報(bào)告通過(guò)收集和整理數(shù)據(jù)和信息來(lái)支持論點(diǎn)和結(jié)論。語(yǔ)言要規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練，避免冗長(zhǎng)和啰嗦的表達(dá)。這些報(bào)告充分展示了作者的研究能力和專(zhuān)業(yè)水平。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇一
11月2日，市環(huán)保局龍湖分局接到12319城管服務(wù)熱線(xiàn)轉(zhuǎn)來(lái)的投訴件，群眾投訴金海灣酒店南側(cè)、南國(guó)商城后面的“尚格酒吧”重新開(kāi)業(yè)，每晚營(yíng)業(yè)至次日凌晨三、四點(diǎn)，噪聲嚴(yán)重影響周邊居民休息。接報(bào)后，我局高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)班子立即落實(shí)專(zhuān)人研究案情、積極部署調(diào)查事項(xiàng)，并于11月3日開(kāi)始一系列調(diào)查處理工作?，F(xiàn)將該信訪(fǎng)案階段性調(diào)查處理情況匯報(bào)如下：
（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息
老尚格酒吧舊址正在裝修，尚未啟用，新址與舊址北部相鄰，為鋼筋混凝土+鋼屋架結(jié)構(gòu)，總面積1320m2，所在建筑地上2層，建筑高度6.4米，東側(cè)原龍湖樂(lè)園露天舞臺(tái)位置搭建的歌舞娛樂(lè)大廳為鋼屋架結(jié)構(gòu)，其北側(cè)外墻為落地玻璃幕墻。
新址具備以汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂(lè)園發(fā)展有限公司名義申報(bào)并獲批準(zhǔn)的臨時(shí)規(guī)劃許可，并已向工商行政管理部門(mén)申辦注冊(cè)登記（預(yù)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱(chēng)為：xx市xx區(qū)尚格酒吧），目前已通過(guò)消防部門(mén)的消防驗(yàn)收。
（二）企業(yè)環(huán)保審批情況
汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂(lè)園發(fā)展有限公司于1987年向市環(huán)保局整體報(bào)建龍湖樂(lè)園項(xiàng)目（編號(hào)：（1987）汕環(huán)建字第10號(hào)），之后園內(nèi)多個(gè)新、擴(kuò)、改項(xiàng)目均以該司名義辦理環(huán)保報(bào)批手續(xù)，包括1999年“汕特龍湖樂(lè)園凱旋門(mén)演歌臺(tái)”歌舞廳及卡拉ok項(xiàng)目與20xx年項(xiàng)目名稱(chēng)變更的申辦；然而，事實(shí)上龍湖樂(lè)園東側(cè)酒吧娛樂(lè)項(xiàng)目（包括尚格、星光大道、凱旋門(mén)等三家）是由xx市國(guó)暉商務(wù)有限公司統(tǒng)一向龍湖樂(lè)園承租再轉(zhuǎn)包或參與經(jīng)營(yíng)的，我局執(zhí)法人員日前走訪(fǎng)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂(lè)園發(fā)展有限公司，其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人介紹并證實(shí)了這一情況。經(jīng)查，新尚格酒吧地塊也是國(guó)暉商務(wù)有限公司統(tǒng)一向龍湖樂(lè)園追加租賃的，不同的是，項(xiàng)目的建設(shè)及各類(lèi)報(bào)批手續(xù)均由尚格酒吧獨(dú)立承擔(dān)，截止事發(fā)為止，新尚格酒吧未按規(guī)定報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件便擅自開(kāi)工建設(shè)、需配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成便擅自投入營(yíng)業(yè)。
（三）實(shí)施環(huán)境監(jiān)管情況
我局第一次對(duì)尚格酒吧實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，便對(duì)其環(huán)保報(bào)建情況與“三同時(shí)”制度履行情況進(jìn)行了調(diào)查取證，對(duì)其正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)下噪聲排放狀況進(jìn)行了突擊核查和監(jiān)測(cè)，并當(dāng)場(chǎng)制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。后來(lái)，我執(zhí)法人員還請(qǐng)酒吧負(fù)責(zé)人到我局接受進(jìn)一步協(xié)助調(diào)查，進(jìn)一步確認(rèn)該酒吧娛樂(lè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)及噪聲污染擾民事實(shí)，并向其發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書(shū)》和《關(guān)于限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)的通知》，以法定的行政程序責(zé)令其限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)、按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)、積極對(duì)噪聲超標(biāo)排放行為進(jìn)行整改、采取有效措施消除污染擾民現(xiàn)象。
（一）嚴(yán)重?cái)_民階段
11月1日開(kāi)始，尚格酒吧便在其西側(cè)正門(mén)外搭建了200m2用于開(kāi)業(yè)慶典的臨時(shí)舞臺(tái)，期間構(gòu)筑物場(chǎng)內(nèi)開(kāi)始試業(yè)，場(chǎng)外臨時(shí)舞臺(tái)則調(diào)試音響，高強(qiáng)音響對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重影響。11月2日，我局接獲第一宗擾民投訴，立即協(xié)調(diào)有關(guān)各方找到新尚格酒吧的負(fù)責(zé)人，第一時(shí)間口頭責(zé)令其采取有效措施消除噪聲擾民現(xiàn)象，但實(shí)際效果并不理想；之后，群眾和有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的擾民投訴陸續(xù)增加，事態(tài)不斷升級(jí)，我局遂于3日進(jìn)行專(zhuān)案研究，確立了“耐心細(xì)致傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾疾苦，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑肼暵暭?jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)衡量被訴企業(yè)噪聲污染狀況，以最快的響應(yīng)降低噪聲污染強(qiáng)度，以最有效的.方式消除噪聲擾民現(xiàn)象”的工作方針，并責(zé)成由分管副局長(zhǎng)羅宏忠?guī)ш?duì)、由綜合整治股和監(jiān)測(cè)站人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展深入細(xì)致調(diào)查處理工作。
（二）調(diào)查摸底與教育引導(dǎo)階段
我局執(zhí)法人員11月4日夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，確認(rèn)尚格酒吧的場(chǎng)外露天臨時(shí)舞臺(tái)是主要的擾民污染源之一，便當(dāng)場(chǎng)責(zé)令該酒吧必須全過(guò)程控制音響音量，盡量縮短開(kāi)業(yè)慶典時(shí)間，慶典結(jié)束立即拆除臨時(shí)舞臺(tái)及清理現(xiàn)場(chǎng)音響設(shè)備。
此外，該酒吧場(chǎng)內(nèi)歌舞廳營(yíng)業(yè)時(shí)，超重低音音響產(chǎn)生的噪聲影響十分強(qiáng)烈。我執(zhí)法人員在該酒吧北側(cè)邊界測(cè)點(diǎn)測(cè)得其夜間場(chǎng)界噪聲值為69分貝，超過(guò)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb 22337-20xx）19分貝，屬?lài)?yán)重超標(biāo)情形；同時(shí)，還在金海灣大酒店南側(cè)露天停車(chē)場(chǎng)南圍墻內(nèi)及酒店附樓301房房間內(nèi)也布點(diǎn)進(jìn)行參照性監(jiān)測(cè)，測(cè)定結(jié)果顯示尚格酒吧低音音響對(duì)周邊的影響頗大。我執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者立即降低音響音量，采取一切可行的噪聲防治措施，進(jìn)一步落實(shí)隔音降噪整改，并在整改過(guò)渡期間，無(wú)條件地控制音響音量，避免噪聲持續(xù)污染擾民。
5日晚上，開(kāi)業(yè)慶典如期舉行，酒吧方也如約履行降低音量和事后清除場(chǎng)外音響設(shè)備義務(wù)，未再持續(xù)產(chǎn)生噪聲影響。不過(guò)，酒吧場(chǎng)內(nèi)歌舞廳超重低音音響擾民的現(xiàn)象則未明顯改觀，7日，我局又接到多宗噪聲擾民舉報(bào)和投訴。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇二
調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題
調(diào)查報(bào)告標(biāo)題的格式一般為“關(guān)于（被調(diào)查人職務(wù)）×××（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告”。其中：
“被調(diào)查人職務(wù)”部分，可只寫(xiě)被調(diào)查人擔(dān)任的主要職務(wù)，如已退休或在調(diào)查期間已被免職的，可寫(xiě)明其原任主要職務(wù)；另根據(jù)實(shí)際情況，此部分也可不寫(xiě)。
“（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）”部分，單純違犯黨紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)”；既違犯黨紀(jì)又違反政紀(jì)，或單純違反政紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)違法”；擬給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，且涉嫌犯罪需移送司法機(jī)關(guān)的案件，可表述為“嚴(yán)重違紀(jì)違法”。
調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容
調(diào)查報(bào)告主要包括六部分內(nèi)容。
一、立案依據(jù)及調(diào)查工作的簡(jiǎn)要情況。調(diào)查報(bào)告首先要反映清楚案件來(lái)源及立案依據(jù)，即根據(jù)什么人或什么單位的舉報(bào)、移送（如中央巡視組移送）等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題，按照哪一級(jí)組織決定或哪幾位領(lǐng)導(dǎo)批示，何時(shí)初步核實(shí)，何時(shí)立案審查，何時(shí)采取“兩規(guī)”措施，以及調(diào)查工作的大體經(jīng)過(guò)。其次要寫(xiě)清被調(diào)查人的基本情況，主要根據(jù)組織人事部門(mén)提供的被調(diào)查人的最新干部任免審批表起草，包括姓名、出生年月、職務(wù)、工作單位以及以前犯過(guò)什么錯(cuò)誤，受過(guò)何種處分，是否當(dāng)屆中央委員、候補(bǔ)委員或地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員以及中央或地方各級(jí)紀(jì)委委員，是否當(dāng)屆人大代表、政協(xié)委員等，其中被依法終止人大代表資格或撤銷(xiāo)政協(xié)委員資格的也應(yīng)寫(xiě)明。
二、調(diào)查核實(shí)的問(wèn)題和主要案情。這是反映調(diào)查成果的關(guān)鍵部分，是調(diào)查報(bào)告的中心。要根據(jù)“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”的要求，全面、具體、詳細(xì)地反映案情的來(lái)龍去脈、發(fā)展過(guò)程、因果聯(lián)系以及被調(diào)查人的違紀(jì)責(zé)任，并突出主要違紀(jì)事實(shí)和違紀(jì)事實(shí)的主要情節(jié)。要圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件展開(kāi)敘述，寫(xiě)明被調(diào)查人違紀(jì)的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及是否有從輕、從重、減輕、加重處分的情節(jié)等，有些案件還要寫(xiě)明違紀(jì)的背景情況。
針對(duì)不同案件類(lèi)型，要采取不同的敘述方法。對(duì)于一人一錯(cuò)、多人一錯(cuò)和一人多錯(cuò)的案件，可按照被調(diào)查人違紀(jì)的先后順序來(lái)敘述。對(duì)于多人一錯(cuò)的案件，還要按照責(zé)任的輕重，把每一個(gè)責(zé)任人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任敘述清楚。對(duì)于一人多錯(cuò)且違紀(jì)性質(zhì)不同的案件，可按照被調(diào)查人行為性質(zhì)的輕重程度來(lái)敘述，先寫(xiě)重錯(cuò)，后寫(xiě)輕錯(cuò)。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì)，應(yīng)作出準(zhǔn)確概括，提出定性結(jié)論，若有的案件性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定或難以概括表述，則采取寫(xiě)實(shí)辦法，是什么問(wèn)題就寫(xiě)什么問(wèn)題。具體敘述中，可將違紀(jì)問(wèn)題分類(lèi)后列小標(biāo)題，將違紀(jì)事實(shí)與該事實(shí)的定性意見(jiàn)合為一部分，一事一議一定；對(duì)同一性質(zhì)的違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)按時(shí)間順序敘述。對(duì)多人多錯(cuò)的案件，可針對(duì)被調(diào)查人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、行為、情節(jié)、所負(fù)責(zé)任等情況，將共同違紀(jì)的主要事實(shí)敘述清楚，其中注意分清各自責(zé)任；對(duì)被調(diào)查人除參與共同違紀(jì)外，還單獨(dú)實(shí)施其他違紀(jì)行為的，可在敘述其參與共同違紀(jì)事實(shí)后，再寫(xiě)單獨(dú)違紀(jì)事實(shí)。
此外，對(duì)上級(jí)要結(jié)果的案件，無(wú)論查實(shí)或查否，都要對(duì)涉及的問(wèn)題一一作出回答。對(duì)查實(shí)、查否和查清后構(gòu)不成違紀(jì)的問(wèn)題，要分別寫(xiě)明。
三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題線(xiàn)索。應(yīng)逐項(xiàng)列出涉嫌違紀(jì)問(wèn)題清單，寫(xiě)明線(xiàn)索基本情況、是否查證、證據(jù)狀況等。如線(xiàn)索較多、情況復(fù)雜，也可形成單行報(bào)告，作為調(diào)查報(bào)告附件。
四、涉案款物情況。應(yīng)寫(xiě)明暫予扣留、封存、提請(qǐng)保全、先行登記保存的全部涉案款物數(shù)量、價(jià)值、保管等情況。如與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的，可一并寫(xiě)明司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的與本案有關(guān)的涉案款物數(shù)量、價(jià)值等情況。
五、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度。要寫(xiě)明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度。被調(diào)查人的態(tài)度，是指其對(duì)自己所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)、看法及采取的行動(dòng)，是執(zhí)紀(jì)中需慎重考慮的重要量紀(jì)情節(jié)。被調(diào)查人有直接或指使他人對(duì)辦案人、檢舉控告人、證明人及上述人員的家屬進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、威脅、圍攻、毆打以及其他形式打擊報(bào)復(fù)；直接或指使他人出偽證、不出證，隱匿、篡改、銷(xiāo)毀證據(jù)，或嫁禍于人；利用職權(quán)或工作之便，采取欺騙、威脅、賄賂等手段阻止知情人如實(shí)反映情況、提供證據(jù)，或唆使知情人變證；直接或指使他人與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，對(duì)抗檢查或進(jìn)行反調(diào)查等妨礙組織審查行為的，應(yīng)重點(diǎn)寫(xiě)明。
六、處理建議。要依據(jù)違紀(jì)的事實(shí)、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任、態(tài)度，對(duì)照黨紀(jì)條規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，提出恰當(dāng)、明確、具體的處理意見(jiàn)，并寫(xiě)出相應(yīng)的根據(jù)。主要包括：（1）黨紀(jì)處分意見(jiàn)，應(yīng)寫(xiě)明處分種類(lèi)。如被調(diào)查人系黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員，本應(yīng)給予、但未建議給予其撤職處分的，應(yīng)一并寫(xiě)明受處分后擬安排擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次（退休待遇）。（2）其他處理意見(jiàn)，如需追究被調(diào)查人刑事責(zé)任或其他紀(jì)律責(zé)任以及需提出行政處罰建議的，需依法終止被調(diào)查人人大代表資格或撤銷(xiāo)其政協(xié)委員資格的，應(yīng)一并寫(xiě)明。（3）涉案款物處理意見(jiàn)，應(yīng)詳細(xì)寫(xiě)明建議對(duì)涉案款物作出收繳、責(zé)令退賠或發(fā)還等處理的意見(jiàn)。
另外，如系生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究案件，可按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定起草調(diào)查報(bào)告，主要包括：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。
調(diào)查報(bào)告的署名
調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。但有的案件調(diào)查組人員較多，又下設(shè)綜合組、談話(huà)組和若干外查組等，相互之間分工明確，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負(fù)責(zé)調(diào)查的違紀(jì)問(wèn)題相關(guān)情況，在這種情況下，調(diào)查組全體成員參與討論調(diào)查報(bào)告既不可行、又沒(méi)有必要，故一般可由調(diào)查組組長(zhǎng)召集各組組長(zhǎng)集體討論，并在調(diào)查報(bào)告上簽名?？紤]到談話(huà)組同志直接向被調(diào)查人談話(huà)調(diào)查，掌握情況較為全面，有條件的，可讓談話(huà)組其他同志一并參與討論。
需指出的是，有的案件比較復(fù)雜，調(diào)查組在討論案件性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議時(shí)，可能會(huì)意見(jiàn)不一。在這種情況下，調(diào)查組內(nèi)部應(yīng)再進(jìn)行深入討論，使大家的意見(jiàn)盡量統(tǒng)一。如經(jīng)過(guò)反復(fù)討論仍有較大分歧，按調(diào)查組組長(zhǎng)的意見(jiàn)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。而鑒于調(diào)查組成員都直接參與了案件調(diào)查工作，對(duì)案情較了解，其不同意見(jiàn)對(duì)案件審理部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在審理或處理案件時(shí)有一定參考價(jià)值，故應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中對(duì)不同意見(jiàn)作適當(dāng)反映，或另寫(xiě)出專(zhuān)門(mén)材料反映。
需要注意的問(wèn)題
準(zhǔn)確把握調(diào)查報(bào)告定位。調(diào)查報(bào)告擬認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)，不得超出與被調(diào)查人見(jiàn)面的違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告是一種只限于紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的審查辦案文書(shū)，只代表調(diào)查組及承辦案件的案件檢查部門(mén)意見(jiàn)，不代表所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn)，不宜直接向紀(jì)檢機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)或部門(mén)發(fā)送，也不宜作為會(huì)議材料提供給本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議，以免誤導(dǎo)集體決策。案件審理部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議的案件審理報(bào)告，如不同意調(diào)查報(bào)告的部分或全部?jī)?nèi)容，并經(jīng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議同意的，原案件調(diào)查報(bào)告歸檔備查，不再修改。
及時(shí)做好情況通報(bào)工作。被調(diào)查人所在單位黨組織對(duì)被調(diào)查人的違紀(jì)事實(shí)、歷史情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，往往有比較清楚和全面的了解，為進(jìn)一步完善調(diào)查報(bào)告，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第三十四條規(guī)定，調(diào)查組可將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報(bào)，并征求意見(jiàn)。實(shí)踐中，一般是由調(diào)查組口頭向被調(diào)查人所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，且不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，組織召開(kāi)支部大會(huì)討論對(duì)被調(diào)查人的黨紀(jì)處分，不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織書(shū)面向調(diào)查組所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告其處理意見(jiàn)和建議。
高度重視實(shí)名舉報(bào)反饋。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定，對(duì)署真實(shí)姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報(bào)所檢舉問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果并征求意見(jiàn)。對(duì)案情需保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散。根據(jù)工作需要，也可在案件審理部門(mén)經(jīng)審理并提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議后，再適時(shí)反饋舉報(bào)人。
此外，對(duì)被調(diào)查人同時(shí)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，調(diào)查組只需起草一個(gè)案件調(diào)查報(bào)告，需給予被調(diào)查人黨紀(jì)、政紀(jì)雙重處分的，應(yīng)分別寫(xiě)明給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的具體意見(jiàn)及法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)依據(jù)。需注明密級(jí)的案件調(diào)查報(bào)告，應(yīng)在首頁(yè)的左上角標(biāo)注密級(jí)。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇三
去年5月份以來(lái)，市按照省紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，在試點(diǎn)中探索、在試點(diǎn)中研究、在試點(diǎn)中不斷創(chuàng)新和提高，取得明顯成效。
一、理性思考，準(zhǔn)確把握制度廉潔性評(píng)估的科學(xué)內(nèi)涵
制度廉潔性評(píng)估，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策。從試點(diǎn)工作一開(kāi)始，市就注重學(xué)習(xí)、研究各地的情況，并認(rèn)真對(duì)照上級(jí)要求和本地實(shí)際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無(wú)立法權(quán)的市，開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作的一些關(guān)鍵性問(wèn)題。
（一）制度廉潔性評(píng)估的對(duì)象需要延伸。評(píng)估對(duì)象，即要評(píng)誰(shuí)。中央紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，都將制度廉潔性評(píng)估對(duì)象明確界定為：地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無(wú)立法權(quán)的地市及以下層面，評(píng)估的對(duì)象只能是“其他規(guī)范性文件”。一般理解，規(guī)范性文件是指由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的對(duì)某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準(zhǔn)立法行為。但從實(shí)踐看，這類(lèi)文件的制定多以法律、法規(guī)和上級(jí)政策、制度為依據(jù)，并經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，廉潔性問(wèn)題并不是特別突出。即便有問(wèn)題，無(wú)立法權(quán)的地市對(duì)其修訂和廢止也無(wú)權(quán)限。因此，這類(lèi)文件的分量較小，評(píng)估意義不大。對(duì)基層而言，問(wèn)題較突出、損害群眾利益較嚴(yán)重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購(gòu)公告等。從嚴(yán)格意義上講，這類(lèi)文件不屬于長(zhǎng)效的可反復(fù)適用的制度性文件，但卻在一定事項(xiàng)和一定時(shí)限內(nèi)具有法律效力，從這個(gè)意義上講，也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門(mén)在制定過(guò)程中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的程序運(yùn)轉(zhuǎn)，往往具有明顯的傾向性，任意設(shè)置門(mén)檻，選擇性設(shè)置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的各類(lèi)招考中“量身定制”、“蘿卜招聘”的問(wèn)題；政府采購(gòu)中“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人、采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題；建設(shè)工程招投標(biāo)中限條件、限資質(zhì)、限門(mén)檻，甚至“明標(biāo)暗定”的問(wèn)題，等等。諸如此類(lèi)，群眾意見(jiàn)大，輿論批評(píng)多，社會(huì)關(guān)注度高，理應(yīng)作為制度廉潔性評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象。
（二）制度廉潔性評(píng)估的內(nèi)容需要拓展。評(píng)估內(nèi)容，即評(píng)什么。加強(qiáng)制度廉潔性評(píng)估工作，需要對(duì)廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評(píng)估的內(nèi)容非常廣泛。中央紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將制度廉潔性評(píng)估內(nèi)容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學(xué)性，這也是各地普遍采用的評(píng)估框架。從廣義上講，制度評(píng)估應(yīng)包括廉潔性、科學(xué)性、合法性等，廉潔性不是其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實(shí)踐看，有的上下位內(nèi)容并列，概念外延和內(nèi)涵含混不清，給評(píng)估工作造成一些障礙，需要進(jìn)一步厘清概念，科學(xué)界定評(píng)估內(nèi)容。市認(rèn)為，基層廉潔性評(píng)估定位不宜過(guò)于宏觀，內(nèi)容不宜過(guò)于寬泛，不應(yīng)超出嚴(yán)格意義上的廉潔范疇。另外，除科學(xué)性評(píng)估、合法性評(píng)估、廉潔性評(píng)估等內(nèi)容外，還應(yīng)增加民主性評(píng)估和效能性評(píng)估。所謂民主性，是指是否體現(xiàn)民主和民意，是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項(xiàng)是否征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)?；鶎诱安块T(mén)，處于直接面對(duì)群眾的“第一線(xiàn)”，文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，針對(duì)性更強(qiáng)、更具體。因此，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的困難和阻力，將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，這是制度廉潔性評(píng)估的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂效能性，是指是否體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量，是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序，是否違規(guī)延長(zhǎng)辦事時(shí)限等。當(dāng)前，政府部門(mén)單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問(wèn)題，如在行政審批工作中，有的部門(mén)從自身利益出發(fā)，私自增加前置審批條件；有的審批時(shí)限設(shè)置過(guò)長(zhǎng)，等等。因此，效能性評(píng)估也應(yīng)是廉潔性評(píng)估的應(yīng)有之義。
（三）制度廉潔性評(píng)估的重點(diǎn)需要細(xì)化。制度廉潔性評(píng)估的重點(diǎn)是什么，各級(jí)普遍確定為利益沖突。但對(duì)基層來(lái)講，市認(rèn)為，更核心的應(yīng)是利益輸送。利益沖突，是指在公共行政過(guò)程中，發(fā)生私人、部門(mén)利益與公共責(zé)任相沖突的情境和行為，主要是部門(mén)與部門(mén)之間的沖突、個(gè)人與公共利益的沖突、群體之間的沖突三種形式。具體表現(xiàn)為，隱藏著地方或部門(mén)利益；存在部門(mén)權(quán)力重疊；存在權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的明顯傾斜，即利益輸送；存在模糊職責(zé)和減免公共職責(zé)，謀取權(quán)力便利；存在不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)利益傾向和不合理的社會(huì)利益安排等。在實(shí)踐中，部門(mén)單位或系統(tǒng)之間的利益沖突，大多來(lái)源于上層的制度設(shè)計(jì)，如部門(mén)單位出臺(tái)的一些規(guī)章制度，本身就是按照上級(jí)文件部署要求執(zhí)行的，作為地市及以下層面評(píng)估機(jī)構(gòu)，受審查的權(quán)限限制，難以糾正和防止這類(lèi)利益沖突。在基層，利益沖突的主要問(wèn)題是個(gè)人與公共利益的沖突，突出表現(xiàn)為權(quán)力尋租和利益輸送。如，備受社會(huì)關(guān)注的選人用人工作，政府主管部門(mén)在職位設(shè)置、專(zhuān)業(yè)要求等方面，擁有較大的自主權(quán)，為權(quán)力尋租和利益輸送留下了空間，容易產(chǎn)生不公平、不公正。招標(biāo)、招考中，任意圈定范圍、量身定制等不良現(xiàn)象，層出不窮，“十級(jí)古箏”、“八級(jí)英語(yǔ)”、“籃球特長(zhǎng)”等不一而足。對(duì)此，群眾反感，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。再如，群眾反映強(qiáng)烈的“看病貴”問(wèn)題，現(xiàn)在藥品普遍經(jīng)過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，藥價(jià)卻居高不下，因?yàn)樗幤返纳a(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、招標(biāo)、開(kāi)單等環(huán)節(jié)，隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)，給藥品定個(gè)高價(jià)很簡(jiǎn)單，只要公關(guān)一下物價(jià)主管部門(mén)就可以。這里“公關(guān)”就是明顯的利益輸送。類(lèi)似這樣的一些簡(jiǎn)章、公告、招標(biāo)文件堂而皇之出臺(tái)，不僅對(duì)社會(huì)造成極大的不公，也最容易滋生腐敗。因此，需要把審查權(quán)力尋租和利益輸送，作為制度廉潔性評(píng)估的重中之重，認(rèn)真審查和堵塞制度設(shè)置上的漏洞，壓縮權(quán)力尋租的空間，切斷非法利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力濫用的可能性。
（四）制度廉潔性評(píng)估的機(jī)制需要健全。加強(qiáng)制度廉潔性評(píng)估工作，需要建立科學(xué)、合理、權(quán)威、高效的制度廉潔性評(píng)估機(jī)制，解決誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)的問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)評(píng)，即評(píng)估的主體，主要包括三部分：一是部門(mén)自評(píng)，即按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”的原則，由文件制定部門(mén)進(jìn)行自查自糾和全面廉評(píng)，把好“自查關(guān)”。二是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)審，即監(jiān)察、法制等部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)審查機(jī)構(gòu)，研究解決評(píng)估工作中的疑難問(wèn)題。三是社會(huì)評(píng)審，包括專(zhuān)家、群眾和中介組織評(píng)審。制度廉潔性評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何單一的評(píng)估主體，都難以保證評(píng)估結(jié)果的客觀、全面、科學(xué)，需要整合各方面力量，進(jìn)一步擴(kuò)充評(píng)估主體，形成嚴(yán)密的評(píng)估鏈條，逐級(jí)進(jìn)行評(píng)審，最大限度地減少偏差。怎么評(píng)，即評(píng)估方式，主要包括備案審查和前置審查兩種方式。目前，多采取備案審查，即對(duì)“出爐”后的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這種方式的不足之處是，一旦文件有廉潔問(wèn)題，不易糾正，且已造成的社會(huì)影響不可挽回。對(duì)于基層來(lái)講，應(yīng)注重前置審查，對(duì)正在起草或即將出臺(tái)的規(guī)范性文件提前介入，將評(píng)估結(jié)果作為能否出臺(tái)的重要依據(jù)，未經(jīng)審查或存在問(wèn)題較多的一律不得出臺(tái)，力求把廉政風(fēng)險(xiǎn)消除在文件起草制定過(guò)程中。
二、市開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的基本做法及成效
基于以上思考，市在制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作中，始終堅(jiān)持緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新。截止目前，共梳理審查各類(lèi)規(guī)范性文件3.5萬(wàn)件，確定納入集中評(píng)估范圍1121件，經(jīng)組織法制機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、群眾代表評(píng)估審查，建議保留878件，修訂61件，廢止155件。
（一）擴(kuò)大評(píng)估范圍。界定評(píng)估對(duì)象，明確評(píng)估范圍，是開(kāi)展好制度廉潔性評(píng)估工作的前提。市在確定評(píng)估對(duì)象時(shí)，一方面，按照上級(jí)要求，將政府及其部門(mén)已公布實(shí)施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件全部納入評(píng)估范圍，主要對(duì)20**年以來(lái)政府及其部門(mén)公布實(shí)施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，以及20**年以前制定實(shí)施、現(xiàn)行有效但公民、法人或者其他組織認(rèn)為存在廉潔性問(wèn)題的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。另一方面，結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新，增加了評(píng)估對(duì)象，拓展了評(píng)估范圍，將短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購(gòu)公告等，一并納入評(píng)估范圍，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。
（二）增加評(píng)估內(nèi)容。在對(duì)廉潔性、合法性、利益沖突、科學(xué)性等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，增加了效能性、民主性?xún)身?xiàng)評(píng)估內(nèi)容。其中，效能性評(píng)估，主要評(píng)估文件是否違規(guī)違法增加行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否以備案、登記、核準(zhǔn)、增加限制條件等形式變相增加審批或者其他事項(xiàng)；是否違規(guī)違法增加或變相增加工作程序、辦事時(shí)限；是否存在其他影響效率的情形。民主性評(píng)估，主要評(píng)估文件在制定過(guò)程中，是否經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、廣泛討論、集中研究等必備的程序和環(huán)節(jié)，對(duì)涉及群眾利益以及社會(huì)關(guān)注的重大事項(xiàng)，是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)等，是否真正體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求。另外，在對(duì)利益沖突進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，將權(quán)力尋租和利益輸送作為評(píng)估的重點(diǎn)，認(rèn)真查找制度上的漏洞，從根本上切斷利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力尋租空間。
（三）創(chuàng)新評(píng)估模式?？茖W(xué)的評(píng)估方式，嚴(yán)格的評(píng)估程序，是提高制度廉潔性評(píng)估效果的保證。市在評(píng)估工作中，探索實(shí)行了部門(mén)單位自審、派駐機(jī)構(gòu)初審、相關(guān)部門(mén)聯(lián)審、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審查、專(zhuān)家和群眾代表評(píng)審、社會(huì)聽(tīng)證“五審一聽(tīng)證”評(píng)估模式。一是部門(mén)單位自審。由部門(mén)單位或牽頭部門(mén)單位按照評(píng)估要求，對(duì)照梳理，逐件自查自審，提出自審意見(jiàn)。二是派駐機(jī)構(gòu)初審。發(fā)揮各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組監(jiān)督職能作用，對(duì)部門(mén)單位上報(bào)的評(píng)估文件嚴(yán)格審核把關(guān)，初審初評(píng)，防止漏報(bào)、瞞報(bào)或應(yīng)付了事。三是部門(mén)單位聯(lián)審。多部門(mén)單位聯(lián)合行文或者涉及多部門(mén)單位業(yè)務(wù)的，由制度廉潔性評(píng)估辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行聯(lián)審。四是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審查。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、政策性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，由制度廉潔性評(píng)估辦公室進(jìn)行梳理分類(lèi)，會(huì)同政府法制辦、紀(jì)委政策法規(guī)室組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。五是專(zhuān)家和群眾代表評(píng)審。注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，從人大、法制辦、公檢法司、黨校、職業(yè)學(xué)院等部門(mén)單位遴選225名專(zhuān)業(yè)人士，組建了制度廉潔性評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤瑸樵圏c(diǎn)工作開(kāi)展提供有力智力支持。注重發(fā)揮基層群眾作用，從人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士、基層群眾中遴選3000人組建了群眾代表庫(kù)，廣泛組織群眾參與，充分尊重群眾意愿。對(duì)與群眾利益息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注較高或爭(zhēng)議較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、難以把握的規(guī)范性文件，組織專(zhuān)家評(píng)審或群眾代表評(píng)審，拓展公眾參與度，提高評(píng)估質(zhì)量。六是社會(huì)聽(tīng)證。根據(jù)評(píng)估工作的需要，適時(shí)召開(kāi)社會(huì)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)方面代表參加會(huì)議，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，聽(tīng)證結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，提高評(píng)估結(jié)果的公信力。
（四）規(guī)范工作運(yùn)行。開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估是一項(xiàng)全新工作，政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高，工作中，市注重督查指導(dǎo)，規(guī)范評(píng)估運(yùn)行，保證了工作質(zhì)量。一是注重工作指導(dǎo)。根據(jù)各環(huán)節(jié)、步驟工作開(kāi)展需求，制定《制度廉潔性評(píng)估自查自評(píng)指導(dǎo)方案》、《制度廉潔性評(píng)估各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組初審初評(píng)指導(dǎo)方案》等配套指導(dǎo)方案，制作制度廉潔性評(píng)估工作流程圖，明確規(guī)程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一程序，保證了工作規(guī)范運(yùn)行，有序推進(jìn)。二是注重工作督導(dǎo)。制定《制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作督導(dǎo)方案》，對(duì)評(píng)估工作實(shí)現(xiàn)全程跟蹤督查，及時(shí)糾偏釋疑，對(duì)評(píng)估方法措施不當(dāng)、政策把握不準(zhǔn)、工作推進(jìn)緩慢的，提供操作范例，規(guī)范工作運(yùn)行；對(duì)工作不積極、不徹底、不全面的，提出意見(jiàn)建議，督促整改落實(shí)；對(duì)存在漏洞或缺陷的，要求按照法定程序“廢、改、立”，確保了整個(gè)評(píng)估工作有序高效開(kāi)展。充分發(fā)揮市紀(jì)委各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組職能作用，制定《制度廉潔性評(píng)估各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組分工方案》，針對(duì)不同部門(mén)、不同領(lǐng)域、不同階段特點(diǎn)，采取日常督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合的方式，提前介入，全程監(jiān)督。三是注重工作評(píng)價(jià)。將制度廉潔性評(píng)估工作細(xì)化分解為5大項(xiàng)32小項(xiàng)，逐一提出具體標(biāo)準(zhǔn)要求，明確完成時(shí)限，嚴(yán)格進(jìn)行督查考核。同時(shí)，將制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為市委、市政府專(zhuān)項(xiàng)督查考核的重要內(nèi)容。
