2023年農(nóng)村信用社改革方案（匯總21篇）

    在處理復(fù)雜問題時，制定適當?shù)姆桨缚梢蕴岣吖ぷ鞯男屎唾|(zhì)量。在制定方案時，我們需要考慮到各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和配合。這些范文涵蓋了不同層次和不同規(guī)模的方案，適合不同需求和情境。
    農(nóng)村信用社改革方案篇一
    一、xx信用社支農(nóng)基本情況最近，我對賢庠農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)情況進行了一次問卷調(diào)查。
    調(diào)查選擇了農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、個體工商戶以及農(nóng)村經(jīng)濟組織共102戶，其中純農(nóng)戶50戶，占55.9%;種養(yǎng)大戶11戶，占10.8%;農(nóng)村個體工商戶25戶，占24.5%;農(nóng)村經(jīng)濟組織9戶，占8.8%。調(diào)查顯示，農(nóng)村信用社圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收這個中心，立足服務(wù)“三農(nóng)”，切實加強管理，增加信貸投入，在促進本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也得到了明顯提高。具體情況綜述如下：
    1.增加信貸投入，成為“三農(nóng)”資金供應(yīng)主渠道。據(jù)對102戶調(diào)查顯示，有78戶表示向信用社借款是其解決生產(chǎn)、生活資金的最主要渠道，占被調(diào)查戶的76.5%;有99戶在農(nóng)村作用社借過款，占被調(diào)查戶的97.1%。
    2.不斷簡化貸款手續(xù)，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年來，信用社在切實轉(zhuǎn)變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時，深入農(nóng)戶，及時了解農(nóng)民的心志，努力簡化貸款手續(xù)，切實為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了廣大農(nóng)戶的肯定。例如：在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村實行送貸上門、農(nóng)戶聯(lián)保的模式;在轄區(qū)范圍內(nèi)評定“信用戶”、“信用村”，實現(xiàn)農(nóng)戶隨到隨貸的方式。
    3.切實加強支農(nóng)宣傳，助推服務(wù)功能增強。為使群眾真正了解農(nóng)村信用社的性質(zhì)和服務(wù)宗旨，真正發(fā)揮民主辦社、群眾監(jiān)督作用，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，賢庠信用社通過臨柜宣傳、標語等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農(nóng)民對農(nóng)村信用社的認識逐步得到了提高，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶中的形象也得到了一定的改變。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有98戶表示有錢愿意存入農(nóng)村信用社，愿意向農(nóng)村信用社借款，分別占被調(diào)查戶的99%。對貸款種類，有70戶占68.6%的調(diào)查戶表示清楚，只有3戶2.9%的調(diào)查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快，支持本地經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強。
    4.切實加強信貸管理，力促農(nóng)民信用觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發(fā)展的一個主要因素，為此，在縣職社動員下，信用社把培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念作為一項重要工作來抓，使廣大農(nóng)戶還貸意識增強。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有94戶表示能按期歸還農(nóng)村信用社借款，占92.2%，只有8戶7.8%的調(diào)查戶表示不能按期歸還貸款。
    二、農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)中存在的主要問題
    1.服務(wù)對象不廣。據(jù)調(diào)查看，仍有眾多的農(nóng)戶、個體工商戶，沒有把農(nóng)村信用社作為貸款的首選機構(gòu)，從存款看，本地同有一家農(nóng)行的儲機構(gòu)，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說明許多農(nóng)戶事實上沒有把農(nóng)村信用社作為存款的首選機構(gòu)。102戶調(diào)查戶中只有51戶表示在農(nóng)村信用社有存款，占50%，另有50%的農(nóng)戶在農(nóng)村信用社根本沒有存款。
    2.服務(wù)層次不深。受信貸管理制度、經(jīng)營目標考核等因素的影響，當前賢庠社在信貸投入上存在重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)輕新業(yè)務(wù)、重生產(chǎn)輕消費、重農(nóng)戶輕其他的問題，貸款用于生產(chǎn)(含基本生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn))的87戶占76.5%，貸款用于生活消費的15戶占23%，其中上學為5戶，建房為7戶，其他2戶。
    3.服務(wù)力度不夠。主要表現(xiàn)為農(nóng)民貸款難問題依然存在，此次102戶調(diào)查戶中，分別有24戶占23.5%和27戶占26.5%的調(diào)查戶表示向農(nóng)村信用社貸款偏難和辦理借款手續(xù)不夠方便。
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    農(nóng)村信用社改革方案篇二
    當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，加快推進農(nóng)村生化改革已成為必然之選。為了促進農(nóng)村生化改革的順利進行，若干部門日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進農(nóng)村生化改革的指導意見》，提出了一系列改革方案。本文將從實踐中出發(fā)，結(jié)合個人經(jīng)驗和思考，探討這些方案的可行性和意義，為促進農(nóng)村生化改革提供一些有益的啟示和幫助。
    【主體】
    一、良好的宣傳和教育是關(guān)鍵
    農(nóng)村發(fā)展的良好前景和生化改革的實施意義需要大力宣傳和教育，讓廣大農(nóng)民逐漸了解和認同生化改革的意義和重要性。在實際實施生化改革方案的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有一些農(nóng)民因為對生產(chǎn)方式改變的不適應(yīng)而選擇放棄，最后結(jié)果是虧本。因此，教育農(nóng)民要加強，尤其是要注重普及具體的操作方法和技術(shù)，讓農(nóng)民更好地理解如何應(yīng)用改革方案來提高生產(chǎn)效益。只有在農(nóng)民的積極參與和合理引導下，生化改革才能夠走向成功。
    二、廢棄資源和廢棄物的再應(yīng)用是有益的
    農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)都是自給自足的生活形態(tài)，因此資源利用必須非常注意。充分利用剩余的廢棄物和廢料是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和社會質(zhì)量的重要方法。此外，此類素材的應(yīng)用也有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，提高當?shù)貥I(yè)務(wù)水平，形成自給自足的良好氣氛和堅實基礎(chǔ)。只要我們能切實的推廣 和應(yīng)用這些方案，就能夠讓農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)效益得到提高。
    三、比較成本和效益，優(yōu)化生產(chǎn)流程
    一個方案的實施，必須要考慮投入產(chǎn)出比。對于大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域，由于投入和資金不充足，會選擇保守性盲目地選擇最優(yōu)價值方案，而忽視了比較成本和效益。這將導致農(nóng)村生化改革過程的極大浪費。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)該仔細評估不同方案的成本和效益，以找出最佳的方案。
    四、推廣技術(shù)和培訓人才是可持續(xù)發(fā)展的重要保障
    農(nóng)村地區(qū)的人才儲備不足是制約農(nóng)村生化改革的瓶頸。移植先進的技術(shù)和知識，提高農(nóng)民的科學素養(yǎng)和實際操作能力，有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量。 此外，優(yōu)秀人才的引導和帶動，對于在農(nóng)村區(qū)域推廣技術(shù)和培訓需要的人才也很重要。 因此,大力發(fā)展農(nóng)村科學技術(shù)培訓工程，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)培訓和驗證平臺、張老師培訓機構(gòu)等，有助于提升生化改革的水平。
    五、建立支持和獎勵政策，激發(fā)活力和創(chuàng)新精神
    生化改革方案的實施需要政策和制度的保障。建立科學和合理的支持和獎勵制度，為投資者提供合理的支持和激勵，有助于構(gòu)建正面的環(huán)境和良好的發(fā)展氛圍，同時也有助于吸引新的人才，并激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，更好的推進生化改革事業(yè)。因此，優(yōu)化財政政策，完善稅收制度，促進投資企業(yè)、機構(gòu)的參與和合作，有助于推動農(nóng)村生化改革。
    【結(jié)論】
    生物技術(shù)的快速發(fā)展為農(nóng)村生化改革提供了前所未有的機遇，加快推進農(nóng)村生化改革方案也成為當務(wù)之急。只有在政策、技術(shù)及社會方面共同配合下才能實現(xiàn)事業(yè)的長遠神韻。唯有這些科學、技術(shù)發(fā)展才能為農(nóng)村地區(qū)的命運做出更為重要的貢獻。我們也有理由相信，在未來的日子里，不斷發(fā)展和推進農(nóng)村生化改革將會取得更加顯著的成效。
    農(nóng)村信用社改革方案篇三
    總書記在視察江蘇時，對江蘇提出了努力建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的新目標。圍繞這個目標，就我縣新型城鎮(zhèn)化如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，本人認為，在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)著重發(fā)展“五大經(jīng)濟”：
    一、突出高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提升城市核心競爭力。建湖不靠江、不沿海，區(qū)位優(yōu)勢不強，資源稟賦不足，在宏觀經(jīng)濟蕭條、實體經(jīng)濟乏力的大背景下，可持續(xù)、跨越式發(fā)展壓力空前加大?？客顿Y拉動、靠鋪攤子已經(jīng)行不通了，必須注重經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵，提升城市發(fā)展品質(zhì)。要在廣譜招商的基礎(chǔ)上，以高新區(qū)和建湖開發(fā)區(qū)為主陣地，突出重點，圍繞國際尖端產(chǎn)業(yè)、世界500強企業(yè)，集中力量，全力公關(guān)，確保取得實質(zhì)性的突破。對已有的特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，重視技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高端裝備等產(chǎn)業(yè)鏈頂端的產(chǎn)品，為建湖在新一輪競爭中早布局、早發(fā)展，建立新的優(yōu)勢。同時，加大人才引進力度，推進“515”人才引進行動計劃，深入實施“雙創(chuàng)”人才引進工程，加快引進產(chǎn)業(yè)匹配度高、帶動力強的創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)新團隊，使建湖成為各類人才的集聚地、萬眾創(chuàng)新的向往地，真正提升城市的核心競爭力。
    一、融資渠道狹窄、產(chǎn)品科技含量不高、管理手段落后等。為此，我們既要頂天立地，也要鋪天蓋地。在突出發(fā)展高端經(jīng)濟的同時，也要重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，要以縣科技創(chuàng)業(yè)園、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主陣地，突出對民營企業(yè)的扶持力度，推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，走向現(xiàn)代企業(yè)制度；出臺更加有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的措施和政策；拓寬融資渠道，推促銀行為民營企業(yè)開展多樣化的融資服務(wù)，同時，努力探索發(fā)展民營金融機構(gòu)的路子；推動技術(shù)進步，鼓勵其成為科技創(chuàng)新主體；提升企業(yè)管理水平，加大藍領(lǐng)人才培訓力度，從整體上改變民營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。
    三、加快旅游經(jīng)濟發(fā)展，打造城鎮(zhèn)水鄉(xiāng)園林特色。旅游業(yè)是保護環(huán)境、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、弘揚文化、宣傳城市的形象產(chǎn)業(yè)。城市旅游不能沒有特點，建湖縣城比區(qū)位、比資源、比工業(yè)、比商貿(mào)、比歷史，遠的不談，省內(nèi)、市內(nèi)也毫無優(yōu)勢可言，但我們也有自己的特色，建湖是著名的“水鄉(xiāng)明珠”，境內(nèi)共有3000多條河流，縣城建成區(qū)內(nèi)就有100多條河流，正在申報國家級園林縣城。因此，如何利用現(xiàn)有資源，建設(shè)百河之城，彰顯水鄉(xiāng)園林特色，成為當務(wù)之急。建議以雙湖公園、秀夫公園、西塘河風光帶、神臺河風光帶為基礎(chǔ)，整合城南、城東廣場綠地、城市慢行系統(tǒng)、苗圃、植物園、水上樂園、游樂場等現(xiàn)有資源，加大城市河道整治力度，精心設(shè)計水上游線，增設(shè)漁人碼頭、游船畫舫、水上游樂競技項目，融合水鄉(xiāng)文化、雜技文化、淮劇文化、煙花文化，科學點綴城市小品雕塑、規(guī)劃展示館、美術(shù)館、淮雜煙花博物館，集休閑、娛樂、健身、度假于一體，全力打造“水鄉(xiāng)休閑慢城”。同時，以九龍口旅游度假區(qū)為重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，景區(qū)項目盡量涵蓋所有與水有關(guān)的元素，如以觀賞自然風光為主的濕地觀賞區(qū)，以科研、學習、培育、觀鳥、展覽為主的濕地體驗區(qū)，以漁耕文化展示、體驗、生活為主的漁耕文化體驗區(qū)、以水上運動、水濱垂釣、休閑購物為主的休閑娛樂區(qū)，以及游客接待區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)等，總之，努力做到人無我有、人有我特，集水鄉(xiāng)、生態(tài)、濕地、里下河風情之大成，策應(yīng)縣城“水鄉(xiāng)休閑慢城”的打造，融入長三角旅游圈，成為現(xiàn)代都市人群向往的新的旅游目的地，建湖新的重要經(jīng)濟增長極。
    四、搶抓高鐵經(jīng)濟機遇，促進城北經(jīng)濟板塊崛起。徐宿淮鹽高鐵以及沿海高鐵建成后，建湖與上海、南京、周邊各大地級市的距離迅速拉近，我縣與其他城市之間人員、資金、信息等交流將變得更加快速頻繁；要素和產(chǎn)品流動的成本明顯降低，進一步帶動我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；為我縣接受產(chǎn)業(yè)輻射、提升產(chǎn)業(yè)層次提供重大歷史契機，進一步提升城市化水平。因此，要抓住機遇，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，推動城北重新崛起。建議：一是加強宣傳推介。提升建湖整體形象和美譽度，最大限度放大高鐵經(jīng)濟效應(yīng)。二是主動對接高鐵經(jīng)濟。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，科學制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運輸、商貿(mào)物流等專項規(guī)劃。三是高標準設(shè)計建設(shè)高鐵站區(qū)。按照建設(shè)地標性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，實施高鐵客運站、站前路改造、秀夫路北延、站前廣場建設(shè)等工程，打造多功能的綜合客運樞紐。四是加快推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。利用大規(guī)模的人流和站區(qū)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，高效能推進城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。五是發(fā)展高鐵道口樞紐經(jīng)濟。堅持“以站興商、以商帶城”發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設(shè)賓館、酒店、寫字樓和商品超市；做好現(xiàn)有市場和物流園區(qū)的提質(zhì)與升級換代，打造連接全國乃至世界的物流網(wǎng)絡(luò)。
    五、重視總部經(jīng)濟培育，提升城南新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)展總部經(jīng)濟能為建湖帶來五種效應(yīng):一是“稅收貢獻效應(yīng)”，包含企業(yè)的稅收貢獻和企業(yè)總部高級白領(lǐng)、員工個人稅收貢獻；二是“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)”，企業(yè)總部會帶動一大批有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的知識型服務(wù)公司隨之遷移。同時，帶動的商務(wù)寫字樓、房地產(chǎn)等投資對城市的貢獻也很大；三是“消費帶動效應(yīng)”，包括總部的商務(wù)活動、研發(fā)活動所帶來的各種配套消費，以及高級白領(lǐng)的個人生活消費；四是“勞動就業(yè)效應(yīng)”，總部經(jīng)濟會帶來大量高智力就業(yè)崗位，帶動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；五是“社會資本效應(yīng)”，可以提升建湖的知名度和美譽度。城南新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，行政資源集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢，適宜作為總部經(jīng)濟的招引者和承載者，建議城南新區(qū)圍繞金融商務(wù)文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位，把引進和發(fā)展總部經(jīng)濟作為今后相當長一段時期的工作重點，加快總部經(jīng)濟區(qū)、電子商務(wù)、商業(yè)綜合體、文化創(chuàng)意園、水鄉(xiāng)風情小鎮(zhèn)、汽車文化廣場、健康養(yǎng)老等重點項目建設(shè)，增強配套能力，積聚人氣商氣，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射力。
    2016年8月。
    農(nóng)村信用社改革方案篇四
