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社會救助體系建設調研報告篇一
我市的社會信用體系建設工作市委市政府高度重視。20xx年專門下發(fā)了新委發(fā)〔20xx〕38號文件即《新沂市社會信用體系建設實施方案》。政府相關部門立足本職積極推進，全社會對信用體系建設認識程度逐漸提高。但同時也存在一些明顯問題：諸如缺乏高端引領，上下聯動運行不暢，基層推進難度大；部門各自為戰(zhàn)，信用資源不能共享，界定標準不統(tǒng)一；誠信產品品種單一與需求不旺共存，誠信主體漠視誠信等。為此我們提出以下幾點建議：
首先要加大宣傳力度。要把宣傳文件的要求落到實處。全市上下要拿出四城同創(chuàng)的力度和精神來宣傳和落實我市社會誠信體系建設。從某種意義上說，這項工作的重要性并不亞于四城同創(chuàng)工作。據網上資料，全國已有20多個縣級單位因種種原因不誠信而上了黑名單。這種情況一旦出現，損失無法挽回。為了保證全市上下思想認識上的徹底到位，建議組織市黨政代表團去山東榮成等地實地考察學習。
工作總結其次要強化組織機構。要進一步高度重視社會信用體系建設，建議成立了一個專門的正科級社會信用管理中心，落實專項編制（不少于7個），納入年度財政預算。不僅要成立以政府主要領導任組長，分管領導為副組長，市直部門主要負責人為成員的社會信用體系建設領導小組；而且各鎮(zhèn)（街道）和部門也相應成立領導小組，真正形成了橫向到邊、縱向到底的社會信用體系建設的組織領導體系，為工作順利開展提供了堅強的組織保證。
第三要信息全面集中。目前全市涉及信息歸集單位47家，法人數據庫歸集數據項274類，已歸集數據11萬多條，涉及市場主體及法人單位5.5萬戶；人口數據庫已歸集數據117萬條，歸集數據項53類，涉及1xx萬自然人。市民政局整合社會組織信用信息，加大信息披露力度，建立社會組織基本信息查詢平臺。目前已上傳新沂市電子證照信息系統(tǒng)數據111條，其中20xx年行政許可信息95條，變更信息3條，20xx年行政許可信息13條。但這還遠遠不全面。要圍繞“歸集、建檔、共享、運用”四大關鍵環(huán)節(jié)，迅速啟動“一網兩庫一平臺”為核心的公共信用信息系統(tǒng)。完善信用信息交換目錄，確定信息類別，與政府各部門對接公共信用信息系統(tǒng)，建立健全信息交換與共享機制。必要時可請第三方機構錄入數據，諸如人口基礎數據、法人基礎數據、公共信用基礎信息、失信信息等。
第四要及時公示結果。加大政府信息公示力度，以強化“雙公示”工作為抓手，嚴格執(zhí)行辦結后7個工作日內公示的.要求，開通“雙公示”專欄，強化督察，全面、及時、準確地公示行政許可和行政處罰等信用信息。
要借鑒外地經驗，為推動社會信用體系建設制度化、規(guī)范化，制定如《市自然人征信管理辦法》、《市社會法人征信管理辦法》、《市自然人和社會法人信用信息評價規(guī)定》、《市個人信用獎懲管理辦法》等配套文件，對我市公共信用信息歸集、查詢、使用、失信懲戒及失信責任追究作明確規(guī)定，形成了一套行之有效的信用管理制度。按《失信懲戒責任追究辦法》，對部門未按規(guī)定落實懲戒措施的，嚴格與年度目標考核掛鉤，作為扣分重要依據。
對事業(yè)單位信用體系建設，促進誠實守信地開展業(yè)務活動，會同編辦、法院、公安、財政等部門聯合開展事業(yè)單位信用等級評定工作，通過自查自評、分類評分、初定等級、反饋征詢、結果公示等環(huán)節(jié)，完成全市事業(yè)單位的信用等級評定，先后對存在較重失信行為法定代表人進行了約談乃至通報。
構建完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，出臺守信聯合激勵和失信聯合懲戒實施辦法，全面細化對守信行為褒獎和對失信行為的聯合懲治，有效發(fā)揮多部門“組合拳”威力，確保實現“守信必獎、失信必懲、一處失信，處處受懲”信用管理目標。組織部門要將信用審查作為提拔任命干部的前置程序，對擬提拔人員及其配偶的信用狀況進行審核，并作為使用與否的重要依據。金融、司法等部門要對相關自然人隨時提供守信報告，要嚴格參照外地的《自然人征信管理辦法》管理實施。心得體會這個問題對我市來說尤為迫切。
要通過創(chuàng)新驅動，打造我市誠信品牌來牽動全市社會誠信體系建設。比如：對街區(qū)開展誠信示范街區(qū)打造活動。對街區(qū)經營戶進行綜合評定，確定a、b、c三等九個信用等級，并進行集中公示，努力培育一批誠信經營、文明服務、公平交易的市場經營主體。對評出a級以上誠信示范經營戶，金融部門可根據其信用等級、經營狀況，提供無擔保無抵押的“信易貸”。對企業(yè)開展企業(yè)貫標活動。按照企業(yè)自愿、嚴格規(guī)范、分級實施、服務引導的原則，做好前期對接、中期指導及后期跟蹤工作，切實提升企業(yè)信用管理能力。對通過貫標驗收的企業(yè)在市場準入、銀行信貸、政府采購、行政審批、工程招投標等領域提供便利。對市區(qū)公民開展“誠信斑馬行”等活動。對交通違法行為按規(guī)劃分失信等級，實行黑名單制度，切實增強市民“文明交通出行”意識。對農村居民開展“村居環(huán)境美”活動。對教師和學生開展“誠信教育行”活動等。
社會救助體系建設調研報告篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
基層治理是一項系統(tǒng)工程，是實現鄉(xiāng)村振興的底盤和壓艙石。近年來，**縣堅持以黨建引領城鄉(xiāng)基層治理，積極構建“三級聯動、三創(chuàng)提升、三類培育、三治融合”四個體系，加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設，凝聚鄉(xiāng)村振興巨大合力，逐步實現農村基層治理全新面貌。
一、主要做法及成效
（一）貫通三級聯動，構建基層組織體系。一是縣級示范帶動。制定縣級領導走訪遍訪機制，縣級領導干部“下抓兩級”聯鎮(zhèn)包村，四家班子主要領導帶頭遍訪全縣216個村（社區(qū)），聚“三類重點人群”、特殊困難群體等開展精準幫扶研判，緊扣鄉(xiāng)村振興發(fā)展，幫助解決問題460余個。二是鎮(zhèn)級壓實責任?？h直部門10%以上干部、鎮(zhèn)（街道）50%以上干部下沉到村，鎮(zhèn)（街道）班子全員掛村。駐村工作隊實行“日清單、周調度、月調研”，每月遍訪群眾，精準分析研判村情民情，因地制宜制定治理方案，清單化項目化推進任務落實?？h直部門、鎮(zhèn)（街道）為群眾解決困難問題1618個，落實“我為群眾辦實事”4564件。三是村級夯實基礎。精心組織村級換屆，選優(yōu)配強村干部，“兩委”換屆中，配備1124名常務干部，高中以上學歷占74.3%，較換屆前提高32.6個百分點。完善村級黨群服務和綜治中心設置，全面落實村干部“345”薪酬保障，購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，全縣村（社區(qū)）黨組織書記基本報酬達4134元/月，確?；鶎又卫碛腥?、有錢、有場所辦事。
（二）聚力三創(chuàng)提升，完善基層考評體系。一是創(chuàng)新工作載體。圍繞“服務保障黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開”主線，深入開展“五個比一比·爭創(chuàng)紅旗鎮(zhèn)（街道）、部門·推動高質量發(fā)展”、就業(yè)服務“四個全覆蓋”“三個盤清楚”、治亂治違提升“三個百日”等行動，穩(wěn)步推進基層治理取得成效。以“安全生產鞏固提升年”和“安全生產短板補齊攻堅年”為契機，制定《**縣安全生產“打非治違”專項行動工作方案》，組建縣級工作領導小組和14個專項整治工作組，出動人員6646人次，監(jiān)督檢查企業(yè)（場所、地點）2032家（處），排查治理安全隱患954條。二是創(chuàng)新管理辦法。制發(fā)工作手冊，實行駐村隊員鄉(xiāng)村振興工作積分制管理辦法，對駐村干部幫扶任務工作落實和紀律執(zhí)行情況進行量化細化，采用十分制對應考核積分評價，考準考實幫扶業(yè)績。對駐村干部到崗到位、工作情況等進行動態(tài)監(jiān)管，促進駐村幫扶“一宣六幫”職責落地落實。三是創(chuàng)新保障機制。探索采取“政府出一點、社會幫一點、個人拿一點”方式，建設村級日間照料中心，目前，全縣共建有14個日照中心，服務老人達12000余人次。在鎮(zhèn)（街道）設立農業(yè)龍頭企業(yè)分公司，將高標準農田、產業(yè)路等項目交由村合作社實施，有效推進農村集體經濟發(fā)展。
（三）抓好三類培育，夯實基層發(fā)展體系。一是培育主導特色產業(yè)。圍繞“一鎮(zhèn)一特、多品共榮”和“抓單品、出特色、上規(guī)?！币?，主攻優(yōu)質米、精品果蔬、生豬和水產家禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)，形成漣江小黃姜、好花紅金錢橘、雅水白茶、斷杉花椒、蘆山中藥材、王佑百香果等一批規(guī)?；?、集約化、現代化農業(yè)產業(yè)基地，培育完成以小黃姜、佛手瓜為引領的30萬畝蔬菜，以花椒、蜂糖李、百香果為引領的20萬畝經濟林，以漣江農業(yè)為引領的年存欄1000萬羽家禽等規(guī)?；厣a業(yè)。二是培育集體經濟組織。制定辦法，明確縣財政每年安排500萬元貼息專項資金作為“村社合一”集體經濟組織專項貸款貼息，“村社合一”集體經濟當年經營性純收益的20%可作為分紅資金獎勵村“兩委”干部等優(yōu)惠政策。村集體經濟積累50萬—100萬的村5個，100萬以上的村11個。三是培育鄉(xiāng)賢人才隊伍。實施“三鄉(xiāng)工程”，吸引人才、資金、技術回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，年內培育100名鄉(xiāng)賢能手、100名農村經營管理人才，實現資金回鄉(xiāng)10億元以上。開展“漣江人才返惠”計劃，誠邀各類在外工作的**籍優(yōu)秀人才返惠工作，共引進26人充實到綜合類、教育類、醫(yī)療類等崗位。
（四）推進三治融合，健全基層治理體系。一是提升村民自治能力。督促指導全縣216個村（社區(qū)）完成紅白理事會、互幫互助會、聯防聯治會、鄉(xiāng)賢參事會、禁毒禁賭會、道德評議會組建，并將“六會合一”及作用發(fā)揮情況納入常態(tài)化督導內容，推動村民主體作用發(fā)揮?？茖W制定村規(guī)民約，培塑新時代文明新風，獲評省級村規(guī)民約示范村10個。積極爭取中央資金項目開展農村污水處理，目前已完成農村污水治理1500戶；
開展“三清三美”創(chuàng)建，清理違章建筑、清理亂加層、清理環(huán)境衛(wèi)生，推進實現生態(tài)美、環(huán)境美、庭院美。二是提升基層法治水平。深化法治政府建設，統(tǒng)一購買法律服務扎實開展相關領域工作，法律顧問參與縣政府各類涉法會議23次，出具法律審核意見建議152條。深化法治進村，培養(yǎng)“法律明白人”1080名。深化平安建設，以“三有兩化一高”建好“一中心一張網十聯戶”，配備網格員2377名、聯戶長7729名。漣江街道排樓村、王佑鎮(zhèn)伙塘村獲評全國、全省民主法治示范村。三是提升德治教化功能。深化“黨的聲音進萬家·總書記話兒記心上”“村晚”等活動，用好新時代文明實踐中心（所、站）等，深入開展群眾感恩教育，激發(fā)群眾內生動力。創(chuàng)新“感恩小屋”“堂屋說事”工作載體16個，解決矛盾糾紛220余件。推薦評選“文明家庭戶”237戶，創(chuàng)建“文明村”181個，好花紅鎮(zhèn)、好花紅村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村，12個鎮(zhèn)、村入選全省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程。
二、經驗和啟示
（一）全面夯實基層治理基礎。是否堅持黨建引領，建強組織基礎，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，是關系到基層治理能否取得實效的根本性問題。**縣堅持“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職”的理念，圍繞基層治理各項任務，精準發(fā)力、全面發(fā)力，切實把組織優(yōu)勢轉化基層治理的發(fā)展優(yōu)勢。
（二）構建統(tǒng)一高效治理體系。加大建強村（社區(qū)）工青婦等基層群團組織；
強化先鋒引領，推進組建村民議事會、道德評議會等自治組織，深化基層自治，壯大治理力量。落實基層治理聯席聯動機制，部門積極參與，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”快速響應，形成治理合力，將治理觸角延伸到基層的“神經末梢”、服務群眾的“最后一米”。
（三）精準釋放基層治理活力。尊重群眾主體地位，重點在群眾自治、善用法治、推動德治上發(fā)力，引導科學制定村規(guī)民約，開展文明評比，有效激活基層治理動能。組織建立各類鄉(xiāng)土文藝團隊，豐富基層群眾精神生活。深化機關黨員“雙報到”開展志愿服務，加強特殊群體包保管護，建強基層法律服務體系，不斷提升公共服務能力，全面激發(fā)基層治理效能。
（四）抓實基層治理人才隊伍建設。切實推動村“兩委”在基層治理中唱主角，系統(tǒng)實施村級帶頭人優(yōu)化提升行動。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，落實50%以上干部下沉到村，壯大鄉(xiāng)村振興力量。依靠黨員建立“紅色網格”，組織黨員帶頭深化自治、踐行法治、助推德治，筑牢社會綜治網底。培育鄉(xiāng)賢能人、農村經營管理人才，壯大基層治理力量。大力開展“產業(yè)興旺示范”“農村治理骨干”“鄉(xiāng)風文明模范”典型選樹，把群眾實踐鄉(xiāng)村振興的身邊榜樣樹立起來。
社會救助體系建設調研報告篇三
尊敬的喬主任、各位副主任、各位委員：
為了全面、系統(tǒng)地掌握我區(qū)公共文化服務體系建設基本情況,根據區(qū)人大常委會的工作要點安排，經主任會議研究決定，區(qū)人大教科文衛(wèi)工委在王香蓮副主任的帶領下，4月26月對全區(qū)公共文化服務體系建設工作進行了專題調研。調研組實地察看了區(qū)文化館、圖書館、東關社區(qū)等有關公共文化建設情況并聽取了區(qū)文廣新局的相關匯報。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區(qū)委區(qū)政府逐步加大對公共文化基礎設施的建設力度，大力發(fā)揮基層文化設施的陣地作用，不斷提高公共文化服務整體水平，初步形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化服務體系，有效地活躍了廣大人民群眾的基本文化活動。截至目前，全區(qū)現有文化館、圖書館各一個，數字電影院5個，文化活動場所5個，社區(qū)小型活動地35個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，村級文化活動室193個。
主要表現在：
(一)實施重點文化惠民工程，不斷延伸覆蓋面，提高公共文化服務質量。一是區(qū)人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配送了大批文化器材，多媒體、現代化辦公用品等設施、設備，大大提高了基層群眾開展文化活動的積極性和主動性;二是以政府采購的方式，為農家書屋配送了圖書1500冊，光盤100張，流動圖書300冊，確保完成農家書屋基本實現全覆蓋的任務目標;三是同時通過組織開展廣場旱船秧歌展演、青少年才藝展、公園健美操表演和彈唱演出，群眾在公園、廣場、社區(qū)自發(fā)組織的各種文藝活動，極大的豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。
(二)建立健全服務制度，提高公共文化服務水平。一是實行圖書館、文化館、文化站免費向社會開放制度，提高公共文化設施的利用率，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求;二是完善基層文化設施設備管理制度，確保公共文化單位的服務功能得到有效實現，切實保障人民群眾基本文化權益。
二、主要問題
(三)文化專業(yè)人才匱乏、文化管理隊伍薄弱。我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化缺少既懂管理又懂業(yè)務的文化站長，基層文化活動編導人才和各藝術門類的專業(yè)人才缺乏。傳統(tǒng)民間藝術后繼乏人，部分非物質文化遺產難以有效地保護和傳承，急需培養(yǎng)傳承人。有些從事文化工作的人員，業(yè)務技能水平偏低，專業(yè)能力不強，難以滿足當前繁重文化工作的需要。
三、幾點建議
(一)建議區(qū)人民政府加強組織領導，落實政府責任，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。堅持政府主導，把公共文化服務體系建設作為民生工程，納入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，解決公共文化服務產品不足、文化產業(yè)發(fā)展緩慢的問題，豐富和滿足不同層次人群對文化生活的需求。同時加大綜合協(xié)調力度，推動跨部門項目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，有效整合公共文化資源，優(yōu)化公共文化服務體系，維護好人民群眾的基本文化權益。
(二)建議區(qū)人民政府以政府投入為主導，積極探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量和各類文化企業(yè)參與公共文化服務建設。合理配置資源，加快推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。在完善公共文化服務設施的同時，要進一步完善運行管理機制和服務規(guī)范，提高服務質量和效率，充分發(fā)揮公共文化服務設施的效能作用。
(三)建議區(qū)人民政府進一步壯大文化管理隊伍，科學合理安排人員編制。加強專業(yè)文化人才的培訓，不斷創(chuàng)新公共文化用人機制，吸引優(yōu)秀文藝人才進入公共文化服務機構，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作;重視民間文化人才培養(yǎng)和隊伍發(fā)展，加大對民間文化團體和群眾文化活動的支持、引導力度，推動其向著健康有序的方向發(fā)展。發(fā)現和培養(yǎng)本土文化人才，培養(yǎng)一批文藝骨干和文化活動熱心人，不斷提升我區(qū)公共文化服務的能力和水平。
社會救助體系建設調研報告篇四
政府為促進農村文化建設，積極構建全面覆蓋農村公共文化服務體系，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的物質文化需求.全省安排6000萬元農村文化事業(yè)專項資金，20安排1個億，年將增加到1.2億用于開展農村三項文化活動。為更好地配合社會主義新農村建設，使農村文化事業(yè)專項資金用好、用活，按照全市開展的“春節(jié)回鄉(xiāng)見聞”調研活動的相關要求，我們通過集體座談、征求意見等形式就農村公共文化基礎設施建設情況進行了初步探討和調研。
一、基本情況
我縣現有建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))16個，行政村104個，農業(yè)人口28.9萬人。近年來，我縣的農村文化事業(yè)在全省建設社會主義新農村發(fā)展大潮中，在上級部門的關心和支持下，尤其是省委為開展農村文化“三項”活動下拔了專項資金，為農村文化活動送來了“春風”和“及時雨”，改變了我縣農村文化事業(yè)的“一窮二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表現在：
一是基礎建設得到加強。2019年政府為開展我縣農村文化“三項”活動下拔了51.6萬元專項資金，用于加強基礎建設、鞏固文化陣地，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了文化服務站，配備了專(兼)職文化干部18名，建村級文化活動室或陣地96個。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室，全縣已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個行政村實現了廣播電視“村村通”。二是文化活動蓬勃開展。自2019年12月份開始，已在全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))及行政自然村放映故事片、科教片630場次，觀看人數達9.4萬余人次。送戲下鄉(xiāng)245場次，觀看人數達23.5萬余人次。舉辦村級文化培訓班參加人數達1000余人，為農村文化站送書1200余冊。三是群眾文化顯現生機。近年，我縣不少集鎮(zhèn)的群眾自發(fā)組織起來，唱歌跳舞，健身娛樂。村級文化活動也開始發(fā)展，共成立業(yè)余演出團體24個，每年文藝演出124場，觀眾人數達到9.92萬人次。一些村還成立了農村開心樂隊、威風舞龍隊，每逢節(jié)慶、假日文藝團體便自發(fā)組織到全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村巡回演出，得到農村群眾的好評和首肯。走進我縣農村，唱歌跳舞的多了，打架斗毆的少了;看書讀報的多了，打牌搓麻的少了;遵規(guī)守矩的多了，惹事生非的少了;移風易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新風隨處可見。
二、存在問題及原因
我縣農村文化事業(yè)雖然取得了一定成績，但通過調研發(fā)現，農村文化“三項”活動存在著一些需要重視和解決的問題。一是認識不足，重視不夠。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，往往“說起重要，做起次要，忙時不要”。甚至認為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“城市生活不可少，鄉(xiāng)村可搞可不搞”。這是農村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因。二是欠賬太多，投入不足。雖然黨委、政府對農村文化事業(yè)非常重視，政府的專項資金也能足額及時下拔，但由于我縣在資金投入上底子太薄，一下子很難根本改變農村文化事業(yè)基礎薄弱的現狀。目前農村文化建設投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于捉襟見肘的財力和抓經濟的壓力。三是隊伍建設不力，文化人才匱乏。我縣文化事業(yè)單位缺乏擔綱專才，對全縣文化不能很好發(fā)揮引領作用，對農村文化發(fā)展也關注較少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經常變動，或長期“挪用”，業(yè)務難熟悉，能力提不高，工作應付的多;民間文化人才又相對集中城區(qū)，農村百難挑一。人才匱乏是制約農村文化發(fā)展的重要因素。管理職能未轉變。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動等具體事務，從宏觀上規(guī)劃、指導、推進全縣文化發(fā)展，尤其是農村文化建設著力較少，對業(yè)務單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實現由“辦”文化向“管”文化的職能轉變，不利農村文化建設擺上位置和積極推進。
三、幾點建議
1、解決好認識和位置問題。當前，我們已進入城市與農村協(xié)調發(fā)展的重要時期。加快農村文化建設，一方面有利于解決當前農民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農村落后、愚昧、低俗的惡風陋習，提高群眾文化素養(yǎng)和社會文明程度，促進農村持續(xù)協(xié)調發(fā)展。另一方面，我縣是農業(yè)大縣，只有農村的全面進步，只有農民的全面發(fā)展，才能真正實現我縣的跨越式發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。從長遠和發(fā)展看，加快農村文化建設，也是落實“三個代表”重要思想，貫徹科學發(fā)展觀，建設全面小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、重抓、實抓，是當務，也是職責。
2、加大基礎設施投入。從我縣文化事業(yè)的現狀看，農民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農村文化設施建設作為重點，切實加大投入，逐步改變群眾文化活動場地、設備、器材和現代傳媒、網絡等硬件設施嚴重不足的狀態(tài)。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎，多給以物和資的投入?；鶎右獙⑥r村文化建設切實納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投入“隨意”，工作“應景”狀況。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與，形成多渠道投入，加快農村文化基礎建設。
3、加強人才隊伍建設。建立文化人才下鄉(xiāng)制度，加強對農村文化隊伍的培養(yǎng)。面向社會招賢納才，解決文化事業(yè)單位青黃不接、人才奇缺問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全文體服務中心，配齊專職人員，穩(wěn)定工作隊伍。要大力發(fā)掘社會人才，培養(yǎng)文化骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的農村文化指導員(文化義工)隊伍。通過強化“軟件”建設，保障各層面工作有人抓、有人管、有人做，保障農村文化積極健康發(fā)展。深化改革，轉變職能。要堅持以民為本，確立群眾文化是基層文化工作重點，并納入各級工作目標考核，確保農村文化建設落實。文化部門要進一步轉變職能，弱“辦”強“管”，致力于縣級文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和協(xié)調、服務，為滿足群眾文化需求構建良好環(huán)境。要進一步深化文化事業(yè)單位改革，引入市場機制、競爭機制，改變一些單位、一部分人懶散無為狀態(tài)，強化職能，激發(fā)活力，切實發(fā)揮群眾文化、農村文化建設“領頭羊”作用。各事業(yè)單位可充分利用現有文化資源，積極開拓文化市場，開展有償服務和文化產品經營活動，不斷增強自我發(fā)展實力。
社會救助體系建設調研報告篇五
xx年xx月國務院部署社會信用體系建設，信用體系建設被空前重視，迫切需要探索一條符合我國國情的，具有普遍性并相對規(guī)范的信用建設的新路子，新模式。xx年，重慶市政府將社會信用分為政府信用、企業(yè)信用、個人信用三大塊，并率先啟動了企業(yè)信用體系建設，將牽頭責任交給了市工商局。近幾年，在以前工作的基礎上，重慶市工商局積極創(chuàng)新實踐，探索出一條“政府主導，工商牽頭，各部門配合、社會參與”的企業(yè)信用體系建設模式，對于當前國務院和其他地方開展信用體系建設具有借鑒意義。
（一）建立功能完善的信用體系建設平臺
xx年，重慶市工商局爭取市政府投資36.9萬元，依托已經形成了三級聯網的工商業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)并建成重慶市企業(yè)信用信息聯合征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)橫向上，依托政府電子政務網，分別以市工商局、區(qū)縣工商局為中心，與市級部門或區(qū)縣部門相連；縱向上，依托工商業(yè)務系統(tǒng)，實現工商三級聯網；從而形成縱橫交錯的網絡，技術上實現全市范圍內的信息征集和共享。
（二）建成龐大企業(yè)信用信息數據庫
市工商局以工商登記、執(zhí)法業(yè)務數據位基礎，以市政府辦公廳名義下發(fā)信息征集目錄，采用ftp方式、電子表格等靈活多樣的形式，向政府部門、司法機關、公用企事業(yè)單位常態(tài)化征集整合信息，形成重慶市企業(yè)信用信息數據庫。截止今年7月底，聯合征信系統(tǒng)已征集來自63個市級單位和40個區(qū)縣的企業(yè)信用信息1890萬條，其中工商以外部門的信息占55.5%。
（三）建立多種信息公開渠道
在市政府電子政務外網，政府部門可直接訪問聯合征信系統(tǒng)，根據權限，查詢信息；在市工商局和40個區(qū)縣工商局，設立對外查詢服務窗口，社會公眾可提交企業(yè)信用信息查詢申請，免費查詢相關企業(yè)信用信息狀況，獲取信用證明；在互聯網，社會公眾可訪問重慶企業(yè)信用網，免費查詢企業(yè)身份信息。
（四）建立廣泛的信用制約機制
在市監(jiān)察局和發(fā)改委的支持下，xx年開展企業(yè)信用信息區(qū)縣公共資源交易、工程建設領域招投標中應用試點，對存在不良記錄的投標企業(yè)，給予制約；xx年，與經濟信息委共同主導建立食品安全信用信息數據庫，推動食品安全信用信息、黑名單信息在項目審批、行政許可、稅費減免等各項業(yè)務工作中的應用；此外，主動宣傳企業(yè)信用信息在政府部門、司法機關以及公共事務管理部門業(yè)務工作中的促進作用，稅務、人社、法院等部門先后將信息應用到開展稅費清查、社保查補、勞動用工清理等社會管理活動中，兩江新區(qū)等經濟開發(fā)區(qū)、各級政府應用到招商引資活動中，銀行應用到信貸業(yè)務工作中；倡導市場交易主體查詢對方身份、信用狀況，有效防范交易風險。
重慶市企業(yè)信用體系建設取得非常明顯的成效：一是社會信用意識大大增強，近兩年企業(yè)信用網、聯合征信系統(tǒng)內網訪問量以及信用證明出具量每年呈幾何數上升；二是區(qū)縣公共資源交易、工程建設等開展企業(yè)誠信信息應用試點領域的經濟秩序明顯改善，串標圍標現象明顯減少；三是社會管理程度明顯增強，僅xx年，市地稅局在股權轉讓環(huán)節(jié)稅費清查中查補增收稅費486萬元，人社局企業(yè)參保率大大提高，逃避債務糾紛、農民工工資等社會問題也得到有效治理。
（一）建立強大的信息征集系統(tǒng)是信用體系建設的前提
加強信用體系建設，就是建立以信用信息系統(tǒng)為核心的社會誠信體系。重慶市工商局利用現有的三級聯網的業(yè)務系統(tǒng)資源，和掌握的龐大的市場主體登記信息和行政執(zhí)法信息，打造的重慶市聯合征信系統(tǒng)，成為重慶市開展企業(yè)信用體系建設的基本載體。
（二）建立部門征信聯動工作機制是關鍵
信用體系建設最終目的，就是通過建立信息征集、披露，解決信息不對稱，通過對信息的使用，加大對失信行為的懲戒。我國的信用信息分布在不同的政府職能部門或政府公共事務管理部門，各個部門或系統(tǒng)都有不同的信息保密規(guī)定，信息開放非常有限。如檢察院的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、住建部的施工企業(yè)的數據庫，人民銀行的信貸數據庫，都嚴禁對本系統(tǒng)外批量提供。要打破部門信息封閉加強信息征集整合，必須建立暢通征信聯動工作機制。
（三）暢通的公開共享渠道是重要基礎
暢通的公開渠道是保證信息資源公開共享得以發(fā)揮作用的'基礎。從重慶的實踐來看，多種公開渠道催生了社會各界信用需求大大增加，下一步，重慶市工商局還將借助強大的互聯網，延伸聯合征信系統(tǒng)的網絡觸角，進一步促進信息資源在全社會的公開共享。
（四）信用信息在業(yè)務工作中的使用是落腳點
將的信息應用到具體的業(yè)務工作中，建立“一處失信、處處受制”的失信懲戒機制，是信用體系建設的落腳點，也是信用信息資源發(fā)揮社會管理中作用的重要途徑。從重慶的實踐來看，信息使用可以應用在“公共資源交易、國家優(yōu)惠政策享受審批、政府公共事務管理活動、招商引資、行政許可以及政府日常監(jiān)督管理”活動中，并通過“量化評分、一票否決、信用評級、信用產品”等方式來實現。
（五）制度建設是信用體系建設的重要保障
近年來，重慶市工商局爭取市政府支持出臺了《重慶市企業(yè)信用信息征集和公開管理辦法》等一系列文件，明確了信息征集、公開共享的工作規(guī)范，爭取將企業(yè)信用信息應用寫入市政府的《重慶市工程建設招標投標交易監(jiān)督管理辦法》、《區(qū)縣公共資源交易平臺監(jiān)督管理辦法》等業(yè)務規(guī)范性文件中，明確了國有資金投資工程招投標、食品藥品安全等眾多行業(yè)和領域開展企業(yè)誠信信息應用，爭取市紀委監(jiān)察局和市發(fā)改委的支持，將信息征集和公共資源交易領域信息應用分別納入市政府、紀檢監(jiān)察的工作督察范圍，從制度上保證了“信息征集、信息披露、信息應用”工作的順利推行。
（一）依托工商登記系統(tǒng)，建立全國信用信息征集系統(tǒng)和信息資源數據庫
當前，工商系統(tǒng)已經建立國家工商總局、省級局、地市局、區(qū)縣局、工商所五級聯網系統(tǒng)，掌握著龐大的市場主體登記信息和行政執(zhí)法信息資源，稅務、社保等其他部門在業(yè)務工作中對工商信息資源有著很大的依賴性，在建立全國征信平臺的建設上有著其他部門無可比擬的優(yōu)勢。建議工商總局爭取工作主動，取得國務院支持，依托工商登記系統(tǒng)，建立全國信用信息征集系統(tǒng)和國家信用信息資源庫，在省級及省級以下，以工商局為中心，對地方政府公共管理部門的信用信息資源進行整合，形成省級信息資源分庫，匯集到國家工商總局信息資源庫，形成全國統(tǒng)一的信用信息資源庫。并以互聯網為依托，反饋到政府機關、司法機關、公共管理部門和社會各界，實現信息資源在全國范圍內的公開共享。
（二）建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信用體系建設相關標準
開展工作調研，充分了解各地信用體系建設征集系統(tǒng)和信用信息庫建設情況，制定信用信息征集系統(tǒng)技術標準、數據接口標準，根據需求建立科學的信用信息征集目錄、指標體系，實現全國信用體系建設一盤棋。
（三）建立暢通的聯合征信工作機制
在當前我國部門信息公開有限的前提下，應通過一系列的制度約束，形成暢通的聯合征信工作機制，以促進部門間信用信息資源的征集整合：一是加快信用體系建設的國家立法立法進程，將公共服務部門提供信用信息義務納入法律范疇；二是將信息征集工作納入各級政府的工作目標管理，對企業(yè)信用體系建設進行有效的評估，并開展督察。
（四）強力推行信用信息在開展社會管理工作中的使用
一是爭取國務院以文件等形式強制規(guī)定政府部門在公共事務管理活動中使用信息資源庫，并綜合利用法律的、行政的、經濟的手段，對失信行為給予制約，形成跨部門的“一處失信、處處受制”的失信懲戒聯動機制；二是推動信用報告、信用評級等信用產品的研發(fā)，推行信用產品在各項業(yè)務工作中的使用；三是以信用評價為基礎，推行行業(yè)信用評價標準的制定和完善。
社會救助體系建設調研報告篇六
企業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的基礎，中小企業(yè)應加強自身信用管理。一是樹立信用品牌形象意識。信用在交易過程中具有很大的市場價值，誠實守信會為企業(yè)帶來巨大的經濟效益，中小企業(yè)要從長期發(fā)展考慮，樹立誠實守信的品牌形象。二是培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)管理人才，提高管理人員的信用意識和管理技能。三是建立一套完善的風險控制管理體系。自覺增強信用意識，積極維護企業(yè)信譽。四是完善企業(yè)財務制度，規(guī)范企業(yè)財務信息披露制度。
5.2健全中小企業(yè)信用擔保體系，完善信用擔保機制
一是拓寬資金來源渠道。加大對擔保公司的政策和資金支持力度，通過財政資金投入來解決信用擔保補償資金的需求。同時吸納金融機構、企業(yè)、民間及資本市場資本，增加擔保公司資金來源渠道，明確擔?；鸱龀种攸c；二是完善信用擔保機制，建立擔保風險分攤機制。政府應通過相關政策的制定，明確政府、銀行和擔保機構對中小企業(yè)融資風險承擔的責任。
5.3規(guī)范發(fā)展信用評價機構，提高信用評價整體水平
一是提高信用評價機構的素質。信用中介機構是信用評價的媒體，評價機構的資質及從業(yè)人員的素質直接決定信用評價的結果。要加強對信用評價從業(yè)人員品德和技能的培養(yǎng)。二是發(fā)展各類信用服務業(yè)。大力開展和推進包括集信用調查、征集、擔保和咨詢等于一體的各類社會信用服務業(yè)。三是建立統(tǒng)一的信用中介機構行業(yè)規(guī)范。制定各類社會信用服務機構的市場準入及退出制度的相關立法，以保證信用服務市場的有序及政府的監(jiān)管。
5.4加強法制建設，構建有利于企業(yè)信用評價的宏觀環(huán)境
一是完善中小企業(yè)信用評級方面的法律法規(guī)體系。強化信用信息披露的相關法規(guī)、信用信息的取得方式、企業(yè)信息數據披露范圍的界定，明確政府及相關機構對信息公開的方式和內容以及信息使用的權利與義務[3]。二是加大執(zhí)法力度。對提供虛假企業(yè)信息的行為要嚴肅制裁，制定市場準入規(guī)則和中介機構管理辦法，加大對失信行為的懲罰力度。三是強化中小企業(yè)自身信用法制建設。定期開展信用法制專題講座，積極普及法律知識，提高企業(yè)全體員工的遵紀守法意識。
【參考文獻】
【2】張永姿.金融創(chuàng)新打造中小企業(yè)金融服務商[n].河北日報，2017-2-28.
