總結(jié)可以幫助我們培養(yǎng)思考問題、總結(jié)經(jīng)驗的習(xí)慣，提高自己的學(xué)習(xí)和工作能力。寫一篇較為完美的總結(jié)需要全面評估自己的表現(xiàn)和經(jīng)驗。以下是一些總結(jié)的參考文獻，其中包含了一些經(jīng)典范文和寫作技巧分享。
群體性事件工作總結(jié)篇一
夏季來臨，xx初中精心策劃，五舉措構(gòu)建防溺水安全防護網(wǎng)，確保學(xué)生安全，主要工作總結(jié)如下：
一是全校師生舉行“珍愛生命，遠離危險水域”簽字儀式。學(xué)校精心準(zhǔn)備，制作好條幅“珍愛生命，遠離危險水域”，營造防溺水教育氛圍，全校師生在條幅上簽字，讓珍愛生命意識落地生根。
二是提醒家長做好監(jiān)護人的責(zé)任，發(fā)放《致學(xué)生家長的一封信》。與家長簽好責(zé)任書，讓學(xué)生寫好保證書，并確定家長、學(xué)生、班主任親自簽名，強化責(zé)任分工。
三是強化教師承包水域巡查和教師與包靠學(xué)生談話工作。學(xué)校成立防溺水隱患檢查小組，承包水域懸掛警示牌，每周重點時段（中午、雙休日、節(jié)假日）承包水域的教師不定時進行巡河檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，逐一落實，及時整改，堅決消除各種安全隱患。同時發(fā)動家委會成員閑時不定時巡河檢查，定期組織學(xué)生進行問卷調(diào)查，互相監(jiān)督，消除安全隱患。
四是學(xué)校層層簽訂責(zé)任書和承諾書。學(xué)校與校領(lǐng)導(dǎo)班子、班主任、教師、班長、班級簽訂責(zé)任書和承諾書，并留下簽字、承諾的照片，把學(xué)校與每班簽訂的承諾書一份存檔，一份張貼到班級的宣傳窗內(nèi)，做到時刻警鐘長鳴！
五是每周舉行一次防溺水安全教育主題班會。各班開展內(nèi)容豐富的以“防溺水安全”為主題的.主題班會，針對身邊的、日常的不安全現(xiàn)象，組織學(xué)生討論，增長安全知識，提高自我保護能力。
群體性事件工作總結(jié)篇二
現(xiàn)階段，我國主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟”，在少數(shù)民族地區(qū)實行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟”政策的體現(xiàn)。對群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對我國刑事政策進行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國的群體性事件解決機制在正確的軌道上不斷的完善。
關(guān)鍵詞
群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟”；刑事政策
1我國現(xiàn)有刑事政策分析
（一）寬嚴(yán)相濟刑事政策之內(nèi)涵解讀
寬嚴(yán)相濟刑事政策是我國基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。
著名刑法學(xué)家陳興良教授針對寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對合理的闡釋。陳教授認為，寬嚴(yán)相濟刑事政策的內(nèi)涵主要是：
寬嚴(yán)相濟的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細來說，首先指的是輕罪輕判，對于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰?？偟膩碚f，寬嚴(yán)相濟中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會危險性和人身危險性而給予適當(dāng)?shù)莫剟?，體現(xiàn)的是刑罰個別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對社會危害程度與人身危險程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進行從重處罰?，F(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟，并不是說寬嚴(yán)相濟是輕罪刑事政策，而是更多的是強調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說寬嚴(yán)相濟的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。
是我國寬嚴(yán)相濟刑事政策的核心是“濟”，它充分展現(xiàn)了我國和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟”強調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟”可以說是一種社會綜合治理的制度設(shè)計，強調(diào)刑事救濟，救濟被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟受傷害的被害人及其家屬、救濟受損的社區(qū)等等。
“寬嚴(yán)相濟”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭的方案集合，是實施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運用是取得與犯罪作斗爭的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因為追求懲治犯罪的效果而采用殘酷的刑罰，這既是國際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時也是對人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟”就是一種理性處理犯罪的形式。
寬嚴(yán)相濟刑事政策，發(fā)展市場經(jīng)濟及建設(shè)社會主義法治國家的需要，它建立在對犯罪現(xiàn)象和我國轉(zhuǎn)型社會特質(zhì)準(zhǔn)確認識的基礎(chǔ)之上。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，從社會結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟體制，從思想觀念到利益格局，無一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會變革，雖然為我國的發(fā)展進步注入了巨大的活力，但也必然讓社會呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會失范行為與社會矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個社會問題，而法律無法解決所有的社會問題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會所帶來的諸多復(fù)雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運動式的“嚴(yán)打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對于犯罪問題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對嚴(yán)重危害社會的行為進行必要的制裁?！胺缸飻?shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動的頻率，而是需要從整體上改良危險人狀況和社會環(huán)境。一個真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患?！彼?，在轉(zhuǎn)型社會條件下，國家與社會不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對嚴(yán)重犯罪進行嚴(yán)厲懲治的同時，對于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會治理規(guī)律的。同時，寬嚴(yán)相濟的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機制，有效地組織對犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。
群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會安定團結(jié)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機制是一項長期而復(fù)雜的工程?！皩拠?yán)相濟”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會背景下提出來的，是刑事政策適應(yīng)國情的表現(xiàn)，在應(yīng)對現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策具有現(xiàn)實必要性。
（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀
“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對我國對少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對某些行為可以進行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對于已經(jīng)達到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對在處罰少數(shù)民族犯罪分子時，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說：“‘雙重限制說’，即認為‘兩少一寬’在適用時應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個對象說’，認為‘兩少一寬’只適用于實際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對于散居的少數(shù)民族，如果是相對集中居住，并且保留著其獨有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對黨員、干部則要強調(diào)依法辦事，不能一概實行‘兩少一寬’。”一般來講，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說法，即認為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。
“兩少一寬”是我國基于民族團結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團結(jié)對于社會和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國是一個多民族的國家，這更增加了國家的不安定因素，維護民族團結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國家安定統(tǒng)一與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個民族之間的關(guān)系，尤其是維護好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。
建國以來，黨和國家為了改善民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對少數(shù)民族地區(qū)的特點，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號文件提出，“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們在刑事司法領(lǐng)域貫徹的對少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策?，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時應(yīng)當(dāng)堅持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對待，這對于維護民族間的團結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義。“兩少一寬”刑事政策是我們在處理涉及少數(shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。
2.群體性事件刑法解決機制之刑事政策價值
（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)
1.罪刑法定原則
罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策時，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問題。貫徹寬嚴(yán)相濟政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無限的，必須有個界限，這個界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個界限就不符合寬嚴(yán)相濟政策的宗旨與精神。
2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則
在寬嚴(yán)相濟刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對刑事司法實踐的一個較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟刑事政策的在司法實踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進行量刑時不僅要考慮犯罪人的主觀危險性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點后，參考寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實好寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。
（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機制中的具體價值
通過前文分析，在前文兩個原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機制完善的過程中，刑事政策具有無可替代的價值，因為“寬嚴(yán)相濟”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟刑事政策為例進行具體說與分析明：
1.立法上的指引價值
“寬嚴(yán)相濟”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事政策，為我國司法機關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實踐?！皣?yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過多的自由，其實減少了社會不良分子危害社會、侵犯自由的機會，公民因社會有序而更加自由?！安粐?yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時會不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式?！皣?yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對的。總體而言，我國的犯罪圈并不嚴(yán)密。現(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點、采取一些新方式。
就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對于產(chǎn)生群體性事件的社會根源，以及民眾的合理訴求無法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無能為力的。寬嚴(yán)相濟刑事政策的指引作用，在于通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時，相對降低了民眾對重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。
寬嚴(yán)相濟刑事政策不可能憑空在實踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟刑事政策在我國刑事立法中被落到實處，得以實際運用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進一步落實寬嚴(yán)相濟刑事政策生動實踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟刑事政策“嚴(yán)”的一面。
寬嚴(yán)相濟刑事政策,作為我國基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國刑事立法。堅持刑事政策對刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對我國當(dāng)前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴(yán)相濟刑事政策更高的地位，對我國刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。
2.司法上的指導(dǎo)價值
寬嚴(yán)相濟刑事政策指導(dǎo)刑事司法對群體性事件中的犯罪行為進行抗制的價值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟刑事政策對正確定罪的指引，既是維護刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價值要素的根本體現(xiàn)。
寬嚴(yán)相濟刑事政策在解決群體性事件中，對刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實施犯罪行為中所起的作用大小、社會危害性大小、其本人的人身危險性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進行區(qū)別對待。對事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟刑事政策的反映。
寬嚴(yán)相濟刑事政策的另一個價值就是對刑事救濟具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達成和解后，國家司法機關(guān)對加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會中的對抗因素，減少交叉感染，有利于社會和諧?，F(xiàn)代刑法理念不再將報應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報應(yīng)而對事件中的犯罪進行處罰，難以彌補被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會矛盾與犯罪。由于對犯罪人進行嚴(yán)厲懲罰，事實上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對其進行改造教育。所以，針對群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟刑事政策的一個具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、緩解社會矛盾的良好工具。
從刑事程序來看，寬嚴(yán)相濟刑事政策對群體性事件中刑事司法實踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動用刑事強制措施，慎重提起公訴，人民法院對于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無罪?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅持依法辦事。”如果僅僅因為害怕群體性事件可能會對社會穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對不具有適用條件的行為人采取刑事強制措施，這本身就是對法治的踐踏，對法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國的刑事審判實踐中，還保留著一旦采取逮捕的強制措施，就會提起公訴，一旦提起公訴，基本會判有罪的司法慣例。因為這涉及到錯案追究的責(zé)任問題，如果行為人被判處無罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟刑事政策必須承擔(dān)的時代重任。
罪刑法定原則在我國是相對的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。
3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價值
依據(jù)寬嚴(yán)相濟刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個別化與特殊性，針對犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時符合社會經(jīng)濟、政治發(fā)展態(tài)勢及犯罪形勢，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國目前建設(shè)和諧社會與法治國家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。
寬嚴(yán)相濟刑事政策對行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴大刑事參與，引進社會力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實行行刑社會化是現(xiàn)代社會基于對監(jiān)禁刑弊端的清醒認識而
創(chuàng)新
的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會上得到教育改造，使其盡快回歸社會。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它不是一個刑種，而是一種社會化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟刑事政策中，社區(qū)矯正具有無可替代性，它對于彌補現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時也屬于群體性事件的被害人，其實施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟或者司法救濟的情形下而實施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢群體，或者是具有專業(yè)知識的社會精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險性較低，再次實施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動收入是其家庭主要收入來源，如對其判處或者實施監(jiān)禁刑勢必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會影響社會穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會危害性和主觀人身危險性，在刑罰裁定時，對于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會，同時可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。
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群體性事件工作總結(jié)篇三
5、查處打擊要加強。
作為公安部門，要不斷完善處置群體性工作預(yù)案，為及時處置群體性事件做好各項準(zhǔn)備和保障。要提高處置人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力，講究工作方法，防止因處置措施不當(dāng)而使事態(tài)擴大，造成矛盾激化。在處置群體性事件過程中，要堅持宣傳教育與調(diào)查處理相結(jié)合，公開疏導(dǎo)與秘密取證相結(jié)合，對少數(shù)別有用心、挑頭起事、策劃煽動、蓄意破壞，以及沖擊黨政機關(guān)，毆打領(lǐng)導(dǎo)干部、堵塞交通要道、蠱惑實施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅決予以打擊，以起到法制震懾、教育多數(shù)的效果。
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群體性事件工作總結(jié)篇四
改革開放30多年來，我國的政治經(jīng)濟文化發(fā)展迅速。但是，由于我國正處于政治經(jīng)濟改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟關(guān)系、利益分配發(fā)生了重大變化，再加上國民收入差距拉大，社會保障能力不足等問題突出，導(dǎo)致各種矛盾大幅度加劇，極易引發(fā)群體性事件，從而嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
群體性事件是指由社會上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達某種共同訴求，臨時聚集在一起實施的集體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范的行為。我國群體性事件的特點大致有：
1.效仿性
效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質(zhì)。部分群體性事件在剛開始發(fā)生之時，大部分限于少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)，隨著事態(tài)的升級，影響的擴大，引起周邊區(qū)域或相關(guān)者的心理共鳴。
2.反復(fù)性
由于群體性事件背后所反映的問題是錯綜復(fù)雜的，涉及到社會各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時，有關(guān)部門在處置群體性事件過程中，表面上雖然穩(wěn)住了事態(tài)，防止了矛盾激化，但是實質(zhì)上還是沒有妥善解決好引發(fā)群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發(fā)生，導(dǎo)致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。
3.可轉(zhuǎn)化性
由于引發(fā)群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現(xiàn)出極容易發(fā)生轉(zhuǎn)化的特點。群體性事件通常由于行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)化。在群體性事件發(fā)生后，如果處置不及時、不合理，矛盾就可能轉(zhuǎn)化升級，由局部問題轉(zhuǎn)化為整體問題，由簡單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題，由經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)化為政治問題。
二、公安機關(guān)在處置群體性事件中存在的問題
(一)公安機關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全
1.滯后性
當(dāng)前，公安機關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全，一些群體性事件沒有具體處置規(guī)章制度，規(guī)章制度的完善明顯落后于社會經(jīng)濟文化的發(fā)展變化。這些規(guī)章制度對群體性事件的概念沒有明確的界定，對于不同因素引發(fā)的群體性事件沒有進行歸類，對一些原本屬于人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，由于公安機關(guān)使用了錯誤的處置方法，使得矛盾激化而引發(fā)大規(guī)模對抗性群體性事件。
2.模糊性
當(dāng)前我國處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度中，有的規(guī)章制度過于原則化，實際操作性不強。這就直接導(dǎo)致公安機關(guān)在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據(jù)，處置效能大打折扣。
(二)群體性事件預(yù)警機制不完善
1.處置預(yù)案過于簡單，缺乏針對性
公安機關(guān)處置群體性事件，一般都制定了處置預(yù)案，但是這些預(yù)案過于簡單和抽象，缺乏詳細處理程序和處理手段，可操作性不大。而國外公安機關(guān)的預(yù)案中針對不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊列小組的合作等，甚至天氣、環(huán)境對事件處理的影響都考慮在內(nèi)。
2.情報信息渠道狹窄
由于公安機關(guān)的工作性質(zhì)，公安機關(guān)對社會上出現(xiàn)的社會隱患比較容易了解，但是公安機關(guān)不能完全掌握社會矛盾和不安定因素，這暴露出公安機關(guān)情報信息渠道不夠廣泛，這些社會矛盾和不安定因素如果能及時被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。
三、公安機關(guān)處置群體性事件的對策
(一)健全公安機關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度
1.填補規(guī)章制度漏洞
目前我國公安部可以制定規(guī)章制度將群體性事件定義為三類，一是內(nèi)部矛盾型群體性事件。對于這種群眾反應(yīng)訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內(nèi)部矛盾型的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機關(guān)要慎用警械、慎用警力、慎用強制措施，維護現(xiàn)場秩序，爭取調(diào)解處理。二是內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為過激型群體性事件。對于這種現(xiàn)場發(fā)生過激行為的或者出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機關(guān)必須迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，依法采取措施、強制驅(qū)散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內(nèi)外敵對勢力利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的民族群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機關(guān)必須迅速介入，及時處置，處置方式內(nèi)外有別，對內(nèi)要依法嚴(yán)厲處置，對外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內(nèi)外敵對勢力挑撥群眾與黨委政府的對立情緒、煽動群眾暴力對抗。
2.細化相關(guān)規(guī)章制度
公安機關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度存在模糊性，需要公安部對其進行細化。細化公安機關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度是當(dāng)前公安機關(guān)所面臨的一項重要任務(wù)。人民警察使用警械和武器的規(guī)章制度中應(yīng)體現(xiàn)以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過程中使用警械和武器要保持冷靜，根據(jù)不法分子違法犯罪行為的嚴(yán)重性來合理使用警械和武器，盡量減少財產(chǎn)損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時對不法分子造成的損害足以阻止其繼續(xù)進行違法犯罪行為。在處置群體性事件過程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護社會秩序與保障人權(quán)之間取得平衡點。
(二)完善群體性事件預(yù)警機制
1.科學(xué)合理制定處置預(yù)案
“工欲善其事，必先利其器”，公安機關(guān)應(yīng)該按照不同環(huán)境，科學(xué)合理制定處置群體性事件的預(yù)案，這些預(yù)案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內(nèi)容，經(jīng)常性地組織開展模擬演練，通過演練和實際處置群體性事件，深入分析并總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善處置預(yù)案，切實提高公安機關(guān)處置群體性事件的能力。
2.拓寬情報信息渠道
情報信息工作是公安工作的核心，公安機關(guān)準(zhǔn)確掌握群體性事件的必要前提是及時準(zhǔn)確的情報信息。公安機關(guān)必須充分利用好自身優(yōu)勢，拓寬情報信息渠道，完善情報信息工作，從而把情報信息工作延伸到各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，及時、準(zhǔn)確掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)。把情報信息工作擴展到公安機關(guān)的科、所、隊，提高民警的情報信息意識，廣泛收集情報信息。
群體性事件工作總結(jié)篇五
另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機關(guān)的指令必須在規(guī)定的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。
二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。
三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時，必須按照以下程序處理
(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指揮車輛，立即向負責(zé)事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)報告情況，商后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長指令處理。需要集中警力的，由大隊事故接待警察室(指揮中心)負責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進行。生產(chǎn)大隊機關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊事故接收警察室(指揮中心)負責(zé)指令通知。
(二)危險運輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險化學(xué)品運輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時，管轄區(qū)中隊民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險運輸車輛安全的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)報告，與生產(chǎn)大隊值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長的指令處置。需要與上級公安機關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊管理領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的，需要集中警力的，由生產(chǎn)大隊接收警察室(指揮中心)按指令通知。
(3)自然災(zāi)害性突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪障礙、交通堵塞的突發(fā)事件，首先管轄區(qū)中隊和生產(chǎn)大隊相關(guān)職能部門提出處理
方案
，向生產(chǎn)大隊的主要領(lǐng)導(dǎo)和隊務(wù)會報告決定，警力調(diào)配由生產(chǎn)大隊辦公室負責(zé)通知。
四、集體突發(fā)事件發(fā)生后，必須按照交通事故引起的集體事件，事件發(fā)生后必須立即向生產(chǎn)大隊的主要領(lǐng)導(dǎo)報告簡單情況，根據(jù)事件的發(fā)展情況，生產(chǎn)大隊的主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府、緊急事務(wù)、市公安局、交通警察支隊進行口頭報告，2小時內(nèi)書面報告，根據(jù)情況的變化進行持續(xù)報告。情況報告包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處理措施和效果、報告單位(人)、報告時間。危險運輸車輛突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊列車員負責(zé)提交，自然災(zāi)害突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊秩序股提交。上述提交的信息必須在生產(chǎn)大隊辦公室的文字檢查后發(fā)送。宣傳報道統(tǒng)一由大隊辦公室負責(zé)，任何單位和個人不得擅自報道。
五、處置集體突發(fā)事件中違紀(jì)行為的處罰和責(zé)任
1、接到突然命令后15分鐘內(nèi)未趕到指定的集結(jié)場所的；
2、事件管轄區(qū)中隊民警接到警察后，不按規(guī)定程序報告的；
3、突然不按規(guī)定穿著、帶裝備或警告風(fēng)格不整齊的；
4、不允許因任何原因中途退休的；
5、未及時傳達指令或傳達指令誤導(dǎo)不良影響、結(jié)果和損失的；
6、不可抗拒的原因不按指令履行職務(wù)而退縮的；
7、提交信息延遲的；
8、需要處罰的其他情況。
1、通信聯(lián)系無法傳達指令的，其單位行政正職降級，當(dāng)事人民警察離開現(xiàn)在的單位
3、警察作為不當(dāng)事件升級的，當(dāng)事人警告，離開現(xiàn)在的職場
6、違反宣傳報道規(guī)定引起負面輿論的，當(dāng)事人民警察降級
7、因工作失誤嫌疑犯逃跑的，當(dāng)事人警察免職，離開現(xiàn)在的職場