三、市制度廉潔性工作面臨的問(wèn)題和下步工作重點(diǎn)
市開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作面臨的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是對(duì)制度廉潔性評(píng)估的尺度還難以準(zhǔn)確把握。對(duì)于“規(guī)范性文件”，目前學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有給出統(tǒng)一的概念，導(dǎo)致在評(píng)估對(duì)象的界定上存在爭(zhēng)執(zhí)和分歧，給試點(diǎn)工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定困難。特別是就某個(gè)具體的評(píng)估對(duì)象而言，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)究竟有多少？風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)有多大？如何定性？沒(méi)有既定的標(biāo)準(zhǔn)可參考，尺度上難以準(zhǔn)確把握。
二是對(duì)制度合法性的評(píng)估還缺少必要的法律依據(jù)。目前，我國(guó)的法律體系還不夠完備，在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域仍存在法律的空白；地方性法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，配套法規(guī)制度體系不夠完善。上位法的缺失，導(dǎo)致在制度合法性審查上缺少必要的法律依據(jù)，難以深入開(kāi)展。
三是既得利益者的消極態(tài)度阻礙了制度廉潔性評(píng)估工作的順利開(kāi)展。制度廉潔性評(píng)估涉及面廣，需要清理的制度比較多，不可避免地會(huì)觸及到一些部門(mén)利益甚至個(gè)人私利。受既得利益的驅(qū)使，個(gè)別部門(mén)單位存在抵觸情緒，對(duì)制度廉潔性評(píng)估工作不支持、不配合，重視不夠，推進(jìn)不力，影響了工作效果。
四是制度廉潔性評(píng)估的力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。制度廉潔性評(píng)估工作不僅工作量大、程序復(fù)雜，而且涉及多個(gè)領(lǐng)域、涉及很多專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍來(lái)實(shí)施。但受客觀條件的限制，目前工作人員素質(zhì)、知識(shí)能力與開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作的客觀需要還有很大差距，亟待提高。
市開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估，下一步工作，要重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫：
一是在營(yíng)造氛圍上下功夫。對(duì)制度廉潔性評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，在制度廉潔性評(píng)估上更好地集中民智、體現(xiàn)民意。
二是在典型帶動(dòng)上下功夫。把抓典型、抓亮點(diǎn)、抓特色作為推動(dòng)工作的有效手段，注重發(fā)現(xiàn)典型、培樹(shù)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。
三是在提高評(píng)估質(zhì)量上下功夫。進(jìn)一步完善“五審一聽(tīng)證”評(píng)估模式，對(duì)存在爭(zhēng)議和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估對(duì)象，注重發(fā)揮專(zhuān)家和群眾代表的作用，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，提高評(píng)估質(zhì)量。
四是在結(jié)果運(yùn)用上下功夫。充分運(yùn)用評(píng)估成果，對(duì)評(píng)估后認(rèn)為無(wú)廉潔性風(fēng)險(xiǎn)的，要加快推行；有一定廉潔性風(fēng)險(xiǎn)的，要認(rèn)真研究修訂；廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較高的，要按法定程序予以廢、改、立。
五是在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫。堅(jiān)持邊評(píng)估、邊實(shí)踐、邊探索、邊完善，深入研究制度廉潔性評(píng)估工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定《市制度廉潔性評(píng)估工作辦法》，將制度廉潔性評(píng)估作為今后政府及其部門(mén)制定規(guī)范性文件的前置條件和必經(jīng)程序，堅(jiān)決做到“不評(píng)估、不出臺(tái)”，形成制度廉潔性評(píng)估工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
紀(jì)委調(diào)查報(bào)告范文（二）
自20**年7月5日，我們接到縣信訪(fǎng)辦批轉(zhuǎn)的××鎮(zhèn)××村群眾舉報(bào)信，信中反映××鎮(zhèn)××村支部書(shū)記***、村主任***違法違紀(jì)的系列問(wèn)題。針對(duì)反映問(wèn)題性質(zhì)的嚴(yán)重程度，我們××鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室立即成立了調(diào)查組?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
***，男，1952年7月7日出生，現(xiàn)年53歲，1992年5月在村任職。中共黨員，初中文化程度，現(xiàn)任***村支部書(shū)記。
（1）***同志自1985年任村民小組組長(zhǎng)以來(lái)，當(dāng)時(shí)，***村全村漁塘18口，連續(xù)與村簽訂了承包漁塘三次合同，按當(dāng)時(shí)村級(jí)實(shí)際情況和集體意見(jiàn)決定，每個(gè)階段結(jié)算的方式不一樣。其中，1985年至1990年，經(jīng)協(xié)商，采取按每口漁塘年產(chǎn)量估算，村級(jí)與承包漁塘者按“八二”分成，用魚(yú)抵交漁塘利潤(rùn)款；1991年至重新承包，當(dāng)時(shí)合同由***簽訂，他本人也參加承包，()按村集體定的意見(jiàn)，按每年上交利潤(rùn)款620xxxx（其中***本人承包357xxxx）；至20**年一次連續(xù)簽訂十年合同，由他本人和***兩人共同承包，每年上交利潤(rùn)620xxxx。經(jīng)紀(jì)委財(cái)務(wù)清理組查賬核實(shí)，包括另外在4月承包漁池一口上交利潤(rùn)全部入賬。***同志在承包漁池7xxxx過(guò)程中，在他們承包前，村集體對(duì)其它所有漁池進(jìn)行了一次全面整修，對(duì)漁池壩進(jìn)行了加固，村集體安裝了公路排水。整修池壩、過(guò)水等費(fèi)用村集體作了報(bào)銷(xiāo)處理。***等幾個(gè)承包戶(hù)承包后，對(duì)漁池也進(jìn)行了零星整修。清理組通過(guò)查賬了解，未發(fā)現(xiàn)村報(bào)銷(xiāo)這些費(fèi)用。***同志自1985年以來(lái)至去年，前后承包二十年，其漁池上交款沒(méi)有用現(xiàn)金與村結(jié)算，只是，其它漁塘、漁池承包人與村結(jié)算也是用村欠條或用建造漁池工程款抵付。自20**年起，所有承包戶(hù)全部是預(yù)交現(xiàn)金，再承包。
（2）***村在20，結(jié)合上級(jí)精神，村級(jí)推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，共修建漁池4口，造成四組稻田面積減少，鑒于當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，到四組。當(dāng)時(shí)，村級(jí)召開(kāi)了支部大會(huì)討論此事，合同也落實(shí)到了四組農(nóng)戶(hù)。稅費(fèi)改革時(shí)，合同書(shū)全部報(bào)到財(cái)政所。20**年實(shí)行土地二輪延包，***村召開(kāi)群眾代表大會(huì)，一致認(rèn)為以稅改落實(shí)到戶(hù)面積不變，采取微調(diào)方式。田確權(quán)確地還在四組農(nóng)戶(hù)，國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼按上級(jí)報(bào)表落實(shí)在四組農(nóng)戶(hù)。一組農(nóng)戶(hù)意識(shí)到如今國(guó)家政策如此優(yōu)越，紛紛要求村級(jí)將調(diào)出的田地重新調(diào)回來(lái)，純屬鉆國(guó)家政策空子，有些人鼓動(dòng)村民到村、到鎮(zhèn)上多次上訪(fǎng)，并且強(qiáng)行將調(diào)出的田地占為己有，導(dǎo)致造成信訪(fǎng)件上所說(shuō)的一組村民合同書(shū)上寫(xiě)的卻是四組村民的名字。
（3）***村在為了落實(shí)上級(jí)政策，在××鎮(zhèn)xxxx村范圍內(nèi)興建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，該項(xiàng)目是以縣財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦和××鎮(zhèn)財(cái)政所為主體。鑒于村集體意見(jiàn)要求對(duì)外招標(biāo)，增強(qiáng)透明度，由村秘書(shū)王順超同志起草招標(biāo)公示，分別在多處張?zhí)?0天過(guò)去了，竟然無(wú)一人接標(biāo)，大家都擔(dān)心上級(jí)政策資金難以到位。其他xxxx村，工程已完成一半以上，在上級(jí)單位的一再督促下，財(cái)政所副主任陳建中再次動(dòng)員村委會(huì)一班人要定期保質(zhì)保量完成。迫于無(wú)奈，***村采取村干xxxx共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，他們才與財(cái)政所簽訂合同，完全設(shè)有信訪(fǎng)件上所說(shuō)的'以權(quán)包攬工程一事。
（4）***村在20**年度落實(shí)糧食補(bǔ)貼方面，完全是按照國(guó)家有關(guān)政策直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶(hù)。按國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，稻田每畝補(bǔ)貼到戶(hù)33.3xxxx，分兩個(gè)階段進(jìn)行，直補(bǔ)和早初良種補(bǔ)貼由財(cái)政所陳主任直接與農(nóng)戶(hù)結(jié)算。在結(jié)算過(guò)程中，欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)協(xié)商同意，抵交了農(nóng)業(yè)稅款，未欠農(nóng)業(yè)稅款農(nóng)戶(hù)，財(cái)政所直接付了現(xiàn)金，中稻和晚稻鑒于財(cái)政所人手不夠，由村干和組長(zhǎng)牽頭與農(nóng)戶(hù)結(jié)算。方式與前一個(gè)階段相同，中間存在個(gè)別農(nóng)戶(hù)與村不結(jié)算，村直接在該戶(hù)欠稅稅票上扣減，農(nóng)戶(hù)與村未辦結(jié)好手續(xù)。那只是極少農(nóng)戶(hù)存在過(guò)去與村結(jié)賬過(guò)程中有紛爭(zhēng)，暫且放下。
（5）***村根據(jù)鄂政發(fā)〔〕6號(hào)文件精神，結(jié)合本村的實(shí)際情況，為及時(shí)解決好農(nóng)村人口飲水解困工作，積極上報(bào)，元。按照上面文件精神要求，人平投資33xxxx，其中中央投入每人10xxxx，省配套投資1xxxx（每人3xxxx），其余部分由地方配套和群眾自籌。根據(jù)***村集體意見(jiàn)，中央投入部分按9xxxx水利工款及打水井農(nóng)戶(hù)補(bǔ)給水泥，分解到農(nóng)戶(hù)；省配套資金上級(jí)未拔付，其中完成標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)戶(hù)，村另外獎(jiǎng)付水利工款5xxxx。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在稅費(fèi)改革前，村級(jí)水利工當(dāng)現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)際上農(nóng)戶(hù)沒(méi)有完全享受?chē)?guó)家飲水解困政策。此項(xiàng)，我們鎮(zhèn)紀(jì)委正作適當(dāng)處理。
（6）***村按上面文件規(guī)定，每個(gè)勞力負(fù)擔(dān)水利xxxx，工值xxxx，村與農(nóng)戶(hù)的結(jié)算情況是：對(duì)少數(shù)農(nóng)戶(hù)全年超額完成了任務(wù)的，對(duì)超出部分可以抵減原來(lái)欠村的各項(xiàng)上交款，沒(méi)有抵減的，村出具了欠條。對(duì)那些常年做工的農(nóng)戶(hù)，而村又欠了他們的錢(qián)，由農(nóng)戶(hù)自愿拿出村級(jí)欠條來(lái)抵減，對(duì)大部分不愿做工的和少做了勞務(wù)工的農(nóng)戶(hù)，由于他們不愿與村結(jié)賬，就由組長(zhǎng)造冊(cè)登記，欠工個(gè)數(shù)及金額，交村作為后來(lái)結(jié)帳依據(jù)。工作落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)戶(hù)的各項(xiàng)結(jié)算不及時(shí)、不公開(kāi)，導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)，***村的全體村干也認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果，因此，我們建議不予追究個(gè)人責(zé)任，但責(zé)令其對(duì)存在的問(wèn)題整改到位。
（7）***村村主任***，現(xiàn)有四個(gè)孩子，最大孩子出生于1985年，最小孩生于，其妻已作結(jié)扎手術(shù)。20**年5月，鎮(zhèn)委研究決定，該同志任村委會(huì)副主任，主管財(cái)貿(mào)工作（當(dāng)時(shí)該村無(wú)村主任），20第五屆村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，龔被村民海選為***村村主任。***到村任職以后，曾多次向黨組織提出申請(qǐng)，要求加入黨組織；村黨支部多次向鎮(zhèn)黨委呈報(bào)，鎮(zhèn)黨委考慮到***的計(jì)劃生育問(wèn)題，一直未予呈報(bào)。20**年7月，經(jīng)鎮(zhèn)委考察組多次考察，認(rèn)為該同志最小孩已近10歲，按《湖北省計(jì)劃生育條例》規(guī)定，計(jì)劃外生育者在5年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，不予批準(zhǔn)入黨，而他已近，遂將***的情況如實(shí)上報(bào)縣委組織部，組織部已批準(zhǔn)***為中共預(yù)備黨員。
紀(jì)委調(diào)查報(bào)告范文（三）
近年來(lái)，由于土地問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪(fǎng)，成為各地影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實(shí)可行的對(duì)策，及時(shí)化解矛盾，我們成立調(diào)研組對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的主要表現(xiàn)
（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開(kāi)發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。20**年，我縣該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)36起，占土地集體訪(fǎng)總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)意見(jiàn)不一；20**年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開(kāi)發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對(duì)土地調(diào)整方案不認(rèn)可。
（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)20起，占土地集體訪(fǎng)總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過(guò)保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動(dòng)地”、非法收回農(nóng)戶(hù)承包地高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。
（四）因土地權(quán)屬不清、界線(xiàn)不明引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)12起，占土地集體訪(fǎng)總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線(xiàn)不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭(zhēng)議地84、5畝，此地1965年時(shí)邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開(kāi)發(fā)，又把爭(zhēng)議地分給群眾耕種，到20南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭(zhēng)議地時(shí)遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪(fǎng)不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。
（五）因非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員、在校大中專(zhuān)學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)5起，占土地集體訪(fǎng)總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時(shí)，將“買(mǎi)”成非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人員、考上學(xué)的大中專(zhuān)學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類(lèi)人員現(xiàn)沒(méi)有固定收入來(lái)源，要求分配土地，但無(wú)地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的主要原因
（一）國(guó)家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時(shí)，國(guó)家推行“兩田制”，即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時(shí)，開(kāi)始對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來(lái)，我縣沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時(shí)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶(hù)的糧田和改變種植作物種類(lèi)的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過(guò)場(chǎng)，有的甚至閉門(mén)造車(chē)，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題。五是20**、20**年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問(wèn)題的措施辦法，因個(gè)別基層班子較弱的村沒(méi)有落實(shí)到位。
（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營(yíng)期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過(guò)程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿(mǎn)意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。
（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問(wèn)題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營(yíng)管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國(guó)有土地；五是成方連片開(kāi)發(fā)整理前沒(méi)有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類(lèi)糾紛時(shí)，因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。
（四）占地賠償不規(guī)范。近年來(lái)，因國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時(shí)、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪(fǎng)。
三、解決農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策及建議
（一）加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識(shí)。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對(duì)村支部書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門(mén)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動(dòng)。二是循序漸進(jìn)，徹底整改，全面落實(shí)國(guó)家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實(shí)施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。
（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。群眾反映土地問(wèn)題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問(wèn)題交織在一起，增加了問(wèn)題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本來(lái)抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會(huì)成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨?lài)的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些私心重、群眾意見(jiàn)大的村干部及時(shí)調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問(wèn)題，該教育的要及時(shí)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對(duì)農(nóng)村土地承包等村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開(kāi)”（即上級(jí)政策公開(kāi)、村級(jí)土地核實(shí)的底子公開(kāi)、土地承包方案公開(kāi)、劃分地塊等級(jí)公開(kāi)、土地歸戶(hù)注冊(cè)公開(kāi)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報(bào)批程序后方可實(shí)施，對(duì)個(gè)別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺(tái)賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實(shí)施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣政府組織有關(guān)部門(mén)成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。
（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門(mén)、單位依法行政，不制造新的問(wèn)題，留有余患，及時(shí)化解矛盾，處理遺留問(wèn)題。二是對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題依法處理。應(yīng)該解決的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決。對(duì)一些無(wú)取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時(shí)的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪(fǎng)。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇四
區(qū)公安分局被評(píng)為全省“三基”工程建設(shè)先進(jìn)集體和全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位;開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局也被評(píng)為全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位。我們認(rèn)為，我區(qū)的社會(huì)治安工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
圍繞全國(guó)“會(huì)議”、北京奧運(yùn)會(huì)和村級(jí)換屆選舉等重點(diǎn)事件和敏感時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)物的排查和控制，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案演練等相關(guān)工作，并落實(shí)各項(xiàng)管控措施。建立重大群體性的事件隱患專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解、預(yù)防和處置重大群體性的事件，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。
始終保持對(duì)違法犯罪分子的“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)。區(qū)公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲毒x犯罪案件165件，同比上升13.79%;查處治安案件5159件6028人次。開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%;查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個(gè)公安分局共破獲命案7起，破案率達(dá)100%。
深入實(shí)施“實(shí)效大防范”工程，扎實(shí)開(kāi)展“平安大行動(dòng)”，建立點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的巡防機(jī)制，不斷深化“三基”工程建設(shè)。加強(qiáng)外來(lái)人口管理，全區(qū)外來(lái)人口登記率達(dá)93%以上。繼續(xù)完善群防群治機(jī)制，大力實(shí)施社會(huì)科技防范“天網(wǎng)”工程，實(shí)行人防、物防、技防三結(jié)合，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。
認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警措施，嚴(yán)格按照隊(duì)伍正規(guī)化管理的要求，深入開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵、大接訪(fǎng)等活動(dòng)，不斷提高民警素質(zhì)，確保了隊(duì)伍的清正廉潔。全年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀(jì)行為。
我區(qū)的社會(huì)治安工作雖然取得了一定的成績(jī)，但存在的問(wèn)題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
雖然通過(guò)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“首季攻堅(jiān)”、“四整治一攻堅(jiān)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪苗頭有所遏制，發(fā)案總量有所下降，但總的來(lái)說(shuō)，刑事治安案件依然偏高。2008年，全區(qū)(包括開(kāi)發(fā)區(qū))共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財(cái)型案件呈上升趨勢(shì)，僅2008年11月區(qū)公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%;入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時(shí)，青少年違法犯罪有增無(wú)減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實(shí)施詐騙愈演愈烈。
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、社會(huì)利益格局的調(diào)整以及當(dāng)前金融危機(jī)的影響，各種深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復(fù)退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問(wèn)題引發(fā)的群體性的事件尤為突出。據(jù)調(diào)查，2008年1-11月，全區(qū)共發(fā)生5人以上集體上訪(fǎng)事件達(dá)141批次，涉及人員達(dá)1655人次，同比分別增長(zhǎng)74%和49%。
流動(dòng)人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動(dòng)態(tài)管理上沒(méi)有真正做到底數(shù)清、情況明。對(duì)出租房屋管理還不夠到位，公共場(chǎng)所管理較為薄弱，特別是對(duì)網(wǎng)吧、酒吧、發(fā)廊等娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，由于涉及多個(gè)部門(mén)，尚未形成合力。群眾工作基礎(chǔ)薄弱，治保調(diào)解組織的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另外，由于個(gè)別部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠到位，資金投入不足，監(jiān)控設(shè)施覆蓋面不廣，也削弱了社會(huì)治安防控能力。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇五
公司領(lǐng)導(dǎo)：
我司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊(duì)員工黃某盜竊一案，經(jīng)北海港公安局霞山港區(qū)派出所查證，已調(diào)查終結(jié)，相關(guān)調(diào)查處理資料已轉(zhuǎn)交我司紀(jì)委，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
黃某，男，漢族，初中文化，入港參加工作，現(xiàn)為北海港第一分公司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊(duì)員工。
北海港公安局霞山港區(qū)派出所值班民警接到第一分公司調(diào)度室陳軒電話(huà)，稱(chēng)在405泊位34號(hào)門(mén)機(jī)處抓獲一名盜竊門(mén)機(jī)電纜嫌疑人，要求出警處置。接警后民警鄭華、吳祥生立即趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)34號(hào)門(mén)機(jī)電纜已被拆離電源箱，綁住電纜的“地?！崩K索被剪斷，電纜被拖拉在地上，404泊位和405泊位之間的鐵路土擋處發(fā)現(xiàn)兩把剪刀和一把割紙刀。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)門(mén)機(jī)大隊(duì)員工反映，他們8日晚23時(shí)30分剛開(kāi)完交接班會(huì)，在候工室候工，23時(shí)50分，34號(hào)門(mén)機(jī)報(bào)警器傳來(lái)斷電報(bào)警，值班隊(duì)長(zhǎng)立即組織員工分兩路向34號(hào)門(mén)機(jī)包抄，在門(mén)機(jī)下抓獲盜竊嫌疑人黃某，黃對(duì)盜竊門(mén)機(jī)電纜供認(rèn)不諱。
經(jīng)查證詢(xún)問(wèn)，黃某供認(rèn)他于4月8日白班下班后駕駛摩托車(chē)竄入t5場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)堆場(chǎng)的硅錳袋有開(kāi)口，于是解下安全帽盜竊了約5公斤硅錳放入摩托車(chē)尾箱，然后又用膠袋盜竊約15公斤硅錳準(zhǔn)備裝入摩托車(chē)時(shí)，被保稅倉(cāng)裝卸隊(duì)帶班梁其貴發(fā)現(xiàn)，黃扔下硅錳棄車(chē)逃跑?；氐郊液笥謸Q上橙色工作服，21時(shí)許從家里帶著作案工具竄到405泊位34號(hào)門(mén)機(jī)盜竊電纜，被門(mén)機(jī)大隊(duì)員工抓獲。
綜上所述，黃某盜竊港口物資、破壞港口設(shè)施的.行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，霞山港區(qū)派出所已根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予黃某行政拘留十五日并罰款壹仟元的行政處罰。由于黃某案件性質(zhì)十分惡劣，理應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，根據(jù)集團(tuán)和我司的有關(guān)規(guī)定，建議給予黃某行政開(kāi)除留用察看一年的處分。
##公司紀(jì)委
附：1、黃某的詢(xún)問(wèn)筆錄、證人證言
2、關(guān)于黃某盜竊案件的綜合材料
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇六
1、高度重視，扎實(shí)安排。我縣在接到市紀(jì)委的活動(dòng)方案后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即安排部署，認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)》實(shí)施意見(jiàn)，從活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、基本內(nèi)容、方法步驟、具體要求等方面對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行扎實(shí)周密的安排部署，明確了調(diào)查的范圍、調(diào)查的內(nèi)容及工作要求。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉政策規(guī)定。要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》、《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理違紀(jì)案件工作程序暫行規(guī)定》、《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于公務(wù)員受處分工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《商洛市紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《商洛市執(zhí)行黨政紀(jì)處分決定若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》、《商洛市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)受處分人員跟蹤回訪(fǎng)教育試行辦法》等文件的基礎(chǔ)上，又將《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》印發(fā)至各辦案單位，要求組織學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉政策法規(guī)，掌握文件內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)辦案本領(lǐng)，為活動(dòng)的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
3、對(duì)照案件質(zhì)量評(píng)審內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查。20**年1月至20**年3月我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查結(jié)案件81件，處分88人。其中縣紀(jì)委、監(jiān)察局查結(jié)案件32件，處分37人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查結(jié)案件48件，處分50人;縣直紀(jì)檢監(jiān)察組織查結(jié)案件1件，處分1人。有查結(jié)案件的單位對(duì)照評(píng)查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求逐卷進(jìn)行調(diào)查。采取承辦人調(diào)查、單位內(nèi)部互查、辦案協(xié)作區(qū)之間互查、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)抽查等形式，查找不足和差距，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，為第二階段組織整改打下基礎(chǔ)。
二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
按照《“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件內(nèi)容后，有查結(jié)案件的紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真對(duì)照《紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，逐卷進(jìn)行調(diào)查，從上報(bào)的調(diào)查結(jié)果看，主要存在以下四個(gè)方面問(wèn)題：
一是程序方面存在問(wèn)題：個(gè)別案件存在超期辦案的問(wèn)題，初核時(shí)間超過(guò)“一般案件初核時(shí)限為兩個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月”。重大或復(fù)雜的問(wèn)題，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能初核完畢的，延長(zhǎng)初核時(shí)間未經(jīng)審批;個(gè)別案件沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立案報(bào)告，用案件初核報(bào)告代替;個(gè)別案件存在立結(jié)一次過(guò)現(xiàn)象，案卷中無(wú)法顯現(xiàn)調(diào)查的期限;基層提請(qǐng)協(xié)審案件仍存在先定后審的現(xiàn)象，甚至有個(gè)別案件未經(jīng)協(xié)審就已下達(dá)處分決定。
二是手續(xù)方面存在問(wèn)題：個(gè)別案件調(diào)查機(jī)關(guān)決定立案后，未將《立案決定書(shū)》送達(dá)被調(diào)查人所在單位(黨組織)和本人;案件初核報(bào)告只以案件調(diào)查組名義落款，未經(jīng)調(diào)查組全體成員簽名;支部處理意見(jiàn)未經(jīng)本人簽字;處分決定送達(dá)本人后未填寫(xiě)《送達(dá)回執(zhí)》。
三是案件實(shí)體方面存在問(wèn)題：有個(gè)別辦案人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，不注重調(diào)查取證，過(guò)于依賴(lài)被調(diào)查人的交代;有的不注意依紀(jì)依法搜集證據(jù);有的案件搜集證據(jù)不全面，不注重搜集有利于被調(diào)查人的證據(jù);有的不注重證據(jù)保全工作，造成搜集證據(jù)丟失;有的不認(rèn)真鑒別斟酌證據(jù)，搜集證據(jù)與案件事實(shí)無(wú)關(guān)，或證明力極小等;個(gè)別案卷提取證據(jù)未注明出處、沒(méi)有原保管單位(個(gè)人)簽字;有個(gè)別案卷沒(méi)收、追繳違紀(jì)資金票據(jù)存根沒(méi)有入卷。
四是案卷歸檔方面存在問(wèn)題：個(gè)別案件處分決定未入案卷;有部分案卷未按順序裝訂、未填寫(xiě)案卷目錄、未編寫(xiě)頁(yè)碼、案卷裝訂順序凌亂;個(gè)別案卷材料和公文不符合紀(jì)檢監(jiān)察辦案文書(shū)的要求。
三、下一階段工作打算
改，限期整改到位;對(duì)查找出來(lái)的事實(shí)和證據(jù)上存在的影響案件質(zhì)量的問(wèn)題，一時(shí)難以整改到位，要求各辦案單位、辦案人員要增強(qiáng)案件質(zhì)量意識(shí)，在今后工作中注重學(xué)習(xí)查辦案件知識(shí)、辦案技巧，提高依法依紀(jì)辦案能力。
二是由常委包抓，進(jìn)行檢查指導(dǎo)。在各辦案單位調(diào)查、辦案協(xié)作區(qū)互查的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)按照班子分工，分別抓好分管科室(中心)和聯(lián)系鎮(zhèn)、部門(mén)的案件質(zhì)量提升工作，堅(jiān)持深入到辦案單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)組織整改。
三是定期匯報(bào)，促進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。要求各紀(jì)檢監(jiān)察組織在各個(gè)階段工作結(jié)束的五日前，將階段活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行小結(jié)，并以文字形式上報(bào)縣紀(jì)委。同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)察局班子成員定期將活動(dòng)的開(kāi)展情況向活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，及時(shí)研究存在的問(wèn)題及下一步工作的措施。
四是完善制度，提高辦案質(zhì)量。通過(guò)“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，圍繞影響案件質(zhì)量的重要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有的《重要案件線(xiàn)索備案制度》、《案件主辦人制度》、《協(xié)作辦案定期溝通制度》、《一案雙報(bào)告制度》、《案件評(píng)查制度》、《案件協(xié)審制度》等制度進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，努力把案件質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇七
25月18日，宣州區(qū)執(zhí)法人員在對(duì)位于梅西路西林二村b棟17號(hào)的xx市華藝裝飾工程有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司注冊(cè)資本金異常變動(dòng)，隨做了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，在進(jìn)一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)立案調(diào)查，辦案人員于5月20日，對(duì)公司法定代表人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調(diào)查，提取了相關(guān)證據(jù)，制作了談話(huà)筆錄，現(xiàn)調(diào)查終結(jié)，匯報(bào)如下：
xx市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：xx市區(qū)西林二村b棟17號(hào)，法定代表人：楊大松，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)號(hào)：3425000xxxxx，經(jīng)營(yíng)范圍：室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售。注冊(cè)資本金：六十萬(wàn)元整。
