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新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇一
1．使學(xué)生了解新疆的自然環(huán)境特征；
2．使學(xué)生了解新疆的人口、城市、交通設(shè)施的分布特點，并分析其原因；
3．使學(xué)生了解影響新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利和不利因素。
（二）能力目標(biāo)。
1．培養(yǎng)學(xué)生運用地圖和資料提取、加工信息和分析問題的能力；
2．初步培訓(xùn)學(xué)生繪制簡圖反映事物分布的技能和方法；
3．培養(yǎng)學(xué)生認識趨于特征的方法。
（三）德育目標(biāo)。
通過西部大開發(fā)等知識的講述，對學(xué)生進行可持續(xù)發(fā)展的觀念。
（一）教學(xué)重點。
1．新疆人口、城市的分布特點及其影響因素。
2．能源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系。
（二）教學(xué)難點。
1．自然環(huán)境特征對城市、人口和交通設(shè)施分布的影響。
2．能源開發(fā)過程應(yīng)如何不破壞環(huán)境。
（一）教學(xué)方法。
地圖教學(xué)法、分析討論法、講述法。
（二）教具準(zhǔn)備。
實物投影儀、相關(guān)地圖等。
二課時。
（一）第一課時。
[導(dǎo)入新課]。
學(xué)生齊答；維吾爾族，主要分布在我國西北的新疆維吾爾自治區(qū)。
大家可能知道新疆的瓜果又香又甜，但為什么這么甜呢？今天我們就來學(xué)習(xí)、認識這個中國面積最大，鄰國最多的省級行政區(qū)。
[講授新課]。
講述：由于我國地域遼闊，各地的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)差別很大，造成在過去的發(fā)展過程中，東部與中西部在社會經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展速度兩方面差距很大。同時由于東部人口稠密、經(jīng)濟發(fā)展水平高，對資源的需求量大，而西部相對地廣人稀，資源豐富。國家為了使西部的優(yōu)勢得到最大發(fā)揮，同時緩解東部地區(qū)人口與資源矛盾突出的狀況；為了促進東部和中西部協(xié)調(diào)發(fā)展而決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
承轉(zhuǎn)：新疆地處祖國的西部邊陲，無疑成為西部大開發(fā)的橋頭堡，首先讓我們來認識新疆的自然環(huán)境特征。
板書：一、新疆的自然環(huán)境特征。
活動：請大家閱讀地圖冊中國政區(qū)圖，p40課文和圖6．31，回答下列問題。
1．描述新疆在中國的位置特點，找出與新疆相鄰的國家有哪幾個。
2．找出橫亙于新疆北部、中部和南部的三列山脈，說出它們的走向。
3．找出新疆的兩大盆地及其分界山地。
4．將上述山地和盆地在p41頁新疆輪廓圖中畫出（用鉛筆）。
學(xué)生讀圖畫圖，教師巡回指導(dǎo)畫圖方法。
講述：新疆維吾爾自治區(qū)，簡稱新，地處我國西北邊陲，從東北向西南與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等八個國家相鄰，是我國鄰國最多的省級行政區(qū)。
新疆的面積160多萬平方千米，是我國面積最大的省級行政區(qū)。
新疆現(xiàn)有人口1925萬人，人口密度12人／km，屬我國地廣人稀的少數(shù)民族聚居區(qū)，有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜等10多個民族。
新疆的地形特點可以用“三山夾兩盆”來概括。
新疆北部是西北——東南向的阿爾泰山，新疆唯一的外流河——額爾齊斯河發(fā)源于此，中部是東西向的天山。南部為包括多條山脈組成的東西向山地昆侖山。天山把新疆分為南疆和北疆兩大部分，南為塔里木盆地，面積53萬km，為世界最大內(nèi)陸盆地。盆地中有面積達32．4萬km的“死亡之?！薄死敻缮衬?，邊緣有我國最長的內(nèi)流河——塔里木河。新疆北部為準(zhǔn)噶爾盆地，盆地中有古爾班通古特沙漠，為我國第二大沙漠。
新疆的“疆”字高度濃縮了新疆的地形特點和國防重要性。（在黑板上邊寫邊解釋每一部分的含義。）右上第一橫代表新疆北部的阿爾泰山，中間一橫代表天山，最下邊一橫代表昆侖山，三橫之間的兩個“田”分別代表兩大盆地。左邊擺放了一張“弓”，弓是中國古代的冷兵器，而新疆自古就是中國的領(lǐng)土，且遠離統(tǒng)治中心，位于邊防要塞，因此需要設(shè)防保護，保護國土不被侵占，因此在“弓”內(nèi)加了一個土字。
承轉(zhuǎn)：剛才我們講到新疆兩大盆地內(nèi)都有面積廣大的沙漠，新疆之所以沙漠廣布，與新疆的氣候密不可分。
活動：請大家在中國政區(qū)圖上量算新疆南部距印度洋、新疆東部距太平洋的直線距離。
學(xué)生量算。
提問量算結(jié)果，學(xué)生回答。（略）。
講述：新疆東距太平洋達2500km之遙，南距印度洋1600km，距海遙遠，加之重重山嶺，高原的.屏障作用，來自海洋的濕潤氣流很難到達新疆，所以導(dǎo)致新疆形成了典型的溫帶大陸性氣候。其突出特征是冬冷夏熱，日照長，溫差大，降水少，蒸發(fā)強。大部分地區(qū)年降水量在150mm以下。
承轉(zhuǎn)：我們知道，水是地球上一切生物的生命之源，人類尤其離不開水，人類的各種活動都離不開水，因此，水會影響、制約人類的一些活動。
活動：請大家閱讀圖6。34，回答以下問題：說明塔里木盆地的人口、城市和交通設(shè)施分布的主要特點，并分析原因。
提問，學(xué)生回答。（略）。
歸納講述：由于新疆地處亞歐大陸內(nèi)部（據(jù)中科所地理研究所科研人員研究測定，亞洲大陸的“心臟”——地理中心位于新疆烏魯木齊郊區(qū)的烏魯木齊縣永豐鄉(xiāng)包家槽子村），距海遙遠導(dǎo)致干旱少雨，因此水源主要來自高山冰雪冰川融水。在這冰雪、冰川融水的滋潤下，在盆地的邊緣山麓地帶出現(xiàn)了許多綠洲，新疆的人口、城市等也就集中分布于這些綠洲中。冰川冰雪融水還孕育了一些內(nèi)流河。在這些河流沿岸也分布有城市、人口等。交通運輸是加強人類活動的地域聯(lián)系，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和方便人民生活的一種主要方式，因此交通設(shè)施的分布與人口、城市密不可分，多沿盆地邊緣分布，將人口、城市和經(jīng)濟活動集中的綠洲聯(lián)系起來，既靠近水源，也帶動了城市和經(jīng)濟的發(fā)展，方便了人民生活，但新疆各綠洲之間相距遙遠，這勢必導(dǎo)致新疆的物流、人流不暢，信息通達度較差，在經(jīng)濟全球化的今天，極大地影響、制約新疆的經(jīng)濟發(fā)展。面對這種境況，應(yīng)從實際出發(fā)，加大新疆基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，擴大新疆的對外交流，加快經(jīng)濟發(fā)展速度。
承轉(zhuǎn)：在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，還應(yīng)注意生態(tài)環(huán)境的保護和治理。新疆由于特殊的環(huán)境特征，生態(tài)環(huán)境很脆弱，是我國荒漠化較嚴重地區(qū)。
學(xué)生自由發(fā)言，互相補充。
歸納講述：簡單地講，荒漠化就是指由于人類的不合理活動，在自然因素干旱、半干旱和半濕潤等促使下，造成的以上一些地區(qū)的土地逐漸退化，直至變成荒漠的過程。著名的絲綢之路上的樓蘭古城就是因為土地的不斷荒漠化而在版圖上消失的。
在新疆，綠洲是人口、城市的集中分布區(qū)。而綠洲的外圍就是茫茫沙漠，如果因為過度放牧、過度樵采等人類行為破壞了植被；過度抽取地下水、不合理的灌溉等不合理利用水資源，就很容易導(dǎo)致脆弱的綠洲邊緣的土地荒漠化。為了不讓樓蘭古城的悲劇重演，我們應(yīng)從生產(chǎn)和生活的多方面著手，如培養(yǎng)優(yōu)種牲畜，合理放牧、輪牧，采用先進的灌溉方式，日常生活中節(jié)約用水等等阻止土地的荒漠，使綠洲常綠、草地常青。
本節(jié)課我們著重了解了新疆的自然地理特征，以及在獨特環(huán)境特征影響下的人口、城市交通設(shè)施的分布特點。新疆的位置和地形特點導(dǎo)致。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇二
完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認識。
一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效。
1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高。
我省村委會換屆選舉已進行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國率先出臺了《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《實施辦法》和《選舉辦法》），并經(jīng)過多次修訂完善。2005年在。
總結(jié)。
2000年、2003年兩次換屆選舉實踐經(jīng)驗和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，對兩個“辦法”進行進一步修訂完善，使法規(guī)更加切實可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過程中，各地嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴格遵照執(zhí)行；法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，堅持村民自治的原則由村民大會或村民代表大會討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。各地還對操作程序和操作辦法作出了嚴格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。由原先的直接任命，到后來的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2006年，全省應(yīng)換屆的14433個村委會已有14379個完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達99.8%以上。通過換屆選舉，各地村委會干部隊伍的整體素質(zhì)進一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個新的臺階，有力地推動了基層民主政治建設(shè)的進程，為推進海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會打下了堅實的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會成員中，黨員比例占60.2%，比上屆提高了3.4個百分點；高中以上文化程度占76.5%，比上屆提高了5.6個百分點；平均年齡40.9歲，其中30歲以下的占16.8%。許多地方的經(jīng)濟能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村委會成員。福州市村委會成員中30歲以下的占10.5%，村主任大專以上文化程度的占3.7%。廈門市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任的約占三分之一。龍海市村委會成員平均年齡38.8歲，30歲以下的占14.7%，大專文化程度以上的村主任占15%。
2、民主決策日趨嚴謹，決策方式更加多樣。
當(dāng)前，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50%以上村委會在村務(wù)決策中引入民主聽證制度。在開展決策聽證中，村“兩委”努力做到立足本村實際，認真制定具體實施細則，精心組織召開聽證會，扎實做好聽證事項的落實，把涉及村民切身利益的事務(wù)，包括重大村務(wù)決策意見出臺、村集體財務(wù)收支、村干部管理、計劃生育、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配和土地征用補償、義務(wù)工攤派和農(nóng)民負擔(dān)、優(yōu)撫、福利、救濟、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強烈的其他事項，都納入了聽證內(nèi)容。三明市共有1514個村開展了村務(wù)決策聽證活動（占村總數(shù)87.4%）。近年來，全市先后召開聽證會4000多場（次），列入聽證事項3600余件。泉州市今年來通過聽證議定事項5523個，已辦結(jié)的事項4193個，得到了廣大基層干部、群眾的認可，群眾滿意率達90%。寧德市今年來共召開聽證會1968場（次），確定聽證議題2238個，其中涉及村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益的議題1809個，最后形成統(tǒng)一意見的有1776個，解決了一大批歷史遺留問題和群眾反映強烈的問題。
在未實行村務(wù)決策聽證的村，沿用村民代表討論決策的傳統(tǒng)形式。具體做法是：由村黨組織、村委會、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會議討論提出方案，再交由村民代表會議討論決定，表決結(jié)果和會后執(zhí)行情況通過村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開始提議集資建設(shè)公益性骨灰堂時，響應(yīng)者寥寥。隨著村民代表會議討論的不斷深入和建設(shè)方案的不斷修改完善，絕大多數(shù)家庭愿意參與集資建設(shè)。村務(wù)決策聽證制與民主決策制度的實行，很大程度上限制了村委會少數(shù)人說了算的弊端，減少了村務(wù)決策失誤，優(yōu)化了村務(wù)決策水平。
3、民主管理更加主動，管理方式更趨合理。
九十年代后半期起，特別是近年開展社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村。
自治章程或村規(guī)民約，開展經(jīng)常性的檢查活動，確保自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個村委會還把《村民自治章程》印制成冊，分發(fā)到每家每戶，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實施，減少了村委會工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因為制定了自治章程，實施了民主管理，使村務(wù)管理加強了，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。
4、民主監(jiān)督意識增強，村務(wù)公開日臻透明。
我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過村民會議、村民代表會議或村務(wù)公開等形式對村委會及其干部的工作進行審議和評議來實現(xiàn)的。近幾年來，各級黨委、政府把村務(wù)公開作為推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財小組，所有的村委會均設(shè)立村務(wù)公開欄。南平市農(nóng)村實行集體財務(wù)一月一公開，確保村集體財務(wù)公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。
近年來，各地還通過村財階段性審計和離任審計來實現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會，凡超過一定數(shù)量(一般是1000元以上的)的開支，均經(jīng)過民主理財小組的階段性審計。村委會干部離任審計，是村財審計的一項重要內(nèi)容。每屆村委會換屆之前都要進行村財審計。2006年村委會換屆選舉之前，全省審計面達99.6%，審計金額達405億元，其中查出違紀金額1.35億元，涉及3584個村委會，處理了涉嫌貪污挪用集體財物者263人，其中受黨政紀處分53人，移交司法機關(guān)處理42人，清退款物1174萬元。通過村財審計，農(nóng)村經(jīng)濟和村財管理問題得到再整頓，進一步加強和規(guī)范了村集體財務(wù)和資產(chǎn)的管理，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平。
近年來，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時代精神核心，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定上，從民主自治方式方法上，進行了一系列的探索和改革，有效地促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進一步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進行改革創(chuàng)新。2005年11月，省人大十屆20次會議對《實施辦法》和《選舉辦法》進行重新修正、完善并頒布實施。兩個辦法對選委會的直選、選民資格的認定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認定等問題作出了符合基層實際的具體規(guī)定，尤其是明確了村委會成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任，違反計劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個月以上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的，其職務(wù)自行終止。2006年度村委會換屆選舉中，有49名村委會成員當(dāng)選后職務(wù)自行終止，其中村委會主任30名。實踐表明，這些措施的出臺，對促進村委會建設(shè)起到了很好的促進作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進行改革創(chuàng)新。2003年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關(guān)于2003年村委會換屆選舉若干問題的指導(dǎo)意見》，對選委會選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等13個問題作出具體的規(guī)定，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來，省民政廳對村民自治中的村委會成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、村委會成員職務(wù)自行終止等問題，共下發(fā)了近20份規(guī)范性文件，從政策上進一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民自治工作。三是深入開展村務(wù)決策聽證活動，從方法上進行改革創(chuàng)新。為進一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，推進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，2005年，省里下發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)決策聽證工作的意見》，在全省農(nóng)村全面推行村務(wù)決策聽證工作。《意見》明確了開展村務(wù)決策聽證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了《福建省村務(wù)決策聽證辦法》，從工作方式方法上對深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進一步提升了基層民主政治建設(shè)水平。
二、村民自治工作面臨的困難和主要問題。
（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大。
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對村級組織選舉的關(guān)心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。
二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數(shù)大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強；村干部的政治、經(jīng)濟待遇逐步提高，參與競選村干部的人數(shù)越來越多；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進一步下降。
三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動的，也有候選人指使他人所為的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。
四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。
（二）村委會屆期三年太短，基層選舉過于頻繁。
近年來，基層干部群眾普遍反映，村委會屆期三年太短。太短的任期一是造成村干部隊伍不穩(wěn)定，二是增加了行政成本，影響了農(nóng)村的發(fā)展。有一種說法叫一年選、二年干、三年等著換。第一年要接受任前必要的培訓(xùn)，還要忙著定計劃，確定發(fā)展思路，第二年才忙工作，第三年快要換屆了，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉，如何連選連任等等。此外，基層選舉活動過于頻繁，用群眾的話說，十年九選，今年是村委會換屆選舉，明年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，后年是縣區(qū)人大代表選舉。每次選舉，都要讓村委會干部忙碌一兩個月，開支一筆錢，少則幾千，多則數(shù)萬不等。有的村干部反映說：他們村里幾乎每年都要搞一次選舉，而每一次選舉都得花上2至3萬元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村經(jīng)濟較薄弱，頻繁的選舉活動對他們來說是一個負擔(dān)。而且，選舉活動多了，牽扯著村干部的精力，也影響發(fā)展經(jīng)濟。再者，次數(shù)多了，也影響村民參與積極性。
（三）村“兩委”關(guān)系不盡和諧，選舉聯(lián)動有待推進。
在一些地方，村委會與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動有待于進一步規(guī)范和推進。
（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力。
一是認識不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對開展村務(wù)公開工作的重大意義認識不足，對推進村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認為村務(wù)公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。二是工作不規(guī)范。對村務(wù)公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，省里要求公開11項內(nèi)容（村干部補貼、集體財務(wù)收支、計生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地分配、被征土地面積及補償款項、義務(wù)工攤派、救災(zāi)救濟物資和生產(chǎn)資料發(fā)放、扶貧資金使用等），有的才實行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。有的公開項目不細化，只籠統(tǒng)公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補貼、亂開支等違紀違法的問題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。
（五）基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新。
一、三分之一甚至四分之一人(即一個人，兼辦其他事務(wù))。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權(quán)建設(shè)工作的骨干和積極分子則更缺乏。另外，在很多地方基層政權(quán)建設(shè)沒有專項經(jīng)費，也制約了工作的開展。
三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對策和建議。
（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面。
我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導(dǎo)下進行的，各級黨組織要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認識加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署措施，落實獎懲手段，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強對村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認真研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗，并推廣典型經(jīng)驗，加強指導(dǎo)力度。司法、公安部門也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通過報刊、電臺、電視臺，宣揚各種先進典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動中把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
（二）進一步完善新形勢下民主選舉制度。
現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應(yīng)堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實踐中的民主權(quán)利切實地納入法律保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應(yīng)考慮延長村委會任期時間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。
（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系。
正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策時，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”，又要防止政府對農(nóng)村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認真履行職責(zé)，堅持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強化法律意識與服務(wù)意識，嚴格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面，村委會必須糾正實踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。
村黨支部與村委會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關(guān)系對村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。
（四）進一步完善以村務(wù)公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度。
進一步完善村務(wù)公開制度，切實把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，進一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項的內(nèi)容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進一步健全并落實村務(wù)公開民主管理實施細則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議原則和評議要求等事項，使這一制度的實施既要有利于對村委會及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會及其成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村務(wù)管理效率。堅持民主理財和財務(wù)監(jiān)督制度，認真貫徹落實《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村集體財務(wù)管理條例》，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組制度，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責(zé)，努力使民主理財、民主監(jiān)督達到良好的實際效果。
（五）進一步擴大宣傳，樹立正確的村民自治觀。
農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實施各項自治活動;懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權(quán)利，從而提高民主實踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認為農(nóng)村實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。
宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇三
新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴大)會議強調(diào)，加快制定促進民族團結(jié)進步條例，研究制定反恐怖法實施細則，完善去宗教極端化、互聯(lián)網(wǎng)管控、打擊暴恐音視頻等方面立法工作。
我國現(xiàn)行法律對制止宗教極端主義還沒有明文規(guī)定?，F(xiàn)行法律法規(guī)對“去極端化”的執(zhí)法保障作用相對有限，不能滿足實際需要。因此，各地各部門展開“去極端化”執(zhí)法行動，執(zhí)法依據(jù)多半是地方政府通告或相關(guān)政策性文件。這就造成各地掌握的尺度不一樣、口徑不一致，標(biāo)準(zhǔn)有分歧的局面。
這在一定的程度上影響了去宗教極端化執(zhí)法行動的公開、公平、公正性和效率。甚至有些案件的處置結(jié)果讓群眾產(chǎn)生不解或疑惑，成為營造負面社會輿論，發(fā)起暴恐事端的口實。
政府部門依職權(quán)制訂、頒布、實施的政策性文件，具有較強的時效性、隨機適應(yīng)性，對政府職權(quán)的有效合理行使，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著不可替代的重要作用。這一點毋容置疑。但是，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是建設(shè)法治社會的重要坐標(biāo)。以政令或政策性文件替代法律法規(guī)，并將這一現(xiàn)狀長期維持下去，這不符合依法治國的總要求和法治理念。
考慮到去宗教極端化執(zhí)法任務(wù)的重要性、艱巨性和長期性，建議自治區(qū)立法機關(guān)緊緊圍繞依法治疆的重大任務(wù)，堅持從新疆的實際出發(fā)，總結(jié)和運用自治區(qū)黨委和政府帶領(lǐng)新疆各族人民開展反恐維穩(wěn)、去極端化斗爭的成功經(jīng)驗，合理借鑒和引用國內(nèi)外反恐立法和“去極端化”方面的學(xué)術(shù)成就，盡快制訂并實施《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，為依法有效地開展去宗教極端化執(zhí)法行動提供堅實的法律保障。在去宗教極端化工作中，要形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究法治環(huán)境，進一步增強去宗教極端化工作的權(quán)威性、公眾性、強制性，有效打擊和鏟除宗教極端勢力。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇四
“去極端化”工作事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定大局。25日上午，自治區(qū)十二屆人大常委會第二十二次會議分組審議了一部重要地方性法規(guī)——《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例(草案)》(以下簡稱《條例》)。
24日，自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任秦維在作《條例》說明時說，中央和自治區(qū)黨委對“去極端化”工作高度重視，從維護社會穩(wěn)定和長治久安的高度出發(fā)，對深入推進“去極端化”工作提出了一系列重大部署和決策。自治區(qū)積極行動，主動作為，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，取得了階段性成果和成功經(jīng)驗，在一定程度上滿足了人民的要求和期望。
據(jù)了解，去年年初，自治區(qū)“去極端化”立法工作正式啟動。同年4月，由自治區(qū)人大常委會牽頭組織并成立了去極端化立法領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨委政法委等13個部門和單位根據(jù)本部門實際提出立法具體建議，“去極端化”立法正式進入實質(zhì)性起草階段，并于同年7月成稿。
秦維說，為了統(tǒng)籌地方立法與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接配套，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，在自治區(qū)開展“去極端化”工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將全疆好的經(jīng)驗和做法予以概括、提煉和規(guī)范，整合、固化上升為地方性法規(guī)，這是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的需要，也是穩(wěn)步深入推進和逐步實現(xiàn)“去極端化”工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化的現(xiàn)實需要，更是保障法治新疆建設(shè)的迫切需要。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇五
事。我們要把主要的精力和時間用在患者身上，一心撲在工作上，用在鉆研業(yè)務(wù)、技能、學(xué)術(shù)上。象華佗一樣：不求名利，不慕富貴。如裘法祖院士所說：一身正氣、兩袖清風(fēng)、三餐溫飽、四大皆空。不應(yīng)該有一些私心雜念、不正之風(fēng)，嚴重影響我們白衣天使的形象。
對我來說，從事疾病預(yù)防控制工作已經(jīng)17年了，自從踏進醫(yī)學(xué)院校大門的那一刻起，就無怨無悔的選擇了從醫(yī)這條路，選擇醫(yī)生這個高尚的職業(yè)。在這17年的工作中，我時時牢記使命，勤勤懇懇、扎扎實實、任勞任怨、樂于奉獻。始終戰(zhàn)斗在疾病防控工作的一線，面對傳染病的肆虐和流行，我義無反顧；面對工作的一貫平凡，我從容面對；面對肩負的神圣職責(zé)，我兢兢業(yè)業(yè)；面對時代的召喚，我一往無前。默默地為百姓健康服務(wù)，為百姓健康保駕護航。大家都知道，傳染病極大地危害群眾健康和生命財產(chǎn)安全，尤其是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和不明原因性的傳染病，涉及面廣、危害性大。
若不能及時得到遏制，將給社會、家庭、個人帶來沉痛的災(zāi)難。俗話說：養(yǎng)兵千日，用兵一時，當(dāng)疫情出現(xiàn)，黨和人民需要我們疾病預(yù)防控制人員挺身而出的關(guān)鍵時候，我不顧一切，開展調(diào)查、消毒等疫情處置工作，只有做到了，才能保證百姓的健康和生命財產(chǎn)安全。
任怨、樂于奉獻。
我羨慕前輩們和各位專家、教授取得驕人的成就和業(yè)績，不惜一切時間和精力從事醫(yī)學(xué)工作研究，甚至冒著生命的危險開展實驗，從而獲得寶貴的經(jīng)驗和成績，為人類的健康作出了巨大的貢獻。這些都是我以后工作學(xué)習(xí)的航標(biāo)和動力，我會干一行，愛一行，鉆一行，懷著一顆服務(wù)的心、奉獻的心，不計較個人的得失，積極工作，不怕苦，不怕臟，不怕累，任勞任怨。在工作中，我會以他們?yōu)榭?，銳意進取，求實創(chuàng)新，勇挑重擔(dān)，盡心盡力，履職負責(zé)；在學(xué)習(xí)中，我會以他們?yōu)榘駱?，學(xué)習(xí)他們對知識的不懈追求，尊重科學(xué)，鉆研業(yè)務(wù)知識技能。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
大家好！
今天，我演講的題目是《有一種崗位叫光榮，有一種精神叫奉獻》。
張麗莉，一名平凡崗位上的普通教師，在危急時刻挺身而出，把生的希望留給學(xué)生，把死的危險留給自己，她用弱小的身體撐起一片愛的藍天，也用她如火的青春詮釋了一個師者大愛的光輝形象。這是一種何等崇高、何等偉大的奉獻精神！
白衣天使，一個平凡而普通的職業(yè)，在繁忙和緊張的環(huán)境里，我們每個人都深切感受到其中的酸甜苦辣，無休止的夜班，催老了多少青春的容顏；搶救病人的日夜，損害了多少健康的身心；手術(shù)臺上的堅持，消耗了多少難補的精力。然而，我們卻在這普通、平凡中為救死扶傷那沉甸甸的責(zé)任感而努力執(zhí)著，因為哪里有痛苦，哪里有疾病，哪里就有我們白衣天使日夜守候的身影；哪里有人民群眾的安危，哪里有生與死的挑戰(zhàn)，哪里就有我們的辛勤與汗水。這是一種何等崇高、何等偉大的光榮崗位！
奉獻的醫(yī)務(wù)工作者，是他們用大醫(yī)精誠的執(zhí)著、大愛至善的品格在人民百姓的心中駐起了一座座高聳的豐碑！
我銘記，20xx年的初春，非典肆虐中華大地，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，是白衣天使毅然挺身而出，與病魔展開殊死較量，用柔弱的身軀筑起一道道鋼鐵長城！我銘記，20xx年汶川大地震來臨之時，又是白衣天使不顧生命危險，戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)的一分一秒的過去，手術(shù)成功了，患者得救了?；颊呒覍贌釡I盈眶，緊緊握住我們的雙手遲遲不肯松開：恩人啊，謝謝了！那一刻，一股從未有過的震撼涌上心頭，原來我們的崗位如此重要，它不僅維系著健康快樂，更維系著一個人的生命。
我驕傲我是一名救死扶傷的醫(yī)生，我要感謝我的職業(yè)，是他讓我知道怎樣去平等、善良、真誠的對待每一個生命。我要感謝我的職業(yè)，是它讓我懂得了奉獻的價值和樂趣。
這幾年人民醫(yī)院從小到大，從弱到強，從默默無聞到遠近聞名。今天，人民醫(yī)院收獲了很多新的名字，全國百姓放心示范醫(yī)院，全國醫(yī)改試點醫(yī)院，國家三級甲等醫(yī)院，這些名字飽含著院領(lǐng)導(dǎo)和全院職工太多的汗水和心血。這是我們共同努力的結(jié)果，才有了今天的榮譽。我為我的同事感到驕傲，我更為我是一名人醫(yī)人感到自豪！因為，我們永遠不會忘記，德尚誠愛、術(shù)貴精勤是我們的品格和修養(yǎng)，弘揚團隊精神，追求卓越創(chuàng)新是我們的智慧和力量。
千金，給生命一些綠色，讓生活充滿陽光；給健康一些動力讓人生充滿幸福。讓我們在生命的旅途中做最好的守護天使。
朋友們，讓我們共同努力，銘記大醫(yī)精誠，大愛至善的信念，為建設(shè)區(qū)域領(lǐng)先、輻射周邊的現(xiàn)代化三甲醫(yī)院而矢志不改，奮勇前進！長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海，我堅信，通過我們的不懈努力，人民醫(yī)院一定會事業(yè)發(fā)展譜華章，科學(xué)發(fā)展鑄輝煌！
謝謝大家！
最后，小編希望文章對您有所幫助，如果有不周到的地方請多諒解，更多相關(guān)的文章正在創(chuàng)作中，希望您定期關(guān)注。謝謝支持！
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
加強區(qū)域合作促進共同發(fā)展。
陸浩徐守盛。
(2008年11月)。
為了更好地開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，借鑒兄弟省區(qū)的先進經(jīng)驗，10月26日至11月1日，我們組成省黨政代表團到新疆的烏魯木齊、和田、喀什、石河子、伊犁等市地州進行了實地考察，重點學(xué)習(xí)了新疆近年來推進科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗，考察了新疆在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)、***產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸地口岸建設(shè)、宗教管理等方面的情況，并同新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了座談，同自治區(qū)簽署了《全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《煤炭供需運輸保障合作協(xié)議》。在考察中，我們親身感受了新疆維吾爾自治區(qū)在改革發(fā)展中所取得的巨大成就，學(xué)習(xí)了新疆的寶貴經(jīng)驗，進一步密切了雙方的合作關(guān)系，對推進我省科學(xué)發(fā)展必將起到重要的借鑒作用。
基本的經(jīng)驗。
新疆地大物博，資源非常豐富，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，新疆堅持黨的基本路線不動搖，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展思路，真抓實干、發(fā)揮比較優(yōu)勢，經(jīng)過堅持不懈的努力，使全區(qū)經(jīng)濟社會正在逐步駛?cè)氚l(fā)展的快車道。
