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縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇一
為落實(shí)縣委關(guān)于開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的實(shí)施意見，圍繞2008年學(xué)校重點(diǎn)工程建設(shè)，教育發(fā)展專題調(diào)研組對(duì)全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。
一、教育發(fā)展的基本情況
全縣有12個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)有學(xué)校合計(jì)142間，其中高中2間，成人學(xué)校8間，初級(jí)中學(xué)16間，小學(xué)88間，縣示范幼兒園1間，民辦托幼機(jī)構(gòu)27間。中小學(xué)公辦教師人數(shù)2535人，代課教師260人。在校中小學(xué)生40541人，其中普通高中5620人，初級(jí)中學(xué)12850人，小學(xué)生19102人，在園幼兒2969人。
近年來，我縣堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下七個(gè)方面： 一是扎實(shí)做好農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和城鎮(zhèn)低保學(xué)生免費(fèi)工作，做到應(yīng)免盡免；二是全力推進(jìn)高中“擴(kuò)容促優(yōu)”工程，投資1億多元，建成山區(qū)中學(xué)新校區(qū)，新增學(xué)位4000多個(gè)，有效解決了山區(qū)教育發(fā)展的“瓶頸”，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求，為實(shí)現(xiàn)普通高中擴(kuò)容創(chuàng)造了硬件環(huán)境，去年，山區(qū)中學(xué)順利通過省教學(xué)水平評(píng)估，廣東省國家級(jí)示范性普通高中初期督導(dǎo)驗(yàn)收；三是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)縣教師進(jìn)修學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行整合，實(shí)行“一套人馬兩塊牌子”管理，投入420多萬元建成威華實(shí)訓(xùn)中心大樓，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育的有效開展；四是對(duì)全縣中小學(xué)校進(jìn)行優(yōu)化組合，共撤消學(xué)校97間，合并42間，基本上消除了學(xué)校布點(diǎn)多、分布散、規(guī)模小、效益低、浪費(fèi)大的弊端，做強(qiáng)做大了一批學(xué)校；五是精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校危房改造工作，到目前為止，c級(jí)危房維修項(xiàng)目已全部完成，d級(jí)危房已全部拆除，新建項(xiàng)目學(xué)校16間，完成率100%；六是全面實(shí)施“中小學(xué)繼續(xù)教育工程”，啟動(dòng)“名師帶動(dòng)工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)一批名教師和中青年骨干，深化學(xué)校人事制度改革，建立合理有序的教師流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善支教制度，增強(qiáng)基層學(xué)校的師資力量；七是教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，2007年高考取得大豐收，第一批本科61人，第二本科a類265人，第二本科b類157人，本科入圍率和省線入圍率均居全市第二。從各個(gè)指標(biāo)體系看，我縣教育整體發(fā)展水平應(yīng)在全市中等偏上的位置。
二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的突出問題
城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時(shí)也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時(shí)解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。
1、教育投入不足。一是縣城區(qū)小學(xué)辦學(xué)條件的改善明顯滯后?？h城區(qū)小學(xué)場(chǎng)地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問題十分突出。去年，縣里面將縣一小擴(kuò)建工程列入縣重點(diǎn)工程，目前，縣一小的辦學(xué)條件得到了很大改善。今年，縣委、縣政府將縣二小、縣三小列入縣重點(diǎn)工程，建成后，縣城區(qū)小學(xué)的辦學(xué)條件將得到整體的提升。二是我縣農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差。
主要是在“兩基”達(dá)標(biāo)時(shí)，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)，同時(shí)，由于撤點(diǎn)并校等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)人數(shù)比較集中，造成了寄宿條件不能滿足現(xiàn)有學(xué)生人數(shù)要求。以上問題均牽涉到教育投入，目前，縣級(jí)的財(cái)力有限，學(xué)校本身公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造較為困難。
2、教育負(fù)債嚴(yán)重。為了迎接“兩基”驗(yàn)收，我縣在學(xué)校建設(shè)上超前投入，辦學(xué)條件得到了一定改善，但由于這些投入大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以下的完全小學(xué)，現(xiàn)在這些完全小學(xué)有面臨撤并，投資重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為中心小學(xué)，因此背上沉重的債務(wù)包袱，截止到目前仍有2000多萬元債務(wù)?！皟苫边_(dá)標(biāo)時(shí)，縣委、縣政府計(jì)劃用往后的農(nóng)村教育費(fèi)附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，債務(wù)償還失去來源，學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育后，省里面的轉(zhuǎn)移支付資金不能及時(shí)下?lián)?，因此，一開學(xué)各學(xué)校就要忙著籌集資金維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
3、教師隊(duì)伍失衡。一是教師隊(duì)伍年齡老化問題較為突出，全縣2535名中小學(xué)教師中，46歲以上的教師有561人，35歲以下的教師有967人，而這35歲以下的教師中，大部分在縣城。年齡較大的教師大部分在農(nóng)村村小，基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們?cè)谵D(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢(shì)發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、語文、數(shù)學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，除了縣城小學(xué)有兩位英語老師是師范院校英語專業(yè)畢業(yè)的外，其他小學(xué)的英語學(xué)科教師都不是師范院校英語專畢業(yè)的。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺29人左右、語文教師欠缺20人左右，數(shù)學(xué)教師欠缺20人左右;全縣小學(xué)英語教師中沒有一個(gè)專業(yè)英語教師，仍缺30人左右。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因待遇等因素的影響，我縣骨干教師難留住。四是高中教師嚴(yán)重短缺，畢業(yè)生不愿回山區(qū)工作，雖有退費(fèi)政策，但已簽訂合同愿意回平工作的不足10人。五是城鄉(xiāng)教師分布失衡，教師進(jìn)城壓力大。
4、職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場(chǎng)需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財(cái)力有限，無法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市場(chǎng)。而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會(huì)和市場(chǎng)銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會(huì)實(shí)踐，也很難掌握到適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)技能。
5、學(xué)校布局仍較分散，全縣有16間初級(jí)中學(xué)，有些鎮(zhèn)有幾間初中，10人以下的前期小學(xué)仍有20間。
三、加快教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、加大對(duì)教育的投入。一要建立“寬裕型”義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把義務(wù)教育全面
納入公共財(cái)政保障范圍，不斷完善投入體制。在財(cái)政預(yù)算中單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，足額預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例達(dá)到4%；積極落實(shí)中央和省、市、縣各級(jí)財(cái)政分項(xiàng)目、按比例投入的分擔(dān)機(jī)制。二是要認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，即教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，在校學(xué)生人均教育費(fèi)用逐年增長，平均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長，認(rèn)真解決好義務(wù)教育階段學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)緊缺的問題，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)籌集以財(cái)政撥款為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。針對(duì)當(dāng)前教育普九負(fù)債嚴(yán)重的問題，采取積極、有效、多重措施，盡早實(shí)行債務(wù)剝離；針對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)、體育器材、教儀、圖書配備嚴(yán)重不足等問題，政府要加大投入，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校要多投入，鎮(zhèn)集中地學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模要擴(kuò)大，師生比例要提高，力爭(zhēng)以盡可能少的“投入”獲得盡可能多的“產(chǎn)出”，提高教育資源的使用效率。
2、合理調(diào)整學(xué)校布局。要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施調(diào)整時(shí)，不搞一哄而上，要統(tǒng)籌安排教育資源、統(tǒng)籌學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，防止教育資產(chǎn)流失，避免重復(fù)建設(shè)。既要保證學(xué)校有相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模，又要照顧學(xué)生就近入學(xué)。調(diào)整學(xué)校布局，要以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化育人環(huán)境為目的。做到調(diào)整學(xué)校布局與學(xué)校危房改造、示范性學(xué)校創(chuàng)辦、校園文化建設(shè)及教育教學(xué)改革“四個(gè)相結(jié)合”，促使教育教學(xué)質(zhì)量提升。
在學(xué)校布局調(diào)整方面，擬用3-5年逐步取消小鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，即全縣除4大鎮(zhèn)（東石、石正、仁居、八尺）辦初級(jí)中學(xué)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不辦初中，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生源原則上集中到縣城，縣城再辦1-2間初級(jí)中學(xué)。同時(shí)，進(jìn)一步加大撤點(diǎn)并校力度，用3-4年時(shí)間將現(xiàn)有104間學(xué)校調(diào)整撤并為76間。盤活教育資源，處置閑置校舍，所得經(jīng)費(fèi)用于完善中心小學(xué)建設(shè)，擴(kuò)大中心小學(xué)規(guī)模，集中力量辦好中心小學(xué)。
3、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。實(shí)行名副其實(shí)的聘任制，解決教師職稱到頂后不思進(jìn)取的問題，最大限度地調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性；加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師自學(xué)，并出臺(tái)一定獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，為教師成長提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，在職稱評(píng)聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。
4、理順隊(duì)伍管理機(jī)制。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時(shí)足額補(bǔ)充的師資充實(shí)教師隊(duì)伍;在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來的問題;在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。
5、以創(chuàng)建教育強(qiáng)縣為契機(jī)，加大對(duì)教育的軟、硬件建設(shè)投入。我們對(duì)此作了調(diào)研，擬用4年時(shí)間，先易后難（如2009年前將長田、熱柘建成教育強(qiáng)鎮(zhèn)），爭(zhēng)取在2012年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣。前幾年，教育部門已樹立適度超前的思想，重點(diǎn)解決了學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，新建10個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，加大了對(duì)中心小學(xué)及中學(xué)的投入，先后已投入了4500萬元，為創(chuàng)強(qiáng)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，教育強(qiáng)縣是可以實(shí)現(xiàn)的。
今后相當(dāng)一段時(shí)間，我縣教育工作的重點(diǎn)將是建設(shè)教育強(qiáng)縣。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇二
一年來，縣文教體局就我縣教育發(fā)展進(jìn)行了大刀闊斧的改革，培樹行風(fēng)正氣、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)、加快布局調(diào)整、規(guī)范辦學(xué)行為，使我縣教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)快速發(fā)展。為了全面準(zhǔn)確了解我縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，深刻分析教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我們就縣文教體局發(fā)展思路、方法舉措等進(jìn)行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
縣文教體局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子通過外出參觀學(xué)習(xí)，對(duì)過去的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行回顧總結(jié)，深入基層調(diào)查研究，召開形式多樣的專題會(huì)反復(fù)論證，廣泛征求各界的意見并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，科學(xué)提煉出了“硬件上規(guī)模，軟件抓規(guī)范，隊(duì)伍建設(shè)提水平”的教育工作發(fā)展思路。
一、硬件上規(guī)模
所謂“硬件上規(guī)?！奔崔k學(xué)規(guī)?；挥修k學(xué)規(guī)?；拍軐?shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化整合，最大限度發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用和效益；只有辦學(xué)規(guī)?；?，學(xué)校管理才能規(guī)范；只有辦學(xué)規(guī)?；?，學(xué)校、班級(jí)之間才能實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。
縣文教體局結(jié)合我縣縣小、村小、人少、點(diǎn)多的縣情，廣泛調(diào)研，科學(xué)論證，大膽提出了“初中進(jìn)縣城，小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，教學(xué)點(diǎn)相對(duì)集中”的整體戰(zhàn)略。首先，“擴(kuò)”字當(dāng)頭，依托縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，斥資1042萬元新建教學(xué)樓、宿舍樓、學(xué)生餐廳各1棟，并成功實(shí)現(xiàn)了東、西校區(qū)合并；籌資700多萬元購買原英才中學(xué)整修改建為實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)，“一并一擴(kuò)”拓展了辦學(xué)空間，在全省率先實(shí)現(xiàn)了初中教育進(jìn)縣城，初中教育走向了優(yōu)質(zhì)化、均衡化的發(fā)展軌道。第二，“改”字跟進(jìn)，將農(nóng)村中學(xué)進(jìn)城閑置的原實(shí)驗(yàn)中學(xué)東校區(qū)以及新馬頭鎮(zhèn)中學(xué)、梁二莊中學(xué)等8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)改擴(kuò)建為了標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，規(guī)劃的16所小學(xué)全部一次性調(diào)整到位，因明德小學(xué)和旦寨聯(lián)辦正在建設(shè)中，除新馬頭鎮(zhèn)賀堡片、古城營鄉(xiāng)旦寨小學(xué)外，全縣全部實(shí)現(xiàn)了三年級(jí)以上班級(jí)進(jìn)聯(lián)辦，進(jìn)一步擴(kuò)大了小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，加速了小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，極大地推進(jìn)了農(nóng)村教育均衡化。第三，“并”字其后，綜合考慮新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、未來人口出生率等因素，以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地或中心村集中為原則，重新規(guī)劃布局。兩年來，改撤規(guī)模以下小學(xué)62所，其中部分規(guī)模以下小學(xué)將改建為標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)充、規(guī)范學(xué)前教育，加快了“普三”步伐。與此同時(shí)，初中進(jìn)縣城后，340余名農(nóng)村中學(xué)教師除78名進(jìn)入實(shí)驗(yàn)中學(xué)外，其余260余名教師通過培訓(xùn)全部充實(shí)到小學(xué)當(dāng)中，小學(xué)教育師資力量大大加強(qiáng)。通過布局調(diào)整，實(shí)驗(yàn)小學(xué)改建為兩所，班容量嚴(yán)格控制在55人以下，長期困擾我縣教育發(fā)展的突出問題得到有效解決，教育資源實(shí)現(xiàn)了“自上而下”的優(yōu)化整合。
二、軟件抓規(guī)范
所謂“軟件抓規(guī)范”即學(xué)生培養(yǎng)規(guī)范化和學(xué)校管理規(guī)范化。
力不大的學(xué)生選擇職業(yè)教育，讓每個(gè)孩子學(xué)會(huì)一技之長。高中階段，積極鼓勵(lì)那些文化課成績優(yōu)秀的學(xué)生走文化升學(xué)考試之路，主動(dòng)引導(dǎo)那些成績較差、潛力不足的學(xué)生通過對(duì)口招生進(jìn)行升學(xué)深造，真心幫助每一個(gè)孩子選擇正確的成長成才之路。今年縣文教體局已與多所職業(yè)學(xué)校取得聯(lián)系，并成功引導(dǎo)輸送了一批學(xué)生，在學(xué)生培養(yǎng)上邁出了可喜的一步。
學(xué)校管理規(guī)范化簡而言之就是“事該怎么辦就怎么辦，誰該干什么就干什么”。其核心內(nèi)容就是“干什么”、“誰來干”、“如何干好”三個(gè)環(huán)節(jié)?！案墒裁础本褪敲鞔_想要干的具體事，明確目標(biāo)；“誰來干”就是明確責(zé)任，即落實(shí)到誰？誰來牽頭？誰來督導(dǎo)？“如何干好”就是以積分的形式對(duì)工作進(jìn)行公平公正的科學(xué)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為教師崗位調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)模、晉升提拔、職稱評(píng)定最重要的參考依據(jù)。今年以來，縣文教體局從試點(diǎn)學(xué)校、試點(diǎn)班級(jí)入手，狠抓讀好書、寫好字、唱好歌、上好操、搞好衛(wèi)生“五個(gè)好”，打造“活力+實(shí)效”課堂等，學(xué)生良好習(xí)慣逐步養(yǎng)成，學(xué)校管理工作日漸規(guī)范。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇三
民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。本文將為你提供民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考。
為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)通過實(shí)地訪談、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解。現(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見。
一、民辦教育興起的必然性和重要作用
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
發(fā)展民辦教育是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國家財(cái)力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制;而對(duì)于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。因此，我們的教育就一定是大教育。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個(gè)辦學(xué)體制改革的問題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會(huì)資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時(shí)在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個(gè)重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對(duì)學(xué)校別無選擇的不足。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)6.12萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區(qū)民辦教育的基本情況
我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更主要當(dāng)時(shí)民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年10月，我區(qū)有各級(jí)各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，(大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)初中部和高中部，外國語學(xué)校分校設(shè)小學(xué)、初中、高中部。)，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等職業(yè)學(xué)校分別為21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。
幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢(shì)頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發(fā)展的社會(huì)效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對(duì)教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一個(gè)長期而艱難的過程，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們?huì)時(shí)而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依靠租借場(chǎng)地辦學(xué)，由于受資金和場(chǎng)地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)屬性問題爭(zhēng)議較大，大部分學(xué)?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)就是一個(gè)比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是依靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短時(shí)期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時(shí)也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財(cái)團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報(bào)問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對(duì)教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會(huì)各界的投資，也難以在較短的時(shí)間內(nèi)獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個(gè)重要問題，可能也是一個(gè)最為關(guān)鍵的問題。由于人們對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對(duì)有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等)落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請(qǐng)退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動(dòng)性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊(duì)伍，這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)(這種做法又被公辦學(xué)校認(rèn)為是新政策實(shí)施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學(xué)校還是認(rèn)為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。
四、民辦教育發(fā)展對(duì)策與建議
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會(huì)環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會(huì)上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，滿足群眾對(duì)教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會(huì)環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會(huì)尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識(shí)民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一個(gè)組成部分，無論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會(huì)活動(dòng)的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會(huì)地位角度，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時(shí)，對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時(shí)間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新時(shí)期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時(shí)應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學(xué)前教育通過轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會(huì)提供選擇機(jī)會(huì)，并依社會(huì)的實(shí)際需求，通過舉辦民辦中小學(xué)解決流動(dòng)人口子弟接受九年義務(wù)教育問題;積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當(dāng)前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量對(duì)民辦教育的投入，要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)各級(jí)各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。
為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對(duì)民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對(duì)于政府對(duì)公辦學(xué)校的管理而言，對(duì)民辦學(xué)校的管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主管理和社會(huì)參與管理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。
對(duì)民辦教育要堅(jiān)持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展。
國家明確指出要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對(duì)此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同發(fā)展。
通過良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的教育市場(chǎng)中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，比如何實(shí)施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同發(fā)展的局面。教育就會(huì)展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時(shí)，也對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ弧⑻厣桶l(fā)展走向，是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價(jià)值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位基本上是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補(bǔ)缺。從拾遺補(bǔ)缺的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價(jià)值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對(duì)封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學(xué)校的定位和價(jià)值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真地思考自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、管理體制，以及社會(huì)服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢(shì)。換句話說，新形勢(shì)下民辦學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。只有這樣，民辦學(xué)校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢(shì)了。
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》已頒布實(shí)施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進(jìn)一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學(xué)校面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺(tái)階，在富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。
民辦教育已成為我市教育發(fā)展格局中的重要組成部分。為深入了解情況，
總結(jié)
發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使之更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，近日，我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、總體情況與主要做法
我市民辦教育從1989年9月**縣**中學(xué)誕生起，大致走過了三個(gè)時(shí)期即低門檻準(zhǔn)入，滾動(dòng)發(fā)展期(1989年-2002年);優(yōu)化政策環(huán)境，快速發(fā)展期(2002年-2016年);規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)質(zhì)量期(2016年-現(xiàn)在)。截至2016年底，我市各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)409所，固定資產(chǎn)近15億元，占地面積2937畝，建筑面積91萬平方米，在校生數(shù)約11萬人。民辦學(xué)校在校生數(shù)與全市在校學(xué)生數(shù)相比，小學(xué)達(dá)8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%;初中達(dá)27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達(dá)17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數(shù)占全市的59.2%(無證園未統(tǒng)計(jì))。有8所民辦學(xué)校被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀民辦學(xué)校，一所職業(yè)學(xué)校通過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估，5所民辦幼兒園達(dá)到市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。一些民辦學(xué)校的辦學(xué)特色逐漸顯現(xiàn)如**縣勵(lì)志中學(xué)實(shí)行校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行柔性與制度相結(jié)合的校本管理，成效顯著，成為社會(huì)廣泛認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源;**市**實(shí)驗(yàn)學(xué)校的數(shù)字化校務(wù)管理平臺(tái)和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評(píng)為全國中小學(xué)優(yōu)秀網(wǎng)站，學(xué)校被評(píng)為首批**省數(shù)字化校園建設(shè)示范學(xué)校**市**職業(yè)技術(shù)學(xué)校引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)管理模式，積極開展各種社會(huì)培訓(xùn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，2016年通過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估;**市**幼兒園成為我市首批達(dá)到市一類園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。
1、思想上重視
我市是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于財(cái)力的限制，政府對(duì)教育的投入很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會(huì)力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對(duì)此都保有清醒認(rèn)識(shí)，高度重視。一是確立開放辦學(xué)觀念，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區(qū)黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學(xué)不正規(guī)的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長赴**考察民辦教育，從領(lǐng)導(dǎo)層開闊視野，更新觀念，提高對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)。為鼓勵(lì)其發(fā)展，2016年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級(jí)中學(xué)及民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批、管理權(quán)，委托各縣市區(qū)教體局受理民辦普通高中、職業(yè)高中及其他民辦中等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)申請(qǐng)并行使屬地管理權(quán)。二是建全組織機(jī)構(gòu)，服務(wù)民辦教育。2016年我市專門設(shè)立民辦教育管理辦公室，成為全省最早設(shè)立的幾個(gè)市之一，2016年4月又成立全省第一個(gè)民辦教育協(xié)會(huì)，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時(shí)得到幫助。如《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國民辦教育進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段，為讓民辦學(xué)校的舉辦者和管理者能夠準(zhǔn)確把握這一精神實(shí)質(zhì)，依托民辦教育協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，先后舉辦多項(xiàng)專題培訓(xùn)，為其解疑釋惑。為及時(shí)了解民辦教育發(fā)展新動(dòng)向，指導(dǎo)我市民辦教育可持續(xù)發(fā)展，2016年11月，我市代表**省組團(tuán)赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀(jì)念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責(zé)任與使命2016年12月，與寧波、上海等城市共同發(fā)起成立全國民辦教育城市聯(lián)盟，并于2016年在我市舉辦第二屆年會(huì)，與來自14個(gè)省21個(gè)城市的代表共同探討民辦教育發(fā)展問題;從2016年起，連續(xù)三年組織民辦學(xué)校舉辦者、管理者赴浙江大學(xué)民辦教育研究中心培訓(xùn)，就民辦學(xué)校的教育管理與發(fā)展聽取專家解讀等等。三是大力進(jìn)行表彰，提振辦學(xué)信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(huì)(2016年2月)和民辦教育發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(2016年9月**縣)外，教育主管部門每年都對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)比表彰，極大地增強(qiáng)了民辦教育工作者的辦學(xué)信心，也吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者來我市投資辦學(xué)的熱情。
2、政策上扶持
2002年1月市政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)的意見》，提出將民辦教育納入教育事業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等地位，民辦學(xué)校的校園和建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)征收方面與公辦學(xué)校一視同仁;教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定方面與公辦學(xué)校同等待遇;民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)與公辦學(xué)校的學(xué)生享受同等待遇，建立公民辦學(xué)校教師流動(dòng)機(jī)制等多項(xiàng)扶持政策，并將支持民辦教育發(fā)展列入縣市區(qū)政府年終教育目標(biāo)考核內(nèi)容之一。2016年9月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)教育六項(xiàng)工程的意見》，在全省率先將民辦教育促進(jìn)工程列入其中。市教育局同年底出臺(tái)了《關(guān)于民辦教育促進(jìn)工程的實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)、支教等一系列鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展的政策措施，如**出臺(tái)《關(guān)于公辦教師到民辦學(xué)校支教的暫行規(guī)定》，每年按不少于在職教師2的比例選派優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校支教，工資由財(cái)政發(fā)放。每年設(shè)立20萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)辦園規(guī)范和質(zhì)量較高的民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等等，促進(jìn)了全市民辦教育快速發(fā)展。
3、管理上規(guī)范
2016年市教育局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民辦學(xué)校管理工作的通知》，確定2016年為民辦教育管理規(guī)范年，同年，召開了規(guī)范辦學(xué)行為匯報(bào)會(huì)，盡力使每一所民辦學(xué)校都能夠依法辦學(xué)、規(guī)范管理，持續(xù)、健康地發(fā)展。一是嚴(yán)格審批。對(duì)申報(bào)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);對(duì)申報(bào)短期培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校按《**市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及申辦審批的暫行規(guī)定》執(zhí)行。審批時(shí)，既審定學(xué)校章程、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、招生辦法、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃;又核查校舍條件、設(shè)備設(shè)施、啟動(dòng)資金和師資構(gòu)成;又認(rèn)定辦學(xué)形式、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和法人代表資格，經(jīng)公示后才依法頒發(fā)辦學(xué)許可證。二是嚴(yán)格督查。重點(diǎn)督查辦學(xué)方向、育人環(huán)節(jié)和安全衛(wèi)生等，引導(dǎo)學(xué)校處理好全面發(fā)展與特長培養(yǎng)的關(guān)系，提高質(zhì)量與片面追求升學(xué)率的關(guān)系。通過評(píng)估，達(dá)到示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的給予掛牌，以資鼓勵(lì)。如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案發(fā)布虛假招生簡章、廣告，不按有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，年度未作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等問題，責(zé)令糾正。對(duì)非法辦學(xué)進(jìn)行清理整頓，一些經(jīng)過整改仍達(dá)不到設(shè)置要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
二、主要問題及對(duì)策思考
(一)主要問題
