介于各類分類之外的素材。如何保持積極心態(tài)，應對生活中的困難和挫折？希望大家在閱讀這些總結(jié)范文時能夠找到自己的啟示和感悟。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇一
1、院務會：
由院長、副院長、科主任組成，每月召開一次，必要時隨時召開。
研究討論衛(wèi)生院發(fā)展規(guī)劃和重大的業(yè)務、財務工作以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件事宜。傳達上級工作安排，小結(jié)上月工作，安排布置本月工作。
解決預防、保健、醫(yī)療和治理工作中存在的主要題目，研究制定對策措施。
2、全體職工會：
全體職工參加，每月召開一次，必要時隨時召開。
傳達學習上級工作指示和文件精神，公布本院上月工作情況，安排布置下月工作。
3、工作座談會：
每季度召開一次，由院長主持，邀請醫(yī)護職員、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、門診住院病人參加，征求對衛(wèi)生院工作的意見和建議，增進團結(jié)，改進工作。
以上會議均應有會議記錄，記錄內(nèi)容包括時間、地點、主持人、記錄人、參加職員、會議議題、發(fā)言內(nèi)容和會議結(jié)論。
凡有下列情況，必須及時向院領導、縣(市)衛(wèi)生行政部分或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請示報告
1、嚴重工傷、重大交通事故、中毒、甲乙類傳染病以及必須動員全院氣力搶救的病人時；
2、凡有重大手術(shù)、首次開展的新手術(shù)、新療法、新技術(shù)時；
4、收治涉及法律題目以及有自殺跡象的病人時；
5、發(fā)生房地產(chǎn)與周邊單位居民爭執(zhí)和糾紛，發(fā)生自然災難危險和安全題目時
6、財務開支，藥品、衛(wèi)生材料和設備采購，房屋維修、基本建設時；
7、補充、修改衛(wèi)生院規(guī)章制度、技術(shù)操縱常規(guī)時；
8、工作職員因病、事請假、因公出差、院外會診、接受院外任務時。
1、政治學習：
每一周或二周利用工余時間集中學習一次，由院長(或科室主任)主持，全院或全科職工參加，學習貫徹黨的路線、方針、政策，學法普法，進行形勢教育。
2、業(yè)務學習：
每一周或二周利用工余時間集中學習一次，分別根據(jù)衛(wèi)生院或科室業(yè)務學習計劃進行，并根據(jù)不同專業(yè)組織職工參加，定期考試考核。
1、把愛國衛(wèi)生運動列進衛(wèi)生院工作的議事日程，衛(wèi)生院應成為衛(wèi)生模范單位。
2、認真執(zhí)行隔離消毒制度，搞好污水、污物、垃圾處理，按規(guī)定做好一次性醫(yī)療用具的毀形、消毒和銷毀處理，防止污染和交叉感染。
3、堅持突擊與經(jīng)常相結(jié)合的衛(wèi)生清潔活動，建立逐日清掃和每周大清掃的衛(wèi)生制度，要認真搞好室內(nèi)外環(huán)境和個人衛(wèi)生。
4、認真抓好衛(wèi)生檢查、競賽、評選，定期公布檢查結(jié)果。
5、有計劃地種草、植樹和栽花，綠化美化環(huán)境。
1、院長或工作職員因工作失職瀆職、不負責任或違反操縱規(guī)程，致使衛(wèi)生院財產(chǎn)損壞、損毀或造成經(jīng)濟損失的，根據(jù)情節(jié)給予批評教育、部分賠償或全部賠償。
2、凡屬使用太久以及在搶救病人時損壞之器材，經(jīng)有關職員證實可免予賠償，但要填寫報損單。
3、遇有大批財物遺失或霉爛，藥品失效、蟲蛀時，應調(diào)查原因，按責任大小和情節(jié)，部分賠償或全部賠償。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇二
1.重點抓好醫(yī)療核心制度的落實：首診負責制度、三級醫(yī)師查房制度、疑難危重病例討論制度、會診制度、危重患者搶救制度、分級護理制度、死亡病例討論制度、交接班制度、病歷書寫規(guī)范、查對制度、抗菌藥物分級管理制度、知情同意談話制度等。
2．加強醫(yī)療質(zhì)量關鍵環(huán)節(jié)的管理。
3．加強全員質(zhì)量和安全教育，牢固樹立質(zhì)量和安全意識，提高全員質(zhì)量管理與改進的意識和參與能力，嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范和常規(guī)。
4．加強全員培訓，醫(yī)務人員“基礎理論、基本知識、基本技能”必須人人達標。
（二）病歷書寫
重視醫(yī)療文件的內(nèi)在質(zhì)量與安全。醫(yī)療文件是醫(yī)護人員臨床思維的憑證是診療過程中的原始記錄，有很強的書證作用；同時醫(yī)學模式的改變，對醫(yī)療文件的書寫內(nèi)容提出了新的.要求，加強醫(yī)療文書的內(nèi)在質(zhì)量管理，避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。
1.《病歷書寫規(guī)范》的再學習和再領會。
2.病歷書寫中的及時性和完整性，字跡的清楚性；
3.體檢的全面性和準確性；
4.上級醫(yī)生查房的及時性和記錄內(nèi)容的規(guī)范性；
6.正確對待家屬同意治療意見的簽字。《知情同意書》的簽訂實際上是雙向性的，醫(yī)護人員必須保持頭腦清醒，正確對待家屬對治療操作同意的簽字，在治療中要精益求精，盡可能避免發(fā)生意外。臨床醫(yī)生在選擇治療方式、方法、藥物、護理措施的同時，要對家屬講清利弊，充分征求意見，尊重患者或家屬對治療方法的選擇權(quán)。
8.歸檔病歷是否及時上交，項目是否完整；
（三）醫(yī)院感染管理
1．醫(yī)院感染突發(fā)事件應急處理能力；
2．醫(yī)院感染散發(fā)病歷報告落實情況；
3．清潔、消毒、滅菌執(zhí)行情況；
4．手衛(wèi)生與自身防護落實；
5．抗菌藥物合理使用；
6．一次性無菌物品是否按規(guī)范使用；
7．多重耐藥菌及非結(jié)核分枝桿菌的預防與控制；
8．醫(yī)療廢物的管理；
9．加強醫(yī)院感染預防與控制的各項工作。
10.術(shù)前、術(shù)中、及術(shù)后感控措施。
（四）加強對臨床路徑及按病種付費的管理臨床路徑及按病種付費管理
認真學習有關文件及精神，完善科室標準化醫(yī)囑單，發(fā)揮科室的監(jiān)督作用。
及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，保障安全措施與醫(yī)院發(fā)展相適應和配套。
（五）醫(yī)療安全不良事件管理
加強學習，提高認識，自覺認真履行崗位職責，要經(jīng)常性地進行質(zhì)量管理教育，提高全員質(zhì)量管理意識。對發(fā)生不良事件及時上報，分析原因，及時整改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇三
為了加強會計檔案的科學管理，充分發(fā)揮會計檔案作為經(jīng)濟管理信息資源，反映經(jīng)濟管理面貌的歷史資料作用，為單位合理組織業(yè)務經(jīng)營及提高經(jīng)濟效益提供有益的經(jīng)濟數(shù)據(jù)參考資料。依據(jù)會計法及會計檔案管理辦法的規(guī)定，特制定本制度。
本制度所指的會計檔案是會計核算資料檔案，主要包括會計憑證、會計賬簿、財務報告、財務軟件和會計數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)及其他會計核算專業(yè)資料（指合同、養(yǎng)老金繳納清冊、工資冊、會計檔案保管清冊、原始始票據(jù)存檔等）等五大類，是記錄和反映單位經(jīng)濟業(yè)務的重要史料和證據(jù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月應對會計憑證進行整理裝訂成冊，年度結(jié)算后應對會計憑證、會計賬簿（包括現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬）、會計報表（會計報告）、工資冊、藥品與庫存物資的盤點清單、銀行對賬單與銀行余額調(diào)節(jié)表及養(yǎng)老金繳納清冊等整理立卷、裝訂成冊并寫好案卷目錄和年度案卷說明，交會計檔案專柜存放。
如進行電算化記賬，其電算化會計數(shù)據(jù)信息應及時備份并以磁帶、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)進行保存，防止會計數(shù)據(jù)信息的丟失；并每月打印會計報表、科目匯總表、余額發(fā)生額明細表、往來帳余額表、銀行日記帳；年度終了后所有的電算化會計數(shù)據(jù)應打印輸出，以紙介質(zhì)形式連同其它會計檔案、電腦磁盤一同保管。
為了便于檔案的統(tǒng)計、保管和查找利用，必須對所有的案卷進行排列和編號。并且在排列、編號上要盡量適應本單位會計檔案形成的特點和管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計檔案按“年度—類別—保管期限分類排列法”，即把一個會計年度中所形成的會計檔案，分為會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料四大類。一個單位一年的會計檔案經(jīng)過分類整理、裝訂、編號，然后都要登記案卷目錄。會計檔案案卷目錄是根據(jù)案卷內(nèi)容和成分按一定次序編排的，用于檢索的案卷名冊，是揭示和介紹了會計檔案的內(nèi)容，是一個基礎的檢索工具。會計檔案案卷目錄的項目主要有：序號、案卷號、案卷標題、起止日期、張數(shù)、保管期限、備注等。
進庫檔案必須符合標準、妥善保管、專人負責、科學管理、存放整齊、排列有序、查找方便，并要做好防霉、防潮、防火、防盜。對磁介質(zhì)檔案還要做好防磁工作，每年至少翻一次，不斷改善保管條件，并要定期組織檢查，確保檔案安全完整。
要認真做好會計檔案資料的利用，為領導決策和提高經(jīng)濟效益服務。對查閱檔案要有嚴格的審批手續(xù)，凡內(nèi)部各職能部門查閱，須經(jīng)財務負責人批準；外單位查閱須經(jīng)單位負責人批準，嚴格按審批內(nèi)容進行查閱，并辦理登記手續(xù)，嚴禁在會計檔案上涂改、拆封和抽換等。借閱檔案歸還時間最長不得超過10天，超期應辦理延期手續(xù)，到期檔案管理人員應主動催收，并對收回的檔案認真檢查有無缺損等情況。
全套會計電算化系統(tǒng)文檔視同會計檔案保管，保管期截止至該系統(tǒng)停止使用或有重大修改后三年；各種會計檔案保管期限應根據(jù)會計檔案管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行。會計檔案的保管期限，從會計年度終了后第一天算起，分為永久、定期。具體保管期限如下：
1、會計憑證、會計賬簿（包括總賬、明細分類賬）保管期限為15年；
2、現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬、保管期限為25年；
3、會計月報表和其他應保存的會計核算專業(yè)資料保管5年；年度會計報表與財年度決算報表、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊保管期限為永久。
合并、撤銷單位的會計檔案，應根據(jù)不同情況辦理移交手續(xù)，交接雙方要在移交清冊上簽名。會計檔案管理人員調(diào)動工作或因故離職，要將所管的會計檔案向接辦人移交清楚，并應上級主管部門、單位負責人及有關人員負責監(jiān)交。
會計檔案保管期滿，需要銷毀時，由單位檔案機構(gòu)會同財務部門提出銷毀意見，編造會計檔案銷毀清冊，經(jīng)單位負責人審查簽署意見后由會計、檔案部門共同派人監(jiān)銷，其中未了債權(quán)、債務憑證、建設項目應抽出單獨立卷保管，直至債權(quán)、債務、建設項目結(jié)清為止。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇四
為進一步規(guī)范政府機關各中心和部門管理，增強工作人員的服務意識，提高工作效率，推進效能建設，節(jié)約行政和辦公經(jīng)費。經(jīng)黨政聯(lián)席會討論，制定xx-x機關后勤管理制度。現(xiàn)將制度印發(fā)給你們，希望全體人員遵照執(zhí)行。黨政辦負責機關后勤管理制度的督促、檢查、落實。
一、來客接待制度
1、政府公務接待(含中心、部門)由黨政辦統(tǒng)一安排。接待用餐原則上由機關食堂承辦，根據(jù)來客數(shù)量、級別由分管領導把關，黨政辦開具用餐通知單，標準為20元/人、25元/人、30元/人。如果需要超過30元/人標準接待的，必須報經(jīng)主要領導同意，一般陪客數(shù)不得超過來客數(shù)，用餐結(jié)束后由經(jīng)辦人當場簽字確認，事后一律不得補簽。如村（居）人員因公辦事或機關部門人員加班，開展突擊性工作需在食堂就餐，由黨政辦開具零伙用餐通知單在食堂就餐。
2、中午用餐嚴格執(zhí)行五條禁令。確因招商引資等特殊情況需要用酒，必須事先報請主要領導同意，并在用餐單上注明品名、數(shù)量，到黨政辦領取。
3、特殊情況確需在本鎮(zhèn)其他飯店接待的必須由分管領導報經(jīng)主要領導同意，再由黨政辦辦理相關手續(xù)后到飯店接待，需用酒水，由主要領導確認品名、數(shù)量后到黨政辦領取，事后不得補單。在本鎮(zhèn)以外接待的必須報黨委書記同意后安排接待。
4、來客接待原則上不用水果和瓜子等，如有特殊情況需要報請主要領導同意后由財政所負責購買。
5、來客接待原則上不安排紀念品，確需安排的，必須事先請示主要領導同意后由財政所購買。
6、政府招待用香煙一律經(jīng)主要領導同意到財政所領取登記簽字。任何人不得在商店購買，否則不予報銷。因需要用煙招待的經(jīng)請示領導后由黨政辦開具領用單，品種為玉溪、黃南京香煙，3人以下一包、3-5人兩包、5人以上最多不超過三包。除上級來人或召開專項會議，方可領取香煙外，其他一律不予領取。因需要提高規(guī)格接待的必須事先報經(jīng)主要領導同意。
來客接待所發(fā)生的招待費用，必須于次月5日前到財政所結(jié)清賬目，逾期不結(jié)視為放棄。
二、差旅費報銷管理制度
機關公務員車改后市內(nèi)交通費用全部自理。各中心、部門人員按以下規(guī)定執(zhí)行。
1、因公去市內(nèi)開會（公務員除外）或辦理公務，由黨政辦根據(jù)書面或電話通知，出具會議通知單或辦事通知單，分管領導、主要領導簽字后到財政所領取25元車費補助，不再報銷車費。
2、出差市外的差旅費，憑會議通知（事先要有主要領導批示），憑票經(jīng)主要領導審批后報銷。
3、原則上出差不得使用出租車，如因招商引資等特殊公務出市需用車的，必須請示主要領導同意，由黨政辦出具派車單，同時應注明出差人、往返地點、金額。差旅費月清月結(jié)，逾期不結(jié)視為放棄。
三、機關物品采購領用制度
1、機關所需物品一律由財政所專人負責集中采購，明確專人負責登記入庫和管理，黨政辦開具物資領用單到財政所領取。每月底對賬一次，共同把關。
2、所需日常小件辦公用品如筆、墨等，由財政所集中購買，明確專人負責登記入庫。大件或大量的辦公用品如電腦耗材、復印紙張、辦公桌椅等，一律實行市場詢價、按質(zhì)論價、同質(zhì)比價。不能集中采購的，經(jīng)請示主要領導同意后，由財政所開具物品采購單進行采購。
3、對電腦、打印機、傳真機、照相機、空調(diào)等大宗物品，具備招標條件的一律招標購買，不能招標的一律通過詢價集中購買。各部門凡需購置上述大宗辦公用品，一律由各部門事先書面申請，報分管領導和主要領導同意后，實施政府采購。凡大宗物品采購一律由紀檢、黨政辦、財政所主要責任人參加，不得擅自購買。
4、對煙酒物品的購買，由財政所填報物品采購單，由鎮(zhèn)長審批同意后方可購買，原則上一律通過批發(fā)途徑購買，不能批發(fā)的通過采用多家競價的方式，在保證質(zhì)量的前提下，低價購買。
四、財產(chǎn)物資管理制度
1、機關財產(chǎn)物資（含市級以上部門劃撥贊助、捐贈和其他單位捐贈的財產(chǎn)物資）統(tǒng)一由財政所管理。
2、對所有公共財物清理登記、造冊、編號、建檔。屬固定資產(chǎn)范圍的，列入固定資產(chǎn)的管理；屬低值易耗品，專項登記，辦理領用保管手續(xù)；領用手續(xù)一式三份，保管人、財政所、黨政辦各一份。
3、機關人員調(diào)離時，所領用保管的'公物應主動移交，否則不得開具工資轉(zhuǎn)移證并停發(fā)工資。
4、一切公物任何人不得占為己有，需要調(diào)度使用的，由財政所會同黨政辦統(tǒng)一安排，并辦理移交手續(xù)。
5、一切公物嚴格執(zhí)行保管、使用責任制，誰保管、誰負責，誰損壞或遺失誰賠償。
五、支出報銷制度
1、機關各項支出費用一律實行復式審批，即財政所長審核，分管領導復核，鎮(zhèn)長（常務副鎮(zhèn)長）審批。超過5000元以上報黨委書記審閱。重大支出如道路、橋梁建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，必須先編制預算，鎮(zhèn)長（常務副鎮(zhèn)長）簽字，按招投標程序進行。工程經(jīng)驗收合格后，憑驗收報告開據(jù)正式發(fā)票（20萬以上工程必須送審），報政府蓋章后，視工程進度、合同標明的付款方式，結(jié)合資金情況統(tǒng)一安排，任何人不得隨意表態(tài)。
2、差旅費憑會議通知單或辦事單領取車費補助。
3、招待費憑正式發(fā)票，來客接待通知單報銷。
4、工程支出憑正式發(fā)票，竣工驗收決算單、合同復印件報銷，（20萬元以上必須附審計報告）。
5、機關維修、購置（5000元以上按工程結(jié)算程序）憑正式發(fā)票、維修購置申報單報銷。
6、機關各項費用支出，一律在次月的5日前報財政所登記，會議通知單、來客接待通知單一律不得事后補發(fā)，報銷憑證由財政所所長審核，分管領導復核，鎮(zhèn)長審批后，視資金情況統(tǒng)一安排。無預算，不及時結(jié)報的支出費用，財政所一律不予認可。
7、凡在鎮(zhèn)財政預、決算的中心、部門均按本制度執(zhí)行。各部門的支出報銷參照機關支出報銷制度執(zhí)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇五
第一條 為加強衛(wèi)生系統(tǒng)政府采購工作的管理，提高政府采購工作的效率，根據(jù)《政府采購法》和xx縣財政局《關于印發(fā)的通知》精神(杭財購[2009]06號)，結(jié)合本系統(tǒng)實際，特制定本系統(tǒng)政府采購工作制度。
第二條 成立政府采購責任機構(gòu)并確定政府采購責任人。根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)的工作實際，成立以系統(tǒng)紀委書記為組長，各縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位為成員的政府采購工作小組，領導小組負責系統(tǒng)內(nèi)部政府采購事項的審核與監(jiān)督，衛(wèi)生局財務室工作人員為政府采購責任人，具體負責日常政府采購事項(主要包括：政府采購預算計劃的編制和報送、采購方式變更以及進口產(chǎn)品等有關需要進行報批的事項、參與評標、合同簽訂及產(chǎn)品驗收，辦理采購資金支付手續(xù)等具體活動)。
第三條 采購工作小組的主要工作職責：
一制定本系統(tǒng)內(nèi)部政府采購管理制度和工作流程;
二負責本系統(tǒng)內(nèi)部的政府采購法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度的宣傳、貫徹和落實;
三指導、協(xié)調(diào)和管理本系統(tǒng)政府采購活動，協(xié)調(diào)組織實施本單位政府采購項目有采購活動;
四組織本系統(tǒng)內(nèi)部政府采購業(yè)務的培訓工作。
第四條 政府采購責任人的主要工作職責
一負責對政府采購項目質(zhì)疑的答復，協(xié)助投訴處理工作;
二組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)政府采購事務;
三對政府采購工作提出意見和建議;
四參加業(yè)務工作培訓;
五協(xié)助政府采購監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作。
第五條 政府采購責任機構(gòu)工作人員及政府采購責任人應遵守以下工作紀律：
二嚴格遵守政府采購工作程序和規(guī)定，做到行為規(guī)范，辦事公正;
三嚴守政府采購有關工作紀律，不得擅自對外透露評標、談判等情況;
四不得從事有損政府采購形象的活動;
五其他應遵循的工作紀律。
第六條 本工作制度從20xx年10月開始施行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇六
衛(wèi)生院醫(yī)療后勤保障制度(通訊、車輛、設備、藥品、物資保障制度)
（1）、成立以分管院長為組長的物資保障領導小組，負責突發(fā)事件通訊、車輛、醫(yī)療設備、藥品和防護物資的需求計劃和分配計劃的制定，溝通與屬地突發(fā)事件工作指揮部物資保障組的`聯(lián)系渠道，保證醫(yī)療應急救援一線工作的需要。
（2）、掌握本醫(yī)療機構(gòu)應急處置工作的醫(yī)療設備、常用藥品、防護物資的基本情況，了解相關的供求狀況，多渠道組織資源。
（3）、對部分采購困難的藥品，制定采購預案，疏通供應渠道，確保藥品的供應。
（4）、對緊急需求的物資、藥品、設備提出調(diào)配的方案，并負責落實。
（5）、必須保持車輛24小時處于待命狀態(tài)，不得用于非救援工作，駕駛員必須做好出車前、途中、完成任務后的車輛自檢自查工作；配備必要的急救設備、常規(guī)急救藥品和急救器材，急救設備、急救藥品和器材使用要紀錄完整。
（6）、物資保障成員要保障通訊暢通，不得因通訊因素影響突發(fā)事件的應急處置工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇七
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是直接向所在社區(qū)居民群眾提供醫(yī)療、防疫、保健和康復服務的農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)，是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的中間層次，是連接縣級醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生室的樞紐。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)上接受縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位的指導；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣衛(wèi)生局委托，對村衛(wèi)生室進行管理和指導。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的任務是：樹立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務思想，全心全意為所在社區(qū)群眾提供醫(yī)療、防疫、保健和康復服務。具體包括：
1.發(fā)動群眾，開展以除害滅病為中心的愛國衛(wèi)生運動。
2.采取多種形式，開展健康教育，尤其是向幼兒、中小學生、家庭主婦和老年人等特殊人群普及衛(wèi)生知識。
3.做好計劃免疫的組織實施和衛(wèi)生監(jiān)督管理。
4.在醫(yī)療康復方面要認真做好社區(qū)內(nèi)群眾常見病、多發(fā)病的診斷、治療和家庭病床的醫(yī)療服務，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務質(zhì)量，對一些復雜的急、危、重、難病人，及時護送轉(zhuǎn)院治療，向群眾普及急救知識水平，開展社區(qū)康復醫(yī)療服務，做好老年保健和慢性疾病的防治工作。
5.承擔婦幼保健和計劃生育技術(shù)指導工作。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置應從本地實際情況出發(fā)，本著合理布局，方便群眾，有利生產(chǎn)的目的，原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所衛(wèi)生院。
五、建設規(guī)模要根據(jù)當?shù)厝罕姷男l(wèi)生服務需求和防病治病的任務大小來確定，一般可按每千人設一張病床、一張床配備1.3個工作人員的比例計算。
六、在衛(wèi)生服務方面，要堅持防治結(jié)合，發(fā)揮整體服務功能，發(fā)展適宜技術(shù)，實施綜合服務，防止盲目與城市醫(yī)院攀比，任意擴大規(guī)模，發(fā)展不適宜技術(shù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇八
在xx市會計核算中心（以下簡稱“核算中心”）的指導下，根據(jù)相關規(guī)定，遵循“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，于每年初詳實編制本年度收支計劃，報衛(wèi)生局會同財政局核定。中心衛(wèi)生院要按照核定的預算，依法組織收入，嚴格控制支出。
（一）中心衛(wèi)生院嚴格按照國家規(guī)定的收費政策、收費范圍、收費項目、收費標準組織收入，做到不超收、不漏收、不亂收。
（二）中心衛(wèi)生院各項收入必須統(tǒng)一管理。任何個人和科室都不得代收費和截留，更不得私設小金庫及賬外設賬。
（三）中心衛(wèi)生院要加強收費票據(jù)的管理。收費必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，嚴禁使用自制票據(jù)或白條收費。票據(jù)必須專人保管，嚴格執(zhí)行票據(jù)登記、繳銷制度，不得轉(zhuǎn)借；嚴禁虛開、多開或套開金額；嚴禁收費不開票據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以上行為，按有關法律、法規(guī)嚴肅處理。
（四）中心衛(wèi)生院各項收入要及時繳存開戶銀行，確保資金安全，不得隨意坐支和挪用。
（一）中心衛(wèi)生院各項支出要符合財務制度的有關規(guī)定。
（二）中心衛(wèi)生院各項支出必須憑合法的原始憑證報銷，原始憑證必須具備業(yè)務發(fā)生的時間、內(nèi)容、單位、數(shù)量、金額、出示憑證單位公章、填制憑證人員姓名、經(jīng)濟業(yè)務的用途、經(jīng)辦人員簽名、實物類驗收簽名等必備要素。各項支出必須堅持“一支筆”簽字審批制度，原始憑證要做到內(nèi)容真實合法、數(shù)字準確、手續(xù)完備。
（三）中心衛(wèi)生院要足額提取職工社會養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、住房公積金和失業(yè)保險金等相關基金和有關福利費用，并按有關規(guī)定足額繳納。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇九
1、選用抗菌藥物應嚴格掌握適應癥：
（1）在使用抗菌藥物前，應盡可能早地多次按操作規(guī)程采集標本進行細菌培養(yǎng)和藥敏試驗，并按藥敏試驗結(jié)果，選擇或修正原使用的抗菌藥物。藥敏結(jié)果獲知后調(diào)整用藥應以經(jīng)驗治療的臨床效果為主。
（2）病情急、危、重者或細菌培養(yǎng)失敗者，可按血清學診斷或臨床估計的病原菌選用相應的抗菌藥物。
（3）抗菌藥物除因掌握其抗菌譜外還必須明確各種抗菌藥物的藥物動力學及其毒副反應、用藥劑量、給藥途徑和感染部位的藥物濃度及其有效濃度的持續(xù)時間等。
（4）一般情況下，盡可能避免使用廣譜藥物和抑制厭氧菌的抗菌藥物，以防止宿主自身菌群失調(diào)而造成外來細菌的定植和耐藥菌株的生長。
（5）使用抗菌藥物時應避免與降低抗菌效力或增強毒性的其它非抗菌藥物聯(lián)用。
（6）對新生兒、老年人、孕婦及肝、腎功能損害者，應酌情選用抗菌藥物及調(diào)整給藥方案，并定期做好臨床監(jiān)測。
（7）抗菌藥物的療效因不同感染而異，一般宜繼續(xù)應用至體溫正常，癥狀消退后72―96小時，但敗血癥、感染性心內(nèi)膜炎、骨髓炎、化膿性腦膜炎、傷寒、布氏桿菌病、溶血性鏈球菌咽峽炎、結(jié)核病等不在此列。
（8）急性感染如抗菌藥物的臨床療效不明顯，在48―72小時內(nèi)應考慮改用其他藥物或調(diào)整劑量（血清殺菌效價有重要參考價值）。
（9）病毒性感染合并細菌感染時，可根據(jù)不同情況適當使用抗菌藥物。
2、病毒性疾病或估計為病毒性疾病者不使用抗菌藥物。
3、發(fā)熱原因不明者不用抗菌藥物，以免導致臨床表現(xiàn)不典型或影響病原體的檢出而延誤診斷和治療。病情嚴重同時高度懷疑為細菌感染，雖然細菌培養(yǎng)陰性仍可有針對性的選用抗菌藥物，否則均按最近藥敏試驗的情況指導用藥。
4、盡量避免皮膚粘膜等局部使用抗菌藥物，尤以青霉素、頭孢菌素類、氨基糖甙類等不得使用。必要時可用新霉素、桿菌肽和磺胺胺酰鈉、磺胺嘧啶銀等。
5、聯(lián)合使用抗菌藥物必須有明確的指征。聯(lián)合使用抗菌藥物應能達到協(xié)同作用和相加作用的治療效果、減少毒性、防止或延緩耐藥菌株的產(chǎn)生等目的。但不可無根據(jù)地隨意聯(lián)合用藥，尤其是無協(xié)同、相加作用的甚至是拮抗作用，并可加重毒、副作用及導致耐藥菌株生長的抗菌藥物的聯(lián)合應用。
6、嚴格控制抗菌藥物的預防性使用。
7、抗菌治療的`同時應重視綜合治療，特別是提高機體免疫力，不過份依賴抗菌藥物。
8、注重研究藥物經(jīng)濟學，努力降低藥費支出，防止浪費。
1、抗菌藥物給藥方案（包括種類、劑型、劑量、途徑、間隔時間、配伍等）應根據(jù)各類抗菌藥物的抗菌譜、抗菌活性、藥代動力學、藥效動力學特點、細菌耐藥情況，不良反應及價格等因素綜合考慮，并要根據(jù)患者的生理特點（如高齡、小兒、孕婦和哺乳婦等）、病理特點（如肝腎功能損害、過敏體質(zhì)等）、感染部位等具體情況制定經(jīng)驗性給藥方案；有細菌培養(yǎng)和藥物敏感試驗結(jié)果的，則調(diào)整個體化給藥方案。
2、對于輕中度感染，如選用口服藥物有效，盡量不用注射劑；靜脈用藥除治療需要外一般用點滴法；應嚴格按照規(guī)定進行抗菌藥物的皮試，保證用藥安全；更換藥品要慎重，除特殊情況外，一般應在用藥三天以上無效時方可考慮更換。
3、對于嚴重特殊的細菌感染病人，除必須及時送標本做細菌培養(yǎng)和藥物敏感試驗外，還應及時進行血藥濃度、聯(lián)合藥敏、血清殺菌效價等項指標監(jiān)測，以供臨床用藥參考。
4、藥敏試驗結(jié)果報告后，可結(jié)合臨床對原來使用的抗菌藥物進行必要的調(diào)整。選用抗菌藥物同時要注意藥品來源及價格。靜脈滴注時要注意配伍禁忌。
5、細菌性感染所致發(fā)熱，抗菌藥物一般使用至體溫降至正常，主要癥狀消失后72―96小時。
6、明確診斷的急性細菌性感染，在使用某種抗菌藥物72小時后如效果不顯或病情加重者，應多方面分析原因，確屬抗菌藥物使用問題時應調(diào)整劑量、給藥途徑或根據(jù)藥敏試驗，改用其他敏感藥物。
1、單一藥物不能控制的混合感染。
2、免疫功能低下合并感染。
3、需用藥時間較長有產(chǎn)生耐藥可能者。
4、聯(lián)合用藥可以減少毒性較大的藥物劑量者。
5、需聯(lián)合用藥的嚴重感染（如消化道穿孔性腹膜炎、細菌性心內(nèi)膜炎等）。
6、病原菌末明的嚴重感染，可先采集標本進行細菌培養(yǎng)后，即可開始聯(lián)合用藥，以后根據(jù)藥敏結(jié)果調(diào)整用藥。
聯(lián)合用藥應選擇協(xié)同或相加作用的組合，多數(shù)病人應選擇二聯(lián)用藥為宜，一般不用三聯(lián)或三聯(lián)以上用藥，如選用三聯(lián)或三聯(lián)以上用藥，應適當減少各藥的劑量，以減輕不良反應。聯(lián)合用藥中至少一種對致病微生物具有相當抗菌活性，另一種也不應為病原菌對其高度耐藥者，最好按聯(lián)合藥敏試驗結(jié)果指導合理用藥。
1、總原則：
（1）必須目的明確、針對性強、選用對微生態(tài)影響小的窄譜抗菌藥物，禁止無針對性地以廣譜抗菌藥物作為預防感染手段。
（2）已確診的病毒感染未合并細菌感染者不用抗菌藥物。
（3）無感染跡象的昏迷、腦血管意外、非感染性休克、惡性腫瘤、糖尿病及接受導尿插管術(shù)者不必采用預防性使用抗菌藥物。
（4）只針對某一種或二種最可能的細菌進行預防用藥，不能無目的地用多種藥物預防多種感染。
（5）微生態(tài)失衡時應進行菌群調(diào)查，可根據(jù)優(yōu)勢菌選藥。
（6）盡量避免局部應用抗菌藥物。不常規(guī)應用抗菌藥物進行膀胱沖洗。
（7）預防性使用抗菌藥物不能放松診療操作、手術(shù)技巧及嚴格的消毒隔離。
