四要強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點(diǎn)看，法官、檢察官既要精通法律專業(yè)知識(shí)，又要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，只有通過(guò)國(guó)家司法資格考試和公務(wù)員考試，并從事一段時(shí)間的法律工作，才能被任命；從職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)看，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期，矛盾的對(duì)抗性、敏感性增強(qiáng)，司法人員特別是人民警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大?，F(xiàn)有的司法人員保障制度沒(méi)有體現(xiàn)其職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于推動(dòng)司法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在嚴(yán)格司法人員任職條件，強(qiáng)化司法人員辦案責(zé)任的同時(shí)，要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。
（三）健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：判審分離，審者不判、判者不審；審判工作內(nèi)部層層審批，權(quán)責(zé)不明，錯(cuò)案責(zé)任追究難以落實(shí)；上下級(jí)法院之間的行政化報(bào)批，影響審級(jí)獨(dú)立。必須遵循司法規(guī)律，著力健全司法責(zé)任制，理順?biāo)痉?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。
改革審判委員會(huì)制度，審判委員會(huì)主要研究案件的法律適用問(wèn)題，推進(jìn)完善院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員或?qū)徟形瘑T會(huì)直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。
明確四級(jí)法院職能定位，探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)?、二審法院案結(jié)事了、再審法院有錯(cuò)必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職能。進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)上下級(jí)法院的審級(jí)監(jiān)督，確保審級(jí)獨(dú)立。
（四）深化司法公開(kāi)。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。深化司法公開(kāi)，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，有利于保障公眾對(duì)司法工作的知情權(quán)，增強(qiáng)有效監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，提高司法能力，樹(shù)立司法公信，提高人民群眾對(duì)司法工作的滿意度。
要著力推進(jìn)審判公開(kāi)。除法律規(guī)定不宜公開(kāi)的以外，都應(yīng)公開(kāi)審判。庭審是審判的中心環(huán)節(jié)，是訴訟雙方通過(guò)舉證、質(zhì)證、辯論主張權(quán)利的平臺(tái)。庭審全程應(yīng)該同步錄音錄像，并入卷存檔。庭審全程錄音錄像，有利于約束審判人員的審判活動(dòng)，促進(jìn)訴訟參與人員依法行使權(quán)利，有利于為上訴審、監(jiān)督審評(píng)判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據(jù)。最高人民法院開(kāi)設(shè)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民法院依法可以公開(kāi)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)，增強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理性。
要大力推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書(shū)等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度，增強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理性。實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)制度，對(duì)于在案件事實(shí)、適用法律方面存較大爭(zhēng)議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的擬作不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)或依申請(qǐng)組織開(kāi)展公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)。
要不斷推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步完善公開(kāi)機(jī)制，創(chuàng)新公開(kāi)方式，暢通公開(kāi)渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項(xiàng)公開(kāi)措施得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促公正。
（五）改革人民陪審員制度，健全人民監(jiān)督員制度。
人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來(lái)自群眾、代表群眾，具有通民情、知民意的優(yōu)勢(shì)，有助于與職業(yè)法官形成思維和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效調(diào)處矛盾糾紛；有助于增強(qiáng)裁判透明度，促進(jìn)司法公正，提升司法公信力。長(zhǎng)期以來(lái)，人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用，但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。要擴(kuò)大人民陪審員數(shù)量和來(lái)源，建立隨機(jī)抽選的機(jī)制，保障人民陪審員參審權(quán)利，提高陪審案件比例，切實(shí)發(fā)揮人民陪審員制度的作用。