長期以來，新疆開發(fā)的重點是水土資源，通過軍墾實現(xiàn)了糧棉肉油供給的大幅度增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的飛躍。上個世紀90年代以來，隨著準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大油田的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，新疆的發(fā)展跨上了新的臺階。西部大開發(fā)，給新疆的發(fā)展又一次注入了新的活力。他們不失時機地實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和全方位開放戰(zhàn)略，使經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。2007年，新疆生產(chǎn)總值達到3523億元，比2000年翻了一番；大口徑財政收入達到640億元，比2000。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看年增長3.3倍；一般預(yù)算收入達到285.86億元，比2000年增長2.6倍?，F(xiàn)在，新疆的發(fā)展勢頭強勁，走出了一條符合自身實際的又好又快發(fā)展的路子。
第一，大規(guī)模推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)造快速發(fā)展的有利條件。適應(yīng)新疆大規(guī)模開發(fā)建設(shè)需要，國家不斷加大支持力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以前所未有的力度向前推進。2002年到2007年，新疆全社會固定資產(chǎn)投資累計完成6933億元，年均增長18%。全區(qū)鐵路營業(yè)里程已達2925公里，目前還有幾條鐵路在同時開工建設(shè)；公路總里程14.52萬公里，其中高等級公路1878公里；民航已形成了以烏魯木齊為中心、連接國內(nèi)外65個大中城市和區(qū)內(nèi)12個地州市的空運網(wǎng)，是全國擁有機場最多、航線最長的省區(qū)。同時，先后建成和正在建設(shè)著一大批大型水利、管道、電網(wǎng)、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施項目。所有這些，既拉動了經(jīng)濟的快速增長，又為新疆未來的大開發(fā)大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二，圍繞實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快培育支撐快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新疆的石油、天然氣、煤炭、有色金屬、黑色金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源十分豐富，都具有現(xiàn)實的規(guī)模開發(fā)價值，使相關(guān)***產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景十分廣闊。近年來，他們依托資源開發(fā)，加快***產(chǎn)業(yè)培育，在石油化工、鹽化工、風(fēng)電裝備等領(lǐng)域已形成了一批優(yōu)勢企業(yè)。加上食品、紡織等***農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。2007年，全區(qū)工業(yè)增加值達1387億元，其中，石油和石油化工增加值已占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的67%。
第三，利用資源和口岸吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資，進一步增添快速發(fā)展的強大動力。隨著烏魯木齊國際商貿(mào)中心、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的全面啟動，新疆眾多陸地口岸的優(yōu)勢日益凸顯。資源和口岸兩大優(yōu)勢，對國內(nèi)外的投資者產(chǎn)生了強大的吸引力。徐礦、神華、兗礦、魯能、新汶、潞安等一批國內(nèi)大企業(yè)大集團相繼進入新疆，積極參與資源開發(fā)；同時國內(nèi)外眾多的加工型企業(yè)紛紛落戶新疆，口岸經(jīng)濟日趨活躍。全區(qū)累計引進外商投資企業(yè)403家，引進大企業(yè)大集團46家，總投資額達2000多億元。域外資本的大量進入，成為新疆經(jīng)濟快速發(fā)展的強大動力。
第四，高起點地推進園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成快速發(fā)展的聚集效應(yīng)。圍繞資源開發(fā)和口岸經(jīng)濟發(fā)展，在總體布局上，堅持扶優(yōu)扶強、重點突破，優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，使這一區(qū)域成為最具優(yōu)勢的增長極，對促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了輻射帶動作用。在區(qū)域發(fā)展上，他們以園區(qū)和開發(fā)區(qū)為載體，聚集了一大批優(yōu)勢企業(yè)集團，有力地促進了產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。2007年，天山北坡經(jīng)濟帶生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的53%，工業(yè)增加值占全區(qū)增加值的60%以上，人均生產(chǎn)總值高出全區(qū)平均水平的1倍。我們考察的烏魯木齊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、喀什疏勒南疆齊魯工業(yè)園、霍爾果斯國際邊境合作中心，建設(shè)起點都比較高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，管理規(guī)范，既為聚集生產(chǎn)要素發(fā)揮了重要的作用，又促進了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。
總的來說，新疆推進經(jīng)濟社會發(fā)展的成功之處，就在于他們堅持一切從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅定不移地走自己的發(fā)展路子。對照新疆的做法和經(jīng)驗，我們更加感到，我省在長期實踐中探索形成的“四抓三支撐”的發(fā)展思路來之不易，是完全切合實際的，只要一以貫之地堅持下去，甘肅就一定能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越。
寶貴的機遇。
甘肅同新疆山水相連，唇齒相依，在長期的交往中相互依存、相互支持，形成了穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)。面對新疆發(fā)展的良好勢頭，我們既要增強危機感和緊迫感，又要增強機遇意識和合作意識，善于利用新疆的發(fā)展不斷加快自身的發(fā)展。
第一，新疆基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，暢通了我省西出的大通道。甘新兩省區(qū)特殊的地緣關(guān)系決定，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施上是一種相互利用、相互促進的關(guān)系。新疆是我省西出的大通道，甘肅是新疆東進的大通道。新疆基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，必將大大地拓寬我省經(jīng)濟活動的范圍和領(lǐng)域，為我省利用新疆各地及其周邊國家豐富的資源、巨大的市場提供了便利，也為雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的對接和互補創(chuàng)造了有利條件。
第二，新疆大規(guī)模的資源開發(fā)，有利于提高我省經(jīng)濟發(fā)展的資源保障能力。經(jīng)過長期的開發(fā)建設(shè)，我省資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)比較雄厚，加工能力優(yōu)勢突出，但資源優(yōu)勢相應(yīng)的弱化，影響著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大乃至可持續(xù)發(fā)展。隨著新疆資源的大規(guī)模開發(fā)，我們既可以直接利用新疆資源發(fā)展深加工業(yè)，也可以在新疆就地建立資源基地和加工基地，促進我省***優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。從國家戰(zhàn)略的高度考慮，我們應(yīng)當(dāng)積極推動我省經(jīng)濟同新疆經(jīng)濟的相互融合，逐步推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
第三，新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為我省提供了廣闊的勞務(wù)市場。我省發(fā)展的最大困難，在于現(xiàn)有的人口對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力，人與自然的矛盾突出。長期以來，由于地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣相似，新疆一直是我省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的重要基地?，F(xiàn)在，隨著新疆的快速發(fā)展，對勞動力的需求將會越來越大，這為我們加快人力資源開發(fā)，變?nèi)丝趬毫榧涌彀l(fā)展動力提供了難得的機遇。
第四，新疆口岸經(jīng)濟的日趨活躍，為我省擴大對外開放創(chuàng)造了更有利的條件。我省發(fā)展的制約因素較多，其中十分重要的一個原因，就是受區(qū)位條件的限制，對外開放的程度比較低。從我省地處內(nèi)陸腹地的實際出發(fā)，理想的開放格局應(yīng)當(dāng)是，外引內(nèi)聯(lián)、東西并重，充分利用兩個市場、兩種資源，以加快自身發(fā)展。具體說，既要向東開放，加強與中東部和國外的聯(lián)系，引進資金、技術(shù)、人才，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也要通過西部陸地口岸充分利用中西亞的資源和市場。但長期以來，由于種種原因，西出的通道不暢，向西開放的困難較多。隨著中西亞各國的穩(wěn)定發(fā)展和新疆口岸的日趨活躍，大大拓寬了我省向西開放的空間。與此相適應(yīng)，我省作為新疆連接內(nèi)地大通道的區(qū)位優(yōu)勢也將逐步顯現(xiàn)，有利于我們吸引看好西部和中西亞市場的國內(nèi)外投資者。
說到底，新疆的快速發(fā)展，是甘肅加快發(fā)展的重要機遇；新疆發(fā)展越快，對甘肅發(fā)展越有利。
重要的啟示。
我省同新疆相比，資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展中需要解決的問題，既有許多不同之處，也有不少相似之處。我們要把學(xué)習(xí)借鑒新疆好的做法同加強與新疆的戰(zhàn)略合作有機統(tǒng)一起來，按照“四抓三支撐”的總體思路，采取更加有力的舉措，全面落實雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷拓寬又好又快發(fā)展的途徑。
第一，加快構(gòu)建甘新商流物流大通道。要全面提升交通通達能力，積極爭取哈密到蘭州的運煤鐵路專線和瓜州到猩猩峽的高速公路早日開工建設(shè)，爭取嘉峪關(guān)到阿拉山口鐵路的電氣化改造盡快立項開工。同時，要加快750千伏瓜州到哈密的電網(wǎng)建設(shè)，早日實現(xiàn)兩省區(qū)電網(wǎng)并網(wǎng)。支持無障礙旅游通道建設(shè)，實現(xiàn)旅游資源共享。
第二，積極參與新疆資源開發(fā)。要及早做好新疆煤炭資源轉(zhuǎn)化利用的論證工作，盡快規(guī)劃建設(shè)大型的煤電基地和煤化工基地。要鼓勵支持省內(nèi)的有色和冶金企業(yè)，通過多種方式參與新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)，在新疆及周邊國家建立資源基地，提高資源保障能力。要爭取更多地利用新疆的油氣資源，進一步做大做強石油化工產(chǎn)業(yè)。要著眼于長久利用新疆資源，下功夫延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進我省產(chǎn)業(yè)和新疆產(chǎn)業(yè)的銜接配套，密切經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。
第三，著力開拓中西亞市場。要加強與新疆的合作協(xié)調(diào)，支持省內(nèi)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來，在新疆陸地口岸建立西出基地，以擴大對外開放。要根據(jù)西亞和中亞國家的市場需求，有針對性地建立外向型農(nóng)產(chǎn)品基地和***產(chǎn)品加工基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代食品工業(yè)和民族***用品工業(yè)，擴大食品、紡織品、各種日用品和成套設(shè)備的出口。同時，要加強同中西亞國家的能源資源合作，盡可能多地利用他們的能源資源，加快我省發(fā)展。
第四，拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的領(lǐng)域。要積極主動地適應(yīng)新疆勞務(wù)市場對勞動力多層次的需求，堅持普工和技工相結(jié)合、長期穩(wěn)定型輸出和短期季節(jié)型輸出相結(jié)合、勞務(wù)供給和技術(shù)人才供給相結(jié)合，制定長期的定向培訓(xùn)計劃，開展訂單式培訓(xùn)，進一步擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的層次和水平。同時，要鼓勵我省高校畢業(yè)生到新疆去，進行自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第五，大力推進風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展。風(fēng)電裝備制造業(yè)在我國尚處在起步階段，我們要借鑒新疆的經(jīng)驗，搶占發(fā)展先機，努力做大做強這一新興產(chǎn)業(yè)。金風(fēng)科技股份有限公司落戶我省，蘭州電機有限公司成功研發(fā)不同機型的風(fēng)力發(fā)電機系列產(chǎn)品并具備成套裝置的系統(tǒng)集成能力，都是我省發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)的有利條件。要加大支持力度，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，努力形成包括自主研發(fā)、生產(chǎn)制造、工程服務(wù)和運營管理一體化的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正成為我省的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
第六，認真抓好抗震安居工程建設(shè)。省委、省政府汲取“512”特大地震災(zāi)害的教訓(xùn)，提出在全省實施抗震安居工程，在5年或更長一些時間爭取完成200萬戶農(nóng)民抗震住房建設(shè)任務(wù)。新疆的經(jīng)驗表明，這一戰(zhàn)略舉措對于提高防災(zāi)減災(zāi)能力、推進新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾的居住條件、拉動經(jīng)濟增長都具有重要的意義，是完全可行的。要抓住擴大內(nèi)需的機遇，積極爭取國家支持，堅持提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)同群眾承受能力相適應(yīng)，切實把這件大事抓緊抓好，使之真正成為一項民心工程。
第七，大力推廣節(jié)水技術(shù)。新疆建設(shè)兵團大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對我省具有重要的借鑒意義。這幾年，我們在河西走廊大力推廣節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)取得了明顯成效。要學(xué)習(xí)新疆的成功做法，進一步加大節(jié)水技術(shù)推廣力度，使節(jié)水技術(shù)由設(shè)施農(nóng)業(yè)進一步向大田種植延伸，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。
第八，依法加強對宗教事務(wù)的管理。新疆在依法管理宗教事務(wù)方面的許多成功做法，值得我省認真學(xué)習(xí)借鑒。我們對省級和宗教任務(wù)重的地方宗教機構(gòu)單設(shè)，對加強宗教事務(wù)管理起到了積極作用。要從完善落實制度入手，加強愛國愛教人士的培養(yǎng)，加強民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，努力把依法管理宗教事務(wù)提高到一個新水平。
這次學(xué)習(xí)考察，是我們開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要環(huán)節(jié)。我們要堅持理論聯(lián)系實際，突出實踐***，以這次學(xué)習(xí)考察為契機，更加重視學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，更加重視拓寬合作交流渠道，就一定能夠探索走出一條欠發(fā)達地區(qū)、西部老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的新路子。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇七
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各位代表：
五年工作的回顧。
1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹中央擴大內(nèi)需的方針、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了“九五”計劃的總體目標(biāo)，西部大開發(fā)取得重要進展，完成了本屆政府的各項工作任務(wù)。過去的五年，是自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時俱進，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴大開放的五年；是以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，投資力度大，重點建設(shè)項目多，基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團結(jié)，社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時期之一。
一、綜合實力顯著增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。
國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)計2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3%，年均增長7.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調(diào)整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14%。全社會固定資產(chǎn)投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7%。外貿(mào)進出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加強了水利、農(nóng)村道路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2002年農(nóng)業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6%。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色經(jīng)濟作物占總播面積的50%，比1997年提高5.5個百分點。建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重由1997年的19.4%上升為28.2%，林果總面積由274萬畝擴大到582萬畝，成為近兩年農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，實施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進程加快，城市由1997年的19個增加到22個。
工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，累計完成限額以上技術(shù)改造項目290多項。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學(xué)工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機制糖、紗等產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產(chǎn)品形成一定優(yōu)勢。預(yù)計2002年實現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5%，年均增長7.0%。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn)。
服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵消費的政策措施，促進了居民消費。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經(jīng)濟增長點和一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，五年共接待國內(nèi)游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內(nèi)旅游交易會和“新疆風(fēng)情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，查處了經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。
二、固定資產(chǎn)投資快速增長，重點建設(shè)成就顯著。
五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3183億元，比前五年增加87%。建設(shè)吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機場改擴建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新疆光纜干線擴容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨山子乙烯改擴建、澤普石化廠化肥擴建、烏魯木齊污水處理、塔里木農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲備庫等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目64個，其中已建成投產(chǎn)38個。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機容量145萬千瓦，原油生產(chǎn)能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結(jié)束了我區(qū)沒有高速公路的歷史。舉國關(guān)注的西氣東輸工程如期開工。這些大型骨干項目的完成和生產(chǎn)能力的實現(xiàn)，為新疆今后的大發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
三、西部大開發(fā)取得實質(zhì)性進展，推動了經(jīng)濟持續(xù)增長。
根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新疆實際制定了西部大開發(fā)規(guī)劃，出臺了招商引資、稅收、土地和礦產(chǎn)資源等一系列優(yōu)惠政策和措施，清理了與世貿(mào)組織規(guī)則、市場經(jīng)濟體制和西部大開發(fā)不相適應(yīng)的各類規(guī)章和政策性文件，撤銷合并了一批行政審批項目，規(guī)范了政府行為，強化了服務(wù)意識，改善了投資環(huán)境。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技教育快速發(fā)展，對外開放不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重大進展，三年累計投入資金2128億元，開工建設(shè)了一批關(guān)系自治區(qū)長遠發(fā)展的重點建設(shè)項目，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。
加強了生態(tài)建設(shè)和保護。天然林保護、“三北”防護林、退耕還林還草、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等生態(tài)工程進展順利，累計完成宜林荒山荒地造林645萬畝，退耕還林還草247萬畝，山區(qū)更新造林235萬畝。目前已建成各類自然保護區(qū)26個，總面積20.4萬平方公里。塔里木河綜合治理工程全面啟動，先后4次從博斯騰湖向下游調(diào)水10.5億立方米，獲得良好的生態(tài)效果。重視做好國土資源保護工作，耕地、礦產(chǎn)、森林、水資源的合理開發(fā)利用和保護成效顯著。
天山北坡經(jīng)濟帶迅速發(fā)展。采取突出重點、扶優(yōu)扶強、加快融合發(fā)展等一系列措施，吸引國內(nèi)外資金參與天山北坡經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)了一批科技含量高、競爭能力強、具有一定知名度的大型企業(yè)和企業(yè)集團。目前天山北坡經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量已占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％左右，并以每年12％以上的速度迅猛增長，帶動了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
四、各項改革穩(wěn)步推進，開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展。
以國企改革為主的各項改革取得明顯成效。對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，183家國有及國有控股的大中型企業(yè)絕大部分進行了公司制改革?；樘嘏蓡T試點工作取得進展。一大批國有企業(yè)實施資產(chǎn)重組，促進了生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)。采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售和股份合作制等形式放開搞活國有小企業(yè)。資本市場初步形成，目前上市公司23家，資產(chǎn)總額超過330億元。糧食、棉花流通體制改革取得突破。組建了一批大型骨干流通企業(yè)，商業(yè)企業(yè)改制面90％以上。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。目前全區(qū)注冊個體工商戶43.6萬戶，從業(yè)人員66.5萬人，分別比1997年增長29.4％和30％；私營企業(yè)注冊2.8萬戶，從業(yè)人員36萬人，分別增長1.7倍和1.9倍；2002年上繳稅金25.8億元，占全區(qū)稅收的14%。財政管理改革取得成效，實行“收支兩條線”管理，推行了政府采購和統(tǒng)發(fā)工資制度，部門預(yù)算和農(nóng)村稅費改革試點取得階段性成果。積極推進科技教育體制改革，促進了科技教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。金融、稅收、住房、文化、衛(wèi)生等各項改革都取得了較大進展。政府機構(gòu)改革基本完成，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。市場決定價格的機制基本形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。
就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)取得進展。五年實現(xiàn)142萬人次就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。“兩個確?！钡玫届柟?，累計為37.9萬下崗職工發(fā)放基本生活保障費23.6億元，籌集養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金145億元，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，補發(fā)了企業(yè)歷年拖欠的2.3億元養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基本建立，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大。城市居民最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
對外開放水平不斷提高。加大招商引資力度，對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流合作規(guī)模繼續(xù)擴大，與100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，大經(jīng)貿(mào)格局基本形成。五年累計實現(xiàn)進出口總額98.4億美元，比前五年增長57.7%，其中邊境貿(mào)易額53.9億美元，占進出口總額的55.0%；實際利用外商直接投資1.3億美元，吸引了36個國家和地區(qū)的企業(yè)來我區(qū)投資。加強了橫向經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作，累計簽訂經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作項目合同353億元，引進外省到位資金81億元。成功舉辦了每年一屆的“烏洽會”，五年對外貿(mào)易總成交額69.1億美元，國內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)合作成交額1073.3億元。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，對外開放城市投資環(huán)境逐步改善?？诎督ㄔO(shè)和管理得到加強，通關(guān)能力不斷提高，全區(qū)口岸年過貨量650萬噸，其中阿拉山口口岸年過貨量達到580萬噸，居全國鐵路口岸第二。
五、堅持實施科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步。
科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年取得重大科技成果1176項，獲國家和自治區(qū)獎勵的501項，部分成果達到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平。獲專利授權(quán)3203件。實施國家科技計劃項目和自治區(qū)重點項目1307項，加快了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。教育事業(yè)邁上新臺階，中小學(xué)辦學(xué)條件改善，“兩基”工作進展順利。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，重新組建了一批重點大學(xué)，新疆大學(xué)211工程進入實質(zhì)性階段。高校毛入學(xué)率由1997年的9%上升到14.8%。
計劃生育、環(huán)境保護工作取得新成績。全面落實計劃生育“三為主”方針，人口出生率和人口自然增長率分別下降到16.3‰和10.9‰。依法加強了環(huán)境保護和污染治理，完成城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資43.5億元，建成一批城市污水、垃圾處理設(shè)施和集中供熱工程。通過實施“一控雙達標(biāo)”和“13211”環(huán)保行動計劃，實現(xiàn)了主要污染物排放總量控制的階段性目標(biāo)，重點工業(yè)污染企業(yè)的主要污染物基本達標(biāo)排放。已建成煙塵控制區(qū)63個，環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)40個。烏魯木齊市治理大氣污染的“藍天工程”進展順利，空氣質(zhì)量有所改善。
文化藝術(shù)、衛(wèi)生體育等事業(yè)再創(chuàng)佳績。實施了“絲綢之路邊疆文化長廊”、創(chuàng)建“文化建設(shè)先進縣”等重點文化工程。創(chuàng)作演出了一批反映時代精神、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，部分作品獲“五個一工程”獎。大型民族歌舞《我們新疆好地方》等藝術(shù)精品受到國內(nèi)外觀眾好評。重視做好對十二木卡姆等民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的挖掘整理，加強了文物保護工作。加大了廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到91.3%和90.9%，比1997年提高8.5和12.1個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生條件日益改善，加強了重點傳染病、地方病的監(jiān)測和防治工作。大力開展群眾性體育活動，連續(xù)5年被評為全國體育先進省區(qū)。成功舉辦了自治區(qū)第九屆運動會和兩屆民運會。五年累計在國際國內(nèi)比賽中獲64枚金牌、61枚銀牌和58枚銅牌。完成了3條鄰省省界和22條地州界的勘界任務(wù)，解決了歷史遺留問題。審計、統(tǒng)計、檔案、質(zhì)量監(jiān)督、氣象水文、地震監(jiān)測、外事僑務(wù)、殘疾人和老齡事業(yè)、語言文字以及其他各項事業(yè)都取得了新成績。
六、努力為群眾辦實事，人民生活得到改善。
九屆政府確定的為群眾辦實事項目如期完成。累計投入農(nóng)村防病改水資金11.8億元，解決了434萬人和1035萬頭牲畜的飲水問題。新建鄉(xiāng)村廣播電視收轉(zhuǎn)站1658個，實現(xiàn)了“村村通廣播電視”和“西新工程”一、二階段目標(biāo)，結(jié)束了通電鄉(xiāng)村不能聽廣播看電視的歷史。完成縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投資2500萬元，建筑面積12萬平方米。建成縣計劃生育指導(dǎo)站17個。實施“視覺第一中國行動新疆光明工程”，使近4萬名白內(nèi)障患者重見光明。新改建縣鄉(xiāng)道路6788公里。新增通電鄉(xiāng)75個，全部鄉(xiāng)實現(xiàn)了通電。烏魯木齊管道天然氣工程、石油液化氣供應(yīng)、經(jīng)濟適用住房和教師住房建設(shè)都取得了進展。重視和關(guān)心困難群眾的生活，五年共安排救災(zāi)款6.2億元，安置災(zāi)民17.3萬人次。補發(fā)了1993年工資改革以來欠發(fā)職工個人的工資。認真處理群眾來信來訪、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、土地草場糾紛等問題。
城鄉(xiāng)居民消費水平提高，生活質(zhì)量明顯改善。預(yù)計2002年城市居民人均可支配收入7276元，比1997年增加2417元，扣除價格因素實際年均增長9.0%；農(nóng)牧民人均純收入1861元，比1997年增加357元，扣除價格因素實際年均增長4.8%。反映城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活水平的恩格爾系數(shù)分別下降到35%和49%。城市居民人均居住面積15.8平方米，農(nóng)村人均居住面積18.6平方米。完成牧民定居半定居4萬多戶，使全區(qū)76%的牧民實現(xiàn)了定居半定居。2002年末全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1120億元，人均5970元，分別比1997年增加444億元和2035元。城鄉(xiāng)居民家庭高檔電器和耐用消費品普及率顯著提高。每百人擁有固定和移動電話分別由1997年的5.5部和0.4部，增加到17.7部和9.5部。
七、精神文明和民主法制建設(shè)取得成效，社會政治大局保持穩(wěn)定。
堅持以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人為目標(biāo)，以愛國主義、集體主義、社會主義教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育為主要內(nèi)容，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高各族干部群眾的思想道德水平。鞏固發(fā)展了軍政軍民團結(jié)，一批縣（市）先后被命名為全國及自治區(qū)“雙擁”模范城（縣）。
開展了民族團結(jié)教育月和創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位、爭做民族團結(jié)進步模范個人活動，“三個離不開”的思想深入人心，在全社會形成了各民族互相尊重、攜手共進、共同繁榮的局面。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，依法加強了對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列方針、政策和工作部署，高度重視并做好維護穩(wěn)定工作，嚴厲打擊境內(nèi)外民族分裂主義骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、宗教極端勢力為首分子，以及法輪功等邪教組織及其他敵對勢力的各種破壞活動，深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，保持了我區(qū)的社會政治大局穩(wěn)定。
社會主義民主和法制不斷完善。各級政府要自覺接受同級人大及常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行自治區(qū)人大的各項決議，加強與自治區(qū)政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和人民團體的聯(lián)系。五年提請人大常委會審議地方性法規(guī)草案32件，制定發(fā)布政府行政規(guī)章33件。辦理全國和自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案7762件。堅持依法行政，開展了行業(yè)糾風(fēng)和治理“三亂”工作。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大了從源頭上治理腐敗的力度。
八、履行屯墾戍邊的歷史使命，兵團經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
兵團廣大干部職工緊緊圍繞“發(fā)展壯大兵團，致富職工群眾”的工作目標(biāo)，進一步深化改革，擴大開放，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值222億元，比1997年增長62.7%，年均增長10.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成棉花種植、園藝、畜牧業(yè)“三足鼎立”的格局。積極推進國有企業(yè)改革，龍頭企業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。固定資產(chǎn)投資力度加大。對外貿(mào)易步伐加快，石河子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。社會保障體系逐步建立，職工生活水平明顯提高，預(yù)計職工年均工資收入7760元，比1997年增加2310元，年均增長7.3%。兵地融合經(jīng)濟進一步發(fā)展。精神文明、民主法制建設(shè)得到加強，各項社會事業(yè)全面進步，為增強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、鞏固邊防安全做出了新的貢獻。
各位代表，剛剛過去的2002年，我們認真貫徹中央一系列方針政策和自治區(qū)黨委各項部署，克服種種困難，全面完成了年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長8.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.6%，整個經(jīng)濟運行情況好于預(yù)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，種植業(yè)繼續(xù)向特色、優(yōu)質(zhì)和高效方向發(fā)展，畜牧業(yè)和林果業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害，奪得農(nóng)業(yè)豐收。預(yù)計糧食產(chǎn)量871萬噸，增長9.4％；棉花總產(chǎn)150萬噸，下降4.5％；肉類總產(chǎn)105萬噸，增長8.2％。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。深化國企改革，加大企業(yè)技術(shù)改造和市場開拓力度，努力擴大特色產(chǎn)品規(guī)模，預(yù)計工業(yè)增加值增長8.6%，原油產(chǎn)量超過2000萬噸，發(fā)電量、鋼材、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有不同程度的增長。交通運輸穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計鐵路貨物發(fā)送量比上年增長5.7％，公路貨運量增長4.0％，民航旅客運輸量增長15.9％，郵電業(yè)務(wù)總量增長38.4％。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長15%，其中基本建設(shè)投資增長24.2％，更新改造投資增長6.3％。重點建設(shè)項目進展順利，獨山子乙烯改擴建、新疆電信東環(huán)及北環(huán)光纜等7個項目建成投產(chǎn)；新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等7個項目實現(xiàn)單項和部分投產(chǎn)目標(biāo)；新開工建設(shè)了吉林臺一級水電站、阿舍勒銅礦采選工程等6個項目。消費品市場穩(wěn)中趨升，預(yù)計社會消費品零售總額442.5億元，增長8.9%，居民消費價格指數(shù)99.6％。對外貿(mào)易大幅增長，預(yù)計外貿(mào)進出口總額比上年增長41.7％，其中出口總額12.0億美元，增長79.5％；實際利用外資1.67億美元，比上年增長2.5％。財政收入增長較快，預(yù)計地方財政收入134億元，比上年同口徑增長15.8％。金融信貸結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，加大了對經(jīng)濟建設(shè)的支持。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。推廣先進適用科學(xué)技術(shù)，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的形成。增加了教育投入，“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和中小學(xué)危房改造工程進展順利。普通高校本?？普猩壬夏暝鲩L9.5％，研究生招生增長31.2％。30萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，三條保障線和“兩個確保”繼續(xù)鞏固，48萬人納入“低保”范圍。人民生活繼續(xù)改善，城市居民人均可支配收入比上年增長15.0％，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了增加150元的目標(biāo)。計劃生育、環(huán)境保護、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)都取得了新成績。