預防性使用抗菌藥物而有明確指征者僅限于下列少數(shù)情況：
a、選用適宜抗菌藥物以防止風濕熱的復發(fā)，并對風濕熱等慢性疾病病人如拔牙、扁桃體摘除術(shù)、保留導尿等過程中適當應用抗菌藥物以防止感染性心內(nèi)膜炎的發(fā)生。
b、預防流腦。
c、燒傷后應用抗菌藥物以防止敗血癥。
d、外傷或創(chuàng)傷后應用抗菌藥物以防止氣性壞疽。
e、新小兒眼炎的預防。
（8）器官移植及直腸結(jié)腸手術(shù)病人在術(shù)前腸道準備時的選藥原則是：
a、口服不吸收；
b、腸道藥物濃度高且受腸內(nèi)容物影響少；
c、對致病菌和易于腸道異位的革蘭陽性和陰性需氧菌、真菌有強大殺菌活性的藥物。
（9）圍術(shù)期預防用藥必須根據(jù)手術(shù)部位、可能致病微生物、手術(shù)持續(xù)時間選用抗菌藥物。
2、圍手術(shù)前預防應用抗菌藥物指征：
i類切口，原則上不使用預防用藥，對出現(xiàn)感染可能性大的可以選擇應用。
如（1）遠處有感染灶；
（2）心臟瓣膜病或已植入人工心臟瓣膜；
（3）應用人造血管或移植物；
（4）估計分離組織廣泛，手術(shù)時間較長，局部組織血供不良；
（5）有易患感染的伴隨疾病、營養(yǎng)不良，接受激素治療或全身情況差者。
預防應用的方法是：
（1）手術(shù)前在麻醉誘導期或手術(shù)前30―60分鐘給予一次足量的抗菌藥物，以保證在手術(shù)中血液及組織內(nèi)有足夠的血藥濃度。
（2）手術(shù)時間超過4―6小時或超過已給予的抗菌藥物的半衰期的；應在手術(shù)中再給予一次足夠量的抗菌藥物，以維持術(shù)中及手術(shù)部位有足夠的血藥濃度。
手術(shù)后回病房后應再給一劑足量抗菌藥物或分次給藥，但最多不超過48小時。
3、內(nèi)科系統(tǒng)預防應用抗菌藥物指征：
（1）對內(nèi)科病人進行介人性（有創(chuàng)傷性）檢查、治療不一定都要預防應用抗菌藥物，確有指征應用者，也要嚴格掌握療程和劑量，不應超過外科手術(shù)預防應用范圍，即在術(shù)前30―60分鐘給予―次足量的抗菌藥物，以保證在介入性治療和檢查期間血液及組織中有足夠的血藥濃度；介入檢查和治療超過4―6小時即超過已給予的抗菌藥物的半衰期可在術(shù)中再追加給予一劑足量的抗菌藥物，以保持血液和組織中有足夠的血藥濃度。介入檢查和治療后回病房應用一劑足量抗菌藥物，最多給藥也不應超過48小時。這樣足以保證介入（有創(chuàng)性）檢查和治療不會發(fā)生感染。術(shù)后無感染的和無明確的感染診斷不得隨意應用抗菌藥物。無指征的長期應用抗菌藥物，尤其是廣譜藥物不僅達不到預防目的，而會引起菌群失調(diào)、二重感染、毒副作用和其他的藥物不良反應。
（2）對于免疫功能低下病人的感染預防應用抗菌藥物，要有足夠的認識，抗菌藥物不能長期預防一切可能發(fā)生的感染，只能在特定的應激狀態(tài)或針對某些專門的致病菌進行短期有效的預防。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十
2、非藥庫工作人員嚴禁進入庫房。
3、熟悉藥品存放品種、做到按種類存放整齊，易燃易爆的品種分別存放危險品庫。
4、特殊藥品實行專人專柜管理，帳物相符。
5、藥庫內(nèi)嚴禁煙火，并設置標志。
6、藥庫內(nèi)設備按規(guī)定安裝，不得私拉亂接電線。
7、不得任意挪動拆卸損壞庫區(qū)內(nèi)消防器材。
8、藥庫工作人員須了解消防知識，并會使用消防器材。
9、定期檢查消防器材，如有變化及時向保衛(wèi)部門匯報。
10、藥庫工作人員做到每天認真檢查。發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時匯報和通知相關部門領導。
11、下班前認真檢查安全。關好門窗、水電、鎖好安全門。
12、藥庫值班人員須堅守崗位，忠于職責。
13、提高警惕，發(fā)生案件立即報告相關部門，保護好現(xiàn)場。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十一
第一條為加強衛(wèi)生系統(tǒng)政府采購工作的管理，提高政府采購工作的效率，根據(jù)《政府采購法》和xx縣財政局《關于印發(fā)的通知》精神(杭財購[20xx]06號)，結(jié)合本系統(tǒng)實際，特制定本系統(tǒng)政府采購工作制度。
第二條成立政府采購責任機構(gòu)并確定政府采購責任人。根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)的工作實際，成立以系統(tǒng)紀委書記為組長，各縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位為成員的`政府采購工作小組，領導小組負責系統(tǒng)內(nèi)部政府采購事項的審核與監(jiān)督，衛(wèi)生局財務室工作人員為政府采購責任人，具體負責日常政府采購事項(主要包括：政府采購預算計劃的編制和報送、采購方式變更以及進口產(chǎn)品等有關需要進行報批的事項、參與評標、合同簽訂及產(chǎn)品驗收，辦理采購資金支付手續(xù)等具體活動)。
第三條采購工作小組的主要工作職責：
一制定本系統(tǒng)內(nèi)部政府采購管理制度和工作流程；
二負責本系統(tǒng)內(nèi)部的政府采購法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度的宣傳、貫徹和落實；
三指導、協(xié)調(diào)和管理本系統(tǒng)政府采購活動，協(xié)調(diào)組織實施本單位政府采購項目有采購活動；
四組織本系統(tǒng)內(nèi)部政府采購業(yè)務的培訓工作。
第四條政府采購責任人的主要工作職責
一負責對政府采購項目質(zhì)疑的答復，協(xié)助投訴處理工作；
二組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)政府采購事務；
三對政府采購工作提出意見和建議；
四參加業(yè)務工作培訓；
五協(xié)助政府采購監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作。
第五條政府采購責任機構(gòu)工作人員及政府采購責任人應遵守以下工作紀律：
二嚴格遵守政府采購工作程序和規(guī)定，做到行為規(guī)范，辦事公正；
三嚴守政府采購有關工作紀律，不得擅自對外透露評標、談判等情況；
四不得從事有損政府采購形象的活動；
五其他應遵循的工作紀律。
第六條本工作制度從20xx年10月開始施行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十二
財務管理的有序性是每個事業(yè)單位工作順利進行的保證和關鍵,完善的財務管理制度是財務工作正常進行的保障。下面本站小編為大家整理了有關2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理制度的范文，希望對大家有幫助。
理順財務體制加強民主監(jiān)督
實現(xiàn)農(nóng)村財務管理制度化、規(guī)范化
農(nóng)村財務管理工作歷來就是農(nóng)經(jīng)工作的重點、農(nóng)村工作的難點、農(nóng)民關心的熱點。農(nóng)村的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、分配整個過程包含著財務管理，農(nóng)村的黨風廉政建設包含著財務管理，農(nóng)村的社會穩(wěn)定也包含著財務管理，可以說農(nóng)村財務管理工作與農(nóng)村工作是息息相關的。近年來，我縣根據(jù)有關的法律、法規(guī)和財務制度，結(jié)合本縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財務實際，對農(nóng)村財務管理進行了一些有益的探索和實踐，取得了實效。但是，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟特別是集體經(jīng)濟發(fā)生了較大變化，村社集體經(jīng)濟組織的資金來源渠道發(fā)生了變化，資金構(gòu)成發(fā)生了變化，資金總量特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身收入的資金總量呈相對下降趨勢。為了適應農(nóng)村稅費改革的新情況，搞好村務公開和民主管理，財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關的法律法規(guī)，于2004年11月制定并印發(fā)了新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，并規(guī)定自2005年1月1日起執(zhí)行。新的《村集體經(jīng)濟組織財務制度》也將盡快出臺，這無疑地對加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算，強化新形勢下的民主理財和民主監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理制度化、規(guī)范化起著非常重大的促進作用和指導作用。今后，我們將對全縣農(nóng)村財務人員進行這兩個制度的專業(yè)培訓。今天，在這里召開全縣鄉(xiāng)村兩級主要干部培訓會，我將對我縣農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀及其存在的問題進行剖析，并著重探討我縣如何在新形勢下實現(xiàn)農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化。
一、我縣農(nóng)村財務管理工作的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村財務會計核算管理體制
作為指導和監(jiān)督農(nóng)村財務管理工作的業(yè)務主管部門，縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心對農(nóng)村財務管理做出了較大的貢獻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部也做出過較大的努力。1994年縣農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《忠縣農(nóng)村集體提留和統(tǒng)籌費管理實施細則》，全縣對集體提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費都實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站統(tǒng)一收取、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一做帳的資金、賬務“雙代管”;1999年縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室又印發(fā)了《忠縣農(nóng)村集體提留、統(tǒng)籌費會計核算管理試行辦法》，對全縣農(nóng)村財務管理規(guī)范化特別是實現(xiàn)會計核算規(guī)范化起到了積極地推動作用。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村建制調(diào)整和農(nóng)村稅費改革等工作的不斷開展，農(nóng)村財務會計核算管理體制發(fā)生了變化。到目前為止，全縣農(nóng)村財務管理主要有四種形式：一是農(nóng)村財務實行村里自主管理、自主核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導和監(jiān)督，這種模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個，占26%;二是農(nóng)村財務實行集中做帳、定期審計、財務和資金仍由村社自行管理，這種模式15個，占36%;三是農(nóng)村財務實行統(tǒng)一做帳、檔案統(tǒng)一管理，這種模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個，占24%;四是實行資金和賬務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，采用這種模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個，占14%。
(二)村社集體資金的主要來源及管理方式
忠縣是移民大縣，也是財政窮縣，農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，集體資金的收入較少，來源渠道比較窄小。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要收入包括：統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、社員往來歷欠款收入、集體資產(chǎn)的變賣收入、籌集的一事一議資金、財政補助收入、國家下?lián)芊鲐毧钍杖?、農(nóng)業(yè)開發(fā)和以工代賑收入、移民收入、救災救濟收入、零星的利息及罰沒收入、向單位和個人的借款收入、向農(nóng)戶收的水、電費收入、國家撥來的土地征用補償費和退耕還林還草收入等。具體到各個村社，其收入項目也就寥寥無幾。有的村社一年到頭沒有多少賬務，憑證單據(jù)裝訂也就二、三冊。稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入明顯減少，是一個不爭的事實。在資金的管理上，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村社資金由村里分社建帳，統(tǒng)一收取、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一核算，需要撥付的上級補助資金及專項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取報賬制統(tǒng)一管理。只有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村社資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，村社使用資金實行報賬制。在一些具體的資金項目上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的管理又不盡相同。比如，縣里對集體資金特別是農(nóng)民籌集的“一事一議”資金，以及財政返還的農(nóng)業(yè)稅附加、財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理上明文規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心具體負責監(jiān)管，但全縣仍未統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為：一是把“一事一議”資金、農(nóng)業(yè)稅附加、財政轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)財政管理，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個，占38%;二是嚴格執(zhí)行規(guī)定，將三種資金統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心監(jiān)督管理，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有8個，僅占19%;三是農(nóng)業(yè)稅附加、財政轉(zhuǎn)移支付資金由財政管理，“一事一議”資金由農(nóng)業(yè)服務中心管理，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個，占33%;四是農(nóng)業(yè)稅附加及轉(zhuǎn)移支付資金由財政管理，“一事一議”資金由村社自行管理、使用，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個，占10%。
(三)實行財務公開，開展民主理財
歷來的《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務制度》都把財務公開和民主理財作為農(nóng)村財務管理工作的一個重要內(nèi)容，并作了具體詳細的規(guī)定。新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》也將一些涉及財務公開、民主理財內(nèi)容的內(nèi)部控制制度納入會計核算過程的必要程序予以明確。1997年農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號)，對全縣財務公開和民主理財起到了指導作用。特別是在、縣政府《關于推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務公開制度加強基層民主建設工作的意見》(忠委發(fā)[1999]2號)下發(fā)以來，全縣財務公開和民主理財工作得到了扎實地推進，進一步規(guī)范和完善了財務公開的內(nèi)容、形式、時間、程序和管理監(jiān)督。一是通過村民會議或村民代表會議，在村民代表中推選5-10名熱愛集體、公道正派、具備一定財會知識的人員組成財務公開監(jiān)督小組，由村務公開監(jiān)督小組和有關村干部共同組成村民主理財小組。在全縣建立的民主理財小組中，較好履行職責的有185個社，占56%，財務公開比較規(guī)范的村84個，僅占25%;二是定期召開理財會議、定期審查村社財務收支業(yè)務，隨時監(jiān)督財務制度的實施及落實情況，聽取和反映全體村民對村級財務管理工作的意見和建議。同時，明確賦予民主理財小組權(quán)限，參與制定本村社集體的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，否決不合理開支，定期公布財務帳目，提出整改意見并督促整改方案的落實。
二、我縣農(nóng)村財務管理存在的一些主要問題
1、農(nóng)村財務管理體制不順。我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立獨立的農(nóng)村財務管理機構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心來具體負責本轄區(qū)的農(nóng)村財務業(yè)務指導和監(jiān)督，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村財務管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。有的實行村社自我管理、自我核算、資金自己監(jiān)管，有的實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心管理，也有的實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管，還有的將村級資金一部分歸自己管理，一部分歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，一部分又歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心管理，全縣沒有一個統(tǒng)一的管理模式，特別是村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各管一坨錢、各做一本帳的做法，無疑造成了村社資金管理上的失控，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門對村社集體經(jīng)濟組織的財務工作失去了更好地指導和監(jiān)督。對一些查出來的問題，作為事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)服務中心無法有效地行使行政職能進行兌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間也互相推諉，形成“個個在管管不好、人人在理理不了”的狀況，這種現(xiàn)象在我們原來的農(nóng)村財務審計工作中屢見不鮮。
2、領導認識不到位。農(nóng)村財務管理能否搞好，說關鍵在領導，只要領導重視了、支持了，農(nóng)村財務就能管好。大量事實也證明，哪里的領導對農(nóng)村財務重視，哪里的農(nóng)村財務工作就能搞好。但現(xiàn)在仍有一些領導對農(nóng)村財務管理沒有引起足夠的重視，對農(nóng)村財務疏于管理，總認為農(nóng)村財務管理管幾個“死錢”，只要不被個人貪污挪用就行了，管它浪費不浪費、合理不合理，管嚴了得罪村社干部，管松點對大家都有好處，何樂而不為呢?特別是在稅改后村社集體經(jīng)濟收入下降，資金總量減少的情況下，更覺得沒有什么可管的。他們既沒有正確地理解節(jié)約即增效的實質(zhì)，更無法領會管理就是生產(chǎn)力的內(nèi)涵。一方面疏于管理，另一方面又安于現(xiàn)狀，思路不開闊，不愿接受新的財務管理辦法，不愿改變已不適應新形勢發(fā)展的現(xiàn)有農(nóng)村管理體制，怕這怕那，自己管不好，又不愿納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也顧慮重重，怕得罪干部，怕清理爛帳，既不愿接受新體制，又不愿加大對農(nóng)村財務管理工作的投入，以至農(nóng)村財務規(guī)范化管理工作起色不大、效果不好，處于原地踏步的局面。
3、專業(yè)隊伍不穩(wěn)，業(yè)務人員素質(zhì)較差。全縣有331個村專業(yè)會計、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部，由于建制調(diào)整、機構(gòu)改革、村級換屆選舉，絕大部分村專業(yè)會計都是新手。我縣于1991年進行了全縣范圍內(nèi)的村專業(yè)會計培訓，并首次實行考試考核執(zhí)證上崗制度，但到目前為止，全縣現(xiàn)有專業(yè)會計中僅有20個村專業(yè)會計擁有上崗證，僅占6%。1996年全縣又進行了村專業(yè)會計的業(yè)務培訓，但這批培訓的專業(yè)會計也只有91個還在專業(yè)會計崗位上?？梢哉f，絕大部分的村專業(yè)會計沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務知識貧乏、業(yè)務素質(zhì)較差。有的村專業(yè)會計連簡單的收據(jù)都開不好、寫不全，哪還談得上處分錄、記科目、登賬簿，更談不上進行賬務的有效自理。據(jù)統(tǒng)計，全縣村專業(yè)會計中，高中文化以下的占59%，高中及高中以文化的占41%;年齡在36歲以下的占32%，31歲-45歲的占42%，45歲以下的占26%;累計擔任會計工齡在5年以下的108個，占32%，5年-10年的占31%，10年以上占17%;換屆選舉前沒有接觸會計業(yè)務知識的占20%。村專業(yè)會計隊伍不穩(wěn)，得不到培訓，知識得不到更新，隊伍素質(zhì)越來越差是制約農(nóng)村財務管理工作更好發(fā)展的一個“瓶頸”。
4、制度不健全。近年來，根據(jù)上級有關農(nóng)村財務管理方面的文件精神，按照相關法律、法規(guī)，結(jié)合我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具體情況，、縣政府及有關業(yè)務部門對全縣農(nóng)村財務管理工作出臺了一些文件，作出過一些規(guī)定，對全縣的農(nóng)村財務管理在制度建設上起到了指導作用。但是就專門的農(nóng)村財務管理還未出臺過具體的財務制度，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有訂立一個像模像樣的農(nóng)村財務管理制度，絕大部分村社也只是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定進行財務活動，沒有根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村社的實際建立健全相關的財務制度，以致村社干部無章可循、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無制可查，無法做到用制度約束人、按制度辦事的良性理財監(jiān)督機制。
5、審計監(jiān)督乏力。1991年全縣在清理農(nóng)村財務的基礎上，制定了全縣農(nóng)村財務清理三年一輪回的規(guī)定，隨后全縣基本實行了這一制度。后來合村并社、建制調(diào)整時，全縣又以此為契機，實行全縣農(nóng)村財務大清理，極大地推動了我縣農(nóng)村財務規(guī)范化、制度化建設。但一些遺留問題至今未得到解決。全縣仍有許多清出來的問題沒有徹底解決，沒有具體落實到人頭。原因是多方面的，有的是責任人逃避，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促不力，有的是新上任的鄉(xiāng)村領導干部不理舊事等等。問題擺出來了，但是久拖不決、落實不了，最后不了了之，群眾有意見，工作不配合，干部有怨言，工作不主動，有關農(nóng)村財務方面的上訪事件時有發(fā)生。
6、財務公開流于形式，民主管理缺乏內(nèi)容。全縣331個村都建立民主理財小組，但真正實行民主理財?shù)拇?85個，占56%，按照標準實行財務公開的村84個，占25%，相當一部分村社民主理財走了過場，財務公開流于形式。其主要表現(xiàn)在：一是公開時間不統(tǒng)一、不及時。有的村一年只公布一次，且公布時間大多選在農(nóng)民外出打工的時間;二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只簡單的把村里的收支余額進行公布，沒有逐項逐筆公布，有的甚至把一些較為重要的內(nèi)容隱瞞不公開;三是公開程序不合法。有的村在公開財務時，沒有經(jīng)過村里的財務公開監(jiān)督小組和民主理財小組審核，對一些不合理開支也沒有剔除，對群眾反映的問題也沒有及時地采納或整改;四是公開的形式單一。絕大部分村只是采取了公開欄的形式進行公開，沒有結(jié)合廣播、公開信、明白卡或多點公開的形式進行財務公開，且公開欄也沒有進行有效地保護，很快地就遭到風吹雨淋和人為破壞，群眾無法真正地看到公開內(nèi)容，財務公開流于形式。在民主理財方面，由于農(nóng)村外出務工人員較多，在家的絕大部分是“613870”部隊，他(她)們對村里的大事缺乏關心，對涉及家里的事又缺乏主心骨，當不了家、作不了主，一些村社干部想進行民主決策也沒有辦法，民主議事議不起，出于無奈，迫于工作壓力，只好硬性地實施一些沒有經(jīng)過民主討論決策的方案。也有的村干部以此為藉口，搞個人主義，不征求群眾意見，不尊重大多數(shù)人的意愿，蠻干硬干，社員不理解，抵觸情緒高。這種決策上的不民主，往往導致農(nóng)村財務的失控。如有一個村，為了完成上級下達的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務，沒有經(jīng)過村民大會或村民代表大會充分討論同意，擅自在當?shù)匦庞蒙缳J款搞葡萄園，結(jié)果葡萄沒栽成功，村里卻欠了信用社20萬元的貸款。還有一個村的支部書記仗著自己的威風，硬性要求村民集資整修村里的變壓器，結(jié)果變壓器越修越壞，群眾苦不堪言。農(nóng)村這種不經(jīng)過民主討論、民主決策辦的糟糕事是比較多的，也是農(nóng)村財務清理中群眾最為憤恨、審計人員最為頭痛的事。
7、財務混亂現(xiàn)象比較普遍。盡管我們堅持了財務清理“三年一輪回”、對農(nóng)民負擔實行一年一審工作制度，但是，農(nóng)村財務依然比較混亂。主要表現(xiàn)在：一是貪污時有發(fā)生，挪用屢禁不止。去年，在進行清理農(nóng)村財務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村社干部貪污集體資金3.7萬元，伸向集體資金的手好比壁虎的尾巴斷了再長，這里不僅是村社干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將手伸向了村里，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟將上級撥給村里的扶貧款按照比例予以截留，既不打正規(guī)的收據(jù)，也不納入財政帳，完全作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小金庫;二是會計核算不準，歷欠款清收難。有的村專業(yè)會計沒有對農(nóng)村的內(nèi)部往來賬進行明細核算或必要的登記造冊，魚目混珠，交清的不及時下賬，沒有交清的又不及時核對，財務成了“財霧”，家底不清，帳務不明，有的甚至是村干部有意搞混，想以賬務差錯搞舞弊行為。比如，我們在審計一個村里的財務時，村專業(yè)會計拿不出賬本、表冊，靠回憶來對賬，最后差款萬多元，連他自己也不知到底是怎么回事。造成這一混亂的原因，既與村專業(yè)會計的素質(zhì)較差有關，也與農(nóng)村建制調(diào)整村社地方保護主義有關。有的村社在建制調(diào)整時，故意將農(nóng)戶未交清的往來賬款予以沖銷，等建制調(diào)整后，再自己收取農(nóng)民歷欠款，這實際上也是違反了財務制度和會計制度的規(guī)定，達到的目的只有一個，那就是他們自己用錢方便;三是賬簿不全，做賬不及時。幾年來的農(nóng)村財務審計，真正按照財務制度和會計制度要求設置賬簿和處理賬務的很少，腦殼賬、包包賬、煙盒賬和賬簿殘缺不全的多，賬務處理更是一塌糊涂，沒有科目、沒有項目，做賬不按規(guī)定，想做就做，有的是跨年度做賬，甚至幾年做一次賬，有的是到財務清理時才將這一坨單據(jù)、那一堆表冊抱來清理，七零八落、雜亂如麻，沒有頭序;四是亂發(fā)補貼，開支無計劃。有的村社干部擅自定標準發(fā)補貼、立項目發(fā)獎金。調(diào)解民事糾紛要補助，下村收水電費要補貼，下村督促檢查生產(chǎn)要補貼，參加公益活動要補貼，只要上面有任務下達就必須與獎金掛鉤，無錢不辦事、無事不賺錢。也有的村社干部擅自提高補貼標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定50元，我就上浮到100元，上級沒有規(guī)定補貼項目，我就自己找項目，挖空心思，可謂“一心一意謀金錢”。也有的村社干部不從實際出發(fā)，不管經(jīng)濟狀如何，經(jīng)濟承受能力如何，有了錢就用，沒有錢找銀行甚至農(nóng)民個人借來也要用，造成村社負債累累，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
8、集體經(jīng)濟收入降低，債務較大。2004年，村合作經(jīng)濟組織總收入1514萬元，其中經(jīng)營收入221.2萬元，發(fā)包及上交收入205.5萬元，其它收入527.4萬元，空殼村103個，空殼社1083個，總負債2265萬元，盡管資產(chǎn)總額為6695萬元，但流動資產(chǎn)僅為1799萬元，貨幣資金僅為533萬元，如果刨開無效資產(chǎn)和難以變現(xiàn)的資產(chǎn)，很多村社都是資不抵債。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年較去年上半年同期集體經(jīng)濟收入呈下降趨勢。究其原因：一是重家庭經(jīng)營輕集體統(tǒng)一經(jīng)營收入。集體積累逐年減少，再生產(chǎn)能力逐年下降，集體經(jīng)濟逐漸萎縮。二是一些村社干部仗權(quán)承包或不合理承包。承包金費偏低，也有的是將承包上交款提前收取、提前消費，以至后期無收入或收入逐年下降。比如有個村將村里的一個自生自長、年產(chǎn)近2000斤魚的山坪塘以1.5萬元承包30年的標的承包出去，30年的承包費收取后，沒有按照會計制度的規(guī)定納入期內(nèi)攤銷使用，而是納入當年一次性收入在一年內(nèi)就開支了，這種降低承包標的、提前開支承包款的行為，無形中造成集體資產(chǎn)的流失和集體經(jīng)濟收入逐年下降。三是有些村社不顧本地經(jīng)濟水平，盲目搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前辦公益事業(yè)，修橋修路、建房建校、引自來水、整修電路等等，強行向農(nóng)民集資、向銀行借貸?，F(xiàn)在相當部分村社靠什么來集錢?靠三樣：一靠“三亂”。亂收費、亂攤派、亂集資;二靠借貸。向銀行借、向上級借、向農(nóng)民借;三靠變賣。流動資產(chǎn)賣完了，固定資產(chǎn)賣光了，現(xiàn)在又著手賣土地。“三亂”要找農(nóng)民掏腰包，賣土地要農(nóng)民舉手，只有借錢來得簡單，沒有向農(nóng)民伸手要錢麻煩。這種集體本身無收入，上級補助撥款又難實現(xiàn)，單靠借債興辦公益事業(yè)或維持村務工作正常運作的行為，只能是舊債未了，又添新債，債務越來越大。去年村社新增債務265萬元。四是有的村社干部只圖省事，只圖眼前利益，將集體積累分干分凈。更有甚者，用公款大吃大喝，游山玩水，揮霍浪費，即使集體賬上有錢，但因開支過大，入不敷出，造成集體經(jīng)濟“內(nèi)空外虛”。這實際上也違反了財務預決算制度的規(guī)定，影響資金的安全使用，造成集體資產(chǎn)的流失和集體資金的損失。
