方案的成功與否往往取決于執(zhí)行者的專業(yè)素質和執(zhí)行力。了解當前資源的可用性和限制，以便為方案的制定提供實際依據。每個方案都有其優(yōu)劣和適用范圍，請根據自身情況選擇最合適的。
農村信用社改革方案篇一
一、xx信用社支農基本情況最近，我對賢庠農村信用社支農服務情況進行了一次問卷調查。
調查選擇了農戶、種養(yǎng)大戶、個體工商戶以及農村經濟組織共102戶，其中純農戶50戶，占55.9%;種養(yǎng)大戶11戶，占10.8%;農村個體工商戶25戶，占24.5%;農村經濟組織9戶，占8.8%。調查顯示，農村信用社圍繞農民增產增收這個中心，立足服務“三農”，切實加強管理，增加信貸投入，在促進本地農村經濟發(fā)展的同時，自己的服務質量和服務水平也得到了明顯提高。具體情況綜述如下：
1.增加信貸投入，成為“三農”資金供應主渠道。據對102戶調查顯示，有78戶表示向信用社借款是其解決生產、生活資金的最主要渠道，占被調查戶的76.5%;有99戶在農村作用社借過款，占被調查戶的97.1%。
2.不斷簡化貸款手續(xù)，為支持“三農”發(fā)展提供優(yōu)質服務。近幾年來，信用社在切實轉變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時，深入農戶，及時了解農民的心志，努力簡化貸款手續(xù)，切實為農民提供優(yōu)質服務，得到了廣大農戶的肯定。例如：在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村實行送貸上門、農戶聯(lián)保的模式;在轄區(qū)范圍內評定“信用戶”、“信用村”，實現(xiàn)農戶隨到隨貸的方式。
3.切實加強支農宣傳，助推服務功能增強。為使群眾真正了解農村信用社的性質和服務宗旨，真正發(fā)揮民主辦社、群眾監(jiān)督作用，從而更好地服務于農業(yè)和農村，賢庠信用社通過臨柜宣傳、標語等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農民對農村信用社的認識逐步得到了提高，農村信用社在農戶中的形象也得到了一定的改變。據調查顯示，102戶調查戶中有98戶表示有錢愿意存入農村信用社，愿意向農村信用社借款，分別占被調查戶的99%。對貸款種類，有70戶占68.6%的調查戶表示清楚，只有3戶2.9%的調查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業(yè)務發(fā)展較快，支持本地經濟發(fā)展能力明顯增強。
4.切實加強信貸管理，力促農民信用觀念轉變。農民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發(fā)展的一個主要因素，為此，在縣職社動員下，信用社把培養(yǎng)農民的信用觀念作為一項重要工作來抓，使廣大農戶還貸意識增強。據調查顯示，102戶調查戶中有94戶表示能按期歸還農村信用社借款，占92.2%，只有8戶7.8%的調查戶表示不能按期歸還貸款。
二、農村信用社支農服務中存在的主要問題
1.服務對象不廣。據調查看，仍有眾多的農戶、個體工商戶，沒有把農村信用社作為貸款的首選機構，從存款看，本地同有一家農行的儲機構，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說明許多農戶事實上沒有把農村信用社作為存款的首選機構。102戶調查戶中只有51戶表示在農村信用社有存款，占50%，另有50%的農戶在農村信用社根本沒有存款。
2.服務層次不深。受信貸管理制度、經營目標考核等因素的影響，當前賢庠社在信貸投入上存在重傳統(tǒng)業(yè)務輕新業(yè)務、重生產輕消費、重農戶輕其他的問題，貸款用于生產(含基本生產與擴大再生產)的87戶占76.5%，貸款用于生活消費的15戶占23%，其中上學為5戶，建房為7戶，其他2戶。
3.服務力度不夠。主要表現(xiàn)為農民貸款難問題依然存在，此次102戶調查戶中，分別有24戶占23.5%和27戶占26.5%的調查戶表示向農村信用社貸款偏難和辦理借款手續(xù)不夠方便。
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農村信用社改革方案篇二
當前農村經濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，加快推進農村生化改革已成為必然之選。為了促進農村生化改革的順利進行，若干部門日前聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進農村生化改革的指導意見》，提出了一系列改革方案。本文將從實踐中出發(fā)，結合個人經驗和思考，探討這些方案的可行性和意義，為促進農村生化改革提供一些有益的啟示和幫助。
【主體】
一、良好的宣傳和教育是關鍵
農村發(fā)展的良好前景和生化改革的實施意義需要大力宣傳和教育，讓廣大農民逐漸了解和認同生化改革的意義和重要性。在實際實施生化改革方案的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，經常有一些農民因為對生產方式改變的不適應而選擇放棄，最后結果是虧本。因此，教育農民要加強，尤其是要注重普及具體的操作方法和技術，讓農民更好地理解如何應用改革方案來提高生產效益。只有在農民的積極參與和合理引導下，生化改革才能夠走向成功。
二、廢棄資源和廢棄物的再應用是有益的
農村地區(qū)大多數都是自給自足的生活形態(tài)，因此資源利用必須非常注意。充分利用剩余的廢棄物和廢料是提高農業(yè)產出和社會質量的重要方法。此外，此類素材的應用也有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，提高當地業(yè)務水平，形成自給自足的良好氣氛和堅實基礎。只要我們能切實的推廣 和應用這些方案，就能夠讓農村地區(qū)業(yè)務效益得到提高。
三、比較成本和效益，優(yōu)化生產流程
一個方案的實施，必須要考慮投入產出比。對于大多數農村區(qū)域，由于投入和資金不充足，會選擇保守性盲目地選擇最優(yōu)價值方案，而忽視了比較成本和效益。這將導致農村生化改革過程的極大浪費。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應該仔細評估不同方案的成本和效益，以找出最佳的方案。
四、推廣技術和培訓人才是可持續(xù)發(fā)展的重要保障
農村地區(qū)的人才儲備不足是制約農村生化改革的瓶頸。移植先進的技術和知識，提高農民的科學素養(yǎng)和實際操作能力，有利于優(yōu)化農產品生產和質量。 此外，優(yōu)秀人才的引導和帶動，對于在農村區(qū)域推廣技術和培訓需要的人才也很重要。 因此,大力發(fā)展農村科學技術培訓工程，建設農村專業(yè)培訓和驗證平臺、張老師培訓機構等，有助于提升生化改革的水平。
五、建立支持和獎勵政策，激發(fā)活力和創(chuàng)新精神
生化改革方案的實施需要政策和制度的保障。建立科學和合理的支持和獎勵制度，為投資者提供合理的支持和激勵，有助于構建正面的環(huán)境和良好的發(fā)展氛圍，同時也有助于吸引新的人才，并激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，更好的推進生化改革事業(yè)。因此，優(yōu)化財政政策，完善稅收制度，促進投資企業(yè)、機構的參與和合作，有助于推動農村生化改革。
【結論】
生物技術的快速發(fā)展為農村生化改革提供了前所未有的機遇，加快推進農村生化改革方案也成為當務之急。只有在政策、技術及社會方面共同配合下才能實現(xiàn)事業(yè)的長遠神韻。唯有這些科學、技術發(fā)展才能為農村地區(qū)的命運做出更為重要的貢獻。我們也有理由相信，在未來的日子里，不斷發(fā)展和推進農村生化改革將會取得更加顯著的成效。
農村信用社改革方案篇三
【摘要】農村信用社改革是我國農村金融改革的重點。我國農村信用社在改革的歷程中，由于各地經濟發(fā)展的差異及各地農村信用社自身發(fā)展的特點，使得農信社改革中面臨著一些問題。本文首先分析了我國當前農村信用杜改革中存在的問題，繼而提出了進一步深化農村信用社改革的對策建議，最后對這一問題進行了總結，以期對我國農村信用社的改革提供一點理論支持。
一、當前農村信用社改革現(xiàn)狀與特征分析從2003年國務院《關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》至今，我國農村信用社通過央行專項資金支持、財政稅收減免等政策扶持手段，改革試點工作取得初步成果，但與“自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體”改革目標仍存在一定差距，需要繼續(xù)深化改革。如何看待和解決這些問題，是改革能否順利推進并取得最終勝利的關鍵。通過考察農村信用社發(fā)展歷史和改革現(xiàn)狀，我們應深刻認識和把握當前農村信用社的本質特征，這是進一步深入推進改革的認識基礎和實踐前提。
農村信用合作社本意是由社員入股組成，實行民主管理，并主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，是農民為了解決融資困難而在商業(yè)銀行體系外進行的金融互助活動，具有自愿性、互助共濟性、民主管理性、非盈利性的特點。
[3]而實際上，從計劃經濟體制下發(fā)展來的我國農村信用社在很大程度上已經成為國家在農村地區(qū)設立的準銀行業(yè)金融機構，按照商業(yè)銀行的信貸模式經營業(yè)務，已經失去信用合作社的本意。這也是部分地區(qū)將農村信用社改造為農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的現(xiàn)實基礎。
（二）現(xiàn)階段農村信用社法人主體地位沒有得到根本保障。
由于先天發(fā)展過程中各種因素的影響和目前改革中政府外部主導的現(xiàn)實，農村信用社雖然在形式上具有獨立法人資格，縣級農村信用社已經設立社員大會、理事會、監(jiān)事會、管理層等法人治理機構，但在實際運作中卻缺少相關制度保障，受到外界干預較為嚴重。一是缺乏法律保障。我國至今沒有制定出臺《農村合作金融法》，也沒有相關的法律對農村信用社的法人地位進行具體規(guī)定和保護。二是在“省聯(lián)社”模式下，省聯(lián)社對縣級農村信用社具有實質管理權。省聯(lián)社不僅直接干預縣級農村信用社的人事權、財務權、貸款權，而且將人員招聘、人事任免、大額貸款審批、固定資產采購等權力集中到自己手中，在經營中向縣級農村信用社下達任務指標，對農村信用社法人獨立性造成嚴重干預。三是缺乏制度保障。
目前我國沒有建立存款保險制度和完善的金融機構市場退出機制，金融系統(tǒng)的風險實質上還是由國家信用在進行擔保，影響農村信用社成為真正獨立的市場主體。
我國農村信用社在社會主義改造之前已得到一定發(fā)展，后來隨著公有化程度的提高，在政府主導下逐步變成國家設在農村的基層金融機構，先后由農業(yè)銀行和中國人民銀行管理，2003年由政府推行開始新一輪改革。在今天，我們仍將其作為向農村地區(qū)提供金融服務的政策性金融機構，還強調農村信用社的政策性支農作用?？梢?，無論在農村信用社發(fā)展階段還是改革階段，政府都在其中起著主導作用。這雖然能夠發(fā)揮政府職能作用的積極性，在農村金融市場順利實現(xiàn)政府意志，但也造成農村信用社對政府管理和國家信用的過度依賴，進而造成改革內生動力不足。
（一）發(fā)展戰(zhàn)略不明確。
全國農村信用社改革按國家宏觀政策組建聯(lián)社、合作銀行或商業(yè)銀行。對于基層的信用社來講，他們缺乏對自身及所處的經濟環(huán)境的清醒的認識。牌子變了，內部體制如何及時轉變，以后的發(fā)展方向如何，對于這些問題都缺乏足夠的認識和思考。
農村商業(yè)銀行和農村合作銀行具有金融空間結構效率方面的比較優(yōu)勢：(1)體制完善、經營靈活；(2)扎根于地方，網點多、人脈熟；(3)信貸資產質量優(yōu)；(4)農村金融格局的調整為農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的發(fā)展提供了契機。通過以上對農村商業(yè)銀行和農村合作銀行優(yōu)勢的分析，進一步明確了農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的市場定位不在于和國有商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行爭業(yè)務、搶客戶，而在于要充分發(fā)揮其地方性銀行的地域優(yōu)勢、網點優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，在細分市場的基礎上為支持當地的經濟發(fā)展提供全方位的金融服務。
（二）市場定位不準確。
綜觀我國當前的金融市場，各家商業(yè)銀行在目標客戶的選擇和業(yè)務拓展方向上存在趨同化現(xiàn)象：一是沒有基于市場競爭的行業(yè)分工，業(yè)務范圍與經營領域基本一致；二是金融產品的設計上不存在互補，相互的替代性和模仿性很強；三是在客戶選擇上大都將目光投向國家壟斷性行業(yè)、大型企業(yè)集團、具有良好發(fā)展前景的高新技術企業(yè)、政府相關部門等，而對于與農相關的產業(yè)及中小客戶群體興趣不大。這是一種定位誤區(qū)，雖然在某一層面上形成了充分競爭，但既不利于資源配置效率的提高，造成了金融資源的重復投入和浪費，同時也導致了對弱勢農業(yè)，農村經濟中非國有企業(yè)、個體農戶的金融約束。
由于發(fā)展方向不明，自身的定位也就模棱兩可，市場定位不準，一是會偏離實現(xiàn)國家宏觀金融政策下的信用社發(fā)展目標，二是會偏離自身發(fā)展的正常軌道。
（三）經營管理體制落后。
由于長期以來農村信用社在信貸管理、財務管理、干部人事管理、固定資產購建、現(xiàn)金管理、統(tǒng)計管理、薪酬管理等各個方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落實的機制，缺乏監(jiān)督制度執(zhí)行的措施，特別是缺乏對高管人員的有效監(jiān)督，使農村信用社產生內部道德風險，成為形成大量不良資產、虧損掛帳、歷史包袱的重要原因。
（一）進一步完善銀行經營管理體制，積極開展聯(lián)合與并購農村商業(yè)銀行和農村合作銀行股份制的治理結構已經形成，但與之相對應的決策鏈、管理鏈、業(yè)務操作鏈還需進一步理順。面對瞬息萬變的市場和激烈的同業(yè)競爭，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行要本著審慎經營和穩(wěn)健發(fā)展的觀念逐步完善內控制度、風險管理制度、監(jiān)察審計制度，并建立與銀行發(fā)展策略和價值理念相一致的薪酬機制、考核機制、晉升機制、崗位流動制度等一系列激勵約束機制。
（二）正確確定農村金融機構的市場定位。
農村商業(yè)銀行和農村合作銀行一般都組建在我國經濟發(fā)達地區(qū)，所面臨的農村經濟環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變。農村經濟已不是單一的第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)均衡發(fā)展，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“改制”，私營經濟和股份經濟成分大幅增加，大多數農民己經向第二產業(yè)和第三產業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)集中，第二產業(yè)和第三產業(yè)已經成為當地農村經濟的主體。
面對農村經濟和地方產業(yè)結構的變化，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行要及時轉變傳統(tǒng)的支農觀念，調整信用社時期的市場定位，由原來的支持“三農”擴展到立足于支持地方經濟的發(fā)展，服務三農，服務中小企業(yè)和個體民營經濟，服務優(yōu)質客戶。
（三）制定符合宏觀經濟金融形勢發(fā)展要求的發(fā)展戰(zhàn)略。
建立健全規(guī)范和完善的法人治理結構，實現(xiàn)決策的民主化、管理的科學化，是農村商業(yè)銀行和農村合作銀行向現(xiàn)代金融企業(yè)轉變的必然要求，也是金融機構可持續(xù)發(fā)展的根本保證。與目標相適應的智力結構應包括：有效的董事會、監(jiān)事會對管理層的監(jiān)督和制約；獨立的風險控制、審計、薪酬委員會；獨立、市場化和專業(yè)化的管理層。其中，獨立、相互制衡是控制風險的關鍵。雖然農村商業(yè)銀行和農村合作銀行都建立了“三會”制度，但離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定距離，特別是在職權的劃分、職能的發(fā)揮、職責的承擔上仍需進一步規(guī)范。
（四)優(yōu)化農村金融機構的基本企業(yè)隊伍建設。
市場環(huán)境在改變，競爭對手在進步，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的服務對象更是在不斷成長與發(fā)展。面對客戶的改變，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的員工也必須發(fā)生相應的轉變，全面提高自身素質，才不會在工作中面對客戶的需求感到心有余而力不足。一是要轉換思想觀念，改變原信用社框架下一成不變和循規(guī)蹈矩的工作方式；二是要不斷加強學習，確立不學習就要被淘汰的危機感和緊迫感；三是要全面提升服務水平和業(yè)務技能，在工作中尋求創(chuàng)新和突破；四是切實加強人才引進，對人才的引進力度將直接關系到農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的市場競爭力和發(fā)展前景。除提高員工的素質外，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行還應大力引進技術人才和高級管理人才，努力提升現(xiàn)有管理團隊的管理水平，在引進人才的同時也引進全新的經營理念和管理方法。
(五）進一步與市場經濟接軌，發(fā)展農村客戶群體。
隨著農村經濟的發(fā)展和客戶群體的成長，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行原有的金融產品和服務范圍越來越難以滿足客戶的需求，結算弱勢更成為制約其業(yè)務發(fā)展的瓶頸。農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的經營領域受區(qū)域的局限，無法跨區(qū)域設置經營網點，結算渠道也不象全國性商業(yè)銀行那樣暢通無礙，而客戶的需求是不受區(qū)域限制的，如果在某個環(huán)節(jié)上無法達到客戶的要求，客戶資源就有可能會流失。
因而，通過產品創(chuàng)新，憑借網絡聯(lián)結將經營的觸角向區(qū)域外延伸，就成為在現(xiàn)有政策限制下農村商業(yè)銀行和農村合作銀行挽留客戶資源的次優(yōu)選擇。
四、結束語。
在中國，農信社改革是采用股份制商業(yè)銀行的模式還是選擇合作制的形式，是由各地區(qū)經濟發(fā)展的特點及農信社自身的特征所決定。兩種模式并沒有優(yōu)劣之分，關鍵是要選擇最適合本地區(qū)實際情況的改革模式。只有確定了改革的方向，決定了改革的正確路徑，整個農信社的改革才能有成功的前提。
中國農信社改革任重而道遠，在改革的進程中，會遇到種種問題，在理論的指導下，只有不斷結合實際情況，不斷解決新問題，才能將中國的農信社改革不斷向前推進，使其成為中國農村金融的一個支撐，扶持中國“三農”問題的解決。
參考文獻：
[3]何廣文.合作金融發(fā)展模式及運行機制研究[m]；中國金融出版社，2001。
[4]周霆.中國農村金融制度創(chuàng)新論[m]；中國財政經濟出版社，2005，06。
農村信用社改革方案篇四
建國以來,我國農村信用社經歷了從人民公社、生產大隊管理,到中下貧農管理,又到農業(yè)銀行管理的多次改革。中國農業(yè)銀行在1979年恢復后,農村信用社成為其下設機構。1984年,國務院審批了中國農業(yè)銀行《關于改革信用社合作社管理體制的報告》,這次改革強調農村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經營上的靈活性。但恢復“三性”改革并沒有取得顯著效果,農村信用社的經營還是按照自上而下的指令式計劃進行。90年代后,國務院要求農村信用社要逐漸從農業(yè)銀行分離出來。1993年國務院下發(fā)了《國務院關于金融體制改革的決定》;1994年農業(yè)銀行、農村信用社開始各自獨立辦公;1996年國務院出臺的《關于農村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號),標志著農村信用社完成了與中國農業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。
2003年6月27日,國務院下發(fā)了《深化農村信用社改革試點方案》,這個方案再次啟動了農村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點工作在浙江等8個省進行,該方案主要有三方面內容,即改革農村信用社產權制度,改革農村信用社管理體制以及國家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點地區(qū)進一步擴大到了21個省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農村信用社經營管理體制框架已經在全國范圍內建立起來。
產權制度。
或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對其他還達不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實行原先的體制,同時通過降格、合并等手段,對高風險信用社進行兼并和重組,并對嚴重資不抵債、機構設置在城區(qū)或城郊、支農服務較少的信用社,可考慮按照《金融機構撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農村信用社制度框架內重組模式、股份制農村商業(yè)銀行模式和農村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯(lián)社。當前問題:首先,當前的農村信用社在產權制度方面是一種混合產權模式,出資方主要是各級政府,監(jiān)管方面還是以政府指導為主,產權沒有明確的界定,信用社的性質還存有“官辦”金融機構的跡象。
其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負責,而是對上一級的聯(lián)社負責,同時也傷害了農民參股入社的積極性。
最后,在股權設置方面,農村信用社的“非農”問題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農惠農”的核心目標。
資金運營。
(1)資產情況。2000年以后,農村信用社增資擴股規(guī)模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達到國家8%的標準要求。從2004年以來,農村信用社再次出現(xiàn)增資擴股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉,但由于大多數是屬于歷史積累,在短期內很難收回,這就使得各個信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經營困難的主要原因。
(2)負債情況。從信用社的負債總體來看,農民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結構來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。
(3)盈利情況。農村信用社從農業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務“三農”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。
內部治理。
會和監(jiān)事會的選舉,理事會和監(jiān)事會對代表大會負責。三會之間權責分明、各司其職、相互制約。
農村信用社體系上自上而下分為四個層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,該體系的采用自下而上的所有權控股方式。
(2)當前問題。首先,農村信用社“三會”制度形同虛設。社員代表大會沒有成為真正的最高權力機構,自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監(jiān)事會的規(guī)范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監(jiān)事會流于形式,無法發(fā)揮有效的內部監(jiān)管,信用社的經營活動更多依靠行政命令的方式開展。
其次,省級聯(lián)社控制制度與法人產權治理機制相互矛盾。農村信用合作社的三權分立模式,解決了農村信用社、信用社股東和政府之間的所有權和經營權的分配問題。但改革中將信用社的管理權下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農村信用社省級聯(lián)社,這為地方政府控制農村信用合作社和地方金融提供了機遇,制約了不同產權主體共同參與決策的權力。
最后,管理水平有限,管理效率不高。農村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準確有效的向農戶傳達信貸信息,同時存在機構冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經營效率低下。
監(jiān)管狀況。
(1)建國之初,農村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內容多是對一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農村信用社成為農業(yè)銀行的基層機構,由中國農業(yè)銀行負責監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強制性的行政式命令。1996年,國務院出臺了《關于農村金融體制改革的決定》,農村信用社開始逐步脫離農業(yè)銀行的附屬地位。
(2)2003年6月,國務院出臺《深化農村信用社改革試點方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會經國務院審批下發(fā)的《關于明確農村信用社監(jiān)督管理權責分工的通知》經一步將監(jiān)管體制中各級政府、省級管理機構、中國人民銀行以及銀監(jiān)會的權責明確。
(3)當前問題。首先,沒有有效的執(zhí)行對省級聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國家將農村信用社的權力逐步下放給省級政府,省級聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國家機構嚴格管理,這方面銀監(jiān)會監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應當建立專門的全國性信用社監(jiān)管機構還需討論。
其次,信用社與監(jiān)管部門關系不暢,沒有建立適當的溝通機制。當前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務還不規(guī)范,因此對監(jiān)管機構存有戒心。而監(jiān)管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機制。
1.明晰信用社產權關系,推進多元化產權模式。當前農村信用社的產權問題主要是法人產權的概念迷糊不清,入股農民社員享受不到自身應有的權力,甚至連基本的監(jiān)督知情權都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認為必須推進多元化產權改革,分散股權,民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說了算”的內部控制機制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎上,更廣泛的吸收當地的農民農戶、個體工商業(yè)者、農村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實現(xiàn)投資主體多元化。
2.增加大額貸款數量,建立區(qū)域資金流通機制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問題,關鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認為首先應當適當提高利差相對較高的大額信貸的數量,優(yōu)化信用社的負債結構,降低資金過剩流動性的同時提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機制,適當放寬信用社之間的頭寸交易,進而保證資金過剩的信用社可以及時將資金流通到資金缺乏的信用社。
3.確立“三會”在內部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預,加大人才引進和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會的最高權力機構的地位,同時增強農戶和企業(yè)股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數社員的利益;另一方面建立名副其實的監(jiān)事會制度,保證其對理事會的監(jiān)管權力。同時,政府部門要逐漸弱化自身的經營決策者地位,改變農村信用社的一元決策體制,推進多元產權模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質專業(yè)金融人才的同時,更要加大在職員工的培訓力度,從根本上提高金融服務質量。