各位代表，五年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民辛勤勞動，團結(jié)奮斗，取得了豐碩成果。在此，我代表自治區(qū)第九屆人民政府向全區(qū)各族工人、農(nóng)牧民、農(nóng)墾職工、知識分子、干部、社會各界人士，向支持我們工作的中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察以及所有關(guān)心、支持新疆建設(shè)的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在五年的工作實踐中，我們積累了寶貴的經(jīng)驗：
第一，堅持從實際出發(fā)，不斷完善經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展是硬道理，做好新疆工作，歸根到底是要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。圍繞發(fā)展問題，堅持實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化對區(qū)情和市場經(jīng)濟的認識，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，探索并不斷完善了符合新疆實際的發(fā)展路子。
第二，堅持深化改革，努力擴大開放。改革開放是新疆發(fā)展的強大動力。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步解放思想，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。堅持對內(nèi)對外開放，積極參與國內(nèi)外市場競爭，有效地拓展了經(jīng)濟的發(fā)展空間。
第三，堅持狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。始終加大固定資產(chǎn)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動自治區(qū)經(jīng)濟增長，特別是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，積極爭取國家支持，集中力量建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展有重大作用的交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護力度，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第四，堅持把提高人民生活水平作為我們工作的出發(fā)點和歸宿。全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，實實在在為各族群眾辦實事，努力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，保證人民群眾共享發(fā)展成果，極大地調(diào)動了各族人民投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
第五，堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。堅決貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大方針政策，高舉各民族團結(jié)進步的旗幟，深入開展反分裂斗爭，堅定不移地維護新疆社會政治大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。
在肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟和社會生活中還存在許多不容忽視的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展滯后，與內(nèi)地省區(qū)的差距拉大，基礎(chǔ)設(shè)施仍不適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要；工業(yè)發(fā)展速度緩慢，質(zhì)量效益不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)牧民收入增長緩慢，扶貧任務(wù)依然很重；非公有制經(jīng)濟總量較小，缺乏新的增長點；財政收支矛盾依然突出；城鄉(xiāng)部分居民生活困難，就業(yè)再就業(yè)壓力加大。此外，政府工作中也有不足，一些部門還存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、腐敗等現(xiàn)象。我們必須高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。
今后五年的工作。
根據(jù)黨的十六大精神，自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議確定到2020年經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)是：綜合實力和競爭力明顯增強，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；建成全國重要的石油天然氣、石油化工、紡織工業(yè)、食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工工業(yè)基地，基本實現(xiàn)工業(yè)化；城鎮(zhèn)化水平達到50％左右，城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活達到全國中等水平；可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)環(huán)境有較大改善；建立起比較完善的社會保障體系和市場就業(yè)機制；形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，國民素質(zhì)進一步提高；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展，人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益得到切實尊重和保障。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，力爭到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7720億元，年均增長9.2%，實現(xiàn)比2000年翻兩番半的目標(biāo)，全面實現(xiàn)小康。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改革開放和科技進步為動力，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快西部大開發(fā)步伐，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持擴大內(nèi)需的方針，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，走新型工業(yè)化路子，著力培育新的經(jīng)濟增長點，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，健全和完善社會保障體系，提高人民生活水平。發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明、政治文明，確保社會政治穩(wěn)定，促進社會全面進步，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)開好局。
今后五年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.5％；地方財政收入年均增長12％；進出口貿(mào)易總額年均增長9％；城市居民人均可支配收入年均增長7％；農(nóng)民人均純收入年均增長7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；人口自然增長率控制在15‰以下。
實現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，我們有許多有利條件，也面臨不少困難。主要有利條件：一是黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，為我們明確了奮斗目標(biāo)，指明了前進方向，極大地激發(fā)了全區(qū)各族人民開發(fā)建設(shè)新疆的熱情；二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略積極推進，國家加大對西部地區(qū)的支持力度，為我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展提供了大有作為的歷史性機遇；三是經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，在實踐中探索出一條符合新疆實際的經(jīng)濟發(fā)展路子，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；四是“思穩(wěn)定、圖發(fā)展、奔小康”已成為各族人民的共同意志和愿望，為我區(qū)改革和發(fā)展提供了強大的精神動力。當(dāng)然，經(jīng)濟發(fā)展中也存在不少制約因素和困難：世界經(jīng)濟發(fā)展仍有許多不確定因素，經(jīng)濟全球化和國際市場競爭加劇對我們的挑戰(zhàn)依然存在；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，市場化程度較低，有效需求仍然不足；經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾依然存在，社會熱點難點問題仍比較突出。我們要把困難估計得充分一些，把應(yīng)對和克服困難的措施想得周全一些，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新措施。要處理好一個關(guān)系：處理好經(jīng)濟增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系；實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：在經(jīng)濟發(fā)展上向積極進取、主動參與轉(zhuǎn)變，在優(yōu)勢資源的開發(fā)利用上向深層次加工轉(zhuǎn)化、高效綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變；力爭三個突破，在深化改革上有突破，在擴大開放上有突破，在推進工業(yè)化進程上有突破。
——調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強綜合競爭力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為整個經(jīng)濟工作的重中之重。堅持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和林果業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)。加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)，鞏固溫飽成果，努力增加貧困人口收入。
推進工業(yè)化進程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高工業(yè)整體效益和市場競爭力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的符合新疆實際的新型工業(yè)化路子。堅持以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，依托優(yōu)勢資源，重點發(fā)展石油化工工業(yè)，做大做強棉紡工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和建筑建材業(yè)，加快礦業(yè)開發(fā)和電力工業(yè)發(fā)展，積極推進對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高工業(yè)水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，重點發(fā)展社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、信息咨詢、金融證券、現(xiàn)代流通、房地產(chǎn)和物業(yè)管理等。促進服務(wù)業(yè)的集團化和網(wǎng)絡(luò)化，推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。打破服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，引進競爭機制。積極有序地放開服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品。
——進一步深化改革，擴大對內(nèi)對外開放。
繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革和其他各項改革，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使各種所有制在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，努力探索公有制特別是國有經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，建立代表國家履行出資人職責(zé)，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面推開農(nóng)村稅費改革。加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照公共財政的原則，推進財稅體制改革。進一步深化金融、投融資體制改革，擴大社會投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。改革行政管理體制，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進教育、科技、文化等各項體制改革。
堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，不斷拓展發(fā)展空間，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，開展跨國經(jīng)營，帶動區(qū)內(nèi)商品出口和勞務(wù)輸出，形成一批有實力的跨國公司和著名品牌。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快國際商貿(mào)中心建設(shè)步伐。積極創(chuàng)造條件，努力營造良好的投資環(huán)境，最大限度地吸引國內(nèi)外投資者參與新疆的開發(fā)建設(shè)。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、所有制界限，開展全方位聯(lián)合與協(xié)作，融合各方優(yōu)勢和力量，發(fā)展融合經(jīng)濟。
——加快西部大開發(fā)步伐，促進可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，為今后十年內(nèi)取得突破性進展奠定堅實基礎(chǔ)。抓好重要河流的治理開發(fā)和重點防洪工程建設(shè)，健全以公路為主體、鐵路為骨干、航空和管道相配合的立體交通綜合運輸網(wǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的電力體系。今后五年除已開工的29項續(xù)建工程外，安排新開工下坂地水利樞紐、中吉烏鐵路、精—伊鐵路、奎屯—北屯鐵路、阿克蘇—阿圖什公路、艾比湖生態(tài)綜合治理工程、吉林臺二級水電站、烏魯木齊—蘭州成品油管道等31個大型重點建設(shè)項目。
正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展同人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，促進人與自然的和諧。加快地質(zhì)勘查步伐，堅持保護優(yōu)先，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種資源。全面實施天然林保護、退耕還林、退牧還草工程。有計劃地推行草場劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步恢復(fù)草原生態(tài)功能。有序有償、合理開發(fā)、節(jié)約利用土地，有效保護基本農(nóng)田。抓好兩大盆地邊緣沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯騰湖的綜合治理，遏制重點地區(qū)、敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，減輕干旱、風(fēng)沙、鹽堿和污染的危害。實施以烏魯木齊為重點的城市環(huán)境綜合治理，推進天然氣氣化工程。
加快發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。用足用好國家優(yōu)惠政策，依托有實力的企業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)群，支持一批重點骨干企業(yè)迅速壯大規(guī)模，增強實力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，輻射和帶動全疆經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)扶持貧困地區(qū)，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施開發(fā)式扶貧，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。支持其他地區(qū)依托資源、區(qū)位的比較優(yōu)勢和已形成的競爭優(yōu)勢，發(fā)展各具特色、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟。
——健全社會保障體系，千方百計擴大就業(yè)。
加強養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保等社會保障體系建設(shè)，強化各項社會保險費的征繳和管理，加大財政對社會保障資金的支持力度。城鎮(zhèn)要將所有從業(yè)者全部納入職工基本養(yǎng)老保險并全部實現(xiàn)社會化發(fā)放和社會化管理。加強失業(yè)保險的擴面征繳，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革，完善工傷保險、生育保險制度。全面落實城市居民最低生活保障制度。做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險與城市居民最低生活保障三條保障線的銜接工作。
實施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和活躍市場等方面的作用。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推行靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，開展就業(yè)援助活動。完善按勞分配為主體、各種分配方式并存的分配制度，規(guī)范分配秩序，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
——發(fā)展社會主義文化，促進社會全面進步。
堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，弘揚和培育以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，以建設(shè)中國特色社會主義共同理想凝聚各族人民的意志和力量。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。推進文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)建設(shè)，加強國防教育，深入開展“雙擁”和軍民共建活動。抓緊、抓好科學(xué)技術(shù)普及工作，組織科技、文化和衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，在全社會形成崇尚科學(xué)、反對迷信和偽科學(xué)的良好氛圍。加強民族團結(jié)，反對民族分裂，維護國家統(tǒng)一和社會政治穩(wěn)定。
推進科技和教育創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的決定性作用，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵技術(shù)，安排項目計劃和組織科技攻關(guān)，力爭在重點學(xué)科和優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破性成果。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展各類教育，鼓勵多種形式的社會辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。強化繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進學(xué)習(xí)型社會的形成。推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。積極發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
2003年的工作。
做好今年的工作，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，對于全面完成第十屆政府的工作目標(biāo)具有重要意義。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，堅持擴大內(nèi)需方針，繼續(xù)貫徹積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，大力推進新型工業(yè)化，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會穩(wěn)定。
今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值1745億元，增長9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%；地方財政收入148.5億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資934億元，增長15%；社會消費品零售總額520.6億元，增長9％；居民消費價格指數(shù)101%；外貿(mào)進出口總額27.6億美元，增長10%；城市居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增加150元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長率控制在14.48‰以內(nèi)。
一、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高效經(jīng)濟作物和草料作物種植面積，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。棉花生產(chǎn)要在提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、降低成本、增加效益上下功夫，種植面積穩(wěn)定在1400萬畝左右，總產(chǎn)保持在3000萬擔(dān)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，抓好畜產(chǎn)品的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。繼續(xù)擴大林果業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)新增優(yōu)質(zhì)果樹面積100萬畝。
落實扶持政策，大力培育龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從財政稅收、國債項目和銀行貸款等方面對重點龍頭企業(yè)給予支持，盡快培育一批有較強市場競爭力、帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。探索和建立有利于龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險共擔(dān)機制，通過合同、訂單等形式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高抵御市場風(fēng)險的能力。加快建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，及時向廣大農(nóng)戶發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格信息和市場需求信息。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的作用，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
拓寬農(nóng)民增收渠道，大力開展勞務(wù)創(chuàng)收。把組織農(nóng)民勞務(wù)輸出作為各級政府的重要工作，實行專人負責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民參與當(dāng)?shù)厮?、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、退牧還草等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項目建設(shè)，從事建筑、運輸、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，力爭農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)和勞務(wù)收入有較大增長。
加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水、草場圍欄等項目建設(shè)。加強重點水庫除險加固和防洪工程建設(shè)，抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣節(jié)水新技術(shù)，全面開展量水到戶工作，促進節(jié)約用水。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對增加農(nóng)村就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。
認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，切實保護好農(nóng)民利益。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重農(nóng)戶的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，防止發(fā)生損害農(nóng)民利益、侵犯農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的行為。堅決執(zhí)行中央“一項制度、八項禁止”的規(guī)定，認真做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，重點對反映強烈的農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)村用水用電亂收費、農(nóng)民建房亂收費等進行專項治理。全面實施農(nóng)村稅費改革，完善配套政策，使廣大農(nóng)民群眾真正得到實惠。
切實做好扶貧工作，堅持開發(fā)式扶貧和“進村入戶”的方針，加大扶貧資金投入和社會幫扶力度，落實責(zé)任制，因地制宜地扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，支持貧困農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，力爭解決19萬特困人口的溫飽問題，圓滿完成三年解決44萬特困人口溫飽問題的階段性任務(wù)。
二、立足優(yōu)勢，突出重點，促進工業(yè)快速發(fā)展。
加快工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)增加值525億元，增長10％。突出抓好重點行業(yè)。加大改革重組力度，通過行業(yè)整合，引進國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合、嫁接和改造現(xiàn)有企業(yè)，做大做強一批大企業(yè)大集團。石油石化工業(yè)力爭實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、原油產(chǎn)量和加工量有較大增長，促成一批重點石油石化項目早日開工建設(shè)，爭取塔石化項目盡快投產(chǎn)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。紡織工業(yè)要重點支持一批產(chǎn)品銷路好、發(fā)展前景廣闊的紡織企業(yè)加快發(fā)展，引進先進設(shè)備和技術(shù)，提高紡織行業(yè)的裝備和技術(shù)水平，走高檔次、精品之路。抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的有利時機，保持建材行業(yè)持續(xù)發(fā)展的勢頭。引進國內(nèi)外資金，加大地質(zhì)勘查力度，加速礦業(yè)開發(fā)。大力發(fā)展水電、火電、風(fēng)電生產(chǎn)，降低供電成本，增加電力供應(yīng)，促進高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快規(guī)范建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加大企業(yè)重組力度，培植一批有國際競爭力的大企業(yè)大集團。放手進行國有中小企業(yè)改制、改組。加快建立信用和擔(dān)保服務(wù)體系，為中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在妥善安置職工的前提下，對虧損嚴重、扭虧無望的國有工業(yè)企業(yè)實施政策性破產(chǎn)。支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改組改造，扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的民營企業(yè)，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，在投融資、稅收、外貿(mào)和土地、能源、水資源等方面采取更加優(yōu)惠的政策，促使民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，實現(xiàn)快速有序健康發(fā)展。
推進企業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)核心競爭力。加大技術(shù)改造力度，安排技術(shù)改造投資138億元，比上年增長20%。用好用足國債貼息等政策，抓好一批對經(jīng)濟拉動作用大的技術(shù)改造項目。鼓勵大企業(yè)集團與各地合作，上一批符合產(chǎn)業(yè)政策、投資少、見效快、效益高的特色項目。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，抓好重點新產(chǎn)品的開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的推廣示范。加強和改善企業(yè)管理，重點抓好企業(yè)決策、財務(wù)資金、質(zhì)量和信息化管理。加強對重點行業(yè)的專項整治，防止明令禁止的污染環(huán)境、浪費資源的小煤礦、小水泥、小鋼鐵死灰復(fù)燃。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
三、擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
繼續(xù)加強交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入力度，安排全社會固定資產(chǎn)投資934億元。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護以及有利于擴大就業(yè)和增加居民消費的項目建設(shè)。初步安排重點建設(shè)項目29項，其中紅雁池第二發(fā)電廠一期工程、哈密二電廠三期擴建工程、和田機場、烏魯木齊火車站改擴建等6個項目全部建成投產(chǎn)；新疆油田勘探開發(fā)、優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)等8個項目單項或部分投產(chǎn)；新疆節(jié)水灌溉工程、吉林臺一級水電站、奎—賽高等級公路、國道314線和碩—庫爾勒高速公路、阿舍勒銅礦采選工程、西氣東輸（新疆段）等15個續(xù)建項目；安排庫爾勒機場、那拉提機場、精—伊鐵路、昌吉熱電廠擴建工程等10個項目開工建設(shè)。
積極爭取國債投資，努力擴大信貸資金投入規(guī)模。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進企業(yè)和民間投資增長。調(diào)動各地區(qū)、各部門的積極性，加大投入力度，使固定資產(chǎn)投資規(guī)模有較大增長。
加強項目管理，建立目標(biāo)責(zé)任制，落實項目法人責(zé)任，把固定資產(chǎn)投資任務(wù)落到實處，千方百計加快項目建設(shè)進度。加強在建項目的組織協(xié)調(diào)，及時解決重點建設(shè)項目建設(shè)中存在的問題，加快施工進度，確保實現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)。強化國債項目管理和監(jiān)督，保證工程進度和質(zhì)量。搞好項目稽查，加強資金管理，確保建設(shè)資金不被擠占挪用。
重視項目前期工作，多方籌集資金，增加前期費投入，加快下坂地水利樞紐、艾比湖生態(tài)綜合治理、瑪納斯發(fā)電廠三期擴建等重大項目的前期工作，搞好項目儲備。
四、努力擴大消費，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，進一步完善鼓勵消費的各項政策措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念，增強消費意識，挖掘消費潛力。優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，積極擴展假日經(jīng)濟、會展經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，培育住房、通訊、汽車等消費熱點，逐步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。改善消費環(huán)境，開拓城鄉(xiāng)市場。充分發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善各類批發(fā)市場和專業(yè)市場，加強與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，千方百計擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度和市場占有份額。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴大消費、增加就業(yè)、改善人民生活等方面的作用。最大限度地放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，支持和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)等快速發(fā)展。進一步擴大服務(wù)市場，鼓勵國內(nèi)外投資者以多種方式參與我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。剝離機關(guān)、企事業(yè)單位辦社會職能，加快后勤服務(wù)社會化。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，更多地吸引銀行信貸資金和社會資金，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動流通業(yè)態(tài)和組織創(chuàng)新，發(fā)展連鎖、代理、配送、特許加盟等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式，鼓勵流通企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、收購等多種形式調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高流通企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。打破地方保護和行業(yè)壟斷，開放市場。建立健全價格決策聽證制度和專家審價制度，加強教育、醫(yī)療、藥品、交通、供水、居住等價格和收費管理，切實維護消費者的合法權(quán)益。加強市場監(jiān)管，強化行業(yè)自律。堅持標(biāo)本兼治，加大治本力度，建立健全市場準(zhǔn)入制度。下決心抓好“食品放心工程”。開展對集貿(mào)市場、加油站、文化、建筑、旅游市場的專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、破壞市場經(jīng)濟秩序的違法活動，努力創(chuàng)造公平競爭的市場秩序和誠信守法的市場環(huán)境。
五、加大增收節(jié)支力度，加強財政金融工作。
確保財政收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)地方財政收入增長12％的目標(biāo)。強化稅收征管工作，加大征收力度，做到應(yīng)收盡收。認真排查稅源，對重點稅源重點監(jiān)控，確保各種主體稅種的平穩(wěn)增長。依法懲治各種偷、逃、騙、抗稅行為，堵塞稅收的跑冒滴漏。強化稅務(wù)稽查，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和做假賬的違法犯罪行為。認真清理稅收優(yōu)惠政策，嚴禁出臺稅法以外的各種稅收減免緩政策，維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。加大非稅收入的監(jiān)管力度，確保各項非稅收入及時足額上繳財政。
積極穩(wěn)妥推進各項財政改革。進一步擴大部門預(yù)算改革試點范圍，提高預(yù)算編制的完整性和預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。研究制定財政國庫管理制度改革總體方案和各項配套制度，全面推行非稅收入管理改革。切實加強預(yù)算管理，實行財政綜合預(yù)算，硬化預(yù)算約束。加大政府采購力度，規(guī)范政府采購行為。深化國有資產(chǎn)管理改革，建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難地縣的轉(zhuǎn)移支付力度。
發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)。本著“一是吃飯，二要建設(shè)”和“量入為出，量力而行”的原則，按照公共財政框架的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮對一般性項目的投資和非生產(chǎn)性支出，集中財力保證行政事業(yè)單位職工工資的正常發(fā)放和國家政權(quán)建設(shè)的支出需要，提高社會保障支出的比重，增加對農(nóng)業(yè)、生態(tài)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和科教、扶貧等方面的投資。強化對財政資金的監(jiān)督檢查和追蹤問效，提高財政資金使用效益。整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，嚴肅查處坐收坐支、截留挪用財政收入等違法違紀行為。加強對行政性收費、罰沒收入、土地和國有資產(chǎn)收益的管理，堅決取消小金庫。大力壓縮會議、接待、出國考察等費用，堅決反對鋪張浪費，禁止各種脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?BR> 完善金融服務(wù)，落實擴大內(nèi)需、促進消費的信貸措施，增加信貸規(guī)模，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長的重要作用。改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，鼓勵金融機構(gòu)以更加靈活多樣的方式，支持自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)改制，加大對民營科技企業(yè)、中小企業(yè)以及農(nóng)業(yè)的支持力度。建立新型的銀政、銀企關(guān)系，增強企業(yè)信用意識。加強金融監(jiān)管，完善內(nèi)控機制，提高金融資產(chǎn)的運營效率。