20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬(wàn)元，分別占出資額的75%、25%，注冊(cè)成了xx市華藝裝飾工程有限公司，從事室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司成了后，當(dāng)月的.7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營(yíng)，并將公司的資金60萬(wàn)全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負(fù)責(zé)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。由于經(jīng)營(yíng)不善，二人所協(xié)議之事，于7月底終不歡而散，以上事實(shí)，楊大松本人均予以確認(rèn)。
證據(jù)一：現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現(xiàn)的情況);
證據(jù)二：法定代表人身份證復(fù)印件一份(當(dāng)事人的身份證明);
證據(jù)三：談話(huà)筆錄一份(證明違法事實(shí)及經(jīng)過(guò));
證據(jù)四：承包協(xié)議一份(證明違法事實(shí)的存在);
證據(jù)五：當(dāng)事人給承包人的資金轉(zhuǎn)賬單復(fù)印件一份(證明承包經(jīng)營(yíng)的存在)
當(dāng)事人自公司成了后，未按公司法的規(guī)定正常經(jīng)營(yíng)，反而以承包的方式將公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租給程紅福經(jīng)營(yíng)，該行為違反了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第64條“任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，屬于擅自出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。
當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)以上事實(shí)提出異議，因?yàn)椴欢?，并且該行為已?jīng)終止，請(qǐng)求從輕處罰，鑒于上述情況，依據(jù)《安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條，建議對(duì)當(dāng)事人從輕處罰。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任”的規(guī)定，并建議對(duì)當(dāng)事人的違法行為處罰如下：
罰款人民幣10000元整;
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇八
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紀(jì)委調(diào)查報(bào)告
紀(jì)委塑造五種品質(zhì)調(diào)查報(bào)告
紀(jì)檢監(jiān)察干部承擔(dān)著反腐倡廉、純潔黨風(fēng)的重要職責(zé)，造就一支政治堅(jiān)強(qiáng)，公正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是紀(jì)檢監(jiān)察組織全面履行職責(zé)的組織保證，也是新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展的迫切需要。近年來(lái)，縣紀(jì)委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)擺在十分重要的位置，先后在全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織中開(kāi)展了“創(chuàng)建四型機(jī)關(guān)”、“做公道正派之人、建公平正義之家”、“強(qiáng)黨性精業(yè)務(wù)盡職責(zé)”等活動(dòng)，今年又全面開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)重視學(xué)習(xí)，加大投入，強(qiáng)化管理，擴(kuò)大監(jiān)督，突出塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部的“五種品質(zhì)”，取得了明顯的成效。
一、全面提升政治修養(yǎng)，塑造銳意進(jìn)取的品質(zhì)?？h紀(jì)委始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化干部的政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)正心態(tài)，提升士氣，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的干事活力。一是始終堅(jiān)持每周一學(xué)。縣紀(jì)委機(jī)關(guān)連續(xù)多年來(lái)堅(jiān)持利用每周的周一上午進(jìn)行學(xué)習(xí)，從最初的學(xué)思想政治理論、學(xué)辦案條例條規(guī)，發(fā)展到現(xiàn)在每名干部就自己有興趣、有探討的課題輪流講課，學(xué)習(xí)形式有了明顯的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)效果有了明顯的提高?？h紀(jì)委還加大了對(duì)學(xué)習(xí)的投入，近年來(lái)先后投資4萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)書(shū)籍光盤(pán)，擠出一間辦公室用于建設(shè)專(zhuān)門(mén)的廉政圖書(shū)室；投資2萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)了投影機(jī)、音響等學(xué)習(xí)設(shè)備；投資1萬(wàn)余元在機(jī)關(guān)置放了多幅廉政公益廣告、廉政書(shū)畫(huà)；投資10余萬(wàn)元用于對(duì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而在機(jī)關(guān)中營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部流動(dòng)的管理。加大干部隊(duì)伍的流動(dòng)速度，近年來(lái)，先后向全縣黨政重要崗位輸送了10余名優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，創(chuàng)造“有為就有位”的用人環(huán)境。同時(shí)嚴(yán)格把好干部隊(duì)伍的入口關(guān)，全縣各單位紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用全部必須經(jīng)過(guò)縣紀(jì)委考察同意，堅(jiān)持把政治素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作肯干、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀同志選拔進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)始終保持在一個(gè)較高的水平。三是制定了靈活有效的激勵(lì)機(jī)制?？h紀(jì)委把機(jī)關(guān)干部分成三個(gè)大組，各由一名副書(shū)記分管，辦案、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳報(bào)道、調(diào)查研究等業(yè)務(wù)工作細(xì)化分解到各辦案組，年終根據(jù)工作完成情況打分評(píng)比，對(duì)工作優(yōu)秀的予以鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)工作落后的予以批評(píng)和鞭策，從而促使大家相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出一派你追我趕、熱火朝天的干事面貌。
二是堅(jiān)持以查辦案件為中心，塑造正氣凜然的品質(zhì)。辦案是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)的重要途徑?？h紀(jì)委把提高辦案能力作為紀(jì)檢監(jiān)察干部最主要的業(yè)務(wù)能力來(lái)抓，用高素質(zhì)干部辦案，在辦案中培養(yǎng)高素質(zhì)干部。一是提供優(yōu)越的辦案環(huán)境。理順辦案機(jī)制，縣紀(jì)委及其領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全縣的辦案工作予以最大程度的支持，對(duì)辦案中的用車(chē)、出差、工作餐等物質(zhì)條件予以充分滿(mǎn)足，對(duì)辦案中遇到的外來(lái)阻力和干涉力量由縣紀(jì)委書(shū)記出面協(xié)調(diào)，使辦案人員始終處在一個(gè)寬松、能作為的辦案環(huán)境下。在辦公條件上，縣紀(jì)委在干部人手緊缺的情況下，優(yōu)先為辦案科室配齊配強(qiáng)干部；在機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)空出兩間辦公室，分別用于信訪(fǎng)接待和辦案談話(huà)；為辦案室配備了人手一臺(tái)電腦，以及打印機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備，有力地促進(jìn)了辦案工作的開(kāi)展。二是不斷提高干部辦案水平?？h紀(jì)委建立了辦案人才庫(kù)，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中在案件查處方面有一技之長(zhǎng)的干部進(jìn)行了摸底登記，由縣紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配使用。每年舉辦一次以上案件查處工作培訓(xùn)班，如今年3月請(qǐng)到原省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)范勁松給全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部傳授了辦案經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)掘和鍛煉辦案人才，今年來(lái)，縣紀(jì)委選派了2名干部參與市紀(jì)委辦案，學(xué)習(xí)了市紀(jì)委先進(jìn)的案件調(diào)查方式、證據(jù)的完善固定、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與各執(zhí)法執(zhí)政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容，為全縣案件查處工作帶來(lái)了新鮮的視野?？h紀(jì)委還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部中抽取5名干部進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，由機(jī)關(guān)辦案老手帶領(lǐng)他們辦案，不斷培養(yǎng)辦案人員的新生力量。三是主動(dòng)拓寬案源，積極查辦大案要案。近年來(lái)先后開(kāi)設(shè)了007郵箱舉報(bào)、手機(jī)短信舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多種舉報(bào)方式，以多種渠道滿(mǎn)足群眾的舉報(bào)訴求。善于從群眾的反映中梳理排查案件線(xiàn)索，提高成案率。今年以來(lái)，縣紀(jì)委在縣委的支持下，集中優(yōu)勢(shì)力量，先后立案查處了2名局長(zhǎng)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等重量級(jí)的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有力地推動(dòng)了全縣反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，在全縣干部群眾中贏得了廣泛的贊譽(yù)。
四是樹(shù)立良好的作風(fēng)，塑造嚴(yán)格自律的品質(zhì)。打鐵先得自身硬，良好的作風(fēng)是紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提要求和基本保證?？h紀(jì)委不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)建設(shè)，帶頭做清正廉潔的表率，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。一是嚴(yán)格對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律要求。每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍時(shí)，都由縣紀(jì)委書(shū)記或副書(shū)記對(duì)其進(jìn)行談話(huà)，指出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的特殊性，明確對(duì)其的紀(jì)律要求?？h紀(jì)委在制定機(jī)關(guān)管理制度之外，還特別制定了保密紀(jì)律、辦案紀(jì)律、計(jì)算機(jī)使用管理紀(jì)律等，強(qiáng)化管理?？h紀(jì)委為機(jī)關(guān)電話(huà)全部制作了廉政彩鈴，把省“十個(gè)嚴(yán)禁”制作成干部的身份牌，擺在干部的辦公桌上，時(shí)刻提醒干部。此外，縣紀(jì)委還嚴(yán)肅辦案程序，要求每名紀(jì)檢監(jiān)察干部參與執(zhí)法考試，在執(zhí)法辦案時(shí)依法出示執(zhí)法證，憑證執(zhí)法。二是營(yíng)造公開(kāi)透明的機(jī)關(guān)風(fēng)氣?？h紀(jì)委的各項(xiàng)工作，除有特殊保密要求的外，都及時(shí)在機(jī)關(guān)干部間進(jìn)行通氣、公開(kāi)。制定了常委會(huì)議事規(guī)則，重大事項(xiàng)一律由紀(jì)委常委會(huì)研究決定，干部的提名一律經(jīng)過(guò)全體干部投票征求意見(jiàn)。機(jī)關(guān)每年召開(kāi)一次以上專(zhuān)題民主生活會(huì)，大家相互指出缺點(diǎn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每年向全縣各單位和社會(huì)群眾發(fā)出征求意見(jiàn)函，如今年就發(fā)送征求意見(jiàn)函1000余份，收集意見(jiàn)和建議26條，已整改落實(shí)24條。三是積極引進(jìn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的監(jiān)督?？h紀(jì)委專(zhuān)門(mén)在社會(huì)上聘請(qǐng)了5名特邀監(jiān)察員，請(qǐng)他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部的言行和作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。每年邀請(qǐng)審計(jì)局對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；今年5月，縣紀(jì)委還將因歷史問(wèn)題而一直由機(jī)關(guān)自行管理的財(cái)務(wù)移交至縣會(huì)計(jì)中心管理，主動(dòng)接受財(cái)政監(jiān)督。對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部，縣紀(jì)委堅(jiān)決予以調(diào)離隊(duì)伍，對(duì)違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部，縣紀(jì)委毫不手軟，嚴(yán)肅處理。去年縣紀(jì)委對(duì)一名縣直紀(jì)檢監(jiān)察干部生活作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了從重從快從嚴(yán)查處，給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，將其清除出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
五是堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，塑造親近群眾的品質(zhì)?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部始終把群眾的意見(jiàn)和要求作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，樹(shù)立起紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。一是積極配合有關(guān)部門(mén)解決各類(lèi)民生問(wèn)題。深入開(kāi)展糾風(fēng)工作，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。對(duì)涉及民生的城市低保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等政策執(zhí)行過(guò)程全程監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村退耕還林、良種補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村水利資金項(xiàng)目等每年進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，確保群眾利益不受損害。今年來(lái)，針對(duì)“看病貴”問(wèn)題，縣紀(jì)委對(duì)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了一次時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月的大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)所有的公辦醫(yī)院收費(fèi)情況全部進(jìn)行了一次梳理，糾正了各醫(yī)院普遍存在的藥價(jià)虛高等問(wèn)題，深受群眾歡迎。二是努力為群眾致富出謀劃策。以省紀(jì)委尚勇書(shū)記掛點(diǎn)縣東陂鎮(zhèn)江背村為帶動(dòng)，深入開(kāi)展了“紀(jì)檢監(jiān)察干部下農(nóng)村，群眾貼心人送清風(fēng)”活動(dòng)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部每人掛點(diǎn)一個(gè)村，與農(nóng)民交朋友、同勞動(dòng)，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾致富?？h紀(jì)委幫助掛點(diǎn)的棠陰鎮(zhèn)大嵐村大力發(fā)展水稻制種、太空白蓮等產(chǎn)業(yè)；東陂鎮(zhèn)紀(jì)委幫助掛點(diǎn)的管坊村大力發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)；圳口鄉(xiāng)紀(jì)委幫助各村大力發(fā)展煙葉、柑桔等產(chǎn)業(yè)，均取得了明顯的成效，帶動(dòng)了一大批群眾致富。三是不斷發(fā)揚(yáng)干部與群眾的魚(yú)水情?？h紀(jì)委設(shè)立“廉政助學(xué)基金”，在紀(jì)檢監(jiān)察干部中開(kāi)展“廉政助學(xué)一日捐”活動(dòng)，首批捐款活動(dòng)募得資金10320元，全部用于對(duì)棠陰鎮(zhèn)部分品學(xué)兼優(yōu)但家境困難的學(xué)生進(jìn)行資助?？h紀(jì)委還成立了由12名青年干部組成的“應(yīng)急小分隊(duì)”，在防范地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等工作中，縣紀(jì)委的應(yīng)急小分隊(duì)一直沖鋒在前，發(fā)揮了重要的作用。如今年3月二都鎮(zhèn)、中港鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，縣紀(jì)委應(yīng)急小分隊(duì)參與救火，通宵達(dá)旦在山上與火魔作斗爭(zhēng)，贏得了社會(huì)贊譽(yù)?？h紀(jì)檢監(jiān)察干部還在農(nóng)忙時(shí)自帶飯菜幫助勞動(dòng)力緊缺的農(nóng)戶(hù)插秧、收割，與農(nóng)民朋友結(jié)下了深厚的友誼。此外，紀(jì)檢干部多次參與植樹(shù)、鏟雪、掃地等公益活動(dòng)，僅義務(wù)獻(xiàn)血就達(dá)15人次，塑造了親民愛(ài)民為民惠民的良好形象。
紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為全縣的反腐倡廉建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。去年以來(lái)我縣有2名紀(jì)檢監(jiān)察干部分別獲得省紀(jì)委頒發(fā)的先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)，1名干部的先進(jìn)典型事跡拍成電視紀(jì)錄片在市電視臺(tái)播出；近7年中，縣紀(jì)委5次被評(píng)為全市紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理考評(píng)綜合先進(jìn)單位，案件審理、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能建設(shè)等多個(gè)單項(xiàng)工作分別獲得省、市紀(jì)委的肯定和推廣，有力地推動(dòng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入開(kāi)展。
紀(jì)委調(diào)查報(bào)告（2） |
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紀(jì)檢監(jiān)察干部承擔(dān)著反腐倡廉、純潔黨風(fēng)的重要職責(zé)，造就一支政治堅(jiān)強(qiáng)，公正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是紀(jì)檢監(jiān)察組織全面履行職責(zé)的組織保證，也是新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展的迫切需要。近年來(lái)，縣紀(jì)委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)擺在十分重要的位置，先后在全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織中開(kāi)展了“創(chuàng)建四型機(jī)關(guān)”、“做公道正派之人、建公平正義之家”、“強(qiáng)黨性精業(yè)務(wù)盡職責(zé)”等活動(dòng)，今年又全面開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)重視學(xué)習(xí)，加大投入，強(qiáng)化管理，擴(kuò)大監(jiān)督，突出塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部的“五種品質(zhì)”，取得了明顯的成效。
一、全面提升政治修養(yǎng)，塑造銳意進(jìn)取的品質(zhì)?？h紀(jì)委始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化干部的政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)正心態(tài)，提升士氣，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的干事活力。一是始終堅(jiān)持每周一學(xué)?？h紀(jì)委機(jī)關(guān)連續(xù)多年來(lái)堅(jiān)持利用每周的周一上午進(jìn)行學(xué)習(xí)，從最初的學(xué)思想政治理論、學(xué)辦案條例條規(guī)，發(fā)展到現(xiàn)在每名干部就自己有興趣、有探討的課題輪流講課，學(xué)習(xí)形式有了明顯的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)效果有了明顯的提高?？h紀(jì)委還加大了對(duì)學(xué)習(xí)的投入，近年來(lái)先后投資4萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)書(shū)籍光盤(pán)，擠出一間辦公室用于建設(shè)專(zhuān)門(mén)的廉政圖書(shū)室；投資2萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)了投影機(jī)、音響等學(xué)習(xí)設(shè)備；投資1萬(wàn)余元在機(jī)關(guān)置放了多幅廉政公益廣告、廉政書(shū)畫(huà)；投資10余萬(wàn)元用于對(duì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而在機(jī)關(guān)中營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部流動(dòng)的管理。加大干部隊(duì)伍的流動(dòng)速度，近年來(lái)，先后向全縣黨政重要崗位輸送了10余名優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，創(chuàng)造“有為就有位”的用人環(huán)境。同時(shí)嚴(yán)格把好干部隊(duì)伍的入口關(guān)，全縣各單位紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用全部必須經(jīng)過(guò)縣紀(jì)委考察同意，堅(jiān)持把政治素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作肯干、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀同志選拔進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)始終保持在一個(gè)較高的水平。三是制定了靈活有效的激勵(lì)機(jī)制?？h紀(jì)委把機(jī)關(guān)干部分成三個(gè)大組，各由一名副書(shū)記分管，辦案、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳報(bào)道、調(diào)查研究等業(yè)務(wù)工作細(xì)化分解到各辦案組，年終根據(jù)工作完成情況打分評(píng)比，對(duì)工作優(yōu)秀的予以鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)工作落后的予以批評(píng)和鞭策，從而促使大家相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出一派你追我趕、熱火朝天的干事面貌。
二是堅(jiān)持以查辦案件為中心，塑造正氣凜然的品質(zhì)。辦案是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)的重要途徑?？h紀(jì)委把提高辦案能力作為紀(jì)檢監(jiān)察干部最主要的業(yè)務(wù)能力來(lái)抓，用高素質(zhì)干部辦案，在辦案中培養(yǎng)高素質(zhì)干部。一是提供優(yōu)越的辦案環(huán)境。理順辦案機(jī)制，縣紀(jì)委及其領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全縣的辦案工作予以最大程度的支持，對(duì)辦案中的用車(chē)、出差、工作餐等物質(zhì)條件予以充分滿(mǎn)足，對(duì)辦案中遇到的外來(lái)阻力和干涉力量由縣紀(jì)委書(shū)記出面協(xié)調(diào)，使辦案人員始終處在一個(gè)寬松、能作為的辦案環(huán)境下。在辦公條件上，縣紀(jì)委在干部人手緊缺的情況下，優(yōu)先為辦案科室配齊配強(qiáng)干部；在機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)空出兩間辦公室，分別用于信訪(fǎng)接待和辦案談話(huà)；為辦案室配備了人手一臺(tái)電腦，以及打印機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備，有力地促進(jìn)了辦案工作的開(kāi)展。二是不斷提高干部辦案水平?？h紀(jì)委建立了辦案人才庫(kù)，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中在案件查處方面有一技之長(zhǎng)的干部進(jìn)行了摸底登記，由縣紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配使用。每年舉辦一次以上案件查處工作培訓(xùn)班，如今年3月請(qǐng)到原省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)范勁松給全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部傳授了辦案經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)掘和鍛煉辦案人才，今年來(lái)，縣紀(jì)委選派了2名干部參與市紀(jì)委辦案，學(xué)習(xí)了市紀(jì)委先進(jìn)的案件調(diào)查方式、證據(jù)的完善固定、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與各執(zhí)法執(zhí)政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容，為全縣案件查處工作帶來(lái)了新鮮的視野?？h紀(jì)委還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部中抽取5名干部進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，由機(jī)關(guān)辦案老手帶領(lǐng)他們辦案，不斷培養(yǎng)辦案人員的新生力量。三是主動(dòng)拓寬案源，積極查辦大案要案。近年來(lái)先后開(kāi)設(shè)了007郵箱舉報(bào)、手機(jī)短信舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多種舉報(bào)方式，以多種渠道滿(mǎn)足群眾的舉報(bào)訴求。善于從群眾的反映中梳理排查案件線(xiàn)索，提高成案率。今年以來(lái)，縣紀(jì)委在縣委的支持下，集中優(yōu)勢(shì)力量，先后立案查處了2名局長(zhǎng)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等重量級(jí)的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有力地推動(dòng)了全縣反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，在全縣干部群眾中贏得了廣泛的贊譽(yù)。
三是積極探索反腐倡廉規(guī)律，塑造敢于創(chuàng)新的品質(zhì)。創(chuàng)新是我們黨開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的生命所在。近年來(lái)，縣紀(jì)委緊貼反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展，不斷摸索探尋反腐倡廉的規(guī)律和特點(diǎn)，加大創(chuàng)新力度，提升懲防體系建設(shè)水平。一是用創(chuàng)新的手段夯實(shí)反腐倡廉基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)教育的實(shí)效，充分調(diào)配人力資源、歷史文化資源、教育設(shè)施資源，創(chuàng)建了以廉政網(wǎng)、廉政文化長(zhǎng)廊、《清流》刊物、《清荷搖曳》讀本為主要載體的反腐倡廉宣傳陣地，積極開(kāi)展讀書(shū)思廉、黨課講廉、歌曲頌廉、案例警廉、任前考廉、典型促廉等活動(dòng)，打牢黨員干部拒腐防變的思想基石。大力開(kāi)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全了村務(wù)公開(kāi)、村民民主議事決策、村財(cái)鄉(xiāng)代理等制度，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心、集中辦事大廳、群眾訴求中心等設(shè)施，規(guī)范了對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)人、事、財(cái)權(quán)的監(jiān)督。二是用創(chuàng)新的思路謀劃懲防體系建設(shè)。在大力懲治腐敗的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在了源頭治理方面，積極開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的財(cái)務(wù)管理方式、公務(wù)用車(chē)、通訊費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)管理、效能建設(shè)等內(nèi)容廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定。全面推廣國(guó)庫(kù)集中收付制、“一把手”不分管財(cái)務(wù)制、“三重一大”集體訣議制等源頭防腐措施，細(xì)化了對(duì)工程招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)等管理要求，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤環(huán)境。三是用創(chuàng)新的眼光破解難題。由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局大力推動(dòng)，財(cái)政局、發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土局、林業(yè)局、信用聯(lián)社等相關(guān)部門(mén)全力配合，共投資200多萬(wàn)元，將行政服務(wù)中心、招投標(biāo)交易中心、國(guó)庫(kù)集中收付核算中心、房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心五個(gè)中心合為一體，與政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)廊結(jié)合，打造起“陽(yáng)光政務(wù)超市”，實(shí)行集中服務(wù)、集中審批、集中監(jiān)管和電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)辦事的更加公開(kāi)透明、更加優(yōu)質(zhì)高效，也有效地防范了審批中容易出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。
四是樹(shù)立良好的作風(fēng)，塑造嚴(yán)格自律的品質(zhì)。打鐵先得自身硬，良好的作風(fēng)是紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提要求和基本保證?？h紀(jì)委不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)建設(shè)，帶頭做清正廉潔的表率，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。一是嚴(yán)格對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律要求。每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍時(shí)，都由縣紀(jì)委書(shū)記或副書(shū)記對(duì)其進(jìn)行談話(huà)，指出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的特殊性，明確對(duì)其的紀(jì)律要求?？h紀(jì)委在制定機(jī)關(guān)管理制度之外，還特別制定了保密紀(jì)律、辦案紀(jì)律、計(jì)算機(jī)使用管理紀(jì)律等，強(qiáng)化管理?？h紀(jì)委為機(jī)關(guān)電話(huà)全部制作了廉政彩鈴，把省“十個(gè)嚴(yán)禁”制作成干部的身份牌，擺在干部的辦公桌上，時(shí)刻提醒干部。此外，縣紀(jì)委還嚴(yán)肅辦案程序，要求每名紀(jì)檢監(jiān)察干部參與執(zhí)法考試，在執(zhí)法辦案時(shí)依法出示執(zhí)法證，憑證執(zhí)法。二是營(yíng)造公開(kāi)透明的機(jī)關(guān)風(fēng)氣。縣紀(jì)委的各項(xiàng)工作，除有特殊保密要求的外，都及時(shí)在機(jī)關(guān)干部間進(jìn)行通氣、公開(kāi)。制定了常委會(huì)議事規(guī)則，重大事項(xiàng)一律由紀(jì)委常委會(huì)研究決定，干部的提名一律經(jīng)過(guò)全體干部投票征求意見(jiàn)。機(jī)關(guān)每年召開(kāi)一次以上專(zhuān)題民主生活會(huì)，大家相互指出缺點(diǎn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每年向全縣各單位和社會(huì)群眾發(fā)出征求意見(jiàn)函，如今年就發(fā)送征求意見(jiàn)函1000余份，收集意見(jiàn)和建議26條，已整改落實(shí)24條。三是積極引進(jìn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的監(jiān)督?？h紀(jì)委專(zhuān)門(mén)在社會(huì)上聘請(qǐng)了5名特邀監(jiān)察員，請(qǐng)他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部的言行和作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。每年邀請(qǐng)審計(jì)局對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；今年5月，縣紀(jì)委還將因歷史問(wèn)題而一直由機(jī)關(guān)自行管理的財(cái)務(wù)移交至縣會(huì)計(jì)中心管理，主動(dòng)接受財(cái)政監(jiān)督。對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部，縣紀(jì)委堅(jiān)決予以調(diào)離隊(duì)伍，對(duì)違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部，縣紀(jì)委毫不手軟，嚴(yán)肅處理。去年縣紀(jì)委對(duì)一名縣直紀(jì)檢監(jiān)察干部生活作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了從重從快從嚴(yán)查處，給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，將其清除出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
五是堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，塑造親近群眾的品質(zhì)?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部始終把群眾的意見(jiàn)和要求作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，樹(shù)立起紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。一是積極配合有關(guān)部門(mén)解決各類(lèi)民生問(wèn)題。深入開(kāi)展糾風(fēng)工作，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。對(duì)涉及民生的城市低保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等政策執(zhí)行過(guò)程全程監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村退耕還林、良種補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村水利資金項(xiàng)目等每年進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，確保群眾利益不受損害。今年來(lái)，針對(duì)“看病貴”問(wèn)題，縣紀(jì)委對(duì)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了一次時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月的大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)所有的公辦醫(yī)院收費(fèi)情況全部進(jìn)行了一次梳理，糾正了各醫(yī)院普遍存在的藥價(jià)虛高等問(wèn)題，深受群眾歡迎。二是努力為群眾致富出謀劃策。以省紀(jì)委尚勇書(shū)記掛點(diǎn)縣東陂鎮(zhèn)江背村為帶動(dòng)，深入開(kāi)展了“紀(jì)檢監(jiān)察干部下農(nóng)村，群眾貼心人送清風(fēng)”活動(dòng)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部每人掛點(diǎn)一個(gè)村，與農(nóng)民交朋友、同勞動(dòng)，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾致富?？h紀(jì)委幫助掛點(diǎn)的棠陰鎮(zhèn)大嵐村大力發(fā)展水稻制種、太空白蓮等產(chǎn)業(yè)；東陂鎮(zhèn)紀(jì)委幫助掛點(diǎn)的管坊村大力發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)；圳口鄉(xiāng)紀(jì)委幫助各村大力發(fā)展煙葉、柑桔等產(chǎn)業(yè)，均取得了明顯的成效，帶動(dòng)了一大批群眾致富。三是不斷發(fā)揚(yáng)干部與群眾的魚(yú)水情?？h紀(jì)委設(shè)立“廉政助學(xué)基金”，在紀(jì)檢監(jiān)察干部中開(kāi)展“廉政助學(xué)一日捐”活動(dòng)，首批捐款活動(dòng)募得資金10320元，全部用于對(duì)棠陰鎮(zhèn)部分品學(xué)兼優(yōu)但家境困難的學(xué)生進(jìn)行資助?？h紀(jì)委還成立了由12名青年干部組成的“應(yīng)急小分隊(duì)”，在防范地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等工作中，縣紀(jì)委的應(yīng)急小分隊(duì)一直沖鋒在前，發(fā)揮了重要的作用。如今年3月二都鎮(zhèn)、中港鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，縣紀(jì)委應(yīng)急小分隊(duì)參與救火，通宵達(dá)旦在山上與火魔作斗爭(zhēng)，贏得了社會(huì)贊譽(yù)?？h紀(jì)檢監(jiān)察干部還在農(nóng)忙時(shí)自帶飯菜幫助勞動(dòng)力緊缺的農(nóng)戶(hù)插秧、收割，與農(nóng)民朋友結(jié)下了深厚的友誼。此外，紀(jì)檢干部多次參與植樹(shù)、鏟雪、掃地等公益活動(dòng)，僅義務(wù)獻(xiàn)血就達(dá)15人次，塑造了親民愛(ài)民為民惠民的良好形象。
紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為全縣的反腐倡廉建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。去年以來(lái)我縣有2名紀(jì)檢監(jiān)察干部分別獲得省紀(jì)委頒發(fā)的先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)，1名干部的先進(jìn)典型事跡拍成電視紀(jì)錄片在市電視臺(tái)播出；近7年中，縣紀(jì)委5次被評(píng)為全市紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理考評(píng)綜合先進(jìn)單位，案件審理、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能建設(shè)等多個(gè)單項(xiàng)工作分別獲得省、市紀(jì)委的肯定和推廣，有力地推動(dòng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入開(kāi)展。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇九
法律意識(shí),是人們關(guān)于法和法律的現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱(chēng),是社會(huì)法律現(xiàn)實(shí)的組成因素.它包括人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的本質(zhì)及作用的理論觀點(diǎn),對(duì)法律和法律制度的要求及態(tài)度,對(duì)現(xiàn)行法律和法律制度的評(píng)價(jià)和解釋,也包括人們對(duì)法律和法律制度的認(rèn)識(shí)、愿望和情緒等.生活中,人們通常所講的“法律觀念”、“法制觀念”與法律意識(shí)近義.社會(huì)主義法律意識(shí),是正確守法與執(zhí)法的思想保證,普法教育活動(dòng)的重要目標(biāo)之一,就是要普遍增強(qiáng)公民的社會(huì)主義法律意識(shí).
對(duì)于社區(qū)公民法律意識(shí)的現(xiàn)狀加以分析,將有助于從社區(qū)公民法律意識(shí)現(xiàn)狀出發(fā),有針地性地搞好社區(qū)普法教育活動(dòng).
20xx年4月12號(hào)至6月20號(hào)
xx省亳州市花戲樓社區(qū)
xx省亳州市花戲樓社區(qū)居民
通過(guò)訪(fǎng)談進(jìn)行調(diào)查
(一)對(duì)花戲樓社區(qū)居民法律意識(shí)的調(diào)查
1、調(diào)查花戲樓社區(qū)居民法律意識(shí)現(xiàn)狀
通過(guò)對(duì)花戲樓社區(qū)居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的社會(huì)調(diào)查,法的地位并不高,作用很有限,權(quán)利意識(shí)很淡薄,人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念.中國(guó)幾千年封建意識(shí)以及建國(guó)后極“左”思想的影響,使居民的法律意識(shí)還存在著與時(shí)代精神相沖突的若干傳統(tǒng)觀念相交織的狀況,特別是存在法律制度的現(xiàn)代化與法律意識(shí)滯后的矛盾.主要表現(xiàn)為:相當(dāng)一部分居民仍習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念參于社會(huì)生活,評(píng)判他人與社會(huì)、解決糾紛及維護(hù)自身權(quán)益、甚至給“權(quán)大于法”以相當(dāng)程度的認(rèn)可,視法為維護(hù)道德的武器,致力于“無(wú)訟”來(lái)維護(hù)社會(huì)的安定,特別是封建統(tǒng)治者“言出法隨”的現(xiàn)象,在某種程度上還有存在,給某些居民造成了一種畸形的法律觀念,“領(lǐng)導(dǎo)人講的話(huà)就是法”.這表明,法律權(quán)威的削弱和法律觀念的動(dòng)搖成為法制建設(shè)中不可忽視的問(wèn)題.
