通過(guò)不斷優(yōu)化和改進(jìn)方案，我們可以不斷提高工作效率和品質(zhì)。在方案實(shí)施的過(guò)程中，我們需要設(shè)立相應(yīng)的目標(biāo)和指標(biāo)，以便及時(shí)追蹤和評(píng)估方案的進(jìn)展。如果您有任何問(wèn)題或需要進(jìn)一步的幫助，請(qǐng)隨時(shí)與我們聯(lián)系。
農(nóng)村信用社改革方案篇一
近年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，我國(guó)提出了一系列農(nóng)村生化改革方案。這些方案涉及到農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一次重要嘗試。在我參與的農(nóng)村生化改革方案中，我不僅收獲到了改革成果的喜悅，還深刻體會(huì)到了農(nóng)村生化改革在實(shí)踐中的重要性與可行性。
一、農(nóng)村生化改革方案對(duì)農(nóng)民的期望
農(nóng)村生化改革方案的核心目標(biāo)是幫助農(nóng)民提高收入水平、提升生活品質(zhì)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)種植和養(yǎng)殖方式的改革、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式的調(diào)整等手段，方案希望讓農(nóng)民在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在實(shí)踐中，我們看到，這些措施的確為許多農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福利，比如獲得了更穩(wěn)定的銷售渠道、更多的收益等。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也逐漸轉(zhuǎn)變了從過(guò)去的“以種植和養(yǎng)殖為生”到現(xiàn)在的“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向”的經(jīng)營(yíng)理念。
二、農(nóng)村生化改革方案對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
除了改善農(nóng)民生活外，農(nóng)村生化改革方案還對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。特別是在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型方面，方案引發(fā)了地方政府和企業(yè)的積極響應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到了擴(kuò)大生產(chǎn)和升級(jí)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，而地方政府也明顯感到了生活水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系。在這一過(guò)程中，農(nóng)村生化改革方案成為了地方建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑和平臺(tái)。
三、農(nóng)村生化改革方案的新技術(shù)和模式
實(shí)施農(nóng)村生化改革方案不僅僅是提高當(dāng)?shù)厝藗兩钯|(zhì)量的過(guò)程，還是推進(jìn)科技和制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的加強(qiáng)，方案開(kāi)辟出了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。例如，現(xiàn)在大量的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用，模擬莊稼生長(zhǎng)規(guī)律、耕作線路等技術(shù)為現(xiàn)代種植業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)作出了很好的貢獻(xiàn)。此外，在種植和養(yǎng)殖方式的改革過(guò)程中，更多的新技術(shù)和新模式得到應(yīng)用，有效提高了生產(chǎn)效率，讓生產(chǎn)成本與回報(bào)率之間達(dá)到良好平衡。
四、農(nóng)村生化改革方案的總結(jié)與展望
農(nóng)村生化改革方案的實(shí)行，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了不少機(jī)會(huì)和福利，并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了可喜成績(jī)。在這一過(guò)程中，人們也不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在不斷完善方案和加強(qiáng)協(xié)作的過(guò)程中不斷推進(jìn)。隨著更多新技術(shù)的應(yīng)用與不斷提升，我們有理由相信，未來(lái)農(nóng)村生化改革方案的功效還會(huì)有所提高，同時(shí)也促進(jìn)城市和農(nóng)村兩地之間的差距縮小甚至消失。
五、我的體會(huì)與思考
作為農(nóng)村生化改革方案的一份子，我深深體會(huì)到該方案在多方面的重要意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。比如，那些舊有的模式可能會(huì)限制生產(chǎn)效率和質(zhì)量，更科學(xué)的種植和養(yǎng)殖方式可以提高生產(chǎn)資本利用效率和產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)更好適應(yīng)市場(chǎng)需求和消費(fèi)者口味。在這一過(guò)程中，創(chuàng)新和新技術(shù)革命的推進(jìn)，也將在很大程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化和早日實(shí)現(xiàn)我們的榮譽(yù)自定義。
農(nóng)村信用社改革方案篇二
一、轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建和諧師生關(guān)系
教育教學(xué)的規(guī)律表明，學(xué)生要想學(xué)到知識(shí)，師生關(guān)系是否融洽是一個(gè)關(guān)鍵的因素，古人云“親其師，重其道”，只有良好的師生關(guān)系才能促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展，提高教學(xué)效率。因此，在歷史教學(xué)中，要想提高課堂教學(xué)質(zhì)量，教師必須要與學(xué)生建立和諧的師生關(guān)系，要轉(zhuǎn)變過(guò)去教師高高在上的姿態(tài)，深入到學(xué)生中間，主動(dòng)與學(xué)生交流，了解學(xué)生的歷史基礎(chǔ)情況，特別是對(duì)于那些在歷史學(xué)習(xí)方面比較困難的學(xué)生，更應(yīng)該給予更多的關(guān)愛(ài)，使學(xué)生感受到教師深厚愛(ài)意。為了達(dá)到良好的教學(xué)效果，教師可以在課前幾分鐘，與學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行交流，當(dāng)然，交流的內(nèi)容不僅僅是歷史內(nèi)容，可以涉及當(dāng)前的時(shí)事新聞、學(xué)生的興趣愛(ài)好、學(xué)校的各種活動(dòng)等等，讓學(xué)生感受到教師的和藹和親，為歷史活動(dòng)的開(kāi)展奠定良好的情感基礎(chǔ)。此外，教師要提高師德修養(yǎng)，做到為人師表，處處模范，使學(xué)生從內(nèi)心感受到教師的人格魅力，還要不斷提高業(yè)務(wù)教學(xué)水平和能力，通過(guò)教學(xué)活動(dòng)的良好開(kāi)展，使學(xué)生感受到教師教學(xué)水平的高超，從而從內(nèi)心敬佩教師，尊重教師，也為學(xué)生歷史水平的提高增強(qiáng)內(nèi)在的動(dòng)力。
二、指導(dǎo)學(xué)生做好課前預(yù)習(xí)
初中歷史是一門(mén)基礎(chǔ)性學(xué)科，歷史知識(shí)和思想滲透到了各個(gè)學(xué)科中。在新課程改革背景下，歷史教師要以新課程改革理論為指導(dǎo)，為學(xué)生提供自由、寬松、開(kāi)放的發(fā)展空間，使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下做好預(yù)習(xí)。這不但需要教師更新教學(xué)觀念，還需要培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，改變以往灌輸式教學(xué)模式，使學(xué)生變苦學(xué)為樂(lè)學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在探究的過(guò)程中，教師要鼓勵(lì)學(xué)生自主提出問(wèn)題，確定研究的對(duì)象，精心設(shè)計(jì)自主探究的過(guò)程，搜集和處理信息，最終解決問(wèn)題。在學(xué)生自主探究的時(shí)候，教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時(shí)為學(xué)生提供所需信息，做好學(xué)生的合作者和指導(dǎo)者。由此可見(jiàn)，自主探究活動(dòng)中，在對(duì)學(xué)生提出更高要求的同時(shí)，也需要教師及時(shí)調(diào)控和指導(dǎo)。通過(guò)自主探究，學(xué)生獲得了更大的發(fā)展空間，獲取的知識(shí)也更深刻和直接，有效提高了學(xué)習(xí)效率。
三、努力發(fā)掘?qū)W生潛能
（一）激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣
在歷史教學(xué)中，如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)呢？第一，小組搭配要合理。教師要讓學(xué)生在小組內(nèi)互幫互助，相互協(xié)調(diào)，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神和社交能力。第二，教師要適時(shí)點(diǎn)撥和調(diào)控。教師要深入到教學(xué)活動(dòng)中去，和學(xué)生一起合作、探究。教師要轉(zhuǎn)變自己的角色，和學(xué)生站在一個(gè)起跑線上，以朋友的身份和學(xué)生打成一片，和學(xué)生一起分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。第三，在以往教學(xué)中，教師往往在課堂上唱獨(dú)角戲，學(xué)生只是觀眾，導(dǎo)致有的學(xué)生認(rèn)為教師不夠重視自己，逐漸產(chǎn)生消極思想，成績(jī)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，甚至有的學(xué)生和教師產(chǎn)生矛盾，在課堂上故意搗亂，影響教學(xué)的正常進(jìn)行。這些現(xiàn)象是我們不愿意看到的，所以轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念勢(shì)在必行，教師要把學(xué)生放在主體地位，采取多種形式組織教學(xué)，給學(xué)生創(chuàng)造鍛煉和表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生積極地投入到探究活動(dòng)中去。
（二）指導(dǎo)學(xué)生聽(tīng)課方法和技巧
課堂是學(xué)生舉疑解難的主要場(chǎng)所。學(xué)生在課堂上的.聽(tīng)課方法和習(xí)慣很重要，學(xué)生可能接觸到的歷史教師在教學(xué)方面各有特色，因此歷史教師在接受新的班級(jí)的時(shí)候，需要有一個(gè)適應(yīng)到默契的過(guò)程。了解學(xué)生，關(guān)鍵在于思想上和情感上的溝通，通過(guò)多方面的交流和溝通，學(xué)生了解到了教師的教學(xué)特點(diǎn)，教師也了解到了學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。教師要適應(yīng)不同類型的學(xué)生，適應(yīng)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，適應(yīng)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，適應(yīng)學(xué)生的基礎(chǔ)，適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性，最為關(guān)鍵的要適應(yīng)學(xué)生已有的學(xué)習(xí)習(xí)慣。此外，教師也要放下身段，讓學(xué)生適應(yīng)自己。教師和學(xué)生相互適應(yīng)的最高境界就是彼此產(chǎn)生默契，教師能從學(xué)生的表情、神態(tài)中讀懂學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況；學(xué)生能從教師的動(dòng)作、神態(tài)中體會(huì)到教師所要表達(dá)的信息。營(yíng)造默契的教學(xué)氛圍是歷史教學(xué)的難點(diǎn)，它要求教師具備廣泛的知識(shí)，民主、開(kāi)放的教學(xué)觀念，調(diào)控課堂嫻熟自如，思維靈活、敏捷。
（三）創(chuàng)設(shè)辯論的學(xué)習(xí)環(huán)境
學(xué)生圍繞有價(jià)值的問(wèn)題進(jìn)行辯論，不但能有效復(fù)習(xí)舊知識(shí)，還能提高思維能力和解決問(wèn)題的能力，同時(shí)能還鍛煉語(yǔ)言表達(dá)能力。學(xué)生討論歷史問(wèn)題，能夠促進(jìn)批判性思維發(fā)展，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法去觀察歷史現(xiàn)象，分析歷史問(wèn)題。比如，為了讓學(xué)生全面地認(rèn)識(shí)秦始皇這一歷史人物，就是可以組織學(xué)生進(jìn)行辯論，先讓學(xué)生自主借助資料或者上網(wǎng)查找資料，激發(fā)他們探究歷史的興趣，使他們對(duì)歷史人物有更深刻的了解，這比教師單方面的傳授效果好得多。
四、運(yùn)用多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)
多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)的作用得到了廣大教師的認(rèn)可，它以直觀、形象的特點(diǎn)，為學(xué)生呈現(xiàn)了豐富多彩、生動(dòng)形象的歷史教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)了良好的教學(xué)情境，大大提高了學(xué)生興趣，解決了傳統(tǒng)教學(xué)中不易解決的問(wèn)題。比如，在教學(xué)《三國(guó)鼎立》時(shí)，教師可利用多媒體把《三國(guó)演義》中的一些人物，曹操、劉備、孫權(quán)、董卓、呂布、周瑜、諸葛亮，一一呈現(xiàn)給學(xué)生，這些人物神態(tài)各異各具魅力，學(xué)生通過(guò)重溫這些鮮明的歷史人物，聯(lián)想到了三顧茅屋”“火燒赤壁”“草船借箭”等片段，這樣，吸引了學(xué)生的注意力，增強(qiáng)了課堂的趣味性，使學(xué)生在觀賞中體會(huì)到了歷史的樂(lè)趣。當(dāng)然，有效的歷史教學(xué)不能只停留在認(rèn)識(shí)事物的表現(xiàn)現(xiàn)象，教師要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)感性的現(xiàn)象進(jìn)行理性思考，認(rèn)真觀察，從而發(fā)現(xiàn)歷史事件發(fā)生的根本原因以及所產(chǎn)生的影響。
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農(nóng)村信用社改革方案篇三
一、xx信用社支農(nóng)基本情況最近，我對(duì)賢庠農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)情況進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。
調(diào)查選擇了農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共102戶，其中純農(nóng)戶50戶，占55.9%;種養(yǎng)大戶11戶，占10.8%;農(nóng)村個(gè)體工商戶25戶，占24.5%;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織9戶，占8.8%。調(diào)查顯示，農(nóng)村信用社圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收這個(gè)中心，立足服務(wù)“三農(nóng)”，切實(shí)加強(qiáng)管理，增加信貸投入，在促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也得到了明顯提高。具體情況綜述如下：
1.增加信貸投入，成為“三農(nóng)”資金供應(yīng)主渠道。據(jù)對(duì)102戶調(diào)查顯示，有78戶表示向信用社借款是其解決生產(chǎn)、生活資金的最主要渠道，占被調(diào)查戶的76.5%;有99戶在農(nóng)村作用社借過(guò)款，占被調(diào)查戶的97.1%。
2.不斷簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年來(lái)，信用社在切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時(shí)，深入農(nóng)戶，及時(shí)了解農(nóng)民的心志，努力簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，切實(shí)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了廣大農(nóng)戶的肯定。例如：在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村實(shí)行送貸上門(mén)、農(nóng)戶聯(lián)保的模式;在轄區(qū)范圍內(nèi)評(píng)定“信用戶”、“信用村”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶隨到隨貸的方式。
3.切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)宣傳，助推服務(wù)功能增強(qiáng)。為使群眾真正了解農(nóng)村信用社的性質(zhì)和服務(wù)宗旨，真正發(fā)揮民主辦社、群眾監(jiān)督作用，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，賢庠信用社通過(guò)臨柜宣傳、標(biāo)語(yǔ)等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)識(shí)逐步得到了提高，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶中的形象也得到了一定的改變。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有98戶表示有錢(qián)愿意存入農(nóng)村信用社，愿意向農(nóng)村信用社借款，分別占被調(diào)查戶的99%。對(duì)貸款種類，有70戶占68.6%的調(diào)查戶表示清楚，只有3戶2.9%的調(diào)查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快，支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
4.切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，力促農(nóng)民信用觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發(fā)展的一個(gè)主要因素，為此，在縣職社動(dòng)員下，信用社把培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，使廣大農(nóng)戶還貸意識(shí)增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有94戶表示能按期歸還農(nóng)村信用社借款，占92.2%，只有8戶7.8%的調(diào)查戶表示不能按期歸還貸款。
二、農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)中存在的主要問(wèn)題
1.服務(wù)對(duì)象不廣。據(jù)調(diào)查看，仍有眾多的農(nóng)戶、個(gè)體工商戶，沒(méi)有把農(nóng)村信用社作為貸款的首選機(jī)構(gòu)，從存款看，本地同有一家農(nóng)行的儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說(shuō)明許多農(nóng)戶事實(shí)上沒(méi)有把農(nóng)村信用社作為存款的首選機(jī)構(gòu)。102戶調(diào)查戶中只有51戶表示在農(nóng)村信用社有存款，占50%，另有50%的農(nóng)戶在農(nóng)村信用社根本沒(méi)有存款。
2.服務(wù)層次不深。受信貸管理制度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核等因素的影響，當(dāng)前賢庠社在信貸投入上存在重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)輕新業(yè)務(wù)、重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重農(nóng)戶輕其他的問(wèn)題，貸款用于生產(chǎn)(含基本生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn))的87戶占76.5%，貸款用于生活消費(fèi)的15戶占23%，其中上學(xué)為5戶，建房為7戶，其他2戶。
3.服務(wù)力度不夠。主要表現(xiàn)為農(nóng)民貸款難問(wèn)題依然存在，此次102戶調(diào)查戶中，分別有24戶占23.5%和27戶占26.5%的調(diào)查戶表示向農(nóng)村信用社貸款偏難和辦理借款手續(xù)不夠方便。
以上關(guān)于信用社調(diào)研報(bào)告范文的文章如果對(duì)您有幫助，請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注。
農(nóng)村信用社改革方案篇四
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生化改革已成為必然之選。為了促進(jìn)農(nóng)村生化改革的順利進(jìn)行，若干部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村生化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了一系列改革方案。本文將從實(shí)踐中出發(fā)，結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和思考，探討這些方案的可行性和意義，為促進(jìn)農(nóng)村生化改革提供一些有益的啟示和幫助。
【主體】
一、良好的宣傳和教育是關(guān)鍵
農(nóng)村發(fā)展的良好前景和生化改革的實(shí)施意義需要大力宣傳和教育，讓廣大農(nóng)民逐漸了解和認(rèn)同生化改革的意義和重要性。在實(shí)際實(shí)施生化改革方案的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有一些農(nóng)民因?yàn)閷?duì)生產(chǎn)方式改變的不適應(yīng)而選擇放棄，最后結(jié)果是虧本。因此，教育農(nóng)民要加強(qiáng)，尤其是要注重普及具體的操作方法和技術(shù)，讓農(nóng)民更好地理解如何應(yīng)用改革方案來(lái)提高生產(chǎn)效益。只有在農(nóng)民的積極參與和合理引導(dǎo)下，生化改革才能夠走向成功。
二、廢棄資源和廢棄物的再應(yīng)用是有益的
農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)都是自給自足的生活形態(tài)，因此資源利用必須非常注意。充分利用剩余的廢棄物和廢料是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和社會(huì)質(zhì)量的重要方法。此外，此類素材的應(yīng)用也有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)水平，形成自給自足的良好氣氛和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們能切實(shí)的推廣 和應(yīng)用這些方案，就能夠讓農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)效益得到提高。
三、比較成本和效益，優(yōu)化生產(chǎn)流程
一個(gè)方案的實(shí)施，必須要考慮投入產(chǎn)出比。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域，由于投入和資金不充足，會(huì)選擇保守性盲目地選擇最優(yōu)價(jià)值方案，而忽視了比較成本和效益。這將導(dǎo)致農(nóng)村生化改革過(guò)程的極大浪費(fèi)。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)該仔細(xì)評(píng)估不同方案的成本和效益，以找出最佳的方案。
四、推廣技術(shù)和培訓(xùn)人才是可持續(xù)發(fā)展的重要保障
農(nóng)村地區(qū)的人才儲(chǔ)備不足是制約農(nóng)村生化改革的瓶頸。移植先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)和實(shí)際操作能力，有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量。 此外，優(yōu)秀人才的引導(dǎo)和帶動(dòng)，對(duì)于在農(nóng)村區(qū)域推廣技術(shù)和培訓(xùn)需要的人才也很重要。 因此,大力發(fā)展農(nóng)村科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)工程，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)培訓(xùn)和驗(yàn)證平臺(tái)、張老師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，有助于提升生化改革的水平。
五、建立支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)活力和創(chuàng)新精神
生化改革方案的實(shí)施需要政策和制度的保障。建立科學(xué)和合理的支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度，為投資者提供合理的支持和激勵(lì)，有助于構(gòu)建正面的環(huán)境和良好的發(fā)展氛圍，同時(shí)也有助于吸引新的人才，并激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，更好的推進(jìn)生化改革事業(yè)。因此，優(yōu)化財(cái)政政策，完善稅收制度，促進(jìn)投資企業(yè)、機(jī)構(gòu)的參與和合作，有助于推動(dòng)農(nóng)村生化改革。
【結(jié)論】
生物技術(shù)的快速發(fā)展為農(nóng)村生化改革提供了前所未有的機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村生化改革方案也成為當(dāng)務(wù)之急。只有在政策、技術(shù)及社會(huì)方面共同配合下才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)神韻。唯有這些科學(xué)、技術(shù)發(fā)展才能為農(nóng)村地區(qū)的命運(yùn)做出更為重要的貢獻(xiàn)。我們也有理由相信，在未來(lái)的日子里，不斷發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村生化改革將會(huì)取得更加顯著的成效。
農(nóng)村信用社改革方案篇五
1當(dāng)前農(nóng)村信用社改革中存在的問(wèn)題
（1）農(nóng)信社的利率對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有阻礙作用
所謂利率，主要指的是資金價(jià)格在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)時(shí)體現(xiàn)，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，利率的決定是由供求雙方來(lái)共同完成的。就目前我國(guó)農(nóng)信社利率方面所存在的問(wèn)題來(lái)看，主要包括三個(gè)方面：一是利率定價(jià)機(jī)制缺乏完善性和科學(xué)性，通常情況下，聯(lián)社掌握著農(nóng)信社的利率定價(jià)和調(diào)整的權(quán)力，聯(lián)社根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)貸款利率進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，并實(shí)施有效管理。目前，我國(guó)農(nóng)信社利率定價(jià)機(jī)制之所以不合理，主要是因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡所導(dǎo)致的。在這種情況下，如果采用一刀切的方式對(duì)利率進(jìn)行定價(jià)，那么勢(shì)必會(huì)加大部分農(nóng)民的壓力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)因此而受到影響。二是利率普遍偏高，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本的增加。雖然為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了諸多政策，但是，由于農(nóng)信社本身資本相對(duì)而言比較薄弱，并從自身的貸款需求出發(fā)，利率一浮到頂，加大了農(nóng)民還貸款的壓力。三是利率定價(jià)方式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，就我國(guó)目前農(nóng)信社利率的定價(jià)方式來(lái)看，只是單純的按照貸款對(duì)象來(lái)確定固定的利率浮動(dòng)，缺乏靈活性。
（2）農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有一定程度的影響
目前，我國(guó)農(nóng)村信用社的組成主要包括三個(gè)部分，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民，這樣一來(lái)，就需要對(duì)農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步明確，以此來(lái)更好的促進(jìn)農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。然而就我國(guó)目前大部分農(nóng)信社的現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)主體缺位已經(jīng)成為了其發(fā)展中所面臨的主要問(wèn)題，如果上述問(wèn)題得不到有效解決，那么必然會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，這種多個(gè)股東組成的合作制，已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)信社的發(fā)展需求，以效率方面為例，由于農(nóng)信社改革工作對(duì)效率方面的重視程度不高，所以農(nóng)信社虧損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅影響了農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也會(huì)帶來(lái)一定程度的影響。
（3）農(nóng)信社管理體制制約了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)
管理體制缺乏科學(xué)性也是當(dāng)前農(nóng)信社改革過(guò)程中的一項(xiàng)主要問(wèn)題。此方面的問(wèn)題大致體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是民主管理作用得不到有效發(fā)揮。雖然我國(guó)農(nóng)信社的股份是由三大組織共同成立的，但是權(quán)力的分布卻并不均勻，在農(nóng)信社實(shí)際發(fā)展中，大部分權(quán)力和職能幾乎都掌握在農(nóng)信社主任手里，民主管理根本發(fā)揮不了自身的作用。二是外部干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于農(nóng)信社占據(jù)了農(nóng)村金融的大部分市場(chǎng)份額，所以，政府部門(mén)為了更好的`對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行掌握，往往會(huì)對(duì)農(nóng)信社的發(fā)展實(shí)施一定程度的干預(yù)，但從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)并不是專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，在管理工作上缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，這樣一來(lái)，管理效果必然會(huì)大打折扣，不利于農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。三是管理主體錯(cuò)位，目前，農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)管理人員大多身兼數(shù)職，存在諸多弊端，所以在經(jīng)營(yíng)和管理中容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。
2完善農(nóng)村信用社改革的根本措施
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)信社在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社的有效改革，針對(duì)上文中所提高的問(wèn)題，采取針對(duì)性的措施將其有效解決是不容忽視的。就我國(guó)目前農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，完善農(nóng)信社的改革措施，相關(guān)部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面著手：
（1）建立完善的農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制
農(nóng)信社應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前利率市場(chǎng)化的條件，以貨幣市場(chǎng)利率和當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)需求為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行科學(xué)的定價(jià)，同時(shí)，利率的定價(jià)還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和承受能力出發(fā)，確保利率定價(jià)的合理性。目前，我國(guó)仍有部分地區(qū)的農(nóng)信社存在規(guī)模小、人員素質(zhì)低等問(wèn)題，這就要求國(guó)家相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)慕档蜖I(yíng)業(yè)稅稅率，提高農(nóng)信社支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。只有提高了對(duì)農(nóng)信社發(fā)展的重視程度，加大扶持力度，才能夠在確保農(nóng)信社穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。此外，還要根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）從根本上提高農(nóng)信社的服務(wù)水平
首先，農(nóng)信社要對(duì)現(xiàn)有的貸款手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，將繁雜的業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)單化，這樣一來(lái)，不僅能夠提高農(nóng)信社的工作效率和工作質(zhì)量，而且對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也具有重要意義。但需要注意的是，將貸款手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化的前提是對(duì)客戶的信譽(yù)度進(jìn)行全面了解與掌握，對(duì)于信譽(yù)度較高的客戶，可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，以此來(lái)為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。其次，要對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行不斷創(chuàng)新與完善，不斷增加業(yè)務(wù)種類和新金融產(chǎn)品，通過(guò)各種途徑提高金融服務(wù)水平，從而更好的適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本需求。