人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手，為確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使而建立的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動(dòng)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)，目前已在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行。要進(jìn)一步健全人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化，科學(xué)設(shè)置人民監(jiān)督員選任方式，拓展監(jiān)督案件范圍，規(guī)范和完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。
（六）嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序。
減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度，減刑是對(duì)確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子，將原判刑罰適當(dāng)減輕；假釋是對(duì)確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的犯罪分子，附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對(duì)患有嚴(yán)重疾病的犯罪分子，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治，對(duì)其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的具體體現(xiàn)，對(duì)于激勵(lì)罪犯改造，促進(jìn)罪犯回歸和融入社會(huì)，具有重要意義。目前，在刑罰變更執(zhí)行中存在一些問(wèn)題，比如，一些罪犯實(shí)際服刑時(shí)間過(guò)短，職務(wù)犯罪罪犯減刑時(shí)間間隔短、幅度大，假釋和保外就醫(yī)比例高等，引起了社會(huì)輿論關(guān)注和對(duì)司法公正的質(zhì)疑，必須進(jìn)一步完善減刑、假釋、保外就醫(yī)制度。
要從申請(qǐng)到裁定、決定各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，特別是強(qiáng)化對(duì)裁定、決定程序的監(jiān)督制約，實(shí)行執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院對(duì)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案，防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。健全對(duì)假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理制度，強(qiáng)化管理責(zé)任，防止漏管、脫管和重新違法犯罪，提高矯治效果。
司法體制改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政治性、政策性、法律性。為確保改革不入歧途、不走彎路，確保中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度始終順應(yīng)改革開(kāi)放的潮流健康發(fā)展，始終隨著法治建設(shè)的步伐不斷推進(jìn)，始終與人民群眾對(duì)公平正義的呼喚同步深化，必須堅(jiān)持以下基本遵循：
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)司法體制的政治優(yōu)勢(shì)和重要特征，也是司法體制改革攻堅(jiān)克難的重要保障。深化司法體制改革，必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向。
中國(guó)特色社會(huì)主義，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向，是司法體制改革必須堅(jiān)持的基本指導(dǎo)思想。深化司法體制改革，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。必須符合人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度自我完善和發(fā)展。
（三）堅(jiān)持人民主體地位。
中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。司法體制改革作為政治體制改革的重要組成部分，必須緊緊依靠人民群眾，尊重人民首創(chuàng)精神，充分聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)人民群眾意愿，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公平正義問(wèn)題。自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督、評(píng)判，把人民滿意不滿意作為衡量改革成敗得失的尺子，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
（四）堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)。
一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根結(jié)底是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情決定的。世界上沒(méi)有也不可能有放之四海而皆準(zhǔn)的司法制度。我國(guó)的司法體制改革，必須立足于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，既認(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬外國(guó)的司法制度和司法體制；既與時(shí)俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過(guò)高要求。
（五）堅(jiān)持遵循司法規(guī)律。
司法活動(dòng)有其固有的規(guī)律性，只有正確地認(rèn)識(shí)、把握、遵循和運(yùn)用司法規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)。司法體制改革只有遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開(kāi)公正、尊重程序、高效權(quán)威的要求，才能建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，為人類法治文明發(fā)展進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（六）堅(jiān)持依法有序。
