方案的目的是為了提供一種行動指南，使我們能夠有條不紊地實施工作或解決問題。在制定方案之前，可以參考一些相關的成功案例或經(jīng)驗教訓，借鑒其經(jīng)驗和教訓。方案是指為解決某一問題或達成某一目標而制定的一系列步驟和方法。方案設計是一個需要綜合考慮各種因素和情況的復雜過程。方案的有效性可以通過實施和評估來驗證。在制定方案之前，我們首先需要對問題或目標進行充分的了解和分析。方案設計時需要根據(jù)實際情況和需求確定最佳的解決方案。關鍵路徑和關鍵因素是制定方案時需要特別關注的要素。方案的制定應當充分考慮人力、物力、財力等資源的合理配置。方案設計的過程中，我們需要不斷學習和進步，累積經(jīng)驗。以下是小編為大家整理的一些方案設計范例，供大家參考。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇一
黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、工作目標
全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，在科學認定分類、依法依規(guī)確權的基礎上，納入相應資產(chǎn)管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責管理模式，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、重點任務
(一)全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進行全面摸底?？h級人民政府應組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權益資產(chǎn)進行科學認定。對認定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
(二)有序推進確權登記。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)形成過程和資金構成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權等主體及權責，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記?？h級政府組織相關資產(chǎn)管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權、監(jiān)管權發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。
(三)落實后續(xù)管理責任。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調度。縣級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負主體責任，要明確和細化相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。
(四)規(guī)范資產(chǎn)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。可通過調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導農(nóng)戶參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
(五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。
(六)嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
(七)維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項目資產(chǎn)管理相關數(shù)據(jù)、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運營、發(fā)揮應有效益。各相關行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權、移交、定責等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關方面推送扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。
(二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。
(三)建立報告總結機制。各縣(市、區(qū))相關部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關部門報告。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結，積極探索和推廣成功經(jīng)驗做法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運轉的穩(wěn)定性和長效性。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇二
xx縣衛(wèi)計局高度重視健康扶貧工作，力爭通過開展衛(wèi)生計生扶貧“五大行動”，實施“十免四補助”，切實減輕貧困人口治療疾病經(jīng)濟負擔，助推貧困人口恢復勞動力、脫貧增收，防止貧困人口因病致貧因病返貧，擺脫長期貧困，工作取得了較大成效，現(xiàn)將具體工作開展情況報告如下：
xx縣地處川西平原南部、樂山北大門，有“西部瓷都”之稱，擁有世界灌溉工程遺址—東風堰，是中國書畫紙之鄉(xiāng)、全國武術之鄉(xiāng)、全國秧歌之鄉(xiāng)，面積748.47平方公里，轄11鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，217個行政村，30個社區(qū)，人口34.89萬，其中鄉(xiāng)村人口23.28萬。全縣醫(yī)療機構304個，其中市級醫(yī)療機構1個(樂山市精神衛(wèi)生中心)、部隊醫(yī)療機構1個(陸軍42醫(yī)院)、縣級醫(yī)療機構4個、民營醫(yī)院5個、廠礦醫(yī)院5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心1個、社區(qū)衛(wèi)生服務站1個、診所和門診部58個、村衛(wèi)生室211個。
(一)大力實施貧困人群醫(yī)療救助扶持行動
1.完善貧困患者精準識別和“十免四補助”醫(yī)療扶持。完善健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)，對貧困人口(含已脫貧人員)中的患病人口逐戶分類建檔，實現(xiàn)貧困人口精準識別和就醫(yī)信息精準管理，對貧困人口逐戶進行摸排，建立了xx縣貧困人口健康狀況臺帳。進一步落實先診療后結算制度，優(yōu)先落實貧困人口“十免四補助”醫(yī)療扶持政策，今年1-10月共免收貧困人口一般診療費9019人次，免收金額90190元;免收貧困人口住院院內(nèi)會診費602人次，免收金額8714元;免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務31人，免收金額66667.4元;免費開展貧困人口白內(nèi)障復明手術49人;開展免費巡回醫(yī)療服務10253人次;免費提供基本公共衛(wèi)生服務9261人次;免費提供婦幼保健服務6939人次。
2.貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，由省、縣財政按一檔繳費標準投入資金253.8萬元為1.41萬貧困人口全額代繳基本醫(yī)保，其中省級資金126.9萬元，縣級財政資金126.9萬元。
3.實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，貧困人口共計簽約13576人，貧困人口家庭醫(yī)生服務簽約率達100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了由縣級醫(yī)院醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生護士、鄉(xiāng)村醫(yī)生構成的簽約團隊，走村入戶開展家庭醫(yī)生簽約服務工作，制作了家庭醫(yī)生簽約聯(lián)系卡發(fā)放到簽約群眾手中。通過與居民建立穩(wěn)定的契約服務關系，按照“無病防病、有病管理”的原則，使居民獲得涵蓋常見病、多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)指導和轉診預約的基本醫(yī)療服務和綜合、連續(xù)、便捷、個性化的健康管理服務，引導居民形成以家庭醫(yī)生首診為基礎的分級診療就醫(yī)格局。
4.鞏固“兩保、三救助、三基金”醫(yī)保扶持成效。全面落實貧困人口“兩保、三救助、三基金”的醫(yī)保扶持，加大力度辦理貧困人口醫(yī)保特殊疾病門診，由縣衛(wèi)計局與縣人社局配合，組織樂山市精神衛(wèi)生中心、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)生、醫(yī)保中心工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困人口集中辦理醫(yī)保特殊疾病門診，目前已有1500余名貧困人口辦理了醫(yī)保特殊疾病門診。
貧困人口醫(yī)療費用按照基本醫(yī)保、大病保險、縣域內(nèi)住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用全報銷、民政醫(yī)療救助、疾病應急救助的順序予以保障，統(tǒng)籌使用市醫(yī)藥愛心扶貧基金、縣衛(wèi)生扶貧救助基金，確保貧困患者縣域內(nèi)住院個人支付占比、依規(guī)轉診到縣域外上級醫(yī)療機構住院個人支付占比、慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比均控制在10%以內(nèi)。1-10月縣衛(wèi)生扶貧救助基金累計救助貧困住院患者535人次，累計救助金額109.28萬元。積極為患重大疾病在省、市醫(yī)療機構住院的貧困患者申請樂山市醫(yī)藥愛心扶貧基金救助，共申請救助貧困人口30人次，救助金額18.23萬元。
為防止貧困人口因患大病因病返貧，在將貧困人口縣域內(nèi)住院、依規(guī)轉診到縣域外上級醫(yī)療機構住院個人支付占比、慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比控制在10%以內(nèi)的基礎上，我縣在《xx縣衛(wèi)生扶貧救助基金管理辦法》、《xx縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用結算管理辦法》上明確，若貧困人口承擔的10%以內(nèi)費用超過3000元，按不低于50%救助標準給予二次救助，確保救助后貧困人口個人支付費用不超過當年脫貧標準。
5.完善分級診療制度和醫(yī)療費用控制政策
進一步完善分級診療制度，落實首診責任，規(guī)范逐級轉診、雙向轉診，嚴格控制對貧困患者使用自費藥械、貴重藥品和進口高值耗材，嚴格掌握出入院指征，堅決防止住院標準過寬，門診患者串換升格住院治療、壓床治療、掛床住院等不合理醫(yī)療和違規(guī)行為，產(chǎn)生的所有不合規(guī)醫(yī)療費用全部由醫(yī)療機構自行承擔。嚴格執(zhí)行貧困人口醫(yī)療費用公示制度，廣泛接受患者和社會各界監(jiān)督，公示覆蓋率達到100%。
(二)大力實施貧困人群公共衛(wèi)生保障行動
1.做好貧困人口健康體檢工作。按照貧困人口脫貧攻堅期內(nèi)每人免費健康體檢1次的目標，組織好今年建檔立卡貧困人口健康體檢工作。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心正抓緊實施，今年已體檢貧困人口2728人，累計已體檢貧困人口9373人。
2.扎實開展14項基本公共衛(wèi)生服務工作。截止目前，我縣常住居民332700人，在管居民電子健康檔案329716人，建檔率99.10%;發(fā)放各類基本公共衛(wèi)生宣傳資料12.2萬余份，播放音像宣傳2900余次，舉辦健康知識講座224次，接受咨詢?nèi)藬?shù)8700余人。規(guī)范管理新生兒1638人，孕產(chǎn)婦1598人，65歲以上老年人免費體檢24046人，管理高血壓患者26053人，管理糖尿病患者10057人，管理嚴重精神障礙患者1526人，管理肺結核患者101人。
3.加強疾病預防控制。加強重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全風險監(jiān)測能力建設，全縣各網(wǎng)絡直報單位網(wǎng)絡直報率100%。加強預防接種規(guī)范化和信息化管理，免疫規(guī)劃疫苗接種率98.5%以上;強化疫情監(jiān)測研判、預警預測和慢性非傳染病監(jiān)測，無突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病流行和聚集性疫情發(fā)生。進一步鞏固血吸蟲病傳播阻斷成果，代表四川省迎接國家血防檢查獲得了好評。按要求規(guī)范管理重性精神疾病患者，防治肇事肇禍發(fā)生。加強重大傳染病和地方病防治工作，按進度有序推進各項防控開展。加強以結核病為重點的學校傳染病防治工作。
4.強化健康生活方式養(yǎng)成。廣泛開展健康教育“五進五講”(進村莊、進學校、進家庭、進夜校、進電視廣播，講衛(wèi)生習慣、講疾病預防、講看病就醫(yī)、講減免政策、講自我保健)活動，健康教育宣傳品進村入戶率達100%，健康教育村級活動開展率達100%，實現(xiàn)戶戶有一個健康明白人，村村有健康教育陣地和健康管理員，引導貧困群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
(三)大力實施貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動
1.強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升。推進遷建縣人民醫(yī)院項目和縣中醫(yī)醫(yī)院綜合樓項目建設，縣中醫(yī)醫(yī)院將于今年創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，即將迎接評審，縣人民醫(yī)院實施整體搬遷后也即將創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院。加強縣級醫(yī)院重點專科建設，目前縣級醫(yī)院已建設省級重點?？?個(縣中醫(yī)醫(yī)院針灸康復科)、市級重點?？?個(縣人民醫(yī)院神經(jīng)外科、縣中醫(yī)醫(yī)院肛腸科)，縣中醫(yī)醫(yī)院目前正在建設國家級中醫(yī)特色?？?個(老年病康復科、中醫(yī)腫瘤內(nèi)科)
2.推進醫(yī)聯(lián)體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。推進縣人民醫(yī)院與木城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、縣中醫(yī)醫(yī)院與三洞鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院掛牌試點“1+1”醫(yī)聯(lián)體，充分發(fā)揮縣級醫(yī)療機構對基層醫(yī)療機構的技術輻射和帶動作用，下沉骨干醫(yī)生7人定期坐診指導醫(yī)務技術。縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院成為華西第二醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟醫(yī)院，縣人民醫(yī)院與樂山市人民醫(yī)院共建聯(lián)合病房，樂山市人民醫(yī)院兒科專家定期到縣婦幼保健院坐診。通過構建醫(yī)聯(lián)體，上級醫(yī)療機構利用“在位+在線”兩種服務方式為xx縣人民群眾提供更加安全、有效。
3.做好對口支援?？h級醫(yī)療機構派遣19名醫(yī)務人員到我縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生工作;派出20名醫(yī)務人員對口幫扶沐川、美姑縣和金口河區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;選派綜合幫扶涼山州脫貧攻堅工作隊隊員7名，助力民族、貧困地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
4.加強村衛(wèi)生室建設工作。今年由縣財政投資99萬元，為11個今年退出貧困村新建標準化村衛(wèi)生室，將于10月底全面竣工投入使用。自開展脫貧攻堅以來由縣財政投入累計已新建村衛(wèi)生室55個，投資金額共407萬元。
(四)大力實施貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培育行動
1.推進人才增量提質。選送4名學員就讀2020年“鄉(xiāng)村醫(yī)士班”，落實18名全科醫(yī)生轉崗培訓，派遣醫(yī)務人員到上級醫(yī)院進修學習，醫(yī)院定期組織醫(yī)務人員進行業(yè)務學習，不斷提高醫(yī)療技術服務水平。通過公開考試招聘10名專業(yè)技術人員、考核招聘10名專業(yè)技術人員，舉辦各種培訓班，全系統(tǒng)繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率100%。衛(wèi)生人才總量較2020年增加54人，增長3.8%;已培養(yǎng)和在培全科醫(yī)生共70人，每萬人口全科醫(yī)生2020年可達到2.1人;本科以上學歷人才占比增加至27.7%，職業(yè)素質顯著提升。
2.推進鄉(xiāng)村一體化建設工作。積極推進以聘用管理、合同管理、簽約服務管理為基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員隊伍一體化管理與改革。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派有資質專業(yè)技術人員在空白村設置村衛(wèi)生室，提供醫(yī)療服務工作，目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐醫(yī)生村衛(wèi)生室已達36個。
3.實施貧困地區(qū)對口支援“傳幫帶”工程。按省、市安排，派遣8名優(yōu)秀骨干醫(yī)務人員對口支援美姑縣人民醫(yī)院、婦幼保健院及兩個中心衛(wèi)生院，推動實施師帶徒、服務質量審查、遠程診療指導、組團幫扶、設備規(guī)范使用、管理幫扶、臨床進修、遠程教學、專項培訓等“九大幫扶行動”，幫助受援醫(yī)療機構打造一支愿承擔、有能力、可支撐的本土醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。
(五)堅持計劃生育目標管理，全面落實“二孩”政策
1.提升計劃生育管理水平。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，全面提升計劃生育信息化水平。堅持計劃生育依法行政，嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費收支兩條線。繼續(xù)加強出生人口性別比綜合治理，今年出生人口3123人，人口自增率1.85‰，符合政策生育率58%，出生人口性別比102.53，全縣生育水平總體保持穩(wěn)定。
2.提升計生家庭發(fā)展能力。全面落實計劃生育家庭獎勵和扶助政策，加大對計劃生育特殊家庭扶助關懷力度，做好計劃生育特殊家庭優(yōu)先便利醫(yī)療服務。2020年符合條件的16302戶獨生子女父母，應發(fā)放獎勵金195.6余萬元，全縣獎勵扶助和特別扶助享受對象14911人(其中：獎勵扶助對象13952人，特別扶助對象959人)，應發(fā)放獎特扶資金 2034.528萬元，已發(fā)放特扶金347.568萬元。
3.提升計生便民惠民水平。深化和完善“最多跑一次”便民服務，優(yōu)化辦事流程，通過網(wǎng)上和手機app實現(xiàn)生育登記群眾“零跑路”。受理生育證件948份。深入推進流動人口衛(wèi)生計生公共服務均等化，加強流動人口統(tǒng)計監(jiān)測，強化綜合治理和區(qū)域協(xié)作。參與“微笑行動”免費唇腭裂患者救助行動，關愛流動兒童和農(nóng)村留守兒童。對12戶失獨家庭和貧困母親、6戶留守兒童和困難學生發(fā)放慰問金和購書卡7800元，免費體檢全縣特扶家庭900多人。
1.加強健康扶貧政策宣傳。進一步梳理健康扶貧政策，與電視臺聯(lián)系，多渠道開展健康扶貧宣傳，一是制作宣傳短片、宣傳廣播音頻，在電視臺、村上廣播站進行播放宣傳;二是將健康扶貧政策編輯制作成手機報，發(fā)送給群眾進行宣傳。
2.進一步查漏補缺，確保貧困人口應享受健康扶貧政策落實到位。
3.積極向上爭取政策和資金支持，加大人才引進和培養(yǎng)力度，提高全縣醫(yī)療機構技術服務水平和能力。
4.加強督導和考評，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各醫(yī)療保健機構貫徹落實好各項健康扶貧政策。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇三
20xx年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。
二是穩(wěn)妥推進項目資產(chǎn)權屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。
四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營。明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護;公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，引導受益者參與管護;經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。
五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等。
六是嚴格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
一是強化組織保障?？h級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。
二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇四
后續(xù)：漢語詞語后續(xù)：夏天alex演唱的歌曲下面是小編為大家整理的2022年推進規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案(通用5篇)，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。
二是穩(wěn)妥推進項目資產(chǎn)權屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。
四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營。明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護;公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，引導受益者參與管護;經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。
五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等。
六是嚴格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
一是強化組織保障。縣級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。
二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。
黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、工作目標
全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，在科學認定分類、依法依規(guī)確權的基礎上，納入相應資產(chǎn)管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責管理模式，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、重點任務
(一)全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進行全面摸底。縣級人民政府應組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權益資產(chǎn)進行科學認定。對認定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
(二)有序推進確權登記。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)形成過程和資金構成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權等主體及權責，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記?？h級政府組織相關資產(chǎn)管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權、監(jiān)管權發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。
(三)落實后續(xù)管理責任。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調度。縣級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負主體責任，要明確和細化相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。
(四)規(guī)范資產(chǎn)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導農(nóng)戶參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
(五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。
(六)嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
(七)維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項目資產(chǎn)管理相關數(shù)據(jù)、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運營、發(fā)揮應有效益。各相關行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權、移交、定責等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關方面推送扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。
(二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。
(三)建立報告總結機制。各縣(市、區(qū))相關部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關部門報告。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結，積極探索和推廣成功經(jīng)驗做法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運轉的穩(wěn)定性和長效性。
為進一步加強扶貧項目資產(chǎn)管理，高質量推進扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作的實施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領導小組辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作實施方案》精神結合我縣實際，制定本方案：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點工作相關要求，堅持示范引領，堅持過程管控，堅持問題導向，強化目標管理，高質量推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，持續(xù)提高扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理水平。
二、工作目標
通過高質量推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，到2021年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。公益性資產(chǎn)管護制度進一步完善、管護主體責任落實到位;經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權關系明晰、運營管護良好、收益分配機制進一步健全;到戶類資產(chǎn)自主管理和運營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
三、基本原則
(一)堅持群眾參與，保障合法權益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、受益權、監(jiān)督權。
(二)堅持政府主導，部門合力推動。落實鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責任，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推進，推動扶貧資產(chǎn)管理工作落到實處。
(三)堅持因地制宜，分類有序推進。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，分類指導。
(四)堅持科學管理，注重防范風險。加強扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失、浪費，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
(五)堅持公開透明，強化各類監(jiān)督。落實扶貧資產(chǎn)運行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。
四、工作內(nèi)容
(一)扶貧資產(chǎn)范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈的實物資產(chǎn))納入管理范圍，追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。
(二)扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)類型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務的固定資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)以及扶貧資金投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權、債權等。到戶類資產(chǎn)包括通過扶貧資金發(fā)放補助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補貼除外。
(三)全面清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負責扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實施誰負責、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
(四)嚴格確權登記。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位。確權到村的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權主體以及各產(chǎn)權主體占股比例，界定結果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關單位審核。對于產(chǎn)權不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關規(guī)定和實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”賬務管理。
(五)強化后續(xù)管護。公益性資產(chǎn)確權登記后，要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管護主體，落實管護責任。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門制定管護制度，落實責任單位和責任人。屬村集體管護的，由村(居)委員會分類制定公益性資產(chǎn)管理和維護制度，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關部門備案。公益性資產(chǎn)管理和維護制度要符合資產(chǎn)屬性、具體可操作，明確管理和維護預算來源和具體管護責任人。各類公益性資產(chǎn)管理和維護制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。各相關部門要加強對村集體資產(chǎn)管理的指導、監(jiān)督。
(六)規(guī)范運行(營)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)在確保增值保值的基礎上，實行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權利和義務，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機制、風險防控、資產(chǎn)增值保值等內(nèi)容。經(jīng)營主體依法享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按協(xié)議或合同支付資產(chǎn)收益，優(yōu)先選擇當?shù)孛撠?、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。所有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)必須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，經(jīng)營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經(jīng)營協(xié)議或合同、資產(chǎn)收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產(chǎn)收益流失現(xiàn)象，嚴肅問責。
(七)明確收益分配。扶貧資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產(chǎn)收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產(chǎn)收益分配管理制度》和年度《扶貧資產(chǎn)收益分配方案》，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持相結合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和公益事業(yè)。國家、省相關部門對扶貧資產(chǎn)收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關規(guī)定。村級年度扶貧資產(chǎn)收益分配結果必須公告公示。
(八)清查處置資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行處置。處置結果要在本區(qū)域內(nèi)公開。處置收入按照資產(chǎn)處置有關規(guī)定進行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
五、實施步驟和時間安排
(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關部門要提升站位，高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴格按照上級要求，結合實際，制定推進扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案，于4月8日前將電子版和紙質版分別報送縣扶貧辦備案。
(二)深入調查研究(4月25日前完成)。結合黨史學習教育，深入開展實地調研，堅持摸實情、查實情，通過進村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，查看扶貧項目資產(chǎn)公告公示等方式，了解掌握基層推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認真總結基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中好的做法和典型經(jīng)驗，為完善我縣扶貧項目資產(chǎn)管理政策措施打好工作基礎。
(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導意見》下發(fā)后，結合我縣實際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理座談會，深入分析扶貧項目資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，及時調整、完善扶貧項目資產(chǎn)管理相關措施，高質量、規(guī)范化推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提高扶貧項目資產(chǎn)管理水平。
(四)開展試點示范(6月18日前完成)。在充分調研的基礎上，擬選取1—2個在扶貧項目資產(chǎn)管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點，舉辦全縣扶貧項目資產(chǎn)管理現(xiàn)場觀摩培訓班。通過示范引領、經(jīng)驗推廣、業(yè)務培訓等方式，進一步推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作規(guī)范扎實、成效顯著，確保扶貧項目資產(chǎn)應登盡登、應管盡管、權責清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
(五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，在已對2016—2021年分類確權登記的扶貧項目資產(chǎn)基礎上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，及時更新項目資產(chǎn)管理工作進展統(tǒng)計表及扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，穩(wěn)步推進扶貧項目資產(chǎn)確權登記。
(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位，嚴格按照相關規(guī)定進行扶貧資產(chǎn)確定產(chǎn)權歸屬工作，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。認真填寫《浚縣、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產(chǎn)管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
(七)開展督導檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導向，緊盯扶貧項目資產(chǎn)管理工作中存在的工作推進不平衡、底數(shù)澄清不精準、制度落實不到位、機制建立不完善、后續(xù)管護責任不明確、項目資產(chǎn)不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導各地完善措施、壓實責任、及時整改，推動扶貧項目資產(chǎn)管理工作落到實處、取得實效。
六、有關要求
(一)強化組織領導。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，要明確工作責任分工，健全工作機制，制定工作方案，建立管理制度，細化工作措施，提供經(jīng)費保障，全力推進扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作取得扎扎實實的成效。
(二)建立聯(lián)動機制。建立上下聯(lián)動工作機制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產(chǎn)管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理工作推進情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強業(yè)務指導和培訓，針對在扶貧項目資產(chǎn)管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進行政策解釋。
(三)加強工作調度。在扶貧項目資產(chǎn)摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進展情況進行月調度(適時開展周調度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當月工作情況匯總，認真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產(chǎn)管理工作進展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產(chǎn)管理工作進展情況及存在的問題，督促指導鎮(zhèn)(街道)認真整改，不斷規(guī)范推進扶貧資產(chǎn)管理工作。
