實用案件回溯情況報告（模板23篇）

    報告的目的是向讀者或聽眾傳遞有關特定主題的詳細和準確的信息。最后，閱讀和審查報告是必不可少的環(huán)節(jié)，確保沒有語法錯誤或遺漏重要信息。最后，希望大家能夠善于總結經(jīng)驗和教訓，不斷提高自己的報告寫作能力。
    案件回溯情況報告篇一
    隨著城鎮(zhèn)化建設的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉移到城市，成為城市建設的生力軍。農(nóng)民工群體為中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻，但是不可否認現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的合法權益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問題較為突出。建筑行業(yè)（含交通道路建設）的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問題是關系農(nóng)民工切身利益、關系社會穩(wěn)定、關系社會城鎮(zhèn)化發(fā)展、關系社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的問題。為了進一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問題，近日，筆者針對我市市本級20**年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進行了認真的分析和探究，形成了如下報告：
    據(jù)統(tǒng)計，20**年市本級人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性的事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。
    從市本級投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總人數(shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)進入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴重、最普遍的行業(yè)。
    20**年，**市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養(yǎng)老保險，發(fā)生勞務爭議時很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。
    在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20**年共立案42件，造成群體性的事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性的事件。群體性案件容易導致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。
    （一）農(nóng)民工維權意識不強。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應的法律知識。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對待。
    （二）建設單位（業(yè)主）、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題。20**年受銀行信貸政策調整及國家限制購房政策的影響，部分建設單位和企業(yè)融資困難，流動性資金不足，直接導致農(nóng)民工工資被拖欠。
    （三）建筑工程項目層層轉包、違法發(fā)包情況嚴重，個人承包者無能力支付導致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應當發(fā)包給具有相應資質條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務發(fā)包給包工頭，一個工程項目經(jīng)過3-5次的轉包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔風險的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會導致拖欠農(nóng)民工工資。
    （四）承包建設者為了擴張經(jīng)營規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應的工程。工程項目的撥款要經(jīng)過嚴格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風險轉嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。
    （一）廣泛宣傳，營造和諧勞動關系的氛圍。各級政府和機關部門應高度統(tǒng)一思想認識，將構建和諧勞動關系作為創(chuàng)建和諧社會的重要指標之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡、電視媒體等方式宣傳，內容緊貼企業(yè)主和勞動者關心的內容，引導企業(yè)嚴格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識，切實保障企業(yè)職工的合法權益，促進企業(yè)和諧發(fā)展。
    （二） 建立勞動者維權援助制度，提高勞動者增強維權意識。建立完善勞動者維權免費法律援助制度。各級政府應當增加就業(yè)培訓的投入，舉辦各種針對務工的各種就業(yè)培訓及法律普及培訓，增強勞動者的法律素質，提高勞動者的維權意識。同時還應當盡可能的收集相關就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應對措施，特別是當工資遭受拖欠時，一定及時找相關工會或勞動部門解決，如不能及時取得應得的工資，應當及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權益。
    （三）高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項治理整頓領導小組，制定整治方案，分步實施。 二是調查摸底，造冊登記。對轄區(qū)內在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的；不具備與工程建設相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的；有嚴重違法、違紀行為的等要詳細登記，表述清楚。三是明確職責，查處到位。只要認定為轉包和違法分包的，一律視為無效。若情節(jié)嚴重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓等措施。四是嚴格工程項目的審批管理，對拖欠農(nóng)民工工資的項目企業(yè)不再審批新建項目。五是嚴格工程招投標和工程擔保管理，對沒有按期完成清欠任務以及發(fā)生新拖欠的建設單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項目的招標投標。
    （四）建立健全企業(yè)信用機制。要建立健全嚴格的信用管理機制，完善各行業(yè)特別是建筑市場不良信譽記錄機制和市場退出機制。逐步建立健全企業(yè)勞動保障誠信公示制度。對各個企業(yè)實行工資支付重點監(jiān)控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點企業(yè)和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監(jiān)控；被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動保障監(jiān)察機構書面報告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險等情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照合法、科學的評定標準進行評定，對勞動保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡和新聞媒體公布，向社會曝光。
    （五）明確職責，建立健全拖欠工資齊抓共管機制。加強政府各職能部門的'聯(lián)動配合，形成齊抓共管態(tài)勢。勞動保障監(jiān)察部門是勞動執(zhí)法的主體，但是勞動執(zhí)法并不是完全獨立的，需要其它執(zhí)法部門和職能部門的配合，勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，復雜多變，僅靠勞動監(jiān)察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強與各部門的協(xié)調，堅持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動勞動保障監(jiān)察工作。如：建設行政部門要按照標準嚴格把好建筑施工企業(yè)進入建筑市場關，杜絕不夠資質、沒有經(jīng)濟實力的建筑企業(yè)承建工程，嚴肅查處建筑工程非法轉包、分包、掛靠等違法行為。對建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動者工資等違法行為導致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實行“一票否決”，不得以任何形式參加新項目的投標，并給予相應的企業(yè)資質處罰；取消或降低資質等級；經(jīng)貿、招商等部門要對新辦企業(yè)嚴格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為；工商行政管理部門對無故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。
    （六）在建筑工地推行“一卡通”切實保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開工前，應當?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設單位應當按照承包合同約定及時足額支付工程進度款，工資性工程款必須按月支付。建設單位按照工程進度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開設的“一卡通”工資專戶；施工總承包企業(yè)應當按時足額將農(nóng)民工工資通過工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)通過工資專戶將農(nóng)民工工資按時足額撥付到農(nóng)民工本人工資。
    （七）依照法律規(guī)定對拒不支付勞動報酬的犯罪份子堅決打擊。人社部門及相關單位應認真貫徹執(zhí)行****自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關于拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強法律的震懾力，保障農(nóng)民工權益。在打擊不支付報酬犯罪分子的同時，堅決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問題時要堅持實事求是的原則，對于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當利益，或為達到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造群體的事件，給社會帶來負面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴懲；觸犯法律的移送公安司法機關處理。
    案件回溯情況報告篇二
    201x年全年，__各級婦聯(lián)以維護婦女合法權益，化解家庭矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定為目標，細心傾聽婦女群眾的訴求，耐心解答婦女群眾的咨詢，真心幫助群眾解決實際困難，熱心調解婦女群眾的家庭糾紛，為促進社會和諧穩(wěn)定做出了積極的努力，有效維護了婦女權益和婦女家庭的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將全市婦女維權現(xiàn)狀及分析如下：
    2014年12月1日-201x年11月30日，全市各級婦聯(lián)共接待信訪660件，其中婚姻家庭權益類的578件，占信訪總數(shù)的87.5%；勞動和社會保障權益類的人身權益類的23件，占信訪總數(shù)的3.5%；人身權益類的13件，財產(chǎn)權益類的10件。在婚姻家庭權益類中，家庭糾紛397件，家庭暴力113件，離婚投訴33件。
    信訪形式以來訪為主，信訪者93.8%以上為女性，信訪年齡以26歲到45多歲為主，學歷層次、工作收入偏低，反映的問題主要集中在婚姻家庭方面，如家庭暴力，子女撫養(yǎng)等。
    從統(tǒng)計情況看，婦聯(lián)接訪的婚姻家庭類信訪仍居高不下，其中，家庭暴力仍然存在。究其原因，主要是：一是女方文化水平低、經(jīng)濟上不獨立、抱有家丑不外揚的心態(tài)，對家庭暴力一味忍讓；二是男方有、酗酒等惡習，多疑、自私、暴躁等性格缺憾；三是受社會不良風氣的負面影響，一些男人道德觀念、家庭責任淡化，婚外情增加；四是婦聯(lián)、公安等部門高度重視，預防和制止家庭暴力發(fā)生，加大宣傳和干預力度，使婦女維權意識日益增強，敢于站出來投訴。
    1、信訪總量有所下降
    相比去年，今年各級婦聯(lián)組織接處的信訪總量有所下降。一方面是由于各市（區(qū)）扎實深入推進平安家庭創(chuàng)建工作，做到平安創(chuàng)建組織領導到位，工作措施務實，努力提升創(chuàng)建工作實效；另一方面，各級婦聯(lián)組織充分發(fā)揮家庭工作優(yōu)勢，深入開展婚姻家庭糾紛調解。如姜堰區(qū)在基層村創(chuàng)新開展“婦女義務調解團”和“巾幗調解中心戶”，__區(qū)組建覆蓋全區(qū)的“好大姐心靈之友”團隊，其他各市（區(qū)）也建立了基層咨詢員、調解員、宣講員等婚姻家庭糾紛調解隊伍，調解工作觸角延伸到每個村、社區(qū)，及時調解婚姻家庭糾紛，使很多矛盾糾紛及時化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
    2、電話咨詢的比重有所增加
    主要原因：一是通過近年來多種形式的宣傳活動和培訓，增強了婦女群眾的自我保護意識，開始從一味委曲求全轉向理性維權，學會利用法律手段維護自己的合法權益；二是電話咨詢是獲得法律幫助最便利最快捷的途徑，使需要幫助的`問題能及時有效地獲得幫助，并能最大限度地保護個人隱私，也避免了面對面時產(chǎn)生的尷尬。三是市級及__市的__融入了市政府__政風行風熱線，實現(xiàn)24小時在線服務，婦女群眾尋求幫助更加方便快捷。
    3、婚姻家庭權益類信訪依然突出
    全年婚姻家庭權益類的信訪占信訪總量87.7%,仍然是婦聯(lián)信訪工作的重點，其原因有以下幾點：
    一是部分獨生子女在祖輩父輩的精心呵護下成長起來，家庭成員過度溺愛，部分獨生子女過度依賴父母，凡事皆由父母操辦，缺乏家庭責任心，未能珍惜家庭生活及夫妻感情，夫妻雙方發(fā)生矛盾，雙方父母出于關心，過多介入婚姻生活，導致婚姻雙方與對方父母發(fā)生矛盾，更有甚者發(fā)展為兩個家庭的矛盾，雙方家庭成員大打出手，最終產(chǎn)生婚姻危機。
    二是部分夫妻婚前了解不足，婚姻基礎差。一些年輕人思想開放，通過網(wǎng)絡認識后，倉促結婚。部分家長為子女婚姻大事著急，在雙方尚未完全了解對方的情況下催促子女結婚。由于雙方婚前短暫接觸，雙方的了解畢竟有限，婚姻基礎差，婚后共同生活出現(xiàn)問題，或生活方式差異較大又不愿互相諒解，或互不信任，互相猜疑等，最終因沒有感情等原因導致要求離婚。
    三是部分配偶不履行家庭義務，缺乏家庭責任感，更有甚者有部分因沾染黃賭毒等不良行為或其他違法犯罪行為受到國家法律處罰，使對方喪失對其信心而信訪要求調解或者咨詢離婚事宜。當然，也有女方疏于照顧家庭引發(fā)的糾紛，部分女性存在小富即安思想，精神空虛，閑時沉溺于打麻將，不顧家庭，終日無所事事，加之家庭觀念淡薄，缺乏責任感。
    四是隨著人們物質生活水平的提高，傳統(tǒng)的婚姻觀念發(fā)生變化，小部分人不再滿足于平淡的婚姻生活，引發(fā)婚外戀，導致婚姻產(chǎn)生危機的信訪明顯增多。
    4、離婚婦女財產(chǎn)權益是信訪難點
    離婚婦女財產(chǎn)權益案件占婚姻家庭類的30%，絕大部分離婚婦女的合法財產(chǎn)權益難以得到有效保護。一是夫妻共同財產(chǎn)難以掌握。大多數(shù)家庭由男性占經(jīng)濟主導地位，女性對其夫妻共同財產(chǎn)不甚清楚，因此在離婚財產(chǎn)分割中，男方因隱匿財產(chǎn)、捏造債務等造成的分割不公的現(xiàn)象非常普遍。二是住房分割難以兼顧。房產(chǎn)往往是離婚案件爭議的焦點，大多數(shù)夫妻的住房在男方單位或在婆家，或是男方單位不同意，或是居住婆家不便利，法院將住房判決歸男方使用，婦女離婚后無安身之所，成為弱勢群體。三是財產(chǎn)問題導致子女撫養(yǎng)權難以衡量。在離婚時，夫妻雙方都希望能爭取子女的撫養(yǎng)權，女方往往因為經(jīng)濟不如男方而失去子女的撫養(yǎng)權，造成心靈上的痛苦。
    家庭是社會最基本的細胞，也是最重要、最基本、最核心的精神家園?；橐龅姆€(wěn)定對提升人民群眾幸福指數(shù)具有重要的意義。婚姻家庭是情、理、法交織融合最為緊密的領域，人的內心世界的復雜性，決定了許多婚姻家庭關系維系與否就在一念之間，婦聯(lián)將充分發(fā)揮在維護家庭和諧穩(wěn)定中的積極作用，進一步做到：
    （一）深入開展普法宣傳。把信訪接待與普法宣傳緊密結合，使得處理婦女信訪的過程同時也成為對婦女群眾普法宣傳的過程。有意識地在信訪婦女群眾中深入開展《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)的宣傳，讓她們通過信訪了解法律、熟悉法律，并學會用法律途徑維護自己的合法權益，使其成為普法的受益者和傳播者。
    系的方法和技巧，提高面對婚姻逆境的處理能力，無論是改善夫妻關系、還是仍舊選擇離婚，通過調解都能是雙方更加理性和慎重。
    （三）逐步普及婚戀知識。針對部分年輕人在步入婚姻殿堂后，缺乏包容對方的能力和獨自處理糾紛的能力，在婚姻中多以自我為中心，而忽略對家庭的責任，稍有不如意就動離婚念頭。將信訪接待與婚戀輔導緊密結合，往往起到事半功倍的作用，通過輔導，鼓勵他們樹立正確的婚戀觀，慎重對待婚姻，對待人生，減少“閃婚”、“閃離”現(xiàn)象的發(fā)生。
    案件回溯情況報告篇三
    20xx年社區(qū)黨支部班子從思想作風、工作作風和領導作風建設，提高領導班子的綜合素質為抓手，認真學習黨的xx大精神。根據(jù)黨工委統(tǒng)一部署，卓有成效地開展實踐科學發(fā)展觀教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等系列活動。在政治上、思想上、行動上和^v^保持高度一致。充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的領導核心作用。6月順利完成了黨支部換屆選舉工作，并與駐地單位黨組織聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)黨支部在社區(qū)的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。支部班子成員能積極帶頭。始終堅持三會一課制度。做到年初有計劃、年終有總結。建立健全基層黨組織基礎臺賬。一年來，共轉出1名，轉入2名，社區(qū)現(xiàn)有黨員73名，分成了四個黨小組。今年召開黨員大會4次，支委會12次。成功吸收1名村官進入支委，進一步加強了了我社區(qū)黨組織隊伍的力量。
    二、社區(qū)管理
    社區(qū)各項管理工作中，組織社區(qū)干部積極行動，定期開展矛盾糾紛排查活動，摸排社區(qū)矛盾糾紛，清查流動人口，了解刑滿釋放人員、吸毒人員的動向，排查xx組織，排除不穩(wěn)定因素。在世博會期間和全國文明城市復查測評期間，動員社區(qū)干部輪流值班，協(xié)調居民小區(qū)加大巡邏力度，確保治安穩(wěn)定，在平時工作中，領導社區(qū)干部仔細排查隱患，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時處理，經(jīng)常性與社區(qū)民警溝通，切實消除社區(qū)存在的不穩(wěn)定因素，杜絕了黃賭毒等各類社會治安案件的發(fā)生。一年里社區(qū)內未發(fā)生重大刑事案件、集體上訪事件和安全事故。
    三、社區(qū)服務
    秉承以人為本、服務居民的宗旨，在履行社區(qū)居委會職責的基礎上，不斷完善和擴大社區(qū)服務功能，擴大對社區(qū)居民的幫扶力度。組織社區(qū)干部對孤、老、殘、弱人員和離退休人員詳細登記造冊，爭取扶貧幫困資金，解決他們目前生活問題。全年幫助辦理老(高)齡證65張，70歲以上老人辦理乘車優(yōu)待證49件，殘疾證(含年審)36人;組織178名60歲以上企業(yè)退休人員參加免費體檢;發(fā)放涉及88人的困難職工補助金12萬元，涉及40人政策性農(nóng)轉非人員補助金近五萬元。
    一是辦理城鎮(zhèn)居民農(nóng)村大病醫(yī)療保險，計參保居民435人，十八周歲以下的少年兒童辦理少兒大病風險，68人次，對男滿60周歲、女滿50周歲的城鎮(zhèn)居民無工作單位，未享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的133人辦理了基本醫(yī)保手續(xù);對社區(qū)內男年滿60周歲，女滿55周歲，城鎮(zhèn)戶籍滿20年，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，未享受按月領取社會養(yǎng)老保障待遇的居民進行調查摸底，登記、并進行公示，到目前為止，已有37名老年居民領取了每月210元的養(yǎng)老補貼。
    二是會同醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務站做好轄區(qū)內18周歲以上人員的健康檔案，對一些患慢性病人進行跟蹤調查，定期上門服務，定期進行健康講座。
    三是與社區(qū)服務中心聯(lián)合舉辦科普、消防、安全、環(huán)保等圖片展，同時上半年放映了十余場場露天數(shù)字電影。
