總結(jié)是一種思維的訓(xùn)練,可以提高我們的分析和歸納能力??偨Y(jié)中如何平衡事實(shí)陳述與情感表達(dá)?請(qǐng)大家參考以下總結(jié)范文,以便更好地理解總結(jié)寫作的方法和技巧。
ppp工作匯報(bào)法篇一
今年以來,在縣委縣政府及縣雙擁辦的領(lǐng)導(dǎo)下,建設(shè)公司認(rèn)真貫徹上級(jí)雙擁工作會(huì)議和文件精神,結(jié)合公司工作實(shí)際,積極開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作,取得了較好成績(jī)?,F(xiàn)將工作完成情況總結(jié)如下:
(一)籌劃先行,工作機(jī)構(gòu)健全,措施具體可行
年初以來,公司黨委堅(jiān)持把雙擁工作作為工作的重點(diǎn)來抓。成立了以黨委書記為組長(zhǎng),黨委副書記及公司各部室負(fù)責(zé)人組成的雙擁工作小組,由公司黨群部承擔(dān)具體事務(wù)性工作,指定專人負(fù)責(zé)。堅(jiān)持把雙擁工作擺上議事日程,與公司日常工作同部署、同計(jì)劃、同實(shí)施、同考核,在制定公司的工作要點(diǎn)時(shí),把雙擁工作納入年度工作目標(biāo),分解到各部室、各子公司,并與年終考核掛鉤。根據(jù)縣雙擁工作要點(diǎn),制定了雙擁工作實(shí)施方案,明確工作責(zé)任和制度措施,努力做到“三個(gè)確?!?,即無論業(yè)務(wù)工作再忙,也要確保雙擁工作時(shí)間;無論辦公經(jīng)費(fèi)再緊張,也要確保雙擁活動(dòng)經(jīng)費(fèi);無論領(lǐng)導(dǎo)工作再繁忙,也要確保親自過問和參加雙擁活動(dòng),努力使雙擁工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(二)積極引導(dǎo),針對(duì)性教育落實(shí),輿論宣傳持續(xù)深入
一方面,著力從學(xué)習(xí)、參觀、體驗(yàn)等三個(gè)方面入手,對(duì)干部職工進(jìn)行積極引導(dǎo)和教育。充分利用政治理論學(xué)習(xí)、開展雙擁活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的機(jī)會(huì),組織廣大干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨史、《黨章》、人民防空法等知識(shí);組織干部職工觀看以革命題材為主題的電影,適時(shí)開展觀后感和心得交流活動(dòng);利用召開干部職工大會(huì)、辦宣傳欄等方式宣傳雙擁工作的重要意義;加強(qiáng)雙擁工作先進(jìn)典型的培養(yǎng),借用簡(jiǎn)訊、宣傳欄等,宣傳雙擁工作先進(jìn)做法和典型事跡。
(三)注重實(shí)效,政策落實(shí)到位,服務(wù)保障有力
八一期間公司領(lǐng)導(dǎo)親自走訪、慰問公司系統(tǒng)內(nèi)的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和軍轉(zhuǎn)干部,組織召開軍轉(zhuǎn)干部座談會(huì),了解情況,聽取意見與建議,努力為轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人營造一個(gè)良好的工作環(huán)境。在八一建軍節(jié)期間,公司黨政領(lǐng)導(dǎo)還走訪慰問了武警崇明中隊(duì)和消防中隊(duì),并為他們送上了慰問金,增強(qiáng)了警民間的關(guān)系。
雙擁工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響面寬的具體工作,一年來,雖然我們做了大量的工作和努力,取得了一些成績(jī),但仍然有許多不盡人意的地方和不足之處。一是公司本身經(jīng)營工作任務(wù)繁重,不同程度影響到雙擁工作的開展;二是與地方部隊(duì)的接觸和交流還不夠深入,對(duì)部隊(duì)的支持和貢獻(xiàn)仍然不夠。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保雙擁工作有序推進(jìn)
各部室、各子公司要高度重視雙擁工作,把雙擁工作納入年度工作同計(jì)劃、同安排、同實(shí)施,深入研究新形勢(shì)下雙擁工作新特點(diǎn)、新要求,查找薄弱環(huán)節(jié),制定整改措施,認(rèn)真解決軍民普遍關(guān)注的實(shí)際問題,全面深入地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
(二)加強(qiáng)雙擁和國防教育宣傳,營造濃厚的氛圍
利用召開干部職工大會(huì)、辦宣傳欄等方式宣傳雙擁工作的重要意義;加強(qiáng)雙擁工作先進(jìn)典型的培養(yǎng),借用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體,宣傳雙擁工作先進(jìn)做法和典型事跡;適時(shí)組織過軍事日活動(dòng),增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。
(三)創(chuàng)新載體,積極開展擁軍活動(dòng)
積極組織和參與軍警民共建活動(dòng),力所能及的為駐軍部隊(duì)辦實(shí)事辦好事。主動(dòng)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取多走訪慰問駐崇武警部隊(duì),促進(jìn)軍地間的互動(dòng)。重點(diǎn)幫扶困難優(yōu)撫對(duì)象。
(四)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策
積極配合完成退伍轉(zhuǎn)業(yè)安置任務(wù),適時(shí)召開軍轉(zhuǎn)干部座談會(huì),走訪慰問本公司轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人,主動(dòng)解決退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的實(shí)際困難,加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn),大膽使用和提拔軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人,努力為軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人營造良好的工作環(huán)境。
ppp工作匯報(bào)法篇二
1.龍崗區(qū)ppp工作開展情況報(bào)告
去年下半年以來,國家大力推廣運(yùn)用ppp模式,我區(qū)以解決資金缺口,提升建設(shè)效率,提高運(yùn)管水平,提供便利快捷高效的公共服務(wù)產(chǎn)品為目標(biāo),積極開展ppp有關(guān)工作。在全市乃至全國地方政府ppp工作中,率先“組建一個(gè)工作機(jī)制、搭建一個(gè)制度框架、設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)、推出一批示范項(xiàng)目”。具體包括率先出臺(tái)了《龍崗區(qū)ppp項(xiàng)目管理辦法(暫行)》,率先建立ppp項(xiàng)目庫、專家?guī)?、社?huì)資本庫及項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái),于今年2月11日率先在全市掛牌成立區(qū)級(jí)ppp事務(wù)中心,推出了首批ppp項(xiàng)目并成功舉辦了首次ppp項(xiàng)目推介會(huì)。
我區(qū)按照“片區(qū)和行業(yè)”條塊結(jié)合原則,對(duì)全區(qū)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,結(jié)合十二五、特區(qū)一體化找出公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。通過創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制,關(guān)注全區(qū)公共服務(wù)的有效供給,推廣運(yùn)用ppp模式,按照整體有序、互為支撐的原則,積極引入社會(huì)資本,增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)有效供給。在既有規(guī)劃框架下,針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的項(xiàng)目靈活設(shè)計(jì)ppp模式與實(shí)操方案,在保障公共利益的前提下,通過ppp項(xiàng)目的示范帶動(dòng),推動(dòng)公共設(shè)施的整體發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真梳理,我區(qū)遴選出了50余個(gè)項(xiàng)目擬采用ppp模式推進(jìn),這些項(xiàng)目涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、公園、片區(qū)開發(fā)等多個(gè)與民生緊密聯(lián)系的領(lǐng)域,其中今年重點(diǎn)推進(jìn)平湖人民醫(yī)院、橫崗文體中心、坪地國際低碳城客家圍屋等近十多個(gè)項(xiàng)目,目前我區(qū)已與具有較強(qiáng)實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本就有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行深入磋商,力爭(zhēng)年內(nèi)完成項(xiàng)目落地。同時(shí),為了積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式,在承擔(dān)有限損失的前提下,通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì),吸引更多社會(huì)資本參與,我區(qū)探索建立ppp融資支持基金,通過基金的杠桿放大作用,撬動(dòng)更多更有效的社會(huì)資本參與我區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成可復(fù)制、可推廣的ppp良性發(fā)展模式。
2.一是提請(qǐng)市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式的實(shí)施意見(試行)》,是我省第一個(gè)政府層面的ppp指導(dǎo)性文件;二是建立市級(jí)ppp項(xiàng)目庫,經(jīng)認(rèn)真篩選,全市入庫ppp項(xiàng)目45個(gè),列入財(cái)政部首批示范項(xiàng)目2個(gè),總投資占全國10.2%,數(shù)量和投資總量均居全省首位;三是建立市級(jí)ppp項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,市政府成立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市財(cái)政、發(fā)改等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局;四是舉辦全市ppp業(yè)務(wù)培訓(xùn),邀請(qǐng)財(cái)政部ppp中心副主任焦小平來我市開展ppp工作培訓(xùn),全面系統(tǒng)講授ppp業(yè)務(wù)操作;五是成功舉辦全市ppp項(xiàng)目推介會(huì),財(cái)政部、省財(cái)政廳,中建、中鐵建、葛洲壩等大型社會(huì)資本客商,畢馬威、濟(jì)邦、現(xiàn)代等著名咨詢機(jī)構(gòu),省、市金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等近500人參加,現(xiàn)場(chǎng)簽約93項(xiàng),簽約項(xiàng)目投資額超800億元;六是ppp工作得到上級(jí)高度認(rèn)可,財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)到江蘇調(diào)研,點(diǎn)名聽取市財(cái)政局ppp工作匯報(bào),并給與高度評(píng)價(jià)。
3.為有效推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作,無極縣財(cái)政積極完善投入機(jī)制,加大政策宣傳力度,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
一是加強(qiáng)政策宣傳,營造ppp應(yīng)用良好氛圍。印發(fā)ppp模式信息專刊,大力宣傳ppp模式的理念和方法,提高對(duì)ppp模式的認(rèn)可度,營造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究相關(guān)文件精神,主動(dòng)向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)ppp試點(diǎn)工作的各項(xiàng)內(nèi)容,并提出對(duì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采用ppp模式的建議,引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
二是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高政策認(rèn)識(shí)。根據(jù)工作需求,積極組織人員參加省市開展的ppp政策培訓(xùn),加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接。利用周末大講堂時(shí)間,向全系統(tǒng)財(cái)政干部傳授精神實(shí)質(zhì),系統(tǒng)性地介紹ppp融資模式的概念和內(nèi)涵,國內(nèi)運(yùn)用該融資模式建設(shè)項(xiàng)目成功案例及其運(yùn)營管理情況,增強(qiáng)干部職工對(duì)新型投融資模式的理解和認(rèn)識(shí),并逐步將這一模式運(yùn)用到工作實(shí)踐中。
三是緊密結(jié)合實(shí)際,做好試點(diǎn)項(xiàng)目篩選。積極組織開展ppp試點(diǎn)項(xiàng)目的篩選工作,選取政府投資、公益性或準(zhǔn)公益性、特許經(jīng)營即有收費(fèi)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,擇優(yōu)上報(bào)省財(cái)政廳項(xiàng)目庫。目前,已上報(bào)的項(xiàng)目有無極縣森林公園、無極縣制革廢水集中處理廠工程、無極縣城市綜合污水處理廠改擴(kuò)建工程、無極縣城市綜合污水處理廠三期工程、無極縣制革廢水集中處理廠二期工程、無極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程等六個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資6.08億元。截止目前,無極縣森林公園項(xiàng)目正在積極實(shí)施前期工作,無極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程項(xiàng)目在進(jìn)展中,其余四個(gè)項(xiàng)目都已全部竣工。
ppp模式項(xiàng)目的實(shí)施,有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制,拓寬社會(huì)資本投資渠道;有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高社會(huì)治理能力;有利于發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到積極的作用。最后,省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省下一階段工作提出了四點(diǎn)具體要求:一是思想認(rèn)識(shí)要“深”,二是項(xiàng)目推進(jìn)要“實(shí)”,三是財(cái)政責(zé)任要“擔(dān)”,四是保障措施要“優(yōu)”。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善ppp管理工作機(jī)制,年底前要建立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工作班子,明確牽頭部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),配優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人員,負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的具體推進(jìn)和落實(shí)工作,加強(qiáng)跨部門合作,形成工作合力。
二是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化綜合服務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照國家、省、市有關(guān)ppp文件精神,結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際,出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí),建立ppp工作上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、定期報(bào)告機(jī)制,為推進(jìn)ppp模式營造良好的環(huán)境。
三是要明確工作目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任。按照年初制定的工作方案,各地各部門一要精選ppp項(xiàng)目,二要精研項(xiàng)目方案,三要精心組織實(shí)施,年底前要確保1個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目落地并推進(jìn)和儲(chǔ)備一批ppp項(xiàng)目,建立督查考核機(jī)制,市ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年聽取一次匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開展一次督查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。四是要加強(qiáng)政策引導(dǎo),推進(jìn)項(xiàng)目落地。參照部、省做法,加快研究出臺(tái)我市ppp支持政策和市ppp引導(dǎo)資金管理辦法,采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式,對(duì)我市ppp項(xiàng)目進(jìn)行前期費(fèi)用補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)支持,推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。
ppp工作匯報(bào)法篇三
第一,在項(xiàng)目選擇上,政府方不宜過度推廣ppp模式,在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素,確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí);經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率;公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來政府的財(cái)政實(shí)力,確保政府購買能力。
第二,在伙伴選擇上,應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴,以有效減輕政府債務(wù)壓力,提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。
第三,在合同訂立方面,雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率,同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制,保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率;經(jīng)營性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制;公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購買的資金來源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。
第四,在合同履行方面,政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是,政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位,其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念,避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。
【一、研究背景】。
金[2014]113號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《操作指南》);國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?!恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容,為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段,未來在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問題。
本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析,從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類項(xiàng)目(準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目)ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足,旨在對(duì)未來的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。
【二、案例選取及分析】。
(一)準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目1、案例選取。
依據(jù)《指導(dǎo)意見》,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目是指“經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”,“可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施,采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(bot)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(boo)等模式推進(jìn)”。具體而言,其具有以下幾個(gè)特點(diǎn):其一,與公益性項(xiàng)目相比,其具有比較明確的受益對(duì)象,具備收費(fèi)條件,因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益;其二,與經(jīng)營性項(xiàng)目相比,由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)(正外部性),項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營直接關(guān)系公眾的切身利益,因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定,項(xiàng)目自身收益不太好,項(xiàng)目自身運(yùn)營效益不足以完全覆蓋投資成本,需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。
通過上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析,本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。
(1)項(xiàng)目選擇:基于充分調(diào)研,能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
關(guān)于建議xx奧體中心項(xiàng)目采用ppp模式。
進(jìn)行投融資運(yùn)作的情況匯報(bào)。
xxxx集團(tuán)緊緊圍繞全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃,貫徹落實(shí)2月1日李強(qiáng)省長(zhǎng)、徐立毅書記調(diào)研奧體中心工程的重要指示,全力推進(jìn)奧體中心工程建設(shè),確保工程按時(shí)保質(zhì)保量建成。根據(jù)項(xiàng)目投融資實(shí)際情況及前期多方溝通,經(jīng)與傳統(tǒng)自建模式比較,建議采用ppp模式,由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù),政府對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)無法覆蓋的成本進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助?,F(xiàn)將有關(guān)方案比選情況匯報(bào)如下:
一、項(xiàng)目基本情況。
(一)投資規(guī)模及資金缺口情況。
xx奧體中心工程位于龍灣區(qū)行政中心區(qū)南側(cè),包含奧林匹克體育中心主體育場(chǎng)及綜合體育館、xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校永中校區(qū)等以及路橋工程、河道整治等周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施等8個(gè)子項(xiàng)目:
(4)xx奧體中心三期工程,用地面積150畝,征地費(fèi)6776萬元;
xx集團(tuán)關(guān)于奧體中心項(xiàng)目建設(shè)總投資現(xiàn)估算271174萬元,實(shí)際確認(rèn)收入108912萬元,xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校土地控規(guī)調(diào)整后出讓金預(yù)計(jì)收入85800萬元,資金缺口為76462萬元(不含融資利息)。
(二)各子項(xiàng)目進(jìn)度情況。
項(xiàng)目建成后,將具備舉辦全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、國際單項(xiàng)賽事、國際性商業(yè)比賽的能力,能滿足競(jìng)技比賽、業(yè)余訓(xùn)練、全民健身、文體娛樂、商貿(mào)會(huì)展等多層次需求。
(3)xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建工程(永中校區(qū)),目前在擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)階段。
針對(duì)目前項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及面臨的資金缺口情況,我們?cè)O(shè)計(jì)了兩種方案解決項(xiàng)目的投融資問題。
二、投融資方案一:xx集團(tuán)自建模式。
資金缺口由政府兜底奧體中心項(xiàng)目由8個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目構(gòu)成,每個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)計(jì)進(jìn)度及資金需求各有不同。如采用自建模式,奧體中心各項(xiàng)目投資資金需求如下:
本方案主要面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)。目前最大的困難在于財(cái)政在短期內(nèi)解決資金缺口壓力較大。二是xxxx集團(tuán)目前尚不具備完全市場(chǎng)化的體育場(chǎng)館經(jīng)營團(tuán)隊(duì),該項(xiàng)目采用自建模式建設(shè)完成后,可能仍然需要選擇具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人經(jīng)營體育場(chǎng)館。無論是xx集團(tuán)自己經(jīng)營還是社會(huì)投資人后期介入,項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)的財(cái)政資金補(bǔ)助具有不確定性。
三、投融資方案二:ppp模式。
等多個(gè)特征,符合當(dāng)前ppp模式的核心要件。(一)體育館ppp模式對(duì)政府的意義。
場(chǎng)館建設(shè)成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務(wù)水平的重要舉措,ppp模式一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),還可以有效提高基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營效率,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的供給規(guī)模,改善基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)配置從而最大化的降低各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。實(shí)行此種經(jīng)營模式的最終目的是希望利用社會(huì)資金和先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)來維持和改善體育場(chǎng)館的運(yùn)轉(zhuǎn),以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
(二)奧體中心項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的吸引力與發(fā)展前景分析。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快収展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》,我國到2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)5萬億的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。
關(guān)于ppp模式的匯報(bào)稿。
ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面:
(1)ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng),是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式,主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源,項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
(2)ppp融資模式可以使民營資本更多地參與到項(xiàng)目中,以提高效率,降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作,雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。ppp方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來,這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn),而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來,還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制,從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn),較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期,降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。
(3)ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目,無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式,政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償,從而很好地解決了這個(gè)問題,如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。
由于世界各國意識(shí)形態(tài)不同,且處于ppp發(fā)展的不同階段,導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同,或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語的理解不盡一致,這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對(duì)ppp的分類有十幾種之多。
廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類,其中:
(1)外包類。
ppp項(xiàng)目一般是由政府投資,私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能,例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè),或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù),并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類ppp項(xiàng)目中,私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
(2)特許經(jīng)營。
項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資,并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況,公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償,這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系,因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制,特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì),節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本,同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留,因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程,即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。
(3)私有化類。
以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件:
(1)政府部門的有力支持。
在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異,但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式,但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下,政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃,組織招標(biāo),理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系,降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。
(2)健全的法律法規(guī)制度。
律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束,是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。
(3)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。
在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)(債權(quán)人)、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等,其法律主體的相互關(guān)系如下簡(jiǎn)圖。
ppp工作匯報(bào)法篇四
項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)備案)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工手續(xù)等,泛指項(xiàng)目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。
項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的,為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持,在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提,是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。隨著國家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范,對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來越嚴(yán)。我縣當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的大部分矛盾和問題,其根源都在于項(xiàng)目前期工作缺乏科學(xué)化的管理。金秀今天仍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的局面,項(xiàng)目管理水平的低下是一個(gè)關(guān)鍵的原因:一是項(xiàng)目沒選擇好。當(dāng)然這和金秀教育水平低,科技不發(fā)達(dá),地理的區(qū)位優(yōu)勢(shì)缺乏相應(yīng)的配套條件而無法轉(zhuǎn)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等情況有關(guān)系,也還有其他一些方面的歷史原因,是一系列的綜合因素導(dǎo)致我區(qū)可選擇的項(xiàng)目范圍窄。二是項(xiàng)目前期工作不深入,投資成本高,投資效益差,無法通過增量改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然這個(gè)問題全區(qū)也都普遍存在,但金秀尤其突出。
完成項(xiàng)目建設(shè)。
(二)做好項(xiàng)目前期工作是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。不但要站在自治縣經(jīng)濟(jì)角度,還要站在全縣人民生存發(fā)展的角度來看待一些前期工作環(huán)節(jié)。
1.為什么要規(guī)劃選址?建設(shè)項(xiàng)目的選址,不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用,而且對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目,以及確定本項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等等都需要在選址階段予以明確。
2.為什么要土地預(yù)審?從供地政策方面,配合發(fā)改部門把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃。二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要。三是核算項(xiàng)目合理用地面積,集約節(jié)約保護(hù)土地。
3.為什么要環(huán)境影響評(píng)價(jià)?環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外,還對(duì)人類社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素,把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小,對(duì)于一些對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。河池市龍江河重金屬鎘污染問題就是一個(gè)典型事件。
4.為什么要水土保持?我國水土流失量大面廣,危害嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地退化,毀壞耕地,加劇旱情發(fā)展,威脅國家糧食安全;加劇洪澇災(zāi)害,對(duì)我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅,并進(jìn)一步影響到公共安全;削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能,成為我國生態(tài)安全的重要制約因素;降低涵養(yǎng)水源能力,加重土壤面源污染,對(duì)我國飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,既是我國重大的生態(tài)環(huán)境問題,也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
5.為什么要辦理征占用林地審批?森林對(duì)人類意味著生命,制造。
氧氣,涵養(yǎng)水源,防風(fēng)固沙,保持生態(tài)平衡。濫砍濫伐后果嚴(yán)重,森林消失,沙漠化,吸納二氧化碳的能力減弱,全球變暖等。
6.為什么要投資許可?目的是通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷和低水平重復(fù)建設(shè)等。對(duì)政府投資項(xiàng)目,主要是控制內(nèi)容、規(guī)模和總投資等。
二、審批類項(xiàng)目前期工作主要程序、條件和要求。
1.主要前期程序。
(1)編規(guī)劃——發(fā)改委(局);(2)編項(xiàng)目建議書或預(yù)可研——有資格的咨詢單位;(3)評(píng)估——有資格的咨詢單位;(4)立項(xiàng)——發(fā)改委(局);(5)編可研——有資格的咨詢單位;(6)規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等辦理——業(yè)主;(7)評(píng)估——有資格的咨詢單位;(8)批可研——市級(jí)以上發(fā)改委;(9)辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù);(10)融資——業(yè)主及發(fā)改委(局);(11)初步設(shè)計(jì)——有資格的設(shè)計(jì)單位;(12)初設(shè)審查——有資格的咨詢單位;(13)審圖——審圖公司;(14)開工報(bào)告審批和辦理施工許可證——建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主管部門。
2.審批條件。
(1)項(xiàng)目建議書審批:包括項(xiàng)目建議書(重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書);評(píng)估意見(重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具);有關(guān)法律法規(guī)要求提供的其他文件。
案批復(fù);壓礦情況的函;地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià);地震安全性評(píng)價(jià);文物古跡調(diào)查報(bào)告;接入系統(tǒng)審查意見;地方政府移民安臵規(guī)劃意見;資金籌措方案及出資協(xié)議書。
(3)初步設(shè)計(jì)審批:包括由相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資格的機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計(jì)文件;由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具的審查意見。
3.審批程序。
項(xiàng)目單位編制立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)并上報(bào)自治區(qū)或市發(fā)展改革委;自治區(qū)或市發(fā)展改革委委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估;工程咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)送評(píng)估結(jié)果;自治區(qū)或市發(fā)展改革委批復(fù)。
項(xiàng)目審批文件有效期2年,自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,項(xiàng)目單位應(yīng)在審批文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)在審批文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的,原項(xiàng)目審批文件自動(dòng)失效。
三、
當(dāng)前影響前期工作推進(jìn)的主要因素。
項(xiàng)目前期工作推進(jìn)與審批部門、項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率密切相關(guān),并受制于相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。
(一)行政許可環(huán)節(jié)多客觀上造成項(xiàng)目前期工作時(shí)間拖長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)涉及土地、環(huán)保、資金、能源資源利用等方面,國家制定出臺(tái)一系列嚴(yán)格的行政許可規(guī)定來規(guī)范和約束項(xiàng)目建設(shè)行為,既是對(duì)建國以來項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思和。
總結(jié)。
也是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要總體上是科學(xué)合理的將長(zhǎng)期存在。較多的行政許可事項(xiàng)和嚴(yán)格的行政許可規(guī)定必然帶來審批條件嚴(yán)格和審批程序復(fù)雜客觀上需要較長(zhǎng)的工作時(shí)間。
(三)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)待前期工作存在“等、靠”的依賴思想。項(xiàng)目前期工作內(nèi)容多、需要辦理的手續(xù)多,如果業(yè)主單位不重視、不主動(dòng)、不抓緊開展前期工作,就會(huì)影響項(xiàng)目的開工時(shí)間,甚至錯(cuò)過建設(shè)黃金時(shí)間。一般來說,我們縣大多數(shù)部門平時(shí)的項(xiàng)目是較少的,一年一兩個(gè)項(xiàng)目,甚至幾年才申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目,所以對(duì)項(xiàng)目前期工作需要開展什么工作,組織什么材料,基本上不熟悉的,那么一般情況下,項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)跟發(fā)改局、住建局、國土局、環(huán)保局等審批部門主動(dòng)聯(lián)系溝通,咨詢、追蹤項(xiàng)目前期工作進(jìn)展如何,碰到了什么困難問題,需要這些部門如何幫助等等,但是我們縣經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況,上面市發(fā)改部門來通知要準(zhǔn)備評(píng)估可研或評(píng)審初步設(shè)計(jì)材料了,業(yè)主單位非但不著急,而且提供的材料就這漏那漏了,反倒是發(fā)改、住建等部門著急追業(yè)主單位要材料,出現(xiàn)這種本末倒臵的奇怪現(xiàn)象發(fā)生。比如:經(jīng)貿(mào)局技改項(xiàng)目、水利局的城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目、旅游局的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生局的衛(wèi)生項(xiàng)目、教育局的幼兒園項(xiàng)目設(shè)計(jì)等等,都出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。
(四)前期工作經(jīng)費(fèi)不足。一是金秀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,可支配財(cái)力不多,前期工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,難以滿足所有政府投資項(xiàng)目需要;二是企業(yè)對(duì)前期工作認(rèn)識(shí)不足,主動(dòng)投入少。
(一)高度重視規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的作用。規(guī)劃的目的就是站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,全面平衡各種建設(shè)要素,研究提出項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序等,分步驟逐步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目超前期的一項(xiàng)工作,不能憑想象,要綜合考慮各種政策和建設(shè)要素的可能性。
建議書和可研,但業(yè)主本身應(yīng)對(duì)此階段工作進(jìn)行深入研究,以滿足項(xiàng)目盡快進(jìn)入實(shí)施階段需要。
(三)項(xiàng)目選址要符合城市(鎮(zhèn))發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,盡量少占耕地,不占用基本農(nóng)田。對(duì)用地量較大的項(xiàng)目,要分期建設(shè),提出分期用地計(jì)劃。
(四)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
(五)項(xiàng)目名稱和建設(shè)內(nèi)容,要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策要求。
(六)加快辦理各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。尤其是投資許可、土地、林地、環(huán)保、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)必須履行的手續(xù),項(xiàng)目業(yè)主要積極準(zhǔn)備好相關(guān)的材料,該委托中介機(jī)構(gòu)編制的盡快委托,盡快履行報(bào)批手續(xù)。要盡可能做到同時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、水土保持、占用林地等各審批事項(xiàng)材料編寫和準(zhǔn)備工作。
(七)提前開展土地征收工作。用地手續(xù)辦理審批時(shí)間長(zhǎng),程序復(fù)雜,已成為項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。提前做好用地報(bào)批材料的組織,以及開展征地拆遷工作等現(xiàn)場(chǎng)工作很重要。在當(dāng)前新增建設(shè)用地指標(biāo)偏緊的情況下,要靈活運(yùn)用現(xiàn)行的城鄉(xiāng)增減掛鉤、區(qū)位調(diào)整、征轉(zhuǎn)分離、先行用地等政策,統(tǒng)籌使用各項(xiàng)政策,分輕重緩急保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
(八)嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)制度”。質(zhì)量終身責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)始終把工程質(zhì)量放在首位,確保工程質(zhì)量。要全面落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制,確保不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。
(九)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理。特別對(duì)使用國家資金的項(xiàng)目,要按國家的有關(guān)規(guī)定,專款專用,不得挪用。
(十)執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度。密切聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主,加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤,完成上級(jí)交辦的報(bào)表工作。
ppp工作匯報(bào)法篇五
ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面:
(1)ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng),是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式,主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源,項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
民營企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期,降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。
(3)ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目,無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式,政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償,從而很好地解決了這個(gè)問題,如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。
由于世界各國意識(shí)形態(tài)不同,且處于ppp發(fā)展的不同階段,導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同,或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語的理解不盡一致,這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對(duì)ppp的分類有十幾種之多。
廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類,其中:
(1)外包類。
ppp項(xiàng)目一般是由政府投資,私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能,例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè),或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù),并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類ppp項(xiàng)目中,私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
(2)特許經(jīng)營。
項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資,并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況,公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償,這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系,因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制,特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì),節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本,同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留,因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程,即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。
(3)私有化類。
以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件:
(1)政府部門的有力支持。在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異,但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式,但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下,政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃,組織招標(biāo),理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系,降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。
(2)健全的法律法規(guī)制度。
律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束,是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。
(3)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。
ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式,進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資,這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程,對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持;另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。
在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)(債權(quán)人)、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等,其法律主體的相互關(guān)系如下簡(jiǎn)圖。
第一,在項(xiàng)目選擇上,政府方不宜過度推廣ppp模式,在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素,確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí);經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率;公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來政府的財(cái)政實(shí)力,確保政府購買能力。
第二,在伙伴選擇上,應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴,以有效減輕政府債務(wù)壓力,提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。
第三,在合同訂立方面,雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率,同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制,保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率;經(jīng)營性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制;公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購買的資金來源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。
第四,在合同履行方面,政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是,政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位,其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念,避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。
【一、研究背景】。
金[2014]113號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《操作指南》);國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?!恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容,為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段,未來在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問題。
本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析,從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類項(xiàng)目(準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目)ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足,旨在對(duì)未來的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。
【二、案例選取及分析】。
(一)準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目1、案例選取。
依據(jù)《指導(dǎo)意見》,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目是指“經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”,“可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施,采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(bot)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(boo)等模式推進(jìn)”。具體而言,其具有以下幾個(gè)特點(diǎn):其一,與公益性項(xiàng)目相比,其具有比較明確的受益對(duì)象,具備收費(fèi)條件,因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益;其二,與經(jīng)營性項(xiàng)目相比,由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)(正外部性),項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營直接關(guān)系公眾的切身利益,因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定,項(xiàng)目自身收益不太好,項(xiàng)目自身運(yùn)營效益不足以完全覆蓋投資成本,需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。
通過上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析,本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。
(1)項(xiàng)目選擇:基于充分調(diào)研,能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
附件1。
ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度。
一、各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立ppp項(xiàng)目庫,及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。從2015年1月起,于每月5日前將ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況,通過全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報(bào)送至國家發(fā)展改革委。
填表單位:填報(bào)日期:
單位:億元。
備注:ppp操作模式指bot、boo、boot等,根據(jù)具體情況填寫。
ppp工作匯報(bào)法篇六
負(fù)責(zé)人:
轉(zhuǎn)眼2011年即將過去,回顧在公司前期部這一年來的工作情況首先從下幾個(gè)方面做一匯報(bào):
(一)2011年完成崗位工作情況。
對(duì)鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目。在此項(xiàng)目中,我主要負(fù)責(zé)工程的前期工作。建地塊界點(diǎn)進(jìn)行放線,為全面開工提供準(zhǔn)確界線依據(jù),在隨后的幾個(gè)月的工作中,完成了鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目。在此項(xiàng)目中,“項(xiàng)目一期環(huán)評(píng)、1、2、3標(biāo)段的招投標(biāo)、消防審核、規(guī)劃工程許可證和施工許可證等前期手續(xù)的辦理。
(二)完善前期部各項(xiàng)工作制度。
由于該地產(chǎn)也是剛成立不久的新公司,制度上還不是十分完善,從參加第一次公司例會(huì),公司領(lǐng)導(dǎo)就提出了相關(guān)要求,我積極響應(yīng),既借鑒同行業(yè)一些大公司的先進(jìn)管理制度經(jīng)驗(yàn),又結(jié)合凱威地產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn),完成了《前期部工作職責(zé)》、《前期部經(jīng)理職責(zé)》、《前期部職工工作職責(zé)》、《前期部崗位職責(zé)》、《前期部工作流程圖》等,各項(xiàng)前期工作制度,為前期部及時(shí)步入正軌做好了制度上準(zhǔn)備。
(三)部門管理。
1、檔案管理上,嚴(yán)格管理,及時(shí)歸檔。
由于前期部與各個(gè)行政審批部門簽訂的手續(xù)較多,而且有些是公司重要文件更有些涉及到公司商業(yè)機(jī)密,所以我在日常工作中嚴(yán)格做到了不該說的不說,不該做的不做,及時(shí)將重要文件歸檔,逐一登記,隨時(shí)查閱隨時(shí)能查到,方便工作手續(xù)延續(xù)辦理。
2、工作日常管理上,做到日清工作制。
公司每月有月計(jì)劃、周計(jì)劃,而我在日常的工作中是以日為工作階段單位。因?yàn)榍捌诠ぷ餍再|(zhì)的不同,早一天辦完相關(guān)的手續(xù)就能為公司早日創(chuàng)造利潤提供條件,所以,我不僅要求自己,也要求部門員工以日為工作單位做自己的計(jì)劃,看看哪項(xiàng)做完了,哪項(xiàng)沒做完,為什么沒做完,剖析原因,盡快解決,爭(zhēng)取做到日清,這樣做下來,避免了工作的盲目性和無計(jì)劃性,又使計(jì)劃工作及時(shí)完成。并多次提前完成前期手續(xù)辦理。
3、從工作態(tài)度上、思想上進(jìn)行引導(dǎo)管理。
前期工作主要以辦理各項(xiàng)手續(xù)為主,與多個(gè)行政審批機(jī)關(guān)打交道時(shí),有的手續(xù)必須一把手說了算,而有的一把手經(jīng)常到本單位不久就又出去了如果找不到,手續(xù)就會(huì)多耽誤一天,所以我就依辦事相關(guān)部門的時(shí)間行事,有時(shí)上班前到,有時(shí)要等到下班以后進(jìn)行辦理。再者與這些部門打交道時(shí),針對(duì)不同部門、不同具體辦事人員,采取不同的工作方式、方法,引導(dǎo)部門員工做事要勤、細(xì),辦事要有耐心、恒心,多動(dòng)腦、多動(dòng)手。
4、培養(yǎng)部門員工盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。
在前期部這一年工作中,為了使新員工盡快進(jìn)入工作狀態(tài),我經(jīng)常言傳身教,用心來教,用多年來前期工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)傳授他們,在他們工作中遇到困難時(shí)及時(shí)幫助,使他們盡快成長(zhǎng),當(dāng)他們?nèi)〉贸煽?jī)時(shí),進(jìn)行鼓勵(lì),并引導(dǎo)他們大膽?yīng)毩⒌娜ネ瓿伞?BR> 5、監(jiān)督與工作放權(quán)同時(shí)進(jìn)行。
前期工作是個(gè)與多部門、多科室辦手續(xù)的工作,所以任憑一個(gè)人再加上兩支手也不能全顧到,所以當(dāng)自己部門員工達(dá)到獨(dú)立辦理水平時(shí),堅(jiān)決放權(quán)給他們,放權(quán)不等同于放任,因?yàn)榍捌诘拿宽?xiàng)手續(xù)都至關(guān)項(xiàng)目建設(shè),所以雖放權(quán)了,但還要監(jiān)督檢查,看資料準(zhǔn)備全不全,看完成情況,看工作進(jìn)度完成的手續(xù)是否有遺漏等,做到工作有條不紊、全面發(fā)展。
6、培養(yǎng)部門員工的責(zé)任感。
前期手續(xù)涉及到項(xiàng)目整個(gè)開發(fā)過程,樹立部門人員責(zé)任感,有助于項(xiàng)目手續(xù)萬無一失,避免給公司造成不必要的損失,實(shí)行誰辦的手續(xù)誰負(fù)責(zé),有不足之處勇于承擔(dān)責(zé)任,尋辦法、尋途徑解決改正,而不是推卸。從另一方面講也有助于個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步。
(四)從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政策掌握上。
政府相關(guān)審批部門建設(shè)項(xiàng)目審批上,有時(shí)會(huì)有變化,這就需要我們前期工作人員在熟練掌握各項(xiàng)辦事手續(xù)、章程規(guī)定的基礎(chǔ)上,還要及時(shí)掌握新政策、新規(guī)定,避免公司項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上規(guī)劃上有重大失誤、損失,也為公司在項(xiàng)目制定上、規(guī)劃上提供依據(jù),符合公司總體戰(zhàn)略發(fā)展要求,所以,我不僅在加強(qiáng)自己部門業(yè)務(wù)不斷學(xué)習(xí)的同時(shí),及時(shí)洞察政府新政策新導(dǎo)向,為公司項(xiàng)目規(guī)劃提出新問題、新建議、新要求。
(五)在公司內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作,在公司外部樹立良好形象。
前期部算是公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)的主要聯(lián)系部門,不僅公司部門內(nèi)部之間需加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,使工作更加順暢;與外界聯(lián)系也是一樣十分重要,我們不僅代表自己也代表著公司的形象。因此,在日常內(nèi)部工作中嚴(yán)格要求自己,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)協(xié)作。工作中與技術(shù)部、行政辦、財(cái)務(wù)部、工程部等均建立了良好的工作關(guān)系和工作氛圍;同時(shí)也節(jié)制了那些工作不務(wù)實(shí)、光說不做、亂說是非等不良習(xí)氣的存在。在對(duì)外聯(lián)系上,首先提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),也就是練好“內(nèi)功”,在外辦事時(shí)才能表現(xiàn)出高素質(zhì)、高水平,同時(shí)也為公司增強(qiáng)了榮譽(yù)。
(六)時(shí)時(shí)趕在先,事事?lián)屧谇?,力?zhēng)提前拿到審批結(jié)果。
前期工作,顧名思義,“前”有未來,展望的意思,“期”有約定時(shí)日的意思,所以前期工作的界定應(yīng)該是:帶有前瞻、展望的,在規(guī)定的時(shí)日內(nèi)完成工作。與我們工作相關(guān)的政府職能部門均在政務(wù)大廳建立了行政審批窗口,承諾具體批件辦結(jié)日期。規(guī)定的辦結(jié)日期是彈性的,有可操作性的。在我具體辦理過程中,由于多年來建立的誠信基礎(chǔ),在有些資料不全的情況下也予辦理,再及時(shí)補(bǔ)上,資料全的情況下及時(shí)辦理,為下一個(gè)辦件過程爭(zhēng)取盡可能多的時(shí)間。
當(dāng)然“人無完人,金無足赤”,在這一年的工作中也有不足之處。首先,項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)深度不足,還需加強(qiáng)項(xiàng)目定位理解;其次,全局協(xié)調(diào)能力不足;第三,內(nèi)外協(xié)調(diào)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2011年就要到了,為了“怡馨園”建設(shè)成為最好小區(qū)的現(xiàn)實(shí),作為前期部部門負(fù)責(zé)人,我也深感身上的重任,也有信心、有能力為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)勇于承擔(dān)責(zé)任,保駕護(hù)航。
一、2011年工作內(nèi)容:
1、完成鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的一期開工建設(shè)的所有手續(xù)。
2、完成鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的一期商品房銷售的所有手續(xù)。
3、協(xié)調(diào)好一期建設(shè)過程中的行政檢查,協(xié)助工程部完成一期竣工所需的前期手續(xù)。
4、完成一期項(xiàng)目綜合驗(yàn)收,并辦理后續(xù)前期手續(xù)。
5、做好二期開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
二、部門建設(shè):
使內(nèi)業(yè)、外業(yè)、資料等各項(xiàng)管理更加制度化,更加規(guī)范化。
三、提高部門業(yè)務(wù)素質(zhì),做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”。
四、加強(qiáng)內(nèi)部、外部團(tuán)結(jié),做到內(nèi)外都有良好的工作氛圍。
最后,在新的一年的工作中,我將發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢(shì),拼搏進(jìn)取,迎接新的挑戰(zhàn)克服不足之處,不斷學(xué)習(xí)勇于進(jìn)取,為實(shí)現(xiàn)公司的既定目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!
