2023年農(nóng)村信用社改革方案（通用19篇）

    方案的成功與否取決于執(zhí)行者的意愿和能力。制定方案前，我們需要進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，找到問(wèn)題的原因和解決方法。方案的評(píng)估和調(diào)整是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，以下是一些常見(jiàn)的優(yōu)化方法。
    農(nóng)村信用社改革方案篇一
    摘要：目前各地農(nóng)村信用社業(yè)績(jī)改善煹靡嬗謚農(nóng)再貸款政策傾斜、低利率和寬松的外部環(huán)境及自身內(nèi)部改革。要保持來(lái)之不易的業(yè)績(jī)改善，基本思路是抓住有利時(shí)機(jī)，努力深化改革，為農(nóng)村信用社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
    關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社業(yè)績(jī)改善基本思路
    中圖分類號(hào)：f文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：
    近年來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、信用社自身改革逐步深入、經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步改善以及央行政策傾斜等多種因素的共同作用下，各地農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)逐漸好轉(zhuǎn)，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了大面積的盈利。在這種情況下，如何客觀公正地評(píng)價(jià)這種業(yè)績(jī)的改善，如何準(zhǔn)確界定內(nèi)、外因?qū)I(yè)績(jī)改善的貢獻(xiàn)，又如何將政策傾斜等轉(zhuǎn)化成信用社內(nèi)部的改革動(dòng)力，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村信用社擺脫經(jīng)營(yíng)困境、增強(qiáng)盈利水平和深化改革是至關(guān)重要的。為此，筆者對(duì)轄內(nèi)某縣農(nóng)村信用社作了專題調(diào)查。
    一、農(nóng)村信用社業(yè)績(jī)改善的原因分析
    連續(xù)三年的支農(nóng)，使得地處沂蒙山區(qū)的某縣農(nóng)村信用社貸款業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。截至年月末，農(nóng)業(yè)貸款達(dá)到了億元，占全部貸款的％。廣大農(nóng)戶的良好信譽(yù)，確保了每年農(nóng)業(yè)貸款的到期回收率都在％以上。農(nóng)業(yè)貸款利息收入達(dá)到萬(wàn)元，占貸款利息收入的％以上。在去年盈虧平衡的基礎(chǔ)上，今年有望整體實(shí)現(xiàn)盈利萬(wàn)元。這些都清楚地表明了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有了恢復(fù)性的改善，為農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革、徹底擺脫經(jīng)營(yíng)困境并走上良性發(fā)展軌道構(gòu)建了基礎(chǔ)平臺(tái)。總的看來(lái)，農(nóng)信社業(yè)績(jī)的改善是外生性和內(nèi)生性因素綜合作用的結(jié)果。
    （一）農(nóng)信社業(yè)績(jī)改善的外生因素分析
    低利率與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化使農(nóng)信社獲得低成本融資條件。最近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣化進(jìn)程加快，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是迅速增長(zhǎng)的自由交易市場(chǎng)，擴(kuò)大了農(nóng)民與城市居民及企業(yè)的商品交換；二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開，促進(jìn)了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的各生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的合理流動(dòng)；三是大量涌出的農(nóng)村個(gè)體、集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品貨幣化的程度，農(nóng)村貨幣流通量增加。這都為農(nóng)村信用社吸納更多、更低廉的資金創(chuàng)造了條件。年該縣存款規(guī)模為億元，利息支出萬(wàn)元，實(shí)際存款付息率達(dá)到％，高于同期存款加權(quán)利率個(gè)百分點(diǎn)；到年，存款余額為億元，利息支出萬(wàn)元，實(shí)際付息率僅為％。其中農(nóng)村定期儲(chǔ)蓄億元，占儲(chǔ)蓄存款的％，活期儲(chǔ)蓄占比較年增加了個(gè)百分點(diǎn)。而且，隨著存款規(guī)模的擴(kuò)大，邊際存款成本也呈下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，貸款利率也有下調(diào)，但下調(diào)幅度明顯小于存款，使存、貸款利差卻由年的％變?yōu)楝F(xiàn)在的％，僅下降了個(gè)百分點(diǎn)，利差一直保持在較高水平。
    中央銀行貨幣政策在解決農(nóng)信社資金問(wèn)題的同時(shí)增加了農(nóng)信社收入。自年以來(lái)，中央銀行通過(guò)批準(zhǔn)動(dòng)用存款準(zhǔn)備金、向信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款等手段，對(duì)信用社實(shí)行政策傾斜，對(duì)引導(dǎo)信用社改進(jìn)信貸投向、緩解支付壓力、增強(qiáng)盈利水平都發(fā)揮了重大作用。幾年來(lái)，人民銀行累計(jì)向該縣農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款億元，年月末的余額達(dá)到了萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)貸款余額的％；批準(zhǔn)動(dòng)用存款準(zhǔn)備金累計(jì)萬(wàn)元；累計(jì)發(fā)放短期再貸款萬(wàn)元。這些貨幣政策的實(shí)施，一則在農(nóng)村資金需求旺盛、信用社資金不足的情況下，引導(dǎo)信用社開發(fā)了農(nóng)村信貸市場(chǎng)，穩(wěn)固了信用社在農(nóng)村信貸市場(chǎng)的地位；二則利率低，只相當(dāng)于存款成本的一半，按規(guī)定利率上浮后的利差達(dá)到％，僅年就為該縣農(nóng)村信用社帶來(lái)萬(wàn)元的收益。
    競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的逐漸退出為農(nóng)信社發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。近來(lái)，國(guó)有銀行逐漸在農(nóng)村金融市場(chǎng)上收縮機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)冗員，農(nóng)村基金會(huì)的清理整頓也基本宣告結(jié)束，使得農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少，競(jìng)爭(zhēng)成本降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在－年三年間，農(nóng)村信用社的存款代辦手續(xù)費(fèi)支出高達(dá)萬(wàn)元。到年，手續(xù)費(fèi)支出降至萬(wàn)元，相當(dāng)于以往平均水平的％。信用社營(yíng)業(yè)費(fèi)用開支比年減少了萬(wàn)元。而且，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的退出，農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍地位也隨之更加鞏固。自年起，該縣農(nóng)村信用社存款總額已達(dá)到億元，以年均％速度遞增，年新增貸款以％的速度遞增，貸款增量占當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)新增貸款的％。由于農(nóng)業(yè)貸款大量投入，該縣高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，地方政府給予了較高評(píng)價(jià)，行政干預(yù)逐年減少，信用社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到前所未有的尊重，也確保了信用社在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)上有了更多的自主性和主動(dòng)性。
    準(zhǔn)予參與公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)成為農(nóng)信社新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，人民銀行指導(dǎo)農(nóng)村信用社積極參與公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，開發(fā)新的資本運(yùn)營(yíng)渠道。年，該縣農(nóng)村信用社年在貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)方面的收益就達(dá)萬(wàn)元，而且，通過(guò)靈活的資金調(diào)劑，還增強(qiáng)了整體資金的流動(dòng)性。
    （二）農(nóng)信社業(yè)績(jī)改善的內(nèi)生因素分析
    大量農(nóng)業(yè)貸款的穩(wěn)定收益是農(nóng)信社業(yè)績(jī)改善的基本條件。被長(zhǎng)期壓制的農(nóng)業(yè)貸款需求在農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換“三農(nóng)”經(jīng)營(yíng)方向后得到初步滿足。年，該縣農(nóng)村信用社通過(guò)開展“百萬(wàn)農(nóng)戶工程”，實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任制等一系列活動(dòng)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展做文章。－年四年間，累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款億元，僅年至年月間就累計(jì)發(fā)放億元，使農(nóng)業(yè)貸款余額增加到億元，占整個(gè)貸款的％；貸款收息率與貸款執(zhí)行利率的差距由年的％，逐漸縮小到年的％。農(nóng)業(yè)貸款的高收益和低風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大了信用社生息資產(chǎn)的基數(shù)。年，該縣農(nóng)村信用社生息資產(chǎn)只有億元，到年，生息資產(chǎn)為億元，這期間農(nóng)業(yè)貸款增加到億元，不良貸款比率也明顯下降。
    引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激活了農(nóng)信社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活力。該縣農(nóng)村信用社通過(guò)形式多樣的競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活力，開展了廣泛的崗位競(jìng)聘制和客戶經(jīng)理制，優(yōu)勝劣汰，初步建立了能上能下的用人機(jī)制；打破固定工資制，在最低生活保障線基礎(chǔ)上核發(fā)基數(shù)工資，按績(jī)?nèi)〕?，不封頂，不保底，多勞多得，年末一次?jiǎng)懲兌現(xiàn)?？蛻艚?jīng)理制的全面推開，調(diào)動(dòng)了基層社積極性。年月，全縣已發(fā)展成熟的客戶經(jīng)理人，客戶經(jīng)理經(jīng)辦存款億元，貸款億元，分別占存、貸款總額的％和％。這對(duì)增強(qiáng)內(nèi)部活力、拓展市場(chǎng)空間、改進(jìn)金融服務(wù)都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
    加強(qiáng)內(nèi)控制度成為農(nóng)信社增收節(jié)支的保障。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐證明：強(qiáng)化成本控制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化的關(guān)鍵。主要措施有：一是減少費(fèi)用開支。從聯(lián)社到基層社一次性核定費(fèi)用總額，對(duì)費(fèi)用實(shí)行超額不補(bǔ)，結(jié)余留用，此項(xiàng)措施的實(shí)施使年信用社業(yè)務(wù)費(fèi)用開支比年減少萬(wàn)元。二是將利潤(rùn)指標(biāo)一次核定到基層信用社。對(duì)利潤(rùn)實(shí)行超獎(jiǎng)欠罰，這樣每一個(gè)基層信用社，為完成利潤(rùn)指標(biāo)必須改善資金吸存渠道，降低資金成本，僅儲(chǔ)蓄代辦費(fèi)用由最高年份的萬(wàn)元，下降到年的萬(wàn)元，到年末該縣信用社經(jīng)營(yíng)成本比年下降個(gè)百分點(diǎn)。三是建立以聯(lián)社職能部門為主的內(nèi)部資金調(diào)控體系和業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。主要負(fù)責(zé)轄內(nèi)資金余缺的調(diào)度、資金成本的核算、管理核銷呆壞賬貸款等，在總量、增量一定的情況下，提高資金的綜合運(yùn)用水平。通過(guò)有效的業(yè)務(wù)監(jiān)管，查處違規(guī)行為，并將其列入基層社法人績(jī)效考核的主要內(nèi)容，由于措施得力，信用社違規(guī)事件基本杜絕。
    二、農(nóng)信社持續(xù)保持業(yè)績(jī)改善的對(duì)策分析
    為確保農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)持續(xù)改善，要特別注重對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題的分析和研究。
    政策依賴問(wèn)題。目前在低成本、高比例的存貸款利差之外，對(duì)農(nóng)村信用社特有的優(yōu)惠政策主要有支農(nóng)再貸款、動(dòng)用存款準(zhǔn)備金和允許參與貨幣市場(chǎng)等，尤其是不斷追加的支農(nóng)再貸款作為穩(wěn)健貨幣政策的基本工具，目的在于促使農(nóng)村信用社堅(jiān)定支農(nóng)經(jīng)營(yíng)方向、解決支付問(wèn)題和增加盈利水平。但支農(nóng)再貸款既不是扶貧款，也不是救濟(jì)款，這種優(yōu)惠政策更不可能永遠(yuǎn)實(shí)施下去，它總會(huì)有個(gè)時(shí)間界限，隨著宏觀貨幣政策需要調(diào)整而隨時(shí)調(diào)整，央行再貸款也會(huì)逐步收回。而且，利率市場(chǎng)化改革在即，農(nóng)村利率將首先放開。到那時(shí)，利率水平隨行就市，利差水平將逐步縮小，盈利能力將隨之降低。因此，農(nóng)村信用社要準(zhǔn)確理解政策意圖，把握住機(jī)會(huì)，把優(yōu)惠政策有機(jī)地融入自身的經(jīng)營(yíng)管理之中，切實(shí)增強(qiáng)支農(nóng)力度，增加盈利水平，打好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的物質(zhì)和客戶基礎(chǔ)。
    壟斷惰性問(wèn)題。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的退出并不能否認(rèn)農(nóng)村金融市場(chǎng)有巨大發(fā)展?jié)摿?；盡管農(nóng)村基金會(huì)等以清理整頓而告結(jié)束，但其曾經(jīng)占據(jù)一成左右的市場(chǎng)份額，已經(jīng)清楚地說(shuō)明市場(chǎng)是有需求的，且這部分需求正是農(nóng)村信用社工作的遺漏。因此，如果農(nóng)村信用社不能正確地看待目前寬松的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不能清醒地認(rèn)識(shí)并克服外部壟斷所引發(fā)的低效率和工作惰性，剛見(jiàn)起色的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)可能會(huì)難以維持。
    市場(chǎng)的淺層開發(fā)問(wèn)題。盡管農(nóng)村信用社在支農(nóng)貸款投放方面做了不少努力，但巨大農(nóng)村金融市場(chǎng)潛力的開發(fā)仍將是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。據(jù)該縣調(diào)查，農(nóng)戶貸款需求的滿足率達(dá)到了％左右。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資金需求沒(méi)有得到滿足。
    為實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的持續(xù)改善，當(dāng)務(wù)之急是要將外部因素有機(jī)融入到自身經(jīng)營(yíng)之中，并加以吸收和消化，抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)定支農(nóng)經(jīng)營(yíng)方向，努力深化內(nèi)部改革，合理配置責(zé)任權(quán)利，打牢基礎(chǔ)，為信用社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立穩(wěn)定的平臺(tái)。
    農(nóng)村信用社改革方案篇二
    一、理論探索
    (一)從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行解讀
    尹欒玉從農(nóng)村文化產(chǎn)品的公共屬性、農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析?！稗r(nóng)村文化產(chǎn)品消費(fèi)的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產(chǎn)品的必然性;農(nóng)村文化產(chǎn)品消費(fèi)所具有的強(qiáng)大的正外部性效用，決定了政府提供這種產(chǎn)品的必要性?！保?］政府應(yīng)制定和完善各種保障農(nóng)村文化建設(shè)的法規(guī)政策，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強(qiáng)制度的監(jiān)管和落實(shí)，以保證農(nóng)村文化建設(shè)的常態(tài)化，同時(shí)要通過(guò)直接的公共財(cái)政投入和間接的出臺(tái)優(yōu)惠激勵(lì)政策鼓勵(lì)民間社會(huì)資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。在社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時(shí)還需要包含習(xí)俗、道德規(guī)范，觀念、意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農(nóng)村文化，必須培養(yǎng)和激勵(lì)‘鄉(xiāng)土藝術(shù)家’，激發(fā)農(nóng)民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?BR>    (二)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵、特征、功能的解析
    目前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學(xué)者把新農(nóng)村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長(zhǎng)期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農(nóng)民群眾共同享有的價(jià)值觀、生產(chǎn)生活方式、行為規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣等的總和?！保?］根據(jù)這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農(nóng)村文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)層次。新農(nóng)村物質(zhì)文化主要通過(guò)文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)等體現(xiàn)出來(lái)，反映了農(nóng)民群眾對(duì)文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度文化主要體現(xiàn)為與農(nóng)村文化發(fā)展相關(guān)的各種規(guī)章制度，能為新農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們?cè)谌粘Ｉ钪锌偨Y(jié)出的理論經(jīng)驗(yàn)和思想升華，為物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保障。吳迪認(rèn)為“新農(nóng)村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農(nóng)村文化的一種全新型的農(nóng)村文化，是一種與時(shí)俱進(jìn)、豐富多彩、健康向上的文化，新農(nóng)村文化建設(shè)的根本宗旨在于推進(jìn)億萬(wàn)農(nóng)民的知識(shí)化、文明化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展?！保?］張碩認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)主要包括農(nóng)民思想道德建設(shè)、農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村法制建設(shè)、群眾文化活動(dòng)的開展、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展八個(gè)方面的內(nèi)容。［7］王家新等學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農(nóng)民群體;作為文化共同體的農(nóng)村聚落內(nèi)的文化設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所;農(nóng)村社區(qū)與外界的物質(zhì)和信息交換渠道;與農(nóng)村文化活動(dòng)相配套的組織和制度;面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和服務(wù)。［8］徐學(xué)慶在博士論文中概括了新農(nóng)村文化的八項(xiàng)特征:繼承性、民族性、時(shí)代性、地域性、內(nèi)聚性、多樣性、群眾性、實(shí)用性，并認(rèn)為農(nóng)村文化具有十大功能:繼承、導(dǎo)向、娛樂(lè)、認(rèn)識(shí)、教育、溝通、規(guī)范、服務(wù)、媒介、經(jīng)濟(jì)。［9］“隨著改革開放的深入和我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時(shí)代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對(duì)待人與人的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化強(qiáng)調(diào)一種公共性和人倫性;在處理人與物的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化則強(qiáng)調(diào)人與外界的順應(yīng)性、和諧性。我國(guó)鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊(yùn)涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?BR>    (三)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的剖析