社會救助體系建設調研報告篇七
穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認為：抓不好穩(wěn)定工作，是對黨、對事業(yè)不負責任，也是對人民群眾不負責任。只有抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展;才能做到為官一任、保一方平安。
基于上述認識，我縣把維護穩(wěn)定作為縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現實困難，又要有效保障人民群眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進穩(wěn)定工作，取得了初步成效。
但是我們也發(fā)現，在維護社會穩(wěn)定方面也存在一定問題，主要表現在：
一是社會治安綜合治理工作發(fā)展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視;
二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強;
三是政法和行政執(zhí)法各部門的協(xié)調配合還有待進一步完善，執(zhí)法為民的意識、方法、手段有待進一步強化。
幾點做法及建議：
今后，我們應本著“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發(fā)展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮(zhèn)管理體制，配齊配強居(村)民委員會，并廣辟籌資渠道，建立健全功能齊全的標準化社區(qū)(村街)活動中心。充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區(qū)成為黨和政府聯系群眾、教育群眾、服務群眾的新型社區(qū)。在政府職能向社區(qū)延伸上，本著“小社區(qū)，大服務”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區(qū)，開展扶貧濟困、就業(yè)安置、民事調解、醫(yī)療保健、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區(qū)，政府職能延伸社區(qū)，群眾自我管理、自我服務體系配套社區(qū)，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關系，形成了“不進大院進小院，不找政府找社區(qū)”的良好工作局面。二是逐步使社區(qū)成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學校的場地和人員優(yōu)勢，采取寓教于樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協(xié)會、書畫協(xié)會等文體團體，這樣既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又促進了社區(qū)精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平臺。在完善社區(qū)文教、便民、治安、救助、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、法律八大服務體系基礎上，廣辟門路開展了以黨員干部就業(yè)指導“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進分子志愿助殘“一聯一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內容的“五個一”活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關懷。
我們應積極改革信訪工作體制，創(chuàng)新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構筑信訪工作大格局。
一是組建群眾問題調處服務中心，建強信訪工作機構。過去信訪部門編制不夠、經費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協(xié)調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們應從有關部門抽調精兵強將充實信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問題，迅速遏制了信訪高發(fā)勢頭。
二是實施“六聯責任單”，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今后是否能夠實行信訪“六聯責任單”，對一些重大信訪問題和復雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發(fā)案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管縣領導、發(fā)案部門負責人聯系方式。以此來推動信訪工作規(guī)范有序進行。
我們應把強化社會治安綜合治理作為穩(wěn)定工作的重點之一，堅持以“平安創(chuàng)建”為統(tǒng)領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區(qū)為基礎，完善城鎮(zhèn)治安防控網絡。按照干部出機關、警務進社區(qū)、巡防上街面、聯防成網絡的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區(qū)警務體系;按照專群結合、群眾為主的要求，在社區(qū)建立了專職治安員為主體的群防群治體系;按照抓薄弱、抓盲區(qū)的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉(xiāng)共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設為龍頭，強化農村社會治安綜合防范。針對農村治安防范面大、警力不足的實際，強化平安機構建設，打造農村治安防范網。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員單列出來，解決過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構抓平安穩(wěn)定工作的問題。同時，每——個村設立一個警務區(qū)，村村建警務室，并在此基礎上構建了“”治安防范格局。即：民警、專職治安員、義務聯防員三級互動梯隊;物防、技防、卡點、警務工作站四個互動平臺;自防、協(xié)防、縱向、橫向四層聯動網絡;組織、經費和制度三項保障。三是以強化打擊力量為重點，加強公安基礎工作。選派優(yōu)秀干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所任職。
我們應把轉變干部作風，幫民致富，為民排憂作為密切黨群關系，維護穩(wěn)定的一項重要措施，全縣干部統(tǒng)一行動，集中開展了“走千家萬戶，解百姓難題”活動，并作為長期制度固定下來，堅持下去。一是進行拉網式真查實訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責所轄村、戶走訪;縣直部門和有關事業(yè)單位負責城內社區(qū)居民戶走訪。做到不漏訪一戶，不漏記一個問題。二是有效解決群眾反映的實際問題?！白咔Ъ胰f戶”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對象結成幫扶對子，能幫助解決什么問題就解決什么問題。三是隨時接受和辦理群眾意見與建議。在“走千家萬戶、解百姓難題”基礎上，我們還應廣辟聯系群眾渠道，隨時解決實際問題。如設立黨委書記信箱，每兩天查收一次信件，對群眾的意見和建議及時辦理。開展“走千家萬戶，解百姓難題”活動，目的是為了進一步密切了黨群干群關系。增強干部對百姓生活的了解和深刻的認識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大群眾感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進而維護和保持了全縣安定團結的好局面。
形成維護穩(wěn)定工作體系和長效運轉機制，加強基礎建設至關重要。一是強化物質保障。社區(qū)綜治建設可采取企業(yè)捐一點、單位集一點、政策傾斜一點、面向社會公開招標建設省一點、有關部門贊助一點的辦法籌措資金。二是強化隊伍保障。為了便于工作，我們在不增加總編制，不突破干部配備級別職數基礎上，相應提高穩(wěn)定工作機構規(guī)格。三是強化激勵和約束機制。為調動各級干部抓穩(wěn)定工作的積極性，應在選人用人導向上進行了調整，明確有信訪工作經歷的干部可優(yōu)先推薦為后備干部，有信訪工作經歷或從事信訪工作半年以上的干部，在提拔中給予優(yōu)先考慮。落實維護穩(wěn)定工作人員相關待遇。建立約束制度：考核制，將穩(wěn)定工作目標分解到系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法部門和社區(qū)，進行定期檢查和隨時抽查，并作為相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手述職的重要內容;風險抵押金制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導和主管領導按相應標準交納穩(wěn)定工作風險抵押金，年終考核，兌現獎懲;“一票否決”制，對抓穩(wěn)定工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，實行“黃牌警告”，對其主要領導和主管領導進行誡勉談話;責任追究制，對出現重大問題和責任事故的部門和單位領導追究責任，給予免職、降職或撤職處分。
以上是我在維護社會穩(wěn)定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請各位領導多加批評指正。
社會救助體系建設調研報告篇八
根據**縣民政局深入學習科學發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，4月13至17日，我?guī)ьI局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設情況進行調研。調研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、村委會(社區(qū)居委會)干部、部分村(居)民代表和救助對象進行座談，并深入社區(qū)、村組個別走訪，全面調研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會救助工作的基本概況
我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村(社區(qū))，總人口18萬，其中農業(yè)人口14.6萬，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村(社區(qū)居)委會審核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，村(社區(qū))張榜公布，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現有納入財政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現社會化。20在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實現標準化。城鎮(zhèn)和農村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標準，城鎮(zhèn)和農村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標準穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧**和新農村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析
近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題
1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出?，F行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
4、城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調。城鎮(zhèn)與農村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二)原因分析
一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構且從事民政業(yè)務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。
三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。
三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有著十分重要的現實意義。
一是貫徹落實科學發(fā)展觀的的本質要求?？茖W發(fā)展的核心心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發(fā)展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
社會救助體系建設調研報告篇九
近年來，xxxx市司法局有序推進公共法律服務體系建設工作，整合律師、基層法律服務工作者，建立一村(社區(qū))一法律顧問機制。市本級、5個縣(市、區(qū))、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、755個村(社區(qū))建立公共法律服務中心(站、點)，539個村(社區(qū))聘請了法律顧問，占全市村(社區(qū))的47%，公共法律服務體系建設工作取得初步成效，但工作中也遇到急需解決的困難和問題。
一、公共法律服務體系保障制度不夠健全
公共法律服務體系體現了公益性、社會化服務的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前建立的公共法律服務體系還是在司法行政體制內運行?！秞xxx壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)一村一法律顧問工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔xxxx6〕41號)文件要求“建立一村(社區(qū))一法律顧問經費保障長效機制”“將政府購買一村(社區(qū))一法律顧問經費納入同級財政預算予以保障”，但我市公共法律服務工作經費未納入同級財政經費預算，一村(社區(qū))一法律顧問經費沒能落實，法律服務工作者參與熱情不高，后續(xù)服務不到位。
二、公共法律服務條件不完備
《全區(qū)公共法律服務體系建設工作方案》(桂司通〔xxxx5〕58號)要求，市、縣(市、區(qū))公共法律服務中心按照“一平臺六中心”(即信息化綜合服務平臺、法律服務中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、人民調解中心、安置幫教中心、社區(qū)矯正中心)結構布局，提供“窗口式”“大廳式”“一站式”服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站、村(社區(qū))公共法律服務工作室要求設置服務窗口、法律圖書角等。目前，市司法局和三區(qū)司法局都沒有獨立的業(yè)務用房，現有的辦公條件不能滿足設置“一平臺六中心”和公共法律服務窗口條件，三個區(qū)司法局已購買的全區(qū)司法行政視頻會議系統(tǒng)都因沒有場地無法安裝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站都是依托司法所設置，司法所除了承擔司法行政職能外，還加塞了很多工作職責，司法所門口掛的牌子普遍達到10個以上，且司法所工作人員平均3人，人少事多的矛盾十分突出。大部分村(社區(qū))辦公條件簡陋擁擠，難以設置獨立的公共法律服務窗口和法律顧問辦公室。
三、法律服務資源不足、分布不平衡
全市律師事務所28家，執(zhí)業(yè)律師186人，基層法律服務所57家，基層法律服務工作者175人，主要分布在城區(qū)和桂平市、平南縣，其中覃塘區(qū)、港南區(qū)僅有1家律師事務所分所。由于法律服務資源不足，多數法律服務工作者擔任幾個村的法律顧問，時間、精力有限，每月到村(社區(qū))提供法律服務的時間較少，在解決群眾法律訴求時出現不及時情況，難以滿足群眾需求。
四、公共法律服務社會化程度不夠高
一些部門對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，參與度不高，群眾對公共法律服務的性質缺乏了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會找法律服務工作者尋求有償法律服務，大部分群眾還是習慣于求助于信訪、公安等部門，導致公共服務資源不能充分發(fā)揮其作用。
對策建議：
一是強化政府主導地位，建立政府購買公共法律服務機制，將公共法律服務工作經費納入同級財政經費預算，落實政府購買一村(社區(qū))一法律顧問經費，建立健全人民調解個案補貼、法律援助案件補貼、律師、基層法律服務工作者駐點服務補助等制度。二是加快推進市司法業(yè)務用房建設，采取租用辦公樓的方式設置港南區(qū)、港北區(qū)、覃塘區(qū)公共法律服務中心，切實為群眾提供“窗口式”“大廳式”“一站式”便捷的法律服務。三是出臺引進、培養(yǎng)律師與鼓勵、扶持律師事務所發(fā)展政策，不斷壯大律師隊伍，實現我市律師人才專業(yè)數量指標達到全面實現小康社會目標要求。四是加大宣傳力度，切實提高公共法律服務社會化程度，提高部門參與度及群眾知曉率。
社會救助體系建設調研報告篇十
為了進一步提高我區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。根據區(qū)委、區(qū)政府通知精神，對公共衛(wèi)生服務體系建設情況進行了調研，具體調研情況如下：
一、**區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基本情況
**區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)現有全民醫(yī)療衛(wèi)生機構31個，科級建制13個，股級建制18個，財政全額預算單位25個，額差預算單位6個（區(qū)人民醫(yī)院60%、婦幼保健院60%、區(qū)二院70%、三個辦事處衛(wèi)生院80%）。城區(qū)有：區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預防控制中心、結核病防治所、地方病防治領導小組辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、衛(wèi)生學校、合作醫(yī)療經辦處8個單位及**、鳳凰、南市3個街道辦事處衛(wèi)生院，農村有姚店、李渠、蟠龍、臨鎮(zhèn)、南泥灣5個中心衛(wèi)生院和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全系統(tǒng)干部職工990人，其中離退休及離崗人員195人，在職職工795人；專業(yè)技術人員709人；科級領導干部44人；具有大學本科學歷28人，?？?59人、中專446人、其它76人；正高職稱2人、副高24人、中級244人、初級439人、未評職稱86人，高、中、初級職稱所占比例4%、34%、62%。全區(qū)每千人均衛(wèi)生技術人員3.2人，每千人均病床2.93張。
二、近年來的衛(wèi)生工作開展情況
（一）衛(wèi)生基礎設施建設進一步加強。自xx年以來，全區(qū)累計籌資2325萬元（其中區(qū)財政投資1330萬元，中、省市項目投資995萬元），先后對區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)結防所進行了樓房加層，疾控中心除加層外新建了實驗樓，全區(qū)新建衛(wèi)生院5個，擴建衛(wèi)生院13個，累計增加醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務用房9817㎡，目前正在新建衛(wèi)生院1個。在加強基礎設施建設的同時，先后投資1600余萬元購置了螺旋ct、彩超、電子胃鏡、全自動生化分析儀、數字化影像系統(tǒng)、心電工作站、麻醉機、呼吸機等大型醫(yī)療設備80多臺（件），全區(qū)的醫(yī)療服務能力顯著提高。不僅區(qū)級醫(yī)院可以開展先進的技術服務，而且農村也有四分之三以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供b超、胃鏡、心電、x光機、生化檢驗等的技術服務。目前，全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用的設備達到2027件，639元。集鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本都配置了巡回醫(yī)療車，城鄉(xiāng)醫(yī)療救護車達到17輛，雙向轉診能力增強，群眾急診救治條件明顯改善。
(二)社會衛(wèi)生工作不斷提高
（1）疾病預防控制工作。一是實現了疾病預防控制職能和資源的整合，由區(qū)疾控中心統(tǒng)攬城區(qū)疾病防控工作，在城區(qū)設立9個預防接種站，徹底改變了過去工作滯后的面貌，疾控工作成為全省先進縣（區(qū)）。二是區(qū)政府推行了一類疫苗的免費接種政策，從xx年1月1日起，全區(qū)免疫規(guī)劃工作達到歷史最好水平。三是推行一體化管理的創(chuàng)新機制，在轄區(qū)所有醫(yī)院實行出生嬰兒首針建卡建證制，有效消除了免疫空白，疫苗控制傳染病發(fā)病達到國家標準。四是全面推行了計劃免疫網絡化技術管理，提高了科學管理水平。五是建立了傳染病網絡直報系統(tǒng)，實現了橫向到醫(yī)院、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現代化管理。六是完善職能體系，公共衛(wèi)生服務職能得到充分發(fā)揮。目前疾控中心、結防所，科室、設備、人員健全，五大衛(wèi)生監(jiān)測、地方病防治、結核病防治、艾滋病篩查都能很好地開展，并有較強應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。xx年，我區(qū)被評為全省“免疫規(guī)劃先進（縣）區(qū)”，“結核病防治先進（縣）區(qū)”，區(qū)結防所被衛(wèi)生部授予“結核病防治先進集體”稱號。xx年全區(qū)兒童建卡建證率分別為98.9%和100%。五苗單苗接種率為：卡介苗100%、乙肝98.6%、百白破97.6%、脊灰97.6%、麻疹99%；五苗覆蓋率95.1%；流腦、乙腦接種率分別為97.2%、98.6%。新生兒首針乙肝、卡介苗接種率分別為95.8%和95.6%。。地方病控制在穩(wěn)定狀態(tài)，布病得到有效控制，地方性甲狀腺腫防治達到省級消除標準，克山病和大骨節(jié)病無新發(fā)病人。
（2）婦幼衛(wèi)生工作。婦幼衛(wèi)生工作主要抓了管理機制的創(chuàng)新和基礎質量的提高。從xx年起全面推行了政府購買婦幼衛(wèi)生服務政策，用新機制改變舊的管理模式，全區(qū)婦幼衛(wèi)生工作發(fā)生了質的變化。一是大力加強產科建設，中心衛(wèi)生院、集鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到了標準化產科要求，提升了農村生育安全保障；二是實施“降消”項目，開通孕產婦綠色通道、實施貧困孕產婦救助、降低孕產婦和嬰兒死亡率。xx年，全區(qū)孕產婦系統(tǒng)管理率99.8%，兒童系統(tǒng)管理率96.63%，住院分娩率99.7%，無孕產婦死亡，嬰兒死亡率10.79‰，無新生兒破傷風發(fā)玻xx年4月，我區(qū)被省衛(wèi)生廳授予“降消”項目先進集體。
(三)加強人才隊伍建設。人才建設是近年來的重點也是難點，全區(qū)衛(wèi)生工作的首要問題就是缺乏骨干技術人才。這幾年采取的主要辦法一是補充、二是培養(yǎng)、三是引進。自xx年以來，在區(qū)政府的重視下從人才庫通過考試聘用120名醫(yī)學大中專畢業(yè)生充實到農村衛(wèi)生院工作，有效緩解了農村醫(yī)技人員短缺問題。區(qū)衛(wèi)校充分發(fā)揮業(yè)務培訓陣地作用，加強在職人員的業(yè)務技術培訓，xx年全區(qū)共舉辦業(yè)務培訓21期，培訓衛(wèi)生人員815人次，送出進修人員46人。引進中級以上技術骨干和學科帶頭人33名。xx年至今，我們與浙江臺州醫(yī)院結為友好關系，每年為我區(qū)代培專業(yè)技術人員，至目前共代培各類專業(yè)技術人員可批39名。
(四)全面提升綜合服務能力。從xx年起，衛(wèi)生局確定把提升醫(yī)療服務能力工作作為當前和今后一個時期衛(wèi)生工作的重點，成立了專門機構，從現狀研究、方案制定、步驟設計和基本設備配備等方面作了大量工作。針對農村醫(yī)療衛(wèi)生服務力量薄弱的現狀，開展了城市醫(yī)生支援農村衛(wèi)生工作，選派區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、區(qū)疾控中心職稱較高、業(yè)務能力較強的衛(wèi)生技術人員下到農村衛(wèi)生院，通過幫、扶、教，培養(yǎng)基層技術力量，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力的提高。xx年全區(qū)門診量由原16.65萬人增加到25.6萬人次，住院由原11089人增加到18759人次，手術由原1582例增加到2251例，病床使用率由原年27.2%升到49.8%。目前，區(qū)上最先進的醫(yī)療設備為ct、cr數字檢影、彩超、自動化檢驗等，技術服務能力區(qū)醫(yī)院達到二級甲等水平，區(qū)婦保院達到二級乙等水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、設(！)備、人員綜合體系居全省和全市中等偏上水平，一級甲等衛(wèi)生院占到70%。
廣大農民群眾身體健康，解決因病致貧、返貧起到了非常重要的作用。
(六)推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度和經營機制改革。從xx年底起我區(qū)開展了以院(站、所、校)長聘任制為主要內容的人事制度改革。城里6個醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個中心衛(wèi)生院推行了領導聘任制、專業(yè)技術人員聘用制的人事和工資分配制度。在經營機制上，對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的丁莊、張坪、下坪、碾莊四個衛(wèi)生院實行了委托經營；對瀕臨倒閉的**辦事處衛(wèi)生院實行了接管經營。通過改革，扭轉了這些單位的被動局面，面貌發(fā)生很大變化，兩個效益顯著提高，達到了國家提出的“保機構、保職能、放經營、放辦醫(yī)體制、加強預防保健”目的，對全區(qū)衛(wèi)生工作起到了重要推動作用。
（七)積極促進經濟健康運行。近年來，衛(wèi)生局堅持把加大公共積累和固定資產增長作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的重要指標,對獎金的發(fā)放、業(yè)務招待費、醫(yī)療設備購置、債務償還及會計履行財務監(jiān)督職能問題作了明確規(guī)定，提出了具體要求，并且長抓不懈。從xx年起，衛(wèi)生局對基層醫(yī)療單位實行財務集中結算制度，設立1名總會計師和4名片會計，徹底改變了多年以來基層單位財務管理薄弱問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院理財能力明顯提高,醫(yī)院發(fā)展后勁得到增強。
三、目前存在的問題
盡管近年來，在各級政府的大力支持下，我區(qū)的衛(wèi)生工作取得了較好的成績，我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)得到了較快的發(fā)展，但仍然存在不少的困難和問題。
1．農村群眾的自我保健的意識還不夠強，仍存在小病拖的現象，凡到醫(yī)院來看病，大部分為病情較重者，農村因病致貧、返貧現象仍有存在。
2．資金不足，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療、保健需求。近年來，人民群眾的生活條件日益改善，生活水平日益提高，對醫(yī)療保健的需求也隨之不斷提高。但由于資金的不足，我區(qū)的醫(yī)療條件還不十分好，尤其是部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件（房屋、設備）還較差，部分業(yè)務開展困難，如元龍寺、官莊等衛(wèi)生院，還無法滿足群眾醫(yī)療、保健的需求。
3．人才匱乏，尤其是農村衛(wèi)生院缺乏業(yè)務技術骨干和學科帶頭人。自xx年以來，各級政府非常重視衛(wèi)生工作，大力加強了農村衛(wèi)生基礎設施和設備的建設，衛(wèi)生服務能力得到很大程度的提高。但人才缺乏，尤其是農村衛(wèi)生院缺乏業(yè)務骨干和學科帶頭人，是目前制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最大的困難，在部分衛(wèi)生院甚至沒有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。究其原因，一方面是因為近年來大中專學生招聘不足，力量得不到有效的補充；另一方面由于基層條件相對較差難以留住人才。
4．社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設存在困難較多，影響社區(qū)衛(wèi)生服務工作的發(fā)展。按照中、盛市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的有關文件精神，**區(qū)需設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心6個（即南市、鳳凰、**、柳林、棗園、橋溝社區(qū)衛(wèi)生服務中心），社區(qū)衛(wèi)生服務站30個。由于我區(qū)三辦衛(wèi)生院在延安城市改造時，均被無償拆除，現無辦公場所，均需新建。但新建存在困難較多，主要有以下幾方面：
（1）社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設的規(guī)劃、選址困難。由于城區(qū)規(guī)劃建設基本已滿，加之規(guī)劃、土地、建設等部門屬市上直管，社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設上規(guī)劃、選址難度非常大。
（2）社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設資金困難。南市、鳳凰、**、橋溝、棗園5個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的新建、柳林社區(qū)衛(wèi)生服務中心的改建及30個社區(qū)衛(wèi)生服站新建所需的建設資金、辦公設施及設備配備、人員培訓等，共需資金9144萬元，按省上文件要求，省財政承擔768萬元，其余部分由市、區(qū)財政承擔。另外，根據盛市目標責任書要求，xx年我區(qū)需完成南市、鳳凰、**山、柳林4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和10個社區(qū)衛(wèi)生服務站的建設任務。為確保完成此項任務，目前只能以租賃形式解決（租期兩年）。房屋租賃、裝修改造及辦公設施配備共需資金940萬元，需由市、區(qū)財政承擔。資金量大，難以落實到位。
（3）現準備轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心的柳林、南市、鳳凰、**等衛(wèi)生院為財政差額預算單位，影響社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展。
（4）社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員不足，工作難以開展。
（5）無專門的社區(qū)衛(wèi)生服務指導機構，僅靠衛(wèi)生局2-3名工作人員去管理，力量不足。
（6）社區(qū)衛(wèi)生服務宣傳不夠，城市居民對社區(qū)衛(wèi)生服務了解不夠，認識不夠，不能較好地支持、配合社區(qū)衛(wèi)生服務工作。尤其是在建檔時，居民家難進問題突出。
5．我區(qū)無衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管職能，致使此兩項工作監(jiān)管不力，存在不安全隱患。
四、今后工作建議
1．加大衛(wèi)生知識普及宣傳的力度，提高廣大群眾的自我保健意識。
2．爭取盛市、區(qū)項目的支持，加大對衛(wèi)生工作的投入，促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
3．繼續(xù)按照一補充、二培養(yǎng)、三引進的辦法，加強人才培養(yǎng)的力度，解決農村衛(wèi)生人員缺乏的問題。
4．爭取與市、區(qū)政府的支持和各部門之間的配合，解決社區(qū)衛(wèi)生服務工作中存在的問題，加快社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展。
5．繼續(xù)加強社會衛(wèi)生工作，深化城鄉(xiāng)免疫規(guī)劃改革，鞏固提高農村政府購買婦幼衛(wèi)生服務工作，加強城市婦幼衛(wèi)生工作力度，扭轉城市婦幼衛(wèi)生落后的局面。
6．加強同市上協(xié)調，建議成立**區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，以加強公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生及藥品的管理。
社會救助體系建設調研報告篇十一
養(yǎng)老機構是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構，如老年社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔孤老優(yōu)撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機構養(yǎng)老需求老年人的養(yǎng)老服務?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出要加快建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，省委、省政府把養(yǎng)老機構建設列為全面建成小康社會和基本實現現代化的監(jiān)測指標體系，市委、市政府也把養(yǎng)老機構建設作為落實民生幸福工程、構建社會建設十大體系的重要內容統(tǒng)籌謀劃、重點推進。為加快推進全市養(yǎng)老機構建設，全面提升養(yǎng)老服務水平，我們通過召開座談會、實地調查等形式對我市養(yǎng)老機構建設情況進行了全面深入的調查。
一、基本情況
我市是全國進入老齡社會最早、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。截止6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預測數)192萬。近年來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下共同努力，全市養(yǎng)老機構建設進程明顯加快，今年全市共新建改擴建各類養(yǎng)老機構項目45個，總投資11.5億元、總床位數11085張。截止今年6月底，全市共有養(yǎng)老機構230家(公辦養(yǎng)老機構110家、民辦養(yǎng)老機構120家)，床位總數5.46萬張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區(qū)陳橋敬老院等25家養(yǎng)老機構被評為全國模范敬老院、省級文明敬老院，市社會福利中心等11家養(yǎng)老機構被評為省示范性養(yǎng)老機構，啟東市榮獲全國農村五保工作先進集體，如皋市被評為全國第三批示范養(yǎng)老活動單位，啟東市的農村關愛之家建設經驗被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮(zhèn)敬老院榮獲全國農村五保工作先進單位。
(一)公辦養(yǎng)老機構加快推進，示范托底能力不斷增強。目前，全市共有公辦養(yǎng)老機構110家，其中城鎮(zhèn)社會福利中心13家，床位數3726張;農村敬老院97家，床位數23428張。一是城鎮(zhèn)社會福利中心建設進程加快。十二五以來，全市累計投入近5億元，通州區(qū)社會福利中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務中心、海門市養(yǎng)老中心、崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)社會福利中心等一批規(guī)模大、設施新、檔次高的城市社會福利中心相繼開工建設。目前，市社會福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業(yè)運營，如東縣社會福利中心工程已竣工驗收，開發(fā)區(qū)星湖護理院主體已建成。二是農村敬老院達標改造力度加大。今市共有70家敬老院達到三有三能六達標標準，占敬老院總數的72%。啟東市注重加強敬老院管理服務工作，制定了249項敬老院管理服務標準，通過了國家級養(yǎng)老服務標準化試點驗收，全省僅此一家。三是公辦護理型養(yǎng)老機構建設加快推進。目前已建成護理型養(yǎng)老機構(護理院)16家;在建護理型養(yǎng)老機構(護理院)14家。截止目前，全市三無、五保老人基本實現了應保盡保。