    摘要：目前各地農(nóng)村信用社業(yè)績改善煹靡嬗謚農(nóng)再貸款政策傾斜、低利率和寬松的外部環(huán)境及自身內(nèi)部改革。要保持來之不易的業(yè)績改善，基本思路是抓住有利時機，努力深化改革，為農(nóng)村信用社的長遠發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
    關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社業(yè)績改善基本思路
    中圖分類號：f文獻標識碼：a文章編號：
    近年來，在農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、信用社自身改革逐步深入、經(jīng)營環(huán)境進一步改善以及央行政策傾斜等多種因素的共同作用下，各地農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績逐漸好轉(zhuǎn)，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了大面積的盈利。在這種情況下，如何客觀公正地評價這種業(yè)績的改善，如何準確界定內(nèi)、外因?qū)I(yè)績改善的貢獻，又如何將政策傾斜等轉(zhuǎn)化成信用社內(nèi)部的改革動力，對指導農(nóng)村信用社擺脫經(jīng)營困境、增強盈利水平和深化改革是至關(guān)重要的。為此，筆者對轄內(nèi)某縣農(nóng)村信用社作了專題調(diào)查。
    一、農(nóng)村信用社業(yè)績改善的原因分析
    連續(xù)三年的支農(nóng)，使得地處沂蒙山區(qū)的某縣農(nóng)村信用社貸款業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。截至年月末，農(nóng)業(yè)貸款達到了億元，占全部貸款的％。廣大農(nóng)戶的良好信譽，確保了每年農(nóng)業(yè)貸款的到期回收率都在％以上。農(nóng)業(yè)貸款利息收入達到萬元，占貸款利息收入的％以上。在去年盈虧平衡的基礎(chǔ)上，今年有望整體實現(xiàn)盈利萬元。這些都清楚地表明了農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績有了恢復(fù)性的改善，為農(nóng)村信用社進一步深化改革、徹底擺脫經(jīng)營困境并走上良性發(fā)展軌道構(gòu)建了基礎(chǔ)平臺?？偟目磥?，農(nóng)信社業(yè)績的改善是外生性和內(nèi)生性因素綜合作用的結(jié)果。
    （一）農(nóng)信社業(yè)績改善的外生因素分析
    低利率與農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化使農(nóng)信社獲得低成本融資條件。最近幾年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化進程加快，主要體現(xiàn)在三個方面：一是迅速增長的自由交易市場，擴大了農(nóng)民與城市居民及企業(yè)的商品交換；二是農(nóng)產(chǎn)品價格的放開，促進了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的各生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的合理流動；三是大量涌出的農(nóng)村個體、集體經(jīng)濟，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品貨幣化的程度，農(nóng)村貨幣流通量增加。這都為農(nóng)村信用社吸納更多、更低廉的資金創(chuàng)造了條件。年該縣存款規(guī)模為億元，利息支出萬元，實際存款付息率達到％，高于同期存款加權(quán)利率個百分點；到年，存款余額為億元，利息支出萬元，實際付息率僅為％。其中農(nóng)村定期儲蓄億元，占儲蓄存款的％，活期儲蓄占比較年增加了個百分點。而且，隨著存款規(guī)模的擴大，邊際存款成本也呈下降趨勢。與此同時，貸款利率也有下調(diào)，但下調(diào)幅度明顯小于存款，使存、貸款利差卻由年的％變?yōu)楝F(xiàn)在的％，僅下降了個百分點，利差一直保持在較高水平。
    中央銀行貨幣政策在解決農(nóng)信社資金問題的同時增加了農(nóng)信社收入。自年以來，中央銀行通過批準動用存款準備金、向信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款等手段，對信用社實行政策傾斜，對引導信用社改進信貸投向、緩解支付壓力、增強盈利水平都發(fā)揮了重大作用。幾年來，人民銀行累計向該縣農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款億元，年月末的余額達到了萬元，占農(nóng)業(yè)貸款余額的％；批準動用存款準備金累計萬元；累計發(fā)放短期再貸款萬元。這些貨幣政策的實施，一則在農(nóng)村資金需求旺盛、信用社資金不足的情況下，引導信用社開發(fā)了農(nóng)村信貸市場，穩(wěn)固了信用社在農(nóng)村信貸市場的地位；二則利率低，只相當于存款成本的一半，按規(guī)定利率上浮后的利差達到％，僅年就為該縣農(nóng)村信用社帶來萬元的收益。
    競爭對手的逐漸退出為農(nóng)信社發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。近來，國有銀行逐漸在農(nóng)村金融市場上收縮機構(gòu)、精簡冗員，農(nóng)村基金會的清理整頓也基本宣告結(jié)束，使得農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場上的競爭對手減少，競爭成本降低。據(jù)統(tǒng)計，在－年三年間，農(nóng)村信用社的存款代辦手續(xù)費支出高達萬元。到年，手續(xù)費支出降至萬元，相當于以往平均水平的％。信用社營業(yè)費用開支比年減少了萬元。而且，競爭對手的退出，農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍地位也隨之更加鞏固。自年起，該縣農(nóng)村信用社存款總額已達到億元，以年均％速度遞增，年新增貸款以％的速度遞增，貸款增量占當?shù)亟鹑跈C構(gòu)新增貸款的％。由于農(nóng)業(yè)貸款大量投入，該縣高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，地方政府給予了較高評價，行政干預(yù)逐年減少，信用社的經(jīng)營自主權(quán)得到前所未有的尊重，也確保了信用社在防范和化解金融風險上有了更多的自主性和主動性。
    準予參與公開市場業(yè)務(wù)成為農(nóng)信社新的利潤增長點。近年來，人民銀行指導農(nóng)村信用社積極參與公開市場業(yè)務(wù)，開發(fā)新的資本運營渠道。年，該縣農(nóng)村信用社年在貨幣市場業(yè)務(wù)方面的收益就達萬元，而且，通過靈活的資金調(diào)劑，還增強了整體資金的流動性。
    （二）農(nóng)信社業(yè)績改善的內(nèi)生因素分析
    大量農(nóng)業(yè)貸款的穩(wěn)定收益是農(nóng)信社業(yè)績改善的基本條件。被長期壓制的農(nóng)業(yè)貸款需求在農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換“三農(nóng)”經(jīng)營方向后得到初步滿足。年，該縣農(nóng)村信用社通過開展“百萬農(nóng)戶工程”，實行農(nóng)戶聯(lián)保責任制等一系列活動，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展做文章。－年四年間，累計發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款億元，僅年至年月間就累計發(fā)放億元，使農(nóng)業(yè)貸款余額增加到億元，占整個貸款的％；貸款收息率與貸款執(zhí)行利率的差距由年的％，逐漸縮小到年的％。農(nóng)業(yè)貸款的高收益和低風險，擴大了信用社生息資產(chǎn)的基數(shù)。年，該縣農(nóng)村信用社生息資產(chǎn)只有億元，到年，生息資產(chǎn)為億元，這期間農(nóng)業(yè)貸款增加到億元，不良貸款比率也明顯下降。
    引入競爭機制激活了農(nóng)信社內(nèi)部經(jīng)營活力。該縣農(nóng)村信用社通過形式多樣的競爭激發(fā)內(nèi)部經(jīng)營活力，開展了廣泛的崗位競聘制和客戶經(jīng)理制，優(yōu)勝劣汰，初步建立了能上能下的用人機制；打破固定工資制，在最低生活保障線基礎(chǔ)上核發(fā)基數(shù)工資，按績?nèi)〕辏环忭?，不保底，多勞多得，年末一次獎懲兌現(xiàn)?？蛻艚?jīng)理制的全面推開，調(diào)動了基層社積極性。年月，全縣已發(fā)展成熟的客戶經(jīng)理人，客戶經(jīng)理經(jīng)辦存款億元，貸款億元，分別占存、貸款總額的％和％。這對增強內(nèi)部活力、拓展市場空間、改進金融服務(wù)都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
    加強內(nèi)控制度成為農(nóng)信社增收節(jié)支的保障。經(jīng)過幾年的經(jīng)營實踐證明：強化成本控制是實現(xiàn)經(jīng)營利潤最大化的關(guān)鍵。主要措施有：一是減少費用開支。從聯(lián)社到基層社一次性核定費用總額，對費用實行超額不補，結(jié)余留用，此項措施的實施使年信用社業(yè)務(wù)費用開支比年減少萬元。二是將利潤指標一次核定到基層信用社。對利潤實行超獎欠罰，這樣每一個基層信用社，為完成利潤指標必須改善資金吸存渠道，降低資金成本，僅儲蓄代辦費用由最高年份的萬元，下降到年的萬元，到年末該縣信用社經(jīng)營成本比年下降個百分點。三是建立以聯(lián)社職能部門為主的內(nèi)部資金調(diào)控體系和業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。主要負責轄內(nèi)資金余缺的調(diào)度、資金成本的核算、管理核銷呆壞賬貸款等，在總量、增量一定的情況下，提高資金的綜合運用水平。通過有效的業(yè)務(wù)監(jiān)管，查處違規(guī)行為，并將其列入基層社法人績效考核的主要內(nèi)容，由于措施得力，信用社違規(guī)事件基本杜絕。
    二、農(nóng)信社持續(xù)保持業(yè)績改善的對策分析
    為確保農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績持續(xù)改善，要特別注重對以下幾個問題的分析和研究。
    政策依賴問題。目前在低成本、高比例的存貸款利差之外，對農(nóng)村信用社特有的優(yōu)惠政策主要有支農(nóng)再貸款、動用存款準備金和允許參與貨幣市場等，尤其是不斷追加的支農(nóng)再貸款作為穩(wěn)健貨幣政策的基本工具，目的在于促使農(nóng)村信用社堅定支農(nóng)經(jīng)營方向、解決支付問題和增加盈利水平。但支農(nóng)再貸款既不是扶貧款，也不是救濟款，這種優(yōu)惠政策更不可能永遠實施下去，它總會有個時間界限，隨著宏觀貨幣政策需要調(diào)整而隨時調(diào)整，央行再貸款也會逐步收回。而且，利率市場化改革在即，農(nóng)村利率將首先放開。到那時，利率水平隨行就市，利差水平將逐步縮小，盈利能力將隨之降低。因此，農(nóng)村信用社要準確理解政策意圖，把握住機會，把優(yōu)惠政策有機地融入自身的經(jīng)營管理之中，切實增強支農(nóng)力度，增加盈利水平，打好長遠發(fā)展所必需的物質(zhì)和客戶基礎(chǔ)。
    壟斷惰性問題。國有金融機構(gòu)的退出并不能否認農(nóng)村金融市場有巨大發(fā)展?jié)摿?；盡管農(nóng)村基金會等以清理整頓而告結(jié)束，但其曾經(jīng)占據(jù)一成左右的市場份額，已經(jīng)清楚地說明市場是有需求的，且這部分需求正是農(nóng)村信用社工作的遺漏。因此，如果農(nóng)村信用社不能正確地看待目前寬松的外部經(jīng)營環(huán)境，不能清醒地認識并克服外部壟斷所引發(fā)的低效率和工作惰性，剛見起色的經(jīng)營業(yè)績可能會難以維持。
    市場的淺層開發(fā)問題。盡管農(nóng)村信用社在支農(nóng)貸款投放方面做了不少努力，但巨大農(nóng)村金融市場潛力的開發(fā)仍將是長期艱巨的任務(wù)。據(jù)該縣調(diào)查，農(nóng)戶貸款需求的滿足率達到了％左右。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資金需求沒有得到滿足。
    為實現(xiàn)農(nóng)信社經(jīng)營業(yè)績的持續(xù)改善，當務(wù)之急是要將外部因素有機融入到自身經(jīng)營之中，并加以吸收和消化，抓住有利時機，堅定支農(nóng)經(jīng)營方向，努力深化內(nèi)部改革，合理配置責任權(quán)利，打牢基礎(chǔ)，為信用社的長遠發(fā)展建立穩(wěn)定的平臺。
    農(nóng)村信用社改革方案篇五
    建國以來,我國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機構(gòu)。1984年,國務(wù)院審批了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報告》,這次改革強調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營還是按照自上而下的指令式計劃進行。90年代后,國務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來。1993年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開始各自獨立辦公;1996年國務(wù)院出臺的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號),標志著農(nóng)村信用社完成了與中國農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。
    2003年6月27日,國務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,這個方案再次啟動了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點工作在浙江等8個省進行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點地區(qū)進一步擴大到了21個省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制框架已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立起來。
    產(chǎn)權(quán)制度。
    或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對其他還達不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實行原先的體制,同時通過降格、合并等手段,對高風險信用社進行兼并和重組,并對嚴重資不抵債、機構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯(lián)社。當前問題:首先,當前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級政府,監(jiān)管方面還是以政府指導為主,產(chǎn)權(quán)沒有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機構(gòu)的跡象。
    其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負責,而是對上一級的聯(lián)社負責,同時也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。
    最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標。
    資金運營。
    (1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴股規(guī)模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達到國家8%的標準要求。從2004年以來,農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預(yù)見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經(jīng)營困難的主要原因。
    (2)負債情況。從信用社的負債總體來看,農(nóng)民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結(jié)構(gòu)來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。
    (3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。
    內(nèi)部治理。
    會和監(jiān)事會的選舉,理事會和監(jiān)事會對代表大會負責。三會之間權(quán)責分明、各司其職、相互制約。
    農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。
    (2)當前問題。首先,農(nóng)村信用社“三會”制度形同虛設(shè)。社員代表大會沒有成為真正的最高權(quán)力機構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監(jiān)事會的規(guī)范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監(jiān)事會流于形式,無法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營活動更多依靠行政命令的方式開展。
    其次,省級聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分配問題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農(nóng)村信用社省級聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。
    最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準確有效的向農(nóng)戶傳達信貸信息,同時存在機構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營效率低下。
    監(jiān)管狀況。
    (1)建國之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu),由中國農(nóng)業(yè)銀行負責監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強制性的行政式命令。1996年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。
    (2)2003年6月,國務(wù)院出臺《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會經(jīng)國務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級政府、省級管理機構(gòu)、中國人民銀行以及銀監(jiān)會的權(quán)責明確。
    (3)當前問題。首先,沒有有效的執(zhí)行對省級聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級政府,省級聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國家機構(gòu)嚴格管理,這方面銀監(jiān)會監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當建立專門的全國性信用社監(jiān)管機構(gòu)還需討論。
    其次,信用社與監(jiān)管部門關(guān)系不暢,沒有建立適當?shù)臏贤C制。當前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對監(jiān)管機構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機制。
    1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進多元化產(chǎn)權(quán)模式。當前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認為必須推進多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說了算”的內(nèi)部控制機制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實現(xiàn)投資主體多元化。
