自我提升是個(gè)人成長(zhǎng)不可或缺的一部分，我們需要不斷學(xué)習(xí)和積累知識(shí)。追求完美的總結(jié)需要在學(xué)習(xí)和思考中保持警覺(jué)和積極的態(tài)度。在這里，小編為大家準(zhǔn)備了一些總結(jié)范文，供大家參考，希望能幫助到大家的寫(xiě)作。
民主管理制度篇一
學(xué)校進(jìn)一步鞏固和深化校務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，堅(jiān)持民主管理，更好地落實(shí)教職工和社會(huì)大眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持“三個(gè)有利”的原則，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，調(diào)動(dòng)全校教職工當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性，以校長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)學(xué)校校務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃，如確立了校務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想，工作制度和依法公開(kāi)，內(nèi)容全面，突出重點(diǎn)，便捷及時(shí)的基本原則，監(jiān)督小組能及時(shí)反饋廣大教職工及學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)校務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)和建議。
學(xué)校大決策及重要工作。包括學(xué)校發(fā)展計(jì)劃、辦學(xué)思想、辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)、規(guī)劃、措施、改革方案、規(guī)章制度的制定和實(shí)施、學(xué)校工作計(jì)劃、年度工作報(bào)告以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的分工、職責(zé)、要求等。
財(cái)務(wù)收支和建設(shè)項(xiàng)目。包括資產(chǎn)管理和資產(chǎn)變動(dòng)情況、學(xué)校每學(xué)期經(jīng)費(fèi)收支情況、基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、大宗設(shè)備購(gòu)置、大額度資金使用情況等項(xiàng)目。
教職工課時(shí)補(bǔ)助與獎(jiǎng)金發(fā)放情況等與教職工切身利益有關(guān)的事項(xiàng)。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政工作人員遵守廉潔自律規(guī)定的情況和民主評(píng)議情況；
學(xué)校教職工實(shí)行計(jì)劃生育情況。
社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。包括教師教書(shū)育人的行為規(guī)范，學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、批準(zhǔn)收費(fèi)機(jī)關(guān)及監(jiān)督電話。
按上級(jí)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或上級(jí)教育行政部門(mén)要公開(kāi)的其他內(nèi)容。
建立固定的校務(wù)公開(kāi)欄，根據(jù)不同時(shí)期，社會(huì)群眾所關(guān)注的問(wèn)題，定期進(jìn)行公開(kāi)。
定期召開(kāi)教職工代表會(huì)議，充分發(fā)揮教代會(huì)的作用。凡是法律法規(guī)明確規(guī)定屬于教代會(huì)的職權(quán)范圍的事項(xiàng)，都必須嚴(yán)格按照程序向教代會(huì)報(bào)告，由教代會(huì)審議，通過(guò)或決定。
設(shè)立校內(nèi)公開(kāi)欄，充分利用校園網(wǎng)，及時(shí)公開(kāi)教師關(guān)注的涉及切身利益的內(nèi)容。
實(shí)效。
其他便于教職工和社會(huì)知曉的形式。
校長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況的校務(wù)班子等不同層次的范圍內(nèi)，主持會(huì)議，并對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題進(jìn)行商議，然后召開(kāi)教職工會(huì)議或教代會(huì)代表會(huì)議進(jìn)行討論，最后由校長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容等進(jìn)行決策。
校務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施校務(wù)公開(kāi)工作。由校長(zhǎng)主持，認(rèn)真研究校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間，確保校務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性。
校務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督小組，對(duì)學(xué)校校務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并負(fù)責(zé)積極推進(jìn)群眾民主議事的實(shí)踐，提高群眾“知校情，參校政，議校事，督校務(wù)”的關(guān)注程度。校務(wù)公開(kāi)的時(shí)間，根據(jù)校情，教師愿望和要求，采取階段性（月、季）、年度性公開(kāi)和定期、不定期公開(kāi)的方式進(jìn)行。
校務(wù)公開(kāi)的范圍及形式分為對(duì)內(nèi)公開(kāi)和對(duì)外公開(kāi)。對(duì)內(nèi)公開(kāi)以教代會(huì)為基本載體，并通過(guò)教職工大會(huì)、校務(wù)公開(kāi)欄（對(duì)內(nèi)版）、教職工座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話、民意測(cè)評(píng)等形式公開(kāi)，對(duì)外公開(kāi)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站，校務(wù)公開(kāi)欄（對(duì)外版），家委會(huì)，學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)，座談會(huì)，監(jiān)督電話，社會(huì)調(diào)查等形式公開(kāi)。
建立校務(wù)公開(kāi)執(zhí)行檔案制度。
進(jìn)行校務(wù)公開(kāi)（對(duì)外）資料，校務(wù)公開(kāi)（對(duì)內(nèi)）資料和校務(wù)公開(kāi)（專項(xiàng)）資料的匯編、歸檔。
校務(wù)公開(kāi)納入學(xué)校工作計(jì)劃及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，接受上級(jí)主管部門(mén)的檢查監(jiān)督。
校監(jiān)督小組采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查，并通過(guò)監(jiān)督電話，民意測(cè)評(píng)，座談會(huì)，將了解到情況進(jìn)行反饋，通報(bào)。
校務(wù)公開(kāi)工作列為班子建設(shè)，班子成員考核的重要內(nèi)容和年度評(píng)優(yōu)的重要條件之一。
城舒中學(xué)工會(huì)
民主管理制度篇二
2、職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、 黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇三
為規(guī)范街道社區(qū)（村）重大事項(xiàng)民主決策，保證決策的民主化、科學(xué)化、程序化，結(jié)合街道實(shí)際，制定本制度。
一、社區(qū)（村）級(jí)事務(wù)民主決策的基本組織形式是社區(qū)（村）民會(huì)議和社區(qū)（村）民代表會(huì)議。
（一）社區(qū)（村）民會(huì)議：召開(kāi)社區(qū)（村）民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本社區(qū)（村）18周歲以上社區(qū)（村）民的過(guò)半數(shù)參加，到會(huì)人數(shù)2/3以上通過(guò)。
（二）社區(qū)（村）民代表會(huì)議：召開(kāi)社區(qū)（村）民代表會(huì)議必須有4/5以上代表參加，所作決定應(yīng)經(jīng)全體代表的2/3以上通過(guò)。社區(qū)（村）民代表會(huì)議的決議、決定不得與社區(qū)（村）民會(huì)議的決議、決定相抵觸，社區(qū)（村）民會(huì)議的決議、決定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得有侵犯社區(qū)（村）民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
二、社區(qū)（村）級(jí)事務(wù)民主決策的內(nèi)容
（一）社區(qū)（村）民會(huì)議民主決策的內(nèi)容包括：
1、制定、修改社區(qū)（村）民自治章程、社區(qū)（村）規(guī)民約；
3、罷免、補(bǔ)選社區(qū)（村）民委員會(huì)成員；
4、撤銷(xiāo)或者改變社區(qū)（村）民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；
5、撤銷(xiāo)或者改變社區(qū)（村）民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；
6、討論決定涉及社區(qū)（村）民利益的重大事項(xiàng)。
（二）社區(qū)（村）民代表會(huì)議民主決策內(nèi)容包括：
1、社區(qū)（村）發(fā)展規(guī)劃；
2、社區(qū)（村）年度發(fā)展計(jì)劃；
3、本社區(qū)（村）享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
4、社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)所得收益的'使用；
5、興修水利、修建社區(qū)（村）道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集和用工方案；
6、社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及社區(qū)（村）公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；
7、社區(qū)（村）民的承包經(jīng)營(yíng)方案；
8、宅基地的使用方案；
9、計(jì)劃生育指標(biāo)安排；
10、社區(qū)（村）民代表會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由社區(qū)（村）民會(huì)議討論決定的涉及社區(qū)（村）民利益的其他事項(xiàng)。
三、社區(qū)（村）級(jí)事務(wù)民主決策的程序
（四）由社區(qū)（村）黨組織、居（村）委員會(huì)組織實(shí)施居（村）民民主決策事項(xiàng)的辦理；辦理結(jié)果要及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。
（五）具體決策程序按照“四議兩公開(kāi)”程序執(zhí)行。
民主管理制度篇四
為了切實(shí)地全面推行校務(wù)公開(kāi)，學(xué)校工會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下建立了校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，并制定了如下校務(wù)公開(kāi)的檢查考核制度。
一、學(xué)校黨支部委員會(huì)負(fù)責(zé)檢查考核校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組的工作。
二、校務(wù)公開(kāi)必須規(guī)范，校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和校務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要對(duì)公開(kāi)事宜和群眾回音做詳實(shí)的記錄，保存完整，歸檔有序，并有專人負(fù)責(zé)管理。（量化分值分）
三、學(xué)校支部、行政、工會(huì)應(yīng)及時(shí)處理、落實(shí)各種公開(kāi)事項(xiàng)的意見(jiàn)建議和各項(xiàng)教代會(huì)提案，切實(shí)做到事事有回音。教代會(huì)提案處理回復(fù)率達(dá)到%，提案解決率要達(dá)到%以上。（量化分值分）
四、調(diào)查教職工對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作的滿意率，凡在%以下。（量化值分在（量化分值分在%的（量化分值分在）；60—%）；70—）；%以上的`（量化分值分）。
五、校務(wù)公開(kāi)的檢查考核采取聽(tīng)、看、查、議等方式最終進(jìn)行量分打分，總分分，總積分在分以下，校務(wù)公開(kāi)定為不負(fù)責(zé)，不落實(shí)；—分的15校務(wù)公開(kāi)定為比較落實(shí)；在分以上的定為校務(wù)公開(kāi)認(rèn)真負(fù)責(zé)。
六、校務(wù)公開(kāi)評(píng)為不落實(shí)、不認(rèn)真的，責(zé)任人職稱年度考核不能評(píng)優(yōu)，不能評(píng)模。校務(wù)公開(kāi)評(píng)定為認(rèn)真負(fù)責(zé)的在職稱年度考核中獎(jiǎng)積分分。
七、校務(wù)公開(kāi)的考核內(nèi)容
1、工作職責(zé)和管理權(quán)限的公開(kāi)情況。
2、重大決策和重要事項(xiàng)的公開(kāi)情況。
3、行政審批事項(xiàng)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定項(xiàng)目的公開(kāi)情況。
4、服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況。
5、群眾投訴處理情況。
6、辦事依據(jù)、程序、時(shí)限和方式、方法和結(jié)果的公開(kāi)情況。
八、校務(wù)公開(kāi)工作的獎(jiǎng)懲措施
1、校務(wù)公開(kāi)工作的考核，結(jié)合年度考核一并進(jìn)行，對(duì)考核優(yōu)秀的處室和個(gè)人，通報(bào)表彰，對(duì)考核評(píng)定為較差的處室和個(gè)人，發(fā)出整改通知書(shū)，限期整改，并跟蹤檢查整改結(jié)果。
考核評(píng)定中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的交由校長(zhǎng)辦公會(huì)討論處理。
2、考核評(píng)議結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、年度考核的重要參考依據(jù)之一。
九、校務(wù)公開(kāi)檢查考核責(zé)任人
姓名職務(wù)檢查考核內(nèi)容考核處室及相關(guān)責(zé)任人
校長(zhǎng)黨支部書(shū)記
主持學(xué)校全面工作；負(fù)責(zé)學(xué)校黨務(wù)工作和思想政治工作，兼管學(xué)校對(duì)內(nèi)、對(duì)外的宣傳工作和協(xié)調(diào)工作。
副校長(zhǎng)
協(xié)助校長(zhǎng)主抓總務(wù)后勤工作、財(cái)務(wù)工作、成職教工作，負(fù)責(zé)后勤各部門(mén)的日常管理。
總務(wù)處：
會(huì)計(jì)室：
成職教：
xx副校長(zhǎng)
協(xié)助校長(zhǎng)主抓教學(xué)工作，負(fù)責(zé)全校教學(xué)工作的協(xié)調(diào)、管理，全校青年教師培訓(xùn)、教育科研工作。
教務(wù)處：（兼）
教科室：xxxx
xxx副校長(zhǎng)
協(xié)助校長(zhǎng)主抓全校德育工作，協(xié)助書(shū)記抓好黨務(wù)工作、全校性的思想政治工作和工會(huì)、婦聯(lián)工作。
政教處：（兼）
工會(huì)：xxx
xxx校長(zhǎng)助理
協(xié)助張國(guó)巖副校長(zhǎng)抓教學(xué)工作，主持教務(wù)處日程工作，負(fù)責(zé)七室一場(chǎng)的管理工作、創(chuàng)建教育現(xiàn)代化和電教工作。
信息中心：
校長(zhǎng)助理
協(xié)助溫井娟副校長(zhǎng)抓德育工作，主持校長(zhǎng)辦公室、政教處工作，抓好共青團(tuán)
工作。
政教處：（兼）
團(tuán)委：（兼）
校長(zhǎng)辦：xxxx
民主管理制度篇五
1、建立健全公司職工代表大會(huì)制度，定期召開(kāi)職工代表大會(huì)，使全體員工工都能參與公司管理，保障員工的民主權(quán)利。
2、 職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
3、 總經(jīng)理定要向職工代表大會(huì)報(bào)告工作，聽(tīng)取職工代表大會(huì)的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展的工作。
4、 黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、 職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、 健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇六
2、職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行權(quán)利，參加管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、職工代表大會(huì)是公司實(shí)行管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、健全管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇七
2、 職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、 黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、 職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、 健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇八
一、為了保障教職工參與民主管理與監(jiān)督的權(quán)利，充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，辦好學(xué)校，促進(jìn)教育改革和發(fā)展，依據(jù)《教師法》等有關(guān)法律、條例規(guī)定，制定我校民主管理制度。
二、民主管理工作在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，按照有關(guān)規(guī)定行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。