(四)加強宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。
(五)嚴肅工作紀律。紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門應加強對扶貧資產(chǎn)管理全過程進行監(jiān)督檢查，預防各類違規(guī)違紀違法行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經(jīng)營主體，在依法嚴肅懲處的同時，予以失信懲戒。
(六)強化督查考核。將扶貧項目資產(chǎn)管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內(nèi)容?？h扶貧辦將開展經(jīng)常性督查檢查，重點督查扶貧資產(chǎn)臺賬管理、扶貧資產(chǎn)責任落實、扶貧資產(chǎn)權益分配使用、扶貧資產(chǎn)長效機制建立、扶貧資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內(nèi)容。對措施不力、消極應付、推進緩慢、應登未登、應管未管、權責不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經(jīng)驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關工作要求，結合鐘山實際，特制定本實施方案。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權盡量下沉，充分調動受益群眾的積極性；堅持權責明確，實施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任；堅持規(guī)范運營，提高管護效益；堅持公開透明，引導群眾參與的原則，嚴格落實公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
（二）工作目標
對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補助資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺賬，科學界定產(chǎn)權歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)輝效益。
（三）基本原則
1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實壯大村級集體經(jīng)濟，充分調動村級經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
2.權責明晰，實施分類管理。按照產(chǎn)權歸屬落實后續(xù)管理責任，扶貧項目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰管理，誰維護”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰使用，誰維護”的原則，到戶類項目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰維護”的原則，對扶貧資產(chǎn)進行日常管護。按資金來源，主管部門負主要監(jiān)管責任，各相關行業(yè)主管部門履行業(yè)務指導責任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實際的具體實施方案。
3.規(guī)范運營，提高管護效益。在權屬明晰化基礎上，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，及時做好移交工作，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉，提高扶貧項目資產(chǎn)管護效益。
4.公開透明，引導群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。
（四）資產(chǎn)管理范圍
對黨的十八大以來使用各級財政資金（主要為財政專項扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)）。
2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施）。
3.到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游扶貧服務設施、經(jīng)營性農(nóng)村電商服務設施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)。
2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施。
3.到戶類資產(chǎn)主要摸排通過財政補助等形式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
（二）明確項目資產(chǎn)權屬和移交。結合農(nóng)村集休產(chǎn)權制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權”和“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權到位。進行確權后，確權部門及時將確權登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權及監(jiān)督權等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。
1.到戶類資產(chǎn)：原則上不用確權和移交，由農(nóng)戶自行管理。
2.公益性資產(chǎn)：項目建成后，按照項目資金批復單位、實施單位和項目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。
3.經(jīng)營性資產(chǎn)：一是單獨到村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。二是跨村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權歸屬事宜，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權歸屬村集體。由平臺公司實施的項目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級人民政府確定所有權，屬于國有資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項目資產(chǎn)確權登記結束后，項目實施單位向資產(chǎn)所有權單位移交相關項目建設檔案資料（專業(yè)性、技術性較強的項目檔案資料可由原項目實施單位保管，但要在移交清單中注明項目檔案資料所在單位），權屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項目實施單位與資產(chǎn)所有權單位簽訂扶貧項目資產(chǎn)移交管護協(xié)議，填寫扶貧項目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
（三）落實扶貧項目資產(chǎn)管理責任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌指導和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理相關工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責；負責本行業(yè)實施的扶貧項目資產(chǎn)進行摸底、科學界定資產(chǎn)權屬及移交，負責指導扶貧項目資產(chǎn)所有權人進行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。村集體負責擔負起對確權到村（社區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責任。
（四）分類登記項目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項目資產(chǎn)權屬的基礎上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。
（五）規(guī)范項目資產(chǎn)管護運營。扶貧項目資產(chǎn)登記確權后，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確項目資產(chǎn)管護主體責任，建立相應后續(xù)管護制度，明確具體責任人，落實管護責任。引導受益主體參與管護，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
1.到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護，村支兩委、駐村工作隊、有關部門要加強指導和幫扶，使到戶類資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
2.公益性資產(chǎn)要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。未確權給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設備設施，由相應的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標準落實管護責任人和管護經(jīng)費。管護力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實受益者責任，引導其參與管護，自覺繳納有償服務和產(chǎn)品的費用。其他未明確事項，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導意見（試行）》執(zhí)行。
3.經(jīng)營性資產(chǎn)要加強運營管理，注意風險防控，完善運營方案。明確運營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，注重風險防控。確權到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運營方案，經(jīng)村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營方式的確定和變更，應通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級明確扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理部門經(jīng)營，經(jīng)營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產(chǎn)的，由相關行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運營模式，多渠道增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。
（六）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，嚴禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關程序后進行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項目資產(chǎn)運營管護、村級公益事業(yè)等方面。并結合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設施維護、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序進行收益分配。
（七）依規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，經(jīng)公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術鑒定意見或法定資質中介機構出具專項報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關人員責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項目資產(chǎn)處置按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關人員責任。
（八）強化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產(chǎn)運行情況及財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補助資金產(chǎn)業(yè)項目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標語、黑板報等形式，對扶貧資產(chǎn)管護的重要性進行宣傳，提高村民對資產(chǎn)管護的自覺性。
（一）)加強組織領導。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務必高度重視，把扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。
（二）強化督導指導。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局牽頭，組織相關部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結運行情況進行督導，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理相關工作的督導，將扶貧項目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實時管理，及時錄入和更新扶貧項目資產(chǎn)信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴格落實公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項目資產(chǎn)管理在陽光下運行。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀委監(jiān)委、審計、財政等部門檢查與監(jiān)督。市場經(jīng)營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責監(jiān)督市場經(jīng)營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項目實施單位依法收回經(jīng)營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴肅追究相關責任人責任，造成扶貧項目資產(chǎn)流失損失的責令賠償，并從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧項目資產(chǎn)管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。
（三）強化安排部署。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項目資產(chǎn)的清理排查和登記，對扶貧項目資產(chǎn)進行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項目資產(chǎn)進行分類，確定權屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關系。
（四）做好經(jīng)驗總結和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，每年向區(qū)扶貧項目資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領導小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項目資產(chǎn)管理良好氛圍。
加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務，也是今年國家、省督查巡查和財政扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進確權登記、規(guī)范后續(xù)管護運營等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理重點任務、政策舉措和總體要求。
國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視，專門安排組織我區(qū)《實施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負責。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實施方案》，于10月27日征求了有關區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質量推進扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
第一部分：指導思想。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
第二部分：目標任務。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。
第三部分：基本原則。堅持政府主導、部門合力推動，堅持公開透明、引導群眾參與，堅持科學管理、注重防范風險，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性。
第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項目資產(chǎn)類型，扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴格確權登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧項目資產(chǎn)一次確權到位，納入農(nóng)村“三資”賬務管理。五是落實后續(xù)管理責任。六是規(guī)范后續(xù)管護運營，市、縣根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點、類型，明確產(chǎn)權主體管護責任，完善多形式、多層次、多樣化的管護模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項目資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持。八是嚴格項目資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應嚴格按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估并履行相應審批手續(xù)進行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。
第五部分：有關要求。一是加強組織領導，二是加強工作調度，三是加強信息建設，四是強化監(jiān)督管理。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇五
按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關工作要求，結合鐘山實際，特制定本實施方案。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權盡量下沉，充分調動受益群眾的積極性；堅持權責明確，實施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任；堅持規(guī)范運營，提高管護效益；堅持公開透明，引導群眾參與的原則，嚴格落實公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
（二）工作目標
對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補助資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺賬，科學界定產(chǎn)權歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)輝效益。
（三）基本原則
1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實壯大村級集體經(jīng)濟，充分調動村級經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
2.權責明晰，實施分類管理。按照產(chǎn)權歸屬落實后續(xù)管理責任，扶貧項目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰管理，誰維護”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰使用，誰維護”的原則，到戶類項目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰維護”的原則，對扶貧資產(chǎn)進行日常管護。按資金來源，主管部門負主要監(jiān)管責任，各相關行業(yè)主管部門履行業(yè)務指導責任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實際的具體實施方案。
3.規(guī)范運營，提高管護效益。在權屬明晰化基礎上，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，及時做好移交工作，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉，提高扶貧項目資產(chǎn)管護效益。
4.公開透明，引導群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。
（四）資產(chǎn)管理范圍
對黨的十八大以來使用各級財政資金（主要為財政專項扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)）。
2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施）。
3.到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游扶貧服務設施、經(jīng)營性農(nóng)村電商服務設施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)。
2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施。
3.到戶類資產(chǎn)主要摸排通過財政補助等形式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
（二）明確項目資產(chǎn)權屬和移交。結合農(nóng)村集休產(chǎn)權制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權”和“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權到位。進行確權后，確權部門及時將確權登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權及監(jiān)督權等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。
1.到戶類資產(chǎn)：原則上不用確權和移交，由農(nóng)戶自行管理。
2.公益性資產(chǎn)：項目建成后，按照項目資金批復單位、實施單位和項目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。
3.經(jīng)營性資產(chǎn)：一是單獨到村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。二是跨村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權歸屬事宜，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權歸屬村集體。由平臺公司實施的項目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級人民政府確定所有權，屬于國有資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項目資產(chǎn)確權登記結束后，項目實施單位向資產(chǎn)所有權單位移交相關項目建設檔案資料（專業(yè)性、技術性較強的項目檔案資料可由原項目實施單位保管，但要在移交清單中注明項目檔案資料所在單位），權屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項目實施單位與資產(chǎn)所有權單位簽訂扶貧項目資產(chǎn)移交管護協(xié)議，填寫扶貧項目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
（三）落實扶貧項目資產(chǎn)管理責任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌指導和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理相關工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責；負責本行業(yè)實施的扶貧項目資產(chǎn)進行摸底、科學界定資產(chǎn)權屬及移交，負責指導扶貧項目資產(chǎn)所有權人進行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。村集體負責擔負起對確權到村（社區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責任。
（四）分類登記項目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項目資產(chǎn)權屬的基礎上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。
（五）規(guī)范項目資產(chǎn)管護運營。扶貧項目資產(chǎn)登記確權后，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確項目資產(chǎn)管護主體責任，建立相應后續(xù)管護制度，明確具體責任人，落實管護責任。引導受益主體參與管護，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
1.到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護，村支兩委、駐村工作隊、有關部門要加強指導和幫扶，使到戶類資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
2.公益性資產(chǎn)要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。未確權給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設備設施，由相應的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標準落實管護責任人和管護經(jīng)費。管護力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實受益者責任，引導其參與管護，自覺繳納有償服務和產(chǎn)品的費用。其他未明確事項，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導意見（試行）》執(zhí)行。
3.經(jīng)營性資產(chǎn)要加強運營管理，注意風險防控，完善運營方案。明確運營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，注重風險防控。確權到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運營方案，經(jīng)村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營方式的確定和變更，應通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級明確扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理部門經(jīng)營，經(jīng)營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產(chǎn)的，由相關行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運營模式，多渠道增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。
（六）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，嚴禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關程序后進行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項目資產(chǎn)運營管護、村級公益事業(yè)等方面。并結合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設施維護、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序進行收益分配。
（七）依規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，經(jīng)公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術鑒定意見或法定資質中介機構出具專項報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關人員責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項目資產(chǎn)處置按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關人員責任。
（八）強化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產(chǎn)運行情況及財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補助資金產(chǎn)業(yè)項目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標語、黑板報等形式，對扶貧資產(chǎn)管護的重要性進行宣傳，提高村民對資產(chǎn)管護的自覺性。
（一）)加強組織領導。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務必高度重視，把扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。
（二）強化督導指導。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局牽頭，組織相關部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結運行情況進行督導，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理相關工作的督導，將扶貧項目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實時管理，及時錄入和更新扶貧項目資產(chǎn)信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴格落實公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項目資產(chǎn)管理在陽光下運行。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀委監(jiān)委、審計、財政等部門檢查與監(jiān)督。市場經(jīng)營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責監(jiān)督市場經(jīng)營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項目實施單位依法收回經(jīng)營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴肅追究相關責任人責任，造成扶貧項目資產(chǎn)流失損失的責令賠償，并從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧項目資產(chǎn)管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。
（三）強化安排部署。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項目資產(chǎn)的清理排查和登記，對扶貧項目資產(chǎn)進行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項目資產(chǎn)進行分類，確定權屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關系。
（四）做好經(jīng)驗總結和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，每年向區(qū)扶貧項目資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領導小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項目資產(chǎn)管理良好氛圍。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇六
加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務，也是今年國家、省督查巡查和財政扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進確權登記、規(guī)范后續(xù)管護運營等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理重點任務、政策舉措和總體要求。
國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視，專門安排組織我區(qū)《實施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負責。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實施方案》，于10月27日征求了有關區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質量推進扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
第一部分：指導思想。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
第二部分：目標任務。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。
第三部分：基本原則。堅持政府主導、部門合力推動，堅持公開透明、引導群眾參與，堅持科學管理、注重防范風險，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性。
第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項目資產(chǎn)類型，扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴格確權登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧項目資產(chǎn)一次確權到位，納入農(nóng)村“三資”賬務管理。五是落實后續(xù)管理責任。六是規(guī)范后續(xù)管護運營，市、縣根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點、類型，明確產(chǎn)權主體管護責任，完善多形式、多層次、多樣化的管護模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項目資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持。八是嚴格項目資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應嚴格按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估并履行相應審批手續(xù)進行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。
第五部分：有關要求。一是加強組織領導，二是加強工作調度，三是加強信息建設，四是強化監(jiān)督管理。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇七
為進一步規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)管理，為貫徹落實中央、省、市關于扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管理工作，進一步確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結合我縣實際，制定本實施方案。
深入落實書記在市調研時的重要講話指示精神，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產(chǎn)，扎實推動扶貧資產(chǎn)提質增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。
全面摸的十八大以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，并納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明確所有權、經(jīng)營權、收益權、分配權、處置權、監(jiān)督權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值;解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結機制不完善、扶貧資產(chǎn)運行不高效、資產(chǎn)損失甚至流失等問題;建立健全產(chǎn)權明晰、權責明確、主體具體、運營高效、管理規(guī)范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產(chǎn)不流失、權益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
——政府主導，群眾參與。按照縣級統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)同相關部門開展扶貧資產(chǎn)的摸底、登記、確權工作，引導貧困群眾參與扶貧資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長期有效發(fā)揮效益。
——因地制宜，分類施策。立足本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門資源和基礎條件，穩(wěn)步開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產(chǎn)類型，采取相應的經(jīng)營和管理模式，做到科學管理。
——安全高效，防范風險。加強扶貧資產(chǎn)風險管控，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等問題，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，提高扶貧資產(chǎn)整體運行績效，充分發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)作用。
——公開透明，接受監(jiān)督。落實公告公示制度，對扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等，實行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
——健全制度，規(guī)范運行。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范有序運行。
(一)資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)是指黨的十八大以來使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含資產(chǎn)收益)、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項目資產(chǎn)等，全部納入管理范圍。
扶貧項目資產(chǎn)按屬性分類，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。
公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農(nóng)田水利等方面形成的扶貧資產(chǎn)。要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管理主體，落實管護責任，確保正常運行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人。屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管護的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確責任人。屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費可由村集體經(jīng)營收益、縣財政資金統(tǒng)籌解決。
