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糧食問題的報告篇一
__省移民辦：
__市__鎮(zhèn)__村委__村小組位于__市與__縣交界的偏遠山區(qū)，離集鎮(zhèn)有__公里遠，全村人口共__人。__年，由于修建__水庫，該村小組村民由原居住地遷至現(xiàn)址，現(xiàn)居住地位于三面環(huán)山的凹地，山勢迂回，交通閉塞，與外界相連的唯一村路坑坑洼洼，遇上雨天便泥濘不堪，村民出行非常不便，嚴重影響了當?shù)厝罕姷纳a和生活。為解決全村出行難問題，經村小組全體村民集體討論，決定由村民集資修建一條進村水泥公路，但由于公路里程長達__公里，群眾籌資非常有限，村集體財力也很薄弱，沒有能力負擔如此一筆大額資金，就算加上市鎮(zhèn)兩級相應的資金扶持也仍存在相當大的'資金缺口，因此，修路計劃一度擱置。為了卻全村幾代人的夙愿，徹底解決群眾出行難問題，__市__鎮(zhèn)人民政府特此向省移民辦提出申請，懇請省移民辦領導視該村實情，幫助解決__萬元資金以硬化進村公路，望領導批準為感!
特此報告。
申請單位：__
申請日期：____年__月__日
糧食問題的報告篇二
安全工作事關人民群眾的生命財產安全和身心健康，事關國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設小康社會的基本要求。黨中央和國務院歷來高度重視安全生產管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措，出臺了《安全生產法》、《工傷保險條例》等一系列法律法規(guī)，深入開展了重點行業(yè)、領域的安全生產專項整治，加強了安全生產宣傳培訓工作，嚴格了安全生產事故的責任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產工作，安全生產形勢與小康社會的目標仍然存在著較大的差距，安全形勢依然嚴峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標管理的糧油保管、生產經營、機器設備、化學藥品管理、防火防盜等安全責任事故管理外，最重要、最核心的是要加強××部門糧食基礎設施建設保障糧食安全。
一、加強糧食部門基礎設施建設保障糧食安全的緊迫性
糧食是關系到國計民生的重要物資，無糧不穩(wěn)是歷史經驗證明了的客觀事實。糧食經營、糧食流通、在保障糧食安全中起著決定性作用。近年來，隨著國家加大對農業(yè)生產的支持力度和各項惠農政策的落實，農民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨著農業(yè)生產基礎設施的不斷完善和生產技術水平的不斷提高，我縣的糧食產量平穩(wěn)豐產。
目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業(yè)發(fā)揮著××縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關方面在地方糧食基礎設施建設方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應的建設資金，導致糧油倉儲設施建設落后，糧油加工逐年萎縮，批發(fā)市場散亂，現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢。從現(xiàn)狀看，糧食產量的逐年增加與糧食基礎設施建設滯后的矛盾十分突出;這一問題若不能得到及時解決，將影響國家以最低保護價收購糧食這一政策的落實，勢必造成農民賣糧難問題的再現(xiàn)，挫傷農民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。
從全縣的糧食產量、商品糧數(shù)量和統(tǒng)計儲備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實際并非如此。在市場經濟條件下，企業(yè)甚至包括各級政府更多注重的是糧食流通產生的經濟效益，忽視了其應急功能，導致市、縣級的糧油儲備靜態(tài)規(guī)模小，糧油庫分布格局不合理，不能適應應急需求。以我縣近兩年的稻谷產量看，每年產量9000萬公斤左右，可加工大米6000多萬公斤。以全縣63萬人計算，人均每年可用的主要口糧大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能進入我縣，就會使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。在自然災害增多和國際、國內糧油價格波動頻繁的背景下，各級政府應該從滿足應急需求的角度出發(fā)對糧食儲備基礎設施進行重新規(guī)劃、修建。此項工作勢在必行，迫在眉睫。
二、糧食基礎設施建設存在的問題或隱患
(一)糧食倉儲設施的問題或隱患
1.由于現(xiàn)在的糧油庫主要是在計劃經濟條件下規(guī)劃布局的，與現(xiàn)在的糧食生產及市場經濟發(fā)展不相適應，導致出現(xiàn)兩類現(xiàn)象：一類是倉儲條件較好的儲備庫基本能按照儲備要求承擔儲備任務;另一類是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫，承擔著收購、中轉的儲備任務，但多年來一直沒有修繕，破舊不堪，倉容嚴重不足，直接影響了國家以最低保護價收購糧食，需要盡快修繕或建設，增加倉容，以保障糧食流通。
2、糧庫在基礎設施、保管條件、機械裝備、信息系統(tǒng)、自動化程度和管理水平上其儲備條件很差。這些倉房大都處于墻體開裂、屋面漏水、門窗簡陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面?zhèn)}庫倒塌嚴重，已需大修不能使用。
3.糧食倉儲的散裝、散卸、散儲、散運的“四散”作業(yè)和機械化、自動化水平較底，信息化程度不高。
4、保糧設施配備不足。微機檢測、環(huán)流熏蒸、機械通風僅占有效倉容的六分之一，影響了糧食的安全儲存。
5.多年糧食倉儲設施建設主要集中在原糧儲備，成品糧油儲備庫是糧食倉儲設施建設中的空白。
6.糧庫內的烘干設備一直是我縣糧食儲蓄中的空白。
(二)糧油加工的問題或隱患
1.盡管我縣的菜油加工業(yè)取得了較快的發(fā)展，但總體水平還停留在“小、散、差”的層面上，建設布局、企業(yè)規(guī)模、設施裝備、科技含量、技術創(chuàng)新、產品檔次、精深加工、綜合利用等各個方面與先進地區(qū)相比存在較大的差距，總體競爭實力仍然較低，全行業(yè)形不成整體優(yōu)勢，造成有效資源浪費，并存在設備老化的缺陷。
2.由于歷史的原因，加工企業(yè)按行政區(qū)域重復建設，糧油加工企業(yè)集團為數(shù)不多。當年引進設備新建和進行技術改造的國有糧油加工企業(yè)轉制后經營困難，效益低下,全行業(yè)加工能力嚴重過剩，開工率較低。
3.糧油加工主食品的工業(yè)化、產業(yè)化滯后，不能滿足城鎮(zhèn)居民對糧油加工產品的營養(yǎng)、快速、精細的增長需求。
4.糧油產品的深度加工和資源利用停留在淺層次、初加工階段，產品結構單一，自主創(chuàng)新能力不足。
5.雜糧產量在糧食產量中占有一定的比重，但對雜糧的開發(fā)利用重視不夠，沒有成為糧食經濟發(fā)展的有機組成部分。
(三)糧油批發(fā)市場的問題或隱患
1.盡管糧油批發(fā)市場得到了長足的發(fā)展，但與我縣糧食主產區(qū)的地位、與全國糧食主產區(qū)的其它省在糧油批發(fā)交易量、手段、設施、信息等各方面存在較大的差距。
2.國有糧食購銷企業(yè)主要承擔中央和省、市、縣地方儲備糧管理，經營企業(yè)和個體工商戶自行采購糧食、加工轉化和市場銷售，企業(yè)之間集約化的資產整合和規(guī)模化的經濟合作還未形成。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城對本轄區(qū)內的糧食交易數(shù)量沒有科學的估測，且在批發(fā)市場的建設方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，沒有統(tǒng)一的糧食批發(fā)市場，導致各地糧食市場有場無市或者是有市無場的現(xiàn)象為數(shù)不少，市場交易、服務、信息等設施不完善。
4.政府對糧食批發(fā)市場的投資和社會資本比重較小，基礎設施建設投入不足。
(四)現(xiàn)代糧食物流的問題或隱患
1.運輸方式落后。糧食運輸采用傳統(tǒng)的包裝運輸方式。糧食收購、儲存到中轉運輸環(huán)節(jié)，包、散轉換，資材耗費大、拋灑損失多、摻混雜質情況嚴重。
2.裝卸裝備水平不高。糧食裝卸以傳統(tǒng)方式為主，機械化、自動化和信息化水平不高，散糧裝卸和運輸設施(備)不足，整體技術裝備水平落后，各種運輸方式及其銜接配套有待優(yōu)化，物流網(wǎng)絡有待完善,電子商務體系幾乎為空白。
3.組織化程度低。糧食物流資源分散，無序流動，經營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產銷脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調的宏觀力度，難以形成規(guī)模效益。
4.建設資金不足。糧食屬于微利經營行業(yè)，企業(yè)很難籌集資金投入，影響企業(yè)積極性，現(xiàn)代糧食物流發(fā)展緩慢。
四、加強糧食基礎設施建設保障糧食安全的建議
(一)政府應做出科學、合理的糧食基礎設施建設規(guī)劃
1.各級政府應該綜合考慮自然環(huán)境特點、人口分布特點、糧食主產區(qū)和銷區(qū)分布格局等狀況進行縣鄉(xiāng)級糧油收儲庫規(guī)劃布局，設立重點收儲倉庫。整體布局須科學、合理，形成一個能滿足應急需求和市場流通的收儲布局系統(tǒng)。
2.糧食加工企業(yè)應該置于全縣整體發(fā)展的格局下作規(guī)劃，加工企業(yè)必須進一步整合、提升，向集團化方向發(fā)展。
3.糧油物流中心的布局也必須置于全縣整體發(fā)展格局下作規(guī)劃，避免重復建設或有場無市現(xiàn)象的發(fā)生。建議每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在所轄范圍內至少建立一個集糧油收購、批發(fā)、質量檢測等復合功能為一體的、且規(guī)模適當?shù)募Z油物流中心。
(二)建議政府每年設立專項資金用于糧食基礎設施建設
本著“一次規(guī)劃、分期實施，逐步完善”的原則，做好至2015年的糧食基礎設施建設規(guī)劃;在科學規(guī)劃的基礎上，建議從2009年起，每年從財政預算中設立專項資金用于糧食基礎設施建設。專項資金的主要用途如下：
1、修繕儲備設施，增加糧食儲備，提高儲備質量。開展倉房維修改造工程，對全縣不同程度存在維修改造的糧食倉儲企業(yè)進行一次規(guī)劃、分期實施、逐步完善，以確保糧食倉儲基礎設施的基本完好;加強糧食收購必須的基礎設施建設，特別是建設和完善庫區(qū)的地坪和糧食烘干設施;加強糧食倉儲企業(yè)散裝、散卸、散儲、散運的“四散”作業(yè)程度，提升機械、自動和信息化水平;完善保糧設施，提高微機檢測、環(huán)流熏蒸、機械通風、檢化驗設備等保糧設施比例，實現(xiàn)綠色、安全、高效、實用的生態(tài)儲糧保管技術的全面應用，確保糧食質量安全。
2.支持現(xiàn)有糧油加工業(yè)進行結構和布局調整，同時通過資源整合、優(yōu)化重組，實現(xiàn)糧油加工業(yè)由小型、分散和低水平向規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化轉變，形成企業(yè)集團，創(chuàng)建龍頭企業(yè)和優(yōu)質品牌，提升糧油加工業(yè)的綜合競爭實力;支持發(fā)展綠色和無公害的糧油加工主食品以及集約化生產、配送、連鎖營銷配套工程;支持我縣特色農業(yè)優(yōu)勢，進一步開發(fā)雜糧加工的方便食品，全面推進糧油主食品工業(yè)化進程，滿足消費趨向膳食方便化、健康營養(yǎng)化、品種多樣化的需要;支持開發(fā)一批糧油精深加工新產品，使糧食加工向食品加工產品和相關工業(yè)產品延伸，實現(xiàn)糧食精深加工和綜合開發(fā)后的增值目標。
3.支持糧食批發(fā)交易市場的基礎設施建設，提升市場的基礎設施和服務功能，大力推進糧食市場信息化和電子商務應用水平。
4.支持散裝、散卸、散運和散儲“四散”作業(yè)的基礎設施建設，提高整體技術裝備水平，優(yōu)化設施的銜接配套，重點給予資金扶持。
(三)理順管理體制和機制，創(chuàng)新管理模式
由于體制不順、機制不活、管理理念陳舊導致國有糧油企業(yè)資產閑置，經營效益低，浪費了糧食基礎設施。理順糧食行政管理部門與糧油購銷企業(yè)之間的關系，保證糧食行政管理部門對國有糧油購銷企業(yè)有一定的調控權，以發(fā)揮國有糧油企業(yè)的主渠道作用;可以通過國有資產入股于糧油企業(yè)，通過控股來實現(xiàn)調控權。建立現(xiàn)代股份制企業(yè)，可以盤活部分糧油企業(yè)的資產，提高糧食基礎設施的利用效率。實踐中要杜絕政企不分和放手不管的兩種極端現(xiàn)象。
(四)探索科學、有效的投融資機制
從我縣的糧食基礎設施現(xiàn)狀看，達到滿足各級政府的應急需求還有一定的差距，需要的資金缺口還很大。目前糧食基礎設施建設資金來源比較單一,糧庫或糧油購銷公司還期望政府的投入，但政府的財政收入規(guī)模還比較小,沒有大包大攬的能力。因此，在實際的工作過程中應因地制宜地建立以政府投資為導向，綜合應用招商引資、企業(yè)自籌、職工參股、資產重組、資產置換等形式的投融資機制。通過資產和土地置換，盤活國有糧食購銷企業(yè)資源。國有糧食購銷企業(yè)所屬資產，大多是以前的糧站、糧庫。這些站、庫、點分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村落。對那些較邊遠、不具備批量收購糧食的庫點，或是地處中心城鎮(zhèn)、具備房地產開發(fā)等商業(yè)價值的庫點，可以通過拍賣或資產置換的方式進行盤活，拍賣所得款項或置換得到的收益，用于重新選址，建設現(xiàn)代化糧食倉庫，適應新時期糧食收購和保管需要。
建議政府設立糧食基礎設施建設專項基金，資金的管理嚴格按照預算資金的管理程序進行，資金使用的審批權歸屬于糧食主管部門和財政部門。為了調動糧油企業(yè)加強基礎設施建設的積極性，建議各級政府的資金發(fā)放方式采取以獎代補。此外，為了加強資金的使用效率和規(guī)模效益，須加強各級、各類資金的整合使用工作。
(五)探索糧庫與加工廠、糧油市場聯(lián)合經營的共贏機制
糧庫與加工廠、糧油市場的聯(lián)合經營可以盤活一些固定資產，提高糧油企業(yè)的經營效益，進而減少一些糧食基礎設施的建設量;原糧庫與加工廠的聯(lián)合，一方面能為加工廠提供原料，另一方面也便于儲備糧的輪換;成品糧庫與糧油市場聯(lián)合經營既可以加快成品糧的輪換更新，也有利于糧油市場的糧源供應。
糧食問題的報告篇三
一、調查人員：
二、調查的時間：
20xx年12月12日20xx年12月20日
三、調查地點：
**大學東校區(qū)第三食堂
四、調查目的
通過對學校食堂的調查，了解學校食堂的經營過程，發(fā)現(xiàn)存在的問題，運用基礎工業(yè)工程的知識、生產管理、物流管理、質量管理、人力資源管理、信息管理、人機工程學等專業(yè)知識，對食堂存在的問題進行改進。
五、調查對象的概況
第三食堂占地面積1645平方米左右，分別在東面和西面各有一個出口，下面就簡稱為三食堂。三食堂分為兩層，下圖為一樓的平面布置圖8號窗口靈活窗口殘菜臺出口靈活窗口樓梯窗口7號6號窗口1號窗口餐桌通道餐桌2號窗口窗口5號樓梯靈活窗口出口殘菜臺4號窗口3號窗口圖1三食堂一樓平面布置圖北三食堂二樓的布置和一樓的布置差不多，只不過多了一個靈活窗口。燕山大學東校區(qū)一共有三個食堂，其中三食堂由于靠近女生宿舍，所以前來就餐的人大部分為女生，有“女生食堂”之稱。食堂里面的飯菜口味比較多，品種很多，可以滿足來自五湖四海的學生的需求。但是主要還是以北方的風格為主。主營的是：米飯菜、面食。飯菜以北方為主，兼有南方的辣和甜，面食以蘭州拉面和山西刀削面為主。也有專門賣包子和餃子的窗口，且各個窗口都有自己的特色飯菜。深得同學們的喜愛。三食堂主要以私營為主，學校將各個窗口租給業(yè)主，由業(yè)主經營，所以各個窗口之間都有競爭，一定程度上使學生能夠從中得利。
六、存在的問題
表1三食堂存在的問題
（1）飯菜質量差、量少
經過調查發(fā)現(xiàn)三食堂飯菜一年四季沒啥變化。大一的學生還能吃一些餅，基本上到了大二和大三之后那些一層不變的餅就再也吃不下去了。不僅僅是三食堂，其他食堂也是這樣。三食堂米飯有時做的不熟讓人吃不下去而且量很少，很多同學都反應不夠吃。有的菜看著上面鋪滿了一層肉很豐富的樣子，但是服務員在打菜時都從底下掏那些沒肉的，看著一層的肉結果真正能打到一塊就不錯了。
一次去食堂吃飯，業(yè)主家的孩子沒吃飯，業(yè)主就在我們的面前將蒜苔肉絲上面一層的肉都盛了下來，而給我們打菜時業(yè)主嫻熟的一勺子下去，將那小部分的存在的問題飯菜質量差、量少飯菜價格不合理衛(wèi)生不好不存在排隊現(xiàn)象工具擺放比較亂，沒有調理服務員工作效率低存在隔夜菜的問題殘菜臺擁擠，常有碰撞事故發(fā)生肉抖了下來，盡是一點肉都沒盛到。后來我們就開玩笑說：“我們只能吃下面的，人家吃上面的！”
（2）飯菜價格不合理
在我們的調查中，很多同學都指出學校飯菜的價格不是很合理，而且一年比一年貴。在學生抗議后，食堂部分商家變相的在維持原有價格的基礎上減少飯菜的量。今年直接漲價，基本上每年以五毛到一塊錢的幅度增長。學生普遍認為生活壓力大。
例如，以前午飯吃米飯菜時都是3.9元，現(xiàn)在最差的也要4.5元，還分肉類的還是蔬菜的，肉類的都是5元以上，所謂的肉類菜就是打菜時一點肉抖不給你，你質問他這怎么叫肉菜時，人家理直氣壯的指著菜說上面的不就是肉嘛！大二的時候餃子還是4元一份現(xiàn)在蔬菜餡的要5元等。
（3）衛(wèi)生不好
在食堂就餐時我們經常會發(fā)現(xiàn)餐盤油乎乎的，看著沒胃口。這就導致學生經常帶回宿舍吃，但這無形中造成了白色垃圾增加和一次性筷子用量的增加，學校食堂每天方便袋的用量是及其龐大。飯菜有時還能吃出蒼蠅、蟲子之類的，讓人倒胃口。
一次一個同學在食堂就餐，吃著吃著吃出了一個蒼蠅，由于害怕浪費，就繼續(xù)食用結果又吃出了一個蒼蠅，到窗口要求退換時，服務生態(tài)度不好。部分窗口的工作人員在打飯時直接用手拿取食物，找完錢之后不洗手，特別是麻辣燙之類的窗口，服務員直接用手拿菜，并用手給同學找零錢。偶爾有幾個注重衛(wèi)生的人，手上套著一次性手套結果只是做表面文章，仍然用套著手套的手找零錢，讓人汗顏啊。
夏季的時候食堂里面蒼蠅亂飛，工作人員不注意個人的衛(wèi)生汗水有時都滴到飯菜里面。打飯的窗口平臺上不注意擦洗，部分廚房地上到處都是污水，廚房用具也很臟亂。
（4）不存在排隊現(xiàn)象
一提到就餐，很多同學都會聯(lián)想到窗口前亂糟糟的學生，擁擠的等待工作人員看到自己，似乎打飯就是彰顯一個人的嗓門和體力的時候。
在調查期間，整個食堂是非常吵鬧的，我們觀察了整個食堂的各個窗口，專門經營快餐的窗口非常的吵雜。特別是在就餐的高峰期，同學們由于非常的饑餓所以特一窩蜂似的相互擁擠，大聲的沖服務員喊著“帶走”、“在這吃”，期待服務員看到他們給他們先打菜。有的聲音小的同學即使先來也沒法及時打到飯，只能吃最后剩下的菜了。經常有同學沖著服務員抱怨“我來的早怎么不給我打”。
（5）工具擺放比較亂，沒有調理
我們采訪了食堂里面的工作人員，問及這些工具擺放的原因時，他們基本上都是統(tǒng)一的答案“這樣用著習慣”。食堂的16個固定窗口，基本上每一個窗口的工具擺放都不一樣。在打飯的過程中，找不到工具的現(xiàn)象很多。這樣既延長了學生打飯的時間，也破壞了學生對該窗口的'印象，從而間接導致前來就餐人數(shù)的減少，影響經營的效益。
（6）服務員工作效率低
在我們的調查中還發(fā)現(xiàn)，很多服務員打菜動作不規(guī)范，就餐高峰期時手忙腳亂，動作遲緩，不熟悉菜的品種，學生問菜價和名稱時，服務員不知道怎么回答，工作效率很低。甚至還存在多打錢和找零不正確的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象幾乎每天都上演著，學生與服務員爭論多打錢的問題。
我們采訪了幾個剛打完飯的同學，其中一個同學向我們抱怨服務員給他們打錯了菜，都是他不喜歡吃的菜，明明告訴服務員要蒜苔肉絲，結果給的卻是芹菜肉絲。
（7）存在隔夜菜的問題
部分窗口經常把當天沒賣完的菜儲存起來，第二天和拌在新做的菜里面繼續(xù)賣，糊弄學生。經常有同學反映某某窗口的菜看著一點都不新鮮，很難吃。
（8）殘菜臺擁擠，常有碰撞事故發(fā)生
在我們調查中，殘菜臺也是比較熱鬧的地方。整張臺面1.8m×1m，由一人負責傾倒盤中的剩余食物。用餐高峰期由于學生相對集中，殘菜臺地方很小，學生就會出現(xiàn)相互擁擠和碰撞的現(xiàn)象。
這種擁擠的事故在早上最容易發(fā)生。由于學生吃完早餐就直接去上課所以由于時間比較緊最容易發(fā)生碰撞事故，導致剩余的食物撒到學生的身上。一次一個學生因為要吃到結果由于轉身時被后面的人碰到了，后面學生手上的粥全部撒在了該同學的身上，造成了雙方的爭執(zhí)。
七、三食堂的優(yōu)點
（1）空氣流通
（2）餐桌和餐廳的地面比較干凈
（3）飯菜豐富，滿足來自五湖四海的同學的口味
（4）筷子有專門的消毒柜，比較干凈
八、解決問題措施
（1）重新設計殘菜臺
根據(jù)人機工程學的知識，合理的設計殘菜臺。我打算本著以人為本的工業(yè)工程核心思想，運用人機工程學的相關知識對殘菜臺進行改進。從調查中可發(fā)現(xiàn)服務員有著大量的彎腰、轉身和拿取的動作，這會造成服務員生理上的疲勞。工業(yè)工程的核心是以人為本，所以我有必要對殘菜臺進行改進。重新設計殘菜臺的高度和現(xiàn)場布置。
（2）采用動作分析優(yōu)化服務員的動作，提高效率
動作分析的實質是研究分析人在進行各種工作操作時之細微動作，刪除無效動作，使操作簡便有效，以提高工作效率。其內容為：發(fā)現(xiàn)操作人員的無效動作或浪費現(xiàn)象，簡化操作方法，減少工人疲勞，在此基礎上制定出標準的操作方法，為制定動作時間標準作技術準備。它包括：動素分析、影象分析、動作經濟原則等內容。主要還是利用動作經濟原則來提高食堂打飯的效率，縮短學生排隊等待的時間。
各大食堂基本上都存在服務員工作效率低的問題，工業(yè)工程的目標就是提高效率。經過調查，我們發(fā)現(xiàn)快餐窗口前的學生比較多、比較擁擠。所以我們會從快餐窗口下手，利用動作經濟原則進行改進。
（3）招聘合理的兼職人員
在調查中我們發(fā)現(xiàn)一個普遍的現(xiàn)象就是很多窗口的服務員數(shù)量不合理。有的窗口明顯是服務員比較少，高峰期服務員手忙腳亂、顧此失彼，低谷期服務員無事可做、閑聊、走動。所以我們會利用人力資源管理中的人員配置，對服務員的數(shù)量進行科學合理的計算。這樣即降低了成本，又使服務員得到充分的利用，也降低了學生排隊等待服務的時間，從而吸引更多的人前來就餐。
（4）采用全面質量管理，嚴格監(jiān)督飯菜質量全面質量管理的基本原理強調為了取得真正的經濟效益，管理必須始于識別顧客的質量要求，終于顧客對他手中的產品感到滿意。全面質量管理就是為了實現(xiàn)這一目標而指導人、機器、信息的協(xié)調活動。全面質量管理的意義在于提高產品質量、改善產品設計、加速生產流程、鼓舞員工士氣和增強質量意識、改進產品售后服務、提高市場的接受程度、降低經營質量成本、減少經營虧損、降低現(xiàn)場維修成本和減少責任事故。
一個企業(yè)產品質量是最核心的競爭，同樣的，食堂各大窗口最大的競爭在于飯菜的質量，只有高質量而美味的飯菜才是吸引顧客前來就餐的要素。所以各大窗口要對飯菜的質量進行控制。質量控制的第一階段是計劃階段又叫p階段（plan），這個階段的主要內容是通過市場調查、顧客訪問、國家計劃指示等，摸清顧客對產品質量的要求，確定質量政策、質量目標和質量計劃等。第二個階段為執(zhí)行階段，又稱d階段（do），這個階段是實施p階段所規(guī)定的內容，如根據(jù)質量標準進行產品設計、試制、試驗、其中包括計劃執(zhí)行前的人員培訓。第三個階段為檢查階段，又稱c階段（check）,這個階段主要是在計劃執(zhí)行過程中或執(zhí)行之后，檢查執(zhí)行情況，是否符合計劃的預期結果。最后一個階段為處理階段，又稱a階段（action），主要是根據(jù)檢查結果，采取相應的措施。
（5）采用5s管理
廚房和窗口物品的擺放有沒有調理是非常重要的。窗口物品的擺放關系到客人對該窗口的整體印象。誰都不喜歡到看起來邋遢沒有調理而且凌亂的窗口就餐，所以業(yè)主必須重視工具的擺放。
廚房和窗口物品擺放凌亂的問題可以采用5s管理的方法進行解決?！?s”是整理（seiri）、整頓（seiton）、清掃（seiso）、清潔（seiketsu）和素養(yǎng)（shitsuke）這5個詞的縮寫。“5s”活動的對象是現(xiàn)場的“環(huán)境”，它對生產現(xiàn)場環(huán)境全局進行綜合考慮，并制訂切實可行的計劃與措施，從而達到規(guī)范化管理。利用5s管理對整個窗口和廚房進行重新布置，去除不需要的物品，整理擺放剩下有用的物品，并培養(yǎng)工作人員保持衛(wèi)生和整齊的習慣，從而增加空間利用率還能給顧客留下好印象吸引他們前來就餐。
糧食問題的報告篇四
所得稅：自己吃的支出和折舊都算職工福利，招待客戶吃的算招待費，都要發(fā)票;
增值稅:外購的進項(含固定資產，鍋等)不抵扣，自產、委托加工的貨物要視同銷售；
營業(yè)稅:自家吃沒事，對外賣繳營業(yè)稅。
企業(yè)食堂到菜市場采購大米、白面和蔬菜發(fā)生的費用應該計入職工福利費，按稅法規(guī)定的比例稅前扣除:
答：根據(jù)《國家稅務總局關于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》(國稅函[]3號)三、關于職工福利費扣除問題。
《實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費，包括以下內容：
(一)尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內設福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用，包括職工食堂……等。
關于職工福利費核算問題?