4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內容:首先,明確外部監(jiān)管機構的主體地位和各自職責,包括各級政府、省級管理機構、銀監(jiān)會、中央銀行。這其中必須強調銀監(jiān)會監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調好與各級政府之間關系的同時,更要監(jiān)督約束政府部門對信用社經營的干預。其次,加強內部監(jiān)事會的作用。完善的監(jiān)事會制度一方面可以幫助社員代表大會監(jiān)管信用社的經營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機構進行有效溝通,建立內外結合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機構,這便于各個信用社之間的信息溝通,自律自治。
5.國家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風險控制機制,進一步提高農村信用社在農村信貸領域的競爭力。當前的農村信用社歷史債務還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農政策中應當考慮對農村信用社政策上的偏向,比如適當的扶持償還歷史債務,減免稅金,制定三農信貸的專項優(yōu)惠利率。同時,信用社自身也應當進一步加強風險的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農村信用社在農村信貸領域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個農村金融系統(tǒng)的績效。
問題,是改革從根本上得以推進的關鍵;其次,在具體業(yè)務方面制定嚴格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級政府、銀監(jiān)會等不同部門的權責范圍要在法律上得到明確表述,使得在實際工作中各部門權責分明、各司其職,防止越權管理和推卸責任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農村信用社為核心的農村金融系統(tǒng)改革擁有堅實的法律基礎。
4改革概況。
改革并不等于說我國不需要合作制農村信用社，或國際規(guī)范的農村信用社在我國無法生存。國際經驗表明，許多發(fā)達國家，合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯(lián)合的方式，實現(xiàn)互助，解決單個社員不易解決的經濟問題?，F(xiàn)在，在我國廣大農村地區(qū)，金融服務業(yè)面臨的現(xiàn)實是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉向、機構網點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農戶的金融需要；農村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農民自己的真正意義上的農村信用合作組織。對現(xiàn)有農村信用社也應區(qū)別情況進行可行的合理的改造。為此，國家決心將農村信用社按照合作制進行規(guī)范，并明確提出我國農村信用社的改造應當是一個在國家適度推動下的自然過程。
農村信用社改革方案篇五
一、轉變觀念，構建和諧師生關系
教育教學的規(guī)律表明，學生要想學到知識，師生關系是否融洽是一個關鍵的因素，古人云“親其師，重其道”，只有良好的師生關系才能促進教學活動的有效開展，提高教學效率。因此，在歷史教學中，要想提高課堂教學質量，教師必須要與學生建立和諧的師生關系，要轉變過去教師高高在上的姿態(tài)，深入到學生中間，主動與學生交流，了解學生的歷史基礎情況，特別是對于那些在歷史學習方面比較困難的學生，更應該給予更多的關愛，使學生感受到教師深厚愛意。為了達到良好的教學效果，教師可以在課前幾分鐘，與學生主動進行交流，當然，交流的內容不僅僅是歷史內容，可以涉及當前的時事新聞、學生的興趣愛好、學校的各種活動等等，讓學生感受到教師的和藹和親，為歷史活動的開展奠定良好的情感基礎。此外，教師要提高師德修養(yǎng)，做到為人師表，處處模范，使學生從內心感受到教師的人格魅力，還要不斷提高業(yè)務教學水平和能力，通過教學活動的良好開展，使學生感受到教師教學水平的高超，從而從內心敬佩教師，尊重教師，也為學生歷史水平的提高增強內在的動力。
二、指導學生做好課前預習
初中歷史是一門基礎性學科，歷史知識和思想滲透到了各個學科中。在新課程改革背景下，歷史教師要以新課程改革理論為指導，為學生提供自由、寬松、開放的發(fā)展空間，使學生在教師的指導下做好預習。這不但需要教師更新教學觀念，還需要培養(yǎng)學生良好的學習習慣，改變以往灌輸式教學模式，使學生變苦學為樂學，提高學生學習的積極性。在探究的過程中，教師要鼓勵學生自主提出問題，確定研究的對象，精心設計自主探究的過程，搜集和處理信息，最終解決問題。在學生自主探究的時候，教師要充分發(fā)揮主導作用，及時為學生提供所需信息，做好學生的合作者和指導者。由此可見，自主探究活動中，在對學生提出更高要求的同時，也需要教師及時調控和指導。通過自主探究，學生獲得了更大的發(fā)展空間，獲取的知識也更深刻和直接，有效提高了學習效率。
三、努力發(fā)掘學生潛能
（一）激發(fā)和培養(yǎng)學生學習歷史的興趣
在歷史教學中，如何激發(fā)學生的學習興趣，促進學生積極主動地學習呢？第一，小組搭配要合理。教師要讓學生在小組內互幫互助，相互協(xié)調，培養(yǎng)學生的合作精神和社交能力。第二，教師要適時點撥和調控。教師要深入到教學活動中去，和學生一起合作、探究。教師要轉變自己的角色，和學生站在一個起跑線上，以朋友的身份和學生打成一片，和學生一起分析問題、解決問題。第三，在以往教學中，教師往往在課堂上唱獨角戲，學生只是觀眾，導致有的學生認為教師不夠重視自己，逐漸產生消極思想，成績呈現(xiàn)下滑趨勢，甚至有的學生和教師產生矛盾，在課堂上故意搗亂，影響教學的正常進行。這些現(xiàn)象是我們不愿意看到的，所以轉變教學觀念勢在必行，教師要把學生放在主體地位，采取多種形式組織教學，給學生創(chuàng)造鍛煉和表現(xiàn)的機會，激發(fā)學生的興趣，讓學生積極地投入到探究活動中去。
（二）指導學生聽課方法和技巧
課堂是學生舉疑解難的主要場所。學生在課堂上的.聽課方法和習慣很重要，學生可能接觸到的歷史教師在教學方面各有特色，因此歷史教師在接受新的班級的時候，需要有一個適應到默契的過程。了解學生，關鍵在于思想上和情感上的溝通，通過多方面的交流和溝通，學生了解到了教師的教學特點，教師也了解到了學生的學習情況。教師要適應不同類型的學生，適應成績優(yōu)秀的學生，適應學習困難的學生，適應學生的基礎，適應學生的個性，最為關鍵的要適應學生已有的學習習慣。此外，教師也要放下身段，讓學生適應自己。教師和學生相互適應的最高境界就是彼此產生默契，教師能從學生的表情、神態(tài)中讀懂學生對知識的掌握情況；學生能從教師的動作、神態(tài)中體會到教師所要表達的信息。營造默契的教學氛圍是歷史教學的難點，它要求教師具備廣泛的知識，民主、開放的教學觀念，調控課堂嫻熟自如，思維靈活、敏捷。
（三）創(chuàng)設辯論的學習環(huán)境
學生圍繞有價值的問題進行辯論，不但能有效復習舊知識，還能提高思維能力和解決問題的能力，同時能還鍛煉語言表達能力。學生討論歷史問題，能夠促進批判性思維發(fā)展，學會用科學的方法去觀察歷史現(xiàn)象，分析歷史問題。比如，為了讓學生全面地認識秦始皇這一歷史人物，就是可以組織學生進行辯論，先讓學生自主借助資料或者上網查找資料，激發(fā)他們探究歷史的興趣，使他們對歷史人物有更深刻的了解，這比教師單方面的傳授效果好得多。
四、運用多媒體教學手段輔助教學
多媒體教學手段輔助教學的作用得到了廣大教師的認可，它以直觀、形象的特點，為學生呈現(xiàn)了豐富多彩、生動形象的歷史教學內容，創(chuàng)設了良好的教學情境，大大提高了學生興趣，解決了傳統(tǒng)教學中不易解決的問題。比如，在教學《三國鼎立》時，教師可利用多媒體把《三國演義》中的一些人物，曹操、劉備、孫權、董卓、呂布、周瑜、諸葛亮，一一呈現(xiàn)給學生，這些人物神態(tài)各異各具魅力，學生通過重溫這些鮮明的歷史人物，聯(lián)想到了三顧茅屋”“火燒赤壁”“草船借箭”等片段，這樣，吸引了學生的注意力，增強了課堂的趣味性，使學生在觀賞中體會到了歷史的樂趣。當然，有效的歷史教學不能只停留在認識事物的表現(xiàn)現(xiàn)象，教師要引導學生對感性的現(xiàn)象進行理性思考，認真觀察，從而發(fā)現(xiàn)歷史事件發(fā)生的根本原因以及所產生的影響。
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農村信用社改革方案篇六
一、理論探索
(一)從哲學、經濟學等學科角度對社會主義新農村文化建設進行解讀
尹欒玉從農村文化產品的公共屬性、農村文化產品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農村文化建設進行了制度經濟學分析。“農村文化產品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產品的必然性;農村文化產品消費所具有的強大的正外部性效用，決定了政府提供這種產品的必要性?！保?］政府應制定和完善各種保障農村文化建設的法規(guī)政策，推動農村文化建設的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強制度的監(jiān)管和落實，以保證農村文化建設的常態(tài)化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優(yōu)惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農村公共文化產品的生產，確保農村公共文化產品的供給。在社會主義新農村文化建設中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習俗、道德規(guī)范，觀念、意識形態(tài)等內容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農村文化，必須培養(yǎng)和激勵‘鄉(xiāng)土藝術家’，激發(fā)農民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?BR> (二)對社會主義新農村文化建設內涵、特征、功能的解析
目前學術界對社會主義新農村文化建設的內涵尚沒有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學者把新農村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農民群眾共同享有的價值觀、生產生活方式、行為規(guī)范和風俗習慣等的總和。”［5］根據這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農村文化分為物質文化、制度文化和精神文化三個層次。新農村物質文化主要通過文化基礎設施、文化活動等體現(xiàn)出來，反映了農民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。制度文化主要體現(xiàn)為與農村文化發(fā)展相關的各種規(guī)章制度，能為新農村文化建設創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們在日常生活中總結出的理論經驗和思想升華，為物質文化和制度文化的發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。吳迪認為“新農村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農村文化的一種全新型的農村文化，是一種與時俱進、豐富多彩、健康向上的文化，新農村文化建設的根本宗旨在于推進億萬農民的知識化、文明化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)農民的全面發(fā)展。”［6］張碩認為新農村文化建設主要包括農民思想道德建設、農村文化產品創(chuàng)作、農村文化基礎設施建設、農村文化生態(tài)環(huán)境建設、農村文化隊伍建設、農村法制建設、群眾文化活動的開展、農村文化產業(yè)的發(fā)展八個方面的內容。［7］王家新等學者認為新農村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農民群體;作為文化共同體的農村聚落內的文化設施、設備和場所;農村社區(qū)與外界的物質和信息交換渠道;與農村文化活動相配套的組織和制度;面向農村的文化產品和服務。［8］徐學慶在博士論文中概括了新農村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認為農村文化具有十大功能:繼承、導向、娛樂、認識、教育、溝通、規(guī)范、服務、媒介、經濟。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強調人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關系上，鄉(xiāng)村文化強調一種公共性和人倫性;在處理人與物的關系上，鄉(xiāng)村文化則強調人與外界的順應性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?BR> (三)對社會主義新農村文化建設必要性、意義的剖析
學者們對社會主義新農村文化建設必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識:1．有利于促進社會主義新農村和諧社會構建“農村文化建設不僅可以豐富廣大農民群眾的精神文化生活，而且可以引導廣大農民群眾整合價值取向、提升思想境界、協(xié)調彼此之間的關系。通過思想道德教育和各種文化活動的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識，從而增進人與人、人與自然、人與社會之間的融合?！保?1］桂玉認為，構建農村和諧社會，經濟發(fā)展是根本，文化建設是關鍵，農村文化建設是構建社會主義和諧新農村的.重要條件和基礎性工作，為和諧農村構建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動社會主義新農村全面小康社會建設黨的十六大報告提出文化建設是小康社會的重要特征和基本任務。從我國目前發(fā)展情況來看，與農村經濟建設、政治建設的成果相比，農村文化建設顯得較為薄弱。我國廣大農村由于信息、交通比較閉塞，傳統(tǒng)落后文化根深蒂固，農民思想觀念比較陳舊，農村文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展滯后，從這個角度講，農村是制約我國社會實行全面小康的關鍵所在。遠翠平認為，加強農村文化建設既是全面建設農村小康社會的內在要求，又是全面建設小康社會的重要保障。［13］3．有利于加強社會主義新農村建設社會主義新農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。文化建設是社會主義新農村建設的靈魂，搞好新農村文化建設能為新農村建設提供強有力的精神支撐，有助于促進農村經濟發(fā)展，有助于提高農民生活質量，有助于解決農村存在的一些實際問題。建設社會主義新農村的總體目標是:生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。王海通認為，加強文化建設能夠提高農民的思想認識，轉變生產觀念，為生產發(fā)展提供知識支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，需要用文化建設來轉變人們陳舊的思想觀念、行為方式、生活習慣，形成文明向上的社會風尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進文化的建設來改變封建專制獨斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進社會主義新農村現(xiàn)代化建設我國是一個農業(yè)大國，沒有農業(yè)、農村的現(xiàn)代化，就沒有社會主義現(xiàn)代化。建設社會主義強國，就必須發(fā)展現(xiàn)代化的農業(yè)、培養(yǎng)高素質的農民、建設富庶文明的社會主義現(xiàn)代化農村，而農業(yè)的深層次發(fā)展、農民素質的全面提高、現(xiàn)代化農村的建設，都必須依托農村文化建設。加強農村文化建設，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農村現(xiàn)代化提供強有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動力和智力支持。桂玉用“助推器”“導航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個社會主義農村現(xiàn)代化建設中文化對經濟、政治、社會發(fā)展所起的作用。
二、實踐總結
很多學者對本省、本市、本縣的社會主義新農村文化建設的現(xiàn)狀作了實地調查，總結了不少當地新農村文化建設的成功經驗，普遍認為，新農村建設開始后，農村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農村文化事業(yè)取得了一定進步，但與經濟社會發(fā)展還不相協(xié)調，農村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象。
(一)當前我國社會主義新農村文化建設的成績
各地農村文化設施建設不斷推進。目前，大部分農村基本實現(xiàn)了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設目標。農村文化服務體系不斷完善。各地紛紛實施文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農村電影放映工程等，極大地豐富了農村的業(yè)余生活。群眾自娛自樂的文化活動蓬勃開展，在各級文化專業(yè)隊伍的指導與培訓下，農村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農村的民間花會、民間藝術表演團隊和民間工藝家隊伍，民間文藝形式得到恢復與發(fā)展。
(二)當前我國社會主義新農村文化建設的不足
大多數學者認為當前農村文化工作中還普遍存在基礎文化設施建設滯后、基層文化隊伍匱乏、村民的文化生活單調、賭博迷信現(xiàn)象普遍存在、傳統(tǒng)文化形式日漸衰退的問題。黃欣認為農村文化生活發(fā)展滯后的主要表現(xiàn):一是文化生活消費偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認為農村文化建設在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點”輕“面”，以個別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內容;重“樂”輕“教”，以利益代替責任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運貴則認為農村文化建設存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、供給與需求之間、硬指標與軟任務之間三大矛盾的現(xiàn)實困境。［16］也有學者從政府的角度，總結了政府發(fā)展農村文化事業(yè)、提供農村公共文化產品和服務中存在的主要問題:政府在農村供給的公共文化產品和服務衰退;當前政府提供的農村公共文化產品和服務與農民的需求錯位;政府多頭行政造成重復建設、有限資源浪費;政府資金投入不足。［17］還有學者從農村文化產業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產業(yè)發(fā)展相對落后，整體實力不夠強;文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領軍人才;非物質文化遺產保護不力;文化消費總量偏低。
(三)農村文化發(fā)展滯后的原因
很多學者認為農村文化建設滯后主要是由思想上重視不夠、經濟上投入不足以及農村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認為，基層部門認識不到位是新農村文化建設弱化的思想原因;社會轉型和對農村文化建設規(guī)律研究不夠是弱化的社會原因;市場經濟的沖擊及其負面效應是農村文化建設弱化的經濟原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農村仍然很有市場，是農村文化建設弱化的自身原因;改革滯后不適應新形勢是農村文化建設弱化的動力原因;文化生產與消費脫節(jié)，難以滿足農民群眾日益增長的文化需求，是農村文化建設弱化的市場原因。
三、對策建議
學者們對社會主義新農村文化建設的各種研究思考，其出發(fā)點和落腳點都是為了破解新農村文化建設難題、探尋行之有效的解決策略和方案。
(一)強化思想認識
學者們一致認為，必須充分認識新農村文化建設的重要性，深入宣傳文化建設在新農村建設中的戰(zhàn)略地位，切實改變新農村文化建設“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設的觀念。做到“四個納入”，即把文化建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府重要議事日程，納入各級政府的工作目標管理責任制，納入各級政府的財政預算，通過這“四個納入”使農村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，使文化建設與經濟建設同步發(fā)展。
(二)加強組織領導
徐學慶提出要明確新農村文化建設領導與管理主體的職責。加強黨委部門的導向監(jiān)督作用，保證新農村文化發(fā)展的正確方向。加強政府部門對新農村文化建設的領導管理，促進新農村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動和示范功能，推動農村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為新農村文化建設提供牢固的群眾基礎。
(三)建立以政府為主導、社會資本廣泛參與的社會主義新農村文化建設資金運行機制
吳迪認為，首先，中央和省級財政應加大對農村的專項扶貧投入、專項補貼的力度。地方政府可以要求村級政府提供相應的配套資金用于營利性的文化基礎設施。其次，擴大公益性籌資?？衫酶＠势?、黨費基金、社會捐贈、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、個體放映隊等，大力扶持民間職業(yè)劇團和農村業(yè)余劇團的發(fā)展。
(四)加強農村文化人才隊伍建設
首先要提高現(xiàn)有文化隊伍的水平，加強對農村文化干部的培訓。其次，在農村吸收“文化精英”充實文化隊伍。可以通過國家公共財政引導的方式，獎勵和補貼農村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農民化和本土化的農村文化精英隊伍。積極培養(yǎng)農民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進各類人才到農村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農村扎根創(chuàng)業(yè)，為農村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學生村官在新農村文化建設中的重要作用。
(五)加強載體建設
桂玉認為應大力培育農合組織，發(fā)展農村文化內生力。農民是我國人數最多的群體，又是組織程度最低、力量最分散的群體，合作意識差，合作能力不強，抗市場風險能力弱。要加強對農合組織的培育，特別是重視扶持農村公共文化事業(yè)專業(yè)合作組織以及綜合性合作組織。［12］依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館建設，實施文化信息資源共享工程。將現(xiàn)代網絡科技、電子政務引入圖書館，把圖書館辦成一個綜合性的文化中心，兼具信息傳遞、文化傳播等多項功能。為農民開闊視野、獲取信息提供極大便利。農村有著極其豐富的民間文化資源，要充分挖掘傳統(tǒng)文化資源，做大做強民間藝術品牌。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術和民俗表演項目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農家樂等民俗旅游項目，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品，實施農村特色文化品牌戰(zhàn)略，為農民提供豐富多彩的民間文化活動和精神產品。當前學術界對社會主義新農村文化建設研究主要集中在意義、現(xiàn)狀和對策方面，在理論探索和創(chuàng)新方面還有深入空間，比如對新農村文化建設的規(guī)律研究還不夠，在建設的途徑方面大多聚焦于宏觀層面，微觀層面的具體可操作的方案涉及較少，比如怎樣發(fā)揮大學生村官在新農村文化建設中的作用、怎樣讓民間藝術在新農村文化建設中煥發(fā)青春活力等方面都有進一步研究的價值。還有，在農村文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展方面怎樣更好地結合地方實際提出切實可行的方案，在社會主義新農村文化建設考評方面還缺乏具體的指標，這些都有待進一步的思考和探索。
農村信用社改革方案篇七
近年來，為了促進農村的經濟發(fā)展、提高農業(yè)生產效率與質量，我國提出了一系列農村生化改革方案。這些方案涉及到農業(yè)種植、養(yǎng)殖、農產品加工等方面，其實質是推動農業(yè)現(xiàn)代化的一次重要嘗試。在我參與的農村生化改革方案中，我不僅收獲到了改革成果的喜悅，還深刻體會到了農村生化改革在實踐中的重要性與可行性。
一、農村生化改革方案對農民的期望
農村生化改革方案的核心目標是幫助農民提高收入水平、提升生活品質，同時推動農村經濟的發(fā)展。通過對種植和養(yǎng)殖方式的改革、對農產品生產加工方式的調整等手段，方案希望讓農民在提高生產效率的同時，更好地適應市場需求，獲得更多的經濟回報。在實踐中，我們看到，這些措施的確為許多農民帶來了實實在在的福利，比如獲得了更穩(wěn)定的銷售渠道、更多的收益等。在這個過程中，農民也逐漸轉變了從過去的“以種植和養(yǎng)殖為生”到現(xiàn)在的“以市場需求為導向”的經營理念。
二、農村生化改革方案對地方經濟的貢獻
除了改善農民生活外，農村生化改革方案還對地方經濟發(fā)展做出了很大貢獻。特別是在種植業(yè)和農產品加工業(yè)的升級轉型方面，方案引發(fā)了地方政府和企業(yè)的積極響應。農產品加工企業(yè)得到了擴大生產和升級進步的機會，而地方政府也明顯感到了生活水平與地區(qū)經濟發(fā)展之間的正相關關系。在這一過程中，農村生化改革方案成為了地方建設農村現(xiàn)代化的有效途徑和平臺。
三、農村生化改革方案的新技術和模式
實施農村生化改革方案不僅僅是提高當地人們生活質量的過程，還是推進科技和制造業(yè)發(fā)展的過程。通過對農業(yè)機械和農業(yè)科技的加強，方案開辟出了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。例如，現(xiàn)在大量的數字技術已經在農業(yè)生產中得到應用，模擬莊稼生長規(guī)律、耕作線路等技術為現(xiàn)代種植業(yè)和數字農業(yè)作出了很好的貢獻。此外，在種植和養(yǎng)殖方式的改革過程中，更多的新技術和新模式得到應用，有效提高了生產效率，讓生產成本與回報率之間達到良好平衡。
四、農村生化改革方案的總結與展望
農村生化改革方案的實行，為當地農民創(chuàng)造了不少機會和福利，并為當地經濟發(fā)展創(chuàng)造了可喜成績。在這一過程中，人們也不斷總結經驗和教訓，在不斷完善方案和加強協(xié)作的過程中不斷推進。隨著更多新技術的應用與不斷提升，我們有理由相信，未來農村生化改革方案的功效還會有所提高，同時也促進城市和農村兩地之間的差距縮小甚至消失。
五、我的體會與思考
作為農村生化改革方案的一份子，我深深體會到該方案在多方面的重要意義和現(xiàn)實價值。比如，那些舊有的模式可能會限制生產效率和質量，更科學的種植和養(yǎng)殖方式可以提高生產資本利用效率和產品品質，同時更好適應市場需求和消費者口味。在這一過程中，創(chuàng)新和新技術革命的推進，也將在很大程度上推動農業(yè)生產和農村現(xiàn)代化和早日實現(xiàn)我們的榮譽自定義。
農村信用社改革方案篇八
總書記在視察江蘇時，對江蘇提出了努力建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的新目標。圍繞這個目標，就我縣新型城鎮(zhèn)化如何實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展，本人認為，在今后一段時期內，應著重發(fā)展“五大經濟”：