經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)(產(chǎn)業(yè)基地)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額(股權資產(chǎn)、債權資產(chǎn))、無形資產(chǎn)等。要明晰產(chǎn)權關系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平。
經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營扶貧項目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營責任和經(jīng)營目標的前提下，自行對資產(chǎn)進行運營管護;經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的，依法、依規(guī)、依責確定實施主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權利和義務，對收益、期限、運行費用、風險承擔、管護責任、幫扶責任等事項在合同中進行約定。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案及合同約定原則上從經(jīng)營收益中列支。
到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設施(如人工井)、設備、圈舍、農(nóng)機具等。依法維護其財產(chǎn)權利，由其自主管理和運營，確保所聯(lián)結脫貧人口的權益和收益。相關部門要做好技術指導和后續(xù)幫扶。
(二)資產(chǎn)確權。扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項目報賬結果作為入賬依據(jù)。
扶貧項目資產(chǎn)確權按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于全面推進鄉(xiāng)村振興、有利于資產(chǎn)運營管理、有利于資產(chǎn)長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項目資產(chǎn)權屬。
投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，所有權確權到農(nóng)戶;投入到村項目形成的資產(chǎn)所有權確權到村;跨村投入形成的資產(chǎn)，所有權按投資比例確權到村;投入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項目形成的資產(chǎn)所有權確權到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領域投入和跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施項目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權原則上屬于國有資產(chǎn)，由縣財政部門按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定負責管理。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。村集體經(jīng)濟組織作為項目實施主體獨立實施的，產(chǎn)權確權到村;與市場經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等)合作實施的(包含資產(chǎn)收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權，同時注重形成物化資產(chǎn);采取租賃或發(fā)包的方式與市場經(jīng)營主體合作的，產(chǎn)權確權到出租方或發(fā)包方。
扶貧項目資產(chǎn)由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權到村;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實施的，確權到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));由縣級統(tǒng)籌建設實施的，確權到相應的縣級行業(yè)主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。
到戶類資產(chǎn)，支持原建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權到戶。
(三)資產(chǎn)登記。各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在確定扶貧項目資產(chǎn)權屬的基礎上，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)城內(nèi)已經(jīng)形成的扶貧項目資產(chǎn)逐一登記造冊。
扶貧項目資產(chǎn)登記按年度分級分類分項登記造冊?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要分別對本級區(qū)域內(nèi)的所有扶貧項目資產(chǎn)按照公益性、經(jīng)營性、到戶類分類，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實、合法、準確、完整、統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。對于同一項目分年度實施(如硬化道路)或同一項目分部門投入可進行合理合并(如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體適當合并)。
扶貧項目資產(chǎn)登記，要登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、經(jīng)營人、收益權人、收益分配及處置等相關內(nèi)容，確保內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。扶貧項目資產(chǎn)實施動態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實相符。
(四)資產(chǎn)管理。扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付使用、運行管理、發(fā)揮效益到滾動發(fā)展等全過程進行資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)正常運轉、實現(xiàn)保值增值。按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，被確權為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的要錄入縣財政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，相關單位要實行資產(chǎn)月報、年報制度。
歸屬于村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)全部納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)村“三資”管理平合，其他扶貧項目資產(chǎn)按相關規(guī)定進行登記管理、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)登記造冊的同時納入財務會計賬簿核算。
到戶類資產(chǎn)按資金投入進行初始登記，不再動態(tài)調整，由權屬主體自主管理和運營。
縣財政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定完善相關制度，加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、維護、收益、處置等工作指導?？h級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)。
縣級要組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關部門做好扶貧項目資產(chǎn)運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項目資產(chǎn)運行情況和經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配情況進行核查，確保扶貧項目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。
(五)收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益分配，村級統(tǒng)籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進行公示，公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌項目所得要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政聯(lián)席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。縣級統(tǒng)籌項目收益所得要報縣級政府常務會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網(wǎng)站及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。
扶貧項目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興及項目運行管護等，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設立鄉(xiāng)村公益專崗(如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護林、護路等農(nóng)村公益性崗位開發(fā))、獎勵補助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設和擴大再生產(chǎn)等。
政府債務資金形成的項目資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理。約定債務本息由項目收益償還的，產(chǎn)生的收益應優(yōu)先用于償還債務本息，在未全額償還債務前，不得轉讓、拍賣、置換、抵押、擔保、報損和報廢。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)可依法合理流動，扶貧項目資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據(jù)權屬履行相應的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
對屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會同產(chǎn)權主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會同意，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，資產(chǎn)行業(yè)主管部門審批，審批結果抄送縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等扶貧資產(chǎn)管理部門;對屬于國有資產(chǎn)的扶貧項目資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。
扶貧項目資產(chǎn)的處置結果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興。
對扶貧項目資產(chǎn)進行轉讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權屬轉移的，須進行資產(chǎn)評估;因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責任，分類處置有關資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復、改造的，扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導產(chǎn)權所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能;確實無法修復、改造利用的，按有關規(guī)定予以資產(chǎn)核銷;因人為因素造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，嚴肅追究相關人員的責任。
(一)縣鄉(xiāng)村振興部門負責協(xié)調指導扶貧資產(chǎn)分類管理工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、統(tǒng)計、水利、發(fā)改、交運、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等有關部門統(tǒng)計梳理、界定各類扶貧資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)相關行業(yè)主管部門報送的扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計表匯總并建立扶貧項目臺賬和扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬。
(二)縣財政部門負責梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬(資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向)，指導健全資產(chǎn)收益扶貧工作機制，負責扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織開展農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權等工作;縣審計部門負責扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督工作;縣發(fā)改、交運、水利、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等部門負責本系統(tǒng)本領域扶貧項目的指導、實施、驗收、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等工作，負責指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、管護等相關工作。各級各有關部門要認真履職，加強工作統(tǒng)籌謀劃、指導監(jiān)督和政策支持，形成扶貧資產(chǎn)齊抓共管的強大合力。
(三)各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目所形成的扶貧資產(chǎn)，通過簽訂移交文書方式正式交付項目歸屬對象，明確產(chǎn)權歸屬。
(四)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府是本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。有關部門、各村委具體負責本單位、本村扶貧資產(chǎn)管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。
(一)時間要求
20xx年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產(chǎn)分類、登記。
20xx年11月1日——12月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)確權、管理、規(guī)范、總結等工作。
(二)任務分解
各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對黨的十八大以來投入各類資金實施項目，所形成的扶貧資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)相應層級的動態(tài)監(jiān)管臺賬。
1.光伏扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣發(fā)展改革局負責;
2.易地搬遷扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣鄉(xiāng)村振興局負責;
3.文化設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣文化和旅游局負責;
5.學校、幼兒園等教育設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣教科局負責;
5.水利設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣水利局負責;
6.通村道路設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣交通運輸局負責;
7.危房改造扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣住房城鄉(xiāng)建設局負責;
9.生態(tài)造林扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣林業(yè)局負責;
10.畜牧飛禽類扶貧項目形成的養(yǎng)殖基地、圈舍及生物性資產(chǎn)由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負責;
11.農(nóng)業(yè)機械化扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心負責;
12.手工業(yè)扶貧車間及手工業(yè)扶貧車間設備的購置形成的資產(chǎn)由縣手工辦負責;
13.旅游扶貧項目形成的基地、設施資產(chǎn)由縣文化旅游產(chǎn)業(yè)服務中心負責;
14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產(chǎn)由縣金融事務服務中心負責;
15.養(yǎng)老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產(chǎn)由縣民政局負責;
16.殘疾人康復護理中心、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產(chǎn)由縣殘聯(lián)負責。
17.電商產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)由縣招商投資促進服務中心負責;
18.通訊網(wǎng)絡、電力設施扶貧資產(chǎn)由縣工信局、縣供電公司負責。
19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產(chǎn)由縣工商聯(lián)負責;
20.其它扶貧資產(chǎn)由相應主管單位負責;
21.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資產(chǎn)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責。
(一)加強組織領導，強化工作職責。扶貧資產(chǎn)管理是一項管長遠、管大局的重大制度安排，各級各有關部門要統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，抓好工作落實?？h級人民政府統(tǒng)籌落實扶貧資產(chǎn)管理工作的領導責任主體，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門是實施扶貧資產(chǎn)管理工作的直接責任主體，村級、項目實施單位是扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任主體，按照職責分工建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬，落實任務分工，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機制，強化運行監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，要按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。要重點關注扶貧資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，探索創(chuàng)新符合國家改革方向，具有地方特色的好經(jīng)驗、好做法。
(三)樹立風險意識，強化防控機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要堅持問題導向，強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)權歸屬、經(jīng)營主體選擇、收益分配、運營管理等方面可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免扶貧資產(chǎn)發(fā)生閑置、浪費、損失、甚至流失等，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
(四)注重宣傳引導，強化輿論氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要采取高音喇叭、板報、簡報、抖音、快手等多種方式加強正面宣傳引導，提高政策知曉度，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇八
2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。
二是穩(wěn)妥推進項目資產(chǎn)權屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。
四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營。明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護;公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，引導受益者參與管護;經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。
五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等。
六是嚴格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
一是強化組織保障。縣級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。
二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇九
村公益性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理辦法第一章總則第一條為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎，根據(jù)陜西省扶貧辦等七部門《關于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導意見》文件和各級相關規(guī)定精神，結合我村實際，特制定本辦法。
第二條扶貧資產(chǎn)管理基本原則（一）尊重民意，保障權益。完善民zhu議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民zhu決策、民zhu管理、民zhu監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導。結合我村實際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。
（三）科學運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型，采取差異化的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等，建立管護臺賬，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
（四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，將扶貧資產(chǎn)清查清算、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、政務公開欄等分級公告公示，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營管理透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查。
第二章管理范圍及程序第三條扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（含接受捐贈的實物資產(chǎn)）納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn)，依據(jù)有關政策進行管理。對2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)，厘清權屬關系，做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。
第四條劃分資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體等市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)，包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設施（非經(jīng)營性）、電力、道路交通（通村組路、產(chǎn)業(yè)路）、教育、文化、體育、衛(wèi)生等。到戶類資產(chǎn)主要是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
對跨鎮(zhèn)跨村實施的項目，能量化到村的將權屬量化到村集體。
跨村實施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負責登記入賬，產(chǎn)權、收益均按股份明確到相關村。鎮(zhèn)、村三級要對已形成的扶貧資產(chǎn)分級登記造冊，并按有關會計制度完善財務賬目。
第三章資金管理后續(xù)措施第七條資產(chǎn)運行（營）管護。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負責”的原則，明確扶貧資產(chǎn)管護主體，落實責任單位和責任人。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業(yè)性較強的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務形式進行管護。
建立以經(jīng)營收入、村級自籌和群眾投工投勞為主，行業(yè)投入和社會捐助為輔，財政適當補助的投入機制。村級經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)的管護費用，優(yōu)先從村級資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支?？赏ㄟ^基礎設施和公共服務設施運營收入、村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式籌措管護資金。可以向縣水利、電力、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金，用于本村承擔管護任務的工作費用。
產(chǎn)權歸屬國有的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。產(chǎn)權歸屬村集體所有的，要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。產(chǎn)權歸屬到戶的，由個人自行管理，村集體加強監(jiān)督指導。不得私自利用國有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押、擔保等方式進行融資。
第八條資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準性和差異化，分配到相應產(chǎn)權人。資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照有關規(guī)定進行分配。資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬村集體的，由村集體經(jīng)濟合作社制定收益分配辦法，優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧，鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點用于村級公益事業(yè)、公益崗位，吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入，公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付，同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，所有權固化給村集體，收益權由村集體依據(jù)相關文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī)、國家及省級相關部門對扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。脫貧攻堅期內(nèi)，村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎設施及扶貧資產(chǎn)運行（營）維護、激發(fā)內(nèi)生動力和能力提升等。脫貧攻堅結束后，原則上扶貧資產(chǎn)收益自動轉為村集體所有。
第九條扶貧資產(chǎn)處置。產(chǎn)權所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，定期對資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。扶貧資產(chǎn)確需處置報廢的（或因自然災害損毀的），按照有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行報批報備等相關手續(xù)。資產(chǎn)清查清算、評估和處置結果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公開。村集體經(jīng)濟組織和跨村資產(chǎn)需要處置報廢的，必須報鎮(zhèn)和相關部門審核?？珂?zhèn)資產(chǎn)需要處置的，必須報縣級政府和相關部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權單位所有，原產(chǎn)權單位確定不再繼續(xù)使用的，應在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關程序另行安排。
第十條經(jīng)營性資產(chǎn)形成的債權管理。村級經(jīng)營性資產(chǎn)形成的各種應收未收的經(jīng)營性收入的債權，村集體要強化管理，及時組織清算回收，防止集體資產(chǎn)流失，要加強對債權的管理，防止新的不良債權發(fā)生，對惡意造成集體新的不良債權發(fā)生而無法收回的，要追究有關人員的責任。村級債權的核銷，要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上同意方可核銷。
村是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。村“兩委”負責本村扶貧資產(chǎn)的管護工作，堅持“誰受益、誰管護”的原則，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十
第一條指導思想。堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實***總書記“摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮效益”的指示精神，堅持共同富裕、市場導向、依法依規(guī)、依靠群眾、規(guī)范管理、公開透明的原則，精準把握扶貧資產(chǎn)的所有權、管護權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，穩(wěn)定群眾增收渠道，實現(xiàn)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展和扶貧資產(chǎn)保值增值，著力提升扶貧資產(chǎn)管理水平。根據(jù)中央、省、市關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見和《湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》的相關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。
第二章資產(chǎn)范圍
第二條扶貧資產(chǎn)范圍。本細則所稱扶貧項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、易地扶貧搬遷資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金，社會扶貧資金（包括駐村幫扶資金、社會捐贈資金等）和其它資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)。
第三條扶貧資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。
（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營性質的固定資產(chǎn)，以及支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)。
（二）公益性資產(chǎn)：主要為農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎設施，農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、公廁等公共服務類固定資產(chǎn)。
（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過財政補助等形式，幫助貧困戶生產(chǎn)生活發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
第三章資產(chǎn)清查
第四條清查程序。扶貧項目資產(chǎn)清查工作在市人民政府領導下統(tǒng)一開展，市鄉(xiāng)村振興局具體負責，市行業(yè)主管部門分工負責，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）具體實施。根據(jù)扶貧資金流向，清查資金投入最終形成的扶貧項目資產(chǎn)，分類摸清項目資產(chǎn)底數(shù)，由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級建立臺賬，行業(yè)主管部門歸口匯總并審核確認后，報鄉(xiāng)村振興局建立扶貧項目資產(chǎn)總臺賬。
第五條清查時間。2021年12月30日前，完成現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)所有權認定及登記造冊工作，所有扶貧資產(chǎn)運營管護到位，能穩(wěn)定持續(xù)受益和發(fā)揮效能。
第六條清查重點。項目資產(chǎn)清查的重點是非到戶類資產(chǎn)。項目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括但不限于項目資產(chǎn)名稱、類別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權屬、購建時間、確權情況、運營管護、收益分配等信息。相關信息及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
要充分利用已有農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作成果，切實減輕基層負擔。市各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）每年第一季度應對上一年度扶貧項目資產(chǎn)運營管護情況進行清查，及時更新扶貧項目資產(chǎn)管理基礎臺賬，辦理項目資產(chǎn)移交、確權登記等手續(xù)并上報市鄉(xiāng)村振興局。
第四章確權登記
第七條基本原則。扶貧項目資產(chǎn)確權工作由市人民政府組織實施，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確具體責任部門，穩(wěn)妥推動扶貧項目資產(chǎn)開展確權登記。資產(chǎn)所有權和收益權盡可能下沉到村集體和個人，不得與民爭利。
第八條分類確權。扶貧項目資產(chǎn)實行分類確權登記，確權方式包括由市政府印發(fā)確權文件、頒發(fā)確權證書等形式。
（一）經(jīng)營性資產(chǎn)。根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要，參考目前的管理現(xiàn)狀明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。市內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）、跨村組織實施的扶貧項目形成的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)權屬可以按比例確權到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織；市、鎮(zhèn)（街道）、村級實施的到村項目形成的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權歸村集體經(jīng)濟組織所有。支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權歸屬。未設立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟職能。
（二）公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行資產(chǎn)確權和管理。
（三）到戶類資產(chǎn)，歸農(nóng)戶所有，其中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。
國家及省級相關部門對扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，參照有關規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權不明晰的，由市人民政府按相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。
第九條時間安排。黨的十八大以來形成的扶貧項目資產(chǎn)確權工作，2021年12月底前完成確權；新實施項目形成的幫扶資產(chǎn)，應在項目竣工驗收、決算審計完畢后三個月內(nèi)將所形成的資產(chǎn)清單和相關資料及時移交給所屬鎮(zhèn)（街道）和村，資產(chǎn)逐個移交到村，建立移交清單。村委會根據(jù)資產(chǎn)移交清單，登記資產(chǎn)管理臺賬，同時由村級會計委托代理機構做好入賬核算及登記工作。
第十條公示公告。扶貧項目資產(chǎn)確權信息需在市、鎮(zhèn)（街道）、村三級同時公示，公示時間不得少于10天。公示期滿無異議后，須于30天內(nèi)將扶貧項目資產(chǎn)移交給對應產(chǎn)權歸屬單位管理。扶貧項目資產(chǎn)在確定權屬基礎上，由產(chǎn)權歸屬單位登記造冊，市、鎮(zhèn)（街道）、村三級分類建立管理臺賬。
第五章運營管護
第十一條分類管護。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。
（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，加強運營管理。確權到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，市行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府要指導村級完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。
（二）對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護。由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任，明確管護標準，制定管護流程，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。其中，道路交通、農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)公廁等公益性扶貧項目資產(chǎn)，可通過公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的農(nóng)村低收入人口、脫貧人口參與管護，對管護人員開展績效考評。
（三）對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理。村“兩委”、駐村工作隊、第一書記、行業(yè)主管部門要加強指導和幫扶，促進到戶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮幫扶效益。