我市民辦教育的發(fā)展，總體上處于全省領(lǐng)先地位，但在發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業(yè)完全置身于整個(gè)教育事業(yè)重要組成部分之中，對(duì)其公益性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律法規(guī)和政策的理解，只注重給予的權(quán)益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務(wù)、責(zé)任和行為的規(guī)范;另一方面,地方法規(guī)政策不夠健全配套，對(duì)民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、指導(dǎo)評(píng)價(jià)等不夠到位，這些給民辦教育進(jìn)一步發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。
1、政策法規(guī)意識(shí)比較淡薄，辦學(xué)行為不夠規(guī)范
一些民辦學(xué)校舉辦者不按教育規(guī)律辦事，辦學(xué)思想不端正，不重視改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)尚未明晰。盡管建立法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校批準(zhǔn)設(shè)立的必要條件，但實(shí)際上有些董事會(huì)制度流于形式，所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)沒有真正分離，學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理混亂。一些學(xué)校利用政策法規(guī)的空缺而不規(guī)范地融資和資本運(yùn)作，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有一些學(xué)校超越原定辦學(xué)層次和招生范圍，以大量花費(fèi)發(fā)布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)搶奪生源，導(dǎo)致辦學(xué)投入不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生不良社會(huì)影響，損害了民辦教育的整體形象。
2、政策配套不完備，發(fā)展不均衡
《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例所規(guī)定的包括設(shè)立專項(xiàng)資金、經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)經(jīng)費(fèi)及用地和建設(shè)優(yōu)惠等扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，我市尚未制定具體的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門及一些縣市區(qū)至今未能完全貫徹執(zhí)行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動(dòng)方面，有的地方出臺(tái)了公辦學(xué)校教師對(duì)民辦學(xué)校的支教政策，有的地方卻出臺(tái)了限制教師流動(dòng)的規(guī)定。在教師待遇方面，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的身份差異，造成所享受的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇不同等，導(dǎo)致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊(duì)伍尋求更好的發(fā)展，除少數(shù)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，大多數(shù)民辦學(xué)校面臨著教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。在義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)的發(fā)放方面，一些地方已經(jīng)或部分執(zhí)行，一些地方基本沒有執(zhí)行。在均衡發(fā)展方面，一些地方民辦學(xué)校設(shè)置過于集中，如**、**城區(qū)，義務(wù)教育階段民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會(huì)公共教育資源的不足，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。
(二)對(duì)策思考
我市民辦教育能取得今天的成績實(shí)屬不易，它凝聚著全市各級(jí)黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。
1、充分認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)民辦教育在發(fā)展過程中盡管存在這樣或那樣的不足和問題，但其在彌補(bǔ)公共教育資源不足，滿足人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020)》強(qiáng)調(diào)民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，致力于堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。因此，市縣兩級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌公辦、民辦教育發(fā)展，把民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同教育層次和區(qū)域特點(diǎn)，合理布局，糾正偏差，使民辦學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量既能滿足社會(huì)需求，又不影響整個(gè)教育的公益性。
2、完善政策措施，加大支持力度
認(rèn)真梳理我市有關(guān)民辦教育發(fā)展的政策，根據(jù)國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、存在歧視或沖突的政策進(jìn)行認(rèn)真清理，該配套的盡快配套，該糾正的盡力糾正，該落實(shí)的全力落實(shí)，進(jìn)一步完善民辦教育政策體系。當(dāng)前，要盡快制定落實(shí)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)其給予民辦教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要盡力落實(shí)到位。逐步建立公民辦教師合理流動(dòng)機(jī)制，給予民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇，解決民辦學(xué)校留人難問題。義務(wù)教育是國家強(qiáng)制性教育，屬于公共產(chǎn)品，每一位義務(wù)教育階段學(xué)生理應(yīng)享受同等生均教育經(jīng)費(fèi)。各地都應(yīng)加大力度，逐步提高對(duì)符合政策條件的民辦義務(wù)教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助比例，直至全額補(bǔ)助。
3、規(guī)范和引導(dǎo)并舉，進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展
一要嚴(yán)格實(shí)行辦學(xué)許可證制度。按程序?qū)徟纫⒅剞k學(xué)條件、師資水平、經(jīng)費(fèi)投入等硬件審核，又要注重辦學(xué)方向、辦學(xué)思想、校長素質(zhì)等軟件考核。針對(duì)當(dāng)前突出的學(xué)前教育無證辦學(xué)現(xiàn)象，該整改的整改，該取締的取締。同時(shí)把好民辦學(xué)校法人登記關(guān)，探索對(duì)不要求合理回報(bào)、要求合理回報(bào)和片面追求經(jīng)濟(jì)效益的民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理。切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)情況監(jiān)管。二要積極引導(dǎo)民辦學(xué)校在普及教育的基礎(chǔ)上，向提供優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變。探索政府和民辦學(xué)校合作辦學(xué)，構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系，共享辦學(xué)資源，充分發(fā)揮兩種機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使群眾得實(shí)惠，民辦教育上臺(tái)階。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人按照現(xiàn)代學(xué)校管理制度辦學(xué)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出資人加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校持續(xù)投入，在特色上做文章，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校，不斷提高辦學(xué)水平，使民辦教育真正成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇四
大力發(fā)展教育事業(yè),是推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程的迫切需要,是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。能否把我縣教育事業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu),更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們必須認(rèn)真研究的問題。為此，我們對(duì)縣教育事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)我縣教育事業(yè)的基本情況，發(fā)展現(xiàn)狀，存在問題等內(nèi)容,進(jìn)行了較為全面的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本概況
xx縣轄x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個(gè)行政村，總面積xxx平方公里，總?cè)丝趚x萬人。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校 xx 所，其中小學(xué)xx 所，初中xx所，普通高中、職業(yè)高中、特殊教育學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校各xx所。全縣現(xiàn)有幼兒園xx所。全縣現(xiàn)有專任教師xx人，其中小學(xué)xxx人，初中xx人，普通高中xx人，職教中心xx人，特教學(xué)校xxx人，幼兒教師xx人。全縣中小學(xué)在校生xxx人，其中小學(xué)xxx人，初中xxx人，普通高中xxx人，職業(yè)高中xxx人，在校殘疾兒童少年學(xué)生xxx人。全縣在園幼兒xx人。
二、我縣教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年,縣委、縣政府全面實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,把發(fā)展教育事業(yè)作為振興xxx經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施,教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,體系不斷完善,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力不斷增強(qiáng),為改革和發(fā)展教育事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
1、高度重視，積極擔(dān)負(fù)縣域內(nèi)教育改革與發(fā)展的責(zé)任
統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，我縣切實(shí)將教育工作列入了重要議事日程。多次召開全縣教育工作會(huì)議，分析情況，制定規(guī)劃，研究措施。堅(jiān)持教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重視、同期部署、同步考核。縣委、政府兩辦督查室定期組織專項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。每學(xué)期組織召開一次全縣教育工作會(huì)議，總結(jié)、部署全縣教育工作。
理清思路，明確責(zé)任，充分落實(shí)了“以縣為主”的教育管理體制。教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，教育人事調(diào)配由縣教育局統(tǒng)一管理，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付，縣教育支付中心統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)政府抓投入、抓建設(shè)、抓硬件；教育局及各學(xué)校抓管理、抓質(zhì)量、上水平。為促進(jìn)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，親自調(diào)研，破解教育發(fā)展難題，確保全縣教育工作健康、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。
2、加大投入，不斷改善辦學(xué)條件
（1）教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施。我縣進(jìn)一步加大投入，加快校舍建設(shè)進(jìn)程。一是xxx遷建項(xiàng)目。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資xx億元、占地xxx畝，目前已經(jīng)完成立項(xiàng)、選址、土地預(yù)審、設(shè)計(jì)與勘察招標(biāo)等前期手續(xù),一期工程力爭(zhēng)年底前開工建設(shè)。二是城區(qū)xxxx小學(xué)新建項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地xx畝、總投資xxx萬元，現(xiàn)正在開工建設(shè),xx月份投入使用。三是中小學(xué)、幼兒園校舍提升工程。正在進(jìn)行中的xx個(gè)全面改薄項(xiàng)目、xxx所農(nóng)村幼兒園改造項(xiàng)目，xxx年xx月全部竣工并投入使用。
（2）學(xué)校內(nèi)部裝備水平進(jìn)一步提高。xxx年全縣投資xxx余萬元用于學(xué)校、幼兒園內(nèi)部裝備購置。其中投入xxx萬元購置了多媒體器材xxx套、錄播設(shè)備xx套以及部分電腦、圖書、音體美器材等，xx處學(xué)校達(dá)到“人人通”。投資xxx萬元對(duì)xx所日托幼兒園進(jìn)行建設(shè)，配備了先進(jìn)的教學(xué)器材和大型玩教具等。
3、加大力度，全面優(yōu)化育人環(huán)境
（1）育人環(huán)境實(shí)現(xiàn)跨越提升。一是“美麗校園”創(chuàng)建初見成效。各中小學(xué)以“凈、綠、美”為目標(biāo)，因地制宜對(duì)校園整體環(huán)境進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，制定了具體可行的管理辦法，xx所試點(diǎn)校以點(diǎn)帶面，共投資xxx萬元，大力開展了校園植樹、種花種草等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)美麗校園全覆蓋,校園環(huán)境由外及內(nèi)“靚”了起來。二是學(xué)校文化建設(shè)異彩紛呈。各學(xué)校充分利用本校歷史資源,深入挖掘?qū)W校文化內(nèi)涵,xxx鎮(zhèn)希望小學(xué)依托省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精心打造的xx文化，被光明網(wǎng)記者報(bào)道；xx中學(xué)的xx文化、xx小學(xué)的xx文化、xx小學(xué)的xx文化等,風(fēng)生水起、有聲有色，環(huán)境文化育人效果進(jìn)一步增強(qiáng)。（2）平安和諧校園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步明確責(zé)任，全體干部教師認(rèn)真履行安全職責(zé)，形成了“時(shí)時(shí)處處有人抓，人人肩上有責(zé)任”的安全工作合力；全面加強(qiáng)了師生安全法制教育，縣局建立了“安全信息快播平臺(tái)”，各學(xué)校積極開展應(yīng)急演練和法律知識(shí)講座，廣大師生的法律意識(shí)和安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，參加省教育廳舉辦的中小學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽，獲獎(jiǎng)學(xué)生xx多名；牢牢抓住“五個(gè)重點(diǎn)”，多措并舉，強(qiáng)化安全隱患排查整改及校園周邊環(huán)境綜合治理，全縣校園安全穩(wěn)定工作連續(xù)六年受市局及縣政府表彰。
4、多措并舉，努力建設(shè)高素質(zhì)干部教師隊(duì)伍
（1）積極引進(jìn)人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。我縣建立了穩(wěn)定的教師補(bǔ)充體制，通過面向社會(huì)公開招聘、錄用特崗計(jì)劃教師等形式，每年均選聘一批優(yōu)秀教師，全部充實(shí)到鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)學(xué)校，逐步解決教師隊(duì)伍年齡老化、學(xué)科不專業(yè)、不專職等問題，增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)和活力。xxx年，為農(nóng)村中小學(xué)、幼兒面向社會(huì)公開招聘教師xxx名，錄用特崗教師xxx名。
（2）建立校長教師交流制度，促進(jìn)師資均衡配置。制定了《校長及教師交流實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村教師享受農(nóng)村教師津貼、職稱評(píng)審傾斜等優(yōu)惠政策。
（3）梯隊(duì)性開展教師培訓(xùn)，引領(lǐng)專業(yè)化發(fā)展。一是采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)思想和方法。近年來，組織優(yōu)秀教育干部、教師參加省市縣培訓(xùn)，每年共選派外出培訓(xùn)xxx余人次；組織中心校長、中學(xué)校長先后到先進(jìn)學(xué)校參觀學(xué)習(xí)；聘請(qǐng)專家來我縣進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展縣級(jí)培訓(xùn)約xx場(chǎng)xxx人次，選派人員外出培訓(xùn)xxx余人次；開展了小學(xué)數(shù)學(xué)、英語、語文和音美教師觀摩課活動(dòng)，受益教師xxx余人次。二是積極實(shí)施教育干部和教師業(yè)務(wù)能力提高工程。確定了各校教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的目標(biāo)，大力支持教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)比賽活動(dòng)；全面落實(shí)教育干部任課和聽評(píng)課制度，切實(shí)提高了校長教師的專業(yè)化水平。
（4）堅(jiān)持開展師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)教育正能量。一是組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、“師德問卷”“師德論壇征文”等活動(dòng)，提高了教師師德水平和依法從教意識(shí)。二是成功舉辦“基于學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)下教師幸福成長”報(bào)告會(huì)，提高了教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)在全系統(tǒng)開展了“尋找身邊最美教師”等活動(dòng)，錄制身邊最美教師典型事跡宣傳片，使全縣教師學(xué)有榜樣、行有表率、比有目標(biāo)。三是強(qiáng)化師德師風(fēng)考核。規(guī)范了師德評(píng)價(jià)體系，在教師職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先中對(duì)師德師風(fēng)不合格者實(shí)行“一票否決”。全縣干部教師層層簽訂《師德承諾書》和《在職教師拒絕有償補(bǔ)課承諾書》，加大督查力度，嚴(yán)肅查處教師亂辦班、亂征訂、體罰學(xué)生等違規(guī)違紀(jì)問題，維護(hù)了教育良好形象。
5、全面育人，提高學(xué)生核心素養(yǎng)
堅(jiān)持立德樹人，大力開展素質(zhì)教育系列活動(dòng)。（1）開展中小學(xué)思想道德教育活動(dòng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng), 著力培養(yǎng)學(xué)生良好道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。每年組織多次全縣性思想教育主題活動(dòng)。以活動(dòng)為載體，以活動(dòng)促成長，先后組織開展了“中華經(jīng)典誦讀”、第四屆“閱·知·行”愛國主義讀書教育等八次全縣范圍的校園活動(dòng)，學(xué)校體育活動(dòng)廣泛深入開展，豐富校園活動(dòng)成為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。
（2）開展素質(zhì)教育示范校創(chuàng)建活動(dòng)。按照“全面實(shí)施、示范引領(lǐng)”的總體要求，充分發(fā)揮全縣首批xxx所“素質(zhì)教育示范校”的引領(lǐng)作用，深入挖掘校本課程資源，組織舉辦了學(xué)校文化建設(shè)專題講座與論壇活動(dòng)，形成自己的特色,努力推動(dòng)全縣各學(xué)校素質(zhì)教育的開展。
6、深化課改，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量
（1）不斷深化校本課程改革。全面落實(shí)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，深化校本課程改革。進(jìn)一步完善薄弱學(xué)科教學(xué)，重點(diǎn)督查中小學(xué)音美教學(xué)情況，確保開課率和教學(xué)質(zhì)量。
（2）切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)《xx縣教育局關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》精神，實(shí)行作業(yè)公示和抽查制度，嚴(yán)格控制作業(yè)留量，改革作業(yè)形式和內(nèi)容，精選精批，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
（3）強(qiáng)化現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用。充分發(fā)揮“三通兩平臺(tái)”作用和團(tuán)隊(duì)合作優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建跨城鄉(xiāng)、跨學(xué)校、全員參與、即時(shí)探討的“大教研”體系，積極推廣先進(jìn)課堂教學(xué)模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)集體備課，不斷提高課堂教學(xué)水平。通過教育信息技術(shù)手段的應(yīng)用，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，歷年組織教師多媒體應(yīng)用培訓(xùn)xxx余人次。
7、乘勢(shì)而上，加快學(xué)前教育發(fā)展
（1）進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和日托園建設(shè)。堅(jiān)持“一手抓建設(shè)、一手抓規(guī)范”的原則，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，加大投入力度，不斷改善辦園條件，切實(shí)解決幼兒接送難問題。
（2）不斷提升學(xué)前教育整體水平。依據(jù)《xx縣學(xué)前教育工作綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各幼兒園進(jìn)行經(jīng)常性、全方位督查評(píng)估，充分發(fā)揮縣直幼兒園的“六中心”作用，積極組織送教下鄉(xiāng)、邀請(qǐng)幼教專家講座、外出參觀學(xué)習(xí)、玩教具展評(píng)、技能技巧比賽等活動(dòng)，提高了幼兒園教師素質(zhì)與保教質(zhì)量，促進(jìn)了幼兒園辦園水平升級(jí)上類。xxx年，全縣有xx所農(nóng)村幼兒園通過滄州市農(nóng)村示范幼兒園驗(yàn)收。
8、齊抓共管，不斷提高普及程度
嚴(yán)格按照《xx縣教育局關(guān)于嚴(yán)格中小學(xué)生入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)管理的暫行規(guī)定》，確保所有適齡兒童少年都能就近入學(xué)，切實(shí)解決無序擇校和大班額問題，促進(jìn)校際間生源的相對(duì)均衡。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)籍管理制度，對(duì)學(xué)生流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理規(guī)范化。將控失保學(xué)工作任務(wù)分解到全體教育干部和教師，并列為績效考核重要指標(biāo)。
9、整體推進(jìn)，確保各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
（1）普通高中教育。xxx立足校情，因校制宜，努力推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展。強(qiáng)化制度落實(shí)，向管理要質(zhì)量；提升師德師能，向團(tuán)隊(duì)要質(zhì)量；推進(jìn)課程改革，向科研要質(zhì)量。
（2）職業(yè)教育?？hxxx積極拓寬渠道，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模；加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與常規(guī)管理，提升管理聲譽(yù)；堅(jiān)持“老專業(yè)升級(jí)改造，適時(shí)增加新專業(yè)”辦學(xué)思想，加強(qiáng)校企聯(lián)辦，借助外力為學(xué)生設(shè)計(jì)成長路徑。
（3）特殊教育?？h、鄉(xiāng)政府及各相關(guān)部門高度重視特殊教育，建立健全了隨班就讀保障體制，提高殘疾少年兒童入學(xué)率。縣特教中心內(nèi)部設(shè)施齊備，注重教師的專業(yè)化成長，多渠道對(duì)學(xué)生進(jìn)行能力培養(yǎng)。
（4）成人教育。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)，教育、科技、農(nóng)業(yè)等職能部門密切配合，積極搞好企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
（5）民辦教育。制發(fā)了《xx縣教育局關(guān)于加強(qiáng)民辦幼兒園管理的通知》，不定期對(duì)城區(qū)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)督查整治，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，依法取締各類非法民辦教育機(jī)構(gòu)。
三、目前存在的主要問題
近年來，我縣教育工作取得了很大進(jìn)展，但我們清醒的認(rèn)識(shí)到，我們的工作與上級(jí)要求相比還有一定的差距，主要存在以下問題：
一是城區(qū)教育資源相對(duì)不足，城區(qū)學(xué)校班容量過大問題較為突出。二是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化程度有待進(jìn)一步提高。三是教師隊(duì)伍配置不均衡、年齡老化等問題依然存在，教育干部及教職工的觀念、作風(fēng)、能力與教育發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)還不完全適應(yīng)。
四、我縣教育事業(yè)發(fā)展建議
綜合分析我縣教育事業(yè)發(fā)展所存在的問題,我們認(rèn)為,教育發(fā)展應(yīng)確立以下基本思路:堅(jiān)持大力發(fā)展教育事業(yè)不動(dòng)搖,以服務(wù)為宗旨、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊扣我縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尋求新突破,打造技能人才培養(yǎng)高地,著力構(gòu)建立足經(jīng)濟(jì)、面向社會(huì)、服務(wù)各業(yè)的現(xiàn)代化教育事業(yè)新格局。
首先，繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí),增加教育事業(yè)投入,增大教育事業(yè)辦學(xué)規(guī)模。著力眼下，聚焦項(xiàng)目建設(shè)，加快進(jìn)程，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是我縣教育事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是xxx遷建項(xiàng)目。加快推進(jìn)速度，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)。二是全面改薄工程及幼兒園提升項(xiàng)目。今年規(guī)劃全面改薄項(xiàng)目xx個(gè)、農(nóng)村幼兒園改造項(xiàng)目xxx個(gè)，爭(zhēng)取今年年底投入使用，解決部分學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)問題。
其次，不斷提高教育干部和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)。一是提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，開展師德滿意度測(cè)評(píng)，嚴(yán)肅查處違背師德行為，切實(shí)提高教師依法從教意識(shí)。加大教師培訓(xùn)力度，組織外出觀摩學(xué)習(xí)，實(shí)施骨干教師帶動(dòng)策略。嚴(yán)格落實(shí)教育干部任課評(píng)課制度，促進(jìn)全縣干部教師隊(duì)伍專業(yè)化成長。二是不斷引進(jìn)師資。進(jìn)一步加大教育人才招錄力度，為教育發(fā)展蓄足后勁，注入活力。
最后，進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)管理，不斷提高整體辦學(xué)質(zhì)量和水平。一是規(guī)范督導(dǎo)考評(píng)，狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，以優(yōu)化管理為抓手，嚴(yán)格落實(shí)好教育教學(xué)工作綜合考評(píng)制度，繼續(xù)推行全縣教育工作大督查機(jī)制，確保各項(xiàng)工作健康、順利開展。二是創(chuàng)新辦學(xué)理念，深入開展素質(zhì)教育。抓實(shí)抓牢xxx所試點(diǎn)示范校，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。三是推進(jìn)課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量。潛心開發(fā)校本課程, 盤活課程資源,把課堂還給學(xué)生，提高課堂效率，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇五
**市民辦教育經(jīng)過20多年的發(fā)展，已具有相當(dāng)規(guī)模。目前，我市共有各級(jí)各類民辦學(xué)校726所，在校學(xué)生共11萬余人投入到民辦學(xué)校資產(chǎn)達(dá)到6.8億多元。民辦教育使我市教育逐步向投資主體多元化，辦學(xué)方式多樣化方向發(fā)展，開始形成了以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。
一、民辦教育主要特點(diǎn)
我市民辦
教育辦學(xué)在發(fā)展的類型類別、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式和運(yùn)行方式上已形成了一些特點(diǎn)：民辦幼兒教育發(fā)展最為迅速，所占比重最大；民辦職業(yè)高中教育發(fā)展最為緩慢；初中階段的優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在民辦學(xué)校，如2008年初中會(huì)考，城區(qū)初中會(huì)考成績5個(gè)a（為最高的等第）的學(xué)生70％在民辦初中；義務(wù)教育階段，民辦教育雖有所發(fā)展，但仍是公辦學(xué)校占主導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)責(zé)任；辦學(xué)體制、機(jī)制靈活。全市民辦教育實(shí)現(xiàn)了民辦教育投資主體多元化，有民資獨(dú)辦、股份制、民辦公助、公辦民助等辦學(xué)形式。人事制度為雙向選擇和合同聘用，分配上也較靈活；招生不受地域限制。民辦學(xué)校招生一般可以面向全省，乃至全國招生，不受地域限制，實(shí)行市場(chǎng)化招生，學(xué)校和學(xué)生或家長實(shí)行雙向自愿選擇；財(cái)經(jīng)上厲行節(jié)約，運(yùn)作高效。
二、做法與經(jīng)驗(yàn)
**民辦教育能夠迅速發(fā)展，得益于充足的民間資金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年來我市基本走出了一條符合教育發(fā)展規(guī)律、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民辦學(xué)校發(fā)展路子。
加大對(duì)民辦教育的獎(jiǎng)勵(lì)力度，廣泛調(diào)動(dòng)辦學(xué)積極性。從2008年起，市財(cái)政用于民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)扶持專項(xiàng)資金達(dá)到了100萬元，有力地促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展。
民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的法律地位。允許民辦學(xué)校在征用土地等方面享受公辦學(xué)校同等政策，在用水、用電、用氣等方面享受公辦學(xué)校同等待遇。
落實(shí)支教政策，扶持民辦學(xué)校發(fā)展。從2004年開始，市教育局從大教育出發(fā)，就出臺(tái)政策允許公辦教師到民辦學(xué)校任教，并保持原來的公辦教師身份不變。同時(shí)，還指派公辦學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人和教師到民辦學(xué)校擔(dān)任校長或從事教育教學(xué)，并保留這些人員在原來單位的職務(wù)等，以盡快提高這些學(xué)校的辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)行招生優(yōu)惠政策，加快民辦教育的發(fā)展。從2006年起，我市就規(guī)定民辦學(xué)?？梢蕴崆罢猩?，也可以進(jìn)行補(bǔ)錄，公辦學(xué)校不得招收已被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，而已被公辦學(xué)校錄取后又自愿到民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，可由民辦學(xué)校錄取。
正確引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持非義務(wù)教育民辦學(xué)校發(fā)展。堅(jiān)持“學(xué)前教育以公辦園為骨干，民辦園為主體，正規(guī)和非正規(guī)幼教機(jī)構(gòu)并存”的方針，積極鼓勵(lì)大力發(fā)展民辦幼教事業(yè)，民辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到70%。
推進(jìn)審批工作法制化進(jìn)程。嚴(yán)格按重新修訂了民辦中小學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和材料報(bào)批、受理申請(qǐng)、材料初審、材料復(fù)審、審批終結(jié)制度審批民辦學(xué)校，各個(gè)環(huán)節(jié)限時(shí)完成，責(zé)任到人，促使設(shè)置民辦學(xué)校更加規(guī)范化。
三、思考與建議
**市民辦教育的發(fā)展，擴(kuò)大了教育事業(yè)規(guī)模，緩解了政府財(cái)政支出壓力，增加了教育供給方式的多樣化和社會(huì)成員的可選擇性，為發(fā)展教育事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。但民辦教育的發(fā)展與**的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不是很相稱，也還沒有滿足整個(gè)社會(huì)的需求。
從外部環(huán)境看，民辦學(xué)校并沒有完全享受與公辦學(xué)校同等的權(quán)利，吸收優(yōu)秀教師有一定困難；歧視民辦學(xué)校的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，還不能完全體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。公辦和民辦教師在醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面有顯著差異，教師的雙向流動(dòng)機(jī)制一時(shí)還難以建立；大多數(shù)民辦職校招生困難，不少已難以為繼；生源銳減兩極分化嚴(yán)重；發(fā)展的成本越來越高。
從內(nèi)部因素看：民辦學(xué)校自身也存在一些問題。如：產(chǎn)權(quán)不明晰、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、人事行政管理不科學(xué)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、招生不規(guī)范等，有些民辦學(xué)校急于形成規(guī)模，來者不拒，也帶來管理和教學(xué)上的難度，教育質(zhì)量難以提高。
進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：要強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)民辦教育的重要地位。不斷完善鼓勵(lì)支持民辦教育的優(yōu)惠措施，加大對(duì)民辦教育的扶持力度，特別是要進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。要采取有效措施大力發(fā)展民辦職業(yè)高中，在全市形成公辦與民辦職業(yè)教育雙駕并驅(qū)的局面，共同促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡快建立民辦學(xué)校教師保障機(jī)制，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的師資要實(shí)行人事代理制度，解決其后顧之憂。規(guī)范對(duì)民辦學(xué)校的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學(xué)校的網(wǎng)點(diǎn)布局、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)模式和層次，以優(yōu)化資源配置。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇六
民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。
為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)通過實(shí)地訪談、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見。
一、民辦教育興起的必然性和重要作用
民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
發(fā)展民辦教育是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國家財(cái)力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制；而對(duì)于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。因此，我們的教育就一定是”大教育”。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的”大教育”，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和
教學(xué)
方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個(gè)辦學(xué)體制改革的問題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會(huì)資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用；同時(shí)在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個(gè)重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對(duì)學(xué)校別無選擇的不足。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區(qū)民辦教育的基本情況
我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更主要當(dāng)時(shí)民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出”積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年10月，我區(qū)有各級(jí)各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人，占全區(qū)在校生總數(shù)%。
幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢(shì)頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發(fā)展的社會(huì)效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對(duì)教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
三、
民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難
我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢(shì)和國家對(duì)民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、社會(huì)各界對(duì)發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中還面臨一些實(shí)際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)民辦學(xué)校主要面臨以下幾個(gè)方面的困難：
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一個(gè)長期而艱難的過程，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們?huì)時(shí)而聽到民辦教育”沖擊論”、”多余論”、”贏利論”、”懷疑論”等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依靠租借場(chǎng)地辦學(xué)，由于受資金和場(chǎng)地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)屬性問題爭(zhēng)議較大，大部分學(xué)?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)就是一個(gè)比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是依靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短時(shí)期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時(shí)也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財(cái)團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報(bào)問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對(duì)教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會(huì)各界的投資，也難以在較短的時(shí)間內(nèi)獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個(gè)重要問題，可能也是一個(gè)最為關(guān)鍵的問題。由于人們對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對(duì)有關(guān)政策落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請(qǐng)退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動(dòng)性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊(duì)伍，這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法，盡管還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)，但民辦學(xué)校還是認(rèn)為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降；更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。
四、民辦教育發(fā)展對(duì)策與建議
黨的十六屆三中全會(huì)”決定”指出，要”完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實(shí)際情況，更好地滿足社會(huì)教育需求，推動(dòng)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會(huì)環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會(huì)上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，滿足群眾對(duì)教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會(huì)環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會(huì)尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識(shí)民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一個(gè)組成部分，無論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會(huì)活動(dòng)的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別；而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會(huì)地位角度，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施”科教興國”戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時(shí)，對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時(shí)間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新時(shí)期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上；同時(shí)應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展；在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學(xué)前教育通過”轉(zhuǎn)制”等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦；義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會(huì)提供選擇機(jī)會(huì)，并依社會(huì)的實(shí)際需求，通過舉辦民辦中小學(xué)解決流動(dòng)人口子弟接受九年義務(wù)教育問題；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當(dāng)前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置；要制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量對(duì)民辦教育的投入，要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)各級(jí)各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。
