報告通常具備一定的結構，包括引言、主體和結論等部分。在編寫報告的同時，可以結合具體案例或數(shù)據(jù)來加強論述和支持。以下是小編為大家收集的報告范文，僅供參考，希望能給大家提供一些寫作思路和參考材料。大家一起來看看吧。
群體調(diào)研報告篇一
對外開放地區(qū)青少年在改革開放的環(huán)境中成長，他們的價值觀在傳統(tǒng)影響的基礎上，面臨著新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出自己獨特的地方。研究對外開放地區(qū)青少年學生（特別是中學生）價值觀的新特點，加強學校德育建設，從而樹立青少年學生正確的世界觀，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和獻身精神，以適應開放和改革的形勢，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、對外開放地區(qū)青少年學生價
值觀的新特點，我們可以從以下幾方面來研究開放區(qū)青少年的價值觀問題。
（一）理想觀
開放區(qū)青少年學生與內(nèi)地一樣，并沒有失去青少年浪漫的天性，他們對人生、對未來也充滿信心和希望。他們的理想觀有如下特點：
1、人生目標取向多元化。
開放區(qū)青少年學生，當問及“最重要的人生目標是什么”時，回答表現(xiàn)出很大的差異性，建立事業(yè)，追求知識、財富、愛情、服務社會，成立家室和獻身祖國等等都有涉及，與內(nèi)地學生相比，在目標取向方面存在差異，表現(xiàn)出多元化的特點，既有高尚的人生追求，也有庸俗低級的人生追求。這與開放地區(qū)生活方式多樣化、社會思潮多種并存相聯(lián)系。
2、社會理想層次較低，往往與個人利益相聯(lián)系。
開放區(qū)青少年學生，雖然對生活充滿信心，但對于社會理想則比較淡薄。有的人對政治不感興趣，對社會主義和共產(chǎn)主義存在不少糊涂觀念。他們更重視生活理想、職業(yè)理想的追求，把個人利益與社會理想聯(lián)系在一起，希望在滿足自己的興趣、才能的前提下，服務社會，熱愛祖國。但如果把開放區(qū)的青少年學生與香港相比，開放區(qū)學生的社會理想則更濃些。這反映出兩種不同的社會制度對學生思想的不同影響。
（二）公私觀
公與私是一對辯證統(tǒng)一的矛盾范疇。公私觀是社會主義道德基本要求的體現(xiàn)。目前開放區(qū)青少年學生在公私觀方面表現(xiàn)出多元的選擇趨向和講求個人實際的特點。
從以下四點中，我們可以看出對外開放區(qū)青少年學生公私觀的特點。
1、傳統(tǒng)的大公無私的道德觀念趨于淡化，明顯讓位于先公后私，尤其是公私并重的道德觀。
2、公私兼顧的觀念已成為學生公私觀的主流。
3、在公私兼顧這個天平上，開放區(qū)青少年學生明顯把砝碼加在個人利益一頭。從中可以看出開放區(qū)學生對公私并重和先私后公選擇均比內(nèi)地高，而先公后私卻遠比內(nèi)地低。
4、先私后公、有私無公的觀點也露出苗頭。
開放區(qū)青少年學生公私觀變化的特點和趨向，說明當前學生在處理個人價值與社會價值關系方面已由只重社會價值向尋求二者統(tǒng)一的方向發(fā)展，這是初級階段商品經(jīng)濟的影響在學生道德意識觀念中的反映。但是學生在公私兼顧的思想中缺乏那種為祖國為人民獻身，只講貢獻，不求索取的忘我型思想。這與社會主義德育目標是不相符合的，值得開放區(qū)教育界的普遍重視。
（三）苦樂觀
人們對于生活的態(tài)度、感受，通常是通過“苦”與“樂”的感受表現(xiàn)出來。什么是苦，什么是樂，這里有一個衡量標準，這個標準是與個體自身內(nèi)在的價值體系相聯(lián)系的。因此苦樂觀可以反映出價值觀的特點。
1、強調(diào)自我發(fā)展，以自我理想的實現(xiàn)為樂。
開放區(qū)青少年學生絕大部分都有自己追求的理想，自我意識強烈，他們在幻想年齡中構思自己的未來，以自己的理想未來的實現(xiàn)為樂。如認為人生最大的快樂莫過于實現(xiàn)自己的理想或實現(xiàn)自己的某些愿望。然而他們的這種理想追求往往與自身的利益相聯(lián)系，講求自我設計和自我實現(xiàn)，缺乏一種“先天下之憂而憂”的高尚精神。
2、傳統(tǒng)的艱苦奮斗精神淡薄。
有相當部分的學生把苦與自身的實際生活如學習相聯(lián)系，認為條件困難，學習不如意就是苦，而對于“以苦為樂”的看法則持反對意見。他們的苦樂觀是以實際的體驗為標準，缺乏一種艱苦奮斗的精神，這是與開放區(qū)青少年講求實效的價值觀相聯(lián)系的。他們由于生活條件的變化，國外社會思潮的影響，已經(jīng)不再追崇那種精神式的苦樂觀，取而代之的是實際體驗式的苦樂觀，因而對于體力勞動有著鄙視感，吃苦精神不夠，在挫折面前有進取心，但缺乏頑強的毅力。
3、在自身理想追求的同時，重視享受，出現(xiàn)了某些消極的享樂主義。
由于受社會上某些不良思想的影響，開放區(qū)的部分青少年學生在思想上也出現(xiàn)了消極“享樂”主義觀念，認為人生最大的樂趣在于“享樂”，而最大的痛苦莫過于沒錢，把金錢看成是享樂的前提，這種思想雖然為數(shù)不多，但代表了開放區(qū)青少年學生的一種心態(tài)，不可忽視。
二、影響開放區(qū)青少年學生價值觀變化的因素。
十一屆三中全會以來，我們國家實行對外開放政策，引進西方先進的管理經(jīng)驗，發(fā)展國民經(jīng)濟，同時，西方的一些文化思潮、生活方式也隨之而來，特別是處于改革開放的最前沿開放區(qū)，受到影響最深刻，人們的社會意識、生活方式等等都起了很大的變化，出現(xiàn)了講求經(jīng)濟價值、經(jīng)濟利益的意識觀念，形成一股“經(jīng)商熱潮”，促進人們競爭意識、自我意識的發(fā)展和私有觀念的滋展，從而直接、間接地影響著青少年學生價值觀的形成。特別是以家庭和小團伙影響最為主要。一些家庭成員的意識觀念、家庭的生活方式的變化，如出現(xiàn)“一切向錢看”思想和講排場、擺闊氣現(xiàn)象，以及學校、社會小團伙的意識觀念，都給青少年價值觀形成以一定的影響。學校德育并沒有完全跟上改革開放的步伐，在觀念和工作上存在不足，造成一定的失誤。
首先，學校德育目標單一，忽視了“雙差生”的思想教育。傳統(tǒng)觀念認為德育就是講求步調(diào)一致，講求單一思想，忽視學生活躍的思想和獨立的個性。特別是對于“雙差生”，往往按優(yōu)秀生的統(tǒng)一要求來教育，結果使得學校德育失去針對性，在學生中出現(xiàn)思想斷層。
其次，德育內(nèi)容空洞無物，脫離現(xiàn)實實際。許多教師為搞好學生的學業(yè)成績，提高升學率，忽視愛國主義教育和集體主義教育，在工作中空談教條理論，空喊政策口號，不能就社會的實際問題進行針對性的教育，與具體的生活實際偏差太遠，使得學生產(chǎn)生強烈的逆反心理，對國家大事漠不關心，社會理想、政治思想薄弱。
第三，德育的方式方法形式化，德育工作不能深入到學生的心理內(nèi)層。很多德育工作者往往是追求形式上的目的，在方法上，認為“政治教育就是灌輸”，把德育與教學割裂開，造成學生的品德游離現(xiàn)象，不能達到預期的效果。
總之，前面三個因素對開放區(qū)青少年學生價值觀的變化都起著不可忽視的影響，其中開放的影響是客觀的因素，而學校德育則是主導因素。因此加強學校德育建設，是當今開放地區(qū)青少年思想教育的關鍵問題。
三、教育對策。
對外開放區(qū)青少年學生的價值觀表現(xiàn)出與其它地區(qū)不同的特點，如何針對這些新特點進行教育呢？這里主要從微觀和宏觀兩個問題來探討。
（一）德育的微觀建設
德育的微觀建設主要是指學校德育自身內(nèi)部的內(nèi)容、目標、方法等方面進行改革的問題。前面分析過，由于“左傾”思想及傳統(tǒng)觀念的影響，學校德育長期處于目標單一化、方法形式化、內(nèi)容抽象化的現(xiàn)象，與開放的局勢不相適應。學校德育必然針對這些方面進行改革。
1、學校德育目標層次化。
社會主義初級階段德育目標應該是多層次、多水平的網(wǎng)絡結構體系。同時，對外開放區(qū)青少年學生價值又是多元化、兩極化，因此青少年學生價值觀教育的目標也應該是層次化。
第一層次要求青少年具有遠大的共產(chǎn)主義理想，提倡和樹立“大公無私”、“勇于獻身”、“艱苦奮斗”的崇高價值觀念。這是高層次的目標要求。廣大學生特別是黨團員、少先隊員、先進分子必須以此作為最高行為目標和準則，不斷進取和奮斗。
第二層次要求青少年具有社會主義的理想觀，提倡和樹立“先公后私”，在服務社會，貢獻祖國的前提下實現(xiàn)個人發(fā)展的價值觀。這是一般性的要求，全體學生必須以這種價值觀作為自己的行為準則。
第三層次是一種基本的要求，就是消除資產(chǎn)階級的腐朽思想，反對損人利己、損公肥私、不擇手段獲取經(jīng)濟利益的思想，培養(yǎng)青少年以自我的行動、才能為社會貢獻的思想品質(zhì)。
多層次的德育目標應注意根據(jù)學生的具體實際加以教育，而不是片面地降低德育標準。應根據(jù)三層次步步提高，而不是讓學生自由發(fā)展或停滯不前。
2、德育內(nèi)容系統(tǒng)化。
青少年學生價值觀的形成具有階段性和差異性，特別是中學生，隨著年齡的增長，他們的價值觀的.成熟程度表現(xiàn)出較大的差異，因而價值觀教育的內(nèi)容應富有針對性，形成系列化。具體說，青少年階段德育內(nèi)容應形成循環(huán)，分成多層次來進行教育。
現(xiàn)階段開放區(qū)青少年學生價值觀教育的內(nèi)容應以社會理想、集體主義、黨的革命傳統(tǒng)等為主，但內(nèi)容的要求不同。少年時期主要強調(diào)學生的認識，并引導他們化為行動，解決“是什么，怎么做”問題，而青年階段則解決“是什么，為什么這樣做”的問題，兩個階段在具體環(huán)境中可分成多層次進行教育。這樣，環(huán)環(huán)緊扣，層次遞進，循環(huán)發(fā)展，形成一個有機的內(nèi)容系列。
3、德育方法靈活多樣化。
為了解決青少年學生品德游離現(xiàn)象，消除他們的逆反心理，學校德育的方法要靈活多樣。要把德育與教學，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、理論教育與實踐鍛煉結合起來，通過各種形式如主題班會、夏令營、演講、革命優(yōu)良傳統(tǒng)和先進事跡介紹、影視教育等，各種具體方法如情境陶冶法、心理疏導法、自我教育法等等，充分地發(fā)揮學生的主體性和主動性，在實際的集體活動中樹立正確的世界觀和人生價值觀，在實踐的鍛煉中實現(xiàn)知與行的統(tǒng)一。
（二）德育的宏觀建設
德育的宏觀建設是指把德育當作一個整體，放在社會的大環(huán)境中，從宏觀的角度來探討學校德育的改革問題。
從心理學角度看，一個人價值觀的形成是一個不斷變化升華的過程，具有階段性和延續(xù)性。因此必須把中小學的德育看成一個整體、多個層次，在目標、內(nèi)容、方法上進行有目的、有計劃的統(tǒng)籌安排。特別是小學向初中過渡的階段，必須注意銜接，避免成為“三不管”地帶，給學生正確價值觀的形成帶來不良的影響。
從社會學的角度來看，學校、社會、家庭之間是密切聯(lián)系的。因此學校德育必須加強橫向交流。首先必須加強校園文化與社會文化的聯(lián)系，增強校園文化對社會文化的超前可控性和免疫力，建設一個適合青少年價值觀形成的優(yōu)化的校園文化環(huán)境。此外，還要加強校際間的交流，國際間的交流合作，吸收優(yōu)秀的教育經(jīng)驗，以促進學生正確價值觀的形成。
開放區(qū)社會條件的變化，家庭環(huán)境、生活方式的變化，都給學生的價值觀以很大的影響，從而對學校德育提出新的要求。學校德育必須針對社會、家庭施加的影響有所反饋，即進行調(diào)整改革，以協(xié)調(diào)社會、家庭與自身影響的統(tǒng)一，而不是關著校園保持已有的僵化模式。
因此，學校德育必須設立專門收集各方信息的部門，經(jīng)常調(diào)查研究學生的思想狀況，聯(lián)系社會、家庭等方面的實際情況，找出影響學生思想變化的因素，同時也要進行德育工作成績的考核，為下一步更好地工作打下基礎。
群體調(diào)研報告篇二
根據(jù)市委組織部的統(tǒng)一安排，按照《關于集中開展基層黨建工作“督查調(diào)研月”活動的實施方案》要求，市委市直機關工委于9月11日至15日在市直機關單位中抽取部分單位開展了集中督查調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、督查調(diào)研開展情況
市委市直機關工委高度重視，制定了《關于集中開展基層黨建工作“督查調(diào)研月”活動的實施方案》，成立了督查調(diào)研小組，由市直機關武裝部部長崔春明同志帶隊，紀工委委員李兆潤、宣教科科長趙騰參加。在市直機關事業(yè)單位中抽取了市安監(jiān)局、市許可中心、市旅游局、市貿(mào)促會、市藥監(jiān)局等單位為督查調(diào)研對象。
(一)督查主要內(nèi)容
1、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
2、深化創(chuàng)建“第一時間交給群眾”黨建品牌。
3、發(fā)展黨員和黨員教育管理。
4、認真履行基層黨建工作責任制。
5、開展“有創(chuàng)意的支部活動”。
6、組織基層黨組織換屆準備情況。
(二)調(diào)研主要內(nèi)容
1、黨組織委員會設置情況，班子成員配備情況，黨員數(shù)量，近三年以來發(fā)展黨員工作情況。
2、黨員教育管理的主要措施和實際效果。
3、各項制度的建立落實情況。
4、黨員干部的思想狀況和作風能力建設情況。
5、機關黨建工作亮點。
6、基層黨建工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
7、對創(chuàng)新性開展機關黨建工作，保持黨員純潔性，更好地發(fā)揮黨員先進性的建議和意見。
(三)、方式方法
1、實地查看。采取聽取匯報、查閱文件資料、查看現(xiàn)場等方式，進行實地督查調(diào)研，全面掌握工作開展情況。
2、座談討論。采取召開不同層面座談會的形式，聽取各方工作匯報，深入了解前期工作開展情況，共同研究探討加強基層黨建工作的具體措施和意見建議。
3、問卷調(diào)查。設計調(diào)查問卷，選取一定數(shù)量的基層黨組織和黨員隊伍進行抽樣問卷調(diào)查，通過匯總分析調(diào)查數(shù)據(jù)，研究共性、規(guī)律性問題。發(fā)放收回機關黨建調(diào)查問卷30份。
二、市直機關黨建工作現(xiàn)狀
市委市直機關工委下屬基層黨組織48個，其中二級黨委2個，黨總支16個，黨支部30個;所屬黨組織黨員人數(shù)2059人。近年來，在市委的堅強領導下，市直機關黨建工作堅持“圍繞中心、服務大局、創(chuàng)新方式、促進發(fā)展”的思路，實現(xiàn)了機關黨建工作、業(yè)務工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。
(一)強化組織建設，增強黨組織的領導核心作用。一是健全黨的組織。按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》有關規(guī)定，認真做好基層黨組織設置、調(diào)整工作。新成立黨委1個、黨總支2個，黨支部8個，撤銷黨支部6個。扎實做好發(fā)展黨員工作，三年來，共發(fā)展黨員47名。二是明確分工，落實責任。每年年初，工委都明確黨建工作要點，按照領導班子成員工作分工，在“一把手”負總責的基礎上，把黨建重點工作逐項分解落實到每名成員和各基層黨組織，做到目標明確，責任到人。三是堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，切實加強對黨員的管理。認真執(zhí)行黨的“三會一課”制度，不斷改進會議方式，豐富黨課內(nèi)容。安排專人負責黨費收繳工作，保證了黨費收繳足額及時。四是加強對群團工作的領導。積極支持鼓勵工會、婦委會和團委適應時代要求，創(chuàng)新工作理念，圍繞各單位中心工作和創(chuàng)建和諧機關建設，廣泛開展適合機關特點的思想教育、文化體育活動。
(二)強化思想建設，用先進的理論武裝黨員干部。一是加強了政治理論學習。重點對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等理論進行了認真學習，每年都制定黨員教育工作的意見和理論學習中心組理論學習安排的意見，對干部職工理論學習的內(nèi)容、方法、時間安排和具體要求進行專門部署，并制定相應的學習配檔表。堅持開展“以講促學、以學促干”活動。二是認真做好黨員教育培訓工作。定期舉辦市直機關入黨積極分子培訓班，聘請了黨史研究室、市委黨校等單位的領導和老師授課，就xx黨史、當前國內(nèi)外形勢、十七屆六中全會精神、青島市黨代會精神、xx市黨代會精神和黨的基本知識等內(nèi)容進行了全面系統(tǒng)的培訓，使學員們的政策理論水平得到了較大提高。
(三)強化作風建設，提高黨員干部的整體素質(zhì)。
加強制度建設，精心打造高績效和諧機關。制定了《“三會一課”制度》、《黨建工作例會制度》、《黨員民主生活會制度》和《xx市機關黨組織黨建及相關工作會議制度》等黨建制度。修訂完善目標責任考核辦法和機關工作制度，把業(yè)務工作和中心工作納入制度管理，列入目標考核，以制度約束機關全體干部職工的執(zhí)法行為，激發(fā)調(diào)動廣大干部職工的創(chuàng)新能力。抓好辦公秩序，嚴格請銷假與作息制度，嚴禁遲到、早退。通過制度作風建設，把機關管理規(guī)范到注重秩序、注重節(jié)約、注重協(xié)作、注重紀律、注重服務、注重形象上來，精心打造風正、心齊、氣順、務實、高效的和諧機關。深入貫徹落實市委、市政府關于開展“作風建設年”一系列布署要求，全面提升機關各黨員干部整體服務水平。
(四)與各項主題活動相結合，認真做好黨建各項工作。
一是與深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結合。全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動以來，工委高度重視，對創(chuàng)先爭優(yōu)工作提出了明確的目標要求，成立由單位主要負責人為組長，領導班子成員集體參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組。經(jīng)市委、市政府同意，對2011年度市委辦公室接待科等50個科室和宗武邦等50名優(yōu)秀科長予以表彰;優(yōu)秀科室的主要負責人和優(yōu)秀科長年終考核確定為優(yōu)秀等次，并納入后備干部管理，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。經(jīng)市委、市政府同意，對2011年度34個市直單位和14個鎮(zhèn)、街道辦事處69項優(yōu)秀工作成果予以通報表彰;下發(fā)了《20xx年度市機關優(yōu)秀工作成果立項申報通知》，對今年的優(yōu)秀工作成果立項工作進行了布置，53個市直單位的81項成果和22個鎮(zhèn)、街道辦事處的45項成果通過評審，予以立項。為表彰先進，激勵廣大基層黨組織和共產(chǎn)黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，授予市紀委機關黨支部等25個基層黨組織“市直機關創(chuàng)先爭優(yōu)實施‘先鋒工程’先鋒黨組織”稱號;授予王海東等75名黨員“市直機關創(chuàng)先爭優(yōu)實施‘先鋒工程’先鋒共產(chǎn)黨員”稱號。在基層黨組織分類定級工作中，所屬基層黨組織全部定級為先進。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，機關黨組織更加堅強有力，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
群體調(diào)研報告篇三
為弱勢群體提供司法保護是司法公正的內(nèi)在要求，也是維護社會穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實需要。在構建和諧社會的過程中，法院如何在為弱勢群體提供司法保護的同時確保司法的公平正義，值得我們深思。本文從弱勢群體案件的特點及在訴訟上的缺陷分析入手，提出對策建議。
一、法院對弱勢群體司法保護的現(xiàn)狀與不足
（一）法院對弱勢群體司法保護的現(xiàn)狀
1、行政訴訟是實施憲政的重要保障。20__年至今年4月，pp法院審結的涉及公安、城建、土地、勞動和社保等一審行政訴訟案件為77件。其中，判決撤銷行政行為或確認行政行為違法、無效的9件，判決履行法定職責的2件，原告主動撤訴和被告改變原具體行政行為后原告撤訴的26件，維持行政機關行政行為和駁回訴訟請求的37件，其他3件。
2、大力開展司法救助工作。法院在依法審判案件、確保司法公正的同時，大力開展司法救助工作，力求最大限度地維護弱勢群體的合法權益。20__年，法院受理的案件中，得到救助的案件為60件，訴訟費減、免、緩累計16萬元。20__年，全年共為74件案件的當事人減、免、緩交訴訟費14萬元。20__年11月起，實行了先執(zhí)行后收費制度。
（二）法院對弱勢群體司法保護的不足
1、司法救助的方式過于單一。20__年7月最高人民法院出臺了《關于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》確定的方式就是緩交、減交、免交訴訟費。這無疑是不全面的，不僅與被救助者的需求之間有一定差距，與公平理念也有一定距離。訴訟權利的保護與實現(xiàn)，不僅是對當事人實行訴訟費減、緩、免交，而且是當事人在訴訟中訴權行使時遇到法律阻卻事由，以及不能、無法通過自己的能力行使訴權保護合法權益時，對他們進行法律知識的援助，否則他們很可能在訴訟中敗訴，對他們進行的經(jīng)濟上的援助也會付之東流，沒有實現(xiàn)真正意義上的司法救助。
2、司法救助的有關操作不具體、不規(guī)范?！兑?guī)定》盡管對當事人可以申請司法救助的范圍詳細列舉了十一項內(nèi)容，具有一定操作性。但是，司法救助范圍的十一項內(nèi)容中多次強調(diào)“生活確實困難”，但對“生活確實困難”沒有規(guī)定具體的標準，在實際操作中往往帶有主觀隨意性。如《規(guī)定》第四條規(guī)定“當事人請求人民法院予以司法救助的，應當提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟困難的證據(jù)材料?！钡驗閷儆诰戎秶氖环N情況，什么樣的情況，應提交什么樣的.證據(jù)材料，應由哪一級部門出具證明材料，是民政部門出具，還是所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具，或是單位出具，沒有詳細的規(guī)定，所以不好把握。因此，要使司法救助在審判實踐中更趨規(guī)范化，建議上級法院針對實踐中出現(xiàn)的問題，做出明確的規(guī)定。
二、弱勢群體案件的特點及其在訴訟上的缺陷
（一）弱勢群體案件的特點
1、案件數(shù)量多。全國各級法院一年共辦結案件達800多萬件，pp法院每年辦結的案件也超過了5000件。其中涉及弱勢群體的案件，如農(nóng)民失地案件、消費者權益案件、勞動爭議案件、拆遷案件以及家庭暴力案件居高不下。
2、案件影響大。弱勢群體的案件，不少是社會熱點案件，比較敏感，一旦受理，往往引起社會轟動。
3、案件法律關系新。有的案件是法律欠缺，弱勢群體的合法權利被侵犯的事實已明顯構成，但司法遲遲不敢到位。如經(jīng)濟領域的不正當競爭、壟斷而造成的對消費者的利益損害。
（二）弱勢群體在訴訟上的缺陷
1、訴訟行為能力的劣勢化。在訴訟中由于需要負擔包括案件受理費在內(nèi)的訴訟費用、收集證據(jù)所必須支出的訴訟成本以及參加訴訟所不可避免的費用支出，經(jīng)濟困難者相對非經(jīng)濟困難者存在著明顯的且可判斷的弱勢。
2、訴訟心理素質(zhì)的脆弱化。在訴訟中，不同的訴訟主體有著不同的人生態(tài)度、情感方式、思維模式、價值觀念等，必然導致訴訟心理素質(zhì)的多樣化差異。弱勢群體在訴訟中的心理壓力高于一般訴訟主體，在訴訟中有比較嚴重的顧慮感、比較強烈的挫傷情緒和比較普遍的社會支持缺失感，這些使得弱勢群體保持高度敏感性，其訴訟心理素質(zhì)極易受到觸動和影響，十分脆弱，難以自我進行有效的調(diào)適，進而容易對訴訟乃至司法公正失去信心或信任。
三、法院對弱勢群體司法保護的對策
（一）拓寬司法途徑，為弱勢當事人提供完善救助
1、立案救助。立案是司法救助工作的第一道關口，要大膽改革立案方式，采取各種便民、濟民措施，切實履行好人民法院的審判職責，維護弱勢群體的合法權益。要積極推行口頭立案方式，即對因文化程度低或身體有殘障等原因寫不了訴狀而要求立案的，可以口頭起訴。立案法官向當事人了解雙方的基本情況、訴爭事由及審查相關證據(jù)材料后即行立案。同時，要加強立案階段的釋明工作。
訟法庭，實行快立案、快審理、快結案、快執(zhí)行，切實保護新居民和廣大消費者的合法利益。
3、執(zhí)行救助。執(zhí)行是訴訟的延續(xù)，“案結事了”是訴訟的最理想狀態(tài)。弱勢群體由于生存環(huán)境的惡劣，權利自我保障能力欠缺，更需要法律和社會給予特殊的保護。人民法院要在訴訟制度、內(nèi)部機構設置等方面進一步改革創(chuàng)新。在執(zhí)行階段，涉及弱勢群體的，則應做到既要維護法制權威，又要維護社會的穩(wěn)定，充分實現(xiàn)“弱勢群體生存權保護原則”。
（二）完善訴訟制度，推進審判方式改革
首先，從“保護人權”的法律原則出發(fā)，充分給予弱勢群體訴權。其次，擴大簡易程序的適用范圍，推行普通程序簡易審，做到繁簡分流，在法定審限結案，避免超審限。第三，堅持立案公開，審理公開，質(zhì)證公開，裁判結果公開，執(zhí)行公開。法律文書要充分說明判決依據(jù)的理由，并且公開上網(wǎng)，以方便人民群眾查閱和監(jiān)督。
（三）不斷改進作風，樹立親民審判新形象
一要摒棄“衙門”意識。將工作的重點放在依法為當事人提供司法服務上，平等對待和充分尊重各方當事人之間的對話和訴求，為當事人提供一個公正、透明和親和力的訴訟空間，使訴訟高效有序地開展。把為民、利民、便民思想貫徹到司法工作的全過程。始終把人民群眾的困難疾苦放在心頭，不輕視往往涉及百姓生活的小額案件。二要多做訴訟調(diào)解工作。注意把現(xiàn)代司法理念的民主和中立同中國傳統(tǒng)文化的“和為貴”結合起來，把法理解釋同耐心做當事人思想工作結合起來，注重實質(zhì)正義。要對現(xiàn)有的審判體制不斷創(chuàng)新，為弱勢群體及時、低成本地維權創(chuàng)造條件，使審判機關成為弱勢群體的依靠。三要為弱勢群體盡職服務。在訴訟中提供更多的便利，以幫助其充分實現(xiàn)合法權益，降低訴訟成本。鼓勵事實或法律關系清楚案件的困難當事人不委托代理人，自行進行訴訟，幫助確需請律師代理而無錢委托的當事人申請司法救助，對涉及弱勢群體當事人的小額債務糾紛、勞務糾紛、婚姻案件等著重實行調(diào)解，力爭協(xié)商解決。
法院對弱勢群體提供司法保護，需要正確處理好平等原則與傾斜性保護原則之間的關系，防止矯枉過正。同時，法院對弱勢群體提供司法保護不是無條件的，也不是萬能的。在保護弱勢群體利益過程中，需要立法機關、行政機關和社會各界的聯(lián)動，使之進入良性軌道。
群體調(diào)研報告篇四
近年來，新一屆黨委班子對黨建和思想政治非常重視，黨建和思想政治逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在企業(yè)改革、發(fā)展等非常時期，黨建和思想政治發(fā)揮了良好的功用，收到了明顯的效果。但是企業(yè)在發(fā)展，社會在進步，尤其是黨建和思想政治的環(huán)境和對象也在發(fā)生著日新月異的變化，傳統(tǒng)的和創(chuàng)新速度較慢的黨建和思想政治方法已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟日趨完善情況的新的形勢和現(xiàn)狀。尤其是面對多元化的思想意識形態(tài)，對黨建和思想政治者提出了新的課題和不斷創(chuàng)新思維、方法的要求。結合上半年黨建和思想政治情況，粗淺談談存在的問題及對問題的認識和思考。
一、存在的主要問題：
1、觀念上存在差距。主體方面，主要是思想政治者隊伍觀念上存在的差距，政工干部對社會主義市場經(jīng)濟理論和中央路線、方針、政策學習不夠，理解不深，掌握不透，加上社會上一些錯誤思想的影響，黨建和思想政治者主觀上出現(xiàn)了偏差，認為思想政治可有可無，自認為自己的不重要，瞧不起自己?？腕w方面，主要是對象觀念上存在的差距。目前職工中普遍認為，只要有過硬的業(yè)務技能，政治學習學不學無所謂，在日常中體現(xiàn)為重業(yè)務學習輕政治學習的情況。
2、客觀上難度很大。一是制度落實難。政工的考核力度受到多重因素的影響，制度的落實上熱下冷，局部熱普遍冷。二是渠道疏通難。部分干部和一些基層管理者普遍認為黨建和思想政治是政工干部和領導干部的事，從而導致黨建和政工渠道的不暢通。
3、方法單一，針對性不強。體現(xiàn)在學習上就是一人念、大家聽，一人寫、大家抄，完全按照計劃安排指定的學習內(nèi)容，照本宣科。體現(xiàn)在上就是耐心不夠，超前性不強的簡單說教，不以情以理說服，取而代之的是以罰代做思想政治的現(xiàn)象。
4、“一手硬、一手軟”現(xiàn)象依然存在。在個別領導干部和基層部門中，對思想政治存在著種種認識上的誤區(qū)，在部署時只講經(jīng)濟指標，考核偏重經(jīng)濟效益，由于長期存在的“兩張皮”現(xiàn)象導致基層思想政治出現(xiàn)隊伍松散、陣地萎縮等問題。
5、部分職工思想發(fā)生了深刻的變化，道德素質(zhì)滑坡現(xiàn)象嚴重。一方面集體觀念及社會公德意識淡化，個人利己主義傾向上升，對企業(yè)的興衰榮辱感淡化。二是艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的意識淡化，創(chuàng)勁不足，混日子現(xiàn)象嚴重，對企業(yè)的財產(chǎn)和資源關心不夠，浪費嚴重。三是積極性弱化，作風虛、漂、散、懶，更多的精力不是放在提高質(zhì)量和創(chuàng)新上，而是放在社交關系的攻關上。
6、黨建和思想政治脫離實際現(xiàn)象嚴重。政工在結合企業(yè)、部門實際方面差距較大，思想教育浮在面上，流于形式，更多的是為了應付檢查和一級做給一級看的。尤其是深入基層、深入群眾、深入調(diào)研方面做的遠遠不夠，思想動態(tài)分析憑主觀、道聽途說以點概面現(xiàn)象突出，更有避重就輕的.問題存在。
7、黨建和政工隊伍自身建設滯后于形勢的發(fā)展。我認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)在政工人員配備、交流方面力度不夠；二是對基層政工干部的培訓教育不夠；三是政工干部自身思想、觀念存在一定的缺陷，不自信，不自重，創(chuàng)新意識不強；四是企業(yè)對黨建和思想政治的關注和肯定力度不夠，政工干部缺乏后勁和動力。
8、干部隊伍作風建設對黨建和思想政治有一定的影響。干部的一舉一動一言一行影響到黨建和思想政治的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和感染力，尤其是個別干部“只許州官放火，不許百姓點燈”的官僚作風和對群眾居高臨下等表現(xiàn)造成的負面影響較大。
二、思考及對策
通過多年來思想政治的實踐，我認為要發(fā)揮黨建和思想政治的重要作用，必須處理好三個方面的問題：一是解決好思想認識問題，使政工干部和群眾走出黨建和思想政治的誤區(qū)；二是要解決好虛實結合問題，把黨建和思想政治的改進和加強同企業(yè)改革、穩(wěn)定大局相結合，與解決職工的實際困難，增強職工凝聚力和集體主義精神相結合，從而提升黨建和思想政治的生命力和影響力；三是要解決好一盤棋問題，把黨建和思想政治與經(jīng)濟、行政放在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，建立起和諧向上的、文明團結的良好發(fā)展氛圍。
要解決好以上問題，我認為要努力做好以下幾點：
1、要解放思想，更新觀念。思想觀念決定行動。應結合企業(yè)改制、改革這個契機，從領導干部做起，重新認識黨建和思想政治，積極提倡大政工機制，為黨建和思想政治提供一個良好的環(huán)境；作為政工干部要挺起腰桿，積極學習和吸收大唐國際的管理理念，樹立起“有為才有位”的理念，增強政治責任感和責任心。
2
、要深入調(diào)查，強化服務。起著保證作用的黨建和思想政治，具有人本性和服務性的特性，因此這項的著力點放在人上，突破口放在強化服務上。我廠目前職工隊伍的思想非常復雜，應建立一種定期調(diào)研制度，把成天忙忙碌碌的事務性應付變?yōu)樽呦氯ヅc群眾的實實在在的交流，通過交流發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢的解決問題，使“四個服務”在行動上得到有效的落實。
3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合管理。要大力整合職能部門的相近和同類管理，比如對于支部來說，黨工部、紀檢、工會的考核、指導職能可以整合，實行統(tǒng)籌部署，分散抽查，集中檢查形式，一方面減少了基層的應酬，二是增加了職能部門溝通交流機會，三是解放部分管理資源，四是更加有利于黨政工團齊抓共管合力的形成。
4、要圍繞中心，虛功實做。作為生產(chǎn)企業(yè)，黨建和思想政治只有和企業(yè)的安全文明生產(chǎn)有機結合才能有旺盛的生命力。企業(yè)、支部黨建和思想政治必須要結合近期企業(yè)和部門的實際，圍繞中心尋找突破口和結合點，實行月度計劃報表制度；同時要結合中心不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容，把形式和內(nèi)容結合起來。
5、要密切群眾，多辦實事。黨建和思想政治改進的關鍵環(huán)節(jié)就是改善干群關系。隨著改革的深化，利益的再分配、機構崗位的重組，分配差距的拉大必然影響到黨群干群關系，要化解矛盾必須把注意力放到努力解決職工群眾面臨的各種困難上去，讓職工切實感受到黨組織和干部在為企業(yè)著想、在為職工著想。
6、要豐富載體，營造氣氛。近年來，職工參與各類文體活動的意識弱化，因此廠里每年要集中精力開展若干項大型的職工文化活動，各職能部門再結合各自的實際分類開展一些職工喜聞樂見的局部活動，大小結合，動靜結合，營造一種積極向上的氛圍，在活動中慢慢培養(yǎng)職工的集體主義精神。
7、要鞏固陣地，加強宣傳。充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體資源，集中進行一些比較有影響的大型宣傳活動，尤其是利用網(wǎng)絡信息量大、形式直觀活潑的特點，集中職能部門信息資源，多做些宣傳鼓動，讓職工及時了解國家政策、企業(yè)動態(tài)。
8、要激活政工隊伍，提高素質(zhì)。政工隊伍目前存在最大的障礙就是自信不足，活力不夠。因此要一方面須提高政工人員的政治素質(zhì)，樹立堅定的理想信念；二是要加強交流和培訓，尤其是基層部門的政工干部，應多提供機會外出學習和培訓，增強知識素養(yǎng)和拓寬視野，“流水不腐，戶樞不蠹”，這樣才能提高積極性，增強政工隊伍的活力；三是實行目標責任制，黨政一把手都是黨建和思想政治第一責任人，互為ab角，實行責任共擔；四是配強、年輕化政工隊伍。
、要深入調(diào)查，強化服務。起著保證作用的黨建和思想政治，具有人本性和服務性的特性，因此這項的著力點放在人上，突破口放在強化服務上。我廠目前職工隊伍的思想非常復雜，應建立一種定期調(diào)研制度，把成天忙忙碌碌的事務性應付變?yōu)樽呦氯ヅc群眾的實實在在的交流，通過交流發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢的解決問題，使“四個服務”在行動上得到有效的落實。
3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合管理。要大力整合職能部門的相近和同類管理，比如對于支部來說，黨工部、紀檢、工會的考核、指導職能可以整合，實行統(tǒng)籌部署，分散抽查，集中檢查形式，一方面減少了基層的應酬，二是增加了職能部門溝通交流機會，三是解放部分管理資源，四是更加有利于黨政工團齊抓共管合力的形成。
4、要圍繞中心，虛功實做。作為生產(chǎn)企業(yè)，黨建和思想政治只有和企業(yè)的安全文明生產(chǎn)有機結合才能有旺盛的生命力。企業(yè)、支部黨建和思想政治必須要結合近期企業(yè)和部門的實際，圍繞中心尋找突破口和結合點，實行月度計劃報表制度；同時要結合中心不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容，把形式和內(nèi)容結合起來。
5、要密切群眾，多辦實事。黨建和思想政治改進的關鍵環(huán)節(jié)就是改善干群關系。隨著改革的深化，利益的再分配、機構崗位的重組，分配差距的拉大必然影響到黨群干群關系，要化解矛盾必須把注意力放到努力解決職工群眾面臨的各種困難上去，讓職工切實感受到黨組織和干部在為企業(yè)著想、在為職工著想。
6、要豐富載體，營造氣氛。近年來，職工參與各類文體活動的意識弱化，因此廠里每年要集中精力開展若干項大型的職工文化活動，各職能部門再結合各自的實際分類開展一些職工喜聞樂見的局部活動，大小結合，動靜結合，營造一種積極向上的氛圍，在活動中慢慢培養(yǎng)職工的集體主義精神。
7、要鞏固陣地，加強宣傳。充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體資源，集中進行一些比較有影響的大型宣傳活動，尤其是利用網(wǎng)絡信息量大、形式直觀活潑的特點，集中職能部門信息資源，多做些宣傳鼓動，讓職工及時了解國家政策、企業(yè)動態(tài)。
8、要激活政工隊伍，提高素質(zhì)。政工隊伍目前存在最大的障礙就是自信不足，活力不夠。因此要一方面須提高政工人員的政治素質(zhì)，樹立堅定的理想信念；二是要加強交流和培訓，尤其是基層部門的政工干部，應多提供機會外出學習和培訓，增強知識素養(yǎng)和拓寬視野，“流水不腐，戶樞不蠹”，這樣才能提高積極性，增強政工隊伍的活力；三是實行目標責任制，黨政一把手都是黨建和思想政治第一責任人，互為ab角，實行責任共擔；四是配強、年輕化政工隊伍。
群體調(diào)研報告篇五
隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和社會結構的急劇轉型，社會群體在組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導致一些群體在日常生活中的締約能力（交易能力）及訴訟能力（訴訟承受力）相對低下而無法實現(xiàn)其基本權利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關鍵是一個社會能否真正確認并通過制度保障的形式實現(xiàn)社會弱勢群體的基本權利。由于現(xiàn)有法律不足以適應這種群體分化的現(xiàn)實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平和社會關系的和諧。本文以工業(yè)社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故（交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故）損害賠償請求權人為典型，從民事審判實務的視角來探討上述課題。
一、社會弱勢群體的界定
社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴格意義上的法學范疇，而更多地屬于社會學領域的概念?！叭鮿荨笔窍鄬τ凇皬妱荨倍缘模虼松鐣鮿萑后w就是一個相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標準進行比較的結果。從社會學角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟利益、生活質(zhì)量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性；低層次性；脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學上的人是由種種權利和義務構成的抽象綜合體，法學上的弱勢群體不同于社會學意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價值觀念和社會現(xiàn)實情況而主觀設置的標準，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現(xiàn)自己基本權利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。
上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：
1、隸屬關系的存在。在現(xiàn)實生活中，不僅身份關系產(chǎn)生隸屬關系，一些合同關系同樣可以產(chǎn)生隸屬關系。勞動關系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關系，勞動者在合同關系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟上的依附關系。
2、信息的不對稱。雖然在一些法律關系中，當事人并不存在隸屬關系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關系中是平等主體，但由于消費者相對于經(jīng)營者，在銷售信息、技術知識方面的獲取能力是非常有限的，導致雙方的交易地位實際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關系中，相對于掌握專業(yè)技術及醫(yī)療信息的醫(yī)療機構，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。
3、經(jīng)濟力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟組織的實力不斷增大，自然人與經(jīng)濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導致兩者在法律關系中的權利實現(xiàn)能力不平等。
4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導致事故受害人對自身權益的維護面臨諸多困境。
5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權益。
二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）勞動爭議案件
1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：
一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。1995年至20__年，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達38.67%，其中，20__年全省法院共新收一審案件××*件，比20__年增長××*%，比1995年增長××*%。