一、突出高端產業(yè)經濟，提升城市核心競爭力。建湖不靠江、不沿海，區(qū)位優(yōu)勢不強，資源稟賦不足，在宏觀經濟蕭條、實體經濟乏力的大背景下，可持續(xù)、跨越式發(fā)展壓力空前加大。靠投資拉動、靠鋪攤子已經行不通了，必須注重經濟發(fā)展內涵，提升城市發(fā)展品質。要在廣譜招商的基礎上，以高新區(qū)和建湖開發(fā)區(qū)為主陣地，突出重點，圍繞國際尖端產業(yè)、世界500強企業(yè)，集中力量，全力公關，確保取得實質性的突破。對已有的特色產業(yè)、新興產業(yè)，重視技術創(chuàng)新和轉型升級，大力發(fā)展高端裝備等產業(yè)鏈頂端的產品，為建湖在新一輪競爭中早布局、早發(fā)展，建立新的優(yōu)勢。同時，加大人才引進力度，推進“515”人才引進行動計劃，深入實施“雙創(chuàng)”人才引進工程，加快引進產業(yè)匹配度高、帶動力強的創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)新團隊，使建湖成為各類人才的集聚地、萬眾創(chuàng)新的向往地，真正提升城市的核心競爭力。
一、融資渠道狹窄、產品科技含量不高、管理手段落后等。為此，我們既要頂天立地，也要鋪天蓋地。在突出發(fā)展高端經濟的同時，也要重視民營經濟的發(fā)展，要以縣科技創(chuàng)業(yè)園、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主陣地，突出對民營企業(yè)的扶持力度，推進產權制度創(chuàng)新，走向現(xiàn)代企業(yè)制度；出臺更加有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的措施和政策；拓寬融資渠道，推促銀行為民營企業(yè)開展多樣化的融資服務，同時，努力探索發(fā)展民營金融機構的路子；推動技術進步，鼓勵其成為科技創(chuàng)新主體；提升企業(yè)管理水平，加大藍領人才培訓力度，從整體上改變民營企業(yè)從業(yè)人員的素質。
三、加快旅游經濟發(fā)展，打造城鎮(zhèn)水鄉(xiāng)園林特色。旅游業(yè)是保護環(huán)境、擴大內需、增加就業(yè)、弘揚文化、宣傳城市的形象產業(yè)。城市旅游不能沒有特點，建湖縣城比區(qū)位、比資源、比工業(yè)、比商貿、比歷史，遠的不談，省內、市內也毫無優(yōu)勢可言，但我們也有自己的特色，建湖是著名的“水鄉(xiāng)明珠”，境內共有3000多條河流，縣城建成區(qū)內就有100多條河流，正在申報國家級園林縣城。因此，如何利用現(xiàn)有資源，建設百河之城，彰顯水鄉(xiāng)園林特色，成為當務之急。建議以雙湖公園、秀夫公園、西塘河風光帶、神臺河風光帶為基礎，整合城南、城東廣場綠地、城市慢行系統(tǒng)、苗圃、植物園、水上樂園、游樂場等現(xiàn)有資源，加大城市河道整治力度，精心設計水上游線，增設漁人碼頭、游船畫舫、水上游樂競技項目，融合水鄉(xiāng)文化、雜技文化、淮劇文化、煙花文化，科學點綴城市小品雕塑、規(guī)劃展示館、美術館、淮雜煙花博物館，集休閑、娛樂、健身、度假于一體，全力打造“水鄉(xiāng)休閑慢城”。同時，以九龍口旅游度假區(qū)為重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，景區(qū)項目盡量涵蓋所有與水有關的元素，如以觀賞自然風光為主的濕地觀賞區(qū)，以科研、學習、培育、觀鳥、展覽為主的濕地體驗區(qū)，以漁耕文化展示、體驗、生活為主的漁耕文化體驗區(qū)、以水上運動、水濱垂釣、休閑購物為主的休閑娛樂區(qū)，以及游客接待區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)等，總之，努力做到人無我有、人有我特，集水鄉(xiāng)、生態(tài)、濕地、里下河風情之大成，策應縣城“水鄉(xiāng)休閑慢城”的打造，融入長三角旅游圈，成為現(xiàn)代都市人群向往的新的旅游目的地，建湖新的重要經濟增長極。
四、搶抓高鐵經濟機遇，促進城北經濟板塊崛起。徐宿淮鹽高鐵以及沿海高鐵建成后，建湖與上海、南京、周邊各大地級市的距離迅速拉近，我縣與其他城市之間人員、資金、信息等交流將變得更加快速頻繁；要素和產品流動的成本明顯降低，進一步帶動我縣現(xiàn)代服務業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展；為我縣接受產業(yè)輻射、提升產業(yè)層次提供重大歷史契機，進一步提升城市化水平。因此，要抓住機遇，大力發(fā)展高鐵經濟，推動城北重新崛起。建議：一是加強宣傳推介。提升建湖整體形象和美譽度，最大限度放大高鐵經濟效應。二是主動對接高鐵經濟。結合“十三五”規(guī)劃編制，科學制定未來產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運輸、商貿物流等專項規(guī)劃。三是高標準設計建設高鐵站區(qū)。按照建設地標性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，實施高鐵客運站、站前路改造、秀夫路北延、站前廣場建設等工程，打造多功能的綜合客運樞紐。四是加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設。利用大規(guī)模的人流和站區(qū)功能完善的基礎設施，高效能推進城北服務業(yè)集聚區(qū)建設。五是發(fā)展高鐵道口樞紐經濟。堅持“以站興商、以商帶城”發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設賓館、酒店、寫字樓和商品超市；做好現(xiàn)有市場和物流園區(qū)的提質與升級換代，打造連接全國乃至世界的物流網絡。
五、重視總部經濟培育，提升城南新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)展總部經濟能為建湖帶來五種效應:一是“稅收貢獻效應”，包含企業(yè)的稅收貢獻和企業(yè)總部高級白領、員工個人稅收貢獻；二是“產業(yè)乘數效應”，企業(yè)總部會帶動一大批有緊密業(yè)務關聯(lián)的知識型服務公司隨之遷移。同時，帶動的商務寫字樓、房地產等投資對城市的貢獻也很大；三是“消費帶動效應”，包括總部的商務活動、研發(fā)活動所帶來的各種配套消費，以及高級白領的個人生活消費；四是“勞動就業(yè)效應”，總部經濟會帶來大量高智力就業(yè)崗位，帶動第三產業(yè)就業(yè)；五是“社會資本效應”，可以提升建湖的知名度和美譽度。城南新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，行政資源集中，現(xiàn)代服務業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢，適宜作為總部經濟的招引者和承載者，建議城南新區(qū)圍繞金融商務文化服務業(yè)集聚區(qū)定位，把引進和發(fā)展總部經濟作為今后相當長一段時期的工作重點，加快總部經濟區(qū)、電子商務、商業(yè)綜合體、文化創(chuàng)意園、水鄉(xiāng)風情小鎮(zhèn)、汽車文化廣場、健康養(yǎng)老等重點項目建設，增強配套能力，積聚人氣商氣，提升新區(qū)產業(yè)的輻射力。
2016年8月。
農村信用社改革方案篇九
近年來，農村整治改革方案問題備受關注，為解決農村發(fā)展中面臨的種種問題，政府制定了一系列有針對性的政策和方案。我在參與農村整治改革方案過程中，深受啟發(fā)和感悟。以下是我對這一話題的五個方面的心得體會。
首先，農村整治改革方案的出臺給了鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新的機遇。長期以來，農村地區(qū)一直存在著基礎設施落后、公共服務不完善、產業(yè)結構不合理等問題，阻礙了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。但隨著農村整治改革方案的出臺，一系列保障和改善農村實際情況的政策相繼出臺，為農村提供了新的機遇和發(fā)展空間。比如，在基礎設施方面，政府加大了資金投入，修建了道路、供水、排水等設施，提升了農村地區(qū)的交通和生活條件；在公共服務方面，政府加大了對醫(yī)療、教育、文化等領域的投入，提高了鄉(xiāng)村居民的生活質量。這些政策的出臺，為鄉(xiāng)村發(fā)展開辟了新的道路。
其次，農村整治改革方案的實施推動了鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展。過去，農村地區(qū)大部分人口依靠農業(yè)生產維持生計，而農業(yè)產業(yè)單一一直是制約農村發(fā)展的重要原因之一。但隨著農村整治改革方案的實施，政府鼓勵鄉(xiāng)村居民積極發(fā)展非農產業(yè)，提供土地、資金和政策等方面的支持。例如，在土地利用方面，政府鼓勵農村居民積極挖掘土地的綜合利用價值，發(fā)展旅游、生態(tài)種植等產業(yè)，推動農村經濟多元化發(fā)展。這些政策的實施，使農村地區(qū)的經濟逐漸走上了多元化發(fā)展的道路，農民的收入也得到了提高。
此外，農村整治改革方案的實施有效促進了農民生活水平的提高。長期以來，農村地區(qū)由于基礎設施的不完善和公共服務的缺乏，農民的生活水平一直相對較低。然而，在農村整治改革方案的推動下，政府加大了對農村的資金投入，改善了基礎設施和公共服務，提高了農民的生活質量。例如，在教育方面，政府投入大量資金修建學校，提供優(yōu)質教育資源，使得農村地區(qū)的教育水平有了明顯的提高；在醫(yī)療方面，政府加大了對農村衛(wèi)生服務的投入，提供了更好的醫(yī)療條件和健康保障。這些改革措施的實施，使得農民的生活水平有了明顯的提高。
最后，農村整治改革方案的實施提升了農村社會管理與治理水平。長期以來，農村地區(qū)由于社會管理體系不完善，存在著一些社會治安問題，給農民的生活帶來了一定的困擾。因此，政府在農村整治改革方案中加大了對農村社會管理體系的改革力度。比如，在村級治理方面，政府推行了村民自治、法治與德治相結合的管理模式，建立了一套科學的村級組織架構和村規(guī)民約，提升了農村社會治理的水平。這些改革舉措的實施，使得農村地區(qū)的社會治安得到有效的改善，農民的生活環(huán)境得到了明顯的提升。
總之，農村整治改革方案的出臺和實施對于促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展和提升農民的生活水平起到了積極的作用。但同時也要看到，農村整治改革方案的實施還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，比如資金投入不足、人才不足等問題，需要政府和社會各界的共同努力。希望在未來的日子里，農村整治改革方案能夠得到更好的落實和推廣，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。
農村信用社改革方案篇十
摘要：隨著市場經濟的深入進行以及我國金融體制改革的不斷深入，農村金融的重要性越來越突出，因此，農村信用社必須要思考如何來應對這一發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。對于企業(yè)來說，構建和培育核心競爭力，是在市場競爭中占據優(yōu)勢地位的基礎和關鍵。文章主要分析了核心競爭力下農村信用社創(chuàng)新發(fā)展的必要性，并在此基礎上提出具體實施途徑。
關鍵詞：農村信用社；核心競爭力；金融體制改革；農村金融；金融機構文獻標識碼：a
當今社會，農村信用社作為我國的合作性金融機構，它在我國金融體系中占據著重要的地位，對我國農業(yè)發(fā)展和農村經濟發(fā)展都具有積極的促進作用，是農村金融市場的主力軍。與四大商業(yè)銀行相比，農村信用社的知名度比較低，不過它具有數量最多的機構網點、員工數量以及最大的存貸款規(guī)模，這是其他金融機構所不能比擬的。隨著社會信息化的發(fā)展和金融市場競爭的日益激烈，農村信用社面臨著如何發(fā)展和提升自身的核心競爭力的重要問題。另外，中央第三次全國金融工作會議的召開中也對當前信用社的改革對其未來發(fā)展的重要性以及其在農村金融體系中的重要地位進行了再次強調和明確。由此可見，農村信用社的創(chuàng)新和發(fā)展成為農村金融體制改革的必然趨勢。
農村信用社改革方案篇十一
一、問：什么是“三變”改革？
答：是指通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革，將農村集體、農民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產”，讓村集體和農民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農民經濟收入，切切實實讓農民富起來，簡稱“三變”改革。
2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。
2017年2月5日，“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經濟收入，不斷促進農業(yè)增效和農村改革發(fā)展。
二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？
答：2014年以來，六盤水市探索推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，促進了農業(yè)產業(yè)增效、農民群眾增收、農村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農業(yè)園區(qū)。土地承包經營權入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農戶自有資金5.07億元、經營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農民（其中貧困人口40.16萬）受益?！叭儭备母锪P水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等進行考察調研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農民”》的調研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了“產業(yè)連體”“股權連心”，極大地調動了農民積極性。
三、問：“三變”改革有哪些主要內容？
答：1.資源變資產。村集體以集體土地、森林、經濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農戶，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。3.農民變股東。農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、住房財產權、宅基地使用權，以及資金、技術、自有大中型農機具、設施蔬菜大棚、無形資產等生產要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。
四、問：“三變”改革是強制性的嗎？
答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農業(yè)經營主體、村集體和農民意愿，把選擇權交給農民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。
五、問：“三變”改革能為農民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個普通村民，也是當地知名的貧困戶，家中拖兒帶老共有6口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農田入股了當地的一家獼猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領到一定數額的紅利，獼猴桃達產后還可以拿到分紅。當了半輩子農民的李如明現(xiàn)在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經濟收益，他徹底實現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。
六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展試點工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導產業(yè)、引進承接載體、帶動農戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協(xié)商合作事項、簽訂合同協(xié)議、推進項目實施、抓好總結驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩(wěn)步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。
農村信用社改革方案篇十二
12日上午，珠海書記郭元強主持召開常委擴大會議，傳達學習國家總書記在農村改革座談會上的重要講話和全省深化農村改革工作會議精神、國家總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神、胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，研究珠海貫徹落實意見;聽取珠海先進裝備制造業(yè)工作匯報，部署有關工作。
會議強調，國家總書記在農村改革座談會上的重要講話具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的指導意義，是做好“三農”工作的重要遵循。全市各級各部門要認真學習深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家總書記的重要講話和全省深化農村改革工作會議精神上來，不折不扣地抓好貫徹落實。要積極穩(wěn)妥全面深化農村改革，認真對照國家總書記重要講話精神，進一步梳理、完善、優(yōu)化珠海農村改革工作方案，讓農村改革成果惠及廣大農民群眾。要緊緊扭住“三大任務”不放松，通過構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè);通過構建長效政策機制，提升民生保障水平，增加農民收入;加快建設社會主義新農村，打造一批各具特色的示范點，帶動全市新農村建設上水平、成典范。要加強黨對“三農”工作的領導。各級黨委(黨組)要堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，充分發(fā)揮黨委農村工作領導小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動珠海農村改革工作走在全省前列，為全國農村改革作出示范。
會議強調，各級各部門要深入學習貫徹國家總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領珠海網信事業(yè)加快發(fā)展，建設網絡強市。要堅持安全和發(fā)展同步推進的原則，從經濟社會發(fā)展全局高度對全市網信工作認真梳理、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、加快推進。要加快信息化服務普及，降低應用成本，讓互聯(lián)網更好造福人民。要突出工作重點，推動珠海網絡安全和信息化工作上新水平。加快網絡信息基礎設施和智慧城市建設，夯實網絡安全和信息化發(fā)展基礎。建設網絡良好生態(tài)，加強網絡內容建設，培育積極健康、向上向善的網絡文化，發(fā)揮網絡引導輿論、反映民意的作用。大力發(fā)展網絡及信息化產業(yè)，爭取更多科技含量高、產出效益好的企業(yè)落戶珠海。扎實抓好網絡信息安全，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。進一步加大人才引進和體制機制改革力度，建設高水平人才隊伍。
會議強調，要認真學習、深刻領會胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，推動珠海黨建工作邁上新臺階。要扎實開展“兩學一做”學習教育，大力營造濃厚輿論氛圍，切實增強學習教育的實際效果。抓好市區(qū)鎮(zhèn)換屆工作，確保換屆風清氣正，選好干部配強班子。全面推進基層黨建工作，扎實抓好基層治理。堅持不懈推進黨風廉政建設和反貪腐斗爭，認真做好規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為試點工作。要落實好各級黨委抓黨建的主體責任。以強化“一把手”責任擔當為重點，以制度機制為保障，以責任考核為導向，推動全面從嚴治黨的各項任務落地生根。
會議強調，要充分認識加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，以“踏石有印、抓鐵有痕”的`精神和狠抓落實的工作作風，全力推動珠海先進裝備制造業(yè)發(fā)展，讓珠海真正成為珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶的龍頭。要突出問題導向，加大招商引資力度，狠抓簽約項目落地，加快在建項目建設，確保順利完成省下達的各項任務。
會議還研究了其他事項。
農村信用社改革方案篇十三
在市場經濟下，我們的企業(yè)管理者要與企業(yè)的統(tǒng)計人員進一步加強對企業(yè)統(tǒng)計的關注程度，將企業(yè)統(tǒng)計納入到重點發(fā)展項目當中，之前傳統(tǒng)的統(tǒng)計人員認為，絕大多數管理者都不太重視企業(yè)統(tǒng)計工作，之所以會讓我們的企業(yè)統(tǒng)計工作人員有這樣的一種想法，主要是現(xiàn)實導致的，企業(yè)統(tǒng)計自身沒能夠滿足企業(yè)全面性的發(fā)展需求，企業(yè)統(tǒng)計的作用只是作為計劃經濟中的附屬品，也就導致自身的統(tǒng)計職能沒有得到充分的發(fā)揮，所以說，企業(yè)的管理者在管理的過程當中常常就會忽視這一部門。像這樣的一種想法在當前的企業(yè)發(fā)展中還算是好的，最起碼企業(yè)統(tǒng)計部門還是發(fā)揮了一點作用的，更嚴重的.是一部分企業(yè)統(tǒng)計工作人員認為，反正企業(yè)管理者也不重視這一部門，對統(tǒng)計資料的收集和整理也就逐漸變得大意草率了，而企業(yè)的管理人員則認為，反正統(tǒng)計出來的信息都是草率之中整理出來的，對企業(yè)的發(fā)展沒有什么太大的作用，也就更加的不重視了，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，最終導致企業(yè)的統(tǒng)計工作在企業(yè)的發(fā)展過程當中根本就發(fā)揮不出來什么作用。
2.2提高企業(yè)統(tǒng)計人員的整體素質
在我國企業(yè)的發(fā)展過程當中，企業(yè)的統(tǒng)計工作改革范圍是在不斷擴大的，而統(tǒng)計的方法和統(tǒng)計的手段也在逐漸的更新，統(tǒng)計工作的不斷更新要求我們的統(tǒng)計工作人員要具備更加扎實的專業(yè)知識和超強的分析能力，此外還要具備良好的綜合素質，因此也就要求我們的企業(yè)要不斷招收高素質高水平的現(xiàn)代化人才加入到企業(yè)統(tǒng)計隊伍當中，這樣不僅為企業(yè)增加了新鮮的血液，更重要的是使企業(yè)的統(tǒng)計工作有了進一步的提高。
2.3加強企業(yè)統(tǒng)計人員的市場理念
企業(yè)的發(fā)展是在日益激烈的市場競爭之中進行的，因此要求我們的企業(yè)工作人員也要具備強烈的市場競爭意識，要知道企業(yè)的發(fā)展越好，工作人員的干勁兒才會越足，因此要求我們的企業(yè)統(tǒng)計人員在收集相關統(tǒng)計信息的時候，要站在市場的角度去考慮問題，緊抓市場這一范圍，仔細分析競爭對手企業(yè)的生產規(guī)模、經營理念以及相關的營銷策略，在對其進行詳細的分析和調查之后，才能夠為企業(yè)的決策者提供準確的、科學的統(tǒng)計信息。
3協(xié)調好企業(yè)統(tǒng)計與官方統(tǒng)計之間的關系
3.1確定企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計之間的獨立性
自從政企分開之后，企業(yè)逐漸成為了獨立的經濟實體，所有的經濟行為也不再受政府的指揮，企業(yè)的目標也為了適應社會的變化而發(fā)生著改變，從此以后企業(yè)統(tǒng)計不再附屬于政府，使得官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計逐漸形成了兩個獨立的體系。
3.2確定企業(yè)統(tǒng)計與官方統(tǒng)計之間的關系
雖然我們說官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計是兩個獨立的體系，但是從目前的情況來看，二者并沒有徹底的進行分離，也就是說其主體暫時還沒有完全的分開。在新的市場經濟體制下，這樣的一種存在形式其實是存在其滯后性的，有的時候還會導致一部分統(tǒng)計信息失真，從而影響到最終的統(tǒng)計工作質量。
4結語
在我國市場經濟體制下，企業(yè)的統(tǒng)計目標和統(tǒng)計主體如果不相同的話，那么最終企業(yè)所表現(xiàn)出來的行為方式也會有所不同，而作為傳統(tǒng)的官方統(tǒng)計，當它在收集相關統(tǒng)計信息的時候，還是會不自覺的去依賴企業(yè)報表，基于此種情況，我們要讓官方統(tǒng)計多依靠自己的統(tǒng)計力量和民間的統(tǒng)計力量，這樣一來所獲得統(tǒng)計信息就可以直接對政府負責，而且還能夠從根本上杜絕虛報假報等現(xiàn)象，進一步提高了官方統(tǒng)計的質量。而企業(yè)統(tǒng)計則要擺脫的是官方統(tǒng)計的限制，在最快的時間內創(chuàng)建適合自身企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計行為，如果其他的企業(yè)或者是某一個部門運用了企業(yè)的統(tǒng)計信息，一旦出現(xiàn)了問題，本企業(yè)是不會承擔任何責任的，我國的企業(yè)統(tǒng)計算算也走過了半個世紀，在這半個世紀的發(fā)展當中，伴隨著計劃經濟體制，已經形成了一套相對較為完整的企業(yè)統(tǒng)計模式，如果想要更進一步的去發(fā)展企業(yè)經濟，適應市場經濟發(fā)展，還需要我們去努力、去探索。
作者:張愛娟單位:赤峰市自來水總公司
參考文獻：
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農村信用社改革方案篇十四
摘要：歷史給予我們的是時代的痕跡，歷史是我們研究世界的一個獨特視角，透過歷史我們可以更好的看到時代的發(fā)展，讓我們在現(xiàn)在的今天更好的回首歷史，感受歷史帶給我們的震懾。本文針對高中歷史進行了深入的研究，希望可以在今后的教學過程中，教師們可以不斷改進教學模式，促進學生歷史水平的提高，培養(yǎng)學生的愛國意識。
關鍵詞：新課改；歷史；教學；有效性
關于歷史的教學在新課程改革的當下，不少人提出了新的教學方法。傳統(tǒng)的教學方式已經不適合當前的教學發(fā)展狀況，雖然教師不斷對教學方式進行改進，在教學思路改進上取得了不小的成就，但是在某些方面依然存在著問題。當前高中歷史教學主要以“灌輸式”“論證式”和“表演式”為主，這些模式導致了教師主要以完成教學大綱內容為目的，學生則以死背硬記書本知識為主，忽視了對學生歷史思維能力和綜合素質的培養(yǎng)?；咏虒W模式、情景教學模式、開放教學模式、多樣化教學模式應成為高中歷史教學模式創(chuàng)新的目標與方向。因此我們應該對于教學方式進行探究，進一步改進這些問題，不斷地與時俱進，從而使學生愛上歷史。這篇文章主要對新課程改革下的高中歷史教學方法進行探究，希望可以對廣大教師進行歷史教學有所啟示。
1促進高中歷史教學方式創(chuàng)新的意義
好的教學方式是我們取得課堂有效性的一個重要方面，加強對歷史教學方法的探究是非常有必要的，它可以讓我們的學生更好的學習歷史，讓歷史在新的時代歷久彌新，煥發(fā)出新的時代活力；它可以適度培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，鍛煉學生史學思維的能力，幫助學生在遇到問題時采用多角度去思考問題；它可以增強學生的綜合素質，幫助學生樹立正確的歷史觀，對于我們時代的演進有一個更清晰的認識，幫助我們學生個人能力的提高。歷史作為初高中學生必修的一門課程，有其嚴密的結構體系與特殊的教育功能。它能開闊學生的視野，健全學生的人格，發(fā)展學生的智力。作為一名優(yōu)秀的歷史教師，我們應該在平時的教學過程中加強對教學方式的創(chuàng)新，從而幫助學生更好的成長。
2當前歷史教學中出現(xiàn)的問題
2．1教師教學方法存在偏差，課堂有效性低：
受傳統(tǒng)教學觀念的影響，廣大教師依然把成績看作是衡量一個學生的標準。在平時的教學過程中教學方法陳舊單一，忽略實踐活動，不重視調動學生學習的積極性，忽視了對學生學習興趣的培養(yǎng)，只是在加大作業(yè)量、增加考試上下功夫，加重了學生的負擔，在倡導學生“減負”的當下，這樣的教學模式進一步加重了學生的負擔，不僅讓學生學習任務更加繁重，也加劇了學生的心理負擔，給學生帶來了更大的心理壓力，學生不再為學習知識而感到快樂，課堂積極性下降，從而導致了課堂的有效性較差，難以取得理想的課堂效果。
2．2教師自身素質不高，教學思維存在問題：
在平時的教學過程中，我們的教師自身的素質不高，不能很好的發(fā)散學生的思維，拓展學生的知識面，對于學生提出的一些問題不能做出詳細的解釋。在整個教學過程中，教師不去尋找別的可能性，也不鼓勵學生有不同的看法，總是要求學生同自己的想法一致。這樣的教學造成學生毫無創(chuàng)新意識，也不可能培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力。而今天的社會最需要的就是創(chuàng)造、創(chuàng)新，而不是已有知識的重復，教師的這種教學思維很明顯對于學生能力和水平的提高是不利的。受傳統(tǒng)觀念的影響，教師基本采用“灌輸式”的教學方式，沒有有效地教會學生如何自主學習、學會學習、提高學習能力。因而，學生只是處于被動的地位，只是一味地接受知識卻不能適應社會的發(fā)展。
3促進高中歷史教學有效性的教學策略