匯報(bào)人:。
ppp工作匯報(bào)法篇七
公司辦公室:
為了提升中心基礎(chǔ)管理水平,增強(qiáng)員工素質(zhì),提高中心人員工作效率,2016年度我中心全面開展辦公區(qū)6s管理工作,具體總結(jié)如下:
公地點(diǎn)搬遷,我中心從5月份開始實(shí)行人員去向有公示,請(qǐng)假程序,每周張貼人員去向表,每天人員動(dòng)向由去向表體現(xiàn),統(tǒng)一管理,集體監(jiān)督。五是設(shè)備管理:由相關(guān)科室制定設(shè)備管理制度,集中管理,有序擺放,張貼設(shè)備標(biāo)簽,出入庫有登記臺(tái)賬。
對(duì)于本次長(zhǎng)期活動(dòng),我中心嚴(yán)格按照“工作現(xiàn)場(chǎng)整潔化,物品擺放有序,定置定格合理,標(biāo)識(shí)一目了然”的主旨思路推進(jìn),并設(shè)立活動(dòng)推進(jìn)小組,由綜合辦組織檢查落實(shí),每月定期檢查,每周不定期抽查。
ppp工作匯報(bào)法篇八
1、市場(chǎng)分析:宏觀市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)。
2、市場(chǎng)預(yù)測(cè):供給預(yù)測(cè)、需求預(yù)測(cè)、價(jià)格預(yù)測(cè)。
3、收入、成本飛羽預(yù)測(cè):銷售收入、土地成本、建安成本、市政配套費(fèi)、一、項(xiàng)目。
1、項(xiàng)目周邊環(huán)境(如:經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口、收入水平、消費(fèi)購買力、生活配套、市政配套、交通、休閑)。
2、項(xiàng)目?jī)r(jià)值研究(如:項(xiàng)目swot分析、項(xiàng)目核心價(jià)值分析、項(xiàng)目潛在客群分析和特征)。
3、項(xiàng)目產(chǎn)品研究(如:戶型分析優(yōu)劣勢(shì)、戶型朝向、戶型面積等)。
二、市場(chǎng)(本區(qū)域內(nèi)外)。
1、貴港市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。
2、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析。
3、貴港新增樓盤報(bào)告分析。
4、貴港典型項(xiàng)目研究(如:廣匯·東湖城、普羅旺斯、御林皇府、盛世名都、宏桂城市廣場(chǎng)等)。
5、港南區(qū)購房能力、習(xí)慣與要求等。
三、廣告(活動(dòng)、媒體、廣告等公司)。
1、貴港常用媒體調(diào)查(如:廣告地段、方式、時(shí)間、)。
2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報(bào)價(jià)、廣告有效期等(如:dm報(bào)、貴港日?qǐng)?bào)、貴港電視臺(tái)、短信、高炮等)。
一、市場(chǎng)分析。
1、城市總體房地產(chǎn)市場(chǎng)近期發(fā)展軌跡分析。
2、城市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求和結(jié)構(gòu)分析。
3、城市房地產(chǎn)區(qū)域特征。
4、城市房地產(chǎn)營銷特征分析。
5、城市房地產(chǎn)開發(fā)主體。
6、城市房地產(chǎn)產(chǎn)品特征。
7、城市房地產(chǎn)服務(wù)主體特征。
8、城市房地產(chǎn)消費(fèi)主體特征。
9、貴港經(jīng)典樓盤點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析。
10、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析。
二、市場(chǎng)推廣。
1、貴港常用媒體調(diào)查(如:廣告地段、方式、時(shí)間、)。
2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報(bào)價(jià)、廣告有效期等(如:dm報(bào)、貴港日?qǐng)?bào)、貴港電視臺(tái)、短信、高炮等)。
3、推廣節(jié)點(diǎn)。
ppp工作匯報(bào)法篇九
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七次全國代表大會(huì)提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平”的要求,使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實(shí),讓最困難、最需要幫助的群眾切實(shí)得到救助。鎮(zhèn)安縣民政局抽調(diào)8名干部組成調(diào)研小組,由三名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),歷時(shí)一個(gè)月,先后深入回龍、大坪、黃家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村23個(gè)組,就農(nóng)村低保進(jìn)行專題調(diào)研?,F(xiàn)分析報(bào)告如下:
鎮(zhèn)安縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),204個(gè)行政村,總?cè)丝?8.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口23.9萬人,占總?cè)丝诘?6%。通過調(diào)查分析,全縣農(nóng)村低保對(duì)象可歸納為六類:一是完全喪失勞動(dòng)能力的癡、呆、傻、啞、殘人員,基本上屬于應(yīng)五保未保戶;二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人,致使家庭貧困;三是因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難;四是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力常年外出務(wù)工,因缺乏勞動(dòng)技能收入較低,造成留守老人、兒童生活無法正常進(jìn)行,家庭生活困難;五是分布在高速路、鐵路沿線和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的失地農(nóng)民;六是居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來,城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時(shí),農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大,困難群眾因?yàn)樽陨淼奶厥庠?,收入增長(zhǎng)非常緩慢,因此,農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立,適當(dāng)增加了低收入群體的收入,為他們提供必要的生活保障,對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實(shí)施以來,大體可劃分為三個(gè)階段:
第一階段:起步探索階段(20xx年7月至20xx年12月)。20xx年7月,按照省級(jí)政府的統(tǒng)一部署,本著“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)”的思路,在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對(duì)年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保,每人每年救助不超過300元;對(duì)沒有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶,每戶每年按100元或50元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。截止20xx年,全縣農(nóng)村低保對(duì)象為7177戶16666人,占農(nóng)村人口的7%,年發(fā)放低保金455萬元,人均月救助23元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,救助面過窄,致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,社會(huì)效果不太明顯。
第二階段:制度確立階段(20xx年1月至20xx年9月)。20xx年初,省級(jí)政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《鎮(zhèn)安縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》,將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,全年保障農(nóng)村低保對(duì)象11150戶34345人,占農(nóng)村人口的14.4%,年發(fā)放低保金1818萬元,月人均低保標(biāo)準(zhǔn)為45元。這一階段由于適度擴(kuò)面和提高保障標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
第三階段:規(guī)范提高階段(20xx年10月至現(xiàn)在)。20xx年9月,根據(jù)商洛市政府《關(guān)于在全市開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》精神,全縣開展了為期3個(gè)月的農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)活動(dòng),對(duì)農(nóng)村低保的申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序進(jìn)行了規(guī)范,農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。截至20xx年9月,全縣農(nóng)村低保對(duì)象10896戶34700人,占農(nóng)村人口的14.5%,1-9月共發(fā)放低保金3310萬元,月人均補(bǔ)助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則,根據(jù)低保對(duì)象家庭困難程度,實(shí)行分類施保。其中:因重大疾病、殘疾、重大災(zāi)害造成生活極度困難的一類對(duì)象22126人,占低保人數(shù)的64%,月人均補(bǔ)助100元;居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類對(duì)象9313人,占保障人數(shù)的27%,月人均補(bǔ)助80元;其他一般困難的三類對(duì)象3261人,占保障人數(shù)的9%,月人均補(bǔ)助60元。這一階段,進(jìn)行了較大幅度提標(biāo),堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和分類施保,基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從入戶調(diào)查情況來看,重點(diǎn)人群基本生活都得到了有效保障,改善了農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活,取得了較好的社會(huì)效果,緩和了社會(huì)矛盾,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績(jī),但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中,我們共走訪了11個(gè)村23個(gè)組526戶農(nóng)村居民, 80%戶只知道有農(nóng)村低保政策,但對(duì)政策的具體內(nèi)容不太清楚,也不清楚低保對(duì)象應(yīng)如何評(píng)定。許多村干部對(duì)政策也是一知半解。我們?cè)谌f壽村調(diào)研時(shí),抽查了12戶農(nóng)村居民,只有1戶能具體說清低保政策。由此可見,群眾對(duì)低保政策的知曉率低,參與性不高,難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。
2、操作程序不規(guī)范。一方面,民主評(píng)議機(jī)制不健全。村民會(huì)議召開難,制度設(shè)計(jì)的村民會(huì)議評(píng)議低保無法落實(shí)。從我們調(diào)研的11個(gè)村情況來看,有7個(gè)村農(nóng)村低保對(duì)象由村三委會(huì)(村支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì))會(huì)議評(píng)定;有4個(gè)村成立了低保評(píng)議小組,但組成人員也只擴(kuò)大到村民小組長(zhǎng)和少數(shù)村民代表。由于低保評(píng)議小組組成人員面窄,其評(píng)議結(jié)果隨意性強(qiáng),不公平、不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面,入戶核查機(jī)制不健全。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,怕得罪人,簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),把指標(biāo)一分了事,由村組干部憑印象、憑感覺說了算。
3、低保對(duì)象界定難。首先,在低保資格確認(rèn)上,最大的問題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段,由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重,在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中,存在較大的隨意性;其次,難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有計(jì)算農(nóng)村家庭收入的辦法,但在實(shí)際操作中,人為因素比較多;第三,農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多,好多年輕夫婦長(zhǎng)年在外打工,家里只有老人和小孩,生活現(xiàn)狀困難,農(nóng)村低保擴(kuò)面后,這些邊緣戶救助問題越來越突出;最后,劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多,部分村為避免出現(xiàn)矛盾,實(shí)行輪換坐莊,或者搞平均分配,戶戶有份,拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。
4、日常管理難度大。首先,管理人員少,規(guī)范管理難??h級(jí)低保機(jī)構(gòu)人員少,與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng),無法行使有效的管理和監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴(yán)重不足,近年來,隨著農(nóng)村低保的擴(kuò)面和提標(biāo),工作量不斷增大,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對(duì)象多達(dá)數(shù)千人,且居住分散、流動(dòng)性大,年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬元,大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬元,單靠一兩名民政干部,日常管理規(guī)范化差距大,監(jiān)督檢查力不從心,難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村,在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時(shí)間。其次,村干部素質(zhì)參差不齊,對(duì)低保政策理解不透徹,入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),造成低保政策落實(shí)不到位。再次,隨著低保制度的逐步建立,保障人數(shù)逐年增加,工作要求越來越高,但低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。致使沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)辦不成事,缺乏先進(jìn)的工作手段辦不好事。
5、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程,對(duì)農(nóng)村低保工作“講起來重要,做起來次要,忙起來不要”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大,不聞不問;有的持一種應(yīng)付了事的態(tài)度,致使操作層面有漏洞,工作落實(shí)不力,農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對(duì)象審核上報(bào)環(huán)節(jié),只是民政干部將各村上報(bào)對(duì)象進(jìn)行匯總,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后就上報(bào)了,并沒有組織一定力量進(jìn)行核查。
6、監(jiān)督機(jī)制不健全。嚴(yán)重存在“人情保,關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),放寬低保條件,不但自已吃低保,還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),少數(shù)村從村干部到村民小組長(zhǎng),全部享受農(nóng)村低保;個(gè)別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn),烤煙種植戶全部享受低保;也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會(huì)矛盾,把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還存在用低保金解決各種遺留問題,農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。
7、責(zé)任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對(duì)象審核上報(bào)中,實(shí)行了干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任制,但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),大多都流于了形式,責(zé)任心不強(qiáng)的包村包片干部把關(guān)不嚴(yán),低保對(duì)象的確定還是由村干部說了算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過場(chǎng)。群眾有意見,也不了了之,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責(zé)任追究顯得綿軟無力。
1、加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳,提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報(bào)、宣傳車、宣傳單等手段,以及召開群眾會(huì)議等形式,廣泛宣傳農(nóng)村低保政策,做到家喻戶曉,把政策交給群眾,讓群眾懂政策,用政策監(jiān)督低保評(píng)定。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度,對(duì)基層干部、村組干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、建立村民代表審議制度,把好評(píng)審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定,每10-15戶選舉1名村民代表(村三委會(huì)成員不得擔(dān)任村民代表),每村選舉村民代表不少于30人,建立健全村民代表會(huì)議。在農(nóng)村低保評(píng)審中,首先由村三委員人員、村民小組長(zhǎng)、駐村干部等組成的評(píng)議小組,通過入戶核查,了解低保對(duì)象家庭變化情況,按照居民收入和家庭困難程度評(píng)議擬定本村低保名單和分類保障標(biāo)準(zhǔn),然后提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論審議。村民代表會(huì)議審議必須有三分之二以上村民代表參會(huì),經(jīng)到會(huì)村民代表三分之二以上贊成通過,方可確定本村農(nóng)村低保對(duì)象。嚴(yán)格按照“一評(píng)三審三榜”的程序運(yùn)行(一評(píng):即村評(píng)議小組評(píng)議擬定本村低保對(duì)象和分類保障標(biāo)準(zhǔn);三審:即村民代表會(huì)議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批;三榜:即村民代表會(huì)議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開),力求做到公正、公平、公開,從源頭上杜絕 “人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?!?。
3、加大違規(guī)低保查處力度,把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門對(duì)低保資金使用管理進(jìn)行審計(jì)檢查,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;在監(jiān)察、民政等部門設(shè)立低保舉報(bào)電話,廣泛接受群眾舉報(bào)監(jiān)督;不定期組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督視察;對(duì)發(fā)現(xiàn)的截留和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?!钡葐栴}由監(jiān)察部門立案查處,收回違規(guī)低保金,并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。
4、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍,做到專職專責(zé)。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實(shí)到民政崗位,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員,并專職專責(zé)。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制”的要求,從縣級(jí)預(yù)算的農(nóng)村低保資金總額中,按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi),用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。同時(shí),聘請(qǐng)村級(jí)民政信息監(jiān)督員。每個(gè)村聘請(qǐng)1名民政信息監(jiān)督員,每人每月發(fā)給100元工作補(bǔ)助,由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運(yùn)行。
5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng),涉及面廣,因此,各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程,堅(jiān)持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制,縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核,建立責(zé)任制,及時(shí)督導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難,不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。
ppp工作匯報(bào)法篇十
**縣財(cái)政局財(cái)政工作情況匯報(bào)
(二〇一一年十二月八日)
今年來,我局主動(dòng)策應(yīng)宏觀形勢(shì),緊緊圍繞爭(zhēng)先目標(biāo),積極培植財(cái)源,強(qiáng)化財(cái)稅征管,推進(jìn)改革創(chuàng)新,奮力克難求進(jìn),財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了新突破,財(cái)政工作取得了新業(yè)績(jī)。截至11月份,全縣完成財(cái)政總收入45億元、一般預(yù)算收入16億元,同比分別增長(zhǎng)44%、31%;預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入50億元、一般預(yù)算收入20億元,同比分別增長(zhǎng)40%、35%。
二是強(qiáng)化厲行節(jié)約,從嚴(yán)安排支出。從嚴(yán)控制和壓縮因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,全年壓縮支出近600萬元。出臺(tái)了《**縣級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫管理辦法(試行)》,建立完善預(yù)算項(xiàng)目庫,對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目固定名稱、核定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格測(cè)算;對(duì)分年度項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目由部門(單位)
提供依據(jù),重點(diǎn)審核,分別測(cè)算;對(duì)當(dāng)年不需安排的項(xiàng)目支出列入備選項(xiàng)目庫,實(shí)行滾動(dòng)管理。開展了往來資金清理整頓活動(dòng),建立完善資金入賬制度、定期清理制度、內(nèi)部審計(jì)制度等制度,嚴(yán)禁虛列支出和利用往來款項(xiàng)進(jìn)行收支核算,規(guī)范了收支行為。
三是推進(jìn)集中支付,提高支付比例。推進(jìn)國庫集中支付制度創(chuàng)新,構(gòu)建財(cái)政數(shù)據(jù)一體化平臺(tái),將單位的會(huì)計(jì)核算過程與國庫集中支付監(jiān)督過程結(jié)合起來,增強(qiáng)國庫集中支付的實(shí)際監(jiān)督效果;嚴(yán)把授權(quán)支付關(guān)口,從規(guī)范資金結(jié)算方式入手,開展對(duì)授權(quán)支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,減少現(xiàn)金支付行為,提高國庫直接支付比重。截至11月底,累計(jì)支付預(yù)算資金12.89億元,其中財(cái)政直接支付11.52億元,支付率達(dá)89.4%。
四是加快支出進(jìn)度,提高資金效率。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求,統(tǒng)籌安排資金,保證了財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時(shí)發(fā)放,保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證了民政定補(bǔ)對(duì)象、社會(huì)保障人員的補(bǔ)助的及時(shí)兌付,城鄉(xiāng)低保支出進(jìn)度處于全市領(lǐng)先水平,超序時(shí)完成。同時(shí),對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)工程也按項(xiàng)目管理要求撥付資金,有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。截至11月份,實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出52.8億元,增長(zhǎng)51%,占年度預(yù)算的89.4%,其中:一般預(yù)算支出30.4億元,增長(zhǎng)57.4%,占年度預(yù)算的81.9%。二、嚴(yán)格落實(shí)政策,加大投入力度,推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè) 認(rèn)真落實(shí)財(cái)政各項(xiàng)扶持政策,優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大民生工程投入力度,全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
資,安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)4273萬元,投入教育現(xiàn)代化建設(shè)資金2300萬元,發(fā)放職教助學(xué)金、高中助學(xué)金和義務(wù)教育貧困寄宿生補(bǔ)助1400萬元,投入校舍安全工程4.18億元,改善校舍面積17.4萬平方米;投入2億元用于文化建設(shè)、健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),投入2000萬元用于科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)保障方面,認(rèn)真落實(shí)上級(jí)社保政策,加大財(cái)政投入,扎實(shí)抓好新農(nóng)合、基本藥物制度改革、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)保障工作,年初就將各項(xiàng)社保政策補(bǔ)助全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,今年來,累計(jì)發(fā)放各類社保資金10多億元,保證了補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面,發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金1.06億元;實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目121個(gè),投入資金2792萬元,其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1896萬元;實(shí)施農(nóng)村小型公益設(shè)施橋梁建設(shè)項(xiàng)目141個(gè),投入為1028萬元,其中省財(cái)政補(bǔ)助資金720萬元;足額安排村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2889萬元,爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)化解資金1465萬元。其它政策方面,投入1.5億元,按照人均3.5萬元和2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn),分類足額安排政法單位經(jīng)費(fèi);發(fā)放家電、汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金8266萬元;為97家企業(yè)向上申請(qǐng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改擴(kuò)能、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項(xiàng)補(bǔ)助資金7300萬元,爭(zhēng)取其他補(bǔ)助資金3037萬元。
鄉(xiāng)低保資金管理等規(guī)定,確保政策執(zhí)行到位;制定出臺(tái)了《財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”規(guī)定》等辦法,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、資金管理的通知》等文件,定期開展資金使用情況檢查,預(yù)防資金滯留、挪用、虛報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。目前,我縣財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金全面實(shí)行“一折通”發(fā)放,補(bǔ)貼項(xiàng)目擴(kuò)展到民政優(yōu)撫、農(nóng)村低保、農(nóng)村重殘救助、五保戶供養(yǎng)等34個(gè),今年累計(jì)通過“一折通”平臺(tái)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2.8億元。
1.58億元,確保各類社保對(duì)象及時(shí)足額拿到保障金。
四是快速推進(jìn)重點(diǎn)工程。按照快投、快建、快達(dá)效的要求,加大重點(diǎn)民生工程組織實(shí)施力度,加快建設(shè)進(jìn)度;按照“誰建設(shè)、誰籌資”的原則,創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道,實(shí)行融資包干,確保重點(diǎn)工程重點(diǎn)重投。今年來,累計(jì)投入7億多元,先后籌建了文體藝術(shù)中心、婦兒活動(dòng)中心、體育中心、老干部活動(dòng)中心等一批實(shí)事工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完成生活垃圾處理、農(nóng)村公路、污水處理等4個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目;全縣2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目已全部通過驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年投入、當(dāng)年建成、當(dāng)年收益”的工作目標(biāo)。
三、
實(shí)施績(jī)效管理,推進(jìn)財(cái)政改革,提升財(cái)政精細(xì)管理水平
按照 “四位一體”的管理要求,推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,深化財(cái)政管理改革,提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。按照“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則,制定了部門預(yù)算信息初步實(shí)施方案,并在2012年部門預(yù)算表中單獨(dú)設(shè)立了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表,對(duì)因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算進(jìn)行單項(xiàng)填報(bào),實(shí)施定期向社會(huì)公開。同時(shí)要求各預(yù)算單位高度重視預(yù)算信息公開工作,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,逐步推行預(yù)算信息公開工作,財(cái)政局負(fù)責(zé)縣本級(jí)政府總預(yù)算公開,各預(yù)算單位負(fù)責(zé)本單位 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開,還將選擇部分縣直單位部門預(yù)算試點(diǎn)公開,公開的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的編制要有依據(jù),經(jīng)得起質(zhì)詢和檢查。
二是扎實(shí)開展績(jī)效管理。按照上級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作要求,建立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,今年8月份,經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了績(jī)效管理科,制定出臺(tái)**縣關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見和工作方案,明確績(jī)效管理的工作目標(biāo)和推進(jìn)措施,選擇涉及民生比較密切的新農(nóng)合基金金項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),為提高新農(nóng)合工作的社會(huì)效益,加大政府投入,推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)提供了有力支撐。今年農(nóng)業(yè)機(jī)械化插秧及高效農(nóng)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作已組織實(shí)施并取得了初步成效。明年我們將深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。
樂園財(cái)政所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作座談會(huì)匯報(bào)材料
一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的意見和建議:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)方面:要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性,根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn),轉(zhuǎn)變職能,科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤,完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制。建議我市結(jié)合全省財(cái)政體制的總體構(gòu)架,出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件,通過調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段,逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難問題。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)方面:要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位,明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé),達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)方面:一是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小,合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員流動(dòng),規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后,要進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn),以提高財(cái)政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。二是增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度,改善辦公條件,提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、直接支付和授權(quán)支付范圍的見議
(一)財(cái)政直接支付的范圍
(1)工資支出
(2)商品和服務(wù)支出:
1、納入《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的物品、服務(wù)支出。 2、雖未納入《政府集中采購目錄》,但單件物品或單項(xiàng)服務(wù)超過2千元或批量總額超過1萬元的支出。
(3)招待費(fèi)支出(單筆或累計(jì)2000元以上的)
(4)撥款支出
(6)其他項(xiàng)目。
(二)財(cái)政授權(quán)支付的范圍
暫未納入財(cái)政直接支付范圍的零星支出。具體包括:
三、一卡通資金發(fā)放的見議
(一)多因素引起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集時(shí)存在的問題 1.責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)
3.錄入人員為搶抓時(shí)間引起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)張冠李戴現(xiàn)象
3.“一卡通”戶主家庭成員要求分戶引起的問題 4.“一卡通”戶主為避貸引起改戶
(三)與代發(fā)銀行之間存在的問題 1.“一卡通”存拆掛失引起的問題
因農(nóng)戶對(duì)存折保管不善丟失,掛失后沒有及時(shí)到財(cái)政所將其補(bǔ)折后的“一卡通”賬戶信息進(jìn)行上報(bào)、登記、更改,財(cái)政方賬號(hào)信息仍為掛失前的。因此,在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)信用社系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)銷戶,導(dǎo)致不能上賬。
2.農(nóng)戶擅自到信用社更改相關(guān)信息引起的問題
個(gè)別農(nóng)戶擅自到信用社更改“一卡通”存折戶主信息。沒有及時(shí)到財(cái)政所進(jìn)行登記、更改,使該戶傳遞到信用社的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息口徑不一,導(dǎo)致農(nóng)戶不能上賬。
3、存在個(gè)別農(nóng)戶信息正確,但資金就是不能上賬的現(xiàn)象。
(四)與其他涉農(nóng)部門之間的問題 各涉農(nóng)補(bǔ)貼部門在提供的同一家庭不同類型的補(bǔ)貼花名冊(cè)時(shí),存在口徑不一的情況。這為補(bǔ)貼登記部門在登記工作時(shí)帶來了一定的困難和麻煩,為“一卡通”發(fā)放帶來弊端。
(五)對(duì)策及建議
(1)不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,為進(jìn)一步提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量服務(wù) 實(shí)踐證明,擁有一整套最完整、最可靠、最真實(shí)、最完善的涉農(nóng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,是“一卡通”發(fā)放的基石。
(2)加強(qiáng)與涉農(nóng)部門、代發(fā)銀行合作,是提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量的關(guān)鍵
1.涉農(nóng)戶對(duì)“一卡通”戶主相關(guān)信息要求變更方面
政傳遞的涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象信息、代發(fā)銀行系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)信息、農(nóng)戶手中“一卡通”存折相關(guān)信息三者口徑不一,引起代發(fā)銀行無法將補(bǔ)貼資金及時(shí)打入“一卡通”存折戶上而帶來的難題。
2.確保 “一卡通”發(fā)放的唯一性,杜絕“多卡通”的出現(xiàn)
因存在同一家庭不同補(bǔ)貼類型的補(bǔ)貼戶名不統(tǒng)一的事實(shí)。涉農(nóng)部門應(yīng)在得到農(nóng)戶家庭成員認(rèn)可的情況下,對(duì)同一家庭不同類型的補(bǔ)貼中不同補(bǔ)貼戶名進(jìn)行歸主更改。,確?!耙豢ㄍā贝嬲鄣奈ㄒ恍裕瑥亩苊饬恕岸嗫ㄍā钡某霈F(xiàn)。
尊敬的張書記、肖縣長(zhǎng),以及各位領(lǐng)導(dǎo):
新年伊始,縣委、縣政府就召開這次“務(wù)虛會(huì)”,攪動(dòng)思想,破解發(fā)展難題,形成發(fā)展共識(shí),充分彰顯了縣委、縣政府解放思想、改革創(chuàng)新、加快遂川發(fā)展的堅(jiān)定信心與決心。
黨的十八大三中全會(huì)提出了要進(jìn)一步“深化財(cái)稅體制改革”,對(duì)今后財(cái)稅工作指明了方向,也提出了具體要求和措施。作為一名財(cái)政干部,感到振奮的同時(shí),也深感身上的責(zé)任更加重大。回顧剛剛過去的2013年,財(cái)稅工作取得了較好的成績(jī),主要表現(xiàn)在:
1.財(cái)政收支取得歷史性突破。2013年,全縣財(cái)政總收入首次突破10億元,達(dá)到10.01億元、增長(zhǎng)19%。全縣財(cái)政支出首次突破30億元,達(dá)到30.46億元、增長(zhǎng)30.1%,其中公共財(cái)政預(yù)算支出22.27億元、增長(zhǎng)16.3%,政府性。
收支矛盾突出。2013年,為平衡預(yù)算,從其他賬戶借款調(diào)入資金2.7億元提前入庫2014年度土地出讓收入,比2012年調(diào)入資金7780萬元,增加近2個(gè)億。二是可持續(xù)財(cái)源培植任務(wù)艱巨。從國稅收入占財(cái)政總收入比重(2013年為25.1%)來看,我縣工業(yè)發(fā)展相比其他縣還比較滯后,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱,發(fā)展后勁依然不足,增收的基礎(chǔ)還不牢靠,培植可持續(xù)財(cái)源的壓力非常艱巨。三是財(cái)政資金使用績(jī)效有待提高。主要表現(xiàn)在資金整合方面明顯受滯,各類閑置和沉淀資金較多,重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象依然存在。
新的一年,財(cái)稅工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)以及市委三屆六次全會(huì)精神,進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)大局意識(shí),抓住深化財(cái)稅體制改革有利契機(jī),發(fā)揮好財(cái)政的基礎(chǔ)和支撐作用,推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。結(jié)合財(cái)政實(shí)際,建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:
首先,創(chuàng)新思路培植財(cái)源,促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是增加財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。一是建立效益型財(cái)源理念。把財(cái)稅貢獻(xiàn)率作為衡量財(cái)源建設(shè)成效的重要指標(biāo),堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”的眼光和思維,建議招商引資主要考核投資強(qiáng)度,考核其固定資產(chǎn)投入和稅收貢獻(xiàn)度,對(duì)幫扶單位主要考核企業(yè)新增稅收,大幅度提高稅收考核指標(biāo)的分值,確保財(cái)政可持續(xù)增長(zhǎng)。二是加大財(cái)稅政策引導(dǎo)力度。利用財(cái)稅杠桿,發(fā)揮財(cái)稅政策的“指揮棒”引導(dǎo)功能和杠桿撬動(dòng)作用,將我縣的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)源優(yōu)。鼓勵(lì)納稅大戶多超收、成長(zhǎng)性企業(yè)快增收、小規(guī)模企業(yè)多增收,形成稅收的梯級(jí)結(jié)構(gòu),著力促進(jìn)我縣企業(yè)快發(fā)展、好發(fā)展,培育穩(wěn)固的、可持續(xù)增長(zhǎng)的稅源。三是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資作為突破口,推動(dòng)招商引資,優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和培育,為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、培植財(cái)源奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次,把握財(cái)稅改革動(dòng)向,促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。未來幾年的財(cái)稅體制改革,必將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可用財(cái)力盤子帶來深刻影響,我們要未雨綢繆,早作打算、早作安排。在爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付資金方面,組織清理上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,將會(huì)同主管部門分析研究資金分配原則、分配辦法,提出具體的措施建議,主動(dòng)對(duì)接信息,加強(qiáng)前瞻性研究,提前做好有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料報(bào)送,盡可能多爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。在盤活存量資金方面,針對(duì)目前增收矛盾突出、增量不足的情況,按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》要求,建立健全工作機(jī)制,提出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處理意見,報(bào)縣政府審定后收回國庫統(tǒng)籌安排用于急需資金的建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)發(fā)展支出,激活各類閑置和沉淀資金。
ppp工作匯報(bào)法篇十一
吳亞平主任表示,做ppp有兩個(gè)非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心,一定要有專業(yè);二是有錢不能任性,但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素,并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。
2018年6月11日,中國ppp咨詢機(jī)構(gòu)論壇、e20環(huán)境平臺(tái)、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦,國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專題研討會(huì)”在合肥舉行。在研討會(huì)的第一單元我國“ppp政策導(dǎo)向與排水市場(chǎng)化機(jī)遇”主題演講環(huán)節(jié),國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項(xiàng)目的可融資性”為主題的發(fā)言。
吳亞平主任表示,做ppp有兩個(gè)非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心,一定要有專業(yè);二是有錢不能任性,但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素,并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。
ppp項(xiàng)目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出,一個(gè)ppp項(xiàng)目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一,看項(xiàng)目資產(chǎn)或者經(jīng)營權(quán)/收費(fèi)權(quán)的信用。這種來自于項(xiàng)目本身的可行性,如果這個(gè)項(xiàng)目技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、財(cái)務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)上可控,那就是一個(gè)好項(xiàng)目,在項(xiàng)目資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)上的信用是良好的。比如二十世紀(jì)九十年代大量的高速公路,項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收費(fèi)權(quán)有很好的信用基礎(chǔ),靠項(xiàng)目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投,金融機(jī)構(gòu)也愿意提供融資。
第二,如果說項(xiàng)目本身的信用不足,那要看投資主體是誰來做,也就是項(xiàng)目投資主體(城投或社會(huì)資本方)的信用。比如如果是央企來做,投資機(jī)構(gòu)覺得這種主體挺好,信用不錯(cuò),這樣項(xiàng)目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績(jī)、投資能力都是項(xiàng)目主體信用的加分項(xiàng)。
第三,政府的信用支持。如果項(xiàng)目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠,那可以看第三個(gè)信用,即政府的信用支持。政府信用不是兜底,而是合規(guī)情況下的投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼,以及風(fēng)險(xiǎn)上的分擔(dān)。
增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的途徑與三大信用組合相對(duì)應(yīng),增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性可以從以下方面上做好文章。