(二)民辦養(yǎng)老機構快速發(fā)展，多元服務格局初步形成。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機構120家，床位數12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺《關于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展指導意見》，省民政廳通報轉發(fā)了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類養(yǎng)老機構發(fā)放貸款7500萬元。一是促進了閑置資源轉化利用。全市已累計發(fā)放貸款2200多萬元，支持7家小企業(yè)改建為養(yǎng)老機構，盤活社會存量閑置資產超億元。二是加快了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。不少銀行對護理院和護理型養(yǎng)老機構建設投貸實行傾斜，如皋農商行對如皋博愛醫(yī)院發(fā)放貸款1000萬元，支持其推進老年護理院建設。三是推動了養(yǎng)老機構轉型升級。郵儲銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬元，支持其在創(chuàng)辦愛心托老所的基礎上，又成功創(chuàng)辦該市首個老年關愛之家;郵儲銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬元，支持其對床位、安全設施等進行升級改造并獲頒經營許可證。制定完成市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，對市區(qū)各類養(yǎng)老服務設施的近期、遠期()建設確定空間布局，做到四定(定點、定量、定序、定位)。各縣(市、區(qū))也結合實際組織開展了養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作，啟東市在全省縣級市率先出臺《社會養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃》，為養(yǎng)老機構發(fā)展預留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅持原人員性質不變、老人生活質量不變、原有房屋性質不變原則的前提下，積極推進養(yǎng)老機構公建民營改革試點，目前如皋市社會福利中心、海門市老年活動中心、余東鎮(zhèn)敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護理院發(fā)展勢頭良好。我市長青樂齡護理院、大生護理院等民辦護理院運營情況較好，入住率均達到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題，減輕其家人的負擔。
(三)管理服務水平持續(xù)提升，社會認可程度不斷提高。一是加強機構監(jiān)管服務。在蘇中蘇北率先出臺《南通市養(yǎng)老機構建設管理服務標準(試行)》，規(guī)范了公辦、民辦養(yǎng)老機構的內部管理，不斷提高全市公辦、民辦養(yǎng)老機構規(guī)范化、標準化、精細化服務水平。不定期開展養(yǎng)老機構安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對全市84家未注冊民辦養(yǎng)老機構進行了全面整治，共清理整改未注冊民辦養(yǎng)老機構35家。二是提高專業(yè)服務水平。今年以來，積極組織開展養(yǎng)老護理從業(yè)人員技能培訓和鑒定考核工作，依托體臣衛(wèi)校和科技人員進修學院對養(yǎng)老護理員進行培訓，今年586名養(yǎng)老護理員接受了老年人心理、生理、護理等20項專業(yè)知識培訓，超額完成市下達的培訓任務，養(yǎng)老護理員持證上崗率70.04%，有效提升養(yǎng)老護理員專業(yè)服務水平。三是積極培育機構品牌。通過開展養(yǎng)老機構服務品牌創(chuàng)建活動，培育發(fā)展南通市養(yǎng)老機構的各類典型，涌現出南通市社會福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會福利中心、常青樂齡護理院等一批在業(yè)內有較大影響、社會認可度較高的養(yǎng)老機構品牌。
二、存在問題
近年來養(yǎng)老機構建設盡管取得一些成績，但與上級要求和市委市政府目標任務相比、與我市實際情況相比，還存在不少問題。
一是養(yǎng)老床位建設任務重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會養(yǎng)老服務體系建設9073格局(即至20，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，3%享受機構養(yǎng)老服務)和下一步9064格局(即至20，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，4%享受機構養(yǎng)老服務)的要求，我市養(yǎng)老床位總數還明顯不足。根據十二五目標，年每千名老人擁有床位數要達到30張，今明兩年全市需新增養(yǎng)老床位約1萬張以上，任務非常艱巨。
二是養(yǎng)老床位結構不合理。公辦養(yǎng)老床位占比高、社會力量興辦的養(yǎng)老床位占比偏低，一般性養(yǎng)老床位占比高、護理型養(yǎng)老床位占比偏低。目前社會力量投資興辦的養(yǎng)老機構床位數僅占40.1%(2015年目標為50%)，護理型養(yǎng)老床位數平均占比僅為21.7%(2015年目標為30%)。
三是專業(yè)服務力量比較薄弱?，F有護理員隊伍存在文化水平較低、專業(yè)技能不熟、護理水平不高、性別比例失調等問題，整體水平滯后于養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。另外，由于待遇和社會地位不高、工作苦臟累等因素，愿意從事護理工作的人很少。我市雖然實施了護理員崗位補貼政策，但由于門檻較高，文化程度低無法通過國家職業(yè)資格考試、超過法定勞動年齡的護理員無法享受崗位補貼。一些養(yǎng)老機構管理服務水平較低。
四是瓶頸制約問題突出。第一，用地難。由于認識問題和其他一些客觀原因，導致養(yǎng)老服務用地性質及指標等瓶頸因素長期得不到突破，制約了養(yǎng)老服務特別是民辦養(yǎng)老服務的發(fā)展。第二，融資難。由于民辦養(yǎng)老機構的資產屬性(租賃)和單位性質(民非)等原因，市場融資難度較大。第三，達標難。由于歷史的原因，過去養(yǎng)老機構在土地利用、規(guī)劃許可、建設等方面存在審批手續(xù)不齊全及消防不達標等情況，不少敬老院和民辦養(yǎng)老機構整改換證、達到新設立養(yǎng)老機構的條件難度較大。
三、對策建議
今后我們將以十八屆三中、四中全會精神為引領，認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔〕35號)，按照政府主導、社會主體的指導思想，確保托底功能、立足服務本地，以滿足經濟困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點，堅持盤活存量與發(fā)展增量并重，規(guī)范管理與改革創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌推進各類養(yǎng)老服務機構建設，努力滿足不同層次養(yǎng)老服務需求，真正讓老年人老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年。2015年目標任務是：全市每千名老人擁有床位數達到30張，社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構床位數占養(yǎng)老機構床位總數的50%，護理型床位占養(yǎng)老機構床位總數的30%，養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到85%以上。年目標任務是：養(yǎng)老床位總數達到每千名老年人40張，社會力量舉辦或經營的養(yǎng)老機構床位數占比達到70%以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數達到50%以上，養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。
(一)著力健全完善規(guī)劃體系，引領養(yǎng)老機構科學發(fā)展。一是按照定點、定量、定序、定位的四定要求，制定出臺市區(qū)養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，科學指導各類養(yǎng)老機構建設，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老服務設施網絡。二是指導各縣(市)制定至2020年的養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，重點把土地、資金等資源要素落實到規(guī)劃和具體項目上，確保規(guī)劃指標落實到位，具體項目落地生根。三是充分利用閑置學校、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)和城中村改造等現有資源建設養(yǎng)老機構，使養(yǎng)老機構布局更加合理、方便入住。
(二)大力加強養(yǎng)老機構建設，積極發(fā)揮支撐服務作用。一是加快城市社會福利中心建設。加快推進通州區(qū)社會福利中心、海門市養(yǎng)老中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務中心建設，爭取早日建成運營，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機構，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的托底作用，重點為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。落實好入住養(yǎng)老機構的低保低收入家庭失能老人的定額補貼。二是繼續(xù)推進農村敬老院升級改造。圍繞省、市相關目標任務，安排市級福彩公益金并爭取省級資金扶持，加大農村敬老院升級改造力度，2015年全市所有敬老院均達到三有三能六達標標準。在確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。加大投入，擴大收住對象，無償或低收費收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點，更新設施設備，老人房間內配備空調、電視機等電器，在確保安全的前提下進行地暖改造。三是加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。完善、落實各項民辦養(yǎng)老機構扶持政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量準入門檻，為其舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。將養(yǎng)老機構建設納入全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構。同時鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于發(fā)展養(yǎng)老機構。新建的養(yǎng)老機構可設立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養(yǎng)老機構要充分考慮社會承受能力，合理定價;民辦養(yǎng)老機構要考慮可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務水平，從而不斷提高入住率和老人滿意率。
(三)穩(wěn)步推進養(yǎng)老機制改革，逐步實施公建民營試點。認真貫徹十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，積極探索公辦養(yǎng)老機構轉制運營的具體辦法，對政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運營。重點支持鼓勵社會力量通過合作經營、承包經營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施，今后新建公辦養(yǎng)老機構首選公建民營方式。逐步推進改革試點。對已投入運營的公辦養(yǎng)老機構(福利院、敬老院)進行認真調查分析，逐步推進運營機制的改革試點，發(fā)揮市場(社會)主體作用。在認真推廣如皋、海門公建民營試點做法的基礎上，積極鼓勵各地民間資本通過公建民營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。每個縣(市)和通州區(qū)年內至少選擇1家敬老院進行公建民營試點，進一步激活機制，提高入住率。
(四)積極招引機構養(yǎng)老項目，努力打造養(yǎng)老服務園區(qū)。將招引養(yǎng)老服務項目納入招商引資的大盤子統(tǒng)籌考慮，重點招引品牌信譽好、連鎖規(guī)模大、服務能力強、市場開拓廣的護理型、醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務企業(yè)和項目到本地落戶，帶動本地養(yǎng)老服務水平實現跨越式發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產業(yè)基地，培育打造一批主導產業(yè)突出、產業(yè)鏈條完整、服務功能完善的養(yǎng)老服務業(yè)園區(qū)。認真落實《國土資源部辦公廳關于印發(fā)〈養(yǎng)老服務設施用地指導意見〉的通知》，強化各項扶持政策措施的落實，積極化解養(yǎng)老服務項目用地難、融資難等問題。積極推動將養(yǎng)老服務產業(yè)重點項目納入省現代服務業(yè)十百千行動計劃，大力支持養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建現代服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，推進品牌及標準化建設，爭取省級現代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金支持。
(五)大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快護理型養(yǎng)老機構建設。一是推進醫(yī)養(yǎng)資源有效銜接。構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接模式，科學統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療設施和養(yǎng)老設施布局，實現老年人在養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。支持社會資本舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。鼓勵一、二級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)轉型或增掛、增設護理院，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級以下醫(yī)院新建或擴建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護理床位。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，100張床位及以上的護理型養(yǎng)老機構應單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室)，條件具備的可申請設立醫(yī)院;100張床位以下的護理型養(yǎng)老機構和助養(yǎng)型養(yǎng)老機構可單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室)，也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構合作。二是健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍。完善老年人意外傷害保險制度。建立養(yǎng)老機構綜合責任保險和居家養(yǎng)老服務組織責任險。積極探索建立老年護理保險制度，研究起草建立長期護理保險制度的政策意見，增強老年人接受護理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務。市區(qū)老年人每年安排一次免費健康體檢。政府為經濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具。
(六)認真研究落實相關政策，努力破解發(fā)展要素瓶頸。一是研究落實相關政策。認真落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》，研究、完善我市鼓勵扶持政策。同時，充分利用南通陸海統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)的契機，加強上級政策對接，積極爭取中央和省對我市養(yǎng)老機構建設的政策扶持和資金支持，推動全市機構養(yǎng)老健康、快速發(fā)展。二是努力破解土地瓶頸。將養(yǎng)老機構用地納入年度用地計劃，推廣啟東經驗，加快研究出臺廠房、學校、衛(wèi)生院等用地改為養(yǎng)老服務用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設配套費征繳等方面給予優(yōu)惠。三是著力加大監(jiān)管力度。認真執(zhí)行新實施的《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》，確保養(yǎng)老機構規(guī)范運營和管理。督促所有養(yǎng)老機構提高安全防范意識，嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)范，細化預案措施，防止發(fā)生各類安全責任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。四是努力破解換證難題。對已經運營較長時間的養(yǎng)老機構相關手續(xù)不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當降低消防標準。
(七)不斷加強人才隊伍建設，提高養(yǎng)老專業(yè)服務水平。一是加強技能培訓。繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務管理人才的職業(yè)技能培訓力度，目前全市養(yǎng)老機構護理人員持證上崗率達70.1%。加強繼續(xù)教育培訓力度，提高中高級以上職稱護理員的比重。二是強化內部管理。不斷強化護理人員職業(yè)道德教育，增強主人翁意識和責任意識，妥善處理護理人員之間以及護理人員與老人之間的矛盾，同時加強對老人的精神關愛，不斷豐富老人的日間生活，創(chuàng)造和諧養(yǎng)護環(huán)境。三是提高人才待遇。落實好持證護工的特殊公益性崗位補貼，降低崗位補貼門檻，適時提高崗位補貼標準，對取得中高級以上職稱和護理工齡較長的護理員加大崗位補貼力度。落實養(yǎng)老機構醫(yī)護人員與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務人員的工資待遇，確保敬老院服務人員工資不低于最低工資標準的1.5倍。四是營造社會氛圍。通過一年一度的敬老月等活動，開展優(yōu)秀護理員或最美護工等評比活動，積極營造全社會關愛、尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員的良好社會氛圍。
社會救助體系建設調研報告篇十二
農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動_x農業(yè)科學技術的普及和農村經濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業(yè)生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。
一、我縣農技服務體系的現狀表現
1、農技服務的組織配置比較健全，但網絡布局存在殘破斷層現象。經過二十余年的發(fā)展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業(yè)技術推廣中心，全縣分片區(qū)設立了7個片農技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業(yè)技術推廣中心負責全縣的農業(yè)生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區(qū)的農業(yè)服務工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)行政管理及農業(yè)生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業(yè)生產提供了及時有效的服務，為全縣農業(yè)技術水平的提升發(fā)揮了關鍵作用。
但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，我縣農技服務體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。20xx年，縣農業(yè)局根據政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業(yè)單位改革，將原有經營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技干部的派遣,全局事業(yè)干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農科員斷檔。20xx年，全縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業(yè)服務職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農技網絡出現斷層現象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。
2、農技服務機構運轉比較正常，但業(yè)務功能存在缺失錯位現象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業(yè)服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業(yè)生產服務機制運轉良好，各項農業(yè)服務工作有序開展，一些農業(yè)先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業(yè)生產的穩(wěn)步發(fā)展。但從農技推廣業(yè)務范疇來看，隨著農資經營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現了偏差，甚至出現了錯位，主要表現為兩重兩輕：重經營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經營服務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業(yè)試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業(yè)行政管理工作諸如：農田質量管理、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農資經營協(xié)管、農業(yè)事故調查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經營性質單位，其本身的業(yè)務功能受到了嚴重干擾。
3、農業(yè)服務的隊伍建設比較穩(wěn)定，但人員結構存在偏差失衡現象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業(yè)局干部職工，屬國家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩(wěn)定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現后繼無人現象；二是專業(yè)結構失衡。全縣農業(yè)類專業(yè)技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中農業(yè)類專業(yè)技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員明顯要多。
二、背景原因分析
1、保障機制約，服務性質難分清。縣鄉(xiāng)農技服務機構屬于農業(yè)公益性服務單位，其基本工作經費需要得到縣鄉(xiāng)財政的充分保障。但目前縣財政每年拔付的農業(yè)事業(yè)經費非常有限，缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，各農技站所需經費一直以自身創(chuàng)收為主，通過農資經營等方式來獲取所需的工作經費。在農資市場放開后，鄉(xiāng)村農資經銷店驟增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的農資經營狀況每日愈下，經營收入顯著降低，農技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉(xiāng)三級財政按規(guī)定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。
2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。
鎮(zhèn)共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據統(tǒng)計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革帶來了相當大的難度。
三、對策探討
1、制定規(guī)劃，明確農業(yè)服務建設方向。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據我縣農技服務體系的現狀，制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的.基礎上根據優(yōu)勢農產品的生產規(guī)劃來設立相應的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據一鄉(xiāng)一站的原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，同時應根據我縣農業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設置若干個區(qū)域特色農業(yè)服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據國務院[20xx]30號文件《國務院關于深化改革加強農業(yè)技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品質量安全監(jiān)測和強制性檢驗、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)信息和培訓教育服務等，根據職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。
2、穩(wěn)定隊伍，提高農業(yè)服務整體水平。一是要根據國務院[20xx]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現在關鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革，將經營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質高、專業(yè)技術精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技人員數量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養(yǎng)村級農科員、農業(yè)大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
3、完善政策，激發(fā)農業(yè)服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經費來源?？h鄉(xiāng)兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確?？h鄉(xiāng)各級農技服務機構的長期性和穩(wěn)定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現代農業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農業(yè)服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業(yè)新技術，為農業(yè)增效、農民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強后勁。
社會救助體系建設調研報告篇十三
公共文化服務體系建設是滿足人民群眾基本精神文化需求的主要途徑，是建設社會主義文化強國的基礎工程，是全面建成小康社會的重要內容。黨的十八大以來，以習總書記的黨中央，將加快構建現代公共文化服務體系納入全面深化改革全局。2015年初，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》，對構建現代公共文化服務體系作出了全面部署。在黨中央、國務院的重視下，公共文化服務體系建設取得明顯成效，對弘揚社會主義核心價值觀、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展、保障和改善文化民生發(fā)揮了重要作用。主要做了以下工作：
（一）繁榮文藝創(chuàng)作，弘揚社會主義核心價值觀。深入貫徹習總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把創(chuàng)作生產優(yōu)秀作品作為重要任務，積極促進藝術創(chuàng)作、新聞出版和廣播影視的繁榮發(fā)展。開展中國夢主題文藝創(chuàng)作和“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，實施舞臺藝術精品工程和重大革命歷史題材美術創(chuàng)作工程，以及京劇、地方戲、民族音樂、美術等專項扶持發(fā)展規(guī)劃，推出了一批優(yōu)秀舞臺藝術作品和美術作品。設立國家藝術基金，扶持引導優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產。電影年產量保持世界第三大國地位，電視劇年產量位列世界第一。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀等重大主題，推出了一批重點出版物。深入推進全民閱讀，持續(xù)開展優(yōu)秀出版物推薦、全民閱讀報刊行、全民數字閱讀活動，2014年共吸引8億多人次參與。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“心連心”、“文化進萬家”、“送歡樂下基層”、“結對子、種文化”、文化志愿服務、全民健身、廣場文化活動等，豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活。
（二）加強基礎設施建設，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡。近年來，國家在推進國家圖書館新館、國家博物館等一批高水平的大型公共文化設施建設的同時，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層公共文化設施網絡建設，夯實公共文化服務體系根基。2001年以來，中央投入40多億元資助地方建設1086個縣級圖書館、文化館，2.42萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現了“縣縣有圖書館文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設目標。2012年以來，已投入16億元支持214個地市級公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴建。投資17億元對偏遠農村地區(qū)1229座廣播電視高山骨干無線發(fā)射臺站基礎設施建設進行補助。為解決基層文化設施“空殼”問題，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和城市社區(qū)文化中心（文化活動室）設備購置專項資金，對基層文化設施設備購置進行補助。截至2014年底，全國共建xx縣級以上公共圖書館3117個，文化館（含群藝館）3313個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站41110個，公共博物館、紀念館3473個，工人文化宮1300多個，青少年宮700多個，科技館350多個，青少年校外活動中心3000多個。開設廣播電視播出機構2564個，廣播電視傳輸發(fā)射臺站21000多個。各類出版物發(fā)行單位12萬多家，發(fā)行網點17萬多處，建設閱報欄、閱報屏7.2萬余個，建成農民體育健身工程42萬多個。
（三）創(chuàng)新管理運行機制，公益性文化單位的活力明顯增強。各地區(qū)各有關部門圍繞突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力，不斷推進體制機制改革創(chuàng)新。推動建立協(xié)調機制，成立由文化部門牽頭、25個部門參加的國家公共文化服務體系建設協(xié)調組。加強對文化事業(yè)改革的分類指導，明確劃分公共圖書館、博物館、文化館（站）等為公益一類事業(yè)單位，黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時政類報刊社、公益出版社等為公益二類事業(yè)單位。創(chuàng)新管理和運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結構，推動一批公共文化機構組建理事會，探索形成圖書館、文化館總分館制和流動服務等模式。積極推進公共文化設施向社會免費或優(yōu)惠開放。全國2780個公共博物館、347個愛國主義教育示范基地及43510個公共圖書館、美術館、文化館（站）已實現免費開放，服務人次大幅增加。加強行業(yè)組織建設，推動成立中國文化館協(xié)會、圖書館學會、博物館協(xié)會、廣播電視協(xié)會等，發(fā)布一批行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。
（四）實施文化惠民工程，增加基層公共文化服務資源總量。堅持把重大文化惠民工程作為促進公共文化服務均等化的重要抓手，以基層為重點扎實推進。“十二五”時期，廣播電視村村通工程順利推進，已基本實現全國已通電農村地區(qū)廣播電視村村通。截至2014年底，廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達到97.99%和98.6%。全國文化信息資源共享工程已建成3.55萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務點、70萬個村（社區(qū)）基層服務點，基本實現覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。農村電影放映工程建設數字院線252條、放映隊約5萬支，年放映800萬場,年觀眾人次約15億。全國縣級城市擁有數字銀幕超過7200塊，已有10個?。▍^(qū)、市）實現了縣城數字影院全覆蓋。農家書屋工程建成60.1萬家書屋，為邊遠地區(qū)建成1.6萬家衛(wèi)星數字農家書屋。這些重大文化惠民工程的實施，有效彌補了基層資源的不足，改善了基層公共文化服務條件。
（五）吸收社會力量參與，增強公共文化服務發(fā)展動力。統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，發(fā)揮市場和社會力量作用，推動公共文化服務向優(yōu)質服務轉變。黨中央、國務院出臺了一系列鼓勵引導民間投資健康發(fā)展和向社會力量購買服務、向公益事業(yè)捐贈減免稅收的重要政策，引導社會力量參與公共文化服務體系建設。北京、安徽等地通過舉辦惠民文化消費季，免費發(fā)放文化優(yōu)惠卡等形式激活文化消費需求。截至2014年底，北京累計發(fā)放文惠卡151.06萬張，通過文惠卡發(fā)生的交易額達7.19億元，直接為消費者節(jié)省9000多萬元。安徽惠民文化消費季期間，共有2304萬人次參與文化消費，總額達90.43億元。全國涌現出一批民辦群眾文藝團隊、文化大院、文藝俱樂部等。截至2013年底，由文化館、文化站指導的群眾業(yè)余文藝團隊28.2萬個。完善文化志愿服務制度，壯大文化志愿者隊伍。截至2014年底，登記在冊的縣級以上文化志愿服務組織機構6337個，文化志愿者91萬人，社會體育指導員174萬名，初步形成了一支專兼結合的基層文化工作隊伍。
（六）推進文化科技融合，加強現代傳播體系和互聯網文化建設。把握當前信息化和傳播技術發(fā)展趨勢，積極促進公共文化服務與現代科技深度融合，全面提高公共文化數字化水平，創(chuàng)新現代傳播方式。加快數字圖書館、美術館、文化館、博物館等建設。建設多媒體制播分發(fā)平臺，開辦69個高清電視頻道、29家網絡廣播電視臺、605家互聯網視聽節(jié)目服務機構，移動多媒體廣播電視用戶數達4500萬戶。推進有線電視網絡數字化雙向化改造，全國數字電視用戶已近1.9億戶。在北京、上海、江蘇、浙江等十個省市開展下一代廣播電視網示范網建設。推進數字出版技術。加強網絡文化建設，實施中華優(yōu)秀文化網上傳播工程和中華經典資源庫建設等。
（七）加強文化遺產保護，傳承弘揚中華傳統(tǒng)文化。堅持保護利用與傳承發(fā)展相結合，建設中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。推進近現代重要史跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、重大文化和自然遺產地等重要遺址保護工程。2014年，絲綢之路、中國大運河列入《世界遺產名錄》，我國的世界遺產項目增至47項，居世界第二。38個非物質文化遺產項目入選聯合國教科文組織非遺名錄，居世界第一。評審認定四批國家級非物質文化遺產代表性項目1372項，國家級代表性傳承人1986名。命名兩批共100家非物質文化遺產生產性保護示范基地，設立18個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。加強古籍保護，成立各級古籍保護中心，開展古籍普查登記，公布四批國家珍貴古籍名錄和全國古籍重點保護單位，命名12家國家級古籍修復中心，建設珍貴典籍數字資源庫。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及工作，分學段融入學校課程和教材體系，開展經典誦讀、文化講壇、“我們的節(jié)日”等活動，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。