（3）合理選擇農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度
對(duì)于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的完善，主要應(yīng)該從兩個(gè)方面出發(fā)，首先是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，其次是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段進(jìn)行選擇。對(duì)于合作制，我們能夠全盤(pán)否決，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，合作社的建設(shè)能夠促進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)的有效開(kāi)展。此外，要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多樣化，目前，由于諸多因素的影響，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也參差不齊，尤其是東西部的農(nóng)村發(fā)展，其差距更是非常大。所以，對(duì)于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的選擇，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和發(fā)展水平模式。只有這樣，才能夠使得農(nóng)信社的發(fā)展更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
（4）完善農(nóng)信社的管理體制
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融體系的支撐，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，在農(nóng)民和農(nóng)村之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。尤其是在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，這種作用更是被給予了高度重視。在這種情況下，對(duì)農(nóng)村信用社的管理體制進(jìn)行健全與完善至關(guān)重要。由于農(nóng)信社的發(fā)展關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，所以，管理機(jī)制的完善需要地方政府的大力支持，政府部門(mén)要將自身的協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮出來(lái)，避免資金外流的現(xiàn)象發(fā)生。此外，要將政府的管理職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在管理過(guò)程中，要根據(jù)政企分開(kāi)的職能進(jìn)行有效改革與管理，不得直接對(duì)信用社的業(yè)務(wù)實(shí)施干預(yù)。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村信用社的改革發(fā)揮著重要的作用，改革的有效性直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高對(duì)農(nóng)村信用社改革的重視程度是非常重要的。但是從本文的分析我們能夠看出，我國(guó)目前農(nóng)村信用社改革工作中仍然存在一些有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了信用社作用的發(fā)揮。所以，在未來(lái)的時(shí)間里，相關(guān)部門(mén)必須結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取針對(duì)性的措施提高農(nóng)村信用社改革的有效性，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村信用社改革方案篇六
摘要：農(nóng)村信用社作為相對(duì)比較獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社在金融服務(wù)方面還具有比較大的進(jìn)步空間。為了促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展，需要不斷地完善農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)農(nóng)村信用社的改革，需要在改革的過(guò)程中提供法律上的保障。因此需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法下農(nóng)村信用社的改革研究，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其特殊的金融服務(wù)作用。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)村信用社；改革農(nóng)村
信用社經(jīng)營(yíng)的好壞對(duì)于其服務(wù)能力和健康發(fā)展具有重要的影響，在農(nóng)村信用社發(fā)展的過(guò)程中還面臨著一系列的法律問(wèn)題，例如農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理不完善，缺少有效的監(jiān)督管理手段。法律地位的不準(zhǔn)確，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村信用社的改革方向和方式；目前還沒(méi)有針對(duì)性的法律來(lái)約束和管理農(nóng)村信用社，導(dǎo)致農(nóng)村信用社改革的混亂。特別是不同學(xué)者對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)方向也存在著比較大的差異，缺少有效的法律保障，制約了農(nóng)村信用社的改革，給農(nóng)村信用社的改革帶來(lái)了消極的影響。
一、我國(guó)農(nóng)村信用社改革中存在的問(wèn)題
近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村信用社改革速度明顯加快，而且取得了一系列的成就，但是在改革的過(guò)程中也存在著不少的問(wèn)題。例如在改革的過(guò)程中缺少有效的法律支持，在改革的方向上不明確，雖然出現(xiàn)了政策化、商業(yè)化以及合作化的模式，但是這些模式難以滿足農(nóng)村信用社的發(fā)展要求。許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村信用社的定位不準(zhǔn)確，并沒(méi)有真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以可以考慮建立股份制商業(yè)化的金融服務(wù)組織，這樣能夠更好地為農(nóng)村地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)。目前在對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展方向方面，不同的學(xué)者存在著比較大的差異，例如一些堅(jiān)持合作制的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓信用社回歸其本質(zhì)，特別是由于我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異比較明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在不平衡的現(xiàn)象，所以合作制能夠起到有效地彌補(bǔ)作用。在經(jīng)濟(jì)法律制度下，農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中則存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，在改革的過(guò)程中需要解決誰(shuí)出資、誰(shuí)管理以及誰(shuí)受益的問(wèn)題。但是在目前執(zhí)行的過(guò)程中，導(dǎo)致股東在管理資產(chǎn)的過(guò)程中存在著一系列的不便甚至掣肘或者制約，難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管，行使收益權(quán)。雖然我國(guó)的農(nóng)村信用社進(jìn)行了相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)的改革，但是產(chǎn)權(quán)不清晰的情況依然突出，難以突出股東在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合法權(quán)利。
二、農(nóng)村信用社的法律制度現(xiàn)狀及意義
（一）農(nóng)村信用社法律制度的現(xiàn)狀
目前我國(guó)缺少比較有效的農(nóng)村信用社方面的法律，沒(méi)有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)法律，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中更多地是參考其它類似機(jī)構(gòu)或者法律體系來(lái)進(jìn)行管理，例如主要參考了商業(yè)銀行法、人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等經(jīng)濟(jì)法律來(lái)進(jìn)行管理，但是由于農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)理念以及組織性質(zhì)方面，都與其它的商業(yè)銀行存在著比較大的差別，所以在管理的過(guò)程中難以真正地貼合農(nóng)村信用社發(fā)展的實(shí)際情況。實(shí)施的農(nóng)村專業(yè)合作社法，規(guī)范了合作社，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是并沒(méi)有將農(nóng)村信用合作社納入到其中。目前在涉及到農(nóng)村信用社的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律中主要由兩種，一種是地方性質(zhì)的法律法規(guī)，例如相關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于農(nóng)村信用社管理的規(guī)定，以及農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)社團(tuán)貸款指引等。由于我國(guó)農(nóng)村信用社管理的過(guò)程中缺少針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)性法律法規(guī)，導(dǎo)致這些約束性的法律規(guī)范在執(zhí)行的過(guò)程中存在著矛盾對(duì)立的情況，最終影響了農(nóng)村信用社的改革。近年來(lái)許多專家學(xué)者以及人大代表等都提出了制定專門(mén)的農(nóng)村合作金融法律的要求，但是由于我國(guó)農(nóng)村信用社的發(fā)展環(huán)境還不夠完善，在法律制度方面缺少有效的保障，在法律制定方面存在著滯后性。
（二）完善農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)法律制度的意義
我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)歷了多年的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。但是在發(fā)展的過(guò)程中也存在著比較多的問(wèn)題，如：相關(guān)的法律規(guī)范相互矛盾等，同時(shí)隨著金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，特別是地方性商業(yè)銀行的沖擊，對(duì)農(nóng)村信用社的功能產(chǎn)生了比較大的影響。農(nóng)村信用社在深化產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管改革的過(guò)程中，面臨著比較多的法律制度的約束。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的不斷完善，以及社會(huì)需求的變化，都需要不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從而解決信用社發(fā)展過(guò)程中存在的.頑疾。通過(guò)制定專門(mén)的農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)法律，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，對(duì)于農(nóng)村信用社的改革具有重要的意義。在農(nóng)村信用社等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法的保障下，能夠?qū)⒏母锏某晒苑傻男问酱_定下來(lái)，從而提高改革的穩(wěn)定性。農(nóng)村信用社的合作機(jī)制決定了其獨(dú)特的使命，在國(guó)外信用社發(fā)展的過(guò)程中，都通過(guò)法律的方式確定了其合作制的原則，確定了其主體地位。目前在我國(guó)農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中，還缺少法律意義上的合作保證，導(dǎo)致了改革方向的模糊，難以發(fā)揮農(nóng)村信用社合作優(yōu)勢(shì)。此外農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程的特點(diǎn)，也決定了需要法律來(lái)維護(hù)其合法的權(quán)益。例如農(nóng)村信用社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較差，需要從法律的角度來(lái)進(jìn)行保障。通過(guò)明確農(nóng)村信用社的法律性質(zhì)、地位等，明確其產(chǎn)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)法律上的保障；同時(shí)在法律的要求下，完善監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)村信用社的治理水平，減少不法侵害行為的發(fā)生，為農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理以及改革提供良好的環(huán)境。
三、法律制度下的農(nóng)村信用社改革的途徑
（一）建立和完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，法律是其標(biāo)準(zhǔn)，也是其運(yùn)行的依據(jù)。農(nóng)村信用社要想實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)有效的改革，需要建立并不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從立法的角度來(lái)保障農(nóng)村信用社的發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)范圍逐漸地?cái)U(kuò)大，需要由專門(mén)的法律來(lái)明確其性質(zhì)，保障其改革的順利進(jìn)行。目前農(nóng)村信用社的法人類型不突出，需要通過(guò)立法來(lái)明確法人類型。此外，在農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)明確其產(chǎn)權(quán)形式，特別是應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)，社員對(duì)于自己出資具有收益權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社對(duì)于資本的要求也在逐漸地提高，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，所以可以通過(guò)提高社員的持股比例來(lái)促進(jìn)信用社資本的增長(zhǎng)，這就需要減少社員出資的動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其額度。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村信用社的監(jiān)管
在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中需要不斷地提高其透明度，加強(qiáng)其監(jiān)管，減少農(nóng)村信用社運(yùn)行過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社的改革方向比較多元化，因此需要通過(guò)法律的角度來(lái)進(jìn)行有效地監(jiān)管，明確農(nóng)村信用社的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)務(wù)指標(biāo)等監(jiān)管措施，從而不斷地提高農(nóng)村信用社的功能和價(jià)值。我國(guó)在農(nóng)村信用社的法律規(guī)定方面不完善，缺少有效的操作性；為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)制定完善的法律制度，提高法律法規(guī)的可操作性。在農(nóng)村信用社監(jiān)管的過(guò)程中，需要著眼于時(shí)代的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展方向進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。對(duì)于農(nóng)村信用社的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，在相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及農(nóng)村信用社的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。在農(nóng)村信用社發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確信息披露的機(jī)制，建立有效的信息披露機(jī)制，從而自覺(jué)地接受社會(huì)的監(jiān)督。信息披露制度的建立，能夠進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)的完善，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的有效治理。在社會(huì)監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)不斷地滿足其層次性的需要，不僅要及時(shí)地披露相關(guān)的信息，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析。
（三）從法律角度給予政策上的優(yōu)惠
農(nóng)村信用社具有獨(dú)特的服務(wù)功能，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中處于弱勢(shì)的地位。根據(jù)西方國(guó)家的管理方式，一般在財(cái)政、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠，與其它的商業(yè)銀行進(jìn)行差別性的對(duì)待。例如美國(guó)的農(nóng)村合作銀行的準(zhǔn)備金率就比城市銀行相對(duì)小一些，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)方面對(duì)于經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的利率差進(jìn)行xx補(bǔ)貼。目前在我國(guó)農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中，缺少有效的政策支持手段，例如財(cái)政支持方面，主要發(fā)生在信用社的經(jīng)營(yíng)困難的過(guò)程中；在稅收方面也缺少相應(yīng)的優(yōu)惠措施。這就需要從法律的角度來(lái)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而確保農(nóng)村信用社改革的順利進(jìn)行。在堅(jiān)持農(nóng)村信用社的非營(yíng)利性以及互益法人的法律屬性的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的支持，減少農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的負(fù)擔(dān)，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展。在明確農(nóng)村信用社法律地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列的財(cái)政優(yōu)惠措施來(lái)確保其政策上的合法性和穩(wěn)定性，從而更好地支持農(nóng)村信用社的改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的功能。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村信用社作為我國(guó)特殊的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有區(qū)域性、地方性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中也具有獨(dú)特的地緣、人緣等優(yōu)勢(shì)。但是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著我國(guó)商業(yè)銀行管理機(jī)制的不斷完善，農(nóng)村信用社也需要不斷地加強(qiáng)改革，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。目前在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及改革的過(guò)程中，還缺少有效的法律保障，需要從法律的角度進(jìn)一步明確其法人地位以及相關(guān)的監(jiān)管措施等，不斷地提高農(nóng)村信用社的治理水平和管理效率，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[3]張廣萍.農(nóng)村信用社法律主體地位研究[d].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，
農(nóng)村信用社改革方案篇七
【摘要】農(nóng)村信用社改革是我國(guó)農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村信用社在改革的歷程中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及各地農(nóng)村信用社自身發(fā)展的特點(diǎn)，使得農(nóng)信社改革中面臨著一些問(wèn)題。本文首先分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村信用杜改革中存在的問(wèn)題，繼而提出了進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的對(duì)策建議，最后對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用社的改革提供一點(diǎn)理論支持。
一、當(dāng)前農(nóng)村信用社改革現(xiàn)狀與特征分析從2003年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》至今，我國(guó)農(nóng)村信用社通過(guò)央行專項(xiàng)資金支持、財(cái)政稅收減免等政策扶持手段，改革試點(diǎn)工作取得初步成果，但與“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體”改革目標(biāo)仍存在一定差距，需要繼續(xù)深化改革。如何看待和解決這些問(wèn)題，是改革能否順利推進(jìn)并取得最終勝利的關(guān)鍵。通過(guò)考察農(nóng)村信用社發(fā)展歷史和改革現(xiàn)狀，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前農(nóng)村信用社的本質(zhì)特征，這是進(jìn)一步深入推進(jìn)改革的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐前提。
農(nóng)村信用合作社本意是由社員入股組成，實(shí)行民主管理，并主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)民為了解決融資困難而在商業(yè)銀行體系外進(jìn)行的金融互助活動(dòng)，具有自愿性、互助共濟(jì)性、民主管理性、非盈利性的特點(diǎn)。
[3]而實(shí)際上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展來(lái)的我國(guó)農(nóng)村信用社在很大程度上已經(jīng)成為國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照商業(yè)銀行的信貸模式經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，已經(jīng)失去信用合作社的本意。這也是部分地區(qū)將農(nóng)村信用社改造為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）現(xiàn)階段農(nóng)村信用社法人主體地位沒(méi)有得到根本保障。
由于先天發(fā)展過(guò)程中各種因素的影響和目前改革中政府外部主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村信用社雖然在形式上具有獨(dú)立法人資格，縣級(jí)農(nóng)村信用社已經(jīng)設(shè)立社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層等法人治理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中卻缺少相關(guān)制度保障，受到外界干預(yù)較為嚴(yán)重。一是缺乏法律保障。我國(guó)至今沒(méi)有制定出臺(tái)《農(nóng)村合作金融法》，也沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)農(nóng)村信用社的法人地位進(jìn)行具體規(guī)定和保護(hù)。二是在“省聯(lián)社”模式下，省聯(lián)社對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社具有實(shí)質(zhì)管理權(quán)。省聯(lián)社不僅直接干預(yù)縣級(jí)農(nóng)村信用社的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、貸款權(quán)，而且將人員招聘、人事任免、大額貸款審批、固定資產(chǎn)采購(gòu)等權(quán)力集中到自己手中，在經(jīng)營(yíng)中向縣級(jí)農(nóng)村信用社下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村信用社法人獨(dú)立性造成嚴(yán)重干預(yù)。三是缺乏制度保障。
目前我國(guó)沒(méi)有建立存款保險(xiǎn)制度和完善的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上還是由國(guó)家信用在進(jìn)行擔(dān)保，影響農(nóng)村信用社成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
我國(guó)農(nóng)村信用社在社會(huì)主義改造之前已得到一定發(fā)展，后來(lái)隨著公有化程度的提高，在政府主導(dǎo)下逐步變成國(guó)家設(shè)在農(nóng)村的基層金融機(jī)構(gòu)，先后由農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)人民銀行管理，2003年由政府推行開(kāi)始新一輪改革。在今天，我們?nèi)詫⑵渥鳛橄蜣r(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)，還強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的政策性支農(nóng)作用?？梢?jiàn)，無(wú)論在農(nóng)村信用社發(fā)展階段還是改革階段，政府都在其中起著主導(dǎo)作用。這雖然能夠發(fā)揮政府職能作用的積極性，在農(nóng)村金融市場(chǎng)順利實(shí)現(xiàn)政府意志，但也造成農(nóng)村信用社對(duì)政府管理和國(guó)家信用的過(guò)度依賴，進(jìn)而造成改革內(nèi)生動(dòng)力不足。
（一）發(fā)展戰(zhàn)略不明確。
全國(guó)農(nóng)村信用社改革按國(guó)家宏觀政策組建聯(lián)社、合作銀行或商業(yè)銀行。對(duì)于基層的信用社來(lái)講，他們?nèi)狈?duì)自身及所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的清醒的認(rèn)識(shí)。牌子變了，內(nèi)部體制如何及時(shí)轉(zhuǎn)變，以后的發(fā)展方向如何，對(duì)于這些問(wèn)題都缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和思考。
農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行具有金融空間結(jié)構(gòu)效率方面的比較優(yōu)勢(shì)：(1)體制完善、經(jīng)營(yíng)靈活；(2)扎根于地方，網(wǎng)點(diǎn)多、人脈熟；(3)信貸資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)；(4)農(nóng)村金融格局的調(diào)整為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的發(fā)展提供了契機(jī)。通過(guò)以上對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行優(yōu)勢(shì)的分析，進(jìn)一步明確了農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的市場(chǎng)定位不在于和國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行爭(zhēng)業(yè)務(wù)、搶客戶，而在于要充分發(fā)揮其地方性銀行的地域優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和決策優(yōu)勢(shì)，在細(xì)分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上為支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。
（二）市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確。
綜觀我國(guó)當(dāng)前的金融市場(chǎng)，各家商業(yè)銀行在目標(biāo)客戶的選擇和業(yè)務(wù)拓展方向上存在趨同化現(xiàn)象：一是沒(méi)有基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)分工，業(yè)務(wù)范圍與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域基本一致；二是金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上不存在互補(bǔ)，相互的替代性和模仿性很強(qiáng)；三是在客戶選擇上大都將目光投向國(guó)家壟斷性行業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)、具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)等，而對(duì)于與農(nóng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及中小客戶群體興趣不大。這是一種定位誤區(qū)，雖然在某一層面上形成了充分競(jìng)爭(zhēng)，但既不利于資源配置效率的提高，造成了金融資源的重復(fù)投入和浪費(fèi)，同時(shí)也導(dǎo)致了對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中非國(guó)有企業(yè)、個(gè)體農(nóng)戶的金融約束。
由于發(fā)展方向不明，自身的定位也就模棱兩可，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，一是會(huì)偏離實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀金融政策下的信用社發(fā)展目標(biāo)，二是會(huì)偏離自身發(fā)展的正常軌道。
（三）經(jīng)營(yíng)管理體制落后。
由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村信用社在信貸管理、財(cái)務(wù)管理、干部人事管理、固定資產(chǎn)購(gòu)建、現(xiàn)金管理、統(tǒng)計(jì)管理、薪酬管理等各個(gè)方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落實(shí)的機(jī)制，缺乏監(jiān)督制度執(zhí)行的措施，特別是缺乏對(duì)高管人員的有效監(jiān)督，使農(nóng)村信用社產(chǎn)生內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)，成為形成大量不良資產(chǎn)、虧損掛帳、歷史包袱的重要原因。
（一）進(jìn)一步完善銀行經(jīng)營(yíng)管理體制，積極開(kāi)展聯(lián)合與并購(gòu)農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行股份制的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但與之相對(duì)應(yīng)的決策鏈、管理鏈、業(yè)務(wù)操作鏈還需進(jìn)一步理順。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)和激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行要本著審慎經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)健發(fā)展的觀念逐步完善內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、監(jiān)察審計(jì)制度，并建立與銀行發(fā)展策略和價(jià)值理念相一致的薪酬機(jī)制、考核機(jī)制、晉升機(jī)制、崗位流動(dòng)制度等一系列激勵(lì)約束機(jī)制。
（二）正確確定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位。
農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行一般都組建在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所面臨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已不是單一的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“改制”，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)成分大幅增加，大多數(shù)農(nóng)民己經(jīng)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。
面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支農(nóng)觀念，調(diào)整信用社時(shí)期的市場(chǎng)定位，由原來(lái)的支持“三農(nóng)”擴(kuò)展到立足于支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)中小企業(yè)和個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)客戶。
（三）制定符合宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展要求的發(fā)展戰(zhàn)略。