8、大隊分管領(lǐng)導(dǎo)對分管機構(gòu)失控造成嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分
10、需要處罰的其他情況。
六、本規(guī)定由大隊紀(jì)檢組負責(zé)解釋，自2012年4月1日起執(zhí)行。
群體性事件工作總結(jié)篇六
第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：
(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;
(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;
(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;
(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;
(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;
(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn);
(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;
(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
第三條公安機關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：
(四)必要時，依法采取相應(yīng)的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機關(guān)負責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機關(guān)負責(zé);上級公安機關(guān)在必要時可以直接負責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機關(guān)的負責(zé)人擔(dān)任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機關(guān)負責(zé)，也可以由上級公安機關(guān)指定的下級公安機關(guān)負責(zé)，有關(guān)的公安機關(guān)積極配合。
第五條公安機關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報黨委、政府和上級公安機關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告。
現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：
(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;
(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。
第六條處置群體性治安事件，調(diào)動警力50(含)人以下的，須報經(jīng)縣(市、區(qū))公安機關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動50人以上200(含)人以下的，須報經(jīng)地(市)公安機關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動200人以上的，須報經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)報共同的上級公安機關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機關(guān)和調(diào)動機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機關(guān)報告。情況特別緊急，不及時調(diào)動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機關(guān)報告。
第七條調(diào)動使用人民武裝警察部隊參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。
第八條公安機關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護好現(xiàn)場秩序，保護黨政機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護正常的交通秩序。
(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。
(三)慎用警力和強制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴大。
(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。
(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。
第九條對下列尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時報告。
(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;
(二)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;
(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。
第十條公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：
(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進入;
(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;
(三)實行區(qū)域性交通管制;
(四)守護重點目標(biāo);
(五)查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;
(六)未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪報道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。
第十一條公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：
(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
第十二條在處置群體性治安事件時，公安機關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。
第十三條對被強行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進行審查，及時依法處理。
第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。
第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機關(guān)報告。
第十六條公安機關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。
第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施
方案
，并報公安部備案。
群體性事件工作總結(jié)篇七
摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對各類群體性事件是各級政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機關(guān)更是責(zé)無旁貸。從公安機關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進一步完善群體性事件預(yù)警機制；進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)；強化公安民警處置群體性事件的能力。
關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機關(guān)；預(yù)防；處置
群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對失措或處置不及時，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務(wù)，公安機關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機關(guān)，有必要認真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個新的高度。
長期以來，各級公安機關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對群體性事件的規(guī)律特點，采取了一系列針對性強、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護了社會的安寧和穩(wěn)定。
一是加大信息搜集和處理力度。公安機關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報部門的加工提煉，成為本部門和上級機關(guān)決策應(yīng)對的重要信息來源。同時，公安機關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。
二是建立了事件預(yù)警機制。對群體性事件的及時、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機關(guān)從“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊伍，履行重要職能。
三是制定了行之有效的應(yīng)對預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時，為加大公安干警對預(yù)案的熟悉程度和檢驗預(yù)案的操作性，各級公安機關(guān)還會定期組織預(yù)案實戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。
四是強化專業(yè)性應(yīng)對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點，近幾年來，各級公安機關(guān)不斷加大專門應(yīng)對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費、裝備的政策傾斜，有效彌補了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強，有效處置率大大提高。
五是出警迅速，處置得當(dāng)。實踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時，公安機關(guān)總是能夠先于其他部門到達現(xiàn)場，進而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進行先期勸導(dǎo)、及時向上級部門報告情況和事件進展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護著現(xiàn)場的秩序，甚至有時要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過正確的方式方法表達利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅實的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個別之徒，公安機關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。
應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來公安機關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因為種種原因，確實仍存在一些不足。
一是信息公開不夠及時、不夠透明。許多時候，如果能夠及時透明的公開信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時解決的矛盾問題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。
二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因為相關(guān)部門的錯誤判斷和命令，本應(yīng)維護秩序、調(diào)解糾紛的公安機關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強行介入糾紛，偏頗得維護一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。
三是現(xiàn)場應(yīng)急處置能力有待加強。盡管對預(yù)案進行過演練，但部分公安機關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時統(tǒng)一的應(yīng)對，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時機。
一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實信息，使群眾能快速及時準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護公安機關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報，并在辨別整理后第一時間向群眾發(fā)布，以真實有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強事件的透明度。要建立健全公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進展。群體性事件處置完畢后，公安機關(guān)也應(yīng)通過主流媒體及時向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細介紹給公眾?？陀^、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。
二是進一步完善群體性事件預(yù)警機制。各級公安機關(guān)應(yīng)高度重視情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化橫向交流，與政府相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享；加強縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實提高民警收集情報信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時，要進一步完善信息處理能力和情報分析機制，提高情報部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報分析的準(zhǔn)確度和實效性。要打破條塊分割，實現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報信息工作責(zé)任制，對信息的上報、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對漏報、瞞報重大信息情報的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三是要進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)?？v觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進一步加強防暴隊伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實意義。各級公安機關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊伍的人員選用、經(jīng)費保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。
四是要強化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機關(guān)應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動作的具體運用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實踐，著眼實戰(zhàn)，重點解決公安民警在應(yīng)對群體性事件時遇到的重難點問題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動作。同時，對群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級公安機關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點，設(shè)計出有針對性的實戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過貼近實戰(zhàn)的模擬演練來進一步增強民警的各項處置能力和素質(zhì)。
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群體性事件工作總結(jié)篇八
隱患的存在,一旦事件再次爆發(fā),公安機關(guān)又一次陷入矛盾沖突之中。
公安研究2010年第4期(總第186期)
定、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。群眾的各種利益關(guān)系,維護群眾的合法權(quán)益。若等發(fā)生群體性事件后再解決問題,或事件發(fā)生后首先將公安機關(guān)推到一線,而不是通過相關(guān)部門單位出面解決問題,或者發(fā)生群體性事件后,要求涉事單位出面解決問題,而涉事單位不能按時到達或不到達現(xiàn)場解決問題,這樣增加了群眾利益受損的時間,增加了政府解決問題的成本,也無形中給群眾造成“群體性治安事件是維權(quán)最好途徑”的誤區(qū)。
(一)法制不健全是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的首要原因
目前,國家沒有從法律法規(guī)方面規(guī)范政府各部門和企事業(yè)單位在處置群體性治安事件的職責(zé),只有以公安部出臺的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》為依據(jù)。而公安部規(guī)定對公安機關(guān)有約束力,對政府其它部門沒有約束力。因此,群體性治安事件發(fā)生后,政府首先要求公安機關(guān)到達現(xiàn)場,而沒有要求涉事單位首先到達現(xiàn)場。解決群體性治安事件,根本出路在于涉事單位要解決群眾的合法利益訴求。而涉事單位又不按時到達現(xiàn)場,結(jié)果處置群體性治安事件公安機關(guān)由配角變成主角,常常在演獨角戲。例如,2009年7月27日,西安市某局部分職工因退休后的待遇問題到省政府上訪,民警將上訪群眾勸到信訪接待大廳后,通知涉事單位領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場處理問題。由于屬地和屬事部門的領(lǐng)導(dǎo)不到達現(xiàn)場,導(dǎo)致群眾情緒激動,走出信訪大廳,圍攻省政府大門。
(二)思想觀念落后是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的深層次原因
在傳統(tǒng)統(tǒng)治型向公共治理型社會轉(zhuǎn)型期,一些地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對待群眾維權(quán)觀念落后、方法簡單,更多的是借助于傳統(tǒng)社會統(tǒng)治模式強力擺平。一旦發(fā)生矛盾和沖突,地方政府派公安機關(guān)強力介入,使公安機關(guān)成為矛盾和沖突的當(dāng)事一方,導(dǎo)致與群眾直接對抗,失去了本來具有的緩沖空間,各方都沒有調(diào)和的余地。由于政府壟斷強力資源足夠強勢,諸多社會矛盾和沖突擺平固然不難,但付出了巨大的成本,政府的公信力下降,越來越失去尊嚴(yán)和權(quán)威,使干群關(guān)系、警民關(guān)系越來越緊張。
(三)缺乏有效的監(jiān)督是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的體制原因
長期以來,公安機關(guān)參與了大量的非警務(wù)活動,而缺乏有效的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的法律法規(guī)和制度,就是再多再好也難以執(zhí)行。目前,對公安機關(guān)監(jiān)督的途徑一是公安系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,二是檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。前者的監(jiān)督可以通過系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和督察的調(diào)控來減少錯誤,但由于利益和體制的原因,它始終不是一種可靠的監(jiān)督。公安機關(guān)與檢察機關(guān)一樣,擔(dān)負打擊犯罪的任務(wù),收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人是兩個機關(guān)的一致追求,被稱為“流水作業(yè)”的關(guān)系。公安機關(guān)是否參與、何時參與處置群體性治安事件直接由黨委、政府決定,不需要檢察機關(guān)批準(zhǔn),這樣檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)處置群體性治安事件在現(xiàn)實中很難落實。
(四)依法行政意識薄弱是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的直接原因
群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的法律分析
(一)樹立正確的穩(wěn)定觀,正確認識穩(wěn)定與沖突的關(guān)系
應(yīng)對它,不能談群體性治安事件色變。通常來說最具有活力的社會,恰恰是充滿了抗?fàn)帯Ｋ?一個成功的社會應(yīng)該去善于管理沖突,而不是去堵住沖突。維護穩(wěn)定不是無視和否定矛盾沖突,不是靜止不變,不是消極維護秩序,而是將各種矛盾引發(fā)的沖突控制在一定秩序之內(nèi)的有序、動態(tài)的穩(wěn)定,其本身就是對矛盾、沖突有序、動態(tài)的解決過程。在科學(xué)發(fā)展和促進和諧的要求之下,維護穩(wěn)定工作應(yīng)該作為一個動態(tài)目標(biāo),而非刻意追求維持現(xiàn)實社會生活中的某一既定狀態(tài)。基于此認識,社會轉(zhuǎn)型時期發(fā)生一定數(shù)量和范圍的群體性治安事件不代表社會整體不穩(wěn)定,相反,更應(yīng)該將其作為社會發(fā)展進程中的常態(tài)現(xiàn)象,客觀正視積極面對,不能有矛盾和沖突就一定要動用警察來解決。(二)加強立法,通過法律法規(guī)來規(guī)范各部門在處置群體性治安事件中的責(zé)任目前,群體性治安事件面廣量大,呈上升趨勢;規(guī)模不斷擴大,表達方式日趨激烈;從眾性、效仿性增強;理性與暴力并存,依法維權(quán)與非法維權(quán)并存,合理訴求與不合理訴求并存,無論在數(shù)量上、規(guī)模上有逐步上升的趨勢。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,1993年至2003年,全國群體性治安事件由1萬起增加到6萬起,參加人數(shù)由73萬增加到703萬。2005年上升為817萬起,2006年超過9萬起,從2008年以來,我國群體性治安事件的數(shù)量及激烈程度都超過以往。群體性治安事件涉及到的利益訴求有工人、農(nóng)民、社會糾紛等各個領(lǐng)域。其中,農(nóng)民維權(quán)占35%,工人維權(quán)占30%,市民維權(quán)占15%,社會糾紛占10%,社會騷亂和有組織犯罪占5%?，F(xiàn)代社會是一個高度分工的社會,每一個部門和個人都有自己的職責(zé)。為此,建議國家立法機關(guān)加快立法,健全群體性治安事件應(yīng)對法規(guī),從法律上規(guī)范處置群體性治安事件各級政府及職能部門的責(zé)任。從根本上解決處置群體性治安事件中公安機關(guān)角色錯位的問題,讓公安機關(guān)有更多的警力和精力加強社會治安防控與打擊犯罪。
群體性事件工作總結(jié)篇九
為維護我縣社會大局穩(wěn)定，保障正常的生產(chǎn)、工作、生活和交通秩序，依法穩(wěn)妥地處置好群體性事件，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《人民警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
以黨的十八大重要精神為指導(dǎo)，堅決貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安湘陰”為目標(biāo)，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，本著“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，講究策略和方法，快速反應(yīng)，果斷處置，迅速平息事態(tài)，確保社會大局穩(wěn)定，為湘陰發(fā)展創(chuàng)建良好的治安環(huán)境。
在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立處置群眾性事件指揮部，由公安局長任指揮長，政法委分管副書記、公安局分管副局長任副指揮長，其他班子成員及局屬各單位負責(zé)人為指揮部成員，分管副局長為現(xiàn)場指揮，負責(zé)群眾性事件處置工作的組織指揮。指揮部下設(shè)辦公室，由分管辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，辦公室主任、通信科科長任副主任。
1、人數(shù)較多的非法集會、游行、示威活動；
2、聚眾包圍、沖擊黨和國家機關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺、電視臺、通訊樞紐；
3、聚眾包圍、沖擊金融機構(gòu)以及水、電、煤、氣等關(guān)系國計民生的要害單位；
4、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線或者非法占據(jù)公共場所；
5、聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn)；
7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)活動中，聚眾滋事、制造混亂或者破壞公共設(shè)施等活動。
8、嚴(yán)重危害公共安全、破壞社會秩序的其他緊急治安事件，如群體性的械斗、大型的封建迷信活動、集體上訪、靜坐請愿等。
9、其他公共突發(fā)性應(yīng)急事件。
1、緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的原則。始終把群體性事件的處置工作置于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，對事件的進展情況和采取的各項重大工作措施，及時向黨委、政府匯報；在任何時候、任何情況下，要嚴(yán)格請示報告制度，及時匯報工作，無論采取何種措施，使用警械、非殺傷性武器以及采取強制措施，都必須根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策組織實施。
2、防止矛盾激化和預(yù)防為主的原則。對參與群體性事件的群眾，堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激的原則，以教育疏導(dǎo)為主。通過各種信息渠道，及早掌握情況信息動態(tài)，掌握深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，及早發(fā)現(xiàn)和控制事件苗頭，力爭把問題解決在萌芽或者初始階段。
3、依法果斷處置的原則。處置群體性事件具有很強的政策性和法律性。處置時要嚴(yán)格依法辦事，特別是在采取強制措施時，必須嚴(yán)格按照法律程序，以免授人以柄，激化矛盾，擴大事態(tài)。對規(guī)模大、危害嚴(yán)重、具有暴力性的群體性事件，處置時要旗幟鮮明、態(tài)度堅決。采取有效措施及手段，迅速控制局勢，防止任其蔓延。對非暴力性的治安事件要盡快疏導(dǎo)、化解，防止釀成嚴(yán)重事端。
4、慎用武器、警械和強制措施原則。處置一般性群體事件時，嚴(yán)禁使用任何警械和強制措施，一線民警一律不準(zhǔn)攜帶槍支、非殺傷性武器和警械；只有在出現(xiàn)嚴(yán)重打、砸、搶、燒等暴力犯罪情況時，經(jīng)請示上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可使用。
5、因事施策的原則。引起群體性事件的原因是多方面的，處置中必須根據(jù)具體事態(tài)的不同特點和情況，制定不同的策略，采取不同方式，在分清事件的性質(zhì)，卷入事件中的人員結(jié)構(gòu)，引發(fā)事件發(fā)生的核心焦點問題等情況后，再采取相應(yīng)的對策。
1、縣局指揮中心負責(zé)現(xiàn)場指揮部命令的上傳下達和調(diào)度。
2、辦公室負責(zé)做好現(xiàn)場處置情況的收集送審和綜合上報。
3、網(wǎng)監(jiān)大隊負責(zé)保障通信暢通，必要時在現(xiàn)場架設(shè)移動電臺和喊話工具。負責(zé)現(xiàn)場攝像，搞好現(xiàn)場宣傳報道。
4、法制預(yù)審大隊、治安大隊、交警大隊的主要負責(zé)人，根據(jù)事件的具體情況，負責(zé)做好現(xiàn)場宣傳喊話工作；協(xié)助縣局領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，負責(zé)現(xiàn)場情況及時反饋。
5、督察大隊負責(zé)對參戰(zhàn)民警的警容風(fēng)紀(jì)和工作態(tài)度進行督察。
6、法制預(yù)審大隊負責(zé)落實法律方面的談判專家，做好現(xiàn)場說法和談判工作，負責(zé)準(zhǔn)備采取管制、戒嚴(yán)等緊急措施的文書和通告。
7、警務(wù)保障室負責(zé)飲食、醫(yī)療救護等后勤保障和警戒帶的收發(fā)工作。
8、國安大隊加強現(xiàn)場情況信息的收集掌握，密切注視敵社情，嚴(yán)防“法輪功”等不法分子趁機搗亂；負責(zé)對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的境外人員進行監(jiān)控。
9、治安、刑偵大隊做好現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證工作，確定組織策劃、煽動起哄的為首人員，及時偵查破案。
10、交警大隊負責(zé)現(xiàn)場交通安全保衛(wèi)，實施交通疏導(dǎo)和管制，保障處警車輛順利到達現(xiàn)場。
11、消防大隊準(zhǔn)備各類消防車、救生設(shè)施，隨時準(zhǔn)備出動。
12、治安、刑偵、消防、禁毒、經(jīng)偵、巡警、特警、武警及轄地派出所負責(zé)現(xiàn)場的處置工作，必要時增調(diào)警力參與。
13、其他單位按屬地原則，認真履行好外圍警戒工作。
（一）總指揮部
群體性事件的處置工作，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立縣局指揮體系，主要負責(zé)處置涉及全縣的重大群體性事件。由公安局長任總指揮，政法委一名副書記、公安局一名副局長任副總指揮，其他局領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。下設(shè)辦公室，指揮部以及辦公室設(shè)縣局指揮中心，分管辦公室的局領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任。
（二）現(xiàn)場指揮部
主要負責(zé)突發(fā)性事件的現(xiàn)場處置。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和實戰(zhàn)需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由政法委分管副書記、公安局主管治安工作的副局長分別擔(dān)任正、副現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場指揮部行使以下職權(quán)：
1、迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施；
2、統(tǒng)一指揮調(diào)度警力、裝備、器械、交通工具、通訊工具以及其他物資；
4、迅速采取平息事態(tài)、恢復(fù)正常秩序的緊急處置措施；
5、向處置領(lǐng)導(dǎo)小組或總指揮部以及上級公安機關(guān)報告事態(tài)發(fā)展和處置結(jié)果。
（三）警力出動
縣局根據(jù)各類突發(fā)事件的性質(zhì)、特點、規(guī)模，警力分一、二級出動。
一級出動300人，主要針對大規(guī)模的群眾性械斗、騷亂暴亂、打砸搶燒等重大群體性事件和重大公共突發(fā)性應(yīng)急事件。
1、警力組成
縣局機關(guān)科室50人（由辦公室負責(zé)組織）、交警大隊30人、刑偵大隊20人、治安大隊15人、巡警大隊10人、特警大隊10人、武警中隊15人、消防大隊10人、經(jīng)偵大隊8人、禁毒大隊5人、稅偵大隊4人、看守所10人、拘留戒毒所5人、城關(guān)派出所20人、江東派出所13人、烏龍派出所5人、瓦窯派出所5人、水上派出所7人、洞庭派出所8人、楊林賽派出所5人、濠河派出所8人、樟樹派出所5人、城南派出所5人、長侖派出所6人、東塘派出所5人、白泥湖派出所4人。
2、警力部署
外圍警戒組：由指揮部指揮調(diào)度派出所警力組成，負責(zé)現(xiàn)場外圍控制和疏導(dǎo)工作。由一名副局長負責(zé)。
處置組：由治安大隊、刑偵大隊、經(jīng)偵大隊、禁毒大隊、稅偵大隊、巡警大隊、特警大隊、消防大隊組成，負責(zé)現(xiàn)場處置。由分管治安的副局長負責(zé)指揮。
交通疏導(dǎo)組：由交警大隊承擔(dān)，由分管交警的副局長負責(zé)。
突擊組：由武警中隊組成，主要任務(wù)是在現(xiàn)場待命，隨時聽從指揮部調(diào)遣，具體擔(dān)負堅攻任務(wù)。責(zé)任人為武警中隊長。
專案組：由治安大隊、刑偵大隊、轄區(qū)派出所組成，組長為分管治安的副局長。
應(yīng)急組：由縣局值班局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要指揮調(diào)度。
縣局機關(guān)科室、看守所、拘留戒毒所等單位民警到達現(xiàn)場后，按任務(wù)分工和指揮部統(tǒng)一調(diào)度迅速組織落實。責(zé)任人為各單位主要負責(zé)人。
二級出動150人。主要針對嚴(yán)重堵塞城區(qū)交通要道、在縣委、縣政府等部門發(fā)生的較大規(guī)模的聚眾鬧事。
3、人員組成
縣局機關(guān)40人（由辦公室負責(zé)組織）、交警大隊15人、刑偵大隊15人、治安大隊10人、巡警大隊5人、特警大隊10人、武警中隊10人、消防大隊5人、經(jīng)偵大隊8人、禁毒大隊5人、稅偵大隊2人、城關(guān)派出所15人、江東派出所10人、烏龍派出所5人、瓦窯派出所5人。
4、警力部署
按照一級出動的部署實施。
較小規(guī)模的群體性事件、非法聚會和未經(jīng)批準(zhǔn)的集體上訪等，由轄區(qū)派出所為主，治安大隊配合處置。
（一）特種裝備配備
1、縣局準(zhǔn)備5件防彈背心、20幅盾牌、1臺通信指揮車和2臺大型運兵車；
2、治安大隊攜帶排爆等特種裝備；
3、消防大隊準(zhǔn)備1臺消防車（高壓水車）和若干救生設(shè)施；
4、警務(wù)保障室與衛(wèi)生部門聯(lián)系2臺救護車；
5、其他相關(guān)單位按處突要求，攜帶相應(yīng)的處突裝備。
（二）處置方法
處置過程大致分為初期處置、中期處置、后期處置三個階段。
初期處置
1、及時發(fā)現(xiàn)。事件發(fā)生后，由縣局指揮中心指揮所轄派出所、治安、刑偵大隊、國安大隊、巡警大隊、特警大隊迅速趕赴現(xiàn)場，調(diào)查掌握所發(fā)事件苗頭誘因，及時準(zhǔn)確地獲取現(xiàn)場及為首者的信息，確定性質(zhì)，為后期處置打下基礎(chǔ)。
2、趕赴現(xiàn)場。縣局指揮中心獲得事件相關(guān)信息后，迅速報告指揮長或值班局長，根據(jù)處置預(yù)案分別下達命令，各相關(guān)警種以最快的速度趕赴現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后，占據(jù)有利地形，按照方案中所分組情況做好警力部署。
3、掌握情況。由現(xiàn)場指揮長負責(zé)指揮，準(zhǔn)確掌握所發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、人員構(gòu)成以及事件發(fā)展趨勢，做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備。
4、迅速解散。在初步掌握情況的基礎(chǔ)上，處置組根據(jù)不同情況，加強疏導(dǎo)、堵截工作，力爭不讓其形成大規(guī)模群體狀態(tài)。對群眾的合理要求，由政府領(lǐng)導(dǎo)或主管部門出面解決；對要求雖合理，但一時難以解決的，講明政策和理由，爭取群眾理解支持；在經(jīng)勸阻無效或提出無理要求，并可能誘發(fā)更大鬧事的情況下，經(jīng)請示，由現(xiàn)場指揮人員決定采取各種強行處置措施，對為首者可帶離現(xiàn)場，交由轄區(qū)公安機關(guān)處置，對參與鬧事的其他人員則及時驅(qū)散。
中期處置
1、控制局勢。一是處置組通過宣傳車發(fā)布通告，宣傳政策和法律，瓦解群體意識；二是突擊組設(shè)立人墻、標(biāo)志等隔離有關(guān)人員；采用由外入內(nèi)的方法減少群眾層次；對流動的主體采用分割、追蹤、迎前、阻攔等方法，將事件主體引向有利于平息和制止的路線和場所；三是外圍警戒組在事件現(xiàn)場外圍設(shè)立警戒線；四是在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位、部門共同協(xié)同制止和平息事件；五是治安大隊、刑偵大隊及時取證，固定證據(jù)，為處置做好準(zhǔn)備；六是醫(yī)務(wù)人員認真做好現(xiàn)場受傷人員的救護工作；七是及時配合有關(guān)方面清理現(xiàn)場，消除危害，恢復(fù)秩序；八是及時配合處置過程中，交通部門要始終做好交通疏導(dǎo)，必要情況下實行交通管制。
2、調(diào)查取證。治安大隊、刑偵大隊、所轄派出所在掌握情況、控制局勢的基礎(chǔ)上開展調(diào)查取證工作，秘密偵查手段須經(jīng)指揮長批準(zhǔn)后方可使用。