企業(yè)發(fā)生的職工福利費，應該單獨設置賬冊，進行準確核算。沒有單獨設置賬冊準確核算的，稅務機關應責令企業(yè)在規(guī)定的期限內進行改正。逾期仍未改正的，稅務機關可對企業(yè)發(fā)生的職工福利費進行合理的核定。
另外，根據(jù)《國家稅務總局關于印發(fā)〈進一步加強稅收征管若干具體措施〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕114號)規(guī)定，未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除。
根據(jù)上述規(guī)定，貴公司食堂為員工就餐發(fā)生的費用，必須取得合法有效的憑據(jù)，并且單獨設置賬冊，進行準確核算，其相關費用才允許按照國稅函[2009]3號文件規(guī)定，列為職工福利費進行稅前扣除。
企業(yè)食堂到菜市場采購大米、白面和蔬菜發(fā)生的費用沒有發(fā)票不得稅前扣除,若收款方沒有開票資格，可向其當?shù)囟悇諜C關辦理代開具發(fā)票手續(xù)。
按照《企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。真實、合法和合理是納稅人經營活動中發(fā)生的支出可以稅前扣除的.主要條件和基本原則，在判斷納稅人申報扣除支出的真實性時，納稅人必須提供證明支出確屬實際發(fā)生的有效憑據(jù)，包括發(fā)票、進口報關單等。
按照《發(fā)票管理辦法》規(guī)定，發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。所有單位在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發(fā)票。
根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第十九條的規(guī)定，納稅人、扣繳義務人按照有關法律、行政法規(guī)和國務院財政、稅務主管部門的規(guī)定設置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，進行核算。企業(yè)發(fā)生與應稅收入有關的合理支出應憑正式、合法憑證依法在稅前列支。
根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關規(guī)定，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發(fā)生經營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票。因此，收款方應按上述規(guī)定向付款方開具發(fā)票。若收款方沒有開票資格，可向其當?shù)囟悇諜C關辦理代開具發(fā)票手續(xù)。
關于職工福利費扣除問題
《實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費，包括以下內容：
(一)尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內設福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設備、設施及維修保養(yǎng)費用和福利部門工作人員的工資薪金、社會保險費、住房公積金、勞務費等。因此自辦食堂的固定資產折舊應計入職工福利費。
在職工食堂招待客戶用餐支出作為業(yè)務招待費稅前扣除
《國家稅務總局關于印發(fā)〈進一步加強稅收征管若干具體措施〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕114號)第六條規(guī)定，未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除。
單位內設職工食堂屬于不需要辦理稅務登記的內設機構，而且是為本企業(yè)招待外來人員提供餐飲服務，屬于單位內部行為，發(fā)生的支出企業(yè)所得稅前可作為業(yè)務招待費申報扣除，但也需要取得合規(guī)票據(jù)，如果企業(yè)加工餐費原料未取得相關發(fā)票，不得在企業(yè)所得稅前申報扣除。
企業(yè)未辦職工食堂，統(tǒng)一由外單位統(tǒng)一送餐，需要與供餐單位簽訂合同,同時還需憑餐飲業(yè)發(fā)票稅前扣除，應與供餐單位簽訂送餐合同，列入職工福利費，并憑合法憑證在稅前扣除。
單位內設職工食堂屬于不需要辦理稅務登記的內設機構，而且是為本企業(yè)招待外來人員提供餐飲服務，屬于單位內部行為，發(fā)生的支出企業(yè)所得稅前可作為業(yè)務招待費申報扣除，但也需要取得合規(guī)票據(jù)，如果企業(yè)加工餐費原料未取得相關發(fā)票，不得在企業(yè)所得稅前申報扣除。
現(xiàn)行福利政策導向是：公共福利不涉及個稅，但若要發(fā)放到個人頭上，則要并入當月工資薪酬所得，繳納個人所得稅。財企[2009]242號對此特別強調：企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。國稅函[2009]3號所列“合理工資薪金”五大原則也明確：對于企業(yè)未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，無論是直接發(fā)放給個人，還是個人提供票據(jù)報銷后支付，都屬于對勞動力成本按標準進行的定期補償，具有“普惠制”的工資性質，應當納入職工工資總額，一并計算交納個人所得稅。
現(xiàn)行福利政策導向是：公共福利不涉及個稅，但若要發(fā)放到個人頭上，則要并入當月工資薪酬所得，繳納個人所得稅。財企[2009]242號對此特別強調：企業(yè)給職工食堂費用稅前扣除問題發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。國稅函[2009]3號所列“合理工資薪金”五大原則也明確：對于企業(yè)未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，無論是直接發(fā)放給個人，還是個人提供票據(jù)報銷后支付，都屬于對勞動力成本按標準進行的定期補償，具有“普惠制”的工資性質，應當納入職工工資總額，一并計算交納個人所得稅。
食堂涉及增值稅的原則:不抵扣，有視同銷售(只限定自產、委托加工的貨物，外購的不抵扣進項，沒有視同銷售)
依據(jù)《增值稅暫行條例》第十條(一)規(guī)定：用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物或者應稅勞務，不允許扣除;不允許扣除的還有這些與生產沒有直接關系的“貨物的運輸費用”。內部食堂屬于福利部門，其采購的物品不論是存貨還是固定資產，其進項稅金都不允許抵扣，要計入福利費中。
根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第四條的規(guī)定，單位或者個體工商戶的下列行為，視同銷售貨物：
(一)將貨物交付其他單位或者個人代銷;
(二)銷售代銷貨物;
(四)將自產或者委托加工的貨物用于非增值稅應稅項目;
(五)將自產、委托加工的貨物用于集體福利或者個人消費;
(六)將自產、委托加工或者購進的貨物作為投資，提供給其他單位或者個體工商戶;
(七)將自產、委托加工或者購進的貨物分配給股東或者投資者;
(八)將自產、委托加工或者購進的貨物無償贈送其他單位或者個人。
食堂涉及營業(yè)稅的原則:自家吃沒事，對外賣繳營業(yè)稅
企業(yè)內部食堂若在為本單位員工提供餐飲服務的同時，還對外提供餐飲服務，那么就變成了經營性機構，應依法辦理稅務登記，就其對外收入繳納營業(yè)稅。
糧食問題的報告篇五
校領導:
本單位，屬學校根據(jù)“新的用人機制”聘用的全日制本科學歷人員。該同志受聘三年以來，思想表現(xiàn)好，現(xiàn)為中共預備黨員。工作認真，服從安排，團結同志，業(yè)績突出。發(fā)表學術論文6篇，先后獨立完成或參與開發(fā)了圖書館辦公系統(tǒng)、學風指數(shù)顯示系統(tǒng)、短信推送平臺、wap手機圖書館等軟件;負責圖書采購，獨立開發(fā)查重系統(tǒng);有平面設計的特長，圖書館文獻推廣的宣傳畫大多出自他之手;參與建設工作，出力良多。在工作中，表現(xiàn)出良好的敬業(yè)精神和過硬的專業(yè)技能，受到全館上下和省內高校圖書館界同事的好評。
圖書館專業(yè)人才匱乏，近十年來，未進一名。圖書館的人才決定對高校教學科研的支撐水平。我校圖書館之所以在近幾些年做出了一些成績，除學校正確領導之外，原因之一在于依賴少數(shù)幾個有專業(yè)技術和學科背景的人，讓其在崗位上有發(fā)揮專長的空間。
該同志懷著感恩母校之心，甘守清貧留在圖書館工作三年，達到了專業(yè)圖書館館員的各項要求?，F(xiàn)請求校領導從圖書館工作實際出發(fā)，根據(jù)院政發(fā)號文件的承諾，解決其人事編制問題，使其更加安心地把更多的時間和精力投入工作。
專此請示
附:情況簡介
**大學圖書館
x年3月3日
糧食問題的報告篇六
親愛的朋友們：
“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”這首詩比喻糧食的來之不易，每一粒糧食我們都要愛惜，可人們卻知而不做。
比如，我們中午吃飯，有的同學只吃雞腿什么的，剩下的米飯，菜，全都到水房倒掉，他們自己認為不好吃，不要了，那非洲的孩子們能有饅頭吃就高興的不得了，那要把這飯給他們，他們不得高興壞了，再說你倒掉的一粒米飯，一點菜，可都是農民伯伯很不容易，一點點種出來的呀!你隨手一倒，那農民伯伯的很多辛苦都白費了，要是換過來，別人隨手一倒，你去辛辛苦苦地種，你愿意嗎?那為什么你在倒的時候不去想想農民伯伯呢?糧食可是農民伯伯用汗水，用勤勞的雙手種出來的，人們啊，節(jié)約一些糧食吧，就按小的來說，全國每人節(jié)約一粒米就等于節(jié)約了13億粒米，如果毎人節(jié)約一些菜，那全國人一共就節(jié)約了13億那么多的菜，吃驚吧，一粒米是很少，但你要堅持每天節(jié)約一粒，那你一年就節(jié)約了365粒米，那米就能再做成一碗米飯，去捐給一些貧苦的人，這樣就可以幫助一個人維持一頓飯，如果這個人已餓到極點，已快無法堅持時，這碗飯就說不定可以延長她的生命，一碗飯的力量無限大，有時在你眼里是一碗即將被倒掉的飯，但在一個饑餓的人的眼里卻是一碗維持生命的飯。
因此，我建議：重視抓好節(jié)約糧食。
一是在建設節(jié)約型社會過程中，把宣傳對糧食的節(jié)約放在首位。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡及其他宣傳教育手段，廣泛宣傳當前國際市場糧食緊缺的嚴峻形勢、國家糧食政策和有關法律法規(guī)、勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、節(jié)約糧食和食品先進經驗和典型事例，形成反對浪費糧食和食品強大聲勢。動員機關、部隊、企業(yè)、學校、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村各方力量共同參與，在全社會大力倡導崇尚節(jié)儉、適度消費、文明生活的理念。營造愛惜糧食、節(jié)約糧食光榮，浪費糧食可恥的濃厚氛圍，開展節(jié)糧食堂、節(jié)糧連隊、節(jié)糧企業(yè)、節(jié)糧學校、節(jié)糧社區(qū)創(chuàng)建活動，把節(jié)約糧食變成全民的自覺行動。我國是實行計劃生育的國家，對人口出生實行限制，也應該對過多飼養(yǎng)寵物限制，以減少對糧食的消耗。節(jié)約糧食的宣傳教育要常抓不懈，深入人心。
二是從娃娃抓起，從年輕人做起。在大中小學中普遍開展節(jié)約課程或者教育。家庭對孩子的節(jié)糧教育要從一天三頓飯做起，讓自覺珍惜糧食的習慣在餐桌上形成。所有的家長和所有的學校都應負起這個歷史性的責任，切實使他們從小就樹立起節(jié)約資源、節(jié)約糧食的意識，真正使這一代人從內心深處尊重農民的勞動成果，養(yǎng)成節(jié)約的良好習慣和素質。
一碗飯的組成著永遠是米，米的生產創(chuàng)造者永遠是農民，珍惜一碗飯就是珍惜一碗米;珍惜一碗米永遠是珍惜農民的勞動成果，同學們，讓我們一起珍惜每一粒糧食吧!
在一些飯店里，浪費糧食早已是家常便飯。有些客人雖然只有一兩個，但他們卻點了一大桌飯菜，可他們只吃了一點就走了，也沒有打包，剩下的飯菜比他們吃下的多許多。有些上班族的客人下班后會買些快餐。他們盛飯時盛了一大碗米飯，可吃了一半就吃不下了，剩下了大半碗。他們因為太愛面子，愛占小便宜，所以才造成這么多糧食被白白浪費。這浪費的不僅僅是浪費，也是農民伯伯的心血。我們應該知道，這些糧食是來之不易的：春天，農民伯伯要播種，翻土，秋天才能收割。這期間，農民伯伯要施肥，除草，殺蟲。每一粒米飯都是農民伯伯幸苦汗水的勞動成果，農民伯伯這么多月的心血，全在這短短幾分鐘浪費了!天地“糧”心，惜食莫蝕!其實，不浪費糧食的方法有很多：
一：盛飯時可以先少盛一點，不夠再盛。
二：點的飯菜要根據(jù)自己食量大小決定。
三：吃不完的東西可以打包帶走。
四：剩下的飯菜可以喂養(yǎng)小動物。
世界上，還有很多人因饑餓而死，而我們卻享受著大魚大肉，一點兒都不懂得滿足。我們應該換位思考，如果我們是那些饑民，就一定會珍惜每一粒米飯，不讓它們白白浪費。珍惜糧食，杜絕浪費。創(chuàng)造一個沒有剩飯剩菜的社會!
地球晚們人類賴以生存的家園，它就像母親一樣，為我們提供生存資源和條件，誰不想讓自己的家園變得更美，然而現(xiàn)實情況是我們地球已經傷痕累累了。保護環(huán)境已刻不容緩了。
人們經常把保護環(huán)境掛在嘴邊，可真正做起來卻不往往有些困難。就拿塑料袋來說，人們都知道使用塑料袋會造成白色污染，也知道國家的限塑令的要求，可是人們還是在用，我們身邊環(huán)境污染的例子還有很多。例如人們大都知道廢舊電池回收不當會污染環(huán)境，但許多的時候我們卻把它們隨手一扔。另外，我們周圍浪費資源的例子還有很多很多，使用一次性筷子，常常忘了關水龍頭等，為此根據(jù)實際情況我提出以下建議。
一、加強環(huán)境保護知識的宣傳，教育市民收聽、收看關于保護環(huán)境的節(jié)目，閱讀環(huán)保知識讀物，討論環(huán)境保護問題，與破壞環(huán)境的現(xiàn)象作斗爭。
二、倡導市民節(jié)約紙張，節(jié)約糧食，節(jié)約有水，節(jié)約用電，節(jié)約燃料，共同節(jié)約我們有限資源。
三、把損壞的物品修理好再用，延長使用期，多使用循環(huán)用的物品，不用或少用一次性紙制品。
四、設置專門回收部讓垃圾及時回收并合理利用。
五、引導市民購買有環(huán)境標志和綠色標志的物品，不吸煙，不隨地吐痰，不使用會破壞臭氧層的物品。
六、保護野生動物，不采摘花朵，不砍伐樹木。
我們共同，一定會創(chuàng)造一個美好家園!
親愛的同學們，節(jié)約是一種美德，節(jié)約是一種智慧，更是一種責任，一種品質，一粥一飯，當思來之不易，半絲半縷，恒念物力維艱?？墒?，在學校食堂，我們經?？梢钥吹竭@樣的情形，許多同學將白白的饅頭，整碗的飯菜倒掉。不一會，泔水桶就到們了。看著滿桶滿桶的剩菜剩飯，只是令人感到可惜。當你捧著噴香的米飯。吃著雪白的饅頭。短期美味的面條時。你是否想到這是農民伯伯盯著烈日辛勤耕耘換來的?當你埋怨飯菜不可口，隨意傾倒吃剩的飯菜時，你是否想到了很多孩子還因為貧窮吃不飽飯，上不起學?誰知盤中餐粒粒皆辛苦。浪費糧食就是踐踏農民的勞動成果。就是無視我們父母的辛勤汗水。同學們，讓我們繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗。勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，從節(jié)約每一粒糧食做起，用實際行動為建設文明。和-諧的校園作出貢獻。
在此我給同學們要求幾點：
1、在學校食堂用餐時，及時告訴食堂工作人員，自己吃的份量以及要吃的菜，不亂扔剩飯剩菜;更不要認為自己交了錢的，就惡意浪費。
2、愛惜糧食，避免剩餐，減少杜絕浪費，把碗里的飯吃干凈。
3、不偏食，不挑食。以節(jié)約糧食為榮，一浪費糧食為恥。
4、就餐時保持安靜，文明就餐。愛護餐具，保持餐廳地面衛(wèi)生。洗刷碗筷時，節(jié)約用水。
5、積極監(jiān)督身邊的同學和朋友，及時制止浪費糧食的現(xiàn)象。希望同學們積極響應，自覺履行倡議，從我做起，從現(xiàn)在做起文明就餐，節(jié)約糧食。不僅是對糧食，要讓節(jié)約內化為自覺，成為習慣。
各位工友：
你們好!近期來，公司有個別員工在用餐時很不自覺，把整盤的米飯、大碗的面條及大塊的饅頭吃上幾口就丟到餐桌上揚長而去?！凹诜w實辛苦，浪費不該有，一君扔一口，百人成一斗”，公司食堂工作人員每天都要從餐廳及車間收起大盆剩飯剩菜倒掉，讓人看著極為心痛。任何資源都是一種勞動的結晶，浪費資源就等于不尊重勞動本身，作為解決溫飽的糧食，自然也不例外!我們員工中有很大一部分都是農民的子女，大家一定都知道收獲每一粒糧食，農民都要付出多少的辛苦和汗水!
請大家在享受美好生活的同時，能夠節(jié)約一粒米、一滴水，這也是對社會的一份貢獻、一份責任，節(jié)約資源，健康生活，讓我們從珍惜糧食開始做起吧!
倡議人：
時間：x年__月__日。
各位工友：
加快建設節(jié)約型企業(yè)，是貫徹落實，實現(xiàn)公司健康快速發(fā)展的客觀要求。由先河公司總裁辦向全體員工發(fā)出節(jié)約倡議書，倡議全體員工從以下幾方面做起：
二、節(jié)約每一滴水。水龍頭用后及時關閉，發(fā)現(xiàn)水管水箱有滴漏水現(xiàn)象，及時報修，堅決避免長流水及滴水現(xiàn)象發(fā)生;倡導單身員工在洗澡非沖洗階段隨時關閉龍頭，節(jié)約用水;單件、小件衣物不用洗衣機改為手洗;倡導人人注意保持環(huán)境衛(wèi)生，洗手后請在洗面池內輕甩，避免地面積水導致重復保潔而浪費水。
五、節(jié)約使用工具和物料。愛惜辦公用品，做到物盡其才，才盡其用，車間員工要愛護工具，節(jié)約材料，及時回收廢舊物資和材料，修舊利廢，節(jié)能降耗。
六、做好廢舊物品回收。各部門設立指定地點存放廢舊物品，杜絕可回收物品隨意丟棄現(xiàn)象。
勤儉節(jié)約既是中華民族的傳統(tǒng)美德，作為環(huán)保企業(yè)的員工，讓我們從自己做起，從今天做起、從點滴小事做起，牢固樹立“節(jié)約光榮、浪費可恥”的觀念，爭當勤儉節(jié)約的傳播者、實踐者、示范者，為建設節(jié)約型企業(yè)，促進先河公司健康、快速、可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻!
20__年x月x日。
糧食問題的報告篇七
倉廩實、天下安。糧食安全是經濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎。本文著重圍繞耕地保護、糧食生產能力提升、糧食扶持政策落實、糧食收購、倉儲建設、儲備管理、糧食市場供應、糧情檢測和質量監(jiān)管等情況開展調研，深入分析研究臨海糧食安全工作存在的困難和問題，以期為加強我市糧食安全保障提供對策建議。
一、保障糧食安全的主要做法。
(一)強化組織保障，形成工作合力。近年來，我市糧食安全工作協(xié)調小組在市人大的監(jiān)督指導下，強化責任擔當，嚴守耕地紅線，加強污染防治，積極完善糧食生產政策，狠抓倉儲設施建設，強化儲備監(jiān)管，全力確保糧食流通順暢、市場供需平衡。其中糧食部門堅持以惠農“三服務”為抓手，保供給、優(yōu)舉措、重安全，全面落實糧食收購政策，榮獲2017-2019年度省糧食收購工作成績突出單位，糧食安全責任制考核穩(wěn)居臺州市前列。自然資源部門狠抓耕地保護工作，著力推進高標準農田建設，使我市實際耕地保有量達61.57萬畝，基本農田保護面積49.81萬畝。農業(yè)部門穩(wěn)步推進糧食生產功能區(qū)提標改造工作，持續(xù)組織實施標準農田質量提升土壤培肥項目，同時構建了推進糧食穩(wěn)定優(yōu)化生產的長效機制。
(二)加大政策扶持，完善收購服務。一是落實糧食補貼政策，保障農民種糧收益。完善和落實糧食生產補貼政策，按規(guī)定每年對全市約30余萬畝符合要求的耕地發(fā)放補貼。今年新冠疫情爆發(fā)后，我市第一時間成立糧食專班，制定《糧食增產保供工作方案》，分解落實責任，同時加大補貼力度，鼓勵規(guī)模種糧，采取包括提高種糧補貼、實施早稻—西藍花輪作補貼、落實早稻訂單全覆蓋政策等措施提高農戶種糧積極性。嚴格執(zhí)行“政府訂單”獎勵和最低收購價政策，并加強收購市場監(jiān)管，建立糧食收購市場監(jiān)管工作聯(lián)動機制，確保穩(wěn)住糧食生產，守住賣糧底線。二是推廣先進技術應用，提高種糧綜合效益。加強“三新”技術(新品種、新技術、新模式)推廣應用，大力推廣基質疊盤出苗、缽苗機插、兩壯兩高及精確定量栽培、測土配方施肥、側深施肥、病蟲害綠色防控、全程機械化生產等先進實用栽培技術，加快推廣專用配方肥、緩(控)釋肥、生物藥劑和適用農機具及其配套技術，綜合推廣水稻肥藥減施增效、“水稻+”高效種植模式、“千斤糧萬元錢”立體種養(yǎng)模式，挖掘增產潛力，優(yōu)化品種結構，不斷提高種糧綜合效益。三是健全收購服務體系，降低糧食流通成本。通過全面實施“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)，提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，減少農民售糧費用，降低流通環(huán)節(jié)糧食損耗;通過對收購站點實行“一站式”機械化作業(yè)，提高收購效率，方便農民售糧。
(三)建設智能糧庫，提升倉儲水平。一是建成臨海市糧食儲備中心。該項目位于東塍鎮(zhèn)隔溪村，總用地面積172.6畝，總建筑面積3.07萬平方米，設計總倉容10萬噸，總投資約2.7億元，于今年年初全面啟用。該項目的落成大幅提升了我市糧食的智能倉儲水平，為我市糧食儲備安全提供了堅強保障。二是推動糧庫智能化升級改造和信息化工作。市糧食儲備中心智能化糧庫全面建成，儲糧工藝安裝了機械通風、環(huán)流熏蒸、糧情測控、谷物冷卻、氣調儲糧等集成化的儲糧新技術和新裝備，并通過政務外網(wǎng)實現(xiàn)糧食收儲公司、中心糧庫、市糧食局與省級糧食管理平臺聯(lián)網(wǎng)，確保數(shù)據(jù)準確、及時、全面。三是實現(xiàn)大規(guī)模糧食儲備和代儲功能。目前，我市糧食總倉儲能力達13.9萬噸，包括臨海市糧食儲備中心、紅光中心庫和嶺下畢糧站等儲糧點，不僅可以有效應對未來若干年因地方儲備糧規(guī)模增加、糧食收購量大幅增加帶來的倉儲壓力挑戰(zhàn)，還有余?？砂l(fā)展代儲業(yè)務。
二、糧食安全工作存在的主要問題。
(一)糧食生產種植資源面臨發(fā)展挑戰(zhàn)。一是耕地后備資源匱乏。由于城市發(fā)展、重大交通和水利等工程建設項目占用耕地多，土地整治投入大財政資金緊張等因素，導致糧食增產擴面的難度增加。同時，隨著土地整治工作的不斷深入，我市適宜開發(fā)的資源越來越少，林地、水資源、生態(tài)保護等各種制約因素多，土地整治工作壓力大，耕地占補平衡成為制約我市發(fā)展的一大難題。二是疫情影響種糧收益。受今年疫情影響，用工、地租等成本居高不下，在當前糧價偏低的情況下，種糧總體效益偏低，農戶增收困難，種糧積極性不高。三是非糧化形勢難以扭轉。我市現(xiàn)有糧食生產功能區(qū)158個共計14.2萬畝，目前非糧化比例已達14.3%，盡管已出臺《關于制止糧食生產功能區(qū)“非糧化”的意見》等政府文件，但缺乏有效管護手段，功能區(qū)非糧化形勢仍然不容樂觀，需引起各級政府部門高度重視。
(二)糧食專業(yè)人才隊伍出現(xiàn)斷檔危機。一是職工隊伍呈老齡化。以市糧食收儲有限公司為例，目前在職員工約60人，其中60后臨退休“老糧食人”占比較高，年齡層出現(xiàn)“斷檔”，專業(yè)人員青黃不接，糧食工作“新老傳幫帶”面臨挑戰(zhàn)。二是信息管理人才短缺。隨著新建糧庫逐步引入智能化、信息化現(xiàn)代管理模式，具有豐富糧食工作經驗的“老糧食人”往往因不懂電腦操作而難以適應新形勢下的日常管理工作，具備信息化操作技能的年輕員工因沒有深厚的糧食經驗積累而無法獨立完成專業(yè)環(huán)節(jié)的工作，一定程度上造成糧食工作效率低下、工作積極性降低。三是年輕職工時有跳槽。市收儲公司作為承擔社會事業(yè)性質職能的企業(yè)單位，總體上職工待遇收入偏低，不利于留住年輕職工，往往出現(xiàn)經多年培訓和鍛煉培養(yǎng)出的人才跳槽離職現(xiàn)象。
(三)“五優(yōu)聯(lián)動”工作開展存在地域限制。一是土地污染現(xiàn)狀影響耕地質量。二是自然地理條件限制糧食種植。我市山地多耕地少的自然地理特征，導致田塊相對分散，田租總體偏高，不少種糧大戶片面追求規(guī)模擴大，管理較為粗放，并一味選用高產品種，糧食品種有待改善優(yōu)化，且大多數(shù)本土產中晚秈稻都不是直接用于群眾口糧，而是工業(yè)用糧。三是產業(yè)開發(fā)不足導致發(fā)展滯后。優(yōu)質稻米開發(fā)現(xiàn)狀與種植規(guī)模不相適應，優(yōu)質稻米種植比例較低，稻米產業(yè)發(fā)展滯后，臨海本地目前沒有一家真正做大米品牌營銷的企業(yè)，也未形成本地糧油商標品牌。
三、加強糧食安全保障的對策建議。
(一)夯實糧食增產擴面基礎。一是全面摸排耕地資源潛力。認真開展耕地后備資源調查，全面摸清全市宜耕土地資源潛力和可提質改造農地資源，做細做大項目庫，爭取落實更多土地整治項目。二是鼓勵多元主體參與土地整治。進一步加大土地整治政策宣傳力度，鼓勵村集體經濟組織、國有平臺公司等作為主體推動實施。充分發(fā)揮群眾主體作用，組織引導農民參與建設和管理，做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意。三是積極探索增產擴面新途徑。進一步挖掘民間資本，通過“以獎代補”、經費包干、統(tǒng)一收購等方式，充分調動民間資本投入土地整治項目建設，科學擴大糧食耕種面積。
(二)提升糧食綜合生產能力。認真貫徹“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。一是加大耕地保護力度。堅持耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，持續(xù)開展耕地質量保護與提升行動，提升高標準農田建設水平，增強抗災害風險能力。二是深化政策扶持作用。強化糧食生產政策支持，加強財政獎補資金的保障，激勵保護農民種糧積極性;加大農業(yè)科技投入，深入推廣經濟實用農業(yè)技術和新型種養(yǎng)模式，強化科技成果的轉化，降低生產成本，不斷提高種糧水平和經濟效益。三是加快市場主體培育。大力培育新型糧食生產經營主體，加快推進糧食生產全程社會化服務，不斷提高我市糧食綜合生產能力。
(三)加快發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)。一是實施“優(yōu)糧優(yōu)產”。目前我市晚稻種植品種中可直接作為群眾口糧的數(shù)量、比例均偏低，群眾口糧來源仍以東北、江蘇等產糧區(qū)為主。建議以標準引領倒逼質量提升，加快開發(fā)高產優(yōu)質稻米，并支持示范企業(yè)與農民形成利益共同體，采取優(yōu)質糧食訂單、種植基地建設、土地托管流轉等多種方式，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化種植。二是發(fā)展“優(yōu)糧優(yōu)加”。大力發(fā)展綠色、營養(yǎng)、健康的糧油產品，鼓勵糧食龍頭企業(yè)擴大優(yōu)質糧食產品供給，增加多層次、多樣化、個性化的產品供給，培育一批名牌糧食產品。三是推動“優(yōu)糧優(yōu)銷”。加大糧食產后扶持，進一步拓展線上線下產銷對接渠道，補齊補強糧食產業(yè)鏈，支持有實力的生產經營主體從事糧食生產、加工、銷售一條龍服務，打造臨海糧食品牌，把我市糧食產業(yè)做優(yōu)做強。
(四)加強糧食人才隊伍建設。一是提高糧食從業(yè)人員待遇收入。通過適當提高福利待遇，吸引年輕專業(yè)人才進入糧食隊伍，并安心“留得住”，并采取適當獎補措施，鼓勵年輕職工考取相關執(zhí)業(yè)證書，促進糧食人才隊伍向專業(yè)化、年輕化發(fā)展。二是加強糧食管理技能培訓。通過加強職工技能培訓，幫助年輕人才掌握先進的倉儲、保管、檢驗、加工等專業(yè)操作技術，確保糧儲管理模式朝著數(shù)字化、標準化、高效化的方向長遠發(fā)展。三是做好隊伍“新老傳幫帶”工作。定期開展新老“糧食人”結對互助活動，在強化日常溝通和業(yè)務協(xié)助中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，確保老糧食人優(yōu)秀工作傳統(tǒng)向新糧食人平穩(wěn)傳承交接，從而整體提升糧食職工專業(yè)水平。
糧食問題的報告篇八
關于xx大學食堂中的飲食問題在全校范圍內做了深入調查。飲食問題是在校大學生生活的重要組成部分，吃飯問題是同學們最為關心的問題之一，對同學們的學習、生活有很大的影響。俗話說“人是鐵飯是鋼，一頓不吃餓得慌”。我們希望能通過這次調研獲悉同學們對食堂的建議和意見，了解食堂問題的具體情況。各項數(shù)據(jù)表明，我們的食堂確實存在一些問題，并且這些問題已經在學生當中造成了一定的負面影響。
本次調查采用抽樣調查的方法，按照輔導員提供的詳細學生資料，有針對性的在遵循隨機原則的基礎上發(fā)放問卷。共發(fā)出問卷214份，回收214份，有效問卷210份，回收率100%，有效回收率98.13%。為保證調查對象有代表性，我們采用分層抽樣組織方式對全校各系、各專業(yè)人群都加以調查。通過調查，我們認為校食堂問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、衛(wèi)生問題
衛(wèi)生問題是同學們最為關心的問題之一，對此我們進行了詳細的調查。通過調查結果，我們發(fā)現(xiàn)，對于飯菜的衛(wèi)生狀況，有72%的同學回答為“一般”，13.4%個認為“差”，只有5.6%個同學認為好；同樣的結果也出現(xiàn)在餐具的衛(wèi)生狀況上。以上結果表明，食堂的衛(wèi)生狀況并非盡如人意。首先應該注意的是同學在飯菜中吃到異物的問題已經屢見不鮮，希望能夠引起有關部門的重視。其次餐具的衛(wèi)生狀況也是屢屢出現(xiàn)問題，清洗后的餐具上常常可以發(fā)現(xiàn)明顯的油污殘留甚至是一些殘菜葉。另外，在環(huán)境衛(wèi)生方面出現(xiàn)的問題雖然較少，但有時會有桌面或地面上的垃圾未能及時地清理。
二、質量問題
質量方面，我們對菜品更新、菜種是否豐富、食物是否新鮮等多個方面進行了深入調查。
對于“菜種是否豐富的問題”，同學們也提出了不同的意見，沒有人選擇“豐富”，82個選擇“不豐富”，69個選擇一般，由此可以看出絕大多數(shù)同學認為食物品種并不豐富。
三、價格問題
統(tǒng)計調查結果可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)同學的就食堂價格問題在214份回收問卷中，共有35人認為“較貴”，136人認為“一般”。上述結果表明，食堂價格定位基本可以使同學接受，也說明學校在市場上物價上漲的時候，所做的工作是充分考慮到學生的利益，切實有效的，也希望食堂等相關部門能繼續(xù)保持。
四、服務問題
通過這次調查，我們可以通過師傅們的服務態(tài)度及打飯速度方面看出食堂服務的優(yōu)劣。
根據(jù)問卷我們可以清楚地看出來服務方面問題較少，師傅們基本可以做到服務態(tài)度良好，有41%的同學對師傅們的服務態(tài)度給出了“滿意”的評價。由此可見，食堂在此方面的工作還是比較令人滿意的。
五、秩序問題
在我們的問卷中，我們分別就是否擁擠的問題及是否滿意打飯秩序的問題提出了相應的問題。調研結果表明，66.2%的人認為“十分擁擠”，16.3%的人覺得“還能接受”，選擇“不擁擠”只占8.5%，人數(shù)較少。而大多數(shù)同學比較滿意打飯的秩序。這就從另一個側面說明了打飯窗口較少是造成擁擠的重要原因。
根據(jù)調查結果我們給出相對應的意見與建議如下：
1、衛(wèi)生方面
1)蔬菜清洗干凈
從反映情況來看，部分同學認為飯菜特別是蔬菜清洗不夠干凈。這不僅有害同學們的身體健康還會大大降低學生食欲，造成就餐乃至學習生活的不愉快。希望食堂方面給與更多注意。
2)桌子擦干凈
經同學們反映，就餐時桌子不干凈，有時清潔工阿姨擦過后，同學們再拿紙巾擦還是不干凈。這讓人覺得心里很不舒服，建議阿姨們勤洗抹布，使同學們擁有一個良好的就餐環(huán)境。
3)工作人員應帶口罩、手套，常換洗衣服
據(jù)同學們反映，食堂經常有工作人員打飯時講話，或將手指放入飯菜內，這些現(xiàn)象影響了同學們的食欲。因而建議工作人員盡量避免在工作時過多的交談或玩手機并且佩戴口罩、手套，保證良好的食堂就餐環(huán)境。
4)清洗、消毒餐具
多數(shù)同學反映，餐盤或筷子上多有明顯的油污，因而懷疑餐具是否經過清洗消毒，擔心因此而感染某些傳染病，危害健康。希望食堂方面可以在今后加強，同時在餐具車旁有放置臟污餐具地方，可以防治同學在挑到干凈餐具后，有餐具掉落后，將那些臟污餐具放回造成的二次污染。
2、質量方面
1)時常更新菜品
同學們需要在大學度過幾年時光，過于單一的食品種類讓同學們倍感失望。假若食堂能不斷更新品種，甚至是中餐西餐兼?zhèn)?，定能吸引同學們前去就餐，增加就餐的趣味性和新鮮感。這可能需要很長的完善時間，不過希望近期至少可以在新菜品上下下功夫。
2)保證食品的新鮮
經同學們反映，就餐時常發(fā)現(xiàn)飯菜是涼的，特別是米飯，可能是有部分上次剩下的米飯混在其中，有些菜品也是如此。建議食堂也加強管理監(jiān)督與審查，使同學們吃上新鮮的飯菜。
3、價格方面
1）增加飯菜品種，降低飯菜價格
2）明碼標價，童叟無欺從我們的調查結果來看，同學們對有些飯菜不明碼標價的現(xiàn)象感到不解，他們希望可以對自己的食品消費有清楚的了解，希望食堂及有關部門予以重視。
3）分量要足.經同學們反映，由于最近物價飛漲，飯菜的分量與從前相比明顯減少，許多同學感覺現(xiàn)在吃飯與原來花同樣的錢，根本吃不飽，不實在了。
4）希望可以將飯菜分大分、中份、小份，以免造成不必要的浪費和損失。
4、服務方面
1)多開幾個早餐窗口
早上我們經常會看到食堂門口排著長隊等待用餐，有些同學竟因此放棄了早餐。有同學在調查問卷中寫道，早餐是一天當中最重要的一餐，學校應該確保早餐的供應量，保證學生的身體健康。因此，我們建議能多開設早餐窗口，使同學們都能吃到健康的早餐。
2)提供食物紙袋
在平時的生活中，我們經常會看到同學在食堂尋找座位的現(xiàn)象，這一方面是就餐壓力所致，另一方面，如果提供食物袋，而不是塑料袋，應該能使這一現(xiàn)象得以緩解。因此我們建議食堂可以在一些出售方便帶走的食物的窗口，供應食品袋，而且最好是紙袋，更容易達到衛(wèi)生、環(huán)保要求。
糧食問題的報告篇九
市是糧食主產區(qū)，全市12個縣(市、區(qū))有9個商品糧基地縣，糧食生產是農業(yè)生產非常重要的內容。
1、市耕地面積
市耕地面積1985年為252.46萬畝，1994年為245.37萬畝，減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。1995年、1996年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。2005年為245.98萬畝，比1996年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬畝，2005年耕地面積為213.03萬畝，比1985年減少39.43萬畝，減幅15.62%。
2、市糧食播種面積
1985年2006年，市糧食播種面積22年年均379.06萬畝，最多為1998年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20%;最少為2003年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95%;最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83%。
水稻播種面積。1985年至2006年，市水稻播種面積22年年均305.38萬畝，最多為1990年的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82%;最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81%;最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55%。
3、市糧食總產
1985年至2006年，市糧食總產22年年均126.94萬噸，最高為1999年的144.1萬噸，比年均總產多17.16萬噸，增幅11.90%;最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產少19.36萬噸，減幅15.25%;最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94%。2006年比1985年增20.19萬噸，增幅18.42%。
水稻總產。根據(jù)市統(tǒng)計年鑒，1985年至2006年，市水稻總產22年年均113.88萬噸，最高為1999年的125.22萬噸，比年均總產多11.34萬噸，增幅9.95%;最低為2003年的100.36萬噸，比年均總產少13.52萬噸，減幅11.87%;最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77%。2006年比1985增0.51萬噸，增幅0.48%。
根據(jù)我們調研情況，由于農戶經營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負責人的政績觀影響，統(tǒng)計數(shù)字失真幅度較大。以2006年為例，早稻播種面積統(tǒng)計數(shù)字為40.0萬畝，而生產第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計數(shù)字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統(tǒng)計面積亦有1/5左右的差距。
糧食播種面積是糧食總產的基礎，如果扣除虛報面積，2006年的糧食總產和稻谷總產均比1985年有較大幅度地下降。
4、年早稻情況和晚稻播種情況
根據(jù)市信息站收集各縣統(tǒng)計，年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產404公斤),中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，播種旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據(jù)調查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、市糧食生產技術研究與推廣情況
(一)糧食生產技術研究情況
市糧食生產技術的研究，主要采用引進消化與自主研發(fā)相結合的方式，從事研究的單位有市農業(yè)科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業(yè)科學研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種(組合)通過全國與省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產水平提高8%左右。在栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質稻栽培技術、超級稻高產栽培技術、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高市糧食單產水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產增加10%左右，超級稻單產水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
(二)糧食生產技術推廣情況
糧食生產技術推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣站組成，主體為農技站。推廣情況：
1、水稻良種復蓋率達90%以上，旱糧作物良種復蓋率達50%以上。
2、優(yōu)質稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質稻種植格局。
3、再生稻種植面積和單產水平多年均居全省第一位，年種植面積超過10萬畝，最高單產水平兩季超過1300公斤。
4、超級稻推廣面積和單產水平全省第一，2006年全市推廣67.38萬畝，平均畝產562.99公斤，比一般雜交稻增產9%左右;年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究2005年獲省科技進步一等獎。
5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產量較高，一般畝產超過600公斤，最高畝產超過800公斤。
(三)綠色糧食生產情況
發(fā)展“綠色糧食”生產是糧食種植結構戰(zhàn)略性調整的一項重大舉措，也是促進農業(yè)增效、農民增收的一件大事。我市高度重視無公害農產品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質稻生產基地，大力推廣優(yōu)質稻的種植生產。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質稻內在的品種特性和優(yōu)勢，引導農民適應糧食產業(yè)化經營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質稻的種植。
2、綠色優(yōu)質稻米的種植與推廣。從2002年起，我市先后引進了一批高產、品質優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質稻品種。如從江西引進優(yōu)質水稻品種“987”，平均畝產400-550公斤，市場收購價每50公斤比常規(guī)品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶歡迎。我市先后引進“佳福占”等8個優(yōu)質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優(yōu)質稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質稻的市場占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質稻生產規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3、綠色優(yōu)質稻米的市場建設。我市積極采取“走出去、引進來”等辦法，加強與沿海銷區(qū)的產銷鏈接，發(fā)展訂單農業(yè)，開展糧食產業(yè)化經營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質稻生產基地。在2006年省內產銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同38000噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同24000噸。
4、“綠色糧食”品牌建設。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng)新經營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質的精、深加工設備，拓寬優(yōu)質稻米的生產與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業(yè)生產的18個產品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個。
三、市糧食加工、儲存、流通、產供需狀況
(一)糧食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產的糧食從總量上基本能滿足當?shù)氐募Z食消費。但由于我市是水稻主產區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結構發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質米仍是調入的主要品種?；厩闆r是：2006年我市總人口264萬人，其中非農業(yè)人口111.67萬人,農業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
(二)糧食儲備狀況。以2006年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應，全市地方儲備規(guī)模共計57000噸(市級21000噸，縣級36000噸)全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質保障。市區(qū)落實大米儲備1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常波動時，大米供應不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質進一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，2005年及2006年產的糧食上65.5%。年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
(三)訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉;為農民服務措施到位，方便農戶售糧;收購市場監(jiān)督管理到位，維護穩(wěn)定的農村收購市場秩序。2005年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。2006年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。
(四)糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經營思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產前、產中、產后的生產扶持和服務，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結構，實現(xiàn)以資產不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強產品結構調整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產品，提高我市糧食品種有優(yōu)質化和主食品的工業(yè)化水平，占領更多市場份額。據(jù)市糧食局2006年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產能力：大米579500噸，小麥粉37500噸?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個，資產總計7310萬元，其中大米4765萬元;從業(yè)人數(shù)433人。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產值29846萬元，其中大米25136萬元;產品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元;利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個(日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個)，小麥粉加工企業(yè)1個;大米總產量116274噸，(其中特等米30156噸，標準一等米84859噸，標準二等米900噸);小麥粉總產量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。