三、學(xué)校要定期召開(kāi)教工代表大會(huì)或教工大會(huì)，執(zhí)行《學(xué)校教職工代表大會(huì)條例》。
四、學(xué)校重要事情的決策，以及與教職工權(quán)益有關(guān)的重大規(guī)章制度的制定，都要經(jīng)過(guò)教職工代表參與討論研究或?qū)徸h，由校長(zhǎng)頒布施行。
五、拓寬民主渠道，廣聚群策，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，開(kāi)展征集合理化建議活動(dòng)，設(shè)立“合理化建議卡”，“意見(jiàn)簿”，“校長(zhǎng)信箱”等，經(jīng)常收集教職工們的意見(jiàn)和要求，由工會(huì)負(fù)責(zé)具體工作，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)進(jìn)行處理。
六、定期評(píng)議校領(lǐng)導(dǎo)干部。每年1—2次。評(píng)議結(jié)果由校主要領(lǐng)導(dǎo)向教職工群眾匯報(bào)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
民主管理制度篇九
一、為了充分保障和落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，特制訂本制度。
二、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容
1、全局和中心工作。
2、思想政治建設(shè)。
3、組織建設(shè)。
4、作風(fēng)建設(shè)。
5、制度建設(shè)。
6、根據(jù)實(shí)際情況或黨員群眾認(rèn)為有必要公開(kāi)的不涉及黨和國(guó)家秘密的其他事項(xiàng)。
三、黨的秘密事項(xiàng)，或者有關(guān)事項(xiàng)尚處在黨的秘密階段，不列入公開(kāi)內(nèi)容。
四、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)形式采取內(nèi)外兩種形式。對(duì)外公開(kāi)采取公開(kāi)欄、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、公開(kāi)電話等載體進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)內(nèi)公開(kāi)采取召開(kāi)黨員干部職工會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、階段工作會(huì)等形式。
五、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)必須遵循“事前公開(kāi)、征求意見(jiàn)，決策公開(kāi)、民主討論，結(jié)果公開(kāi)、接受監(jiān)督”的基本程序。
六、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，可以區(qū)分不同情況，采用年度公開(kāi)、半年公開(kāi)、季度公開(kāi)、每月公開(kāi)的`方式，必要時(shí)，可以隨時(shí)公開(kāi)。
七、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容或方式，不得侵犯法律規(guī)定的公民個(gè)人名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)和隱私權(quán)。
民主管理制度篇十
2、 職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行權(quán)利，參加管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、 黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的.方向發(fā)展。
5、 職工代表大會(huì)是公司實(shí)行管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、 健全管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇十一
2、職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的'責(zé)任制。
6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇十二
教職工代表大會(huì)是幼兒園教職工行使民主權(quán)利，參與幼兒園民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是幼兒園管理體制中的重要組成部分。為了推進(jìn)幼兒園民主建設(shè)，保障教職工參與幼兒園民主管理和民主監(jiān)督，健全和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等法律、法規(guī)以及其它有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
一、教職工代表大會(huì)的職權(quán)：
教職工代表大會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，按照規(guī)定程序行使職權(quán)，遵循民主集中制的原則，使各項(xiàng)工作達(dá)到規(guī)范、有序、優(yōu)化的要求。
二、審議建議權(quán)：
聽(tīng)取討論園長(zhǎng)工作報(bào)告，對(duì)園長(zhǎng)的工作報(bào)告、幼兒園的章程、發(fā)展規(guī)劃、重要改革措施、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報(bào)告、教職工培訓(xùn)情況以及與幼兒園其它有關(guān)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。
三、審議通過(guò)權(quán)：
審議通過(guò)幼兒園提出的園內(nèi)教職工聘任制度或方案、獎(jiǎng)懲制度、教職工工資分配方案以及其它與教職工權(quán)益有關(guān)的重要的規(guī)章制度。審議通過(guò)后，由園長(zhǎng)頒布實(shí)施。
四、審議決定權(quán)：
審議決定教職工福利費(fèi)使用的原則和辦法以及其它有關(guān)教職工的福利事項(xiàng)。
五、民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)：
按照教育黨委的安排，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，每年進(jìn)行民主評(píng)議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
六、教職工代表：
1、因我園教職工人數(shù)未超過(guò)23人，按《教育系統(tǒng)教職工代表大會(huì)工作規(guī)程》中有關(guān)規(guī)定，幼兒園園建立的是全體教職工民主管理大會(huì)制度，其性質(zhì)、職權(quán)、工作程序與教代會(huì)相同。（如教工人數(shù)超過(guò)50人以上的，就要實(shí)施代表制,那么就要按程序進(jìn)行代表的選舉。
1）、代表的條件。
2）、代表的產(chǎn)生一教研組為單位，有教職工以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生
3）、代表人數(shù)不少于25人，按個(gè)教研組人員構(gòu)成情況均衡分布。
4）、代表實(shí)行常任制，任期三年，任期內(nèi)有代表調(diào)離，應(yīng)及時(shí)增補(bǔ)。
5）、代表對(duì)選舉組室的教職工負(fù)責(zé)。）
2、代表的條件：
（1）堅(jiān)持黨的基本路線，擁護(hù)黨的方針政策，貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)；
（3）遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、教書(shū)育人、為人師表；
（4）熱心為教工辦事，作風(fēng)正派，公正公道；
（5）密切聯(lián)系群眾，正確代表群眾利益，如實(shí)反映群眾的意見(jiàn)和要求；
（6）遵章守紀(jì)，勝任并做好本職工作。
3、代表的權(quán)利和義務(wù)：
（1）代表的權(quán)利：
*在教職工代表大會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。
*對(duì)大會(huì)的議程發(fā)表意見(jiàn)，按照規(guī)定的程序提出議案和提案。
*對(duì)幼兒園和教職工代表大會(huì)工作提出意見(jiàn)和建議。
*閉會(huì)期間有工會(huì)組織參加對(duì)幼兒園有關(guān)工作的檢查活動(dòng)。
（2）代表的義務(wù)：
*貫徹黨的方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)。
*參加民主管理大會(huì)活動(dòng)，執(zhí)行大會(huì)的決議，完成大會(huì)交給的任務(wù)。
*聯(lián)系群眾，聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)，協(xié)助做好群眾的工作*提升自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德和幼兒園的.規(guī)章制度，認(rèn)真做好本職工作。
4、代表的培訓(xùn)：
工會(huì)將定期對(duì)教職工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括黨的方針政策，法律法規(guī)的教育，并則重于民主管理的有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提升教職工參政議政的素質(zhì)。
七、組織制度：
1、教職工代表大會(huì)的組織原則是民主集中制。
2、教職工代表大會(huì)三年為一屆，按期換屆。每學(xué)期至少召開(kāi)一次，每次大會(huì)至少有三分之二的教職工參加。
3、教職工代表大會(huì)閉會(huì)期間遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)三分之二以上教職工的提議或經(jīng)行政、工會(huì)共同研究決定，可臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。
4、提交教職工代表大會(huì)審議的方案需提前十天發(fā)給全體教職工。
5、教職工代表大會(huì)的選舉和表決采用無(wú)記名投票或舉手表決。其中，凡關(guān)系到教職工切身利益的制度或方案的表決均必須采用無(wú)記名投票的方式。選舉和表決必須獲得應(yīng)到人數(shù)半數(shù)以上同意方為有效。
6、經(jīng)教職工代表大會(huì)通過(guò)的決議、決定的方案，如需修改，必須提請(qǐng)大會(huì)按程序重新審議表決通過(guò)，方可有效。
7、建立大會(huì)的提案制度：
大會(huì)設(shè)立有工會(huì)委員會(huì)委員組成的提案工作小組，受理提案的征集、處理和提案的落實(shí)。提案的處理和落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并向下一次大會(huì)報(bào)告。
*建立健全提案征集處理制度。
*提案表按時(shí)發(fā)給教職工，征集提案的起訖時(shí)間由提案組決定，并告知全體教職工。
*提案內(nèi)容應(yīng)圍繞大會(huì)中心議題和教職工最關(guān)心的話題。
*提案應(yīng)有一人提出，兩人以上附議才能成立，內(nèi)容要符合黨和國(guó)家的政策和法律法規(guī)，并限于本園職權(quán)范圍內(nèi)。
*提案處理和落實(shí)。
提案的審議是否審核合格：
提案登記。正式立案的提案要整理分類(lèi)，登記造冊(cè)。不能立案的提案要向提案人做出解釋。
提案落實(shí)。工會(huì)要督促有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施計(jì)劃和措施。提案要做到條條有答復(fù)，件件有著落。提案小組應(yīng)在下一次大會(huì)上，對(duì)提案的處理情況進(jìn)行全面的匯報(bào)。
民主管理制度篇十三
為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的精神，甘肅省從3月起，在全省農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。目前，全省已經(jīng)有60%以上的村推行了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度?？傮w上看，我省推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度工作進(jìn)展順利，發(fā)展勢(shì)頭良好。
一、基本做法和經(jīng)驗(yàn)
1.以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容
各地在推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中，注重抓了五個(gè)方面的規(guī)范：
一是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目，一般選擇十二項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、三提五統(tǒng)、兩工使用、集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公益建設(shè)、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村級(jí)干部報(bào)酬、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級(jí)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。
二是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序，對(duì)確定公開(kāi)的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會(huì)議審定后公布。對(duì)涉及村上重大村務(wù)的公開(kāi)，還必須提交村民代表會(huì)議審議決定。
三是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)形式，主要是通過(guò)召開(kāi)會(huì)議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布。蘭州市紅古區(qū)、天水市北道區(qū)村村都設(shè)立了永久性室外公開(kāi)欄，做到嚴(yán)肅醒目，美觀大方，群眾隨時(shí)都可以知曉村務(wù)，監(jiān)督村務(wù)。同時(shí)完善了村務(wù)工作檔案，重新訂立了各種會(huì)議記錄本，群眾意見(jiàn)登記薄等，便于上級(jí)督促檢查村務(wù)公開(kāi)情況，有利于群眾隨時(shí)查閱監(jiān)督。
四是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)范圍，凡屬公開(kāi)的事項(xiàng)，要求村一級(jí)公布到組，組一級(jí)公布到戶，村上重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。
五是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)時(shí)間，根據(jù)所要公開(kāi)的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類(lèi)。金塔縣建立了村務(wù)公開(kāi)對(duì)照監(jiān)督卡，就公開(kāi)的項(xiàng)目、期限、方式、責(zé)任人等先行公布，接受村民監(jiān)督。
2.以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)
財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的.熱點(diǎn)問(wèn)題之一，能否真正推行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)必須先行到位。針對(duì)全省村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目亂、白條抵賬多、財(cái)務(wù)收支透明度差的狀況，省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)制定下發(fā)了《推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，規(guī)范財(cái)會(huì)管理工作的示范方案》，同時(shí)抽調(diào)專人在隴西和民樂(lè)兩縣先行試點(diǎn)。他們對(duì)兩縣1993年以來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)清理，共涉及金額1.19億元，其中清理出違紀(jì)資金52.41萬(wàn)元，農(nóng)戶拖欠款255萬(wàn)元，收回集體資金103.02萬(wàn)元，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈而長(zhǎng)期得不到解決的遺留問(wèn)題，為全面公開(kāi)財(cái)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
[1][2][3][4]
民主管理制度篇十四
為進(jìn)一步提高建設(shè)局決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)決策的準(zhǔn)確性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，特制定本局民主科學(xué)決策制度。
一、重大問(wèn)題必須由支委會(huì)實(shí)行民主決策，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)下列程序：
1、在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，原則上要有兩個(gè)以上可供比較和選擇的`方案。
2、方案提出后，要廣泛征求全系統(tǒng)黨員、干部和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
3、召開(kāi)局黨委會(huì)討論決定，達(dá)成一致意見(jiàn)。
4、決策實(shí)施中，要明確分工，責(zé)任到人，并加強(qiáng)督促檢查和信息反饋。如需對(duì)某些決策進(jìn)行調(diào)整或變更，仍應(yīng)由局黨委會(huì)討論決定。
二、下列問(wèn)題應(yīng)由局黨委會(huì)討論決定：
1、本單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。
2、本單位經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)、思路、政策及規(guī)定。
3、本單位精神文明建設(shè)的目標(biāo)、思路、措施及對(duì)策。
4、黨建工作方面的重要問(wèn)題。
5、屬建設(shè)局管理的干部人事任免；其它需要提交局黨委會(huì)議討論的人事安排。