3、平息事件。如果事態(tài)不斷擴大和蔓延，甚至出現(xiàn)打砸搶等違法犯罪活動，或由和平請愿、集會、游行等形式發(fā)展到以反政府為目的，并危及全局或政治穩(wěn)定和社會秩序的騷亂、暴亂，及時向黨委、政府報告，在經(jīng)過現(xiàn)場法制宣傳教育后，及時采取堅決措施予以制止和平息。處置中注意重點打擊少數(shù)為首者、策劃者，教育解散大多數(shù)人員；嚴(yán)格使用強制手段，極大可能地減少人員傷亡。
后期處置
處置方法是：對沒有違法行為經(jīng)勸阻、批評教育和疏導(dǎo)退出事件的，可用不予追究的方法解決；對雖有危害行為但情節(jié)輕微的，可以通過批評教育或建議其所在單位給與行政處分加以解決；對思想認識問題或確有實際問題需要解決的，要堅持疏導(dǎo)教育的方針，能解決的要報有關(guān)部門及時解決；對擾亂社會秩序，屬無理取鬧并勸告無效的，要依法查處。上述工作由治安大隊和轄區(qū)派出所負責(zé)，對外地參加鬧事的，要做好遣送工作，由事件發(fā)生地派出所為主，治安大隊協(xié)助。
（一）提高認識，統(tǒng)一思想，高度重視群體性事件的處置工作。各單位負責(zé)人要充分認識到當(dāng)前社會治安形勢的復(fù)雜性和集體上訪、堵門堵路、聚眾鬧事等群體性事件對社會穩(wěn)定的危害性，積極動員和部署，使全體民警提高認識，統(tǒng)一思想，確保做好各類群體性事件的處置工作，全力維護好湘陰的政治穩(wěn)定。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立健全處置群體事件的工作機制。各單位主要負責(zé)人是處置群體性事件的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生群體性事件，要立即向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告并親臨現(xiàn)場，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，精心組織，果斷指揮。各部門要積極協(xié)助，密切配合，齊心協(xié)力做好現(xiàn)場處置工作。對一般性群體性事件中發(fā)生的違法犯罪行為，由轄區(qū)派出所負責(zé)立案查處。對重大的群體性事件，經(jīng)縣局領(lǐng)導(dǎo)批示，由治安、刑偵大隊直接立案查處。
（三）加強情報信息工作，廣辟情報信息渠道，嚴(yán)格報告制度。各單位要按照及時、準(zhǔn)確、全面的要求，建立靈敏、高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)，排查不安定因素，獲取深層次。預(yù)警性、內(nèi)幕性、行動性的情報信息，防患未然。要建立情況報告、分析、反饋制度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。各單位對影響社會穩(wěn)定的重要信息和已經(jīng)發(fā)生的群體性事件及處理情況，要及時報告縣局指揮中心，縣局指揮中心要做好親口匯總工作，及時上報下傳。對遲報、漏報或有意瞞報，造成嚴(yán)重后果地，要追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
（四）堅持原則，講究策略，依法穩(wěn)妥地處置群體性事件。各單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，既堅持原則，又講究策略和方法，針對不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，因情施策，妥善處置，防止因處置不及時或不當(dāng)而造成矛盾激化。
（五）快速反應(yīng)，快速到位處置。各單位要積極做好處置群體性的準(zhǔn)備工作，切實落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和激動力量值班備勤制度。各種通訊、交通、取證的器材和非殺傷性武器保持良好狀態(tài)。一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，各單位接到指令后，要由一名單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊，人員滿額，著裝規(guī)范，在規(guī)定事件內(nèi)趕到現(xiàn)場。執(zhí)勤民警除指定的便衣人員外，一律著警服。
（六）明確工作重點，強化證據(jù)意識，全面調(diào)查取證。各單位要把圍堵黨政機關(guān)、重點要害單位和堵塞交通主干道、堵橋、堵鐵路作為處置群體性事件的重點，確保重點單位正常的工作秩序和道路交通暢通。刑偵、治安、國保等部門在處置該類群體性事件時，要通過公秘結(jié)合的方法，綜合采取外圍調(diào)查、攝像、拍照、錄音等取證手段，及時收集、固定證據(jù)，為事后依法處理提供確鑿的證據(jù)。
（七）區(qū)別不同情形，不同成員，采取不同的處理方法，確保查處效果。對其中起組織、策劃、指揮作用的首要分子，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅決依法懲處，起到震懾作用；對其中的積極參與者，可以依照《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，予以警告或行政拘留處罰，對其他一般參與者，著重說明教育，化解矛盾。
群體性事件工作總結(jié)篇十
當(dāng)前的立即拘留，是指公安機關(guān)對一些特定的違法行為主要是酒醉駕車，不準(zhǔn)違法行為人及時行使陳述和申辯、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利，即處以行政拘留并立即送拘留所執(zhí)行。
如，北京2006年曾規(guī)定，國慶期間，如果司機每百毫升血液中酒精含量達到80毫克，立即拘留。有的地方規(guī)定無證駕駛，立即拘留!等等。
據(jù)報導(dǎo)，2008年12月29日晚，深圳市羅湖區(qū)交警大隊在翠竹田貝三路設(shè)卡查車。21時55分，一輛黃色小車快速轉(zhuǎn)彎通過路口。民警攔下這輛小車。駕車的是一名女司機馬某。酒精測試檢查，血液中的酒精含量105mg/ml，交警在對醉酒駕車的女司機做了筆錄。隨后，馬某被送往拘留所。
現(xiàn)場驗血，現(xiàn)場審批，現(xiàn)場拘留，無論酒后駕駛者再怎么說情都于事無補。2009年8月7日，溫州市各地交警開展統(tǒng)一行動，全警上路，頂風(fēng)冒雨對酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為進行大規(guī)模突擊檢查，共查獲酒后駕駛185起，現(xiàn)場拘留了5名酒醉駕駛?cè)恕?BR> 2010年03月12日《南方都市報》報導(dǎo)：前夜昨晨，廣州交警共查獲酒后駕駛37人，其中醉酒駕駛4人，目前4名醉駕者已全部被行政拘留。
此前也有立即拘留的規(guī)定：
如，《人民警察法》第十七條規(guī)定，縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。
公安機關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以刑事拘留。
公安部也曾于2000年4月5日下發(fā)了《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，其中第十一條規(guī)定，公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：
(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
從上面二個法律和部門規(guī)章的規(guī)定內(nèi)容看，這里的立即拘留是縣級以上公安機關(guān)在處置突發(fā)事件時，對拒不服從人民警察命令的人員，所采取的帶離現(xiàn)場暫時剝奪其人身自由的措施。這種立即拘留不是對違法行為人的處罰，沒有拘留期限，作出決定時沒有嚴(yán)格的程序。其法律性質(zhì)，不是行政處罰，而是一種行政強制措施，與當(dāng)前的立即拘留在法律性質(zhì)上完全不同，本文不涉及。
行政拘留制度的缺陷。
對醉酒后駕車的拘留顯然屬于行政拘留。公安機關(guān)對違法行為人處罰應(yīng)按《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定程序作出。但為什么各地會對醉酒后駕車的立即拘留?撇開社會原因的層面，與行政拘留制度的缺陷密不可分。
行政拘留是指法定的行政機關(guān)對違反行政法律的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種行政處罰。行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反行政法律但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款不足以懲戒的違法行為。
《治安管理處罰法》關(guān)于行政拘留的直接規(guī)定就是下述幾個條文，其他條文只是對某種行政違法行為能否適用行政拘留的規(guī)定。
《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類分為：(三)行政拘留。第十六條規(guī)定，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。第二十一條規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;(三)七十周歲以上的;(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。
行政拘留是一種嚴(yán)厲的行政處罰，但因為行政拘留的限制人身自由時間比較短，對公民權(quán)利影響較小，法學(xué)界對于行政拘留的研究不是很重視，更由于法律規(guī)定的不完善，造成了實踐中行政拘留存在很多問題。行政拘留直接處分了公民的人身自由權(quán)，而人身自由權(quán)是憲法規(guī)定的一種基本權(quán)利，因此《治安管理處罰法》對行政拘留簡要的規(guī)定帶來了很多問題。《治安管理處罰法》的問題主要反映在以下二個方面：
1.缺少聽證程序
行政拘留涉及到公民人身自由權(quán)的處分，那么以地公民適用行政拘留尤其應(yīng)該謹慎，并且應(yīng)給予公民充分的程序性救濟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)賦予行政相對人要求進行聽證的權(quán)利。聽證是行政機關(guān)在作出影響行政相對人權(quán)益的決定前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證已成為當(dāng)今世界各法制國家行政程序法的一項共同的、同時也是極其重要的制度。聽證體現(xiàn)了是國家機關(guān)對公民意見的尊重，是一種符合憲政思想的制度設(shè)計。
我國并不是沒有聽證制度?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)時的《治安管理處罰條例》沒有聽證的規(guī)定，《行政處罰法》將行政拘留排斥在了可以要求聽證的范圍之外，而將一些輕微的處罰種類卻規(guī)定了相對人可以要求聽證，有些本末倒置。
繼《行政處罰法》(1996年10月1日起施行)之后的《治安管理處罰法》(2006年3月1日起施行)也沒有將這一缺陷彌補，《治安管理處罰法》第九十八條規(guī)定，公安機關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。卻沒有將行政拘留納入可以要求聽證的范圍。
2.救濟途徑不完善。
因為公安機關(guān)作出的拘留決定不一定正確，可能存在重大的錯誤，即使沒有錯誤，相對人也有權(quán)要求及時得到救濟。但是現(xiàn)行法律的規(guī)定不合理，導(dǎo)致了救濟途徑的堵塞。比如，《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。而《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》規(guī)定，飲酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。如果設(shè)想某人喝了酒剛好是在醉酒駕車的臨界點，就有可能將不應(yīng)該拘留的人拘留。
《治安管理處罰法》第一百零七條規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十四條規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向作出行政拘留決定的公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請;口頭提出申請的，公安機關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)予以記錄，并由申請人簽名或者捺指印。被處罰人在行政拘留執(zhí)行期間，提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請的，拘留所應(yīng)當(dāng)立即將申請轉(zhuǎn)交作出行政拘留決定的公安機關(guān)。
第一百七十五條規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被處罰人提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請之時起二十四小時內(nèi)作出決定。公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險，且被處罰人或者其近親屬提出符合條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金的，應(yīng)當(dāng)作出暫緩執(zhí)行行政拘留的決定;認為不宜暫緩執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。被處罰人已送達拘留所執(zhí)行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即將暫緩執(zhí)行行政拘留決定送達拘留所，拘留所應(yīng)當(dāng)立即釋放被處罰人。
第一百七十六條規(guī)定，有下列情形之一的，不宜暫緩執(zhí)行行政拘留：(一)被處罰人暫緩執(zhí)行行政拘留后可能逃跑的;(二)被處罰人還有其他違法犯罪嫌疑，正在被調(diào)查或者偵查的;(三)公安機關(guān)認為不宜暫緩執(zhí)行行政拘留的其他情形。
也就是說，法律把是否同意暫緩執(zhí)行的權(quán)力授予了公安機關(guān)，實踐中，公安機關(guān)為了維護其威信，是不會同意暫緩執(zhí)行的。有人甚至說，關(guān)錯了大不了賠幾個錢。
而此前的《治安管理處罰條例》第四十條規(guī)定，對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時，依照規(guī)定退還保證金。這里的規(guī)定把裁決能否暫緩執(zhí)行的權(quán)利交給了被處罰人，只要被處罰人對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，且能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說這個規(guī)定充分的保護了被處罰人的合法權(quán)益。
有人還提出了行政拘留制度缺乏制約機制，立法將行政拘留的決定權(quán)完全賦予了公安機關(guān)，在行政拘留決定作出之前，法院和檢察院并不能參與其中，其一些流程均由公安機關(guān)獨自完成。這是與憲政原則和法治原則是相違背的。筆者覺得這一問題比較復(fù)雜，要徹底解決是時過早。
完善我國行政拘留制度的建議。
針對行政拘留制度中存在的種種問題，筆者認為有必要完善，現(xiàn)階段可以先從以下二個方面入手：
1.在《治安管理處罰法》中規(guī)定將行政拘留納入可以要求聽證的范圍。
具體可以考慮作出這樣的規(guī)定：公安機關(guān)作出行政拘留、吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。
2.在《治安管理處罰法》中完善暫緩執(zhí)行行政拘留的規(guī)定。
具體可以考慮作出這樣的規(guī)定：被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，在復(fù)議和訴訟期間，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
群體性事件工作總結(jié)篇十一
1、官氣正則民風(fēng)清。
2、深懷愛民之心，善謀富民之策，格守為民之責(zé)。
3、構(gòu)建和諧社會，必須解決弱勢群體問題。
4、康有為：“人人相親，人人平等，天下為公，是謂大同?！?BR> 5、事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。
6、實干興邦，空談?wù)`國。
7、雁過留聲，人過留名。
8、“雙百”方針：百花齊放，百家爭鳴。
9、民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。
10、“二為”方向：文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)。
11、全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。
12、既要溫飽，也要環(huán)保。
13、共建共享和諧社會。
14、以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進。
15、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進文化體制改革。
16、堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重。
17、洪秀全：“務(wù)使天下共享”，“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”。
18、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新。
19、管理就是服務(wù)。
20、要加大公益性文化事業(yè)投入，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。
21、以制度公正促社會和諧。
22、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，生活正派、情趣健康。
23、拓寬民意表達的果道，集中民智、反映民意。
24、衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。
25、推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化建設(shè)步伐。
26、實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。
27、構(gòu)建社會主義和諧社會，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心。
28、《中庸》:“致中和，天地位焉，萬物育焉?！?BR> 29、污染減排指標(biāo)考驗政府責(zé)任。
30、全民節(jié)約，共同行動。
31、格守為民之責(zé)，常懷愛民之心，善謀富民之策，多辦利民之事。
32、防止重蹈“先發(fā)展后治理”的覆轍。
33、利在一己勿謀，利在天下則謀；利在一時勿謀，利在萬世則謀。
34、群眾利益無小事，民生問題大于天。
35、實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的。轉(zhuǎn)變。
36、正確認識和高度重視解決農(nóng)民工問題。
37、想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。
38、穩(wěn)定群眾的情緒，聽取群眾的訴求。
39、茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。
40、《周禮》:“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民?！?BR> 41、孟子：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”
42、高度重視解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
43、民生問題無小事，處處留心皆民生。
44、務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。
45、循環(huán)經(jīng)濟能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共贏。
46、上屆的政績，下屆的包袱。
47、把積極預(yù)防和化解矛盾擺在首要位呈。
48、為官一任，造福一方。
49、大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，減少資源消耗。
50、人平不語，水平不流。
51、更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。
52、民生為本、民生為重、民生為先。
53、構(gòu)建和諧社會，必須研究解決農(nóng)民工問題。
54、關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。
55、在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。
56、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)節(jié)約型社會。
57、樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，()民亦憂其憂。
58、圣人無常心，以百性心為心。
59、民生連著民心，民心凝聚民力。
60、墨子：“兼相愛”，“愛無差等”。
61、《禮記·禮運》:“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)?！?BR> 62、深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
63、民為貴，社攫次之，君為輕。
64、發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
65、天地之間，莫貴于人。
66、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。
67、勤政為民，鞠躬盡瘁。
68、不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。
69、各盡其能，各得其所。
70、要金山銀山，更要綠水青山。
71、以構(gòu)建和諧社會的理念解決好農(nóng)民工問題。
72、統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，為農(nóng)民工辦幾件實事。
73、常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。
74、立黨為公，執(zhí)政為民。
75、建設(shè)節(jié)約型社會，踐行科學(xué)發(fā)展觀。
76、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理。
77、民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧。
78、真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。
79、治國有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。
80、民惟邦本，本固邦寧。
81、提高敏感、早做準(zhǔn)備，創(chuàng)新思維、完善機制。
82、一手抓文化公益事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系；一手抓文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制對文化資源配置的重要作用。
83、孔子：“和為貴”。
84、憂民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂。
85、防止出現(xiàn)“吃祖宗飯，砸自己碗，斷子孫路”的后患。
86、金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎。
87、政之所興，在順民心；政之所要，在得民心；政之所廢，在逆民心。
88、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。
89、民心民意不可違。
群體性事件工作總結(jié)篇十二
為提高快速反應(yīng)機制建設(shè)，提高全局各警種、各部門整體作戰(zhàn)水平，建立嚴(yán)密高效的聯(lián)動機制，妥善處置各類群體性事件，最大限度地打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，特制定本方案。
在局黨委的統(tǒng)一指揮下，各警種、各部門聯(lián)合作戰(zhàn)?？焖俪鰮簦プ?zhàn)機，妥善處置，及時打擊各種違法犯罪活動，有效控制事態(tài)，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保全縣政治和治安大局平穩(wěn)。
成立突發(fā)案事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，政委任副組長，其他黨委成員為成員，警令部、治安、刑偵、國保、經(jīng)偵、禁毒、法制、督察、宣傳等部門為成員單位。
1、聞警而動，快速反應(yīng)。
2、服從命令，聽從指揮。
3、嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾并采取不同的處置方法。
4、打擊違法犯罪嫌疑人，保護群眾合法權(quán)益。
5、嚴(yán)格按照規(guī)定使用武器警械。
1、事件發(fā)生后，轄區(qū)派出所要立即出警，第一時間趕到現(xiàn)場，了解情況，控制事態(tài)。迅速了解事件原因、人員數(shù)量、組織規(guī)模。立即向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時，向局110指揮中心匯報。
2、國保部門要立即組織便衣趕赴現(xiàn)場，對群體性事件的具體原因進行了解，并注意了解挑頭人員情況。迅速向現(xiàn)場處置的領(lǐng)導(dǎo)反饋，以便及時采取措施。
3、出警民警要迅速控制現(xiàn)場，對堵塞交通的群眾要做好勸解工作，勸解堵塞人員離開交通主干道，疏導(dǎo)好交通。
4、對上訪群眾出現(xiàn)圍堵黨委政府大門的現(xiàn)象，出警民警要做好勸解工作，疏散群眾，維護正常辦公秩序。
5、對出現(xiàn)沖擊黨政機關(guān)、進行“打、砸、搶、燒”等破壞活動的，要立即阻止，對為首人員要立即控制，并帶離現(xiàn)場。
6、如參與群體性事件人員多，情緒激烈，場面一時難以控制。其他警種、單位要及時進行增援，確保妥善處置。
1、接警后，轄區(qū)派出所要立即出警，火速趕到現(xiàn)場，了解情況，控制事態(tài)，確保事態(tài)不升級。
2、出警民警要立即將事件性質(zhì)、人數(shù)、為首人員情況向值班局領(lǐng)導(dǎo)匯報，并直接向局長匯報。同時，向局指揮中心匯報。
3、轄區(qū)派出所出警后，治安大隊10人，刑警大隊10人，經(jīng)偵大隊5人，在局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)配下，迅速趕到現(xiàn)場，增援出警單位。
4、現(xiàn)場處置民警要立即將對峙群眾隔開，講明法律和政策。屬群體糾紛事件要勸解群眾返回，不再鬧事。
5、對集體械斗案件要及時將受傷人員送往醫(yī)院，控制住局面。在增援民警趕到的情況下，將雙方人員控制，帶至由局領(lǐng)導(dǎo)指定的單位處置。
6、對群體性糾紛事件，現(xiàn)場處置完畢后，轄區(qū)派出所要配合有關(guān)部門做好雙方的工作，化解矛盾，不再發(fā)生類似事件。
在群體性事件中，裝備財務(wù)股負責(zé)各類裝備保障，確保各類行動的裝備及時到位。機要通信股負責(zé)通信保障，要確保暢通。局機關(guān)民警為后備警力，在群體性事件發(fā)生后，按照領(lǐng)導(dǎo)要求，在局機關(guān)待命，一旦事發(fā)，能夠迅速拉出處置。
1、要明確具體的處置方法，一旦發(fā)生突發(fā)事件，針對不同情況，采取不同處置方法。
2、要切實做到快接警，快決策，快設(shè)卡，快處置，抓著戰(zhàn)機，迅速控制事態(tài)。
3、在處置過程中，要注意工作態(tài)度，要遵循“宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚”的原則進行處置。
4、要分清不同性質(zhì)的矛盾，采取不同的處置方法，既不能貽誤戰(zhàn)機，又不能武斷處置，防止因處置不當(dāng)而擴大事態(tài)，激化矛盾。對群體性事件中的群眾要勸解、疏導(dǎo)，對混跡于其中的進行“打、砸、搶”等破壞活動的違法犯罪分子要堅決予以打擊。
5、嚴(yán)禁隨意使用槍支。在必須使用的緊急情況下，必須按照《人民警察使用警械武器殺條例》執(zhí)行，遇有下列情況不準(zhǔn)開槍：對方身份沒有確認；犯罪嫌疑人尚未查覺我方意圖；犯罪嫌疑人沒有開槍也沒有即將危害社會的行動跡象；犯罪嫌疑人已表示繳械投降；犯罪嫌疑人已失去抵抗能力；開槍射擊可能危及人民群眾；開槍可能導(dǎo)致人質(zhì)傷亡、爆炸、火災(zāi)、劇毒物擴散等重大災(zāi)害。
6、要注意保護自身安全，注重保護群眾的生命財產(chǎn)安全。
1、一切行動聽指揮。各單位、部門要嚴(yán)格按照上級指令參與行動，嚴(yán)格紀(jì)律，決不能自做主張，自行其事，導(dǎo)致失誤。
2、嚴(yán)格落實責(zé)任制。在處置突發(fā)案事件中，各單位負責(zé)人對本單位人員負責(zé)，在處置中要正確判斷、指揮得力、行動迅速、嚴(yán)守紀(jì)律。
3、各單位要加強處置群體事件時，必須保證車輛、槍支彈藥齊備，保證通訊暢通。
4、各警種、各部門在處置各類突發(fā)案事件中，要加強協(xié)助，互通信息，共同處置。
5、各執(zhí)勤民警要勇往直前，機動靈活，隨機應(yīng)變，必須時挺身而出，不怕犧牲。
6、紀(jì)檢督察部門要做好現(xiàn)場督查，對有令不行，有禁不止，延誤戰(zhàn)機，導(dǎo)致事態(tài)擴大，處置失敗的，予以嚴(yán)肅處理。
群體性事件工作總結(jié)篇十三
農(nóng)歷臘月二十四，*鎮(zhèn)發(fā)生一起兒童意外溺水死亡引發(fā)的群體性事件。由于*鎮(zhèn)黨委、政府反應(yīng)迅速，處置及時，措施得力，使事件很快得到了平息。
一、事件背景
為了加快推進*鎮(zhèn)“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，*鎮(zhèn)政府于20xx年1月開始對*鎮(zhèn)街道實施整體改造，其中排水管道鋪設(shè)是這次整體改造的重要部分。
元月中旬，三名兒童在正在施工的污水坑邊玩耍，由于承建方安全防護設(shè)施不到位，兒童父母未盡到監(jiān)護責(zé)任，兩名兒童不慎掉處入污水坑，其中一名兒童獲救，另一名兒童不幸溺水死亡，從而引發(fā)了一起因兒童意外溺水死亡事件導(dǎo)致的群體性上訪事件。
二、事件發(fā)生和處置的經(jīng)過
年1月19日，農(nóng)歷臘月二十四，新年臨近，人們都忙于置辦年貨。就在這天，在位于*鎮(zhèn)街道以南150米排水管道鋪設(shè)的施工工地上，有三名兒童在污水坑邊玩耍、打鬧。下午三時四十分左右，其中兩名兒童不慎失足掉入污水坑中，另一名兒童在恐慌中跑向街道呼救。聽到呼救聲后，路人及附近村民迅速趕到兒童落水的污水坑并組織救人。*鎮(zhèn)政府接到民情信息員的電話報告后，迅速組織鎮(zhèn)村干部、派出所、衛(wèi)生院等部門第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮并積極參與營救工作。經(jīng)過四十多分鐘的打撈，一名兒童獲救，另一名兒童因溺水時間過長，經(jīng)搶救無效死亡。
群體性事件工作總結(jié)篇十四
現(xiàn)階段，我國主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟”，在少數(shù)民族地區(qū)實行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟”政策的體現(xiàn)。對群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對我國刑事政策進行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國的群體性事件解決機制在正確的軌道上不斷的完善。
關(guān)鍵詞
群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟”；刑事政策
1我國現(xiàn)有刑事政策分析
（一）寬嚴(yán)相濟刑事政策之內(nèi)涵解讀
寬嚴(yán)相濟刑事政策是我國基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。
著名刑法學(xué)家陳興良教授針對寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對合理的闡釋。陳教授認為，寬嚴(yán)相濟刑事政策的內(nèi)涵主要是：
寬嚴(yán)相濟的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細來說，首先指的是輕罪輕判，對于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰。總的來說，寬嚴(yán)相濟中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會危險性和人身危險性而給予適當(dāng)?shù)莫剟?，體現(xiàn)的是刑罰個別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對社會危害程度與人身危險程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進行從重處罰。現(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟，并不是說寬嚴(yán)相濟是輕罪刑事政策，而是更多的是強調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說寬嚴(yán)相濟的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。
是我國寬嚴(yán)相濟刑事政策的核心是“濟”，它充分展現(xiàn)了我國和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟”強調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟”可以說是一種社會綜合治理的制度設(shè)計，強調(diào)刑事救濟，救濟被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟受傷害的被害人及其家屬、救濟受損的社區(qū)等等。
“寬嚴(yán)相濟”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭的方案集合，是實施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運用是取得與犯罪作斗爭的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因為追求懲治犯罪的效果而采用殘酷的刑罰，這既是國際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時也是對人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟”就是一種理性處理犯罪的形式。
寬嚴(yán)相濟刑事政策，發(fā)展市場經(jīng)濟及建設(shè)社會主義法治國家的需要，它建立在對犯罪現(xiàn)象和我國轉(zhuǎn)型社會特質(zhì)準(zhǔn)確認識的基礎(chǔ)之上。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，從社會結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟體制，從思想觀念到利益格局，無一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會變革，雖然為我國的發(fā)展進步注入了巨大的活力，但也必然讓社會呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會失范行為與社會矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個社會問題，而法律無法解決所有的社會問題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會所帶來的諸多復(fù)雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運動式的“嚴(yán)打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對于犯罪問題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對嚴(yán)重危害社會的行為進行必要的制裁?！胺缸飻?shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動的頻率，而是需要從整體上改良危險人狀況和社會環(huán)境。一個真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患?！彼?，在轉(zhuǎn)型社會條件下，國家與社會不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對嚴(yán)重犯罪進行嚴(yán)厲懲治的同時，對于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會治理規(guī)律的。同時，寬嚴(yán)相濟的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機制，有效地組織對犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。
群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會安定團結(jié)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機制是一項長期而復(fù)雜的工程?！皩拠?yán)相濟”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會背景下提出來的，是刑事政策適應(yīng)國情的表現(xiàn)，在應(yīng)對現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策具有現(xiàn)實必要性。
（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀
“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對我國對少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對某些行為可以進行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對于已經(jīng)達到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對在處罰少數(shù)民族犯罪分子時，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說：“‘雙重限制說’，即認為‘兩少一寬’在適用時應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個對象說’，認為‘兩少一寬’只適用于實際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對于散居的少數(shù)民族，如果是相對集中居住，并且保留著其獨有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對黨員、干部則要強調(diào)依法辦事，不能一概實行‘兩少一寬’?！币话銇碇v，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說法，即認為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。
“兩少一寬”是我國基于民族團結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團結(jié)對于社會和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國是一個多民族的國家，這更增加了國家的不安定因素，維護民族團結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國家安定統(tǒng)一與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個民族之間的關(guān)系，尤其是維護好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。
建國以來，黨和國家為了改善民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對少數(shù)民族地區(qū)的特點，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號文件提出，“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們在刑事司法領(lǐng)域貫徹的對少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策?，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時應(yīng)當(dāng)堅持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對待，這對于維護民族間的團結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義?！皟缮僖粚挕毙淌抡呤俏覀冊谔幚砩婕吧贁?shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。
2.群體性事件刑法解決機制之刑事政策價值
（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)
1.罪刑法定原則
罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策時，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問題。貫徹寬嚴(yán)相濟政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無限的，必須有個界限，這個界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個界限就不符合寬嚴(yán)相濟政策的宗旨與精神。
2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則
在寬嚴(yán)相濟刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對刑事司法實踐的一個較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟刑事政策的在司法實踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進行量刑時不僅要考慮犯罪人的主觀危險性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點后，參考寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實好寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。
（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機制中的具體價值
通過前文分析，在前文兩個原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機制完善的過程中，刑事政策具有無可替代的價值，因為“寬嚴(yán)相濟”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟刑事政策為例進行具體說與分析明：
1.立法上的指引價值
“寬嚴(yán)相濟”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事政策，為我國司法機關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實踐?！皣?yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過多的自由，其實減少了社會不良分子危害社會、侵犯自由的機會，公民因社會有序而更加自由。“不嚴(yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時會不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式?！皣?yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對的。總體而言，我國的犯罪圈并不嚴(yán)密?，F(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點、采取一些新方式。
就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對于產(chǎn)生群體性事件的社會根源，以及民眾的合理訴求無法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無能為力的。寬嚴(yán)相濟刑事政策的指引作用，在于通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時，相對降低了民眾對重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。
寬嚴(yán)相濟刑事政策不可能憑空在實踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟刑事政策在我國刑事立法中被落到實處，得以實際運用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進一步落實寬嚴(yán)相濟刑事政策生動實踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟刑事政策“嚴(yán)”的一面。
寬嚴(yán)相濟刑事政策,作為我國基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國刑事立法。堅持刑事政策對刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對我國當(dāng)前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴(yán)相濟刑事政策更高的地位，對我國刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。
2.司法上的指導(dǎo)價值
寬嚴(yán)相濟刑事政策指導(dǎo)刑事司法對群體性事件中的犯罪行為進行抗制的價值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟刑事政策對正確定罪的指引，既是維護刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價值要素的根本體現(xiàn)。
寬嚴(yán)相濟刑事政策在解決群體性事件中，對刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實施犯罪行為中所起的作用大小、社會危害性大小、其本人的人身危險性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進行區(qū)別對待。對事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟刑事政策的反映。
寬嚴(yán)相濟刑事政策的另一個價值就是對刑事救濟具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達成和解后，國家司法機關(guān)對加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會中的對抗因素，減少交叉感染，有利于社會和諧?，F(xiàn)代刑法理念不再將報應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報應(yīng)而對事件中的犯罪進行處罰，難以彌補被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會矛盾與犯罪。由于對犯罪人進行嚴(yán)厲懲罰，事實上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對其進行改造教育。所以，針對群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟刑事政策的一個具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、緩解社會矛盾的良好工具。
從刑事程序來看，寬嚴(yán)相濟刑事政策對群體性事件中刑事司法實踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動用刑事強制措施，慎重提起公訴，人民法院對于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無罪?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅持依法辦事?！比绻麅H僅因為害怕群體性事件可能會對社會穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對不具有適用條件的行為人采取刑事強制措施，這本身就是對法治的踐踏，對法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國的刑事審判實踐中，還保留著一旦采取逮捕的強制措施，就會提起公訴，一旦提起公訴，基本會判有罪的司法慣例。因為這涉及到錯案追究的責(zé)任問題，如果行為人被判處無罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟刑事政策必須承擔(dān)的時代重任。
罪刑法定原則在我國是相對的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。
3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價值
依據(jù)寬嚴(yán)相濟刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個別化與特殊性，針對犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時符合社會經(jīng)濟、政治發(fā)展態(tài)勢及犯罪形勢，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國目前建設(shè)和諧社會與法治國家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。
寬嚴(yán)相濟刑事政策對行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴大刑事參與，引進社會力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實行行刑社會化是現(xiàn)代社會基于對監(jiān)禁刑弊端的清醒認識而創(chuàng)新的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會上得到教育改造，使其盡快回歸社會。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它不是一個刑種，而是一種社會化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟刑事政策中，社區(qū)矯正具有無可替代性，它對于彌補現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時也屬于群體性事件的被害人，其實施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟或者司法救濟的情形下而實施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢群體，或者是具有專業(yè)知識的社會精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險性較低，再次實施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動收入是其家庭主要收入來源，如對其判處或者實施監(jiān)禁刑勢必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會影響社會穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會危害性和主觀人身危險性，在刑罰裁定時，對于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會，同時可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。
參考文獻
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期刊論文
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群體性事件工作總結(jié)篇十五
《孤獨的人群》曾被譽為“當(dāng)代最有影響的著作之一”，大衛(wèi)·理斯曼聚焦于美國中產(chǎn)階級的社會性格，發(fā)現(xiàn)從19世紀(jì)到20世紀(jì)，在美國社會占主導(dǎo)地位的“內(nèi)在導(dǎo)向型”性格，逐漸被“他人導(dǎo)向型”性格所取代。除了父母、教師等社會角色的影響之外，大衛(wèi)·理斯曼認為大眾傳播媒介在這個過程之中也發(fā)揮了極其重要的作用?！皞鹘y(tǒng)導(dǎo)向的人不僅具有傳統(tǒng)的生活標(biāo)準(zhǔn)，連工作時間、努力程度也都具有傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。印刷讀物融合其他社會化媒體，摧毀了這些標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)在導(dǎo)向的人通過印刷讀物得到了理性思維的啟迪，塑造了一種新的社會性格結(jié)構(gòu)。”
《孤獨的人群》與《群體性孤獨》，書名極其相似，但分別從社會學(xué)和心理學(xué)兩個角度探究了社會性格的轉(zhuǎn)變和技術(shù)產(chǎn)生的影響，在內(nèi)容上確實存在巨大的差別。即便如此，大衛(wèi)·理斯曼的研究對我們?nèi)绾慰创度后w性孤獨》一書中的觀點依然有著借鑒作用。
首先，媒介技術(shù)只是影響人們社會性格形成和轉(zhuǎn)變的眾多社會因素之一。如果說《群體性孤獨》著眼于人工智能和社交網(wǎng)絡(luò)，那么《孤獨的人群》則從更加宏觀的角度探討了初級群體、社會結(jié)構(gòu)、媒介環(huán)境、權(quán)力關(guān)系等社會因素的共同作用。其次，媒介技術(shù)對社會的影響是一個緩慢而持續(xù)的過程，僅僅聚焦于此時此刻的橫剖研究無法深刻洞察這一過程背后的動因。相比而言，大衛(wèi)·李斯曼的研究更加具有縱貫研究的特征。最后，人的主觀能動性也是一個不可忽視的重要因素，科技不是冰冷的機器，而是機器背后溫暖的人心?？萍际冀K會改變生活，但人性永遠在引領(lǐng)科技?！度后w性孤獨》一書的結(jié)尾也非常恰當(dāng)?shù)乇磉_了這樣的觀點：“我們值得擁有更美好的未來，只要我們記得提醒自己，我們才是能夠決定怎樣利用科技的人。我們應(yīng)該擁有更美好的未來。”
群體性事件工作總結(jié)篇十六
為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
(一)本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
(二)本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪;
3.聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等;
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿;
(三)根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：
1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件;
2.參與人數(shù)在30人以上(含30人)、300人以下，為較大群體性事件;
3.參與人數(shù)在300人以上(含300人)、1000人以下，為重大群體性事件;
4.參與人數(shù)在1000人以上(含1000人)，為特別重大群體性事件。
在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
(一)**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作;建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制;督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。
(二)各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛;搜集、上報群體性事件情報信息;組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作;宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
(一)信息監(jiān)測與報告。
一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎(chǔ)處置工作;收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
群體性事件工作總結(jié)篇十七
另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機關(guān)的指令必須在規(guī)定的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。
二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。
三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時，必須按照以下程序處理
(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指揮車輛，立即向負責(zé)事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)報告情況，商后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長指令處理。需要集中警力的，由大隊事故接待警察室(指揮中心)負責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進行。生產(chǎn)大隊機關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊事故接收警察室(指揮中心)負責(zé)指令通知。
(二)危險運輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險化學(xué)品運輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時，管轄區(qū)中隊民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險運輸車輛安全的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)報告，與生產(chǎn)大隊值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長的指令處置。需要與上級公安機關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊管理領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的警力需要集中的，由生產(chǎn)大隊接待警察室(指揮)。
心)按指令通知。
(三)自然災(zāi)害性突發(fā)事件：本市范圍內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪妨礙、阻塞交通的突發(fā)事件，先由轄區(qū)中隊與大隊相關(guān)職能部門提出處置方案，報大隊主要領(lǐng)導(dǎo)或隊務(wù)會作出決定，警力調(diào)配由大隊辦公室負責(zé)通知。
四、群體性突發(fā)事件發(fā)生后必須按以下程序報送信息：交通事故引發(fā)的群體性事件，必須由事故調(diào)處股在事件后及時將簡要情況向大隊主要領(lǐng)導(dǎo)報告，視事態(tài)發(fā)展情況由大隊主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府辦、應(yīng)急辦、市公安局以及交警支隊先行作出口頭報告，2小時內(nèi)作出書面報告，并隨情況變化作出續(xù)報。情況報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、原因，現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處置措施及效果、報告單位(人)、報告時間。危爆運輸車輛突發(fā)事件由大隊車管所負責(zé)報送，自然災(zāi)害突發(fā)性事件由大隊秩序股負責(zé)報送。上述報送的信息均需經(jīng)大隊辦公室文字把關(guān)方可發(fā)出。宣傳報道統(tǒng)一由大隊辦公室負責(zé)，任何單位和個人不得擅自報道。
五、對在處置群體性突發(fā)性事件中違紀(jì)違規(guī)行為予以處罰和追責(zé)：
(一)有下列情形之一的，予以通報批評或誡勉談話，并從精細化考核中每人次扣罰50元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣5分：
１、接到處突指令后15分鐘之內(nèi)沒有趕到指定的集結(jié)地點的；
２、事發(fā)轄區(qū)中隊民警接警后不按規(guī)定程序報告的；
３、處突時不按規(guī)定著裝、配帶裝備或警容風(fēng)紀(jì)不整的；
４、不經(jīng)允許以任何理由中途脫崗的；
５、未及時傳達指令或傳達指令有誤導(dǎo)致不良影響、后果和損失的；
６、非不可抗原因不按指令履職畏縮退避的；
７、報送信息延誤的；
８、有必要處罰的其他情形。
(二)有下列情形之一的，予以降職、免職或調(diào)離現(xiàn)崗位，視情予以紀(jì)律處分，并從精細化考核中每人次扣罰100元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣15分：
３、民警作為不當(dāng)導(dǎo)致事件升級的，當(dāng)事民警予以警告，調(diào)離現(xiàn)崗位；
６、違反宣傳報道規(guī)定導(dǎo)致負面輿情的，當(dāng)事民警予以降職；
７、因工作失誤導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃離的，當(dāng)事民警予以免職，調(diào)離現(xiàn)崗位；
８、大隊分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位失管失控而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分；
10、有必要處罰的其他情形。
六、本規(guī)定由大隊紀(jì)檢組負責(zé)解釋，從2012年4月1日起執(zhí)行。
群體性事件工作總結(jié)篇十八
提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把維護師生健康和生命安全放在首位。做好學(xué)校衛(wèi)生安全工作，減少群體性食物中毒事件的發(fā)生，保障師生的身體健康和生命安全，學(xué)校本著為學(xué)生和教師的身體健康的目的出發(fā)，在加強學(xué)校常規(guī)管理的同時，加強對食堂食品衛(wèi)生工作管理，即適應(yīng)對學(xué)生非正常中毒或疑似食物中毒事故，特制定本預(yù)案。
二、成立食物中毒預(yù)防應(yīng)急小組
學(xué)校成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，成員由總務(wù)處、團隊和值日老師、食堂管理員等組成。
三、對中毒者采取緊急處埋
l、停止食用中毒食品；
2、采集病人排泄物和可疑食品等標(biāo)本，以備檢驗；
3、組織醫(yī)生對中毒人員進行救治；
4、及時將病人送醫(yī)院進行治療，包括急救(催吐、洗胃、洗腸)、對癥治療和特殊治療；
5、對可疑中毒食物及其有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場采取臨時控制措施。
四、食物中毒的報告和緊急報告制度
1、及時逐級報告
一旦發(fā)生食物中毒，班主任或分餐老師應(yīng)及時向校領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)衛(wèi)生院報告，學(xué)校則向市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所和城廂區(qū)教育局報告。報告內(nèi)容有：發(fā)生中毒的地址、時間、中毒人數(shù)及死亡人數(shù)，主要臨床表現(xiàn)，可能引起中毒的食物等。以利于有關(guān)部門積極采取措施、組織搶救、調(diào)查分析中毒原因和預(yù)防方法。若懷疑投毒則向公安部門報告。
2、保護現(xiàn)場、保留樣品
發(fā)生食物中毒后在向有關(guān)部門報告的同時要保護好現(xiàn)場和可疑食物，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具、容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物(嘔吐物、大便)要保留，以便衛(wèi)生部門采樣檢驗，為確定食物中毒提供可靠的情況。
3、如實反映情況
學(xué)校負責(zé)人及與本次中毒有關(guān)人員，如食堂工作人員及病人等應(yīng)如實反映本次中毒情況。將病人所吃的食物，進餐總?cè)藬?shù)，同時進餐而未發(fā)病者所吃的食物，病人中毒的主要特點，可疑食物的來源、質(zhì)量、存放條件、加工烹調(diào)的方法和加熱的溫度、時間等情況如實向有關(guān)部門反映。
五、防范措施
1、健全食物中毒報告制度
學(xué)校的食堂要認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部食品衛(wèi)生以及關(guān)于《食物中毒調(diào)查報告辦法》的精神，以便及時采取防治措施。
2、廣泛開展預(yù)防食物中毒宣傳教育
廣泛深入的開展預(yù)防食物中毒宣傳，結(jié)合學(xué)校實際情況，充分利用廣播、黑板報、主題班會、宣傳畫和實物標(biāo)本等各種形式，學(xué)習(xí)普及有關(guān)的衛(wèi)生知識，提高食物從業(yè)人員和廣大師生員工的衛(wèi)生管理水平，減少食物中毒發(fā)生。
六、突發(fā)性事件的處置
l、在食品加工、供應(yīng)過程中或用餐時發(fā)現(xiàn)食品感官性狀可疑或有變質(zhì)可疑時，經(jīng)確認后，立即撤收處理該批全部食品。
2、在全校范圍內(nèi)樹立食品衛(wèi)生安全意識，時時警惕食物中毒事件的發(fā)生，班主任發(fā)現(xiàn)可疑病情后(食用某一食品后，兩人以上出現(xiàn)同一疑似食物中毒癥狀)，及時報告救治，由初步檢查確定，采取以下措施：
(1)觀察病情，對癥處理。
(2)如確定食物中毒，做好以下工作：
a、對患病的師生進行初步診斷、治療、護理。
b、立即報告學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取搶救措施。
c、立即撥打急救電話120或者與醫(yī)院聯(lián)系，救治患病師生。
d、立即向上級有關(guān)部門報告。
3、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)指揮搶救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的搶救，向教育局主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報，指揮以下部門工作：
(1)、責(zé)令立即停止食品加工、供應(yīng)活動。
3
(2)、由校長辦立即向上級衛(wèi)生部門報告，報告時間距離發(fā)病時間不得超過2小時。
(3)、負責(zé)保護好現(xiàn)場，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設(shè)備，保護好中毒現(xiàn)場和食品留樣，防止人為破壞現(xiàn)場，等候衛(wèi)生執(zhí)法部門處理。
(4)班主任負責(zé)協(xié)助醫(yī)生護理患病學(xué)生，如發(fā)現(xiàn)人數(shù)較多，治療護理在班級進行。中毒師生病情較重、人數(shù)較多時，應(yīng)立即就近送醫(yī)院搶救或向120求援。
(5)、政教處負責(zé)做好師生思想工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒；負責(zé)家長的疏導(dǎo)工作；學(xué)校落實專人接受新聞部門采訪、應(yīng)對社會質(zhì)詢；協(xié)助上級有關(guān)部門做好善后處理工作。
(6)、教務(wù)處要深入各班級配合衛(wèi)生行政部門。向患者了解食物中毒的經(jīng)過，可疑食品、中毒人數(shù)，并預(yù)測發(fā)展趨勢。
(7)、總務(wù)處做好后勤保障工作，保障搶救機動車、藥品、消毒用品到位，保障搶救中心必須品的供應(yīng)。
(8)、食堂負責(zé)人要協(xié)助衛(wèi)生部門作帶菌檢查和取證工作，按照衛(wèi)生部門的要求如實提供有關(guān)材料和樣品。
七、事后處理
根據(jù)查明的事故原因，向上級領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門遞交書面事故分析報告，對發(fā)生的事故做到“三不放過”，對所有食堂工作人員進行安全教育，引以為戒，并對造成中毒的責(zé)任人、當(dāng)事人進行嚴(yán)肅處理，追究其責(zé)任。如故意破壞造成中毒事故，將當(dāng)事人交司法機關(guān)處理，如因工作疏忽造成中毒事故，對當(dāng)事人進行扣發(fā)工資、辭退或進行行政處分的處理。
群體性事件工作總結(jié)篇十九
本應(yīng)急預(yù)案的要點是：迅速制止斗毆，避免人員傷亡。
1、獲得斗毆事件信息的任何人員都應(yīng)當(dāng)在第一時間，向值班主任和單位領(lǐng)導(dǎo)報告，若事態(tài)已經(jīng)失控或后果嚴(yán)重，應(yīng)立即打110報警。
2、值班主任及現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速組織有關(guān)人員趕到現(xiàn)場制止斗毆，并在斗毆現(xiàn)場設(shè)置警戒線，防止事態(tài)擴大。
3、若斗毆者手中有器械，應(yīng)首先收繳所有斗毆器械。
4、若有校外人員參與斗毆，應(yīng)設(shè)法防止他們逃離。
5、若有學(xué)生受傷，應(yīng)立即進行救治，或打120送醫(yī)院，并及時與家長聯(lián)系。
6、分離斗毆雙方，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、班主任等進行詢問，了解斗毆原因和過程，并做好筆錄。
7、對有流氓惡勢力嫌疑的校外人員，應(yīng)交警方處理。
8、對外校學(xué)生，應(yīng)與學(xué)生就讀的'學(xué)校聯(lián)系。
9、對參加斗毆的學(xué)生進行教育，對情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的處分，防止此類事件再次發(fā)生。
10、要對斗毆事件的校內(nèi)外各種因素綜合分析，要防范學(xué)生在校外遭到毆打。
11、單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將斗毆事件有關(guān)情況及時向有關(guān)部門報告。
群體性事件工作總結(jié)篇一
夏季來臨，xx初中精心策劃，五舉措構(gòu)建防溺水安全防護網(wǎng)，確保學(xué)生安全，主要工作總結(jié)如下：
一是全校師生舉行“珍愛生命，遠離危險水域”簽字儀式。學(xué)校精心準(zhǔn)備，制作好條幅“珍愛生命，遠離危險水域”，營造防溺水教育氛圍，全校師生在條幅上簽字，讓珍愛生命意識落地生根。
二是提醒家長做好監(jiān)護人的責(zé)任，發(fā)放《致學(xué)生家長的一封信》。與家長簽好責(zé)任書，讓學(xué)生寫好保證書，并確定家長、學(xué)生、班主任親自簽名，強化責(zé)任分工。
三是強化教師承包水域巡查和教師與包靠學(xué)生談話工作。學(xué)校成立防溺水隱患檢查小組，承包水域懸掛警示牌，每周重點時段（中午、雙休日、節(jié)假日）承包水域的教師不定時進行巡河檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，逐一落實，及時整改，堅決消除各種安全隱患。同時發(fā)動家委會成員閑時不定時巡河檢查，定期組織學(xué)生進行問卷調(diào)查，互相監(jiān)督，消除安全隱患。
四是學(xué)校層層簽訂責(zé)任書和承諾書。學(xué)校與校領(lǐng)導(dǎo)班子、班主任、教師、班長、班級簽訂責(zé)任書和承諾書，并留下簽字、承諾的照片，把學(xué)校與每班簽訂的承諾書一份存檔，一份張貼到班級的宣傳窗內(nèi)，做到時刻警鐘長鳴！
五是每周舉行一次防溺水安全教育主題班會。各班開展內(nèi)容豐富的以“防溺水安全”為主題的.主題班會，針對身邊的、日常的不安全現(xiàn)象，組織學(xué)生討論，增長安全知識，提高自我保護能力。
群體性事件工作總結(jié)篇二
現(xiàn)階段，我國主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟”，在少數(shù)民族地區(qū)實行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟”政策的體現(xiàn)。對群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對我國刑事政策進行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國的群體性事件解決機制在正確的軌道上不斷的完善。
關(guān)鍵詞
群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟”；刑事政策
1我國現(xiàn)有刑事政策分析
（一）寬嚴(yán)相濟刑事政策之內(nèi)涵解讀
寬嚴(yán)相濟刑事政策是我國基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。
著名刑法學(xué)家陳興良教授針對寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對合理的闡釋。陳教授認為，寬嚴(yán)相濟刑事政策的內(nèi)涵主要是：
寬嚴(yán)相濟的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細來說，首先指的是輕罪輕判，對于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰?？偟膩碚f，寬嚴(yán)相濟中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會危險性和人身危險性而給予適當(dāng)?shù)莫剟?，體現(xiàn)的是刑罰個別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對社會危害程度與人身危險程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進行從重處罰?，F(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟，并不是說寬嚴(yán)相濟是輕罪刑事政策，而是更多的是強調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說寬嚴(yán)相濟的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。
是我國寬嚴(yán)相濟刑事政策的核心是“濟”，它充分展現(xiàn)了我國和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟”強調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟”可以說是一種社會綜合治理的制度設(shè)計，強調(diào)刑事救濟，救濟被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟受傷害的被害人及其家屬、救濟受損的社區(qū)等等。
“寬嚴(yán)相濟”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭的方案集合，是實施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運用是取得與犯罪作斗爭的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因為追求懲治犯罪的效果而采用殘酷的刑罰，這既是國際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時也是對人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟”就是一種理性處理犯罪的形式。