(五)糧食產銷經營情況。以搞活糧源經營為重點，采取“請進來，走出去”的產銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產銷協(xié)作力度，推動產銷雙方在糧食經貿合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產銷協(xié)作不斷擴大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，2006年提高到35萬噸;與省外糧食產銷協(xié)作關系不斷鞏固，2005年調入糧食8.25萬噸，2006年提高到13.3萬噸。通過產銷協(xié)作平臺，有效地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產銷銜接通道，增加我市優(yōu)質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩(wěn)定。
四、市糧食安全生產工作經驗與存在問題
(一)糧食生產、技術研究與推廣方面
近年來，市糧食生產技術研究取得了較大的進展，糧食生產技術推廣和農田基本建設也均取得較大的成效，但是，糧食生產卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格持續(xù)低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產下滑的局面進一步加劇，糧食生產呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產、稻谷總產均較大幅度下降(從我市糧食生產歷史比較，可以明顯看出這種趨勢)。農田基本建設多頭管理，規(guī)劃、標準、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經費補充辦公費用的現(xiàn)象。
2、糧食生產比較效益低，農民種糧積極性不高。近兩年，農村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價格只漲不跌，生產成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進一步降低。以年中上田段畝產千斤稻谷的收入成本比較，農民種糧的日工資為40元左右，位于農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產值800元;成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元;生產用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產更低，生產用工更多，效益更低。
此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產的作用。
3、糧食生產勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農業(yè)生產條件艱苦，收益不高，青年農民大量離土離鄉(xiāng)進城務工經商，務農勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經濟作物，務農勞力的投入更多的是投到經濟作物方面，多數(shù)農戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4、土地拋荒較為嚴重，糧食復種指數(shù)大幅降低。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據(jù)沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能超過統(tǒng)計面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復種指數(shù)僅為1.118.比最高年份353.7萬畝，復種指數(shù)1.6.種植面積少163.7萬畝，復種指數(shù)降低了0.48點。
5、政府對糧食生產的關注力下降。近年來，政府部門更多的是關注招商引資、農村勞動力轉移和農業(yè)產業(yè)結構調整，糧食生產已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產上的壓力，糧食生產已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當多的村干部和農民反映，現(xiàn)在的行政領導下村檢查工作已經很少到田頭了，糧食生產已基本上成了農戶個人的事。
6、糧食生產技術研究成果顯著，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產技術研究單位，由于受經濟條件的制約已是名存實亡?，F(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，水稻的其他增產技術及非主要糧食生產技術，由于在成果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產技術完全采用“拿來主義”的方式從外地引進。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經費少而逐步陷入困境。糧食增產技術的研究存在“立項難、經費少”的問題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經沒有相應的研究計劃了。
7、技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業(yè)生產技術的推廣應用，原來主要是由各級農業(yè)局等推廣部門完成的，由于推廣經費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農業(yè)推廣部門已經處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的不足和推廣網(wǎng)絡的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉嫁到糧食生產者—-農民的頭上，無形中又增加了糧食生產成本、降低了糧食生產利潤。
(二)糧食加工、儲存、流通、產供需方面
1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著我市城市化建設步伐的加快，外來流動人口數(shù)量的增加，在短期內我市的糧食生產在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。
2、企業(yè)組織結構、經營管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷企業(yè)組織結構、經營機制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場竟爭的能力。二是企業(yè)內部的勞動、人事、分配制度的改革仍需進一步完善;目前我市尚有266人需要分流，其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工補償金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。
3、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產設備陳舊，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。
五、保障我省糧食安全的對策與建議
糧食是國民經濟的基礎，一個國家的發(fā)展進步沒有糧食基礎的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質量安全。我們必須與時俱進，統(tǒng)籌當前和長遠，生產、流通和消費，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個人地關系高度緊張的省份，是個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發(fā)展的一個大問題。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。
(一)必須把嚴格保護耕地，提高生產效益，提升糧食綜合生產能力，作為保證糧食安全的一項長期戰(zhàn)略目標。
保障糧食生產的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發(fā)展糧食生產能力。中央已就耕地保護、農業(yè)生產資料價格控制、糧食收購保護價、農業(yè)科技人員深入糧食生產第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產能力的恢復發(fā)展創(chuàng)造了一個很濃厚的政治環(huán)境，現(xiàn)在的關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。
1、依法保護耕地，確?；巨r田不被侵犯并運用于糧食生產。近幾年，我市能用于糧食生產的耕地減少幅度非?？捎^，很多農田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農田的保護。二是整合農田基本建設機構，統(tǒng)一農田基本建設規(guī)劃、標準、投入，切實加強農田水利基礎設施建設和中、低產田的改造。三是組織有關業(yè)務部門專家對耕地保護現(xiàn)狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復糧食生產的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食播種面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農田流轉工作經驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)?；s生產能力和種糧效益水平。
2、要把提高糧食生產效益和市場競爭力，作為當前農業(yè)和農村工作的一項主要任務。糧食是特殊商品，糧食生產是相對效益較低的基礎性的弱質產業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用，市場因素對糧食生產的影響明顯增強。要保持糧食生產的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。在糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定保護糧食生產能力的政策和措施。一要加大對農業(yè)特別是糧食主產區(qū)的投入力度，認真落實好對農民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研制推廣力度，降低糧食生產成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。三要根據(jù)社會物價水平，及時調整糧食保護價，確保農民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3、制定糧食生產技術研究、推廣中長期規(guī)劃，為糧食生產提供長期的技術支撐。為確保糧食生產的可持續(xù)發(fā)展，一要繼續(xù)加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續(xù)抓好“種子工程”，進一步提高優(yōu)質種子對糧食生產的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質高產品種的增產作用。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術服務能力，充分發(fā)揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低于10年前的總量。
4、加強通俗易行的實用型糧食增產技術的研究，加快新品種、新技術的轉化與應用步伐。隨著農村主要勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，目前在農村從事糧食生產的勞動力已經出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產技術研究的人才發(fā)展和經費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農民投入少、簡便易行的糧食生產技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產技術的研究。
5、加強農業(yè)職業(yè)教育培訓工作，培養(yǎng)造就新型農民。中央政府已將農民的職業(yè)教育列入今后一個時期“三農”工作的主要內容。政府要制定農業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃，統(tǒng)合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農業(yè)技術部門的農業(yè)職業(yè)教育培訓資源，大規(guī)模地開展農業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術的糧食生產者、經營者和管理者。
(二)強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調控，進一步完善糧食市場安全保障體系
加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩(wěn)定。做到糧食生產供應“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障?！?BR> 1、繼續(xù)完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。各級糧食儲備是國家進行宏觀調控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關規(guī)定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。
2、統(tǒng)籌省內外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調運手段，為調節(jié)省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產，余缺適時調劑”的方針，根據(jù)本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時調劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產銷區(qū)之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系，促進糧食有序流通。
3、創(chuàng)新糧食安全觀，實現(xiàn)糧食安全保障體系化。糧食生產是“糧食安全”的基礎。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產體系，特別是如何保護主產區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質專用糧生產能力，高標準建設國家和省級現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調控體系、糧食預警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設。
(三)加強市場分析預測，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制
建立糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制，是加強糧食宏觀調控，保證糧食安全的重要制度建設。目前我們對糧食市場的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產和流通的橋梁和紐帶，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預警報，及時啟動該系統(tǒng)應急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動權。
1、定期分析和糧食供求市場信息，引導生產和流通。進一步完善糧食流通信息網(wǎng)絡基礎設施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預測能力。
2、完善政府糧食安全預警系統(tǒng)。確定調控預警指標，實施先兆預警。建立政府糧食安全預警系統(tǒng)，具體規(guī)定各有關部門的職責，做到職責分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。
3、建立全省和區(qū)域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。并堅持以經濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲備糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩(wěn)定市場。
(四)深化改革，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
當前發(fā)展糧食加工，推進糧食經營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決?？偟氖且鶕?jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變;推進糧食生產基地化、產加銷經營一體化、加工制品優(yōu)質化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產重要抓手，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1、制定和實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國主要農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結合本地實際，編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導糧食加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，避免低水平重復建設。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。
2、做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點扶持符合產業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)恿姷募Z食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術改造和設備更新，提高加工能力和產品質量，加快農業(yè)產業(yè)化進程;鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農業(yè)。
3、建立和完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制。規(guī)范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經營方式，推進農業(yè)產業(yè)化經營。一是加快農業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農業(yè)產業(yè)化經營。二是在完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農戶合同的法律效力。
4、加快糧食加工的集聚地建設。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P企業(yè)發(fā)展。
(五)加快發(fā)展有機綠色食品和無公害農產品，保證糧食的質量安全。
目前我省對糧食質量認證相對較少，糧食是大宗的農產品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量安全關系到大家的切身利益，農業(yè)生產管理部門應進一步嚴格農業(yè)投入品管理，健全農業(yè)投入品質量監(jiān)測體系，普及農業(yè)投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農產品產地環(huán)境，加大農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農產品產地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農產產品，有效保障農業(yè)和農產品生產消費安全，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調、持續(xù)、健康發(fā)展。
1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地，在農業(yè)969155網(wǎng)站上完善綠色食品網(wǎng)頁，及時宣傳有關知識和報導我市綠色食品開發(fā)進展情況，引導廣大市民和農村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產的積極性，樹立“不僅要多賣糧，還要賣優(yōu)質糧”的觀念。
2、要竭盡全力，大做特做創(chuàng)品牌的工作，申報核準獲取綠色標志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產品的綠色食品認證年度實施計劃，進一步提升農產品質量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立創(chuàng)建“綠色糧食”品牌的目標、任務，層層分解，落實到種糧農戶。同時，推動各種形式的，以經營綠色稻谷銷售為主的農村合作組織的組建、創(chuàng)辦。三是根據(jù)對土壤、水質、大氣等的科學嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產面積，建檔進冊，插牌標明。規(guī)范標準嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術規(guī)程，確?！熬G色糧食”質量上檔次。四是對現(xiàn)有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產的要求，進行必要的技術改造，產品包裝改造。
3、加強綠色食品研究推廣與服務。要充分發(fā)揮我市農業(yè)科技人員的作用，致力于促進我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動綠色食品開發(fā)的橫向經濟聯(lián)合，協(xié)調綠色食品科研、生產、銷售、監(jiān)測等方面的關系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產、貯運、銷售、監(jiān)測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓、社會監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務。為發(fā)展安全農產品，改善和提高人民生活水平，增強產品出口創(chuàng)匯能力，推動我市社會和經濟持續(xù)發(fā)展作貢獻。
糧食問題的報告篇十
1.調查對象：留守老人主要是子女外出6個月bai以上，年齡在60歲以上留守家中的老人，留守婦女主要是其配偶外出工作6個月以上，年齡20-59歲留守在家的婦女，留守兒童主要是父母雙方或一方外出6個月以上，0-14歲留守在家的兒童。
2.調查方法：本次調查主要是采取召開座談會以及入戶典型調查的方法。在響板溪、葛藤山、申家灣，分別召開由村組干部、村民代表及知名人士參加的座談會，對農村“三留守”人員生活狀況、生產發(fā)展、精神面貌等進行了解。在入戶典型調查中，主要了解“三留守”人員的現(xiàn)實困難和所期所盼。
二、調查結果與分析
（一）三留守人員基本情況
通過調查了解，板溪、葛藤山、申家灣三個村共有“三留守”人員74人，占三個村總人口的5%，其中：留守老人36人，留守婦女22人，留守兒童16人。
（二）存在的主要問題
1、經濟收入水平較低、勞動強度相對很大
除部分留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒有養(yǎng)老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。絕大多數(shù)留守婦女居住自然條件較差，自身知識水平較低，勞動能力較弱，經濟來源主要靠丈夫或子女外出務工所得。據(jù)了解，80歲左右的留守老人不得不繼續(xù)從事農業(yè)生產，由于子女不在身邊，許多農活要請人，成本高，收入低。因農村在家勞動力少，留守人員在農忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強度極大。
2、生活缺乏相應照顧、隔代教育問題突出
由于子女或丈夫不在身邊，日常生活的一些小事，對農村留守老人和留守婦女而言都成為難題。老人隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，患病的相應增多。
婦女隨著勞動強度的增大，身體狀況普遍較差。而且，都承擔著撫育兒女或孫輩的重擔，留守婦女因精力所限，無法專心于對孩子的教育和照顧，老人因身體較差，識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差?？傆X得管理小孩力不從心，對他們形成較大的心理壓力，隔代教育問題突出。
3、家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調
近年來，農村生活環(huán)境得到了極大改善，但相對于城市仍有較大差距，特別是農村精神文化生活單調，老人、婦女、兒童這些弱勢群體更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、婦女、兒童難以享受到親情般的關愛和家庭氛圍中的溫暖，這很容易使他們感到孤獨和無助，特別是影響了兒童心身健康發(fā)展，造成部分兒童性格內向、孤僻，對人冷漠，缺乏安全感，具有更加強烈的自卑和逆反心理。同時，他們與外界的接觸較少，除了電視，基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調。
4、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療費用嚴重不足
在調查中發(fā)現(xiàn)，農村留守人員常年患病率較高，特別是留守老人的患病比率高達70%以上，許多老人是多病纏身，有的老人多年臥病在床。雖然農村合作醫(yī)療加大了對農村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，但村里醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍較差，部分村無衛(wèi)生室，農村仍普遍存在“生不起病、吃不起藥”的情況?！毙〔】?，大病拖”是農村相當一部分家庭醫(yī)療狀況的真實寫照。
（三）原因剖析
農村留守老年婦女在養(yǎng)老、就醫(yī)、文化生活等方面產生的一系列綜合性問題，原因是復雜的，多方面的，其中二個主要因素值得我們關注和思考。
第一，城鄉(xiāng)差距拉大導致人口結構分布失衡。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，而農村經濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差別進一步拉大。我縣農村在交通運輸、教育、醫(yī)療、文化生活等方面遠遠落后于先進地區(qū)和發(fā)達城市。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡加快了農村青壯年勞動力的轉移進程，導致了城鄉(xiāng)人口結構分布不均衡的現(xiàn)象，這是造成農村留守人員各種生存問題日趨嚴峻的根本原因。
第二，農村社會保障體系建設有待完善?？v向來看，我縣農村社會保障得到了長足進步，但橫向比較和從現(xiàn)實需要來看，農村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的社會化養(yǎng)老、公益醫(yī)療、公共服務等各種社會保障體系的建設是滯后的，農村老人能夠享受的'社會保險金、醫(yī)療保險金遠遠滿足不了養(yǎng)老保障的各種需求。缺少針對特定地域、特殊群體重要社會民生問題的社會救助應急機制和規(guī)范有序的服務措施。
三、對策及建議
“三留守”人員的生存質量，關系到我縣農村社會的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。他們面臨的生存困境，需要各級黨委政府和相關部門統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進并加以解決。
1、加大農村基礎設施建設力度，不斷改善農村生產生活環(huán)境。要緊扣國家對農村的投資政策，加大農村基礎設施項目建設力度，加快實施農村道路、農村能源、農田水利等方面的投資建設進程，努力改善農村生產條件及農民生活環(huán)境。
2、加強農村社會保障機制建設，不斷提升留守人員生活質量。認真落實中央關于農村社會保障的政策要求，努力推進農村醫(yī)療、農村養(yǎng)老社會保障機制的建立和完善，政府加大對農村社會保障的財政投入，加強政策引導，鼓勵社會各界關心支持改善留守人員的生產和生活條件，建立對特定區(qū)域、特定人員的救助幫扶機制，切實有效地提升留守人員生活質量。
3、加快農村特色產業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高農業(yè)生產投資效益。要徹底解決留守人員問題，就是要大力發(fā)展農村經濟，從根本上改善農村經濟狀況。結合縣情，就是要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)，加快發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，擴大就業(yè)渠道，拓寬投資門路，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同致力于發(fā)展本地經濟，提高農業(yè)生產效益，實現(xiàn)“人回家鄉(xiāng)、情注故里、福滿家園”的美好愿景。
糧食問題的報告篇十一
論文關鍵詞：我國支線航空的發(fā)展淺析
引言
支線航空一般指航線距離在500公里左右,空中飛行時間在1小時左右70座以下的機型在中小型城市和中心城市之間，或中小型城市之間的航班飛行。國內以中小型城市居多，地貌復雜，難以實現(xiàn)便利的地面交通運輸，所以快捷便利的支線航空運輸發(fā)展顯得尤為重要了。其作為民航運輸?shù)闹匾M成部分，使得能否真正培育起支線航空這一民航新的經濟增長點已成為新世紀中國民航的工作重點。
正文
1．我國支線航空基本情況
改革開放以來，我國航空運輸發(fā)展很快，取得了令人矚目的成就。2002年，全行業(yè)完成運輸總周轉量165億噸公里，旅客運輸量8594萬人，貨郵運輸量202萬噸。2002年我國支線航空完成運輸周轉量2億噸公里，旅客運輸量260多萬人，分別占國內航線總運量的2%和3.4%。
目前我國支線航空從總體上來講，受以往區(qū)域經濟發(fā)展水平和實力的影響，處于剛剛起步發(fā)展的階段?；A差，底子薄，不平衡，造成規(guī)模很小，在整個運量中比重低。同時也面臨著鐵路、高速公路等多方位的激烈競爭。就經營來看，與干線發(fā)展不夠協(xié)調，還未形成有效的輪輻式航線網(wǎng)絡，支線尚未真正起到為干線輸送更多客源的作用，而且支線航空網(wǎng)絡小、頻率低、航程長，機型也不相配套，經營效率低。發(fā)展支線航空當前雖有一些困難，但仍面臨很多機遇。我國國民經濟穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平逐步提高，都將會對支線航空提出新的需求，進而推動支線航空運輸不斷發(fā)展。
2．我國支線航空基礎建設
要加快支線航空發(fā)展，必須對支線航空相關設施進行建設，提供必要保障，為支線航空發(fā)展奠定良好基礎。下面就航線網(wǎng)絡、支線飛機、支線機場和空域管理等方面進行分析：
2．1航線網(wǎng)絡
要在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有支線網(wǎng)絡的基礎上，加快建立樞紐輻射航線網(wǎng)絡，適當提高支線航班頻率。根據(jù)需要開辟新的通航點，提高支線航空通達能力，為旅客出行提供更多便利，簡化旅客的中轉手續(xù)，盡可能縮短旅客的中途停留時間?？紤]到支線運輸與區(qū)域經濟實力密切相關，樞紐航線網(wǎng)絡的建立不可能一蹴而就，要有一個逐步發(fā)展的過程。因此，當前和今后一段時間支線航空發(fā)展的重點仍集中各沿海經濟發(fā)達地區(qū)、西部交通不便地區(qū)和中部具有經濟潛力的地區(qū)，其中長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和西南等地區(qū)是重點發(fā)展區(qū)域。
2．2支線飛機
結合現(xiàn)狀我們應該增加支線飛機數(shù)量，提高在整個機隊中的比重，適應發(fā)展支線航空的需要。航空運輸企業(yè)可根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展水平和區(qū)域航空運輸市場特點，以及各地區(qū)氣候、地理及飛行條件等，合理配置和補充適用的支線飛機。
2．3支線機場
加快推進支線機場建設，做到合理布局，規(guī)模適宜。根據(jù)機場布局規(guī)劃，做好新建支線機場的布點，特別是要加快旅游機場和地面交通不便地區(qū)的機場建設。完善機場功能，對于已具備樞紐地位的機場，要完善供支線機場旅客中轉的功能；對于大型樞紐機場，可考慮建設專供支線飛機起降的跑道和相關設施；在確保安全的前提下，簡化支線機場設施配置和流程，減少旅客候機和登機時間，發(fā)揮航空高效快捷的優(yōu)勢。
2．4空域管理
要積極與各有關方面協(xié)商并取得支持，合理劃設適合支線航空發(fā)展的空域。在航路安排上要充分利用中、低空資源，使干線和支線形成有機的整體，充分利用和開發(fā)空域資源。加大空管投資力度，配備相關空管設施。
3．當前發(fā)展我國支線航空的關鍵
要促進支線航空發(fā)展，除加快相關的基礎設施建設外、還應采取一系列政策和措施予以扶持，并創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，使其不斷發(fā)展和壯大。發(fā)展支線航空應從以下幾點來看：
3．1統(tǒng)一對發(fā)展我國支線航空意義的認識
對于發(fā)展支線航空，中央政府、地方政府，都要有一個統(tǒng)一的認識。從國家來看，發(fā)展支線航空不僅僅是民航的事，而是推動國民經濟相社會發(fā)展，擴大內需，提高國民消費水平的戰(zhàn)略問題。應當作為國家支持的產業(yè)政策。沒有通達四方的航線網(wǎng)絡，民航的發(fā)展就不能說是健康的、良性的。
3．2加強宏觀管理，建立良好的市場秩序
有關部門應從我國支線發(fā)展的實際出發(fā)，從現(xiàn)在起就應加強宏觀管理，建立市場秩序，盡快制定比較全面的支線運輸管理方法，對市場進入、航班設置、飛行區(qū)域等做出明確規(guī)定，尤其是市場進入和退出，民航應加快制定支線航空運輸市場的準入和退出機制，鼓勵和保護航空公司開辟和培養(yǎng)支線航線的積極性，允許航空公司在一定時期內對先期投入開發(fā)的支線航線實行獨家經營。
3．3盡快建立多元化經營體制
目前，我國已放寬了外資進入民航的政策，民營資本進人民航的政策也會有較大的調整。就支線運輸而言，更要盡快建立多元化經營體制，投資政策可以放得再寬一些，允許民營資本全面進入支線運輸。在政府加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格確定經營范圍、確保飛行安全的前提下，應當大力鼓勵民營資本進入支線運輸。
3．4加快支線機隊建設
我國發(fā)展支線運輸要從國情和民航的實際出發(fā)，根據(jù)我國地域經濟發(fā)展不平衡的特點，著眼不同消費層次的旅客，通過經濟杠桿引導，鼓勵航空公司從實際出發(fā)選擇不同的支線飛機。既要有為高層次的旅客提供較高服務檔次的噴氣飛機，也要選用一些螺旋槳支線飛機，以較低的票價滿足普通旅客的需求。
3．5支持開展低成本的支線航空運行
從長遠來看，航空運輸?shù)陌l(fā)展僅有干線航空公司是不夠的，應有一定數(shù)量的支線航空公司，才能真正使支線航空發(fā)展起來。大型航空公司應根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展水平和航空市場需求，建立相應的區(qū)域支線網(wǎng)絡，設立支線航空經營機構，選擇支線機型，開展支線經營，形成支線航空公司與干線航空公司協(xié)調發(fā)展、相互合作的局面。
3．6探索和實施共同發(fā)展支線航空的路子
支線航空運軸經營成本較高，短時間內難以實現(xiàn)較好的經濟效益，主要體現(xiàn)為區(qū)域性的社會效益，因此發(fā)展支線航空應走共同促進之路。支線航空主要為地區(qū)經濟發(fā)展和建設服務，互相促進；國家應加大政策扶持的力度，擬定發(fā)展支線航空的.配套政策，制定行之有效的措施，促進支線航空運輸有大的發(fā)展。
4．支線航空發(fā)展前景
4．1支線航空市場的發(fā)展戰(zhàn)略
支線航空的持續(xù)發(fā)展有賴于支線飛機運營的利潤。中國的航空公司還沒有證明能像西方的支線航空公司一樣在支線市場上獲得充分的利潤。航線的效益決定于很多因素：市場規(guī)模、市場性質和市場競爭結構。對于支線運營者來說，最關鍵的是要有合適的市場戰(zhàn)略的指導和選擇正確的航線。
4．1．1開發(fā)連接西部與東部沿海城市的航線
中國支線航空公司面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是如何獲得合適的收益，因為省內短航線要面對來自于其他運輸方式的激烈競爭，很難提高收益。中國支線市場的發(fā)展不能完全依靠僅在西部地區(qū)內飛。對于中國支線運營者來說，航線發(fā)展戰(zhàn)略之一就是飛更長的連接西部地區(qū)的機場與富有的東部沿海城市之間的航線。這樣不僅能夠幫助不同地區(qū)經濟融合，還能夠提高支線的收益。
支線噴氣機拓展了支線網(wǎng)絡，但是短航程市場仍舊是中國支線網(wǎng)絡的一個關鍵組成部分。支線運營者必須認識到只有擁有強大地區(qū)樞紐的航空公司才能夠承擔得起中國西部短航線的正常有效的運營。通過地區(qū)樞紐把短航程航線與長航線之間相連接，使短航程航線上旅客運輸量得到長航程航線來的轉機旅客的補充。雖然短航線可能會損失一些錢，長航線所獲得的從支線轉機來的旅客所貢獻的額外收入可以補貼短航線的虧損。
4．1．3獲取航班頻率優(yōu)勢
中國旅客有較強的機型偏好結果導致中國國內市場的低載客率和很低的航班頻率。要從航班頻率優(yōu)勢中獲得利益，支線運營者需要小心而仔細地研究市場特點和選擇正確的航線。支線航空公司能夠與干線飛機競爭的航線是那些客流較少的瘦薄市場和縫隙航線市場，甚至在中等運量市場中，如果商務旅客比例高，支線航空公司仍舊能夠與干線飛機有效地競爭。
4．3控制支線運營的成本
支線航空依仗的是低成本運作。對于中國的航空公司來說，如何保持支線航空低成本運營是—個巨大挑戰(zhàn)，中國的航空公司需要注意三個要素：機型，航線距離和市場規(guī)模(密度)。飛機成本對于中國航空公司來說是一項最大的成本。飛機越小，單座成本越高。中國支線運營者需要相對較大的支線噴氣機，這樣它的單位成本就能接近于干線噴氣機的單位成本，而單程成本卻比后者要低得多。成本效率同時也依賴于航程長短。比較而言，在短程航線上支線飛機成效率比較高，所以支線運營者需要找到短程商務航線，這樣就可以獲得合適的收益和航班頻率優(yōu)勢。最后，正如前面所述，中國有很多中程瘦薄航線市場，在這些市場上支線飛機比干線飛機有更加合適的座位數(shù)。雖然支線航空公司的單位座位成本比較高，但是單位旅客的成本卻有可能比低載客率的干線飛機低。
結論
21世紀中國經濟發(fā)展重心將轉移的地域遼闊的中西部，這無疑為支線航空提供了一次難得的機遇。在東部和沿海的地區(qū)發(fā)達的地面快速交通網(wǎng)的現(xiàn)實下，中國支線航空主市場將要分布在廣大中西部地區(qū)，這是一個對未來市場的基本評價。民航如能抓住中西部開發(fā)的大好時機，下大力氣把支線航空搞上去，與國內干線和國際航線協(xié)調發(fā)展，完成航線網(wǎng)絡的優(yōu)化和改造，這對我國從支線航空大國走向世界航空強國，將具有重大而深遠的意義。
糧食問題的報告篇十二
同學們:
“一粥一飯，當思來之不易?！睋?jù)統(tǒng)計，我國人民每年在餐桌上浪費的糧食價值高達億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。節(jié)約糧食是我們每個人的責任。節(jié)約糧食從我做起，從每個人做起。為此，我們向全校同學發(fā)出節(jié)約糧食倡議，讓我們從今天起努力做到以下幾點:
1.出門吃飯，盡量適當?shù)狞c菜，吃不完的打包帶走。
2.吃飯時，吃多少打多少，不剩菜。
3.在學?；蛟诩依?，展開光盤行動，反對浪費食物，帶動大家珍惜糧食、吃完碗中的食物。
4.看到浪費食物的現(xiàn)象，要勸說并制止。
5.向親友宣傳，杜絕浪費食物。
節(jié)約是一種美德，節(jié)約是一種義務，節(jié)約更是一種承諾。親愛的同學們，讓我們一起行動起來吧！
xxx
20xx年x月x日
糧食問題的報告篇十三
形式：深入農村，與村民攀談，搞調查
時間：20xx年7月22日——7月27日
地點：山東省平度市崔家集鎮(zhèn)周家村
組織者：山東省青島海洋大學工程學院團總支
參與者：山東省青島海洋大學工程學院99級、00級部分同學
概況：
周家村共有230戶約800口人，住房占地約200畝，耕地1550畝。本村固定資產120萬，去年總產值為12210000元，人均毛收入為3800元。
（一）經濟收入狀況
經濟收入以經濟作物為主，輔以副業(yè)如養(yǎng)雞，養(yǎng)老鼠。經濟作物收入占經濟總收入80%。經濟作物包括蘋果、蔬菜、黃煙、花生、柿子和制種。自199年以來有果園200畝、蔬菜100畝、黃煙500畝，現(xiàn)在黃煙已發(fā)展到800畝。1990年進行村莊規(guī)劃后，1992年在房前屋后種上了5000棵柿子樹，現(xiàn)在每棵樹能收入兩百元以上，近年又種上了1000棵柿子樹，估計明年能大量掛果。制種業(yè)是新興產業(yè)，包括西瓜、西葫蘆、西紅柿、辣椒四個品種，種植面積在200畝左右每畝毛收入一萬元左右。
（二）受教育狀況
村民中有30%受過初等教育、3%受到過高等教育?，F(xiàn)在村里只有三個高中生。如今兒童的上學年齡限制到8歲，但有50%的孩子九歲才開始上學。
（三）生活狀況
據(jù)調查村民的糧食、蔬菜都自給，只買一些油鹽、肉制品，因此大部分家庭每月生活費在200元以下。
（一）我看農村教育
經過這一段時間與鄉(xiāng)親們的接觸，我深深地感到：農村對教育的重視程度比起城市有過之而無不及，甚至越是貧窮地區(qū)的人們對教育的渴望越強烈。教育滯后的根源不在于觀念的落后而在于經濟的落后。
讓我們來看一組調查結果，在我們調查的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，絕大部分的家長非常希望孩子能上到大學。我依然清楚地記得鄉(xiāng)親們樸實的話語，搞調查時，當問及孩子們的學習情況時，他們總說：我的孩子能像你們一樣就好了。其實我們這么辛苦，啥也不圖，就希望他們多學點東西，找一條好的出路。還記得有個老漢對我們說：俺孩子能上到哪，我供到哪，就算砸鍋賣鐵也得上。
（二）我為鄉(xiāng)親獻計策
從準備下鄉(xiāng)到下鄉(xiāng)結束，我的心情經歷過一次次的萬千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在與鄉(xiāng)親們從接觸到磨合再到打成一片，鄉(xiāng)親們對我們關懷備至，待我們如親生兒女，我們體會到鄉(xiāng)親們淳樸的情懷，也感受到了農村對知識的渴求，對富裕的渴望。面對這份深重的情誼，我們都想盡自己的最大努力為周家村的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻。然而現(xiàn)今我們只能在宣傳周家村成功的經驗的同時，提一些不夠成熟的建議。
糧食問題的報告篇十四
天山區(qū)政府：
為進一步促進我區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，更好地發(fā)揮基層服務功能，幸福路街道辦事處擬在幸福城市花園社區(qū)成立烏魯木齊市幸福陽光社會工作服務站。該社區(qū)居住人群以南北疆退休人員和從事各類工作的在職人員為主，需要在法律救助、心理疏導、幼兒教育輔導、殘障康復、青少年服務、婦女兒童服務等領域開展專業(yè)化的社工服務。
目前，按照自治區(qū)民政廳在全疆建立首批“社會工作示范站”的要求，烏魯木齊市幸福陽光社會工作服務站須于20__年1月15日之前注冊完成，由于目前時間緊追，申請登記民辦非企業(yè)單位應提交的`消防意見書、場所使用權證明材料手續(xù)不全等問題，直接影響到申報的進展。
因此，特向天山區(qū)領導請示預先登記注冊，后補辦理手續(xù)，懇請領導批準。
__
____年__月__日
糧食問題的報告篇十五
關注林農!關注林業(yè)!關注林區(qū)!