三、如何管好農(nóng)村財務
農(nóng)村財務管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，沒有人力不行，沒有財力也不行，即使有人、財、物而沒有與之相配套的規(guī)章制度建設也不行。所以，管好農(nóng)村財務，是農(nóng)經(jīng)主管部門經(jīng)常研究的課題，也是擺在各級領導面前的一個難題。通過對全縣農(nóng)村財務管理的調(diào)研，對存在問題的深入探討、細致分析，借鑒一些農(nóng)村財務管理比較好的地方的經(jīng)驗，按照上級有關規(guī)定和要求，結(jié)合我縣農(nóng)村財務管理的實際，我認為，要管好農(nóng)村財務，目前應主要從以下幾個方面入手。
(一)改革現(xiàn)有管理體制，實行村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理制度
所謂村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理，就是在保障村社集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變和債權(quán)債務關系不變的前提下，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，將村社集體經(jīng)濟組織的財務賬目委托、授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務代理中心集中代管，分村社建賬核算，統(tǒng)一管理財務賬目和財務檔案，并通過建立有關財務制度，對村社財務實施監(jiān)督。村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理制度在全國已普遍施行，我縣也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理。實踐證明，這是當前管好農(nóng)村財務行之有效的一種體制，其作用和效果是非常明顯的。一是促進基層民主法制建設。實行代理制后，將民主理財置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代理中心和村民的監(jiān)督之下，使外部審計與內(nèi)部民主管理有機結(jié)合，變原來的事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，保證了民主理財?shù)募皶r、到位;二是進一步增強了農(nóng)村財務公開的透明度。實行代理制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅做到了統(tǒng)一做賬時間、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開范圍、能實行逐張單據(jù)公開、逐筆收支列清，當事人還可直接對收支事項進行解釋，對反饋的問題也能及早得到處理，有效地遏制部分鄉(xiāng)、村財務的“假公開”和“半公開”現(xiàn)象;三是促進農(nóng)村財務規(guī)范化發(fā)展。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心按照會計制度統(tǒng)一為各村社做賬，避免了過去因為村專業(yè)會計業(yè)務技術(shù)參差不齊，造成會計核算不準，處理賬目不規(guī)范、不及時的現(xiàn)象，也避免了各村自行管賬帶來的賬簿設置不全、檔案管理松散、憑證單據(jù)丟失的現(xiàn)象，為農(nóng)村財務管理的制度化、規(guī)范化奠定了良好的基礎;四是節(jié)約了村級管理費用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一為村社購置辦公用品無疑會大大壓縮村級管理費的開支;五是增強了農(nóng)村干部的廉潔自律意識。把農(nóng)村財務置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心、村級民主理財和農(nóng)民群眾多方面、多層次地相互監(jiān)督，增強了村社干部的廉潔自律意識。可以說，實行村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理是當前搞好農(nóng)村財務管理最行之有效的措施。
怎樣實施代理制呢?首先，將實行代理制的決策議案交村民會議或村民代表會議討論獲得通過，并由村委出具委托代理書，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心簽訂委托代理協(xié)議書;第二步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心配備專職的會計和出納，取消村級會計，由村專業(yè)會計任記賬員，專門負責與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的業(yè)務銜接;第三步，審計移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對各村財務進行全面地審計，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心全面接受各村財務賬目;第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一制定各項管理制度。包括預決算審批會簽制度、民主理財和財務公開制度、審計制度、現(xiàn)金管理制度、會計檔案管理制度、工作人員崗位目標責任制、會計人員守則等;第五步，設置賬簿。包括現(xiàn)金(存款)日記賬、總賬、固定資產(chǎn)明細賬、產(chǎn)品物資明細賬、往來賬等;第六步，確定審接日期，每月1-9日或每季第一個月的1-9日為各村固定審接日，村記賬員將所有財務收支單據(jù)及有關資料整理歸類，由村支部書記或村主任召集村“兩委”有關成員、民主理財小組成員、部分黨員、村民代表等成員，對收支單據(jù)逐一審查，合格后由民主理財小組組長加蓋“民主理財章”，不合理的開支則堅決退回并加蓋“不合理開支章”。清理后，再核實現(xiàn)金和存款，留足備用金，填制“村級財務審接表”一式兩份，一份存檔，一份隨單據(jù)交代理中心入賬;第七步，代理中心接到憑證單據(jù)后，還要認真地審批，核對無誤后及時入賬，并負責整理財務公開所需資料，統(tǒng)一在當月10-15日公布各村的財務，并設立財務意見箱，及時搜集村民對財務公開提出的意見和建議，并加以整改;第八步，按月或按季公開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心及時整理檔案，統(tǒng)一為村社保管所有財務檔案。
(二)加強培訓，提高農(nóng)村財務管理隊伍的整體素質(zhì)
過去，我們在培訓農(nóng)村財務管理方面的知識時，只是注重對村專業(yè)會計進行業(yè)務方面的技能培訓，忽視了對專業(yè)人員職業(yè)、道德、法律法規(guī)、廉潔自律、為民服務等方面的教育，更忽視了對村支部書記和村主任在農(nóng)村財務管理方面的培訓，以致村專業(yè)會計成了一個純粹的記賬員或統(tǒng)計員，無法有效地行使會計監(jiān)督的職能，而村支書和村主任也因不懂會計業(yè)務核算，無法對一些核算不明、賬目不清、財務混亂的現(xiàn)象進行有效地監(jiān)督。所以，必須要強化對村支書、村主任和村專業(yè)會計的法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務技能方面的培訓，2003年回良玉副在全國村務公開工作電視電話會議上明確要求“要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍，這是搞好財務公開的關鍵。要爭取用三至五年的時間，對農(nóng)村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓，以全面提高農(nóng)村財務公開工作的水平”。黨中央、國務院已經(jīng)把培訓工作納入重要的議事日程，只能加強，不能削弱。從我縣農(nóng)村財務管理隊伍，特別是專業(yè)隊伍人員的構(gòu)成來看，素質(zhì)較差，培訓刻不容緩。
農(nóng)村專業(yè)會計是農(nóng)村財務管理的主力軍，既要保持隊伍的相對穩(wěn)定，又要努力提高他們的素質(zhì)，在穩(wěn)定中提高，在提高中穩(wěn)定。今后，我們將在全縣范圍內(nèi)結(jié)合新的會計制度和財務制度對農(nóng)村專業(yè)會計進行培訓，并考試、考核，實行執(zhí)證上崗。執(zhí)證上崗的專業(yè)會計一般不要變動，更換村專業(yè)會計必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門論證同意，否則不得隨意變動，這既是保證會計工作連續(xù)性所需，也是保證財務管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；琛＾r(nóng)村專業(yè)會計的素質(zhì)要達到什么樣的標準呢?我認為，農(nóng)村專業(yè)會計一是要堅持“三自覺四誠信”。即：自覺學習、自覺維護群眾利益、自覺遵紀守法，對自己誠信、對人要誠信、處事要誠信，對上級的工作要求要誠信。二是要做好“五個一”。即：工作上一心為公，業(yè)務上一絲不茍，不義之財一毫不取，為民辦事一馬當先，處理經(jīng)濟糾紛一碗水端平。三是做一個“四有”村專業(yè)會計，即：有嫻熟的會計專業(yè)知識，有高尚的職業(yè)道德，有極強的法律意識，有為民服務的較強本領。
從我們歷年的審計發(fā)現(xiàn)，業(yè)務人員貪是個體貪，數(shù)量不多，但如果是村書記或村主任要貪，卻基本上是整體貪，數(shù)量較大。所以，村里資金亂不亂用、亂不亂支，與村支書或村主任的監(jiān)督同樣分不開。哪里的村支書覺悟高，能帶頭執(zhí)行法律法規(guī)，哪里的財務就不會太亂，農(nóng)村工作就順手。所以，我們除了要培訓專業(yè)人員的業(yè)務外，也還要對鄉(xiāng)、村主要領導進行培訓，既要使村支書和村主任掌握一些必要的業(yè)務知識，更要加強村支書或村主任對本村財務在指導、監(jiān)督等方面的培訓，制定本村的財務管理制度，提出本村的財務計劃和方案。監(jiān)督、檢查本村財務收支計劃的完成執(zhí)行情況，召集民主理財小組對本村財務實施有效地民主監(jiān)督，帶頭廉潔奉公，帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟，帶頭節(jié)約辦事，積極主動，協(xié)調(diào)支持，齊抓共管農(nóng)村財務。
在這里必須特別強調(diào)的是，村支書和村主任不要剝奪村專業(yè)會計的監(jiān)督權(quán)，村專業(yè)會計自身也不應放棄監(jiān)督權(quán)。由于建立了民主理財小組，所有的單據(jù)要經(jīng)過民主理財小組以及村財鄉(xiāng)審等關口，不少村會計便把自己當作純粹的記賬員，主動放棄了法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)，有的村支書或村主任又搞“一言堂”，凡是自己作主，一人說了算，對一些不合理開支強令村專業(yè)會計入賬，這些都不對。其實，村會計不僅具備一定的專業(yè)技術(shù)和法規(guī)常識，還是村級領導班子中的重要成員，對集體的每項經(jīng)濟活動了如指掌，心知肚明。民主理財小組是純粹的群眾性組織，不具備專業(yè)知識，他們的態(tài)度、責任直接影響理財?shù)馁|(zhì)量，常常發(fā)現(xiàn)一些不能入賬的單據(jù)卻被民主理財小組過關通過。所以，實行會計監(jiān)督是源頭上的監(jiān)督，是全過程的監(jiān)督，是最直接有效的內(nèi)部監(jiān)督，比較民主理財、村財鄉(xiāng)審而言，會計監(jiān)督不僅能更有效地保護集體財產(chǎn)不受損失，更能避免各種經(jīng)濟違規(guī)、違法事件的發(fā)生。所以，村會計不應放棄監(jiān)督權(quán)，其他人員更不應剝奪他們的監(jiān)督權(quán)。
(三)建立健全農(nóng)村財務管理制度
按照國家頒布的“兩個制度”的規(guī)定以及上級部門的相關部署，需要建立的農(nóng)村財務管理制度包括的內(nèi)容較多，結(jié)合我縣農(nóng)村財務的實際，我認為必須建立以下十個制度：
1、財務預決算制度。村級財務活動要實行計劃管理。每年年初由各村根據(jù)自身積累和當年收入狀況，堅持以收定支、量入而出、留有余地的原則，編制財務計劃。財務計劃必須經(jīng)過村民會議或村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后執(zhí)行，并及時向全村村民公開。年中要嚴格執(zhí)行年度財務計劃，實行定項限額，維護計劃的嚴肅性，不得超計劃使用資金。年末各村應根據(jù)當年財務計劃執(zhí)行情況編制財務決算報告，經(jīng)村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務代理中心審核備案后，向全體村民公開。
2、民主理財和財務公開制度。民主理財人員的產(chǎn)生與村委會換屆選舉同步舉行，由村民代表從村務公開監(jiān)督小組成員中選舉產(chǎn)生，一般5-7人。村干部及其直系親屬不得擔任理財小組成員。為更進一步增強財務管理的透明度，村級財務發(fā)票報支前必須由村理財小組成員進行先理財，并由理財小組組長簽字，方可入賬報支。每月或每季最后一個月的26-27日規(guī)定為民主理財日，在此基礎上，年中、年末還要集中民主理財，，通過民主理財反映村級財務管理的運行情況。理財結(jié)束后，理財小組要及時將理財?shù)那闆r反饋村主要負責同志，指出存在的問題并提出整改建議。
各村必須以便于村民理解和樂于接受的形式，如廣播、專欄、打印表冊等方式，將村財務活動及其有關賬目向村民公開，接受村民監(jiān)督。每月或每季第一個月的10-15日為財務公開日，公開內(nèi)容及時間按照上級規(guī)定的要求，做到：公開的內(nèi)容要齊全，公開的情況要真實，公開的項目要詳細，讓群眾看得懂，一目了然，一般全年公開不少于四次，每次公開時間不得少于5天，特殊情況和重大事項要隨時公開。各村要建立村務公開監(jiān)督小組、設立意見箱和舉報電話，方便群眾監(jiān)督。要規(guī)范公開程序，財務公開之前先經(jīng)民主理財組長簽字蓋章，再交村主任審查，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核蓋章后方可公開，未經(jīng)此程序?qū)徍说模挥韫_。每期公開的資料，必須經(jīng)村務公開監(jiān)督員簽字，證明資料確已真正公開后及時歸檔。
3、結(jié)賬報賬制度。村級所有財務收支，必須實行日清月結(jié)。農(nóng)民承擔的各項承包上交款及各項往來，由村民組長和村專業(yè)會計憑清單開票收款，并全額結(jié)交到村專業(yè)會計，隔月不繳者視同挪用公款論處。個人經(jīng)手的費用，審批后仍不報支的，隔月作過期無效處理，財會人員有權(quán)拒收。對各項收入資金，必須先上交進賬，后提付使用。民主理財小組審核完單據(jù)后，村專業(yè)會計及時結(jié)清所有收支票據(jù)，每月或每季最后一個月的`28日-30日進行結(jié)賬，次月1-9日交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核記賬，及時進行會計核算。
4、債權(quán)債務管理制度。鄉(xiāng)、村都要對債權(quán)清收、債務化解工作常抓不懈，加大債權(quán)清收力度，要制定清收債權(quán)的進度和化解債務的計劃。村集體經(jīng)濟組織必須嚴格控制新債的發(fā)生，確需借債的，借款前必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，民主理財小組審查，填寫借款申請表，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人審批同意后，方可向有關單位借款，如不按此程序執(zhí)行，其借款本金和利息的歸還一律由借款經(jīng)辦人負責承擔。
5、資金管理制度。村社資金實行“村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、計劃用款、收入上交、支出下?lián)堋钡墓芾磙k法。各種有價證券、定期存單等一律不得頂庫存現(xiàn)金，必須納入賬內(nèi)核算，嚴禁挪用公款，不準坐支現(xiàn)金，嚴禁私設小金庫，否則按違反財經(jīng)紀律嚴肅處理。單項承包合同上交款及各項往來款由村民組長和專業(yè)會計憑賬開票收取，及時全額結(jié)交村專業(yè)會計。村所有日常收入資金由村專業(yè)會計上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一管理，按照村社資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“三權(quán)”不變的原則，專戶存儲，日常支出限留500元以下的備用金，在規(guī)定開支范圍內(nèi)使用。
6、資產(chǎn)管理制度。財產(chǎn)物資明確專人保管，做到賬實相符，村社要建立固定資產(chǎn)明細賬，年終按綜合折舊率提足折舊，確保對固定資產(chǎn)損耗價值的補償和固定資產(chǎn)的重置更新。年末，要對本村社集體資產(chǎn)進行一次全面盤點清查，固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資損壞、盤盈盤虧時，必須查明原因，明確責任，及時處理。固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資的購買、拍賣、轉(zhuǎn)讓或其他形式的經(jīng)營以及核銷時，必須召開村民代表會議，征求群眾意見，在征得群眾同意的基礎上，填報相應表冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核，分管領導批準后方可實施。
7、票據(jù)審批制度。村組財務支出票據(jù)繼續(xù)實行“一支筆”審批。所有支出項目都必須對照審定方案審批使用，對于審定方案沒有提留的項目，不予審批。對確需超方案的使用，事前必須舉行書面報告，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過、民主理財小組審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核、政府領導批準后方可實施。所有的支出發(fā)票由經(jīng)手人和證明人簽字并證明用途，交民主理財小組審查，民主理財小組組長簽字后，報村主任審批，再由村專業(yè)會計復核報經(jīng)管站審核報賬、記賬;票據(jù)經(jīng)手人、證明人不全的不予報批。1000元以上的大額支出票據(jù)必須有3-5人簽字證明方可審批;對不合理、超范圍的開支發(fā)票視無效票據(jù)處理，予以剔除;嚴格控制自制單據(jù)發(fā)生，一般情況下不得自制憑證報支，特殊情況需自制報支憑證的，憑證必須有3人以上簽字證明方可報支;對村內(nèi)“一事一議”工程建設票據(jù)報支時，必須附有工程建設合同書，否則不予報支。
8、票據(jù)管理制度。實施村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管后使用的票據(jù)，仍然實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的票據(jù)繳銷制度。根據(jù)業(yè)務量的多少，必須對村專業(yè)會計領取票據(jù)數(shù)加以限制，用完后以舊換新再領新?lián)?。村專業(yè)會計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心領用票據(jù)時，要完善領取手續(xù)，在票據(jù)領用登記簿上注明發(fā)生日期、票據(jù)起止號、份數(shù)并簽字。
正確使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款票據(jù)，村集體經(jīng)濟組織與單位個人發(fā)生業(yè)務時，開出的收款票據(jù)必須加蓋村集體經(jīng)濟組織公章，方可使用生效。所有開支項目必須向?qū)Ψ剿饕?guī)合法票據(jù)。正規(guī)合法票據(jù)包括國家承認的稅票、行政事業(yè)性收費收據(jù)、經(jīng)有關部門監(jiān)制的收款收據(jù)。
9、內(nèi)部審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、紀檢、監(jiān)察等部門要不定期對村社財務進行審計，特別是要對村主要干部離任之前進行離任審計。村財會人員調(diào)動或離任時必須辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接收人、監(jiān)交人要簽字蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心驗收存檔。在未辦清交接手續(xù)前，財會人員不得離職離崗。為加強對村級財務監(jiān)管力度，至少每三年對村級財務進行一次全面審計。每次審計結(jié)束后，形成書面審計報告上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并抄送縣業(yè)務主管部門。
10、檔案管理制度。村級會計賬簿、會計憑證等實行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，資料統(tǒng)一歸檔在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，會計報表、財務計劃、合同契約等分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級同時分類歸檔，基礎資料和文書資料村級歸檔。村級設立專門檔案室，設置標準統(tǒng)一的檔案柜。村專業(yè)會計具體負責檔案管理，嚴格執(zhí)行檔案歸檔、借閱、保密等規(guī)定，不得擅自縮短保管期限，更不準隨意銷毀財務檔案。對超過保管期限的文書檔案資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣主管部門批準后方可銷毀。
實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了要建立以上制度外，還要建立與電算化相關的制度。如管理員、操作員、審核員崗位職責、軟件維護制度、病毒防護制度等，這里不再贅述。
四、大力發(fā)展經(jīng)濟，增加集體收入，推進農(nóng)村財務信息化管理
我國農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化開始于20世紀90年代初，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，集體資產(chǎn)存量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟日益成為廣大農(nóng)民群眾關心的熱點、焦點問題，單純依靠手工記賬，已不能滿足形勢發(fā)展的需要，一些有條件的鄉(xiāng)、村開始利用計算機從事會計記賬業(yè)務，實行財務公開，取得了財務管理規(guī)范、工作效率提高、資料保存完整、農(nóng)民高興、領導滿意的效果。之后，各地在實踐中不斷探索，逐步擴展到農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計匯總、集體資產(chǎn)管理、土地承包合同、農(nóng)民負擔等農(nóng)村經(jīng)濟管理的方方面面。目前，我市主城區(qū)周邊的區(qū)縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了農(nóng)村財務電算化管理，我縣也有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了電算化管理，效果是非常好的。一是實現(xiàn)了傳統(tǒng)管理向科學管理的轉(zhuǎn)變，提高工作效率。農(nóng)經(jīng)工作涉及農(nóng)村的方方面面，工作非常繁重，耗時耗力，實行電算化后就可以大大減輕工作量，提高工作效率，并且大大地提高了準確率，通過信息網(wǎng)絡，保證農(nóng)經(jīng)部門及時準確為各級政府提供決策信息服務。二是規(guī)范財務管理，增強工作透明度。農(nóng)村財務專用會計軟件的應用，可以杜絕農(nóng)村財務管理中存在的漏洞和報表的造假現(xiàn)象。比如在財務上的任何一次修改，軟件系統(tǒng)都可以記錄下修改的痕跡，提示修改的時間、內(nèi)容，這對造假者是一個很好的約束。同時，微機對收支單據(jù)能快速的逐筆打印，真正做到向群眾逐筆公開會計業(yè)務，達到財務公開的規(guī)范要求。三是提高人員素質(zhì)，改進工作質(zhì)量，開展電算化管理工作，對業(yè)務人員本身就是一個更好的鞭策，促使他們掌握更多、更高的專業(yè)知識和專業(yè)技能，對造就一支懂政策、會管理、掌握先進工作技能的農(nóng)村經(jīng)濟管理干部隊伍具有積極地促進作用。
由于農(nóng)村財務電算化管理是一項方向性的事業(yè)，是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，特別是初始階段，要買微機、買軟件、完備打印機和打印的原材料，還要具有與微機相匹配的辦公設施和場地，邊遠山區(qū)還需要為村里購置觸摸屏等，這些都要大量的資金投入。因此，除了要調(diào)動各方面積極性、廣開投資渠道、多方籌集資金、爭取多方支持外，鄉(xiāng)、村領導干部更應發(fā)揮主觀能動性，想方設法發(fā)展本地經(jīng)濟，努力增強集體經(jīng)濟實力，只有這樣，才有可能實現(xiàn)財務管理規(guī)范化，保障農(nóng)村財務電算化管理順利實施?？梢哉f，發(fā)展經(jīng)濟是財務管理的基礎，集體經(jīng)濟不發(fā)達，收入不增加，很難改變現(xiàn)實“無賬可做，無錢可管”的尷尬局面，發(fā)展經(jīng)濟也是財務管理的保證，只有經(jīng)濟發(fā)展了，集體積累增加，我們搞好財務有堅強的財力作保障，實現(xiàn)管理信息化才有保障，搞好農(nóng)村財務才更有信心、更有能力。
同志們，、縣政府已將以財務管理為重要內(nèi)容的村務公開和民主管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標考核內(nèi)容，農(nóng)業(yè)主管部門也將財務管理規(guī)范化納入層層業(yè)務考核內(nèi)容，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將農(nóng)村財務規(guī)范化管理納入對村級的目標考核。各級領導干部和相關的業(yè)務部門要站在“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性教育的高度，從努力維護廣大農(nóng)民群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會大局出發(fā)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、艱苦奮斗，求真務實，增強為民辦事的透明度和公正性，健全民主監(jiān)督機制，加強農(nóng)村基層組織的廉政建設，實現(xiàn)管理的高效、廉潔、公信、透明，盡快推行科學、嚴密的信息化管理，主動擔負起歷史賦予的職責，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與時俱進，穩(wěn)步推進我縣農(nóng)村財務管理電算化，為實現(xiàn)我縣農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化、信息化作出貢獻。
編寫單位：xx縣農(nóng)業(yè)局
第一章 總 則
第一條 為進一步鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，完善和規(guī)范村級財務管理工作。根據(jù)中華人民共和國《會計法》、國家財政部制定的《村合作經(jīng)濟財務制度》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度》等有關法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的有關方針、政策規(guī)定，特制定本財務管理制度。
第二條 本制度適用于盱眙縣行政村(居委會)和組等社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。
第二章 會計委派代理
第三條 村會計實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站(會計服務中心)統(tǒng)一委派代理，每位委派會計可兼職2～5個村會計業(yè)務，村級配備報帳員。委派會計由農(nóng)經(jīng)站財會人員兼任，農(nóng)經(jīng)站會計人員不足的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織業(yè)務人員選送農(nóng)工部培訓，經(jīng)考試獲取會計證書后聘用。村報帳員享受村主要干部待遇。
第四條 委派會計實行持證上崗、輪崗制度，可與村委會換屆同步，每三年輪崗換村一次。
第五條 堅持村級集體資金和財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的原則，實行“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)記”、“村錢鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”辦法。
第六條 實行村級統(tǒng)一報帳、集中會審做帳制度。每月3—5日為村報帳員和總帳會計集中報帳會審做帳日。
第七條 財會人員的工作職責：
1、總帳會計工作職責：(1)定期或不定期到派駐村審核檢查村級資金結(jié)算情況、票證使用情況和財務收支情況，審查監(jiān)督報帳員履行職責情況;(2)及時記帳，編報 財務報表資料，并按月反饋、公布各村的財務活動情況;(3)組織好派駐村各類報表和統(tǒng)計資料的收集、匯總、編報工作;(4)監(jiān)督財務支出，拒絕不合理、不合法的票據(jù)入帳;(5)做好集體資源資產(chǎn)的清理登記、核算和管理工作;(6)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門做好其它工作。
2、報帳員工作職責：(1)做好村內(nèi)日常業(yè)務工作，包括建立個體私營企業(yè)臺帳、農(nóng)民承擔稅費方案、集體資產(chǎn)承包租賃拍賣事項、農(nóng)戶上繳下?lián)芸铐椊Y(jié)算等;(2)按時核對、結(jié)報村組財務收支事項和原始憑證，并根據(jù)原始憑證編制記帳憑證;(3)協(xié)助總帳會計核對帳目，收集匯總、編制裝訂各類財務和統(tǒng)計表冊;(4)正確使用和管理各類票據(jù)，負責現(xiàn)金、存款的收付存業(yè)務，逐筆做好現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳的登記工作;(5)按時參與民主理財，負責村務公開工作。
第八條 村財會人員調(diào)動或離職時，必須經(jīng)審計后辦理交接手續(xù)，編制財務交接清單，由移交人、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站驗印存檔;在未辦結(jié)移交手續(xù)前，會計人員不得離職。
第三章 收支管理
第九條 收入管理