    2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認為首先應(yīng)當適當提高利差相對較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負債結(jié)構(gòu),降低資金過剩流動性的同時提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機制,適當放寬信用社之間的頭寸交易,進而保證資金過剩的信用社可以及時將資金流通到資金缺乏的信用社。
    3.確立“三會”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預(yù),加大人才引進和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會的最高權(quán)力機構(gòu)的地位,同時增強農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實的監(jiān)事會制度,保證其對理事會的監(jiān)管權(quán)力。同時,政府部門要逐漸弱化自身的經(jīng)營決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專業(yè)金融人才的同時,更要加大在職員工的培訓力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。
    4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機構(gòu)的主體地位和各自職責,包括各級政府、省級管理機構(gòu)、銀監(jiān)會、中央銀行。這其中必須強調(diào)銀監(jiān)會監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級政府之間關(guān)系的同時,更要監(jiān)督約束政府部門對信用社經(jīng)營的干預(yù)。其次,加強內(nèi)部監(jiān)事會的作用。完善的監(jiān)事會制度一方面可以幫助社員代表大會監(jiān)管信用社的經(jīng)營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機構(gòu)進行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機構(gòu),這便于各個信用社之間的信息溝通,自律自治。
    5.國家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風險控制機制,進一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競爭力。當前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當考慮對農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項優(yōu)惠利率。同時,信用社自身也應(yīng)當進一步加強風險的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個農(nóng)村金融系統(tǒng)的績效。
    問題,是改革從根本上得以推進的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級政府、銀監(jiān)會等不同部門的權(quán)責范圍要在法律上得到明確表述,使得在實際工作中各部門權(quán)責分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅實的法律基礎(chǔ)。
    4改革概況。
    改革并不等于說我國不需要合作制農(nóng)村信用社，或國際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國無法生存。國際經(jīng)驗表明，許多發(fā)達國家，合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯(lián)合的方式，實現(xiàn)互助，解決單個社員不易解決的經(jīng)濟問題?，F(xiàn)在，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機構(gòu)網(wǎng)點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進行可行的合理的改造。為此，國家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進行規(guī)范，并明確提出我國農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當是一個在國家適度推動下的自然過程。
    農(nóng)村信用社改革方案篇六
    摘要：農(nóng)村信用社作為相對比較獨立的經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社在金融服務(wù)方面還具有比較大的進步空間。為了促進農(nóng)村信用社的發(fā)展，需要不斷地完善農(nóng)村信用社的經(jīng)營方式，加強農(nóng)村信用社的改革，需要在改革的過程中提供法律上的保障。因此需要加強對經(jīng)濟法下農(nóng)村信用社的改革研究，從而促進農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其特殊的金融服務(wù)作用。
    關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；農(nóng)村信用社；改革農(nóng)村
    信用社經(jīng)營的好壞對于其服務(wù)能力和健康發(fā)展具有重要的影響，在農(nóng)村信用社發(fā)展的過程中還面臨著一系列的法律問題，例如農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理不完善，缺少有效的監(jiān)督管理手段。法律地位的不準確，嚴重地影響了農(nóng)村信用社的改革方向和方式；目前還沒有針對性的法律來約束和管理農(nóng)村信用社，導致農(nóng)村信用社改革的混亂。特別是不同學者對農(nóng)村信用社的認識不同，導致農(nóng)村信用社的經(jīng)營方向也存在著比較大的差異，缺少有效的法律保障，制約了農(nóng)村信用社的改革，給農(nóng)村信用社的改革帶來了消極的影響。
    一、我國農(nóng)村信用社改革中存在的問題
    近年來我國的農(nóng)村信用社改革速度明顯加快，而且取得了一系列的成就，但是在改革的過程中也存在著不少的問題。例如在改革的過程中缺少有效的法律支持，在改革的方向上不明確，雖然出現(xiàn)了政策化、商業(yè)化以及合作化的模式，但是這些模式難以滿足農(nóng)村信用社的發(fā)展要求。許多學者認為農(nóng)村信用社的定位不準確，并沒有真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以可以考慮建立股份制商業(yè)化的金融服務(wù)組織，這樣能夠更好地為農(nóng)村地區(qū)提供經(jīng)濟服務(wù)。目前在對農(nóng)村信用社的發(fā)展方向方面，不同的學者存在著比較大的差異，例如一些堅持合作制的學者認為應(yīng)當讓信用社回歸其本質(zhì)，特別是由于我國城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟差異以及區(qū)域經(jīng)濟差異比較明顯，在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在不平衡的現(xiàn)象，所以合作制能夠起到有效地彌補作用。在經(jīng)濟法律制度下，農(nóng)村信用社改革的過程中則存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，在改革的過程中需要解決誰出資、誰管理以及誰受益的問題。但是在目前執(zhí)行的過程中，導致股東在管理資產(chǎn)的過程中存在著一系列的不便甚至掣肘或者制約，難以對資產(chǎn)進行有效的監(jiān)管，行使收益權(quán)。雖然我國的農(nóng)村信用社進行了相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)的改革，但是產(chǎn)權(quán)不清晰的情況依然突出，難以突出股東在農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中的合法權(quán)利。
    二、農(nóng)村信用社的法律制度現(xiàn)狀及意義
    （一）農(nóng)村信用社法律制度的現(xiàn)狀
    目前我國缺少比較有效的農(nóng)村信用社方面的法律，沒有針對性的經(jīng)濟法律，在實際運行的過程中更多地是參考其它類似機構(gòu)或者法律體系來進行管理，例如主要參考了商業(yè)銀行法、人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等經(jīng)濟法律來進行管理，但是由于農(nóng)村信用社在經(jīng)營理念以及組織性質(zhì)方面，都與其它的商業(yè)銀行存在著比較大的差別，所以在管理的過程中難以真正地貼合農(nóng)村信用社發(fā)展的實際情況。實施的農(nóng)村專業(yè)合作社法，規(guī)范了合作社，有利于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，但是并沒有將農(nóng)村信用合作社納入到其中。目前在涉及到農(nóng)村信用社的相關(guān)經(jīng)濟法律中主要由兩種，一種是地方性質(zhì)的法律法規(guī)，例如相關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于農(nóng)村信用社管理的規(guī)定，以及農(nóng)村信用合作社機構(gòu)社團貸款指引等。由于我國農(nóng)村信用社管理的過程中缺少針對性的經(jīng)濟性法律法規(guī)，導致這些約束性的法律規(guī)范在執(zhí)行的過程中存在著矛盾對立的情況，最終影響了農(nóng)村信用社的改革。近年來許多專家學者以及人大代表等都提出了制定專門的農(nóng)村合作金融法律的要求，但是由于我國農(nóng)村信用社的發(fā)展環(huán)境還不夠完善，在法律制度方面缺少有效的保障，在法律制定方面存在著滯后性。
    （二）完善農(nóng)村信用社經(jīng)濟法律制度的意義
    我國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了多年的發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。但是在發(fā)展的過程中也存在著比較多的問題，如：相關(guān)的法律規(guī)范相互矛盾等，同時隨著金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，特別是地方性商業(yè)銀行的沖擊，對農(nóng)村信用社的功能產(chǎn)生了比較大的影響。農(nóng)村信用社在深化產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管改革的過程中，面臨著比較多的法律制度的約束。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的改變，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的不斷完善，以及社會需求的變化，都需要不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從而解決信用社發(fā)展過程中存在的.頑疾。通過制定專門的農(nóng)村信用社的經(jīng)濟法律，符合農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，對于農(nóng)村信用社的改革具有重要的意義。在農(nóng)村信用社等相關(guān)經(jīng)濟法的保障下，能夠?qū)⒏母锏某晒苑傻男问酱_定下來，從而提高改革的穩(wěn)定性。農(nóng)村信用社的合作機制決定了其獨特的使命，在國外信用社發(fā)展的過程中，都通過法律的方式確定了其合作制的原則，確定了其主體地位。目前在我國農(nóng)村信用社改革的過程中，還缺少法律意義上的合作保證，導致了改革方向的模糊，難以發(fā)揮農(nóng)村信用社合作優(yōu)勢。此外農(nóng)村信用社經(jīng)營過程的特點，也決定了需要法律來維護其合法的權(quán)益。例如農(nóng)村信用社的抗風險能力比較弱，抵御風險的能力比較差，需要從法律的角度來進行保障。通過明確農(nóng)村信用社的法律性質(zhì)、地位等，明確其產(chǎn)權(quán)，從而實現(xiàn)法律上的保障；同時在法律的要求下，完善監(jiān)管機制，提高農(nóng)村信用社的治理水平，減少不法侵害行為的發(fā)生，為農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理以及改革提供良好的環(huán)境。
    三、法律制度下的農(nóng)村信用社改革的途徑
    （一）建立和完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)
    在市場經(jīng)濟的運行過程中，法律是其標準，也是其運行的依據(jù)。農(nóng)村信用社要想實現(xiàn)良好的發(fā)展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，實現(xiàn)有效的改革，需要建立并不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從立法的角度來保障農(nóng)村信用社的發(fā)展。在新的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)村信用社的經(jīng)營范圍逐漸地擴大，需要由專門的法律來明確其性質(zhì)，保障其改革的順利進行。目前農(nóng)村信用社的法人類型不突出，需要通過立法來明確法人類型。此外，在農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)當明確其產(chǎn)權(quán)形式，特別是應(yīng)當明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)，社員對于自己出資具有收益權(quán)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社對于資本的要求也在逐漸地提高，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不夠高，所以可以通過提高社員的持股比例來促進信用社資本的增長，這就需要減少社員出資的動態(tài)現(xiàn)狀，適當?shù)財U大其額度。
    （二）加強農(nóng)村信用社的監(jiān)管
    在農(nóng)村信用社經(jīng)營的過程中需要不斷地提高其透明度，加強其監(jiān)管，減少農(nóng)村信用社運行過程中的金融風險和法律風險。農(nóng)村信用社的改革方向比較多元化，因此需要通過法律的角度來進行有效地監(jiān)管，明確農(nóng)村信用社的市場準入、財務(wù)指標等監(jiān)管措施，從而不斷地提高農(nóng)村信用社的功能和價值。我國在農(nóng)村信用社的法律規(guī)定方面不完善，缺少有效的操作性；為了實現(xiàn)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，應(yīng)當制定完善的法律制度，提高法律法規(guī)的可操作性。在農(nóng)村信用社監(jiān)管的過程中，需要著眼于時代的發(fā)展，對農(nóng)村信用社的發(fā)展方向進行及時地調(diào)整，滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要。對于農(nóng)村信用社的監(jiān)管來說，在相關(guān)的指標和標準方面，應(yīng)當隨著農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的變化，以及農(nóng)村信用社的發(fā)展需要進行調(diào)整。在農(nóng)村信用社發(fā)展的過程中，應(yīng)當明確信息披露的機制，建立有效的信息披露機制，從而自覺地接受社會的監(jiān)督。信息披露制度的建立，能夠進一步地實現(xiàn)農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)的完善，從而實現(xiàn)農(nóng)村信用社的有效治理。在社會監(jiān)管方面，應(yīng)當不斷地滿足其層次性的需要，不僅要及時地披露相關(guān)的信息，同時還應(yīng)當根據(jù)商業(yè)銀行的風險管理要求，對農(nóng)村信用社的風險情況進行分析。
    （三）從法律角度給予政策上的優(yōu)惠
    農(nóng)村信用社具有獨特的服務(wù)功能，在市場化競爭和經(jīng)營的過程中處于弱勢的地位。根據(jù)西方國家的管理方式，一般在財政、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠，與其它的商業(yè)銀行進行差別性的對待。例如美國的農(nóng)村合作銀行的準備金率就比城市銀行相對小一些，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會方面對于經(jīng)營過程中的利率差進行xx補貼。目前在我國農(nóng)村信用社改革的過程中，缺少有效的政策支持手段，例如財政支持方面，主要發(fā)生在信用社的經(jīng)營困難的過程中；在稅收方面也缺少相應(yīng)的優(yōu)惠措施。這就需要從法律的角度來進行明確的規(guī)定，從而確保農(nóng)村信用社改革的順利進行。在堅持農(nóng)村信用社的非營利性以及互益法人的法律屬性的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強對農(nóng)村信用社的支持，減少農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中的負擔，從而更好地促進農(nóng)村信用社的發(fā)展。在明確農(nóng)村信用社法律地位的基礎(chǔ)上，通過一系列的財政優(yōu)惠措施來確保其政策上的合法性和穩(wěn)定性，從而更好地支持農(nóng)村信用社的改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的功能。
    結(jié)束語
    農(nóng)村信用社作為我國特殊的金融服務(wù)機構(gòu)，具有區(qū)域性、地方性比較強的特點，在經(jīng)營發(fā)展的過程中也具有獨特的地緣、人緣等優(yōu)勢。但是在新的經(jīng)濟環(huán)境下，隨著我國商業(yè)銀行管理機制的不斷完善，農(nóng)村信用社也需要不斷地加強改革，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。目前在農(nóng)村信用社經(jīng)營發(fā)展以及改革的過程中，還缺少有效的法律保障，需要從法律的角度進一步明確其法人地位以及相關(guān)的監(jiān)管措施等，不斷地提高農(nóng)村信用社的治理水平和管理效率，從而促進農(nóng)村信用社的發(fā)展。
    參考文獻：
    [2]周玉榮.我國農(nóng)村信用社監(jiān)管制度研究[d].湖南師范大學碩士學位論文，
    [3]張廣萍.農(nóng)村信用社法律主體地位研究[d].云南財經(jīng)大學碩士學位論文，
    農(nóng)村信用社改革方案篇七