干部人事任免要堅(jiān)持干部任免程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）向局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)考察情況及建議；（4）召開(kāi)局黨委會(huì)議討論決定。
6、新上項(xiàng)目，重大技改投入等。
7、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定的需要支部集體討論的問(wèn)題。
8、其它需要經(jīng)支部會(huì)議討論決定的問(wèn)題。
民主管理制度篇十五
什么才是民主？民主的基本精神到底是什么？這些都是非常重要的問(wèn)題。只有以民主的精神追求民主.民主的內(nèi)含雖然博大精深，但至少應(yīng)該包含以下這一點(diǎn)：
寬容精神
民主也深具寬容精神。也就是要允許別人跟自己不一樣。對(duì)他人不同于自己的想法和做法，應(yīng)持寬容理解的態(tài)度。不能你自己怎么想，別人就必須這樣想；你自己怎么做，別人就必須這樣做。既然大家的目標(biāo)是一致的，就應(yīng)該以寬容的精神對(duì)待他人的不同意見(jiàn)，應(yīng)該盡量找到共同點(diǎn)，盡可能團(tuán)結(jié)，盡可能合作，盡可能雙贏。不應(yīng)為了一點(diǎn)似是而非的不同意見(jiàn)，就鬧得你死我活，“民主”早忘了，“同志”成了不共戴天的敵人。更不能一言不合，就老拳招呼，時(shí)不時(shí)來(lái)點(diǎn)“肢體沖突”，咱說(shuō)不服你就把你打服。這與槍斃關(guān)監(jiān)獄本質(zhì)上是一樣的`，只不過(guò)程度上不同罷了，還是專制模式。告訴對(duì)方你的觀點(diǎn)，允許對(duì)方擁有不同的看法，以民主的精神律已，以寬容的態(tài)度待人，盡可能團(tuán)結(jié)合作，這才是民主精神。
民主管理制度篇十六
公司民主管理制度湖南三九唯康藥業(yè)有限公司民主管理制度
2、職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的.問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇十七
通過(guò)民主管理制度的建立，展現(xiàn)員工的主人翁地位，保障員工享有對(duì)企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)金分配、先進(jìn)評(píng)選等事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及平等享有教育、培訓(xùn)、職業(yè)健康等權(quán)利。構(gòu)建一個(gè)有強(qiáng)烈的進(jìn)取心、凝聚力、戰(zhàn)斗力的和諧團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)班組建設(shè)健康發(fā)展。
2.0適用范圍
適用于中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司宜賓分公司長(zhǎng)寧縣分公司古河片區(qū)的民主管理。
3.0民主管理會(huì)的建立
班組民主管理會(huì)是班組實(shí)行民主管理的基本形式，是班組成員行使民主管理權(quán)利的主要載體，班組民主管理實(shí)行民主集中制原則。
4.0民主管理工作內(nèi)容
4.1每月在班組周會(huì)對(duì)上月班組民主管理情況進(jìn)行通報(bào)，并做好會(huì)議記錄。
4.2針對(duì)每月的好人好事、安全情況、評(píng)比先進(jìn)情況，由班組長(zhǎng)在班組文化墻上進(jìn)行公示。
4.3每月由班組長(zhǎng)對(duì)上月的班組經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，各成員可對(duì)班組長(zhǎng)提出本月民主生活開(kāi)展的意見(jiàn)。
4.4每半年進(jìn)行一次員工家庭信息的收集。了解員工家庭信息，開(kāi)展關(guān)懷活動(dòng)。
4.5每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次批評(píng)與自我批評(píng)的民主會(huì)議，會(huì)議上商討收集起來(lái)的班組成員的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)溝通交流消除誤會(huì)、統(tǒng)一思想、改進(jìn)工作，促進(jìn)班組和諧。
4.6每月收集成員的提議，組織討論出活動(dòng)的方式方法及地點(diǎn)。不定期利用一天周末休息的時(shí)間一起進(jìn)行班組活動(dòng)，增進(jìn)成員之間的感情，減輕工作壓力。讓班組成員身心得到休息和放松。
5.0工會(huì)經(jīng)費(fèi)民主管理5.1工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源：
主要是公司50元班組建設(shè)補(bǔ)貼、公司工會(huì)下發(fā)的經(jīng)費(fèi)或陽(yáng)光班組創(chuàng)建獲得的獎(jiǎng)勵(lì)等。班組全體員工對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)具有知情權(quán)和同等支配權(quán)與享受權(quán)，班組長(zhǎng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)擁有審批權(quán)，但必須是雙方一致同意后方可執(zhí)行。
5.2工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍：
班組民主文化生活、文體活動(dòng)費(fèi)、員工表彰獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)及工會(huì)行政費(fèi)支出等。
5.3工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范：
5.3.2實(shí)行預(yù)算審批制度，活動(dòng)預(yù)算方案需要得到班組長(zhǎng)審批通過(guò)后方可從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中預(yù)借使用，執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則。
6.0工會(huì)民主管理
6.1工會(huì)管理工作以民主管理為原則，中心全體員工對(duì)工會(huì)工作的開(kāi)展和實(shí)施負(fù)有監(jiān)督管理權(quán)利。
6.2員工如對(duì)工會(huì)制定的活動(dòng)方案和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用存在分歧，可在民主討論會(huì)上提出建議，或采取投票方式訣定，2/3的成員同意即可通過(guò)。
7.0民主管理激勵(lì)措施
考評(píng)體系參見(jiàn)《古河片區(qū)陽(yáng)光班組體系》進(jìn)行。
民主管理制度篇十八
【內(nèi)容提要】法國(guó)是一個(gè)高福利的國(guó)家，高福利制度為法國(guó)人民提供了保障，但也有不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低，從而使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期的不景氣狀態(tài)，并且出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時(shí)，福利經(jīng)費(fèi)也赤字累累，難以為繼。但在法國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。
一
法國(guó)是歐式福利國(guó)家的典型。它的公民享有多方面的福利保障，主要包括：失業(yè)救濟(jì)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金制度、住房補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、多子女補(bǔ)助等，細(xì)分起來(lái)有近40種，各種補(bǔ)助的領(lǐng)取都有嚴(yán)格的條件與規(guī)定。在這個(gè)制度的保護(hù)下，除極少數(shù)例外，每一個(gè)法國(guó)人，從出生直到死亡，在他們面臨困難時(shí)都可以得到基本的社會(huì)幫助，不至于流離失所，即所謂“從出生到死亡的保障制度”。法國(guó)這個(gè)龐大的社會(huì)保障體系并不是在短期內(nèi)形成的，它經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展道路，從19世紀(jì)初開(kāi)始出現(xiàn)，直到二次世界大戰(zhàn)后才慢慢完備，逐步達(dá)到今天的規(guī)模。
18，即早在第一帝國(guó)時(shí)期，法國(guó)即通過(guò)最初的保護(hù)工傷者的條例。1848年二月革命以后，制憲議會(huì)把“勞動(dòng)權(quán)和享受社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利”寫(xiě)進(jìn)憲法草案，到1850年正式通過(guò)了“公共救濟(jì)與預(yù)防法”，逐步建立最早的社會(huì)保障制度。1893年開(kāi)始實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，但人口覆蓋面很窄。18通過(guò)“工傷保險(xiǎn)法”，開(kāi)始對(duì)因公受傷者給予補(bǔ)助。［1］（p237―238）19頒布法律，對(duì)工人和農(nóng)民實(shí)行普遍性退休制度，規(guī)定退休年齡為65歲。［2］（p1016）
一次大戰(zhàn)以后，法國(guó)的社會(huì)保障制度有了進(jìn)一步的發(fā)展，19通過(guò)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者給予補(bǔ)償?shù)姆ò浮?930年通過(guò)第一部“社會(huì)保障法”，初步建立了對(duì)雇傭勞動(dòng)者的普遍保險(xiǎn)制度。1936年人民陣線政府執(zhí)政期間，在社會(huì)黨人和人民群眾的共同努力下，法國(guó)頒布了每周40小時(shí)工作制和每年2周的帶薪休假制度的法令，使成千上萬(wàn)的普通工人群眾生平第一次有機(jī)會(huì)到海濱度假。
二次大戰(zhàn)后，法國(guó)的社會(huì)保障制度逐步走向完善。1945年10月，法國(guó)議會(huì)通過(guò)“社會(huì)安全法”，該法的主旨就是使勞動(dòng)者及其家屬免遭可能減少或喪失收入的各種風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)這項(xiàng)法律，法國(guó)又通過(guò)一系列法律，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍，使全體法國(guó)人，進(jìn)而使全體在法國(guó)居住的人都成為社會(huì)保險(xiǎn)保護(hù)的對(duì)象。［1］（p242）
與此同時(shí)，法國(guó)雇傭勞動(dòng)者的福利也在不斷增加。1956年規(guī)定帶薪假期增加為每年3周，1969年又增加為每年4周，1982年增加為每年5周。1982年1月，法國(guó)議會(huì)通過(guò)每周39小時(shí)工作制。5月，法議會(huì)又通過(guò)了每周35小時(shí)工作制的法案，計(jì)劃在幾年時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)行。
另外，法國(guó)從20世紀(jì)60年代初就開(kāi)始實(shí)行最低工資制度，以保護(hù)社會(huì)最底層的群眾的利益。最低工資根據(jù)物價(jià)上漲的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加幾次的。到7月，法國(guó)最低工資已調(diào)整為每小時(shí)39.43法朗，每月工資6663.67法郎。此外，法國(guó)雇員還受到《勞動(dòng)法》等法律的嚴(yán)密保護(hù)，老板解雇他們要受到法律的種種限制，并不能任意行動(dòng)，大批解雇員工還必須獲得政府的批準(zhǔn)。
二
綜上所述，法國(guó)工薪階層是受到法律充分保護(hù)的一個(gè)階層。他們享有較多的權(quán)利，拿著豐厚的報(bào)酬，工作時(shí)間卻并不長(zhǎng)。以目前大多數(shù)企業(yè)每周39小時(shí)工作制計(jì)算，外加每年5周帶薪休假和11天國(guó)定節(jié)假日，全年總共工作1771小時(shí)。［3］（p1504）若以即將實(shí)行的每周35小時(shí)工作制計(jì)算，每年實(shí)際工作不到1600小時(shí)。
對(duì)法國(guó)雇主而言，他們雇傭一個(gè)沒(méi)有專門(mén)技術(shù)，拿最低工資的普通勞動(dòng)者，并不是每月支付最低工資6000多法郎就完事了，還必須為該雇員交納各種社會(huì)分?jǐn)偨?。同時(shí)，雇員也必須按比例承擔(dān)一部分費(fèi)用。比較重要的交納項(xiàng)目有：全民社會(huì)捐助、社會(huì)疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種社會(huì)分?jǐn)偨鹬?，以年的收入?jì)算，最低工資收入者本人要交納的部分為1626.26法朗，每月所得的純工資為5037.41法朗；雇主支付的部分為2499.54法朗。也就是說(shuō)，在法國(guó)，老板雇傭一個(gè)沒(méi)有什么技能，沒(méi)有什么文憑，僅拿法定最低工資的一般雇員，每月必需為他支付的錢(qián)的總數(shù)為9163.21法朗。
法國(guó)工薪階層的平均收入各種說(shuō)法不一，1994年平均工資約為純工資1萬(wàn)法朗左右，［3］（p1908）1998年大約仍是這個(gè)數(shù)。以此推算，平均工資收入者每月毛工資約為13000法朗。雇主除支付上述工資以外，還必須為他交納各種社會(huì)分?jǐn)偨鹂偣布s4800法朗，即雇主為雇一個(gè)平均工資收入的雇員每月支付的總金額為18000法朗左右。1993年，法國(guó)高級(jí)管理人員的月平均純收入已超過(guò)2萬(wàn)法朗，［3］（p1908，1913）加上本人和雇主交納的各種社會(huì)分?jǐn)偨?，雇主的?fù)擔(dān)之重是可想而知的。
上述這些工資數(shù)額到底意味著什么？1995年，一臺(tái)51厘米或55厘米的中國(guó)產(chǎn)金星牌彩電在法國(guó)僅售1700到1800法朗；一輛普通的法產(chǎn)轎車(chē)70000法朗左右；大米每千克5.5到13法朗；豬肉每千克23到24法朗；當(dāng)然，法國(guó)的房租比較貴，對(duì)一個(gè)三口之家來(lái)說(shuō)，每月的房租最低也要法朗左右，巴黎市區(qū)的房?jī)r(jià)更高達(dá)每平方米2到5萬(wàn)法郎。由于人工貴，法國(guó)的服務(wù)收費(fèi)昂貴，如理一次發(fā)，最低收費(fèi)約100法朗左右。法國(guó)物價(jià)總的特點(diǎn)是，大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不貴，而含有較多人工的房子和服務(wù)價(jià)格昂貴。如果把勞動(dòng)力也視作一種商品的話，那么，在法國(guó)，它就是一種最貴的商品。
昂貴的勞動(dòng)力成本，深刻影響了法國(guó)人的生活方式和消費(fèi)方法。首先是大大減少了傳統(tǒng)的修理行業(yè)的規(guī)模與機(jī)會(huì)。在法國(guó)，較為貴重的商品都有完善的保修制度，而保修期一過(guò)，一旦再出現(xiàn)毛病，法國(guó)人就不再去修理，而是一扔了之。因?yàn)樾蘩碣M(fèi)用太昂貴，買(mǎi)新的比修舊的更合算。
在生活中，當(dāng)然并不是所有的東西壞了都可以丟的。聰明的法國(guó)人采用了換工的做法，替人工作來(lái)?yè)Q取別人的上門(mén)維修，以避免支付超出承受能力的昂貴工資。在商品經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的法國(guó)，換工現(xiàn)象的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是一種倒退，它表明法國(guó)社會(huì)內(nèi)部已出現(xiàn)了某種病癥。
昂貴的勞動(dòng)力成本，還使某些行業(yè)在法國(guó)社會(huì)大幅減少甚至基本消失，如女傭業(yè)。直到20世紀(jì)上半期，做女傭還是法國(guó)社會(huì)一個(gè)普通的職業(yè)。稍為富裕一點(diǎn)的家庭，都會(huì)化錢(qián)雇一個(gè)女傭，以減輕主婦的家務(wù)勞動(dòng)。但到了現(xiàn)在，由于勞動(dòng)力過(guò)于昂貴，除了極少數(shù)實(shí)力雄厚的大資本家，一般工薪階層，即使是高薪收入的工薪階層，也基本上與雇傭女傭無(wú)緣了。
三
昂貴的勞動(dòng)力成本，還對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。
高福利同時(shí)意味著高稅收。法國(guó)正是一個(gè)高稅收的國(guó)家。它的稅收分為國(guó)家稅和地方稅兩個(gè)部分，國(guó)家稅主要包括增值稅、所得稅、公司所得稅、消費(fèi)稅、登記稅、印花稅、工資稅、關(guān)稅等；地方稅主要包括土地稅、行業(yè)稅、居住稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、娛樂(lè)稅等。［4］（p65,66）1993年，法國(guó)稅收總值17990億法朗，占法國(guó)當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的24％左右，加上國(guó)家的社會(huì)征收，政府掌握的財(cái)力約占國(guó)民生產(chǎn)總值的43％左右，［3］（p1921）在西方國(guó)家中是比較高的，因而企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的。
在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價(jià)值規(guī)律的客觀要求，即千方百計(jì)地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動(dòng)力價(jià)格昂貴的法國(guó)，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開(kāi)支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國(guó)的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先，讓我們來(lái)看一下商業(yè)方面的變化。
一方面，傳統(tǒng)的商業(yè)銷(xiāo)售形式在逐步地萎縮、衰退。60年代，中小商店占法國(guó)商品零售額的83％，而到90年代，僅占43％，其余部分都被大商場(chǎng)奪走。遍布法國(guó)城鄉(xiāng)的小商店，如面包店、藥店、酒巴、飯店、雜貨店、肉店、書(shū)店等，大都成為家庭企業(yè)。老板既是店主又是直接經(jīng)營(yíng)者，高昂的勞動(dòng)力價(jià)格使他們無(wú)力雇傭工人。即使是規(guī)模較大一點(diǎn)的飯店、藥店等，只要可能，也總是盡量少雇人，以降低成本。這就使這一領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少。