第十二條創(chuàng)新模式。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際，對特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施等經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，可引入市場經(jīng)營主體參與扶貧項目的經(jīng)營管護，探索多形式、多層次、多樣化的扶貧項目資產(chǎn)運營管護模式。光伏扶貧電站等專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，通過政府購買服務方式，委托第三方機構實行集中統(tǒng)一運營管護。
第十三條管護經(jīng)費。項目資產(chǎn)管護經(jīng)費按照屬地管理的原則落實。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支，管護經(jīng)費占資產(chǎn)收益比例應控制在合理范圍內(nèi)。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費由相應的產(chǎn)權主體負責落實，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。到戶類資產(chǎn)管護經(jīng)費由農(nóng)戶自行承擔。
第六章收益分配
第十四條基本原則。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得用于專項債券融資成本之外的其他債務償還。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持。到戶類資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。
第十五條程序規(guī)范。項目資產(chǎn)產(chǎn)權屬于村集體經(jīng)濟組織的，資產(chǎn)收益分配方案由村集體經(jīng)濟組織研究提出，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報市級行業(yè)主管及鄉(xiāng)村振興部門備案。項目資產(chǎn)收益分配方案和分配結果應及時進行公示公告，接受群眾監(jiān)督。
第十六條用途范圍。屬于村集體的資產(chǎn)收益，要注重激發(fā)內(nèi)生動力，通過設置一定條件，采取公益崗位、開展產(chǎn)業(yè)獎補、鼓勵參加村級勞務等方式促進農(nóng)村低收入人口、脫貧人口勞動增收。提取的公積公益金重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。鼓勵通過資產(chǎn)收益支持帶貧機制健全、幫扶效果好的龍頭企業(yè)發(fā)展。嚴禁簡單“發(fā)錢發(fā)物”“一分了之”的做法進行收益分配。
第七章資產(chǎn)處置
第十七條處置原則。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。因自然災害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形，確需進行拍賣、轉讓、報廢等方式處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出方法和處置方式等。
第十八條處置程序。拍賣、轉讓扶貧項目資產(chǎn)原則上應進行資產(chǎn)評估，評估結果須在市人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
第十九條資產(chǎn)擔保。原則上不得用扶貧項目資產(chǎn)為村集體、其他單位或個人債務提供抵押擔保。確需將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，必須嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行，確保資產(chǎn)安全。
第八章組織保障
第二十條分工負責。市人民政府全面負責扶貧項目資產(chǎn)管理工作。市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市住建局等相關部門要按照職責各負其責，密切配合，共同推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，研究解決扶貧項目資產(chǎn)管理中的重大問題，指導開展扶貧項目資產(chǎn)清查、確權、運營管護、收益分配、處置等相關工作。市委農(nóng)辦要將扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核。
第二十一條各司其職。市人民政府要落實扶貧項目資產(chǎn)管理主體責任，明確市級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府管理責任清單。市鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，既不缺位，也避免多頭管理、交叉管理；市財政局負責理清扶貧項目資金來源，加強扶貧項目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管，做好扶貧項目資產(chǎn)績效評價；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好扶貧項目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，資產(chǎn)產(chǎn)權屬于村集體的納入農(nóng)村“三資”管理平臺，提高扶貧項目資產(chǎn)的管理效率。各行業(yè)主管部門都要按照部門職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)管理職責。對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，應全部納入監(jiān)管范圍。
第二十二條監(jiān)督監(jiān)管。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，切實做好扶貧項目資產(chǎn)管理風險防控。要嚴格落實公告公示制度，及時公告公示扶貧項目資產(chǎn)運行、收益分配、處置等情況，切實保障受益群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。對虛報冒領、揮霍浪費、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違紀違法行為，嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第九章附則
第二十三條財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項目資產(chǎn)，在新的管理辦法出臺前，參照本細則落實。
第二十四條本細則由市鄉(xiāng)村振興局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局負責解釋。各鎮(zhèn)（街道）和相關部門要依據(jù)本細則，結合實際制定相關后續(xù)管理制度。
.第二十五條本細則自印發(fā)之日起施行。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十一
為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、
四中全會
精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護主體和責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權工作取得實效。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十二
為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹***總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護主體和責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權工作取得實效。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十三
對于客戶而言，管理家族資產(chǎn)以實現(xiàn)保值、增值、傳承、慈善，是長達幾十年甚至更長時間的需求，強調可持續(xù)性。這就如同打高爾夫，不是你有一個一桿進洞就能成為當場球賽冠軍的，而是你的每一個擊球都應該盡量做到不出錯，如此才能夠保證最佳得分。同樣，在幾十年的資產(chǎn)管理過程當中，你需要做的投資決策可能就不下百次，如何建立一個讓投資決策越來越好的機制非常重要。與之對應，家族辦公室至少也要運營幾十年，而讓一個公司幾十年不出問題的核心，是你也能夠為企業(yè)建立制度化機制，其中風控與合規(guī)作業(yè)是最重要的兩個方面。
我們看到在過去幾年里，死亡的辦公室絕大部分也是在這兩方面不過關。風控不過關主要體現(xiàn)在給客戶提供的產(chǎn)品出了問題，而作業(yè)行為不合規(guī)通常無法被監(jiān)管機構/市場接受，自然會被強行淘汰。換個角度理解，我們應該把家族辦公室當做一個商業(yè)去理解。
毋庸置疑，這一商業(yè)模式在未來有著巨大發(fā)展空間。舉個例子，目前整個私募基金行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，大部分從業(yè)者原來是公募基金公司或者大型私募基金機構的優(yōu)秀人員，因為金融行業(yè)是一個人才密集型行業(yè)，而優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人自然而然會出來做自己的資產(chǎn)管理。同樣，優(yōu)秀的金融行業(yè)服務人員，比如銀行支行長、券商營業(yè)部老總等財富管理專業(yè)人士，有一天也會與有需求的家族共同建立（多元）家族辦公室，專項服務相應家族（圈層客戶）。
所以未來在中國家族辦公室市場，我們相信經(jīng)過這一輪的快速成長與調整之后，家族辦公室在接下來幾十年必然會迎來蓬勃成長與發(fā)展。而你如果希望入局，一定要思考如何形成自己的核心競爭力，如何與外部的各種專業(yè)資源和專業(yè)機構展開有效合作，同時持續(xù)增強與客戶的關系，并建立制度化的風控和合規(guī)作業(yè)制度，從而贏得先機、穩(wěn)穩(wěn)扎根行業(yè)。
最后跟大家分享一個有意思的案例。有一家餐廳生意特別火爆，靠廚師的一道紅燒魚就可以稱霸業(yè)界——魚上桌時居然還是活的，嘴巴在那一開一合。很多餐館看它生意好，都想去看看底是怎么做到的，然而這家餐廳的后廚遮得很嚴從來不對外開放，大家百思不得其解。
有一個有心人，在看不了后廚的情況下想了一招，跟蹤餐廳的廚師。他發(fā)現(xiàn)廚師每天很早就去菜場，幾乎在每個魚攤前都會停留半天，守著魚缸來回倒騰，同樣的動作幾遍下來，才在其中一個魚攤那買了幾條魚。這位有心人等廚師走遠就去詢問攤主，“你跟廚師很熟悉嗎？他為什么在你這停留這么長時間？”結果攤主無奈表示認識且這廚師“煩”得很，因為他選魚時不停地在那倒騰，直到選出他認為最鮮活、最有力氣的那條魚才購買……也就是說，這家餐廳廚師的廚藝也許并沒有什特異之處，關鍵是他選對了魚，所以才特別火爆。
我想借這個故事結束本次分享。在家族辦公室業(yè)務當中，最關鍵的還是我們的家族辦公室創(chuàng)始人，其自身的活力、能力、價值觀，其自身對這件事情的執(zhí)著與堅持，才是一個辦公室能否實現(xiàn)可持續(xù)成長與發(fā)展的核心。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十四
為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產(chǎn)管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
6.資產(chǎn)明晰確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位。扶貧資產(chǎn)所有權者要擔負起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
7.資產(chǎn)后續(xù)管護。扶貧資產(chǎn)登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔保。
6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十五
大量的高凈值人群對家族信托有概念無實踐。家族財富管理實質是一整套有關于資產(chǎn)的規(guī)劃體系，就像一個有著多樣化組合的工具箱，共同協(xié)作幫助委托人達成預期目標。資產(chǎn)保護、財富傳承、資產(chǎn)保值增值缺一不可。沒有施加保護的財富很有可能在不期而至的意外中遭遇變故，比如個人婚變、負債或者破產(chǎn)等，進而導致整個家族財富的巨大損失。保護家族財富的一個有效途徑，就是通過家族信托有策略的安排和貼心周到的服務來實現(xiàn)財富傳承?？梢哉f，信托財產(chǎn)的獨立性，決定信托機構與其他的資產(chǎn)管理機構不同，更可為財富安全保駕護航。
2018年8月，中國銀^v^發(fā)布資管新規(guī)信托細則，在對家族信托業(yè)務進行規(guī)范的同時，明確了家族信托“實現(xiàn)家庭財富保護、傳承、管理”的主旨功能所在，意義深遠。如何選擇設立家族信托，關鍵看高凈值人士的需求。渤海信托充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，通過運用多種投資工具與資產(chǎn)類型構建投資組合，規(guī)避過高的風險以及多重不確定性，最終幫助這類人士實現(xiàn)資產(chǎn)的合理分配、風險與收益的平衡。
信托制度安排具有規(guī)劃全面、結構完善、應用多元化的特點，信托的應用范圍“可與人類的想象力相媲美”。渤海信托一位理財經(jīng)理表示：“相比國外的家族信托，國內(nèi)信托在一些事務性安排和單純投資功能的運用方面會更有優(yōu)勢，一方面源于對國內(nèi)人情世故的耳濡目染，另一方面則勝在對國內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的‘本土化’理解?！?BR> “渤海信托的財富管理，能運用專業(yè)能力想客戶所想，甚至比客戶都更了解他們自己的需求?！奔易逍磐袠I(yè)務除了委托人財富的賬戶管理、資產(chǎn)配置之外，若信托受益人是子女或者其他血親，需制定完備的信托收益分配方案，更需有對抗風險的法律和稅務籌劃，除了物質財富的規(guī)劃，還要關注委托人財富管理中精神方面的需求，如慈善公益信托的安排等。
以渤海信托近日落地的“恒承系列”家族信托為例，委托人擁有豐富的金融投資經(jīng)驗，符合合格投資者條件。根據(jù)委托人的意愿，在其家庭成員中指定多位受益人，定制了多項條件分配方案。這一計劃屬于渤海信托“匯鑫系列”單一資金信托項目的升級版，該項目深度挖掘和發(fā)揮信托制度在風險隔離、財產(chǎn)保護等方面的優(yōu)勢，為客戶提供系統(tǒng)的家族信托綜合金融服務。無論是資產(chǎn)財富的傳承，還是家族權杖的交接，抑或家族文化的綿延，均可在家族信托中得以實現(xiàn)。
當然，財富管理對私人定制的特殊要求以及較長的運營周期，給家族信托帶來了相當大的挑戰(zhàn)。對此，渤海信托將持續(xù)加大財富管理業(yè)務布局，繼續(xù)投入更多政策、人力以及資金方面的支持，竭盡全力滿足家族資產(chǎn)保護、管理、傳承、慈善公益以及家族企業(yè)投融資訴求。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十六
為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產(chǎn)管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
6.資產(chǎn)明晰確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位。扶貧資產(chǎn)所有權者要擔負起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
7.資產(chǎn)后續(xù)管護。扶貧資產(chǎn)登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔保。
6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護方案
扶貧資產(chǎn)管理會議記錄
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十七
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結合我縣實際情況，制定本實施方案。
(一)指導思想。全面貫徹落實***總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)工作目標。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權一次性確權到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應的經(jīng)營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領導組：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
（一）資產(chǎn)管理范圍
扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關單位
（二）資產(chǎn)管理分類
基礎設施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;
公共服務類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關單位
（三）資產(chǎn)登記
建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》有關要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關部門深入鄉(xiāng)村，進行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（四）資產(chǎn)確權
扶貧資產(chǎn)確權登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權；教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權不明晰的,由專項工作領導組按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結果報專項工作領導組審核。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用
1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權者負責經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2.經(jīng)營者應從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達到項目設計時確定的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負有保值增值責任,享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經(jīng)營風險；除由村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔項目經(jīng)營風險。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體
（六）資產(chǎn)收益分配
1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標準穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體
（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權責和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
1.對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護的,由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益，負責扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負責扶貧資產(chǎn)的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權、參與權、監(jiān)督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體
（八）資產(chǎn)盤活和處置
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A設施類和公共服務類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定,進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù),處置結果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體
(一)強化責任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導,抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責分工建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”。
(三)嚴肅執(zhí)紀問責。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。
(四)加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十八
為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理管護，使其發(fā)揮最大的效益，切實提高扶貧資金使用績效，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）和《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（寶政辦函〔2021〕66號）等精神，結合我縣實際，特制定本辦法。
本辦法所稱扶貧資產(chǎn)，是指自2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金等投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)（包含縣、鎮(zhèn)、村三級接受捐贈的實物資產(chǎn)）全部納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)依據(jù)中省發(fā)改部門易地扶貧搬遷有關規(guī)定進行管理。
扶貧資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)三種類型。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)，主要包括農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)項目、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站和股權債權類資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施和公共服務類固定資產(chǎn)，主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、公廁、教育體育、衛(wèi)生、文化、電力設施、幸福院、愛心超市等方面的資產(chǎn)；到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
扶貧資產(chǎn)管理堅持統(tǒng)一領導、分級管理，產(chǎn)權清晰、權責明確，民主決策、陽光運行，管護到位、安全高效原則。
第二章責任分工
縣扶貧資產(chǎn)管理領導小組對全縣扶貧資產(chǎn)管理進行統(tǒng)籌領導，縣鄉(xiāng)村振興局是扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理牽頭部門，負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調、頂層設計、重大決策、推動落實、監(jiān)管考核等，財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健局、林業(yè)局、民政局、文旅局、自然資源局、交通運輸局、水利局、民宗局、殘聯(lián)等行業(yè)部門分工協(xié)作，組織開展全縣扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理工作。各鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要按照各自職能開展扶貧資產(chǎn)確權登記、移交、管理、監(jiān)督、指導等工作。
縣財政局負責指導核查財政撥款形成的資產(chǎn)資金，負責扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。
縣審計局負責扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督，將扶貧資產(chǎn)納入年度審計計劃。
縣紀檢、監(jiān)察、審計、司法、公安、檢察、法院、信訪等部門負責對扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查，處理扶貧資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)問題。
鎮(zhèn)政府對確權到本鎮(zhèn)、村、戶的扶貧資產(chǎn)進行管理，負責組織開展所有權界定、建立管理臺賬、監(jiān)督財務狀況、審批運營處置決策、解決困難問題等工作。每年度將資產(chǎn)管理情況形成報告于12月20日前報縣鄉(xiāng)村振興局。
村委會負責到村到戶扶貧資產(chǎn)管理工作，直接管理到村資產(chǎn)。對到戶資產(chǎn)堅持監(jiān)管與服務并重，加強到戶資產(chǎn)經(jīng)營和維護指導工作，對資產(chǎn)處置依照有關程序規(guī)定進行審批。貧困戶對本戶所有的扶貧資產(chǎn)進行管理。
第三章資產(chǎn)權屬界定
根據(jù)扶貧項目資金投入渠道進行全面摸底，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)三種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鎮(zhèn)村明細臺賬。根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織。扶貧資產(chǎn)的所有權界定：
（一）到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬農(nóng)戶；
（四）國家及省級相關部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，參照有關規(guī)定執(zhí)行。
（五）對所有權界定出現(xiàn)不同意見的，由縣政府常務會議依照有關規(guī)定研究確定所有權歸屬。
，報鎮(zhèn)政府備案。
，報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
使用扶貧資金到鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權，由所在鎮(zhèn)召開黨委會議，研究確定所有權歸屬事宜，在項目所在村和鎮(zhèn)政府所在地公示十日無異議后，鎮(zhèn)政府向所有權村發(fā)放確權書、收取遵守扶貧資產(chǎn)管理規(guī)定的承諾書，報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
由縣級相關部門實施的到村到戶扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，項目完工后由實施部門依照有關程序規(guī)定組織所有權界定工作。涉及到戶扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸受益戶所有，按照第九條規(guī)定履行所有權界定程序和備案手續(xù)。涉及到村扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸受益村集體所有，按照第十條規(guī)定履行所有權界定程序和備案手續(xù)。
由縣級相關部門實施縣級扶貧項目形成的公益性扶貧資產(chǎn)，所有權歸所在鎮(zhèn)、村，形成的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，所有權由實施部門依照有關程序規(guī)定組織所有權界定工作，縣鄉(xiāng)村振興局備案。
第四章資產(chǎn)運營
行業(yè)主管部門按照國家有關法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，指導、監(jiān)督資產(chǎn)所有人做好扶貧資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)所有者需建立具體管護制度，明確管護人員，落實管護措施，開展管護工作。
扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權者負責經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種方式，經(jīng)營方式的確定和變更須履行民主決策程序，并報上一管理機構備案。
（一）到戶扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式確定和變更由該戶決定，報村委會備案，待該戶人均可支配收入達到全縣平均水平時，不再履行經(jīng)營備案程序。
（二）村集體扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式確定和變更由村委會履行民主決策程序，報鎮(zhèn)政府備案。
（三）村級聯(lián)建扶貧資產(chǎn)原則上實行集中經(jīng)營，各聯(lián)建村履行委托經(jīng)營程序。經(jīng)營方式確定和變更，須征得各聯(lián)建村民主決策同意，報鎮(zhèn)政府備案。
（四）縣級扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，原則上由所有權歸屬部門具體落實。經(jīng)營方案報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性地制定風險防控措施。活體資產(chǎn)必須實現(xiàn)保險覆蓋、合作經(jīng)營必須實現(xiàn)抵押或擔保覆蓋。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，須達到項目設計時確定的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益等績效目標，不得利用職權壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)。其中經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)年收益率原則上不低于資產(chǎn)投入總額的同期人民銀行存款利率。各行業(yè)主管部門負責對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營進行年度績效評估，績效不達標的必須及時整改，確保經(jīng)營效益。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要建立扶貧項目資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的公益性資產(chǎn)，及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。除不可抗力因素外，不得造成損壞或流失。涉及合作經(jīng)營的扶貧資產(chǎn)，必須按照合作協(xié)議約定及時收繳經(jīng)營收益，合作到期后及時回收資產(chǎn)。資產(chǎn)所有權者決定繼續(xù)合作的，須重新履行經(jīng)營決策審批程序。涉及固定資產(chǎn)合作經(jīng)營的，合作期滿后須保障資產(chǎn)設計功能正常發(fā)揮。
第五章收益分配
堅持依法依規(guī)分配。扶貧資產(chǎn)收益分配中，國家相關部門對扶貧資產(chǎn)收益分配方案有明確規(guī)定的，堅持依法依規(guī)進行合理分配。
經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開，收益分配須履行村級財務管理相關程序。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)內(nèi)生動力。提取的公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。
第六章資產(chǎn)折舊
固定資產(chǎn)折舊應根據(jù)《政府會計準則——基本準則》（中華人民共和國財政部令第78號）、《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)應用指南》等文件要求，結合資產(chǎn)實際情況執(zhí)行。
經(jīng)營性固定資產(chǎn)折舊需按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》確定最低折舊年限，其中房屋、建筑物最低折舊年限為20年；機器、機械和其他生產(chǎn)設備最低折舊年限為10年；器具、工具、家具等與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的最低折舊年限為5年；運輸工具最低折舊年限為4年；電子設備最低折舊年限為3年。
固定資產(chǎn)折舊年限確定應綜合考慮該資產(chǎn)預計實現(xiàn)服務潛力或提供經(jīng)濟利益的期限、有形及無形損耗，及有關固定資產(chǎn)使用的法律或者類似的限制等。
第七章資產(chǎn)處置
任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對達到使用年限、長期閑置、報廢、報損、淘汰、拆除、盤虧、所有權或使用權發(fā)生轉移，以及因管理不善、自然災害或意外事故等造成非正常損失、確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置。
扶貧資產(chǎn)處置權歸所有權者所有，資產(chǎn)處置必須履行上級報備審批程序。資產(chǎn)確權時所有權者向確權單位遞交遵守扶貧資產(chǎn)管理規(guī)定的承諾書，承諾不私自處置扶貧資產(chǎn)，承諾扶貧資產(chǎn)依規(guī)處置后處置所得全部用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興方面。
（一）到戶扶貧資產(chǎn)因特殊情況確需處置的，須向村委會提交申請，由村兩委會議審批后方可處置。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)由村委會登記，報鎮(zhèn)政府備案。到戶固定扶貧資產(chǎn)的處置，從確權之日起滿5年后，不再履行審批程序。到戶經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的處置，待該戶人均可支配收入達到全縣平均水平時，不再履行審批程序。
（二）到村扶貧資產(chǎn)（包括村級聯(lián)建資產(chǎn)）確需處置的，須擬定處置計劃，明確資產(chǎn)處置原由、處置程序和處置收益使用計劃，按“四議兩公開”民主決策程序決議，村級集體經(jīng)濟組織對扶貧資產(chǎn)進行處置的，必須報鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)部門審核，在鎮(zhèn)人民政府和村委會兩級公示10日無異議后，方可履行相關處置程序。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)政府登記，報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
（三）鎮(zhèn)級所有扶貧資產(chǎn)的處置，由鎮(zhèn)人民政府結合資產(chǎn)評估報告提出處置方案，公示10日無異議后，報行業(yè)主管部門審批后進行處置。
（四）到縣級扶貧資產(chǎn)確需處置的，由歸屬部門結合資產(chǎn)評估報告提出處置方案，縣鄉(xiāng)村振興局、財政局聯(lián)審，報縣政府常務會議審批。經(jīng)審議批復后的處置方案在縣級媒體公示10日無異議后，方可處置。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)，按程序登記之后，報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
扶貧資產(chǎn)處置行業(yè)有特殊規(guī)定的，按行業(yè)規(guī)定進行處置。村級以上固定扶貧資產(chǎn)報廢按照國有資產(chǎn)有關規(guī)定執(zhí)行。
第八章檔案管理
扶貧資產(chǎn)檔案是指扶貧資產(chǎn)形成過程和運營過程中的所有記錄，包括分級臺賬和資產(chǎn)檔案。檔案收集、整理、歸檔等工作，遵循檔案管理的相關法律法規(guī)。
扶貧資產(chǎn)檔案管理工作由縣鄉(xiāng)村振興局、縣檔案局負責組織指導，扶貧資產(chǎn)所在鎮(zhèn)政府、村及有關部門具體落實。
扶貧資產(chǎn)臺賬管理，實行“一賬統(tǒng)管”模式。縣級由縣鄉(xiāng)村振興局建立扶貧資產(chǎn)總臺賬，包括行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)級、村級、到戶四級臺賬；鎮(zhèn)級建立鎮(zhèn)政府、村、戶三級臺賬；村級建立村、戶兩級臺賬，資產(chǎn)臺賬完善后將資料報縣鄉(xiāng)村振興局，全部實行集中動態(tài)管理。
扶貧資產(chǎn)檔案建立，實行“五步備案”制度。每一項扶貧資產(chǎn)均須按照前期工作環(huán)節(jié)、組織實施環(huán)節(jié)、確權移交環(huán)節(jié)、資產(chǎn)運營環(huán)節(jié)、收益分配環(huán)節(jié)分段建檔、全程備案。
（一）前期工作環(huán)節(jié)檔案包括項目入庫資料（民主決策記錄、項目初步方案公示資料、可研或建議書、入庫聯(lián)審手續(xù)等）、項目實施方案及批復手續(xù)、項目實施公示等方面資料。
（二）組織實施環(huán)節(jié)檔案包括招投標或政府采購手續(xù)、施工日志、施工資料、監(jiān)理資料、資金撥付、設計資料、竣工驗收等方面資料。
（三）確權移交環(huán)節(jié)檔案包括資產(chǎn)確權移交手續(xù)及資產(chǎn)所有權者遵守扶貧資產(chǎn)管理規(guī)定的承諾書等方面資料。
（四）資產(chǎn)運營環(huán)節(jié)檔案包括民主決策記錄、資產(chǎn)運營管理辦法、資產(chǎn)運營及風險防控中簽訂的協(xié)議和監(jiān)督運營管理記錄等方面資料。
（五）收益分配環(huán)節(jié)檔案包括收益分配方案、民主決策記錄、收益領取確認記錄及相關公示公開等方面資料。
扶貧資產(chǎn)檔案實行專人管理，檔案人員換崗履行書面交接手續(xù)。
第九章資產(chǎn)監(jiān)督
發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。
監(jiān)督重點應根據(jù)扶貧資產(chǎn)性質、類別進行針對性確定，重點監(jiān)督資產(chǎn)權屬界定、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)維護等扶貧資產(chǎn)管理關鍵環(huán)節(jié)。
扶貧資產(chǎn)監(jiān)督應根據(jù)資產(chǎn)性質、類別分類施策，重點落實公開公示、定期巡查、駐企監(jiān)管、審計監(jiān)督、績效考核、第三方評估等監(jiān)督措施。
第十章責任追究
扶貧資產(chǎn)管理工作中如有虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為，從嚴處罰，構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，扶貧資產(chǎn)所有權者、相關主管單位及監(jiān)督部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按有關規(guī)定對相關責任人員依法依規(guī)進行處理。
（一）不按規(guī)定開展扶貧資產(chǎn)移交、評估和審核備案的。
（二）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權的。
（三）不按規(guī)定運營維護扶貧資產(chǎn)的。
（四）不按規(guī)定分配扶貧資產(chǎn)收益的。
（五）未經(jīng)審批擅自處置或低價處置扶貧資產(chǎn)造成損失、流失的。
（六）因扶貧資產(chǎn)管理不當或其他情形，造成扶貧資產(chǎn)流失或不良社會影響的。
第十一章附則
本辦法由縣鄉(xiāng)村振興局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局負責解釋。相關法律、法規(guī)對扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，依法保障。
本辦法自印發(fā)之日起施行。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇一
黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、工作目標