2.調(diào)查花戲樓社區(qū)居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的'目的和意義
通過(guò)對(duì)花戲樓社區(qū)居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的社會(huì)調(diào)查,了解現(xiàn)今我國(guó)城市居民的法律意識(shí)狀況,通過(guò)了解進(jìn)而加強(qiáng)和增進(jìn)城市居民的法律意識(shí),掃除法盲.通過(guò)普法工作的全面展開(kāi)和深入進(jìn)行,使得法律知識(shí)在普及,居民的法律意識(shí)在提高,進(jìn)而使其樹(shù)立正確的法律觀念,對(duì)法律保持正確的態(tài)度,能夠做到知法、懂法、守法、用法.
3、調(diào)查地和調(diào)查對(duì)象的選擇
調(diào)查對(duì)象是花戲樓社區(qū)居民.所被調(diào)查的的居民中無(wú)文盲人員,文化程度在小學(xué)到研究生之間,年齡在20歲到60歲之間.因此他們都具備理解和回答問(wèn)題的能力.
4.調(diào)查程序
本次調(diào)查主要采用的是訪(fǎng)談的調(diào)查方法.因?yàn)楸徽{(diào)查對(duì)象人數(shù)較多,所以采用的是以訪(fǎng)談的調(diào)查方法.
(二)社會(huì)調(diào)查的結(jié)果與分析
1.調(diào)查的基本情況
本次調(diào)查主要是面向花戲樓社區(qū)居民的.在內(nèi)容上主要分為七部分,分別是:法律知識(shí)及獲得途徑部分;法律理念部分;對(duì)法律功能的認(rèn)識(shí)部分;對(duì)法律實(shí)施的評(píng)價(jià)部分;對(duì)法律的信任程度部分;糾紛解決途徑部分;對(duì)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)部分.為使調(diào)查能夠真實(shí)客觀的反映被調(diào)查者的思想和觀點(diǎn),在訪(fǎng)談時(shí)充分考慮到被調(diào)查者的文化水平的參差不齊,盡量做到淺顯易懂.
2.訪(fǎng)談的基本情況
他們反映的主要問(wèn)題是:
(一)在一些地方法律得不到全面實(shí)施.
(二)輕視法律、漠視法治的現(xiàn)象仍然存在.
(三)居民對(duì)法律賦予的權(quán)利欠缺理解,不善于依法維權(quán).
(四)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還比較突出.
(五)法律的普及不夠深入,宣傳教育不夠廣泛,效果不很理想,尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、基層單位、學(xué)校等還存在“死角”、“空白”.
(六)在立法(包括法規(guī)、規(guī)章)中還存在一些問(wèn)題,如部門(mén)利益傾向突出,存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象,在地方立法中群眾參與還不夠.
此次調(diào)查的結(jié)果說(shuō)明,居民的法律意識(shí)比較弱,知識(shí)也比較缺乏,從數(shù)據(jù)上看,都沒(méi)有太在意生活中的法律問(wèn)題,也許他們覺(jué)得,在生活中遇到麻煩是必然的,并不是法律問(wèn)題,也有可能受家庭、社會(huì)等各種因素影響,讓他們認(rèn)為權(quán)利比法律有用,在此問(wèn)題中雖然有50%的居民回答是“拿起法律武器保護(hù)自己”,但事實(shí)上,他們的法律意識(shí)并不是很強(qiáng),但是關(guān)乎到自己利益和前途,關(guān)乎到自己今后的發(fā)展,大家自然而然就會(huì)認(rèn)為那是不合理也合法的,人都是自私的動(dòng)物,誰(shuí)不會(huì)為自己謀利益,誰(shuí)不希望今后的路能夠更加順利,這也是人之常情.
1.通過(guò)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)提高居民的法律意識(shí)
法律進(jìn)社區(qū)工作,就是以社區(qū)為依托,以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象開(kāi)展的社區(qū)法律服務(wù)工作.一方面,要加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè).可以組織律師和法律援助工作者等專(zhuān)業(yè)法律人士做好“法律進(jìn)社區(qū)”,以及大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍.“社區(qū)是個(gè)家,建設(shè)靠大家”.要努力號(hào)召和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識(shí)和熱愛(ài)公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專(zhuān)院校的法律專(zhuān)業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動(dòng),建立一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍.充分發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng),以社區(qū)為依托,為居民提供義務(wù)法律咨詢(xún)和法律幫助.法律進(jìn)社區(qū),社區(qū)將從三類(lèi)人群進(jìn)行普法教育,從而提高居民的法律的意識(shí).
2.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過(guò)這次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查,使我了解到我國(guó)居民的法律意識(shí)還很薄弱,依法治國(guó)的方針還需繼續(xù)貫徹到底,只有不斷提高我國(guó)居民乃至農(nóng)民的法律意識(shí),法治社會(huì)的好處才能得以彰顯,社會(huì)主義的先進(jìn)性才能更好的展現(xiàn)在世人的面前,社會(huì)才能和諧安定,人民才能安居樂(lè)業(yè),共同致力于創(chuàng)造中國(guó)的世紀(jì)華章.
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇十
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題，近日，筆者針對(duì)我市市本級(jí)20xx年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年市本級(jí)人社部門(mén)處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪xx18件，涉及農(nóng)民工1239人。
(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)。
從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。
(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低。
20xx年，xx市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。
(三)群體性案件發(fā)生的比例較高。
在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20xx年共立案42件，造成xx的有18件，占所處理案件總數(shù)的%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門(mén)x等極端方式討薪，從而釀成xx。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。
(一)農(nóng)民工xx意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書(shū)面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。
(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20xx年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。
(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。
(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。
四、對(duì)策及措施。
(一)廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
(二)建立勞動(dòng)者xx援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)xx意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者xx免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的xx意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門(mén)解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院xx，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專(zhuān)項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的;有嚴(yán)重違法、xx行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門(mén)一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。
(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專(zhuān)項(xiàng)登記造冊(cè)，專(zhuān)人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門(mén)申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門(mén)按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。
(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)是勞動(dòng)執(zhí)法的主體，但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門(mén)和職能部門(mén)的配合，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門(mén)在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門(mén)的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門(mén)要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、xx或集體xx等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級(jí);經(jīng)貿(mào)、招商等部門(mén)要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;工商行政管理部門(mén)對(duì)無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。
(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù);施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù)，并監(jiān)督專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。
(七)依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門(mén)及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行xxxx自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門(mén)在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造xx，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇十一
****縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人，外出務(wù)工年均6.5萬(wàn)人左右。近兩年，受經(jīng)濟(jì)下行和政策調(diào)控的影響，沿海及發(fā)達(dá)城市一些資本少、技術(shù)裝備程度低的企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)或倒閉，在外務(wù)工人員就業(yè)受到不同程度地影響和沖擊。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，成為影響我縣當(dāng)前發(fā)展與穩(wěn)定的重要問(wèn)題。近期，筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，就促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提出幾點(diǎn)建議。
(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐年增多。一是由于發(fā)達(dá)城市企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行和政策調(diào)控影響，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng);二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無(wú)定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭;三是受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對(duì)就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè);四是一些農(nóng)民工經(jīng)過(guò)數(shù)年打拼，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。
(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀不能容納，也不需要這么多的勞動(dòng)力同時(shí)就業(yè);二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農(nóng)民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地?zé)o法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一;三是我縣一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)完工，原本就近務(wù)工的農(nóng)民必須尋求新的就業(yè)崗位。
(三)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)人員增多。調(diào)查表明，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不愿再外出，希望在本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，不想再務(wù)農(nóng)，由于在外務(wù)工積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。各鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一批在本地搞種、養(yǎng)殖的農(nóng)民工，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)豬、雞、羊?yàn)橹鳎灿胁糠謴氖旅坊?、孔雀、野豬等特色養(yǎng)殖，這部分人具有創(chuàng)新性思維和開(kāi)拓精神，積極關(guān)注市場(chǎng)和信息，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，期望政府能夠在資金、技術(shù)和信息上多給予扶持。
面對(duì)復(fù)雜就業(yè)形勢(shì)，我縣采取多項(xiàng)舉措，幫助農(nóng)民工就近就地就業(yè)和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，已初見(jiàn)成效。
(一)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，加強(qiáng)勞務(wù)合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化信息搜集和發(fā)布工作，舉辦大型專(zhuān)場(chǎng)勞務(wù)招聘洽談會(huì)、啟動(dòng)就業(yè)援助月春風(fēng)行動(dòng)，組織引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。截至全縣共舉辦8場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位6500個(gè)，1580名求職人員與企業(yè)和用工單位達(dá)成用工協(xié)議。另一方面，大力開(kāi)發(fā)本地就業(yè)崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。開(kāi)發(fā)縣內(nèi)公益性崗位，吸納安置返鄉(xiāng)人員就業(yè)。借助“十大工程”、獅子山開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)高潮的機(jī)遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農(nóng)民工供需對(duì)接，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民工供需對(duì)接，以項(xiàng)目帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。目前，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)近1.3萬(wàn)人。
(二)開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，按照“新增勞動(dòng)力一個(gè)不少”、“返鄉(xiāng)人員一個(gè)不閑”的要求，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，解決目前崗位需求和勞動(dòng)力技能不相匹配的問(wèn)題，優(yōu)化勞務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。今年以來(lái)，全縣已開(kāi)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子電工、電氣焊、電動(dòng)縫紉、風(fēng)味小吃等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)2236人。
(三)搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在資金、場(chǎng)地、證照辦理、經(jīng)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠?？h上設(shè)立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從項(xiàng)目論證、項(xiàng)目孵化、項(xiàng)目落實(shí)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等各個(gè)方面搞好服務(wù)，指導(dǎo)、幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選好、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，今年全縣已累計(jì)發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2615萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)423戶(hù)。
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)盲目性大。往年外出務(wù)工的農(nóng)民工在節(jié)后返城、返廠的時(shí)間都比較規(guī)律，但近兩年不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)節(jié)后出行方向沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo)，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態(tài)。城市企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工數(shù)量有所擴(kuò)大，但農(nóng)民工的工資需求與就業(yè)供求矛盾比較突出，導(dǎo)致一些務(wù)工者因未找到工作又再次返鄉(xiāng)。
(二)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要是現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、專(zhuān)業(yè)技能等與勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求存在較大差距。部分有技術(shù)的人員受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響相對(duì)小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術(shù)單一或無(wú)一技之長(zhǎng)的人只能回家觀望。從我縣農(nóng)民工外出務(wù)工的調(diào)查情況看，大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專(zhuān)業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專(zhuān)業(yè)技能，加之人生地疏，在競(jìng)爭(zhēng)中與城市勞動(dòng)力相比明顯處于劣勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政府給予就業(yè)方面的支持表現(xiàn)出較高的期待。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查，在就業(yè)問(wèn)題上，一是農(nóng)民工期望政府在就業(yè)門(mén)路上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位。在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，農(nóng)民工更希望得到來(lái)自政府及有關(guān)部門(mén)權(quán)威準(zhǔn)確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。二是在自主創(chuàng)業(yè)上提供支持，特別是資金扶持。調(diào)查顯示，考慮返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，期望“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)”是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)時(shí)最希望政府能給予的幫助。
(一)充分利用好上級(jí)扶持政策，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動(dòng)力多、技術(shù)操作規(guī)程簡(jiǎn)便、資金周轉(zhuǎn)較快等特點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)群眾增收具有重要意義。市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》〔安政發(fā)(2018)9號(hào)〕，加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。從2018年起，市、縣財(cái)政每年安排不少于5000萬(wàn)元的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。其中:市本級(jí)1000萬(wàn)元、每縣不少于400萬(wàn)元，列入年度財(cái)政預(yù)算。并以不少于當(dāng)年新增地方財(cái)力的10%逐年補(bǔ)充，到2018年年度預(yù)算達(dá)到1億元以上，并從財(cái)政貼息、項(xiàng)目扶持、融資擔(dān)保、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障、培訓(xùn)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等方面給予支持。利用這些優(yōu)惠政策，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資工作的重點(diǎn)來(lái)抓，發(fā)展好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(二)加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。切實(shí)做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能意識(shí)，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來(lái)的就業(yè)困局，才是應(yīng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的根本所在。針對(duì)企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整培訓(xùn)方向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地集中開(kāi)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應(yīng)新形勢(shì)工作需要。一是對(duì)技術(shù)水平不高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展回爐培訓(xùn)，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;二是組織沒(méi)有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)，以減輕社會(huì)就業(yè)壓力;三是對(duì)有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)業(yè)能力;四是對(duì)有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、知識(shí)水平偏低，不愿再外出打工的農(nóng)民開(kāi)展特色種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。
(三)深挖市場(chǎng)，拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關(guān)系，增加輸出數(shù)量、擴(kuò)大輸出規(guī)模。二靠能人帶動(dòng)，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出能人的作用，積極鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出家門(mén)。三靠政府推動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)民工輸出轉(zhuǎn)移平臺(tái)。政府主管部門(mén)要發(fā)揮政府主管部門(mén)和勞務(wù)輸出組織作用，積極開(kāi)展人力資源市場(chǎng)跨區(qū)域協(xié)作，為勞務(wù)輸出尋求新的途徑，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。四是要加大本縣建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，利用農(nóng)村交通水利、生態(tài)移民、新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)示范園等項(xiàng)目建設(shè)就近就地轉(zhuǎn)移一批。五是支持發(fā)展勞務(wù)中介組織。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務(wù)規(guī)范化的勞務(wù)中介服務(wù)體系，切實(shí)為農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢(xún)等各項(xiàng)服務(wù)。六是加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，為農(nóng)民工提供高效便捷的就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)輸出地和輸入地配合，及時(shí)溝通農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)信息，為農(nóng)民工提供更為周到的就業(yè)服務(wù)。七是加快建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。依托政府、部門(mén)、中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，在用工量大的地區(qū)、城市建立勞務(wù)信息服務(wù)站，廣泛收集、篩選和發(fā)布勞務(wù)信息。積極利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視、短信等媒體向農(nóng)民工傳播勞務(wù)信息，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)范化和組織化程度。
(四)大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，這將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要渠道。在引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強(qiáng)投資的吸引力;二是要在項(xiàng)目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好;三是要貼近服務(wù)，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術(shù)、致富門(mén)道、市場(chǎng)信息等方面的咨詢(xún)和指導(dǎo)，積極幫助解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難;四是要典型引路，發(fā)掘和報(bào)道一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換思路，利用他們?cè)诩夹g(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員立足本地資源，創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)他們創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，各級(jí)政府應(yīng)采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
(五)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心返鄉(xiāng)農(nóng)民工、支持幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。要從思想上、組織上、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上、文化建設(shè)上以及社會(huì)綜合治理等各方面做出努力，統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，多角度掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法服務(wù)、勞動(dòng)保障、農(nóng)林水教育等相關(guān)部門(mén)要各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保農(nóng)民工在返鄉(xiāng)潮中實(shí)現(xiàn)良性回歸。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇十二
為了有效化解執(zhí)行信訪(fǎng)案件，強(qiáng)化執(zhí)行力度，突破執(zhí)行難關(guān)，我們對(duì)全省法院的執(zhí)行信訪(fǎng)案件進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，除了對(duì)執(zhí)行信訪(fǎng)案件中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行全面、客觀把握之外，還專(zhuān)程與一些長(zhǎng)期上訪(fǎng)的當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話(huà)。通過(guò)執(zhí)行信訪(fǎng)這面“鏡子”，可以反觀執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促執(zhí)行部門(mén)及時(shí)改進(jìn)作風(fēng)，跟進(jìn)制度，扎扎實(shí)實(shí)將執(zhí)行工作落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)解決執(zhí)行難問(wèn)題。由于執(zhí)行信訪(fǎng)案件在所有信訪(fǎng)案件中突兀的地位，而且執(zhí)行信訪(fǎng)已與執(zhí)行難等問(wèn)題形成一個(gè)鎖鏈，執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，推動(dòng)其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道。
執(zhí)行信訪(fǎng)案件本身都有著許多明暗交織的原因促成，而執(zhí)行中存在的問(wèn)題也會(huì)在執(zhí)行信訪(fǎng)案件中有所顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，執(zhí)行信訪(fǎng)案件具有以下特點(diǎn)。
執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪(fǎng)案件也存在“巧婦難為無(wú)米之炊”現(xiàn)象。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢(shì)群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身?yè)p害賠償、交通事故、工傷事故、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等類(lèi)案件。此類(lèi)執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪(fǎng)。申請(qǐng)執(zhí)行人往往因?yàn)槟暧状B(yǎng)、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等原因，生活陷入困難；與此同時(shí)被執(zhí)行人往往也十分貧窮、無(wú)履行能力。執(zhí)行工作陷入無(wú)物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。
對(duì)訴訟案件的信訪(fǎng)，可以通過(guò)申訴復(fù)查、再審等方式救濟(jì)。而執(zhí)行信訪(fǎng)案件的解決途徑單一，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑，一些本應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)的市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，一旦裁判確定，而又執(zhí)行不能，風(fēng)險(xiǎn)則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院。交易風(fēng)險(xiǎn)的存在，往往意味著必須有人為風(fēng)險(xiǎn)埋單，公權(quán)力救濟(jì)途徑使申請(qǐng)人規(guī)避了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，由于種種客觀原因限制，一旦執(zhí)行不能，申請(qǐng)人就會(huì)糾纏于法院，使得本來(lái)屬于普通民事案件審理途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪(fǎng)案件，問(wèn)題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無(wú)明顯不妥，但信訪(fǎng)人認(rèn)為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當(dāng)事人信訪(fǎng)。一些執(zhí)行案件中正常的救濟(jì)途徑受阻，如應(yīng)按執(zhí)行異議、復(fù)議程序處理的，有的法院不予立案，導(dǎo)致當(dāng)事人被迫以信訪(fǎng)途徑申訴。
由于甘肅省高級(jí)法院加大了執(zhí)行的督導(dǎo)，執(zhí)行效果得到大幅度的提升，申請(qǐng)執(zhí)行人信訪(fǎng)比例下降，而被執(zhí)行人、案外人的信訪(fǎng)比例卻呈上升趨勢(shì)。二零一二年，我們通過(guò)實(shí)施《執(zhí)行流程管理辦法》，《執(zhí)行公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)》，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度，大力強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行，公開(kāi)執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。二零一三年，實(shí)行“一線(xiàn)工作法”，深入基層加強(qiáng)執(zhí)行案件的督察督辦，執(zhí)行績(jī)效大幅提升。從執(zhí)行信訪(fǎng)案件的數(shù)據(jù)反映來(lái)看，申請(qǐng)執(zhí)行人的比例大幅下降，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪(fǎng)比例呈明顯上升趨勢(shì)。究其原因，可歸納為三個(gè)：一是執(zhí)行力度加強(qiáng)導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒激化和對(duì)立；二是被執(zhí)行人企圖通過(guò)執(zhí)行信訪(fǎng)扼制執(zhí)行；三是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處分力度加大，在執(zhí)行過(guò)程中，觸及到案外人，案件第三人的利益。
當(dāng)然，執(zhí)行信訪(fǎng)案件累積也不乏有些上訪(fǎng)人基于投機(jī)取巧、無(wú)理取鬧僥幸心理而引發(fā)。該類(lèi)案件是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，一方或雙方當(dāng)事人對(duì)人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿(mǎn)、對(duì)法律條文理解不清，或通過(guò)執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對(duì)法院有對(duì)立情緒。這類(lèi)執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：當(dāng)事人不明法理，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^(guò)執(zhí)行方式解決問(wèn)題的期望值太高，一旦愿望實(shí)現(xiàn)不了，就把自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部強(qiáng)加于法院執(zhí)行之上。
執(zhí)行工作相對(duì)于審判工作而言，更容易發(fā)生信訪(fǎng)，這與執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和對(duì)抗性有密切關(guān)系，與案件審理環(huán)節(jié)實(shí)體判決和程序不當(dāng)甚至違法相關(guān)聯(lián)，也有整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信制度和氛圍息息相關(guān)，等等。
由于立、審、執(zhí)分立，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位，每個(gè)階段的辦案人員只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的這一階段，而不在意其他環(huán)節(jié)的問(wèn)題；有的甚至只求自己這一段平安過(guò)關(guān)、回避矛盾，將信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)推到下一個(gè)環(huán)節(jié)；有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清、執(zhí)行內(nèi)容不確定，或執(zhí)行保障措施不力等，待案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境。
2、執(zhí)行依據(jù)表述不明。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)或調(diào)解書(shū)的主文內(nèi)容，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)，從而容易引發(fā)當(dāng)事人的`上訪(fǎng)。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項(xiàng)卻是“繼續(xù)履行合同”等簡(jiǎn)單的表述，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無(wú)法操作。
3、片面追求調(diào)解率。調(diào)解本是化解矛盾的良策，但許多案件調(diào)解時(shí)辦案人員并不注重自動(dòng)履行問(wèn)題，對(duì)將來(lái)能否執(zhí)行考慮不周、缺乏預(yù)判，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無(wú)法實(shí)際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書(shū)確認(rèn)無(wú)法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無(wú)履行保障，將權(quán)利人權(quán)益無(wú)法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié)。
1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點(diǎn)。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié)，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點(diǎn)。有些案件的矛盾，在審判階段就得到了解決，但也有不少矛盾會(huì)繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復(fù)雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避，最終爆發(fā)甚至激化。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié)，是矛盾最集中、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪(fǎng)。
2、措施不力、依據(jù)有誤。執(zhí)行過(guò)程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書(shū)有暇疵、甚至錯(cuò)誤導(dǎo)致執(zhí)行信訪(fǎng)申請(qǐng)人利益受損。這類(lèi)案件是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為，或執(zhí)行法律文書(shū)中有瑕疵，并給一方或雙方當(dāng)事人造成影響的案件。這類(lèi)執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當(dāng)，未按照法定程序依法辦案，或簡(jiǎn)單粗糙，機(jī)械地就案辦案，引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立。
3、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知不明。當(dāng)事人往往認(rèn)為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢瑳](méi)有執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)理念。因此法院立案時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人清晰地告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)被執(zhí)行人下落不明或無(wú)履行能力的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)執(zhí)行人告知清楚，申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行階段負(fù)有舉證責(zé)任，如果不能及時(shí)向人民法院提供被執(zhí)行人的流動(dòng)去向、財(cái)產(chǎn)狀況或線(xiàn)索，就要承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但在工作實(shí)踐中，有的辦案人員未及時(shí)告知，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人誤解，心存不滿(mǎn)。這樣當(dāng)事人易把案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。
4、終結(jié)程序設(shè)計(jì)不合理。執(zhí)行案件往往無(wú)法一蹴而就，需要時(shí)間和條件。而當(dāng)案件執(zhí)行工作受制于客觀因素，短期內(nèi)無(wú)法執(zhí)行的，可以以程序終結(jié)結(jié)案。隨著情況的變化，需要恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，對(duì)這些老案如何管理目前存在漏洞，且這種舊案并不計(jì)入辦案考核指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制；而管理者也難以完全主動(dòng)掌握，是否要恢復(fù)執(zhí)行，有賴(lài)于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索情況并由申請(qǐng)人提出請(qǐng)求，是否恢復(fù)卻要由法院執(zhí)行部門(mén)決定。申請(qǐng)人往往認(rèn)為執(zhí)行是法院的事，法院將查找財(cái)產(chǎn)等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁于申請(qǐng)人，對(duì)法院工作不滿(mǎn)。
無(wú)可質(zhì)疑的是，執(zhí)行隊(duì)伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和正義感，存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度消極、效率低下、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、工作作風(fēng)不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪(fǎng)的重要原因。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳；執(zhí)行方法不當(dāng)，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案，沒(méi)有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立；執(zhí)行公開(kāi)性不夠。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個(gè)執(zhí)行案件后，做了哪些工作，沒(méi)有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來(lái)，當(dāng)事人也不知道，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒(méi)做什么工作的印象，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)清，有關(guān)道理沒(méi)有說(shuō)透，也是造成當(dāng)事人信訪(fǎng)的因素之一。
就甘肅省三級(jí)法院而言，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信訪(fǎng)案件上付出了巨大的時(shí)間和精力。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個(gè)處，執(zhí)行信訪(fǎng)案件專(zhuān)門(mén)由一個(gè)處負(fù)責(zé)，在接訪(fǎng)和督辦上全局三個(gè)處全員參與，對(duì)化解執(zhí)行頗有成效，但繁重的信訪(fǎng)化解任務(wù)勢(shì)必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開(kāi)展，如何化繁為簡(jiǎn)，從工作機(jī)制，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪(fǎng)引入法治軌道，成為一大難題。