另一方面，大商場(chǎng)，特別是超級(jí)市場(chǎng)等能夠大大減少人工開(kāi)支的銷(xiāo)售形式紛紛崛起，成為法國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的一支新興力量。超級(jí)市場(chǎng)往往有以下特點(diǎn)：1.規(guī)模巨大，貨物齊備，顧客可以在商場(chǎng)中一次性購(gòu)足必需品。2.在商場(chǎng)內(nèi)不設(shè)營(yíng)業(yè)員，僅在出口處設(shè)收銀員，所以大大節(jié)省了人力，降低了銷(xiāo)售成本。3.一些著名的超市都有全國(guó)規(guī)模的連鎖店，集中規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)貨，可以降低進(jìn)貨成本。由于上述原因，超級(jí)市場(chǎng)的商品價(jià)格，比一般中小商店要便宜不少，這就吸引了大批顧客，促進(jìn)了大型超市的發(fā)展。1972年，法國(guó)共有商業(yè)中心（大型超市的集中點(diǎn)）103個(gè)，1983年發(fā)展為386個(gè)，1992年為578個(gè)。目前，法國(guó)各大小城市均有商業(yè)中心，超級(jí)市場(chǎng)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)已遍布城鄉(xiāng)，基本飽和。幸虧法國(guó)的超市大多位于市郊，每次購(gòu)物得開(kāi)車(chē)前往。否則的話，處于市中心的那些傳統(tǒng)小商店真要無(wú)法生存了。因?yàn)閺膬r(jià)格上說(shuō)，它們是無(wú)法與超市競(jìng)爭(zhēng)的。超市集團(tuán)的崛起，減少了商業(yè)領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。
其次，讓我們看看工業(yè)企業(yè)的情況，先看汽車(chē)工業(yè)。
近年來(lái)，法國(guó)汽車(chē)工業(yè)的產(chǎn)量，仍處在逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。70年代中期，法國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量已突破300萬(wàn)輛大關(guān)，到1989年，已接近400萬(wàn)輛（392萬(wàn)輛）。但汽車(chē)工業(yè)的雇員人數(shù)并沒(méi)有同步上升，反而是逐年下降。1985年，法國(guó)汽車(chē)工業(yè)的雇員總數(shù)為37.4萬(wàn)人，1993年則為28.36萬(wàn)人。［3］（p1805，1806）汽車(chē)工業(yè)雇傭人數(shù)的逐年減少，其重要原因是，隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，大批機(jī)器人代替工人，占據(jù)了流水線的主要位置。機(jī)器人在忙個(gè)不停，而工人卻無(wú)處干活，這就是今日法國(guó)的現(xiàn)實(shí)。
再看傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如煤炭業(yè)。在法國(guó)，這些產(chǎn)業(yè)由于人工昂貴，成本太高，正在日益衰退，成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。1965年，法國(guó)煤炭產(chǎn)量已達(dá)5820萬(wàn)噸，1970年為4010萬(wàn)噸，1980年為2072萬(wàn)噸。到1993年，產(chǎn)量?jī)H為1025萬(wàn)噸。與此同時(shí)，煤炭工業(yè)的從業(yè)人員也在不斷也減少。1947年，法國(guó)煤炭工業(yè)的雇員高達(dá)35.8萬(wàn)人，1970年已減少到11.9萬(wàn)人，1993年為16210人。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，法國(guó)煤炭工業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。1988年虧損22.1億法朗，1991年虧損52.5億法朗，1993年為29.2億法朗。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼也在不斷地增加。1985年，每開(kāi)采一噸煤給補(bǔ)貼250法朗，1990年115法朗，1993年200法朗。［3］（p1828，1829）從價(jià)格上看，1993年法國(guó)產(chǎn)的煤每噸550法朗，進(jìn)口煤才320法朗，每噸的差價(jià)達(dá)200多法朗，［3］（p1829）盡管?chē)?guó)家給予巨額補(bǔ)貼，也難以叫煤炭工業(yè)起死回生。從長(zhǎng)期看，它的衰亡是無(wú)可挽回的。
不僅是煤礦，幾乎所有的采礦業(yè)，同樣面臨危機(jī)，包括鉀礦、鐵礦、板巖礦、金礦等。法國(guó)采礦業(yè)的從業(yè)人數(shù)從戰(zhàn)后的40萬(wàn)人，減少到1994年的33000人。為避免遭受失業(yè)的命運(yùn)，法國(guó)的礦工曾在1994年2月在巴黎舉行示威游行，要求保障就業(yè)和社會(huì)福利。然而，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的嚴(yán)酷無(wú)情，他們的活動(dòng)最多只能產(chǎn)生一時(shí)的作用，誰(shuí)也無(wú)法改變這一點(diǎn)。
四
總的說(shuō)來(lái)，隨著科技的進(jìn)步，特別是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)腳步的不斷逼近，法國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭等行業(yè)，由于生產(chǎn)成本不斷提高，產(chǎn)品附加值又相對(duì)較低，已無(wú)可挽回地走向衰落。新的高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)，如電子、航空等行業(yè)在加快發(fā)展。但由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，它們所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)并不同步增加。另外，由于這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求很高，大量沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的普通勞動(dòng)者已很難在這些領(lǐng)域找到工作。不少人只得涌入第三產(chǎn)業(yè)，或根本找不到工作。
在勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，即使找到工作的人，工作壓力也很沉重。老板為降低生產(chǎn)成本，處處精打細(xì)算，往往把每個(gè)人的工作安排得滿滿的，甚至一個(gè)人干幾個(gè)人的活，致使有的人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)。特別是那些流水線上的.工人，他們幾乎成了機(jī)器的附屬品，必須根據(jù)機(jī)器的快節(jié)奏來(lái)進(jìn)行工作。長(zhǎng)期從事這種單調(diào)的、折磨人的勞動(dòng)，會(huì)使許多人難以忍受，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是以廣大工人（包括職員）的犧牲為代價(jià)的。有人曾對(duì)此進(jìn)行研究，得出的結(jié)論是：現(xiàn)代工人每周39小時(shí)工作的疲勞程度（加上上下班時(shí)間），相當(dāng)于1830年工人的疲勞程度，當(dāng)時(shí)工人每周工作73小時(shí)。［3］（p1504）
對(duì)那些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的妙法即是雇傭黑工。在法國(guó)，老板雇傭的每一個(gè)工作人員都必須向有關(guān)部門(mén)申報(bào)，并交納各種社會(huì)分?jǐn)偨?。有的老板為減輕負(fù)擔(dān)，不經(jīng)申報(bào)，私下雇傭工人，稱為黑工。做黑工的，既有法國(guó)人，更有無(wú)工作權(quán)利，甚至非法居留的外國(guó)人。法國(guó)政府雖然制訂了嚴(yán)厲的懲罰措施，但利之所在，往往屢禁不絕。特別是飯店、旅館、制衣廠等小型企業(yè)，雇傭黑工更是司空見(jiàn)慣。它也是許多華人企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下仍然欣欣向榮的法寶之一。
五
上述種種變化總體而言產(chǎn)生兩大后果：第一，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷萎縮，造成失業(yè)率居高不下，并且呈逐年上升之勢(shì)。1990年失業(yè)人數(shù)為219萬(wàn)，1991年為229萬(wàn)，1992年為290萬(wàn)，1993年為306萬(wàn)，到1994年7月，失業(yè)人數(shù)已達(dá)317萬(wàn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的12.6％。［3］（p1497）上述數(shù)字還只是那些到各失業(yè)介紹所登記的失業(yè)者，如果把那些未去登記的人計(jì)算在內(nèi)，那么得出的數(shù)字會(huì)更高。
個(gè)方案，稱為青年就業(yè)合約。該方案規(guī)定：任何雇主在雇傭一個(gè)年輕人時(shí)，其最低的工資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時(shí)法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％。顯然，巴拉杜已看到法國(guó)人工昂貴所帶來(lái)的后果，企圖用降低人工費(fèi)用的辦法來(lái)鼓勵(lì)老板雇傭年輕人，降低失業(yè)率，用心可謂良苦。然而，方案剛一出臺(tái)，尚未實(shí)施，就受到年輕人的強(qiáng)烈反對(duì)。一時(shí)間，在法國(guó)的各大中城市，年輕人紛紛舉行示威游行，抗議之聲此起彼伏，不絕于耳，社會(huì)反應(yīng)之強(qiáng)烈出乎政策制訂者的預(yù)期之外。最后，被迫取消預(yù)定方案，青年失業(yè)率依然居高不下。
第二個(gè)后果是對(duì)社會(huì)福利制度的巨大沖擊。大批人長(zhǎng)期失業(yè)，只能依靠社會(huì)保障制度維持生計(jì)，使社會(huì)福利部門(mén)收入銳減，支出驟增，造成赤字累累，難以為繼。1992年社會(huì)保障部門(mén)的赤字達(dá)420億法朗，1993年增加為660億法朗，1994年更高達(dá)1970億法朗。［3］（p1481）二次世界大戰(zhàn)后建立起來(lái)的福利制度已搖搖欲墜，改革勢(shì)在必行。
但在法國(guó)的現(xiàn)行體制下，削減福利經(jīng)費(fèi)，縮小福利范圍的改革行得通嗎？
眾所周知，法國(guó)現(xiàn)行的民主政治制度，是在法國(guó)大革命后逐步形成的。它的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個(gè)，一個(gè)是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力；另一個(gè)是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來(lái)選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺(tái)，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個(gè)別的例外，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過(guò)選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對(duì)多數(shù)人一致的經(jīng)濟(jì)要求，盡管其不合理，甚至過(guò)分，民主制度仍是無(wú)法拒絕的。也許，西方社會(huì)實(shí)施民主制度的時(shí)間太長(zhǎng)，這一制度已開(kāi)始逐步老化了。
從根本上講，法國(guó)福利制度的建立與完善，與法國(guó)的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競(jìng)選總統(tǒng)和各級(jí)議員的候選人，為了爭(zhēng)取人心，贏得選票，必然要在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競(jìng)選的成功。這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會(huì)全力以赴地通過(guò)增加福利的法律。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個(gè)角度講，任何實(shí)行真正自由的民選制度的國(guó)家，都將或遲或早地走向福利國(guó)家之路。
政治家從選民利益或社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮問(wèn)題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟(jì)的角度考慮問(wèn)題，兩者的不一致是顯而易見(jiàn)的。時(shí)至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負(fù)面影響日益明顯，成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。近年法國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，除了國(guó)際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。
從本質(zhì)上說(shuō)，福利制度實(shí)際上是一種“劫富濟(jì)貧”的制度，即通過(guò)稅收等方式，用富人的錢(qián)財(cái)來(lái)救濟(jì)窮人，也可以說(shuō)是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無(wú)可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５^(guò)一定的限度，就會(huì)走向其反面。因?yàn)檫^(guò)重的稅收將會(huì)損害社會(huì)中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，有礙社會(huì)的進(jìn)步?，F(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟(jì)安全與效率也存在一定的矛盾。［5］當(dāng)然，公平與經(jīng)濟(jì)安全是每一個(gè)社會(huì)都需要的，不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩?，在獲得適度公平與經(jīng)濟(jì)安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究的。
對(duì)法國(guó)福利制度的負(fù)面影響，不少有識(shí)之士早有察覺(jué)。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺(tái)伊始，就準(zhǔn)備對(duì)它開(kāi)刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實(shí)施，就引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國(guó)500萬(wàn)公務(wù)員與國(guó)有部門(mén)職工罷工示威，抗議政府的保險(xiǎn)改革計(jì)劃。接著，萬(wàn)名大學(xué)生上街示威游行，抗議政府削減教育經(jīng)費(fèi)。2月，巴黎、馬賽等地再次爆發(fā)萬(wàn)人示威活動(dòng)。上述這些示威活動(dòng)一度導(dǎo)致交通、郵政、公用事業(yè)和新聞出版機(jī)構(gòu)的癱瘓。面對(duì)如此大規(guī)模的抗議活動(dòng)，政府被迫暫緩執(zhí)行許多改革計(jì)劃。但希拉克總統(tǒng)堅(jiān)持改革的雄心不死，為了替改革贏得更多的時(shí)間，19，他毅然解散議會(huì)，將原定于1998年舉行的議會(huì)選舉提前到年，企圖利用總統(tǒng)選舉勝利的余威，在議會(huì)選舉中再次擊敗左派，控制議會(huì)，強(qiáng)制推行改革。但在議會(huì)選舉前，關(guān)于總統(tǒng)將在選舉獲勝后大幅削減福利經(jīng)費(fèi)，推行強(qiáng)硬改革路線的消息不徑而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，許多人轉(zhuǎn)而投左派的票，結(jié)果，法國(guó)社會(huì)黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實(shí)施，就胎死腹中。
希拉克總統(tǒng)改革計(jì)劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因?yàn)槊裰髦贫瓤偸潜Ｗo(hù)多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費(fèi)的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對(duì)大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有好處也無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)榻^大多數(shù)人是不會(huì)為了虛無(wú)飄渺的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而放棄實(shí)實(shí)在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會(huì)中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得補(bǔ)償，因而他們對(duì)改革持反對(duì)態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。
筆者大膽地預(yù)言，民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點(diǎn)。這一點(diǎn)，目前尚不明顯，因?yàn)榉▏?guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正千方百計(jì)地力圖用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是，只要不糾正這個(gè)缺陷（事實(shí)上也不可能完全糾正），再過(guò)幾十年，它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前，即西方文明，至少西方文明中的某些國(guó)家將走向衰落。如果中國(guó)和東南亞諸國(guó)能順利走出目前的經(jīng)濟(jì)低谷并繼續(xù)保持以往的發(fā)展勢(shì)頭，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世紀(jì)，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)中心的夢(mèng)想有可能成為現(xiàn)實(shí)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］李琮．西歐社會(huì)保障制度［m］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989