    學(xué)者們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識(shí):1．有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建“農(nóng)村文化建設(shè)不僅可以豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，而且可以引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾整合價(jià)值取向、提升思想境界、協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。通過(guò)思想道德教育和各種文化活動(dòng)的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識(shí)，從而增進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的融合。”［11］桂玉認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵，農(nóng)村文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的.重要條件和基礎(chǔ)性工作，為和諧農(nóng)村構(gòu)建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)黨的十六大報(bào)告提出文化建設(shè)是小康社會(huì)的重要特征和基本任務(wù)。從我國(guó)目前發(fā)展情況來(lái)看，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)的成果相比，農(nóng)村文化建設(shè)顯得較為薄弱。我國(guó)廣大農(nóng)村由于信息、交通比較閉塞，傳統(tǒng)落后文化根深蒂固，農(nóng)民思想觀念比較陳舊，農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從這個(gè)角度講，農(nóng)村是制約我國(guó)社會(huì)實(shí)行全面小康的關(guān)鍵所在。遠(yuǎn)翠平認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)既是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。［13］3．有利于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，搞好新農(nóng)村文化建設(shè)能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神支撐，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有助于解決農(nóng)村存在的一些實(shí)際問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。王海通認(rèn)為，加強(qiáng)文化建設(shè)能夠提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，為生產(chǎn)發(fā)展提供知識(shí)支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質(zhì)生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，需要用文化建設(shè)來(lái)轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進(jìn)文化的建設(shè)來(lái)改變封建專制獨(dú)斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學(xué)化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，就必須發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民、建設(shè)富庶文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的全面提高、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，都必須依托農(nóng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場(chǎng)開拓、脫貧致富等方面的作用，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動(dòng)力和智力支持。桂玉用“助推器”“導(dǎo)航燈”“粘合劑”來(lái)形象地比喻在整個(gè)社會(huì)主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中文化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展所起的作用。
    二、實(shí)踐總結(jié)
    很多學(xué)者對(duì)本省、本市、本縣的社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查，總結(jié)了不少當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)開始后，農(nóng)村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農(nóng)村文化事業(yè)取得了一定進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象。
    (一)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的成績(jī)
    各地農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。目前，大部分農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了縣縣有文化活動(dòng)中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村文化服務(wù)體系不斷完善。各地紛紛實(shí)施文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程和農(nóng)村電影放映工程等，極大地豐富了農(nóng)村的業(yè)余生活。群眾自?shī)首詷?lè)的文化活動(dòng)蓬勃開展，在各級(jí)文化專業(yè)隊(duì)伍的指導(dǎo)與培訓(xùn)下，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農(nóng)村的民間花會(huì)、民間藝術(shù)表演團(tuán)隊(duì)和民間工藝家隊(duì)伍，民間文藝形式得到恢復(fù)與發(fā)展。
    (二)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的不足
    大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化工作中還普遍存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)滯后、基層文化隊(duì)伍匱乏、村民的文化生活單調(diào)、賭博迷信現(xiàn)象普遍存在、傳統(tǒng)文化形式日漸衰退的問(wèn)題。黃欣認(rèn)為農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后的主要表現(xiàn):一是文化生活消費(fèi)偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)在不同程度上還存在以下的問(wèn)題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點(diǎn)”輕“面”，以個(gè)別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內(nèi)容;重“樂(lè)”輕“教”，以利益代替責(zé)任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運(yùn)貴則認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、供給與需求之間、硬指標(biāo)與軟任務(wù)之間三大矛盾的現(xiàn)實(shí)困境。［16］也有學(xué)者從政府的角度，總結(jié)了政府發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)中存在的主要問(wèn)題:政府在農(nóng)村供給的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)衰退;當(dāng)前政府提供的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與農(nóng)民的需求錯(cuò)位;政府多頭行政造成重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費(fèi);政府資金投入不足。［17］還有學(xué)者從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，整體實(shí)力不夠強(qiáng);文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領(lǐng)軍人才;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不力;文化消費(fèi)總量偏低。
    (三)農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因
    很多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)滯后主要是由思想上重視不夠、經(jīng)濟(jì)上投入不足以及農(nóng)村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認(rèn)為，基層部門認(rèn)識(shí)不到位是新農(nóng)村文化建設(shè)弱化的思想原因;社會(huì)轉(zhuǎn)型和對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)律研究不夠是弱化的社會(huì)原因;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊及其負(fù)面效應(yīng)是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的經(jīng)濟(jì)原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農(nóng)村仍然很有市場(chǎng)，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的自身原因;改革滯后不適應(yīng)新形勢(shì)是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的動(dòng)力原因;文化生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的市場(chǎng)原因。
    三、對(duì)策建議
    學(xué)者們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的各種研究思考，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了破解新農(nóng)村文化建設(shè)難題、探尋行之有效的解決策略和方案。
    (一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)
    學(xué)者們一致認(rèn)為，必須充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，深入宣傳文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，切實(shí)改變新農(nóng)村文化建設(shè)“說(shuō)起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農(nóng)村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設(shè)的觀念。做到“四個(gè)納入”，即把文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)政府重要議事日程，納入各級(jí)政府的工作目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，通過(guò)這“四個(gè)納入”使農(nóng)村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，使文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。
    (二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    徐學(xué)慶提出要明確新農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與管理主體的職責(zé)。加強(qiáng)黨委部門的導(dǎo)向監(jiān)督作用，保證新農(nóng)村文化發(fā)展的正確方向。加強(qiáng)政府部門對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理，促進(jìn)新農(nóng)村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動(dòng)和示范功能，推動(dòng)農(nóng)村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供牢固的群眾基礎(chǔ)。
    (三)建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)資金運(yùn)行機(jī)制
    吳迪認(rèn)為，首先，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的專項(xiàng)扶貧投入、專項(xiàng)補(bǔ)貼的力度。地方政府可以要求村級(jí)政府提供相應(yīng)的配套資金用于營(yíng)利性的文化基礎(chǔ)設(shè)施。其次，擴(kuò)大公益性籌資?？衫酶＠势薄Ⅻh費(fèi)基金、社會(huì)捐贈(zèng)、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過(guò)民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、個(gè)體放映隊(duì)等，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展。
    (四)加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)
    首先要提高現(xiàn)有文化隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化干部的培訓(xùn)。其次，在農(nóng)村吸收“文化精英”充實(shí)文化隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)家公共財(cái)政引導(dǎo)的方式，獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼農(nóng)村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊(duì)伍。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國(guó)家還要制定引進(jìn)各類人才到農(nóng)村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。
    (五)加強(qiáng)載體建設(shè)
    桂玉認(rèn)為應(yīng)大力培育農(nóng)合組織，發(fā)展農(nóng)村文化內(nèi)生力。農(nóng)民是我國(guó)人數(shù)最多的群體，又是組織程度最低、力量最分散的群體，合作意識(shí)差，合作能力不強(qiáng)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)合組織的培育，特別是重視扶持農(nóng)村公共文化事業(yè)專業(yè)合作組織以及綜合性合作組織。［12］依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技、電子政務(wù)引入圖書館，把圖書館辦成一個(gè)綜合性的文化中心，兼具信息傳遞、文化傳播等多項(xiàng)功能。為農(nóng)民開闊視野、獲取信息提供極大便利。農(nóng)村有著極其豐富的民間文化資源，要充分挖掘傳統(tǒng)文化資源，做大做強(qiáng)民間藝術(shù)品牌。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項(xiàng)目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項(xiàng)目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂(lè)等民俗旅游項(xiàng)目，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品，實(shí)施農(nóng)村特色文化品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)民提供豐富多彩的民間文化活動(dòng)和精神產(chǎn)品。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究主要集中在意義、現(xiàn)狀和對(duì)策方面，在理論探索和創(chuàng)新方面還有深入空間，比如對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的規(guī)律研究還不夠，在建設(shè)的途徑方面大多聚焦于宏觀層面，微觀層面的具體可操作的方案涉及較少，比如怎樣發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用、怎樣讓民間藝術(shù)在新農(nóng)村文化建設(shè)中煥發(fā)青春活力等方面都有進(jìn)一步研究的價(jià)值。還有，在農(nóng)村文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面怎樣更好地結(jié)合地方實(shí)際提出切實(shí)可行的方案，在社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)考評(píng)方面還缺乏具體的指標(biāo)，這些都有待進(jìn)一步的思考和探索。
    農(nóng)村信用社改革方案篇三
    建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)。1984年,國(guó)務(wù)院審批了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報(bào)告》,這次改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒(méi)有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)還是按照自上而下的指令式計(jì)劃進(jìn)行。90年代后,國(guó)務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來(lái)。1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開始各自獨(dú)立辦公;1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[1996]33號(hào)),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國(guó)人民銀行托管。
    2003年6月27日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這個(gè)方案再次啟動(dòng)了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點(diǎn)工作在浙江等8個(gè)省進(jìn)行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國(guó)家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到了21個(gè)省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級(jí)合作社的正式掛牌,我國(guó)新的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制框架已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。
    產(chǎn)權(quán)制度。
    或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對(duì)其他還達(dá)不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實(shí)行原先的體制,同時(shí)通過(guò)降格、合并等手段,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社進(jìn)行兼并和重組,并對(duì)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國(guó)農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級(jí)聯(lián)社。當(dāng)前問(wèn)題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級(jí)政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機(jī)構(gòu)的跡象。
    其次,在管理模式上,各省級(jí)地方政府都無(wú)一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對(duì)股東和社員負(fù)責(zé),而是對(duì)上一級(jí)的聯(lián)社負(fù)責(zé),同時(shí)也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。
    最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問(wèn)題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。
    資金運(yùn)營(yíng)。
    (1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股規(guī)模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來(lái),農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴(kuò)股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢(shì),可以預(yù)見(jiàn)資本不足的問(wèn)題不久將會(huì)得到解決。不良貸款近年來(lái)也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個(gè)信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過(guò)了50%,成為信用社經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。
    (2)負(fù)債情況。從信用社的負(fù)債總體來(lái)看,農(nóng)民仍然是最主要的儲(chǔ)蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動(dòng)性和結(jié)構(gòu)來(lái)看,信用社保持較高的流動(dòng)性水平,但流動(dòng)性較高的同時(shí)也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。
    (3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來(lái)后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長(zhǎng)期處于低位。
    內(nèi)部治理。
    會(huì)和監(jiān)事會(huì)的選舉,理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。三會(huì)之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。
    農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個(gè)層級(jí),分別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。
    (2)當(dāng)前問(wèn)題。首先,農(nóng)村信用社“三會(huì)”制度形同虛設(shè)。社員代表大會(huì)沒(méi)有成為真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的規(guī)范制度還沒(méi)有建立,理事會(huì)受到上級(jí)的控制,監(jiān)事會(huì)流于形式,無(wú)法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更多依靠行政命令的方式開展。
    其次,省級(jí)聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配問(wèn)題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級(jí)政府,造成了各省都毫無(wú)例外的建立了農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機(jī)遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。
    最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時(shí)不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達(dá)信貸信息,同時(shí)存在機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營(yíng)效率低下。
    監(jiān)管狀況。
    (1)建國(guó)之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國(guó)人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對(duì)一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu),由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強(qiáng)制性的行政式命令。1996年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。