3．1加強師生之間的交流，營造愉快的課堂氣氛：愛因斯坦曾經說過：“興趣是最好的老師?！蔽覀兘處熢谡n下加強與學生之間的交流，真正掌握學生想要什么，學生期待怎樣的教學模式，怎樣才能實現(xiàn)學習知識的最大化，讓同學們樂意去接受知識，增強學生對歷史的了解以及學習。在平時的教學過程中我們要加強互動式教學模式的應用，這就要求我們教師教師備課中，不僅要理清歷史事實，而且還要考慮學生的學習現(xiàn)狀和認知情況；教師在授課時，既要提供大量的背景知識，又要培養(yǎng)學生獨立思考和解決問題的能力。同時，學生需要根據既成的歷史事實發(fā)表自己不同的看法，然后在教師的引導下進行探討，從而發(fā)現(xiàn)新的歷史問題和形成新的.歷史認識。這種教學模式完全不同于“灌輸式”的教育，可以幫助學生更好的理解教材知識，幫助學生更好的理解歷史。
3．2實行歷史重現(xiàn)，加強情境教學：
歷史針對這門學科而言，我們可以進行歷史回顧和歷史重現(xiàn)，我們在平時的教學活動中，我們要加強學生對于歷史的重溫，對于那些歷史事件可以有條件的進行回顧。在歷史教學中，教師可以從歷史人物或事件入手，通過情景教學使學生感受到歷史發(fā)展的脈絡。同時，教師也可以帶領學生走出課堂，進行教學實踐學習，直接在充滿歷史氣息的歷史博物館等地方進行情景教學，從而增強學生對中華文化的歸屬感和認同感。在提高學生成績的基礎上，讓學生對于歷史有一個全新的認識。同時，我們教師可以在平時的教學過程中，設計相關的話劇，讓學生們去演示歷史上所發(fā)生的事情，例如我們學春秋戰(zhàn)國的時候，我們可以讓學生排演一場話劇，讓學生在演示那個割據的時代。
3．3實行多樣化教學，發(fā)展學生個性：
多樣化教學模式是指在高中歷史教學模式中教師可以采取靈活多變的教學方法，如研討游戲法、參觀日記法、自由論壇法等。我們教師也應該抓住現(xiàn)代科技帶來的契機，在平時的教學中融入多媒體教學，豐富課堂形式，但不管是采取哪種教學方法，都要以歷史事實為基礎，然后富于它多種形式，從而增加歷史學習的趣味性。我們可以將一些難懂的歷史知識以知識框架的形式展示給學生，并錄制或者在網上搜索有關王朝興替、大國崛起的視頻，利用網絡資源尋找關于歷史上的各類事件和各種人物，更好的促進學生個性的發(fā)展。
4結束語
總之，高中歷史教學模式的創(chuàng)新不僅有利于學生綜合素質的培養(yǎng)，也可以促進素質教育的全面發(fā)展。為了我們教育事業(yè)的更好發(fā)展，我們必須對教學進行細致的探究，尋找更適合學生的學習思路去進行教學，讓歷史的光輝鉛華洗盡，在新的時代依然閃光，讓我們的學生更好的了解歷史，感悟歷史。這篇文章針對創(chuàng)新高中歷史教學方式提出了相關的教學策略，希望在今后的教學過程中可以對教師教學有所借鑒，切實提高學生的學習水平和能力，切實提高學生的歷史水平和能力，塑造學生健全的人格。
農村信用社改革方案篇十五
《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農村凋敝
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農村基礎設施建設投入和建管機制。農村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制?！斗桨浮诽岢?，進一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索建立城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享的機制，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農村建設雙輪驅動機制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設是我國經濟社會發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調發(fā)展才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農村凋敝。深入推進新農村建設，必須切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。
鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，農村居民享受到的基本公共服務比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調機制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進一步健全有序推進農業(yè)轉移人口市民化的體制機制。《方案》從加快推進戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權利，有序實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進城落戶的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。多管齊下，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴地變成新市民。
探索開展以村民小組、自然村和農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村的組織結構、利益關系深刻調整，農民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應農村經濟社會發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設計層面明確了加強和創(chuàng)新農村社會治理的基本遵循。
搞好鄉(xiāng)村治理，關鍵在于堅持發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設、嚴肅黨內基層政治生活、加強農村基層服務型黨組織建設等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾、帶領群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農村基層的執(zhí)政基礎。
發(fā)揮農民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。根據農村人口結構的'新變化和農民群眾的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現(xiàn)形式。《方案》提出了村民自治向上擴展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。根據農村組織結構的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。
農村信用社改革方案篇十六
農村改革是全面深化改革的重要內容。根據黨中央、國務院的決策部署，農村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農村經濟社會深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。要從總體上把握好農村改革的方向，提出深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調農村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。
根據中央統(tǒng)一部署，從提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農村改革綜合性實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農村基本經濟制度，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，健全保障國家糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化提供制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
(二)目標任務。到，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農業(yè)農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業(yè)農村法律法規(guī)進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發(fā)展更具活力。
(三)基本原則
1.堅持農村多種所有制經濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質基礎上，加強對農村各種所有制經濟組織和農民家庭合法財產權益的保護，賦予農村各種所有制經濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟、各種私人和股份制經濟、供銷合作社經濟以及國有農場林場等國有經濟共同發(fā)展。
2.堅持和完善農村基本經營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關系，現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，實行“三權分置”。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。
3.堅持社會主義市場經濟改革方向。調整不適應農村社會生產力發(fā)展要求的生產關系，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農業(yè)的支持保護，促進農業(yè)盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。
4.堅持保障農民權益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為深化農村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農民合法經濟利益，尊重農民民主權利。
5.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。
6.堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農村改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內開展試點。
7.堅持黨對“三農”工作的領導。必須始終把加強黨對“三農”工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥深化農村各項改革。
二、關鍵領域和重大舉措
全面深化農村改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農村多種所有制經濟主體。當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進一步理清改革思路。
(一)深化農村集體產權制度改革
以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農村治理的基本框架，為中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經濟優(yōu)越性，進一步調動集體經濟組織成員積極性。
1.深化農村土地制度改革。堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現(xiàn)集體產權主體清晰。穩(wěn)定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。
一是開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
二是深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。
三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產田改造力度，以增加高產穩(wěn)產基本農田、改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數量到位、質量到位。完善耕地和基本農田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
2.分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作;對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制;對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易?，F(xiàn)階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。
3.深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。實行森林分類經營管理，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調動林農和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
(二)加快構建新型農業(yè)經營體系
發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，構建符合國情和發(fā)展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產業(yè)化水平。
4.推動土地經營權規(guī)范有序流轉。在農村耕地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。把握好土地經營權流轉、集中和規(guī)模經營的度，不片面追求超大規(guī)模經營，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經營與農村勞動力轉移、農業(yè)科技進步、農業(yè)社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農業(yè)生產的規(guī)模適度的農戶家庭農場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農場發(fā)展的相關立法建議。
5.加強農民合作社規(guī)范化建設。加強農民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社建設行動。鼓勵農民合作社發(fā)展農產品加工業(yè)務，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構建農戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。進一步創(chuàng)新財政支持農民合作社發(fā)展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農民以承包土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的政策。
6.創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制。家庭經營在相當時期內仍是農業(yè)生產的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農戶經營引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農業(yè)公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農業(yè)經營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點。
7.培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。
8.健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制。對工商資本租賃農戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。
9.推進農墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制，進一步推進農墾辦社會職能改革。按照為農服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農民利益聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系，使之成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。
(三)健全農業(yè)支持保護制度
對農業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農業(yè)支持保護力度，提高農業(yè)支持保護效能，完善農業(yè)生產激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業(yè)支持保護制度。
10.建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治;對目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合;對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農事權規(guī)范化、法律化。
11.完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度。根據各類主要農產品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農產品市場調控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農產品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現(xiàn)代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設和農產品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農產品流通方式，強化以信息化為支撐的農產品現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展農產品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務平臺在聯(lián)結農戶和市場方面的作用。
12.完善農業(yè)補貼制度。保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農業(yè)補貼政策效能。開展農業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為“農業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農資金的渠道，突出財政對農業(yè)的支持重點，持續(xù)增加農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農業(yè)科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業(yè)結構調整的支持，加大對農業(yè)投入品、農機具購置等的支持力度。健全糧食主產區(qū)利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民收入補貼的辦法。
13.建立農田水利建設管理新機制。積極推進農業(yè)水價綜合改革，對農業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利于節(jié)水的農業(yè)水價形成機制。建立農業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護。
14.深化農業(yè)科技體制改革。堅持科技興農、人才強農，推進農業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產學研、農科教緊密結合。完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農業(yè)科研成果轉化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現(xiàn)形式。
15.建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。推廣減量化和清潔化農業(yè)生產模式，健全農業(yè)標準化生產制度，完善農業(yè)投入品減量提效補償機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，構建農業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。
16.加快農村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農村金融體系。健全金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村的制度，完善政策性金融支持農業(yè)開發(fā)和農村建設的制度。進一步完善中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農”和縣域經濟的能力和水平。穩(wěn)定農村信用社縣域法人地位，完善治理結構。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構或擔?；稹Ｍ晟妻r村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農村信用合作組織業(yè)務經營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農村信用體系建設，開展新型農業(yè)經營主體信用評級與授信。完善農業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農業(yè)互助保險組織，擴大農業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農產品目標價格保險試點。研究完善農業(yè)保險大災風險分散機制。
(四)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
17.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調機制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。
18.完善農村基礎設施建設投入和建管機制。進一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享的機制。創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農民主體作用。積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。
19.推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇確定和正常調整機制。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。規(guī)范基本公共服務標準體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域標準水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測評估制度。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
20.加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的.相應支出責任，增強吸納農業(yè)轉移人口較多地區(qū)政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
21.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)政策。落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農民工工資拖欠問題。擴大農民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進城落戶的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關系轉移接續(xù)政策。
(五)加強和創(chuàng)新農村社會治理
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，發(fā)揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。
22.加強農村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農村基層黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新完善農村基層黨組織設置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農村基層黨內政治生活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產等發(fā)生在農民身邊的腐*行為，建立健全黨組織領導下的村務監(jiān)督機制，保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。
23.健全農村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監(jiān)督機制，理順村務監(jiān)督機構與其他村級組織的關系，切實發(fā)揮村務監(jiān)督機構作用，落實群眾監(jiān)督權。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。
24.加強農村精神文明建設。加大農村思想道德建設力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務在農村精神文明建設中的平臺和支撐作用，加強農村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、農家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構參與農村公共文化服務。抓好農村業(yè)余文化骨干隊伍建設，加強農村題材文藝作品的創(chuàng)作生產。保護和傳承具有民族特色的農耕文明，加強農村地區(qū)的文化遺產保護。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農業(yè)有機結合，提升農產品文化附加值。引導和組織農民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。
25.創(chuàng)新農村扶貧開發(fā)體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創(chuàng)新社會參與機制，建立扶貧對象動態(tài)調整機制，完善扶貧開發(fā)與農村低保有效銜接的機制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，推動片區(qū)規(guī)劃實施與減少貧困人口的目標相結合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
26.深化農村行政執(zhí)法體制改革。加強農村基層執(zhí)法力量，推行對食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域的綜合執(zhí)法，確保有關法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農村生產生活秩序，提高農村基層法治水平。
三、(略)
四、加強組織領導
各級黨委和政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領導、組織、監(jiān)督農村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進農村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農村改革工作的指導，確保各項農村改革措施落到實處。
農村信用社改革方案篇一
一、xx信用社支農基本情況最近，我對賢庠農村信用社支農服務情況進行了一次問卷調查。
調查選擇了農戶、種養(yǎng)大戶、個體工商戶以及農村經濟組織共102戶，其中純農戶50戶，占55.9%;種養(yǎng)大戶11戶，占10.8%;農村個體工商戶25戶，占24.5%;農村經濟組織9戶，占8.8%。調查顯示，農村信用社圍繞農民增產增收這個中心，立足服務“三農”，切實加強管理，增加信貸投入，在促進本地農村經濟發(fā)展的同時，自己的服務質量和服務水平也得到了明顯提高。具體情況綜述如下：
1.增加信貸投入，成為“三農”資金供應主渠道。據對102戶調查顯示，有78戶表示向信用社借款是其解決生產、生活資金的最主要渠道，占被調查戶的76.5%;有99戶在農村作用社借過款，占被調查戶的97.1%。