全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，在科學認定分類、依法依規(guī)確權的基礎上，納入相應資產(chǎn)管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責管理模式，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、重點任務
(一)全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進行全面摸底?？h級人民政府應組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權益資產(chǎn)進行科學認定。對認定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
(二)有序推進確權登記。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)形成過程和資金構成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權等主體及權責，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記?？h級政府組織相關資產(chǎn)管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權、監(jiān)管權發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。
(三)落實后續(xù)管理責任。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調度。縣級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負主體責任，要明確和細化相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。
(四)規(guī)范資產(chǎn)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。可通過調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導農(nóng)戶參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
(五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。
(六)嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
(七)維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項目資產(chǎn)管理相關數(shù)據(jù)、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運營、發(fā)揮應有效益。各相關行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權、移交、定責等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關方面推送扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。
(二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。
(三)建立報告總結機制。各縣(市、區(qū))相關部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關部門報告。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結，積極探索和推廣成功經(jīng)驗做法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運轉的穩(wěn)定性和長效性。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇二
xx縣衛(wèi)計局高度重視健康扶貧工作，力爭通過開展衛(wèi)生計生扶貧“五大行動”，實施“十免四補助”，切實減輕貧困人口治療疾病經(jīng)濟負擔，助推貧困人口恢復勞動力、脫貧增收，防止貧困人口因病致貧因病返貧，擺脫長期貧困，工作取得了較大成效，現(xiàn)將具體工作開展情況報告如下：
xx縣地處川西平原南部、樂山北大門，有“西部瓷都”之稱，擁有世界灌溉工程遺址—東風堰，是中國書畫紙之鄉(xiāng)、全國武術之鄉(xiāng)、全國秧歌之鄉(xiāng)，面積748.47平方公里，轄11鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，217個行政村，30個社區(qū)，人口34.89萬，其中鄉(xiāng)村人口23.28萬。全縣醫(yī)療機構304個，其中市級醫(yī)療機構1個(樂山市精神衛(wèi)生中心)、部隊醫(yī)療機構1個(陸軍42醫(yī)院)、縣級醫(yī)療機構4個、民營醫(yī)院5個、廠礦醫(yī)院5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心1個、社區(qū)衛(wèi)生服務站1個、診所和門診部58個、村衛(wèi)生室211個。
(一)大力實施貧困人群醫(yī)療救助扶持行動
1.完善貧困患者精準識別和“十免四補助”醫(yī)療扶持。完善健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)，對貧困人口(含已脫貧人員)中的患病人口逐戶分類建檔，實現(xiàn)貧困人口精準識別和就醫(yī)信息精準管理，對貧困人口逐戶進行摸排，建立了xx縣貧困人口健康狀況臺帳。進一步落實先診療后結算制度，優(yōu)先落實貧困人口“十免四補助”醫(yī)療扶持政策，今年1-10月共免收貧困人口一般診療費9019人次，免收金額90190元;免收貧困人口住院院內(nèi)會診費602人次，免收金額8714元;免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務31人，免收金額66667.4元;免費開展貧困人口白內(nèi)障復明手術49人;開展免費巡回醫(yī)療服務10253人次;免費提供基本公共衛(wèi)生服務9261人次;免費提供婦幼保健服務6939人次。
2.貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，由省、縣財政按一檔繳費標準投入資金253.8萬元為1.41萬貧困人口全額代繳基本醫(yī)保，其中省級資金126.9萬元，縣級財政資金126.9萬元。
3.實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，貧困人口共計簽約13576人，貧困人口家庭醫(yī)生服務簽約率達100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了由縣級醫(yī)院醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生護士、鄉(xiāng)村醫(yī)生構成的簽約團隊，走村入戶開展家庭醫(yī)生簽約服務工作，制作了家庭醫(yī)生簽約聯(lián)系卡發(fā)放到簽約群眾手中。通過與居民建立穩(wěn)定的契約服務關系，按照“無病防病、有病管理”的原則，使居民獲得涵蓋常見病、多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)指導和轉診預約的基本醫(yī)療服務和綜合、連續(xù)、便捷、個性化的健康管理服務，引導居民形成以家庭醫(yī)生首診為基礎的分級診療就醫(yī)格局。
4.鞏固“兩保、三救助、三基金”醫(yī)保扶持成效。全面落實貧困人口“兩保、三救助、三基金”的醫(yī)保扶持，加大力度辦理貧困人口醫(yī)保特殊疾病門診，由縣衛(wèi)計局與縣人社局配合，組織樂山市精神衛(wèi)生中心、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)生、醫(yī)保中心工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困人口集中辦理醫(yī)保特殊疾病門診，目前已有1500余名貧困人口辦理了醫(yī)保特殊疾病門診。
貧困人口醫(yī)療費用按照基本醫(yī)保、大病保險、縣域內(nèi)住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用全報銷、民政醫(yī)療救助、疾病應急救助的順序予以保障，統(tǒng)籌使用市醫(yī)藥愛心扶貧基金、縣衛(wèi)生扶貧救助基金，確保貧困患者縣域內(nèi)住院個人支付占比、依規(guī)轉診到縣域外上級醫(yī)療機構住院個人支付占比、慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比均控制在10%以內(nèi)。1-10月縣衛(wèi)生扶貧救助基金累計救助貧困住院患者535人次，累計救助金額109.28萬元。積極為患重大疾病在省、市醫(yī)療機構住院的貧困患者申請樂山市醫(yī)藥愛心扶貧基金救助，共申請救助貧困人口30人次，救助金額18.23萬元。
為防止貧困人口因患大病因病返貧，在將貧困人口縣域內(nèi)住院、依規(guī)轉診到縣域外上級醫(yī)療機構住院個人支付占比、慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比控制在10%以內(nèi)的基礎上，我縣在《xx縣衛(wèi)生扶貧救助基金管理辦法》、《xx縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用結算管理辦法》上明確，若貧困人口承擔的10%以內(nèi)費用超過3000元，按不低于50%救助標準給予二次救助，確保救助后貧困人口個人支付費用不超過當年脫貧標準。
5.完善分級診療制度和醫(yī)療費用控制政策
進一步完善分級診療制度，落實首診責任，規(guī)范逐級轉診、雙向轉診，嚴格控制對貧困患者使用自費藥械、貴重藥品和進口高值耗材，嚴格掌握出入院指征，堅決防止住院標準過寬，門診患者串換升格住院治療、壓床治療、掛床住院等不合理醫(yī)療和違規(guī)行為，產(chǎn)生的所有不合規(guī)醫(yī)療費用全部由醫(yī)療機構自行承擔。嚴格執(zhí)行貧困人口醫(yī)療費用公示制度，廣泛接受患者和社會各界監(jiān)督，公示覆蓋率達到100%。
(二)大力實施貧困人群公共衛(wèi)生保障行動
1.做好貧困人口健康體檢工作。按照貧困人口脫貧攻堅期內(nèi)每人免費健康體檢1次的目標，組織好今年建檔立卡貧困人口健康體檢工作。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心正抓緊實施，今年已體檢貧困人口2728人，累計已體檢貧困人口9373人。
2.扎實開展14項基本公共衛(wèi)生服務工作。截止目前，我縣常住居民332700人，在管居民電子健康檔案329716人，建檔率99.10%;發(fā)放各類基本公共衛(wèi)生宣傳資料12.2萬余份，播放音像宣傳2900余次，舉辦健康知識講座224次，接受咨詢?nèi)藬?shù)8700余人。規(guī)范管理新生兒1638人，孕產(chǎn)婦1598人，65歲以上老年人免費體檢24046人，管理高血壓患者26053人，管理糖尿病患者10057人，管理嚴重精神障礙患者1526人，管理肺結核患者101人。
3.加強疾病預防控制。加強重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全風險監(jiān)測能力建設，全縣各網(wǎng)絡直報單位網(wǎng)絡直報率100%。加強預防接種規(guī)范化和信息化管理，免疫規(guī)劃疫苗接種率98.5%以上;強化疫情監(jiān)測研判、預警預測和慢性非傳染病監(jiān)測，無突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病流行和聚集性疫情發(fā)生。進一步鞏固血吸蟲病傳播阻斷成果，代表四川省迎接國家血防檢查獲得了好評。按要求規(guī)范管理重性精神疾病患者，防治肇事肇禍發(fā)生。加強重大傳染病和地方病防治工作，按進度有序推進各項防控開展。加強以結核病為重點的學校傳染病防治工作。
4.強化健康生活方式養(yǎng)成。廣泛開展健康教育“五進五講”(進村莊、進學校、進家庭、進夜校、進電視廣播，講衛(wèi)生習慣、講疾病預防、講看病就醫(yī)、講減免政策、講自我保健)活動，健康教育宣傳品進村入戶率達100%，健康教育村級活動開展率達100%，實現(xiàn)戶戶有一個健康明白人，村村有健康教育陣地和健康管理員，引導貧困群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
(三)大力實施貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動
1.強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升。推進遷建縣人民醫(yī)院項目和縣中醫(yī)醫(yī)院綜合樓項目建設，縣中醫(yī)醫(yī)院將于今年創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，即將迎接評審，縣人民醫(yī)院實施整體搬遷后也即將創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院。加強縣級醫(yī)院重點專科建設，目前縣級醫(yī)院已建設省級重點?？?個(縣中醫(yī)醫(yī)院針灸康復科)、市級重點?？?個(縣人民醫(yī)院神經(jīng)外科、縣中醫(yī)醫(yī)院肛腸科)，縣中醫(yī)醫(yī)院目前正在建設國家級中醫(yī)特色?？?個(老年病康復科、中醫(yī)腫瘤內(nèi)科)
2.推進醫(yī)聯(lián)體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。推進縣人民醫(yī)院與木城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、縣中醫(yī)醫(yī)院與三洞鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院掛牌試點“1+1”醫(yī)聯(lián)體，充分發(fā)揮縣級醫(yī)療機構對基層醫(yī)療機構的技術輻射和帶動作用，下沉骨干醫(yī)生7人定期坐診指導醫(yī)務技術。縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院成為華西第二醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟醫(yī)院，縣人民醫(yī)院與樂山市人民醫(yī)院共建聯(lián)合病房，樂山市人民醫(yī)院兒科專家定期到縣婦幼保健院坐診。通過構建醫(yī)聯(lián)體，上級醫(yī)療機構利用“在位+在線”兩種服務方式為xx縣人民群眾提供更加安全、有效。
3.做好對口支援?？h級醫(yī)療機構派遣19名醫(yī)務人員到我縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生工作;派出20名醫(yī)務人員對口幫扶沐川、美姑縣和金口河區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;選派綜合幫扶涼山州脫貧攻堅工作隊隊員7名，助力民族、貧困地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
4.加強村衛(wèi)生室建設工作。今年由縣財政投資99萬元，為11個今年退出貧困村新建標準化村衛(wèi)生室，將于10月底全面竣工投入使用。自開展脫貧攻堅以來由縣財政投入累計已新建村衛(wèi)生室55個，投資金額共407萬元。
(四)大力實施貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培育行動
1.推進人才增量提質。選送4名學員就讀2020年“鄉(xiāng)村醫(yī)士班”，落實18名全科醫(yī)生轉崗培訓，派遣醫(yī)務人員到上級醫(yī)院進修學習，醫(yī)院定期組織醫(yī)務人員進行業(yè)務學習，不斷提高醫(yī)療技術服務水平。通過公開考試招聘10名專業(yè)技術人員、考核招聘10名專業(yè)技術人員，舉辦各種培訓班，全系統(tǒng)繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率100%。衛(wèi)生人才總量較2020年增加54人，增長3.8%;已培養(yǎng)和在培全科醫(yī)生共70人，每萬人口全科醫(yī)生2020年可達到2.1人;本科以上學歷人才占比增加至27.7%，職業(yè)素質顯著提升。
2.推進鄉(xiāng)村一體化建設工作。積極推進以聘用管理、合同管理、簽約服務管理為基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員隊伍一體化管理與改革。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派有資質專業(yè)技術人員在空白村設置村衛(wèi)生室，提供醫(yī)療服務工作，目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐醫(yī)生村衛(wèi)生室已達36個。
3.實施貧困地區(qū)對口支援“傳幫帶”工程。按省、市安排，派遣8名優(yōu)秀骨干醫(yī)務人員對口支援美姑縣人民醫(yī)院、婦幼保健院及兩個中心衛(wèi)生院，推動實施師帶徒、服務質量審查、遠程診療指導、組團幫扶、設備規(guī)范使用、管理幫扶、臨床進修、遠程教學、專項培訓等“九大幫扶行動”，幫助受援醫(yī)療機構打造一支愿承擔、有能力、可支撐的本土醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。
(五)堅持計劃生育目標管理，全面落實“二孩”政策
1.提升計劃生育管理水平。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，全面提升計劃生育信息化水平。堅持計劃生育依法行政，嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費收支兩條線。繼續(xù)加強出生人口性別比綜合治理，今年出生人口3123人，人口自增率1.85‰，符合政策生育率58%，出生人口性別比102.53，全縣生育水平總體保持穩(wěn)定。
2.提升計生家庭發(fā)展能力。全面落實計劃生育家庭獎勵和扶助政策，加大對計劃生育特殊家庭扶助關懷力度，做好計劃生育特殊家庭優(yōu)先便利醫(yī)療服務。2020年符合條件的16302戶獨生子女父母，應發(fā)放獎勵金195.6余萬元，全縣獎勵扶助和特別扶助享受對象14911人(其中：獎勵扶助對象13952人，特別扶助對象959人)，應發(fā)放獎特扶資金 2034.528萬元，已發(fā)放特扶金347.568萬元。
3.提升計生便民惠民水平。深化和完善“最多跑一次”便民服務，優(yōu)化辦事流程，通過網(wǎng)上和手機app實現(xiàn)生育登記群眾“零跑路”。受理生育證件948份。深入推進流動人口衛(wèi)生計生公共服務均等化，加強流動人口統(tǒng)計監(jiān)測，強化綜合治理和區(qū)域協(xié)作。參與“微笑行動”免費唇腭裂患者救助行動，關愛流動兒童和農(nóng)村留守兒童。對12戶失獨家庭和貧困母親、6戶留守兒童和困難學生發(fā)放慰問金和購書卡7800元，免費體檢全縣特扶家庭900多人。
1.加強健康扶貧政策宣傳。進一步梳理健康扶貧政策，與電視臺聯(lián)系，多渠道開展健康扶貧宣傳，一是制作宣傳短片、宣傳廣播音頻，在電視臺、村上廣播站進行播放宣傳;二是將健康扶貧政策編輯制作成手機報，發(fā)送給群眾進行宣傳。
2.進一步查漏補缺，確保貧困人口應享受健康扶貧政策落實到位。
3.積極向上爭取政策和資金支持，加大人才引進和培養(yǎng)力度，提高全縣醫(yī)療機構技術服務水平和能力。
4.加強督導和考評，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各醫(yī)療保健機構貫徹落實好各項健康扶貧政策。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇三
20xx年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。
二是穩(wěn)妥推進項目資產(chǎn)權屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。
四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營。明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護;公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，引導受益者參與管護;經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。
五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等。
六是嚴格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
一是強化組織保障?？h級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。
二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇四
后續(xù)：漢語詞語后續(xù)：夏天alex演唱的歌曲下面是小編為大家整理的2022年推進規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案(通用5篇)，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。
二是穩(wěn)妥推進項目資產(chǎn)權屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。
四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營。明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護;公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，引導受益者參與管護;經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。
五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等。
六是嚴格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
一是強化組織保障。縣級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。
二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。
黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、工作目標
全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，在科學認定分類、依法依規(guī)確權的基礎上，納入相應資產(chǎn)管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責管理模式，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、重點任務
(一)全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進行全面摸底。縣級人民政府應組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權益資產(chǎn)進行科學認定。對認定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
(二)有序推進確權登記。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)形成過程和資金構成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)管權等主體及權責，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記?？h級政府組織相關資產(chǎn)管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權、監(jiān)管權發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。
(三)落實后續(xù)管理責任。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調度。縣級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負主體責任，要明確和細化相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。
(四)規(guī)范資產(chǎn)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導農(nóng)戶參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
(五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。
(六)嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
(七)維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項目資產(chǎn)管理相關數(shù)據(jù)、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運營、發(fā)揮應有效益。各相關行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權、移交、定責等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關方面推送扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。
(二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。
(三)建立報告總結機制。各縣(市、區(qū))相關部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關部門報告。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結，積極探索和推廣成功經(jīng)驗做法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運轉的穩(wěn)定性和長效性。
為進一步加強扶貧項目資產(chǎn)管理，高質量推進扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作的實施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領導小組辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作實施方案》精神結合我縣實際，制定本方案：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點工作相關要求，堅持示范引領，堅持過程管控，堅持問題導向，強化目標管理，高質量推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，持續(xù)提高扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理水平。
二、工作目標
通過高質量推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，到2021年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。公益性資產(chǎn)管護制度進一步完善、管護主體責任落實到位;經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權關系明晰、運營管護良好、收益分配機制進一步健全;到戶類資產(chǎn)自主管理和運營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
三、基本原則
(一)堅持群眾參與，保障合法權益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、受益權、監(jiān)督權。
(二)堅持政府主導，部門合力推動。落實鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責任，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推進，推動扶貧資產(chǎn)管理工作落到實處。
(三)堅持因地制宜，分類有序推進。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，分類指導。
(四)堅持科學管理，注重防范風險。加強扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失、浪費，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
(五)堅持公開透明，強化各類監(jiān)督。落實扶貧資產(chǎn)運行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。
四、工作內(nèi)容
(一)扶貧資產(chǎn)范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈的實物資產(chǎn))納入管理范圍，追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。
(二)扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)類型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務的固定資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)以及扶貧資金投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權、債權等。到戶類資產(chǎn)包括通過扶貧資金發(fā)放補助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補貼除外。
(三)全面清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負責扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實施誰負責、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
(四)嚴格確權登記。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位。確權到村的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權主體以及各產(chǎn)權主體占股比例，界定結果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關單位審核。對于產(chǎn)權不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關規(guī)定和實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”賬務管理。
(五)強化后續(xù)管護。公益性資產(chǎn)確權登記后，要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管護主體，落實管護責任。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門制定管護制度，落實責任單位和責任人。屬村集體管護的，由村(居)委員會分類制定公益性資產(chǎn)管理和維護制度，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關部門備案。公益性資產(chǎn)管理和維護制度要符合資產(chǎn)屬性、具體可操作，明確管理和維護預算來源和具體管護責任人。各類公益性資產(chǎn)管理和維護制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。各相關部門要加強對村集體資產(chǎn)管理的指導、監(jiān)督。
(六)規(guī)范運行(營)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)在確保增值保值的基礎上，實行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權利和義務，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機制、風險防控、資產(chǎn)增值保值等內(nèi)容。經(jīng)營主體依法享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按協(xié)議或合同支付資產(chǎn)收益，優(yōu)先選擇當?shù)孛撠?、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。所有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)必須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，經(jīng)營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經(jīng)營協(xié)議或合同、資產(chǎn)收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產(chǎn)收益流失現(xiàn)象，嚴肅問責。
(七)明確收益分配。扶貧資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產(chǎn)收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產(chǎn)收益分配管理制度》和年度《扶貧資產(chǎn)收益分配方案》，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持相結合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和公益事業(yè)。國家、省相關部門對扶貧資產(chǎn)收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關規(guī)定。村級年度扶貧資產(chǎn)收益分配結果必須公告公示。
(八)清查處置資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行處置。處置結果要在本區(qū)域內(nèi)公開。處置收入按照資產(chǎn)處置有關規(guī)定進行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
五、實施步驟和時間安排
(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關部門要提升站位，高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴格按照上級要求，結合實際，制定推進扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案，于4月8日前將電子版和紙質版分別報送縣扶貧辦備案。
(二)深入調查研究(4月25日前完成)。結合黨史學習教育，深入開展實地調研，堅持摸實情、查實情，通過進村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，查看扶貧項目資產(chǎn)公告公示等方式，了解掌握基層推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認真總結基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中好的做法和典型經(jīng)驗，為完善我縣扶貧項目資產(chǎn)管理政策措施打好工作基礎。
(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導意見》下發(fā)后，結合我縣實際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理座談會，深入分析扶貧項目資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，及時調整、完善扶貧項目資產(chǎn)管理相關措施，高質量、規(guī)范化推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提高扶貧項目資產(chǎn)管理水平。
(四)開展試點示范(6月18日前完成)。在充分調研的基礎上，擬選取1—2個在扶貧項目資產(chǎn)管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點，舉辦全縣扶貧項目資產(chǎn)管理現(xiàn)場觀摩培訓班。通過示范引領、經(jīng)驗推廣、業(yè)務培訓等方式，進一步推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作規(guī)范扎實、成效顯著，確保扶貧項目資產(chǎn)應登盡登、應管盡管、權責清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
(五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，在已對2016—2021年分類確權登記的扶貧項目資產(chǎn)基礎上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，及時更新項目資產(chǎn)管理工作進展統(tǒng)計表及扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，穩(wěn)步推進扶貧項目資產(chǎn)確權登記。
(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位，嚴格按照相關規(guī)定進行扶貧資產(chǎn)確定產(chǎn)權歸屬工作，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。認真填寫《浚縣、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產(chǎn)管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
(七)開展督導檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導向，緊盯扶貧項目資產(chǎn)管理工作中存在的工作推進不平衡、底數(shù)澄清不精準、制度落實不到位、機制建立不完善、后續(xù)管護責任不明確、項目資產(chǎn)不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導各地完善措施、壓實責任、及時整改，推動扶貧項目資產(chǎn)管理工作落到實處、取得實效。
六、有關要求
(一)強化組織領導。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，要明確工作責任分工，健全工作機制，制定工作方案，建立管理制度，細化工作措施，提供經(jīng)費保障，全力推進扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作取得扎扎實實的成效。
(二)建立聯(lián)動機制。建立上下聯(lián)動工作機制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產(chǎn)管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理工作推進情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強業(yè)務指導和培訓，針對在扶貧項目資產(chǎn)管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進行政策解釋。
(三)加強工作調度。在扶貧項目資產(chǎn)摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進展情況進行月調度(適時開展周調度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當月工作情況匯總，認真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產(chǎn)管理工作進展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產(chǎn)管理工作進展情況及存在的問題，督促指導鎮(zhèn)(街道)認真整改，不斷規(guī)范推進扶貧資產(chǎn)管理工作。
(四)加強宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。
(五)嚴肅工作紀律。紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門應加強對扶貧資產(chǎn)管理全過程進行監(jiān)督檢查，預防各類違規(guī)違紀違法行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經(jīng)營主體，在依法嚴肅懲處的同時，予以失信懲戒。