――來自##縣“三林”問題的調查
縣長###
（====年==月）
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業(yè)縣之一。
建國以來，##林區(qū)人民累計向國家提供木材===多萬立方米，稅費=.=億元，為國家建設做出了巨大貢獻。然而，隨著國家改革開放進程的不斷推進，林區(qū)發(fā)展緩慢，增收困難。黨中央、國務院多次強調，“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，今年我?guī)ьI有關人員在林區(qū)進行了一次專題調研，調查走訪中發(fā)現(xiàn)，“三林”問題的新走向對全縣小康建設和構建和諧社會至關重要，應引起各級各部門的高度重視和關注。
一、基本情況
##林區(qū)現(xiàn)有=個林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個國營林業(yè)采育場，共有林區(qū)村===個，=個居委會，===個組，=.==萬戶，==.==萬人。林地面積==多萬公頃，占全縣林地面積的==%以上；水田面積====公頃，占全縣水田面積的==.=％。新形勢下林區(qū)出現(xiàn)四大新特點：一是基礎設施差。林區(qū)尚有==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未能通車，水、電、路、訊等問題更為突出。二是貧困人口多。====年，林區(qū)貧困戶=====戶，占全縣貧困戶的==.=％，占林區(qū)貧困戶的==.=%；貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=％，占林區(qū)人口的==.=%；===至===元的低收入貧困人口=====人，占全縣低收入貧困人口的==.=%，占林區(qū)人口的==.=%，低收入貧困人口發(fā)生率高于全縣平均值==個百分點。三是林業(yè)收入少。====年以來，受國家政策和市場需求影響，木材采伐指標逐年減少，木材市場疲軟，銷售價降低，以木材為主的林業(yè)收入銳減，====年林農收入人均===―===元/年，比====年人均減少===―===元/年。四是發(fā)展后勁弱。一是收入少，無力投入再生產。====年，全縣農村人均可支配收入===元，林區(qū)=個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有=個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于全縣平均值，最低僅為===元。二是耕地少，溫飽壓力大。林區(qū)共有水田面積=====畝，僅占全縣水田面積的==.=%，林農購糧支出占總收入的==%以上，“中央一號”文件的出臺促使糧價迅速上漲，致使主要靠買米度日的林農生活壓力劇增。三是過伐村組多，可持續(xù)發(fā)展能力差。截止====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，過伐原因主要是林農以木材收入進行電力、學校、道路等基礎設施改善。過伐村組呈上漲趨勢，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力下降。
二、林業(yè)發(fā)展和林農生活存在的困難和問題
（一）林業(yè)發(fā)展舉步維艱
=、林業(yè)經濟結構單一，產業(yè)化程度低。（=）林種結構不理想、杉木比重過大。由于林農對產業(yè)調整的重要性和優(yōu)越性認識不足，形成了長期種植杉木的習慣，導致松杉比例不當，當前杉木活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=%，年產杉材==萬立方米；而松樹大多數(shù)是天然林，活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=%，年產松材僅=萬立方米，而目前每年加工松木方板、松膠合板和木漿造紙就需消耗松木=.=萬立方米左右，現(xiàn)年產松材遠遠不能滿足加工企業(yè)生產的需要。原料短缺矛盾突出，導致企業(yè)不能滿足負荷生產，停停打打，造成林產工業(yè)效率低下，影響其生存和發(fā)展。（=）現(xiàn)有林業(yè)產業(yè)未形成規(guī)模。以松香加工為例，====年榮興林化公司關閉以后，松香工業(yè)已在江華林業(yè)歷史上消失。金湘、茂森等大型森工企業(yè)產品檔次低，市場份額小。野菜、楊梅、竹筍等林副產品深加工還沒有形成規(guī)模，林副食品大都沒有得到加工增值。此外，尚無森林旅游等可持續(xù)發(fā)展能力較強的項目上馬。
=、林產工業(yè)科技含量低，市場競爭力和效益不高。目前林區(qū)企業(yè)大多以林竹產品為原料，規(guī)模小，工藝簡單，運作的科學性和規(guī)范性較差，加工比較粗放，只是對原木進行簡單的初加工就外銷，年出口原材原竹量占年度生產量的==%以上，人造板加工局限于建筑模板、縫紉機面板等低端產品，木漿造紙局限于紙袋紙，精細產品仍然是個空白，限制了原材料的消化和產品的升級、升值。由于長期形成了將大量的原木砍伐后作價出售的買賣行業(yè)，難以把林產品推向加工、深加工和一體化經營的發(fā)展方向，林業(yè)產出效益不明顯?！笆濉逼陂g，林區(qū)共投入林業(yè)建設資金====.=萬元，而實際實現(xiàn)林業(yè)產值僅====萬元，投入產出比僅為=:=.==。
=、林業(yè)建設與發(fā)展資金投入渠道不暢，建設資金嚴重不足。一是生態(tài)公益林資金投入少。====年=月，我縣被國家批轉納入第一批生態(tài)公益林試點單位，試點面積=====公頃，受益人數(shù)==萬余人。但每年國家補助生態(tài)公益林效益補助資金===.=萬元，人平僅為==.=元，僅==元/公頃。二是退耕還林補助低。自====年實施退耕還林工程以來，全縣共完成退耕還林任務====.=公頃，現(xiàn)已兌現(xiàn)糧食補助資金===.=萬元，現(xiàn)金補助==萬元，投入種苗費===萬元，每公頃====.=元，人平僅==元。三是林業(yè)管理運轉經費高，影響林業(yè)投入。====年全縣木材稅費收入====萬元，用于林業(yè)管理部門運轉經費就高達====萬元，占全年稅費總收入的==%，完全用于造林育林的經費少之又少。
（二）林農生活異常困難
一是收入渠道和總量少，收入普遍偏低。（=）勞務收入成為林農增收主渠道。目前林農的增收途徑主要是靠務工，====年調查數(shù)據(jù)表明，林區(qū)有務工的戶數(shù)占總戶數(shù)的==.=%，縣外務工人員占勞動力人數(shù)的==%，==.=%的戶數(shù)以本地務工為主，務工收入占年總收入的==%。且林區(qū)外出務工人員大都從事勞動密集型等低收入行業(yè)，除去外出就業(yè)的流遷費用和生活費用，務工凈收益人平僅===元左右。以貝江鄉(xiāng)黃沙村陡沖組盤元敬家為例，全家=口人，外出務工=人，是林區(qū)勞務輸出較多、外出務工時間較長、務工年限較久的典型務工型林農家庭。====年，=個勞動力務工收入除去交通通訊費用、伙食住宿等開支，現(xiàn)金收入僅====元，家庭人平純收益====元，客觀地說，這種收入水平是相當?shù)偷?。?）經營木材收入銳減。====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。以貝江鄉(xiāng)為例，====年木材實現(xiàn)收入====萬元左右，====年木材收入收入===萬左右，相差近===萬元。（=）政策性補貼少。糧食直補政策人均實得僅=.=元/年。生態(tài)公益林補助僅為=.=元/畝，霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾乎無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝標準補償?shù)?====多元錢度日，人均不足==元。退耕還林政策方面，林區(qū)本身就界定為林地，耕地少，除林地面積以外需要退耕還林土地面積相當少，以貝江鄉(xiāng)為例，====年全鄉(xiāng)實施退耕還林土地==畝，僅占全鄉(xiāng)林地面積的=.==%，錢糧補助折算約===元/畝，全鄉(xiāng)=====余元，人平=.==元。（=）林業(yè)輔助產業(yè)鏈未形成，其他收入甚微。由于經濟底子薄，科技含量低，林區(qū)的“一根杉木撐天下”和深加工不足的局面仍未打破，林業(yè)多元結構未形成，林副產品星星點點，市場競爭力弱，難成現(xiàn)實的收入。以小水電開發(fā)為例，由于林農資金少，參與水電開發(fā)少，股份少，只是在水電建設中獲取少許務工收入和土地使用補償，直接受益于水電本身的不多。以貝江鄉(xiāng)參股最多的貝江村為例，全村入股資金==萬元，若按==%的回報率，每年增收=====元，人平增收==.=元。調查的==戶林農，共獲土地補償=====元，戶均===元。其中唯一=戶=人在水電開發(fā)中務工年收入=====元，人均====元，只占所有農戶的=%，其他的農戶卻無緣水電開發(fā)中務工。
二是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。江華林區(qū)耕地極少，人均水田=.==畝，除刀耕火種的輪墾地外，沒有旱土。====年以前，林農糧食靠自產糧、定銷糧和造林撫育補助糧維持生計，每年自產糧、平價定銷糧、造林撫育補助糧三項約====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，按人均年口糧標準===公斤測算，吃飯問題已經解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少口糧===公斤，人均年缺糧=個半月以上。同時，由于木材價格下降，而國家采取糧食收購保護價政策促使糧價上漲，==年代末==年代初，每立方米木材林農實得可以買===．=公斤大米，現(xiàn)在則需要=.==立方米的木材才能買回同樣多的大米。主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。在部分村組，吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。
三、林業(yè)發(fā)展緩慢和林農增收困難的主要原因
（一）林權模糊制約了林農的生產建設熱情。我國自改革開放以來實行的以穩(wěn)定山權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制為主要內容的改革，有效的避免了對森林資源的破壞，促進了林業(yè)的發(fā)展，但卻日益顯露出因所有權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理帶來的弊端。一是利益分配不盡合理，影響林農生產積極性。造林的是林農，而造好后的森林產權卻屬于村組集體；村組集體擁有產權卻又不是生產經營組織，沒有林產品處置權。于是大批的集體林的收入一部分上交了國家稅費，一部分留著村級使用，林農實際收益很少。結果，林農對集體林的建設和保護毫無積極性可言。二是山地經營權過度集中，制約林業(yè)產業(yè)化經營。到目前為止，全縣尚有==%以上的山林處于集體統(tǒng)一經營狀態(tài)。調查中，==%以上的林農對山林分戶經營，所有權與經營權分離的要求十分迫切。如水口鎮(zhèn)高灘大托組大力發(fā)展以柑橘、油茶等經濟林為主的庭院經濟，每年戶均經濟林收入在====元以上，多數(shù)農戶想擴大經濟林規(guī)模，但由于山林未分到戶而無法實現(xiàn)。據(jù)林業(yè)部門反映，現(xiàn)在上級林業(yè)部門重點扶持規(guī)模性林業(yè)項目發(fā)展，而過于分散的林地使用權很難達到項目要求的林地面積最低起點，不利于林業(yè)規(guī)?；l(fā)展和集約化經營。
（二）資源開發(fā)不力。
=、林業(yè)結構調整起步晚，缺乏科學規(guī)劃。林農在計劃經濟條件下長期處于封閉式自然生產狀況，囿于傳統(tǒng)型林業(yè)經營模式，未適時根據(jù)市場變化進行林業(yè)結構調整，根本無法應對市場經濟帶來的沖擊。近年來，在政府的引導下，林業(yè)結構調整幅度大為提高，但因起步晚、規(guī)劃標準低，難以形成規(guī)模，與市場集約化要求差距較大。在目前的林業(yè)結構調整中，對林種結構、優(yōu)勢林產品布局的調整，市場流通的方式等方面仍然缺乏科學規(guī)劃、科學定位和相應的政策措施，造成主導產業(yè)不突出、特色林產品布局不合理，林業(yè)結構調整成效不明顯。比如松香、山蒼籽油、樟腦油等特色林產品，雖然市場看好，卻因資源有限和數(shù)量制約，只有少量樣品，沒有批量商品，難以形成規(guī)模效應，失去了特色林產品在林業(yè)生產中的主導地位。
=、林業(yè)產業(yè)化經營滯后。一是產加銷鏈節(jié)不緊。目前，林業(yè)生產經營注重生產的多，研究深加工和營銷的少。林業(yè)產品多半以原材料、半成品出售為主，效益低下。據(jù)調查資料顯示，====年林農只有==.=%的林產品通過初加工后進入市場。說明林產品大部分用于自給性消費，只有三分之一左右的用于出售獲得現(xiàn)金收入。以山筍為例，林農每公斤銷售為=－=元不等，但經過加工包裝成=.=公斤一袋的山筍，在沿海地區(qū)可銷售到==元/公斤以上。再如楓木等雜木，銷售原木為===元/立方米左右，但楓木制作的餐桌售價卻在====元以上。二是缺乏龍頭企業(yè)支撐。由于生產加工技術落后，科技含量不足，產品加工企業(yè)難以做大做強，缺乏龍頭企業(yè)帶頭，生產經營尚處于各自為陣、小打小鬧的無組織狀態(tài)，難以形成產業(yè)優(yōu)勢，產業(yè)效益難以實現(xiàn)。
（三）政策因素制約。
=、林農最實惠的政策被取消。一是林區(qū)享受的平價定銷大米和造林撫育補助大米被取消。==年代末==年代初，林區(qū)每年享受國家平價定銷大米===萬公斤，每公斤最低=.===元，最高=.=元；享受造林撫育補助大米===萬公斤，兩項合計===萬公斤，加上自產糧，完全能夠解決吃飯問題。====年以后，這兩項優(yōu)惠政策同時被取消，僅此兩項林農每年增支====多萬元。
=、現(xiàn)有優(yōu)惠政策未能充分惠及林農。一是中央一號文件未能惠及林農。林區(qū)水田面積少，糧食直補、糧種直補和農機補貼林農人均僅為=.=元，部分村組幾乎為零，加上一號文件促進糧食價格上漲，對于林農無異于雪上加霜。二是退耕還林政策未能惠及林農。從實際運作看，按照退耕還林政策規(guī)定，林區(qū)山高坡陡，能退耕還林的極少，主要是跡地造林，與退耕還林的地類不符，驗收合格率極低。貝江鄉(xiāng)====年規(guī)劃退耕還林==公頃，驗收合格=.=公頃，僅為==.=%。三是生態(tài)公益林政策補助標準太低。國家規(guī)定凡區(qū)劃一畝生態(tài)公益林每年每畝補助=元，其中省市管理費（包括護林防火設備添置費）=.=元/畝，因此到林農手中的只有=.=元/年?畝，遠遠不能填補林農封山育林前后的巨大收入差距。
=現(xiàn)有稅費政策拿走了林農大部分木材銷售收入。林業(yè)本身是生產周期長、效益低的產業(yè)，以木材為例，在經批準采伐時要向國家交納占銷售總額的==．==%的各種稅費。除去收購方的經營成本，照理說林農還應得到木材在當?shù)劁N價一半左右的收入，事實卻又不然。實際情況是，除去勞務開支等，林農實際所得一般不到銷售額的==％。據(jù)測算，一般林農營造管護一畝杉木林，==年左右采伐，每畝產值為====元，林農得到==％的收益，為====元左右，平均每年每畝得到的收益不到===元；林農從造林到砍伐出售,除去成本，林農辛辛苦苦==多年培育出來的每立方米杉材只得到純利幾十元。====年每立方米木材林農實得===元，但木材稅費===元，高于林農實得==元。由此可以看出，林農的貧困問題，雖然有其自然條件差等客觀原因，但在政策上的不合理已成為問題的重要方面。
（三）人口素質限制。
=、林農自身素質較低，市場適應能力差，制約經濟發(fā)展。（=）觀念落后，市場意識不強。山區(qū)偏僻閉塞的.地理環(huán)境，造成了林農在思想觀念上的落后，“養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為買鹽，養(yǎng)豬養(yǎng)羊為過年”的小農經濟意識相當嚴重。（=）思想保守，缺乏闖市場的勇氣。由于常年生活在大山中，林農習慣了“日出而作，日落而息”的生活，吃、住、用等方面基本上是自給自足的模式，缺乏對市場的了解，市場競爭意識和風險意識淡薄。以貝江鄉(xiāng)為例，====年從事建筑、交通運輸、農產品市場營銷等方面的勞動力為==人，僅占全鄉(xiāng)總人口的=.=%。
=、經濟收入低導致輟學嚴重，人口素質提高出現(xiàn)惡性循環(huán)。（=）家庭經濟狀況不好，無力支持孩子上學。調查顯示，一個外出務工勞動力一年凈收益====元，而一個初中生學費、住宿費和生活費每年就達====元以上。（=）交通不便，林區(qū)子女無力上學。以貝江鄉(xiāng)向新村柑子沖組為例，=歲左右的小學生每天往返要走近==里山路。魚曬村斑竹源組中學生，要走近==里山路，再坐==余里汽車才能到鄰鎮(zhèn)的學校上中學，上學積極性受挫。（=）林農子女輟學中斷了教育環(huán)節(jié)，直接影響了林農素質的提高。林區(qū)抽樣調查中，人均受教育年限僅為=.==年，人均受教育年限最高家庭為=年。受教育機會少，使林農就業(yè)形勢越來越嚴重。越是文化素質低，就業(yè)就越困難，收入水平就越低，對教育投入就越少，從而在林區(qū)形成了輟學－素質低－收入低－子女再輟學的畸形怪圈。
（四）自然條件束縛。一是林區(qū)屬高山地形，土地坡度大，耕地少。二是水電路訊等基礎設施落后，抵御洪澇等自然災害能力差。由于地處集雨區(qū)，近年來連續(xù)遭受多次特大洪災侵襲，土地資源和生產生活設施每年都損毀嚴重。三是區(qū)域限制。林農大多散居在崇山峻嶺之中，地域偏僻，交通不便，信息閉塞，常住人口小于===人的村落較多，村落規(guī)模小使鄉(xiāng)村基礎設施建設、生活物質、生產資料等成本劇增。以農網(wǎng)改造為例，由于山高嶺陡，林農居住分散，林農實施農網(wǎng)改造戶均造價高達===－====元，每千瓦時供電成本高達=.==元。由于交通不便，林農每年木材陸運費、交通費達===多萬元，人均增支===多元。
四、對策與建議
（一）全面推進林權制度改革，調整完善林業(yè)經營方式，解放林區(qū)生產力。
只有從解決了林權問題，才能從根本上解放了林區(qū)的生產力，林農的積極性才會充分的調動起來，發(fā)展多種生產，形成火熱的建設場面，促進經濟快速發(fā)展。林權制度改革，不是簡單的分權到戶，而是精細考慮，分中有統(tǒng)。首先是“分”：先組成具有相當資格的評估小組，對待分林地按立地、交通、林種、林齡、林權、面積等內容逐一進行細致評估。最后刨掉生態(tài)公益林、自留山、經濟林、集體保留林等等，確定適合林改的林地面積。在廣泛征求了村民的意見后，將林地好差平衡后劃成若干大片，以抽簽的形式先分配至村民小組；各村民小組再根據(jù)自愿結合的原則，將林地好差平衡，再分給下轄的小組，小組內部通過小組集體經營的方式或者分到個人單干的方式進行經營。林權到戶后，立即通過頒發(fā)證書及地圖予以確認，使林地權屬真正落入林農手中。其次是“統(tǒng)”：考慮到林木作為商品的特殊性，單家獨戶很難獨立完成造、伐、管等作業(yè)，以及難以大面積推廣科技興林，可按照“分山到組，分股到人”的方式，而在小組內則是“分股不分山，分利不分林”，發(fā)揮集體經濟的積極作用，促進林業(yè)的健康發(fā)展。此外，如果對經營林業(yè)不感興趣，也可將自己獨立擁有的那份林地經營權自由轉讓給其他人。明晰了所有權、放活了經營權、落實了處置權、保障了收益權，林區(qū)經濟必將迎來一個新的騰飛。
（二）制定完善涉林政策，加大扶持力度，為林區(qū)發(fā)展注入活力。
（=）增加對林區(qū)的財政轉移支付額度，將林農因取消平價定銷糧和造林補助而增加的支出轉為由財政轉移支付負擔，或恢復對林農發(fā)放平價定銷糧和造林撫育補助糧等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。
（=）對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿弧９媪至值氐难a償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。三是建立對林農實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧補貼政策，可根據(jù)木材采伐指標或造林撫育面積對林農進行糧食補助。
（=）配套完善有關林業(yè)政策。建議從水能發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源；建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶植政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業(yè)政策；在項目建設上加大對林區(qū)的傾斜力度，將林區(qū)的基礎設施建設列入國家扶貧開發(fā)、某省省湘西開發(fā)和其他開發(fā)項目的的重點工程，把林區(qū)因基礎設施落后而增加的負擔減少到最低點；加大對林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。
（三）調整林業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展多種經營，為林區(qū)發(fā)展增添后勁。
（=）調整優(yōu)化林種結構。實際上，調整林種結構并不是一個新鮮話題，但宏觀面上的效果卻始終不如人意，究其原因主要有四個方面：一是過度集中與過度分散的經營方式，客觀上制約了結構的調整和優(yōu)化。二是林農生活長期在溫飽線上下徘徊，林農在維持簡單再生產十分困難的情況下，難以籌集林種結構調整的啟動資金，更沒有結構調整的風險承擔能力。如營造一畝杉木林投入不到===元，而新造一畝楠竹則需投入===元以上，種植一畝生姜投入在====元以上。三是調整林種結構需要一定的科技水平，而林業(yè)一線科技人員為數(shù)甚少且知識老化，林農文化素質普遍較低，思想觀念陳舊，風險承受能力脆弱，致使結構調整的推進步履艱難。四是市場波動的負面效應使林農對結構調整望而卻步。如杜仲價格從每公斤==元回落到=―=元，生姜價格曾一度跌至每公斤=.=元以下。從全縣的實際來看，在經營方式、資金投入、技術條件得以改善的條件下，比較現(xiàn)實的選擇是：海拔===米以上的山地主要發(fā)展厚樸等木本藥材。海撥===米以下的山地發(fā)展楠竹、山蒼籽等經濟林。
（=）依托林區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展非農產業(yè)。一是要充分利用林區(qū)豐富的土地、林木資源和小水電資源，并且結合出臺涉及稅收、土地征用、用電等方面的一系列傾斜政策，重點發(fā)展林區(qū)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)和林產品加工產業(yè)，積極鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)的中小型、環(huán)保型、農林產品加工型企業(yè)到林區(qū)創(chuàng)業(yè)，為林區(qū)農民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二是開發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。林區(qū)有著豐富的森林資源、清新的空氣和獨特迷人的民族風情，可大力開發(fā)生態(tài)旅游。三是進一步加快相關服務行業(yè)（如飲食、住宿、導游等）和林區(qū)特色農產品商貿業(yè)發(fā)展，為林業(yè)開發(fā)和林區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)提供優(yōu)質的配套服務。
（四）以教育為基礎，努力提高林農素質，為林區(qū)發(fā)展提供保障。
文化素質偏低，是困擾林區(qū)經濟發(fā)展，影響林農增收最內在的根源因素。目前林農文盲、半文盲還占相當大的比例，勞動者的活動范圍和活動能力受到極大的限制，加入世貿組織后，這一劣勢更加明顯。要改變這一現(xiàn)狀，一是要以各種培訓為陣地，進一步加大青壯年文盲的掃盲脫盲力度，降低文盲半文盲的比例，提高林農整體素質。二是要加大《九年義務教育法》的宣傳和“控流保學”的措施力度，確保不出現(xiàn)新的文盲、半文盲。三是要大力實施教育扶貧。鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生到林區(qū)從事教育工作，引導優(yōu)秀教師到林區(qū)交流，加強林區(qū)教育師資隊伍建設。四是要增加林區(qū)成教投入。定期對鄉(xiāng)土人才進行培訓，切實提高鄉(xiāng)土人才隊伍的整體素質，并充分發(fā)揮他們的輻射作用。五是要加大林農先進典型事例的宣傳力度。引導林農逐步樹立起敢闖敢冒的現(xiàn)代農民新型觀念，打破自給自足的經濟模式，拓展就業(yè)門路，逐步實現(xiàn)農村剩余人口向第二、三產業(yè)轉移，減少林農隱性失業(yè)人口。
糧食問題的報告篇十六
6月29日，我校電子信息分院大學生實踐“三個代表”小分隊一行10人在老師的帶領下，結合“三個代表”指導思想,前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對當?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調查總結如下：
一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。
村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡。據(jù)三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產生，經“海選”產生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：
1、民主選舉中的瓶頸制約：
（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農村政治、經濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近?！洞逦瘯x舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。
（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的`，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。
2、民主選舉中的平衡基點：
村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：
（1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。有時候，就當?shù)禺敃r的經濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。
（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。
（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。
3、整體推進――民主選舉中的對策措施：
（1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來說，只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。
對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。
調查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調節(jié)委員會成員，治調干部規(guī)定，治保調節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。
為使我們的調查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）有42.1%的村民說沒有開過全體村民大會，有36.8%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。（2）有58.8%的村民認為開會的內容是傳達中央文件，討論村內大事，有35.3%的村民認為開會無實質的內容，走形式。（3）有76.2%的村民不知道中央要求實行村務公開，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道這一點。（4）85.7%的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，只有14.3%的認為有亂收費。（5）農民遇到不合理的負擔項目，有50%的人士向上級領導，部門反應，有38.9%隨大流，有11.1%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了44.4%,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農民志愿。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。
從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農民對村里的村務公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應該是農民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的?？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。
三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用
糧食問題的報告篇一
__省移民辦：
__市__鎮(zhèn)__村委__村小組位于__市與__縣交界的偏遠山區(qū)，離集鎮(zhèn)有__公里遠，全村人口共__人。__年，由于修建__水庫，該村小組村民由原居住地遷至現(xiàn)址，現(xiàn)居住地位于三面環(huán)山的凹地，山勢迂回，交通閉塞，與外界相連的唯一村路坑坑洼洼，遇上雨天便泥濘不堪，村民出行非常不便，嚴重影響了當?shù)厝罕姷纳a和生活。為解決全村出行難問題，經村小組全體村民集體討論，決定由村民集資修建一條進村水泥公路，但由于公路里程長達__公里，群眾籌資非常有限，村集體財力也很薄弱，沒有能力負擔如此一筆大額資金，就算加上市鎮(zhèn)兩級相應的資金扶持也仍存在相當大的'資金缺口，因此，修路計劃一度擱置。為了卻全村幾代人的夙愿，徹底解決群眾出行難問題，__市__鎮(zhèn)人民政府特此向省移民辦提出申請，懇請省移民辦領導視該村實情，幫助解決__萬元資金以硬化進村公路，望領導批準為感!