    (2)2003年6月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)的權(quán)責(zé)明確。
    (3)當(dāng)前問(wèn)題。首先,沒(méi)有有效的執(zhí)行對(duì)省級(jí)聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國(guó)家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級(jí)政府,省級(jí)聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國(guó)家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專門的全國(guó)性信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需討論。
    其次,信用社與監(jiān)管部門關(guān)系不暢,沒(méi)有建立適當(dāng)?shù)臏贤C(jī)制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒(méi)有主動(dòng)建立與各級(jí)信用社的有效溝通機(jī)制。
    1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問(wèn)題,筆者認(rèn)為必須推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說(shuō)了算”的內(nèi)部控制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
    2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機(jī)制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤(rùn)低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對(duì)較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負(fù)債結(jié)構(gòu),降低資金過(guò)剩流動(dòng)性的同時(shí)提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機(jī)制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進(jìn)而保證資金過(guò)剩的信用社可以及時(shí)將資金流通到資金缺乏的信用社。
    3.確立“三會(huì)”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門對(duì)信用社的干預(yù),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位,同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識(shí),保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實(shí)的監(jiān)事會(huì)制度,保證其對(duì)理事會(huì)的監(jiān)管權(quán)力。同時(shí),政府部門要逐漸弱化自身的經(jīng)營(yíng)決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專業(yè)金融人才的同時(shí),更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。
    4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個(gè)有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)、中央銀行。這其中必須強(qiáng)調(diào)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級(jí)政府之間關(guān)系的同時(shí),更要監(jiān)督約束政府部門對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。其次,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的作用。完善的監(jiān)事會(huì)制度一方面可以幫助社員代表大會(huì)監(jiān)管信用社的經(jīng)營(yíng)狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機(jī)構(gòu),這便于各個(gè)信用社之間的信息溝通,自律自治。
    5.國(guó)家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國(guó)家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項(xiàng)優(yōu)惠利率。同時(shí),信用社自身也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制意識(shí),減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國(guó)家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高整個(gè)農(nóng)村金融系統(tǒng)的績(jī)效。
    問(wèn)題,是改革從根本上得以推進(jìn)的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級(jí)政府、銀監(jiān)會(huì)等不同部門的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實(shí)際工作中各部門權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
    4改革概況。
    改革并不等于說(shuō)我國(guó)不需要合作制農(nóng)村信用社，或國(guó)際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國(guó)無(wú)法生存。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，合作金融仍然是各國(guó)金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢(shì)群體可以通過(guò)團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)互助，解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。現(xiàn)在，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮；政策性銀行無(wú)力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行可行的合理的改造。為此，國(guó)家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范，并明確提出我國(guó)農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國(guó)家適度推動(dòng)下的自然過(guò)程。
    農(nóng)村信用社改革方案篇四
    1當(dāng)前農(nóng)村信用社改革中存在的問(wèn)題
    （1）農(nóng)信社的利率對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有阻礙作用
    所謂利率，主要指的是資金價(jià)格在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)時(shí)體現(xiàn)，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，利率的決定是由供求雙方來(lái)共同完成的。就目前我國(guó)農(nóng)信社利率方面所存在的問(wèn)題來(lái)看，主要包括三個(gè)方面：一是利率定價(jià)機(jī)制缺乏完善性和科學(xué)性，通常情況下，聯(lián)社掌握著農(nóng)信社的利率定價(jià)和調(diào)整的權(quán)力，聯(lián)社根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)貸款利率進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，并實(shí)施有效管理。目前，我國(guó)農(nóng)信社利率定價(jià)機(jī)制之所以不合理，主要是因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡所導(dǎo)致的。在這種情況下，如果采用一刀切的方式對(duì)利率進(jìn)行定價(jià)，那么勢(shì)必會(huì)加大部分農(nóng)民的壓力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)因此而受到影響。二是利率普遍偏高，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本的增加。雖然為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了諸多政策，但是，由于農(nóng)信社本身資本相對(duì)而言比較薄弱，并從自身的貸款需求出發(fā)，利率一浮到頂，加大了農(nóng)民還貸款的壓力。三是利率定價(jià)方式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，就我國(guó)目前農(nóng)信社利率的定價(jià)方式來(lái)看，只是單純的按照貸款對(duì)象來(lái)確定固定的利率浮動(dòng)，缺乏靈活性。
    （2）農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有一定程度的影響
    目前，我國(guó)農(nóng)村信用社的組成主要包括三個(gè)部分，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民，這樣一來(lái)，就需要對(duì)農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步明確，以此來(lái)更好的促進(jìn)農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。然而就我國(guó)目前大部分農(nóng)信社的現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)主體缺位已經(jīng)成為了其發(fā)展中所面臨的主要問(wèn)題，如果上述問(wèn)題得不到有效解決，那么必然會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，這種多個(gè)股東組成的合作制，已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)信社的發(fā)展需求，以效率方面為例，由于農(nóng)信社改革工作對(duì)效率方面的重視程度不高，所以農(nóng)信社虧損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅影響了農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也會(huì)帶來(lái)一定程度的影響。
    （3）農(nóng)信社管理體制制約了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)
    管理體制缺乏科學(xué)性也是當(dāng)前農(nóng)信社改革過(guò)程中的一項(xiàng)主要問(wèn)題。此方面的問(wèn)題大致體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是民主管理作用得不到有效發(fā)揮。雖然我國(guó)農(nóng)信社的股份是由三大組織共同成立的，但是權(quán)力的分布卻并不均勻，在農(nóng)信社實(shí)際發(fā)展中，大部分權(quán)力和職能幾乎都掌握在農(nóng)信社主任手里，民主管理根本發(fā)揮不了自身的作用。二是外部干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于農(nóng)信社占據(jù)了農(nóng)村金融的大部分市場(chǎng)份額，所以，政府部門為了更好的`對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行掌握，往往會(huì)對(duì)農(nóng)信社的發(fā)展實(shí)施一定程度的干預(yù)，但從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府部門并不是專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，在管理工作上缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，這樣一來(lái)，管理效果必然會(huì)大打折扣，不利于農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。三是管理主體錯(cuò)位，目前，農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)管理人員大多身兼數(shù)職，存在諸多弊端，所以在經(jīng)營(yíng)和管理中容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。
    2完善農(nóng)村信用社改革的根本措施
    隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)信社在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社的有效改革，針對(duì)上文中所提高的問(wèn)題，采取針對(duì)性的措施將其有效解決是不容忽視的。就我國(guó)目前農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，完善農(nóng)信社的改革措施，相關(guān)部門可以從以下幾個(gè)方面著手：
    （1）建立完善的農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制
    農(nóng)信社應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前利率市場(chǎng)化的條件，以貨幣市場(chǎng)利率和當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)需求為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行科學(xué)的定價(jià)，同時(shí)，利率的定價(jià)還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和承受能力出發(fā)，確保利率定價(jià)的合理性。目前，我國(guó)仍有部分地區(qū)的農(nóng)信社存在規(guī)模小、人員素質(zhì)低等問(wèn)題，這就要求國(guó)家相關(guān)部門要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)慕档蜖I(yíng)業(yè)稅稅率，提高農(nóng)信社支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。只有提高了對(duì)農(nóng)信社發(fā)展的重視程度，加大扶持力度，才能夠在確保農(nóng)信社穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。此外，還要根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
    （2）從根本上提高農(nóng)信社的服務(wù)水平
    首先，農(nóng)信社要對(duì)現(xiàn)有的貸款手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，將繁雜的業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)單化，這樣一來(lái)，不僅能夠提高農(nóng)信社的工作效率和工作質(zhì)量，而且對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也具有重要意義。但需要注意的是，將貸款手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化的前提是對(duì)客戶的信譽(yù)度進(jìn)行全面了解與掌握，對(duì)于信譽(yù)度較高的客戶，可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，以此來(lái)為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。其次，要對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行不斷創(chuàng)新與完善，不斷增加業(yè)務(wù)種類和新金融產(chǎn)品，通過(guò)各種途徑提高金融服務(wù)水平，從而更好的適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本需求。
    （3）合理選擇農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度
    對(duì)于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的完善，主要應(yīng)該從兩個(gè)方面出發(fā)，首先是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，其次是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段進(jìn)行選擇。對(duì)于合作制，我們能夠全盤否決，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，合作社的建設(shè)能夠促進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)的有效開展。此外，要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多樣化，目前，由于諸多因素的影響，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也參差不齊，尤其是東西部的農(nóng)村發(fā)展，其差距更是非常大。所以，對(duì)于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的選擇，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和發(fā)展水平模式。只有這樣，才能夠使得農(nóng)信社的發(fā)展更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
    （4）完善農(nóng)信社的管理體制
    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融體系的支撐，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，在農(nóng)民和農(nóng)村之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。尤其是在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，這種作用更是被給予了高度重視。在這種情況下，對(duì)農(nóng)村信用社的管理體制進(jìn)行健全與完善至關(guān)重要。由于農(nóng)信社的發(fā)展關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，所以，管理機(jī)制的完善需要地方政府的大力支持，政府部門要將自身的協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮出來(lái)，避免資金外流的現(xiàn)象發(fā)生。此外，要將政府的管理職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在管理過(guò)程中，要根據(jù)政企分開的職能進(jìn)行有效改革與管理，不得直接對(duì)信用社的業(yè)務(wù)實(shí)施干預(yù)。
    3結(jié)語(yǔ)
    綜上所述，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村信用社的改革發(fā)揮著重要的作用，改革的有效性直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高對(duì)農(nóng)村信用社改革的重視程度是非常重要的。但是從本文的分析我們能夠看出，我國(guó)目前農(nóng)村信用社改革工作中仍然存在一些有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了信用社作用的發(fā)揮。所以，在未來(lái)的時(shí)間里，相關(guān)部門必須結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取針對(duì)性的措施提高農(nóng)村信用社改革的有效性，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
    農(nóng)村信用社改革方案篇五
    當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生化改革已成為必然之選。為了促進(jìn)農(nóng)村生化改革的順利進(jìn)行，若干部門日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村生化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了一系列改革方案。本文將從實(shí)踐中出發(fā)，結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和思考，探討這些方案的可行性和意義，為促進(jìn)農(nóng)村生化改革提供一些有益的啟示和幫助。
    【主體】
    一、良好的宣傳和教育是關(guān)鍵
    農(nóng)村發(fā)展的良好前景和生化改革的實(shí)施意義需要大力宣傳和教育，讓廣大農(nóng)民逐漸了解和認(rèn)同生化改革的意義和重要性。在實(shí)際實(shí)施生化改革方案的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有一些農(nóng)民因?yàn)閷?duì)生產(chǎn)方式改變的不適應(yīng)而選擇放棄，最后結(jié)果是虧本。因此，教育農(nóng)民要加強(qiáng)，尤其是要注重普及具體的操作方法和技術(shù)，讓農(nóng)民更好地理解如何應(yīng)用改革方案來(lái)提高生產(chǎn)效益。只有在農(nóng)民的積極參與和合理引導(dǎo)下，生化改革才能夠走向成功。
    二、廢棄資源和廢棄物的再應(yīng)用是有益的
    農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)都是自給自足的生活形態(tài)，因此資源利用必須非常注意。充分利用剩余的廢棄物和廢料是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和社會(huì)質(zhì)量的重要方法。此外，此類素材的應(yīng)用也有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)水平，形成自給自足的良好氣氛和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們能切實(shí)的推廣 和應(yīng)用這些方案，就能夠讓農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)效益得到提高。
    三、比較成本和效益，優(yōu)化生產(chǎn)流程
    一個(gè)方案的實(shí)施，必須要考慮投入產(chǎn)出比。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域，由于投入和資金不充足，會(huì)選擇保守性盲目地選擇最優(yōu)價(jià)值方案，而忽視了比較成本和效益。這將導(dǎo)致農(nóng)村生化改革過(guò)程的極大浪費(fèi)。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)該仔細(xì)評(píng)估不同方案的成本和效益，以找出最佳的方案。
    四、推廣技術(shù)和培訓(xùn)人才是可持續(xù)發(fā)展的重要保障
    農(nóng)村地區(qū)的人才儲(chǔ)備不足是制約農(nóng)村生化改革的瓶頸。移植先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)和實(shí)際操作能力，有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量。 此外，優(yōu)秀人才的引導(dǎo)和帶動(dòng)，對(duì)于在農(nóng)村區(qū)域推廣技術(shù)和培訓(xùn)需要的人才也很重要。 因此,大力發(fā)展農(nóng)村科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)工程，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)培訓(xùn)和驗(yàn)證平臺(tái)、張老師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，有助于提升生化改革的水平。
    五、建立支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)活力和創(chuàng)新精神