［2］讓?法維埃．法國(guó)編年史［m］．巴黎：拉魯斯版社，1987．
［3］弗雷明夫婦．1995年法國(guó)年鑒［m］．巴黎：羅培拉楓出版社，1994．
［4］何自力，鄭子彬．法國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系［m］．蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1995．
［5］阿瑟?奧肯.平等與效率［m］．北京：華夏出版社，1987．
民主管理制度篇一
學(xué)校進(jìn)一步鞏固和深化校務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，堅(jiān)持民主管理，更好地落實(shí)教職工和社會(huì)大眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持“三個(gè)有利”的原則，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，調(diào)動(dòng)全校教職工當(dāng)家作主的積極性和創(chuàng)造性，以校長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)學(xué)校校務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃，如確立了校務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想，工作制度和依法公開(kāi)，內(nèi)容全面，突出重點(diǎn)，便捷及時(shí)的基本原則，監(jiān)督小組能及時(shí)反饋廣大教職工及學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)校務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)和建議。
學(xué)校大決策及重要工作。包括學(xué)校發(fā)展計(jì)劃、辦學(xué)思想、辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)、規(guī)劃、措施、改革方案、規(guī)章制度的制定和實(shí)施、學(xué)校工作計(jì)劃、年度工作報(bào)告以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的分工、職責(zé)、要求等。
財(cái)務(wù)收支和建設(shè)項(xiàng)目。包括資產(chǎn)管理和資產(chǎn)變動(dòng)情況、學(xué)校每學(xué)期經(jīng)費(fèi)收支情況、基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、大宗設(shè)備購(gòu)置、大額度資金使用情況等項(xiàng)目。
教職工課時(shí)補(bǔ)助與獎(jiǎng)金發(fā)放情況等與教職工切身利益有關(guān)的事項(xiàng)。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政工作人員遵守廉潔自律規(guī)定的情況和民主評(píng)議情況；
學(xué)校教職工實(shí)行計(jì)劃生育情況。
社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。包括教師教書(shū)育人的行為規(guī)范，學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、批準(zhǔn)收費(fèi)機(jī)關(guān)及監(jiān)督電話。
按上級(jí)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或上級(jí)教育行政部門(mén)要公開(kāi)的其他內(nèi)容。
建立固定的校務(wù)公開(kāi)欄，根據(jù)不同時(shí)期，社會(huì)群眾所關(guān)注的問(wèn)題，定期進(jìn)行公開(kāi)。
定期召開(kāi)教職工代表會(huì)議，充分發(fā)揮教代會(huì)的作用。凡是法律法規(guī)明確規(guī)定屬于教代會(huì)的職權(quán)范圍的事項(xiàng)，都必須嚴(yán)格按照程序向教代會(huì)報(bào)告，由教代會(huì)審議，通過(guò)或決定。
設(shè)立校內(nèi)公開(kāi)欄，充分利用校園網(wǎng)，及時(shí)公開(kāi)教師關(guān)注的涉及切身利益的內(nèi)容。
實(shí)效。
其他便于教職工和社會(huì)知曉的形式。
校長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況的校務(wù)班子等不同層次的范圍內(nèi)，主持會(huì)議，并對(duì)學(xué)校重大問(wèn)題進(jìn)行商議，然后召開(kāi)教職工會(huì)議或教代會(huì)代表會(huì)議進(jìn)行討論，最后由校長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)公開(kāi)內(nèi)容等進(jìn)行決策。
校務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施校務(wù)公開(kāi)工作。由校長(zhǎng)主持，認(rèn)真研究校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間，確保校務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性。
校務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督小組，對(duì)學(xué)校校務(wù)公開(kāi)工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并負(fù)責(zé)積極推進(jìn)群眾民主議事的實(shí)踐，提高群眾“知校情，參校政，議校事，督校務(wù)”的關(guān)注程度。校務(wù)公開(kāi)的時(shí)間，根據(jù)校情，教師愿望和要求，采取階段性（月、季）、年度性公開(kāi)和定期、不定期公開(kāi)的方式進(jìn)行。
校務(wù)公開(kāi)的范圍及形式分為對(duì)內(nèi)公開(kāi)和對(duì)外公開(kāi)。對(duì)內(nèi)公開(kāi)以教代會(huì)為基本載體，并通過(guò)教職工大會(huì)、校務(wù)公開(kāi)欄（對(duì)內(nèi)版）、教職工座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話、民意測(cè)評(píng)等形式公開(kāi)，對(duì)外公開(kāi)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站，校務(wù)公開(kāi)欄（對(duì)外版），家委會(huì)，學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)，座談會(huì)，監(jiān)督電話，社會(huì)調(diào)查等形式公開(kāi)。
建立校務(wù)公開(kāi)執(zhí)行檔案制度。
進(jìn)行校務(wù)公開(kāi)（對(duì)外）資料，校務(wù)公開(kāi)（對(duì)內(nèi)）資料和校務(wù)公開(kāi)（專項(xiàng)）資料的匯編、歸檔。
校務(wù)公開(kāi)納入學(xué)校工作計(jì)劃及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，接受上級(jí)主管部門(mén)的檢查監(jiān)督。
校監(jiān)督小組采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查，并通過(guò)監(jiān)督電話，民意測(cè)評(píng)，座談會(huì)，將了解到情況進(jìn)行反饋，通報(bào)。
校務(wù)公開(kāi)工作列為班子建設(shè)，班子成員考核的重要內(nèi)容和年度評(píng)優(yōu)的重要條件之一。
城舒中學(xué)工會(huì)
民主管理制度篇二
2、職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、 黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇三
為規(guī)范街道社區(qū)（村）重大事項(xiàng)民主決策，保證決策的民主化、科學(xué)化、程序化，結(jié)合街道實(shí)際，制定本制度。
一、社區(qū)（村）級(jí)事務(wù)民主決策的基本組織形式是社區(qū)（村）民會(huì)議和社區(qū)（村）民代表會(huì)議。
（一）社區(qū)（村）民會(huì)議：召開(kāi)社區(qū)（村）民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本社區(qū)（村）18周歲以上社區(qū)（村）民的過(guò)半數(shù)參加，到會(huì)人數(shù)2/3以上通過(guò)。
（二）社區(qū)（村）民代表會(huì)議：召開(kāi)社區(qū)（村）民代表會(huì)議必須有4/5以上代表參加，所作決定應(yīng)經(jīng)全體代表的2/3以上通過(guò)。社區(qū)（村）民代表會(huì)議的決議、決定不得與社區(qū)（村）民會(huì)議的決議、決定相抵觸，社區(qū)（村）民會(huì)議的決議、決定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得有侵犯社區(qū)（村）民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。
二、社區(qū)（村）級(jí)事務(wù)民主決策的內(nèi)容
（一）社區(qū)（村）民會(huì)議民主決策的內(nèi)容包括：
1、制定、修改社區(qū)（村）民自治章程、社區(qū)（村）規(guī)民約；
3、罷免、補(bǔ)選社區(qū)（村）民委員會(huì)成員；
4、撤銷(xiāo)或者改變社區(qū)（村）民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；
5、撤銷(xiāo)或者改變社區(qū)（村）民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定；
6、討論決定涉及社區(qū)（村）民利益的重大事項(xiàng)。
（二）社區(qū)（村）民代表會(huì)議民主決策內(nèi)容包括：
1、社區(qū)（村）發(fā)展規(guī)劃；
2、社區(qū)（村）年度發(fā)展計(jì)劃；
3、本社區(qū)（村）享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
4、社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)所得收益的'使用；
5、興修水利、修建社區(qū)（村）道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集和用工方案；
6、社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及社區(qū)（村）公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；
7、社區(qū)（村）民的承包經(jīng)營(yíng)方案；
8、宅基地的使用方案；
9、計(jì)劃生育指標(biāo)安排；
10、社區(qū)（村）民代表會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由社區(qū)（村）民會(huì)議討論決定的涉及社區(qū)（村）民利益的其他事項(xiàng)。
三、社區(qū)（村）級(jí)事務(wù)民主決策的程序
（四）由社區(qū)（村）黨組織、居（村）委員會(huì)組織實(shí)施居（村）民民主決策事項(xiàng)的辦理；辦理結(jié)果要及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。
（五）具體決策程序按照“四議兩公開(kāi)”程序執(zhí)行。
民主管理制度篇四
為了切實(shí)地全面推行校務(wù)公開(kāi)，學(xué)校工會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下建立了校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，并制定了如下校務(wù)公開(kāi)的檢查考核制度。
一、學(xué)校黨支部委員會(huì)負(fù)責(zé)檢查考核校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組的工作。
二、校務(wù)公開(kāi)必須規(guī)范，校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和校務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要對(duì)公開(kāi)事宜和群眾回音做詳實(shí)的記錄，保存完整，歸檔有序，并有專人負(fù)責(zé)管理。（量化分值分）
三、學(xué)校支部、行政、工會(huì)應(yīng)及時(shí)處理、落實(shí)各種公開(kāi)事項(xiàng)的意見(jiàn)建議和各項(xiàng)教代會(huì)提案，切實(shí)做到事事有回音。教代會(huì)提案處理回復(fù)率達(dá)到%，提案解決率要達(dá)到%以上。（量化分值分）
四、調(diào)查教職工對(duì)校務(wù)公開(kāi)工作的滿意率，凡在%以下。（量化值分在（量化分值分在%的（量化分值分在）；60—%）；70—）；%以上的`（量化分值分）。
五、校務(wù)公開(kāi)的檢查考核采取聽(tīng)、看、查、議等方式最終進(jìn)行量分打分，總分分，總積分在分以下，校務(wù)公開(kāi)定為不負(fù)責(zé)，不落實(shí)；—分的15校務(wù)公開(kāi)定為比較落實(shí)；在分以上的定為校務(wù)公開(kāi)認(rèn)真負(fù)責(zé)。
六、校務(wù)公開(kāi)評(píng)為不落實(shí)、不認(rèn)真的，責(zé)任人職稱年度考核不能評(píng)優(yōu)，不能評(píng)模。校務(wù)公開(kāi)評(píng)定為認(rèn)真負(fù)責(zé)的在職稱年度考核中獎(jiǎng)積分分。
七、校務(wù)公開(kāi)的考核內(nèi)容
1、工作職責(zé)和管理權(quán)限的公開(kāi)情況。
2、重大決策和重要事項(xiàng)的公開(kāi)情況。
3、行政審批事項(xiàng)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定項(xiàng)目的公開(kāi)情況。
4、服務(wù)承諾兌現(xiàn)情況。
5、群眾投訴處理情況。
6、辦事依據(jù)、程序、時(shí)限和方式、方法和結(jié)果的公開(kāi)情況。
八、校務(wù)公開(kāi)工作的獎(jiǎng)懲措施
1、校務(wù)公開(kāi)工作的考核，結(jié)合年度考核一并進(jìn)行，對(duì)考核優(yōu)秀的處室和個(gè)人，通報(bào)表彰，對(duì)考核評(píng)定為較差的處室和個(gè)人，發(fā)出整改通知書(shū)，限期整改，并跟蹤檢查整改結(jié)果。
考核評(píng)定中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的交由校長(zhǎng)辦公會(huì)討論處理。
2、考核評(píng)議結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、年度考核的重要參考依據(jù)之一。
九、校務(wù)公開(kāi)檢查考核責(zé)任人
姓名職務(wù)檢查考核內(nèi)容考核處室及相關(guān)責(zé)任人
校長(zhǎng)黨支部書(shū)記
主持學(xué)校全面工作；負(fù)責(zé)學(xué)校黨務(wù)工作和思想政治工作，兼管學(xué)校對(duì)內(nèi)、對(duì)外的宣傳工作和協(xié)調(diào)工作。
副校長(zhǎng)
協(xié)助校長(zhǎng)主抓總務(wù)后勤工作、財(cái)務(wù)工作、成職教工作，負(fù)責(zé)后勤各部門(mén)的日常管理。
總務(wù)處：
會(huì)計(jì)室：
成職教：
xx副校長(zhǎng)
協(xié)助校長(zhǎng)主抓教學(xué)工作，負(fù)責(zé)全校教學(xué)工作的協(xié)調(diào)、管理，全校青年教師培訓(xùn)、教育科研工作。
教務(wù)處：（兼）
教科室：xxxx
xxx副校長(zhǎng)
協(xié)助校長(zhǎng)主抓全校德育工作，協(xié)助書(shū)記抓好黨務(wù)工作、全校性的思想政治工作和工會(huì)、婦聯(lián)工作。
政教處：（兼）
工會(huì)：xxx
xxx校長(zhǎng)助理
協(xié)助張國(guó)巖副校長(zhǎng)抓教學(xué)工作，主持教務(wù)處日程工作，負(fù)責(zé)七室一場(chǎng)的管理工作、創(chuàng)建教育現(xiàn)代化和電教工作。
信息中心：
校長(zhǎng)助理
協(xié)助溫井娟副校長(zhǎng)抓德育工作，主持校長(zhǎng)辦公室、政教處工作，抓好共青團(tuán)
工作。
政教處：（兼）
團(tuán)委：（兼）
校長(zhǎng)辦：xxxx
民主管理制度篇五
1、建立健全公司職工代表大會(huì)制度，定期召開(kāi)職工代表大會(huì)，使全體員工工都能參與公司管理，保障員工的民主權(quán)利。
2、 職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
3、 總經(jīng)理定要向職工代表大會(huì)報(bào)告工作，聽(tīng)取職工代表大會(huì)的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展的工作。
4、 黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、 職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、 健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇六
2、職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行權(quán)利，參加管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、職工代表大會(huì)是公司實(shí)行管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、健全管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇七
2、 職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、 黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、 職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、 健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇八
一、為了保障教職工參與民主管理與監(jiān)督的權(quán)利，充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，辦好學(xué)校，促進(jìn)教育改革和發(fā)展，依據(jù)《教師法》等有關(guān)法律、條例規(guī)定，制定我校民主管理制度。
二、民主管理工作在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，按照有關(guān)規(guī)定行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。