二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險、賠償?shù)戎饕矫妗０讣植贾饕性诮?jīng)濟較發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右；后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟補償金、社會保險金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領域的勞動爭議案件居首位。
三是案件處理難度大。受經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境關系影響，我省法院受理的勞動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負傷醫(yī)療補助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事實勞動關系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉移、隱匿財產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動者合法權益難于保障。
2、處理勞動爭議案件存在的主要問題
首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設計成為勞動者及時尋求法律保護的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規(guī)定，勞動爭議必須先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：（1）由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。對勞動爭議案件重復處理，對有限的'司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉移、隱匿財產(chǎn)以逃避法律責任。（2）仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權力，勞動者也無法律依據(jù)向法院申請財產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉移財產(chǎn)提供了時間。一些勞動爭議案件進入執(zhí)行程序時，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財產(chǎn)亦已轉移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。（3）造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。
其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動法》第82條規(guī)定，勞動者應自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而原勞動部的相關意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應當知道權利受侵害之日。因此，有相當一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認為，工資依法應按月發(fā)給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當月就知道或應當知道該事實,故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強調(diào)保護投資商的利益。這種做法極大地損害了勞動者權益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風，忽視了勞動者在勞動關系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實。
（二）涉及消費者的糾紛
1、我省涉及消費者糾紛的現(xiàn)狀
一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，20__年受理投訴××××件，比20__年增加71.2%。
二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會服務領域。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會服務制度進行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領域的弱勢地位遠比普通生活消費為甚。
三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機制的缺乏，一方面消費糾紛通過協(xié)商調(diào)解機制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費者向法院起訴。
2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：
首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機構與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預期收益相比有時是得不償失的，這導致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現(xiàn)其基本權利。
其次，消費者的舉證較為困難。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產(chǎn)出的商品結構、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經(jīng)營者的過錯進行有效舉證。最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費者權益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。
其三，糾紛的解決方式單一。《消費者權益保護法》第34條規(guī)定發(fā)生消費者權益爭議的，可以通過下列途徑解決：（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解；（二）請求消費者協(xié)會調(diào)解；（三）向有關行政部門申訴；（四）根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁；（四）向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權利的責任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。
其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費者權益的法律保護。《消費者權益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權益保護法》第2條規(guī)定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務”的主體，但對于“知假買假者”是否構成消費者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費者權益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運輸、醫(yī)療服務等領域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導致各地處理標準不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規(guī)劃驗收、工程質(zhì)量驗收、電梯驗收、消防驗收、環(huán)保驗收等多項標準，在取消綜合驗收后，有關法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標準無明確的可操作性規(guī)定，導致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權益。
（三）涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛
1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點：
一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在20__年受理上述一審案件共計××××件，比20__年增長××××%。
二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20__年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20__年增加××××%。
三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發(fā)生。
2、事故損害賠償請求權人尋求法律保護遭遇的難題：
首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認定），對工傷認定不服的可以申請復議（60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復議決定），對復議不服的還可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結），行政訴訟實行二審終審制（15日內(nèi)上訴，2個月內(nèi)審結）；然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結論），對鑒定結論不服的可以申請復查（15日內(nèi)提出申請，復查期限無規(guī)定，以60日計），對復查結果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定（15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計）；接著是仲裁階段（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決）；對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3個月或6個月內(nèi)審結），民事訴訟也實行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。
其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機構已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學會，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護的傾向。最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯及因果關系證明實行舉證倒置即由醫(yī)療機構舉證，但最終仍要落實到事故責任的鑒定，只是醫(yī)療機構更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。
其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴重影響了事故損害賠償請求權人的利益。由于規(guī)范機動車第三者責任強制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責任性質(zhì)及責任范圍不明確，導致各地的司法標準各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機構救助的權利不能得到實現(xiàn)。
其四，事故損害賠償請求權人不易得到充分的賠償。在司法實務中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標準適用特別的規(guī)定，其賠償標準遠遠低于普通人身損害賠償?shù)臉藴?。實踐中構成醫(yī)療事故的案件與未構成醫(yī)療事故僅構成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請求權人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當事人提出的合理且可預見的后續(xù)治療費，給當事人造成訟累。
進一步加強社會弱勢群體法律保護的建議
同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標志。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步要求我們必須對弱勢群體的利益進行特別的保護。同時，社會弱勢群體的法律保護是一項系統(tǒng)的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運行、促進權利實現(xiàn)方面尋求切實可行的法律措施，方能實現(xiàn)全方位的保護。
（一）樹立實質(zhì)公平的理念，確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則
現(xiàn)代社會之所以愈來愈關注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產(chǎn)物。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關愛和保護弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權益的原則，導致在處理當事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進其發(fā)展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關系，為經(jīng)濟健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步創(chuàng)造條件。
（二）建立高效的勞動爭議處理體制
現(xiàn)階段強制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動爭議仲裁委員會以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進行變革。對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或審，各自終局”，即當勞動爭議發(fā)生后，任由當事人向有管轄權的仲裁機構或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實狀況下，這種設想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動仲裁機構并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動仲裁機構實際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性；二是現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴謹?shù)闹俨贸绦?，權威性不夠；三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護和勞動關系的強有力干預，應由法院進行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設想不可能有效地實現(xiàn)案件分流。由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權威性均不足，所預收的仲裁費用又遠遠高于法院的訴訟費，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會涌向法院。因此，在實施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進行必要的改造，使之成為更為獨立的仲裁機構，并確立較全面和嚴謹?shù)闹俨贸绦?。同時可借鑒人民法院對商事仲裁進行司法審查的有關規(guī)定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。
由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時，據(jù)統(tǒng)計，我省基層法院從20__年到20__年適用簡易程序的比率均達到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關系簡單、事實清楚的案件，如進一步建立小額債務案件的速裁機制，真正實現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。
由于涉及社會弱勢群體的案件大多標的較小、事實簡單且當事人強烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國的實際情況，小額訴訟程序應體現(xiàn)以下幾個基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本；二是應以一次期日審結、當庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認證的靈活，判決書的制作力求簡潔；三是對不服判決的司法救濟盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權利的快速實現(xiàn)。
（四）在實體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解
要真正保護社會弱勢群體的合法權益，不僅要在訴訟程序上保障其權利，在實體法的適用上更應充分保證其權利的實現(xiàn)，以實現(xiàn)案件處理的實質(zhì)公正。如在舉證責任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責任由弱勢一方當事人承擔可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責任分配給強勢的當事人承擔。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權利，該項權利的實現(xiàn)關系到勞動者的生存權。從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關于拖欠工資的追索時效，按照《勞動法》的規(guī)定，是從勞動爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動部《關于執(zhí)行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應當知道權利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。
（五）加強對社會弱勢群體的司法救助
為了保證法律賦予每位公民的權利在司法實踐中切實得以實現(xiàn)，法院必須對社會弱群體提供各種有效的司法救助。一是進一步健全為處于弱勢地位當事人提供訴訟指導的制度。明確審判人員有義務為欠缺訴訟能力的弱勢當事人進行訴訟風險告知、舉證說明及法律釋明。二是要進一步做好訴訟費的減免工作。對屬于弱勢群體的當事人可不預收訴訟費或不收訴訟費。三是深入研究探索建立保護弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機關代表國家向法院提起訴訟，或由有關社會團體出庭支持訴訟。
群體調(diào)研報告篇六
一、建設社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織和黨員提出的新要求新任務
(一)農(nóng)村基層黨組織面臨的新形勢
1.建設社會主義新農(nóng)村使農(nóng)村基層黨組織在職責上面臨新的調(diào)整。建設社會主義新農(nóng)村，從內(nèi)容上看，涉及農(nóng)村工作的方方面面;從進程上看，它是全面建設小康社會的一項偉大工程，是當前和今后一個時期農(nóng)村工作的重心。農(nóng)村基層黨組織必須針對新農(nóng)村建設總體要求，把其作為新時期黨在農(nóng)村工作的總抓手，增強建設社會主義新農(nóng)村的自覺性和緊迫感，進一步明確和調(diào)整自身承擔的職責和職能。一是當好組織者。努力探索和創(chuàng)新黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的結合方式，準確把握社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村基層黨組織工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的結合點，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，有效運用組織的力量，進一步整合各方面資源，把農(nóng)村基層黨組織的工作重點放到凝聚農(nóng)村黨員、干部、群眾投身新農(nóng)村建設的共同奮斗目標上來。二是做好推動者。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，領導支持人民群眾依法當家做主，努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧。三是成為實踐者。把服務群眾作為開展工作的切入點，有效發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的先進性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力轉化為建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明以及構建社會主義和諧社會的強大動力，在具體工作和行動中當表率、做楷模。
2.建設社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織在領導方式和領導能力上帶來新的考驗。建設社會主義新農(nóng)村是一個全面、復雜、特殊的社會系統(tǒng)工程。實施如此復雜的系統(tǒng)工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)民群眾去奮斗，更需要農(nóng)村基層黨組織的精心組織和有效服務。農(nóng)村基層黨組織必須適應農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟體制改革的要求、適應農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，準確把握新農(nóng)村建設的全面性、動態(tài)性和層次性，努力改進領導方式，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為新農(nóng)村建設的先鋒隊;農(nóng)村廣大黨員必須帶頭貫徹執(zhí)行“三個代表”重要思想，帶頭解放思想、勇于實踐，努力在思想和行動上體現(xiàn)先進性，做致力發(fā)展、推動工作、執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)的表率，成為新農(nóng)村建設的排頭兵。
3.建設社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織提供了有所作為的新舞臺。一是新農(nóng)村建設為農(nóng)村基層黨組織領導發(fā)展明確了新目標。新農(nóng)村建設把農(nóng)村物質(zhì)文明發(fā)展的目標準確地定位于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！鄙希r(nóng)村精神文明的發(fā)展目標明確地確定為“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”上，把農(nóng)村政治文明發(fā)展的目標突出地集中在“管理民主”上，這就明確了農(nóng)村基層黨組織當前和今后一個時期領導農(nóng)村發(fā)展的總方向和具體目標。農(nóng)村各級黨組織必須緊緊把握這些目標要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務，集中全部智慧和力量，在新農(nóng)村建設的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農(nóng)村建設為農(nóng)村基層黨組織推進改革提供了新動力。當前農(nóng)村改革的任務仍然十分繁重，比如：中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可以根據(jù)資源有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經(jīng)營權。放活經(jīng)營權，必然為農(nóng)村基層黨組織推進和深化農(nóng)村土地制度改革提供了探索的空間和實踐的動力。三是新農(nóng)村建設為農(nóng)村基層黨組織維護農(nóng)村穩(wěn)定提出了新要求。相對于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴重，其中最突出的就是農(nóng)村社會穩(wěn)定問題。在一些地方，農(nóng)民集體上訪具有經(jīng)常性，上訪人數(shù)和規(guī)模也越來越大。農(nóng)村的穩(wěn)定問題對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、對于黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位影響很大，按照建立一個長治久安的社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村基層黨組織必須把振興農(nóng)村經(jīng)濟作為解決農(nóng)村穩(wěn)定問題的根本點，把加強民主法制建設作為解決農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的關鍵點，把加強對農(nóng)民思想教育作為切入點，通過經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，解決農(nóng)村改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，消除因經(jīng)濟落后而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，使農(nóng)村穩(wěn)定建立在新的社會基礎上。
(二)農(nóng)村基層黨組織面臨的新任務
1.要把發(fā)展新農(nóng)業(yè)作為首要任務，著眼夯實物質(zhì)基礎、增加群眾收入，努力使農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展、農(nóng)民生活水平有新改善。建設社會主義新農(nóng)村首先是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發(fā)展作為第一要務。應當看到，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，新中國成立以來?熏農(nóng)業(yè)承擔著中國大多數(shù)人口的吃飯和生存問題，而且為工業(yè)化做出了巨大貢獻和犧牲。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高，對農(nóng)業(yè)的保護和支持已經(jīng)具備了一定的條件，但城市支持和工業(yè)反哺畢竟是有限的，解決“三農(nóng)”問題，關鍵靠“三農(nóng)”自身。各級農(nóng)村基層黨組織要引領黨員干部進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，乘勢而上，最大限度地調(diào)動干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)促進發(fā)展新農(nóng)業(yè)的動力。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，立足區(qū)域實際，大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè);進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，努力實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強;進一步加大農(nóng)村剩余勞動力轉移力度，使更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉變?yōu)橄M者，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;多渠道增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。
2.要把建設新村鎮(zhèn)作為重中之重，致力農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境整治，努力使村容村貌有新改觀。建設社會主義新農(nóng)村，是外部形象和內(nèi)部素質(zhì)的統(tǒng)一。目前，就西部地區(qū)來講，大部分農(nóng)村基礎設施還很薄弱，住宅、道路等建設雜亂無序，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍。在這一方面，中央和各級政府的支持至關重要，但由于這些建設規(guī)模小、投資分散，中央政府直接加以控制和操作比較困難，更多的工作還是需要地方黨的基層組織和地方政府去落實。在新村鎮(zhèn)建設上，要堅持規(guī)劃為先的原則，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施，解決村鎮(zhèn)建設各自為政的問題;動員和組織力量，加快道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施建設;按照節(jié)約型社會要求和“生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美”的標準，搞好鄉(xiāng)村綠化、美化和環(huán)境衛(wèi)生整治，推行健康文明的生活方式，進一步提高環(huán)境衛(wèi)生處理能力;引導和激發(fā)農(nóng)民建設家園的積極性;拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會力量投入新農(nóng)村建設。
群體調(diào)研報告篇七
調(diào)查結果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。更多內(nèi)容，請看下文。
一、現(xiàn)狀分析
(一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農(nóng)業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積公頃。，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元，農(nóng)民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。
(二)產(chǎn)業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻產(chǎn)值4000萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4戶、養(yǎng)雞3戶，養(yǎng)鴨2戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經(jīng)濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。
(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總人口的50.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在如期脫貧，到與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標，扶貧工作任重而道遠。
二、抽樣摸底情況分析
會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報告;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調(diào)查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。
(一)抽樣情況。
一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困125戶;災害造成貧困120戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。
(二)存在問題。
一是對精準扶貧的“五結合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到20實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總人口的3.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。
三、致貧原因分析
(一)基礎設施薄弱。主要體現(xiàn)在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里，27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護機制不健全和維護經(jīng)費不足，導致會儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。
(二)文化低觀念落后。調(diào)查結果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。
(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。
(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經(jīng)濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。
(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在18.8%。
(六)現(xiàn)有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實施項目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎條件。比如，三渡村20戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。
(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念。
四、精準扶貧計劃
圍繞到年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學校改擴建1020萬元;衛(wèi)生室建設60萬元(上級補助30萬元，整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需3000萬元(爭取中央資金1200萬元，省級補助1200萬元，地方配套600萬元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設需要326萬元;勞動技能培訓需要資金150萬元;文化活動建設需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補助資金12.5萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。
(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。
按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2019年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。
(二)解決貧困戶有安全住房問題全鎮(zhèn)29個特困自然村中，有804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在d級危房中，有24戶居住在c級危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2019年，全鎮(zhèn)計劃改造d級危房779戶、c級危房24戶，共需補助資金964萬元。同時，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題。
(三)解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題全鎮(zhèn)現(xiàn)有學校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校學生1800人，校舍面積應達到12808平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等4所學校建筑面積3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%，基本完成九年義務教育。
(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題
黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。-2019年建設行政村衛(wèi)生室3個。每個衛(wèi)生室建設資金不少于10萬元，面積在120―160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。
(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學校未實現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個自然村已通衛(wèi)生自來水，18個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。到2019年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水20000立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元，爭取中央資金1200萬元，省級補助1200萬元，地方配套600萬元。
(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設問題
特困自然村中，有5個村人均純收入達到5000元以上，有6個村人均純收入達到4000至5000元，有8個村人均純收入達到3000至4000元，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。
到2019年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。
(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設問題
全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝，需投入資金326萬元。
(八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓問題
2014年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854人。共有農(nóng)村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務工技能的2357人。外出務工3772人，占勞動力總數(shù)的確40%;年務工總收入6500萬元，農(nóng)民人均年務工收入1.7萬元?？傮w上看，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。
到2019年在會儀鎮(zhèn)4個行政村29個特困自然村培訓培養(yǎng)農(nóng)村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)同步建成小康社會的目標。
(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。
文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所，特困自然村有5個文化場所。到2019年需完成行政村文化活動場所2個，特困自然村文化活動場所24個，共需投入資金405萬元。
(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題
已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設備。目前，29個特困自然村500戶未通廣播電視。到2019年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設備500套，總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶，縣級財政補助100元/戶。
(十一)解決行政村有小超市問題
已通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有1個，其余3個行政村沒有小超市。
按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到2019年，需建設行政村小超市3個，共需補助資金6萬元。
(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題到2019年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡全覆蓋。