特此報告。
申請單位：__
申請日期：____年__月__日
糧食問題的報告篇二
安全工作事關人民群眾的生命財產安全和身心健康，事關國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設小康社會的基本要求。黨中央和國務院歷來高度重視安全生產管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措，出臺了《安全生產法》、《工傷保險條例》等一系列法律法規(guī)，深入開展了重點行業(yè)、領域的安全生產專項整治，加強了安全生產宣傳培訓工作，嚴格了安全生產事故的責任追究等等。但是，目前糧食部門的安全生產工作，安全生產形勢與小康社會的目標仍然存在著較大的差距，安全形勢依然嚴峻。糧食部門的安全工作，除了安全目標管理的糧油保管、生產經營、機器設備、化學藥品管理、防火防盜等安全責任事故管理外，最重要、最核心的是要加強××部門糧食基礎設施建設保障糧食安全。
一、加強糧食部門基礎設施建設保障糧食安全的緊迫性
糧食是關系到國計民生的重要物資，無糧不穩(wěn)是歷史經驗證明了的客觀事實。糧食經營、糧食流通、在保障糧食安全中起著決定性作用。近年來，隨著國家加大對農業(yè)生產的支持力度和各項惠農政策的落實，農民的種糧積極性有較大幅度的提高。隨著農業(yè)生產基礎設施的不斷完善和生產技術水平的不斷提高，我縣的糧食產量平穩(wěn)豐產。
目前，國有和國有控股糧食購銷加工企業(yè)發(fā)揮著××縣糧食安全的主渠道作用，但近十多年來國家有關方面在地方糧食基礎設施建設方面沒有資金投入，省、市、縣也沒有相應的建設資金，導致糧油倉儲設施建設落后，糧油加工逐年萎縮，批發(fā)市場散亂，現(xiàn)代物流發(fā)展緩慢。從現(xiàn)狀看，糧食產量的逐年增加與糧食基礎設施建設滯后的矛盾十分突出;這一問題若不能得到及時解決，將影響國家以最低保護價收購糧食這一政策的落實，勢必造成農民賣糧難問題的再現(xiàn)，挫傷農民的種糧積極性影響我縣的糧食安全。
從全縣的糧食產量、商品糧數(shù)量和統(tǒng)計儲備量總體看似乎是能保障糧食安全，但實際并非如此。在市場經濟條件下，企業(yè)甚至包括各級政府更多注重的是糧食流通產生的經濟效益，忽視了其應急功能，導致市、縣級的糧油儲備靜態(tài)規(guī)模小，糧油庫分布格局不合理，不能適應應急需求。以我縣近兩年的稻谷產量看，每年產量9000萬公斤左右，可加工大米6000多萬公斤。以全縣63萬人計算，人均每年可用的主要口糧大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能進入我縣，就會使我縣的主要口糧大米需求造成緊張。在自然災害增多和國際、國內糧油價格波動頻繁的背景下，各級政府應該從滿足應急需求的角度出發(fā)對糧食儲備基礎設施進行重新規(guī)劃、修建。此項工作勢在必行，迫在眉睫。
二、糧食基礎設施建設存在的問題或隱患
(一)糧食倉儲設施的問題或隱患
1.由于現(xiàn)在的糧油庫主要是在計劃經濟條件下規(guī)劃布局的，與現(xiàn)在的糧食生產及市場經濟發(fā)展不相適應，導致出現(xiàn)兩類現(xiàn)象：一類是倉儲條件較好的儲備庫基本能按照儲備要求承擔儲備任務;另一類是位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫，承擔著收購、中轉的儲備任務，但多年來一直沒有修繕，破舊不堪，倉容嚴重不足，直接影響了國家以最低保護價收購糧食，需要盡快修繕或建設，增加倉容，以保障糧食流通。
2、糧庫在基礎設施、保管條件、機械裝備、信息系統(tǒng)、自動化程度和管理水平上其儲備條件很差。這些倉房大都處于墻體開裂、屋面漏水、門窗簡陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面?zhèn)}庫倒塌嚴重，已需大修不能使用。
3.糧食倉儲的散裝、散卸、散儲、散運的“四散”作業(yè)和機械化、自動化水平較底，信息化程度不高。
4、保糧設施配備不足。微機檢測、環(huán)流熏蒸、機械通風僅占有效倉容的六分之一，影響了糧食的安全儲存。
5.多年糧食倉儲設施建設主要集中在原糧儲備，成品糧油儲備庫是糧食倉儲設施建設中的空白。
6.糧庫內的烘干設備一直是我縣糧食儲蓄中的空白。
(二)糧油加工的問題或隱患
1.盡管我縣的菜油加工業(yè)取得了較快的發(fā)展，但總體水平還停留在“小、散、差”的層面上，建設布局、企業(yè)規(guī)模、設施裝備、科技含量、技術創(chuàng)新、產品檔次、精深加工、綜合利用等各個方面與先進地區(qū)相比存在較大的差距，總體競爭實力仍然較低，全行業(yè)形不成整體優(yōu)勢，造成有效資源浪費，并存在設備老化的缺陷。
2.由于歷史的原因，加工企業(yè)按行政區(qū)域重復建設，糧油加工企業(yè)集團為數(shù)不多。當年引進設備新建和進行技術改造的國有糧油加工企業(yè)轉制后經營困難，效益低下,全行業(yè)加工能力嚴重過剩，開工率較低。
3.糧油加工主食品的工業(yè)化、產業(yè)化滯后，不能滿足城鎮(zhèn)居民對糧油加工產品的營養(yǎng)、快速、精細的增長需求。
4.糧油產品的深度加工和資源利用停留在淺層次、初加工階段，產品結構單一，自主創(chuàng)新能力不足。
5.雜糧產量在糧食產量中占有一定的比重，但對雜糧的開發(fā)利用重視不夠，沒有成為糧食經濟發(fā)展的有機組成部分。
(三)糧油批發(fā)市場的問題或隱患
1.盡管糧油批發(fā)市場得到了長足的發(fā)展，但與我縣糧食主產區(qū)的地位、與全國糧食主產區(qū)的其它省在糧油批發(fā)交易量、手段、設施、信息等各方面存在較大的差距。
2.國有糧食購銷企業(yè)主要承擔中央和省、市、縣地方儲備糧管理，經營企業(yè)和個體工商戶自行采購糧食、加工轉化和市場銷售，企業(yè)之間集約化的資產整合和規(guī)模化的經濟合作還未形成。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城對本轄區(qū)內的糧食交易數(shù)量沒有科學的估測，且在批發(fā)市場的建設方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，沒有統(tǒng)一的糧食批發(fā)市場，導致各地糧食市場有場無市或者是有市無場的現(xiàn)象為數(shù)不少，市場交易、服務、信息等設施不完善。
4.政府對糧食批發(fā)市場的投資和社會資本比重較小，基礎設施建設投入不足。
(四)現(xiàn)代糧食物流的問題或隱患
1.運輸方式落后。糧食運輸采用傳統(tǒng)的包裝運輸方式。糧食收購、儲存到中轉運輸環(huán)節(jié)，包、散轉換，資材耗費大、拋灑損失多、摻混雜質情況嚴重。
2.裝卸裝備水平不高。糧食裝卸以傳統(tǒng)方式為主，機械化、自動化和信息化水平不高，散糧裝卸和運輸設施(備)不足，整體技術裝備水平落后，各種運輸方式及其銜接配套有待優(yōu)化，物流網(wǎng)絡有待完善,電子商務體系幾乎為空白。
3.組織化程度低。糧食物流資源分散，無序流動，經營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產銷脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調的宏觀力度，難以形成規(guī)模效益。
4.建設資金不足。糧食屬于微利經營行業(yè)，企業(yè)很難籌集資金投入，影響企業(yè)積極性，現(xiàn)代糧食物流發(fā)展緩慢。
四、加強糧食基礎設施建設保障糧食安全的建議
(一)政府應做出科學、合理的糧食基礎設施建設規(guī)劃
1.各級政府應該綜合考慮自然環(huán)境特點、人口分布特點、糧食主產區(qū)和銷區(qū)分布格局等狀況進行縣鄉(xiāng)級糧油收儲庫規(guī)劃布局，設立重點收儲倉庫。整體布局須科學、合理，形成一個能滿足應急需求和市場流通的收儲布局系統(tǒng)。
2.糧食加工企業(yè)應該置于全縣整體發(fā)展的格局下作規(guī)劃，加工企業(yè)必須進一步整合、提升，向集團化方向發(fā)展。
3.糧油物流中心的布局也必須置于全縣整體發(fā)展格局下作規(guī)劃，避免重復建設或有場無市現(xiàn)象的發(fā)生。建議每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在所轄范圍內至少建立一個集糧油收購、批發(fā)、質量檢測等復合功能為一體的、且規(guī)模適當?shù)募Z油物流中心。
(二)建議政府每年設立專項資金用于糧食基礎設施建設
本著“一次規(guī)劃、分期實施，逐步完善”的原則，做好至2015年的糧食基礎設施建設規(guī)劃;在科學規(guī)劃的基礎上，建議從2009年起，每年從財政預算中設立專項資金用于糧食基礎設施建設。專項資金的主要用途如下：
1、修繕儲備設施，增加糧食儲備，提高儲備質量。開展倉房維修改造工程，對全縣不同程度存在維修改造的糧食倉儲企業(yè)進行一次規(guī)劃、分期實施、逐步完善，以確保糧食倉儲基礎設施的基本完好;加強糧食收購必須的基礎設施建設，特別是建設和完善庫區(qū)的地坪和糧食烘干設施;加強糧食倉儲企業(yè)散裝、散卸、散儲、散運的“四散”作業(yè)程度，提升機械、自動和信息化水平;完善保糧設施，提高微機檢測、環(huán)流熏蒸、機械通風、檢化驗設備等保糧設施比例，實現(xiàn)綠色、安全、高效、實用的生態(tài)儲糧保管技術的全面應用，確保糧食質量安全。
2.支持現(xiàn)有糧油加工業(yè)進行結構和布局調整，同時通過資源整合、優(yōu)化重組，實現(xiàn)糧油加工業(yè)由小型、分散和低水平向規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化轉變，形成企業(yè)集團，創(chuàng)建龍頭企業(yè)和優(yōu)質品牌，提升糧油加工業(yè)的綜合競爭實力;支持發(fā)展綠色和無公害的糧油加工主食品以及集約化生產、配送、連鎖營銷配套工程;支持我縣特色農業(yè)優(yōu)勢，進一步開發(fā)雜糧加工的方便食品，全面推進糧油主食品工業(yè)化進程，滿足消費趨向膳食方便化、健康營養(yǎng)化、品種多樣化的需要;支持開發(fā)一批糧油精深加工新產品，使糧食加工向食品加工產品和相關工業(yè)產品延伸，實現(xiàn)糧食精深加工和綜合開發(fā)后的增值目標。
3.支持糧食批發(fā)交易市場的基礎設施建設，提升市場的基礎設施和服務功能，大力推進糧食市場信息化和電子商務應用水平。
4.支持散裝、散卸、散運和散儲“四散”作業(yè)的基礎設施建設，提高整體技術裝備水平，優(yōu)化設施的銜接配套，重點給予資金扶持。
(三)理順管理體制和機制，創(chuàng)新管理模式
由于體制不順、機制不活、管理理念陳舊導致國有糧油企業(yè)資產閑置，經營效益低，浪費了糧食基礎設施。理順糧食行政管理部門與糧油購銷企業(yè)之間的關系，保證糧食行政管理部門對國有糧油購銷企業(yè)有一定的調控權，以發(fā)揮國有糧油企業(yè)的主渠道作用;可以通過國有資產入股于糧油企業(yè)，通過控股來實現(xiàn)調控權。建立現(xiàn)代股份制企業(yè)，可以盤活部分糧油企業(yè)的資產，提高糧食基礎設施的利用效率。實踐中要杜絕政企不分和放手不管的兩種極端現(xiàn)象。
(四)探索科學、有效的投融資機制
從我縣的糧食基礎設施現(xiàn)狀看，達到滿足各級政府的應急需求還有一定的差距，需要的資金缺口還很大。目前糧食基礎設施建設資金來源比較單一,糧庫或糧油購銷公司還期望政府的投入，但政府的財政收入規(guī)模還比較小,沒有大包大攬的能力。因此，在實際的工作過程中應因地制宜地建立以政府投資為導向，綜合應用招商引資、企業(yè)自籌、職工參股、資產重組、資產置換等形式的投融資機制。通過資產和土地置換，盤活國有糧食購銷企業(yè)資源。國有糧食購銷企業(yè)所屬資產，大多是以前的糧站、糧庫。這些站、庫、點分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至村落。對那些較邊遠、不具備批量收購糧食的庫點，或是地處中心城鎮(zhèn)、具備房地產開發(fā)等商業(yè)價值的庫點，可以通過拍賣或資產置換的方式進行盤活，拍賣所得款項或置換得到的收益，用于重新選址，建設現(xiàn)代化糧食倉庫，適應新時期糧食收購和保管需要。
建議政府設立糧食基礎設施建設專項基金，資金的管理嚴格按照預算資金的管理程序進行，資金使用的審批權歸屬于糧食主管部門和財政部門。為了調動糧油企業(yè)加強基礎設施建設的積極性，建議各級政府的資金發(fā)放方式采取以獎代補。此外，為了加強資金的使用效率和規(guī)模效益，須加強各級、各類資金的整合使用工作。
(五)探索糧庫與加工廠、糧油市場聯(lián)合經營的共贏機制
糧庫與加工廠、糧油市場的聯(lián)合經營可以盤活一些固定資產，提高糧油企業(yè)的經營效益，進而減少一些糧食基礎設施的建設量;原糧庫與加工廠的聯(lián)合，一方面能為加工廠提供原料，另一方面也便于儲備糧的輪換;成品糧庫與糧油市場聯(lián)合經營既可以加快成品糧的輪換更新，也有利于糧油市場的糧源供應。
糧食問題的報告篇三
一、調查人員：
二、調查的時間：
20xx年12月12日20xx年12月20日
三、調查地點：
**大學東校區(qū)第三食堂
四、調查目的
通過對學校食堂的調查，了解學校食堂的經營過程，發(fā)現(xiàn)存在的問題，運用基礎工業(yè)工程的知識、生產管理、物流管理、質量管理、人力資源管理、信息管理、人機工程學等專業(yè)知識，對食堂存在的問題進行改進。
五、調查對象的概況
第三食堂占地面積1645平方米左右，分別在東面和西面各有一個出口，下面就簡稱為三食堂。三食堂分為兩層，下圖為一樓的平面布置圖8號窗口靈活窗口殘菜臺出口靈活窗口樓梯窗口7號6號窗口1號窗口餐桌通道餐桌2號窗口窗口5號樓梯靈活窗口出口殘菜臺4號窗口3號窗口圖1三食堂一樓平面布置圖北三食堂二樓的布置和一樓的布置差不多，只不過多了一個靈活窗口。燕山大學東校區(qū)一共有三個食堂，其中三食堂由于靠近女生宿舍，所以前來就餐的人大部分為女生，有“女生食堂”之稱。食堂里面的飯菜口味比較多，品種很多，可以滿足來自五湖四海的學生的需求。但是主要還是以北方的風格為主。主營的是：米飯菜、面食。飯菜以北方為主，兼有南方的辣和甜，面食以蘭州拉面和山西刀削面為主。也有專門賣包子和餃子的窗口，且各個窗口都有自己的特色飯菜。深得同學們的喜愛。三食堂主要以私營為主，學校將各個窗口租給業(yè)主，由業(yè)主經營，所以各個窗口之間都有競爭，一定程度上使學生能夠從中得利。
六、存在的問題
表1三食堂存在的問題
（1）飯菜質量差、量少
經過調查發(fā)現(xiàn)三食堂飯菜一年四季沒啥變化。大一的學生還能吃一些餅，基本上到了大二和大三之后那些一層不變的餅就再也吃不下去了。不僅僅是三食堂，其他食堂也是這樣。三食堂米飯有時做的不熟讓人吃不下去而且量很少，很多同學都反應不夠吃。有的菜看著上面鋪滿了一層肉很豐富的樣子，但是服務員在打菜時都從底下掏那些沒肉的，看著一層的肉結果真正能打到一塊就不錯了。
一次去食堂吃飯，業(yè)主家的孩子沒吃飯，業(yè)主就在我們的面前將蒜苔肉絲上面一層的肉都盛了下來，而給我們打菜時業(yè)主嫻熟的一勺子下去，將那小部分的存在的問題飯菜質量差、量少飯菜價格不合理衛(wèi)生不好不存在排隊現(xiàn)象工具擺放比較亂，沒有調理服務員工作效率低存在隔夜菜的問題殘菜臺擁擠，常有碰撞事故發(fā)生肉抖了下來，盡是一點肉都沒盛到。后來我們就開玩笑說：“我們只能吃下面的，人家吃上面的！”
（2）飯菜價格不合理
在我們的調查中，很多同學都指出學校飯菜的價格不是很合理，而且一年比一年貴。在學生抗議后，食堂部分商家變相的在維持原有價格的基礎上減少飯菜的量。今年直接漲價，基本上每年以五毛到一塊錢的幅度增長。學生普遍認為生活壓力大。
例如，以前午飯吃米飯菜時都是3.9元，現(xiàn)在最差的也要4.5元，還分肉類的還是蔬菜的，肉類的都是5元以上，所謂的肉類菜就是打菜時一點肉抖不給你，你質問他這怎么叫肉菜時，人家理直氣壯的指著菜說上面的不就是肉嘛！大二的時候餃子還是4元一份現(xiàn)在蔬菜餡的要5元等。
（3）衛(wèi)生不好
在食堂就餐時我們經常會發(fā)現(xiàn)餐盤油乎乎的，看著沒胃口。這就導致學生經常帶回宿舍吃，但這無形中造成了白色垃圾增加和一次性筷子用量的增加，學校食堂每天方便袋的用量是及其龐大。飯菜有時還能吃出蒼蠅、蟲子之類的，讓人倒胃口。
一次一個同學在食堂就餐，吃著吃著吃出了一個蒼蠅，由于害怕浪費，就繼續(xù)食用結果又吃出了一個蒼蠅，到窗口要求退換時，服務生態(tài)度不好。部分窗口的工作人員在打飯時直接用手拿取食物，找完錢之后不洗手，特別是麻辣燙之類的窗口，服務員直接用手拿菜，并用手給同學找零錢。偶爾有幾個注重衛(wèi)生的人，手上套著一次性手套結果只是做表面文章，仍然用套著手套的手找零錢，讓人汗顏啊。
夏季的時候食堂里面蒼蠅亂飛，工作人員不注意個人的衛(wèi)生汗水有時都滴到飯菜里面。打飯的窗口平臺上不注意擦洗，部分廚房地上到處都是污水，廚房用具也很臟亂。
（4）不存在排隊現(xiàn)象
一提到就餐，很多同學都會聯(lián)想到窗口前亂糟糟的學生，擁擠的等待工作人員看到自己，似乎打飯就是彰顯一個人的嗓門和體力的時候。
在調查期間，整個食堂是非常吵鬧的，我們觀察了整個食堂的各個窗口，專門經營快餐的窗口非常的吵雜。特別是在就餐的高峰期，同學們由于非常的饑餓所以特一窩蜂似的相互擁擠，大聲的沖服務員喊著“帶走”、“在這吃”，期待服務員看到他們給他們先打菜。有的聲音小的同學即使先來也沒法及時打到飯，只能吃最后剩下的菜了。經常有同學沖著服務員抱怨“我來的早怎么不給我打”。
（5）工具擺放比較亂，沒有調理
我們采訪了食堂里面的工作人員，問及這些工具擺放的原因時，他們基本上都是統(tǒng)一的答案“這樣用著習慣”。食堂的16個固定窗口，基本上每一個窗口的工具擺放都不一樣。在打飯的過程中，找不到工具的現(xiàn)象很多。這樣既延長了學生打飯的時間，也破壞了學生對該窗口的'印象，從而間接導致前來就餐人數(shù)的減少，影響經營的效益。
（6）服務員工作效率低
在我們的調查中還發(fā)現(xiàn)，很多服務員打菜動作不規(guī)范，就餐高峰期時手忙腳亂，動作遲緩，不熟悉菜的品種，學生問菜價和名稱時，服務員不知道怎么回答，工作效率很低。甚至還存在多打錢和找零不正確的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象幾乎每天都上演著，學生與服務員爭論多打錢的問題。
我們采訪了幾個剛打完飯的同學，其中一個同學向我們抱怨服務員給他們打錯了菜，都是他不喜歡吃的菜，明明告訴服務員要蒜苔肉絲，結果給的卻是芹菜肉絲。
（7）存在隔夜菜的問題
部分窗口經常把當天沒賣完的菜儲存起來，第二天和拌在新做的菜里面繼續(xù)賣，糊弄學生。經常有同學反映某某窗口的菜看著一點都不新鮮，很難吃。
（8）殘菜臺擁擠，常有碰撞事故發(fā)生
在我們調查中，殘菜臺也是比較熱鬧的地方。整張臺面1.8m×1m，由一人負責傾倒盤中的剩余食物。用餐高峰期由于學生相對集中，殘菜臺地方很小，學生就會出現(xiàn)相互擁擠和碰撞的現(xiàn)象。
這種擁擠的事故在早上最容易發(fā)生。由于學生吃完早餐就直接去上課所以由于時間比較緊最容易發(fā)生碰撞事故，導致剩余的食物撒到學生的身上。一次一個學生因為要吃到結果由于轉身時被后面的人碰到了，后面學生手上的粥全部撒在了該同學的身上，造成了雙方的爭執(zhí)。
七、三食堂的優(yōu)點
（1）空氣流通
（2）餐桌和餐廳的地面比較干凈
（3）飯菜豐富，滿足來自五湖四海的同學的口味
（4）筷子有專門的消毒柜，比較干凈
八、解決問題措施
（1）重新設計殘菜臺
根據(jù)人機工程學的知識，合理的設計殘菜臺。我打算本著以人為本的工業(yè)工程核心思想，運用人機工程學的相關知識對殘菜臺進行改進。從調查中可發(fā)現(xiàn)服務員有著大量的彎腰、轉身和拿取的動作，這會造成服務員生理上的疲勞。工業(yè)工程的核心是以人為本，所以我有必要對殘菜臺進行改進。重新設計殘菜臺的高度和現(xiàn)場布置。
（2）采用動作分析優(yōu)化服務員的動作，提高效率
動作分析的實質是研究分析人在進行各種工作操作時之細微動作，刪除無效動作，使操作簡便有效，以提高工作效率。其內容為：發(fā)現(xiàn)操作人員的無效動作或浪費現(xiàn)象，簡化操作方法，減少工人疲勞，在此基礎上制定出標準的操作方法，為制定動作時間標準作技術準備。它包括：動素分析、影象分析、動作經濟原則等內容。主要還是利用動作經濟原則來提高食堂打飯的效率，縮短學生排隊等待的時間。
各大食堂基本上都存在服務員工作效率低的問題，工業(yè)工程的目標就是提高效率。經過調查，我們發(fā)現(xiàn)快餐窗口前的學生比較多、比較擁擠。所以我們會從快餐窗口下手，利用動作經濟原則進行改進。
（3）招聘合理的兼職人員
在調查中我們發(fā)現(xiàn)一個普遍的現(xiàn)象就是很多窗口的服務員數(shù)量不合理。有的窗口明顯是服務員比較少，高峰期服務員手忙腳亂、顧此失彼，低谷期服務員無事可做、閑聊、走動。所以我們會利用人力資源管理中的人員配置，對服務員的數(shù)量進行科學合理的計算。這樣即降低了成本，又使服務員得到充分的利用，也降低了學生排隊等待服務的時間，從而吸引更多的人前來就餐。
（4）采用全面質量管理，嚴格監(jiān)督飯菜質量全面質量管理的基本原理強調為了取得真正的經濟效益，管理必須始于識別顧客的質量要求，終于顧客對他手中的產品感到滿意。全面質量管理就是為了實現(xiàn)這一目標而指導人、機器、信息的協(xié)調活動。全面質量管理的意義在于提高產品質量、改善產品設計、加速生產流程、鼓舞員工士氣和增強質量意識、改進產品售后服務、提高市場的接受程度、降低經營質量成本、減少經營虧損、降低現(xiàn)場維修成本和減少責任事故。
一個企業(yè)產品質量是最核心的競爭，同樣的，食堂各大窗口最大的競爭在于飯菜的質量，只有高質量而美味的飯菜才是吸引顧客前來就餐的要素。所以各大窗口要對飯菜的質量進行控制。質量控制的第一階段是計劃階段又叫p階段（plan），這個階段的主要內容是通過市場調查、顧客訪問、國家計劃指示等，摸清顧客對產品質量的要求，確定質量政策、質量目標和質量計劃等。第二個階段為執(zhí)行階段，又稱d階段（do），這個階段是實施p階段所規(guī)定的內容，如根據(jù)質量標準進行產品設計、試制、試驗、其中包括計劃執(zhí)行前的人員培訓。第三個階段為檢查階段，又稱c階段（check）,這個階段主要是在計劃執(zhí)行過程中或執(zhí)行之后，檢查執(zhí)行情況，是否符合計劃的預期結果。最后一個階段為處理階段，又稱a階段（action），主要是根據(jù)檢查結果，采取相應的措施。
（5）采用5s管理
廚房和窗口物品的擺放有沒有調理是非常重要的。窗口物品的擺放關系到客人對該窗口的整體印象。誰都不喜歡到看起來邋遢沒有調理而且凌亂的窗口就餐，所以業(yè)主必須重視工具的擺放。
廚房和窗口物品擺放凌亂的問題可以采用5s管理的方法進行解決?！?s”是整理（seiri）、整頓（seiton）、清掃（seiso）、清潔（seiketsu）和素養(yǎng)（shitsuke）這5個詞的縮寫。“5s”活動的對象是現(xiàn)場的“環(huán)境”，它對生產現(xiàn)場環(huán)境全局進行綜合考慮，并制訂切實可行的計劃與措施，從而達到規(guī)范化管理。利用5s管理對整個窗口和廚房進行重新布置，去除不需要的物品，整理擺放剩下有用的物品，并培養(yǎng)工作人員保持衛(wèi)生和整齊的習慣，從而增加空間利用率還能給顧客留下好印象吸引他們前來就餐。
糧食問題的報告篇四
所得稅：自己吃的支出和折舊都算職工福利，招待客戶吃的算招待費，都要發(fā)票;
增值稅:外購的進項(含固定資產，鍋等)不抵扣，自產、委托加工的貨物要視同銷售；
營業(yè)稅:自家吃沒事，對外賣繳營業(yè)稅。
企業(yè)食堂到菜市場采購大米、白面和蔬菜發(fā)生的費用應該計入職工福利費，按稅法規(guī)定的比例稅前扣除:
答：根據(jù)《國家稅務總局關于企業(yè)工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》(國稅函[]3號)三、關于職工福利費扣除問題。
《實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費，包括以下內容：
(一)尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內設福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用，包括職工食堂……等。
關于職工福利費核算問題?