深化司法體制改革涉及司法權(quán)力調(diào)整和司法資源配置，事關(guān)重大，必須依法有序推進(jìn)。在落實(shí)各項(xiàng)改革措施過(guò)程中，既要在實(shí)踐中積極探索，又要按照中央統(tǒng)一部署穩(wěn)步實(shí)施。重大改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的，在完善法律制度后再全面推開(kāi)。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行，以確保法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
司法體制改革必須立足于提高司法機(jī)關(guān)履行法律賦予的職責(zé)使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、司法機(jī)關(guān)和其他部門、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌司法機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，兼顧公正和效率，確保各項(xiàng)改革措施既適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)司法職業(yè)特點(diǎn)，做到整體規(guī)劃、科學(xué)論證，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。現(xiàn)行的財(cái)稅體制是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上逐步完善形成的。這些年來(lái)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，政府的調(diào)控能力顯著增強(qiáng)。但隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題日益凸顯，必須進(jìn)行改革。
一是推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。政府預(yù)算收入取之于民，社會(huì)公眾有權(quán)監(jiān)督這些錢怎么花、花到哪、效果如何。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金存在使用不規(guī)范、效率不高和資金沉淀等問(wèn)題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預(yù)算透明度不夠、監(jiān)督檢查乏力是分不開(kāi)的。要進(jìn)一步加大預(yù)算公開(kāi)力度。一要擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)更要公開(kāi)。除公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要進(jìn)一步向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要逐步公開(kāi)透明。二要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出要盡快公開(kāi)。完善政府收支預(yù)算科目體系，明確公開(kāi)項(xiàng)目，做到科目粗細(xì)有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會(huì)能監(jiān)督。三要強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查，建立預(yù)算公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制。通過(guò)提高透明度強(qiáng)化監(jiān)督和約束，使預(yù)算編制和執(zhí)行更加陽(yáng)光，使財(cái)政資金使用更有績(jī)效，減少尋租腐敗的機(jī)會(huì)。
二是推進(jìn)稅制改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是擴(kuò)大營(yíng)改增。這項(xiàng)改革不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換，更重要的是有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。系統(tǒng)考慮，營(yíng)改增還有五步曲。第一步，20-年繼續(xù)實(shí)行營(yíng)改增擴(kuò)大范圍;第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增全覆蓋;第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實(shí)行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經(jīng)確定的鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)實(shí)行營(yíng)改增外，還要將電信業(yè)等納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要清費(fèi)立稅，推進(jìn)消費(fèi)稅、資源稅改革，加快環(huán)境保護(hù)稅等立法進(jìn)程，繼續(xù)降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
三是劃分事權(quán)和支出責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，中央與地方之間、地方各級(jí)政府之間，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動(dòng)了黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，一個(gè)重要內(nèi)容就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項(xiàng)涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。這項(xiàng)改革取得經(jīng)驗(yàn)后，不僅要在全國(guó)推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)下放。當(dāng)然，中央該加強(qiáng)的事權(quán)和支出責(zé)任也要加強(qiáng)。要通過(guò)改革，健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)政府治理整體效能的最大化。
監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。監(jiān)察體制改革以來(lái)，xx市監(jiān)督對(duì)象大幅增加，目前全市共有xx名黨員，xx名監(jiān)察對(duì)象。面對(duì)這么多的監(jiān)督對(duì)象，如何對(duì)其實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是監(jiān)督工作的生命線。從目前監(jiān)督工作來(lái)看，2020年，xx市紀(jì)委監(jiān)委處置的xx件問(wèn)題線索中，日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索xx件，僅占比xx%，這說(shuō)明我們的監(jiān)督工作還有很大差距和不足。