    四是及時了解掌握居民反映的熱點，像路面修復、下水道堵塞，衛(wèi)生死角等一系列問題及時與有關部門進行溝通，設法及時解決。3月份經(jīng)居民反映在芙蓉新村一角亂種蔬菜，導致環(huán)境差及空氣臭，經(jīng)過與城 管、愛衛(wèi)辦和元聯(lián)公司聯(lián)系，將該處進行環(huán)境整治，社區(qū)工作人員和城 管首先將亂種的蔬菜進行清理和鏟除，之后由元聯(lián)公司在空地上種植了矮竹子，綠化了居民群眾的環(huán)境。
    五是做好居民糾紛調解工作，配合村建辦制止多起違章搭建。
    六是搞好社區(qū)業(yè)余文藝隊伍建設，為了活躍社區(qū)文化生活，用健康向上的先進文化引導居民，目前的腰鼓隊、舞龍隊、太極拳隊、舞蹈隊等。參加晨練人數(shù)已達到200多人，基本上做到活動天天有，歌聲處處在，社區(qū)形成了一種健康、文明、積極向上的和諧氛圍，上半年腰鼓隊、太極拳隊參加區(qū)、街道的多次活動，并在多次的比賽中獲得了較好的成績。
    四、社區(qū)規(guī)范
    狠抓具體事務工作的同時，注重社區(qū)規(guī)范化建設，在建立健全社區(qū)發(fā)展長效機制上下功夫，從規(guī)范社區(qū)管理和資料檔案管理上入手，居委會換屆后修改了居委會章程、居民公約等，逐步完善定期走訪、每月例會制度，積極探討居民議事制度和民主監(jiān)督制度，力爭用制度管事，用制度管人，做到社區(qū)開展工作規(guī)范化、制度化。社區(qū)事務千千萬，列舉只是冰山一角。我們也將繼續(xù)努力做好各個方面，爭取有新的突破。
    五、存在問題
    我社區(qū)在取得成績的同時，在工作上也存在問題與不足。一是創(chuàng)新意識不夠。部分社區(qū)干部工作上容易滿足于現(xiàn)狀，習慣于用舊方法解決新問題，缺少敢拼敢干的朝氣，視野不廣，創(chuàng)新意識不強，不能創(chuàng)造性完成各項工作。二是社區(qū)干部理論水平不高。實際工作中常忙于具體事務，忽視加強自身學習，對黨和國家的方針政策把握不到位，開展工作難免與上級要求有偏差。對此，我社區(qū)在以后的工作中要著重做到以下幾點：
    一是加強學習，努力提高社區(qū)干部個人思想政治水平和業(yè)務水平，定期學習黨和國家的方針政策，學習先進社區(qū)的優(yōu)秀工作方法，鼓勵社區(qū)干部大膽革新工作方法，勇于實踐。
    二是加強交流，把定期走訪群眾、學習先進社區(qū)經(jīng)驗作為一項重要工作來抓，要求社區(qū)干部多向人民群眾請教解決問題的方法，通過發(fā)揮群眾的集體智慧彌補個人在能力上的不足，多同先進社區(qū)開展工作交流，多借鑒優(yōu)秀社區(qū)的先進經(jīng)驗，在甄別和對比中采取解決實際問題的有效方法。
    一年來，我社區(qū)嚴格按照各項制度開展工作，大力提供社區(qū)服務，不斷提升社區(qū)工作水平，在工作同時積極探索社區(qū)規(guī)范化建設，始終堅持把群眾利益放在首位，扎實為居民生產(chǎn)生活提供便利，得到了群眾的認可。展望來年工作，我社區(qū)將繼續(xù)高度重視各項工作，充分調動干部群眾的積極性，求真務實，開拓創(chuàng)新，為把社區(qū)建設成為管理有序，服務完善、文明祥和的社會生活共同體，實現(xiàn)居民素質、群眾生活質量和社區(qū)文明程度的顯著提高的目標而不懈努力。
    案件回溯情況報告篇四
    婦女作為國家的主人，同男子一樣享有共同行使管理國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的權利。婦女參與民主政治建設是人民當家作主社會主義本質的體現(xiàn)，是男女平等基本國策在最高層面的貫徹落實，是實現(xiàn)婦女政治權益的具體內容，是普及社會主義民主政治觀念、加強公民意識教育的實踐鍛煉，是增強社會自治功能的必要條件，是衡量婦女事業(yè)發(fā)展和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一根標尺。湯原縣婦聯(lián)根據(jù)市婦聯(lián)統(tǒng)一部署要求，對全縣基層婦女議事情況進行了摸底調查和分析，現(xiàn)將情況報告如下：
    一、我縣基層婦女議事的現(xiàn)狀
    一是婦女參與政治概況。近年來，縣委、縣政府高度重視婦女工作，將促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要議事日程，各職能部門密切配合，積極推進實施《兩個規(guī)劃》，落實了一系列有利于實現(xiàn)婦女權益，惠及全縣婦女兒童發(fā)展的指標；組織、民政等部門認真履職，大力推動婦女參與民主政治建設?？h四大領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政領導班子中女干部配備率按要求均達100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名女性擔任黨政正職，縣、鄉(xiāng)兩級黨政工作部門領導班子中女干部配備率分別達到58.2%、54.6%。社區(qū)配備了女性黨政正職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）黨政正職是女性的占18.2%?？h級人大代表中女代表比例為23.6%；縣級政協(xié)女委員比例為18.8%。
    二是農(nóng)村基層婦女參政議事概況。縣婦聯(lián)及早介入，注重源頭參與。早在換屆選舉工作啟動前，縣婦聯(lián)負責人就主動向縣分管領導做好匯報，并多次與縣委組織部、縣民政局等單位進行溝通與協(xié)調，爭取將各級婦聯(lián)作為本級村“兩委”換屆選舉工作領導小組成員單位，參與對選舉工作的領導與指導。同時在方案的制定上，提出合理化的意見和建議，將性別意識納入決策主流，把確保女性當選寫入方案；縣委組織部、縣民政局、縣婦聯(lián)等相關單位密切配合，就換屆選舉工作中如何更好地確保女性當選經(jīng)常進行溝通與聯(lián)系，從組織領導、輿論宣傳、落實措施等各方面提出具體意見。在各級黨委、政府的重視下，組織、民政部門的配合下，我縣農(nóng)村基層婦女參政議事取得了一定進步。
    三是婦女參與其他社會經(jīng)濟活動情況。近年來，各級黨委政府重視對女性人才的鍛煉培養(yǎng)，各地在本級黨校舉辦婦女人才專題培訓班2期，培訓婦女人才200多人次，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）婦女干部進行業(yè)務培訓1000多人次。，全縣共扶持女創(chuàng)業(yè)致富帶頭人12人，培育創(chuàng)業(yè)成功者13人，創(chuàng)辦女大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地1個，輻射帶動500多名農(nóng)村婦女發(fā)展致富。
    二、我縣婦女參政議事的問題及主要原因
    近年來，《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規(guī)、政策和規(guī)劃要求的制定在一定程度上為婦女參與民主政治建設，實現(xiàn)政治權利提供了依據(jù)。同時，在各級黨委的高度重視下，人大、組織、人事、群團組織和各部門的共同配合下，婦女參與民主政治建設的廣度和深度都有所加強，婦女素質不斷提高，女性人才隊伍建設不斷加強，但是婦女群體在全體公民中參與民主政治建設的比例仍然偏小，婦女關心政治并自愿地通過各種合法方式參與政治生活還沒有成為習慣，婦女群眾當家作主、與男性一起共同行使管理國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的行為活動還不普遍，婦女在參與制定和貫徹公共政策等方面發(fā)揮的作用尚不如男性。婦女在政治權利上的需求不如其他權利方面的強烈，在維權手段和措施上尚缺乏民主鍛煉。主要原因如下：
    一是受自身發(fā)展限制，婦女參政議事能力不強。雖然經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，但由于婦女自身綜合素質和實用技能普遍不高，絕大多數(shù)婦女仍處在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活模式中，位于生產(chǎn)勞動的初級環(huán)節(jié)，經(jīng)濟收入和社會地位不高，婦女自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展并不協(xié)調，直接削弱了女性參政的能力。
    二是受家庭責任牽絆，婦女參政議事的機會不多。長期以來，婦女承擔著較多的家務勞動和家庭責任，為了養(yǎng)育孩子、支持丈夫、贍養(yǎng)老人，不少女性甘于奉獻，自愿放棄了某些自我發(fā)展機會和權利；也有不少女性雖有參與民主政治的意愿，但由于很難在工作、家庭之外抽出時間和精力，因而大大削減了婦女參與民主政治建設的機會。
    三是受社會傳統(tǒng)觀念影響，婦女參政議事的環(huán)境不優(yōu)。長期以來，受“男尊女卑”、“男主女從”、“男主外女主內”等傳統(tǒng)觀念的影響，婦女從事民主政治活動的`實踐并不多。例如社會上對女干部走上領導崗位的現(xiàn)象存在非議和不切實際的揣測；不少村婦代會主任待遇不高，工作壓力大，受村民、家人和社會多方面的不理解等現(xiàn)象，嚴重影響了婦女參政議事的熱情。
    三、對加強我縣婦女議事的建議和對策
    一是進一步提高婦女議事的意識和能力。提高婦女參與決策和管理的意識和能力。進一步加強女性人才培養(yǎng)，把婦女人才培訓納入地方人才培訓規(guī)劃。面向婦女開展宣傳培訓，不斷提高婦女民主參與意識和能力，鼓勵和引導婦女積極參與決策和管理。加強對女干部的教育培訓，在各級各類干部培訓中明確提出女干部的比例，不斷提高女干部的政治素質、科學文化水平和決策管理能力。通過提高婦女的綜合素質增強婦女進行政治參與的熱情和能力。在此基礎上引導、組織和發(fā)揮婦女群眾依法管理好自己的事情，表達和實現(xiàn)自己的愿望，爭取自己的利益。堅持德才兼?zhèn)?，以德為先原則，堅持同等條件下優(yōu)先選拔女干部。在重要部門、關鍵崗位擔任領導職務的女干部要占一定比例。在推行競爭上崗時，拿出一定比例的崗位定向選拔女干部。建立完善女性人才數(shù)據(jù)庫，并將城鄉(xiāng)各類女性人才納入了全縣黨政人才、企事業(yè)管理技術人才、鄉(xiāng)土拔尖人才信息庫統(tǒng)一管理。
    二是進一步拓寬婦女議事的途徑和方式。在制定涉及公共利益和婦女權益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員、婦聯(lián)組織和各階層婦女群眾的意見和建議，大力開展多形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會；發(fā)揮婦聯(lián)組織推薦優(yōu)秀女性人才的組織優(yōu)勢，重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)選拔女干部、推動婦女參政議政方面的意見和建議，把婦聯(lián)組織的婦女人才庫作為組織部門培養(yǎng)選拔女干部的重要來源；落實婦女參與基層民主管理的權利，完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創(chuàng)造條件。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業(yè)單位職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應，促進女職工參與企業(yè)管理，為女職工參與民主管理提供必要的條件和經(jīng)費保障。鼓勵各種民間團體和婦女組織在自愿合作參與社會管理與創(chuàng)新，培育優(yōu)秀婦女從民間志愿者等群眾隊伍中產(chǎn)生代表、委員等為民代言，參與民主政治建設。加強女性人才的選拔任用。抓住縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）和村（居）“兩委”班子換屆契機，貫徹各項法律政策，多措并舉，推動婦女參政議政，突破在各級領導班子中選配女干部的重難點問題。
    三是進一步優(yōu)化婦女議事活動的制度和環(huán)境。加強男女平等基本國策的宣傳，推動性別意識進入決策主流。制定引導和推動婦女平等參與決策和管理的政策措施。積極營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍。加強農(nóng)村基層民主政治建設，擴大和發(fā)展基層民主，保證女性村民直接行使民主權利，組織和引導婦女有序的政治參與，依法保障廣大婦女的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，保證農(nóng)村婦女依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；完善干部人事制度和公務員管理制度。在干部的選拔、任用和晉升上保障婦女不受歧視。加強公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、交流、晉升等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證婦女享有平等的競爭機會；推動婦女參與企業(yè)經(jīng)營管理。深化國有企業(yè)人事制度改革，堅持公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，讓更多的婦女進入國有企業(yè)的管理層，調動各階層婦女群眾依法參與民主政治管理活動的積極性。
    案件回溯情況報告篇五
    民訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大的簡單的民事案件，適用簡易程序。簡易程序，其關鍵在簡便易行上，但在審判實踐中時常體現(xiàn)不出簡便易行，或簡而不易，或易而不簡，始終受普通程序的束縛，不能突出簡易程序的優(yōu)勢，體現(xiàn)不出簡易程序的簡便性，法律規(guī)定簡易程序是相對于普通程序而言的，是簡化了的普通程序。下面筆者就簡易程序的適用范圍作如下探討：
    一、簡易程序與普通程序同屬于第一審程序，二者相比較，簡易程序具有以下特點：
    （一）起訴方式簡便，方便群眾訴訟。適用簡易程序審理的案件，按照民事訴訟法第一百四十三條規(guī)定，原告可以用口頭起訴，原告遞交起訴狀與否，不是案件是否受理的條件，人民法院不能因為原告不提交訴狀而拒絕收案。當然也不排斥原告遞交書面訴狀。但是，適用簡易程序審理的案件，無論原告是口頭訴訟的，還是遞交書面訴狀的，法院都應當將起訴的內容，用口頭或者書面方式通知被告，以便被告做好應訴的準備。這樣就方便了群眾的訴訟。
    （二）審判程序簡便，提高了辦案效率。按照民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，可以不用書面通知被告應訴和答辯，當事人雙方可以同時到基層人民院和它派出的法庭，在接受當事人雙方請求后，根據(jù)需要和可能，可以當即審理，也可以另定日期審理。審理案件不受開庭三日前發(fā)布公告和通知當事人和其他訴訟參與人的限制，開庭時也不受法庭調查，法庭辯論順序的限制，這樣簡便了程序，縮短了辦案周期，提高了辦案的效率。
    （三）傳喚方式簡便，便于法官辦案。民事訴訟法第一百四十四條規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，可以用簡便的方式，隨時傳喚當事人、證人。例如，通過基層組織的干部、當事人的親朋好友捎口信帶條子，或者用電話、廣播通知當事人、證人出庭，或者依口頭約定，按照指定的時間、地點、聽取當事人陳述、證人作證。這樣，便利群眾訴訟，便利人民法院辦案，體現(xiàn)了我國司法制度的重要特點和優(yōu)良傳統(tǒng)。
    （四）簡化了審判組織，節(jié)省人力、物力、財力、減輕當事人的負擔。按照民事訴訟法第四十條第二款、第一百四十五條規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，由審判員一人獨任審理，這是簡易程序的又一個重要特點。也是與普通程序的重要區(qū)別。但也有人認為適用普通程序審理的案件，也可以由審判員一人獨任審理。這是一種誤解，混淆了兩種不同程序的審判組織的界限，只有適用簡易程序審理的案件，才能由審判員一人獨任審判，當然更不存在陪審問題。但是審判員一人審理不等于審判員自審自記，必須由書記員擔任記錄。這種審判程序手續(xù)簡便、方式靈活，避免了當事人和審判人員在訴訟過程中造成不必要的費工、費時，節(jié)省人力、物力、財力、減輕當事人的訟累和國家財政負擔，降低了辦案成本。
    （五）審理的期限短，縮短了辦案周期，能集中更多的力量審理重大、復雜的民事案件和從事調研工作。民事訴訟法第一百四十六條規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，應當從立案起三個月內結案。本審理過程中，如果發(fā)現(xiàn)案情復雜，三個月內不能結案的，應當轉為普通程序審理。簡易程序規(guī)定三個月內結案，較普通程序六個月內結案，提前了三個月結案，且不得延長審限，加快了辦案速度。這樣，能集中時間、集中力量審理重大復雜的案件，擴大辦案的社會效果，還使辦案人員有更多的時間從事審判調研工作，更有利于法官業(yè)務水平的提高。
    二、適用簡易程序應當注意的問題：
    （一）要正確處理好目前案件多、人少與適用簡易程序的關系。民事訴訟法規(guī)定，只有簡單的民事案件，才能適用簡易程序。凡是符合民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定的三個條件的民事案件，都屬于簡單民事案件，可以適用簡易程序?；谀壳叭嗣穹ㄔ禾幱诎讣唷⑷耸稚?，任務重這種基本狀況，現(xiàn)在新上手的案件幾乎都是采用簡易程序，在審理中發(fā)現(xiàn)案情復雜，不能按期審結，方才轉為普通程序審理，這種把本來不屬于簡單的民事案件，甚至是重大、復雜的案件，適用簡易程序審理，不僅難以保證案件質量，而且會出現(xiàn)“回爐”現(xiàn)象，增加上訴和再審案件，費時費事，貽誤時機、增加工作量。因此，對于適用簡易程序審理的案件，也應從嚴把握，絕不能將本來屬于應按普通程序審理的案件，而按簡易程序審理。
    （二）要擺正簡易程序與普通程序的關系。簡易程序與普通程序同屬于第一審程序，是第一審普通程序的簡化。但簡易程序不是完整的程序，其具體表現(xiàn)在對于起訴的條件和不符合起訴條件的處理、訴訟中止和終結、判決和裁定等，民事訴訟法都沒有明確的規(guī)定，因此在審判實踐中，在適用簡易程序審理案件時，就得按照第一審普通程序中有關的規(guī)定執(zhí)行?？傊?，應針對案件的客觀情況和客觀事實來適用審判程序，在保證辦案質量的同時，提高辦案效率。簡易程序通過簡化訴訟程序和手續(xù)來提高辦案效率，既要反對簡易程序復雜化，又要反對普通程序簡單化。不論是簡易程序還是普通程序都要求法官具有一定的業(yè)務素質和技能。
    （三）適用簡易程序的法官較適用普通程序的法官更具認證的能力。簡易程序與普通程序都要求法官具有一定業(yè)務素質。簡易程序法官就其審判的獨立性而言，其獨自認證的特點，比普通程序法官更要具有高度責任心和準確判斷力以及單獨辦案的能力。因為，普通程序的法官是通過集體討論而產(chǎn)生對證據(jù)真?zhèn)巫鞒鋈∩?，俗語說的好“三個臭皮匠，勝過諸葛亮”，普通程序的法官作出的判斷，是集體智慧的結晶，不能看出個人的認證能力和技巧。而獨任審判的法官，不僅要有較強業(yè)務素質，還應有高度的責任心、準確的判斷能力和獨立處理問題的能力。
    三、從訴訟效率出發(fā)，應拓寬和完善簡易程序的范圍
    （一）簡化訴訟程序，拓寬認證的渠道。簡易程序審理案件是通過簡化訴訟程序和手續(xù)來提高訴訟效率的，這就要求在保證案件質量和規(guī)范審理的同時，其程序越是簡便，越能體現(xiàn)效率。如何簡化訴訟程序，主要是法官的認證渠道如何拓寬的問題。對于民事訴訟法第六十六條規(guī)定：“證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質證”。筆者認為，當庭質證只是質證的一種形式，質證的真正目的是為了查清案件的真實情況，而查清事實為何非要局限于當庭質證這一種形式？審判實踐中，可在庭前、庭外交換證據(jù)，開聽證會進行聽證，被告通過答辯狀承認事實，法官找當事人談話時出示證據(jù)，讓當事人質證，記錄在卷，進而對證據(jù)加以固定，當事人單方自認等，這些都是積極質證形式。
    還有消極的質證形式，比如當事人用傳真對案件基本事實的認可，法院向債務人發(fā)出支付令后，債務人未在十五日內提出異議，這樣法院就認定債務成立，這也是一種消極的質證形式。法律規(guī)定了簡易程序，即事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大的簡單民事案件，適用簡易程序，這里的簡易也應該包括簡易的質證方式和方法，既然事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大，法律在規(guī)定審理程序時也未作過多的要求，因而質證的.方式也應當多樣性。相反，則體現(xiàn)不出簡易程序的優(yōu)點。
    （二）對于沒有爭議的案件，不經(jīng)庭審，也可直接判決。在審判實踐中，時常會遇到這樣的案件，對于權利人的起訴，被告對案件事實予以認可，這樣法院直接召集雙方當事人調解，被告也同意給付，最后雙方僅為給付期限而未能達成協(xié)議，對于這類案件，筆者認為，法院完全可以依職權判決，對于這類案件，如果再開庭審理的話，完全沒有必要，法官和當事人都會在庭上覺得乏味，結果是浪費人力、物力和財力。
    （三）適用簡易程序的庭審，應不拘一格。民事訴訟法第一百四十五條規(guī)定，簡單的民事案件不受三日前發(fā)出公告，三日前通知當事人和訴訟參與人的約束，不受法庭調查、法庭辯論順序的限制。筆者認為，簡易程序審理的案件開庭也不一定非要在法庭進行不可，要因地制宜，因人而異，比如重癥者，就有可能到農(nóng)舍、病床前開庭，對被勞教的人，可選擇在教管所開庭，總之，開庭也要貫徹方便群眾、方便法院的“二便”原則。
    （四）在立法上應擴大簡易程序的適用范圍。民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定，基層人民法院和它派出法庭審理事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大的簡單的民事案件。這一條限制了簡易程序只能由基層人民法院和人民法庭適用。筆者認為，簡易程序是為審理事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單的民事案件而設立的，而不應專為基層人民法院和它派出的法庭而設立，此條又限制了簡易程序的適用范圍。