建立健全規(guī)范和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、管理的科學(xué)化，是農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求，也是金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。與目標(biāo)相適應(yīng)的智力結(jié)構(gòu)應(yīng)包括：有效的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)管理層的監(jiān)督和制約；獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)控制、審計(jì)、薪酬委員會(huì)；獨(dú)立、市場(chǎng)化和專業(yè)化的管理層。其中，獨(dú)立、相互制衡是控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。雖然農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行都建立了“三會(huì)”制度，但離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定距離，特別是在職權(quán)的劃分、職能的發(fā)揮、職責(zé)的承擔(dān)上仍需進(jìn)一步規(guī)范。
（四)優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的基本企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
市場(chǎng)環(huán)境在改變，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在進(jìn)步，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的服務(wù)對(duì)象更是在不斷成長(zhǎng)與發(fā)展。面對(duì)客戶的改變，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的員工也必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，全面提高自身素質(zhì)，才不會(huì)在工作中面對(duì)客戶的需求感到心有余而力不足。一是要轉(zhuǎn)換思想觀念，改變?cè)庞蒙缈蚣芟乱怀刹蛔兒脱?guī)蹈矩的工作方式；二是要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確立不學(xué)習(xí)就要被淘汰的危機(jī)感和緊迫感；三是要全面提升服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，在工作中尋求創(chuàng)新和突破；四是切實(shí)加強(qiáng)人才引進(jìn)，對(duì)人才的引進(jìn)力度將直接關(guān)系到農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景。除提高員工的素質(zhì)外，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行還應(yīng)大力引進(jìn)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，努力提升現(xiàn)有管理團(tuán)隊(duì)的管理水平，在引進(jìn)人才的同時(shí)也引進(jìn)全新的經(jīng)營(yíng)理念和管理方法。
(五）進(jìn)一步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，發(fā)展農(nóng)村客戶群體。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客戶群體的成長(zhǎng)，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行原有的金融產(chǎn)品和服務(wù)范圍越來(lái)越難以滿足客戶的需求，結(jié)算弱勢(shì)更成為制約其業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域受區(qū)域的局限，無(wú)法跨區(qū)域設(shè)置經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)算渠道也不象全國(guó)性商業(yè)銀行那樣暢通無(wú)礙，而客戶的需求是不受區(qū)域限制的，如果在某個(gè)環(huán)節(jié)上無(wú)法達(dá)到客戶的要求，客戶資源就有可能會(huì)流失。
因而，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，憑借網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)將經(jīng)營(yíng)的觸角向區(qū)域外延伸，就成為在現(xiàn)有政策限制下農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行挽留客戶資源的次優(yōu)選擇。
四、結(jié)束語(yǔ)。
在中國(guó)，農(nóng)信社改革是采用股份制商業(yè)銀行的模式還是選擇合作制的形式，是由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)信社自身的特征所決定。兩種模式并沒(méi)有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是要選擇最適合本地區(qū)實(shí)際情況的改革模式。只有確定了改革的方向，決定了改革的正確路徑，整個(gè)農(nóng)信社的改革才能有成功的前提。
中國(guó)農(nóng)信社改革任重而道遠(yuǎn)，在改革的進(jìn)程中，會(huì)遇到種種問(wèn)題，在理論的指導(dǎo)下，只有不斷結(jié)合實(shí)際情況，不斷解決新問(wèn)題，才能將中國(guó)的農(nóng)信社改革不斷向前推進(jìn)，使其成為中國(guó)農(nóng)村金融的一個(gè)支撐，扶持中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。
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農(nóng)村信用社改革方案篇八
總書(shū)記在視察江蘇時(shí)，對(duì)江蘇提出了努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的新目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，就我縣新型城鎮(zhèn)化如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，本人認(rèn)為，在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)著重發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)”：
一、突出高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。建湖不靠江、不沿海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，資源稟賦不足，在宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條、實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力的大背景下，可持續(xù)、跨越式發(fā)展壓力空前加大。靠投資拉動(dòng)、靠鋪攤子已經(jīng)行不通了，必須注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，提升城市發(fā)展品質(zhì)。要在廣譜招商的基礎(chǔ)上，以高新區(qū)和建湖開(kāi)發(fā)區(qū)為主陣地，突出重點(diǎn)，圍繞國(guó)際尖端產(chǎn)業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)，集中力量，全力公關(guān)，確保取得實(shí)質(zhì)性的突破。對(duì)已有的特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，重視技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高端裝備等產(chǎn)業(yè)鏈頂端的產(chǎn)品，為建湖在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中早布局、早發(fā)展，建立新的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，推進(jìn)“515”人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)工程，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)匹配度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使建湖成為各類人才的集聚地、萬(wàn)眾創(chuàng)新的向往地，真正提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、融資渠道狹窄、產(chǎn)品科技含量不高、管理手段落后等。為此，我們既要頂天立地，也要鋪天蓋地。在突出發(fā)展高端經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以縣科技創(chuàng)業(yè)園、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主陣地，突出對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，走向現(xiàn)代企業(yè)制度；出臺(tái)更加有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的措施和政策；拓寬融資渠道，推促銀行為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展多樣化的融資服務(wù)，同時(shí)，努力探索發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的路子；推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)其成為科技創(chuàng)新主體；提升企業(yè)管理水平，加大藍(lán)領(lǐng)人才培訓(xùn)力度，從整體上改變民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。
三、加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造城鎮(zhèn)水鄉(xiāng)園林特色。旅游業(yè)是保護(hù)環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、弘揚(yáng)文化、宣傳城市的形象產(chǎn)業(yè)。城市旅游不能沒(méi)有特點(diǎn)，建湖縣城比區(qū)位、比資源、比工業(yè)、比商貿(mào)、比歷史，遠(yuǎn)的不談，省內(nèi)、市內(nèi)也毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，但我們也有自己的特色，建湖是著名的“水鄉(xiāng)明珠”，境內(nèi)共有3000多條河流，縣城建成區(qū)內(nèi)就有100多條河流，正在申報(bào)國(guó)家級(jí)園林縣城。因此，如何利用現(xiàn)有資源，建設(shè)百河之城，彰顯水鄉(xiāng)園林特色，成為當(dāng)務(wù)之急。建議以雙湖公園、秀夫公園、西塘河風(fēng)光帶、神臺(tái)河風(fēng)光帶為基礎(chǔ)，整合城南、城東廣場(chǎng)綠地、城市慢行系統(tǒng)、苗圃、植物園、水上樂(lè)園、游樂(lè)場(chǎng)等現(xiàn)有資源，加大城市河道整治力度，精心設(shè)計(jì)水上游線，增設(shè)漁人碼頭、游船畫(huà)舫、水上游樂(lè)競(jìng)技項(xiàng)目，融合水鄉(xiāng)文化、雜技文化、淮劇文化、煙花文化，科學(xué)點(diǎn)綴城市小品雕塑、規(guī)劃展示館、美術(shù)館、淮雜煙花博物館，集休閑、娛樂(lè)、健身、度假于一體，全力打造“水鄉(xiāng)休閑慢城”。同時(shí)，以九龍口旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，景區(qū)項(xiàng)目盡量涵蓋所有與水有關(guān)的元素，如以觀賞自然風(fēng)光為主的濕地觀賞區(qū)，以科研、學(xué)習(xí)、培育、觀鳥(niǎo)、展覽為主的濕地體驗(yàn)區(qū)，以漁耕文化展示、體驗(yàn)、生活為主的漁耕文化體驗(yàn)區(qū)、以水上運(yùn)動(dòng)、水濱垂釣、休閑購(gòu)物為主的休閑娛樂(lè)區(qū)，以及游客接待區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)等，總之，努力做到人無(wú)我有、人有我特，集水鄉(xiāng)、生態(tài)、濕地、里下河風(fēng)情之大成，策應(yīng)縣城“水鄉(xiāng)休閑慢城”的打造，融入長(zhǎng)三角旅游圈，成為現(xiàn)代都市人群向往的新的旅游目的地，建湖新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
四、搶抓高鐵經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，促進(jìn)城北經(jīng)濟(jì)板塊崛起。徐宿淮鹽高鐵以及沿海高鐵建成后，建湖與上海、南京、周邊各大地級(jí)市的距離迅速拉近，我縣與其他城市之間人員、資金、信息等交流將變得更加快速頻繁；要素和產(chǎn)品流動(dòng)的成本明顯降低，進(jìn)一步帶動(dòng)我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；為我縣接受產(chǎn)業(yè)輻射、提升產(chǎn)業(yè)層次提供重大歷史契機(jī)，進(jìn)一步提升城市化水平。因此，要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城北重新崛起。建議：一是加強(qiáng)宣傳推介。提升建湖整體形象和美譽(yù)度，最大限度放大高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是主動(dòng)對(duì)接高鐵經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，科學(xué)制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等專項(xiàng)規(guī)劃。三是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)高鐵站區(qū)。按照建設(shè)地標(biāo)性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，實(shí)施高鐵客運(yùn)站、站前路改造、秀夫路北延、站前廣場(chǎng)建設(shè)等工程，打造多功能的綜合客運(yùn)樞紐。四是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。利用大規(guī)模的人流和站區(qū)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，高效能推進(jìn)城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。五是發(fā)展高鐵道口樞紐經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“以站興商、以商帶城”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)賓館、酒店、寫(xiě)字樓和商品超市；做好現(xiàn)有市場(chǎng)和物流園區(qū)的提質(zhì)與升級(jí)換代，打造連接全國(guó)乃至世界的物流網(wǎng)絡(luò)。
五、重視總部經(jīng)濟(jì)培育，提升城南新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)能為建湖帶來(lái)五種效應(yīng):一是“稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)”，包含企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)和企業(yè)總部高級(jí)白領(lǐng)、員工個(gè)人稅收貢獻(xiàn)；二是“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)”，企業(yè)總部會(huì)帶動(dòng)一大批有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的知識(shí)型服務(wù)公司隨之遷移。同時(shí)，帶動(dòng)的商務(wù)寫(xiě)字樓、房地產(chǎn)等投資對(duì)城市的貢獻(xiàn)也很大；三是“消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)”，包括總部的商務(wù)活動(dòng)、研發(fā)活動(dòng)所帶來(lái)的各種配套消費(fèi)，以及高級(jí)白領(lǐng)的個(gè)人生活消費(fèi)；四是“勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)”，總部經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)大量高智力就業(yè)崗位，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；五是“社會(huì)資本效應(yīng)”，可以提升建湖的知名度和美譽(yù)度。城南新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，行政資源集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，適宜作為總部經(jīng)濟(jì)的招引者和承載者，建議城南新區(qū)圍繞金融商務(wù)文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位，把引進(jìn)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，加快總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、電子商務(wù)、商業(yè)綜合體、文化創(chuàng)意園、水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、汽車(chē)文化廣場(chǎng)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)配套能力，積聚人氣商氣，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射力。
2016年8月。
農(nóng)村信用社改革方案篇九
建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)。1984年,國(guó)務(wù)院審批了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報(bào)告》,這次改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒(méi)有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)還是按照自上而下的指令式計(jì)劃進(jìn)行。90年代后,國(guó)務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來(lái)。1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開(kāi)始各自獨(dú)立辦公;1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[1996]33號(hào)),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開(kāi)始由中國(guó)人民銀行托管。
2003年6月27日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這個(gè)方案再次啟動(dòng)了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點(diǎn)工作在浙江等8個(gè)省進(jìn)行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國(guó)家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到了21個(gè)省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級(jí)合作社的正式掛牌,我國(guó)新的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制框架已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。
產(chǎn)權(quán)制度。
或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對(duì)其他還達(dá)不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實(shí)行原先的體制,同時(shí)通過(guò)降格、合并等手段,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社進(jìn)行兼并和重組,并對(duì)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國(guó)農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級(jí)聯(lián)社。當(dāng)前問(wèn)題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級(jí)政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機(jī)構(gòu)的跡象。
其次,在管理模式上,各省級(jí)地方政府都無(wú)一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對(duì)股東和社員負(fù)責(zé),而是對(duì)上一級(jí)的聯(lián)社負(fù)責(zé),同時(shí)也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。
最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問(wèn)題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。
資金運(yùn)營(yíng)。
(1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股規(guī)模開(kāi)始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來(lái),農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴(kuò)股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢(shì),可以預(yù)見(jiàn)資本不足的問(wèn)題不久將會(huì)得到解決。不良貸款近年來(lái)也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個(gè)信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過(guò)了50%,成為信用社經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。
(2)負(fù)債情況。從信用社的負(fù)債總體來(lái)看,農(nóng)民仍然是最主要的儲(chǔ)蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動(dòng)性和結(jié)構(gòu)來(lái)看,信用社保持較高的流動(dòng)性水平,但流動(dòng)性較高的同時(shí)也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。
(3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來(lái)后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長(zhǎng)期處于低位。
內(nèi)部治理。
會(huì)和監(jiān)事會(huì)的選舉,理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。三會(huì)之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。
農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個(gè)層級(jí),分別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。
(2)當(dāng)前問(wèn)題。首先,農(nóng)村信用社“三會(huì)”制度形同虛設(shè)。社員代表大會(huì)沒(méi)有成為真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的規(guī)范制度還沒(méi)有建立,理事會(huì)受到上級(jí)的控制,監(jiān)事會(huì)流于形式,無(wú)法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更多依靠行政命令的方式開(kāi)展。
其次,省級(jí)聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配問(wèn)題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級(jí)政府,造成了各省都毫無(wú)例外的建立了農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機(jī)遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。
最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時(shí)不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達(dá)信貸信息,同時(shí)存在機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營(yíng)效率低下。
監(jiān)管狀況。
(1)建國(guó)之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國(guó)人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對(duì)一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu),由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強(qiáng)制性的行政式命令。1996年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開(kāi)始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。
(2)2003年6月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)的權(quán)責(zé)明確。
(3)當(dāng)前問(wèn)題。首先,沒(méi)有有效的執(zhí)行對(duì)省級(jí)聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國(guó)家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級(jí)政府,省級(jí)聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國(guó)家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的全國(guó)性信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需討論。
其次,信用社與監(jiān)管部門(mén)關(guān)系不暢,沒(méi)有建立適當(dāng)?shù)臏贤C(jī)制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒(méi)有主動(dòng)建立與各級(jí)信用社的有效溝通機(jī)制。
1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問(wèn)題,筆者認(rèn)為必須推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說(shuō)了算”的內(nèi)部控制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機(jī)制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤(rùn)低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對(duì)較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負(fù)債結(jié)構(gòu),降低資金過(guò)剩流動(dòng)性的同時(shí)提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機(jī)制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進(jìn)而保證資金過(guò)剩的信用社可以及時(shí)將資金流通到資金缺乏的信用社。
3.確立“三會(huì)”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門(mén)對(duì)信用社的干預(yù),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位,同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識(shí),保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實(shí)的監(jiān)事會(huì)制度,保證其對(duì)理事會(huì)的監(jiān)管權(quán)力。同時(shí),政府部門(mén)要逐漸弱化自身的經(jīng)營(yíng)決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專業(yè)金融人才的同時(shí),更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。
4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個(gè)有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)、中央銀行。這其中必須強(qiáng)調(diào)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級(jí)政府之間關(guān)系的同時(shí),更要監(jiān)督約束政府部門(mén)對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。其次,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的作用。完善的監(jiān)事會(huì)制度一方面可以幫助社員代表大會(huì)監(jiān)管信用社的經(jīng)營(yíng)狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機(jī)構(gòu),這便于各個(gè)信用社之間的信息溝通,自律自治。
5.國(guó)家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國(guó)家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項(xiàng)優(yōu)惠利率。同時(shí),信用社自身也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制意識(shí),減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國(guó)家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高整個(gè)農(nóng)村金融系統(tǒng)的績(jī)效。
問(wèn)題,是改革從根本上得以推進(jìn)的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級(jí)政府、銀監(jiān)會(huì)等不同部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實(shí)際工作中各部門(mén)權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
4改革概況。
改革并不等于說(shuō)我國(guó)不需要合作制農(nóng)村信用社，或國(guó)際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國(guó)無(wú)法生存。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，合作金融仍然是各國(guó)金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢(shì)群體可以通過(guò)團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)互助，解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)在，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮；政策性銀行無(wú)力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢(qián)莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行可行的合理的改造。為此，國(guó)家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范，并明確提出我國(guó)農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國(guó)家適度推動(dòng)下的自然過(guò)程。
農(nóng)村信用社改革方案篇十
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革方案的逐漸推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的希望。作為一個(gè)農(nóng)村居民，我對(duì)這項(xiàng)改革有著深刻的親身體會(huì)和心得體會(huì)。本文將從五個(gè)方面論述我對(duì)月農(nóng)村改革方案的理解和體會(huì)。
首先，月農(nóng)村改革方案體現(xiàn)了以人民為中心的思想。方案明確提出要改善農(nóng)村居民的生活條件，增加農(nóng)村居民的收入。通過(guò)推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)村居民可以將自己的土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)種植機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高土地的利用率和效益。此舉不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)村居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的收入水平。
其次，月農(nóng)村改革方案注重發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)。農(nóng)村地區(qū)教育和文化發(fā)展相對(duì)滯后是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而本次改革方案提出要改變這種狀況。方案明確提出要加大對(duì)農(nóng)村教育和文化的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教師工資待遇，增加農(nóng)村教師的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)。這些舉措有助于提高農(nóng)村居民的素質(zhì)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，方案還鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與文化創(chuàng)造和傳承，保護(hù)農(nóng)村獨(dú)特的文化遺產(chǎn)，提升農(nóng)村文化的影響力。
第三，月農(nóng)村改革方案加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過(guò)去，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，造成了農(nóng)村交通不便、通信困難等問(wèn)題。本次改革方案提出要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村居民的交通和通信條件。這對(duì)于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和工作效率有著重要意義，同時(shí)也有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，月農(nóng)村改革方案強(qiáng)調(diào)農(nóng)村治理的創(chuàng)新和規(guī)范。方案明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層自治和村民自治的能力建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)自愿退出制度和村級(jí)綜合治理體系建設(shè)。這個(gè)舉措有助于激發(fā)農(nóng)村居民的積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。通過(guò)規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村治理，可以加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高政府的服務(wù)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。