    當前，我國行政單位財務(wù)開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務(wù)的負責人或者局長辦公會)對有關(guān)的單據(jù)進行審核簽字，再由財務(wù)人員據(jù)以報銷，我們國稅系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當承認，這種財務(wù)開支的審批辦法，對于改變以前財務(wù)管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務(wù)開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著形勢的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機制，已經(jīng)不符合《會計法》中提出的有關(guān)加強會計監(jiān)督的要求，不利于會計人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于國稅總局提出的“兩權(quán)”監(jiān)督，不利于財務(wù)公開的順利實施，不利于群眾參與監(jiān)督，財務(wù)管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會計法》的順利貫徹實施?，F(xiàn)代的財務(wù)管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機制，實行多級審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財務(wù)公開和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，道縣國家稅務(wù)局改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務(wù)開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支，事先要預(yù)算填申報單，經(jīng)局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對資金流向的`合理性、真實性進行審核簽字；再由單位負責人審批簽字；最后由會計核對入帳，經(jīng)費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業(yè)”，這樣既給群眾一個明白，也還領(lǐng)導一個清白。會計人員審核是發(fā)揮會計監(jiān)督職能，職工代表會審是財務(wù)公開的需要，單位負責人審批則體現(xiàn)其對單位經(jīng)濟活動決策的權(quán)威性和責任，以上三方簽字作為開支單據(jù)報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。這種“多筆會簽”式的財務(wù)開支審批機制，通過多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負責，達到民主理財、監(jiān)督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達4256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優(yōu)點：
    一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)建立，健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。其中，重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當明確?？偩痔岢龅募訌姟皟蓹?quán)”監(jiān)督中對行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴格資金審批制度?！岸喙P會簽”式的財務(wù)審批機制，作為完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的一項重要內(nèi)容，其優(yōu)點就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準各個環(huán)節(jié)引進了“牽制機制”，做到了財務(wù)的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。
    農(nóng)村信用社改革方案篇八
    一、轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建和諧師生關(guān)系
    教育教學的規(guī)律表明，學生要想學到知識，師生關(guān)系是否融洽是一個關(guān)鍵的因素，古人云“親其師，重其道”，只有良好的師生關(guān)系才能促進教學活動的有效開展，提高教學效率。因此，在歷史教學中，要想提高課堂教學質(zhì)量，教師必須要與學生建立和諧的師生關(guān)系，要轉(zhuǎn)變過去教師高高在上的姿態(tài)，深入到學生中間，主動與學生交流，了解學生的歷史基礎(chǔ)情況，特別是對于那些在歷史學習方面比較困難的學生，更應(yīng)該給予更多的關(guān)愛，使學生感受到教師深厚愛意。為了達到良好的教學效果，教師可以在課前幾分鐘，與學生主動進行交流，當然，交流的內(nèi)容不僅僅是歷史內(nèi)容，可以涉及當前的時事新聞、學生的興趣愛好、學校的各種活動等等，讓學生感受到教師的和藹和親，為歷史活動的開展奠定良好的情感基礎(chǔ)。此外，教師要提高師德修養(yǎng)，做到為人師表，處處模范，使學生從內(nèi)心感受到教師的人格魅力，還要不斷提高業(yè)務(wù)教學水平和能力，通過教學活動的良好開展，使學生感受到教師教學水平的高超，從而從內(nèi)心敬佩教師，尊重教師，也為學生歷史水平的提高增強內(nèi)在的動力。
    二、指導學生做好課前預(yù)習
    初中歷史是一門基礎(chǔ)性學科，歷史知識和思想滲透到了各個學科中。在新課程改革背景下，歷史教師要以新課程改革理論為指導，為學生提供自由、寬松、開放的發(fā)展空間，使學生在教師的指導下做好預(yù)習。這不但需要教師更新教學觀念，還需要培養(yǎng)學生良好的學習習慣，改變以往灌輸式教學模式，使學生變苦學為樂學，提高學生學習的積極性。在探究的過程中，教師要鼓勵學生自主提出問題，確定研究的對象，精心設(shè)計自主探究的過程，搜集和處理信息，最終解決問題。在學生自主探究的時候，教師要充分發(fā)揮主導作用，及時為學生提供所需信息，做好學生的合作者和指導者。由此可見，自主探究活動中，在對學生提出更高要求的同時，也需要教師及時調(diào)控和指導。通過自主探究，學生獲得了更大的發(fā)展空間，獲取的知識也更深刻和直接，有效提高了學習效率。
    三、努力發(fā)掘?qū)W生潛能
    （一）激發(fā)和培養(yǎng)學生學習歷史的興趣
    在歷史教學中，如何激發(fā)學生的學習興趣，促進學生積極主動地學習呢？第一，小組搭配要合理。教師要讓學生在小組內(nèi)互幫互助，相互協(xié)調(diào)，培養(yǎng)學生的合作精神和社交能力。第二，教師要適時點撥和調(diào)控。教師要深入到教學活動中去，和學生一起合作、探究。教師要轉(zhuǎn)變自己的角色，和學生站在一個起跑線上，以朋友的身份和學生打成一片，和學生一起分析問題、解決問題。第三，在以往教學中，教師往往在課堂上唱獨角戲，學生只是觀眾，導致有的學生認為教師不夠重視自己，逐漸產(chǎn)生消極思想，成績呈現(xiàn)下滑趨勢，甚至有的學生和教師產(chǎn)生矛盾，在課堂上故意搗亂，影響教學的正常進行。這些現(xiàn)象是我們不愿意看到的，所以轉(zhuǎn)變教學觀念勢在必行，教師要把學生放在主體地位，采取多種形式組織教學，給學生創(chuàng)造鍛煉和表現(xiàn)的機會，激發(fā)學生的興趣，讓學生積極地投入到探究活動中去。
    （二）指導學生聽課方法和技巧
    課堂是學生舉疑解難的主要場所。學生在課堂上的.聽課方法和習慣很重要，學生可能接觸到的歷史教師在教學方面各有特色，因此歷史教師在接受新的班級的時候，需要有一個適應(yīng)到默契的過程。了解學生，關(guān)鍵在于思想上和情感上的溝通，通過多方面的交流和溝通，學生了解到了教師的教學特點，教師也了解到了學生的學習情況。教師要適應(yīng)不同類型的學生，適應(yīng)成績優(yōu)秀的學生，適應(yīng)學習困難的學生，適應(yīng)學生的基礎(chǔ)，適應(yīng)學生的個性，最為關(guān)鍵的要適應(yīng)學生已有的學習習慣。此外，教師也要放下身段，讓學生適應(yīng)自己。教師和學生相互適應(yīng)的最高境界就是彼此產(chǎn)生默契，教師能從學生的表情、神態(tài)中讀懂學生對知識的掌握情況；學生能從教師的動作、神態(tài)中體會到教師所要表達的信息。營造默契的教學氛圍是歷史教學的難點，它要求教師具備廣泛的知識，民主、開放的教學觀念，調(diào)控課堂嫻熟自如，思維靈活、敏捷。
    （三）創(chuàng)設(shè)辯論的學習環(huán)境
    學生圍繞有價值的問題進行辯論，不但能有效復(fù)習舊知識，還能提高思維能力和解決問題的能力，同時能還鍛煉語言表達能力。學生討論歷史問題，能夠促進批判性思維發(fā)展，學會用科學的方法去觀察歷史現(xiàn)象，分析歷史問題。比如，為了讓學生全面地認識秦始皇這一歷史人物，就是可以組織學生進行辯論，先讓學生自主借助資料或者上網(wǎng)查找資料，激發(fā)他們探究歷史的興趣，使他們對歷史人物有更深刻的了解，這比教師單方面的傳授效果好得多。
    四、運用多媒體教學手段輔助教學
    多媒體教學手段輔助教學的作用得到了廣大教師的認可，它以直觀、形象的特點，為學生呈現(xiàn)了豐富多彩、生動形象的歷史教學內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)了良好的教學情境，大大提高了學生興趣，解決了傳統(tǒng)教學中不易解決的問題。比如，在教學《三國鼎立》時，教師可利用多媒體把《三國演義》中的一些人物，曹操、劉備、孫權(quán)、董卓、呂布、周瑜、諸葛亮，一一呈現(xiàn)給學生，這些人物神態(tài)各異各具魅力，學生通過重溫這些鮮明的歷史人物，聯(lián)想到了三顧茅屋”“火燒赤壁”“草船借箭”等片段，這樣，吸引了學生的注意力，增強了課堂的趣味性，使學生在觀賞中體會到了歷史的樂趣。當然，有效的歷史教學不能只停留在認識事物的表現(xiàn)現(xiàn)象，教師要引導學生對感性的現(xiàn)象進行理性思考，認真觀察，從而發(fā)現(xiàn)歷史事件發(fā)生的根本原因以及所產(chǎn)生的影響。
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    農(nóng)村信用社改革方案篇九
    1當前農(nóng)村信用社改革中存在的問題
    （1）農(nóng)信社的利率對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有阻礙作用
    所謂利率，主要指的是資金價格在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的實時體現(xiàn)，在當前市場經(jīng)濟的發(fā)展中，利率的決定是由供求雙方來共同完成的。就目前我國農(nóng)信社利率方面所存在的問題來看，主要包括三個方面：一是利率定價機制缺乏完善性和科學性，通常情況下，聯(lián)社掌握著農(nóng)信社的利率定價和調(diào)整的權(quán)力，聯(lián)社根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對貸款利率進行統(tǒng)一定價，并實施有效管理。目前，我國農(nóng)信社利率定價機制之所以不合理，主要是因為各個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡所導致的。在這種情況下，如果采用一刀切的方式對利率進行定價，那么勢必會加大部分農(nóng)民的壓力，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會因此而受到影響。二是利率普遍偏高，導致了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)成本的增加。雖然為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了諸多政策，但是，由于農(nóng)信社本身資本相對而言比較薄弱，并從自身的貸款需求出發(fā)，利率一浮到頂，加大了農(nóng)民還貸款的壓力。三是利率定價方式相對來說比較簡單，就我國目前農(nóng)信社利率的定價方式來看，只是單純的按照貸款對象來確定固定的利率浮動，缺乏靈活性。
    （2）農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有一定程度的影響
    目前，我國農(nóng)村信用社的組成主要包括三個部分，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體、私營企業(yè)和農(nóng)民，這樣一來，就需要對農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)進行進一步明確，以此來更好的促進農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。然而就我國目前大部分農(nóng)信社的現(xiàn)狀來看，產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)主體缺位已經(jīng)成為了其發(fā)展中所面臨的主要問題，如果上述問題得不到有效解決，那么必然會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，這種多個股東組成的合作制，已經(jīng)無法滿足農(nóng)信社的發(fā)展需求，以效率方面為例，由于農(nóng)信社改革工作對效率方面的重視程度不高，所以農(nóng)信社虧損的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅影響了農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展，而且對新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)也會帶來一定程度的影響。
    （3）農(nóng)信社管理體制制約了新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)
    管理體制缺乏科學性也是當前農(nóng)信社改革過程中的一項主要問題。此方面的問題大致體現(xiàn)在三個方面，一是民主管理作用得不到有效發(fā)揮。雖然我國農(nóng)信社的股份是由三大組織共同成立的，但是權(quán)力的分布卻并不均勻，在農(nóng)信社實際發(fā)展中，大部分權(quán)力和職能幾乎都掌握在農(nóng)信社主任手里，民主管理根本發(fā)揮不了自身的作用。二是外部干預(yù)現(xiàn)象嚴重，由于農(nóng)信社占據(jù)了農(nóng)村金融的大部分市場份額，所以，政府部門為了更好的`對農(nóng)村金融市場進行掌握，往往會對農(nóng)信社的發(fā)展實施一定程度的干預(yù)，但從某種意義上來說，政府部門并不是專業(yè)的管理機構(gòu)，在管理工作上缺乏豐富的經(jīng)驗，這樣一來，管理效果必然會大打折扣，不利于農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。三是管理主體錯位，目前，農(nóng)信社的經(jīng)營管理人員大多身兼數(shù)職，存在諸多弊端，所以在經(jīng)營和管理中容易出現(xiàn)各種各樣的問題。
    2完善農(nóng)村信用社改革的根本措施
    隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)信社在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中所發(fā)揮的作用也越來越明顯。因此，為了實現(xiàn)農(nóng)信社的有效改革，針對上文中所提高的問題，采取針對性的措施將其有效解決是不容忽視的。就我國目前農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀來看，完善農(nóng)信社的改革措施，相關(guān)部門可以從以下幾個方面著手：
    （1）建立完善的農(nóng)村信用社利率定價機制
    農(nóng)信社應(yīng)該根據(jù)當前利率市場化的條件，以貨幣市場利率和當?shù)馗偁幮枨鬄榛A(chǔ)來進行科學的定價，同時，利率的定價還應(yīng)該考慮當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，從農(nóng)民的經(jīng)濟水平和承受能力出發(fā)，確保利率定價的合理性。目前，我國仍有部分地區(qū)的農(nóng)信社存在規(guī)模小、人員素質(zhì)低等問題，這就要求國家相關(guān)部門要出臺一些優(yōu)惠政策，適當?shù)慕档蜖I業(yè)稅稅率，提高農(nóng)信社支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。只有提高了對農(nóng)信社發(fā)展的重視程度，加大扶持力度，才能夠在確保農(nóng)信社穩(wěn)定發(fā)展的同時，對新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)貢獻自己的一份力量。此外，還要根據(jù)市場進行細分，獲取最大化的經(jīng)濟效益。
    （2）從根本上提高農(nóng)信社的服務(wù)水平
    首先，農(nóng)信社要對現(xiàn)有的貸款手續(xù)進行簡化，將繁雜的業(yè)務(wù)流程簡單化，這樣一來，不僅能夠提高農(nóng)信社的工作效率和工作質(zhì)量，而且對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)也具有重要意義。但需要注意的是，將貸款手續(xù)進行簡化的前提是對客戶的信譽度進行全面了解與掌握，對于信譽度較高的客戶，可以簡化貸款手續(xù)，以此來為新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)提供強有力的資金支持。其次，要對金融產(chǎn)品進行不斷創(chuàng)新與完善，不斷增加業(yè)務(wù)種類和新金融產(chǎn)品，通過各種途徑提高金融服務(wù)水平，從而更好的適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的根本需求。
    （3）合理選擇農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度
    對于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的完善，主要應(yīng)該從兩個方面出發(fā)，首先是要根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行選擇，其次是要根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展階段進行選擇。對于合作制，我們能夠全盤否決，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，合作社的建設(shè)能夠促進“三農(nóng)”服務(wù)的有效開展。此外，要進一步促進產(chǎn)權(quán)的多樣化，目前，由于諸多因素的影響，從而導致不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平也參差不齊，尤其是東西部的農(nóng)村發(fā)展，其差距更是非常大。所以，對于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的選擇，必須結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和發(fā)展水平模式。只有這樣，才能夠使得農(nóng)信社的發(fā)展更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。
    （4）完善農(nóng)信社的管理體制
    農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融體系的支撐，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，在農(nóng)民和農(nóng)村之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。尤其是在新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的背景下，這種作用更是被給予了高度重視。在這種情況下，對農(nóng)村信用社的管理體制進行健全與完善至關(guān)重要。由于農(nóng)信社的發(fā)展關(guān)系著地方經(jīng)濟的進步，所以，管理機制的完善需要地方政府的大力支持，政府部門要將自身的協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮出來，避免資金外流的現(xiàn)象發(fā)生。此外，要將政府的管理職能進行準確定位，在管理過程中，要根據(jù)政企分開的職能進行有效改革與管理，不得直接對信用社的業(yè)務(wù)實施干預(yù)。
    3結(jié)語
    綜上所述，對于我國當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來看，農(nóng)村信用社的改革發(fā)揮著重要的作用，改革的有效性直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高對農(nóng)村信用社改革的重視程度是非常重要的。但是從本文的分析我們能夠看出，我國目前農(nóng)村信用社改革工作中仍然存在一些有待解決的問題，這些問題嚴重阻礙了信用社作用的發(fā)揮。所以，在未來的時間里，相關(guān)部門必須結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，采取針對性的措施提高農(nóng)村信用社改革的有效性，進而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十
    一、理論探索
    (一)從哲學、經(jīng)濟學等學科角度對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)進行解讀