三、學(xué)校要定期召開(kāi)教工代表大會(huì)或教工大會(huì)，執(zhí)行《學(xué)校教職工代表大會(huì)條例》。
四、學(xué)校重要事情的決策，以及與教職工權(quán)益有關(guān)的重大規(guī)章制度的制定，都要經(jīng)過(guò)教職工代表參與討論研究或?qū)徸h，由校長(zhǎng)頒布施行。
五、拓寬民主渠道，廣聚群策，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，開(kāi)展征集合理化建議活動(dòng)，設(shè)立“合理化建議卡”，“意見(jiàn)簿”，“校長(zhǎng)信箱”等，經(jīng)常收集教職工們的意見(jiàn)和要求，由工會(huì)負(fù)責(zé)具體工作，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)進(jìn)行處理。
六、定期評(píng)議校領(lǐng)導(dǎo)干部。每年1—2次。評(píng)議結(jié)果由校主要領(lǐng)導(dǎo)向教職工群眾匯報(bào)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
民主管理制度篇九
一、為了充分保障和落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，特制訂本制度。
二、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容
1、全局和中心工作。
2、思想政治建設(shè)。
3、組織建設(shè)。
4、作風(fēng)建設(shè)。
5、制度建設(shè)。
6、根據(jù)實(shí)際情況或黨員群眾認(rèn)為有必要公開(kāi)的不涉及黨和國(guó)家秘密的其他事項(xiàng)。
三、黨的秘密事項(xiàng)，或者有關(guān)事項(xiàng)尚處在黨的秘密階段，不列入公開(kāi)內(nèi)容。
四、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)形式采取內(nèi)外兩種形式。對(duì)外公開(kāi)采取公開(kāi)欄、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)站、公開(kāi)電話等載體進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)內(nèi)公開(kāi)采取召開(kāi)黨員干部職工會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、階段工作會(huì)等形式。
五、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)必須遵循“事前公開(kāi)、征求意見(jiàn)，決策公開(kāi)、民主討論，結(jié)果公開(kāi)、接受監(jiān)督”的基本程序。
六、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，可以區(qū)分不同情況，采用年度公開(kāi)、半年公開(kāi)、季度公開(kāi)、每月公開(kāi)的`方式，必要時(shí)，可以隨時(shí)公開(kāi)。
七、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容或方式，不得侵犯法律規(guī)定的公民個(gè)人名譽(yù)權(quán)、人格權(quán)和隱私權(quán)。
民主管理制度篇十
2、 職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行權(quán)利，參加管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、 黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的.方向發(fā)展。
5、 職工代表大會(huì)是公司實(shí)行管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、 健全管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇十一
2、職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的'責(zé)任制。
6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇十二
教職工代表大會(huì)是幼兒園教職工行使民主權(quán)利，參與幼兒園民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是幼兒園管理體制中的重要組成部分。為了推進(jìn)幼兒園民主建設(shè)，保障教職工參與幼兒園民主管理和民主監(jiān)督，健全和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等法律、法規(guī)以及其它有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
一、教職工代表大會(huì)的職權(quán)：
教職工代表大會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，按照規(guī)定程序行使職權(quán)，遵循民主集中制的原則，使各項(xiàng)工作達(dá)到規(guī)范、有序、優(yōu)化的要求。
二、審議建議權(quán)：
聽(tīng)取討論園長(zhǎng)工作報(bào)告，對(duì)園長(zhǎng)的工作報(bào)告、幼兒園的章程、發(fā)展規(guī)劃、重要改革措施、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報(bào)告、教職工培訓(xùn)情況以及與幼兒園其它有關(guān)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。
三、審議通過(guò)權(quán)：
審議通過(guò)幼兒園提出的園內(nèi)教職工聘任制度或方案、獎(jiǎng)懲制度、教職工工資分配方案以及其它與教職工權(quán)益有關(guān)的重要的規(guī)章制度。審議通過(guò)后，由園長(zhǎng)頒布實(shí)施。
四、審議決定權(quán)：
審議決定教職工福利費(fèi)使用的原則和辦法以及其它有關(guān)教職工的福利事項(xiàng)。
五、民主評(píng)議監(jiān)督權(quán)：
按照教育黨委的安排，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，每年進(jìn)行民主評(píng)議黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。
六、教職工代表：
1、因我園教職工人數(shù)未超過(guò)23人，按《教育系統(tǒng)教職工代表大會(huì)工作規(guī)程》中有關(guān)規(guī)定，幼兒園園建立的是全體教職工民主管理大會(huì)制度，其性質(zhì)、職權(quán)、工作程序與教代會(huì)相同。（如教工人數(shù)超過(guò)50人以上的，就要實(shí)施代表制,那么就要按程序進(jìn)行代表的選舉。
1）、代表的條件。
2）、代表的產(chǎn)生一教研組為單位，有教職工以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生
3）、代表人數(shù)不少于25人，按個(gè)教研組人員構(gòu)成情況均衡分布。
4）、代表實(shí)行常任制，任期三年，任期內(nèi)有代表調(diào)離，應(yīng)及時(shí)增補(bǔ)。
5）、代表對(duì)選舉組室的教職工負(fù)責(zé)。）
2、代表的條件：
（1）堅(jiān)持黨的基本路線，擁護(hù)黨的方針政策，貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)；
（3）遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、教書(shū)育人、為人師表；
（4）熱心為教工辦事，作風(fēng)正派，公正公道；
（5）密切聯(lián)系群眾，正確代表群眾利益，如實(shí)反映群眾的意見(jiàn)和要求；
（6）遵章守紀(jì)，勝任并做好本職工作。
3、代表的權(quán)利和義務(wù)：
（1）代表的權(quán)利：
*在教職工代表大會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。
*對(duì)大會(huì)的議程發(fā)表意見(jiàn)，按照規(guī)定的程序提出議案和提案。
*對(duì)幼兒園和教職工代表大會(huì)工作提出意見(jiàn)和建議。
*閉會(huì)期間有工會(huì)組織參加對(duì)幼兒園有關(guān)工作的檢查活動(dòng)。
（2）代表的義務(wù)：
*貫徹黨的方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)。
*參加民主管理大會(huì)活動(dòng)，執(zhí)行大會(huì)的決議，完成大會(huì)交給的任務(wù)。
*聯(lián)系群眾，聽(tīng)取和反映群眾的意見(jiàn)，協(xié)助做好群眾的工作*提升自身素質(zhì)，遵守職業(yè)道德和幼兒園的.規(guī)章制度，認(rèn)真做好本職工作。
4、代表的培訓(xùn)：
工會(huì)將定期對(duì)教職工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括黨的方針政策，法律法規(guī)的教育，并則重于民主管理的有關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提升教職工參政議政的素質(zhì)。
七、組織制度：
1、教職工代表大會(huì)的組織原則是民主集中制。
2、教職工代表大會(huì)三年為一屆，按期換屆。每學(xué)期至少召開(kāi)一次，每次大會(huì)至少有三分之二的教職工參加。
3、教職工代表大會(huì)閉會(huì)期間遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)三分之二以上教職工的提議或經(jīng)行政、工會(huì)共同研究決定，可臨時(shí)召開(kāi)會(huì)議。
4、提交教職工代表大會(huì)審議的方案需提前十天發(fā)給全體教職工。
5、教職工代表大會(huì)的選舉和表決采用無(wú)記名投票或舉手表決。其中，凡關(guān)系到教職工切身利益的制度或方案的表決均必須采用無(wú)記名投票的方式。選舉和表決必須獲得應(yīng)到人數(shù)半數(shù)以上同意方為有效。
6、經(jīng)教職工代表大會(huì)通過(guò)的決議、決定的方案，如需修改，必須提請(qǐng)大會(huì)按程序重新審議表決通過(guò)，方可有效。
7、建立大會(huì)的提案制度：
大會(huì)設(shè)立有工會(huì)委員會(huì)委員組成的提案工作小組，受理提案的征集、處理和提案的落實(shí)。提案的處理和落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，并向下一次大會(huì)報(bào)告。
*建立健全提案征集處理制度。
*提案表按時(shí)發(fā)給教職工，征集提案的起訖時(shí)間由提案組決定，并告知全體教職工。
*提案內(nèi)容應(yīng)圍繞大會(huì)中心議題和教職工最關(guān)心的話題。
*提案應(yīng)有一人提出，兩人以上附議才能成立，內(nèi)容要符合黨和國(guó)家的政策和法律法規(guī)，并限于本園職權(quán)范圍內(nèi)。
*提案處理和落實(shí)。
提案的審議是否審核合格：
提案登記。正式立案的提案要整理分類(lèi)，登記造冊(cè)。不能立案的提案要向提案人做出解釋。
提案落實(shí)。工會(huì)要督促有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施計(jì)劃和措施。提案要做到條條有答復(fù)，件件有著落。提案小組應(yīng)在下一次大會(huì)上，對(duì)提案的處理情況進(jìn)行全面的匯報(bào)。
民主管理制度篇十三
為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的精神，甘肅省從3月起，在全省農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度。目前，全省已經(jīng)有60%以上的村推行了村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度?？傮w上看，我省推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度工作進(jìn)展順利，發(fā)展勢(shì)頭良好。
一、基本做法和經(jīng)驗(yàn)
1.以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容
各地在推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作中，注重抓了五個(gè)方面的規(guī)范：
一是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目，一般選擇十二項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、三提五統(tǒng)、兩工使用、集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公益建設(shè)、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村級(jí)干部報(bào)酬、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級(jí)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。
二是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)程序，對(duì)確定公開(kāi)的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會(huì)議審定后公布。對(duì)涉及村上重大村務(wù)的公開(kāi)，還必須提交村民代表會(huì)議審議決定。
三是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)形式，主要是通過(guò)召開(kāi)會(huì)議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布。蘭州市紅古區(qū)、天水市北道區(qū)村村都設(shè)立了永久性室外公開(kāi)欄，做到嚴(yán)肅醒目，美觀大方，群眾隨時(shí)都可以知曉村務(wù)，監(jiān)督村務(wù)。同時(shí)完善了村務(wù)工作檔案，重新訂立了各種會(huì)議記錄本，群眾意見(jiàn)登記薄等，便于上級(jí)督促檢查村務(wù)公開(kāi)情況，有利于群眾隨時(shí)查閱監(jiān)督。
四是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)范圍，凡屬公開(kāi)的事項(xiàng)，要求村一級(jí)公布到組，組一級(jí)公布到戶，村上重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。
五是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)時(shí)間，根據(jù)所要公開(kāi)的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類(lèi)。金塔縣建立了村務(wù)公開(kāi)對(duì)照監(jiān)督卡，就公開(kāi)的項(xiàng)目、期限、方式、責(zé)任人等先行公布，接受村民監(jiān)督。
2.以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)
財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵和重要內(nèi)容，是群眾關(guān)注的.熱點(diǎn)問(wèn)題之一，能否真正推行村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)必須先行到位。針對(duì)全省村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目亂、白條抵賬多、財(cái)務(wù)收支透明度差的狀況，省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)制定下發(fā)了《推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，規(guī)范財(cái)會(huì)管理工作的示范方案》，同時(shí)抽調(diào)專人在隴西和民樂(lè)兩縣先行試點(diǎn)。他們對(duì)兩縣1993年以來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)清理，共涉及金額1.19億元，其中清理出違紀(jì)資金52.41萬(wàn)元，農(nóng)戶拖欠款255萬(wàn)元，收回集體資金103.02萬(wàn)元，解決了一些群眾反映強(qiáng)烈而長(zhǎng)期得不到解決的遺留問(wèn)題，為全面公開(kāi)財(cái)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
[1][2][3][4]
民主管理制度篇十四
為進(jìn)一步提高建設(shè)局決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)決策的準(zhǔn)確性和有效性，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，特制定本局民主科學(xué)決策制度。
一、重大問(wèn)題必須由支委會(huì)實(shí)行民主決策，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)下列程序：
1、在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，原則上要有兩個(gè)以上可供比較和選擇的`方案。
2、方案提出后，要廣泛征求全系統(tǒng)黨員、干部和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
3、召開(kāi)局黨委會(huì)討論決定，達(dá)成一致意見(jiàn)。
4、決策實(shí)施中，要明確分工，責(zé)任到人，并加強(qiáng)督促檢查和信息反饋。如需對(duì)某些決策進(jìn)行調(diào)整或變更，仍應(yīng)由局黨委會(huì)討論決定。
二、下列問(wèn)題應(yīng)由局黨委會(huì)討論決定：
1、本單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。
2、本單位經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)、思路、政策及規(guī)定。
3、本單位精神文明建設(shè)的目標(biāo)、思路、措施及對(duì)策。
4、黨建工作方面的重要問(wèn)題。
5、屬建設(shè)局管理的干部人事任免；其它需要提交局黨委會(huì)議討論的人事安排。
干部人事任免要堅(jiān)持干部任免程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）向局黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)考察情況及建議；（4）召開(kāi)局黨委會(huì)議討論決定。
6、新上項(xiàng)目，重大技改投入等。
7、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定的需要支部集體討論的問(wèn)題。