群體調(diào)研報告篇八
近年來，**市**區(qū)婦聯(lián)圍繞提高青少年整體素質(zhì)，加強和改進青少年特別是未成年人思想道德建設，有效凈化社會文化環(huán)境，為青少年健康成長營造良好氛圍;領導和組織創(chuàng)作、生產(chǎn)、推介適合青少年的優(yōu)秀文化作品;組織宣傳和總結推廣預防青少年違法犯罪的典型經(jīng)驗。
一、夯實未成年人思想道德陣地建設。
20**年，聯(lián)合文明辦、教育局對部分鄉(xiāng)村學校少年宮進行摸底檢查，并提出整改意見，確保少年宮高效有序運轉，充分發(fā)揮少年宮的教育作用。20**年3月，中央文明辦三局副局長**來到我區(qū)督查鄉(xiāng)村學校少年宮建設情況，實地考察了城頭小學、海頭小學在項目資金的管理使用、器材配置、項目進展、活動開設等方面的情況，對我區(qū)鄉(xiāng)村學校少年宮開展的各項工作給予了高度評價，希望**區(qū)繼續(xù)重視鄉(xiāng)村學校少年宮建設，突出教育特色，讓少年宮成為孩子的樂園，成為青少年思想教育建設的陣地。4月，市文明辦在**組織召開**市鄉(xiāng)村學校少年宮建設現(xiàn)場觀摩會。來自全市文明辦、教育局的22位相關領導和69位受中央、省專項資金扶持的鄉(xiāng)村學校少年宮負責人參加了此次活動。與會者對我區(qū)的鄉(xiāng)村學校少年宮建設給與了充分的認可與肯定。
二、保障未成年人陣地建設使用資金來源。
20**年，為**小學、**小學、厲莊小學成功申報20**年度中央彩票公益金支持鄉(xiāng)村學校少年宮項目資金扶持(全市8所)。截至目前，我區(qū)共有7所學校獲得中央彩票公益金支持，6所受省級公益金支持。同時，在全省文明禮儀示范學校評比和全省文明禮儀風采大賽中，獲得省級文明禮儀活動經(jīng)費17萬元整。
三、凈化社會文化環(huán)境。
20**年底，調(diào)整了區(qū)“掃黃打非”工作領導小組成員。深入開展網(wǎng)吧、出版物、文化娛樂市場以及校園周邊環(huán)境等專項整治活動，清除文化垃圾，凈化社會環(huán)境。動員“五老”積極參與建立綠色網(wǎng)站，配合有關部門加強網(wǎng)絡監(jiān)管，引導青少年健康上網(wǎng)。
四、開展主題教育。
為培育和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大未成年人學禮儀、知禮儀、行禮儀，努力成為崇德向善、崇尚文明的“美德福城”接班人，區(qū)文明辦組織開展了以文明禮儀風采大賽為主題的教育活動。全區(qū)各學校踴躍參與，其中小學組的參與率達到了97%，初中組為90%，高中組為75%。在縣、市各級初、決賽后，經(jīng)過層層角逐，海頭中學成為代表我市參加省級比賽的高中組代表隊，以唯一一所進入決賽的農(nóng)村高中的身份，在省級比賽中獲得了二等獎(第5名)和文明風尚獎的好成績。開展“繽紛的冬日”活動，組織十佳美德少年走訪慰問留守老人;參加全國“學習雷鋒、做美德少年”網(wǎng)上簽名寄語啟動儀式;與關工委、教育局、團委等單位聯(lián)合開展全市青少年“愛學習、愛勞動、愛祖國，踐行中國夢”主題教育。組織我縣未成年人成長指導中心心理咨詢志愿者參加全市心理咨詢志愿者培訓班;組織縣實驗小學參加中國文明網(wǎng)舉辦的“我的夢”童心向黨歌詠展播活動，錄制并上報5首歌曲視頻參與活動，在中國文明網(wǎng)和央視科教頻道中播出。
五、組織引導關愛幫扶活動。
組織各文明單位繼續(xù)開展貧困孤兒資助活動，建立“愛心儲蓄卡”，定期為孩子捐款捐物。20**年，我區(qū)**義工共開展關愛老人、資助學生、清潔家園、重癥募捐等有影響公益活動28次，達370時，影響帶動我區(qū)志愿服務品牌效應不斷擴展，國稅“愛心媽媽”、供電“小紅帽愛之隊”、“愛心車隊”、“交通紅馬甲”等多個社會志愿服務品牌蓬勃發(fā)展。
存在問題：
少年宮的活動是公益性活動，不向學生收取一分錢。因此對于學校來說，長期運轉還需政策和經(jīng)費保障，如果僅僅從當?shù)刎斦蛯W校自身兩個方面來維持長期發(fā)展，明顯不夠，希望上級部門能有專門的政策和經(jīng)費支持。同時，聘請的校外輔導員、‘五老’人員及大學生志愿者，也缺少政策，無法保證交通、餐費、住宿等補助的發(fā)放。
下一步思路、舉措：
一、建設校外活動陣地。一是鄉(xiāng)村學校少年宮建設。一方面，嚴格按照“一校一品”發(fā)展要求，建設新一批鄉(xiāng)村學校少年宮，在完成我區(qū)所有中心小學和完小的全覆蓋，成為全市首個完成所有中心小學和完小的全覆蓋的縣區(qū)。并發(fā)展一批初、高中少年宮(完成)，做大做實少年宮建設，讓更多的孩子在少年宮中體驗成長的快樂。另一方面，多渠道為少年宮爭取政策和資金支持，做好宣傳推介工作。加大對少年宮日?；顒雍拓攧杖ハ虻谋O(jiān)督管理，20元旦前對所有少年宮進行檢查評比，使少年宮年檢常態(tài)化，保證少年宮活動高效有序開展。注重少年宮品牌包裝推介，及時將優(yōu)秀經(jīng)驗及做法形成材料上報。二是未成年人社會實踐基地建設?；啬壳敖哟芰?00人∕次，年接待量達12萬人次，全區(qū)31所初中每年輪流到基地進行社會實踐。20**年底，基地申請加入省未成年人素質(zhì)教育協(xié)會。今年7月，省文明辦和省教育廳將再次開展全省未成年人素質(zhì)教育基地運行測評工作。為此，我們將做好對上及對下信息的及時溝通，配合教育局做好臺賬和現(xiàn)場的準備工作。5月前基地將開一個南門，把基地從石橋中學獨立出來，多方面力保在今年的測評中順利通過。三是未成年人成長指導中心建設。與教育局進行密切對接，有效整合彼此現(xiàn)有資源，上半年做實中心陣地及硬件建設。積極組織志愿者開展活動，做到每月有動態(tài)有總結，積極參與中華傳統(tǒng)促進協(xié)會組織的周末讀經(jīng)班，與孩子們共同學習經(jīng)典著作，開展心理健康講座。邀請市心理咨詢直通車走進我區(qū)各中小學校，與孩子們進行現(xiàn)場互動，解答他們成長過程中的困惑。
二、開展道德實踐活動。一是八禮四儀活動。進一步扎實開展文明禮儀系列活動，高效落實省文明委《關于在全省開展未成年人文明禮儀養(yǎng)成教育的意見》精神，將“八禮四儀”、“開學第一課”等教育活動內(nèi)容常態(tài)化，讓文明禮儀深入孩子們的'內(nèi)心。與市文明辦、教育局聯(lián)動，在全區(qū)中小學及幼兒園開展文明禮儀教育創(chuàng)新案例、童謠歌曲等成果評選活動。積極推動文明禮儀示范學校建設，做好先進典型的宣傳推介工作。二是“萬名小學生尋找身邊的美”活動。鼓勵并組織孩子們走出教室，擁抱自然，用眼睛和心靈感悟自然之美、生命之美、和諧之美。鼓勵小記者傳播夢想，傳遞美好，并學會用講故事的方式來闡述“美”，以童真的視角傳播社會正能量，積極參加全市“萬名小學生尋找身邊的美”征文活動。三是“七彩的夏日·放飛夢想”活動。緊扣“八禮四儀”和國防教育兩大年度主題，在全區(qū)開展文明禮儀情景劇展演和少年軍校成果展示活動。與省委宣傳部保持密切聯(lián)系，爭取常態(tài)化開展“高雅藝術進校園”活動。
三、亮化國防教育工作。一是開展小學生進軍營活動。利用期末考試結束、寒暑假尚未開始的時間及特殊節(jié)日，組織小學生到邊防部隊、消防隊、海防部隊等地進行主題實踐活動，增強未成年人國防意識，激發(fā)未成年人的愛國主義思想。二是打造少年軍校。20是抗戰(zhàn)勝利70周年，我們將重點打造抗日山希望小學，使之成為全市國防教育的特色品牌。目前，我們一方面與全國少工委、省文明辦及少年軍校典型進行積極對接，學習少年軍校建設要求，爭取在今年能得到國家級‘少年軍?！Q號。另一方面，開始多方位少年軍校打造工作。比如，開學第一天，以國防教育作為“開學第一課”主題，邀請區(qū)武裝部人員前往學校，帶領學生們升旗、進行國旗下宣誓。學校中、高年級同學將身著迷彩，在武裝部干部的帶領下進行隊列演練。開設國防月、國防日，強化校園國防教育氛圍。特邀部隊官兵為學校教官，并帶領學生到部隊學習等。校園硬件方面，在教室內(nèi)、教學樓打造國防教育氛圍，另專門僻處一處空地，作為國防教育專用場地。組織學校修改印刷國防教育校本教材等。全力做好宣傳推介工作。
四、凈化社會文化環(huán)境。協(xié)調(diào)公安、工商、文化、綜治、城管等部門開展網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境、非法出版物等專項集中整治行動，針對群眾反映強烈的、危害未成年人成長的熱點問題進行專項整治。營造良好的未成年人成長氛圍。
群體調(diào)研報告篇九
創(chuàng)建生態(tài)小城鎮(zhèn)情況調(diào)研報告
生態(tài)城鎮(zhèn)建設在當今世界方興未艾，是指以“建設環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為核心，促進小城鎮(zhèn)達到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者高度和諧的運行狀態(tài)，能夠最大限度發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，促進城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區(qū)建設局掛職鍛煉了三個月，進一步增長了見識。大連是一個沿海發(fā)達城市，不僅市區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且生態(tài)小城鎮(zhèn)建設也取得顯著成果。城鎮(zhèn)建設主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是綠色經(jīng)濟發(fā)達。城市與鄉(xiāng)村旅游景點比比皆是，無污染工業(yè)和高新技術項目較多，生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，處處顯示出十足的發(fā)展后勁。二是城鄉(xiāng)生態(tài)保護得力。城市與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，仿佛一個被綠色植物和花園包圍的城市；市容環(huán)境清潔有序，垃圾回收系統(tǒng)安裝了grs衛(wèi)星定位系統(tǒng)，污水及垃圾處理到位及時；夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優(yōu)美；農(nóng)村環(huán)境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，教育文化事業(yè)發(fā)達，社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書館、體育健身設施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，不但自覺維護優(yōu)美的環(huán)境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務隊。四是政府高度重視生態(tài)小城鎮(zhèn)建設，從招商引資把關、政策引導、行政法規(guī)等多個方面努力維護環(huán)境友好型城市建設成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強管理，建立了長效機制。
生態(tài)小城鎮(zhèn)是未來城市發(fā)展的大趨勢，建設生態(tài)北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮(zhèn)域劃歸開發(fā)區(qū)統(tǒng)轄，為生態(tài)北杜提供了良好的發(fā)展機遇。建設生態(tài)北杜有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，創(chuàng)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；有利于提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態(tài)田園示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品位；有利于促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。本文對照大連生態(tài)城鎮(zhèn)建設的相關經(jīng)驗，調(diào)查研究分析北杜的優(yōu)勢與不足，并提出建議與對策。
一建設生態(tài)北杜的有利條件
北杜鎮(zhèn)下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，陸空交通便利，208省道、312國道環(huán)繞鎮(zhèn)域，機場高速穿鎮(zhèn)而過，通村公路全面建成，在建設生態(tài)建設方面具有明顯優(yōu)勢。
1經(jīng)濟發(fā)展為建設生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎。
經(jīng)濟基礎決定上層建筑和生態(tài)文明，良好的經(jīng)濟基礎是建設生態(tài)城鎮(zhèn)不可缺少的條件。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，經(jīng)濟發(fā)展迅速，gdp高達#3億元，人均生產(chǎn)總值達到##元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)質(zhì)櫻桃示范基地、南鴨北養(yǎng)示范基地、土雞養(yǎng)殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農(nóng)業(yè)項目相繼建成，南華集團、石羊集團等農(nóng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)走上了市場化、規(guī)范化、規(guī)?；⑿б婊壍?。###、#等重點工業(yè)項目落戶鎮(zhèn)域，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加；商貿(mào)、餐飲、服務等行業(yè)全面發(fā)展，為建設生態(tài)北杜提供了堅實的物質(zhì)基礎。
2社會進步為建設生態(tài)城鎮(zhèn)提供精神文化支撐。
社會文明進步是生態(tài)城鎮(zhèn)的基本特征。一方面，北杜社會主義新農(nóng)村建設取得累累碩果。建成了軟硬件設施齊全的鎮(zhèn)文化站1個，農(nóng)家書屋7個，綠色家園示范村5個，高標準的村級衛(wèi)生室##個；鎮(zhèn)域內(nèi)公路、飲水工程基礎設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉(xiāng)風文明、環(huán)境整潔的新農(nóng)村已具雛形。另一方面，文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高達97%，創(chuàng)業(yè)培訓持續(xù)不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。
3省市政策創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。
《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準實施，西咸新區(qū)的全面開發(fā)，為建設生態(tài)北杜提供了良好機遇。新區(qū)規(guī)劃強調(diào)依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶；強調(diào)生態(tài)建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間；強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū)；強調(diào)保護生態(tài)，建設西咸新區(qū)百里渭河生態(tài)景觀帶，把渭河打造成在國內(nèi)有重大影響，世界知名的城中河、生態(tài)河，形成以自然保護區(qū)、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區(qū)域生態(tài)體系。
總體來看，北杜以農(nóng)業(yè)為主，無污染型工業(yè)，經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，初步具備了建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本條件。建設生態(tài)北杜符合西咸新區(qū)發(fā)展定位，完全可以打造成新區(qū)的一大亮點。
二建設生態(tài)北杜存在的問題
1缺乏明確的思路與定位。
幾年來，北杜鎮(zhèn)的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農(nóng)、興商”的'發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展?！敖ㄔO生態(tài)北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標要求。也就是說，建設“生態(tài)北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的應有之義。但是建設“生態(tài)北杜”的發(fā)展理念還未被突出強調(diào)出來，還未有明晰的發(fā)展規(guī)劃思路，還未將“生態(tài)北杜”單列出來作為經(jīng)濟社會建設的一大重點。馬克思主義認為：“思想是行動的先導”；建設生態(tài)北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。
2城鄉(xiāng)文明環(huán)境需進一步優(yōu)化。
近年來，北杜在城鎮(zhèn)環(huán)境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5-相比，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化；但是與大連的生態(tài)小城鎮(zhèn)相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮(zhèn)域主干道、主要商業(yè)街的環(huán)衛(wèi)工作還需進一步加強；垃圾處理還不夠規(guī)范，占道經(jīng)營的現(xiàn)象大量存在；社區(qū)、農(nóng)戶家庭環(huán)境需要優(yōu)化；花園、公園、綠地還不夠多；多數(shù)地域，夜晚還是一片漆黑。
3城鄉(xiāng)居民素質(zhì)需進一步提高。
鎮(zhèn)域居民的公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、法制意識和誠實經(jīng)營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現(xiàn)象，破壞投資發(fā)展環(huán)境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。
4經(jīng)濟結構需進一步調(diào)整。
工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重低，僅為##%，第三產(chǎn)業(yè)占有比重為##%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構上，需進一步強調(diào)強調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色無污染農(nóng)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟結構上，還需突出發(fā)展高新技術型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項目；在第三產(chǎn)業(yè)結構上，大力商業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)等，尤其注重發(fā)展旅游業(yè)，盡量減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的壓力。
四建議
1強化政府引導功能。
結合西咸新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)田園小鎮(zhèn)的要求，首先需要明確發(fā)展思路，即將打造生態(tài)田園北杜作為城鎮(zhèn)發(fā)展目標方向，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本要求，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，全面推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護，確保北杜城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農(nóng)業(yè)政策、教育文化政策、社會主義新農(nóng)村政策，要緊緊圍繞建設生態(tài)城市的目標，對各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導，使各項政策服務于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設生態(tài)城鎮(zhèn)營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，政府倡導的農(nóng)業(yè)是否是無污染的綠色有機農(nóng)業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強法規(guī)引導。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個長期的過程，需要在建設發(fā)展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現(xiàn)。生態(tài)城鎮(zhèn)理念的提出從根本上是對傳統(tǒng)城市建設與傳統(tǒng)工業(yè)社會的否定，是人類對社會發(fā)展到一定階段的反思總結。傳統(tǒng)的工業(yè)社會在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護。因此，生態(tài)城市建設迫切需要法律的支持，在建設與探索中不斷完善法規(guī)。大連注重行政立法，以行政法規(guī)的形式規(guī)范社會個體、企業(yè)以及農(nóng)戶的行為。比如，對于亂排污水、亂倒工業(yè)垃圾的企業(yè)如何處置，對于危害消費者利益的行為如何懲罰，公民應該做什么，禁止做什么，都結合國家法律有一套細致系統(tǒng)的規(guī)定。也就是說，要結合建設生態(tài)北杜的需要，不斷地總結經(jīng)驗，不斷地完善地方行政法規(guī)。
二強力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
近幾年來，北杜在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。今后亦應在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基礎上，把握以下幾個方向：一要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。所謂旅游觀光農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游觀光融為一體的產(chǎn)業(yè)結構，不但要獲取產(chǎn)品自身的價值，還要獲取旅游價值，并帶動農(nóng)村商業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)同步發(fā)展。目前，大中城市的生活節(jié)奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農(nóng)業(yè)在北京、大連、沈陽、石家莊等地區(qū)非常流行。隨著關中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，市民體驗田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規(guī)劃發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設施，讓旅游者親自動手采摘，親自動手制作食品，品嘗綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動手采摘外，還可提供設備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發(fā)新的休閑項目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是世界性的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，具有無限的發(fā)展?jié)摿?。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術項目等地方特色文化，設立旅游景點；要創(chuàng)建一批生態(tài)田園、生態(tài)農(nóng)戶，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；要鼓勵農(nóng)戶發(fā)展自然風味農(nóng)家菜館、野菜館等，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
3大力發(fā)展環(huán)保型工商業(yè)。
加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環(huán)保達標、科技領先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業(yè)項目，重點引進高新技術型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿(mào)加工企業(yè)，引進農(nóng)副產(chǎn)品與畜牧飼料加工企業(yè)等。同時，北杜鎮(zhèn)交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優(yōu)勢，大力發(fā)展大型商業(yè)，物流業(yè)，倉儲業(yè)，餐飲業(yè)，賓館業(yè)、汽車等交通工具維修保養(yǎng)服務業(yè)，信息咨詢服務業(yè)等，創(chuàng)建文明示范企業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，努力打造全省乃至全國名優(yōu)新特產(chǎn)品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿(mào)物流為一體的特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4加強社會綜合治理工作。
持續(xù)不斷地開展創(chuàng)建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產(chǎn)；經(jīng)常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境；加大對生活生產(chǎn)垃圾、亂貼亂畫、違規(guī)占道經(jīng)營、集貿(mào)市場、鎮(zhèn)域主干道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環(huán)境整治活動延伸到每個農(nóng)業(yè)基地、家庭與農(nóng)戶，評選一批衛(wèi)生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環(huán)境；重視對建筑工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕建筑材料亂擺亂放；繼續(xù)深化家園創(chuàng)建活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮(zhèn)域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。
5抓好基礎設施建設與城鎮(zhèn)綠化工作。
在建設商貿(mào)經(jīng)濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節(jié)性的內(nèi)容：一、借鑒大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)、商業(yè)區(qū)、消費區(qū)主要干道的燈光設施要齊備，商貿(mào)大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標志性建筑物的廣告牌與燈光要經(jīng)過統(tǒng)一的設計，適當?shù)奈恢冒惭b霓虹燈、led電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業(yè)廣告，亦可宣傳政策法規(guī)；同時也能帶動夜間消費，發(fā)展“夜間經(jīng)濟”；更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。二、每個社區(qū)、每個花園要增添體育文化設備和休閑娛樂設施，()方便居民生活，營造和諧環(huán)境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業(yè)單位、行政村辦公場所的綠化工作，建筑屋內(nèi)設立盆景、盆栽花卉，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創(chuàng)建處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮(zhèn)。
6創(chuàng)新宣傳教育，提高鎮(zhèn)村居民文明素質(zhì)。
充分發(fā)揮鎮(zhèn)域基層干部黨員的主動性，著力開展公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、誠實經(jīng)營意識教育，強化精神文明建設；充分利用社會資源，組建學校醫(yī)院志愿者教育服務隊、企業(yè)志愿者教育服務隊、社區(qū)志愿者教育服務隊等，引導隊員深入農(nóng)戶與企業(yè)宣傳法規(guī)政策和建設生態(tài)北杜的意義與要求，形成全民參與的格局；確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請鎮(zhèn)域專業(yè)人士參加，也發(fā)揮居民主導作用，組織開展文藝晚會等，以各種各樣的活動形式提高教育效果。
總之，建設生態(tài)北杜是一項復雜長期的系統(tǒng)工程，也是一種符合實際的可行思路，需要強化政府的引導功能，促進全民主動參與；需要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村精神文明、物質(zhì)文明與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；需要政府各部門創(chuàng)新方法，大出著眼，小處入手，關注細節(jié)，持續(xù)不斷地提升管理與服務水平。
群體調(diào)研報告篇十
“xxx”期間，國家和省、市、縣用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設和設施設備配套的投資就達6800多萬元。那么投資這么多錢這些城鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設、運行的情況如何?能否真正發(fā)揮應有的作用?圍繞這些問題，前一段時間我們分組深入全市部分縣(市、區(qū))進行了為期半個月的調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站的建設情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴建，也有部分建成的已經(jīng)投入運行，但是，在調(diào)研中也確實也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴重制約著城鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的發(fā)揮，而且影響著國家戰(zhàn)略意圖的真正實現(xiàn)。
一、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設、運行情況
一是縣、城兩級有關領導重視程度不夠，建設免費用地難以落實。加強文化建設是新時期我們黨和國家的戰(zhàn)略決策，國家投資加強基層城鎮(zhèn)綜合文化站建設的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地;宣傳黨和國家的時事政策、法律法規(guī);組織群眾開展各類高科技技能培訓;組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動;組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。但是，到了縣、城這兩級，大部分領導只考慮經(jīng)濟指標的增幅和安全系數(shù)，導致不少城鎮(zhèn)綜合文化站建設免費用地難以落實，綜合文化站至今還沒有建成，嚴重影響了國家戰(zhàn)略意圖的`如期實現(xiàn)。
二是嚴重缺乏專職或者兼職的指導管理人員。
據(jù)我們調(diào)查了解，目前全市13個縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)綜合文化站90%的沒有專職的宣傳文化指導管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是城鎮(zhèn)為了應付檢查臨時指定的不懂文藝業(yè)務的城鎮(zhèn)干部，根本無法指導管理城鎮(zhèn)綜合文化站的工作。由于嚴重缺乏宣傳文化指導管理人員，致使國家和各級投資建設、配送的城鎮(zhèn)綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險。
三是開展文藝活動缺乏必要的經(jīng)費保障。按照國家“xxx規(guī)劃”的要求，到去年年底xx市65%以上的城鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但是，由于建設之初各級既沒有考慮指導管理人員的及時配備，更沒有考慮落實運行經(jīng)費，致使建起的城鎮(zhèn)綜合文化站大部分由于缺乏運行經(jīng)費因而不能投入運行，基本形同擺設。
四是投資規(guī)模不科學，運行管理不規(guī)范。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學。有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動場所有余，有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動場所嚴重不足等情況。還有就是部分城鎮(zhèn)綜合文化站的運行管理很不規(guī)范，特別是有不少縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)和當?shù)氐目h級文化主管部門爭實施主體、爭產(chǎn)權管理。按照國家和省里的有關規(guī)定：在城鎮(zhèn)綜合文化站建設中，完全由國家和省、市投資建設的，建設實施主體和產(chǎn)權管理歸當?shù)乜h(市、區(qū))文化主管部門;由國家和省、市、縣、城(鎮(zhèn))共同投資建設的，建設實施主體和產(chǎn)權管理，按照投資數(shù)額的大小由投資大的一方負責。xx市的大部分城鎮(zhèn)領導沒有掌握國家的有關政策，導致城鎮(zhèn)綜合文化站建設征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標識不清楚、管理不規(guī)范、活動不開展。缺乏科學配套的管理制度。
二、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設、運行中存在的主要問題
建設情況：根據(jù)有關統(tǒng)計，目前xx市共有162個城鎮(zhèn)(街道辦，其中有148個城鎮(zhèn)，14個街道辦。國家“xxx”規(guī)劃綱要提出，到“xxx”末在欠發(fā)達地區(qū)新建、改擴建2.5萬個左右城鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國家和省、市、縣確實加大了城鎮(zhèn)綜合文化站建設的投資力度，中央、省先后給xx市共下達144個城鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，國家和省、市、縣先后投資6800多萬元，用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設和設施設備的配套。到目前為止，全市已建成城鎮(zhèn)綜合文化站90個，有47個在建，還有7個正在選址。另外，還有4個城鎮(zhèn)綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的城鎮(zhèn)綜合文化站建設投資計劃，目前正在積極爭取。
運行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全市已建成的90個城鎮(zhèn)綜合文化站，投入正常運行的只有31個，占到建成數(shù)的三分之一，投入運行的這些城鎮(zhèn)綜合文化站也分幾種情況：
第一種情況是指導管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當?shù)爻谴搴蛷V大群眾經(jīng)濟條件比較好，且當?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒樱又擎?zhèn)領導高度重視群眾文化工作，又有比較穩(wěn)定的文藝活動指導管理人員。
第二種情況是開展活動斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當?shù)爻谴搴蛷V大群眾的經(jīng)濟條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動，加之這些城鎮(zhèn)領導也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導管理人員。
第三種情況是城鎮(zhèn)綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動條件，也沒有具體的指導管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地理位置比較偏僻，城村和當?shù)厝罕娊?jīng)濟條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當?shù)仡I導也不夠重視此項工作，沒有專門或者業(yè)余的文藝指導管理人員，基本處于閑置狀態(tài)。
三、解決上述問題的對策與建議
一是要統(tǒng)一思想，提高認識，把文化建設納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設，把文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設納入四位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟、加強民主政治建設的同時，進一步加強文化建設和社會建設，要以經(jīng)濟、政治建設促進文化和社會建設，以文化建設推動經(jīng)濟、政治建設和社會建設。因此，我們各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把文化建設納入到重要的議事日程，努力推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二是要配備人員，強化管理，扎扎實實抓好基層宣傳文化隊伍建設。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強地方縣級和城城基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》(中宣發(fā)【xx】14號)，按照文件要求，結合xx實際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實中央六部委文件的實施意見。我們一定要認真落實中央六部委和市委宣傳部的有關意見精神，盡快配備縣、城、村三級的宣傳文化人員，特別是要盡快統(tǒng)一配備城鎮(zhèn)綜合文化站的宣傳文藝指導管理人員，同時，要組織開展培訓，加強隊伍管理，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應有的作用。
三是要加大投入，核定經(jīng)費，確保城鎮(zhèn)綜合文化站活動經(jīng)常化。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個城鎮(zhèn)綜合文化站，每年國家投入不少于5萬元，省級投入不少于3萬元，縣級財政不少于1萬元，城、村級投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級的財政預算加以落實。同時，要鼓勵有條件的縣、城、村通過進行市場化運作舉辦各種文藝活動，以進一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使城鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動經(jīng)濟、政治、文化和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
群體調(diào)研報告篇十一