(六)強化督查考核。將扶貧項目資產(chǎn)管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內(nèi)容?？h扶貧辦將開展經(jīng)常性督查檢查，重點督查扶貧資產(chǎn)臺賬管理、扶貧資產(chǎn)責任落實、扶貧資產(chǎn)權益分配使用、扶貧資產(chǎn)長效機制建立、扶貧資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內(nèi)容。對措施不力、消極應付、推進緩慢、應登未登、應管未管、權責不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經(jīng)驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關工作要求，結合鐘山實際，特制定本實施方案。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權盡量下沉，充分調動受益群眾的積極性；堅持權責明確，實施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任；堅持規(guī)范運營，提高管護效益；堅持公開透明，引導群眾參與的原則，嚴格落實公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
（二）工作目標
對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補助資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺賬，科學界定產(chǎn)權歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)輝效益。
（三）基本原則
1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實壯大村級集體經(jīng)濟，充分調動村級經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
2.權責明晰，實施分類管理。按照產(chǎn)權歸屬落實后續(xù)管理責任，扶貧項目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰管理，誰維護”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰使用，誰維護”的原則，到戶類項目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰維護”的原則，對扶貧資產(chǎn)進行日常管護。按資金來源，主管部門負主要監(jiān)管責任，各相關行業(yè)主管部門履行業(yè)務指導責任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實際的具體實施方案。
3.規(guī)范運營，提高管護效益。在權屬明晰化基礎上，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，及時做好移交工作，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉，提高扶貧項目資產(chǎn)管護效益。
4.公開透明，引導群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。
（四）資產(chǎn)管理范圍
對黨的十八大以來使用各級財政資金（主要為財政專項扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)）。
2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施）。
3.到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游扶貧服務設施、經(jīng)營性農(nóng)村電商服務設施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)。
2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施。
3.到戶類資產(chǎn)主要摸排通過財政補助等形式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
（二）明確項目資產(chǎn)權屬和移交。結合農(nóng)村集休產(chǎn)權制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權”和“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權到位。進行確權后，確權部門及時將確權登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權及監(jiān)督權等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。
1.到戶類資產(chǎn)：原則上不用確權和移交，由農(nóng)戶自行管理。
2.公益性資產(chǎn)：項目建成后，按照項目資金批復單位、實施單位和項目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。
3.經(jīng)營性資產(chǎn)：一是單獨到村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。二是跨村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權歸屬事宜，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權歸屬村集體。由平臺公司實施的項目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級人民政府確定所有權，屬于國有資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項目資產(chǎn)確權登記結束后，項目實施單位向資產(chǎn)所有權單位移交相關項目建設檔案資料（專業(yè)性、技術性較強的項目檔案資料可由原項目實施單位保管，但要在移交清單中注明項目檔案資料所在單位），權屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項目實施單位與資產(chǎn)所有權單位簽訂扶貧項目資產(chǎn)移交管護協(xié)議，填寫扶貧項目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
（三）落實扶貧項目資產(chǎn)管理責任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌指導和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理相關工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責；負責本行業(yè)實施的扶貧項目資產(chǎn)進行摸底、科學界定資產(chǎn)權屬及移交，負責指導扶貧項目資產(chǎn)所有權人進行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。村集體負責擔負起對確權到村（社區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責任。
（四）分類登記項目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項目資產(chǎn)權屬的基礎上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。
（五）規(guī)范項目資產(chǎn)管護運營。扶貧項目資產(chǎn)登記確權后，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確項目資產(chǎn)管護主體責任，建立相應后續(xù)管護制度，明確具體責任人，落實管護責任。引導受益主體參與管護，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
1.到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護，村支兩委、駐村工作隊、有關部門要加強指導和幫扶，使到戶類資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
2.公益性資產(chǎn)要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。未確權給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設備設施，由相應的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標準落實管護責任人和管護經(jīng)費。管護力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實受益者責任，引導其參與管護，自覺繳納有償服務和產(chǎn)品的費用。其他未明確事項，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導意見（試行）》執(zhí)行。
3.經(jīng)營性資產(chǎn)要加強運營管理，注意風險防控，完善運營方案。明確運營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，注重風險防控。確權到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運營方案，經(jīng)村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營方式的確定和變更，應通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級明確扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理部門經(jīng)營，經(jīng)營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產(chǎn)的，由相關行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運營模式，多渠道增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。
（六）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，嚴禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關程序后進行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項目資產(chǎn)運營管護、村級公益事業(yè)等方面。并結合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設施維護、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序進行收益分配。
（七）依規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，經(jīng)公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術鑒定意見或法定資質中介機構出具專項報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關人員責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項目資產(chǎn)處置按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關人員責任。
（八）強化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產(chǎn)運行情況及財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補助資金產(chǎn)業(yè)項目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標語、黑板報等形式，對扶貧資產(chǎn)管護的重要性進行宣傳，提高村民對資產(chǎn)管護的自覺性。
（一）)加強組織領導。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務必高度重視，把扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。
（二）強化督導指導。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局牽頭，組織相關部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結運行情況進行督導，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理相關工作的督導，將扶貧項目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實時管理，及時錄入和更新扶貧項目資產(chǎn)信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴格落實公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項目資產(chǎn)管理在陽光下運行。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀委監(jiān)委、審計、財政等部門檢查與監(jiān)督。市場經(jīng)營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責監(jiān)督市場經(jīng)營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項目實施單位依法收回經(jīng)營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴肅追究相關責任人責任，造成扶貧項目資產(chǎn)流失損失的責令賠償，并從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧項目資產(chǎn)管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。
（三）強化安排部署。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項目資產(chǎn)的清理排查和登記，對扶貧項目資產(chǎn)進行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項目資產(chǎn)進行分類，確定權屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關系。
（四）做好經(jīng)驗總結和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，每年向區(qū)扶貧項目資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領導小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項目資產(chǎn)管理良好氛圍。
加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務，也是今年國家、省督查巡查和財政扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進確權登記、規(guī)范后續(xù)管護運營等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理重點任務、政策舉措和總體要求。
國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視，專門安排組織我區(qū)《實施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負責。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實施方案》，于10月27日征求了有關區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質量推進扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
第一部分：指導思想。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
第二部分：目標任務。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。
第三部分：基本原則。堅持政府主導、部門合力推動，堅持公開透明、引導群眾參與，堅持科學管理、注重防范風險，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性。
第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項目資產(chǎn)類型，扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴格確權登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧項目資產(chǎn)一次確權到位，納入農(nóng)村“三資”賬務管理。五是落實后續(xù)管理責任。六是規(guī)范后續(xù)管護運營，市、縣根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點、類型，明確產(chǎn)權主體管護責任，完善多形式、多層次、多樣化的管護模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項目資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持。八是嚴格項目資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應嚴格按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估并履行相應審批手續(xù)進行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。
第五部分：有關要求。一是加強組織領導，二是加強工作調度，三是加強信息建設，四是強化監(jiān)督管理。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇五
按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關工作要求，結合鐘山實際，特制定本實施方案。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權盡量下沉，充分調動受益群眾的積極性；堅持權責明確，實施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任；堅持規(guī)范運營，提高管護效益；堅持公開透明，引導群眾參與的原則，嚴格落實公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
（二）工作目標
對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補助資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺賬，科學界定產(chǎn)權歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)輝效益。
（三）基本原則
1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權屬和收益權原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實壯大村級集體經(jīng)濟，充分調動村級經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
2.權責明晰，實施分類管理。按照產(chǎn)權歸屬落實后續(xù)管理責任，扶貧項目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰管理，誰維護”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰使用，誰維護”的原則，到戶類項目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰維護”的原則，對扶貧資產(chǎn)進行日常管護。按資金來源，主管部門負主要監(jiān)管責任，各相關行業(yè)主管部門履行業(yè)務指導責任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實際的具體實施方案。
3.規(guī)范運營，提高管護效益。在權屬明晰化基礎上，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，及時做好移交工作，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉，提高扶貧項目資產(chǎn)管護效益。
4.公開透明，引導群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。
（四）資產(chǎn)管理范圍
對黨的十八大以來使用各級財政資金（主要為財政專項扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)）。
2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施）。
3.到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游扶貧服務設施、經(jīng)營性農(nóng)村電商服務設施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)。
2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施。
3.到戶類資產(chǎn)主要摸排通過財政補助等形式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
（二）明確項目資產(chǎn)權屬和移交。結合農(nóng)村集休產(chǎn)權制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權”和“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權到位。進行確權后，確權部門及時將確權登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權及監(jiān)督權等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。
1.到戶類資產(chǎn)：原則上不用確權和移交，由農(nóng)戶自行管理。
2.公益性資產(chǎn)：項目建成后，按照項目資金批復單位、實施單位和項目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。
3.經(jīng)營性資產(chǎn)：一是單獨到村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。二是跨村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權歸屬事宜，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權歸屬村集體。由平臺公司實施的項目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級人民政府確定所有權，屬于國有資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項目資產(chǎn)確權登記結束后，項目實施單位向資產(chǎn)所有權單位移交相關項目建設檔案資料（專業(yè)性、技術性較強的項目檔案資料可由原項目實施單位保管，但要在移交清單中注明項目檔案資料所在單位），權屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項目實施單位與資產(chǎn)所有權單位簽訂扶貧項目資產(chǎn)移交管護協(xié)議，填寫扶貧項目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
（三）落實扶貧項目資產(chǎn)管理責任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌指導和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理相關工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責；負責本行業(yè)實施的扶貧項目資產(chǎn)進行摸底、科學界定資產(chǎn)權屬及移交，負責指導扶貧項目資產(chǎn)所有權人進行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。村集體負責擔負起對確權到村（社區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責任。
（四）分類登記項目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項目資產(chǎn)權屬的基礎上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。
（五）規(guī)范項目資產(chǎn)管護運營。扶貧項目資產(chǎn)登記確權后，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確項目資產(chǎn)管護主體責任，建立相應后續(xù)管護制度，明確具體責任人，落實管護責任。引導受益主體參與管護，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
1.到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護，村支兩委、駐村工作隊、有關部門要加強指導和幫扶，使到戶類資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
2.公益性資產(chǎn)要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。未確權給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設備設施，由相應的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標準落實管護責任人和管護經(jīng)費。管護力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實受益者責任，引導其參與管護，自覺繳納有償服務和產(chǎn)品的費用。其他未明確事項，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導意見（試行）》執(zhí)行。
3.經(jīng)營性資產(chǎn)要加強運營管理，注意風險防控，完善運營方案。明確運營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，注重風險防控。確權到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運營方案，經(jīng)村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營方式的確定和變更，應通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級明確扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理部門經(jīng)營，經(jīng)營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產(chǎn)的，由相關行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運營模式，多渠道增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。
（六）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，嚴禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關程序后進行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項目資產(chǎn)運營管護、村級公益事業(yè)等方面。并結合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設施維護、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序進行收益分配。
（七）依規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，經(jīng)公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術鑒定意見或法定資質中介機構出具專項報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關人員責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項目資產(chǎn)處置按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關人員責任。
（八）強化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產(chǎn)運行情況及財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補助資金產(chǎn)業(yè)項目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標語、黑板報等形式，對扶貧資產(chǎn)管護的重要性進行宣傳，提高村民對資產(chǎn)管護的自覺性。
（一）)加強組織領導。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務必高度重視，把扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。
（二）強化督導指導。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局牽頭，組織相關部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結運行情況進行督導，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理相關工作的督導，將扶貧項目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實時管理，及時錄入和更新扶貧項目資產(chǎn)信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴格落實公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項目資產(chǎn)管理在陽光下運行。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀委監(jiān)委、審計、財政等部門檢查與監(jiān)督。市場經(jīng)營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責監(jiān)督市場經(jīng)營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項目實施單位依法收回經(jīng)營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴肅追究相關責任人責任，造成扶貧項目資產(chǎn)流失損失的責令賠償，并從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧項目資產(chǎn)管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。
（三）強化安排部署。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項目資產(chǎn)的清理排查和登記，對扶貧項目資產(chǎn)進行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項目資產(chǎn)進行分類，確定權屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關系。
（四）做好經(jīng)驗總結和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，每年向區(qū)扶貧項目資產(chǎn)管理工作領導小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領導小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項目資產(chǎn)管理良好氛圍。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇六
加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務，也是今年國家、省督查巡查和財政扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進確權登記、規(guī)范后續(xù)管護運營等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理重點任務、政策舉措和總體要求。
國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視，專門安排組織我區(qū)《實施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負責。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實施方案》，于10月27日征求了有關區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質量推進扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
第一部分：指導思想。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
第二部分：目標任務。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。
第三部分：基本原則。堅持政府主導、部門合力推動，堅持公開透明、引導群眾參與，堅持科學管理、注重防范風險，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性。
第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項目資產(chǎn)類型，扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴格確權登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧項目資產(chǎn)一次確權到位，納入農(nóng)村“三資”賬務管理。五是落實后續(xù)管理責任。六是規(guī)范后續(xù)管護運營，市、縣根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點、類型，明確產(chǎn)權主體管護責任，完善多形式、多層次、多樣化的管護模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項目資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持。八是嚴格項目資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應嚴格按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估并履行相應審批手續(xù)進行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。
第五部分：有關要求。一是加強組織領導，二是加強工作調度，三是加強信息建設，四是強化監(jiān)督管理。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇七
為進一步規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)管理，為貫徹落實中央、省、市關于扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管理工作，進一步確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結合我縣實際，制定本實施方案。
深入落實書記在市調研時的重要講話指示精神，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產(chǎn)，扎實推動扶貧資產(chǎn)提質增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。
全面摸的十八大以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，并納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明確所有權、經(jīng)營權、收益權、分配權、處置權、監(jiān)督權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值;解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結機制不完善、扶貧資產(chǎn)運行不高效、資產(chǎn)損失甚至流失等問題;建立健全產(chǎn)權明晰、權責明確、主體具體、運營高效、管理規(guī)范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產(chǎn)不流失、權益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
——政府主導，群眾參與。按照縣級統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)同相關部門開展扶貧資產(chǎn)的摸底、登記、確權工作，引導貧困群眾參與扶貧資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長期有效發(fā)揮效益。
——因地制宜，分類施策。立足本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門資源和基礎條件，穩(wěn)步開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產(chǎn)類型，采取相應的經(jīng)營和管理模式，做到科學管理。
——安全高效，防范風險。加強扶貧資產(chǎn)風險管控，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等問題，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，提高扶貧資產(chǎn)整體運行績效，充分發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)作用。
——公開透明，接受監(jiān)督。落實公告公示制度，對扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等，實行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
——健全制度，規(guī)范運行。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范有序運行。
(一)資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)是指黨的十八大以來使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含資產(chǎn)收益)、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項目資產(chǎn)等，全部納入管理范圍。
扶貧項目資產(chǎn)按屬性分類，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。
公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農(nóng)田水利等方面形成的扶貧資產(chǎn)。要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管理主體，落實管護責任，確保正常運行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人。屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管護的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確責任人。屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費可由村集體經(jīng)營收益、縣財政資金統(tǒng)籌解決。
經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)(產(chǎn)業(yè)基地)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額(股權資產(chǎn)、債權資產(chǎn))、無形資產(chǎn)等。要明晰產(chǎn)權關系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平。
