第八十一條 本法關于施工許可、建筑施工企業(yè)資質審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規(guī)定。
【釋義】本條是關于本法的某些規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程的規(guī)定。
一、依照本法第二條的規(guī)定，適用本法的建筑活動范圍為各類房屋及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。其他專業(yè)建筑工程，如鐵路、公路、機場、港口、礦井、水庫、通信線路等的建筑活動，由于各有其特點和技術上質量上的要求，建設管理上也各有其主管部門，本法難以完全適用和解決對它們的監(jiān)督管理問題。但這些專業(yè)建筑工程的建筑活動與各類房屋建造的建筑活動又有其共同性，都是廣義上的建筑活動的組成部分，在其共性方面，應當遵守共同的基本準則。本法對房屋建筑活動應當遵守的一些基本行為規(guī)范的規(guī)定，可以作為適用于各類建筑活動的基本準則，既適用于各類房屋的建筑活動，也適用于各類專業(yè)建筑工程的建筑活動。
二、本條列舉了本法適用于各專業(yè)建筑工程建筑活動的有關規(guī)定，包括：
1．本法關于施工許可的規(guī)定。本法第二章第一節(jié)關于建筑工程施工許可規(guī)定的原則，適用于各類專業(yè)建筑工程。即：各專業(yè)建筑工程在開工前，也應當按照國家有關規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；申請辦理施工許可手續(xù)應當符合法定條件；經(jīng)批準開工后因故不能按期開工超過一定時限的，應當申請延期；屬于按國務院規(guī)定批準開工報告的建筑工程，不需另辦施工許可手續(xù)等。至于專業(yè)建筑工程施工許可的審批機關，應按有關法律及國務院的規(guī)定執(zhí)行。如《公路法》第二十五條就明確規(guī)定：“公路建設項目的施工，須按國務院交通主管部門的規(guī)定，報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準?！?BR> 2. 本法關于建筑企業(yè)資質審查的規(guī)定。本法第十二條和第十三條關于建筑企業(yè)資質審查的規(guī)定，適用于從事各類專業(yè)建筑工程建筑活動的企業(yè)。即：從事專業(yè)建筑工程的建筑企業(yè)，也應當具備本法第十二條所列的法定從業(yè)條件；并應依第十三條的規(guī)定，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的專業(yè)建筑工程的業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級。經(jīng)有關主管部門審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事相關專業(yè)的建筑活動。至于負責進行資質等級審查的行政主管機關，本法未作規(guī)定，對此應按國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。
3．本法關于建筑工程發(fā)包、承包，包括其中禁止轉包的規(guī)定。本法第三章關于建筑工程發(fā)包與承包規(guī)定的原則，適用于各專業(yè)建筑工程，如：建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同；工程發(fā)包與承包的招標投標活動應當遵循公開、公平、平等競爭的原則，擇優(yōu)選定承包單位；禁止在工程承發(fā)包中各種形式的行賄受賄行為；工程造價應由承發(fā)包雙方依照國家有關規(guī)定約定；工程的發(fā)包應當以招標發(fā)包為主要形式，只有不適于招標發(fā)包的方可直接發(fā)包；工程招標的開標、評標和定標應由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監(jiān)督；禁止行政主管部門濫用權利指定發(fā)包；禁止將工程肢解發(fā)包；禁止轉包；禁止違法分包；禁止無資質承包或超越資質等級承包；禁止以任何形式使用其他企業(yè)的名義承攬工程等原則，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
4．本法關于建筑工程監(jiān)理的規(guī)定。本法第四章關于建筑工程監(jiān)理的有關規(guī)定，包括工程監(jiān)理的主要任務、基本職責、執(zhí)業(yè)準則及應承擔的責任等，也適用于各專業(yè)建筑工程。
5．本法關于建筑安全生產(chǎn)的規(guī)定。本法第五章關于建筑安全生產(chǎn)管理的有關規(guī)定，包括堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強施工現(xiàn)場的安全管理，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓，建筑施工企業(yè)應為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險等，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
6．本法關于建筑工程質量管理的規(guī)定。本法第六章關于建筑工程質量管理的有關規(guī)定的原則，也適用于專業(yè)建筑工程。如，建筑工程必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求；建設單位不得要求建筑設計單位或施工企業(yè)違反國家規(guī)定降低工程質量；建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責，施工企業(yè)必須對工程的施工質量負責；工程竣工后必須經(jīng)驗收合格方可交付使用等規(guī)定的原則，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
三、本法有關規(guī)定對專業(yè)建筑工程建筑活動適用的具體辦法，需由國務院作出規(guī)定。由于各專業(yè)建筑工程各有其與房屋建筑活動不同的特點，在監(jiān)督管理上也有不同的具體要求，而鑒于本法的適用范圍是各類房屋建筑工程的建筑活動，各項規(guī)定也主要是針對房屋建筑活動所作的規(guī)范?？紤]到專業(yè)建筑工程的建筑活動與房屋建筑活動的共性，本條列舉了本法中可適用于各專業(yè)建筑工程建筑活動的規(guī)定，而這些規(guī)定如何根據(jù)各專業(yè)工程建筑活動的不同特點具體加以適用，包括確定各專業(yè)建筑工程建筑活動的監(jiān)督管理體制問題，則要由國務院制定相應的具體辦法。
四、關于各專業(yè)建筑工程建筑活動的法律適用問題，除了應依照本條適用本法的有關規(guī)定外，還須執(zhí)行其他有關法律中有關專業(yè)建筑活動的規(guī)定。如，進行鐵路、公路、機場、煤礦、電力設施等專業(yè)建筑工程的建筑活動，就應分別執(zhí)行《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《煤炭法》、《電力法》的有關規(guī)定。