(二)科學規(guī)劃，促進有序性建設發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，是指導、建設和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，應結合我縣十二五規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，編制和修定好全縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃應遵循因地制宜、突出特色、個性發(fā)展、節(jié)約資源的原則，結合各鎮(zhèn)當?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位、地理、人文、民俗等實際，合理確定小城鎮(zhèn)建設的選址、規(guī)模、標準和設施配置，建設生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發(fā)展城鎮(zhèn)。規(guī)劃應與利用資源和保護生態(tài)環(huán)境相結合，完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞?？傮w規(guī)劃應與詳細規(guī)劃相結合，對產(chǎn)業(yè)布局、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和公共基礎設施等根據(jù)有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃，規(guī)劃應堅持確保重點、有序發(fā)展的原則，在條件允許的情況下，高標準、高質(zhì)量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。規(guī)劃一旦確定，要及時采取各種宣傳方式，廣泛進行宣傳，努力提高廣大干部群眾對規(guī)劃的知曉程度，促進民眾、企業(yè)和私營老板積極參與到小城鎮(zhèn)建設中去。當前，應制定政策，采取措施，加快重點集鎮(zhèn)的建設，使其充分發(fā)揮吸納勞動力能力較強、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、建設和管理水平較高、對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用明顯的示范作用。
(三)建管并重，完善政策性保障機制。一是要緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內(nèi)需資金的機遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮(zhèn)建設投入。二是要加強指導，嚴格按規(guī)劃進行建設。要因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，嚴格按照一張藍圖干到底、一屆接著一屆干，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點，山水相依、林城相伴是我們的優(yōu)勢，要充分挖掘和展示。百公里生態(tài)長廊、古羌文化園區(qū)和各鎮(zhèn)的建設要凸顯特色，縣城和各鎮(zhèn)要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設計，做到畫龍點睛，要根據(jù)地理位置和建筑特點進行亮化美化，實行一山一樂園、一路一樹種，一街一景觀，一鎮(zhèn)一特色。月亮灣堡子山鳳凰山生態(tài)公園，要繼續(xù)按照規(guī)劃加大建設力度，也可根據(jù)旅游發(fā)展的需求，適時調(diào)整修編生態(tài)公園種植樹種，使經(jīng)濟林木和觀賞林木相結合，形成春觀花、夏采果生產(chǎn)生活一體的田園式休閑娛樂山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實現(xiàn)游、娛、樂、經(jīng)濟效益雙豐收。三是要加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，垃圾處理和污水治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設。要按照規(guī)劃，加強對縣城新區(qū)的開發(fā)建設力度，特別是要加快對縣城及各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的建設速度。四是積極推進和落實戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵農(nóng)村居民進城落戶實施辦法》和與之相配套的社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六個方案，快速打通農(nóng)民進城的綠色通道，形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。要積極探索和實施農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。按照國家有關規(guī)定，建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全公共服務和社區(qū)服務功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。五是要健全機構，加強管理，努力使小城鎮(zhèn)建設走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的相關配套措施，切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，提高業(yè)務和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構，落實管理經(jīng)費和人員，最終建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設隊伍，為小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。五是要按照規(guī)劃，嚴格執(zhí)法。縣綜合執(zhí)法局及各鎮(zhèn)要盡快采取強有力的措施，對不遵守規(guī)劃的建設行為進行嚴肅查處。
(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。要堅持政府主導，市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道，要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設向經(jīng)營轉變，按照誰投資、誰受益原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。同時，條件成熟的鎮(zhèn)可組建開發(fā)公司，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)建設，并對小城鎮(zhèn)收取的相關費用，重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。
為了響應鎮(zhèn)政府“彰顯道口獨特區(qū)位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”的號召，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃建設品味，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步引導城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化，提高村鎮(zhèn)建設水平，推動社會主義新農(nóng)村建設，我鎮(zhèn)城建辦工作人員通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結果匯報如下：
一、我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設工作的基本情況
(一)我鎮(zhèn)基本情況
李口鎮(zhèn)位于xx縣東南10公里，東與xx市隔河相望，西靠盧集鎮(zhèn)，南與新袁鎮(zhèn)接壤，大運河、古黃河流經(jīng)境內(nèi)，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務區(qū)，眾裴路、農(nóng)李路縱貫南北，運河三號橋接線工程環(huán)繞鎮(zhèn)中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個行政村和三個居委會。
(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，是建設和管理城鎮(zhèn)的基礎依據(jù)，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。我鎮(zhèn)立足于實際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟發(fā)展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村村莊布點規(guī)劃。
(三)項目建設著眼于高質(zhì)量
質(zhì)量是項目建設的生命。近年來，我辦根據(jù)村鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬元，該項目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長約米，有效提升了鎮(zhèn)區(qū)的通行能力，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實現(xiàn)下水道雨污分流，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境，同時降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點工程建設。連同相關單位做好農(nóng)李小區(qū)、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現(xiàn)已完成部分工程，其中農(nóng)李小區(qū)項目一期規(guī)劃占地190畝，需搬遷農(nóng)戶78戶。目前，已經(jīng)搬遷69戶。麗舍名都居住小區(qū)建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。
(四)商業(yè)開發(fā)著眼于高眼光
商業(yè)是經(jīng)濟增長的動力。為了進一步推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，發(fā)揮道口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的獨特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮(zhèn)先后進行了一系列商業(yè)開發(fā)。一是泗陽物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，項目總規(guī)劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷售、餐飲住宿等服務功能為一體的現(xiàn)代化物流基地。項目建成后，將大力推進我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型，也將有力提升泗陽現(xiàn)代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規(guī)劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養(yǎng)殖儲備交易中心和農(nóng)產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)健康向上發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進一步發(fā)展。
(五)配套設施著眼于高標準
配套設施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設中的重要環(huán)節(jié)。其虎公園，位于我鎮(zhèn)中心區(qū)，南京路兩側，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統(tǒng)園林營造手法進行水系地形的處理和對公園的功能分區(qū)，結合污水處理設施，既為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了休閑娛樂場所，同時又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候。
(六)征收工作著眼于高水平
我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設新途徑，引導村民集聚式生活。通過對村莊建設用地進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式，使得資源得到進一步集約，安置區(qū)配套更加完善。
二、村鎮(zhèn)建設中存在的問題
(一)鎮(zhèn)區(qū)街道建設缺乏統(tǒng)一標準
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮(zhèn)主要街道貿(mào)易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道房屋建設一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性等問題相繼出現(xiàn)。同時，原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。
我鎮(zhèn)目前的房屋建設多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。
(二)基礎設施不完備，相應配套不完善
從調(diào)研中看出，當前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。鎮(zhèn)區(qū)主干道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮(zhèn)下轄村農(nóng)李、盧塘、南運河等村莊仍無污水處理設施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所。基礎設施是社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎，也是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，還是經(jīng)濟布局合理化的前提，更是拉動經(jīng)濟增長的有效途徑?；A設施的不完善影響我鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的提升，同時影響我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的進程。
(三)建設投資融資存在一定難題，影響項目推進
城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著城市功能發(fā)揮的。我鎮(zhèn)當前基礎設施處于供給不足和建設資金短缺的狀況，當前我鎮(zhèn)基礎設施建設投入/國內(nèi)生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展的瓶頸，而當前基礎設施建設融資方面存在的諸多問題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮(zhèn)基礎設施建設融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄;過度依賴債務收入，財政負擔過重;價格形成機制滯后;。仍然存在的“所有的基礎設施都由政府來投資建設”的傳統(tǒng)理念大大制約了基礎設施建設的投資，影響基礎設施建設的健康發(fā)展。
(四)管理滯后，城鎮(zhèn)建設后續(xù)維護不足
建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設過程監(jiān)督無法面面俱到;城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發(fā)生，環(huán)境問題沒有得到根本解決。
三、解決問題的辦法
(一)科學定位，高點規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間
以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時抓好村莊布點及建設規(guī)劃的順利實施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進行深入研究，制定合適的發(fā)展遠期目標、近期目標，確保規(guī)劃能夠順利實施。
(二)完善政策，健全體系，加強專管隊伍建設
園林綠化，“三分種植，七分管護”，因此，必須提高管護質(zhì)量和水平，使其向規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。一是以法律法規(guī)為園林管理工作的依據(jù)，結合我鎮(zhèn)實際，全面制定完善和健全符合我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮(zhèn)建設管護中存在的問題。二是成立一支專業(yè)素質(zhì)過硬的維護管理隊伍，對于存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并及時處理。三是進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的崗前培訓，包括園林綠化維護技術知識和政策性文件，提高管護能力。
(三)整合力量，多措并舉，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境
要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮(zhèn)社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。積極探索農(nóng)村社會管理新模式，努力創(chuàng)造管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的農(nóng)村社區(qū)。充分發(fā)揮村級組織，建立健全黨的領導、村民自治、中心服務、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理服務新格局。按照社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督作用，積極推進農(nóng)村社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督作用。同時要堅持科學引導設計，對新建道路的道路綠化帶，要充分考慮行人方便和行車方便，留下行人和行車道路。對原有綠化帶行人經(jīng)常踩踏的地方進行改造，既保護綠化帶，又方便行人。
(四)創(chuàng)新機制，盤活經(jīng)濟，發(fā)展新型建設融資模式
(五)穩(wěn)步向前，分類管理，扎實推進戶籍改革
發(fā)展城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人口向城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向外轉移，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。
積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調(diào)控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入城鎮(zhèn)，列入城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹?，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員進鎮(zhèn)條件。為使進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分費用，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎勵。
群體調(diào)研報告篇十二
小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮(zhèn)建設工作，6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)和委員，對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略和陜西省實施的關中百鎮(zhèn)的歷史機遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進經(jīng)營城鎮(zhèn)，以特色風格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設工作取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強，先后榮獲中國生態(tài)旅游文化強縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、中國最美小城、中國最具投資潛力中小城市百強縣和陜西省十強縣等三十多項殊榮。
(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準確，科學前瞻
我縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，在鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的具體領導下，以高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的理念為引導，按照一體兩翼四中心五十個新型社區(qū)的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能互補的總體要求。一是先后完成了鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃、留鳳關鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎上，按照一城兩心、一體兩翼、東擴西移北上的戰(zhàn)略目標，適時委托中聯(lián)西北工程設計院編制了縣城發(fā)展建設概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線城市設計。三是在鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點的三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個/千平方公里。
(二)狠抓基礎，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快
近年來，緊緊圍繞旅游興縣戰(zhàn)略方針和把全縣當作景區(qū)來建設、縣城當作星級酒店來管理的指導思想，縣城建設按照彰顯個性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位的新理念和園林化城市的建設標準要求，采取因地制宜、科學規(guī)劃、有序開發(fā)、積極推進的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設和管理的全過程，強化城鎮(zhèn)基礎設施建設和功能完善。
----基礎設施逐漸完善?？h政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城污水處理廠建設，污水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎設施得到了高速發(fā)展。
----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、惠民家園、惠民新村、碧水嘉園、月亮灣美景天城、幸福園、留鳳家苑、濱江家園等保障性住房小區(qū)和鳳喜豪庭等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內(nèi)涵，實現(xiàn)了住房保障和經(jīng)濟收益雙贏。
----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國家文明縣城和旅游文化產(chǎn)業(yè)建設，縣政府實施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城鳳凰湖一江兩岸四a級景區(qū)建設、月亮灣鳳凰山堡子山生態(tài)公園建設，實施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設、西莊交通組團建設，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災后重建安置和陳家灣三告別等項目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長廊、城區(qū)三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設工程。為了加強管理和服務，專設了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務隊伍和24人的專業(yè)城管執(zhí)法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地干凈，三月同城星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的中國最美小城、呈現(xiàn)在大秦嶺的會客廳----中國鳳縣。
(三)突出重點，打造亮點，小城鎮(zhèn)建設框架基本形成
二、存在問題
(一)認識不足，工作力度不大。少數(shù)干部和群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足，沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，工作力度不大。有的鎮(zhèn)由于信心不足對小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動。有的鎮(zhèn)存在敷衍應付和急功近利的行為，缺乏長遠眼光，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，制約了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。
(二)規(guī)劃修編滯后，建設檔次不高。全縣9個鎮(zhèn)，雖然全部完成總體規(guī)劃，但是，這9個鎮(zhèn)的規(guī)劃大都是原來12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早期規(guī)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后均未得到及時修編，總體布局已不適應當前發(fā)展需要。且小城鎮(zhèn)建設規(guī)模普遍偏小，大多集鎮(zhèn)建設仍停留在鄉(xiāng)村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。
(三)機制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機制還不能完全適應時勢發(fā)展的需求，規(guī)劃應有的指導性、權威性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制不健全，縣住建局及各建制鎮(zhèn)缺少必要的專門管理機構和專業(yè)技術人才，小城鎮(zhèn)建設工作缺位現(xiàn)象較為嚴重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。
(四)融資渠道不暢，小城鎮(zhèn)建設缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，而我縣各鎮(zhèn)由于歷史負債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個體開發(fā)、能人投入的積極性，有關部門、企業(yè)和個人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業(yè)和個人等多元化投資格局，小城鎮(zhèn)建設資金投入不足制約了發(fā)展。
三、幾點建議
(一)深化認識，樹立大戰(zhàn)略發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)是以聚集人口、政治、經(jīng)濟、教育、商業(yè)、文化、信息和服務為特征的地域系統(tǒng)，一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)民進城的第一步，是推進我縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的橋梁和紐帶，是縣城進一步發(fā)展的基礎和后盾。黨中央明確指出，推進中國城市化，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。縣委全委會作出了建設幸福鳳縣，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。建設小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設幸福鳳縣的重要內(nèi)容。因此，應進一步解放思想，切實樹立小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略理念，增強超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，把小城鎮(zhèn)建設放在突出位置來抓，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導，調(diào)動一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)建設。
群體調(diào)研報告篇十三
城鎮(zhèn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況體現(xiàn)了一個社會的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總人口13000人。全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成17002萬元，財政稅收完成xx.7萬元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在大盂村南，基礎設施較為完善。
一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況
鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。xx年進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮(zhèn)中學教學樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。
經(jīng)濟發(fā)展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項目的發(fā)展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮(zhèn)的兩個支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的`亮點企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬?zhí)丫€等多項省級重點項目，公司業(yè)務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金xx萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長亮點。
（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。
（二）人口不斷聚集，就業(yè)結構不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結構呈多元化，主要以商業(yè)、服務業(yè)為主。
（三）集鎮(zhèn)建設對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎設施的改善，為民營經(jīng)濟發(fā)展和集貿(mào)市場擴大提供了平臺，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。
二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果
（一）理清思路、科學規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項目產(chǎn)業(yè)建設為主線，以城效經(jīng)濟為主導，著力構建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構建大運經(jīng)濟帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個主導產(chǎn)業(yè)，顯著增強經(jīng)濟實力，富裕農(nóng)民群眾，建設太原北部經(jīng)濟強鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設的機遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進建設民營項目，使民營經(jīng)濟成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力；壯大大運經(jīng)濟帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設大運經(jīng)濟帶的機遇，依傍大運路的優(yōu)勢，加快項目建設，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)；建設社會主義新農(nóng)村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農(nóng)村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態(tài)美、實力強、人民富裕的新大盂。
（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產(chǎn)項目即百城鋼鐵的達產(chǎn)達效上，把稅收目標的實現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對供料系統(tǒng)、除塵設施進行技術改造，在融資、原料、技術、市場等多方面得到改善和開拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎項目，爭取投資800多萬元，改造中低產(chǎn)田近xx0畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的大盂中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮(zhèn)重點工程項目顯著推進。
（三）夯實基礎、提升功能。從事關群眾長遠發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎建設。積極向市縣交通部門爭取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路，分別是卷子頭――三畛――大盂，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結構，群眾出行條件得到極大改善，以此為契機，硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進中低產(chǎn)田改造項目，改造大盂村農(nóng)田1400畝，新打深井1眼，修整田間路5公里，栽植田間林6000余株，鋪設灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進一步提高。
群體調(diào)研報告篇一
對外開放地區(qū)青少年在改革開放的環(huán)境中成長，他們的價值觀在傳統(tǒng)影響的基礎上，面臨著新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出自己獨特的地方。研究對外開放地區(qū)青少年學生（特別是中學生）價值觀的新特點，加強學校德育建設，從而樹立青少年學生正確的世界觀，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和獻身精神，以適應開放和改革的形勢，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、對外開放地區(qū)青少年學生價
值觀的新特點，我們可以從以下幾方面來研究開放區(qū)青少年的價值觀問題。
（一）理想觀
開放區(qū)青少年學生與內(nèi)地一樣，并沒有失去青少年浪漫的天性，他們對人生、對未來也充滿信心和希望。他們的理想觀有如下特點：
1、人生目標取向多元化。
開放區(qū)青少年學生，當問及“最重要的人生目標是什么”時，回答表現(xiàn)出很大的差異性，建立事業(yè)，追求知識、財富、愛情、服務社會，成立家室和獻身祖國等等都有涉及，與內(nèi)地學生相比，在目標取向方面存在差異，表現(xiàn)出多元化的特點，既有高尚的人生追求，也有庸俗低級的人生追求。這與開放地區(qū)生活方式多樣化、社會思潮多種并存相聯(lián)系。
2、社會理想層次較低，往往與個人利益相聯(lián)系。
開放區(qū)青少年學生，雖然對生活充滿信心，但對于社會理想則比較淡薄。有的人對政治不感興趣，對社會主義和共產(chǎn)主義存在不少糊涂觀念。他們更重視生活理想、職業(yè)理想的追求，把個人利益與社會理想聯(lián)系在一起，希望在滿足自己的興趣、才能的前提下，服務社會，熱愛祖國。但如果把開放區(qū)的青少年學生與香港相比，開放區(qū)學生的社會理想則更濃些。這反映出兩種不同的社會制度對學生思想的不同影響。
（二）公私觀
公與私是一對辯證統(tǒng)一的矛盾范疇。公私觀是社會主義道德基本要求的體現(xiàn)。目前開放區(qū)青少年學生在公私觀方面表現(xiàn)出多元的選擇趨向和講求個人實際的特點。
從以下四點中，我們可以看出對外開放區(qū)青少年學生公私觀的特點。
1、傳統(tǒng)的大公無私的道德觀念趨于淡化，明顯讓位于先公后私，尤其是公私并重的道德觀。
2、公私兼顧的觀念已成為學生公私觀的主流。
3、在公私兼顧這個天平上，開放區(qū)青少年學生明顯把砝碼加在個人利益一頭。從中可以看出開放區(qū)學生對公私并重和先私后公選擇均比內(nèi)地高，而先公后私卻遠比內(nèi)地低。
4、先私后公、有私無公的觀點也露出苗頭。
開放區(qū)青少年學生公私觀變化的特點和趨向，說明當前學生在處理個人價值與社會價值關系方面已由只重社會價值向尋求二者統(tǒng)一的方向發(fā)展，這是初級階段商品經(jīng)濟的影響在學生道德意識觀念中的反映。但是學生在公私兼顧的思想中缺乏那種為祖國為人民獻身，只講貢獻，不求索取的忘我型思想。這與社會主義德育目標是不相符合的，值得開放區(qū)教育界的普遍重視。
（三）苦樂觀
人們對于生活的態(tài)度、感受，通常是通過“苦”與“樂”的感受表現(xiàn)出來。什么是苦，什么是樂，這里有一個衡量標準，這個標準是與個體自身內(nèi)在的價值體系相聯(lián)系的。因此苦樂觀可以反映出價值觀的特點。
1、強調(diào)自我發(fā)展，以自我理想的實現(xiàn)為樂。
開放區(qū)青少年學生絕大部分都有自己追求的理想，自我意識強烈，他們在幻想年齡中構思自己的未來，以自己的理想未來的實現(xiàn)為樂。如認為人生最大的快樂莫過于實現(xiàn)自己的理想或實現(xiàn)自己的某些愿望。然而他們的這種理想追求往往與自身的利益相聯(lián)系，講求自我設計和自我實現(xiàn)，缺乏一種“先天下之憂而憂”的高尚精神。
2、傳統(tǒng)的艱苦奮斗精神淡薄。
有相當部分的學生把苦與自身的實際生活如學習相聯(lián)系，認為條件困難，學習不如意就是苦，而對于“以苦為樂”的看法則持反對意見。他們的苦樂觀是以實際的體驗為標準，缺乏一種艱苦奮斗的精神，這是與開放區(qū)青少年講求實效的價值觀相聯(lián)系的。他們由于生活條件的變化，國外社會思潮的影響，已經(jīng)不再追崇那種精神式的苦樂觀，取而代之的是實際體驗式的苦樂觀，因而對于體力勞動有著鄙視感，吃苦精神不夠，在挫折面前有進取心，但缺乏頑強的毅力。
3、在自身理想追求的同時，重視享受，出現(xiàn)了某些消極的享樂主義。
由于受社會上某些不良思想的影響，開放區(qū)的部分青少年學生在思想上也出現(xiàn)了消極“享樂”主義觀念，認為人生最大的樂趣在于“享樂”，而最大的痛苦莫過于沒錢，把金錢看成是享樂的前提，這種思想雖然為數(shù)不多，但代表了開放區(qū)青少年學生的一種心態(tài)，不可忽視。
二、影響開放區(qū)青少年學生價值觀變化的因素。
十一屆三中全會以來，我們國家實行對外開放政策，引進西方先進的管理經(jīng)驗，發(fā)展國民經(jīng)濟，同時，西方的一些文化思潮、生活方式也隨之而來，特別是處于改革開放的最前沿開放區(qū)，受到影響最深刻，人們的社會意識、生活方式等等都起了很大的變化，出現(xiàn)了講求經(jīng)濟價值、經(jīng)濟利益的意識觀念，形成一股“經(jīng)商熱潮”，促進人們競爭意識、自我意識的發(fā)展和私有觀念的滋展，從而直接、間接地影響著青少年學生價值觀的形成。特別是以家庭和小團伙影響最為主要。一些家庭成員的意識觀念、家庭的生活方式的變化，如出現(xiàn)“一切向錢看”思想和講排場、擺闊氣現(xiàn)象，以及學校、社會小團伙的意識觀念，都給青少年價值觀形成以一定的影響。學校德育并沒有完全跟上改革開放的步伐，在觀念和工作上存在不足，造成一定的失誤。