經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營扶貧項目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營責任和經(jīng)營目標的前提下，自行對資產(chǎn)進行運營管護;經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的，依法、依規(guī)、依責確定實施主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權利和義務，對收益、期限、運行費用、風險承擔、管護責任、幫扶責任等事項在合同中進行約定。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案及合同約定原則上從經(jīng)營收益中列支。
到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設施(如人工井)、設備、圈舍、農(nóng)機具等。依法維護其財產(chǎn)權利，由其自主管理和運營，確保所聯(lián)結脫貧人口的權益和收益。相關部門要做好技術指導和后續(xù)幫扶。
(二)資產(chǎn)確權。扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項目報賬結果作為入賬依據(jù)。
扶貧項目資產(chǎn)確權按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于全面推進鄉(xiāng)村振興、有利于資產(chǎn)運營管理、有利于資產(chǎn)長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項目資產(chǎn)權屬。
投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，所有權確權到農(nóng)戶;投入到村項目形成的資產(chǎn)所有權確權到村;跨村投入形成的資產(chǎn)，所有權按投資比例確權到村;投入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項目形成的資產(chǎn)所有權確權到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領域投入和跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施項目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權原則上屬于國有資產(chǎn)，由縣財政部門按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定負責管理。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。村集體經(jīng)濟組織作為項目實施主體獨立實施的，產(chǎn)權確權到村;與市場經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等)合作實施的(包含資產(chǎn)收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權，同時注重形成物化資產(chǎn);采取租賃或發(fā)包的方式與市場經(jīng)營主體合作的，產(chǎn)權確權到出租方或發(fā)包方。
扶貧項目資產(chǎn)由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權到村;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實施的，確權到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));由縣級統(tǒng)籌建設實施的，確權到相應的縣級行業(yè)主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。
到戶類資產(chǎn)，支持原建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權到戶。
(三)資產(chǎn)登記。各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在確定扶貧項目資產(chǎn)權屬的基礎上，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)城內(nèi)已經(jīng)形成的扶貧項目資產(chǎn)逐一登記造冊。
扶貧項目資產(chǎn)登記按年度分級分類分項登記造冊?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要分別對本級區(qū)域內(nèi)的所有扶貧項目資產(chǎn)按照公益性、經(jīng)營性、到戶類分類，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實、合法、準確、完整、統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。對于同一項目分年度實施(如硬化道路)或同一項目分部門投入可進行合理合并(如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體適當合并)。
扶貧項目資產(chǎn)登記，要登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、經(jīng)營人、收益權人、收益分配及處置等相關內(nèi)容，確保內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。扶貧項目資產(chǎn)實施動態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實相符。
(四)資產(chǎn)管理。扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付使用、運行管理、發(fā)揮效益到滾動發(fā)展等全過程進行資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)正常運轉、實現(xiàn)保值增值。按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，被確權為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的要錄入縣財政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，相關單位要實行資產(chǎn)月報、年報制度。
歸屬于村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)全部納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)村“三資”管理平合，其他扶貧項目資產(chǎn)按相關規(guī)定進行登記管理、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)登記造冊的同時納入財務會計賬簿核算。
到戶類資產(chǎn)按資金投入進行初始登記，不再動態(tài)調整，由權屬主體自主管理和運營。
縣財政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定完善相關制度，加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、維護、收益、處置等工作指導?？h級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)。
縣級要組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關部門做好扶貧項目資產(chǎn)運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項目資產(chǎn)運行情況和經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配情況進行核查，確保扶貧項目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。
(五)收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益分配，村級統(tǒng)籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進行公示，公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌項目所得要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政聯(lián)席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。縣級統(tǒng)籌項目收益所得要報縣級政府常務會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網(wǎng)站及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。
扶貧項目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興及項目運行管護等，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設立鄉(xiāng)村公益專崗(如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護林、護路等農(nóng)村公益性崗位開發(fā))、獎勵補助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設和擴大再生產(chǎn)等。
政府債務資金形成的項目資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理。約定債務本息由項目收益償還的，產(chǎn)生的收益應優(yōu)先用于償還債務本息，在未全額償還債務前，不得轉讓、拍賣、置換、抵押、擔保、報損和報廢。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)可依法合理流動，扶貧項目資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據(jù)權屬履行相應的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
對屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會同產(chǎn)權主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會同意，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，資產(chǎn)行業(yè)主管部門審批，審批結果抄送縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等扶貧資產(chǎn)管理部門;對屬于國有資產(chǎn)的扶貧項目資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。
扶貧項目資產(chǎn)的處置結果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興。
對扶貧項目資產(chǎn)進行轉讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權屬轉移的，須進行資產(chǎn)評估;因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責任，分類處置有關資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復、改造的，扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導產(chǎn)權所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能;確實無法修復、改造利用的，按有關規(guī)定予以資產(chǎn)核銷;因人為因素造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，嚴肅追究相關人員的責任。
(一)縣鄉(xiāng)村振興部門負責協(xié)調指導扶貧資產(chǎn)分類管理工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、統(tǒng)計、水利、發(fā)改、交運、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等有關部門統(tǒng)計梳理、界定各類扶貧資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)相關行業(yè)主管部門報送的扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計表匯總并建立扶貧項目臺賬和扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬。
(二)縣財政部門負責梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬(資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向)，指導健全資產(chǎn)收益扶貧工作機制，負責扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織開展農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權等工作;縣審計部門負責扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督工作;縣發(fā)改、交運、水利、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等部門負責本系統(tǒng)本領域扶貧項目的指導、實施、驗收、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等工作，負責指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、管護等相關工作。各級各有關部門要認真履職，加強工作統(tǒng)籌謀劃、指導監(jiān)督和政策支持，形成扶貧資產(chǎn)齊抓共管的強大合力。
(三)各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目所形成的扶貧資產(chǎn)，通過簽訂移交文書方式正式交付項目歸屬對象，明確產(chǎn)權歸屬。
(四)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府是本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。有關部門、各村委具體負責本單位、本村扶貧資產(chǎn)管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。
(一)時間要求
20xx年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產(chǎn)分類、登記。
20xx年11月1日——12月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)確權、管理、規(guī)范、總結等工作。
(二)任務分解
各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對黨的十八大以來投入各類資金實施項目，所形成的扶貧資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)相應層級的動態(tài)監(jiān)管臺賬。
1.光伏扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣發(fā)展改革局負責;
2.易地搬遷扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣鄉(xiāng)村振興局負責;
3.文化設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣文化和旅游局負責;
5.學校、幼兒園等教育設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣教科局負責;
5.水利設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣水利局負責;
6.通村道路設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣交通運輸局負責;
7.危房改造扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣住房城鄉(xiāng)建設局負責;
9.生態(tài)造林扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣林業(yè)局負責;
10.畜牧飛禽類扶貧項目形成的養(yǎng)殖基地、圈舍及生物性資產(chǎn)由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負責;
11.農(nóng)業(yè)機械化扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心負責;
12.手工業(yè)扶貧車間及手工業(yè)扶貧車間設備的購置形成的資產(chǎn)由縣手工辦負責;
13.旅游扶貧項目形成的基地、設施資產(chǎn)由縣文化旅游產(chǎn)業(yè)服務中心負責;
14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產(chǎn)由縣金融事務服務中心負責;
15.養(yǎng)老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產(chǎn)由縣民政局負責;
16.殘疾人康復護理中心、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產(chǎn)由縣殘聯(lián)負責。
17.電商產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)由縣招商投資促進服務中心負責;
18.通訊網(wǎng)絡、電力設施扶貧資產(chǎn)由縣工信局、縣供電公司負責。
19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產(chǎn)由縣工商聯(lián)負責;
20.其它扶貧資產(chǎn)由相應主管單位負責;
21.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資產(chǎn)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責。
(一)加強組織領導，強化工作職責。扶貧資產(chǎn)管理是一項管長遠、管大局的重大制度安排，各級各有關部門要統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，抓好工作落實?？h級人民政府統(tǒng)籌落實扶貧資產(chǎn)管理工作的領導責任主體，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門是實施扶貧資產(chǎn)管理工作的直接責任主體，村級、項目實施單位是扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任主體，按照職責分工建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬，落實任務分工，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機制，強化運行監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，要按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。要重點關注扶貧資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，探索創(chuàng)新符合國家改革方向，具有地方特色的好經(jīng)驗、好做法。
(三)樹立風險意識，強化防控機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要堅持問題導向，強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)權歸屬、經(jīng)營主體選擇、收益分配、運營管理等方面可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免扶貧資產(chǎn)發(fā)生閑置、浪費、損失、甚至流失等，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
(四)注重宣傳引導，強化輿論氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要采取高音喇叭、板報、簡報、抖音、快手等多種方式加強正面宣傳引導，提高政策知曉度，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇八
2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。
二是穩(wěn)妥推進項目資產(chǎn)權屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。
四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營。明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護;公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，引導受益者參與管護;經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。
五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等。
六是嚴格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
一是強化組織保障。縣級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。
二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇九
村公益性扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理辦法第一章總則第一條為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎，根據(jù)陜西省扶貧辦等七部門《關于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導意見》文件和各級相關規(guī)定精神，結合我村實際，特制定本辦法。
第二條扶貧資產(chǎn)管理基本原則（一）尊重民意，保障權益。完善民zhu議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民zhu決策、民zhu管理、民zhu監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導。結合我村實際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。
（三）科學運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型，采取差異化的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等，建立管護臺賬，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
（四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，將扶貧資產(chǎn)清查清算、運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、政務公開欄等分級公告公示，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營管理透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等行為的監(jiān)督檢查。
第二章管理范圍及程序第三條扶貧資產(chǎn)管理范圍。凡是2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產(chǎn)（含接受捐贈的實物資產(chǎn)）納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn)，依據(jù)有關政策進行管理。對2016年以前形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能追溯資產(chǎn)狀態(tài)，厘清權屬關系，做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎上納入扶貧資產(chǎn)管理。
第四條劃分資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要是指具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)和資產(chǎn)收益扶貧中形成的權益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入村集體經(jīng)濟、新型經(jīng)營主體等市場經(jīng)營主體形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要是指公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)，包括農(nóng)村小型水利及安全飲水設施（非經(jīng)營性）、電力、道路交通（通村組路、產(chǎn)業(yè)路）、教育、文化、體育、衛(wèi)生等。到戶類資產(chǎn)主要是指支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所購建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
對跨鎮(zhèn)跨村實施的項目，能量化到村的將權屬量化到村集體。
跨村實施項目形成資產(chǎn)由各鎮(zhèn)負責登記入賬，產(chǎn)權、收益均按股份明確到相關村。鎮(zhèn)、村三級要對已形成的扶貧資產(chǎn)分級登記造冊，并按有關會計制度完善財務賬目。
第三章資金管理后續(xù)措施第七條資產(chǎn)運行（營）管護。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負責”的原則，明確扶貧資產(chǎn)管護主體，落實責任單位和責任人。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任人，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權形成可核查的物化資產(chǎn)，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業(yè)性較強的扶貧資產(chǎn)可通過購買服務形式進行管護。
建立以經(jīng)營收入、村級自籌和群眾投工投勞為主，行業(yè)投入和社會捐助為輔，財政適當補助的投入機制。村級經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)的管護費用，優(yōu)先從村級資產(chǎn)經(jīng)營性收入中列支?？赏ㄟ^基礎設施和公共服務設施運營收入、村集體經(jīng)濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式籌措管護資金。可以向縣水利、電力、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金，用于本村承擔管護任務的工作費用。
產(chǎn)權歸屬國有的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。產(chǎn)權歸屬村集體所有的，要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺。產(chǎn)權歸屬到戶的，由個人自行管理，村集體加強監(jiān)督指導。不得私自利用國有、集體扶貧資產(chǎn)以抵押、擔保等方式進行融資。
第八條資產(chǎn)收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配要體現(xiàn)精準性和差異化，分配到相應產(chǎn)權人。資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬國有資產(chǎn)的，按照有關規(guī)定進行分配。資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬村集體的，由村集體經(jīng)濟合作社制定收益分配辦法，優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧，鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點用于村級公益事業(yè)、公益崗位，吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入，公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付，同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。對扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，所有權固化給村集體，收益權由村集體依據(jù)相關文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī)、國家及省級相關部門對扶貧資產(chǎn)收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。脫貧攻堅期內(nèi)，村集體從扶貧資產(chǎn)收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎設施及扶貧資產(chǎn)運行（營）維護、激發(fā)內(nèi)生動力和能力提升等。脫貧攻堅結束后，原則上扶貧資產(chǎn)收益自動轉為村集體所有。
第九條扶貧資產(chǎn)處置。產(chǎn)權所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，定期對資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。扶貧資產(chǎn)確需處置報廢的（或因自然災害損毀的），按照有關規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行報批報備等相關手續(xù)。資產(chǎn)清查清算、評估和處置結果須在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄等予以公開。村集體經(jīng)濟組織和跨村資產(chǎn)需要處置報廢的，必須報鎮(zhèn)和相關部門審核?？珂?zhèn)資產(chǎn)需要處置的，必須報縣級政府和相關部門審核通過。處置收入原則上歸資產(chǎn)原產(chǎn)權單位所有，原產(chǎn)權單位確定不再繼續(xù)使用的，應在有利于鞏固脫貧成果的前提下，按照有關程序另行安排。
第十條經(jīng)營性資產(chǎn)形成的債權管理。村級經(jīng)營性資產(chǎn)形成的各種應收未收的經(jīng)營性收入的債權，村集體要強化管理，及時組織清算回收，防止集體資產(chǎn)流失，要加強對債權的管理，防止新的不良債權發(fā)生，對惡意造成集體新的不良債權發(fā)生而無法收回的，要追究有關人員的責任。村級債權的核銷，要經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上同意方可核銷。
村是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的管理工作。村“兩委”負責本村扶貧資產(chǎn)的管護工作，堅持“誰受益、誰管護”的原則，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十
第一條指導思想。堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實***總書記“摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮效益”的指示精神，堅持共同富裕、市場導向、依法依規(guī)、依靠群眾、規(guī)范管理、公開透明的原則，精準把握扶貧資產(chǎn)的所有權、管護權、經(jīng)營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，穩(wěn)定群眾增收渠道，實現(xiàn)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展和扶貧資產(chǎn)保值增值，著力提升扶貧資產(chǎn)管理水平。根據(jù)中央、省、市關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見和《湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》的相關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。
第二章資產(chǎn)范圍
第二條扶貧資產(chǎn)范圍。本細則所稱扶貧項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來各級財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、易地扶貧搬遷資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金，社會扶貧資金（包括駐村幫扶資金、社會捐贈資金等）和其它資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)。
第三條扶貧資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)主要分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。
（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏扶貧電站等具有經(jīng)營性質的固定資產(chǎn)，以及支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)。
（二）公益性資產(chǎn)：主要為農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎設施，農(nóng)村教育、文化、體育、衛(wèi)生、公廁等公共服務類固定資產(chǎn)。
（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過財政補助等形式，幫助貧困戶生產(chǎn)生活發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
第三章資產(chǎn)清查
第四條清查程序。扶貧項目資產(chǎn)清查工作在市人民政府領導下統(tǒng)一開展，市鄉(xiāng)村振興局具體負責，市行業(yè)主管部門分工負責，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）具體實施。根據(jù)扶貧資金流向，清查資金投入最終形成的扶貧項目資產(chǎn)，分類摸清項目資產(chǎn)底數(shù)，由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級建立臺賬，行業(yè)主管部門歸口匯總并審核確認后，報鄉(xiāng)村振興局建立扶貧項目資產(chǎn)總臺賬。
第五條清查時間。2021年12月30日前，完成現(xiàn)有扶貧資產(chǎn)所有權認定及登記造冊工作，所有扶貧資產(chǎn)運營管護到位，能穩(wěn)定持續(xù)受益和發(fā)揮效能。
第六條清查重點。項目資產(chǎn)清查的重點是非到戶類資產(chǎn)。項目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括但不限于項目資產(chǎn)名稱、類別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權屬、購建時間、確權情況、運營管護、收益分配等信息。相關信息及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
要充分利用已有農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作成果，切實減輕基層負擔。市各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）每年第一季度應對上一年度扶貧項目資產(chǎn)運營管護情況進行清查，及時更新扶貧項目資產(chǎn)管理基礎臺賬，辦理項目資產(chǎn)移交、確權登記等手續(xù)并上報市鄉(xiāng)村振興局。
第四章確權登記
第七條基本原則。扶貧項目資產(chǎn)確權工作由市人民政府組織實施，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確具體責任部門，穩(wěn)妥推動扶貧項目資產(chǎn)開展確權登記。資產(chǎn)所有權和收益權盡可能下沉到村集體和個人，不得與民爭利。
第八條分類確權。扶貧項目資產(chǎn)實行分類確權登記，確權方式包括由市政府印發(fā)確權文件、頒發(fā)確權證書等形式。
（一）經(jīng)營性資產(chǎn)。根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要，參考目前的管理現(xiàn)狀明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，按照農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要求有序推進股份合作制改革。市內(nèi)跨鎮(zhèn)（街道）、跨村組織實施的扶貧項目形成的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)權屬可以按比例確權到獲得收益的村集體經(jīng)濟組織；市、鎮(zhèn)（街道）、村級實施的到村項目形成的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權歸村集體經(jīng)濟組織所有。支持市場主體發(fā)展和實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權歸屬。未設立村集體經(jīng)濟組織的，由村民委員會依法代行村集體經(jīng)濟職能。
（二）公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行資產(chǎn)確權和管理。
（三）到戶類資產(chǎn)，歸農(nóng)戶所有，其中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權登記。
國家及省級相關部門對扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，參照有關規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權不明晰的，由市人民政府按相關規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權歸屬。
第九條時間安排。黨的十八大以來形成的扶貧項目資產(chǎn)確權工作，2021年12月底前完成確權；新實施項目形成的幫扶資產(chǎn)，應在項目竣工驗收、決算審計完畢后三個月內(nèi)將所形成的資產(chǎn)清單和相關資料及時移交給所屬鎮(zhèn)（街道）和村，資產(chǎn)逐個移交到村，建立移交清單。村委會根據(jù)資產(chǎn)移交清單，登記資產(chǎn)管理臺賬，同時由村級會計委托代理機構做好入賬核算及登記工作。
第十條公示公告。扶貧項目資產(chǎn)確權信息需在市、鎮(zhèn)（街道）、村三級同時公示，公示時間不得少于10天。公示期滿無異議后，須于30天內(nèi)將扶貧項目資產(chǎn)移交給對應產(chǎn)權歸屬單位管理。扶貧項目資產(chǎn)在確定權屬基礎上，由產(chǎn)權歸屬單位登記造冊，市、鎮(zhèn)（街道）、村三級分類建立管理臺賬。
第五章運營管護
第十一條分類管護。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護。
（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，加強運營管理。確權到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，市行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（街道）人民政府要指導村級完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。
（二）對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護。由相應的產(chǎn)權主體落實管護責任，明確管護標準，制定管護流程，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。其中，道路交通、農(nóng)田水利、環(huán)衛(wèi)公廁等公益性扶貧項目資產(chǎn)，可通過公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的農(nóng)村低收入人口、脫貧人口參與管護，對管護人員開展績效考評。
（三）對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理。村“兩委”、駐村工作隊、第一書記、行業(yè)主管部門要加強指導和幫扶，促進到戶項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮幫扶效益。