為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對(duì)民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對(duì)于政府對(duì)公辦學(xué)校的管理而言，對(duì)民辦學(xué)校的管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主管理和社會(huì)參與管理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。首先要按照”屬地化”管理的原則，理順管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。
對(duì)民辦教育要堅(jiān)持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展。
國家明確指出：要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對(duì)此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同發(fā)展。
通過良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的教育市場(chǎng)中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么？聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，比如何實(shí)施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同發(fā)展的局面。教育就會(huì)展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時(shí)，也對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ?、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價(jià)值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位基本上是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的不足，或者叫做”拾遺補(bǔ)缺”。從”拾遺補(bǔ)缺”的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價(jià)值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對(duì)封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學(xué)校的定位和價(jià)值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真地思考自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、管理體制，以及社會(huì)服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢(shì)。換句話說，新形勢(shì)下民辦學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。只有這樣，民辦學(xué)校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢(shì)了。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇七
民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。本文將為你提供民辦教育進(jìn)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考。
為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的進(jìn)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)經(jīng)過實(shí)地訪談、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的事情進(jìn)行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育進(jìn)展現(xiàn)狀、存在咨詢題，以及解決這些咨詢題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范進(jìn)展，提出幾點(diǎn)意見。
一、民辦教育興起的必定性和重要作用
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)進(jìn)展的必定結(jié)果。
進(jìn)展民辦教育是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)展和完善的必定要求，具有深刻的歷史必定性。
首先，我們的基本國情之一，算是在經(jīng)濟(jì)比較降后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平還比較降后，國家財(cái)力十分有限，地區(qū)進(jìn)展很別平衡，國家對(duì)進(jìn)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制;而關(guān)于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，別斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。所以，我們的教育就一定是大教育。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)別能滿腳教育事業(yè)進(jìn)展的需要，也辦別成真正的大教育，要辦好大教育，別走多形式的路子，我們就別無挑選。所以，國家鼓舞社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際動(dòng)身，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與進(jìn)展教育的政策，是適合我國國情的進(jìn)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，進(jìn)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)21世紀(jì)進(jìn)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)辦法都明顯滯后，妨礙了青青年的全面進(jìn)展，別能習(xí)慣全面提高國民素養(yǎng)的要求。從表面上看，鼓舞社會(huì)力量辦學(xué)，進(jìn)展民辦教育，是一具辦學(xué)體制改革的咨詢題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的妨礙，是從教育思想觀念到教育治理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育治理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈便性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同進(jìn)展，兩條腿走路是我國教育進(jìn)展的重要特色，也將是長期的教育進(jìn)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)進(jìn)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際事情來看，民辦教育事業(yè)的進(jìn)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會(huì)資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之別腳，一定程度上緩解教育事業(yè)進(jìn)展需要和政府投入別腳的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開辟利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;并且在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿腳了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育時(shí)期的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，目前很多民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，差不多成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一具重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對(duì)學(xué)校別無挑選的別腳。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)6.12萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，民辦教育差不多成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區(qū)民辦教育的基本事情
我區(qū)民辦教育起步尚早，但進(jìn)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更要緊當(dāng)時(shí)民辦學(xué)校在市尚別成氣候，一般百姓少有咨詢津，所以妨礙并別大。
年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革進(jìn)展綱要》中明確提出積極鼓舞、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)治理的民辦教育進(jìn)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)進(jìn)展進(jìn)入了新階段。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園經(jīng)過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年10月，我區(qū)有各級(jí)各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，(大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)初中部和高中部，外國語學(xué)校分校設(shè)小學(xué)、初中、高中部。)，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、一般高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(別含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、一般高中等職業(yè)學(xué)校分別為21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。
幾年來，我區(qū)民辦教育別僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)別斷上升的勢(shì)頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔偩?、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄用外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄用，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素養(yǎng)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育進(jìn)展的社會(huì)效益也在別斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體別腳，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育進(jìn)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量別斷擴(kuò)大，滿腳了地區(qū)廣闊人民群眾對(duì)教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無挑選的局面。民辦教育的進(jìn)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)進(jìn)展產(chǎn)生了積極的妨礙。
民辦教育事業(yè)的進(jìn)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同進(jìn)展，互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
三、民辦教育進(jìn)展存在的要緊咨詢題與困難
我區(qū)民辦教育事業(yè)盡管有了長腳的進(jìn)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的進(jìn)展趨勢(shì)和國家對(duì)民辦教育進(jìn)展要求來看，同一些民辦教育進(jìn)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)要求、社會(huì)各界對(duì)進(jìn)展教育的期望相比較，目前，還存在很多咨詢題，很多民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中還面臨一些實(shí)際困難。依照調(diào)查、研究及分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)民辦學(xué)校要緊面臨以下幾個(gè)方面的困難：
1、民辦教育的進(jìn)展為教育事業(yè)進(jìn)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一具長期而艱苦的過程，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還沒有徹底到位，還常常有失于偏頗，所以浮現(xiàn)種種看法也別腳為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們?huì)時(shí)而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依賴租借場(chǎng)地辦學(xué)，由于受資金和場(chǎng)地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有降實(shí)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)屬性咨詢題爭(zhēng)議較大，大部分學(xué)校靠自身的能力無法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)咨詢題，基本建設(shè)困難差不多成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)算是一具比較典型的例子，雖然做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)咨詢題至今得別到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道別暢。盡管民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上浮現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依然依賴向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短階段內(nèi)有較大的積存用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，并且也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，很多企業(yè)和財(cái)團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報(bào)咨詢題還沒有從全然上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對(duì)教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會(huì)各界的投資，也難以在較短的時(shí)刻內(nèi)獲得快速進(jìn)展。
4、干部教師隊(duì)伍別穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)別合理、難以吸引中少年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣闊民辦學(xué)校進(jìn)展又一具重要咨詢題，可能也是一具最為關(guān)鍵的咨詢題。由于人們對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)上的別全面，加之有些民辦學(xué)校對(duì)有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等)降實(shí)別到位，因此教師特別是中少年教師對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是要緊靠招聘退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)覺，在一部分事情好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在事情稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流淌性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊(duì)伍，這種狀況嚴(yán)峻別習(xí)慣民辦教育進(jìn)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)治理和教育教學(xué)改革方面的探究，妨礙了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。往常民辦學(xué)校招生普通是采取考試或變相考試的辦法，進(jìn)行生源的挑選，所以一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校向來很故意見。年依照教育均衡進(jìn)展的原則，有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，雖然還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)(這種做法又被公辦學(xué)校認(rèn)為是新政策實(shí)施別完全的留尾巴之舉)，但民辦學(xué)校依然認(rèn)為招生挑選的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下落;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，浮現(xiàn)招生數(shù)量別腳，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。怎么既能體現(xiàn)教育均衡進(jìn)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探究。
四、民辦教育進(jìn)展對(duì)策與建議
黨的十六屆三中全會(huì)決定指出，要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同進(jìn)展的格局。為進(jìn)一步貫徹降實(shí)黨的十六大精神，貫徹降實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實(shí)際事情，更好地滿腳社會(huì)教育需求，推動(dòng)民辦教育事業(yè)的健康進(jìn)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育進(jìn)展繁榮的社會(huì)環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育進(jìn)展論壇會(huì)上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的雄偉目標(biāo)，滿腳群眾對(duì)教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會(huì)環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)進(jìn)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會(huì)尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識(shí)民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一具組成部分，不管民辦依然公辦學(xué)校，基本上為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會(huì)活動(dòng)的這一全然屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與辦法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無別可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才干從政策及在社會(huì)地位角度，為民辦教育的進(jìn)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利進(jìn)展。
2、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把進(jìn)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育進(jìn)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時(shí)，對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的進(jìn)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育進(jìn)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期打算，明確民辦教育進(jìn)展思路、進(jìn)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和治理體系，在進(jìn)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時(shí)刻，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同進(jìn)展的教育新格局。
民辦教育屬于挑選性教育，進(jìn)展民辦教育要從最大限度滿腳人民群眾多層次、多樣化教育需求動(dòng)身，著力體現(xiàn)民辦教育的挑選性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新階段民辦教育進(jìn)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育時(shí)期(非義務(wù)教育要緊包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中時(shí)期和高等職業(yè)教育上;并且應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉。總體來說，民辦教育在進(jìn)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向進(jìn)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中時(shí)期教育和高等職業(yè)教育進(jìn)展。
學(xué)前教育經(jīng)過轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、青年均能就近同意九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會(huì)提供挑選機(jī)會(huì)，并依社會(huì)的實(shí)際需求，經(jīng)過舉辦民辦中小學(xué)解決流淌人口子弟同意九年義務(wù)教育咨詢題;積極鼓舞社會(huì)力量以多種形式舉辦高中時(shí)期的各類教育。
當(dāng)前，大力進(jìn)展民辦教育，要緊別是依賴新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓舞優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量對(duì)民辦教育的投入，要仔細(xì)研究、積極推進(jìn)各級(jí)各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探究公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀治理。
為促進(jìn)民辦教育的健康進(jìn)展，教育行政部門對(duì)民辦教育的治理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接治理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相關(guān)于政府對(duì)公辦學(xué)校的治理而言，對(duì)民辦學(xué)校的治理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主治理和社會(huì)參與治理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀治理。首先要按照屬地化治理的原則，理順治理體系，健全治理機(jī)構(gòu)，明確治理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要依照有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入治理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣賦予服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同進(jìn)展。
對(duì)民辦教育要堅(jiān)持依法治理，減少消極限制，給民辦教育留下進(jìn)展的空間。別該管、管不行的別必去管，別要代替學(xué)校去做他們自己該做的情況，以使行政治理服務(wù)于民辦教育的進(jìn)展。營造優(yōu)良的進(jìn)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
依照有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
要依照國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和治理方法，依照有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列咨詢題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大進(jìn)展。
國家明確指出：要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同進(jìn)展的格局。對(duì)此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同進(jìn)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同進(jìn)展，還要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同進(jìn)展。
經(jīng)過良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同進(jìn)展，是我們的目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的教育市場(chǎng)中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比怎么習(xí)慣市場(chǎng)挑戰(zhàn)，比怎么實(shí)施素養(yǎng)教育，比多樣化和挑選性，比新型靈便的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同進(jìn)展的局面。教育就會(huì)展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的進(jìn)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和進(jìn)展制造了更好的條件和環(huán)境，并且，也對(duì)民辦學(xué)校的進(jìn)展提出了新的挑戰(zhàn)。怎么在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ?、特色和進(jìn)展走向，是妨礙民辦學(xué)校進(jìn)展的重大戰(zhàn)略咨詢題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價(jià)值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位都是是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和進(jìn)展要緊是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的別腳，或者叫做拾遺補(bǔ)缺。從拾遺補(bǔ)缺的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價(jià)值要緊體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對(duì)封閉為背景，那么，如今民辦學(xué)校的定位和價(jià)值則應(yīng)該體如今辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該仔細(xì)地考慮自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、治理體制，以及社會(huì)服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢(shì)。換句話說，新形勢(shì)下民辦學(xué)校的進(jìn)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。惟獨(dú)如此，民辦學(xué)校才干夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地進(jìn)展。否則，在民辦教育激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，優(yōu)勝劣汰也是必定的趨勢(shì)了。
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》已頒布實(shí)施，國家大力進(jìn)展民辦教育的方針政策進(jìn)一步明確，為民辦教育的進(jìn)展開拓了廣大的空間。民辦學(xué)校面臨著新的進(jìn)展機(jī)遇，的民辦教育也正在別斷地壯大。我們將關(guān)注民辦教育的進(jìn)展，促進(jìn)我區(qū)公辦教育、民辦教育共同進(jìn)展，使教育別斷上臺(tái)階，在富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。
民辦教育已成為我市教育進(jìn)展格局中的重要組成部分。為深入了解事情，總結(jié)進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)，使之更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展，近日，我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、總體事情與要緊做法
我市民辦教育從1989年9月**縣**中學(xué)誕生起，大致走過了三個(gè)階段：即低門檻準(zhǔn)入，滾動(dòng)進(jìn)展期(1989年-2002年);優(yōu)化政策環(huán)境，快速進(jìn)展期(2002年-20xx年);規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)質(zhì)量期(20xx年-如今)。截至20xx年底，我市各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)409所，固定資產(chǎn)近15億元，占地面積2937畝，建造面積91萬平方米，在校生數(shù)約11萬人。民辦學(xué)校在校生數(shù)與全市在校學(xué)生數(shù)相比，小學(xué)達(dá)8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%;初中達(dá)27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達(dá)17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數(shù)占全市的59.2%(無證園未統(tǒng)計(jì))。有8所民辦學(xué)校被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀民辦學(xué)校，一所職業(yè)學(xué)校經(jīng)過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估，5所民辦幼兒園達(dá)到市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。一些民辦學(xué)校的辦學(xué)特色逐漸顯現(xiàn)：如**縣勵(lì)志中學(xué)實(shí)行校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行柔性與制度相結(jié)合的校本治理，成效顯著，成為社會(huì)廣泛認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源;**市**實(shí)驗(yàn)學(xué)校的數(shù)字化校務(wù)治理平臺(tái)和教育資源庫，被教育部教育治理信息中心評(píng)為全國中小學(xué)優(yōu)秀站，學(xué)校被評(píng)為首批**省數(shù)字化校園建設(shè)示范學(xué)校**市**職業(yè)技術(shù)學(xué)校引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)治理模式，積極開展各種社會(huì)培訓(xùn)，為地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展做出了較大貢獻(xiàn)，20xx年經(jīng)過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估;**市**幼兒園成為我市首批達(dá)到市一類園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。
我市民辦教育不管是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量，依然涵蓋領(lǐng)域，均居全省率先地位。在增加教育供給，深化辦學(xué)體制改革，推動(dòng)教育創(chuàng)新，提高教育效率，滿腳人民群眾多層次、多樣化教育需求，促進(jìn)地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展等諸多方面都發(fā)揮了重要作用，也得到了有關(guān)專家和媒體的高度關(guān)注。如北京《中小學(xué)治理》雜志社社長、北京21世紀(jì)教育研究院副院長柴純清在多家媒體上發(fā)表了《地點(diǎn)民辦教育進(jìn)展的政策經(jīng)驗(yàn)以浙江寧波、****、湖南常德三地為例》?！?*少年報(bào)》20xx年12月24日用一具整版的篇幅，以《**山作證》為題專題報(bào)道了我市民辦教育進(jìn)展事情。這些成就的取得得益于我市深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，更重要的是得益于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要緊表如今以下幾方面：
1、思想上重視
我市是一具欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于財(cái)力的限制，政府對(duì)教育的投入很難滿腳人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會(huì)力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對(duì)此都保有清醒認(rèn)識(shí)，高度重視。一是確立開放辦學(xué)觀念，鼓舞進(jìn)展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區(qū)黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學(xué)別正規(guī)的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長赴**考察民辦教育，從領(lǐng)導(dǎo)層開闊視野，更新觀念，提高對(duì)進(jìn)展民辦教育的認(rèn)識(shí)。為鼓舞其進(jìn)展，20xx年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級(jí)中學(xué)及民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批、治理權(quán)，托付各縣市區(qū)教體局受理民辦一般高中、職業(yè)高中及其他民辦中等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)申請(qǐng)并行使屬地治理權(quán)。二是建全組織機(jī)構(gòu)，服務(wù)民辦教育。20xx年我市特意設(shè)立民辦教育治理辦公室，成為全省最早設(shè)立的幾個(gè)市之一，20xx年4月又成立全省第一具民辦教育協(xié)會(huì)，使民辦教育遇到困難和咨詢題可以及時(shí)得到幫助。如《民辦教育促進(jìn)法》及事實(shí)上施條例頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國民辦教育進(jìn)入一具全新進(jìn)展時(shí)期，為讓民辦學(xué)校的舉辦者和治理者可以準(zhǔn)確把握這一精神實(shí)質(zhì)，依托民辦教育協(xié)會(huì)那個(gè)平臺(tái)，先后舉辦多項(xiàng)專題培訓(xùn)，為其解疑釋惑。為及時(shí)了解民辦教育進(jìn)展新動(dòng)向，指導(dǎo)我市民辦教育可持續(xù)進(jìn)展，20xx年11月，我市代表**省組團(tuán)赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀(jì)念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責(zé)任與使命20xx年12月，與寧波、上海等都市共同發(fā)起成立全國民辦教育都市聯(lián)盟，并于20xx年在我市舉辦第二屆年會(huì)，與來自14個(gè)省21個(gè)都市的代表共同探討民辦教育進(jìn)展咨詢題;從20xx年起，延續(xù)三年組織民辦學(xué)校舉辦者、治理者赴浙江大學(xué)民辦教育研究中心培訓(xùn)，就民辦學(xué)校的教育治理與進(jìn)展聽取專家解讀等等。三是大力進(jìn)行表彰，提振辦學(xué)信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(huì)(20xx年2月)和民辦教育進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(20xx年9月**縣)外，教育主管部門每年都對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)比表彰，極大地增強(qiáng)了民辦教育工作者的辦學(xué)信心，也吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者來我市投資辦學(xué)的熱情。
2、政策上扶持
2002年1月市政府出臺(tái)了《對(duì)于鼓舞和支持社會(huì)力量辦學(xué)的意見》，提出將民辦教育納入教育事業(yè)的整體進(jìn)展規(guī)劃，確立民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等地位，民辦學(xué)校的校園和建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)征收方面與公辦學(xué)校一視同仁;教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定方面與公辦學(xué)校同等待遇;民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)與公辦學(xué)校的學(xué)生享受同等待遇，建立公民辦學(xué)校教師流淌機(jī)制等多項(xiàng)扶持政策，并將支持民辦教育進(jìn)展列入縣市區(qū)政府年終教育目標(biāo)考核內(nèi)容之一。20xx年9月，市委、市政府出臺(tái)了《對(duì)于實(shí)施中小學(xué)教育六項(xiàng)工程的意見》，在全省領(lǐng)先將民辦教育促進(jìn)工程列入其中。市教育局同年底出臺(tái)了《對(duì)于民辦教育促進(jìn)工程的實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)、支教等一系列鼓舞支持民辦教育進(jìn)展的政策措施，如**出臺(tái)《對(duì)于公辦教師到民辦學(xué)校支教的暫行規(guī)定》，每年按很多于在職教師2的比例選派優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校支教，工資由財(cái)政發(fā)放。每年設(shè)立20萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)辦園規(guī)范和質(zhì)量較高的民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等等，促進(jìn)了全市民辦教育快速進(jìn)展。
3、治理上規(guī)范
20xx年市教育局下發(fā)了《對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民辦學(xué)校治理工作的通知》，確定20xx年為民辦教育治理規(guī)范年，同年，召開了規(guī)范辦學(xué)行為匯報(bào)會(huì)，竭力使每一所民辦學(xué)校都可以依法辦學(xué)、規(guī)范治理，持續(xù)、健康地進(jìn)展。一是嚴(yán)格審批。對(duì)申報(bào)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);對(duì)申報(bào)短期培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校按《**市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及申辦審批的暫行規(guī)定》執(zhí)行。審批時(shí)，既審定學(xué)校章程、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、招生方法、課程設(shè)置、教學(xué)打算和進(jìn)展規(guī)劃;又核查校舍條件、設(shè)備設(shè)施、啟動(dòng)資金和師資構(gòu)成;又認(rèn)定辦學(xué)形式、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和法人代表資格，經(jīng)公示后才依法頒發(fā)辦學(xué)許可證。二是嚴(yán)格督查。重點(diǎn)督查辦學(xué)方向、育人環(huán)節(jié)和安全衛(wèi)生等，引導(dǎo)學(xué)校處理好全面進(jìn)展與特長培養(yǎng)的關(guān)系，提高質(zhì)量與片面追求升學(xué)率的關(guān)系。經(jīng)過評(píng)估，達(dá)到示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的賦予掛牌，以資鼓舞。如發(fā)覺未經(jīng)備案公布虛假招生簡章、廣告，別按有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，年度未作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等咨詢題，責(zé)令糾正。對(duì)非法辦學(xué)進(jìn)行清理整頓，一些經(jīng)過整改仍達(dá)別到設(shè)置要求的，堅(jiān)定予以關(guān)閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規(guī)范化的進(jìn)展軌道。
二、要緊咨詢題及對(duì)策考慮
(一)要緊咨詢題
我市民辦教育的進(jìn)展，總體上處于全省率先地位，但在進(jìn)展過程中仍然存在一些別容忽視的困難和咨詢題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業(yè)徹底置身于整個(gè)教育事業(yè)重要組成部分之中，對(duì)其公益性認(rèn)識(shí)別腳，對(duì)法律法規(guī)和政策的理解，只注重賦予的權(quán)益、支持和扶持方面，而忽視給予的義務(wù)、責(zé)任和行為的規(guī)范;另一方面,地點(diǎn)法規(guī)政策別夠健全配套，對(duì)民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督治理、協(xié)調(diào)進(jìn)展、指導(dǎo)評(píng)價(jià)等別夠到位，這些給民辦教育進(jìn)一步進(jìn)展帶來了一定的負(fù)面妨礙。
1、政策法規(guī)意識(shí)比較淡薄，辦學(xué)行為別夠規(guī)范
一些民辦學(xué)校舉辦者別按教育規(guī)律辦事，辦學(xué)思想別端正，別重視改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)尚未明晰。雖然建立法人管理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校批準(zhǔn)設(shè)立的必要條件，但實(shí)際上有些董事會(huì)制度流于形式，所有權(quán)和經(jīng)營治理權(quán)沒有真正分離，學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)治理混亂。一些學(xué)校利用政策法規(guī)的空缺而別規(guī)范地融資和資本運(yùn)作，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有一些學(xué)校超越原定辦學(xué)層次和招生范圍，以大量花費(fèi)公布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)搶奪生源，導(dǎo)致辦學(xué)投入別腳，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生別良社會(huì)妨礙，傷害了民辦教育的整體形象。
2、政策配套別完備，進(jìn)展別均衡