企業(yè)發(fā)生的職工福利費，應該單獨設置賬冊，進行準確核算。沒有單獨設置賬冊準確核算的，稅務機關應責令企業(yè)在規(guī)定的期限內進行改正。逾期仍未改正的，稅務機關可對企業(yè)發(fā)生的職工福利費進行合理的核定。
另外，根據(jù)《國家稅務總局關于印發(fā)〈進一步加強稅收征管若干具體措施〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕114號)規(guī)定，未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除。
根據(jù)上述規(guī)定，貴公司食堂為員工就餐發(fā)生的費用，必須取得合法有效的憑據(jù)，并且單獨設置賬冊，進行準確核算，其相關費用才允許按照國稅函[2009]3號文件規(guī)定，列為職工福利費進行稅前扣除。
企業(yè)食堂到菜市場采購大米、白面和蔬菜發(fā)生的費用沒有發(fā)票不得稅前扣除,若收款方沒有開票資格，可向其當?shù)囟悇諜C關辦理代開具發(fā)票手續(xù)。
按照《企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。真實、合法和合理是納稅人經營活動中發(fā)生的支出可以稅前扣除的.主要條件和基本原則，在判斷納稅人申報扣除支出的真實性時，納稅人必須提供證明支出確屬實際發(fā)生的有效憑據(jù)，包括發(fā)票、進口報關單等。
按照《發(fā)票管理辦法》規(guī)定，發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。所有單位在購買商品、接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發(fā)票。
根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第十九條的規(guī)定，納稅人、扣繳義務人按照有關法律、行政法規(guī)和國務院財政、稅務主管部門的規(guī)定設置帳簿，根據(jù)合法、有效憑證記帳，進行核算。企業(yè)發(fā)生與應稅收入有關的合理支出應憑正式、合法憑證依法在稅前列支。
根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關規(guī)定，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發(fā)生經營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票。因此，收款方應按上述規(guī)定向付款方開具發(fā)票。若收款方沒有開票資格，可向其當?shù)囟悇諜C關辦理代開具發(fā)票手續(xù)。
關于職工福利費扣除問題
《實施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費，包括以下內容：
(一)尚未實行分離辦社會職能的企業(yè)，其內設福利部門所發(fā)生的設備、設施和人員費用，包括職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、醫(yī)務所、托兒所、療養(yǎng)院等集體福利部門的設備、設施及維修保養(yǎng)費用和福利部門工作人員的工資薪金、社會保險費、住房公積金、勞務費等。因此自辦食堂的固定資產折舊應計入職工福利費。
在職工食堂招待客戶用餐支出作為業(yè)務招待費稅前扣除
《國家稅務總局關于印發(fā)〈進一步加強稅收征管若干具體措施〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕114號)第六條規(guī)定，未按規(guī)定取得的合法有效憑據(jù)不得在稅前扣除。
單位內設職工食堂屬于不需要辦理稅務登記的內設機構，而且是為本企業(yè)招待外來人員提供餐飲服務，屬于單位內部行為，發(fā)生的支出企業(yè)所得稅前可作為業(yè)務招待費申報扣除，但也需要取得合規(guī)票據(jù)，如果企業(yè)加工餐費原料未取得相關發(fā)票，不得在企業(yè)所得稅前申報扣除。
企業(yè)未辦職工食堂，統(tǒng)一由外單位統(tǒng)一送餐，需要與供餐單位簽訂合同,同時還需憑餐飲業(yè)發(fā)票稅前扣除，應與供餐單位簽訂送餐合同，列入職工福利費，并憑合法憑證在稅前扣除。
單位內設職工食堂屬于不需要辦理稅務登記的內設機構，而且是為本企業(yè)招待外來人員提供餐飲服務，屬于單位內部行為，發(fā)生的支出企業(yè)所得稅前可作為業(yè)務招待費申報扣除，但也需要取得合規(guī)票據(jù)，如果企業(yè)加工餐費原料未取得相關發(fā)票，不得在企業(yè)所得稅前申報扣除。
現(xiàn)行福利政策導向是：公共福利不涉及個稅，但若要發(fā)放到個人頭上，則要并入當月工資薪酬所得，繳納個人所得稅。財企[2009]242號對此特別強調：企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。國稅函[2009]3號所列“合理工資薪金”五大原則也明確：對于企業(yè)未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，無論是直接發(fā)放給個人，還是個人提供票據(jù)報銷后支付，都屬于對勞動力成本按標準進行的定期補償，具有“普惠制”的工資性質，應當納入職工工資總額，一并計算交納個人所得稅。
現(xiàn)行福利政策導向是：公共福利不涉及個稅，但若要發(fā)放到個人頭上，則要并入當月工資薪酬所得，繳納個人所得稅。財企[2009]242號對此特別強調：企業(yè)給職工食堂費用稅前扣除問題發(fā)放的節(jié)日補助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。國稅函[2009]3號所列“合理工資薪金”五大原則也明確：對于企業(yè)未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費補貼，無論是直接發(fā)放給個人，還是個人提供票據(jù)報銷后支付，都屬于對勞動力成本按標準進行的定期補償，具有“普惠制”的工資性質，應當納入職工工資總額，一并計算交納個人所得稅。
食堂涉及增值稅的原則:不抵扣，有視同銷售(只限定自產、委托加工的貨物，外購的不抵扣進項，沒有視同銷售)
依據(jù)《增值稅暫行條例》第十條(一)規(guī)定：用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物或者應稅勞務，不允許扣除;不允許扣除的還有這些與生產沒有直接關系的“貨物的運輸費用”。內部食堂屬于福利部門，其采購的物品不論是存貨還是固定資產，其進項稅金都不允許抵扣，要計入福利費中。
根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第四條的規(guī)定，單位或者個體工商戶的下列行為，視同銷售貨物：
(一)將貨物交付其他單位或者個人代銷;
(二)銷售代銷貨物;
(四)將自產或者委托加工的貨物用于非增值稅應稅項目;
(五)將自產、委托加工的貨物用于集體福利或者個人消費;
(六)將自產、委托加工或者購進的貨物作為投資，提供給其他單位或者個體工商戶;
(七)將自產、委托加工或者購進的貨物分配給股東或者投資者;
(八)將自產、委托加工或者購進的貨物無償贈送其他單位或者個人。
食堂涉及營業(yè)稅的原則:自家吃沒事，對外賣繳營業(yè)稅
企業(yè)內部食堂若在為本單位員工提供餐飲服務的同時，還對外提供餐飲服務，那么就變成了經營性機構，應依法辦理稅務登記，就其對外收入繳納營業(yè)稅。
糧食問題的報告篇五
校領導:
本單位，屬學校根據(jù)“新的用人機制”聘用的全日制本科學歷人員。該同志受聘三年以來，思想表現(xiàn)好，現(xiàn)為中共預備黨員。工作認真，服從安排，團結同志，業(yè)績突出。發(fā)表學術論文6篇，先后獨立完成或參與開發(fā)了圖書館辦公系統(tǒng)、學風指數(shù)顯示系統(tǒng)、短信推送平臺、wap手機圖書館等軟件;負責圖書采購，獨立開發(fā)查重系統(tǒng);有平面設計的特長，圖書館文獻推廣的宣傳畫大多出自他之手;參與建設工作，出力良多。在工作中，表現(xiàn)出良好的敬業(yè)精神和過硬的專業(yè)技能，受到全館上下和省內高校圖書館界同事的好評。
圖書館專業(yè)人才匱乏，近十年來，未進一名。圖書館的人才決定對高校教學科研的支撐水平。我校圖書館之所以在近幾些年做出了一些成績，除學校正確領導之外，原因之一在于依賴少數(shù)幾個有專業(yè)技術和學科背景的人，讓其在崗位上有發(fā)揮專長的空間。
該同志懷著感恩母校之心，甘守清貧留在圖書館工作三年，達到了專業(yè)圖書館館員的各項要求?，F(xiàn)請求校領導從圖書館工作實際出發(fā)，根據(jù)院政發(fā)號文件的承諾，解決其人事編制問題，使其更加安心地把更多的時間和精力投入工作。
專此請示
附:情況簡介
**大學圖書館
x年3月3日
糧食問題的報告篇六
親愛的朋友們：
“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”這首詩比喻糧食的來之不易，每一粒糧食我們都要愛惜，可人們卻知而不做。
比如，我們中午吃飯，有的同學只吃雞腿什么的，剩下的米飯，菜，全都到水房倒掉，他們自己認為不好吃，不要了，那非洲的孩子們能有饅頭吃就高興的不得了，那要把這飯給他們，他們不得高興壞了，再說你倒掉的一粒米飯，一點菜，可都是農民伯伯很不容易，一點點種出來的呀!你隨手一倒，那農民伯伯的很多辛苦都白費了，要是換過來，別人隨手一倒，你去辛辛苦苦地種，你愿意嗎?那為什么你在倒的時候不去想想農民伯伯呢?糧食可是農民伯伯用汗水，用勤勞的雙手種出來的，人們啊，節(jié)約一些糧食吧，就按小的來說，全國每人節(jié)約一粒米就等于節(jié)約了13億粒米，如果毎人節(jié)約一些菜，那全國人一共就節(jié)約了13億那么多的菜，吃驚吧，一粒米是很少，但你要堅持每天節(jié)約一粒，那你一年就節(jié)約了365粒米，那米就能再做成一碗米飯，去捐給一些貧苦的人，這樣就可以幫助一個人維持一頓飯，如果這個人已餓到極點，已快無法堅持時，這碗飯就說不定可以延長她的生命，一碗飯的力量無限大，有時在你眼里是一碗即將被倒掉的飯，但在一個饑餓的人的眼里卻是一碗維持生命的飯。
因此，我建議：重視抓好節(jié)約糧食。
一是在建設節(jié)約型社會過程中，把宣傳對糧食的節(jié)約放在首位。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡及其他宣傳教育手段，廣泛宣傳當前國際市場糧食緊缺的嚴峻形勢、國家糧食政策和有關法律法規(guī)、勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、節(jié)約糧食和食品先進經驗和典型事例，形成反對浪費糧食和食品強大聲勢。動員機關、部隊、企業(yè)、學校、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村各方力量共同參與，在全社會大力倡導崇尚節(jié)儉、適度消費、文明生活的理念。營造愛惜糧食、節(jié)約糧食光榮，浪費糧食可恥的濃厚氛圍，開展節(jié)糧食堂、節(jié)糧連隊、節(jié)糧企業(yè)、節(jié)糧學校、節(jié)糧社區(qū)創(chuàng)建活動，把節(jié)約糧食變成全民的自覺行動。我國是實行計劃生育的國家，對人口出生實行限制，也應該對過多飼養(yǎng)寵物限制，以減少對糧食的消耗。節(jié)約糧食的宣傳教育要常抓不懈，深入人心。
二是從娃娃抓起，從年輕人做起。在大中小學中普遍開展節(jié)約課程或者教育。家庭對孩子的節(jié)糧教育要從一天三頓飯做起，讓自覺珍惜糧食的習慣在餐桌上形成。所有的家長和所有的學校都應負起這個歷史性的責任，切實使他們從小就樹立起節(jié)約資源、節(jié)約糧食的意識，真正使這一代人從內心深處尊重農民的勞動成果，養(yǎng)成節(jié)約的良好習慣和素質。
一碗飯的組成著永遠是米，米的生產創(chuàng)造者永遠是農民，珍惜一碗飯就是珍惜一碗米;珍惜一碗米永遠是珍惜農民的勞動成果，同學們，讓我們一起珍惜每一粒糧食吧!
在一些飯店里，浪費糧食早已是家常便飯。有些客人雖然只有一兩個，但他們卻點了一大桌飯菜，可他們只吃了一點就走了，也沒有打包，剩下的飯菜比他們吃下的多許多。有些上班族的客人下班后會買些快餐。他們盛飯時盛了一大碗米飯，可吃了一半就吃不下了，剩下了大半碗。他們因為太愛面子，愛占小便宜，所以才造成這么多糧食被白白浪費。這浪費的不僅僅是浪費，也是農民伯伯的心血。我們應該知道，這些糧食是來之不易的：春天，農民伯伯要播種，翻土，秋天才能收割。這期間，農民伯伯要施肥，除草，殺蟲。每一粒米飯都是農民伯伯幸苦汗水的勞動成果，農民伯伯這么多月的心血，全在這短短幾分鐘浪費了!天地“糧”心，惜食莫蝕!其實，不浪費糧食的方法有很多：
一：盛飯時可以先少盛一點，不夠再盛。
二：點的飯菜要根據(jù)自己食量大小決定。
三：吃不完的東西可以打包帶走。
四：剩下的飯菜可以喂養(yǎng)小動物。
世界上，還有很多人因饑餓而死，而我們卻享受著大魚大肉，一點兒都不懂得滿足。我們應該換位思考，如果我們是那些饑民，就一定會珍惜每一粒米飯，不讓它們白白浪費。珍惜糧食，杜絕浪費。創(chuàng)造一個沒有剩飯剩菜的社會!
地球晚們人類賴以生存的家園，它就像母親一樣，為我們提供生存資源和條件，誰不想讓自己的家園變得更美，然而現(xiàn)實情況是我們地球已經傷痕累累了。保護環(huán)境已刻不容緩了。
人們經常把保護環(huán)境掛在嘴邊，可真正做起來卻不往往有些困難。就拿塑料袋來說，人們都知道使用塑料袋會造成白色污染，也知道國家的限塑令的要求，可是人們還是在用，我們身邊環(huán)境污染的例子還有很多。例如人們大都知道廢舊電池回收不當會污染環(huán)境，但許多的時候我們卻把它們隨手一扔。另外，我們周圍浪費資源的例子還有很多很多，使用一次性筷子，常常忘了關水龍頭等，為此根據(jù)實際情況我提出以下建議。
一、加強環(huán)境保護知識的宣傳，教育市民收聽、收看關于保護環(huán)境的節(jié)目，閱讀環(huán)保知識讀物，討論環(huán)境保護問題，與破壞環(huán)境的現(xiàn)象作斗爭。
二、倡導市民節(jié)約紙張，節(jié)約糧食，節(jié)約有水，節(jié)約用電，節(jié)約燃料，共同節(jié)約我們有限資源。
三、把損壞的物品修理好再用，延長使用期，多使用循環(huán)用的物品，不用或少用一次性紙制品。
四、設置專門回收部讓垃圾及時回收并合理利用。
五、引導市民購買有環(huán)境標志和綠色標志的物品，不吸煙，不隨地吐痰，不使用會破壞臭氧層的物品。
六、保護野生動物，不采摘花朵，不砍伐樹木。
我們共同，一定會創(chuàng)造一個美好家園!
親愛的同學們，節(jié)約是一種美德，節(jié)約是一種智慧，更是一種責任，一種品質，一粥一飯，當思來之不易，半絲半縷，恒念物力維艱?？墒?，在學校食堂，我們經?？梢钥吹竭@樣的情形，許多同學將白白的饅頭，整碗的飯菜倒掉。不一會，泔水桶就到們了。看著滿桶滿桶的剩菜剩飯，只是令人感到可惜。當你捧著噴香的米飯。吃著雪白的饅頭。短期美味的面條時。你是否想到這是農民伯伯盯著烈日辛勤耕耘換來的?當你埋怨飯菜不可口，隨意傾倒吃剩的飯菜時，你是否想到了很多孩子還因為貧窮吃不飽飯，上不起學?誰知盤中餐粒粒皆辛苦。浪費糧食就是踐踏農民的勞動成果。就是無視我們父母的辛勤汗水。同學們，讓我們繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗。勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，從節(jié)約每一粒糧食做起，用實際行動為建設文明。和-諧的校園作出貢獻。
在此我給同學們要求幾點：
1、在學校食堂用餐時，及時告訴食堂工作人員，自己吃的份量以及要吃的菜，不亂扔剩飯剩菜;更不要認為自己交了錢的，就惡意浪費。
2、愛惜糧食，避免剩餐，減少杜絕浪費，把碗里的飯吃干凈。
3、不偏食，不挑食。以節(jié)約糧食為榮，一浪費糧食為恥。
4、就餐時保持安靜，文明就餐。愛護餐具，保持餐廳地面衛(wèi)生。洗刷碗筷時，節(jié)約用水。
5、積極監(jiān)督身邊的同學和朋友，及時制止浪費糧食的現(xiàn)象。希望同學們積極響應，自覺履行倡議，從我做起，從現(xiàn)在做起文明就餐，節(jié)約糧食。不僅是對糧食，要讓節(jié)約內化為自覺，成為習慣。
各位工友：
你們好!近期來，公司有個別員工在用餐時很不自覺，把整盤的米飯、大碗的面條及大塊的饅頭吃上幾口就丟到餐桌上揚長而去?！凹诜w實辛苦，浪費不該有，一君扔一口，百人成一斗”，公司食堂工作人員每天都要從餐廳及車間收起大盆剩飯剩菜倒掉，讓人看著極為心痛。任何資源都是一種勞動的結晶，浪費資源就等于不尊重勞動本身，作為解決溫飽的糧食，自然也不例外!我們員工中有很大一部分都是農民的子女，大家一定都知道收獲每一粒糧食，農民都要付出多少的辛苦和汗水!
請大家在享受美好生活的同時，能夠節(jié)約一粒米、一滴水，這也是對社會的一份貢獻、一份責任，節(jié)約資源，健康生活，讓我們從珍惜糧食開始做起吧!
倡議人：
時間：x年__月__日。
各位工友：
加快建設節(jié)約型企業(yè)，是貫徹落實，實現(xiàn)公司健康快速發(fā)展的客觀要求。由先河公司總裁辦向全體員工發(fā)出節(jié)約倡議書，倡議全體員工從以下幾方面做起：
二、節(jié)約每一滴水。水龍頭用后及時關閉，發(fā)現(xiàn)水管水箱有滴漏水現(xiàn)象，及時報修，堅決避免長流水及滴水現(xiàn)象發(fā)生;倡導單身員工在洗澡非沖洗階段隨時關閉龍頭，節(jié)約用水;單件、小件衣物不用洗衣機改為手洗;倡導人人注意保持環(huán)境衛(wèi)生，洗手后請在洗面池內輕甩，避免地面積水導致重復保潔而浪費水。
五、節(jié)約使用工具和物料。愛惜辦公用品，做到物盡其才，才盡其用，車間員工要愛護工具，節(jié)約材料，及時回收廢舊物資和材料，修舊利廢，節(jié)能降耗。
六、做好廢舊物品回收。各部門設立指定地點存放廢舊物品，杜絕可回收物品隨意丟棄現(xiàn)象。
勤儉節(jié)約既是中華民族的傳統(tǒng)美德，作為環(huán)保企業(yè)的員工，讓我們從自己做起，從今天做起、從點滴小事做起，牢固樹立“節(jié)約光榮、浪費可恥”的觀念，爭當勤儉節(jié)約的傳播者、實踐者、示范者，為建設節(jié)約型企業(yè)，促進先河公司健康、快速、可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻!
20__年x月x日。
糧食問題的報告篇七
倉廩實、天下安。糧食安全是經濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎。本文著重圍繞耕地保護、糧食生產能力提升、糧食扶持政策落實、糧食收購、倉儲建設、儲備管理、糧食市場供應、糧情檢測和質量監(jiān)管等情況開展調研，深入分析研究臨海糧食安全工作存在的困難和問題，以期為加強我市糧食安全保障提供對策建議。
一、保障糧食安全的主要做法。
(一)強化組織保障，形成工作合力。近年來，我市糧食安全工作協(xié)調小組在市人大的監(jiān)督指導下，強化責任擔當，嚴守耕地紅線，加強污染防治，積極完善糧食生產政策，狠抓倉儲設施建設，強化儲備監(jiān)管，全力確保糧食流通順暢、市場供需平衡。其中糧食部門堅持以惠農“三服務”為抓手，保供給、優(yōu)舉措、重安全，全面落實糧食收購政策，榮獲2017-2019年度省糧食收購工作成績突出單位，糧食安全責任制考核穩(wěn)居臺州市前列。自然資源部門狠抓耕地保護工作，著力推進高標準農田建設，使我市實際耕地保有量達61.57萬畝，基本農田保護面積49.81萬畝。農業(yè)部門穩(wěn)步推進糧食生產功能區(qū)提標改造工作，持續(xù)組織實施標準農田質量提升土壤培肥項目，同時構建了推進糧食穩(wěn)定優(yōu)化生產的長效機制。
(二)加大政策扶持，完善收購服務。一是落實糧食補貼政策，保障農民種糧收益。完善和落實糧食生產補貼政策，按規(guī)定每年對全市約30余萬畝符合要求的耕地發(fā)放補貼。今年新冠疫情爆發(fā)后，我市第一時間成立糧食專班，制定《糧食增產保供工作方案》，分解落實責任，同時加大補貼力度，鼓勵規(guī)模種糧，采取包括提高種糧補貼、實施早稻—西藍花輪作補貼、落實早稻訂單全覆蓋政策等措施提高農戶種糧積極性。嚴格執(zhí)行“政府訂單”獎勵和最低收購價政策，并加強收購市場監(jiān)管，建立糧食收購市場監(jiān)管工作聯(lián)動機制，確保穩(wěn)住糧食生產，守住賣糧底線。二是推廣先進技術應用，提高種糧綜合效益。加強“三新”技術(新品種、新技術、新模式)推廣應用，大力推廣基質疊盤出苗、缽苗機插、兩壯兩高及精確定量栽培、測土配方施肥、側深施肥、病蟲害綠色防控、全程機械化生產等先進實用栽培技術，加快推廣專用配方肥、緩(控)釋肥、生物藥劑和適用農機具及其配套技術，綜合推廣水稻肥藥減施增效、“水稻+”高效種植模式、“千斤糧萬元錢”立體種養(yǎng)模式，挖掘增產潛力，優(yōu)化品種結構，不斷提高種糧綜合效益。三是健全收購服務體系，降低糧食流通成本。通過全面實施“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)，提高糧食流通效率，降低糧食流通成本，減少農民售糧費用，降低流通環(huán)節(jié)糧食損耗;通過對收購站點實行“一站式”機械化作業(yè)，提高收購效率，方便農民售糧。
(三)建設智能糧庫，提升倉儲水平。一是建成臨海市糧食儲備中心。該項目位于東塍鎮(zhèn)隔溪村，總用地面積172.6畝，總建筑面積3.07萬平方米，設計總倉容10萬噸，總投資約2.7億元，于今年年初全面啟用。該項目的落成大幅提升了我市糧食的智能倉儲水平，為我市糧食儲備安全提供了堅強保障。二是推動糧庫智能化升級改造和信息化工作。市糧食儲備中心智能化糧庫全面建成，儲糧工藝安裝了機械通風、環(huán)流熏蒸、糧情測控、谷物冷卻、氣調儲糧等集成化的儲糧新技術和新裝備，并通過政務外網(wǎng)實現(xiàn)糧食收儲公司、中心糧庫、市糧食局與省級糧食管理平臺聯(lián)網(wǎng)，確保數(shù)據(jù)準確、及時、全面。三是實現(xiàn)大規(guī)模糧食儲備和代儲功能。目前，我市糧食總倉儲能力達13.9萬噸，包括臨海市糧食儲備中心、紅光中心庫和嶺下畢糧站等儲糧點，不僅可以有效應對未來若干年因地方儲備糧規(guī)模增加、糧食收購量大幅增加帶來的倉儲壓力挑戰(zhàn)，還有余?？砂l(fā)展代儲業(yè)務。
二、糧食安全工作存在的主要問題。
(一)糧食生產種植資源面臨發(fā)展挑戰(zhàn)。一是耕地后備資源匱乏。由于城市發(fā)展、重大交通和水利等工程建設項目占用耕地多，土地整治投入大財政資金緊張等因素，導致糧食增產擴面的難度增加。同時，隨著土地整治工作的不斷深入，我市適宜開發(fā)的資源越來越少，林地、水資源、生態(tài)保護等各種制約因素多，土地整治工作壓力大，耕地占補平衡成為制約我市發(fā)展的一大難題。二是疫情影響種糧收益。受今年疫情影響，用工、地租等成本居高不下，在當前糧價偏低的情況下，種糧總體效益偏低，農戶增收困難，種糧積極性不高。三是非糧化形勢難以扭轉。我市現(xiàn)有糧食生產功能區(qū)158個共計14.2萬畝，目前非糧化比例已達14.3%，盡管已出臺《關于制止糧食生產功能區(qū)“非糧化”的意見》等政府文件，但缺乏有效管護手段，功能區(qū)非糧化形勢仍然不容樂觀，需引起各級政府部門高度重視。
(二)糧食專業(yè)人才隊伍出現(xiàn)斷檔危機。一是職工隊伍呈老齡化。以市糧食收儲有限公司為例，目前在職員工約60人，其中60后臨退休“老糧食人”占比較高，年齡層出現(xiàn)“斷檔”，專業(yè)人員青黃不接，糧食工作“新老傳幫帶”面臨挑戰(zhàn)。二是信息管理人才短缺。隨著新建糧庫逐步引入智能化、信息化現(xiàn)代管理模式，具有豐富糧食工作經驗的“老糧食人”往往因不懂電腦操作而難以適應新形勢下的日常管理工作，具備信息化操作技能的年輕員工因沒有深厚的糧食經驗積累而無法獨立完成專業(yè)環(huán)節(jié)的工作，一定程度上造成糧食工作效率低下、工作積極性降低。三是年輕職工時有跳槽。市收儲公司作為承擔社會事業(yè)性質職能的企業(yè)單位，總體上職工待遇收入偏低，不利于留住年輕職工，往往出現(xiàn)經多年培訓和鍛煉培養(yǎng)出的人才跳槽離職現(xiàn)象。
(三)“五優(yōu)聯(lián)動”工作開展存在地域限制。一是土地污染現(xiàn)狀影響耕地質量。二是自然地理條件限制糧食種植。我市山地多耕地少的自然地理特征，導致田塊相對分散，田租總體偏高，不少種糧大戶片面追求規(guī)模擴大，管理較為粗放，并一味選用高產品種，糧食品種有待改善優(yōu)化，且大多數(shù)本土產中晚秈稻都不是直接用于群眾口糧，而是工業(yè)用糧。三是產業(yè)開發(fā)不足導致發(fā)展滯后。優(yōu)質稻米開發(fā)現(xiàn)狀與種植規(guī)模不相適應，優(yōu)質稻米種植比例較低，稻米產業(yè)發(fā)展滯后，臨海本地目前沒有一家真正做大米品牌營銷的企業(yè)，也未形成本地糧油商標品牌。
三、加強糧食安全保障的對策建議。
(一)夯實糧食增產擴面基礎。一是全面摸排耕地資源潛力。認真開展耕地后備資源調查，全面摸清全市宜耕土地資源潛力和可提質改造農地資源，做細做大項目庫，爭取落實更多土地整治項目。二是鼓勵多元主體參與土地整治。進一步加大土地整治政策宣傳力度，鼓勵村集體經濟組織、國有平臺公司等作為主體推動實施。充分發(fā)揮群眾主體作用，組織引導農民參與建設和管理，做到整治前群眾同意、整治中群眾參與、整治后群眾滿意。三是積極探索增產擴面新途徑。進一步挖掘民間資本，通過“以獎代補”、經費包干、統(tǒng)一收購等方式，充分調動民間資本投入土地整治項目建設，科學擴大糧食耕種面積。
(二)提升糧食綜合生產能力。認真貫徹“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。一是加大耕地保護力度。堅持耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，持續(xù)開展耕地質量保護與提升行動，提升高標準農田建設水平，增強抗災害風險能力。二是深化政策扶持作用。強化糧食生產政策支持，加強財政獎補資金的保障，激勵保護農民種糧積極性;加大農業(yè)科技投入，深入推廣經濟實用農業(yè)技術和新型種養(yǎng)模式，強化科技成果的轉化，降低生產成本，不斷提高種糧水平和經濟效益。三是加快市場主體培育。大力培育新型糧食生產經營主體，加快推進糧食生產全程社會化服務，不斷提高我市糧食綜合生產能力。
(三)加快發(fā)展優(yōu)質糧食產業(yè)。一是實施“優(yōu)糧優(yōu)產”。目前我市晚稻種植品種中可直接作為群眾口糧的數(shù)量、比例均偏低，群眾口糧來源仍以東北、江蘇等產糧區(qū)為主。建議以標準引領倒逼質量提升，加快開發(fā)高產優(yōu)質稻米，并支持示范企業(yè)與農民形成利益共同體，采取優(yōu)質糧食訂單、種植基地建設、土地托管流轉等多種方式，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化種植。二是發(fā)展“優(yōu)糧優(yōu)加”。大力發(fā)展綠色、營養(yǎng)、健康的糧油產品，鼓勵糧食龍頭企業(yè)擴大優(yōu)質糧食產品供給，增加多層次、多樣化、個性化的產品供給，培育一批名牌糧食產品。三是推動“優(yōu)糧優(yōu)銷”。加大糧食產后扶持，進一步拓展線上線下產銷對接渠道，補齊補強糧食產業(yè)鏈，支持有實力的生產經營主體從事糧食生產、加工、銷售一條龍服務，打造臨海糧食品牌，把我市糧食產業(yè)做優(yōu)做強。
(四)加強糧食人才隊伍建設。一是提高糧食從業(yè)人員待遇收入。通過適當提高福利待遇，吸引年輕專業(yè)人才進入糧食隊伍，并安心“留得住”，并采取適當獎補措施，鼓勵年輕職工考取相關執(zhí)業(yè)證書，促進糧食人才隊伍向專業(yè)化、年輕化發(fā)展。二是加強糧食管理技能培訓。通過加強職工技能培訓，幫助年輕人才掌握先進的倉儲、保管、檢驗、加工等專業(yè)操作技術，確保糧儲管理模式朝著數(shù)字化、標準化、高效化的方向長遠發(fā)展。三是做好隊伍“新老傳幫帶”工作。定期開展新老“糧食人”結對互助活動，在強化日常溝通和業(yè)務協(xié)助中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，確保老糧食人優(yōu)秀工作傳統(tǒng)向新糧食人平穩(wěn)傳承交接，從而整體提升糧食職工專業(yè)水平。
糧食問題的報告篇八
關于xx大學食堂中的飲食問題在全校范圍內做了深入調查。飲食問題是在校大學生生活的重要組成部分，吃飯問題是同學們最為關心的問題之一，對同學們的學習、生活有很大的影響。俗話說“人是鐵飯是鋼，一頓不吃餓得慌”。我們希望能通過這次調研獲悉同學們對食堂的建議和意見，了解食堂問題的具體情況。各項數(shù)據(jù)表明，我們的食堂確實存在一些問題，并且這些問題已經在學生當中造成了一定的負面影響。
本次調查采用抽樣調查的方法，按照輔導員提供的詳細學生資料，有針對性的在遵循隨機原則的基礎上發(fā)放問卷。共發(fā)出問卷214份，回收214份，有效問卷210份，回收率100%，有效回收率98.13%。為保證調查對象有代表性，我們采用分層抽樣組織方式對全校各系、各專業(yè)人群都加以調查。通過調查，我們認為校食堂問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、衛(wèi)生問題
衛(wèi)生問題是同學們最為關心的問題之一，對此我們進行了詳細的調查。通過調查結果，我們發(fā)現(xiàn)，對于飯菜的衛(wèi)生狀況，有72%的同學回答為“一般”，13.4%個認為“差”，只有5.6%個同學認為好；同樣的結果也出現(xiàn)在餐具的衛(wèi)生狀況上。以上結果表明，食堂的衛(wèi)生狀況并非盡如人意。首先應該注意的是同學在飯菜中吃到異物的問題已經屢見不鮮，希望能夠引起有關部門的重視。其次餐具的衛(wèi)生狀況也是屢屢出現(xiàn)問題，清洗后的餐具上常常可以發(fā)現(xiàn)明顯的油污殘留甚至是一些殘菜葉。另外，在環(huán)境衛(wèi)生方面出現(xiàn)的問題雖然較少，但有時會有桌面或地面上的垃圾未能及時地清理。
二、質量問題
質量方面，我們對菜品更新、菜種是否豐富、食物是否新鮮等多個方面進行了深入調查。
對于“菜種是否豐富的問題”，同學們也提出了不同的意見，沒有人選擇“豐富”，82個選擇“不豐富”，69個選擇一般，由此可以看出絕大多數(shù)同學認為食物品種并不豐富。
三、價格問題
統(tǒng)計調查結果可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)同學的就食堂價格問題在214份回收問卷中，共有35人認為“較貴”，136人認為“一般”。上述結果表明，食堂價格定位基本可以使同學接受，也說明學校在市場上物價上漲的時候，所做的工作是充分考慮到學生的利益，切實有效的，也希望食堂等相關部門能繼續(xù)保持。
四、服務問題
通過這次調查，我們可以通過師傅們的服務態(tài)度及打飯速度方面看出食堂服務的優(yōu)劣。
根據(jù)問卷我們可以清楚地看出來服務方面問題較少，師傅們基本可以做到服務態(tài)度良好，有41%的同學對師傅們的服務態(tài)度給出了“滿意”的評價。由此可見，食堂在此方面的工作還是比較令人滿意的。
五、秩序問題
在我們的問卷中，我們分別就是否擁擠的問題及是否滿意打飯秩序的問題提出了相應的問題。調研結果表明，66.2%的人認為“十分擁擠”，16.3%的人覺得“還能接受”，選擇“不擁擠”只占8.5%，人數(shù)較少。而大多數(shù)同學比較滿意打飯的秩序。這就從另一個側面說明了打飯窗口較少是造成擁擠的重要原因。
根據(jù)調查結果我們給出相對應的意見與建議如下：
1、衛(wèi)生方面
1)蔬菜清洗干凈
從反映情況來看，部分同學認為飯菜特別是蔬菜清洗不夠干凈。這不僅有害同學們的身體健康還會大大降低學生食欲，造成就餐乃至學習生活的不愉快。希望食堂方面給與更多注意。
2)桌子擦干凈
經同學們反映，就餐時桌子不干凈，有時清潔工阿姨擦過后，同學們再拿紙巾擦還是不干凈。這讓人覺得心里很不舒服，建議阿姨們勤洗抹布，使同學們擁有一個良好的就餐環(huán)境。
3)工作人員應帶口罩、手套，常換洗衣服
據(jù)同學們反映，食堂經常有工作人員打飯時講話，或將手指放入飯菜內，這些現(xiàn)象影響了同學們的食欲。因而建議工作人員盡量避免在工作時過多的交談或玩手機并且佩戴口罩、手套，保證良好的食堂就餐環(huán)境。
4)清洗、消毒餐具
多數(shù)同學反映，餐盤或筷子上多有明顯的油污，因而懷疑餐具是否經過清洗消毒，擔心因此而感染某些傳染病，危害健康。希望食堂方面可以在今后加強，同時在餐具車旁有放置臟污餐具地方，可以防治同學在挑到干凈餐具后，有餐具掉落后，將那些臟污餐具放回造成的二次污染。
2、質量方面
1)時常更新菜品
同學們需要在大學度過幾年時光，過于單一的食品種類讓同學們倍感失望。假若食堂能不斷更新品種，甚至是中餐西餐兼?zhèn)?，定能吸引同學們前去就餐，增加就餐的趣味性和新鮮感。這可能需要很長的完善時間，不過希望近期至少可以在新菜品上下下功夫。
2)保證食品的新鮮
經同學們反映，就餐時常發(fā)現(xiàn)飯菜是涼的，特別是米飯，可能是有部分上次剩下的米飯混在其中，有些菜品也是如此。建議食堂也加強管理監(jiān)督與審查，使同學們吃上新鮮的飯菜。
3、價格方面
1）增加飯菜品種，降低飯菜價格
2）明碼標價，童叟無欺從我們的調查結果來看，同學們對有些飯菜不明碼標價的現(xiàn)象感到不解，他們希望可以對自己的食品消費有清楚的了解，希望食堂及有關部門予以重視。
3）分量要足.經同學們反映，由于最近物價飛漲，飯菜的分量與從前相比明顯減少，許多同學感覺現(xiàn)在吃飯與原來花同樣的錢，根本吃不飽，不實在了。
4）希望可以將飯菜分大分、中份、小份，以免造成不必要的浪費和損失。
4、服務方面
1)多開幾個早餐窗口
早上我們經常會看到食堂門口排著長隊等待用餐，有些同學竟因此放棄了早餐。有同學在調查問卷中寫道，早餐是一天當中最重要的一餐，學校應該確保早餐的供應量，保證學生的身體健康。因此，我們建議能多開設早餐窗口，使同學們都能吃到健康的早餐。
2)提供食物紙袋
在平時的生活中，我們經常會看到同學在食堂尋找座位的現(xiàn)象，這一方面是就餐壓力所致，另一方面，如果提供食物袋，而不是塑料袋，應該能使這一現(xiàn)象得以緩解。因此我們建議食堂可以在一些出售方便帶走的食物的窗口，供應食品袋，而且最好是紙袋，更容易達到衛(wèi)生、環(huán)保要求。
糧食問題的報告篇九
市是糧食主產區(qū)，全市12個縣(市、區(qū))有9個商品糧基地縣，糧食生產是農業(yè)生產非常重要的內容。
1、市耕地面積
市耕地面積1985年為252.46萬畝，1994年為245.37萬畝，減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。1995年、1996年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。2005年為245.98萬畝，比1996年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬畝，2005年耕地面積為213.03萬畝，比1985年減少39.43萬畝，減幅15.62%。
2、市糧食播種面積
1985年2006年，市糧食播種面積22年年均379.06萬畝，最多為1998年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20%;最少為2003年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95%;最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83%。
水稻播種面積。1985年至2006年，市水稻播種面積22年年均305.38萬畝，最多為1990年的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82%;最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81%;最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55%。
3、市糧食總產
1985年至2006年，市糧食總產22年年均126.94萬噸，最高為1999年的144.1萬噸，比年均總產多17.16萬噸，增幅11.90%;最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產少19.36萬噸，減幅15.25%;最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94%。2006年比1985年增20.19萬噸，增幅18.42%。
水稻總產。根據(jù)市統(tǒng)計年鑒，1985年至2006年，市水稻總產22年年均113.88萬噸，最高為1999年的125.22萬噸，比年均總產多11.34萬噸，增幅9.95%;最低為2003年的100.36萬噸，比年均總產少13.52萬噸，減幅11.87%;最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77%。2006年比1985增0.51萬噸，增幅0.48%。
根據(jù)我們調研情況，由于農戶經營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負責人的政績觀影響，統(tǒng)計數(shù)字失真幅度較大。以2006年為例，早稻播種面積統(tǒng)計數(shù)字為40.0萬畝，而生產第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計數(shù)字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統(tǒng)計面積亦有1/5左右的差距。
糧食播種面積是糧食總產的基礎，如果扣除虛報面積，2006年的糧食總產和稻谷總產均比1985年有較大幅度地下降。
4、年早稻情況和晚稻播種情況
根據(jù)市信息站收集各縣統(tǒng)計，年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產404公斤),中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，播種旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據(jù)調查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、市糧食生產技術研究與推廣情況
(一)糧食生產技術研究情況
市糧食生產技術的研究，主要采用引進消化與自主研發(fā)相結合的方式，從事研究的單位有市農業(yè)科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業(yè)科學研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種(組合)通過全國與省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產水平提高8%左右。在栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質稻栽培技術、超級稻高產栽培技術、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高市糧食單產水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產增加10%左右，超級稻單產水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
(二)糧食生產技術推廣情況
糧食生產技術推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣站組成，主體為農技站。推廣情況：
1、水稻良種復蓋率達90%以上，旱糧作物良種復蓋率達50%以上。
2、優(yōu)質稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質稻種植格局。
3、再生稻種植面積和單產水平多年均居全省第一位，年種植面積超過10萬畝，最高單產水平兩季超過1300公斤。
4、超級稻推廣面積和單產水平全省第一，2006年全市推廣67.38萬畝，平均畝產562.99公斤，比一般雜交稻增產9%左右;年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究2005年獲省科技進步一等獎。
5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產量較高，一般畝產超過600公斤，最高畝產超過800公斤。
(三)綠色糧食生產情況
發(fā)展“綠色糧食”生產是糧食種植結構戰(zhàn)略性調整的一項重大舉措，也是促進農業(yè)增效、農民增收的一件大事。我市高度重視無公害農產品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質稻生產基地，大力推廣優(yōu)質稻的種植生產。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質稻內在的品種特性和優(yōu)勢，引導農民適應糧食產業(yè)化經營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質稻的種植。
2、綠色優(yōu)質稻米的種植與推廣。從2002年起，我市先后引進了一批高產、品質優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質稻品種。如從江西引進優(yōu)質水稻品種“987”，平均畝產400-550公斤，市場收購價每50公斤比常規(guī)品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶歡迎。我市先后引進“佳福占”等8個優(yōu)質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優(yōu)質稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質稻的市場占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質稻生產規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3、綠色優(yōu)質稻米的市場建設。我市積極采取“走出去、引進來”等辦法，加強與沿海銷區(qū)的產銷鏈接，發(fā)展訂單農業(yè)，開展糧食產業(yè)化經營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質稻生產基地。在2006年省內產銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同38000噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同24000噸。
4、“綠色糧食”品牌建設。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng)新經營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質的精、深加工設備，拓寬優(yōu)質稻米的生產與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業(yè)生產的18個產品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個。
三、市糧食加工、儲存、流通、產供需狀況
(一)糧食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產的糧食從總量上基本能滿足當?shù)氐募Z食消費。但由于我市是水稻主產區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結構發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質米仍是調入的主要品種?；厩闆r是：2006年我市總人口264萬人，其中非農業(yè)人口111.67萬人,農業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
(二)糧食儲備狀況。以2006年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應，全市地方儲備規(guī)模共計57000噸(市級21000噸，縣級36000噸)全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質保障。市區(qū)落實大米儲備1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常波動時，大米供應不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質進一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，2005年及2006年產的糧食上65.5%。年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
(三)訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉;為農民服務措施到位，方便農戶售糧;收購市場監(jiān)督管理到位，維護穩(wěn)定的農村收購市場秩序。2005年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。2006年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。