l、列入村級核算管理的收入范圍：(1)農(nóng)業(yè)稅附加、財政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)批準的以資代勞資金、村內(nèi)一事一議籌資等款項;(2)村組統(tǒng)一代辦直接用于農(nóng)民生產(chǎn)性事業(yè)性經(jīng)費，如排灌油電費、畜禽防疫費、農(nóng)民合作醫(yī)療保險費等;(3)集體資產(chǎn)和資源對外發(fā)包、租賃取得的各項收入：(4)集體資產(chǎn)變價收入;(5)回收債權(quán)收入;(6)其他收入。
2、堅持分類管理的原則：(1)村有集體資金、村籌一事一議款、返還村級農(nóng)業(yè)稅附力口、財政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)以資代勞資金，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理辦法，村級必須根據(jù)收入范圍和標準及時組織收取，按時解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站入?yún)?，存入各村專戶。每筆收入取得的當天務必全額解繳入庫，禁止和杜絕村級坐收坐支或以白條抵庫;(2)由村組為農(nóng)民代辦的生產(chǎn)性事業(yè)性經(jīng)費，必須嚴格執(zhí)行報帳進帳、單獨核算、專款專用制度。凡當時籌款當即使用的款項，應當由農(nóng)戶代表簽字證明，凡預籌資金必須及時解繳入庫，按村進入農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一專戶存儲，然后依據(jù)項目資金實收額撥付有關部門;(3)農(nóng)業(yè)稅附力口、省對縣財政轉(zhuǎn)移支付的15%、農(nóng)業(yè)稅的10%，統(tǒng)一實行村級“三項資金”專戶管理辦法，專戶設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，專項用于規(guī)定范圍的村級運轉(zhuǎn)開支。
3、村級核算收入范圍的資金，必須按標準組織清收，足額撥付到位，任何單位和個人不得擠占、挪用;嚴禁擅自立項或突破標準向農(nóng)戶額外籌款，不準加重農(nóng)民負擔。
第十條 支出管理
使用情況進行分析和決算，確保計劃實施的有效性和收支不倒掛，杜絕新的不良債務發(fā)生。
2、堅決壓縮村級非生產(chǎn)性支出。(1)村干部(含委派會計)平均工資報酬按所在村前3年人均純收入的1.2～1.5倍測算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一核準發(fā)放。村支部書記養(yǎng)老保險和村干部獎勵，按盱發(fā)[xx)10號文規(guī)定執(zhí)行，村級不得擅自發(fā)放獎金和實物;(2)村級招待費實行總量包干、定額補貼的辦法。村年招待費補貼為3000元，由村、村委會主任、報帳員、計生主任掌握安排，每年分夏秋兩季由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后領取。村定額招待費補貼從村集體經(jīng)濟收入中列支，多支不補、結(jié)余歸己;(3)村級電話費實行定額補貼辦法，凡村級有固定電話的實行限額使用。村主要干部采取限額補貼的辦法，一般村月補50元，村委會主任月補40元，村會計、報帳員和計生主任月補各30元;(4)村級(含聯(lián)組)報刊訂閱費實行每年定量限額的辦法。總?cè)丝谠?000人以上的村限額1000元，總?cè)丝谠?500到xx人以內(nèi)的村限額1500元，總?cè)丝谠趚x人以上的村限額xx元;(5)村其它辦公費用實行每年總額控制，定項限額的使用辦法。每村每年辦公費控制在xx元以內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一控制，安排使用;(6)無集體經(jīng)濟收入的村，年度各項費用總額不得突破村級“三項資金”的累計總額。
3、村組兩級勞務用工費用不得由集體列帳開支，需動用勞力，應按戶勞力依次輪流派工，年終按工日調(diào)節(jié)平衡，或結(jié)轉(zhuǎn)下年度。
第四章 貨幣資金管理
第十一條 各村必須設立現(xiàn)金、存款日記帳，分別對本村貨幣資金進行核算。報帳員必須及時、準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符;必須如實登記銀行存款日記帳，確保帳實相符?？値嬇c報帳員必須定期核對現(xiàn)金與存款帳戶，嚴禁公款私存和私設小金庫。
第十二條 各村庫存現(xiàn)金月末帳面余額不準突破200元限額。
第十三條 各村用于零星開支的備付金限額200元以內(nèi)，實行領用、報結(jié)的管理辦法。 即：每月報帳員從總帳會計處預借，每月終了或用完，報帳員應及時向總帳會計報結(jié)帳據(jù)，經(jīng)批準后再行預借。零星款項以外的收支結(jié)算，由村出具手續(xù)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理業(yè)務。
第十四條 各村不得擅自借款，確需借款的，要經(jīng)村民主理財、議事組和村民代表會討論通過，由村民委員會出具借款請示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導審批后，方可借取。
第五章 票據(jù)使用管理
第十五條 村級使用的收入票據(jù)，嚴格按照“統(tǒng)一供應，按月(季)繳驗，票款一致，以舊換新”的原則管理，采取領銷、報結(jié)辦法，實行縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)控。
第十六條 村級使用的收支票據(jù)，必須是省市統(tǒng)一監(jiān)制的正規(guī)憑證，其它票據(jù)一律禁止使用，更不得以“白條”頂帳。
第十七條 各村領取票據(jù)時，必須分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)部門在“票據(jù)領銷登記簿”上作詳細記錄，領、發(fā)票據(jù)經(jīng)手人必須在登記簿上簽字。
第十八條 村級使用票據(jù)，必須規(guī)范有序，嚴格按照票據(jù)序號和內(nèi)容連續(xù)填寫，不得跳頁、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據(jù);票據(jù)填制齊全后， 由財會人員簽章，同時加蓋村級“財務專用章”(由總帳會計保管)。
第六章 財務審核審批
第十九條 村報帳員向總帳會計報帳時必須如實匯總填制“財務報結(jié)單”，實行帶票、帶單、帶據(jù)(入庫資金有效證件)結(jié)報，嚴格履行有關交接手續(xù)。
笫二十條、村級財務審核審批，由村委會主任審核，村審批。入帳票據(jù)必須如實填寫業(yè)務發(fā)生時間、數(shù)量、金額、內(nèi)容摘要，由經(jīng)辦人簽字蓋章。
第二十一條 明確審批權(quán)，限，嚴格控制開支。開支額度100元以內(nèi)事項的審核審批人有權(quán)直接簽批;100—300元以內(nèi)項目支出必須提交村“兩委”集體討論通過，方可簽批;300—1000元以內(nèi)的支出項目，必須經(jīng)村“兩委”集體討論，提交村民議事組討論通過后簽批;1000元以上的大額支出項目，必須經(jīng)村“兩委”集體討論，提交村民代表會討論通過后簽批。
第七章 集體資產(chǎn)管理
第二十二條 村級集體資產(chǎn)包括集體房屋、建筑物、機器、設備、工具、經(jīng)濟林木和農(nóng)業(yè)基本建設設施等生產(chǎn)勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在300元以上的列為固定資產(chǎn);能夠直接利用或經(jīng)開發(fā)可以長期利用的村組集體資源(山地、灘涂、水面、堤埂等)必須列入集體資產(chǎn)范疇，采取無價進帳、有值核算的辦法管理。對能夠直接以價值形式表示的村集體資產(chǎn)，必須建立健全總帳、明細帳進行核算管理;對無法以價值形式表示的村集體資源權(quán)屬也必須建立臺帳納入管理。
第二十三條 各村可以通過招標發(fā)包、租賃、拍賣和抵押、入股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種形式對集體資產(chǎn)進行利用。無論采取何種形式，必須事前征求村民代表意見，經(jīng)村黨支部、村委會(以下簡稱兩委)集體研究，合理確定標底價格，依照法律法規(guī)要求擬訂好書面合同、契約、協(xié)議，實行公開、公正、公平方式發(fā)包，加強管理，防止流失。集體資產(chǎn)取得的收入主要用于本村發(fā)展再生產(chǎn)、村內(nèi)社會公益事業(yè)和償還村級債務。
第二十四條 村集體資產(chǎn)的購置、維護、報廢必須認真履行申報、評價、核準等手續(xù)程序。購置、維護、報廢集體資產(chǎn)必須經(jīng)村兩委會集體研究，提交村民代表會議討論表決，上報業(yè)務主管部門核準后，方可實施。
第八章 民主理財與定期審計
第二十五條 村級財務實行按月民主理財
1、民主選舉產(chǎn)生村民主理財、議事組。要通過村民大會或村民代表會選舉的辦法，公開選舉產(chǎn)生村民主理財、議事組。其成員要通政策、懂財務、身體健康、辦事公正、關心集體、原則性強;理財、議事組組長一般應由黨員擔任，成員由黨員和村民代表組成，村主要干部不參選理財、議事組成員。村民主理財、議事組人數(shù)視村規(guī)模而定，2500人以下的村一般分別為5人組成，2500人以上的村一般分別為7人組成。
2、民主理財、議事組每屆任期三年，可連選連任。村干部不得指定和任命理財人員。對不能正常參加理財議事活動，或違反有關理財議事制度的人員，可以提交村民代表會予以辭退、補選。
3、村民主理財日定為每月5日(特殊情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)整)，村里的每筆收支事項，每張原始憑證都必須經(jīng)民主理財組審理核準，加蓋理財專用章，并按規(guī)定程序?qū)徟?，方可入帳?當期發(fā)生的業(yè)務事項，必須當期出據(jù)入帳， 因特殊情況，無法取據(jù)入帳的，會計人員應在本期理財中向理財組說明情況并登記，否則在下期的理財中視為無效票據(jù)。理財結(jié)束后，理財組全體成員必須在理財結(jié)果報告單上簽名，并加蓋民主理財專用章，同時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。
第二十六條 村級財務實行定期審計
1、每年村民主理財組對本村財務收支核算情況集中審計一次，審計日期定為每年2月份，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項審計同時進行。
2、年度審計工作程序：(1)全面接收帳據(jù)，逐筆清點登記，分項核實記錄，履行交接手續(xù)一式三份，理財組、村會計各執(zhí)一份，報農(nóng)經(jīng)站備查一份;(2)認真核查本期收支事項和會計記錄及其核算情況;(3)認真核實債權(quán)債務及其他各類明細;(4)每期理財中所提出意見和建議的落實情況;(5)整理登記存在問題，由理財、議事組提出處理意見;(6)向村“兩委”匯報并參與研究處理有關存在問題;(7)審計工作結(jié)束后要認真清點、交還帳據(jù)，并履行回交手續(xù);(8)出具審計報告，公布審計結(jié)果。
第九章 村務公開
第二十七條 全縣每年3月份作為上年村務集中公開月。每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日為上一季度的村務公開日。
第二十八條 村務公開的基本內(nèi)容：村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)劃、土地使用規(guī)劃及其實施情況，農(nóng)村政策、村級財務收支、集體資產(chǎn)變動、各種物資發(fā)放、債權(quán)債務變動明細，稅費征繳明細、財務預決算執(zhí)行情況、理財議事結(jié)果報告單等，公開內(nèi)容要真實可信，準確無誤。
第二十九條 村務公開形式，采取村民代表會公布和村務公開欄公布同時進行。每期公開資料必須由村、村委會主任、總帳會計和民主理財組成員簽字確認，形成一式三份書面材料，村委會、村民主理財組各執(zhí)一份，上報農(nóng)經(jīng)站一份存檔。
第三十條 實行村務公開跟蹤服務、回訪、督查制度。每期公布結(jié)束后，村委會主要領導要接受并答復村民代表的質(zhì)疑，村民主理財議事組要廣泛征求、收集、反饋群眾的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站等有關部門要逐村督查、記錄，及時處理遺留問題， 以確保提高村務公開的質(zhì)量和效果。
第十章 檔案管理
第三十一條 村財務檔案是指會計憑證、會計帳簿和財務報表等會計核算資料，各類重要的經(jīng)濟活動書證資料和反映村級社會經(jīng)濟成果的各類報表資料等，它們是記錄和反映單位社會經(jīng)濟活動情況的主要資料和證據(jù)。
第三十二條 村財務檔案資料實行規(guī)范裝訂、分級管理、完整保管的原則。會計檔案和永久性保存資料，必須統(tǒng)一交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站歸檔，長期保管;中、短期保存資料由村總帳會計立卷保管，最短保存年限不得少于5年。檔案管理要建立健全專人負責制，做到“五防”：即防火、防盜、防潮、防蛀、防霉變。
第三十三條 會計檔案移交，應編制交接手續(xù)，署明應移交的會計檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度、檔案編號、保管期限，由交接雙方和監(jiān)交人簽章。
第三十四條 會計檔案查閱，應到保管人員處填寫查閱單，經(jīng)負責人批準后，于現(xiàn)場查閱、復制，不得涂改、轉(zhuǎn)借或帶到異地使用。
第十一章 法紀責任
第三十五條 違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門，協(xié)同相關部門責令其限期改正，并視其情節(jié)輕重，參照《會計法》有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰;構(gòu)成違紀的，報經(jīng)紀檢監(jiān)察部門給予其相應的黨紀政紀處 分：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
1、未按照規(guī)定設置會計帳簿、或私設會計帳簿的;
2、未按照規(guī)定填制、取得原始憑證的;
3、未按照規(guī)定管理現(xiàn)金和集體資產(chǎn)的;
4、未經(jīng)審批或越權(quán)審批有關票據(jù)的;
5、未按照規(guī)定時間和要求進行民主理財、村務公開的;
6、未按照規(guī)定要求報帳、會審、報表的;
8、未按照有關規(guī)定委派、聘用農(nóng)村會計人員的。
第三十六條 違反本制度規(guī)定，擅自增加支出項目，突破定額標準支出的;已入帳的，由審核審批人、代理會計和報帳員全額退賠;未入帳的，由當事人退賠，同時追究有關責任人的責任;對偽造、變造、隱匿、故意銷毀會計憑證、會計帳簿、編制虛假財務會計報告構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 未按規(guī)定程序辦理借款的，由申辦人和有關當事人承擔所有責任，村集體概不承擔債務。
第三十八條 未按規(guī)定程序購置、發(fā)包、租賃、拍賣、抵寸甲、維護、報廢集體資產(chǎn)的，屬于無效行為;造成損失、浪費的，由當事人和責任人承擔;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二章 附 則
第三十九條 本制度由農(nóng)村工作部負責解釋、修改。
第四十條 本制度自公布之日起實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十三
在當下社會，我們都跟制度有著直接或間接的聯(lián)系，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。擬定制度需要注意哪些問題呢？以下是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院消防管理制度，僅供參考，大家一起來看看吧。
1、每年以創(chuàng)辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式，提高全體員工的消防安全意識。
2、定期組織職工學習消防法規(guī)和各項規(guī)章制度，做到依法治火。
3、各單位應針對崗位特點進行消防安全教育培訓。
4、對消防設施維護保養(yǎng)和使用人員應進行實地演示和培訓。
1、落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，落實巡查檢查制度。
2、每月對單位進行一次防火檢查并復查追蹤改善。
3、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題通知科室負責人，若發(fā)現(xiàn)本單位存在火災隱患，應及時整改。
5、對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患未按規(guī)定時間及時整改的，根據(jù)獎懲制度給予處罰。
1、單位應保持疏散通道、安全出口暢通，嚴禁占用疏散通道，嚴禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物。
2、應按規(guī)范設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施。
3、應保持防火門、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài)，并定期組織檢查、測試、維護和保養(yǎng)。
4、嚴禁在工作期間將安全出口上鎖。
5、嚴禁在工作期間將安全疏散指示標志關閉、遮擋或覆蓋。
1、消防設施日常使用管理由專職管理員負責，專職管理員每月檢查消防設施的使用狀況，保持設施整潔、衛(wèi)生、完好。
2、消防設施及消防設備的技術(shù)性能的'維修保養(yǎng)和定期技術(shù)檢測由消防工作歸口管理部門負責，設專職管理員每月按時檢查了解消防設備的運行情況。查看運行記錄，聽取值班人員意見，發(fā)現(xiàn)異常及時安排維修，使設備保持完好的技術(shù)狀態(tài)。
3、消防器材管理：
（1）每年在冬防、夏防期間定期兩次對滅火器進行普查換藥。
（2）派專人管理，定期巡查消防器材，保證處于完好狀態(tài)。
（3）對消防器材應經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)丟失、損壞應立即補充并上報領導。
（4）各科室的消防器材由本科室管理，并指定專人負責。
1、各科室對存在的火災隱患應當及時予以消除。
2、在防火安全檢查中，應對所發(fā)現(xiàn)的火災隱患進行逐項登記，并將隱患情況書面下發(fā)各部門限期整改，同時要做好隱患整改情況記錄。
3、在火災隱患未消除前，各部門應當落實防范措施，確保隱患整改期間的消防安全，對確無能力解決的重大火災隱患應當提出解決方案，及時向單位消防安全責任人報告，并由單位上級主管部門或當?shù)卣畧蟾妗?BR> 4、對公安消防機構(gòu)責令限期改正的火災隱患，應當在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出隱患整改的復函，報送公安消防機構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十四
1.為加強本院藥品價格管理,保持藥品價格水平的相對穩(wěn)定,更好的保護醫(yī)患雙方的利益,根據(jù)國家有關的價格法律、法規(guī),制定本管理制度。藥劑科工作人員必須遵守本管理制度。
2.認真執(zhí)行《中華人民共和國價格管理法》、《藥品價格管理暫行規(guī)定》,增強法制觀念,嚴格遵守價格法,做到有法必依、依法必究。
3.本管理制度中所稱'藥品價格'系指:國產(chǎn)和進口的化學藥品、中藥、生化藥品、生物制品等藥品的價格。
4.對納入國家管理價格的藥品、其他藥品以及自制制劑的零售價格均執(zhí)行《山東藥品價格?？分械膬r格。
5.醫(yī)院藥品執(zhí)行明碼標價制度,接受患者和社會各界的監(jiān)督。
6.采購員在購進新藥時,要及時了解新藥的產(chǎn)地、質(zhì)量,對外省藥品要在第一次采購時,要求醫(yī)藥公司同時出示'價格備案'文件。
7.藥劑科要及時接受國家、省、市物價部門的價格信息,及時根據(jù)《山東藥品價格?？氛{(diào)整藥品價格,并對每次的藥品調(diào)價依據(jù),在調(diào)價時做好詳細的記錄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十五
1.藥房必須憑本單位執(zhí)業(yè)醫(yī)師的處方調(diào)配、使用藥品。
2.藥劑科必須配備依法經(jīng)過資格認定的藥學技術(shù)人員。處方調(diào)配人員必須經(jīng)過專業(yè)或崗位培訓,考試合格并取得執(zhí)業(yè)資格證書后方可上崗。
3.處方須經(jīng)處方審核人員審核簽字后方可調(diào)配和發(fā)放。
4.處方審核人員收到處方后,應對處方的姓名、年齡、性別、科別、藥品劑量、配伍禁忌及處方醫(yī)師簽章等內(nèi)容進行認真審核。
5.藥劑人員調(diào)配處方,必須經(jīng)過核對,對處方所列藥品不得擅自更改或代用。對有配伍禁忌或者超劑量的處方,應當拒絕調(diào)配;必要時,經(jīng)處方醫(yī)師更正或者重新簽字,方可調(diào)配。
6.發(fā)藥時應認真核對患者姓名,向患者或其家屬說明用法、用量及注意事項等。
7.應按照國家有關規(guī)定妥善保管,留存?zhèn)洳椤?BR> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十六
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、發(fā)展改革委、財政廳局、人力資源社會保障廳局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（局、委）：
為認真貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，完善和發(fā)揮其功能，更好地為農(nóng)村居民提供安全、有效、經(jīng)濟、便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，現(xiàn)將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
衛(wèi)生部????國家發(fā)展改革委
財政部??人力資源社會保障部
農(nóng)業(yè)部
二〇一一年七月七日
為貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能和服務范圍，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，更好地為農(nóng)村居民健康服務，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《護士條例》等有關法律法規(guī)和《中共中央?國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2015〕6號）、《國務院辦公廳關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）等有關文件，制定本辦法。
本辦法適用于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置、經(jīng)縣級人民政府衛(wèi)生行政部門登記注冊、依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生院。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的樞紐，是公益性、綜合性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。政府在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院。
衛(wèi)生部負責全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)督管理工作。
縣級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)本行政區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務需求、地理交通條件以及行政區(qū)劃等因素，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置規(guī)劃，經(jīng)上一級地方人民政府衛(wèi)生行政部門審核，報同級人民政府批準后在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布實施。
在制訂和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置規(guī)劃時，應當為非公立醫(yī)療機構(gòu)留有合理空間。
縣級人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等有關規(guī)定，負責辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置審批、登記、注冊、校驗、變更以及注銷等事項?？h級人民政府衛(wèi)生行政部門應當于每年2月底前，將上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名冊逐級上報至衛(wèi)生部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的命名原則是：縣（市、區(qū)）名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名+（中心）衛(wèi)生院（分院）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的印章、票據(jù)、病歷本冊、處方等醫(yī)療文書使用的.名稱必須與批準的名稱一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得使用或加掛其他類別醫(yī)療機構(gòu)的名稱。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標識采用全國統(tǒng)一式樣，具體式樣由衛(wèi)生部另行發(fā)布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以維護當?shù)鼐用窠】禐橹行?，綜合提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等服務，并承擔縣級人民政府衛(wèi)生行政部門委托的衛(wèi)生管理職能。
中心衛(wèi)生院是輻射一定區(qū)域范圍的醫(yī)療衛(wèi)生服務中心，并承擔對周邊區(qū)域內(nèi)一般衛(wèi)生院的技術(shù)指導工作。
開展與其功能相適應的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，使用適宜技術(shù)、適宜設備和基本藥物。大力推廣包括民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥服務。
承擔當?shù)鼐用窠】禉n案、健康教育、計劃免疫、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等國家基本公共衛(wèi)生服務項目。協(xié)助實施疾病防控、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目、衛(wèi)生應急等任務。
承擔常見病、多發(fā)病的門診和住院診治，開展院內(nèi)外急救、康復和計劃生育技術(shù)服務等，提供轉(zhuǎn)診服務。
受縣級人民政府衛(wèi)生行政部門委托，承擔轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理職能，負責對村衛(wèi)生室的業(yè)務管理和技術(shù)指導。有條件地區(qū)可推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。
按照精簡高效的原則設置臨床和公共衛(wèi)生等部門。臨床部門重點可設全科醫(yī)學科、內(nèi)（兒）科、外科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科、急診科和醫(yī)技科。公共衛(wèi)生部門可內(nèi)設預防、保健等科室。規(guī)模較小的衛(wèi)生院也可按照業(yè)務相近、便于管理的原則設立綜合性科室。具體設置由縣級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)批準的執(zhí)業(yè)范圍確定。
按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。實行院長任期目標責任制管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行以聘用制度和崗位管理制度為重點的人事管理制度，公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進人員實行公開招聘制度，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂聘用合同。優(yōu)先聘用全科醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務。
實行院務公開、民-主管理。定期召開院周會、例會和職工大會，聽取職工意見與建議。維護職工合法權(quán)益。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，完善社會監(jiān)督，嚴格遵守《醫(yī)務人員醫(yī)德規(guī)范及實施辦法》。
醫(yī)務人員著裝規(guī)范，主動、熱情、周到、文明服務。服務標識規(guī)范、醒目，就醫(yī)環(huán)境美化、綠化、整潔、溫馨。
轉(zhuǎn)變服務模式，以健康管理為中心，開展主動服務和上門服務，逐步組建全科醫(yī)生團隊，向當?shù)鼐用裉峁┻B續(xù)性服務。
按照國家有關法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立健全并落實各項業(yè)務管理制度。
嚴格按照核準登記的診療科目開展診療活動。加強醫(yī)療質(zhì)量控制和安全管理。規(guī)范醫(yī)療文書書寫。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理工作。規(guī)范公共衛(wèi)生服務。及時、有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
實施國家基本藥物制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備和使用國家基本藥物并實行零差率銷售。禁止從非法渠道購進藥物。強化用藥知識培訓，保證臨床用藥合理、安全、有效、價廉。
落實醫(yī)院感染預防與控制管理措施。加強消毒供應室、手術(shù)室、治療室、產(chǎn)房、發(fā)熱門診、醫(yī)院感染等醫(yī)療安全重點部門管理，依據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》等進行醫(yī)療廢物處理和污水、污物無害化處理。
衛(wèi)生技術(shù)人員應當依法取得執(zhí)業(yè)資格。包括全科醫(yī)學在內(nèi)的醫(yī)療、護理、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門登記注冊并在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。臨床醫(yī)師的執(zhí)業(yè)范圍可注冊同一類別3個專業(yè)，不得從事執(zhí)業(yè)登記許可范圍以外的診療活動。
建立健全在職衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。在職衛(wèi)生技術(shù)人員應當定期參加培訓。新聘用的高校醫(yī)學畢業(yè)生應當按照國家規(guī)定參加全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇一