    生化改革方案的實(shí)施需要政策和制度的保障。建立科學(xué)和合理的支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度，為投資者提供合理的支持和激勵(lì)，有助于構(gòu)建正面的環(huán)境和良好的發(fā)展氛圍，同時(shí)也有助于吸引新的人才，并激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，更好的推進(jìn)生化改革事業(yè)。因此，優(yōu)化財(cái)政政策，完善稅收制度，促進(jìn)投資企業(yè)、機(jī)構(gòu)的參與和合作，有助于推動(dòng)農(nóng)村生化改革。
    【結(jié)論】
    生物技術(shù)的快速發(fā)展為農(nóng)村生化改革提供了前所未有的機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村生化改革方案也成為當(dāng)務(wù)之急。只有在政策、技術(shù)及社會(huì)方面共同配合下才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)神韻。唯有這些科學(xué)、技術(shù)發(fā)展才能為農(nóng)村地區(qū)的命運(yùn)做出更為重要的貢獻(xiàn)。我們也有理由相信，在未來(lái)的日子里，不斷發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村生化改革將會(huì)取得更加顯著的成效。
    農(nóng)村信用社改革方案篇六
    一、轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建和諧師生關(guān)系
    教育教學(xué)的規(guī)律表明，學(xué)生要想學(xué)到知識(shí)，師生關(guān)系是否融洽是一個(gè)關(guān)鍵的因素，古人云“親其師，重其道”，只有良好的師生關(guān)系才能促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)的有效開展，提高教學(xué)效率。因此，在歷史教學(xué)中，要想提高課堂教學(xué)質(zhì)量，教師必須要與學(xué)生建立和諧的師生關(guān)系，要轉(zhuǎn)變過(guò)去教師高高在上的姿態(tài)，深入到學(xué)生中間，主動(dòng)與學(xué)生交流，了解學(xué)生的歷史基礎(chǔ)情況，特別是對(duì)于那些在歷史學(xué)習(xí)方面比較困難的學(xué)生，更應(yīng)該給予更多的關(guān)愛(ài)，使學(xué)生感受到教師深厚愛(ài)意。為了達(dá)到良好的教學(xué)效果，教師可以在課前幾分鐘，與學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行交流，當(dāng)然，交流的內(nèi)容不僅僅是歷史內(nèi)容，可以涉及當(dāng)前的時(shí)事新聞、學(xué)生的興趣愛(ài)好、學(xué)校的各種活動(dòng)等等，讓學(xué)生感受到教師的和藹和親，為歷史活動(dòng)的開展奠定良好的情感基礎(chǔ)。此外，教師要提高師德修養(yǎng)，做到為人師表，處處模范，使學(xué)生從內(nèi)心感受到教師的人格魅力，還要不斷提高業(yè)務(wù)教學(xué)水平和能力，通過(guò)教學(xué)活動(dòng)的良好開展，使學(xué)生感受到教師教學(xué)水平的高超，從而從內(nèi)心敬佩教師，尊重教師，也為學(xué)生歷史水平的提高增強(qiáng)內(nèi)在的動(dòng)力。
    二、指導(dǎo)學(xué)生做好課前預(yù)習(xí)
    初中歷史是一門基礎(chǔ)性學(xué)科，歷史知識(shí)和思想滲透到了各個(gè)學(xué)科中。在新課程改革背景下，歷史教師要以新課程改革理論為指導(dǎo)，為學(xué)生提供自由、寬松、開放的發(fā)展空間，使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下做好預(yù)習(xí)。這不但需要教師更新教學(xué)觀念，還需要培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，改變以往灌輸式教學(xué)模式，使學(xué)生變苦學(xué)為樂(lè)學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在探究的過(guò)程中，教師要鼓勵(lì)學(xué)生自主提出問(wèn)題，確定研究的對(duì)象，精心設(shè)計(jì)自主探究的過(guò)程，搜集和處理信息，最終解決問(wèn)題。在學(xué)生自主探究的時(shí)候，教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時(shí)為學(xué)生提供所需信息，做好學(xué)生的合作者和指導(dǎo)者。由此可見(jiàn)，自主探究活動(dòng)中，在對(duì)學(xué)生提出更高要求的同時(shí)，也需要教師及時(shí)調(diào)控和指導(dǎo)。通過(guò)自主探究，學(xué)生獲得了更大的發(fā)展空間，獲取的知識(shí)也更深刻和直接，有效提高了學(xué)習(xí)效率。
    三、努力發(fā)掘?qū)W生潛能
    （一）激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣
    在歷史教學(xué)中，如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)呢？第一，小組搭配要合理。教師要讓學(xué)生在小組內(nèi)互幫互助，相互協(xié)調(diào)，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神和社交能力。第二，教師要適時(shí)點(diǎn)撥和調(diào)控。教師要深入到教學(xué)活動(dòng)中去，和學(xué)生一起合作、探究。教師要轉(zhuǎn)變自己的角色，和學(xué)生站在一個(gè)起跑線上，以朋友的身份和學(xué)生打成一片，和學(xué)生一起分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。第三，在以往教學(xué)中，教師往往在課堂上唱獨(dú)角戲，學(xué)生只是觀眾，導(dǎo)致有的學(xué)生認(rèn)為教師不夠重視自己，逐漸產(chǎn)生消極思想，成績(jī)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，甚至有的學(xué)生和教師產(chǎn)生矛盾，在課堂上故意搗亂，影響教學(xué)的正常進(jìn)行。這些現(xiàn)象是我們不愿意看到的，所以轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念勢(shì)在必行，教師要把學(xué)生放在主體地位，采取多種形式組織教學(xué)，給學(xué)生創(chuàng)造鍛煉和表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生積極地投入到探究活動(dòng)中去。
    （二）指導(dǎo)學(xué)生聽課方法和技巧
    課堂是學(xué)生舉疑解難的主要場(chǎng)所。學(xué)生在課堂上的.聽課方法和習(xí)慣很重要，學(xué)生可能接觸到的歷史教師在教學(xué)方面各有特色，因此歷史教師在接受新的班級(jí)的時(shí)候，需要有一個(gè)適應(yīng)到默契的過(guò)程。了解學(xué)生，關(guān)鍵在于思想上和情感上的溝通，通過(guò)多方面的交流和溝通，學(xué)生了解到了教師的教學(xué)特點(diǎn)，教師也了解到了學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。教師要適應(yīng)不同類型的學(xué)生，適應(yīng)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，適應(yīng)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，適應(yīng)學(xué)生的基礎(chǔ)，適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性，最為關(guān)鍵的要適應(yīng)學(xué)生已有的學(xué)習(xí)習(xí)慣。此外，教師也要放下身段，讓學(xué)生適應(yīng)自己。教師和學(xué)生相互適應(yīng)的最高境界就是彼此產(chǎn)生默契，教師能從學(xué)生的表情、神態(tài)中讀懂學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況；學(xué)生能從教師的動(dòng)作、神態(tài)中體會(huì)到教師所要表達(dá)的信息。營(yíng)造默契的教學(xué)氛圍是歷史教學(xué)的難點(diǎn)，它要求教師具備廣泛的知識(shí)，民主、開放的教學(xué)觀念，調(diào)控課堂嫻熟自如，思維靈活、敏捷。
    （三）創(chuàng)設(shè)辯論的學(xué)習(xí)環(huán)境
    學(xué)生圍繞有價(jià)值的問(wèn)題進(jìn)行辯論，不但能有效復(fù)習(xí)舊知識(shí)，還能提高思維能力和解決問(wèn)題的能力，同時(shí)能還鍛煉語(yǔ)言表達(dá)能力。學(xué)生討論歷史問(wèn)題，能夠促進(jìn)批判性思維發(fā)展，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法去觀察歷史現(xiàn)象，分析歷史問(wèn)題。比如，為了讓學(xué)生全面地認(rèn)識(shí)秦始皇這一歷史人物，就是可以組織學(xué)生進(jìn)行辯論，先讓學(xué)生自主借助資料或者上網(wǎng)查找資料，激發(fā)他們探究歷史的興趣，使他們對(duì)歷史人物有更深刻的了解，這比教師單方面的傳授效果好得多。
    四、運(yùn)用多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)
    多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)的作用得到了廣大教師的認(rèn)可，它以直觀、形象的特點(diǎn)，為學(xué)生呈現(xiàn)了豐富多彩、生動(dòng)形象的歷史教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)了良好的教學(xué)情境，大大提高了學(xué)生興趣，解決了傳統(tǒng)教學(xué)中不易解決的問(wèn)題。比如，在教學(xué)《三國(guó)鼎立》時(shí)，教師可利用多媒體把《三國(guó)演義》中的一些人物，曹操、劉備、孫權(quán)、董卓、呂布、周瑜、諸葛亮，一一呈現(xiàn)給學(xué)生，這些人物神態(tài)各異各具魅力，學(xué)生通過(guò)重溫這些鮮明的歷史人物，聯(lián)想到了三顧茅屋”“火燒赤壁”“草船借箭”等片段，這樣，吸引了學(xué)生的注意力，增強(qiáng)了課堂的趣味性，使學(xué)生在觀賞中體會(huì)到了歷史的樂(lè)趣。當(dāng)然，有效的歷史教學(xué)不能只停留在認(rèn)識(shí)事物的表現(xiàn)現(xiàn)象，教師要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)感性的現(xiàn)象進(jìn)行理性思考，認(rèn)真觀察，從而發(fā)現(xiàn)歷史事件發(fā)生的根本原因以及所產(chǎn)生的影響。
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    農(nóng)村信用社改革方案篇七
    近年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，我國(guó)提出了一系列農(nóng)村生化改革方案。這些方案涉及到農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一次重要嘗試。在我參與的農(nóng)村生化改革方案中，我不僅收獲到了改革成果的喜悅，還深刻體會(huì)到了農(nóng)村生化改革在實(shí)踐中的重要性與可行性。
    一、農(nóng)村生化改革方案對(duì)農(nóng)民的期望
    農(nóng)村生化改革方案的核心目標(biāo)是幫助農(nóng)民提高收入水平、提升生活品質(zhì)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)種植和養(yǎng)殖方式的改革、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式的調(diào)整等手段，方案希望讓農(nóng)民在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在實(shí)踐中，我們看到，這些措施的確為許多農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福利，比如獲得了更穩(wěn)定的銷售渠道、更多的收益等。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也逐漸轉(zhuǎn)變了從過(guò)去的“以種植和養(yǎng)殖為生”到現(xiàn)在的“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向”的經(jīng)營(yíng)理念。
    二、農(nóng)村生化改革方案對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
    除了改善農(nóng)民生活外，農(nóng)村生化改革方案還對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。特別是在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型方面，方案引發(fā)了地方政府和企業(yè)的積極響應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到了擴(kuò)大生產(chǎn)和升級(jí)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，而地方政府也明顯感到了生活水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系。在這一過(guò)程中，農(nóng)村生化改革方案成為了地方建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑和平臺(tái)。
    三、農(nóng)村生化改革方案的新技術(shù)和模式
    實(shí)施農(nóng)村生化改革方案不僅僅是提高當(dāng)?shù)厝藗兩钯|(zhì)量的過(guò)程，還是推進(jìn)科技和制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的加強(qiáng)，方案開辟出了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。例如，現(xiàn)在大量的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用，模擬莊稼生長(zhǎng)規(guī)律、耕作線路等技術(shù)為現(xiàn)代種植業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)作出了很好的貢獻(xiàn)。此外，在種植和養(yǎng)殖方式的改革過(guò)程中，更多的新技術(shù)和新模式得到應(yīng)用，有效提高了生產(chǎn)效率，讓生產(chǎn)成本與回報(bào)率之間達(dá)到良好平衡。
    四、農(nóng)村生化改革方案的總結(jié)與展望
    農(nóng)村生化改革方案的實(shí)行，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了不少機(jī)會(huì)和福利，并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了可喜成績(jī)。在這一過(guò)程中，人們也不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在不斷完善方案和加強(qiáng)協(xié)作的過(guò)程中不斷推進(jìn)。隨著更多新技術(shù)的應(yīng)用與不斷提升，我們有理由相信，未來(lái)農(nóng)村生化改革方案的功效還會(huì)有所提高，同時(shí)也促進(jìn)城市和農(nóng)村兩地之間的差距縮小甚至消失。
    五、我的體會(huì)與思考
    作為農(nóng)村生化改革方案的一份子，我深深體會(huì)到該方案在多方面的重要意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。比如，那些舊有的模式可能會(huì)限制生產(chǎn)效率和質(zhì)量，更科學(xué)的種植和養(yǎng)殖方式可以提高生產(chǎn)資本利用效率和產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)更好適應(yīng)市場(chǎng)需求和消費(fèi)者口味。在這一過(guò)程中，創(chuàng)新和新技術(shù)革命的推進(jìn)，也將在很大程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化和早日實(shí)現(xiàn)我們的榮譽(yù)自定義。
    農(nóng)村信用社改革方案篇八
    【摘要】農(nóng)村信用社改革是我國(guó)農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村信用社在改革的歷程中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及各地農(nóng)村信用社自身發(fā)展的特點(diǎn)，使得農(nóng)信社改革中面臨著一些問(wèn)題。本文首先分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村信用杜改革中存在的問(wèn)題，繼而提出了進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的對(duì)策建議，最后對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用社的改革提供一點(diǎn)理論支持。
    一、當(dāng)前農(nóng)村信用社改革現(xiàn)狀與特征分析從2003年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》至今，我國(guó)農(nóng)村信用社通過(guò)央行專項(xiàng)資金支持、財(cái)政稅收減免等政策扶持手段，改革試點(diǎn)工作取得初步成果，但與“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體”改革目標(biāo)仍存在一定差距，需要繼續(xù)深化改革。如何看待和解決這些問(wèn)題，是改革能否順利推進(jìn)并取得最終勝利的關(guān)鍵。通過(guò)考察農(nóng)村信用社發(fā)展歷史和改革現(xiàn)狀，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前農(nóng)村信用社的本質(zhì)特征，這是進(jìn)一步深入推進(jìn)改革的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐前提。
    農(nóng)村信用合作社本意是由社員入股組成，實(shí)行民主管理，并主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)民為了解決融資困難而在商業(yè)銀行體系外進(jìn)行的金融互助活動(dòng)，具有自愿性、互助共濟(jì)性、民主管理性、非盈利性的特點(diǎn)。
    [3]而實(shí)際上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展來(lái)的我國(guó)農(nóng)村信用社在很大程度上已經(jīng)成為國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照商業(yè)銀行的信貸模式經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，已經(jīng)失去信用合作社的本意。這也是部分地區(qū)將農(nóng)村信用社改造為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
    （二）現(xiàn)階段農(nóng)村信用社法人主體地位沒(méi)有得到根本保障。
    由于先天發(fā)展過(guò)程中各種因素的影響和目前改革中政府外部主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村信用社雖然在形式上具有獨(dú)立法人資格，縣級(jí)農(nóng)村信用社已經(jīng)設(shè)立社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層等法人治理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中卻缺少相關(guān)制度保障，受到外界干預(yù)較為嚴(yán)重。一是缺乏法律保障。我國(guó)至今沒(méi)有制定出臺(tái)《農(nóng)村合作金融法》，也沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)農(nóng)村信用社的法人地位進(jìn)行具體規(guī)定和保護(hù)。二是在“省聯(lián)社”模式下，省聯(lián)社對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社具有實(shí)質(zhì)管理權(quán)。省聯(lián)社不僅直接干預(yù)縣級(jí)農(nóng)村信用社的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、貸款權(quán)，而且將人員招聘、人事任免、大額貸款審批、固定資產(chǎn)采購(gòu)等權(quán)力集中到自己手中，在經(jīng)營(yíng)中向縣級(jí)農(nóng)村信用社下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村信用社法人獨(dú)立性造成嚴(yán)重干預(yù)。三是缺乏制度保障。
    目前我國(guó)沒(méi)有建立存款保險(xiǎn)制度和完善的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上還是由國(guó)家信用在進(jìn)行擔(dān)保，影響農(nóng)村信用社成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
    我國(guó)農(nóng)村信用社在社會(huì)主義改造之前已得到一定發(fā)展，后來(lái)隨著公有化程度的提高，在政府主導(dǎo)下逐步變成國(guó)家設(shè)在農(nóng)村的基層金融機(jī)構(gòu)，先后由農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)人民銀行管理，2003年由政府推行開始新一輪改革。在今天，我們?nèi)詫⑵渥鳛橄蜣r(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)，還強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的政策性支農(nóng)作用?？梢?jiàn)，無(wú)論在農(nóng)村信用社發(fā)展階段還是改革階段，政府都在其中起著主導(dǎo)作用。這雖然能夠發(fā)揮政府職能作用的積極性，在農(nóng)村金融市場(chǎng)順利實(shí)現(xiàn)政府意志，但也造成農(nóng)村信用社對(duì)政府管理和國(guó)家信用的過(guò)度依賴，進(jìn)而造成改革內(nèi)生動(dòng)力不足。
    （一）發(fā)展戰(zhàn)略不明確。
    全國(guó)農(nóng)村信用社改革按國(guó)家宏觀政策組建聯(lián)社、合作銀行或商業(yè)銀行。對(duì)于基層的信用社來(lái)講，他們?nèi)狈?duì)自身及所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的清醒的認(rèn)識(shí)。牌子變了，內(nèi)部體制如何及時(shí)轉(zhuǎn)變，以后的發(fā)展方向如何，對(duì)于這些問(wèn)題都缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和思考。
    農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行具有金融空間結(jié)構(gòu)效率方面的比較優(yōu)勢(shì)：(1)體制完善、經(jīng)營(yíng)靈活；(2)扎根于地方，網(wǎng)點(diǎn)多、人脈熟；(3)信貸資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)；(4)農(nóng)村金融格局的調(diào)整為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的發(fā)展提供了契機(jī)。通過(guò)以上對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行優(yōu)勢(shì)的分析，進(jìn)一步明確了農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的市場(chǎng)定位不在于和國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行爭(zhēng)業(yè)務(wù)、搶客戶，而在于要充分發(fā)揮其地方性銀行的地域優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和決策優(yōu)勢(shì)，在細(xì)分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上為支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。
    （二）市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確。