2.不斷簡化貸款手續(xù)，為支持“三農”發(fā)展提供優(yōu)質服務。近幾年來，信用社在切實轉變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時，深入農戶，及時了解農民的心志，努力簡化貸款手續(xù)，切實為農民提供優(yōu)質服務，得到了廣大農戶的肯定。例如：在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村實行送貸上門、農戶聯(lián)保的模式;在轄區(qū)范圍內評定“信用戶”、“信用村”，實現(xiàn)農戶隨到隨貸的方式。
3.切實加強支農宣傳，助推服務功能增強。為使群眾真正了解農村信用社的性質和服務宗旨，真正發(fā)揮民主辦社、群眾監(jiān)督作用，從而更好地服務于農業(yè)和農村，賢庠信用社通過臨柜宣傳、標語等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農民對農村信用社的認識逐步得到了提高，農村信用社在農戶中的形象也得到了一定的改變。據調查顯示，102戶調查戶中有98戶表示有錢愿意存入農村信用社，愿意向農村信用社借款，分別占被調查戶的99%。對貸款種類，有70戶占68.6%的調查戶表示清楚，只有3戶2.9%的調查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業(yè)務發(fā)展較快，支持本地經濟發(fā)展能力明顯增強。
4.切實加強信貸管理，力促農民信用觀念轉變。農民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發(fā)展的一個主要因素，為此，在縣職社動員下，信用社把培養(yǎng)農民的信用觀念作為一項重要工作來抓，使廣大農戶還貸意識增強。據調查顯示，102戶調查戶中有94戶表示能按期歸還農村信用社借款，占92.2%，只有8戶7.8%的調查戶表示不能按期歸還貸款。
二、農村信用社支農服務中存在的主要問題
1.服務對象不廣。據調查看，仍有眾多的農戶、個體工商戶，沒有把農村信用社作為貸款的首選機構，從存款看，本地同有一家農行的儲機構，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說明許多農戶事實上沒有把農村信用社作為存款的首選機構。102戶調查戶中只有51戶表示在農村信用社有存款，占50%，另有50%的農戶在農村信用社根本沒有存款。
2.服務層次不深。受信貸管理制度、經營目標考核等因素的影響，當前賢庠社在信貸投入上存在重傳統(tǒng)業(yè)務輕新業(yè)務、重生產輕消費、重農戶輕其他的問題，貸款用于生產(含基本生產與擴大再生產)的87戶占76.5%，貸款用于生活消費的15戶占23%，其中上學為5戶，建房為7戶，其他2戶。
3.服務力度不夠。主要表現(xiàn)為農民貸款難問題依然存在，此次102戶調查戶中，分別有24戶占23.5%和27戶占26.5%的調查戶表示向農村信用社貸款偏難和辦理借款手續(xù)不夠方便。
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農村信用社改革方案篇二
當前農村經濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，加快推進農村生化改革已成為必然之選。為了促進農村生化改革的順利進行，若干部門日前聯(lián)合發(fā)布了《關于加快推進農村生化改革的指導意見》，提出了一系列改革方案。本文將從實踐中出發(fā)，結合個人經驗和思考，探討這些方案的可行性和意義，為促進農村生化改革提供一些有益的啟示和幫助。
【主體】
一、良好的宣傳和教育是關鍵
農村發(fā)展的良好前景和生化改革的實施意義需要大力宣傳和教育，讓廣大農民逐漸了解和認同生化改革的意義和重要性。在實際實施生化改革方案的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，經常有一些農民因為對生產方式改變的不適應而選擇放棄，最后結果是虧本。因此，教育農民要加強，尤其是要注重普及具體的操作方法和技術，讓農民更好地理解如何應用改革方案來提高生產效益。只有在農民的積極參與和合理引導下，生化改革才能夠走向成功。
二、廢棄資源和廢棄物的再應用是有益的
農村地區(qū)大多數都是自給自足的生活形態(tài)，因此資源利用必須非常注意。充分利用剩余的廢棄物和廢料是提高農業(yè)產出和社會質量的重要方法。此外，此類素材的應用也有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，提高當地業(yè)務水平，形成自給自足的良好氣氛和堅實基礎。只要我們能切實的推廣 和應用這些方案，就能夠讓農村地區(qū)業(yè)務效益得到提高。
三、比較成本和效益，優(yōu)化生產流程
一個方案的實施，必須要考慮投入產出比。對于大多數農村區(qū)域，由于投入和資金不充足，會選擇保守性盲目地選擇最優(yōu)價值方案，而忽視了比較成本和效益。這將導致農村生化改革過程的極大浪費。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應該仔細評估不同方案的成本和效益，以找出最佳的方案。
四、推廣技術和培訓人才是可持續(xù)發(fā)展的重要保障
農村地區(qū)的人才儲備不足是制約農村生化改革的瓶頸。移植先進的技術和知識，提高農民的科學素養(yǎng)和實際操作能力，有利于優(yōu)化農產品生產和質量。 此外，優(yōu)秀人才的引導和帶動，對于在農村區(qū)域推廣技術和培訓需要的人才也很重要。 因此,大力發(fā)展農村科學技術培訓工程，建設農村專業(yè)培訓和驗證平臺、張老師培訓機構等，有助于提升生化改革的水平。
五、建立支持和獎勵政策，激發(fā)活力和創(chuàng)新精神
生化改革方案的實施需要政策和制度的保障。建立科學和合理的支持和獎勵制度，為投資者提供合理的支持和激勵，有助于構建正面的環(huán)境和良好的發(fā)展氛圍，同時也有助于吸引新的人才，并激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，更好的推進生化改革事業(yè)。因此，優(yōu)化財政政策，完善稅收制度，促進投資企業(yè)、機構的參與和合作，有助于推動農村生化改革。
【結論】
生物技術的快速發(fā)展為農村生化改革提供了前所未有的機遇，加快推進農村生化改革方案也成為當務之急。只有在政策、技術及社會方面共同配合下才能實現(xiàn)事業(yè)的長遠神韻。唯有這些科學、技術發(fā)展才能為農村地區(qū)的命運做出更為重要的貢獻。我們也有理由相信，在未來的日子里，不斷發(fā)展和推進農村生化改革將會取得更加顯著的成效。
農村信用社改革方案篇三
【摘要】農村信用社改革是我國農村金融改革的重點。我國農村信用社在改革的歷程中，由于各地經濟發(fā)展的差異及各地農村信用社自身發(fā)展的特點，使得農信社改革中面臨著一些問題。本文首先分析了我國當前農村信用杜改革中存在的問題，繼而提出了進一步深化農村信用社改革的對策建議，最后對這一問題進行了總結，以期對我國農村信用社的改革提供一點理論支持。
一、當前農村信用社改革現(xiàn)狀與特征分析從2003年國務院《關于印發(fā)深化農村信用社改革試點方案的通知》至今，我國農村信用社通過央行專項資金支持、財政稅收減免等政策扶持手段，改革試點工作取得初步成果，但與“自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體”改革目標仍存在一定差距，需要繼續(xù)深化改革。如何看待和解決這些問題，是改革能否順利推進并取得最終勝利的關鍵。通過考察農村信用社發(fā)展歷史和改革現(xiàn)狀，我們應深刻認識和把握當前農村信用社的本質特征，這是進一步深入推進改革的認識基礎和實踐前提。
農村信用合作社本意是由社員入股組成，實行民主管理，并主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，是農民為了解決融資困難而在商業(yè)銀行體系外進行的金融互助活動，具有自愿性、互助共濟性、民主管理性、非盈利性的特點。
[3]而實際上，從計劃經濟體制下發(fā)展來的我國農村信用社在很大程度上已經成為國家在農村地區(qū)設立的準銀行業(yè)金融機構，按照商業(yè)銀行的信貸模式經營業(yè)務，已經失去信用合作社的本意。這也是部分地區(qū)將農村信用社改造為農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的現(xiàn)實基礎。
（二）現(xiàn)階段農村信用社法人主體地位沒有得到根本保障。
由于先天發(fā)展過程中各種因素的影響和目前改革中政府外部主導的現(xiàn)實，農村信用社雖然在形式上具有獨立法人資格，縣級農村信用社已經設立社員大會、理事會、監(jiān)事會、管理層等法人治理機構，但在實際運作中卻缺少相關制度保障，受到外界干預較為嚴重。一是缺乏法律保障。我國至今沒有制定出臺《農村合作金融法》，也沒有相關的法律對農村信用社的法人地位進行具體規(guī)定和保護。二是在“省聯(lián)社”模式下，省聯(lián)社對縣級農村信用社具有實質管理權。省聯(lián)社不僅直接干預縣級農村信用社的人事權、財務權、貸款權，而且將人員招聘、人事任免、大額貸款審批、固定資產采購等權力集中到自己手中，在經營中向縣級農村信用社下達任務指標，對農村信用社法人獨立性造成嚴重干預。三是缺乏制度保障。
目前我國沒有建立存款保險制度和完善的金融機構市場退出機制，金融系統(tǒng)的風險實質上還是由國家信用在進行擔保，影響農村信用社成為真正獨立的市場主體。
我國農村信用社在社會主義改造之前已得到一定發(fā)展，后來隨著公有化程度的提高，在政府主導下逐步變成國家設在農村的基層金融機構，先后由農業(yè)銀行和中國人民銀行管理，2003年由政府推行開始新一輪改革。在今天，我們仍將其作為向農村地區(qū)提供金融服務的政策性金融機構，還強調農村信用社的政策性支農作用?？梢?，無論在農村信用社發(fā)展階段還是改革階段，政府都在其中起著主導作用。這雖然能夠發(fā)揮政府職能作用的積極性，在農村金融市場順利實現(xiàn)政府意志，但也造成農村信用社對政府管理和國家信用的過度依賴，進而造成改革內生動力不足。
（一）發(fā)展戰(zhàn)略不明確。
全國農村信用社改革按國家宏觀政策組建聯(lián)社、合作銀行或商業(yè)銀行。對于基層的信用社來講，他們缺乏對自身及所處的經濟環(huán)境的清醒的認識。牌子變了，內部體制如何及時轉變，以后的發(fā)展方向如何，對于這些問題都缺乏足夠的認識和思考。
農村商業(yè)銀行和農村合作銀行具有金融空間結構效率方面的比較優(yōu)勢：(1)體制完善、經營靈活；(2)扎根于地方，網點多、人脈熟；(3)信貸資產質量優(yōu)；(4)農村金融格局的調整為農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的發(fā)展提供了契機。通過以上對農村商業(yè)銀行和農村合作銀行優(yōu)勢的分析，進一步明確了農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的市場定位不在于和國有商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行爭業(yè)務、搶客戶，而在于要充分發(fā)揮其地方性銀行的地域優(yōu)勢、網點優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，在細分市場的基礎上為支持當地的經濟發(fā)展提供全方位的金融服務。
（二）市場定位不準確。
綜觀我國當前的金融市場，各家商業(yè)銀行在目標客戶的選擇和業(yè)務拓展方向上存在趨同化現(xiàn)象：一是沒有基于市場競爭的行業(yè)分工，業(yè)務范圍與經營領域基本一致；二是金融產品的設計上不存在互補，相互的替代性和模仿性很強；三是在客戶選擇上大都將目光投向國家壟斷性行業(yè)、大型企業(yè)集團、具有良好發(fā)展前景的高新技術企業(yè)、政府相關部門等，而對于與農相關的產業(yè)及中小客戶群體興趣不大。這是一種定位誤區(qū)，雖然在某一層面上形成了充分競爭，但既不利于資源配置效率的提高，造成了金融資源的重復投入和浪費，同時也導致了對弱勢農業(yè)，農村經濟中非國有企業(yè)、個體農戶的金融約束。
由于發(fā)展方向不明，自身的定位也就模棱兩可，市場定位不準，一是會偏離實現(xiàn)國家宏觀金融政策下的信用社發(fā)展目標，二是會偏離自身發(fā)展的正常軌道。
（三）經營管理體制落后。
由于長期以來農村信用社在信貸管理、財務管理、干部人事管理、固定資產購建、現(xiàn)金管理、統(tǒng)計管理、薪酬管理等各個方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落實的機制，缺乏監(jiān)督制度執(zhí)行的措施，特別是缺乏對高管人員的有效監(jiān)督，使農村信用社產生內部道德風險，成為形成大量不良資產、虧損掛帳、歷史包袱的重要原因。
（一）進一步完善銀行經營管理體制，積極開展聯(lián)合與并購農村商業(yè)銀行和農村合作銀行股份制的治理結構已經形成，但與之相對應的決策鏈、管理鏈、業(yè)務操作鏈還需進一步理順。面對瞬息萬變的市場和激烈的同業(yè)競爭，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行要本著審慎經營和穩(wěn)健發(fā)展的觀念逐步完善內控制度、風險管理制度、監(jiān)察審計制度，并建立與銀行發(fā)展策略和價值理念相一致的薪酬機制、考核機制、晉升機制、崗位流動制度等一系列激勵約束機制。
（二）正確確定農村金融機構的市場定位。
農村商業(yè)銀行和農村合作銀行一般都組建在我國經濟發(fā)達地區(qū)，所面臨的農村經濟環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變。農村經濟已不是單一的第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)均衡發(fā)展，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“改制”，私營經濟和股份經濟成分大幅增加，大多數農民己經向第二產業(yè)和第三產業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)集中，第二產業(yè)和第三產業(yè)已經成為當地農村經濟的主體。
面對農村經濟和地方產業(yè)結構的變化，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行要及時轉變傳統(tǒng)的支農觀念，調整信用社時期的市場定位，由原來的支持“三農”擴展到立足于支持地方經濟的發(fā)展，服務三農，服務中小企業(yè)和個體民營經濟，服務優(yōu)質客戶。
（三）制定符合宏觀經濟金融形勢發(fā)展要求的發(fā)展戰(zhàn)略。
建立健全規(guī)范和完善的法人治理結構，實現(xiàn)決策的民主化、管理的科學化，是農村商業(yè)銀行和農村合作銀行向現(xiàn)代金融企業(yè)轉變的必然要求，也是金融機構可持續(xù)發(fā)展的根本保證。與目標相適應的智力結構應包括：有效的董事會、監(jiān)事會對管理層的監(jiān)督和制約；獨立的風險控制、審計、薪酬委員會；獨立、市場化和專業(yè)化的管理層。其中，獨立、相互制衡是控制風險的關鍵。雖然農村商業(yè)銀行和農村合作銀行都建立了“三會”制度，但離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定距離，特別是在職權的劃分、職能的發(fā)揮、職責的承擔上仍需進一步規(guī)范。
（四)優(yōu)化農村金融機構的基本企業(yè)隊伍建設。
市場環(huán)境在改變，競爭對手在進步，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的服務對象更是在不斷成長與發(fā)展。面對客戶的改變，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的員工也必須發(fā)生相應的轉變，全面提高自身素質，才不會在工作中面對客戶的需求感到心有余而力不足。一是要轉換思想觀念，改變原信用社框架下一成不變和循規(guī)蹈矩的工作方式；二是要不斷加強學習，確立不學習就要被淘汰的危機感和緊迫感；三是要全面提升服務水平和業(yè)務技能，在工作中尋求創(chuàng)新和突破；四是切實加強人才引進，對人才的引進力度將直接關系到農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的市場競爭力和發(fā)展前景。除提高員工的素質外，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行還應大力引進技術人才和高級管理人才，努力提升現(xiàn)有管理團隊的管理水平，在引進人才的同時也引進全新的經營理念和管理方法。
(五）進一步與市場經濟接軌，發(fā)展農村客戶群體。
隨著農村經濟的發(fā)展和客戶群體的成長，農村商業(yè)銀行和農村合作銀行原有的金融產品和服務范圍越來越難以滿足客戶的需求，結算弱勢更成為制約其業(yè)務發(fā)展的瓶頸。農村商業(yè)銀行和農村合作銀行的經營領域受區(qū)域的局限，無法跨區(qū)域設置經營網點，結算渠道也不象全國性商業(yè)銀行那樣暢通無礙，而客戶的需求是不受區(qū)域限制的，如果在某個環(huán)節(jié)上無法達到客戶的要求，客戶資源就有可能會流失。
因而，通過產品創(chuàng)新，憑借網絡聯(lián)結將經營的觸角向區(qū)域外延伸，就成為在現(xiàn)有政策限制下農村商業(yè)銀行和農村合作銀行挽留客戶資源的次優(yōu)選擇。
四、結束語。
在中國，農信社改革是采用股份制商業(yè)銀行的模式還是選擇合作制的形式，是由各地區(qū)經濟發(fā)展的特點及農信社自身的特征所決定。兩種模式并沒有優(yōu)劣之分，關鍵是要選擇最適合本地區(qū)實際情況的改革模式。只有確定了改革的方向，決定了改革的正確路徑，整個農信社的改革才能有成功的前提。
中國農信社改革任重而道遠，在改革的進程中，會遇到種種問題，在理論的指導下，只有不斷結合實際情況，不斷解決新問題，才能將中國的農信社改革不斷向前推進，使其成為中國農村金融的一個支撐，扶持中國“三農”問題的解決。
參考文獻：
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農村信用社改革方案篇四
建國以來,我國農村信用社經歷了從人民公社、生產大隊管理,到中下貧農管理,又到農業(yè)銀行管理的多次改革。中國農業(yè)銀行在1979年恢復后,農村信用社成為其下設機構。1984年,國務院審批了中國農業(yè)銀行《關于改革信用社合作社管理體制的報告》,這次改革強調農村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經營上的靈活性。但恢復“三性”改革并沒有取得顯著效果,農村信用社的經營還是按照自上而下的指令式計劃進行。90年代后,國務院要求農村信用社要逐漸從農業(yè)銀行分離出來。1993年國務院下發(fā)了《國務院關于金融體制改革的決定》;1994年農業(yè)銀行、農村信用社開始各自獨立辦公;1996年國務院出臺的《關于農村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號),標志著農村信用社完成了與中國農業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。
2003年6月27日,國務院下發(fā)了《深化農村信用社改革試點方案》,這個方案再次啟動了農村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點工作在浙江等8個省進行,該方案主要有三方面內容,即改革農村信用社產權制度,改革農村信用社管理體制以及國家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點地區(qū)進一步擴大到了21個省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農村信用社經營管理體制框架已經在全國范圍內建立起來。
產權制度。
或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對其他還達不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實行原先的體制,同時通過降格、合并等手段,對高風險信用社進行兼并和重組,并對嚴重資不抵債、機構設置在城區(qū)或城郊、支農服務較少的信用社,可考慮按照《金融機構撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農村信用社制度框架內重組模式、股份制農村商業(yè)銀行模式和農村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯(lián)社。當前問題:首先,當前的農村信用社在產權制度方面是一種混合產權模式,出資方主要是各級政府,監(jiān)管方面還是以政府指導為主,產權沒有明確的界定,信用社的性質還存有“官辦”金融機構的跡象。
其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負責,而是對上一級的聯(lián)社負責,同時也傷害了農民參股入社的積極性。
最后,在股權設置方面,農村信用社的“非農”問題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農惠農”的核心目標。
資金運營。
(1)資產情況。2000年以后,農村信用社增資擴股規(guī)模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達到國家8%的標準要求。從2004年以來,農村信用社再次出現(xiàn)增資擴股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉,但由于大多數是屬于歷史積累,在短期內很難收回,這就使得各個信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經營困難的主要原因。
(2)負債情況。從信用社的負債總體來看,農民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結構來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。
(3)盈利情況。農村信用社從農業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務“三農”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。
內部治理。
會和監(jiān)事會的選舉,理事會和監(jiān)事會對代表大會負責。三會之間權責分明、各司其職、相互制約。
農村信用社體系上自上而下分為四個層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,該體系的采用自下而上的所有權控股方式。
(2)當前問題。首先,農村信用社“三會”制度形同虛設。社員代表大會沒有成為真正的最高權力機構,自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監(jiān)事會的規(guī)范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監(jiān)事會流于形式,無法發(fā)揮有效的內部監(jiān)管,信用社的經營活動更多依靠行政命令的方式開展。
其次,省級聯(lián)社控制制度與法人產權治理機制相互矛盾。農村信用合作社的三權分立模式,解決了農村信用社、信用社股東和政府之間的所有權和經營權的分配問題。但改革中將信用社的管理權下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農村信用社省級聯(lián)社,這為地方政府控制農村信用合作社和地方金融提供了機遇,制約了不同產權主體共同參與決策的權力。
最后,管理水平有限,管理效率不高。農村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準確有效的向農戶傳達信貸信息,同時存在機構冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經營效率低下。
監(jiān)管狀況。
(1)建國之初,農村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內容多是對一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農村信用社成為農業(yè)銀行的基層機構,由中國農業(yè)銀行負責監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強制性的行政式命令。1996年,國務院出臺了《關于農村金融體制改革的決定》,農村信用社開始逐步脫離農業(yè)銀行的附屬地位。
(2)2003年6月,國務院出臺《深化農村信用社改革試點方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會經國務院審批下發(fā)的《關于明確農村信用社監(jiān)督管理權責分工的通知》經一步將監(jiān)管體制中各級政府、省級管理機構、中國人民銀行以及銀監(jiān)會的權責明確。
(3)當前問題。首先,沒有有效的執(zhí)行對省級聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國家將農村信用社的權力逐步下放給省級政府,省級聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國家機構嚴格管理,這方面銀監(jiān)會監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應當建立專門的全國性信用社監(jiān)管機構還需討論。
其次,信用社與監(jiān)管部門關系不暢,沒有建立適當的溝通機制。當前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務還不規(guī)范,因此對監(jiān)管機構存有戒心。而監(jiān)管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機制。
1.明晰信用社產權關系,推進多元化產權模式。當前農村信用社的產權問題主要是法人產權的概念迷糊不清,入股農民社員享受不到自身應有的權力,甚至連基本的監(jiān)督知情權都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認為必須推進多元化產權改革,分散股權,民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說了算”的內部控制機制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎上,更廣泛的吸收當地的農民農戶、個體工商業(yè)者、農村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實現(xiàn)投資主體多元化。
2.增加大額貸款數量,建立區(qū)域資金流通機制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問題,關鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認為首先應當適當提高利差相對較高的大額信貸的數量,優(yōu)化信用社的負債結構,降低資金過剩流動性的同時提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機制,適當放寬信用社之間的頭寸交易,進而保證資金過剩的信用社可以及時將資金流通到資金缺乏的信用社。
3.確立“三會”在內部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預,加大人才引進和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會的最高權力機構的地位,同時增強農戶和企業(yè)股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數社員的利益;另一方面建立名副其實的監(jiān)事會制度,保證其對理事會的監(jiān)管權力。同時,政府部門要逐漸弱化自身的經營決策者地位,改變農村信用社的一元決策體制,推進多元產權模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質專業(yè)金融人才的同時,更要加大在職員工的培訓力度,從根本上提高金融服務質量。
4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內容:首先,明確外部監(jiān)管機構的主體地位和各自職責,包括各級政府、省級管理機構、銀監(jiān)會、中央銀行。這其中必須強調銀監(jiān)會監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調好與各級政府之間關系的同時,更要監(jiān)督約束政府部門對信用社經營的干預。其次,加強內部監(jiān)事會的作用。完善的監(jiān)事會制度一方面可以幫助社員代表大會監(jiān)管信用社的經營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機構進行有效溝通,建立內外結合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機構,這便于各個信用社之間的信息溝通,自律自治。