六、發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，努力提高開放水平。
推進出口市場、出口商品和貿(mào)易方式多元化，大力拓展國際市場，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓新型市場。堅持以質(zhì)取勝，提高出口商品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強國際競爭力，保持進出口貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)增長10％的預(yù)期目標(biāo)。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定棉花、番茄醬、棉布、棉紗等大宗產(chǎn)品出口規(guī)模，擴大家具、機電、果醬等特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。依托地緣優(yōu)勢，努力發(fā)展與中亞、俄羅斯及西亞的經(jīng)貿(mào)合作與交流，做大做強地邊貿(mào)易。加大對出口大戶、重點企業(yè)政策扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)力度，鼓勵各種所有制企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。支持食品、輕工、建材、服務(wù)行業(yè)到境外投資建廠和石油企業(yè)參與周邊國家油氣資源開發(fā)，帶動原材料和設(shè)備出口。
加大招商引資力度。提高利用外資規(guī)模和水平，吸引國內(nèi)外資金投資于我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，積極爭取外國政府援助和貸款、國際金融組織貸款。樹立大協(xié)作觀念，拓展協(xié)作領(lǐng)域，重點瞄準(zhǔn)國內(nèi)外強勢企業(yè)，進引一批帶動度大的合作項目。辦好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)。加快設(shè)立霍爾果斯保稅區(qū)、烏魯木齊出口加工區(qū)各項準(zhǔn)備工作。辦好第12屆烏洽會，使其逐步成為中亞地區(qū)最具影響力的國際經(jīng)貿(mào)盛會。做好簽約合同的跟蹤落實工作，努力提高合同履約率。
大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展國內(nèi)外客源市場。堅持保護與開發(fā)并重，利用好國債資金，加快重點旅游景點建設(shè)。吸引外省區(qū)及社會資金參與旅游設(shè)施建設(shè)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升旅游業(yè)。加強對名勝古跡、自然景觀、旅游景點的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。加大宣傳促銷力度，不斷提高新疆旅游的知名度和影響力，辦好新疆風(fēng)情萬里行旅游。
七、積極擴大就業(yè)，完善社會保障制度。
認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點，實現(xiàn)35萬人就業(yè)再就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置富余人員。積極組織勞務(wù)派遣，培育和扶持再就業(yè)基地，引導(dǎo)和鼓勵形式多樣的靈活就業(yè)。搞好職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的就業(yè)能力。重視做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。建立街道、鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，形成健全的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施就業(yè)援助，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。加強勞動和保障監(jiān)察，規(guī)范各類企業(yè)在招工、裁員、工資分配、保險福利等方面的行為。
繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，認真落實低保政策，完善各項社會保障制度。按照“三個不變”的要求，確保下崗職工的基本生活，對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，運用現(xiàn)有各類籌資渠道繼續(xù)予以保障。加大養(yǎng)老保險擴面征繳力度，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達到100%。強化失業(yè)保險費征繳，提高失業(yè)保險的支撐能力，積極穩(wěn)妥地做好下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理措施，落實城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療補助、公務(wù)員醫(yī)療補助、企業(yè)職工補充醫(yī)療保險等規(guī)定，探索困難群體社會醫(yī)療救助的有效途徑。規(guī)范城市低保工作，將符合條件的65萬人全部納入“低?！狈秶?，做到應(yīng)保盡保。建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面的實際困難。
八、做好科技教育工作，發(fā)展各項社會事業(yè)。
大力發(fā)展高新技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)化。培育技術(shù)市場，建立科技風(fēng)險投資和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易制度，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重視做好科普工作。堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)、社會科學(xué)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。實施人才戰(zhàn)略，建立科學(xué)的用人競爭機制和分配激勵機制，加大科技獎勵力度，充分調(diào)動科技人員的積極性，創(chuàng)造良好的留人用人環(huán)境。培育人才市場，通過多種形式引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實行“地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對教育的投入，鼓勵社會力量辦學(xué)，提高教育質(zhì)量和管理水平。繼續(xù)做好大中專招生工作。圍繞學(xué)科建設(shè)，進行高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。推動素質(zhì)教育、雙語教學(xué)，鞏固兩基成果。加快教育體制改革，加強師資隊伍建設(shè)。實施“校校通”工程，擴大遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展。加大扶貧助學(xué)力度，落實國家助學(xué)貸款政策。加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育，構(gòu)建終生教育體系，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和保障公益文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護。組織實施“精品戰(zhàn)略”和“五個一工程”，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力推出一批在區(qū)內(nèi)外有影響的文藝作品。擴大對外文化交流，拓展國際藝術(shù)市場。強化音像制品、娛樂場所特別是互聯(lián)網(wǎng)站的管理，打擊制黃販黃、非法出版、盜賣文物的違法犯罪活動。加大廣播電視設(shè)備更新改造力度，推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整合和發(fā)展，擴大人口綜合覆蓋率。重視外事僑務(wù)、圖書出版、史志編纂、語言文字、檔案管理等工作。關(guān)心支持婦女、兒童和老齡事業(yè)，維護殘疾人合法權(quán)益。
堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。以農(nóng)牧區(qū)和流動人口為重點，加強計劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)。完善社會化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。抓好傳染病、地方病防治。采取切實有效措施降低醫(yī)療費用，滿足群眾基本醫(yī)療需求。積極開展全民健身活動，辦好自治區(qū)第十屆運動會。加強野生動植物棲息地保護和管理。限期整治污染企業(yè)和污染源，控制污染物排放總量。推進清潔生產(chǎn)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。完善災(zāi)害監(jiān)測和防御體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
九、加強民族團結(jié)，切實抓好穩(wěn)定工作。
高舉民族團結(jié)的偉大旗幟，全面貫徹黨的民族政策，繼續(xù)開展“民族團結(jié)教育月”、“創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位和爭當(dāng)民族團結(jié)進步模范個人”活動，強化“三個離不開”的思想觀念，發(fā)揚各族人民“同呼吸、共命運、心連心”的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。
全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，保證正常宗教活動有序進行，制止非法宗教活動，抵御境內(nèi)外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動，打擊利用宗教進行的犯罪活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持獨立自主自辦原則。
面對復(fù)雜多變的國際形勢，充分認清反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性和嚴峻性，貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列方針、政策和工作部署，最大限度地團結(jié)和依靠各族干部群眾，最大限度地孤立和打擊民族分裂主義骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教極端勢力為首分子，嚴防境內(nèi)外“三股勢力”及其他敵對勢力的滲透破壞，加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，維護社會政治大局穩(wěn)定，維護祖國統(tǒng)一。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實社會治安綜合治理各項措施，建立適應(yīng)形勢發(fā)展的新的社會治安防控體系，防范和懲治法輪功等邪教組織的犯罪活動，嚴厲打擊刑事犯罪和黑惡勢力，加大緝槍治爆力度，嚴格管理危險化學(xué)品。掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，維護良好的社會秩序。
高度重視并認真做好新形勢下人民內(nèi)部矛盾的化解工作，特別是做好當(dāng)前矛盾比較突出的各類社會熱點難點問題和群體性事件的預(yù)防和處理。加強信訪工作，及時了解掌握情況，把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。
十、增強屯墾戍邊意識，推進生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟和社會發(fā)展。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇八
(2002年12月1日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過2008年11月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂根據(jù)2010年7月30日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》修正根據(jù)2014年3月27日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈湖北省人口與計劃生育條例〉的決定》修訂)。
第一章總則。
第二章組織管理。
第三章生育調(diào)節(jié)。
第四章計劃生育技術(shù)服務(wù)。
第五章獎勵與社會保障。
第六章法律責(zé)任。
第七章附則。
第一章總則。
第二條戶籍在本省和戶籍不在本省而在本省居住的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條開展人口與計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)加強綜合管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依靠科技進步，建立綜合治理出生人口性別比工作機制，完善獎勵和社會保障制度，堅持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。
第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制度。
縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。
縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門可以委托衛(wèi)生和計生執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)人口與計劃生育行政執(zhí)法的有關(guān)具體工作。
縣級以上人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。
工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體，企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。
第五條實行計劃生育是每個公民和全社會的共同責(zé)任。
公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同責(zé)任。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安排落實人口與計劃生育工作經(jīng)費，保障人口與計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保人口與計劃生育工作的需要。對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口與計劃生育工作應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。
人口與計劃生育工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。縣級以上人民政府及其衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)加強人口與計劃生育工作經(jīng)費的監(jiān)督、管理。任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作經(jīng)費。
鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及個人為人口與計劃生育工作提供捐助。
第七條建立人口與計劃生育舉報獎勵制度，對舉報屬實的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門給予獎勵。
第二章組織管理。
第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展?fàn)顩r，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?？h級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和組織實施本行政區(qū)域人口與計劃生育實施方案，并落實人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進行考核。凡年度考核未達到人口與計劃生育工作責(zé)任制考核目標(biāo)的，當(dāng)年不得評為先進、授予榮譽稱號，主要負責(zé)人和直接責(zé)任人當(dāng)年不得晉升職務(wù)。
各級人民政府及其所屬部門制定的各類規(guī)定應(yīng)當(dāng)有利于人口與計劃生育工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)將人口與計劃生育納入村(居)民自治內(nèi)容，通過適合村(居)民自治的形式，落實人口與計劃生育的各項制度和措施。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處開展人口與計劃生育工作，并實行單位法定代表人負責(zé)制。
第十條各級人民政府及其衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，加強流動人口計劃生育服務(wù)和管理，將流動人口納入現(xiàn)居住地人口總數(shù)，建立流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善流動人口計劃生育管理體制和組織形式。
流動人口計劃生育由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地為主。戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府應(yīng)當(dāng)相互配合，建立、完善定期聯(lián)系制度，共同落實流動人口計劃生育宣傳教育、節(jié)育措施、婚育證明管理、技術(shù)服務(wù)、獎懲措施等工作。
上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府流動人口計劃生育工作的監(jiān)督檢查，將流動人口計劃生育作為目標(biāo)管理責(zé)任制的重點考核內(nèi)容，實行以現(xiàn)居住地為主的雙向考核。
第十一條育齡婦女離開戶籍所在地前往異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的，應(yīng)當(dāng)在外出前到戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理《流動人口婚育證明》，已婚育齡婦女還應(yīng)當(dāng)簽訂計劃生育服務(wù)和管理合同。
育齡婦女到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處交驗《流動人口婚育證明》，享受免費基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)。已生育子女的育齡婦女應(yīng)當(dāng)定期向戶籍所在地寄送現(xiàn)居住地衛(wèi)生計生行政部門核實的`避孕節(jié)育情況證明。
第十二條公安、工商、建設(shè)部門在辦理流動人口登記、工商登記、房產(chǎn)登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗育齡婦女的《流動人口婚育證明》和孕婦的生育證明，并將查驗情況及時通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門，協(xié)助做好流動人口計劃生育的服務(wù)和管理工作。
單位和個人接納育齡婦女從業(yè)或者出租出借房屋供育齡婦女居住的，應(yīng)當(dāng)查驗《流動人口婚育證明》和孕婦的生育證明，并將查驗情況及時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門。對無《流動人口婚育證明》和孕婦生育證明的，應(yīng)當(dāng)告知其補辦。對不符合法律、法規(guī)規(guī)定懷孕的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實終止妊娠措施。
人口與計劃生育宣傳教育應(yīng)當(dāng)具有針對性，重點向農(nóng)村居民和城市社區(qū)居民開展形式多樣的宣傳教育，促進社會主義生育文明建設(shè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)受教育者的特征，對學(xué)生開展人口與計劃生育知識教育。
本省行政區(qū)域內(nèi)的大眾傳媒應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，加強人口與計劃生育的公益性宣傳。省內(nèi)主要報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)將人口與計劃生育納入宣傳計劃，安排專門版面、播映時段，進行人口與計劃生育公益宣傳。
第三章生育調(diào)節(jié)。
第十四條鼓勵公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲三年以上依法登記結(jié)婚(系初婚)的為晚婚;已婚婦女年滿23周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育。
第十五條提倡一對夫妻只生育一個子女。符合本條例規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個子女。禁止違法生育。
第十六條夫妻雙方屬城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：(一)第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的;(二)無子女，依法收養(yǎng)一個子女后要求生育的;(三)夫妻雙方系歸國華僑的;(四)夫妻一方為獨生子女的。
第十七條夫妻雙方屬農(nóng)村居民，除適用本條例第十六條規(guī)定外，符合下列條件之一的，也可以申請生育第二個子女：(一)夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的;(二)夫妻只有獨生女的;(三)夫妻雙方均為少數(shù)民族的。
前款規(guī)定不適用于國家工作人員。
第十八條再婚的夫妻，一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的，可以申請再生育一個子女。
第十九條夫妻一方屬城鎮(zhèn)居民，另一方屬農(nóng)村居民的，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。
由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。
農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉(zhuǎn)制之日起兩年內(nèi)，可以適用本條例第十七條的規(guī)定。
第二十條夫妻一方為外國人或者香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣同胞，以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條夫妻生育第一個子女的，生育前應(yīng)當(dāng)?shù)剿趩挝换蛘叽?居)民委員會領(lǐng)取《生育服務(wù)證》，憑《生育服務(wù)證》享受生殖保健服務(wù)和免費基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
符合本條例第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定要求生育的，應(yīng)當(dāng)在懷孕前由夫妻雙方向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處申請辦理《生育證》，并提交下列材料：
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇九
在這兩個多月里，從最初的進入到親身體驗、了解xxx縣xx鄉(xiāng)的實際情況，我們有以下認識和思考：
一、“去極端化”，要“大水漫灌”與“滴灌”相結(jié)合
在xxx縣xx鄉(xiāng)，我們感受到的是村民們對非法宗教滲透的抵御能力普遍偏弱，極易受到非法宗教與暴力恐怖勢力的蠱惑煽動。這也更加凸顯出搶占村級思想教育及輿論宣傳陣地，遏制宗教極端思想滲透工作的重要性和緊迫性。我們要進一步深入細致、扎實有效地做好村民思想教育和輿論宣傳工作，把被宗教極端思想綁架了的習(xí)俗解放出來，把被宗教極端勢力顛倒了的事實匡正過來。只有把村民們從思想中解放出來，才是完成工作的根本。
xxx縣xx鄉(xiāng)，是絲綢之路上的驛站，既有多元文化的交融，也被像瘟疫和毒瘤一樣的宗教極端思想不停地滲透。xxx縣xx鄉(xiāng)的人熱愛生活的天性，豈容宗教極端勢力剝奪?在自治區(qū)黨委關(guān)于“去極端化”宣傳教育的各項工作部署下，我們在xxx縣x鄉(xiāng)x開展了疏堵結(jié)合、綜合施策，深入推進去極端化工作，決心堅決鏟除影響宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的“攔路虎”、“絆腳石”。智慧來自基層、創(chuàng)新來自基層、經(jīng)驗來自基層。住村工作組領(lǐng)導(dǎo)及時傳達了自治區(qū)黨委書記張xx在考察南疆一些地區(qū)時的講話精神：“縣、鄉(xiāng)、村是推進黨的事業(yè)偉大工程的重要陣地，是落實黨的各項任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨員干部鍛煉成長的重要平臺。貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的各項決策部署，縣、鄉(xiāng)、村一級要切實履行好責(zé)任。要堅持“兩手抓、兩手硬”。一方面堅持嚴打，做到打早打小打苗頭、盯人盯案盯線索。另一方面要抓住“去極端化”，用正信擠壓、法治約束、文化對沖的方法去極端化，做到結(jié)合實際，到人、管用、有效，決不能走過場、搞形式；要統(tǒng)籌全面、突出重點、增強信心。”
在xxx縣xx鄉(xiāng)，如何構(gòu)建去極端化堡壘?宣傳教育，需要用法治思維、法治方式多方面入手。村民在法律面前，人人平等，任何民族和宗教信仰都沒有超越法律的特權(quán)，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達和解決。建立健全依法維護村民利益、調(diào)解化解矛盾糾紛綜合機制，大力推行村規(guī)民約，可提高村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，使村民知道什么是合法、什么是違法，什么事能做、什么事不能做，在全社會形成依法辦事的思維模式和行為范式。我們工作組也借鑒了一些地區(qū)的好經(jīng)驗，好做法來完善我們工作。我們采取設(shè)置宣傳欄、懸掛宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、播放宣傳內(nèi)容這樣一種“大水漫灌”式的宣傳教育。同時，又針對不同村民開展不同形式的活動，并且讓村民在活動中感受到溫暖和實惠的宣傳教育，這就是“滴灌式”宣傳教育。這幾種形式的結(jié)合運用，已經(jīng)達到了潤物細無聲的效果。以后，在xxx縣xx鄉(xiāng)還要組織一種貼近生活的宣傳教育方式：村民男士們穿上維吾爾族傳統(tǒng)服飾，女士們穿上艾德萊斯綢裙裝，參與到歡快的歌舞活動中，用健康的文化活動來阻擋宗教極端思想侵蝕。
二、“去極端化”，要文化脫貧先行
加強農(nóng)村文化建設(shè)，首先要使xxx縣x鄉(xiāng)x村民盡早文化脫貧。身在教育系統(tǒng)的我們首先想到了加強農(nóng)村文化建設(shè)。xxx縣xx鄉(xiāng)教育程度低，經(jīng)濟欠發(fā)達，使得農(nóng)村文化貧困，從目前的培訓(xùn)體系看，縣黨校培訓(xùn)村級人員最低級別是黨支部書記和村委會主任；鄉(xiāng)黨委培訓(xùn)村上人員最低級別是村婦聯(lián)主任、村團支部書記等。但作為農(nóng)村最基層的占到90%以上的村民來講，缺乏系統(tǒng)的、深入有效的思想教育，加之縣鄉(xiāng)以上的教育資源不足，只是完成階段性地大宣講任務(wù)，難以承擔(dān)對村民們大面積的深入持久的學(xué)習(xí)教育任務(wù)；又加之當(dāng)前村兩委人員自身的政治素質(zhì)和理論水平相對不高，完成對村民們思想教育工作任務(wù)有難度。為了以實際行動加強xxx縣xx鄉(xiāng)農(nóng)村文化建設(shè)，使xxx縣xx鄉(xiāng)村民盡早文化脫貧。新疆廣播電視大學(xué)與國家開放大學(xué)溝通協(xié)商，將為芒辛鄉(xiāng)捐贈100臺電腦納入國家開放大學(xué)對口援建新疆電大計劃中。目前100臺電腦已捐贈到位，新疆電大配套提供了電腦桌椅，并在我校所住6村、10村、12村進行了全面的考察，進行初級規(guī)劃，投入項目資金20000元進行初期項目落實。第一步計劃為6、10、12村建立村級電腦閱覽室，每個閱覽室安裝電腦15臺，給村干部辦公室各配備1臺。創(chuàng)辦“電腦閱覽室”，其目的是給村民們搭建一個系列學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策、惠民政策和國家法律法規(guī)的平臺；構(gòu)建村級長效政治思想教育和輿論宣傳工作機制；搶占和堅守住村級抵御宗教極端思想滲透、“去極端化”的陣地。
三、“去極端化”，要打出宣傳教育的“組合拳”
加強農(nóng)村文化建設(shè)，要創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，確保入腦入心，積極探索實踐宣傳教育新理念新方式。開展“去極端化”宣傳教育活動，要打出“組合拳”，讓群眾對宣傳教育入腦入心。如：總結(jié)推廣“組合式”宣講、“理論+案例”、“課件+案例”等多種行之有效的宣講方式；廣泛開展“十個一活動”，即：結(jié)交一個民族朋友、組織一次鄰里互動、同唱一首愛國主義歌曲、共話一個傳統(tǒng)佳節(jié)、互誦一篇民族經(jīng)典、開展一次民族團結(jié)聯(lián)誼、評選一批民族團結(jié)典型、舉辦一場鄉(xiāng)村文化體育活動、召開一次民族團結(jié)座談會、開展一次支農(nóng)助農(nóng)志愿服務(wù)活動；組織開展征文、知識競賽、演講比賽，主題可以設(shè)為：“讓美麗的頭發(fā)飄起來，讓漂亮的臉蛋露出來，讓勤勞的雙手動起來”、“傳播正能量，遠離極端宗教”、“增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定”、“文化活動火焰高、民族團結(jié)情更濃”、“民族團結(jié)，從我做起”、“靚麗大講堂”等主題鮮明的宣傳教育活動。通過這些切實可行的健康的文化活動影響和教育村民，有效的引導(dǎo)村民追求現(xiàn)代化文明生活方式，從而實現(xiàn)去極端化的目的。
總之，只有構(gòu)建了“去極端化”堡壘，才能加強農(nóng)村文化建設(shè)步伐和基礎(chǔ)，打牢民族團結(jié)的感情基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，深入持久地開展現(xiàn)代文化引領(lǐng)活動。倡導(dǎo)民俗新風(fēng)，讓村民在寓教于樂的文體活動中接受教育，自覺接受現(xiàn)代理念、自覺融入現(xiàn)代生活。不斷提升“去極端化”工作層次和宣傳教育實效。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇十
習(xí)近平總書記多次提出要積極培育中華民族共同體意識，在黨的十九大報告中再次強調(diào)，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
民族院校貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢各族學(xué)生接力實現(xiàn)中國夢的思想根基和信念之魂，必須將中華民族共同體意識培育納入教育教學(xué)改革體系，完善培育模式，創(chuàng)新方式方法，推動人文化、實體化、大眾化發(fā)展，找準(zhǔn)教與學(xué)的心理契合點、情感共鳴點、價值結(jié)合點，突出“中華民族一家、同心共筑中國夢”這一主線，擴大覆蓋面、點線面有機結(jié)合，各要素靶向聚焦，增強民族團結(jié)進步創(chuàng)建實效。
基本國情教育是大學(xué)生中華民族共同體意識培育的邏輯起點。要充分利用馬克思主義民族理論與民族政策、形勢與政策課等課程教學(xué)和多種形式的社會實踐和主題教育，引導(dǎo)大學(xué)生深刻認識多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同譜寫了悠久的中國歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的“多元一體”和諧共生格局。中華民族和各民族的關(guān)系是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系；各民族的關(guān)系是一個大家庭里不同成員的關(guān)系。深刻認識到我國民族問題的重要特點，深刻把握當(dāng)前我國民族工作的階段性特征以及社會主義民族關(guān)系，牢固樹立“一條道路”“兩個共同”“三個離不開”“四個自信”“五個認同”和“五個維護”的思想，牢固樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，視民族團結(jié)為各族人民的生命線，自覺將個人理想追求與中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密結(jié)合起來，在促進民族團結(jié)、共建美好家園，擔(dān)當(dāng)各民族“守望相助”共同使命的偉大實踐中建功立業(yè)、成就夢想、體現(xiàn)價值。
民族院校是我國民族工作和民族高等教育的重要承擔(dān)者，發(fā)揮著“三基地一窗口”的獨特功能。強化主打功能，就是要切實履行傳承和弘揚我國各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進各民族交往交流交融、促進多元一體中華文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的特殊使命；彰顯主場優(yōu)勢，就是要深入開展馬克思主義民族理論與民族政策、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和家國情懷、社會關(guān)愛和人格修養(yǎng)、民族精神和時代精神、基本國情和中國夢教育；發(fā)揮主力作用，就是要有效發(fā)揮師生員工傳承弘揚各民族優(yōu)秀文化的特殊作用，在鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、中華文化教育宣傳、黨的民族理論政策貫徹落實、民族團結(jié)生命線堅守、社會主義核心價值觀與各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融入結(jié)合等方面更加有為；提高民族高等教育質(zhì)量，就是要在著眼點于鑄魂立格、正心立人的自身文化建設(shè)的同時，及時跟進和深度融入民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，發(fā)揮大學(xué)資政育人功能，幫助民族地區(qū)培訓(xùn)民族文化干部，助力民族文化特色優(yōu)勢資源綜合開發(fā)，服務(wù)民族地區(qū)發(fā)展。
“五個認同”是民族團結(jié)的根基，也是中華民族共同體意識培育的根本。因此，應(yīng)以“五個認同”為切入點，將其納入教育教學(xué)重要內(nèi)容和綜合考核體系，明確目標(biāo)要求：引導(dǎo)各族學(xué)生把自覺維護祖國統(tǒng)一和加強民族團結(jié)作為自身的神圣職責(zé)，旗幟鮮明地維護國家利益和祖國尊嚴，同一切分裂祖國的言行作堅決斗爭；引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹立中華民族命運共同體意識，始終把中華民族的共同利益擺在首位；引導(dǎo)各族學(xué)生充分認識到文化認同是最基本、最深層次的認同，人人充當(dāng)中華文化的傳播者；引導(dǎo)各族學(xué)生必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不忘初心忠于黨、砥礪前行為人民；引導(dǎo)各族學(xué)生堅定四個自信，凝聚信仰力量，在實現(xiàn)中國夢的生動實踐中放飛青春夢想，在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇十一
習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出：“新疆民族分裂勢力以宗教極端為思想基礎(chǔ)、以暴力恐怖為主要手段、以民族分裂為最終目的，大肆策劃實施分裂活動，嚴重影響新疆穩(wěn)定和國家安全”，要“開展‘去極端化’工作”。
去極端化工作事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)國家安全和社會大局穩(wěn)定。中央和自治區(qū)黨委對此高度重視，作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記明確要求：“要依法管理宗教事務(wù)”，“依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動”，“可以針對宗教極端等突出問題搞一些地方性法規(guī)和規(guī)章。推動反恐維穩(wěn)工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化”。
習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話、視察新疆工作時的重要講話和參加新疆代表團審議時的重要講話明確指出，新疆工作的總目標(biāo)是社會穩(wěn)定和長治久安?？倳洀娬{(diào)：“要堅持依法治疆，要高舉法治旗幟，善于用法治思維和法治方式解決問題”。
立法是法治的前提和基礎(chǔ)，立法良、方能行善治。
在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)做了大量工作，去“極端化”取得了一定成效，“極端化”現(xiàn)象得到一定程度遏制。但受國際國內(nèi)復(fù)雜因素以及當(dāng)前我區(qū)“三期疊加”嚴峻形勢的影響，“去極端化”任務(wù)依然艱巨。
自治區(qū)第九次黨代會強調(diào)，“持續(xù)深入推進‘去極端化’，堅決治理‘極端化’現(xiàn)象，堅決打擊打著宗教旗號、披著宗教外衣、宣揚宗教極端思想、從事分裂滲透破壞和暴力恐怖活動的犯罪分子、非法組織”。全區(qū)要充分認識開展“去極端化”工作是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出的重要決策部署，是貫徹落實總目標(biāo)、大好反恐維穩(wěn)組合拳的重要舉措，是反對民族分裂、遏制暴恐犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，是意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的重要任務(wù)，關(guān)系國家統(tǒng)一和安全大局，關(guān)系新疆社會穩(wěn)定和長治久安全局，必須高度重視，深入推進，堅決遏制極端思想的滲透蔓延。
所以說，制定該《條例》，是貫徹落實中央的決策部署，特別是總書記的重要提示和要求，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、規(guī)范和推動作用的迫切需要；是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的迫切需要；是穩(wěn)定深入推進和逐步實現(xiàn)去極端化工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化的迫切需要；也是為依法治疆、建設(shè)法治新疆提供有力法治保障的迫切需要。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇十二
新疆是中國反恐、去極端化斗爭的主戰(zhàn)場。一段時間以來，境內(nèi)外“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力）在新疆策劃并組織實施了數(shù)千起暴力恐怖事件，不僅嚴重破壞了當(dāng)?shù)匕捕ㄏ楹偷闹刃?、團結(jié)進步的氛圍，更是肆意踐踏了各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，成為影響新疆穩(wěn)定最直接、最現(xiàn)實的威脅。
在新疆國際會展中心觀看新疆重點暴恐案例展后，尼日利亞駐華大使巴巴·艾哈邁德·吉達頗為感慨：“尼日利亞多年來深受恐怖主義的危害，爆炸、襲擊、縱火至今仍每天發(fā)生，恐怖主義和極端主義是人類文明的公敵，維護社會的和平穩(wěn)定是各國的共同愿望，各國應(yīng)攜手共同打擊和消除恐怖主義威脅。”
近年來，新疆把保障各族人民群眾的根本利益放在首位，在依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪的同時，重視開展預(yù)防性反恐和去極端化源頭治理，將暴恐活動消除在未發(fā)之前，取得了反恐、去極端化斗爭重要階段性勝利。
受暴恐活動影響，尼日利亞成千上萬的民眾流離失所，學(xué)校、醫(yī)院、一些城市基礎(chǔ)設(shè)施等遭到破壞，巴巴·艾哈邁德·吉達大使說：“中國政府對恐怖主義采取的預(yù)防性措施取得良好效果，近3年沒有發(fā)生暴力恐怖事件，這對我們來說是一條重要且極具借鑒意義的訊息，希望兩國未來在反恐領(lǐng)域加強交流合作，相互扶持?！?BR> 新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇十三
金樽清酒斗十千，玉盤珍羞直萬錢。
停杯投箸不能食，拔劍四顧心茫然。
欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山。
閑來垂釣碧溪上，忽復(fù)乘舟夢日邊。
行路難!行路難!多歧路，今安在?