（一）站位不高，思想認(rèn)識(shí)有偏差。黨章規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委是履行國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。無(wú)論是紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督都是第一任務(wù)、第一職責(zé)，都要求堅(jiān)決把監(jiān)督挺在前面。但是，在實(shí)際工作中，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政治機(jī)關(guān)的定位把握不準(zhǔn)，不善于從政治上審視、分析和查處問(wèn)題，重審查輕監(jiān)督，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)、監(jiān)督是軟任務(wù)，無(wú)論是監(jiān)督檢查室還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)都忙于辦案而疏于監(jiān)督；有的對(duì)監(jiān)督的“再”監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)監(jiān)督“越位”、外行監(jiān)督內(nèi)行的現(xiàn)象；有的擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，主動(dòng)亮劍不夠，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人，導(dǎo)致監(jiān)督弱化、虛化。
（二）職責(zé)不清，權(quán)限職能有交叉。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督方式，使監(jiān)督更加有力。但是，《規(guī)則》對(duì)紀(jì)委監(jiān)委各監(jiān)督主體誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌、職責(zé)分工、如何協(xié)作等沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。比如：第十二條規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。而監(jiān)督檢查室具體負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在作風(fēng)監(jiān)督的職責(zé)上有交叉、有重合。同時(shí)，監(jiān)督檢查室的日常監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)的派駐監(jiān)督在對(duì)象、內(nèi)容上邊界模糊，職責(zé)定位不夠清晰，監(jiān)督關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致出現(xiàn)“九龍治水”、無(wú)序監(jiān)督，或推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督，或多頭監(jiān)督、資源內(nèi)耗問(wèn)題。
（三）機(jī)制不暢，統(tǒng)籌運(yùn)行有阻力。黨中央一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成紀(jì)律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個(gè)全覆蓋”的監(jiān)督格局，為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)提供了重要支撐。實(shí)際工作中，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督的安排部署、綜合協(xié)調(diào)工作；監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）的日常監(jiān)督（紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督）；派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)駐在部門的派駐監(jiān)督；市委巡察辦負(fù)責(zé)巡察監(jiān)督，但是“四個(gè)監(jiān)督”各管一塊、單兵作戰(zhàn)、行無(wú)定式，沒(méi)有打破孤島、聚攏五指，致使監(jiān)督效果大打折扣。如：巡察辦與監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享；監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在專項(xiàng)監(jiān)督上無(wú)力統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。
（四）手段不多，方式方法有欠缺?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對(duì)列席會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)、廉政檔案、意見(jiàn)回復(fù)等常規(guī)的監(jiān)督方式均有點(diǎn)題，但在實(shí)踐運(yùn)用中，各監(jiān)督主體普遍感到茫然，監(jiān)督辦法不多、方式不新，致使監(jiān)督效果不佳。比如：監(jiān)督檢查室建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但是僅僅實(shí)現(xiàn)了檔案見(jiàn)面、材料掃描，對(duì)監(jiān)督對(duì)象的性格特征、崗位職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)并不了解，這種粗放式的監(jiān)督，形式大于內(nèi)容；派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督上缺乏全局觀念，未將“病樹(shù)”“歪樹(shù)”放在“森林”的整體之下分析研判，對(duì)駐在部門的政治生態(tài)和班子情況心中無(wú)數(shù)、畫像不準(zhǔn)；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查上依賴看資料、查賬目等傳統(tǒng)手段，不會(huì)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題束手無(wú)策。
從監(jiān)督方面的諸多問(wèn)題可以看出，監(jiān)督乏力已經(jīng)成為制約紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸之一，究其原因主要表現(xiàn)為“四個(gè)不匹配”。