1、院務會：
由院長、副院長、科主任組成，每月召開一次，必要時隨時召開。
研究討論衛(wèi)生院發(fā)展規(guī)劃和重大的業(yè)務、財務工作以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件事宜。傳達上級工作安排，小結(jié)上月工作，安排布置本月工作。
解決預防、保健、醫(yī)療和治理工作中存在的主要題目，研究制定對策措施。
2、全體職工會：
全體職工參加，每月召開一次，必要時隨時召開。
傳達學習上級工作指示和文件精神，公布本院上月工作情況，安排布置下月工作。
3、工作座談會：
每季度召開一次，由院長主持，邀請醫(yī)護職員、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、門診住院病人參加，征求對衛(wèi)生院工作的意見和建議，增進團結(jié)，改進工作。
以上會議均應有會議記錄，記錄內(nèi)容包括時間、地點、主持人、記錄人、參加職員、會議議題、發(fā)言內(nèi)容和會議結(jié)論。
凡有下列情況，必須及時向院領導、縣(市)衛(wèi)生行政部分或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請示報告
1、嚴重工傷、重大交通事故、中毒、甲乙類傳染病以及必須動員全院氣力搶救的病人時；
2、凡有重大手術(shù)、首次開展的新手術(shù)、新療法、新技術(shù)時；
4、收治涉及法律題目以及有自殺跡象的病人時；
5、發(fā)生房地產(chǎn)與周邊單位居民爭執(zhí)和糾紛，發(fā)生自然災難危險和安全題目時
6、財務開支，藥品、衛(wèi)生材料和設備采購，房屋維修、基本建設時；
7、補充、修改衛(wèi)生院規(guī)章制度、技術(shù)操縱常規(guī)時；
8、工作職員因病、事請假、因公出差、院外會診、接受院外任務時。
1、政治學習：
每一周或二周利用工余時間集中學習一次，由院長(或科室主任)主持，全院或全科職工參加，學習貫徹黨的路線、方針、政策，學法普法，進行形勢教育。
2、業(yè)務學習：
每一周或二周利用工余時間集中學習一次，分別根據(jù)衛(wèi)生院或科室業(yè)務學習計劃進行，并根據(jù)不同專業(yè)組織職工參加，定期考試考核。
1、把愛國衛(wèi)生運動列進衛(wèi)生院工作的議事日程，衛(wèi)生院應成為衛(wèi)生模范單位。
2、認真執(zhí)行隔離消毒制度，搞好污水、污物、垃圾處理，按規(guī)定做好一次性醫(yī)療用具的毀形、消毒和銷毀處理，防止污染和交叉感染。
3、堅持突擊與經(jīng)常相結(jié)合的衛(wèi)生清潔活動，建立逐日清掃和每周大清掃的衛(wèi)生制度，要認真搞好室內(nèi)外環(huán)境和個人衛(wèi)生。
4、認真抓好衛(wèi)生檢查、競賽、評選，定期公布檢查結(jié)果。
5、有計劃地種草、植樹和栽花，綠化美化環(huán)境。
1、院長或工作職員因工作失職瀆職、不負責任或違反操縱規(guī)程，致使衛(wèi)生院財產(chǎn)損壞、損毀或造成經(jīng)濟損失的，根據(jù)情節(jié)給予批評教育、部分賠償或全部賠償。
2、凡屬使用太久以及在搶救病人時損壞之器材，經(jīng)有關職員證實可免予賠償，但要填寫報損單。
3、遇有大批財物遺失或霉爛，藥品失效、蟲蛀時，應調(diào)查原因，按責任大小和情節(jié)，部分賠償或全部賠償。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇二
1.重點抓好醫(yī)療核心制度的落實：首診負責制度、三級醫(yī)師查房制度、疑難危重病例討論制度、會診制度、危重患者搶救制度、分級護理制度、死亡病例討論制度、交接班制度、病歷書寫規(guī)范、查對制度、抗菌藥物分級管理制度、知情同意談話制度等。
2．加強醫(yī)療質(zhì)量關鍵環(huán)節(jié)的管理。
3．加強全員質(zhì)量和安全教育，牢固樹立質(zhì)量和安全意識，提高全員質(zhì)量管理與改進的意識和參與能力，嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范和常規(guī)。
4．加強全員培訓，醫(yī)務人員“基礎理論、基本知識、基本技能”必須人人達標。
（二）病歷書寫
重視醫(yī)療文件的內(nèi)在質(zhì)量與安全。醫(yī)療文件是醫(yī)護人員臨床思維的憑證是診療過程中的原始記錄，有很強的書證作用；同時醫(yī)學模式的改變，對醫(yī)療文件的書寫內(nèi)容提出了新的.要求，加強醫(yī)療文書的內(nèi)在質(zhì)量管理，避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。
1.《病歷書寫規(guī)范》的再學習和再領會。
2.病歷書寫中的及時性和完整性，字跡的清楚性；
3.體檢的全面性和準確性；
4.上級醫(yī)生查房的及時性和記錄內(nèi)容的規(guī)范性；
6.正確對待家屬同意治療意見的簽字。《知情同意書》的簽訂實際上是雙向性的，醫(yī)護人員必須保持頭腦清醒，正確對待家屬對治療操作同意的簽字，在治療中要精益求精，盡可能避免發(fā)生意外。臨床醫(yī)生在選擇治療方式、方法、藥物、護理措施的同時，要對家屬講清利弊，充分征求意見，尊重患者或家屬對治療方法的選擇權(quán)。
8.歸檔病歷是否及時上交，項目是否完整；
（三）醫(yī)院感染管理
1．醫(yī)院感染突發(fā)事件應急處理能力；
2．醫(yī)院感染散發(fā)病歷報告落實情況；
3．清潔、消毒、滅菌執(zhí)行情況；
4．手衛(wèi)生與自身防護落實；
5．抗菌藥物合理使用；
6．一次性無菌物品是否按規(guī)范使用；
7．多重耐藥菌及非結(jié)核分枝桿菌的預防與控制；
8．醫(yī)療廢物的管理；
9．加強醫(yī)院感染預防與控制的各項工作。
10.術(shù)前、術(shù)中、及術(shù)后感控措施。
（四）加強對臨床路徑及按病種付費的管理臨床路徑及按病種付費管理
認真學習有關文件及精神，完善科室標準化醫(yī)囑單，發(fā)揮科室的監(jiān)督作用。
及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，保障安全措施與醫(yī)院發(fā)展相適應和配套。
（五）醫(yī)療安全不良事件管理
加強學習，提高認識，自覺認真履行崗位職責，要經(jīng)常性地進行質(zhì)量管理教育，提高全員質(zhì)量管理意識。對發(fā)生不良事件及時上報，分析原因，及時整改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇三
為了加強會計檔案的科學管理，充分發(fā)揮會計檔案作為經(jīng)濟管理信息資源，反映經(jīng)濟管理面貌的歷史資料作用，為單位合理組織業(yè)務經(jīng)營及提高經(jīng)濟效益提供有益的經(jīng)濟數(shù)據(jù)參考資料。依據(jù)會計法及會計檔案管理辦法的規(guī)定，特制定本制度。
本制度所指的會計檔案是會計核算資料檔案，主要包括會計憑證、會計賬簿、財務報告、財務軟件和會計數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)及其他會計核算專業(yè)資料（指合同、養(yǎng)老金繳納清冊、工資冊、會計檔案保管清冊、原始始票據(jù)存檔等）等五大類，是記錄和反映單位經(jīng)濟業(yè)務的重要史料和證據(jù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月應對會計憑證進行整理裝訂成冊，年度結(jié)算后應對會計憑證、會計賬簿（包括現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬）、會計報表（會計報告）、工資冊、藥品與庫存物資的盤點清單、銀行對賬單與銀行余額調(diào)節(jié)表及養(yǎng)老金繳納清冊等整理立卷、裝訂成冊并寫好案卷目錄和年度案卷說明，交會計檔案專柜存放。
如進行電算化記賬，其電算化會計數(shù)據(jù)信息應及時備份并以磁帶、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)進行保存，防止會計數(shù)據(jù)信息的丟失；并每月打印會計報表、科目匯總表、余額發(fā)生額明細表、往來帳余額表、銀行日記帳；年度終了后所有的電算化會計數(shù)據(jù)應打印輸出，以紙介質(zhì)形式連同其它會計檔案、電腦磁盤一同保管。
為了便于檔案的統(tǒng)計、保管和查找利用，必須對所有的案卷進行排列和編號。并且在排列、編號上要盡量適應本單位會計檔案形成的特點和管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計檔案按“年度—類別—保管期限分類排列法”，即把一個會計年度中所形成的會計檔案，分為會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料四大類。一個單位一年的會計檔案經(jīng)過分類整理、裝訂、編號，然后都要登記案卷目錄。會計檔案案卷目錄是根據(jù)案卷內(nèi)容和成分按一定次序編排的，用于檢索的案卷名冊，是揭示和介紹了會計檔案的內(nèi)容，是一個基礎的檢索工具。會計檔案案卷目錄的項目主要有：序號、案卷號、案卷標題、起止日期、張數(shù)、保管期限、備注等。
進庫檔案必須符合標準、妥善保管、專人負責、科學管理、存放整齊、排列有序、查找方便，并要做好防霉、防潮、防火、防盜。對磁介質(zhì)檔案還要做好防磁工作，每年至少翻一次，不斷改善保管條件，并要定期組織檢查，確保檔案安全完整。
要認真做好會計檔案資料的利用，為領導決策和提高經(jīng)濟效益服務。對查閱檔案要有嚴格的審批手續(xù)，凡內(nèi)部各職能部門查閱，須經(jīng)財務負責人批準；外單位查閱須經(jīng)單位負責人批準，嚴格按審批內(nèi)容進行查閱，并辦理登記手續(xù)，嚴禁在會計檔案上涂改、拆封和抽換等。借閱檔案歸還時間最長不得超過10天，超期應辦理延期手續(xù)，到期檔案管理人員應主動催收，并對收回的檔案認真檢查有無缺損等情況。
全套會計電算化系統(tǒng)文檔視同會計檔案保管，保管期截止至該系統(tǒng)停止使用或有重大修改后三年；各種會計檔案保管期限應根據(jù)會計檔案管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行。會計檔案的保管期限，從會計年度終了后第一天算起，分為永久、定期。具體保管期限如下：
1、會計憑證、會計賬簿（包括總賬、明細分類賬）保管期限為15年；
2、現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬、保管期限為25年；
3、會計月報表和其他應保存的會計核算專業(yè)資料保管5年；年度會計報表與財年度決算報表、會計檔案保管清冊、會計檔案銷毀清冊保管期限為永久。
合并、撤銷單位的會計檔案，應根據(jù)不同情況辦理移交手續(xù)，交接雙方要在移交清冊上簽名。會計檔案管理人員調(diào)動工作或因故離職，要將所管的會計檔案向接辦人移交清楚，并應上級主管部門、單位負責人及有關人員負責監(jiān)交。
會計檔案保管期滿，需要銷毀時，由單位檔案機構(gòu)會同財務部門提出銷毀意見，編造會計檔案銷毀清冊，經(jīng)單位負責人審查簽署意見后由會計、檔案部門共同派人監(jiān)銷，其中未了債權(quán)、債務憑證、建設項目應抽出單獨立卷保管，直至債權(quán)、債務、建設項目結(jié)清為止。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇四
為進一步規(guī)范政府機關各中心和部門管理，增強工作人員的服務意識，提高工作效率，推進效能建設，節(jié)約行政和辦公經(jīng)費。經(jīng)黨政聯(lián)席會討論，制定xx-x機關后勤管理制度。現(xiàn)將制度印發(fā)給你們，希望全體人員遵照執(zhí)行。黨政辦負責機關后勤管理制度的督促、檢查、落實。
一、來客接待制度
1、政府公務接待(含中心、部門)由黨政辦統(tǒng)一安排。接待用餐原則上由機關食堂承辦，根據(jù)來客數(shù)量、級別由分管領導把關，黨政辦開具用餐通知單，標準為20元/人、25元/人、30元/人。如果需要超過30元/人標準接待的，必須報經(jīng)主要領導同意，一般陪客數(shù)不得超過來客數(shù)，用餐結(jié)束后由經(jīng)辦人當場簽字確認，事后一律不得補簽。如村（居）人員因公辦事或機關部門人員加班，開展突擊性工作需在食堂就餐，由黨政辦開具零伙用餐通知單在食堂就餐。
2、中午用餐嚴格執(zhí)行五條禁令。確因招商引資等特殊情況需要用酒，必須事先報請主要領導同意，并在用餐單上注明品名、數(shù)量，到黨政辦領取。
3、特殊情況確需在本鎮(zhèn)其他飯店接待的必須由分管領導報經(jīng)主要領導同意，再由黨政辦辦理相關手續(xù)后到飯店接待，需用酒水，由主要領導確認品名、數(shù)量后到黨政辦領取，事后不得補單。在本鎮(zhèn)以外接待的必須報黨委書記同意后安排接待。
4、來客接待原則上不用水果和瓜子等，如有特殊情況需要報請主要領導同意后由財政所負責購買。
5、來客接待原則上不安排紀念品，確需安排的，必須事先請示主要領導同意后由財政所購買。
6、政府招待用香煙一律經(jīng)主要領導同意到財政所領取登記簽字。任何人不得在商店購買，否則不予報銷。因需要用煙招待的經(jīng)請示領導后由黨政辦開具領用單，品種為玉溪、黃南京香煙，3人以下一包、3-5人兩包、5人以上最多不超過三包。除上級來人或召開專項會議，方可領取香煙外，其他一律不予領取。因需要提高規(guī)格接待的必須事先報經(jīng)主要領導同意。
來客接待所發(fā)生的招待費用，必須于次月5日前到財政所結(jié)清賬目，逾期不結(jié)視為放棄。
二、差旅費報銷管理制度
機關公務員車改后市內(nèi)交通費用全部自理。各中心、部門人員按以下規(guī)定執(zhí)行。
1、因公去市內(nèi)開會（公務員除外）或辦理公務，由黨政辦根據(jù)書面或電話通知，出具會議通知單或辦事通知單，分管領導、主要領導簽字后到財政所領取25元車費補助，不再報銷車費。
2、出差市外的差旅費，憑會議通知（事先要有主要領導批示），憑票經(jīng)主要領導審批后報銷。
3、原則上出差不得使用出租車，如因招商引資等特殊公務出市需用車的，必須請示主要領導同意，由黨政辦出具派車單，同時應注明出差人、往返地點、金額。差旅費月清月結(jié)，逾期不結(jié)視為放棄。
三、機關物品采購領用制度
1、機關所需物品一律由財政所專人負責集中采購，明確專人負責登記入庫和管理，黨政辦開具物資領用單到財政所領取。每月底對賬一次，共同把關。
2、所需日常小件辦公用品如筆、墨等，由財政所集中購買，明確專人負責登記入庫。大件或大量的辦公用品如電腦耗材、復印紙張、辦公桌椅等，一律實行市場詢價、按質(zhì)論價、同質(zhì)比價。不能集中采購的，經(jīng)請示主要領導同意后，由財政所開具物品采購單進行采購。
3、對電腦、打印機、傳真機、照相機、空調(diào)等大宗物品，具備招標條件的一律招標購買，不能招標的一律通過詢價集中購買。各部門凡需購置上述大宗辦公用品，一律由各部門事先書面申請，報分管領導和主要領導同意后，實施政府采購。凡大宗物品采購一律由紀檢、黨政辦、財政所主要責任人參加，不得擅自購買。
4、對煙酒物品的購買，由財政所填報物品采購單，由鎮(zhèn)長審批同意后方可購買，原則上一律通過批發(fā)途徑購買，不能批發(fā)的通過采用多家競價的方式，在保證質(zhì)量的前提下，低價購買。
四、財產(chǎn)物資管理制度
1、機關財產(chǎn)物資（含市級以上部門劃撥贊助、捐贈和其他單位捐贈的財產(chǎn)物資）統(tǒng)一由財政所管理。
2、對所有公共財物清理登記、造冊、編號、建檔。屬固定資產(chǎn)范圍的，列入固定資產(chǎn)的管理；屬低值易耗品，專項登記，辦理領用保管手續(xù)；領用手續(xù)一式三份，保管人、財政所、黨政辦各一份。
3、機關人員調(diào)離時，所領用保管的'公物應主動移交，否則不得開具工資轉(zhuǎn)移證并停發(fā)工資。
4、一切公物任何人不得占為己有，需要調(diào)度使用的，由財政所會同黨政辦統(tǒng)一安排，并辦理移交手續(xù)。
5、一切公物嚴格執(zhí)行保管、使用責任制，誰保管、誰負責，誰損壞或遺失誰賠償。
五、支出報銷制度
1、機關各項支出費用一律實行復式審批，即財政所長審核，分管領導復核，鎮(zhèn)長（常務副鎮(zhèn)長）審批。超過5000元以上報黨委書記審閱。重大支出如道路、橋梁建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，必須先編制預算，鎮(zhèn)長（常務副鎮(zhèn)長）簽字，按招投標程序進行。工程經(jīng)驗收合格后，憑驗收報告開據(jù)正式發(fā)票（20萬以上工程必須送審），報政府蓋章后，視工程進度、合同標明的付款方式，結(jié)合資金情況統(tǒng)一安排，任何人不得隨意表態(tài)。
2、差旅費憑會議通知單或辦事單領取車費補助。
3、招待費憑正式發(fā)票，來客接待通知單報銷。
4、工程支出憑正式發(fā)票，竣工驗收決算單、合同復印件報銷，（20萬元以上必須附審計報告）。
5、機關維修、購置（5000元以上按工程結(jié)算程序）憑正式發(fā)票、維修購置申報單報銷。
6、機關各項費用支出，一律在次月的5日前報財政所登記，會議通知單、來客接待通知單一律不得事后補發(fā)，報銷憑證由財政所所長審核，分管領導復核，鎮(zhèn)長審批后，視資金情況統(tǒng)一安排。無預算，不及時結(jié)報的支出費用，財政所一律不予認可。
7、凡在鎮(zhèn)財政預、決算的中心、部門均按本制度執(zhí)行。各部門的支出報銷參照機關支出報銷制度執(zhí)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇五
第一條 為加強衛(wèi)生系統(tǒng)政府采購工作的管理，提高政府采購工作的效率，根據(jù)《政府采購法》和xx縣財政局《關于印發(fā)的通知》精神(杭財購[2009]06號)，結(jié)合本系統(tǒng)實際，特制定本系統(tǒng)政府采購工作制度。
第二條 成立政府采購責任機構(gòu)并確定政府采購責任人。根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)的工作實際，成立以系統(tǒng)紀委書記為組長，各縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位為成員的政府采購工作小組，領導小組負責系統(tǒng)內(nèi)部政府采購事項的審核與監(jiān)督，衛(wèi)生局財務室工作人員為政府采購責任人，具體負責日常政府采購事項(主要包括：政府采購預算計劃的編制和報送、采購方式變更以及進口產(chǎn)品等有關需要進行報批的事項、參與評標、合同簽訂及產(chǎn)品驗收，辦理采購資金支付手續(xù)等具體活動)。
第三條 采購工作小組的主要工作職責：
一制定本系統(tǒng)內(nèi)部政府采購管理制度和工作流程;
二負責本系統(tǒng)內(nèi)部的政府采購法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度的宣傳、貫徹和落實;
三指導、協(xié)調(diào)和管理本系統(tǒng)政府采購活動，協(xié)調(diào)組織實施本單位政府采購項目有采購活動;
四組織本系統(tǒng)內(nèi)部政府采購業(yè)務的培訓工作。
第四條 政府采購責任人的主要工作職責
一負責對政府采購項目質(zhì)疑的答復，協(xié)助投訴處理工作;
二組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)政府采購事務;
三對政府采購工作提出意見和建議;
四參加業(yè)務工作培訓;
五協(xié)助政府采購監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作。
第五條 政府采購責任機構(gòu)工作人員及政府采購責任人應遵守以下工作紀律：
二嚴格遵守政府采購工作程序和規(guī)定，做到行為規(guī)范，辦事公正;
三嚴守政府采購有關工作紀律，不得擅自對外透露評標、談判等情況;
四不得從事有損政府采購形象的活動;
五其他應遵循的工作紀律。
第六條 本工作制度從20xx年10月開始施行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇六
衛(wèi)生院醫(yī)療后勤保障制度(通訊、車輛、設備、藥品、物資保障制度)
（1）、成立以分管院長為組長的物資保障領導小組，負責突發(fā)事件通訊、車輛、醫(yī)療設備、藥品和防護物資的需求計劃和分配計劃的制定，溝通與屬地突發(fā)事件工作指揮部物資保障組的`聯(lián)系渠道，保證醫(yī)療應急救援一線工作的需要。
（2）、掌握本醫(yī)療機構(gòu)應急處置工作的醫(yī)療設備、常用藥品、防護物資的基本情況，了解相關的供求狀況，多渠道組織資源。
（3）、對部分采購困難的藥品，制定采購預案，疏通供應渠道，確保藥品的供應。
（4）、對緊急需求的物資、藥品、設備提出調(diào)配的方案，并負責落實。
（5）、必須保持車輛24小時處于待命狀態(tài)，不得用于非救援工作，駕駛員必須做好出車前、途中、完成任務后的車輛自檢自查工作；配備必要的急救設備、常規(guī)急救藥品和急救器材，急救設備、急救藥品和器材使用要紀錄完整。
（6）、物資保障成員要保障通訊暢通，不得因通訊因素影響突發(fā)事件的應急處置工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇七
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是直接向所在社區(qū)居民群眾提供醫(yī)療、防疫、保健和康復服務的農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)，是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的中間層次，是連接縣級醫(yī)療機構(gòu)和村衛(wèi)生室的樞紐。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)上接受縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位的指導；受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣衛(wèi)生局委托，對村衛(wèi)生室進行管理和指導。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的任務是：樹立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務思想，全心全意為所在社區(qū)群眾提供醫(yī)療、防疫、保健和康復服務。具體包括：
1.發(fā)動群眾，開展以除害滅病為中心的愛國衛(wèi)生運動。
2.采取多種形式，開展健康教育，尤其是向幼兒、中小學生、家庭主婦和老年人等特殊人群普及衛(wèi)生知識。
3.做好計劃免疫的組織實施和衛(wèi)生監(jiān)督管理。
4.在醫(yī)療康復方面要認真做好社區(qū)內(nèi)群眾常見病、多發(fā)病的診斷、治療和家庭病床的醫(yī)療服務，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務質(zhì)量，對一些復雜的急、危、重、難病人，及時護送轉(zhuǎn)院治療，向群眾普及急救知識水平，開展社區(qū)康復醫(yī)療服務，做好老年保健和慢性疾病的防治工作。
5.承擔婦幼保健和計劃生育技術(shù)指導工作。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置應從本地實際情況出發(fā)，本著合理布局，方便群眾，有利生產(chǎn)的目的，原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所衛(wèi)生院。
五、建設規(guī)模要根據(jù)當?shù)厝罕姷男l(wèi)生服務需求和防病治病的任務大小來確定，一般可按每千人設一張病床、一張床配備1.3個工作人員的比例計算。
六、在衛(wèi)生服務方面，要堅持防治結(jié)合，發(fā)揮整體服務功能，發(fā)展適宜技術(shù)，實施綜合服務，防止盲目與城市醫(yī)院攀比，任意擴大規(guī)模，發(fā)展不適宜技術(shù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇八
在xx市會計核算中心（以下簡稱“核算中心”）的指導下，根據(jù)相關規(guī)定，遵循“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，于每年初詳實編制本年度收支計劃，報衛(wèi)生局會同財政局核定。中心衛(wèi)生院要按照核定的預算，依法組織收入，嚴格控制支出。
（一）中心衛(wèi)生院嚴格按照國家規(guī)定的收費政策、收費范圍、收費項目、收費標準組織收入，做到不超收、不漏收、不亂收。
（二）中心衛(wèi)生院各項收入必須統(tǒng)一管理。任何個人和科室都不得代收費和截留，更不得私設小金庫及賬外設賬。
（三）中心衛(wèi)生院要加強收費票據(jù)的管理。收費必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，嚴禁使用自制票據(jù)或白條收費。票據(jù)必須專人保管，嚴格執(zhí)行票據(jù)登記、繳銷制度，不得轉(zhuǎn)借；嚴禁虛開、多開或套開金額；嚴禁收費不開票據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以上行為，按有關法律、法規(guī)嚴肅處理。
（四）中心衛(wèi)生院各項收入要及時繳存開戶銀行，確保資金安全，不得隨意坐支和挪用。
（一）中心衛(wèi)生院各項支出要符合財務制度的有關規(guī)定。
（二）中心衛(wèi)生院各項支出必須憑合法的原始憑證報銷，原始憑證必須具備業(yè)務發(fā)生的時間、內(nèi)容、單位、數(shù)量、金額、出示憑證單位公章、填制憑證人員姓名、經(jīng)濟業(yè)務的用途、經(jīng)辦人員簽名、實物類驗收簽名等必備要素。各項支出必須堅持“一支筆”簽字審批制度，原始憑證要做到內(nèi)容真實合法、數(shù)字準確、手續(xù)完備。
（三）中心衛(wèi)生院要足額提取職工社會養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、住房公積金和失業(yè)保險金等相關基金和有關福利費用，并按有關規(guī)定足額繳納。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇九
1、選用抗菌藥物應嚴格掌握適應癥：
（1）在使用抗菌藥物前，應盡可能早地多次按操作規(guī)程采集標本進行細菌培養(yǎng)和藥敏試驗，并按藥敏試驗結(jié)果，選擇或修正原使用的抗菌藥物。藥敏結(jié)果獲知后調(diào)整用藥應以經(jīng)驗治療的臨床效果為主。
（2）病情急、危、重者或細菌培養(yǎng)失敗者，可按血清學診斷或臨床估計的病原菌選用相應的抗菌藥物。
（3）抗菌藥物除因掌握其抗菌譜外還必須明確各種抗菌藥物的藥物動力學及其毒副反應、用藥劑量、給藥途徑和感染部位的藥物濃度及其有效濃度的持續(xù)時間等。
（4）一般情況下，盡可能避免使用廣譜藥物和抑制厭氧菌的抗菌藥物，以防止宿主自身菌群失調(diào)而造成外來細菌的定植和耐藥菌株的生長。
（5）使用抗菌藥物時應避免與降低抗菌效力或增強毒性的其它非抗菌藥物聯(lián)用。
（6）對新生兒、老年人、孕婦及肝、腎功能損害者，應酌情選用抗菌藥物及調(diào)整給藥方案，并定期做好臨床監(jiān)測。
（7）抗菌藥物的療效因不同感染而異，一般宜繼續(xù)應用至體溫正常，癥狀消退后72―96小時，但敗血癥、感染性心內(nèi)膜炎、骨髓炎、化膿性腦膜炎、傷寒、布氏桿菌病、溶血性鏈球菌咽峽炎、結(jié)核病等不在此列。
（8）急性感染如抗菌藥物的臨床療效不明顯，在48―72小時內(nèi)應考慮改用其他藥物或調(diào)整劑量（血清殺菌效價有重要參考價值）。
（9）病毒性感染合并細菌感染時，可根據(jù)不同情況適當使用抗菌藥物。
2、病毒性疾病或估計為病毒性疾病者不使用抗菌藥物。
3、發(fā)熱原因不明者不用抗菌藥物，以免導致臨床表現(xiàn)不典型或影響病原體的檢出而延誤診斷和治療。病情嚴重同時高度懷疑為細菌感染，雖然細菌培養(yǎng)陰性仍可有針對性的選用抗菌藥物，否則均按最近藥敏試驗的情況指導用藥。
4、盡量避免皮膚粘膜等局部使用抗菌藥物，尤以青霉素、頭孢菌素類、氨基糖甙類等不得使用。必要時可用新霉素、桿菌肽和磺胺胺酰鈉、磺胺嘧啶銀等。
5、聯(lián)合使用抗菌藥物必須有明確的指征。聯(lián)合使用抗菌藥物應能達到協(xié)同作用和相加作用的治療效果、減少毒性、防止或延緩耐藥菌株的產(chǎn)生等目的。但不可無根據(jù)地隨意聯(lián)合用藥，尤其是無協(xié)同、相加作用的甚至是拮抗作用，并可加重毒、副作用及導致耐藥菌株生長的抗菌藥物的聯(lián)合應用。
6、嚴格控制抗菌藥物的預防性使用。
7、抗菌治療的`同時應重視綜合治療，特別是提高機體免疫力，不過份依賴抗菌藥物。
8、注重研究藥物經(jīng)濟學，努力降低藥費支出，防止浪費。
1、抗菌藥物給藥方案（包括種類、劑型、劑量、途徑、間隔時間、配伍等）應根據(jù)各類抗菌藥物的抗菌譜、抗菌活性、藥代動力學、藥效動力學特點、細菌耐藥情況，不良反應及價格等因素綜合考慮，并要根據(jù)患者的生理特點（如高齡、小兒、孕婦和哺乳婦等）、病理特點（如肝腎功能損害、過敏體質(zhì)等）、感染部位等具體情況制定經(jīng)驗性給藥方案；有細菌培養(yǎng)和藥物敏感試驗結(jié)果的，則調(diào)整個體化給藥方案。
2、對于輕中度感染，如選用口服藥物有效，盡量不用注射劑；靜脈用藥除治療需要外一般用點滴法；應嚴格按照規(guī)定進行抗菌藥物的皮試，保證用藥安全；更換藥品要慎重，除特殊情況外，一般應在用藥三天以上無效時方可考慮更換。
3、對于嚴重特殊的細菌感染病人，除必須及時送標本做細菌培養(yǎng)和藥物敏感試驗外，還應及時進行血藥濃度、聯(lián)合藥敏、血清殺菌效價等項指標監(jiān)測，以供臨床用藥參考。
4、藥敏試驗結(jié)果報告后，可結(jié)合臨床對原來使用的抗菌藥物進行必要的調(diào)整。選用抗菌藥物同時要注意藥品來源及價格。靜脈滴注時要注意配伍禁忌。
5、細菌性感染所致發(fā)熱，抗菌藥物一般使用至體溫降至正常，主要癥狀消失后72―96小時。
6、明確診斷的急性細菌性感染，在使用某種抗菌藥物72小時后如效果不顯或病情加重者，應多方面分析原因，確屬抗菌藥物使用問題時應調(diào)整劑量、給藥途徑或根據(jù)藥敏試驗，改用其他敏感藥物。
1、單一藥物不能控制的混合感染。
2、免疫功能低下合并感染。
3、需用藥時間較長有產(chǎn)生耐藥可能者。
4、聯(lián)合用藥可以減少毒性較大的藥物劑量者。
5、需聯(lián)合用藥的嚴重感染（如消化道穿孔性腹膜炎、細菌性心內(nèi)膜炎等）。
6、病原菌末明的嚴重感染，可先采集標本進行細菌培養(yǎng)后，即可開始聯(lián)合用藥，以后根據(jù)藥敏結(jié)果調(diào)整用藥。
聯(lián)合用藥應選擇協(xié)同或相加作用的組合，多數(shù)病人應選擇二聯(lián)用藥為宜，一般不用三聯(lián)或三聯(lián)以上用藥，如選用三聯(lián)或三聯(lián)以上用藥，應適當減少各藥的劑量，以減輕不良反應。聯(lián)合用藥中至少一種對致病微生物具有相當抗菌活性，另一種也不應為病原菌對其高度耐藥者，最好按聯(lián)合藥敏試驗結(jié)果指導合理用藥。
1、總原則：
（1）必須目的明確、針對性強、選用對微生態(tài)影響小的窄譜抗菌藥物，禁止無針對性地以廣譜抗菌藥物作為預防感染手段。
（2）已確診的病毒感染未合并細菌感染者不用抗菌藥物。
（3）無感染跡象的昏迷、腦血管意外、非感染性休克、惡性腫瘤、糖尿病及接受導尿插管術(shù)者不必采用預防性使用抗菌藥物。
（4）只針對某一種或二種最可能的細菌進行預防用藥，不能無目的地用多種藥物預防多種感染。
（5）微生態(tài)失衡時應進行菌群調(diào)查，可根據(jù)優(yōu)勢菌選藥。
（6）盡量避免局部應用抗菌藥物。不常規(guī)應用抗菌藥物進行膀胱沖洗。
（7）預防性使用抗菌藥物不能放松診療操作、手術(shù)技巧及嚴格的消毒隔離。
預防性使用抗菌藥物而有明確指征者僅限于下列少數(shù)情況：
a、選用適宜抗菌藥物以防止風濕熱的復發(fā)，并對風濕熱等慢性疾病病人如拔牙、扁桃體摘除術(shù)、保留導尿等過程中適當應用抗菌藥物以防止感染性心內(nèi)膜炎的發(fā)生。