第十二條創(chuàng)新模式。各鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際，對特色產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施等經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，可引入市場經(jīng)營主體參與扶貧項目的經(jīng)營管護，探索多形式、多層次、多樣化的扶貧項目資產(chǎn)運營管護模式。光伏扶貧電站等專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，通過政府購買服務方式，委托第三方機構實行集中統(tǒng)一運營管護。
第十三條管護經(jīng)費。項目資產(chǎn)管護經(jīng)費按照屬地管理的原則落實。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支，管護經(jīng)費占資產(chǎn)收益比例應控制在合理范圍內(nèi)。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費由相應的產(chǎn)權主體負責落實，屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。到戶類資產(chǎn)管護經(jīng)費由農(nóng)戶自行承擔。
第六章收益分配
第十四條基本原則。扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得用于專項債券融資成本之外的其他債務償還。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持。到戶類資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。
第十五條程序規(guī)范。項目資產(chǎn)產(chǎn)權屬于村集體經(jīng)濟組織的，資產(chǎn)收益分配方案由村集體經(jīng)濟組織研究提出，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報市級行業(yè)主管及鄉(xiāng)村振興部門備案。項目資產(chǎn)收益分配方案和分配結果應及時進行公示公告，接受群眾監(jiān)督。
第十六條用途范圍。屬于村集體的資產(chǎn)收益，要注重激發(fā)內(nèi)生動力，通過設置一定條件，采取公益崗位、開展產(chǎn)業(yè)獎補、鼓勵參加村級勞務等方式促進農(nóng)村低收入人口、脫貧人口勞動增收。提取的公積公益金重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。鼓勵通過資產(chǎn)收益支持帶貧機制健全、幫扶效果好的龍頭企業(yè)發(fā)展。嚴禁簡單“發(fā)錢發(fā)物”“一分了之”的做法進行收益分配。
第七章資產(chǎn)處置
第十七條處置原則。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。因自然災害、意外事故、發(fā)展規(guī)劃、達到使用年限等情形，確需進行拍賣、轉讓、報廢等方式處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權的退出方法和處置方式等。
第十八條處置程序。拍賣、轉讓扶貧項目資產(chǎn)原則上應進行資產(chǎn)評估，評估結果須在市人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
第十九條資產(chǎn)擔保。原則上不得用扶貧項目資產(chǎn)為村集體、其他單位或個人債務提供抵押擔保。確需將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，必須嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行，確保資產(chǎn)安全。
第八章組織保障
第二十條分工負責。市人民政府全面負責扶貧項目資產(chǎn)管理工作。市鄉(xiāng)村振興局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健局、市住建局等相關部門要按照職責各負其責，密切配合，共同推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，研究解決扶貧項目資產(chǎn)管理中的重大問題，指導開展扶貧項目資產(chǎn)清查、確權、運營管護、收益分配、處置等相關工作。市委農(nóng)辦要將扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核。
第二十一條各司其職。市人民政府要落實扶貧項目資產(chǎn)管理主體責任，明確市級行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府管理責任清單。市鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，既不缺位，也避免多頭管理、交叉管理；市財政局負責理清扶貧項目資金來源，加強扶貧項目資產(chǎn)收益資金使用監(jiān)管，做好扶貧項目資產(chǎn)績效評價；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好扶貧項目資產(chǎn)管理與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，資產(chǎn)產(chǎn)權屬于村集體的納入農(nóng)村“三資”管理平臺，提高扶貧項目資產(chǎn)的管理效率。各行業(yè)主管部門都要按照部門職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)管理職責。對村內(nèi)屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產(chǎn)，應全部納入監(jiān)管范圍。
第二十二條監(jiān)督監(jiān)管。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，切實做好扶貧項目資產(chǎn)管理風險防控。要嚴格落實公告公示制度，及時公告公示扶貧項目資產(chǎn)運行、收益分配、處置等情況，切實保障受益群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。對虛報冒領、揮霍浪費、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)等違紀違法行為，嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第九章附則
第二十三條財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項目資產(chǎn)，在新的管理辦法出臺前，參照本細則落實。
第二十四條本細則由市鄉(xiāng)村振興局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局負責解釋。各鎮(zhèn)（街道）和相關部門要依據(jù)本細則，結合實際制定相關后續(xù)管理制度。
.第二十五條本細則自印發(fā)之日起施行。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十一
為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、
四中全會
精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護主體和責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權工作取得實效。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十二
為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹***總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護主體和責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權工作取得實效。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十三
對于客戶而言，管理家族資產(chǎn)以實現(xiàn)保值、增值、傳承、慈善，是長達幾十年甚至更長時間的需求，強調可持續(xù)性。這就如同打高爾夫，不是你有一個一桿進洞就能成為當場球賽冠軍的，而是你的每一個擊球都應該盡量做到不出錯，如此才能夠保證最佳得分。同樣，在幾十年的資產(chǎn)管理過程當中，你需要做的投資決策可能就不下百次，如何建立一個讓投資決策越來越好的機制非常重要。與之對應，家族辦公室至少也要運營幾十年，而讓一個公司幾十年不出問題的核心，是你也能夠為企業(yè)建立制度化機制，其中風控與合規(guī)作業(yè)是最重要的兩個方面。
我們看到在過去幾年里，死亡的辦公室絕大部分也是在這兩方面不過關。風控不過關主要體現(xiàn)在給客戶提供的產(chǎn)品出了問題，而作業(yè)行為不合規(guī)通常無法被監(jiān)管機構/市場接受，自然會被強行淘汰。換個角度理解，我們應該把家族辦公室當做一個商業(yè)去理解。
毋庸置疑，這一商業(yè)模式在未來有著巨大發(fā)展空間。舉個例子，目前整個私募基金行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，大部分從業(yè)者原來是公募基金公司或者大型私募基金機構的優(yōu)秀人員，因為金融行業(yè)是一個人才密集型行業(yè)，而優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人自然而然會出來做自己的資產(chǎn)管理。同樣，優(yōu)秀的金融行業(yè)服務人員，比如銀行支行長、券商營業(yè)部老總等財富管理專業(yè)人士，有一天也會與有需求的家族共同建立（多元）家族辦公室，專項服務相應家族（圈層客戶）。
所以未來在中國家族辦公室市場，我們相信經(jīng)過這一輪的快速成長與調整之后，家族辦公室在接下來幾十年必然會迎來蓬勃成長與發(fā)展。而你如果希望入局，一定要思考如何形成自己的核心競爭力，如何與外部的各種專業(yè)資源和專業(yè)機構展開有效合作，同時持續(xù)增強與客戶的關系，并建立制度化的風控和合規(guī)作業(yè)制度，從而贏得先機、穩(wěn)穩(wěn)扎根行業(yè)。
最后跟大家分享一個有意思的案例。有一家餐廳生意特別火爆，靠廚師的一道紅燒魚就可以稱霸業(yè)界——魚上桌時居然還是活的，嘴巴在那一開一合。很多餐館看它生意好，都想去看看底是怎么做到的，然而這家餐廳的后廚遮得很嚴從來不對外開放，大家百思不得其解。
有一個有心人，在看不了后廚的情況下想了一招，跟蹤餐廳的廚師。他發(fā)現(xiàn)廚師每天很早就去菜場，幾乎在每個魚攤前都會停留半天，守著魚缸來回倒騰，同樣的動作幾遍下來，才在其中一個魚攤那買了幾條魚。這位有心人等廚師走遠就去詢問攤主，“你跟廚師很熟悉嗎？他為什么在你這停留這么長時間？”結果攤主無奈表示認識且這廚師“煩”得很，因為他選魚時不停地在那倒騰，直到選出他認為最鮮活、最有力氣的那條魚才購買……也就是說，這家餐廳廚師的廚藝也許并沒有什特異之處，關鍵是他選對了魚，所以才特別火爆。
我想借這個故事結束本次分享。在家族辦公室業(yè)務當中，最關鍵的還是我們的家族辦公室創(chuàng)始人，其自身的活力、能力、價值觀，其自身對這件事情的執(zhí)著與堅持，才是一個辦公室能否實現(xiàn)可持續(xù)成長與發(fā)展的核心。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十四
為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產(chǎn)管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
6.資產(chǎn)明晰確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位。扶貧資產(chǎn)所有權者要擔負起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
7.資產(chǎn)后續(xù)管護。扶貧資產(chǎn)登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔保。
6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十五
大量的高凈值人群對家族信托有概念無實踐。家族財富管理實質是一整套有關于資產(chǎn)的規(guī)劃體系，就像一個有著多樣化組合的工具箱，共同協(xié)作幫助委托人達成預期目標。資產(chǎn)保護、財富傳承、資產(chǎn)保值增值缺一不可。沒有施加保護的財富很有可能在不期而至的意外中遭遇變故，比如個人婚變、負債或者破產(chǎn)等，進而導致整個家族財富的巨大損失。保護家族財富的一個有效途徑，就是通過家族信托有策略的安排和貼心周到的服務來實現(xiàn)財富傳承?？梢哉f，信托財產(chǎn)的獨立性，決定信托機構與其他的資產(chǎn)管理機構不同，更可為財富安全保駕護航。
2018年8月，中國銀^v^發(fā)布資管新規(guī)信托細則，在對家族信托業(yè)務進行規(guī)范的同時，明確了家族信托“實現(xiàn)家庭財富保護、傳承、管理”的主旨功能所在，意義深遠。如何選擇設立家族信托，關鍵看高凈值人士的需求。渤海信托充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，通過運用多種投資工具與資產(chǎn)類型構建投資組合，規(guī)避過高的風險以及多重不確定性，最終幫助這類人士實現(xiàn)資產(chǎn)的合理分配、風險與收益的平衡。
信托制度安排具有規(guī)劃全面、結構完善、應用多元化的特點，信托的應用范圍“可與人類的想象力相媲美”。渤海信托一位理財經(jīng)理表示：“相比國外的家族信托，國內(nèi)信托在一些事務性安排和單純投資功能的運用方面會更有優(yōu)勢，一方面源于對國內(nèi)人情世故的耳濡目染，另一方面則勝在對國內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的‘本土化’理解?！?BR> “渤海信托的財富管理，能運用專業(yè)能力想客戶所想，甚至比客戶都更了解他們自己的需求?！奔易逍磐袠I(yè)務除了委托人財富的賬戶管理、資產(chǎn)配置之外，若信托受益人是子女或者其他血親，需制定完備的信托收益分配方案，更需有對抗風險的法律和稅務籌劃，除了物質財富的規(guī)劃，還要關注委托人財富管理中精神方面的需求，如慈善公益信托的安排等。
以渤海信托近日落地的“恒承系列”家族信托為例，委托人擁有豐富的金融投資經(jīng)驗，符合合格投資者條件。根據(jù)委托人的意愿，在其家庭成員中指定多位受益人，定制了多項條件分配方案。這一計劃屬于渤海信托“匯鑫系列”單一資金信托項目的升級版，該項目深度挖掘和發(fā)揮信托制度在風險隔離、財產(chǎn)保護等方面的優(yōu)勢，為客戶提供系統(tǒng)的家族信托綜合金融服務。無論是資產(chǎn)財富的傳承，還是家族權杖的交接，抑或家族文化的綿延，均可在家族信托中得以實現(xiàn)。
當然，財富管理對私人定制的特殊要求以及較長的運營周期，給家族信托帶來了相當大的挑戰(zhàn)。對此，渤海信托將持續(xù)加大財富管理業(yè)務布局，繼續(xù)投入更多政策、人力以及資金方面的支持，竭盡全力滿足家族資產(chǎn)保護、管理、傳承、慈善公益以及家族企業(yè)投融資訴求。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十六
為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權一次確權到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產(chǎn)管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
6.資產(chǎn)明晰確權。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權到位。扶貧資產(chǎn)所有權者要擔負起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
7.資產(chǎn)后續(xù)管護。扶貧資產(chǎn)登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔保。
6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護方案
扶貧資產(chǎn)管理會議記錄
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十七
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結合我縣實際情況，制定本實施方案。
(一)指導思想。全面貫徹落實***總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)工作目標。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權一次性確權到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應的經(jīng)營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領導組：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
（一）資產(chǎn)管理范圍
扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關單位
（二）資產(chǎn)管理分類
基礎設施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;
公共服務類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關單位
（三）資產(chǎn)登記
建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施方案》有關要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關部門深入鄉(xiāng)村，進行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（四）資產(chǎn)確權
扶貧資產(chǎn)確權登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權；教育衛(wèi)生等領域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權不明晰的,由專項工作領導組按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結果報專項工作領導組審核。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用
1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權者負責經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2.經(jīng)營者應從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達到項目設計時確定的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負有保值增值責任,享有依法經(jīng)營的自主權，承擔項目經(jīng)營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經(jīng)營風險；除由村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔項目經(jīng)營風險。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體
（六）資產(chǎn)收益分配
1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標準穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體
（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權責和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
1.對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護的,由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益，負責扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負責扶貧資產(chǎn)的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權、參與權、監(jiān)督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體
（八）資產(chǎn)盤活和處置
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A設施類和公共服務類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定,進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù),處置結果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關村委、經(jīng)營主體
(一)強化責任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導,抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責分工建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”。
(三)嚴肅執(zhí)紀問責。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。
(四)加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理方案篇十八
為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理管護，使其發(fā)揮最大的效益，切實提高扶貧資金使用績效，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）和《寶雞市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》（寶政辦函〔2021〕66號）等精神，結合我縣實際，特制定本辦法。
本辦法所稱扶貧資產(chǎn)，是指自2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金等投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)（包含縣、鎮(zhèn)、村三級接受捐贈的實物資產(chǎn)）全部納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成資產(chǎn)依據(jù)中省發(fā)改部門易地扶貧搬遷有關規(guī)定進行管理。
扶貧資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)三種類型。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)，主要包括農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)項目、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、經(jīng)營性基礎設施、光伏電站和股權債權類資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施和公共服務類固定資產(chǎn)，主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、公廁、教育體育、衛(wèi)生、文化、電力設施、幸福院、愛心超市等方面的資產(chǎn)；到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
扶貧資產(chǎn)管理堅持統(tǒng)一領導、分級管理，產(chǎn)權清晰、權責明確，民主決策、陽光運行，管護到位、安全高效原則。
第二章責任分工
縣扶貧資產(chǎn)管理領導小組對全縣扶貧資產(chǎn)管理進行統(tǒng)籌領導，縣鄉(xiāng)村振興局是扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理牽頭部門，負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調、頂層設計、重大決策、推動落實、監(jiān)管考核等，財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健局、林業(yè)局、民政局、文旅局、自然資源局、交通運輸局、水利局、民宗局、殘聯(lián)等行業(yè)部門分工協(xié)作，組織開展全縣扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理工作。各鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要按照各自職能開展扶貧資產(chǎn)確權登記、移交、管理、監(jiān)督、指導等工作。
縣財政局負責指導核查財政撥款形成的資產(chǎn)資金，負責扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。
縣審計局負責扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督，將扶貧資產(chǎn)納入年度審計計劃。
縣紀檢、監(jiān)察、審計、司法、公安、檢察、法院、信訪等部門負責對扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查，處理扶貧資產(chǎn)管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)問題。
鎮(zhèn)政府對確權到本鎮(zhèn)、村、戶的扶貧資產(chǎn)進行管理，負責組織開展所有權界定、建立管理臺賬、監(jiān)督財務狀況、審批運營處置決策、解決困難問題等工作。每年度將資產(chǎn)管理情況形成報告于12月20日前報縣鄉(xiāng)村振興局。
村委會負責到村到戶扶貧資產(chǎn)管理工作，直接管理到村資產(chǎn)。對到戶資產(chǎn)堅持監(jiān)管與服務并重，加強到戶資產(chǎn)經(jīng)營和維護指導工作，對資產(chǎn)處置依照有關程序規(guī)定進行審批。貧困戶對本戶所有的扶貧資產(chǎn)進行管理。
第三章資產(chǎn)權屬界定
根據(jù)扶貧項目資金投入渠道進行全面摸底，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)三種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鎮(zhèn)村明細臺賬。根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織。扶貧資產(chǎn)的所有權界定：
（一）到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬農(nóng)戶；
（四）國家及省級相關部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬有明確規(guī)定的，參照有關規(guī)定執(zhí)行。
（五）對所有權界定出現(xiàn)不同意見的，由縣政府常務會議依照有關規(guī)定研究確定所有權歸屬。
，報鎮(zhèn)政府備案。
，報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
使用扶貧資金到鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權，由所在鎮(zhèn)召開黨委會議，研究確定所有權歸屬事宜，在項目所在村和鎮(zhèn)政府所在地公示十日無異議后，鎮(zhèn)政府向所有權村發(fā)放確權書、收取遵守扶貧資產(chǎn)管理規(guī)定的承諾書，報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
由縣級相關部門實施的到村到戶扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，項目完工后由實施部門依照有關程序規(guī)定組織所有權界定工作。涉及到戶扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸受益戶所有，按照第九條規(guī)定履行所有權界定程序和備案手續(xù)。涉及到村扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權歸受益村集體所有，按照第十條規(guī)定履行所有權界定程序和備案手續(xù)。
由縣級相關部門實施縣級扶貧項目形成的公益性扶貧資產(chǎn)，所有權歸所在鎮(zhèn)、村，形成的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)，所有權由實施部門依照有關程序規(guī)定組織所有權界定工作，縣鄉(xiāng)村振興局備案。
第四章資產(chǎn)運營
行業(yè)主管部門按照國家有關法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，指導、監(jiān)督資產(chǎn)所有人做好扶貧資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)所有者需建立具體管護制度，明確管護人員，落實管護措施，開展管護工作。
扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權者負責經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等多種方式，經(jīng)營方式的確定和變更須履行民主決策程序，并報上一管理機構備案。
（一）到戶扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式確定和變更由該戶決定，報村委會備案，待該戶人均可支配收入達到全縣平均水平時，不再履行經(jīng)營備案程序。
（二）村集體扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式確定和變更由村委會履行民主決策程序，報鎮(zhèn)政府備案。
（三）村級聯(lián)建扶貧資產(chǎn)原則上實行集中經(jīng)營，各聯(lián)建村履行委托經(jīng)營程序。經(jīng)營方式確定和變更，須征得各聯(lián)建村民主決策同意，報鎮(zhèn)政府備案。
（四）縣級扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，原則上由所有權歸屬部門具體落實。經(jīng)營方案報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性地制定風險防控措施。活體資產(chǎn)必須實現(xiàn)保險覆蓋、合作經(jīng)營必須實現(xiàn)抵押或擔保覆蓋。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，須達到項目設計時確定的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益等績效目標，不得利用職權壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)。其中經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)年收益率原則上不低于資產(chǎn)投入總額的同期人民銀行存款利率。各行業(yè)主管部門負責對扶貧資產(chǎn)經(jīng)營進行年度績效評估，績效不達標的必須及時整改，確保經(jīng)營效益。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要建立扶貧項目資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的公益性資產(chǎn)，及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。除不可抗力因素外，不得造成損壞或流失。涉及合作經(jīng)營的扶貧資產(chǎn)，必須按照合作協(xié)議約定及時收繳經(jīng)營收益，合作到期后及時回收資產(chǎn)。資產(chǎn)所有權者決定繼續(xù)合作的，須重新履行經(jīng)營決策審批程序。涉及固定資產(chǎn)合作經(jīng)營的，合作期滿后須保障資產(chǎn)設計功能正常發(fā)揮。
第五章收益分配
堅持依法依規(guī)分配。扶貧資產(chǎn)收益分配中，國家相關部門對扶貧資產(chǎn)收益分配方案有明確規(guī)定的，堅持依法依規(guī)進行合理分配。
經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化扶持，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開，收益分配須履行村級財務管理相關程序。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)內(nèi)生動力。提取的公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。
第六章資產(chǎn)折舊
固定資產(chǎn)折舊應根據(jù)《政府會計準則——基本準則》（中華人民共和國財政部令第78號）、《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)應用指南》等文件要求，結合資產(chǎn)實際情況執(zhí)行。
經(jīng)營性固定資產(chǎn)折舊需按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》確定最低折舊年限，其中房屋、建筑物最低折舊年限為20年；機器、機械和其他生產(chǎn)設備最低折舊年限為10年；器具、工具、家具等與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的最低折舊年限為5年；運輸工具最低折舊年限為4年；電子設備最低折舊年限為3年。
固定資產(chǎn)折舊年限確定應綜合考慮該資產(chǎn)預計實現(xiàn)服務潛力或提供經(jīng)濟利益的期限、有形及無形損耗，及有關固定資產(chǎn)使用的法律或者類似的限制等。
第七章資產(chǎn)處置
任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對達到使用年限、長期閑置、報廢、報損、淘汰、拆除、盤虧、所有權或使用權發(fā)生轉移，以及因管理不善、自然災害或意外事故等造成非正常損失、確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置。
扶貧資產(chǎn)處置權歸所有權者所有，資產(chǎn)處置必須履行上級報備審批程序。資產(chǎn)確權時所有權者向確權單位遞交遵守扶貧資產(chǎn)管理規(guī)定的承諾書，承諾不私自處置扶貧資產(chǎn)，承諾扶貧資產(chǎn)依規(guī)處置后處置所得全部用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興方面。
（一）到戶扶貧資產(chǎn)因特殊情況確需處置的，須向村委會提交申請，由村兩委會議審批后方可處置。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)由村委會登記，報鎮(zhèn)政府備案。到戶固定扶貧資產(chǎn)的處置，從確權之日起滿5年后，不再履行審批程序。到戶經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的處置，待該戶人均可支配收入達到全縣平均水平時，不再履行審批程序。
（二）到村扶貧資產(chǎn)（包括村級聯(lián)建資產(chǎn)）確需處置的，須擬定處置計劃，明確資產(chǎn)處置原由、處置程序和處置收益使用計劃，按“四議兩公開”民主決策程序決議，村級集體經(jīng)濟組織對扶貧資產(chǎn)進行處置的，必須報鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)部門審核，在鎮(zhèn)人民政府和村委會兩級公示10日無異議后，方可履行相關處置程序。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)政府登記，報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
（三）鎮(zhèn)級所有扶貧資產(chǎn)的處置，由鎮(zhèn)人民政府結合資產(chǎn)評估報告提出處置方案，公示10日無異議后，報行業(yè)主管部門審批后進行處置。
（四）到縣級扶貧資產(chǎn)確需處置的，由歸屬部門結合資產(chǎn)評估報告提出處置方案，縣鄉(xiāng)村振興局、財政局聯(lián)審，報縣政府常務會議審批。經(jīng)審議批復后的處置方案在縣級媒體公示10日無異議后，方可處置。處置后新形成的扶貧資產(chǎn)，按程序登記之后，報縣鄉(xiāng)村振興局備案。
扶貧資產(chǎn)處置行業(yè)有特殊規(guī)定的，按行業(yè)規(guī)定進行處置。村級以上固定扶貧資產(chǎn)報廢按照國有資產(chǎn)有關規(guī)定執(zhí)行。
第八章檔案管理
扶貧資產(chǎn)檔案是指扶貧資產(chǎn)形成過程和運營過程中的所有記錄，包括分級臺賬和資產(chǎn)檔案。檔案收集、整理、歸檔等工作，遵循檔案管理的相關法律法規(guī)。
扶貧資產(chǎn)檔案管理工作由縣鄉(xiāng)村振興局、縣檔案局負責組織指導，扶貧資產(chǎn)所在鎮(zhèn)政府、村及有關部門具體落實。
扶貧資產(chǎn)臺賬管理，實行“一賬統(tǒng)管”模式。縣級由縣鄉(xiāng)村振興局建立扶貧資產(chǎn)總臺賬，包括行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)級、村級、到戶四級臺賬；鎮(zhèn)級建立鎮(zhèn)政府、村、戶三級臺賬；村級建立村、戶兩級臺賬，資產(chǎn)臺賬完善后將資料報縣鄉(xiāng)村振興局，全部實行集中動態(tài)管理。
扶貧資產(chǎn)檔案建立，實行“五步備案”制度。每一項扶貧資產(chǎn)均須按照前期工作環(huán)節(jié)、組織實施環(huán)節(jié)、確權移交環(huán)節(jié)、資產(chǎn)運營環(huán)節(jié)、收益分配環(huán)節(jié)分段建檔、全程備案。
（一）前期工作環(huán)節(jié)檔案包括項目入庫資料（民主決策記錄、項目初步方案公示資料、可研或建議書、入庫聯(lián)審手續(xù)等）、項目實施方案及批復手續(xù)、項目實施公示等方面資料。
（二）組織實施環(huán)節(jié)檔案包括招投標或政府采購手續(xù)、施工日志、施工資料、監(jiān)理資料、資金撥付、設計資料、竣工驗收等方面資料。
（三）確權移交環(huán)節(jié)檔案包括資產(chǎn)確權移交手續(xù)及資產(chǎn)所有權者遵守扶貧資產(chǎn)管理規(guī)定的承諾書等方面資料。
（四）資產(chǎn)運營環(huán)節(jié)檔案包括民主決策記錄、資產(chǎn)運營管理辦法、資產(chǎn)運營及風險防控中簽訂的協(xié)議和監(jiān)督運營管理記錄等方面資料。
（五）收益分配環(huán)節(jié)檔案包括收益分配方案、民主決策記錄、收益領取確認記錄及相關公示公開等方面資料。
扶貧資產(chǎn)檔案實行專人管理，檔案人員換崗履行書面交接手續(xù)。
第九章資產(chǎn)監(jiān)督
發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。
監(jiān)督重點應根據(jù)扶貧資產(chǎn)性質、類別進行針對性確定，重點監(jiān)督資產(chǎn)權屬界定、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)維護等扶貧資產(chǎn)管理關鍵環(huán)節(jié)。
扶貧資產(chǎn)監(jiān)督應根據(jù)資產(chǎn)性質、類別分類施策，重點落實公開公示、定期巡查、駐企監(jiān)管、審計監(jiān)督、績效考核、第三方評估等監(jiān)督措施。
第十章責任追究
扶貧資產(chǎn)管理工作中如有虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為，從嚴處罰，構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，扶貧資產(chǎn)所有權者、相關主管單位及監(jiān)督部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按有關規(guī)定對相關責任人員依法依規(guī)進行處理。
（一）不按規(guī)定開展扶貧資產(chǎn)移交、評估和審核備案的。
（二）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權的。
（三）不按規(guī)定運營維護扶貧資產(chǎn)的。
（四）不按規(guī)定分配扶貧資產(chǎn)收益的。
（五）未經(jīng)審批擅自處置或低價處置扶貧資產(chǎn)造成損失、流失的。
（六）因扶貧資產(chǎn)管理不當或其他情形，造成扶貧資產(chǎn)流失或不良社會影響的。
第十一章附則
本辦法由縣鄉(xiāng)村振興局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局負責解釋。相關法律、法規(guī)對扶貧資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定，依法保障。
本辦法自印發(fā)之日起施行。