萬(wàn)事行為先。執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解也必須以切合實(shí)際的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。
據(jù)調(diào)查，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來(lái)，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對(duì)有所改善，但重審判、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn)，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達(dá)到。同審判部門(mén)相比，學(xué)歷偏低，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng)，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪(fǎng)，所以?xún)?nèi)部治理還需從隊(duì)伍建設(shè)抓起，要選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門(mén)交流一批精通業(yè)務(wù)，重視程序，具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量充實(shí)法院隊(duì)伍。
執(zhí)行中應(yīng)做到暢通法定救濟(jì)渠道，充分保障信訪(fǎng)人的權(quán)利救濟(jì)途徑，尤其應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復(fù)議制度的功能，將無(wú)序化的信訪(fǎng)問(wèn)題引導(dǎo)信訪(fǎng)人積極行使相應(yīng)法律權(quán)利，使之進(jìn)入法律渠道依法定程序加以解決。一些當(dāng)事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實(shí)際發(fā)生相距甚遠(yuǎn)而上訪(fǎng)，上訪(fǎng)理念偏差，固守“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài)，以上訪(fǎng)為要挾，以求達(dá)到自己的目的。而由于一些績(jī)效考核評(píng)比中將重大信訪(fǎng)、進(jìn)京訪(fǎng)列為一票否決，使執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解一度走入誤區(qū)，有關(guān)部門(mén)往往為息事寧人，做無(wú)原則的讓步。對(duì)于這類(lèi)案件，法院要能頂住壓力。對(duì)于生活確有困難的當(dāng)事人、信訪(fǎng)人，適當(dāng)予以司法救助，在合理合法范圍解決信訪(fǎng)人的實(shí)際困難，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措。但對(duì)不符合救助條件卻以無(wú)理鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的信訪(fǎng)人，慎用司法救助等措施，尤其應(yīng)改變花錢(qián)買(mǎi)平安的做法。否則，不僅破壞了基本的法律原則，造成極大的不公平，還會(huì)引發(fā)鬧訪(fǎng)人爭(zhēng)相效仿、相互串通攀比，()動(dòng)輒漫天要價(jià)等諸多負(fù)面效應(yīng)，在社會(huì)管理方面后患無(wú)窮。由于在接訪(fǎng)處理過(guò)程中存在多部門(mén)干預(yù)，意見(jiàn)不一，難有定論等情形，導(dǎo)致此類(lèi)信訪(fǎng)數(shù)量上升。類(lèi)似案件中信訪(fǎng)人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳，也與信訪(fǎng)的本質(zhì)相悖，不僅不應(yīng)被如此的無(wú)理取鬧而擾亂了正常的司法審判、執(zhí)行工作，而且應(yīng)將此類(lèi)案件及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，并將事情真相予以告知，不給那些企圖通過(guò)鉆法律空子僥幸獲利的上訪(fǎng)人以可乘之機(jī)。
被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當(dāng)普遍，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調(diào)解之事；法院的執(zhí)行查詢(xún)、劃撥、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓；協(xié)助義務(wù)人對(duì)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)不予協(xié)助的情形常常發(fā)生；執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見(jiàn)不鮮。甚至有的案件申請(qǐng)法院執(zhí)行后久無(wú)結(jié)果，申請(qǐng)人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問(wèn)題。顯然這是法院執(zhí)行強(qiáng)制力不足的后果。因此，執(zhí)行中只要符合法定程序，需依法采用強(qiáng)制措施予以應(yīng)對(duì)。
多數(shù)法院對(duì)于執(zhí)行工作流程已有標(biāo)準(zhǔn)化管理，立案通知、風(fēng)險(xiǎn)告知、權(quán)利義務(wù)告知、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方面大都有書(shū)面格式化文本，方便了法院與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人的交流，節(jié)省了辦案人員的時(shí)間、精力，也使當(dāng)事人了解了法院的工作進(jìn)程。但由于執(zhí)行工作要求時(shí)效性，執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有要求證據(jù)交換、質(zhì)證等程序，在追加被執(zhí)行人、執(zhí)行到期債權(quán)等多類(lèi)案件中，相關(guān)方會(huì)感到法院執(zhí)行工作不夠公開(kāi)透明。因此，法院應(yīng)自覺(jué)接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行中除了要規(guī)范運(yùn)用異議復(fù)議程序，還應(yīng)強(qiáng)化聽(tīng)證制度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。
現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高結(jié)案率有很大益處，但對(duì)于推進(jìn)執(zhí)行工作弊大于利。目前，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標(biāo)統(tǒng)計(jì)將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù)，至執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實(shí)；而程序終結(jié)制度其實(shí)是自欺欺人之舉，許多法院將無(wú)法按期執(zhí)行完畢的案件，通通采取程序終結(jié)的方式報(bào)結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實(shí)際執(zhí)行，久積成弊。一些信訪(fǎng)人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高，而自己的案件卻沒(méi)有得到執(zhí)行，更會(huì)心生不滿(mǎn)。因此，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)的案件管理，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度。
執(zhí)行實(shí)務(wù)中尚有很多法律規(guī)定空白之處，近年的修法并沒(méi)有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀。建議最高法院針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律問(wèn)題和爭(zhēng)議問(wèn)題，盡快完善立法，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度措施，以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)變化。
當(dāng)今社會(huì)許多市場(chǎng)主體追逐財(cái)富利益最大化，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更有一些人誠(chéng)信理念缺失，失信、賴(lài)債之事頻發(fā)。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，對(duì)抗執(zhí)行。由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)還不完備，客觀上助長(zhǎng)了失信人恣意妄為。應(yīng)從制度層面對(duì)此種情形加以轄制，使其切實(shí)體會(huì)到失去誠(chéng)信、不履行執(zhí)行案件債務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重后果。近些年法院開(kāi)始實(shí)行對(duì)被執(zhí)行人限制高消費(fèi)、限制出境等規(guī)定，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措。法院應(yīng)在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用。建議今后對(duì)失信被執(zhí)行人市場(chǎng)準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo)，銀行融資，資質(zhì)認(rèn)定等方面出臺(tái)相應(yīng)的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場(chǎng)空間，在促進(jìn)執(zhí)行工作開(kāi)展的同時(shí)，也引領(lǐng)社會(huì)的誠(chéng)信一體化建設(shè)，進(jìn)而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠(chéng)信氛圍。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇一
11月2日，市環(huán)保局龍湖分局接到12319城管服務(wù)熱線(xiàn)轉(zhuǎn)來(lái)的投訴件，群眾投訴金海灣酒店南側(cè)、南國(guó)商城后面的“尚格酒吧”重新開(kāi)業(yè)，每晚營(yíng)業(yè)至次日凌晨三、四點(diǎn)，噪聲嚴(yán)重影響周邊居民休息。接報(bào)后，我局高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)班子立即落實(shí)專(zhuān)人研究案情、積極部署調(diào)查事項(xiàng)，并于11月3日開(kāi)始一系列調(diào)查處理工作?，F(xiàn)將該信訪(fǎng)案階段性調(diào)查處理情況匯報(bào)如下：
（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息
老尚格酒吧舊址正在裝修，尚未啟用，新址與舊址北部相鄰，為鋼筋混凝土+鋼屋架結(jié)構(gòu)，總面積1320m2，所在建筑地上2層，建筑高度6.4米，東側(cè)原龍湖樂(lè)園露天舞臺(tái)位置搭建的歌舞娛樂(lè)大廳為鋼屋架結(jié)構(gòu)，其北側(cè)外墻為落地玻璃幕墻。
新址具備以汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂(lè)園發(fā)展有限公司名義申報(bào)并獲批準(zhǔn)的臨時(shí)規(guī)劃許可，并已向工商行政管理部門(mén)申辦注冊(cè)登記（預(yù)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱(chēng)為：xx市xx區(qū)尚格酒吧），目前已通過(guò)消防部門(mén)的消防驗(yàn)收。
（二）企業(yè)環(huán)保審批情況
汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂(lè)園發(fā)展有限公司于1987年向市環(huán)保局整體報(bào)建龍湖樂(lè)園項(xiàng)目（編號(hào)：（1987）汕環(huán)建字第10號(hào)），之后園內(nèi)多個(gè)新、擴(kuò)、改項(xiàng)目均以該司名義辦理環(huán)保報(bào)批手續(xù)，包括1999年“汕特龍湖樂(lè)園凱旋門(mén)演歌臺(tái)”歌舞廳及卡拉ok項(xiàng)目與20xx年項(xiàng)目名稱(chēng)變更的申辦；然而，事實(shí)上龍湖樂(lè)園東側(cè)酒吧娛樂(lè)項(xiàng)目（包括尚格、星光大道、凱旋門(mén)等三家）是由xx市國(guó)暉商務(wù)有限公司統(tǒng)一向龍湖樂(lè)園承租再轉(zhuǎn)包或參與經(jīng)營(yíng)的，我局執(zhí)法人員日前走訪(fǎng)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂(lè)園發(fā)展有限公司，其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人介紹并證實(shí)了這一情況。經(jīng)查，新尚格酒吧地塊也是國(guó)暉商務(wù)有限公司統(tǒng)一向龍湖樂(lè)園追加租賃的，不同的是，項(xiàng)目的建設(shè)及各類(lèi)報(bào)批手續(xù)均由尚格酒吧獨(dú)立承擔(dān)，截止事發(fā)為止，新尚格酒吧未按規(guī)定報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件便擅自開(kāi)工建設(shè)、需配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成便擅自投入營(yíng)業(yè)。
（三）實(shí)施環(huán)境監(jiān)管情況
我局第一次對(duì)尚格酒吧實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，便對(duì)其環(huán)保報(bào)建情況與“三同時(shí)”制度履行情況進(jìn)行了調(diào)查取證，對(duì)其正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)下噪聲排放狀況進(jìn)行了突擊核查和監(jiān)測(cè)，并當(dāng)場(chǎng)制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。后來(lái)，我執(zhí)法人員還請(qǐng)酒吧負(fù)責(zé)人到我局接受進(jìn)一步協(xié)助調(diào)查，進(jìn)一步確認(rèn)該酒吧娛樂(lè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)及噪聲污染擾民事實(shí)，并向其發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書(shū)》和《關(guān)于限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)的通知》，以法定的行政程序責(zé)令其限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)、按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)、積極對(duì)噪聲超標(biāo)排放行為進(jìn)行整改、采取有效措施消除污染擾民現(xiàn)象。
（一）嚴(yán)重?cái)_民階段
11月1日開(kāi)始，尚格酒吧便在其西側(cè)正門(mén)外搭建了200m2用于開(kāi)業(yè)慶典的臨時(shí)舞臺(tái)，期間構(gòu)筑物場(chǎng)內(nèi)開(kāi)始試業(yè)，場(chǎng)外臨時(shí)舞臺(tái)則調(diào)試音響，高強(qiáng)音響對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重影響。11月2日，我局接獲第一宗擾民投訴，立即協(xié)調(diào)有關(guān)各方找到新尚格酒吧的負(fù)責(zé)人，第一時(shí)間口頭責(zé)令其采取有效措施消除噪聲擾民現(xiàn)象，但實(shí)際效果并不理想；之后，群眾和有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的擾民投訴陸續(xù)增加，事態(tài)不斷升級(jí)，我局遂于3日進(jìn)行專(zhuān)案研究，確立了“耐心細(xì)致傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾疾苦，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑肼暵暭?jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)衡量被訴企業(yè)噪聲污染狀況，以最快的響應(yīng)降低噪聲污染強(qiáng)度，以最有效的.方式消除噪聲擾民現(xiàn)象”的工作方針，并責(zé)成由分管副局長(zhǎng)羅宏忠?guī)ш?duì)、由綜合整治股和監(jiān)測(cè)站人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展深入細(xì)致調(diào)查處理工作。
（二）調(diào)查摸底與教育引導(dǎo)階段
我局執(zhí)法人員11月4日夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，確認(rèn)尚格酒吧的場(chǎng)外露天臨時(shí)舞臺(tái)是主要的擾民污染源之一，便當(dāng)場(chǎng)責(zé)令該酒吧必須全過(guò)程控制音響音量，盡量縮短開(kāi)業(yè)慶典時(shí)間，慶典結(jié)束立即拆除臨時(shí)舞臺(tái)及清理現(xiàn)場(chǎng)音響設(shè)備。
此外，該酒吧場(chǎng)內(nèi)歌舞廳營(yíng)業(yè)時(shí)，超重低音音響產(chǎn)生的噪聲影響十分強(qiáng)烈。我執(zhí)法人員在該酒吧北側(cè)邊界測(cè)點(diǎn)測(cè)得其夜間場(chǎng)界噪聲值為69分貝，超過(guò)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb 22337-20xx）19分貝，屬?lài)?yán)重超標(biāo)情形；同時(shí)，還在金海灣大酒店南側(cè)露天停車(chē)場(chǎng)南圍墻內(nèi)及酒店附樓301房房間內(nèi)也布點(diǎn)進(jìn)行參照性監(jiān)測(cè)，測(cè)定結(jié)果顯示尚格酒吧低音音響對(duì)周邊的影響頗大。我執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者立即降低音響音量，采取一切可行的噪聲防治措施，進(jìn)一步落實(shí)隔音降噪整改，并在整改過(guò)渡期間，無(wú)條件地控制音響音量，避免噪聲持續(xù)污染擾民。
5日晚上，開(kāi)業(yè)慶典如期舉行，酒吧方也如約履行降低音量和事后清除場(chǎng)外音響設(shè)備義務(wù)，未再持續(xù)產(chǎn)生噪聲影響。不過(guò)，酒吧場(chǎng)內(nèi)歌舞廳超重低音音響擾民的現(xiàn)象則未明顯改觀，7日，我局又接到多宗噪聲擾民舉報(bào)和投訴。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇二
調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題
調(diào)查報(bào)告標(biāo)題的格式一般為“關(guān)于（被調(diào)查人職務(wù)）×××（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告”。其中：
“被調(diào)查人職務(wù)”部分，可只寫(xiě)被調(diào)查人擔(dān)任的主要職務(wù)，如已退休或在調(diào)查期間已被免職的，可寫(xiě)明其原任主要職務(wù)；另根據(jù)實(shí)際情況，此部分也可不寫(xiě)。
“（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）”部分，單純違犯黨紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)”；既違犯黨紀(jì)又違反政紀(jì)，或單純違反政紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)違法”；擬給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，且涉嫌犯罪需移送司法機(jī)關(guān)的案件，可表述為“嚴(yán)重違紀(jì)違法”。
調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容
調(diào)查報(bào)告主要包括六部分內(nèi)容。
一、立案依據(jù)及調(diào)查工作的簡(jiǎn)要情況。調(diào)查報(bào)告首先要反映清楚案件來(lái)源及立案依據(jù)，即根據(jù)什么人或什么單位的舉報(bào)、移送（如中央巡視組移送）等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題，按照哪一級(jí)組織決定或哪幾位領(lǐng)導(dǎo)批示，何時(shí)初步核實(shí)，何時(shí)立案審查，何時(shí)采取“兩規(guī)”措施，以及調(diào)查工作的大體經(jīng)過(guò)。其次要寫(xiě)清被調(diào)查人的基本情況，主要根據(jù)組織人事部門(mén)提供的被調(diào)查人的最新干部任免審批表起草，包括姓名、出生年月、職務(wù)、工作單位以及以前犯過(guò)什么錯(cuò)誤，受過(guò)何種處分，是否當(dāng)屆中央委員、候補(bǔ)委員或地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員以及中央或地方各級(jí)紀(jì)委委員，是否當(dāng)屆人大代表、政協(xié)委員等，其中被依法終止人大代表資格或撤銷(xiāo)政協(xié)委員資格的也應(yīng)寫(xiě)明。
二、調(diào)查核實(shí)的問(wèn)題和主要案情。這是反映調(diào)查成果的關(guān)鍵部分，是調(diào)查報(bào)告的中心。要根據(jù)“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”的要求，全面、具體、詳細(xì)地反映案情的來(lái)龍去脈、發(fā)展過(guò)程、因果聯(lián)系以及被調(diào)查人的違紀(jì)責(zé)任，并突出主要違紀(jì)事實(shí)和違紀(jì)事實(shí)的主要情節(jié)。要圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件展開(kāi)敘述，寫(xiě)明被調(diào)查人違紀(jì)的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及是否有從輕、從重、減輕、加重處分的情節(jié)等，有些案件還要寫(xiě)明違紀(jì)的背景情況。
針對(duì)不同案件類(lèi)型，要采取不同的敘述方法。對(duì)于一人一錯(cuò)、多人一錯(cuò)和一人多錯(cuò)的案件，可按照被調(diào)查人違紀(jì)的先后順序來(lái)敘述。對(duì)于多人一錯(cuò)的案件，還要按照責(zé)任的輕重，把每一個(gè)責(zé)任人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任敘述清楚。對(duì)于一人多錯(cuò)且違紀(jì)性質(zhì)不同的案件，可按照被調(diào)查人行為性質(zhì)的輕重程度來(lái)敘述，先寫(xiě)重錯(cuò)，后寫(xiě)輕錯(cuò)。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì)，應(yīng)作出準(zhǔn)確概括，提出定性結(jié)論，若有的案件性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定或難以概括表述，則采取寫(xiě)實(shí)辦法，是什么問(wèn)題就寫(xiě)什么問(wèn)題。具體敘述中，可將違紀(jì)問(wèn)題分類(lèi)后列小標(biāo)題，將違紀(jì)事實(shí)與該事實(shí)的定性意見(jiàn)合為一部分，一事一議一定；對(duì)同一性質(zhì)的違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)按時(shí)間順序敘述。對(duì)多人多錯(cuò)的案件，可針對(duì)被調(diào)查人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、行為、情節(jié)、所負(fù)責(zé)任等情況，將共同違紀(jì)的主要事實(shí)敘述清楚，其中注意分清各自責(zé)任；對(duì)被調(diào)查人除參與共同違紀(jì)外，還單獨(dú)實(shí)施其他違紀(jì)行為的，可在敘述其參與共同違紀(jì)事實(shí)后，再寫(xiě)單獨(dú)違紀(jì)事實(shí)。
此外，對(duì)上級(jí)要結(jié)果的案件，無(wú)論查實(shí)或查否，都要對(duì)涉及的問(wèn)題一一作出回答。對(duì)查實(shí)、查否和查清后構(gòu)不成違紀(jì)的問(wèn)題，要分別寫(xiě)明。
三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題線(xiàn)索。應(yīng)逐項(xiàng)列出涉嫌違紀(jì)問(wèn)題清單，寫(xiě)明線(xiàn)索基本情況、是否查證、證據(jù)狀況等。如線(xiàn)索較多、情況復(fù)雜，也可形成單行報(bào)告，作為調(diào)查報(bào)告附件。
四、涉案款物情況。應(yīng)寫(xiě)明暫予扣留、封存、提請(qǐng)保全、先行登記保存的全部涉案款物數(shù)量、價(jià)值、保管等情況。如與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的，可一并寫(xiě)明司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的與本案有關(guān)的涉案款物數(shù)量、價(jià)值等情況。
五、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度。要寫(xiě)明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度。被調(diào)查人的態(tài)度，是指其對(duì)自己所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)、看法及采取的行動(dòng)，是執(zhí)紀(jì)中需慎重考慮的重要量紀(jì)情節(jié)。被調(diào)查人有直接或指使他人對(duì)辦案人、檢舉控告人、證明人及上述人員的家屬進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、威脅、圍攻、毆打以及其他形式打擊報(bào)復(fù)；直接或指使他人出偽證、不出證，隱匿、篡改、銷(xiāo)毀證據(jù)，或嫁禍于人；利用職權(quán)或工作之便，采取欺騙、威脅、賄賂等手段阻止知情人如實(shí)反映情況、提供證據(jù)，或唆使知情人變證；直接或指使他人與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，對(duì)抗檢查或進(jìn)行反調(diào)查等妨礙組織審查行為的，應(yīng)重點(diǎn)寫(xiě)明。
六、處理建議。要依據(jù)違紀(jì)的事實(shí)、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任、態(tài)度，對(duì)照黨紀(jì)條規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，提出恰當(dāng)、明確、具體的處理意見(jiàn)，并寫(xiě)出相應(yīng)的根據(jù)。主要包括：（1）黨紀(jì)處分意見(jiàn)，應(yīng)寫(xiě)明處分種類(lèi)。如被調(diào)查人系黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員，本應(yīng)給予、但未建議給予其撤職處分的，應(yīng)一并寫(xiě)明受處分后擬安排擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次（退休待遇）。（2）其他處理意見(jiàn)，如需追究被調(diào)查人刑事責(zé)任或其他紀(jì)律責(zé)任以及需提出行政處罰建議的，需依法終止被調(diào)查人人大代表資格或撤銷(xiāo)其政協(xié)委員資格的，應(yīng)一并寫(xiě)明。（3）涉案款物處理意見(jiàn)，應(yīng)詳細(xì)寫(xiě)明建議對(duì)涉案款物作出收繳、責(zé)令退賠或發(fā)還等處理的意見(jiàn)。
另外，如系生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究案件，可按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定起草調(diào)查報(bào)告，主要包括：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。
調(diào)查報(bào)告的署名
調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。但有的案件調(diào)查組人員較多，又下設(shè)綜合組、談話(huà)組和若干外查組等，相互之間分工明確，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負(fù)責(zé)調(diào)查的違紀(jì)問(wèn)題相關(guān)情況，在這種情況下，調(diào)查組全體成員參與討論調(diào)查報(bào)告既不可行、又沒(méi)有必要，故一般可由調(diào)查組組長(zhǎng)召集各組組長(zhǎng)集體討論，并在調(diào)查報(bào)告上簽名?？紤]到談話(huà)組同志直接向被調(diào)查人談話(huà)調(diào)查，掌握情況較為全面，有條件的，可讓談話(huà)組其他同志一并參與討論。
需指出的是，有的案件比較復(fù)雜，調(diào)查組在討論案件性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議時(shí)，可能會(huì)意見(jiàn)不一。在這種情況下，調(diào)查組內(nèi)部應(yīng)再進(jìn)行深入討論，使大家的意見(jiàn)盡量統(tǒng)一。如經(jīng)過(guò)反復(fù)討論仍有較大分歧，按調(diào)查組組長(zhǎng)的意見(jiàn)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。而鑒于調(diào)查組成員都直接參與了案件調(diào)查工作，對(duì)案情較了解，其不同意見(jiàn)對(duì)案件審理部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在審理或處理案件時(shí)有一定參考價(jià)值，故應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中對(duì)不同意見(jiàn)作適當(dāng)反映，或另寫(xiě)出專(zhuān)門(mén)材料反映。
需要注意的問(wèn)題
準(zhǔn)確把握調(diào)查報(bào)告定位。調(diào)查報(bào)告擬認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)，不得超出與被調(diào)查人見(jiàn)面的違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告是一種只限于紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的審查辦案文書(shū)，只代表調(diào)查組及承辦案件的案件檢查部門(mén)意見(jiàn)，不代表所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn)，不宜直接向紀(jì)檢機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)或部門(mén)發(fā)送，也不宜作為會(huì)議材料提供給本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議，以免誤導(dǎo)集體決策。案件審理部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議的案件審理報(bào)告，如不同意調(diào)查報(bào)告的部分或全部?jī)?nèi)容，并經(jīng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議同意的，原案件調(diào)查報(bào)告歸檔備查，不再修改。
及時(shí)做好情況通報(bào)工作。被調(diào)查人所在單位黨組織對(duì)被調(diào)查人的違紀(jì)事實(shí)、歷史情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，往往有比較清楚和全面的了解，為進(jìn)一步完善調(diào)查報(bào)告，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第三十四條規(guī)定，調(diào)查組可將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報(bào)，并征求意見(jiàn)。實(shí)踐中，一般是由調(diào)查組口頭向被調(diào)查人所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，且不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，組織召開(kāi)支部大會(huì)討論對(duì)被調(diào)查人的黨紀(jì)處分，不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織書(shū)面向調(diào)查組所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告其處理意見(jiàn)和建議。
高度重視實(shí)名舉報(bào)反饋。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定，對(duì)署真實(shí)姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報(bào)所檢舉問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果并征求意見(jiàn)。對(duì)案情需保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散。根據(jù)工作需要，也可在案件審理部門(mén)經(jīng)審理并提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議后，再適時(shí)反饋舉報(bào)人。
此外，對(duì)被調(diào)查人同時(shí)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，調(diào)查組只需起草一個(gè)案件調(diào)查報(bào)告，需給予被調(diào)查人黨紀(jì)、政紀(jì)雙重處分的，應(yīng)分別寫(xiě)明給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的具體意見(jiàn)及法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)依據(jù)。需注明密級(jí)的案件調(diào)查報(bào)告，應(yīng)在首頁(yè)的左上角標(biāo)注密級(jí)。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇三
去年5月份以來(lái)，市按照省紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，在試點(diǎn)中探索、在試點(diǎn)中研究、在試點(diǎn)中不斷創(chuàng)新和提高，取得明顯成效。
一、理性思考，準(zhǔn)確把握制度廉潔性評(píng)估的科學(xué)內(nèi)涵
制度廉潔性評(píng)估，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的創(chuàng)新之舉、治本之策。從試點(diǎn)工作一開(kāi)始，市就注重學(xué)習(xí)、研究各地的情況，并認(rèn)真對(duì)照上級(jí)要求和本地實(shí)際，作了一些思考探討，逐步把握和弄清了作為無(wú)立法權(quán)的市，開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作的一些關(guān)鍵性問(wèn)題。
（一）制度廉潔性評(píng)估的對(duì)象需要延伸。評(píng)估對(duì)象，即要評(píng)誰(shuí)。中央紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，都將制度廉潔性評(píng)估對(duì)象明確界定為：地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。像這樣無(wú)立法權(quán)的地市及以下層面，評(píng)估的對(duì)象只能是“其他規(guī)范性文件”。一般理解，規(guī)范性文件是指由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的對(duì)某一領(lǐng)域范圍內(nèi)具有普遍約束力的準(zhǔn)立法行為。但從實(shí)踐看，這類(lèi)文件的制定多以法律、法規(guī)和上級(jí)政策、制度為依據(jù)，并經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，廉潔性問(wèn)題并不是特別突出。即便有問(wèn)題，無(wú)立法權(quán)的地市對(duì)其修訂和廢止也無(wú)權(quán)限。因此，這類(lèi)文件的分量較小，評(píng)估意義不大。對(duì)基層而言，問(wèn)題較突出、損害群眾利益較嚴(yán)重的，多是那些短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購(gòu)公告等。從嚴(yán)格意義上講，這類(lèi)文件不屬于長(zhǎng)效的可反復(fù)適用的制度性文件，但卻在一定事項(xiàng)和一定時(shí)限內(nèi)具有法律效力，從這個(gè)意義上講，也屬于規(guī)范性文件。有的政府職能部門(mén)在制定過(guò)程中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的程序運(yùn)轉(zhuǎn)，往往具有明顯的傾向性，任意設(shè)置門(mén)檻，選擇性設(shè)置條件，存在制度漏洞較多。比如，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的各類(lèi)招考中“量身定制”、“蘿卜招聘”的問(wèn)題；政府采購(gòu)中“選擇性”確認(rèn)中標(biāo)人、采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題；建設(shè)工程招投標(biāo)中限條件、限資質(zhì)、限門(mén)檻，甚至“明標(biāo)暗定”的問(wèn)題，等等。諸如此類(lèi)，群眾意見(jiàn)大，輿論批評(píng)多，社會(huì)關(guān)注度高，理應(yīng)作為制度廉潔性評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象。
（二）制度廉潔性評(píng)估的內(nèi)容需要拓展。評(píng)估內(nèi)容，即評(píng)什么。加強(qiáng)制度廉潔性評(píng)估工作，需要對(duì)廉潔性作出明確界定。但制度廉潔性的概念還不甚明確，評(píng)估的內(nèi)容非常廣泛。中央紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，將制度廉潔性評(píng)估內(nèi)容確定為，制度的廉潔性、制度的合法性、制度是否存在利益沖突以及制度的科學(xué)性，這也是各地普遍采用的評(píng)估框架。從廣義上講，制度評(píng)估應(yīng)包括廉潔性、科學(xué)性、合法性等，廉潔性不是其他內(nèi)容的上位概念。但從各地實(shí)踐看，有的上下位內(nèi)容并列，概念外延和內(nèi)涵含混不清，給評(píng)估工作造成一些障礙，需要進(jìn)一步厘清概念，科學(xué)界定評(píng)估內(nèi)容。市認(rèn)為，基層廉潔性評(píng)估定位不宜過(guò)于宏觀，內(nèi)容不宜過(guò)于寬泛，不應(yīng)超出嚴(yán)格意義上的廉潔范疇。另外，除科學(xué)性評(píng)估、合法性評(píng)估、廉潔性評(píng)估等內(nèi)容外，還應(yīng)增加民主性評(píng)估和效能性評(píng)估。所謂民主性，是指是否體現(xiàn)民主和民意，是否體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求，涉及群眾利益的重大事項(xiàng)是否征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)?；鶎诱安块T(mén)，處于直接面對(duì)群眾的“第一線(xiàn)”，文件內(nèi)容與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，針對(duì)性更強(qiáng)、更具體。因此，必須廣泛征求群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿。只有這樣，才能減少執(zhí)行中的困難和阻力，將各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，這是制度廉潔性評(píng)估的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。所謂效能性，是指是否體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量，是否違規(guī)違法增加或變相增加工作環(huán)節(jié)和程序，是否違規(guī)延長(zhǎng)辦事時(shí)限等。當(dāng)前，政府部門(mén)單位不同程度地存在推諉扯皮、效率低下問(wèn)題，如在行政審批工作中，有的部門(mén)從自身利益出發(fā)，私自增加前置審批條件；有的審批時(shí)限設(shè)置過(guò)長(zhǎng)，等等。因此，效能性評(píng)估也應(yīng)是廉潔性評(píng)估的應(yīng)有之義。
（三）制度廉潔性評(píng)估的重點(diǎn)需要細(xì)化。制度廉潔性評(píng)估的重點(diǎn)是什么，各級(jí)普遍確定為利益沖突。但對(duì)基層來(lái)講，市認(rèn)為，更核心的應(yīng)是利益輸送。利益沖突，是指在公共行政過(guò)程中，發(fā)生私人、部門(mén)利益與公共責(zé)任相沖突的情境和行為，主要是部門(mén)與部門(mén)之間的沖突、個(gè)人與公共利益的沖突、群體之間的沖突三種形式。具體表現(xiàn)為，隱藏著地方或部門(mén)利益；存在部門(mén)權(quán)力重疊；存在權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的明顯傾斜，即利益輸送；存在模糊職責(zé)和減免公共職責(zé)，謀取權(quán)力便利；存在不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)利益傾向和不合理的社會(huì)利益安排等。在實(shí)踐中，部門(mén)單位或系統(tǒng)之間的利益沖突，大多來(lái)源于上層的制度設(shè)計(jì)，如部門(mén)單位出臺(tái)的一些規(guī)章制度，本身就是按照上級(jí)文件部署要求執(zhí)行的，作為地市及以下層面評(píng)估機(jī)構(gòu)，受審查的權(quán)限限制，難以糾正和防止這類(lèi)利益沖突。在基層，利益沖突的主要問(wèn)題是個(gè)人與公共利益的沖突，突出表現(xiàn)為權(quán)力尋租和利益輸送。如，備受社會(huì)關(guān)注的選人用人工作，政府主管部門(mén)在職位設(shè)置、專(zhuān)業(yè)要求等方面，擁有較大的自主權(quán)，為權(quán)力尋租和利益輸送留下了空間，容易產(chǎn)生不公平、不公正。招標(biāo)、招考中，任意圈定范圍、量身定制等不良現(xiàn)象，層出不窮，“十級(jí)古箏”、“八級(jí)英語(yǔ)”、“籃球特長(zhǎng)”等不一而足。對(duì)此，群眾反感，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。再如，群眾反映強(qiáng)烈的“看病貴”問(wèn)題，現(xiàn)在藥品普遍經(jīng)過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，藥價(jià)卻居高不下，因?yàn)樗幤返纳a(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、招標(biāo)、開(kāi)單等環(huán)節(jié)，隱藏著一條巨大的利益輸送鏈條。正如其業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)，給藥品定個(gè)高價(jià)很簡(jiǎn)單，只要公關(guān)一下物價(jià)主管部門(mén)就可以。這里“公關(guān)”就是明顯的利益輸送。類(lèi)似這樣的一些簡(jiǎn)章、公告、招標(biāo)文件堂而皇之出臺(tái)，不僅對(duì)社會(huì)造成極大的不公，也最容易滋生腐敗。因此，需要把審查權(quán)力尋租和利益輸送，作為制度廉潔性評(píng)估的重中之重，認(rèn)真審查和堵塞制度設(shè)置上的漏洞，壓縮權(quán)力尋租的空間，切斷非法利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力濫用的可能性。
（四）制度廉潔性評(píng)估的機(jī)制需要健全。加強(qiáng)制度廉潔性評(píng)估工作，需要建立科學(xué)、合理、權(quán)威、高效的制度廉潔性評(píng)估機(jī)制，解決誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)的問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)評(píng)，即評(píng)估的主體，主要包括三部分：一是部門(mén)自評(píng)，即按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”的原則，由文件制定部門(mén)進(jìn)行自查自糾和全面廉評(píng)，把好“自查關(guān)”。二是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)審，即監(jiān)察、法制等部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)審查機(jī)構(gòu)，研究解決評(píng)估工作中的疑難問(wèn)題。三是社會(huì)評(píng)審，包括專(zhuān)家、群眾和中介組織評(píng)審。制度廉潔性評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何單一的評(píng)估主體，都難以保證評(píng)估結(jié)果的客觀、全面、科學(xué)，需要整合各方面力量，進(jìn)一步擴(kuò)充評(píng)估主體，形成嚴(yán)密的評(píng)估鏈條，逐級(jí)進(jìn)行評(píng)審，最大限度地減少偏差。怎么評(píng)，即評(píng)估方式，主要包括備案審查和前置審查兩種方式。目前，多采取備案審查，即對(duì)“出爐”后的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這種方式的不足之處是，一旦文件有廉潔問(wèn)題，不易糾正，且已造成的社會(huì)影響不可挽回。對(duì)于基層來(lái)講，應(yīng)注重前置審查，對(duì)正在起草或即將出臺(tái)的規(guī)范性文件提前介入，將評(píng)估結(jié)果作為能否出臺(tái)的重要依據(jù)，未經(jīng)審查或存在問(wèn)題較多的一律不得出臺(tái)，力求把廉政風(fēng)險(xiǎn)消除在文件起草制定過(guò)程中。
二、市開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作的基本做法及成效
基于以上思考，市在制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作中，始終堅(jiān)持緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新。截止目前，共梳理審查各類(lèi)規(guī)范性文件3.5萬(wàn)件，確定納入集中評(píng)估范圍1121件，經(jīng)組織法制機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、群眾代表評(píng)估審查，建議保留878件，修訂61件，廢止155件。
（一）擴(kuò)大評(píng)估范圍。界定評(píng)估對(duì)象，明確評(píng)估范圍，是開(kāi)展好制度廉潔性評(píng)估工作的前提。市在確定評(píng)估對(duì)象時(shí)，一方面，按照上級(jí)要求，將政府及其部門(mén)已公布實(shí)施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件全部納入評(píng)估范圍，主要對(duì)20**年以來(lái)政府及其部門(mén)公布實(shí)施現(xiàn)行有效和起草制定中的規(guī)范性文件，以及20**年以前制定實(shí)施、現(xiàn)行有效但公民、法人或者其他組織認(rèn)為存在廉潔性問(wèn)題的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。另一方面，結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新，增加了評(píng)估對(duì)象，拓展了評(píng)估范圍，將短期有效或一次性適用的、具有特定目的的文件，如招聘、招標(biāo)和政府采購(gòu)公告等，一并納入評(píng)估范圍，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。