《民辦教育促進(jìn)法》及事實(shí)上施條例所規(guī)定的包括設(shè)立專項(xiàng)資金、經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)經(jīng)費(fèi)及用地和建設(shè)優(yōu)惠等扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，我市尚未制定具體的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門及一些縣市區(qū)至今未能徹底貫徹執(zhí)行，或未拿出可操作的方法。再如在教師合理流淌方面，有的地點(diǎn)出臺(tái)了公辦學(xué)校教師對(duì)民辦學(xué)校的支教政策，有的地點(diǎn)卻出臺(tái)了限制教師流淌的規(guī)定。在教師待遇方面，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的身份差異，造成所享受的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇別同等，導(dǎo)致很多民辦教師心理失衡，期望經(jīng)過各種途徑跳出民辦教師隊(duì)伍找求更好的進(jìn)展，除少數(shù)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，大多數(shù)民辦學(xué)校面臨著教師隊(duì)伍別穩(wěn)定的咨詢題，妨礙教育教學(xué)質(zhì)量的提高。在義務(wù)教育時(shí)期生均公用經(jīng)費(fèi)的發(fā)放方面，一些地點(diǎn)差不多或部分執(zhí)行，一些地點(diǎn)基本沒有執(zhí)行。在均衡進(jìn)展方面，一些地點(diǎn)民辦學(xué)校設(shè)置過于集中，如**、**城區(qū)，義務(wù)教育時(shí)期民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會(huì)公共教育資源的別腳，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。
(二)對(duì)策考慮
我市民辦教育能取得今天的成績實(shí)屬別易，它凝結(jié)著全市各級(jí)黨委政府和教育行政主管部門及廣闊民辦教育工作者的心血，勁可鼓別可泄，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面發(fā)力。
1、充分認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)民辦教育在進(jìn)展過程中雖然存在如此或那樣的別腳和咨詢題，但其在彌補(bǔ)公共教育資源別腳，滿腳人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了別可或缺的作用。《國家中長期教育改革與進(jìn)展規(guī)劃綱要(20xx-2020)》強(qiáng)調(diào)民辦教育是教育事業(yè)進(jìn)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把進(jìn)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，致力于堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同進(jìn)展的格局。所以，市縣兩級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌公辦、民辦教育進(jìn)展，把民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃，納入整個(gè)教育事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，依照別同教育層次和區(qū)域特點(diǎn)，合理布局，糾正偏差，使民辦學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量既能滿腳社會(huì)需求，又別妨礙整個(gè)教育的公益性。
2、完善政策措施，加大支持力度
仔細(xì)梳理我市有關(guān)民辦教育進(jìn)展的政策，依照國家中長期教育改革與進(jìn)展規(guī)劃綱要的要求，對(duì)別習(xí)慣現(xiàn)實(shí)需要、存在卑視或沖突的政策進(jìn)行仔細(xì)清理，該配套的盡快配套，該糾正的竭力糾正，該降實(shí)的全力降實(shí)，進(jìn)一步完善民辦教育政策體系。當(dāng)前，要盡快制定降實(shí)民辦教育促進(jìn)法及事實(shí)上施條例的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)其賦予民辦教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要竭力降實(shí)到位。逐步建立公民辦教師合理流淌機(jī)制，賦予民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇，解決民辦學(xué)校留人難咨詢題。義務(wù)教育是國家強(qiáng)制性教育，屬于公共產(chǎn)品，每一位義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生理應(yīng)享受同等生均教育經(jīng)費(fèi)。各地都應(yīng)加大力度，逐步提高對(duì)符合政策條件的民辦義務(wù)教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助比例，直至全額補(bǔ)助。
3、規(guī)范和引導(dǎo)并舉，進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康進(jìn)展
一要嚴(yán)格實(shí)行辦學(xué)許可證制度。按程序?qū)徟纫⒅剞k學(xué)條件、師資水平、經(jīng)費(fèi)投入等硬件審核，又要注重辦學(xué)方向、辦學(xué)思想、校長素養(yǎng)等軟件考核。針對(duì)當(dāng)前突出的學(xué)前教育無證辦學(xué)現(xiàn)象，該整改的整改，該取締的取締。并且把好民辦學(xué)校法人登記關(guān)，探究對(duì)別要求合理回報(bào)、要求合理回報(bào)和片面追求經(jīng)濟(jì)效益的民辦學(xué)校進(jìn)行分類治理。切實(shí)降實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)事情監(jiān)管。二要積極引導(dǎo)民辦學(xué)校在普及教育的基礎(chǔ)上，向提供優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變。探究政府和民辦學(xué)校合作辦學(xué)，構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系，共享辦學(xué)資源，充分發(fā)揮兩種機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使群眾得實(shí)惠，民辦教育上臺(tái)階。完善民辦學(xué)校法人管理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人按照現(xiàn)代學(xué)校治理制度辦學(xué)，鼓舞和引導(dǎo)出資人加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校持續(xù)投入，在特色上做文章，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校，別斷提高辦學(xué)水平，使民辦教育真正成為教育事業(yè)進(jìn)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。
20xx年度副鎮(zhèn)長述職述廉報(bào)告
我名**，現(xiàn)年*歲，本科文化，現(xiàn)任茶恩寺鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長。20xx年，依照黨委政府安排，我分管農(nóng)技、林業(yè)、經(jīng)管、統(tǒng)計(jì)、新農(nóng)村建設(shè)工作。一年來，在縣委縣政府、鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各村、各站辦所的支持和幫助下，取得了一定的成績，現(xiàn)將一年來的工作事情匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，別斷提高自身素養(yǎng)。
一年來，我仔細(xì)學(xué)習(xí)黨的十七大會(huì)議精神和科學(xué)進(jìn)展觀，別斷提高自身素養(yǎng)，別斷提高政策理論水平和工作水平。堅(jiān)持嚴(yán)格要求自己，謙遜為人，時(shí)間做到自重、自省、自警、自律。思想上別斷完善，政治上別斷求強(qiáng)，工作上別斷求精，使自身綜合素養(yǎng)別斷提高，更好地習(xí)慣基層工作需要。
二、勤政為民，仔細(xì)做好各項(xiàng)分管工作。
三、廉潔自律，當(dāng)好人民公仆。
可以仔細(xì)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)，在工作中做到清正廉潔、克已奉公，別以權(quán)謀私，別貪贓枉法。虛心同意別人的意見和建議，別斷提高完善自己，時(shí)時(shí)用黨的宗旨、廉潔自律的有關(guān)要求檢點(diǎn)自己的行為。增強(qiáng)人民公仆觀念，以人為本，為民造福。真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一年來，本人盡管在廉潔自律和日常工作中取得了一些成效，但還存在不少別腳，要緊表如今：一是政管理論學(xué)習(xí)深度還別夠，缺乏全面的、系統(tǒng)的鉆研精神。二是在工作創(chuàng)新上還存在薄弱環(huán)節(jié)，忙于具體事務(wù)性工作多，缺乏對(duì)工作深層次的考慮。三是工作作風(fēng)別夠扎實(shí)。在工作中盡管對(duì)一些具體工作敢抓敢管、敢于監(jiān)督、勇于負(fù)責(zé)，但是在深入調(diào)查研究上沒有下功夫，工作中沉別下去。對(duì)上級(jí)交待的工作，只滿腳于普通的完成，只求過得去，別求過得硬，沒有動(dòng)腦想方法怎么樣將其做的更好。所有這些咨詢題，將在將來的工作中予以克服。將來，我將別斷增強(qiáng)廉潔奉公、執(zhí)政為民的意識(shí)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和個(gè)人廉潔自律的實(shí)績贏得領(lǐng)導(dǎo)、同事和廣闊群眾的理解、信任與支持。本人始終抱著一顆赤子之心，勤勉敬業(yè)、廉政為民。做到常思貪婪之禍、常除非份之想、常修為官為德、常懷公仆本色。從嚴(yán)要求自已，虛心向各位學(xué)習(xí)，別斷提高自身素養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為茶恩寺鎮(zhèn)的工作作出自己最大的貢獻(xiàn)。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇八
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2019年教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告
暑假實(shí)踐關(guān)于民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告范文
義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務(wù)副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發(fā)展專題調(diào)研組，對(duì)全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)地考察和召開座談會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)地調(diào)查了縣一中、二中、生源學(xué)校、西竺山中學(xué)等，召集部分公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師、學(xué)生家長、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。
一、我縣教育發(fā)展的基本情況
**縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類公辦學(xué)校356所，其中縣屬學(xué)校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，中心小學(xué)21所，村小224所，教學(xué)點(diǎn)73個(gè)，九年一貫制學(xué)校11所，民辦學(xué)校6所。在校學(xué)生99648人，其中小學(xué)生50728人，初中學(xué)生35082人，普高學(xué)生11616人，職高學(xué)生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
近年來，我縣堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：
1.教育投入不斷加大。xx－xx年的教育經(jīng)費(fèi)支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經(jīng)費(fèi)支出分別為1194元、1260元、1420元。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長3%、4%、8%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占財(cái)政總支出分別為36%、32%、29%。
2、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學(xué)教師2635人，行管及工勤人員349人，局機(jī)關(guān)干部70人。研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷1148人，大專學(xué)歷2512人，中師學(xué)歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學(xué)高級(jí)職稱230人，中級(jí)職稱2623人，初級(jí)職稱2519人。
3、教育改革不斷深化。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我縣先后對(duì)縣五中、城關(guān)五小（現(xiàn)生源學(xué)校）、縣二中、縣職業(yè)中專實(shí)行“國有民辦、校長領(lǐng)辦”辦學(xué)體制改革。實(shí)行“校長領(lǐng)辦”以來，幾所改制學(xué)校抓住發(fā)展機(jī)遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，內(nèi)活機(jī)制，均取得了較好的辦學(xué)成績。一是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。民辦生源學(xué)校由原來僅100多學(xué)生的小學(xué)發(fā)展到有小學(xué)、初中、高中近1600人的十二年一貫制學(xué)校。縣二中投入1000多萬元，三年學(xué)校凈增資產(chǎn)600多萬元，學(xué)生由改制前的xx多人增加到現(xiàn)在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學(xué)校建設(shè)，學(xué)生由改制前的800多人增加到現(xiàn)在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學(xué)校均采取有效措施，調(diào)動(dòng)教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高。縣二中高考成績?nèi)耆蟛?，上線人數(shù)逐年增加，去年本二以上上線為113人。縣五中去年達(dá)到了40多人。
4、教育收費(fèi)不斷規(guī)范。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)不漲、范圍不超、項(xiàng)目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學(xué)前，縣電視臺(tái)均要公布學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各校懸掛永久性公示牌，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”的教育收費(fèi)紀(jì)律，得到社會(huì)一致好評(píng)。
5、辦學(xué)水平不斷提升。我縣堅(jiān)持把創(chuàng)建特色學(xué)校作為提升學(xué)校辦學(xué)水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學(xué)?！?所，“省園林單位”6所，“省綠色學(xué)校”2所、“市名優(yōu)學(xué)校”2所，“市級(jí)示范性學(xué)校”32所、“市綠色學(xué)?！?1所，“市園林單位”15所，“市特色學(xué)?！?所，縣級(jí)綠色、園林、科普、體育、藝術(shù)、養(yǎng)成教育、法制教育、國防教育特色學(xué)校32所。
6、教育質(zhì)量不斷提高。xx年高考錄取898人，其中本科錄取508人。xx年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。xx年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。xx年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區(qū)縣中列第三，理科平均成績?nèi)械谝弧?BR> 二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的突出問題
城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時(shí)也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時(shí)解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。
1、教育投入不足。一是縣城區(qū)辦學(xué)條件的改善明顯滯后。**縣城區(qū)小學(xué)場(chǎng)地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問題十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)小學(xué)班額大部分在70人以上，部分班級(jí)達(dá)到了90人，在這樣大班額的條件下教學(xué)，教育質(zhì)量是難以保證的?？h一中建設(shè)滯后，在校高中學(xué)生2080人，校園僅占地131畝，規(guī)模明顯偏校二是我縣農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差。主要是在“兩基”達(dá)標(biāo)時(shí)，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)。三是農(nóng)村村級(jí)小學(xué)教師配套用房及基本生活設(shè)施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經(jīng)過“兩基”達(dá)標(biāo)后，憑縣里有限的財(cái)力，根本無法改變這種滯后狀況。學(xué)校本身公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。
發(fā)［xx］10號(hào)文件）中對(duì)“兩基”負(fù)債作了明確規(guī)定：凡因“兩基”建設(shè)形成的債務(wù)按有關(guān)政策從學(xué)校剝離，納入縣、鄉(xiāng)消赤減債整體規(guī)劃。7000多萬元的債務(wù)，由縣、鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，但從實(shí)際情況看，縣、鄉(xiāng)財(cái)政目前仍無良好的解決途徑。學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育發(fā)展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運(yùn)轉(zhuǎn)資金。近幾年大部分學(xué)校的資金只能用于還債，無力投入建設(shè)，這也是學(xué)校發(fā)展跟不上時(shí)代步伐的原因；部分學(xué)校由于欠債多，債主（包工頭）經(jīng)常到校討債，有的還封堵校門，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
3.教師隊(duì)伍失衡。一是我縣小學(xué)教師隊(duì)伍出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象，社會(huì)流傳“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學(xué)教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農(nóng)村集鎮(zhèn)320人，在農(nóng)村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學(xué)校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們?cè)谵D(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢(shì)發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，部分學(xué)校甚至沒有一個(gè)師范院校畢業(yè)的英語等學(xué)科教師。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學(xué)教師欠缺13人左右；全縣小學(xué)英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮等因素的影響，極少數(shù)教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了不敬業(yè)、不愛崗，只講報(bào)酬，不講奉獻(xiàn)；體罰與變相體罰學(xué)生、打牌賭博等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響教師的整體形象。
4.職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場(chǎng)需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財(cái)力有限，無法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市常而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會(huì)和市場(chǎng)銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會(huì)實(shí)踐，也很難掌握到適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)技能。
5.外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［xx］10號(hào)文件）中明確規(guī)定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，否則視為“三亂”行為?！钡招Р幻黠@，還需要進(jìn)一步加大整治力度。同時(shí)學(xué)校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。
三、加快教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
為全面貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：
1、加大對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度。重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣（市)教育投入力度，解決農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足的問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時(shí)繼續(xù)落實(shí)財(cái)政保教師工資、轉(zhuǎn)移支付保危房改造、雜費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保政策”。
2、制定出切實(shí)可行的化解教育債務(wù)的辦法。農(nóng)村教育債務(wù)不能無限期由學(xué)校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實(shí)可行的辦法解決，是否可以考慮采勸國家投一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)”的辦法加以解決。
3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對(duì)本地教育發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定符合本地教育的近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學(xué)校布局調(diào)整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、理順教師隊(duì)伍管理機(jī)制。建議教師的招聘、職評(píng)、檔案管理由教育行政主管部門負(fù)主責(zé)。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時(shí)足額補(bǔ)充的師資充實(shí)教師隊(duì)伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采勸訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來的問題；在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。
5、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師自學(xué)，并出臺(tái)一定獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，為教師成長提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，在職稱評(píng)聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。
6、鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式投資辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)民辦教育指導(dǎo)與交流，逐步建立公民辦師資合理流動(dòng)機(jī)制，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校。同時(shí)，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強(qiáng)化民辦學(xué)校內(nèi)部管理，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。
。
8、加大優(yōu)化教育外部環(huán)境的力度。要高度重視涉及學(xué)校檢查收費(fèi)的問題，制定相關(guān)政策制止職能部門對(duì)學(xué)校的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，給教育發(fā)展一個(gè)良好的空間。校園周邊環(huán)境的治理，特別是網(wǎng)吧治理問題還要加大力度，文化部門要把好審批關(guān)，現(xiàn)有學(xué)校周邊的網(wǎng)吧，該取締的要堅(jiān)決取締。
2019年教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告（2） |
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民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。
為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)通過實(shí)地訪談、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解。現(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見。
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
發(fā)展民辦教育是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國家財(cái)力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制;而對(duì)于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。因此，我們的教育就一定是"大教育"。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的"大教育"，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個(gè)辦學(xué)體制改革的問題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會(huì)資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時(shí)在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個(gè)重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對(duì)學(xué)校別無選擇的不足。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)6.12萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更主要當(dāng)時(shí)民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出"積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理"的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年10月，我區(qū)有各級(jí)各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，(大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)初中部和高中部，外國語學(xué)校分校設(shè)小學(xué)、初中、高中部。)，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等職業(yè)學(xué)校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。
幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢(shì)頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發(fā)展的社會(huì)效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對(duì)教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢(shì)和國家對(duì)民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、社會(huì)各界對(duì)發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中還面臨一些實(shí)際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)民辦學(xué)校主要面臨以下幾個(gè)方面的困難：
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一個(gè)長期而艱難的過程，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們?huì)時(shí)而聽到民辦教育"沖擊論"、"多余論"、"贏利論"、"懷疑論"等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依靠租借場(chǎng)地辦學(xué)，由于受資金和場(chǎng)地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)屬性問題爭(zhēng)議較大，大部分學(xué)?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)就是一個(gè)比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是依靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短時(shí)期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時(shí)也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財(cái)團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報(bào)問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對(duì)教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會(huì)各界的投資，也難以在較短的時(shí)間內(nèi)獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個(gè)重要問題，可能也是一個(gè)最為關(guān)鍵的問題。由于人們對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對(duì)有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等)落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請(qǐng)退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動(dòng)性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊(duì)伍，這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)(這種做法又被公辦學(xué)校認(rèn)為是新政策實(shí)施不徹底的"留尾巴"之舉)，但民辦學(xué)校還是認(rèn)為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。
黨的xx屆三中全會(huì)"決定"指出，要"完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局"。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的xx大精神，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實(shí)際情況，更好地滿足社會(huì)教育需求，推動(dòng)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會(huì)環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會(huì)上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，滿足群眾對(duì)教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會(huì)環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會(huì)尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識(shí)民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一個(gè)組成部分，無論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會(huì)活動(dòng)的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會(huì)地位角度，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施"科教興國"戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時(shí)，對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時(shí)間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新時(shí)期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時(shí)應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學(xué)前教育通過"轉(zhuǎn)制"等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會(huì)提供選擇機(jī)會(huì)，并依社會(huì)的實(shí)際需求，通過舉辦民辦中小學(xué)解決流動(dòng)人口子弟接受九年義務(wù)教育問題;積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當(dāng)前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量對(duì)民辦教育的投入，要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)各級(jí)各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。
為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對(duì)民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對(duì)于政府對(duì)公辦學(xué)校的管理而言，對(duì)民辦學(xué)校的管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主管理和社會(huì)參與管理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。首先要按照"屬地化"管理的原則，理順管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。
對(duì)民辦教育要堅(jiān)持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展。
國家明確指出：要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對(duì)此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同發(fā)展。
通過良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的教育市場(chǎng)中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，比如何實(shí)施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同發(fā)展的局面。教育就會(huì)展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時(shí)，也對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ?、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價(jià)值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位基本上是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的不足，或者叫做"拾遺補(bǔ)缺"。從"拾遺補(bǔ)缺"的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價(jià)值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對(duì)封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學(xué)校的定位和價(jià)值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真地思考自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、管理體制，以及社會(huì)服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢(shì)。換句話說，新形勢(shì)下民辦學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。只有這樣，民辦學(xué)校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢(shì)了。
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》已頒布實(shí)施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進(jìn)一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學(xué)校面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺(tái)階，在"富民強(qiáng)區(qū)"戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。
2019年教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告（3） |
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教育公平是社會(huì)公平的基石，義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的核心。在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育的重心轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展上來。年修定的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(—2020)的重大舉措，是我國義務(wù)教育全面提高普及水平、基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要機(jī)制。為大力促進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，區(qū)人大常委會(huì)將義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作列入今年常委會(huì)的重要議題，區(qū)人大常委會(huì)教科委對(duì)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來，我區(qū)加快了義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐，目前，接受了市教育督導(dǎo)團(tuán)組織的“兩基”年檢復(fù)查和區(qū)級(jí)教育工作督導(dǎo)評(píng)估，義務(wù)教育普及成果得到全面鞏固和提高。年秋季，初中學(xué)生8586人、小學(xué)生18614人，全區(qū)適齡兒童、少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100%，在校生鞏固率小學(xué)達(dá)100%、初中達(dá)99.8%以上;初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)98%以上;殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)98%以上。
近年來，我區(qū)加大了義務(wù)教育規(guī)劃統(tǒng)籌力度，重新調(diào)整了一批中小學(xué)校，撤并了14所規(guī)模較小、用地面積不達(dá)標(biāo)的小學(xué)和初中，高標(biāo)準(zhǔn)新建了華電中學(xué)、伯樂中學(xué)等學(xué)校，并將全區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和義務(wù)教育規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入各街道建設(shè)規(guī)劃之中，從政府政策層面和規(guī)劃用地等方面給予了良好保障。同時(shí)結(jié)合“區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展行動(dòng)研究”項(xiàng)目的實(shí)施，每一所學(xué)校編制三年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)人口變化的需要和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。通過調(diào)整布局，減少了學(xué)校數(shù)，精簡了教師，教育資源得到整合，薄弱學(xué)校的建設(shè)得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，全區(qū)累計(jì)投入資金3085萬元用于實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，不僅基本消除了d級(jí)危房，而且使義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了大跨越，并升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室和計(jì)算機(jī)教室，添置多媒體教學(xué)設(shè)備，建立局域網(wǎng)和校園網(wǎng)絡(luò)，班班多媒體覆蓋率達(dá)95%，校校通網(wǎng)絡(luò)達(dá)100%，大力提高了全區(qū)中小學(xué)教育技術(shù)裝備。與此同時(shí)，加大了音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教學(xué)設(shè)施的配備，促進(jìn)辦學(xué)條件的整體改善，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
我區(qū)一直重視薄弱學(xué)校改造工作，每年選派近郊教育基礎(chǔ)較好、教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校的骨干教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)的中心小學(xué)、八卦洲中心小學(xué)、營防中學(xué)、中橋中學(xué)開展為期一學(xué)年的頂崗支教活動(dòng);邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校也派出有培養(yǎng)潛力的年輕教師到區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、華電中學(xué)開展交流活動(dòng);在每一年度的新教師招聘中，向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，安排部分新任教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教;安排邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)校長到蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育成果顯著的重點(diǎn)學(xué)校掛職鍛煉;定期組織區(qū)內(nèi)名優(yōu)骨干教師、相關(guān)學(xué)科教研員針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的薄弱學(xué)科，有的放矢地開展教學(xué)研討、聽課、觀摩、講座等活動(dòng)，促進(jìn)這些學(xué)校的學(xué)科提升，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，促進(jìn)名優(yōu)骨干教師示范作用、輻射作用和引領(lǐng)作用的發(fā)揮。
五年來，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度，全區(qū)中小學(xué)共錄用新教師216人，其中教育碩士11人，基本解決了數(shù)量不足、年齡老化、學(xué)歷偏低三大結(jié)構(gòu)性問題。并建立了全員培訓(xùn)以遠(yuǎn)程培訓(xùn)為主、骨干培訓(xùn)以面授培訓(xùn)為主、個(gè)性化培訓(xùn)以校本培訓(xùn)為主、聘請(qǐng)外教開展“引智培訓(xùn)”的教師繼續(xù)教育新格局，健全教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，優(yōu)化教師專業(yè)知識(shí)和學(xué)業(yè)技能結(jié)構(gòu)，使全區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，高中、初中、小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到94.5%、96.6%和99.2%，與年相比，高中教師本科學(xué)歷提高了7個(gè)百分點(diǎn)、研究生學(xué)歷提高了12.1個(gè)百分點(diǎn);初中教師大專學(xué)歷提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)、本科學(xué)歷提高了20個(gè)百分點(diǎn);小學(xué)教師大專學(xué)歷提高了16.4個(gè)百分點(diǎn)、本科學(xué)歷提高了38.3個(gè)百分點(diǎn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了師資保障。