    事實上，是否適用簡易程序主要取決案件本身的客觀情況及客觀事實。實際上目前各級法院收案范圍主要取決于案件的標的額及案件的類型，并不都是重大、疑難、復雜的案件，中級以上法院管轄的一審民事案件相當一部分也都是事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大的，為何不能適用簡易程序審理呢？所以應從立法上擴大適用簡易程序的范圍，筆者建議民事訴訟法第一百四十二條修改為：“各級人民法院審理事實清楚，權利義務關系明確，爭議不大的簡單的一審民事案件，適用簡易程序”。
    案件回溯情況報告篇六
    案件質量評查是法院內部審判監(jiān)督管理的一項重要工作，是對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、法律文書質量、檔案裝訂、是否嚴格執(zhí)法等情況進行評查驗收，不僅能夠客觀、公正評價法官辦案質量，為考核法官業(yè)績提供充實依據(jù)，還能夠總結辦案經(jīng)驗，規(guī)范法官審判行為。如何建立和完善一套符合審判工作規(guī)律的案件質量評查體系，對案件實行有效的監(jiān)督，是人民法院不斷探索的課題。
    近年來，各地基層法院按照上級法院的要求積極開展案件質量評查工作，評查機制亦日趨完善，并取得了顯著成效。但是，評查工作中仍存在一些問題和不足，這些不同程度錯誤或瑕疵的存在，影響了對案件的正確定性，影響了對案件的公正處理，從而影響了案件的質量和其應達到的社會效果。筆者以此文淺析在案件評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足以及應采取的相應措施，以期在今后的工作中能夠更加完善這項制度，促進案件評查工作更上一層樓。
    一、案件質量評查的基本做法
    近年來，各地基層法院主要由資深法官、審監(jiān)庭審判員和紀檢監(jiān)察人員組成評查組，針對不同類型案件開展質量評查工作。評查組按照《案件質量評查標準》，采取常態(tài)評查與重點評查、專項評查與年度評查相結合的方式，對案件流程管理、審執(zhí)程序、實體處理、社會效果、法律文書質量、檔案裝訂等方面開展評查驗收工作。評查結束后，評查人員分別對每一個參評案件評定等次并指出存在的問題。評查組將發(fā)現(xiàn)的問題匯總并報院審判委員會討論通過后形成情況通報，再反饋給各審判業(yè)務部門及主辦法官。
    二、案件質量評查中存在的問題和不足
    1、對評查工作重視不夠，認識不到位。對案件質量評查普遍存在兩個方面的誤解：一是將案件質量評查工作簡單地定位為糾錯，認為評查就是糾錯，通過糾錯達到確保質量的目的。二是案件質量評查功能定位不準確。目前基層人民法院主要以生效案件為評查對象，即實行事后監(jiān)督，雖然對有重大影響或領導過問的案件提前介入監(jiān)督，但也是極個別案件，對事前和案件審理過程中的質量評查不夠重視。案件質量管理應是預防勝于糾正。
    2、案件評查制度欠缺依據(jù)，設置部門不統(tǒng)一，影響評查工作的開展。法院對所審結且已生效的案件進行事后評查，其目的是提高辦案質量，增強辦案人員的工作責任感。但現(xiàn)行法律框架內及法院組織內部設置上沒有設置案件評查內容和機構，法律上僅規(guī)定通過上訴程序或再審程序對案件質量進行監(jiān)督，而通過案件質量評查方式確定案件是否存在差錯則無法律上的依據(jù)。另外由于認識不同，各地基層法院雖然都成立了案件質量評查部門，但具體做法不一，有的認為它應是平行于庭室的一級機構，下設于審委會，這樣才能加強評查力度;有的認為應下設于某個部門如審監(jiān)庭、研究室、監(jiān)察室等作為二級機構，這樣更符合基層法院實際情況。
    3、案件質量評查的規(guī)程和標準不統(tǒng)一，實踐中很難操作。根據(jù)基層人民法院自身的特點，雖然制訂了一系列的《評查細則和標準》，采取了自查自糾、全面評查、重點評查、交叉評查等各種形式對案件進行評查，并將評查結果予以通報，要求業(yè)務庭及承辦人針對存在的問題限期予以說明、檢討及整改完善。但是，在目前的案件質量評查中，法院沒有形成統(tǒng)一的質量評查標準，評查結果并不能全面反映辦案人員的實際能力和案件質量水平，還有可能造成相同的案件由不同的法院評查，產(chǎn)生不同的結果。
    4、評查激勵和保證機制不健全，未能充分發(fā)揮評查應有的作用。以前是目標管理實行積分制，根據(jù)每個案件疑難繁簡程度和結案方式等進行評分。雖然對案件存在的差錯程度進行了量化、細化，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋給承辦人及所在的庭室，客觀地分析出現(xiàn)問題的原因，提出解決問題的建議，但是改為現(xiàn)行的百分制，缺乏獎懲機制。另外，評查人員不愿“評”與被評查人員不愿“受評”的心態(tài)仍然存在。案件評查工作本來是對事不對人，但由于評查法官與承辦人均在同一法院，被評查對象不理解，認為跟自己過不去、“挑刺”。而年底的年度考核以及競聘上崗等采取的是民主評議測評，評查法官因顧慮將來對自己評議時可能產(chǎn)生的不利因素，而有怕得罪人的思想和畏難情緒，在評查過程中束手束腳，應付了事，不能充分調動其積極性和能動性，影響了評查工作發(fā)揮應有的作用。
    5、評查人員不固定以及評查人員的業(yè)務素質制約了評查工作的開展。多數(shù)基層法院已經(jīng)成立了專門的案件質量評查組，但是，由于評查人員不固定，而且個別臨時抽調的評查人員評查工作經(jīng)驗以及全面處理各類案件的能力不足，造成案件質量存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)。
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    案件回溯情況報告篇七
    一年來，我能夠緊緊圍繞紀檢監(jiān)察組長的崗位職責，抓好自身學習、認真履職盡責，注重廉潔自律，較好地完成了各項工作任務?，F(xiàn)將學習工作情況述職如下。
    作為一名黨員領導干部，我始終堅持從嚴從實加強自身政治建設，帶頭自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，帶頭學習黨的創(chuàng)新理論，帶頭樹立良好的個人形象。一是理想信念上清醒堅定。聚焦“兩個維護”這一黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，持續(xù)鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，更加堅定自覺執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，做到在任何時候任何情況下都聽黨話、跟黨走，堅決做到頭腦清醒、信念堅定。二是學習步伐上篤定堅實。認真學習習近平總書記系列重要講話精神、十九屆四中全會精神等規(guī)定篇目和必讀文章，堅持把個人自學和集體學習緊密結合，按時參加市xxx黨組中心組理論學習，注重學習研究業(yè)務知識，精讀細學業(yè)務書籍，結合自身在紀檢監(jiān)察機關工作多年的實際，將所掌握的紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，采取傳幫帶的方式，傳授給組內同志，每周組織大家系統(tǒng)學習紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，邊學習邊討論，談心得談體會，取得了較好的學習效果。三是干事創(chuàng)業(yè)上充滿信心。新的工作崗位，面臨著新的挑戰(zhàn)。我并沒有因為自身任職時間稍長，而放松對自身的嚴格要求。始終保持飽滿的精神狀態(tài)，堅持想事、干事、成事。圍繞工作職責，精心謀篇布局、科學統(tǒng)籌規(guī)劃，注重強化工作上的精品意識、標準意識，取得了一些工作成績。真正做到了無愧于崗位職責，無愧于領導和同志們的信任。
    （一）提高政治站位，壓實監(jiān)督專責。通過列席駐在單位黨組會，定期和黨組“一把手”交流思想等方式，監(jiān)督民主決策，提出工作建議，互通工作信息，不斷強化黨組主要負責同志更好履責，班子成員落實好“一崗雙責”。在審查調查和問題線索處置上，充分發(fā)揮和調動駐在部門黨組的主體責任。針對不同情況，有的直接移送駐在單位黨組進行調查處理，限期向我組反饋調查情況。為實現(xiàn)影響最大化，立案審查案件結束后，都充分征求該單位黨組的意見和建議，形成黨紀政務處分或組織建議統(tǒng)一意見后，再移送審理。全年共列席駐在單位黨組會議x余次，提出工作建議x余條。
    （二）緊盯重點難點，持續(xù)糾治“四風”。督促駐在單位管好日常、抓住經(jīng)常。特別是把群眾聯(lián)系密切的、十分關注的人和事作為重點，加大對駐在單位服務窗口和工作人員紀律意識、廉潔意識的監(jiān)督檢查力度。對市xxx、市xxx等和群眾接觸比較密切的單位進行抽查，及時聽取辦事群眾對駐在單位干部職工的工作作風、廉潔紀律等方面的具體反映。同時，暢通監(jiān)督舉報渠道，在每個獨立辦公的駐在單位醒目位置張貼舉報警示牌，公布紀檢監(jiān)察組的電話、郵箱等信息，公開接待群眾來訪。元旦、春節(jié)期間，對駐在單位落實中央八項規(guī)定精神進行一次全面檢查，堅持邊檢查邊規(guī)范，指導各單位按照相關政策規(guī)定，進一步規(guī)范工作流程，健全內控制度。5月下旬，對x余名子女考學干部職工集中進行廉政談話，面對面提要求、發(fā)信號、劃紅線。中秋國慶期間，督促駐在單位開展糾治“四風”自查自糾工作，同時采取查閱資料、調看財務賬目、實地查看等方式，對違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題進行了重點抽查。對私車公養(yǎng)、出差報銷、域外學習培訓、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)公款吃喝等隱形變異問題深挖細查。11月份，針對公車使用問題，采取倒查的方式，到市區(qū)加油站調取公車加油情況詳單，和單位財務賬目、公車使用登記進行數(shù)據(jù)比對。同時指導駐在單位對公車使用進行規(guī)范，實行流程化管理，全過程監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀問題。
    （三）注重傳導壓力，強化日常監(jiān)督。注重運用各種載體，全方位多渠道深化長期監(jiān)督、日常監(jiān)督。一是抓好廉政教育。要求駐在單位將黨風廉政建設政策理論納入黨組和黨員干部必學內容。利用宣傳欄、電子顯示屏、廉政短信等形式，加大宣傳教育力度，營造清廉氛圍。利用監(jiān)督檢查之機，分層次和干部職工進行談話，既注重了解各方面情況，又潛移默化滲透廉政思想。二是抓住工作重點。牢牢抓住駐在單位“三重一大”事項監(jiān)督這一重點，既注重事前監(jiān)督，又強化事中跟蹤，又跟進事后落實，要求各駐在單位“三重一大”事項要提前2天以上向我組報備。分監(jiān)督事項、監(jiān)督關注、監(jiān)督依據(jù)、問題防范四個層面，對重要崗位、重點人員拉出“權力清單”，有總有分，層層遞進，為點對點監(jiān)督提供“操作手冊”。三是抓好監(jiān)督檢查。堅持每季度對駐在單位落實全面從嚴治黨主體責任情況進行一次監(jiān)督檢查，通過談話了解、問卷調查、查閱財務賬目等方式，立足抓早抓小，堅持靠前監(jiān)督。年初至今，共完成隨機抽查x次、專項檢查x次，發(fā)現(xiàn)問題線索x個，向駐在單位黨組反饋各類意見x余條。
    （四）注重科學規(guī)范，嚴格執(zhí)紀問責。充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格執(zhí)紀問責，強化正風肅紀。針對黨員干部和單位出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，通過談話提醒、誡勉談話、下發(fā)監(jiān)察建議書等方式進行“咬耳扯袖”。全年，在處理委機關轉辦和自辦案件中，我組始終堅持懲前毖后、治病救人的原則，在對某單位主要負責人因某項工作失職失察進行談話提醒后，同時以紀檢監(jiān)察組名義向其黨組及時下達《監(jiān)察建議書》，限期進行整改，既教育了本人，又推動了主體責任落實。同時，針對群眾關注度高、敏感性強，容易發(fā)生廉政風險的重點崗位、重點人員，要求駐在單位及時梳理廉政風險點，不斷加強自我監(jiān)督，從源頭上堵塞漏洞。我市機構改革結束后，我組能夠及時督促市xxx局黨組對其新納入的多家單位進行內部財務審計，強化內控制度，規(guī)范財務管理，進一步推動了駐在單位監(jiān)督主體責任的有效落實。今年，針對我組信訪舉報和問題線索較多的實際，按照全程留痕的原則。遵循“標準化、程序化”要求，對梳理排查出的信訪舉報和問題線索，建立工作臺賬，統(tǒng)一登記造冊，準確分類管理，集中規(guī)范處置，建立了信訪研判會、問題線索處置會、審查調查專題會等會議記錄，及時召開信訪形勢研判會、問題線索處置會、審查調查專題會，對信訪舉報進行集中研判，分類處置，對問題線索集體討論，決定處置方式，對審查調查情況集體商定，推進工作進程。針對委機關轉辦、信訪舉報、監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)的相關問題線索，把紀律和規(guī)矩挺在前面，對每個問題線索的處置都做到慎之又慎，始終做到綜合衡量、通盤考慮，每個步驟必須經(jīng)過集體研究決定。同時形成嚴格問責、容錯糾錯和澄清保護的協(xié)同機制，旗幟鮮明地支持擔當者、鼓勵擔當者、保護擔當者，切實保護好敢于擔當者干事創(chuàng)業(yè)同志的積極性和創(chuàng)造性。
    不斷強化政治意識，時刻審視自己，嚴于律己，做到身體力行，管好自己的“朋友圈”和“交際圈”，帶頭落實中央八項規(guī)定精神，帶頭糾正“四風”。同時，嚴格規(guī)范工作程序，認真貫徹落實《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，嚴格執(zhí)行請示報告、線索處置、審查審理、涉案款物管理、回避、保密等程序工作規(guī)程，全面排查監(jiān)督執(zhí)紀各個環(huán)節(jié)和內部監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，不斷完善內部監(jiān)督機制，增強執(zhí)紀監(jiān)督問責的規(guī)范性。
    雖然工作取得了一些成效，但也存在著一些不容忽視的問題：一是在派駐監(jiān)督的創(chuàng)新思路上還不夠深入，僅僅停留在完成工作的層面上；二是對駐在部門黨風廉政建設工作指導力度還需進一步加強。
    2021年的各項工作，要忠實履行派駐監(jiān)督職責，著力強化監(jiān)督體系，著力提高履職水平，著力打造過硬隊伍，努力實現(xiàn)新時代派駐監(jiān)督工作高質量發(fā)展。
    一要在強化政治監(jiān)督上使長勁。緊緊圍繞深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、貫徹落實黨中央和省委、市委重大決策部署，把政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化、常態(tài)化，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對執(zhí)行黨內政治生活若干準則、中央八項規(guī)定精神、形式主義和官僚主義的監(jiān)督檢查，通過加強政治監(jiān)督，嚴明政治紀律帶動其他紀律嚴起來。
    二要在強化日常監(jiān)督上使實勁。加強對“一把手”的監(jiān)督，管好關鍵人、管住關鍵事。從點滴做起，從隱患抓起，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的日常監(jiān)督體系。立足抓早抓小，注重發(fā)現(xiàn)問題隱患苗頭，將日常監(jiān)督的重點放到事前，事前充分論證，找準監(jiān)督重點，增強監(jiān)督實效，讓監(jiān)督觸角無處不在，讓問題苗頭無處遁形。研究制定組內日常流程相關制度和流程，在集體研究的基礎上，形成規(guī)范性文件。
    三要在強化作風建設上使強勁。以釘釘子精神打好作風建設持久戰(zhàn)。持續(xù)檢查駐在單位落實中央八項規(guī)定精神情況，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。從堅持政治原則、嚴明政治紀律的高度，堅決破除形式主義、官僚主義。建立作風建設長效機制。堅持嚴字當頭，不懈怠不松勁，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，立足抓早抓小，對傾向性、苗頭性問題，未雨綢繆、防微杜漸。
    四要強化執(zhí)紀問責上使狠勁。緊盯“三重一大”事項，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)管，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風問題，切實維護群眾利益。堅持依紀依法辦案，嚴肅辦案紀律，講究辦案策略，提高辦案質量和綜合效果。
    五要在強化自身建設上使韌勁。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，著力在強化政治能力、提高專業(yè)化水平、嚴守紀律上下功夫。內鑄黨的忠誠衛(wèi)士之魂，外塑“紀律部隊”良好形象。加大教育培訓力度，提高素質能力。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，自覺接受黨內監(jiān)督和其他各方面監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”，打造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍。
    案件回溯情況報告篇八
    尊敬的領導，各位同事：
    大家好!
    在落實黨風廉政建設主體責任第一責任人責任情況上，本人加強學習，把握精神，認真抓好黨風廉政建設工作責任制的落實。我始終堅持“一把手不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好就是不稱職，黨風廉政建設出了問題就是瀆職”的原則，堅持六抓。
    一是抓示范帶頭。作為黨委書記，首先樹立好標桿意識，要求別人不做的，自己首先不做;要求別人做到的，自己首先做到，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定以及市縣相關紀律規(guī)定，在干部職工中領好頭、掌好舵，起好示范帶頭作用，并時時嚴格要求自己。
    二是抓學習教育。以開展“兩學一做”為契機，組織黨員干部認真學習習近平總書記系列重要講話精神和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)，注重把理論學習同實際工作有機結合，早打“預防針”，澆注“防腐劑"。
    四是抓案件查處。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，整合部門人員形成了強大的辦案合力。20_年，共收到和發(fā)現(xiàn)違紀線索10條，其中信訪處理7起，立案調查3起，立案移送司法機關1起，正在組織移送1起，撤銷黨內職務1人，免職1人，做到有舉必查、每案必果。
    五是抓責任體系建設。成立了黨風廉政建設工作領導小組，認真落實“一崗雙責”，定期召開工作專題，研究部署黨風廉政建設工作，形成了“書記抓、抓書記”層層抓落實的黨風廉政建設工作格局。
    六是抓班子建設。按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，加強班子隊伍建設，嚴要求、抓實效，充分發(fā)揚民主，堅持“三重一大”原則，健全完善各項規(guī)章制度，并以身作則、率先垂范，構建團結、和諧型班子。
    在抓好本地本單位紀律作風建設情況：
    三是帶頭遵守中央八項規(guī)定以及省市縣相關規(guī)定，自覺接受干部職工和廣大群眾的監(jiān)督;四是在工作中認真堅持民主集中制原則，凡是重大問題都由班子集體研究決定，同時自己帶頭執(zhí)行，確保政令暢通;工作顧全大局，大事講原則，小事講風格，有功不攬，有過不推，真誡待人，以德服人;四是是著重加強領導職責，堅決落實各項規(guī)章制度。根據(jù)永紀發(fā)〔20_〕4號和東紀發(fā)〔20_〕2號等相關文件的規(guī)定，嚴格落實單位內部考勤制度和作風建設領導干部值班、帶班制度。重點落實日?？记谥贫?、請銷假制度、上、下午簽到制度、工作人員去向告知制度和檢查通報制度，堅持每天一統(tǒng)計，每周一公示，每月一通報，并要求認真記錄好《作風建設值班日志》。
    二是個人按照?關于領導干部報告?zhèn)€人有關情況的規(guī)定?和紀檢、組織人事部門的要求，認真對照檢査個人有關事項，定期每年向紀委和組織報告，將其作為個人廉潔從政，加強廉政自律重要內容，年度公開述職述廉，接受組織和群眾的監(jiān)督;三是配偶、子女和其他特定關系人在自己管轄范圍內無從業(yè)、經(jīng)商等情況。在今后工作中，將進一步探入學習和貫徹落實黨的十九大精神，自覺防微杜漸，筑牢康潔從政防線，增強慎獨意識和自律觀念，樹立好動政廉政的黨員領導干部形象。
    一是積極培養(yǎng)職業(yè)道德。堅持大事講原則，小事講風格，忠于職守、秉公辦事、民主決策。積極聯(lián)系群眾，深入基層，努力為群眾排憂解難。危難險重任務面前，敢于承擔，主動擔責。嚴格按制度、按程序辦事，具備良好的團隊精神和協(xié)作意識。堅持用人唯賢、唯才是舉。對找上門來的群眾笑臉相迎、坦然面對，辦民生所盼之事，憂民生之憂而憂。
    二是積極弘揚社會公德。帶頭學習和遵守黨紀國法、遵守社會基本行為準則，遵守公共秩序，熱心公益事業(yè)、關愛弱勢群體。沒有急功近利搞形象工程、重復建設、追求脫離實際的高指標行為。對困難群眾伸援助之手，想辦法幫助度過難關。
    三是積極發(fā)揚家庭美德。堅持正確的家庭觀、幸福觀，能正確處理家庭、親友關系。孝敬長輩、尊重配偶、謹慎交友，嚴格管理和教育配偶子女。具有良好的生活習慣和健康的生活情趣，不存在長幼不睦、炫耀攀比、生活作風不健康的行為。
    作為一名基層黨員干部，權力是人民賦予的，為人民辦事，這是我應盡的義務，也是實踐“三個代表”、落實科學發(fā)展觀的基本要求。但在個人工作上，我還有許多不足，主要表現(xiàn)在：一是在加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展上還須下大工夫，花大精力，出硬措施;二是領導水平、工作方法還需要進一步的提高和鍛煉;三是理論學習不夠，還須不斷加強。
    今后的工作，我將改正缺點、改進工作、嚴格自律，自覺用好權，為民辦實事、辦好事，竭力維護黨委和政府的整體形象，充分體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨干部的素質，經(jīng)得起工作的考驗、人民群眾的評價，做一名人民相信、組織放心、百姓擁護的干部。
    三是加強干部關愛。進一步完善基層干部激勵機制，采用以獎代補的方式提高基層干部待遇，激勵他們改進工作作風，致力于新農(nóng)村建設。
    謝謝大家!