（二）增加評(píng)估內(nèi)容。在對(duì)廉潔性、合法性、利益沖突、科學(xué)性等常規(guī)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，增加了效能性、民主性?xún)身?xiàng)評(píng)估內(nèi)容。其中，效能性評(píng)估，主要評(píng)估文件是否違規(guī)違法增加行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否以備案、登記、核準(zhǔn)、增加限制條件等形式變相增加審批或者其他事項(xiàng)；是否違規(guī)違法增加或變相增加工作程序、辦事時(shí)限；是否存在其他影響效率的情形。民主性評(píng)估，主要評(píng)估文件在制定過(guò)程中，是否經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、廣泛討論、集中研究等必備的程序和環(huán)節(jié)，對(duì)涉及群眾利益以及社會(huì)關(guān)注的重大事項(xiàng)，是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)等，是否真正體現(xiàn)群眾的意愿和利益要求。另外，在對(duì)利益沖突進(jìn)行評(píng)估的同時(shí)，將權(quán)力尋租和利益輸送作為評(píng)估的重點(diǎn)，認(rèn)真查找制度上的漏洞，從根本上切斷利益輸送鏈條，最大限度地降低權(quán)力尋租空間。
（三）創(chuàng)新評(píng)估模式?？茖W(xué)的評(píng)估方式，嚴(yán)格的評(píng)估程序，是提高制度廉潔性評(píng)估效果的保證。市在評(píng)估工作中，探索實(shí)行了部門(mén)單位自審、派駐機(jī)構(gòu)初審、相關(guān)部門(mén)聯(lián)審、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審查、專(zhuān)家和群眾代表評(píng)審、社會(huì)聽(tīng)證“五審一聽(tīng)證”評(píng)估模式。一是部門(mén)單位自審。由部門(mén)單位或牽頭部門(mén)單位按照評(píng)估要求，對(duì)照梳理，逐件自查自審，提出自審意見(jiàn)。二是派駐機(jī)構(gòu)初審。發(fā)揮各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組監(jiān)督職能作用，對(duì)部門(mén)單位上報(bào)的評(píng)估文件嚴(yán)格審核把關(guān)，初審初評(píng)，防止漏報(bào)、瞞報(bào)或應(yīng)付了事。三是部門(mén)單位聯(lián)審。多部門(mén)單位聯(lián)合行文或者涉及多部門(mén)單位業(yè)務(wù)的，由制度廉潔性評(píng)估辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行聯(lián)審。四是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審查。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、政策性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，由制度廉潔性評(píng)估辦公室進(jìn)行梳理分類(lèi)，會(huì)同政府法制辦、紀(jì)委政策法規(guī)室組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。五是專(zhuān)家和群眾代表評(píng)審。注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，從人大、法制辦、公檢法司、黨校、職業(yè)學(xué)院等部門(mén)單位遴選225名專(zhuān)業(yè)人士，組建了制度廉潔性評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤瑸樵圏c(diǎn)工作開(kāi)展提供有力智力支持。注重發(fā)揮基層群眾作用，從人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士、基層群眾中遴選3000人組建了群眾代表庫(kù)，廣泛組織群眾參與，充分尊重群眾意愿。對(duì)與群眾利益息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注較高或爭(zhēng)議較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、難以把握的規(guī)范性文件，組織專(zhuān)家評(píng)審或群眾代表評(píng)審，拓展公眾參與度，提高評(píng)估質(zhì)量。六是社會(huì)聽(tīng)證。根據(jù)評(píng)估工作的需要，適時(shí)召開(kāi)社會(huì)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)方面代表參加會(huì)議，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，聽(tīng)證結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，提高評(píng)估結(jié)果的公信力。
（四）規(guī)范工作運(yùn)行。開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估是一項(xiàng)全新工作，政策性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高，工作中，市注重督查指導(dǎo)，規(guī)范評(píng)估運(yùn)行，保證了工作質(zhì)量。一是注重工作指導(dǎo)。根據(jù)各環(huán)節(jié)、步驟工作開(kāi)展需求，制定《制度廉潔性評(píng)估自查自評(píng)指導(dǎo)方案》、《制度廉潔性評(píng)估各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組初審初評(píng)指導(dǎo)方案》等配套指導(dǎo)方案，制作制度廉潔性評(píng)估工作流程圖，明確規(guī)程，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一程序，保證了工作規(guī)范運(yùn)行，有序推進(jìn)。二是注重工作督導(dǎo)。制定《制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作督導(dǎo)方案》，對(duì)評(píng)估工作實(shí)現(xiàn)全程跟蹤督查，及時(shí)糾偏釋疑，對(duì)評(píng)估方法措施不當(dāng)、政策把握不準(zhǔn)、工作推進(jìn)緩慢的，提供操作范例，規(guī)范工作運(yùn)行；對(duì)工作不積極、不徹底、不全面的，提出意見(jiàn)建議，督促整改落實(shí)；對(duì)存在漏洞或缺陷的，要求按照法定程序“廢、改、立”，確保了整個(gè)評(píng)估工作有序高效開(kāi)展。充分發(fā)揮市紀(jì)委各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組職能作用，制定《制度廉潔性評(píng)估各統(tǒng)管派駐紀(jì)檢組分工方案》，針對(duì)不同部門(mén)、不同領(lǐng)域、不同階段特點(diǎn)，采取日常督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合的方式，提前介入，全程監(jiān)督。三是注重工作評(píng)價(jià)。將制度廉潔性評(píng)估工作細(xì)化分解為5大項(xiàng)32小項(xiàng)，逐一提出具體標(biāo)準(zhǔn)要求，明確完成時(shí)限，嚴(yán)格進(jìn)行督查考核。同時(shí)，將制度廉潔性評(píng)估試點(diǎn)工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為市委、市政府專(zhuān)項(xiàng)督查考核的重要內(nèi)容。
三、市制度廉潔性工作面臨的問(wèn)題和下步工作重點(diǎn)
市開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作面臨的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是對(duì)制度廉潔性評(píng)估的尺度還難以準(zhǔn)確把握。對(duì)于“規(guī)范性文件”，目前學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有給出統(tǒng)一的概念，導(dǎo)致在評(píng)估對(duì)象的界定上存在爭(zhēng)執(zhí)和分歧，給試點(diǎn)工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定困難。特別是就某個(gè)具體的評(píng)估對(duì)象而言，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)究竟有多少？風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)有多大？如何定性？沒(méi)有既定的標(biāo)準(zhǔn)可參考，尺度上難以準(zhǔn)確把握。
二是對(duì)制度合法性的評(píng)估還缺少必要的法律依據(jù)。目前，我國(guó)的法律體系還不夠完備，在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域仍存在法律的空白；地方性法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，配套法規(guī)制度體系不夠完善。上位法的缺失，導(dǎo)致在制度合法性審查上缺少必要的法律依據(jù)，難以深入開(kāi)展。
三是既得利益者的消極態(tài)度阻礙了制度廉潔性評(píng)估工作的順利開(kāi)展。制度廉潔性評(píng)估涉及面廣，需要清理的制度比較多，不可避免地會(huì)觸及到一些部門(mén)利益甚至個(gè)人私利。受既得利益的驅(qū)使，個(gè)別部門(mén)單位存在抵觸情緒，對(duì)制度廉潔性評(píng)估工作不支持、不配合，重視不夠，推進(jìn)不力，影響了工作效果。
四是制度廉潔性評(píng)估的力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。制度廉潔性評(píng)估工作不僅工作量大、程序復(fù)雜，而且涉及多個(gè)領(lǐng)域、涉及很多專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍來(lái)實(shí)施。但受客觀條件的限制，目前工作人員素質(zhì)、知識(shí)能力與開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估工作的客觀需要還有很大差距，亟待提高。
市開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估，下一步工作，要重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫：
一是在營(yíng)造氛圍上下功夫。對(duì)制度廉潔性評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，在制度廉潔性評(píng)估上更好地集中民智、體現(xiàn)民意。
二是在典型帶動(dòng)上下功夫。把抓典型、抓亮點(diǎn)、抓特色作為推動(dòng)工作的有效手段，注重發(fā)現(xiàn)典型、培樹(shù)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。
三是在提高評(píng)估質(zhì)量上下功夫。進(jìn)一步完善“五審一聽(tīng)證”評(píng)估模式，對(duì)存在爭(zhēng)議和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估對(duì)象，注重發(fā)揮專(zhuān)家和群眾代表的作用，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，提高評(píng)估質(zhì)量。
四是在結(jié)果運(yùn)用上下功夫。充分運(yùn)用評(píng)估成果，對(duì)評(píng)估后認(rèn)為無(wú)廉潔性風(fēng)險(xiǎn)的，要加快推行；有一定廉潔性風(fēng)險(xiǎn)的，要認(rèn)真研究修訂；廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較高的，要按法定程序予以廢、改、立。
五是在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫。堅(jiān)持邊評(píng)估、邊實(shí)踐、邊探索、邊完善，深入研究制度廉潔性評(píng)估工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定《市制度廉潔性評(píng)估工作辦法》，將制度廉潔性評(píng)估作為今后政府及其部門(mén)制定規(guī)范性文件的前置條件和必經(jīng)程序，堅(jiān)決做到“不評(píng)估、不出臺(tái)”，形成制度廉潔性評(píng)估工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
紀(jì)委調(diào)查報(bào)告范文（二）
自20**年7月5日，我們接到縣信訪(fǎng)辦批轉(zhuǎn)的××鎮(zhèn)××村群眾舉報(bào)信，信中反映××鎮(zhèn)××村支部書(shū)記***、村主任***違法違紀(jì)的系列問(wèn)題。針對(duì)反映問(wèn)題性質(zhì)的嚴(yán)重程度，我們××鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察室立即成立了調(diào)查組?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
***，男，1952年7月7日出生，現(xiàn)年53歲，1992年5月在村任職。中共黨員，初中文化程度，現(xiàn)任***村支部書(shū)記。
（1）***同志自1985年任村民小組組長(zhǎng)以來(lái)，當(dāng)時(shí)，***村全村漁塘18口，連續(xù)與村簽訂了承包漁塘三次合同，按當(dāng)時(shí)村級(jí)實(shí)際情況和集體意見(jiàn)決定，每個(gè)階段結(jié)算的方式不一樣。其中，1985年至1990年，經(jīng)協(xié)商，采取按每口漁塘年產(chǎn)量估算，村級(jí)與承包漁塘者按“八二”分成，用魚(yú)抵交漁塘利潤(rùn)款；1991年至重新承包，當(dāng)時(shí)合同由***簽訂，他本人也參加承包，()按村集體定的意見(jiàn)，按每年上交利潤(rùn)款620xxxx（其中***本人承包357xxxx）；至20**年一次連續(xù)簽訂十年合同，由他本人和***兩人共同承包，每年上交利潤(rùn)620xxxx。經(jīng)紀(jì)委財(cái)務(wù)清理組查賬核實(shí)，包括另外在4月承包漁池一口上交利潤(rùn)全部入賬。***同志在承包漁池7xxxx過(guò)程中，在他們承包前，村集體對(duì)其它所有漁池進(jìn)行了一次全面整修，對(duì)漁池壩進(jìn)行了加固，村集體安裝了公路排水。整修池壩、過(guò)水等費(fèi)用村集體作了報(bào)銷(xiāo)處理。***等幾個(gè)承包戶(hù)承包后，對(duì)漁池也進(jìn)行了零星整修。清理組通過(guò)查賬了解，未發(fā)現(xiàn)村報(bào)銷(xiāo)這些費(fèi)用。***同志自1985年以來(lái)至去年，前后承包二十年，其漁池上交款沒(méi)有用現(xiàn)金與村結(jié)算，只是，其它漁塘、漁池承包人與村結(jié)算也是用村欠條或用建造漁池工程款抵付。自20**年起，所有承包戶(hù)全部是預(yù)交現(xiàn)金，再承包。
（2）***村在20，結(jié)合上級(jí)精神，村級(jí)推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，共修建漁池4口，造成四組稻田面積減少，鑒于當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，到四組。當(dāng)時(shí)，村級(jí)召開(kāi)了支部大會(huì)討論此事，合同也落實(shí)到了四組農(nóng)戶(hù)。稅費(fèi)改革時(shí)，合同書(shū)全部報(bào)到財(cái)政所。20**年實(shí)行土地二輪延包，***村召開(kāi)群眾代表大會(huì)，一致認(rèn)為以稅改落實(shí)到戶(hù)面積不變，采取微調(diào)方式。田確權(quán)確地還在四組農(nóng)戶(hù)，國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼按上級(jí)報(bào)表落實(shí)在四組農(nóng)戶(hù)。一組農(nóng)戶(hù)意識(shí)到如今國(guó)家政策如此優(yōu)越，紛紛要求村級(jí)將調(diào)出的田地重新調(diào)回來(lái)，純屬鉆國(guó)家政策空子，有些人鼓動(dòng)村民到村、到鎮(zhèn)上多次上訪(fǎng)，并且強(qiáng)行將調(diào)出的田地占為己有，導(dǎo)致造成信訪(fǎng)件上所說(shuō)的一組村民合同書(shū)上寫(xiě)的卻是四組村民的名字。
（3）***村在為了落實(shí)上級(jí)政策，在××鎮(zhèn)xxxx村范圍內(nèi)興建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，該項(xiàng)目是以縣財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦和××鎮(zhèn)財(cái)政所為主體。鑒于村集體意見(jiàn)要求對(duì)外招標(biāo)，增強(qiáng)透明度，由村秘書(shū)王順超同志起草招標(biāo)公示，分別在多處張?zhí)?0天過(guò)去了，竟然無(wú)一人接標(biāo)，大家都擔(dān)心上級(jí)政策資金難以到位。其他xxxx村，工程已完成一半以上，在上級(jí)單位的一再督促下，財(cái)政所副主任陳建中再次動(dòng)員村委會(huì)一班人要定期保質(zhì)保量完成。迫于無(wú)奈，***村采取村干xxxx共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，他們才與財(cái)政所簽訂合同，完全設(shè)有信訪(fǎng)件上所說(shuō)的'以權(quán)包攬工程一事。
（4）***村在20**年度落實(shí)糧食補(bǔ)貼方面，完全是按照國(guó)家有關(guān)政策直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶(hù)。按國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，稻田每畝補(bǔ)貼到戶(hù)33.3xxxx，分兩個(gè)階段進(jìn)行，直補(bǔ)和早初良種補(bǔ)貼由財(cái)政所陳主任直接與農(nóng)戶(hù)結(jié)算。在結(jié)算過(guò)程中，欠農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)協(xié)商同意，抵交了農(nóng)業(yè)稅款，未欠農(nóng)業(yè)稅款農(nóng)戶(hù)，財(cái)政所直接付了現(xiàn)金，中稻和晚稻鑒于財(cái)政所人手不夠，由村干和組長(zhǎng)牽頭與農(nóng)戶(hù)結(jié)算。方式與前一個(gè)階段相同，中間存在個(gè)別農(nóng)戶(hù)與村不結(jié)算，村直接在該戶(hù)欠稅稅票上扣減，農(nóng)戶(hù)與村未辦結(jié)好手續(xù)。那只是極少農(nóng)戶(hù)存在過(guò)去與村結(jié)賬過(guò)程中有紛爭(zhēng)，暫且放下。
（5）***村根據(jù)鄂政發(fā)〔〕6號(hào)文件精神，結(jié)合本村的實(shí)際情況，為及時(shí)解決好農(nóng)村人口飲水解困工作，積極上報(bào)，元。按照上面文件精神要求，人平投資33xxxx，其中中央投入每人10xxxx，省配套投資1xxxx（每人3xxxx），其余部分由地方配套和群眾自籌。根據(jù)***村集體意見(jiàn)，中央投入部分按9xxxx水利工款及打水井農(nóng)戶(hù)補(bǔ)給水泥，分解到農(nóng)戶(hù)；省配套資金上級(jí)未拔付，其中完成標(biāo)準(zhǔn)高的農(nóng)戶(hù)，村另外獎(jiǎng)付水利工款5xxxx。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在稅費(fèi)改革前，村級(jí)水利工當(dāng)現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)際上農(nóng)戶(hù)沒(méi)有完全享受?chē)?guó)家飲水解困政策。此項(xiàng)，我們鎮(zhèn)紀(jì)委正作適當(dāng)處理。
（6）***村按上面文件規(guī)定，每個(gè)勞力負(fù)擔(dān)水利xxxx，工值xxxx，村與農(nóng)戶(hù)的結(jié)算情況是：對(duì)少數(shù)農(nóng)戶(hù)全年超額完成了任務(wù)的，對(duì)超出部分可以抵減原來(lái)欠村的各項(xiàng)上交款，沒(méi)有抵減的，村出具了欠條。對(duì)那些常年做工的農(nóng)戶(hù)，而村又欠了他們的錢(qián)，由農(nóng)戶(hù)自愿拿出村級(jí)欠條來(lái)抵減，對(duì)大部分不愿做工的和少做了勞務(wù)工的農(nóng)戶(hù)，由于他們不愿與村結(jié)賬，就由組長(zhǎng)造冊(cè)登記，欠工個(gè)數(shù)及金額，交村作為后來(lái)結(jié)帳依據(jù)。工作落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)戶(hù)的各項(xiàng)結(jié)算不及時(shí)、不公開(kāi)，導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)，***村的全體村干也認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果，因此，我們建議不予追究個(gè)人責(zé)任，但責(zé)令其對(duì)存在的問(wèn)題整改到位。
（7）***村村主任***，現(xiàn)有四個(gè)孩子，最大孩子出生于1985年，最小孩生于，其妻已作結(jié)扎手術(shù)。20**年5月，鎮(zhèn)委研究決定，該同志任村委會(huì)副主任，主管財(cái)貿(mào)工作（當(dāng)時(shí)該村無(wú)村主任），20第五屆村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，龔被村民海選為***村村主任。***到村任職以后，曾多次向黨組織提出申請(qǐng)，要求加入黨組織；村黨支部多次向鎮(zhèn)黨委呈報(bào)，鎮(zhèn)黨委考慮到***的計(jì)劃生育問(wèn)題，一直未予呈報(bào)。20**年7月，經(jīng)鎮(zhèn)委考察組多次考察，認(rèn)為該同志最小孩已近10歲，按《湖北省計(jì)劃生育條例》規(guī)定，計(jì)劃外生育者在5年內(nèi)不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，不予批準(zhǔn)入黨，而他已近，遂將***的情況如實(shí)上報(bào)縣委組織部，組織部已批準(zhǔn)***為中共預(yù)備黨員。
紀(jì)委調(diào)查報(bào)告范文（三）
近年來(lái)，由于土地問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪(fǎng)，成為各地影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實(shí)可行的對(duì)策，及時(shí)化解矛盾，我們成立調(diào)研組對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的主要表現(xiàn)
（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開(kāi)發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。20**年，我縣該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)36起，占土地集體訪(fǎng)總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)意見(jiàn)不一；20**年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開(kāi)發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對(duì)土地調(diào)整方案不認(rèn)可。
（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)20起，占土地集體訪(fǎng)總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過(guò)保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動(dòng)地”、非法收回農(nóng)戶(hù)承包地高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。
（四）因土地權(quán)屬不清、界線(xiàn)不明引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)12起，占土地集體訪(fǎng)總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線(xiàn)不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭(zhēng)議地84、5畝，此地1965年時(shí)邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開(kāi)發(fā)，又把爭(zhēng)議地分給群眾耕種，到20南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭(zhēng)議地時(shí)遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪(fǎng)不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。
（五）因非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員、在校大中專(zhuān)學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)5起，占土地集體訪(fǎng)總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時(shí)，將“買(mǎi)”成非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人員、考上學(xué)的大中專(zhuān)學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類(lèi)人員現(xiàn)沒(méi)有固定收入來(lái)源，要求分配土地，但無(wú)地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的主要原因
（一）國(guó)家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時(shí)，國(guó)家推行“兩田制”，即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時(shí)，開(kāi)始對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來(lái)，我縣沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時(shí)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶(hù)的糧田和改變種植作物種類(lèi)的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過(guò)場(chǎng)，有的甚至閉門(mén)造車(chē)，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題。五是20**、20**年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問(wèn)題的措施辦法，因個(gè)別基層班子較弱的村沒(méi)有落實(shí)到位。
（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營(yíng)期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過(guò)程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿(mǎn)意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。
（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問(wèn)題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營(yíng)管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國(guó)有土地；五是成方連片開(kāi)發(fā)整理前沒(méi)有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類(lèi)糾紛時(shí)，因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。
（四）占地賠償不規(guī)范。近年來(lái)，因國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時(shí)、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪(fǎng)。
三、解決農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策及建議
（一）加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識(shí)。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對(duì)村支部書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門(mén)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動(dòng)。二是循序漸進(jìn)，徹底整改，全面落實(shí)國(guó)家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實(shí)施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。
（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。群眾反映土地問(wèn)題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問(wèn)題交織在一起，增加了問(wèn)題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本來(lái)抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會(huì)成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨?lài)的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些私心重、群眾意見(jiàn)大的村干部及時(shí)調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問(wèn)題，該教育的要及時(shí)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對(duì)農(nóng)村土地承包等村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開(kāi)”（即上級(jí)政策公開(kāi)、村級(jí)土地核實(shí)的底子公開(kāi)、土地承包方案公開(kāi)、劃分地塊等級(jí)公開(kāi)、土地歸戶(hù)注冊(cè)公開(kāi)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報(bào)批程序后方可實(shí)施，對(duì)個(gè)別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺(tái)賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實(shí)施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣政府組織有關(guān)部門(mén)成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。
（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門(mén)、單位依法行政，不制造新的問(wèn)題，留有余患，及時(shí)化解矛盾，處理遺留問(wèn)題。二是對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題依法處理。應(yīng)該解決的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決。對(duì)一些無(wú)取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時(shí)的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪(fǎng)。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇四
區(qū)公安分局被評(píng)為全省“三基”工程建設(shè)先進(jìn)集體和全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位;開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局也被評(píng)為全省執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位。我們認(rèn)為，我區(qū)的社會(huì)治安工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
圍繞全國(guó)“會(huì)議”、北京奧運(yùn)會(huì)和村級(jí)換屆選舉等重點(diǎn)事件和敏感時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)物的排查和控制，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案演練等相關(guān)工作，并落實(shí)各項(xiàng)管控措施。建立重大群體性的事件隱患專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解、預(yù)防和處置重大群體性的事件，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。
始終保持對(duì)違法犯罪分子的“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)。區(qū)公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲毒x犯罪案件165件，同比上升13.79%;查處治安案件5159件6028人次。開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%;查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個(gè)公安分局共破獲命案7起，破案率達(dá)100%。
深入實(shí)施“實(shí)效大防范”工程，扎實(shí)開(kāi)展“平安大行動(dòng)”，建立點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的巡防機(jī)制，不斷深化“三基”工程建設(shè)。加強(qiáng)外來(lái)人口管理，全區(qū)外來(lái)人口登記率達(dá)93%以上。繼續(xù)完善群防群治機(jī)制，大力實(shí)施社會(huì)科技防范“天網(wǎng)”工程，實(shí)行人防、物防、技防三結(jié)合，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。
認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警、從嚴(yán)治警措施，嚴(yán)格按照隊(duì)伍正規(guī)化管理的要求，深入開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大討論、大練兵、大接訪(fǎng)等活動(dòng)，不斷提高民警素質(zhì)，確保了隊(duì)伍的清正廉潔。全年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)干警有違法違紀(jì)行為。
我區(qū)的社會(huì)治安工作雖然取得了一定的成績(jī)，但存在的問(wèn)題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
雖然通過(guò)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“首季攻堅(jiān)”、“四整治一攻堅(jiān)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪苗頭有所遏制，發(fā)案總量有所下降，但總的來(lái)說(shuō)，刑事治安案件依然偏高。2008年，全區(qū)(包括開(kāi)發(fā)區(qū))共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財(cái)型案件呈上升趨勢(shì)，僅2008年11月區(qū)公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%;入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時(shí)，青少年違法犯罪有增無(wú)減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實(shí)施詐騙愈演愈烈。
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、社會(huì)利益格局的調(diào)整以及當(dāng)前金融危機(jī)的影響，各種深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復(fù)退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問(wèn)題引發(fā)的群體性的事件尤為突出。據(jù)調(diào)查，2008年1-11月，全區(qū)共發(fā)生5人以上集體上訪(fǎng)事件達(dá)141批次，涉及人員達(dá)1655人次，同比分別增長(zhǎng)74%和49%。
流動(dòng)人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動(dòng)態(tài)管理上沒(méi)有真正做到底數(shù)清、情況明。對(duì)出租房屋管理還不夠到位，公共場(chǎng)所管理較為薄弱，特別是對(duì)網(wǎng)吧、酒吧、發(fā)廊等娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，由于涉及多個(gè)部門(mén)，尚未形成合力。群眾工作基礎(chǔ)薄弱，治保調(diào)解組織的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另外，由于個(gè)別部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠到位，資金投入不足，監(jiān)控設(shè)施覆蓋面不廣，也削弱了社會(huì)治安防控能力。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇五
公司領(lǐng)導(dǎo)：
我司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊(duì)員工黃某盜竊一案，經(jīng)北海港公安局霞山港區(qū)派出所查證，已調(diào)查終結(jié)，相關(guān)調(diào)查處理資料已轉(zhuǎn)交我司紀(jì)委，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
黃某，男，漢族，初中文化，入港參加工作，現(xiàn)為北海港第一分公司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊(duì)員工。
北海港公安局霞山港區(qū)派出所值班民警接到第一分公司調(diào)度室陳軒電話(huà)，稱(chēng)在405泊位34號(hào)門(mén)機(jī)處抓獲一名盜竊門(mén)機(jī)電纜嫌疑人，要求出警處置。接警后民警鄭華、吳祥生立即趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)34號(hào)門(mén)機(jī)電纜已被拆離電源箱，綁住電纜的“地?！崩K索被剪斷，電纜被拖拉在地上，404泊位和405泊位之間的鐵路土擋處發(fā)現(xiàn)兩把剪刀和一把割紙刀。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)門(mén)機(jī)大隊(duì)員工反映，他們8日晚23時(shí)30分剛開(kāi)完交接班會(huì)，在候工室候工，23時(shí)50分，34號(hào)門(mén)機(jī)報(bào)警器傳來(lái)斷電報(bào)警，值班隊(duì)長(zhǎng)立即組織員工分兩路向34號(hào)門(mén)機(jī)包抄，在門(mén)機(jī)下抓獲盜竊嫌疑人黃某，黃對(duì)盜竊門(mén)機(jī)電纜供認(rèn)不諱。
經(jīng)查證詢(xún)問(wèn)，黃某供認(rèn)他于4月8日白班下班后駕駛摩托車(chē)竄入t5場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)堆場(chǎng)的硅錳袋有開(kāi)口，于是解下安全帽盜竊了約5公斤硅錳放入摩托車(chē)尾箱，然后又用膠袋盜竊約15公斤硅錳準(zhǔn)備裝入摩托車(chē)時(shí)，被保稅倉(cāng)裝卸隊(duì)帶班梁其貴發(fā)現(xiàn)，黃扔下硅錳棄車(chē)逃跑?；氐郊液笥謸Q上橙色工作服，21時(shí)許從家里帶著作案工具竄到405泊位34號(hào)門(mén)機(jī)盜竊電纜，被門(mén)機(jī)大隊(duì)員工抓獲。
綜上所述，黃某盜竊港口物資、破壞港口設(shè)施的.行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，霞山港區(qū)派出所已根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予黃某行政拘留十五日并罰款壹仟元的行政處罰。由于黃某案件性質(zhì)十分惡劣，理應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，根據(jù)集團(tuán)和我司的有關(guān)規(guī)定，建議給予黃某行政開(kāi)除留用察看一年的處分。
##公司紀(jì)委
附：1、黃某的詢(xún)問(wèn)筆錄、證人證言
2、關(guān)于黃某盜竊案件的綜合材料
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇六
1、高度重視，扎實(shí)安排。我縣在接到市紀(jì)委的活動(dòng)方案后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即安排部署，認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)》實(shí)施意見(jiàn)，從活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、基本內(nèi)容、方法步驟、具體要求等方面對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行扎實(shí)周密的安排部署，明確了調(diào)查的范圍、調(diào)查的內(nèi)容及工作要求。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉政策規(guī)定。要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》、《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理違紀(jì)案件工作程序暫行規(guī)定》、《關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于公務(wù)員受處分工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《商洛市紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《商洛市執(zhí)行黨政紀(jì)處分決定若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》、《商洛市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)受處分人員跟蹤回訪(fǎng)教育試行辦法》等文件的基礎(chǔ)上，又將《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》印發(fā)至各辦案單位，要求組織學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部熟悉政策法規(guī)，掌握文件內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)辦案本領(lǐng)，為活動(dòng)的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
3、對(duì)照案件質(zhì)量評(píng)審內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查。20**年1月至20**年3月我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查結(jié)案件81件，處分88人。其中縣紀(jì)委、監(jiān)察局查結(jié)案件32件，處分37人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查結(jié)案件48件，處分50人;縣直紀(jì)檢監(jiān)察組織查結(jié)案件1件，處分1人。有查結(jié)案件的單位對(duì)照評(píng)查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求逐卷進(jìn)行調(diào)查。采取承辦人調(diào)查、單位內(nèi)部互查、辦案協(xié)作區(qū)之間互查、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)抽查等形式，查找不足和差距，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，為第二階段組織整改打下基礎(chǔ)。
二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
按照《“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件內(nèi)容后，有查結(jié)案件的紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真對(duì)照《紀(jì)檢監(jiān)察案件質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，逐卷進(jìn)行調(diào)查，從上報(bào)的調(diào)查結(jié)果看，主要存在以下四個(gè)方面問(wèn)題：
一是程序方面存在問(wèn)題：個(gè)別案件存在超期辦案的問(wèn)題，初核時(shí)間超過(guò)“一般案件初核時(shí)限為兩個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月”。重大或復(fù)雜的問(wèn)題，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能初核完畢的，延長(zhǎng)初核時(shí)間未經(jīng)審批;個(gè)別案件沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立案報(bào)告，用案件初核報(bào)告代替;個(gè)別案件存在立結(jié)一次過(guò)現(xiàn)象，案卷中無(wú)法顯現(xiàn)調(diào)查的期限;基層提請(qǐng)協(xié)審案件仍存在先定后審的現(xiàn)象，甚至有個(gè)別案件未經(jīng)協(xié)審就已下達(dá)處分決定。
二是手續(xù)方面存在問(wèn)題：個(gè)別案件調(diào)查機(jī)關(guān)決定立案后，未將《立案決定書(shū)》送達(dá)被調(diào)查人所在單位(黨組織)和本人;案件初核報(bào)告只以案件調(diào)查組名義落款，未經(jīng)調(diào)查組全體成員簽名;支部處理意見(jiàn)未經(jīng)本人簽字;處分決定送達(dá)本人后未填寫(xiě)《送達(dá)回執(zhí)》。
三是案件實(shí)體方面存在問(wèn)題：有個(gè)別辦案人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，不注重調(diào)查取證，過(guò)于依賴(lài)被調(diào)查人的交代;有的不注意依紀(jì)依法搜集證據(jù);有的案件搜集證據(jù)不全面，不注重搜集有利于被調(diào)查人的證據(jù);有的不注重證據(jù)保全工作，造成搜集證據(jù)丟失;有的不認(rèn)真鑒別斟酌證據(jù)，搜集證據(jù)與案件事實(shí)無(wú)關(guān)，或證明力極小等;個(gè)別案卷提取證據(jù)未注明出處、沒(méi)有原保管單位(個(gè)人)簽字;有個(gè)別案卷沒(méi)收、追繳違紀(jì)資金票據(jù)存根沒(méi)有入卷。
四是案卷歸檔方面存在問(wèn)題：個(gè)別案件處分決定未入案卷;有部分案卷未按順序裝訂、未填寫(xiě)案卷目錄、未編寫(xiě)頁(yè)碼、案卷裝訂順序凌亂;個(gè)別案卷材料和公文不符合紀(jì)檢監(jiān)察辦案文書(shū)的要求。
三、下一階段工作打算
改，限期整改到位;對(duì)查找出來(lái)的事實(shí)和證據(jù)上存在的影響案件質(zhì)量的問(wèn)題，一時(shí)難以整改到位，要求各辦案單位、辦案人員要增強(qiáng)案件質(zhì)量意識(shí)，在今后工作中注重學(xué)習(xí)查辦案件知識(shí)、辦案技巧，提高依法依紀(jì)辦案能力。