    綜觀我國(guó)當(dāng)前的金融市場(chǎng)，各家商業(yè)銀行在目標(biāo)客戶的選擇和業(yè)務(wù)拓展方向上存在趨同化現(xiàn)象：一是沒(méi)有基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)分工，業(yè)務(wù)范圍與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域基本一致；二是金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上不存在互補(bǔ)，相互的替代性和模仿性很強(qiáng)；三是在客戶選擇上大都將目光投向國(guó)家壟斷性行業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)、具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)、政府相關(guān)部門等，而對(duì)于與農(nóng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及中小客戶群體興趣不大。這是一種定位誤區(qū)，雖然在某一層面上形成了充分競(jìng)爭(zhēng)，但既不利于資源配置效率的提高，造成了金融資源的重復(fù)投入和浪費(fèi)，同時(shí)也導(dǎo)致了對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中非國(guó)有企業(yè)、個(gè)體農(nóng)戶的金融約束。
    由于發(fā)展方向不明，自身的定位也就模棱兩可，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，一是會(huì)偏離實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀金融政策下的信用社發(fā)展目標(biāo)，二是會(huì)偏離自身發(fā)展的正常軌道。
    （三）經(jīng)營(yíng)管理體制落后。
    由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村信用社在信貸管理、財(cái)務(wù)管理、干部人事管理、固定資產(chǎn)購(gòu)建、現(xiàn)金管理、統(tǒng)計(jì)管理、薪酬管理等各個(gè)方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落實(shí)的機(jī)制，缺乏監(jiān)督制度執(zhí)行的措施，特別是缺乏對(duì)高管人員的有效監(jiān)督，使農(nóng)村信用社產(chǎn)生內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)，成為形成大量不良資產(chǎn)、虧損掛帳、歷史包袱的重要原因。
    （一）進(jìn)一步完善銀行經(jīng)營(yíng)管理體制，積極開展聯(lián)合與并購(gòu)農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行股份制的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但與之相對(duì)應(yīng)的決策鏈、管理鏈、業(yè)務(wù)操作鏈還需進(jìn)一步理順。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)和激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行要本著審慎經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)健發(fā)展的觀念逐步完善內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、監(jiān)察審計(jì)制度，并建立與銀行發(fā)展策略和價(jià)值理念相一致的薪酬機(jī)制、考核機(jī)制、晉升機(jī)制、崗位流動(dòng)制度等一系列激勵(lì)約束機(jī)制。
    （二）正確確定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位。
    農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行一般都組建在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所面臨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已不是單一的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“改制”，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)成分大幅增加，大多數(shù)農(nóng)民己經(jīng)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。
    面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支農(nóng)觀念，調(diào)整信用社時(shí)期的市場(chǎng)定位，由原來(lái)的支持“三農(nóng)”擴(kuò)展到立足于支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)中小企業(yè)和個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)客戶。
    （三）制定符合宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展要求的發(fā)展戰(zhàn)略。
    建立健全規(guī)范和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、管理的科學(xué)化，是農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求，也是金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。與目標(biāo)相適應(yīng)的智力結(jié)構(gòu)應(yīng)包括：有效的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)管理層的監(jiān)督和制約；獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)控制、審計(jì)、薪酬委員會(huì)；獨(dú)立、市場(chǎng)化和專業(yè)化的管理層。其中，獨(dú)立、相互制衡是控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。雖然農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行都建立了“三會(huì)”制度，但離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定距離，特別是在職權(quán)的劃分、職能的發(fā)揮、職責(zé)的承擔(dān)上仍需進(jìn)一步規(guī)范。
    （四)優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的基本企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
    市場(chǎng)環(huán)境在改變，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在進(jìn)步，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的服務(wù)對(duì)象更是在不斷成長(zhǎng)與發(fā)展。面對(duì)客戶的改變，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的員工也必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，全面提高自身素質(zhì)，才不會(huì)在工作中面對(duì)客戶的需求感到心有余而力不足。一是要轉(zhuǎn)換思想觀念，改變?cè)庞蒙缈蚣芟乱怀刹蛔兒脱?guī)蹈矩的工作方式；二是要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確立不學(xué)習(xí)就要被淘汰的危機(jī)感和緊迫感；三是要全面提升服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，在工作中尋求創(chuàng)新和突破；四是切實(shí)加強(qiáng)人才引進(jìn)，對(duì)人才的引進(jìn)力度將直接關(guān)系到農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景。除提高員工的素質(zhì)外，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行還應(yīng)大力引進(jìn)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，努力提升現(xiàn)有管理團(tuán)隊(duì)的管理水平，在引進(jìn)人才的同時(shí)也引進(jìn)全新的經(jīng)營(yíng)理念和管理方法。
    (五）進(jìn)一步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，發(fā)展農(nóng)村客戶群體。
    隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客戶群體的成長(zhǎng)，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行原有的金融產(chǎn)品和服務(wù)范圍越來(lái)越難以滿足客戶的需求，結(jié)算弱勢(shì)更成為制約其業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域受區(qū)域的局限，無(wú)法跨區(qū)域設(shè)置經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)算渠道也不象全國(guó)性商業(yè)銀行那樣暢通無(wú)礙，而客戶的需求是不受區(qū)域限制的，如果在某個(gè)環(huán)節(jié)上無(wú)法達(dá)到客戶的要求，客戶資源就有可能會(huì)流失。
    因而，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，憑借網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)將經(jīng)營(yíng)的觸角向區(qū)域外延伸，就成為在現(xiàn)有政策限制下農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行挽留客戶資源的次優(yōu)選擇。
    四、結(jié)束語(yǔ)。
    在中國(guó)，農(nóng)信社改革是采用股份制商業(yè)銀行的模式還是選擇合作制的形式，是由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)信社自身的特征所決定。兩種模式并沒(méi)有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是要選擇最適合本地區(qū)實(shí)際情況的改革模式。只有確定了改革的方向，決定了改革的正確路徑，整個(gè)農(nóng)信社的改革才能有成功的前提。
    中國(guó)農(nóng)信社改革任重而道遠(yuǎn)，在改革的進(jìn)程中，會(huì)遇到種種問(wèn)題，在理論的指導(dǎo)下，只有不斷結(jié)合實(shí)際情況，不斷解決新問(wèn)題，才能將中國(guó)的農(nóng)信社改革不斷向前推進(jìn)，使其成為中國(guó)農(nóng)村金融的一個(gè)支撐，扶持中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。
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    農(nóng)村信用社改革方案篇九
    當(dāng)前，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)開支一般是實(shí)行單位負(fù)責(zé)人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負(fù)責(zé)人(或分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人或者局長(zhǎng)辦公會(huì))對(duì)有關(guān)的單據(jù)進(jìn)行審核簽字，再由財(cái)務(wù)人員據(jù)以報(bào)銷，我們國(guó)稅系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種財(cái)務(wù)開支的審批辦法，對(duì)于改變以前財(cái)務(wù)管理政出多門的狀況，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)開支的責(zé)任，曾起到過(guò)積極的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機(jī)制，已經(jīng)不符合《會(huì)計(jì)法》中提出的有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，不利于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于國(guó)稅總局提出的“兩權(quán)”監(jiān)督，不利于財(cái)務(wù)公開的順利實(shí)施，不利于群眾參與監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理形成了新的漏洞。如不及時(shí)加以改革，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會(huì)計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施。現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機(jī)制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行多級(jí)審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財(cái)務(wù)公開和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，道縣國(guó)家稅務(wù)局改革當(dāng)前“一支筆審批”制度，成立由單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、職工代表三方組成的“財(cái)務(wù)開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會(huì)審制”。所謂“多筆會(huì)審”，即要求單位的每一筆開支，事先要預(yù)算填申報(bào)單，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意后方可開支；報(bào)銷時(shí)，首先由會(huì)計(jì)人員審核開支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對(duì)資金流向的`合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核簽字；再由單位負(fù)責(zé)人審批簽字；最后由會(huì)計(jì)核對(duì)入帳，經(jīng)費(fèi)開支由“暗箱操作”變成了“陽(yáng)光作業(yè)”，這樣既給群眾一個(gè)明白，也還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)清白。會(huì)計(jì)人員審核是發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，職工代表會(huì)審是財(cái)務(wù)公開的需要，單位負(fù)責(zé)人審批則體現(xiàn)其對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的權(quán)威性和責(zé)任，以上三方簽字作為開支單據(jù)報(bào)銷入賬的必備條件，三者缺一不可。這種“多筆會(huì)簽”式的財(cái)務(wù)開支審批機(jī)制，通過(guò)多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負(fù)責(zé)，達(dá)到民主理財(cái)、監(jiān)督理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，從本局的運(yùn)行情況看，半年來(lái)拒絕白條89張，金額達(dá)4256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬(wàn)元，其主要有以下優(yōu)點(diǎn)：
    一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保障《會(huì)計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施?！稌?huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)建立，健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。其中，重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當(dāng)明確。總局提出的加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督中對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴(yán)格資金審批制度。“多筆會(huì)簽”式的財(cái)務(wù)審批機(jī)制，作為完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其優(yōu)點(diǎn)就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準(zhǔn)各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)了“牽制機(jī)制”，做到了財(cái)務(wù)的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十
    摘要：農(nóng)村信用社作為相對(duì)比較獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社在金融服務(wù)方面還具有比較大的進(jìn)步空間。為了促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展，需要不斷地完善農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)農(nóng)村信用社的改革，需要在改革的過(guò)程中提供法律上的保障。因此需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法下農(nóng)村信用社的改革研究，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其特殊的金融服務(wù)作用。
    關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)村信用社；改革農(nóng)村
    信用社經(jīng)營(yíng)的好壞對(duì)于其服務(wù)能力和健康發(fā)展具有重要的影響，在農(nóng)村信用社發(fā)展的過(guò)程中還面臨著一系列的法律問(wèn)題，例如農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理不完善，缺少有效的監(jiān)督管理手段。法律地位的不準(zhǔn)確，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村信用社的改革方向和方式；目前還沒(méi)有針對(duì)性的法律來(lái)約束和管理農(nóng)村信用社，導(dǎo)致農(nóng)村信用社改革的混亂。特別是不同學(xué)者對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)方向也存在著比較大的差異，缺少有效的法律保障，制約了農(nóng)村信用社的改革，給農(nóng)村信用社的改革帶來(lái)了消極的影響。
    一、我國(guó)農(nóng)村信用社改革中存在的問(wèn)題
    近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村信用社改革速度明顯加快，而且取得了一系列的成就，但是在改革的過(guò)程中也存在著不少的問(wèn)題。例如在改革的過(guò)程中缺少有效的法律支持，在改革的方向上不明確，雖然出現(xiàn)了政策化、商業(yè)化以及合作化的模式，但是這些模式難以滿足農(nóng)村信用社的發(fā)展要求。許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村信用社的定位不準(zhǔn)確，并沒(méi)有真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以可以考慮建立股份制商業(yè)化的金融服務(wù)組織，這樣能夠更好地為農(nóng)村地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)。目前在對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展方向方面，不同的學(xué)者存在著比較大的差異，例如一些堅(jiān)持合作制的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓信用社回歸其本質(zhì)，特別是由于我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異比較明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在不平衡的現(xiàn)象，所以合作制能夠起到有效地彌補(bǔ)作用。在經(jīng)濟(jì)法律制度下，農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中則存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，在改革的過(guò)程中需要解決誰(shuí)出資、誰(shuí)管理以及誰(shuí)受益的問(wèn)題。但是在目前執(zhí)行的過(guò)程中，導(dǎo)致股東在管理資產(chǎn)的過(guò)程中存在著一系列的不便甚至掣肘或者制約，難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管，行使收益權(quán)。雖然我國(guó)的農(nóng)村信用社進(jìn)行了相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)的改革，但是產(chǎn)權(quán)不清晰的情況依然突出，難以突出股東在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合法權(quán)利。
    二、農(nóng)村信用社的法律制度現(xiàn)狀及意義
    （一）農(nóng)村信用社法律制度的現(xiàn)狀
    目前我國(guó)缺少比較有效的農(nóng)村信用社方面的法律，沒(méi)有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)法律，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中更多地是參考其它類似機(jī)構(gòu)或者法律體系來(lái)進(jìn)行管理，例如主要參考了商業(yè)銀行法、人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等經(jīng)濟(jì)法律來(lái)進(jìn)行管理，但是由于農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)理念以及組織性質(zhì)方面，都與其它的商業(yè)銀行存在著比較大的差別，所以在管理的過(guò)程中難以真正地貼合農(nóng)村信用社發(fā)展的實(shí)際情況。實(shí)施的農(nóng)村專業(yè)合作社法，規(guī)范了合作社，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是并沒(méi)有將農(nóng)村信用合作社納入到其中。目前在涉及到農(nóng)村信用社的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律中主要由兩種，一種是地方性質(zhì)的法律法規(guī)，例如相關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于農(nóng)村信用社管理的規(guī)定，以及農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)社團(tuán)貸款指引等。由于我國(guó)農(nóng)村信用社管理的過(guò)程中缺少針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)性法律法規(guī)，導(dǎo)致這些約束性的法律規(guī)范在執(zhí)行的過(guò)程中存在著矛盾對(duì)立的情況，最終影響了農(nóng)村信用社的改革。近年來(lái)許多專家學(xué)者以及人大代表等都提出了制定專門的農(nóng)村合作金融法律的要求，但是由于我國(guó)農(nóng)村信用社的發(fā)展環(huán)境還不夠完善，在法律制度方面缺少有效的保障，在法律制定方面存在著滯后性。
    （二）完善農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)法律制度的意義