長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。
9.對這首詩的理解不恰當(dāng)?shù)囊豁検?)(3分)。
a.詩歌采用樂府古題“行路難”，以敘事開篇，漸而過渡到抒情。
b.詩人面對美酒佳肴卻“停杯投箸”“拔劍四顧”，透露出內(nèi)心的迷惘痛苦。
c.“閑來”兩句連用兩個歷史典故，表現(xiàn)詩人對乘舟垂釣悠閑生活的渴望。
d.詩人反復(fù)感嘆“行路難”，唱出了無窮憂慮、焦灼不安的心聲。
10.“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！眱删浔憩F(xiàn)了詩人怎樣的思想感情?(3分)。
(三)文言文閱讀理解(12分)。
閱讀下面[甲文][乙文]兩段文言文，完成11~14題。
[甲文]。
曹劌論戰(zhàn)。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇一
1．使學(xué)生了解新疆的自然環(huán)境特征；
2．使學(xué)生了解新疆的人口、城市、交通設(shè)施的分布特點，并分析其原因；
3．使學(xué)生了解影響新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利和不利因素。
（二）能力目標(biāo)。
1．培養(yǎng)學(xué)生運用地圖和資料提取、加工信息和分析問題的能力；
2．初步培訓(xùn)學(xué)生繪制簡圖反映事物分布的技能和方法；
3．培養(yǎng)學(xué)生認識趨于特征的方法。
（三）德育目標(biāo)。
通過西部大開發(fā)等知識的講述，對學(xué)生進行可持續(xù)發(fā)展的觀念。
（一）教學(xué)重點。
1．新疆人口、城市的分布特點及其影響因素。
2．能源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系。
（二）教學(xué)難點。
1．自然環(huán)境特征對城市、人口和交通設(shè)施分布的影響。
2．能源開發(fā)過程應(yīng)如何不破壞環(huán)境。
（一）教學(xué)方法。
地圖教學(xué)法、分析討論法、講述法。
（二）教具準(zhǔn)備。
實物投影儀、相關(guān)地圖等。
二課時。
（一）第一課時。
[導(dǎo)入新課]。
學(xué)生齊答；維吾爾族，主要分布在我國西北的新疆維吾爾自治區(qū)。
大家可能知道新疆的瓜果又香又甜，但為什么這么甜呢？今天我們就來學(xué)習(xí)、認識這個中國面積最大，鄰國最多的省級行政區(qū)。
[講授新課]。
講述：由于我國地域遼闊，各地的自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)差別很大，造成在過去的發(fā)展過程中，東部與中西部在社會經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展速度兩方面差距很大。同時由于東部人口稠密、經(jīng)濟發(fā)展水平高，對資源的需求量大，而西部相對地廣人稀，資源豐富。國家為了使西部的優(yōu)勢得到最大發(fā)揮，同時緩解東部地區(qū)人口與資源矛盾突出的狀況；為了促進東部和中西部協(xié)調(diào)發(fā)展而決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
承轉(zhuǎn)：新疆地處祖國的西部邊陲，無疑成為西部大開發(fā)的橋頭堡，首先讓我們來認識新疆的自然環(huán)境特征。
板書：一、新疆的自然環(huán)境特征。
活動：請大家閱讀地圖冊中國政區(qū)圖，p40課文和圖6．31，回答下列問題。
1．描述新疆在中國的位置特點，找出與新疆相鄰的國家有哪幾個。
2．找出橫亙于新疆北部、中部和南部的三列山脈，說出它們的走向。
3．找出新疆的兩大盆地及其分界山地。
4．將上述山地和盆地在p41頁新疆輪廓圖中畫出（用鉛筆）。
學(xué)生讀圖畫圖，教師巡回指導(dǎo)畫圖方法。
講述：新疆維吾爾自治區(qū)，簡稱新，地處我國西北邊陲，從東北向西南與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等八個國家相鄰，是我國鄰國最多的省級行政區(qū)。
新疆的面積160多萬平方千米，是我國面積最大的省級行政區(qū)。
新疆現(xiàn)有人口1925萬人，人口密度12人／km，屬我國地廣人稀的少數(shù)民族聚居區(qū)，有維吾爾、漢、哈薩克、回、蒙古、柯爾克孜等10多個民族。
新疆的地形特點可以用“三山夾兩盆”來概括。
新疆北部是西北——東南向的阿爾泰山，新疆唯一的外流河——額爾齊斯河發(fā)源于此，中部是東西向的天山。南部為包括多條山脈組成的東西向山地昆侖山。天山把新疆分為南疆和北疆兩大部分，南為塔里木盆地，面積53萬km，為世界最大內(nèi)陸盆地。盆地中有面積達32．4萬km的“死亡之?！薄死敻缮衬?，邊緣有我國最長的內(nèi)流河——塔里木河。新疆北部為準(zhǔn)噶爾盆地，盆地中有古爾班通古特沙漠，為我國第二大沙漠。
新疆的“疆”字高度濃縮了新疆的地形特點和國防重要性。（在黑板上邊寫邊解釋每一部分的含義。）右上第一橫代表新疆北部的阿爾泰山，中間一橫代表天山，最下邊一橫代表昆侖山，三橫之間的兩個“田”分別代表兩大盆地。左邊擺放了一張“弓”，弓是中國古代的冷兵器，而新疆自古就是中國的領(lǐng)土，且遠離統(tǒng)治中心，位于邊防要塞，因此需要設(shè)防保護，保護國土不被侵占，因此在“弓”內(nèi)加了一個土字。
承轉(zhuǎn)：剛才我們講到新疆兩大盆地內(nèi)都有面積廣大的沙漠，新疆之所以沙漠廣布，與新疆的氣候密不可分。
活動：請大家在中國政區(qū)圖上量算新疆南部距印度洋、新疆東部距太平洋的直線距離。
學(xué)生量算。
提問量算結(jié)果，學(xué)生回答。（略）。
講述：新疆東距太平洋達2500km之遙，南距印度洋1600km，距海遙遠，加之重重山嶺，高原的.屏障作用，來自海洋的濕潤氣流很難到達新疆，所以導(dǎo)致新疆形成了典型的溫帶大陸性氣候。其突出特征是冬冷夏熱，日照長，溫差大，降水少，蒸發(fā)強。大部分地區(qū)年降水量在150mm以下。
承轉(zhuǎn)：我們知道，水是地球上一切生物的生命之源，人類尤其離不開水，人類的各種活動都離不開水，因此，水會影響、制約人類的一些活動。
活動：請大家閱讀圖6。34，回答以下問題：說明塔里木盆地的人口、城市和交通設(shè)施分布的主要特點，并分析原因。
提問，學(xué)生回答。（略）。
歸納講述：由于新疆地處亞歐大陸內(nèi)部（據(jù)中科所地理研究所科研人員研究測定，亞洲大陸的“心臟”——地理中心位于新疆烏魯木齊郊區(qū)的烏魯木齊縣永豐鄉(xiāng)包家槽子村），距海遙遠導(dǎo)致干旱少雨，因此水源主要來自高山冰雪冰川融水。在這冰雪、冰川融水的滋潤下，在盆地的邊緣山麓地帶出現(xiàn)了許多綠洲，新疆的人口、城市等也就集中分布于這些綠洲中。冰川冰雪融水還孕育了一些內(nèi)流河。在這些河流沿岸也分布有城市、人口等。交通運輸是加強人類活動的地域聯(lián)系，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和方便人民生活的一種主要方式，因此交通設(shè)施的分布與人口、城市密不可分，多沿盆地邊緣分布，將人口、城市和經(jīng)濟活動集中的綠洲聯(lián)系起來，既靠近水源，也帶動了城市和經(jīng)濟的發(fā)展，方便了人民生活，但新疆各綠洲之間相距遙遠，這勢必導(dǎo)致新疆的物流、人流不暢，信息通達度較差，在經(jīng)濟全球化的今天，極大地影響、制約新疆的經(jīng)濟發(fā)展。面對這種境況，應(yīng)從實際出發(fā)，加大新疆基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，擴大新疆的對外交流，加快經(jīng)濟發(fā)展速度。
承轉(zhuǎn)：在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，還應(yīng)注意生態(tài)環(huán)境的保護和治理。新疆由于特殊的環(huán)境特征，生態(tài)環(huán)境很脆弱，是我國荒漠化較嚴重地區(qū)。
學(xué)生自由發(fā)言，互相補充。
歸納講述：簡單地講，荒漠化就是指由于人類的不合理活動，在自然因素干旱、半干旱和半濕潤等促使下，造成的以上一些地區(qū)的土地逐漸退化，直至變成荒漠的過程。著名的絲綢之路上的樓蘭古城就是因為土地的不斷荒漠化而在版圖上消失的。
在新疆，綠洲是人口、城市的集中分布區(qū)。而綠洲的外圍就是茫茫沙漠，如果因為過度放牧、過度樵采等人類行為破壞了植被；過度抽取地下水、不合理的灌溉等不合理利用水資源，就很容易導(dǎo)致脆弱的綠洲邊緣的土地荒漠化。為了不讓樓蘭古城的悲劇重演，我們應(yīng)從生產(chǎn)和生活的多方面著手，如培養(yǎng)優(yōu)種牲畜，合理放牧、輪牧，采用先進的灌溉方式，日常生活中節(jié)約用水等等阻止土地的荒漠，使綠洲常綠、草地常青。
本節(jié)課我們著重了解了新疆的自然地理特征，以及在獨特環(huán)境特征影響下的人口、城市交通設(shè)施的分布特點。新疆的位置和地形特點導(dǎo)致。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇二
完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認識。
一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效。
1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高。
我省村委會換屆選舉已進行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國率先出臺了《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《實施辦法》和《選舉辦法》），并經(jīng)過多次修訂完善。2005年在。
總結(jié)。
2000年、2003年兩次換屆選舉實踐經(jīng)驗和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，對兩個“辦法”進行進一步修訂完善，使法規(guī)更加切實可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過程中，各地嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴格遵照執(zhí)行；法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，堅持村民自治的原則由村民大會或村民代表大會討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。各地還對操作程序和操作辦法作出了嚴格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。由原先的直接任命，到后來的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2006年，全省應(yīng)換屆的14433個村委會已有14379個完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達99.8%以上。通過換屆選舉，各地村委會干部隊伍的整體素質(zhì)進一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個新的臺階，有力地推動了基層民主政治建設(shè)的進程，為推進海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會打下了堅實的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會成員中，黨員比例占60.2%，比上屆提高了3.4個百分點；高中以上文化程度占76.5%，比上屆提高了5.6個百分點；平均年齡40.9歲，其中30歲以下的占16.8%。許多地方的經(jīng)濟能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村委會成員。福州市村委會成員中30歲以下的占10.5%，村主任大專以上文化程度的占3.7%。廈門市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任的約占三分之一。龍海市村委會成員平均年齡38.8歲，30歲以下的占14.7%，大專文化程度以上的村主任占15%。
2、民主決策日趨嚴謹，決策方式更加多樣。
當(dāng)前，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50%以上村委會在村務(wù)決策中引入民主聽證制度。在開展決策聽證中，村“兩委”努力做到立足本村實際，認真制定具體實施細則，精心組織召開聽證會，扎實做好聽證事項的落實，把涉及村民切身利益的事務(wù)，包括重大村務(wù)決策意見出臺、村集體財務(wù)收支、村干部管理、計劃生育、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配和土地征用補償、義務(wù)工攤派和農(nóng)民負擔(dān)、優(yōu)撫、福利、救濟、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強烈的其他事項，都納入了聽證內(nèi)容。三明市共有1514個村開展了村務(wù)決策聽證活動（占村總數(shù)87.4%）。近年來，全市先后召開聽證會4000多場（次），列入聽證事項3600余件。泉州市今年來通過聽證議定事項5523個，已辦結(jié)的事項4193個，得到了廣大基層干部、群眾的認可，群眾滿意率達90%。寧德市今年來共召開聽證會1968場（次），確定聽證議題2238個，其中涉及村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益的議題1809個，最后形成統(tǒng)一意見的有1776個，解決了一大批歷史遺留問題和群眾反映強烈的問題。
在未實行村務(wù)決策聽證的村，沿用村民代表討論決策的傳統(tǒng)形式。具體做法是：由村黨組織、村委會、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會議討論提出方案，再交由村民代表會議討論決定，表決結(jié)果和會后執(zhí)行情況通過村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開始提議集資建設(shè)公益性骨灰堂時，響應(yīng)者寥寥。隨著村民代表會議討論的不斷深入和建設(shè)方案的不斷修改完善，絕大多數(shù)家庭愿意參與集資建設(shè)。村務(wù)決策聽證制與民主決策制度的實行，很大程度上限制了村委會少數(shù)人說了算的弊端，減少了村務(wù)決策失誤，優(yōu)化了村務(wù)決策水平。
3、民主管理更加主動，管理方式更趨合理。
九十年代后半期起，特別是近年開展社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村。
自治章程或村規(guī)民約，開展經(jīng)常性的檢查活動，確保自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個村委會還把《村民自治章程》印制成冊，分發(fā)到每家每戶，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實施，減少了村委會工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因為制定了自治章程，實施了民主管理，使村務(wù)管理加強了，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。
4、民主監(jiān)督意識增強，村務(wù)公開日臻透明。
我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過村民會議、村民代表會議或村務(wù)公開等形式對村委會及其干部的工作進行審議和評議來實現(xiàn)的。近幾年來，各級黨委、政府把村務(wù)公開作為推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財小組，所有的村委會均設(shè)立村務(wù)公開欄。南平市農(nóng)村實行集體財務(wù)一月一公開，確保村集體財務(wù)公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。
近年來，各地還通過村財階段性審計和離任審計來實現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會，凡超過一定數(shù)量(一般是1000元以上的)的開支，均經(jīng)過民主理財小組的階段性審計。村委會干部離任審計，是村財審計的一項重要內(nèi)容。每屆村委會換屆之前都要進行村財審計。2006年村委會換屆選舉之前，全省審計面達99.6%，審計金額達405億元，其中查出違紀金額1.35億元，涉及3584個村委會，處理了涉嫌貪污挪用集體財物者263人，其中受黨政紀處分53人，移交司法機關(guān)處理42人，清退款物1174萬元。通過村財審計，農(nóng)村經(jīng)濟和村財管理問題得到再整頓，進一步加強和規(guī)范了村集體財務(wù)和資產(chǎn)的管理，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平。
近年來，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時代精神核心，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定上，從民主自治方式方法上，進行了一系列的探索和改革，有效地促進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進一步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進行改革創(chuàng)新。2005年11月，省人大十屆20次會議對《實施辦法》和《選舉辦法》進行重新修正、完善并頒布實施。兩個辦法對選委會的直選、選民資格的認定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認定等問題作出了符合基層實際的具體規(guī)定，尤其是明確了村委會成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任，違反計劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個月以上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的，其職務(wù)自行終止。2006年度村委會換屆選舉中，有49名村委會成員當(dāng)選后職務(wù)自行終止，其中村委會主任30名。實踐表明，這些措施的出臺，對促進村委會建設(shè)起到了很好的促進作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進行改革創(chuàng)新。2003年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關(guān)于2003年村委會換屆選舉若干問題的指導(dǎo)意見》，對選委會選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等13個問題作出具體的規(guī)定，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來，省民政廳對村民自治中的村委會成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、村委會成員職務(wù)自行終止等問題，共下發(fā)了近20份規(guī)范性文件，從政策上進一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民自治工作。三是深入開展村務(wù)決策聽證活動，從方法上進行改革創(chuàng)新。為進一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，推進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，2005年，省里下發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)決策聽證工作的意見》，在全省農(nóng)村全面推行村務(wù)決策聽證工作。《意見》明確了開展村務(wù)決策聽證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了《福建省村務(wù)決策聽證辦法》，從工作方式方法上對深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進一步提升了基層民主政治建設(shè)水平。
二、村民自治工作面臨的困難和主要問題。
（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大。
一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對村級組織選舉的關(guān)心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。
二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數(shù)大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強；村干部的政治、經(jīng)濟待遇逐步提高，參與競選村干部的人數(shù)越來越多；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進一步下降。
三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動的，也有候選人指使他人所為的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。
四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。
（二）村委會屆期三年太短，基層選舉過于頻繁。
近年來，基層干部群眾普遍反映，村委會屆期三年太短。太短的任期一是造成村干部隊伍不穩(wěn)定，二是增加了行政成本，影響了農(nóng)村的發(fā)展。有一種說法叫一年選、二年干、三年等著換。第一年要接受任前必要的培訓(xùn)，還要忙著定計劃，確定發(fā)展思路，第二年才忙工作，第三年快要換屆了，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉，如何連選連任等等。此外，基層選舉活動過于頻繁，用群眾的話說，十年九選，今年是村委會換屆選舉，明年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，后年是縣區(qū)人大代表選舉。每次選舉，都要讓村委會干部忙碌一兩個月，開支一筆錢，少則幾千，多則數(shù)萬不等。有的村干部反映說：他們村里幾乎每年都要搞一次選舉，而每一次選舉都得花上2至3萬元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村經(jīng)濟較薄弱，頻繁的選舉活動對他們來說是一個負擔(dān)。而且，選舉活動多了，牽扯著村干部的精力，也影響發(fā)展經(jīng)濟。再者，次數(shù)多了，也影響村民參與積極性。
（三）村“兩委”關(guān)系不盡和諧，選舉聯(lián)動有待推進。
在一些地方，村委會與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動有待于進一步規(guī)范和推進。
（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力。
一是認識不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對開展村務(wù)公開工作的重大意義認識不足，對推進村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認為村務(wù)公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。二是工作不規(guī)范。對村務(wù)公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，省里要求公開11項內(nèi)容（村干部補貼、集體財務(wù)收支、計生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地分配、被征土地面積及補償款項、義務(wù)工攤派、救災(zāi)救濟物資和生產(chǎn)資料發(fā)放、扶貧資金使用等），有的才實行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。有的公開項目不細化，只籠統(tǒng)公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財?shù)氖?、管、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補貼、亂開支等違紀違法的問題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。
（五）基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新。
一、三分之一甚至四分之一人(即一個人，兼辦其他事務(wù))。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權(quán)建設(shè)工作的骨干和積極分子則更缺乏。另外，在很多地方基層政權(quán)建設(shè)沒有專項經(jīng)費，也制約了工作的開展。
三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對策和建議。
（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面。
我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導(dǎo)下進行的，各級黨組織要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認識加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署措施，落實獎懲手段，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強對村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認真研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗，并推廣典型經(jīng)驗，加強指導(dǎo)力度。司法、公安部門也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通過報刊、電臺、電視臺，宣揚各種先進典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動中把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
（二）進一步完善新形勢下民主選舉制度。
現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應(yīng)堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實踐中的民主權(quán)利切實地納入法律保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應(yīng)考慮延長村委會任期時間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。
（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系。
正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策時，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”，又要防止政府對農(nóng)村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認真履行職責(zé)，堅持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強化法律意識與服務(wù)意識，嚴格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面，村委會必須糾正實踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。
村黨支部與村委會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關(guān)系對村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。
（四）進一步完善以村務(wù)公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度。
進一步完善村務(wù)公開制度，切實把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，進一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項的內(nèi)容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進一步健全并落實村務(wù)公開民主管理實施細則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議原則和評議要求等事項，使這一制度的實施既要有利于對村委會及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會及其成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村務(wù)管理效率。堅持民主理財和財務(wù)監(jiān)督制度，認真貫徹落實《福建省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村集體財務(wù)管理條例》，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組制度，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責(zé)，努力使民主理財、民主監(jiān)督達到良好的實際效果。
（五）進一步擴大宣傳，樹立正確的村民自治觀。
農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實施各項自治活動;懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權(quán)利，從而提高民主實踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認為農(nóng)村實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。
宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇三
新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆八次全委(擴大)會議強調(diào)，加快制定促進民族團結(jié)進步條例，研究制定反恐怖法實施細則，完善去宗教極端化、互聯(lián)網(wǎng)管控、打擊暴恐音視頻等方面立法工作。
我國現(xiàn)行法律對制止宗教極端主義還沒有明文規(guī)定?，F(xiàn)行法律法規(guī)對“去極端化”的執(zhí)法保障作用相對有限，不能滿足實際需要。因此，各地各部門展開“去極端化”執(zhí)法行動，執(zhí)法依據(jù)多半是地方政府通告或相關(guān)政策性文件。這就造成各地掌握的尺度不一樣、口徑不一致，標(biāo)準(zhǔn)有分歧的局面。
這在一定的程度上影響了去宗教極端化執(zhí)法行動的公開、公平、公正性和效率。甚至有些案件的處置結(jié)果讓群眾產(chǎn)生不解或疑惑，成為營造負面社會輿論，發(fā)起暴恐事端的口實。
政府部門依職權(quán)制訂、頒布、實施的政策性文件，具有較強的時效性、隨機適應(yīng)性，對政府職權(quán)的有效合理行使，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著不可替代的重要作用。這一點毋容置疑。但是，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，是建設(shè)法治社會的重要坐標(biāo)。以政令或政策性文件替代法律法規(guī)，并將這一現(xiàn)狀長期維持下去，這不符合依法治國的總要求和法治理念。
考慮到去宗教極端化執(zhí)法任務(wù)的重要性、艱巨性和長期性，建議自治區(qū)立法機關(guān)緊緊圍繞依法治疆的重大任務(wù)，堅持從新疆的實際出發(fā)，總結(jié)和運用自治區(qū)黨委和政府帶領(lǐng)新疆各族人民開展反恐維穩(wěn)、去極端化斗爭的成功經(jīng)驗，合理借鑒和引用國內(nèi)外反恐立法和“去極端化”方面的學(xué)術(shù)成就，盡快制訂并實施《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，為依法有效地開展去宗教極端化執(zhí)法行動提供堅實的法律保障。在去宗教極端化工作中，要形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究法治環(huán)境，進一步增強去宗教極端化工作的權(quán)威性、公眾性、強制性，有效打擊和鏟除宗教極端勢力。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇四
“去極端化”工作事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定大局。25日上午，自治區(qū)十二屆人大常委會第二十二次會議分組審議了一部重要地方性法規(guī)——《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例(草案)》(以下簡稱《條例》)。
24日，自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任秦維在作《條例》說明時說，中央和自治區(qū)黨委對“去極端化”工作高度重視，從維護社會穩(wěn)定和長治久安的高度出發(fā)，對深入推進“去極端化”工作提出了一系列重大部署和決策。自治區(qū)積極行動，主動作為，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，取得了階段性成果和成功經(jīng)驗，在一定程度上滿足了人民的要求和期望。
據(jù)了解，去年年初，自治區(qū)“去極端化”立法工作正式啟動。同年4月，由自治區(qū)人大常委會牽頭組織并成立了去極端化立法領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨委政法委等13個部門和單位根據(jù)本部門實際提出立法具體建議，“去極端化”立法正式進入實質(zhì)性起草階段，并于同年7月成稿。
秦維說，為了統(tǒng)籌地方立法與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接配套，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，在自治區(qū)開展“去極端化”工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將全疆好的經(jīng)驗和做法予以概括、提煉和規(guī)范，整合、固化上升為地方性法規(guī)，這是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的需要，也是穩(wěn)步深入推進和逐步實現(xiàn)“去極端化”工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化的現(xiàn)實需要，更是保障法治新疆建設(shè)的迫切需要。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇五
事。我們要把主要的精力和時間用在患者身上，一心撲在工作上，用在鉆研業(yè)務(wù)、技能、學(xué)術(shù)上。象華佗一樣：不求名利，不慕富貴。如裘法祖院士所說：一身正氣、兩袖清風(fēng)、三餐溫飽、四大皆空。不應(yīng)該有一些私心雜念、不正之風(fēng)，嚴重影響我們白衣天使的形象。
對我來說，從事疾病預(yù)防控制工作已經(jīng)17年了，自從踏進醫(yī)學(xué)院校大門的那一刻起，就無怨無悔的選擇了從醫(yī)這條路，選擇醫(yī)生這個高尚的職業(yè)。在這17年的工作中，我時時牢記使命，勤勤懇懇、扎扎實實、任勞任怨、樂于奉獻。始終戰(zhàn)斗在疾病防控工作的一線，面對傳染病的肆虐和流行，我義無反顧；面對工作的一貫平凡，我從容面對；面對肩負的神圣職責(zé)，我兢兢業(yè)業(yè)；面對時代的召喚，我一往無前。默默地為百姓健康服務(wù)，為百姓健康保駕護航。大家都知道，傳染病極大地危害群眾健康和生命財產(chǎn)安全，尤其是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和不明原因性的傳染病，涉及面廣、危害性大。
若不能及時得到遏制，將給社會、家庭、個人帶來沉痛的災(zāi)難。俗話說：養(yǎng)兵千日，用兵一時，當(dāng)疫情出現(xiàn)，黨和人民需要我們疾病預(yù)防控制人員挺身而出的關(guān)鍵時候，我不顧一切，開展調(diào)查、消毒等疫情處置工作，只有做到了，才能保證百姓的健康和生命財產(chǎn)安全。
任怨、樂于奉獻。
我羨慕前輩們和各位專家、教授取得驕人的成就和業(yè)績，不惜一切時間和精力從事醫(yī)學(xué)工作研究，甚至冒著生命的危險開展實驗，從而獲得寶貴的經(jīng)驗和成績，為人類的健康作出了巨大的貢獻。這些都是我以后工作學(xué)習(xí)的航標(biāo)和動力，我會干一行，愛一行，鉆一行，懷著一顆服務(wù)的心、奉獻的心，不計較個人的得失，積極工作，不怕苦，不怕臟，不怕累，任勞任怨。在工作中，我會以他們?yōu)榭?，銳意進取，求實創(chuàng)新，勇挑重擔(dān)，盡心盡力，履職負責(zé)；在學(xué)習(xí)中，我會以他們?yōu)榘駱?，學(xué)習(xí)他們對知識的不懈追求，尊重科學(xué)，鉆研業(yè)務(wù)知識技能。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
大家好！
今天，我演講的題目是《有一種崗位叫光榮，有一種精神叫奉獻》。
張麗莉，一名平凡崗位上的普通教師，在危急時刻挺身而出，把生的希望留給學(xué)生，把死的危險留給自己，她用弱小的身體撐起一片愛的藍天，也用她如火的青春詮釋了一個師者大愛的光輝形象。這是一種何等崇高、何等偉大的奉獻精神！
白衣天使，一個平凡而普通的職業(yè)，在繁忙和緊張的環(huán)境里，我們每個人都深切感受到其中的酸甜苦辣，無休止的夜班，催老了多少青春的容顏；搶救病人的日夜，損害了多少健康的身心；手術(shù)臺上的堅持，消耗了多少難補的精力。然而，我們卻在這普通、平凡中為救死扶傷那沉甸甸的責(zé)任感而努力執(zhí)著，因為哪里有痛苦，哪里有疾病，哪里就有我們白衣天使日夜守候的身影；哪里有人民群眾的安危，哪里有生與死的挑戰(zhàn)，哪里就有我們的辛勤與汗水。這是一種何等崇高、何等偉大的光榮崗位！
奉獻的醫(yī)務(wù)工作者，是他們用大醫(yī)精誠的執(zhí)著、大愛至善的品格在人民百姓的心中駐起了一座座高聳的豐碑！
我銘記，20xx年的初春，非典肆虐中華大地，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，是白衣天使毅然挺身而出，與病魔展開殊死較量，用柔弱的身軀筑起一道道鋼鐵長城！我銘記，20xx年汶川大地震來臨之時，又是白衣天使不顧生命危險，戰(zhàn)斗在抗震救災(zāi)的一分一秒的過去，手術(shù)成功了，患者得救了?；颊呒覍贌釡I盈眶，緊緊握住我們的雙手遲遲不肯松開：恩人啊，謝謝了！那一刻，一股從未有過的震撼涌上心頭，原來我們的崗位如此重要，它不僅維系著健康快樂，更維系著一個人的生命。
我驕傲我是一名救死扶傷的醫(yī)生，我要感謝我的職業(yè)，是他讓我知道怎樣去平等、善良、真誠的對待每一個生命。我要感謝我的職業(yè)，是它讓我懂得了奉獻的價值和樂趣。
這幾年人民醫(yī)院從小到大，從弱到強，從默默無聞到遠近聞名。今天，人民醫(yī)院收獲了很多新的名字，全國百姓放心示范醫(yī)院，全國醫(yī)改試點醫(yī)院，國家三級甲等醫(yī)院，這些名字飽含著院領(lǐng)導(dǎo)和全院職工太多的汗水和心血。這是我們共同努力的結(jié)果，才有了今天的榮譽。我為我的同事感到驕傲，我更為我是一名人醫(yī)人感到自豪！因為，我們永遠不會忘記，德尚誠愛、術(shù)貴精勤是我們的品格和修養(yǎng)，弘揚團隊精神，追求卓越創(chuàng)新是我們的智慧和力量。
千金，給生命一些綠色，讓生活充滿陽光；給健康一些動力讓人生充滿幸福。讓我們在生命的旅途中做最好的守護天使。
朋友們，讓我們共同努力，銘記大醫(yī)精誠，大愛至善的信念，為建設(shè)區(qū)域領(lǐng)先、輻射周邊的現(xiàn)代化三甲醫(yī)院而矢志不改，奮勇前進！長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海，我堅信，通過我們的不懈努力，人民醫(yī)院一定會事業(yè)發(fā)展譜華章，科學(xué)發(fā)展鑄輝煌！
謝謝大家！
最后，小編希望文章對您有所幫助，如果有不周到的地方請多諒解，更多相關(guān)的文章正在創(chuàng)作中，希望您定期關(guān)注。謝謝支持！
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
加強區(qū)域合作促進共同發(fā)展。
陸浩徐守盛。
(2008年11月)。
為了更好地開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，借鑒兄弟省區(qū)的先進經(jīng)驗，10月26日至11月1日，我們組成省黨政代表團到新疆的烏魯木齊、和田、喀什、石河子、伊犁等市地州進行了實地考察，重點學(xué)習(xí)了新疆近年來推進科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗，考察了新疆在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)、***產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸地口岸建設(shè)、宗教管理等方面的情況，并同新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了座談，同自治區(qū)簽署了《全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《煤炭供需運輸保障合作協(xié)議》。在考察中，我們親身感受了新疆維吾爾自治區(qū)在改革發(fā)展中所取得的巨大成就，學(xué)習(xí)了新疆的寶貴經(jīng)驗，進一步密切了雙方的合作關(guān)系，對推進我省科學(xué)發(fā)展必將起到重要的借鑒作用。
基本的經(jīng)驗。
新疆地大物博，資源非常豐富，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，新疆堅持黨的基本路線不動搖，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展思路，真抓實干、發(fā)揮比較優(yōu)勢，經(jīng)過堅持不懈的努力，使全區(qū)經(jīng)濟社會正在逐步駛?cè)氚l(fā)展的快車道。
長期以來，新疆開發(fā)的重點是水土資源，通過軍墾實現(xiàn)了糧棉肉油供給的大幅度增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的飛躍。上個世紀90年代以來，隨著準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大油田的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，新疆的發(fā)展跨上了新的臺階。西部大開發(fā)，給新疆的發(fā)展又一次注入了新的活力。他們不失時機地實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和全方位開放戰(zhàn)略，使經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。2007年，新疆生產(chǎn)總值達到3523億元，比2000年翻了一番；大口徑財政收入達到640億元，比2000。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看年增長3.3倍；一般預(yù)算收入達到285.86億元，比2000年增長2.6倍?，F(xiàn)在，新疆的發(fā)展勢頭強勁，走出了一條符合自身實際的又好又快發(fā)展的路子。