    案件回溯情況報告篇九
    近年來，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會原因。我國人多地少，戶籍制度又極大限制了農(nóng)業(yè)人口的流動，農(nóng)村土地一直是一種稀缺資源，且直接關乎農(nóng)民的基本生活保障。但長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權性質模糊不清，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識、合同意識淡薄，政府相關部門的監(jiān)督管理缺位，加之國家近年來的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪事件頻發(fā)不斷。及時掌握和準確處理此類糾紛，直接關系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展乃至整個社會的穩(wěn)定和諧。
    一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的基本特點
    （一）成訟時間上的集中性
    一方面，由于農(nóng)作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農(nóng)村土地承包糾紛案件當事人往往選擇在農(nóng)閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對于其他方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農(nóng)村土地承包制度的歷史發(fā)展進程看，國家政策一直起到主導作用，相關立法只是將執(zhí)政黨的意識上升為國家意識，使政策得到進一步的鞏固。因此，國家農(nóng)村土地政策做出重大調整前后，也是農(nóng)村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時期。如國家出臺“一免兩補”土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。
    （二）訴訟主體上的群體性
    作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1191萬，農(nóng)業(yè)人口比例高達45.8%.但相當一部分農(nóng)業(yè)人口在一系列惠農(nóng)政策出臺前，因經(jīng)營土地成本高、收益低而外出謀生。國家從收取“兩金一費”即公積金、公益金和管理費，調整為統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，再調整為免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補、良種補貼并實行糧食收購最低保護價后，農(nóng)民經(jīng)營土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務工的農(nóng)民紛紛要求回鄉(xiāng)務農(nóng)。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時僅僅是個別村民提起訴訟，但涉及問題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟組織成員的群體利益，相當一批農(nóng)戶持觀望態(tài)度。一個案件處理不當，往往引起連鎖反應，波及整個村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農(nóng)戶們往往愿意憑借人多勢眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會輿論的支持。
    （三）糾紛類型上的多樣性
    長期以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善和新農(nóng)村建設的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權利義務內容方面體現(xiàn)出多樣性。3月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉、承包人的權利義務、發(fā)包人的權利義務、救濟方式和法律責任。首先，就承包土地的權屬而言，既有農(nóng)民集體所有的土地，也有國家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地，還有權屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟組織內部的農(nóng)戶外，還有外來人員以招標、拍賣、協(xié)商等其他方式進行的承包經(jīng)營，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類型除了常見的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農(nóng)戶之間爭地等糾紛外，還如，有的農(nóng)戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營權變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農(nóng)戶承包土地后又進行轉包，在轉包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權。有的承包合同經(jīng)鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機構裁決予以解除，村委會在承包方未退出承包地之前，又將爭議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會履行合同、原承包戶退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權之訴的競合。有的農(nóng)戶先起訴調整轉包費，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農(nóng)戶又另行起訴請求解除轉包合同。有的農(nóng)戶在二輪土地承包時口頭放棄承包經(jīng)營權或棄耕撂荒，村委會將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農(nóng)戶的要地請求，村委會又在其他農(nóng)戶的承包地中為其調劑，但其他農(nóng)戶拒不接受調劑而引發(fā)糾紛等等。
    二、農(nóng)村土地承包糾紛案件的成因
    （一）合同簽訂不規(guī)范
    1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包?！钡窃诎l(fā)包過程中，有些村委會和村民小組的職責分工并不明確，有的村委會和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會收回村民小組已發(fā)包土地，重新對外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。
    2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時搞暗箱操作，擅自以低價將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會任意制訂土地承包方案，以“優(yōu)惠條件”將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟組織成員，引起了村民強烈不滿。
    3.合同約定內容不完善。有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實和責任難以認定。有的合同沒有關于違約責任的約定，缺乏確保履行合同的制約機制，為當事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費，隨意調整承包地，多留機動地不尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等。
    （二）合同履行不誠信
    1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調整承包地?！斑@是該法賦予農(nóng)民長期、有保障的土地使用權的核心內容?！钡F(xiàn)實生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農(nóng)業(yè)用地用于營利性開發(fā)建設。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，還習慣用計劃經(jīng)濟時代的思維方式和行政干預的手段對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟、搞規(guī)模經(jīng)營等理由強行統(tǒng)一種植作物，或者強制收回承包地。
    2.承包方違約。主要包括承包方對土地進行破壞性、掠奪性經(jīng)營，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，拒絕交納土地承包費等情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設的義務。土地管理法對于農(nóng)業(yè)用地轉為建設用地規(guī)定了嚴格的轉用審批程序和征地、用地批準程序。在審判實踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內修建墳墓牟取利益。有的承包方在承包地上建筑、取土等，()造成土地荒漠化，嚴重破壞耕種條件，使農(nóng)用地難以恢復耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費，構成違約。
    （三）土地承包管理不規(guī)范
    1.沒有土地清冊或記載不詳。現(xiàn)實中，很多村委會沒有建立土地清冊，或者用手寫財務帳簿的方式代替清冊，其中不少帳簿有改動，無法確定記載事項。有的村委會建立了土地清冊，但是清冊記載不詳，承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉人；對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如“道南邊”、“沙坑北邊”、“東房東邊”等劃分邊界的字樣十分常見。對于流轉方式及變更理由基本無記載，關于流轉土地的坐落、質量等級，流轉土地的用途、流轉期限沒有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭議時，村委會拿不出有力依據(jù)來證明土地使用權范圍及流轉詳情，當事人只能通過向法院起訴確認自己的權利，導致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。
    2.機動地管理不當。村集體在劃分土地時一般都會保留一些機動地不做分配，將其租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，租期5至不等，且一般事先收取部分或全部租賃費。由于近年來國家減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負擔大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔原租賃費，甚至要求退還已預交的租賃費，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費用，預留機動地超過國家規(guī)定的標準，未受益的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)當前種地效益好的形勢，要求重新分配機動地，但原來的承包大戶不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。
    （四）土地使用權流轉不規(guī)范
    1.轉包轉讓型。稅費改革前，有的農(nóng)戶覺得種地收益不高，便將自己的土地轉給他人承包，其稅費也相應由接受者承擔。但這種農(nóng)戶間自發(fā)性的土地流轉多是采用口頭協(xié)議，沒有書面協(xié)議來明確雙方的權利義務，或書面協(xié)議內容不具體，簽訂協(xié)議后往往也不通知集體經(jīng)濟組織，更無法得到主管部門的備案。稅費改革后，原承包戶要求現(xiàn)承包戶退還其土地時，雙方往往各執(zhí)一詞，引起糾紛。
    2.代耕代種型。以前不少農(nóng)民放棄耕種，外出務工經(jīng)商，不承擔村里和國家的稅費，村干部為了能完成國家稅收任務，讓其他農(nóng)戶代耕代種。代耕代種農(nóng)戶履行了繳費義務，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種戶的計稅面積，現(xiàn)在原承包戶回村，找代耕戶或村集體索要自己的承包地，發(fā)生糾紛。
    3.重新發(fā)包引發(fā)糾紛。前一段時期農(nóng)民耕種收入較低，有些農(nóng)戶棄耕拋荒，外出務工，土地長時間沒有人耕種。有些農(nóng)戶甚至明確表示放棄承包，將土地交回，村集體據(jù)此收回承包地，并發(fā)包給其他集體經(jīng)濟組織成員。但上述情況又不屬于《農(nóng)村土地承包法》關于承包期內發(fā)包人收回承包地的法定情形。稅費改革后，種地收益增加，原來放棄承包經(jīng)營權的農(nóng)戶回村要求繼續(xù)承包，與新承包人和村集體發(fā)生糾紛。
    （五）土地征用補償不合理、不規(guī)范
    城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設需要征用大量農(nóng)村集體土地，但因，征用土地上我國現(xiàn)行征地制度存在很多弊端，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不能分享到農(nóng)地增值的收益，被征地農(nóng)民往往也得不到妥善安置和合理的經(jīng)濟補償，這就弱化了土地對于農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民失地后又失業(yè)，生活缺乏保障，引發(fā)了大量的群體糾紛和上訪。另外，由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，加之利益驅動，農(nóng)村基層組織在發(fā)放、使用、分配征地補償費用的過程中極不規(guī)范，隨意性大，特別是因土地補償費、安置補助費分配產(chǎn)生的糾紛大量產(chǎn)生。
    （六）農(nóng)業(yè)政策的變化
    近年來，我國農(nóng)業(yè)政策在不斷向惠農(nóng)支農(nóng)的方向調整。1982年開始，中央連續(xù)五年以1號文件對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權進行保障。1991年12月7日，國務院出臺《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》，以行政法規(guī)的形式明確了農(nóng)民應負擔的費用和勞務的范圍，減輕農(nóng)民負擔。，中央1號文件明確指出，著重讓農(nóng)民減負增收，通過“一免兩補”大大減輕了農(nóng)民負擔，提高了農(nóng)民承包土地的積極性。12月29日，全國人大全國人民代表大會常務委員作出《會關于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》。國家陸續(xù)出臺的一系列扶持糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收的政策和措施，使得土地的現(xiàn)實收益和預期收益大大提高，農(nóng)民承包土地的熱情被重新點燃。許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民陸續(xù)返回農(nóng)村承包土地，許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，廣大農(nóng)民紛紛主張自己的土地承包權益，導致大量糾紛產(chǎn)生。
    （七）人多地少的現(xiàn)實
    人多地少是我國的基本國情，大多數(shù)地方人均耕地原本就少，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，基礎建設需要征用大量土地，致使人地關系“雪上加霜”,再加上土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出。土地作為農(nóng)民基本的保障和收入來源，在農(nóng)民心目中的地位越來越重要，涉及土地的糾紛也越來越多。
    （八）立法不足
    1.立法的滯后與過分概括。目前，審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律依據(jù)主要是《農(nóng)村土地承包法》，但該法作為農(nóng)村土地承包的特別法是在出臺。此前，此類案件審理的重要依據(jù)是國家政策、相關單項法律和最高人民法院出臺的《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》。而截止底，全國已有98%左右的村組完成了第二輪土地承包工作。另外，20農(nóng)村稅費改革后，關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權取得、流轉、變更等新型糾紛大量產(chǎn)生，但因涉及政策和法律的銜接，各地對很多問題莫衷一是、做法不一。直到203月，最高人民法院出臺了《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，上述混亂狀況才得到了很大程度的緩解。從我們掌握的情況看，土地二輪承包和因農(nóng)村稅費改革引發(fā)的糾紛，占近五年農(nóng)村土地承包糾紛案件的70%以上。另外，《農(nóng)村土地承包法》的內容比較原則，在實務中缺乏可操作性，法院對該法理解也不一致，不能得出一個令人信服的判決結果，無形中導致了土地承包糾紛案件數(shù)量的增加。
    2.立法對現(xiàn)實考慮的不足。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”,“亡者有土，生者無地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機動地對新增人口進行調整，但又規(guī)定，機動地超過5%的不再增加機動地，因此很多村集體現(xiàn)在已無機動地可調整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無地可種的現(xiàn)實。而《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利”,這又間接增加了村集體在承包農(nóng)戶間進行土地調劑的難度。
    3.土地承包經(jīng)營權保障不力。理論界雖然一直將土地承包經(jīng)營權定義為一種用益物權，但在《物權法》出臺前，相關法律一直沒有對此明確，土地承包經(jīng)營權的物權權能無從發(fā)揮，從權利的取得、處分、變更及救濟途徑等方面更接近于普通債權。這種混有債權性質的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權“無法像真正物權那樣有必要的方法和程序可以對抗來自發(fā)包人和其他行政組織的干預”.雖然《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地承包經(jīng)營權一些接近于物權的保護方法，但在上述法律和相關司法解釋中仍更多地體現(xiàn)了合同法的相關內容，弱化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的絕對性，導致現(xiàn)實中承包地被擅自收回、隨意侵犯的現(xiàn)象大量存在。
    （九）法律意識不強
    農(nóng)民文化水平偏低，長期生活在熟人社會中，道德、習慣、人情對行為的引導作用大，遷就、忍耐、私了長期作為糾紛化解的主要途經(jīng)，法律知識缺乏現(xiàn)實需求，風險責任和權利保護意識淡薄，基本法律概念不清，缺乏簽訂合同的技巧，不愿履行備案報批程序，隨意涂改證書等現(xiàn)象時有發(fā)生。在承包經(jīng)營土地時進行掠奪性經(jīng)營，破壞土地耕作層或造成土地鹽漬化，任意改變土地農(nóng)業(yè)用途，不按約定交納承包費。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識也比較淡薄，對耕地搞強制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營權落空，產(chǎn)生大量糾紛。
    （十）糾紛調處機制不健全
    根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包糾紛可以選擇協(xié)商、調解、仲裁、訴訟四種方式解決。如果協(xié)商、調解、仲裁等訴外解決爭議機制順暢，可以有效地減少訴訟，迅速化解糾紛，防止矛盾擴大。但是協(xié)商和非訴調解都要求雙方自愿，且結果不具有強制力，而仲裁則存在機構設置不健全，仲裁效力不明確的問題。至今仍有許多地區(qū)沒有成立仲裁機構，即使成立仲裁機構也沒有開展仲裁業(yè)務，導致大量土地承包糾紛當事人不得不選擇訴訟，增加了當事人和人民法院的負擔。而法院審理案件要受相應程序法的限制，審理周期較長，容易延誤農(nóng)時，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權益得不到及時處理和保護，引發(fā)農(nóng)戶集體上訪，農(nóng)戶維權的成本也隨之提高，形成惡性循環(huán)。
    三、農(nóng)村土地承包糾紛案件面臨的主要問題
    （一）案件數(shù)量多，增長趨勢明顯
    年國家實行農(nóng)村稅費改革時，黑龍江省被列為全部免征農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實行直接補貼試點省份，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民走回家門承包土地。新一輪的土地承包熱與農(nóng)村土地二輪承包時的冷清形成鮮明對比，許多被棄耕、撂荒的土地開始有人爭相耕種，農(nóng)村土地承包糾紛案件數(shù)量日益增加，其中19至20期間流轉的土地承包經(jīng)營權在年以后發(fā)生的糾紛逐年增加，所占比例居于首位。以黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和綏化市為例。哈爾濱市兩級法院2003年受理農(nóng)村土地承包糾紛一審案件537件，2004年受理1217件，年僅上半年就受理1459件，案件數(shù)量呈逐年大幅上升的趨勢。齊齊哈爾市兩級法院2004年受理土地承包糾紛案件579件，2005年受理1244件，受理1447件，增加趨勢也較為明顯。綏化市2004年至上半年全市兩級法院共審結一、二審各類農(nóng)村土地糾紛案2316件，其中2004年325件，2005年782件，20801件，20上半年即達到408件。
    （二）案件類型多，成因復雜
    農(nóng)村土地承包糾紛案件依訴訟標的劃分主要有以下四種類型：
    1.土地承包合同糾紛。具體情況較為復雜。有的村集體經(jīng)濟組織將機動地或荒地發(fā)包或用以抵償本集體經(jīng)濟組織陳欠的債務，后一方起訴要求縮短承包期限、提高價格或者解除合同。有的村集體經(jīng)濟組織在發(fā)包土地時本村村民無人承包，通過廣告發(fā)包給其他村的農(nóng)戶后，本村村民要求收回土地，迫使發(fā)包方起訴請求解除原承包合同。有的農(nóng)戶遷出后到居住地落戶，遷出地發(fā)包方訴請解除合同，收回其承包地。還有的農(nóng)戶承包土地后自行開荒使實際耕種的承包地面積多于承包合同約定的面積，發(fā)包方起訴要求農(nóng)戶將新增面積上交并按承包合同約定的價格交付新增土地的承包費。有的村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶承包期內違法調整或收回承包地，農(nóng)戶訴請繼續(xù)履行原承包合同等等。
    2.土地承包經(jīng)營權侵權糾紛。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶之間搶種相鄰爭議地塊，農(nóng)民強種村機動地或強種其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的地塊，新增人口農(nóng)戶強種村機動地、預留地。另有因發(fā)包方收回或調整農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地引發(fā)的糾紛，如人走家搬、戶口未遷出的農(nóng)戶，服刑、勞教、被拘役的農(nóng)戶，躲避計劃生育或村級債務的外出農(nóng)戶，農(nóng)村婦女結婚、離婚、喪偶后村集體收回其承包地另行發(fā)包，造成這些農(nóng)戶二輪承包時無地可分而產(chǎn)生糾紛。
    3.土地承包經(jīng)營權流轉糾紛。主要緣于農(nóng)戶之間轉讓、轉包、互換、出租或將土地委托給親屬或他人代耕后因國家農(nóng)村稅費改革，“一免兩補”政策出臺，使原約定的土地流轉價格對一方而言顯失公平，因而一方要求變更或解除合同引發(fā)糾紛。也有少數(shù)土地承包經(jīng)營權流轉后，接受流轉一方（主要是次承包人）主張優(yōu)先承包權引發(fā)的糾紛。
    4.土地承包權繼承糾紛。此類糾紛多為繼承人爭種被繼承人生前承包的土地，如公婆與喪偶兒媳之間、兄弟姐妹之間爭種死者生前承包經(jīng)營的土地引發(fā)的糾紛，還有的父母死亡后子女要求繼承土地承包經(jīng)營權，解除父母生前與他人簽訂的土地承包經(jīng)營權流轉合同。
    （三）認定事實困難
    對證據(jù)的分析與認定是認定事實的基礎，但農(nóng)村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內容和取得方式方面普遍存在不同程度的問題，另有管理、自然等其他因素摻雜，給認定案件事實造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下五個方面：
    1.證據(jù)形式上存在瑕疵
    （1）土地承包經(jīng)營權證書瑕疵。一些縣區(qū)至今未統(tǒng)一辦理土地承包經(jīng)營權證書或者未將土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶，以至糾紛發(fā)生時承包方不能出示其權利憑證。
    （2）土地承包合同瑕疵。從卷宗反映的情況看，各地的土地承包合同大多為格式合同。有的發(fā)包方負責人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農(nóng)戶未成年家庭成員簽字。
    （3）土地流轉合同瑕疵。有的承包經(jīng)營權人將經(jīng)營權轉包、互換、轉讓或交由他人長期代耕后未簽訂書面的流轉協(xié)議。有的以收取流轉費的收據(jù)代替協(xié)議。有的簽訂了書面流轉協(xié)議但手寫字跡不清。有的僅有一份流轉協(xié)議，因字跡不清雙方說法不一難以辨清。有的協(xié)議未標明簽訂日期。有土地承包經(jīng)營權轉讓合同未經(jīng)發(fā)包方同意。大多轉包、互換、租賃或其他方式流轉合同未報發(fā)包方備案。