    尹欒玉從農(nóng)村文化產(chǎn)品的公共屬性、農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)進行了制度經(jīng)濟學分析?！稗r(nóng)村文化產(chǎn)品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產(chǎn)品的必然性;農(nóng)村文化產(chǎn)品消費所具有的強大的正外部性效用，決定了政府提供這種產(chǎn)品的必要性?！保?］政府應(yīng)制定和完善各種保障農(nóng)村文化建設(shè)的法規(guī)政策，推動農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強制度的監(jiān)管和落實，以保證農(nóng)村文化建設(shè)的常態(tài)化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優(yōu)惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習俗、道德規(guī)范，觀念、意識形態(tài)等內(nèi)容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農(nóng)村文化，必須培養(yǎng)和激勵‘鄉(xiāng)土藝術(shù)家’，激發(fā)農(nóng)民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化。”
    (二)對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵、特征、功能的解析
    目前學術(shù)界對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學者把新農(nóng)村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農(nóng)民群眾共同享有的價值觀、生產(chǎn)生活方式、行為規(guī)范和風俗習慣等的總和?！保?］根據(jù)這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農(nóng)村文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個層次。新農(nóng)村物質(zhì)文化主要通過文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動等體現(xiàn)出來，反映了農(nóng)民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度文化主要體現(xiàn)為與農(nóng)村文化發(fā)展相關(guān)的各種規(guī)章制度，能為新農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們在日常生活中總結(jié)出的理論經(jīng)驗和思想升華，為物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。吳迪認為“新農(nóng)村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農(nóng)村文化的一種全新型的農(nóng)村文化，是一種與時俱進、豐富多彩、健康向上的文化，新農(nóng)村文化建設(shè)的根本宗旨在于推進億萬農(nóng)民的知識化、文明化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展?！保?］張碩認為新農(nóng)村文化建設(shè)主要包括農(nóng)民思想道德建設(shè)、農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)、農(nóng)村法制建設(shè)、群眾文化活動的開展、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展八個方面的內(nèi)容。［7］王家新等學者認為新農(nóng)村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農(nóng)民群體;作為文化共同體的農(nóng)村聚落內(nèi)的文化設(shè)施、設(shè)備和場所;農(nóng)村社區(qū)與外界的物質(zhì)和信息交換渠道;與農(nóng)村文化活動相配套的組織和制度;面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和服務(wù)。［8］徐學慶在博士論文中概括了新農(nóng)村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內(nèi)聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認為農(nóng)村文化具有十大功能:繼承、導向、娛樂、認識、教育、溝通、規(guī)范、服務(wù)、媒介、經(jīng)濟。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強調(diào)人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化強調(diào)一種公共性和人倫性;在處理人與物的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化則強調(diào)人與外界的順應(yīng)性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?BR>    (三)對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的剖析
    學者們對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識:1．有利于促進社會主義新農(nóng)村和諧社會構(gòu)建“農(nóng)村文化建設(shè)不僅可以豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，而且可以引導廣大農(nóng)民群眾整合價值取向、提升思想境界、協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。通過思想道德教育和各種文化活動的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識，從而增進人與人、人與自然、人與社會之間的融合?！保?1］桂玉認為，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵，農(nóng)村文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的.重要條件和基礎(chǔ)性工作，為和諧農(nóng)村構(gòu)建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動社會主義新農(nóng)村全面小康社會建設(shè)黨的十六大報告提出文化建設(shè)是小康社會的重要特征和基本任務(wù)。從我國目前發(fā)展情況來看，與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)的成果相比，農(nóng)村文化建設(shè)顯得較為薄弱。我國廣大農(nóng)村由于信息、交通比較閉塞，傳統(tǒng)落后文化根深蒂固，農(nóng)民思想觀念比較陳舊，農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從這個角度講，農(nóng)村是制約我國社會實行全面小康的關(guān)鍵所在。遠翠平認為，加強農(nóng)村文化建設(shè)既是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會的重要保障。［13］3．有利于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，搞好新農(nóng)村文化建設(shè)能為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的精神支撐，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有助于解決農(nóng)村存在的一些實際問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標是:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。王海通認為，加強文化建設(shè)能夠提高農(nóng)民的思想認識，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，為生產(chǎn)發(fā)展提供知識支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質(zhì)生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，需要用文化建設(shè)來轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的思想觀念、行為方式、生活習慣，形成文明向上的社會風尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進文化的建設(shè)來改變封建專制獨斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)我國是一個農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有社會主義現(xiàn)代化。建設(shè)社會主義強國，就必須發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民、建設(shè)富庶文明的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的全面提高、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，都必須依托農(nóng)村文化建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動力和智力支持。桂玉用“助推器”“導航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中文化對經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展所起的作用。
    二、實踐總結(jié)
    很多學者對本省、本市、本縣的社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀作了實地調(diào)查，總結(jié)了不少當?shù)匦罗r(nóng)村文化建設(shè)的成功經(jīng)驗，普遍認為，新農(nóng)村建設(shè)開始后，農(nóng)村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農(nóng)村文化事業(yè)取得了一定進步，但與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象。
    (一)當前我國社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的成績
    各地農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不斷推進。目前，大部分農(nóng)村基本實現(xiàn)了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設(shè)目標。農(nóng)村文化服務(wù)體系不斷完善。各地紛紛實施文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農(nóng)村電影放映工程等，極大地豐富了農(nóng)村的業(yè)余生活。群眾自娛自樂的文化活動蓬勃開展，在各級文化專業(yè)隊伍的指導與培訓下，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農(nóng)村的民間花會、民間藝術(shù)表演團隊和民間工藝家隊伍，民間文藝形式得到恢復(fù)與發(fā)展。
    (二)當前我國社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的不足
    大多數(shù)學者認為當前農(nóng)村文化工作中還普遍存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)滯后、基層文化隊伍匱乏、村民的文化生活單調(diào)、賭博迷信現(xiàn)象普遍存在、傳統(tǒng)文化形式日漸衰退的問題。黃欣認為農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后的主要表現(xiàn):一是文化生活消費偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認為農(nóng)村文化建設(shè)在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點”輕“面”，以個別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內(nèi)容;重“樂”輕“教”，以利益代替責任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運貴則認為農(nóng)村文化建設(shè)存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、供給與需求之間、硬指標與軟任務(wù)之間三大矛盾的現(xiàn)實困境。［16］也有學者從政府的角度，總結(jié)了政府發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)中存在的主要問題:政府在農(nóng)村供給的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)衰退;當前政府提供的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與農(nóng)民的需求錯位;政府多頭行政造成重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費;政府資金投入不足。［17］還有學者從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，整體實力不夠強;文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領(lǐng)軍人才;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護不力;文化消費總量偏低。
    (三)農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因
    很多學者認為農(nóng)村文化建設(shè)滯后主要是由思想上重視不夠、經(jīng)濟上投入不足以及農(nóng)村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認為，基層部門認識不到位是新農(nóng)村文化建設(shè)弱化的思想原因;社會轉(zhuǎn)型和對農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)律研究不夠是弱化的社會原因;市場經(jīng)濟的沖擊及其負面效應(yīng)是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的經(jīng)濟原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農(nóng)村仍然很有市場，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的自身原因;改革滯后不適應(yīng)新形勢是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的動力原因;文化生產(chǎn)與消費脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的市場原因。
    三、對策建議
    學者們對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的各種研究思考，其出發(fā)點和落腳點都是為了破解新農(nóng)村文化建設(shè)難題、探尋行之有效的解決策略和方案。
    (一)強化思想認識
    學者們一致認為，必須充分認識新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，深入宣傳文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，切實改變新農(nóng)村文化建設(shè)“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農(nóng)村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設(shè)的觀念。做到“四個納入”，即把文化建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府重要議事日程，納入各級政府的工作目標管理責任制，納入各級政府的財政預(yù)算，通過這“四個納入”使農(nóng)村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，使文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。
    (二)加強組織領(lǐng)導
    徐學慶提出要明確新農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導與管理主體的職責。加強黨委部門的導向監(jiān)督作用，保證新農(nóng)村文化發(fā)展的正確方向。加強政府部門對新農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導管理，促進新農(nóng)村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動和示范功能，推動農(nóng)村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供牢固的群眾基礎(chǔ)。
    (三)建立以政府為主導、社會資本廣泛參與的社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)資金運行機制
    吳迪認為，首先，中央和省級財政應(yīng)加大對農(nóng)村的專項扶貧投入、專項補貼的力度。地方政府可以要求村級政府提供相應(yīng)的配套資金用于營利性的文化基礎(chǔ)設(shè)施。其次，擴大公益性籌資?？衫酶＠势薄Ⅻh費基金、社會捐贈、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、個體放映隊等，大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團的發(fā)展。
    (四)加強農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)
    首先要提高現(xiàn)有文化隊伍的水平，加強對農(nóng)村文化干部的培訓。其次，在農(nóng)村吸收“文化精英”充實文化隊伍?？梢酝ㄟ^國家公共財政引導的方式，獎勵和補貼農(nóng)村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊伍。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進各類人才到農(nóng)村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。
    (五)加強載體建設(shè)