b、預防流腦。
c、燒傷后應用抗菌藥物以防止敗血癥。
d、外傷或創(chuàng)傷后應用抗菌藥物以防止氣性壞疽。
e、新小兒眼炎的預防。
（8）器官移植及直腸結(jié)腸手術(shù)病人在術(shù)前腸道準備時的選藥原則是：
a、口服不吸收；
b、腸道藥物濃度高且受腸內(nèi)容物影響少；
c、對致病菌和易于腸道異位的革蘭陽性和陰性需氧菌、真菌有強大殺菌活性的藥物。
（9）圍術(shù)期預防用藥必須根據(jù)手術(shù)部位、可能致病微生物、手術(shù)持續(xù)時間選用抗菌藥物。
2、圍手術(shù)前預防應用抗菌藥物指征：
i類切口，原則上不使用預防用藥，對出現(xiàn)感染可能性大的可以選擇應用。
如（1）遠處有感染灶；
（2）心臟瓣膜病或已植入人工心臟瓣膜；
（3）應用人造血管或移植物；
（4）估計分離組織廣泛，手術(shù)時間較長，局部組織血供不良；
（5）有易患感染的伴隨疾病、營養(yǎng)不良，接受激素治療或全身情況差者。
預防應用的方法是：
（1）手術(shù)前在麻醉誘導期或手術(shù)前30―60分鐘給予一次足量的抗菌藥物，以保證在手術(shù)中血液及組織內(nèi)有足夠的血藥濃度。
（2）手術(shù)時間超過4―6小時或超過已給予的抗菌藥物的半衰期的；應在手術(shù)中再給予一次足夠量的抗菌藥物，以維持術(shù)中及手術(shù)部位有足夠的血藥濃度。
手術(shù)后回病房后應再給一劑足量抗菌藥物或分次給藥，但最多不超過48小時。
3、內(nèi)科系統(tǒng)預防應用抗菌藥物指征：
（1）對內(nèi)科病人進行介人性（有創(chuàng)傷性）檢查、治療不一定都要預防應用抗菌藥物，確有指征應用者，也要嚴格掌握療程和劑量，不應超過外科手術(shù)預防應用范圍，即在術(shù)前30―60分鐘給予―次足量的抗菌藥物，以保證在介入性治療和檢查期間血液及組織中有足夠的血藥濃度；介入檢查和治療超過4―6小時即超過已給予的抗菌藥物的半衰期可在術(shù)中再追加給予一劑足量的抗菌藥物，以保持血液和組織中有足夠的血藥濃度。介入檢查和治療后回病房應用一劑足量抗菌藥物，最多給藥也不應超過48小時。這樣足以保證介入（有創(chuàng)性）檢查和治療不會發(fā)生感染。術(shù)后無感染的和無明確的感染診斷不得隨意應用抗菌藥物。無指征的長期應用抗菌藥物，尤其是廣譜藥物不僅達不到預防目的，而會引起菌群失調(diào)、二重感染、毒副作用和其他的藥物不良反應。
（2）對于免疫功能低下病人的感染預防應用抗菌藥物，要有足夠的認識，抗菌藥物不能長期預防一切可能發(fā)生的感染，只能在特定的應激狀態(tài)或針對某些專門的致病菌進行短期有效的預防。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十
2、非藥庫工作人員嚴禁進入庫房。
3、熟悉藥品存放品種、做到按種類存放整齊，易燃易爆的品種分別存放危險品庫。
4、特殊藥品實行專人專柜管理，帳物相符。
5、藥庫內(nèi)嚴禁煙火，并設置標志。
6、藥庫內(nèi)設備按規(guī)定安裝，不得私拉亂接電線。
7、不得任意挪動拆卸損壞庫區(qū)內(nèi)消防器材。
8、藥庫工作人員須了解消防知識，并會使用消防器材。
9、定期檢查消防器材，如有變化及時向保衛(wèi)部門匯報。
10、藥庫工作人員做到每天認真檢查。發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時匯報和通知相關部門領導。
11、下班前認真檢查安全。關好門窗、水電、鎖好安全門。
12、藥庫值班人員須堅守崗位，忠于職責。
13、提高警惕，發(fā)生案件立即報告相關部門，保護好現(xiàn)場。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十一
第一條為加強衛(wèi)生系統(tǒng)政府采購工作的管理，提高政府采購工作的效率，根據(jù)《政府采購法》和xx縣財政局《關于印發(fā)的通知》精神(杭財購[20xx]06號)，結(jié)合本系統(tǒng)實際，特制定本系統(tǒng)政府采購工作制度。
第二條成立政府采購責任機構(gòu)并確定政府采購責任人。根據(jù)衛(wèi)生系統(tǒng)的工作實際，成立以系統(tǒng)紀委書記為組長，各縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位為成員的`政府采購工作小組，領導小組負責系統(tǒng)內(nèi)部政府采購事項的審核與監(jiān)督，衛(wèi)生局財務室工作人員為政府采購責任人，具體負責日常政府采購事項(主要包括：政府采購預算計劃的編制和報送、采購方式變更以及進口產(chǎn)品等有關需要進行報批的事項、參與評標、合同簽訂及產(chǎn)品驗收，辦理采購資金支付手續(xù)等具體活動)。
第三條采購工作小組的主要工作職責：
一制定本系統(tǒng)內(nèi)部政府采購管理制度和工作流程；
二負責本系統(tǒng)內(nèi)部的政府采購法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度的宣傳、貫徹和落實；
三指導、協(xié)調(diào)和管理本系統(tǒng)政府采購活動，協(xié)調(diào)組織實施本單位政府采購項目有采購活動；
四組織本系統(tǒng)內(nèi)部政府采購業(yè)務的培訓工作。
第四條政府采購責任人的主要工作職責
一負責對政府采購項目質(zhì)疑的答復，協(xié)助投訴處理工作；
二組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)政府采購事務；
三對政府采購工作提出意見和建議；
四參加業(yè)務工作培訓；
五協(xié)助政府采購監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作。
第五條政府采購責任機構(gòu)工作人員及政府采購責任人應遵守以下工作紀律：
二嚴格遵守政府采購工作程序和規(guī)定，做到行為規(guī)范，辦事公正；
三嚴守政府采購有關工作紀律，不得擅自對外透露評標、談判等情況；
四不得從事有損政府采購形象的活動；
五其他應遵循的工作紀律。
第六條本工作制度從20xx年10月開始施行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十二
財務管理的有序性是每個事業(yè)單位工作順利進行的保證和關鍵,完善的財務管理制度是財務工作正常進行的保障。下面本站小編為大家整理了有關2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理制度的范文，希望對大家有幫助。
理順財務體制加強民主監(jiān)督
實現(xiàn)農(nóng)村財務管理制度化、規(guī)范化
農(nóng)村財務管理工作歷來就是農(nóng)經(jīng)工作的重點、農(nóng)村工作的難點、農(nóng)民關心的熱點。農(nóng)村的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、分配整個過程包含著財務管理，農(nóng)村的黨風廉政建設包含著財務管理，農(nóng)村的社會穩(wěn)定也包含著財務管理，可以說農(nóng)村財務管理工作與農(nóng)村工作是息息相關的。近年來，我縣根據(jù)有關的法律、法規(guī)和財務制度，結(jié)合本縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財務實際，對農(nóng)村財務管理進行了一些有益的探索和實踐，取得了實效。但是，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟特別是集體經(jīng)濟發(fā)生了較大變化，村社集體經(jīng)濟組織的資金來源渠道發(fā)生了變化，資金構(gòu)成發(fā)生了變化，資金總量特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身收入的資金總量呈相對下降趨勢。為了適應農(nóng)村稅費改革的新情況，搞好村務公開和民主管理，財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關的法律法規(guī)，于2004年11月制定并印發(fā)了新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，并規(guī)定自2005年1月1日起執(zhí)行。新的《村集體經(jīng)濟組織財務制度》也將盡快出臺，這無疑地對加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算，強化新形勢下的民主理財和民主監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理制度化、規(guī)范化起著非常重大的促進作用和指導作用。今后，我們將對全縣農(nóng)村財務人員進行這兩個制度的專業(yè)培訓。今天，在這里召開全縣鄉(xiāng)村兩級主要干部培訓會，我將對我縣農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀及其存在的問題進行剖析，并著重探討我縣如何在新形勢下實現(xiàn)農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化。
一、我縣農(nóng)村財務管理工作的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村財務會計核算管理體制
作為指導和監(jiān)督農(nóng)村財務管理工作的業(yè)務主管部門，縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心對農(nóng)村財務管理做出了較大的貢獻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部也做出過較大的努力。1994年縣農(nóng)業(yè)局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《忠縣農(nóng)村集體提留和統(tǒng)籌費管理實施細則》，全縣對集體提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費都實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站統(tǒng)一收取、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一做帳的資金、賬務“雙代管”;1999年縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室又印發(fā)了《忠縣農(nóng)村集體提留、統(tǒng)籌費會計核算管理試行辦法》，對全縣農(nóng)村財務管理規(guī)范化特別是實現(xiàn)會計核算規(guī)范化起到了積極地推動作用。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村建制調(diào)整和農(nóng)村稅費改革等工作的不斷開展，農(nóng)村財務會計核算管理體制發(fā)生了變化。到目前為止，全縣農(nóng)村財務管理主要有四種形式：一是農(nóng)村財務實行村里自主管理、自主核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導和監(jiān)督，這種模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個，占26%;二是農(nóng)村財務實行集中做帳、定期審計、財務和資金仍由村社自行管理，這種模式15個，占36%;三是農(nóng)村財務實行統(tǒng)一做帳、檔案統(tǒng)一管理，這種模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個，占24%;四是實行資金和賬務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，采用這種模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個，占14%。
(二)村社集體資金的主要來源及管理方式
忠縣是移民大縣，也是財政窮縣，農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，集體資金的收入較少，來源渠道比較窄小。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要收入包括：統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、社員往來歷欠款收入、集體資產(chǎn)的變賣收入、籌集的一事一議資金、財政補助收入、國家下?lián)芊鲐毧钍杖?、農(nóng)業(yè)開發(fā)和以工代賑收入、移民收入、救災救濟收入、零星的利息及罰沒收入、向單位和個人的借款收入、向農(nóng)戶收的水、電費收入、國家撥來的土地征用補償費和退耕還林還草收入等。具體到各個村社，其收入項目也就寥寥無幾。有的村社一年到頭沒有多少賬務，憑證單據(jù)裝訂也就二、三冊。稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入明顯減少，是一個不爭的事實。在資金的管理上，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村社資金由村里分社建帳，統(tǒng)一收取、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一核算，需要撥付的上級補助資金及專項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取報賬制統(tǒng)一管理。只有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村社資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，村社使用資金實行報賬制。在一些具體的資金項目上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的管理又不盡相同。比如，縣里對集體資金特別是農(nóng)民籌集的“一事一議”資金，以及財政返還的農(nóng)業(yè)稅附加、財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理上明文規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心具體負責監(jiān)管，但全縣仍未統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為：一是把“一事一議”資金、農(nóng)業(yè)稅附加、財政轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)財政管理，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個，占38%;二是嚴格執(zhí)行規(guī)定，將三種資金統(tǒng)一劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心監(jiān)督管理，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有8個，僅占19%;三是農(nóng)業(yè)稅附加、財政轉(zhuǎn)移支付資金由財政管理，“一事一議”資金由農(nóng)業(yè)服務中心管理，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個，占33%;四是農(nóng)業(yè)稅附加及轉(zhuǎn)移支付資金由財政管理，“一事一議”資金由村社自行管理、使用，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個，占10%。
(三)實行財務公開，開展民主理財
歷來的《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務制度》都把財務公開和民主理財作為農(nóng)村財務管理工作的一個重要內(nèi)容，并作了具體詳細的規(guī)定。新的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》也將一些涉及財務公開、民主理財內(nèi)容的內(nèi)部控制制度納入會計核算過程的必要程序予以明確。1997年農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[1997]5號)，對全縣財務公開和民主理財起到了指導作用。特別是在、縣政府《關于推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務公開制度加強基層民主建設工作的意見》(忠委發(fā)[1999]2號)下發(fā)以來，全縣財務公開和民主理財工作得到了扎實地推進，進一步規(guī)范和完善了財務公開的內(nèi)容、形式、時間、程序和管理監(jiān)督。一是通過村民會議或村民代表會議，在村民代表中推選5-10名熱愛集體、公道正派、具備一定財會知識的人員組成財務公開監(jiān)督小組，由村務公開監(jiān)督小組和有關村干部共同組成村民主理財小組。在全縣建立的民主理財小組中，較好履行職責的有185個社，占56%，財務公開比較規(guī)范的村84個，僅占25%;二是定期召開理財會議、定期審查村社財務收支業(yè)務，隨時監(jiān)督財務制度的實施及落實情況，聽取和反映全體村民對村級財務管理工作的意見和建議。同時，明確賦予民主理財小組權(quán)限，參與制定本村社集體的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，否決不合理開支，定期公布財務帳目，提出整改意見并督促整改方案的落實。
二、我縣農(nóng)村財務管理存在的一些主要問題
1、農(nóng)村財務管理體制不順。我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立獨立的農(nóng)村財務管理機構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心來具體負責本轄區(qū)的農(nóng)村財務業(yè)務指導和監(jiān)督，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村財務管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。有的實行村社自我管理、自我核算、資金自己監(jiān)管，有的實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心管理，也有的實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代管，還有的將村級資金一部分歸自己管理，一部分歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，一部分又歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心管理，全縣沒有一個統(tǒng)一的管理模式，特別是村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各管一坨錢、各做一本帳的做法，無疑造成了村社資金管理上的失控，也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門對村社集體經(jīng)濟組織的財務工作失去了更好地指導和監(jiān)督。對一些查出來的問題，作為事業(yè)單位的農(nóng)業(yè)服務中心無法有效地行使行政職能進行兌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門之間也互相推諉，形成“個個在管管不好、人人在理理不了”的狀況，這種現(xiàn)象在我們原來的農(nóng)村財務審計工作中屢見不鮮。
2、領導認識不到位。農(nóng)村財務管理能否搞好，說關鍵在領導，只要領導重視了、支持了，農(nóng)村財務就能管好。大量事實也證明，哪里的領導對農(nóng)村財務重視，哪里的農(nóng)村財務工作就能搞好。但現(xiàn)在仍有一些領導對農(nóng)村財務管理沒有引起足夠的重視，對農(nóng)村財務疏于管理，總認為農(nóng)村財務管理管幾個“死錢”，只要不被個人貪污挪用就行了，管它浪費不浪費、合理不合理，管嚴了得罪村社干部，管松點對大家都有好處，何樂而不為呢?特別是在稅改后村社集體經(jīng)濟收入下降，資金總量減少的情況下，更覺得沒有什么可管的。他們既沒有正確地理解節(jié)約即增效的實質(zhì)，更無法領會管理就是生產(chǎn)力的內(nèi)涵。一方面疏于管理，另一方面又安于現(xiàn)狀，思路不開闊，不愿接受新的財務管理辦法，不愿改變已不適應新形勢發(fā)展的現(xiàn)有農(nóng)村管理體制，怕這怕那，自己管不好，又不愿納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也顧慮重重，怕得罪干部，怕清理爛帳，既不愿接受新體制，又不愿加大對農(nóng)村財務管理工作的投入，以至農(nóng)村財務規(guī)范化管理工作起色不大、效果不好，處于原地踏步的局面。
3、專業(yè)隊伍不穩(wěn)，業(yè)務人員素質(zhì)較差。全縣有331個村專業(yè)會計、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部，由于建制調(diào)整、機構(gòu)改革、村級換屆選舉，絕大部分村專業(yè)會計都是新手。我縣于1991年進行了全縣范圍內(nèi)的村專業(yè)會計培訓，并首次實行考試考核執(zhí)證上崗制度，但到目前為止，全縣現(xiàn)有專業(yè)會計中僅有20個村專業(yè)會計擁有上崗證，僅占6%。1996年全縣又進行了村專業(yè)會計的業(yè)務培訓，但這批培訓的專業(yè)會計也只有91個還在專業(yè)會計崗位上?？梢哉f，絕大部分的村專業(yè)會計沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，業(yè)務知識貧乏、業(yè)務素質(zhì)較差。有的村專業(yè)會計連簡單的收據(jù)都開不好、寫不全，哪還談得上處分錄、記科目、登賬簿，更談不上進行賬務的有效自理。據(jù)統(tǒng)計，全縣村專業(yè)會計中，高中文化以下的占59%，高中及高中以文化的占41%;年齡在36歲以下的占32%，31歲-45歲的占42%，45歲以下的占26%;累計擔任會計工齡在5年以下的108個，占32%，5年-10年的占31%，10年以上占17%;換屆選舉前沒有接觸會計業(yè)務知識的占20%。村專業(yè)會計隊伍不穩(wěn)，得不到培訓，知識得不到更新，隊伍素質(zhì)越來越差是制約農(nóng)村財務管理工作更好發(fā)展的一個“瓶頸”。
4、制度不健全。近年來，根據(jù)上級有關農(nóng)村財務管理方面的文件精神，按照相關法律、法規(guī)，結(jié)合我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具體情況，、縣政府及有關業(yè)務部門對全縣農(nóng)村財務管理工作出臺了一些文件，作出過一些規(guī)定，對全縣的農(nóng)村財務管理在制度建設上起到了指導作用。但是就專門的農(nóng)村財務管理還未出臺過具體的財務制度，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有訂立一個像模像樣的農(nóng)村財務管理制度，絕大部分村社也只是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定進行財務活動，沒有根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村社的實際建立健全相關的財務制度，以致村社干部無章可循、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無制可查，無法做到用制度約束人、按制度辦事的良性理財監(jiān)督機制。
5、審計監(jiān)督乏力。1991年全縣在清理農(nóng)村財務的基礎上，制定了全縣農(nóng)村財務清理三年一輪回的規(guī)定，隨后全縣基本實行了這一制度。后來合村并社、建制調(diào)整時，全縣又以此為契機，實行全縣農(nóng)村財務大清理，極大地推動了我縣農(nóng)村財務規(guī)范化、制度化建設。但一些遺留問題至今未得到解決。全縣仍有許多清出來的問題沒有徹底解決，沒有具體落實到人頭。原因是多方面的，有的是責任人逃避，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促不力，有的是新上任的鄉(xiāng)村領導干部不理舊事等等。問題擺出來了，但是久拖不決、落實不了，最后不了了之，群眾有意見，工作不配合，干部有怨言，工作不主動，有關農(nóng)村財務方面的上訪事件時有發(fā)生。
6、財務公開流于形式，民主管理缺乏內(nèi)容。全縣331個村都建立民主理財小組，但真正實行民主理財?shù)拇?85個，占56%，按照標準實行財務公開的村84個，占25%，相當一部分村社民主理財走了過場，財務公開流于形式。其主要表現(xiàn)在：一是公開時間不統(tǒng)一、不及時。有的村一年只公布一次，且公布時間大多選在農(nóng)民外出打工的時間;二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只簡單的把村里的收支余額進行公布，沒有逐項逐筆公布，有的甚至把一些較為重要的內(nèi)容隱瞞不公開;三是公開程序不合法。有的村在公開財務時，沒有經(jīng)過村里的財務公開監(jiān)督小組和民主理財小組審核，對一些不合理開支也沒有剔除，對群眾反映的問題也沒有及時地采納或整改;四是公開的形式單一。絕大部分村只是采取了公開欄的形式進行公開，沒有結(jié)合廣播、公開信、明白卡或多點公開的形式進行財務公開，且公開欄也沒有進行有效地保護，很快地就遭到風吹雨淋和人為破壞，群眾無法真正地看到公開內(nèi)容，財務公開流于形式。在民主理財方面，由于農(nóng)村外出務工人員較多，在家的絕大部分是“613870”部隊，他(她)們對村里的大事缺乏關心，對涉及家里的事又缺乏主心骨，當不了家、作不了主，一些村社干部想進行民主決策也沒有辦法，民主議事議不起，出于無奈，迫于工作壓力，只好硬性地實施一些沒有經(jīng)過民主討論決策的方案。也有的村干部以此為藉口，搞個人主義，不征求群眾意見，不尊重大多數(shù)人的意愿，蠻干硬干，社員不理解，抵觸情緒高。這種決策上的不民主，往往導致農(nóng)村財務的失控。如有一個村，為了完成上級下達的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務，沒有經(jīng)過村民大會或村民代表大會充分討論同意，擅自在當?shù)匦庞蒙缳J款搞葡萄園，結(jié)果葡萄沒栽成功，村里卻欠了信用社20萬元的貸款。還有一個村的支部書記仗著自己的威風，硬性要求村民集資整修村里的變壓器，結(jié)果變壓器越修越壞，群眾苦不堪言。農(nóng)村這種不經(jīng)過民主討論、民主決策辦的糟糕事是比較多的，也是農(nóng)村財務清理中群眾最為憤恨、審計人員最為頭痛的事。
7、財務混亂現(xiàn)象比較普遍。盡管我們堅持了財務清理“三年一輪回”、對農(nóng)民負擔實行一年一審工作制度，但是，農(nóng)村財務依然比較混亂。主要表現(xiàn)在：一是貪污時有發(fā)生，挪用屢禁不止。去年，在進行清理農(nóng)村財務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村社干部貪污集體資金3.7萬元，伸向集體資金的手好比壁虎的尾巴斷了再長，這里不僅是村社干部，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將手伸向了村里，有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟將上級撥給村里的扶貧款按照比例予以截留，既不打正規(guī)的收據(jù)，也不納入財政帳，完全作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小金庫;二是會計核算不準，歷欠款清收難。有的村專業(yè)會計沒有對農(nóng)村的內(nèi)部往來賬進行明細核算或必要的登記造冊，魚目混珠，交清的不及時下賬，沒有交清的又不及時核對，財務成了“財霧”，家底不清，帳務不明，有的甚至是村干部有意搞混，想以賬務差錯搞舞弊行為。比如，我們在審計一個村里的財務時，村專業(yè)會計拿不出賬本、表冊，靠回憶來對賬，最后差款萬多元，連他自己也不知到底是怎么回事。造成這一混亂的原因，既與村專業(yè)會計的素質(zhì)較差有關，也與農(nóng)村建制調(diào)整村社地方保護主義有關。有的村社在建制調(diào)整時，故意將農(nóng)戶未交清的往來賬款予以沖銷，等建制調(diào)整后，再自己收取農(nóng)民歷欠款，這實際上也是違反了財務制度和會計制度的規(guī)定，達到的目的只有一個，那就是他們自己用錢方便;三是賬簿不全，做賬不及時。幾年來的農(nóng)村財務審計，真正按照財務制度和會計制度要求設置賬簿和處理賬務的很少，腦殼賬、包包賬、煙盒賬和賬簿殘缺不全的多，賬務處理更是一塌糊涂，沒有科目、沒有項目，做賬不按規(guī)定，想做就做，有的是跨年度做賬，甚至幾年做一次賬，有的是到財務清理時才將這一坨單據(jù)、那一堆表冊抱來清理，七零八落、雜亂如麻，沒有頭序;四是亂發(fā)補貼，開支無計劃。有的村社干部擅自定標準發(fā)補貼、立項目發(fā)獎金。調(diào)解民事糾紛要補助，下村收水電費要補貼，下村督促檢查生產(chǎn)要補貼，參加公益活動要補貼，只要上面有任務下達就必須與獎金掛鉤，無錢不辦事、無事不賺錢。也有的村社干部擅自提高補貼標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定50元，我就上浮到100元，上級沒有規(guī)定補貼項目，我就自己找項目，挖空心思，可謂“一心一意謀金錢”。也有的村社干部不從實際出發(fā)，不管經(jīng)濟狀如何，經(jīng)濟承受能力如何，有了錢就用，沒有錢找銀行甚至農(nóng)民個人借來也要用，造成村社負債累累，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
8、集體經(jīng)濟收入降低，債務較大。2004年，村合作經(jīng)濟組織總收入1514萬元，其中經(jīng)營收入221.2萬元，發(fā)包及上交收入205.5萬元，其它收入527.4萬元，空殼村103個，空殼社1083個，總負債2265萬元，盡管資產(chǎn)總額為6695萬元，但流動資產(chǎn)僅為1799萬元，貨幣資金僅為533萬元，如果刨開無效資產(chǎn)和難以變現(xiàn)的資產(chǎn)，很多村社都是資不抵債。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年較去年上半年同期集體經(jīng)濟收入呈下降趨勢。究其原因：一是重家庭經(jīng)營輕集體統(tǒng)一經(jīng)營收入。集體積累逐年減少，再生產(chǎn)能力逐年下降，集體經(jīng)濟逐漸萎縮。二是一些村社干部仗權(quán)承包或不合理承包。承包金費偏低，也有的是將承包上交款提前收取、提前消費，以至后期無收入或收入逐年下降。比如有個村將村里的一個自生自長、年產(chǎn)近2000斤魚的山坪塘以1.5萬元承包30年的標的承包出去，30年的承包費收取后，沒有按照會計制度的規(guī)定納入期內(nèi)攤銷使用，而是納入當年一次性收入在一年內(nèi)就開支了，這種降低承包標的、提前開支承包款的行為，無形中造成集體資產(chǎn)的流失和集體經(jīng)濟收入逐年下降。三是有些村社不顧本地經(jīng)濟水平，盲目搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前辦公益事業(yè)，修橋修路、建房建校、引自來水、整修電路等等，強行向農(nóng)民集資、向銀行借貸?，F(xiàn)在相當部分村社靠什么來集錢?靠三樣：一靠“三亂”。亂收費、亂攤派、亂集資;二靠借貸。向銀行借、向上級借、向農(nóng)民借;三靠變賣。流動資產(chǎn)賣完了，固定資產(chǎn)賣光了，現(xiàn)在又著手賣土地。“三亂”要找農(nóng)民掏腰包，賣土地要農(nóng)民舉手，只有借錢來得簡單，沒有向農(nóng)民伸手要錢麻煩。這種集體本身無收入，上級補助撥款又難實現(xiàn)，單靠借債興辦公益事業(yè)或維持村務工作正常運作的行為，只能是舊債未了，又添新債，債務越來越大。去年村社新增債務265萬元。四是有的村社干部只圖省事，只圖眼前利益，將集體積累分干分凈。更有甚者，用公款大吃大喝，游山玩水，揮霍浪費，即使集體賬上有錢，但因開支過大，入不敷出，造成集體經(jīng)濟“內(nèi)空外虛”。這實際上也違反了財務預決算制度的規(guī)定，影響資金的安全使用，造成集體資產(chǎn)的流失和集體資金的損失。