    （4）繳費票據(jù)瑕疵。有的票據(jù)上未載明繳費人姓名。有的票據(jù)繳費金額只有小寫無大寫數(shù)字。有的票據(jù)未寫明繳費明目。有的票據(jù)未標清繳費年度。有的票據(jù)未寫清繳費日期。有的票據(jù)未加蓋收款單位公章。
    （5）證人證言瑕疵。有的證人出具了書面的證言后未出庭作證。有的證人與當事人一方有親屬關系或利害關系。
    2.證據(jù)內容不詳
    （1）土地承包合同內容不規(guī)范。許多土地承包格式合同缺少合同主要條款，如承包土地的坐落、質量等級，承包起止日期，承包土地的用途，違約責任。大量土地承包合同對發(fā)包方和承包方的權利和義務約定不明或利益失衡。
    （2）土地流轉合同約定不明。關于流轉土地的坐落、質量等級，流轉土地的用途、流轉期限及違約責任約定不明的現(xiàn)象十分普遍。
    （3）土地清冊記載不詳。承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉人，對于流轉方式及變更理由基本無記載。對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。
    （4）書證之間存在矛盾。有的案件爭議涉及土地面積，而當事人提供的土地承包經(jīng)營權證書與土地清冊上記載的土地面積不一致。還有的經(jīng)丈量農(nóng)戶實際耕種的土地面積與前兩者均不一致且出入很大。有的案件不僅雙方當事人提供的證據(jù)內容相互矛盾，而且同一當事人提供的證據(jù)也相互矛盾，難以自圓其說。
    （5）證人證言隨意性大。有的證人礙于鄰居情面或出于感情因素完全按一方當事人的意愿出具證言，經(jīng)出庭質證反映出其對相關事實一無所知。有的證人為雙方當事人出具內容相反的書面證言，爾后拒絕出庭作證。
    3.舉證不能或不充分
    土地承包或流轉合同約定的履行期限較長，少則三、五年，多則三、五十年。長期合同的承包方或受流轉方為培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，多根據(jù)合同約定的履行期限核算對土地的投入。調研中反映出旱地改水田的投入很高，但由于投入方未保留、全部或部分遺失相應證據(jù)，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無法鑒定，以致法院難以認定其損失數(shù)額。
    4.影響事實認定的其他因素
    管理漏洞、自然因素、人為因素等也會影響事實認定。如因發(fā)包方承辦人或者負責人的變動或集體經(jīng)濟組織的分立或合并時交接不清；長期風沙作用使原本作為土地承包邊界的沙坑或洼地被填平或房屋因年久失修倒塌；一些農(nóng)戶的承包地被洪水淹沒后地界被毀；有的農(nóng)戶私自移動地界標志物等等，給法院認定事實增加了難度。
    司法作為解決社會矛盾的最后一道屏障，在面對大量涌出的、直接關系到農(nóng)民根本利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬：重當事人舉證就難以保證審判結果公正；重個案的法律公正又難以兼顧審判的社會效果。有些案件盡管法院裁判并無不公，但敗訴的當事人會不斷上訴、申訴、上訪。這樣一來，法院不僅沒有解決糾紛，還成了被信訪的對象。而且當事人也因為自身的行為，使糾紛解決的成本不斷上升，成為基層穩(wěn)定的隱患。
    （四）適用法律不統(tǒng)一
    隨著國務院一系列農(nóng)村土地政策的出臺，各省市根據(jù)自己的實際情況相繼制定了更為詳細的政策，對土地承包方及國家政策作出了具體解釋。但是，由于法律沒有明確規(guī)定，法院在審理案件時對概括性的法律條文可以作出不同的理解，對相互矛盾的政策和法律也可以作出不同的選擇，突出表現(xiàn)為同樣事實不同裁判，結果或意見分歧明顯：
    1.流轉合同解除與否不同。在同一市轄區(qū)內基層法院審理的案情基本相同的土地承包經(jīng)營權流轉糾紛案件中，有的法院判決解除雙方當事人之間的流轉合同，有的法院則判決駁回原告解除合同的訴訟請求。
    2.承包或流轉合同效力確認結果不同?！掇r(nóng)村土地承包法》第十八條第二款第（三）項、第二十七條第二款、第四十八條第一款均規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民主議定程序，在發(fā)包方違反這一程序與承包方簽訂的土地承包合同效力問題上，不同法院裁判結果相悖。又如《農(nóng)村土地承包法》第三十七條中關于“采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案”的規(guī)定，在實踐中有的法院依據(jù)轉讓未經(jīng)發(fā)包方同意或其他方式流轉未報發(fā)包方備案的事實確認流轉合同無效，有的法院則確認同樣的流轉合同有效。
    3.承包經(jīng)營權繼承與否不同。以家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權，有家庭成員之一死亡后，其承包地是否按繼承關系處理，《農(nóng)村土地承包法》中雖有提及，但沒有深入論述，成為司法實踐的難點之一。除林地外的土地承包經(jīng)營權繼承糾紛，有的法院判決耕地、草地的承包經(jīng)營權在承包期內由繼承人繼續(xù)承包，有的法院則不支持當事人要求繼承承包經(jīng)營權的訴訟請求。
    4.一戶兩籍者與原居住地集體經(jīng)濟組織簽訂的土地承包合同解除與否不同。在黑龍江省農(nóng)村中，不少農(nóng)戶持有兩份戶口簿且在兩戶籍地均享有土地承包經(jīng)營權。案件審理過程中有意見認為，應依據(jù)公安機關就原戶籍應否注銷來確定原合同應否解除，另有意見認為應以一戶一地為原則，依據(jù)這些農(nóng)戶在新戶籍地是否取得承包地的事實確定原承包地應否收回。
    （五）政策、法律與現(xiàn)實之間存在矛盾
    1.法律與政策之間的矛盾
    《國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第四條明確規(guī)定：“要嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還?！钡吨腥A人民共和國土地管理法》明文規(guī)定：“承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！贝寮w按照土地管理法有收回承包地的權利，但是依《農(nóng)村土地承包法》及國務院政策的規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農(nóng)村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。
    2.政策與現(xiàn)實之間的矛盾
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營三十年不變是我國為了維護土地承包穩(wěn)定制定的政策，但這一政策進行必要調整，才能適應現(xiàn)實的需要。在土地承包經(jīng)營過程中，村委會土地的面積數(shù)量和農(nóng)戶的家庭人口處于一種動態(tài)變化過程，無論是土地被征用還是一段時間內農(nóng)戶家庭發(fā)生人口增減的變動，發(fā)包方即村委會或村民小組對發(fā)包的土地進行調整是不可回避的。如果機械套用農(nóng)村土地承包法第二十條的規(guī)定而不及時調整，勢必會使一部分新增農(nóng)戶喪失耕地無田可種。
    3.政策與民意之間的矛盾
    在稅改之前部分農(nóng)民將土地撂荒，外出打工。村委會為了完成稅收任務，一般都會找人代種或收回承包地重新發(fā)包。稅改后，外出農(nóng)民開始返鄉(xiāng)要田，農(nóng)戶與農(nóng)戶及農(nóng)戶與村集體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)。依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)戶有權要回自己的承包地，雖然政策明確規(guī)定對農(nóng)戶所欠稅費，應列明債權債務，按照農(nóng)村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務的有關規(guī)定妥善處理，但是對欠稅戶確權確地還是受到欠稅等問題的干擾。尤其是有能力繳納稅款卻逃稅者，這種“釘子戶”現(xiàn)象已經(jīng)違背了大部分農(nóng)民心目中對于公平觀念的認定，超出了農(nóng)民的倫理界限。政策滿足逃稅戶返鄉(xiāng)要地的要求，是基于這部分人利益的考慮，但這只是部分民意，并且直接與其他依法納稅農(nóng)民的利益相背，造成了社會不穩(wěn)定的因素。
    四、審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的意見和建議
    （一）法律適用方面
    1.訴訟主體的確定。一是農(nóng)戶之間經(jīng)營權流轉經(jīng)村委會同意或備案的，村委會的訴訟地位如何確定。應以流轉雙方為訴訟當事人，村委會不宜作為訴訟主體。若原告堅持以村委會為被告或第三人，則依訴狀進入訴訟程序，但在判決主文中不判村委會承擔民事責任或單獨列項判決駁回原告對村委會的訴訟請求。二是一地數(shù)包糾紛案件中發(fā)包方與實際占有使用土地的農(nóng)戶何者為被告。此類案件，各承包戶均持有與發(fā)包方村委會依法簽訂的土地承包合同。未實際取得土地的承包方往往以村委會和實際占有者為共同被告訴至法院，一方面請求村委會履行合同，另一方面請求實際占有者退還土地承包經(jīng)營權。對此應結合具體案情向原告釋明要么變更訴請為請求確認發(fā)包方與實際占有者之間簽訂的土地承包合同無效，要么變更被告。若按合同糾紛訴訟則以村委會為被告，若按侵權糾紛訴訟則以實際占有者為被告，只能二者擇一，爾后根據(jù)原告的選擇做出相應的處理。三是農(nóng)戶棄耕或撂荒后，村委會收回其承包地另行發(fā)包給其他農(nóng)戶，原承包戶回鄉(xiāng)要地時村委會從其他農(nóng)戶的承包地中為其調劑，而部分被抽取土地的農(nóng)戶不履行與村委會簽訂的調劑合同引發(fā)的糾紛當中何者應作為原告主張權利。依據(jù)最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《土地承包糾紛解釋》）第六條的規(guī)定，應由原承包戶作原告起訴請求確認村委會與其他農(nóng)戶原來簽訂的承包原承包戶享有經(jīng)營權的土地的合同無效，返還土地。
    2.為承包地被收回的拋荒土地農(nóng)戶解決土地問題
    根據(jù)《國務院辦公廳關于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第四條的規(guī)定，對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作原則上應允許。如果原承包土地發(fā)給本集體經(jīng)濟組織以外人員，應將土地重新承包給原承包戶。但如果已將收回的'土地分配給本集體經(jīng)濟組織成員，新的承包合同繼續(xù)有效，只能由村集體在機動地中調劑或者通過流轉幫助解決。但是，如果現(xiàn)在村集體已經(jīng)沒有機動地可以分配，也沒有其他農(nóng)戶愿意進行土地流轉，要地農(nóng)戶的權利如何得到保障。應該明確，《通知》規(guī)定的“幫助”農(nóng)戶通過土地流轉獲得耕地，并不具有強制性，不能強制其他農(nóng)戶將土地流轉給要地農(nóng)戶。雖然現(xiàn)有法律和政策保護拋荒農(nóng)戶的土地承包權，但因其存在土地拋荒行為，應承擔回來后沒有土地可以分配給他的風險。否則如果強行從其他農(nóng)戶那里通過流轉為其解決耕地，違背了民法最根本的公平原則，將會引起更為嚴重的秩序混亂，影響社會穩(wěn)定。
    （二）案件審理方法方面
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是農(nóng)村生產(chǎn)關系的重要組成部分，是集體經(jīng)濟組織成員的基本權利。能否妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定，關系到社會主義新農(nóng)村建設的進程。因此，對于案件的審理一定要注意方法，盡量平息當事人之間的矛盾，最大程度上解決糾紛。
    一是要高度重視審理農(nóng)村土地承包糾紛案件。審理中要堅持依法、客觀、公正的司法原則，正確適用法律，客觀認定案件事實，公正的作出裁判結果。
    二是要做好當事人的疏導工作。基層法院在受案前疏導當事人通過非訴訟渠道化解矛盾，引導或幫助當事人通過行政機關解決爭議。有仲裁條款但未經(jīng)仲裁的，告知當事人先向仲裁機構申請仲裁；集體經(jīng)濟組織成員在起訴前并未實際取得土地承包經(jīng)營權的，法院不予受理，告知其向有關行政主管部門申請解決。
    三是要注意強化調解在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件中的作用。法院應該堅持以調解為主的原則，深入實地，全面掌握爭議土地的基本事實，找準穩(wěn)妥解決糾紛的切入點，耐心、細致、深入地做好訴訟調解工作，注重發(fā)揮村委會、地方黨政有關部門的參與協(xié)調作用，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
    四是要做到慎審快結。法院審理案件時應合理確定和把握時機，尊重本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律。對于涉及到土地承包經(jīng)營權設立、調整、變更的案件，盡可能在當年農(nóng)作物秋收后受理，在下年春耕前一、二審結案，不影響農(nóng)民第二年的耕作。
    五是科學認定和使用證據(jù)。農(nóng)民的法律意識普遍不強，很少注意保留土地承包經(jīng)營權設立、流轉時的相關證據(jù)，如果法院審理案件機械依照《證據(jù)規(guī)則》進行，很多農(nóng)民的訴訟請求都無法得到支持。法院在審理過程中，應更多的注重實體正義，最大程度上保障農(nóng)民的合法權益。
    六是要著重做好判后息訪工作。法院應建立土地承包糾紛案件信息網(wǎng)絡和層層負責的信訪責任制，全面了解和協(xié)調此類案件審判狀況。裁判作出后當事人不服、不解或誤解并通過各種途徑信訪的，由主審法官、合議庭成員、審判庭長和主管副院長逐級接待處理，做好釋法工作，直至信訪人員滿意息訪。
    七是要注重維護社會穩(wěn)定。判決生效會對社會產(chǎn)生一定影響，如果對于所有回鄉(xiāng)要地的人都給予土地，勢必打破現(xiàn)有土地向種田能手、大戶轉包的集約趨式，對農(nóng)村的經(jīng)濟長遠發(fā)展不利，并且在村集體沒有足夠空余機動地的情況下，容易引起更大糾紛。因此，對于外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地，應區(qū)分不同情況對待。對于確實回鄉(xiāng)種地的農(nóng)民，要確保其有地可種，使其有生存的保障；對于只是因為國家土地政策變化回鄉(xiāng)維護自己的權利，并不打算實際耕種的農(nóng)民，在確權確地的同時，應幫助其與實際耕種者簽訂租賃合同，這樣既保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，也維護了現(xiàn)有耕地使用狀況的穩(wěn)定，有利于實際耕種者收回土地投入，盡量減少對任何一方權利的侵害。
    （三）幾點意見和建議
    土地承包糾紛源于多個層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問題需要社會各個部門相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。
    1.完善立法，健全相關制度
    一是科學完善《農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定土地承包糾紛仲裁前置程序。農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復雜、政策性強、解決難度大，仲裁方式方便、快捷，既能克服信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又能克服訴訟程序復雜、審理時間長的問題，便于及時有效化解矛盾。
    二是制訂《農(nóng)村土地承包法實施細則》，細化《農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定。在深入農(nóng)村實地調研的基礎上，明確農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權流轉的具體操作定義，制訂土地承包合同和承包經(jīng)營權流轉合同范本，將目前普遍缺少的合同標的物土地的坐落、質量等級、用途等條款納入范本，便于農(nóng)村基層受眾實際操作。
    三是建立嚴格的農(nóng)用地保護制度。任何單位任何人占用農(nóng)業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設及經(jīng)營性項目建設占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。
    四是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度。各地應結合本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的歷史和現(xiàn)狀制定和完善本地區(qū)土地承包經(jīng)營管理制度，明確管理機構和人員的編制、職責范圍、獎懲機制。對本地區(qū)土地承包經(jīng)營權的享有和流轉主體，經(jīng)營和流轉的程序及費用計算、法律責任等作出明確具體的規(guī)定。
    五是健全解決農(nóng)村土地承包糾紛的調解和仲裁制度。就現(xiàn)有法律來看，仲裁的性質和仲裁裁決的法律效力還缺乏相應規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁究竟是法定仲裁還是約定仲裁，沒有定性。當事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構作出的裁決不服而向人民法院起訴的，人民法院如何處理仲裁裁決缺少法律規(guī)定。因此，在立法上要明確土地承包糾紛調解組織和仲裁機構的組織原則、設立程序、工作職責及具體工作程序與實體要求，輔之以相關機構和人員的考評、獎懲機制。應突出反應迅速、權責明確、程序簡便的特點，既便于當事人解決糾紛，又可緩解法院受理案件的壓力。
    2.加強行政機關的管理職能
    農(nóng)村基層政府組織的行政管理服務行為直接涉及農(nóng)村地區(qū)千家萬戶的切身利益。這些機關或組織行政不作為、管理不到位或服務跟不上是釀成糾紛的重要因素，故應從以下幾方面加以改進：
    一是糾正農(nóng)村土地承包中侵犯農(nóng)民權益的違規(guī)違法行為。對二輪土地承包全面進行“回頭看”,切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。規(guī)范土地承包和流轉合同，參照有關的示范文本補齊或調整合同條款。堅持“一戶一證”的原則，規(guī)范土地經(jīng)營權證的發(fā)放，沒有發(fā)放經(jīng)營權證的要補發(fā)經(jīng)營權證，未發(fā)放到位的要逐級落實發(fā)放到戶。發(fā)現(xiàn)二輪承包中的違規(guī)違紀行為要堅決糾正。
    二對農(nóng)村土地進行普查，明確土地權屬并加強對村級土地工作的管理。政府應加強對村委會工作的監(jiān)督和指導，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民的承包經(jīng)營權。規(guī)范土地合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責任。未了進一步搞好土地工作，政府部門依你更改依法進行土地普查，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增及權屬不明土地的權屬。
    三是建立統(tǒng)一的戶籍管理網(wǎng)絡。由于戶籍管理存在漏洞，有些農(nóng)民在原居住地保有戶籍和承包田，外出務工時又重建戶籍并在新戶籍地分得承包田，是引發(fā)部分農(nóng)村地區(qū)土地承包糾紛的直接原因。因此，戶籍管理部門應嚴格管理，建立城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)際間統(tǒng)一、聯(lián)動的管理網(wǎng)絡，盡可能擴大網(wǎng)絡覆蓋面并切實發(fā)揮聯(lián)動功能，避免出現(xiàn)工作盲點，進而免除不必要的糾紛。
    四是依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調解和仲裁機構。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解體育的的現(xiàn)狀及糾紛的原因，可因勢利導的調解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關系。目前，各地的土地仲裁機構發(fā)展不平衡，沒有建立的地方應當盡快建立。要解決好仲裁委員會的人員編制、日常工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的調查、調處工作經(jīng)費。
    五是全面加強法制宣傳教育及培訓。加大對《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《土地管理法》的宣傳力度?？h級司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應充分發(fā)揮法制宣傳的作用，通過組織法制宣傳隊、定期開展送法下鄉(xiāng)活動、設立法制咨詢平臺等形式大張旗鼓地宣傳土地承包糾紛處理方面的法律法規(guī)，盡可能做到家喻戶曉，使發(fā)包方與承包方明確各自的權利義務。
    六是建立健全農(nóng)村社會保障體系。對于無機動地或雖有機動地但不宜調整的，應妥善解決無地農(nóng)民的生活問題。應盡快建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、農(nóng)民最低生活保障體系等各種農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。
    3.轉移農(nóng)村勞動力人口
    一是著力減輕農(nóng)村土地的人口承載力。積極引導廣大農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)、廣度開發(fā)進軍，發(fā)展（感覺不對）農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展打工經(jīng)濟，多渠道、多途徑輸出農(nóng)民，遠距離轉移農(nóng)民；進一步引導、鼓勵各地發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快建設城鎮(zhèn)步伐，就近轉移農(nóng)民；加快小城鎮(zhèn)建設，就地將農(nóng)民轉為市民；探索“股田制”的做法，引導農(nóng)民以土地入股形式，將承包權與經(jīng)營權分離開，使外出務工經(jīng)商的“農(nóng)民”,既可以獲得打工收入，又可以獲得承包權所帶來的收益，同時也可以提高土地適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，一舉多得。
    二是培育和發(fā)展多種形式的民間合作組織。要切實保護農(nóng)民權益，必須允許在經(jīng)濟領域、社會政治領域建立真正代表農(nóng)民利益，表達農(nóng)民意愿的農(nóng)民組織。如農(nóng)村基層調解組織、土地承包中介組織等。有關部門要加強對農(nóng)村基層調解組織的指導，完善制度，明確職責，不斷提高農(nóng)村基層調解組織處理農(nóng)村承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農(nóng)村承包糾紛及時解決在基層，防止影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。還應當鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)民協(xié)會，使之作為農(nóng)民的社會組織，作為政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁，反映民意，依法保護農(nóng)民的合法權利，促進農(nóng)村的善治。
    農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題是近年來黨和政府關注的熱點和焦點問題，也是關乎國計民生和社會和諧穩(wěn)定的關鍵問題。以土地為主要依托的農(nóng)民生存和發(fā)展權益的維護具有長期性、復雜性和聯(lián)動性的特點，任務十分艱巨。我們還將在此基礎上開展更加廣泛、深入、細致的調查研究，為構建和諧農(nóng)村做出積極的貢獻。
    案件回溯情況報告篇十
    省聯(lián)社：
    按照省聯(lián)社關于轉發(fā)山東省銀監(jiān)局關于印發(fā)山東省農(nóng)村中小金融機構“堵塞風險漏洞”專項治理活動工作方案的通知的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017296號）要求，淄博辦事處高度重視本次專項治理活動，結合本市實際情況，認真組織開展“堵塞風險漏洞”專項治理工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
    一、前期工作開展情況
    （一）提高認識，加強組織領導
    根據(jù)省聯(lián)社、銀監(jiān)局文件精神，淄博辦事處要求轄內各區(qū)縣聯(lián)社（合行）成立“堵塞風險漏洞”專項治理工作領導小組，并于9月20日前將領導小組情況報送到辦事處，同時建立領導分片包干制度，切實加強對“堵塞風險漏洞”專項治理工作的組織領導。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）充實“堵塞風險漏洞”專項治理工作領導小組辦公室力量，確?！岸氯L險漏洞”工作順利開展。同時辦事處明確各區(qū)縣聯(lián)社（合行）理（董）事長、主任（行長）是“堵塞風險漏洞”第一責任人，對因堵塞漏洞不利，導致案件發(fā)生的，將直接追究理（董）事長、主任（行長）的責任。
    （二）制定方案，明確工作目標
    根據(jù)省聯(lián)社關于轉發(fā)山東銀監(jiān)分局關于印發(fā)山東省
    農(nóng)村中小金融機構“堵塞風險漏洞”專項治理活動工作方案的通知的通知（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017296號）要求，淄博辦事處結合實際，于9月11日下發(fā)淄博市農(nóng)村信用社2017年下半年“堵塞風險漏洞”專項治理活動實施方案（魯農(nóng)信聯(lián)辦2017223號），要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）明確目標任務，明確各部門“堵塞風險漏洞”工作職責，并上報工作時間表，確?！岸氯L險漏洞”工作有計劃、有步驟的進行。
    （三）召開動員會議，做好工作部署