寬嚴(yán)相濟刑事政策，發(fā)展市場經(jīng)濟及建設(shè)社會主義法治國家的需要，它建立在對犯罪現(xiàn)象和我國轉(zhuǎn)型社會特質(zhì)準(zhǔn)確認識的基礎(chǔ)之上。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，從社會結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟體制，從思想觀念到利益格局，無一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會變革，雖然為我國的發(fā)展進步注入了巨大的活力，但也必然讓社會呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會失范行為與社會矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個社會問題，而法律無法解決所有的社會問題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會所帶來的諸多復(fù)雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運動式的“嚴(yán)打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對于犯罪問題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對嚴(yán)重危害社會的行為進行必要的制裁?！胺缸飻?shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動的頻率，而是需要從整體上改良危險人狀況和社會環(huán)境。一個真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患?！彼?，在轉(zhuǎn)型社會條件下，國家與社會不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對嚴(yán)重犯罪進行嚴(yán)厲懲治的同時，對于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會治理規(guī)律的。同時，寬嚴(yán)相濟的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機制，有效地組織對犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。
群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會安定團結(jié)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機制是一項長期而復(fù)雜的工程?！皩拠?yán)相濟”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會背景下提出來的，是刑事政策適應(yīng)國情的表現(xiàn)，在應(yīng)對現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策具有現(xiàn)實必要性。
（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀
“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對我國對少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對某些行為可以進行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對于已經(jīng)達到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對在處罰少數(shù)民族犯罪分子時，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說：“‘雙重限制說’，即認為‘兩少一寬’在適用時應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個對象說’，認為‘兩少一寬’只適用于實際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對于散居的少數(shù)民族，如果是相對集中居住，并且保留著其獨有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對黨員、干部則要強調(diào)依法辦事，不能一概實行‘兩少一寬’。”一般來講，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說法，即認為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。
“兩少一寬”是我國基于民族團結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團結(jié)對于社會和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國是一個多民族的國家，這更增加了國家的不安定因素，維護民族團結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國家安定統(tǒng)一與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個民族之間的關(guān)系，尤其是維護好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。
建國以來，黨和國家為了改善民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對少數(shù)民族地區(qū)的特點，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號文件提出，“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們在刑事司法領(lǐng)域貫徹的對少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策?，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時應(yīng)當(dāng)堅持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對待，這對于維護民族間的團結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義。“兩少一寬”刑事政策是我們在處理涉及少數(shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。
2.群體性事件刑法解決機制之刑事政策價值
（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)
1.罪刑法定原則
罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策時，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問題。貫徹寬嚴(yán)相濟政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無限的，必須有個界限，這個界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個界限就不符合寬嚴(yán)相濟政策的宗旨與精神。
2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則
在寬嚴(yán)相濟刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對刑事司法實踐的一個較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟刑事政策的在司法實踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進行量刑時不僅要考慮犯罪人的主觀危險性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點后，參考寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實好寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。
（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機制中的具體價值
通過前文分析，在前文兩個原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機制完善的過程中，刑事政策具有無可替代的價值，因為“寬嚴(yán)相濟”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟刑事政策為例進行具體說與分析明：
1.立法上的指引價值
“寬嚴(yán)相濟”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事政策，為我國司法機關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實踐?！皣?yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過多的自由，其實減少了社會不良分子危害社會、侵犯自由的機會，公民因社會有序而更加自由?！安粐?yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時會不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式?！皣?yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對的。總體而言，我國的犯罪圈并不嚴(yán)密。現(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點、采取一些新方式。
就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對于產(chǎn)生群體性事件的社會根源，以及民眾的合理訴求無法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無能為力的。寬嚴(yán)相濟刑事政策的指引作用，在于通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時，相對降低了民眾對重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。
寬嚴(yán)相濟刑事政策不可能憑空在實踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟刑事政策在我國刑事立法中被落到實處，得以實際運用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進一步落實寬嚴(yán)相濟刑事政策生動實踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟刑事政策“嚴(yán)”的一面。
寬嚴(yán)相濟刑事政策,作為我國基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國刑事立法。堅持刑事政策對刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對我國當(dāng)前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴(yán)相濟刑事政策更高的地位，對我國刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。
2.司法上的指導(dǎo)價值
寬嚴(yán)相濟刑事政策指導(dǎo)刑事司法對群體性事件中的犯罪行為進行抗制的價值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟刑事政策對正確定罪的指引，既是維護刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價值要素的根本體現(xiàn)。
寬嚴(yán)相濟刑事政策在解決群體性事件中，對刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實施犯罪行為中所起的作用大小、社會危害性大小、其本人的人身危險性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進行區(qū)別對待。對事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟刑事政策的反映。
寬嚴(yán)相濟刑事政策的另一個價值就是對刑事救濟具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達成和解后，國家司法機關(guān)對加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會中的對抗因素，減少交叉感染，有利于社會和諧?，F(xiàn)代刑法理念不再將報應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報應(yīng)而對事件中的犯罪進行處罰，難以彌補被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會矛盾與犯罪。由于對犯罪人進行嚴(yán)厲懲罰，事實上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對其進行改造教育。所以，針對群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟刑事政策的一個具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、緩解社會矛盾的良好工具。
從刑事程序來看，寬嚴(yán)相濟刑事政策對群體性事件中刑事司法實踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動用刑事強制措施，慎重提起公訴，人民法院對于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無罪?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅持依法辦事。”如果僅僅因為害怕群體性事件可能會對社會穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對不具有適用條件的行為人采取刑事強制措施，這本身就是對法治的踐踏，對法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國的刑事審判實踐中，還保留著一旦采取逮捕的強制措施，就會提起公訴，一旦提起公訴，基本會判有罪的司法慣例。因為這涉及到錯案追究的責(zé)任問題，如果行為人被判處無罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟刑事政策必須承擔(dān)的時代重任。
罪刑法定原則在我國是相對的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。
3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價值
依據(jù)寬嚴(yán)相濟刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個別化與特殊性，針對犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時符合社會經(jīng)濟、政治發(fā)展態(tài)勢及犯罪形勢，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國目前建設(shè)和諧社會與法治國家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。
寬嚴(yán)相濟刑事政策對行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴大刑事參與，引進社會力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實行行刑社會化是現(xiàn)代社會基于對監(jiān)禁刑弊端的清醒認識而
創(chuàng)新
的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會上得到教育改造，使其盡快回歸社會。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它不是一個刑種，而是一種社會化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟刑事政策中，社區(qū)矯正具有無可替代性，它對于彌補現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時也屬于群體性事件的被害人，其實施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟或者司法救濟的情形下而實施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢群體，或者是具有專業(yè)知識的社會精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險性較低，再次實施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動收入是其家庭主要收入來源，如對其判處或者實施監(jiān)禁刑勢必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會影響社會穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會危害性和主觀人身危險性，在刑罰裁定時，對于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會，同時可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。
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群體性事件工作總結(jié)篇三
5、查處打擊要加強。
作為公安部門，要不斷完善處置群體性工作預(yù)案，為及時處置群體性事件做好各項準(zhǔn)備和保障。要提高處置人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力，講究工作方法，防止因處置措施不當(dāng)而使事態(tài)擴大，造成矛盾激化。在處置群體性事件過程中，要堅持宣傳教育與調(diào)查處理相結(jié)合，公開疏導(dǎo)與秘密取證相結(jié)合，對少數(shù)別有用心、挑頭起事、策劃煽動、蓄意破壞，以及沖擊黨政機關(guān)，毆打領(lǐng)導(dǎo)干部、堵塞交通要道、蠱惑實施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅決予以打擊，以起到法制震懾、教育多數(shù)的效果。
共
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群體性事件工作總結(jié)篇四
改革開放30多年來，我國的政治經(jīng)濟文化發(fā)展迅速。但是，由于我國正處于政治經(jīng)濟改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟關(guān)系、利益分配發(fā)生了重大變化，再加上國民收入差距拉大，社會保障能力不足等問題突出，導(dǎo)致各種矛盾大幅度加劇，極易引發(fā)群體性事件，從而嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
群體性事件是指由社會上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達某種共同訴求，臨時聚集在一起實施的集體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范的行為。我國群體性事件的特點大致有：
1.效仿性
效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質(zhì)。部分群體性事件在剛開始發(fā)生之時，大部分限于少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)，隨著事態(tài)的升級，影響的擴大，引起周邊區(qū)域或相關(guān)者的心理共鳴。
2.反復(fù)性
由于群體性事件背后所反映的問題是錯綜復(fù)雜的，涉及到社會各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時，有關(guān)部門在處置群體性事件過程中，表面上雖然穩(wěn)住了事態(tài)，防止了矛盾激化，但是實質(zhì)上還是沒有妥善解決好引發(fā)群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發(fā)生，導(dǎo)致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。
3.可轉(zhuǎn)化性
由于引發(fā)群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現(xiàn)出極容易發(fā)生轉(zhuǎn)化的特點。群體性事件通常由于行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)化。在群體性事件發(fā)生后，如果處置不及時、不合理，矛盾就可能轉(zhuǎn)化升級，由局部問題轉(zhuǎn)化為整體問題，由簡單問題轉(zhuǎn)化為復(fù)雜問題，由經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)化為政治問題。
二、公安機關(guān)在處置群體性事件中存在的問題
(一)公安機關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全
1.滯后性
當(dāng)前，公安機關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全，一些群體性事件沒有具體處置規(guī)章制度，規(guī)章制度的完善明顯落后于社會經(jīng)濟文化的發(fā)展變化。這些規(guī)章制度對群體性事件的概念沒有明確的界定，對于不同因素引發(fā)的群體性事件沒有進行歸類，對一些原本屬于人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，由于公安機關(guān)使用了錯誤的處置方法，使得矛盾激化而引發(fā)大規(guī)模對抗性群體性事件。
2.模糊性
當(dāng)前我國處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度中，有的規(guī)章制度過于原則化，實際操作性不強。這就直接導(dǎo)致公安機關(guān)在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據(jù)，處置效能大打折扣。
(二)群體性事件預(yù)警機制不完善
1.處置預(yù)案過于簡單，缺乏針對性
公安機關(guān)處置群體性事件，一般都制定了處置預(yù)案，但是這些預(yù)案過于簡單和抽象，缺乏詳細處理程序和處理手段，可操作性不大。而國外公安機關(guān)的預(yù)案中針對不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊列小組的合作等，甚至天氣、環(huán)境對事件處理的影響都考慮在內(nèi)。
2.情報信息渠道狹窄
由于公安機關(guān)的工作性質(zhì)，公安機關(guān)對社會上出現(xiàn)的社會隱患比較容易了解，但是公安機關(guān)不能完全掌握社會矛盾和不安定因素，這暴露出公安機關(guān)情報信息渠道不夠廣泛，這些社會矛盾和不安定因素如果能及時被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。
三、公安機關(guān)處置群體性事件的對策
(一)健全公安機關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度
1.填補規(guī)章制度漏洞
目前我國公安部可以制定規(guī)章制度將群體性事件定義為三類，一是內(nèi)部矛盾型群體性事件。對于這種群眾反應(yīng)訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內(nèi)部矛盾型的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機關(guān)要慎用警械、慎用警力、慎用強制措施，維護現(xiàn)場秩序，爭取調(diào)解處理。二是內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為過激型群體性事件。對于這種現(xiàn)場發(fā)生過激行為的或者出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機關(guān)必須迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，依法采取措施、強制驅(qū)散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內(nèi)外敵對勢力利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的民族群體性事件，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定公安機關(guān)必須迅速介入，及時處置，處置方式內(nèi)外有別，對內(nèi)要依法嚴(yán)厲處置，對外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內(nèi)外敵對勢力挑撥群眾與黨委政府的對立情緒、煽動群眾暴力對抗。
2.細化相關(guān)規(guī)章制度
公安機關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度存在模糊性，需要公安部對其進行細化。細化公安機關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度是當(dāng)前公安機關(guān)所面臨的一項重要任務(wù)。人民警察使用警械和武器的規(guī)章制度中應(yīng)體現(xiàn)以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過程中使用警械和武器要保持冷靜，根據(jù)不法分子違法犯罪行為的嚴(yán)重性來合理使用警械和武器，盡量減少財產(chǎn)損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時對不法分子造成的損害足以阻止其繼續(xù)進行違法犯罪行為。在處置群體性事件過程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護社會秩序與保障人權(quán)之間取得平衡點。
(二)完善群體性事件預(yù)警機制
1.科學(xué)合理制定處置預(yù)案
“工欲善其事，必先利其器”，公安機關(guān)應(yīng)該按照不同環(huán)境，科學(xué)合理制定處置群體性事件的預(yù)案，這些預(yù)案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內(nèi)容，經(jīng)常性地組織開展模擬演練，通過演練和實際處置群體性事件，深入分析并總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善處置預(yù)案，切實提高公安機關(guān)處置群體性事件的能力。
2.拓寬情報信息渠道
情報信息工作是公安工作的核心，公安機關(guān)準(zhǔn)確掌握群體性事件的必要前提是及時準(zhǔn)確的情報信息。公安機關(guān)必須充分利用好自身優(yōu)勢，拓寬情報信息渠道，完善情報信息工作，從而把情報信息工作延伸到各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，及時、準(zhǔn)確掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)。把情報信息工作擴展到公安機關(guān)的科、所、隊，提高民警的情報信息意識，廣泛收集情報信息。
群體性事件工作總結(jié)篇五
另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機關(guān)的指令必須在規(guī)定的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。
二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。
三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時，必須按照以下程序處理
(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指揮車輛，立即向負責(zé)事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)報告情況，商后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長指令處理。需要集中警力的，由大隊事故接待警察室(指揮中心)負責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進行。生產(chǎn)大隊機關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊事故接收警察室(指揮中心)負責(zé)指令通知。
(二)危險運輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險化學(xué)品運輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時，管轄區(qū)中隊民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險運輸車輛安全的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)報告，與生產(chǎn)大隊值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長的指令處置。需要與上級公安機關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊管理領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的，需要集中警力的，由生產(chǎn)大隊接收警察室(指揮中心)按指令通知。
(3)自然災(zāi)害性突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪障礙、交通堵塞的突發(fā)事件，首先管轄區(qū)中隊和生產(chǎn)大隊相關(guān)職能部門提出處理
方案
，向生產(chǎn)大隊的主要領(lǐng)導(dǎo)和隊務(wù)會報告決定，警力調(diào)配由生產(chǎn)大隊辦公室負責(zé)通知。
四、集體突發(fā)事件發(fā)生后，必須按照交通事故引起的集體事件，事件發(fā)生后必須立即向生產(chǎn)大隊的主要領(lǐng)導(dǎo)報告簡單情況，根據(jù)事件的發(fā)展情況，生產(chǎn)大隊的主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府、緊急事務(wù)、市公安局、交通警察支隊進行口頭報告，2小時內(nèi)書面報告，根據(jù)情況的變化進行持續(xù)報告。情況報告包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處理措施和效果、報告單位(人)、報告時間。危險運輸車輛突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊列車員負責(zé)提交，自然災(zāi)害突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊秩序股提交。上述提交的信息必須在生產(chǎn)大隊辦公室的文字檢查后發(fā)送。宣傳報道統(tǒng)一由大隊辦公室負責(zé)，任何單位和個人不得擅自報道。
五、處置集體突發(fā)事件中違紀(jì)行為的處罰和責(zé)任
1、接到突然命令后15分鐘內(nèi)未趕到指定的集結(jié)場所的；
2、事件管轄區(qū)中隊民警接到警察后，不按規(guī)定程序報告的；
3、突然不按規(guī)定穿著、帶裝備或警告風(fēng)格不整齊的；
4、不允許因任何原因中途退休的；
5、未及時傳達指令或傳達指令誤導(dǎo)不良影響、結(jié)果和損失的；
6、不可抗拒的原因不按指令履行職務(wù)而退縮的；
7、提交信息延遲的；
8、需要處罰的其他情況。
1、通信聯(lián)系無法傳達指令的，其單位行政正職降級，當(dāng)事人民警察離開現(xiàn)在的單位
3、警察作為不當(dāng)事件升級的，當(dāng)事人警告，離開現(xiàn)在的職場
6、違反宣傳報道規(guī)定引起負面輿論的，當(dāng)事人民警察降級
7、因工作失誤嫌疑犯逃跑的，當(dāng)事人警察免職，離開現(xiàn)在的職場
8、大隊分管領(lǐng)導(dǎo)對分管機構(gòu)失控造成嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分
10、需要處罰的其他情況。
六、本規(guī)定由大隊紀(jì)檢組負責(zé)解釋，自2012年4月1日起執(zhí)行。
群體性事件工作總結(jié)篇六
第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：
(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;
(三)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;
(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;
(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;
(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;
(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn);
(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;
(十)嚴(yán)重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。
第三條公安機關(guān)處置群體性治安事件的主要任務(wù)是：
(四)必要時，依法采取相應(yīng)的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機關(guān)負責(zé);重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機關(guān)負責(zé);上級公安機關(guān)在必要時可以直接負責(zé)現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負責(zé)現(xiàn)場處置工作的公安機關(guān)的負責(zé)人擔(dān)任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機關(guān)負責(zé)，也可以由上級公安機關(guān)指定的下級公安機關(guān)負責(zé)，有關(guān)的公安機關(guān)積極配合。
第五條公安機關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應(yīng)當(dāng)報黨委、政府和上級公安機關(guān)批準(zhǔn);緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告。
現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：
(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;
(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復(fù)正常社會秩序的緊急處置措施。
第六條處置群體性治安事件，調(diào)動警力50(含)人以下的，須報經(jīng)縣(市、區(qū))公安機關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動50人以上200(含)人以下的，須報經(jīng)地(市)公安機關(guān)批準(zhǔn);調(diào)動200人以上的，須報經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機關(guān)批準(zhǔn);跨地區(qū)調(diào)動的，應(yīng)當(dāng)報共同的上級公安機關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機關(guān)和調(diào)動機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機關(guān)報告。情況特別緊急，不及時調(diào)動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機關(guān)報告。
第七條調(diào)動使用人民武裝警察部隊參與處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。
第八條公安機關(guān)處置群體性治安事件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)在黨委。政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護好現(xiàn)場秩序，保護黨政機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護正常的交通秩序。
(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導(dǎo)為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。
(三)慎用警力和強制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)擴大。
(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應(yīng)當(dāng)攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)。
(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。