    桂玉認為應(yīng)大力培育農(nóng)合組織，發(fā)展農(nóng)村文化內(nèi)生力。農(nóng)民是我國人數(shù)最多的群體，又是組織程度最低、力量最分散的群體，合作意識差，合作能力不強，抗市場風險能力弱。要加強對農(nóng)合組織的培育，特別是重視扶持農(nóng)村公共文化事業(yè)專業(yè)合作組織以及綜合性合作組織。［12］依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館建設(shè)，實施文化信息資源共享工程。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技、電子政務(wù)引入圖書館，把圖書館辦成一個綜合性的文化中心，兼具信息傳遞、文化傳播等多項功能。為農(nóng)民開闊視野、獲取信息提供極大便利。農(nóng)村有著極其豐富的民間文化資源，要充分挖掘傳統(tǒng)文化資源，做大做強民間藝術(shù)品牌。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品，實施農(nóng)村特色文化品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)民提供豐富多彩的民間文化活動和精神產(chǎn)品。當前學術(shù)界對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究主要集中在意義、現(xiàn)狀和對策方面，在理論探索和創(chuàng)新方面還有深入空間，比如對新農(nóng)村文化建設(shè)的規(guī)律研究還不夠，在建設(shè)的途徑方面大多聚焦于宏觀層面，微觀層面的具體可操作的方案涉及較少，比如怎樣發(fā)揮大學生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用、怎樣讓民間藝術(shù)在新農(nóng)村文化建設(shè)中煥發(fā)青春活力等方面都有進一步研究的價值。還有，在農(nóng)村文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面怎樣更好地結(jié)合地方實際提出切實可行的方案，在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)考評方面還缺乏具體的指標，這些都有待進一步的思考和探索。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十一
    摘要：企業(yè)統(tǒng)計是一套企業(yè)內(nèi)部制度，近幾年政府統(tǒng)計行為與企業(yè)統(tǒng)計行為的并存，使得企業(yè)統(tǒng)計職能并沒有真正的發(fā)揮出自身的作用，基于此種情況，對企業(yè)統(tǒng)計進行改革是必然的趨勢，本文就針對市場經(jīng)濟下的企業(yè)統(tǒng)計改革進行分析和探討。
    關(guān)鍵詞：企業(yè)統(tǒng)計；計劃經(jīng)濟；統(tǒng)計主體；改革；探討
    在企業(yè)的發(fā)展過程當中，企業(yè)統(tǒng)計是必不可少的工具之一，但是我國的大部分企業(yè)統(tǒng)計資料的來源相對比較單一，很多企業(yè)基本上都是公用同一個渠道去獲取信息，再加上市場經(jīng)濟體制的改革打破了計劃經(jīng)濟對企業(yè)的約束，這也會間接對企業(yè)統(tǒng)計造成很大的影響。
    1市場經(jīng)濟對企業(yè)統(tǒng)計的影響
    1.1企業(yè)統(tǒng)計工作職能的改變
    在計劃經(jīng)濟時期，我國的企業(yè)統(tǒng)計只是注重考核國家計劃指標的完成情況，因此當時主要的職能只有檢查和監(jiān)督，其統(tǒng)計工作也就自然而然地變成了規(guī)定的報表，這時對統(tǒng)計職能的使用還不是特別的全面，像統(tǒng)計的能動作用就沒有得到發(fā)揮，現(xiàn)如今更是難以滿足市場經(jīng)濟下的企業(yè)管理需求，所以說要及時創(chuàng)建一套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的、符合企業(yè)發(fā)展指標的體系，將企業(yè)的統(tǒng)計職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c企業(yè)經(jīng)營管理。
    1.2拓展了企業(yè)統(tǒng)計的范圍
    傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計工作都是以企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計和事后的統(tǒng)計為主，將企業(yè)統(tǒng)計的空間控制在企業(yè)內(nèi)部，有利于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營成果的分析，而將企業(yè)統(tǒng)計的時間控制在計劃經(jīng)濟發(fā)生之后，這時已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)經(jīng)濟活動就會對企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營情況進行考核，但是這樣一來，企業(yè)就缺少了有效的橫向?qū)Ρ?，企業(yè)只是掌握了內(nèi)部的信息，對企業(yè)外部的信息都沒有一個詳細的記錄，這樣就沒有辦法使企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一席之地，而面對激烈的市場競爭，企業(yè)要將視野放在整個市場上，要改變傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計觀念，以大信息量作為企業(yè)統(tǒng)計的宗旨，積極的去拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍，多增加企業(yè)外部的環(huán)境統(tǒng)計。此外，需要注意的是，要在擴大空間范圍的同時，還要進一步超越原有的時間界限，不能夠讓企業(yè)的統(tǒng)計始終處于事后統(tǒng)計的現(xiàn)象上，應(yīng)該做到的是企業(yè)在遇到事情之前有預(yù)測、在事情發(fā)生的過程中有監(jiān)測、在事情發(fā)生之后有總結(jié)的一種統(tǒng)計模式，從而形成一個對企業(yè)發(fā)展有效的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。
    1.3企業(yè)統(tǒng)計資料來源的改革
    首先，我們要加強調(diào)查資料的來源，盡量多利用一些間接的統(tǒng)計信息，還可以通過一些民間機構(gòu)去獲取統(tǒng)計信息，因為這些民間機構(gòu)所掌握的信息是最雜的，同時也是最全的，只要我們用心去尋找，就可以找到有利于企業(yè)發(fā)展的有效信息，其實企業(yè)的統(tǒng)計工作對整個企業(yè)的發(fā)展來講是至關(guān)重要的。作為現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計，一定要打破傳統(tǒng)統(tǒng)計制度的限制，擺脫過去的消極觀念，積極發(fā)揮統(tǒng)計工作的潛在能力，讓其真正的成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不可缺少的一個重要的組成部分。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十二
    12日上午，珠海書記郭元強主持召開常委擴大會議，傳達學習國家總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會議精神、國家總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話精神、胡春華書記在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議上的講話精神，研究珠海貫徹落實意見;聽取珠海先進裝備制造業(yè)工作匯報，部署有關(guān)工作。
    會議強調(diào)，國家總書記在農(nóng)村改革座談會上的重要講話具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的指導意義，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。全市各級各部門要認真學習深刻領(lǐng)會，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家總書記的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會議精神上來，不折不扣地抓好貫徹落實。要積極穩(wěn)妥全面深化農(nóng)村改革，認真對照國家總書記重要講話精神，進一步梳理、完善、優(yōu)化珠海農(nóng)村改革工作方案，讓農(nóng)村改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。要緊緊扭住“三大任務(wù)”不放松，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);通過構(gòu)建長效政策機制，提升民生保障水平，增加農(nóng)民收入;加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，打造一批各具特色的示范點，帶動全市新農(nóng)村建設(shè)上水平、成典范。要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。各級黨委(黨組)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動珠海農(nóng)村改革工作走在全省前列，為全國農(nóng)村改革作出示范。
    會議強調(diào)，各級各部門要深入學習貫徹國家總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)珠海網(wǎng)信事業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強市。要堅持安全和發(fā)展同步推進的原則，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度對全市網(wǎng)信工作認真梳理、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、加快推進。要加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。要突出工作重點，推動珠海網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作上新水平。加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市建設(shè)，夯實網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導輿論、反映民意的作用。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息化產(chǎn)業(yè)，爭取更多科技含量高、產(chǎn)出效益好的企業(yè)落戶珠海。扎實抓好網(wǎng)絡(luò)信息安全，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。進一步加大人才引進和體制機制改革力度，建設(shè)高水平人才隊伍。
    會議強調(diào)，要認真學習、深刻領(lǐng)會胡春華書記在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組會議上的講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，推動珠海黨建工作邁上新臺階。要扎實開展“兩學一做”學習教育，大力營造濃厚輿論氛圍，切實增強學習教育的實際效果。抓好市區(qū)鎮(zhèn)換屆工作，確保換屆風清氣正，選好干部配強班子。全面推進基層黨建工作，扎實抓好基層治理。堅持不懈推進黨風廉政建設(shè)和反貪腐斗爭，認真做好規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點工作。要落實好各級黨委抓黨建的主體責任。以強化“一把手”責任擔當為重點，以制度機制為保障，以責任考核為導向，推動全面從嚴治黨的各項任務(wù)落地生根。
    會議強調(diào)，要充分認識加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，以“踏石有印、抓鐵有痕”的`精神和狠抓落實的工作作風，全力推動珠海先進裝備制造業(yè)發(fā)展，讓珠海真正成為珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭。要突出問題導向，加大招商引資力度，狠抓簽約項目落地，加快在建項目建設(shè)，確保順利完成省下達的各項任務(wù)。
    會議還研究了其他事項。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十三
    近年來，中國農(nóng)村面臨著許多問題，如農(nóng)田利用率低、農(nóng)村環(huán)境污染等。為了解決這些問題，我國實施了農(nóng)村整治改革方案。在參與并親身體驗了這一方案之后，我深深地認識到，農(nóng)村整治改革方案不僅是一項系統(tǒng)性的農(nóng)村治理政策，更是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。本文將從對當前農(nóng)村問題的認識、農(nóng)村整治改革方案的設(shè)計與實施、取得的改善效果和所體現(xiàn)的原則與方法這幾個方面來談?wù)勎覍r(nóng)村整治改革方案的體會。
    首先，要了解農(nóng)村整治改革方案的意義，我們必須正視當前農(nóng)村存在的問題。在過去的幾十年里，由于人口大規(guī)模城鎮(zhèn)化，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴重，農(nóng)田利用率低下，農(nóng)村環(huán)境污染問題十分嚴重。這些問題嚴重制約著我國農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村整治改革方案正是針對這些問題提出的務(wù)實舉措，目的在于改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村居民的幸福感。
    其次，農(nóng)村整治改革方案的設(shè)計與實施十分重要。要順利進行農(nóng)村整治改革，首先需要充分了解各地的實際情況，對于每個村莊的問題作出切實可行的整改方案。其次，需要合理分配人力資源，確保整治工作可以順利推進行。最后，要加強宣傳引導，提高農(nóng)民的參與度和自覺性。通過這些措施的有序?qū)嵤?，農(nóng)村整治改革方案才能真正取得實效。
    第三，在實施了農(nóng)村整治改革方案之后，我們可以明顯地看到農(nóng)村問題得到了顯著改善。首先是農(nóng)田利用率的提高。通過大力推進農(nóng)村土地整理和利用，農(nóng)田的利用率得到了極大提高。其次是農(nóng)村環(huán)境的改善。通過加強環(huán)境保護和治理，農(nóng)村環(huán)境污染得到了有效遏制。最后，是農(nóng)村公共設(shè)施的完善。農(nóng)村整治改革方案使得農(nóng)村學校、醫(yī)院、文化設(shè)施等得到了極大改善，為農(nóng)民創(chuàng)造了更好的生活條件。
    最后，通過參與農(nóng)村整治改革方案，我深刻認識到這一方案所體現(xiàn)的原則與方法的重要性。首先是科學的規(guī)劃和設(shè)計。農(nóng)村整治改革方案是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進行設(shè)計的，它以科學的規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保每個方案都是可行的。其次是各方面力量的充分合作。農(nóng)村整治改革方案需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方合作，只有各方共同努力，才能取得更好的效果。最后是持續(xù)監(jiān)督和改進。通過對農(nóng)村整治改革方案的持續(xù)監(jiān)督和不斷改進，可以更好地解決農(nóng)村問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
    總結(jié)起來，農(nóng)村整治改革方案是我國農(nóng)村發(fā)展的重要政策，它可以幫助農(nóng)村解決一系列問題，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。通過理解農(nóng)村整治改革方案的實施意義，設(shè)計與實施的重要性，取得的改善效果和體現(xiàn)的原則與方法，我們可以更好地推動農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興。希望未來能有更多的人參與農(nóng)村整治改革方案，為我國農(nóng)村的發(fā)展做出更大的貢獻。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十四
    摘要：歷史給予我們的是時代的痕跡，歷史是我們研究世界的一個獨特視角，透過歷史我們可以更好的看到時代的發(fā)展，讓我們在現(xiàn)在的今天更好的回首歷史，感受歷史帶給我們的震懾。本文針對高中歷史進行了深入的研究，希望可以在今后的教學過程中，教師們可以不斷改進教學模式，促進學生歷史水平的提高，培養(yǎng)學生的愛國意識。
    關(guān)鍵詞：新課改；歷史；教學；有效性
    關(guān)于歷史的教學在新課程改革的當下，不少人提出了新的教學方法。傳統(tǒng)的教學方式已經(jīng)不適合當前的教學發(fā)展狀況，雖然教師不斷對教學方式進行改進，在教學思路改進上取得了不小的成就，但是在某些方面依然存在著問題。當前高中歷史教學主要以“灌輸式”“論證式”和“表演式”為主，這些模式導致了教師主要以完成教學大綱內(nèi)容為目的，學生則以死背硬記書本知識為主，忽視了對學生歷史思維能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。互動教學模式、情景教學模式、開放教學模式、多樣化教學模式應(yīng)成為高中歷史教學模式創(chuàng)新的目標與方向。因此我們應(yīng)該對于教學方式進行探究，進一步改進這些問題，不斷地與時俱進，從而使學生愛上歷史。這篇文章主要對新課程改革下的高中歷史教學方法進行探究，希望可以對廣大教師進行歷史教學有所啟示。
    1促進高中歷史教學方式創(chuàng)新的意義
    好的教學方式是我們?nèi)〉谜n堂有效性的一個重要方面，加強對歷史教學方法的探究是非常有必要的，它可以讓我們的學生更好的學習歷史，讓歷史在新的時代歷久彌新，煥發(fā)出新的時代活力；它可以適度培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，鍛煉學生史學思維的能力，幫助學生在遇到問題時采用多角度去思考問題；它可以增強學生的綜合素質(zhì)，幫助學生樹立正確的歷史觀，對于我們時代的演進有一個更清晰的認識，幫助我們學生個人能力的提高。歷史作為初高中學生必修的一門課程，有其嚴密的結(jié)構(gòu)體系與特殊的教育功能。它能開闊學生的視野，健全學生的人格，發(fā)展學生的智力。作為一名優(yōu)秀的歷史教師，我們應(yīng)該在平時的教學過程中加強對教學方式的創(chuàng)新，從而幫助學生更好的成長。
    2當前歷史教學中出現(xiàn)的問題
    2．1教師教學方法存在偏差，課堂有效性低：
    受傳統(tǒng)教學觀念的影響，廣大教師依然把成績看作是衡量一個學生的標準。在平時的教學過程中教學方法陳舊單一，忽略實踐活動，不重視調(diào)動學生學習的積極性，忽視了對學生學習興趣的培養(yǎng)，只是在加大作業(yè)量、增加考試上下功夫，加重了學生的負擔，在倡導學生“減負”的當下，這樣的教學模式進一步加重了學生的負擔，不僅讓學生學習任務(wù)更加繁重，也加劇了學生的心理負擔，給學生帶來了更大的心理壓力，學生不再為學習知識而感到快樂，課堂積極性下降，從而導致了課堂的有效性較差，難以取得理想的課堂效果。
    2．2教師自身素質(zhì)不高，教學思維存在問題：
    在平時的教學過程中，我們的教師自身的素質(zhì)不高，不能很好的發(fā)散學生的思維，拓展學生的知識面，對于學生提出的一些問題不能做出詳細的解釋。在整個教學過程中，教師不去尋找別的可能性，也不鼓勵學生有不同的看法，總是要求學生同自己的想法一致。這樣的教學造成學生毫無創(chuàng)新意識，也不可能培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力。而今天的社會最需要的就是創(chuàng)造、創(chuàng)新，而不是已有知識的重復(fù)，教師的這種教學思維很明顯對于學生能力和水平的提高是不利的。受傳統(tǒng)觀念的影響，教師基本采用“灌輸式”的教學方式，沒有有效地教會學生如何自主學習、學會學習、提高學習能力。因而，學生只是處于被動的地位，只是一味地接受知識卻不能適應(yīng)社會的發(fā)展。
    3促進高中歷史教學有效性的教學策略
    3．1加強師生之間的交流，營造愉快的課堂氣氛：愛因斯坦曾經(jīng)說過：“興趣是最好的老師?！蔽覀兘處熢谡n下加強與學生之間的交流，真正掌握學生想要什么，學生期待怎樣的教學模式，怎樣才能實現(xiàn)學習知識的最大化，讓同學們樂意去接受知識，增強學生對歷史的了解以及學習。在平時的教學過程中我們要加強互動式教學模式的應(yīng)用，這就要求我們教師教師備課中，不僅要理清歷史事實，而且還要考慮學生的學習現(xiàn)狀和認知情況；教師在授課時，既要提供大量的背景知識，又要培養(yǎng)學生獨立思考和解決問題的能力。同時，學生需要根據(jù)既成的歷史事實發(fā)表自己不同的看法，然后在教師的引導下進行探討，從而發(fā)現(xiàn)新的歷史問題和形成新的.歷史認識。這種教學模式完全不同于“灌輸式”的教育，可以幫助學生更好的理解教材知識，幫助學生更好的理解歷史。
    3．2實行歷史重現(xiàn)，加強情境教學：