    8月28日，淄博辦事處召開了全市“堵塞風險漏洞”專項治理活動動員會議，辦事處主任、副主任、審計科、監(jiān)察保衛(wèi)科、案防辦公室相關人員，各區(qū)縣農(nóng)村信用聯(lián)社（合行）理（董）事長、審計稽核部經(jīng)理、案防辦公室負責人參加了會議。會上辦事處對“堵塞風險漏洞”專項治理工作進行了安排部署。將“堵塞風險漏洞”專項治理工作分為動員部署、全面堵塞漏洞、鞏固提高和總結評價四個階段。要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）組織精干人員細致、深入地做好“堵塞風險漏洞”專項治理活動的各項工作，并強調“堵塞風險漏洞”專項治理自查工作覆蓋面要達到100%。11月份，辦事處還將組織交叉檢查，對全市信用社堵塞漏洞情況進行抽查。
    二、近期工作落實情況
    （一）組織開展自查工作
    組織進行本單位自查。要求前期排查不徹底、治理不到位的單位，繼續(xù)對所有營業(yè)網(wǎng)點和業(yè)務進行全面徹底排查。對前期排查工作比較深入、案件暴露比較充分的單位，要結合案件風險新情況、新特點，繼續(xù)對重點業(yè)務、重點崗位、重點人員和關鍵環(huán)節(jié)進行全面徹底的檢查。目前自查工作已經(jīng)全面展開。
    （二）加強督導，做好調度工作
    為確保排查工作落到實處，杜絕排查走過場或不徹底，淄博辦事處于9月15日向各區(qū)縣聯(lián)社（合行）下發(fā)案件防控治理工作督辦單8份，進一步明確排查時間、落實工作要求，并要求各區(qū)縣聯(lián)社（合行）將全面堵塞風險漏洞階段前期工作開展情況于9月20日前上報辦事處。為督促各區(qū)縣聯(lián)社（合行）扎實有序的開展“堵塞風險漏洞”工作，辦事處建立了電話督導制度，每三天由案防辦公室人員就各區(qū)縣聯(lián)社（合行）工作進展情況進行電話督導，確保“堵塞風險漏洞”工作按時保質保量完成。
    （三）落實責任，嚴格責任追究
    已整改，或無法立即整改，但已制定整改計劃的問題，只要未形成案件、事故的，將進行從輕處理。對以權謀私行為、新發(fā)生違規(guī)行為、屢查不改行為以及造成經(jīng)濟損失等行為的，在遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的原則基礎上，辦事處將從嚴掌握處理標準，達到“處理一人、警示一片”的作用，切實解決過去屢查屢犯、屢糾不改的問題。
    （四）建立信息報送和交流機制。
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    案件回溯情況報告篇十一
    關于土地承包糾紛案件的調查報告
    農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權或使用權的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。因此，正確及時的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長期的司法實踐中，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時作法不一，執(zhí)行中判決內容不易執(zhí)行，即使采取強制措施也無法達到最終目的。土地承包案件的審理難、調解難、執(zhí)行難己嚴重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量，對我院的土地承包糾紛案件進行了摸底調查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應的建議和對策。
    一、土地承包糾紛案件的類型
    1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。
    2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。
    3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預期利益，或取得利益過低，導致拖欠承包費。
    4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。
    二、存在的問題及原因
    1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。
    2、訴訟中農(nóng)民的`證據(jù)意識差，訴訟知識貧乏。農(nóng)民的文化素質法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本。
    3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟組織內部都很少簽訂書面合同，只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清。
    4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。
    5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或對前任村委工作不滿意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。
    6、村組干部素質差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調調整時，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。
    7、歧視婦女，損害婦女的承包權?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責任田、口糧田及批準宅基地，婦女與男子享有平等的權利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟組織的，土地承包經(jīng)營權變更容易受到侵害。
    三、對策及建議
    1、建議司法機關和各級行政部門盡快作出相應的司法解釋和與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實施意見、細則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。
    2、在立案中應注意把好立案關。我們認為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調整土地的訴訟應慎重對待，我們認為該類糾紛不屬法院主管的事項。村委委員會和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項，法院不應當也沒有權力去處理該類事項。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權予以調整。
    3、合理運用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應注意在保護雙方合法權益的情況下，充分考慮各種因素運用情事變更原則。
    4、農(nóng)村土地糾紛，仍應當發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正。
    5、加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力，強化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進行培訓，聘請有關專家、學者授課。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。
    6、進一步加強對農(nóng)村婦女的保護，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。
    7、充分發(fā)揮法官的“釋明權”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中，就相關法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對當事人予以詳細的說明。
    案件回溯情況報告篇十二
    一、關于制度建設和崗位設置方面：縣聯(lián)社關于銀行卡業(yè)務方面制定了詳細的相關管理規(guī)定和操作細則，我社根據(jù)市銀行卡中心相關管理規(guī)定對我社銀行卡業(yè)務涉及的各崗位進行了明確的崗位分工，組織員工學習了關于銀行卡操作的具體流程、重點風險防范和控制等內容，對于銀行卡的開卡、收回、銷卡等都設置了授權復核、專項登記等，務求達到外部監(jiān)督和內控管理的有效結合，相互制約和防范銀行卡操作風險。
    二、關于業(yè)務管理情況方面：對于銀行卡的開銷戶、掛失、沖銷、補正等分險類交易我社在實際業(yè)務操作中都嚴格按照縣聯(lián)社的相關管理規(guī)定進行操作，嚴格審查客戶資料的真實性和有效性，杜絕違規(guī)操作，同時，我社也時常向客戶派發(fā)關于銀行卡安全用卡方面的宣傳手冊給前來辦理業(yè)務的客戶，向他們宣傳有關防范銀行業(yè)務風險的相關知識，確保我社銀行卡業(yè)務健康安全地向前發(fā)展。
    atm維護服務時已經(jīng)做到全程陪同，保證atm機不受到外部人員控制，確保atm機正常運行。
    四、關于科技開發(fā)管理情況方面：此項業(yè)務主要由縣聯(lián)社相關部門負責。
    班子都定期或不定期進行檢查，縣聯(lián)社稽核部門也會不定期派人前來進行檢查指導工作，務求對銀行卡業(yè)務的監(jiān)督檢查達到防范風險要求，使我們的廣大客戶能夠安全用卡、放心用卡。
    案件回溯情況報告篇十三
    縣社沖中心小學地處xx市西北面，位于縣最南端，距縣城約60多公里，與柳江縣洛滿鎮(zhèn)和xx_五監(jiān)區(qū)相鄰。學校原為縣社沖初級中學校址，創(chuàng)辦于xx年秋，秋學期社沖初級中學撤并到縣鳳山初級中學，社沖中心小學在原社沖中學校址實行寄宿制辦學。校園總面積30畝，總建筑面積約6673m2。學校五室齊全，各室配備擁有量均達國家級三級標準要求，普九各項指標均達到上級要求。全鄉(xiāng)小學共有在職公辦教師106人，醫(yī)護人員1名。校長、教導主任崗位培訓合格率為100%。社沖中心?，F(xiàn)有教職員工61名，教師合格率100%。中心?，F(xiàn)有在校學生455人，寄宿生328人。全鄉(xiāng)小學入學率為100%，完成率為100%，輟學率為零，全鄉(xiāng)小學生犯罪率為零。
    （一）學校嚴格實行集中管理，分校核算的財務管理體制。遵守上級有關文件的規(guī)定成立學校財務領導小組，校長任組長。我中心校設立一個銀行基本戶，一個銀行專戶，中心校所管轄的各學校以報帳形式來報帳，我鄉(xiāng)目前設立有主管會計一名、會計二名，出納一名，8所村完小設立有報帳員各一名。學校的報帳員由有財務經(jīng)驗的、嚴守職業(yè)道德的人員專任或兼職管理。我鄉(xiāng)的財務人員隊伍比較大，業(yè)務素質較好，有會計證1人，財務人員中本科學歷3名，大專學歷6名，中專3名。幾年來，中心校財務人員共獲17人次各類獎勵，我校在以來連獲縣教育局開展的中小學校會計報表評比一等獎。每位財務人員都能兢兢業(yè)業(yè)，勤勞肯做，有較強的業(yè)務水平和強的責任心。其中韋莉萍會計能按時參加上級相關部門舉辦的財務繼續(xù)教育培訓。其他會計及報賬員也能參加本鄉(xiāng)有關的財務業(yè)務培訓，參加上級相關部門舉辦的財務繼續(xù)教育培訓相對較少，今后要積極主動參與。
    （二）學校財務制度建設相對完善。我校根據(jù)有關文件要求，建立健全財務管理的有關制度：建立有《社沖小學財務制度》《社沖小學預算管理制度》《社沖小學收費管理制度》《社沖小學內部牽制制度》《社沖小學收支審批制度》、《社沖小學收支稽核制度》、《社沖小學公用經(jīng)費管理制度》、《社沖小學寄宿生生活費管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》等制度。學校領導、財務人員認真履行職責，嚴格遵守有關制度，使學校經(jīng)費更好地為教育教學服務。
    （三）學校財務管理規(guī)范。學校財務管理嚴格實行收支兩條線的管理制度，嚴格執(zhí)行編制預算制度。學校年度預算編制領導小組，按要求及學校的實際情況編制了年度預算，并通過教代會或教師大會，預算合理后上交主管部門。在資金使用上，我校做到了?？顚Ｓ?，不存在擠占其它費用的現(xiàn)象。在開支中，我校按照少花錢多辦事的原則，節(jié)省開支，每月的開支嚴格按預算執(zhí)行，做到不超支每月可用資金。財政部門按時足額下?lián)芄媒?jīng)費，學校公用經(jīng)費主要用于學校正常的教育教學，包括辦公費，水電費，培訓費，差旅費，校舍維修費等。在公用經(jīng)費管理中成立財務領導小組。開支過程中，學校先組織領導、教師代表、報帳員做好預算，待預算批準后再支出，不存在用公用經(jīng)費發(fā)放教師和津貼補貼、教學獎勵等人員經(jīng)費的情況。
    為了規(guī)范財務管理，節(jié)約開支，使教育經(jīng)費合理使用，學校成立財務監(jiān)督小組，監(jiān)督小組成員由領導班子、教師代表組成，每學期對學校的收支票據(jù)進行審核，并將結果公示。會計在辦理賬務時做到實事求是、細心審核、加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行財務紀律，按照財務制度和會計基礎工作規(guī)范化的要求進行財務會計工作。財務領導小組成員在審核原始憑證時，對不真實、不合格、不合法的原始憑證敢于指出，堅決不予報銷；對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補充。保證我校財務?？顚Ｓ?，不擠占挪用，各種票據(jù)手續(xù)齊備，規(guī)范合法，購買物品的發(fā)票必須有經(jīng)手人、驗收人，領導簽名方可有效，確保了我校財務的真實、合法、準確、完整，增強了民主理財意識，提高財務管理的透明度，切實發(fā)揮了財務核算和監(jiān)督的作用。
    我校認真落實執(zhí)行國家關于兩免一補的惠民扶持政策，對家庭經(jīng)濟困難學生進行摸底排查，學生本人提出書面申請，由村民委核實，使家庭經(jīng)濟困難學生享受寄宿困難生活補助費，并將享受的學生名單在校內、各村民委張榜公布，接受社會各界監(jiān)督，使家庭經(jīng)濟困難學生得到享受寄宿困難生活補助費。學校固定資產(chǎn)實行分工管理，做到權責統(tǒng)一。教學設備、電化教學設備由教導處確定專人管理，房屋、建筑物和管理用具由分管領導管理，各室的公共物品由各室負責人管理。學校建立固定資產(chǎn)的賬卡制度，做到學校根據(jù)每一件固定資產(chǎn)的不同特點設立賬卡，予以登記，使用單位或個人也要按品名登記明細賬卡，以便查對。
    我校建立了學校校務公開制度，并嚴格落實。公開欄中將學校的收費依據(jù)、收費項目、收費金額，每期的收支情況，家庭貧困學生享受免費教科書名單等在公開欄處進行公示。
    （四）學校財務記帳憑證較規(guī)范，帳簿基本符合要求，每年有財務報告。學校專門設有財務檔案柜，財務檔案專人負責管理。財務檔案管理嚴格按有關規(guī)定進行整理、分類、編號、保管、使用、銷毀。
    按《xx市中小學財務管理規(guī)范驗收評分標準》，通過學校自查自評（按中心校），分值如下：
    1、管理體制：分；
    2、制度建設：分；
    3、財務管理：分；
    4、會計核算：23分。
    共：分
    1、由原來中學轉下來的一筆普九欠債的應付款掛帳已有幾年，由于找不到債權人核實，現(xiàn)無法及時清理。
    2、固定資產(chǎn)的報廢、報損不夠及時。
    3、由于3月主管會計韋莉萍會計借調縣教育局，新接手的會計不是專業(yè)會計，所以有極少數(shù)原始憑證的填制可能不符合《會計基礎工作規(guī)范》要求出賬，對有些票據(jù)沒取得正式發(fā)票也要求不夠。
    在今后的工作中，爭取更加完善學校資產(chǎn)的管理，注重年度預算，把學校的每項支出都納入預算，并能嚴格執(zhí)行預算。建設縣教育局加強財務人員的派出業(yè)務學習培訓，讓我鄉(xiāng)財務人員多向發(fā)達地區(qū)的學校學習，使財務人員的業(yè)務水平有更大提高。
    案件回溯情況報告篇十四
    1、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權人。
    我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關于農(nóng)村集體土地所有權的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權規(guī)定為三級制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內兩個以上的集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權的法定主體是三個級類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟上的表述，不是法律關系的主體。
    為了解決這一問題，經(jīng)濟理論界和有關的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關于對農(nóng)民集體土地確權有關問題的答復中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊延續(xù)下來的經(jīng)濟組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導致了經(jīng)濟實踐中的混亂。從我國現(xiàn)行法律關于農(nóng)村集體土地所有權的立法本意和相關規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別。“農(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會都沒有土地所有權，它們只能經(jīng)營管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們在調卷復查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權證上“土地所有權人”一欄填寫為“xx村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應予及時糾正。
    將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內，就不作涉及了。
    2、村民小組是否享有集體土地所有權。
    我國長期實行三級所有，隊為基礎的農(nóng)村集體所有制。據(jù)國家統(tǒng)計局1981年公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村99％是以上生產(chǎn)隊為基本核算單位，90％以上的土地歸生產(chǎn)隊所有。在1983年撤銷人民公社時，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“農(nóng)民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”是否就是生產(chǎn)隊解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關于對《土地管理法》有關問題請示的答復中指出：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織”必須有一定的組織機構、管理人員、資金，具有一定的民事權利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨立承擔民事責任?！啊痹谏a(chǎn)隊解體為村民小組后，原生產(chǎn)隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有，不應理解為村民小組擁有土地所有權?！澳敲?，什么是與村民小組相應的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織？有關部門沒有進一步解釋和確定。
    我們認為，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的“村內兩個以上的集體經(jīng)濟組織”并不是集體土地的所有權主體，而只是一個級類劃分的單位概念。目前蘇州農(nóng)村并不存在這種村內集體經(jīng)濟組織，絕大多數(shù)村民小組也沒有建立獨立的集體經(jīng)濟組織。如果將村內集體土地確權給“村民小組相應的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有”，顯然不符合農(nóng)村的實際情況。而由生產(chǎn)隊演變而來的村民小組已失去了前者的組織、管理職能，它作為一個社區(qū)概念，就是指村民小組農(nóng)民集體，其完全可以滿足級類劃分的需要，截止月31日，蘇州全市有82%的村的土地按組劃分。因此將農(nóng)村集體土地所有權的第三級法定主體表述為“村民小組農(nóng)民集體”更為符合實際。11月國土資源部關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知也規(guī)定：“凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線，不論是以村的名義還是以組的'名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有。”分歧觀點認為，村民小組組織渙散、不具備行為能力，不應再賦予它集體土地所有權。對此，我們認為，對于一個級類劃分的單位概念不需要以組織體的標準進行衡量，況且我國在對集體土地所有權的正式立法中從未要求所有權人要具備一定的組織形式和行為能力，正如一個無法定行為能力的未成年人需要監(jiān)護人卻不妨礙他擁有財產(chǎn)權利一樣。
    我們認為，在具體訴訟活動中，村民小組可采用訴訟代表人制度參加訴訟。村民小組的總人數(shù)都在10人以上符合民事訴訟法第五十四條“當事人一方人數(shù)眾多”的要求，村民小組的全體成員對土地有著共同的利益，可由村民小組會議（其組成成員、召開程序可參照《村民委員會組織法》對村民會議的規(guī)定）推選共同的代表人，村民小組推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求村民小組會議協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院在村民小組會議組成人員中指定代表人（通?？煽紤]由村民小組組長擔任）。代表人代為訴訟，代表人的訴訟行為對其所代表的村民小組發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，進行和解，必須經(jīng)村民小組會議表決同意。
    3、“農(nóng)民集體”能否對土地直接進行經(jīng)營管理。
    有人認為是法律已賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會對農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權，因此就排除了“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權。但問題是“農(nóng)民集體”作為集體土地所有權主體，如果不能直接從事經(jīng)營、管理，這顯然違反了財產(chǎn)所有權的法律原則。經(jīng)營管理權是所有權人的一項天然權利，即使是法律也無權剝奪。法律將經(jīng)營管理權委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會，是對集體土地所有權主體虛擬性的一種補充，實屬無奈之舉。如果“農(nóng)民集體”直接經(jīng)營、管理土地的意愿能夠通過合法有效的組織形式予以實現(xiàn)，法律不但不應干涉，還應充分保護。事實上，現(xiàn)行法律中有關承包土地調整、對外發(fā)包土地、承包經(jīng)營方案等重大事項必須由村民會議或村民代表大會民主議定的規(guī)定就體現(xiàn)了對農(nóng)民集體意愿的尊重。我們認為法律雖然規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會可以行使對集體土地的經(jīng)營管理權，但也不能就此否定“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權，而且“農(nóng)民集體”作為所有權人享有的經(jīng)營管理權應當是第一位的。至于何為“合法有效的組織形式”，我們考慮“村農(nóng)民集體”以村民會議或村民代表大會、“村民小組農(nóng)民集體”以村民小組會議的形式實現(xiàn)意思自治較為現(xiàn)實可行，也便于與現(xiàn)行法律接軌。
    4、對外發(fā)包土地承包金收益的歸屬。
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的實質是集體土地使用權。一方面，“承包經(jīng)營”就其法律上的本來含義，應當是由發(fā)包人投資，而由承包人經(jīng)營；承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物等，應當由發(fā)包人所
    有并承擔風險，承包人只承擔善良管理的債務上的責任。起初，承包經(jīng)營所需的土地和其他生產(chǎn)資料基本上都由集體提供，承包人付出的基本上只是勞動，這時的承包經(jīng)營是名副其實的。但是，隨著承包經(jīng)營制的發(fā)展，承包的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投資份額越來越大，要自行負擔種子、化肥和其他生產(chǎn)工具，而集體除了土地外，很少再作其他投入。這種投資角色的轉換，實際結果便是承包經(jīng)營權是有債權之名而行物權之實。事實上，農(nóng)村承包責任制實行不久后，農(nóng)民便開始獨自擁有承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的所有權，并自行承擔風險。這樣，農(nóng)民與集體原承包經(jīng)營關系已是十足的土地用益物權關系。
    另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是基于農(nóng)民集體對土地的所有權而產(chǎn)生，為所有權單位的社區(qū)成員平等享有的法定權利。非經(jīng)農(nóng)民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。例如，《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?！薄锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！?BR>    接下來的問題就是，農(nóng)村集體土地是否無償使用、農(nóng)村土地承包費的性質是什么？有人認為，我國農(nóng)村在實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民的勞動成果“交夠國家的、留足集體的、剩下自己的”就是農(nóng)村集體土地有償使用的一種形式。我們認為該觀點沒有法律依據(jù)，本社區(qū)的農(nóng)民作為土地的主人使用自己的土地是沒有理由交納地租的。我們同樣可以將此界定為社區(qū)公共職能費用。例外的情況是，將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，即通常意義上的對外發(fā)包。我們認為該承包項下收取的承包金具有土地使用費的性質，應屬于集體土地所有權人的收益。村委會等發(fā)包人作為農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營管理者無權擅自處分該承包金。