（一）能力素質(zhì)和監(jiān)督理念不匹配。從實(shí)際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力與當(dāng)前形勢(shì)還不相適應(yīng)。一是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)督。監(jiān)察體制改革后，如何按照監(jiān)察法要求和“四種形態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成倍增加的監(jiān)察對(duì)象開(kāi)展日常監(jiān)督，顯得力不從心。二是思維模式固化，不想督。局限于“安排什么干什么”“看好自己的一畝三分地”，對(duì)日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督抓什么、怎么抓、如何抓考慮不深不細(xì)。三是擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏，不敢督。受熟人社會(huì)影響，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在開(kāi)展監(jiān)督工作中拉不下臉、下不了手，弱化了監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。
（二）職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督格局不匹配。從表面看，“四個(gè)監(jiān)督”是簡(jiǎn)單的1+，但目前4個(gè)1+小于4，因?yàn)楦鞅O(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限不能有力支撐起“四個(gè)監(jiān)督”一體化的格局。一是組織架構(gòu)上，沒(méi)有指導(dǎo)統(tǒng)籌“四個(gè)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督缺少研判、規(guī)劃統(tǒng)籌，導(dǎo)致各監(jiān)督主體各說(shuō)各的，各干各的，沒(méi)有同向發(fā)力。二是職責(zé)定位上，監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督領(lǐng)域有交叉，也有留白，出現(xiàn)了重復(fù)監(jiān)督或無(wú)人監(jiān)督的困境和尷尬。三是人員力量上，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和監(jiān)督檢查室的人員力量不足，在保障辦案的前提下，很難有精力開(kāi)展監(jiān)督工作。
（三）制度體系和監(jiān)督模式不匹配。目前，監(jiān)督工作尚處于探索創(chuàng)新階段，沒(méi)有可以“照單”監(jiān)督的制度體系。一是監(jiān)督重點(diǎn)上，“四個(gè)監(jiān)督”基本都可以“包打天下”，沒(méi)有各自的主攻方向和側(cè)重點(diǎn)，相互之間的信息共享、溝通協(xié)作機(jī)制還不完善。二是監(jiān)督程序上，除了巡察監(jiān)督比較規(guī)范外，日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督如何請(qǐng)示報(bào)告、如何發(fā)現(xiàn)線索、如何整改落實(shí)均沒(méi)有現(xiàn)成的制度規(guī)范。三是監(jiān)督方式上，習(xí)慣于按老套路、老辦法開(kāi)展工作，不善于抓早抓小，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督的手段不多。四是監(jiān)督對(duì)象上，派駐監(jiān)督和日常監(jiān)督的對(duì)象基本相同，對(duì)各自的監(jiān)督層級(jí)和監(jiān)督重點(diǎn)沒(méi)有明確的區(qū)分，影響了監(jiān)督效果。
（四）考核方式和監(jiān)督實(shí)效不匹配。盡管xx市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)和各部室每年進(jìn)行考核，但是考核管理不精細(xì)，致使監(jiān)督工作沒(méi)有動(dòng)力和活力。一是考核導(dǎo)向上，以案件數(shù)量論英雄，讓監(jiān)督工作“出力不討好”，從主觀上喪失了對(duì)監(jiān)督工作的積極性。二是考核方式上，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，讓考核顯失公平，致使監(jiān)督工作形式化、表面化。三是考核結(jié)果上，由于監(jiān)督工作“一體兩面”的特殊性，既要防止數(shù)量化，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量論英雄，又要防止形式化，以監(jiān)督工作的資料稱豪杰，需要注重工作實(shí)績(jī)，進(jìn)一步建立科學(xué)公正的考核體系。
落實(shí)xx市委“xx”部署，推動(dòng)xx高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的紀(jì)檢監(jiān)督作保障。下一步，我們將從“五個(gè)方面”，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。
（一）更新監(jiān)督理念。做好監(jiān)督工作必須剛?cè)峤Y(jié)合，同頻共振。一方面要樹(shù)立“治病救人”的理念。提高政治站位，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，通過(guò)教育引導(dǎo)、談心談話、激勵(lì)感召等方式開(kāi)展監(jiān)督工作，對(duì)干部曉之以理、動(dòng)之以情，讓干部切實(shí)感受到組織的良苦用心，在心底里支持配合監(jiān)督工作。另一方面要遵循“懲前毖后”的方針。堅(jiān)持懲治才是最嚴(yán)厲的監(jiān)督，提高監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，提高談話函詢轉(zhuǎn)初核比例，加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法的人和事，真正讓紀(jì)律帶電、監(jiān)督長(zhǎng)牙。