最后，月農(nóng)村改革方案強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能夠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，為農(nóng)民增加收入。方案提出要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，培育和引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。這有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民的收入水平。
總之，月農(nóng)村改革方案是一個(gè)全面改革的指導(dǎo)方針，涉及方方面面的問(wèn)題。作為農(nóng)村居民，我對(duì)這個(gè)方案有著深刻的體會(huì)和認(rèn)同。五個(gè)方面的改革舉措不僅可以改善農(nóng)村居民的生活條件，同時(shí)也可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我相信，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定會(huì)迎來(lái)更加美好的明天。
農(nóng)村信用社改革方案篇十一
摘要：企業(yè)統(tǒng)計(jì)是一套企業(yè)內(nèi)部制度，近幾年政府統(tǒng)計(jì)行為與企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為的并存，使得企業(yè)統(tǒng)計(jì)職能并沒(méi)有真正的發(fā)揮出自身的作用，基于此種情況，對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行改革是必然的趨勢(shì)，本文就針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)統(tǒng)計(jì)改革進(jìn)行分析和探討。
關(guān)鍵詞：企業(yè)統(tǒng)計(jì)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)計(jì)主體；改革；探討
在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)統(tǒng)計(jì)是必不可少的工具之一，但是我國(guó)的大部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的來(lái)源相對(duì)比較單一，很多企業(yè)基本上都是公用同一個(gè)渠道去獲取信息，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的約束，這也會(huì)間接對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)造成很大的影響。
1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的影響
1.1企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作職能的改變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)只是注重考核國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)的完成情況，因此當(dāng)時(shí)主要的職能只有檢查和監(jiān)督，其統(tǒng)計(jì)工作也就自然而然地變成了規(guī)定的報(bào)表，這時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)職能的使用還不是特別的全面，像統(tǒng)計(jì)的能動(dòng)作用就沒(méi)有得到發(fā)揮，現(xiàn)如今更是難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)管理需求，所以說(shuō)要及時(shí)創(chuàng)建一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、符合企業(yè)發(fā)展指標(biāo)的體系，將企業(yè)的統(tǒng)計(jì)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
1.2拓展了企業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍
傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作都是以企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)和事后的統(tǒng)計(jì)為主，將企業(yè)統(tǒng)計(jì)的空間控制在企業(yè)內(nèi)部，有利于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)成果的分析，而將企業(yè)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間控制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)生之后，這時(shí)已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考核，但是這樣一來(lái)，企業(yè)就缺少了有效的橫向?qū)Ρ龋髽I(yè)只是掌握了內(nèi)部的信息，對(duì)企業(yè)外部的信息都沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的記錄，這樣就沒(méi)有辦法使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，而面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要將視野放在整個(gè)市場(chǎng)上，要改變傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)觀念，以大信息量作為企業(yè)統(tǒng)計(jì)的宗旨，積極的去拓展企業(yè)統(tǒng)計(jì)的空間范圍，多增加企業(yè)外部的環(huán)境統(tǒng)計(jì)。此外，需要注意的是，要在擴(kuò)大空間范圍的同時(shí)，還要進(jìn)一步超越原有的時(shí)間界限，不能夠讓企業(yè)的統(tǒng)計(jì)始終處于事后統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象上，應(yīng)該做到的是企業(yè)在遇到事情之前有預(yù)測(cè)、在事情發(fā)生的過(guò)程中有監(jiān)測(cè)、在事情發(fā)生之后有總結(jié)的一種統(tǒng)計(jì)模式，從而形成一個(gè)對(duì)企業(yè)發(fā)展有效的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。
1.3企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源的改革
首先，我們要加強(qiáng)調(diào)查資料的來(lái)源，盡量多利用一些間接的統(tǒng)計(jì)信息，還可以通過(guò)一些民間機(jī)構(gòu)去獲取統(tǒng)計(jì)信息，因?yàn)檫@些民間機(jī)構(gòu)所掌握的信息是最雜的，同時(shí)也是最全的，只要我們用心去尋找，就可以找到有利于企業(yè)發(fā)展的有效信息，其實(shí)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展來(lái)講是至關(guān)重要的。作為現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計(jì)，一定要打破傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)制度的限制，擺脫過(guò)去的消極觀念，積極發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的潛在能力，讓其真正的成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不可缺少的一個(gè)重要的組成部分。
農(nóng)村信用社改革方案篇十二
一、問(wèn)：什么是“三變”改革？
答：是指通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，深入開(kāi)展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民富起來(lái)，簡(jiǎn)稱“三變”改革。
2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提及“三變”改革，他指出，要通過(guò)改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。
2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，文件指出，要從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。
二、問(wèn)：“三變”改革在我國(guó)什么地方取得了顯著成效？
答：2014年以來(lái)，六盤(pán)水市探索推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤(pán)水市“三變”改革已覆蓋65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股163.49萬(wàn)畝，整合財(cái)政資金7.83億元，撬動(dòng)村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營(yíng)主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬(wàn)農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬(wàn)戶），帶動(dòng)162.03萬(wàn)農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬(wàn)）受益?！叭儭备母锪P(pán)水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋多次對(duì)其作出重要批示，要求在全國(guó)探索試驗(yàn)推廣。2016年8月23日至24日，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書(shū)記、省人民政府省長(zhǎng)）赴六盤(pán)水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行考察調(diào)研，并撰寫(xiě)了《萬(wàn)變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為六盤(pán)水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過(guò)集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。
三、問(wèn)：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？
答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟(jì)林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財(cái)政資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施蔬菜大棚、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。
四、問(wèn)：“三變”改革是強(qiáng)制性的嗎？
答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級(jí)各部門(mén)將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。
五、問(wèn)：“三變”改革能為農(nóng)民帶來(lái)哪些收益？ 答：舉個(gè)例子，李如明是六盤(pán)水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個(gè)普通村民，也是當(dāng)?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過(guò)去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實(shí)行“三變”改革以來(lái)，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當(dāng)?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后還可以拿到分紅。當(dāng)了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個(gè)新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過(guò)自己的努力和“三變”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，他徹底實(shí)現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。
六、問(wèn)：我縣“三變”改革試點(diǎn)的主要實(shí)施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實(shí)施單元開(kāi)展試點(diǎn)工作，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，主要按照“梳理可變資本、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)承接載體、帶動(dòng)農(nóng)戶參與、確定受益對(duì)象、落實(shí)投放資本、協(xié)商合作事項(xiàng)、簽訂合同協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、抓好總結(jié)驗(yàn)收”等“十步走”的基本流程，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革。在不斷實(shí)踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、有序有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個(gè)行政村，促進(jìn)“三變”改革深入推進(jìn)。
農(nóng)村信用社改革方案篇十三
摘要：歷史給予我們的是時(shí)代的痕跡，歷史是我們研究世界的一個(gè)獨(dú)特視角，透過(guò)歷史我們可以更好的看到時(shí)代的發(fā)展，讓我們?cè)诂F(xiàn)在的今天更好的回首歷史，感受歷史帶給我們的震懾。本文針對(duì)高中歷史進(jìn)行了深入的研究，希望可以在今后的教學(xué)過(guò)程中，教師們可以不斷改進(jìn)教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生歷史水平的提高，培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)。
關(guān)鍵詞：新課改；歷史；教學(xué)；有效性
關(guān)于歷史的教學(xué)在新課程改革的當(dāng)下，不少人提出了新的教學(xué)方法。傳統(tǒng)的教學(xué)方式已經(jīng)不適合當(dāng)前的教學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，雖然教師不斷對(duì)教學(xué)方式進(jìn)行改進(jìn)，在教學(xué)思路改進(jìn)上取得了不小的成就，但是在某些方面依然存在著問(wèn)題。當(dāng)前高中歷史教學(xué)主要以“灌輸式”“論證式”和“表演式”為主，這些模式導(dǎo)致了教師主要以完成教學(xué)大綱內(nèi)容為目的，學(xué)生則以死背硬記書(shū)本知識(shí)為主，忽視了對(duì)學(xué)生歷史思維能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)?；?dòng)教學(xué)模式、情景教學(xué)模式、開(kāi)放教學(xué)模式、多樣化教學(xué)模式應(yīng)成為高中歷史教學(xué)模式創(chuàng)新的目標(biāo)與方向。因此我們應(yīng)該對(duì)于教學(xué)方式進(jìn)行探究，進(jìn)一步改進(jìn)這些問(wèn)題，不斷地與時(shí)俱進(jìn)，從而使學(xué)生愛(ài)上歷史。這篇文章主要對(duì)新課程改革下的高中歷史教學(xué)方法進(jìn)行探究，希望可以對(duì)廣大教師進(jìn)行歷史教學(xué)有所啟示。
1促進(jìn)高中歷史教學(xué)方式創(chuàng)新的意義
好的教學(xué)方式是我們?nèi)〉谜n堂有效性的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)對(duì)歷史教學(xué)方法的探究是非常有必要的，它可以讓我們的學(xué)生更好的學(xué)習(xí)歷史，讓歷史在新的時(shí)代歷久彌新，煥發(fā)出新的時(shí)代活力；它可以適度培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，鍛煉學(xué)生史學(xué)思維的能力，幫助學(xué)生在遇到問(wèn)題時(shí)采用多角度去思考問(wèn)題；它可以增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的歷史觀，對(duì)于我們時(shí)代的演進(jìn)有一個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)，幫助我們學(xué)生個(gè)人能力的提高。歷史作為初高中學(xué)生必修的一門(mén)課程，有其嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)體系與特殊的教育功能。它能開(kāi)闊學(xué)生的視野，健全學(xué)生的人格，發(fā)展學(xué)生的智力。作為一名優(yōu)秀的歷史教師，我們應(yīng)該在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)教學(xué)方式的創(chuàng)新，從而幫助學(xué)生更好的成長(zhǎng)。
2當(dāng)前歷史教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題
2．1教師教學(xué)方法存在偏差，課堂有效性低：
受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，廣大教師依然把成績(jī)看作是衡量一個(gè)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中教學(xué)方法陳舊單一，忽略實(shí)踐活動(dòng)，不重視調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，忽視了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，只是在加大作業(yè)量、增加考試上下功夫，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，在倡導(dǎo)學(xué)生“減負(fù)”的當(dāng)下，這樣的教學(xué)模式進(jìn)一步加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，不僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)更加繁重，也加劇了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，給學(xué)生帶來(lái)了更大的心理壓力，學(xué)生不再為學(xué)習(xí)知識(shí)而感到快樂(lè)，課堂積極性下降，從而導(dǎo)致了課堂的有效性較差，難以取得理想的課堂效果。
2．2教師自身素質(zhì)不高，教學(xué)思維存在問(wèn)題：
在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中，我們的教師自身的素質(zhì)不高，不能很好的發(fā)散學(xué)生的思維，拓展學(xué)生的知識(shí)面，對(duì)于學(xué)生提出的一些問(wèn)題不能做出詳細(xì)的解釋。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，教師不去尋找別的可能性，也不鼓勵(lì)學(xué)生有不同的看法，總是要求學(xué)生同自己的想法一致。這樣的教學(xué)造成學(xué)生毫無(wú)創(chuàng)新意識(shí)，也不可能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力。而今天的社會(huì)最需要的就是創(chuàng)造、創(chuàng)新，而不是已有知識(shí)的重復(fù)，教師的這種教學(xué)思維很明顯對(duì)于學(xué)生能力和水平的提高是不利的。受傳統(tǒng)觀念的影響，教師基本采用“灌輸式”的教學(xué)方式，沒(méi)有有效地教會(huì)學(xué)生如何自主學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、提高學(xué)習(xí)能力。因而，學(xué)生只是處于被動(dòng)的地位，只是一味地接受知識(shí)卻不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
3促進(jìn)高中歷史教學(xué)有效性的教學(xué)策略
3．1加強(qiáng)師生之間的交流，營(yíng)造愉快的課堂氣氛：愛(ài)因斯坦曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“興趣是最好的老師?！蔽覀兘處熢谡n下加強(qiáng)與學(xué)生之間的交流，真正掌握學(xué)生想要什么，學(xué)生期待怎樣的教學(xué)模式，怎樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)知識(shí)的最大化，讓同學(xué)們樂(lè)意去接受知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)歷史的了解以及學(xué)習(xí)。在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中我們要加強(qiáng)互動(dòng)式教學(xué)模式的應(yīng)用，這就要求我們教師教師備課中，不僅要理清歷史事實(shí)，而且還要考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和認(rèn)知情況；教師在授課時(shí)，既要提供大量的背景知識(shí)，又要培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，學(xué)生需要根據(jù)既成的歷史事實(shí)發(fā)表自己不同的看法，然后在教師的引導(dǎo)下進(jìn)行探討，從而發(fā)現(xiàn)新的歷史問(wèn)題和形成新的.歷史認(rèn)識(shí)。這種教學(xué)模式完全不同于“灌輸式”的教育，可以幫助學(xué)生更好的理解教材知識(shí)，幫助學(xué)生更好的理解歷史。
3．2實(shí)行歷史重現(xiàn)，加強(qiáng)情境教學(xué)：
歷史針對(duì)這門(mén)學(xué)科而言，我們可以進(jìn)行歷史回顧和歷史重現(xiàn)，我們?cè)谄綍r(shí)的教學(xué)活動(dòng)中，我們要加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于歷史的重溫，對(duì)于那些歷史事件可以有條件的進(jìn)行回顧。在歷史教學(xué)中，教師可以從歷史人物或事件入手，通過(guò)情景教學(xué)使學(xué)生感受到歷史發(fā)展的脈絡(luò)。同時(shí)，教師也可以帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐學(xué)習(xí)，直接在充滿歷史氣息的歷史博物館等地方進(jìn)行情景教學(xué)，從而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)中華文化的歸屬感和認(rèn)同感。在提高學(xué)生成績(jī)的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生對(duì)于歷史有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我們教師可以在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中，設(shè)計(jì)相關(guān)的話劇，讓學(xué)生們?nèi)パ菔練v史上所發(fā)生的事情，例如我們學(xué)春秋戰(zhàn)國(guó)的時(shí)候，我們可以讓學(xué)生排演一場(chǎng)話劇，讓學(xué)生在演示那個(gè)割據(jù)的時(shí)代。
3．3實(shí)行多樣化教學(xué)，發(fā)展學(xué)生個(gè)性：
多樣化教學(xué)模式是指在高中歷史教學(xué)模式中教師可以采取靈活多變的教學(xué)方法，如研討游戲法、參觀日記法、自由論壇法等。我們教師也應(yīng)該抓住現(xiàn)代科技帶來(lái)的契機(jī)，在平時(shí)的教學(xué)中融入多媒體教學(xué)，豐富課堂形式，但不管是采取哪種教學(xué)方法，都要以歷史事實(shí)為基礎(chǔ)，然后富于它多種形式，從而增加歷史學(xué)習(xí)的趣味性。我們可以將一些難懂的歷史知識(shí)以知識(shí)框架的形式展示給學(xué)生，并錄制或者在網(wǎng)上搜索有關(guān)王朝興替、大國(guó)崛起的視頻，利用網(wǎng)絡(luò)資源尋找關(guān)于歷史上的各類事件和各種人物，更好的促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
總之，高中歷史教學(xué)模式的創(chuàng)新不僅有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，也可以促進(jìn)素質(zhì)教育的全面發(fā)展。為了我們教育事業(yè)的更好發(fā)展，我們必須對(duì)教學(xué)進(jìn)行細(xì)致的探究，尋找更適合學(xué)生的學(xué)習(xí)思路去進(jìn)行教學(xué)，讓歷史的光輝鉛華洗盡，在新的時(shí)代依然閃光，讓我們的學(xué)生更好的了解歷史，感悟歷史。這篇文章針對(duì)創(chuàng)新高中歷史教學(xué)方式提出了相關(guān)的教學(xué)策略，希望在今后的教學(xué)過(guò)程中可以對(duì)教師教學(xué)有所借鑒，切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和能力，切實(shí)提高學(xué)生的歷史水平和能力，塑造學(xué)生健全的人格。
農(nóng)村信用社改革方案篇十四
10月14日，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十五次會(huì)議。書(shū)記、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)徐景顏主持會(huì)議并講話，副書(shū)記、市長(zhǎng)、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)宋軍繼，市政協(xié)主席趙慶忠，市人大常委會(huì)第一副主任李吉增，副書(shū)記、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳平，領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席會(huì)議。市國(guó)資委、市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志，改革辦工作人員列席會(huì)議。
會(huì)議審議并原則通過(guò)了《聊城市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《聊城市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，要求進(jìn)一步修改完善后，按程序報(bào)批印發(fā)實(shí)施;聽(tīng)取了改革辦《關(guān)于我市各縣(市區(qū))改革推進(jìn)工作的督察報(bào)告》，并就報(bào)告中提出的縣(市區(qū))改革力量配備、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等問(wèn)題進(jìn)行了研究。
會(huì)議指出，黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，不斷加大力度推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革。《聊城市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》緊密結(jié)合我市實(shí)際，明確推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等5大領(lǐng)域27項(xiàng)改革，目標(biāo)明確，措施具體，操作性強(qiáng)，各級(jí)各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好組織落實(shí)，推動(dòng)我市農(nóng)村改革健康發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，能更好地滿足人民群眾法律服務(wù)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化，要加快構(gòu)建實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，努力打造城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈。
會(huì)議指出，法律援助有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，是一項(xiàng)重要的民生工程，要不斷提高法律援助工作的標(biāo)準(zhǔn)和水平，形成工作合力，保證低收入困難群眾及時(shí)獲得有效的法律幫助，建設(shè)平安聊城、法治聊城，促進(jìn)社會(huì)公正和諧。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，是推進(jìn)收入分配制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市人社局、國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保改革舉措落地見(jiàn)效。
會(huì)議指出，要認(rèn)真貫徹國(guó)家總書(shū)記的講話精神，把縣(市區(qū))改革力量配足配強(qiáng)，打通服務(wù)群眾最后一公里。各級(jí)各部門(mén)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要學(xué)習(xí)改革，研究改革，摸索改革規(guī)律，掌握改革方法，提高推進(jìn)改革工作的水平。時(shí)間已進(jìn)入第四季度，有關(guān)部門(mén)要對(duì)照上級(jí)改革要求，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，按照規(guī)定進(jìn)度，將改革任務(wù)不折不扣落實(shí)好，把我市全面深化改革工作引向深入。
徐景顏在講話中強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)改革督察作為傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、促進(jìn)改革落實(shí)的重要手段，抓好全市改革督察工作。一要充分認(rèn)識(shí)改革督察的重要意義，不僅要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生效。二要明確改革督察的主要內(nèi)容。通過(guò)盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使督察精準(zhǔn)發(fā)力，緊緊扣住促進(jìn)改革落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)。三要構(gòu)建改革大督察工作格局。要明晰督察責(zé)任，改革辦、各專項(xiàng)小組、改革任務(wù)牽頭單位和各縣(市區(qū))各負(fù)其責(zé)，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、覆蓋全市的督察工作格局。四要?jiǎng)?chuàng)新督察方式。綜合采取日常督察、重點(diǎn)督察、全面督察、第三方評(píng)估等方式，深入一線，形成督察合力，豐富督察內(nèi)容，提高督察效果。五要不斷提高改革督察工作實(shí)效。要充分利用督察成果，建立起“督辦-催辦-通報(bào)-問(wèn)責(zé)”機(jī)制，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)、逐項(xiàng)對(duì)賬消號(hào)。要嚴(yán)明責(zé)任追究，建立督察工作通報(bào)制度，發(fā)揮好示范和導(dǎo)向效應(yīng)。
農(nóng)村信用社改革方案篇十五
《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農(nóng)村凋敝
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多、缺口大，補(bǔ)足短板的關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效投入機(jī)制?！斗桨浮诽岢?，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農(nóng)村凋敝。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問(wèn)題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。
鼓勵(lì)地方開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進(jìn)一步健全有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制?！斗桨浮窂募涌焱七M(jìn)戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細(xì)化完善和實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建立和實(shí)施居住證制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。多管齊下，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴(yán)地變成新市民。
探索開(kāi)展以村民小組、自然村和農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)
隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設(shè)計(jì)層面明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的基本遵循。
搞好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)基層政治生活、加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等幾個(gè)方面，做出了重要部署，旨在保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的'新變化和農(nóng)民群眾的新要求，必須進(jìn)一步完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式?！斗桨浮诽岢隽舜迕褡灾蜗蛏蠑U(kuò)展和向下延伸的新思路，就是在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn);在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開(kāi)展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。
農(nóng)村信用社改革方案篇一
近年來(lái)，為了促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，我國(guó)提出了一系列農(nóng)村生化改革方案。這些方案涉及到農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一次重要嘗試。在我參與的農(nóng)村生化改革方案中，我不僅收獲到了改革成果的喜悅，還深刻體會(huì)到了農(nóng)村生化改革在實(shí)踐中的重要性與可行性。
一、農(nóng)村生化改革方案對(duì)農(nóng)民的期望