（八）提升老少邊窮地區(qū)和特殊群體的公共文化服務水平。立足保障邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)、邊遠農村、牧區(qū)等貧困地區(qū)群眾的基本文化權益，推動公共文化服務重心下移、資源下移、服務下移，加大產品和服務供給力度。面向邊疆少數民族地區(qū)實施重大文化工程。2013年全年制作譯制少數民族廣播和電視節(jié)目時間分別達10萬小時和4萬小時，少數民族語言文字出版物品種數量不斷增加。組織“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動，實施500多個文化志愿服務項目，服務人數近200萬人。開展“邊疆萬里數字文化長廊”建設，在邊疆10個省份建設了810個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點、3104個數字文化驛站。加強盲文讀物的生產，推進盲人移動數字圖書館建設，全國盲人持證讀者達到35846人。實施“中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃”，組織中國老年合唱節(jié)和中國少兒合唱節(jié)，保障老年人、少年兒童等群體的文化權益。把農民工納入城市公共文化服務體系，加大對農民工群體文化體育權益的保障力度。
二、當前公共文化服務體系建設中存在的問題
我國公共文化服務體系建設雖然取得了一些成績，但總體來看，由于文化建設底子薄、欠賬多，公共文化服務體系建設還存在“三個不適應”：一是與全面建成小康社會的目標要求還不相適應；二是與我國當前的經濟社會發(fā)展水平還不相適應；三是與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。主要表現在：
（一）體系不完善。設施方面，雖然我國公共文化設施基本實現了按行政層級“全設置”，但農村基層特別是城鄉(xiāng)結合部、貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)還有空白點。據統(tǒng)計，截至2013年底，全國仍有619個縣級公共圖書館和791個縣級文化館建筑面積小于800平方米，分別占縣級公共圖書館和文化館的22.8%和27%。全國有4876個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積小于300平方米，占文化站總數的14.2%。人均體育場地面積只有1.46平方米。投入方面，雖然各級財政對文化建設的投入不斷增加，但由于長期以來文化建設經費基數低，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。近年來，全國文化體育與傳媒支出占全國財政支出的比重長期保持在1.8%左右，比重偏低。2014年，文化體育與傳媒支出為2683億元，占全國財政總支出（15.17萬億元）的1.77%。全國人均文化體育與傳媒支出為206元。隊伍方面，基層公共文化體育機構專職人員數量嚴重不足、隊伍不穩(wěn)定、服務水平參差不齊的問題比較突出，制約了公共文化服務質量的提升。
（二）服務效能不高。隨著我國經濟的快速發(fā)展，人民群眾精神文化需求呈現快速增長態(tài)勢，對文化產品和服務的需求更加多樣化。但是當前公共文化產品種類數量少、質量不高的問題比較普遍，部分互聯網站內容還存在過分娛樂化和庸俗化的問題。一些公益性文化單位活力不足、效率不高。不少地方存在“重設施建設，輕管理使用”的問題，一些公共文化體育設施閑置，公共資源沒有實現最大社會效益。
（三）均等化水平有待提高。從城鄉(xiāng)看，縣級以下基層公共文化體育資源仍然比較匱乏。2013年在我國2712個縣級公共圖書館中，無購書經費支出的有580個，占到縣級公共圖書館的21.4%。從區(qū)域看，中西部地區(qū)遠遠落后于東部地區(qū)。2013年，東部地區(qū)文化體育與傳媒支出約占全國總量的44.15%，中部約占22.57%，西部約占33.25%。從群體看，當前針對老人、少年兒童、殘疾人、農民工和邊疆民族地區(qū)群眾的公共文化體育資源普遍偏少，把農民工納入城市公共文化服務體系的政策要求在不少地方尚未落實。
出現以上這些問題，主要是由于一些地方黨委、政府還存在重經濟發(fā)展、輕文化建設的傾向，導致公共文化服務體系建設在實際工作中不受重視。同時，政府在公共文化領域還存在“越位”、“缺位”現象。一是公共文化服務行政管理職能條塊分割、項目設置交叉重復的現象還比較突出。二是對基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待完善，特別是對黨政領導履行責任情況的評估評價還有待加強。三是社會力量參與的動力不足，渠道不暢，政府與社會良性互動機制尚未形成。
三、下一步公共文化服務體系建設的工作思路
當前和今后一個時期，我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習總書記系列重要講話特別是文藝工作座談會重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，圍繞保障人民群眾基本文化權益，把落實政府責任、完善服務體系、提高服務能力、促進效益發(fā)揮作為主要任務，加快構建現代公共文化服務體系，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供精神力量和文化支撐。重點抓好以下六個方面的工作：
（一）推出更多精品力作。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作為中心環(huán)節(jié)，把黨的文藝方針政策落實到創(chuàng)作、表演、研究、傳播等各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)組織“中國夢”主題創(chuàng)作展示活動。發(fā)揮國家藝術基金的導向作用，擴大資助范圍，豐富資助門類，突出資助重點。搭建優(yōu)秀作品傳播、交流和推廣平臺。抓好基層公益性演出活動。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術傳承發(fā)展計劃，繼續(xù)扶持發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術。改進文藝評獎，解決文藝評獎過多過濫問題，建立健全對文藝作品的科學評價體系。推出一批新聞出版廣播影視和網絡文化精品。加強對網絡文學、網絡視聽節(jié)目的引導扶持和審核把關，做到正導向、提品質。
（二）進一步完善公共文化體育設施網絡。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，努力完善以公共圖書館、文化館、廣播電視播出機構、廣播電視發(fā)射（監(jiān)測）臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化綜合服務中心為重點，以流動文化設施和數字文化設施為補充的基層設施網絡。充分利用現有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。堅持設施建設和運行管理并重，健全設施運行管理和服務標準，規(guī)范服務項目和服務流程，提高服務水平。加強城市公園、廣場等設施的管理和使用，鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位和學校文體設施向社會開放。積極推動公共文化服務體系向互聯網延伸，大力加強網絡文化建設。
（三）加快推進基本公共文化服務標準化均等化。認真貫徹落實中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》，指導各地結合當地群眾需求、財政能力和文化特色，盡快制定地方具體實施標準，以縣為單位推進實施。促進城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，實現城鄉(xiāng)資源整合和互聯互通。加大對農民工公共文化服務的支持力度。加強文化扶貧。把貧困地區(qū)公共文化建設與集中連片扶貧開發(fā)、與城鎮(zhèn)化和新農村建設結合起來，編制專項規(guī)劃，謀劃實施重大項目，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設。
（四）加大公共文化產品和服務供給力度。開展公共文化需求調研，全面深入了解不同群體文化需求的`特點，實現精準服務。加快策劃實施一批民生分量重、社會關注度高、邊際帶動性強的公共文化項目。推進重大文化惠民工程基層融合發(fā)展試點，探索統(tǒng)籌數字文化建設的具體路徑，實現互聯互通，提高公共數字文化供給和服務能力。引導社會資本更多投向公共文化服務領域，增加產品和服務總量，使公共文化服務成為培育和促進文化消費的重要推手。積極適應社會生活新變化和基層群眾的新要求，推動互聯網與傳統(tǒng)公共文化服務的融合，創(chuàng)新文化傳播渠道，進一步增強公共文化服務的可及性。
（五）創(chuàng)新公共文化服務管理運行機制。推進公共文化服務體系協(xié)調機制建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，共建共享，融合發(fā)展。建立和完善公益性文化事業(yè)單位法人治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。推動基層開展公共文化服務參與式管理，健全民意表達和監(jiān)督機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等措施,引導和鼓勵社會力量參與公共文化建設。對群眾自發(fā)開展的文體活動給予支持。完善公共文化服務評價工作機制，健全考核評價體系。研究制定公眾滿意度指標，創(chuàng)新績效考核方式。加強評價結果的運用，建立對服務質量好、公眾滿意度高的公共文體機構的激勵機制。
（六）加強基層公共文化隊伍建設。督促各地各有關部門認真落實，進一步完善選人用人機制。研究制定公共文化機構人員編制標準。設立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。完善基層公共文化服務人才培訓和激勵機制。大力發(fā)展文化志愿服務隊伍，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。
四、關于對立法工作的建議
長期以來，全國人大及其常委會高度重視文化工作，在推動文化立法、完善文化法制保障等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆四中全會將文化作為立法的重點領域，對建立健全文化法律制度作出部署，并明確提出要“制定公共文化服務保障法”等。這對加快推動文化立法是一個難得的機遇，也是全國文化工作者的迫切期待。在此，我們有兩點建議：
一是加快推進《公共文化服務保障法》立法進程。去年以來，全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭開展《公共文化服務保障法》立法工作，國務院各部門積極參與，在較短時間內形成了比較成熟的草案，并已被列入全國人大常委會2015年立法工作計劃。這是近年來文化立法的一次重大突破，對構建現代公共文化服務體系將起到重要作用。懇請全國人大常委會加快推動該法立法進程，爭取在今年下半年提交常委會審議并正式出臺。國務院各部門將繼續(xù)配合全國人大教科文衛(wèi)委員會做好協(xié)助工作。
二是盡快完善文化法律法規(guī)體系。經過多年努力，文化領域已經制定了《文物保護法》、《著作權法》和《公共文化體育設施條例》、《博物館條例》等約40部法律法規(guī)，但與建設社會主義文化強國的要求相比，文化立法工作仍需加快推進。我們建議，進一步加快《文物保護法》修訂進程，推動《文化產業(yè)促進法》、《公共圖書館法》、《電影產業(yè)促進法》、《廣播電視傳輸保障法》等法律法規(guī)的制定，爭取成熟一個，推出一個；同時鼓勵和指導地方性公共文化服務立法，為國家立法作出探索。
社會救助體系建設調研報告篇十四
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據《xx市2019年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同2019年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。
xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。
市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制;將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。
積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。
堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：
我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，2019年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。
我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。
加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。
建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。
實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度;采取政府購買服務，對城市“三無”老人發(fā)放服務卷;在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
社會救助體系建設調研報告篇十五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
x月下旬至xx月上旬，市人大調研組，赴xx縣開展養(yǎng)老服務體系建設情況調研，實地察看養(yǎng)老機構建設、運營情況。采用“四不兩直”的方式，調研xx縣、xx區(qū)農村敬老院管理和養(yǎng)老服務機構老人生活起居情況，詳細了解我市養(yǎng)老服務體系建設的現狀及存在的問題。同時，委托xx縣人大常委會進行調研，提交調研報告?，F將調研情況報告如下：
近年來，市政府高度重視養(yǎng)老服務體系建設，不斷強化養(yǎng)老基本服務保障，積極推動養(yǎng)老機構提質增效和醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展，建立“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務體系，有力推動了全市養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展。截至20xx年底，萬人，其中：xx周歲以上老人xx萬人，占總人口的xx.x%；
xx歲以上老人xx.x萬人，占總人口的xx%，已邁入老齡化社會。全市現有各類養(yǎng)老機構xxx家，其中公辦養(yǎng)老機構xxx家，民辦養(yǎng)老機構（含公建民營）xx家，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構xxx家，共擁有養(yǎng)老床位xxxxx張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數xx.x張。
（一）養(yǎng)老服務機制日趨完善。市政府將養(yǎng)老服務工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《xx市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《xx市養(yǎng)老服務設施布點專項規(guī)劃》，保障養(yǎng)老服務體系建設順利實施。將養(yǎng)老服務機構布局納入總體規(guī)劃，采取多種方式保障專業(yè)規(guī)劃的養(yǎng)老設施用地需求。健全完善養(yǎng)老機構補貼制度，對在市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)競買土地新建的養(yǎng)老機構，萬元的補貼；
對社會資本投資養(yǎng)老機構建設，給予建設補貼、運營補貼等補助。深化農村敬老院改革，把農村敬老院管理服務人員工資報酬和管理服務經費納入財政預算，保障公辦養(yǎng)老機構日常運轉。
（二）養(yǎng)老服務投入不斷增加?！笆濉币詠?，累計投入養(yǎng)老資金x.x億元，億元。加大養(yǎng)老服務基礎設施投入，撥付資金xxxx余萬元，對全市xx家農村敬老院實施提檔升級和消防設施改造。強化失能失智老人服務經費保障，發(fā)放運營補貼資金xxxx.x萬元，將失能五保老人供養(yǎng)標準提高到每人每年x.x萬元（萬元），較原有標準提高xxx%。落實高齡津貼和特困供養(yǎng)政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計發(fā)放高齡津貼xxxx余萬元。xx縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心，為居家老人提供多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
（三）養(yǎng)老服務能力逐步提高。注重養(yǎng)老服務隊伍建設，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員業(yè)務培訓xx場次，培訓從業(yè)人員xxx人次。加快推進智慧養(yǎng)老信息建設，建成全市智慧養(yǎng)老信息服務系統(tǒng)，積極開展智慧化養(yǎng)老試點建設工作，市社會福利中心被評為省級示范智慧養(yǎng)老機構，xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)被評為省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老示范項目。著力提升養(yǎng)老機構建設質量，全市現有三星級養(yǎng)老機構xx家、四星級養(yǎng)老機構x家。注重提高醫(yī)養(yǎng)服務水平，全市現有護理型養(yǎng)老床位xxxxx張，占比為xx.x%，家庭醫(yī)生簽約老人xx.x萬，為xx.x萬xx歲以上老人提供健康管理，xx.x萬xx歲以上老人進行醫(yī)養(yǎng)服務指導。不斷加大對失能五保老人的服務保障力度，提高集中供養(yǎng)服務水平，我市集中供養(yǎng)特困人員xxxx人，集中供養(yǎng)率達到xx.x%。
）養(yǎng)老服務中心xx所，城市社區(qū)養(yǎng)老服務站xx所，開通xxxxx“養(yǎng)老服務熱線”，xx小時為居家老人提供服務。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位xx家，二級以上醫(yī)療機構xx家設置老年病區(qū)和老年病科，老年醫(yī)療護理體系初步形成。
（一）社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
（二）養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
（四）養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付），調研中發(fā)現，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
（五）醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
（六）養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出?，F有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
（一）切實轉變傳統(tǒng)社會養(yǎng)老觀念。廣泛宣傳國家養(yǎng)老服務政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式，引導全社會關注和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實轉變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務。以養(yǎng)老服務業(yè)的社會化、市場化為背景，有效利用國家和社會提供的相關資源，凝聚各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)，制定切實可行的養(yǎng)老服務建設規(guī)劃。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，積極推動養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，以老年人及其家庭的養(yǎng)老服務需求為導向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。
（二）著力加強養(yǎng)老服務設施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設施建設，按照“立足實際、需求導向、合理布局、綜合利用”的原則建設完善老年人活動場所，有效落實新建住宅小區(qū)配套建設居家養(yǎng)老服務用房政策。統(tǒng)籌資源配置，科學規(guī)劃社區(qū)各類公共服務設施配備，加強社區(qū)老年人活動場所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務設施功能的銜接，不斷滿足老年人活動需求。著力推進適老化環(huán)境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農村現有的設施資源，優(yōu)化改善農村養(yǎng)老設施設備條件，不斷增加農村養(yǎng)老服務有效供給。
（三）突出做好居家養(yǎng)老服務工作。加快構建居家養(yǎng)老服務標準體系，推進“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目發(fā)展，制定服務流程、實際操作、服務評價標準，實現居家養(yǎng)老服務規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務中心作用，形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務功能的養(yǎng)老服務網路，積極打造xx分鐘養(yǎng)老服務圈。加強信息資源整合，提升居家養(yǎng)老服務需求的收集、分析能力，實現居家服務管理科學有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務資源供給，更好地與市場導向相協(xié)調，引入專業(yè)社會組織、專業(yè)服務商參與居家養(yǎng)老服務，實現服務供給主體多元化，切實滿足老年人多樣化居家服務需求。
（四）不斷加大養(yǎng)老服務監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門養(yǎng)老服務政策落實的監(jiān)管力度。按照國家發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設相關規(guī)定，認真落實養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單，形成養(yǎng)老服務質量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管，建立養(yǎng)老機構服務質量定期發(fā)布機制，健全獎優(yōu)罰劣機制。
（五）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結合服務標準、工作流程，建立參與醫(yī)養(yǎng)結合社會機構的準入、考核、退出機制，實現醫(yī)養(yǎng)結合服務的標準化。完善“醫(yī)養(yǎng)結合”布局，鼓勵社會力量開展專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結合服務。依托大數據運用和互聯網發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合健康服務產業(yè)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源，提高服務質量。研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務、康復護理等與醫(yī)保銜接的具體辦法，做實做好家庭醫(yī)生簽約服務工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫(yī)取藥。積極推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，結合xx“世界中醫(yī)藥之都”建設，構建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務新模式，探索設立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務專區(qū)，推動xx中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務快速發(fā)展。
實習實訓等方面與養(yǎng)老機構開展深入合作。開展對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識專業(yè)
教育
，探索在xx高校和職業(yè)院校教育規(guī)劃中增設中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關專業(yè)。針對養(yǎng)老服務管理人員、基層養(yǎng)老服務
工作
人員、社會服務組織開展分類培訓，積極構建養(yǎng)老服務分級分類培訓體系。探索建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化職業(yè)保障，切實解決養(yǎng)老服務隊伍人難招、人難留問題。加強醫(yī)養(yǎng)結合護理員隊伍及服務老年人的家政人員規(guī)范化培訓，提高專業(yè)護理技能和服務水平。
社會救助體系建設調研報告篇十六
關于衛(wèi)生服務體系建設的評議發(fā)言
2012年10月25日在**縣第十五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
根據常委會議安排，按照評議縣衛(wèi)生局工作方案要求，評議組一行通過聽取工作匯報、發(fā)放問卷調查、實地走訪了解、召開座談會議、個別人員談話等方式，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)各個單位進行了評議調查，現就全縣衛(wèi)生服務體系建設情況談幾點看法：
一、工作成效
（一）強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體系建設。按照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，全縣共設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、衛(wèi)生院分院6所。依據服務人口、服務半徑，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制270人，比原來的219人增加了51個編制。同時，根據中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院及分院的功能劃分，規(guī)范了科室設置及人員配備，做到了以崗定人，以人定責，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展。
（二）實行了鄉(xiāng)村一體化管理。182個承擔基本公共衛(wèi)生服務和作為新農合村級定點醫(yī)療機構的村衛(wèi)生室，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按屬地原則實行行政、人員、業(yè)務、藥品、財產“五統(tǒng)一”管理。落實了村醫(yī)每月不低于400元的工資保障，促進了村級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務順利開展。
（三）加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。去年以來，多方面爭取資金投入用于衛(wèi)生服務體系建設，其中縣委、縣政府投資737萬元對西交口、雙鶴兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新選址修建；投資100萬元，完成25個村衛(wèi)生室的高標準化建設和集體化建設；投資1800萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備了彩超和全自動生化分析儀40臺（件）；投資64萬元，對709名醫(yī)務工作者進行培訓，有效地提高了診療技術水平。
二、存在問題
（一）債務問題。歷史債務到2009年底核定為808.4萬元，在近幾年的運行中還有一定程度的'增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作經費目前主要依靠醫(yī)療收入和藥品補貼，而支出項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生的全過程和公共衛(wèi)生的各個方面，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的負擔。
（二）人才問題。關于人員編制是按1000：1.1的標準核定，這和醫(yī)療衛(wèi)生機構的設置標準有很大反差，按人口比例分配編制，具體到相應的科室不足1人，造成了一人兼多職的現象。關于技術人才，每年都有自然減員。及時補充新的技術力量又面臨著多方面的困難，青黃不接現象在不斷加劇。
（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準不高，急需改建和擴建。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個分院的業(yè)務用房和醫(yī)療器械理論上均達到國家標準，但個別衛(wèi)生院存在著房屋陳舊、設施落后、面積不夠、布局不合理等問題，職工生活區(qū)建設、院內環(huán)境建設、辦公、信息化建設等方面與標準化建設存在一定差距，制約衛(wèi)生院發(fā)展，影響整體形象。
三、建議意見
根據這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的評議調查，經評議組協(xié)商，向大會提出如下建議：
（一）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歷史欠債問題。歷年來，由于基礎設施建設投入較大、設備購置較多，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院欠債較多，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不同程度都有債務，()共計800余萬元，影響正常運轉和經營，建議研究制定消化債務的辦法和對策，以解決衛(wèi)生院的沉重“包袱”問題。
（二）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務人員隊伍建設。主要從兩方面入手，一是增加事業(yè)財政編制，逐步安置分流現有的未聘用人員，穩(wěn)定人心，調動工作積極性，還可招聘各專業(yè)院校畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院就業(yè)工作，解決就業(yè)問題，提高醫(yī)院醫(yī)療水平。二是加大專業(yè)培訓，提高醫(yī)務人員水平。通過定向培養(yǎng)、轉崗培訓、外出交流等途徑，加大學習培訓力度，以提高業(yè)務水平。
（三）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設投入力度。對布局不合理、業(yè)務用房少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行新建或改造，以徹底解決房屋問題。
以上發(fā)言，請予審議。
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社會救助體系建設調研報告篇十七
一、“放心菜”服務體系建設概況
近年來，xx縣在積極優(yōu)化農產品結構、不斷擴大蔬菜種植面積的基礎上，加大資金投入，大力推廣無公害蔬菜生產綜合配套技術，切實改善和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面提高了“放心菜”的生產供給能力。同時，積極修建批發(fā)交易市場，不斷完善“放心菜”的市場流通體系。在此基礎上，我縣進一步加強蔬菜的市場安全檢測，在蔬菜農藥殘留例行監(jiān)測中，我縣蔬菜產品合格率達到b%。
二、蔬菜產銷和供求現狀
（一）現有蔬菜大棚x座，年產各種蔬菜s噸，瓜果v噸。其中，外銷蔬菜s多噸，瓜果a多噸，外地運入蔬菜f多噸，本地消費蔬菜k多噸。從20xx年至今我縣在設施農業(yè)蔬菜大棚建設中共投資x萬元。
（二）現有蔬菜市場、農產品綜合市場共a個，改造標準化菜市場s個，現正在為今年申報綠色蔬菜市場認證做各項基礎工作。
（三）通過對蔬菜質量安全管理工作的長抓不懈，現有z種蔬菜已通過綠色蔬菜認證。
（四）現需要待籌建幾個規(guī)模比較大的現代化標準蔬菜連鎖企業(yè)和生鮮食品物流配送中心。
三、存在問題
（一）蔬菜產業(yè)的規(guī)?；潭炔桓?。我縣蔬菜生產、經營以及種植大都沒有建立良好的質量管理規(guī)范體系，質量標準難以控制。
（二）蔬菜安全檢測及預警體系仍不健全。到目前為止，我縣還未形成從農田到餐桌整個環(huán)節(jié)的`蔬菜安全監(jiān)督檢測體系，市場上銷售的大部分蔬菜、瓜果、農產品未經任何檢驗或是經“蜻蜓點水式”檢測就進入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。
（三）蔬菜監(jiān)管職能部門分散，蔬菜監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管和漏管等現象比較普遍。
（四）農村蔬菜集貿市場基礎設施薄弱，經營條件極差，市場發(fā)展水平低，流通連鎖企業(yè)數量少，規(guī)模小，市場競爭力和經濟帶動力不強。
（五）發(fā)展“放心菜”物流業(yè)缺少資金，發(fā)展布局不合理。
四、今后發(fā)展思路
一是進一步提高對建立“放心菜”服務體系的認識，認真調研分析__蔬菜產銷存各環(huán)節(jié)的實際和現狀，制定全縣放心菜服務體系建設的規(guī)劃。二是提高蔬菜生產、流通標準化水平，逐步實施主要蔬菜品種基地化、規(guī)?；?、標準化和品牌化。三是進一步強化措施，平衡供求，銜接產銷，建立全縣蔬菜保供的工作體制和應急預案，研究探討蔬菜儲備制度和綠色通道機制。四是強化蔬菜產品的質量，進一步完善質量檢測跟蹤體系，加快放心蔬菜質量的一體化建設，強化全過程監(jiān)管力度。五是認真落實出臺扶持政策，下一步資金扶持重點是：培育連鎖企業(yè)和批發(fā)市場，加快推進標準化社區(qū)肉菜店建設；建立蔬菜保供機制和儲備。
社會救助體系建設調研報告篇十八
(一)社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
(二)養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
(四)養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付)，調研中發(fā)現，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
(五)醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
(六)養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出?，F有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
社會救助體系建設調研報告篇十九
定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。
2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。
3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據縣政府審定的農業(yè)局改革方案，農業(yè)局需置換身份195人，共需置換補償經費182萬元。幾年來，通過變賣部分資產等方式多方籌措，農業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領取了補償金120萬元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動合同，還需62萬元補償金沒有著落，成為了農業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革過程中，改革進程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站完成了改革。改革難到位，一是因為人員包袱重，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據統(tǒng)計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革帶來了相當大的難度。
三、對策探討
1、制定規(guī)劃，明確農業(yè)服務建設方向。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據我縣農技服務體系的現狀，制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的基礎上根據優(yōu)勢農產品的生產規(guī)劃來設立相應的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據一鄉(xiāng)一站的原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，同時應根據我縣農業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設置若干個區(qū)域特色農業(yè)服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據國務院[20xx]30號文件《國務院關于深化改革加強農業(yè)技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品質量安全監(jiān)測和強制性檢驗、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)信息和培訓教育服務等，根據職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。