    歷史針對這門學科而言，我們可以進行歷史回顧和歷史重現(xiàn)，我們在平時的教學活動中，我們要加強學生對于歷史的重溫，對于那些歷史事件可以有條件的進行回顧。在歷史教學中，教師可以從歷史人物或事件入手，通過情景教學使學生感受到歷史發(fā)展的脈絡(luò)。同時，教師也可以帶領(lǐng)學生走出課堂，進行教學實踐學習，直接在充滿歷史氣息的歷史博物館等地方進行情景教學，從而增強學生對中華文化的歸屬感和認同感。在提高學生成績的基礎(chǔ)上，讓學生對于歷史有一個全新的認識。同時，我們教師可以在平時的教學過程中，設(shè)計相關(guān)的話劇，讓學生們?nèi)パ菔練v史上所發(fā)生的事情，例如我們學春秋戰(zhàn)國的時候，我們可以讓學生排演一場話劇，讓學生在演示那個割據(jù)的時代。
    3．3實行多樣化教學，發(fā)展學生個性：
    多樣化教學模式是指在高中歷史教學模式中教師可以采取靈活多變的教學方法，如研討游戲法、參觀日記法、自由論壇法等。我們教師也應(yīng)該抓住現(xiàn)代科技帶來的契機，在平時的教學中融入多媒體教學，豐富課堂形式，但不管是采取哪種教學方法，都要以歷史事實為基礎(chǔ)，然后富于它多種形式，從而增加歷史學習的趣味性。我們可以將一些難懂的歷史知識以知識框架的形式展示給學生，并錄制或者在網(wǎng)上搜索有關(guān)王朝興替、大國崛起的視頻，利用網(wǎng)絡(luò)資源尋找關(guān)于歷史上的各類事件和各種人物，更好的促進學生個性的發(fā)展。
    4結(jié)束語
    總之，高中歷史教學模式的創(chuàng)新不僅有利于學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，也可以促進素質(zhì)教育的全面發(fā)展。為了我們教育事業(yè)的更好發(fā)展，我們必須對教學進行細致的探究，尋找更適合學生的學習思路去進行教學，讓歷史的光輝鉛華洗盡，在新的時代依然閃光，讓我們的學生更好的了解歷史，感悟歷史。這篇文章針對創(chuàng)新高中歷史教學方式提出了相關(guān)的教學策略，希望在今后的教學過程中可以對教師教學有所借鑒，切實提高學生的學習水平和能力，切實提高學生的歷史水平和能力，塑造學生健全的人格。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十五
    近年來，我國農(nóng)村改革方案不斷推進，為推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。作為一名生活在農(nóng)村的人，我深刻感受到了農(nóng)村改革帶來的變化。下面我就結(jié)合自身經(jīng)歷，從不同角度來闡述我對月農(nóng)村改革方案的心得體會。
    首先，月農(nóng)村改革方案深化了土地制度改革。過去，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到很多限制，導致農(nóng)民無法充分利用土地資源實現(xiàn)增收。而月農(nóng)村改革方案突破了這個限制，允許土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)的有序轉(zhuǎn)讓，從而促進了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營。我所在的村莊就開展了土地流轉(zhuǎn)的試點，通過合作社集體經(jīng)營，提高了土地的利用率，增加了收入來源。
    其次，月農(nóng)村改革方案促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧成為村里最重要的方向之一，政府為我們提供了多種扶貧政策，如購買農(nóng)機具、發(fā)放良種種子等。利用這些政策，很多農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。例如，我們村就大力發(fā)展果蔬種植業(yè)，借助市場銷售渠道的擴張，農(nóng)民的收入逐年增加。同時，政府還鼓勵農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等，為增加農(nóng)民收入提供了新的途徑。
    月農(nóng)村改革方案還加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過去，我們村的道路狹窄，交通不便，給我們的生活帶來了很多不便。但是，自從月農(nóng)村改革方案實施以來，政府開始注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村公路的修建?，F(xiàn)在，我們村的道路寬敞平整，交通便利，不僅解決了農(nóng)村居民的出行問題，也便于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。此外，電信、供電等方面的改革也帶來了巨大的改變，加速了信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
    與此同時，月農(nóng)村改革方案注重了農(nóng)民權(quán)益的保護。過去，因為缺乏權(quán)益保護機制，農(nóng)民容易受到侵害，而且很難維權(quán)。但是，隨著改革的深入，政府建立了相應(yīng)的保護機制，對農(nóng)民的權(quán)益進行了保護。比如，在土地流轉(zhuǎn)中，政府嚴禁強制流轉(zhuǎn)和非法占地行為，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。同時，政府還加大了對農(nóng)民工的保護力度，推動了農(nóng)民工工資保障的制度化。這些措施有效地維護了農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民能夠安心勞動、放心經(jīng)營。
    總的來說，月農(nóng)村改革方案深化了土地制度改革，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且保護了農(nóng)民的權(quán)益。在這些改革措施的推動下，我所在的農(nóng)村實現(xiàn)了飛速發(fā)展，農(nóng)民們的生活水平也得到明顯提高。然而，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村改革還存在一些問題和挑戰(zhàn)，比如土地流轉(zhuǎn)中存在的規(guī)模效益問題、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢等。在今后的工作中，相關(guān)部門還需要進一步完善與農(nóng)村改革相關(guān)的政策，解決農(nóng)村發(fā)展中的困難和問題，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十六
    在市場經(jīng)濟下，我們的企業(yè)管理者要與企業(yè)的統(tǒng)計人員進一步加強對企業(yè)統(tǒng)計的關(guān)注程度，將企業(yè)統(tǒng)計納入到重點發(fā)展項目當中，之前傳統(tǒng)的統(tǒng)計人員認為，絕大多數(shù)管理者都不太重視企業(yè)統(tǒng)計工作，之所以會讓我們的企業(yè)統(tǒng)計工作人員有這樣的一種想法，主要是現(xiàn)實導致的，企業(yè)統(tǒng)計自身沒能夠滿足企業(yè)全面性的發(fā)展需求，企業(yè)統(tǒng)計的作用只是作為計劃經(jīng)濟中的附屬品，也就導致自身的統(tǒng)計職能沒有得到充分的發(fā)揮，所以說，企業(yè)的管理者在管理的過程當中常常就會忽視這一部門。像這樣的一種想法在當前的企業(yè)發(fā)展中還算是好的，最起碼企業(yè)統(tǒng)計部門還是發(fā)揮了一點作用的，更嚴重的.是一部分企業(yè)統(tǒng)計工作人員認為，反正企業(yè)管理者也不重視這一部門，對統(tǒng)計資料的收集和整理也就逐漸變得大意草率了，而企業(yè)的管理人員則認為，反正統(tǒng)計出來的信息都是草率之中整理出來的，對企業(yè)的發(fā)展沒有什么太大的作用，也就更加的不重視了，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，最終導致企業(yè)的統(tǒng)計工作在企業(yè)的發(fā)展過程當中根本就發(fā)揮不出來什么作用。
    2.2提高企業(yè)統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)
    在我國企業(yè)的發(fā)展過程當中，企業(yè)的統(tǒng)計工作改革范圍是在不斷擴大的，而統(tǒng)計的方法和統(tǒng)計的手段也在逐漸的更新，統(tǒng)計工作的不斷更新要求我們的統(tǒng)計工作人員要具備更加扎實的專業(yè)知識和超強的分析能力，此外還要具備良好的綜合素質(zhì)，因此也就要求我們的企業(yè)要不斷招收高素質(zhì)高水平的現(xiàn)代化人才加入到企業(yè)統(tǒng)計隊伍當中，這樣不僅為企業(yè)增加了新鮮的血液，更重要的是使企業(yè)的統(tǒng)計工作有了進一步的提高。
    2.3加強企業(yè)統(tǒng)計人員的市場理念
    企業(yè)的發(fā)展是在日益激烈的市場競爭之中進行的，因此要求我們的企業(yè)工作人員也要具備強烈的市場競爭意識，要知道企業(yè)的發(fā)展越好，工作人員的干勁兒才會越足，因此要求我們的企業(yè)統(tǒng)計人員在收集相關(guān)統(tǒng)計信息的時候，要站在市場的角度去考慮問題，緊抓市場這一范圍，仔細分析競爭對手企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營理念以及相關(guān)的營銷策略，在對其進行詳細的分析和調(diào)查之后，才能夠為企業(yè)的決策者提供準確的、科學的統(tǒng)計信息。
    3協(xié)調(diào)好企業(yè)統(tǒng)計與官方統(tǒng)計之間的關(guān)系
    3.1確定企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計之間的獨立性
    自從政企分開之后，企業(yè)逐漸成為了獨立的經(jīng)濟實體，所有的經(jīng)濟行為也不再受政府的指揮，企業(yè)的目標也為了適應(yīng)社會的變化而發(fā)生著改變，從此以后企業(yè)統(tǒng)計不再附屬于政府，使得官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計逐漸形成了兩個獨立的體系。
    3.2確定企業(yè)統(tǒng)計與官方統(tǒng)計之間的關(guān)系
    雖然我們說官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計是兩個獨立的體系，但是從目前的情況來看，二者并沒有徹底的進行分離，也就是說其主體暫時還沒有完全的分開。在新的市場經(jīng)濟體制下，這樣的一種存在形式其實是存在其滯后性的，有的時候還會導致一部分統(tǒng)計信息失真，從而影響到最終的統(tǒng)計工作質(zhì)量。
    4結(jié)語
    在我國市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的統(tǒng)計目標和統(tǒng)計主體如果不相同的話，那么最終企業(yè)所表現(xiàn)出來的行為方式也會有所不同，而作為傳統(tǒng)的官方統(tǒng)計，當它在收集相關(guān)統(tǒng)計信息的時候，還是會不自覺的去依賴企業(yè)報表，基于此種情況，我們要讓官方統(tǒng)計多依靠自己的統(tǒng)計力量和民間的統(tǒng)計力量，這樣一來所獲得統(tǒng)計信息就可以直接對政府負責，而且還能夠從根本上杜絕虛報假報等現(xiàn)象，進一步提高了官方統(tǒng)計的質(zhì)量。而企業(yè)統(tǒng)計則要擺脫的是官方統(tǒng)計的限制，在最快的時間內(nèi)創(chuàng)建適合自身企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計行為，如果其他的企業(yè)或者是某一個部門運用了企業(yè)的統(tǒng)計信息，一旦出現(xiàn)了問題，本企業(yè)是不會承擔任何責任的，我國的企業(yè)統(tǒng)計算算也走過了半個世紀，在這半個世紀的發(fā)展當中，伴隨著計劃經(jīng)濟體制，已經(jīng)形成了一套相對較為完整的企業(yè)統(tǒng)計模式，如果想要更進一步的去發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，還需要我們?nèi)ヅ?、去探索?BR>    作者:張愛娟單位:赤峰市自來水總公司
    參考文獻：
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    農(nóng)村信用社改革方案篇十七
    農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，農(nóng)村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標、大的原則、基本任務(wù)、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。
    根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案。
    一、總體要求
    (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。
    (二)目標任務(wù)。到，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。
    (三)基本原則
    1.堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織和農(nóng)民家庭合法財產(chǎn)權(quán)益的保護，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、各種私人和股份制經(jīng)濟、供銷合作社經(jīng)濟以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟共同發(fā)展。
    2.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實行“三權(quán)分置”。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。
    3.堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。
    4.堅持保障農(nóng)民權(quán)益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利。
    5.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。
    6.堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農(nóng)村改革試點工作，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報批，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開展試點。
    7.堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。必須始終把加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項改革。
    二、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措
    全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體。當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進一步理清改革思路。
    (一)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
    以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，進一步調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員積極性。
    1.深化農(nóng)村土地制度改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。落實集體所有權(quán)，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
    一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
    二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護和建設(shè)草原的積極性。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
    三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復(fù)墾制度，盤活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵約束機制，落實生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領(lǐng)導干部離任審計制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
    2.分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作;對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制;對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。
    3.深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度。實行森林分類經(jīng)營管理，完善林木采伐權(quán)，管好公益林、放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
    (二)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
    發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
    4.推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)立法建議。
    5.加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進示范社建設(shè)行動。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。
    6.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。家庭經(jīng)營在相當時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過周到便利的社會化服務(wù)，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。
    7.培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
    8.健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風險保障金制度。
    9.推進農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。按照為農(nóng)服務(wù)的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。
    (三)健全農(nóng)業(yè)支持保護制度
    對農(nóng)業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度。
    10.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項資金要堅決整治;對目標接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合;對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府間應(yīng)承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。
    11.完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，避免政府過度干預(yù)，搞活市場流通，增強市場活力。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務(wù)平臺在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。