5.國家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風險控制機制,進一步提高農村信用社在農村信貸領域的競爭力。當前的農村信用社歷史債務還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農政策中應當考慮對農村信用社政策上的偏向,比如適當的扶持償還歷史債務,減免稅金,制定三農信貸的專項優(yōu)惠利率。同時,信用社自身也應當進一步加強風險的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農村信用社在農村信貸領域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個農村金融系統(tǒng)的績效。
問題,是改革從根本上得以推進的關鍵;其次,在具體業(yè)務方面制定嚴格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級政府、銀監(jiān)會等不同部門的權責范圍要在法律上得到明確表述,使得在實際工作中各部門權責分明、各司其職,防止越權管理和推卸責任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農村信用社為核心的農村金融系統(tǒng)改革擁有堅實的法律基礎。
4改革概況。
改革并不等于說我國不需要合作制農村信用社，或國際規(guī)范的農村信用社在我國無法生存。國際經驗表明，許多發(fā)達國家，合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯(lián)合的方式，實現(xiàn)互助，解決單個社員不易解決的經濟問題?，F(xiàn)在，在我國廣大農村地區(qū)，金融服務業(yè)面臨的現(xiàn)實是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉向、機構網點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農戶的金融需要；農村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農民自己的真正意義上的農村信用合作組織。對現(xiàn)有農村信用社也應區(qū)別情況進行可行的合理的改造。為此，國家決心將農村信用社按照合作制進行規(guī)范，并明確提出我國農村信用社的改造應當是一個在國家適度推動下的自然過程。
農村信用社改革方案篇五
一、轉變觀念，構建和諧師生關系
教育教學的規(guī)律表明，學生要想學到知識，師生關系是否融洽是一個關鍵的因素，古人云“親其師，重其道”，只有良好的師生關系才能促進教學活動的有效開展，提高教學效率。因此，在歷史教學中，要想提高課堂教學質量，教師必須要與學生建立和諧的師生關系，要轉變過去教師高高在上的姿態(tài)，深入到學生中間，主動與學生交流，了解學生的歷史基礎情況，特別是對于那些在歷史學習方面比較困難的學生，更應該給予更多的關愛，使學生感受到教師深厚愛意。為了達到良好的教學效果，教師可以在課前幾分鐘，與學生主動進行交流，當然，交流的內容不僅僅是歷史內容，可以涉及當前的時事新聞、學生的興趣愛好、學校的各種活動等等，讓學生感受到教師的和藹和親，為歷史活動的開展奠定良好的情感基礎。此外，教師要提高師德修養(yǎng)，做到為人師表，處處模范，使學生從內心感受到教師的人格魅力，還要不斷提高業(yè)務教學水平和能力，通過教學活動的良好開展，使學生感受到教師教學水平的高超，從而從內心敬佩教師，尊重教師，也為學生歷史水平的提高增強內在的動力。
二、指導學生做好課前預習
初中歷史是一門基礎性學科，歷史知識和思想滲透到了各個學科中。在新課程改革背景下，歷史教師要以新課程改革理論為指導，為學生提供自由、寬松、開放的發(fā)展空間，使學生在教師的指導下做好預習。這不但需要教師更新教學觀念，還需要培養(yǎng)學生良好的學習習慣，改變以往灌輸式教學模式，使學生變苦學為樂學，提高學生學習的積極性。在探究的過程中，教師要鼓勵學生自主提出問題，確定研究的對象，精心設計自主探究的過程，搜集和處理信息，最終解決問題。在學生自主探究的時候，教師要充分發(fā)揮主導作用，及時為學生提供所需信息，做好學生的合作者和指導者。由此可見，自主探究活動中，在對學生提出更高要求的同時，也需要教師及時調控和指導。通過自主探究，學生獲得了更大的發(fā)展空間，獲取的知識也更深刻和直接，有效提高了學習效率。
三、努力發(fā)掘學生潛能
（一）激發(fā)和培養(yǎng)學生學習歷史的興趣
在歷史教學中，如何激發(fā)學生的學習興趣，促進學生積極主動地學習呢？第一，小組搭配要合理。教師要讓學生在小組內互幫互助，相互協(xié)調，培養(yǎng)學生的合作精神和社交能力。第二，教師要適時點撥和調控。教師要深入到教學活動中去，和學生一起合作、探究。教師要轉變自己的角色，和學生站在一個起跑線上，以朋友的身份和學生打成一片，和學生一起分析問題、解決問題。第三，在以往教學中，教師往往在課堂上唱獨角戲，學生只是觀眾，導致有的學生認為教師不夠重視自己，逐漸產生消極思想，成績呈現(xiàn)下滑趨勢，甚至有的學生和教師產生矛盾，在課堂上故意搗亂，影響教學的正常進行。這些現(xiàn)象是我們不愿意看到的，所以轉變教學觀念勢在必行，教師要把學生放在主體地位，采取多種形式組織教學，給學生創(chuàng)造鍛煉和表現(xiàn)的機會，激發(fā)學生的興趣，讓學生積極地投入到探究活動中去。
（二）指導學生聽課方法和技巧
課堂是學生舉疑解難的主要場所。學生在課堂上的.聽課方法和習慣很重要，學生可能接觸到的歷史教師在教學方面各有特色，因此歷史教師在接受新的班級的時候，需要有一個適應到默契的過程。了解學生，關鍵在于思想上和情感上的溝通，通過多方面的交流和溝通，學生了解到了教師的教學特點，教師也了解到了學生的學習情況。教師要適應不同類型的學生，適應成績優(yōu)秀的學生，適應學習困難的學生，適應學生的基礎，適應學生的個性，最為關鍵的要適應學生已有的學習習慣。此外，教師也要放下身段，讓學生適應自己。教師和學生相互適應的最高境界就是彼此產生默契，教師能從學生的表情、神態(tài)中讀懂學生對知識的掌握情況；學生能從教師的動作、神態(tài)中體會到教師所要表達的信息。營造默契的教學氛圍是歷史教學的難點，它要求教師具備廣泛的知識，民主、開放的教學觀念，調控課堂嫻熟自如，思維靈活、敏捷。
（三）創(chuàng)設辯論的學習環(huán)境
學生圍繞有價值的問題進行辯論，不但能有效復習舊知識，還能提高思維能力和解決問題的能力，同時能還鍛煉語言表達能力。學生討論歷史問題，能夠促進批判性思維發(fā)展，學會用科學的方法去觀察歷史現(xiàn)象，分析歷史問題。比如，為了讓學生全面地認識秦始皇這一歷史人物，就是可以組織學生進行辯論，先讓學生自主借助資料或者上網查找資料，激發(fā)他們探究歷史的興趣，使他們對歷史人物有更深刻的了解，這比教師單方面的傳授效果好得多。
四、運用多媒體教學手段輔助教學
多媒體教學手段輔助教學的作用得到了廣大教師的認可，它以直觀、形象的特點，為學生呈現(xiàn)了豐富多彩、生動形象的歷史教學內容，創(chuàng)設了良好的教學情境，大大提高了學生興趣，解決了傳統(tǒng)教學中不易解決的問題。比如，在教學《三國鼎立》時，教師可利用多媒體把《三國演義》中的一些人物，曹操、劉備、孫權、董卓、呂布、周瑜、諸葛亮，一一呈現(xiàn)給學生，這些人物神態(tài)各異各具魅力，學生通過重溫這些鮮明的歷史人物，聯(lián)想到了三顧茅屋”“火燒赤壁”“草船借箭”等片段，這樣，吸引了學生的注意力，增強了課堂的趣味性，使學生在觀賞中體會到了歷史的樂趣。當然，有效的歷史教學不能只停留在認識事物的表現(xiàn)現(xiàn)象，教師要引導學生對感性的現(xiàn)象進行理性思考，認真觀察，從而發(fā)現(xiàn)歷史事件發(fā)生的根本原因以及所產生的影響。
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農村信用社改革方案篇六
一、理論探索
(一)從哲學、經濟學等學科角度對社會主義新農村文化建設進行解讀
尹欒玉從農村文化產品的公共屬性、農村文化產品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農村文化建設進行了制度經濟學分析。“農村文化產品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產品的必然性;農村文化產品消費所具有的強大的正外部性效用，決定了政府提供這種產品的必要性?！保?］政府應制定和完善各種保障農村文化建設的法規(guī)政策，推動農村文化建設的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強制度的監(jiān)管和落實，以保證農村文化建設的常態(tài)化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優(yōu)惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農村公共文化產品的生產，確保農村公共文化產品的供給。在社會主義新農村文化建設中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習俗、道德規(guī)范，觀念、意識形態(tài)等內容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農村文化，必須培養(yǎng)和激勵‘鄉(xiāng)土藝術家’，激發(fā)農民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?BR> (二)對社會主義新農村文化建設內涵、特征、功能的解析
目前學術界對社會主義新農村文化建設的內涵尚沒有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學者把新農村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農民群眾共同享有的價值觀、生產生活方式、行為規(guī)范和風俗習慣等的總和。”［5］根據這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農村文化分為物質文化、制度文化和精神文化三個層次。新農村物質文化主要通過文化基礎設施、文化活動等體現(xiàn)出來，反映了農民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。制度文化主要體現(xiàn)為與農村文化發(fā)展相關的各種規(guī)章制度，能為新農村文化建設創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們在日常生活中總結出的理論經驗和思想升華，為物質文化和制度文化的發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。吳迪認為“新農村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農村文化的一種全新型的農村文化，是一種與時俱進、豐富多彩、健康向上的文化，新農村文化建設的根本宗旨在于推進億萬農民的知識化、文明化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)農民的全面發(fā)展。”［6］張碩認為新農村文化建設主要包括農民思想道德建設、農村文化產品創(chuàng)作、農村文化基礎設施建設、農村文化生態(tài)環(huán)境建設、農村文化隊伍建設、農村法制建設、群眾文化活動的開展、農村文化產業(yè)的發(fā)展八個方面的內容。［7］王家新等學者認為新農村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農民群體;作為文化共同體的農村聚落內的文化設施、設備和場所;農村社區(qū)與外界的物質和信息交換渠道;與農村文化活動相配套的組織和制度;面向農村的文化產品和服務。［8］徐學慶在博士論文中概括了新農村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認為農村文化具有十大功能:繼承、導向、娛樂、認識、教育、溝通、規(guī)范、服務、媒介、經濟。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強調人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關系上，鄉(xiāng)村文化強調一種公共性和人倫性;在處理人與物的關系上，鄉(xiāng)村文化則強調人與外界的順應性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?BR> (三)對社會主義新農村文化建設必要性、意義的剖析
學者們對社會主義新農村文化建設必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識:1．有利于促進社會主義新農村和諧社會構建“農村文化建設不僅可以豐富廣大農民群眾的精神文化生活，而且可以引導廣大農民群眾整合價值取向、提升思想境界、協(xié)調彼此之間的關系。通過思想道德教育和各種文化活動的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識，從而增進人與人、人與自然、人與社會之間的融合?！保?1］桂玉認為，構建農村和諧社會，經濟發(fā)展是根本，文化建設是關鍵，農村文化建設是構建社會主義和諧新農村的.重要條件和基礎性工作，為和諧農村構建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動社會主義新農村全面小康社會建設黨的十六大報告提出文化建設是小康社會的重要特征和基本任務。從我國目前發(fā)展情況來看，與農村經濟建設、政治建設的成果相比，農村文化建設顯得較為薄弱。我國廣大農村由于信息、交通比較閉塞，傳統(tǒng)落后文化根深蒂固，農民思想觀念比較陳舊，農村文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展滯后，從這個角度講，農村是制約我國社會實行全面小康的關鍵所在。遠翠平認為，加強農村文化建設既是全面建設農村小康社會的內在要求，又是全面建設小康社會的重要保障。［13］3．有利于加強社會主義新農村建設社會主義新農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。文化建設是社會主義新農村建設的靈魂，搞好新農村文化建設能為新農村建設提供強有力的精神支撐，有助于促進農村經濟發(fā)展，有助于提高農民生活質量，有助于解決農村存在的一些實際問題。建設社會主義新農村的總體目標是:生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。王海通認為，加強文化建設能夠提高農民的思想認識，轉變生產觀念，為生產發(fā)展提供知識支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，需要用文化建設來轉變人們陳舊的思想觀念、行為方式、生活習慣，形成文明向上的社會風尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進文化的建設來改變封建專制獨斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進社會主義新農村現(xiàn)代化建設我國是一個農業(yè)大國，沒有農業(yè)、農村的現(xiàn)代化，就沒有社會主義現(xiàn)代化。建設社會主義強國，就必須發(fā)展現(xiàn)代化的農業(yè)、培養(yǎng)高素質的農民、建設富庶文明的社會主義現(xiàn)代化農村，而農業(yè)的深層次發(fā)展、農民素質的全面提高、現(xiàn)代化農村的建設，都必須依托農村文化建設。加強農村文化建設，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農村現(xiàn)代化提供強有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動力和智力支持。桂玉用“助推器”“導航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個社會主義農村現(xiàn)代化建設中文化對經濟、政治、社會發(fā)展所起的作用。
二、實踐總結
很多學者對本省、本市、本縣的社會主義新農村文化建設的現(xiàn)狀作了實地調查，總結了不少當地新農村文化建設的成功經驗，普遍認為，新農村建設開始后，農村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農村文化事業(yè)取得了一定進步，但與經濟社會發(fā)展還不相協(xié)調，農村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象。
(一)當前我國社會主義新農村文化建設的成績
各地農村文化設施建設不斷推進。目前，大部分農村基本實現(xiàn)了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設目標。農村文化服務體系不斷完善。各地紛紛實施文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農村電影放映工程等，極大地豐富了農村的業(yè)余生活。群眾自娛自樂的文化活動蓬勃開展，在各級文化專業(yè)隊伍的指導與培訓下，農村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農村的民間花會、民間藝術表演團隊和民間工藝家隊伍，民間文藝形式得到恢復與發(fā)展。
(二)當前我國社會主義新農村文化建設的不足
大多數學者認為當前農村文化工作中還普遍存在基礎文化設施建設滯后、基層文化隊伍匱乏、村民的文化生活單調、賭博迷信現(xiàn)象普遍存在、傳統(tǒng)文化形式日漸衰退的問題。黃欣認為農村文化生活發(fā)展滯后的主要表現(xiàn):一是文化生活消費偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認為農村文化建設在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點”輕“面”，以個別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內容;重“樂”輕“教”，以利益代替責任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運貴則認為農村文化建設存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、供給與需求之間、硬指標與軟任務之間三大矛盾的現(xiàn)實困境。［16］也有學者從政府的角度，總結了政府發(fā)展農村文化事業(yè)、提供農村公共文化產品和服務中存在的主要問題:政府在農村供給的公共文化產品和服務衰退;當前政府提供的農村公共文化產品和服務與農民的需求錯位;政府多頭行政造成重復建設、有限資源浪費;政府資金投入不足。［17］還有學者從農村文化產業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產業(yè)發(fā)展相對落后，整體實力不夠強;文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領軍人才;非物質文化遺產保護不力;文化消費總量偏低。
(三)農村文化發(fā)展滯后的原因
很多學者認為農村文化建設滯后主要是由思想上重視不夠、經濟上投入不足以及農村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認為，基層部門認識不到位是新農村文化建設弱化的思想原因;社會轉型和對農村文化建設規(guī)律研究不夠是弱化的社會原因;市場經濟的沖擊及其負面效應是農村文化建設弱化的經濟原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農村仍然很有市場，是農村文化建設弱化的自身原因;改革滯后不適應新形勢是農村文化建設弱化的動力原因;文化生產與消費脫節(jié)，難以滿足農民群眾日益增長的文化需求，是農村文化建設弱化的市場原因。
三、對策建議
學者們對社會主義新農村文化建設的各種研究思考，其出發(fā)點和落腳點都是為了破解新農村文化建設難題、探尋行之有效的解決策略和方案。
(一)強化思想認識
學者們一致認為，必須充分認識新農村文化建設的重要性，深入宣傳文化建設在新農村建設中的戰(zhàn)略地位，切實改變新農村文化建設“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設的觀念。做到“四個納入”，即把文化建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府重要議事日程，納入各級政府的工作目標管理責任制，納入各級政府的財政預算，通過這“四個納入”使農村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，使文化建設與經濟建設同步發(fā)展。
(二)加強組織領導
徐學慶提出要明確新農村文化建設領導與管理主體的職責。加強黨委部門的導向監(jiān)督作用，保證新農村文化發(fā)展的正確方向。加強政府部門對新農村文化建設的領導管理，促進新農村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動和示范功能，推動農村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為新農村文化建設提供牢固的群眾基礎。
(三)建立以政府為主導、社會資本廣泛參與的社會主義新農村文化建設資金運行機制
吳迪認為，首先，中央和省級財政應加大對農村的專項扶貧投入、專項補貼的力度。地方政府可以要求村級政府提供相應的配套資金用于營利性的文化基礎設施。其次，擴大公益性籌資?？衫酶＠势?、黨費基金、社會捐贈、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、個體放映隊等，大力扶持民間職業(yè)劇團和農村業(yè)余劇團的發(fā)展。
(四)加強農村文化人才隊伍建設
首先要提高現(xiàn)有文化隊伍的水平，加強對農村文化干部的培訓。其次，在農村吸收“文化精英”充實文化隊伍。可以通過國家公共財政引導的方式，獎勵和補貼農村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農民化和本土化的農村文化精英隊伍。積極培養(yǎng)農民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進各類人才到農村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農村扎根創(chuàng)業(yè)，為農村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學生村官在新農村文化建設中的重要作用。
(五)加強載體建設
桂玉認為應大力培育農合組織，發(fā)展農村文化內生力。農民是我國人數最多的群體，又是組織程度最低、力量最分散的群體，合作意識差，合作能力不強，抗市場風險能力弱。要加強對農合組織的培育，特別是重視扶持農村公共文化事業(yè)專業(yè)合作組織以及綜合性合作組織。［12］依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館建設，實施文化信息資源共享工程。將現(xiàn)代網絡科技、電子政務引入圖書館，把圖書館辦成一個綜合性的文化中心，兼具信息傳遞、文化傳播等多項功能。為農民開闊視野、獲取信息提供極大便利。農村有著極其豐富的民間文化資源，要充分挖掘傳統(tǒng)文化資源，做大做強民間藝術品牌。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術和民俗表演項目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農家樂等民俗旅游項目，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品，實施農村特色文化品牌戰(zhàn)略，為農民提供豐富多彩的民間文化活動和精神產品。當前學術界對社會主義新農村文化建設研究主要集中在意義、現(xiàn)狀和對策方面，在理論探索和創(chuàng)新方面還有深入空間，比如對新農村文化建設的規(guī)律研究還不夠，在建設的途徑方面大多聚焦于宏觀層面，微觀層面的具體可操作的方案涉及較少，比如怎樣發(fā)揮大學生村官在新農村文化建設中的作用、怎樣讓民間藝術在新農村文化建設中煥發(fā)青春活力等方面都有進一步研究的價值。還有，在農村文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展方面怎樣更好地結合地方實際提出切實可行的方案，在社會主義新農村文化建設考評方面還缺乏具體的指標，這些都有待進一步的思考和探索。
農村信用社改革方案篇七
近年來，為了促進農村的經濟發(fā)展、提高農業(yè)生產效率與質量，我國提出了一系列農村生化改革方案。這些方案涉及到農業(yè)種植、養(yǎng)殖、農產品加工等方面，其實質是推動農業(yè)現(xiàn)代化的一次重要嘗試。在我參與的農村生化改革方案中，我不僅收獲到了改革成果的喜悅，還深刻體會到了農村生化改革在實踐中的重要性與可行性。
一、農村生化改革方案對農民的期望
農村生化改革方案的核心目標是幫助農民提高收入水平、提升生活品質，同時推動農村經濟的發(fā)展。通過對種植和養(yǎng)殖方式的改革、對農產品生產加工方式的調整等手段，方案希望讓農民在提高生產效率的同時，更好地適應市場需求，獲得更多的經濟回報。在實踐中，我們看到，這些措施的確為許多農民帶來了實實在在的福利，比如獲得了更穩(wěn)定的銷售渠道、更多的收益等。在這個過程中，農民也逐漸轉變了從過去的“以種植和養(yǎng)殖為生”到現(xiàn)在的“以市場需求為導向”的經營理念。
二、農村生化改革方案對地方經濟的貢獻
除了改善農民生活外，農村生化改革方案還對地方經濟發(fā)展做出了很大貢獻。特別是在種植業(yè)和農產品加工業(yè)的升級轉型方面，方案引發(fā)了地方政府和企業(yè)的積極響應。農產品加工企業(yè)得到了擴大生產和升級進步的機會，而地方政府也明顯感到了生活水平與地區(qū)經濟發(fā)展之間的正相關關系。在這一過程中，農村生化改革方案成為了地方建設農村現(xiàn)代化的有效途徑和平臺。
三、農村生化改革方案的新技術和模式
實施農村生化改革方案不僅僅是提高當地人們生活質量的過程，還是推進科技和制造業(yè)發(fā)展的過程。通過對農業(yè)機械和農業(yè)科技的加強，方案開辟出了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。例如，現(xiàn)在大量的數字技術已經在農業(yè)生產中得到應用，模擬莊稼生長規(guī)律、耕作線路等技術為現(xiàn)代種植業(yè)和數字農業(yè)作出了很好的貢獻。此外，在種植和養(yǎng)殖方式的改革過程中，更多的新技術和新模式得到應用，有效提高了生產效率，讓生產成本與回報率之間達到良好平衡。
四、農村生化改革方案的總結與展望
農村生化改革方案的實行，為當地農民創(chuàng)造了不少機會和福利，并為當地經濟發(fā)展創(chuàng)造了可喜成績。在這一過程中，人們也不斷總結經驗和教訓，在不斷完善方案和加強協(xié)作的過程中不斷推進。隨著更多新技術的應用與不斷提升，我們有理由相信，未來農村生化改革方案的功效還會有所提高，同時也促進城市和農村兩地之間的差距縮小甚至消失。
五、我的體會與思考
作為農村生化改革方案的一份子，我深深體會到該方案在多方面的重要意義和現(xiàn)實價值。比如，那些舊有的模式可能會限制生產效率和質量，更科學的種植和養(yǎng)殖方式可以提高生產資本利用效率和產品品質，同時更好適應市場需求和消費者口味。在這一過程中，創(chuàng)新和新技術革命的推進，也將在很大程度上推動農業(yè)生產和農村現(xiàn)代化和早日實現(xiàn)我們的榮譽自定義。
農村信用社改革方案篇八
總書記在視察江蘇時，對江蘇提出了努力建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的新目標。圍繞這個目標，就我縣新型城鎮(zhèn)化如何實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展，本人認為，在今后一段時期內，應著重發(fā)展“五大經濟”：
一、突出高端產業(yè)經濟，提升城市核心競爭力。建湖不靠江、不沿海，區(qū)位優(yōu)勢不強，資源稟賦不足，在宏觀經濟蕭條、實體經濟乏力的大背景下，可持續(xù)、跨越式發(fā)展壓力空前加大。靠投資拉動、靠鋪攤子已經行不通了，必須注重經濟發(fā)展內涵，提升城市發(fā)展品質。要在廣譜招商的基礎上，以高新區(qū)和建湖開發(fā)區(qū)為主陣地，突出重點，圍繞國際尖端產業(yè)、世界500強企業(yè)，集中力量，全力公關，確保取得實質性的突破。對已有的特色產業(yè)、新興產業(yè)，重視技術創(chuàng)新和轉型升級，大力發(fā)展高端裝備等產業(yè)鏈頂端的產品，為建湖在新一輪競爭中早布局、早發(fā)展，建立新的優(yōu)勢。同時，加大人才引進力度，推進“515”人才引進行動計劃，深入實施“雙創(chuàng)”人才引進工程，加快引進產業(yè)匹配度高、帶動力強的創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)新團隊，使建湖成為各類人才的集聚地、萬眾創(chuàng)新的向往地，真正提升城市的核心競爭力。
一、融資渠道狹窄、產品科技含量不高、管理手段落后等。為此，我們既要頂天立地，也要鋪天蓋地。在突出發(fā)展高端經濟的同時，也要重視民營經濟的發(fā)展，要以縣科技創(chuàng)業(yè)園、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主陣地，突出對民營企業(yè)的扶持力度，推進產權制度創(chuàng)新，走向現(xiàn)代企業(yè)制度；出臺更加有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的措施和政策；拓寬融資渠道，推促銀行為民營企業(yè)開展多樣化的融資服務，同時，努力探索發(fā)展民營金融機構的路子；推動技術進步，鼓勵其成為科技創(chuàng)新主體；提升企業(yè)管理水平，加大藍領人才培訓力度，從整體上改變民營企業(yè)從業(yè)人員的素質。