2、穩(wěn)定隊伍，提高農業(yè)服務整體水平。一是要根據國務院[20xx]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現在關鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革，將經營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質高、專業(yè)技術精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技人員數量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養(yǎng)村級農科員、農業(yè)大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
3、完善政策，激發(fā)農業(yè)服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經費來源。縣鄉(xiāng)兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確?？h鄉(xiāng)各級農技服務機構的長期性和穩(wěn)定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現代農業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農業(yè)服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業(yè)新技術，為農業(yè)增效、農民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強后勁。
社會救助體系建設調研報告篇一
我市的社會信用體系建設工作市委市政府高度重視。20xx年專門下發(fā)了新委發(fā)〔20xx〕38號文件即《新沂市社會信用體系建設實施方案》。政府相關部門立足本職積極推進，全社會對信用體系建設認識程度逐漸提高。但同時也存在一些明顯問題：諸如缺乏高端引領，上下聯動運行不暢，基層推進難度大；部門各自為戰(zhàn)，信用資源不能共享，界定標準不統(tǒng)一；誠信產品品種單一與需求不旺共存，誠信主體漠視誠信等。為此我們提出以下幾點建議：
首先要加大宣傳力度。要把宣傳文件的要求落到實處。全市上下要拿出四城同創(chuàng)的力度和精神來宣傳和落實我市社會誠信體系建設。從某種意義上說，這項工作的重要性并不亞于四城同創(chuàng)工作。據網上資料，全國已有20多個縣級單位因種種原因不誠信而上了黑名單。這種情況一旦出現，損失無法挽回。為了保證全市上下思想認識上的徹底到位，建議組織市黨政代表團去山東榮成等地實地考察學習。
工作總結其次要強化組織機構。要進一步高度重視社會信用體系建設，建議成立了一個專門的正科級社會信用管理中心，落實專項編制（不少于7個），納入年度財政預算。不僅要成立以政府主要領導任組長，分管領導為副組長，市直部門主要負責人為成員的社會信用體系建設領導小組；而且各鎮(zhèn)（街道）和部門也相應成立領導小組，真正形成了橫向到邊、縱向到底的社會信用體系建設的組織領導體系，為工作順利開展提供了堅強的組織保證。
第三要信息全面集中。目前全市涉及信息歸集單位47家，法人數據庫歸集數據項274類，已歸集數據11萬多條，涉及市場主體及法人單位5.5萬戶；人口數據庫已歸集數據117萬條，歸集數據項53類，涉及1xx萬自然人。市民政局整合社會組織信用信息，加大信息披露力度，建立社會組織基本信息查詢平臺。目前已上傳新沂市電子證照信息系統(tǒng)數據111條，其中20xx年行政許可信息95條，變更信息3條，20xx年行政許可信息13條。但這還遠遠不全面。要圍繞“歸集、建檔、共享、運用”四大關鍵環(huán)節(jié)，迅速啟動“一網兩庫一平臺”為核心的公共信用信息系統(tǒng)。完善信用信息交換目錄，確定信息類別，與政府各部門對接公共信用信息系統(tǒng)，建立健全信息交換與共享機制。必要時可請第三方機構錄入數據，諸如人口基礎數據、法人基礎數據、公共信用基礎信息、失信信息等。
第四要及時公示結果。加大政府信息公示力度，以強化“雙公示”工作為抓手，嚴格執(zhí)行辦結后7個工作日內公示的.要求，開通“雙公示”專欄，強化督察，全面、及時、準確地公示行政許可和行政處罰等信用信息。
要借鑒外地經驗，為推動社會信用體系建設制度化、規(guī)范化，制定如《市自然人征信管理辦法》、《市社會法人征信管理辦法》、《市自然人和社會法人信用信息評價規(guī)定》、《市個人信用獎懲管理辦法》等配套文件，對我市公共信用信息歸集、查詢、使用、失信懲戒及失信責任追究作明確規(guī)定，形成了一套行之有效的信用管理制度。按《失信懲戒責任追究辦法》，對部門未按規(guī)定落實懲戒措施的，嚴格與年度目標考核掛鉤，作為扣分重要依據。
對事業(yè)單位信用體系建設，促進誠實守信地開展業(yè)務活動，會同編辦、法院、公安、財政等部門聯合開展事業(yè)單位信用等級評定工作，通過自查自評、分類評分、初定等級、反饋征詢、結果公示等環(huán)節(jié)，完成全市事業(yè)單位的信用等級評定，先后對存在較重失信行為法定代表人進行了約談乃至通報。
構建完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，出臺守信聯合激勵和失信聯合懲戒實施辦法，全面細化對守信行為褒獎和對失信行為的聯合懲治，有效發(fā)揮多部門“組合拳”威力，確保實現“守信必獎、失信必懲、一處失信，處處受懲”信用管理目標。組織部門要將信用審查作為提拔任命干部的前置程序，對擬提拔人員及其配偶的信用狀況進行審核，并作為使用與否的重要依據。金融、司法等部門要對相關自然人隨時提供守信報告，要嚴格參照外地的《自然人征信管理辦法》管理實施。心得體會這個問題對我市來說尤為迫切。
要通過創(chuàng)新驅動，打造我市誠信品牌來牽動全市社會誠信體系建設。比如：對街區(qū)開展誠信示范街區(qū)打造活動。對街區(qū)經營戶進行綜合評定，確定a、b、c三等九個信用等級，并進行集中公示，努力培育一批誠信經營、文明服務、公平交易的市場經營主體。對評出a級以上誠信示范經營戶，金融部門可根據其信用等級、經營狀況，提供無擔保無抵押的“信易貸”。對企業(yè)開展企業(yè)貫標活動。按照企業(yè)自愿、嚴格規(guī)范、分級實施、服務引導的原則，做好前期對接、中期指導及后期跟蹤工作，切實提升企業(yè)信用管理能力。對通過貫標驗收的企業(yè)在市場準入、銀行信貸、政府采購、行政審批、工程招投標等領域提供便利。對市區(qū)公民開展“誠信斑馬行”等活動。對交通違法行為按規(guī)劃分失信等級，實行黑名單制度，切實增強市民“文明交通出行”意識。對農村居民開展“村居環(huán)境美”活動。對教師和學生開展“誠信教育行”活動等。
社會救助體系建設調研報告篇二
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
基層治理是一項系統(tǒng)工程，是實現鄉(xiāng)村振興的底盤和壓艙石。近年來，**縣堅持以黨建引領城鄉(xiāng)基層治理，積極構建“三級聯動、三創(chuàng)提升、三類培育、三治融合”四個體系，加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設，凝聚鄉(xiāng)村振興巨大合力，逐步實現農村基層治理全新面貌。
一、主要做法及成效
（一）貫通三級聯動，構建基層組織體系。一是縣級示范帶動。制定縣級領導走訪遍訪機制，縣級領導干部“下抓兩級”聯鎮(zhèn)包村，四家班子主要領導帶頭遍訪全縣216個村（社區(qū)），聚“三類重點人群”、特殊困難群體等開展精準幫扶研判，緊扣鄉(xiāng)村振興發(fā)展，幫助解決問題460余個。二是鎮(zhèn)級壓實責任?？h直部門10%以上干部、鎮(zhèn)（街道）50%以上干部下沉到村，鎮(zhèn)（街道）班子全員掛村。駐村工作隊實行“日清單、周調度、月調研”，每月遍訪群眾，精準分析研判村情民情，因地制宜制定治理方案，清單化項目化推進任務落實?？h直部門、鎮(zhèn)（街道）為群眾解決困難問題1618個，落實“我為群眾辦實事”4564件。三是村級夯實基礎。精心組織村級換屆，選優(yōu)配強村干部，“兩委”換屆中，配備1124名常務干部，高中以上學歷占74.3%，較換屆前提高32.6個百分點。完善村級黨群服務和綜治中心設置，全面落實村干部“345”薪酬保障，購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，全縣村（社區(qū)）黨組織書記基本報酬達4134元/月，確?；鶎又卫碛腥?、有錢、有場所辦事。
（二）聚力三創(chuàng)提升，完善基層考評體系。一是創(chuàng)新工作載體。圍繞“服務保障黨的二十大和省第十三次黨代會勝利召開”主線，深入開展“五個比一比·爭創(chuàng)紅旗鎮(zhèn)（街道）、部門·推動高質量發(fā)展”、就業(yè)服務“四個全覆蓋”“三個盤清楚”、治亂治違提升“三個百日”等行動，穩(wěn)步推進基層治理取得成效。以“安全生產鞏固提升年”和“安全生產短板補齊攻堅年”為契機，制定《**縣安全生產“打非治違”專項行動工作方案》，組建縣級工作領導小組和14個專項整治工作組，出動人員6646人次，監(jiān)督檢查企業(yè)（場所、地點）2032家（處），排查治理安全隱患954條。二是創(chuàng)新管理辦法。制發(fā)工作手冊，實行駐村隊員鄉(xiāng)村振興工作積分制管理辦法，對駐村干部幫扶任務工作落實和紀律執(zhí)行情況進行量化細化，采用十分制對應考核積分評價，考準考實幫扶業(yè)績。對駐村干部到崗到位、工作情況等進行動態(tài)監(jiān)管，促進駐村幫扶“一宣六幫”職責落地落實。三是創(chuàng)新保障機制。探索采取“政府出一點、社會幫一點、個人拿一點”方式，建設村級日間照料中心，目前，全縣共建有14個日照中心，服務老人達12000余人次。在鎮(zhèn)（街道）設立農業(yè)龍頭企業(yè)分公司，將高標準農田、產業(yè)路等項目交由村合作社實施，有效推進農村集體經濟發(fā)展。
（三）抓好三類培育，夯實基層發(fā)展體系。一是培育主導特色產業(yè)。圍繞“一鎮(zhèn)一特、多品共榮”和“抓單品、出特色、上規(guī)?！币?，主攻優(yōu)質米、精品果蔬、生豬和水產家禽養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)，形成漣江小黃姜、好花紅金錢橘、雅水白茶、斷杉花椒、蘆山中藥材、王佑百香果等一批規(guī)?；?、集約化、現代化農業(yè)產業(yè)基地，培育完成以小黃姜、佛手瓜為引領的30萬畝蔬菜，以花椒、蜂糖李、百香果為引領的20萬畝經濟林，以漣江農業(yè)為引領的年存欄1000萬羽家禽等規(guī)?；厣a業(yè)。二是培育集體經濟組織。制定辦法，明確縣財政每年安排500萬元貼息專項資金作為“村社合一”集體經濟組織專項貸款貼息，“村社合一”集體經濟當年經營性純收益的20%可作為分紅資金獎勵村“兩委”干部等優(yōu)惠政策。村集體經濟積累50萬—100萬的村5個，100萬以上的村11個。三是培育鄉(xiāng)賢人才隊伍。實施“三鄉(xiāng)工程”，吸引人才、資金、技術回鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，年內培育100名鄉(xiāng)賢能手、100名農村經營管理人才，實現資金回鄉(xiāng)10億元以上。開展“漣江人才返惠”計劃，誠邀各類在外工作的**籍優(yōu)秀人才返惠工作，共引進26人充實到綜合類、教育類、醫(yī)療類等崗位。
（四）推進三治融合，健全基層治理體系。一是提升村民自治能力。督促指導全縣216個村（社區(qū)）完成紅白理事會、互幫互助會、聯防聯治會、鄉(xiāng)賢參事會、禁毒禁賭會、道德評議會組建，并將“六會合一”及作用發(fā)揮情況納入常態(tài)化督導內容，推動村民主體作用發(fā)揮?？茖W制定村規(guī)民約，培塑新時代文明新風，獲評省級村規(guī)民約示范村10個。積極爭取中央資金項目開展農村污水處理，目前已完成農村污水治理1500戶；
開展“三清三美”創(chuàng)建，清理違章建筑、清理亂加層、清理環(huán)境衛(wèi)生，推進實現生態(tài)美、環(huán)境美、庭院美。二是提升基層法治水平。深化法治政府建設，統(tǒng)一購買法律服務扎實開展相關領域工作，法律顧問參與縣政府各類涉法會議23次，出具法律審核意見建議152條。深化法治進村，培養(yǎng)“法律明白人”1080名。深化平安建設，以“三有兩化一高”建好“一中心一張網十聯戶”，配備網格員2377名、聯戶長7729名。漣江街道排樓村、王佑鎮(zhèn)伙塘村獲評全國、全省民主法治示范村。三是提升德治教化功能。深化“黨的聲音進萬家·總書記話兒記心上”“村晚”等活動，用好新時代文明實踐中心（所、站）等，深入開展群眾感恩教育，激發(fā)群眾內生動力。創(chuàng)新“感恩小屋”“堂屋說事”工作載體16個，解決矛盾糾紛220余件。推薦評選“文明家庭戶”237戶，創(chuàng)建“文明村”181個，好花紅鎮(zhèn)、好花紅村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村，12個鎮(zhèn)、村入選全省“十百千”鄉(xiāng)村振興示范工程。
二、經驗和啟示
（一）全面夯實基層治理基礎。是否堅持黨建引領，建強組織基礎，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，是關系到基層治理能否取得實效的根本性問題。**縣堅持“抓好黨建是本職、抓不好黨建是失職、不抓黨建是瀆職”的理念，圍繞基層治理各項任務，精準發(fā)力、全面發(fā)力，切實把組織優(yōu)勢轉化基層治理的發(fā)展優(yōu)勢。
（二）構建統(tǒng)一高效治理體系。加大建強村（社區(qū)）工青婦等基層群團組織；
強化先鋒引領，推進組建村民議事會、道德評議會等自治組織，深化基層自治，壯大治理力量。落實基層治理聯席聯動機制，部門積極參與，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”快速響應，形成治理合力，將治理觸角延伸到基層的“神經末梢”、服務群眾的“最后一米”。
（三）精準釋放基層治理活力。尊重群眾主體地位，重點在群眾自治、善用法治、推動德治上發(fā)力，引導科學制定村規(guī)民約，開展文明評比，有效激活基層治理動能。組織建立各類鄉(xiāng)土文藝團隊，豐富基層群眾精神生活。深化機關黨員“雙報到”開展志愿服務，加強特殊群體包保管護，建強基層法律服務體系，不斷提升公共服務能力，全面激發(fā)基層治理效能。
（四）抓實基層治理人才隊伍建設。切實推動村“兩委”在基層治理中唱主角，系統(tǒng)實施村級帶頭人優(yōu)化提升行動。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，落實50%以上干部下沉到村，壯大鄉(xiāng)村振興力量。依靠黨員建立“紅色網格”，組織黨員帶頭深化自治、踐行法治、助推德治，筑牢社會綜治網底。培育鄉(xiāng)賢能人、農村經營管理人才，壯大基層治理力量。大力開展“產業(yè)興旺示范”“農村治理骨干”“鄉(xiāng)風文明模范”典型選樹，把群眾實踐鄉(xiāng)村振興的身邊榜樣樹立起來。
社會救助體系建設調研報告篇三
尊敬的喬主任、各位副主任、各位委員：
為了全面、系統(tǒng)地掌握我區(qū)公共文化服務體系建設基本情況,根據區(qū)人大常委會的工作要點安排，經主任會議研究決定，區(qū)人大教科文衛(wèi)工委在王香蓮副主任的帶領下，4月26月對全區(qū)公共文化服務體系建設工作進行了專題調研。調研組實地察看了區(qū)文化館、圖書館、東關社區(qū)等有關公共文化建設情況并聽取了區(qū)文廣新局的相關匯報。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區(qū)委區(qū)政府逐步加大對公共文化基礎設施的建設力度，大力發(fā)揮基層文化設施的陣地作用，不斷提高公共文化服務整體水平，初步形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共文化服務體系，有效地活躍了廣大人民群眾的基本文化活動。截至目前，全區(qū)現有文化館、圖書館各一個，數字電影院5個，文化活動場所5個，社區(qū)小型活動地35個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個，村級文化活動室193個。
主要表現在：
(一)實施重點文化惠民工程，不斷延伸覆蓋面，提高公共文化服務質量。一是區(qū)人民政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配送了大批文化器材，多媒體、現代化辦公用品等設施、設備，大大提高了基層群眾開展文化活動的積極性和主動性;二是以政府采購的方式，為農家書屋配送了圖書1500冊，光盤100張，流動圖書300冊，確保完成農家書屋基本實現全覆蓋的任務目標;三是同時通過組織開展廣場旱船秧歌展演、青少年才藝展、公園健美操表演和彈唱演出，群眾在公園、廣場、社區(qū)自發(fā)組織的各種文藝活動，極大的豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活。
(二)建立健全服務制度，提高公共文化服務水平。一是實行圖書館、文化館、文化站免費向社會開放制度，提高公共文化設施的利用率，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求;二是完善基層文化設施設備管理制度，確保公共文化單位的服務功能得到有效實現，切實保障人民群眾基本文化權益。
二、主要問題
(三)文化專業(yè)人才匱乏、文化管理隊伍薄弱。我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化缺少既懂管理又懂業(yè)務的文化站長，基層文化活動編導人才和各藝術門類的專業(yè)人才缺乏。傳統(tǒng)民間藝術后繼乏人，部分非物質文化遺產難以有效地保護和傳承，急需培養(yǎng)傳承人。有些從事文化工作的人員，業(yè)務技能水平偏低，專業(yè)能力不強，難以滿足當前繁重文化工作的需要。
三、幾點建議
(一)建議區(qū)人民政府加強組織領導，落實政府責任，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。堅持政府主導，把公共文化服務體系建設作為民生工程，納入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，解決公共文化服務產品不足、文化產業(yè)發(fā)展緩慢的問題，豐富和滿足不同層次人群對文化生活的需求。同時加大綜合協(xié)調力度，推動跨部門項目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，有效整合公共文化資源，優(yōu)化公共文化服務體系，維護好人民群眾的基本文化權益。
(二)建議區(qū)人民政府以政府投入為主導，積極探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量和各類文化企業(yè)參與公共文化服務建設。合理配置資源，加快推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。在完善公共文化服務設施的同時，要進一步完善運行管理機制和服務規(guī)范，提高服務質量和效率，充分發(fā)揮公共文化服務設施的效能作用。
(三)建議區(qū)人民政府進一步壯大文化管理隊伍，科學合理安排人員編制。加強專業(yè)文化人才的培訓，不斷創(chuàng)新公共文化用人機制，吸引優(yōu)秀文藝人才進入公共文化服務機構，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作;重視民間文化人才培養(yǎng)和隊伍發(fā)展，加大對民間文化團體和群眾文化活動的支持、引導力度，推動其向著健康有序的方向發(fā)展。發(fā)現和培養(yǎng)本土文化人才，培養(yǎng)一批文藝骨干和文化活動熱心人，不斷提升我區(qū)公共文化服務的能力和水平。
社會救助體系建設調研報告篇四
政府為促進農村文化建設，積極構建全面覆蓋農村公共文化服務體系，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的物質文化需求.全省安排6000萬元農村文化事業(yè)專項資金，20安排1個億，年將增加到1.2億用于開展農村三項文化活動。為更好地配合社會主義新農村建設，使農村文化事業(yè)專項資金用好、用活，按照全市開展的“春節(jié)回鄉(xiāng)見聞”調研活動的相關要求，我們通過集體座談、征求意見等形式就農村公共文化基礎設施建設情況進行了初步探討和調研。
一、基本情況
我縣現有建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))16個，行政村104個，農業(yè)人口28.9萬人。近年來，我縣的農村文化事業(yè)在全省建設社會主義新農村發(fā)展大潮中，在上級部門的關心和支持下，尤其是省委為開展農村文化“三項”活動下拔了專項資金，為農村文化活動送來了“春風”和“及時雨”，改變了我縣農村文化事業(yè)的“一窮二白”的面貌，取得了一些初步成效。主要表現在：
一是基礎建設得到加強。2019年政府為開展我縣農村文化“三項”活動下拔了51.6萬元專項資金，用于加強基礎建設、鞏固文化陣地，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了文化服務站，配備了專(兼)職文化干部18名，建村級文化活動室或陣地96個。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還添置了文化活動用品及體育健身器材，開辦了圖書室、電影院、文化茶園、文化娛樂室，全縣已有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個行政村實現了廣播電視“村村通”。二是文化活動蓬勃開展。自2019年12月份開始，已在全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、區(qū))及行政自然村放映故事片、科教片630場次，觀看人數達9.4萬余人次。送戲下鄉(xiāng)245場次，觀看人數達23.5萬余人次。舉辦村級文化培訓班參加人數達1000余人，為農村文化站送書1200余冊。三是群眾文化顯現生機。近年，我縣不少集鎮(zhèn)的群眾自發(fā)組織起來，唱歌跳舞，健身娛樂。村級文化活動也開始發(fā)展，共成立業(yè)余演出團體24個，每年文藝演出124場，觀眾人數達到9.92萬人次。一些村還成立了農村開心樂隊、威風舞龍隊，每逢節(jié)慶、假日文藝團體便自發(fā)組織到全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村巡回演出，得到農村群眾的好評和首肯。走進我縣農村，唱歌跳舞的多了，打架斗毆的少了;看書讀報的多了，打牌搓麻的少了;遵規(guī)守矩的多了，惹事生非的少了;移風易俗的多了，愚昧迷信的少了，文明新風隨處可見。
二、存在問題及原因
我縣農村文化事業(yè)雖然取得了一定成績，但通過調研發(fā)現，農村文化“三項”活動存在著一些需要重視和解決的問題。一是認識不足，重視不夠。一些基層干部思想上文化意識弱化，存在“經濟是硬指標，文化是軟指標”的模糊觀念，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發(fā)展中的重要地位和作用認識不足，工作擺不上位置，往往“說起重要，做起次要，忙時不要”。甚至認為“唱唱跳跳，打打鬧鬧”對“城市生活不可少，鄉(xiāng)村可搞可不搞”。這是農村文化發(fā)展緩、不平衡的重要原因。二是欠賬太多，投入不足。雖然黨委、政府對農村文化事業(yè)非常重視，政府的專項資金也能足額及時下拔，但由于我縣在資金投入上底子太薄，一下子很難根本改變農村文化事業(yè)基礎薄弱的現狀。目前農村文化建設投入主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于捉襟見肘的財力和抓經濟的壓力。三是隊伍建設不力，文化人才匱乏。我縣文化事業(yè)單位缺乏擔綱專才，對全縣文化不能很好發(fā)揮引領作用，對農村文化發(fā)展也關注較少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部經常變動，或長期“挪用”，業(yè)務難熟悉，能力提不高，工作應付的多;民間文化人才又相對集中城區(qū)，農村百難挑一。人才匱乏是制約農村文化發(fā)展的重要因素。管理職能未轉變。近年，文化主管部門不少精力陷于舉辦活動等具體事務，從宏觀上規(guī)劃、指導、推進全縣文化發(fā)展，尤其是農村文化建設著力較少，對業(yè)務單位工作管理督促不到位，常常是局里忙、館里閑，未實現由“辦”文化向“管”文化的職能轉變，不利農村文化建設擺上位置和積極推進。
三、幾點建議
1、解決好認識和位置問題。當前，我們已進入城市與農村協(xié)調發(fā)展的重要時期。加快農村文化建設，一方面有利于解決當前農民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，有利于破除和抵御農村落后、愚昧、低俗的惡風陋習，提高群眾文化素養(yǎng)和社會文明程度，促進農村持續(xù)協(xié)調發(fā)展。另一方面，我縣是農業(yè)大縣，只有農村的全面進步，只有農民的全面發(fā)展，才能真正實現我縣的跨越式發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。從長遠和發(fā)展看，加快農村文化建設，也是落實“三個代表”重要思想，貫徹科學發(fā)展觀，建設全面小康，構建和諧社會的客觀要求。將其提上日程，擺上位置，真抓、重抓、實抓，是當務，也是職責。
2、加大基礎設施投入。從我縣文化事業(yè)的現狀看，農民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農村文化設施建設作為重點，切實加大投入，逐步改變群眾文化活動場地、設備、器材和現代傳媒、網絡等硬件設施嚴重不足的狀態(tài)。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎，多給以物和資的投入?；鶎右獙⑥r村文化建設切實納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投入“隨意”，工作“應景”狀況。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與，形成多渠道投入，加快農村文化基礎建設。
3、加強人才隊伍建設。建立文化人才下鄉(xiāng)制度，加強對農村文化隊伍的培養(yǎng)。面向社會招賢納才，解決文化事業(yè)單位青黃不接、人才奇缺問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全文體服務中心，配齊專職人員，穩(wěn)定工作隊伍。要大力發(fā)掘社會人才，培養(yǎng)文化骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的農村文化指導員(文化義工)隊伍。通過強化“軟件”建設，保障各層面工作有人抓、有人管、有人做，保障農村文化積極健康發(fā)展。深化改革，轉變職能。要堅持以民為本，確立群眾文化是基層文化工作重點，并納入各級工作目標考核，確保農村文化建設落實。文化部門要進一步轉變職能，弱“辦”強“管”，致力于縣級文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和協(xié)調、服務，為滿足群眾文化需求構建良好環(huán)境。要進一步深化文化事業(yè)單位改革，引入市場機制、競爭機制，改變一些單位、一部分人懶散無為狀態(tài)，強化職能，激發(fā)活力，切實發(fā)揮群眾文化、農村文化建設“領頭羊”作用。各事業(yè)單位可充分利用現有文化資源，積極開拓文化市場，開展有償服務和文化產品經營活動，不斷增強自我發(fā)展實力。
社會救助體系建設調研報告篇五
xx年xx月國務院部署社會信用體系建設，信用體系建設被空前重視，迫切需要探索一條符合我國國情的，具有普遍性并相對規(guī)范的信用建設的新路子，新模式。xx年，重慶市政府將社會信用分為政府信用、企業(yè)信用、個人信用三大塊，并率先啟動了企業(yè)信用體系建設，將牽頭責任交給了市工商局。近幾年，在以前工作的基礎上，重慶市工商局積極創(chuàng)新實踐，探索出一條“政府主導，工商牽頭，各部門配合、社會參與”的企業(yè)信用體系建設模式，對于當前國務院和其他地方開展信用體系建設具有借鑒意義。
（一）建立功能完善的信用體系建設平臺
xx年，重慶市工商局爭取市政府投資36.9萬元，依托已經形成了三級聯網的工商業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)并建成重慶市企業(yè)信用信息聯合征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)橫向上，依托政府電子政務網，分別以市工商局、區(qū)縣工商局為中心，與市級部門或區(qū)縣部門相連；縱向上，依托工商業(yè)務系統(tǒng)，實現工商三級聯網；從而形成縱橫交錯的網絡，技術上實現全市范圍內的信息征集和共享。
（二）建成龐大企業(yè)信用信息數據庫
市工商局以工商登記、執(zhí)法業(yè)務數據位基礎，以市政府辦公廳名義下發(fā)信息征集目錄，采用ftp方式、電子表格等靈活多樣的形式，向政府部門、司法機關、公用企事業(yè)單位常態(tài)化征集整合信息，形成重慶市企業(yè)信用信息數據庫。截止今年7月底，聯合征信系統(tǒng)已征集來自63個市級單位和40個區(qū)縣的企業(yè)信用信息1890萬條，其中工商以外部門的信息占55.5%。
（三）建立多種信息公開渠道
在市政府電子政務外網，政府部門可直接訪問聯合征信系統(tǒng)，根據權限，查詢信息；在市工商局和40個區(qū)縣工商局，設立對外查詢服務窗口，社會公眾可提交企業(yè)信用信息查詢申請，免費查詢相關企業(yè)信用信息狀況，獲取信用證明；在互聯網，社會公眾可訪問重慶企業(yè)信用網，免費查詢企業(yè)身份信息。
（四）建立廣泛的信用制約機制
在市監(jiān)察局和發(fā)改委的支持下，xx年開展企業(yè)信用信息區(qū)縣公共資源交易、工程建設領域招投標中應用試點，對存在不良記錄的投標企業(yè)，給予制約；xx年，與經濟信息委共同主導建立食品安全信用信息數據庫，推動食品安全信用信息、黑名單信息在項目審批、行政許可、稅費減免等各項業(yè)務工作中的應用；此外，主動宣傳企業(yè)信用信息在政府部門、司法機關以及公共事務管理部門業(yè)務工作中的促進作用，稅務、人社、法院等部門先后將信息應用到開展稅費清查、社保查補、勞動用工清理等社會管理活動中，兩江新區(qū)等經濟開發(fā)區(qū)、各級政府應用到招商引資活動中，銀行應用到信貸業(yè)務工作中；倡導市場交易主體查詢對方身份、信用狀況，有效防范交易風險。
重慶市企業(yè)信用體系建設取得非常明顯的成效：一是社會信用意識大大增強，近兩年企業(yè)信用網、聯合征信系統(tǒng)內網訪問量以及信用證明出具量每年呈幾何數上升；二是區(qū)縣公共資源交易、工程建設等開展企業(yè)誠信信息應用試點領域的經濟秩序明顯改善，串標圍標現象明顯減少；三是社會管理程度明顯增強，僅xx年，市地稅局在股權轉讓環(huán)節(jié)稅費清查中查補增收稅費486萬元，人社局企業(yè)參保率大大提高，逃避債務糾紛、農民工工資等社會問題也得到有效治理。
（一）建立強大的信息征集系統(tǒng)是信用體系建設的前提
加強信用體系建設，就是建立以信用信息系統(tǒng)為核心的社會誠信體系。重慶市工商局利用現有的三級聯網的業(yè)務系統(tǒng)資源，和掌握的龐大的市場主體登記信息和行政執(zhí)法信息，打造的重慶市聯合征信系統(tǒng)，成為重慶市開展企業(yè)信用體系建設的基本載體。
（二）建立部門征信聯動工作機制是關鍵
信用體系建設最終目的，就是通過建立信息征集、披露，解決信息不對稱，通過對信息的使用，加大對失信行為的懲戒。我國的信用信息分布在不同的政府職能部門或政府公共事務管理部門，各個部門或系統(tǒng)都有不同的信息保密規(guī)定，信息開放非常有限。如檢察院的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、住建部的施工企業(yè)的數據庫，人民銀行的信貸數據庫，都嚴禁對本系統(tǒng)外批量提供。要打破部門信息封閉加強信息征集整合，必須建立暢通征信聯動工作機制。
（三）暢通的公開共享渠道是重要基礎
暢通的公開渠道是保證信息資源公開共享得以發(fā)揮作用的'基礎。從重慶的實踐來看，多種公開渠道催生了社會各界信用需求大大增加，下一步，重慶市工商局還將借助強大的互聯網，延伸聯合征信系統(tǒng)的網絡觸角，進一步促進信息資源在全社會的公開共享。
（四）信用信息在業(yè)務工作中的使用是落腳點
將的信息應用到具體的業(yè)務工作中，建立“一處失信、處處受制”的失信懲戒機制，是信用體系建設的落腳點，也是信用信息資源發(fā)揮社會管理中作用的重要途徑。從重慶的實踐來看，信息使用可以應用在“公共資源交易、國家優(yōu)惠政策享受審批、政府公共事務管理活動、招商引資、行政許可以及政府日常監(jiān)督管理”活動中，并通過“量化評分、一票否決、信用評級、信用產品”等方式來實現。
（五）制度建設是信用體系建設的重要保障
近年來，重慶市工商局爭取市政府支持出臺了《重慶市企業(yè)信用信息征集和公開管理辦法》等一系列文件，明確了信息征集、公開共享的工作規(guī)范，爭取將企業(yè)信用信息應用寫入市政府的《重慶市工程建設招標投標交易監(jiān)督管理辦法》、《區(qū)縣公共資源交易平臺監(jiān)督管理辦法》等業(yè)務規(guī)范性文件中，明確了國有資金投資工程招投標、食品藥品安全等眾多行業(yè)和領域開展企業(yè)誠信信息應用，爭取市紀委監(jiān)察局和市發(fā)改委的支持，將信息征集和公共資源交易領域信息應用分別納入市政府、紀檢監(jiān)察的工作督察范圍，從制度上保證了“信息征集、信息披露、信息應用”工作的順利推行。
（一）依托工商登記系統(tǒng)，建立全國信用信息征集系統(tǒng)和信息資源數據庫
當前，工商系統(tǒng)已經建立國家工商總局、省級局、地市局、區(qū)縣局、工商所五級聯網系統(tǒng)，掌握著龐大的市場主體登記信息和行政執(zhí)法信息資源，稅務、社保等其他部門在業(yè)務工作中對工商信息資源有著很大的依賴性，在建立全國征信平臺的建設上有著其他部門無可比擬的優(yōu)勢。建議工商總局爭取工作主動，取得國務院支持，依托工商登記系統(tǒng)，建立全國信用信息征集系統(tǒng)和國家信用信息資源庫，在省級及省級以下，以工商局為中心，對地方政府公共管理部門的信用信息資源進行整合，形成省級信息資源分庫，匯集到國家工商總局信息資源庫，形成全國統(tǒng)一的信用信息資源庫。并以互聯網為依托，反饋到政府機關、司法機關、公共管理部門和社會各界，實現信息資源在全國范圍內的公開共享。
（二）建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信用體系建設相關標準
開展工作調研，充分了解各地信用體系建設征集系統(tǒng)和信用信息庫建設情況，制定信用信息征集系統(tǒng)技術標準、數據接口標準，根據需求建立科學的信用信息征集目錄、指標體系，實現全國信用體系建設一盤棋。
（三）建立暢通的聯合征信工作機制
在當前我國部門信息公開有限的前提下，應通過一系列的制度約束，形成暢通的聯合征信工作機制，以促進部門間信用信息資源的征集整合：一是加快信用體系建設的國家立法立法進程，將公共服務部門提供信用信息義務納入法律范疇；二是將信息征集工作納入各級政府的工作目標管理，對企業(yè)信用體系建設進行有效的評估，并開展督察。
（四）強力推行信用信息在開展社會管理工作中的使用
一是爭取國務院以文件等形式強制規(guī)定政府部門在公共事務管理活動中使用信息資源庫，并綜合利用法律的、行政的、經濟的手段，對失信行為給予制約，形成跨部門的“一處失信、處處受制”的失信懲戒聯動機制；二是推動信用報告、信用評級等信用產品的研發(fā)，推行信用產品在各項業(yè)務工作中的使用；三是以信用評價為基礎，推行行業(yè)信用評價標準的制定和完善。
社會救助體系建設調研報告篇六
企業(yè)信用體系建設是社會信用體系建設的基礎，中小企業(yè)應加強自身信用管理。一是樹立信用品牌形象意識。信用在交易過程中具有很大的市場價值，誠實守信會為企業(yè)帶來巨大的經濟效益，中小企業(yè)要從長期發(fā)展考慮，樹立誠實守信的品牌形象。二是培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)管理人才，提高管理人員的信用意識和管理技能。三是建立一套完善的風險控制管理體系。自覺增強信用意識，積極維護企業(yè)信譽。四是完善企業(yè)財務制度，規(guī)范企業(yè)財務信息披露制度。
5.2健全中小企業(yè)信用擔保體系，完善信用擔保機制
一是拓寬資金來源渠道。加大對擔保公司的政策和資金支持力度，通過財政資金投入來解決信用擔保補償資金的需求。同時吸納金融機構、企業(yè)、民間及資本市場資本，增加擔保公司資金來源渠道，明確擔?；鸱龀种攸c；二是完善信用擔保機制，建立擔保風險分攤機制。政府應通過相關政策的制定，明確政府、銀行和擔保機構對中小企業(yè)融資風險承擔的責任。
5.3規(guī)范發(fā)展信用評價機構，提高信用評價整體水平
一是提高信用評價機構的素質。信用中介機構是信用評價的媒體，評價機構的資質及從業(yè)人員的素質直接決定信用評價的結果。要加強對信用評價從業(yè)人員品德和技能的培養(yǎng)。二是發(fā)展各類信用服務業(yè)。大力開展和推進包括集信用調查、征集、擔保和咨詢等于一體的各類社會信用服務業(yè)。三是建立統(tǒng)一的信用中介機構行業(yè)規(guī)范。制定各類社會信用服務機構的市場準入及退出制度的相關立法，以保證信用服務市場的有序及政府的監(jiān)管。
5.4加強法制建設，構建有利于企業(yè)信用評價的宏觀環(huán)境
一是完善中小企業(yè)信用評級方面的法律法規(guī)體系。強化信用信息披露的相關法規(guī)、信用信息的取得方式、企業(yè)信息數據披露范圍的界定，明確政府及相關機構對信息公開的方式和內容以及信息使用的權利與義務[3]。二是加大執(zhí)法力度。對提供虛假企業(yè)信息的行為要嚴肅制裁，制定市場準入規(guī)則和中介機構管理辦法，加大對失信行為的懲罰力度。三是強化中小企業(yè)自身信用法制建設。定期開展信用法制專題講座，積極普及法律知識，提高企業(yè)全體員工的遵紀守法意識。
【參考文獻】
【2】張永姿.金融創(chuàng)新打造中小企業(yè)金融服務商[n].河北日報，2017-2-28.