農(nóng)村生化改革方案的核心目標(biāo)是幫助農(nóng)民提高收入水平、提升生活品質(zhì)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)種植和養(yǎng)殖方式的改革、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式的調(diào)整等手段，方案希望讓農(nóng)民在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，獲得更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在實(shí)踐中，我們看到，這些措施的確為許多農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的福利，比如獲得了更穩(wěn)定的銷售渠道、更多的收益等。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民也逐漸轉(zhuǎn)變了從過(guò)去的“以種植和養(yǎng)殖為生”到現(xiàn)在的“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向”的經(jīng)營(yíng)理念。
二、農(nóng)村生化改革方案對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)
除了改善農(nóng)民生活外，農(nóng)村生化改革方案還對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。特別是在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型方面，方案引發(fā)了地方政府和企業(yè)的積極響應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到了擴(kuò)大生產(chǎn)和升級(jí)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，而地方政府也明顯感到了生活水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系。在這一過(guò)程中，農(nóng)村生化改革方案成為了地方建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑和平臺(tái)。
三、農(nóng)村生化改革方案的新技術(shù)和模式
實(shí)施農(nóng)村生化改革方案不僅僅是提高當(dāng)?shù)厝藗兩钯|(zhì)量的過(guò)程，還是推進(jìn)科技和制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的加強(qiáng)，方案開(kāi)辟出了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。例如，現(xiàn)在大量的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用，模擬莊稼生長(zhǎng)規(guī)律、耕作線路等技術(shù)為現(xiàn)代種植業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)作出了很好的貢獻(xiàn)。此外，在種植和養(yǎng)殖方式的改革過(guò)程中，更多的新技術(shù)和新模式得到應(yīng)用，有效提高了生產(chǎn)效率，讓生產(chǎn)成本與回報(bào)率之間達(dá)到良好平衡。
四、農(nóng)村生化改革方案的總結(jié)與展望
農(nóng)村生化改革方案的實(shí)行，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了不少機(jī)會(huì)和福利，并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了可喜成績(jī)。在這一過(guò)程中，人們也不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在不斷完善方案和加強(qiáng)協(xié)作的過(guò)程中不斷推進(jìn)。隨著更多新技術(shù)的應(yīng)用與不斷提升，我們有理由相信，未來(lái)農(nóng)村生化改革方案的功效還會(huì)有所提高，同時(shí)也促進(jìn)城市和農(nóng)村兩地之間的差距縮小甚至消失。
五、我的體會(huì)與思考
作為農(nóng)村生化改革方案的一份子，我深深體會(huì)到該方案在多方面的重要意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。比如，那些舊有的模式可能會(huì)限制生產(chǎn)效率和質(zhì)量，更科學(xué)的種植和養(yǎng)殖方式可以提高生產(chǎn)資本利用效率和產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)更好適應(yīng)市場(chǎng)需求和消費(fèi)者口味。在這一過(guò)程中，創(chuàng)新和新技術(shù)革命的推進(jìn)，也將在很大程度上推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化和早日實(shí)現(xiàn)我們的榮譽(yù)自定義。
農(nóng)村信用社改革方案篇二
一、轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建和諧師生關(guān)系
教育教學(xué)的規(guī)律表明，學(xué)生要想學(xué)到知識(shí)，師生關(guān)系是否融洽是一個(gè)關(guān)鍵的因素，古人云“親其師，重其道”，只有良好的師生關(guān)系才能促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展，提高教學(xué)效率。因此，在歷史教學(xué)中，要想提高課堂教學(xué)質(zhì)量，教師必須要與學(xué)生建立和諧的師生關(guān)系，要轉(zhuǎn)變過(guò)去教師高高在上的姿態(tài)，深入到學(xué)生中間，主動(dòng)與學(xué)生交流，了解學(xué)生的歷史基礎(chǔ)情況，特別是對(duì)于那些在歷史學(xué)習(xí)方面比較困難的學(xué)生，更應(yīng)該給予更多的關(guān)愛(ài)，使學(xué)生感受到教師深厚愛(ài)意。為了達(dá)到良好的教學(xué)效果，教師可以在課前幾分鐘，與學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行交流，當(dāng)然，交流的內(nèi)容不僅僅是歷史內(nèi)容，可以涉及當(dāng)前的時(shí)事新聞、學(xué)生的興趣愛(ài)好、學(xué)校的各種活動(dòng)等等，讓學(xué)生感受到教師的和藹和親，為歷史活動(dòng)的開(kāi)展奠定良好的情感基礎(chǔ)。此外，教師要提高師德修養(yǎng)，做到為人師表，處處模范，使學(xué)生從內(nèi)心感受到教師的人格魅力，還要不斷提高業(yè)務(wù)教學(xué)水平和能力，通過(guò)教學(xué)活動(dòng)的良好開(kāi)展，使學(xué)生感受到教師教學(xué)水平的高超，從而從內(nèi)心敬佩教師，尊重教師，也為學(xué)生歷史水平的提高增強(qiáng)內(nèi)在的動(dòng)力。
二、指導(dǎo)學(xué)生做好課前預(yù)習(xí)
初中歷史是一門(mén)基礎(chǔ)性學(xué)科，歷史知識(shí)和思想滲透到了各個(gè)學(xué)科中。在新課程改革背景下，歷史教師要以新課程改革理論為指導(dǎo)，為學(xué)生提供自由、寬松、開(kāi)放的發(fā)展空間，使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下做好預(yù)習(xí)。這不但需要教師更新教學(xué)觀念，還需要培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，改變以往灌輸式教學(xué)模式，使學(xué)生變苦學(xué)為樂(lè)學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在探究的過(guò)程中，教師要鼓勵(lì)學(xué)生自主提出問(wèn)題，確定研究的對(duì)象，精心設(shè)計(jì)自主探究的過(guò)程，搜集和處理信息，最終解決問(wèn)題。在學(xué)生自主探究的時(shí)候，教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時(shí)為學(xué)生提供所需信息，做好學(xué)生的合作者和指導(dǎo)者。由此可見(jiàn)，自主探究活動(dòng)中，在對(duì)學(xué)生提出更高要求的同時(shí)，也需要教師及時(shí)調(diào)控和指導(dǎo)。通過(guò)自主探究，學(xué)生獲得了更大的發(fā)展空間，獲取的知識(shí)也更深刻和直接，有效提高了學(xué)習(xí)效率。
三、努力發(fā)掘?qū)W生潛能
（一）激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣
在歷史教學(xué)中，如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)呢？第一，小組搭配要合理。教師要讓學(xué)生在小組內(nèi)互幫互助，相互協(xié)調(diào)，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神和社交能力。第二，教師要適時(shí)點(diǎn)撥和調(diào)控。教師要深入到教學(xué)活動(dòng)中去，和學(xué)生一起合作、探究。教師要轉(zhuǎn)變自己的角色，和學(xué)生站在一個(gè)起跑線上，以朋友的身份和學(xué)生打成一片，和學(xué)生一起分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。第三，在以往教學(xué)中，教師往往在課堂上唱獨(dú)角戲，學(xué)生只是觀眾，導(dǎo)致有的學(xué)生認(rèn)為教師不夠重視自己，逐漸產(chǎn)生消極思想，成績(jī)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，甚至有的學(xué)生和教師產(chǎn)生矛盾，在課堂上故意搗亂，影響教學(xué)的正常進(jìn)行。這些現(xiàn)象是我們不愿意看到的，所以轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念勢(shì)在必行，教師要把學(xué)生放在主體地位，采取多種形式組織教學(xué)，給學(xué)生創(chuàng)造鍛煉和表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生積極地投入到探究活動(dòng)中去。
（二）指導(dǎo)學(xué)生聽(tīng)課方法和技巧
課堂是學(xué)生舉疑解難的主要場(chǎng)所。學(xué)生在課堂上的.聽(tīng)課方法和習(xí)慣很重要，學(xué)生可能接觸到的歷史教師在教學(xué)方面各有特色，因此歷史教師在接受新的班級(jí)的時(shí)候，需要有一個(gè)適應(yīng)到默契的過(guò)程。了解學(xué)生，關(guān)鍵在于思想上和情感上的溝通，通過(guò)多方面的交流和溝通，學(xué)生了解到了教師的教學(xué)特點(diǎn)，教師也了解到了學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。教師要適應(yīng)不同類型的學(xué)生，適應(yīng)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生，適應(yīng)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，適應(yīng)學(xué)生的基礎(chǔ)，適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性，最為關(guān)鍵的要適應(yīng)學(xué)生已有的學(xué)習(xí)習(xí)慣。此外，教師也要放下身段，讓學(xué)生適應(yīng)自己。教師和學(xué)生相互適應(yīng)的最高境界就是彼此產(chǎn)生默契，教師能從學(xué)生的表情、神態(tài)中讀懂學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握情況；學(xué)生能從教師的動(dòng)作、神態(tài)中體會(huì)到教師所要表達(dá)的信息。營(yíng)造默契的教學(xué)氛圍是歷史教學(xué)的難點(diǎn)，它要求教師具備廣泛的知識(shí)，民主、開(kāi)放的教學(xué)觀念，調(diào)控課堂嫻熟自如，思維靈活、敏捷。
（三）創(chuàng)設(shè)辯論的學(xué)習(xí)環(huán)境
學(xué)生圍繞有價(jià)值的問(wèn)題進(jìn)行辯論，不但能有效復(fù)習(xí)舊知識(shí)，還能提高思維能力和解決問(wèn)題的能力，同時(shí)能還鍛煉語(yǔ)言表達(dá)能力。學(xué)生討論歷史問(wèn)題，能夠促進(jìn)批判性思維發(fā)展，學(xué)會(huì)用科學(xué)的方法去觀察歷史現(xiàn)象，分析歷史問(wèn)題。比如，為了讓學(xué)生全面地認(rèn)識(shí)秦始皇這一歷史人物，就是可以組織學(xué)生進(jìn)行辯論，先讓學(xué)生自主借助資料或者上網(wǎng)查找資料，激發(fā)他們探究歷史的興趣，使他們對(duì)歷史人物有更深刻的了解，這比教師單方面的傳授效果好得多。
四、運(yùn)用多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)
多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)的作用得到了廣大教師的認(rèn)可，它以直觀、形象的特點(diǎn)，為學(xué)生呈現(xiàn)了豐富多彩、生動(dòng)形象的歷史教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)了良好的教學(xué)情境，大大提高了學(xué)生興趣，解決了傳統(tǒng)教學(xué)中不易解決的問(wèn)題。比如，在教學(xué)《三國(guó)鼎立》時(shí)，教師可利用多媒體把《三國(guó)演義》中的一些人物，曹操、劉備、孫權(quán)、董卓、呂布、周瑜、諸葛亮，一一呈現(xiàn)給學(xué)生，這些人物神態(tài)各異各具魅力，學(xué)生通過(guò)重溫這些鮮明的歷史人物，聯(lián)想到了三顧茅屋”“火燒赤壁”“草船借箭”等片段，這樣，吸引了學(xué)生的注意力，增強(qiáng)了課堂的趣味性，使學(xué)生在觀賞中體會(huì)到了歷史的樂(lè)趣。當(dāng)然，有效的歷史教學(xué)不能只停留在認(rèn)識(shí)事物的表現(xiàn)現(xiàn)象，教師要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)感性的現(xiàn)象進(jìn)行理性思考，認(rèn)真觀察，從而發(fā)現(xiàn)歷史事件發(fā)生的根本原因以及所產(chǎn)生的影響。
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農(nóng)村信用社改革方案篇三
一、xx信用社支農(nóng)基本情況最近，我對(duì)賢庠農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)情況進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。
調(diào)查選擇了農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織共102戶，其中純農(nóng)戶50戶，占55.9%;種養(yǎng)大戶11戶，占10.8%;農(nóng)村個(gè)體工商戶25戶，占24.5%;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織9戶，占8.8%。調(diào)查顯示，農(nóng)村信用社圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收這個(gè)中心，立足服務(wù)“三農(nóng)”，切實(shí)加強(qiáng)管理，增加信貸投入，在促進(jìn)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也得到了明顯提高。具體情況綜述如下：
1.增加信貸投入，成為“三農(nóng)”資金供應(yīng)主渠道。據(jù)對(duì)102戶調(diào)查顯示，有78戶表示向信用社借款是其解決生產(chǎn)、生活資金的最主要渠道，占被調(diào)查戶的76.5%;有99戶在農(nóng)村作用社借過(guò)款，占被調(diào)查戶的97.1%。
2.不斷簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年來(lái)，信用社在切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時(shí)，深入農(nóng)戶，及時(shí)了解農(nóng)民的心志，努力簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，切實(shí)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了廣大農(nóng)戶的肯定。例如：在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村實(shí)行送貸上門(mén)、農(nóng)戶聯(lián)保的模式;在轄區(qū)范圍內(nèi)評(píng)定“信用戶”、“信用村”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶隨到隨貸的方式。
3.切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)宣傳，助推服務(wù)功能增強(qiáng)。為使群眾真正了解農(nóng)村信用社的性質(zhì)和服務(wù)宗旨，真正發(fā)揮民主辦社、群眾監(jiān)督作用，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，賢庠信用社通過(guò)臨柜宣傳、標(biāo)語(yǔ)等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)識(shí)逐步得到了提高，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶中的形象也得到了一定的改變。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有98戶表示有錢(qián)愿意存入農(nóng)村信用社，愿意向農(nóng)村信用社借款，分別占被調(diào)查戶的99%。對(duì)貸款種類，有70戶占68.6%的調(diào)查戶表示清楚，只有3戶2.9%的調(diào)查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快，支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
4.切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，力促農(nóng)民信用觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發(fā)展的一個(gè)主要因素，為此，在縣職社動(dòng)員下，信用社把培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，使廣大農(nóng)戶還貸意識(shí)增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有94戶表示能按期歸還農(nóng)村信用社借款，占92.2%，只有8戶7.8%的調(diào)查戶表示不能按期歸還貸款。
二、農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)中存在的主要問(wèn)題
1.服務(wù)對(duì)象不廣。據(jù)調(diào)查看，仍有眾多的農(nóng)戶、個(gè)體工商戶，沒(méi)有把農(nóng)村信用社作為貸款的首選機(jī)構(gòu)，從存款看，本地同有一家農(nóng)行的儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說(shuō)明許多農(nóng)戶事實(shí)上沒(méi)有把農(nóng)村信用社作為存款的首選機(jī)構(gòu)。102戶調(diào)查戶中只有51戶表示在農(nóng)村信用社有存款，占50%，另有50%的農(nóng)戶在農(nóng)村信用社根本沒(méi)有存款。
2.服務(wù)層次不深。受信貸管理制度、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核等因素的影響，當(dāng)前賢庠社在信貸投入上存在重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)輕新業(yè)務(wù)、重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重農(nóng)戶輕其他的問(wèn)題，貸款用于生產(chǎn)(含基本生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn))的87戶占76.5%，貸款用于生活消費(fèi)的15戶占23%，其中上學(xué)為5戶，建房為7戶，其他2戶。
3.服務(wù)力度不夠。主要表現(xiàn)為農(nóng)民貸款難問(wèn)題依然存在，此次102戶調(diào)查戶中，分別有24戶占23.5%和27戶占26.5%的調(diào)查戶表示向農(nóng)村信用社貸款偏難和辦理借款手續(xù)不夠方便。
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農(nóng)村信用社改革方案篇四
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生化改革已成為必然之選。為了促進(jìn)農(nóng)村生化改革的順利進(jìn)行，若干部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村生化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了一系列改革方案。本文將從實(shí)踐中出發(fā)，結(jié)合個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和思考，探討這些方案的可行性和意義，為促進(jìn)農(nóng)村生化改革提供一些有益的啟示和幫助。
【主體】
一、良好的宣傳和教育是關(guān)鍵
農(nóng)村發(fā)展的良好前景和生化改革的實(shí)施意義需要大力宣傳和教育，讓廣大農(nóng)民逐漸了解和認(rèn)同生化改革的意義和重要性。在實(shí)際實(shí)施生化改革方案的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有一些農(nóng)民因?yàn)閷?duì)生產(chǎn)方式改變的不適應(yīng)而選擇放棄，最后結(jié)果是虧本。因此，教育農(nóng)民要加強(qiáng)，尤其是要注重普及具體的操作方法和技術(shù)，讓農(nóng)民更好地理解如何應(yīng)用改革方案來(lái)提高生產(chǎn)效益。只有在農(nóng)民的積極參與和合理引導(dǎo)下，生化改革才能夠走向成功。
二、廢棄資源和廢棄物的再應(yīng)用是有益的
農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)都是自給自足的生活形態(tài)，因此資源利用必須非常注意。充分利用剩余的廢棄物和廢料是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和社會(huì)質(zhì)量的重要方法。此外，此類素材的應(yīng)用也有助于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)水平，形成自給自足的良好氣氛和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們能切實(shí)的推廣 和應(yīng)用這些方案，就能夠讓農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)效益得到提高。
三、比較成本和效益，優(yōu)化生產(chǎn)流程
一個(gè)方案的實(shí)施，必須要考慮投入產(chǎn)出比。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域，由于投入和資金不充足，會(huì)選擇保守性盲目地選擇最優(yōu)價(jià)值方案，而忽視了比較成本和效益。這將導(dǎo)致農(nóng)村生化改革過(guò)程的極大浪費(fèi)。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)該仔細(xì)評(píng)估不同方案的成本和效益，以找出最佳的方案。
四、推廣技術(shù)和培訓(xùn)人才是可持續(xù)發(fā)展的重要保障
農(nóng)村地區(qū)的人才儲(chǔ)備不足是制約農(nóng)村生化改革的瓶頸。移植先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)和實(shí)際操作能力，有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量。 此外，優(yōu)秀人才的引導(dǎo)和帶動(dòng)，對(duì)于在農(nóng)村區(qū)域推廣技術(shù)和培訓(xùn)需要的人才也很重要。 因此,大力發(fā)展農(nóng)村科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)工程，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)培訓(xùn)和驗(yàn)證平臺(tái)、張老師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，有助于提升生化改革的水平。
五、建立支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)活力和創(chuàng)新精神
生化改革方案的實(shí)施需要政策和制度的保障。建立科學(xué)和合理的支持和獎(jiǎng)勵(lì)制度，為投資者提供合理的支持和激勵(lì)，有助于構(gòu)建正面的環(huán)境和良好的發(fā)展氛圍，同時(shí)也有助于吸引新的人才，并激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，更好的推進(jìn)生化改革事業(yè)。因此，優(yōu)化財(cái)政政策，完善稅收制度，促進(jìn)投資企業(yè)、機(jī)構(gòu)的參與和合作，有助于推動(dòng)農(nóng)村生化改革。
【結(jié)論】
生物技術(shù)的快速發(fā)展為農(nóng)村生化改革提供了前所未有的機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村生化改革方案也成為當(dāng)務(wù)之急。只有在政策、技術(shù)及社會(huì)方面共同配合下才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)神韻。唯有這些科學(xué)、技術(shù)發(fā)展才能為農(nóng)村地區(qū)的命運(yùn)做出更為重要的貢獻(xiàn)。我們也有理由相信，在未來(lái)的日子里，不斷發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村生化改革將會(huì)取得更加顯著的成效。
農(nóng)村信用社改革方案篇五
1當(dāng)前農(nóng)村信用社改革中存在的問(wèn)題
（1）農(nóng)信社的利率對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有阻礙作用
所謂利率，主要指的是資金價(jià)格在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)時(shí)體現(xiàn)，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，利率的決定是由供求雙方來(lái)共同完成的。就目前我國(guó)農(nóng)信社利率方面所存在的問(wèn)題來(lái)看，主要包括三個(gè)方面：一是利率定價(jià)機(jī)制缺乏完善性和科學(xué)性，通常情況下，聯(lián)社掌握著農(nóng)信社的利率定價(jià)和調(diào)整的權(quán)力，聯(lián)社根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)貸款利率進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)，并實(shí)施有效管理。目前，我國(guó)農(nóng)信社利率定價(jià)機(jī)制之所以不合理，主要是因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡所導(dǎo)致的。在這種情況下，如果采用一刀切的方式對(duì)利率進(jìn)行定價(jià)，那么勢(shì)必會(huì)加大部分農(nóng)民的壓力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)因此而受到影響。二是利率普遍偏高，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本的增加。雖然為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了諸多政策，但是，由于農(nóng)信社本身資本相對(duì)而言比較薄弱，并從自身的貸款需求出發(fā)，利率一浮到頂，加大了農(nóng)民還貸款的壓力。三是利率定價(jià)方式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，就我國(guó)目前農(nóng)信社利率的定價(jià)方式來(lái)看，只是單純的按照貸款對(duì)象來(lái)確定固定的利率浮動(dòng)，缺乏靈活性。
（2）農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有一定程度的影響
目前，我國(guó)農(nóng)村信用社的組成主要包括三個(gè)部分，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民，這樣一來(lái)，就需要對(duì)農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步明確，以此來(lái)更好的促進(jìn)農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。然而就我國(guó)目前大部分農(nóng)信社的現(xiàn)狀來(lái)看，產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)主體缺位已經(jīng)成為了其發(fā)展中所面臨的主要問(wèn)題，如果上述問(wèn)題得不到有效解決，那么必然會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，這種多個(gè)股東組成的合作制，已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)信社的發(fā)展需求，以效率方面為例，由于農(nóng)信社改革工作對(duì)效率方面的重視程度不高，所以農(nóng)信社虧損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅影響了農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也會(huì)帶來(lái)一定程度的影響。
（3）農(nóng)信社管理體制制約了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)
管理體制缺乏科學(xué)性也是當(dāng)前農(nóng)信社改革過(guò)程中的一項(xiàng)主要問(wèn)題。此方面的問(wèn)題大致體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是民主管理作用得不到有效發(fā)揮。雖然我國(guó)農(nóng)信社的股份是由三大組織共同成立的，但是權(quán)力的分布卻并不均勻，在農(nóng)信社實(shí)際發(fā)展中，大部分權(quán)力和職能幾乎都掌握在農(nóng)信社主任手里，民主管理根本發(fā)揮不了自身的作用。二是外部干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于農(nóng)信社占據(jù)了農(nóng)村金融的大部分市場(chǎng)份額，所以，政府部門(mén)為了更好的`對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行掌握，往往會(huì)對(duì)農(nóng)信社的發(fā)展實(shí)施一定程度的干預(yù)，但從某種意義上來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)并不是專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，在管理工作上缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)，這樣一來(lái)，管理效果必然會(huì)大打折扣，不利于農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。三是管理主體錯(cuò)位，目前，農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)管理人員大多身兼數(shù)職，存在諸多弊端，所以在經(jīng)營(yíng)和管理中容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。
2完善農(nóng)村信用社改革的根本措施
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)信社在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯。因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社的有效改革，針對(duì)上文中所提高的問(wèn)題，采取針對(duì)性的措施將其有效解決是不容忽視的。就我國(guó)目前農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，完善農(nóng)信社的改革措施，相關(guān)部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面著手：
（1）建立完善的農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制
農(nóng)信社應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前利率市場(chǎng)化的條件，以貨幣市場(chǎng)利率和當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)需求為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行科學(xué)的定價(jià)，同時(shí)，利率的定價(jià)還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和承受能力出發(fā)，確保利率定價(jià)的合理性。目前，我國(guó)仍有部分地區(qū)的農(nóng)信社存在規(guī)模小、人員素質(zhì)低等問(wèn)題，這就要求國(guó)家相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)慕档蜖I(yíng)業(yè)稅稅率，提高農(nóng)信社支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。只有提高了對(duì)農(nóng)信社發(fā)展的重視程度，加大扶持力度，才能夠在確保農(nóng)信社穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。此外，還要根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）從根本上提高農(nóng)信社的服務(wù)水平
首先，農(nóng)信社要對(duì)現(xiàn)有的貸款手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，將繁雜的業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)單化，這樣一來(lái)，不僅能夠提高農(nóng)信社的工作效率和工作質(zhì)量，而且對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也具有重要意義。但需要注意的是，將貸款手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化的前提是對(duì)客戶的信譽(yù)度進(jìn)行全面了解與掌握，對(duì)于信譽(yù)度較高的客戶，可以簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，以此來(lái)為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。其次，要對(duì)金融產(chǎn)品進(jìn)行不斷創(chuàng)新與完善，不斷增加業(yè)務(wù)種類和新金融產(chǎn)品，通過(guò)各種途徑提高金融服務(wù)水平，從而更好的適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本需求。
（3）合理選擇農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度