首先，學校德育目標單一，忽視了“雙差生”的思想教育。傳統(tǒng)觀念認為德育就是講求步調(diào)一致，講求單一思想，忽視學生活躍的思想和獨立的個性。特別是對于“雙差生”，往往按優(yōu)秀生的統(tǒng)一要求來教育，結果使得學校德育失去針對性，在學生中出現(xiàn)思想斷層。
其次，德育內(nèi)容空洞無物，脫離現(xiàn)實實際。許多教師為搞好學生的學業(yè)成績，提高升學率，忽視愛國主義教育和集體主義教育，在工作中空談教條理論，空喊政策口號，不能就社會的實際問題進行針對性的教育，與具體的生活實際偏差太遠，使得學生產(chǎn)生強烈的逆反心理，對國家大事漠不關心，社會理想、政治思想薄弱。
第三，德育的方式方法形式化，德育工作不能深入到學生的心理內(nèi)層。很多德育工作者往往是追求形式上的目的，在方法上，認為“政治教育就是灌輸”，把德育與教學割裂開，造成學生的品德游離現(xiàn)象，不能達到預期的效果。
總之，前面三個因素對開放區(qū)青少年學生價值觀的變化都起著不可忽視的影響，其中開放的影響是客觀的因素，而學校德育則是主導因素。因此加強學校德育建設，是當今開放地區(qū)青少年思想教育的關鍵問題。
三、教育對策。
對外開放區(qū)青少年學生的價值觀表現(xiàn)出與其它地區(qū)不同的特點，如何針對這些新特點進行教育呢？這里主要從微觀和宏觀兩個問題來探討。
（一）德育的微觀建設
德育的微觀建設主要是指學校德育自身內(nèi)部的內(nèi)容、目標、方法等方面進行改革的問題。前面分析過，由于“左傾”思想及傳統(tǒng)觀念的影響，學校德育長期處于目標單一化、方法形式化、內(nèi)容抽象化的現(xiàn)象，與開放的局勢不相適應。學校德育必然針對這些方面進行改革。
1、學校德育目標層次化。
社會主義初級階段德育目標應該是多層次、多水平的網(wǎng)絡結構體系。同時，對外開放區(qū)青少年學生價值又是多元化、兩極化，因此青少年學生價值觀教育的目標也應該是層次化。
第一層次要求青少年具有遠大的共產(chǎn)主義理想，提倡和樹立“大公無私”、“勇于獻身”、“艱苦奮斗”的崇高價值觀念。這是高層次的目標要求。廣大學生特別是黨團員、少先隊員、先進分子必須以此作為最高行為目標和準則，不斷進取和奮斗。
第二層次要求青少年具有社會主義的理想觀，提倡和樹立“先公后私”，在服務社會，貢獻祖國的前提下實現(xiàn)個人發(fā)展的價值觀。這是一般性的要求，全體學生必須以這種價值觀作為自己的行為準則。
第三層次是一種基本的要求，就是消除資產(chǎn)階級的腐朽思想，反對損人利己、損公肥私、不擇手段獲取經(jīng)濟利益的思想，培養(yǎng)青少年以自我的行動、才能為社會貢獻的思想品質(zhì)。
多層次的德育目標應注意根據(jù)學生的具體實際加以教育，而不是片面地降低德育標準。應根據(jù)三層次步步提高，而不是讓學生自由發(fā)展或停滯不前。
2、德育內(nèi)容系統(tǒng)化。
青少年學生價值觀的形成具有階段性和差異性，特別是中學生，隨著年齡的增長，他們的價值觀的.成熟程度表現(xiàn)出較大的差異，因而價值觀教育的內(nèi)容應富有針對性，形成系列化。具體說，青少年階段德育內(nèi)容應形成循環(huán)，分成多層次來進行教育。
現(xiàn)階段開放區(qū)青少年學生價值觀教育的內(nèi)容應以社會理想、集體主義、黨的革命傳統(tǒng)等為主，但內(nèi)容的要求不同。少年時期主要強調(diào)學生的認識，并引導他們化為行動，解決“是什么，怎么做”問題，而青年階段則解決“是什么，為什么這樣做”的問題，兩個階段在具體環(huán)境中可分成多層次進行教育。這樣，環(huán)環(huán)緊扣，層次遞進，循環(huán)發(fā)展，形成一個有機的內(nèi)容系列。
3、德育方法靈活多樣化。
為了解決青少年學生品德游離現(xiàn)象，消除他們的逆反心理，學校德育的方法要靈活多樣。要把德育與教學，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、理論教育與實踐鍛煉結合起來，通過各種形式如主題班會、夏令營、演講、革命優(yōu)良傳統(tǒng)和先進事跡介紹、影視教育等，各種具體方法如情境陶冶法、心理疏導法、自我教育法等等，充分地發(fā)揮學生的主體性和主動性，在實際的集體活動中樹立正確的世界觀和人生價值觀，在實踐的鍛煉中實現(xiàn)知與行的統(tǒng)一。
（二）德育的宏觀建設
德育的宏觀建設是指把德育當作一個整體，放在社會的大環(huán)境中，從宏觀的角度來探討學校德育的改革問題。
從心理學角度看，一個人價值觀的形成是一個不斷變化升華的過程，具有階段性和延續(xù)性。因此必須把中小學的德育看成一個整體、多個層次，在目標、內(nèi)容、方法上進行有目的、有計劃的統(tǒng)籌安排。特別是小學向初中過渡的階段，必須注意銜接，避免成為“三不管”地帶，給學生正確價值觀的形成帶來不良的影響。
從社會學的角度來看，學校、社會、家庭之間是密切聯(lián)系的。因此學校德育必須加強橫向交流。首先必須加強校園文化與社會文化的聯(lián)系，增強校園文化對社會文化的超前可控性和免疫力，建設一個適合青少年價值觀形成的優(yōu)化的校園文化環(huán)境。此外，還要加強校際間的交流，國際間的交流合作，吸收優(yōu)秀的教育經(jīng)驗，以促進學生正確價值觀的形成。
開放區(qū)社會條件的變化，家庭環(huán)境、生活方式的變化，都給學生的價值觀以很大的影響，從而對學校德育提出新的要求。學校德育必須針對社會、家庭施加的影響有所反饋，即進行調(diào)整改革，以協(xié)調(diào)社會、家庭與自身影響的統(tǒng)一，而不是關著校園保持已有的僵化模式。
因此，學校德育必須設立專門收集各方信息的部門，經(jīng)常調(diào)查研究學生的思想狀況，聯(lián)系社會、家庭等方面的實際情況，找出影響學生思想變化的因素，同時也要進行德育工作成績的考核，為下一步更好地工作打下基礎。
群體調(diào)研報告篇二
根據(jù)市委組織部的統(tǒng)一安排，按照《關于集中開展基層黨建工作“督查調(diào)研月”活動的實施方案》要求，市委市直機關工委于9月11日至15日在市直機關單位中抽取部分單位開展了集中督查調(diào)研活動，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、督查調(diào)研開展情況
市委市直機關工委高度重視，制定了《關于集中開展基層黨建工作“督查調(diào)研月”活動的實施方案》，成立了督查調(diào)研小組，由市直機關武裝部部長崔春明同志帶隊，紀工委委員李兆潤、宣教科科長趙騰參加。在市直機關事業(yè)單位中抽取了市安監(jiān)局、市許可中心、市旅游局、市貿(mào)促會、市藥監(jiān)局等單位為督查調(diào)研對象。
(一)督查主要內(nèi)容
1、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
2、深化創(chuàng)建“第一時間交給群眾”黨建品牌。
3、發(fā)展黨員和黨員教育管理。
4、認真履行基層黨建工作責任制。
5、開展“有創(chuàng)意的支部活動”。
6、組織基層黨組織換屆準備情況。
(二)調(diào)研主要內(nèi)容
1、黨組織委員會設置情況，班子成員配備情況，黨員數(shù)量，近三年以來發(fā)展黨員工作情況。
2、黨員教育管理的主要措施和實際效果。
3、各項制度的建立落實情況。
4、黨員干部的思想狀況和作風能力建設情況。
5、機關黨建工作亮點。
6、基層黨建工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
7、對創(chuàng)新性開展機關黨建工作，保持黨員純潔性，更好地發(fā)揮黨員先進性的建議和意見。
(三)、方式方法
1、實地查看。采取聽取匯報、查閱文件資料、查看現(xiàn)場等方式，進行實地督查調(diào)研，全面掌握工作開展情況。
2、座談討論。采取召開不同層面座談會的形式，聽取各方工作匯報，深入了解前期工作開展情況，共同研究探討加強基層黨建工作的具體措施和意見建議。
3、問卷調(diào)查。設計調(diào)查問卷，選取一定數(shù)量的基層黨組織和黨員隊伍進行抽樣問卷調(diào)查，通過匯總分析調(diào)查數(shù)據(jù)，研究共性、規(guī)律性問題。發(fā)放收回機關黨建調(diào)查問卷30份。
二、市直機關黨建工作現(xiàn)狀
市委市直機關工委下屬基層黨組織48個，其中二級黨委2個，黨總支16個，黨支部30個;所屬黨組織黨員人數(shù)2059人。近年來，在市委的堅強領導下，市直機關黨建工作堅持“圍繞中心、服務大局、創(chuàng)新方式、促進發(fā)展”的思路，實現(xiàn)了機關黨建工作、業(yè)務工作、中心工作相融互動，相得益彰的新局面。
(一)強化組織建設，增強黨組織的領導核心作用。一是健全黨的組織。按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》有關規(guī)定，認真做好基層黨組織設置、調(diào)整工作。新成立黨委1個、黨總支2個，黨支部8個，撤銷黨支部6個。扎實做好發(fā)展黨員工作，三年來，共發(fā)展黨員47名。二是明確分工，落實責任。每年年初，工委都明確黨建工作要點，按照領導班子成員工作分工，在“一把手”負總責的基礎上，把黨建重點工作逐項分解落實到每名成員和各基層黨組織，做到目標明確，責任到人。三是堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，切實加強對黨員的管理。認真執(zhí)行黨的“三會一課”制度，不斷改進會議方式，豐富黨課內(nèi)容。安排專人負責黨費收繳工作，保證了黨費收繳足額及時。四是加強對群團工作的領導。積極支持鼓勵工會、婦委會和團委適應時代要求，創(chuàng)新工作理念，圍繞各單位中心工作和創(chuàng)建和諧機關建設，廣泛開展適合機關特點的思想教育、文化體育活動。
(二)強化思想建設，用先進的理論武裝黨員干部。一是加強了政治理論學習。重點對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等理論進行了認真學習，每年都制定黨員教育工作的意見和理論學習中心組理論學習安排的意見，對干部職工理論學習的內(nèi)容、方法、時間安排和具體要求進行專門部署，并制定相應的學習配檔表。堅持開展“以講促學、以學促干”活動。二是認真做好黨員教育培訓工作。定期舉辦市直機關入黨積極分子培訓班，聘請了黨史研究室、市委黨校等單位的領導和老師授課，就xx黨史、當前國內(nèi)外形勢、十七屆六中全會精神、青島市黨代會精神、xx市黨代會精神和黨的基本知識等內(nèi)容進行了全面系統(tǒng)的培訓，使學員們的政策理論水平得到了較大提高。
(三)強化作風建設，提高黨員干部的整體素質(zhì)。
加強制度建設，精心打造高績效和諧機關。制定了《“三會一課”制度》、《黨建工作例會制度》、《黨員民主生活會制度》和《xx市機關黨組織黨建及相關工作會議制度》等黨建制度。修訂完善目標責任考核辦法和機關工作制度，把業(yè)務工作和中心工作納入制度管理，列入目標考核，以制度約束機關全體干部職工的執(zhí)法行為，激發(fā)調(diào)動廣大干部職工的創(chuàng)新能力。抓好辦公秩序，嚴格請銷假與作息制度，嚴禁遲到、早退。通過制度作風建設，把機關管理規(guī)范到注重秩序、注重節(jié)約、注重協(xié)作、注重紀律、注重服務、注重形象上來，精心打造風正、心齊、氣順、務實、高效的和諧機關。深入貫徹落實市委、市政府關于開展“作風建設年”一系列布署要求，全面提升機關各黨員干部整體服務水平。
(四)與各項主題活動相結合，認真做好黨建各項工作。
一是與深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結合。全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動啟動以來，工委高度重視，對創(chuàng)先爭優(yōu)工作提出了明確的目標要求，成立由單位主要負責人為組長，領導班子成員集體參加的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組。經(jīng)市委、市政府同意，對2011年度市委辦公室接待科等50個科室和宗武邦等50名優(yōu)秀科長予以表彰;優(yōu)秀科室的主要負責人和優(yōu)秀科長年終考核確定為優(yōu)秀等次，并納入后備干部管理，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。經(jīng)市委、市政府同意，對2011年度34個市直單位和14個鎮(zhèn)、街道辦事處69項優(yōu)秀工作成果予以通報表彰;下發(fā)了《20xx年度市機關優(yōu)秀工作成果立項申報通知》，對今年的優(yōu)秀工作成果立項工作進行了布置，53個市直單位的81項成果和22個鎮(zhèn)、街道辦事處的45項成果通過評審，予以立項。為表彰先進，激勵廣大基層黨組織和共產(chǎn)黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，授予市紀委機關黨支部等25個基層黨組織“市直機關創(chuàng)先爭優(yōu)實施‘先鋒工程’先鋒黨組織”稱號;授予王海東等75名黨員“市直機關創(chuàng)先爭優(yōu)實施‘先鋒工程’先鋒共產(chǎn)黨員”稱號。在基層黨組織分類定級工作中，所屬基層黨組織全部定級為先進。通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，機關黨組織更加堅強有力，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
群體調(diào)研報告篇三
為弱勢群體提供司法保護是司法公正的內(nèi)在要求，也是維護社會穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實需要。在構建和諧社會的過程中，法院如何在為弱勢群體提供司法保護的同時確保司法的公平正義，值得我們深思。本文從弱勢群體案件的特點及在訴訟上的缺陷分析入手，提出對策建議。
一、法院對弱勢群體司法保護的現(xiàn)狀與不足
（一）法院對弱勢群體司法保護的現(xiàn)狀
1、行政訴訟是實施憲政的重要保障。20__年至今年4月，pp法院審結的涉及公安、城建、土地、勞動和社保等一審行政訴訟案件為77件。其中，判決撤銷行政行為或確認行政行為違法、無效的9件，判決履行法定職責的2件，原告主動撤訴和被告改變原具體行政行為后原告撤訴的26件，維持行政機關行政行為和駁回訴訟請求的37件，其他3件。
2、大力開展司法救助工作。法院在依法審判案件、確保司法公正的同時，大力開展司法救助工作，力求最大限度地維護弱勢群體的合法權益。20__年，法院受理的案件中，得到救助的案件為60件，訴訟費減、免、緩累計16萬元。20__年，全年共為74件案件的當事人減、免、緩交訴訟費14萬元。20__年11月起，實行了先執(zhí)行后收費制度。
（二）法院對弱勢群體司法保護的不足
1、司法救助的方式過于單一。20__年7月最高人民法院出臺了《關于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》確定的方式就是緩交、減交、免交訴訟費。這無疑是不全面的，不僅與被救助者的需求之間有一定差距，與公平理念也有一定距離。訴訟權利的保護與實現(xiàn)，不僅是對當事人實行訴訟費減、緩、免交，而且是當事人在訴訟中訴權行使時遇到法律阻卻事由，以及不能、無法通過自己的能力行使訴權保護合法權益時，對他們進行法律知識的援助，否則他們很可能在訴訟中敗訴，對他們進行的經(jīng)濟上的援助也會付之東流，沒有實現(xiàn)真正意義上的司法救助。
2、司法救助的有關操作不具體、不規(guī)范?！兑?guī)定》盡管對當事人可以申請司法救助的范圍詳細列舉了十一項內(nèi)容，具有一定操作性。但是，司法救助范圍的十一項內(nèi)容中多次強調(diào)“生活確實困難”，但對“生活確實困難”沒有規(guī)定具體的標準，在實際操作中往往帶有主觀隨意性。如《規(guī)定》第四條規(guī)定“當事人請求人民法院予以司法救助的，應當提交書面申請和足以證明確有經(jīng)濟困難的證據(jù)材料?！钡驗閷儆诰戎秶氖环N情況，什么樣的情況，應提交什么樣的.證據(jù)材料，應由哪一級部門出具證明材料，是民政部門出具，還是所在地的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具，或是單位出具，沒有詳細的規(guī)定，所以不好把握。因此，要使司法救助在審判實踐中更趨規(guī)范化，建議上級法院針對實踐中出現(xiàn)的問題，做出明確的規(guī)定。
二、弱勢群體案件的特點及其在訴訟上的缺陷
（一）弱勢群體案件的特點
1、案件數(shù)量多。全國各級法院一年共辦結案件達800多萬件，pp法院每年辦結的案件也超過了5000件。其中涉及弱勢群體的案件，如農(nóng)民失地案件、消費者權益案件、勞動爭議案件、拆遷案件以及家庭暴力案件居高不下。
2、案件影響大。弱勢群體的案件，不少是社會熱點案件，比較敏感，一旦受理，往往引起社會轟動。
3、案件法律關系新。有的案件是法律欠缺，弱勢群體的合法權利被侵犯的事實已明顯構成，但司法遲遲不敢到位。如經(jīng)濟領域的不正當競爭、壟斷而造成的對消費者的利益損害。
（二）弱勢群體在訴訟上的缺陷
1、訴訟行為能力的劣勢化。在訴訟中由于需要負擔包括案件受理費在內(nèi)的訴訟費用、收集證據(jù)所必須支出的訴訟成本以及參加訴訟所不可避免的費用支出，經(jīng)濟困難者相對非經(jīng)濟困難者存在著明顯的且可判斷的弱勢。
2、訴訟心理素質(zhì)的脆弱化。在訴訟中，不同的訴訟主體有著不同的人生態(tài)度、情感方式、思維模式、價值觀念等，必然導致訴訟心理素質(zhì)的多樣化差異。弱勢群體在訴訟中的心理壓力高于一般訴訟主體，在訴訟中有比較嚴重的顧慮感、比較強烈的挫傷情緒和比較普遍的社會支持缺失感，這些使得弱勢群體保持高度敏感性，其訴訟心理素質(zhì)極易受到觸動和影響，十分脆弱，難以自我進行有效的調(diào)適，進而容易對訴訟乃至司法公正失去信心或信任。
三、法院對弱勢群體司法保護的對策
（一）拓寬司法途徑，為弱勢當事人提供完善救助
1、立案救助。立案是司法救助工作的第一道關口，要大膽改革立案方式，采取各種便民、濟民措施，切實履行好人民法院的審判職責，維護弱勢群體的合法權益。要積極推行口頭立案方式，即對因文化程度低或身體有殘障等原因寫不了訴狀而要求立案的，可以口頭起訴。立案法官向當事人了解雙方的基本情況、訴爭事由及審查相關證據(jù)材料后即行立案。同時，要加強立案階段的釋明工作。
訟法庭，實行快立案、快審理、快結案、快執(zhí)行，切實保護新居民和廣大消費者的合法利益。
3、執(zhí)行救助。執(zhí)行是訴訟的延續(xù)，“案結事了”是訴訟的最理想狀態(tài)。弱勢群體由于生存環(huán)境的惡劣，權利自我保障能力欠缺，更需要法律和社會給予特殊的保護。人民法院要在訴訟制度、內(nèi)部機構設置等方面進一步改革創(chuàng)新。在執(zhí)行階段，涉及弱勢群體的，則應做到既要維護法制權威，又要維護社會的穩(wěn)定，充分實現(xiàn)“弱勢群體生存權保護原則”。
（二）完善訴訟制度，推進審判方式改革
首先，從“保護人權”的法律原則出發(fā)，充分給予弱勢群體訴權。其次，擴大簡易程序的適用范圍，推行普通程序簡易審，做到繁簡分流，在法定審限結案，避免超審限。第三，堅持立案公開，審理公開，質(zhì)證公開，裁判結果公開，執(zhí)行公開。法律文書要充分說明判決依據(jù)的理由，并且公開上網(wǎng)，以方便人民群眾查閱和監(jiān)督。
（三）不斷改進作風，樹立親民審判新形象
一要摒棄“衙門”意識。將工作的重點放在依法為當事人提供司法服務上，平等對待和充分尊重各方當事人之間的對話和訴求，為當事人提供一個公正、透明和親和力的訴訟空間，使訴訟高效有序地開展。把為民、利民、便民思想貫徹到司法工作的全過程。始終把人民群眾的困難疾苦放在心頭，不輕視往往涉及百姓生活的小額案件。二要多做訴訟調(diào)解工作。注意把現(xiàn)代司法理念的民主和中立同中國傳統(tǒng)文化的“和為貴”結合起來，把法理解釋同耐心做當事人思想工作結合起來，注重實質(zhì)正義。要對現(xiàn)有的審判體制不斷創(chuàng)新，為弱勢群體及時、低成本地維權創(chuàng)造條件，使審判機關成為弱勢群體的依靠。三要為弱勢群體盡職服務。在訴訟中提供更多的便利，以幫助其充分實現(xiàn)合法權益，降低訴訟成本。鼓勵事實或法律關系清楚案件的困難當事人不委托代理人，自行進行訴訟，幫助確需請律師代理而無錢委托的當事人申請司法救助，對涉及弱勢群體當事人的小額債務糾紛、勞務糾紛、婚姻案件等著重實行調(diào)解，力爭協(xié)商解決。
法院對弱勢群體提供司法保護，需要正確處理好平等原則與傾斜性保護原則之間的關系，防止矯枉過正。同時，法院對弱勢群體提供司法保護不是無條件的，也不是萬能的。在保護弱勢群體利益過程中，需要立法機關、行政機關和社會各界的聯(lián)動，使之進入良性軌道。
群體調(diào)研報告篇四
近年來，新一屆黨委班子對黨建和思想政治非常重視，黨建和思想政治逐步走上制度化和規(guī)范化路子，尤其是在企業(yè)改革、發(fā)展等非常時期，黨建和思想政治發(fā)揮了良好的功用，收到了明顯的效果。但是企業(yè)在發(fā)展，社會在進步，尤其是黨建和思想政治的環(huán)境和對象也在發(fā)生著日新月異的變化，傳統(tǒng)的和創(chuàng)新速度較慢的黨建和思想政治方法已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟日趨完善情況的新的形勢和現(xiàn)狀。尤其是面對多元化的思想意識形態(tài)，對黨建和思想政治者提出了新的課題和不斷創(chuàng)新思維、方法的要求。結合上半年黨建和思想政治情況，粗淺談談存在的問題及對問題的認識和思考。
一、存在的主要問題：
1、觀念上存在差距。主體方面，主要是思想政治者隊伍觀念上存在的差距，政工干部對社會主義市場經(jīng)濟理論和中央路線、方針、政策學習不夠，理解不深，掌握不透，加上社會上一些錯誤思想的影響，黨建和思想政治者主觀上出現(xiàn)了偏差，認為思想政治可有可無，自認為自己的不重要，瞧不起自己?？腕w方面，主要是對象觀念上存在的差距。目前職工中普遍認為，只要有過硬的業(yè)務技能，政治學習學不學無所謂，在日常中體現(xiàn)為重業(yè)務學習輕政治學習的情況。
2、客觀上難度很大。一是制度落實難。政工的考核力度受到多重因素的影響，制度的落實上熱下冷，局部熱普遍冷。二是渠道疏通難。部分干部和一些基層管理者普遍認為黨建和思想政治是政工干部和領導干部的事，從而導致黨建和政工渠道的不暢通。
3、方法單一，針對性不強。體現(xiàn)在學習上就是一人念、大家聽，一人寫、大家抄，完全按照計劃安排指定的學習內(nèi)容，照本宣科。體現(xiàn)在上就是耐心不夠，超前性不強的簡單說教，不以情以理說服，取而代之的是以罰代做思想政治的現(xiàn)象。
4、“一手硬、一手軟”現(xiàn)象依然存在。在個別領導干部和基層部門中，對思想政治存在著種種認識上的誤區(qū)，在部署時只講經(jīng)濟指標，考核偏重經(jīng)濟效益，由于長期存在的“兩張皮”現(xiàn)象導致基層思想政治出現(xiàn)隊伍松散、陣地萎縮等問題。
5、部分職工思想發(fā)生了深刻的變化，道德素質(zhì)滑坡現(xiàn)象嚴重。一方面集體觀念及社會公德意識淡化，個人利己主義傾向上升，對企業(yè)的興衰榮辱感淡化。二是艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的意識淡化，創(chuàng)勁不足，混日子現(xiàn)象嚴重，對企業(yè)的財產(chǎn)和資源關心不夠，浪費嚴重。三是積極性弱化，作風虛、漂、散、懶，更多的精力不是放在提高質(zhì)量和創(chuàng)新上，而是放在社交關系的攻關上。
6、黨建和思想政治脫離實際現(xiàn)象嚴重。政工在結合企業(yè)、部門實際方面差距較大，思想教育浮在面上，流于形式，更多的是為了應付檢查和一級做給一級看的。尤其是深入基層、深入群眾、深入調(diào)研方面做的遠遠不夠，思想動態(tài)分析憑主觀、道聽途說以點概面現(xiàn)象突出，更有避重就輕的.問題存在。
7、黨建和政工隊伍自身建設滯后于形勢的發(fā)展。我認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)在政工人員配備、交流方面力度不夠；二是對基層政工干部的培訓教育不夠；三是政工干部自身思想、觀念存在一定的缺陷，不自信，不自重，創(chuàng)新意識不強；四是企業(yè)對黨建和思想政治的關注和肯定力度不夠，政工干部缺乏后勁和動力。
8、干部隊伍作風建設對黨建和思想政治有一定的影響。干部的一舉一動一言一行影響到黨建和思想政治的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力和感染力，尤其是個別干部“只許州官放火，不許百姓點燈”的官僚作風和對群眾居高臨下等表現(xiàn)造成的負面影響較大。
二、思考及對策
通過多年來思想政治的實踐，我認為要發(fā)揮黨建和思想政治的重要作用，必須處理好三個方面的問題：一是解決好思想認識問題，使政工干部和群眾走出黨建和思想政治的誤區(qū)；二是要解決好虛實結合問題，把黨建和思想政治的改進和加強同企業(yè)改革、穩(wěn)定大局相結合，與解決職工的實際困難，增強職工凝聚力和集體主義精神相結合，從而提升黨建和思想政治的生命力和影響力；三是要解決好一盤棋問題，把黨建和思想政治與經(jīng)濟、行政放在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進，建立起和諧向上的、文明團結的良好發(fā)展氛圍。
要解決好以上問題，我認為要努力做好以下幾點：
1、要解放思想，更新觀念。思想觀念決定行動。應結合企業(yè)改制、改革這個契機，從領導干部做起，重新認識黨建和思想政治，積極提倡大政工機制，為黨建和思想政治提供一個良好的環(huán)境；作為政工干部要挺起腰桿，積極學習和吸收大唐國際的管理理念，樹立起“有為才有位”的理念，增強政治責任感和責任心。
2
、要深入調(diào)查，強化服務。起著保證作用的黨建和思想政治，具有人本性和服務性的特性，因此這項的著力點放在人上，突破口放在強化服務上。我廠目前職工隊伍的思想非常復雜，應建立一種定期調(diào)研制度，把成天忙忙碌碌的事務性應付變?yōu)樽呦氯ヅc群眾的實實在在的交流，通過交流發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢的解決問題，使“四個服務”在行動上得到有效的落實。
3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合管理。要大力整合職能部門的相近和同類管理，比如對于支部來說，黨工部、紀檢、工會的考核、指導職能可以整合，實行統(tǒng)籌部署，分散抽查，集中檢查形式，一方面減少了基層的應酬，二是增加了職能部門溝通交流機會，三是解放部分管理資源，四是更加有利于黨政工團齊抓共管合力的形成。
4、要圍繞中心，虛功實做。作為生產(chǎn)企業(yè)，黨建和思想政治只有和企業(yè)的安全文明生產(chǎn)有機結合才能有旺盛的生命力。企業(yè)、支部黨建和思想政治必須要結合近期企業(yè)和部門的實際，圍繞中心尋找突破口和結合點，實行月度計劃報表制度；同時要結合中心不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容，把形式和內(nèi)容結合起來。
5、要密切群眾，多辦實事。黨建和思想政治改進的關鍵環(huán)節(jié)就是改善干群關系。隨著改革的深化，利益的再分配、機構崗位的重組，分配差距的拉大必然影響到黨群干群關系，要化解矛盾必須把注意力放到努力解決職工群眾面臨的各種困難上去，讓職工切實感受到黨組織和干部在為企業(yè)著想、在為職工著想。
6、要豐富載體，營造氣氛。近年來，職工參與各類文體活動的意識弱化，因此廠里每年要集中精力開展若干項大型的職工文化活動，各職能部門再結合各自的實際分類開展一些職工喜聞樂見的局部活動，大小結合，動靜結合，營造一種積極向上的氛圍，在活動中慢慢培養(yǎng)職工的集體主義精神。
7、要鞏固陣地，加強宣傳。充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體資源，集中進行一些比較有影響的大型宣傳活動，尤其是利用網(wǎng)絡信息量大、形式直觀活潑的特點，集中職能部門信息資源，多做些宣傳鼓動，讓職工及時了解國家政策、企業(yè)動態(tài)。
8、要激活政工隊伍，提高素質(zhì)。政工隊伍目前存在最大的障礙就是自信不足，活力不夠。因此要一方面須提高政工人員的政治素質(zhì)，樹立堅定的理想信念；二是要加強交流和培訓，尤其是基層部門的政工干部，應多提供機會外出學習和培訓，增強知識素養(yǎng)和拓寬視野，“流水不腐，戶樞不蠹”，這樣才能提高積極性，增強政工隊伍的活力；三是實行目標責任制，黨政一把手都是黨建和思想政治第一責任人，互為ab角，實行責任共擔；四是配強、年輕化政工隊伍。
、要深入調(diào)查，強化服務。起著保證作用的黨建和思想政治，具有人本性和服務性的特性，因此這項的著力點放在人上，突破口放在強化服務上。我廠目前職工隊伍的思想非常復雜，應建立一種定期調(diào)研制度，把成天忙忙碌碌的事務性應付變?yōu)樽呦氯ヅc群眾的實實在在的交流，通過交流發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢的解決問題，使“四個服務”在行動上得到有效的落實。
3、要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合管理。要大力整合職能部門的相近和同類管理，比如對于支部來說，黨工部、紀檢、工會的考核、指導職能可以整合，實行統(tǒng)籌部署，分散抽查，集中檢查形式，一方面減少了基層的應酬，二是增加了職能部門溝通交流機會，三是解放部分管理資源，四是更加有利于黨政工團齊抓共管合力的形成。
4、要圍繞中心，虛功實做。作為生產(chǎn)企業(yè)，黨建和思想政治只有和企業(yè)的安全文明生產(chǎn)有機結合才能有旺盛的生命力。企業(yè)、支部黨建和思想政治必須要結合近期企業(yè)和部門的實際，圍繞中心尋找突破口和結合點，實行月度計劃報表制度；同時要結合中心不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容，把形式和內(nèi)容結合起來。
5、要密切群眾，多辦實事。黨建和思想政治改進的關鍵環(huán)節(jié)就是改善干群關系。隨著改革的深化，利益的再分配、機構崗位的重組，分配差距的拉大必然影響到黨群干群關系，要化解矛盾必須把注意力放到努力解決職工群眾面臨的各種困難上去，讓職工切實感受到黨組織和干部在為企業(yè)著想、在為職工著想。
6、要豐富載體，營造氣氛。近年來，職工參與各類文體活動的意識弱化，因此廠里每年要集中精力開展若干項大型的職工文化活動，各職能部門再結合各自的實際分類開展一些職工喜聞樂見的局部活動，大小結合，動靜結合，營造一種積極向上的氛圍，在活動中慢慢培養(yǎng)職工的集體主義精神。
7、要鞏固陣地，加強宣傳。充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體資源，集中進行一些比較有影響的大型宣傳活動，尤其是利用網(wǎng)絡信息量大、形式直觀活潑的特點，集中職能部門信息資源，多做些宣傳鼓動，讓職工及時了解國家政策、企業(yè)動態(tài)。
8、要激活政工隊伍，提高素質(zhì)。政工隊伍目前存在最大的障礙就是自信不足，活力不夠。因此要一方面須提高政工人員的政治素質(zhì)，樹立堅定的理想信念；二是要加強交流和培訓，尤其是基層部門的政工干部，應多提供機會外出學習和培訓，增強知識素養(yǎng)和拓寬視野，“流水不腐，戶樞不蠹”，這樣才能提高積極性，增強政工隊伍的活力；三是實行目標責任制，黨政一把手都是黨建和思想政治第一責任人，互為ab角，實行責任共擔；四是配強、年輕化政工隊伍。
群體調(diào)研報告篇五
隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和社會結構的急劇轉型，社會群體在組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導致一些群體在日常生活中的締約能力（交易能力）及訴訟能力（訴訟承受力）相對低下而無法實現(xiàn)其基本權利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關鍵是一個社會能否真正確認并通過制度保障的形式實現(xiàn)社會弱勢群體的基本權利。由于現(xiàn)有法律不足以適應這種群體分化的現(xiàn)實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平和社會關系的和諧。本文以工業(yè)社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故（交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故）損害賠償請求權人為典型，從民事審判實務的視角來探討上述課題。
一、社會弱勢群體的界定
社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴格意義上的法學范疇，而更多地屬于社會學領域的概念?！叭鮿荨笔窍鄬τ凇皬妱荨倍缘模虼松鐣鮿萑后w就是一個相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標準進行比較的結果。從社會學角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟利益、生活質(zhì)量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性；低層次性；脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學上的人是由種種權利和義務構成的抽象綜合體，法學上的弱勢群體不同于社會學意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價值觀念和社會現(xiàn)實情況而主觀設置的標準，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現(xiàn)自己基本權利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。
上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：
1、隸屬關系的存在。在現(xiàn)實生活中，不僅身份關系產(chǎn)生隸屬關系，一些合同關系同樣可以產(chǎn)生隸屬關系。勞動關系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關系，勞動者在合同關系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟上的依附關系。
2、信息的不對稱。雖然在一些法律關系中，當事人并不存在隸屬關系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關系中是平等主體，但由于消費者相對于經(jīng)營者，在銷售信息、技術知識方面的獲取能力是非常有限的，導致雙方的交易地位實際上并不平等。在醫(yī)療事故法律關系中，相對于掌握專業(yè)技術及醫(yī)療信息的醫(yī)療機構，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。
3、經(jīng)濟力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟組織的實力不斷增大，自然人與經(jīng)濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導致兩者在法律關系中的權利實現(xiàn)能力不平等。
4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導致事故受害人對自身權益的維護面臨諸多困境。
5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權益。
二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）勞動爭議案件
1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：
一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。1995年至20__年，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達38.67%，其中，20__年全省法院共新收一審案件××*件，比20__年增長××*%，比1995年增長××*%。
二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險、賠償?shù)戎饕矫妗０讣植贾饕性诮?jīng)濟較發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右；后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟補償金、社會保險金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領域的勞動爭議案件居首位。
三是案件處理難度大。受經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境關系影響，我省法院受理的勞動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負傷醫(yī)療補助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事實勞動關系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結案件執(zhí)行難。許多案件因雇主逃逸或轉移、隱匿財產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動者合法權益難于保障。
2、處理勞動爭議案件存在的主要問題
首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設計成為勞動者及時尋求法律保護的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規(guī)定，勞動爭議必須先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：（1）由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。對勞動爭議案件重復處理，對有限的'司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉移、隱匿財產(chǎn)以逃避法律責任。（2）仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權力，勞動者也無法律依據(jù)向法院申請財產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉移財產(chǎn)提供了時間。一些勞動爭議案件進入執(zhí)行程序時，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財產(chǎn)亦已轉移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。（3）造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。
其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。根據(jù)《勞動法》第82條規(guī)定，勞動者應自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而原勞動部的相關意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應當知道權利受侵害之日。因此，有相當一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認為，工資依法應按月發(fā)給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當月就知道或應當知道該事實,故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強調(diào)保護投資商的利益。這種做法極大地損害了勞動者權益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風，忽視了勞動者在勞動關系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實。
（二）涉及消費者的糾紛
1、我省涉及消費者糾紛的現(xiàn)狀
一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，20__年受理投訴××××件，比20__年增加71.2%。
二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會服務領域。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會服務制度進行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領域的弱勢地位遠比普通生活消費為甚。
三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機制的缺乏，一方面消費糾紛通過協(xié)商調(diào)解機制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費者向法院起訴。
2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：
首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機構與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預期收益相比有時是得不償失的，這導致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現(xiàn)其基本權利。