    12.完善農(nóng)業(yè)補貼制度。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”(農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農(nóng)資金的渠道，突出財政對農(nóng)業(yè)的支持重點，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機具購置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補貼的辦法。
    13.建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營維護。
    14.深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式。
    15.建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。
    16.加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。健全金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。進一步完善中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結(jié)構(gòu)。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的縣域融資擔保機構(gòu)或擔?；稹Ｍ晟妻r(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。研究完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。
    (四)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
    城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
    17.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構(gòu)建適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。
    18.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機制。進一步加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護和運營。
    19.推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機制。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范基本公共服務(wù)標準體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域標準水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測評估制度。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點。
    20.加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的.相應(yīng)支出責任，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務(wù)保障能力。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
    21.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
    (五)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理
    隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟、社會組織中的領(lǐng)導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。
    22.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，用嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐*行為，建立健全黨組織領(lǐng)導下的村務(wù)監(jiān)督機制，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農(nóng)村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。
    23.健全農(nóng)村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制，理順村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)與其他村級組織的關(guān)系，切實發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)作用，落實群眾監(jiān)督權(quán)。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。
    24.加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的平臺和支撐作用，加強農(nóng)村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設(shè)施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。保護和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。引導和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。
    25.創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務(wù)機制，創(chuàng)新社會參與機制，建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的機制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，推動片區(qū)規(guī)劃實施與減少貧困人口的目標相結(jié)合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
    26.深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強農(nóng)村基層執(zhí)法力量，推行對食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，確保有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。
    三、(略)
    四、加強組織領(lǐng)導
    各級黨委和政府要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，切實增強領(lǐng)導、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進農(nóng)村改革的領(lǐng)導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農(nóng)村改革工作的指導，確保各項農(nóng)村改革措施落到實處。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十八
    隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國農(nóng)村信用社的發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)，這主要可以從兩方面來進行分析：首先，從農(nóng)村信用社的發(fā)展機遇來看，近年來，國家新近出臺了針對我國金融行業(yè)發(fā)展的宏觀政策，再加上全球經(jīng)濟化的發(fā)展，農(nóng)村信用社所面臨的市場更加廣闊，而與此同時，其競爭對手的數(shù)量也會大大增加，競爭對手的能力也會更加強大，因此競爭更激烈，農(nóng)村信用社處于競爭中也必將有更大的發(fā)展動力和發(fā)展空間。要想健全農(nóng)村金融組織體系，就必須要對金融體系做出調(diào)整，一方面，要將政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融還有其他金融組織充分結(jié)合起來，并統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮他們的作用；另一方面，要逐步調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)準入政策，與此同時，還要本次會議還對小額信貸組織的試點和發(fā)展給予了充分的肯定，要求金融業(yè)在發(fā)展中要不斷鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織以及多種形式的小額信貸組織，并對其給予充分的支持[1]。從這些調(diào)整和改革我們可以看出，隨著農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村信用社面臨的競爭市場將更加激烈，競爭壓力將變得更加強大。其次，從農(nóng)村信用社發(fā)展的挑戰(zhàn)來看，現(xiàn)階段信用社發(fā)展相對與其他金融銀行來說比較落后，競爭力不強。就其本身來說，農(nóng)村信用社由于一直以來都在農(nóng)村發(fā)展，其發(fā)展環(huán)境的經(jīng)濟金融不發(fā)達，缺乏或者說根本沒有競爭對手，因此從某種程度上來說缺乏發(fā)展和創(chuàng)新的激勵因素，大大降低了其服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新能力和競爭力。在這種情況下，如果眾多發(fā)展比較先進的金融機構(gòu)，如中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等像選擇向農(nóng)村開拓市場，那么必將徹底打破以往由信用社一統(tǒng)天下的格局，由此可見，農(nóng)村信用社的創(chuàng)新發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十九
    摘要：隨著市場經(jīng)濟的深入進行以及我國金融體制改革的不斷深入，農(nóng)村金融的重要性越來越突出，因此，農(nóng)村信用社必須要思考如何來應(yīng)對這一發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。對于企業(yè)來說，構(gòu)建和培育核心競爭力，是在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。文章主要分析了核心競爭力下農(nóng)村信用社創(chuàng)新發(fā)展的必要性，并在此基礎(chǔ)上提出具體實施途徑。
    關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；核心競爭力；金融體制改革；農(nóng)村金融；金融機構(gòu)文獻標識碼：a
    當今社會，農(nóng)村信用社作為我國的合作性金融機構(gòu)，它在我國金融體系中占據(jù)著重要的地位，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都具有積極的促進作用，是農(nóng)村金融市場的主力軍。與四大商業(yè)銀行相比，農(nóng)村信用社的知名度比較低，不過它具有數(shù)量最多的機構(gòu)網(wǎng)點、員工數(shù)量以及最大的存貸款規(guī)模，這是其他金融機構(gòu)所不能比擬的。隨著社會信息化的發(fā)展和金融市場競爭的日益激烈，農(nóng)村信用社面臨著如何發(fā)展和提升自身的核心競爭力的重要問題。另外，中央第三次全國金融工作會議的召開中也對當前信用社的改革對其未來發(fā)展的重要性以及其在農(nóng)村金融體系中的重要地位進行了再次強調(diào)和明確。由此可見，農(nóng)村信用社的創(chuàng)新和發(fā)展成為農(nóng)村金融體制改革的必然趨勢。
    農(nóng)村信用社改革方案篇二十
    近年來，農(nóng)村整治改革方案問題備受關(guān)注，為解決農(nóng)村發(fā)展中面臨的種種問題，政府制定了一系列有針對性的政策和方案。我在參與農(nóng)村整治改革方案過程中，深受啟發(fā)和感悟。以下是我對這一話題的五個方面的心得體會。
    首先，農(nóng)村整治改革方案的出臺給了鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新的機遇。長期以來，農(nóng)村地區(qū)一直存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但隨著農(nóng)村整治改革方案的出臺，一系列保障和改善農(nóng)村實際情況的政策相繼出臺，為農(nóng)村提供了新的機遇和發(fā)展空間。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府加大了資金投入，修建了道路、供水、排水等設(shè)施，提升了農(nóng)村地區(qū)的交通和生活條件；在公共服務(wù)方面，政府加大了對醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的投入，提高了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。這些政策的出臺，為鄉(xiāng)村發(fā)展開辟了新的道路。
    其次，農(nóng)村整治改革方案的實施推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。過去，農(nóng)村地區(qū)大部分人口依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一一直是制約農(nóng)村發(fā)展的重要原因之一。但隨著農(nóng)村整治改革方案的實施，政府鼓勵鄉(xiāng)村居民積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提供土地、資金和政策等方面的支持。例如，在土地利用方面，政府鼓勵農(nóng)村居民積極挖掘土地的綜合利用價值，發(fā)展旅游、生態(tài)種植等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。這些政策的實施，使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟逐漸走上了多元化發(fā)展的道路，農(nóng)民的收入也得到了提高。
    此外，農(nóng)村整治改革方案的實施有效促進了農(nóng)民生活水平的提高。長期以來，農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和公共服務(wù)的缺乏，農(nóng)民的生活水平一直相對較低。然而，在農(nóng)村整治改革方案的推動下，政府加大了對農(nóng)村的資金投入，改善了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。例如，在教育方面，政府投入大量資金修建學校，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，使得農(nóng)村地區(qū)的教育水平有了明顯的提高；在醫(yī)療方面，政府加大了對農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的投入，提供了更好的醫(yī)療條件和健康保障。這些改革措施的實施，使得農(nóng)民的生活水平有了明顯的提高。
    最后，農(nóng)村整治改革方案的實施提升了農(nóng)村社會管理與治理水平。長期以來，農(nóng)村地區(qū)由于社會管理體系不完善，存在著一些社會治安問題，給農(nóng)民的生活帶來了一定的困擾。因此，政府在農(nóng)村整治改革方案中加大了對農(nóng)村社會管理體系的改革力度。比如，在村級治理方面，政府推行了村民自治、法治與德治相結(jié)合的管理模式，建立了一套科學的村級組織架構(gòu)和村規(guī)民約，提升了農(nóng)村社會治理的水平。這些改革舉措的實施，使得農(nóng)村地區(qū)的社會治安得到有效的改善，農(nóng)民的生活環(huán)境得到了明顯的提升。
    總之，農(nóng)村整治改革方案的出臺和實施對于促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和提升農(nóng)民的生活水平起到了積極的作用。但同時也要看到，農(nóng)村整治改革方案的實施還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，比如資金投入不足、人才不足等問題，需要政府和社會各界的共同努力。希望在未來的日子里，農(nóng)村整治改革方案能夠得到更好的落實和推廣，為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻。
    農(nóng)村信用社改革方案篇二十一
    《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
    發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農(nóng)村凋敝
    推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關(guān)鍵是建立長效投入機制?！斗桨浮诽岢觯M一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護和運營。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制。
    推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動機制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農(nóng)村凋敝。深入推進新農(nóng)村建設(shè)，必須切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構(gòu)建適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。
    鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點
    推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制。長期以來，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點。
    推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進一步健全有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制?！斗桨浮窂募涌焱七M戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。多管齊下，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴地變成新市民。
    探索開展以村民小組、自然村和農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點
    隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設(shè)計層面明確了加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的基本遵循。
    搞好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于堅持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)基層政治生活、加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
    發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的'新變化和農(nóng)民群眾的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現(xiàn)形式?！斗桨浮诽岢隽舜迕褡灾蜗蛏蠑U展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。根據(jù)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。