    我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)歷了多年的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。但是在發(fā)展的過(guò)程中也存在著比較多的問(wèn)題，如：相關(guān)的法律規(guī)范相互矛盾等，同時(shí)隨著金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，特別是地方性商業(yè)銀行的沖擊，對(duì)農(nóng)村信用社的功能產(chǎn)生了比較大的影響。農(nóng)村信用社在深化產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管改革的過(guò)程中，面臨著比較多的法律制度的約束。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的不斷完善，以及社會(huì)需求的變化，都需要不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從而解決信用社發(fā)展過(guò)程中存在的.頑疾。通過(guò)制定專門的農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)法律，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，對(duì)于農(nóng)村信用社的改革具有重要的意義。在農(nóng)村信用社等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法的保障下，能夠?qū)⒏母锏某晒苑傻男问酱_定下來(lái)，從而提高改革的穩(wěn)定性。農(nóng)村信用社的合作機(jī)制決定了其獨(dú)特的使命，在國(guó)外信用社發(fā)展的過(guò)程中，都通過(guò)法律的方式確定了其合作制的原則，確定了其主體地位。目前在我國(guó)農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中，還缺少法律意義上的合作保證，導(dǎo)致了改革方向的模糊，難以發(fā)揮農(nóng)村信用社合作優(yōu)勢(shì)。此外農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程的特點(diǎn)，也決定了需要法律來(lái)維護(hù)其合法的權(quán)益。例如農(nóng)村信用社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較差，需要從法律的角度來(lái)進(jìn)行保障。通過(guò)明確農(nóng)村信用社的法律性質(zhì)、地位等，明確其產(chǎn)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)法律上的保障；同時(shí)在法律的要求下，完善監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)村信用社的治理水平，減少不法侵害行為的發(fā)生，為農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理以及改革提供良好的環(huán)境。
    三、法律制度下的農(nóng)村信用社改革的途徑
    （一）建立和完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，法律是其標(biāo)準(zhǔn)，也是其運(yùn)行的依據(jù)。農(nóng)村信用社要想實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)有效的改革，需要建立并不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從立法的角度來(lái)保障農(nóng)村信用社的發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)范圍逐漸地?cái)U(kuò)大，需要由專門的法律來(lái)明確其性質(zhì)，保障其改革的順利進(jìn)行。目前農(nóng)村信用社的法人類型不突出，需要通過(guò)立法來(lái)明確法人類型。此外，在農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)明確其產(chǎn)權(quán)形式，特別是應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)，社員對(duì)于自己出資具有收益權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社對(duì)于資本的要求也在逐漸地提高，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，所以可以通過(guò)提高社員的持股比例來(lái)促進(jìn)信用社資本的增長(zhǎng)，這就需要減少社員出資的動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其額度。
    （二）加強(qiáng)農(nóng)村信用社的監(jiān)管
    在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中需要不斷地提高其透明度，加強(qiáng)其監(jiān)管，減少農(nóng)村信用社運(yùn)行過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社的改革方向比較多元化，因此需要通過(guò)法律的角度來(lái)進(jìn)行有效地監(jiān)管，明確農(nóng)村信用社的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)務(wù)指標(biāo)等監(jiān)管措施，從而不斷地提高農(nóng)村信用社的功能和價(jià)值。我國(guó)在農(nóng)村信用社的法律規(guī)定方面不完善，缺少有效的操作性；為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)制定完善的法律制度，提高法律法規(guī)的可操作性。在農(nóng)村信用社監(jiān)管的過(guò)程中，需要著眼于時(shí)代的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展方向進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。對(duì)于農(nóng)村信用社的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，在相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及農(nóng)村信用社的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。在農(nóng)村信用社發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確信息披露的機(jī)制，建立有效的信息披露機(jī)制，從而自覺(jué)地接受社會(huì)的監(jiān)督。信息披露制度的建立，能夠進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)的完善，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的有效治理。在社會(huì)監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)不斷地滿足其層次性的需要，不僅要及時(shí)地披露相關(guān)的信息，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析。
    （三）從法律角度給予政策上的優(yōu)惠
    農(nóng)村信用社具有獨(dú)特的服務(wù)功能，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中處于弱勢(shì)的地位。根據(jù)西方國(guó)家的管理方式，一般在財(cái)政、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠，與其它的商業(yè)銀行進(jìn)行差別性的對(duì)待。例如美國(guó)的農(nóng)村合作銀行的準(zhǔn)備金率就比城市銀行相對(duì)小一些，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)方面對(duì)于經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的利率差進(jìn)行xx補(bǔ)貼。目前在我國(guó)農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中，缺少有效的政策支持手段，例如財(cái)政支持方面，主要發(fā)生在信用社的經(jīng)營(yíng)困難的過(guò)程中；在稅收方面也缺少相應(yīng)的優(yōu)惠措施。這就需要從法律的角度來(lái)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而確保農(nóng)村信用社改革的順利進(jìn)行。在堅(jiān)持農(nóng)村信用社的非營(yíng)利性以及互益法人的法律屬性的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的支持，減少農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的負(fù)擔(dān)，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展。在明確農(nóng)村信用社法律地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列的財(cái)政優(yōu)惠措施來(lái)確保其政策上的合法性和穩(wěn)定性，從而更好地支持農(nóng)村信用社的改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的功能。
    結(jié)束語(yǔ)
    農(nóng)村信用社作為我國(guó)特殊的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有區(qū)域性、地方性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中也具有獨(dú)特的地緣、人緣等優(yōu)勢(shì)。但是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著我國(guó)商業(yè)銀行管理機(jī)制的不斷完善，農(nóng)村信用社也需要不斷地加強(qiáng)改革，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。目前在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及改革的過(guò)程中，還缺少有效的法律保障，需要從法律的角度進(jìn)一步明確其法人地位以及相關(guān)的監(jiān)管措施等，不斷地提高農(nóng)村信用社的治理水平和管理效率，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展。
    參考文獻(xiàn)：
    [2]周玉榮.我國(guó)農(nóng)村信用社監(jiān)管制度研究[d].湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，
    [3]張廣萍.農(nóng)村信用社法律主體地位研究[d].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，
    農(nóng)村信用社改革方案篇十一
    一、xx信用社支農(nóng)基本情況最近，我對(duì)賢庠農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)情況進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。
    調(diào)查選擇了農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共102戶，其中純農(nóng)戶50戶，占55.9%;種養(yǎng)大戶11戶，占10.8%;農(nóng)村個(gè)體工商戶25戶，占24.5%;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織9戶，占8.8%。調(diào)查顯示，農(nóng)村信用社圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收這個(gè)中心，立足服務(wù)“三農(nóng)”，切實(shí)加強(qiáng)管理，增加信貸投入，在促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也得到了明顯提高。具體情況綜述如下：
    1.增加信貸投入，成為“三農(nóng)”資金供應(yīng)主渠道。據(jù)對(duì)102戶調(diào)查顯示，有78戶表示向信用社借款是其解決生產(chǎn)、生活資金的最主要渠道，占被調(diào)查戶的76.5%;有99戶在農(nóng)村作用社借過(guò)款，占被調(diào)查戶的97.1%。
    2.不斷簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年來(lái)，信用社在切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時(shí)，深入農(nóng)戶，及時(shí)了解農(nóng)民的心志，努力簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，切實(shí)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了廣大農(nóng)戶的肯定。例如：在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村實(shí)行送貸上門、農(nóng)戶聯(lián)保的模式;在轄區(qū)范圍內(nèi)評(píng)定“信用戶”、“信用村”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶隨到隨貸的方式。
    3.切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)宣傳，助推服務(wù)功能增強(qiáng)。為使群眾真正了解農(nóng)村信用社的性質(zhì)和服務(wù)宗旨，真正發(fā)揮民主辦社、群眾監(jiān)督作用，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，賢庠信用社通過(guò)臨柜宣傳、標(biāo)語(yǔ)等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)識(shí)逐步得到了提高，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶中的形象也得到了一定的改變。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有98戶表示有錢愿意存入農(nóng)村信用社，愿意向農(nóng)村信用社借款，分別占被調(diào)查戶的99%。對(duì)貸款種類，有70戶占68.6%的調(diào)查戶表示清楚，只有3戶2.9%的調(diào)查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快，支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
    4.切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，力促農(nóng)民信用觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發(fā)展的一個(gè)主要因素，為此，在縣職社動(dòng)員下，信用社把培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，使廣大農(nóng)戶還貸意識(shí)增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有94戶表示能按期歸還農(nóng)村信用社借款，占92.2%，只有8戶7.8%的調(diào)查戶表示不能按期歸還貸款。
    二、農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)中存在的主要問(wèn)題
    1.服務(wù)對(duì)象不廣。據(jù)調(diào)查看，仍有眾多的農(nóng)戶、個(gè)體工商戶，沒(méi)有把農(nóng)村信用社作為貸款的首選機(jī)構(gòu)，從存款看，本地同有一家農(nóng)行的儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說(shuō)明許多農(nóng)戶事實(shí)上沒(méi)有把農(nóng)村信用社作為存款的首選機(jī)構(gòu)。102戶調(diào)查戶中只有51戶表示在農(nóng)村信用社有存款，占50%，另有50%的農(nóng)戶在農(nóng)村信用社根本沒(méi)有存款。
    2.服務(wù)層次不深。受信貸管理制度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核等因素的影響，當(dāng)前賢庠社在信貸投入上存在重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)輕新業(yè)務(wù)、重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重農(nóng)戶輕其他的問(wèn)題，貸款用于生產(chǎn)(含基本生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn))的87戶占76.5%，貸款用于生活消費(fèi)的15戶占23%，其中上學(xué)為5戶，建房為7戶，其他2戶。
    3.服務(wù)力度不夠。主要表現(xiàn)為農(nóng)民貸款難問(wèn)題依然存在，此次102戶調(diào)查戶中，分別有24戶占23.5%和27戶占26.5%的調(diào)查戶表示向農(nóng)村信用社貸款偏難和辦理借款手續(xù)不夠方便。
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    農(nóng)村信用社改革方案篇十二
    近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革方案的逐漸推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的希望。作為一個(gè)農(nóng)村居民，我對(duì)這項(xiàng)改革有著深刻的親身體會(huì)和心得體會(huì)。本文將從五個(gè)方面論述我對(duì)月農(nóng)村改革方案的理解和體會(huì)。
    首先，月農(nóng)村改革方案體現(xiàn)了以人民為中心的思想。方案明確提出要改善農(nóng)村居民的生活條件，增加農(nóng)村居民的收入。通過(guò)推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)村居民可以將自己的土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)種植機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高土地的利用率和效益。此舉不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)村居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的收入水平。
    其次，月農(nóng)村改革方案注重發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)。農(nóng)村地區(qū)教育和文化發(fā)展相對(duì)滯后是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而本次改革方案提出要改變這種狀況。方案明確提出要加大對(duì)農(nóng)村教育和文化的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教師工資待遇，增加農(nóng)村教師的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)。這些舉措有助于提高農(nóng)村居民的素質(zhì)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，方案還鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與文化創(chuàng)造和傳承，保護(hù)農(nóng)村獨(dú)特的文化遺產(chǎn)，提升農(nóng)村文化的影響力。
    第三，月農(nóng)村改革方案加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過(guò)去，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，造成了農(nóng)村交通不便、通信困難等問(wèn)題。本次改革方案提出要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村居民的交通和通信條件。這對(duì)于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和工作效率有著重要意義，同時(shí)也有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    第四，月農(nóng)村改革方案強(qiáng)調(diào)農(nóng)村治理的創(chuàng)新和規(guī)范。方案明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層自治和村民自治的能力建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)自愿退出制度和村級(jí)綜合治理體系建設(shè)。這個(gè)舉措有助于激發(fā)農(nóng)村居民的積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。通過(guò)規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村治理，可以加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高政府的服務(wù)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。
    最后，月農(nóng)村改革方案強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能夠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，為農(nóng)民增加收入。方案提出要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，培育和引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。這有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民的收入水平。
    總之，月農(nóng)村改革方案是一個(gè)全面改革的指導(dǎo)方針，涉及方方面面的問(wèn)題。作為農(nóng)村居民，我對(duì)這個(gè)方案有著深刻的體會(huì)和認(rèn)同。五個(gè)方面的改革舉措不僅可以改善農(nóng)村居民的生活條件，同時(shí)也可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我相信，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定會(huì)迎來(lái)更加美好的明天。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十三
    每個(gè)金融機(jī)構(gòu)都具有支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)，這就要求農(nóng)村信用社必須要端正經(jīng)營(yíng)方向，堅(jiān)持立足于“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)理念，樹立“大農(nóng)業(yè)”的觀念，并不斷對(duì)其發(fā)展空間進(jìn)行拓展和創(chuàng)新，一方面要支持農(nóng)民增收，另一方面也要積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及自身的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客戶的需求開始呈現(xiàn)多樣化和個(gè)性化并存的趨勢(shì)，因此，在發(fā)展中，農(nóng)村信用社要樹立“以客戶為中心”的經(jīng)營(yíng)理念，在資源配置上應(yīng)按照優(yōu)先“三農(nóng)”的原則，在貸款的分配上應(yīng)優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，并以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變化的新需求為依據(jù)，不斷對(duì)金融業(yè)務(wù)品種進(jìn)行創(chuàng)新，最大限度地滿足客戶對(duì)金融服務(wù)的需要，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、卓越、增值的金融服務(wù)，強(qiáng)化其服務(wù)功能。例如，在信息化逐漸普及的時(shí)代，農(nóng)村信用社在服務(wù)方式上可以突破傳統(tǒng)的柜面服務(wù)的局限，積極地轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，使其向著多樣化、信息化以及全方位化發(fā)展。
    2.2完善電子銀行服務(wù)文化
    這幾年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)人民的生活水平有了很大的提高，在物質(zhì)方面的需求大大降低，而在精神層面的需求就開始凸顯出來(lái)，再加上各種信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，在這種情況下，電子銀行服務(wù)文化概念在各行各業(yè)的管理中的應(yīng)用開始得到廣泛的關(guān)注，并逐漸成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)。企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的精神內(nèi)涵，通過(guò)對(duì)企業(yè)文化的完善能夠有效促進(jìn)團(tuán)隊(duì)凝聚力的提升，并吸引更多的人才來(lái)到企業(yè)中，為企業(yè)的發(fā)展增磚添瓦，并且企業(yè)文化的良好還能夠有效緩解企業(yè)重要人才的流失，保證企業(yè)正常有序發(fā)展。除此之外，客戶對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同代表著客戶對(duì)農(nóng)村信用社管理模式的認(rèn)同，可以提高客戶對(duì)信用社的滿意度，為信用社的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的`文化基礎(chǔ)。