8、其它需要經(jīng)支部會(huì)議討論決定的問(wèn)題。
民主管理制度篇十五
什么才是民主？民主的基本精神到底是什么？這些都是非常重要的問(wèn)題。只有以民主的精神追求民主.民主的內(nèi)含雖然博大精深，但至少應(yīng)該包含以下這一點(diǎn)：
寬容精神
民主也深具寬容精神。也就是要允許別人跟自己不一樣。對(duì)他人不同于自己的想法和做法，應(yīng)持寬容理解的態(tài)度。不能你自己怎么想，別人就必須這樣想；你自己怎么做，別人就必須這樣做。既然大家的目標(biāo)是一致的，就應(yīng)該以寬容的精神對(duì)待他人的不同意見(jiàn)，應(yīng)該盡量找到共同點(diǎn)，盡可能團(tuán)結(jié)，盡可能合作，盡可能雙贏。不應(yīng)為了一點(diǎn)似是而非的不同意見(jiàn)，就鬧得你死我活，“民主”早忘了，“同志”成了不共戴天的敵人。更不能一言不合，就老拳招呼，時(shí)不時(shí)來(lái)點(diǎn)“肢體沖突”，咱說(shuō)不服你就把你打服。這與槍斃關(guān)監(jiān)獄本質(zhì)上是一樣的`，只不過(guò)程度上不同罷了，還是專制模式。告訴對(duì)方你的觀點(diǎn)，允許對(duì)方擁有不同的看法，以民主的精神律已，以寬容的態(tài)度待人，盡可能團(tuán)結(jié)合作，這才是民主精神。
民主管理制度篇十六
公司民主管理制度湖南三九唯康藥業(yè)有限公司民主管理制度
2、職工代表大會(huì)制是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，員工實(shí)行民主權(quán)利，參加民主管理的一種正常渠道和法定的基本形式，對(duì)公司重大問(wèn)題進(jìn)行討論，對(duì)公司工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及員工切身利益的.問(wèn)題作出決定，監(jiān)督評(píng)議各級(jí)管理人員。
4、黨委加強(qiáng)對(duì)職工代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，保證職工代表大會(huì)向正確的方向發(fā)展。
5、職工代表大會(huì)是公司實(shí)行民主管理的主要形式，是員工發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)員工工作積極性、促進(jìn)黨群干群之間的團(tuán)結(jié)的重要措施，是公司科學(xué)管理體制中職責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任制。
6、健全民主管理檔案，定期向全體教職工通報(bào)一次各項(xiàng)工作的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。
民主管理制度篇十七
通過(guò)民主管理制度的建立，展現(xiàn)員工的主人翁地位，保障員工享有對(duì)企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)金分配、先進(jìn)評(píng)選等事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及平等享有教育、培訓(xùn)、職業(yè)健康等權(quán)利。構(gòu)建一個(gè)有強(qiáng)烈的進(jìn)取心、凝聚力、戰(zhàn)斗力的和諧團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)班組建設(shè)健康發(fā)展。
2.0適用范圍
適用于中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司宜賓分公司長(zhǎng)寧縣分公司古河片區(qū)的民主管理。
3.0民主管理會(huì)的建立
班組民主管理會(huì)是班組實(shí)行民主管理的基本形式，是班組成員行使民主管理權(quán)利的主要載體，班組民主管理實(shí)行民主集中制原則。
4.0民主管理工作內(nèi)容
4.1每月在班組周會(huì)對(duì)上月班組民主管理情況進(jìn)行通報(bào)，并做好會(huì)議記錄。
4.2針對(duì)每月的好人好事、安全情況、評(píng)比先進(jìn)情況，由班組長(zhǎng)在班組文化墻上進(jìn)行公示。
4.3每月由班組長(zhǎng)對(duì)上月的班組經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，各成員可對(duì)班組長(zhǎng)提出本月民主生活開(kāi)展的意見(jiàn)。
4.4每半年進(jìn)行一次員工家庭信息的收集。了解員工家庭信息，開(kāi)展關(guān)懷活動(dòng)。
4.5每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次批評(píng)與自我批評(píng)的民主會(huì)議，會(huì)議上商討收集起來(lái)的班組成員的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)溝通交流消除誤會(huì)、統(tǒng)一思想、改進(jìn)工作，促進(jìn)班組和諧。
4.6每月收集成員的提議，組織討論出活動(dòng)的方式方法及地點(diǎn)。不定期利用一天周末休息的時(shí)間一起進(jìn)行班組活動(dòng)，增進(jìn)成員之間的感情，減輕工作壓力。讓班組成員身心得到休息和放松。
5.0工會(huì)經(jīng)費(fèi)民主管理5.1工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源：
主要是公司50元班組建設(shè)補(bǔ)貼、公司工會(huì)下發(fā)的經(jīng)費(fèi)或陽(yáng)光班組創(chuàng)建獲得的獎(jiǎng)勵(lì)等。班組全體員工對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)具有知情權(quán)和同等支配權(quán)與享受權(quán)，班組長(zhǎng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)擁有審批權(quán)，但必須是雙方一致同意后方可執(zhí)行。
5.2工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍：
班組民主文化生活、文體活動(dòng)費(fèi)、員工表彰獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)及工會(huì)行政費(fèi)支出等。
5.3工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范：
5.3.2實(shí)行預(yù)算審批制度，活動(dòng)預(yù)算方案需要得到班組長(zhǎng)審批通過(guò)后方可從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中預(yù)借使用，執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出的原則。
6.0工會(huì)民主管理
6.1工會(huì)管理工作以民主管理為原則，中心全體員工對(duì)工會(huì)工作的開(kāi)展和實(shí)施負(fù)有監(jiān)督管理權(quán)利。
6.2員工如對(duì)工會(huì)制定的活動(dòng)方案和工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用存在分歧，可在民主討論會(huì)上提出建議，或采取投票方式訣定，2/3的成員同意即可通過(guò)。
7.0民主管理激勵(lì)措施
考評(píng)體系參見(jiàn)《古河片區(qū)陽(yáng)光班組體系》進(jìn)行。
民主管理制度篇十八
【內(nèi)容提要】法國(guó)是一個(gè)高福利的國(guó)家，高福利制度為法國(guó)人民提供了保障，但也有不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低，從而使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期的不景氣狀態(tài)，并且出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時(shí)，福利經(jīng)費(fèi)也赤字累累，難以為繼。但在法國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。
一
法國(guó)是歐式福利國(guó)家的典型。它的公民享有多方面的福利保障，主要包括：失業(yè)救濟(jì)、疾病保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金制度、住房補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、多子女補(bǔ)助等，細(xì)分起來(lái)有近40種，各種補(bǔ)助的領(lǐng)取都有嚴(yán)格的條件與規(guī)定。在這個(gè)制度的保護(hù)下，除極少數(shù)例外，每一個(gè)法國(guó)人，從出生直到死亡，在他們面臨困難時(shí)都可以得到基本的社會(huì)幫助，不至于流離失所，即所謂“從出生到死亡的保障制度”。法國(guó)這個(gè)龐大的社會(huì)保障體系并不是在短期內(nèi)形成的，它經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展道路，從19世紀(jì)初開(kāi)始出現(xiàn)，直到二次世界大戰(zhàn)后才慢慢完備，逐步達(dá)到今天的規(guī)模。
18，即早在第一帝國(guó)時(shí)期，法國(guó)即通過(guò)最初的保護(hù)工傷者的條例。1848年二月革命以后，制憲議會(huì)把“勞動(dòng)權(quán)和享受社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利”寫(xiě)進(jìn)憲法草案，到1850年正式通過(guò)了“公共救濟(jì)與預(yù)防法”，逐步建立最早的社會(huì)保障制度。1893年開(kāi)始實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，但人口覆蓋面很窄。18通過(guò)“工傷保險(xiǎn)法”，開(kāi)始對(duì)因公受傷者給予補(bǔ)助。［1］（p237―238）19頒布法律，對(duì)工人和農(nóng)民實(shí)行普遍性退休制度，規(guī)定退休年齡為65歲。［2］（p1016）
一次大戰(zhàn)以后，法國(guó)的社會(huì)保障制度有了進(jìn)一步的發(fā)展，19通過(guò)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者給予補(bǔ)償?shù)姆ò浮?930年通過(guò)第一部“社會(huì)保障法”，初步建立了對(duì)雇傭勞動(dòng)者的普遍保險(xiǎn)制度。1936年人民陣線政府執(zhí)政期間，在社會(huì)黨人和人民群眾的共同努力下，法國(guó)頒布了每周40小時(shí)工作制和每年2周的帶薪休假制度的法令，使成千上萬(wàn)的普通工人群眾生平第一次有機(jī)會(huì)到海濱度假。
二次大戰(zhàn)后，法國(guó)的社會(huì)保障制度逐步走向完善。1945年10月，法國(guó)議會(huì)通過(guò)“社會(huì)安全法”，該法的主旨就是使勞動(dòng)者及其家屬免遭可能減少或喪失收入的各種風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)這項(xiàng)法律，法國(guó)又通過(guò)一系列法律，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍，使全體法國(guó)人，進(jìn)而使全體在法國(guó)居住的人都成為社會(huì)保險(xiǎn)保護(hù)的對(duì)象。［1］（p242）
與此同時(shí)，法國(guó)雇傭勞動(dòng)者的福利也在不斷增加。1956年規(guī)定帶薪假期增加為每年3周，1969年又增加為每年4周，1982年增加為每年5周。1982年1月，法國(guó)議會(huì)通過(guò)每周39小時(shí)工作制。5月，法議會(huì)又通過(guò)了每周35小時(shí)工作制的法案，計(jì)劃在幾年時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)行。
另外，法國(guó)從20世紀(jì)60年代初就開(kāi)始實(shí)行最低工資制度，以保護(hù)社會(huì)最底層的群眾的利益。最低工資根據(jù)物價(jià)上漲的幅度和其他因素逐年增加，最少每年增加一次，也有一年增加幾次的。到7月，法國(guó)最低工資已調(diào)整為每小時(shí)39.43法朗，每月工資6663.67法郎。此外，法國(guó)雇員還受到《勞動(dòng)法》等法律的嚴(yán)密保護(hù)，老板解雇他們要受到法律的種種限制，并不能任意行動(dòng)，大批解雇員工還必須獲得政府的批準(zhǔn)。
二
綜上所述，法國(guó)工薪階層是受到法律充分保護(hù)的一個(gè)階層。他們享有較多的權(quán)利，拿著豐厚的報(bào)酬，工作時(shí)間卻并不長(zhǎng)。以目前大多數(shù)企業(yè)每周39小時(shí)工作制計(jì)算，外加每年5周帶薪休假和11天國(guó)定節(jié)假日，全年總共工作1771小時(shí)。［3］（p1504）若以即將實(shí)行的每周35小時(shí)工作制計(jì)算，每年實(shí)際工作不到1600小時(shí)。
對(duì)法國(guó)雇主而言，他們雇傭一個(gè)沒(méi)有專門(mén)技術(shù)，拿最低工資的普通勞動(dòng)者，并不是每月支付最低工資6000多法郎就完事了，還必須為該雇員交納各種社會(huì)分?jǐn)偨?。同時(shí)，雇員也必須按比例承擔(dān)一部分費(fèi)用。比較重要的交納項(xiàng)目有：全民社會(huì)捐助、社會(huì)疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種社會(huì)分?jǐn)偨鹬?，以年的收入?jì)算，最低工資收入者本人要交納的部分為1626.26法朗，每月所得的純工資為5037.41法朗；雇主支付的部分為2499.54法朗。也就是說(shuō)，在法國(guó)，老板雇傭一個(gè)沒(méi)有什么技能，沒(méi)有什么文憑，僅拿法定最低工資的一般雇員，每月必需為他支付的錢(qián)的總數(shù)為9163.21法朗。
法國(guó)工薪階層的平均收入各種說(shuō)法不一，1994年平均工資約為純工資1萬(wàn)法朗左右，［3］（p1908）1998年大約仍是這個(gè)數(shù)。以此推算，平均工資收入者每月毛工資約為13000法朗。雇主除支付上述工資以外，還必須為他交納各種社會(huì)分?jǐn)偨鹂偣布s4800法朗，即雇主為雇一個(gè)平均工資收入的雇員每月支付的總金額為18000法朗左右。1993年，法國(guó)高級(jí)管理人員的月平均純收入已超過(guò)2萬(wàn)法朗，［3］（p1908，1913）加上本人和雇主交納的各種社會(huì)分?jǐn)偨?，雇主的?fù)擔(dān)之重是可想而知的。
上述這些工資數(shù)額到底意味著什么？1995年，一臺(tái)51厘米或55厘米的中國(guó)產(chǎn)金星牌彩電在法國(guó)僅售1700到1800法朗；一輛普通的法產(chǎn)轎車(chē)70000法朗左右；大米每千克5.5到13法朗；豬肉每千克23到24法朗；當(dāng)然，法國(guó)的房租比較貴，對(duì)一個(gè)三口之家來(lái)說(shuō)，每月的房租最低也要法朗左右，巴黎市區(qū)的房?jī)r(jià)更高達(dá)每平方米2到5萬(wàn)法郎。由于人工貴，法國(guó)的服務(wù)收費(fèi)昂貴，如理一次發(fā)，最低收費(fèi)約100法朗左右。法國(guó)物價(jià)總的特點(diǎn)是，大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不貴，而含有較多人工的房子和服務(wù)價(jià)格昂貴。如果把勞動(dòng)力也視作一種商品的話，那么，在法國(guó)，它就是一種最貴的商品。
昂貴的勞動(dòng)力成本，深刻影響了法國(guó)人的生活方式和消費(fèi)方法。首先是大大減少了傳統(tǒng)的修理行業(yè)的規(guī)模與機(jī)會(huì)。在法國(guó)，較為貴重的商品都有完善的保修制度，而保修期一過(guò)，一旦再出現(xiàn)毛病，法國(guó)人就不再去修理，而是一扔了之。因?yàn)樾蘩碣M(fèi)用太昂貴，買(mǎi)新的比修舊的更合算。
在生活中，當(dāng)然并不是所有的東西壞了都可以丟的。聰明的法國(guó)人采用了換工的做法，替人工作來(lái)?yè)Q取別人的上門(mén)維修，以避免支付超出承受能力的昂貴工資。在商品經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的法國(guó)，換工現(xiàn)象的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是一種倒退，它表明法國(guó)社會(huì)內(nèi)部已出現(xiàn)了某種病癥。
昂貴的勞動(dòng)力成本，還使某些行業(yè)在法國(guó)社會(huì)大幅減少甚至基本消失，如女傭業(yè)。直到20世紀(jì)上半期，做女傭還是法國(guó)社會(huì)一個(gè)普通的職業(yè)。稍為富裕一點(diǎn)的家庭，都會(huì)化錢(qián)雇一個(gè)女傭，以減輕主婦的家務(wù)勞動(dòng)。但到了現(xiàn)在，由于勞動(dòng)力過(guò)于昂貴，除了極少數(shù)實(shí)力雄厚的大資本家，一般工薪階層，即使是高薪收入的工薪階層，也基本上與雇傭女傭無(wú)緣了。
三
昂貴的勞動(dòng)力成本，還對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響。
高福利同時(shí)意味著高稅收。法國(guó)正是一個(gè)高稅收的國(guó)家。它的稅收分為國(guó)家稅和地方稅兩個(gè)部分，國(guó)家稅主要包括增值稅、所得稅、公司所得稅、消費(fèi)稅、登記稅、印花稅、工資稅、關(guān)稅等；地方稅主要包括土地稅、行業(yè)稅、居住稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅、娛樂(lè)稅等。［4］（p65,66）1993年，法國(guó)稅收總值17990億法朗，占法國(guó)當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的24％左右，加上國(guó)家的社會(huì)征收，政府掌握的財(cái)力約占國(guó)民生產(chǎn)總值的43％左右，［3］（p1921）在西方國(guó)家中是比較高的，因而企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的。
在這種大背景下，企業(yè)要生存下去，必須遵守價(jià)值規(guī)律的客觀要求，即千方百計(jì)地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。在勞動(dòng)力價(jià)格昂貴的法國(guó)，盡可能地減少雇員人數(shù)，就成為節(jié)約開(kāi)支的基本方法。企業(yè)的這一行為深刻影響了法國(guó)的就業(yè)狀況及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先，讓我們來(lái)看一下商業(yè)方面的變化。
一方面，傳統(tǒng)的商業(yè)銷(xiāo)售形式在逐步地萎縮、衰退。60年代，中小商店占法國(guó)商品零售額的83％，而到90年代，僅占43％，其余部分都被大商場(chǎng)奪走。遍布法國(guó)城鄉(xiāng)的小商店，如面包店、藥店、酒巴、飯店、雜貨店、肉店、書(shū)店等，大都成為家庭企業(yè)。老板既是店主又是直接經(jīng)營(yíng)者，高昂的勞動(dòng)力價(jià)格使他們無(wú)力雇傭工人。即使是規(guī)模較大一點(diǎn)的飯店、藥店等，只要可能，也總是盡量少雇人，以降低成本。這就使這一領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)大大減少。