二是由常委包抓，進(jìn)行檢查指導(dǎo)。在各辦案單位調(diào)查、辦案協(xié)作區(qū)互查的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)按照班子分工，分別抓好分管科室(中心)和聯(lián)系鎮(zhèn)、部門(mén)的案件質(zhì)量提升工作，堅(jiān)持深入到辦案單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)組織整改。
三是定期匯報(bào)，促進(jìn)活動(dòng)開(kāi)展。要求各紀(jì)檢監(jiān)察組織在各個(gè)階段工作結(jié)束的五日前，將階段活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行小結(jié)，并以文字形式上報(bào)縣紀(jì)委。同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)察局班子成員定期將活動(dòng)的開(kāi)展情況向活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，及時(shí)研究存在的問(wèn)題及下一步工作的措施。
四是完善制度，提高辦案質(zhì)量。通過(guò)“案件質(zhì)量提升年”活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分析研究，圍繞影響案件質(zhì)量的重要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有的《重要案件線(xiàn)索備案制度》、《案件主辦人制度》、《協(xié)作辦案定期溝通制度》、《一案雙報(bào)告制度》、《案件評(píng)查制度》、《案件協(xié)審制度》等制度進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，努力把案件質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇七
25月18日，宣州區(qū)執(zhí)法人員在對(duì)位于梅西路西林二村b棟17號(hào)的xx市華藝裝飾工程有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司注冊(cè)資本金異常變動(dòng)，隨做了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，在進(jìn)一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)立案調(diào)查，辦案人員于5月20日，對(duì)公司法定代表人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調(diào)查，提取了相關(guān)證據(jù)，制作了談話(huà)筆錄，現(xiàn)調(diào)查終結(jié)，匯報(bào)如下：
xx市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：xx市區(qū)西林二村b棟17號(hào)，法定代表人：楊大松，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)號(hào)：3425000xxxxx，經(jīng)營(yíng)范圍：室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售。注冊(cè)資本金：六十萬(wàn)元整。
20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬(wàn)元，分別占出資額的75%、25%，注冊(cè)成了xx市華藝裝飾工程有限公司，從事室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司成了后，當(dāng)月的.7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營(yíng)，并將公司的資金60萬(wàn)全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負(fù)責(zé)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。由于經(jīng)營(yíng)不善，二人所協(xié)議之事，于7月底終不歡而散，以上事實(shí)，楊大松本人均予以確認(rèn)。
證據(jù)一：現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現(xiàn)的情況);
證據(jù)二：法定代表人身份證復(fù)印件一份(當(dāng)事人的身份證明);
證據(jù)三：談話(huà)筆錄一份(證明違法事實(shí)及經(jīng)過(guò));
證據(jù)四：承包協(xié)議一份(證明違法事實(shí)的存在);
證據(jù)五：當(dāng)事人給承包人的資金轉(zhuǎn)賬單復(fù)印件一份(證明承包經(jīng)營(yíng)的存在)
當(dāng)事人自公司成了后，未按公司法的規(guī)定正常經(jīng)營(yíng)，反而以承包的方式將公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租給程紅福經(jīng)營(yíng)，該行為違反了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第64條“任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，屬于擅自出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。
當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)以上事實(shí)提出異議，因?yàn)椴欢?，并且該行為已?jīng)終止，請(qǐng)求從輕處罰，鑒于上述情況，依據(jù)《安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條，建議對(duì)當(dāng)事人從輕處罰。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任”的規(guī)定，并建議對(duì)當(dāng)事人的違法行為處罰如下：
罰款人民幣10000元整;
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇八
本文目錄
紀(jì)委調(diào)查報(bào)告
紀(jì)委塑造五種品質(zhì)調(diào)查報(bào)告
紀(jì)檢監(jiān)察干部承擔(dān)著反腐倡廉、純潔黨風(fēng)的重要職責(zé)，造就一支政治堅(jiān)強(qiáng)，公正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是紀(jì)檢監(jiān)察組織全面履行職責(zé)的組織保證，也是新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展的迫切需要。近年來(lái)，縣紀(jì)委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)擺在十分重要的位置，先后在全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織中開(kāi)展了“創(chuàng)建四型機(jī)關(guān)”、“做公道正派之人、建公平正義之家”、“強(qiáng)黨性精業(yè)務(wù)盡職責(zé)”等活動(dòng)，今年又全面開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)重視學(xué)習(xí)，加大投入，強(qiáng)化管理，擴(kuò)大監(jiān)督，突出塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部的“五種品質(zhì)”，取得了明顯的成效。
一、全面提升政治修養(yǎng)，塑造銳意進(jìn)取的品質(zhì)?？h紀(jì)委始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化干部的政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)正心態(tài)，提升士氣，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的干事活力。一是始終堅(jiān)持每周一學(xué)。縣紀(jì)委機(jī)關(guān)連續(xù)多年來(lái)堅(jiān)持利用每周的周一上午進(jìn)行學(xué)習(xí)，從最初的學(xué)思想政治理論、學(xué)辦案條例條規(guī)，發(fā)展到現(xiàn)在每名干部就自己有興趣、有探討的課題輪流講課，學(xué)習(xí)形式有了明顯的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)效果有了明顯的提高?？h紀(jì)委還加大了對(duì)學(xué)習(xí)的投入，近年來(lái)先后投資4萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)書(shū)籍光盤(pán)，擠出一間辦公室用于建設(shè)專(zhuān)門(mén)的廉政圖書(shū)室；投資2萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)了投影機(jī)、音響等學(xué)習(xí)設(shè)備；投資1萬(wàn)余元在機(jī)關(guān)置放了多幅廉政公益廣告、廉政書(shū)畫(huà)；投資10余萬(wàn)元用于對(duì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而在機(jī)關(guān)中營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部流動(dòng)的管理。加大干部隊(duì)伍的流動(dòng)速度，近年來(lái)，先后向全縣黨政重要崗位輸送了10余名優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，創(chuàng)造“有為就有位”的用人環(huán)境。同時(shí)嚴(yán)格把好干部隊(duì)伍的入口關(guān)，全縣各單位紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用全部必須經(jīng)過(guò)縣紀(jì)委考察同意，堅(jiān)持把政治素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作肯干、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀同志選拔進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)始終保持在一個(gè)較高的水平。三是制定了靈活有效的激勵(lì)機(jī)制?？h紀(jì)委把機(jī)關(guān)干部分成三個(gè)大組，各由一名副書(shū)記分管，辦案、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳報(bào)道、調(diào)查研究等業(yè)務(wù)工作細(xì)化分解到各辦案組，年終根據(jù)工作完成情況打分評(píng)比，對(duì)工作優(yōu)秀的予以鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)工作落后的予以批評(píng)和鞭策，從而促使大家相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出一派你追我趕、熱火朝天的干事面貌。
二是堅(jiān)持以查辦案件為中心，塑造正氣凜然的品質(zhì)。辦案是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)的重要途徑?？h紀(jì)委把提高辦案能力作為紀(jì)檢監(jiān)察干部最主要的業(yè)務(wù)能力來(lái)抓，用高素質(zhì)干部辦案，在辦案中培養(yǎng)高素質(zhì)干部。一是提供優(yōu)越的辦案環(huán)境。理順辦案機(jī)制，縣紀(jì)委及其領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全縣的辦案工作予以最大程度的支持，對(duì)辦案中的用車(chē)、出差、工作餐等物質(zhì)條件予以充分滿(mǎn)足，對(duì)辦案中遇到的外來(lái)阻力和干涉力量由縣紀(jì)委書(shū)記出面協(xié)調(diào)，使辦案人員始終處在一個(gè)寬松、能作為的辦案環(huán)境下。在辦公條件上，縣紀(jì)委在干部人手緊缺的情況下，優(yōu)先為辦案科室配齊配強(qiáng)干部；在機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)空出兩間辦公室，分別用于信訪(fǎng)接待和辦案談話(huà)；為辦案室配備了人手一臺(tái)電腦，以及打印機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備，有力地促進(jìn)了辦案工作的開(kāi)展。二是不斷提高干部辦案水平?？h紀(jì)委建立了辦案人才庫(kù)，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中在案件查處方面有一技之長(zhǎng)的干部進(jìn)行了摸底登記，由縣紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配使用。每年舉辦一次以上案件查處工作培訓(xùn)班，如今年3月請(qǐng)到原省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)范勁松給全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部傳授了辦案經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)掘和鍛煉辦案人才，今年來(lái)，縣紀(jì)委選派了2名干部參與市紀(jì)委辦案，學(xué)習(xí)了市紀(jì)委先進(jìn)的案件調(diào)查方式、證據(jù)的完善固定、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與各執(zhí)法執(zhí)政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容，為全縣案件查處工作帶來(lái)了新鮮的視野?？h紀(jì)委還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部中抽取5名干部進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，由機(jī)關(guān)辦案老手帶領(lǐng)他們辦案，不斷培養(yǎng)辦案人員的新生力量。三是主動(dòng)拓寬案源，積極查辦大案要案。近年來(lái)先后開(kāi)設(shè)了007郵箱舉報(bào)、手機(jī)短信舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多種舉報(bào)方式，以多種渠道滿(mǎn)足群眾的舉報(bào)訴求。善于從群眾的反映中梳理排查案件線(xiàn)索，提高成案率。今年以來(lái)，縣紀(jì)委在縣委的支持下，集中優(yōu)勢(shì)力量，先后立案查處了2名局長(zhǎng)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等重量級(jí)的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有力地推動(dòng)了全縣反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，在全縣干部群眾中贏得了廣泛的贊譽(yù)。
四是樹(shù)立良好的作風(fēng)，塑造嚴(yán)格自律的品質(zhì)。打鐵先得自身硬，良好的作風(fēng)是紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提要求和基本保證?？h紀(jì)委不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)建設(shè)，帶頭做清正廉潔的表率，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。一是嚴(yán)格對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律要求。每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍時(shí)，都由縣紀(jì)委書(shū)記或副書(shū)記對(duì)其進(jìn)行談話(huà)，指出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的特殊性，明確對(duì)其的紀(jì)律要求?？h紀(jì)委在制定機(jī)關(guān)管理制度之外，還特別制定了保密紀(jì)律、辦案紀(jì)律、計(jì)算機(jī)使用管理紀(jì)律等，強(qiáng)化管理?？h紀(jì)委為機(jī)關(guān)電話(huà)全部制作了廉政彩鈴，把省“十個(gè)嚴(yán)禁”制作成干部的身份牌，擺在干部的辦公桌上，時(shí)刻提醒干部。此外，縣紀(jì)委還嚴(yán)肅辦案程序，要求每名紀(jì)檢監(jiān)察干部參與執(zhí)法考試，在執(zhí)法辦案時(shí)依法出示執(zhí)法證，憑證執(zhí)法。二是營(yíng)造公開(kāi)透明的機(jī)關(guān)風(fēng)氣?？h紀(jì)委的各項(xiàng)工作，除有特殊保密要求的外，都及時(shí)在機(jī)關(guān)干部間進(jìn)行通氣、公開(kāi)。制定了常委會(huì)議事規(guī)則，重大事項(xiàng)一律由紀(jì)委常委會(huì)研究決定，干部的提名一律經(jīng)過(guò)全體干部投票征求意見(jiàn)。機(jī)關(guān)每年召開(kāi)一次以上專(zhuān)題民主生活會(huì)，大家相互指出缺點(diǎn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每年向全縣各單位和社會(huì)群眾發(fā)出征求意見(jiàn)函，如今年就發(fā)送征求意見(jiàn)函1000余份，收集意見(jiàn)和建議26條，已整改落實(shí)24條。三是積極引進(jìn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的監(jiān)督?？h紀(jì)委專(zhuān)門(mén)在社會(huì)上聘請(qǐng)了5名特邀監(jiān)察員，請(qǐng)他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部的言行和作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。每年邀請(qǐng)審計(jì)局對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；今年5月，縣紀(jì)委還將因歷史問(wèn)題而一直由機(jī)關(guān)自行管理的財(cái)務(wù)移交至縣會(huì)計(jì)中心管理，主動(dòng)接受財(cái)政監(jiān)督。對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部，縣紀(jì)委堅(jiān)決予以調(diào)離隊(duì)伍，對(duì)違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部，縣紀(jì)委毫不手軟，嚴(yán)肅處理。去年縣紀(jì)委對(duì)一名縣直紀(jì)檢監(jiān)察干部生活作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了從重從快從嚴(yán)查處，給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，將其清除出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
五是堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，塑造親近群眾的品質(zhì)?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部始終把群眾的意見(jiàn)和要求作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，樹(shù)立起紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。一是積極配合有關(guān)部門(mén)解決各類(lèi)民生問(wèn)題。深入開(kāi)展糾風(fēng)工作，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。對(duì)涉及民生的城市低保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等政策執(zhí)行過(guò)程全程監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村退耕還林、良種補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村水利資金項(xiàng)目等每年進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，確保群眾利益不受損害。今年來(lái)，針對(duì)“看病貴”問(wèn)題，縣紀(jì)委對(duì)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了一次時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月的大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)所有的公辦醫(yī)院收費(fèi)情況全部進(jìn)行了一次梳理，糾正了各醫(yī)院普遍存在的藥價(jià)虛高等問(wèn)題，深受群眾歡迎。二是努力為群眾致富出謀劃策。以省紀(jì)委尚勇書(shū)記掛點(diǎn)縣東陂鎮(zhèn)江背村為帶動(dòng)，深入開(kāi)展了“紀(jì)檢監(jiān)察干部下農(nóng)村，群眾貼心人送清風(fēng)”活動(dòng)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部每人掛點(diǎn)一個(gè)村，與農(nóng)民交朋友、同勞動(dòng)，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾致富?？h紀(jì)委幫助掛點(diǎn)的棠陰鎮(zhèn)大嵐村大力發(fā)展水稻制種、太空白蓮等產(chǎn)業(yè)；東陂鎮(zhèn)紀(jì)委幫助掛點(diǎn)的管坊村大力發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)；圳口鄉(xiāng)紀(jì)委幫助各村大力發(fā)展煙葉、柑桔等產(chǎn)業(yè)，均取得了明顯的成效，帶動(dòng)了一大批群眾致富。三是不斷發(fā)揚(yáng)干部與群眾的魚(yú)水情?？h紀(jì)委設(shè)立“廉政助學(xué)基金”，在紀(jì)檢監(jiān)察干部中開(kāi)展“廉政助學(xué)一日捐”活動(dòng)，首批捐款活動(dòng)募得資金10320元，全部用于對(duì)棠陰鎮(zhèn)部分品學(xué)兼優(yōu)但家境困難的學(xué)生進(jìn)行資助?？h紀(jì)委還成立了由12名青年干部組成的“應(yīng)急小分隊(duì)”，在防范地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等工作中，縣紀(jì)委的應(yīng)急小分隊(duì)一直沖鋒在前，發(fā)揮了重要的作用。如今年3月二都鎮(zhèn)、中港鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，縣紀(jì)委應(yīng)急小分隊(duì)參與救火，通宵達(dá)旦在山上與火魔作斗爭(zhēng)，贏得了社會(huì)贊譽(yù)?？h紀(jì)檢監(jiān)察干部還在農(nóng)忙時(shí)自帶飯菜幫助勞動(dòng)力緊缺的農(nóng)戶(hù)插秧、收割，與農(nóng)民朋友結(jié)下了深厚的友誼。此外，紀(jì)檢干部多次參與植樹(shù)、鏟雪、掃地等公益活動(dòng)，僅義務(wù)獻(xiàn)血就達(dá)15人次，塑造了親民愛(ài)民為民惠民的良好形象。
紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為全縣的反腐倡廉建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。去年以來(lái)我縣有2名紀(jì)檢監(jiān)察干部分別獲得省紀(jì)委頒發(fā)的先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)，1名干部的先進(jìn)典型事跡拍成電視紀(jì)錄片在市電視臺(tái)播出；近7年中，縣紀(jì)委5次被評(píng)為全市紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理考評(píng)綜合先進(jìn)單位，案件審理、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能建設(shè)等多個(gè)單項(xiàng)工作分別獲得省、市紀(jì)委的肯定和推廣，有力地推動(dòng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入開(kāi)展。
紀(jì)委調(diào)查報(bào)告（2） |
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紀(jì)檢監(jiān)察干部承擔(dān)著反腐倡廉、純潔黨風(fēng)的重要職責(zé)，造就一支政治堅(jiān)強(qiáng)，公正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是紀(jì)檢監(jiān)察組織全面履行職責(zé)的組織保證，也是新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展的迫切需要。近年來(lái)，縣紀(jì)委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)擺在十分重要的位置，先后在全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織中開(kāi)展了“創(chuàng)建四型機(jī)關(guān)”、“做公道正派之人、建公平正義之家”、“強(qiáng)黨性精業(yè)務(wù)盡職責(zé)”等活動(dòng)，今年又全面開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)重視學(xué)習(xí)，加大投入，強(qiáng)化管理，擴(kuò)大監(jiān)督，突出塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部的“五種品質(zhì)”，取得了明顯的成效。
一、全面提升政治修養(yǎng)，塑造銳意進(jìn)取的品質(zhì)?？h紀(jì)委始終把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化干部的政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)正心態(tài)，提升士氣，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的干事活力。一是始終堅(jiān)持每周一學(xué)?？h紀(jì)委機(jī)關(guān)連續(xù)多年來(lái)堅(jiān)持利用每周的周一上午進(jìn)行學(xué)習(xí)，從最初的學(xué)思想政治理論、學(xué)辦案條例條規(guī)，發(fā)展到現(xiàn)在每名干部就自己有興趣、有探討的課題輪流講課，學(xué)習(xí)形式有了明顯的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)效果有了明顯的提高?？h紀(jì)委還加大了對(duì)學(xué)習(xí)的投入，近年來(lái)先后投資4萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)業(yè)務(wù)書(shū)籍光盤(pán)，擠出一間辦公室用于建設(shè)專(zhuān)門(mén)的廉政圖書(shū)室；投資2萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)了投影機(jī)、音響等學(xué)習(xí)設(shè)備；投資1萬(wàn)余元在機(jī)關(guān)置放了多幅廉政公益廣告、廉政書(shū)畫(huà)；投資10余萬(wàn)元用于對(duì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而在機(jī)關(guān)中營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。二是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部流動(dòng)的管理。加大干部隊(duì)伍的流動(dòng)速度，近年來(lái)，先后向全縣黨政重要崗位輸送了10余名優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部，機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，創(chuàng)造“有為就有位”的用人環(huán)境。同時(shí)嚴(yán)格把好干部隊(duì)伍的入口關(guān)，全縣各單位紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用全部必須經(jīng)過(guò)縣紀(jì)委考察同意，堅(jiān)持把政治素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、工作肯干、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀同志選拔進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)始終保持在一個(gè)較高的水平。三是制定了靈活有效的激勵(lì)機(jī)制?？h紀(jì)委把機(jī)關(guān)干部分成三個(gè)大組，各由一名副書(shū)記分管，辦案、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳報(bào)道、調(diào)查研究等業(yè)務(wù)工作細(xì)化分解到各辦案組，年終根據(jù)工作完成情況打分評(píng)比，對(duì)工作優(yōu)秀的予以鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，對(duì)工作落后的予以批評(píng)和鞭策，從而促使大家相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)關(guān)呈現(xiàn)出一派你追我趕、熱火朝天的干事面貌。
二是堅(jiān)持以查辦案件為中心，塑造正氣凜然的品質(zhì)。辦案是紀(jì)檢監(jiān)察工作的中心環(huán)節(jié)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)、開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)的重要途徑?？h紀(jì)委把提高辦案能力作為紀(jì)檢監(jiān)察干部最主要的業(yè)務(wù)能力來(lái)抓，用高素質(zhì)干部辦案，在辦案中培養(yǎng)高素質(zhì)干部。一是提供優(yōu)越的辦案環(huán)境。理順辦案機(jī)制，縣紀(jì)委及其領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全縣的辦案工作予以最大程度的支持，對(duì)辦案中的用車(chē)、出差、工作餐等物質(zhì)條件予以充分滿(mǎn)足，對(duì)辦案中遇到的外來(lái)阻力和干涉力量由縣紀(jì)委書(shū)記出面協(xié)調(diào)，使辦案人員始終處在一個(gè)寬松、能作為的辦案環(huán)境下。在辦公條件上，縣紀(jì)委在干部人手緊缺的情況下，優(yōu)先為辦案科室配齊配強(qiáng)干部；在機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)空出兩間辦公室，分別用于信訪(fǎng)接待和辦案談話(huà)；為辦案室配備了人手一臺(tái)電腦，以及打印機(jī)、空調(diào)等辦公設(shè)備，有力地促進(jìn)了辦案工作的開(kāi)展。二是不斷提高干部辦案水平?？h紀(jì)委建立了辦案人才庫(kù)，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部中在案件查處方面有一技之長(zhǎng)的干部進(jìn)行了摸底登記，由縣紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配使用。每年舉辦一次以上案件查處工作培訓(xùn)班，如今年3月請(qǐng)到原省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)范勁松給全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部傳授了辦案經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)掘和鍛煉辦案人才，今年來(lái)，縣紀(jì)委選派了2名干部參與市紀(jì)委辦案，學(xué)習(xí)了市紀(jì)委先進(jìn)的案件調(diào)查方式、證據(jù)的完善固定、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與各執(zhí)法執(zhí)政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容，為全縣案件查處工作帶來(lái)了新鮮的視野?？h紀(jì)委還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部中抽取5名干部進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，由機(jī)關(guān)辦案老手帶領(lǐng)他們辦案，不斷培養(yǎng)辦案人員的新生力量。三是主動(dòng)拓寬案源，積極查辦大案要案。近年來(lái)先后開(kāi)設(shè)了007郵箱舉報(bào)、手機(jī)短信舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多種舉報(bào)方式，以多種渠道滿(mǎn)足群眾的舉報(bào)訴求。善于從群眾的反映中梳理排查案件線(xiàn)索，提高成案率。今年以來(lái)，縣紀(jì)委在縣委的支持下，集中優(yōu)勢(shì)力量，先后立案查處了2名局長(zhǎng)、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等重量級(jí)的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有力地推動(dòng)了全縣反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，在全縣干部群眾中贏得了廣泛的贊譽(yù)。
三是積極探索反腐倡廉規(guī)律，塑造敢于創(chuàng)新的品質(zhì)。創(chuàng)新是我們黨開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的生命所在。近年來(lái)，縣紀(jì)委緊貼反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)發(fā)展，不斷摸索探尋反腐倡廉的規(guī)律和特點(diǎn)，加大創(chuàng)新力度，提升懲防體系建設(shè)水平。一是用創(chuàng)新的手段夯實(shí)反腐倡廉基礎(chǔ)。不斷加強(qiáng)教育的實(shí)效，充分調(diào)配人力資源、歷史文化資源、教育設(shè)施資源，創(chuàng)建了以廉政網(wǎng)、廉政文化長(zhǎng)廊、《清流》刊物、《清荷搖曳》讀本為主要載體的反腐倡廉宣傳陣地，積極開(kāi)展讀書(shū)思廉、黨課講廉、歌曲頌廉、案例警廉、任前考廉、典型促廉等活動(dòng)，打牢黨員干部拒腐防變的思想基石。大力開(kāi)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全了村務(wù)公開(kāi)、村民民主議事決策、村財(cái)鄉(xiāng)代理等制度，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心、集中辦事大廳、群眾訴求中心等設(shè)施，規(guī)范了對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)人、事、財(cái)權(quán)的監(jiān)督。二是用創(chuàng)新的思路謀劃懲防體系建設(shè)。在大力懲治腐敗的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在了源頭治理方面，積極開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的財(cái)務(wù)管理方式、公務(wù)用車(chē)、通訊費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)管理、效能建設(shè)等內(nèi)容廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定。全面推廣國(guó)庫(kù)集中收付制、“一把手”不分管財(cái)務(wù)制、“三重一大”集體訣議制等源頭防腐措施，細(xì)化了對(duì)工程招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)等管理要求，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤環(huán)境。三是用創(chuàng)新的眼光破解難題。由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局大力推動(dòng)，財(cái)政局、發(fā)改委、建設(shè)局、國(guó)土局、林業(yè)局、信用聯(lián)社等相關(guān)部門(mén)全力配合，共投資200多萬(wàn)元，將行政服務(wù)中心、招投標(biāo)交易中心、國(guó)庫(kù)集中收付核算中心、房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征管中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心五個(gè)中心合為一體，與政務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)廊結(jié)合，打造起“陽(yáng)光政務(wù)超市”，實(shí)行集中服務(wù)、集中審批、集中監(jiān)管和電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)辦事的更加公開(kāi)透明、更加優(yōu)質(zhì)高效，也有效地防范了審批中容易出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。
四是樹(shù)立良好的作風(fēng)，塑造嚴(yán)格自律的品質(zhì)。打鐵先得自身硬，良好的作風(fēng)是紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提要求和基本保證?？h紀(jì)委不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)建設(shè)，帶頭做清正廉潔的表率，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。一是嚴(yán)格對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的紀(jì)律要求。每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍時(shí)，都由縣紀(jì)委書(shū)記或副書(shū)記對(duì)其進(jìn)行談話(huà)，指出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的特殊性，明確對(duì)其的紀(jì)律要求?？h紀(jì)委在制定機(jī)關(guān)管理制度之外，還特別制定了保密紀(jì)律、辦案紀(jì)律、計(jì)算機(jī)使用管理紀(jì)律等，強(qiáng)化管理?？h紀(jì)委為機(jī)關(guān)電話(huà)全部制作了廉政彩鈴，把省“十個(gè)嚴(yán)禁”制作成干部的身份牌，擺在干部的辦公桌上，時(shí)刻提醒干部。此外，縣紀(jì)委還嚴(yán)肅辦案程序，要求每名紀(jì)檢監(jiān)察干部參與執(zhí)法考試，在執(zhí)法辦案時(shí)依法出示執(zhí)法證，憑證執(zhí)法。二是營(yíng)造公開(kāi)透明的機(jī)關(guān)風(fēng)氣。縣紀(jì)委的各項(xiàng)工作，除有特殊保密要求的外，都及時(shí)在機(jī)關(guān)干部間進(jìn)行通氣、公開(kāi)。制定了常委會(huì)議事規(guī)則，重大事項(xiàng)一律由紀(jì)委常委會(huì)研究決定，干部的提名一律經(jīng)過(guò)全體干部投票征求意見(jiàn)。機(jī)關(guān)每年召開(kāi)一次以上專(zhuān)題民主生活會(huì)，大家相互指出缺點(diǎn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。每年向全縣各單位和社會(huì)群眾發(fā)出征求意見(jiàn)函，如今年就發(fā)送征求意見(jiàn)函1000余份，收集意見(jiàn)和建議26條，已整改落實(shí)24條。三是積極引進(jìn)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的監(jiān)督?？h紀(jì)委專(zhuān)門(mén)在社會(huì)上聘請(qǐng)了5名特邀監(jiān)察員，請(qǐng)他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部的言行和作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督。每年邀請(qǐng)審計(jì)局對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；今年5月，縣紀(jì)委還將因歷史問(wèn)題而一直由機(jī)關(guān)自行管理的財(cái)務(wù)移交至縣會(huì)計(jì)中心管理，主動(dòng)接受財(cái)政監(jiān)督。對(duì)不適合紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部，縣紀(jì)委堅(jiān)決予以調(diào)離隊(duì)伍，對(duì)違紀(jì)違法的紀(jì)檢監(jiān)察干部，縣紀(jì)委毫不手軟，嚴(yán)肅處理。去年縣紀(jì)委對(duì)一名縣直紀(jì)檢監(jiān)察干部生活作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了從重從快從嚴(yán)查處，給予其撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，將其清除出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
五是堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，塑造親近群眾的品質(zhì)?？h紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部始終把群眾的意見(jiàn)和要求作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系，樹(shù)立起紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。一是積極配合有關(guān)部門(mén)解決各類(lèi)民生問(wèn)題。深入開(kāi)展糾風(fēng)工作，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。對(duì)涉及民生的城市低保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等政策執(zhí)行過(guò)程全程監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村退耕還林、良種補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村水利資金項(xiàng)目等每年進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，確保群眾利益不受損害。今年來(lái)，針對(duì)“看病貴”問(wèn)題，縣紀(jì)委對(duì)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了一次時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月的大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)所有的公辦醫(yī)院收費(fèi)情況全部進(jìn)行了一次梳理，糾正了各醫(yī)院普遍存在的藥價(jià)虛高等問(wèn)題，深受群眾歡迎。二是努力為群眾致富出謀劃策。以省紀(jì)委尚勇書(shū)記掛點(diǎn)縣東陂鎮(zhèn)江背村為帶動(dòng)，深入開(kāi)展了“紀(jì)檢監(jiān)察干部下農(nóng)村，群眾貼心人送清風(fēng)”活動(dòng)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部每人掛點(diǎn)一個(gè)村，與農(nóng)民交朋友、同勞動(dòng)，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾致富?？h紀(jì)委幫助掛點(diǎn)的棠陰鎮(zhèn)大嵐村大力發(fā)展水稻制種、太空白蓮等產(chǎn)業(yè)；東陂鎮(zhèn)紀(jì)委幫助掛點(diǎn)的管坊村大力發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)；圳口鄉(xiāng)紀(jì)委幫助各村大力發(fā)展煙葉、柑桔等產(chǎn)業(yè)，均取得了明顯的成效，帶動(dòng)了一大批群眾致富。三是不斷發(fā)揚(yáng)干部與群眾的魚(yú)水情?？h紀(jì)委設(shè)立“廉政助學(xué)基金”，在紀(jì)檢監(jiān)察干部中開(kāi)展“廉政助學(xué)一日捐”活動(dòng)，首批捐款活動(dòng)募得資金10320元，全部用于對(duì)棠陰鎮(zhèn)部分品學(xué)兼優(yōu)但家境困難的學(xué)生進(jìn)行資助?？h紀(jì)委還成立了由12名青年干部組成的“應(yīng)急小分隊(duì)”，在防范地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)等工作中，縣紀(jì)委的應(yīng)急小分隊(duì)一直沖鋒在前，發(fā)揮了重要的作用。如今年3月二都鎮(zhèn)、中港鄉(xiāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，縣紀(jì)委應(yīng)急小分隊(duì)參與救火，通宵達(dá)旦在山上與火魔作斗爭(zhēng)，贏得了社會(huì)贊譽(yù)?？h紀(jì)檢監(jiān)察干部還在農(nóng)忙時(shí)自帶飯菜幫助勞動(dòng)力緊缺的農(nóng)戶(hù)插秧、收割，與農(nóng)民朋友結(jié)下了深厚的友誼。此外，紀(jì)檢干部多次參與植樹(shù)、鏟雪、掃地等公益活動(dòng)，僅義務(wù)獻(xiàn)血就達(dá)15人次，塑造了親民愛(ài)民為民惠民的良好形象。
紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為全縣的反腐倡廉建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。去年以來(lái)我縣有2名紀(jì)檢監(jiān)察干部分別獲得省紀(jì)委頒發(fā)的先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)，1名干部的先進(jìn)典型事跡拍成電視紀(jì)錄片在市電視臺(tái)播出；近7年中，縣紀(jì)委5次被評(píng)為全市紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)管理考評(píng)綜合先進(jìn)單位，案件審理、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能建設(shè)等多個(gè)單項(xiàng)工作分別獲得省、市紀(jì)委的肯定和推廣，有力地推動(dòng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入開(kāi)展。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇九
法律意識(shí),是人們關(guān)于法和法律的現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱(chēng),是社會(huì)法律現(xiàn)實(shí)的組成因素.它包括人們對(duì)法律和法律現(xiàn)象的本質(zhì)及作用的理論觀點(diǎn),對(duì)法律和法律制度的要求及態(tài)度,對(duì)現(xiàn)行法律和法律制度的評(píng)價(jià)和解釋,也包括人們對(duì)法律和法律制度的認(rèn)識(shí)、愿望和情緒等.生活中,人們通常所講的“法律觀念”、“法制觀念”與法律意識(shí)近義.社會(huì)主義法律意識(shí),是正確守法與執(zhí)法的思想保證,普法教育活動(dòng)的重要目標(biāo)之一,就是要普遍增強(qiáng)公民的社會(huì)主義法律意識(shí).
對(duì)于社區(qū)公民法律意識(shí)的現(xiàn)狀加以分析,將有助于從社區(qū)公民法律意識(shí)現(xiàn)狀出發(fā),有針地性地搞好社區(qū)普法教育活動(dòng).
20xx年4月12號(hào)至6月20號(hào)
xx省亳州市花戲樓社區(qū)
xx省亳州市花戲樓社區(qū)居民
通過(guò)訪(fǎng)談進(jìn)行調(diào)查
(一)對(duì)花戲樓社區(qū)居民法律意識(shí)的調(diào)查
1、調(diào)查花戲樓社區(qū)居民法律意識(shí)現(xiàn)狀
通過(guò)對(duì)花戲樓社區(qū)居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的社會(huì)調(diào)查,法的地位并不高,作用很有限,權(quán)利意識(shí)很淡薄,人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念.中國(guó)幾千年封建意識(shí)以及建國(guó)后極“左”思想的影響,使居民的法律意識(shí)還存在著與時(shí)代精神相沖突的若干傳統(tǒng)觀念相交織的狀況,特別是存在法律制度的現(xiàn)代化與法律意識(shí)滯后的矛盾.主要表現(xiàn)為:相當(dāng)一部分居民仍習(xí)慣于按傳統(tǒng)觀念參于社會(huì)生活,評(píng)判他人與社會(huì)、解決糾紛及維護(hù)自身權(quán)益、甚至給“權(quán)大于法”以相當(dāng)程度的認(rèn)可,視法為維護(hù)道德的武器,致力于“無(wú)訟”來(lái)維護(hù)社會(huì)的安定,特別是封建統(tǒng)治者“言出法隨”的現(xiàn)象,在某種程度上還有存在,給某些居民造成了一種畸形的法律觀念,“領(lǐng)導(dǎo)人講的話(huà)就是法”.這表明,法律權(quán)威的削弱和法律觀念的動(dòng)搖成為法制建設(shè)中不可忽視的問(wèn)題.