一是加強(qiáng)ppp項(xiàng)目的可行性研究。這是項(xiàng)目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提,在很大程度上決定了項(xiàng)目資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)的信用。實(shí)際上,ppp項(xiàng)目可行性研究包括兩個(gè)層面,一個(gè)是項(xiàng)目本身的可行性研究,這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個(gè)是項(xiàng)目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項(xiàng)目實(shí)施方案就是回答項(xiàng)目引入ppp模式可行性的問題,核心是商業(yè)交易層面的可行性,包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本方準(zhǔn)入條件、合同體系及ppp合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績(jī)效考核等,進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)的信用。因此,如果一個(gè)項(xiàng)目的可行性既回答了本身的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)的可行性,又把投資人和政府關(guān)切的交易問題解決了,這樣就有可能找到相對(duì)靠譜的投資人。同時(shí),作為金融機(jī)構(gòu),也會(huì)有意愿接手這種項(xiàng)目,愿意提供融資服務(wù)。
二是優(yōu)選專業(yè)化的社會(huì)資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關(guān)重要。因?yàn)閷I(yè)是社會(huì)資本方信用的重要基礎(chǔ)。只有專業(yè),才有可能了解項(xiàng)目所處行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),這是投資決策的前提條件,這是第一位的。只有專業(yè),才有可能構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,包括識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè),才有可能建立健全項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制,包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制以及設(shè)置必要的政府補(bǔ)助/補(bǔ)貼等。
而關(guān)于什么是專業(yè)化的社會(huì)資本方,他認(rèn)為可以分成兩大類:第一類,需要通過經(jīng)營獲利的項(xiàng)目,比如說供水、污水處理、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院等,工程和設(shè)備只是項(xiàng)目成功的必要條件而遠(yuǎn)非充分條件。比如體育場(chǎng)館的經(jīng)營屬性應(yīng)該更強(qiáng)些,項(xiàng)目工程和設(shè)備非常重要,這是一個(gè)基礎(chǔ);但有工程和設(shè)備只是成功的一個(gè)必要條件,而不是充分條件,關(guān)鍵還在于運(yùn)營能力和運(yùn)營效果,也就是運(yùn)營商或者運(yùn)營商+建筑商的聯(lián)合體,不然很難融資。第二類,工程和服務(wù)高度合一的項(xiàng)目,如高速公路、普通公路、市政道路等,工程和設(shè)備基本決定了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營性非常弱,高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢,很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實(shí)實(shí)建好,工程和設(shè)備質(zhì)量都很好了,剩下的運(yùn)營和維護(hù)相對(duì)來講是比較簡(jiǎn)單的。因此此輪ppp項(xiàng)目中,建筑企業(yè)投資的積極性比較高,這其實(shí)也是一種專業(yè)使然。
三是政府信用支持ppp項(xiàng)目融資。首先要明確,地方政府及其所屬部門,只對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供主體包括ppp項(xiàng)目公司或融資平臺(tái)等,承擔(dān)支付/補(bǔ)貼責(zé)任,并不直接與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不得對(duì)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)還貸或擔(dān)保責(zé)任,不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實(shí)現(xiàn),有幾種方式可以去考慮。第一,政府切實(shí)做好ppp項(xiàng)目的財(cái)政承受能力的論證,包括規(guī)定的一般預(yù)算支出10%這一天花板,且考慮地方財(cái)務(wù)綜合財(cái)力。有了這樣的論證,政府的信用是相對(duì)來講可靠的。第二是做好中期財(cái)政規(guī)劃,在地方政府需要付費(fèi)或者補(bǔ)貼的前三年(t-3),可以編制中期財(cái)政規(guī)劃,把項(xiàng)目納入到中期財(cái)政規(guī)劃中,并按其計(jì)入年度預(yù)算草案(t-1)和年度預(yù)算(t),給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià),督促社會(huì)資本方履約。四是分擔(dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),比如最低需求風(fēng)險(xiǎn)等,確保風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配。
建議金融資本參與項(xiàng)目研究論證。
吳亞平主任還表示,金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項(xiàng)目資本金作為其防風(fēng)險(xiǎn)的“安全墊”,但金融資本特別是銀行實(shí)際上承擔(dān)最大風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施方案研究中,應(yīng)聽取銀行等金融資本的意見和建議,在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資條件設(shè)計(jì)中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外,還可以請(qǐng)金融資本引薦專業(yè)化的社會(huì)資本方,促成政企合作。
他也建議地方政府加強(qiáng)與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(huì)(商會(huì))以及民間平臺(tái)類機(jī)構(gòu)的合作。積極搭建ppp項(xiàng)目信息共享的投融資對(duì)接平臺(tái)(如項(xiàng)目推介會(huì)),構(gòu)建金融資本參與ppp項(xiàng)目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機(jī)制。
回歸ppp的初心,堅(jiān)持四大理念和四大原則。
他強(qiáng)調(diào),項(xiàng)目的可研、實(shí)施方案沒有做好,可能得不到融資。因此,要回歸ppp的初心。從社會(huì)資本投資的角度來說,要用市場(chǎng)和商業(yè)的眼光去看ppp項(xiàng)目;而地方政府,可能是融智+融制+融資的小目標(biāo)。兩者利益立場(chǎng)不同,但都是基于合作的精神,提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
說到初心,吳亞平主任指出應(yīng)堅(jiān)持推廣ppp的四大理念——公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合理的投資回報(bào)、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和真正的物有所值。在實(shí)際做ppp時(shí),要真做ppp、做真ppp,堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享這四大原則。唯有如此,ppp的三大信用問題可以得到解決,項(xiàng)目的可融資性會(huì)大大提高。
ppp工作匯報(bào)法篇十二
第一條為進(jìn)一步規(guī)范單位ppp項(xiàng)目投資全過程管理,防范ppp項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn),確保ppp項(xiàng)目投資收益,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(ppp)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))文件精神以及單位有關(guān)規(guī)定,特制定本指引。
第二條ppp為英文公私合作伙伴關(guān)系的縮寫(public—privatepartnership),是政府和社會(huì)資本,為發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率,采用特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式,以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)為特征,通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系。
第三條。
推廣運(yùn)用ppp模式,是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù),對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新投資體制機(jī)制,具有重要意義。單位適應(yīng)市場(chǎng)變化,圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo),做好ppp項(xiàng)目的跟蹤、篩選、運(yùn)作、實(shí)施等管理工作,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第四條。
ppp模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目。如:公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、城市軌道、水利、燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養(yǎng)老、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目。ppp模式不局限于新建項(xiàng)目,已建成或已運(yùn)營項(xiàng)目,也可引入ppp模式進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營。
第五條ppp模式典型的運(yùn)作流程是政府通過招標(biāo)/采購確定社會(huì)資本投資主體,共同組建特殊目的項(xiàng)目公司(其股東一般由政府、社會(huì)投資主體、運(yùn)營服務(wù)公司、基金、保險(xiǎn)、銀行等項(xiàng)目第三方投資人等組成),政府與項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目合同,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及運(yùn)營、維護(hù),合同期滿后,將項(xiàng)目移交給政府部門。
第六條發(fā)揮單位投融資綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等優(yōu)勢(shì),為政府提供一站式服務(wù)。通過ppp項(xiàng)目的投資,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),既獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益,又推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第七條各ppp中心及各地分公司須結(jié)合自身發(fā)展方向和市場(chǎng)定位,積極參與ppp項(xiàng)目的投資。
第八條本指引適用于單位全系統(tǒng)ppp項(xiàng)目的投資管理。
ppp工作匯報(bào)法篇十三
---務(wù)模型;七是確定投資人比選方式和原則(確定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標(biāo)方式;雙方的主要權(quán)利和義務(wù));八是組織相關(guān)單位討論方案;九是實(shí)施方案公示和報(bào)批。
二、項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段。
1、編制項(xiàng)目協(xié)議或合同。
條件。
2、競(jìng)爭(zhēng)性程序。應(yīng)按照《國家招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開招投標(biāo)方式,綜合經(jīng)營業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素,擇優(yōu)選擇合作伙伴。
2---銀行貸款條件的足額抵押物)。
四、項(xiàng)目公司貸款、融資(待補(bǔ)充)。
五、ppp項(xiàng)目采購、招標(biāo)。
2012版招投標(biāo)法實(shí)施條例中明確規(guī)定“已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供,這樣的工程建設(shè)項(xiàng)目則可不進(jìn)行招標(biāo)”。
ppp項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。主要流程與傳統(tǒng)招標(biāo)模式基本一致。
六、回購方式及保障(待補(bǔ)充)。
ppp項(xiàng)目咨詢工作安排及初步報(bào)價(jià)。
ppp項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商時(shí)間計(jì)劃表。
1/2。
2/2。
ppp工作匯報(bào)法篇十四
開展ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵在于:如何將政府“意愿清單”上的項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成潛在市場(chǎng)投資人眼中的投資機(jī)會(huì),在正確的時(shí)間向正確的市場(chǎng)投資方提供正確項(xiàng)目的正確信息,以促使政府與市場(chǎng)投資方之間創(chuàng)造高效的合作。
ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵是找到正確的市場(chǎng)投資方,市場(chǎng)投資方應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目運(yùn)營商,或建設(shè)商與運(yùn)營商形成的聯(lián)合體,而不能僅是建設(shè)方。
中標(biāo)人需要承擔(dān)淮水北調(diào)淮北市級(jí)配水工程ppp項(xiàng)目的總顧問、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問職責(zé),具體服務(wù)內(nèi)容包括:
1.開展盡職調(diào)查,全面收集項(xiàng)目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.協(xié)助相關(guān)部門完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。3.制定ppp項(xiàng)目實(shí)施方案。
4.確定ppp項(xiàng)目社會(huì)資本采購方式、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)及重要邊界條件,完成財(cái)務(wù)測(cè)算。
5.組織實(shí)施社會(huì)資本采購程序,編制全套采購文件(含投資競(jìng)爭(zhēng)須知,以及ppp項(xiàng)目協(xié)議)。
6.協(xié)助招標(biāo)人與社會(huì)資本合作方就ppp項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判。
7.協(xié)助政府方與社會(huì)資本合作方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司完成相應(yīng)的ppp項(xiàng)目協(xié)議簽署8.應(yīng)招標(biāo)人要求,就本項(xiàng)目所涉的其它商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律問題提供專業(yè)咨詢意見與建議。
ppp模式分類。
1ppp模式依據(jù)融資特點(diǎn)主要分以下類型:
融資性質(zhì)。
從廣義的層面講,公私合作(ppp)應(yīng)用范圍很廣,從簡(jiǎn)單的,短期(有或沒有投資需求)管理合同到長(zhǎng)期合同,包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。ppp安排對(duì)需要高技能工人和大筆資金支出的大項(xiàng)目來說是有益的。它們對(duì)要求國家在法律上擁有服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的國家來說很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項(xiàng)目的不同階段,對(duì)擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。ppp廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式主要包括以下幾種:
(1)建造、運(yùn)營、移交(bot)。
私營部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施組件(和向用戶收費(fèi)),在期滿后,轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
(2)民間主動(dòng)融資(pfi)。
pfi是對(duì)bot項(xiàng)目融資的優(yōu)化,指政府部門根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求,提出需要建設(shè)的項(xiàng)目,通過招投標(biāo),由獲得特許權(quán)的私營部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營,并在特許期(通常為30年左右)結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營的項(xiàng)目完好地、無債務(wù)地歸還政府,而私營部門則從政府部門或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。
(3)建造、擁有、運(yùn)營、移交(boot)。
私營部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施,待期限屆滿,民營機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。
(4)建造、移交(bt)。
民營機(jī)構(gòu)與政府方簽約,設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、2建設(shè),并在完工后即交付給政府。
(5)建設(shè)、移交、運(yùn)營(bto)。
民營機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè),完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方;隨后政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。
(6)重構(gòu)、運(yùn)營、移交(rot)。
民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營管理,期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。
(7)設(shè)計(jì)建造(db)。
在私營部門的合作伙伴設(shè)計(jì)和制造基礎(chǔ)設(shè)施,以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范,往往是固定價(jià)格。私營部門合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。
(8)設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(db-fo)。
私營部門的合作伙伴設(shè)計(jì),融資和構(gòu)造一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分,以長(zhǎng)期租賃的形式,運(yùn)行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時(shí),私營部門的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
(9)建造、擁有、運(yùn)營(boo)。
私營部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴的限制,在協(xié)議上已聲明,并持續(xù)的監(jiān)管。
(10)購買、建造及營運(yùn)(bbo)。
一段時(shí)間內(nèi),公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。建造、租賃、營運(yùn)及移交(blot)。
(11)只投資。
私營部門的合作伙伴,通常是一個(gè)金融服務(wù)公司,投資建立基礎(chǔ)設(shè)施,并向公共部。
3門收取使用這些資金的利息。
非融資性質(zhì)。
(1)作業(yè)外包。
(2)運(yùn)營與維護(hù)合同(o&m)。
私營部門的合作伙伴,根據(jù)合同,在特定的時(shí)間內(nèi),運(yùn)營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
(3)移交、運(yùn)營、移交(tot)。
政府部門將擁有的設(shè)施的移交給民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營,通常民營機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款,期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。
股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
合資合作。
政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機(jī)構(gòu)(通常以現(xiàn)金方式出資)共同組建合資公司,負(fù)責(zé)原國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營。同樣,政府將授予新合資公司特許權(quán),許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。
穩(wěn)定的ppp能夠在公私合作伙伴之間對(duì)任務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最優(yōu)化配置。私營部門的作用是利用其在商業(yè)、管理、運(yùn)營和創(chuàng)新方面的專業(yè)知識(shí),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)營。在一些特定的合同中,私營部門也為項(xiàng)目提供資金。
設(shè)計(jì)合作框架時(shí),應(yīng)將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分配給風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的一方,以最大限度地降低成本,提高績(jī)效。
政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用ppp的三個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)是:
1.吸引民間資本投資(通常是為了補(bǔ)充公共資源或?qū)⒐操Y源用于滿足其他公共需求);
2.提高效率,更有效地利用現(xiàn)有資源;
3.通過職能、激勵(lì)和責(zé)任的再分配推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的改革。
1.2.1調(diào)動(dòng)私人資本。
為發(fā)展和維持日益增長(zhǎng)的人口所需的基礎(chǔ)設(shè)施,政府面臨的融資壓力也越來越大。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,修繕老舊設(shè)施,滿足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民的公共需求,以及完善公共服務(wù)缺失或供給不足地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等,都是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。此外,由于基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營經(jīng)常產(chǎn)生赤字,只能靠財(cái)政補(bǔ)貼,這也增加了公共資源的支出。
面臨上述壓力,大多數(shù)政府的財(cái)力有限,融資壓力巨大,成為調(diào)動(dòng)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。若ppp設(shè)計(jì)合理,則可調(diào)動(dòng)此前閑置且正在尋求投資機(jī)遇的本地、地區(qū)或國際范圍內(nèi)的私人資本。
私營部門進(jìn)入ppp項(xiàng)目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗(yàn)(特別是公用事業(yè))獲利。參與ppp的私人資本通過提供服務(wù)獲得政府補(bǔ)償,從而獲取適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。
在設(shè)計(jì)ppp流程和選擇ppp形式時(shí),充分考慮改革目標(biāo)、政治環(huán)境、法律法規(guī)和政策框架、行業(yè)融資需求和資源、政治約束,以及利益相關(guān)者的觀點(diǎn)等因素,是十分重要的。在解決部分行業(yè)問題方面,ppp是一種十分有效的工具,但它也不是萬能的。
?法律、監(jiān)管和政策框架;?機(jī)構(gòu)和能力;
?商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
行業(yè)診斷有助于政府評(píng)估現(xiàn)狀,找出差距和劣勢(shì),并制定行業(yè)改革戰(zhàn)略或路線圖,確定改革所需的工具和活動(dòng)。很多情況下,并不是每個(gè)領(lǐng)域都像財(cái)務(wù)或技術(shù)領(lǐng)域那樣,存在可靠且全面的數(shù)據(jù)。在這種情況下,收集有限但十分關(guān)鍵的指標(biāo)更為有效,這些指標(biāo)往往能反映行業(yè)的總體狀況。
行業(yè)診斷很可能需要當(dāng)?shù)鼗蛘邍H范圍內(nèi)的包括工程師、律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)務(wù)分析師、政策和事務(wù)專家的團(tuán)隊(duì)協(xié)助完成。行業(yè)診斷對(duì)于合理確定交易結(jié)構(gòu)至關(guān)重要,因此,預(yù)留足夠的診斷時(shí)間是很有必要的。行業(yè)診斷需一至兩年時(shí)間,主要取決于行業(yè)的復(fù)雜程度、數(shù)據(jù)可用性,以及咨詢服務(wù)采購流程。
行業(yè)診斷中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是與利益相關(guān)者協(xié)商,并確定一個(gè)政府部門領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。
根據(jù)行業(yè)診斷的結(jié)果,政府能夠明確現(xiàn)有環(huán)境能在多大程度上支持實(shí)施ppp,6以及在ppp實(shí)施前須采取何種行動(dòng)來創(chuàng)造相應(yīng)條件。行業(yè)診斷對(duì)以下幾個(gè)方面至關(guān)重要:(i)明確行業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),以及最有可能提高效率的領(lǐng)域;(ii)定期評(píng)估和報(bào)告改革進(jìn)度;和(iii)根據(jù)需要調(diào)整改革計(jì)劃。
行業(yè)診斷的后續(xù)工作是制定路線圖以及確定ppp各項(xiàng)活動(dòng),圖2描述了行業(yè)診斷的各個(gè)環(huán)節(jié)。
3.3法律、監(jiān)管和政策框架。
?環(huán)境和健康方面的規(guī)定;?相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī);
?對(duì)于外資入股/參與行業(yè)活動(dòng)的限制、外匯管制,以及將利潤匯回本國的限制,例如《外商投資法》。
需特別注意的是,可能有必要改革監(jiān)管制度和/或創(chuàng)建新的監(jiān)管機(jī)構(gòu),以推動(dòng)純粹的政府提供公共服務(wù)的模式向私人提供模式轉(zhuǎn)變。
有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對(duì)于ppp的可持續(xù)性是至關(guān)重要的。支持私人參與公共領(lǐng)域的法律環(huán)境是最基本的條件。法律環(huán)境應(yīng)最大限度地減少腐敗,還必須足夠可靠,以鼓勵(lì)私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確,投資者和項(xiàng)目參與人能夠意識(shí)到項(xiàng)目的不可預(yù)測(cè)性和高風(fēng)險(xiǎn)性。專題1提供了一個(gè)中國的案例。
也就是說,潛在投資者相信法律和合同會(huì)得到尊重,必要時(shí)可以通過法庭或仲裁手段強(qiáng)制執(zhí)行。
營部門更好地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的贏利能力,并決定是否值得參與競(jìng)標(biāo)?;驹瓌t是所需服。
ppp需要政府內(nèi)外的利益相關(guān)者承擔(dān)新的職能,或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會(huì)建立新的機(jī)構(gòu),如監(jiān)管機(jī)構(gòu)或ppp機(jī)構(gòu),以管理項(xiàng)目。政府須理解一系列關(guān)鍵性問題以了解改革的制度需求,這些問題可能包括:
?現(xiàn)行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和ppp,管理機(jī)關(guān)、用戶和公共事業(yè)還面臨哪些障礙。
?利益相關(guān)者的自主程度和可靠程度是否與其將要承擔(dān)的責(zé)任相匹配。?相關(guān)各級(jí)政府部門是否準(zhǔn)備好放棄部分權(quán)力或者調(diào)整自己的定位。
?相關(guān)各級(jí)政府部門是否會(huì)根據(jù)既定政策和監(jiān)管要求將特定權(quán)力委托給私營部門。?每個(gè)機(jī)構(gòu)是否有資金、人員、培訓(xùn)和相應(yīng)設(shè)備來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。?每個(gè)機(jī)構(gòu)是否都明確其職能,以及應(yīng)采取哪些措施來完成任務(wù)。
?是否存在一個(gè)有相應(yīng)能力和政治意愿的關(guān)鍵利益相關(guān)者或主導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)或推動(dòng)改革進(jìn)程。
機(jī)構(gòu)職能最遲需在ppp流程完成前確定。然而,ppp流程中機(jī)構(gòu)職能的不確定性越大,潛在投資者就會(huì)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)越大。同時(shí),隨著行業(yè)不斷發(fā)展和成熟,還需要保持一定程度的彈性,以完善和更新機(jī)構(gòu)的職能。隨著分權(quán)程度的提高,政府需承擔(dān)更多責(zé)任來明確各級(jí)政府部門是否有效地履行了其職能。
開展機(jī)構(gòu)分析時(shí),切記不能忽略投標(biāo)、談判、合同合規(guī)和監(jiān)控方面的能力。在這方面,政府對(duì)自身機(jī)構(gòu)可能抱有不切實(shí)際的期望。
政府的戰(zhàn)略承諾通常有以下幾種方式:就ppp的改革戰(zhàn)略和預(yù)期發(fā)表公開聲明;與利益相關(guān)方協(xié)商和提高透明度;提供充足資金和支持;指定一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)者或推動(dòng)者。指定的主導(dǎo)者可以是個(gè)人或機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度負(fù)責(zé),關(guān)注與公眾的溝通和信息的收集與發(fā)布,確保主要事項(xiàng)獲得合理的關(guān)注,引導(dǎo)各方合作/達(dá)成一致,以及敦促政府做出決策。ppp主導(dǎo)者的地位、信譽(yù)和實(shí)力也反映了政府對(duì)ppp項(xiàng)目承諾的可信度。
ppp合同的基本類型有:?服務(wù)合同;?管理合同;
11?包干制委托經(jīng)營合同或租賃合同;?建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓(bot)和類似安排;?特許權(quán);?合資企業(yè)。
4.1服務(wù)合同。
根據(jù)服務(wù)合同,政府(公共部門)雇用私營公司或?qū)嶓w完成一個(gè)或多個(gè)特定的任務(wù),時(shí)間通常為1—3年。公共部門仍然是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主要提供者,且只將部分業(yè)務(wù)承包給私營合作者。私營合作者必須按約定成本提供服務(wù),通常必須滿足公共部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。政府一般采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序來簽訂服務(wù)合同,鑒于合同期限不長(zhǎng)及其范圍較窄,競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)通常是有效的。
根據(jù)服務(wù)合同,政府向私營合作伙伴支付預(yù)先商定的服務(wù)費(fèi),該費(fèi)用可能是一次性支付,也可能按單位成本或其他方式支付。因此,如果承包商在服務(wù)達(dá)標(biāo)的同時(shí)能夠降低運(yùn)營成本,其利潤將增加。融資方案會(huì)涉及一個(gè)成本加費(fèi)用公式,在此公式中,勞動(dòng)力等成本固定,私營伙伴參與利潤分配。私營伙伴通常不與消費(fèi)者互動(dòng)。政府為擴(kuò)大或完善利潤分配系統(tǒng)所需的任何資本投資提供資金。
潛在優(yōu)勢(shì)。
12管理能力的提升提供了載體。
服務(wù)合同往往期限較短,允許部門內(nèi)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。鑒于只有分散的服務(wù)用于招標(biāo),準(zhǔn)入門檻也低。重復(fù)招標(biāo)讓承包商面臨壓力維持低成本,同時(shí)低門檻鼓勵(lì)更多私營公司參與競(jìng)爭(zhēng)。
4.2管理合同。
管理合同將外包的服務(wù)范圍擴(kuò)大至部分或全部公共服務(wù)(即公共設(shè)施、醫(yī)院、港口管理等)的管理和運(yùn)營。雖然公共部門仍然是服務(wù)的最終提供者,但日常的管理和控制被分配給私營合作伙伴或承包商。多數(shù)情況下,私營合作伙伴提供運(yùn)營資金而不是投資資本。圖5介紹了管理合同的典型架構(gòu)。
4.4特許權(quán)。
特許權(quán)允許私營部門運(yùn)營商(受讓人)在指定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)全面提供公共服務(wù),包括系統(tǒng)的運(yùn)營、維護(hù),征收費(fèi)用,管理,建設(shè)和修復(fù)。重要的是,運(yùn)營商負(fù)責(zé)所有資本投資。盡管私營部門運(yùn)營商負(fù)責(zé)提供資產(chǎn),該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于公共部門所有。公共部門負(fù)責(zé)確定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),并確保受讓人能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上講,公共部門的角色從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)價(jià)格和質(zhì)量的規(guī)范者。表4和專題6列舉了基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的案例。
專題6:韓國首條機(jī)場(chǎng)鐵路。
14中央火車站。
此項(xiàng)目連接仁川機(jī)場(chǎng)、首爾和最近開通的ktx高速鐵路(從首爾中央車站開往釜山),受到韓國國家和地方政府的大力支持,是韓國首個(gè)鐵路特許權(quán)項(xiàng)目。仁川國際機(jī)場(chǎng)鐵路公司(iiarco)自完工開始擁有該項(xiàng)目30年的特許經(jīng)營權(quán),這家具有特殊性質(zhì)的公司成立于2001年3月。
iiarco有11個(gè)股東,包括大股東現(xiàn)代工程建設(shè)(hdec)(持股27%)、浦項(xiàng)工程建設(shè)(11.9%)、大林產(chǎn)業(yè)(10%)、東部公司(10%)、韓國鐵路管理局(9.9%),以及其他6家韓國公司。
bechtel公司為iiarco提供項(xiàng)目管理支持,韓國顧問公司kortech也負(fù)責(zé)協(xié)助受讓人。:克努頓,邁克。2004?!秶H鐵路學(xué)報(bào)》。5月。
受讓人直接向系統(tǒng)用戶收取費(fèi)用。特許權(quán)合同通常會(huì)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),且規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可能隨著時(shí)間調(diào)整。極少的情況下政府選擇提供資金支持,幫助受讓人支付資本開支。受讓人負(fù)責(zé)籌集系統(tǒng)建設(shè)、升級(jí)或擴(kuò)大所需的任何資本投資,并通過自有資源和用戶繳納的費(fèi)用為這些投資融資。受讓人還負(fù)責(zé)提供運(yùn)營資金。特許權(quán)有效期一般為25~30年,因此運(yùn)營商有足夠時(shí)間收回投資,并獲得適當(dāng)回報(bào)。必要情況下公共部門可能會(huì)負(fù)責(zé)部分資本投資,如以投資“補(bǔ)貼”的形式(彌補(bǔ)資金缺口)保證特許權(quán)合同的商業(yè)可行性,政府可以從征收的費(fèi)用中提取相應(yīng)部分來收回投資。圖7描述了特許權(quán)合同的典型架構(gòu)。
選擇恰當(dāng)?shù)膒pp方案應(yīng)基于以下因素:?可用ppp選項(xiàng)(如第四章中所述)?行業(yè)技術(shù)約束及目標(biāo)(已在診斷中識(shí)別)?法律和監(jiān)管約束(已在診斷中識(shí)別)。
?制度因素(已在診斷中識(shí)別)。
?商業(yè)、財(cái)務(wù)和融資要求及約束(已在診斷中識(shí)別)?市場(chǎng)利益(如下所述,包括當(dāng)?shù)嘏c國際市場(chǎng))以及?基于系統(tǒng)特征或人口特征的行業(yè)特殊要求。
ppp項(xiàng)目?jī)?yōu)先關(guān)注的因素應(yīng)包括擴(kuò)大服務(wù)范圍、改善服務(wù)、能減少政府補(bǔ)貼的效率提升,以及客戶滿意度。政府及其顧問應(yīng)開展成本/收益分析,并與潛在私人合作伙伴進(jìn)行廣泛協(xié)商(經(jīng)營者調(diào)查),以深入了解所考慮的方案的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。
特定的ppp形式更容易、也更廣泛地應(yīng)用于特定的行業(yè),如bot被廣泛應(yīng)用于收費(fèi)公路及廢水處理廠的建設(shè),而衛(wèi)生保健或供水服務(wù)則更多地使用管理合同。
6.4.1項(xiàng)目融資。
險(xiǎn))與融資成本之間的關(guān)聯(lián)性是一個(gè)根本性因素。
17很少,這也是設(shè)計(jì)ppp的最初動(dòng)機(jī)之一。
經(jīng)營者通常會(huì)建立一個(gè)項(xiàng)目公司來實(shí)施合同,這種公司通常被稱為特定目的公司(spv)。公司所有者可以是多個(gè)公司的聯(lián)合體,也可以是單個(gè)的大型公司。公司所有者通常不會(huì)為提供項(xiàng)目所需的全部資金;相反,他們將提供一部分資金作為所有者權(quán)益,并從金融機(jī)構(gòu)借入其余資金,或是在資本市場(chǎng)上發(fā)行債務(wù)票據(jù)。
項(xiàng)目的資信(“銀行可貼現(xiàn)性”)取決于諸多因素,其中一些因素在設(shè)計(jì)ppp之時(shí)在政府的控制范圍之內(nèi)。這些因素包括在商業(yè)上具有吸引力的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與費(fèi)率(更短的投資回收期,融資時(shí)間相對(duì)也會(huì)較短)、可信的承購安排(可以減少市場(chǎng)/收入風(fēng)險(xiǎn),提高現(xiàn)金流的可預(yù)測(cè)性),監(jiān)管體系的確定性和透明度也會(huì)影響對(duì)未來現(xiàn)金流的預(yù)期。
總體來說,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資,不管是從銀行還是債券市場(chǎng)融資,都面臨眾多的挑戰(zhàn):(i)債務(wù)期限較長(zhǎng),以便與項(xiàng)目現(xiàn)金流匹配;(ii)以本幣融資以匹配本幣收入,往往會(huì)面臨更大約束;(iii)很難進(jìn)行股權(quán)融資,因此杠桿率較高;(iv)除可用項(xiàng)目資產(chǎn)外無抵押/擔(dān)保(“無追索權(quán)融資”)。
18(從保險(xiǎn)公司或開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)取得)。
為確定項(xiàng)目可承受的債務(wù)融資額,貸款方根據(jù)項(xiàng)目表現(xiàn)及現(xiàn)金流自行開展評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括債務(wù)清償比率、債務(wù)期內(nèi)的債務(wù)償付比率,以及項(xiàng)目期內(nèi)的債務(wù)償付比率。由于單純依靠項(xiàng)目現(xiàn)金流償債,項(xiàng)目融資需要一個(gè)非常深入和嚴(yán)密的評(píng)估流程。貸款方會(huì)開展盡職調(diào)查,以確保項(xiàng)目預(yù)設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)是合理內(nèi)。
競(jìng)標(biāo)者可能直到合同流程的最后階段才能制定完整的融資計(jì)劃,意識(shí)到這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。競(jìng)標(biāo)者可能已有眾多意向融資者,但最終計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)分配方式在合同基本確定時(shí)才能落實(shí)。在最后階段,貸款方可能會(huì)提出他們對(duì)項(xiàng)目的要求。這增加了中標(biāo)方有可能不能落實(shí)融資計(jì)劃而不得不撤出的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在資格預(yù)審階段嚴(yán)格評(píng)估潛在競(jìng)標(biāo)者的財(cái)務(wù)資源及借款能力就十分重要。一個(gè)有效的手段是征收押標(biāo)金或押金,如果中標(biāo)方撤出,必須放棄押標(biāo)金或押金。
6.4.2資費(fèi)設(shè)計(jì)。
資費(fèi)設(shè)計(jì)需要平衡一些目標(biāo):(i)規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)成本;(ii)客戶的支付意愿及能力;(iii)成本回收;(iv)私人經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)要求(投資利潤率);(v)補(bǔ)貼需求/可得性。各因素的正確組合必須通過項(xiàng)目模型的重復(fù)優(yōu)化來確定(見圖11)。
多元股權(quán)投資:一般包括戰(zhàn)略投資;社會(huì)投資(可以是自然人投資和法人投資);經(jīng)營者股權(quán);技術(shù)股權(quán);員工持股等。
外包:企業(yè)動(dòng)態(tài)地配臵自身和其他企業(yè)的功能和服務(wù),并利用企業(yè)外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。
項(xiàng)目公司(spc):根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,以項(xiàng)目投資人為主要股東的專門負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營項(xiàng)目的公司,也可能是項(xiàng)目投資人自身。
22項(xiàng)目融資:貸款人向特定的工程項(xiàng)目提供貸款協(xié)議融資,對(duì)于該項(xiàng)目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請(qǐng)求權(quán),并以該項(xiàng)目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類型。它是一種以項(xiàng)目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式。
38首先要算清財(cái)務(wù)賬。財(cái)務(wù)賬是ppp項(xiàng)目的核心問題,主要是關(guān)于價(jià)格、補(bǔ)貼水平和其他優(yōu)惠政策等商務(wù)條件的設(shè)定,實(shí)質(zhì)上就是投資人的回報(bào)問題。投資回報(bào)既要考慮公共利益,又要保證投資人合理的收益?;貓?bào)太低,吸引不了投資人;回報(bào)太高,對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)形成政治壓力,財(cái)政最終也無力承擔(dān),扯皮就在所難免。算清財(cái)務(wù)賬的前提是做好盡職調(diào)查,要對(duì)項(xiàng)目有關(guān)投資、設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝等各方面搞清楚。如果是已有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,還需要對(duì)項(xiàng)目以往的運(yùn)行情況進(jìn)行深入調(diào)查,對(duì)歷史運(yùn)行成本費(fèi)用情況進(jìn)行掌握。通過編制財(cái)務(wù)模型,采用通行的現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法,可以測(cè)算出不同收益率水平對(duì)應(yīng)的價(jià)格,并將測(cè)算結(jié)果與行業(yè)水平進(jìn)行橫向比較,評(píng)估回報(bào)水平的高低,為設(shè)定項(xiàng)目商務(wù)條件特別是利益分配機(jī)制提供基礎(chǔ),做到心中有數(shù)。
最后是簽訂完善的協(xié)議。協(xié)議是規(guī)范ppp項(xiàng)目合作雙方最重要的法律文件,前面提到的福建某大橋項(xiàng)目根本就沒有協(xié)議,這是導(dǎo)致后來長(zhǎng)期扯皮的重要根源。一個(gè)好的協(xié)議應(yīng)當(dāng)是全面而完善的,其重點(diǎn)主要在于劃清責(zé)權(quán)義務(wù)、設(shè)計(jì)好利益分配機(jī)制、界定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和解決措施。劃清責(zé)權(quán)義務(wù),就是要把投資人投資建設(shè)范圍、維修維護(hù)責(zé)任、建設(shè)和運(yùn)營要求等約定清楚,政府方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要界定好。設(shè)計(jì)好利益分配機(jī)制,就是要做到合作共贏,使投資人的收益保持在合理范圍。如北京地鐵四號(hào)線ppp項(xiàng)目的協(xié)議中就規(guī)定,如果實(shí)際客流連續(xù)3年低于預(yù)期客流,政府要向ppp公司進(jìn)行補(bǔ)償;如果實(shí)際客流超過了預(yù)測(cè)的客流,ppp公司要把利潤和政府進(jìn)行分享。界定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和解決措施,就是盡量將各種可能發(fā)生的情況都進(jìn)行考慮,包括對(duì)各方有利和不利的情況、不可抗力、各方可能存在的違約情況等,并規(guī)定相應(yīng)的具體可行措施。
ppp模式的運(yùn)作是一件非常專業(yè)的事情,需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和組織。僅憑一知半解,憑著感覺來實(shí)施,很難達(dá)到理想的結(jié)果。因此聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)可行的方法,可以達(dá)到事半功倍的效果。我國第一個(gè)軌道交通特許經(jīng)營項(xiàng)目——北京地鐵四號(hào)線ppp項(xiàng)目之所以能取得成功,原因之一就是使用了專業(yè)的顧問團(tuán)隊(duì)。在該項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)2年的前期工作中,始終有一個(gè)包括咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、技術(shù)顧問和財(cái)務(wù)顧問等在內(nèi)的顧問團(tuán)隊(duì)在提供專業(yè)服務(wù)。相信隨著ppp模式的逐步推廣和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高,越來越多的人會(huì)意識(shí)到前期工作的重要性,專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用也能得到更多的發(fā)揮。
ppp工作匯報(bào)法篇十五
瀏覽次數(shù):34核心提示:隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快,而今中國資本引領(lǐng)國際工程建設(shè)由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡(jiǎn)稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉(zhuǎn)型。
從當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,大多數(shù)國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢(shì)參與該國的發(fā)展建設(shè)。這是因?yàn)椋哼@類模式不僅可以減輕東道國的財(cái)政負(fù)擔(dān),還可以使中國企業(yè)獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益,并為東道國政府干預(yù)提供了有效的途徑。
因此,近幾年來,海外投資業(yè)務(wù)被許多企業(yè)及國家所追捧,紛紛由epc向bot、ppp轉(zhuǎn)型。然而,以筆者所見,海外投資業(yè)務(wù)存在著比epc更高的風(fēng)險(xiǎn),必須引起企業(yè)的高度重視,否則一旦虧損,可能貫穿項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)營期。
01海外項(xiàng)目投資的主要風(fēng)險(xiǎn)。
政治風(fēng)險(xiǎn):因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失,包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治**、政府違約等風(fēng)險(xiǎn)。它是所有風(fēng)險(xiǎn)中最不可預(yù)測(cè)和防范的風(fēng)險(xiǎn),并且一旦發(fā)生,將給投資者帶來毀滅性損失。
決策風(fēng)險(xiǎn):