三、如何管好農(nóng)村財務
農(nóng)村財務管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，沒有人力不行，沒有財力也不行，即使有人、財、物而沒有與之相配套的規(guī)章制度建設也不行。所以，管好農(nóng)村財務，是農(nóng)經(jīng)主管部門經(jīng)常研究的課題，也是擺在各級領導面前的一個難題。通過對全縣農(nóng)村財務管理的調(diào)研，對存在問題的深入探討、細致分析，借鑒一些農(nóng)村財務管理比較好的地方的經(jīng)驗，按照上級有關規(guī)定和要求，結(jié)合我縣農(nóng)村財務管理的實際，我認為，要管好農(nóng)村財務，目前應主要從以下幾個方面入手。
(一)改革現(xiàn)有管理體制，實行村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理制度
所謂村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理，就是在保障村社集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變和債權(quán)債務關系不變的前提下，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，將村社集體經(jīng)濟組織的財務賬目委托、授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務代理中心集中代管，分村社建賬核算，統(tǒng)一管理財務賬目和財務檔案，并通過建立有關財務制度，對村社財務實施監(jiān)督。村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理制度在全國已普遍施行，我縣也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理。實踐證明，這是當前管好農(nóng)村財務行之有效的一種體制，其作用和效果是非常明顯的。一是促進基層民主法制建設。實行代理制后，將民主理財置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務代理中心和村民的監(jiān)督之下，使外部審計與內(nèi)部民主管理有機結(jié)合，變原來的事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，保證了民主理財?shù)募皶r、到位;二是進一步增強了農(nóng)村財務公開的透明度。實行代理制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅做到了統(tǒng)一做賬時間、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開范圍、能實行逐張單據(jù)公開、逐筆收支列清，當事人還可直接對收支事項進行解釋，對反饋的問題也能及早得到處理，有效地遏制部分鄉(xiāng)、村財務的“假公開”和“半公開”現(xiàn)象;三是促進農(nóng)村財務規(guī)范化發(fā)展。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心按照會計制度統(tǒng)一為各村社做賬，避免了過去因為村專業(yè)會計業(yè)務技術(shù)參差不齊，造成會計核算不準，處理賬目不規(guī)范、不及時的現(xiàn)象，也避免了各村自行管賬帶來的賬簿設置不全、檔案管理松散、憑證單據(jù)丟失的現(xiàn)象，為農(nóng)村財務管理的制度化、規(guī)范化奠定了良好的基礎;四是節(jié)約了村級管理費用。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一為村社購置辦公用品無疑會大大壓縮村級管理費的開支;五是增強了農(nóng)村干部的廉潔自律意識。把農(nóng)村財務置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心、村級民主理財和農(nóng)民群眾多方面、多層次地相互監(jiān)督，增強了村社干部的廉潔自律意識。可以說，實行村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理是當前搞好農(nóng)村財務管理最行之有效的措施。
怎樣實施代理制呢?首先，將實行代理制的決策議案交村民會議或村民代表會議討論獲得通過，并由村委出具委托代理書，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心簽訂委托代理協(xié)議書;第二步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心配備專職的會計和出納，取消村級會計，由村專業(yè)會計任記賬員，專門負責與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的業(yè)務銜接;第三步，審計移交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對各村財務進行全面地審計，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心全面接受各村財務賬目;第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一制定各項管理制度。包括預決算審批會簽制度、民主理財和財務公開制度、審計制度、現(xiàn)金管理制度、會計檔案管理制度、工作人員崗位目標責任制、會計人員守則等;第五步，設置賬簿。包括現(xiàn)金(存款)日記賬、總賬、固定資產(chǎn)明細賬、產(chǎn)品物資明細賬、往來賬等;第六步，確定審接日期，每月1-9日或每季第一個月的1-9日為各村固定審接日，村記賬員將所有財務收支單據(jù)及有關資料整理歸類，由村支部書記或村主任召集村“兩委”有關成員、民主理財小組成員、部分黨員、村民代表等成員，對收支單據(jù)逐一審查，合格后由民主理財小組組長加蓋“民主理財章”，不合理的開支則堅決退回并加蓋“不合理開支章”。清理后，再核實現(xiàn)金和存款，留足備用金，填制“村級財務審接表”一式兩份，一份存檔，一份隨單據(jù)交代理中心入賬;第七步，代理中心接到憑證單據(jù)后，還要認真地審批，核對無誤后及時入賬，并負責整理財務公開所需資料，統(tǒng)一在當月10-15日公布各村的財務，并設立財務意見箱，及時搜集村民對財務公開提出的意見和建議，并加以整改;第八步，按月或按季公開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心及時整理檔案，統(tǒng)一為村社保管所有財務檔案。
(二)加強培訓，提高農(nóng)村財務管理隊伍的整體素質(zhì)
過去，我們在培訓農(nóng)村財務管理方面的知識時，只是注重對村專業(yè)會計進行業(yè)務方面的技能培訓，忽視了對專業(yè)人員職業(yè)、道德、法律法規(guī)、廉潔自律、為民服務等方面的教育，更忽視了對村支部書記和村主任在農(nóng)村財務管理方面的培訓，以致村專業(yè)會計成了一個純粹的記賬員或統(tǒng)計員，無法有效地行使會計監(jiān)督的職能，而村支書和村主任也因不懂會計業(yè)務核算，無法對一些核算不明、賬目不清、財務混亂的現(xiàn)象進行有效地監(jiān)督。所以，必須要強化對村支書、村主任和村專業(yè)會計的法律法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務技能方面的培訓，2003年回良玉副在全國村務公開工作電視電話會議上明確要求“要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍，這是搞好財務公開的關鍵。要爭取用三至五年的時間，對農(nóng)村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓，以全面提高農(nóng)村財務公開工作的水平”。黨中央、國務院已經(jīng)把培訓工作納入重要的議事日程，只能加強，不能削弱。從我縣農(nóng)村財務管理隊伍，特別是專業(yè)隊伍人員的構(gòu)成來看，素質(zhì)較差，培訓刻不容緩。
農(nóng)村專業(yè)會計是農(nóng)村財務管理的主力軍，既要保持隊伍的相對穩(wěn)定，又要努力提高他們的素質(zhì)，在穩(wěn)定中提高，在提高中穩(wěn)定。今后，我們將在全縣范圍內(nèi)結(jié)合新的會計制度和財務制度對農(nóng)村專業(yè)會計進行培訓，并考試、考核，實行執(zhí)證上崗。執(zhí)證上崗的專業(yè)會計一般不要變動，更換村專業(yè)會計必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門論證同意，否則不得隨意變動，這既是保證會計工作連續(xù)性所需，也是保證財務管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；琛＾r(nóng)村專業(yè)會計的素質(zhì)要達到什么樣的標準呢?我認為，農(nóng)村專業(yè)會計一是要堅持“三自覺四誠信”。即：自覺學習、自覺維護群眾利益、自覺遵紀守法，對自己誠信、對人要誠信、處事要誠信，對上級的工作要求要誠信。二是要做好“五個一”。即：工作上一心為公，業(yè)務上一絲不茍，不義之財一毫不取，為民辦事一馬當先，處理經(jīng)濟糾紛一碗水端平。三是做一個“四有”村專業(yè)會計，即：有嫻熟的會計專業(yè)知識，有高尚的職業(yè)道德，有極強的法律意識，有為民服務的較強本領。
從我們歷年的審計發(fā)現(xiàn)，業(yè)務人員貪是個體貪，數(shù)量不多，但如果是村書記或村主任要貪，卻基本上是整體貪，數(shù)量較大。所以，村里資金亂不亂用、亂不亂支，與村支書或村主任的監(jiān)督同樣分不開。哪里的村支書覺悟高，能帶頭執(zhí)行法律法規(guī)，哪里的財務就不會太亂，農(nóng)村工作就順手。所以，我們除了要培訓專業(yè)人員的業(yè)務外，也還要對鄉(xiāng)、村主要領導進行培訓，既要使村支書和村主任掌握一些必要的業(yè)務知識，更要加強村支書或村主任對本村財務在指導、監(jiān)督等方面的培訓，制定本村的財務管理制度，提出本村的財務計劃和方案。監(jiān)督、檢查本村財務收支計劃的完成執(zhí)行情況，召集民主理財小組對本村財務實施有效地民主監(jiān)督，帶頭廉潔奉公，帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟，帶頭節(jié)約辦事，積極主動，協(xié)調(diào)支持，齊抓共管農(nóng)村財務。
在這里必須特別強調(diào)的是，村支書和村主任不要剝奪村專業(yè)會計的監(jiān)督權(quán)，村專業(yè)會計自身也不應放棄監(jiān)督權(quán)。由于建立了民主理財小組，所有的單據(jù)要經(jīng)過民主理財小組以及村財鄉(xiāng)審等關口，不少村會計便把自己當作純粹的記賬員，主動放棄了法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)，有的村支書或村主任又搞“一言堂”，凡是自己作主，一人說了算，對一些不合理開支強令村專業(yè)會計入賬，這些都不對。其實，村會計不僅具備一定的專業(yè)技術(shù)和法規(guī)常識，還是村級領導班子中的重要成員，對集體的每項經(jīng)濟活動了如指掌，心知肚明。民主理財小組是純粹的群眾性組織，不具備專業(yè)知識，他們的態(tài)度、責任直接影響理財?shù)馁|(zhì)量，常常發(fā)現(xiàn)一些不能入賬的單據(jù)卻被民主理財小組過關通過。所以，實行會計監(jiān)督是源頭上的監(jiān)督，是全過程的監(jiān)督，是最直接有效的內(nèi)部監(jiān)督，比較民主理財、村財鄉(xiāng)審而言，會計監(jiān)督不僅能更有效地保護集體財產(chǎn)不受損失，更能避免各種經(jīng)濟違規(guī)、違法事件的發(fā)生。所以，村會計不應放棄監(jiān)督權(quán)，其他人員更不應剝奪他們的監(jiān)督權(quán)。
(三)建立健全農(nóng)村財務管理制度
按照國家頒布的“兩個制度”的規(guī)定以及上級部門的相關部署，需要建立的農(nóng)村財務管理制度包括的內(nèi)容較多，結(jié)合我縣農(nóng)村財務的實際，我認為必須建立以下十個制度：
1、財務預決算制度。村級財務活動要實行計劃管理。每年年初由各村根據(jù)自身積累和當年收入狀況，堅持以收定支、量入而出、留有余地的原則，編制財務計劃。財務計劃必須經(jīng)過村民會議或村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后執(zhí)行，并及時向全村村民公開。年中要嚴格執(zhí)行年度財務計劃，實行定項限額，維護計劃的嚴肅性，不得超計劃使用資金。年末各村應根據(jù)當年財務計劃執(zhí)行情況編制財務決算報告，經(jīng)村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務代理中心審核備案后，向全體村民公開。
2、民主理財和財務公開制度。民主理財人員的產(chǎn)生與村委會換屆選舉同步舉行，由村民代表從村務公開監(jiān)督小組成員中選舉產(chǎn)生，一般5-7人。村干部及其直系親屬不得擔任理財小組成員。為更進一步增強財務管理的透明度，村級財務發(fā)票報支前必須由村理財小組成員進行先理財，并由理財小組組長簽字，方可入賬報支。每月或每季最后一個月的26-27日規(guī)定為民主理財日，在此基礎上，年中、年末還要集中民主理財，，通過民主理財反映村級財務管理的運行情況。理財結(jié)束后，理財小組要及時將理財?shù)那闆r反饋村主要負責同志，指出存在的問題并提出整改建議。
各村必須以便于村民理解和樂于接受的形式，如廣播、專欄、打印表冊等方式，將村財務活動及其有關賬目向村民公開，接受村民監(jiān)督。每月或每季第一個月的10-15日為財務公開日，公開內(nèi)容及時間按照上級規(guī)定的要求，做到：公開的內(nèi)容要齊全，公開的情況要真實，公開的項目要詳細，讓群眾看得懂，一目了然，一般全年公開不少于四次，每次公開時間不得少于5天，特殊情況和重大事項要隨時公開。各村要建立村務公開監(jiān)督小組、設立意見箱和舉報電話，方便群眾監(jiān)督。要規(guī)范公開程序，財務公開之前先經(jīng)民主理財組長簽字蓋章，再交村主任審查，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核蓋章后方可公開，未經(jīng)此程序?qū)徍说模挥韫_。每期公開的資料，必須經(jīng)村務公開監(jiān)督員簽字，證明資料確已真正公開后及時歸檔。
3、結(jié)賬報賬制度。村級所有財務收支，必須實行日清月結(jié)。農(nóng)民承擔的各項承包上交款及各項往來，由村民組長和村專業(yè)會計憑清單開票收款，并全額結(jié)交到村專業(yè)會計，隔月不繳者視同挪用公款論處。個人經(jīng)手的費用，審批后仍不報支的，隔月作過期無效處理，財會人員有權(quán)拒收。對各項收入資金，必須先上交進賬，后提付使用。民主理財小組審核完單據(jù)后，村專業(yè)會計及時結(jié)清所有收支票據(jù)，每月或每季最后一個月的`28日-30日進行結(jié)賬，次月1-9日交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核記賬，及時進行會計核算。
4、債權(quán)債務管理制度。鄉(xiāng)、村都要對債權(quán)清收、債務化解工作常抓不懈，加大債權(quán)清收力度，要制定清收債權(quán)的進度和化解債務的計劃。村集體經(jīng)濟組織必須嚴格控制新債的發(fā)生，確需借債的，借款前必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，民主理財小組審查，填寫借款申請表，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人審批同意后，方可向有關單位借款，如不按此程序執(zhí)行，其借款本金和利息的歸還一律由借款經(jīng)辦人負責承擔。
5、資金管理制度。村社資金實行“村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、計劃用款、收入上交、支出下?lián)堋钡墓芾磙k法。各種有價證券、定期存單等一律不得頂庫存現(xiàn)金，必須納入賬內(nèi)核算，嚴禁挪用公款，不準坐支現(xiàn)金，嚴禁私設小金庫，否則按違反財經(jīng)紀律嚴肅處理。單項承包合同上交款及各項往來款由村民組長和專業(yè)會計憑賬開票收取，及時全額結(jié)交村專業(yè)會計。村所有日常收入資金由村專業(yè)會計上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一管理，按照村社資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“三權(quán)”不變的原則，專戶存儲，日常支出限留500元以下的備用金，在規(guī)定開支范圍內(nèi)使用。
6、資產(chǎn)管理制度。財產(chǎn)物資明確專人保管，做到賬實相符，村社要建立固定資產(chǎn)明細賬，年終按綜合折舊率提足折舊，確保對固定資產(chǎn)損耗價值的補償和固定資產(chǎn)的重置更新。年末，要對本村社集體資產(chǎn)進行一次全面盤點清查，固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資損壞、盤盈盤虧時，必須查明原因，明確責任，及時處理。固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資的購買、拍賣、轉(zhuǎn)讓或其他形式的經(jīng)營以及核銷時，必須召開村民代表會議，征求群眾意見，在征得群眾同意的基礎上，填報相應表冊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核，分管領導批準后方可實施。
7、票據(jù)審批制度。村組財務支出票據(jù)繼續(xù)實行“一支筆”審批。所有支出項目都必須對照審定方案審批使用，對于審定方案沒有提留的項目，不予審批。對確需超方案的使用，事前必須舉行書面報告，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過、民主理財小組審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審核、政府領導批準后方可實施。所有的支出發(fā)票由經(jīng)手人和證明人簽字并證明用途，交民主理財小組審查，民主理財小組組長簽字后，報村主任審批，再由村專業(yè)會計復核報經(jīng)管站審核報賬、記賬;票據(jù)經(jīng)手人、證明人不全的不予報批。1000元以上的大額支出票據(jù)必須有3-5人簽字證明方可審批;對不合理、超范圍的開支發(fā)票視無效票據(jù)處理，予以剔除;嚴格控制自制單據(jù)發(fā)生，一般情況下不得自制憑證報支，特殊情況需自制報支憑證的，憑證必須有3人以上簽字證明方可報支;對村內(nèi)“一事一議”工程建設票據(jù)報支時，必須附有工程建設合同書，否則不予報支。
8、票據(jù)管理制度。實施村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管后使用的票據(jù)，仍然實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的票據(jù)繳銷制度。根據(jù)業(yè)務量的多少，必須對村專業(yè)會計領取票據(jù)數(shù)加以限制，用完后以舊換新再領新?lián)?。村專業(yè)會計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心領用票據(jù)時，要完善領取手續(xù)，在票據(jù)領用登記簿上注明發(fā)生日期、票據(jù)起止號、份數(shù)并簽字。
正確使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收款票據(jù)，村集體經(jīng)濟組織與單位個人發(fā)生業(yè)務時，開出的收款票據(jù)必須加蓋村集體經(jīng)濟組織公章，方可使用生效。所有開支項目必須向?qū)Ψ剿饕?guī)合法票據(jù)。正規(guī)合法票據(jù)包括國家承認的稅票、行政事業(yè)性收費收據(jù)、經(jīng)有關部門監(jiān)制的收款收據(jù)。
9、內(nèi)部審計制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、紀檢、監(jiān)察等部門要不定期對村社財務進行審計，特別是要對村主要干部離任之前進行離任審計。村財會人員調(diào)動或離任時必須辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接收人、監(jiān)交人要簽字蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心驗收存檔。在未辦清交接手續(xù)前，財會人員不得離職離崗。為加強對村級財務監(jiān)管力度，至少每三年對村級財務進行一次全面審計。每次審計結(jié)束后，形成書面審計報告上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并抄送縣業(yè)務主管部門。
10、檔案管理制度。村級會計賬簿、會計憑證等實行村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，資料統(tǒng)一歸檔在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心，會計報表、財務計劃、合同契約等分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級同時分類歸檔，基礎資料和文書資料村級歸檔。村級設立專門檔案室，設置標準統(tǒng)一的檔案柜。村專業(yè)會計具體負責檔案管理，嚴格執(zhí)行檔案歸檔、借閱、保密等規(guī)定，不得擅自縮短保管期限，更不準隨意銷毀財務檔案。對超過保管期限的文書檔案資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣主管部門批準后方可銷毀。
實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了要建立以上制度外，還要建立與電算化相關的制度。如管理員、操作員、審核員崗位職責、軟件維護制度、病毒防護制度等，這里不再贅述。
四、大力發(fā)展經(jīng)濟，增加集體收入，推進農(nóng)村財務信息化管理
我國農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化開始于20世紀90年代初，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，沿海發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，集體資產(chǎn)存量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟日益成為廣大農(nóng)民群眾關心的熱點、焦點問題，單純依靠手工記賬，已不能滿足形勢發(fā)展的需要，一些有條件的鄉(xiāng)、村開始利用計算機從事會計記賬業(yè)務，實行財務公開，取得了財務管理規(guī)范、工作效率提高、資料保存完整、農(nóng)民高興、領導滿意的效果。之后，各地在實踐中不斷探索，逐步擴展到農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計匯總、集體資產(chǎn)管理、土地承包合同、農(nóng)民負擔等農(nóng)村經(jīng)濟管理的方方面面。目前，我市主城區(qū)周邊的區(qū)縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了農(nóng)村財務電算化管理，我縣也有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了電算化管理，效果是非常好的。一是實現(xiàn)了傳統(tǒng)管理向科學管理的轉(zhuǎn)變，提高工作效率。農(nóng)經(jīng)工作涉及農(nóng)村的方方面面，工作非常繁重，耗時耗力，實行電算化后就可以大大減輕工作量，提高工作效率，并且大大地提高了準確率，通過信息網(wǎng)絡，保證農(nóng)經(jīng)部門及時準確為各級政府提供決策信息服務。二是規(guī)范財務管理，增強工作透明度。農(nóng)村財務專用會計軟件的應用，可以杜絕農(nóng)村財務管理中存在的漏洞和報表的造假現(xiàn)象。比如在財務上的任何一次修改，軟件系統(tǒng)都可以記錄下修改的痕跡，提示修改的時間、內(nèi)容，這對造假者是一個很好的約束。同時，微機對收支單據(jù)能快速的逐筆打印，真正做到向群眾逐筆公開會計業(yè)務，達到財務公開的規(guī)范要求。三是提高人員素質(zhì)，改進工作質(zhì)量，開展電算化管理工作，對業(yè)務人員本身就是一個更好的鞭策，促使他們掌握更多、更高的專業(yè)知識和專業(yè)技能，對造就一支懂政策、會管理、掌握先進工作技能的農(nóng)村經(jīng)濟管理干部隊伍具有積極地促進作用。
由于農(nóng)村財務電算化管理是一項方向性的事業(yè)，是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，特別是初始階段，要買微機、買軟件、完備打印機和打印的原材料，還要具有與微機相匹配的辦公設施和場地，邊遠山區(qū)還需要為村里購置觸摸屏等，這些都要大量的資金投入。因此，除了要調(diào)動各方面積極性、廣開投資渠道、多方籌集資金、爭取多方支持外，鄉(xiāng)、村領導干部更應發(fā)揮主觀能動性，想方設法發(fā)展本地經(jīng)濟，努力增強集體經(jīng)濟實力，只有這樣，才有可能實現(xiàn)財務管理規(guī)范化，保障農(nóng)村財務電算化管理順利實施?？梢哉f，發(fā)展經(jīng)濟是財務管理的基礎，集體經(jīng)濟不發(fā)達，收入不增加，很難改變現(xiàn)實“無賬可做，無錢可管”的尷尬局面，發(fā)展經(jīng)濟也是財務管理的保證，只有經(jīng)濟發(fā)展了，集體積累增加，我們搞好財務有堅強的財力作保障，實現(xiàn)管理信息化才有保障，搞好農(nóng)村財務才更有信心、更有能力。
同志們，、縣政府已將以財務管理為重要內(nèi)容的村務公開和民主管理工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標考核內(nèi)容，農(nóng)業(yè)主管部門也將財務管理規(guī)范化納入層層業(yè)務考核內(nèi)容，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將農(nóng)村財務規(guī)范化管理納入對村級的目標考核。各級領導干部和相關的業(yè)務部門要站在“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性教育的高度，從努力維護廣大農(nóng)民群眾根本利益，構(gòu)建社會主義和諧社會大局出發(fā)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、艱苦奮斗，求真務實，增強為民辦事的透明度和公正性，健全民主監(jiān)督機制，加強農(nóng)村基層組織的廉政建設，實現(xiàn)管理的高效、廉潔、公信、透明，盡快推行科學、嚴密的信息化管理，主動擔負起歷史賦予的職責，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與時俱進，穩(wěn)步推進我縣農(nóng)村財務管理電算化，為實現(xiàn)我縣農(nóng)村財務管理規(guī)范化、制度化、信息化作出貢獻。
編寫單位：xx縣農(nóng)業(yè)局
第一章 總 則
第一條 為進一步鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果，完善和規(guī)范村級財務管理工作。根據(jù)中華人民共和國《會計法》、國家財政部制定的《村合作經(jīng)濟財務制度》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度》等有關法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的有關方針、政策規(guī)定，特制定本財務管理制度。
第二條 本制度適用于盱眙縣行政村(居委會)和組等社區(qū)性合作經(jīng)濟組織。
第二章 會計委派代理
第三條 村會計實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站(會計服務中心)統(tǒng)一委派代理，每位委派會計可兼職2～5個村會計業(yè)務，村級配備報帳員。委派會計由農(nóng)經(jīng)站財會人員兼任，農(nóng)經(jīng)站會計人員不足的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織業(yè)務人員選送農(nóng)工部培訓，經(jīng)考試獲取會計證書后聘用。村報帳員享受村主要干部待遇。
第四條 委派會計實行持證上崗、輪崗制度，可與村委會換屆同步，每三年輪崗換村一次。
第五條 堅持村級集體資金和財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的原則，實行“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)記”、“村錢鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”辦法。
第六條 實行村級統(tǒng)一報帳、集中會審做帳制度。每月3—5日為村報帳員和總帳會計集中報帳會審做帳日。
第七條 財會人員的工作職責：
1、總帳會計工作職責：(1)定期或不定期到派駐村審核檢查村級資金結(jié)算情況、票證使用情況和財務收支情況，審查監(jiān)督報帳員履行職責情況;(2)及時記帳，編報 財務報表資料，并按月反饋、公布各村的財務活動情況;(3)組織好派駐村各類報表和統(tǒng)計資料的收集、匯總、編報工作;(4)監(jiān)督財務支出，拒絕不合理、不合法的票據(jù)入帳;(5)做好集體資源資產(chǎn)的清理登記、核算和管理工作;(6)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門做好其它工作。
2、報帳員工作職責：(1)做好村內(nèi)日常業(yè)務工作，包括建立個體私營企業(yè)臺帳、農(nóng)民承擔稅費方案、集體資產(chǎn)承包租賃拍賣事項、農(nóng)戶上繳下?lián)芸铐椊Y(jié)算等;(2)按時核對、結(jié)報村組財務收支事項和原始憑證，并根據(jù)原始憑證編制記帳憑證;(3)協(xié)助總帳會計核對帳目，收集匯總、編制裝訂各類財務和統(tǒng)計表冊;(4)正確使用和管理各類票據(jù)，負責現(xiàn)金、存款的收付存業(yè)務，逐筆做好現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳的登記工作;(5)按時參與民主理財，負責村務公開工作。
第八條 村財會人員調(diào)動或離職時，必須經(jīng)審計后辦理交接手續(xù)，編制財務交接清單，由移交人、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站驗印存檔;在未辦結(jié)移交手續(xù)前，會計人員不得離職。
第三章 收支管理
第九條 收入管理
l、列入村級核算管理的收入范圍：(1)農(nóng)業(yè)稅附加、財政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)批準的以資代勞資金、村內(nèi)一事一議籌資等款項;(2)村組統(tǒng)一代辦直接用于農(nóng)民生產(chǎn)性事業(yè)性經(jīng)費，如排灌油電費、畜禽防疫費、農(nóng)民合作醫(yī)療保險費等;(3)集體資產(chǎn)和資源對外發(fā)包、租賃取得的各項收入：(4)集體資產(chǎn)變價收入;(5)回收債權(quán)收入;(6)其他收入。