其次，消費者的舉證較為困難。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產(chǎn)出的商品結構、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經(jīng)營者的過錯進行有效舉證。最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費者權益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。
其三，糾紛的解決方式單一。《消費者權益保護法》第34條規(guī)定發(fā)生消費者權益爭議的，可以通過下列途徑解決：（一）與經(jīng)營者協(xié)商和解；（二）請求消費者協(xié)會調(diào)解；（三）向有關行政部門申訴；（四）根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁；（四）向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權利的責任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。
其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費者權益的法律保護。《消費者權益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權益保護法》第2條規(guī)定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務”的主體，但對于“知假買假者”是否構成消費者，并無可操作性規(guī)定。又如《消費者權益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運輸、醫(yī)療服務等領域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導致各地處理標準不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規(guī)劃驗收、工程質(zhì)量驗收、電梯驗收、消防驗收、環(huán)保驗收等多項標準，在取消綜合驗收后，有關法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標準無明確的可操作性規(guī)定，導致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權益。
（三）涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛
1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點：
一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在20__年受理上述一審案件共計××××件，比20__年增長××××%。
二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省20__年受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比20__年增加××××%。
三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發(fā)生。
2、事故損害賠償請求權人尋求法律保護遭遇的難題：
首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認定），對工傷認定不服的可以申請復議（60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復議決定），對復議不服的還可以提起行政訴訟（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結），行政訴訟實行二審終審制（15日內(nèi)上訴，2個月內(nèi)審結）；然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定（30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結論），對鑒定結論不服的可以申請復查（15日內(nèi)提出申請，復查期限無規(guī)定，以60日計），對復查結果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定（15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計）；接著是仲裁階段（60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決）；對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟（15日內(nèi)提起，3個月或6個月內(nèi)審結），民事訴訟也實行二審終審制（15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結）。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。
其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機構已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學會，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護的傾向。最高法院《關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯及因果關系證明實行舉證倒置即由醫(yī)療機構舉證，但最終仍要落實到事故責任的鑒定，只是醫(yī)療機構更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。
其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴重影響了事故損害賠償請求權人的利益。由于規(guī)范機動車第三者責任強制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責任性質(zhì)及責任范圍不明確，導致各地的司法標準各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機構救助的權利不能得到實現(xiàn)。
其四，事故損害賠償請求權人不易得到充分的賠償。在司法實務中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標準適用特別的規(guī)定，其賠償標準遠遠低于普通人身損害賠償?shù)臉藴?。實踐中構成醫(yī)療事故的案件與未構成醫(yī)療事故僅構成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費和精神損害賠償?shù)牟门猩?，一些法官未能充分考慮事故賠償請求權人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當事人提出的合理且可預見的后續(xù)治療費，給當事人造成訟累。
進一步加強社會弱勢群體法律保護的建議
同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標志。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步要求我們必須對弱勢群體的利益進行特別的保護。同時，社會弱勢群體的法律保護是一項系統(tǒng)的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運行、促進權利實現(xiàn)方面尋求切實可行的法律措施，方能實現(xiàn)全方位的保護。
（一）樹立實質(zhì)公平的理念，確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則
現(xiàn)代社會之所以愈來愈關注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產(chǎn)物。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求?，F(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關愛和保護弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權益的原則，導致在處理當事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進其發(fā)展；另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關系，為經(jīng)濟健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步創(chuàng)造條件。
（二）建立高效的勞動爭議處理體制
現(xiàn)階段強制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動爭議仲裁委員會以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進行變革。對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或審，各自終局”，即當勞動爭議發(fā)生后，任由當事人向有管轄權的仲裁機構或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實狀況下，這種設想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動仲裁機構并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動仲裁機構實際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性；二是現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴謹?shù)闹俨贸绦?，權威性不夠；三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護和勞動關系的強有力干預，應由法院進行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設想不可能有效地實現(xiàn)案件分流。由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權威性均不足，所預收的仲裁費用又遠遠高于法院的訴訟費，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會涌向法院。因此，在實施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進行必要的改造，使之成為更為獨立的仲裁機構，并確立較全面和嚴謹?shù)闹俨贸绦?。同時可借鑒人民法院對商事仲裁進行司法審查的有關規(guī)定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。
由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時，據(jù)統(tǒng)計，我省基層法院從20__年到20__年適用簡易程序的比率均達到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關系簡單、事實清楚的案件，如進一步建立小額債務案件的速裁機制，真正實現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。
由于涉及社會弱勢群體的案件大多標的較小、事實簡單且當事人強烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。根據(jù)各發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國的實際情況，小額訴訟程序應體現(xiàn)以下幾個基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本；二是應以一次期日審結、當庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認證的靈活，判決書的制作力求簡潔；三是對不服判決的司法救濟盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權利的快速實現(xiàn)。
（四）在實體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解
要真正保護社會弱勢群體的合法權益，不僅要在訴訟程序上保障其權利，在實體法的適用上更應充分保證其權利的實現(xiàn)，以實現(xiàn)案件處理的實質(zhì)公正。如在舉證責任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責任由弱勢一方當事人承擔可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責任分配給強勢的當事人承擔。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權利，該項權利的實現(xiàn)關系到勞動者的生存權。從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關于拖欠工資的追索時效，按照《勞動法》的規(guī)定，是從勞動爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動部《關于執(zhí)行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應當知道權利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。
（五）加強對社會弱勢群體的司法救助
為了保證法律賦予每位公民的權利在司法實踐中切實得以實現(xiàn)，法院必須對社會弱群體提供各種有效的司法救助。一是進一步健全為處于弱勢地位當事人提供訴訟指導的制度。明確審判人員有義務為欠缺訴訟能力的弱勢當事人進行訴訟風險告知、舉證說明及法律釋明。二是要進一步做好訴訟費的減免工作。對屬于弱勢群體的當事人可不預收訴訟費或不收訴訟費。三是深入研究探索建立保護弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機關代表國家向法院提起訴訟，或由有關社會團體出庭支持訴訟。
群體調(diào)研報告篇六
一、建設社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織和黨員提出的新要求新任務
(一)農(nóng)村基層黨組織面臨的新形勢
1.建設社會主義新農(nóng)村使農(nóng)村基層黨組織在職責上面臨新的調(diào)整。建設社會主義新農(nóng)村，從內(nèi)容上看，涉及農(nóng)村工作的方方面面;從進程上看，它是全面建設小康社會的一項偉大工程，是當前和今后一個時期農(nóng)村工作的重心。農(nóng)村基層黨組織必須針對新農(nóng)村建設總體要求，把其作為新時期黨在農(nóng)村工作的總抓手，增強建設社會主義新農(nóng)村的自覺性和緊迫感，進一步明確和調(diào)整自身承擔的職責和職能。一是當好組織者。努力探索和創(chuàng)新黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的結合方式，準確把握社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村基層黨組織工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的結合點，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，有效運用組織的力量，進一步整合各方面資源，把農(nóng)村基層黨組織的工作重點放到凝聚農(nóng)村黨員、干部、群眾投身新農(nóng)村建設的共同奮斗目標上來。二是做好推動者。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，領導支持人民群眾依法當家做主，努力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧。三是成為實踐者。把服務群眾作為開展工作的切入點，有效發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的先進性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力轉化為建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明以及構建社會主義和諧社會的強大動力，在具體工作和行動中當表率、做楷模。
2.建設社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織在領導方式和領導能力上帶來新的考驗。建設社會主義新農(nóng)村是一個全面、復雜、特殊的社會系統(tǒng)工程。實施如此復雜的系統(tǒng)工程，需要中央和國家的政策、項目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)民群眾去奮斗，更需要農(nóng)村基層黨組織的精心組織和有效服務。農(nóng)村基層黨組織必須適應農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟體制改革的要求、適應農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，準確把握新農(nóng)村建設的全面性、動態(tài)性和層次性，努力改進領導方式，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為新農(nóng)村建設的先鋒隊;農(nóng)村廣大黨員必須帶頭貫徹執(zhí)行“三個代表”重要思想，帶頭解放思想、勇于實踐，努力在思想和行動上體現(xiàn)先進性，做致力發(fā)展、推動工作、執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)的表率，成為新農(nóng)村建設的排頭兵。
3.建設社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織提供了有所作為的新舞臺。一是新農(nóng)村建設為農(nóng)村基層黨組織領導發(fā)展明確了新目標。新農(nóng)村建設把農(nóng)村物質(zhì)文明發(fā)展的目標準確地定位于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！鄙希r(nóng)村精神文明的發(fā)展目標明確地確定為“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”上，把農(nóng)村政治文明發(fā)展的目標突出地集中在“管理民主”上，這就明確了農(nóng)村基層黨組織當前和今后一個時期領導農(nóng)村發(fā)展的總方向和具體目標。農(nóng)村各級黨組織必須緊緊把握這些目標要求，始終堅持把發(fā)展作為第一要務，集中全部智慧和力量，在新農(nóng)村建設的偉大實踐中大顯身手、大展宏圖。二是新農(nóng)村建設為農(nóng)村基層黨組織推進改革提供了新動力。當前農(nóng)村改革的任務仍然十分繁重，比如：中央在《建議》中明確指出：有條件的地方可以根據(jù)資源有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經(jīng)營權。放活經(jīng)營權，必然為農(nóng)村基層黨組織推進和深化農(nóng)村土地制度改革提供了探索的空間和實踐的動力。三是新農(nóng)村建設為農(nóng)村基層黨組織維護農(nóng)村穩(wěn)定提出了新要求。相對于經(jīng)濟發(fā)展的滯后，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴重，其中最突出的就是農(nóng)村社會穩(wěn)定問題。在一些地方，農(nóng)民集體上訪具有經(jīng)常性，上訪人數(shù)和規(guī)模也越來越大。農(nóng)村的穩(wěn)定問題對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、對于黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位影響很大，按照建立一個長治久安的社會主義新農(nóng)村的要求，農(nóng)村基層黨組織必須把振興農(nóng)村經(jīng)濟作為解決農(nóng)村穩(wěn)定問題的根本點，把加強民主法制建設作為解決農(nóng)村社會穩(wěn)定問題的關鍵點，把加強對農(nóng)民思想教育作為切入點，通過經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，解決農(nóng)村改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出問題，消除因經(jīng)濟落后而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，使農(nóng)村穩(wěn)定建立在新的社會基礎上。
(二)農(nóng)村基層黨組織面臨的新任務
1.要把發(fā)展新農(nóng)業(yè)作為首要任務，著眼夯實物質(zhì)基礎、增加群眾收入，努力使農(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展、農(nóng)民生活水平有新改善。建設社會主義新農(nóng)村首先是生產(chǎn)力不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的過程。在這一過程中，最根本的是必須把發(fā)展作為第一要務。應當看到，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，新中國成立以來?熏農(nóng)業(yè)承擔著中國大多數(shù)人口的吃飯和生存問題，而且為工業(yè)化做出了巨大貢獻和犧牲。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提高，對農(nóng)業(yè)的保護和支持已經(jīng)具備了一定的條件，但城市支持和工業(yè)反哺畢竟是有限的，解決“三農(nóng)”問題，關鍵靠“三農(nóng)”自身。各級農(nóng)村基層黨組織要引領黨員干部進一步解放思想，更新觀念，搶抓機遇，乘勢而上，最大限度地調(diào)動干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)促進發(fā)展新農(nóng)業(yè)的動力。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，立足區(qū)域實際，大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè);進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，努力實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟總量增長、效益提高、實力增強;進一步加大農(nóng)村剩余勞動力轉移力度，使更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉變?yōu)橄M者，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;多渠道增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點。
2.要把建設新村鎮(zhèn)作為重中之重，致力農(nóng)村基礎設施建設和環(huán)境整治，努力使村容村貌有新改觀。建設社會主義新農(nóng)村，是外部形象和內(nèi)部素質(zhì)的統(tǒng)一。目前，就西部地區(qū)來講，大部分農(nóng)村基礎設施還很薄弱，住宅、道路等建設雜亂無序，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍。在這一方面，中央和各級政府的支持至關重要，但由于這些建設規(guī)模小、投資分散，中央政府直接加以控制和操作比較困難，更多的工作還是需要地方黨的基層組織和地方政府去落實。在新村鎮(zhèn)建設上，要堅持規(guī)劃為先的原則，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施，解決村鎮(zhèn)建設各自為政的問題;動員和組織力量，加快道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施建設;按照節(jié)約型社會要求和“生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美”的標準，搞好鄉(xiāng)村綠化、美化和環(huán)境衛(wèi)生整治，推行健康文明的生活方式，進一步提高環(huán)境衛(wèi)生處理能力;引導和激發(fā)農(nóng)民建設家園的積極性;拓寬資金來源渠道，廣泛吸收社會力量投入新農(nóng)村建設。
群體調(diào)研報告篇七
調(diào)查結果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。更多內(nèi)容，請看下文。
一、現(xiàn)狀分析
(一)基本情況。會儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶24801人，其中農(nóng)業(yè)戶4985戶19633人，占79.16%，屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積公頃。，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元，農(nóng)民人均純收入5543元，相當于全國平均水平的49%。
(二)產(chǎn)業(yè)分布。會儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè)，可吸納勞動力400人，貢獻產(chǎn)值4000萬元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個村。有養(yǎng)殖大戶46戶，其中養(yǎng)羊18戶、養(yǎng)牛9戶、生豬養(yǎng)殖7戶、養(yǎng)兔4戶、養(yǎng)雞3戶，養(yǎng)鴨2戶、梅花鹿1戶、其它2戶，有專業(yè)合作社10個。種植業(yè)以經(jīng)濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000畝，種植大戶55戶，有專業(yè)合作社25個，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。
(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20登記確認，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困戶2468戶，貧困人口12463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總人口的50.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶12463貧困人口在如期脫貧，到與全國全省全市全縣同步實現(xiàn)小康的目標，扶貧工作任重而道遠。
二、抽樣摸底情況分析
會儀鎮(zhèn)有貧困戶2468戶12463人，其中建檔立卡2051戶8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615戶。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負責村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫調(diào)研報告;外業(yè)組主要負責入戶填表，匯總分析。通過14天的實地調(diào)查，共摸底640戶，涉及4個村29個片區(qū)2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復雜的區(qū)域開展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。
(一)抽樣情況。
一是貧困戶屬性分類：一般貧困戶222戶，五保戶7戶，低保貧困戶411戶。二是貧困戶致貧原因分類：因病致貧370戶，占抽樣摸底戶數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶，占抽樣摸底戶數(shù)的46%;因殘貧困125戶;災害造成貧困120戶;上學造成貧困108戶;缺土地造成貧困120戶;缺水17戶;缺技術100戶;缺勞力貧困175戶;缺資金貧困20戶;缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶;其自身發(fā)展動力不足貧困10戶。三是貧困戶生活條件分類：飲水困難172戶;缺糧239戶;通路不通暢289戶;居住危房205戶。
(二)存在問題。
一是對精準扶貧的“五結合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到20實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由于政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺的關于精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困戶354戶貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。比如，和平村16、17隊，群眾種植8000余畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益，群眾種竹積極性受影響，對通過竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鉤對象的貧窮問題，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總人口的3.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農(nóng)村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業(yè)、心理、健康以及前途問題，也無法實現(xiàn)脫貧目標，甚至若干年后，會成為社會發(fā)展的另一個問題。
三、致貧原因分析
(一)基礎設施薄弱。主要體現(xiàn)在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里，27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護機制不健全和維護經(jīng)費不足，導致會儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢也不愿進行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在會儀鎮(zhèn)四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個是水利設施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對發(fā)展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶未通自來水。
(二)文化低觀念落后。調(diào)查結果表明，貧困農(nóng)戶的勞動力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動力文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶思想觀念落后，小農(nóng)意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識明顯，思想上依賴性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來，但又不愿意參與土地流轉，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。
(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的，他們占抽樣貧困戶的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學生每年要支出15000-20000元。這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。
(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經(jīng)濟狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵御，導致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。
(五)缺錢缺項目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項目，此類貧困戶經(jīng)濟狀況相對較好，幫扶措施主要從提供增收項目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動力，此類家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。這類家庭要給予重點關注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務工，自己又沒有土地，無法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶數(shù)所占比例在18.8%。
(六)現(xiàn)有項目實施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實施項目過程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問題，導致有的項目無法實施，就算勉強實施，后期項目管護人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎條件。比如，三渡村20戶相對集中的農(nóng)戶飲水問題，上級項目資金配套到位，當?shù)厝罕姛o法自籌剩余資金，導致有項目也實施不了。
(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念。
四、精準扶貧計劃
圍繞到年實現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標，認真落實精準扶貧要求，通過交通水利等基礎項目的實施以及勞動力的培訓等措施，帶動實現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶“十有一保障”。初步測算，需要投入資金20808.5萬元，其中：交通需要投入資金14360萬元(行政村硬化公路1260萬元，自然村硬化路8600萬元，通戶間路4500萬元);解決安全住房上級補助資金964萬元，特殊貧困戶60平方米，安全住房資金500萬元;學校改擴建1020萬元;衛(wèi)生室建設60萬元(上級補助30萬元，整合資金30萬元);解決衛(wèi)生自來水需3000萬元(爭取中央資金1200萬元，省級補助1200萬元，地方配套600萬元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設需要326萬元;勞動技能培訓需要資金150萬元;文化活動建設需要資金405萬元;廣播電視通訊資金17.5萬元(上級補助資金12.5萬元，縣級配套5萬元);行政村小超市上級補助資金6萬元。
(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道問題全鎮(zhèn)3個行政村未通硬化公路，27個自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程，貧困戶硬化戶間道情況不容樂觀。
按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶通硬化戶間道的總體要求，2019年，全面完成3個貧困行政村14公里通村公路硬化建設，共需投入資金1260萬元;完成29個自然村172公里通硬化路建設，共需投入資金8600萬元;完成特困自然村通硬化戶間道757公里，共需投入資金4500萬元。解決道路交通共需資金14360萬元。
(二)解決貧困戶有安全住房問題全鎮(zhèn)29個特困自然村中，有804戶群眾需要解決安全住房問題。其中有779戶居住在d級危房中，有24戶居住在c級危房中。按照解決貧困戶安全住房的總體要求，到2019年，全鎮(zhèn)計劃改造d級危房779戶、c級危房24戶，共需補助資金964萬元。同時，全鎮(zhèn)約有100戶特殊貧困戶需整合各類建房補助3至5萬元，合計500萬元，修建60平方米安全住房，建議采取災后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶一策”解決住房問題。
(三)解決行政村學校建設和貧困戶的上學問題全鎮(zhèn)現(xiàn)有學校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校學生1800人，校舍面積應達到12808平方米，共需改擴建大河小學、蓮花小學、大田小學、新橋小學等4所學校建筑面積3400平方米，需投入資金1020萬元，可確保貧困戶適齡兒童入學率達到100%，基本完成九年義務教育。
(四)解決貧困戶有病能醫(yī)治問題
黃坪村、和平村無村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。-2019年建設行政村衛(wèi)生室3個。每個衛(wèi)生室建設資金不少于10萬元，面積在120―160平方米。共需投入資金60萬元，其中爭取國家資金30萬元，整合投入資金30萬元。同時，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設的推廣力度，實施中醫(yī)入戶、健康普查、能力建設等五項工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問題。
(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來水問題全鎮(zhèn)4個行政村所在地有2所學校未實現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶20戶以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個自然村已通衛(wèi)生自來水，18個自然村未通衛(wèi)生自來水，但部分群眾建有水窖。到2019年農(nóng)村人口飲水問題得到全部解決。新增蓄水20000立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬元，爭取中央資金1200萬元，省級補助1200萬元，地方配套600萬元。
(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設問題
特困自然村中，有5個村人均純收入達到5000元以上，有6個村人均純收入達到4000至5000元，有8個村人均純收入達到3000至4000元，有10個村人均純收入還處于3000元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。
到2019年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個。最終保障貧困行政村，村村有特點，村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有飯吃。
(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設問題
全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到2019年建檔立卡貧困戶達到戶均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝，需投入資金326萬元。
(八)解決特困自然村農(nóng)戶致富技能培訓問題
2014年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個共計5015戶19783人，其中建檔立卡貧困人口8854人。共有農(nóng)村勞動力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務工技能的2357人。外出務工3772人，占勞動力總數(shù)的確40%;年務工總收入6500萬元，農(nóng)民人均年務工收入1.7萬元?？傮w上看，特困自然村勞動力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務工比例不高，務工工資偏低。
到2019年在會儀鎮(zhèn)4個行政村29個特困自然村培訓培養(yǎng)農(nóng)村勞動力3000人，投資按500元/人計算，合計150萬元，力爭特困自然村實現(xiàn)戶均1人掌握1門致富技能，不斷推進剩余勞動力轉移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實現(xiàn)同步建成小康社會的目標。
(九)解決行政村和特困自然村有文化場所問題。
文化活動場所包含以下幾個方面：文體活動室、文體活動廣場、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書屋。目前黃坪村和會儀村有文化活動場所，特困自然村有5個文化場所。到2019年需完成行政村文化活動場所2個，特困自然村文化活動場所24個，共需投入資金405萬元。
(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問題