有些企業(yè)在開拓市場(chǎng)時(shí),東道國提出須承包商投資才能拿到項(xiàng)目,由于國內(nèi)缺乏專門的海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以幫助企業(yè)分析和評(píng)估海外投資項(xiàng)目的可行性,企業(yè)又受到信息渠道、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、判斷能力等因素的限制,極易在沒有準(zhǔn)確計(jì)算投資回報(bào)并衡量投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下做出盲目投資的決策,給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。
融資風(fēng)險(xiǎn):
相對(duì)于國內(nèi)融資渠道來說,中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄,大多是采用項(xiàng)目融資的方式,部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式,但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。
此外,項(xiàng)目融資大多是十幾年的融資期限,其間必然受到國際資本市場(chǎng)的影響,如利率變化、匯率波動(dòng)等,一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化,則會(huì)導(dǎo)致投資成本急劇增加,進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資回報(bào)。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn):
包括市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等。
稅收和法律風(fēng)險(xiǎn):
由于東道國與我國的法律體制存在差異,也會(huì)給海外投資企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn),涉及環(huán)保、稅務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等各方面法規(guī)。
管理風(fēng)險(xiǎn):
海外投資項(xiàng)目在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營過程中均存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn),如合同變更風(fēng)險(xiǎn)、合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
人才風(fēng)險(xiǎn):
目前許多從事跨國經(jīng)營的企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的人力資本觀念,海外投資業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中具有豐富融資經(jīng)驗(yàn)、法律經(jīng)驗(yàn)、商務(wù)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)等方面的人才還很匱乏,高素質(zhì)人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)的發(fā)展速度相匹配。
此外,企業(yè)海外投資還會(huì)面臨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、宗教習(xí)俗風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)。
02應(yīng)對(duì)措施。
應(yīng)對(duì)措施一:投保海外投資保險(xiǎn)。
以中國信保海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為例,該業(yè)務(wù)是中國信保為鼓勵(lì)投資者進(jìn)行海外投資,對(duì)投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治**,以及違約風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償?shù)恼咝员kU(xiǎn)業(yè)務(wù)。
中國信保對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和定價(jià),制定和實(shí)施承保方案,幫助企業(yè)管理和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方式。
在項(xiàng)目立項(xiàng)前,首先參考中國出口信用保險(xiǎn)公司每年定期發(fā)布的針對(duì)全球國家的《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》,可為海外投資企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及正確的決策提供重要保障。
當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),企業(yè)在理賠申請(qǐng)得到審批通過之后可以獲得相應(yīng)的損失賠償,從而減少經(jīng)濟(jì)損失。
在項(xiàng)目初期,企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量,對(duì)東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進(jìn)行充分調(diào)研,取得相應(yīng)的專項(xiàng)報(bào)告,并在投資前進(jìn)行充分的實(shí)地考察。
尤其是市場(chǎng)消納問題,需要權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)報(bào)告,如果東道國自身無法消納,要看是否簽署了銷售給第三國的合同,在當(dāng)?shù)赜卸嗌偻顿Y競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,同時(shí)進(jìn)入運(yùn)營期后能否保證預(yù)期的投資回報(bào)。
此外,“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國,需外匯管理部門或央行批準(zhǔn)才能進(jìn)行外匯的匯入?yún)R出,投資企業(yè)必須提前了解相關(guān)政策,如相關(guān)審批流程、審批時(shí)限、有無成功獲批案例等,否則資金無法按時(shí)到位,將對(duì)項(xiàng)目的工期、投資回報(bào)等造成一系列不可小視的影響。
在項(xiàng)目評(píng)估期,企業(yè)應(yīng)按照自身的投資評(píng)價(jià)體系和模板,計(jì)算出投資回收期、投資回報(bào)率等一系列指標(biāo),報(bào)投委會(huì)審批。
在項(xiàng)目執(zhí)行階段,要不斷總結(jié)投資決策成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn),同時(shí)要研究同類企業(yè)投資失敗的案例,作為前車之鑒,避免重蹈覆轍,逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。
應(yīng)對(duì)措施三:采用多元化的股權(quán)投資形式。
首先,在預(yù)計(jì)投資回報(bào)達(dá)標(biāo)的情況下,可在項(xiàng)目公司層面,適當(dāng)讓渡給東道國政府部分資源股(干股),以取得一定的本國企業(yè)身份,有利于項(xiàng)目公司獲得東道國對(duì)其的政策支持。
以電力開發(fā)為例,如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項(xiàng)目公司里占有一定比例的股份,對(duì)電費(fèi)的按時(shí)支付會(huì)有所幫助;此外,也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)氐亩愂盏认嚓P(guān)問題。
總之,盡量采用“雙贏”原則,使東道國也能在項(xiàng)目公司受益。
其次,可以讓渡項(xiàng)目公司部分股權(quán)給財(cái)務(wù)投資人,如國新國際、絲路基金等大型金融機(jī)構(gòu),當(dāng)然,最終要保證中國投資企業(yè)的絕對(duì)控股。這些財(cái)務(wù)投資人的引入,可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入,獲得財(cái)務(wù)杠桿利益。
第三,要密切關(guān)注匯率、利率等走勢(shì)的變化,采用貨幣掉期、利率掉期、遠(yuǎn)期結(jié)售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報(bào)。
應(yīng)對(duì)措施四:爭(zhēng)取兩國政府的政策支持。
首先,要關(guān)注以下問題:兩國政府是否簽署了雙邊保護(hù)協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護(hù)的投資財(cái)產(chǎn)種類、對(duì)外投資者的投資及與投資相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否給予公平待遇,以及對(duì)外投資財(cái)產(chǎn)的征收、國有化措施及補(bǔ)償、投資及收益的回收、投資爭(zhēng)議的解決等。
其次,對(duì)于低附加值的勞動(dòng)力應(yīng)多雇傭當(dāng)?shù)貑T工,采購也盡量本土化。拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè),對(duì)于東道國給與項(xiàng)目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。
第三,承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,對(duì)東道國進(jìn)行適當(dāng)捐贈(zèng),有利于樹立投資企業(yè)形象,保持東道國對(duì)項(xiàng)目公司的支持。
第四,迎合中國政府的戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向,例如在“一帶一路”的重點(diǎn)國家投資,對(duì)于中國進(jìn)口依賴性大的資源類進(jìn)行投資等,都會(huì)得到中國政府的大力支持,在政府審批流程、審批效率、保費(fèi)費(fèi)率、國家補(bǔ)貼等領(lǐng)域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。
應(yīng)對(duì)措施五:加強(qiáng)內(nèi)部管理,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。
企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序,保證預(yù)先計(jì)劃和方案的正確實(shí)施,在東道國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和項(xiàng)目公司自身發(fā)生變化時(shí),必須有應(yīng)急預(yù)案,采取及時(shí)的補(bǔ)救措施,避免投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化。
企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)管理,既要充分授權(quán),又要監(jiān)管到位,確保建設(shè)期的順利實(shí)施和運(yùn)營期的款項(xiàng)回收,這些都是確保投資回報(bào)的重要因素。
應(yīng)對(duì)措施六:加強(qiáng)各類人才培養(yǎng),重視風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)。
企業(yè)要重視風(fēng)險(xiǎn)教育,培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才,即便中介機(jī)構(gòu)提供了專業(yè)報(bào)告,也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進(jìn)行職業(yè)判斷,以供領(lǐng)導(dǎo)決策。
因?yàn)橛械闹薪槌鲇谧陨砝娴慕嵌瓤紤],提供的報(bào)告有可能偏頗;而且大部分中介的報(bào)告上都有免責(zé)條款,完全依賴中介報(bào)告做出錯(cuò)誤決策,中介機(jī)構(gòu)是不承擔(dān)責(zé)任的。所以,一味地依賴中介是欠妥的,要定期將企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)送到國內(nèi)外接受正規(guī)培訓(xùn),并且要注重實(shí)踐中總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)。
在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)行期后,在東道國要持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間,因此,培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)貑T工也是非常必要的,既能節(jié)約勞動(dòng)力成本,又能保證人員長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作。
總之,海外投資風(fēng)險(xiǎn)叢生,中國企業(yè)必須給予高度重視,并且采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施,使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地,破浪前行。
原標(biāo)題:ppp項(xiàng)目對(duì)策:應(yīng)對(duì)國際bot/ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)六個(gè)措施。
ppp工作匯報(bào)法篇十六
今年以來,按照財(cái)政部的部署要求,在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,省財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門,堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重,在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運(yùn)用ppp模式,著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率,成效日益顯現(xiàn)。
截至20××年9月末,我省納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫項(xiàng)目250個(gè),總投資2628.1億元,已落地實(shí)施項(xiàng)目173個(gè),總投資1831.6億元,項(xiàng)目落地?cái)?shù)連續(xù)兩季度位居全國第三,落地率69.2%,高于全國平均水平34個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)國家示范項(xiàng)目已落地38個(gè),落地?cái)?shù)位居全國第四,落地率88.4%,高于全國平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。落地項(xiàng)目中民營企業(yè)參與79個(gè),占比45.66%;投資額576.96億元,占比31.50%。4項(xiàng)目成功入選財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目案例,實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。
一、主要工作開展情況。
(一)深謀劃,多渠道開展項(xiàng)目推介。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門,在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項(xiàng)目,進(jìn)行重點(diǎn)孵化和推介。一是通過推介會(huì)形式進(jìn)行集中推介。在第十屆中博會(huì)和20××年中國國際徽商大會(huì)上,舉辦民營企業(yè)ppp項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì),向百家全國民企500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項(xiàng)目1035個(gè)、總投資8232億元,現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè),總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對(duì)經(jīng)審核符合條件的172個(gè)項(xiàng)目通過財(cái)政部ppp綜合信息平臺(tái),按月向社會(huì)公開發(fā)布,吸引社會(huì)資本積極參與。項(xiàng)目總投資1793.7億元,涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項(xiàng)目。根據(jù)全國第四批示范項(xiàng)目申報(bào)要求,我省嚴(yán)格對(duì)照示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),精心篩選了60個(gè)項(xiàng)目,總投資474.63億元,作為示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部。四是及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目最新信息。在省財(cái)政廳官網(wǎng)ppp專欄上,實(shí)時(shí)發(fā)布各地ppp項(xiàng)目的最新進(jìn)展信息,向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。自5月份專欄開設(shè)以來,已累計(jì)公開向社會(huì)發(fā)布各類項(xiàng)目信息上百條。
(二)嚴(yán)入庫,實(shí)行項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理。制定ppp項(xiàng)目入庫評(píng)審操作辦法,凡申請(qǐng)進(jìn)入管理庫的項(xiàng)目,省級(jí)都要組織專家,嚴(yán)格對(duì)照中央和我省有關(guān)入庫條件要求和相關(guān)制度規(guī)定,進(jìn)行綜合評(píng)審,嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān),有效提升入庫項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前,我省已累計(jì)對(duì)176個(gè)項(xiàng)目作退回處理,要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理制度,定期對(duì)已入庫項(xiàng)目進(jìn)行清理,將項(xiàng)目長(zhǎng)期無進(jìn)展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全,不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目及時(shí)清除出庫,今年以來,我省已累計(jì)辦理退庫項(xiàng)目26個(gè),總投資277.5億元。
(三)建機(jī)制,推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。建立了項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,加速項(xiàng)目落地,保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。定期召開廳ppp領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究部署ppp重點(diǎn)工作。制定并印發(fā)《推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(ppp)規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》,進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工,明確工作職責(zé)。將推廣運(yùn)用ppp模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣,以市促縣,實(shí)行季通報(bào)、月調(diào)度、周督促制度,通過綜合信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“穿透式”監(jiān)管,對(duì)工作推進(jìn)不力的地方,進(jìn)行通報(bào),并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人??偨Y(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),組織編寫示范項(xiàng)目成功案例,為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)更多同類項(xiàng)目落地實(shí)施。
(四)強(qiáng)引導(dǎo),加大財(cái)政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)支持推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的通知》,從強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等八個(gè)方面,積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用,保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會(huì)同有關(guān)部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會(huì)資本合作(ppp)若干政策》,對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會(huì)等領(lǐng)域提出了具體支持政策,強(qiáng)化了項(xiàng)目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵(lì)制度,對(duì)推廣ppp模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市縣,在安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、有關(guān)專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資ppp前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政ppp以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.34億元,連續(xù)2年下達(dá)省級(jí)ppp獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1億元,支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。
(五)防風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守紅線要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開展財(cái)政承受能力論證,強(qiáng)化ppp項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),堅(jiān)決不突破“每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班和全省財(cái)政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容,邀請(qǐng)財(cái)政部專家,對(duì)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部進(jìn)行專題授課,著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化信息公開。通過財(cái)政部綜合信息平臺(tái)和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄,向社會(huì)公開ppp項(xiàng)目信息,增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度,主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督,以信息公開推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展,防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。
二、下一步工作計(jì)劃。
(一)加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求,堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把ppp模式適用范圍和邊界,防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目進(jìn)行融資,指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展兩個(gè)論證,把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式,抓好公開公平采購,嚴(yán)格合同管理,規(guī)范績(jī)效付費(fèi),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理,把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。
(二)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目,開設(shè)綠色通道,即報(bào)即審,優(yōu)先組織開展評(píng)估論證,優(yōu)先辦理入庫審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo),持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展,及時(shí)研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難,推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對(duì)民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目的宣傳力度,及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目申報(bào)全國示范項(xiàng)目,爭(zhēng)取相關(guān)政策、資金支持。(三)著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神,采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式,支持民間資本參與ppp項(xiàng)目。進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,鼓勵(lì)民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與ppp項(xiàng)目,保障采購過程公平、公正、公開。加強(qiáng)誠信建設(shè),促進(jìn)地方政府與社會(huì)資本誠信履約。推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開,增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度,引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
ppp工作匯報(bào)法篇十七
負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資模式確定與財(cái)務(wù)模型建立;
負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-效益論證分析;
負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)過程中征集建議書中經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證或建模分析;
負(fù)責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過程中反饋的疑難問題;
參與項(xiàng)目融資的談判和簽署;
負(fù)責(zé)組織處理項(xiàng)目后期的再融資與債務(wù)重組事宜;
組織或協(xié)助項(xiàng)目后期服務(wù)費(fèi)率的調(diào)整與再談判。5.項(xiàng)目融資及其渠道管理。
負(fù)責(zé)組織與潛在社會(huì)資本投資方的溝通;
負(fù)責(zé)與潛在社會(huì)資本方溝通,并優(yōu)化項(xiàng)目融資方式,增加項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量;
負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道;
負(fù)責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式,提高項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力。6.資料管理。
負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料,并建立資料庫;7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問;
負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管;
負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)進(jìn)度的管控。
ppp工作匯報(bào)法篇一
今年以來,在縣委縣政府及縣雙擁辦的領(lǐng)導(dǎo)下,建設(shè)公司認(rèn)真貫徹上級(jí)雙擁工作會(huì)議和文件精神,結(jié)合公司工作實(shí)際,積極開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作,取得了較好成績(jī)?,F(xiàn)將工作完成情況總結(jié)如下:
(一)籌劃先行,工作機(jī)構(gòu)健全,措施具體可行
年初以來,公司黨委堅(jiān)持把雙擁工作作為工作的重點(diǎn)來抓。成立了以黨委書記為組長(zhǎng),黨委副書記及公司各部室負(fù)責(zé)人組成的雙擁工作小組,由公司黨群部承擔(dān)具體事務(wù)性工作,指定專人負(fù)責(zé)。堅(jiān)持把雙擁工作擺上議事日程,與公司日常工作同部署、同計(jì)劃、同實(shí)施、同考核,在制定公司的工作要點(diǎn)時(shí),把雙擁工作納入年度工作目標(biāo),分解到各部室、各子公司,并與年終考核掛鉤。根據(jù)縣雙擁工作要點(diǎn),制定了雙擁工作實(shí)施方案,明確工作責(zé)任和制度措施,努力做到“三個(gè)確?!?,即無論業(yè)務(wù)工作再忙,也要確保雙擁工作時(shí)間;無論辦公經(jīng)費(fèi)再緊張,也要確保雙擁活動(dòng)經(jīng)費(fèi);無論領(lǐng)導(dǎo)工作再繁忙,也要確保親自過問和參加雙擁活動(dòng),努力使雙擁工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(二)積極引導(dǎo),針對(duì)性教育落實(shí),輿論宣傳持續(xù)深入
一方面,著力從學(xué)習(xí)、參觀、體驗(yàn)等三個(gè)方面入手,對(duì)干部職工進(jìn)行積極引導(dǎo)和教育。充分利用政治理論學(xué)習(xí)、開展雙擁活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的機(jī)會(huì),組織廣大干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨史、《黨章》、人民防空法等知識(shí);組織干部職工觀看以革命題材為主題的電影,適時(shí)開展觀后感和心得交流活動(dòng);利用召開干部職工大會(huì)、辦宣傳欄等方式宣傳雙擁工作的重要意義;加強(qiáng)雙擁工作先進(jìn)典型的培養(yǎng),借用簡(jiǎn)訊、宣傳欄等,宣傳雙擁工作先進(jìn)做法和典型事跡。
(三)注重實(shí)效,政策落實(shí)到位,服務(wù)保障有力
八一期間公司領(lǐng)導(dǎo)親自走訪、慰問公司系統(tǒng)內(nèi)的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和軍轉(zhuǎn)干部,組織召開軍轉(zhuǎn)干部座談會(huì),了解情況,聽取意見與建議,努力為轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人營造一個(gè)良好的工作環(huán)境。在八一建軍節(jié)期間,公司黨政領(lǐng)導(dǎo)還走訪慰問了武警崇明中隊(duì)和消防中隊(duì),并為他們送上了慰問金,增強(qiáng)了警民間的關(guān)系。
雙擁工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響面寬的具體工作,一年來,雖然我們做了大量的工作和努力,取得了一些成績(jī),但仍然有許多不盡人意的地方和不足之處。一是公司本身經(jīng)營工作任務(wù)繁重,不同程度影響到雙擁工作的開展;二是與地方部隊(duì)的接觸和交流還不夠深入,對(duì)部隊(duì)的支持和貢獻(xiàn)仍然不夠。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保雙擁工作有序推進(jìn)
各部室、各子公司要高度重視雙擁工作,把雙擁工作納入年度工作同計(jì)劃、同安排、同實(shí)施,深入研究新形勢(shì)下雙擁工作新特點(diǎn)、新要求,查找薄弱環(huán)節(jié),制定整改措施,認(rèn)真解決軍民普遍關(guān)注的實(shí)際問題,全面深入地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
(二)加強(qiáng)雙擁和國防教育宣傳,營造濃厚的氛圍
利用召開干部職工大會(huì)、辦宣傳欄等方式宣傳雙擁工作的重要意義;加強(qiáng)雙擁工作先進(jìn)典型的培養(yǎng),借用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體,宣傳雙擁工作先進(jìn)做法和典型事跡;適時(shí)組織過軍事日活動(dòng),增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。
(三)創(chuàng)新載體,積極開展擁軍活動(dòng)
積極組織和參與軍警民共建活動(dòng),力所能及的為駐軍部隊(duì)辦實(shí)事辦好事。主動(dòng)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取多走訪慰問駐崇武警部隊(duì),促進(jìn)軍地間的互動(dòng)。重點(diǎn)幫扶困難優(yōu)撫對(duì)象。
(四)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策
積極配合完成退伍轉(zhuǎn)業(yè)安置任務(wù),適時(shí)召開軍轉(zhuǎn)干部座談會(huì),走訪慰問本公司轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人,主動(dòng)解決退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的實(shí)際困難,加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn),大膽使用和提拔軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人,努力為軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人營造良好的工作環(huán)境。
ppp工作匯報(bào)法篇二
1.龍崗區(qū)ppp工作開展情況報(bào)告
去年下半年以來,國家大力推廣運(yùn)用ppp模式,我區(qū)以解決資金缺口,提升建設(shè)效率,提高運(yùn)管水平,提供便利快捷高效的公共服務(wù)產(chǎn)品為目標(biāo),積極開展ppp有關(guān)工作。在全市乃至全國地方政府ppp工作中,率先“組建一個(gè)工作機(jī)制、搭建一個(gè)制度框架、設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)、推出一批示范項(xiàng)目”。具體包括率先出臺(tái)了《龍崗區(qū)ppp項(xiàng)目管理辦法(暫行)》,率先建立ppp項(xiàng)目庫、專家?guī)?、社?huì)資本庫及項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái),于今年2月11日率先在全市掛牌成立區(qū)級(jí)ppp事務(wù)中心,推出了首批ppp項(xiàng)目并成功舉辦了首次ppp項(xiàng)目推介會(huì)。
我區(qū)按照“片區(qū)和行業(yè)”條塊結(jié)合原則,對(duì)全區(qū)公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,結(jié)合十二五、特區(qū)一體化找出公共服務(wù)領(lǐng)域的差距。通過創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制,關(guān)注全區(qū)公共服務(wù)的有效供給,推廣運(yùn)用ppp模式,按照整體有序、互為支撐的原則,積極引入社會(huì)資本,增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)有效供給。在既有規(guī)劃框架下,針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的項(xiàng)目靈活設(shè)計(jì)ppp模式與實(shí)操方案,在保障公共利益的前提下,通過ppp項(xiàng)目的示范帶動(dòng),推動(dòng)公共設(shè)施的整體發(fā)展。經(jīng)過認(rèn)真梳理,我區(qū)遴選出了50余個(gè)項(xiàng)目擬采用ppp模式推進(jìn),這些項(xiàng)目涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體、公園、片區(qū)開發(fā)等多個(gè)與民生緊密聯(lián)系的領(lǐng)域,其中今年重點(diǎn)推進(jìn)平湖人民醫(yī)院、橫崗文體中心、坪地國際低碳城客家圍屋等近十多個(gè)項(xiàng)目,目前我區(qū)已與具有較強(qiáng)實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本就有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行深入磋商,力爭(zhēng)年內(nèi)完成項(xiàng)目落地。同時(shí),為了積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式,在承擔(dān)有限損失的前提下,通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì),吸引更多社會(huì)資本參與,我區(qū)探索建立ppp融資支持基金,通過基金的杠桿放大作用,撬動(dòng)更多更有效的社會(huì)資本參與我區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成可復(fù)制、可推廣的ppp良性發(fā)展模式。
2.一是提請(qǐng)市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(ppp)模式的實(shí)施意見(試行)》,是我省第一個(gè)政府層面的ppp指導(dǎo)性文件;二是建立市級(jí)ppp項(xiàng)目庫,經(jīng)認(rèn)真篩選,全市入庫ppp項(xiàng)目45個(gè),列入財(cái)政部首批示范項(xiàng)目2個(gè),總投資占全國10.2%,數(shù)量和投資總量均居全省首位;三是建立市級(jí)ppp項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,市政府成立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市長(zhǎng)任組長(zhǎng),相關(guān)分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),市財(cái)政、發(fā)改等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局;四是舉辦全市ppp業(yè)務(wù)培訓(xùn),邀請(qǐng)財(cái)政部ppp中心副主任焦小平來我市開展ppp工作培訓(xùn),全面系統(tǒng)講授ppp業(yè)務(wù)操作;五是成功舉辦全市ppp項(xiàng)目推介會(huì),財(cái)政部、省財(cái)政廳,中建、中鐵建、葛洲壩等大型社會(huì)資本客商,畢馬威、濟(jì)邦、現(xiàn)代等著名咨詢機(jī)構(gòu),省、市金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、ppp項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人等近500人參加,現(xiàn)場(chǎng)簽約93項(xiàng),簽約項(xiàng)目投資額超800億元;六是ppp工作得到上級(jí)高度認(rèn)可,財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)到江蘇調(diào)研,點(diǎn)名聽取市財(cái)政局ppp工作匯報(bào),并給與高度評(píng)價(jià)。
3.為有效推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作,無極縣財(cái)政積極完善投入機(jī)制,加大政策宣傳力度,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
一是加強(qiáng)政策宣傳,營造ppp應(yīng)用良好氛圍。印發(fā)ppp模式信息專刊,大力宣傳ppp模式的理念和方法,提高對(duì)ppp模式的認(rèn)可度,營造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究相關(guān)文件精神,主動(dòng)向縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)ppp試點(diǎn)工作的各項(xiàng)內(nèi)容,并提出對(duì)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采用ppp模式的建議,引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
二是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高政策認(rèn)識(shí)。根據(jù)工作需求,積極組織人員參加省市開展的ppp政策培訓(xùn),加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接。利用周末大講堂時(shí)間,向全系統(tǒng)財(cái)政干部傳授精神實(shí)質(zhì),系統(tǒng)性地介紹ppp融資模式的概念和內(nèi)涵,國內(nèi)運(yùn)用該融資模式建設(shè)項(xiàng)目成功案例及其運(yùn)營管理情況,增強(qiáng)干部職工對(duì)新型投融資模式的理解和認(rèn)識(shí),并逐步將這一模式運(yùn)用到工作實(shí)踐中。
三是緊密結(jié)合實(shí)際,做好試點(diǎn)項(xiàng)目篩選。積極組織開展ppp試點(diǎn)項(xiàng)目的篩選工作,選取政府投資、公益性或準(zhǔn)公益性、特許經(jīng)營即有收費(fèi)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,擇優(yōu)上報(bào)省財(cái)政廳項(xiàng)目庫。目前,已上報(bào)的項(xiàng)目有無極縣森林公園、無極縣制革廢水集中處理廠工程、無極縣城市綜合污水處理廠改擴(kuò)建工程、無極縣城市綜合污水處理廠三期工程、無極縣制革廢水集中處理廠二期工程、無極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程等六個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資6.08億元。截止目前,無極縣森林公園項(xiàng)目正在積極實(shí)施前期工作,無極縣城北工業(yè)區(qū)綜合污水處理工程項(xiàng)目在進(jìn)展中,其余四個(gè)項(xiàng)目都已全部竣工。
ppp模式項(xiàng)目的實(shí)施,有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制,拓寬社會(huì)資本投資渠道;有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高社會(huì)治理能力;有利于發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到積極的作用。最后,省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省下一階段工作提出了四點(diǎn)具體要求:一是思想認(rèn)識(shí)要“深”,二是項(xiàng)目推進(jìn)要“實(shí)”,三是財(cái)政責(zé)任要“擔(dān)”,四是保障措施要“優(yōu)”。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步完善ppp管理工作機(jī)制,年底前要建立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目工作班子,明確牽頭部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),配優(yōu)配強(qiáng)專業(yè)人員,負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的具體推進(jìn)和落實(shí)工作,加強(qiáng)跨部門合作,形成工作合力。
二是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化綜合服務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照國家、省、市有關(guān)ppp文件精神,結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際,出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí),建立ppp工作上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、定期報(bào)告機(jī)制,為推進(jìn)ppp模式營造良好的環(huán)境。
三是要明確工作目標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任。按照年初制定的工作方案,各地各部門一要精選ppp項(xiàng)目,二要精研項(xiàng)目方案,三要精心組織實(shí)施,年底前要確保1個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目落地并推進(jìn)和儲(chǔ)備一批ppp項(xiàng)目,建立督查考核機(jī)制,市ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年聽取一次匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開展一次督查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決。四是要加強(qiáng)政策引導(dǎo),推進(jìn)項(xiàng)目落地。參照部、省做法,加快研究出臺(tái)我市ppp支持政策和市ppp引導(dǎo)資金管理辦法,采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式,對(duì)我市ppp項(xiàng)目進(jìn)行前期費(fèi)用補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)支持,推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。
ppp工作匯報(bào)法篇三
第一,在項(xiàng)目選擇上,政府方不宜過度推廣ppp模式,在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素,確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí);經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率;公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來政府的財(cái)政實(shí)力,確保政府購買能力。
第二,在伙伴選擇上,應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴,以有效減輕政府債務(wù)壓力,提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。
第三,在合同訂立方面,雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率,同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制,保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率;經(jīng)營性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制;公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購買的資金來源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。
第四,在合同履行方面,政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是,政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位,其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念,避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。
【一、研究背景】。
金[2014]113號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《操作指南》);國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?!恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容,為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段,未來在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問題。
本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析,從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類項(xiàng)目(準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目)ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足,旨在對(duì)未來的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。
【二、案例選取及分析】。
(一)準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目1、案例選取。
依據(jù)《指導(dǎo)意見》,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目是指“經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”,“可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施,采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(bot)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(boo)等模式推進(jìn)”。具體而言,其具有以下幾個(gè)特點(diǎn):其一,與公益性項(xiàng)目相比,其具有比較明確的受益對(duì)象,具備收費(fèi)條件,因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益;其二,與經(jīng)營性項(xiàng)目相比,由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)(正外部性),項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營直接關(guān)系公眾的切身利益,因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定,項(xiàng)目自身收益不太好,項(xiàng)目自身運(yùn)營效益不足以完全覆蓋投資成本,需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。