第一，大規(guī)模推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)造快速發(fā)展的有利條件。適應(yīng)新疆大規(guī)模開發(fā)建設(shè)需要，國家不斷加大支持力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以前所未有的力度向前推進。2002年到2007年，新疆全社會固定資產(chǎn)投資累計完成6933億元，年均增長18%。全區(qū)鐵路營業(yè)里程已達2925公里，目前還有幾條鐵路在同時開工建設(shè)；公路總里程14.52萬公里，其中高等級公路1878公里；民航已形成了以烏魯木齊為中心、連接國內(nèi)外65個大中城市和區(qū)內(nèi)12個地州市的空運網(wǎng)，是全國擁有機場最多、航線最長的省區(qū)。同時，先后建成和正在建設(shè)著一大批大型水利、管道、電網(wǎng)、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施項目。所有這些，既拉動了經(jīng)濟的快速增長，又為新疆未來的大開發(fā)大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
第二，圍繞實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快培育支撐快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。新疆的石油、天然氣、煤炭、有色金屬、黑色金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源十分豐富，都具有現(xiàn)實的規(guī)模開發(fā)價值，使相關(guān)***產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景十分廣闊。近年來，他們依托資源開發(fā)，加快***產(chǎn)業(yè)培育，在石油化工、鹽化工、風(fēng)電裝備等領(lǐng)域已形成了一批優(yōu)勢企業(yè)。加上食品、紡織等***農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。2007年，全區(qū)工業(yè)增加值達1387億元，其中，石油和石油化工增加值已占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的67%。
第三，利用資源和口岸吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資，進一步增添快速發(fā)展的強大動力。隨著烏魯木齊國際商貿(mào)中心、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的全面啟動，新疆眾多陸地口岸的優(yōu)勢日益凸顯。資源和口岸兩大優(yōu)勢，對國內(nèi)外的投資者產(chǎn)生了強大的吸引力。徐礦、神華、兗礦、魯能、新汶、潞安等一批國內(nèi)大企業(yè)大集團相繼進入新疆，積極參與資源開發(fā)；同時國內(nèi)外眾多的加工型企業(yè)紛紛落戶新疆，口岸經(jīng)濟日趨活躍。全區(qū)累計引進外商投資企業(yè)403家，引進大企業(yè)大集團46家，總投資額達2000多億元。域外資本的大量進入，成為新疆經(jīng)濟快速發(fā)展的強大動力。
第四，高起點地推進園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成快速發(fā)展的聚集效應(yīng)。圍繞資源開發(fā)和口岸經(jīng)濟發(fā)展，在總體布局上，堅持扶優(yōu)扶強、重點突破，優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，使這一區(qū)域成為最具優(yōu)勢的增長極，對促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了輻射帶動作用。在區(qū)域發(fā)展上，他們以園區(qū)和開發(fā)區(qū)為載體，聚集了一大批優(yōu)勢企業(yè)集團，有力地促進了產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。2007年，天山北坡經(jīng)濟帶生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的53%，工業(yè)增加值占全區(qū)增加值的60%以上，人均生產(chǎn)總值高出全區(qū)平均水平的1倍。我們考察的烏魯木齊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、喀什疏勒南疆齊魯工業(yè)園、霍爾果斯國際邊境合作中心，建設(shè)起點都比較高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，管理規(guī)范，既為聚集生產(chǎn)要素發(fā)揮了重要的作用，又促進了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。
總的來說，新疆推進經(jīng)濟社會發(fā)展的成功之處，就在于他們堅持一切從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅定不移地走自己的發(fā)展路子。對照新疆的做法和經(jīng)驗，我們更加感到，我省在長期實踐中探索形成的“四抓三支撐”的發(fā)展思路來之不易，是完全切合實際的，只要一以貫之地堅持下去，甘肅就一定能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越。
寶貴的機遇。
甘肅同新疆山水相連，唇齒相依，在長期的交往中相互依存、相互支持，形成了穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)。面對新疆發(fā)展的良好勢頭，我們既要增強危機感和緊迫感，又要增強機遇意識和合作意識，善于利用新疆的發(fā)展不斷加快自身的發(fā)展。
第一，新疆基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，暢通了我省西出的大通道。甘新兩省區(qū)特殊的地緣關(guān)系決定，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施上是一種相互利用、相互促進的關(guān)系。新疆是我省西出的大通道，甘肅是新疆東進的大通道。新疆基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，必將大大地拓寬我省經(jīng)濟活動的范圍和領(lǐng)域，為我省利用新疆各地及其周邊國家豐富的資源、巨大的市場提供了便利，也為雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的對接和互補創(chuàng)造了有利條件。
第二，新疆大規(guī)模的資源開發(fā)，有利于提高我省經(jīng)濟發(fā)展的資源保障能力。經(jīng)過長期的開發(fā)建設(shè)，我省資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)比較雄厚，加工能力優(yōu)勢突出，但資源優(yōu)勢相應(yīng)的弱化，影響著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大乃至可持續(xù)發(fā)展。隨著新疆資源的大規(guī)模開發(fā)，我們既可以直接利用新疆資源發(fā)展深加工業(yè)，也可以在新疆就地建立資源基地和加工基地，促進我省***優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。從國家戰(zhàn)略的高度考慮，我們應(yīng)當(dāng)積極推動我省經(jīng)濟同新疆經(jīng)濟的相互融合，逐步推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。
第三，新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為我省提供了廣闊的勞務(wù)市場。我省發(fā)展的最大困難，在于現(xiàn)有的人口對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力，人與自然的矛盾突出。長期以來，由于地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣相似，新疆一直是我省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的重要基地?，F(xiàn)在，隨著新疆的快速發(fā)展，對勞動力的需求將會越來越大，這為我們加快人力資源開發(fā)，變?nèi)丝趬毫榧涌彀l(fā)展動力提供了難得的機遇。
第四，新疆口岸經(jīng)濟的日趨活躍，為我省擴大對外開放創(chuàng)造了更有利的條件。我省發(fā)展的制約因素較多，其中十分重要的一個原因，就是受區(qū)位條件的限制，對外開放的程度比較低。從我省地處內(nèi)陸腹地的實際出發(fā)，理想的開放格局應(yīng)當(dāng)是，外引內(nèi)聯(lián)、東西并重，充分利用兩個市場、兩種資源，以加快自身發(fā)展。具體說，既要向東開放，加強與中東部和國外的聯(lián)系，引進資金、技術(shù)、人才，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也要通過西部陸地口岸充分利用中西亞的資源和市場。但長期以來，由于種種原因，西出的通道不暢，向西開放的困難較多。隨著中西亞各國的穩(wěn)定發(fā)展和新疆口岸的日趨活躍，大大拓寬了我省向西開放的空間。與此相適應(yīng)，我省作為新疆連接內(nèi)地大通道的區(qū)位優(yōu)勢也將逐步顯現(xiàn)，有利于我們吸引看好西部和中西亞市場的國內(nèi)外投資者。
說到底，新疆的快速發(fā)展，是甘肅加快發(fā)展的重要機遇；新疆發(fā)展越快，對甘肅發(fā)展越有利。
重要的啟示。
我省同新疆相比，資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展中需要解決的問題，既有許多不同之處，也有不少相似之處。我們要把學(xué)習(xí)借鑒新疆好的做法同加強與新疆的戰(zhàn)略合作有機統(tǒng)一起來，按照“四抓三支撐”的總體思路，采取更加有力的舉措，全面落實雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷拓寬又好又快發(fā)展的途徑。
第一，加快構(gòu)建甘新商流物流大通道。要全面提升交通通達能力，積極爭取哈密到蘭州的運煤鐵路專線和瓜州到猩猩峽的高速公路早日開工建設(shè)，爭取嘉峪關(guān)到阿拉山口鐵路的電氣化改造盡快立項開工。同時，要加快750千伏瓜州到哈密的電網(wǎng)建設(shè)，早日實現(xiàn)兩省區(qū)電網(wǎng)并網(wǎng)。支持無障礙旅游通道建設(shè)，實現(xiàn)旅游資源共享。
第二，積極參與新疆資源開發(fā)。要及早做好新疆煤炭資源轉(zhuǎn)化利用的論證工作，盡快規(guī)劃建設(shè)大型的煤電基地和煤化工基地。要鼓勵支持省內(nèi)的有色和冶金企業(yè)，通過多種方式參與新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)，在新疆及周邊國家建立資源基地，提高資源保障能力。要爭取更多地利用新疆的油氣資源，進一步做大做強石油化工產(chǎn)業(yè)。要著眼于長久利用新疆資源，下功夫延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進我省產(chǎn)業(yè)和新疆產(chǎn)業(yè)的銜接配套，密切經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。
第三，著力開拓中西亞市場。要加強與新疆的合作協(xié)調(diào)，支持省內(nèi)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來，在新疆陸地口岸建立西出基地，以擴大對外開放。要根據(jù)西亞和中亞國家的市場需求，有針對性地建立外向型農(nóng)產(chǎn)品基地和***產(chǎn)品加工基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代食品工業(yè)和民族***用品工業(yè)，擴大食品、紡織品、各種日用品和成套設(shè)備的出口。同時，要加強同中西亞國家的能源資源合作，盡可能多地利用他們的能源資源，加快我省發(fā)展。
第四，拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的領(lǐng)域。要積極主動地適應(yīng)新疆勞務(wù)市場對勞動力多層次的需求，堅持普工和技工相結(jié)合、長期穩(wěn)定型輸出和短期季節(jié)型輸出相結(jié)合、勞務(wù)供給和技術(shù)人才供給相結(jié)合，制定長期的定向培訓(xùn)計劃，開展訂單式培訓(xùn)，進一步擴大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的層次和水平。同時，要鼓勵我省高校畢業(yè)生到新疆去，進行自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第五，大力推進風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展。風(fēng)電裝備制造業(yè)在我國尚處在起步階段，我們要借鑒新疆的經(jīng)驗，搶占發(fā)展先機，努力做大做強這一新興產(chǎn)業(yè)。金風(fēng)科技股份有限公司落戶我省，蘭州電機有限公司成功研發(fā)不同機型的風(fēng)力發(fā)電機系列產(chǎn)品并具備成套裝置的系統(tǒng)集成能力，都是我省發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)的有利條件。要加大支持力度，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，努力形成包括自主研發(fā)、生產(chǎn)制造、工程服務(wù)和運營管理一體化的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正成為我省的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
第六，認真抓好抗震安居工程建設(shè)。省委、省政府汲取“512”特大地震災(zāi)害的教訓(xùn)，提出在全省實施抗震安居工程，在5年或更長一些時間爭取完成200萬戶農(nóng)民抗震住房建設(shè)任務(wù)。新疆的經(jīng)驗表明，這一戰(zhàn)略舉措對于提高防災(zāi)減災(zāi)能力、推進新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾的居住條件、拉動經(jīng)濟增長都具有重要的意義，是完全可行的。要抓住擴大內(nèi)需的機遇，積極爭取國家支持，堅持提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)同群眾承受能力相適應(yīng)，切實把這件大事抓緊抓好，使之真正成為一項民心工程。
第七，大力推廣節(jié)水技術(shù)。新疆建設(shè)兵團大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對我省具有重要的借鑒意義。這幾年，我們在河西走廊大力推廣節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)取得了明顯成效。要學(xué)習(xí)新疆的成功做法，進一步加大節(jié)水技術(shù)推廣力度，使節(jié)水技術(shù)由設(shè)施農(nóng)業(yè)進一步向大田種植延伸，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。
第八，依法加強對宗教事務(wù)的管理。新疆在依法管理宗教事務(wù)方面的許多成功做法，值得我省認真學(xué)習(xí)借鑒。我們對省級和宗教任務(wù)重的地方宗教機構(gòu)單設(shè)，對加強宗教事務(wù)管理起到了積極作用。要從完善落實制度入手，加強愛國愛教人士的培養(yǎng)，加強民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，努力把依法管理宗教事務(wù)提高到一個新水平。
這次學(xué)習(xí)考察，是我們開展學(xué)習(xí)實踐活動的重要環(huán)節(jié)。我們要堅持理論聯(lián)系實際，突出實踐***，以這次學(xué)習(xí)考察為契機，更加重視學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，更加重視拓寬合作交流渠道，就一定能夠探索走出一條欠發(fā)達地區(qū)、西部老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的新路子。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇七
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各位代表：
五年工作的回顧。
1998年以來，自治區(qū)第九屆人民政府高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十五大精神，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹中央擴大內(nèi)需的方針、積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，克服各種困難，開拓進取，扎實工作，實現(xiàn)了“九五”計劃的總體目標(biāo)，西部大開發(fā)取得重要進展，完成了本屆政府的各項工作任務(wù)。過去的五年，是自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，與時俱進，繼往開來的五年；是解放思想，深化改革，擴大開放的五年；是以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的五年；是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，投資力度大，重點建設(shè)項目多，基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境不斷改善的五年；也是全區(qū)政治穩(wěn)定，民族團結(jié)，社會發(fā)展，人民安居樂業(yè)的五年。是新疆發(fā)展最好的歷史時期之一。
一、綜合實力顯著增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。
國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。預(yù)計2002年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值1598億元，比1997年的1050億元增長45.3%，年均增長7.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長8%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.9%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的5904元增加到8322元。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1997年的26.7：39.3：34.0調(diào)整為2002年的19.1：42.0：38.9。全口徑財政收入212億元，比1997年的110億元增長93％，年均增長14%。全社會固定資產(chǎn)投資812億元，比1997年的447億元增長81.7％，年均增長12.7%。外貿(mào)進出口總額25.1億美元，比1997年的14.5億美元增長73.5％，年均增長11.7%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。加強了水利、農(nóng)村道路和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2002年農(nóng)業(yè)增加值305億元，比1997年增長24.6%。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色經(jīng)濟作物占總播面積的50%，比1997年提高5.5個百分點。建成了全國最大的商品棉生產(chǎn)基地。以番茄、紅花、枸杞等為代表的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)的比重由1997年的19.4%上升為28.2%，林果總面積由274萬畝擴大到582萬畝，成為近兩年農(nóng)民增收的重要來源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)32家。大力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，五年共解決了67萬貧困人口的溫飽問題，基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，實施了新階段扶貧開發(fā)。城市化進程加快，城市由1997年的19個增加到22個。
工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，累計完成限額以上技術(shù)改造項目290多項。石油、天然氣、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)取得重大突破。石油化學(xué)工業(yè)得到長足發(fā)展，已初步形成我國西部重要的石油及石油化工基地。原油、天然氣、機制糖、紗等產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居全國前列。特色工業(yè)發(fā)展較快，番茄制品、啤酒花、石材、家具等產(chǎn)品形成一定優(yōu)勢。預(yù)計2002年實現(xiàn)工業(yè)增加值473億元，比1997年增長40.5%，年均增長7.0%。培育和組建了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團。國有企業(yè)改革脫困三年目標(biāo)基本實現(xiàn)。
服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，信息、金融、證券、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。流通業(yè)出現(xiàn)新趨勢，大型超市、連鎖店、專賣店不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的電子商務(wù)、物流中心、配送中心正在興起。新建了一批輻射全疆的商品批發(fā)交易市場，制定了鼓勵消費的政策措施，促進了居民消費。旅游業(yè)發(fā)展迅猛，成為新的經(jīng)濟增長點和一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，五年共接待國內(nèi)游客3502萬人次，旅游總收入250億元；接待海外游客123萬人次，創(chuàng)匯4.6億美元。先后成功舉辦了中國國內(nèi)旅游交易會和“新疆風(fēng)情萬里行—首屆新疆旅游節(jié)”。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，查處了經(jīng)濟領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。
二、固定資產(chǎn)投資快速增長，重點建設(shè)成就顯著。
五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3183億元，比前五年增加87%。建設(shè)吐—烏—大高等級公路、烏—奎高速公路、南疆鐵路庫—喀段、烏魯木齊機場改擴建、烏魯瓦提水利樞紐、三大油田勘探開發(fā)、塔城鐵廠溝電廠擴建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新疆光纜干線擴容改造、新疆第二出疆光纜、烏魯木齊第二長途電信樞紐、獨山子乙烯改擴建、澤普石化廠化肥擴建、烏魯木齊污水處理、塔里木農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)保二期、新疆棉花基地、糧食儲備庫等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目64個，其中已建成投產(chǎn)38個。五年新增鐵路970公里，干線公路1256公里，發(fā)電裝機容量145萬千瓦，原油生產(chǎn)能力1407萬噸。建成高速公路506公里，結(jié)束了我區(qū)沒有高速公路的歷史。舉國關(guān)注的西氣東輸工程如期開工。這些大型骨干項目的完成和生產(chǎn)能力的實現(xiàn)，為新疆今后的大發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
三、西部大開發(fā)取得實質(zhì)性進展，推動了經(jīng)濟持續(xù)增長。
根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新疆實際制定了西部大開發(fā)規(guī)劃，出臺了招商引資、稅收、土地和礦產(chǎn)資源等一系列優(yōu)惠政策和措施，清理了與世貿(mào)組織規(guī)則、市場經(jīng)濟體制和西部大開發(fā)不相適應(yīng)的各類規(guī)章和政策性文件，撤銷合并了一批行政審批項目，規(guī)范了政府行為，強化了服務(wù)意識，改善了投資環(huán)境。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，科技教育快速發(fā)展，對外開放不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得重大進展，三年累計投入資金2128億元，開工建設(shè)了一批關(guān)系自治區(qū)長遠發(fā)展的重點建設(shè)項目，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。
加強了生態(tài)建設(shè)和保護。天然林保護、“三北”防護林、退耕還林還草、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等生態(tài)工程進展順利，累計完成宜林荒山荒地造林645萬畝，退耕還林還草247萬畝，山區(qū)更新造林235萬畝。目前已建成各類自然保護區(qū)26個，總面積20.4萬平方公里。塔里木河綜合治理工程全面啟動，先后4次從博斯騰湖向下游調(diào)水10.5億立方米，獲得良好的生態(tài)效果。重視做好國土資源保護工作，耕地、礦產(chǎn)、森林、水資源的合理開發(fā)利用和保護成效顯著。
天山北坡經(jīng)濟帶迅速發(fā)展。采取突出重點、扶優(yōu)扶強、加快融合發(fā)展等一系列措施，吸引國內(nèi)外資金參與天山北坡經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)，出現(xiàn)了一批科技含量高、競爭能力強、具有一定知名度的大型企業(yè)和企業(yè)集團。目前天山北坡經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量已占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的50％左右，并以每年12％以上的速度迅猛增長，帶動了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
四、各項改革穩(wěn)步推進，開放型經(jīng)濟不斷發(fā)展。
以國企改革為主的各項改革取得明顯成效。對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，183家國有及國有控股的大中型企業(yè)絕大部分進行了公司制改革?；樘嘏蓡T試點工作取得進展。一大批國有企業(yè)實施資產(chǎn)重組，促進了生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)。采取聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出售和股份合作制等形式放開搞活國有小企業(yè)。資本市場初步形成，目前上市公司23家，資產(chǎn)總額超過330億元。糧食、棉花流通體制改革取得突破。組建了一批大型骨干流通企業(yè)，商業(yè)企業(yè)改制面90％以上。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。目前全區(qū)注冊個體工商戶43.6萬戶，從業(yè)人員66.5萬人，分別比1997年增長29.4％和30％；私營企業(yè)注冊2.8萬戶，從業(yè)人員36萬人，分別增長1.7倍和1.9倍；2002年上繳稅金25.8億元，占全區(qū)稅收的14%。財政管理改革取得成效，實行“收支兩條線”管理，推行了政府采購和統(tǒng)發(fā)工資制度，部門預(yù)算和農(nóng)村稅費改革試點取得階段性成果。積極推進科技教育體制改革，促進了科技教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。金融、稅收、住房、文化、衛(wèi)生等各項改革都取得了較大進展。政府機構(gòu)改革基本完成，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。市場決定價格的機制基本形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。
就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)取得進展。五年實現(xiàn)142萬人次就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。“兩個確?！钡玫届柟?，累計為37.9萬下崗職工發(fā)放基本生活保障費23.6億元，籌集養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金145億元，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，補發(fā)了企業(yè)歷年拖欠的2.3億元養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度基本建立，失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大。城市居民最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
對外開放水平不斷提高。加大招商引資力度，對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流合作規(guī)模繼續(xù)擴大，與100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，大經(jīng)貿(mào)格局基本形成。五年累計實現(xiàn)進出口總額98.4億美元，比前五年增長57.7%，其中邊境貿(mào)易額53.9億美元，占進出口總額的55.0%；實際利用外商直接投資1.3億美元，吸引了36個國家和地區(qū)的企業(yè)來我區(qū)投資。加強了橫向經(jīng)濟聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作，累計簽訂經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作項目合同353億元，引進外省到位資金81億元。成功舉辦了每年一屆的“烏洽會”，五年對外貿(mào)易總成交額69.1億美元，國內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)合作成交額1073.3億元。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟技術(shù)合作區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，對外開放城市投資環(huán)境逐步改善?？诎督ㄔO(shè)和管理得到加強，通關(guān)能力不斷提高，全區(qū)口岸年過貨量650萬噸，其中阿拉山口口岸年過貨量達到580萬噸，居全國鐵路口岸第二。
五、堅持實施科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各項社會事業(yè)全面進步。
科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年取得重大科技成果1176項，獲國家和自治區(qū)獎勵的501項，部分成果達到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平。獲專利授權(quán)3203件。實施國家科技計劃項目和自治區(qū)重點項目1307項，加快了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。教育事業(yè)邁上新臺階，中小學(xué)辦學(xué)條件改善，“兩基”工作進展順利。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，重新組建了一批重點大學(xué)，新疆大學(xué)211工程進入實質(zhì)性階段。高校毛入學(xué)率由1997年的9%上升到14.8%。
計劃生育、環(huán)境保護工作取得新成績。全面落實計劃生育“三為主”方針，人口出生率和人口自然增長率分別下降到16.3‰和10.9‰。依法加強了環(huán)境保護和污染治理，完成城市環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資43.5億元，建成一批城市污水、垃圾處理設(shè)施和集中供熱工程。通過實施“一控雙達標(biāo)”和“13211”環(huán)保行動計劃，實現(xiàn)了主要污染物排放總量控制的階段性目標(biāo)，重點工業(yè)污染企業(yè)的主要污染物基本達標(biāo)排放。已建成煙塵控制區(qū)63個，環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)40個。烏魯木齊市治理大氣污染的“藍天工程”進展順利，空氣質(zhì)量有所改善。
文化藝術(shù)、衛(wèi)生體育等事業(yè)再創(chuàng)佳績。實施了“絲綢之路邊疆文化長廊”、創(chuàng)建“文化建設(shè)先進縣”等重點文化工程。創(chuàng)作演出了一批反映時代精神、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，部分作品獲“五個一工程”獎。大型民族歌舞《我們新疆好地方》等藝術(shù)精品受到國內(nèi)外觀眾好評。重視做好對十二木卡姆等民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的挖掘整理，加強了文物保護工作。加大了廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到91.3%和90.9%，比1997年提高8.5和12.1個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生條件日益改善，加強了重點傳染病、地方病的監(jiān)測和防治工作。大力開展群眾性體育活動，連續(xù)5年被評為全國體育先進省區(qū)。成功舉辦了自治區(qū)第九屆運動會和兩屆民運會。五年累計在國際國內(nèi)比賽中獲64枚金牌、61枚銀牌和58枚銅牌。完成了3條鄰省省界和22條地州界的勘界任務(wù)，解決了歷史遺留問題。審計、統(tǒng)計、檔案、質(zhì)量監(jiān)督、氣象水文、地震監(jiān)測、外事僑務(wù)、殘疾人和老齡事業(yè)、語言文字以及其他各項事業(yè)都取得了新成績。
六、努力為群眾辦實事，人民生活得到改善。
九屆政府確定的為群眾辦實事項目如期完成。累計投入農(nóng)村防病改水資金11.8億元，解決了434萬人和1035萬頭牲畜的飲水問題。新建鄉(xiāng)村廣播電視收轉(zhuǎn)站1658個，實現(xiàn)了“村村通廣播電視”和“西新工程”一、二階段目標(biāo)，結(jié)束了通電鄉(xiāng)村不能聽廣播看電視的歷史。完成縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投資2500萬元，建筑面積12萬平方米。建成縣計劃生育指導(dǎo)站17個。實施“視覺第一中國行動新疆光明工程”，使近4萬名白內(nèi)障患者重見光明。新改建縣鄉(xiāng)道路6788公里。新增通電鄉(xiāng)75個，全部鄉(xiāng)實現(xiàn)了通電。烏魯木齊管道天然氣工程、石油液化氣供應(yīng)、經(jīng)濟適用住房和教師住房建設(shè)都取得了進展。重視和關(guān)心困難群眾的生活，五年共安排救災(zāi)款6.2億元，安置災(zāi)民17.3萬人次。補發(fā)了1993年工資改革以來欠發(fā)職工個人的工資。認真處理群眾來信來訪、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置、大中專畢業(yè)生就業(yè)、土地草場糾紛等問題。
城鄉(xiāng)居民消費水平提高，生活質(zhì)量明顯改善。預(yù)計2002年城市居民人均可支配收入7276元，比1997年增加2417元，扣除價格因素實際年均增長9.0%；農(nóng)牧民人均純收入1861元，比1997年增加357元，扣除價格因素實際年均增長4.8%。反映城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活水平的恩格爾系數(shù)分別下降到35%和49%。城市居民人均居住面積15.8平方米，農(nóng)村人均居住面積18.6平方米。完成牧民定居半定居4萬多戶，使全區(qū)76%的牧民實現(xiàn)了定居半定居。2002年末全區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1120億元，人均5970元，分別比1997年增加444億元和2035元。城鄉(xiāng)居民家庭高檔電器和耐用消費品普及率顯著提高。每百人擁有固定和移動電話分別由1997年的5.5部和0.4部，增加到17.7部和9.5部。
七、精神文明和民主法制建設(shè)取得成效，社會政治大局保持穩(wěn)定。
堅持以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人為目標(biāo)，以愛國主義、集體主義、社會主義教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育為主要內(nèi)容，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高各族干部群眾的思想道德水平。鞏固發(fā)展了軍政軍民團結(jié)，一批縣（市）先后被命名為全國及自治區(qū)“雙擁”模范城（縣）。
開展了民族團結(jié)教育月和創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位、爭做民族團結(jié)進步模范個人活動，“三個離不開”的思想深入人心，在全社會形成了各民族互相尊重、攜手共進、共同繁榮的局面。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，依法加強了對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。認真貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列方針、政策和工作部署，高度重視并做好維護穩(wěn)定工作，嚴厲打擊境內(nèi)外民族分裂主義骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、宗教極端勢力為首分子，以及法輪功等邪教組織及其他敵對勢力的各種破壞活動，深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，保持了我區(qū)的社會政治大局穩(wěn)定。
社會主義民主和法制不斷完善。各級政府要自覺接受同級人大及常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行自治區(qū)人大的各項決議，加強與自治區(qū)政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和人民團體的聯(lián)系。五年提請人大常委會審議地方性法規(guī)草案32件，制定發(fā)布政府行政規(guī)章33件。辦理全國和自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案7762件。堅持依法行政，開展了行業(yè)糾風(fēng)和治理“三亂”工作。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大了從源頭上治理腐敗的力度。
八、履行屯墾戍邊的歷史使命，兵團經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
兵團廣大干部職工緊緊圍繞“發(fā)展壯大兵團，致富職工群眾”的工作目標(biāo)，進一步深化改革，擴大開放，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計2002年國內(nèi)生產(chǎn)總值222億元，比1997年增長62.7%，年均增長10.2%。結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成棉花種植、園藝、畜牧業(yè)“三足鼎立”的格局。積極推進國有企業(yè)改革，龍頭企業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用增強。固定資產(chǎn)投資力度加大。對外貿(mào)易步伐加快，石河子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。社會保障體系逐步建立，職工生活水平明顯提高，預(yù)計職工年均工資收入7760元，比1997年增加2310元，年均增長7.3%。兵地融合經(jīng)濟進一步發(fā)展。精神文明、民主法制建設(shè)得到加強，各項社會事業(yè)全面進步，為增強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、鞏固邊防安全做出了新的貢獻。