社會救助體系建設調研報告篇七
穩(wěn)定是做好一切工作的前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，其它工作都無從談起。中央明確提出“抓發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定也是政績”，永清縣歷屆黨委政府一致認為：抓不好穩(wěn)定工作，是對黨、對事業(yè)不負責任，也是對人民群眾不負責任。只有抓好穩(wěn)定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展;才能做到為官一任、保一方平安。
基于上述認識，我縣把維護穩(wěn)定作為縣委、縣政府一項重點工作來抓。針對新時期穩(wěn)定工作既要有效解決群眾的現實困難，又要有效保障人民群眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩(wěn)定工作條塊分割、各自為戰(zhàn)、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統(tǒng)的辦法，全面推進穩(wěn)定工作，取得了初步成效。
但是我們也發(fā)現，在維護社會穩(wěn)定方面也存在一定問題，主要表現在：
一是社會治安綜合治理工作發(fā)展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視;
二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強;
三是政法和行政執(zhí)法各部門的協(xié)調配合還有待進一步完善，執(zhí)法為民的意識、方法、手段有待進一步強化。
幾點做法及建議：
今后，我們應本著“服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發(fā)展”的宗旨，按照“休閑有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫”的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮(zhèn)管理體制，配齊配強居(村)民委員會，并廣辟籌資渠道，建立健全功能齊全的標準化社區(qū)(村街)活動中心。充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區(qū)成為黨和政府聯系群眾、教育群眾、服務群眾的新型社區(qū)。在政府職能向社區(qū)延伸上，本著“小社區(qū)，大服務”的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區(qū)，開展扶貧濟困、就業(yè)安置、民事調解、醫(yī)療保健、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區(qū)，政府職能延伸社區(qū)，群眾自我管理、自我服務體系配套社區(qū)，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群干群關系，形成了“不進大院進小院，不找政府找社區(qū)”的良好工作局面。二是逐步使社區(qū)成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依托中小學校的場地和人員優(yōu)勢，采取寓教于樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發(fā)揮社區(qū)文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協(xié)會、書畫協(xié)會等文體團體，這樣既豐富了群眾的業(yè)余文化生活，又促進了社區(qū)精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平臺。在完善社區(qū)文教、便民、治安、救助、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)境、法律八大服務體系基礎上，廣辟門路開展了以黨員干部就業(yè)指導“一助一”、在職黨員扶貧解困“一幫一”、先進分子志愿助殘“一聯一”、居民百姓善待老人“一贈一”、單位便民利民“一對一”為主要內容的“五個一”活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關懷。
我們應積極改革信訪工作體制，創(chuàng)新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構筑信訪工作大格局。
一是組建群眾問題調處服務中心，建強信訪工作機構。過去信訪部門編制不夠、經費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協(xié)調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們應從有關部門抽調精兵強將充實信訪力量，成立大信訪辦，集中解決信訪問題，迅速遏制了信訪高發(fā)勢頭。
二是實施“六聯責任單”，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今后是否能夠實行信訪“六聯責任單”，對一些重大信訪問題和復雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發(fā)案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，縣領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管縣領導、發(fā)案部門負責人聯系方式。以此來推動信訪工作規(guī)范有序進行。
我們應把強化社會治安綜合治理作為穩(wěn)定工作的重點之一，堅持以“平安創(chuàng)建”為統(tǒng)領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區(qū)為基礎，完善城鎮(zhèn)治安防控網絡。按照干部出機關、警務進社區(qū)、巡防上街面、聯防成網絡的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區(qū)警務體系;按照專群結合、群眾為主的要求，在社區(qū)建立了專職治安員為主體的群防群治體系;按照抓薄弱、抓盲區(qū)的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉(xiāng)共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。二是以平安建設為龍頭，強化農村社會治安綜合防范。針對農村治安防范面大、警力不足的實際，強化平安機構建設，打造農村治安防范網。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員單列出來，解決過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構抓平安穩(wěn)定工作的問題。同時，每——個村設立一個警務區(qū)，村村建警務室，并在此基礎上構建了“”治安防范格局。即：民警、專職治安員、義務聯防員三級互動梯隊;物防、技防、卡點、警務工作站四個互動平臺;自防、協(xié)防、縱向、橫向四層聯動網絡;組織、經費和制度三項保障。三是以強化打擊力量為重點，加強公安基礎工作。選派優(yōu)秀干警到鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所任職。
我們應把轉變干部作風，幫民致富，為民排憂作為密切黨群關系，維護穩(wěn)定的一項重要措施，全縣干部統(tǒng)一行動，集中開展了“走千家萬戶，解百姓難題”活動，并作為長期制度固定下來，堅持下去。一是進行拉網式真查實訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責所轄村、戶走訪;縣直部門和有關事業(yè)單位負責城內社區(qū)居民戶走訪。做到不漏訪一戶，不漏記一個問題。二是有效解決群眾反映的實際問題?！白咔Ъ胰f戶”是形式、手段，“解百姓難題”是目的、根本。走訪主體與被訪對象結成幫扶對子，能幫助解決什么問題就解決什么問題。三是隨時接受和辦理群眾意見與建議。在“走千家萬戶、解百姓難題”基礎上，我們還應廣辟聯系群眾渠道，隨時解決實際問題。如設立黨委書記信箱，每兩天查收一次信件，對群眾的意見和建議及時辦理。開展“走千家萬戶，解百姓難題”活動，目的是為了進一步密切了黨群干群關系。增強干部對百姓生活的了解和深刻的認識，使其心靈受到震憾，思想受到教育，使廣大群眾感受到了黨和政府的溫暖，理順了情緒，進而維護和保持了全縣安定團結的好局面。
形成維護穩(wěn)定工作體系和長效運轉機制，加強基礎建設至關重要。一是強化物質保障。社區(qū)綜治建設可采取企業(yè)捐一點、單位集一點、政策傾斜一點、面向社會公開招標建設省一點、有關部門贊助一點的辦法籌措資金。二是強化隊伍保障。為了便于工作，我們在不增加總編制，不突破干部配備級別職數基礎上，相應提高穩(wěn)定工作機構規(guī)格。三是強化激勵和約束機制。為調動各級干部抓穩(wěn)定工作的積極性，應在選人用人導向上進行了調整，明確有信訪工作經歷的干部可優(yōu)先推薦為后備干部，有信訪工作經歷或從事信訪工作半年以上的干部，在提拔中給予優(yōu)先考慮。落實維護穩(wěn)定工作人員相關待遇。建立約束制度：考核制，將穩(wěn)定工作目標分解到系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政法部門和社區(qū)，進行定期檢查和隨時抽查，并作為相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手述職的重要內容;風險抵押金制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導和主管領導按相應標準交納穩(wěn)定工作風險抵押金，年終考核，兌現獎懲;“一票否決”制，對抓穩(wěn)定工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，實行“黃牌警告”，對其主要領導和主管領導進行誡勉談話;責任追究制，對出現重大問題和責任事故的部門和單位領導追究責任，給予免職、降職或撤職處分。
以上是我在維護社會穩(wěn)定、打造平安永清方面一些有待成熟和完善的想法，不足、不妥之處請各位領導多加批評指正。
社會救助體系建設調研報告篇八
根據**縣民政局深入學習科學發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，4月13至17日，我?guī)ьI局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設情況進行調研。調研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、村委會(社區(qū)居委會)干部、部分村(居)民代表和救助對象進行座談，并深入社區(qū)、村組個別走訪，全面調研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調研工作取得了較大的收獲。
一、我縣社會救助工作的基本概況
我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村(社區(qū))，總人口18萬，其中農業(yè)人口14.6萬，占總人口的81%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村(社區(qū)居)委會審核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，村(社區(qū))張榜公布，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現有納入財政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現社會化。20在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實現標準化。城鎮(zhèn)和農村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標準，城鎮(zhèn)和農村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標準穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧**和新農村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析
近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題
1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出?，F行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
4、城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調。城鎮(zhèn)與農村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二)原因分析
一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構且從事民政業(yè)務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。
三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。
三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有著十分重要的現實意義。
一是貫徹落實科學發(fā)展觀的的本質要求?？茖W發(fā)展的核心心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發(fā)展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
社會救助體系建設調研報告篇九
近年來，xxxx市司法局有序推進公共法律服務體系建設工作，整合律師、基層法律服務工作者，建立一村(社區(qū))一法律顧問機制。市本級、5個縣(市、區(qū))、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、755個村(社區(qū))建立公共法律服務中心(站、點)，539個村(社區(qū))聘請了法律顧問，占全市村(社區(qū))的47%，公共法律服務體系建設工作取得初步成效，但工作中也遇到急需解決的困難和問題。
一、公共法律服務體系保障制度不夠健全
公共法律服務體系體現了公益性、社會化服務的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前建立的公共法律服務體系還是在司法行政體制內運行?！秞xxx壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)一村一法律顧問工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔xxxx6〕41號)文件要求“建立一村(社區(qū))一法律顧問經費保障長效機制”“將政府購買一村(社區(qū))一法律顧問經費納入同級財政預算予以保障”，但我市公共法律服務工作經費未納入同級財政經費預算，一村(社區(qū))一法律顧問經費沒能落實，法律服務工作者參與熱情不高，后續(xù)服務不到位。
二、公共法律服務條件不完備
《全區(qū)公共法律服務體系建設工作方案》(桂司通〔xxxx5〕58號)要求，市、縣(市、區(qū))公共法律服務中心按照“一平臺六中心”(即信息化綜合服務平臺、法律服務中心、法治宣傳教育中心、法律援助中心、人民調解中心、安置幫教中心、社區(qū)矯正中心)結構布局，提供“窗口式”“大廳式”“一站式”服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站、村(社區(qū))公共法律服務工作室要求設置服務窗口、法律圖書角等。目前，市司法局和三區(qū)司法局都沒有獨立的業(yè)務用房，現有的辦公條件不能滿足設置“一平臺六中心”和公共法律服務窗口條件，三個區(qū)司法局已購買的全區(qū)司法行政視頻會議系統(tǒng)都因沒有場地無法安裝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站都是依托司法所設置，司法所除了承擔司法行政職能外，還加塞了很多工作職責，司法所門口掛的牌子普遍達到10個以上，且司法所工作人員平均3人，人少事多的矛盾十分突出。大部分村(社區(qū))辦公條件簡陋擁擠，難以設置獨立的公共法律服務窗口和法律顧問辦公室。
三、法律服務資源不足、分布不平衡
全市律師事務所28家，執(zhí)業(yè)律師186人，基層法律服務所57家，基層法律服務工作者175人，主要分布在城區(qū)和桂平市、平南縣，其中覃塘區(qū)、港南區(qū)僅有1家律師事務所分所。由于法律服務資源不足，多數法律服務工作者擔任幾個村的法律顧問，時間、精力有限，每月到村(社區(qū))提供法律服務的時間較少，在解決群眾法律訴求時出現不及時情況，難以滿足群眾需求。
四、公共法律服務社會化程度不夠高
一些部門對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，參與度不高，群眾對公共法律服務的性質缺乏了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會找法律服務工作者尋求有償法律服務，大部分群眾還是習慣于求助于信訪、公安等部門，導致公共服務資源不能充分發(fā)揮其作用。
對策建議：
一是強化政府主導地位，建立政府購買公共法律服務機制，將公共法律服務工作經費納入同級財政經費預算，落實政府購買一村(社區(qū))一法律顧問經費，建立健全人民調解個案補貼、法律援助案件補貼、律師、基層法律服務工作者駐點服務補助等制度。二是加快推進市司法業(yè)務用房建設，采取租用辦公樓的方式設置港南區(qū)、港北區(qū)、覃塘區(qū)公共法律服務中心，切實為群眾提供“窗口式”“大廳式”“一站式”便捷的法律服務。三是出臺引進、培養(yǎng)律師與鼓勵、扶持律師事務所發(fā)展政策，不斷壯大律師隊伍，實現我市律師人才專業(yè)數量指標達到全面實現小康社會目標要求。四是加大宣傳力度，切實提高公共法律服務社會化程度，提高部門參與度及群眾知曉率。
社會救助體系建設調研報告篇十
為了進一步提高我區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的能力，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。根據區(qū)委、區(qū)政府通知精神，對公共衛(wèi)生服務體系建設情況進行了調研，具體調研情況如下：
一、**區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)基本情況
**區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)現有全民醫(yī)療衛(wèi)生機構31個，科級建制13個，股級建制18個，財政全額預算單位25個，額差預算單位6個（區(qū)人民醫(yī)院60%、婦幼保健院60%、區(qū)二院70%、三個辦事處衛(wèi)生院80%）。城區(qū)有：區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院、疾病預防控制中心、結核病防治所、地方病防治領導小組辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、衛(wèi)生學校、合作醫(yī)療經辦處8個單位及**、鳳凰、南市3個街道辦事處衛(wèi)生院，農村有姚店、李渠、蟠龍、臨鎮(zhèn)、南泥灣5個中心衛(wèi)生院和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全系統(tǒng)干部職工990人，其中離退休及離崗人員195人，在職職工795人；專業(yè)技術人員709人；科級領導干部44人；具有大學本科學歷28人，?？?59人、中專446人、其它76人；正高職稱2人、副高24人、中級244人、初級439人、未評職稱86人，高、中、初級職稱所占比例4%、34%、62%。全區(qū)每千人均衛(wèi)生技術人員3.2人，每千人均病床2.93張。
二、近年來的衛(wèi)生工作開展情況
（一）衛(wèi)生基礎設施建設進一步加強。自xx年以來，全區(qū)累計籌資2325萬元（其中區(qū)財政投資1330萬元，中、省市項目投資995萬元），先后對區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)結防所進行了樓房加層，疾控中心除加層外新建了實驗樓，全區(qū)新建衛(wèi)生院5個，擴建衛(wèi)生院13個，累計增加醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務用房9817㎡，目前正在新建衛(wèi)生院1個。在加強基礎設施建設的同時，先后投資1600余萬元購置了螺旋ct、彩超、電子胃鏡、全自動生化分析儀、數字化影像系統(tǒng)、心電工作站、麻醉機、呼吸機等大型醫(yī)療設備80多臺（件），全區(qū)的醫(yī)療服務能力顯著提高。不僅區(qū)級醫(yī)院可以開展先進的技術服務，而且農村也有四分之三以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供b超、胃鏡、心電、x光機、生化檢驗等的技術服務。目前，全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入使用的設備達到2027件，639元。集鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本都配置了巡回醫(yī)療車，城鄉(xiāng)醫(yī)療救護車達到17輛，雙向轉診能力增強，群眾急診救治條件明顯改善。
(二)社會衛(wèi)生工作不斷提高
（1）疾病預防控制工作。一是實現了疾病預防控制職能和資源的整合，由區(qū)疾控中心統(tǒng)攬城區(qū)疾病防控工作，在城區(qū)設立9個預防接種站，徹底改變了過去工作滯后的面貌，疾控工作成為全省先進縣（區(qū)）。二是區(qū)政府推行了一類疫苗的免費接種政策，從xx年1月1日起，全區(qū)免疫規(guī)劃工作達到歷史最好水平。三是推行一體化管理的創(chuàng)新機制，在轄區(qū)所有醫(yī)院實行出生嬰兒首針建卡建證制，有效消除了免疫空白，疫苗控制傳染病發(fā)病達到國家標準。四是全面推行了計劃免疫網絡化技術管理，提高了科學管理水平。五是建立了傳染病網絡直報系統(tǒng)，實現了橫向到醫(yī)院、縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現代化管理。六是完善職能體系，公共衛(wèi)生服務職能得到充分發(fā)揮。目前疾控中心、結防所，科室、設備、人員健全，五大衛(wèi)生監(jiān)測、地方病防治、結核病防治、艾滋病篩查都能很好地開展，并有較強應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。xx年，我區(qū)被評為全省“免疫規(guī)劃先進（縣）區(qū)”，“結核病防治先進（縣）區(qū)”，區(qū)結防所被衛(wèi)生部授予“結核病防治先進集體”稱號。xx年全區(qū)兒童建卡建證率分別為98.9%和100%。五苗單苗接種率為：卡介苗100%、乙肝98.6%、百白破97.6%、脊灰97.6%、麻疹99%；五苗覆蓋率95.1%；流腦、乙腦接種率分別為97.2%、98.6%。新生兒首針乙肝、卡介苗接種率分別為95.8%和95.6%。。地方病控制在穩(wěn)定狀態(tài)，布病得到有效控制，地方性甲狀腺腫防治達到省級消除標準，克山病和大骨節(jié)病無新發(fā)病人。
（2）婦幼衛(wèi)生工作。婦幼衛(wèi)生工作主要抓了管理機制的創(chuàng)新和基礎質量的提高。從xx年起全面推行了政府購買婦幼衛(wèi)生服務政策，用新機制改變舊的管理模式，全區(qū)婦幼衛(wèi)生工作發(fā)生了質的變化。一是大力加強產科建設，中心衛(wèi)生院、集鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到了標準化產科要求，提升了農村生育安全保障；二是實施“降消”項目，開通孕產婦綠色通道、實施貧困孕產婦救助、降低孕產婦和嬰兒死亡率。xx年，全區(qū)孕產婦系統(tǒng)管理率99.8%，兒童系統(tǒng)管理率96.63%，住院分娩率99.7%，無孕產婦死亡，嬰兒死亡率10.79‰，無新生兒破傷風發(fā)玻xx年4月，我區(qū)被省衛(wèi)生廳授予“降消”項目先進集體。
(三)加強人才隊伍建設。人才建設是近年來的重點也是難點，全區(qū)衛(wèi)生工作的首要問題就是缺乏骨干技術人才。這幾年采取的主要辦法一是補充、二是培養(yǎng)、三是引進。自xx年以來，在區(qū)政府的重視下從人才庫通過考試聘用120名醫(yī)學大中專畢業(yè)生充實到農村衛(wèi)生院工作，有效緩解了農村醫(yī)技人員短缺問題。區(qū)衛(wèi)校充分發(fā)揮業(yè)務培訓陣地作用，加強在職人員的業(yè)務技術培訓，xx年全區(qū)共舉辦業(yè)務培訓21期，培訓衛(wèi)生人員815人次，送出進修人員46人。引進中級以上技術骨干和學科帶頭人33名。xx年至今，我們與浙江臺州醫(yī)院結為友好關系，每年為我區(qū)代培專業(yè)技術人員，至目前共代培各類專業(yè)技術人員可批39名。
(四)全面提升綜合服務能力。從xx年起，衛(wèi)生局確定把提升醫(yī)療服務能力工作作為當前和今后一個時期衛(wèi)生工作的重點，成立了專門機構，從現狀研究、方案制定、步驟設計和基本設備配備等方面作了大量工作。針對農村醫(yī)療衛(wèi)生服務力量薄弱的現狀，開展了城市醫(yī)生支援農村衛(wèi)生工作，選派區(qū)醫(yī)院、婦幼保健院、區(qū)疾控中心職稱較高、業(yè)務能力較強的衛(wèi)生技術人員下到農村衛(wèi)生院，通過幫、扶、教，培養(yǎng)基層技術力量，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力的提高。xx年全區(qū)門診量由原16.65萬人增加到25.6萬人次，住院由原11089人增加到18759人次，手術由原1582例增加到2251例，病床使用率由原年27.2%升到49.8%。目前，區(qū)上最先進的醫(yī)療設備為ct、cr數字檢影、彩超、自動化檢驗等，技術服務能力區(qū)醫(yī)院達到二級甲等水平，區(qū)婦保院達到二級乙等水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、設(！)備、人員綜合體系居全省和全市中等偏上水平，一級甲等衛(wèi)生院占到70%。
廣大農民群眾身體健康，解決因病致貧、返貧起到了非常重要的作用。
(六)推進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度和經營機制改革。從xx年底起我區(qū)開展了以院(站、所、校)長聘任制為主要內容的人事制度改革。城里6個醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個中心衛(wèi)生院推行了領導聘任制、專業(yè)技術人員聘用制的人事和工資分配制度。在經營機制上，對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的丁莊、張坪、下坪、碾莊四個衛(wèi)生院實行了委托經營；對瀕臨倒閉的**辦事處衛(wèi)生院實行了接管經營。通過改革，扭轉了這些單位的被動局面，面貌發(fā)生很大變化，兩個效益顯著提高，達到了國家提出的“保機構、保職能、放經營、放辦醫(yī)體制、加強預防保健”目的，對全區(qū)衛(wèi)生工作起到了重要推動作用。
（七)積極促進經濟健康運行。近年來，衛(wèi)生局堅持把加大公共積累和固定資產增長作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的重要指標,對獎金的發(fā)放、業(yè)務招待費、醫(yī)療設備購置、債務償還及會計履行財務監(jiān)督職能問題作了明確規(guī)定，提出了具體要求，并且長抓不懈。從xx年起，衛(wèi)生局對基層醫(yī)療單位實行財務集中結算制度，設立1名總會計師和4名片會計，徹底改變了多年以來基層單位財務管理薄弱問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院理財能力明顯提高,醫(yī)院發(fā)展后勁得到增強。
三、目前存在的問題
盡管近年來，在各級政府的大力支持下，我區(qū)的衛(wèi)生工作取得了較好的成績，我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)得到了較快的發(fā)展，但仍然存在不少的困難和問題。
1．農村群眾的自我保健的意識還不夠強，仍存在小病拖的現象，凡到醫(yī)院來看病，大部分為病情較重者，農村因病致貧、返貧現象仍有存在。
2．資金不足，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展不能滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療、保健需求。近年來，人民群眾的生活條件日益改善，生活水平日益提高，對醫(yī)療保健的需求也隨之不斷提高。但由于資金的不足，我區(qū)的醫(yī)療條件還不十分好，尤其是部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件（房屋、設備）還較差，部分業(yè)務開展困難，如元龍寺、官莊等衛(wèi)生院，還無法滿足群眾醫(yī)療、保健的需求。
3．人才匱乏，尤其是農村衛(wèi)生院缺乏業(yè)務技術骨干和學科帶頭人。自xx年以來，各級政府非常重視衛(wèi)生工作，大力加強了農村衛(wèi)生基礎設施和設備的建設，衛(wèi)生服務能力得到很大程度的提高。但人才缺乏，尤其是農村衛(wèi)生院缺乏業(yè)務骨干和學科帶頭人，是目前制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最大的困難，在部分衛(wèi)生院甚至沒有一名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。究其原因，一方面是因為近年來大中專學生招聘不足，力量得不到有效的補充；另一方面由于基層條件相對較差難以留住人才。
4．社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設存在困難較多，影響社區(qū)衛(wèi)生服務工作的發(fā)展。按照中、盛市發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的有關文件精神，**區(qū)需設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心6個（即南市、鳳凰、**、柳林、棗園、橋溝社區(qū)衛(wèi)生服務中心），社區(qū)衛(wèi)生服務站30個。由于我區(qū)三辦衛(wèi)生院在延安城市改造時，均被無償拆除，現無辦公場所，均需新建。但新建存在困難較多，主要有以下幾方面：
（1）社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設的規(guī)劃、選址困難。由于城區(qū)規(guī)劃建設基本已滿，加之規(guī)劃、土地、建設等部門屬市上直管，社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設上規(guī)劃、選址難度非常大。
（2）社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設資金困難。南市、鳳凰、**、橋溝、棗園5個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的新建、柳林社區(qū)衛(wèi)生服務中心的改建及30個社區(qū)衛(wèi)生服站新建所需的建設資金、辦公設施及設備配備、人員培訓等，共需資金9144萬元，按省上文件要求，省財政承擔768萬元，其余部分由市、區(qū)財政承擔。另外，根據盛市目標責任書要求，xx年我區(qū)需完成南市、鳳凰、**山、柳林4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和10個社區(qū)衛(wèi)生服務站的建設任務。為確保完成此項任務，目前只能以租賃形式解決（租期兩年）。房屋租賃、裝修改造及辦公設施配備共需資金940萬元，需由市、區(qū)財政承擔。資金量大，難以落實到位。
（3）現準備轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心的柳林、南市、鳳凰、**等衛(wèi)生院為財政差額預算單位，影響社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展。
（4）社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員不足，工作難以開展。
（5）無專門的社區(qū)衛(wèi)生服務指導機構，僅靠衛(wèi)生局2-3名工作人員去管理，力量不足。
（6）社區(qū)衛(wèi)生服務宣傳不夠，城市居民對社區(qū)衛(wèi)生服務了解不夠，認識不夠，不能較好地支持、配合社區(qū)衛(wèi)生服務工作。尤其是在建檔時，居民家難進問題突出。
5．我區(qū)無衛(wèi)生監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管職能，致使此兩項工作監(jiān)管不力，存在不安全隱患。
四、今后工作建議
1．加大衛(wèi)生知識普及宣傳的力度，提高廣大群眾的自我保健意識。
2．爭取盛市、區(qū)項目的支持，加大對衛(wèi)生工作的投入，促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
3．繼續(xù)按照一補充、二培養(yǎng)、三引進的辦法，加強人才培養(yǎng)的力度，解決農村衛(wèi)生人員缺乏的問題。
4．爭取與市、區(qū)政府的支持和各部門之間的配合，解決社區(qū)衛(wèi)生服務工作中存在的問題，加快社區(qū)衛(wèi)生服務的發(fā)展。
5．繼續(xù)加強社會衛(wèi)生工作，深化城鄉(xiāng)免疫規(guī)劃改革，鞏固提高農村政府購買婦幼衛(wèi)生服務工作，加強城市婦幼衛(wèi)生工作力度，扭轉城市婦幼衛(wèi)生落后的局面。
6．加強同市上協(xié)調，建議成立**區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，以加強公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生及藥品的管理。
社會救助體系建設調研報告篇十一
養(yǎng)老機構是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構，如老年社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔孤老優(yōu)撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機構養(yǎng)老需求老年人的養(yǎng)老服務?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》明確提出要加快建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，省委、省政府把養(yǎng)老機構建設列為全面建成小康社會和基本實現現代化的監(jiān)測指標體系，市委、市政府也把養(yǎng)老機構建設作為落實民生幸福工程、構建社會建設十大體系的重要內容統(tǒng)籌謀劃、重點推進。為加快推進全市養(yǎng)老機構建設，全面提升養(yǎng)老服務水平，我們通過召開座談會、實地調查等形式對我市養(yǎng)老機構建設情況進行了全面深入的調查。
一、基本情況
我市是全國進入老齡社會最早、人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。截止6月底，全市60周歲以上常住老年人口(預測數)192萬。近年來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下共同努力，全市養(yǎng)老機構建設進程明顯加快，今年全市共新建改擴建各類養(yǎng)老機構項目45個，總投資11.5億元、總床位數11085張。截止今年6月底，全市共有養(yǎng)老機構230家(公辦養(yǎng)老機構110家、民辦養(yǎng)老機構120家)，床位總數5.46萬張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區(qū)陳橋敬老院等25家養(yǎng)老機構被評為全國模范敬老院、省級文明敬老院，市社會福利中心等11家養(yǎng)老機構被評為省示范性養(yǎng)老機構，啟東市榮獲全國農村五保工作先進集體，如皋市被評為全國第三批示范養(yǎng)老活動單位，啟東市的農村關愛之家建設經驗被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮(zhèn)敬老院榮獲全國農村五保工作先進單位。
(一)公辦養(yǎng)老機構加快推進，示范托底能力不斷增強。目前，全市共有公辦養(yǎng)老機構110家，其中城鎮(zhèn)社會福利中心13家，床位數3726張;農村敬老院97家，床位數23428張。一是城鎮(zhèn)社會福利中心建設進程加快。十二五以來，全市累計投入近5億元，通州區(qū)社會福利中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務中心、海門市養(yǎng)老中心、崇川區(qū)觀音山鎮(zhèn)社會福利中心等一批規(guī)模大、設施新、檔次高的城市社會福利中心相繼開工建設。目前，市社會福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業(yè)運營，如東縣社會福利中心工程已竣工驗收，開發(fā)區(qū)星湖護理院主體已建成。二是農村敬老院達標改造力度加大。今市共有70家敬老院達到三有三能六達標標準，占敬老院總數的72%。啟東市注重加強敬老院管理服務工作，制定了249項敬老院管理服務標準，通過了國家級養(yǎng)老服務標準化試點驗收，全省僅此一家。三是公辦護理型養(yǎng)老機構建設加快推進。目前已建成護理型養(yǎng)老機構(護理院)16家;在建護理型養(yǎng)老機構(護理院)14家。截止目前，全市三無、五保老人基本實現了應保盡保。