第九條對下列尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準(zhǔn)備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應(yīng)及時報告。
(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;
(二)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;
(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。
第十條公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：
(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準(zhǔn)，任何人不得進入;
(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;
(三)實行區(qū)域性交通管制;
(四)守護重點目標(biāo);
(五)查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;
(六)未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準(zhǔn)，任何人不得在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪報道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準(zhǔn)，以適當(dāng)?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應(yīng)當(dāng)報黨中央、國務(wù)院審批后發(fā)布。
第十一條公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：
(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標(biāo)語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責(zé)任人員。
第十二條在處置群體性治安事件時，公安機關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。
第十三條對被強行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進行審查，及時依法處理。
第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時救治受傷人員。事件平息后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復(fù)正常社會秩序。
第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行總結(jié)并向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上一級公安機關(guān)報告。
第十六條公安機關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴(yán)重看果的，應(yīng)當(dāng)視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的行政或者法律責(zé)任。
第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施
方案
，并報公安部備案。
群體性事件工作總結(jié)篇七
摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預(yù)防、有效應(yīng)對各類群體性事件是各級政府部門的應(yīng)盡職責(zé)，而其中，公安機關(guān)更是責(zé)無旁貸。從公安機關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進一步完善群體性事件預(yù)警機制；進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)；強化公安民警處置群體性事件的能力。
關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機關(guān)；預(yù)防；處置
群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應(yīng)對失措或處置不及時，極有可能導(dǎo)致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務(wù)，公安機關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機關(guān)，有必要認真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預(yù)防和處置群體性事件的能力提升到一個新的高度。
長期以來，各級公安機關(guān)恪盡職守，履行職責(zé)，針對群體性事件的規(guī)律特點，采取了一系列針對性強、效果性好的舉措，成功預(yù)防和處置了一大批群體性事件，有效維護了社會的安寧和穩(wěn)定。
一是加大信息搜集和處理力度。公安機關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務(wù)之便，了解掌握了大量豐富及時的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報部門的加工提煉，成為本部門和上級機關(guān)決策應(yīng)對的重要信息來源。同時，公安機關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。
二是建立了事件預(yù)警機制。對群體性事件的及時、準(zhǔn)確預(yù)警是有效預(yù)防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機關(guān)從“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報信息部門組成的專業(yè)化預(yù)警隊伍，履行重要職能。
三是制定了行之有效的應(yīng)對預(yù)案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點，制定出了各具地方特色的群體性事件應(yīng)對處置預(yù)案，保證做到事發(fā)案啟。同時，為加大公安干警對預(yù)案的熟悉程度和檢驗預(yù)案的操作性，各級公安機關(guān)還會定期組織預(yù)案實戰(zhàn)演練和演習(xí)，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。
四是強化專業(yè)性應(yīng)對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點，近幾年來，各級公安機關(guān)不斷加大專門應(yīng)對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓(xùn)力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費、裝備的政策傾斜，有效彌補了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強，有效處置率大大提高。
五是出警迅速，處置得當(dāng)。實踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時，公安機關(guān)總是能夠先于其他部門到達現(xiàn)場，進而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進行先期勸導(dǎo)、及時向上級部門報告情況和事件進展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導(dǎo)下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護著現(xiàn)場的秩序，甚至有時要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導(dǎo)涉事群眾通過正確的方式方法表達利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅實的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風(fēng)作浪、別有用心的個別之徒，公安機關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。
應(yīng)當(dāng)看到，雖然近年來公安機關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因為種種原因，確實仍存在一些不足。
一是信息公開不夠及時、不夠透明。許多時候，如果能夠及時透明的公開信息，讓當(dāng)事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時、不準(zhǔn)確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導(dǎo)致了群眾被誤導(dǎo)、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴(yán)重后果。不僅使政府和公安機關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時解決的矛盾問題變得復(fù)雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。
二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因為相關(guān)部門的錯誤判斷和命令，本應(yīng)維護秩序、調(diào)解糾紛的公安機關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強行介入糾紛，偏頗得維護一方，導(dǎo)致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴(yán)重的群體性事件。
三是現(xiàn)場應(yīng)急處置能力有待加強。盡管對預(yù)案進行過演練，但部分公安機關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時統(tǒng)一的應(yīng)對，嚴(yán)重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時機。
一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導(dǎo)向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實信息，使群眾能快速及時準(zhǔn)確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護公安機關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機關(guān)即應(yīng)迅速搜集掌握各類信息情報，并在辨別整理后第一時間向群眾發(fā)布，以真實有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體，增強事件的透明度。要建立健全公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進展。群體性事件處置完畢后，公安機關(guān)也應(yīng)通過主流媒體及時向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細介紹給公眾?？陀^、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。
二是進一步完善群體性事件預(yù)警機制。各級公安機關(guān)應(yīng)高度重視情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化橫向交流，與政府相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享；加強縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實提高民警收集情報信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時，要進一步完善信息處理能力和情報分析機制，提高情報部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報分析的準(zhǔn)確度和實效性。要打破條塊分割，實現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報信息工作責(zé)任制，對信息的上報、監(jiān)控、分析、處理要做到責(zé)任到人，對漏報、瞞報重大信息情報的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三是要進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)?？v觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進一步加強防暴隊伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實意義。各級公安機關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊伍的人員選用、經(jīng)費保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓(xùn)練其應(yīng)對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。
四是要強化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機關(guān)應(yīng)通過加大培訓(xùn)力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導(dǎo)以及處置動作的具體運用等內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)立足實踐，著眼實戰(zhàn)，重點解決公安民警在應(yīng)對群體性事件時遇到的重難點問題和暴露出的不足。如：應(yīng)著重培訓(xùn)干警對涉事群眾的心理了解及勸導(dǎo)藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務(wù)動作。同時，對群體性事件處置的培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)列為公安民警的基本培訓(xùn)內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓(xùn)及輪訓(xùn)的必修課程。此外，各級公安機關(guān)還應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點，設(shè)計出有針對性的實戰(zhàn)演練套路和演習(xí)方案，通過貼近實戰(zhàn)的模擬演練來進一步增強民警的各項處置能力和素質(zhì)。
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群體性事件工作總結(jié)篇八
隱患的存在,一旦事件再次爆發(fā),公安機關(guān)又一次陷入矛盾沖突之中。
公安研究2010年第4期(總第186期)
定、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。群眾的各種利益關(guān)系,維護群眾的合法權(quán)益。若等發(fā)生群體性事件后再解決問題,或事件發(fā)生后首先將公安機關(guān)推到一線,而不是通過相關(guān)部門單位出面解決問題,或者發(fā)生群體性事件后,要求涉事單位出面解決問題,而涉事單位不能按時到達或不到達現(xiàn)場解決問題,這樣增加了群眾利益受損的時間,增加了政府解決問題的成本,也無形中給群眾造成“群體性治安事件是維權(quán)最好途徑”的誤區(qū)。
(一)法制不健全是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的首要原因
目前,國家沒有從法律法規(guī)方面規(guī)范政府各部門和企事業(yè)單位在處置群體性治安事件的職責(zé),只有以公安部出臺的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》為依據(jù)。而公安部規(guī)定對公安機關(guān)有約束力,對政府其它部門沒有約束力。因此,群體性治安事件發(fā)生后,政府首先要求公安機關(guān)到達現(xiàn)場,而沒有要求涉事單位首先到達現(xiàn)場。解決群體性治安事件,根本出路在于涉事單位要解決群眾的合法利益訴求。而涉事單位又不按時到達現(xiàn)場,結(jié)果處置群體性治安事件公安機關(guān)由配角變成主角,常常在演獨角戲。例如,2009年7月27日,西安市某局部分職工因退休后的待遇問題到省政府上訪,民警將上訪群眾勸到信訪接待大廳后,通知涉事單位領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場處理問題。由于屬地和屬事部門的領(lǐng)導(dǎo)不到達現(xiàn)場,導(dǎo)致群眾情緒激動,走出信訪大廳,圍攻省政府大門。
(二)思想觀念落后是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的深層次原因
在傳統(tǒng)統(tǒng)治型向公共治理型社會轉(zhuǎn)型期,一些地方領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對待群眾維權(quán)觀念落后、方法簡單,更多的是借助于傳統(tǒng)社會統(tǒng)治模式強力擺平。一旦發(fā)生矛盾和沖突,地方政府派公安機關(guān)強力介入,使公安機關(guān)成為矛盾和沖突的當(dāng)事一方,導(dǎo)致與群眾直接對抗,失去了本來具有的緩沖空間,各方都沒有調(diào)和的余地。由于政府壟斷強力資源足夠強勢,諸多社會矛盾和沖突擺平固然不難,但付出了巨大的成本,政府的公信力下降,越來越失去尊嚴(yán)和權(quán)威,使干群關(guān)系、警民關(guān)系越來越緊張。
(三)缺乏有效的監(jiān)督是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的體制原因
長期以來,公安機關(guān)參與了大量的非警務(wù)活動,而缺乏有效的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的法律法規(guī)和制度,就是再多再好也難以執(zhí)行。目前,對公安機關(guān)監(jiān)督的途徑一是公安系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,二是檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。前者的監(jiān)督可以通過系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和督察的調(diào)控來減少錯誤,但由于利益和體制的原因,它始終不是一種可靠的監(jiān)督。公安機關(guān)與檢察機關(guān)一樣,擔(dān)負打擊犯罪的任務(wù),收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人是兩個機關(guān)的一致追求,被稱為“流水作業(yè)”的關(guān)系。公安機關(guān)是否參與、何時參與處置群體性治安事件直接由黨委、政府決定,不需要檢察機關(guān)批準(zhǔn),這樣檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)處置群體性治安事件在現(xiàn)實中很難落實。
(四)依法行政意識薄弱是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的直接原因
群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的法律分析
(一)樹立正確的穩(wěn)定觀,正確認識穩(wěn)定與沖突的關(guān)系
應(yīng)對它,不能談群體性治安事件色變。通常來說最具有活力的社會,恰恰是充滿了抗?fàn)帯Ｋ?一個成功的社會應(yīng)該去善于管理沖突,而不是去堵住沖突。維護穩(wěn)定不是無視和否定矛盾沖突,不是靜止不變,不是消極維護秩序,而是將各種矛盾引發(fā)的沖突控制在一定秩序之內(nèi)的有序、動態(tài)的穩(wěn)定,其本身就是對矛盾、沖突有序、動態(tài)的解決過程。在科學(xué)發(fā)展和促進和諧的要求之下,維護穩(wěn)定工作應(yīng)該作為一個動態(tài)目標(biāo),而非刻意追求維持現(xiàn)實社會生活中的某一既定狀態(tài)。基于此認識,社會轉(zhuǎn)型時期發(fā)生一定數(shù)量和范圍的群體性治安事件不代表社會整體不穩(wěn)定,相反,更應(yīng)該將其作為社會發(fā)展進程中的常態(tài)現(xiàn)象,客觀正視積極面對,不能有矛盾和沖突就一定要動用警察來解決。(二)加強立法,通過法律法規(guī)來規(guī)范各部門在處置群體性治安事件中的責(zé)任目前,群體性治安事件面廣量大,呈上升趨勢;規(guī)模不斷擴大,表達方式日趨激烈;從眾性、效仿性增強;理性與暴力并存,依法維權(quán)與非法維權(quán)并存,合理訴求與不合理訴求并存,無論在數(shù)量上、規(guī)模上有逐步上升的趨勢。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,1993年至2003年,全國群體性治安事件由1萬起增加到6萬起,參加人數(shù)由73萬增加到703萬。2005年上升為817萬起,2006年超過9萬起,從2008年以來,我國群體性治安事件的數(shù)量及激烈程度都超過以往。群體性治安事件涉及到的利益訴求有工人、農(nóng)民、社會糾紛等各個領(lǐng)域。其中,農(nóng)民維權(quán)占35%,工人維權(quán)占30%,市民維權(quán)占15%,社會糾紛占10%,社會騷亂和有組織犯罪占5%?，F(xiàn)代社會是一個高度分工的社會,每一個部門和個人都有自己的職責(zé)。為此,建議國家立法機關(guān)加快立法,健全群體性治安事件應(yīng)對法規(guī),從法律上規(guī)范處置群體性治安事件各級政府及職能部門的責(zé)任。從根本上解決處置群體性治安事件中公安機關(guān)角色錯位的問題,讓公安機關(guān)有更多的警力和精力加強社會治安防控與打擊犯罪。
群體性事件工作總結(jié)篇九
為維護我縣社會大局穩(wěn)定，保障正常的生產(chǎn)、工作、生活和交通秩序，依法穩(wěn)妥地處置好群體性事件，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《人民警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
以黨的十八大重要精神為指導(dǎo)，堅決貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安湘陰”為目標(biāo)，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，本著“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，講究策略和方法，快速反應(yīng)，果斷處置，迅速平息事態(tài)，確保社會大局穩(wěn)定，為湘陰發(fā)展創(chuàng)建良好的治安環(huán)境。
在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立處置群眾性事件指揮部，由公安局長任指揮長，政法委分管副書記、公安局分管副局長任副指揮長，其他班子成員及局屬各單位負責(zé)人為指揮部成員，分管副局長為現(xiàn)場指揮，負責(zé)群眾性事件處置工作的組織指揮。指揮部下設(shè)辦公室，由分管辦公室工作的局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，辦公室主任、通信科科長任副主任。
1、人數(shù)較多的非法集會、游行、示威活動；
2、聚眾包圍、沖擊黨和國家機關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺、電視臺、通訊樞紐；
3、聚眾包圍、沖擊金融機構(gòu)以及水、電、煤、氣等關(guān)系國計民生的要害單位；
4、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線或者非法占據(jù)公共場所；
5、聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn)；
7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)活動中，聚眾滋事、制造混亂或者破壞公共設(shè)施等活動。
8、嚴(yán)重危害公共安全、破壞社會秩序的其他緊急治安事件，如群體性的械斗、大型的封建迷信活動、集體上訪、靜坐請愿等。
9、其他公共突發(fā)性應(yīng)急事件。
1、緊緊依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的原則。始終把群體性事件的處置工作置于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，對事件的進展情況和采取的各項重大工作措施，及時向黨委、政府匯報；在任何時候、任何情況下，要嚴(yán)格請示報告制度，及時匯報工作，無論采取何種措施，使用警械、非殺傷性武器以及采取強制措施，都必須根據(jù)指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策組織實施。
2、防止矛盾激化和預(yù)防為主的原則。對參與群體性事件的群眾，堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激的原則，以教育疏導(dǎo)為主。通過各種信息渠道，及早掌握情況信息動態(tài)，掌握深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，及早發(fā)現(xiàn)和控制事件苗頭，力爭把問題解決在萌芽或者初始階段。
3、依法果斷處置的原則。處置群體性事件具有很強的政策性和法律性。處置時要嚴(yán)格依法辦事，特別是在采取強制措施時，必須嚴(yán)格按照法律程序，以免授人以柄，激化矛盾，擴大事態(tài)。對規(guī)模大、危害嚴(yán)重、具有暴力性的群體性事件，處置時要旗幟鮮明、態(tài)度堅決。采取有效措施及手段，迅速控制局勢，防止任其蔓延。對非暴力性的治安事件要盡快疏導(dǎo)、化解，防止釀成嚴(yán)重事端。
4、慎用武器、警械和強制措施原則。處置一般性群體事件時，嚴(yán)禁使用任何警械和強制措施，一線民警一律不準(zhǔn)攜帶槍支、非殺傷性武器和警械；只有在出現(xiàn)嚴(yán)重打、砸、搶、燒等暴力犯罪情況時，經(jīng)請示上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可使用。
5、因事施策的原則。引起群體性事件的原因是多方面的，處置中必須根據(jù)具體事態(tài)的不同特點和情況，制定不同的策略，采取不同方式，在分清事件的性質(zhì)，卷入事件中的人員結(jié)構(gòu)，引發(fā)事件發(fā)生的核心焦點問題等情況后，再采取相應(yīng)的對策。
1、縣局指揮中心負責(zé)現(xiàn)場指揮部命令的上傳下達和調(diào)度。
2、辦公室負責(zé)做好現(xiàn)場處置情況的收集送審和綜合上報。
3、網(wǎng)監(jiān)大隊負責(zé)保障通信暢通，必要時在現(xiàn)場架設(shè)移動電臺和喊話工具。負責(zé)現(xiàn)場攝像，搞好現(xiàn)場宣傳報道。
4、法制預(yù)審大隊、治安大隊、交警大隊的主要負責(zé)人，根據(jù)事件的具體情況，負責(zé)做好現(xiàn)場宣傳喊話工作；協(xié)助縣局領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，負責(zé)現(xiàn)場情況及時反饋。
5、督察大隊負責(zé)對參戰(zhàn)民警的警容風(fēng)紀(jì)和工作態(tài)度進行督察。
6、法制預(yù)審大隊負責(zé)落實法律方面的談判專家，做好現(xiàn)場說法和談判工作，負責(zé)準(zhǔn)備采取管制、戒嚴(yán)等緊急措施的文書和通告。
7、警務(wù)保障室負責(zé)飲食、醫(yī)療救護等后勤保障和警戒帶的收發(fā)工作。
8、國安大隊加強現(xiàn)場情況信息的收集掌握，密切注視敵社情，嚴(yán)防“法輪功”等不法分子趁機搗亂；負責(zé)對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的境外人員進行監(jiān)控。
9、治安、刑偵大隊做好現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證工作，確定組織策劃、煽動起哄的為首人員，及時偵查破案。
10、交警大隊負責(zé)現(xiàn)場交通安全保衛(wèi)，實施交通疏導(dǎo)和管制，保障處警車輛順利到達現(xiàn)場。
11、消防大隊準(zhǔn)備各類消防車、救生設(shè)施，隨時準(zhǔn)備出動。
12、治安、刑偵、消防、禁毒、經(jīng)偵、巡警、特警、武警及轄地派出所負責(zé)現(xiàn)場的處置工作，必要時增調(diào)警力參與。
13、其他單位按屬地原則，認真履行好外圍警戒工作。
（一）總指揮部
群體性事件的處置工作，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立縣局指揮體系，主要負責(zé)處置涉及全縣的重大群體性事件。由公安局長任總指揮，政法委一名副書記、公安局一名副局長任副總指揮，其他局領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。下設(shè)辦公室，指揮部以及辦公室設(shè)縣局指揮中心，分管辦公室的局領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任。
（二）現(xiàn)場指揮部
主要負責(zé)突發(fā)性事件的現(xiàn)場處置。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和實戰(zhàn)需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由政法委分管副書記、公安局主管治安工作的副局長分別擔(dān)任正、副現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場指揮部行使以下職權(quán)：
1、迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施；
2、統(tǒng)一指揮調(diào)度警力、裝備、器械、交通工具、通訊工具以及其他物資；
4、迅速采取平息事態(tài)、恢復(fù)正常秩序的緊急處置措施；
5、向處置領(lǐng)導(dǎo)小組或總指揮部以及上級公安機關(guān)報告事態(tài)發(fā)展和處置結(jié)果。
（三）警力出動
縣局根據(jù)各類突發(fā)事件的性質(zhì)、特點、規(guī)模，警力分一、二級出動。
一級出動300人，主要針對大規(guī)模的群眾性械斗、騷亂暴亂、打砸搶燒等重大群體性事件和重大公共突發(fā)性應(yīng)急事件。
1、警力組成
縣局機關(guān)科室50人（由辦公室負責(zé)組織）、交警大隊30人、刑偵大隊20人、治安大隊15人、巡警大隊10人、特警大隊10人、武警中隊15人、消防大隊10人、經(jīng)偵大隊8人、禁毒大隊5人、稅偵大隊4人、看守所10人、拘留戒毒所5人、城關(guān)派出所20人、江東派出所13人、烏龍派出所5人、瓦窯派出所5人、水上派出所7人、洞庭派出所8人、楊林賽派出所5人、濠河派出所8人、樟樹派出所5人、城南派出所5人、長侖派出所6人、東塘派出所5人、白泥湖派出所4人。
2、警力部署
外圍警戒組：由指揮部指揮調(diào)度派出所警力組成，負責(zé)現(xiàn)場外圍控制和疏導(dǎo)工作。由一名副局長負責(zé)。
處置組：由治安大隊、刑偵大隊、經(jīng)偵大隊、禁毒大隊、稅偵大隊、巡警大隊、特警大隊、消防大隊組成，負責(zé)現(xiàn)場處置。由分管治安的副局長負責(zé)指揮。
交通疏導(dǎo)組：由交警大隊承擔(dān)，由分管交警的副局長負責(zé)。
突擊組：由武警中隊組成，主要任務(wù)是在現(xiàn)場待命，隨時聽從指揮部調(diào)遣，具體擔(dān)負堅攻任務(wù)。責(zé)任人為武警中隊長。
專案組：由治安大隊、刑偵大隊、轄區(qū)派出所組成，組長為分管治安的副局長。
應(yīng)急組：由縣局值班局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要指揮調(diào)度。
縣局機關(guān)科室、看守所、拘留戒毒所等單位民警到達現(xiàn)場后，按任務(wù)分工和指揮部統(tǒng)一調(diào)度迅速組織落實。責(zé)任人為各單位主要負責(zé)人。
二級出動150人。主要針對嚴(yán)重堵塞城區(qū)交通要道、在縣委、縣政府等部門發(fā)生的較大規(guī)模的聚眾鬧事。
3、人員組成
縣局機關(guān)40人（由辦公室負責(zé)組織）、交警大隊15人、刑偵大隊15人、治安大隊10人、巡警大隊5人、特警大隊10人、武警中隊10人、消防大隊5人、經(jīng)偵大隊8人、禁毒大隊5人、稅偵大隊2人、城關(guān)派出所15人、江東派出所10人、烏龍派出所5人、瓦窯派出所5人。
4、警力部署
按照一級出動的部署實施。
較小規(guī)模的群體性事件、非法聚會和未經(jīng)批準(zhǔn)的集體上訪等，由轄區(qū)派出所為主，治安大隊配合處置。
（一）特種裝備配備
1、縣局準(zhǔn)備5件防彈背心、20幅盾牌、1臺通信指揮車和2臺大型運兵車；
2、治安大隊攜帶排爆等特種裝備；
3、消防大隊準(zhǔn)備1臺消防車（高壓水車）和若干救生設(shè)施；
4、警務(wù)保障室與衛(wèi)生部門聯(lián)系2臺救護車；
5、其他相關(guān)單位按處突要求，攜帶相應(yīng)的處突裝備。
（二）處置方法
處置過程大致分為初期處置、中期處置、后期處置三個階段。
初期處置
1、及時發(fā)現(xiàn)。事件發(fā)生后，由縣局指揮中心指揮所轄派出所、治安、刑偵大隊、國安大隊、巡警大隊、特警大隊迅速趕赴現(xiàn)場，調(diào)查掌握所發(fā)事件苗頭誘因，及時準(zhǔn)確地獲取現(xiàn)場及為首者的信息，確定性質(zhì)，為后期處置打下基礎(chǔ)。
2、趕赴現(xiàn)場。縣局指揮中心獲得事件相關(guān)信息后，迅速報告指揮長或值班局長，根據(jù)處置預(yù)案分別下達命令，各相關(guān)警種以最快的速度趕赴現(xiàn)場。到達現(xiàn)場后，占據(jù)有利地形，按照方案中所分組情況做好警力部署。
3、掌握情況。由現(xiàn)場指揮長負責(zé)指揮，準(zhǔn)確掌握所發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、人員構(gòu)成以及事件發(fā)展趨勢，做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備。
4、迅速解散。在初步掌握情況的基礎(chǔ)上，處置組根據(jù)不同情況，加強疏導(dǎo)、堵截工作，力爭不讓其形成大規(guī)模群體狀態(tài)。對群眾的合理要求，由政府領(lǐng)導(dǎo)或主管部門出面解決；對要求雖合理，但一時難以解決的，講明政策和理由，爭取群眾理解支持；在經(jīng)勸阻無效或提出無理要求，并可能誘發(fā)更大鬧事的情況下，經(jīng)請示，由現(xiàn)場指揮人員決定采取各種強行處置措施，對為首者可帶離現(xiàn)場，交由轄區(qū)公安機關(guān)處置，對參與鬧事的其他人員則及時驅(qū)散。
中期處置
1、控制局勢。一是處置組通過宣傳車發(fā)布通告，宣傳政策和法律，瓦解群體意識；二是突擊組設(shè)立人墻、標(biāo)志等隔離有關(guān)人員；采用由外入內(nèi)的方法減少群眾層次；對流動的主體采用分割、追蹤、迎前、阻攔等方法，將事件主體引向有利于平息和制止的路線和場所；三是外圍警戒組在事件現(xiàn)場外圍設(shè)立警戒線；四是在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位、部門共同協(xié)同制止和平息事件；五是治安大隊、刑偵大隊及時取證，固定證據(jù)，為處置做好準(zhǔn)備；六是醫(yī)務(wù)人員認真做好現(xiàn)場受傷人員的救護工作；七是及時配合有關(guān)方面清理現(xiàn)場，消除危害，恢復(fù)秩序；八是及時配合處置過程中，交通部門要始終做好交通疏導(dǎo)，必要情況下實行交通管制。
2、調(diào)查取證。治安大隊、刑偵大隊、所轄派出所在掌握情況、控制局勢的基礎(chǔ)上開展調(diào)查取證工作，秘密偵查手段須經(jīng)指揮長批準(zhǔn)后方可使用。
3、平息事件。如果事態(tài)不斷擴大和蔓延，甚至出現(xiàn)打砸搶等違法犯罪活動，或由和平請愿、集會、游行等形式發(fā)展到以反政府為目的，并危及全局或政治穩(wěn)定和社會秩序的騷亂、暴亂，及時向黨委、政府報告，在經(jīng)過現(xiàn)場法制宣傳教育后，及時采取堅決措施予以制止和平息。處置中注意重點打擊少數(shù)為首者、策劃者，教育解散大多數(shù)人員；嚴(yán)格使用強制手段，極大可能地減少人員傷亡。
后期處置
處置方法是：對沒有違法行為經(jīng)勸阻、批評教育和疏導(dǎo)退出事件的，可用不予追究的方法解決；對雖有危害行為但情節(jié)輕微的，可以通過批評教育或建議其所在單位給與行政處分加以解決；對思想認識問題或確有實際問題需要解決的，要堅持疏導(dǎo)教育的方針，能解決的要報有關(guān)部門及時解決；對擾亂社會秩序，屬無理取鬧并勸告無效的，要依法查處。上述工作由治安大隊和轄區(qū)派出所負責(zé)，對外地參加鬧事的，要做好遣送工作，由事件發(fā)生地派出所為主，治安大隊協(xié)助。
（一）提高認識，統(tǒng)一思想，高度重視群體性事件的處置工作。各單位負責(zé)人要充分認識到當(dāng)前社會治安形勢的復(fù)雜性和集體上訪、堵門堵路、聚眾鬧事等群體性事件對社會穩(wěn)定的危害性，積極動員和部署，使全體民警提高認識，統(tǒng)一思想，確保做好各類群體性事件的處置工作，全力維護好湘陰的政治穩(wěn)定。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立健全處置群體事件的工作機制。各單位主要負責(zé)人是處置群體性事件的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生群體性事件，要立即向上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報告并親臨現(xiàn)場，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，精心組織，果斷指揮。各部門要積極協(xié)助，密切配合，齊心協(xié)力做好現(xiàn)場處置工作。對一般性群體性事件中發(fā)生的違法犯罪行為，由轄區(qū)派出所負責(zé)立案查處。對重大的群體性事件，經(jīng)縣局領(lǐng)導(dǎo)批示，由治安、刑偵大隊直接立案查處。