（二）緊盯監(jiān)督對(duì)象。將監(jiān)督見(jiàn)諸日常，需要既見(jiàn)“樹(shù)木”、又見(jiàn)“森林”。一是要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，加強(qiáng)對(duì)履行管黨治黨責(zé)任、落實(shí)黨委決策部署、個(gè)人廉潔自律等情況的監(jiān)督。二是要管住“絕大多數(shù)”。在盯住重點(diǎn)的同時(shí)，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到全體黨員干部和公職人員，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，處理好“樹(shù)木”和“森林”的關(guān)系，維護(hù)全市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。重塑權(quán)責(zé)清晰、順暢高效的監(jiān)督工作秩序需要破舊立新，才能開(kāi)新局。一是要破除“單打獨(dú)斗”的舊思想，確立“聯(lián)合作戰(zhàn)”的新理念。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律、監(jiān)察、派駐和巡察“四個(gè)監(jiān)督”，使黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)互相配合、各有側(cè)重，形成統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)配合、銜接有序的監(jiān)督體系。二是要破除“一成不變”的舊套路，確立“四位一體”新機(jī)制。制定《關(guān)于充分履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督首要職責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》《“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)作配合工作細(xì)則》《監(jiān)督人員統(tǒng)一調(diào)度工作辦法》等配套制度，使各監(jiān)督主體在監(jiān)督機(jī)制上環(huán)環(huán)相扣、全面貫通，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)”“駐”“巡”三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效果疊加。
（四）改進(jìn)監(jiān)督方法。做好新時(shí)期監(jiān)督工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索監(jiān)督的新路徑。一是聯(lián)合監(jiān)督。采取“駐守式”與“檢查式”監(jiān)督相結(jié)合，“駐點(diǎn)”與“聯(lián)片”監(jiān)督相結(jié)合，點(diǎn)穴式與常規(guī)式監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作，發(fā)揮集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。二是科技監(jiān)督。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信、手機(jī)app等智能手段，拓展線索收集渠道，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能分析。三是日常監(jiān)督。運(yùn)用問(wèn)題線索排查、廉政檔案、巡察反饋意見(jiàn)整改、列席民主生活會(huì)等方式開(kāi)展日常監(jiān)督。四是專項(xiàng)監(jiān)督。圍繞xx市委中心工作，每年集中時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行深度治理。
（五）注重監(jiān)督效果。監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)外在問(wèn)題，又要由表及里，分析原因，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。一是要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下功夫?！盎鹧劢鹁Α卑押帽O(jiān)督的第一道關(guān)口，用好“第一種形態(tài)”，發(fā)揮監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、提醒、教育”等功能，注重抓早抓小，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。二是要在解決問(wèn)題上下功夫。堅(jiān)持把推動(dòng)問(wèn)題解決作為監(jiān)督工作的落腳點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督查，推動(dòng)邊督邊改、立行立改、全面整改。同時(shí)，做好監(jiān)督的“后半篇文章”，通過(guò)“一案一教育、一案一分析、一案一治理”，分層分類開(kāi)展警示教育，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用。
監(jiān)督議題是人大監(jiān)督工作的重要載體。如何根據(jù)實(shí)際選準(zhǔn)、定好監(jiān)督議題，是開(kāi)展工作必須認(rèn)真思考和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前地方人大常委會(huì)選擇、確定監(jiān)督議題，主要存在三個(gè)方面的不足：
1.內(nèi)容安排偏多。由于顧及平衡、難以取舍，議題內(nèi)容的安排往往偏多，造成重點(diǎn)不夠集中、準(zhǔn)備不夠充分、監(jiān)督不夠深入。同時(shí)，由于人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)和時(shí)間安排有限，相當(dāng)一部分議題無(wú)法納入會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行審議，只能采取召開(kāi)主任會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)、組織專題視察等形式進(jìn)行監(jiān)督，雖也能起到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)工作的目的，但由于缺乏明確的法律效力，在一定程度上弱化了監(jiān)督力度，也影響了實(shí)際監(jiān)督效果。
2.理念存在偏差。在選定議題時(shí)存在兩個(gè)偏重：一是偏重于工作監(jiān)督工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩種主要形式。但在具體實(shí)踐中，由于法律監(jiān)督程序相對(duì)復(fù)雜，且人大機(jī)關(guān)法律專業(yè)人才欠缺，在監(jiān)督形式的選擇上較多采用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織工作視察，執(zhí)法檢查明顯偏少，規(guī)范性文件備案審查工作也剛步入正軌。二是偏重于政府工作。對(duì)本級(jí)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。但在實(shí)踐中，由于對(duì)圍繞中心、服務(wù)大局的理解不夠全面、準(zhǔn)確，對(duì)人大在民主法制建設(shè)中的主導(dǎo)作用重視不夠，在選擇議題時(shí)往往過(guò)多關(guān)注政府工作，針對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督議題安排較少。