雖然我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著的成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展與學(xué)校布局規(guī)劃不同步，原有的學(xué)校布局與城市化的進(jìn)程不相適應(yīng)，特別是馬群、等地經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的大量增加，適齡兒童就學(xué)壓力大大增加，給每年的劃片招生帶來了較大的困難，也使就近的中小學(xué)就學(xué)壓力猛增，因此，調(diào)整學(xué)校布局顯得較為迫切。
雖然目前我區(qū)教師整體素質(zhì)較相比有一定程度的提高，但全區(qū)名特優(yōu)骨干教師人數(shù)偏少，與師資力量雄厚的白下區(qū)、區(qū)等兄弟區(qū)相比，還存在著一定的差距。如白下區(qū)有特級(jí)教師23名，我區(qū)一個(gè)都沒有;白下區(qū)有市級(jí)以上名特優(yōu)骨干教師179名，我區(qū)只有72名，且分布不均衡，近郊學(xué)校的骨干教師比遠(yuǎn)郊學(xué)校的骨干教師多，全區(qū)義務(wù)教育的師資力量配置還有待于進(jìn)一步完善。
我區(qū)的南灣營目前是全市最大的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，全市四大保障房項(xiàng)目中的花崗、保障房項(xiàng)目也在我區(qū)開工建設(shè)，隨著人口的大量增加，配建的中小學(xué)建成后將面臨著配套設(shè)備、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營資金等方面的壓力，資金缺口較大。
教育寄托著家庭對(duì)美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來。為促進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育更加均衡發(fā)展，特提出以下建議：
要根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展，著眼未來，結(jié)合新堯新城、新城的建設(shè)和燕子磯地區(qū)的改造，科學(xué)合理規(guī)范學(xué)校布局，加快對(duì)中小學(xué)的撤并步伐，組建高標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)，提高辦學(xué)條件，緩解就學(xué)壓力。
要依托仙林大學(xué)城的優(yōu)勢(shì)智力資源，加大對(duì)名特優(yōu)教師的培養(yǎng)力度;積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，選派骨干教師到市名優(yōu)中小學(xué)掛職鍛煉;定期選派骨干教師赴國外深造;加大政策扶持力度，以最好的環(huán)境、最優(yōu)的政策、最佳的服務(wù)引進(jìn)特級(jí)教師和市學(xué)科教學(xué)帶頭人，夯實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師基礎(chǔ)。
要建立教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長的機(jī)制，不斷加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，尤其加大對(duì)、等遠(yuǎn)郊農(nóng)村義務(wù)教育的支持，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師待遇等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇九
為了防止炒買炒賣工業(yè)用地，促進(jìn)有限資源的節(jié)約集約利用，我市在工業(yè)用地出讓合同中約定：首次轉(zhuǎn)讓剩余年期的土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)則全部建成并投產(chǎn)5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機(jī)的影響，工業(yè)用地未達(dá)出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續(xù)。無形中使國土資源主管部門面臨著進(jìn)退兩難的困境：國土資源主管部門是應(yīng)該根據(jù)法院的調(diào)解書、裁定書或者判決書協(xié)助過戶，辦理變更登記，還是應(yīng)當(dāng)遵守土地出讓合同及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，因宗地尚未滿足轉(zhuǎn)讓條件，不予過戶。針對(duì)該問題，我們對(duì)不支持過戶和支持過戶的相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行了梳理，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。
一、不予支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。
2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定：
以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書;
(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。
3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務(wù)院55號(hào)令)
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇十
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按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務(wù)副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發(fā)展專題調(diào)研組，對(duì)全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)地考察和召開座談會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)地調(diào)查了縣一中、二中、生源學(xué)校、西竺山中學(xué)等，召集部分公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師、學(xué)生家長、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。
一、我縣教育發(fā)展的基本情況
**縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類公辦學(xué)校356所，其中縣屬學(xué)校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，中心小學(xué)21所，村小224所，教學(xué)點(diǎn)73個(gè)，九年一貫制學(xué)校11所，民辦學(xué)校6所。在校學(xué)生99648人，其中小學(xué)生50728人，初中學(xué)生35082人，普高學(xué)生11616人，職高學(xué)生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
近年來，我縣堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：
1.教育投入不斷加大。2002－200x年的教育經(jīng)費(fèi)支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經(jīng)費(fèi)支出分別為1194元、1260元、1420元。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長3%、4%、8%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占財(cái)政總支出分別為36%、32%、29%。
2、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學(xué)教師2635人，行管及工勤人員349人，局機(jī)關(guān)干部70人。研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷1148人，大專學(xué)歷2512人，中師學(xué)歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學(xué)高級(jí)職稱230人，中級(jí)職稱2623人，初級(jí)職稱2519人。
3、教育改革不斷深化。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我縣先后對(duì)縣五中、城關(guān)五?。ìF(xiàn)生源學(xué)校）、縣二中、縣職業(yè)中專實(shí)行“國有民辦、校長領(lǐng)辦”辦學(xué)體制改革。實(shí)行“校長領(lǐng)辦”以來，幾所改制學(xué)校抓住發(fā)展機(jī)遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，內(nèi)活機(jī)制，均取得了較好的辦學(xué)成績。一是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。民辦生源學(xué)校由原來僅100多學(xué)生的小學(xué)發(fā)展到有小學(xué)、初中、高中近1600人的十二年一貫制學(xué)校?？h二中投入1000多萬元，三年學(xué)校凈增資產(chǎn)600多萬元，學(xué)生由改制前的2000多人增加到現(xiàn)在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學(xué)校建設(shè)，學(xué)生由改制前的800多人增加到現(xiàn)在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學(xué)校均采取有效措施，調(diào)動(dòng)教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高。縣二中高考成績?nèi)耆蟛?，上線人數(shù)逐年增加，去年本二以上上線為113人?？h五中去年達(dá)到了40多人。
4、教育收費(fèi)不斷規(guī)范。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)不漲、范圍不超、項(xiàng)目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學(xué)前，縣電視臺(tái)均要公布學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各校懸掛永久性公示牌，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”的教育收費(fèi)紀(jì)律，得到社會(huì)一致好評(píng)。
5、辦學(xué)水平不斷提升。我縣堅(jiān)持把創(chuàng)建特色學(xué)校作為提升學(xué)校辦學(xué)水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學(xué)?！?所，“省園林單位”6所，“省綠色學(xué)?！?所、“市名優(yōu)學(xué)?！?所，“市級(jí)示范性學(xué)?！?2所、“市綠色學(xué)?！?1所，“市園林單位”15所，“市特色學(xué)?！?所，縣級(jí)綠色、園林、科普、體育、藝術(shù)、養(yǎng)成教育、法制教育、國防教育特色學(xué)校32所。
6、教育質(zhì)量不斷提高。200x年高考錄取898人，其中本科錄取508人。200x年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。200x年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。200x年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區(qū)縣中列第三，理科平均成績?nèi)械谝弧?BR> 二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的突出問題
城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時(shí)也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時(shí)解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。
1、教育投入不足。一是縣城區(qū)辦學(xué)條件的改善明顯滯后。**縣城區(qū)小學(xué)場(chǎng)地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問題十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)小學(xué)班額大部分在70人以上，部分班級(jí)達(dá)到了90人，在這樣大班額的條件下教學(xué)，教育質(zhì)量是難以保證的?？h一中建設(shè)滯后，在校高中學(xué)生2080人，校園僅占地131畝，規(guī)模明顯偏小。二是我縣農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差。主要是在“兩基”達(dá)標(biāo)時(shí)，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)。三是農(nóng)村村級(jí)小學(xué)教師配套用房及基本生活設(shè)施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經(jīng)過“兩基”達(dá)標(biāo)后，憑縣里有限的財(cái)力，根本無法改變這種滯后狀況。學(xué)校本身公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。
2.學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重。為了迎接“兩基”驗(yàn)收，我縣在學(xué)校建設(shè)上超前投入，辦學(xué)條件得到了一定改善，但也因此背上沉重的債務(wù)包袱，截止到200x年底，全縣中小學(xué)校負(fù)債高達(dá)7258.5萬元。全縣7所縣屬學(xué)校、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校不同程度存在教育負(fù)債，其中，縣屬學(xué)校負(fù)債3031萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)負(fù)債4227萬元，負(fù)債面達(dá)100%。全縣負(fù)債200萬以上的學(xué)校有5個(gè)，負(fù)債100萬元以上的學(xué)校有12個(gè)，負(fù)債80萬元以上的學(xué)校有7個(gè)。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)構(gòu)成中欠基建包工頭2102.9萬元，欠教師和社會(huì)個(gè)人2882.3萬元?！皟苫边_(dá)標(biāo)時(shí)，縣委、縣政府計(jì)劃用往后的農(nóng)村教育費(fèi)附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從1998年開始農(nóng)村教育費(fèi)附加全額用于發(fā)放教師工資，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，債務(wù)償還失去來源。盡管我縣出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［204］10號(hào)文件）中對(duì)“兩基”負(fù)債作了明確規(guī)定：凡因“兩基”建設(shè)形成的債務(wù)按有關(guān)政策從學(xué)校剝離，納入縣、鄉(xiāng)消赤減債整體規(guī)劃。7000多萬元的債務(wù)，由縣、鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，但從實(shí)際情況看，縣、鄉(xiāng)財(cái)政目前仍無良好的解決途徑。學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育發(fā)展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運(yùn)轉(zhuǎn)資金。近幾年大部分學(xué)校的資金只能用于還債，無力投入建設(shè)，這也是學(xué)校發(fā)展跟不上時(shí)代步伐的原因；部分學(xué)校由于欠債多，債主（包工頭）經(jīng)常到校討債，有的還封堵校門，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
3.教師隊(duì)伍失衡。一是我縣小學(xué)教師隊(duì)伍出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象，社會(huì)流傳“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學(xué)教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農(nóng)村集鎮(zhèn)320人，在農(nóng)村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學(xué)校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們?cè)谵D(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢(shì)發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，部分學(xué)校甚至沒有一個(gè)師范院校畢業(yè)的英語等學(xué)科教師。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學(xué)教師欠缺13人左右；全縣小學(xué)英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮等因素的影響，極少數(shù)教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了不敬業(yè)、不愛崗，只講報(bào)酬，不講奉獻(xiàn)；體罰與變相體罰學(xué)生、打牌賭博等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響教師的整體形象。
4.職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場(chǎng)需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財(cái)力有限，無法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市場(chǎng)。而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會(huì)和市場(chǎng)銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會(huì)實(shí)踐，也很難掌握到適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)技能。
5.外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［2004］10號(hào)文件）中明確規(guī)定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，否則視為“三亂”行為?！钡招Р幻黠@，還需要進(jìn)一步加大整治力度。同時(shí)學(xué)校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。
三、加快教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：
1、加大對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度。重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣（市)教育投入力度，解決農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足的問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時(shí)繼續(xù)落實(shí)財(cái)政保教師工資、轉(zhuǎn)移支付保危房改造、雜費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保政策”。
2、制定出切實(shí)可行的化解教育債務(wù)的辦法。農(nóng)村教育債務(wù)不能無限期由學(xué)校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實(shí)可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)”的辦法加以解決。
3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對(duì)本地教育發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定符合本地教育的近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學(xué)校布局調(diào)整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、理順教師隊(duì)伍管理機(jī)制。建議教師的招聘、職評(píng)、檔案管理由教育行政主管部門負(fù)主責(zé)。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時(shí)足額補(bǔ)充的師資充實(shí)教師隊(duì)文章整理編輯：好范文伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來的問題；在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。
5、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師自學(xué)，并出臺(tái)一定獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，為教師成長提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，在職稱評(píng)聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。
6、鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式投資辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)民辦教育指導(dǎo)與交流，逐步建立公民辦師資合理流動(dòng)機(jī)制，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校。同時(shí)，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強(qiáng)化民辦學(xué)校內(nèi)部管理，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。
7、加大對(duì)職業(yè)教育發(fā)展與改革力度。采取“政府送一程”的辦法，突出職業(yè)教育，在政策上傾斜，在資金上扶持，在就業(yè)上指導(dǎo)。同時(shí)，大力調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育的科目設(shè)置，注重職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的實(shí)用性和科學(xué)性。
8、加大優(yōu)化教育外部環(huán)境的力度。要高度重視涉及學(xué)校檢查收費(fèi)的問題，制定相關(guān)政策制止職能部門對(duì)學(xué)校的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，給教育發(fā)展一個(gè)良好的空間。校園周邊環(huán)境的治理，特別是網(wǎng)吧治理問題還要加大力度，文化部門要把好審批關(guān)，現(xiàn)有學(xué)校周邊的網(wǎng)吧，該取締的要堅(jiān)決取締。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇十一
根據(jù)市委實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深入學(xué)習(xí)精神活動(dòng)的有關(guān)安排，結(jié)合工作實(shí)際，筆者近段深入蔗區(qū)和制糖企業(yè)，圍繞“走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，促進(jìn)宜州蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展”這一主題開展調(diào)研，下面談?wù)勥@次調(diào)研活動(dòng)的主要收獲和體會(huì)。
一、我市蔗糖業(yè)基本情況
(一)甘蔗生產(chǎn)基本情況
我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產(chǎn)規(guī)模一直躋身全區(qū)前十名。目前蔗區(qū)涵蓋全市**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及**個(gè)建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災(zāi)，*月澇災(zāi)和*月風(fēng)災(zāi)的嚴(yán)重影響，/**年榨季全市甘蔗總產(chǎn)和單產(chǎn)都明顯下降，其中：甘蔗總產(chǎn)萬噸，同比減少萬噸;進(jìn)廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)和工業(yè)畝產(chǎn)分別為*噸和噸，比正常年份減產(chǎn)噸/畝左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**年全市種蔗面積達(dá)48萬畝，如年景正常，/**年榨季進(jìn)廠原料蔗可望達(dá)到萬噸，創(chuàng)歷史新高。
(二)制糖企業(yè)基本情況
我市現(xiàn)擁有**公司所屬的兩家制糖企業(yè)——糖廠和糖廠，總生產(chǎn)能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市制糖企業(yè)總產(chǎn)糖量萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值萬元，利稅總額億元;預(yù)計(jì)/**年總產(chǎn)糖量達(dá)到26萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到*億元，利稅總額達(dá)到億元。
二、我市發(fā)展蔗糖業(yè)的必要性
實(shí)踐已經(jīng)不斷證明并將繼續(xù)證明，作為我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的的蔗糖業(yè)，其持續(xù)發(fā)展，對(duì)鞏固和增加農(nóng)民收入，對(duì)鞏固和增加財(cái)政收入，對(duì)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。
一是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于鞏固和增加農(nóng)民收入。目前，我市近80%的人口生活在農(nóng)村。建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。持續(xù)增加農(nóng)民收入是建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都要建立在這一基礎(chǔ)之上。近年來，我市農(nóng)民人均純收入在全區(qū)排名雖然相對(duì)靠前，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入是我們一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們務(wù)必要采取各種有效措施，促進(jìn)象蔗糖企業(yè)這樣產(chǎn)業(yè)化程度比較高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以不斷促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。目前我市機(jī)榨蔗區(qū)涵蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉蔗農(nóng)業(yè)人口約35萬人，占全市近70%的農(nóng)業(yè)人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗總產(chǎn)值約5.1億元，全市涉蔗農(nóng)業(yè)人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，種蔗更是農(nóng)民群眾現(xiàn)金收入的重要來源。由此可見，蔗糖業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)鞏固和增加我市農(nóng)民收入具有十分重要的意義。
二是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于鞏固和增加財(cái)政收入。長期以來，蔗糖業(yè)一直是我市對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。近幾年來，我市制糖企業(yè)平均每年(榨季)繳納的稅金上億元。在當(dāng)前形勢(shì)下，我市財(cái)政每年要實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長率，任務(wù)異常艱巨。因此，發(fā)展壯大蔗糖業(yè)、為財(cái)政提供更豐厚的財(cái)源，顯得尤為重要。
三是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)我市相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。我市蔗糖業(yè)的發(fā)展，除了有利于鞏固和增加農(nóng)民收入，有利于鞏固和增加財(cái)政收入外，對(duì)其他行業(yè)的發(fā)展也有非常積極的推動(dòng)作用。如，在長達(dá)半年的榨季里，制糖企業(yè)需要數(shù)百部車輛為其運(yùn)輸原料蔗和食糖，給交通運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造20xx多萬元的收入，同時(shí)，石油、保險(xiǎn)、餐飲、勞務(wù)等行業(yè)也大受其益，還有數(shù)以十億計(jì)的糖款和蔗款流動(dòng)，也為金融業(yè)增添了不可多得的活力，等等。
三、宜州蔗糖業(yè)發(fā)展目標(biāo)及可行性
(一)發(fā)展目標(biāo)
為使蔗糖業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)以下總體發(fā)展目標(biāo)：
一是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)達(dá)到”：種蔗面積達(dá)到50萬畝，甘蔗工業(yè)畝產(chǎn)平均達(dá)到5噸，甘蔗總產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，食糖總產(chǎn)量達(dá)到32萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，利稅總額達(dá)到3.5億元。
二是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提升”：提升主產(chǎn)品質(zhì)量，制糖企業(yè)的白砂糖質(zhì)量跨入全區(qū)先進(jìn)行列;提升副產(chǎn)品深加工能力，制糖企業(yè)的漂白蔗渣漿項(xiàng)目、食用酒精項(xiàng)目和復(fù)混肥項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
三是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。
四是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保捍_?？傮w生產(chǎn)規(guī)模跨入全區(qū)前八名，確保繼續(xù)躋身國家級(jí)糖料基地。
(二)發(fā)展的可行性
我市蔗糖業(yè)要在未來三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述總體發(fā)展目標(biāo)，有許多有利條件：
1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)糖業(yè)布局調(diào)整部署，符合融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀需要。從全國看，按照國家產(chǎn)業(yè)政策走向，我國的食糖供應(yīng)將長期立足于國產(chǎn)為主，同時(shí)已采取并將繼續(xù)采取宏觀調(diào)控措施，促使糖業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向以廣西為主的最佳發(fā)展區(qū)域集中，把確保國家食糖供應(yīng)的重任托付給廣西。從全區(qū)看，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，全區(qū)蔗糖生產(chǎn)已進(jìn)一步集中到桂中以及桂南和桂西地區(qū)。我市位于桂中與桂西結(jié)合部，蔗糖業(yè)生產(chǎn)能力早已躋身全區(qū)前十名，是全區(qū)22個(gè)國家“雙高”糖料基地縣(市)之一。因此，發(fā)展壯大我市蔗糖業(yè)完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)糖業(yè)布局調(diào)整的有關(guān)部署，符合主動(dòng)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
2、市決策層高度重視蔗糖業(yè)的發(fā)展壯大。我市四家領(lǐng)導(dǎo)班子一貫把蔗糖業(yè)擺在全市經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，千方百計(jì)促進(jìn)蔗糖業(yè)快速健康發(fā)展。
3、制糖企業(yè)實(shí)力比較雄厚。我市現(xiàn)代蔗糖業(yè)起始于1966年建成投產(chǎn)的懷遠(yuǎn)糖廠。經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)建設(shè)，我市蔗糖業(yè)取得了長足的發(fā)展。上世紀(jì)九十年代中后期，石別糖廠和懷遠(yuǎn)糖廠先后進(jìn)行中英合資經(jīng)營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產(chǎn)能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個(gè)蔗糖生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的總體前景較好。甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展是整個(gè)蔗糖業(yè)生存和發(fā)展的前提，目前我市甘蔗生產(chǎn)總體前景依然不錯(cuò)。一是農(nóng)民群眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區(qū)政府及相關(guān)部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)形勢(shì)，在政策上確保了原料蔗價(jià)格穩(wěn)定在相對(duì)合理的水平線上，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的種蔗積極性。目前盡管種蔗效益不如種桑養(yǎng)蠶，但由于甘蔗適應(yīng)性廣，銷路有可靠保障，實(shí)際效益雖比上不足但比下仍明顯有余。因此，我市農(nóng)民群眾對(duì)通過發(fā)展甘蔗生產(chǎn)增加經(jīng)濟(jì)收入仍寄予厚望。二是發(fā)展甘蔗生產(chǎn)仍有一定的土地潛力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全市種蔗面積已達(dá)48萬畝，約占全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內(nèi)，上下各方共同努力，采取各種有效措施調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全市種蔗面積擴(kuò)大到50萬畝的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
四、我市蔗糖業(yè)發(fā)展面臨的問題
當(dāng)前，我市蔗糖業(yè)存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
三是蔗區(qū)交通環(huán)境亟待改善。我市蔗區(qū)涵蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及189個(gè)行政村，交通運(yùn)輸線網(wǎng)龐雜，相當(dāng)一部分村屯的原料蔗運(yùn)輸比較困難。近幾年來，制糖企業(yè)在蔗區(qū)道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關(guān)單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區(qū)交通環(huán)境已成為制約我市甘蔗生產(chǎn)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。
四是制糖企業(yè)的綜合利用能和亟待加強(qiáng)。長期以來，受多方因素的制約，我市制糖企業(yè)一直循著以白砂糖為主打產(chǎn)品的單一經(jīng)營發(fā)展模式，蔗渣等主要副產(chǎn)品尚未很好地轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈亟待延伸。
五、我市蔗糖業(yè)發(fā)展對(duì)策
根據(jù)宏觀形勢(shì)和我市實(shí)際情況，為促進(jìn)我市蔗糖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)著力抓好以下幾方面工作：
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，查找差距，為推動(dòng)我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀是我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、破解難題的強(qiáng)大思想武器。當(dāng)前我市蔗糖業(yè)的發(fā)展正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的關(guān)鍵時(shí)期，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，認(rèn)認(rèn)真真查找蔗糖業(yè)發(fā)展上的思想觀念、精神狀態(tài)、體制機(jī)制、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面存在的突出問題，切實(shí)加以整改;全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的相關(guān)決策上來，把蔗糖業(yè)的發(fā)展擺在我們經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發(fā)展目標(biāo)，一抓到底。在甘蔗生產(chǎn)方面，我們要把思想和行動(dòng)從僅追求面積擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到既抓擴(kuò)種又抓單產(chǎn)和效益、并逐步以提高單產(chǎn)和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民群眾的種蔗積極性。在制糖企業(yè)經(jīng)營管理方面，要以副產(chǎn)品的深加工為突破口，不斷伸長產(chǎn)業(yè)鏈，使制糖企業(yè)的效益得到顯著提高，使整個(gè)蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著增強(qiáng)，把博慶公司打造成我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。
(二)進(jìn)一步整合政府、企業(yè)和社會(huì)資源，不斷改善甘蔗生產(chǎn)條件，切實(shí)轉(zhuǎn)變甘蔗發(fā)展方式，著力提升甘蔗生產(chǎn)效益，確保甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
1、以好田好地為主攻方向，繼續(xù)擴(kuò)大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數(shù)種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴(kuò)種也是以開發(fā)偏遠(yuǎn)和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵御旱災(zāi)總體能力較弱、單產(chǎn)難以穩(wěn)步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴(kuò)種甘蔗，應(yīng)作為我們今后甘蔗種植工作的重點(diǎn)。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，去年我曾兩次率有關(guān)部門以及制糖企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志到桂南考察甘蔗生產(chǎn)情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來采取強(qiáng)有力的措施，調(diào)整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進(jìn)全縣50多萬畝甘蔗平均畝產(chǎn)達(dá)到6噸的全區(qū)領(lǐng)先水平。我們要認(rèn)真借鑒人家的好經(jīng)驗(yàn)，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市里給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了增凈1.5萬畝的水田種蔗任務(wù)，并配套了幾項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)任務(wù)已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭(zhēng)取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個(gè)明顯的提高。
2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產(chǎn)和效益。一個(gè)時(shí)期以來，我市甘蔗平均單產(chǎn)和效益一直未能穩(wěn)步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及應(yīng)用高產(chǎn)種蔗技術(shù)，同時(shí)缺乏綜合性狀優(yōu)良的新當(dāng)家品種。為此，今后我們?cè)谧ビ煤锰锖玫財(cái)U(kuò)種甘蔗的同時(shí)，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進(jìn)實(shí)用的種蔗技術(shù)和甘蔗新優(yōu)品種。一是要進(jìn)一步動(dòng)員和幫助農(nóng)民群眾推廣應(yīng)用蔗地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術(shù)措施;二是要對(duì)近年來引進(jìn)我市種植的甘蔗新品種繼續(xù)開展觀察比較，同時(shí)密切注視區(qū)內(nèi)外甘蔗新品種的選育和區(qū)試動(dòng)態(tài)，及時(shí)將獲得好評(píng)的新品種引進(jìn)我市，加快我市甘蔗品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。總之，要通過多方面的努力，在我市廣大農(nóng)民群眾中逐步掀起應(yīng)用良種良法來奪高產(chǎn)、爭(zhēng)效益的熱潮，促進(jìn)甘蔗單產(chǎn)和效益持續(xù)提高。
3、采取多方投入的辦法，不斷改善蔗區(qū)交通環(huán)境。一是要摸清情況。制糖企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步摸清蔗區(qū)道路的基本情況，認(rèn)真制訂蔗區(qū)道路修建計(jì)劃，根據(jù)輕重緩急組織實(shí)施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區(qū)道路建設(shè)資金和物資投入;市政府及相關(guān)部門在鄉(xiāng)村道路建設(shè)上，要盡量向蔗區(qū)傾斜;要積極通過村委會(huì)和村民小組，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾集資投勞修建區(qū)道路。博慶公司要認(rèn)真總結(jié)近幾年來在蔗區(qū)道路建設(shè)工作上的得失，切實(shí)改進(jìn)蔗區(qū)道路投入管理方式，確保投入發(fā)揮最佳效益;三是要加強(qiáng)管護(hù)。要建立健全包含獎(jiǎng)懲辦法的蔗區(qū)道路管護(hù)制度并認(rèn)真執(zhí)行，全面提升蔗區(qū)道路的通行完好率。通過抓好以上幾項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在未來兩三年內(nèi)，使我市蔗區(qū)的交通狀況有一個(gè)明顯的改觀，以增強(qiáng)我市甘蔗生產(chǎn)發(fā)展后勁。
(三)全力提升制糖企業(yè)副產(chǎn)品深加工能力，不斷延長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，為我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展提供可靠保障。
長期以來，我市制糖企業(yè)對(duì)副產(chǎn)品的利用層次較低、規(guī)模較小，影響了企業(yè)整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。為改變這種不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。在市委、市政府以及自治區(qū)和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)一個(gè)對(duì)榨蔗制糖所產(chǎn)生的副產(chǎn)品進(jìn)行深加工的工業(yè)園，主要建設(shè)內(nèi)容有年產(chǎn)9.5萬噸漂白蔗渣漿項(xiàng)目、年產(chǎn)5萬噸食用酒精技改項(xiàng)目和年產(chǎn)5萬噸復(fù)混肥技改項(xiàng)目。
1、漂白蔗渣漿項(xiàng)目。蔗渣是制糖企業(yè)的重要副產(chǎn)品。過去我市制糖企業(yè)一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進(jìn)行深度利用。為將這一寶貴資源轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，博慶公司已投資組建博冠紙業(yè)公司，開始在洛東工業(yè)園區(qū)建設(shè)年產(chǎn)9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項(xiàng)目。
造紙業(yè)是目前我國少有的市場(chǎng)需求尚未得到滿足的重要行業(yè)。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，未來一個(gè)時(shí)期，我國的紙張年消費(fèi)增幅將達(dá)10%以上，這為我們發(fā)展造紙工業(yè)提供了良好發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，按博慶公司兩家糖廠每個(gè)榨季進(jìn)廠蔗量200萬噸計(jì)，產(chǎn)出的蔗渣將達(dá)40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業(yè)公司對(duì)原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應(yīng)有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調(diào)劑蔗渣進(jìn)行補(bǔ)充。因此，博冠公司的蔗渣漿項(xiàng)目的原料供應(yīng)沒有任何后顧之憂。