對(duì)于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的完善，主要應(yīng)該從兩個(gè)方面出發(fā)，首先是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行選擇，其次是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段進(jìn)行選擇。對(duì)于合作制，我們能夠全盤(pán)否決，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，合作社的建設(shè)能夠促進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)的有效開(kāi)展。此外，要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多樣化，目前，由于諸多因素的影響，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也參差不齊，尤其是東西部的農(nóng)村發(fā)展，其差距更是非常大。所以，對(duì)于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的選擇，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和發(fā)展水平模式。只有這樣，才能夠使得農(nóng)信社的發(fā)展更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
（4）完善農(nóng)信社的管理體制
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)金融體系的支撐，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，在農(nóng)民和農(nóng)村之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。尤其是在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，這種作用更是被給予了高度重視。在這種情況下，對(duì)農(nóng)村信用社的管理體制進(jìn)行健全與完善至關(guān)重要。由于農(nóng)信社的發(fā)展關(guān)系著地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，所以，管理機(jī)制的完善需要地方政府的大力支持，政府部門(mén)要將自身的協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮出來(lái)，避免資金外流的現(xiàn)象發(fā)生。此外，要將政府的管理職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在管理過(guò)程中，要根據(jù)政企分開(kāi)的職能進(jìn)行有效改革與管理，不得直接對(duì)信用社的業(yè)務(wù)實(shí)施干預(yù)。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村信用社的改革發(fā)揮著重要的作用，改革的有效性直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高對(duì)農(nóng)村信用社改革的重視程度是非常重要的。但是從本文的分析我們能夠看出，我國(guó)目前農(nóng)村信用社改革工作中仍然存在一些有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了信用社作用的發(fā)揮。所以，在未來(lái)的時(shí)間里，相關(guān)部門(mén)必須結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取針對(duì)性的措施提高農(nóng)村信用社改革的有效性，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村信用社改革方案篇六
摘要：農(nóng)村信用社作為相對(duì)比較獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社在金融服務(wù)方面還具有比較大的進(jìn)步空間。為了促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展，需要不斷地完善農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)農(nóng)村信用社的改革，需要在改革的過(guò)程中提供法律上的保障。因此需要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)法下農(nóng)村信用社的改革研究，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其特殊的金融服務(wù)作用。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)村信用社；改革農(nóng)村
信用社經(jīng)營(yíng)的好壞對(duì)于其服務(wù)能力和健康發(fā)展具有重要的影響，在農(nóng)村信用社發(fā)展的過(guò)程中還面臨著一系列的法律問(wèn)題，例如農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理不完善，缺少有效的監(jiān)督管理手段。法律地位的不準(zhǔn)確，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村信用社的改革方向和方式；目前還沒(méi)有針對(duì)性的法律來(lái)約束和管理農(nóng)村信用社，導(dǎo)致農(nóng)村信用社改革的混亂。特別是不同學(xué)者對(duì)農(nóng)村信用社的認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)方向也存在著比較大的差異，缺少有效的法律保障，制約了農(nóng)村信用社的改革，給農(nóng)村信用社的改革帶來(lái)了消極的影響。
一、我國(guó)農(nóng)村信用社改革中存在的問(wèn)題
近年來(lái)我國(guó)的農(nóng)村信用社改革速度明顯加快，而且取得了一系列的成就，但是在改革的過(guò)程中也存在著不少的問(wèn)題。例如在改革的過(guò)程中缺少有效的法律支持，在改革的方向上不明確，雖然出現(xiàn)了政策化、商業(yè)化以及合作化的模式，但是這些模式難以滿足農(nóng)村信用社的發(fā)展要求。許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村信用社的定位不準(zhǔn)確，并沒(méi)有真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以可以考慮建立股份制商業(yè)化的金融服務(wù)組織，這樣能夠更好地為農(nóng)村地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)。目前在對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展方向方面，不同的學(xué)者存在著比較大的差異，例如一些堅(jiān)持合作制的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓信用社回歸其本質(zhì)，特別是由于我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異比較明顯，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在不平衡的現(xiàn)象，所以合作制能夠起到有效地彌補(bǔ)作用。在經(jīng)濟(jì)法律制度下，農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中則存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，在改革的過(guò)程中需要解決誰(shuí)出資、誰(shuí)管理以及誰(shuí)受益的問(wèn)題。但是在目前執(zhí)行的過(guò)程中，導(dǎo)致股東在管理資產(chǎn)的過(guò)程中存在著一系列的不便甚至掣肘或者制約，難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管，行使收益權(quán)。雖然我國(guó)的農(nóng)村信用社進(jìn)行了相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)的改革，但是產(chǎn)權(quán)不清晰的情況依然突出，難以突出股東在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的合法權(quán)利。
二、農(nóng)村信用社的法律制度現(xiàn)狀及意義
（一）農(nóng)村信用社法律制度的現(xiàn)狀
目前我國(guó)缺少比較有效的農(nóng)村信用社方面的法律，沒(méi)有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)法律，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中更多地是參考其它類似機(jī)構(gòu)或者法律體系來(lái)進(jìn)行管理，例如主要參考了商業(yè)銀行法、人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等經(jīng)濟(jì)法律來(lái)進(jìn)行管理，但是由于農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)理念以及組織性質(zhì)方面，都與其它的商業(yè)銀行存在著比較大的差別，所以在管理的過(guò)程中難以真正地貼合農(nóng)村信用社發(fā)展的實(shí)際情況。實(shí)施的農(nóng)村專業(yè)合作社法，規(guī)范了合作社，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是并沒(méi)有將農(nóng)村信用合作社納入到其中。目前在涉及到農(nóng)村信用社的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律中主要由兩種，一種是地方性質(zhì)的法律法規(guī)，例如相關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于農(nóng)村信用社管理的規(guī)定，以及農(nóng)村信用合作社機(jī)構(gòu)社團(tuán)貸款指引等。由于我國(guó)農(nóng)村信用社管理的過(guò)程中缺少針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)性法律法規(guī)，導(dǎo)致這些約束性的法律規(guī)范在執(zhí)行的過(guò)程中存在著矛盾對(duì)立的情況，最終影響了農(nóng)村信用社的改革。近年來(lái)許多專家學(xué)者以及人大代表等都提出了制定專門(mén)的農(nóng)村合作金融法律的要求，但是由于我國(guó)農(nóng)村信用社的發(fā)展環(huán)境還不夠完善，在法律制度方面缺少有效的保障，在法律制定方面存在著滯后性。
（二）完善農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)法律制度的意義
我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)歷了多年的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。但是在發(fā)展的過(guò)程中也存在著比較多的問(wèn)題，如：相關(guān)的法律規(guī)范相互矛盾等，同時(shí)隨著金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，特別是地方性商業(yè)銀行的沖擊，對(duì)農(nóng)村信用社的功能產(chǎn)生了比較大的影響。農(nóng)村信用社在深化產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管改革的過(guò)程中，面臨著比較多的法律制度的約束。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的不斷完善，以及社會(huì)需求的變化，都需要不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從而解決信用社發(fā)展過(guò)程中存在的.頑疾。通過(guò)制定專門(mén)的農(nóng)村信用社的經(jīng)濟(jì)法律，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，對(duì)于農(nóng)村信用社的改革具有重要的意義。在農(nóng)村信用社等相關(guān)經(jīng)濟(jì)法的保障下，能夠?qū)⒏母锏某晒苑傻男问酱_定下來(lái)，從而提高改革的穩(wěn)定性。農(nóng)村信用社的合作機(jī)制決定了其獨(dú)特的使命，在國(guó)外信用社發(fā)展的過(guò)程中，都通過(guò)法律的方式確定了其合作制的原則，確定了其主體地位。目前在我國(guó)農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中，還缺少法律意義上的合作保證，導(dǎo)致了改革方向的模糊，難以發(fā)揮農(nóng)村信用社合作優(yōu)勢(shì)。此外農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程的特點(diǎn)，也決定了需要法律來(lái)維護(hù)其合法的權(quán)益。例如農(nóng)村信用社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較差，需要從法律的角度來(lái)進(jìn)行保障。通過(guò)明確農(nóng)村信用社的法律性質(zhì)、地位等，明確其產(chǎn)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)法律上的保障；同時(shí)在法律的要求下，完善監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)村信用社的治理水平，減少不法侵害行為的發(fā)生，為農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理以及改革提供良好的環(huán)境。
三、法律制度下的農(nóng)村信用社改革的途徑
（一）建立和完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，法律是其標(biāo)準(zhǔn)，也是其運(yùn)行的依據(jù)。農(nóng)村信用社要想實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)有效的改革，需要建立并不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從立法的角度來(lái)保障農(nóng)村信用社的發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)范圍逐漸地?cái)U(kuò)大，需要由專門(mén)的法律來(lái)明確其性質(zhì)，保障其改革的順利進(jìn)行。目前農(nóng)村信用社的法人類型不突出，需要通過(guò)立法來(lái)明確法人類型。此外，在農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)明確其產(chǎn)權(quán)形式，特別是應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)，社員對(duì)于自己出資具有收益權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社對(duì)于資本的要求也在逐漸地提高，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，所以可以通過(guò)提高社員的持股比例來(lái)促進(jìn)信用社資本的增長(zhǎng)，這就需要減少社員出資的動(dòng)態(tài)現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大其額度。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村信用社的監(jiān)管
在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中需要不斷地提高其透明度，加強(qiáng)其監(jiān)管，減少農(nóng)村信用社運(yùn)行過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社的改革方向比較多元化，因此需要通過(guò)法律的角度來(lái)進(jìn)行有效地監(jiān)管，明確農(nóng)村信用社的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)務(wù)指標(biāo)等監(jiān)管措施，從而不斷地提高農(nóng)村信用社的功能和價(jià)值。我國(guó)在農(nóng)村信用社的法律規(guī)定方面不完善，缺少有效的操作性；為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)制定完善的法律制度，提高法律法規(guī)的可操作性。在農(nóng)村信用社監(jiān)管的過(guò)程中，需要著眼于時(shí)代的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村信用社的發(fā)展方向進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。對(duì)于農(nóng)村信用社的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，在相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及農(nóng)村信用社的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。在農(nóng)村信用社發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確信息披露的機(jī)制，建立有效的信息披露機(jī)制，從而自覺(jué)地接受社會(huì)的監(jiān)督。信息披露制度的建立，能夠進(jìn)一步地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)的完善，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的有效治理。在社會(huì)監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)不斷地滿足其層次性的需要，不僅要及時(shí)地披露相關(guān)的信息，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行分析。
（三）從法律角度給予政策上的優(yōu)惠
農(nóng)村信用社具有獨(dú)特的服務(wù)功能，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中處于弱勢(shì)的地位。根據(jù)西方國(guó)家的管理方式，一般在財(cái)政、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠，與其它的商業(yè)銀行進(jìn)行差別性的對(duì)待。例如美國(guó)的農(nóng)村合作銀行的準(zhǔn)備金率就比城市銀行相對(duì)小一些，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)方面對(duì)于經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的利率差進(jìn)行xx補(bǔ)貼。目前在我國(guó)農(nóng)村信用社改革的過(guò)程中，缺少有效的政策支持手段，例如財(cái)政支持方面，主要發(fā)生在信用社的經(jīng)營(yíng)困難的過(guò)程中；在稅收方面也缺少相應(yīng)的優(yōu)惠措施。這就需要從法律的角度來(lái)進(jìn)行明確的規(guī)定，從而確保農(nóng)村信用社改革的順利進(jìn)行。在堅(jiān)持農(nóng)村信用社的非營(yíng)利性以及互益法人的法律屬性的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的支持，減少農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的負(fù)擔(dān)，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展。在明確農(nóng)村信用社法律地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)一系列的財(cái)政優(yōu)惠措施來(lái)確保其政策上的合法性和穩(wěn)定性，從而更好地支持農(nóng)村信用社的改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的功能。
結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村信用社作為我國(guó)特殊的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有區(qū)域性、地方性比較強(qiáng)的特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中也具有獨(dú)特的地緣、人緣等優(yōu)勢(shì)。但是在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著我國(guó)商業(yè)銀行管理機(jī)制的不斷完善，農(nóng)村信用社也需要不斷地加強(qiáng)改革，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。目前在農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及改革的過(guò)程中，還缺少有效的法律保障，需要從法律的角度進(jìn)一步明確其法人地位以及相關(guān)的監(jiān)管措施等，不斷地提高農(nóng)村信用社的治理水平和管理效率，從而促進(jìn)農(nóng)村信用社的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)村信用社改革方案篇七
【摘要】農(nóng)村信用社改革是我國(guó)農(nóng)村金融改革的重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村信用社在改革的歷程中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及各地農(nóng)村信用社自身發(fā)展的特點(diǎn)，使得農(nóng)信社改革中面臨著一些問(wèn)題。本文首先分析了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村信用杜改革中存在的問(wèn)題，繼而提出了進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的對(duì)策建議，最后對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村信用社的改革提供一點(diǎn)理論支持。
一、當(dāng)前農(nóng)村信用社改革現(xiàn)狀與特征分析從2003年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》至今，我國(guó)農(nóng)村信用社通過(guò)央行專項(xiàng)資金支持、財(cái)政稅收減免等政策扶持手段，改革試點(diǎn)工作取得初步成果，但與“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體”改革目標(biāo)仍存在一定差距，需要繼續(xù)深化改革。如何看待和解決這些問(wèn)題，是改革能否順利推進(jìn)并取得最終勝利的關(guān)鍵。通過(guò)考察農(nóng)村信用社發(fā)展歷史和改革現(xiàn)狀，我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前農(nóng)村信用社的本質(zhì)特征，這是進(jìn)一步深入推進(jìn)改革的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐前提。
農(nóng)村信用合作社本意是由社員入股組成，實(shí)行民主管理，并主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)民為了解決融資困難而在商業(yè)銀行體系外進(jìn)行的金融互助活動(dòng)，具有自愿性、互助共濟(jì)性、民主管理性、非盈利性的特點(diǎn)。
[3]而實(shí)際上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展來(lái)的我國(guó)農(nóng)村信用社在很大程度上已經(jīng)成為國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照商業(yè)銀行的信貸模式經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，已經(jīng)失去信用合作社的本意。這也是部分地區(qū)將農(nóng)村信用社改造為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）現(xiàn)階段農(nóng)村信用社法人主體地位沒(méi)有得到根本保障。
由于先天發(fā)展過(guò)程中各種因素的影響和目前改革中政府外部主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村信用社雖然在形式上具有獨(dú)立法人資格，縣級(jí)農(nóng)村信用社已經(jīng)設(shè)立社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層等法人治理機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)作中卻缺少相關(guān)制度保障，受到外界干預(yù)較為嚴(yán)重。一是缺乏法律保障。我國(guó)至今沒(méi)有制定出臺(tái)《農(nóng)村合作金融法》，也沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)農(nóng)村信用社的法人地位進(jìn)行具體規(guī)定和保護(hù)。二是在“省聯(lián)社”模式下，省聯(lián)社對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社具有實(shí)質(zhì)管理權(quán)。省聯(lián)社不僅直接干預(yù)縣級(jí)農(nóng)村信用社的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、貸款權(quán)，而且將人員招聘、人事任免、大額貸款審批、固定資產(chǎn)采購(gòu)等權(quán)力集中到自己手中，在經(jīng)營(yíng)中向縣級(jí)農(nóng)村信用社下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，對(duì)農(nóng)村信用社法人獨(dú)立性造成嚴(yán)重干預(yù)。三是缺乏制度保障。
目前我國(guó)沒(méi)有建立存款保險(xiǎn)制度和完善的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上還是由國(guó)家信用在進(jìn)行擔(dān)保，影響農(nóng)村信用社成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
我國(guó)農(nóng)村信用社在社會(huì)主義改造之前已得到一定發(fā)展，后來(lái)隨著公有化程度的提高，在政府主導(dǎo)下逐步變成國(guó)家設(shè)在農(nóng)村的基層金融機(jī)構(gòu)，先后由農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)人民銀行管理，2003年由政府推行開(kāi)始新一輪改革。在今天，我們?nèi)詫⑵渥鳛橄蜣r(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)，還強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的政策性支農(nóng)作用?？梢?jiàn)，無(wú)論在農(nóng)村信用社發(fā)展階段還是改革階段，政府都在其中起著主導(dǎo)作用。這雖然能夠發(fā)揮政府職能作用的積極性，在農(nóng)村金融市場(chǎng)順利實(shí)現(xiàn)政府意志，但也造成農(nóng)村信用社對(duì)政府管理和國(guó)家信用的過(guò)度依賴，進(jìn)而造成改革內(nèi)生動(dòng)力不足。
（一）發(fā)展戰(zhàn)略不明確。
全國(guó)農(nóng)村信用社改革按國(guó)家宏觀政策組建聯(lián)社、合作銀行或商業(yè)銀行。對(duì)于基層的信用社來(lái)講，他們?nèi)狈?duì)自身及所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的清醒的認(rèn)識(shí)。牌子變了，內(nèi)部體制如何及時(shí)轉(zhuǎn)變，以后的發(fā)展方向如何，對(duì)于這些問(wèn)題都缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和思考。
農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行具有金融空間結(jié)構(gòu)效率方面的比較優(yōu)勢(shì)：(1)體制完善、經(jīng)營(yíng)靈活；(2)扎根于地方，網(wǎng)點(diǎn)多、人脈熟；(3)信貸資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)；(4)農(nóng)村金融格局的調(diào)整為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的發(fā)展提供了契機(jī)。通過(guò)以上對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行優(yōu)勢(shì)的分析，進(jìn)一步明確了農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的市場(chǎng)定位不在于和國(guó)有商業(yè)銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行爭(zhēng)業(yè)務(wù)、搶客戶，而在于要充分發(fā)揮其地方性銀行的地域優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和決策優(yōu)勢(shì)，在細(xì)分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上為支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。
（二）市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確。
綜觀我國(guó)當(dāng)前的金融市場(chǎng)，各家商業(yè)銀行在目標(biāo)客戶的選擇和業(yè)務(wù)拓展方向上存在趨同化現(xiàn)象：一是沒(méi)有基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)分工，業(yè)務(wù)范圍與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域基本一致；二是金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上不存在互補(bǔ)，相互的替代性和模仿性很強(qiáng)；三是在客戶選擇上大都將目光投向國(guó)家壟斷性行業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)、具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)、政府相關(guān)部門(mén)等，而對(duì)于與農(nóng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及中小客戶群體興趣不大。這是一種定位誤區(qū)，雖然在某一層面上形成了充分競(jìng)爭(zhēng)，但既不利于資源配置效率的提高，造成了金融資源的重復(fù)投入和浪費(fèi)，同時(shí)也導(dǎo)致了對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中非國(guó)有企業(yè)、個(gè)體農(nóng)戶的金融約束。
由于發(fā)展方向不明，自身的定位也就模棱兩可，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，一是會(huì)偏離實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀金融政策下的信用社發(fā)展目標(biāo)，二是會(huì)偏離自身發(fā)展的正常軌道。
（三）經(jīng)營(yíng)管理體制落后。
由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村信用社在信貸管理、財(cái)務(wù)管理、干部人事管理、固定資產(chǎn)購(gòu)建、現(xiàn)金管理、統(tǒng)計(jì)管理、薪酬管理等各個(gè)方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落實(shí)的機(jī)制，缺乏監(jiān)督制度執(zhí)行的措施，特別是缺乏對(duì)高管人員的有效監(jiān)督，使農(nóng)村信用社產(chǎn)生內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)，成為形成大量不良資產(chǎn)、虧損掛帳、歷史包袱的重要原因。
（一）進(jìn)一步完善銀行經(jīng)營(yíng)管理體制，積極開(kāi)展聯(lián)合與并購(gòu)農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行股份制的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但與之相對(duì)應(yīng)的決策鏈、管理鏈、業(yè)務(wù)操作鏈還需進(jìn)一步理順。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)和激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行要本著審慎經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)健發(fā)展的觀念逐步完善內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、監(jiān)察審計(jì)制度，并建立與銀行發(fā)展策略和價(jià)值理念相一致的薪酬機(jī)制、考核機(jī)制、晉升機(jī)制、崗位流動(dòng)制度等一系列激勵(lì)約束機(jī)制。
（二）正確確定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位。
農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行一般都組建在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，所面臨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已不是單一的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“改制”，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和股份經(jīng)濟(jì)成分大幅增加，大多數(shù)農(nóng)民己經(jīng)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。
面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支農(nóng)觀念，調(diào)整信用社時(shí)期的市場(chǎng)定位，由原來(lái)的支持“三農(nóng)”擴(kuò)展到立足于支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)中小企業(yè)和個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)優(yōu)質(zhì)客戶。
（三）制定符合宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展要求的發(fā)展戰(zhàn)略。
建立健全規(guī)范和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、管理的科學(xué)化，是農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求，也是金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。與目標(biāo)相適應(yīng)的智力結(jié)構(gòu)應(yīng)包括：有效的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)管理層的監(jiān)督和制約；獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)控制、審計(jì)、薪酬委員會(huì)；獨(dú)立、市場(chǎng)化和專業(yè)化的管理層。其中，獨(dú)立、相互制衡是控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。雖然農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行都建立了“三會(huì)”制度，但離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定距離，特別是在職權(quán)的劃分、職能的發(fā)揮、職責(zé)的承擔(dān)上仍需進(jìn)一步規(guī)范。
（四)優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的基本企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