三、加快旅游經濟發(fā)展，打造城鎮(zhèn)水鄉(xiāng)園林特色。旅游業(yè)是保護環(huán)境、擴大內需、增加就業(yè)、弘揚文化、宣傳城市的形象產業(yè)。城市旅游不能沒有特點，建湖縣城比區(qū)位、比資源、比工業(yè)、比商貿、比歷史，遠的不談，省內、市內也毫無優(yōu)勢可言，但我們也有自己的特色，建湖是著名的“水鄉(xiāng)明珠”，境內共有3000多條河流，縣城建成區(qū)內就有100多條河流，正在申報國家級園林縣城。因此，如何利用現(xiàn)有資源，建設百河之城，彰顯水鄉(xiāng)園林特色，成為當務之急。建議以雙湖公園、秀夫公園、西塘河風光帶、神臺河風光帶為基礎，整合城南、城東廣場綠地、城市慢行系統(tǒng)、苗圃、植物園、水上樂園、游樂場等現(xiàn)有資源，加大城市河道整治力度，精心設計水上游線，增設漁人碼頭、游船畫舫、水上游樂競技項目，融合水鄉(xiāng)文化、雜技文化、淮劇文化、煙花文化，科學點綴城市小品雕塑、規(guī)劃展示館、美術館、淮雜煙花博物館，集休閑、娛樂、健身、度假于一體，全力打造“水鄉(xiāng)休閑慢城”。同時，以九龍口旅游度假區(qū)為重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，景區(qū)項目盡量涵蓋所有與水有關的元素，如以觀賞自然風光為主的濕地觀賞區(qū)，以科研、學習、培育、觀鳥、展覽為主的濕地體驗區(qū)，以漁耕文化展示、體驗、生活為主的漁耕文化體驗區(qū)、以水上運動、水濱垂釣、休閑購物為主的休閑娛樂區(qū)，以及游客接待區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)等，總之，努力做到人無我有、人有我特，集水鄉(xiāng)、生態(tài)、濕地、里下河風情之大成，策應縣城“水鄉(xiāng)休閑慢城”的打造，融入長三角旅游圈，成為現(xiàn)代都市人群向往的新的旅游目的地，建湖新的重要經濟增長極。
四、搶抓高鐵經濟機遇，促進城北經濟板塊崛起。徐宿淮鹽高鐵以及沿海高鐵建成后，建湖與上海、南京、周邊各大地級市的距離迅速拉近，我縣與其他城市之間人員、資金、信息等交流將變得更加快速頻繁；要素和產品流動的成本明顯降低，進一步帶動我縣現(xiàn)代服務業(yè)和新興產業(yè)的發(fā)展；為我縣接受產業(yè)輻射、提升產業(yè)層次提供重大歷史契機，進一步提升城市化水平。因此，要抓住機遇，大力發(fā)展高鐵經濟，推動城北重新崛起。建議：一是加強宣傳推介。提升建湖整體形象和美譽度，最大限度放大高鐵經濟效應。二是主動對接高鐵經濟。結合“十三五”規(guī)劃編制，科學制定未來產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運輸、商貿物流等專項規(guī)劃。三是高標準設計建設高鐵站區(qū)。按照建設地標性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，實施高鐵客運站、站前路改造、秀夫路北延、站前廣場建設等工程，打造多功能的綜合客運樞紐。四是加快推進服務業(yè)集聚區(qū)建設。利用大規(guī)模的人流和站區(qū)功能完善的基礎設施，高效能推進城北服務業(yè)集聚區(qū)建設。五是發(fā)展高鐵道口樞紐經濟。堅持“以站興商、以商帶城”發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設賓館、酒店、寫字樓和商品超市；做好現(xiàn)有市場和物流園區(qū)的提質與升級換代，打造連接全國乃至世界的物流網絡。
五、重視總部經濟培育，提升城南新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)展總部經濟能為建湖帶來五種效應:一是“稅收貢獻效應”，包含企業(yè)的稅收貢獻和企業(yè)總部高級白領、員工個人稅收貢獻；二是“產業(yè)乘數效應”，企業(yè)總部會帶動一大批有緊密業(yè)務關聯(lián)的知識型服務公司隨之遷移。同時，帶動的商務寫字樓、房地產等投資對城市的貢獻也很大；三是“消費帶動效應”，包括總部的商務活動、研發(fā)活動所帶來的各種配套消費，以及高級白領的個人生活消費；四是“勞動就業(yè)效應”，總部經濟會帶來大量高智力就業(yè)崗位，帶動第三產業(yè)就業(yè)；五是“社會資本效應”，可以提升建湖的知名度和美譽度。城南新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，行政資源集中，現(xiàn)代服務業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢，適宜作為總部經濟的招引者和承載者，建議城南新區(qū)圍繞金融商務文化服務業(yè)集聚區(qū)定位，把引進和發(fā)展總部經濟作為今后相當長一段時期的工作重點，加快總部經濟區(qū)、電子商務、商業(yè)綜合體、文化創(chuàng)意園、水鄉(xiāng)風情小鎮(zhèn)、汽車文化廣場、健康養(yǎng)老等重點項目建設，增強配套能力，積聚人氣商氣，提升新區(qū)產業(yè)的輻射力。
2016年8月。
農村信用社改革方案篇九
近年來，農村整治改革方案問題備受關注，為解決農村發(fā)展中面臨的種種問題，政府制定了一系列有針對性的政策和方案。我在參與農村整治改革方案過程中，深受啟發(fā)和感悟。以下是我對這一話題的五個方面的心得體會。
首先，農村整治改革方案的出臺給了鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新的機遇。長期以來，農村地區(qū)一直存在著基礎設施落后、公共服務不完善、產業(yè)結構不合理等問題，阻礙了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。但隨著農村整治改革方案的出臺，一系列保障和改善農村實際情況的政策相繼出臺，為農村提供了新的機遇和發(fā)展空間。比如，在基礎設施方面，政府加大了資金投入，修建了道路、供水、排水等設施，提升了農村地區(qū)的交通和生活條件；在公共服務方面，政府加大了對醫(yī)療、教育、文化等領域的投入，提高了鄉(xiāng)村居民的生活質量。這些政策的出臺，為鄉(xiāng)村發(fā)展開辟了新的道路。
其次，農村整治改革方案的實施推動了鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展。過去，農村地區(qū)大部分人口依靠農業(yè)生產維持生計，而農業(yè)產業(yè)單一一直是制約農村發(fā)展的重要原因之一。但隨著農村整治改革方案的實施，政府鼓勵鄉(xiāng)村居民積極發(fā)展非農產業(yè)，提供土地、資金和政策等方面的支持。例如，在土地利用方面，政府鼓勵農村居民積極挖掘土地的綜合利用價值，發(fā)展旅游、生態(tài)種植等產業(yè)，推動農村經濟多元化發(fā)展。這些政策的實施，使農村地區(qū)的經濟逐漸走上了多元化發(fā)展的道路，農民的收入也得到了提高。
此外，農村整治改革方案的實施有效促進了農民生活水平的提高。長期以來，農村地區(qū)由于基礎設施的不完善和公共服務的缺乏，農民的生活水平一直相對較低。然而，在農村整治改革方案的推動下，政府加大了對農村的資金投入，改善了基礎設施和公共服務，提高了農民的生活質量。例如，在教育方面，政府投入大量資金修建學校，提供優(yōu)質教育資源，使得農村地區(qū)的教育水平有了明顯的提高；在醫(yī)療方面，政府加大了對農村衛(wèi)生服務的投入，提供了更好的醫(yī)療條件和健康保障。這些改革措施的實施，使得農民的生活水平有了明顯的提高。
最后，農村整治改革方案的實施提升了農村社會管理與治理水平。長期以來，農村地區(qū)由于社會管理體系不完善，存在著一些社會治安問題，給農民的生活帶來了一定的困擾。因此，政府在農村整治改革方案中加大了對農村社會管理體系的改革力度。比如，在村級治理方面，政府推行了村民自治、法治與德治相結合的管理模式，建立了一套科學的村級組織架構和村規(guī)民約，提升了農村社會治理的水平。這些改革舉措的實施，使得農村地區(qū)的社會治安得到有效的改善，農民的生活環(huán)境得到了明顯的提升。
總之，農村整治改革方案的出臺和實施對于促進鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展和提升農民的生活水平起到了積極的作用。但同時也要看到，農村整治改革方案的實施還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，比如資金投入不足、人才不足等問題，需要政府和社會各界的共同努力。希望在未來的日子里，農村整治改革方案能夠得到更好的落實和推廣，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。
農村信用社改革方案篇十
摘要：隨著市場經濟的深入進行以及我國金融體制改革的不斷深入，農村金融的重要性越來越突出，因此，農村信用社必須要思考如何來應對這一發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。對于企業(yè)來說，構建和培育核心競爭力，是在市場競爭中占據優(yōu)勢地位的基礎和關鍵。文章主要分析了核心競爭力下農村信用社創(chuàng)新發(fā)展的必要性，并在此基礎上提出具體實施途徑。
關鍵詞：農村信用社；核心競爭力；金融體制改革；農村金融；金融機構文獻標識碼：a
當今社會，農村信用社作為我國的合作性金融機構，它在我國金融體系中占據著重要的地位，對我國農業(yè)發(fā)展和農村經濟發(fā)展都具有積極的促進作用，是農村金融市場的主力軍。與四大商業(yè)銀行相比，農村信用社的知名度比較低，不過它具有數量最多的機構網點、員工數量以及最大的存貸款規(guī)模，這是其他金融機構所不能比擬的。隨著社會信息化的發(fā)展和金融市場競爭的日益激烈，農村信用社面臨著如何發(fā)展和提升自身的核心競爭力的重要問題。另外，中央第三次全國金融工作會議的召開中也對當前信用社的改革對其未來發(fā)展的重要性以及其在農村金融體系中的重要地位進行了再次強調和明確。由此可見，農村信用社的創(chuàng)新和發(fā)展成為農村金融體制改革的必然趨勢。
農村信用社改革方案篇十一
一、問：什么是“三變”改革？
答：是指通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革，將農村集體、農民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產”，讓村集體和農民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農民經濟收入，切切實實讓農民富起來，簡稱“三變”改革。
2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。
2017年2月5日，“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經濟收入，不斷促進農業(yè)增效和農村改革發(fā)展。
二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？
答：2014年以來，六盤水市探索推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，促進了農業(yè)產業(yè)增效、農民群眾增收、農村生態(tài)增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)（街道）、881個行政村、29個省級農業(yè)園區(qū)。土地承包經營權入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農戶自有資金5.07億元、經營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農民（其中貧困人口40.16萬）受益?！叭儭备母锪P水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農辦主任的唐仁建同志（現(xiàn)任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等進行考察調研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農民”》的調研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現(xiàn)了“產業(yè)連體”“股權連心”，極大地調動了農民積極性。
三、問：“三變”改革有哪些主要內容？
答：1.資源變資產。村集體以集體土地、森林、經濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農村的發(fā)展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，量化到村集體和農戶，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。3.農民變股東。農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、住房財產權、宅基地使用權，以及資金、技術、自有大中型農機具、設施蔬菜大棚、無形資產等生產要素，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。
四、問：“三變”改革是強制性的嗎？
答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農業(yè)經營主體、村集體和農民意愿，把選擇權交給農民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。
五、問：“三變”改革能為農民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮(zhèn)的一個普通村民，也是當地知名的貧困戶，家中拖兒帶老共有6口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農田入股了當地的一家獼猴桃種植企業(yè)，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領到一定數額的紅利，獼猴桃達產后還可以拿到分紅。當了半輩子農民的李如明現(xiàn)在有了兩個新身份——“新股民”和“職業(yè)農民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經濟收益，他徹底實現(xiàn)了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。
六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩(wěn)妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展試點工作，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導產業(yè)、引進承接載體、帶動農戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協(xié)商合作事項、簽訂合同協(xié)議、推進項目實施、抓好總結驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩(wěn)步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規(guī)范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。
農村信用社改革方案篇十二
12日上午，珠海書記郭元強主持召開常委擴大會議，傳達學習國家總書記在農村改革座談會上的重要講話和全省深化農村改革工作會議精神、國家總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神、胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，研究珠海貫徹落實意見;聽取珠海先進裝備制造業(yè)工作匯報，部署有關工作。
會議強調，國家總書記在農村改革座談會上的重要講話具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的指導意義，是做好“三農”工作的重要遵循。全市各級各部門要認真學習深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家總書記的重要講話和全省深化農村改革工作會議精神上來，不折不扣地抓好貫徹落實。要積極穩(wěn)妥全面深化農村改革，認真對照國家總書記重要講話精神，進一步梳理、完善、優(yōu)化珠海農村改革工作方案，讓農村改革成果惠及廣大農民群眾。要緊緊扭住“三大任務”不放松，通過構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè);通過構建長效政策機制，提升民生保障水平，增加農民收入;加快建設社會主義新農村，打造一批各具特色的示范點，帶動全市新農村建設上水平、成典范。要加強黨對“三農”工作的領導。各級黨委(黨組)要堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，充分發(fā)揮黨委農村工作領導小組的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動珠海農村改革工作走在全省前列，為全國農村改革作出示范。
會議強調，各級各部門要深入學習貫徹國家總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領珠海網信事業(yè)加快發(fā)展，建設網絡強市。要堅持安全和發(fā)展同步推進的原則，從經濟社會發(fā)展全局高度對全市網信工作認真梳理、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、加快推進。要加快信息化服務普及，降低應用成本，讓互聯(lián)網更好造福人民。要突出工作重點，推動珠海網絡安全和信息化工作上新水平。加快網絡信息基礎設施和智慧城市建設，夯實網絡安全和信息化發(fā)展基礎。建設網絡良好生態(tài)，加強網絡內容建設，培育積極健康、向上向善的網絡文化，發(fā)揮網絡引導輿論、反映民意的作用。大力發(fā)展網絡及信息化產業(yè)，爭取更多科技含量高、產出效益好的企業(yè)落戶珠海。扎實抓好網絡信息安全，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。進一步加大人才引進和體制機制改革力度，建設高水平人才隊伍。
會議強調，要認真學習、深刻領會胡春華書記在省委黨的建設工作領導小組會議上的講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，推動珠海黨建工作邁上新臺階。要扎實開展“兩學一做”學習教育，大力營造濃厚輿論氛圍，切實增強學習教育的實際效果。抓好市區(qū)鎮(zhèn)換屆工作，確保換屆風清氣正，選好干部配強班子。全面推進基層黨建工作，扎實抓好基層治理。堅持不懈推進黨風廉政建設和反貪腐斗爭，認真做好規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為試點工作。要落實好各級黨委抓黨建的主體責任。以強化“一把手”責任擔當為重點，以制度機制為保障，以責任考核為導向，推動全面從嚴治黨的各項任務落地生根。
會議強調，要充分認識加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的重大意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，以“踏石有印、抓鐵有痕”的`精神和狠抓落實的工作作風，全力推動珠海先進裝備制造業(yè)發(fā)展，讓珠海真正成為珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶的龍頭。要突出問題導向，加大招商引資力度，狠抓簽約項目落地，加快在建項目建設，確保順利完成省下達的各項任務。
會議還研究了其他事項。
農村信用社改革方案篇十三
在市場經濟下，我們的企業(yè)管理者要與企業(yè)的統(tǒng)計人員進一步加強對企業(yè)統(tǒng)計的關注程度，將企業(yè)統(tǒng)計納入到重點發(fā)展項目當中，之前傳統(tǒng)的統(tǒng)計人員認為，絕大多數管理者都不太重視企業(yè)統(tǒng)計工作，之所以會讓我們的企業(yè)統(tǒng)計工作人員有這樣的一種想法，主要是現(xiàn)實導致的，企業(yè)統(tǒng)計自身沒能夠滿足企業(yè)全面性的發(fā)展需求，企業(yè)統(tǒng)計的作用只是作為計劃經濟中的附屬品，也就導致自身的統(tǒng)計職能沒有得到充分的發(fā)揮，所以說，企業(yè)的管理者在管理的過程當中常常就會忽視這一部門。像這樣的一種想法在當前的企業(yè)發(fā)展中還算是好的，最起碼企業(yè)統(tǒng)計部門還是發(fā)揮了一點作用的，更嚴重的.是一部分企業(yè)統(tǒng)計工作人員認為，反正企業(yè)管理者也不重視這一部門，對統(tǒng)計資料的收集和整理也就逐漸變得大意草率了，而企業(yè)的管理人員則認為，反正統(tǒng)計出來的信息都是草率之中整理出來的，對企業(yè)的發(fā)展沒有什么太大的作用，也就更加的不重視了，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，最終導致企業(yè)的統(tǒng)計工作在企業(yè)的發(fā)展過程當中根本就發(fā)揮不出來什么作用。
2.2提高企業(yè)統(tǒng)計人員的整體素質
在我國企業(yè)的發(fā)展過程當中，企業(yè)的統(tǒng)計工作改革范圍是在不斷擴大的，而統(tǒng)計的方法和統(tǒng)計的手段也在逐漸的更新，統(tǒng)計工作的不斷更新要求我們的統(tǒng)計工作人員要具備更加扎實的專業(yè)知識和超強的分析能力，此外還要具備良好的綜合素質，因此也就要求我們的企業(yè)要不斷招收高素質高水平的現(xiàn)代化人才加入到企業(yè)統(tǒng)計隊伍當中，這樣不僅為企業(yè)增加了新鮮的血液，更重要的是使企業(yè)的統(tǒng)計工作有了進一步的提高。
2.3加強企業(yè)統(tǒng)計人員的市場理念
企業(yè)的發(fā)展是在日益激烈的市場競爭之中進行的，因此要求我們的企業(yè)工作人員也要具備強烈的市場競爭意識，要知道企業(yè)的發(fā)展越好，工作人員的干勁兒才會越足，因此要求我們的企業(yè)統(tǒng)計人員在收集相關統(tǒng)計信息的時候，要站在市場的角度去考慮問題，緊抓市場這一范圍，仔細分析競爭對手企業(yè)的生產規(guī)模、經營理念以及相關的營銷策略，在對其進行詳細的分析和調查之后，才能夠為企業(yè)的決策者提供準確的、科學的統(tǒng)計信息。
3協(xié)調好企業(yè)統(tǒng)計與官方統(tǒng)計之間的關系
3.1確定企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計之間的獨立性
自從政企分開之后，企業(yè)逐漸成為了獨立的經濟實體，所有的經濟行為也不再受政府的指揮，企業(yè)的目標也為了適應社會的變化而發(fā)生著改變，從此以后企業(yè)統(tǒng)計不再附屬于政府，使得官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計逐漸形成了兩個獨立的體系。
3.2確定企業(yè)統(tǒng)計與官方統(tǒng)計之間的關系
雖然我們說官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計是兩個獨立的體系，但是從目前的情況來看，二者并沒有徹底的進行分離，也就是說其主體暫時還沒有完全的分開。在新的市場經濟體制下，這樣的一種存在形式其實是存在其滯后性的，有的時候還會導致一部分統(tǒng)計信息失真，從而影響到最終的統(tǒng)計工作質量。
4結語
在我國市場經濟體制下，企業(yè)的統(tǒng)計目標和統(tǒng)計主體如果不相同的話，那么最終企業(yè)所表現(xiàn)出來的行為方式也會有所不同，而作為傳統(tǒng)的官方統(tǒng)計，當它在收集相關統(tǒng)計信息的時候，還是會不自覺的去依賴企業(yè)報表，基于此種情況，我們要讓官方統(tǒng)計多依靠自己的統(tǒng)計力量和民間的統(tǒng)計力量，這樣一來所獲得統(tǒng)計信息就可以直接對政府負責，而且還能夠從根本上杜絕虛報假報等現(xiàn)象，進一步提高了官方統(tǒng)計的質量。而企業(yè)統(tǒng)計則要擺脫的是官方統(tǒng)計的限制，在最快的時間內創(chuàng)建適合自身企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計行為，如果其他的企業(yè)或者是某一個部門運用了企業(yè)的統(tǒng)計信息，一旦出現(xiàn)了問題，本企業(yè)是不會承擔任何責任的，我國的企業(yè)統(tǒng)計算算也走過了半個世紀，在這半個世紀的發(fā)展當中，伴隨著計劃經濟體制，已經形成了一套相對較為完整的企業(yè)統(tǒng)計模式，如果想要更進一步的去發(fā)展企業(yè)經濟，適應市場經濟發(fā)展，還需要我們去努力、去探索。
作者:張愛娟單位:赤峰市自來水總公司
參考文獻：
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農村信用社改革方案篇十四
摘要：歷史給予我們的是時代的痕跡，歷史是我們研究世界的一個獨特視角，透過歷史我們可以更好的看到時代的發(fā)展，讓我們在現(xiàn)在的今天更好的回首歷史，感受歷史帶給我們的震懾。本文針對高中歷史進行了深入的研究，希望可以在今后的教學過程中，教師們可以不斷改進教學模式，促進學生歷史水平的提高，培養(yǎng)學生的愛國意識。
關鍵詞：新課改；歷史；教學；有效性
關于歷史的教學在新課程改革的當下，不少人提出了新的教學方法。傳統(tǒng)的教學方式已經不適合當前的教學發(fā)展狀況，雖然教師不斷對教學方式進行改進，在教學思路改進上取得了不小的成就，但是在某些方面依然存在著問題。當前高中歷史教學主要以“灌輸式”“論證式”和“表演式”為主，這些模式導致了教師主要以完成教學大綱內容為目的，學生則以死背硬記書本知識為主，忽視了對學生歷史思維能力和綜合素質的培養(yǎng)?；咏虒W模式、情景教學模式、開放教學模式、多樣化教學模式應成為高中歷史教學模式創(chuàng)新的目標與方向。因此我們應該對于教學方式進行探究，進一步改進這些問題，不斷地與時俱進，從而使學生愛上歷史。這篇文章主要對新課程改革下的高中歷史教學方法進行探究，希望可以對廣大教師進行歷史教學有所啟示。
1促進高中歷史教學方式創(chuàng)新的意義
好的教學方式是我們取得課堂有效性的一個重要方面，加強對歷史教學方法的探究是非常有必要的，它可以讓我們的學生更好的學習歷史，讓歷史在新的時代歷久彌新，煥發(fā)出新的時代活力；它可以適度培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，鍛煉學生史學思維的能力，幫助學生在遇到問題時采用多角度去思考問題；它可以增強學生的綜合素質，幫助學生樹立正確的歷史觀，對于我們時代的演進有一個更清晰的認識，幫助我們學生個人能力的提高。歷史作為初高中學生必修的一門課程，有其嚴密的結構體系與特殊的教育功能。它能開闊學生的視野，健全學生的人格，發(fā)展學生的智力。作為一名優(yōu)秀的歷史教師，我們應該在平時的教學過程中加強對教學方式的創(chuàng)新，從而幫助學生更好的成長。
2當前歷史教學中出現(xiàn)的問題
2．1教師教學方法存在偏差，課堂有效性低：
受傳統(tǒng)教學觀念的影響，廣大教師依然把成績看作是衡量一個學生的標準。在平時的教學過程中教學方法陳舊單一，忽略實踐活動，不重視調動學生學習的積極性，忽視了對學生學習興趣的培養(yǎng)，只是在加大作業(yè)量、增加考試上下功夫，加重了學生的負擔，在倡導學生“減負”的當下，這樣的教學模式進一步加重了學生的負擔，不僅讓學生學習任務更加繁重，也加劇了學生的心理負擔，給學生帶來了更大的心理壓力，學生不再為學習知識而感到快樂，課堂積極性下降，從而導致了課堂的有效性較差，難以取得理想的課堂效果。
2．2教師自身素質不高，教學思維存在問題：
在平時的教學過程中，我們的教師自身的素質不高，不能很好的發(fā)散學生的思維，拓展學生的知識面，對于學生提出的一些問題不能做出詳細的解釋。在整個教學過程中，教師不去尋找別的可能性，也不鼓勵學生有不同的看法，總是要求學生同自己的想法一致。這樣的教學造成學生毫無創(chuàng)新意識，也不可能培養(yǎng)學生的創(chuàng)造能力。而今天的社會最需要的就是創(chuàng)造、創(chuàng)新，而不是已有知識的重復，教師的這種教學思維很明顯對于學生能力和水平的提高是不利的。受傳統(tǒng)觀念的影響，教師基本采用“灌輸式”的教學方式，沒有有效地教會學生如何自主學習、學會學習、提高學習能力。因而，學生只是處于被動的地位，只是一味地接受知識卻不能適應社會的發(fā)展。
3促進高中歷史教學有效性的教學策略
3．1加強師生之間的交流，營造愉快的課堂氣氛：愛因斯坦曾經說過：“興趣是最好的老師?！蔽覀兘處熢谡n下加強與學生之間的交流，真正掌握學生想要什么，學生期待怎樣的教學模式，怎樣才能實現(xiàn)學習知識的最大化，讓同學們樂意去接受知識，增強學生對歷史的了解以及學習。在平時的教學過程中我們要加強互動式教學模式的應用，這就要求我們教師教師備課中，不僅要理清歷史事實，而且還要考慮學生的學習現(xiàn)狀和認知情況；教師在授課時，既要提供大量的背景知識，又要培養(yǎng)學生獨立思考和解決問題的能力。同時，學生需要根據既成的歷史事實發(fā)表自己不同的看法，然后在教師的引導下進行探討，從而發(fā)現(xiàn)新的歷史問題和形成新的.歷史認識。這種教學模式完全不同于“灌輸式”的教育，可以幫助學生更好的理解教材知識，幫助學生更好的理解歷史。
3．2實行歷史重現(xiàn)，加強情境教學：