    5、“組有村管”模式下村委會發(fā)包村民小組集體所有的土地是否有效。
    根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由該村民小組發(fā)包。而在蘇州農(nóng)村普遍實行的是“組有村管”模式，即組有土地由村委會發(fā)包，承包金收益也歸村委會所有。我們認為，村委會發(fā)包組有土地未經(jīng)村民小組授權，屬于無權處分行為，應當認定無效。分歧觀點認為，村民小組經(jīng)營、管理職能弱化，不具備發(fā)包條件，由村委會代為發(fā)包較為可行，村民小組與村委會構成事實委托關系。我們認為，“組有村管”的經(jīng)營模式并不符合委托的法律特征。主要有以下幾點區(qū)別：（1）委托關系的受托人有按委托人指示行事的義務，而“組有村管”模式下的村委會是不接受村民小組指示的；（2）委托關系的受托人負有報告義務，而“組有村管”模式下的村委會并不需要向村民小組報告承發(fā)包情況；（3）委托關系的受托人處理委托事務取得的財產(chǎn)，應當轉交給委托人。而“組有村管”模式下的村委會有權自行處分承包金收益；（4）委托關系的委托人有支付處理委托事務費用的義務，而“組有村管”模式下的村民小組并不承擔任何發(fā)包費用；（5）委托關系是合同關系，必須雙方當事人意思表示一致，而“組有村管”模式下的村民小組既未辦理任何委托手續(xù)，也無其他表達委托意愿的意思表示，當事人之間就委托關系的成立顯然缺乏合意。分歧觀點認為，村民小組明知村委會發(fā)包組有土地，而未提出異議，應視為對村委會代為發(fā)包行為的默認。我們認為，通常情況下，內部意思的外部表達必須借助于積極的表示行為，沉默不是表示行為。因此，沉默不是意思表示，不能成立法律行為。只有在法律有特別規(guī)定時，當事人的消極行為才被賦予一定的表示意義，并產(chǎn)生成立法律行為的效果。最高院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第66條就規(guī)定：“不作為的默示只有在法律有規(guī)定或當事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示。”可見，在既無法定又無約定的情況下，村民小組不提異議的不作為，并不能看作是對村委會發(fā)包行為的認可。
    村委會擅自發(fā)包組有土地本質上是一種侵權行為，如果村民小組就此提起訴訟，法院應當保護其法定的經(jīng)營管理權及收益權。為維護農(nóng)村承包經(jīng)營關系的穩(wěn)定，審理該類案件時要嚴格把握訴訟時效問題，村民小組在法定期間內不行使權利即喪失勝訴權，訴訟時效期間應從村民小組知道或應當知道村委會發(fā)包組有土地時起算，如有中斷的法定事由出現(xiàn)，訴訟時效期間重新計算。
    6、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應認定無效。
    我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事。相關法條有：《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會組織法》第十九條第二款第（五）、（六）項，《土地承包法》第十八條第二款第（三）項、第二十七條第二款、第四十八條第一款。如果發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定，越權發(fā)包，人民法院應當認定該承包合同無效，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。
    由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，季節(jié)較強，人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時，基于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對承包合同的效力認定應當特別慎重。根據(jù)最高院關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）（法釋[]15號）第二條、第二十五條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而確認該承包合同無效但可對該承包合同的有關內容進行適當調整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認承包合同的效力提起的訴訟。而我們認為最高院此項規(guī)定對承包合同效力的認定具有普遍意義，因為人民法院對同一事實關系的法律認定須保持一致，同一份承包合同的效力認定結果不應由于訴訟主體或訴訟請求的不同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認定合同無效，所謂“進行適當調整”也是以人民法院確認合同有效為前提的，對無效合同是沒有進行事后調整必要的。
    案件回溯情況報告篇十五
    青海大通國開村鎮(zhèn)銀行成立于2007年9月，是一家專注于服務“三農(nóng)”和“小微”的特色銀行，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了大量工作。按照行團委統(tǒng)一安排，于7月10日至16日赴該村鎮(zhèn)銀行進行崗位實踐活動，并就“探索惠農(nóng)模式、支持小微企業(yè)”進行主題調研。相關情況匯報如下。
    春耕貸款服務是村鎮(zhèn)銀行的特色工作，是多年來探索的支農(nóng)新模式。村鎮(zhèn)銀行員工將這項工作向我們做了詳細地介紹，讓我們了解到通過“專業(yè)化、精細化、創(chuàng)新化”工作模式，將辦公地點按時按需搬入村委會，審批放貸一體化流程，可以更好地支持當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。而這項工作的開展，更為我行扶貧開發(fā)事業(yè)提供了嶄新的思路。
    調研期間，恰逢一家農(nóng)村養(yǎng)牛合作社向村鎮(zhèn)銀行提出貸款需求，于是我們便跟隨村鎮(zhèn)銀行客戶經(jīng)理一同前往現(xiàn)場進行盡職調查。這件事帶給我們的最大啟示便是“對農(nóng)村合作社的貸款審核標準要因地制宜，靈活掌握”。比如，對這家合作社的經(jīng)營規(guī)模和現(xiàn)金流進行考核，并不是問他們要財務報表，而是通過現(xiàn)場數(shù)牛群數(shù)量并對合作社成員的銀行卡流水進行調查來進行。此外，還要在當?shù)刈咴L農(nóng)戶，對合作社成員的信用情況進行摸底。這種盡職調查方式表面上看很“粗”，但卻實實在在符合農(nóng)村地區(qū)的實際情況。
    村鎮(zhèn)銀行以“全力支持小微企業(yè)發(fā)展”為己任，調研期間，我們走訪了村鎮(zhèn)銀行支持的青海祺祥商貿有限責任公司。這家企業(yè)2004年只是一家個體戶，從事牛奶配送業(yè)務。隨著經(jīng)營規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)在已經(jīng)從個體戶變成了伊利牛奶在青海的總代理經(jīng)銷商。今年開始，該企業(yè)更是朝著集團化的方向發(fā)展，從單一的配送業(yè)務，轉向集配送、酸奶制作、果汁飲料制作為一體的多項業(yè)務?？梢哉f，在這家企業(yè)成長的每一個關鍵時刻，均有村鎮(zhèn)銀行的大力支持，讓我們感受到村鎮(zhèn)銀行在服務地方小微企業(yè)確實做了大量務實工作。
    柜臺業(yè)務對我們來說非常陌生，調研期間，村鎮(zhèn)銀行專門安排半天時間讓我們進行相關業(yè)務學習。我們首先了解了現(xiàn)金入庫流程，查閱了交接登記簿，觀摩了現(xiàn)金捆綁機、點鈔機的使用，學習了人行大小額系統(tǒng)的用途。之后真正走入柜臺，從填表到審核資料再到業(yè)務辦理全程參與了賬戶開銷業(yè)務、存取款業(yè)務。最后，調研組每一位成員為自己辦理了一張村鎮(zhèn)銀行的存折作為學習成果并留作紀念。
    調研期間，我們與村鎮(zhèn)銀行青年員工進行了一次羽毛球友誼賽，大家互相學習、深入了解、共話友誼，為此次調研活動增添了青年的朝氣與活力。
    案件回溯情況報告篇十六
    為了促使全市高三歷史教師進一步更新教學理念，深入刻苦地鉆研教材和考綱，優(yōu)化教學策略、探索教學規(guī)律，提高歷史課堂教學效益，我們對各校高三歷史的教學情況就教學計劃、課堂教學、備課作業(yè)、試卷評析等方面進行了詳細的調查研究與分析，從中我們可以深切地領略和感受到高三歷史教師們全身心投入教學工作的熱情和奮發(fā)向上的敬業(yè)愛崗的精神，同時我們針對各校高三歷史教學中存在的問題，提出了建議和要求。
    2022～2022學年度第一學期高三歷史任課教師全市共有15位，其中省溧中、光華中學、南中、埭中、戴中均有二位歷史教師，市三中有四位教師，只有竹中是一位任課教師，從總體上看，各校高三的任課教師絕大多數(shù)是新老教師搭配，形成了以老帶新、以新促老較為合理的教學格局。教師以學生為本，充分發(fā)揮學生主體作用的教學理念有了進一步的提升；大多數(shù)學校能堅持教學案一體化，課堂教學的理念、教學模式都有了較大的更新，課堂教學效益有了一定的提高。
    教學計劃方面：
    優(yōu)點：
    1、省中、光華、竹中、戴中教學計劃中指導思想明確，教學策略具體，教學課時安排詳細、能落實到每一周。其中省中有明確的高考目標，力爭在常州市區(qū)的優(yōu)先名次，注重非智力因素的挖掘；光華注重與學生進行情感交流與勾通，注重對學科基礎較差的學生進行面對面的輔導與激勵；南中注重培養(yǎng)學生自主學習的能力，教學進度中分兩塊：一快是課堂教學的進度表，內容包含新授課的中古史和單元復習課的中國近現(xiàn)代史上下冊，另一快是學生自主閱讀教材復習的內容安排，每一周都有學生閱讀復習教材的安排內容——《中國近現(xiàn)代史》，在此基礎上進行行跟進性訓練，以每單元25道選擇題為題量，在安排表中請學生對照表格嚴格遵守。戴中有明確的分工合作，教學策略講究實效；竹中的計劃扎實有效、具體、具有可操作性，注重對學生進行分層教學。
    2、今年各校高三歷史教學進度基本一致，一般在2022年11月的期中考試前完成《中國古代史》新授課的教學和單元復習教學，期中考試后進行中國近現(xiàn)代史的復習。本學期的教學任務必須完成中古史、中近史、中現(xiàn)史三冊書的單元復習和主要專題的復習，期末參加常州市高三統(tǒng)考，教學任務比較艱巨，但在與高三教師的交談中，幾乎所有的教師對完成今年的教學復習任務充滿了信心。
    問題：
    1、省中的教學計劃中措施不夠具體詳細，要切實進行集體備課，既要有明確分工，又要有密切的合作。
    2、南中計劃中的指導思想要進一步明確，要確定高考的努力方向和目標；三中計劃中指導思想、教學思路和措施明確，教學課時安排詳細，但教學設計沒有明確的分工合作。
    3、埭中教學內容能落實到每周、每一個知識點，但缺少指導思想和具體的教學策略。
    備課方面：
    優(yōu)點：
    1、今年各校高三歷史教學除竹中只有一位任課教師外，其它學校均有二位或四位任課教師進行教學，大多數(shù)學校能進行共同研討集體備課、堅持實行教學案一體化。
    2、省中、光華、南中能精心設計每一節(jié)的教學案，既貼近高考、又貼近學生的實際，各校教學案基本上自成系列，教學案的質量較高。省中、光中、三中、戴中注重高考精典題的解析，引導學生走近高考，了解高考的命題意圖和趨向。南中教學案規(guī)范、合理、有一定的新意，尤其注重結構圖示的創(chuàng)新和設計，化繁為簡，便于學生記憶和理解。三中和竹中的教學案也在不斷地提高和優(yōu)化。三中的學案設計切合學生的實際，選取的課堂思考題和訓練題貼近學生的基礎。
    問題：
    案件回溯情況報告篇十七
    李玉皎
    土地問題是農(nóng)村最核心的問題，它不僅關系著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是影響現(xiàn)階段社會穩(wěn)定的一個重要因素，如果妥善處理好此類案件，對于穩(wěn)定社會，促進經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。筆者就當前審理涉及幾個問題進行分析，以便在審判實踐中準確把握。
    一、農(nóng)村土地承包合同存在的問題及完善
    土地承包合同作為當事人的合意行為，不論從合同簽訂、合同內容，還是從合同履行上看，都應當嚴謹、合法，但在實踐中，存在種種問題。一是從合同簽訂主體看，承包經(jīng)營權流轉主體不合法、不規(guī)范，導致雙方主體資格混亂。二是從合同簽訂內容看：1、標的不明確，如土地、果園四至不明；2、承包基數(shù)及承包費交款時間掌握不好，發(fā)包前未作充分的可行性論證，僅憑少數(shù)人粗淺體會或者對市場變化因素估計不足，基數(shù)過高影響承包者生產(chǎn)積極性，導致合同履行不能或基數(shù)過低引起群眾紅眼病，影響社會穩(wěn)定；3、違約條款約定不合法，約定的違約金數(shù)額過高或過低，起不到懲罰作用。三是從合同形式看不具體、不完善，農(nóng)村承包合同一般要求訂立書面合同，但由于農(nóng)村文化水平、法律知識、實踐經(jīng)驗有限，相當一部分合同條款不全，權利義務約定不明，有的只是村干部口頭說了算，沒有書面合同，有的村干部不把合同當回事，隨手丟棄，一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可查。四是發(fā)包程序上不規(guī)范，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，“承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上的成員或者2/3以上村民代表的同意”，但在實踐中缺乏有效的監(jiān)督機制，有些達不到法定人數(shù)，有些不召開村委會，還有的不征得村民代表同意，造成群眾纏訴上訪。五是從合同履行上看，違背誠實信用原則，有的承包人不按期繳納承包費；有的承包人掠奪性經(jīng)營，破壞土地種植條件；有的承包人未經(jīng)發(fā)包人同意隨意轉包，而發(fā)包方也以各種理由隨意解除合同，隨意提高承包費，影響了合同的有效履行。
    根據(jù)上述種種情況，筆者認為，應實行土地承包合同備案審查制度。我國《土地承包法》第二十二條規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權”，第二十三條規(guī)定，“縣級以上人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記到冊，確認土地承包經(jīng)營權”。為完善農(nóng)村土地承包關系，維護發(fā)包方和承包方合同的穩(wěn)定性及雙方利益，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對合同進行審查備案制度，未經(jīng)該部門審查的，人民政府不予頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。
    二、民主議定原則對土地承包合同效力的影響
    《村民委員會組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村重大承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理基礎是土地的所有權必須依照所有權人集體意志行事。近幾年，從我院審理的土地承包案件來看，有三成為村民委員會主任一人簽訂合同，未經(jīng)民主議定原則。作為土地管理者的發(fā)包方違反法律這一強制性規(guī)定，人民法院應當認定該承包合同無效。根據(jù)最高人民法院《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》第二條、第二十五條規(guī)定，“承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但承包人已實際進行了大量投入的，人民法院不因發(fā)包人違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而認定該承包合同無效，但可對合同有關內容適當調整。”該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告要求確認合同效力而提起的訴訟。該條“一年”的期限為除斥期間，也就是說，只要在承包合同簽訂后一年內沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此理由認定為合同無效。該解釋規(guī)定的“適當調整”也是以合同有效為前提，對無效合同沒有必要進行事后調整。
    情勢變更原則在土地糾紛案件中的體現(xiàn)
    《合同法司法解釋二》第二十六規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的，非不可抗力造成的部署與商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應當根據(jù)公平原則，并結合案件的實際情況確定是否變更或解除。最高人民法院《關于審理涉及土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“因承包方不收取流轉價款或者向對方支付費用的約定產(chǎn)生糾紛，當事人協(xié)商變更無法達成一致，且繼續(xù)履行又顯示公平的.，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理?！蓖ㄟ^上述司法解釋可知，情勢變更原則是合同法上一項重要的抗辯原則。農(nóng)村土地承包糾紛案件屬于合同法的范疇，在合同履行過程中，因訂立期限較長，承包人投入較大，各種客觀情況發(fā)生可能性極大，如物價增高、通貨膨脹等，審理土地糾紛案件適用情勢變更原則更能夠體現(xiàn)公平正義，更能夠穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，消除當事人之間的利益不平衡性和對抗性，有利于社會和諧。
    四、關于《土地管理法》第十六條的理解和適用
    《土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！标P于土地權屬爭議，本條規(guī)定了三種解決的辦法：一是爭議發(fā)生后先由當事人之間進行協(xié)商解決。所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者權屬發(fā)生爭議后，在自愿互諒的基礎上直接進行磋商，自行解決。如果協(xié)商不成，或者協(xié)商達成協(xié)議一方反悔，他方可提請人民政府處理。二是當事人協(xié)商不成由人民政府處理，單位之間爭議由縣級以上人民政府處理，個人之間、個人與單位之間發(fā)生爭議由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。人民政府收到爭議案件后，一般先進行調解，調解不成進行行政裁決。三是當事人對有關人民政府處理決定不服，可以自接到處理決定通知之日起三十日內向人民法院起訴。
    此類訴訟到底是民事訴訟還是行政訴訟不能一概而論，應區(qū)別情況?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干意見（試行）》中受案范圍第七條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源的所有權或使用權歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應作為行政案件受理?！庇纱丝梢?，需要由人民政府確認所有權、使用權歸屬的，屬于行政案件，一方對行政裁決不服，向人民法院提出行政訴訟。()如果土地權屬已明確，侵犯土地所有權和使用權的爭議糾紛，應該向人民法院提起民事訴訟。此外，還需要說明的是，《土地管理法》第十六條第三款規(guī)定，如果有關當事人的土地所有權或使用權歸屬需要先由人民政府確定的，人民政府處理是提起民事訴訟的前置程序。沒有經(jīng)過這個前置程序，人民法院不予受理。
    《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》第十八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為二年，自當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。”根據(jù)《物權法》的有關精神，農(nóng)村土地承包合同屬于用益物權，該糾紛不適用于訴訟時效，故此時效期間為除斥期間。
    本法第四十八條規(guī)定：“當事人不服仲裁裁決，可以自收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力?！?月27日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》，該法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發(fā)生的糾紛；（三）因收回、調整承包地發(fā)生的糾紛；（四）因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛；（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的糾紛，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調解，當事人和解、調解不成，或者不愿意和解、調解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。該法的實施，為農(nóng)村多元化解決土地矛盾糾紛建立了良好的機制。農(nóng)村土地承包仲裁委員會面向農(nóng)村，快速解決糾紛，靈活簡便，是農(nóng)村土地糾紛很好的解決途徑，同時也避免大量的土地糾紛案件涌向法院，建議先引導矛盾雙方當事進行仲裁，對仲裁不服可向人民法院提起訴訟，此類訴訟應為民事訴訟。
    案件回溯情況報告篇十八
    關于案件風險排查工作自查報告
    xx銀監(jiān)分局：
    按照xx銀監(jiān)局《關于進一步做好案件風險排查工作的通知》要求，我行對全轄內控制度執(zhí)行情況、賬戶管理情況、大額存款進出情況、現(xiàn)金管理情況等業(yè)務開展情況進行了全面的風險排查?，F(xiàn)就有關情況報告如下：
    一、加強組織領導。根據(jù)xx銀監(jiān)分局和總、分行案件風險排查工作要求，我行結合實際制定了全行案件風險排查工作《自查方案》，明確由財會信息部牽頭，抽調客戶業(yè)務部、信貸與風險管理部業(yè)務主干開展案件風險排查工作。
    二、認真開展自查。本次共有xx人參加了案件風險排查，共核查開戶企業(yè)xx戶，查閱各類憑證、賬簿xx本；查閱大額現(xiàn)金登記簿xx本，查閱賬戶資料xx份。
    件風險排查的工作質量。
    《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法實施細則》、《人民幣銀行結算賬戶管理系統(tǒng)業(yè)務處理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行電子驗印系統(tǒng)管理暫行辦法》、《反洗錢法》、《金融機構身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》、《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行反洗錢客戶風險等級分類管理暫行辦法》等制度辦法的基礎上，循序漸進對所有賬戶進行全面、徹底的清理，對我行綜合業(yè)務系統(tǒng)中客戶信息、反洗錢系統(tǒng)中客戶風險等級功能模塊開戶企業(yè)信息、電子驗印系統(tǒng)中開戶信息及預留印鑒卡信息進行核對、維護更新，與人民幣銀行結算賬戶管理系統(tǒng)中相關信息和留存賬戶資料中的客戶信息核對一致，確保了我行開立的賬戶合規(guī)合法，保存的客戶身份資料及交易信息準確、連續(xù)、有效和完整。
    x季度我行新增客戶x戶，變更賬戶信息xx戶，撤銷賬戶x戶，在我行開戶的企業(yè)總數(shù)為xx戶，開立賬戶總戶數(shù)為xx戶，其中：基本戶xx戶、一般戶xx戶、臨時戶xx戶、專用賬戶xx戶，在為企業(yè)開立賬戶時均進行了企業(yè)身份認證和法人身份認證，辦理的結算業(yè)務逐筆通過電子驗印系統(tǒng)對客戶預留印鑒的真實性進行了驗證，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理業(yè)務的問題；我行按月與開戶企業(yè)核對賬戶余額、資金往來情況，并由開戶單位在對賬回執(zhí)上蓋章確認，x季度累計發(fā)出存、貸款對賬單xx份，收回xx份，收回率達到了100%。
    （三）大額存款進出情況。此次案件風險排查共核查xx年x月x日至x月x日發(fā)生的金額在xx萬元（含）以上的大額存款匯劃業(yè)務xx筆、金額xx萬元，其中：匯入xx筆、金額xx萬元，匯出業(yè)務xx筆、金額xx萬元。通過清理核查，未發(fā)現(xiàn)無相關憑證的大額收付存款，整收零付和零收整付且金額達到相當數(shù)額的存款業(yè)務；未發(fā)現(xiàn)賬戶所有者與無業(yè)務往來者劃轉大額款項問題，未發(fā)現(xiàn)他行匯入資金用途缺失問題。
    (四)現(xiàn)金管理情況。按照上級行關于加強現(xiàn)金管理的有關要求，各支行都建立了大額現(xiàn)金備案登記簿、現(xiàn)金出入庫登記簿、現(xiàn)金收付登記簿、庫存現(xiàn)金登記簿、長短款登記簿、殘幣兌換登記簿、假幣收繳登記簿、現(xiàn)金查庫登記簿、庫箱交接登記簿等登記簿。通過自查，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理大額取現(xiàn)的問題。
    三、今后工作打算。
    制度，對大額現(xiàn)金存取、轉賬業(yè)務進行聯(lián)網(wǎng)核查，嚴格按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》有關規(guī)定審核、開立各類存款賬戶，保管賬戶和交易記錄資料。
    （二）強化各項
    規(guī)章制度
    的學習。繼續(xù)堅持每周二、四集中學習
    制度
    ，進一步增強業(yè)務人員的工作責任心、內控制度的執(zhí)行力及風險防范意識，消除麻痹大意思想，堵塞漏洞，從源頭上遏制案件風險的發(fā)生。
    、穩(wěn)定、高效的運行。
    納入財會、信貸工作的考評范圍，加大對財會、信貸人員履職盡責的考核力度；加強與武威銀監(jiān)分局、人民銀行和上級行的溝通與聯(lián)系，配合各部門做好與案件風險排查有關的檢查工作，有效控制案件風險，確保資金安全。
    附件：案件排查
    情況
    統(tǒng)計表
    xxx年xx月xx日
    案件回溯情況報告篇十九
    3、調解成立?
    （三）刑事調解中應注意的問題?
    在進行刑事調解時，要正確處理以下幾個關系：?
    1、人民法院在處理刑事自訴案件時應正確處理調解和判決的關系?
    2、正確處理教育與懲誡的關系?
    3、正確處理原則性和靈活性的關系?