各位代表，剛剛過去的2002年，我們認真貫徹中央一系列方針政策和自治區(qū)黨委各項部署，克服種種困難，全面完成了年初確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長8.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.6%，整個經(jīng)濟運行情況好于預(yù)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好。加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，種植業(yè)繼續(xù)向特色、優(yōu)質(zhì)和高效方向發(fā)展，畜牧業(yè)和林果業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害，奪得農(nóng)業(yè)豐收。預(yù)計糧食產(chǎn)量871萬噸，增長9.4％；棉花總產(chǎn)150萬噸，下降4.5％；肉類總產(chǎn)105萬噸，增長8.2％。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。深化國企改革，加大企業(yè)技術(shù)改造和市場開拓力度，努力擴大特色產(chǎn)品規(guī)模，預(yù)計工業(yè)增加值增長8.6%，原油產(chǎn)量超過2000萬噸，發(fā)電量、鋼材、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有不同程度的增長。交通運輸穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計鐵路貨物發(fā)送量比上年增長5.7％，公路貨運量增長4.0％，民航旅客運輸量增長15.9％，郵電業(yè)務(wù)總量增長38.4％。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長15%，其中基本建設(shè)投資增長24.2％，更新改造投資增長6.3％。重點建設(shè)項目進展順利，獨山子乙烯改擴建、新疆電信東環(huán)及北環(huán)光纜等7個項目建成投產(chǎn)；新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造等7個項目實現(xiàn)單項和部分投產(chǎn)目標(biāo)；新開工建設(shè)了吉林臺一級水電站、阿舍勒銅礦采選工程等6個項目。消費品市場穩(wěn)中趨升，預(yù)計社會消費品零售總額442.5億元，增長8.9%，居民消費價格指數(shù)99.6％。對外貿(mào)易大幅增長，預(yù)計外貿(mào)進出口總額比上年增長41.7％，其中出口總額12.0億美元，增長79.5％；實際利用外資1.67億美元，比上年增長2.5％。財政收入增長較快，預(yù)計地方財政收入134億元，比上年同口徑增長15.8％。金融信貸結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，加大了對經(jīng)濟建設(shè)的支持。各項社會事業(yè)全面發(fā)展。推廣先進適用科學(xué)技術(shù)，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興產(chǎn)業(yè)的形成。增加了教育投入，“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和中小學(xué)危房改造工程進展順利。普通高校本?？普猩壬夏暝鲩L9.5％，研究生招生增長31.2％。30萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，三條保障線和“兩個確保”繼續(xù)鞏固，48萬人納入“低保”范圍。人民生活繼續(xù)改善，城市居民人均可支配收入比上年增長15.0％，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)了增加150元的目標(biāo)。計劃生育、環(huán)境保護、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)都取得了新成績。
各位代表，五年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民辛勤勞動，團結(jié)奮斗，取得了豐碩成果。在此，我代表自治區(qū)第九屆人民政府向全區(qū)各族工人、農(nóng)牧民、農(nóng)墾職工、知識分子、干部、社會各界人士，向支持我們工作的中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察以及所有關(guān)心、支持新疆建設(shè)的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在五年的工作實踐中，我們積累了寶貴的經(jīng)驗：
第一，堅持從實際出發(fā)，不斷完善經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展是硬道理，做好新疆工作，歸根到底是要把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。圍繞發(fā)展問題，堅持實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化對區(qū)情和市場經(jīng)濟的認識，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，探索并不斷完善了符合新疆實際的發(fā)展路子。
第二，堅持深化改革，努力擴大開放。改革開放是新疆發(fā)展的強大動力。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步解放思想，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，強化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。堅持對內(nèi)對外開放，積極參與國內(nèi)外市場競爭，有效地拓展了經(jīng)濟的發(fā)展空間。
第三，堅持狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。始終加大固定資產(chǎn)投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動自治區(qū)經(jīng)濟增長，特別是緊緊抓住西部大開發(fā)機遇，積極爭取國家支持，集中力量建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展有重大作用的交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護力度，促進經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第四，堅持把提高人民生活水平作為我們工作的出發(fā)點和歸宿。全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，實實在在為各族群眾辦實事，努力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，保證人民群眾共享發(fā)展成果，極大地調(diào)動了各族人民投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
第五，堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。堅決貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的各項重大方針政策，高舉各民族團結(jié)進步的旗幟，深入開展反分裂斗爭，堅定不移地維護新疆社會政治大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。
在肯定成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟和社會生活中還存在許多不容忽視的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展滯后，與內(nèi)地省區(qū)的差距拉大，基礎(chǔ)設(shè)施仍不適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要；工業(yè)發(fā)展速度緩慢，質(zhì)量效益不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)牧民收入增長緩慢，扶貧任務(wù)依然很重；非公有制經(jīng)濟總量較小，缺乏新的增長點；財政收支矛盾依然突出；城鄉(xiāng)部分居民生活困難，就業(yè)再就業(yè)壓力加大。此外，政府工作中也有不足，一些部門還存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、腐敗等現(xiàn)象。我們必須高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。
今后五年的工作。
根據(jù)黨的十六大精神，自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議確定到2020年經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)是：綜合實力和競爭力明顯增強，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系；基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；建成全國重要的石油天然氣、石油化工、紡織工業(yè)、食品工業(yè)、有色金屬工業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工工業(yè)基地，基本實現(xiàn)工業(yè)化；城鎮(zhèn)化水平達到50％左右，城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活達到全國中等水平；可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)環(huán)境有較大改善；建立起比較完善的社會保障體系和市場就業(yè)機制；形成比較完善的國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，國民素質(zhì)進一步提高；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展，人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益得到切實尊重和保障。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，力爭到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7720億元，年均增長9.2%，實現(xiàn)比2000年翻兩番半的目標(biāo)，全面實現(xiàn)小康。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改革開放和科技進步為動力，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快西部大開發(fā)步伐，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持擴大內(nèi)需的方針，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，走新型工業(yè)化路子，著力培育新的經(jīng)濟增長點，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，健全和完善社會保障體系，提高人民生活水平。發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明、政治文明，確保社會政治穩(wěn)定，促進社會全面進步，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)開好局。
今后五年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.5％；地方財政收入年均增長12％；進出口貿(mào)易總額年均增長9％；城市居民人均可支配收入年均增長7％；農(nóng)民人均純收入年均增長7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；人口自然增長率控制在15‰以下。
實現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，我們有許多有利條件，也面臨不少困難。主要有利條件：一是黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，為我們明確了奮斗目標(biāo)，指明了前進方向，極大地激發(fā)了全區(qū)各族人民開發(fā)建設(shè)新疆的熱情；二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略積極推進，國家加大對西部地區(qū)的支持力度，為我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展提供了大有作為的歷史性機遇；三是經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，在實踐中探索出一條符合新疆實際的經(jīng)濟發(fā)展路子，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；四是“思穩(wěn)定、圖發(fā)展、奔小康”已成為各族人民的共同意志和愿望，為我區(qū)改革和發(fā)展提供了強大的精神動力。當(dāng)然，經(jīng)濟發(fā)展中也存在不少制約因素和困難：世界經(jīng)濟發(fā)展仍有許多不確定因素，經(jīng)濟全球化和國際市場競爭加劇對我們的挑戰(zhàn)依然存在；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，市場化程度較低，有效需求仍然不足；經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾依然存在，社會熱點難點問題仍比較突出。我們要把困難估計得充分一些，把應(yīng)對和克服困難的措施想得周全一些，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新措施。要處理好一個關(guān)系：處理好經(jīng)濟增長速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系；實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：在經(jīng)濟發(fā)展上向積極進取、主動參與轉(zhuǎn)變，在優(yōu)勢資源的開發(fā)利用上向深層次加工轉(zhuǎn)化、高效綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變；力爭三個突破，在深化改革上有突破，在擴大開放上有突破，在推進工業(yè)化進程上有突破。
——調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強綜合競爭力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為整個經(jīng)濟工作的重中之重。堅持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和林果業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房建設(shè)。加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)，鞏固溫飽成果，努力增加貧困人口收入。
推進工業(yè)化進程。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高工業(yè)整體效益和市場競爭力，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的符合新疆實際的新型工業(yè)化路子。堅持以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，依托優(yōu)勢資源，重點發(fā)展石油化工工業(yè)，做大做強棉紡工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和建筑建材業(yè)，加快礦業(yè)開發(fā)和電力工業(yè)發(fā)展，積極推進對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高工業(yè)水平。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，重點發(fā)展社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、信息咨詢、金融證券、現(xiàn)代流通、房地產(chǎn)和物業(yè)管理等。促進服務(wù)業(yè)的集團化和網(wǎng)絡(luò)化，推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。打破服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，引進競爭機制。積極有序地放開服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，提升我區(qū)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品。
——進一步深化改革，擴大對內(nèi)對外開放。
繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革和其他各項改革，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使各種所有制在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，努力探索公有制特別是國有經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，建立代表國家履行出資人職責(zé)，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，依法穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面推開農(nóng)村稅費改革。加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。按照公共財政的原則，推進財稅體制改革。進一步深化金融、投融資體制改革，擴大社會投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。改革行政管理體制，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進教育、科技、文化等各項體制改革。
堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，不斷拓展發(fā)展空間，推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，開展跨國經(jīng)營，帶動區(qū)內(nèi)商品出口和勞務(wù)輸出，形成一批有實力的跨國公司和著名品牌。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加快國際商貿(mào)中心建設(shè)步伐。積極創(chuàng)造條件，努力營造良好的投資環(huán)境，最大限度地吸引國內(nèi)外投資者參與新疆的開發(fā)建設(shè)。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限、所有制界限，開展全方位聯(lián)合與協(xié)作，融合各方優(yōu)勢和力量，發(fā)展融合經(jīng)濟。
——加快西部大開發(fā)步伐，促進可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護，為今后十年內(nèi)取得突破性進展奠定堅實基礎(chǔ)。抓好重要河流的治理開發(fā)和重點防洪工程建設(shè)，健全以公路為主體、鐵路為骨干、航空和管道相配合的立體交通綜合運輸網(wǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的電力體系。今后五年除已開工的29項續(xù)建工程外，安排新開工下坂地水利樞紐、中吉烏鐵路、精—伊鐵路、奎屯—北屯鐵路、阿克蘇—阿圖什公路、艾比湖生態(tài)綜合治理工程、吉林臺二級水電站、烏魯木齊—蘭州成品油管道等31個大型重點建設(shè)項目。
正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展同人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，促進人與自然的和諧。加快地質(zhì)勘查步伐，堅持保護優(yōu)先，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種資源。全面實施天然林保護、退耕還林、退牧還草工程。有計劃地推行草場劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步恢復(fù)草原生態(tài)功能。有序有償、合理開發(fā)、節(jié)約利用土地，有效保護基本農(nóng)田。抓好兩大盆地邊緣沙漠化防治和塔里木河流域、艾比湖、博斯騰湖的綜合治理，遏制重點地區(qū)、敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，減輕干旱、風(fēng)沙、鹽堿和污染的危害。實施以烏魯木齊為重點的城市環(huán)境綜合治理，推進天然氣氣化工程。
加快發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。用足用好國家優(yōu)惠政策，依托有實力的企業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)群，支持一批重點骨干企業(yè)迅速壯大規(guī)模，增強實力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，輻射和帶動全疆經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)扶持貧困地區(qū)，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施開發(fā)式扶貧，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。支持其他地區(qū)依托資源、區(qū)位的比較優(yōu)勢和已形成的競爭優(yōu)勢，發(fā)展各具特色、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟。
——健全社會保障體系，千方百計擴大就業(yè)。
加強養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保等社會保障體系建設(shè)，強化各項社會保險費的征繳和管理，加大財政對社會保障資金的支持力度。城鎮(zhèn)要將所有從業(yè)者全部納入職工基本養(yǎng)老保險并全部實現(xiàn)社會化發(fā)放和社會化管理。加強失業(yè)保險的擴面征繳，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療保險制度改革，完善工傷保險、生育保險制度。全面落實城市居民最低生活保障制度。做好下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險與城市居民最低生活保障三條保障線的銜接工作。
實施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和活躍市場等方面的作用。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推行靈活就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，開展就業(yè)援助活動。完善按勞分配為主體、各種分配方式并存的分配制度，規(guī)范分配秩序，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
——發(fā)展社會主義文化，促進社會全面進步。
堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，弘揚和培育以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，以建設(shè)中國特色社會主義共同理想凝聚各族人民的意志和力量。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。推進文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)建設(shè)，加強國防教育，深入開展“雙擁”和軍民共建活動。抓緊、抓好科學(xué)技術(shù)普及工作，組織科技、文化和衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，在全社會形成崇尚科學(xué)、反對迷信和偽科學(xué)的良好氛圍。加強民族團結(jié)，反對民族分裂，維護國家統(tǒng)一和社會政治穩(wěn)定。
推進科技和教育創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的決定性作用，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，改善經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵技術(shù)，安排項目計劃和組織科技攻關(guān)，力爭在重點學(xué)科和優(yōu)勢領(lǐng)域取得突破性成果。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展各類教育，鼓勵多種形式的社會辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。強化繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，促進學(xué)習(xí)型社會的形成。推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者。堅持“兩為”方向和“雙百”方針，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。積極發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
2003年的工作。
做好今年的工作，保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，對于全面完成第十屆政府的工作目標(biāo)具有重要意義。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，堅持擴大內(nèi)需方針，繼續(xù)貫徹積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，大力推進新型工業(yè)化，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會穩(wěn)定。
今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值1745億元，增長9%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%；地方財政收入148.5億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資934億元，增長15%；社會消費品零售總額520.6億元，增長9％；居民消費價格指數(shù)101%；外貿(mào)進出口總額27.6億美元，增長10%；城市居民人均可支配收入增長11%；農(nóng)民人均純收入增加150元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；人口自然增長率控制在14.48‰以內(nèi)。
一、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大高效經(jīng)濟作物和草料作物種植面積，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。棉花生產(chǎn)要在提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、降低成本、增加效益上下功夫，種植面積穩(wěn)定在1400萬畝左右，總產(chǎn)保持在3000萬擔(dān)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，抓好畜產(chǎn)品的開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。繼續(xù)擴大林果業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)新增優(yōu)質(zhì)果樹面積100萬畝。
落實扶持政策，大力培育龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從財政稅收、國債項目和銀行貸款等方面對重點龍頭企業(yè)給予支持，盡快培育一批有較強市場競爭力、帶動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。探索和建立有利于龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機制和風(fēng)險共擔(dān)機制，通過合同、訂單等形式，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，提高抵御市場風(fēng)險的能力。加快建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，及時向廣大農(nóng)戶發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格信息和市場需求信息。充分發(fā)揮專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的作用，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
拓寬農(nóng)民增收渠道，大力開展勞務(wù)創(chuàng)收。把組織農(nóng)民勞務(wù)輸出作為各級政府的重要工作，實行專人負責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，組織農(nóng)民參與當(dāng)?shù)厮?、鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林、退牧還草等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項目建設(shè)，從事建筑、運輸、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，力爭農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)和勞務(wù)收入有較大增長。
加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，支持鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水、草場圍欄等項目建設(shè)。加強重點水庫除險加固和防洪工程建設(shè)，抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣節(jié)水新技術(shù)，全面開展量水到戶工作，促進節(jié)約用水。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場體系和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對增加農(nóng)村就業(yè)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。
認真落實黨在農(nóng)村的各項政策，切實保護好農(nóng)民利益。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重農(nóng)戶的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，防止發(fā)生損害農(nóng)民利益、侵犯農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的行為。堅決執(zhí)行中央“一項制度、八項禁止”的規(guī)定，認真做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作，重點對反映強烈的農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)村用水用電亂收費、農(nóng)民建房亂收費等進行專項治理。全面實施農(nóng)村稅費改革，完善配套政策，使廣大農(nóng)民群眾真正得到實惠。
切實做好扶貧工作，堅持開發(fā)式扶貧和“進村入戶”的方針，加大扶貧資金投入和社會幫扶力度，落實責(zé)任制，因地制宜地扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟，支持貧困農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富，力爭解決19萬特困人口的溫飽問題，圓滿完成三年解決44萬特困人口溫飽問題的階段性任務(wù)。
二、立足優(yōu)勢，突出重點，促進工業(yè)快速發(fā)展。
加快工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)增加值525億元，增長10％。突出抓好重點行業(yè)。加大改革重組力度，通過行業(yè)整合，引進國內(nèi)外知名企業(yè)聯(lián)合、嫁接和改造現(xiàn)有企業(yè)，做大做強一批大企業(yè)大集團。石油石化工業(yè)力爭實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、原油產(chǎn)量和加工量有較大增長，促成一批重點石油石化項目早日開工建設(shè)，爭取塔石化項目盡快投產(chǎn)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。紡織工業(yè)要重點支持一批產(chǎn)品銷路好、發(fā)展前景廣闊的紡織企業(yè)加快發(fā)展，引進先進設(shè)備和技術(shù)，提高紡織行業(yè)的裝備和技術(shù)水平，走高檔次、精品之路。抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的有利時機，保持建材行業(yè)持續(xù)發(fā)展的勢頭。引進國內(nèi)外資金，加大地質(zhì)勘查力度，加速礦業(yè)開發(fā)。大力發(fā)展水電、火電、風(fēng)電生產(chǎn)，降低供電成本，增加電力供應(yīng)，促進高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加快規(guī)范建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加大企業(yè)重組力度，培植一批有國際競爭力的大企業(yè)大集團。放手進行國有中小企業(yè)改制、改組。加快建立信用和擔(dān)保服務(wù)體系，為中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在妥善安置職工的前提下，對虧損嚴重、扭虧無望的國有工業(yè)企業(yè)實施政策性破產(chǎn)。支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改組改造，扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的民營企業(yè)，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的超常規(guī)發(fā)展。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，在投融資、稅收、外貿(mào)和土地、能源、水資源等方面采取更加優(yōu)惠的政策，促使民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，實現(xiàn)快速有序健康發(fā)展。
推進企業(yè)技術(shù)進步，提高企業(yè)核心競爭力。加大技術(shù)改造力度，安排技術(shù)改造投資138億元，比上年增長20%。用好用足國債貼息等政策，抓好一批對經(jīng)濟拉動作用大的技術(shù)改造項目。鼓勵大企業(yè)集團與各地合作，上一批符合產(chǎn)業(yè)政策、投資少、見效快、效益高的特色項目。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，組織實施一批技術(shù)創(chuàng)新項目，抓好重點新產(chǎn)品的開發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)的推廣示范。加強和改善企業(yè)管理，重點抓好企業(yè)決策、財務(wù)資金、質(zhì)量和信息化管理。加強對重點行業(yè)的專項整治，防止明令禁止的污染環(huán)境、浪費資源的小煤礦、小水泥、小鋼鐵死灰復(fù)燃。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
三、擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
繼續(xù)加強交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入力度，安排全社會固定資產(chǎn)投資934億元。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護以及有利于擴大就業(yè)和增加居民消費的項目建設(shè)。初步安排重點建設(shè)項目29項，其中紅雁池第二發(fā)電廠一期工程、哈密二電廠三期擴建工程、和田機場、烏魯木齊火車站改擴建等6個項目全部建成投產(chǎn)；新疆油田勘探開發(fā)、優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)等8個項目單項或部分投產(chǎn)；新疆節(jié)水灌溉工程、吉林臺一級水電站、奎—賽高等級公路、國道314線和碩—庫爾勒高速公路、阿舍勒銅礦采選工程、西氣東輸（新疆段）等15個續(xù)建項目；安排庫爾勒機場、那拉提機場、精—伊鐵路、昌吉熱電廠擴建工程等10個項目開工建設(shè)。
積極爭取國債投資，努力擴大信貸資金投入規(guī)模。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，促進企業(yè)和民間投資增長。調(diào)動各地區(qū)、各部門的積極性，加大投入力度，使固定資產(chǎn)投資規(guī)模有較大增長。
加強項目管理，建立目標(biāo)責(zé)任制，落實項目法人責(zé)任，把固定資產(chǎn)投資任務(wù)落到實處，千方百計加快項目建設(shè)進度。加強在建項目的組織協(xié)調(diào)，及時解決重點建設(shè)項目建設(shè)中存在的問題，加快施工進度，確保實現(xiàn)年度建設(shè)目標(biāo)。強化國債項目管理和監(jiān)督，保證工程進度和質(zhì)量。搞好項目稽查，加強資金管理，確保建設(shè)資金不被擠占挪用。
重視項目前期工作，多方籌集資金，增加前期費投入，加快下坂地水利樞紐、艾比湖生態(tài)綜合治理、瑪納斯發(fā)電廠三期擴建等重大項目的前期工作，搞好項目儲備。
四、努力擴大消費，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。
不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，進一步完善鼓勵消費的各項政策措施，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念，增強消費意識，挖掘消費潛力。優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，積極擴展假日經(jīng)濟、會展經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟，培育住房、通訊、汽車等消費熱點，逐步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。改善消費環(huán)境，開拓城鄉(xiāng)市場。充分發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，加快建設(shè)和完善各類批發(fā)市場和專業(yè)市場，加強與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，千方百計擴大特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的知名度和市場占有份額。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴大消費、增加就業(yè)、改善人民生活等方面的作用。最大限度地放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，支持和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)等快速發(fā)展。進一步擴大服務(wù)市場，鼓勵國內(nèi)外投資者以多種方式參與我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。剝離機關(guān)、企事業(yè)單位辦社會職能，加快后勤服務(wù)社會化。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金制度，更多地吸引銀行信貸資金和社會資金，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動流通業(yè)態(tài)和組織創(chuàng)新，發(fā)展連鎖、代理、配送、特許加盟等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式，鼓勵流通企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合、兼并、收購等多種形式調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高流通企業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。打破地方保護和行業(yè)壟斷，開放市場。建立健全價格決策聽證制度和專家審價制度，加強教育、醫(yī)療、藥品、交通、供水、居住等價格和收費管理，切實維護消費者的合法權(quán)益。加強市場監(jiān)管，強化行業(yè)自律。堅持標(biāo)本兼治，加大治本力度，建立健全市場準(zhǔn)入制度。下決心抓好“食品放心工程”。開展對集貿(mào)市場、加油站、文化、建筑、旅游市場的專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、破壞市場經(jīng)濟秩序的違法活動，努力創(chuàng)造公平競爭的市場秩序和誠信守法的市場環(huán)境。
五、加大增收節(jié)支力度，加強財政金融工作。
確保財政收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)地方財政收入增長12％的目標(biāo)。強化稅收征管工作，加大征收力度，做到應(yīng)收盡收。認真排查稅源，對重點稅源重點監(jiān)控，確保各種主體稅種的平穩(wěn)增長。依法懲治各種偷、逃、騙、抗稅行為，堵塞稅收的跑冒滴漏。強化稅務(wù)稽查，嚴厲打擊虛開增值稅發(fā)票和做假賬的違法犯罪行為。認真清理稅收優(yōu)惠政策，嚴禁出臺稅法以外的各種稅收減免緩政策，維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。加大非稅收入的監(jiān)管力度，確保各項非稅收入及時足額上繳財政。
積極穩(wěn)妥推進各項財政改革。進一步擴大部門預(yù)算改革試點范圍，提高預(yù)算編制的完整性和預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。研究制定財政國庫管理制度改革總體方案和各項配套制度，全面推行非稅收入管理改革。切實加強預(yù)算管理，實行財政綜合預(yù)算，硬化預(yù)算約束。加大政府采購力度，規(guī)范政府采購行為。深化國有資產(chǎn)管理改革，建立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難地縣的轉(zhuǎn)移支付力度。
發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)。本著“一是吃飯，二要建設(shè)”和“量入為出，量力而行”的原則，按照公共財政框架的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮對一般性項目的投資和非生產(chǎn)性支出，集中財力保證行政事業(yè)單位職工工資的正常發(fā)放和國家政權(quán)建設(shè)的支出需要，提高社會保障支出的比重，增加對農(nóng)業(yè)、生態(tài)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和科教、扶貧等方面的投資。強化對財政資金的監(jiān)督檢查和追蹤問效，提高財政資金使用效益。整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，嚴肅查處坐收坐支、截留挪用財政收入等違法違紀行為。加強對行政性收費、罰沒收入、土地和國有資產(chǎn)收益的管理，堅決取消小金庫。大力壓縮會議、接待、出國考察等費用，堅決反對鋪張浪費，禁止各種脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?BR> 完善金融服務(wù)，落實擴大內(nèi)需、促進消費的信貸措施，增加信貸規(guī)模，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟增長的重要作用。改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，鼓勵金融機構(gòu)以更加靈活多樣的方式，支持自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)改制，加大對民營科技企業(yè)、中小企業(yè)以及農(nóng)業(yè)的支持力度。建立新型的銀政、銀企關(guān)系，增強企業(yè)信用意識。加強金融監(jiān)管，完善內(nèi)控機制，提高金融資產(chǎn)的運營效率。