    2.3加強(qiáng)人力資源管理，提高服務(wù)質(zhì)量
    人才是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵決定因素，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展具有非常重要的意義。高素質(zhì)的人才能夠?yàn)榭蛻籼峁└痈哔|(zhì)量的服務(wù)，并促進(jìn)農(nóng)村信用社管理質(zhì)量的提高。對(duì)于農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，服務(wù)質(zhì)量對(duì)客戶流量以及客戶信任度具有決定性的影響作用，是影響企業(yè)發(fā)展的核心因素，因此，要想增強(qiáng)農(nóng)村信用社的核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須要提高服務(wù)質(zhì)量。
    3結(jié)語(yǔ)
    總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的全面建立和發(fā)展對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，金融業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)將變得更加激烈，在這種情況下，農(nóng)村信用社必須要面對(duì)挑戰(zhàn)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、豐富金融業(yè)務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理制度、完善各項(xiàng)機(jī)制，打造“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，滿足客戶對(duì)金融服務(wù)的多樣化需求，才能更好地發(fā)揮其農(nóng)村金融服務(wù)主力軍的作用，為我國(guó)農(nóng)村信用社的科學(xué)、規(guī)范、有序和高效發(fā)展，注入新的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的健康、可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村信用社可以在農(nóng)村金融市場(chǎng)立于不敗之地的根本出路，并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行在金融創(chuàng)新的道路上贏得競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。
    參考文獻(xiàn)
    [2]常建安.論核心競(jìng)爭(zhēng)力下如何創(chuàng)新陜西省農(nóng)村信用社的發(fā)展[j].企業(yè)改革與管理，，（8）.
    農(nóng)村信用社改革方案篇十四
    12日上午，珠海書記郭元強(qiáng)主持召開常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國(guó)家總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會(huì)議精神、國(guó)家總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話精神、胡春華書記在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話精神，研究珠海貫徹落實(shí)意見(jiàn);聽取珠海先進(jìn)裝備制造業(yè)工作匯報(bào)，部署有關(guān)工作。
    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，國(guó)家總書記在農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義，是做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。全市各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家總書記的重要講話和全省深化農(nóng)村改革工作會(huì)議精神上來(lái)，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。要積極穩(wěn)妥全面深化農(nóng)村改革，認(rèn)真對(duì)照國(guó)家總書記重要講話精神，進(jìn)一步梳理、完善、優(yōu)化珠海農(nóng)村改革工作方案，讓農(nóng)村改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。要緊緊扭住“三大任務(wù)”不放松，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，提升民生保障水平，增加農(nóng)民收入;加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，打造一批各具特色的示范點(diǎn)，帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)上水平、成典范。要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委(黨組)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)珠海農(nóng)村改革工作走在全省前列，為全國(guó)農(nóng)村改革作出示范。
    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)珠海網(wǎng)信事業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市。要堅(jiān)持安全和發(fā)展同步推進(jìn)的原則，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度對(duì)全市網(wǎng)信工作認(rèn)真梳理、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、加快推進(jìn)。要加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。要突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)珠海網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作上新水平。加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧城市建設(shè)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息化產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取更多科技含量高、產(chǎn)出效益好的企業(yè)落戶珠海。扎實(shí)抓好網(wǎng)絡(luò)信息安全，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和體制機(jī)制改革力度，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍。
    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)胡春華書記在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的決策部署上來(lái)，推動(dòng)珠海黨建工作邁上新臺(tái)階。要扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大力營(yíng)造濃厚輿論氛圍，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的實(shí)際效果。抓好市區(qū)鎮(zhèn)換屆工作，確保換屆風(fēng)清氣正，選好干部配強(qiáng)班子。全面推進(jìn)基層黨建工作，扎實(shí)抓好基層治理。堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反貪腐斗爭(zhēng)，認(rèn)真做好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點(diǎn)工作。要落實(shí)好各級(jí)黨委抓黨建的主體責(zé)任。以強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)為重點(diǎn)，以制度機(jī)制為保障，以責(zé)任考核為導(dǎo)向，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)落地生根。
    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，以“踏石有印、抓鐵有痕”的`精神和狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，全力推動(dòng)珠海先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，讓珠海真正成為珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的龍頭。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，加大招商引資力度，狠抓簽約項(xiàng)目落地，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，確保順利完成省下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。
    會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十五
    《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
    發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農(nóng)村凋敝
    推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多、缺口大，補(bǔ)足短板的關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。《方案》提出，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制。
    推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農(nóng)村凋敝。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問(wèn)題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。
    鼓勵(lì)地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)
    推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。
    推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進(jìn)一步健全有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制。《方案》從加快推進(jìn)戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細(xì)化完善和實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建立和實(shí)施居住證制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。多管齊下，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴(yán)地變成新市民。
    探索開展以村民小組、自然村和農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)
    隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設(shè)計(jì)層面明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的基本遵循。
    搞好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)基層政治生活、加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等幾個(gè)方面，做出了重要部署，旨在保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
    發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的'新變化和農(nóng)民群眾的新要求，必須進(jìn)一步完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式?！斗桨浮诽岢隽舜迕褡灾蜗蛏蠑U(kuò)展和向下延伸的新思路，就是在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn);在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開展實(shí)行“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十六
    （三位一體“的農(nóng)村改革觀綱要）
    1.面向21世紀(jì)，中國(guó)在加入wto后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷地完善，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的任務(wù)顯得尤為重要。下一步的農(nóng)村改革，必須堅(jiān)持農(nóng)地制度，分配制度和管理體制改革三位一體，綜合配套，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)作。
    2.改革開放20多年來(lái)，農(nóng)村中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，又在于農(nóng)村改革過(guò)程中長(zhǎng)期存在著自發(fā)性、無(wú)序性、單一性和缺乏系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性所造成的。因此，今后一定要克服過(guò)去那種單項(xiàng)突破尋求改革出路的片面性和短期行為，將“整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合”作為統(tǒng)籌考慮進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的基本思路，從整體上把握農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)運(yùn)作，相互配套，相互促進(jìn)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
    3.縱觀中國(guó)歷代改革，幾乎每一次較大規(guī)模的變革土地制度、賦稅制度和行政管理制度，基本上都是同步配套進(jìn)行的，有其相互關(guān)聯(lián)性和一般規(guī)律性。當(dāng)今中國(guó)的農(nóng)村改革是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，但其基本內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生根本變化，仍然要遵循歷史發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。
    4.在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)行可耕地農(nóng)民家庭所有制和農(nóng)村非耕地（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等）國(guó)家所有制，是今后農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的改革方向。
    （1）從歷史上看，自秦漢到清末的二千多年間，耕地始終是在國(guó)有―一私有―一國(guó)有的不斷反復(fù)中變化著。每一次由私有向國(guó)有的轉(zhuǎn)化，都伴隨著社會(huì)的**與逆轉(zhuǎn)；而每一次由國(guó)有向私有的分配，則促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)家強(qiáng)大。與此相適應(yīng)，通過(guò)土地買賣兼并轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，利用租佃形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，成為中國(guó)古代土地關(guān)系的重要內(nèi)容。至于非耕地，則一般屬于國(guó)有，基本上不加入產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的流動(dòng)領(lǐng)域。這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和耕地租佃經(jīng)營(yíng)形式，基本上是符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行規(guī)律的。
    （2）從理論上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)合理性是衡量農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)分離的主要依據(jù)。缺乏勞動(dòng)效率和經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)地兩權(quán)分離是違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。中國(guó)封建社會(huì)的地主土地所有權(quán)與佃農(nóng)使用權(quán)分離條件下形成的耕地租佃經(jīng)營(yíng)形式是低效率的，已經(jīng)被歷史淘汰；現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有權(quán)與農(nóng)戶使用權(quán)分離條件下形成的家庭承包經(jīng)營(yíng)形式，仍然是低效率的。它是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式的延續(xù)，也必將會(huì)被淘汰。
    （3）從實(shí)踐上驗(yàn)證，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，是依據(jù)傳統(tǒng)社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)理論，主要依靠政治運(yùn)動(dòng)和國(guó)家超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段建立起來(lái)的。說(shuō)到底，它是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)地集體所有權(quán)長(zhǎng)期虛置，造成土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，限制了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)。這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求是很不適應(yīng)的，必須進(jìn)一步深化改革，重構(gòu)農(nóng)地市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
    （4）確定農(nóng)地所有權(quán)必須堅(jiān)持法律上的所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)上的所有權(quán)相統(tǒng)一的原則。中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)地制度，實(shí)際上，一直存在著政治法律上規(guī)定的集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上擁有的所有權(quán)相分離的問(wèn)題。農(nóng)村集體土地所有權(quán)已經(jīng)成為虛擬所有權(quán)，必須重新確立農(nóng)村土地的真實(shí)所有權(quán)。
    5.從《憲法》和法律上，確認(rèn)可耕地農(nóng)民家庭所有制，是新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)。它可以在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮土地作為農(nóng)民最基本的生存條件和生活保障的社會(huì)穩(wěn)定功能，保持農(nóng)村改革的連續(xù)性，避免或減少社會(huì)動(dòng)蕩。它可以進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引入市場(chǎng)機(jī)制，有利于耕地在農(nóng)戶之間自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置耕地資源中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)地利用水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，加速農(nóng)村分工分業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。它可以更好地發(fā)揮土地作為增加社會(huì)財(cái)富母體的再生功能，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的分工協(xié)作、土地兼并、股份合作、中介服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多種形式，培育出大量新的合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體和合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步鞏固發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不會(huì)發(fā)生根本性變化。同時(shí)，它還可以通過(guò)國(guó)家有計(jì)劃地組織農(nóng)民成建制地集體遷移，在全國(guó)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)區(qū)，建立現(xiàn)代化的大型商品糧基地和大宗農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)基地，確保國(guó)家糧食安全，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。
    6.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)村國(guó)有土地開發(fā)利用上。為此，必須科學(xué)規(guī)劃全國(guó)農(nóng)村國(guó)有土地資源開發(fā)利用總體方案，制定配套政策措施，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，逐步建立以政府投入為主的`公益型和以市場(chǎng)融資為主的商業(yè)型國(guó)有土地資源開發(fā)模式，實(shí)行雙軌制運(yùn)行。同時(shí)，制定并完善國(guó)有土地資源保護(hù)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
    7.中國(guó)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，從根本上說(shuō)是土地制度問(wèn)題。農(nóng)村費(fèi)改稅并非減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。
    （4）從實(shí)踐上驗(yàn)證，歷史上被稱為“黃冊(cè)”的戶籍制度和“魚鱗冊(cè)”的地藉制度，是迄今為止最為浩繁、最真實(shí)的征收賦稅依據(jù)。但這種依靠原始手工方法完成的戶籍―一地籍―一賦稅三位一體的系統(tǒng)管理稅制模式，它本身耗時(shí)費(fèi)力，再加上中間環(huán)節(jié)多，容易節(jié)外生枝，管理和監(jiān)督成本都十分高昂。明朝開國(guó)皇帝朱元蟑曾說(shuō)過(guò)，“法貴簡(jiǎn)單，使人易曉”。這句話蘊(yùn)涵的道理十分深刻。目前，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶―一耕地―一稅費(fèi)仍然是三位一體的，這三者之間任何環(huán)節(jié)上的變動(dòng)都是相互聯(lián)系的、缺一不可。因此，現(xiàn)行的戶籍制度若不進(jìn)行徹底地改革，新的農(nóng)地制度難以形成，農(nóng)村費(fèi)改稅也很難取得根本性突破。