通過上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析,本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。
(1)項(xiàng)目選擇:基于充分調(diào)研,能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
關(guān)于建議xx奧體中心項(xiàng)目采用ppp模式。
進(jìn)行投融資運(yùn)作的情況匯報(bào)。
xxxx集團(tuán)緊緊圍繞全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃,貫徹落實(shí)2月1日李強(qiáng)省長(zhǎng)、徐立毅書記調(diào)研奧體中心工程的重要指示,全力推進(jìn)奧體中心工程建設(shè),確保工程按時(shí)保質(zhì)保量建成。根據(jù)項(xiàng)目投融資實(shí)際情況及前期多方溝通,經(jīng)與傳統(tǒng)自建模式比較,建議采用ppp模式,由社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù),政府對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)無法覆蓋的成本進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助?,F(xiàn)將有關(guān)方案比選情況匯報(bào)如下:
一、項(xiàng)目基本情況。
(一)投資規(guī)模及資金缺口情況。
xx奧體中心工程位于龍灣區(qū)行政中心區(qū)南側(cè),包含奧林匹克體育中心主體育場(chǎng)及綜合體育館、xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校永中校區(qū)等以及路橋工程、河道整治等周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施等8個(gè)子項(xiàng)目:
(4)xx奧體中心三期工程,用地面積150畝,征地費(fèi)6776萬元;
xx集團(tuán)關(guān)于奧體中心項(xiàng)目建設(shè)總投資現(xiàn)估算271174萬元,實(shí)際確認(rèn)收入108912萬元,xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校土地控規(guī)調(diào)整后出讓金預(yù)計(jì)收入85800萬元,資金缺口為76462萬元(不含融資利息)。
(二)各子項(xiàng)目進(jìn)度情況。
項(xiàng)目建成后,將具備舉辦全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、國際單項(xiàng)賽事、國際性商業(yè)比賽的能力,能滿足競(jìng)技比賽、業(yè)余訓(xùn)練、全民健身、文體娛樂、商貿(mào)會(huì)展等多層次需求。
(3)xx體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校遷建工程(永中校區(qū)),目前在擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)階段。
針對(duì)目前項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及面臨的資金缺口情況,我們?cè)O(shè)計(jì)了兩種方案解決項(xiàng)目的投融資問題。
二、投融資方案一:xx集團(tuán)自建模式。
資金缺口由政府兜底奧體中心項(xiàng)目由8個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目構(gòu)成,每個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)計(jì)進(jìn)度及資金需求各有不同。如采用自建模式,奧體中心各項(xiàng)目投資資金需求如下:
本方案主要面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)。目前最大的困難在于財(cái)政在短期內(nèi)解決資金缺口壓力較大。二是xxxx集團(tuán)目前尚不具備完全市場(chǎng)化的體育場(chǎng)館經(jīng)營團(tuán)隊(duì),該項(xiàng)目采用自建模式建設(shè)完成后,可能仍然需要選擇具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人經(jīng)營體育場(chǎng)館。無論是xx集團(tuán)自己經(jīng)營還是社會(huì)投資人后期介入,項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)的財(cái)政資金補(bǔ)助具有不確定性。
三、投融資方案二:ppp模式。
等多個(gè)特征,符合當(dāng)前ppp模式的核心要件。(一)體育館ppp模式對(duì)政府的意義。
場(chǎng)館建設(shè)成為拓展城市的發(fā)展空間、完善城市和提升城市綜合服務(wù)水平的重要舉措,ppp模式一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),還可以有效提高基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營效率,擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的供給規(guī)模,改善基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)配置從而最大化的降低各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等。實(shí)行此種經(jīng)營模式的最終目的是希望利用社會(huì)資金和先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)來維持和改善體育場(chǎng)館的運(yùn)轉(zhuǎn),以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
(二)奧體中心項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的吸引力與發(fā)展前景分析。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快収展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》,我國到2025年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)5萬億的體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值。
關(guān)于ppp模式的匯報(bào)稿。
ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面:
(1)ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng),是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式,主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源,項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
(2)ppp融資模式可以使民營資本更多地參與到項(xiàng)目中,以提高效率,降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作,雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。ppp方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來,這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn),而且能將民營企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來,還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制,從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn),較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期,降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。
(3)ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目,無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式,政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償,從而很好地解決了這個(gè)問題,如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。
由于世界各國意識(shí)形態(tài)不同,且處于ppp發(fā)展的不同階段,導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同,或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語的理解不盡一致,這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對(duì)ppp的分類有十幾種之多。
廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類,其中:
(1)外包類。
ppp項(xiàng)目一般是由政府投資,私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能,例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè),或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù),并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類ppp項(xiàng)目中,私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
(2)特許經(jīng)營。
項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資,并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況,公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償,這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系,因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制,特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì),節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本,同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留,因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程,即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。
(3)私有化類。
以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件:
(1)政府部門的有力支持。
在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異,但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式,但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下,政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃,組織招標(biāo),理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系,降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。
(2)健全的法律法規(guī)制度。
律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束,是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。
(3)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。
在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)(債權(quán)人)、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等,其法律主體的相互關(guān)系如下簡(jiǎn)圖。
ppp工作匯報(bào)法篇四
項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)備案)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工手續(xù)等,泛指項(xiàng)目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。
項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的,為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持,在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提,是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。隨著國家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范,對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來越嚴(yán)。我縣當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的大部分矛盾和問題,其根源都在于項(xiàng)目前期工作缺乏科學(xué)化的管理。金秀今天仍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的局面,項(xiàng)目管理水平的低下是一個(gè)關(guān)鍵的原因:一是項(xiàng)目沒選擇好。當(dāng)然這和金秀教育水平低,科技不發(fā)達(dá),地理的區(qū)位優(yōu)勢(shì)缺乏相應(yīng)的配套條件而無法轉(zhuǎn)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等情況有關(guān)系,也還有其他一些方面的歷史原因,是一系列的綜合因素導(dǎo)致我區(qū)可選擇的項(xiàng)目范圍窄。二是項(xiàng)目前期工作不深入,投資成本高,投資效益差,無法通過增量改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然這個(gè)問題全區(qū)也都普遍存在,但金秀尤其突出。
完成項(xiàng)目建設(shè)。
(二)做好項(xiàng)目前期工作是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。不但要站在自治縣經(jīng)濟(jì)角度,還要站在全縣人民生存發(fā)展的角度來看待一些前期工作環(huán)節(jié)。
1.為什么要規(guī)劃選址?建設(shè)項(xiàng)目的選址,不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用,而且對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目,以及確定本項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等等都需要在選址階段予以明確。
2.為什么要土地預(yù)審?從供地政策方面,配合發(fā)改部門把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃。二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要。三是核算項(xiàng)目合理用地面積,集約節(jié)約保護(hù)土地。
3.為什么要環(huán)境影響評(píng)價(jià)?環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外,還對(duì)人類社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素,把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小,對(duì)于一些對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。河池市龍江河重金屬鎘污染問題就是一個(gè)典型事件。
4.為什么要水土保持?我國水土流失量大面廣,危害嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地退化,毀壞耕地,加劇旱情發(fā)展,威脅國家糧食安全;加劇洪澇災(zāi)害,對(duì)我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅,并進(jìn)一步影響到公共安全;削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能,成為我國生態(tài)安全的重要制約因素;降低涵養(yǎng)水源能力,加重土壤面源污染,對(duì)我國飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,既是我國重大的生態(tài)環(huán)境問題,也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
5.為什么要辦理征占用林地審批?森林對(duì)人類意味著生命,制造。
氧氣,涵養(yǎng)水源,防風(fēng)固沙,保持生態(tài)平衡。濫砍濫伐后果嚴(yán)重,森林消失,沙漠化,吸納二氧化碳的能力減弱,全球變暖等。
6.為什么要投資許可?目的是通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷和低水平重復(fù)建設(shè)等。對(duì)政府投資項(xiàng)目,主要是控制內(nèi)容、規(guī)模和總投資等。
二、審批類項(xiàng)目前期工作主要程序、條件和要求。
1.主要前期程序。
(1)編規(guī)劃——發(fā)改委(局);(2)編項(xiàng)目建議書或預(yù)可研——有資格的咨詢單位;(3)評(píng)估——有資格的咨詢單位;(4)立項(xiàng)——發(fā)改委(局);(5)編可研——有資格的咨詢單位;(6)規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等辦理——業(yè)主;(7)評(píng)估——有資格的咨詢單位;(8)批可研——市級(jí)以上發(fā)改委;(9)辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù);(10)融資——業(yè)主及發(fā)改委(局);(11)初步設(shè)計(jì)——有資格的設(shè)計(jì)單位;(12)初設(shè)審查——有資格的咨詢單位;(13)審圖——審圖公司;(14)開工報(bào)告審批和辦理施工許可證——建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主管部門。
2.審批條件。
(1)項(xiàng)目建議書審批:包括項(xiàng)目建議書(重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書);評(píng)估意見(重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具);有關(guān)法律法規(guī)要求提供的其他文件。
案批復(fù);壓礦情況的函;地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià);地震安全性評(píng)價(jià);文物古跡調(diào)查報(bào)告;接入系統(tǒng)審查意見;地方政府移民安臵規(guī)劃意見;資金籌措方案及出資協(xié)議書。
(3)初步設(shè)計(jì)審批:包括由相應(yīng)工程設(shè)計(jì)資格的機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計(jì)文件;由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具的審查意見。
3.審批程序。
項(xiàng)目單位編制立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)并上報(bào)自治區(qū)或市發(fā)展改革委;自治區(qū)或市發(fā)展改革委委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估;工程咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)送評(píng)估結(jié)果;自治區(qū)或市發(fā)展改革委批復(fù)。
項(xiàng)目審批文件有效期2年,自發(fā)布之日起計(jì)算。項(xiàng)目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的,項(xiàng)目單位應(yīng)在審批文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)在審批文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的,原項(xiàng)目審批文件自動(dòng)失效。
三、
當(dāng)前影響前期工作推進(jìn)的主要因素。
項(xiàng)目前期工作推進(jìn)與審批部門、項(xiàng)目業(yè)主和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率密切相關(guān),并受制于相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。
(一)行政許可環(huán)節(jié)多客觀上造成項(xiàng)目前期工作時(shí)間拖長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)涉及土地、環(huán)保、資金、能源資源利用等方面,國家制定出臺(tái)一系列嚴(yán)格的行政許可規(guī)定來規(guī)范和約束項(xiàng)目建設(shè)行為,既是對(duì)建國以來項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思和。
總結(jié)。
也是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要總體上是科學(xué)合理的將長(zhǎng)期存在。較多的行政許可事項(xiàng)和嚴(yán)格的行政許可規(guī)定必然帶來審批條件嚴(yán)格和審批程序復(fù)雜客觀上需要較長(zhǎng)的工作時(shí)間。
(三)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)待前期工作存在“等、靠”的依賴思想。項(xiàng)目前期工作內(nèi)容多、需要辦理的手續(xù)多,如果業(yè)主單位不重視、不主動(dòng)、不抓緊開展前期工作,就會(huì)影響項(xiàng)目的開工時(shí)間,甚至錯(cuò)過建設(shè)黃金時(shí)間。一般來說,我們縣大多數(shù)部門平時(shí)的項(xiàng)目是較少的,一年一兩個(gè)項(xiàng)目,甚至幾年才申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目,所以對(duì)項(xiàng)目前期工作需要開展什么工作,組織什么材料,基本上不熟悉的,那么一般情況下,項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)跟發(fā)改局、住建局、國土局、環(huán)保局等審批部門主動(dòng)聯(lián)系溝通,咨詢、追蹤項(xiàng)目前期工作進(jìn)展如何,碰到了什么困難問題,需要這些部門如何幫助等等,但是我們縣經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況,上面市發(fā)改部門來通知要準(zhǔn)備評(píng)估可研或評(píng)審初步設(shè)計(jì)材料了,業(yè)主單位非但不著急,而且提供的材料就這漏那漏了,反倒是發(fā)改、住建等部門著急追業(yè)主單位要材料,出現(xiàn)這種本末倒臵的奇怪現(xiàn)象發(fā)生。比如:經(jīng)貿(mào)局技改項(xiàng)目、水利局的城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目、旅游局的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生局的衛(wèi)生項(xiàng)目、教育局的幼兒園項(xiàng)目設(shè)計(jì)等等,都出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。
(四)前期工作經(jīng)費(fèi)不足。一是金秀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,可支配財(cái)力不多,前期工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘,難以滿足所有政府投資項(xiàng)目需要;二是企業(yè)對(duì)前期工作認(rèn)識(shí)不足,主動(dòng)投入少。
(一)高度重視規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的作用。規(guī)劃的目的就是站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,全面平衡各種建設(shè)要素,研究提出項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序等,分步驟逐步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目超前期的一項(xiàng)工作,不能憑想象,要綜合考慮各種政策和建設(shè)要素的可能性。
建議書和可研,但業(yè)主本身應(yīng)對(duì)此階段工作進(jìn)行深入研究,以滿足項(xiàng)目盡快進(jìn)入實(shí)施階段需要。
(三)項(xiàng)目選址要符合城市(鎮(zhèn))發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,盡量少占耕地,不占用基本農(nóng)田。對(duì)用地量較大的項(xiàng)目,要分期建設(shè),提出分期用地計(jì)劃。
(四)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
(五)項(xiàng)目名稱和建設(shè)內(nèi)容,要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策要求。
(六)加快辦理各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。尤其是投資許可、土地、林地、環(huán)保、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)必須履行的手續(xù),項(xiàng)目業(yè)主要積極準(zhǔn)備好相關(guān)的材料,該委托中介機(jī)構(gòu)編制的盡快委托,盡快履行報(bào)批手續(xù)。要盡可能做到同時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、水土保持、占用林地等各審批事項(xiàng)材料編寫和準(zhǔn)備工作。
(七)提前開展土地征收工作。用地手續(xù)辦理審批時(shí)間長(zhǎng),程序復(fù)雜,已成為項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。提前做好用地報(bào)批材料的組織,以及開展征地拆遷工作等現(xiàn)場(chǎng)工作很重要。在當(dāng)前新增建設(shè)用地指標(biāo)偏緊的情況下,要靈活運(yùn)用現(xiàn)行的城鄉(xiāng)增減掛鉤、區(qū)位調(diào)整、征轉(zhuǎn)分離、先行用地等政策,統(tǒng)籌使用各項(xiàng)政策,分輕重緩急保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
(八)嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)制度”。質(zhì)量終身責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)始終把工程質(zhì)量放在首位,確保工程質(zhì)量。要全面落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制,確保不發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。
(九)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理。特別對(duì)使用國家資金的項(xiàng)目,要按國家的有關(guān)規(guī)定,專款專用,不得挪用。
(十)執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告制度。密切聯(lián)系項(xiàng)目業(yè)主,加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤,完成上級(jí)交辦的報(bào)表工作。
ppp工作匯報(bào)法篇五
ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個(gè)方面:
(1)ppp是一種新型的項(xiàng)目融資模式。ppp融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng),是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式,主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源,項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
民營企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期,降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。
(3)ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報(bào)的項(xiàng)目,無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式,政府可以給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持作為補(bǔ)償,從而很好地解決了這個(gè)問題,如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實(shí)施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。
由于世界各國意識(shí)形態(tài)不同,且處于ppp發(fā)展的不同階段,導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同,或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語的理解不盡一致,這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對(duì)ppp的分類有十幾種之多。
廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類,其中:
(1)外包類。
ppp項(xiàng)目一般是由政府投資,私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能,例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè),或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù),并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。在外包類ppp項(xiàng)目中,私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
(2)特許經(jīng)營。
項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資,并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況,公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償,這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系,因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制,特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì),節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本,同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留,因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程,即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。
(3)私有化類。
以下幾個(gè)因素是成功運(yùn)作ppp模式的必要條件:
(1)政府部門的有力支持。在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責(zé)任會(huì)隨項(xiàng)目的不同而有所差異,但政府的總體角色和責(zé)任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式,但并不是對(duì)政府有效治理和決策的替代。在任何情況下,政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā),負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃,組織招標(biāo),理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系,降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。
(2)健全的法律法規(guī)制度。
律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束,是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。
(3)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。
ppp模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)的方式,進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資,這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的ppp交易流程,對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持;另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。
在ppp模式中參與人至少有政府、項(xiàng)目公司、項(xiàng)目發(fā)起人、銀行或銀團(tuán)(債權(quán)人)、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品購買者或接受服務(wù)者以及承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營的有關(guān)公司等,其法律主體的相互關(guān)系如下簡(jiǎn)圖。
第一,在項(xiàng)目選擇上,政府方不宜過度推廣ppp模式,在篩選和發(fā)起項(xiàng)目時(shí)應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力等因素,確保ppp項(xiàng)目“物有所值”。其中,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目雙方應(yīng)側(cè)重對(duì)項(xiàng)目盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí);經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)具有明確的收費(fèi)機(jī)制以確保合理的投資回報(bào)率;公益性項(xiàng)目要準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)期和預(yù)測(cè)未來政府的財(cái)政實(shí)力,確保政府購買能力。
第二,在伙伴選擇上,應(yīng)充分理解ppp模式“強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應(yīng)公平擇優(yōu)選擇具有較強(qiáng)專業(yè)能力和融資實(shí)力的社會(huì)資本方作為合作伙伴,以有效減輕政府債務(wù)壓力,提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。社會(huì)資本方應(yīng)選擇履約意愿和履約能力較強(qiáng)的政府方進(jìn)行合作。
第三,在合同訂立方面,雙方均需重視通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率,同時(shí)要預(yù)留調(diào)整和變更空間。其中,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目合同的訂立要充分詳盡市場(chǎng)因素變化所導(dǎo)致的社會(huì)資本收益率降低的彌補(bǔ)機(jī)制,保證社會(huì)資本能夠取得合理的回報(bào)率;經(jīng)營性項(xiàng)目的合同應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目唯一性等方面違約的補(bǔ)償機(jī)制;公益性項(xiàng)目的合同訂立中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府購買的資金來源、償付機(jī)制及違約處罰機(jī)制。
第四,在合同履行方面,政府方和社會(huì)資本方均應(yīng)遵循契約精神。值得關(guān)注的是,政府方往往占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位,其尤其應(yīng)注重轉(zhuǎn)變觀念,避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風(fēng)險(xiǎn)。
【一、研究背景】。
金[2014]113號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《操作指南》);國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?!恫僮髦改稀泛汀吨笇?dǎo)意見》明確了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配和保障等內(nèi)容,為ppp項(xiàng)目的實(shí)施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段,未來在操作實(shí)踐中仍將面臨諸多問題。
本篇研究報(bào)告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析,從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類項(xiàng)目(準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目、經(jīng)營性項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目)ppp運(yùn)作中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和存在不足,旨在對(duì)未來的項(xiàng)目實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。
【二、案例選取及分析】。
(一)準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目1、案例選取。
依據(jù)《指導(dǎo)意見》,準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目是指“經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目”,“可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施,采用建設(shè)—運(yùn)營—移交(bot)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(boo)等模式推進(jìn)”。具體而言,其具有以下幾個(gè)特點(diǎn):其一,與公益性項(xiàng)目相比,其具有比較明確的受益對(duì)象,具備收費(fèi)條件,因而具有一定經(jīng)濟(jì)效益;其二,與經(jīng)營性項(xiàng)目相比,由于項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)(正外部性),項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營直接關(guān)系公眾的切身利益,因此收費(fèi)機(jī)制往往由政府制定,項(xiàng)目自身收益不太好,項(xiàng)目自身運(yùn)營效益不足以完全覆蓋投資成本,需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。
通過上述兩個(gè)樣本案例的對(duì)比分析,本文擬從項(xiàng)目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。
(1)項(xiàng)目選擇:基于充分調(diào)研,能夠?qū)?zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的盈利和補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成共識(shí)。
附件1。
ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送制度。
一、各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立ppp項(xiàng)目庫,及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。從2015年1月起,于每月5日前將ppp項(xiàng)目進(jìn)展情況,通過全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報(bào)送至國家發(fā)展改革委。
填表單位:填報(bào)日期:
單位:億元。
備注:ppp操作模式指bot、boo、boot等,根據(jù)具體情況填寫。
ppp工作匯報(bào)法篇六
負(fù)責(zé)人:
轉(zhuǎn)眼2011年即將過去,回顧在公司前期部這一年來的工作情況首先從下幾個(gè)方面做一匯報(bào):
(一)2011年完成崗位工作情況。
對(duì)鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目。在此項(xiàng)目中,我主要負(fù)責(zé)工程的前期工作。建地塊界點(diǎn)進(jìn)行放線,為全面開工提供準(zhǔn)確界線依據(jù),在隨后的幾個(gè)月的工作中,完成了鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目。在此項(xiàng)目中,“項(xiàng)目一期環(huán)評(píng)、1、2、3標(biāo)段的招投標(biāo)、消防審核、規(guī)劃工程許可證和施工許可證等前期手續(xù)的辦理。
(二)完善前期部各項(xiàng)工作制度。
由于該地產(chǎn)也是剛成立不久的新公司,制度上還不是十分完善,從參加第一次公司例會(huì),公司領(lǐng)導(dǎo)就提出了相關(guān)要求,我積極響應(yīng),既借鑒同行業(yè)一些大公司的先進(jìn)管理制度經(jīng)驗(yàn),又結(jié)合凱威地產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn),完成了《前期部工作職責(zé)》、《前期部經(jīng)理職責(zé)》、《前期部職工工作職責(zé)》、《前期部崗位職責(zé)》、《前期部工作流程圖》等,各項(xiàng)前期工作制度,為前期部及時(shí)步入正軌做好了制度上準(zhǔn)備。
(三)部門管理。
1、檔案管理上,嚴(yán)格管理,及時(shí)歸檔。
由于前期部與各個(gè)行政審批部門簽訂的手續(xù)較多,而且有些是公司重要文件更有些涉及到公司商業(yè)機(jī)密,所以我在日常工作中嚴(yán)格做到了不該說的不說,不該做的不做,及時(shí)將重要文件歸檔,逐一登記,隨時(shí)查閱隨時(shí)能查到,方便工作手續(xù)延續(xù)辦理。
2、工作日常管理上,做到日清工作制。
公司每月有月計(jì)劃、周計(jì)劃,而我在日常的工作中是以日為工作階段單位。因?yàn)榍捌诠ぷ餍再|(zhì)的不同,早一天辦完相關(guān)的手續(xù)就能為公司早日創(chuàng)造利潤提供條件,所以,我不僅要求自己,也要求部門員工以日為工作單位做自己的計(jì)劃,看看哪項(xiàng)做完了,哪項(xiàng)沒做完,為什么沒做完,剖析原因,盡快解決,爭(zhēng)取做到日清,這樣做下來,避免了工作的盲目性和無計(jì)劃性,又使計(jì)劃工作及時(shí)完成。并多次提前完成前期手續(xù)辦理。
3、從工作態(tài)度上、思想上進(jìn)行引導(dǎo)管理。
前期工作主要以辦理各項(xiàng)手續(xù)為主,與多個(gè)行政審批機(jī)關(guān)打交道時(shí),有的手續(xù)必須一把手說了算,而有的一把手經(jīng)常到本單位不久就又出去了如果找不到,手續(xù)就會(huì)多耽誤一天,所以我就依辦事相關(guān)部門的時(shí)間行事,有時(shí)上班前到,有時(shí)要等到下班以后進(jìn)行辦理。再者與這些部門打交道時(shí),針對(duì)不同部門、不同具體辦事人員,采取不同的工作方式、方法,引導(dǎo)部門員工做事要勤、細(xì),辦事要有耐心、恒心,多動(dòng)腦、多動(dòng)手。
4、培養(yǎng)部門員工盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。
在前期部這一年工作中,為了使新員工盡快進(jìn)入工作狀態(tài),我經(jīng)常言傳身教,用心來教,用多年來前期工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)傳授他們,在他們工作中遇到困難時(shí)及時(shí)幫助,使他們盡快成長(zhǎng),當(dāng)他們?nèi)〉贸煽?jī)時(shí),進(jìn)行鼓勵(lì),并引導(dǎo)他們大膽?yīng)毩⒌娜ネ瓿伞?BR> 5、監(jiān)督與工作放權(quán)同時(shí)進(jìn)行。
前期工作是個(gè)與多部門、多科室辦手續(xù)的工作,所以任憑一個(gè)人再加上兩支手也不能全顧到,所以當(dāng)自己部門員工達(dá)到獨(dú)立辦理水平時(shí),堅(jiān)決放權(quán)給他們,放權(quán)不等同于放任,因?yàn)榍捌诘拿宽?xiàng)手續(xù)都至關(guān)項(xiàng)目建設(shè),所以雖放權(quán)了,但還要監(jiān)督檢查,看資料準(zhǔn)備全不全,看完成情況,看工作進(jìn)度完成的手續(xù)是否有遺漏等,做到工作有條不紊、全面發(fā)展。
6、培養(yǎng)部門員工的責(zé)任感。
前期手續(xù)涉及到項(xiàng)目整個(gè)開發(fā)過程,樹立部門人員責(zé)任感,有助于項(xiàng)目手續(xù)萬無一失,避免給公司造成不必要的損失,實(shí)行誰辦的手續(xù)誰負(fù)責(zé),有不足之處勇于承擔(dān)責(zé)任,尋辦法、尋途徑解決改正,而不是推卸。從另一方面講也有助于個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步。
(四)從業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政策掌握上。
政府相關(guān)審批部門建設(shè)項(xiàng)目審批上,有時(shí)會(huì)有變化,這就需要我們前期工作人員在熟練掌握各項(xiàng)辦事手續(xù)、章程規(guī)定的基礎(chǔ)上,還要及時(shí)掌握新政策、新規(guī)定,避免公司項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上規(guī)劃上有重大失誤、損失,也為公司在項(xiàng)目制定上、規(guī)劃上提供依據(jù),符合公司總體戰(zhàn)略發(fā)展要求,所以,我不僅在加強(qiáng)自己部門業(yè)務(wù)不斷學(xué)習(xí)的同時(shí),及時(shí)洞察政府新政策新導(dǎo)向,為公司項(xiàng)目規(guī)劃提出新問題、新建議、新要求。
(五)在公司內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作,在公司外部樹立良好形象。
前期部算是公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)的主要聯(lián)系部門,不僅公司部門內(nèi)部之間需加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作,使工作更加順暢;與外界聯(lián)系也是一樣十分重要,我們不僅代表自己也代表著公司的形象。因此,在日常內(nèi)部工作中嚴(yán)格要求自己,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)協(xié)作。工作中與技術(shù)部、行政辦、財(cái)務(wù)部、工程部等均建立了良好的工作關(guān)系和工作氛圍;同時(shí)也節(jié)制了那些工作不務(wù)實(shí)、光說不做、亂說是非等不良習(xí)氣的存在。在對(duì)外聯(lián)系上,首先提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì),也就是練好“內(nèi)功”,在外辦事時(shí)才能表現(xiàn)出高素質(zhì)、高水平,同時(shí)也為公司增強(qiáng)了榮譽(yù)。
(六)時(shí)時(shí)趕在先,事事?lián)屧谇?,力?zhēng)提前拿到審批結(jié)果。
前期工作,顧名思義,“前”有未來,展望的意思,“期”有約定時(shí)日的意思,所以前期工作的界定應(yīng)該是:帶有前瞻、展望的,在規(guī)定的時(shí)日內(nèi)完成工作。與我們工作相關(guān)的政府職能部門均在政務(wù)大廳建立了行政審批窗口,承諾具體批件辦結(jié)日期。規(guī)定的辦結(jié)日期是彈性的,有可操作性的。在我具體辦理過程中,由于多年來建立的誠信基礎(chǔ),在有些資料不全的情況下也予辦理,再及時(shí)補(bǔ)上,資料全的情況下及時(shí)辦理,為下一個(gè)辦件過程爭(zhēng)取盡可能多的時(shí)間。
當(dāng)然“人無完人,金無足赤”,在這一年的工作中也有不足之處。首先,項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)深度不足,還需加強(qiáng)項(xiàng)目定位理解;其次,全局協(xié)調(diào)能力不足;第三,內(nèi)外協(xié)調(diào)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2011年就要到了,為了“怡馨園”建設(shè)成為最好小區(qū)的現(xiàn)實(shí),作為前期部部門負(fù)責(zé)人,我也深感身上的重任,也有信心、有能力為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)勇于承擔(dān)責(zé)任,保駕護(hù)航。
一、2011年工作內(nèi)容:
1、完成鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的一期開工建設(shè)的所有手續(xù)。
2、完成鄭州郊縣“怡馨園”小區(qū)開發(fā)的一期商品房銷售的所有手續(xù)。
3、協(xié)調(diào)好一期建設(shè)過程中的行政檢查,協(xié)助工程部完成一期竣工所需的前期手續(xù)。
4、完成一期項(xiàng)目綜合驗(yàn)收,并辦理后續(xù)前期手續(xù)。
5、做好二期開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
二、部門建設(shè):
使內(nèi)業(yè)、外業(yè)、資料等各項(xiàng)管理更加制度化,更加規(guī)范化。
三、提高部門業(yè)務(wù)素質(zhì),做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”。
四、加強(qiáng)內(nèi)部、外部團(tuán)結(jié),做到內(nèi)外都有良好的工作氛圍。
最后,在新的一年的工作中,我將發(fā)揮年輕人的優(yōu)勢(shì),拼搏進(jìn)取,迎接新的挑戰(zhàn)克服不足之處,不斷學(xué)習(xí)勇于進(jìn)取,為實(shí)現(xiàn)公司的既定目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)!