(四)糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經營思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產前、產中、產后的生產扶持和服務，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結構，實現(xiàn)以資產不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強產品結構調整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產品，提高我市糧食品種有優(yōu)質化和主食品的工業(yè)化水平，占領更多市場份額。據(jù)市糧食局2006年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產能力：大米579500噸，小麥粉37500噸?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個，資產總計7310萬元，其中大米4765萬元;從業(yè)人數(shù)433人。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產值29846萬元，其中大米25136萬元;產品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元;利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個(日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個)，小麥粉加工企業(yè)1個;大米總產量116274噸，(其中特等米30156噸，標準一等米84859噸，標準二等米900噸);小麥粉總產量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。
(五)糧食產銷經營情況。以搞活糧源經營為重點，采取“請進來，走出去”的產銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產銷協(xié)作力度，推動產銷雙方在糧食經貿合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產銷協(xié)作不斷擴大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，2006年提高到35萬噸;與省外糧食產銷協(xié)作關系不斷鞏固，2005年調入糧食8.25萬噸，2006年提高到13.3萬噸。通過產銷協(xié)作平臺，有效地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產銷銜接通道，增加我市優(yōu)質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩(wěn)定。
四、市糧食安全生產工作經驗與存在問題
(一)糧食生產、技術研究與推廣方面
近年來，市糧食生產技術研究取得了較大的進展，糧食生產技術推廣和農田基本建設也均取得較大的成效，但是，糧食生產卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格持續(xù)低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產下滑的局面進一步加劇，糧食生產呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產、稻谷總產均較大幅度下降(從我市糧食生產歷史比較，可以明顯看出這種趨勢)。農田基本建設多頭管理，規(guī)劃、標準、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經費補充辦公費用的現(xiàn)象。
2、糧食生產比較效益低，農民種糧積極性不高。近兩年，農村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價格只漲不跌，生產成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進一步降低。以年中上田段畝產千斤稻谷的收入成本比較，農民種糧的日工資為40元左右，位于農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產值800元;成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元;生產用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產更低，生產用工更多，效益更低。
此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產的作用。
3、糧食生產勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農業(yè)生產條件艱苦，收益不高，青年農民大量離土離鄉(xiāng)進城務工經商，務農勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經濟作物，務農勞力的投入更多的是投到經濟作物方面，多數(shù)農戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4、土地拋荒較為嚴重，糧食復種指數(shù)大幅降低。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據(jù)沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能超過統(tǒng)計面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復種指數(shù)僅為1.118.比最高年份353.7萬畝，復種指數(shù)1.6.種植面積少163.7萬畝，復種指數(shù)降低了0.48點。
5、政府對糧食生產的關注力下降。近年來，政府部門更多的是關注招商引資、農村勞動力轉移和農業(yè)產業(yè)結構調整，糧食生產已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產上的壓力，糧食生產已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當多的村干部和農民反映，現(xiàn)在的行政領導下村檢查工作已經很少到田頭了，糧食生產已基本上成了農戶個人的事。
6、糧食生產技術研究成果顯著，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產技術研究單位，由于受經濟條件的制約已是名存實亡?，F(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，水稻的其他增產技術及非主要糧食生產技術，由于在成果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產技術完全采用“拿來主義”的方式從外地引進。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經費少而逐步陷入困境。糧食增產技術的研究存在“立項難、經費少”的問題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經沒有相應的研究計劃了。
7、技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業(yè)生產技術的推廣應用，原來主要是由各級農業(yè)局等推廣部門完成的，由于推廣經費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農業(yè)推廣部門已經處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的不足和推廣網(wǎng)絡的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉嫁到糧食生產者—-農民的頭上，無形中又增加了糧食生產成本、降低了糧食生產利潤。
(二)糧食加工、儲存、流通、產供需方面
1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著我市城市化建設步伐的加快，外來流動人口數(shù)量的增加，在短期內我市的糧食生產在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。
2、企業(yè)組織結構、經營管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷企業(yè)組織結構、經營機制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場竟爭的能力。二是企業(yè)內部的勞動、人事、分配制度的改革仍需進一步完善;目前我市尚有266人需要分流，其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工補償金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。
3、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產設備陳舊，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。
五、保障我省糧食安全的對策與建議
糧食是國民經濟的基礎，一個國家的發(fā)展進步沒有糧食基礎的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質量安全。我們必須與時俱進，統(tǒng)籌當前和長遠，生產、流通和消費，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個人地關系高度緊張的省份，是個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發(fā)展的一個大問題。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。
(一)必須把嚴格保護耕地，提高生產效益，提升糧食綜合生產能力，作為保證糧食安全的一項長期戰(zhàn)略目標。
保障糧食生產的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發(fā)展糧食生產能力。中央已就耕地保護、農業(yè)生產資料價格控制、糧食收購保護價、農業(yè)科技人員深入糧食生產第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產能力的恢復發(fā)展創(chuàng)造了一個很濃厚的政治環(huán)境，現(xiàn)在的關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。
1、依法保護耕地，確?；巨r田不被侵犯并運用于糧食生產。近幾年，我市能用于糧食生產的耕地減少幅度非?？捎^，很多農田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農田的保護。二是整合農田基本建設機構，統(tǒng)一農田基本建設規(guī)劃、標準、投入，切實加強農田水利基礎設施建設和中、低產田的改造。三是組織有關業(yè)務部門專家對耕地保護現(xiàn)狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復糧食生產的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食播種面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農田流轉工作經驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)?；s生產能力和種糧效益水平。
2、要把提高糧食生產效益和市場競爭力，作為當前農業(yè)和農村工作的一項主要任務。糧食是特殊商品，糧食生產是相對效益較低的基礎性的弱質產業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用，市場因素對糧食生產的影響明顯增強。要保持糧食生產的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。在糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定保護糧食生產能力的政策和措施。一要加大對農業(yè)特別是糧食主產區(qū)的投入力度，認真落實好對農民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研制推廣力度，降低糧食生產成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。三要根據(jù)社會物價水平，及時調整糧食保護價，確保農民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3、制定糧食生產技術研究、推廣中長期規(guī)劃，為糧食生產提供長期的技術支撐。為確保糧食生產的可持續(xù)發(fā)展，一要繼續(xù)加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續(xù)抓好“種子工程”，進一步提高優(yōu)質種子對糧食生產的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質高產品種的增產作用。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術服務能力，充分發(fā)揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低于10年前的總量。
4、加強通俗易行的實用型糧食增產技術的研究，加快新品種、新技術的轉化與應用步伐。隨著農村主要勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，目前在農村從事糧食生產的勞動力已經出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產技術研究的人才發(fā)展和經費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農民投入少、簡便易行的糧食生產技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產技術的研究。
5、加強農業(yè)職業(yè)教育培訓工作，培養(yǎng)造就新型農民。中央政府已將農民的職業(yè)教育列入今后一個時期“三農”工作的主要內容。政府要制定農業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃，統(tǒng)合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農業(yè)技術部門的農業(yè)職業(yè)教育培訓資源，大規(guī)模地開展農業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術的糧食生產者、經營者和管理者。
(二)強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調控，進一步完善糧食市場安全保障體系
加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩(wěn)定。做到糧食生產供應“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障?！?BR> 1、繼續(xù)完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。各級糧食儲備是國家進行宏觀調控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關規(guī)定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。
2、統(tǒng)籌省內外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調運手段，為調節(jié)省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產，余缺適時調劑”的方針，根據(jù)本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時調劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產銷區(qū)之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系，促進糧食有序流通。
3、創(chuàng)新糧食安全觀，實現(xiàn)糧食安全保障體系化。糧食生產是“糧食安全”的基礎。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產體系，特別是如何保護主產區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質專用糧生產能力，高標準建設國家和省級現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調控體系、糧食預警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設。
(三)加強市場分析預測，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制
建立糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制，是加強糧食宏觀調控，保證糧食安全的重要制度建設。目前我們對糧食市場的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產和流通的橋梁和紐帶，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預警報，及時啟動該系統(tǒng)應急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動權。
1、定期分析和糧食供求市場信息，引導生產和流通。進一步完善糧食流通信息網(wǎng)絡基礎設施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預測能力。
2、完善政府糧食安全預警系統(tǒng)。確定調控預警指標，實施先兆預警。建立政府糧食安全預警系統(tǒng)，具體規(guī)定各有關部門的職責，做到職責分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。
3、建立全省和區(qū)域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。并堅持以經濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲備糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩(wěn)定市場。
(四)深化改革，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
當前發(fā)展糧食加工，推進糧食經營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決?？偟氖且鶕?jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變;推進糧食生產基地化、產加銷經營一體化、加工制品優(yōu)質化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產重要抓手，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1、制定和實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國主要農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結合本地實際，編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導糧食加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，避免低水平重復建設。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。
2、做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點扶持符合產業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)恿姷募Z食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術改造和設備更新，提高加工能力和產品質量，加快農業(yè)產業(yè)化進程;鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農業(yè)。
3、建立和完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制。規(guī)范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經營方式，推進農業(yè)產業(yè)化經營。一是加快農業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農業(yè)產業(yè)化經營。二是在完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農戶合同的法律效力。
4、加快糧食加工的集聚地建設。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P企業(yè)發(fā)展。
(五)加快發(fā)展有機綠色食品和無公害農產品，保證糧食的質量安全。
目前我省對糧食質量認證相對較少，糧食是大宗的農產品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量安全關系到大家的切身利益，農業(yè)生產管理部門應進一步嚴格農業(yè)投入品管理，健全農業(yè)投入品質量監(jiān)測體系，普及農業(yè)投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農產品產地環(huán)境，加大農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農產品產地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農產產品，有效保障農業(yè)和農產品生產消費安全，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調、持續(xù)、健康發(fā)展。
1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地，在農業(yè)969155網(wǎng)站上完善綠色食品網(wǎng)頁，及時宣傳有關知識和報導我市綠色食品開發(fā)進展情況，引導廣大市民和農村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產的積極性，樹立“不僅要多賣糧，還要賣優(yōu)質糧”的觀念。
2、要竭盡全力，大做特做創(chuàng)品牌的工作，申報核準獲取綠色標志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產品的綠色食品認證年度實施計劃，進一步提升農產品質量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立創(chuàng)建“綠色糧食”品牌的目標、任務，層層分解，落實到種糧農戶。同時，推動各種形式的，以經營綠色稻谷銷售為主的農村合作組織的組建、創(chuàng)辦。三是根據(jù)對土壤、水質、大氣等的科學嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產面積，建檔進冊，插牌標明。規(guī)范標準嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術規(guī)程，確?！熬G色糧食”質量上檔次。四是對現(xiàn)有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產的要求，進行必要的技術改造，產品包裝改造。
3、加強綠色食品研究推廣與服務。要充分發(fā)揮我市農業(yè)科技人員的作用，致力于促進我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動綠色食品開發(fā)的橫向經濟聯(lián)合，協(xié)調綠色食品科研、生產、銷售、監(jiān)測等方面的關系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產、貯運、銷售、監(jiān)測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓、社會監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務。為發(fā)展安全農產品，改善和提高人民生活水平，增強產品出口創(chuàng)匯能力，推動我市社會和經濟持續(xù)發(fā)展作貢獻。
糧食問題的報告篇十
1.調查對象：留守老人主要是子女外出6個月bai以上，年齡在60歲以上留守家中的老人，留守婦女主要是其配偶外出工作6個月以上，年齡20-59歲留守在家的婦女，留守兒童主要是父母雙方或一方外出6個月以上，0-14歲留守在家的兒童。
2.調查方法：本次調查主要是采取召開座談會以及入戶典型調查的方法。在響板溪、葛藤山、申家灣，分別召開由村組干部、村民代表及知名人士參加的座談會，對農村“三留守”人員生活狀況、生產發(fā)展、精神面貌等進行了解。在入戶典型調查中，主要了解“三留守”人員的現(xiàn)實困難和所期所盼。
二、調查結果與分析
（一）三留守人員基本情況
通過調查了解，板溪、葛藤山、申家灣三個村共有“三留守”人員74人，占三個村總人口的5%，其中：留守老人36人，留守婦女22人，留守兒童16人。
（二）存在的主要問題
1、經濟收入水平較低、勞動強度相對很大
除部分留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒有養(yǎng)老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己的勞動所得和子女貼補。絕大多數(shù)留守婦女居住自然條件較差，自身知識水平較低，勞動能力較弱，經濟來源主要靠丈夫或子女外出務工所得。據(jù)了解，80歲左右的留守老人不得不繼續(xù)從事農業(yè)生產，由于子女不在身邊，許多農活要請人，成本高，收入低。因農村在家勞動力少，留守人員在農忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強度極大。
2、生活缺乏相應照顧、隔代教育問題突出
由于子女或丈夫不在身邊，日常生活的一些小事，對農村留守老人和留守婦女而言都成為難題。老人隨著年齡的增長和身體的漸漸衰弱，患病的相應增多。
婦女隨著勞動強度的增大，身體狀況普遍較差。而且，都承擔著撫育兒女或孫輩的重擔，留守婦女因精力所限，無法專心于對孩子的教育和照顧，老人因身體較差，識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差?？傆X得管理小孩力不從心，對他們形成較大的心理壓力，隔代教育問題突出。
3、家庭氛圍嚴重缺失、精神生活非常單調
近年來，農村生活環(huán)境得到了極大改善，但相對于城市仍有較大差距，特別是農村精神文化生活單調，老人、婦女、兒童這些弱勢群體更需要精神上的慰藉，但是，子女或丈夫常年外出，留守的老人、婦女、兒童難以享受到親情般的關愛和家庭氛圍中的溫暖，這很容易使他們感到孤獨和無助，特別是影響了兒童心身健康發(fā)展，造成部分兒童性格內向、孤僻，對人冷漠，缺乏安全感，具有更加強烈的自卑和逆反心理。同時，他們與外界的接觸較少，除了電視，基本上沒有別的消遣方式，精神生活異常單調。
4、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療費用嚴重不足
在調查中發(fā)現(xiàn)，農村留守人員常年患病率較高，特別是留守老人的患病比率高達70%以上，許多老人是多病纏身，有的老人多年臥病在床。雖然農村合作醫(yī)療加大了對農村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，但村里醫(yī)療衛(wèi)生條件普遍較差，部分村無衛(wèi)生室，農村仍普遍存在“生不起病、吃不起藥”的情況?！毙〔】?，大病拖”是農村相當一部分家庭醫(yī)療狀況的真實寫照。
（三）原因剖析
農村留守老年婦女在養(yǎng)老、就醫(yī)、文化生活等方面產生的一系列綜合性問題，原因是復雜的，多方面的，其中二個主要因素值得我們關注和思考。
第一，城鄉(xiāng)差距拉大導致人口結構分布失衡。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，而農村經濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差別進一步拉大。我縣農村在交通運輸、教育、醫(yī)療、文化生活等方面遠遠落后于先進地區(qū)和發(fā)達城市。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡加快了農村青壯年勞動力的轉移進程，導致了城鄉(xiāng)人口結構分布不均衡的現(xiàn)象，這是造成農村留守人員各種生存問題日趨嚴峻的根本原因。
第二，農村社會保障體系建設有待完善?？v向來看，我縣農村社會保障得到了長足進步，但橫向比較和從現(xiàn)實需要來看，農村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的社會化養(yǎng)老、公益醫(yī)療、公共服務等各種社會保障體系的建設是滯后的，農村老人能夠享受的'社會保險金、醫(yī)療保險金遠遠滿足不了養(yǎng)老保障的各種需求。缺少針對特定地域、特殊群體重要社會民生問題的社會救助應急機制和規(guī)范有序的服務措施。
三、對策及建議
“三留守”人員的生存質量，關系到我縣農村社會的和諧穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。他們面臨的生存困境，需要各級黨委政府和相關部門統(tǒng)籌兼顧、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進并加以解決。
1、加大農村基礎設施建設力度，不斷改善農村生產生活環(huán)境。要緊扣國家對農村的投資政策，加大農村基礎設施項目建設力度，加快實施農村道路、農村能源、農田水利等方面的投資建設進程，努力改善農村生產條件及農民生活環(huán)境。
2、加強農村社會保障機制建設，不斷提升留守人員生活質量。認真落實中央關于農村社會保障的政策要求，努力推進農村醫(yī)療、農村養(yǎng)老社會保障機制的建立和完善，政府加大對農村社會保障的財政投入，加強政策引導，鼓勵社會各界關心支持改善留守人員的生產和生活條件，建立對特定區(qū)域、特定人員的救助幫扶機制，切實有效地提升留守人員生活質量。
3、加快農村特色產業(yè)發(fā)展步伐，不斷提高農業(yè)生產投資效益。要徹底解決留守人員問題，就是要大力發(fā)展農村經濟，從根本上改善農村經濟狀況。結合縣情，就是要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)，加快發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，擴大就業(yè)渠道，拓寬投資門路，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同致力于發(fā)展本地經濟，提高農業(yè)生產效益，實現(xiàn)“人回家鄉(xiāng)、情注故里、福滿家園”的美好愿景。
糧食問題的報告篇十一
論文關鍵詞：我國支線航空的發(fā)展淺析
引言
支線航空一般指航線距離在500公里左右,空中飛行時間在1小時左右70座以下的機型在中小型城市和中心城市之間，或中小型城市之間的航班飛行。國內以中小型城市居多，地貌復雜，難以實現(xiàn)便利的地面交通運輸，所以快捷便利的支線航空運輸發(fā)展顯得尤為重要了。其作為民航運輸?shù)闹匾M成部分，使得能否真正培育起支線航空這一民航新的經濟增長點已成為新世紀中國民航的工作重點。
正文
1．我國支線航空基本情況
改革開放以來，我國航空運輸發(fā)展很快，取得了令人矚目的成就。2002年，全行業(yè)完成運輸總周轉量165億噸公里，旅客運輸量8594萬人，貨郵運輸量202萬噸。2002年我國支線航空完成運輸周轉量2億噸公里，旅客運輸量260多萬人，分別占國內航線總運量的2%和3.4%。
目前我國支線航空從總體上來講，受以往區(qū)域經濟發(fā)展水平和實力的影響，處于剛剛起步發(fā)展的階段?；A差，底子薄，不平衡，造成規(guī)模很小，在整個運量中比重低。同時也面臨著鐵路、高速公路等多方位的激烈競爭。就經營來看，與干線發(fā)展不夠協(xié)調，還未形成有效的輪輻式航線網(wǎng)絡，支線尚未真正起到為干線輸送更多客源的作用，而且支線航空網(wǎng)絡小、頻率低、航程長，機型也不相配套，經營效率低。發(fā)展支線航空當前雖有一些困難，但仍面臨很多機遇。我國國民經濟穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平逐步提高，都將會對支線航空提出新的需求，進而推動支線航空運輸不斷發(fā)展。
2．我國支線航空基礎建設
要加快支線航空發(fā)展，必須對支線航空相關設施進行建設，提供必要保障，為支線航空發(fā)展奠定良好基礎。下面就航線網(wǎng)絡、支線飛機、支線機場和空域管理等方面進行分析：
2．1航線網(wǎng)絡
要在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有支線網(wǎng)絡的基礎上，加快建立樞紐輻射航線網(wǎng)絡，適當提高支線航班頻率。根據(jù)需要開辟新的通航點，提高支線航空通達能力，為旅客出行提供更多便利，簡化旅客的中轉手續(xù)，盡可能縮短旅客的中途停留時間?？紤]到支線運輸與區(qū)域經濟實力密切相關，樞紐航線網(wǎng)絡的建立不可能一蹴而就，要有一個逐步發(fā)展的過程。因此，當前和今后一段時間支線航空發(fā)展的重點仍集中各沿海經濟發(fā)達地區(qū)、西部交通不便地區(qū)和中部具有經濟潛力的地區(qū)，其中長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海和西南等地區(qū)是重點發(fā)展區(qū)域。
2．2支線飛機
結合現(xiàn)狀我們應該增加支線飛機數(shù)量，提高在整個機隊中的比重，適應發(fā)展支線航空的需要。航空運輸企業(yè)可根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展水平和區(qū)域航空運輸市場特點，以及各地區(qū)氣候、地理及飛行條件等，合理配置和補充適用的支線飛機。
2．3支線機場
加快推進支線機場建設，做到合理布局，規(guī)模適宜。根據(jù)機場布局規(guī)劃，做好新建支線機場的布點，特別是要加快旅游機場和地面交通不便地區(qū)的機場建設。完善機場功能，對于已具備樞紐地位的機場，要完善供支線機場旅客中轉的功能；對于大型樞紐機場，可考慮建設專供支線飛機起降的跑道和相關設施；在確保安全的前提下，簡化支線機場設施配置和流程，減少旅客候機和登機時間，發(fā)揮航空高效快捷的優(yōu)勢。
2．4空域管理
要積極與各有關方面協(xié)商并取得支持，合理劃設適合支線航空發(fā)展的空域。在航路安排上要充分利用中、低空資源，使干線和支線形成有機的整體，充分利用和開發(fā)空域資源。加大空管投資力度，配備相關空管設施。
3．當前發(fā)展我國支線航空的關鍵
要促進支線航空發(fā)展，除加快相關的基礎設施建設外、還應采取一系列政策和措施予以扶持，并創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，使其不斷發(fā)展和壯大。發(fā)展支線航空應從以下幾點來看：
3．1統(tǒng)一對發(fā)展我國支線航空意義的認識
對于發(fā)展支線航空，中央政府、地方政府，都要有一個統(tǒng)一的認識。從國家來看，發(fā)展支線航空不僅僅是民航的事，而是推動國民經濟相社會發(fā)展，擴大內需，提高國民消費水平的戰(zhàn)略問題。應當作為國家支持的產業(yè)政策。沒有通達四方的航線網(wǎng)絡，民航的發(fā)展就不能說是健康的、良性的。
3．2加強宏觀管理，建立良好的市場秩序
有關部門應從我國支線發(fā)展的實際出發(fā)，從現(xiàn)在起就應加強宏觀管理，建立市場秩序，盡快制定比較全面的支線運輸管理方法，對市場進入、航班設置、飛行區(qū)域等做出明確規(guī)定，尤其是市場進入和退出，民航應加快制定支線航空運輸市場的準入和退出機制，鼓勵和保護航空公司開辟和培養(yǎng)支線航線的積極性，允許航空公司在一定時期內對先期投入開發(fā)的支線航線實行獨家經營。
3．3盡快建立多元化經營體制
目前，我國已放寬了外資進入民航的政策，民營資本進人民航的政策也會有較大的調整。就支線運輸而言，更要盡快建立多元化經營體制，投資政策可以放得再寬一些，允許民營資本全面進入支線運輸。在政府加強行業(yè)監(jiān)管，嚴格確定經營范圍、確保飛行安全的前提下，應當大力鼓勵民營資本進入支線運輸。
3．4加快支線機隊建設
我國發(fā)展支線運輸要從國情和民航的實際出發(fā)，根據(jù)我國地域經濟發(fā)展不平衡的特點，著眼不同消費層次的旅客，通過經濟杠桿引導，鼓勵航空公司從實際出發(fā)選擇不同的支線飛機。既要有為高層次的旅客提供較高服務檔次的噴氣飛機，也要選用一些螺旋槳支線飛機，以較低的票價滿足普通旅客的需求。
3．5支持開展低成本的支線航空運行
從長遠來看，航空運輸?shù)陌l(fā)展僅有干線航空公司是不夠的，應有一定數(shù)量的支線航空公司，才能真正使支線航空發(fā)展起來。大型航空公司應根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展水平和航空市場需求，建立相應的區(qū)域支線網(wǎng)絡，設立支線航空經營機構，選擇支線機型，開展支線經營，形成支線航空公司與干線航空公司協(xié)調發(fā)展、相互合作的局面。
3．6探索和實施共同發(fā)展支線航空的路子
支線航空運軸經營成本較高，短時間內難以實現(xiàn)較好的經濟效益，主要體現(xiàn)為區(qū)域性的社會效益，因此發(fā)展支線航空應走共同促進之路。支線航空主要為地區(qū)經濟發(fā)展和建設服務，互相促進；國家應加大政策扶持的力度，擬定發(fā)展支線航空的.配套政策，制定行之有效的措施，促進支線航空運輸有大的發(fā)展。
4．支線航空發(fā)展前景
4．1支線航空市場的發(fā)展戰(zhàn)略
支線航空的持續(xù)發(fā)展有賴于支線飛機運營的利潤。中國的航空公司還沒有證明能像西方的支線航空公司一樣在支線市場上獲得充分的利潤。航線的效益決定于很多因素：市場規(guī)模、市場性質和市場競爭結構。對于支線運營者來說，最關鍵的是要有合適的市場戰(zhàn)略的指導和選擇正確的航線。
4．1．1開發(fā)連接西部與東部沿海城市的航線
中國支線航空公司面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是如何獲得合適的收益，因為省內短航線要面對來自于其他運輸方式的激烈競爭，很難提高收益。中國支線市場的發(fā)展不能完全依靠僅在西部地區(qū)內飛。對于中國支線運營者來說，航線發(fā)展戰(zhàn)略之一就是飛更長的連接西部地區(qū)的機場與富有的東部沿海城市之間的航線。這樣不僅能夠幫助不同地區(qū)經濟融合，還能夠提高支線的收益。
支線噴氣機拓展了支線網(wǎng)絡，但是短航程市場仍舊是中國支線網(wǎng)絡的一個關鍵組成部分。支線運營者必須認識到只有擁有強大地區(qū)樞紐的航空公司才能夠承擔得起中國西部短航線的正常有效的運營。通過地區(qū)樞紐把短航程航線與長航線之間相連接，使短航程航線上旅客運輸量得到長航程航線來的轉機旅客的補充。雖然短航線可能會損失一些錢，長航線所獲得的從支線轉機來的旅客所貢獻的額外收入可以補貼短航線的虧損。
4．1．3獲取航班頻率優(yōu)勢
中國旅客有較強的機型偏好結果導致中國國內市場的低載客率和很低的航班頻率。要從航班頻率優(yōu)勢中獲得利益，支線運營者需要小心而仔細地研究市場特點和選擇正確的航線。支線航空公司能夠與干線飛機競爭的航線是那些客流較少的瘦薄市場和縫隙航線市場，甚至在中等運量市場中，如果商務旅客比例高，支線航空公司仍舊能夠與干線飛機有效地競爭。
4．3控制支線運營的成本
支線航空依仗的是低成本運作。對于中國的航空公司來說，如何保持支線航空低成本運營是—個巨大挑戰(zhàn)，中國的航空公司需要注意三個要素：機型，航線距離和市場規(guī)模(密度)。飛機成本對于中國航空公司來說是一項最大的成本。飛機越小，單座成本越高。中國支線運營者需要相對較大的支線噴氣機，這樣它的單位成本就能接近于干線噴氣機的單位成本，而單程成本卻比后者要低得多。成本效率同時也依賴于航程長短。比較而言，在短程航線上支線飛機成效率比較高，所以支線運營者需要找到短程商務航線，這樣就可以獲得合適的收益和航班頻率優(yōu)勢。最后，正如前面所述，中國有很多中程瘦薄航線市場，在這些市場上支線飛機比干線飛機有更加合適的座位數(shù)。雖然支線航空公司的單位座位成本比較高，但是單位旅客的成本卻有可能比低載客率的干線飛機低。
結論
21世紀中國經濟發(fā)展重心將轉移的地域遼闊的中西部，這無疑為支線航空提供了一次難得的機遇。在東部和沿海的地區(qū)發(fā)達的地面快速交通網(wǎng)的現(xiàn)實下，中國支線航空主市場將要分布在廣大中西部地區(qū)，這是一個對未來市場的基本評價。民航如能抓住中西部開發(fā)的大好時機，下大力氣把支線航空搞上去，與國內干線和國際航線協(xié)調發(fā)展，完成航線網(wǎng)絡的優(yōu)化和改造，這對我國從支線航空大國走向世界航空強國，將具有重大而深遠的意義。
糧食問題的報告篇十二
同學們:
“一粥一飯，當思來之不易?！睋?jù)統(tǒng)計，我國人民每年在餐桌上浪費的糧食價值高達億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。節(jié)約糧食是我們每個人的責任。節(jié)約糧食從我做起，從每個人做起。為此，我們向全校同學發(fā)出節(jié)約糧食倡議，讓我們從今天起努力做到以下幾點:
1.出門吃飯，盡量適當?shù)狞c菜，吃不完的打包帶走。
2.吃飯時，吃多少打多少，不剩菜。
3.在學?；蛟诩依?，展開光盤行動，反對浪費食物，帶動大家珍惜糧食、吃完碗中的食物。
4.看到浪費食物的現(xiàn)象，要勸說并制止。
5.向親友宣傳，杜絕浪費食物。
節(jié)約是一種美德，節(jié)約是一種義務，節(jié)約更是一種承諾。親愛的同學們，讓我們一起行動起來吧！
xxx
20xx年x月x日
糧食問題的報告篇十三
形式：深入農村，與村民攀談，搞調查
時間：20xx年7月22日——7月27日
地點：山東省平度市崔家集鎮(zhèn)周家村
組織者：山東省青島海洋大學工程學院團總支
參與者：山東省青島海洋大學工程學院99級、00級部分同學
概況：
周家村共有230戶約800口人，住房占地約200畝，耕地1550畝。本村固定資產120萬，去年總產值為12210000元，人均毛收入為3800元。
（一）經濟收入狀況
經濟收入以經濟作物為主，輔以副業(yè)如養(yǎng)雞，養(yǎng)老鼠。經濟作物收入占經濟總收入80%。經濟作物包括蘋果、蔬菜、黃煙、花生、柿子和制種。自199年以來有果園200畝、蔬菜100畝、黃煙500畝，現(xiàn)在黃煙已發(fā)展到800畝。1990年進行村莊規(guī)劃后，1992年在房前屋后種上了5000棵柿子樹，現(xiàn)在每棵樹能收入兩百元以上，近年又種上了1000棵柿子樹，估計明年能大量掛果。制種業(yè)是新興產業(yè)，包括西瓜、西葫蘆、西紅柿、辣椒四個品種，種植面積在200畝左右每畝毛收入一萬元左右。
（二）受教育狀況
村民中有30%受過初等教育、3%受到過高等教育?，F(xiàn)在村里只有三個高中生。如今兒童的上學年齡限制到8歲，但有50%的孩子九歲才開始上學。
（三）生活狀況
據(jù)調查村民的糧食、蔬菜都自給，只買一些油鹽、肉制品，因此大部分家庭每月生活費在200元以下。
（一）我看農村教育
經過這一段時間與鄉(xiāng)親們的接觸，我深深地感到：農村對教育的重視程度比起城市有過之而無不及，甚至越是貧窮地區(qū)的人們對教育的渴望越強烈。教育滯后的根源不在于觀念的落后而在于經濟的落后。
讓我們來看一組調查結果，在我們調查的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，絕大部分的家長非常希望孩子能上到大學。我依然清楚地記得鄉(xiāng)親們樸實的話語，搞調查時，當問及孩子們的學習情況時，他們總說：我的孩子能像你們一樣就好了。其實我們這么辛苦，啥也不圖，就希望他們多學點東西，找一條好的出路。還記得有個老漢對我們說：俺孩子能上到哪，我供到哪，就算砸鍋賣鐵也得上。
（二）我為鄉(xiāng)親獻計策
從準備下鄉(xiāng)到下鄉(xiāng)結束，我的心情經歷過一次次的萬千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在與鄉(xiāng)親們從接觸到磨合再到打成一片，鄉(xiāng)親們對我們關懷備至，待我們如親生兒女，我們體會到鄉(xiāng)親們淳樸的情懷，也感受到了農村對知識的渴求，對富裕的渴望。面對這份深重的情誼，我們都想盡自己的最大努力為周家村的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻。然而現(xiàn)今我們只能在宣傳周家村成功的經驗的同時，提一些不夠成熟的建議。
糧食問題的報告篇十四
天山區(qū)政府：
為進一步促進我區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，更好地發(fā)揮基層服務功能，幸福路街道辦事處擬在幸福城市花園社區(qū)成立烏魯木齊市幸福陽光社會工作服務站。該社區(qū)居住人群以南北疆退休人員和從事各類工作的在職人員為主，需要在法律救助、心理疏導、幼兒教育輔導、殘障康復、青少年服務、婦女兒童服務等領域開展專業(yè)化的社工服務。
目前，按照自治區(qū)民政廳在全疆建立首批“社會工作示范站”的要求，烏魯木齊市幸福陽光社會工作服務站須于20__年1月15日之前注冊完成，由于目前時間緊追，申請登記民辦非企業(yè)單位應提交的`消防意見書、場所使用權證明材料手續(xù)不全等問題，直接影響到申報的進展。
因此，特向天山區(qū)領導請示預先登記注冊，后補辦理手續(xù)，懇請領導批準。
__
____年__月__日
糧食問題的報告篇十五
關注林農!關注林業(yè)!關注林區(qū)!