(二)民辦養(yǎng)老機構快速發(fā)展，多元服務格局初步形成。目前，全市共有民辦養(yǎng)老機構120家，床位數12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出臺《關于銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展指導意見》，省民政廳通報轉發(fā)了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類養(yǎng)老機構發(fā)放貸款7500萬元。一是促進了閑置資源轉化利用。全市已累計發(fā)放貸款2200多萬元，支持7家小企業(yè)改建為養(yǎng)老機構，盤活社會存量閑置資產超億元。二是加快了醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。不少銀行對護理院和護理型養(yǎng)老機構建設投貸實行傾斜，如皋農商行對如皋博愛醫(yī)院發(fā)放貸款1000萬元，支持其推進老年護理院建設。三是推動了養(yǎng)老機構轉型升級。郵儲銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅發(fā)放貸款15萬元，支持其在創(chuàng)辦愛心托老所的基礎上，又成功創(chuàng)辦該市首個老年關愛之家;郵儲銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發(fā)放貸款8萬元，支持其對床位、安全設施等進行升級改造并獲頒經營許可證。制定完成市區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃，對市區(qū)各類養(yǎng)老服務設施的近期、遠期()建設確定空間布局，做到四定(定點、定量、定序、定位)。各縣(市、區(qū))也結合實際組織開展了養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃編制工作，啟東市在全省縣級市率先出臺《社會養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃》，為養(yǎng)老機構發(fā)展預留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅持原人員性質不變、老人生活質量不變、原有房屋性質不變原則的前提下，積極推進養(yǎng)老機構公建民營改革試點，目前如皋市社會福利中心、海門市老年活動中心、余東鎮(zhèn)敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護理院發(fā)展勢頭良好。我市長青樂齡護理院、大生護理院等民辦護理院運營情況較好，入住率均達到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題，減輕其家人的負擔。
(三)管理服務水平持續(xù)提升，社會認可程度不斷提高。一是加強機構監(jiān)管服務。在蘇中蘇北率先出臺《南通市養(yǎng)老機構建設管理服務標準(試行)》，規(guī)范了公辦、民辦養(yǎng)老機構的內部管理，不斷提高全市公辦、民辦養(yǎng)老機構規(guī)范化、標準化、精細化服務水平。不定期開展養(yǎng)老機構安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對全市84家未注冊民辦養(yǎng)老機構進行了全面整治，共清理整改未注冊民辦養(yǎng)老機構35家。二是提高專業(yè)服務水平。今年以來，積極組織開展養(yǎng)老護理從業(yè)人員技能培訓和鑒定考核工作，依托體臣衛(wèi)校和科技人員進修學院對養(yǎng)老護理員進行培訓，今年586名養(yǎng)老護理員接受了老年人心理、生理、護理等20項專業(yè)知識培訓，超額完成市下達的培訓任務，養(yǎng)老護理員持證上崗率70.04%，有效提升養(yǎng)老護理員專業(yè)服務水平。三是積極培育機構品牌。通過開展養(yǎng)老機構服務品牌創(chuàng)建活動，培育發(fā)展南通市養(yǎng)老機構的各類典型，涌現出南通市社會福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會福利中心、常青樂齡護理院等一批在業(yè)內有較大影響、社會認可度較高的養(yǎng)老機構品牌。
二、存在問題
近年來養(yǎng)老機構建設盡管取得一些成績，但與上級要求和市委市政府目標任務相比、與我市實際情況相比，還存在不少問題。
一是養(yǎng)老床位建設任務重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會養(yǎng)老服務體系建設9073格局(即至20，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，3%享受機構養(yǎng)老服務)和下一步9064格局(即至20，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，4%享受機構養(yǎng)老服務)的要求，我市養(yǎng)老床位總數還明顯不足。根據十二五目標，年每千名老人擁有床位數要達到30張，今明兩年全市需新增養(yǎng)老床位約1萬張以上，任務非常艱巨。
二是養(yǎng)老床位結構不合理。公辦養(yǎng)老床位占比高、社會力量興辦的養(yǎng)老床位占比偏低，一般性養(yǎng)老床位占比高、護理型養(yǎng)老床位占比偏低。目前社會力量投資興辦的養(yǎng)老機構床位數僅占40.1%(2015年目標為50%)，護理型養(yǎng)老床位數平均占比僅為21.7%(2015年目標為30%)。
三是專業(yè)服務力量比較薄弱?，F有護理員隊伍存在文化水平較低、專業(yè)技能不熟、護理水平不高、性別比例失調等問題，整體水平滯后于養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。另外，由于待遇和社會地位不高、工作苦臟累等因素，愿意從事護理工作的人很少。我市雖然實施了護理員崗位補貼政策，但由于門檻較高，文化程度低無法通過國家職業(yè)資格考試、超過法定勞動年齡的護理員無法享受崗位補貼。一些養(yǎng)老機構管理服務水平較低。
四是瓶頸制約問題突出。第一，用地難。由于認識問題和其他一些客觀原因，導致養(yǎng)老服務用地性質及指標等瓶頸因素長期得不到突破，制約了養(yǎng)老服務特別是民辦養(yǎng)老服務的發(fā)展。第二，融資難。由于民辦養(yǎng)老機構的資產屬性(租賃)和單位性質(民非)等原因，市場融資難度較大。第三，達標難。由于歷史的原因，過去養(yǎng)老機構在土地利用、規(guī)劃許可、建設等方面存在審批手續(xù)不齊全及消防不達標等情況，不少敬老院和民辦養(yǎng)老機構整改換證、達到新設立養(yǎng)老機構的條件難度較大。
三、對策建議
今后我們將以十八屆三中、四中全會精神為引領，認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔〕35號)，按照政府主導、社會主體的指導思想，確保托底功能、立足服務本地，以滿足經濟困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點，堅持盤活存量與發(fā)展增量并重，規(guī)范管理與改革創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌推進各類養(yǎng)老服務機構建設，努力滿足不同層次養(yǎng)老服務需求，真正讓老年人老有所養(yǎng)、頤養(yǎng)天年。2015年目標任務是：全市每千名老人擁有床位數達到30張，社會力量投資興辦養(yǎng)老服務機構床位數占養(yǎng)老機構床位總數的50%，護理型床位占養(yǎng)老機構床位總數的30%，養(yǎng)老護理人員持證上崗率達到85%以上。年目標任務是：養(yǎng)老床位總數達到每千名老年人40張，社會力量舉辦或經營的養(yǎng)老機構床位數占比達到70%以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數達到50%以上，養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。
(一)著力健全完善規(guī)劃體系，引領養(yǎng)老機構科學發(fā)展。一是按照定點、定量、定序、定位的四定要求，制定出臺市區(qū)養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，科學指導各類養(yǎng)老機構建設，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、層級清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養(yǎng)老服務設施網絡。二是指導各縣(市)制定至2020年的養(yǎng)老設施布局規(guī)劃，重點把土地、資金等資源要素落實到規(guī)劃和具體項目上，確保規(guī)劃指標落實到位，具體項目落地生根。三是充分利用閑置學校、衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)和城中村改造等現有資源建設養(yǎng)老機構，使養(yǎng)老機構布局更加合理、方便入住。
(二)大力加強養(yǎng)老機構建設，積極發(fā)揮支撐服務作用。一是加快城市社會福利中心建設。加快推進通州區(qū)社會福利中心、海門市養(yǎng)老中心、港閘區(qū)市北養(yǎng)老服務中心建設，爭取早日建成運營，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機構，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的托底作用，重點為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。落實好入住養(yǎng)老機構的低保低收入家庭失能老人的定額補貼。二是繼續(xù)推進農村敬老院升級改造。圍繞省、市相關目標任務，安排市級福彩公益金并爭取省級資金扶持，加大農村敬老院升級改造力度，2015年全市所有敬老院均達到三有三能六達標標準。在確保五保供養(yǎng)對象生活的前提下，拓展社會寄養(yǎng)、日托照料等多種功能，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉型。加大投入，擴大收住對象，無償或低收費收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點，更新設施設備，老人房間內配備空調、電視機等電器，在確保安全的前提下進行地暖改造。三是加快發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。完善、落實各項民辦養(yǎng)老機構扶持政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量準入門檻，為其舉辦養(yǎng)老機構提供便捷服務。將養(yǎng)老機構建設納入全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機構。同時鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于發(fā)展養(yǎng)老機構。新建的養(yǎng)老機構可設立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養(yǎng)老機構要充分考慮社會承受能力，合理定價;民辦養(yǎng)老機構要考慮可持續(xù)發(fā)展，不斷提升服務水平，從而不斷提高入住率和老人滿意率。
(三)穩(wěn)步推進養(yǎng)老機制改革，逐步實施公建民營試點。認真貫徹十八屆三中、四中全會精神和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)，積極探索公辦養(yǎng)老機構轉制運營的具體辦法，對政府投資興辦的養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運營。重點支持鼓勵社會力量通過合作經營、承包經營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施，今后新建公辦養(yǎng)老機構首選公建民營方式。逐步推進改革試點。對已投入運營的公辦養(yǎng)老機構(福利院、敬老院)進行認真調查分析，逐步推進運營機制的改革試點，發(fā)揮市場(社會)主體作用。在認真推廣如皋、海門公建民營試點做法的基礎上，積極鼓勵各地民間資本通過公建民營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。每個縣(市)和通州區(qū)年內至少選擇1家敬老院進行公建民營試點，進一步激活機制，提高入住率。
(四)積極招引機構養(yǎng)老項目，努力打造養(yǎng)老服務園區(qū)。將招引養(yǎng)老服務項目納入招商引資的大盤子統(tǒng)籌考慮，重點招引品牌信譽好、連鎖規(guī)模大、服務能力強、市場開拓廣的護理型、醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務企業(yè)和項目到本地落戶，帶動本地養(yǎng)老服務水平實現跨越式發(fā)展。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務特色產業(yè)基地，培育打造一批主導產業(yè)突出、產業(yè)鏈條完整、服務功能完善的養(yǎng)老服務業(yè)園區(qū)。認真落實《國土資源部辦公廳關于印發(fā)〈養(yǎng)老服務設施用地指導意見〉的通知》，強化各項扶持政策措施的落實，積極化解養(yǎng)老服務項目用地難、融資難等問題。積極推動將養(yǎng)老服務產業(yè)重點項目納入省現代服務業(yè)十百千行動計劃，大力支持養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)建現代服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，推進品牌及標準化建設，爭取省級現代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金支持。
(五)大力推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快護理型養(yǎng)老機構建設。一是推進醫(yī)養(yǎng)資源有效銜接。構建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接模式，科學統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療設施和養(yǎng)老設施布局，實現老年人在養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。支持社會資本舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。鼓勵一、二級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)轉型或增掛、增設護理院，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及二級以下醫(yī)院新建或擴建床位中不少于50%的床位為養(yǎng)老護理床位。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，100張床位及以上的護理型養(yǎng)老機構應單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室)，條件具備的可申請設立醫(yī)院;100張床位以下的護理型養(yǎng)老機構和助養(yǎng)型養(yǎng)老機構可單獨設置衛(wèi)生所(醫(yī)務室)，也可與周邊醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構合作。二是健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍。完善老年人意外傷害保險制度。建立養(yǎng)老機構綜合責任保險和居家養(yǎng)老服務組織責任險。積極探索建立老年護理保險制度，研究起草建立長期護理保險制度的政策意見，增強老年人接受護理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和咨詢、慢性病管理等社區(qū)衛(wèi)生服務。市區(qū)老年人每年安排一次免費健康體檢。政府為經濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具。
(六)認真研究落實相關政策，努力破解發(fā)展要素瓶頸。一是研究落實相關政策。認真落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》和省政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)完善養(yǎng)老服務體系的實施意見》，研究、完善我市鼓勵扶持政策。同時，充分利用南通陸海統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)的契機，加強上級政策對接，積極爭取中央和省對我市養(yǎng)老機構建設的政策扶持和資金支持，推動全市機構養(yǎng)老健康、快速發(fā)展。二是努力破解土地瓶頸。將養(yǎng)老機構用地納入年度用地計劃，推廣啟東經驗，加快研究出臺廠房、學校、衛(wèi)生院等用地改為養(yǎng)老服務用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設配套費征繳等方面給予優(yōu)惠。三是著力加大監(jiān)管力度。認真執(zhí)行新實施的《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》，確保養(yǎng)老機構規(guī)范運營和管理。督促所有養(yǎng)老機構提高安全防范意識，嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)范，細化預案措施，防止發(fā)生各類安全責任事故。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。四是努力破解換證難題。對已經運營較長時間的養(yǎng)老機構相關手續(xù)不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當降低消防標準。
(七)不斷加強人才隊伍建設，提高養(yǎng)老專業(yè)服務水平。一是加強技能培訓。繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務管理人才的職業(yè)技能培訓力度，目前全市養(yǎng)老機構護理人員持證上崗率達70.1%。加強繼續(xù)教育培訓力度，提高中高級以上職稱護理員的比重。二是強化內部管理。不斷強化護理人員職業(yè)道德教育，增強主人翁意識和責任意識，妥善處理護理人員之間以及護理人員與老人之間的矛盾，同時加強對老人的精神關愛，不斷豐富老人的日間生活，創(chuàng)造和諧養(yǎng)護環(huán)境。三是提高人才待遇。落實好持證護工的特殊公益性崗位補貼，降低崗位補貼門檻，適時提高崗位補貼標準，對取得中高級以上職稱和護理工齡較長的護理員加大崗位補貼力度。落實養(yǎng)老機構醫(yī)護人員與醫(yī)療機構醫(yī)護人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務人員的工資待遇，確保敬老院服務人員工資不低于最低工資標準的1.5倍。四是營造社會氛圍。通過一年一度的敬老月等活動，開展優(yōu)秀護理員或最美護工等評比活動，積極營造全社會關愛、尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員的良好社會氛圍。
社會救助體系建設調研報告篇十二
農業(yè)生產的發(fā)展和農業(yè)科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動_x農業(yè)科學技術的普及和農村經濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業(yè)生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。
一、我縣農技服務體系的現狀表現
1、農技服務的組織配置比較健全，但網絡布局存在殘破斷層現象。經過二十余年的發(fā)展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業(yè)技術推廣中心，全縣分片區(qū)設立了7個片農技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業(yè)技術推廣中心負責全縣的農業(yè)生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區(qū)的農業(yè)服務工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)行政管理及農業(yè)生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業(yè)生產提供了及時有效的服務，為全縣農業(yè)技術水平的提升發(fā)揮了關鍵作用。
但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，我縣農技服務體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。20xx年，縣農業(yè)局根據政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業(yè)單位改革，將原有經營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技干部的派遣,全局事業(yè)干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農科員斷檔。20xx年，全縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業(yè)服務職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農技網絡出現斷層現象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。
2、農技服務機構運轉比較正常，但業(yè)務功能存在缺失錯位現象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業(yè)服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業(yè)生產服務機制運轉良好，各項農業(yè)服務工作有序開展，一些農業(yè)先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業(yè)生產的穩(wěn)步發(fā)展。但從農技推廣業(yè)務范疇來看，隨著農資經營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現了偏差，甚至出現了錯位，主要表現為兩重兩輕：重經營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經營服務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業(yè)試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業(yè)行政管理工作諸如：農田質量管理、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農資經營協(xié)管、農業(yè)事故調查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經營性質單位，其本身的業(yè)務功能受到了嚴重干擾。
3、農業(yè)服務的隊伍建設比較穩(wěn)定，但人員結構存在偏差失衡現象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業(yè)局干部職工，屬國家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩(wěn)定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現后繼無人現象；二是專業(yè)結構失衡。全縣農業(yè)類專業(yè)技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中農業(yè)類專業(yè)技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員明顯要多。
二、背景原因分析
1、保障機制約，服務性質難分清。縣鄉(xiāng)農技服務機構屬于農業(yè)公益性服務單位，其基本工作經費需要得到縣鄉(xiāng)財政的充分保障。但目前縣財政每年拔付的農業(yè)事業(yè)經費非常有限，缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，各農技站所需經費一直以自身創(chuàng)收為主，通過農資經營等方式來獲取所需的工作經費。在農資市場放開后，鄉(xiāng)村農資經銷店驟增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的農資經營狀況每日愈下，經營收入顯著降低，農技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉(xiāng)三級財政按規(guī)定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。
2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。
鎮(zhèn)共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據統(tǒng)計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革帶來了相當大的難度。
三、對策探討
1、制定規(guī)劃，明確農業(yè)服務建設方向。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據我縣農技服務體系的現狀，制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的.基礎上根據優(yōu)勢農產品的生產規(guī)劃來設立相應的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據一鄉(xiāng)一站的原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，同時應根據我縣農業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設置若干個區(qū)域特色農業(yè)服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據國務院[20xx]30號文件《國務院關于深化改革加強農業(yè)技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品質量安全監(jiān)測和強制性檢驗、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)信息和培訓教育服務等，根據職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。
2、穩(wěn)定隊伍，提高農業(yè)服務整體水平。一是要根據國務院[20xx]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現在關鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革，將經營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質高、專業(yè)技術精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技人員數量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養(yǎng)村級農科員、農業(yè)大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
3、完善政策，激發(fā)農業(yè)服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經費來源?？h鄉(xiāng)兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確?？h鄉(xiāng)各級農技服務機構的長期性和穩(wěn)定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現代農業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農業(yè)服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業(yè)新技術，為農業(yè)增效、農民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強后勁。
社會救助體系建設調研報告篇十三
公共文化服務體系建設是滿足人民群眾基本精神文化需求的主要途徑，是建設社會主義文化強國的基礎工程，是全面建成小康社會的重要內容。黨的十八大以來，以習總書記的黨中央，將加快構建現代公共文化服務體系納入全面深化改革全局。2015年初，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》，對構建現代公共文化服務體系作出了全面部署。在黨中央、國務院的重視下，公共文化服務體系建設取得明顯成效，對弘揚社會主義核心價值觀、促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展、保障和改善文化民生發(fā)揮了重要作用。主要做了以下工作：
（一）繁榮文藝創(chuàng)作，弘揚社會主義核心價值觀。深入貫徹習總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，把創(chuàng)作生產優(yōu)秀作品作為重要任務，積極促進藝術創(chuàng)作、新聞出版和廣播影視的繁榮發(fā)展。開展中國夢主題文藝創(chuàng)作和“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，實施舞臺藝術精品工程和重大革命歷史題材美術創(chuàng)作工程，以及京劇、地方戲、民族音樂、美術等專項扶持發(fā)展規(guī)劃，推出了一批優(yōu)秀舞臺藝術作品和美術作品。設立國家藝術基金，扶持引導優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產。電影年產量保持世界第三大國地位，電視劇年產量位列世界第一。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀等重大主題，推出了一批重點出版物。深入推進全民閱讀，持續(xù)開展優(yōu)秀出版物推薦、全民閱讀報刊行、全民數字閱讀活動，2014年共吸引8億多人次參與。開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“心連心”、“文化進萬家”、“送歡樂下基層”、“結對子、種文化”、文化志愿服務、全民健身、廣場文化活動等，豐富了城鄉(xiāng)群眾文化生活。
（二）加強基礎設施建設，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網絡。近年來，國家在推進國家圖書館新館、國家博物館等一批高水平的大型公共文化設施建設的同時，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層公共文化設施網絡建設，夯實公共文化服務體系根基。2001年以來，中央投入40多億元資助地方建設1086個縣級圖書館、文化館，2.42萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現了“縣縣有圖書館文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設目標。2012年以來，已投入16億元支持214個地市級公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴建。投資17億元對偏遠農村地區(qū)1229座廣播電視高山骨干無線發(fā)射臺站基礎設施建設進行補助。為解決基層文化設施“空殼”問題，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和城市社區(qū)文化中心（文化活動室）設備購置專項資金，對基層文化設施設備購置進行補助。截至2014年底，全國共建xx縣級以上公共圖書館3117個，文化館（含群藝館）3313個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站41110個，公共博物館、紀念館3473個，工人文化宮1300多個，青少年宮700多個，科技館350多個，青少年校外活動中心3000多個。開設廣播電視播出機構2564個，廣播電視傳輸發(fā)射臺站21000多個。各類出版物發(fā)行單位12萬多家，發(fā)行網點17萬多處，建設閱報欄、閱報屏7.2萬余個，建成農民體育健身工程42萬多個。
（三）創(chuàng)新管理運行機制，公益性文化單位的活力明顯增強。各地區(qū)各有關部門圍繞突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力，不斷推進體制機制改革創(chuàng)新。推動建立協(xié)調機制，成立由文化部門牽頭、25個部門參加的國家公共文化服務體系建設協(xié)調組。加強對文化事業(yè)改革的分類指導，明確劃分公共圖書館、博物館、文化館（站）等為公益一類事業(yè)單位，黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社、時政類報刊社、公益出版社等為公益二類事業(yè)單位。創(chuàng)新管理和運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結構，推動一批公共文化機構組建理事會，探索形成圖書館、文化館總分館制和流動服務等模式。積極推進公共文化設施向社會免費或優(yōu)惠開放。全國2780個公共博物館、347個愛國主義教育示范基地及43510個公共圖書館、美術館、文化館（站）已實現免費開放，服務人次大幅增加。加強行業(yè)組織建設，推動成立中國文化館協(xié)會、圖書館學會、博物館協(xié)會、廣播電視協(xié)會等，發(fā)布一批行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。
（四）實施文化惠民工程，增加基層公共文化服務資源總量。堅持把重大文化惠民工程作為促進公共文化服務均等化的重要抓手，以基層為重點扎實推進。“十二五”時期，廣播電視村村通工程順利推進，已基本實現全國已通電農村地區(qū)廣播電視村村通。截至2014年底，廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達到97.99%和98.6%。全國文化信息資源共享工程已建成3.55萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務點、70萬個村（社區(qū)）基層服務點，基本實現覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。農村電影放映工程建設數字院線252條、放映隊約5萬支，年放映800萬場,年觀眾人次約15億。全國縣級城市擁有數字銀幕超過7200塊，已有10個?。▍^(qū)、市）實現了縣城數字影院全覆蓋。農家書屋工程建成60.1萬家書屋，為邊遠地區(qū)建成1.6萬家衛(wèi)星數字農家書屋。這些重大文化惠民工程的實施，有效彌補了基層資源的不足，改善了基層公共文化服務條件。
（五）吸收社會力量參與，增強公共文化服務發(fā)展動力。統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，發(fā)揮市場和社會力量作用，推動公共文化服務向優(yōu)質服務轉變。黨中央、國務院出臺了一系列鼓勵引導民間投資健康發(fā)展和向社會力量購買服務、向公益事業(yè)捐贈減免稅收的重要政策，引導社會力量參與公共文化服務體系建設。北京、安徽等地通過舉辦惠民文化消費季，免費發(fā)放文化優(yōu)惠卡等形式激活文化消費需求。截至2014年底，北京累計發(fā)放文惠卡151.06萬張，通過文惠卡發(fā)生的交易額達7.19億元，直接為消費者節(jié)省9000多萬元。安徽惠民文化消費季期間，共有2304萬人次參與文化消費，總額達90.43億元。全國涌現出一批民辦群眾文藝團隊、文化大院、文藝俱樂部等。截至2013年底，由文化館、文化站指導的群眾業(yè)余文藝團隊28.2萬個。完善文化志愿服務制度，壯大文化志愿者隊伍。截至2014年底，登記在冊的縣級以上文化志愿服務組織機構6337個，文化志愿者91萬人，社會體育指導員174萬名，初步形成了一支專兼結合的基層文化工作隊伍。
（六）推進文化科技融合，加強現代傳播體系和互聯網文化建設。把握當前信息化和傳播技術發(fā)展趨勢，積極促進公共文化服務與現代科技深度融合，全面提高公共文化數字化水平，創(chuàng)新現代傳播方式。加快數字圖書館、美術館、文化館、博物館等建設。建設多媒體制播分發(fā)平臺，開辦69個高清電視頻道、29家網絡廣播電視臺、605家互聯網視聽節(jié)目服務機構，移動多媒體廣播電視用戶數達4500萬戶。推進有線電視網絡數字化雙向化改造，全國數字電視用戶已近1.9億戶。在北京、上海、江蘇、浙江等十個省市開展下一代廣播電視網示范網建設。推進數字出版技術。加強網絡文化建設，實施中華優(yōu)秀文化網上傳播工程和中華經典資源庫建設等。
（七）加強文化遺產保護，傳承弘揚中華傳統(tǒng)文化。堅持保護利用與傳承發(fā)展相結合，建設中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。推進近現代重要史跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、重大文化和自然遺產地等重要遺址保護工程。2014年，絲綢之路、中國大運河列入《世界遺產名錄》，我國的世界遺產項目增至47項，居世界第二。38個非物質文化遺產項目入選聯合國教科文組織非遺名錄，居世界第一。評審認定四批國家級非物質文化遺產代表性項目1372項，國家級代表性傳承人1986名。命名兩批共100家非物質文化遺產生產性保護示范基地，設立18個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。加強古籍保護，成立各級古籍保護中心，開展古籍普查登記，公布四批國家珍貴古籍名錄和全國古籍重點保護單位，命名12家國家級古籍修復中心，建設珍貴典籍數字資源庫。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及工作，分學段融入學校課程和教材體系，開展經典誦讀、文化講壇、“我們的節(jié)日”等活動，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。
（八）提升老少邊窮地區(qū)和特殊群體的公共文化服務水平。立足保障邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)、邊遠農村、牧區(qū)等貧困地區(qū)群眾的基本文化權益，推動公共文化服務重心下移、資源下移、服務下移，加大產品和服務供給力度。面向邊疆少數民族地區(qū)實施重大文化工程。2013年全年制作譯制少數民族廣播和電視節(jié)目時間分別達10萬小時和4萬小時，少數民族語言文字出版物品種數量不斷增加。組織“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動，實施500多個文化志愿服務項目，服務人數近200萬人。開展“邊疆萬里數字文化長廊”建設，在邊疆10個省份建設了810個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點、3104個數字文化驛站。加強盲文讀物的生產，推進盲人移動數字圖書館建設，全國盲人持證讀者達到35846人。實施“中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃”，組織中國老年合唱節(jié)和中國少兒合唱節(jié)，保障老年人、少年兒童等群體的文化權益。把農民工納入城市公共文化服務體系，加大對農民工群體文化體育權益的保障力度。