匯報(bào)人:。
ppp工作匯報(bào)法篇七
公司辦公室:
為了提升中心基礎(chǔ)管理水平,增強(qiáng)員工素質(zhì),提高中心人員工作效率,2016年度我中心全面開展辦公區(qū)6s管理工作,具體總結(jié)如下:
公地點(diǎn)搬遷,我中心從5月份開始實(shí)行人員去向有公示,請(qǐng)假程序,每周張貼人員去向表,每天人員動(dòng)向由去向表體現(xiàn),統(tǒng)一管理,集體監(jiān)督。五是設(shè)備管理:由相關(guān)科室制定設(shè)備管理制度,集中管理,有序擺放,張貼設(shè)備標(biāo)簽,出入庫有登記臺(tái)賬。
對(duì)于本次長(zhǎng)期活動(dòng),我中心嚴(yán)格按照“工作現(xiàn)場(chǎng)整潔化,物品擺放有序,定置定格合理,標(biāo)識(shí)一目了然”的主旨思路推進(jìn),并設(shè)立活動(dòng)推進(jìn)小組,由綜合辦組織檢查落實(shí),每月定期檢查,每周不定期抽查。
ppp工作匯報(bào)法篇八
1、市場(chǎng)分析:宏觀市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)。
2、市場(chǎng)預(yù)測(cè):供給預(yù)測(cè)、需求預(yù)測(cè)、價(jià)格預(yù)測(cè)。
3、收入、成本飛羽預(yù)測(cè):銷售收入、土地成本、建安成本、市政配套費(fèi)、一、項(xiàng)目。
1、項(xiàng)目周邊環(huán)境(如:經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口、收入水平、消費(fèi)購買力、生活配套、市政配套、交通、休閑)。
2、項(xiàng)目?jī)r(jià)值研究(如:項(xiàng)目swot分析、項(xiàng)目核心價(jià)值分析、項(xiàng)目潛在客群分析和特征)。
3、項(xiàng)目產(chǎn)品研究(如:戶型分析優(yōu)劣勢(shì)、戶型朝向、戶型面積等)。
二、市場(chǎng)(本區(qū)域內(nèi)外)。
1、貴港市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。
2、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析。
3、貴港新增樓盤報(bào)告分析。
4、貴港典型項(xiàng)目研究(如:廣匯·東湖城、普羅旺斯、御林皇府、盛世名都、宏桂城市廣場(chǎng)等)。
5、港南區(qū)購房能力、習(xí)慣與要求等。
三、廣告(活動(dòng)、媒體、廣告等公司)。
1、貴港常用媒體調(diào)查(如:廣告地段、方式、時(shí)間、)。
2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報(bào)價(jià)、廣告有效期等(如:dm報(bào)、貴港日?qǐng)?bào)、貴港電視臺(tái)、短信、高炮等)。
一、市場(chǎng)分析。
1、城市總體房地產(chǎn)市場(chǎng)近期發(fā)展軌跡分析。
2、城市房地產(chǎn)市場(chǎng)供求和結(jié)構(gòu)分析。
3、城市房地產(chǎn)區(qū)域特征。
4、城市房地產(chǎn)營銷特征分析。
5、城市房地產(chǎn)開發(fā)主體。
6、城市房地產(chǎn)產(chǎn)品特征。
7、城市房地產(chǎn)服務(wù)主體特征。
8、城市房地產(chǎn)消費(fèi)主體特征。
9、貴港經(jīng)典樓盤點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析。
10、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分析。
二、市場(chǎng)推廣。
1、貴港常用媒體調(diào)查(如:廣告地段、方式、時(shí)間、)。
2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報(bào)價(jià)、廣告有效期等(如:dm報(bào)、貴港日?qǐng)?bào)、貴港電視臺(tái)、短信、高炮等)。
3、推廣節(jié)點(diǎn)。
ppp工作匯報(bào)法篇九
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七次全國代表大會(huì)提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平”的要求,使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實(shí),讓最困難、最需要幫助的群眾切實(shí)得到救助。鎮(zhèn)安縣民政局抽調(diào)8名干部組成調(diào)研小組,由三名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),歷時(shí)一個(gè)月,先后深入回龍、大坪、黃家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村23個(gè)組,就農(nóng)村低保進(jìn)行專題調(diào)研?,F(xiàn)分析報(bào)告如下:
鎮(zhèn)安縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),204個(gè)行政村,總?cè)丝?8.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口23.9萬人,占總?cè)丝诘?6%。通過調(diào)查分析,全縣農(nóng)村低保對(duì)象可歸納為六類:一是完全喪失勞動(dòng)能力的癡、呆、傻、啞、殘人員,基本上屬于應(yīng)五保未保戶;二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人,致使家庭貧困;三是因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難;四是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力常年外出務(wù)工,因缺乏勞動(dòng)技能收入較低,造成留守老人、兒童生活無法正常進(jìn)行,家庭生活困難;五是分布在高速路、鐵路沿線和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的失地農(nóng)民;六是居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來,城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時(shí),農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大,困難群眾因?yàn)樽陨淼奶厥庠?,收入增長(zhǎng)非常緩慢,因此,農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立,適當(dāng)增加了低收入群體的收入,為他們提供必要的生活保障,對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實(shí)施以來,大體可劃分為三個(gè)階段:
第一階段:起步探索階段(20xx年7月至20xx年12月)。20xx年7月,按照省級(jí)政府的統(tǒng)一部署,本著“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)”的思路,在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對(duì)年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保,每人每年救助不超過300元;對(duì)沒有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶,每戶每年按100元或50元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。截止20xx年,全縣農(nóng)村低保對(duì)象為7177戶16666人,占農(nóng)村人口的7%,年發(fā)放低保金455萬元,人均月救助23元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,救助面過窄,致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,社會(huì)效果不太明顯。
第二階段:制度確立階段(20xx年1月至20xx年9月)。20xx年初,省級(jí)政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《鎮(zhèn)安縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》,將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,全年保障農(nóng)村低保對(duì)象11150戶34345人,占農(nóng)村人口的14.4%,年發(fā)放低保金1818萬元,月人均低保標(biāo)準(zhǔn)為45元。這一階段由于適度擴(kuò)面和提高保障標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
第三階段:規(guī)范提高階段(20xx年10月至現(xiàn)在)。20xx年9月,根據(jù)商洛市政府《關(guān)于在全市開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》精神,全縣開展了為期3個(gè)月的農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)活動(dòng),對(duì)農(nóng)村低保的申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序進(jìn)行了規(guī)范,農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。截至20xx年9月,全縣農(nóng)村低保對(duì)象10896戶34700人,占農(nóng)村人口的14.5%,1-9月共發(fā)放低保金3310萬元,月人均補(bǔ)助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則,根據(jù)低保對(duì)象家庭困難程度,實(shí)行分類施保。其中:因重大疾病、殘疾、重大災(zāi)害造成生活極度困難的一類對(duì)象22126人,占低保人數(shù)的64%,月人均補(bǔ)助100元;居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類對(duì)象9313人,占保障人數(shù)的27%,月人均補(bǔ)助80元;其他一般困難的三類對(duì)象3261人,占保障人數(shù)的9%,月人均補(bǔ)助60元。這一階段,進(jìn)行了較大幅度提標(biāo),堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和分類施保,基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從入戶調(diào)查情況來看,重點(diǎn)人群基本生活都得到了有效保障,改善了農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活,取得了較好的社會(huì)效果,緩和了社會(huì)矛盾,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績(jī),但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中,我們共走訪了11個(gè)村23個(gè)組526戶農(nóng)村居民, 80%戶只知道有農(nóng)村低保政策,但對(duì)政策的具體內(nèi)容不太清楚,也不清楚低保對(duì)象應(yīng)如何評(píng)定。許多村干部對(duì)政策也是一知半解。我們?cè)谌f壽村調(diào)研時(shí),抽查了12戶農(nóng)村居民,只有1戶能具體說清低保政策。由此可見,群眾對(duì)低保政策的知曉率低,參與性不高,難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。
2、操作程序不規(guī)范。一方面,民主評(píng)議機(jī)制不健全。村民會(huì)議召開難,制度設(shè)計(jì)的村民會(huì)議評(píng)議低保無法落實(shí)。從我們調(diào)研的11個(gè)村情況來看,有7個(gè)村農(nóng)村低保對(duì)象由村三委會(huì)(村支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì))會(huì)議評(píng)定;有4個(gè)村成立了低保評(píng)議小組,但組成人員也只擴(kuò)大到村民小組長(zhǎng)和少數(shù)村民代表。由于低保評(píng)議小組組成人員面窄,其評(píng)議結(jié)果隨意性強(qiáng),不公平、不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面,入戶核查機(jī)制不健全。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,怕得罪人,簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),把指標(biāo)一分了事,由村組干部憑印象、憑感覺說了算。
3、低保對(duì)象界定難。首先,在低保資格確認(rèn)上,最大的問題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段,由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重,在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中,存在較大的隨意性;其次,難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有計(jì)算農(nóng)村家庭收入的辦法,但在實(shí)際操作中,人為因素比較多;第三,農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多,好多年輕夫婦長(zhǎng)年在外打工,家里只有老人和小孩,生活現(xiàn)狀困難,農(nóng)村低保擴(kuò)面后,這些邊緣戶救助問題越來越突出;最后,劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多,部分村為避免出現(xiàn)矛盾,實(shí)行輪換坐莊,或者搞平均分配,戶戶有份,拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。
4、日常管理難度大。首先,管理人員少,規(guī)范管理難??h級(jí)低保機(jī)構(gòu)人員少,與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng),無法行使有效的管理和監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴(yán)重不足,近年來,隨著農(nóng)村低保的擴(kuò)面和提標(biāo),工作量不斷增大,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對(duì)象多達(dá)數(shù)千人,且居住分散、流動(dòng)性大,年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬元,大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬元,單靠一兩名民政干部,日常管理規(guī)范化差距大,監(jiān)督檢查力不從心,難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村,在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時(shí)間。其次,村干部素質(zhì)參差不齊,對(duì)低保政策理解不透徹,入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),造成低保政策落實(shí)不到位。再次,隨著低保制度的逐步建立,保障人數(shù)逐年增加,工作要求越來越高,但低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。致使沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)辦不成事,缺乏先進(jìn)的工作手段辦不好事。
5、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程,對(duì)農(nóng)村低保工作“講起來重要,做起來次要,忙起來不要”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大,不聞不問;有的持一種應(yīng)付了事的態(tài)度,致使操作層面有漏洞,工作落實(shí)不力,農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對(duì)象審核上報(bào)環(huán)節(jié),只是民政干部將各村上報(bào)對(duì)象進(jìn)行匯總,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后就上報(bào)了,并沒有組織一定力量進(jìn)行核查。
6、監(jiān)督機(jī)制不健全。嚴(yán)重存在“人情保,關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),放寬低保條件,不但自已吃低保,還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),少數(shù)村從村干部到村民小組長(zhǎng),全部享受農(nóng)村低保;個(gè)別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn),烤煙種植戶全部享受低保;也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會(huì)矛盾,把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還存在用低保金解決各種遺留問題,農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。
7、責(zé)任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對(duì)象審核上報(bào)中,實(shí)行了干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任制,但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),大多都流于了形式,責(zé)任心不強(qiáng)的包村包片干部把關(guān)不嚴(yán),低保對(duì)象的確定還是由村干部說了算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過場(chǎng)。群眾有意見,也不了了之,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責(zé)任追究顯得綿軟無力。
1、加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳,提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報(bào)、宣傳車、宣傳單等手段,以及召開群眾會(huì)議等形式,廣泛宣傳農(nóng)村低保政策,做到家喻戶曉,把政策交給群眾,讓群眾懂政策,用政策監(jiān)督低保評(píng)定。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度,對(duì)基層干部、村組干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。
2、建立村民代表審議制度,把好評(píng)審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定,每10-15戶選舉1名村民代表(村三委會(huì)成員不得擔(dān)任村民代表),每村選舉村民代表不少于30人,建立健全村民代表會(huì)議。在農(nóng)村低保評(píng)審中,首先由村三委員人員、村民小組長(zhǎng)、駐村干部等組成的評(píng)議小組,通過入戶核查,了解低保對(duì)象家庭變化情況,按照居民收入和家庭困難程度評(píng)議擬定本村低保名單和分類保障標(biāo)準(zhǔn),然后提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論審議。村民代表會(huì)議審議必須有三分之二以上村民代表參會(huì),經(jīng)到會(huì)村民代表三分之二以上贊成通過,方可確定本村農(nóng)村低保對(duì)象。嚴(yán)格按照“一評(píng)三審三榜”的程序運(yùn)行(一評(píng):即村評(píng)議小組評(píng)議擬定本村低保對(duì)象和分類保障標(biāo)準(zhǔn);三審:即村民代表會(huì)議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批;三榜:即村民代表會(huì)議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開),力求做到公正、公平、公開,從源頭上杜絕 “人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?!?。
3、加大違規(guī)低保查處力度,把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門對(duì)低保資金使用管理進(jìn)行審計(jì)檢查,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;在監(jiān)察、民政等部門設(shè)立低保舉報(bào)電話,廣泛接受群眾舉報(bào)監(jiān)督;不定期組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督視察;對(duì)發(fā)現(xiàn)的截留和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?!钡葐栴}由監(jiān)察部門立案查處,收回違規(guī)低保金,并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。
4、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍,做到專職專責(zé)。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實(shí)到民政崗位,使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員,并專職專責(zé)。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制”的要求,從縣級(jí)預(yù)算的農(nóng)村低保資金總額中,按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi),用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。同時(shí),聘請(qǐng)村級(jí)民政信息監(jiān)督員。每個(gè)村聘請(qǐng)1名民政信息監(jiān)督員,每人每月發(fā)給100元工作補(bǔ)助,由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運(yùn)行。
5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng),涉及面廣,因此,各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程,堅(jiān)持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制,縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核,建立責(zé)任制,及時(shí)督導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難,不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。
ppp工作匯報(bào)法篇十
**縣財(cái)政局財(cái)政工作情況匯報(bào)
(二〇一一年十二月八日)
今年來,我局主動(dòng)策應(yīng)宏觀形勢(shì),緊緊圍繞爭(zhēng)先目標(biāo),積極培植財(cái)源,強(qiáng)化財(cái)稅征管,推進(jìn)改革創(chuàng)新,奮力克難求進(jìn),財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了新突破,財(cái)政工作取得了新業(yè)績(jī)。截至11月份,全縣完成財(cái)政總收入45億元、一般預(yù)算收入16億元,同比分別增長(zhǎng)44%、31%;預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入50億元、一般預(yù)算收入20億元,同比分別增長(zhǎng)40%、35%。
二是強(qiáng)化厲行節(jié)約,從嚴(yán)安排支出。從嚴(yán)控制和壓縮因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出,全年壓縮支出近600萬元。出臺(tái)了《**縣級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫管理辦法(試行)》,建立完善預(yù)算項(xiàng)目庫,對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目固定名稱、核定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格測(cè)算;對(duì)分年度項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目由部門(單位)
提供依據(jù),重點(diǎn)審核,分別測(cè)算;對(duì)當(dāng)年不需安排的項(xiàng)目支出列入備選項(xiàng)目庫,實(shí)行滾動(dòng)管理。開展了往來資金清理整頓活動(dòng),建立完善資金入賬制度、定期清理制度、內(nèi)部審計(jì)制度等制度,嚴(yán)禁虛列支出和利用往來款項(xiàng)進(jìn)行收支核算,規(guī)范了收支行為。
三是推進(jìn)集中支付,提高支付比例。推進(jìn)國庫集中支付制度創(chuàng)新,構(gòu)建財(cái)政數(shù)據(jù)一體化平臺(tái),將單位的會(huì)計(jì)核算過程與國庫集中支付監(jiān)督過程結(jié)合起來,增強(qiáng)國庫集中支付的實(shí)際監(jiān)督效果;嚴(yán)把授權(quán)支付關(guān)口,從規(guī)范資金結(jié)算方式入手,開展對(duì)授權(quán)支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,減少現(xiàn)金支付行為,提高國庫直接支付比重。截至11月底,累計(jì)支付預(yù)算資金12.89億元,其中財(cái)政直接支付11.52億元,支付率達(dá)89.4%。
四是加快支出進(jìn)度,提高資金效率。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求,統(tǒng)籌安排資金,保證了財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時(shí)發(fā)放,保證了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證了民政定補(bǔ)對(duì)象、社會(huì)保障人員的補(bǔ)助的及時(shí)兌付,城鄉(xiāng)低保支出進(jìn)度處于全市領(lǐng)先水平,超序時(shí)完成。同時(shí),對(duì)縣內(nèi)重點(diǎn)工程也按項(xiàng)目管理要求撥付資金,有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。截至11月份,實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出52.8億元,增長(zhǎng)51%,占年度預(yù)算的89.4%,其中:一般預(yù)算支出30.4億元,增長(zhǎng)57.4%,占年度預(yù)算的81.9%。二、嚴(yán)格落實(shí)政策,加大投入力度,推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè) 認(rèn)真落實(shí)財(cái)政各項(xiàng)扶持政策,優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大民生工程投入力度,全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
資,安排中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)4273萬元,投入教育現(xiàn)代化建設(shè)資金2300萬元,發(fā)放職教助學(xué)金、高中助學(xué)金和義務(wù)教育貧困寄宿生補(bǔ)助1400萬元,投入校舍安全工程4.18億元,改善校舍面積17.4萬平方米;投入2億元用于文化建設(shè)、健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),投入2000萬元用于科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化及科技服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)保障方面,認(rèn)真落實(shí)上級(jí)社保政策,加大財(cái)政投入,扎實(shí)抓好新農(nóng)合、基本藥物制度改革、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)保障工作,年初就將各項(xiàng)社保政策補(bǔ)助全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,今年來,累計(jì)發(fā)放各類社保資金10多億元,保證了補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面,發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金1.06億元;實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目121個(gè),投入資金2792萬元,其中省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1896萬元;實(shí)施農(nóng)村小型公益設(shè)施橋梁建設(shè)項(xiàng)目141個(gè),投入為1028萬元,其中省財(cái)政補(bǔ)助資金720萬元;足額安排村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2889萬元,爭(zhēng)取省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)化解資金1465萬元。其它政策方面,投入1.5億元,按照人均3.5萬元和2.5萬元的標(biāo)準(zhǔn),分類足額安排政法單位經(jīng)費(fèi);發(fā)放家電、汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金8266萬元;為97家企業(yè)向上申請(qǐng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改擴(kuò)能、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項(xiàng)補(bǔ)助資金7300萬元,爭(zhēng)取其他補(bǔ)助資金3037萬元。
鄉(xiāng)低保資金管理等規(guī)定,確保政策執(zhí)行到位;制定出臺(tái)了《財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”規(guī)定》等辦法,下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、資金管理的通知》等文件,定期開展資金使用情況檢查,預(yù)防資金滯留、挪用、虛報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。目前,我縣財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金全面實(shí)行“一折通”發(fā)放,補(bǔ)貼項(xiàng)目擴(kuò)展到民政優(yōu)撫、農(nóng)村低保、農(nóng)村重殘救助、五保戶供養(yǎng)等34個(gè),今年累計(jì)通過“一折通”平臺(tái)發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2.8億元。
1.58億元,確保各類社保對(duì)象及時(shí)足額拿到保障金。
四是快速推進(jìn)重點(diǎn)工程。按照快投、快建、快達(dá)效的要求,加大重點(diǎn)民生工程組織實(shí)施力度,加快建設(shè)進(jìn)度;按照“誰建設(shè)、誰籌資”的原則,創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道,實(shí)行融資包干,確保重點(diǎn)工程重點(diǎn)重投。今年來,累計(jì)投入7億多元,先后籌建了文體藝術(shù)中心、婦兒活動(dòng)中心、體育中心、老干部活動(dòng)中心等一批實(shí)事工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);完成生活垃圾處理、農(nóng)村公路、污水處理等4個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目;全縣2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目已全部通過驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)年投入、當(dāng)年建成、當(dāng)年收益”的工作目標(biāo)。
三、
實(shí)施績(jī)效管理,推進(jìn)財(cái)政改革,提升財(cái)政精細(xì)管理水平
按照 “四位一體”的管理要求,推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,深化財(cái)政管理改革,提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
一是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。按照“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則,制定了部門預(yù)算信息初步實(shí)施方案,并在2012年部門預(yù)算表中單獨(dú)設(shè)立了“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表,對(duì)因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算進(jìn)行單項(xiàng)填報(bào),實(shí)施定期向社會(huì)公開。同時(shí)要求各預(yù)算單位高度重視預(yù)算信息公開工作,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,逐步推行預(yù)算信息公開工作,財(cái)政局負(fù)責(zé)縣本級(jí)政府總預(yù)算公開,各預(yù)算單位負(fù)責(zé)本單位 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開,還將選擇部分縣直單位部門預(yù)算試點(diǎn)公開,公開的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的編制要有依據(jù),經(jīng)得起質(zhì)詢和檢查。
二是扎實(shí)開展績(jī)效管理。按照上級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作要求,建立了績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,今年8月份,經(jīng)縣編委批準(zhǔn)成立了績(jī)效管理科,制定出臺(tái)**縣關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見和工作方案,明確績(jī)效管理的工作目標(biāo)和推進(jìn)措施,選擇涉及民生比較密切的新農(nóng)合基金金項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),為提高新農(nóng)合工作的社會(huì)效益,加大政府投入,推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)提供了有力支撐。今年農(nóng)業(yè)機(jī)械化插秧及高效農(nóng)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作已組織實(shí)施并取得了初步成效。明年我們將深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。
樂園財(cái)政所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作座談會(huì)匯報(bào)材料
一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的意見和建議:
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)方面:要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性,根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn),轉(zhuǎn)變職能,科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對(duì)支出的監(jiān)管和跟蹤,完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制。建議我市結(jié)合全省財(cái)政體制的總體構(gòu)架,出臺(tái)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件,通過調(diào)整體制、完善政策、強(qiáng)化管理等手段,逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難問題。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)方面:要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位,明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé),達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作有章可循。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)方面:一是加強(qiáng)人員配備管理。根據(jù)業(yè)務(wù)量大小,合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員流動(dòng),規(guī)定在同一地方任職達(dá)到規(guī)定的年限后,要進(jìn)行交流調(diào)動(dòng)。要有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員進(jìn)行定期的培訓(xùn),以提高財(cái)政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)管理能力和服務(wù)水平。二是增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的投入。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度,改善辦公條件,提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平,提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、直接支付和授權(quán)支付范圍的見議
(一)財(cái)政直接支付的范圍
(1)工資支出
(2)商品和服務(wù)支出:
1、納入《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的物品、服務(wù)支出。 2、雖未納入《政府集中采購目錄》,但單件物品或單項(xiàng)服務(wù)超過2千元或批量總額超過1萬元的支出。
(3)招待費(fèi)支出(單筆或累計(jì)2000元以上的)
(4)撥款支出
(6)其他項(xiàng)目。
(二)財(cái)政授權(quán)支付的范圍
暫未納入財(cái)政直接支付范圍的零星支出。具體包括:
三、一卡通資金發(fā)放的見議
(一)多因素引起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集時(shí)存在的問題 1.責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)
3.錄入人員為搶抓時(shí)間引起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)張冠李戴現(xiàn)象
3.“一卡通”戶主家庭成員要求分戶引起的問題 4.“一卡通”戶主為避貸引起改戶
(三)與代發(fā)銀行之間存在的問題 1.“一卡通”存拆掛失引起的問題
因農(nóng)戶對(duì)存折保管不善丟失,掛失后沒有及時(shí)到財(cái)政所將其補(bǔ)折后的“一卡通”賬戶信息進(jìn)行上報(bào)、登記、更改,財(cái)政方賬號(hào)信息仍為掛失前的。因此,在補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)信用社系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)銷戶,導(dǎo)致不能上賬。
2.農(nóng)戶擅自到信用社更改相關(guān)信息引起的問題
個(gè)別農(nóng)戶擅自到信用社更改“一卡通”存折戶主信息。沒有及時(shí)到財(cái)政所進(jìn)行登記、更改,使該戶傳遞到信用社的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息口徑不一,導(dǎo)致農(nóng)戶不能上賬。
3、存在個(gè)別農(nóng)戶信息正確,但資金就是不能上賬的現(xiàn)象。
(四)與其他涉農(nóng)部門之間的問題 各涉農(nóng)補(bǔ)貼部門在提供的同一家庭不同類型的補(bǔ)貼花名冊(cè)時(shí),存在口徑不一的情況。這為補(bǔ)貼登記部門在登記工作時(shí)帶來了一定的困難和麻煩,為“一卡通”發(fā)放帶來弊端。
(五)對(duì)策及建議
(1)不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,為進(jìn)一步提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量服務(wù) 實(shí)踐證明,擁有一整套最完整、最可靠、最真實(shí)、最完善的涉農(nóng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,是“一卡通”發(fā)放的基石。
(2)加強(qiáng)與涉農(nóng)部門、代發(fā)銀行合作,是提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量的關(guān)鍵
1.涉農(nóng)戶對(duì)“一卡通”戶主相關(guān)信息要求變更方面
政傳遞的涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象信息、代發(fā)銀行系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)信息、農(nóng)戶手中“一卡通”存折相關(guān)信息三者口徑不一,引起代發(fā)銀行無法將補(bǔ)貼資金及時(shí)打入“一卡通”存折戶上而帶來的難題。
2.確保 “一卡通”發(fā)放的唯一性,杜絕“多卡通”的出現(xiàn)
因存在同一家庭不同補(bǔ)貼類型的補(bǔ)貼戶名不統(tǒng)一的事實(shí)。涉農(nóng)部門應(yīng)在得到農(nóng)戶家庭成員認(rèn)可的情況下,對(duì)同一家庭不同類型的補(bǔ)貼中不同補(bǔ)貼戶名進(jìn)行歸主更改。,確?!耙豢ㄍā贝嬲鄣奈ㄒ恍裕瑥亩苊饬恕岸嗫ㄍā钡某霈F(xiàn)。
尊敬的張書記、肖縣長(zhǎng),以及各位領(lǐng)導(dǎo):
新年伊始,縣委、縣政府就召開這次“務(wù)虛會(huì)”,攪動(dòng)思想,破解發(fā)展難題,形成發(fā)展共識(shí),充分彰顯了縣委、縣政府解放思想、改革創(chuàng)新、加快遂川發(fā)展的堅(jiān)定信心與決心。
黨的十八大三中全會(huì)提出了要進(jìn)一步“深化財(cái)稅體制改革”,對(duì)今后財(cái)稅工作指明了方向,也提出了具體要求和措施。作為一名財(cái)政干部,感到振奮的同時(shí),也深感身上的責(zé)任更加重大。回顧剛剛過去的2013年,財(cái)稅工作取得了較好的成績(jī),主要表現(xiàn)在:
1.財(cái)政收支取得歷史性突破。2013年,全縣財(cái)政總收入首次突破10億元,達(dá)到10.01億元、增長(zhǎng)19%。全縣財(cái)政支出首次突破30億元,達(dá)到30.46億元、增長(zhǎng)30.1%,其中公共財(cái)政預(yù)算支出22.27億元、增長(zhǎng)16.3%,政府性。
收支矛盾突出。2013年,為平衡預(yù)算,從其他賬戶借款調(diào)入資金2.7億元提前入庫2014年度土地出讓收入,比2012年調(diào)入資金7780萬元,增加近2個(gè)億。二是可持續(xù)財(cái)源培植任務(wù)艱巨。從國稅收入占財(cái)政總收入比重(2013年為25.1%)來看,我縣工業(yè)發(fā)展相比其他縣還比較滯后,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱,發(fā)展后勁依然不足,增收的基礎(chǔ)還不牢靠,培植可持續(xù)財(cái)源的壓力非常艱巨。三是財(cái)政資金使用績(jī)效有待提高。主要表現(xiàn)在資金整合方面明顯受滯,各類閑置和沉淀資金較多,重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象依然存在。