博冠公司蔗渣漿項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，每年可生產(chǎn)5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預(yù)計(jì)年銷售收入達(dá)到3.8億元，利稅總額達(dá)1.2億元。同時(shí)可提供400個(gè)就業(yè)崗位。
2、食用酒精技改項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原料生產(chǎn)酒精、復(fù)混肥是我市制糖企業(yè)傳統(tǒng)的副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。但目前生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)都比較落后，生產(chǎn)規(guī)模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業(yè)園區(qū)實(shí)施年產(chǎn)5萬噸食用酒精技改項(xiàng)目和年產(chǎn)5萬噸復(fù)混肥技改項(xiàng)目。
這兩個(gè)項(xiàng)目也具有產(chǎn)品適銷和原料供應(yīng)充足的優(yōu)勢(shì)。一是隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費(fèi)大國，因此發(fā)展酒精工業(yè)，市場(chǎng)前景廣闊。二是制糖企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)混肥在我市長期供不應(yīng)求，即使大幅度提高產(chǎn)量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進(jìn)廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產(chǎn)出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產(chǎn)5萬噸優(yōu)級(jí)食用酒精和5萬噸優(yōu)質(zhì)復(fù)混肥項(xiàng)目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產(chǎn)項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目完成投產(chǎn)后，每年可生產(chǎn)食用酒精4.8萬噸，工業(yè)酒精0.1萬噸，液化co22萬噸，復(fù)混肥5萬噸。同時(shí)能提供160多個(gè)就業(yè)崗位。
博慶公司的漂白蔗渣漿項(xiàng)目、食用酒精技改項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目完成后，我市制糖企業(yè)的主要副產(chǎn)品將全部轉(zhuǎn)化為附加值較高，符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，我市蔗糖業(yè)的整體效益將得到顯著提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁將得到顯著增強(qiáng)，并開始步入一個(gè)循環(huán)利用、良性發(fā)展的嶄新時(shí)期。我們?nèi)猩舷聭?yīng)更加積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，確保這些項(xiàng)目建設(shè)順利完成。
在未來一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，蔗糖業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為突破口，堅(jiān)持走循環(huán)發(fā)展之路，全力推動(dòng)我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇十二
普通高中教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告
百年大計(jì)，教育為本。xxxx縣始終堅(jiān)持以人為本的教育理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針，積極實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)教育改革，著力破解教育發(fā)展瓶頸制約，全縣教育教學(xué)水平不斷提高，尤其是在發(fā)展普通高中教育方面，不斷加大投入力度，全力改善辦學(xué)條件，積極營造安全和諧的校園環(huán)境，努力辦好人民滿意的高中教育。近期，筆者結(jié)合縣情實(shí)際，深入了解xxxx縣普通高中教育情況，客觀分析了當(dāng)前存在的主要問題及原因，并就加快xxxx縣普通高中教育發(fā)展作了一些思考。
一、xxxx縣普通高中教育發(fā)展概況
目前，xxxx縣有普通高中1所即xxxx一中，在校學(xué)生1666人，29個(gè)班級(jí)。2016年招收新生675人，比2016年增加了近300人，翻了一番；初升高（中專）比例由2016年的25%上升到2016年的40.4%。有專任教師132人，師生比為1:15.47；專任教師學(xué)歷合格率為89%。
近幾年來，xxxx一中高中階段教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升：2016年，高考600分以上考生數(shù)和一本上線率居全市二級(jí)完中前列，總上線率為84%；2016年，高考上線率居全市二級(jí)完中前列，總上線率為87.72%；2016年，高考一本上線率為13.4%，本科上線率為62%，總上線率達(dá)97.92%，三項(xiàng)指標(biāo)均超過云南省平均水平，是全市唯一超過全省平均水平的縣區(qū)，在全市二級(jí)完中排名第一。
二、主要做法
（一）科學(xué)規(guī)劃高中教育事業(yè)發(fā)展。明確了“移民先移校、教育優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)建好xxxx一中”的發(fā)展思路，提出到2016年基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，并將xxxx一中創(chuàng)建省一級(jí)完中列入政府工作報(bào)告，用科學(xué)的規(guī)劃為xxxx縣高中教育發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
（二）努力改善辦學(xué)條件。無償將原煙廠舊址劃撥給xxxx一中發(fā)展教育事業(yè)，并先后遷出賓館、酒樓、煙草公司、社區(qū)辦事處和1家養(yǎng)殖場(chǎng)。2016年以來，投入1000多萬元將2萬多平方米的廠房改建為教學(xué)用房。學(xué)校占地面積由原來的11.2畝擴(kuò)大到120畝，生均占地24平米，建筑面積達(dá)20平米，并逐步完善了體育場(chǎng)、游泳館等各類設(shè)施建設(shè)。招生規(guī)模也從原來每年招300人上升到700人。2016年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到44%，高出全市14.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。采取外圍建檔等形式，多渠道招聘高中緊缺教師。積極開展老教師幫扶新教師和高、中級(jí)職稱教師幫扶青年教師的活動(dòng)，在青年教師中實(shí)施“三年?duì)幃?dāng)合格教師、五年?duì)幾鰞?yōu)秀教師、八年成為骨干教師、十年成為學(xué)科帶頭人”的培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)和支持教師進(jìn)行教育科研，提高業(yè)務(wù)工作能力和教學(xué)水平。不斷改善教師工作、生活條件，使教師樂于從教、終身從教。目前，xxxx一中中學(xué)高級(jí)教師職稱有56人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的41.5%；一級(jí)教師職稱有38人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的35.6%。
（四）全面推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè)，特別注重學(xué)生在音、體、美特長教育上的全面發(fā)展，形成設(shè)施完備、訓(xùn)練有方、管理到位、自成一體的特長教育體系。加快對(duì)特長教師的招聘和培訓(xùn)力度，提高教師的專業(yè)教學(xué)水平，讓學(xué)生在特長方面得以發(fā)揮。
（五）著力構(gòu)建教育質(zhì)量支撐體系。實(shí)施“上管下延”的管理模式，著力提高義務(wù)階段教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量，夯實(shí)高中階段教育教學(xué)基礎(chǔ)。注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，為學(xué)生的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。制定了《教育教學(xué)管理常規(guī)》和《課堂教學(xué)常規(guī)》，做到以突出學(xué)生發(fā)展為重點(diǎn)，規(guī)范教學(xué)行為，加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)，搞好分層教學(xué)，讓優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)業(yè)困難學(xué)生都能得到充分發(fā)展。
（六）積極創(chuàng)建和諧校園。建立健全學(xué)校安全管理、安全責(zé)任追究等制度建設(shè)。增加了學(xué)校保衛(wèi)力量，設(shè)立了校園警務(wù)室，配備了專兼職保衛(wèi)干部，并安裝了視頻攝像頭，有效落實(shí)了技防、人防措施。強(qiáng)化校園外部管理，積極開展校園及周邊安全隱患和矛盾糾紛大排查，嚴(yán)厲查處涉校案件和違法行為，營造平安和諧的校園環(huán)境。通過開展法制副校長及相關(guān)部門定期舉辦教育法律法規(guī)、禁毒防艾等專題講座，提高學(xué)校治校水平。在全市率先開展了“人口與青春期健康教育”進(jìn)校園活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生身體、心理健康發(fā)展。
三、xxxx縣普通高中教育發(fā)展存在的問題
隨著基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展，特別是隨著義務(wù)教育的全面普及，高中教育發(fā)展存在辦學(xué)條件不足、教師缺乏等困難和問題，制約著xxxx縣普通高中教育快速發(fā)展。
（一）xxxx一中離標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校差距較大。近年來，盡管投入力度不斷加大，辦學(xué)條件有效改善，但xxxx一中由舊廠房改造而成，又屬于向家壩電站移民搬遷學(xué)校，為避免重復(fù)建設(shè)，各級(jí)減少或停止了對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施的投入，辦學(xué)條件短期內(nèi)得不到全面改善，離標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校還存在較大差距。
（二）辦學(xué)條件不足。因教室緊張，存在大班額現(xiàn)象。同時(shí)，生均圖書占有量不足，無電子閱覽室、電子借閱系統(tǒng)和電子圖書，生均電腦占有量也達(dá)不到要求，缺乏音樂、美術(shù)器材以及現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備等。
（三）高中教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理。目前，xxxx一中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不合理情況。由于人事制度方面的缺陷，高中緊缺學(xué)科教師，如心理輔導(dǎo)、通用技術(shù)的教師仍很難招到，制約了高中教育的全面深入發(fā)展。同時(shí)，教師結(jié)構(gòu)老齡化，有較高學(xué)術(shù)造詣，知名的高中教師少。
（四）優(yōu)質(zhì)生源流失較大。受周邊縣、市一級(jí)完中招生和部分家長觀念的影響，每年xxxx中考前100名學(xué)生多數(shù)去了云天化、昭一中或者宜賓等重點(diǎn)中學(xué)讀書。優(yōu)質(zhì)生源的流失，導(dǎo)致每年xxxx高考上重點(diǎn)、上名牌大學(xué)的學(xué)生不多，亮點(diǎn)不突出。
（五）xxxx一中新校址建設(shè)資金缺口大。按照《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2016）和高中教育發(fā)展的實(shí)際需要，xxxx一中需新建校舍面積54462平方米，建設(shè)缺口資金都高達(dá)6721.35萬元（未含其他附屬設(shè)施）。
（六）高中貧困學(xué)生資助體系尚不健全。目前，國家對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”等一系列貧困生資助的優(yōu)惠政策，而普通高中屬非義務(wù)教育，對(duì)普通高中貧困學(xué)生的國家資助制度尚未完全建立，加之xxxx屬于國家重點(diǎn)扶持縣和移民大縣，貧困面大，存在部分學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)的情況。同時(shí)，仍有相當(dāng)一部分生活比較困難的學(xué)生未得到有效資助。
四、新形勢(shì)下加快xxxx縣高中教育發(fā)展的措施建議
全國第四次教育工作會(huì)議和《國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020）》對(duì)普通高中教育提出了新的要求，xxxx縣結(jié)合縣情實(shí)際，及時(shí)制定了《關(guān)于貫徹〈國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃（xxxx—2020）〉的意見》，在《意見》中明確提出：到2016年，xxxx縣基本普及高中階段教育，2020年全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，以及到2016年高中階段適齡青少年入學(xué)率達(dá)到90%以上的具體目標(biāo)。同時(shí)，向家壩電站建設(shè)也給xxxx縣高中教育的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，xxxx一中將實(shí)施整體搬遷，規(guī)劃占地面積167畝，建筑面積54462平方米，將建成功能齊全、設(shè)施完備的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，為普及高中階段教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)普通高中教育跨越式發(fā)展，是擺在我們面前的重要任務(wù)。
（一）創(chuàng)新理念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。xxxx教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為全縣教育事業(yè)發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖，《關(guān)于貫徹〈國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）〉的意見》也為全縣普通高中教育發(fā)展確定了工作目標(biāo)，我們將通過不斷吸收和引進(jìn)先進(jìn)的教育管理理念，努力促成教育管理與教育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，管理能力和管理幅度相適應(yīng)，教育質(zhì)量與老百姓的心理預(yù)期相適應(yīng)，進(jìn)一步突破高中教育發(fā)展瓶頸。通過提升學(xué)校辦學(xué)管理水平，出臺(tái)和完善教育政策，推動(dòng)教育規(guī)范化、科學(xué)化管理，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)高中教育跨越發(fā)展。
（二）發(fā)展內(nèi)涵，積極創(chuàng)造品牌效應(yīng)。通過發(fā)展內(nèi)涵、挖掘潛力，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將學(xué)校有限的人力、財(cái)力和精力集中到學(xué)校的良性、高效發(fā)展上。在打造教育品牌上大做文章，堅(jiān)持政策扶持，集中力量把xxxx一中辦成品牌學(xué)校。通過提升教育教學(xué)質(zhì)量，打破尖子生培養(yǎng)的瓶頸，留住優(yōu)質(zhì)生源，贏得家長和社會(huì)的信任，使規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升齊頭并進(jìn)。
（三）優(yōu)化管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化。繼續(xù)深化以校長負(fù)責(zé)制、考核獎(jiǎng)懲制和績效工資分配制度改革為主要內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，充分發(fā)揮學(xué)校依法辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。強(qiáng)化教育教學(xué)常規(guī)管理，進(jìn)一步完善高中教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法和教育工作目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，貫徹落實(shí)中小學(xué)校常規(guī)管理辦法，增強(qiáng)“質(zhì)量立?！币庾R(shí)，提升管理水平。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校治校能力。按照“穩(wěn)定總量、提高質(zhì)量、強(qiáng)化培訓(xùn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的隊(duì)伍建設(shè)思路，采取“三條腿走路”方式引進(jìn)教師，即到高校招聘緊缺學(xué)科教師、選調(diào)優(yōu)秀學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)的初中教師、采取外圍建檔方式引進(jìn)優(yōu)秀教師。加快培養(yǎng)在全縣乃至全市教育教學(xué)有一定影響的學(xué)科帶頭人，鼓勵(lì)高中教師繼續(xù)提升學(xué)歷，在政策上予以優(yōu)惠扶持，爭(zhēng)取研究生學(xué)歷以上的教師達(dá)到相當(dāng)比例。推進(jìn)名校長名教師工程，培養(yǎng)一批精于管理、甘于奉獻(xiàn)、素質(zhì)過硬的管理者和教師隊(duì)伍，增強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)治校管校科學(xué)發(fā)展的能力。全面落實(shí)教師績效工資并逐步提高，加快步伐、加大力度建設(shè)教師保障性住房，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，留住優(yōu)秀人才，使其安心工作，為xxxx教育事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。
（五）加快建設(shè)步伐，不斷完善各類設(shè)施配置。盡快完善新校區(qū)周邊的“三通一平”工程建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，完善各種功能設(shè)施設(shè)備，達(dá)到省一級(jí)完中的要求。同時(shí)，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金和更多的支持。結(jié)合新的學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)，打造書香校園、人文校園，力爭(zhēng)把xxxx一中建設(shè)成為校園環(huán)境優(yōu)美、學(xué)習(xí)氛圍濃厚、辦學(xué)理念先進(jìn)、內(nèi)部管理科學(xué)、師生關(guān)系融洽的具有鮮明特色和時(shí)代特征的學(xué)校。切實(shí)加大高中教育投入力度，優(yōu)先發(fā)展高中階段教育，配齊配足圖書、實(shí)驗(yàn)、電教等各種教學(xué)儀器設(shè)備，建好學(xué)生宿舍、食堂、體育館等功能性用房，規(guī)范后勤管理，確保師生安心工作學(xué)習(xí)。
（六）完善助學(xué)體系，解決貧困生上不起學(xué)問題。與團(tuán)縣委、婦聯(lián)、民政等部門協(xié)商聯(lián)動(dòng)，建立完善高中階段貧困生助學(xué)體系。大力開展“希望工程”、國家“生源地助學(xué)貸款”等活動(dòng)，以及縣財(cái)政每年預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)作為貧困生助學(xué)基金，切實(shí)有效地解決貧困高中生上不起學(xué)的問題。
（七）規(guī)范評(píng)價(jià)體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮教育主管部門的管理職能，建立完善科學(xué)的教育工作評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作決策、工作業(yè)績進(jìn)行全方位監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，端正辦學(xué)思想，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及教師的考核評(píng)價(jià)，建立長效的高中教育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保xxxx縣高中教育進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。）
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇十三
近幾年，x縣委、縣政府緊緊圍繞“挺進(jìn)第一方陣，建設(shè)中等城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，大力弘揚(yáng)開明誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新“x人”精神，加大對(duì)外開放力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。
(一)經(jīng)濟(jì)總量快速增加，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。x縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)xx年保持%以上的增長速度。-x年地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到.億元、.億元和.億元，同比增速分別為.x%、.x%和.x%。今年前三季度完成生產(chǎn)總值.億元，同比增長.x%，全年預(yù)計(jì)完成億元，同比增長.x%。
財(cái)政收入每三年翻一番。x年x縣財(cái)政總收入首次突破億元，為.億元;-x年分別達(dá)到.億元和.億元;今年前三季度為.億元，同比增長.x%，預(yù)計(jì)全年可突破億元，達(dá)到億元。-x年人均財(cái)政收入分別達(dá)到x元、x元和x元。x年人均財(cái)政收入比全省人均水平高x元。
(二)工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山。-x年x縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值.億元、.億元和.億元，同比增長.x%、.x%和.x%;實(shí)現(xiàn)利稅.x億元、.億元和.億元，同比增長.x%、.x%和.x%。x年前三季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值.億元，同比增長.x%，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，同比增長%。工業(yè)產(chǎn)值占gdp比重由x年首次突破%后，x年達(dá)到.x%，x年預(yù)計(jì)可達(dá)到%，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。從x年起，連續(xù)十二年榮獲全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績喜人，-x年園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入億元、.x億元和億元，逐步形成了以鞋業(yè)和食品兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前鞋業(yè)和食品業(yè)占園區(qū)比重%以上。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。x縣素有“贛中糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬基地縣、全國“三辣”之鄉(xiāng)，豐富的農(nóng)業(yè)資源為x農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年，x縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程來抓，用市場(chǎng)化理念、工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施、裝備、技術(shù)，用良種良法建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長效運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)改變以往小規(guī)模、低水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。目前，x縣形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心x畝，農(nóng)民合作社家，其中國家級(jí)示范社x家，省級(jí)示范社家;完成流轉(zhuǎn)水田.x萬畝，占總面積的%，培育百畝以上種糧大戶xx戶，其中千畝大戶x戶;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織x個(gè)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連增，連續(xù)七年被評(píng)為全國生豬調(diào)出大縣。
(四)招商引資步伐加快，開放性經(jīng)濟(jì)成效顯著?！伴_明、開放”一直是x縣招商引資主打的招牌，早在上世紀(jì)xx年代，x就喊出“開放的x歡迎您”的口號(hào)，為營建良好和諧的招商氛圍打下了基礎(chǔ)。從x年第一家臺(tái)資企業(yè)落戶x至今，先后有旺旺集團(tuán)、寶成國際集團(tuán)、眾安科技等多家臺(tái)資企業(yè)落戶x，涉及鞋業(yè)、食品、化工、建材、個(gè)人防護(hù)、設(shè)備制造等多個(gè)領(lǐng)域。
近年來，x縣委、縣政府注重對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，充分利用建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)契機(jī)、極力打造“x昆山”，加強(qiáng)與中央企業(yè)、外資企業(yè)尤其是世界強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)商企業(yè)、民營企業(yè)的對(duì)接，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高招商引資洽談項(xiàng)目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率和開工率，外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。x年全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目xx個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目x個(gè)，億元以上項(xiàng)目x個(gè);實(shí)際利用外資萬美元，同比增長x.x%;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口x.億美元，同比增長.x%。x年前三季度利用外資萬美元，同比增長.x%。
(五)民生保障穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。-x年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到x元、x元和x元;農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到x元、x元和x元。x年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為x元，同比增長x.x%，農(nóng)村居民人均可支配收入為x元，同比增長.x%。
x縣具有千年歷史，人文資源豐富，x人具有“開明誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的優(yōu)秀品質(zhì)。多年來，為打造良好的投資環(huán)境，x黨政班子把人作為環(huán)境的本位，持續(xù)深入開展“x最大的優(yōu)勢(shì)就是x人”主題教育活動(dòng)，每兩年開展一次“開明誠信x人”“優(yōu)秀x人”“十佳x人”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)?！皒人”精神有效地弘揚(yáng)了正能量，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)力。
x年，x縣抓住“臺(tái)商西進(jìn)”和“臺(tái)資跨海轉(zhuǎn)移”機(jī)遇，提出了打造“x昆山”、建設(shè)臺(tái)商聚集地的定位，加大改革開放力度，全面開放，全力引資，全心服務(wù)，為客商營造親商安商富商的最優(yōu)環(huán)境。如今，x已成為省內(nèi)臺(tái)商的主要聚集地，主要源于“三個(gè)對(duì)接”：一是政策對(duì)接。堅(jiān)持臺(tái)商首位、臺(tái)資首選、臺(tái)企首要，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)商投資和扶持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》，在用地、收費(fèi)、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;二是商務(wù)環(huán)境對(duì)接。先后成立外商服務(wù)中心、海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)立國家外匯管理局x縣支局，建設(shè)臺(tái)商會(huì)所，x縣因此先后被授予“贛臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)x農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園”和“臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園”等稱號(hào);三是交流互動(dòng)對(duì)接。繼成功舉辦臺(tái)商(x?明月山)懇談會(huì)之后，x年又成功舉辦了紀(jì)念“x抗日會(huì)戰(zhàn)”勝利xx周年臺(tái)商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。
在此基礎(chǔ)上，x縣把招商引資觸角進(jìn)一步延伸，通過由大招商向招大商、由引內(nèi)資向引外資、由招商引資向擇商選資的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“由小變大”，產(chǎn)業(yè)配套的“由松變緊”，產(chǎn)業(yè)鏈條的“由短變長”，產(chǎn)業(yè)門類的“由多變特”。先后引進(jìn)了旺旺集團(tuán)、寶成集團(tuán)、匹克集團(tuán)、王老吉、新威動(dòng)力等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。今年x-xx月，x縣共引進(jìn)客商投資項(xiàng)目xx個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目xx個(gè)，引進(jìn)省外資金億元。預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資萬美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口x億美元，總量占全市的三分之一強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)%。
按照“抓龍頭、扶骨干、促群體”的思路，采取“一大產(chǎn)業(yè)，一套班子，一支隊(duì)伍”的方法，x縣政府出臺(tái)傾斜政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，做好產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)上下游集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，旺旺食品、金農(nóng)米業(yè)、富龍食品、裕盛鞋業(yè)、匹克實(shí)業(yè)、中杰鞋業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用越來越明顯，南方水泥、國員陶瓷、金利源陶瓷、瑞州陶瓷等建材企業(yè)穩(wěn)步壯大。綠色食品、鞋業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)列入全省xx個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。旺旺集團(tuán)自x年首家公司投產(chǎn)后，先后連續(xù)多年追加投資，建成投產(chǎn)x瑞麥、x旺旺、x必旺、x旺旺，并把x總部設(shè)在x;金利隆橡膠履帶從xx年前年產(chǎn)值僅x萬元，發(fā)展到x年總產(chǎn)值突破x億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐下，在政府大力支持下，迅速壯大發(fā)展。初步形成了“一條走廊、三大板塊、六大支柱”的發(fā)展格局，即：國道泗溪至五里嶺工業(yè)走廊，鏡山、野市、黃金堆、五里嶺四大板塊，綠色食品、鞋業(yè)、新型建材、機(jī)電、紡織服裝、醫(yī)藥化工六大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，縣工業(yè)園區(qū)已建成面積xx平方公里，落戶企業(yè)多家，竣工投產(chǎn)企業(yè)家，其中規(guī)模以上企業(yè)家，吸納就業(yè)人員x萬多人。六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長.x個(gè)百分點(diǎn)。綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全省前列，被列為重點(diǎn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，規(guī)格提升。x年預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，實(shí)現(xiàn)稅金億元。
x糧食、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在全省有突出的優(yōu)勢(shì)。近些年，x以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。今年新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)x家，達(dá)家，注冊(cè)登記農(nóng)民合作社家，新增國家級(jí)示范社x家達(dá)x家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)家達(dá)家，圣牛、匯銀、富龍等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)十一年增產(chǎn)增收，總產(chǎn)達(dá)萬噸。
x通過加快完善城市總體規(guī)劃，加大城市路網(wǎng)建設(shè)投入，建好城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)新城區(qū)開發(fā)，推進(jìn)城市外環(huán)線建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架;通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，放寬戶籍限制條件，鼓勵(lì)農(nóng)民變市民，努力做旺城市人氣、商氣和財(cái)氣，縣城建成面積.x平方公里，城區(qū)居民.x萬人。通過推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，做旺中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)及生產(chǎn)要素一體化;通過在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，建造農(nóng)民買得起的房子，讓農(nóng)民變工人，農(nóng)村變社區(qū)。同時(shí)，x不斷加速城鄉(xiāng)之間有效融合，以蒙西至華中鐵路和南昌至上栗高速公路建設(shè)為契機(jī)，以武吉、昌栗、大萬三線貫通為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，村一級(jí)道路硬化已經(jīng)%，到組一級(jí)道路硬化達(dá)到%左右。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，所有村都已開通公交車，打通了城鄉(xiāng)之間人流、物流快速通道，縣內(nèi)形成了半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加快了農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。
為切實(shí)保護(hù)好x的綠水青山，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)宜居環(huán)境，x堅(jiān)持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重生態(tài)建設(shè)，廣泛開展了以工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染治理、飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)的“愛護(hù)家園行動(dòng)”。通過開展國家級(jí)生態(tài)園林縣城創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“藍(lán)天?碧水”工程，推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，狠抓環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城生活污水集中處理率達(dá)%以上，生活垃圾處理率%，工業(yè)園區(qū)也已建設(shè)污水處理廠，境內(nèi)錦河控制斷面水質(zhì)達(dá)iii類。通過開展規(guī)范生豬養(yǎng)殖、水庫退出承包經(jīng)營等養(yǎng)殖污染治理工作，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，x縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)全面清退，年出欄頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)全面建造污糞處理設(shè)施，座小(二)型以上水庫全部退出承包經(jīng)營，x縣農(nóng)村污染得到有效遏制，水庫水質(zhì)開始明顯好轉(zhuǎn)。通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和諧秀美鄉(xiāng)村、森林城鄉(xiāng)建設(shè)，建立了以九峰園林為龍頭，規(guī)劃面積x萬畝、建成面積x萬畝的花卉苗木基地，有望成為全國最大的花卉苗木基地。x縣森林覆蓋率%，是全國綠化模范縣、全國綠色能源示范縣、全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)考核優(yōu)秀縣、全省富裕和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。
x縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中同樣面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在用地難、用錢難、用工難，也沒有享受鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、中央蘇區(qū)、西部政策縣等優(yōu)惠政策。但他們攻堅(jiān)克難、腳踏實(shí)地，一步一步闖過來。x開放型經(jīng)濟(jì)取得顯著成績，對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的啟示作用。
(一)特色理念開放立縣?！按蛟臁畑昆山’，加大對(duì)外開放”，x縣委縣政府多年來的不懈堅(jiān)持和政策穩(wěn)定性的一以貫之，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。x縣招商引資優(yōu)惠政策最早在x年制定，現(xiàn)在已經(jīng)xx年了，期間，換了四屆領(lǐng)導(dǎo)，但是沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)調(diào)，始終保持了政策的大穩(wěn)定。今年以來，又在x縣掀起“三找三思三創(chuàng)”熱潮?！叭摇?，即找標(biāo)桿、找差距、找路徑，對(duì)照標(biāo)桿找差距，積極思量在全省乃至全國發(fā)展坐標(biāo)中的x之位?！叭肌?，即思進(jìn)、思變、思發(fā)展，認(rèn)真思索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的x之策，著力解決發(fā)展理念、思路、體制等方面的障礙，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展?！叭齽?chuàng)”，即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流，積極在省委“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的大戰(zhàn)略中當(dāng)先鋒、作表率。
(二)準(zhǔn)確定位工業(yè)強(qiáng)縣。x素有“贛中糧倉”之稱，在農(nóng)業(yè)上有先天優(yōu)勢(shì)，但就工業(yè)來講區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新難題，x縣委、縣政府，科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，以工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以骨干企業(yè)為突破口，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)而帶動(dòng)x縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超。
近年來，x按照“有所為，有所不為”的原則，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，確立“千億食品產(chǎn)業(yè)園、中部最大鞋業(yè)城”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前后整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。x年，x提出建設(shè)“綠色食品產(chǎn)業(yè)園”。力爭(zhēng)到x年，將綠色食品產(chǎn)業(yè)園打造成投資億元以上、年綜合產(chǎn)值億元以上的“中國綠谷”;到x年，努力將綠色食品產(chǎn)業(yè)打造成全省領(lǐng)先、國內(nèi)馳名的國家級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。如今，產(chǎn)業(yè)集群顯現(xiàn)航母效應(yīng)，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地聚集了寶成、匹克、中杰鞋業(yè)、東新、邦耐、眾安科技、x本領(lǐng)公司等xx余家鞋業(yè)生產(chǎn)及配套企業(yè)，每年逾萬雙成品鞋從這里走向全球市場(chǎng)。截至今年上半年，x縣接洽跟進(jìn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)意向項(xiàng)目有近xx個(gè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)家，投資額達(dá).億元。
(三)宜商環(huán)境助推崛起。環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，x注重打造“開明誠信，務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的人文環(huán)境，以“x最大優(yōu)勢(shì)就是x人”打造“x人”品牌，讓客商融入“x人”文化。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，健全和完善行政審批“一站式”服務(wù)，全面落實(shí)首問責(zé)任制、客商投資項(xiàng)目手續(xù)代辦制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、評(píng)議考核制和失責(zé)追究制。通過推進(jìn)“企業(yè)評(píng)政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)，對(duì)各職能部門辦事效率、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，引導(dǎo)各職能部門主動(dòng)作為，將服務(wù)關(guān)口前置、將服務(wù)舉措細(xì)化、將服務(wù)內(nèi)容延伸、將服務(wù)質(zhì)量提升。
(四)筑美城市提升幸福。近年來，x以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力注入城市“幸福”元素。一是科學(xué)規(guī)劃城市布局，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市的知名度和美譽(yù)度，以綿陽新區(qū)建設(shè)為龍頭，加速城鄉(xiāng)一體化融合，按照“東西并進(jìn)、南調(diào)北延”戰(zhàn)略，啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編。從x年起，x縣城以每年x平方公里、城市人口每年增加x萬的速度擴(kuò)張。x年，萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)x.萬。到x年x縣城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)將達(dá)到萬以上，其中城區(qū)居民.x萬人，縣城建成面積.x平方公里，城市化率達(dá)%。二是全面啟動(dòng)“藍(lán)天碧水”工程，加強(qiáng)大氣污染防治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)%。目前，備受x縣群眾矚目的安全飲水工程已完成了取水口和廠址的選定，與x省水投公司簽訂了x縣城鄉(xiāng)一體化合作協(xié)議。三是投資事關(guān)百姓休閑娛樂生活的民生項(xiàng)目，對(duì)民生投資舍得真金白銀，如投資x萬元改造升級(jí)省級(jí)森林公園。至x年，縣城建成區(qū)綠地總面積達(dá)到x畝，綠地率.x%，建成的公園、廣場(chǎng)面積為x畝，人均公園綠地面積達(dá)xx平方米。城市擴(kuò)容增質(zhì)，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)城市的歸屬感和自豪感。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇十四
但隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)教育資源的供需矛盾日益突出，城區(qū)學(xué)校建設(shè)滯后與學(xué)生不斷增加的矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足所引發(fā)的“擇?！焙汀按蟀囝~”問題，成為廣大市民關(guān)注的焦點(diǎn)，接下來是小編為大家精心搜集的教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文，供大家參考借鑒。
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加劇，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求和愿望愈來愈強(qiáng)烈。x縣委、縣政府高度重視城區(qū)教育改革與發(fā)展工作，通過加大城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，改善城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，整合優(yōu)化城區(qū)教育資源，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育和新課堂改革，在提升城區(qū)教育對(duì)縣域教育的引領(lǐng)作用方面作出了極大努力。目前，我們對(duì)我縣城區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面、深入的調(diào)研，具體情況如下：
我縣人口73萬，有各級(jí)各類公辦學(xué)校80余所，教師近5000人，在校學(xué)生80000余人。目前，我縣城區(qū)有普通高完中3所(其中省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)一所，市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)一所，由原師范改制高完中一所)，普高在校生12019余人;有初中校2所，在校生5800余人;小學(xué)6所，在校生10000余人;公辦幼兒園2所，在園幼兒1500余人;民辦學(xué)校1所，在校生500余人;民辦幼兒園5所，在園幼兒1300余人。在城區(qū)就讀學(xué)生占全縣學(xué)生的40%，同時(shí)每年進(jìn)城就讀學(xué)生增長達(dá)5%以上。
全市教育工作會(huì)議后，我縣作出了進(jìn)一步推進(jìn)課堂改革，努力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的決定;全市城市教育工作會(huì)后，我縣將調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局，加大城區(qū)學(xué)校硬件投入，化解城區(qū)學(xué)校大班額等作為突破口，制訂《城區(qū)教育五年發(fā)展規(guī)劃》，就我縣加快推進(jìn)城區(qū)教育發(fā)展作出了一些努力和探索。
1.擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整布局。為適應(yīng)需要，我縣在城東新區(qū)規(guī)劃新建一批學(xué)校，解決新城區(qū)家庭子女就近讀書的需求。一是實(shí)驗(yàn)中學(xué)遷建。該校按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的要求建設(shè)，建成后可招收100個(gè)教學(xué)班，預(yù)計(jì)x年秋季開始招生，這將大大緩解我縣城區(qū)學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女就讀初中的入學(xué)壓力。二是桑梓小學(xué)校和特殊教育學(xué)校建設(shè)。兩所學(xué)校實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，合校辦學(xué)。目前土石方開挖即將完成，預(yù)計(jì)11月主體工程開工建設(shè)。建成后將新增一所上檔次的小學(xué)，同時(shí)告別我縣無特殊教育學(xué)校的歷史。三是城東幼兒園建設(shè)。該園按省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后可招收12個(gè)幼兒班。同時(shí)，城區(qū)其余學(xué)校也在原來規(guī)模上，盡可能擴(kuò)容，提升檔次和辦學(xué)質(zhì)量。
2.集中優(yōu)勢(shì)，整合資源。我縣每年都為城區(qū)學(xué)?？颊{(diào)50名以上的農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師，考聘近100名的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。近幾年，已為城區(qū)中小學(xué)配備優(yōu)質(zhì)師資500余人。同時(shí)，我縣還將重大項(xiàng)目和上級(jí)撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向城區(qū)學(xué)校傾斜。x中學(xué)澳門災(zāi)后援建項(xiàng)目3000萬元，新建的學(xué)校教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)大樓已全部投入使用。實(shí)驗(yàn)小學(xué)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃也已經(jīng)開始實(shí)施。通過加大投入，城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件得到極大改善。
3.實(shí)施課改，提升質(zhì)量。近年來，通過不懈努力，我縣教育面貌呈現(xiàn)出良性發(fā)展勢(shì)頭，但現(xiàn)實(shí)教學(xué)質(zhì)量與愿望仍有較大差距。通過調(diào)研分析和論證認(rèn)為，教師的惰性、僵化的觀念、單調(diào)的課堂、被動(dòng)的學(xué)習(xí)是制約我縣教育質(zhì)量提升的主要因素。于是，我縣把變革教育、提升質(zhì)量的突破口瞄準(zhǔn)了課堂。
2019年，縣教育局從全國課改名校引進(jìn)高效課堂教學(xué)，經(jīng)過三年多的試點(diǎn)試驗(yàn)、本土培育和提煉成長，目前，全縣已建成課改基地學(xué)校20所，其余各校也有一定數(shù)量的班級(jí)和師生積極參與試驗(yàn)。在實(shí)踐探索中，采取“四主推動(dòng)”策略推進(jìn)課改： 一是行政主推。我縣先后派出了千余名教師外出取經(jīng)，邀請(qǐng)十幾位課改專家 “授課”，掀起了課堂改革風(fēng)暴。二是校長主管。通過縣教育局與校長簽訂課改目標(biāo)責(zé)任書，舉辦教學(xué)管理人員課改理論考試和校長競(jìng)教，促使校長在課改中擔(dān)當(dāng)起了“課改思想的引領(lǐng)者、課改決策的執(zhí)行者、后勤服務(wù)的保障者”角色。三是教師主導(dǎo)。通過踐行“234”(即培養(yǎng)學(xué)生“自主學(xué)習(xí)”和“自主管理”兩種能力;實(shí)現(xiàn)“解放學(xué)校，解放教師，解放學(xué)生”三大目標(biāo);遵循課堂“自主預(yù)習(xí)、合作探究、展示點(diǎn)評(píng)、檢測(cè)反饋”四個(gè)環(huán)節(jié))高效課堂模式，推行“看課堂氛圍、看師生狀態(tài)、看學(xué)生能力、看教學(xué)成績”的評(píng)課標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力促使教師從“教”到“導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。四是學(xué)生主動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)讓每一位學(xué)生快樂成長的課改終極目標(biāo)，縣教育局以導(dǎo)學(xué)案為載體促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí);要求各學(xué)校成立學(xué)生自主管理委員會(huì)，放手讓學(xué)生自主管理學(xué)校和班級(jí)事務(wù)。在新課程改革的環(huán)境里，各學(xué)校力求讓學(xué)生成為學(xué)校的主人，展示出了不一樣的精氣神，學(xué)生在校學(xué)習(xí)的過程與其享受快樂成長的幸福得到了有機(jī)統(tǒng)一。
去年4月，我縣三名課改教師走進(jìn)“全國課博會(huì)”獻(xiàn)課，受到一致好評(píng);12月，南充市高效課堂推進(jìn)會(huì)在我縣成功召開;今年5月，《中國教師報(bào)》區(qū)域課改樣本觀摩會(huì)及第二屆全國教育局長峰會(huì)在鄭州召開，我縣被評(píng)為“2019年全國十大最具發(fā)展?jié)摿^(qū)域”，縣教育局局長姚勇同志榮獲“2019年全國十大課改推動(dòng)人物”稱號(hào)。課堂教學(xué)改革，關(guān)系重大，縣人大常委會(huì)高度重視，今秋開學(xué)后，立即組織人大代表對(duì)課改進(jìn)行視察，廣泛聽取老師、學(xué)生、家長等各方意見，提出了注重內(nèi)涵，注重效果，堅(jiān)持示范，分批推進(jìn)的課改原則，務(wù)求讓學(xué)生滿意，讓家長滿意，讓人民群眾滿意。
4.強(qiáng)化管理，樹立形象。一是完善體制機(jī)制，促進(jìn)常規(guī)管理精細(xì)化。我縣城區(qū)各校建立了學(xué)生自主管理委員會(huì)并發(fā)揮作用;推門聽課、隨機(jī)暗訪得到落實(shí)，教學(xué)常規(guī)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng);以改換黑板和課桌，修建城區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房為主要內(nèi)容的“師生幸福工程”啟動(dòng)并逐步推進(jìn)實(shí)施。二是提升“三園”水平，促進(jìn)校園文化內(nèi)涵化。圍繞“潔凈校園、秩序校園、優(yōu)美校園”的目標(biāo)，深入治理城區(qū)學(xué)校校園內(nèi)外環(huán)境，鞏固和繼續(xù)加強(qiáng)“文明寢室、示范食堂、衛(wèi)生廁所”創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)縣級(jí)“綠色學(xué)?！迸e措被納入各校的日常工作。圍繞高效課堂建設(shè)，打造育人功能較強(qiáng)的校園文化，凸顯文化的內(nèi)涵。三是深化特色興校，促進(jìn)特色建設(shè)品牌化。城區(qū)各校加大特色建設(shè)力度，紛紛做精做強(qiáng)特色項(xiàng)目。城東路小學(xué)的童聲合唱、相如一小的讀寫文化、錦屏小學(xué)的師生版《相如長歌》、實(shí)驗(yàn)小學(xué)的象棋文化等得到提升并成長為學(xué)校對(duì)外宣傳的名片。四是狠抓安全穩(wěn)定，促進(jìn)教育環(huán)境和諧化。在做好城區(qū)校園安全穩(wěn)定工作的同時(shí)，x年度重點(diǎn)加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，縣委、縣人大、縣政府組織召開了“x縣校園環(huán)境綜合治理工作大會(huì)”，集中一個(gè)月時(shí)間，對(duì)城區(qū)學(xué)校校園周邊的網(wǎng)吧、經(jīng)營攤點(diǎn)、社會(huì)治安等進(jìn)行了徹查和整治，取得了明顯成效。
隨著城市化進(jìn)程加劇，我縣城區(qū)學(xué)校在規(guī)劃和建設(shè)上逐漸暴露出與之不相適應(yīng)的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是城區(qū)學(xué)校布局不夠合理，無一所職業(yè)教育學(xué)校;二是學(xué)校數(shù)量相對(duì)不足，大班額難以徹底化解;三是學(xué)校校園面積較小，功能區(qū)嚴(yán)重不足;四是城市規(guī)劃建設(shè)的隨意性使得學(xué)校周邊環(huán)境較差;五是農(nóng)村留守兒童大量進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，家校共育的社會(huì)合力尚未形成。
調(diào)研中，我們還收集到了城區(qū)學(xué)校反映的急需解決的突出問題。主要有：急需落實(shí)新的教育投入政策，依法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”;急需實(shí)施教育“五年”規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局;急需啟動(dòng)職教中心建設(shè)，縮小我縣職教差距;急需加快推進(jìn)學(xué)前教育投入，完成“三年行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo);急需配套工程項(xiàng)目資金，確保工程順利實(shí)施;急需恢復(fù)縣財(cái)政教育專項(xiàng)資金，保障教育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn);急需實(shí)施內(nèi)涵提升戰(zhàn)略，提升學(xué)校辦學(xué)水平;急需保障教師基本待遇，切實(shí)穩(wěn)定師資隊(duì)伍;急需成立會(huì)計(jì)核算中心，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理。
(一)統(tǒng)籌城區(qū)教育規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局。根據(jù)我縣城市發(fā)展趨勢(shì)及人口分布狀況，完善城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城區(qū)建設(shè)與城區(qū)教育的關(guān)系，制訂近期、中期、遠(yuǎn)期實(shí)施方案。強(qiáng)化城區(qū)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)用地保障，城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該為教育預(yù)留發(fā)展的空間，學(xué)校周邊建設(shè)要充分考慮協(xié)調(diào)因素，切實(shí)保障學(xué)校周邊環(huán)境的育人性、秩序性和發(fā)展性。
(二)促進(jìn)教育均衡，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。城區(qū)內(nèi)，要通過政府引導(dǎo)、合理配備和機(jī)制規(guī)范，讓高中、初中、小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育各階段都擁有實(shí)力相當(dāng)?shù)膶W(xué)校，從而讓各類教育在良性競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展。
(三)實(shí)施名校戰(zhàn)略，打造品牌教育。名校是優(yōu)質(zhì)教育的代名詞，而優(yōu)質(zhì)教育又是家長和社會(huì)的熱切期盼。在促進(jìn)教育均衡的同時(shí)，在各類學(xué)校中確定1-2所重點(diǎn)學(xué)校，打造成在市內(nèi)有一定影響的名校，留住縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資和生源，把城市教育做成品牌。
(四)堅(jiān)持開放辦學(xué)，提升教育質(zhì)量。開放不僅是一種態(tài)度，更是一種方法。城市教育要實(shí)現(xiàn)新的突破，一方面要克服盲目自大的因素，即城市教育長期以來在縣域乃至更廣的范圍內(nèi)都名列前茅的自滿態(tài)度。另一方面，無論是師資還是管理方式方法，都要不斷地通過“走出去、引進(jìn)來”，從而更新觀念，彌補(bǔ)不足。建立和完善教師服務(wù)期制度和定期交流輪換制度。建立城區(qū)教師定期交流制度，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀畢業(yè)生和外地優(yōu)秀教師到我縣城區(qū)學(xué)校任教。推進(jìn)教師人事制度管理科學(xué)化。
(五)興辦民辦教育，擴(kuò)充教育資源。要解決城區(qū)教育資源不足問題，必須大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。一是加強(qiáng)民辦學(xué)前教育，建設(shè)一批規(guī)模較大，辦學(xué)條件較好，教育質(zhì)量較高的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，民辦學(xué)前教育總量要達(dá)60%以上。二是進(jìn)一步招商引資，新辦一批優(yōu)質(zhì)民辦義務(wù)教育學(xué)校，建設(shè)一批規(guī)模較大的基礎(chǔ)教育學(xué)校，打造民辦基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)品牌，以滿足未來城市擴(kuò)容需求。推進(jìn)城市教育快速發(fā)展。
百年大計(jì)，教育為本，在x縣城區(qū)建設(shè)日新月異，城市人口迅猛增長的新形勢(shì)下，我縣城區(qū)教育在縣委、縣政府的高度重視下，狠抓學(xué)校學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，呈現(xiàn)出高中教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量全面提升的良好勢(shì)頭。但隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)教育資源的供需矛盾日益突出，城區(qū)學(xué)校建設(shè)滯后與學(xué)生不斷增加的矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足所引發(fā)的“擇?！焙汀按蟀囝~”問題，成為廣大市民關(guān)注的焦點(diǎn)。為逐步解決這些發(fā)展中的矛盾和客觀中存在的問題，讓更多的農(nóng)民工子女進(jìn)城“有書讀、讀好書、安全讀書”，根據(jù)人大常委會(huì)年初工作安排，社事工委在縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，與縣教育局從3月下旬到4月上旬對(duì)縣城高完中、初級(jí)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園和民辦教育，共13所學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研。
目前，我縣城區(qū)共有中小學(xué)、幼兒園33所，其中：高中學(xué)校3所、初級(jí)中學(xué)1所、純小學(xué)3所、九年一貫制學(xué)校5所、民辦學(xué)校1所、成建制公辦幼兒園2所、附設(shè)及民辦幼兒園18所;現(xiàn)有在校學(xué)生(含幼兒)44317人，其中：高中12789人、初中8054人、小學(xué)14420人、幼兒9384人(含民辦2515人);專任教師1731人，其中：高中476人、初中524人、小學(xué)486人、幼兒教師245人(含民辦137人)?？h城中小學(xué)、幼兒園占地總面積537.8畝，建筑面積22.64萬平方米。目前，城區(qū)學(xué)校共有省級(jí)示范高中1所，省藝術(shù)特色學(xué)校1所，市級(jí)示范學(xué)校7所。
近年來，城區(qū)教育得到了快速的發(fā)展。特別是縣委、縣政府實(shí)施“兩河工程”以來，城區(qū)學(xué)校建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，學(xué)校硬件建設(shè)完全改善，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)設(shè)施設(shè)備提高，教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，學(xué)校管理水平提升，辦學(xué)效益凸顯，群眾滿意度得到進(jìn)一步提高。
(一)教育投入大，學(xué)校面貌新?？h委、縣政府將教育投入列入財(cái)政支出重點(diǎn)。近三年教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的31.74%;全面化解“普九”債務(wù)9489.51萬元;在城區(qū)，無償劃撥土地80畝，擴(kuò)建了化育中學(xué)、云鳳實(shí)驗(yàn)小學(xué)、城北實(shí)驗(yàn)學(xué)校，新建了特殊教育學(xué)校;爭(zhēng)取澳門政府援建x中學(xué)。二中，城關(guān)中學(xué)、城南一小，城守二小、城守三小等城區(qū)學(xué)校共新增校舍56640平方米，新增教室203個(gè)(高中學(xué)校125個(gè))。今年又將新建兩所公辦幼兒園分園。近五年，我縣教育投入是過去2019年的3.4倍，城區(qū)學(xué)校育人條件不斷優(yōu)化。
(二)師資配置強(qiáng)，教師隊(duì)伍優(yōu)。在努力改善城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，堅(jiān)持以均衡配置師資為手段，努力縮小校際間的差異，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)教育的公平性、公益性和普惠性。2019年以來，我縣建立了高校選聘，社會(huì)考聘，有退有進(jìn)，年年補(bǔ)編的教師補(bǔ)充機(jī)制，先后從高校選聘、向社會(huì)考聘教師977人，多途徑補(bǔ)充城區(qū)學(xué)校教師481人，一定程度上緩解了城區(qū)學(xué)校專任教師緊缺和學(xué)科不配套的壓力。
(三)管理水平高，教育特色顯。一是學(xué)校實(shí)施“管?教?學(xué)”三個(gè)常規(guī)達(dá)標(biāo)工程，全面提升學(xué)校常規(guī)管理的規(guī)范化水平，制定教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用基本技能培訓(xùn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用工程，城區(qū)教師人人通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，教師教學(xué)方式和手段進(jìn)一步提高。二是實(shí)施特色學(xué)校創(chuàng)建工程，如化育中學(xué)的“責(zé)任教育”，云鳳實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“美麗教育”，城守一小的“模范教育”，行知小學(xué)的“行知文化”，城關(guān)中學(xué)的“自信教育”，城南一小的“書香校園”和實(shí)驗(yàn)幼兒園的“多彩教學(xué)”等已初顯特色。
(四)教育改革好，辦學(xué)效益高。近年來，縣城學(xué)校充分發(fā)揮區(qū)域辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，不斷深化教育教學(xué)改革，學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)明確，辦學(xué)思路明晰，辦學(xué)特色突出，拉動(dòng)了從幼兒教育、義務(wù)教育到高中教育的發(fā)展，影響和推動(dòng)了全縣教育整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2019—2019年我縣教育工作綜合考評(píng)、高中教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)均獲全市一等獎(jiǎng)。
城區(qū)教育的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有力地助推了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)了縣城的承載能力，提升了縣城的文化內(nèi)涵，同時(shí)帶動(dòng)了土地、房產(chǎn)增值，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)“兩宜”城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作出了積極貢獻(xiàn)。
目前，我縣城區(qū)建設(shè)的步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市擴(kuò)張人口倍增，帶來了適齡兒童少年在城區(qū)入學(xué)需求同步快速增長。但城區(qū)中小學(xué)校布局與數(shù)量還是上世紀(jì)九十年代初期的格局，城區(qū)學(xué)生人數(shù)已由1999年的1.8萬人增加到現(xiàn)在的4.43萬人,特別是2019年至2019年2019年間城區(qū)學(xué)生人數(shù)凈增長1.81萬人,平均每年增長1810人。城區(qū)中小學(xué)校的教育資源不足、布局不合理等問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)教育資源總量不足。最明顯的表現(xiàn)是城區(qū)所有學(xué)校的班額都超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，大班額問題非常嚴(yán)重。目前，我縣城區(qū)幼兒平均班額55.38人，小學(xué)平均班額76.45人，初中平均班額76.85人，高中平均班額81.28人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的小學(xué)每班45人、初中、高中每班50人、幼兒最大班額35人的標(biāo)準(zhǔn)。一是學(xué)校占地面積不足。按《城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市幼兒園建筑面積定額標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，生均校園占地面積小學(xué)最低14平方米,實(shí)際為2.9平方米;初中最低16平方米，實(shí)際為7.76平方米;九年一貫制學(xué)校最低15平方米，實(shí)際為4.5平方米。幼兒最低13平方米，實(shí)際為1.9平方米;高中最低18平方米，實(shí)際為17.36平方米。目前，城區(qū)14所公辦學(xué)校(其中：兩所幼兒園)占地總面積512畝，比國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)尚差474畝，學(xué)校占地面積的不足直接導(dǎo)致了學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重緊缺。我縣城區(qū)公辦學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地94067平方米，生均活動(dòng)場(chǎng)地面積為2.23平方米。由于受歷史原因的影響，城市發(fā)展規(guī)劃未按需求留足教育用地，以致造成城區(qū)現(xiàn)有學(xué)校(除x中學(xué)外)規(guī)劃用地嚴(yán)重不足，對(duì)學(xué)校新建、擴(kuò)建帶來諸多問題;加上舊城改造、商品房開發(fā)未考慮人口增加帶來的教育需求，給城區(qū)學(xué)校帶來不堪重負(fù)的就學(xué)壓力。二是校舍建筑面積不夠。根據(jù)《城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市幼兒園建筑面積定額(試行)》規(guī)定，生均校舍建筑面積小學(xué)生均最低要求5.2平方米,九年一貫制學(xué)校生均最低要求5.5平方米，初中生均最低要求6.4平方米，高完中生均最低要求6.3平方米，幼兒最低要求8.8平方米。我縣城區(qū)公辦學(xué)校現(xiàn)有校舍建筑總面積21.2萬平方米，生均使用面積為5.04平方米。尤其突出的是希望學(xué)校生均使用校舍面積僅為1.86平方米，城守一小生均使用校舍面積為1.94平方米，實(shí)驗(yàn)幼兒園生均使用校舍面積為1.52平方米。義務(wù)教育教育階段大部分學(xué)校生均使用校舍面積不足3平方米，學(xué)校教室及功能用房非常緊缺。行知小學(xué)一幢教學(xué)樓上有24個(gè)教學(xué)班，由于當(dāng)初設(shè)計(jì)無廁所，只有一個(gè)樓道口，為保證安全，學(xué)生課間上下樓道、上廁所等只有安排值班教師排隊(duì)錯(cuò)時(shí)進(jìn)行。三是專任教師缺編嚴(yán)重。按照縣編委辦核定到校的專任教師編制數(shù)，我縣城區(qū)公辦學(xué)校應(yīng)配備專任教師1821人，現(xiàn)有專任教師1594人，缺227人。伴隨著義務(wù)教育新課改的不斷深入、高中課改的全面實(shí)施，中小學(xué)語、數(shù)、外、音、體、美、信息技術(shù)、通用技術(shù)等學(xué)科專任教師嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)性缺乏尤為突出，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提升。四是教學(xué)配套設(shè)施滯后。教輔用房和公共教學(xué)設(shè)施不配套。國家規(guī)定完全小學(xué)除配備上課用的教室以外，還必須配備一定面積的自然、音樂、美術(shù)、書法、語音、計(jì)算機(jī)、勞動(dòng)等專用教室以及多功能教室、圖書室、科技活動(dòng)室、心理咨詢室、體育活動(dòng)室等公共教學(xué)教室。我縣除極個(gè)別學(xué)校，配備了部分的專用和公共教學(xué)教室外，絕大部分學(xué)校幾乎沒有配備任何輔助性的專用和公共教學(xué)教室，高中學(xué)校沒有一間通用教室。設(shè)備設(shè)施品種不齊，數(shù)量不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備及實(shí)驗(yàn)裝備匱乏直接影響了新課程改革的實(shí)施。對(duì)素質(zhì)教育十分不利。五是優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為擇?；馃幔瑑?yōu)質(zhì)資源學(xué)校“大班額”問題非常突出。城區(qū)高中學(xué)校中x中學(xué)、二中，義務(wù)教育階段學(xué)校中化育中學(xué)、云鳳小學(xué)、希望學(xué)校、城守一小，幼兒園中實(shí)驗(yàn)幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園是群眾公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校，是大家爭(zhēng)先選擇的學(xué)校，班額很大。其中x中學(xué)平均班額82.3人，最大班額117人;二中平均班額73.5人，最大班額95人;化育中學(xué)平均班額80.2人，最大班額93人;云鳳實(shí)驗(yàn)小學(xué)平均班額82.7人，最大班額99人;城守一小平均班額75.2人，最大班額91人;幼兒園平均班額55.38人，最大班額65人。 “大班額”帶來的教學(xué)過程管理難、教學(xué)質(zhì)量提升難、安全工作管理難等一系列問題，直接影響青少年兒童的身心健康成長，影響學(xué)生的生命安全和我縣的教育整體水平的提高。
(二)學(xué)校負(fù)債沉重。近年來雖然縣委、縣政府對(duì)教育的投入持續(xù)加大，但是由于歷史的原因，教育過去投入的不足，歷史上欠帳太多，加上實(shí)施的免費(fèi)義務(wù)教育政策，許多學(xué)校舉債擴(kuò)建教學(xué)樓，改善辦學(xué)條件，現(xiàn)無力償還債務(wù)，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響了學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。目前城區(qū)學(xué)校共負(fù)債15100多萬元，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展受到制約。
(三)校園周邊環(huán)境亟待整治。一些學(xué)校周邊的無證攤點(diǎn)、占道攤點(diǎn)、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止，兜售的各種食品，安全衛(wèi)生得不到保障;校園附近的麻將館繁多，麻將聲不絕于耳，賭博風(fēng)氣在校園周邊盛行;城區(qū)網(wǎng)吧、游戲廳接納未成年人上網(wǎng)、玩游戲的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了中小學(xué)生學(xué)習(xí)和青少年健康成長。同時(shí)，上放學(xué)時(shí)，校門口各種車輛無序，人車混雜現(xiàn)象突出，特別是二中、城守一小、城守二小、城關(guān)中學(xué)等校門口狹窄，攤販較多，在學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)候，存在著嚴(yán)重的安全隱患。
(四)學(xué)校布局不合理、發(fā)展不均衡。一是校點(diǎn)分布不合理。目前，東城區(qū)校點(diǎn)密集，有高中2所、初中1所、小學(xué)1所，且均為辦學(xué)歷史悠久、優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中的直屬學(xué)校，這4所學(xué)校學(xué)生總數(shù)達(dá)21000多人，集中了縣城47.4%的學(xué)生。二是學(xué)校發(fā)展不平衡。目前城區(qū)直屬學(xué)校無論是規(guī)模、條件，還是質(zhì)量、水平，整體上明顯好于城區(qū)其他學(xué)校，擇校問題由此而生，直屬學(xué)校除招收劃定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生外，由于種種原因不得不招收其他學(xué)校的生源，招生造成直屬學(xué)校生源爆滿。城區(qū)非直屬學(xué)校由于劃定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生擇校外流，只好招收進(jìn)城務(wù)工人員子女及其他轉(zhuǎn)學(xué)生。學(xué)校的不均衡導(dǎo)致“擇校熱”“大班額”高燒不減，加劇了城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的非均衡化發(fā)展。
(一)建立與城市發(fā)展同步的建校機(jī)制，真正貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》和建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮教育發(fā)展需求，把中小學(xué)校建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。既因地制宜，又適度超前，改造老學(xué)校與創(chuàng)建新學(xué)校相結(jié)合，對(duì)城區(qū)中小學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，使中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局日趨科學(xué)合理。將學(xué)校建設(shè)納入城市建設(shè)土地出讓條件，確保城市小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃建設(shè)中確定的教育等公共服務(wù)體系建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。
(二)建立滿足教育發(fā)展需要的常態(tài)化教師補(bǔ)充、調(diào)配機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要建立常態(tài)化的中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)學(xué)校教師編制空缺數(shù)和教學(xué)需要，堅(jiān)持每年公開招聘和考調(diào)中小學(xué)教師，解決學(xué)校專任教師缺編、學(xué)科不配套和年齡結(jié)構(gòu)斷層的問題。二是要建立區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極構(gòu)建區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)秀教師合理流動(dòng)機(jī)制，著力解決校際之間師資不均衡的問題。
(三)建立有利于城區(qū)教育均衡發(fā)展的教育投入機(jī)制，加大城區(qū)教育投入。加大城區(qū)內(nèi)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照重點(diǎn)扶持薄弱學(xué)校的原則，政策上給予傾斜，財(cái)政上優(yōu)先投入，幫助一批相對(duì)薄弱學(xué)校發(fā)展起來，緩解城區(qū)教育的壓力。建立教師培訓(xùn)投入機(jī)制。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2019—2020)》和《中共南充市委、南充市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育改革與發(fā)展的決定》(南委發(fā)[2019]8號(hào))要求，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(四)盡快啟動(dòng)城區(qū)教育擴(kuò)容工作，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。根據(jù)《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2019]102號(hào))的規(guī)定，當(dāng)前我縣城區(qū)至少增加小學(xué)3所、初中1所、九年一貫制學(xué)校1所、高中1所、幼兒園2所。隨著城市新區(qū)建設(shè)的加快，學(xué)校需求量將不斷增加。按照《x縣教育事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》和兩屆縣長在每年的《政府
工作報(bào)告
》中所規(guī)劃的在縣城西邊建立一所九年制一貫制義務(wù)教育學(xué)校的計(jì)劃，以適應(yīng)“兩宜”城市建設(shè)需要。
加大對(duì)現(xiàn)有學(xué)校的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分發(fā)揮集中辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，建立以“單設(shè)小學(xué)、初中為主”的城區(qū)教育辦學(xué)模式，可以逐步將金華希望學(xué)校辦成初級(jí)中學(xué),城守三小、城南一小辦成純小學(xué)，均衡分配現(xiàn)有教育資源，降低學(xué)校管理難度，減小校際生源競(jìng)爭(zhēng)，減少家長“擇?！爆F(xiàn)象，逐步推進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展。
(五)建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，營造良好育人環(huán)境。要進(jìn)一步建立完善各有關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制，專門成立由政府牽頭，公安、交通、教育、文廣、衛(wèi)生、工商、食藥、城管等部門參與的校園周邊環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，依法履行部門管理職責(zé)。要進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，定期對(duì)學(xué)校周邊的攤點(diǎn)、商店、麻將館等進(jìn)行清查整頓;不定期對(duì)城區(qū)網(wǎng)吧、游戲廳等進(jìn)行突擊檢查;采取定點(diǎn)和巡邏相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)校園周邊交通和治安環(huán)境的綜合管控力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰收費(fèi)、誰整治”的原則，及時(shí)整改到位，努力創(chuàng)設(shè)和諧有序的城區(qū)教育環(huán)境。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇一
為落實(shí)縣委關(guān)于開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的實(shí)施意見，圍繞2008年學(xué)校重點(diǎn)工程建設(shè)，教育發(fā)展專題調(diào)研組對(duì)全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。
一、教育發(fā)展的基本情況
全縣有12個(gè)鎮(zhèn)，現(xiàn)有學(xué)校合計(jì)142間，其中高中2間，成人學(xué)校8間，初級(jí)中學(xué)16間，小學(xué)88間，縣示范幼兒園1間，民辦托幼機(jī)構(gòu)27間。中小學(xué)公辦教師人數(shù)2535人，代課教師260人。在校中小學(xué)生40541人，其中普通高中5620人，初級(jí)中學(xué)12850人，小學(xué)生19102人，在園幼兒2969人。
近年來，我縣堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下七個(gè)方面： 一是扎實(shí)做好農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和城鎮(zhèn)低保學(xué)生免費(fèi)工作，做到應(yīng)免盡免；二是全力推進(jìn)高中“擴(kuò)容促優(yōu)”工程，投資1億多元，建成山區(qū)中學(xué)新校區(qū)，新增學(xué)位4000多個(gè)，有效解決了山區(qū)教育發(fā)展的“瓶頸”，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求，為實(shí)現(xiàn)普通高中擴(kuò)容創(chuàng)造了硬件環(huán)境，去年，山區(qū)中學(xué)順利通過省教學(xué)水平評(píng)估，廣東省國家級(jí)示范性普通高中初期督導(dǎo)驗(yàn)收；三是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)縣教師進(jìn)修學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行整合，實(shí)行“一套人馬兩塊牌子”管理，投入420多萬元建成威華實(shí)訓(xùn)中心大樓，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育的有效開展；四是對(duì)全縣中小學(xué)校進(jìn)行優(yōu)化組合，共撤消學(xué)校97間，合并42間，基本上消除了學(xué)校布點(diǎn)多、分布散、規(guī)模小、效益低、浪費(fèi)大的弊端，做強(qiáng)做大了一批學(xué)校；五是精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校危房改造工作，到目前為止，c級(jí)危房維修項(xiàng)目已全部完成，d級(jí)危房已全部拆除，新建項(xiàng)目學(xué)校16間，完成率100%；六是全面實(shí)施“中小學(xué)繼續(xù)教育工程”，啟動(dòng)“名師帶動(dòng)工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)一批名教師和中青年骨干，深化學(xué)校人事制度改革，建立合理有序的教師流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善支教制度，增強(qiáng)基層學(xué)校的師資力量；七是教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，2007年高考取得大豐收，第一批本科61人，第二本科a類265人，第二本科b類157人，本科入圍率和省線入圍率均居全市第二。從各個(gè)指標(biāo)體系看，我縣教育整體發(fā)展水平應(yīng)在全市中等偏上的位置。
二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的突出問題
城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時(shí)也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時(shí)解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。
1、教育投入不足。一是縣城區(qū)小學(xué)辦學(xué)條件的改善明顯滯后?？h城區(qū)小學(xué)場(chǎng)地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問題十分突出。去年，縣里面將縣一小擴(kuò)建工程列入縣重點(diǎn)工程，目前，縣一小的辦學(xué)條件得到了很大改善。今年，縣委、縣政府將縣二小、縣三小列入縣重點(diǎn)工程，建成后，縣城區(qū)小學(xué)的辦學(xué)條件將得到整體的提升。二是我縣農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差。
主要是在“兩基”達(dá)標(biāo)時(shí)，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)，同時(shí)，由于撤點(diǎn)并校等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)人數(shù)比較集中，造成了寄宿條件不能滿足現(xiàn)有學(xué)生人數(shù)要求。以上問題均牽涉到教育投入，目前，縣級(jí)的財(cái)力有限，學(xué)校本身公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造較為困難。
2、教育負(fù)債嚴(yán)重。為了迎接“兩基”驗(yàn)收，我縣在學(xué)校建設(shè)上超前投入，辦學(xué)條件得到了一定改善，但由于這些投入大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以下的完全小學(xué)，現(xiàn)在這些完全小學(xué)有面臨撤并，投資重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為中心小學(xué)，因此背上沉重的債務(wù)包袱，截止到目前仍有2000多萬元債務(wù)?！皟苫边_(dá)標(biāo)時(shí)，縣委、縣政府計(jì)劃用往后的農(nóng)村教育費(fèi)附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，債務(wù)償還失去來源，學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育后，省里面的轉(zhuǎn)移支付資金不能及時(shí)下?lián)?，因此，一開學(xué)各學(xué)校就要忙著籌集資金維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
3、教師隊(duì)伍失衡。一是教師隊(duì)伍年齡老化問題較為突出，全縣2535名中小學(xué)教師中，46歲以上的教師有561人，35歲以下的教師有967人，而這35歲以下的教師中，大部分在縣城。年齡較大的教師大部分在農(nóng)村村小，基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們?cè)谵D(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢(shì)發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、語文、數(shù)學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，除了縣城小學(xué)有兩位英語老師是師范院校英語專業(yè)畢業(yè)的外，其他小學(xué)的英語學(xué)科教師都不是師范院校英語專畢業(yè)的。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺29人左右、語文教師欠缺20人左右，數(shù)學(xué)教師欠缺20人左右;全縣小學(xué)英語教師中沒有一個(gè)專業(yè)英語教師，仍缺30人左右。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因待遇等因素的影響，我縣骨干教師難留住。四是高中教師嚴(yán)重短缺，畢業(yè)生不愿回山區(qū)工作，雖有退費(fèi)政策，但已簽訂合同愿意回平工作的不足10人。五是城鄉(xiāng)教師分布失衡，教師進(jìn)城壓力大。
4、職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場(chǎng)需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財(cái)力有限，無法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市場(chǎng)。而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會(huì)和市場(chǎng)銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會(huì)實(shí)踐，也很難掌握到適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)技能。
5、學(xué)校布局仍較分散，全縣有16間初級(jí)中學(xué)，有些鎮(zhèn)有幾間初中，10人以下的前期小學(xué)仍有20間。
三、加快教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1、加大對(duì)教育的投入。一要建立“寬裕型”義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把義務(wù)教育全面