市場(chǎng)環(huán)境在改變，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在進(jìn)步，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的服務(wù)對(duì)象更是在不斷成長(zhǎng)與發(fā)展。面對(duì)客戶的改變，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的員工也必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，全面提高自身素質(zhì)，才不會(huì)在工作中面對(duì)客戶的需求感到心有余而力不足。一是要轉(zhuǎn)換思想觀念，改變?cè)庞蒙缈蚣芟乱怀刹蛔兒脱?guī)蹈矩的工作方式；二是要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確立不學(xué)習(xí)就要被淘汰的危機(jī)感和緊迫感；三是要全面提升服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，在工作中尋求創(chuàng)新和突破；四是切實(shí)加強(qiáng)人才引進(jìn)，對(duì)人才的引進(jìn)力度將直接關(guān)系到農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景。除提高員工的素質(zhì)外，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行還應(yīng)大力引進(jìn)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，努力提升現(xiàn)有管理團(tuán)隊(duì)的管理水平，在引進(jìn)人才的同時(shí)也引進(jìn)全新的經(jīng)營(yíng)理念和管理方法。
(五）進(jìn)一步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，發(fā)展農(nóng)村客戶群體。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和客戶群體的成長(zhǎng)，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行原有的金融產(chǎn)品和服務(wù)范圍越來(lái)越難以滿足客戶的需求，結(jié)算弱勢(shì)更成為制約其業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域受區(qū)域的局限，無(wú)法跨區(qū)域設(shè)置經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)算渠道也不象全國(guó)性商業(yè)銀行那樣暢通無(wú)礙，而客戶的需求是不受區(qū)域限制的，如果在某個(gè)環(huán)節(jié)上無(wú)法達(dá)到客戶的要求，客戶資源就有可能會(huì)流失。
因而，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，憑借網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)將經(jīng)營(yíng)的觸角向區(qū)域外延伸，就成為在現(xiàn)有政策限制下農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行挽留客戶資源的次優(yōu)選擇。
四、結(jié)束語(yǔ)。
在中國(guó)，農(nóng)信社改革是采用股份制商業(yè)銀行的模式還是選擇合作制的形式，是由各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)信社自身的特征所決定。兩種模式并沒(méi)有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是要選擇最適合本地區(qū)實(shí)際情況的改革模式。只有確定了改革的方向，決定了改革的正確路徑，整個(gè)農(nóng)信社的改革才能有成功的前提。
中國(guó)農(nóng)信社改革任重而道遠(yuǎn)，在改革的進(jìn)程中，會(huì)遇到種種問(wèn)題，在理論的指導(dǎo)下，只有不斷結(jié)合實(shí)際情況，不斷解決新問(wèn)題，才能將中國(guó)的農(nóng)信社改革不斷向前推進(jìn)，使其成為中國(guó)農(nóng)村金融的一個(gè)支撐，扶持中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。
參考文獻(xiàn)：
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農(nóng)村信用社改革方案篇八
總書(shū)記在視察江蘇時(shí)，對(duì)江蘇提出了努力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”的新目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，就我縣新型城鎮(zhèn)化如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，本人認(rèn)為，在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)著重發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)”：
一、突出高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。建湖不靠江、不沿海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，資源稟賦不足，在宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條、實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力的大背景下，可持續(xù)、跨越式發(fā)展壓力空前加大。靠投資拉動(dòng)、靠鋪攤子已經(jīng)行不通了，必須注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，提升城市發(fā)展品質(zhì)。要在廣譜招商的基礎(chǔ)上，以高新區(qū)和建湖開(kāi)發(fā)區(qū)為主陣地，突出重點(diǎn)，圍繞國(guó)際尖端產(chǎn)業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)，集中力量，全力公關(guān)，確保取得實(shí)質(zhì)性的突破。對(duì)已有的特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，重視技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高端裝備等產(chǎn)業(yè)鏈頂端的產(chǎn)品，為建湖在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中早布局、早發(fā)展，建立新的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，推進(jìn)“515”人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施“雙創(chuàng)”人才引進(jìn)工程，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)匹配度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使建湖成為各類人才的集聚地、萬(wàn)眾創(chuàng)新的向往地，真正提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、融資渠道狹窄、產(chǎn)品科技含量不高、管理手段落后等。為此，我們既要頂天立地，也要鋪天蓋地。在突出發(fā)展高端經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以縣科技創(chuàng)業(yè)園、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主陣地，突出對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，走向現(xiàn)代企業(yè)制度；出臺(tái)更加有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的措施和政策；拓寬融資渠道，推促銀行為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展多樣化的融資服務(wù)，同時(shí)，努力探索發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的路子；推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)其成為科技創(chuàng)新主體；提升企業(yè)管理水平，加大藍(lán)領(lǐng)人才培訓(xùn)力度，從整體上改變民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。
三、加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造城鎮(zhèn)水鄉(xiāng)園林特色。旅游業(yè)是保護(hù)環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、弘揚(yáng)文化、宣傳城市的形象產(chǎn)業(yè)。城市旅游不能沒(méi)有特點(diǎn)，建湖縣城比區(qū)位、比資源、比工業(yè)、比商貿(mào)、比歷史，遠(yuǎn)的不談，省內(nèi)、市內(nèi)也毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，但我們也有自己的特色，建湖是著名的“水鄉(xiāng)明珠”，境內(nèi)共有3000多條河流，縣城建成區(qū)內(nèi)就有100多條河流，正在申報(bào)國(guó)家級(jí)園林縣城。因此，如何利用現(xiàn)有資源，建設(shè)百河之城，彰顯水鄉(xiāng)園林特色，成為當(dāng)務(wù)之急。建議以雙湖公園、秀夫公園、西塘河風(fēng)光帶、神臺(tái)河風(fēng)光帶為基礎(chǔ)，整合城南、城東廣場(chǎng)綠地、城市慢行系統(tǒng)、苗圃、植物園、水上樂(lè)園、游樂(lè)場(chǎng)等現(xiàn)有資源，加大城市河道整治力度，精心設(shè)計(jì)水上游線，增設(shè)漁人碼頭、游船畫(huà)舫、水上游樂(lè)競(jìng)技項(xiàng)目，融合水鄉(xiāng)文化、雜技文化、淮劇文化、煙花文化，科學(xué)點(diǎn)綴城市小品雕塑、規(guī)劃展示館、美術(shù)館、淮雜煙花博物館，集休閑、娛樂(lè)、健身、度假于一體，全力打造“水鄉(xiāng)休閑慢城”。同時(shí)，以九龍口旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，景區(qū)項(xiàng)目盡量涵蓋所有與水有關(guān)的元素，如以觀賞自然風(fēng)光為主的濕地觀賞區(qū)，以科研、學(xué)習(xí)、培育、觀鳥(niǎo)、展覽為主的濕地體驗(yàn)區(qū)，以漁耕文化展示、體驗(yàn)、生活為主的漁耕文化體驗(yàn)區(qū)、以水上運(yùn)動(dòng)、水濱垂釣、休閑購(gòu)物為主的休閑娛樂(lè)區(qū)，以及游客接待區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)等，總之，努力做到人無(wú)我有、人有我特，集水鄉(xiāng)、生態(tài)、濕地、里下河風(fēng)情之大成，策應(yīng)縣城“水鄉(xiāng)休閑慢城”的打造，融入長(zhǎng)三角旅游圈，成為現(xiàn)代都市人群向往的新的旅游目的地，建湖新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
四、搶抓高鐵經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，促進(jìn)城北經(jīng)濟(jì)板塊崛起。徐宿淮鹽高鐵以及沿海高鐵建成后，建湖與上海、南京、周邊各大地級(jí)市的距離迅速拉近，我縣與其他城市之間人員、資金、信息等交流將變得更加快速頻繁；要素和產(chǎn)品流動(dòng)的成本明顯降低，進(jìn)一步帶動(dòng)我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；為我縣接受產(chǎn)業(yè)輻射、提升產(chǎn)業(yè)層次提供重大歷史契機(jī)，進(jìn)一步提升城市化水平。因此，要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城北重新崛起。建議：一是加強(qiáng)宣傳推介。提升建湖整體形象和美譽(yù)度，最大限度放大高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是主動(dòng)對(duì)接高鐵經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，科學(xué)制定未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等專項(xiàng)規(guī)劃。三是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)高鐵站區(qū)。按照建設(shè)地標(biāo)性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，實(shí)施高鐵客運(yùn)站、站前路改造、秀夫路北延、站前廣場(chǎng)建設(shè)等工程，打造多功能的綜合客運(yùn)樞紐。四是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。利用大規(guī)模的人流和站區(qū)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，高效能推進(jìn)城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。五是發(fā)展高鐵道口樞紐經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“以站興商、以商帶城”發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)賓館、酒店、寫(xiě)字樓和商品超市；做好現(xiàn)有市場(chǎng)和物流園區(qū)的提質(zhì)與升級(jí)換代，打造連接全國(guó)乃至世界的物流網(wǎng)絡(luò)。
五、重視總部經(jīng)濟(jì)培育，提升城南新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)能為建湖帶來(lái)五種效應(yīng):一是“稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)”，包含企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)和企業(yè)總部高級(jí)白領(lǐng)、員工個(gè)人稅收貢獻(xiàn)；二是“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)”，企業(yè)總部會(huì)帶動(dòng)一大批有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的知識(shí)型服務(wù)公司隨之遷移。同時(shí)，帶動(dòng)的商務(wù)寫(xiě)字樓、房地產(chǎn)等投資對(duì)城市的貢獻(xiàn)也很大；三是“消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)”，包括總部的商務(wù)活動(dòng)、研發(fā)活動(dòng)所帶來(lái)的各種配套消費(fèi)，以及高級(jí)白領(lǐng)的個(gè)人生活消費(fèi)；四是“勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)”，總部經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)大量高智力就業(yè)崗位，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；五是“社會(huì)資本效應(yīng)”，可以提升建湖的知名度和美譽(yù)度。城南新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，行政資源集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，適宜作為總部經(jīng)濟(jì)的招引者和承載者，建議城南新區(qū)圍繞金融商務(wù)文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位，把引進(jìn)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)作為今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，加快總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、電子商務(wù)、商業(yè)綜合體、文化創(chuàng)意園、水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、汽車(chē)文化廣場(chǎng)、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)配套能力，積聚人氣商氣，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射力。
2016年8月。
農(nóng)村信用社改革方案篇九
建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)。1984年,國(guó)務(wù)院審批了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報(bào)告》,這次改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒(méi)有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)還是按照自上而下的指令式計(jì)劃進(jìn)行。90年代后,國(guó)務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來(lái)。1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開(kāi)始各自獨(dú)立辦公;1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[1996]33號(hào)),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開(kāi)始由中國(guó)人民銀行托管。
2003年6月27日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這個(gè)方案再次啟動(dòng)了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點(diǎn)工作在浙江等8個(gè)省進(jìn)行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國(guó)家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到了21個(gè)省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級(jí)合作社的正式掛牌,我國(guó)新的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制框架已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。
產(chǎn)權(quán)制度。
或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對(duì)其他還達(dá)不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實(shí)行原先的體制,同時(shí)通過(guò)降格、合并等手段,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社進(jìn)行兼并和重組,并對(duì)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國(guó)農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級(jí)聯(lián)社。當(dāng)前問(wèn)題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級(jí)政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機(jī)構(gòu)的跡象。
其次,在管理模式上,各省級(jí)地方政府都無(wú)一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對(duì)股東和社員負(fù)責(zé),而是對(duì)上一級(jí)的聯(lián)社負(fù)責(zé),同時(shí)也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。
最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問(wèn)題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。
資金運(yùn)營(yíng)。
(1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股規(guī)模開(kāi)始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來(lái),農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴(kuò)股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢(shì),可以預(yù)見(jiàn)資本不足的問(wèn)題不久將會(huì)得到解決。不良貸款近年來(lái)也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個(gè)信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過(guò)了50%,成為信用社經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。
(2)負(fù)債情況。從信用社的負(fù)債總體來(lái)看,農(nóng)民仍然是最主要的儲(chǔ)蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動(dòng)性和結(jié)構(gòu)來(lái)看,信用社保持較高的流動(dòng)性水平,但流動(dòng)性較高的同時(shí)也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。
(3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來(lái)后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長(zhǎng)期處于低位。
內(nèi)部治理。
會(huì)和監(jiān)事會(huì)的選舉,理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。三會(huì)之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。
農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個(gè)層級(jí),分別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。
(2)當(dāng)前問(wèn)題。首先,農(nóng)村信用社“三會(huì)”制度形同虛設(shè)。社員代表大會(huì)沒(méi)有成為真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的規(guī)范制度還沒(méi)有建立,理事會(huì)受到上級(jí)的控制,監(jiān)事會(huì)流于形式,無(wú)法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更多依靠行政命令的方式開(kāi)展。
其次,省級(jí)聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配問(wèn)題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級(jí)政府,造成了各省都毫無(wú)例外的建立了農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機(jī)遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。
最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時(shí)不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達(dá)信貸信息,同時(shí)存在機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營(yíng)效率低下。
監(jiān)管狀況。
(1)建國(guó)之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國(guó)人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對(duì)一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu),由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強(qiáng)制性的行政式命令。1996年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開(kāi)始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。
(2)2003年6月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)的權(quán)責(zé)明確。
(3)當(dāng)前問(wèn)題。首先,沒(méi)有有效的執(zhí)行對(duì)省級(jí)聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國(guó)家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級(jí)政府,省級(jí)聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國(guó)家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的全國(guó)性信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需討論。
其次,信用社與監(jiān)管部門(mén)關(guān)系不暢,沒(méi)有建立適當(dāng)?shù)臏贤C(jī)制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒(méi)有主動(dòng)建立與各級(jí)信用社的有效溝通機(jī)制。
1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問(wèn)題,筆者認(rèn)為必須推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說(shuō)了算”的內(nèi)部控制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機(jī)制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤(rùn)低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對(duì)較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負(fù)債結(jié)構(gòu),降低資金過(guò)剩流動(dòng)性的同時(shí)提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機(jī)制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進(jìn)而保證資金過(guò)剩的信用社可以及時(shí)將資金流通到資金缺乏的信用社。
3.確立“三會(huì)”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門(mén)對(duì)信用社的干預(yù),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位,同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識(shí),保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實(shí)的監(jiān)事會(huì)制度,保證其對(duì)理事會(huì)的監(jiān)管權(quán)力。同時(shí),政府部門(mén)要逐漸弱化自身的經(jīng)營(yíng)決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專業(yè)金融人才的同時(shí),更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。
4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個(gè)有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)、中央銀行。這其中必須強(qiáng)調(diào)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級(jí)政府之間關(guān)系的同時(shí),更要監(jiān)督約束政府部門(mén)對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。其次,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的作用。完善的監(jiān)事會(huì)制度一方面可以幫助社員代表大會(huì)監(jiān)管信用社的經(jīng)營(yíng)狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機(jī)構(gòu),這便于各個(gè)信用社之間的信息溝通,自律自治。
5.國(guó)家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國(guó)家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項(xiàng)優(yōu)惠利率。同時(shí),信用社自身也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制意識(shí),減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國(guó)家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高整個(gè)農(nóng)村金融系統(tǒng)的績(jī)效。
問(wèn)題,是改革從根本上得以推進(jìn)的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級(jí)政府、銀監(jiān)會(huì)等不同部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實(shí)際工作中各部門(mén)權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
4改革概況。
改革并不等于說(shuō)我國(guó)不需要合作制農(nóng)村信用社，或國(guó)際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國(guó)無(wú)法生存。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，合作金融仍然是各國(guó)金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢(shì)群體可以通過(guò)團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)互助，解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)在，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮；政策性銀行無(wú)力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢(qián)莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行可行的合理的改造。為此，國(guó)家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范，并明確提出我國(guó)農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國(guó)家適度推動(dòng)下的自然過(guò)程。
農(nóng)村信用社改革方案篇十
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革方案的逐漸推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的希望。作為一個(gè)農(nóng)村居民，我對(duì)這項(xiàng)改革有著深刻的親身體會(huì)和心得體會(huì)。本文將從五個(gè)方面論述我對(duì)月農(nóng)村改革方案的理解和體會(huì)。
首先，月農(nóng)村改革方案體現(xiàn)了以人民為中心的思想。方案明確提出要改善農(nóng)村居民的生活條件，增加農(nóng)村居民的收入。通過(guò)推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)村居民可以將自己的土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)種植機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高土地的利用率和效益。此舉不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)村居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民的收入水平。
其次，月農(nóng)村改革方案注重發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)。農(nóng)村地區(qū)教育和文化發(fā)展相對(duì)滯后是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而本次改革方案提出要改變這種狀況。方案明確提出要加大對(duì)農(nóng)村教育和文化的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教師工資待遇，增加農(nóng)村教師的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)。這些舉措有助于提高農(nóng)村居民的素質(zhì)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，方案還鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與文化創(chuàng)造和傳承，保護(hù)農(nóng)村獨(dú)特的文化遺產(chǎn)，提升農(nóng)村文化的影響力。
第三，月農(nóng)村改革方案加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過(guò)去，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，造成了農(nóng)村交通不便、通信困難等問(wèn)題。本次改革方案提出要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村居民的交通和通信條件。這對(duì)于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和工作效率有著重要意義，同時(shí)也有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，月農(nóng)村改革方案強(qiáng)調(diào)農(nóng)村治理的創(chuàng)新和規(guī)范。方案明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層自治和村民自治的能力建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)自愿退出制度和村級(jí)綜合治理體系建設(shè)。這個(gè)舉措有助于激發(fā)農(nóng)村居民的積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。通過(guò)規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村治理，可以加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高政府的服務(wù)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。
最后，月農(nóng)村改革方案強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能夠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，為農(nóng)民增加收入。方案提出要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，培育和引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。這有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民的收入水平。