新的一年,財(cái)稅工作將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)以及市委三屆六次全會(huì)精神,進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)大局意識(shí),抓住深化財(cái)稅體制改革有利契機(jī),發(fā)揮好財(cái)政的基礎(chǔ)和支撐作用,推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。結(jié)合財(cái)政實(shí)際,建議重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:
首先,創(chuàng)新思路培植財(cái)源,促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是增加財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。一是建立效益型財(cái)源理念。把財(cái)稅貢獻(xiàn)率作為衡量財(cái)源建設(shè)成效的重要指標(biāo),堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”的眼光和思維,建議招商引資主要考核投資強(qiáng)度,考核其固定資產(chǎn)投入和稅收貢獻(xiàn)度,對(duì)幫扶單位主要考核企業(yè)新增稅收,大幅度提高稅收考核指標(biāo)的分值,確保財(cái)政可持續(xù)增長(zhǎng)。二是加大財(cái)稅政策引導(dǎo)力度。利用財(cái)稅杠桿,發(fā)揮財(cái)稅政策的“指揮棒”引導(dǎo)功能和杠桿撬動(dòng)作用,將我縣的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)源優(yōu)。鼓勵(lì)納稅大戶多超收、成長(zhǎng)性企業(yè)快增收、小規(guī)模企業(yè)多增收,形成稅收的梯級(jí)結(jié)構(gòu),著力促進(jìn)我縣企業(yè)快發(fā)展、好發(fā)展,培育穩(wěn)固的、可持續(xù)增長(zhǎng)的稅源。三是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商引資作為突破口,推動(dòng)招商引資,優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和培育,為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、培植財(cái)源奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次,把握財(cái)稅改革動(dòng)向,促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。未來幾年的財(cái)稅體制改革,必將對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可用財(cái)力盤子帶來深刻影響,我們要未雨綢繆,早作打算、早作安排。在爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付資金方面,組織清理上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,將會(huì)同主管部門分析研究資金分配原則、分配辦法,提出具體的措施建議,主動(dòng)對(duì)接信息,加強(qiáng)前瞻性研究,提前做好有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料報(bào)送,盡可能多爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。在盤活存量資金方面,針對(duì)目前增收矛盾突出、增量不足的情況,按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》要求,建立健全工作機(jī)制,提出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處理意見,報(bào)縣政府審定后收回國庫統(tǒng)籌安排用于急需資金的建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)發(fā)展支出,激活各類閑置和沉淀資金。
ppp工作匯報(bào)法篇十一
吳亞平主任表示,做ppp有兩個(gè)非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心,一定要有專業(yè);二是有錢不能任性,但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素,并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。
2018年6月11日,中國ppp咨詢機(jī)構(gòu)論壇、e20環(huán)境平臺(tái)、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦,國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實(shí)踐專題研討會(huì)”在合肥舉行。在研討會(huì)的第一單元我國“ppp政策導(dǎo)向與排水市場(chǎng)化機(jī)遇”主題演講環(huán)節(jié),國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項(xiàng)目的可融資性”為主題的發(fā)言。
吳亞平主任表示,做ppp有兩個(gè)非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心,一定要有專業(yè);二是有錢不能任性,但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項(xiàng)目可融資性的三大決定因素,并提出增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的具體路徑建議。
ppp項(xiàng)目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出,一個(gè)ppp項(xiàng)目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一,看項(xiàng)目資產(chǎn)或者經(jīng)營權(quán)/收費(fèi)權(quán)的信用。這種來自于項(xiàng)目本身的可行性,如果這個(gè)項(xiàng)目技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、財(cái)務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)上可控,那就是一個(gè)好項(xiàng)目,在項(xiàng)目資產(chǎn)或經(jīng)營權(quán)上的信用是良好的。比如二十世紀(jì)九十年代大量的高速公路,項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和收費(fèi)權(quán)有很好的信用基礎(chǔ),靠項(xiàng)目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投,金融機(jī)構(gòu)也愿意提供融資。
第二,如果說項(xiàng)目本身的信用不足,那要看投資主體是誰來做,也就是項(xiàng)目投資主體(城投或社會(huì)資本方)的信用。比如如果是央企來做,投資機(jī)構(gòu)覺得這種主體挺好,信用不錯(cuò),這樣項(xiàng)目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績(jī)、投資能力都是項(xiàng)目主體信用的加分項(xiàng)。
第三,政府的信用支持。如果項(xiàng)目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠,那可以看第三個(gè)信用,即政府的信用支持。政府信用不是兜底,而是合規(guī)情況下的投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼,以及風(fēng)險(xiǎn)上的分擔(dān)。
增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性的途徑與三大信用組合相對(duì)應(yīng),增強(qiáng)ppp項(xiàng)目可融資性可以從以下方面上做好文章。
一是加強(qiáng)ppp項(xiàng)目的可行性研究。這是項(xiàng)目可融資性的重要基礎(chǔ)和前提,在很大程度上決定了項(xiàng)目資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)的信用。實(shí)際上,ppp項(xiàng)目可行性研究包括兩個(gè)層面,一個(gè)是項(xiàng)目本身的可行性研究,這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個(gè)是項(xiàng)目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項(xiàng)目實(shí)施方案就是回答項(xiàng)目引入ppp模式可行性的問題,核心是商業(yè)交易層面的可行性,包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本方準(zhǔn)入條件、合同體系及ppp合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績(jī)效考核等,進(jìn)一步夯實(shí)項(xiàng)目資產(chǎn)的信用。因此,如果一個(gè)項(xiàng)目的可行性既回答了本身的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)的可行性,又把投資人和政府關(guān)切的交易問題解決了,這樣就有可能找到相對(duì)靠譜的投資人。同時(shí),作為金融機(jī)構(gòu),也會(huì)有意愿接手這種項(xiàng)目,愿意提供融資服務(wù)。
二是優(yōu)選專業(yè)化的社會(huì)資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關(guān)重要。因?yàn)閷I(yè)是社會(huì)資本方信用的重要基礎(chǔ)。只有專業(yè),才有可能了解項(xiàng)目所處行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),這是投資決策的前提條件,這是第一位的。只有專業(yè),才有可能構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,包括識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè),才有可能建立健全項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制,包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制以及設(shè)置必要的政府補(bǔ)助/補(bǔ)貼等。
而關(guān)于什么是專業(yè)化的社會(huì)資本方,他認(rèn)為可以分成兩大類:第一類,需要通過經(jīng)營獲利的項(xiàng)目,比如說供水、污水處理、體育場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院等,工程和設(shè)備只是項(xiàng)目成功的必要條件而遠(yuǎn)非充分條件。比如體育場(chǎng)館的經(jīng)營屬性應(yīng)該更強(qiáng)些,項(xiàng)目工程和設(shè)備非常重要,這是一個(gè)基礎(chǔ);但有工程和設(shè)備只是成功的一個(gè)必要條件,而不是充分條件,關(guān)鍵還在于運(yùn)營能力和運(yùn)營效果,也就是運(yùn)營商或者運(yùn)營商+建筑商的聯(lián)合體,不然很難融資。第二類,工程和服務(wù)高度合一的項(xiàng)目,如高速公路、普通公路、市政道路等,工程和設(shè)備基本決定了公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營性非常弱,高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢,很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實(shí)實(shí)建好,工程和設(shè)備質(zhì)量都很好了,剩下的運(yùn)營和維護(hù)相對(duì)來講是比較簡(jiǎn)單的。因此此輪ppp項(xiàng)目中,建筑企業(yè)投資的積極性比較高,這其實(shí)也是一種專業(yè)使然。
三是政府信用支持ppp項(xiàng)目融資。首先要明確,地方政府及其所屬部門,只對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提供主體包括ppp項(xiàng)目公司或融資平臺(tái)等,承擔(dān)支付/補(bǔ)貼責(zé)任,并不直接與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系,不得對(duì)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)還貸或擔(dān)保責(zé)任,不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實(shí)現(xiàn),有幾種方式可以去考慮。第一,政府切實(shí)做好ppp項(xiàng)目的財(cái)政承受能力的論證,包括規(guī)定的一般預(yù)算支出10%這一天花板,且考慮地方財(cái)務(wù)綜合財(cái)力。有了這樣的論證,政府的信用是相對(duì)來講可靠的。第二是做好中期財(cái)政規(guī)劃,在地方政府需要付費(fèi)或者補(bǔ)貼的前三年(t-3),可以編制中期財(cái)政規(guī)劃,把項(xiàng)目納入到中期財(cái)政規(guī)劃中,并按其計(jì)入年度預(yù)算草案(t-1)和年度預(yù)算(t),給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià),督促社會(huì)資本方履約。四是分擔(dān)部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),比如最低需求風(fēng)險(xiǎn)等,確保風(fēng)險(xiǎn)得到合理分配。
建議金融資本參與項(xiàng)目研究論證。
吳亞平主任還表示,金融業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項(xiàng)目資本金作為其防風(fēng)險(xiǎn)的“安全墊”,但金融資本特別是銀行實(shí)際上承擔(dān)最大風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施方案研究中,應(yīng)聽取銀行等金融資本的意見和建議,在相關(guān)交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資條件設(shè)計(jì)中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外,還可以請(qǐng)金融資本引薦專業(yè)化的社會(huì)資本方,促成政企合作。
他也建議地方政府加強(qiáng)與工商聯(lián)、有關(guān)協(xié)會(huì)(商會(huì))以及民間平臺(tái)類機(jī)構(gòu)的合作。積極搭建ppp項(xiàng)目信息共享的投融資對(duì)接平臺(tái)(如項(xiàng)目推介會(huì)),構(gòu)建金融資本參與ppp項(xiàng)目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機(jī)制。
回歸ppp的初心,堅(jiān)持四大理念和四大原則。
他強(qiáng)調(diào),項(xiàng)目的可研、實(shí)施方案沒有做好,可能得不到融資。因此,要回歸ppp的初心。從社會(huì)資本投資的角度來說,要用市場(chǎng)和商業(yè)的眼光去看ppp項(xiàng)目;而地方政府,可能是融智+融制+融資的小目標(biāo)。兩者利益立場(chǎng)不同,但都是基于合作的精神,提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。
說到初心,吳亞平主任指出應(yīng)堅(jiān)持推廣ppp的四大理念——公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合理的投資回報(bào)、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和真正的物有所值。在實(shí)際做ppp時(shí),要真做ppp、做真ppp,堅(jiān)持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務(wù)績(jī)效付費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享這四大原則。唯有如此,ppp的三大信用問題可以得到解決,項(xiàng)目的可融資性會(huì)大大提高。
ppp工作匯報(bào)法篇十二
第一條為進(jìn)一步規(guī)范單位ppp項(xiàng)目投資全過程管理,防范ppp項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn),確保ppp項(xiàng)目投資收益,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(ppp)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))文件精神以及單位有關(guān)規(guī)定,特制定本指引。
第二條ppp為英文公私合作伙伴關(guān)系的縮寫(public—privatepartnership),是政府和社會(huì)資本,為發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率,采用特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式,以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)為特征,通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系。
第三條。
推廣運(yùn)用ppp模式,是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù),對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新投資體制機(jī)制,具有重要意義。單位適應(yīng)市場(chǎng)變化,圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo),做好ppp項(xiàng)目的跟蹤、篩選、運(yùn)作、實(shí)施等管理工作,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第四條。
ppp模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目。如:公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、城市軌道、水利、燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養(yǎng)老、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目。ppp模式不局限于新建項(xiàng)目,已建成或已運(yùn)營項(xiàng)目,也可引入ppp模式進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營。
第五條ppp模式典型的運(yùn)作流程是政府通過招標(biāo)/采購確定社會(huì)資本投資主體,共同組建特殊目的項(xiàng)目公司(其股東一般由政府、社會(huì)投資主體、運(yùn)營服務(wù)公司、基金、保險(xiǎn)、銀行等項(xiàng)目第三方投資人等組成),政府與項(xiàng)目公司簽訂項(xiàng)目合同,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及運(yùn)營、維護(hù),合同期滿后,將項(xiàng)目移交給政府部門。
第六條發(fā)揮單位投融資綜合實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等優(yōu)勢(shì),為政府提供一站式服務(wù)。通過ppp項(xiàng)目的投資,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),既獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益,又推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第七條各ppp中心及各地分公司須結(jié)合自身發(fā)展方向和市場(chǎng)定位,積極參與ppp項(xiàng)目的投資。
第八條本指引適用于單位全系統(tǒng)ppp項(xiàng)目的投資管理。
ppp工作匯報(bào)法篇十三
---務(wù)模型;七是確定投資人比選方式和原則(確定投資人應(yīng)具備的條件和能力及招標(biāo)方式;雙方的主要權(quán)利和義務(wù));八是組織相關(guān)單位討論方案;九是實(shí)施方案公示和報(bào)批。
二、項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段。
1、編制項(xiàng)目協(xié)議或合同。
條件。
2、競(jìng)爭(zhēng)性程序。應(yīng)按照《國家招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開招投標(biāo)方式,綜合經(jīng)營業(yè)績(jī)、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素,擇優(yōu)選擇合作伙伴。
2---銀行貸款條件的足額抵押物)。
四、項(xiàng)目公司貸款、融資(待補(bǔ)充)。
五、ppp項(xiàng)目采購、招標(biāo)。
2012版招投標(biāo)法實(shí)施條例中明確規(guī)定“已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供,這樣的工程建設(shè)項(xiàng)目則可不進(jìn)行招標(biāo)”。
ppp項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。主要流程與傳統(tǒng)招標(biāo)模式基本一致。
六、回購方式及保障(待補(bǔ)充)。
ppp項(xiàng)目咨詢工作安排及初步報(bào)價(jià)。
ppp項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商時(shí)間計(jì)劃表。
1/2。
2/2。
ppp工作匯報(bào)法篇十四
開展ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵在于:如何將政府“意愿清單”上的項(xiàng)目轉(zhuǎn)換成潛在市場(chǎng)投資人眼中的投資機(jī)會(huì),在正確的時(shí)間向正確的市場(chǎng)投資方提供正確項(xiàng)目的正確信息,以促使政府與市場(chǎng)投資方之間創(chuàng)造高效的合作。
ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵是找到正確的市場(chǎng)投資方,市場(chǎng)投資方應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目運(yùn)營商,或建設(shè)商與運(yùn)營商形成的聯(lián)合體,而不能僅是建設(shè)方。
中標(biāo)人需要承擔(dān)淮水北調(diào)淮北市級(jí)配水工程ppp項(xiàng)目的總顧問、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問職責(zé),具體服務(wù)內(nèi)容包括:
1.開展盡職調(diào)查,全面收集項(xiàng)目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.協(xié)助相關(guān)部門完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。3.制定ppp項(xiàng)目實(shí)施方案。
4.確定ppp項(xiàng)目社會(huì)資本采購方式、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)及重要邊界條件,完成財(cái)務(wù)測(cè)算。
5.組織實(shí)施社會(huì)資本采購程序,編制全套采購文件(含投資競(jìng)爭(zhēng)須知,以及ppp項(xiàng)目協(xié)議)。
6.協(xié)助招標(biāo)人與社會(huì)資本合作方就ppp項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判。
7.協(xié)助政府方與社會(huì)資本合作方或其設(shè)立的項(xiàng)目公司完成相應(yīng)的ppp項(xiàng)目協(xié)議簽署8.應(yīng)招標(biāo)人要求,就本項(xiàng)目所涉的其它商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律問題提供專業(yè)咨詢意見與建議。
ppp模式分類。
1ppp模式依據(jù)融資特點(diǎn)主要分以下類型:
融資性質(zhì)。
從廣義的層面講,公私合作(ppp)應(yīng)用范圍很廣,從簡(jiǎn)單的,短期(有或沒有投資需求)管理合同到長(zhǎng)期合同,包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離。ppp安排對(duì)需要高技能工人和大筆資金支出的大項(xiàng)目來說是有益的。它們對(duì)要求國家在法律上擁有服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的國家來說很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項(xiàng)目的不同階段,對(duì)擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所決定。ppp廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式主要包括以下幾種:
(1)建造、運(yùn)營、移交(bot)。
私營部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施組件(和向用戶收費(fèi)),在期滿后,轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
(2)民間主動(dòng)融資(pfi)。
pfi是對(duì)bot項(xiàng)目融資的優(yōu)化,指政府部門根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求,提出需要建設(shè)的項(xiàng)目,通過招投標(biāo),由獲得特許權(quán)的私營部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營,并在特許期(通常為30年左右)結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營的項(xiàng)目完好地、無債務(wù)地歸還政府,而私營部門則從政府部門或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式。
(3)建造、擁有、運(yùn)營、移交(boot)。
私營部門為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施,待期限屆滿,民營機(jī)構(gòu)將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。
(4)建造、移交(bt)。
民營機(jī)構(gòu)與政府方簽約,設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、2建設(shè),并在完工后即交付給政府。
(5)建設(shè)、移交、運(yùn)營(bto)。
民營機(jī)構(gòu)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè),完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方;隨后政府方再授予其經(jīng)營該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。
(6)重構(gòu)、運(yùn)營、移交(rot)。
民營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營管理,期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。
(7)設(shè)計(jì)建造(db)。
在私營部門的合作伙伴設(shè)計(jì)和制造基礎(chǔ)設(shè)施,以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范,往往是固定價(jià)格。私營部門合作伙伴承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。
(8)設(shè)計(jì)、建造、融資及經(jīng)營(db-fo)。
私營部門的合作伙伴設(shè)計(jì),融資和構(gòu)造一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施組成部分,以長(zhǎng)期租賃的形式,運(yùn)行和維護(hù)它。當(dāng)租約到期時(shí),私營部門的合作伙伴將基礎(chǔ)設(shè)施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
(9)建造、擁有、運(yùn)營(boo)。
私營部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施部件。公共部門合作伙伴的限制,在協(xié)議上已聲明,并持續(xù)的監(jiān)管。
(10)購買、建造及營運(yùn)(bbo)。
一段時(shí)間內(nèi),公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。建造、租賃、營運(yùn)及移交(blot)。
(11)只投資。
私營部門的合作伙伴,通常是一個(gè)金融服務(wù)公司,投資建立基礎(chǔ)設(shè)施,并向公共部。
3門收取使用這些資金的利息。
非融資性質(zhì)。
(1)作業(yè)外包。
(2)運(yùn)營與維護(hù)合同(o&m)。
私營部門的合作伙伴,根據(jù)合同,在特定的時(shí)間內(nèi),運(yùn)營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
(3)移交、運(yùn)營、移交(tot)。
政府部門將擁有的設(shè)施的移交給民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營,通常民營機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款,期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。
股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
合資合作。
政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機(jī)構(gòu)(通常以現(xiàn)金方式出資)共同組建合資公司,負(fù)責(zé)原國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營。同樣,政府將授予新合資公司特許權(quán),許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。
穩(wěn)定的ppp能夠在公私合作伙伴之間對(duì)任務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行最優(yōu)化配置。私營部門的作用是利用其在商業(yè)、管理、運(yùn)營和創(chuàng)新方面的專業(yè)知識(shí),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)營。在一些特定的合同中,私營部門也為項(xiàng)目提供資金。
設(shè)計(jì)合作框架時(shí),應(yīng)將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分配給風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的一方,以最大限度地降低成本,提高績(jī)效。
政府部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用ppp的三個(gè)主要?jiǎng)訖C(jī)是:
1.吸引民間資本投資(通常是為了補(bǔ)充公共資源或?qū)⒐操Y源用于滿足其他公共需求);
2.提高效率,更有效地利用現(xiàn)有資源;
3.通過職能、激勵(lì)和責(zé)任的再分配推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的改革。
1.2.1調(diào)動(dòng)私人資本。
為發(fā)展和維持日益增長(zhǎng)的人口所需的基礎(chǔ)設(shè)施,政府面臨的融資壓力也越來越大。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,修繕老舊設(shè)施,滿足新進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民的公共需求,以及完善公共服務(wù)缺失或供給不足地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等,都是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。此外,由于基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營經(jīng)常產(chǎn)生赤字,只能靠財(cái)政補(bǔ)貼,這也增加了公共資源的支出。
面臨上述壓力,大多數(shù)政府的財(cái)力有限,融資壓力巨大,成為調(diào)動(dòng)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。若ppp設(shè)計(jì)合理,則可調(diào)動(dòng)此前閑置且正在尋求投資機(jī)遇的本地、地區(qū)或國際范圍內(nèi)的私人資本。
私營部門進(jìn)入ppp項(xiàng)目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗(yàn)(特別是公用事業(yè))獲利。參與ppp的私人資本通過提供服務(wù)獲得政府補(bǔ)償,從而獲取適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)。
在設(shè)計(jì)ppp流程和選擇ppp形式時(shí),充分考慮改革目標(biāo)、政治環(huán)境、法律法規(guī)和政策框架、行業(yè)融資需求和資源、政治約束,以及利益相關(guān)者的觀點(diǎn)等因素,是十分重要的。在解決部分行業(yè)問題方面,ppp是一種十分有效的工具,但它也不是萬能的。
?法律、監(jiān)管和政策框架;?機(jī)構(gòu)和能力;
?商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
行業(yè)診斷有助于政府評(píng)估現(xiàn)狀,找出差距和劣勢(shì),并制定行業(yè)改革戰(zhàn)略或路線圖,確定改革所需的工具和活動(dòng)。很多情況下,并不是每個(gè)領(lǐng)域都像財(cái)務(wù)或技術(shù)領(lǐng)域那樣,存在可靠且全面的數(shù)據(jù)。在這種情況下,收集有限但十分關(guān)鍵的指標(biāo)更為有效,這些指標(biāo)往往能反映行業(yè)的總體狀況。
行業(yè)診斷很可能需要當(dāng)?shù)鼗蛘邍H范圍內(nèi)的包括工程師、律師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)務(wù)分析師、政策和事務(wù)專家的團(tuán)隊(duì)協(xié)助完成。行業(yè)診斷對(duì)于合理確定交易結(jié)構(gòu)至關(guān)重要,因此,預(yù)留足夠的診斷時(shí)間是很有必要的。行業(yè)診斷需一至兩年時(shí)間,主要取決于行業(yè)的復(fù)雜程度、數(shù)據(jù)可用性,以及咨詢服務(wù)采購流程。
行業(yè)診斷中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是與利益相關(guān)者協(xié)商,并確定一個(gè)政府部門領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。
根據(jù)行業(yè)診斷的結(jié)果,政府能夠明確現(xiàn)有環(huán)境能在多大程度上支持實(shí)施ppp,6以及在ppp實(shí)施前須采取何種行動(dòng)來創(chuàng)造相應(yīng)條件。行業(yè)診斷對(duì)以下幾個(gè)方面至關(guān)重要:(i)明確行業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),以及最有可能提高效率的領(lǐng)域;(ii)定期評(píng)估和報(bào)告改革進(jìn)度;和(iii)根據(jù)需要調(diào)整改革計(jì)劃。
行業(yè)診斷的后續(xù)工作是制定路線圖以及確定ppp各項(xiàng)活動(dòng),圖2描述了行業(yè)診斷的各個(gè)環(huán)節(jié)。
3.3法律、監(jiān)管和政策框架。
?環(huán)境和健康方面的規(guī)定;?相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī);
?對(duì)于外資入股/參與行業(yè)活動(dòng)的限制、外匯管制,以及將利潤匯回本國的限制,例如《外商投資法》。
需特別注意的是,可能有必要改革監(jiān)管制度和/或創(chuàng)建新的監(jiān)管機(jī)構(gòu),以推動(dòng)純粹的政府提供公共服務(wù)的模式向私人提供模式轉(zhuǎn)變。
有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對(duì)于ppp的可持續(xù)性是至關(guān)重要的。支持私人參與公共領(lǐng)域的法律環(huán)境是最基本的條件。法律環(huán)境應(yīng)最大限度地減少腐敗,還必須足夠可靠,以鼓勵(lì)私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確,投資者和項(xiàng)目參與人能夠意識(shí)到項(xiàng)目的不可預(yù)測(cè)性和高風(fēng)險(xiǎn)性。專題1提供了一個(gè)中國的案例。
也就是說,潛在投資者相信法律和合同會(huì)得到尊重,必要時(shí)可以通過法庭或仲裁手段強(qiáng)制執(zhí)行。
營部門更好地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的贏利能力,并決定是否值得參與競(jìng)標(biāo)?;驹瓌t是所需服。
ppp需要政府內(nèi)外的利益相關(guān)者承擔(dān)新的職能,或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會(huì)建立新的機(jī)構(gòu),如監(jiān)管機(jī)構(gòu)或ppp機(jī)構(gòu),以管理項(xiàng)目。政府須理解一系列關(guān)鍵性問題以了解改革的制度需求,這些問題可能包括:
?現(xiàn)行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和ppp,管理機(jī)關(guān)、用戶和公共事業(yè)還面臨哪些障礙。
?利益相關(guān)者的自主程度和可靠程度是否與其將要承擔(dān)的責(zé)任相匹配。?相關(guān)各級(jí)政府部門是否準(zhǔn)備好放棄部分權(quán)力或者調(diào)整自己的定位。
?相關(guān)各級(jí)政府部門是否會(huì)根據(jù)既定政策和監(jiān)管要求將特定權(quán)力委托給私營部門。?每個(gè)機(jī)構(gòu)是否有資金、人員、培訓(xùn)和相應(yīng)設(shè)備來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。?每個(gè)機(jī)構(gòu)是否都明確其職能,以及應(yīng)采取哪些措施來完成任務(wù)。
?是否存在一個(gè)有相應(yīng)能力和政治意愿的關(guān)鍵利益相關(guān)者或主導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)或推動(dòng)改革進(jìn)程。
機(jī)構(gòu)職能最遲需在ppp流程完成前確定。然而,ppp流程中機(jī)構(gòu)職能的不確定性越大,潛在投資者就會(huì)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)越大。同時(shí),隨著行業(yè)不斷發(fā)展和成熟,還需要保持一定程度的彈性,以完善和更新機(jī)構(gòu)的職能。隨著分權(quán)程度的提高,政府需承擔(dān)更多責(zé)任來明確各級(jí)政府部門是否有效地履行了其職能。
開展機(jī)構(gòu)分析時(shí),切記不能忽略投標(biāo)、談判、合同合規(guī)和監(jiān)控方面的能力。在這方面,政府對(duì)自身機(jī)構(gòu)可能抱有不切實(shí)際的期望。
政府的戰(zhàn)略承諾通常有以下幾種方式:就ppp的改革戰(zhàn)略和預(yù)期發(fā)表公開聲明;與利益相關(guān)方協(xié)商和提高透明度;提供充足資金和支持;指定一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)者或推動(dòng)者。指定的主導(dǎo)者可以是個(gè)人或機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度負(fù)責(zé),關(guān)注與公眾的溝通和信息的收集與發(fā)布,確保主要事項(xiàng)獲得合理的關(guān)注,引導(dǎo)各方合作/達(dá)成一致,以及敦促政府做出決策。ppp主導(dǎo)者的地位、信譽(yù)和實(shí)力也反映了政府對(duì)ppp項(xiàng)目承諾的可信度。
ppp合同的基本類型有:?服務(wù)合同;?管理合同;
11?包干制委托經(jīng)營合同或租賃合同;?建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓(bot)和類似安排;?特許權(quán);?合資企業(yè)。
4.1服務(wù)合同。
根據(jù)服務(wù)合同,政府(公共部門)雇用私營公司或?qū)嶓w完成一個(gè)或多個(gè)特定的任務(wù),時(shí)間通常為1—3年。公共部門仍然是基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的主要提供者,且只將部分業(yè)務(wù)承包給私營合作者。私營合作者必須按約定成本提供服務(wù),通常必須滿足公共部門制定的標(biāo)準(zhǔn)。政府一般采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序來簽訂服務(wù)合同,鑒于合同期限不長(zhǎng)及其范圍較窄,競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)通常是有效的。
根據(jù)服務(wù)合同,政府向私營合作伙伴支付預(yù)先商定的服務(wù)費(fèi),該費(fèi)用可能是一次性支付,也可能按單位成本或其他方式支付。因此,如果承包商在服務(wù)達(dá)標(biāo)的同時(shí)能夠降低運(yùn)營成本,其利潤將增加。融資方案會(huì)涉及一個(gè)成本加費(fèi)用公式,在此公式中,勞動(dòng)力等成本固定,私營伙伴參與利潤分配。私營伙伴通常不與消費(fèi)者互動(dòng)。政府為擴(kuò)大或完善利潤分配系統(tǒng)所需的任何資本投資提供資金。
潛在優(yōu)勢(shì)。
12管理能力的提升提供了載體。
服務(wù)合同往往期限較短,允許部門內(nèi)重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。鑒于只有分散的服務(wù)用于招標(biāo),準(zhǔn)入門檻也低。重復(fù)招標(biāo)讓承包商面臨壓力維持低成本,同時(shí)低門檻鼓勵(lì)更多私營公司參與競(jìng)爭(zhēng)。
4.2管理合同。
管理合同將外包的服務(wù)范圍擴(kuò)大至部分或全部公共服務(wù)(即公共設(shè)施、醫(yī)院、港口管理等)的管理和運(yùn)營。雖然公共部門仍然是服務(wù)的最終提供者,但日常的管理和控制被分配給私營合作伙伴或承包商。多數(shù)情況下,私營合作伙伴提供運(yùn)營資金而不是投資資本。圖5介紹了管理合同的典型架構(gòu)。
4.4特許權(quán)。
特許權(quán)允許私營部門運(yùn)營商(受讓人)在指定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)全面提供公共服務(wù),包括系統(tǒng)的運(yùn)營、維護(hù),征收費(fèi)用,管理,建設(shè)和修復(fù)。重要的是,運(yùn)營商負(fù)責(zé)所有資本投資。盡管私營部門運(yùn)營商負(fù)責(zé)提供資產(chǎn),該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于公共部門所有。公共部門負(fù)責(zé)確定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),并確保受讓人能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。從本質(zhì)上講,公共部門的角色從服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)價(jià)格和質(zhì)量的規(guī)范者。表4和專題6列舉了基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的案例。
專題6:韓國首條機(jī)場(chǎng)鐵路。
14中央火車站。
此項(xiàng)目連接仁川機(jī)場(chǎng)、首爾和最近開通的ktx高速鐵路(從首爾中央車站開往釜山),受到韓國國家和地方政府的大力支持,是韓國首個(gè)鐵路特許權(quán)項(xiàng)目。仁川國際機(jī)場(chǎng)鐵路公司(iiarco)自完工開始擁有該項(xiàng)目30年的特許經(jīng)營權(quán),這家具有特殊性質(zhì)的公司成立于2001年3月。