已有4515戶安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”和接收設備。目前，29個特困自然村500戶未通廣播電視。到2019年，采購、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶戶通”設備500套，總投資17.5萬元。擬向上級爭取資金250元/戶，縣級財政補助100元/戶。
(十一)解決行政村有小超市問題
已通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有1個，其余3個行政村沒有小超市。
按照貧困行政村“四通四有”中有便民實惠小超市或小賣部，能基本滿足當?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到2019年，需建設行政村小超市3個，共需補助資金6萬元。
(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問題到2019年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個，實現(xiàn)全鎮(zhèn)移動網(wǎng)絡全覆蓋。
群體調(diào)研報告篇八
近年來，**市**區(qū)婦聯(lián)圍繞提高青少年整體素質(zhì)，加強和改進青少年特別是未成年人思想道德建設，有效凈化社會文化環(huán)境，為青少年健康成長營造良好氛圍;領導和組織創(chuàng)作、生產(chǎn)、推介適合青少年的優(yōu)秀文化作品;組織宣傳和總結推廣預防青少年違法犯罪的典型經(jīng)驗。
一、夯實未成年人思想道德陣地建設。
20**年，聯(lián)合文明辦、教育局對部分鄉(xiāng)村學校少年宮進行摸底檢查，并提出整改意見，確保少年宮高效有序運轉，充分發(fā)揮少年宮的教育作用。20**年3月，中央文明辦三局副局長**來到我區(qū)督查鄉(xiāng)村學校少年宮建設情況，實地考察了城頭小學、海頭小學在項目資金的管理使用、器材配置、項目進展、活動開設等方面的情況，對我區(qū)鄉(xiāng)村學校少年宮開展的各項工作給予了高度評價，希望**區(qū)繼續(xù)重視鄉(xiāng)村學校少年宮建設，突出教育特色，讓少年宮成為孩子的樂園，成為青少年思想教育建設的陣地。4月，市文明辦在**組織召開**市鄉(xiāng)村學校少年宮建設現(xiàn)場觀摩會。來自全市文明辦、教育局的22位相關領導和69位受中央、省專項資金扶持的鄉(xiāng)村學校少年宮負責人參加了此次活動。與會者對我區(qū)的鄉(xiāng)村學校少年宮建設給與了充分的認可與肯定。
二、保障未成年人陣地建設使用資金來源。
20**年，為**小學、**小學、厲莊小學成功申報20**年度中央彩票公益金支持鄉(xiāng)村學校少年宮項目資金扶持(全市8所)。截至目前，我區(qū)共有7所學校獲得中央彩票公益金支持，6所受省級公益金支持。同時，在全省文明禮儀示范學校評比和全省文明禮儀風采大賽中，獲得省級文明禮儀活動經(jīng)費17萬元整。
三、凈化社會文化環(huán)境。
20**年底，調(diào)整了區(qū)“掃黃打非”工作領導小組成員。深入開展網(wǎng)吧、出版物、文化娛樂市場以及校園周邊環(huán)境等專項整治活動，清除文化垃圾，凈化社會環(huán)境。動員“五老”積極參與建立綠色網(wǎng)站，配合有關部門加強網(wǎng)絡監(jiān)管，引導青少年健康上網(wǎng)。
四、開展主題教育。
為培育和踐行社會主義核心價值觀，引導廣大未成年人學禮儀、知禮儀、行禮儀，努力成為崇德向善、崇尚文明的“美德福城”接班人，區(qū)文明辦組織開展了以文明禮儀風采大賽為主題的教育活動。全區(qū)各學校踴躍參與，其中小學組的參與率達到了97%，初中組為90%，高中組為75%。在縣、市各級初、決賽后，經(jīng)過層層角逐，海頭中學成為代表我市參加省級比賽的高中組代表隊，以唯一一所進入決賽的農(nóng)村高中的身份，在省級比賽中獲得了二等獎(第5名)和文明風尚獎的好成績。開展“繽紛的冬日”活動，組織十佳美德少年走訪慰問留守老人;參加全國“學習雷鋒、做美德少年”網(wǎng)上簽名寄語啟動儀式;與關工委、教育局、團委等單位聯(lián)合開展全市青少年“愛學習、愛勞動、愛祖國，踐行中國夢”主題教育。組織我縣未成年人成長指導中心心理咨詢志愿者參加全市心理咨詢志愿者培訓班;組織縣實驗小學參加中國文明網(wǎng)舉辦的“我的夢”童心向黨歌詠展播活動，錄制并上報5首歌曲視頻參與活動，在中國文明網(wǎng)和央視科教頻道中播出。
五、組織引導關愛幫扶活動。
組織各文明單位繼續(xù)開展貧困孤兒資助活動，建立“愛心儲蓄卡”，定期為孩子捐款捐物。20**年，我區(qū)**義工共開展關愛老人、資助學生、清潔家園、重癥募捐等有影響公益活動28次，達370時，影響帶動我區(qū)志愿服務品牌效應不斷擴展，國稅“愛心媽媽”、供電“小紅帽愛之隊”、“愛心車隊”、“交通紅馬甲”等多個社會志愿服務品牌蓬勃發(fā)展。
存在問題：
少年宮的活動是公益性活動，不向學生收取一分錢。因此對于學校來說，長期運轉還需政策和經(jīng)費保障，如果僅僅從當?shù)刎斦蛯W校自身兩個方面來維持長期發(fā)展，明顯不夠，希望上級部門能有專門的政策和經(jīng)費支持。同時，聘請的校外輔導員、‘五老’人員及大學生志愿者，也缺少政策，無法保證交通、餐費、住宿等補助的發(fā)放。
下一步思路、舉措：
一、建設校外活動陣地。一是鄉(xiāng)村學校少年宮建設。一方面，嚴格按照“一校一品”發(fā)展要求，建設新一批鄉(xiāng)村學校少年宮，在完成我區(qū)所有中心小學和完小的全覆蓋，成為全市首個完成所有中心小學和完小的全覆蓋的縣區(qū)。并發(fā)展一批初、高中少年宮(完成)，做大做實少年宮建設，讓更多的孩子在少年宮中體驗成長的快樂。另一方面，多渠道為少年宮爭取政策和資金支持，做好宣傳推介工作。加大對少年宮日?；顒雍拓攧杖ハ虻谋O(jiān)督管理，20元旦前對所有少年宮進行檢查評比，使少年宮年檢常態(tài)化，保證少年宮活動高效有序開展。注重少年宮品牌包裝推介，及時將優(yōu)秀經(jīng)驗及做法形成材料上報。二是未成年人社會實踐基地建設?；啬壳敖哟芰?00人∕次，年接待量達12萬人次，全區(qū)31所初中每年輪流到基地進行社會實踐。20**年底，基地申請加入省未成年人素質(zhì)教育協(xié)會。今年7月，省文明辦和省教育廳將再次開展全省未成年人素質(zhì)教育基地運行測評工作。為此，我們將做好對上及對下信息的及時溝通，配合教育局做好臺賬和現(xiàn)場的準備工作。5月前基地將開一個南門，把基地從石橋中學獨立出來，多方面力保在今年的測評中順利通過。三是未成年人成長指導中心建設。與教育局進行密切對接，有效整合彼此現(xiàn)有資源，上半年做實中心陣地及硬件建設。積極組織志愿者開展活動，做到每月有動態(tài)有總結，積極參與中華傳統(tǒng)促進協(xié)會組織的周末讀經(jīng)班，與孩子們共同學習經(jīng)典著作，開展心理健康講座。邀請市心理咨詢直通車走進我區(qū)各中小學校，與孩子們進行現(xiàn)場互動，解答他們成長過程中的困惑。
二、開展道德實踐活動。一是八禮四儀活動。進一步扎實開展文明禮儀系列活動，高效落實省文明委《關于在全省開展未成年人文明禮儀養(yǎng)成教育的意見》精神，將“八禮四儀”、“開學第一課”等教育活動內(nèi)容常態(tài)化，讓文明禮儀深入孩子們的'內(nèi)心。與市文明辦、教育局聯(lián)動，在全區(qū)中小學及幼兒園開展文明禮儀教育創(chuàng)新案例、童謠歌曲等成果評選活動。積極推動文明禮儀示范學校建設，做好先進典型的宣傳推介工作。二是“萬名小學生尋找身邊的美”活動。鼓勵并組織孩子們走出教室，擁抱自然，用眼睛和心靈感悟自然之美、生命之美、和諧之美。鼓勵小記者傳播夢想，傳遞美好，并學會用講故事的方式來闡述“美”，以童真的視角傳播社會正能量，積極參加全市“萬名小學生尋找身邊的美”征文活動。三是“七彩的夏日·放飛夢想”活動。緊扣“八禮四儀”和國防教育兩大年度主題，在全區(qū)開展文明禮儀情景劇展演和少年軍校成果展示活動。與省委宣傳部保持密切聯(lián)系，爭取常態(tài)化開展“高雅藝術進校園”活動。
三、亮化國防教育工作。一是開展小學生進軍營活動。利用期末考試結束、寒暑假尚未開始的時間及特殊節(jié)日，組織小學生到邊防部隊、消防隊、海防部隊等地進行主題實踐活動，增強未成年人國防意識，激發(fā)未成年人的愛國主義思想。二是打造少年軍校。20是抗戰(zhàn)勝利70周年，我們將重點打造抗日山希望小學，使之成為全市國防教育的特色品牌。目前，我們一方面與全國少工委、省文明辦及少年軍校典型進行積極對接，學習少年軍校建設要求，爭取在今年能得到國家級‘少年軍?！Q號。另一方面，開始多方位少年軍校打造工作。比如，開學第一天，以國防教育作為“開學第一課”主題，邀請區(qū)武裝部人員前往學校，帶領學生們升旗、進行國旗下宣誓。學校中、高年級同學將身著迷彩，在武裝部干部的帶領下進行隊列演練。開設國防月、國防日，強化校園國防教育氛圍。特邀部隊官兵為學校教官，并帶領學生到部隊學習等。校園硬件方面，在教室內(nèi)、教學樓打造國防教育氛圍，另專門僻處一處空地，作為國防教育專用場地。組織學校修改印刷國防教育校本教材等。全力做好宣傳推介工作。
四、凈化社會文化環(huán)境。協(xié)調(diào)公安、工商、文化、綜治、城管等部門開展網(wǎng)吧管理、校園周邊環(huán)境、非法出版物等專項集中整治行動，針對群眾反映強烈的、危害未成年人成長的熱點問題進行專項整治。營造良好的未成年人成長氛圍。
群體調(diào)研報告篇九
創(chuàng)建生態(tài)小城鎮(zhèn)情況調(diào)研報告
生態(tài)城鎮(zhèn)建設在當今世界方興未艾，是指以“建設環(huán)境友好型城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為核心，促進小城鎮(zhèn)達到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者高度和諧的運行狀態(tài)，能夠最大限度發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，促進城市文明程度不斷提高。今年，在大連西崗區(qū)建設局掛職鍛煉了三個月，進一步增長了見識。大連是一個沿海發(fā)達城市，不僅市區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且生態(tài)小城鎮(zhèn)建設也取得顯著成果。城鎮(zhèn)建設主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是綠色經(jīng)濟發(fā)達。城市與鄉(xiāng)村旅游景點比比皆是，無污染工業(yè)和高新技術項目較多，生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，處處顯示出十足的發(fā)展后勁。二是城鄉(xiāng)生態(tài)保護得力。城市與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)園林綠化水平較高，處處可見公園、文化廣場、樹木、花園和草坪，仿佛一個被綠色植物和花園包圍的城市；市容環(huán)境清潔有序，垃圾回收系統(tǒng)安裝了grs衛(wèi)星定位系統(tǒng)，污水及垃圾處理到位及時；夜景霓虹閃爍，五彩斑斕，景色優(yōu)美；農(nóng)村環(huán)境也比較整潔，家庭式的旅館較多。三是社會文明程度高。城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，教育文化事業(yè)發(fā)達，社區(qū)、鄉(xiāng)村圖書館、體育健身設施齊備，各級政府組織民間文化活動較多，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)較高，不但自覺維護優(yōu)美的環(huán)境，而且很多群眾自覺加入市容市貌志愿者服務隊。四是政府高度重視生態(tài)小城鎮(zhèn)建設，從招商引資把關、政策引導、行政法規(guī)等多個方面努力維護環(huán)境友好型城市建設成果，公安、城管、消防、工商等各部門下形成合力加強管理，建立了長效機制。
生態(tài)小城鎮(zhèn)是未來城市發(fā)展的大趨勢，建設生態(tài)北杜是符合時代潮流的選擇。尤其是近幾年來，鎮(zhèn)域劃歸開發(fā)區(qū)統(tǒng)轄，為生態(tài)北杜提供了良好的發(fā)展機遇。建設生態(tài)北杜有利于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，創(chuàng)建安居樂業(yè)的和諧環(huán)境；有利于提高北杜社會知名度和美譽度，打造生態(tài)田園示范鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)品位；有利于促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。本文對照大連生態(tài)城鎮(zhèn)建設的相關經(jīng)驗，調(diào)查研究分析北杜的優(yōu)勢與不足，并提出建議與對策。
一建設生態(tài)北杜的有利條件
北杜鎮(zhèn)下轄13個行政村，人口近2萬，毗鄰旅游文化古城咸陽，發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，陸空交通便利，208省道、312國道環(huán)繞鎮(zhèn)域，機場高速穿鎮(zhèn)而過，通村公路全面建成，在建設生態(tài)建設方面具有明顯優(yōu)勢。
1經(jīng)濟發(fā)展為建設生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎。
經(jīng)濟基礎決定上層建筑和生態(tài)文明，良好的經(jīng)濟基礎是建設生態(tài)城鎮(zhèn)不可缺少的條件。近年來，在鎮(zhèn)黨委政府的領導下，經(jīng)濟發(fā)展迅速，gdp高達#3億元，人均生產(chǎn)總值達到##元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，優(yōu)質(zhì)櫻桃示范基地、南鴨北養(yǎng)示范基地、土雞養(yǎng)殖基地、歐亞種豬基地等大批重點農(nóng)業(yè)項目相繼建成，南華集團、石羊集團等農(nóng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)走上了市場化、規(guī)范化、規(guī)?；⑿б婊壍?。###、#等重點工業(yè)項目落戶鎮(zhèn)域，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加；商貿(mào)、餐飲、服務等行業(yè)全面發(fā)展，為建設生態(tài)北杜提供了堅實的物質(zhì)基礎。
2社會進步為建設生態(tài)城鎮(zhèn)提供精神文化支撐。
社會文明進步是生態(tài)城鎮(zhèn)的基本特征。一方面，北杜社會主義新農(nóng)村建設取得累累碩果。建成了軟硬件設施齊全的鎮(zhèn)文化站1個，農(nóng)家書屋7個，綠色家園示范村5個，高標準的村級衛(wèi)生室##個；鎮(zhèn)域內(nèi)公路、飲水工程基礎設施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，鄉(xiāng)風文明、環(huán)境整潔的新農(nóng)村已具雛形。另一方面，文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率高達97%，創(chuàng)業(yè)培訓持續(xù)不斷進行，深入開展了和諧單位、和諧家庭、和諧部門創(chuàng)建和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)逐步形成了科學文明、勤儉持家、團結誠信、和諧相處的良好風尚，一個安全、文明、和諧、平安北杜初步形成。
3省市政策創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。
《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批準實施，西咸新區(qū)的全面開發(fā)，為建設生態(tài)北杜提供了良好機遇。新區(qū)規(guī)劃強調(diào)依托周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵遺存帶，形成大都市帝陵文化、秦漢文化、古都歷史三條文化帶；強調(diào)生態(tài)建設，重點打造城市綠色廊道和都市綠心，建設大面積濕地公園和水景公園，形成點、線、面結合的綠化體系和水脈滲透、綠水相融的城市靈動空間；強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設生態(tài)田園小鎮(zhèn)和社區(qū)；強調(diào)保護生態(tài)，建設西咸新區(qū)百里渭河生態(tài)景觀帶，把渭河打造成在國內(nèi)有重大影響，世界知名的城中河、生態(tài)河，形成以自然保護區(qū)、林地、大遺址為基本要素的一廊、兩帶、多水系的區(qū)域生態(tài)體系。
總體來看，北杜以農(nóng)業(yè)為主，無污染型工業(yè)，經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，初步具備了建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本條件。建設生態(tài)北杜符合西咸新區(qū)發(fā)展定位，完全可以打造成新區(qū)的一大亮點。
二建設生態(tài)北杜存在的問題
1缺乏明確的思路與定位。
幾年來，北杜鎮(zhèn)的基本思路是：以“建設富裕、文明、和諧新北杜”為宏偉目標，堅持不懈地實施“重工、強農(nóng)、興商”的'發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展?！敖ㄔO生態(tài)北杜”這一理念符合科學觀的基本要求，也符合“建設富裕、文明、和諧新北杜”的宏觀目標要求。也就是說，建設“生態(tài)北杜”是“建設富裕、文明、和諧新北杜”的應有之義。但是建設“生態(tài)北杜”的發(fā)展理念還未被突出強調(diào)出來，還未有明晰的發(fā)展規(guī)劃思路，還未將“生態(tài)北杜”單列出來作為經(jīng)濟社會建設的一大重點。馬克思主義認為：“思想是行動的先導”；建設生態(tài)北杜的社會實踐需要思想與思路先行、政策先行。
2城鄉(xiāng)文明環(huán)境需進一步優(yōu)化。
近年來，北杜在城鎮(zhèn)環(huán)境治理和村容村貌治理方面取得了明顯的成績，與過去5-相比，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化；但是與大連的生態(tài)小城鎮(zhèn)相比，仍然存在不小的差距。比如，鎮(zhèn)域主干道、主要商業(yè)街的環(huán)衛(wèi)工作還需進一步加強；垃圾處理還不夠規(guī)范，占道經(jīng)營的現(xiàn)象大量存在；社區(qū)、農(nóng)戶家庭環(huán)境需要優(yōu)化；花園、公園、綠地還不夠多；多數(shù)地域，夜晚還是一片漆黑。
3城鄉(xiāng)居民素質(zhì)需進一步提高。
鎮(zhèn)域居民的公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、法制意識和誠實經(jīng)營意識需要進一步提高。比如，長期存在欺商、擾商、拒商等現(xiàn)象，破壞投資發(fā)展環(huán)境，影響了外商以及外來旅游人員的投資消費的熱情，是不和諧的音符，不符合生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展要求。
4經(jīng)濟結構需進一步調(diào)整。
工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重低，僅為##%，第三產(chǎn)業(yè)占有比重為##%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構上，需進一步強調(diào)強調(diào)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色無污染農(nóng)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟結構上，還需突出發(fā)展高新技術型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項目；在第三產(chǎn)業(yè)結構上，大力商業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)等，尤其注重發(fā)展旅游業(yè)，盡量減少經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的壓力。
四建議
1強化政府引導功能。
結合西咸新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)田園小鎮(zhèn)的要求，首先需要明確發(fā)展思路，即將打造生態(tài)田園北杜作為城鎮(zhèn)發(fā)展目標方向，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、加強教育宣傳等各方面入手，按照建設生態(tài)小城鎮(zhèn)的基本要求，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃，全面推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)保護，確保北杜城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其次，突出政策引導。政府在出臺的工農(nóng)業(yè)政策、教育文化政策、社會主義新農(nóng)村政策，要緊緊圍繞建設生態(tài)城市的目標，對各行業(yè)各業(yè)的行為加以規(guī)范和指導，使各項政策服務于生態(tài)的和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建人與自然和諧相處的政策環(huán)境，為建設生態(tài)城鎮(zhèn)營造濃厚的氛圍。比如政府扶持的企業(yè)是否是環(huán)保型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，政府倡導的農(nóng)業(yè)是否是無污染的綠色有機農(nóng)業(yè)，政府提倡的教育文化事業(yè)是否能滿足廣大人民群眾的精神需求，諸多的因素都需要納入政策考慮的范圍。另外，加強法規(guī)引導。生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一個長期的過程，需要在建設發(fā)展過程中不斷完善，甚至需要幾代人艱苦的努力才能實現(xiàn)。生態(tài)城鎮(zhèn)理念的提出從根本上是對傳統(tǒng)城市建設與傳統(tǒng)工業(yè)社會的否定，是人類對社會發(fā)展到一定階段的反思總結。傳統(tǒng)的工業(yè)社會在創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，破壞了和諧的自然與人文環(huán)境，出現(xiàn)了高污染、高發(fā)展的狀態(tài)，致使人類的生存環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，人類面臨能否永續(xù)發(fā)展的危機。這種狀態(tài)不是一朝一夕能夠改變的，需要付出艱辛的努力才能改變，需要以法律法規(guī)的固定形式加以維護。因此，生態(tài)城市建設迫切需要法律的支持，在建設與探索中不斷完善法規(guī)。大連注重行政立法，以行政法規(guī)的形式規(guī)范社會個體、企業(yè)以及農(nóng)戶的行為。比如，對于亂排污水、亂倒工業(yè)垃圾的企業(yè)如何處置，對于危害消費者利益的行為如何懲罰，公民應該做什么，禁止做什么，都結合國家法律有一套細致系統(tǒng)的規(guī)定。也就是說，要結合建設生態(tài)北杜的需要，不斷地總結經(jīng)驗，不斷地完善地方行政法規(guī)。
二強力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
近幾年來，北杜在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。今后亦應在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基礎上，把握以下幾個方向：一要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。所謂旅游觀光農(nóng)業(yè)是指將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游觀光融為一體的產(chǎn)業(yè)結構，不但要獲取產(chǎn)品自身的價值，還要獲取旅游價值，并帶動農(nóng)村商業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)同步發(fā)展。目前，大中城市的生活節(jié)奏逐步加快，擁擠的人口、翻倍增加的汽車、噪雜的城市噪音無形中增加了市民的心理壓力，返璞歸真、親近自然、體驗原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生活成為市民的一大潮流，旅游觀光農(nóng)業(yè)在北京、大連、沈陽、石家莊等地區(qū)非常流行。隨著關中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，市民體驗田園生活必然成為一大趨勢，因此，北杜亦應抓住機遇，前瞻性規(guī)劃發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等設施，讓旅游者親自動手采摘，親自動手制作食品，品嘗綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；建立觀光果園，除了可以讓旅游者自己動手采摘外，還可提供設備便于其自己加工果汁等飲品，更要完善園中打球、讀書、垂釣、露天歌舞廳等娛樂設施，同時配置以石頭出售、特色小吃等服務活動，開發(fā)新的休閑項目，滿足旅游者多元化、多層次的需求。其次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是世界性的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，具有無限的發(fā)展?jié)摿?。北杜要充分利用地方民俗、文化古跡、民間歌舞、民間手工藝術項目等地方特色文化，設立旅游景點；要創(chuàng)建一批生態(tài)田園、生態(tài)農(nóng)戶，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；要鼓勵農(nóng)戶發(fā)展自然風味農(nóng)家菜館、野菜館等，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
3大力發(fā)展環(huán)保型工商業(yè)。
加大招商引資工作力度，嚴格按照“政府指導、社會投資、市場運作、環(huán)保達標、科技領先、特色明顯”的建設思路，堅決廢除高污染、高耗能、高投入意向工業(yè)項目，重點引進高新技術型、環(huán)保型、低碳節(jié)能型項目，比如電子、服裝、食品、玩具等外貿(mào)加工企業(yè)，引進農(nóng)副產(chǎn)品與畜牧飼料加工企業(yè)等。同時，北杜鎮(zhèn)交通條件得天獨厚，還需利用航空、公路交通優(yōu)勢，大力發(fā)展大型商業(yè)，物流業(yè)，倉儲業(yè)，餐飲業(yè)，賓館業(yè)、汽車等交通工具維修保養(yǎng)服務業(yè)，信息咨詢服務業(yè)等，創(chuàng)建文明示范企業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，努力打造全省乃至全國名優(yōu)新特產(chǎn)品的集散基地與集餐飲娛樂、休閑購物、商貿(mào)物流為一體的特色明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4加強社會綜合治理工作。
持續(xù)不斷地開展創(chuàng)建平安北杜活動，抓好社會治安與安全生產(chǎn)；經(jīng)常性地開展欺商、擾商、拒商等專項整治活動，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境；加大對生活生產(chǎn)垃圾、亂貼亂畫、違規(guī)占道經(jīng)營、集貿(mào)市場、鎮(zhèn)域主干道、公共場所、自然村村貌村容的整治力度，將環(huán)境整治活動延伸到每個農(nóng)業(yè)基地、家庭與農(nóng)戶，評選一批衛(wèi)生明星單位與家庭，引導全體居民自覺維護周邊環(huán)境；重視對建筑工地的治理，深入開展文明施工活動，堅決避免粉塵、噪音、夜間施工擾民現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕建筑材料亂擺亂放；繼續(xù)深化家園創(chuàng)建活動，積極推進自然村的亮化、美化、綠化工程，使鎮(zhèn)域整體面貌改觀，文明整潔形象進一步提升。
5抓好基礎設施建設與城鎮(zhèn)綠化工作。
在建設商貿(mào)經(jīng)濟一條街、村村通道路、蓄水飲水工程的同時，還應注意細節(jié)性的內(nèi)容：一、借鑒大連的做法，可以實施“光明工程”，鎮(zhèn)、村、社區(qū)、商業(yè)區(qū)、消費區(qū)主要干道的燈光設施要齊備，商貿(mào)大樓、辦公大樓等公家單位主要建筑物和標志性建筑物的廣告牌與燈光要經(jīng)過統(tǒng)一的設計，適當?shù)奈恢冒惭b霓虹燈、led電子顯示屏、滾動字幕屏以及大型露天電視屏幕，既可播出企業(yè)廣告，亦可宣傳政策法規(guī)；同時也能帶動夜間消費，發(fā)展“夜間經(jīng)濟”；更要達到五光十色、絢麗斑斕的可視效果，形成一道亮麗的風景線。二、每個社區(qū)、每個花園要增添體育文化設備和休閑娛樂設施，()方便居民生活，營造和諧環(huán)境。同時，還應做好沿街、沿公路、沿河的綠化工作，做好各類企事業(yè)單位、行政村辦公場所的綠化工作，建筑屋內(nèi)設立盆景、盆栽花卉，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜地多建小片花園、小片綠地，創(chuàng)建處處可見綠色、時時可見花草樹木的綠色城鎮(zhèn)。
6創(chuàng)新宣傳教育，提高鎮(zhèn)村居民文明素質(zhì)。
充分發(fā)揮鎮(zhèn)域基層干部黨員的主動性，著力開展公民道德素質(zhì)、思想文化素質(zhì)、誠實經(jīng)營意識教育，強化精神文明建設；充分利用社會資源，組建學校醫(yī)院志愿者教育服務隊、企業(yè)志愿者教育服務隊、社區(qū)志愿者教育服務隊等，引導隊員深入農(nóng)戶與企業(yè)宣傳法規(guī)政策和建設生態(tài)北杜的意義與要求，形成全民參與的格局；確定宣教主題，以群眾喜聞樂見的形式，比如小品、相聲、歌舞、秧歌，既邀請鎮(zhèn)域專業(yè)人士參加，也發(fā)揮居民主導作用，組織開展文藝晚會等，以各種各樣的活動形式提高教育效果。
總之，建設生態(tài)北杜是一項復雜長期的系統(tǒng)工程，也是一種符合實際的可行思路，需要強化政府的引導功能，促進全民主動參與；需要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村精神文明、物質(zhì)文明與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；需要政府各部門創(chuàng)新方法，大出著眼，小處入手，關注細節(jié)，持續(xù)不斷地提升管理與服務水平。
群體調(diào)研報告篇十
“xxx”期間，國家和省、市、縣用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設和設施設備配套的投資就達6800多萬元。那么投資這么多錢這些城鎮(zhèn)綜合文化站究竟建設、運行的情況如何?能否真正發(fā)揮應有的作用?圍繞這些問題，前一段時間我們分組深入全市部分縣(市、區(qū))進行了為期半個月的調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站的建設情況還是比較好的，基本能夠按照上級的要求組織新建或者改擴建，也有部分建成的已經(jīng)投入運行，但是，在調(diào)研中也確實也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和急需解決的問題。如果這些問題不及時解決，不但嚴重制約著城鎮(zhèn)綜合文化站基本功能的發(fā)揮，而且影響著國家戰(zhàn)略意圖的真正實現(xiàn)。
一、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設、運行情況
一是縣、城兩級有關領導重視程度不夠，建設免費用地難以落實。加強文化建設是新時期我們黨和國家的戰(zhàn)略決策，國家投資加強基層城鎮(zhèn)綜合文化站建設的目的就是為了鞏固農(nóng)村思想文化陣地;宣傳黨和國家的時事政策、法律法規(guī);組織群眾開展各類高科技技能培訓;組織群眾開展豐富多彩的文化體育活動;組織管理農(nóng)村的各類文化讀書活動、收集整理民族民間的各種文化遺產(chǎn)、指導群眾開展各類具有本土特色的文化體育活動。但是，到了縣、城這兩級，大部分領導只考慮經(jīng)濟指標的增幅和安全系數(shù)，導致不少城鎮(zhèn)綜合文化站建設免費用地難以落實，綜合文化站至今還沒有建成，嚴重影響了國家戰(zhàn)略意圖的`如期實現(xiàn)。
二是嚴重缺乏專職或者兼職的指導管理人員。
據(jù)我們調(diào)查了解，目前全市13個縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)綜合文化站90%的沒有專職的宣傳文化指導管理人員，有極少部分有的也大多老齡化，或者是城鎮(zhèn)為了應付檢查臨時指定的不懂文藝業(yè)務的城鎮(zhèn)干部，根本無法指導管理城鎮(zhèn)綜合文化站的工作。由于嚴重缺乏宣傳文化指導管理人員，致使國家和各級投資建設、配送的城鎮(zhèn)綜合文化站、優(yōu)質(zhì)文藝活動器材也大部分處于無人管理的閑置狀態(tài)，有流失的危險。
三是開展文藝活動缺乏必要的經(jīng)費保障。按照國家“xxx規(guī)劃”的要求，到去年年底xx市65%以上的城鎮(zhèn)綜合文化站已經(jīng)建成，但是，由于建設之初各級既沒有考慮指導管理人員的及時配備，更沒有考慮落實運行經(jīng)費，致使建起的城鎮(zhèn)綜合文化站大部分由于缺乏運行經(jīng)費因而不能投入運行，基本形同擺設。
四是投資規(guī)模不科學，運行管理不規(guī)范。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市大部分城鎮(zhèn)綜合文化站投資規(guī)劃不科學。有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動場所有余，有的城鎮(zhèn)綜合文化站活動場所嚴重不足等情況。還有就是部分城鎮(zhèn)綜合文化站的運行管理很不規(guī)范，特別是有不少縣(市、區(qū))的城鎮(zhèn)和當?shù)氐目h級文化主管部門爭實施主體、爭產(chǎn)權管理。按照國家和省里的有關規(guī)定：在城鎮(zhèn)綜合文化站建設中，完全由國家和省、市投資建設的，建設實施主體和產(chǎn)權管理歸當?shù)乜h(市、區(qū))文化主管部門;由國家和省、市、縣、城(鎮(zhèn))共同投資建設的，建設實施主體和產(chǎn)權管理，按照投資數(shù)額的大小由投資大的一方負責。xx市的大部分城鎮(zhèn)領導沒有掌握國家的有關政策，導致城鎮(zhèn)綜合文化站建設征不了地、選不了址，管理互相扯皮，致使該建的至今還沒有完全建起，建起的標識不清楚、管理不規(guī)范、活動不開展。缺乏科學配套的管理制度。
二、全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設、運行中存在的主要問題
建設情況：根據(jù)有關統(tǒng)計，目前xx市共有162個城鎮(zhèn)(街道辦，其中有148個城鎮(zhèn)，14個街道辦。國家“xxx”規(guī)劃綱要提出，到“xxx”末在欠發(fā)達地區(qū)新建、改擴建2.5萬個左右城鎮(zhèn)綜合文化站，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋。xx年以來，國家和省、市、縣確實加大了城鎮(zhèn)綜合文化站建設的投資力度，中央、省先后給xx市共下達144個城鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，國家和省、市、縣先后投資6800多萬元，用于全市城鎮(zhèn)綜合文化站建設和設施設備的配套。到目前為止，全市已建成城鎮(zhèn)綜合文化站90個，有47個在建，還有7個正在選址。另外，還有4個城鎮(zhèn)綜合文化站由于種種原因沒有列入國家、省的城鎮(zhèn)綜合文化站建設投資計劃，目前正在積極爭取。
運行情況：據(jù)我們調(diào)查了解，目前，全市已建成的90個城鎮(zhèn)綜合文化站，投入正常運行的只有31個，占到建成數(shù)的三分之一，投入運行的這些城鎮(zhèn)綜合文化站也分幾種情況：
第一種情況是指導管理工作有人做，開展活動也比較好的。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境比較好，當?shù)爻谴搴蛷V大群眾經(jīng)濟條件比較好，且當?shù)厝罕姺浅Ｏ矏畚乃嚮顒樱又擎?zhèn)領導高度重視群眾文化工作，又有比較穩(wěn)定的文藝活動指導管理人員。
第二種情況是開展活動斷斷續(xù)續(xù)，沒有固定的指導管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地域環(huán)境一般，當?shù)爻谴搴蛷V大群眾的經(jīng)濟條件比較差，且大部分群眾不十分喜愛文藝活動，加之這些城鎮(zhèn)領導也不十分重視群眾文化工作，沒有安排固定的文藝活動指導管理人員。
第三種情況是城鎮(zhèn)綜合文化站只有空架子，既沒有基本的開展活動條件，也沒有具體的指導管理人員。這些城鎮(zhèn)綜合文化站所處地理位置比較偏僻，城村和當?shù)厝罕娊?jīng)濟條件也非常不好，由于這些地方的中青年群眾大部分都外出打工，村里只剩下老弱病殘人員，加之當?shù)仡I導也不夠重視此項工作，沒有專門或者業(yè)余的文藝指導管理人員，基本處于閑置狀態(tài)。
三、解決上述問題的對策與建議
一是要統(tǒng)一思想，提高認識，把文化建設納入黨委、政府的重要議事日程。黨和國家非常重視文化建設，把文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設納入四位一體的戰(zhàn)略部署，并且明確強調(diào)要在大力發(fā)展經(jīng)濟、加強民主政治建設的同時，進一步加強文化建設和社會建設，要以經(jīng)濟、政治建設促進文化和社會建設，以文化建設推動經(jīng)濟、政治建設和社會建設。因此，我們各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把文化建設納入到重要的議事日程，努力推動經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二是要配備人員，強化管理，扎扎實實抓好基層宣傳文化隊伍建設。去年中宣部、中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強地方縣級和城城基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》(中宣發(fā)【xx】14號)，按照文件要求，結合xx實際，市委宣傳部初步拿出了貫徹落實中央六部委文件的實施意見。我們一定要認真落實中央六部委和市委宣傳部的有關意見精神，盡快配備縣、城、村三級的宣傳文化人員，特別是要盡快統(tǒng)一配備城鎮(zhèn)綜合文化站的宣傳文藝指導管理人員，同時，要組織開展培訓，加強隊伍管理，理順管理渠道，使其盡快發(fā)揮應有的作用。
三是要加大投入，核定經(jīng)費，確保城鎮(zhèn)綜合文化站活動經(jīng)常化。各級一定要加大資金投入，努力做到每一個城鎮(zhèn)綜合文化站，每年國家投入不少于5萬元，省級投入不少于3萬元，縣級財政不少于1萬元，城、村級投入不少于1萬元，要把這些投資納入各級的財政預算加以落實。同時，要鼓勵有條件的縣、城、村通過進行市場化運作舉辦各種文藝活動，以進一步滿足廣大群眾的精神文化需求，只有這樣才能使城鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)揮最大功效，才能不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，才能推動經(jīng)濟、政治、文化和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
群體調(diào)研報告篇十一
(二)科學規(guī)劃，促進有序性建設發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，是指導、建設和管理小城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，應結合我縣十二五規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，編制和修定好全縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃應遵循因地制宜、突出特色、個性發(fā)展、節(jié)約資源的原則，結合各鎮(zhèn)當?shù)貧v史、現(xiàn)狀、人口、區(qū)位、地理、人文、民俗等實際，合理確定小城鎮(zhèn)建設的選址、規(guī)模、標準和設施配置，建設生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的緊湊型宜居、宜商、宜發(fā)展城鎮(zhèn)。規(guī)劃應與利用資源和保護生態(tài)環(huán)境相結合，完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結構，盤活土地存量，禁止土地閑置，防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞?？傮w規(guī)劃應與詳細規(guī)劃相結合，對產(chǎn)業(yè)布局、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和公共基礎設施等根據(jù)有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃，規(guī)劃應堅持確保重點、有序發(fā)展的原則，在條件允許的情況下，高標準、高質(zhì)量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。規(guī)劃一旦確定，要及時采取各種宣傳方式，廣泛進行宣傳，努力提高廣大干部群眾對規(guī)劃的知曉程度，促進民眾、企業(yè)和私營老板積極參與到小城鎮(zhèn)建設中去。當前，應制定政策，采取措施，加快重點集鎮(zhèn)的建設，使其充分發(fā)揮吸納勞動力能力較強、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達、建設和管理水平較高、對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用明顯的示范作用。