――來自##縣“三林”問題的調查
縣長###
（====年==月）
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業(yè)縣之一。
建國以來，##林區(qū)人民累計向國家提供木材===多萬立方米，稅費=.=億元，為國家建設做出了巨大貢獻。然而，隨著國家改革開放進程的不斷推進，林區(qū)發(fā)展緩慢，增收困難。黨中央、國務院多次強調，“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，今年我?guī)ьI有關人員在林區(qū)進行了一次專題調研，調查走訪中發(fā)現(xiàn)，“三林”問題的新走向對全縣小康建設和構建和諧社會至關重要，應引起各級各部門的高度重視和關注。
一、基本情況
##林區(qū)現(xiàn)有=個林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個國營林業(yè)采育場，共有林區(qū)村===個，=個居委會，===個組，=.==萬戶，==.==萬人。林地面積==多萬公頃，占全縣林地面積的==%以上；水田面積====公頃，占全縣水田面積的==.=％。新形勢下林區(qū)出現(xiàn)四大新特點：一是基礎設施差。林區(qū)尚有==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未能通車，水、電、路、訊等問題更為突出。二是貧困人口多。====年，林區(qū)貧困戶=====戶，占全縣貧困戶的==.=％，占林區(qū)貧困戶的==.=%；貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=％，占林區(qū)人口的==.=%；===至===元的低收入貧困人口=====人，占全縣低收入貧困人口的==.=%，占林區(qū)人口的==.=%，低收入貧困人口發(fā)生率高于全縣平均值==個百分點。三是林業(yè)收入少。====年以來，受國家政策和市場需求影響，木材采伐指標逐年減少，木材市場疲軟，銷售價降低，以木材為主的林業(yè)收入銳減，====年林農收入人均===―===元/年，比====年人均減少===―===元/年。四是發(fā)展后勁弱。一是收入少，無力投入再生產。====年，全縣農村人均可支配收入===元，林區(qū)=個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有=個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于全縣平均值，最低僅為===元。二是耕地少，溫飽壓力大。林區(qū)共有水田面積=====畝，僅占全縣水田面積的==.=%，林農購糧支出占總收入的==%以上，“中央一號”文件的出臺促使糧價迅速上漲，致使主要靠買米度日的林農生活壓力劇增。三是過伐村組多，可持續(xù)發(fā)展能力差。截止====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，過伐原因主要是林農以木材收入進行電力、學校、道路等基礎設施改善。過伐村組呈上漲趨勢，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力下降。
二、林業(yè)發(fā)展和林農生活存在的困難和問題
（一）林業(yè)發(fā)展舉步維艱
=、林業(yè)經濟結構單一，產業(yè)化程度低。（=）林種結構不理想、杉木比重過大。由于林農對產業(yè)調整的重要性和優(yōu)越性認識不足，形成了長期種植杉木的習慣，導致松杉比例不當，當前杉木活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=%，年產杉材==萬立方米；而松樹大多數(shù)是天然林，活立木蓄積量===萬立方米，占喬木林蓄積==.=%，年產松材僅=萬立方米，而目前每年加工松木方板、松膠合板和木漿造紙就需消耗松木=.=萬立方米左右，現(xiàn)年產松材遠遠不能滿足加工企業(yè)生產的需要。原料短缺矛盾突出，導致企業(yè)不能滿足負荷生產，停停打打，造成林產工業(yè)效率低下，影響其生存和發(fā)展。（=）現(xiàn)有林業(yè)產業(yè)未形成規(guī)模。以松香加工為例，====年榮興林化公司關閉以后，松香工業(yè)已在江華林業(yè)歷史上消失。金湘、茂森等大型森工企業(yè)產品檔次低，市場份額小。野菜、楊梅、竹筍等林副產品深加工還沒有形成規(guī)模，林副食品大都沒有得到加工增值。此外，尚無森林旅游等可持續(xù)發(fā)展能力較強的項目上馬。
=、林產工業(yè)科技含量低，市場競爭力和效益不高。目前林區(qū)企業(yè)大多以林竹產品為原料，規(guī)模小，工藝簡單，運作的科學性和規(guī)范性較差，加工比較粗放，只是對原木進行簡單的初加工就外銷，年出口原材原竹量占年度生產量的==%以上，人造板加工局限于建筑模板、縫紉機面板等低端產品，木漿造紙局限于紙袋紙，精細產品仍然是個空白，限制了原材料的消化和產品的升級、升值。由于長期形成了將大量的原木砍伐后作價出售的買賣行業(yè)，難以把林產品推向加工、深加工和一體化經營的發(fā)展方向，林業(yè)產出效益不明顯?！笆濉逼陂g，林區(qū)共投入林業(yè)建設資金====.=萬元，而實際實現(xiàn)林業(yè)產值僅====萬元，投入產出比僅為=:=.==。
=、林業(yè)建設與發(fā)展資金投入渠道不暢，建設資金嚴重不足。一是生態(tài)公益林資金投入少。====年=月，我縣被國家批轉納入第一批生態(tài)公益林試點單位，試點面積=====公頃，受益人數(shù)==萬余人。但每年國家補助生態(tài)公益林效益補助資金===.=萬元，人平僅為==.=元，僅==元/公頃。二是退耕還林補助低。自====年實施退耕還林工程以來，全縣共完成退耕還林任務====.=公頃，現(xiàn)已兌現(xiàn)糧食補助資金===.=萬元，現(xiàn)金補助==萬元，投入種苗費===萬元，每公頃====.=元，人平僅==元。三是林業(yè)管理運轉經費高，影響林業(yè)投入。====年全縣木材稅費收入====萬元，用于林業(yè)管理部門運轉經費就高達====萬元，占全年稅費總收入的==%，完全用于造林育林的經費少之又少。
（二）林農生活異常困難
一是收入渠道和總量少，收入普遍偏低。（=）勞務收入成為林農增收主渠道。目前林農的增收途徑主要是靠務工，====年調查數(shù)據(jù)表明，林區(qū)有務工的戶數(shù)占總戶數(shù)的==.=%，縣外務工人員占勞動力人數(shù)的==%，==.=%的戶數(shù)以本地務工為主，務工收入占年總收入的==%。且林區(qū)外出務工人員大都從事勞動密集型等低收入行業(yè)，除去外出就業(yè)的流遷費用和生活費用，務工凈收益人平僅===元左右。以貝江鄉(xiāng)黃沙村陡沖組盤元敬家為例，全家=口人，外出務工=人，是林區(qū)勞務輸出較多、外出務工時間較長、務工年限較久的典型務工型林農家庭。====年，=個勞動力務工收入除去交通通訊費用、伙食住宿等開支，現(xiàn)金收入僅====元，家庭人平純收益====元，客觀地說，這種收入水平是相當?shù)偷?。?）經營木材收入銳減。====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。以貝江鄉(xiāng)為例，====年木材實現(xiàn)收入====萬元左右，====年木材收入收入===萬左右，相差近===萬元。（=）政策性補貼少。糧食直補政策人均實得僅=.=元/年。生態(tài)公益林補助僅為=.=元/畝，霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾乎無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝標準補償?shù)?====多元錢度日，人均不足==元。退耕還林政策方面，林區(qū)本身就界定為林地，耕地少，除林地面積以外需要退耕還林土地面積相當少，以貝江鄉(xiāng)為例，====年全鄉(xiāng)實施退耕還林土地==畝，僅占全鄉(xiāng)林地面積的=.==%，錢糧補助折算約===元/畝，全鄉(xiāng)=====余元，人平=.==元。（=）林業(yè)輔助產業(yè)鏈未形成，其他收入甚微。由于經濟底子薄，科技含量低，林區(qū)的“一根杉木撐天下”和深加工不足的局面仍未打破，林業(yè)多元結構未形成，林副產品星星點點，市場競爭力弱，難成現(xiàn)實的收入。以小水電開發(fā)為例，由于林農資金少，參與水電開發(fā)少，股份少，只是在水電建設中獲取少許務工收入和土地使用補償，直接受益于水電本身的不多。以貝江鄉(xiāng)參股最多的貝江村為例，全村入股資金==萬元，若按==%的回報率，每年增收=====元，人平增收==.=元。調查的==戶林農，共獲土地補償=====元，戶均===元。其中唯一=戶=人在水電開發(fā)中務工年收入=====元，人均====元，只占所有農戶的=%，其他的農戶卻無緣水電開發(fā)中務工。
二是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。江華林區(qū)耕地極少，人均水田=.==畝，除刀耕火種的輪墾地外，沒有旱土。====年以前，林農糧食靠自產糧、定銷糧和造林撫育補助糧維持生計，每年自產糧、平價定銷糧、造林撫育補助糧三項約====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，按人均年口糧標準===公斤測算，吃飯問題已經解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少口糧===公斤，人均年缺糧=個半月以上。同時，由于木材價格下降，而國家采取糧食收購保護價政策促使糧價上漲，==年代末==年代初，每立方米木材林農實得可以買===．=公斤大米，現(xiàn)在則需要=.==立方米的木材才能買回同樣多的大米。主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。在部分村組，吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。
三、林業(yè)發(fā)展緩慢和林農增收困難的主要原因
（一）林權模糊制約了林農的生產建設熱情。我國自改革開放以來實行的以穩(wěn)定山權、劃定自留山、確定林業(yè)生產責任制為主要內容的改革，有效的避免了對森林資源的破壞，促進了林業(yè)的發(fā)展，但卻日益顯露出因所有權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理帶來的弊端。一是利益分配不盡合理，影響林農生產積極性。造林的是林農，而造好后的森林產權卻屬于村組集體；村組集體擁有產權卻又不是生產經營組織，沒有林產品處置權。于是大批的集體林的收入一部分上交了國家稅費，一部分留著村級使用，林農實際收益很少。結果，林農對集體林的建設和保護毫無積極性可言。二是山地經營權過度集中，制約林業(yè)產業(yè)化經營。到目前為止，全縣尚有==%以上的山林處于集體統(tǒng)一經營狀態(tài)。調查中，==%以上的林農對山林分戶經營，所有權與經營權分離的要求十分迫切。如水口鎮(zhèn)高灘大托組大力發(fā)展以柑橘、油茶等經濟林為主的庭院經濟，每年戶均經濟林收入在====元以上，多數(shù)農戶想擴大經濟林規(guī)模，但由于山林未分到戶而無法實現(xiàn)。據(jù)林業(yè)部門反映，現(xiàn)在上級林業(yè)部門重點扶持規(guī)模性林業(yè)項目發(fā)展，而過于分散的林地使用權很難達到項目要求的林地面積最低起點，不利于林業(yè)規(guī)?；l(fā)展和集約化經營。
（二）資源開發(fā)不力。
=、林業(yè)結構調整起步晚，缺乏科學規(guī)劃。林農在計劃經濟條件下長期處于封閉式自然生產狀況，囿于傳統(tǒng)型林業(yè)經營模式，未適時根據(jù)市場變化進行林業(yè)結構調整，根本無法應對市場經濟帶來的沖擊。近年來，在政府的引導下，林業(yè)結構調整幅度大為提高，但因起步晚、規(guī)劃標準低，難以形成規(guī)模，與市場集約化要求差距較大。在目前的林業(yè)結構調整中，對林種結構、優(yōu)勢林產品布局的調整，市場流通的方式等方面仍然缺乏科學規(guī)劃、科學定位和相應的政策措施，造成主導產業(yè)不突出、特色林產品布局不合理，林業(yè)結構調整成效不明顯。比如松香、山蒼籽油、樟腦油等特色林產品，雖然市場看好，卻因資源有限和數(shù)量制約，只有少量樣品，沒有批量商品，難以形成規(guī)模效應，失去了特色林產品在林業(yè)生產中的主導地位。
=、林業(yè)產業(yè)化經營滯后。一是產加銷鏈節(jié)不緊。目前，林業(yè)生產經營注重生產的多，研究深加工和營銷的少。林業(yè)產品多半以原材料、半成品出售為主，效益低下。據(jù)調查資料顯示，====年林農只有==.=%的林產品通過初加工后進入市場。說明林產品大部分用于自給性消費，只有三分之一左右的用于出售獲得現(xiàn)金收入。以山筍為例，林農每公斤銷售為=－=元不等，但經過加工包裝成=.=公斤一袋的山筍，在沿海地區(qū)可銷售到==元/公斤以上。再如楓木等雜木，銷售原木為===元/立方米左右，但楓木制作的餐桌售價卻在====元以上。二是缺乏龍頭企業(yè)支撐。由于生產加工技術落后，科技含量不足，產品加工企業(yè)難以做大做強，缺乏龍頭企業(yè)帶頭，生產經營尚處于各自為陣、小打小鬧的無組織狀態(tài)，難以形成產業(yè)優(yōu)勢，產業(yè)效益難以實現(xiàn)。
（三）政策因素制約。
=、林農最實惠的政策被取消。一是林區(qū)享受的平價定銷大米和造林撫育補助大米被取消。==年代末==年代初，林區(qū)每年享受國家平價定銷大米===萬公斤，每公斤最低=.===元，最高=.=元；享受造林撫育補助大米===萬公斤，兩項合計===萬公斤，加上自產糧，完全能夠解決吃飯問題。====年以后，這兩項優(yōu)惠政策同時被取消，僅此兩項林農每年增支====多萬元。
=、現(xiàn)有優(yōu)惠政策未能充分惠及林農。一是中央一號文件未能惠及林農。林區(qū)水田面積少，糧食直補、糧種直補和農機補貼林農人均僅為=.=元，部分村組幾乎為零，加上一號文件促進糧食價格上漲，對于林農無異于雪上加霜。二是退耕還林政策未能惠及林農。從實際運作看，按照退耕還林政策規(guī)定，林區(qū)山高坡陡，能退耕還林的極少，主要是跡地造林，與退耕還林的地類不符，驗收合格率極低。貝江鄉(xiāng)====年規(guī)劃退耕還林==公頃，驗收合格=.=公頃，僅為==.=%。三是生態(tài)公益林政策補助標準太低。國家規(guī)定凡區(qū)劃一畝生態(tài)公益林每年每畝補助=元，其中省市管理費（包括護林防火設備添置費）=.=元/畝，因此到林農手中的只有=.=元/年?畝，遠遠不能填補林農封山育林前后的巨大收入差距。
=現(xiàn)有稅費政策拿走了林農大部分木材銷售收入。林業(yè)本身是生產周期長、效益低的產業(yè)，以木材為例，在經批準采伐時要向國家交納占銷售總額的==．==%的各種稅費。除去收購方的經營成本，照理說林農還應得到木材在當?shù)劁N價一半左右的收入，事實卻又不然。實際情況是，除去勞務開支等，林農實際所得一般不到銷售額的==％。據(jù)測算，一般林農營造管護一畝杉木林，==年左右采伐，每畝產值為====元，林農得到==％的收益，為====元左右，平均每年每畝得到的收益不到===元；林農從造林到砍伐出售,除去成本，林農辛辛苦苦==多年培育出來的每立方米杉材只得到純利幾十元。====年每立方米木材林農實得===元，但木材稅費===元，高于林農實得==元。由此可以看出，林農的貧困問題，雖然有其自然條件差等客觀原因，但在政策上的不合理已成為問題的重要方面。
（三）人口素質限制。
=、林農自身素質較低，市場適應能力差，制約經濟發(fā)展。（=）觀念落后，市場意識不強。山區(qū)偏僻閉塞的.地理環(huán)境，造成了林農在思想觀念上的落后，“養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為買鹽，養(yǎng)豬養(yǎng)羊為過年”的小農經濟意識相當嚴重。（=）思想保守，缺乏闖市場的勇氣。由于常年生活在大山中，林農習慣了“日出而作，日落而息”的生活，吃、住、用等方面基本上是自給自足的模式，缺乏對市場的了解，市場競爭意識和風險意識淡薄。以貝江鄉(xiāng)為例，====年從事建筑、交通運輸、農產品市場營銷等方面的勞動力為==人，僅占全鄉(xiāng)總人口的=.=%。
=、經濟收入低導致輟學嚴重，人口素質提高出現(xiàn)惡性循環(huán)。（=）家庭經濟狀況不好，無力支持孩子上學。調查顯示，一個外出務工勞動力一年凈收益====元，而一個初中生學費、住宿費和生活費每年就達====元以上。（=）交通不便，林區(qū)子女無力上學。以貝江鄉(xiāng)向新村柑子沖組為例，=歲左右的小學生每天往返要走近==里山路。魚曬村斑竹源組中學生，要走近==里山路，再坐==余里汽車才能到鄰鎮(zhèn)的學校上中學，上學積極性受挫。（=）林農子女輟學中斷了教育環(huán)節(jié)，直接影響了林農素質的提高。林區(qū)抽樣調查中，人均受教育年限僅為=.==年，人均受教育年限最高家庭為=年。受教育機會少，使林農就業(yè)形勢越來越嚴重。越是文化素質低，就業(yè)就越困難，收入水平就越低，對教育投入就越少，從而在林區(qū)形成了輟學－素質低－收入低－子女再輟學的畸形怪圈。
（四）自然條件束縛。一是林區(qū)屬高山地形，土地坡度大，耕地少。二是水電路訊等基礎設施落后，抵御洪澇等自然災害能力差。由于地處集雨區(qū)，近年來連續(xù)遭受多次特大洪災侵襲，土地資源和生產生活設施每年都損毀嚴重。三是區(qū)域限制。林農大多散居在崇山峻嶺之中，地域偏僻，交通不便，信息閉塞，常住人口小于===人的村落較多，村落規(guī)模小使鄉(xiāng)村基礎設施建設、生活物質、生產資料等成本劇增。以農網(wǎng)改造為例，由于山高嶺陡，林農居住分散，林農實施農網(wǎng)改造戶均造價高達===－====元，每千瓦時供電成本高達=.==元。由于交通不便，林農每年木材陸運費、交通費達===多萬元，人均增支===多元。
四、對策與建議
（一）全面推進林權制度改革，調整完善林業(yè)經營方式，解放林區(qū)生產力。
只有從解決了林權問題，才能從根本上解放了林區(qū)的生產力，林農的積極性才會充分的調動起來，發(fā)展多種生產，形成火熱的建設場面，促進經濟快速發(fā)展。林權制度改革，不是簡單的分權到戶，而是精細考慮，分中有統(tǒng)。首先是“分”：先組成具有相當資格的評估小組，對待分林地按立地、交通、林種、林齡、林權、面積等內容逐一進行細致評估。最后刨掉生態(tài)公益林、自留山、經濟林、集體保留林等等，確定適合林改的林地面積。在廣泛征求了村民的意見后，將林地好差平衡后劃成若干大片，以抽簽的形式先分配至村民小組；各村民小組再根據(jù)自愿結合的原則，將林地好差平衡，再分給下轄的小組，小組內部通過小組集體經營的方式或者分到個人單干的方式進行經營。林權到戶后，立即通過頒發(fā)證書及地圖予以確認，使林地權屬真正落入林農手中。其次是“統(tǒng)”：考慮到林木作為商品的特殊性，單家獨戶很難獨立完成造、伐、管等作業(yè)，以及難以大面積推廣科技興林，可按照“分山到組，分股到人”的方式，而在小組內則是“分股不分山，分利不分林”，發(fā)揮集體經濟的積極作用，促進林業(yè)的健康發(fā)展。此外，如果對經營林業(yè)不感興趣，也可將自己獨立擁有的那份林地經營權自由轉讓給其他人。明晰了所有權、放活了經營權、落實了處置權、保障了收益權，林區(qū)經濟必將迎來一個新的騰飛。
（二）制定完善涉林政策，加大扶持力度，為林區(qū)發(fā)展注入活力。
（=）增加對林區(qū)的財政轉移支付額度，將林農因取消平價定銷糧和造林補助而增加的支出轉為由財政轉移支付負擔，或恢復對林農發(fā)放平價定銷糧和造林撫育補助糧等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。
（=）對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿弧９媪至值氐难a償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。三是建立對林農實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧補貼政策，可根據(jù)木材采伐指標或造林撫育面積對林農進行糧食補助。
（=）配套完善有關林業(yè)政策。建議從水能發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源；建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶植政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業(yè)政策；在項目建設上加大對林區(qū)的傾斜力度，將林區(qū)的基礎設施建設列入國家扶貧開發(fā)、某省省湘西開發(fā)和其他開發(fā)項目的的重點工程，把林區(qū)因基礎設施落后而增加的負擔減少到最低點；加大對林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。
（三）調整林業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展多種經營，為林區(qū)發(fā)展增添后勁。
（=）調整優(yōu)化林種結構。實際上，調整林種結構并不是一個新鮮話題，但宏觀面上的效果卻始終不如人意，究其原因主要有四個方面：一是過度集中與過度分散的經營方式，客觀上制約了結構的調整和優(yōu)化。二是林農生活長期在溫飽線上下徘徊，林農在維持簡單再生產十分困難的情況下，難以籌集林種結構調整的啟動資金，更沒有結構調整的風險承擔能力。如營造一畝杉木林投入不到===元，而新造一畝楠竹則需投入===元以上，種植一畝生姜投入在====元以上。三是調整林種結構需要一定的科技水平，而林業(yè)一線科技人員為數(shù)甚少且知識老化，林農文化素質普遍較低，思想觀念陳舊，風險承受能力脆弱，致使結構調整的推進步履艱難。四是市場波動的負面效應使林農對結構調整望而卻步。如杜仲價格從每公斤==元回落到=―=元，生姜價格曾一度跌至每公斤=.=元以下。從全縣的實際來看，在經營方式、資金投入、技術條件得以改善的條件下，比較現(xiàn)實的選擇是：海拔===米以上的山地主要發(fā)展厚樸等木本藥材。海撥===米以下的山地發(fā)展楠竹、山蒼籽等經濟林。
（=）依托林區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展非農產業(yè)。一是要充分利用林區(qū)豐富的土地、林木資源和小水電資源，并且結合出臺涉及稅收、土地征用、用電等方面的一系列傾斜政策，重點發(fā)展林區(qū)環(huán)保型工業(yè)企業(yè)和林產品加工產業(yè)，積極鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)的中小型、環(huán)保型、農林產品加工型企業(yè)到林區(qū)創(chuàng)業(yè)，為林區(qū)農民創(chuàng)造更多的本地就業(yè)崗位。二是開發(fā)林區(qū)旅游資源，加快林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。林區(qū)有著豐富的森林資源、清新的空氣和獨特迷人的民族風情，可大力開發(fā)生態(tài)旅游。三是進一步加快相關服務行業(yè)（如飲食、住宿、導游等）和林區(qū)特色農產品商貿業(yè)發(fā)展，為林業(yè)開發(fā)和林區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)提供優(yōu)質的配套服務。
（四）以教育為基礎，努力提高林農素質，為林區(qū)發(fā)展提供保障。
文化素質偏低，是困擾林區(qū)經濟發(fā)展，影響林農增收最內在的根源因素。目前林農文盲、半文盲還占相當大的比例，勞動者的活動范圍和活動能力受到極大的限制，加入世貿組織后，這一劣勢更加明顯。要改變這一現(xiàn)狀，一是要以各種培訓為陣地，進一步加大青壯年文盲的掃盲脫盲力度，降低文盲半文盲的比例，提高林農整體素質。二是要加大《九年義務教育法》的宣傳和“控流保學”的措施力度，確保不出現(xiàn)新的文盲、半文盲。三是要大力實施教育扶貧。鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生到林區(qū)從事教育工作，引導優(yōu)秀教師到林區(qū)交流，加強林區(qū)教育師資隊伍建設。四是要增加林區(qū)成教投入。定期對鄉(xiāng)土人才進行培訓，切實提高鄉(xiāng)土人才隊伍的整體素質，并充分發(fā)揮他們的輻射作用。五是要加大林農先進典型事例的宣傳力度。引導林農逐步樹立起敢闖敢冒的現(xiàn)代農民新型觀念，打破自給自足的經濟模式，拓展就業(yè)門路，逐步實現(xiàn)農村剩余人口向第二、三產業(yè)轉移，減少林農隱性失業(yè)人口。
糧食問題的報告篇十六
6月29日，我校電子信息分院大學生實踐“三個代表”小分隊一行10人在老師的帶領下，結合“三個代表”指導思想,前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對當?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調查總結如下：
一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。
村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡。據(jù)三官村村委會領導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產生，經“海選”產生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：
1、民主選舉中的瓶頸制約：
（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農村政治、經濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近?！洞逦瘯x舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。
（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的`，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。
2、民主選舉中的平衡基點：
村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：
（1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。有時候，就當?shù)禺敃r的經濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。
（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。
（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。
3、整體推進――民主選舉中的對策措施：
（1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來說，只有他們認識到自己由權力的對象不同村里不同的條件所決定。
對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。
調查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調節(jié)委員會成員，治調干部規(guī)定，治保調節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。
為使我們的調查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）有42.1%的村民說沒有開過全體村民大會，有36.8%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。（2）有58.8%的村民認為開會的內容是傳達中央文件，討論村內大事，有35.3%的村民認為開會無實質的內容，走形式。（3）有76.2%的村民不知道中央要求實行村務公開，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道這一點。（4）85.7%的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，只有14.3%的認為有亂收費。（5）農民遇到不合理的負擔項目，有50%的人士向上級領導，部門反應，有38.9%隨大流，有11.1%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了44.4%,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農民志愿。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。
從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農民對村里的村務公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應該是農民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的?？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。
三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用