    案件回溯情況報告篇二十
    第一篇：銀行調查報告2 調研報告
    調研時間：2014年3月7日——2014年3月11日 調研地點：中國銀行太平橋分理處、交通銀行太平橋支行、工商銀行太平橋分理處、哈爾濱銀行太平橋支行 調研內容：
    為積極相應個人業(yè)務中心開展的同業(yè)銀行考察活動，共同為一線部門的快速發(fā)展獻計獻策，由于利用工作閑暇時間進行調研活動，我小組成員先后走訪了距離我行較近的幾家商業(yè)銀行，其中包括中國銀行太平橋分理處、交通銀行太平橋支行、工商銀行太平橋分理處以及哈爾濱銀行太平橋支行四家儲蓄銀行。
    調研結論：
    通過觀察與研究，我們發(fā)現(xiàn)與其他同類銀行相比我行存在許多優(yōu)勢，同時也存在些許不足，以下我將從幾個方面來談一談我們小組調研總結的情況：
    一、環(huán)境
    會將幾個辦簡單業(yè)務的分流到理財區(qū)。其他幾家銀行在大堂方面相對來說做的稍有欠缺，在我們進去詢問的時候，只有保安人員在場，未見大堂經(jīng)理。相比較我們而言，我覺得我們在客戶分流上做的基本到位，但是在人員配置上如果能像交行一樣多配幾個大堂經(jīng)理可能會更好，因為往往我們剛剛引導一位客戶到自助區(qū)，這時又有客戶需要指導填單，或者高柜區(qū)又需要協(xié)助與客戶進行解釋，這就有點手忙腳亂，顧此失彼，也可能會影響工作效率。
    三、服務
    在服務方面，每家銀行都能做到在服裝上統(tǒng)一搭配，色調協(xié)調上非常統(tǒng)一，能夠讓顧客明顯分辨出工作人員。在辦理業(yè)務時柜面人員對辦理同樣業(yè)務的客戶使用統(tǒng)一話術。包括向客戶介紹理財產(chǎn)品、呼叫大堂助理與理財顧問等細節(jié)都能做到井井有條。桌上用品擺放整齊且位置固定。在沒有客戶時，工作人員都能保持相同的坐姿，服務態(tài)度也十分的熱情。
    四、快捷窗口
    在哈爾濱銀行我們看見，他們有專門的零錢、殘幣兌換窗口，只要是辦理此項業(yè)務的客戶可以不用排隊，直接辦理。
    易出錯，很耽誤時間，造成長時間堵柜，影響效率，像哈爾濱銀行所采取的方法就很好的解決了這個問題。他們還設有小額存取款快速通道，對那些只辦理存取款業(yè)務的客戶，設有專門一個窗口，大大提高了工作效率。
    以上就是我們經(jīng)過走訪、觀察總結的情況。通過比較，看到我們與其他銀行相比的優(yōu)勢與不足，使我們能夠更好的做好本職工作。因為在調研的每個行里停留的時間都不是很長，所以觀察的情況可能不夠全面，所以此報告一定存在許多不足，希望大家給予批評指正。
    二、受信申請人所在行業(yè)及市場狀況簡要分析 三、受信申請人經(jīng)營情況
    5、目前授信申請人對外擔保狀況 五、受信申請人資信情況
    1、本次授信方案及授信用途
    2、還款來源充足性及可靠性分析 七、抵質押物分析 1、抵質押物概況
    2、抵押物、質押物現(xiàn)狀及變現(xiàn)能力分析： 八、結論和建議
    案件回溯情況報告篇二十一
    內容摘要：農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關注的熱點、難點問題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務中有關農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并結合一些案例提出了幾點思考和體會。
    關鍵詞：農(nóng)村土地承包合同土地承包經(jīng)營權糾紛
    近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關注的熱點、難點問題。因此，在司法實踐中理性思考有關土地承包糾紛問題，認真這類案件的審判經(jīng)驗，對于維護農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構建和諧社會具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點及問題成因，探討審理實務中有關農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點思考和體會。
    一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況
    1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計顯示，我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，受理18件，僅1－5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
    2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院20受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后，20又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
    3、村社當被告的`多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當被告的案件較多。年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當被告的就有6件，比例高達的33％。村社當被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費標準，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉讓承包經(jīng)營權后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營權的違法行為，也有執(zhí)行當?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。
    4、征地或租地補償費用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補償費如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續(xù)履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營權，但其實質是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補償費。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建，大量糾紛因征地補償費或租地費分配引發(fā)。以前因種地無利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營權的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅動下突然也對其經(jīng)營權珍視起來。
    二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型
    案件回溯情況報告篇二十二
    “十四五”時期，經(jīng)濟發(fā)展迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會提出，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進x治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實這一重要要求，必須持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。為深入探究公司治理中面臨的法律風險，有針對性地提出創(chuàng)新做法和建議，切實發(fā)揮司法裁判對市場的規(guī)范引導作用和價值導向作用，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，x市第x中級人民法院成立課題組，對x年至x年上半年該院審理的公司類糾紛案件進行了專題調研。
    一、基本情況
    案件數(shù)量上升趨勢明顯，股權轉讓為第一大案由。x中院成立于x年x月x日，同年x月x日起正式受理案件，轄區(qū)包括x區(qū)六區(qū)。其中，x區(qū)是x的經(jīng)濟強區(qū)、cbd所在地。轄區(qū)內活躍的經(jīng)濟主體為該院提供了大量公司類糾紛案件素材。
    自x年x月至x年x月，該院共受理與公司有關的糾紛案件x件，其中x年受理x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年x件，x年上半年x件（見圖一）。除x年受新冠肺炎疫情影響，案件數(shù)量略有下降外，案件數(shù)量均呈逐漸上漲趨勢。同時，公司類糾紛案件類型多樣，股權轉讓為第一大案由。自x年x月至x年x月，該院審結的股權轉讓糾紛案件共x件，占公司類糾紛案件結案總數(shù)的x%；
    另外，股東損害公司債權人利益責任糾紛、股東知情權糾紛、損害公司利益責任糾紛、股東資格確認糾紛、公司決議效力確認糾紛案件均占比較大。
    從公司人格取得至消滅，不同階段案件特點不一。第一，在公司設立與股東出資方面，一是公司設立糾紛案件數(shù)量少、標的額小，公司未設立時發(fā)起人因設立協(xié)議產(chǎn)生的矛盾較多；
    二是股東資格糾紛成因眾多，包括股權代持、冒名登記、股權轉讓、出資、國企和集體企業(yè)改制等；
    x是股東出資糾紛訴爭成因集中于股東未按期足額出資和抽逃出資，股東轉出出資欠缺正當理由。第二，在公司經(jīng)營與公司治理方面，一是公司決議未彰顯意思自治，程序事宜引發(fā)效力紛爭；
    二是股東知情權糾紛逐年增長，小股東起訴行權較多，行使方式范圍爭議不斷。
    第x，在公司股權轉讓與對外擔保方面，一是股權轉讓成因日趨復雜，不僅涉及股權轉讓合同約定、優(yōu)先購買權等傳統(tǒng)成因，還涉及對賭協(xié)議效力、私募基金模式、名股實債、公司控制權糾紛等新型成因；
    二是上市公司相互擔保多發(fā)，對外擔保審查趨于嚴格。
    第四，在股東、董事及高級管理人員責任方面，一是損害股東利益案數(shù)量少，損害行為及損害結果證明較難；
    二是損害公司利益類型主要為挪用或侵占公司資金、關聯(lián)交易、謀取公司商業(yè)機會及競業(yè)禁止，多為公司直接訴訟，股東起訴的情況較少。
    第五，在公司解散和清算方面，一是司法處理強制解散比較謹慎，判斷構成公司僵局的標準較嚴；
    二是未依法清算時由義務人承擔責任，適用法人人格否認制度的情況時有發(fā)生。
    二、原因分析
    紅管理、對外擔保、股東會董事會等會議議事規(guī)則、董事與高管義務等方面不夠完善。有些公司內部監(jiān)督機制名存實亡，控股股東、實際控制人極易利用控制地位，濫用權利。法制觀念和風險意識缺乏，將全面風險管理流程融入企業(yè)的戰(zhàn)略、經(jīng)營、財務、投資、市場等領域迫在眉睫。公司信息披露制度不完善，非公眾公司的小股東、上市公司的公眾股東、債權人難以及時了解掌握公司經(jīng)營動態(tài)、財務狀況及重大事項的進展情況以作出正確的投資和決策。
    經(jīng)濟社會發(fā)展催生新類型案件，對政策法規(guī)調整提出實踐新要求。新類型案件往往伴隨經(jīng)濟形勢變化而產(chǎn)生。如當前經(jīng)濟形勢及金融監(jiān)管秩序下，企業(yè)融資壓力大，選擇股權融資方式注入資金帶給中小企業(yè)更多發(fā)展空間，但也出現(xiàn)前期審查不足、資本募集設計不完善、權利義務欠衡的相關問題，進而引發(fā)私募股權投資、對賭協(xié)議等新類型糾紛。宏觀層面圍繞市場主體進行的改革舉措對公司治理、司法裁判中平衡各方利益、促進公司健康發(fā)展提出了新的要求，如公司資本認繳制改革后瑕疵出資股東產(chǎn)生的知情權等糾紛、與債權人利益保護的平衡等問題，清理僵尸企業(yè)背景下公司合并、解散糾紛以及勞動者權益保護等問題。
    裁判尺度需進一步統(tǒng)一，相關法律法規(guī)仍待完善。因立法空白、司法審判認識差異產(chǎn)生的裁判尺度不統(tǒng)一問題會在一定程度上影響投資者的安全感，不利于穩(wěn)定市場預期、解決市場主體間的矛盾。如關于上市公司違規(guī)擔保的效力問題長期觀點不一，違規(guī)擔保屢禁不止，相關訴訟紛爭不斷。隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，民營企業(yè)成長迅猛、國企體制改革、公司融資障礙重重等問題，亦使得公司治理、融資等領域亟待新的規(guī)則供給。近幾年，最高人民法院加快了公司法制度司法解釋的制定工作，在新時期經(jīng)濟形勢下，公司法相關規(guī)則仍需要進一步細化完善。
    三、對策建議
    股東應依法履行義務，正確行使股東權利。首先要理性對待注冊資本，積極履行出資義務。注冊資本過低可能導致公司在市場競爭中處于劣勢，而過高的注冊資本可能會帶來過高的責任和風險。因此，股東在設立公司時，應結合公司所在行業(yè)資質要求、公司發(fā)展規(guī)劃、股東自身經(jīng)濟狀況和風險承擔能力等實際情況，合理設定注冊資本和認繳期限。在認繳出資后，應依法、及時、足額出資，依法依規(guī)辦理增資減資手續(xù)。其次，積極參加股東會，重視權利行使。股東積極參加股東會不僅是股東會順利召開和股東會決議發(fā)生效力的重要基礎，也是充分發(fā)揮集體智慧、監(jiān)督管理層運營、有效預防和化解公司運作中的糾紛的重要手段之一，特別是中小股東要主動在股東會上表達自己的訴求。再次，依法履行清算義務。股東等清算義務人應當及時履行清算義務，妥善處理公司債權債務，依法依規(guī)注銷公司。最后，股東之間應當彼此尊重，誠實守信行使權利。股東應當嚴格遵守公司法及公司章程各項規(guī)定，本著誠實守信的原則合理行使權利，加強及時溝通交流，減少扯皮和內耗，共同維護公司內部和諧穩(wěn)定。
    公司應規(guī)范內部治理，健全內部管理制度。首先，高度重視公司章程。重視章程的“意思自治”，結合公司的性質、規(guī)模、經(jīng)營目的、運營實際，考慮各方之間的不同利益以及公司運營中可能發(fā)生的風險，有針對性地制定、完善內部治理機構，使公司治理實現(xiàn)規(guī)范化和個性化的統(tǒng)一，避免公司章程僅作為公司設立要件而被束之高閣。其次，嚴格遵守公司程式。如嚴格遵守法律規(guī)定和公司規(guī)章制度規(guī)定的股東會、董事會召集程序和表決方式，避免因決議不成立、可撤銷影響決議效力進而影響公司的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。再次，規(guī)范信息披露制度。公司應當根據(jù)自身情況、文件性質和內容等情況，綜合確定資料的公開程度、可查閱程度和相應的方式方法并在公司規(guī)范中予以明確。最后，履行勤勉忠實義務。董事、監(jiān)事、高級管理人員作為公司的日常經(jīng)營者，應當履行勤勉忠實義務，以保護股東和遵循公司利益最大化的原則來管理公司。董事會作為公司內部治理結構的核心，應當制定符合公司的戰(zhàn)略和政策，推動建立完善公司內部規(guī)章制度、財務會計制度、流程管理制度、約束機制和激勵制度、辭聘管理制度、檔案制度、證照印章管理制度等。
    公司應規(guī)制對外行為，防范化解重大風險。首先，嚴格審查對外擔保。以平等、合法、審慎、互利、安全為原則，在提供擔保前依據(jù)公司章程謹慎授權，認真評估擔保風險，嚴格對外擔保的審批條件和程序，嚴格履行決策程序；
    在提供擔保后亦應及時完善擔保檔案，妥善管理原始資料，同時加強擔保執(zhí)行管理，進行日常監(jiān)管和持續(xù)的風險管控。作為擔保合同的相對人，亦應注重審查公司對外擔保的金額等具體的擔保事宜是否符合法律規(guī)定和公司章程，是否經(jīng)過了董事會決議或者股東會決議，決議內容和擔保合同是否一致，以及該決議是否具有法律效力等。其次，全面防范公司法律風險。公司應當提高風險防范意識，增強合法合規(guī)經(jīng)營管理理念，做到全面強化事前預防、事中控制和事后監(jiān)督。如公司在設立出資、建章立制、資金使用、對外擔保、企業(yè)借貸、增資減資、股權轉讓、破產(chǎn)清算以及內部的勞動人事、財務賬冊、證照印章、檔案保管等方面，均應樹立法制觀念和風險意識，把風險管理基本流程融入企業(yè)發(fā)展各領域，避免因行為不當引發(fā)相關訟爭。最后，及時化解公司內部矛盾糾紛。股東、董事與公司利益在根本上具有一致性，股東、董事應當堅持窮盡內部救濟原則，及時處理爭議，妥善化解矛盾，避免公司自治機構失靈和內部矛盾激化致使糾紛無法通過公司內部治理機制得到有效解決。
    案件回溯情況報告篇二十三
    現(xiàn)將2020年抓基層黨建工作情況述職如下，請各位領導和同志們予以評議。
    一、工作開展情況
    （一）抓黨建工作思路、成效和亮點。一是加強以新時代黨的建設為根本的基層工作。認真開展“整鄉(xiāng)推進、逐村觀摩”工作。全年共組織觀摩x次，發(fā)現(xiàn)問題x個，且已全部整改到位。不斷優(yōu)化干部隊伍。全年儲備后備干部x人，培訓入黨積極分子x名，接受預備黨員x個。開展“黨員聯(lián)系戶”活動。將全鎮(zhèn)x名黨員全部分包到戶，開展大走訪、大排查活動。全年共排查問題x余起，化解矛盾糾紛x多件，捐資捐物x次，幫扶困難群眾x多人次。二是集中整頓軟弱渙散村基層黨組織。鎮(zhèn)黨委按照集中排查，“一村一策”，縣鄉(xiāng)驗收的要求扎實開展軟弱渙散村整治工作。x年共有軟弱渙散村兩個，現(xiàn)已全部整改驗收完畢。三是以高質量基層黨建推動完成重大任務。認真落實“三會一課”、“四議兩公開”等黨建工作制度，突出黨建在脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、征地拆遷、綜合治理等重點工作的示范引領作用，助推鄉(xiāng)村振興。x年全鎮(zhèn)共承辦縣級以上觀摩和現(xiàn)場會x余次，其中國家級x次。四是履行基層黨建工作責任。認真落實黨建“第一責任人”職責，將黨建工作納入全鎮(zhèn)目標考核體系。以“高標準黨建推動高質量發(fā)展”為目標，在組織活動場所規(guī)范化建設、制度落實、黨員模范作用發(fā)揮等方面齊抓共管，形成工作合力，全年共投入專項經(jīng)費x萬元。五是全力開展疫情防控工作。迅速成立防控工作領導小組，第一時間召開了全體領導干部會、村兩委會議部署防控工作。機關支部黨員先鋒隊在轄區(qū)的路口、各村組戶開展疫情防控工作。他們帶頭講政治、傳理論，當疫情防控的“戰(zhàn)斗員”“示范員”，深入村民家中發(fā)放“一號公告”“一封信”等宣傳單和倡議書；利用電子顯示屏、廣播、微信群等進行防控知識宣傳工作，為抗擊疫情營造了濃厚的氛圍。
    （二）抓黨風廉政建設工作思路、成效和亮點。一是聚焦職責，扛牢主體責任。認真履行黨風廉政建設第一責任人職責，堅持把黨風廉政建設具體深入到工作的各個環(huán)節(jié)。全年召開專題會議x次，簽訂目標責任書x份。二是知行統(tǒng)一，嚴守紀律規(guī)矩。組織黨員干部認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨章黨規(guī)。按照從嚴治黨、依規(guī)治黨要求，嚴肅黨內政治生活，帶頭嚴守政治紀律和規(guī)矩，自覺抵制“幫圈文化”。三是明確責任，落實“一崗雙責”。認真落實“一崗雙責”的要求，與x名班子成員簽訂目標責任書，明確班子成員分管范圍內黨風廉政建設第一責任人的責任。四是持續(xù)發(fā)力，推進從嚴治黨。始終把黨風廉政建設和反腐敗工作抓在手上，確保紀委監(jiān)督責任落實到位。五是嚴于律己，自覺抵制不正之風。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和省、市x條意見精神，執(zhí)行黨的各項規(guī)定。按時向上級報告?zhèn)€人有關事項，自覺接受各方監(jiān)督。
    （三）抓意識形態(tài)工作思路、成效和亮點。一是領導班子及成員履職情況。全面履行第一責任人的職責，全年研究意識形態(tài)工作x次、舉辦意識形態(tài)培訓班x次。制定黨委中心組理論學習計劃，全年撰寫學習筆記x余篇。二是制度建設情況。定期加強對黨員理想信念、社會主義意識形態(tài)的教育學習，增強做好宣傳教育工作和意識形態(tài)工作的意識。健全和完善專題報告制度、分析研判制度、檢查考核制度、問責制度等x項制度，不斷強化機制上的創(chuàng)新。三是主流意識形態(tài)建設情況。充分利用村級文化廣場、農(nóng)家書屋，深入宣傳社會主義核心價值觀、鄉(xiāng)風文明建設等內容。持續(xù)開展“文明家庭”“好媳婦”“好婆婆”“鄉(xiāng)賢”的評選活動，帶頭推進移風易俗宣傳教育。鎮(zhèn)村兩級指定專人負責意識形態(tài)工作，強化隊伍建設。目前全鎮(zhèn)共有相關工作人員x名。四是意識形態(tài)領域風險隱患防范化解情況。實行黨委書記親自抓網(wǎng)絡意識形態(tài)安全制度，健全維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全制度，由輿情監(jiān)督員負責動態(tài)監(jiān)測并實時上報。高度重視網(wǎng)絡安全，嚴格加強微信群及公眾號的監(jiān)督和管理，牢牢把握網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權。五是落實巡視督查反饋意見整改情況。針對反饋問題，召開專題會議逐條逐項認真梳理，逐一明確責任單位、責任人，推動問題整改。
    二、存在問題及不足
    （一）抓基層黨建工作方面。一是黨建工作制度落實不到位。全年黨建觀摩發(fā)現(xiàn)問題x個，其中制度落實不到位問題x個，占比較大。問題突出表現(xiàn)在以集中學習代替主題黨日活動、以日常工作會議代替黨建專題會議，問題具有普遍性。二是支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，黨員的宗旨意識淡化。一方面?zhèn)€別村級黨支部工作開展不扎實，對理論學習僅僅是抄寫學習筆記，學習活動簡單化、形式化。另一方面是一些農(nóng)民黨員把自己等同于一般群眾，在黨員先鋒模范作用發(fā)揮中比較被動，為群眾服務的意識不強。三是村級集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱。這集中表現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入渠道較為單一，大多數(shù)為集體土地租金收入；村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大多數(shù)村沒有支柱產(chǎn)業(yè)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營不規(guī)范，大多數(shù)重視數(shù)量建設，輕視質量管理。
    （二）履行黨風廉政建設責任制方面。一是作風建設需進一步加強，個別村組干部缺乏敬畏之心，吃拿卡要現(xiàn)象依然存在，不給好處不辦事兒，給了好處亂辦事。二是監(jiān)督執(zhí)紀力度不夠，群眾身邊的“微腐敗”時有發(fā)生，影響干群關系，敗壞黨的形象和社會風氣，影響社會的和諧穩(wěn)定。三是廉政教育需進一步深化，“以案促改”警示教育不夠深入，震懾力度不強。有些干部理想信念不堅定，看不到自身差距，沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。甚至個別干部拒腐仿變的思想道德防線一沖就破，不堪一擊。
    （三）落實意識形態(tài)工作責任制方面。一是個別村干部對新形勢下加強意識形態(tài)工作的重要性認識上還有差距，思想上重視程度還有待進一步提高。二是新形勢下對網(wǎng)絡意識形態(tài)領域安全監(jiān)管的措施還不夠有力，各村輿情監(jiān)督員都是村干部兼職，存在輿情收集分析方面不全面、上報不夠及時的問題。三是宣傳思想工作的方法、形式、途徑還需要進一步創(chuàng)新，宣傳的影響力、滲透力、戰(zhàn)斗力還有待進一步提高。四是關于新媒體“兩微一端”運行方面還需嚴格落實管理制度，加強微信群及公眾號的監(jiān)督和管理。
    三、下步工作打算
    （一）抓基層黨建工作的思路和重點。一是圍繞第一責任，在示范引領上下功夫。切實履行好黨建主體責任第一責任人的職責，增強緊迫感和責任感，高標準抓好黨建工作；將落實好黨建工作制度作為全年黨建工作的切入點，扎實推進黨建工作的示范引領作用。二是圍繞宗旨意識，在服務群眾上下功夫。切實做好“黨員聯(lián)系戶”、無職黨員設崗定責等工作，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員示范帶動作用；選優(yōu)配強村兩委班子，不斷優(yōu)化黨員干部隊伍建設；加強對入黨積極分子的培養(yǎng)和后備干部的選拔，夯實選人用人基礎。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，壯大村級集體經(jīng)濟。利用宿鴨湖清淤擴容工程和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，著力扶持一些帶動引領能力較強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造萬畝優(yōu)質果園，塑造一批致富能手和“鄉(xiāng)賢”，培育一批村級主導產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。
    （二）抓黨風廉政建設工作的思路和重點。一是聚焦一個職責。聚焦黨委主體責任，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重大政治任務來抓，進一步提高全鎮(zhèn)黨員干部對黨在新形勢下全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性的認識，確保黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。二是補齊兩個“短板”。一是補齊“以案促改”不夠常態(tài)化的短板。加強對村級組織“以案促改”工作的督導，針對典型案例敢于揭丑亮短、敢于開展批評和自我批評。二是補齊廉政教育形式單一的短板。積極探索新方法，開展形式多樣、內容豐富的廉政警示教育，讓黨員干部時刻保持警醒，提高黨員干部遵紀守法的自覺性。三是突出三個重點。一是重點糾正“四風”。關注新動向，緊盯老問題，使糾正“四風”問題成為常態(tài)。二是重點治理扶貧領域干部作風和腐敗問題，加大對扶貧領域作風和腐敗問題以及漠視侵害群眾利益問題的整治力度。三是重點推進巡察整改，以村居巡察問題整改為契機，舉一反三，積極整改，嚴肅執(zhí)紀問責。
    （三）意識形態(tài)工作的思路和重點。一是進一步落實意識形態(tài)工作責任制。把意識形態(tài)工作納入黨建工作責任制，建立健全意識形態(tài)工作研判機制。二是堅持不懈抓好理論學習。以黨員干部特別是領導干部為重點，創(chuàng)新理論學習方式，豐富理論學習內容，不斷完善好理論學習活動。三是切實提高輿論引導水平。通過開設專題、專欄等方式，扎實推進事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的宣傳活動。四是加強意識形態(tài)工作隊伍建設。按照政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求，努力打造一支思想理論好、綜合素質高、具有豐富意識形態(tài)工作經(jīng)驗的干部隊伍。