歷史針對這門學科而言，我們可以進行歷史回顧和歷史重現(xiàn)，我們在平時的教學活動中，我們要加強學生對于歷史的重溫，對于那些歷史事件可以有條件的進行回顧。在歷史教學中，教師可以從歷史人物或事件入手，通過情景教學使學生感受到歷史發(fā)展的脈絡。同時，教師也可以帶領學生走出課堂，進行教學實踐學習，直接在充滿歷史氣息的歷史博物館等地方進行情景教學，從而增強學生對中華文化的歸屬感和認同感。在提高學生成績的基礎上，讓學生對于歷史有一個全新的認識。同時，我們教師可以在平時的教學過程中，設計相關的話劇，讓學生們去演示歷史上所發(fā)生的事情，例如我們學春秋戰(zhàn)國的時候，我們可以讓學生排演一場話劇，讓學生在演示那個割據的時代。
3．3實行多樣化教學，發(fā)展學生個性：
多樣化教學模式是指在高中歷史教學模式中教師可以采取靈活多變的教學方法，如研討游戲法、參觀日記法、自由論壇法等。我們教師也應該抓住現(xiàn)代科技帶來的契機，在平時的教學中融入多媒體教學，豐富課堂形式，但不管是采取哪種教學方法，都要以歷史事實為基礎，然后富于它多種形式，從而增加歷史學習的趣味性。我們可以將一些難懂的歷史知識以知識框架的形式展示給學生，并錄制或者在網上搜索有關王朝興替、大國崛起的視頻，利用網絡資源尋找關于歷史上的各類事件和各種人物，更好的促進學生個性的發(fā)展。
4結束語
總之，高中歷史教學模式的創(chuàng)新不僅有利于學生綜合素質的培養(yǎng)，也可以促進素質教育的全面發(fā)展。為了我們教育事業(yè)的更好發(fā)展，我們必須對教學進行細致的探究，尋找更適合學生的學習思路去進行教學，讓歷史的光輝鉛華洗盡，在新的時代依然閃光，讓我們的學生更好的了解歷史，感悟歷史。這篇文章針對創(chuàng)新高中歷史教學方式提出了相關的教學策略，希望在今后的教學過程中可以對教師教學有所借鑒，切實提高學生的學習水平和能力，切實提高學生的歷史水平和能力，塑造學生健全的人格。
農村信用社改革方案篇十五
《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不意味著讓農村凋敝
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要完善農村基礎設施建設投入和建管機制。農村基礎設施投入欠賬多、缺口大，補足短板的關鍵是建立長效投入機制?！斗桨浮诽岢?，進一步加大公共財政投入力度，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。探索建立城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享的機制，創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農村建設雙輪驅動機制。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設是我國經濟社會發(fā)展的一體兩翼，二者協(xié)調發(fā)展才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化決不意味著讓農村凋敝。深入推進新農村建設，必須切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城輕鄉(xiāng)的問題?！斗桨浮诽岢鲆晟瞥青l(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。
鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。長期以來，農村居民享受到的基本公共服務比城市居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調機制，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要進一步健全有序推進農業(yè)轉移人口市民化的體制機制。《方案》從加快推進戶籍制度改革和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度兩大方面著手，提出了明確要求。細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等權利，有序實現(xiàn)農業(yè)轉移人口市民化。加快建立和實施居住證制度，構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進城落戶的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。同時，要切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。多管齊下，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，讓他們有尊嚴地變成新市民。
探索開展以村民小組、自然村和農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村的組織結構、利益關系深刻調整，農民的思想觀念、行為方式明顯變化。為適應農村經濟社會發(fā)展的客觀要求，《方案》從頂層設計層面明確了加強和創(chuàng)新農村社會治理的基本遵循。
搞好鄉(xiāng)村治理，關鍵在于堅持發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用。無論農村社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，核心作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設、嚴肅黨內基層政治生活、加強農村基層服務型黨組織建設等幾個方面，做出了重要部署，旨在保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力，進一步增強團結群眾、帶領群眾共同脫貧致富奔小康的能力，不斷夯實黨在農村基層的執(zhí)政基礎。
發(fā)揮農民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，必須健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。根據農村人口結構的'新變化和農民群眾的新要求，必須進一步完善村民自治的有效實現(xiàn)形式。《方案》提出了村民自治向上擴展和向下延伸的新思路，就是在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。根據農村組織結構的新變化，《方案》要求研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區(qū)，探索剝離“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。
農村信用社改革方案篇十六
農村改革是全面深化改革的重要內容。根據黨中央、國務院的決策部署，農村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農村經濟社會深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。要從總體上把握好農村改革的方向，提出深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調農村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。
根據中央統(tǒng)一部署，從提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農村改革綜合性實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農村基本經濟制度，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，健全保障國家糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化提供制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
(二)目標任務。到，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農業(yè)農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業(yè)農村法律法規(guī)進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發(fā)展更具活力。
(三)基本原則
1.堅持農村多種所有制經濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質基礎上，加強對農村各種所有制經濟組織和農民家庭合法財產權益的保護，賦予農村各種所有制經濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟、各種私人和股份制經濟、供銷合作社經濟以及國有農場林場等國有經濟共同發(fā)展。
2.堅持和完善農村基本經營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關系，現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，實行“三權分置”。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。
3.堅持社會主義市場經濟改革方向。調整不適應農村社會生產力發(fā)展要求的生產關系，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農業(yè)的支持保護，促進農業(yè)盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。
4.堅持保障農民權益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為深化農村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農民合法經濟利益，尊重農民民主權利。
5.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。
6.堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農村改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內開展試點。
7.堅持黨對“三農”工作的領導。必須始終把加強黨對“三農”工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥深化農村各項改革。
二、關鍵領域和重大舉措
全面深化農村改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農村多種所有制經濟主體。當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進一步理清改革思路。
(一)深化農村集體產權制度改革
以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農村治理的基本框架，為中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經濟優(yōu)越性，進一步調動集體經濟組織成員積極性。
1.深化農村土地制度改革。堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現(xiàn)集體產權主體清晰。穩(wěn)定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。
一是開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
二是深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。
三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產田改造力度，以增加高產穩(wěn)產基本農田、改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數量到位、質量到位。完善耕地和基本農田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
2.分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作;對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制;對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易?，F(xiàn)階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。
3.深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。實行森林分類經營管理，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調動林農和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。
(二)加快構建新型農業(yè)經營體系
發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，構建符合國情和發(fā)展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)經營集約化、規(guī)模化、組織化、社會化、產業(yè)化水平。
4.推動土地經營權規(guī)范有序流轉。在農村耕地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。把握好土地經營權流轉、集中和規(guī)模經營的度，不片面追求超大規(guī)模經營，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經營與農村勞動力轉移、農業(yè)科技進步、農業(yè)社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農業(yè)生產的規(guī)模適度的農戶家庭農場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農場發(fā)展的相關立法建議。
5.加強農民合作社規(guī)范化建設。加強農民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，深入推進示范社建設行動。鼓勵農民合作社發(fā)展農產品加工業(yè)務，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構建農戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業(yè)鏈增值收益。進一步創(chuàng)新財政支持農民合作社發(fā)展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農民以承包土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的政策。
6.創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制。家庭經營在相當時期內仍是農業(yè)生產的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農戶經營引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農業(yè)公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業(yè)經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農業(yè)經營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點。
7.培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質的新型農業(yè)生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。
8.健全工商資本租賃農地的監(jiān)管和風險防范機制。對工商資本租賃農戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農業(yè)為名圈占土地從事非農建設，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。
9.推進農墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制，進一步推進農墾辦社會職能改革。按照為農服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農民利益聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系，使之成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。
(三)健全農業(yè)支持保護制度
對農業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農業(yè)支持保護力度，提高農業(yè)支持保護效能，完善農業(yè)生產激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業(yè)支持保護制度。
10.建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治;對目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合;對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農事權規(guī)范化、法律化。
11.完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度。根據各類主要農產品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農產品市場調控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農產品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現(xiàn)代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設和農產品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農產品流通方式，強化以信息化為支撐的農產品現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展農產品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務平臺在聯(lián)結農戶和市場方面的作用。
12.完善農業(yè)補貼制度。保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農業(yè)補貼政策效能。開展農業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為“農業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農資金的渠道，突出財政對農業(yè)的支持重點，持續(xù)增加農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農業(yè)科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業(yè)結構調整的支持，加大對農業(yè)投入品、農機具購置等的支持力度。健全糧食主產區(qū)利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民收入補貼的辦法。
13.建立農田水利建設管理新機制。積極推進農業(yè)水價綜合改革，對農業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利于節(jié)水的農業(yè)水價形成機制。建立農業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護。
14.深化農業(yè)科技體制改革。堅持科技興農、人才強農，推進農業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產學研、農科教緊密結合。完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農業(yè)科研成果轉化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現(xiàn)形式。
15.建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。推廣減量化和清潔化農業(yè)生產模式，健全農業(yè)標準化生產制度，完善農業(yè)投入品減量提效補償機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，構建農業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。
16.加快農村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農村金融體系。健全金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村的制度，完善政策性金融支持農業(yè)開發(fā)和農村建設的制度。進一步完善中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農”和縣域經濟的能力和水平。穩(wěn)定農村信用社縣域法人地位，完善治理結構。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構或擔?；稹Ｍ晟妻r村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農村信用合作組織業(yè)務經營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農村信用體系建設，開展新型農業(yè)經營主體信用評級與授信。完善農業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農業(yè)互助保險組織，擴大農業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農產品目標價格保險試點。研究完善農業(yè)保險大災風險分散機制。
(四)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
17.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調機制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領作用。
18.完善農村基礎設施建設投入和建管機制。進一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享的機制。創(chuàng)新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農民主體作用。積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。
19.推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設協(xié)調機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇確定和正常調整機制。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。規(guī)范基本公共服務標準體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域標準水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測評估制度。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。
20.加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的.相應支出責任，增強吸納農業(yè)轉移人口較多地區(qū)政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
21.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)政策。落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農民工工資拖欠問題。擴大農民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進城落戶的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關系轉移接續(xù)政策。
(五)加強和創(chuàng)新農村社會治理
隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設，發(fā)揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。
22.加強農村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農村基層黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新完善農村基層黨組織設置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農村基層黨內政治生活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產等發(fā)生在農民身邊的腐*行為，建立健全黨組織領導下的村務監(jiān)督機制，保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。
23.健全農村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點;在已經建立新型農村社區(qū)的地方，開展以農村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監(jiān)督機制，理順村務監(jiān)督機構與其他村級組織的關系，切實發(fā)揮村務監(jiān)督機構作用，落實群眾監(jiān)督權。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。
24.加強農村精神文明建設。加大農村思想道德建設力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務在農村精神文明建設中的平臺和支撐作用，加強農村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、農家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構參與農村公共文化服務。抓好農村業(yè)余文化骨干隊伍建設，加強農村題材文藝作品的創(chuàng)作生產。保護和傳承具有民族特色的農耕文明，加強農村地區(qū)的文化遺產保護。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農業(yè)有機結合，提升農產品文化附加值。引導和組織農民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。
25.創(chuàng)新農村扶貧開發(fā)體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創(chuàng)新社會參與機制，建立扶貧對象動態(tài)調整機制，完善扶貧開發(fā)與農村低保有效銜接的機制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，推動片區(qū)規(guī)劃實施與減少貧困人口的目標相結合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。
26.深化農村行政執(zhí)法體制改革。加強農村基層執(zhí)法力量，推行對食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域的綜合執(zhí)法，確保有關法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農村生產生活秩序，提高農村基層法治水平。
三、(略)
四、加強組織領導
各級黨委和政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領導、組織、監(jiān)督農村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進農村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農村改革工作的指導，確保各項農村改革措施落到實處。