iiarco有11個(gè)股東,包括大股東現(xiàn)代工程建設(shè)(hdec)(持股27%)、浦項(xiàng)工程建設(shè)(11.9%)、大林產(chǎn)業(yè)(10%)、東部公司(10%)、韓國鐵路管理局(9.9%),以及其他6家韓國公司。
bechtel公司為iiarco提供項(xiàng)目管理支持,韓國顧問公司kortech也負(fù)責(zé)協(xié)助受讓人。:克努頓,邁克。2004?!秶H鐵路學(xué)報(bào)》。5月。
受讓人直接向系統(tǒng)用戶收取費(fèi)用。特許權(quán)合同通常會(huì)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),且規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)可能隨著時(shí)間調(diào)整。極少的情況下政府選擇提供資金支持,幫助受讓人支付資本開支。受讓人負(fù)責(zé)籌集系統(tǒng)建設(shè)、升級(jí)或擴(kuò)大所需的任何資本投資,并通過自有資源和用戶繳納的費(fèi)用為這些投資融資。受讓人還負(fù)責(zé)提供運(yùn)營資金。特許權(quán)有效期一般為25~30年,因此運(yùn)營商有足夠時(shí)間收回投資,并獲得適當(dāng)回報(bào)。必要情況下公共部門可能會(huì)負(fù)責(zé)部分資本投資,如以投資“補(bǔ)貼”的形式(彌補(bǔ)資金缺口)保證特許權(quán)合同的商業(yè)可行性,政府可以從征收的費(fèi)用中提取相應(yīng)部分來收回投資。圖7描述了特許權(quán)合同的典型架構(gòu)。
選擇恰當(dāng)?shù)膒pp方案應(yīng)基于以下因素:?可用ppp選項(xiàng)(如第四章中所述)?行業(yè)技術(shù)約束及目標(biāo)(已在診斷中識(shí)別)?法律和監(jiān)管約束(已在診斷中識(shí)別)。
?制度因素(已在診斷中識(shí)別)。
?商業(yè)、財(cái)務(wù)和融資要求及約束(已在診斷中識(shí)別)?市場(chǎng)利益(如下所述,包括當(dāng)?shù)嘏c國際市場(chǎng))以及?基于系統(tǒng)特征或人口特征的行業(yè)特殊要求。
ppp項(xiàng)目?jī)?yōu)先關(guān)注的因素應(yīng)包括擴(kuò)大服務(wù)范圍、改善服務(wù)、能減少政府補(bǔ)貼的效率提升,以及客戶滿意度。政府及其顧問應(yīng)開展成本/收益分析,并與潛在私人合作伙伴進(jìn)行廣泛協(xié)商(經(jīng)營者調(diào)查),以深入了解所考慮的方案的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。
特定的ppp形式更容易、也更廣泛地應(yīng)用于特定的行業(yè),如bot被廣泛應(yīng)用于收費(fèi)公路及廢水處理廠的建設(shè),而衛(wèi)生保健或供水服務(wù)則更多地使用管理合同。
6.4.1項(xiàng)目融資。
險(xiǎn))與融資成本之間的關(guān)聯(lián)性是一個(gè)根本性因素。
17很少,這也是設(shè)計(jì)ppp的最初動(dòng)機(jī)之一。
經(jīng)營者通常會(huì)建立一個(gè)項(xiàng)目公司來實(shí)施合同,這種公司通常被稱為特定目的公司(spv)。公司所有者可以是多個(gè)公司的聯(lián)合體,也可以是單個(gè)的大型公司。公司所有者通常不會(huì)為提供項(xiàng)目所需的全部資金;相反,他們將提供一部分資金作為所有者權(quán)益,并從金融機(jī)構(gòu)借入其余資金,或是在資本市場(chǎng)上發(fā)行債務(wù)票據(jù)。
項(xiàng)目的資信(“銀行可貼現(xiàn)性”)取決于諸多因素,其中一些因素在設(shè)計(jì)ppp之時(shí)在政府的控制范圍之內(nèi)。這些因素包括在商業(yè)上具有吸引力的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與費(fèi)率(更短的投資回收期,融資時(shí)間相對(duì)也會(huì)較短)、可信的承購安排(可以減少市場(chǎng)/收入風(fēng)險(xiǎn),提高現(xiàn)金流的可預(yù)測(cè)性),監(jiān)管體系的確定性和透明度也會(huì)影響對(duì)未來現(xiàn)金流的預(yù)期。
總體來說,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資,不管是從銀行還是債券市場(chǎng)融資,都面臨眾多的挑戰(zhàn):(i)債務(wù)期限較長(zhǎng),以便與項(xiàng)目現(xiàn)金流匹配;(ii)以本幣融資以匹配本幣收入,往往會(huì)面臨更大約束;(iii)很難進(jìn)行股權(quán)融資,因此杠桿率較高;(iv)除可用項(xiàng)目資產(chǎn)外無抵押/擔(dān)保(“無追索權(quán)融資”)。
18(從保險(xiǎn)公司或開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)取得)。
為確定項(xiàng)目可承受的債務(wù)融資額,貸款方根據(jù)項(xiàng)目表現(xiàn)及現(xiàn)金流自行開展評(píng)估。評(píng)估指標(biāo)包括債務(wù)清償比率、債務(wù)期內(nèi)的債務(wù)償付比率,以及項(xiàng)目期內(nèi)的債務(wù)償付比率。由于單純依靠項(xiàng)目現(xiàn)金流償債,項(xiàng)目融資需要一個(gè)非常深入和嚴(yán)密的評(píng)估流程。貸款方會(huì)開展盡職調(diào)查,以確保項(xiàng)目預(yù)設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)是合理內(nèi)。
競(jìng)標(biāo)者可能直到合同流程的最后階段才能制定完整的融資計(jì)劃,意識(shí)到這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。競(jìng)標(biāo)者可能已有眾多意向融資者,但最終計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)分配方式在合同基本確定時(shí)才能落實(shí)。在最后階段,貸款方可能會(huì)提出他們對(duì)項(xiàng)目的要求。這增加了中標(biāo)方有可能不能落實(shí)融資計(jì)劃而不得不撤出的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在資格預(yù)審階段嚴(yán)格評(píng)估潛在競(jìng)標(biāo)者的財(cái)務(wù)資源及借款能力就十分重要。一個(gè)有效的手段是征收押標(biāo)金或押金,如果中標(biāo)方撤出,必須放棄押標(biāo)金或押金。
6.4.2資費(fèi)設(shè)計(jì)。
資費(fèi)設(shè)計(jì)需要平衡一些目標(biāo):(i)規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)成本;(ii)客戶的支付意愿及能力;(iii)成本回收;(iv)私人經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)要求(投資利潤率);(v)補(bǔ)貼需求/可得性。各因素的正確組合必須通過項(xiàng)目模型的重復(fù)優(yōu)化來確定(見圖11)。
多元股權(quán)投資:一般包括戰(zhàn)略投資;社會(huì)投資(可以是自然人投資和法人投資);經(jīng)營者股權(quán);技術(shù)股權(quán);員工持股等。
外包:企業(yè)動(dòng)態(tài)地配臵自身和其他企業(yè)的功能和服務(wù),并利用企業(yè)外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。
項(xiàng)目公司(spc):根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議,以項(xiàng)目投資人為主要股東的專門負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營項(xiàng)目的公司,也可能是項(xiàng)目投資人自身。
22項(xiàng)目融資:貸款人向特定的工程項(xiàng)目提供貸款協(xié)議融資,對(duì)于該項(xiàng)目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請(qǐng)求權(quán),并以該項(xiàng)目資產(chǎn)作為附屬擔(dān)保的融資類型。它是一種以項(xiàng)目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式。
38首先要算清財(cái)務(wù)賬。財(cái)務(wù)賬是ppp項(xiàng)目的核心問題,主要是關(guān)于價(jià)格、補(bǔ)貼水平和其他優(yōu)惠政策等商務(wù)條件的設(shè)定,實(shí)質(zhì)上就是投資人的回報(bào)問題。投資回報(bào)既要考慮公共利益,又要保證投資人合理的收益?;貓?bào)太低,吸引不了投資人;回報(bào)太高,對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)形成政治壓力,財(cái)政最終也無力承擔(dān),扯皮就在所難免。算清財(cái)務(wù)賬的前提是做好盡職調(diào)查,要對(duì)項(xiàng)目有關(guān)投資、設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝等各方面搞清楚。如果是已有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,還需要對(duì)項(xiàng)目以往的運(yùn)行情況進(jìn)行深入調(diào)查,對(duì)歷史運(yùn)行成本費(fèi)用情況進(jìn)行掌握。通過編制財(cái)務(wù)模型,采用通行的現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法,可以測(cè)算出不同收益率水平對(duì)應(yīng)的價(jià)格,并將測(cè)算結(jié)果與行業(yè)水平進(jìn)行橫向比較,評(píng)估回報(bào)水平的高低,為設(shè)定項(xiàng)目商務(wù)條件特別是利益分配機(jī)制提供基礎(chǔ),做到心中有數(shù)。
最后是簽訂完善的協(xié)議。協(xié)議是規(guī)范ppp項(xiàng)目合作雙方最重要的法律文件,前面提到的福建某大橋項(xiàng)目根本就沒有協(xié)議,這是導(dǎo)致后來長(zhǎng)期扯皮的重要根源。一個(gè)好的協(xié)議應(yīng)當(dāng)是全面而完善的,其重點(diǎn)主要在于劃清責(zé)權(quán)義務(wù)、設(shè)計(jì)好利益分配機(jī)制、界定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和解決措施。劃清責(zé)權(quán)義務(wù),就是要把投資人投資建設(shè)范圍、維修維護(hù)責(zé)任、建設(shè)和運(yùn)營要求等約定清楚,政府方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也要界定好。設(shè)計(jì)好利益分配機(jī)制,就是要做到合作共贏,使投資人的收益保持在合理范圍。如北京地鐵四號(hào)線ppp項(xiàng)目的協(xié)議中就規(guī)定,如果實(shí)際客流連續(xù)3年低于預(yù)期客流,政府要向ppp公司進(jìn)行補(bǔ)償;如果實(shí)際客流超過了預(yù)測(cè)的客流,ppp公司要把利潤和政府進(jìn)行分享。界定好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和解決措施,就是盡量將各種可能發(fā)生的情況都進(jìn)行考慮,包括對(duì)各方有利和不利的情況、不可抗力、各方可能存在的違約情況等,并規(guī)定相應(yīng)的具體可行措施。
ppp模式的運(yùn)作是一件非常專業(yè)的事情,需要專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和組織。僅憑一知半解,憑著感覺來實(shí)施,很難達(dá)到理想的結(jié)果。因此聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)可行的方法,可以達(dá)到事半功倍的效果。我國第一個(gè)軌道交通特許經(jīng)營項(xiàng)目——北京地鐵四號(hào)線ppp項(xiàng)目之所以能取得成功,原因之一就是使用了專業(yè)的顧問團(tuán)隊(duì)。在該項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)2年的前期工作中,始終有一個(gè)包括咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、技術(shù)顧問和財(cái)務(wù)顧問等在內(nèi)的顧問團(tuán)隊(duì)在提供專業(yè)服務(wù)。相信隨著ppp模式的逐步推廣和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高,越來越多的人會(huì)意識(shí)到前期工作的重要性,專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用也能得到更多的發(fā)揮。
ppp工作匯報(bào)法篇十五
瀏覽次數(shù):34核心提示:隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快,而今中國資本引領(lǐng)國際工程建設(shè)由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡(jiǎn)稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉(zhuǎn)型。
從當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看,大多數(shù)國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢(shì)參與該國的發(fā)展建設(shè)。這是因?yàn)椋哼@類模式不僅可以減輕東道國的財(cái)政負(fù)擔(dān),還可以使中國企業(yè)獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益,并為東道國政府干預(yù)提供了有效的途徑。
因此,近幾年來,海外投資業(yè)務(wù)被許多企業(yè)及國家所追捧,紛紛由epc向bot、ppp轉(zhuǎn)型。然而,以筆者所見,海外投資業(yè)務(wù)存在著比epc更高的風(fēng)險(xiǎn),必須引起企業(yè)的高度重視,否則一旦虧損,可能貫穿項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)營期。
01海外項(xiàng)目投資的主要風(fēng)險(xiǎn)。
政治風(fēng)險(xiǎn):因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失,包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治**、政府違約等風(fēng)險(xiǎn)。它是所有風(fēng)險(xiǎn)中最不可預(yù)測(cè)和防范的風(fēng)險(xiǎn),并且一旦發(fā)生,將給投資者帶來毀滅性損失。
決策風(fēng)險(xiǎn):
有些企業(yè)在開拓市場(chǎng)時(shí),東道國提出須承包商投資才能拿到項(xiàng)目,由于國內(nèi)缺乏專門的海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以幫助企業(yè)分析和評(píng)估海外投資項(xiàng)目的可行性,企業(yè)又受到信息渠道、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、判斷能力等因素的限制,極易在沒有準(zhǔn)確計(jì)算投資回報(bào)并衡量投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下做出盲目投資的決策,給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。
融資風(fēng)險(xiǎn):
相對(duì)于國內(nèi)融資渠道來說,中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄,大多是采用項(xiàng)目融資的方式,部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式,但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。
此外,項(xiàng)目融資大多是十幾年的融資期限,其間必然受到國際資本市場(chǎng)的影響,如利率變化、匯率波動(dòng)等,一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化,則會(huì)導(dǎo)致投資成本急劇增加,進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資回報(bào)。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn):
包括市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等。
稅收和法律風(fēng)險(xiǎn):
由于東道國與我國的法律體制存在差異,也會(huì)給海外投資企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn),涉及環(huán)保、稅務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等各方面法規(guī)。
管理風(fēng)險(xiǎn):
海外投資項(xiàng)目在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營過程中均存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn),如合同變更風(fēng)險(xiǎn)、合同簽署不嚴(yán)謹(jǐn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
人才風(fēng)險(xiǎn):
目前許多從事跨國經(jīng)營的企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代化的人力資本觀念,海外投資業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中具有豐富融資經(jīng)驗(yàn)、法律經(jīng)驗(yàn)、商務(wù)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)等方面的人才還很匱乏,高素質(zhì)人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)的發(fā)展速度相匹配。
此外,企業(yè)海外投資還會(huì)面臨產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、宗教習(xí)俗風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等其他風(fēng)險(xiǎn)。
02應(yīng)對(duì)措施。
應(yīng)對(duì)措施一:投保海外投資保險(xiǎn)。
以中國信保海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為例,該業(yè)務(wù)是中國信保為鼓勵(lì)投資者進(jìn)行海外投資,對(duì)投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治**,以及違約風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償?shù)恼咝员kU(xiǎn)業(yè)務(wù)。
中國信保對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和定價(jià),制定和實(shí)施承保方案,幫助企業(yè)管理和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方式。
在項(xiàng)目立項(xiàng)前,首先參考中國出口信用保險(xiǎn)公司每年定期發(fā)布的針對(duì)全球國家的《國家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》,可為海外投資企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及正確的決策提供重要保障。
當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),企業(yè)在理賠申請(qǐng)得到審批通過之后可以獲得相應(yīng)的損失賠償,從而減少經(jīng)濟(jì)損失。
在項(xiàng)目初期,企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量,對(duì)東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進(jìn)行充分調(diào)研,取得相應(yīng)的專項(xiàng)報(bào)告,并在投資前進(jìn)行充分的實(shí)地考察。
尤其是市場(chǎng)消納問題,需要權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)提供專業(yè)報(bào)告,如果東道國自身無法消納,要看是否簽署了銷售給第三國的合同,在當(dāng)?shù)赜卸嗌偻顿Y競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,同時(shí)進(jìn)入運(yùn)營期后能否保證預(yù)期的投資回報(bào)。
此外,“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國,需外匯管理部門或央行批準(zhǔn)才能進(jìn)行外匯的匯入?yún)R出,投資企業(yè)必須提前了解相關(guān)政策,如相關(guān)審批流程、審批時(shí)限、有無成功獲批案例等,否則資金無法按時(shí)到位,將對(duì)項(xiàng)目的工期、投資回報(bào)等造成一系列不可小視的影響。
在項(xiàng)目評(píng)估期,企業(yè)應(yīng)按照自身的投資評(píng)價(jià)體系和模板,計(jì)算出投資回收期、投資回報(bào)率等一系列指標(biāo),報(bào)投委會(huì)審批。
在項(xiàng)目執(zhí)行階段,要不斷總結(jié)投資決策成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn),同時(shí)要研究同類企業(yè)投資失敗的案例,作為前車之鑒,避免重蹈覆轍,逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。
應(yīng)對(duì)措施三:采用多元化的股權(quán)投資形式。
首先,在預(yù)計(jì)投資回報(bào)達(dá)標(biāo)的情況下,可在項(xiàng)目公司層面,適當(dāng)讓渡給東道國政府部分資源股(干股),以取得一定的本國企業(yè)身份,有利于項(xiàng)目公司獲得東道國對(duì)其的政策支持。
以電力開發(fā)為例,如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項(xiàng)目公司里占有一定比例的股份,對(duì)電費(fèi)的按時(shí)支付會(huì)有所幫助;此外,也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調(diào)在當(dāng)?shù)氐亩愂盏认嚓P(guān)問題。
總之,盡量采用“雙贏”原則,使東道國也能在項(xiàng)目公司受益。
其次,可以讓渡項(xiàng)目公司部分股權(quán)給財(cái)務(wù)投資人,如國新國際、絲路基金等大型金融機(jī)構(gòu),當(dāng)然,最終要保證中國投資企業(yè)的絕對(duì)控股。這些財(cái)務(wù)投資人的引入,可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入,獲得財(cái)務(wù)杠桿利益。
第三,要密切關(guān)注匯率、利率等走勢(shì)的變化,采用貨幣掉期、利率掉期、遠(yuǎn)期結(jié)售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報(bào)。
應(yīng)對(duì)措施四:爭(zhēng)取兩國政府的政策支持。
首先,要關(guān)注以下問題:兩國政府是否簽署了雙邊保護(hù)協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護(hù)的投資財(cái)產(chǎn)種類、對(duì)外投資者的投資及與投資相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)是否給予公平待遇,以及對(duì)外投資財(cái)產(chǎn)的征收、國有化措施及補(bǔ)償、投資及收益的回收、投資爭(zhēng)議的解決等。
其次,對(duì)于低附加值的勞動(dòng)力應(yīng)多雇傭當(dāng)?shù)貑T工,采購也盡量本土化。拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和就業(yè),對(duì)于東道國給與項(xiàng)目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。
第三,承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,對(duì)東道國進(jìn)行適當(dāng)捐贈(zèng),有利于樹立投資企業(yè)形象,保持東道國對(duì)項(xiàng)目公司的支持。
第四,迎合中國政府的戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向,例如在“一帶一路”的重點(diǎn)國家投資,對(duì)于中國進(jìn)口依賴性大的資源類進(jìn)行投資等,都會(huì)得到中國政府的大力支持,在政府審批流程、審批效率、保費(fèi)費(fèi)率、國家補(bǔ)貼等領(lǐng)域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。
應(yīng)對(duì)措施五:加強(qiáng)內(nèi)部管理,構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。
企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序,保證預(yù)先計(jì)劃和方案的正確實(shí)施,在東道國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和項(xiàng)目公司自身發(fā)生變化時(shí),必須有應(yīng)急預(yù)案,采取及時(shí)的補(bǔ)救措施,避免投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化。
企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的法人治理結(jié)構(gòu)管理,既要充分授權(quán),又要監(jiān)管到位,確保建設(shè)期的順利實(shí)施和運(yùn)營期的款項(xiàng)回收,這些都是確保投資回報(bào)的重要因素。
應(yīng)對(duì)措施六:加強(qiáng)各類人才培養(yǎng),重視風(fēng)險(xiǎn)教育和培訓(xùn)。
企業(yè)要重視風(fēng)險(xiǎn)教育,培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才,即便中介機(jī)構(gòu)提供了專業(yè)報(bào)告,也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進(jìn)行職業(yè)判斷,以供領(lǐng)導(dǎo)決策。
因?yàn)橛械闹薪槌鲇谧陨砝娴慕嵌瓤紤],提供的報(bào)告有可能偏頗;而且大部分中介的報(bào)告上都有免責(zé)條款,完全依賴中介報(bào)告做出錯(cuò)誤決策,中介機(jī)構(gòu)是不承擔(dān)責(zé)任的。所以,一味地依賴中介是欠妥的,要定期將企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)送到國內(nèi)外接受正規(guī)培訓(xùn),并且要注重實(shí)踐中總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)。
在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)行期后,在東道國要持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間,因此,培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)貑T工也是非常必要的,既能節(jié)約勞動(dòng)力成本,又能保證人員長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作。
總之,海外投資風(fēng)險(xiǎn)叢生,中國企業(yè)必須給予高度重視,并且采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施,使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地,破浪前行。
原標(biāo)題:ppp項(xiàng)目對(duì)策:應(yīng)對(duì)國際bot/ppp項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)六個(gè)措施。
ppp工作匯報(bào)法篇十六
今年以來,按照財(cái)政部的部署要求,在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,省財(cái)政積極會(huì)同有關(guān)部門,堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重,在公共服務(wù)領(lǐng)域積極規(guī)范推廣運(yùn)用ppp模式,著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率,成效日益顯現(xiàn)。
截至20××年9月末,我省納入財(cái)政部項(xiàng)目管理庫項(xiàng)目250個(gè),總投資2628.1億元,已落地實(shí)施項(xiàng)目173個(gè),總投資1831.6億元,項(xiàng)目落地?cái)?shù)連續(xù)兩季度位居全國第三,落地率69.2%,高于全國平均水平34個(gè)百分點(diǎn)。43個(gè)國家示范項(xiàng)目已落地38個(gè),落地?cái)?shù)位居全國第四,落地率88.4%,高于全國平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)。落地項(xiàng)目中民營企業(yè)參與79個(gè),占比45.66%;投資額576.96億元,占比31.50%。4項(xiàng)目成功入選財(cái)政部ppp示范項(xiàng)目案例,實(shí)施經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。
一、主要工作開展情況。
(一)深謀劃,多渠道開展項(xiàng)目推介。主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門,在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項(xiàng)目,進(jìn)行重點(diǎn)孵化和推介。一是通過推介會(huì)形式進(jìn)行集中推介。在第十屆中博會(huì)和20××年中國國際徽商大會(huì)上,舉辦民營企業(yè)ppp項(xiàng)目專場(chǎng)推介會(huì),向百家全國民企500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項(xiàng)目1035個(gè)、總投資8232億元,現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目11個(gè),總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對(duì)經(jīng)審核符合條件的172個(gè)項(xiàng)目通過財(cái)政部ppp綜合信息平臺(tái),按月向社會(huì)公開發(fā)布,吸引社會(huì)資本積極參與。項(xiàng)目總投資1793.7億元,涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃推介精品項(xiàng)目。根據(jù)全國第四批示范項(xiàng)目申報(bào)要求,我省嚴(yán)格對(duì)照示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),精心篩選了60個(gè)項(xiàng)目,總投資474.63億元,作為示范備選項(xiàng)目上報(bào)財(cái)政部。四是及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目最新信息。在省財(cái)政廳官網(wǎng)ppp專欄上,實(shí)時(shí)發(fā)布各地ppp項(xiàng)目的最新進(jìn)展信息,向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳推介。自5月份專欄開設(shè)以來,已累計(jì)公開向社會(huì)發(fā)布各類項(xiàng)目信息上百條。
(二)嚴(yán)入庫,實(shí)行項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理。制定ppp項(xiàng)目入庫評(píng)審操作辦法,凡申請(qǐng)進(jìn)入管理庫的項(xiàng)目,省級(jí)都要組織專家,嚴(yán)格對(duì)照中央和我省有關(guān)入庫條件要求和相關(guān)制度規(guī)定,進(jìn)行綜合評(píng)審,嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān),有效提升入庫項(xiàng)目質(zhì)量。截至目前,我省已累計(jì)對(duì)176個(gè)項(xiàng)目作退回處理,要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理制度,定期對(duì)已入庫項(xiàng)目進(jìn)行清理,將項(xiàng)目長(zhǎng)期無進(jìn)展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全,不符合規(guī)范要求的項(xiàng)目及時(shí)清除出庫,今年以來,我省已累計(jì)辦理退庫項(xiàng)目26個(gè),總投資277.5億元。
(三)建機(jī)制,推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。建立了項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,加速項(xiàng)目落地,保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。定期召開廳ppp領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究部署ppp重點(diǎn)工作。制定并印發(fā)《推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(ppp)規(guī)范發(fā)展任務(wù)清單》,進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工,明確工作職責(zé)。將推廣運(yùn)用ppp模式納入廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市縣調(diào)研督導(dǎo)的重要內(nèi)容。抓市帶縣,以市促縣,實(shí)行季通報(bào)、月調(diào)度、周督促制度,通過綜合信息平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“穿透式”監(jiān)管,對(duì)工作推進(jìn)不力的地方,進(jìn)行通報(bào),并約談相關(guān)市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人??偨Y(jié)成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),組織編寫示范項(xiàng)目成功案例,為各地提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)更多同類項(xiàng)目落地實(shí)施。
(四)強(qiáng)引導(dǎo),加大財(cái)政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)支持推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作的通知》,從強(qiáng)化資金保障、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)等八個(gè)方面,積極發(fā)揮財(cái)政政策、資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用,保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給的積極性。會(huì)同有關(guān)部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會(huì)資本合作(ppp)若干政策》,對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會(huì)等領(lǐng)域提出了具體支持政策,強(qiáng)化了項(xiàng)目用地政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵(lì)制度,對(duì)推廣ppp模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市縣,在安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、有關(guān)專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資ppp前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先支持。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政ppp以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1.34億元,連續(xù)2年下達(dá)省級(jí)ppp獎(jiǎng)補(bǔ)資金共1億元,支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。
(五)防風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴(yán)守紅線要求。指導(dǎo)地方科學(xué)開展財(cái)政承受能力論證,強(qiáng)化ppp項(xiàng)目實(shí)施期間的財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),堅(jiān)決不突破“每一年度全部ppp項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政改革與財(cái)政政策培訓(xùn)班和全省財(cái)政金融政策培訓(xùn)班的重要內(nèi)容,邀請(qǐng)財(cái)政部專家,對(duì)市縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政干部進(jìn)行專題授課,著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化信息公開。通過財(cái)政部綜合信息平臺(tái)和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄,向社會(huì)公開ppp項(xiàng)目信息,增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度,主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督,以信息公開推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展,防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。
二、下一步工作計(jì)劃。
(一)加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財(cái)政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求,堅(jiān)持在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把ppp模式適用范圍和邊界,防止將商業(yè)項(xiàng)目和純工程項(xiàng)目包裝成ppp項(xiàng)目進(jìn)行融資,指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展兩個(gè)論證,把好項(xiàng)目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式,抓好公開公平采購,嚴(yán)格合同管理,規(guī)范績(jī)效付費(fèi),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理,把好項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)。
(二)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域ppp項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項(xiàng)目,開設(shè)綠色通道,即報(bào)即審,優(yōu)先組織開展評(píng)估論證,優(yōu)先辦理入庫審核。二是進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo),持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展,及時(shí)研究解決項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難,推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。三是加強(qiáng)宣傳總結(jié)。加大對(duì)民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目的宣傳力度,及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領(lǐng)域ppp項(xiàng)目申報(bào)全國示范項(xiàng)目,爭(zhēng)取相關(guān)政策、資金支持。(三)著力營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府激發(fā)、促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策文件精神,采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等方式,支持民間資本參與ppp項(xiàng)目。進(jìn)一步放開民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則,鼓勵(lì)民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與ppp項(xiàng)目,保障采購過程公平、公正、公開。加強(qiáng)誠信建設(shè),促進(jìn)地方政府與社會(huì)資本誠信履約。推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開,增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度,引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
ppp工作匯報(bào)法篇十七
負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資模式確定與財(cái)務(wù)模型建立;
負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-效益論證分析;
負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)過程中征集建議書中經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證或建模分析;
負(fù)責(zé)回復(fù)和解答招標(biāo)過程中反饋的疑難問題;
參與項(xiàng)目融資的談判和簽署;
負(fù)責(zé)組織處理項(xiàng)目后期的再融資與債務(wù)重組事宜;
組織或協(xié)助項(xiàng)目后期服務(wù)費(fèi)率的調(diào)整與再談判。5.項(xiàng)目融資及其渠道管理。
負(fù)責(zé)組織與潛在社會(huì)資本投資方的溝通;
負(fù)責(zé)與潛在社會(huì)資本方溝通,并優(yōu)化項(xiàng)目融資方式,增加項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)數(shù)量;
負(fù)責(zé)建立并拓展融資渠道;
負(fù)責(zé)組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式,提高項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力。6.資料管理。
負(fù)責(zé)收集、整理與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的文案資料,并建立資料庫;7.專業(yè)咨詢顧問與服務(wù)的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問;
負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管;
負(fù)責(zé)第三方專業(yè)服務(wù)進(jìn)度的管控。