二、當前公共文化服務體系建設中存在的問題
我國公共文化服務體系建設雖然取得了一些成績，但總體來看，由于文化建設底子薄、欠賬多，公共文化服務體系建設還存在“三個不適應”：一是與全面建成小康社會的目標要求還不相適應；二是與我國當前的經濟社會發(fā)展水平還不相適應；三是與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。主要表現在：
（一）體系不完善。設施方面，雖然我國公共文化設施基本實現了按行政層級“全設置”，但農村基層特別是城鄉(xiāng)結合部、貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)還有空白點。據統(tǒng)計，截至2013年底，全國仍有619個縣級公共圖書館和791個縣級文化館建筑面積小于800平方米，分別占縣級公共圖書館和文化館的22.8%和27%。全國有4876個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積小于300平方米，占文化站總數的14.2%。人均體育場地面積只有1.46平方米。投入方面，雖然各級財政對文化建設的投入不斷增加，但由于長期以來文化建設經費基數低，財政投入的增長與文化發(fā)展的需求之間仍有不小差距。近年來，全國文化體育與傳媒支出占全國財政支出的比重長期保持在1.8%左右，比重偏低。2014年，文化體育與傳媒支出為2683億元，占全國財政總支出（15.17萬億元）的1.77%。全國人均文化體育與傳媒支出為206元。隊伍方面，基層公共文化體育機構專職人員數量嚴重不足、隊伍不穩(wěn)定、服務水平參差不齊的問題比較突出，制約了公共文化服務質量的提升。
（二）服務效能不高。隨著我國經濟的快速發(fā)展，人民群眾精神文化需求呈現快速增長態(tài)勢，對文化產品和服務的需求更加多樣化。但是當前公共文化產品種類數量少、質量不高的問題比較普遍，部分互聯網站內容還存在過分娛樂化和庸俗化的問題。一些公益性文化單位活力不足、效率不高。不少地方存在“重設施建設，輕管理使用”的問題，一些公共文化體育設施閑置，公共資源沒有實現最大社會效益。
（三）均等化水平有待提高。從城鄉(xiāng)看，縣級以下基層公共文化體育資源仍然比較匱乏。2013年在我國2712個縣級公共圖書館中，無購書經費支出的有580個，占到縣級公共圖書館的21.4%。從區(qū)域看，中西部地區(qū)遠遠落后于東部地區(qū)。2013年，東部地區(qū)文化體育與傳媒支出約占全國總量的44.15%，中部約占22.57%，西部約占33.25%。從群體看，當前針對老人、少年兒童、殘疾人、農民工和邊疆民族地區(qū)群眾的公共文化體育資源普遍偏少，把農民工納入城市公共文化服務體系的政策要求在不少地方尚未落實。
出現以上這些問題，主要是由于一些地方黨委、政府還存在重經濟發(fā)展、輕文化建設的傾向，導致公共文化服務體系建設在實際工作中不受重視。同時，政府在公共文化領域還存在“越位”、“缺位”現象。一是公共文化服務行政管理職能條塊分割、項目設置交叉重復的現象還比較突出。二是對基層公共文化服務的績效考核評估機制尚待完善，特別是對黨政領導履行責任情況的評估評價還有待加強。三是社會力量參與的動力不足，渠道不暢，政府與社會良性互動機制尚未形成。
三、下一步公共文化服務體系建設的工作思路
當前和今后一個時期，我們將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習總書記系列重要講話特別是文藝工作座談會重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，圍繞保障人民群眾基本文化權益，把落實政府責任、完善服務體系、提高服務能力、促進效益發(fā)揮作為主要任務，加快構建現代公共文化服務體系，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供精神力量和文化支撐。重點抓好以下六個方面的工作：
（一）推出更多精品力作。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作為中心環(huán)節(jié)，把黨的文藝方針政策落實到創(chuàng)作、表演、研究、傳播等各個環(huán)節(jié)。繼續(xù)組織“中國夢”主題創(chuàng)作展示活動。發(fā)揮國家藝術基金的導向作用，擴大資助范圍，豐富資助門類，突出資助重點。搭建優(yōu)秀作品傳播、交流和推廣平臺。抓好基層公益性演出活動。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術傳承發(fā)展計劃，繼續(xù)扶持發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術。改進文藝評獎，解決文藝評獎過多過濫問題，建立健全對文藝作品的科學評價體系。推出一批新聞出版廣播影視和網絡文化精品。加強對網絡文學、網絡視聽節(jié)目的引導扶持和審核把關，做到正導向、提品質。
（二）進一步完善公共文化體育設施網絡。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，努力完善以公共圖書館、文化館、廣播電視播出機構、廣播電視發(fā)射（監(jiān)測）臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化綜合服務中心為重點，以流動文化設施和數字文化設施為補充的基層設施網絡。充分利用現有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。堅持設施建設和運行管理并重，健全設施運行管理和服務標準，規(guī)范服務項目和服務流程，提高服務水平。加強城市公園、廣場等設施的管理和使用，鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位和學校文體設施向社會開放。積極推動公共文化服務體系向互聯網延伸，大力加強網絡文化建設。
（三）加快推進基本公共文化服務標準化均等化。認真貫徹落實中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》，指導各地結合當地群眾需求、財政能力和文化特色，盡快制定地方具體實施標準，以縣為單位推進實施。促進城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，實現城鄉(xiāng)資源整合和互聯互通。加大對農民工公共文化服務的支持力度。加強文化扶貧。把貧困地區(qū)公共文化建設與集中連片扶貧開發(fā)、與城鎮(zhèn)化和新農村建設結合起來，編制專項規(guī)劃，謀劃實施重大項目，加快推進貧困地區(qū)公共文化服務體系建設。
（四）加大公共文化產品和服務供給力度。開展公共文化需求調研，全面深入了解不同群體文化需求的`特點，實現精準服務。加快策劃實施一批民生分量重、社會關注度高、邊際帶動性強的公共文化項目。推進重大文化惠民工程基層融合發(fā)展試點，探索統(tǒng)籌數字文化建設的具體路徑，實現互聯互通，提高公共數字文化供給和服務能力。引導社會資本更多投向公共文化服務領域，增加產品和服務總量，使公共文化服務成為培育和促進文化消費的重要推手。積極適應社會生活新變化和基層群眾的新要求，推動互聯網與傳統(tǒng)公共文化服務的融合，創(chuàng)新文化傳播渠道，進一步增強公共文化服務的可及性。
（五）創(chuàng)新公共文化服務管理運行機制。推進公共文化服務體系協(xié)調機制建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，共建共享，融合發(fā)展。建立和完善公益性文化事業(yè)單位法人治理結構，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。推動基層開展公共文化服務參與式管理，健全民意表達和監(jiān)督機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等措施,引導和鼓勵社會力量參與公共文化建設。對群眾自發(fā)開展的文體活動給予支持。完善公共文化服務評價工作機制，健全考核評價體系。研究制定公眾滿意度指標，創(chuàng)新績效考核方式。加強評價結果的運用，建立對服務質量好、公眾滿意度高的公共文體機構的激勵機制。
（六）加強基層公共文化隊伍建設。督促各地各有關部門認真落實，進一步完善選人用人機制。研究制定公共文化機構人員編制標準。設立城鄉(xiāng)基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。將公共文化服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系。完善基層公共文化服務人才培訓和激勵機制。大力發(fā)展文化志愿服務隊伍，構建參與廣泛、內容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。
四、關于對立法工作的建議
長期以來，全國人大及其常委會高度重視文化工作，在推動文化立法、完善文化法制保障等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆四中全會將文化作為立法的重點領域，對建立健全文化法律制度作出部署，并明確提出要“制定公共文化服務保障法”等。這對加快推動文化立法是一個難得的機遇，也是全國文化工作者的迫切期待。在此，我們有兩點建議：
一是加快推進《公共文化服務保障法》立法進程。去年以來，全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭開展《公共文化服務保障法》立法工作，國務院各部門積極參與，在較短時間內形成了比較成熟的草案，并已被列入全國人大常委會2015年立法工作計劃。這是近年來文化立法的一次重大突破，對構建現代公共文化服務體系將起到重要作用。懇請全國人大常委會加快推動該法立法進程，爭取在今年下半年提交常委會審議并正式出臺。國務院各部門將繼續(xù)配合全國人大教科文衛(wèi)委員會做好協(xié)助工作。
二是盡快完善文化法律法規(guī)體系。經過多年努力，文化領域已經制定了《文物保護法》、《著作權法》和《公共文化體育設施條例》、《博物館條例》等約40部法律法規(guī)，但與建設社會主義文化強國的要求相比，文化立法工作仍需加快推進。我們建議，進一步加快《文物保護法》修訂進程，推動《文化產業(yè)促進法》、《公共圖書館法》、《電影產業(yè)促進法》、《廣播電視傳輸保障法》等法律法規(guī)的制定，爭取成熟一個，推出一個；同時鼓勵和指導地方性公共文化服務立法，為國家立法作出探索。
社會救助體系建設調研報告篇十四
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據《xx市2019年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同2019年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。
xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。
市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制;將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。
積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。
堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：
我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，2019年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。
我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。
加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。
建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。
實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度;采取政府購買服務，對城市“三無”老人發(fā)放服務卷;在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
社會救助體系建設調研報告篇十五
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
x月下旬至xx月上旬，市人大調研組，赴xx縣開展養(yǎng)老服務體系建設情況調研，實地察看養(yǎng)老機構建設、運營情況。采用“四不兩直”的方式，調研xx縣、xx區(qū)農村敬老院管理和養(yǎng)老服務機構老人生活起居情況，詳細了解我市養(yǎng)老服務體系建設的現狀及存在的問題。同時，委托xx縣人大常委會進行調研，提交調研報告?，F將調研情況報告如下：
近年來，市政府高度重視養(yǎng)老服務體系建設，不斷強化養(yǎng)老基本服務保障，積極推動養(yǎng)老機構提質增效和醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展，建立“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的養(yǎng)老服務體系，有力推動了全市養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展。截至20xx年底，萬人，其中：xx周歲以上老人xx萬人，占總人口的xx.x%；
xx歲以上老人xx.x萬人，占總人口的xx%，已邁入老齡化社會。全市現有各類養(yǎng)老機構xxx家，其中公辦養(yǎng)老機構xxx家，民辦養(yǎng)老機構（含公建民營）xx家，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構xxx家，共擁有養(yǎng)老床位xxxxx張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數xx.x張。
（一）養(yǎng)老服務機制日趨完善。市政府將養(yǎng)老服務工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《xx市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《xx市養(yǎng)老服務設施布點專項規(guī)劃》，保障養(yǎng)老服務體系建設順利實施。將養(yǎng)老服務機構布局納入總體規(guī)劃，采取多種方式保障專業(yè)規(guī)劃的養(yǎng)老設施用地需求。健全完善養(yǎng)老機構補貼制度，對在市中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)競買土地新建的養(yǎng)老機構，萬元的補貼；
對社會資本投資養(yǎng)老機構建設，給予建設補貼、運營補貼等補助。深化農村敬老院改革，把農村敬老院管理服務人員工資報酬和管理服務經費納入財政預算，保障公辦養(yǎng)老機構日常運轉。
（二）養(yǎng)老服務投入不斷增加?！笆濉币詠?，累計投入養(yǎng)老資金x.x億元，億元。加大養(yǎng)老服務基礎設施投入，撥付資金xxxx余萬元，對全市xx家農村敬老院實施提檔升級和消防設施改造。強化失能失智老人服務經費保障，發(fā)放運營補貼資金xxxx.x萬元，將失能五保老人供養(yǎng)標準提高到每人每年x.x萬元（萬元），較原有標準提高xxx%。落實高齡津貼和特困供養(yǎng)政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計發(fā)放高齡津貼xxxx余萬元。xx縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心，為居家老人提供多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
（三）養(yǎng)老服務能力逐步提高。注重養(yǎng)老服務隊伍建設，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員業(yè)務培訓xx場次，培訓從業(yè)人員xxx人次。加快推進智慧養(yǎng)老信息建設，建成全市智慧養(yǎng)老信息服務系統(tǒng)，積極開展智慧化養(yǎng)老試點建設工作，市社會福利中心被評為省級示范智慧養(yǎng)老機構，xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)被評為省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老示范項目。著力提升養(yǎng)老機構建設質量，全市現有三星級養(yǎng)老機構xx家、四星級養(yǎng)老機構x家。注重提高醫(yī)養(yǎng)服務水平，全市現有護理型養(yǎng)老床位xxxxx張，占比為xx.x%，家庭醫(yī)生簽約老人xx.x萬，為xx.x萬xx歲以上老人提供健康管理，xx.x萬xx歲以上老人進行醫(yī)養(yǎng)服務指導。不斷加大對失能五保老人的服務保障力度，提高集中供養(yǎng)服務水平，我市集中供養(yǎng)特困人員xxxx人，集中供養(yǎng)率達到xx.x%。
）養(yǎng)老服務中心xx所，城市社區(qū)養(yǎng)老服務站xx所，開通xxxxx“養(yǎng)老服務熱線”，xx小時為居家老人提供服務。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位xx家，二級以上醫(yī)療機構xx家設置老年病區(qū)和老年病科，老年醫(yī)療護理體系初步形成。
（一）社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
（二）養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
（四）養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付），調研中發(fā)現，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
（五）醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
（六）養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出?，F有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
（一）切實轉變傳統(tǒng)社會養(yǎng)老觀念。廣泛宣傳國家養(yǎng)老服務政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式，引導全社會關注和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實轉變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務。以養(yǎng)老服務業(yè)的社會化、市場化為背景，有效利用國家和社會提供的相關資源，凝聚各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)，制定切實可行的養(yǎng)老服務建設規(guī)劃。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，積極推動養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，以老年人及其家庭的養(yǎng)老服務需求為導向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。
（二）著力加強養(yǎng)老服務設施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設施建設，按照“立足實際、需求導向、合理布局、綜合利用”的原則建設完善老年人活動場所，有效落實新建住宅小區(qū)配套建設居家養(yǎng)老服務用房政策。統(tǒng)籌資源配置，科學規(guī)劃社區(qū)各類公共服務設施配備，加強社區(qū)老年人活動場所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務設施功能的銜接，不斷滿足老年人活動需求。著力推進適老化環(huán)境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農村現有的設施資源，優(yōu)化改善農村養(yǎng)老設施設備條件，不斷增加農村養(yǎng)老服務有效供給。
（三）突出做好居家養(yǎng)老服務工作。加快構建居家養(yǎng)老服務標準體系，推進“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目發(fā)展，制定服務流程、實際操作、服務評價標準，實現居家養(yǎng)老服務規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務中心作用，形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務功能的養(yǎng)老服務網路，積極打造xx分鐘養(yǎng)老服務圈。加強信息資源整合，提升居家養(yǎng)老服務需求的收集、分析能力，實現居家服務管理科學有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務資源供給，更好地與市場導向相協(xié)調，引入專業(yè)社會組織、專業(yè)服務商參與居家養(yǎng)老服務，實現服務供給主體多元化，切實滿足老年人多樣化居家服務需求。
（四）不斷加大養(yǎng)老服務監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門養(yǎng)老服務政策落實的監(jiān)管力度。按照國家發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設相關規(guī)定，認真落實養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單，形成養(yǎng)老服務質量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管，建立養(yǎng)老機構服務質量定期發(fā)布機制，健全獎優(yōu)罰劣機制。
（五）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結合服務標準、工作流程，建立參與醫(yī)養(yǎng)結合社會機構的準入、考核、退出機制，實現醫(yī)養(yǎng)結合服務的標準化。完善“醫(yī)養(yǎng)結合”布局，鼓勵社會力量開展專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結合服務。依托大數據運用和互聯網發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合健康服務產業(yè)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源，提高服務質量。研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務、康復護理等與醫(yī)保銜接的具體辦法，做實做好家庭醫(yī)生簽約服務工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫(yī)取藥。積極推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，結合xx“世界中醫(yī)藥之都”建設，構建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務新模式，探索設立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務專區(qū)，推動xx中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務快速發(fā)展。
實習實訓等方面與養(yǎng)老機構開展深入合作。開展對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識專業(yè)
教育
，探索在xx高校和職業(yè)院校教育規(guī)劃中增設中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關專業(yè)。針對養(yǎng)老服務管理人員、基層養(yǎng)老服務
工作
人員、社會服務組織開展分類培訓，積極構建養(yǎng)老服務分級分類培訓體系。探索建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化職業(yè)保障，切實解決養(yǎng)老服務隊伍人難招、人難留問題。加強醫(yī)養(yǎng)結合護理員隊伍及服務老年人的家政人員規(guī)范化培訓，提高專業(yè)護理技能和服務水平。
社會救助體系建設調研報告篇十六
關于衛(wèi)生服務體系建設的評議發(fā)言
2012年10月25日在**縣第十五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
根據常委會議安排，按照評議縣衛(wèi)生局工作方案要求，評議組一行通過聽取工作匯報、發(fā)放問卷調查、實地走訪了解、召開座談會議、個別人員談話等方式，對全縣衛(wèi)生系統(tǒng)各個單位進行了評議調查，現就全縣衛(wèi)生服務體系建設情況談幾點看法：
一、工作成效
（一）強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體系建設。按照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案》，全縣共設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、衛(wèi)生院分院6所。依據服務人口、服務半徑，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制270人，比原來的219人增加了51個編制。同時，根據中心衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院及分院的功能劃分，規(guī)范了科室設置及人員配備，做到了以崗定人，以人定責，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展。
（二）實行了鄉(xiāng)村一體化管理。182個承擔基本公共衛(wèi)生服務和作為新農合村級定點醫(yī)療機構的村衛(wèi)生室，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按屬地原則實行行政、人員、業(yè)務、藥品、財產“五統(tǒng)一”管理。落實了村醫(yī)每月不低于400元的工資保障，促進了村級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務順利開展。
（三）加強了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。去年以來，多方面爭取資金投入用于衛(wèi)生服務體系建設，其中縣委、縣政府投資737萬元對西交口、雙鶴兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新選址修建；投資100萬元，完成25個村衛(wèi)生室的高標準化建設和集體化建設；投資1800萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備了彩超和全自動生化分析儀40臺（件）；投資64萬元，對709名醫(yī)務工作者進行培訓，有效地提高了診療技術水平。
二、存在問題
（一）債務問題。歷史債務到2009年底核定為808.4萬元，在近幾年的運行中還有一定程度的'增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作經費目前主要依靠醫(yī)療收入和藥品補貼，而支出項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生的全過程和公共衛(wèi)生的各個方面，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的負擔。
（二）人才問題。關于人員編制是按1000：1.1的標準核定，這和醫(yī)療衛(wèi)生機構的設置標準有很大反差，按人口比例分配編制，具體到相應的科室不足1人，造成了一人兼多職的現象。關于技術人才，每年都有自然減員。及時補充新的技術力量又面臨著多方面的困難，青黃不接現象在不斷加劇。
（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準不高，急需改建和擴建。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和6個分院的業(yè)務用房和醫(yī)療器械理論上均達到國家標準，但個別衛(wèi)生院存在著房屋陳舊、設施落后、面積不夠、布局不合理等問題，職工生活區(qū)建設、院內環(huán)境建設、辦公、信息化建設等方面與標準化建設存在一定差距，制約衛(wèi)生院發(fā)展，影響整體形象。
三、建議意見
根據這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的評議調查，經評議組協(xié)商，向大會提出如下建議：
（一）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歷史欠債問題。歷年來，由于基礎設施建設投入較大、設備購置較多，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院欠債較多，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不同程度都有債務，()共計800余萬元，影響正常運轉和經營，建議研究制定消化債務的辦法和對策，以解決衛(wèi)生院的沉重“包袱”問題。
（二）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務人員隊伍建設。主要從兩方面入手，一是增加事業(yè)財政編制，逐步安置分流現有的未聘用人員，穩(wěn)定人心，調動工作積極性，還可招聘各專業(yè)院校畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院就業(yè)工作，解決就業(yè)問題，提高醫(yī)院醫(yī)療水平。二是加大專業(yè)培訓，提高醫(yī)務人員水平。通過定向培養(yǎng)、轉崗培訓、外出交流等途徑，加大學習培訓力度，以提高業(yè)務水平。
（三）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設投入力度。對布局不合理、業(yè)務用房少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行新建或改造，以徹底解決房屋問題。
以上發(fā)言，請予審議。
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社會救助體系建設調研報告篇十七
一、“放心菜”服務體系建設概況
近年來，xx縣在積極優(yōu)化農產品結構、不斷擴大蔬菜種植面積的基礎上，加大資金投入，大力推廣無公害蔬菜生產綜合配套技術，切實改善和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，全面提高了“放心菜”的生產供給能力。同時，積極修建批發(fā)交易市場，不斷完善“放心菜”的市場流通體系。在此基礎上，我縣進一步加強蔬菜的市場安全檢測，在蔬菜農藥殘留例行監(jiān)測中，我縣蔬菜產品合格率達到b%。
二、蔬菜產銷和供求現狀
（一）現有蔬菜大棚x座，年產各種蔬菜s噸，瓜果v噸。其中，外銷蔬菜s多噸，瓜果a多噸，外地運入蔬菜f多噸，本地消費蔬菜k多噸。從20xx年至今我縣在設施農業(yè)蔬菜大棚建設中共投資x萬元。
（二）現有蔬菜市場、農產品綜合市場共a個，改造標準化菜市場s個，現正在為今年申報綠色蔬菜市場認證做各項基礎工作。
（三）通過對蔬菜質量安全管理工作的長抓不懈，現有z種蔬菜已通過綠色蔬菜認證。
（四）現需要待籌建幾個規(guī)模比較大的現代化標準蔬菜連鎖企業(yè)和生鮮食品物流配送中心。
三、存在問題
（一）蔬菜產業(yè)的規(guī)?；潭炔桓?。我縣蔬菜生產、經營以及種植大都沒有建立良好的質量管理規(guī)范體系，質量標準難以控制。
（二）蔬菜安全檢測及預警體系仍不健全。到目前為止，我縣還未形成從農田到餐桌整個環(huán)節(jié)的`蔬菜安全監(jiān)督檢測體系，市場上銷售的大部分蔬菜、瓜果、農產品未經任何檢驗或是經“蜻蜓點水式”檢測就進入百姓家直接食用，存在潛在的安全隱患。
（三）蔬菜監(jiān)管職能部門分散，蔬菜監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管和漏管等現象比較普遍。
（四）農村蔬菜集貿市場基礎設施薄弱，經營條件極差，市場發(fā)展水平低，流通連鎖企業(yè)數量少，規(guī)模小，市場競爭力和經濟帶動力不強。
（五）發(fā)展“放心菜”物流業(yè)缺少資金，發(fā)展布局不合理。
四、今后發(fā)展思路
一是進一步提高對建立“放心菜”服務體系的認識，認真調研分析__蔬菜產銷存各環(huán)節(jié)的實際和現狀，制定全縣放心菜服務體系建設的規(guī)劃。二是提高蔬菜生產、流通標準化水平，逐步實施主要蔬菜品種基地化、規(guī)?；?、標準化和品牌化。三是進一步強化措施，平衡供求，銜接產銷，建立全縣蔬菜保供的工作體制和應急預案，研究探討蔬菜儲備制度和綠色通道機制。四是強化蔬菜產品的質量，進一步完善質量檢測跟蹤體系，加快放心蔬菜質量的一體化建設，強化全過程監(jiān)管力度。五是認真落實出臺扶持政策，下一步資金扶持重點是：培育連鎖企業(yè)和批發(fā)市場，加快推進標準化社區(qū)肉菜店建設；建立蔬菜保供機制和儲備。
社會救助體系建設調研報告篇十八
(一)社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
(二)養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
(四)養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付)，調研中發(fā)現，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
(五)醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
(六)養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出?，F有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
社會救助體系建設調研報告篇十九
定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。
2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。
3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據縣政府審定的農業(yè)局改革方案，農業(yè)局需置換身份195人，共需置換補償經費182萬元。幾年來，通過變賣部分資產等方式多方籌措，農業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領取了補償金120萬元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動合同，還需62萬元補償金沒有著落，成為了農業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革過程中，改革進程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站完成了改革。改革難到位，一是因為人員包袱重，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據統(tǒng)計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站改革帶來了相當大的難度。
三、對策探討
1、制定規(guī)劃，明確農業(yè)服務建設方向。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據我縣農技服務體系的現狀，制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的基礎上根據優(yōu)勢農產品的生產規(guī)劃來設立相應的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據一鄉(xiāng)一站的原則設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站，同時應根據我縣農業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設置若干個區(qū)域特色農業(yè)服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據國務院[20xx]30號文件《國務院關于深化改革加強農業(yè)技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品質量安全監(jiān)測和強制性檢驗、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)信息和培訓教育服務等，根據職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。
2、穩(wěn)定隊伍，提高農業(yè)服務整體水平。一是要根據國務院[20xx]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現在關鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的改革，將經營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質高、專業(yè)技術精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農技人員數量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養(yǎng)村級農科員、農業(yè)大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。
3、完善政策，激發(fā)農業(yè)服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經費來源。縣鄉(xiāng)兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確?？h鄉(xiāng)各級農技服務機構的長期性和穩(wěn)定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現代農業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農業(yè)服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業(yè)新技術，為農業(yè)增效、農民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強后勁。