3.行權(quán)不夠到位。地方組織法規(guī)定，地方人大常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境與資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面。在實(shí)踐中，對(duì)于常規(guī)性的監(jiān)督內(nèi)容，比如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、半年預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政決算、上年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告等議題，常委會(huì)每年都依法安排審議，但對(duì)于一些事關(guān)區(qū)域發(fā)展和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，如較大的規(guī)劃變動(dòng)和重大建設(shè)事項(xiàng)，較少或未能及時(shí)列入監(jiān)督的計(jì)劃，導(dǎo)致監(jiān)督“盲區(qū)”、“缺位”現(xiàn)象的存在，影響了人大法定職權(quán)的有效行使。
筆者認(rèn)為，監(jiān)督議題的選定，是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和持續(xù)努力的實(shí)踐過(guò)程。監(jiān)督法關(guān)于發(fā)現(xiàn)和選定監(jiān)督議題的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和六條途徑都是原則性的規(guī)定，只有從人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，積極探索符合監(jiān)督工作內(nèi)在要求的選題路子，才能有效避免選題的隨意性和盲目性，真正做到突出重點(diǎn)、客觀務(wù)實(shí)、安排合理。
在選題思路上，要正確處理“三個(gè)關(guān)系”
一是全局性與普遍性的關(guān)系。人大的制度設(shè)計(jì)和工作性質(zhì)決定了監(jiān)督議題必須帶有全局性與普遍性。一方面，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。做好監(jiān)督工作，必須著眼全局，找準(zhǔn)定位，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，緊緊圍繞區(qū)域工作大局，緊緊圍繞發(fā)展中的重大問(wèn)題，積極行使法定監(jiān)督職權(quán)，充分體現(xiàn)人大工作謀全局、議大事、促發(fā)展的總體思路和要求。另一方面，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，檢驗(yàn)人大工作成效，最終要看大多數(shù)群眾的意愿是否得到體現(xiàn)、切身利益是否得到維護(hù)、民主權(quán)利是否得到保障。人大工作只有始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持群眾路線，高度關(guān)注民生，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在推進(jìn)發(fā)展中解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能具有更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能保持旺盛的生命力。因此，科學(xué)選定監(jiān)督議題，要兼顧和平衡好全局性與普遍性的關(guān)系，把各個(gè)途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的帶有全局性、普遍性、傾向性的重要問(wèn)題列為監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應(yīng)群眾實(shí)際訴求。
二是工作監(jiān)督與法律監(jiān)督的關(guān)系。工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大監(jiān)督工作的兩大重要手段，能否處理好兩者之間的關(guān)系，在很大程度上影響和決定著監(jiān)督議題的效果與質(zhì)量。正確處理兩者的關(guān)系，要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容科學(xué)安排監(jiān)督議題，在保證監(jiān)督效果的基礎(chǔ)上合理選擇監(jiān)督形式，使兩者互融互補(bǔ)，保證監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。工作監(jiān)督方面，重點(diǎn)要放在事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問(wèn)題上，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算審查等形式，通過(guò)有效監(jiān)督支持促進(jìn)“一府兩院”工作;法律監(jiān)督方面，重點(diǎn)要放在保障法律法規(guī)正確實(shí)施上，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
三是嚴(yán)格依法選題與適時(shí)調(diào)整議題的關(guān)系。依法按程序辦事是人大工作的基本特點(diǎn)。體現(xiàn)在議題的選定上，每年監(jiān)督計(jì)劃都在年初以書(shū)面文件的形式下發(fā)，做到“一年早知道”，且一般情況下鮮有調(diào)整，這是由人大工作的性質(zhì)所決定的，也體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)履行法定職權(quán)的嚴(yán)肅性。但是，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì)，有些新情況、新問(wèn)題不一定都能在年初前瞻和預(yù)計(jì)到，也就無(wú)法在議題的安排上予以充分的考慮和顧及，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的靈活性和針對(duì)性。因此，要在執(zhí)行年度工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)變化，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整議題，使監(jiān)督工作更加符合實(shí)際、更加切實(shí)可行。
在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)探索完善“四項(xiàng)機(jī)制”
1、監(jiān)督議題的征集機(jī)制。根據(jù)監(jiān)督法的.有關(guān)規(guī)定，逐步建立相應(yīng)的議題收集反饋機(jī)制，及時(shí)把六個(gè)途徑反映的問(wèn)題和監(jiān)督法規(guī)定的“突出的問(wèn)題”、“集中反映的問(wèn)題”和“普遍關(guān)注的問(wèn)題”準(zhǔn)確全面完整地傳遞給人大及其常委會(huì)，確保相關(guān)信息不遲滯、不阻梗、不失真，為人大更加科學(xué)合理地選定監(jiān)督議題提供原始素材，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。