總之，月農(nóng)村改革方案是一個(gè)全面改革的指導(dǎo)方針，涉及方方面面的問(wèn)題。作為農(nóng)村居民，我對(duì)這個(gè)方案有著深刻的體會(huì)和認(rèn)同。五個(gè)方面的改革舉措不僅可以改善農(nóng)村居民的生活條件，同時(shí)也可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我相信，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定會(huì)迎來(lái)更加美好的明天。
農(nóng)村信用社改革方案篇十一
摘要：企業(yè)統(tǒng)計(jì)是一套企業(yè)內(nèi)部制度，近幾年政府統(tǒng)計(jì)行為與企業(yè)統(tǒng)計(jì)行為的并存，使得企業(yè)統(tǒng)計(jì)職能并沒(méi)有真正的發(fā)揮出自身的作用，基于此種情況，對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行改革是必然的趨勢(shì)，本文就針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)統(tǒng)計(jì)改革進(jìn)行分析和探討。
關(guān)鍵詞：企業(yè)統(tǒng)計(jì)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)計(jì)主體；改革；探討
在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)統(tǒng)計(jì)是必不可少的工具之一，但是我國(guó)的大部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的來(lái)源相對(duì)比較單一，很多企業(yè)基本上都是公用同一個(gè)渠道去獲取信息，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的約束，這也會(huì)間接對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)造成很大的影響。
1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的影響
1.1企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作職能的改變
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)只是注重考核國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)的完成情況，因此當(dāng)時(shí)主要的職能只有檢查和監(jiān)督，其統(tǒng)計(jì)工作也就自然而然地變成了規(guī)定的報(bào)表，這時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)職能的使用還不是特別的全面，像統(tǒng)計(jì)的能動(dòng)作用就沒(méi)有得到發(fā)揮，現(xiàn)如今更是難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)管理需求，所以說(shuō)要及時(shí)創(chuàng)建一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、符合企業(yè)發(fā)展指標(biāo)的體系，將企業(yè)的統(tǒng)計(jì)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
1.2拓展了企業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍
傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作都是以企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)和事后的統(tǒng)計(jì)為主，將企業(yè)統(tǒng)計(jì)的空間控制在企業(yè)內(nèi)部，有利于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)成果的分析，而將企業(yè)統(tǒng)計(jì)的時(shí)間控制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)生之后，這時(shí)已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考核，但是這樣一來(lái)，企業(yè)就缺少了有效的橫向?qū)Ρ龋髽I(yè)只是掌握了內(nèi)部的信息，對(duì)企業(yè)外部的信息都沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的記錄，這樣就沒(méi)有辦法使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，而面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要將視野放在整個(gè)市場(chǎng)上，要改變傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)觀念，以大信息量作為企業(yè)統(tǒng)計(jì)的宗旨，積極的去拓展企業(yè)統(tǒng)計(jì)的空間范圍，多增加企業(yè)外部的環(huán)境統(tǒng)計(jì)。此外，需要注意的是，要在擴(kuò)大空間范圍的同時(shí)，還要進(jìn)一步超越原有的時(shí)間界限，不能夠讓企業(yè)的統(tǒng)計(jì)始終處于事后統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象上，應(yīng)該做到的是企業(yè)在遇到事情之前有預(yù)測(cè)、在事情發(fā)生的過(guò)程中有監(jiān)測(cè)、在事情發(fā)生之后有總結(jié)的一種統(tǒng)計(jì)模式，從而形成一個(gè)對(duì)企業(yè)發(fā)展有效的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。
1.3企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源的改革
首先，我們要加強(qiáng)調(diào)查資料的來(lái)源，盡量多利用一些間接的統(tǒng)計(jì)信息，還可以通過(guò)一些民間機(jī)構(gòu)去獲取統(tǒng)計(jì)信息，因?yàn)檫@些民間機(jī)構(gòu)所掌握的信息是最雜的，同時(shí)也是最全的，只要我們用心去尋找，就可以找到有利于企業(yè)發(fā)展的有效信息，其實(shí)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作對(duì)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展來(lái)講是至關(guān)重要的。作為現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計(jì)，一定要打破傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)制度的限制，擺脫過(guò)去的消極觀念，積極發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的潛在能力，讓其真正的成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不可缺少的一個(gè)重要的組成部分。
農(nóng)村信用社改革方案篇十二
一、問(wèn)：什么是“三變”改革？
答：是指通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，深入開(kāi)展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)民富起來(lái)，簡(jiǎn)稱“三變”改革。
2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提及“三變”改革，他指出，要通過(guò)改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收。
2017年2月5日，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，文件指出，要從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，進(jìn)一步增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。
二、問(wèn)：“三變”改革在我國(guó)什么地方取得了顯著成效？
答：2014年以來(lái)，六盤(pán)水市探索推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤(pán)水市“三變”改革已覆蓋65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)（街道）、881個(gè)行政村、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股163.49萬(wàn)畝，整合財(cái)政資金7.83億元，撬動(dòng)村集體自有資金1.26億元、農(nóng)戶自有資金5.07億元、經(jīng)營(yíng)主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬(wàn)農(nóng)戶成為股東（其中貧困戶13.97萬(wàn)戶），帶動(dòng)162.03萬(wàn)農(nóng)民（其中貧困人口40.16萬(wàn)）受益?！叭儭备母锪P(pán)水市“三變”改革得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋多次對(duì)其作出重要批示，要求在全國(guó)探索試驗(yàn)推廣。2016年8月23日至24日，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書(shū)記、省人民政府省長(zhǎng)）赴六盤(pán)水市，就“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行考察調(diào)研，并撰寫(xiě)了《萬(wàn)變不離其宗：打造“股份農(nóng)民”》的調(diào)研報(bào)告，認(rèn)為六盤(pán)水市“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，通過(guò)集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，有效活化了要素資源，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)連體”“股權(quán)連心”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性。
三、問(wèn)：“三變”改革有哪些主要內(nèi)容？
答：1.資源變資產(chǎn)。村集體以集體土地、森林、經(jīng)濟(jì)林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類財(cái)政資金（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農(nóng)戶，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。3.農(nóng)民變股東。農(nóng)民自愿以自有耕地、林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)，以及資金、技術(shù)、自有大中型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施蔬菜大棚、無(wú)形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股份權(quán)利和股金收益分紅。
四、問(wèn)：“三變”改革是強(qiáng)制性的嗎？
答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級(jí)各部門(mén)將充分尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體和農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依法行政，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。
五、問(wèn)：“三變”改革能為農(nóng)民帶來(lái)哪些收益？ 答：舉個(gè)例子，李如明是六盤(pán)水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個(gè)普通村民，也是當(dāng)?shù)刂呢毨?，家中拖兒帶老共?口人，名下3畝田，過(guò)去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實(shí)行“三變”改革以來(lái)，他不僅用3畝農(nóng)田入股了當(dāng)?shù)氐囊患耀J猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領(lǐng)到一定數(shù)額的紅利，獼猴桃達(dá)產(chǎn)后還可以拿到分紅。當(dāng)了半輩子農(nóng)民的李如明現(xiàn)在有了兩個(gè)新身份——“新股民”和“職業(yè)農(nóng)民”，去年底，通過(guò)自己的努力和“三變”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，他徹底實(shí)現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。
六、問(wèn)：我縣“三變”改革試點(diǎn)的主要實(shí)施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以行政村為基礎(chǔ)實(shí)施單元開(kāi)展試點(diǎn)工作，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，主要按照“梳理可變資本、選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)承接載體、帶動(dòng)農(nóng)戶參與、確定受益對(duì)象、落實(shí)投放資本、協(xié)商合作事項(xiàng)、簽訂合同協(xié)議、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、抓好總結(jié)驗(yàn)收”等“十步走”的基本流程，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)“三變”改革。在不斷實(shí)踐、探索、完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，形成一套科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行、有序有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個(gè)行政村，促進(jìn)“三變”改革深入推進(jìn)。
農(nóng)村信用社改革方案篇十三
摘要：歷史給予我們的是時(shí)代的痕跡，歷史是我們研究世界的一個(gè)獨(dú)特視角，透過(guò)歷史我們可以更好的看到時(shí)代的發(fā)展，讓我們?cè)诂F(xiàn)在的今天更好的回首歷史，感受歷史帶給我們的震懾。本文針對(duì)高中歷史進(jìn)行了深入的研究，希望可以在今后的教學(xué)過(guò)程中，教師們可以不斷改進(jìn)教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生歷史水平的提高，培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)。
關(guān)鍵詞：新課改；歷史；教學(xué)；有效性
關(guān)于歷史的教學(xué)在新課程改革的當(dāng)下，不少人提出了新的教學(xué)方法。傳統(tǒng)的教學(xué)方式已經(jīng)不適合當(dāng)前的教學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，雖然教師不斷對(duì)教學(xué)方式進(jìn)行改進(jìn)，在教學(xué)思路改進(jìn)上取得了不小的成就，但是在某些方面依然存在著問(wèn)題。當(dāng)前高中歷史教學(xué)主要以“灌輸式”“論證式”和“表演式”為主，這些模式導(dǎo)致了教師主要以完成教學(xué)大綱內(nèi)容為目的，學(xué)生則以死背硬記書(shū)本知識(shí)為主，忽視了對(duì)學(xué)生歷史思維能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)?；?dòng)教學(xué)模式、情景教學(xué)模式、開(kāi)放教學(xué)模式、多樣化教學(xué)模式應(yīng)成為高中歷史教學(xué)模式創(chuàng)新的目標(biāo)與方向。因此我們應(yīng)該對(duì)于教學(xué)方式進(jìn)行探究，進(jìn)一步改進(jìn)這些問(wèn)題，不斷地與時(shí)俱進(jìn)，從而使學(xué)生愛(ài)上歷史。這篇文章主要對(duì)新課程改革下的高中歷史教學(xué)方法進(jìn)行探究，希望可以對(duì)廣大教師進(jìn)行歷史教學(xué)有所啟示。
1促進(jìn)高中歷史教學(xué)方式創(chuàng)新的意義
好的教學(xué)方式是我們?nèi)〉谜n堂有效性的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)對(duì)歷史教學(xué)方法的探究是非常有必要的，它可以讓我們的學(xué)生更好的學(xué)習(xí)歷史，讓歷史在新的時(shí)代歷久彌新，煥發(fā)出新的時(shí)代活力；它可以適度培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，鍛煉學(xué)生史學(xué)思維的能力，幫助學(xué)生在遇到問(wèn)題時(shí)采用多角度去思考問(wèn)題；它可以增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的歷史觀，對(duì)于我們時(shí)代的演進(jìn)有一個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)，幫助我們學(xué)生個(gè)人能力的提高。歷史作為初高中學(xué)生必修的一門(mén)課程，有其嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)體系與特殊的教育功能。它能開(kāi)闊學(xué)生的視野，健全學(xué)生的人格，發(fā)展學(xué)生的智力。作為一名優(yōu)秀的歷史教師，我們應(yīng)該在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)教學(xué)方式的創(chuàng)新，從而幫助學(xué)生更好的成長(zhǎng)。
2當(dāng)前歷史教學(xué)中出現(xiàn)的問(wèn)題
2．1教師教學(xué)方法存在偏差，課堂有效性低：
受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，廣大教師依然把成績(jī)看作是衡量一個(gè)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)。在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中教學(xué)方法陳舊單一，忽略實(shí)踐活動(dòng)，不重視調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，忽視了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，只是在加大作業(yè)量、增加考試上下功夫，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，在倡導(dǎo)學(xué)生“減負(fù)”的當(dāng)下，這樣的教學(xué)模式進(jìn)一步加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，不僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)更加繁重，也加劇了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，給學(xué)生帶來(lái)了更大的心理壓力，學(xué)生不再為學(xué)習(xí)知識(shí)而感到快樂(lè)，課堂積極性下降，從而導(dǎo)致了課堂的有效性較差，難以取得理想的課堂效果。
2．2教師自身素質(zhì)不高，教學(xué)思維存在問(wèn)題：
在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中，我們的教師自身的素質(zhì)不高，不能很好的發(fā)散學(xué)生的思維，拓展學(xué)生的知識(shí)面，對(duì)于學(xué)生提出的一些問(wèn)題不能做出詳細(xì)的解釋。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，教師不去尋找別的可能性，也不鼓勵(lì)學(xué)生有不同的看法，總是要求學(xué)生同自己的想法一致。這樣的教學(xué)造成學(xué)生毫無(wú)創(chuàng)新意識(shí)，也不可能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力。而今天的社會(huì)最需要的就是創(chuàng)造、創(chuàng)新，而不是已有知識(shí)的重復(fù)，教師的這種教學(xué)思維很明顯對(duì)于學(xué)生能力和水平的提高是不利的。受傳統(tǒng)觀念的影響，教師基本采用“灌輸式”的教學(xué)方式，沒(méi)有有效地教會(huì)學(xué)生如何自主學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、提高學(xué)習(xí)能力。因而，學(xué)生只是處于被動(dòng)的地位，只是一味地接受知識(shí)卻不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。
3促進(jìn)高中歷史教學(xué)有效性的教學(xué)策略
3．1加強(qiáng)師生之間的交流，營(yíng)造愉快的課堂氣氛：愛(ài)因斯坦曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“興趣是最好的老師?！蔽覀兘處熢谡n下加強(qiáng)與學(xué)生之間的交流，真正掌握學(xué)生想要什么，學(xué)生期待怎樣的教學(xué)模式，怎樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)知識(shí)的最大化，讓同學(xué)們樂(lè)意去接受知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)歷史的了解以及學(xué)習(xí)。在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中我們要加強(qiáng)互動(dòng)式教學(xué)模式的應(yīng)用，這就要求我們教師教師備課中，不僅要理清歷史事實(shí)，而且還要考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀和認(rèn)知情況；教師在授課時(shí)，既要提供大量的背景知識(shí)，又要培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，學(xué)生需要根據(jù)既成的歷史事實(shí)發(fā)表自己不同的看法，然后在教師的引導(dǎo)下進(jìn)行探討，從而發(fā)現(xiàn)新的歷史問(wèn)題和形成新的.歷史認(rèn)識(shí)。這種教學(xué)模式完全不同于“灌輸式”的教育，可以幫助學(xué)生更好的理解教材知識(shí)，幫助學(xué)生更好的理解歷史。
3．2實(shí)行歷史重現(xiàn)，加強(qiáng)情境教學(xué)：
歷史針對(duì)這門(mén)學(xué)科而言，我們可以進(jìn)行歷史回顧和歷史重現(xiàn)，我們?cè)谄綍r(shí)的教學(xué)活動(dòng)中，我們要加強(qiáng)學(xué)生對(duì)于歷史的重溫，對(duì)于那些歷史事件可以有條件的進(jìn)行回顧。在歷史教學(xué)中，教師可以從歷史人物或事件入手，通過(guò)情景教學(xué)使學(xué)生感受到歷史發(fā)展的脈絡(luò)。同時(shí)，教師也可以帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐學(xué)習(xí)，直接在充滿歷史氣息的歷史博物館等地方進(jìn)行情景教學(xué)，從而增強(qiáng)學(xué)生對(duì)中華文化的歸屬感和認(rèn)同感。在提高學(xué)生成績(jī)的基礎(chǔ)上，讓學(xué)生對(duì)于歷史有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我們教師可以在平時(shí)的教學(xué)過(guò)程中，設(shè)計(jì)相關(guān)的話劇，讓學(xué)生們?nèi)パ菔練v史上所發(fā)生的事情，例如我們學(xué)春秋戰(zhàn)國(guó)的時(shí)候，我們可以讓學(xué)生排演一場(chǎng)話劇，讓學(xué)生在演示那個(gè)割據(jù)的時(shí)代。
3．3實(shí)行多樣化教學(xué)，發(fā)展學(xué)生個(gè)性：
多樣化教學(xué)模式是指在高中歷史教學(xué)模式中教師可以采取靈活多變的教學(xué)方法，如研討游戲法、參觀日記法、自由論壇法等。我們教師也應(yīng)該抓住現(xiàn)代科技帶來(lái)的契機(jī)，在平時(shí)的教學(xué)中融入多媒體教學(xué)，豐富課堂形式，但不管是采取哪種教學(xué)方法，都要以歷史事實(shí)為基礎(chǔ)，然后富于它多種形式，從而增加歷史學(xué)習(xí)的趣味性。我們可以將一些難懂的歷史知識(shí)以知識(shí)框架的形式展示給學(xué)生，并錄制或者在網(wǎng)上搜索有關(guān)王朝興替、大國(guó)崛起的視頻，利用網(wǎng)絡(luò)資源尋找關(guān)于歷史上的各類事件和各種人物，更好的促進(jìn)學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
總之，高中歷史教學(xué)模式的創(chuàng)新不僅有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，也可以促進(jìn)素質(zhì)教育的全面發(fā)展。為了我們教育事業(yè)的更好發(fā)展，我們必須對(duì)教學(xué)進(jìn)行細(xì)致的探究，尋找更適合學(xué)生的學(xué)習(xí)思路去進(jìn)行教學(xué)，讓歷史的光輝鉛華洗盡，在新的時(shí)代依然閃光，讓我們的學(xué)生更好的了解歷史，感悟歷史。這篇文章針對(duì)創(chuàng)新高中歷史教學(xué)方式提出了相關(guān)的教學(xué)策略，希望在今后的教學(xué)過(guò)程中可以對(duì)教師教學(xué)有所借鑒，切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和能力，切實(shí)提高學(xué)生的歷史水平和能力，塑造學(xué)生健全的人格。
農(nóng)村信用社改革方案篇十四
10月14日，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十五次會(huì)議。書(shū)記、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)徐景顏主持會(huì)議并講話，副書(shū)記、市長(zhǎng)、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)宋軍繼，市政協(xié)主席趙慶忠，市人大常委會(huì)第一副主任李吉增，副書(shū)記、全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳平，領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席會(huì)議。市國(guó)資委、市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志，改革辦工作人員列席會(huì)議。
會(huì)議審議并原則通過(guò)了《聊城市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《聊城市市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施方案》，要求進(jìn)一步修改完善后，按程序報(bào)批印發(fā)實(shí)施;聽(tīng)取了改革辦《關(guān)于我市各縣(市區(qū))改革推進(jìn)工作的督察報(bào)告》，并就報(bào)告中提出的縣(市區(qū))改革力量配備、召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等問(wèn)題進(jìn)行了研究。
會(huì)議指出，黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，不斷加大力度推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革。《聊城市深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》緊密結(jié)合我市實(shí)際，明確推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等5大領(lǐng)域27項(xiàng)改革，目標(biāo)明確，措施具體，操作性強(qiáng)，各級(jí)各部門(mén)要齊心協(xié)力抓好組織落實(shí)，推動(dòng)我市農(nóng)村改革健康發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，能更好地滿足人民群眾法律服務(wù)需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化、一體化，要加快構(gòu)建實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，努力打造城鎮(zhèn)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈。
會(huì)議指出，法律援助有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，是一項(xiàng)重要的民生工程，要不斷提高法律援助工作的標(biāo)準(zhǔn)和水平，形成工作合力，保證低收入困難群眾及時(shí)獲得有效的法律幫助，建設(shè)平安聊城、法治聊城，促進(jìn)社會(huì)公正和諧。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，是推進(jìn)收入分配制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市人社局、國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保改革舉措落地見(jiàn)效。
會(huì)議指出，要認(rèn)真貫徹國(guó)家總書(shū)記的講話精神，把縣(市區(qū))改革力量配足配強(qiáng)，打通服務(wù)群眾最后一公里。各級(jí)各部門(mén)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要學(xué)習(xí)改革，研究改革，摸索改革規(guī)律，掌握改革方法，提高推進(jìn)改革工作的水平。時(shí)間已進(jìn)入第四季度，有關(guān)部門(mén)要對(duì)照上級(jí)改革要求，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，按照規(guī)定進(jìn)度，將改革任務(wù)不折不扣落實(shí)好，把我市全面深化改革工作引向深入。
徐景顏在講話中強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)改革督察作為傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、促進(jìn)改革落實(shí)的重要手段，抓好全市改革督察工作。一要充分認(rèn)識(shí)改革督察的重要意義，不僅要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生效。二要明確改革督察的主要內(nèi)容。通過(guò)盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使督察精準(zhǔn)發(fā)力，緊緊扣住促進(jìn)改革落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)。三要構(gòu)建改革大督察工作格局。要明晰督察責(zé)任，改革辦、各專項(xiàng)小組、改革任務(wù)牽頭單位和各縣(市區(qū))各負(fù)其責(zé)，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、覆蓋全市的督察工作格局。四要?jiǎng)?chuàng)新督察方式。綜合采取日常督察、重點(diǎn)督察、全面督察、第三方評(píng)估等方式，深入一線，形成督察合力，豐富督察內(nèi)容，提高督察效果。五要不斷提高改革督察工作實(shí)效。要充分利用督察成果，建立起“督辦-催辦-通報(bào)-問(wèn)責(zé)”機(jī)制，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)、逐項(xiàng)對(duì)賬消號(hào)。要嚴(yán)明責(zé)任追究，建立督察工作通報(bào)制度，發(fā)揮好示范和導(dǎo)向效應(yīng)。
農(nóng)村信用社改革方案篇十五
《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農(nóng)村凋敝
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬多、缺口大，補(bǔ)足短板的關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效投入機(jī)制?！斗桨浮诽岢?，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農(nóng)村凋敝。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問(wèn)題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學(xué)性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。
鼓勵(lì)地方開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進(jìn)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點(diǎn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進(jìn)一步健全有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制?！斗桨浮窂募涌焱七M(jìn)戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細(xì)化完善和實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快建立和實(shí)施居住證制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。多管齊下，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴(yán)地變成新市民。
探索開(kāi)展以村民小組、自然村和農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)
隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設(shè)計(jì)層面明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的基本遵循。
搞好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在于堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織班子建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)基層政治生活、加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等幾個(gè)方面，做出了重要部署，旨在保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的'新變化和農(nóng)民群眾的新要求，必須進(jìn)一步完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式?！斗桨浮诽岢隽舜迕褡灾蜗蛏蠑U(kuò)展和向下延伸的新思路，就是在有實(shí)際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理資源，開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn);在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開(kāi)展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，開(kāi)展實(shí)行“政經(jīng)分開(kāi)”試驗(yàn)，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。