【釋義】本條是關于本法的某些規(guī)定適用于其他專業(yè)建筑工程的規(guī)定。
一、依照本法第二條的規(guī)定，適用本法的建筑活動范圍為各類房屋及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。其他專業(yè)建筑工程，如鐵路、公路、機場、港口、礦井、水庫、通信線路等的建筑活動，由于各有其特點和技術上質量上的要求，建設管理上也各有其主管部門，本法難以完全適用和解決對它們的監(jiān)督管理問題。但這些專業(yè)建筑工程的建筑活動與各類房屋建造的建筑活動又有其共同性，都是廣義上的建筑活動的組成部分，在其共性方面，應當遵守共同的基本準則。本法對房屋建筑活動應當遵守的一些基本行為規(guī)范的規(guī)定，可以作為適用于各類建筑活動的基本準則，既適用于各類房屋的建筑活動，也適用于各類專業(yè)建筑工程的建筑活動。
二、本條列舉了本法適用于各專業(yè)建筑工程建筑活動的有關規(guī)定，包括：
1．本法關于施工許可的規(guī)定。本法第二章第一節(jié)關于建筑工程施工許可規(guī)定的原則，適用于各類專業(yè)建筑工程。即：各專業(yè)建筑工程在開工前，也應當按照國家有關規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；申請辦理施工許可手續(xù)應當符合法定條件；經(jīng)批準開工后因故不能按期開工超過一定時限的，應當申請延期；屬于按國務院規(guī)定批準開工報告的建筑工程，不需另辦施工許可手續(xù)等。至于專業(yè)建筑工程施工許可的審批機關，應按有關法律及國務院的規(guī)定執(zhí)行。如《公路法》第二十五條就明確規(guī)定：“公路建設項目的施工，須按國務院交通主管部門的規(guī)定，報請縣級以上地方人民政府交通主管部門批準?！?BR> 2. 本法關于建筑企業(yè)資質審查的規(guī)定。本法第十二條和第十三條關于建筑企業(yè)資質審查的規(guī)定，適用于從事各類專業(yè)建筑工程建筑活動的企業(yè)。即：從事專業(yè)建筑工程的建筑企業(yè)，也應當具備本法第十二條所列的法定從業(yè)條件；并應依第十三條的規(guī)定，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的專業(yè)建筑工程的業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級。經(jīng)有關主管部門審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事相關專業(yè)的建筑活動。至于負責進行資質等級審查的行政主管機關，本法未作規(guī)定，對此應按國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。
3．本法關于建筑工程發(fā)包、承包，包括其中禁止轉包的規(guī)定。本法第三章關于建筑工程發(fā)包與承包規(guī)定的原則，適用于各專業(yè)建筑工程，如：建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同；工程發(fā)包與承包的招標投標活動應當遵循公開、公平、平等競爭的原則，擇優(yōu)選定承包單位；禁止在工程承發(fā)包中各種形式的行賄受賄行為；工程造價應由承發(fā)包雙方依照國家有關規(guī)定約定；工程的發(fā)包應當以招標發(fā)包為主要形式，只有不適于招標發(fā)包的方可直接發(fā)包；工程招標的開標、評標和定標應由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監(jiān)督；禁止行政主管部門濫用權利指定發(fā)包；禁止將工程肢解發(fā)包；禁止轉包；禁止違法分包；禁止無資質承包或超越資質等級承包；禁止以任何形式使用其他企業(yè)的名義承攬工程等原則，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
4．本法關于建筑工程監(jiān)理的規(guī)定。本法第四章關于建筑工程監(jiān)理的有關規(guī)定，包括工程監(jiān)理的主要任務、基本職責、執(zhí)業(yè)準則及應承擔的責任等，也適用于各專業(yè)建筑工程。
5．本法關于建筑安全生產(chǎn)的規(guī)定。本法第五章關于建筑安全生產(chǎn)管理的有關規(guī)定，包括堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強施工現(xiàn)場的安全管理，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓，建筑施工企業(yè)應為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險等，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
6．本法關于建筑工程質量管理的規(guī)定。本法第六章關于建筑工程質量管理的有關規(guī)定的原則，也適用于專業(yè)建筑工程。如，建筑工程必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求；建設單位不得要求建筑設計單位或施工企業(yè)違反國家規(guī)定降低工程質量；建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責，施工企業(yè)必須對工程的施工質量負責；工程竣工后必須經(jīng)驗收合格方可交付使用等規(guī)定的原則，也適用于各專業(yè)建筑工程的建筑活動。
三、本法有關規(guī)定對專業(yè)建筑工程建筑活動適用的具體辦法，需由國務院作出規(guī)定。由于各專業(yè)建筑工程各有其與房屋建筑活動不同的特點，在監(jiān)督管理上也有不同的具體要求，而鑒于本法的適用范圍是各類房屋建筑工程的建筑活動，各項規(guī)定也主要是針對房屋建筑活動所作的規(guī)范?？紤]到專業(yè)建筑工程的建筑活動與房屋建筑活動的共性，本條列舉了本法中可適用于各專業(yè)建筑工程建筑活動的規(guī)定，而這些規(guī)定如何根據(jù)各專業(yè)工程建筑活動的不同特點具體加以適用，包括確定各專業(yè)建筑工程建筑活動的監(jiān)督管理體制問題，則要由國務院制定相應的具體辦法。
四、關于各專業(yè)建筑工程建筑活動的法律適用問題，除了應依照本條適用本法的有關規(guī)定外，還須執(zhí)行其他有關法律中有關專業(yè)建筑活動的規(guī)定。如，進行鐵路、公路、機場、煤礦、電力設施等專業(yè)建筑工程的建筑活動，就應分別執(zhí)行《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《煤炭法》、《電力法》的有關規(guī)定。