另一方面，大商場(chǎng)，特別是超級(jí)市場(chǎng)等能夠大大減少人工開(kāi)支的銷(xiāo)售形式紛紛崛起，成為法國(guó)商業(yè)領(lǐng)域的一支新興力量。超級(jí)市場(chǎng)往往有以下特點(diǎn)：1.規(guī)模巨大，貨物齊備，顧客可以在商場(chǎng)中一次性購(gòu)足必需品。2.在商場(chǎng)內(nèi)不設(shè)營(yíng)業(yè)員，僅在出口處設(shè)收銀員，所以大大節(jié)省了人力，降低了銷(xiāo)售成本。3.一些著名的超市都有全國(guó)規(guī)模的連鎖店，集中規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)貨，可以降低進(jìn)貨成本。由于上述原因，超級(jí)市場(chǎng)的商品價(jià)格，比一般中小商店要便宜不少，這就吸引了大批顧客，促進(jìn)了大型超市的發(fā)展。1972年，法國(guó)共有商業(yè)中心（大型超市的集中點(diǎn)）103個(gè)，1983年發(fā)展為386個(gè)，1992年為578個(gè)。目前，法國(guó)各大小城市均有商業(yè)中心，超級(jí)市場(chǎng)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)已遍布城鄉(xiāng)，基本飽和。幸虧法國(guó)的超市大多位于市郊，每次購(gòu)物得開(kāi)車(chē)前往。否則的話，處于市中心的那些傳統(tǒng)小商店真要無(wú)法生存了。因?yàn)閺膬r(jià)格上說(shuō)，它們是無(wú)法與超市競(jìng)爭(zhēng)的。超市集團(tuán)的崛起，減少了商業(yè)領(lǐng)域所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。
其次，讓我們看看工業(yè)企業(yè)的情況，先看汽車(chē)工業(yè)。
近年來(lái)，法國(guó)汽車(chē)工業(yè)的產(chǎn)量，仍處在逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。70年代中期，法國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量已突破300萬(wàn)輛大關(guān)，到1989年，已接近400萬(wàn)輛（392萬(wàn)輛）。但汽車(chē)工業(yè)的雇員人數(shù)并沒(méi)有同步上升，反而是逐年下降。1985年，法國(guó)汽車(chē)工業(yè)的雇員總數(shù)為37.4萬(wàn)人，1993年則為28.36萬(wàn)人。［3］（p1805，1806）汽車(chē)工業(yè)雇傭人數(shù)的逐年減少，其重要原因是，隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，大批機(jī)器人代替工人，占據(jù)了流水線的主要位置。機(jī)器人在忙個(gè)不停，而工人卻無(wú)處干活，這就是今日法國(guó)的現(xiàn)實(shí)。
再看傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如煤炭業(yè)。在法國(guó)，這些產(chǎn)業(yè)由于人工昂貴，成本太高，正在日益衰退，成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。1965年，法國(guó)煤炭產(chǎn)量已達(dá)5820萬(wàn)噸，1970年為4010萬(wàn)噸，1980年為2072萬(wàn)噸。到1993年，產(chǎn)量?jī)H為1025萬(wàn)噸。與此同時(shí)，煤炭工業(yè)的從業(yè)人員也在不斷也減少。1947年，法國(guó)煤炭工業(yè)的雇員高達(dá)35.8萬(wàn)人，1970年已減少到11.9萬(wàn)人，1993年為16210人。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，法國(guó)煤炭工業(yè)出現(xiàn)巨額虧損。1988年虧損22.1億法朗，1991年虧損52.5億法朗，1993年為29.2億法朗。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼也在不斷地增加。1985年，每開(kāi)采一噸煤給補(bǔ)貼250法朗，1990年115法朗，1993年200法朗。［3］（p1828，1829）從價(jià)格上看，1993年法國(guó)產(chǎn)的煤每噸550法朗，進(jìn)口煤才320法朗，每噸的差價(jià)達(dá)200多法朗，［3］（p1829）盡管?chē)?guó)家給予巨額補(bǔ)貼，也難以叫煤炭工業(yè)起死回生。從長(zhǎng)期看，它的衰亡是無(wú)可挽回的。
不僅是煤礦，幾乎所有的采礦業(yè)，同樣面臨危機(jī)，包括鉀礦、鐵礦、板巖礦、金礦等。法國(guó)采礦業(yè)的從業(yè)人數(shù)從戰(zhàn)后的40萬(wàn)人，減少到1994年的33000人。為避免遭受失業(yè)的命運(yùn)，法國(guó)的礦工曾在1994年2月在巴黎舉行示威游行，要求保障就業(yè)和社會(huì)福利。然而，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的嚴(yán)酷無(wú)情，他們的活動(dòng)最多只能產(chǎn)生一時(shí)的作用，誰(shuí)也無(wú)法改變這一點(diǎn)。
四
總的說(shuō)來(lái)，隨著科技的進(jìn)步，特別是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)腳步的不斷逼近，法國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、煤炭等行業(yè)，由于生產(chǎn)成本不斷提高，產(chǎn)品附加值又相對(duì)較低，已無(wú)可挽回地走向衰落。新的高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)，如電子、航空等行業(yè)在加快發(fā)展。但由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，它們所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)并不同步增加。另外，由于這些行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求很高，大量沒(méi)有受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的普通勞動(dòng)者已很難在這些領(lǐng)域找到工作。不少人只得涌入第三產(chǎn)業(yè)，或根本找不到工作。
在勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，即使找到工作的人，工作壓力也很沉重。老板為降低生產(chǎn)成本，處處精打細(xì)算，往往把每個(gè)人的工作安排得滿滿的，甚至一個(gè)人干幾個(gè)人的活，致使有的人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)。特別是那些流水線上的.工人，他們幾乎成了機(jī)器的附屬品，必須根據(jù)機(jī)器的快節(jié)奏來(lái)進(jìn)行工作。長(zhǎng)期從事這種單調(diào)的、折磨人的勞動(dòng)，會(huì)使許多人難以忍受，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是以廣大工人（包括職員）的犧牲為代價(jià)的。有人曾對(duì)此進(jìn)行研究，得出的結(jié)論是：現(xiàn)代工人每周39小時(shí)工作的疲勞程度（加上上下班時(shí)間），相當(dāng)于1830年工人的疲勞程度，當(dāng)時(shí)工人每周工作73小時(shí)。［3］（p1504）
對(duì)那些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的妙法即是雇傭黑工。在法國(guó)，老板雇傭的每一個(gè)工作人員都必須向有關(guān)部門(mén)申報(bào)，并交納各種社會(huì)分?jǐn)偨?。有的老板為減輕負(fù)擔(dān)，不經(jīng)申報(bào)，私下雇傭工人，稱為黑工。做黑工的，既有法國(guó)人，更有無(wú)工作權(quán)利，甚至非法居留的外國(guó)人。法國(guó)政府雖然制訂了嚴(yán)厲的懲罰措施，但利之所在，往往屢禁不絕。特別是飯店、旅館、制衣廠等小型企業(yè)，雇傭黑工更是司空見(jiàn)慣。它也是許多華人企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的環(huán)境下仍然欣欣向榮的法寶之一。
五
上述種種變化總體而言產(chǎn)生兩大后果：第一，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷萎縮，造成失業(yè)率居高不下，并且呈逐年上升之勢(shì)。1990年失業(yè)人數(shù)為219萬(wàn)，1991年為229萬(wàn)，1992年為290萬(wàn)，1993年為306萬(wàn)，到1994年7月，失業(yè)人數(shù)已達(dá)317萬(wàn)，占勞動(dòng)力總數(shù)的12.6％。［3］（p1497）上述數(shù)字還只是那些到各失業(yè)介紹所登記的失業(yè)者，如果把那些未去登記的人計(jì)算在內(nèi)，那么得出的數(shù)字會(huì)更高。
個(gè)方案，稱為青年就業(yè)合約。該方案規(guī)定：任何雇主在雇傭一個(gè)年輕人時(shí)，其最低的工資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時(shí)法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％。顯然，巴拉杜已看到法國(guó)人工昂貴所帶來(lái)的后果，企圖用降低人工費(fèi)用的辦法來(lái)鼓勵(lì)老板雇傭年輕人，降低失業(yè)率，用心可謂良苦。然而，方案剛一出臺(tái)，尚未實(shí)施，就受到年輕人的強(qiáng)烈反對(duì)。一時(shí)間，在法國(guó)的各大中城市，年輕人紛紛舉行示威游行，抗議之聲此起彼伏，不絕于耳，社會(huì)反應(yīng)之強(qiáng)烈出乎政策制訂者的預(yù)期之外。最后，被迫取消預(yù)定方案，青年失業(yè)率依然居高不下。
第二個(gè)后果是對(duì)社會(huì)福利制度的巨大沖擊。大批人長(zhǎng)期失業(yè)，只能依靠社會(huì)保障制度維持生計(jì)，使社會(huì)福利部門(mén)收入銳減，支出驟增，造成赤字累累，難以為繼。1992年社會(huì)保障部門(mén)的赤字達(dá)420億法朗，1993年增加為660億法朗，1994年更高達(dá)1970億法朗。［3］（p1481）二次世界大戰(zhàn)后建立起來(lái)的福利制度已搖搖欲墜，改革勢(shì)在必行。
但在法國(guó)的現(xiàn)行體制下，削減福利經(jīng)費(fèi)，縮小福利范圍的改革行得通嗎？
眾所周知，法國(guó)現(xiàn)行的民主政治制度，是在法國(guó)大革命后逐步形成的。它的主旨是用法律限制當(dāng)權(quán)者，防止他們?yōu)E用權(quán)力。使用的手段主要有兩個(gè)，一個(gè)是三權(quán)分立制度，即用權(quán)力制衡權(quán)力，防止當(dāng)權(quán)者濫用權(quán)力；另一個(gè)是大選制度，讓廣大人民群眾用投票的方式來(lái)選舉當(dāng)政者，一旦他有濫用權(quán)力的行為，同樣可以用選舉的方法讓他下臺(tái)，以保證權(quán)力的正當(dāng)使用。除了個(gè)別的例外，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民主制度在防止執(zhí)政者濫用權(quán)力方面，基本上是成功的。但是，由于多數(shù)人通過(guò)選舉掌握選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，因此，對(duì)多數(shù)人一致的經(jīng)濟(jì)要求，盡管其不合理，甚至過(guò)分，民主制度仍是無(wú)法拒絕的。也許，西方社會(huì)實(shí)施民主制度的時(shí)間太長(zhǎng)，這一制度已開(kāi)始逐步老化了。
從根本上講，法國(guó)福利制度的建立與完善，與法國(guó)的民選制度顯然有密切的關(guān)系。競(jìng)選總統(tǒng)和各級(jí)議員的候選人，為了爭(zhēng)取人心，贏得選票，必然要在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中作出若干承諾，而增加福利的承諾又最容易吸引選民，取得競(jìng)選的成功。這些人當(dāng)選以后，為了取信于民，為以后的再次連任作準(zhǔn)備，必然會(huì)全力以赴地通過(guò)增加福利的法律。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，逐步形成今日完備的保障制度。從這個(gè)角度講，任何實(shí)行真正自由的民選制度的國(guó)家，都將或遲或早地走向福利國(guó)家之路。
政治家從選民利益或社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮問(wèn)題，而企業(yè)家必須從經(jīng)濟(jì)的角度考慮問(wèn)題，兩者的不一致是顯而易見(jiàn)的。時(shí)至今日，隨著福利制度的完善，兩者的矛盾日漸尖銳，高福利制度的負(fù)面影響日益明顯，成為法國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。近年法國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，除了國(guó)際大氣候的因素之外，還與此有相當(dāng)密切的關(guān)系。
從本質(zhì)上說(shuō)，福利制度實(shí)際上是一種“劫富濟(jì)貧”的制度，即通過(guò)稅收等方式，用富人的錢(qián)財(cái)來(lái)救濟(jì)窮人，也可以說(shuō)是另一種形式的“大鍋飯”制度。在一定的限度內(nèi)，這種做法無(wú)可厚非，有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５^(guò)一定的限度，就會(huì)走向其反面。因?yàn)檫^(guò)重的稅收將會(huì)損害社會(huì)中最具活力的那部分人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，有礙社會(huì)的進(jìn)步?，F(xiàn)代學(xué)者早就證明，公平與效率不可兼得，經(jīng)濟(jì)安全與效率也存在一定的矛盾。［5］當(dāng)然，公平與經(jīng)濟(jì)安全是每一個(gè)社會(huì)都需要的，不可偏廢。但如何掌握恰當(dāng)?shù)亩?，在獲得適度公平與經(jīng)濟(jì)安全的前提下不犧牲效率，卻是值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究的。
對(duì)法國(guó)福利制度的負(fù)面影響，不少有識(shí)之士早有察覺(jué)。1995年5月，希拉克總統(tǒng)上臺(tái)伊始，就準(zhǔn)備對(duì)它開(kāi)刀。然而，政府的設(shè)想尚未付諸實(shí)施，就引發(fā)了一場(chǎng)全國(guó)規(guī)模的抗議浪潮，是年10月，全國(guó)500萬(wàn)公務(wù)員與國(guó)有部門(mén)職工罷工示威，抗議政府的保險(xiǎn)改革計(jì)劃。接著，萬(wàn)名大學(xué)生上街示威游行，抗議政府削減教育經(jīng)費(fèi)。2月，巴黎、馬賽等地再次爆發(fā)萬(wàn)人示威活動(dòng)。上述這些示威活動(dòng)一度導(dǎo)致交通、郵政、公用事業(yè)和新聞出版機(jī)構(gòu)的癱瘓。面對(duì)如此大規(guī)模的抗議活動(dòng)，政府被迫暫緩執(zhí)行許多改革計(jì)劃。但希拉克總統(tǒng)堅(jiān)持改革的雄心不死，為了替改革贏得更多的時(shí)間，19，他毅然解散議會(huì)，將原定于1998年舉行的議會(huì)選舉提前到年，企圖利用總統(tǒng)選舉勝利的余威，在議會(huì)選舉中再次擊敗左派，控制議會(huì)，強(qiáng)制推行改革。但在議會(huì)選舉前，關(guān)于總統(tǒng)將在選舉獲勝后大幅削減福利經(jīng)費(fèi)，推行強(qiáng)硬改革路線的消息不徑而走，引起大批福利制度受益人的恐慌，許多人轉(zhuǎn)而投左派的票，結(jié)果，法國(guó)社會(huì)黨在選舉中獲得勝利，希拉克總統(tǒng)擬議中的改革尚未實(shí)施，就胎死腹中。
希拉克總統(tǒng)改革計(jì)劃的失敗并不是偶然的，而是有深刻的體制方面的原因的。因?yàn)槊裰髦贫瓤偸潜Ｗo(hù)多數(shù)人利益的，削減福利經(jīng)費(fèi)的改革觸犯了多數(shù)人的利益，必然遭到他們的投票否決。即使改革可能對(duì)大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有好處也無(wú)濟(jì)于事，因?yàn)榻^大多數(shù)人是不會(huì)為了虛無(wú)飄渺的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而放棄實(shí)實(shí)在在的眼前利益的。更何況福利制度的改革還是一種利益的再分配，那些充分享受現(xiàn)有福利制度好處的社會(huì)中下層人士，在福利制度改革后，未必能在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得補(bǔ)償，因而他們對(duì)改革持反對(duì)態(tài)度也就理所當(dāng)然的了，這就是所謂“民主的悖論”。
筆者大膽地預(yù)言，民主制度的這種內(nèi)在的缺陷，正是西方文明由盛轉(zhuǎn)衰的致命弱點(diǎn)。這一點(diǎn)，目前尚不明顯，因?yàn)榉▏?guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家正千方百計(jì)地力圖用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等手段保持它們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但是，只要不糾正這個(gè)缺陷（事實(shí)上也不可能完全糾正），再過(guò)幾十年，它的后果就將呈現(xiàn)在人們的眼前，即西方文明，至少西方文明中的某些國(guó)家將走向衰落。如果中國(guó)和東南亞諸國(guó)能順利走出目前的經(jīng)濟(jì)低谷并繼續(xù)保持以往的發(fā)展勢(shì)頭，并且不重蹈西方式福利制度的泥潭，那么到21世紀(jì)，環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)中心的夢(mèng)想有可能成為現(xiàn)實(shí)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］李琮．西歐社會(huì)保障制度［m］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989
［2］讓?法維埃．法國(guó)編年史［m］．巴黎：拉魯斯版社，1987．
［3］弗雷明夫婦．1995年法國(guó)年鑒［m］．巴黎：羅培拉楓出版社，1994．
［4］何自力，鄭子彬．法國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系［m］．蘭州：蘭州大學(xué)出版社，1995．
［5］阿瑟?奧肯.平等與效率［m］．北京：華夏出版社，1987．