（三）加強情報信息工作，廣辟情報信息渠道，嚴(yán)格報告制度。各單位要按照及時、準(zhǔn)確、全面的要求，建立靈敏、高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)，排查不安定因素，獲取深層次。預(yù)警性、內(nèi)幕性、行動性的情報信息，防患未然。要建立情況報告、分析、反饋制度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。各單位對影響社會穩(wěn)定的重要信息和已經(jīng)發(fā)生的群體性事件及處理情況，要及時報告縣局指揮中心，縣局指揮中心要做好親口匯總工作，及時上報下傳。對遲報、漏報或有意瞞報，造成嚴(yán)重后果地，要追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
（四）堅持原則，講究策略，依法穩(wěn)妥地處置群體性事件。各單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，既堅持原則，又講究策略和方法，針對不同的群體性事件和不同的發(fā)展階段，因情施策，妥善處置，防止因處置不及時或不當(dāng)而造成矛盾激化。
（五）快速反應(yīng)，快速到位處置。各單位要積極做好處置群體性的準(zhǔn)備工作，切實落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和激動力量值班備勤制度。各種通訊、交通、取證的器材和非殺傷性武器保持良好狀態(tài)。一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，各單位接到指令后，要由一名單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊，人員滿額，著裝規(guī)范，在規(guī)定事件內(nèi)趕到現(xiàn)場。執(zhí)勤民警除指定的便衣人員外，一律著警服。
（六）明確工作重點，強化證據(jù)意識，全面調(diào)查取證。各單位要把圍堵黨政機關(guān)、重點要害單位和堵塞交通主干道、堵橋、堵鐵路作為處置群體性事件的重點，確保重點單位正常的工作秩序和道路交通暢通。刑偵、治安、國保等部門在處置該類群體性事件時，要通過公秘結(jié)合的方法，綜合采取外圍調(diào)查、攝像、拍照、錄音等取證手段，及時收集、固定證據(jù)，為事后依法處理提供確鑿的證據(jù)。
（七）區(qū)別不同情形，不同成員，采取不同的處理方法，確保查處效果。對其中起組織、策劃、指揮作用的首要分子，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅決依法懲處，起到震懾作用；對其中的積極參與者，可以依照《治安管理處罰法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，予以警告或行政拘留處罰，對其他一般參與者，著重說明教育，化解矛盾。
群體性事件工作總結(jié)篇十
當(dāng)前的立即拘留，是指公安機關(guān)對一些特定的違法行為主要是酒醉駕車，不準(zhǔn)違法行為人及時行使陳述和申辯、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利，即處以行政拘留并立即送拘留所執(zhí)行。
如，北京2006年曾規(guī)定，國慶期間，如果司機每百毫升血液中酒精含量達到80毫克，立即拘留。有的地方規(guī)定無證駕駛，立即拘留!等等。
據(jù)報導(dǎo)，2008年12月29日晚，深圳市羅湖區(qū)交警大隊在翠竹田貝三路設(shè)卡查車。21時55分，一輛黃色小車快速轉(zhuǎn)彎通過路口。民警攔下這輛小車。駕車的是一名女司機馬某。酒精測試檢查，血液中的酒精含量105mg/ml，交警在對醉酒駕車的女司機做了筆錄。隨后，馬某被送往拘留所。
現(xiàn)場驗血，現(xiàn)場審批，現(xiàn)場拘留，無論酒后駕駛者再怎么說情都于事無補。2009年8月7日，溫州市各地交警開展統(tǒng)一行動，全警上路，頂風(fēng)冒雨對酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為進行大規(guī)模突擊檢查，共查獲酒后駕駛185起，現(xiàn)場拘留了5名酒醉駕駛?cè)恕?BR> 2010年03月12日《南方都市報》報導(dǎo)：前夜昨晨，廣州交警共查獲酒后駕駛37人，其中醉酒駕駛4人，目前4名醉駕者已全部被行政拘留。
此前也有立即拘留的規(guī)定：
如，《人民警察法》第十七條規(guī)定，縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。
公安機關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以刑事拘留。
公安部也曾于2000年4月5日下發(fā)了《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，其中第十一條規(guī)定，公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：
(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應(yīng)當(dāng)立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;
從上面二個法律和部門規(guī)章的規(guī)定內(nèi)容看，這里的立即拘留是縣級以上公安機關(guān)在處置突發(fā)事件時，對拒不服從人民警察命令的人員，所采取的帶離現(xiàn)場暫時剝奪其人身自由的措施。這種立即拘留不是對違法行為人的處罰，沒有拘留期限，作出決定時沒有嚴(yán)格的程序。其法律性質(zhì)，不是行政處罰，而是一種行政強制措施，與當(dāng)前的立即拘留在法律性質(zhì)上完全不同，本文不涉及。
行政拘留制度的缺陷。
對醉酒后駕車的拘留顯然屬于行政拘留。公安機關(guān)對違法行為人處罰應(yīng)按《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定程序作出。但為什么各地會對醉酒后駕車的立即拘留?撇開社會原因的層面，與行政拘留制度的缺陷密不可分。
行政拘留是指法定的行政機關(guān)對違反行政法律的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種行政處罰。行政拘留是最嚴(yán)厲的一種行政處罰，通常適用于嚴(yán)重違反行政法律但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款不足以懲戒的違法行為。
《治安管理處罰法》關(guān)于行政拘留的直接規(guī)定就是下述幾個條文，其他條文只是對某種行政違法行為能否適用行政拘留的規(guī)定。
《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類分為：(三)行政拘留。第十六條規(guī)定，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。第二十一條規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;(三)七十周歲以上的;(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。
行政拘留是一種嚴(yán)厲的行政處罰，但因為行政拘留的限制人身自由時間比較短，對公民權(quán)利影響較小，法學(xué)界對于行政拘留的研究不是很重視，更由于法律規(guī)定的不完善，造成了實踐中行政拘留存在很多問題。行政拘留直接處分了公民的人身自由權(quán)，而人身自由權(quán)是憲法規(guī)定的一種基本權(quán)利，因此《治安管理處罰法》對行政拘留簡要的規(guī)定帶來了很多問題。《治安管理處罰法》的問題主要反映在以下二個方面：
1.缺少聽證程序
行政拘留涉及到公民人身自由權(quán)的處分，那么以地公民適用行政拘留尤其應(yīng)該謹慎，并且應(yīng)給予公民充分的程序性救濟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)賦予行政相對人要求進行聽證的權(quán)利。聽證是行政機關(guān)在作出影響行政相對人權(quán)益的決定前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證已成為當(dāng)今世界各法制國家行政程序法的一項共同的、同時也是極其重要的制度。聽證體現(xiàn)了是國家機關(guān)對公民意見的尊重，是一種符合憲政思想的制度設(shè)計。
我國并不是沒有聽證制度?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)時的《治安管理處罰條例》沒有聽證的規(guī)定，《行政處罰法》將行政拘留排斥在了可以要求聽證的范圍之外，而將一些輕微的處罰種類卻規(guī)定了相對人可以要求聽證，有些本末倒置。
繼《行政處罰法》(1996年10月1日起施行)之后的《治安管理處罰法》(2006年3月1日起施行)也沒有將這一缺陷彌補，《治安管理處罰法》第九十八條規(guī)定，公安機關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。卻沒有將行政拘留納入可以要求聽證的范圍。
2.救濟途徑不完善。
因為公安機關(guān)作出的拘留決定不一定正確，可能存在重大的錯誤，即使沒有錯誤，相對人也有權(quán)要求及時得到救濟。但是現(xiàn)行法律的規(guī)定不合理，導(dǎo)致了救濟途徑的堵塞。比如，《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。而《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》規(guī)定，飲酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。如果設(shè)想某人喝了酒剛好是在醉酒駕車的臨界點，就有可能將不應(yīng)該拘留的人拘留。
《治安管理處罰法》第一百零七條規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十四條規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，可以向作出行政拘留決定的公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請;口頭提出申請的，公安機關(guān)人民警察應(yīng)當(dāng)予以記錄，并由申請人簽名或者捺指印。被處罰人在行政拘留執(zhí)行期間，提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請的，拘留所應(yīng)當(dāng)立即將申請轉(zhuǎn)交作出行政拘留決定的公安機關(guān)。
第一百七十五條規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被處罰人提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請之時起二十四小時內(nèi)作出決定。公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險，且被處罰人或者其近親屬提出符合條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金的，應(yīng)當(dāng)作出暫緩執(zhí)行行政拘留的決定;認為不宜暫緩執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)告知申請人。被處罰人已送達拘留所執(zhí)行的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即將暫緩執(zhí)行行政拘留決定送達拘留所，拘留所應(yīng)當(dāng)立即釋放被處罰人。
第一百七十六條規(guī)定，有下列情形之一的，不宜暫緩執(zhí)行行政拘留：(一)被處罰人暫緩執(zhí)行行政拘留后可能逃跑的;(二)被處罰人還有其他違法犯罪嫌疑，正在被調(diào)查或者偵查的;(三)公安機關(guān)認為不宜暫緩執(zhí)行行政拘留的其他情形。
也就是說，法律把是否同意暫緩執(zhí)行的權(quán)力授予了公安機關(guān)，實踐中，公安機關(guān)為了維護其威信，是不會同意暫緩執(zhí)行的。有人甚至說，關(guān)錯了大不了賠幾個錢。
而此前的《治安管理處罰條例》第四十條規(guī)定，對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時，依照規(guī)定退還保證金。這里的規(guī)定把裁決能否暫緩執(zhí)行的權(quán)利交給了被處罰人，只要被處罰人對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，且能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說這個規(guī)定充分的保護了被處罰人的合法權(quán)益。
有人還提出了行政拘留制度缺乏制約機制，立法將行政拘留的決定權(quán)完全賦予了公安機關(guān)，在行政拘留決定作出之前，法院和檢察院并不能參與其中，其一些流程均由公安機關(guān)獨自完成。這是與憲政原則和法治原則是相違背的。筆者覺得這一問題比較復(fù)雜，要徹底解決是時過早。
完善我國行政拘留制度的建議。
針對行政拘留制度中存在的種種問題，筆者認為有必要完善，現(xiàn)階段可以先從以下二個方面入手：
1.在《治安管理處罰法》中規(guī)定將行政拘留納入可以要求聽證的范圍。
具體可以考慮作出這樣的規(guī)定：公安機關(guān)作出行政拘留、吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。
2.在《治安管理處罰法》中完善暫緩執(zhí)行行政拘留的規(guī)定。
具體可以考慮作出這樣的規(guī)定：被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，在復(fù)議和訴訟期間，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。
群體性事件工作總結(jié)篇十一
1、官氣正則民風(fēng)清。
2、深懷愛民之心，善謀富民之策，格守為民之責(zé)。
3、構(gòu)建和諧社會，必須解決弱勢群體問題。
4、康有為：“人人相親，人人平等，天下為公，是謂大同?！?BR> 5、事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。
6、實干興邦，空談?wù)`國。
7、雁過留聲，人過留名。
8、“雙百”方針：百花齊放，百家爭鳴。
9、民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。
10、“二為”方向：文化為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)。
11、全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。
12、既要溫飽，也要環(huán)保。
13、共建共享和諧社會。
14、以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進。
15、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進文化體制改革。
16、堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重。
17、洪秀全：“務(wù)使天下共享”，“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”。
18、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新。
19、管理就是服務(wù)。
20、要加大公益性文化事業(yè)投入，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。
21、以制度公正促社會和諧。
22、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，生活正派、情趣健康。
23、拓寬民意表達的果道，集中民智、反映民意。
24、衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。
25、推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化建設(shè)步伐。
26、實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。
27、構(gòu)建社會主義和諧社會，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心。
28、《中庸》:“致中和，天地位焉，萬物育焉?！?BR> 29、污染減排指標(biāo)考驗政府責(zé)任。
30、全民節(jié)約，共同行動。
31、格守為民之責(zé)，常懷愛民之心，善謀富民之策，多辦利民之事。
32、防止重蹈“先發(fā)展后治理”的覆轍。
33、利在一己勿謀，利在天下則謀；利在一時勿謀，利在萬世則謀。
34、群眾利益無小事，民生問題大于天。
35、實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防的。轉(zhuǎn)變。
36、正確認識和高度重視解決農(nóng)民工問題。
37、想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需。
38、穩(wěn)定群眾的情緒，聽取群眾的訴求。
39、茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。
40、《周禮》:“以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民?！?BR> 41、孟子：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”
42、高度重視解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。
43、民生問題無小事，處處留心皆民生。
44、務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。
45、循環(huán)經(jīng)濟能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共贏。
46、上屆的政績，下屆的包袱。
47、把積極預(yù)防和化解矛盾擺在首要位呈。
48、為官一任，造福一方。
49、大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，減少資源消耗。
50、人平不語，水平不流。
51、更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。
52、民生為本、民生為重、民生為先。
53、構(gòu)建和諧社會，必須研究解決農(nóng)民工問題。
54、關(guān)注民生、保障民生、改善民生，是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。
55、在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。
56、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)節(jié)約型社會。
57、樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，()民亦憂其憂。
58、圣人無常心，以百性心為心。
59、民生連著民心，民心凝聚民力。
60、墨子：“兼相愛”，“愛無差等”。
61、《禮記·禮運》:“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)?！?BR> 62、深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。
63、民為貴，社攫次之，君為輕。
64、發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
65、天地之間，莫貴于人。
66、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。
67、勤政為民，鞠躬盡瘁。
68、不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。
69、各盡其能，各得其所。
70、要金山銀山，更要綠水青山。
71、以構(gòu)建和諧社會的理念解決好農(nóng)民工問題。
72、統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，為農(nóng)民工辦幾件實事。
73、常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。
74、立黨為公，執(zhí)政為民。
75、建設(shè)節(jié)約型社會，踐行科學(xué)發(fā)展觀。
76、強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理。
77、民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧。
78、真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。
79、治國有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。
80、民惟邦本，本固邦寧。
81、提高敏感、早做準(zhǔn)備，創(chuàng)新思維、完善機制。
82、一手抓文化公益事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系；一手抓文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制對文化資源配置的重要作用。
83、孔子：“和為貴”。
84、憂民之憂者，民亦憂其憂；樂民之樂者，民亦樂其樂。
85、防止出現(xiàn)“吃祖宗飯，砸自己碗，斷子孫路”的后患。
86、金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎。
87、政之所興，在順民心；政之所要，在得民心；政之所廢，在逆民心。
88、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。
89、民心民意不可違。
群體性事件工作總結(jié)篇十二
為提高快速反應(yīng)機制建設(shè)，提高全局各警種、各部門整體作戰(zhàn)水平，建立嚴(yán)密高效的聯(lián)動機制，妥善處置各類群體性事件，最大限度地打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，特制定本方案。
在局黨委的統(tǒng)一指揮下，各警種、各部門聯(lián)合作戰(zhàn)?？焖俪鰮簦プ?zhàn)機，妥善處置，及時打擊各種違法犯罪活動，有效控制事態(tài)，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保全縣政治和治安大局平穩(wěn)。
成立突發(fā)案事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，政委任副組長，其他黨委成員為成員，警令部、治安、刑偵、國保、經(jīng)偵、禁毒、法制、督察、宣傳等部門為成員單位。
1、聞警而動，快速反應(yīng)。
2、服從命令，聽從指揮。
3、嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾并采取不同的處置方法。
4、打擊違法犯罪嫌疑人，保護群眾合法權(quán)益。
5、嚴(yán)格按照規(guī)定使用武器警械。
1、事件發(fā)生后，轄區(qū)派出所要立即出警，第一時間趕到現(xiàn)場，了解情況，控制事態(tài)。迅速了解事件原因、人員數(shù)量、組織規(guī)模。立即向局領(lǐng)導(dǎo)匯報，同時，向局110指揮中心匯報。
2、國保部門要立即組織便衣趕赴現(xiàn)場，對群體性事件的具體原因進行了解，并注意了解挑頭人員情況。迅速向現(xiàn)場處置的領(lǐng)導(dǎo)反饋，以便及時采取措施。
3、出警民警要迅速控制現(xiàn)場，對堵塞交通的群眾要做好勸解工作，勸解堵塞人員離開交通主干道，疏導(dǎo)好交通。
4、對上訪群眾出現(xiàn)圍堵黨委政府大門的現(xiàn)象，出警民警要做好勸解工作，疏散群眾，維護正常辦公秩序。
5、對出現(xiàn)沖擊黨政機關(guān)、進行“打、砸、搶、燒”等破壞活動的，要立即阻止，對為首人員要立即控制，并帶離現(xiàn)場。
6、如參與群體性事件人員多，情緒激烈，場面一時難以控制。其他警種、單位要及時進行增援，確保妥善處置。
1、接警后，轄區(qū)派出所要立即出警，火速趕到現(xiàn)場，了解情況，控制事態(tài)，確保事態(tài)不升級。
2、出警民警要立即將事件性質(zhì)、人數(shù)、為首人員情況向值班局領(lǐng)導(dǎo)匯報，并直接向局長匯報。同時，向局指揮中心匯報。
3、轄區(qū)派出所出警后，治安大隊10人，刑警大隊10人，經(jīng)偵大隊5人，在局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)配下，迅速趕到現(xiàn)場，增援出警單位。
4、現(xiàn)場處置民警要立即將對峙群眾隔開，講明法律和政策。屬群體糾紛事件要勸解群眾返回，不再鬧事。
5、對集體械斗案件要及時將受傷人員送往醫(yī)院，控制住局面。在增援民警趕到的情況下，將雙方人員控制，帶至由局領(lǐng)導(dǎo)指定的單位處置。
6、對群體性糾紛事件，現(xiàn)場處置完畢后，轄區(qū)派出所要配合有關(guān)部門做好雙方的工作，化解矛盾，不再發(fā)生類似事件。
在群體性事件中，裝備財務(wù)股負責(zé)各類裝備保障，確保各類行動的裝備及時到位。機要通信股負責(zé)通信保障，要確保暢通。局機關(guān)民警為后備警力，在群體性事件發(fā)生后，按照領(lǐng)導(dǎo)要求，在局機關(guān)待命，一旦事發(fā)，能夠迅速拉出處置。
1、要明確具體的處置方法，一旦發(fā)生突發(fā)事件，針對不同情況，采取不同處置方法。
2、要切實做到快接警，快決策，快設(shè)卡，快處置，抓著戰(zhàn)機，迅速控制事態(tài)。
3、在處置過程中，要注意工作態(tài)度，要遵循“宜解不宜結(jié)，宜散不宜聚”的原則進行處置。
4、要分清不同性質(zhì)的矛盾，采取不同的處置方法，既不能貽誤戰(zhàn)機，又不能武斷處置，防止因處置不當(dāng)而擴大事態(tài)，激化矛盾。對群體性事件中的群眾要勸解、疏導(dǎo)，對混跡于其中的進行“打、砸、搶”等破壞活動的違法犯罪分子要堅決予以打擊。
5、嚴(yán)禁隨意使用槍支。在必須使用的緊急情況下，必須按照《人民警察使用警械武器殺條例》執(zhí)行，遇有下列情況不準(zhǔn)開槍：對方身份沒有確認；犯罪嫌疑人尚未查覺我方意圖；犯罪嫌疑人沒有開槍也沒有即將危害社會的行動跡象；犯罪嫌疑人已表示繳械投降；犯罪嫌疑人已失去抵抗能力；開槍射擊可能危及人民群眾；開槍可能導(dǎo)致人質(zhì)傷亡、爆炸、火災(zāi)、劇毒物擴散等重大災(zāi)害。
6、要注意保護自身安全，注重保護群眾的生命財產(chǎn)安全。
1、一切行動聽指揮。各單位、部門要嚴(yán)格按照上級指令參與行動，嚴(yán)格紀(jì)律，決不能自做主張，自行其事，導(dǎo)致失誤。
2、嚴(yán)格落實責(zé)任制。在處置突發(fā)案事件中，各單位負責(zé)人對本單位人員負責(zé)，在處置中要正確判斷、指揮得力、行動迅速、嚴(yán)守紀(jì)律。
3、各單位要加強處置群體事件時，必須保證車輛、槍支彈藥齊備，保證通訊暢通。
4、各警種、各部門在處置各類突發(fā)案事件中，要加強協(xié)助，互通信息，共同處置。
5、各執(zhí)勤民警要勇往直前，機動靈活，隨機應(yīng)變，必須時挺身而出，不怕犧牲。
6、紀(jì)檢督察部門要做好現(xiàn)場督查，對有令不行，有禁不止，延誤戰(zhàn)機，導(dǎo)致事態(tài)擴大，處置失敗的，予以嚴(yán)肅處理。
群體性事件工作總結(jié)篇十三
農(nóng)歷臘月二十四，*鎮(zhèn)發(fā)生一起兒童意外溺水死亡引發(fā)的群體性事件。由于*鎮(zhèn)黨委、政府反應(yīng)迅速，處置及時，措施得力，使事件很快得到了平息。
一、事件背景
為了加快推進*鎮(zhèn)“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，*鎮(zhèn)政府于20xx年1月開始對*鎮(zhèn)街道實施整體改造，其中排水管道鋪設(shè)是這次整體改造的重要部分。
元月中旬，三名兒童在正在施工的污水坑邊玩耍，由于承建方安全防護設(shè)施不到位，兒童父母未盡到監(jiān)護責(zé)任，兩名兒童不慎掉處入污水坑，其中一名兒童獲救，另一名兒童不幸溺水死亡，從而引發(fā)了一起因兒童意外溺水死亡事件導(dǎo)致的群體性上訪事件。
二、事件發(fā)生和處置的經(jīng)過
年1月19日，農(nóng)歷臘月二十四，新年臨近，人們都忙于置辦年貨。就在這天，在位于*鎮(zhèn)街道以南150米排水管道鋪設(shè)的施工工地上，有三名兒童在污水坑邊玩耍、打鬧。下午三時四十分左右，其中兩名兒童不慎失足掉入污水坑中，另一名兒童在恐慌中跑向街道呼救。聽到呼救聲后，路人及附近村民迅速趕到兒童落水的污水坑并組織救人。*鎮(zhèn)政府接到民情信息員的電話報告后，迅速組織鎮(zhèn)村干部、派出所、衛(wèi)生院等部門第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮并積極參與營救工作。經(jīng)過四十多分鐘的打撈，一名兒童獲救，另一名兒童因溺水時間過長，經(jīng)搶救無效死亡。
群體性事件工作總結(jié)篇十四
現(xiàn)階段，我國主要的刑事政策是“寬嚴(yán)相濟”，在少數(shù)民族地區(qū)實行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴(yán)相濟”政策的體現(xiàn)。對群體性事件的正確定性是刑法的責(zé)任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導(dǎo)。因此，在群體性事件刑法解決機制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對我國刑事政策進行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國的群體性事件解決機制在正確的軌道上不斷的完善。
關(guān)鍵詞
群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴(yán)相濟”；刑事政策
1我國現(xiàn)有刑事政策分析
（一）寬嚴(yán)相濟刑事政策之內(nèi)涵解讀
寬嚴(yán)相濟刑事政策是我國基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。
著名刑法學(xué)家陳興良教授針對寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對合理的闡釋。陳教授認為，寬嚴(yán)相濟刑事政策的內(nèi)涵主要是：
寬嚴(yán)相濟的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細來說，首先指的是輕罪輕判，對于輕微的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當(dāng)適用較輕的刑罰。總的來說，寬嚴(yán)相濟中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價值。該輕而輕本身就是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會危險性和人身危險性而給予適當(dāng)?shù)莫剟?，體現(xiàn)的是刑罰個別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責(zé)刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實現(xiàn)。寬嚴(yán)相濟的“嚴(yán)”，則指嚴(yán)格、嚴(yán)肅和嚴(yán)厲。嚴(yán)格是指刑事法網(wǎng)嚴(yán)密、刑事責(zé)任嚴(yán)格，該作為犯罪處理的一定當(dāng)做犯罪處理，該追究刑事責(zé)任的嚴(yán)格追究刑事責(zé)任。嚴(yán)肅是指司法活動循法而治、不徇私情。嚴(yán)厲是指該重而重，對社會危害程度與人身危險程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進行從重處罰。現(xiàn)在我們提倡寬嚴(yán)相濟，并不是說寬嚴(yán)相濟是輕罪刑事政策，而是更多的是強調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對于重罪則應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策中比較嚴(yán)厲的一面，可以說寬嚴(yán)相濟的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。
是我國寬嚴(yán)相濟刑事政策的核心是“濟”，它充分展現(xiàn)了我國和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟”強調(diào)“嚴(yán)”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴展，寬嚴(yán)均衡、寬嚴(yán)有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟”可以說是一種社會綜合治理的制度設(shè)計，強調(diào)刑事救濟，救濟被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟受傷害的被害人及其家屬、救濟受損的社區(qū)等等。
“寬嚴(yán)相濟”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實現(xiàn)目標(biāo)的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭的方案集合，是實施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴(yán)相濟的刑事政策包含著“寬”和“嚴(yán)”，就意味著有寬和嚴(yán)兩種手段，如何正確運用是取得與犯罪作斗爭的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴(yán)相濟刑事政策是不夠的，我們更應(yīng)當(dāng)看到寬嚴(yán)相濟刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因為追求懲治犯罪的效果而采用殘酷的刑罰，這既是國際刑事司法的基本準(zhǔn)則，同時也是對人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴(yán)相濟”就是一種理性處理犯罪的形式。
寬嚴(yán)相濟刑事政策，發(fā)展市場經(jīng)濟及建設(shè)社會主義法治國家的需要，它建立在對犯罪現(xiàn)象和我國轉(zhuǎn)型社會特質(zhì)準(zhǔn)確認識的基礎(chǔ)之上。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，從社會結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟體制，從思想觀念到利益格局，無一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會變革，雖然為我國的發(fā)展進步注入了巨大的活力，但也必然讓社會呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會失范行為與社會矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個社會問題，而法律無法解決所有的社會問題，刑罰不是預(yù)防與懲治犯罪的唯一手段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會所帶來的諸多復(fù)雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運動式的“嚴(yán)打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對于犯罪問題既需要源頭上的疏導(dǎo)，也需要針對嚴(yán)重危害社會的行為進行必要的制裁?！胺缸飻?shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動的頻率，而是需要從整體上改良危險人狀況和社會環(huán)境。一個真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患?！彼?，在轉(zhuǎn)型社會條件下，國家與社會不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對嚴(yán)重犯罪進行嚴(yán)厲懲治的同時，對于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會治理規(guī)律的。同時，寬嚴(yán)相濟的基本刑事政策應(yīng)當(dāng)與社會綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學(xué)地構(gòu)建合理的反應(yīng)機制，有效地組織對犯罪的反應(yīng)、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。
群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會安定團結(jié)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機制是一項長期而復(fù)雜的工程?！皩拠?yán)相濟”是刑事政策的新發(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會背景下提出來的，是刑事政策適應(yīng)國情的表現(xiàn)，在應(yīng)對現(xiàn)代犯罪復(fù)雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策具有現(xiàn)實必要性。
（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀
“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對我國對少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對某些行為可以進行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對于已經(jīng)達到刑法規(guī)定判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對在處罰少數(shù)民族犯罪分子時，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學(xué)說：“‘雙重限制說’，即認為‘兩少一寬’在適用時應(yīng)當(dāng)從地區(qū)上和犯罪人個人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個對象說’，認為‘兩少一寬’只適用于實際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認為應(yīng)以民族身份為標(biāo)準(zhǔn)，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對于散居的少數(shù)民族，如果是相對集中居住，并且保留著其獨有的風(fēng)俗習(xí)慣的，在執(zhí)行政策時應(yīng)當(dāng)在符合原則的前提下應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)?shù)目紤]與照顧，而對黨員、干部則要強調(diào)依法辦事，不能一概實行‘兩少一寬’?！币话銇碇v，大多數(shù)學(xué)者都比較贊同的是最后一種說法，即認為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。
“兩少一寬”是我國基于民族團結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團結(jié)對于社會和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國是一個多民族的國家，這更增加了國家的不安定因素，維護民族團結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國家安定統(tǒng)一與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個民族之間的關(guān)系，尤其是維護好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。
建國以來，黨和國家為了改善民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對少數(shù)民族地區(qū)的特點，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號文件提出，“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們在刑事司法領(lǐng)域貫徹的對少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策?，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴(yán)重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時應(yīng)當(dāng)堅持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應(yīng)該做到少捕少殺，寬容對待，這對于維護民族間的團結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義?！皟缮僖粚挕毙淌抡呤俏覀冊谔幚砩婕吧贁?shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準(zhǔn)則。
2.群體性事件刑法解決機制之刑事政策價值
（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)
1.罪刑法定原則
罪刑法定原則是寬嚴(yán)相濟政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策時，寬和嚴(yán)應(yīng)當(dāng)是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴(yán)還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴(yán)的問題。貫徹寬嚴(yán)相濟政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無限的，必須有個界限，這個界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實體標(biāo)準(zhǔn)等，貫徹寬嚴(yán)相濟政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個界限就不符合寬嚴(yán)相濟政策的宗旨與精神。
2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則
在寬嚴(yán)相濟刑事政策的指導(dǎo)下，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是對刑事司法實踐的一個較高的要求，而罪責(zé)刑相適應(yīng)原則也是寬嚴(yán)相濟刑事政策的在司法實踐中的體現(xiàn)。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則是指對犯罪分子量刑時，其所犯罪行應(yīng)當(dāng)與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個原則。罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求在進行量刑時不僅要考慮犯罪人的主觀危險性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預(yù)防與責(zé)任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時，要將罪責(zé)刑相適應(yīng)原則作為量刑的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點后，參考寬嚴(yán)相濟刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴(yán)到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則中要把握好寬嚴(yán)的尺度，也才能真正貫徹落實好寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。
（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機制中的具體價值
通過前文分析，在前文兩個原則的指導(dǎo)下，在群體性事件刑事解決機制完善的過程中，刑事政策具有無可替代的價值，因為“寬嚴(yán)相濟”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴(yán)相濟刑事政策為例進行具體說與分析明：
1.立法上的指引價值
“寬嚴(yán)相濟”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會自然而然的體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的刑事政策，為我國司法機關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴(yán)”的重刑主義傾向。寬嚴(yán)相濟刑事政策指導(dǎo)著刑事立法實踐?！皣?yán)而不厲”的立法模式要求有嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)，刑事責(zé)任嚴(yán)格但刑罰并不苛責(zé)，是“寬嚴(yán)相濟”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴(yán)密，似乎束縛了公民過多的自由，其實減少了社會不良分子危害社會、侵犯自由的機會，公民因社會有序而更加自由。“不嚴(yán)而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時會不當(dāng)?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼?dāng)自由和權(quán)利，是最不合理的刑法模式?！皣?yán)而不厲”是刑法立法的合理模式。當(dāng)然，“寬”與“嚴(yán)”，“厲”與“不厲”都是相對的。總體而言，我國的犯罪圈并不嚴(yán)密?，F(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點、采取一些新方式。
就預(yù)防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對于產(chǎn)生群體性事件的社會根源，以及民眾的合理訴求無法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無能為力的。寬嚴(yán)相濟刑事政策的指引作用，在于通過嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴(yán)密化、輕緩化，在減少嚴(yán)重危害群眾利益的行為的同時，相對降低了民眾對重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。
寬嚴(yán)相濟刑事政策不可能憑空在實踐中發(fā)揮其功能。當(dāng)理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴(yán)相濟刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國刑事立法基本政策的標(biāo)準(zhǔn)。我們充分肯定寬嚴(yán)相濟刑事政策在我國刑事立法中被落到實處，得以實際運用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進一步落實寬嚴(yán)相濟刑事政策生動實踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟刑事政策“嚴(yán)”的一面。
寬嚴(yán)相濟刑事政策,作為我國基本刑事政策,從方方面面指導(dǎo)這我國刑事立法。堅持刑事政策對刑事立法的導(dǎo)向作用的原則下，針對我國當(dāng)前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴(yán)相濟刑事政策更高的地位，對我國刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。
2.司法上的指導(dǎo)價值
寬嚴(yán)相濟刑事政策指導(dǎo)刑事司法對群體性事件中的犯罪行為進行抗制的價值，首先體現(xiàn)在嚴(yán)格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴(yán)重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴(yán)相濟刑事政策對正確定罪的指引，既是維護刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責(zé)任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導(dǎo)致打擊面過寬，可能嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴(yán)格依法對待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價值要素的根本體現(xiàn)。
寬嚴(yán)相濟刑事政策在解決群體性事件中，對刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實施犯罪行為中所起的作用大小、社會危害性大小、其本人的人身危險性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進行區(qū)別對待。對事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實施嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處罰；而對事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責(zé)刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴(yán)相濟刑事政策的反映。
寬嚴(yán)相濟刑事政策的另一個價值就是對刑事救濟具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達成和解后，國家司法機關(guān)對加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責(zé)任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會中的對抗因素，減少交叉感染，有利于社會和諧?，F(xiàn)代刑法理念不再將報應(yīng)作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊含著刑事效益、恢復(fù)正義、節(jié)制與制約報應(yīng)正義、寬容、人道與和諧等倫理價值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報應(yīng)而對事件中的犯罪進行處罰，難以彌補被害人的損失，不利于修復(fù)被犯罪所破壞的社會關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會矛盾與犯罪。由于對犯罪人進行嚴(yán)厲懲罰，事實上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴(yán)厲懲罰并不利于對其進行改造教育。所以，針對群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責(zé)任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴(yán)相濟刑事政策的一個具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、緩解社會矛盾的良好工具。
從刑事程序來看，寬嚴(yán)相濟刑事政策對群體性事件中刑事司法實踐的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在慎重動用刑事強制措施，慎重提起公訴，人民法院對于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法判處無罪?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴(yán)重犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，但對于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅持依法辦事?！比绻麅H僅因為害怕群體性事件可能會對社會穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)法，對不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對不具有適用條件的行為人采取刑事強制措施，這本身就是對法治的踐踏，對法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國的刑事審判實踐中，還保留著一旦采取逮捕的強制措施，就會提起公訴，一旦提起公訴，基本會判有罪的司法慣例。因為這涉及到錯案追究的責(zé)任問題，如果行為人被判處無罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔(dān)錯案責(zé)任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴(yán)相濟刑事政策必須承擔(dān)的時代重任。
罪刑法定原則在我國是相對的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動中貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當(dāng)然，寬嚴(yán)相濟的嚴(yán)必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴(yán)”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。
3.刑罰執(zhí)行的導(dǎo)引價值
依據(jù)寬嚴(yán)相濟刑事政策的原則與精神，我們可以推導(dǎo)出對刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應(yīng)，根據(jù)犯罪行為的社會危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應(yīng)的前提下考慮刑罰個別化與特殊性，針對犯罪行為人的具體危害性作出合理回應(yīng)；第三，要求在設(shè)置刑罰時要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時符合社會經(jīng)濟、政治發(fā)展態(tài)勢及犯罪形勢，服務(wù)、服從于現(xiàn)我國目前建設(shè)和諧社會與法治國家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。
寬嚴(yán)相濟刑事政策對行刑的導(dǎo)引，關(guān)鍵在于擴大刑事參與，引進社會力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實行行刑社會化是現(xiàn)代社會基于對監(jiān)禁刑弊端的清醒認識而創(chuàng)新的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會上得到教育改造，使其盡快回歸社會。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它不是一個刑種，而是一種社會化的矯正措施。在寬嚴(yán)相濟刑事政策中，社區(qū)矯正具有無可替代性，它對于彌補現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當(dāng)部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時也屬于群體性事件的被害人，其實施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟或者司法救濟的情形下而實施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢群體，或者是具有專業(yè)知識的社會精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險性較低，再次實施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動收入是其家庭主要收入來源，如對其判處或者實施監(jiān)禁刑勢必嚴(yán)重影響其家庭正常生活而最終可能會影響社會穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會危害性和主觀人身危險性，在刑罰裁定時，對于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴(yán)重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險性不大的，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會，同時可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。
參考文獻
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期刊論文
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群體性事件工作總結(jié)篇十五
《孤獨的人群》曾被譽為“當(dāng)代最有影響的著作之一”，大衛(wèi)·理斯曼聚焦于美國中產(chǎn)階級的社會性格，發(fā)現(xiàn)從19世紀(jì)到20世紀(jì)，在美國社會占主導(dǎo)地位的“內(nèi)在導(dǎo)向型”性格，逐漸被“他人導(dǎo)向型”性格所取代。除了父母、教師等社會角色的影響之外，大衛(wèi)·理斯曼認為大眾傳播媒介在這個過程之中也發(fā)揮了極其重要的作用?！皞鹘y(tǒng)導(dǎo)向的人不僅具有傳統(tǒng)的生活標(biāo)準(zhǔn)，連工作時間、努力程度也都具有傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。印刷讀物融合其他社會化媒體，摧毀了這些標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)在導(dǎo)向的人通過印刷讀物得到了理性思維的啟迪，塑造了一種新的社會性格結(jié)構(gòu)。”
《孤獨的人群》與《群體性孤獨》，書名極其相似，但分別從社會學(xué)和心理學(xué)兩個角度探究了社會性格的轉(zhuǎn)變和技術(shù)產(chǎn)生的影響，在內(nèi)容上確實存在巨大的差別。即便如此，大衛(wèi)·理斯曼的研究對我們?nèi)绾慰创度后w性孤獨》一書中的觀點依然有著借鑒作用。
首先，媒介技術(shù)只是影響人們社會性格形成和轉(zhuǎn)變的眾多社會因素之一。如果說《群體性孤獨》著眼于人工智能和社交網(wǎng)絡(luò)，那么《孤獨的人群》則從更加宏觀的角度探討了初級群體、社會結(jié)構(gòu)、媒介環(huán)境、權(quán)力關(guān)系等社會因素的共同作用。其次，媒介技術(shù)對社會的影響是一個緩慢而持續(xù)的過程，僅僅聚焦于此時此刻的橫剖研究無法深刻洞察這一過程背后的動因。相比而言，大衛(wèi)·李斯曼的研究更加具有縱貫研究的特征。最后，人的主觀能動性也是一個不可忽視的重要因素，科技不是冰冷的機器，而是機器背后溫暖的人心?？萍际冀K會改變生活，但人性永遠在引領(lǐng)科技?！度后w性孤獨》一書的結(jié)尾也非常恰當(dāng)?shù)乇磉_了這樣的觀點：“我們值得擁有更美好的未來，只要我們記得提醒自己，我們才是能夠決定怎樣利用科技的人。我們應(yīng)該擁有更美好的未來。”
群體性事件工作總結(jié)篇十六
為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。
預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
(一)本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。
(二)本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：
1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪;
3.聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等;
4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿;
(三)根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：
1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件;
2.參與人數(shù)在30人以上(含30人)、300人以下，為較大群體性事件;
3.參與人數(shù)在300人以上(含300人)、1000人以下，為重大群體性事件;
4.參與人數(shù)在1000人以上(含1000人)，為特別重大群體性事件。
在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。
(一)**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作;建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制;督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。
(二)各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛;搜集、上報群體性事件情報信息;組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作;宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。
(一)信息監(jiān)測與報告。
一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎(chǔ)處置工作;收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
群體性事件工作總結(jié)篇十七
另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機關(guān)的指令必須在規(guī)定的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。
二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀(jì)律，是指本隊民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。
三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時，必須按照以下程序處理
(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指揮車輛，立即向負責(zé)事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)和值班生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)報告情況，商后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長指令處理。需要集中警力的，由大隊事故接待警察室(指揮中心)負責(zé)指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進行。生產(chǎn)大隊機關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊事故接收警察室(指揮中心)負責(zé)指令通知。
(二)危險運輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險化學(xué)品運輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴(yán)重情況時，管轄區(qū)中隊民警應(yīng)首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指導(dǎo)車輛，立即向管理危險運輸車輛安全的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導(dǎo)報告，與生產(chǎn)大隊值班領(lǐng)導(dǎo)商談后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長的指令處置。需要與上級公安機關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊管理領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的警力需要集中的，由生產(chǎn)大隊接待警察室(指揮)。
心)按指令通知。
(三)自然災(zāi)害性突發(fā)事件：本市范圍內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪妨礙、阻塞交通的突發(fā)事件，先由轄區(qū)中隊與大隊相關(guān)職能部門提出處置方案，報大隊主要領(lǐng)導(dǎo)或隊務(wù)會作出決定，警力調(diào)配由大隊辦公室負責(zé)通知。
四、群體性突發(fā)事件發(fā)生后必須按以下程序報送信息：交通事故引發(fā)的群體性事件，必須由事故調(diào)處股在事件后及時將簡要情況向大隊主要領(lǐng)導(dǎo)報告，視事態(tài)發(fā)展情況由大隊主要領(lǐng)導(dǎo)決定分別向市政府辦、應(yīng)急辦、市公安局以及交警支隊先行作出口頭報告，2小時內(nèi)作出書面報告，并隨情況變化作出續(xù)報。情況報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、原因，現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處置措施及效果、報告單位(人)、報告時間。危爆運輸車輛突發(fā)事件由大隊車管所負責(zé)報送，自然災(zāi)害突發(fā)性事件由大隊秩序股負責(zé)報送。上述報送的信息均需經(jīng)大隊辦公室文字把關(guān)方可發(fā)出。宣傳報道統(tǒng)一由大隊辦公室負責(zé)，任何單位和個人不得擅自報道。
五、對在處置群體性突發(fā)性事件中違紀(jì)違規(guī)行為予以處罰和追責(zé)：
(一)有下列情形之一的，予以通報批評或誡勉談話，并從精細化考核中每人次扣罰50元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣5分：
１、接到處突指令后15分鐘之內(nèi)沒有趕到指定的集結(jié)地點的；
２、事發(fā)轄區(qū)中隊民警接警后不按規(guī)定程序報告的；
３、處突時不按規(guī)定著裝、配帶裝備或警容風(fēng)紀(jì)不整的；
４、不經(jīng)允許以任何理由中途脫崗的；
５、未及時傳達指令或傳達指令有誤導(dǎo)致不良影響、后果和損失的；
６、非不可抗原因不按指令履職畏縮退避的；
７、報送信息延誤的；
８、有必要處罰的其他情形。
(二)有下列情形之一的，予以降職、免職或調(diào)離現(xiàn)崗位，視情予以紀(jì)律處分，并從精細化考核中每人次扣罰100元，所在單位季度目標(biāo)管理考評扣15分：
３、民警作為不當(dāng)導(dǎo)致事件升級的，當(dāng)事民警予以警告，調(diào)離現(xiàn)崗位；
６、違反宣傳報道規(guī)定導(dǎo)致負面輿情的，當(dāng)事民警予以降職；
７、因工作失誤導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃離的，當(dāng)事民警予以免職，調(diào)離現(xiàn)崗位；
８、大隊分管領(lǐng)導(dǎo)對分管單位失管失控而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，予以紀(jì)律處分；
10、有必要處罰的其他情形。
六、本規(guī)定由大隊紀(jì)檢組負責(zé)解釋，從2012年4月1日起執(zhí)行。
群體性事件工作總結(jié)篇十八
提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把維護師生健康和生命安全放在首位。做好學(xué)校衛(wèi)生安全工作，減少群體性食物中毒事件的發(fā)生，保障師生的身體健康和生命安全，學(xué)校本著為學(xué)生和教師的身體健康的目的出發(fā)，在加強學(xué)校常規(guī)管理的同時，加強對食堂食品衛(wèi)生工作管理，即適應(yīng)對學(xué)生非正常中毒或疑似食物中毒事故，特制定本預(yù)案。
二、成立食物中毒預(yù)防應(yīng)急小組
學(xué)校成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，成員由總務(wù)處、團隊和值日老師、食堂管理員等組成。
三、對中毒者采取緊急處埋
l、停止食用中毒食品；
2、采集病人排泄物和可疑食品等標(biāo)本，以備檢驗；
3、組織醫(yī)生對中毒人員進行救治；
4、及時將病人送醫(yī)院進行治療，包括急救(催吐、洗胃、洗腸)、對癥治療和特殊治療；
5、對可疑中毒食物及其有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場采取臨時控制措施。
四、食物中毒的報告和緊急報告制度
1、及時逐級報告
一旦發(fā)生食物中毒，班主任或分餐老師應(yīng)及時向校領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)衛(wèi)生院報告，學(xué)校則向市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所和城廂區(qū)教育局報告。報告內(nèi)容有：發(fā)生中毒的地址、時間、中毒人數(shù)及死亡人數(shù)，主要臨床表現(xiàn)，可能引起中毒的食物等。以利于有關(guān)部門積極采取措施、組織搶救、調(diào)查分析中毒原因和預(yù)防方法。若懷疑投毒則向公安部門報告。
2、保護現(xiàn)場、保留樣品
發(fā)生食物中毒后在向有關(guān)部門報告的同時要保護好現(xiàn)場和可疑食物，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具、容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物(嘔吐物、大便)要保留，以便衛(wèi)生部門采樣檢驗，為確定食物中毒提供可靠的情況。
3、如實反映情況
學(xué)校負責(zé)人及與本次中毒有關(guān)人員，如食堂工作人員及病人等應(yīng)如實反映本次中毒情況。將病人所吃的食物，進餐總?cè)藬?shù)，同時進餐而未發(fā)病者所吃的食物，病人中毒的主要特點，可疑食物的來源、質(zhì)量、存放條件、加工烹調(diào)的方法和加熱的溫度、時間等情況如實向有關(guān)部門反映。
五、防范措施
1、健全食物中毒報告制度
學(xué)校的食堂要認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部食品衛(wèi)生以及關(guān)于《食物中毒調(diào)查報告辦法》的精神，以便及時采取防治措施。
2、廣泛開展預(yù)防食物中毒宣傳教育
廣泛深入的開展預(yù)防食物中毒宣傳，結(jié)合學(xué)校實際情況，充分利用廣播、黑板報、主題班會、宣傳畫和實物標(biāo)本等各種形式，學(xué)習(xí)普及有關(guān)的衛(wèi)生知識，提高食物從業(yè)人員和廣大師生員工的衛(wèi)生管理水平，減少食物中毒發(fā)生。
六、突發(fā)性事件的處置
l、在食品加工、供應(yīng)過程中或用餐時發(fā)現(xiàn)食品感官性狀可疑或有變質(zhì)可疑時，經(jīng)確認后，立即撤收處理該批全部食品。
2、在全校范圍內(nèi)樹立食品衛(wèi)生安全意識，時時警惕食物中毒事件的發(fā)生，班主任發(fā)現(xiàn)可疑病情后(食用某一食品后，兩人以上出現(xiàn)同一疑似食物中毒癥狀)，及時報告救治，由初步檢查確定，采取以下措施：
(1)觀察病情，對癥處理。
(2)如確定食物中毒，做好以下工作：
a、對患病的師生進行初步診斷、治療、護理。
b、立即報告學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取搶救措施。
c、立即撥打急救電話120或者與醫(yī)院聯(lián)系，救治患病師生。
d、立即向上級有關(guān)部門報告。
3、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)指揮搶救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的搶救，向教育局主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門匯報，指揮以下部門工作：
(1)、責(zé)令立即停止食品加工、供應(yīng)活動。
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(2)、由校長辦立即向上級衛(wèi)生部門報告，報告時間距離發(fā)病時間不得超過2小時。
(3)、負責(zé)保護好現(xiàn)場，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設(shè)備，保護好中毒現(xiàn)場和食品留樣，防止人為破壞現(xiàn)場，等候衛(wèi)生執(zhí)法部門處理。
(4)班主任負責(zé)協(xié)助醫(yī)生護理患病學(xué)生，如發(fā)現(xiàn)人數(shù)較多，治療護理在班級進行。中毒師生病情較重、人數(shù)較多時，應(yīng)立即就近送醫(yī)院搶救或向120求援。
(5)、政教處負責(zé)做好師生思想工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒；負責(zé)家長的疏導(dǎo)工作；學(xué)校落實專人接受新聞部門采訪、應(yīng)對社會質(zhì)詢；協(xié)助上級有關(guān)部門做好善后處理工作。
(6)、教務(wù)處要深入各班級配合衛(wèi)生行政部門。向患者了解食物中毒的經(jīng)過，可疑食品、中毒人數(shù)，并預(yù)測發(fā)展趨勢。
(7)、總務(wù)處做好后勤保障工作，保障搶救機動車、藥品、消毒用品到位，保障搶救中心必須品的供應(yīng)。
(8)、食堂負責(zé)人要協(xié)助衛(wèi)生部門作帶菌檢查和取證工作，按照衛(wèi)生部門的要求如實提供有關(guān)材料和樣品。
七、事后處理
根據(jù)查明的事故原因，向上級領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生部門遞交書面事故分析報告，對發(fā)生的事故做到“三不放過”，對所有食堂工作人員進行安全教育，引以為戒，并對造成中毒的責(zé)任人、當(dāng)事人進行嚴(yán)肅處理，追究其責(zé)任。如故意破壞造成中毒事故，將當(dāng)事人交司法機關(guān)處理，如因工作疏忽造成中毒事故，對當(dāng)事人進行扣發(fā)工資、辭退或進行行政處分的處理。
群體性事件工作總結(jié)篇十九
本應(yīng)急預(yù)案的要點是：迅速制止斗毆，避免人員傷亡。
1、獲得斗毆事件信息的任何人員都應(yīng)當(dāng)在第一時間，向值班主任和單位領(lǐng)導(dǎo)報告，若事態(tài)已經(jīng)失控或后果嚴(yán)重，應(yīng)立即打110報警。
2、值班主任及現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速組織有關(guān)人員趕到現(xiàn)場制止斗毆，并在斗毆現(xiàn)場設(shè)置警戒線，防止事態(tài)擴大。
3、若斗毆者手中有器械，應(yīng)首先收繳所有斗毆器械。
4、若有校外人員參與斗毆，應(yīng)設(shè)法防止他們逃離。
5、若有學(xué)生受傷，應(yīng)立即進行救治，或打120送醫(yī)院，并及時與家長聯(lián)系。
6、分離斗毆雙方，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、班主任等進行詢問，了解斗毆原因和過程，并做好筆錄。
7、對有流氓惡勢力嫌疑的校外人員，應(yīng)交警方處理。
8、對外校學(xué)生，應(yīng)與學(xué)生就讀的'學(xué)校聯(lián)系。
9、對參加斗毆的學(xué)生進行教育，對情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的處分，防止此類事件再次發(fā)生。
10、要對斗毆事件的校內(nèi)外各種因素綜合分析，要防范學(xué)生在校外遭到毆打。
11、單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將斗毆事件有關(guān)情況及時向有關(guān)部門報告。