六、發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，努力提高開放水平。
推進出口市場、出口商品和貿(mào)易方式多元化，大力拓展國際市場，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓新型市場。堅持以質(zhì)取勝，提高出口商品質(zhì)量和技術(shù)含量，增強國際競爭力，保持進出口貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)增長10％的預(yù)期目標(biāo)。調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定棉花、番茄醬、棉布、棉紗等大宗產(chǎn)品出口規(guī)模，擴大家具、機電、果醬等特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。依托地緣優(yōu)勢，努力發(fā)展與中亞、俄羅斯及西亞的經(jīng)貿(mào)合作與交流，做大做強地邊貿(mào)易。加大對出口大戶、重點企業(yè)政策扶持、協(xié)調(diào)服務(wù)力度，鼓勵各種所有制企業(yè)開展外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。支持食品、輕工、建材、服務(wù)行業(yè)到境外投資建廠和石油企業(yè)參與周邊國家油氣資源開發(fā)，帶動原材料和設(shè)備出口。
加大招商引資力度。提高利用外資規(guī)模和水平，吸引國內(nèi)外資金投資于我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，積極爭取外國政府援助和貸款、國際金融組織貸款。樹立大協(xié)作觀念，拓展協(xié)作領(lǐng)域，重點瞄準(zhǔn)國內(nèi)外強勢企業(yè)，進引一批帶動度大的合作項目。辦好經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)。加快設(shè)立霍爾果斯保稅區(qū)、烏魯木齊出口加工區(qū)各項準(zhǔn)備工作。辦好第12屆烏洽會，使其逐步成為中亞地區(qū)最具影響力的國際經(jīng)貿(mào)盛會。做好簽約合同的跟蹤落實工作，努力提高合同履約率。
大力發(fā)展旅游業(yè)，進一步拓展國內(nèi)外客源市場。堅持保護與開發(fā)并重，利用好國債資金，加快重點旅游景點建設(shè)。吸引外省區(qū)及社會資金參與旅游設(shè)施建設(shè)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升旅游業(yè)。加強對名勝古跡、自然景觀、旅游景點的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。加大宣傳促銷力度，不斷提高新疆旅游的知名度和影響力，辦好新疆風(fēng)情萬里行旅游。
七、積極擴大就業(yè)，完善社會保障制度。
認真落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點，實現(xiàn)35萬人就業(yè)再就業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置富余人員。積極組織勞務(wù)派遣，培育和扶持再就業(yè)基地，引導(dǎo)和鼓勵形式多樣的靈活就業(yè)。搞好職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的就業(yè)能力。重視做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。建立街道、鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位。完善公共就業(yè)服務(wù)制度，形成健全的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施就業(yè)援助，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。加強勞動和保障監(jiān)察，規(guī)范各類企業(yè)在招工、裁員、工資分配、保險福利等方面的行為。
繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，認真落實低保政策，完善各項社會保障制度。按照“三個不變”的要求，確保下崗職工的基本生活，對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，運用現(xiàn)有各類籌資渠道繼續(xù)予以保障。加大養(yǎng)老保險擴面征繳力度，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達到100%。強化失業(yè)保險費征繳，提高失業(yè)保險的支撐能力，積極穩(wěn)妥地做好下崗職工出中心向失業(yè)保險并軌工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理措施，落實城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療補助、公務(wù)員醫(yī)療補助、企業(yè)職工補充醫(yī)療保險等規(guī)定，探索困難群體社會醫(yī)療救助的有效途徑。規(guī)范城市低保工作，將符合條件的65萬人全部納入“低?！狈秶?，做到應(yīng)保盡保。建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面的實際困難。
八、做好科技教育工作，發(fā)展各項社會事業(yè)。
大力發(fā)展高新技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)化。培育技術(shù)市場，建立科技風(fēng)險投資和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易制度，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重視做好科普工作。堅持社會科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)、社會科學(xué)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。實施人才戰(zhàn)略，建立科學(xué)的用人競爭機制和分配激勵機制，加大科技獎勵力度，充分調(diào)動科技人員的積極性，創(chuàng)造良好的留人用人環(huán)境。培育人才市場，通過多種形式引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實行“地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對教育的投入，鼓勵社會力量辦學(xué)，提高教育質(zhì)量和管理水平。繼續(xù)做好大中專招生工作。圍繞學(xué)科建設(shè)，進行高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。推動素質(zhì)教育、雙語教學(xué)，鞏固兩基成果。加快教育體制改革，加強師資隊伍建設(shè)。實施“校校通”工程，擴大遠程教育網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展。加大扶貧助學(xué)力度，落實國家助學(xué)貸款政策。加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育，構(gòu)建終生教育體系，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持和保障公益文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護。組織實施“精品戰(zhàn)略”和“五個一工程”，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力推出一批在區(qū)內(nèi)外有影響的文藝作品。擴大對外文化交流，拓展國際藝術(shù)市場。強化音像制品、娛樂場所特別是互聯(lián)網(wǎng)站的管理，打擊制黃販黃、非法出版、盜賣文物的違法犯罪活動。加大廣播電視設(shè)備更新改造力度，推進廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整合和發(fā)展，擴大人口綜合覆蓋率。重視外事僑務(wù)、圖書出版、史志編纂、語言文字、檔案管理等工作。關(guān)心支持婦女、兒童和老齡事業(yè)，維護殘疾人合法權(quán)益。
堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。以農(nóng)牧區(qū)和流動人口為重點，加強計劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)。完善社會化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。抓好傳染病、地方病防治。采取切實有效措施降低醫(yī)療費用，滿足群眾基本醫(yī)療需求。積極開展全民健身活動，辦好自治區(qū)第十屆運動會。加強野生動植物棲息地保護和管理。限期整治污染企業(yè)和污染源，控制污染物排放總量。推進清潔生產(chǎn)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。完善災(zāi)害監(jiān)測和防御體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。
九、加強民族團結(jié)，切實抓好穩(wěn)定工作。
高舉民族團結(jié)的偉大旗幟，全面貫徹黨的民族政策，繼續(xù)開展“民族團結(jié)教育月”、“創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范單位和爭當(dāng)民族團結(jié)進步模范個人”活動，強化“三個離不開”的思想觀念，發(fā)揚各族人民“同呼吸、共命運、心連心”的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。
全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，保證正常宗教活動有序進行，制止非法宗教活動，抵御境內(nèi)外敵對勢力利用宗教進行的滲透活動，打擊利用宗教進行的犯罪活動，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持獨立自主自辦原則。
面對復(fù)雜多變的國際形勢，充分認清反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性和嚴峻性，貫徹中央關(guān)于維護新疆穩(wěn)定的一系列方針、政策和工作部署，最大限度地團結(jié)和依靠各族干部群眾，最大限度地孤立和打擊民族分裂主義骨干分子、暴力恐怖犯罪分子和宗教極端勢力為首分子，嚴防境內(nèi)外“三股勢力”及其他敵對勢力的滲透破壞，加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，維護社會政治大局穩(wěn)定，維護祖國統(tǒng)一。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實社會治安綜合治理各項措施，建立適應(yīng)形勢發(fā)展的新的社會治安防控體系，防范和懲治法輪功等邪教組織的犯罪活動，嚴厲打擊刑事犯罪和黑惡勢力，加大緝槍治爆力度，嚴格管理危險化學(xué)品。掃除各種社會丑惡現(xiàn)象，維護良好的社會秩序。
高度重視并認真做好新形勢下人民內(nèi)部矛盾的化解工作，特別是做好當(dāng)前矛盾比較突出的各類社會熱點難點問題和群體性事件的預(yù)防和處理。加強信訪工作，及時了解掌握情況，把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。
十、增強屯墾戍邊意識，推進生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟和社會發(fā)展。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇八
(2002年12月1日湖北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過2008年11月29日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂根據(jù)2010年7月30日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定》修正根據(jù)2014年3月27日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈湖北省人口與計劃生育條例〉的決定》修訂)。
第一章總則。
第二章組織管理。
第三章生育調(diào)節(jié)。
第四章計劃生育技術(shù)服務(wù)。
第五章獎勵與社會保障。
第六章法律責(zé)任。
第七章附則。
第一章總則。
第二條戶籍在本省和戶籍不在本省而在本省居住的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條開展人口與計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)加強綜合管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依靠科技進步，建立綜合治理出生人口性別比工作機制，完善獎勵和社會保障制度，堅持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。
第四條各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制度。
縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。
縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門可以委托衛(wèi)生和計生執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)人口與計劃生育行政執(zhí)法的有關(guān)具體工作。
縣級以上人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。
工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體，企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。
第五條實行計劃生育是每個公民和全社會的共同責(zé)任。
公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同責(zé)任。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安排落實人口與計劃生育工作經(jīng)費，保障人口與計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，確保人口與計劃生育工作的需要。對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口與計劃生育工作應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。
人口與計劃生育工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。縣級以上人民政府及其衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)加強人口與計劃生育工作經(jīng)費的監(jiān)督、管理。任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作經(jīng)費。
鼓勵社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織及個人為人口與計劃生育工作提供捐助。
第七條建立人口與計劃生育舉報獎勵制度，對舉報屬實的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門給予獎勵。
第二章組織管理。
第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展?fàn)顩r，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?？h級以上人民政府衛(wèi)生計生行政部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和組織實施本行政區(qū)域人口與計劃生育實施方案，并落實人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進行考核。凡年度考核未達到人口與計劃生育工作責(zé)任制考核目標(biāo)的，當(dāng)年不得評為先進、授予榮譽稱號，主要負責(zé)人和直接責(zé)任人當(dāng)年不得晉升職務(wù)。
各級人民政府及其所屬部門制定的各類規(guī)定應(yīng)當(dāng)有利于人口與計劃生育工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處負責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)將人口與計劃生育納入村(居)民自治內(nèi)容，通過適合村(居)民自治的形式，落實人口與計劃生育的各項制度和措施。
國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處開展人口與計劃生育工作，并實行單位法定代表人負責(zé)制。
第十條各級人民政府及其衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，加強流動人口計劃生育服務(wù)和管理，將流動人口納入現(xiàn)居住地人口總數(shù)，建立流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善流動人口計劃生育管理體制和組織形式。
流動人口計劃生育由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地為主。戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府應(yīng)當(dāng)相互配合，建立、完善定期聯(lián)系制度，共同落實流動人口計劃生育宣傳教育、節(jié)育措施、婚育證明管理、技術(shù)服務(wù)、獎懲措施等工作。
上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府流動人口計劃生育工作的監(jiān)督檢查，將流動人口計劃生育作為目標(biāo)管理責(zé)任制的重點考核內(nèi)容，實行以現(xiàn)居住地為主的雙向考核。
第十一條育齡婦女離開戶籍所在地前往異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動的，應(yīng)當(dāng)在外出前到戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處辦理《流動人口婚育證明》，已婚育齡婦女還應(yīng)當(dāng)簽訂計劃生育服務(wù)和管理合同。
育齡婦女到現(xiàn)居住地后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處交驗《流動人口婚育證明》，享受免費基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)。已生育子女的育齡婦女應(yīng)當(dāng)定期向戶籍所在地寄送現(xiàn)居住地衛(wèi)生計生行政部門核實的`避孕節(jié)育情況證明。
第十二條公安、工商、建設(shè)部門在辦理流動人口登記、工商登記、房產(chǎn)登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)查驗育齡婦女的《流動人口婚育證明》和孕婦的生育證明，并將查驗情況及時通報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門，協(xié)助做好流動人口計劃生育的服務(wù)和管理工作。
單位和個人接納育齡婦女從業(yè)或者出租出借房屋供育齡婦女居住的，應(yīng)當(dāng)查驗《流動人口婚育證明》和孕婦的生育證明，并將查驗情況及時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門。對無《流動人口婚育證明》和孕婦生育證明的，應(yīng)當(dāng)告知其補辦。對不符合法律、法規(guī)規(guī)定懷孕的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實終止妊娠措施。
人口與計劃生育宣傳教育應(yīng)當(dāng)具有針對性，重點向農(nóng)村居民和城市社區(qū)居民開展形式多樣的宣傳教育，促進社會主義生育文明建設(shè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)受教育者的特征，對學(xué)生開展人口與計劃生育知識教育。
本省行政區(qū)域內(nèi)的大眾傳媒應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，加強人口與計劃生育的公益性宣傳。省內(nèi)主要報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)將人口與計劃生育納入宣傳計劃，安排專門版面、播映時段，進行人口與計劃生育公益宣傳。
第三章生育調(diào)節(jié)。
第十四條鼓勵公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲三年以上依法登記結(jié)婚(系初婚)的為晚婚;已婚婦女年滿23周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育。
第十五條提倡一對夫妻只生育一個子女。符合本條例規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個子女。禁止違法生育。
第十六條夫妻雙方屬城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：(一)第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的;(二)無子女，依法收養(yǎng)一個子女后要求生育的;(三)夫妻雙方系歸國華僑的;(四)夫妻一方為獨生子女的。
第十七條夫妻雙方屬農(nóng)村居民，除適用本條例第十六條規(guī)定外，符合下列條件之一的，也可以申請生育第二個子女：(一)夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的;(二)夫妻只有獨生女的;(三)夫妻雙方均為少數(shù)民族的。
前款規(guī)定不適用于國家工作人員。
第十八條再婚的夫妻，一方只有一個子女，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女。再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的，可以申請再生育一個子女。
第十九條夫妻一方屬城鎮(zhèn)居民，另一方屬農(nóng)村居民的，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。
由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民的夫妻，適用本條例關(guān)于城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定。
農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其生育從轉(zhuǎn)制之日起兩年內(nèi)，可以適用本條例第十七條的規(guī)定。
第二十條夫妻一方為外國人或者香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣同胞，以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條夫妻生育第一個子女的，生育前應(yīng)當(dāng)?shù)剿趩挝换蛘叽?居)民委員會領(lǐng)取《生育服務(wù)證》，憑《生育服務(wù)證》享受生殖保健服務(wù)和免費基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
符合本條例第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定要求生育的，應(yīng)當(dāng)在懷孕前由夫妻雙方向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處申請辦理《生育證》，并提交下列材料：
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇九
在這兩個多月里，從最初的進入到親身體驗、了解xxx縣xx鄉(xiāng)的實際情況，我們有以下認識和思考：
一、“去極端化”，要“大水漫灌”與“滴灌”相結(jié)合
在xxx縣xx鄉(xiāng)，我們感受到的是村民們對非法宗教滲透的抵御能力普遍偏弱，極易受到非法宗教與暴力恐怖勢力的蠱惑煽動。這也更加凸顯出搶占村級思想教育及輿論宣傳陣地，遏制宗教極端思想滲透工作的重要性和緊迫性。我們要進一步深入細致、扎實有效地做好村民思想教育和輿論宣傳工作，把被宗教極端思想綁架了的習(xí)俗解放出來，把被宗教極端勢力顛倒了的事實匡正過來。只有把村民們從思想中解放出來，才是完成工作的根本。
xxx縣xx鄉(xiāng)，是絲綢之路上的驛站，既有多元文化的交融，也被像瘟疫和毒瘤一樣的宗教極端思想不停地滲透。xxx縣xx鄉(xiāng)的人熱愛生活的天性，豈容宗教極端勢力剝奪?在自治區(qū)黨委關(guān)于“去極端化”宣傳教育的各項工作部署下，我們在xxx縣x鄉(xiāng)x開展了疏堵結(jié)合、綜合施策，深入推進去極端化工作，決心堅決鏟除影響宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的“攔路虎”、“絆腳石”。智慧來自基層、創(chuàng)新來自基層、經(jīng)驗來自基層。住村工作組領(lǐng)導(dǎo)及時傳達了自治區(qū)黨委書記張xx在考察南疆一些地區(qū)時的講話精神：“縣、鄉(xiāng)、村是推進黨的事業(yè)偉大工程的重要陣地，是落實黨的各項任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨員干部鍛煉成長的重要平臺。貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的各項決策部署，縣、鄉(xiāng)、村一級要切實履行好責(zé)任。要堅持“兩手抓、兩手硬”。一方面堅持嚴打，做到打早打小打苗頭、盯人盯案盯線索。另一方面要抓住“去極端化”，用正信擠壓、法治約束、文化對沖的方法去極端化，做到結(jié)合實際，到人、管用、有效，決不能走過場、搞形式；要統(tǒng)籌全面、突出重點、增強信心。”
在xxx縣xx鄉(xiāng)，如何構(gòu)建去極端化堡壘?宣傳教育，需要用法治思維、法治方式多方面入手。村民在法律面前，人人平等，任何民族和宗教信仰都沒有超越法律的特權(quán)，任何訴求和意愿都必須通過合法渠道表達和解決。建立健全依法維護村民利益、調(diào)解化解矛盾糾紛綜合機制，大力推行村規(guī)民約，可提高村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，使村民知道什么是合法、什么是違法，什么事能做、什么事不能做，在全社會形成依法辦事的思維模式和行為范式。我們工作組也借鑒了一些地區(qū)的好經(jīng)驗，好做法來完善我們工作。我們采取設(shè)置宣傳欄、懸掛宣傳標(biāo)語、散發(fā)宣傳單、播放宣傳內(nèi)容這樣一種“大水漫灌”式的宣傳教育。同時，又針對不同村民開展不同形式的活動，并且讓村民在活動中感受到溫暖和實惠的宣傳教育，這就是“滴灌式”宣傳教育。這幾種形式的結(jié)合運用，已經(jīng)達到了潤物細無聲的效果。以后，在xxx縣xx鄉(xiāng)還要組織一種貼近生活的宣傳教育方式：村民男士們穿上維吾爾族傳統(tǒng)服飾，女士們穿上艾德萊斯綢裙裝，參與到歡快的歌舞活動中，用健康的文化活動來阻擋宗教極端思想侵蝕。
二、“去極端化”，要文化脫貧先行
加強農(nóng)村文化建設(shè)，首先要使xxx縣x鄉(xiāng)x村民盡早文化脫貧。身在教育系統(tǒng)的我們首先想到了加強農(nóng)村文化建設(shè)。xxx縣xx鄉(xiāng)教育程度低，經(jīng)濟欠發(fā)達，使得農(nóng)村文化貧困，從目前的培訓(xùn)體系看，縣黨校培訓(xùn)村級人員最低級別是黨支部書記和村委會主任；鄉(xiāng)黨委培訓(xùn)村上人員最低級別是村婦聯(lián)主任、村團支部書記等。但作為農(nóng)村最基層的占到90%以上的村民來講，缺乏系統(tǒng)的、深入有效的思想教育，加之縣鄉(xiāng)以上的教育資源不足，只是完成階段性地大宣講任務(wù)，難以承擔(dān)對村民們大面積的深入持久的學(xué)習(xí)教育任務(wù)；又加之當(dāng)前村兩委人員自身的政治素質(zhì)和理論水平相對不高，完成對村民們思想教育工作任務(wù)有難度。為了以實際行動加強xxx縣xx鄉(xiāng)農(nóng)村文化建設(shè)，使xxx縣xx鄉(xiāng)村民盡早文化脫貧。新疆廣播電視大學(xué)與國家開放大學(xué)溝通協(xié)商，將為芒辛鄉(xiāng)捐贈100臺電腦納入國家開放大學(xué)對口援建新疆電大計劃中。目前100臺電腦已捐贈到位，新疆電大配套提供了電腦桌椅，并在我校所住6村、10村、12村進行了全面的考察，進行初級規(guī)劃，投入項目資金20000元進行初期項目落實。第一步計劃為6、10、12村建立村級電腦閱覽室，每個閱覽室安裝電腦15臺，給村干部辦公室各配備1臺。創(chuàng)辦“電腦閱覽室”，其目的是給村民們搭建一個系列學(xué)習(xí)黨的民族宗教政策、惠民政策和國家法律法規(guī)的平臺；構(gòu)建村級長效政治思想教育和輿論宣傳工作機制；搶占和堅守住村級抵御宗教極端思想滲透、“去極端化”的陣地。
三、“去極端化”，要打出宣傳教育的“組合拳”
加強農(nóng)村文化建設(shè)，要創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，確保入腦入心，積極探索實踐宣傳教育新理念新方式。開展“去極端化”宣傳教育活動，要打出“組合拳”，讓群眾對宣傳教育入腦入心。如：總結(jié)推廣“組合式”宣講、“理論+案例”、“課件+案例”等多種行之有效的宣講方式；廣泛開展“十個一活動”，即：結(jié)交一個民族朋友、組織一次鄰里互動、同唱一首愛國主義歌曲、共話一個傳統(tǒng)佳節(jié)、互誦一篇民族經(jīng)典、開展一次民族團結(jié)聯(lián)誼、評選一批民族團結(jié)典型、舉辦一場鄉(xiāng)村文化體育活動、召開一次民族團結(jié)座談會、開展一次支農(nóng)助農(nóng)志愿服務(wù)活動；組織開展征文、知識競賽、演講比賽，主題可以設(shè)為：“讓美麗的頭發(fā)飄起來，讓漂亮的臉蛋露出來，讓勤勞的雙手動起來”、“傳播正能量，遠離極端宗教”、“增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定”、“文化活動火焰高、民族團結(jié)情更濃”、“民族團結(jié)，從我做起”、“靚麗大講堂”等主題鮮明的宣傳教育活動。通過這些切實可行的健康的文化活動影響和教育村民，有效的引導(dǎo)村民追求現(xiàn)代化文明生活方式，從而實現(xiàn)去極端化的目的。
總之，只有構(gòu)建了“去極端化”堡壘，才能加強農(nóng)村文化建設(shè)步伐和基礎(chǔ)，打牢民族團結(jié)的感情基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，深入持久地開展現(xiàn)代文化引領(lǐng)活動。倡導(dǎo)民俗新風(fēng)，讓村民在寓教于樂的文體活動中接受教育，自覺接受現(xiàn)代理念、自覺融入現(xiàn)代生活。不斷提升“去極端化”工作層次和宣傳教育實效。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇十
習(xí)近平總書記多次提出要積極培育中華民族共同體意識，在黨的十九大報告中再次強調(diào)，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
民族院校貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢各族學(xué)生接力實現(xiàn)中國夢的思想根基和信念之魂，必須將中華民族共同體意識培育納入教育教學(xué)改革體系，完善培育模式，創(chuàng)新方式方法，推動人文化、實體化、大眾化發(fā)展，找準(zhǔn)教與學(xué)的心理契合點、情感共鳴點、價值結(jié)合點，突出“中華民族一家、同心共筑中國夢”這一主線，擴大覆蓋面、點線面有機結(jié)合，各要素靶向聚焦，增強民族團結(jié)進步創(chuàng)建實效。
基本國情教育是大學(xué)生中華民族共同體意識培育的邏輯起點。要充分利用馬克思主義民族理論與民族政策、形勢與政策課等課程教學(xué)和多種形式的社會實踐和主題教育，引導(dǎo)大學(xué)生深刻認識多民族是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一大有利因素。各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同譜寫了悠久的中國歷史，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的“多元一體”和諧共生格局。中華民族和各民族的關(guān)系是一個大家庭和家庭成員的關(guān)系；各民族的關(guān)系是一個大家庭里不同成員的關(guān)系。深刻認識到我國民族問題的重要特點，深刻把握當(dāng)前我國民族工作的階段性特征以及社會主義民族關(guān)系，牢固樹立“一條道路”“兩個共同”“三個離不開”“四個自信”“五個認同”和“五個維護”的思想，牢固樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，視民族團結(jié)為各族人民的生命線，自覺將個人理想追求與中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊密結(jié)合起來，在促進民族團結(jié)、共建美好家園，擔(dān)當(dāng)各民族“守望相助”共同使命的偉大實踐中建功立業(yè)、成就夢想、體現(xiàn)價值。
民族院校是我國民族工作和民族高等教育的重要承擔(dān)者，發(fā)揮著“三基地一窗口”的獨特功能。強化主打功能，就是要切實履行傳承和弘揚我國各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進各民族交往交流交融、促進多元一體中華文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的特殊使命；彰顯主場優(yōu)勢，就是要深入開展馬克思主義民族理論與民族政策、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和家國情懷、社會關(guān)愛和人格修養(yǎng)、民族精神和時代精神、基本國情和中國夢教育；發(fā)揮主力作用，就是要有效發(fā)揮師生員工傳承弘揚各民族優(yōu)秀文化的特殊作用，在鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、中華文化教育宣傳、黨的民族理論政策貫徹落實、民族團結(jié)生命線堅守、社會主義核心價值觀與各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融入結(jié)合等方面更加有為；提高民族高等教育質(zhì)量，就是要在著眼點于鑄魂立格、正心立人的自身文化建設(shè)的同時，及時跟進和深度融入民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，發(fā)揮大學(xué)資政育人功能，幫助民族地區(qū)培訓(xùn)民族文化干部，助力民族文化特色優(yōu)勢資源綜合開發(fā)，服務(wù)民族地區(qū)發(fā)展。
“五個認同”是民族團結(jié)的根基，也是中華民族共同體意識培育的根本。因此，應(yīng)以“五個認同”為切入點，將其納入教育教學(xué)重要內(nèi)容和綜合考核體系，明確目標(biāo)要求：引導(dǎo)各族學(xué)生把自覺維護祖國統(tǒng)一和加強民族團結(jié)作為自身的神圣職責(zé)，旗幟鮮明地維護國家利益和祖國尊嚴，同一切分裂祖國的言行作堅決斗爭；引導(dǎo)各族學(xué)生牢固樹立中華民族命運共同體意識，始終把中華民族的共同利益擺在首位；引導(dǎo)各族學(xué)生充分認識到文化認同是最基本、最深層次的認同，人人充當(dāng)中華文化的傳播者；引導(dǎo)各族學(xué)生必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不忘初心忠于黨、砥礪前行為人民；引導(dǎo)各族學(xué)生堅定四個自信，凝聚信仰力量，在實現(xiàn)中國夢的生動實踐中放飛青春夢想，在為人民利益的不懈奮斗中書寫人生華章。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇十一
習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確指出：“新疆民族分裂勢力以宗教極端為思想基礎(chǔ)、以暴力恐怖為主要手段、以民族分裂為最終目的，大肆策劃實施分裂活動，嚴重影響新疆穩(wěn)定和國家安全”，要“開展‘去極端化’工作”。
去極端化工作事關(guān)新疆社會穩(wěn)定和長治久安，事關(guān)國家安全和社會大局穩(wěn)定。中央和自治區(qū)黨委對此高度重視，作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記明確要求：“要依法管理宗教事務(wù)”，“依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動”，“可以針對宗教極端等突出問題搞一些地方性法規(guī)和規(guī)章。推動反恐維穩(wěn)工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化”。
習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上的重要講話、視察新疆工作時的重要講話和參加新疆代表團審議時的重要講話明確指出，新疆工作的總目標(biāo)是社會穩(wěn)定和長治久安?？倳洀娬{(diào)：“要堅持依法治疆，要高舉法治旗幟，善于用法治思維和法治方式解決問題”。
立法是法治的前提和基礎(chǔ)，立法良、方能行善治。
在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)做了大量工作，去“極端化”取得了一定成效，“極端化”現(xiàn)象得到一定程度遏制。但受國際國內(nèi)復(fù)雜因素以及當(dāng)前我區(qū)“三期疊加”嚴峻形勢的影響，“去極端化”任務(wù)依然艱巨。
自治區(qū)第九次黨代會強調(diào)，“持續(xù)深入推進‘去極端化’，堅決治理‘極端化’現(xiàn)象，堅決打擊打著宗教旗號、披著宗教外衣、宣揚宗教極端思想、從事分裂滲透破壞和暴力恐怖活動的犯罪分子、非法組織”。全區(qū)要充分認識開展“去極端化”工作是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出的重要決策部署，是貫徹落實總目標(biāo)、大好反恐維穩(wěn)組合拳的重要舉措，是反對民族分裂、遏制暴恐犯罪、維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，是意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的重要任務(wù)，關(guān)系國家統(tǒng)一和安全大局，關(guān)系新疆社會穩(wěn)定和長治久安全局，必須高度重視，深入推進，堅決遏制極端思想的滲透蔓延。
所以說，制定該《條例》，是貫徹落實中央的決策部署，特別是總書記的重要提示和要求，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、規(guī)范和推動作用的迫切需要；是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的迫切需要；是穩(wěn)定深入推進和逐步實現(xiàn)去極端化工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化的迫切需要；也是為依法治疆、建設(shè)法治新疆提供有力法治保障的迫切需要。
新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇十二
新疆是中國反恐、去極端化斗爭的主戰(zhàn)場。一段時間以來，境內(nèi)外“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力）在新疆策劃并組織實施了數(shù)千起暴力恐怖事件，不僅嚴重破壞了當(dāng)?shù)匕捕ㄏ楹偷闹刃?、團結(jié)進步的氛圍，更是肆意踐踏了各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，成為影響新疆穩(wěn)定最直接、最現(xiàn)實的威脅。
在新疆國際會展中心觀看新疆重點暴恐案例展后，尼日利亞駐華大使巴巴·艾哈邁德·吉達頗為感慨：“尼日利亞多年來深受恐怖主義的危害，爆炸、襲擊、縱火至今仍每天發(fā)生，恐怖主義和極端主義是人類文明的公敵，維護社會的和平穩(wěn)定是各國的共同愿望，各國應(yīng)攜手共同打擊和消除恐怖主義威脅。”
近年來，新疆把保障各族人民群眾的根本利益放在首位，在依法嚴厲打擊暴力恐怖犯罪的同時，重視開展預(yù)防性反恐和去極端化源頭治理，將暴恐活動消除在未發(fā)之前，取得了反恐、去極端化斗爭重要階段性勝利。
受暴恐活動影響，尼日利亞成千上萬的民眾流離失所，學(xué)校、醫(yī)院、一些城市基礎(chǔ)設(shè)施等遭到破壞，巴巴·艾哈邁德·吉達大使說：“中國政府對恐怖主義采取的預(yù)防性措施取得良好效果，近3年沒有發(fā)生暴力恐怖事件，這對我們來說是一條重要且極具借鑒意義的訊息，希望兩國未來在反恐領(lǐng)域加強交流合作，相互扶持?！?BR> 新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告篇十三
金樽清酒斗十千，玉盤珍羞直萬錢。
停杯投箸不能食，拔劍四顧心茫然。
欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山。
閑來垂釣碧溪上，忽復(fù)乘舟夢日邊。
行路難!行路難!多歧路，今安在?
長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。
9.對這首詩的理解不恰當(dāng)?shù)囊豁検?)(3分)。
a.詩歌采用樂府古題“行路難”，以敘事開篇，漸而過渡到抒情。
b.詩人面對美酒佳肴卻“停杯投箸”“拔劍四顧”，透露出內(nèi)心的迷惘痛苦。
c.“閑來”兩句連用兩個歷史典故，表現(xiàn)詩人對乘舟垂釣悠閑生活的渴望。
d.詩人反復(fù)感嘆“行路難”，唱出了無窮憂慮、焦灼不安的心聲。
10.“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄?！眱删浔憩F(xiàn)了詩人怎樣的思想感情?(3分)。
(三)文言文閱讀理解(12分)。
閱讀下面[甲文][乙文]兩段文言文，完成11~14題。
[甲文]。
曹劌論戰(zhàn)。