(三)建管并重，完善政策性保障機制。一是要緊緊抓住中央實施積極財政政策和擴大內(nèi)需資金的機遇，積極向上爭取資金，加大小城鎮(zhèn)建設投入。二是要加強指導，嚴格按規(guī)劃進行建設。要因地制宜，堅持實事求是的原則，積極統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一征用土地，嚴格按照一張藍圖干到底、一屆接著一屆干，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設。要打好歷史文化牌，羌文化、棧道文化是我縣的主要亮點，山水相依、林城相伴是我們的優(yōu)勢，要充分挖掘和展示。百公里生態(tài)長廊、古羌文化園區(qū)和各鎮(zhèn)的建設要凸顯特色，縣城和各鎮(zhèn)要注重臨街建筑立面的整治，精心策劃和設計，做到畫龍點睛，要根據(jù)地理位置和建筑特點進行亮化美化，實行一山一樂園、一路一樹種，一街一景觀，一鎮(zhèn)一特色。月亮灣堡子山鳳凰山生態(tài)公園，要繼續(xù)按照規(guī)劃加大建設力度，也可根據(jù)旅游發(fā)展的需求，適時調(diào)整修編生態(tài)公園種植樹種，使經(jīng)濟林木和觀賞林木相結合，形成春觀花、夏采果生產(chǎn)生活一體的田園式休閑娛樂山體公園，(如;堡子山是否可改種櫻桃、柿子等適生樹種)實現(xiàn)游、娛、樂、經(jīng)濟效益雙豐收。三是要加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。小城鎮(zhèn)的道路、供排水、電力、通訊、市場、對外交通要優(yōu)先發(fā)展，園林綠化要和道路建設同步進行，垃圾處理和污水治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步配套建設。要按照規(guī)劃，加強對縣城新區(qū)的開發(fā)建設力度，特別是要加快對縣城及各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的建設速度。四是積極推進和落實戶籍改革政策。按照縣政府《鳳縣鼓勵農(nóng)村居民進城落戶實施辦法》和與之相配套的社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六個方案，快速打通農(nóng)民進城的綠色通道，形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。要積極探索和實施農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。按照國家有關規(guī)定，建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和社會保險等制度，發(fā)展公益事業(yè)，健全公共服務和社區(qū)服務功能，解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。五是要健全機構，加強管理，努力使小城鎮(zhèn)建設走入制度化、規(guī)范化軌道。要潛心研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的相關配套措施，切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，提高業(yè)務和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構，落實管理經(jīng)費和人員，最終建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設隊伍，為小城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。五是要按照規(guī)劃，嚴格執(zhí)法。縣綜合執(zhí)法局及各鎮(zhèn)要盡快采取強有力的措施，對不遵守規(guī)劃的建設行為進行嚴肅查處。
(四)廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。要堅持政府主導，市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道，要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設向經(jīng)營轉變，按照誰投資、誰受益原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。同時，條件成熟的鎮(zhèn)可組建開發(fā)公司，鼓勵企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)建設，并對小城鎮(zhèn)收取的相關費用，重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設。
為了響應鎮(zhèn)政府“彰顯道口獨特區(qū)位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”的號召，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃建設品味，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步引導城鄉(xiāng)空間結構優(yōu)化，提高村鎮(zhèn)建設水平，推動社會主義新農(nóng)村建設，我鎮(zhèn)城建辦工作人員通過查閱資料、實地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結果匯報如下：
一、我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設工作的基本情況
(一)我鎮(zhèn)基本情況
李口鎮(zhèn)位于xx縣東南10公里，東與xx市隔河相望，西靠盧集鎮(zhèn)，南與新袁鎮(zhèn)接壤，大運河、古黃河流經(jīng)境內(nèi)，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務區(qū)，眾裴路、農(nóng)李路縱貫南北，運河三號橋接線工程環(huán)繞鎮(zhèn)中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個行政村和三個居委會。
(二)村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，是建設和管理城鎮(zhèn)的基礎依據(jù)，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。我鎮(zhèn)立足于實際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟發(fā)展為契機，準確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村村莊布點規(guī)劃。
(三)項目建設著眼于高質(zhì)量
質(zhì)量是項目建設的生命。近年來，我辦根據(jù)村鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實施了一批工程建設項目，推動了城市化建設進程。一是加快推進道路改造建設。對南京路的改造建設工程總投資1800萬元，該項目起于眾裴一線，終于莊盧線45k處，道路總長約米，有效提升了鎮(zhèn)區(qū)的通行能力，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象。二是加快推進雨污分流和弱點管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設，實現(xiàn)下水道雨污分流，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境，同時降低污水處理成本。三是協(xié)助做好重點工程建設。連同相關單位做好農(nóng)李小區(qū)、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項目的前期征遷和施工管理等工作，現(xiàn)已完成部分工程，其中農(nóng)李小區(qū)項目一期規(guī)劃占地190畝，需搬遷農(nóng)戶78戶。目前，已經(jīng)搬遷69戶。麗舍名都居住小區(qū)建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。
(四)商業(yè)開發(fā)著眼于高眼光
商業(yè)是經(jīng)濟增長的動力。為了進一步推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長，發(fā)揮道口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的獨特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮(zhèn)先后進行了一系列商業(yè)開發(fā)。一是泗陽物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，項目總規(guī)劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運輸、配送、裝運搬卸、分揀加工、信息交換、物流設計、商品銷售、餐飲住宿等服務功能為一體的現(xiàn)代化物流基地。項目建成后，將大力推進我縣物流業(yè)發(fā)展騰飛，促進傳統(tǒng)交通運輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型，也將有力提升泗陽現(xiàn)代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規(guī)劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，另一方面更將為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，項目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養(yǎng)殖儲備交易中心和農(nóng)產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項目建成后有利于我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)健康向上發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進一步發(fā)展。
(五)配套設施著眼于高標準
配套設施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設中的重要環(huán)節(jié)。其虎公園，位于我鎮(zhèn)中心區(qū)，南京路兩側，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統(tǒng)園林營造手法進行水系地形的處理和對公園的功能分區(qū)，結合污水處理設施，既為鎮(zhèn)區(qū)居民提供了休閑娛樂場所，同時又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調(diào)節(jié)氣候。
(六)征收工作著眼于高水平
我們嚴格按照要求，加強了對土地的管理，落實了責任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設新途徑，引導村民集聚式生活。通過對村莊建設用地進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設的集中統(tǒng)一建設方式，使得資源得到進一步集約，安置區(qū)配套更加完善。
二、村鎮(zhèn)建設中存在的問題
(一)鎮(zhèn)區(qū)街道建設缺乏統(tǒng)一標準
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為強烈。人民路作為我鎮(zhèn)主要街道貿(mào)易交流多，居民比較富裕，先后都建起了樓房，因此我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道房屋建設一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性等問題相繼出現(xiàn)。同時，原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設計跟不上建設發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風格的運用雜亂無章，建筑的整體風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿足城鎮(zhèn)建設發(fā)展需要。
我鎮(zhèn)目前的房屋建設多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結合模式，在一定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會越來越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費。由此我們可以看出，居民樓的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重。
(二)基礎設施不完備，相應配套不完善
從調(diào)研中看出，當前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎設施建設方面尚不完善。鎮(zhèn)區(qū)主干道路人民路尚存在照明設施不全的情況，給人們晚間出行帶來一定不便。我鎮(zhèn)下轄村農(nóng)李、盧塘、南運河等村莊仍無污水處理設施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所。基礎設施是社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎，也是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志，還是經(jīng)濟布局合理化的前提，更是拉動經(jīng)濟增長的有效途徑?；A設施的不完善影響我鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的提升，同時影響我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的進程。
(三)建設投資融資存在一定難題，影響項目推進
城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的基礎，其建設水平的高低，決定或影響著城市功能發(fā)揮的。我鎮(zhèn)當前基礎設施處于供給不足和建設資金短缺的狀況，當前我鎮(zhèn)基礎設施建設投入/國內(nèi)生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對發(fā)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎設施建設投入不足的情況。建設資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展的瓶頸，而當前基礎設施建設融資方面存在的諸多問題是導致其資金短缺的主要原因。目前我鎮(zhèn)基礎設施建設融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄;過度依賴債務收入，財政負擔過重;價格形成機制滯后;。仍然存在的“所有的基礎設施都由政府來投資建設”的傳統(tǒng)理念大大制約了基礎設施建設的投資，影響基礎設施建設的健康發(fā)展。
(四)管理滯后，城鎮(zhèn)建設后續(xù)維護不足
建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的情況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種原因不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設過程監(jiān)督無法面面俱到;城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設施建設落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強行清除干凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習慣，亂擺攤點、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時有發(fā)生，環(huán)境問題沒有得到根本解決。
三、解決問題的辦法
(一)科學定位，高點規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間
以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時抓好村莊布點及建設規(guī)劃的順利實施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮明、設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進行深入研究，制定合適的發(fā)展遠期目標、近期目標，確保規(guī)劃能夠順利實施。
(二)完善政策，健全體系，加強專管隊伍建設
園林綠化，“三分種植，七分管護”，因此，必須提高管護質(zhì)量和水平，使其向規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。一是以法律法規(guī)為園林管理工作的依據(jù)，結合我鎮(zhèn)實際，全面制定完善和健全符合我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮(zhèn)建設管護中存在的問題。二是成立一支專業(yè)素質(zhì)過硬的維護管理隊伍，對于存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并及時處理。三是進行專業(yè)化、系統(tǒng)化的崗前培訓，包括園林綠化維護技術知識和政策性文件，提高管護能力。
(三)整合力量，多措并舉，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境
要充分利用多種渠道加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全鎮(zhèn)社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學設計與依法管護相結合。合理布置各項配套設施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導居民良好的生活方式。積極探索農(nóng)村社會管理新模式，努力創(chuàng)造管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的農(nóng)村社區(qū)。充分發(fā)揮村級組織，建立健全黨的領導、村民自治、中心服務、社會協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理服務新格局。按照社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督作用，積極推進農(nóng)村社區(qū)化、網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督作用。同時要堅持科學引導設計，對新建道路的道路綠化帶，要充分考慮行人方便和行車方便，留下行人和行車道路。對原有綠化帶行人經(jīng)常踩踏的地方進行改造，既保護綠化帶，又方便行人。
(四)創(chuàng)新機制，盤活經(jīng)濟，發(fā)展新型建設融資模式
(五)穩(wěn)步向前，分類管理，扎實推進戶籍改革
發(fā)展城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，促進人口向城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向外轉移，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。
積極調(diào)整就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運作有序、調(diào)控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的進程，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民，可遷入城鎮(zhèn)，列入城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上，應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策，對于進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹?，為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持，以增強小城鎮(zhèn)的吸引力，逐步放寬外來人員進鎮(zhèn)條件。為使進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè)，積極參小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地，實行優(yōu)惠政策，減免部分費用，子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活，才能放心的離開土地，丟掉農(nóng)村宅基地真正成為城鎮(zhèn)人口，從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民，政府可以給予一定的獎勵。
群體調(diào)研報告篇十二
小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎和后盾。為了全面了解和促進我縣小城鎮(zhèn)建設工作，6月份，縣政協(xié)提案委組織部分政協(xié)和委員，對我縣小城鎮(zhèn)建設情況進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊抓住國家實施小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略和陜西省實施的關中百鎮(zhèn)的歷史機遇，以生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)，以園林宜居建設城鎮(zhèn)，以整潔有序管理城鎮(zhèn)，以文明先進經(jīng)營城鎮(zhèn)，以特色風格塑造城鎮(zhèn)，全縣的小城鎮(zhèn)建設工作取得了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)品位和文明程度不斷提高，載體功能明顯增強，先后榮獲中國生態(tài)旅游文化強縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、中國最美小城、中國最具投資潛力中小城市百強縣和陜西省十強縣等三十多項殊榮。
(一)因地制宜，彰顯特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制定位準確，科學前瞻
我縣小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作，在鳳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的具體領導下，以高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理的理念為引導，按照一體兩翼四中心五十個新型社區(qū)的總體布局和區(qū)域互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能互補的總體要求。一是先后完成了鳳州鎮(zhèn)總體規(guī)劃、留鳳關鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、河口鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及全縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的制定，總規(guī)劃編制率達到100%。二是隨著縣城高速發(fā)展的需要，在原有縣城規(guī)劃的基礎上，按照一城兩心、一體兩翼、東擴西移北上的戰(zhàn)略目標，適時委托中聯(lián)西北工程設計院編制了縣城發(fā)展建設概念規(guī)劃，即豐禾山新區(qū)、北環(huán)路沿線城市設計。三是在鳳縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，以縣城為中心、鳳州鎮(zhèn)為副中心、集鎮(zhèn)中心村為節(jié)點的三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡也基本形成，目前，全縣城鎮(zhèn)密度為2.8個/千平方公里。
(二)狠抓基礎，完善功能，以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快
近年來，緊緊圍繞旅游興縣戰(zhàn)略方針和把全縣當作景區(qū)來建設、縣城當作星級酒店來管理的指導思想，縣城建設按照彰顯個性、突出特色、融入內(nèi)涵、提升品位的新理念和園林化城市的建設標準要求，采取因地制宜、科學規(guī)劃、有序開發(fā)、積極推進的辦法，始終把人本思想、和諧理念貫穿于規(guī)劃、建設和管理的全過程，強化城鎮(zhèn)基礎設施建設和功能完善。
----基礎設施逐漸完善?？h政府把基礎設施建設作為完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋場遷址重建工程，縣城生活垃圾無公害化處理率達到95%;完成縣城污水處理廠建設，污水處理率達到85%;完成縣城集中供氣、集中供暖工程，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民享受到了天然氣和冬季采暖的方便和舒適。對縣城新建路、新民街、交通巷、寶雞路、漢中路、天水路、濱江路、陵江路等主要街道及嘉陵江兩岸建筑物實施了美化亮化，新建了東嶺2號大橋、火車站0號大橋、小浴河大橋及鳳凰湖1號廊橋，西莊大橋和2號廊橋正在緊張的施工中;先后新修及改造了鳳中路、新民街、新建路、陵江路等十余條城區(qū)主干道;開通了縣城至鳳州、十里店、楊家店、陳家灣四條公交線路，縣城基礎設施得到了高速發(fā)展。
----舊城改造成果明顯。近年來，縣政府加大投入，實施開放搞活、多渠道融資等政策，先后投資近十億元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷飲食街，新建了楊家坪小區(qū)、惠民家園、惠民新村、碧水嘉園、月亮灣美景天城、幸福園、留鳳家苑、濱江家園等保障性住房小區(qū)和鳳喜豪庭等多處商品房小區(qū)，柏家坪、西莊、橋頭莊、安溝門等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的內(nèi)涵，實現(xiàn)了住房保障和經(jīng)濟收益雙贏。
----生態(tài)環(huán)境得到美化。圍繞創(chuàng)建國家文明縣城和旅游文化產(chǎn)業(yè)建設，縣政府實施了積極的環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，先后完成了縣城鳳凰湖一江兩岸四a級景區(qū)建設、月亮灣鳳凰山堡子山生態(tài)公園建設，實施了東嶺周邊生態(tài)移民搬遷、310國道拓寬改造、古羌文化園區(qū)建設、西莊交通組團建設，堡子山、豐巖、梨樹坪、安溝等災后重建安置和陳家灣三告別等項目，完成了城區(qū)道路改造、環(huán)縣城綠色屏障、百公里生態(tài)長廊、城區(qū)三個休閑廣場、文化體育館(場)等重大建設工程。為了加強管理和服務，專設了縣園林環(huán)衛(wèi)局、綜合執(zhí)法局，建立了一個110余人的環(huán)衛(wèi)保潔、綠化亮化管理服務隊伍和24人的專業(yè)城管執(zhí)法工作隊伍。城市綠化覆蓋率達到52.3%,縣城人均綠地達到36.1平方米。一個山清水秀地干凈，三月同城星光燦爛，山水相依，城、林、水相伴的中國最美小城、呈現(xiàn)在大秦嶺的會客廳----中國鳳縣。
(三)突出重點，打造亮點，小城鎮(zhèn)建設框架基本形成
二、存在問題
(一)認識不足，工作力度不大。少數(shù)干部和群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足，沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，工作力度不大。有的鎮(zhèn)由于信心不足對小城鎮(zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動。有的鎮(zhèn)存在敷衍應付和急功近利的行為，缺乏長遠眼光，難以形成大開放、大發(fā)展的格局，制約了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。
(二)規(guī)劃修編滯后，建設檔次不高。全縣9個鎮(zhèn)，雖然全部完成總體規(guī)劃，但是，這9個鎮(zhèn)的規(guī)劃大都是原來12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早期規(guī)劃，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后均未得到及時修編，總體布局已不適應當前發(fā)展需要。且小城鎮(zhèn)建設規(guī)模普遍偏小，大多集鎮(zhèn)建設仍停留在鄉(xiāng)村小街道的層次上，基本上是一條柏油(水泥)路，一排磚混房，一溜小餐館，幾家雜貨店，沒有明顯的地域特色。
(三)機制不健全，建管矛盾突出。城鎮(zhèn)管理的體制機制還不能完全適應時勢發(fā)展的需求，規(guī)劃應有的指導性、權威性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性較為明顯，重建輕管的現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法占地、違法建筑比較突出，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村無序修建的趨勢明顯。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制不健全，縣住建局及各建制鎮(zhèn)缺少必要的專門管理機構和專業(yè)技術人才，小城鎮(zhèn)建設工作缺位現(xiàn)象較為嚴重，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待提高。
(四)融資渠道不暢，小城鎮(zhèn)建設缺乏后勁。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入，而我縣各鎮(zhèn)由于歷史負債大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投資企業(yè)和個體開發(fā)、能人投入的積極性，有關部門、企業(yè)和個人投資少，民間資金挖掘不夠，沒有真正形成政府、企業(yè)和個人等多元化投資格局，小城鎮(zhèn)建設資金投入不足制約了發(fā)展。
三、幾點建議
(一)深化認識，樹立大戰(zhàn)略發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)是以聚集人口、政治、經(jīng)濟、教育、商業(yè)、文化、信息和服務為特征的地域系統(tǒng)，一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是農(nóng)民進城的第一步，是推進我縣城鎮(zhèn)化的重要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的橋梁和紐帶，是縣城進一步發(fā)展的基礎和后盾。黨中央明確指出，推進中國城市化，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。縣委全委會作出了建設幸福鳳縣，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。建設小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設幸福鳳縣的重要內(nèi)容。因此，應進一步解放思想，切實樹立小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略理念，增強超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，把小城鎮(zhèn)建設放在突出位置來抓，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導，調(diào)動一切積極因素，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)建設。
群體調(diào)研報告篇十三
城鎮(zhèn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況體現(xiàn)了一個社會的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽曲縣四個建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個行政村，32個自然村，國土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總人口13000人。全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成17002萬元，財政稅收完成xx.7萬元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設施完備。108國道、大運高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個行政村，8個處于大運路沿線，4個處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設在大盂村南，基礎設施較為完善。
一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況
鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。xx年進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設以來，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴建了一棟小學教學樓，新建了鎮(zhèn)中學教學樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。
經(jīng)濟發(fā)展的支撐依賴與項目建設，群眾增加收入依賴項目建設。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項目的發(fā)展壯大，一手抓新項目的引進落戶。全鎮(zhèn)的兩個支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的`亮點企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項縣級重點工程，承攬?zhí)丫€等多項省級重點項目，公司業(yè)務邁出國門，群眾務工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金xx萬元，但目前受到金融危機嚴重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時，經(jīng)過積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬元以上水泥粉磨站項目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長亮點。
（一）基礎設施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項基礎設施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。
（二）人口不斷聚集，就業(yè)結構不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結構呈多元化，主要以商業(yè)、服務業(yè)為主。
（三）集鎮(zhèn)建設對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎設施的改善，為民營經(jīng)濟發(fā)展和集貿(mào)市場擴大提供了平臺，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過去冷清、沉悶的景象。
二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果
（一）理清思路、科學規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實縣委、縣政府的政策和部署，以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項目產(chǎn)業(yè)建設為主線，以城效經(jīng)濟為主導，著力構建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，即構建大運經(jīng)濟帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個主導產(chǎn)業(yè)，顯著增強經(jīng)濟實力，富裕農(nóng)民群眾，建設太原北部經(jīng)濟強鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設的機遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進建設民營項目，使民營經(jīng)濟成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力；壯大大運經(jīng)濟帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設大運經(jīng)濟帶的機遇，依傍大運路的優(yōu)勢，加快項目建設，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)；建設社會主義新農(nóng)村，抓緊抓好國家大力投資建設社會主義新農(nóng)村的機遇，搞好試點，以點帶面，建設生態(tài)美、實力強、人民富裕的新大盂。
（二）突出重點、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設年”活動大力促動下，把主要精力放在投產(chǎn)項目即百城鋼鐵的達產(chǎn)達效上，把稅收目標的實現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對供料系統(tǒng)、除塵設施進行技術改造，在融資、原料、技術、市場等多方面得到改善和開拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達1600多萬元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財政稅收做出突出貢獻。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽大街改造工程，出資為陽曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時，不失時機地爭取到并配合好，順利完成和推進了一批重點基礎項目，爭取投資800多萬元，改造中低產(chǎn)田近xx0畝，順利完成了建于移動新村投資達640萬元的富士康敬老院，建于大盂中學投資達400余萬元的文物古跡慈仁寺。順利推進了一期投資700余萬元的大盂中學擴建工程，二期投資200多萬元的移動新村建設工程，全鎮(zhèn)重點工程項目顯著推進。
（三）夯實基礎、提升功能。從事關群眾長遠發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎建設。積極向市縣交通部門爭取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路，分別是卷子頭――三畛――大盂，大運路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結構，群眾出行條件得到極大改善，以此為契機，硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進中低產(chǎn)田改造項目，改造大盂村農(nóng)田1400畝，新打深井1眼，修整田間路5公里，栽植田間林6000余株，鋪設灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進一步提高。