2、堅持分類管理的原則：(1)村有集體資金、村籌一事一議款、返還村級農(nóng)業(yè)稅附力口、財政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)以資代勞資金，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理辦法，村級必須根據(jù)收入范圍和標準及時組織收取，按時解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站入?yún)?，存入各村專戶。每筆收入取得的當天務必全額解繳入庫，禁止和杜絕村級坐收坐支或以白條抵庫;(2)由村組為農(nóng)民代辦的生產(chǎn)性事業(yè)性經(jīng)費，必須嚴格執(zhí)行報帳進帳、單獨核算、專款專用制度。凡當時籌款當即使用的款項，應當由農(nóng)戶代表簽字證明，凡預籌資金必須及時解繳入庫，按村進入農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一專戶存儲，然后依據(jù)項目資金實收額撥付有關部門;(3)農(nóng)業(yè)稅附力口、省對縣財政轉(zhuǎn)移支付的15%、農(nóng)業(yè)稅的10%，統(tǒng)一實行村級“三項資金”專戶管理辦法，專戶設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，專項用于規(guī)定范圍的村級運轉(zhuǎn)開支。
3、村級核算收入范圍的資金，必須按標準組織清收，足額撥付到位，任何單位和個人不得擠占、挪用;嚴禁擅自立項或突破標準向農(nóng)戶額外籌款，不準加重農(nóng)民負擔。
第十條 支出管理
使用情況進行分析和決算，確保計劃實施的有效性和收支不倒掛，杜絕新的不良債務發(fā)生。
2、堅決壓縮村級非生產(chǎn)性支出。(1)村干部(含委派會計)平均工資報酬按所在村前3年人均純收入的1.2～1.5倍測算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一核準發(fā)放。村支部書記養(yǎng)老保險和村干部獎勵，按盱發(fā)[xx)10號文規(guī)定執(zhí)行，村級不得擅自發(fā)放獎金和實物;(2)村級招待費實行總量包干、定額補貼的辦法。村年招待費補貼為3000元，由村、村委會主任、報帳員、計生主任掌握安排，每年分夏秋兩季由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后領取。村定額招待費補貼從村集體經(jīng)濟收入中列支，多支不補、結(jié)余歸己;(3)村級電話費實行定額補貼辦法，凡村級有固定電話的實行限額使用。村主要干部采取限額補貼的辦法，一般村月補50元，村委會主任月補40元，村會計、報帳員和計生主任月補各30元;(4)村級(含聯(lián)組)報刊訂閱費實行每年定量限額的辦法。總?cè)丝谠?000人以上的村限額1000元，總?cè)丝谠?500到xx人以內(nèi)的村限額1500元，總?cè)丝谠趚x人以上的村限額xx元;(5)村其它辦公費用實行每年總額控制，定項限額的使用辦法。每村每年辦公費控制在xx元以內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一控制，安排使用;(6)無集體經(jīng)濟收入的村，年度各項費用總額不得突破村級“三項資金”的累計總額。
3、村組兩級勞務用工費用不得由集體列帳開支，需動用勞力，應按戶勞力依次輪流派工，年終按工日調(diào)節(jié)平衡，或結(jié)轉(zhuǎn)下年度。
第四章 貨幣資金管理
第十一條 各村必須設立現(xiàn)金、存款日記帳，分別對本村貨幣資金進行核算。報帳員必須及時、準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié)，帳款相符;必須如實登記銀行存款日記帳，確保帳實相符?？値嬇c報帳員必須定期核對現(xiàn)金與存款帳戶，嚴禁公款私存和私設小金庫。
第十二條 各村庫存現(xiàn)金月末帳面余額不準突破200元限額。
第十三條 各村用于零星開支的備付金限額200元以內(nèi)，實行領用、報結(jié)的管理辦法。 即：每月報帳員從總帳會計處預借，每月終了或用完，報帳員應及時向總帳會計報結(jié)帳據(jù)，經(jīng)批準后再行預借。零星款項以外的收支結(jié)算，由村出具手續(xù)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理業(yè)務。
第十四條 各村不得擅自借款，確需借款的，要經(jīng)村民主理財、議事組和村民代表會討論通過，由村民委員會出具借款請示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導審批后，方可借取。
第五章 票據(jù)使用管理
第十五條 村級使用的收入票據(jù)，嚴格按照“統(tǒng)一供應，按月(季)繳驗，票款一致，以舊換新”的原則管理，采取領銷、報結(jié)辦法，實行縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)控。
第十六條 村級使用的收支票據(jù)，必須是省市統(tǒng)一監(jiān)制的正規(guī)憑證，其它票據(jù)一律禁止使用，更不得以“白條”頂帳。
第十七條 各村領取票據(jù)時，必須分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和農(nóng)經(jīng)部門在“票據(jù)領銷登記簿”上作詳細記錄，領、發(fā)票據(jù)經(jīng)手人必須在登記簿上簽字。
第十八條 村級使用票據(jù)，必須規(guī)范有序，嚴格按照票據(jù)序號和內(nèi)容連續(xù)填寫，不得跳頁、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據(jù);票據(jù)填制齊全后， 由財會人員簽章，同時加蓋村級“財務專用章”(由總帳會計保管)。
第六章 財務審核審批
第十九條 村報帳員向總帳會計報帳時必須如實匯總填制“財務報結(jié)單”，實行帶票、帶單、帶據(jù)(入庫資金有效證件)結(jié)報，嚴格履行有關交接手續(xù)。
笫二十條、村級財務審核審批，由村委會主任審核，村審批。入帳票據(jù)必須如實填寫業(yè)務發(fā)生時間、數(shù)量、金額、內(nèi)容摘要，由經(jīng)辦人簽字蓋章。
第二十一條 明確審批權(quán)，限，嚴格控制開支。開支額度100元以內(nèi)事項的審核審批人有權(quán)直接簽批;100—300元以內(nèi)項目支出必須提交村“兩委”集體討論通過，方可簽批;300—1000元以內(nèi)的支出項目，必須經(jīng)村“兩委”集體討論，提交村民議事組討論通過后簽批;1000元以上的大額支出項目，必須經(jīng)村“兩委”集體討論，提交村民代表會討論通過后簽批。
第七章 集體資產(chǎn)管理
第二十二條 村級集體資產(chǎn)包括集體房屋、建筑物、機器、設備、工具、經(jīng)濟林木和農(nóng)業(yè)基本建設設施等生產(chǎn)勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在300元以上的列為固定資產(chǎn);能夠直接利用或經(jīng)開發(fā)可以長期利用的村組集體資源(山地、灘涂、水面、堤埂等)必須列入集體資產(chǎn)范疇，采取無價進帳、有值核算的辦法管理。對能夠直接以價值形式表示的村集體資產(chǎn)，必須建立健全總帳、明細帳進行核算管理;對無法以價值形式表示的村集體資源權(quán)屬也必須建立臺帳納入管理。
第二十三條 各村可以通過招標發(fā)包、租賃、拍賣和抵押、入股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種形式對集體資產(chǎn)進行利用。無論采取何種形式，必須事前征求村民代表意見，經(jīng)村黨支部、村委會(以下簡稱兩委)集體研究，合理確定標底價格，依照法律法規(guī)要求擬訂好書面合同、契約、協(xié)議，實行公開、公正、公平方式發(fā)包，加強管理，防止流失。集體資產(chǎn)取得的收入主要用于本村發(fā)展再生產(chǎn)、村內(nèi)社會公益事業(yè)和償還村級債務。
第二十四條 村集體資產(chǎn)的購置、維護、報廢必須認真履行申報、評價、核準等手續(xù)程序。購置、維護、報廢集體資產(chǎn)必須經(jīng)村兩委會集體研究，提交村民代表會議討論表決，上報業(yè)務主管部門核準后，方可實施。
第八章 民主理財與定期審計
第二十五條 村級財務實行按月民主理財
1、民主選舉產(chǎn)生村民主理財、議事組。要通過村民大會或村民代表會選舉的辦法，公開選舉產(chǎn)生村民主理財、議事組。其成員要通政策、懂財務、身體健康、辦事公正、關心集體、原則性強;理財、議事組組長一般應由黨員擔任，成員由黨員和村民代表組成，村主要干部不參選理財、議事組成員。村民主理財、議事組人數(shù)視村規(guī)模而定，2500人以下的村一般分別為5人組成，2500人以上的村一般分別為7人組成。
2、民主理財、議事組每屆任期三年，可連選連任。村干部不得指定和任命理財人員。對不能正常參加理財議事活動，或違反有關理財議事制度的人員，可以提交村民代表會予以辭退、補選。
3、村民主理財日定為每月5日(特殊情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)整)，村里的每筆收支事項，每張原始憑證都必須經(jīng)民主理財組審理核準，加蓋理財專用章，并按規(guī)定程序?qū)徟?，方可入帳?當期發(fā)生的業(yè)務事項，必須當期出據(jù)入帳， 因特殊情況，無法取據(jù)入帳的，會計人員應在本期理財中向理財組說明情況并登記，否則在下期的理財中視為無效票據(jù)。理財結(jié)束后，理財組全體成員必須在理財結(jié)果報告單上簽名，并加蓋民主理財專用章，同時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。
第二十六條 村級財務實行定期審計
1、每年村民主理財組對本村財務收支核算情況集中審計一次，審計日期定為每年2月份，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項審計同時進行。
2、年度審計工作程序：(1)全面接收帳據(jù)，逐筆清點登記，分項核實記錄，履行交接手續(xù)一式三份，理財組、村會計各執(zhí)一份，報農(nóng)經(jīng)站備查一份;(2)認真核查本期收支事項和會計記錄及其核算情況;(3)認真核實債權(quán)債務及其他各類明細;(4)每期理財中所提出意見和建議的落實情況;(5)整理登記存在問題，由理財、議事組提出處理意見;(6)向村“兩委”匯報并參與研究處理有關存在問題;(7)審計工作結(jié)束后要認真清點、交還帳據(jù)，并履行回交手續(xù);(8)出具審計報告，公布審計結(jié)果。
第九章 村務公開
第二十七條 全縣每年3月份作為上年村務集中公開月。每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日為上一季度的村務公開日。
第二十八條 村務公開的基本內(nèi)容：村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)劃、土地使用規(guī)劃及其實施情況，農(nóng)村政策、村級財務收支、集體資產(chǎn)變動、各種物資發(fā)放、債權(quán)債務變動明細，稅費征繳明細、財務預決算執(zhí)行情況、理財議事結(jié)果報告單等，公開內(nèi)容要真實可信，準確無誤。
第二十九條 村務公開形式，采取村民代表會公布和村務公開欄公布同時進行。每期公開資料必須由村、村委會主任、總帳會計和民主理財組成員簽字確認，形成一式三份書面材料，村委會、村民主理財組各執(zhí)一份，上報農(nóng)經(jīng)站一份存檔。
第三十條 實行村務公開跟蹤服務、回訪、督查制度。每期公布結(jié)束后，村委會主要領導要接受并答復村民代表的質(zhì)疑，村民主理財議事組要廣泛征求、收集、反饋群眾的意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站等有關部門要逐村督查、記錄，及時處理遺留問題， 以確保提高村務公開的質(zhì)量和效果。
第十章 檔案管理
第三十一條 村財務檔案是指會計憑證、會計帳簿和財務報表等會計核算資料，各類重要的經(jīng)濟活動書證資料和反映村級社會經(jīng)濟成果的各類報表資料等，它們是記錄和反映單位社會經(jīng)濟活動情況的主要資料和證據(jù)。
第三十二條 村財務檔案資料實行規(guī)范裝訂、分級管理、完整保管的原則。會計檔案和永久性保存資料，必須統(tǒng)一交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站歸檔，長期保管;中、短期保存資料由村總帳會計立卷保管，最短保存年限不得少于5年。檔案管理要建立健全專人負責制，做到“五防”：即防火、防盜、防潮、防蛀、防霉變。
第三十三條 會計檔案移交，應編制交接手續(xù)，署明應移交的會計檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度、檔案編號、保管期限，由交接雙方和監(jiān)交人簽章。
第三十四條 會計檔案查閱，應到保管人員處填寫查閱單，經(jīng)負責人批準后，于現(xiàn)場查閱、復制，不得涂改、轉(zhuǎn)借或帶到異地使用。
第十一章 法紀責任
第三十五條 違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門，協(xié)同相關部門責令其限期改正，并視其情節(jié)輕重，參照《會計法》有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰;構(gòu)成違紀的，報經(jīng)紀檢監(jiān)察部門給予其相應的黨紀政紀處 分：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
1、未按照規(guī)定設置會計帳簿、或私設會計帳簿的;
2、未按照規(guī)定填制、取得原始憑證的;
3、未按照規(guī)定管理現(xiàn)金和集體資產(chǎn)的;
4、未經(jīng)審批或越權(quán)審批有關票據(jù)的;
5、未按照規(guī)定時間和要求進行民主理財、村務公開的;
6、未按照規(guī)定要求報帳、會審、報表的;
8、未按照有關規(guī)定委派、聘用農(nóng)村會計人員的。
第三十六條 違反本制度規(guī)定，擅自增加支出項目，突破定額標準支出的;已入帳的，由審核審批人、代理會計和報帳員全額退賠;未入帳的，由當事人退賠，同時追究有關責任人的責任;對偽造、變造、隱匿、故意銷毀會計憑證、會計帳簿、編制虛假財務會計報告構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 未按規(guī)定程序辦理借款的，由申辦人和有關當事人承擔所有責任，村集體概不承擔債務。
第三十八條 未按規(guī)定程序購置、發(fā)包、租賃、拍賣、抵寸甲、維護、報廢集體資產(chǎn)的，屬于無效行為;造成損失、浪費的，由當事人和責任人承擔;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二章 附 則
第三十九條 本制度由農(nóng)村工作部負責解釋、修改。
第四十條 本制度自公布之日起實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十三
在當下社會，我們都跟制度有著直接或間接的聯(lián)系，制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。擬定制度需要注意哪些問題呢？以下是小編為大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院消防管理制度，僅供參考，大家一起來看看吧。
1、每年以創(chuàng)辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式，提高全體員工的消防安全意識。
2、定期組織職工學習消防法規(guī)和各項規(guī)章制度，做到依法治火。
3、各單位應針對崗位特點進行消防安全教育培訓。
4、對消防設施維護保養(yǎng)和使用人員應進行實地演示和培訓。
1、落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，落實巡查檢查制度。
2、每月對單位進行一次防火檢查并復查追蹤改善。
3、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題通知科室負責人，若發(fā)現(xiàn)本單位存在火災隱患，應及時整改。
5、對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患未按規(guī)定時間及時整改的，根據(jù)獎懲制度給予處罰。
1、單位應保持疏散通道、安全出口暢通，嚴禁占用疏散通道，嚴禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物。
2、應按規(guī)范設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施。
3、應保持防火門、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài)，并定期組織檢查、測試、維護和保養(yǎng)。
4、嚴禁在工作期間將安全出口上鎖。
5、嚴禁在工作期間將安全疏散指示標志關閉、遮擋或覆蓋。
1、消防設施日常使用管理由專職管理員負責，專職管理員每月檢查消防設施的使用狀況，保持設施整潔、衛(wèi)生、完好。
2、消防設施及消防設備的技術(shù)性能的'維修保養(yǎng)和定期技術(shù)檢測由消防工作歸口管理部門負責，設專職管理員每月按時檢查了解消防設備的運行情況。查看運行記錄，聽取值班人員意見，發(fā)現(xiàn)異常及時安排維修，使設備保持完好的技術(shù)狀態(tài)。
3、消防器材管理：
（1）每年在冬防、夏防期間定期兩次對滅火器進行普查換藥。
（2）派專人管理，定期巡查消防器材，保證處于完好狀態(tài)。
（3）對消防器材應經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)丟失、損壞應立即補充并上報領導。
（4）各科室的消防器材由本科室管理，并指定專人負責。
1、各科室對存在的火災隱患應當及時予以消除。
2、在防火安全檢查中，應對所發(fā)現(xiàn)的火災隱患進行逐項登記，并將隱患情況書面下發(fā)各部門限期整改，同時要做好隱患整改情況記錄。
3、在火災隱患未消除前，各部門應當落實防范措施，確保隱患整改期間的消防安全，對確無能力解決的重大火災隱患應當提出解決方案，及時向單位消防安全責任人報告，并由單位上級主管部門或當?shù)卣畧蟾妗?BR> 4、對公安消防機構(gòu)責令限期改正的火災隱患，應當在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出隱患整改的復函，報送公安消防機構(gòu)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十四
1.為加強本院藥品價格管理,保持藥品價格水平的相對穩(wěn)定,更好的保護醫(yī)患雙方的利益,根據(jù)國家有關的價格法律、法規(guī),制定本管理制度。藥劑科工作人員必須遵守本管理制度。
2.認真執(zhí)行《中華人民共和國價格管理法》、《藥品價格管理暫行規(guī)定》,增強法制觀念,嚴格遵守價格法,做到有法必依、依法必究。
3.本管理制度中所稱'藥品價格'系指:國產(chǎn)和進口的化學藥品、中藥、生化藥品、生物制品等藥品的價格。
4.對納入國家管理價格的藥品、其他藥品以及自制制劑的零售價格均執(zhí)行《山東藥品價格?？分械膬r格。
5.醫(yī)院藥品執(zhí)行明碼標價制度,接受患者和社會各界的監(jiān)督。
6.采購員在購進新藥時,要及時了解新藥的產(chǎn)地、質(zhì)量,對外省藥品要在第一次采購時,要求醫(yī)藥公司同時出示'價格備案'文件。
7.藥劑科要及時接受國家、省、市物價部門的價格信息,及時根據(jù)《山東藥品價格?？氛{(diào)整藥品價格,并對每次的藥品調(diào)價依據(jù),在調(diào)價時做好詳細的記錄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十五
1.藥房必須憑本單位執(zhí)業(yè)醫(yī)師的處方調(diào)配、使用藥品。
2.藥劑科必須配備依法經(jīng)過資格認定的藥學技術(shù)人員。處方調(diào)配人員必須經(jīng)過專業(yè)或崗位培訓,考試合格并取得執(zhí)業(yè)資格證書后方可上崗。
3.處方須經(jīng)處方審核人員審核簽字后方可調(diào)配和發(fā)放。
4.處方審核人員收到處方后,應對處方的姓名、年齡、性別、科別、藥品劑量、配伍禁忌及處方醫(yī)師簽章等內(nèi)容進行認真審核。
5.藥劑人員調(diào)配處方,必須經(jīng)過核對,對處方所列藥品不得擅自更改或代用。對有配伍禁忌或者超劑量的處方,應當拒絕調(diào)配;必要時,經(jīng)處方醫(yī)師更正或者重新簽字,方可調(diào)配。
6.發(fā)藥時應認真核對患者姓名,向患者或其家屬說明用法、用量及注意事項等。
7.應按照國家有關規(guī)定妥善保管,留存?zhèn)洳椤?BR> 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理制度匯編篇十六
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、發(fā)展改革委、財政廳局、人力資源社會保障廳局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（局、委）：
為認真貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，完善和發(fā)揮其功能，更好地為農(nóng)村居民提供安全、有效、經(jīng)濟、便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，現(xiàn)將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
衛(wèi)生部????國家發(fā)展改革委
財政部??人力資源社會保障部
農(nóng)業(yè)部
二〇一一年七月七日
為貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公益性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能和服務范圍，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，更好地為農(nóng)村居民健康服務，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《護士條例》等有關法律法規(guī)和《中共中央?國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2015〕6號）、《國務院辦公廳關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）等有關文件，制定本辦法。
本辦法適用于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置、經(jīng)縣級人民政府衛(wèi)生行政部門登記注冊、依法取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生院。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的樞紐，是公益性、綜合性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。政府在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院。
衛(wèi)生部負責全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)督管理工作。
縣級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)本行政區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的衛(wèi)生服務需求、地理交通條件以及行政區(qū)劃等因素，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置規(guī)劃，經(jīng)上一級地方人民政府衛(wèi)生行政部門審核，報同級人民政府批準后在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布實施。
在制訂和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置規(guī)劃時，應當為非公立醫(yī)療機構(gòu)留有合理空間。
縣級人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等有關規(guī)定，負責辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置審批、登記、注冊、校驗、變更以及注銷等事項?？h級人民政府衛(wèi)生行政部門應當于每年2月底前，將上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名冊逐級上報至衛(wèi)生部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的命名原則是：縣（市、區(qū)）名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名+（中心）衛(wèi)生院（分院）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的印章、票據(jù)、病歷本冊、處方等醫(yī)療文書使用的.名稱必須與批準的名稱一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不得使用或加掛其他類別醫(yī)療機構(gòu)的名稱。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標識采用全國統(tǒng)一式樣，具體式樣由衛(wèi)生部另行發(fā)布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以維護當?shù)鼐用窠】禐橹行?，綜合提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療等服務，并承擔縣級人民政府衛(wèi)生行政部門委托的衛(wèi)生管理職能。
中心衛(wèi)生院是輻射一定區(qū)域范圍的醫(yī)療衛(wèi)生服務中心，并承擔對周邊區(qū)域內(nèi)一般衛(wèi)生院的技術(shù)指導工作。
開展與其功能相適應的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，使用適宜技術(shù)、適宜設備和基本藥物。大力推廣包括民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥服務。
承擔當?shù)鼐用窠】禉n案、健康教育、計劃免疫、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等國家基本公共衛(wèi)生服務項目。協(xié)助實施疾病防控、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目、衛(wèi)生應急等任務。
承擔常見病、多發(fā)病的門診和住院診治，開展院內(nèi)外急救、康復和計劃生育技術(shù)服務等，提供轉(zhuǎn)診服務。
受縣級人民政府衛(wèi)生行政部門委托，承擔轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理職能，負責對村衛(wèi)生室的業(yè)務管理和技術(shù)指導。有條件地區(qū)可推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。
按照精簡高效的原則設置臨床和公共衛(wèi)生等部門。臨床部門重點可設全科醫(yī)學科、內(nèi)（兒）科、外科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科、急診科和醫(yī)技科。公共衛(wèi)生部門可內(nèi)設預防、保健等科室。規(guī)模較小的衛(wèi)生院也可按照業(yè)務相近、便于管理的原則設立綜合性科室。具體設置由縣級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)批準的執(zhí)業(yè)范圍確定。
按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。實行院長任期目標責任制管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行以聘用制度和崗位管理制度為重點的人事管理制度，公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進人員實行公開招聘制度，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂聘用合同。優(yōu)先聘用全科醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務。
實行院務公開、民-主管理。定期召開院周會、例會和職工大會，聽取職工意見與建議。維護職工合法權(quán)益。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，完善社會監(jiān)督，嚴格遵守《醫(yī)務人員醫(yī)德規(guī)范及實施辦法》。
醫(yī)務人員著裝規(guī)范，主動、熱情、周到、文明服務。服務標識規(guī)范、醒目，就醫(yī)環(huán)境美化、綠化、整潔、溫馨。
轉(zhuǎn)變服務模式，以健康管理為中心，開展主動服務和上門服務，逐步組建全科醫(yī)生團隊，向當?shù)鼐用裉峁┻B續(xù)性服務。
按照國家有關法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立健全并落實各項業(yè)務管理制度。
嚴格按照核準登記的診療科目開展診療活動。加強醫(yī)療質(zhì)量控制和安全管理。規(guī)范醫(yī)療文書書寫。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理工作。規(guī)范公共衛(wèi)生服務。及時、有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
實施國家基本藥物制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配備和使用國家基本藥物并實行零差率銷售。禁止從非法渠道購進藥物。強化用藥知識培訓，保證臨床用藥合理、安全、有效、價廉。
落實醫(yī)院感染預防與控制管理措施。加強消毒供應室、手術(shù)室、治療室、產(chǎn)房、發(fā)熱門診、醫(yī)院感染等醫(yī)療安全重點部門管理，依據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》等進行醫(yī)療廢物處理和污水、污物無害化處理。
衛(wèi)生技術(shù)人員應當依法取得執(zhí)業(yè)資格。包括全科醫(yī)學在內(nèi)的醫(yī)療、護理、公共衛(wèi)生等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門登記注冊并在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。臨床醫(yī)師的執(zhí)業(yè)范圍可注冊同一類別3個專業(yè)，不得從事執(zhí)業(yè)登記許可范圍以外的診療活動。
建立健全在職衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。在職衛(wèi)生技術(shù)人員應當定期參加培訓。新聘用的高校醫(yī)學畢業(yè)生應當按照國家規(guī)定參加全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。