2.調(diào)查花戲樓社區(qū)居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的'目的和意義
通過(guò)對(duì)花戲樓社區(qū)居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的社會(huì)調(diào)查,了解現(xiàn)今我國(guó)城市居民的法律意識(shí)狀況,通過(guò)了解進(jìn)而加強(qiáng)和增進(jìn)城市居民的法律意識(shí),掃除法盲.通過(guò)普法工作的全面展開(kāi)和深入進(jìn)行,使得法律知識(shí)在普及,居民的法律意識(shí)在提高,進(jìn)而使其樹(shù)立正確的法律觀念,對(duì)法律保持正確的態(tài)度,能夠做到知法、懂法、守法、用法.
3、調(diào)查地和調(diào)查對(duì)象的選擇
調(diào)查對(duì)象是花戲樓社區(qū)居民.所被調(diào)查的的居民中無(wú)文盲人員,文化程度在小學(xué)到研究生之間,年齡在20歲到60歲之間.因此他們都具備理解和回答問(wèn)題的能力.
4.調(diào)查程序
本次調(diào)查主要采用的是訪(fǎng)談的調(diào)查方法.因?yàn)楸徽{(diào)查對(duì)象人數(shù)較多,所以采用的是以訪(fǎng)談的調(diào)查方法.
(二)社會(huì)調(diào)查的結(jié)果與分析
1.調(diào)查的基本情況
本次調(diào)查主要是面向花戲樓社區(qū)居民的.在內(nèi)容上主要分為七部分,分別是:法律知識(shí)及獲得途徑部分;法律理念部分;對(duì)法律功能的認(rèn)識(shí)部分;對(duì)法律實(shí)施的評(píng)價(jià)部分;對(duì)法律的信任程度部分;糾紛解決途徑部分;對(duì)居委會(huì)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)部分.為使調(diào)查能夠真實(shí)客觀的反映被調(diào)查者的思想和觀點(diǎn),在訪(fǎng)談時(shí)充分考慮到被調(diào)查者的文化水平的參差不齊,盡量做到淺顯易懂.
2.訪(fǎng)談的基本情況
他們反映的主要問(wèn)題是:
(一)在一些地方法律得不到全面實(shí)施.
(二)輕視法律、漠視法治的現(xiàn)象仍然存在.
(三)居民對(duì)法律賦予的權(quán)利欠缺理解,不善于依法維權(quán).
(四)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題還比較突出.
(五)法律的普及不夠深入,宣傳教育不夠廣泛,效果不很理想,尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、基層單位、學(xué)校等還存在“死角”、“空白”.
(六)在立法(包括法規(guī)、規(guī)章)中還存在一些問(wèn)題,如部門(mén)利益傾向突出,存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象,在地方立法中群眾參與還不夠.
此次調(diào)查的結(jié)果說(shuō)明,居民的法律意識(shí)比較弱,知識(shí)也比較缺乏,從數(shù)據(jù)上看,都沒(méi)有太在意生活中的法律問(wèn)題,也許他們覺(jué)得,在生活中遇到麻煩是必然的,并不是法律問(wèn)題,也有可能受家庭、社會(huì)等各種因素影響,讓他們認(rèn)為權(quán)利比法律有用,在此問(wèn)題中雖然有50%的居民回答是“拿起法律武器保護(hù)自己”,但事實(shí)上,他們的法律意識(shí)并不是很強(qiáng),但是關(guān)乎到自己利益和前途,關(guān)乎到自己今后的發(fā)展,大家自然而然就會(huì)認(rèn)為那是不合理也合法的,人都是自私的動(dòng)物,誰(shuí)不會(huì)為自己謀利益,誰(shuí)不希望今后的路能夠更加順利,這也是人之常情.
1.通過(guò)法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)提高居民的法律意識(shí)
法律進(jìn)社區(qū)工作,就是以社區(qū)為依托,以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象開(kāi)展的社區(qū)法律服務(wù)工作.一方面,要加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè).可以組織律師和法律援助工作者等專(zhuān)業(yè)法律人士做好“法律進(jìn)社區(qū)”,以及大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍.“社區(qū)是個(gè)家,建設(shè)靠大家”.要努力號(hào)召和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識(shí)和熱愛(ài)公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專(zhuān)院校的法律專(zhuān)業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動(dòng),建立一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍.充分發(fā)揮他們的專(zhuān)長(zhǎng),以社區(qū)為依托,為居民提供義務(wù)法律咨詢(xún)和法律幫助.法律進(jìn)社區(qū),社區(qū)將從三類(lèi)人群進(jìn)行普法教育,從而提高居民的法律的意識(shí).
2.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
通過(guò)這次社會(huì)實(shí)踐調(diào)查,使我了解到我國(guó)居民的法律意識(shí)還很薄弱,依法治國(guó)的方針還需繼續(xù)貫徹到底,只有不斷提高我國(guó)居民乃至農(nóng)民的法律意識(shí),法治社會(huì)的好處才能得以彰顯,社會(huì)主義的先進(jìn)性才能更好的展現(xiàn)在世人的面前,社會(huì)才能和諧安定,人民才能安居樂(lè)業(yè),共同致力于創(chuàng)造中國(guó)的世紀(jì)華章.
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇十
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題，近日，筆者針對(duì)我市市本級(jí)20xx年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年市本級(jí)人社部門(mén)處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪xx18件，涉及農(nóng)民工1239人。
(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)。
從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。
(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低。
20xx年，xx市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。
(三)群體性案件發(fā)生的比例較高。
在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20xx年共立案42件，造成xx的有18件，占所處理案件總數(shù)的%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門(mén)x等極端方式討薪，從而釀成xx。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。
(一)農(nóng)民工xx意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書(shū)面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。
(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20xx年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。
(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。
(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。
四、對(duì)策及措施。
(一)廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
(二)建立勞動(dòng)者xx援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)xx意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者xx免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的xx意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門(mén)解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院xx，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專(zhuān)項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的;有嚴(yán)重違法、xx行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門(mén)一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。
(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專(zhuān)項(xiàng)登記造冊(cè)，專(zhuān)人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門(mén)申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門(mén)按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。
(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)是勞動(dòng)執(zhí)法的主體，但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門(mén)和職能部門(mén)的配合，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門(mén)在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門(mén)的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門(mén)要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、xx或集體xx等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級(jí);經(jīng)貿(mào)、招商等部門(mén)要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;工商行政管理部門(mén)對(duì)無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。
(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù);施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù)，并監(jiān)督專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。
(七)依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門(mén)及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行xxxx自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門(mén)在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造xx，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇十一
****縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力10.8萬(wàn)人，外出務(wù)工年均6.5萬(wàn)人左右。近兩年，受經(jīng)濟(jì)下行和政策調(diào)控的影響，沿海及發(fā)達(dá)城市一些資本少、技術(shù)裝備程度低的企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)或倒閉，在外務(wù)工人員就業(yè)受到不同程度地影響和沖擊。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作，成為影響我縣當(dāng)前發(fā)展與穩(wěn)定的重要問(wèn)題。近期，筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，就促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提出幾點(diǎn)建議。
(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐年增多。一是由于發(fā)達(dá)城市企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行和政策調(diào)控影響，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng);二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無(wú)定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭;三是受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對(duì)就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè);四是一些農(nóng)民工經(jīng)過(guò)數(shù)年打拼，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。
(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀不能容納，也不需要這么多的勞動(dòng)力同時(shí)就業(yè);二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農(nóng)民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地?zé)o法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一;三是我縣一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)完工，原本就近務(wù)工的農(nóng)民必須尋求新的就業(yè)崗位。
(三)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)人員增多。調(diào)查表明，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不愿再外出，希望在本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，不想再務(wù)農(nóng)，由于在外務(wù)工積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。各鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一批在本地搞種、養(yǎng)殖的農(nóng)民工，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)豬、雞、羊?yàn)橹鳎灿胁糠謴氖旅坊?、孔雀、野豬等特色養(yǎng)殖，這部分人具有創(chuàng)新性思維和開(kāi)拓精神，積極關(guān)注市場(chǎng)和信息，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，期望政府能夠在資金、技術(shù)和信息上多給予扶持。
面對(duì)復(fù)雜就業(yè)形勢(shì)，我縣采取多項(xiàng)舉措，幫助農(nóng)民工就近就地就業(yè)和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，已初見(jiàn)成效。
(一)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門(mén)路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，加強(qiáng)勞務(wù)合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，強(qiáng)化信息搜集和發(fā)布工作，舉辦大型專(zhuān)場(chǎng)勞務(wù)招聘洽談會(huì)、啟動(dòng)就業(yè)援助月春風(fēng)行動(dòng)，組織引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。截至全縣共舉辦8場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位6500個(gè)，1580名求職人員與企業(yè)和用工單位達(dá)成用工協(xié)議。另一方面，大力開(kāi)發(fā)本地就業(yè)崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。開(kāi)發(fā)縣內(nèi)公益性崗位，吸納安置返鄉(xiāng)人員就業(yè)。借助“十大工程”、獅子山開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)高潮的機(jī)遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農(nóng)民工供需對(duì)接，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民工供需對(duì)接，以項(xiàng)目帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。目前，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)近1.3萬(wàn)人。
(二)開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，按照“新增勞動(dòng)力一個(gè)不少”、“返鄉(xiāng)人員一個(gè)不閑”的要求，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，解決目前崗位需求和勞動(dòng)力技能不相匹配的問(wèn)題，優(yōu)化勞務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工市場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。今年以來(lái)，全縣已開(kāi)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子電工、電氣焊、電動(dòng)縫紉、風(fēng)味小吃等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)2236人。
(三)搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在資金、場(chǎng)地、證照辦理、經(jīng)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠?？h上設(shè)立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從項(xiàng)目論證、項(xiàng)目孵化、項(xiàng)目落實(shí)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等各個(gè)方面搞好服務(wù)，指導(dǎo)、幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選好、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，今年全縣已累計(jì)發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2615萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)423戶(hù)。
(一)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)盲目性大。往年外出務(wù)工的農(nóng)民工在節(jié)后返城、返廠的時(shí)間都比較規(guī)律，但近兩年不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)節(jié)后出行方向沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo)，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態(tài)。城市企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的用工數(shù)量有所擴(kuò)大，但農(nóng)民工的工資需求與就業(yè)供求矛盾比較突出，導(dǎo)致一些務(wù)工者因未找到工作又再次返鄉(xiāng)。
(二)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要是現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力年齡、性別、文化程度、專(zhuān)業(yè)技能等與勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求存在較大差距。部分有技術(shù)的人員受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響相對(duì)小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術(shù)單一或無(wú)一技之長(zhǎng)的人只能回家觀望。從我縣農(nóng)民工外出務(wù)工的調(diào)查情況看，大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專(zhuān)業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專(zhuān)業(yè)技能，加之人生地疏，在競(jìng)爭(zhēng)中與城市勞動(dòng)力相比明顯處于劣勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政府給予就業(yè)方面的支持表現(xiàn)出較高的期待。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查，在就業(yè)問(wèn)題上，一是農(nóng)民工期望政府在就業(yè)門(mén)路上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位。在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，農(nóng)民工更希望得到來(lái)自政府及有關(guān)部門(mén)權(quán)威準(zhǔn)確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。二是在自主創(chuàng)業(yè)上提供支持，特別是資金扶持。調(diào)查顯示，考慮返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，期望“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)”是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)時(shí)最希望政府能給予的幫助。
(一)充分利用好上級(jí)扶持政策，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動(dòng)力多、技術(shù)操作規(guī)程簡(jiǎn)便、資金周轉(zhuǎn)較快等特點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)群眾增收具有重要意義。市政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》〔安政發(fā)(2018)9號(hào)〕，加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。從2018年起，市、縣財(cái)政每年安排不少于5000萬(wàn)元的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。其中:市本級(jí)1000萬(wàn)元、每縣不少于400萬(wàn)元，列入年度財(cái)政預(yù)算。并以不少于當(dāng)年新增地方財(cái)力的10%逐年補(bǔ)充，到2018年年度預(yù)算達(dá)到1億元以上，并從財(cái)政貼息、項(xiàng)目扶持、融資擔(dān)保、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障、培訓(xùn)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等方面給予支持。利用這些優(yōu)惠政策，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資工作的重點(diǎn)來(lái)抓，發(fā)展好勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(二)加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。切實(shí)做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能意識(shí)，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來(lái)的就業(yè)困局，才是應(yīng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的根本所在。針對(duì)企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整培訓(xùn)方向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地集中開(kāi)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應(yīng)新形勢(shì)工作需要。一是對(duì)技術(shù)水平不高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展回爐培訓(xùn)，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;二是組織沒(méi)有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)，以減輕社會(huì)就業(yè)壓力;三是對(duì)有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)業(yè)能力;四是對(duì)有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、知識(shí)水平偏低，不愿再外出打工的農(nóng)民開(kāi)展特色種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。
(三)深挖市場(chǎng)，拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關(guān)系，增加輸出數(shù)量、擴(kuò)大輸出規(guī)模。二靠能人帶動(dòng)，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出能人的作用，積極鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出家門(mén)。三靠政府推動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)民工輸出轉(zhuǎn)移平臺(tái)。政府主管部門(mén)要發(fā)揮政府主管部門(mén)和勞務(wù)輸出組織作用，積極開(kāi)展人力資源市場(chǎng)跨區(qū)域協(xié)作，為勞務(wù)輸出尋求新的途徑，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。四是要加大本縣建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，利用農(nóng)村交通水利、生態(tài)移民、新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)示范園等項(xiàng)目建設(shè)就近就地轉(zhuǎn)移一批。五是支持發(fā)展勞務(wù)中介組織。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務(wù)規(guī)范化的勞務(wù)中介服務(wù)體系，切實(shí)為農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢(xún)等各項(xiàng)服務(wù)。六是加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，為農(nóng)民工提供高效便捷的就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)輸出地和輸入地配合，及時(shí)溝通農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)信息，為農(nóng)民工提供更為周到的就業(yè)服務(wù)。七是加快建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。依托政府、部門(mén)、中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，在用工量大的地區(qū)、城市建立勞務(wù)信息服務(wù)站，廣泛收集、篩選和發(fā)布勞務(wù)信息。積極利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視、短信等媒體向農(nóng)民工傳播勞務(wù)信息，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)范化和組織化程度。
(四)大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，這將是今后農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要渠道。在引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強(qiáng)投資的吸引力;二是要在項(xiàng)目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好;三是要貼近服務(wù)，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術(shù)、致富門(mén)道、市場(chǎng)信息等方面的咨詢(xún)和指導(dǎo)，積極幫助解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難;四是要典型引路，發(fā)掘和報(bào)道一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換思路，利用他們?cè)诩夹g(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員立足本地資源，創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)他們創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，各級(jí)政府應(yīng)采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
(五)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心返鄉(xiāng)農(nóng)民工、支持幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。要從思想上、組織上、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上、文化建設(shè)上以及社會(huì)綜合治理等各方面做出努力，統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，多角度掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法服務(wù)、勞動(dòng)保障、農(nóng)林水教育等相關(guān)部門(mén)要各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保農(nóng)民工在返鄉(xiāng)潮中實(shí)現(xiàn)良性回歸。
紀(jì)委案件調(diào)查報(bào)告篇十二
為了有效化解執(zhí)行信訪(fǎng)案件，強(qiáng)化執(zhí)行力度，突破執(zhí)行難關(guān)，我們對(duì)全省法院的執(zhí)行信訪(fǎng)案件進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，除了對(duì)執(zhí)行信訪(fǎng)案件中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行全面、客觀把握之外，還專(zhuān)程與一些長(zhǎng)期上訪(fǎng)的當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話(huà)。通過(guò)執(zhí)行信訪(fǎng)這面“鏡子”，可以反觀執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促執(zhí)行部門(mén)及時(shí)改進(jìn)作風(fēng)，跟進(jìn)制度，扎扎實(shí)實(shí)將執(zhí)行工作落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)解決執(zhí)行難問(wèn)題。由于執(zhí)行信訪(fǎng)案件在所有信訪(fǎng)案件中突兀的地位，而且執(zhí)行信訪(fǎng)已與執(zhí)行難等問(wèn)題形成一個(gè)鎖鏈，執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，推動(dòng)其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道。
執(zhí)行信訪(fǎng)案件本身都有著許多明暗交織的原因促成，而執(zhí)行中存在的問(wèn)題也會(huì)在執(zhí)行信訪(fǎng)案件中有所顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，執(zhí)行信訪(fǎng)案件具有以下特點(diǎn)。
執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪(fǎng)案件也存在“巧婦難為無(wú)米之炊”現(xiàn)象。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢(shì)群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身?yè)p害賠償、交通事故、工傷事故、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等類(lèi)案件。此類(lèi)執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪(fǎng)。申請(qǐng)執(zhí)行人往往因?yàn)槟暧状B(yǎng)、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等原因，生活陷入困難；與此同時(shí)被執(zhí)行人往往也十分貧窮、無(wú)履行能力。執(zhí)行工作陷入無(wú)物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。
對(duì)訴訟案件的信訪(fǎng)，可以通過(guò)申訴復(fù)查、再審等方式救濟(jì)。而執(zhí)行信訪(fǎng)案件的解決途徑單一，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑，一些本應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)的市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，一旦裁判確定，而又執(zhí)行不能，風(fēng)險(xiǎn)則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院。交易風(fēng)險(xiǎn)的存在，往往意味著必須有人為風(fēng)險(xiǎn)埋單，公權(quán)力救濟(jì)途徑使申請(qǐng)人規(guī)避了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，由于種種客觀原因限制，一旦執(zhí)行不能，申請(qǐng)人就會(huì)糾纏于法院，使得本來(lái)屬于普通民事案件審理途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪(fǎng)案件，問(wèn)題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無(wú)明顯不妥，但信訪(fǎng)人認(rèn)為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當(dāng)事人信訪(fǎng)。一些執(zhí)行案件中正常的救濟(jì)途徑受阻，如應(yīng)按執(zhí)行異議、復(fù)議程序處理的，有的法院不予立案，導(dǎo)致當(dāng)事人被迫以信訪(fǎng)途徑申訴。
由于甘肅省高級(jí)法院加大了執(zhí)行的督導(dǎo)，執(zhí)行效果得到大幅度的提升，申請(qǐng)執(zhí)行人信訪(fǎng)比例下降，而被執(zhí)行人、案外人的信訪(fǎng)比例卻呈上升趨勢(shì)。二零一二年，我們通過(guò)實(shí)施《執(zhí)行流程管理辦法》，《執(zhí)行公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)》，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度，大力強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行，公開(kāi)執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。二零一三年，實(shí)行“一線(xiàn)工作法”，深入基層加強(qiáng)執(zhí)行案件的督察督辦，執(zhí)行績(jī)效大幅提升。從執(zhí)行信訪(fǎng)案件的數(shù)據(jù)反映來(lái)看，申請(qǐng)執(zhí)行人的比例大幅下降，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪(fǎng)比例呈明顯上升趨勢(shì)。究其原因，可歸納為三個(gè)：一是執(zhí)行力度加強(qiáng)導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒激化和對(duì)立；二是被執(zhí)行人企圖通過(guò)執(zhí)行信訪(fǎng)扼制執(zhí)行；三是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處分力度加大，在執(zhí)行過(guò)程中，觸及到案外人，案件第三人的利益。
當(dāng)然，執(zhí)行信訪(fǎng)案件累積也不乏有些上訪(fǎng)人基于投機(jī)取巧、無(wú)理取鬧僥幸心理而引發(fā)。該類(lèi)案件是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，一方或雙方當(dāng)事人對(duì)人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿(mǎn)、對(duì)法律條文理解不清，或通過(guò)執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對(duì)法院有對(duì)立情緒。這類(lèi)執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：當(dāng)事人不明法理，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^(guò)執(zhí)行方式解決問(wèn)題的期望值太高，一旦愿望實(shí)現(xiàn)不了，就把自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部強(qiáng)加于法院執(zhí)行之上。
執(zhí)行工作相對(duì)于審判工作而言，更容易發(fā)生信訪(fǎng)，這與執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和對(duì)抗性有密切關(guān)系，與案件審理環(huán)節(jié)實(shí)體判決和程序不當(dāng)甚至違法相關(guān)聯(lián)，也有整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信制度和氛圍息息相關(guān)，等等。
由于立、審、執(zhí)分立，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位，每個(gè)階段的辦案人員只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的這一階段，而不在意其他環(huán)節(jié)的問(wèn)題；有的甚至只求自己這一段平安過(guò)關(guān)、回避矛盾，將信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)推到下一個(gè)環(huán)節(jié)；有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清、執(zhí)行內(nèi)容不確定，或執(zhí)行保障措施不力等，待案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境。
2、執(zhí)行依據(jù)表述不明。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)或調(diào)解書(shū)的主文內(nèi)容，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)，從而容易引發(fā)當(dāng)事人的`上訪(fǎng)。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項(xiàng)卻是“繼續(xù)履行合同”等簡(jiǎn)單的表述，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無(wú)法操作。
3、片面追求調(diào)解率。調(diào)解本是化解矛盾的良策，但許多案件調(diào)解時(shí)辦案人員并不注重自動(dòng)履行問(wèn)題，對(duì)將來(lái)能否執(zhí)行考慮不周、缺乏預(yù)判，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無(wú)法實(shí)際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書(shū)確認(rèn)無(wú)法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無(wú)履行保障，將權(quán)利人權(quán)益無(wú)法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié)。
1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點(diǎn)。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié)，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點(diǎn)。有些案件的矛盾，在審判階段就得到了解決，但也有不少矛盾會(huì)繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復(fù)雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避，最終爆發(fā)甚至激化。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié)，是矛盾最集中、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪(fǎng)。
2、措施不力、依據(jù)有誤。執(zhí)行過(guò)程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書(shū)有暇疵、甚至錯(cuò)誤導(dǎo)致執(zhí)行信訪(fǎng)申請(qǐng)人利益受損。這類(lèi)案件是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為，或執(zhí)行法律文書(shū)中有瑕疵，并給一方或雙方當(dāng)事人造成影響的案件。這類(lèi)執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當(dāng)，未按照法定程序依法辦案，或簡(jiǎn)單粗糙，機(jī)械地就案辦案，引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立。
3、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知不明。當(dāng)事人往往認(rèn)為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢瑳](méi)有執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)理念。因此法院立案時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人清晰地告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)被執(zhí)行人下落不明或無(wú)履行能力的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)執(zhí)行人告知清楚，申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行階段負(fù)有舉證責(zé)任，如果不能及時(shí)向人民法院提供被執(zhí)行人的流動(dòng)去向、財(cái)產(chǎn)狀況或線(xiàn)索，就要承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但在工作實(shí)踐中，有的辦案人員未及時(shí)告知，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人誤解，心存不滿(mǎn)。這樣當(dāng)事人易把案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。
4、終結(jié)程序設(shè)計(jì)不合理。執(zhí)行案件往往無(wú)法一蹴而就，需要時(shí)間和條件。而當(dāng)案件執(zhí)行工作受制于客觀因素，短期內(nèi)無(wú)法執(zhí)行的，可以以程序終結(jié)結(jié)案。隨著情況的變化，需要恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，對(duì)這些老案如何管理目前存在漏洞，且這種舊案并不計(jì)入辦案考核指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制；而管理者也難以完全主動(dòng)掌握，是否要恢復(fù)執(zhí)行，有賴(lài)于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索情況并由申請(qǐng)人提出請(qǐng)求，是否恢復(fù)卻要由法院執(zhí)行部門(mén)決定。申請(qǐng)人往往認(rèn)為執(zhí)行是法院的事，法院將查找財(cái)產(chǎn)等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁于申請(qǐng)人，對(duì)法院工作不滿(mǎn)。
無(wú)可質(zhì)疑的是，執(zhí)行隊(duì)伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和正義感，存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度消極、效率低下、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、工作作風(fēng)不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪(fǎng)的重要原因。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳；執(zhí)行方法不當(dāng)，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案，沒(méi)有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立；執(zhí)行公開(kāi)性不夠。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個(gè)執(zhí)行案件后，做了哪些工作，沒(méi)有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來(lái)，當(dāng)事人也不知道，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒(méi)做什么工作的印象，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)清，有關(guān)道理沒(méi)有說(shuō)透，也是造成當(dāng)事人信訪(fǎng)的因素之一。
就甘肅省三級(jí)法院而言，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信訪(fǎng)案件上付出了巨大的時(shí)間和精力。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個(gè)處，執(zhí)行信訪(fǎng)案件專(zhuān)門(mén)由一個(gè)處負(fù)責(zé)，在接訪(fǎng)和督辦上全局三個(gè)處全員參與，對(duì)化解執(zhí)行頗有成效，但繁重的信訪(fǎng)化解任務(wù)勢(shì)必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開(kāi)展，如何化繁為簡(jiǎn)，從工作機(jī)制，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪(fǎng)引入法治軌道，成為一大難題。
萬(wàn)事行為先。執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解也必須以切合實(shí)際的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。
據(jù)調(diào)查，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來(lái)，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對(duì)有所改善，但重審判、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn)，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達(dá)到。同審判部門(mén)相比，學(xué)歷偏低，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng)，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪(fǎng)，所以?xún)?nèi)部治理還需從隊(duì)伍建設(shè)抓起，要選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門(mén)交流一批精通業(yè)務(wù)，重視程序，具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量充實(shí)法院隊(duì)伍。
執(zhí)行中應(yīng)做到暢通法定救濟(jì)渠道，充分保障信訪(fǎng)人的權(quán)利救濟(jì)途徑，尤其應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復(fù)議制度的功能，將無(wú)序化的信訪(fǎng)問(wèn)題引導(dǎo)信訪(fǎng)人積極行使相應(yīng)法律權(quán)利，使之進(jìn)入法律渠道依法定程序加以解決。一些當(dāng)事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實(shí)際發(fā)生相距甚遠(yuǎn)而上訪(fǎng)，上訪(fǎng)理念偏差，固守“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài)，以上訪(fǎng)為要挾，以求達(dá)到自己的目的。而由于一些績(jī)效考核評(píng)比中將重大信訪(fǎng)、進(jìn)京訪(fǎng)列為一票否決，使執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解一度走入誤區(qū)，有關(guān)部門(mén)往往為息事寧人，做無(wú)原則的讓步。對(duì)于這類(lèi)案件，法院要能頂住壓力。對(duì)于生活確有困難的當(dāng)事人、信訪(fǎng)人，適當(dāng)予以司法救助，在合理合法范圍解決信訪(fǎng)人的實(shí)際困難，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措。但對(duì)不符合救助條件卻以無(wú)理鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的信訪(fǎng)人，慎用司法救助等措施，尤其應(yīng)改變花錢(qián)買(mǎi)平安的做法。否則，不僅破壞了基本的法律原則，造成極大的不公平，還會(huì)引發(fā)鬧訪(fǎng)人爭(zhēng)相效仿、相互串通攀比，()動(dòng)輒漫天要價(jià)等諸多負(fù)面效應(yīng)，在社會(huì)管理方面后患無(wú)窮。由于在接訪(fǎng)處理過(guò)程中存在多部門(mén)干預(yù)，意見(jiàn)不一，難有定論等情形，導(dǎo)致此類(lèi)信訪(fǎng)數(shù)量上升。類(lèi)似案件中信訪(fǎng)人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳，也與信訪(fǎng)的本質(zhì)相悖，不僅不應(yīng)被如此的無(wú)理取鬧而擾亂了正常的司法審判、執(zhí)行工作，而且應(yīng)將此類(lèi)案件及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，并將事情真相予以告知，不給那些企圖通過(guò)鉆法律空子僥幸獲利的上訪(fǎng)人以可乘之機(jī)。
被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當(dāng)普遍，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調(diào)解之事；法院的執(zhí)行查詢(xún)、劃撥、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓；協(xié)助義務(wù)人對(duì)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)不予協(xié)助的情形常常發(fā)生；執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見(jiàn)不鮮。甚至有的案件申請(qǐng)法院執(zhí)行后久無(wú)結(jié)果，申請(qǐng)人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問(wèn)題。顯然這是法院執(zhí)行強(qiáng)制力不足的后果。因此，執(zhí)行中只要符合法定程序，需依法采用強(qiáng)制措施予以應(yīng)對(duì)。
多數(shù)法院對(duì)于執(zhí)行工作流程已有標(biāo)準(zhǔn)化管理，立案通知、風(fēng)險(xiǎn)告知、權(quán)利義務(wù)告知、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方面大都有書(shū)面格式化文本，方便了法院與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人的交流，節(jié)省了辦案人員的時(shí)間、精力，也使當(dāng)事人了解了法院的工作進(jìn)程。但由于執(zhí)行工作要求時(shí)效性，執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有要求證據(jù)交換、質(zhì)證等程序，在追加被執(zhí)行人、執(zhí)行到期債權(quán)等多類(lèi)案件中，相關(guān)方會(huì)感到法院執(zhí)行工作不夠公開(kāi)透明。因此，法院應(yīng)自覺(jué)接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行中除了要規(guī)范運(yùn)用異議復(fù)議程序，還應(yīng)強(qiáng)化聽(tīng)證制度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。
現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高結(jié)案率有很大益處，但對(duì)于推進(jìn)執(zhí)行工作弊大于利。目前，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標(biāo)統(tǒng)計(jì)將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù)，至執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實(shí)；而程序終結(jié)制度其實(shí)是自欺欺人之舉，許多法院將無(wú)法按期執(zhí)行完畢的案件，通通采取程序終結(jié)的方式報(bào)結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實(shí)際執(zhí)行，久積成弊。一些信訪(fǎng)人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高，而自己的案件卻沒(méi)有得到執(zhí)行，更會(huì)心生不滿(mǎn)。因此，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)的案件管理，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度。
執(zhí)行實(shí)務(wù)中尚有很多法律規(guī)定空白之處，近年的修法并沒(méi)有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀。建議最高法院針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律問(wèn)題和爭(zhēng)議問(wèn)題，盡快完善立法，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度措施，以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)變化。
當(dāng)今社會(huì)許多市場(chǎng)主體追逐財(cái)富利益最大化，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更有一些人誠(chéng)信理念缺失，失信、賴(lài)債之事頻發(fā)。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，對(duì)抗執(zhí)行。由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)還不完備，客觀上助長(zhǎng)了失信人恣意妄為。應(yīng)從制度層面對(duì)此種情形加以轄制，使其切實(shí)體會(huì)到失去誠(chéng)信、不履行執(zhí)行案件債務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重后果。近些年法院開(kāi)始實(shí)行對(duì)被執(zhí)行人限制高消費(fèi)、限制出境等規(guī)定，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措。法院應(yīng)在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用。建議今后對(duì)失信被執(zhí)行人市場(chǎng)準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo)，銀行融資，資質(zhì)認(rèn)定等方面出臺(tái)相應(yīng)的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場(chǎng)空間，在促進(jìn)執(zhí)行工作開(kāi)展的同時(shí)，也引領(lǐng)社會(huì)的誠(chéng)信一體化建設(shè)，進(jìn)而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠(chéng)信氛圍。