    8.逐步建立和完善農(nóng)村新的收入分配制度，必須要與農(nóng)地制度改革相配套，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的管理體制相適應(yīng)。
    （1）近期目標(biāo)和相應(yīng)采取的政策措施：是在進(jìn)行農(nóng)地制度創(chuàng)新和改革農(nóng)村行政管理體制過(guò)程中，暫緩向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)提留，免除農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，以及面向農(nóng)民征收的各種不合理收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編工作人員和教師工資一律由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。村干部誤工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和村級(jí)必不可少的辦公經(jīng)費(fèi)，以及遭遇特大自然災(zāi)害需要征用民工等，一律實(shí)行村民代表大會(huì)表決制，采取一事一議的辦法籌集，本著量力而行的原則辦事。同時(shí)，繼續(xù)維持適當(dāng)比例的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”。按照國(guó)民待遇平等的原則，面向全國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)者開征商品消費(fèi)稅，盡量彌補(bǔ)暫時(shí)全額免征農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后的財(cái)政資金缺口，保證國(guó)家財(cái)政收支預(yù)算正常運(yùn)行。
    （2）中期目標(biāo)和相應(yīng)采取的政策措施：是建立與新的農(nóng)地制度相適應(yīng)的農(nóng)稅制度。堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)征稅從輕和公平合理的原則，設(shè)計(jì)稅種單一，簡(jiǎn)便易行，適合市場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅稅種，開征農(nóng)產(chǎn)品流通稅和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易稅。逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，制定比較合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格體系，減少農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益向工業(yè)和城市凈流出數(shù)量。根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家財(cái)力狀況，實(shí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持政策，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入。建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，開始在部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，逐步向全國(guó)農(nóng)村推廣實(shí)行。
    （3）長(zhǎng)期目標(biāo)和相應(yīng)采取的政策措施：是建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的全新的農(nóng)村分配制度，實(shí)行以農(nóng)民勞動(dòng)收益為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。進(jìn)一步理順工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格比例關(guān)系，建立合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格體系，實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等價(jià)交換的價(jià)格制度。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)措施，加大財(cái)政支持和補(bǔ)貼、信貸扶持以及’農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)等政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家糧食安全。建立健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)居民享受平等的“國(guó)民待遇”政策。
    9.改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先起步、不斷深化，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，農(nóng)村政治體制改革行動(dòng)遲緩，始終沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，嚴(yán)重制約著新的農(nóng)地制度建立和新的分配制度形成。這必然要求改革與之不相適應(yīng)的舊的農(nóng)村管理體制。不在這方面取得重大突破，新一輪農(nóng)村改革將難以深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也將難以建立和進(jìn)一步完善，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十七
    近年來(lái)，農(nóng)村整治改革方案問(wèn)題備受關(guān)注，為解決農(nóng)村發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題，政府制定了一系列有針對(duì)性的政策和方案。我在參與農(nóng)村整治改革方案過(guò)程中，深受啟發(fā)和感悟。以下是我對(duì)這一話題的五個(gè)方面的心得體會(huì)。
    首先，農(nóng)村整治改革方案的出臺(tái)給了鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)一直存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著農(nóng)村整治改革方案的出臺(tái)，一系列保障和改善農(nóng)村實(shí)際情況的政策相繼出臺(tái)，為農(nóng)村提供了新的機(jī)遇和發(fā)展空間。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府加大了資金投入，修建了道路、供水、排水等設(shè)施，提升了農(nóng)村地區(qū)的交通和生活條件；在公共服務(wù)方面，政府加大了對(duì)醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的投入，提高了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。這些政策的出臺(tái)，為鄉(xiāng)村發(fā)展開辟了新的道路。
    其次，農(nóng)村整治改革方案的實(shí)施推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。過(guò)去，農(nóng)村地區(qū)大部分人口依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一一直是制約農(nóng)村發(fā)展的重要原因之一。但隨著農(nóng)村整治改革方案的實(shí)施，政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提供土地、資金和政策等方面的支持。例如，在土地利用方面，政府鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極挖掘土地的綜合利用價(jià)值，發(fā)展旅游、生態(tài)種植等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。這些政策的實(shí)施，使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐漸走上了多元化發(fā)展的道路，農(nóng)民的收入也得到了提高。
    此外，農(nóng)村整治改革方案的實(shí)施有效促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和公共服務(wù)的缺乏，農(nóng)民的生活水平一直相對(duì)較低。然而，在農(nóng)村整治改革方案的推動(dòng)下，政府加大了對(duì)農(nóng)村的資金投入，改善了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。例如，在教育方面，政府投入大量資金修建學(xué)校，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，使得農(nóng)村地區(qū)的教育水平有了明顯的提高；在醫(yī)療方面，政府加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的投入，提供了更好的醫(yī)療條件和健康保障。這些改革措施的實(shí)施，使得農(nóng)民的生活水平有了明顯的提高。
    最后，農(nóng)村整治改革方案的實(shí)施提升了農(nóng)村社會(huì)管理與治理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)由于社會(huì)管理體系不完善，存在著一些社會(huì)治安問(wèn)題，給農(nóng)民的生活帶來(lái)了一定的困擾。因此，政府在農(nóng)村整治改革方案中加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理體系的改革力度。比如，在村級(jí)治理方面，政府推行了村民自治、法治與德治相結(jié)合的管理模式，建立了一套科學(xué)的村級(jí)組織架構(gòu)和村規(guī)民約，提升了農(nóng)村社會(huì)治理的水平。這些改革舉措的實(shí)施，使得農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安得到有效的改善，農(nóng)民的生活環(huán)境得到了明顯的提升。
    總之，農(nóng)村整治改革方案的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升農(nóng)民的生活水平起到了積極的作用。但同時(shí)也要看到，農(nóng)村整治改革方案的實(shí)施還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，比如資金投入不足、人才不足等問(wèn)題，需要政府和社會(huì)各界的共同努力。希望在未來(lái)的日子里，農(nóng)村整治改革方案能夠得到更好的落實(shí)和推廣，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
    農(nóng)村信用社改革方案篇十八
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我們的企業(yè)管理者要與企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的關(guān)注程度，將企業(yè)統(tǒng)計(jì)納入到重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目當(dāng)中，之前傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)為，絕大多數(shù)管理者都不太重視企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，之所以會(huì)讓我們的企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員有這樣的一種想法，主要是現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致的，企業(yè)統(tǒng)計(jì)自身沒(méi)能夠滿足企業(yè)全面性的發(fā)展需求，企業(yè)統(tǒng)計(jì)的作用只是作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的附屬品，也就導(dǎo)致自身的統(tǒng)計(jì)職能沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，所以說(shuō)，企業(yè)的管理者在管理的過(guò)程當(dāng)中常常就會(huì)忽視這一部門。像這樣的一種想法在當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展中還算是好的，最起碼企業(yè)統(tǒng)計(jì)部門還是發(fā)揮了一點(diǎn)作用的，更嚴(yán)重的.是一部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作人員認(rèn)為，反正企業(yè)管理者也不重視這一部門，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的收集和整理也就逐漸變得大意草率了，而企業(yè)的管理人員則認(rèn)為，反正統(tǒng)計(jì)出來(lái)的信息都是草率之中整理出來(lái)的，對(duì)企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有什么太大的作用，也就更加的不重視了，這樣就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中根本就發(fā)揮不出來(lái)什么作用。
    2.2提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的整體素質(zhì)
    在我國(guó)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作改革范圍是在不斷擴(kuò)大的，而統(tǒng)計(jì)的方法和統(tǒng)計(jì)的手段也在逐漸的更新，統(tǒng)計(jì)工作的不斷更新要求我們的統(tǒng)計(jì)工作人員要具備更加扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和超強(qiáng)的分析能力，此外還要具備良好的綜合素質(zhì)，因此也就要求我們的企業(yè)要不斷招收高素質(zhì)高水平的現(xiàn)代化人才加入到企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍當(dāng)中，這樣不僅為企業(yè)增加了新鮮的血液，更重要的是使企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作有了進(jìn)一步的提高。
    2.3加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的市場(chǎng)理念
    企業(yè)的發(fā)展是在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中進(jìn)行的，因此要求我們的企業(yè)工作人員也要具備強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，要知道企業(yè)的發(fā)展越好，工作人員的干勁兒才會(huì)越足，因此要求我們的企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)候，要站在市場(chǎng)的角度去考慮問(wèn)題，緊抓市場(chǎng)這一范圍，仔細(xì)分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)理念以及相關(guān)的營(yíng)銷策略，在對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析和調(diào)查之后，才能夠?yàn)槠髽I(yè)的決策者提供準(zhǔn)確的、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息。
    3協(xié)調(diào)好企業(yè)統(tǒng)計(jì)與官方統(tǒng)計(jì)之間的關(guān)系
    3.1確定企業(yè)統(tǒng)計(jì)和官方統(tǒng)計(jì)之間的獨(dú)立性
    自從政企分開之后，企業(yè)逐漸成為了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，所有的經(jīng)濟(jì)行為也不再受政府的指揮，企業(yè)的目標(biāo)也為了適應(yīng)社會(huì)的變化而發(fā)生著改變，從此以后企業(yè)統(tǒng)計(jì)不再附屬于政府，使得官方統(tǒng)計(jì)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)逐漸形成了兩個(gè)獨(dú)立的體系。
    3.2確定企業(yè)統(tǒng)計(jì)與官方統(tǒng)計(jì)之間的關(guān)系
    雖然我們說(shuō)官方統(tǒng)計(jì)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)是兩個(gè)獨(dú)立的體系，但是從目前的情況來(lái)看，二者并沒(méi)有徹底的進(jìn)行分離，也就是說(shuō)其主體暫時(shí)還沒(méi)有完全的分開。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這樣的一種存在形式其實(shí)是存在其滯后性的，有的時(shí)候還會(huì)導(dǎo)致一部分統(tǒng)計(jì)信息失真，從而影響到最終的統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。
    4結(jié)語(yǔ)
    在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的統(tǒng)計(jì)目標(biāo)和統(tǒng)計(jì)主體如果不相同的話，那么最終企業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的行為方式也會(huì)有所不同，而作為傳統(tǒng)的官方統(tǒng)計(jì)，當(dāng)它在收集相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)候，還是會(huì)不自覺(jué)的去依賴企業(yè)報(bào)表，基于此種情況，我們要讓官方統(tǒng)計(jì)多依靠自己的統(tǒng)計(jì)力量和民間的統(tǒng)計(jì)力量，這樣一來(lái)所獲得統(tǒng)計(jì)信息就可以直接對(duì)政府負(fù)責(zé)，而且還能夠從根本上杜絕虛報(bào)假報(bào)等現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了官方統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。而企業(yè)統(tǒng)計(jì)則要擺脫的是官方統(tǒng)計(jì)的限制，在最快的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建適合自身企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)行為，如果其他的企業(yè)或者是某一個(gè)部門運(yùn)用了企業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息，一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，本企業(yè)是不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任的，我國(guó)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)算算也走過(guò)了半個(gè)世紀(jì)，在這半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展當(dāng)中，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，已經(jīng)形成了一套相對(duì)較為完整的企業(yè)統(tǒng)計(jì)模式，如果想要更進(jìn)一步的去發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要我們?nèi)ヅ?、去探索?BR>    作者:張愛(ài)娟單位:赤峰市自來(lái)水總公司
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    農(nóng)村信用社改革方案篇十九
    近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革方案不斷推進(jìn)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。作為一名生活在農(nóng)村的人，我深刻感受到了農(nóng)村改革帶來(lái)的變化。下面我就結(jié)合自身經(jīng)歷，從不同角度來(lái)闡述我對(duì)月農(nóng)村改革方案的心得體會(huì)。
    首先，月農(nóng)村改革方案深化了土地制度改革。過(guò)去，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到很多限制，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法充分利用土地資源實(shí)現(xiàn)增收。而月農(nóng)村改革方案突破了這個(gè)限制，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)的有序轉(zhuǎn)讓，從而促進(jìn)了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。我所在的村莊就開展了土地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，通過(guò)合作社集體經(jīng)營(yíng)，提高了土地的利用率，增加了收入來(lái)源。
    其次，月農(nóng)村改革方案促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧成為村里最重要的方向之一，政府為我們提供了多種扶貧政策，如購(gòu)買農(nóng)機(jī)具、發(fā)放良種種子等。利用這些政策，很多農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。例如，我們村就大力發(fā)展果蔬種植業(yè)，借助市場(chǎng)銷售渠道的擴(kuò)張，農(nóng)民的收入逐年增加。同時(shí)，政府還鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等，為增加農(nóng)民收入提供了新的途徑。
    月農(nóng)村改革方案還加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過(guò)去，我們村的道路狹窄，交通不便，給我們的生活帶來(lái)了很多不便。但是，自從月農(nóng)村改革方案實(shí)施以來(lái)，政府開始注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村公路的修建?，F(xiàn)在，我們村的道路寬敞平整，交通便利，不僅解決了農(nóng)村居民的出行問(wèn)題，也便于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。此外，電信、供電等方面的改革也帶來(lái)了巨大的改變，加速了信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    與此同時(shí)，月農(nóng)村改革方案注重了農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。過(guò)去，因?yàn)槿狈?quán)益保護(hù)機(jī)制，農(nóng)民容易受到侵害，而且很難維權(quán)。但是，隨著改革的深入，政府建立了相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)。比如，在土地流轉(zhuǎn)中，政府嚴(yán)禁強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和非法占地行為，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。同時(shí)，政府還加大了對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)力度，推動(dòng)了農(nóng)民工工資保障的制度化。這些措施有效地維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民能夠安心勞動(dòng)、放心經(jīng)營(yíng)。
    總的來(lái)說(shuō)，月農(nóng)村改革方案深化了土地制度改革，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。在這些改革措施的推動(dòng)下，我所在的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，農(nóng)民們的生活水平也得到明顯提高。然而，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村改革還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，比如土地流轉(zhuǎn)中存在的規(guī)模效益問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢等。在今后的工作中，相關(guān)部門還需要進(jìn)一步完善與農(nóng)村改革相關(guān)的政策，解決農(nóng)村發(fā)展中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。