納入公共財(cái)政保障范圍，不斷完善投入體制。在財(cái)政預(yù)算中單列義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，足額預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例達(dá)到4%；積極落實(shí)中央和省、市、縣各級(jí)財(cái)政分項(xiàng)目、按比例投入的分擔(dān)機(jī)制。二是要認(rèn)真落實(shí)國家規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，即教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，在校學(xué)生人均教育費(fèi)用逐年增長，平均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長，認(rèn)真解決好義務(wù)教育階段學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)緊缺的問題，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)籌集以財(cái)政撥款為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。針對(duì)當(dāng)前教育普九負(fù)債嚴(yán)重的問題，采取積極、有效、多重措施，盡早實(shí)行債務(wù)剝離；針對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)、體育器材、教儀、圖書配備嚴(yán)重不足等問題，政府要加大投入，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校要多投入，鎮(zhèn)集中地學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模要擴(kuò)大，師生比例要提高，力爭(zhēng)以盡可能少的“投入”獲得盡可能多的“產(chǎn)出”，提高教育資源的使用效率。
2、合理調(diào)整學(xué)校布局。要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施調(diào)整時(shí)，不搞一哄而上，要統(tǒng)籌安排教育資源、統(tǒng)籌學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，防止教育資產(chǎn)流失，避免重復(fù)建設(shè)。既要保證學(xué)校有相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模，又要照顧學(xué)生就近入學(xué)。調(diào)整學(xué)校布局，要以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化育人環(huán)境為目的。做到調(diào)整學(xué)校布局與學(xué)校危房改造、示范性學(xué)校創(chuàng)辦、校園文化建設(shè)及教育教學(xué)改革“四個(gè)相結(jié)合”，促使教育教學(xué)質(zhì)量提升。
在學(xué)校布局調(diào)整方面，擬用3-5年逐步取消小鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，即全縣除4大鎮(zhèn)（東石、石正、仁居、八尺）辦初級(jí)中學(xué)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不辦初中，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中生源原則上集中到縣城，縣城再辦1-2間初級(jí)中學(xué)。同時(shí)，進(jìn)一步加大撤點(diǎn)并校力度，用3-4年時(shí)間將現(xiàn)有104間學(xué)校調(diào)整撤并為76間。盤活教育資源，處置閑置校舍，所得經(jīng)費(fèi)用于完善中心小學(xué)建設(shè)，擴(kuò)大中心小學(xué)規(guī)模，集中力量辦好中心小學(xué)。
3、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。實(shí)行名副其實(shí)的聘任制，解決教師職稱到頂后不思進(jìn)取的問題，最大限度地調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性；加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師自學(xué)，并出臺(tái)一定獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，為教師成長提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，在職稱評(píng)聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。
4、理順隊(duì)伍管理機(jī)制。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時(shí)足額補(bǔ)充的師資充實(shí)教師隊(duì)伍;在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來的問題;在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。
5、以創(chuàng)建教育強(qiáng)縣為契機(jī)，加大對(duì)教育的軟、硬件建設(shè)投入。我們對(duì)此作了調(diào)研，擬用4年時(shí)間，先易后難（如2009年前將長田、熱柘建成教育強(qiáng)鎮(zhèn)），爭(zhēng)取在2012年實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)縣。前幾年，教育部門已樹立適度超前的思想，重點(diǎn)解決了學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，新建10個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，加大了對(duì)中心小學(xué)及中學(xué)的投入，先后已投入了4500萬元，為創(chuàng)強(qiáng)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，教育強(qiáng)縣是可以實(shí)現(xiàn)的。
今后相當(dāng)一段時(shí)間，我縣教育工作的重點(diǎn)將是建設(shè)教育強(qiáng)縣。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇二
一年來，縣文教體局就我縣教育發(fā)展進(jìn)行了大刀闊斧的改革，培樹行風(fēng)正氣、嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)、加快布局調(diào)整、規(guī)范辦學(xué)行為，使我縣教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了科學(xué)快速發(fā)展。為了全面準(zhǔn)確了解我縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，深刻分析教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我們就縣文教體局發(fā)展思路、方法舉措等進(jìn)行了深入的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
縣文教體局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子通過外出參觀學(xué)習(xí)，對(duì)過去的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行回顧總結(jié)，深入基層調(diào)查研究，召開形式多樣的專題會(huì)反復(fù)論證，廣泛征求各界的意見并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，科學(xué)提煉出了“硬件上規(guī)模，軟件抓規(guī)范，隊(duì)伍建設(shè)提水平”的教育工作發(fā)展思路。
一、硬件上規(guī)模
所謂“硬件上規(guī)?！奔崔k學(xué)規(guī)?；挥修k學(xué)規(guī)?；拍軐?shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化整合，最大限度發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用和效益；只有辦學(xué)規(guī)?；?，學(xué)校管理才能規(guī)范；只有辦學(xué)規(guī)?；?，學(xué)校、班級(jí)之間才能實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。
縣文教體局結(jié)合我縣縣小、村小、人少、點(diǎn)多的縣情，廣泛調(diào)研，科學(xué)論證，大膽提出了“初中進(jìn)縣城，小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，教學(xué)點(diǎn)相對(duì)集中”的整體戰(zhàn)略。首先，“擴(kuò)”字當(dāng)頭，依托縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，斥資1042萬元新建教學(xué)樓、宿舍樓、學(xué)生餐廳各1棟，并成功實(shí)現(xiàn)了東、西校區(qū)合并；籌資700多萬元購買原英才中學(xué)整修改建為實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)，“一并一擴(kuò)”拓展了辦學(xué)空間，在全省率先實(shí)現(xiàn)了初中教育進(jìn)縣城，初中教育走向了優(yōu)質(zhì)化、均衡化的發(fā)展軌道。第二，“改”字跟進(jìn)，將農(nóng)村中學(xué)進(jìn)城閑置的原實(shí)驗(yàn)中學(xué)東校區(qū)以及新馬頭鎮(zhèn)中學(xué)、梁二莊中學(xué)等8所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)改擴(kuò)建為了標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，規(guī)劃的16所小學(xué)全部一次性調(diào)整到位，因明德小學(xué)和旦寨聯(lián)辦正在建設(shè)中，除新馬頭鎮(zhèn)賀堡片、古城營鄉(xiāng)旦寨小學(xué)外，全縣全部實(shí)現(xiàn)了三年級(jí)以上班級(jí)進(jìn)聯(lián)辦，進(jìn)一步擴(kuò)大了小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，加速了小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，極大地推進(jìn)了農(nóng)村教育均衡化。第三，“并”字其后，綜合考慮新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、未來人口出生率等因素，以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地或中心村集中為原則，重新規(guī)劃布局。兩年來，改撤規(guī)模以下小學(xué)62所，其中部分規(guī)模以下小學(xué)將改建為標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)充、規(guī)范學(xué)前教育，加快了“普三”步伐。與此同時(shí)，初中進(jìn)縣城后，340余名農(nóng)村中學(xué)教師除78名進(jìn)入實(shí)驗(yàn)中學(xué)外，其余260余名教師通過培訓(xùn)全部充實(shí)到小學(xué)當(dāng)中，小學(xué)教育師資力量大大加強(qiáng)。通過布局調(diào)整，實(shí)驗(yàn)小學(xué)改建為兩所，班容量嚴(yán)格控制在55人以下，長期困擾我縣教育發(fā)展的突出問題得到有效解決，教育資源實(shí)現(xiàn)了“自上而下”的優(yōu)化整合。
二、軟件抓規(guī)范
所謂“軟件抓規(guī)范”即學(xué)生培養(yǎng)規(guī)范化和學(xué)校管理規(guī)范化。
力不大的學(xué)生選擇職業(yè)教育，讓每個(gè)孩子學(xué)會(huì)一技之長。高中階段，積極鼓勵(lì)那些文化課成績優(yōu)秀的學(xué)生走文化升學(xué)考試之路，主動(dòng)引導(dǎo)那些成績較差、潛力不足的學(xué)生通過對(duì)口招生進(jìn)行升學(xué)深造，真心幫助每一個(gè)孩子選擇正確的成長成才之路。今年縣文教體局已與多所職業(yè)學(xué)校取得聯(lián)系，并成功引導(dǎo)輸送了一批學(xué)生，在學(xué)生培養(yǎng)上邁出了可喜的一步。
學(xué)校管理規(guī)范化簡而言之就是“事該怎么辦就怎么辦，誰該干什么就干什么”。其核心內(nèi)容就是“干什么”、“誰來干”、“如何干好”三個(gè)環(huán)節(jié)?！案墒裁础本褪敲鞔_想要干的具體事，明確目標(biāo)；“誰來干”就是明確責(zé)任，即落實(shí)到誰？誰來牽頭？誰來督導(dǎo)？“如何干好”就是以積分的形式對(duì)工作進(jìn)行公平公正的科學(xué)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為教師崗位調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)模、晉升提拔、職稱評(píng)定最重要的參考依據(jù)。今年以來，縣文教體局從試點(diǎn)學(xué)校、試點(diǎn)班級(jí)入手，狠抓讀好書、寫好字、唱好歌、上好操、搞好衛(wèi)生“五個(gè)好”，打造“活力+實(shí)效”課堂等，學(xué)生良好習(xí)慣逐步養(yǎng)成，學(xué)校管理工作日漸規(guī)范。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇三
民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。本文將為你提供民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考。
為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)通過實(shí)地訪談、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解。現(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見。
一、民辦教育興起的必然性和重要作用
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
發(fā)展民辦教育是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國家財(cái)力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制;而對(duì)于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。因此，我們的教育就一定是大教育。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個(gè)辦學(xué)體制改革的問題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會(huì)資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時(shí)在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個(gè)重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對(duì)學(xué)校別無選擇的不足。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)6.12萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區(qū)民辦教育的基本情況
我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更主要當(dāng)時(shí)民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年10月，我區(qū)有各級(jí)各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，(大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)初中部和高中部，外國語學(xué)校分校設(shè)小學(xué)、初中、高中部。)，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等職業(yè)學(xué)校分別為21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。
幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢(shì)頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發(fā)展的社會(huì)效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對(duì)教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一個(gè)長期而艱難的過程，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們?huì)時(shí)而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依靠租借場(chǎng)地辦學(xué)，由于受資金和場(chǎng)地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)屬性問題爭(zhēng)議較大，大部分學(xué)?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)就是一個(gè)比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是依靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短時(shí)期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時(shí)也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財(cái)團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報(bào)問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對(duì)教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會(huì)各界的投資，也難以在較短的時(shí)間內(nèi)獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個(gè)重要問題，可能也是一個(gè)最為關(guān)鍵的問題。由于人們對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對(duì)有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等)落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請(qǐng)退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動(dòng)性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊(duì)伍，這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)(這種做法又被公辦學(xué)校認(rèn)為是新政策實(shí)施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學(xué)校還是認(rèn)為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。
四、民辦教育發(fā)展對(duì)策與建議
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會(huì)環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會(huì)上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，滿足群眾對(duì)教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會(huì)環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會(huì)尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識(shí)民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一個(gè)組成部分，無論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會(huì)活動(dòng)的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會(huì)地位角度，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時(shí)，對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時(shí)間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新時(shí)期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時(shí)應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學(xué)前教育通過轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會(huì)提供選擇機(jī)會(huì)，并依社會(huì)的實(shí)際需求，通過舉辦民辦中小學(xué)解決流動(dòng)人口子弟接受九年義務(wù)教育問題;積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當(dāng)前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量對(duì)民辦教育的投入，要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)各級(jí)各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。
為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對(duì)民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對(duì)于政府對(duì)公辦學(xué)校的管理而言，對(duì)民辦學(xué)校的管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主管理和社會(huì)參與管理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。
對(duì)民辦教育要堅(jiān)持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展。
國家明確指出要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對(duì)此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同發(fā)展。
通過良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的教育市場(chǎng)中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，比如何實(shí)施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同發(fā)展的局面。教育就會(huì)展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時(shí)，也對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ弧⑻厣桶l(fā)展走向，是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價(jià)值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位基本上是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補(bǔ)缺。從拾遺補(bǔ)缺的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價(jià)值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對(duì)封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學(xué)校的定位和價(jià)值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真地思考自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、管理體制，以及社會(huì)服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢(shì)。換句話說，新形勢(shì)下民辦學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。只有這樣，民辦學(xué)校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢(shì)了。
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》已頒布實(shí)施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進(jìn)一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學(xué)校面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺(tái)階，在富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。
民辦教育已成為我市教育發(fā)展格局中的重要組成部分。為深入了解情況，
總結(jié)
發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使之更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，近日，我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、總體情況與主要做法
我市民辦教育從1989年9月**縣**中學(xué)誕生起，大致走過了三個(gè)時(shí)期即低門檻準(zhǔn)入，滾動(dòng)發(fā)展期(1989年-2002年);優(yōu)化政策環(huán)境，快速發(fā)展期(2002年-2016年);規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)質(zhì)量期(2016年-現(xiàn)在)。截至2016年底，我市各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)409所，固定資產(chǎn)近15億元，占地面積2937畝，建筑面積91萬平方米，在校生數(shù)約11萬人。民辦學(xué)校在校生數(shù)與全市在校學(xué)生數(shù)相比，小學(xué)達(dá)8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%;初中達(dá)27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達(dá)17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數(shù)占全市的59.2%(無證園未統(tǒng)計(jì))。有8所民辦學(xué)校被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀民辦學(xué)校，一所職業(yè)學(xué)校通過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估，5所民辦幼兒園達(dá)到市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。一些民辦學(xué)校的辦學(xué)特色逐漸顯現(xiàn)如**縣勵(lì)志中學(xué)實(shí)行校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行柔性與制度相結(jié)合的校本管理，成效顯著，成為社會(huì)廣泛認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源;**市**實(shí)驗(yàn)學(xué)校的數(shù)字化校務(wù)管理平臺(tái)和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評(píng)為全國中小學(xué)優(yōu)秀網(wǎng)站，學(xué)校被評(píng)為首批**省數(shù)字化校園建設(shè)示范學(xué)校**市**職業(yè)技術(shù)學(xué)校引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)管理模式，積極開展各種社會(huì)培訓(xùn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，2016年通過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估;**市**幼兒園成為我市首批達(dá)到市一類園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。
1、思想上重視
我市是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于財(cái)力的限制，政府對(duì)教育的投入很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會(huì)力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對(duì)此都保有清醒認(rèn)識(shí)，高度重視。一是確立開放辦學(xué)觀念，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區(qū)黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學(xué)不正規(guī)的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長赴**考察民辦教育，從領(lǐng)導(dǎo)層開闊視野，更新觀念，提高對(duì)發(fā)展民辦教育的認(rèn)識(shí)。為鼓勵(lì)其發(fā)展，2016年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級(jí)中學(xué)及民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批、管理權(quán)，委托各縣市區(qū)教體局受理民辦普通高中、職業(yè)高中及其他民辦中等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)申請(qǐng)并行使屬地管理權(quán)。二是建全組織機(jī)構(gòu)，服務(wù)民辦教育。2016年我市專門設(shè)立民辦教育管理辦公室，成為全省最早設(shè)立的幾個(gè)市之一，2016年4月又成立全省第一個(gè)民辦教育協(xié)會(huì)，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時(shí)得到幫助。如《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國民辦教育進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段，為讓民辦學(xué)校的舉辦者和管理者能夠準(zhǔn)確把握這一精神實(shí)質(zhì)，依托民辦教育協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，先后舉辦多項(xiàng)專題培訓(xùn)，為其解疑釋惑。為及時(shí)了解民辦教育發(fā)展新動(dòng)向，指導(dǎo)我市民辦教育可持續(xù)發(fā)展，2016年11月，我市代表**省組團(tuán)赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀(jì)念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責(zé)任與使命2016年12月，與寧波、上海等城市共同發(fā)起成立全國民辦教育城市聯(lián)盟，并于2016年在我市舉辦第二屆年會(huì)，與來自14個(gè)省21個(gè)城市的代表共同探討民辦教育發(fā)展問題;從2016年起，連續(xù)三年組織民辦學(xué)校舉辦者、管理者赴浙江大學(xué)民辦教育研究中心培訓(xùn)，就民辦學(xué)校的教育管理與發(fā)展聽取專家解讀等等。三是大力進(jìn)行表彰，提振辦學(xué)信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(huì)(2016年2月)和民辦教育發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(2016年9月**縣)外，教育主管部門每年都對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)比表彰，極大地增強(qiáng)了民辦教育工作者的辦學(xué)信心，也吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者來我市投資辦學(xué)的熱情。
2、政策上扶持
2002年1月市政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)的意見》，提出將民辦教育納入教育事業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等地位，民辦學(xué)校的校園和建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)征收方面與公辦學(xué)校一視同仁;教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定方面與公辦學(xué)校同等待遇;民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)與公辦學(xué)校的學(xué)生享受同等待遇，建立公民辦學(xué)校教師流動(dòng)機(jī)制等多項(xiàng)扶持政策，并將支持民辦教育發(fā)展列入縣市區(qū)政府年終教育目標(biāo)考核內(nèi)容之一。2016年9月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)教育六項(xiàng)工程的意見》，在全省率先將民辦教育促進(jìn)工程列入其中。市教育局同年底出臺(tái)了《關(guān)于民辦教育促進(jìn)工程的實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)、支教等一系列鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展的政策措施，如**出臺(tái)《關(guān)于公辦教師到民辦學(xué)校支教的暫行規(guī)定》，每年按不少于在職教師2的比例選派優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校支教，工資由財(cái)政發(fā)放。每年設(shè)立20萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)辦園規(guī)范和質(zhì)量較高的民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等等，促進(jìn)了全市民辦教育快速發(fā)展。
3、管理上規(guī)范
2016年市教育局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民辦學(xué)校管理工作的通知》，確定2016年為民辦教育管理規(guī)范年，同年，召開了規(guī)范辦學(xué)行為匯報(bào)會(huì)，盡力使每一所民辦學(xué)校都能夠依法辦學(xué)、規(guī)范管理，持續(xù)、健康地發(fā)展。一是嚴(yán)格審批。對(duì)申報(bào)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);對(duì)申報(bào)短期培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校按《**市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及申辦審批的暫行規(guī)定》執(zhí)行。審批時(shí)，既審定學(xué)校章程、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、招生辦法、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃;又核查校舍條件、設(shè)備設(shè)施、啟動(dòng)資金和師資構(gòu)成;又認(rèn)定辦學(xué)形式、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和法人代表資格，經(jīng)公示后才依法頒發(fā)辦學(xué)許可證。二是嚴(yán)格督查。重點(diǎn)督查辦學(xué)方向、育人環(huán)節(jié)和安全衛(wèi)生等，引導(dǎo)學(xué)校處理好全面發(fā)展與特長培養(yǎng)的關(guān)系，提高質(zhì)量與片面追求升學(xué)率的關(guān)系。通過評(píng)估，達(dá)到示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的給予掛牌，以資鼓勵(lì)。如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案發(fā)布虛假招生簡章、廣告，不按有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，年度未作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等問題，責(zé)令糾正。對(duì)非法辦學(xué)進(jìn)行清理整頓，一些經(jīng)過整改仍達(dá)不到設(shè)置要求的，堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
二、主要問題及對(duì)策思考
(一)主要問題
我市民辦教育的發(fā)展，總體上處于全省領(lǐng)先地位，但在發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業(yè)完全置身于整個(gè)教育事業(yè)重要組成部分之中，對(duì)其公益性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律法規(guī)和政策的理解，只注重給予的權(quán)益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務(wù)、責(zé)任和行為的規(guī)范;另一方面,地方法規(guī)政策不夠健全配套，對(duì)民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、指導(dǎo)評(píng)價(jià)等不夠到位，這些給民辦教育進(jìn)一步發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。
1、政策法規(guī)意識(shí)比較淡薄，辦學(xué)行為不夠規(guī)范
一些民辦學(xué)校舉辦者不按教育規(guī)律辦事，辦學(xué)思想不端正，不重視改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)尚未明晰。盡管建立法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校批準(zhǔn)設(shè)立的必要條件，但實(shí)際上有些董事會(huì)制度流于形式，所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)沒有真正分離，學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理混亂。一些學(xué)校利用政策法規(guī)的空缺而不規(guī)范地融資和資本運(yùn)作，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有一些學(xué)校超越原定辦學(xué)層次和招生范圍，以大量花費(fèi)發(fā)布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)搶奪生源，導(dǎo)致辦學(xué)投入不足，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生不良社會(huì)影響，損害了民辦教育的整體形象。
2、政策配套不完備，發(fā)展不均衡
《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例所規(guī)定的包括設(shè)立專項(xiàng)資金、經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)經(jīng)費(fèi)及用地和建設(shè)優(yōu)惠等扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，我市尚未制定具體的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門及一些縣市區(qū)至今未能完全貫徹執(zhí)行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動(dòng)方面，有的地方出臺(tái)了公辦學(xué)校教師對(duì)民辦學(xué)校的支教政策，有的地方卻出臺(tái)了限制教師流動(dòng)的規(guī)定。在教師待遇方面，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的身份差異，造成所享受的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇不同等，導(dǎo)致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊(duì)伍尋求更好的發(fā)展，除少數(shù)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，大多數(shù)民辦學(xué)校面臨著教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。在義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)的發(fā)放方面，一些地方已經(jīng)或部分執(zhí)行，一些地方基本沒有執(zhí)行。在均衡發(fā)展方面，一些地方民辦學(xué)校設(shè)置過于集中，如**、**城區(qū)，義務(wù)教育階段民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會(huì)公共教育資源的不足，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。
(二)對(duì)策思考
我市民辦教育能取得今天的成績實(shí)屬不易，它凝聚著全市各級(jí)黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。
1、充分認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)民辦教育在發(fā)展過程中盡管存在這樣或那樣的不足和問題，但其在彌補(bǔ)公共教育資源不足，滿足人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2020)》強(qiáng)調(diào)民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，致力于堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。因此，市縣兩級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌公辦、民辦教育發(fā)展，把民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同教育層次和區(qū)域特點(diǎn)，合理布局，糾正偏差，使民辦學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量既能滿足社會(huì)需求，又不影響整個(gè)教育的公益性。
2、完善政策措施，加大支持力度
認(rèn)真梳理我市有關(guān)民辦教育發(fā)展的政策，根據(jù)國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、存在歧視或沖突的政策進(jìn)行認(rèn)真清理，該配套的盡快配套，該糾正的盡力糾正，該落實(shí)的全力落實(shí)，進(jìn)一步完善民辦教育政策體系。當(dāng)前，要盡快制定落實(shí)民辦教育促進(jìn)法及其實(shí)施條例的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)其給予民辦教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要盡力落實(shí)到位。逐步建立公民辦教師合理流動(dòng)機(jī)制，給予民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇，解決民辦學(xué)校留人難問題。義務(wù)教育是國家強(qiáng)制性教育，屬于公共產(chǎn)品，每一位義務(wù)教育階段學(xué)生理應(yīng)享受同等生均教育經(jīng)費(fèi)。各地都應(yīng)加大力度，逐步提高對(duì)符合政策條件的民辦義務(wù)教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助比例，直至全額補(bǔ)助。
3、規(guī)范和引導(dǎo)并舉，進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展
一要嚴(yán)格實(shí)行辦學(xué)許可證制度。按程序?qū)徟纫⒅剞k學(xué)條件、師資水平、經(jīng)費(fèi)投入等硬件審核，又要注重辦學(xué)方向、辦學(xué)思想、校長素質(zhì)等軟件考核。針對(duì)當(dāng)前突出的學(xué)前教育無證辦學(xué)現(xiàn)象，該整改的整改，該取締的取締。同時(shí)把好民辦學(xué)校法人登記關(guān)，探索對(duì)不要求合理回報(bào)、要求合理回報(bào)和片面追求經(jīng)濟(jì)效益的民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理。切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)情況監(jiān)管。二要積極引導(dǎo)民辦學(xué)校在普及教育的基礎(chǔ)上，向提供優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變。探索政府和民辦學(xué)校合作辦學(xué)，構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系，共享辦學(xué)資源，充分發(fā)揮兩種機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使群眾得實(shí)惠，民辦教育上臺(tái)階。完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人按照現(xiàn)代學(xué)校管理制度辦學(xué)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出資人加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校持續(xù)投入，在特色上做文章，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校，不斷提高辦學(xué)水平，使民辦教育真正成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇四
大力發(fā)展教育事業(yè),是推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程的迫切需要,是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。能否把我縣教育事業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu),更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們必須認(rèn)真研究的問題。為此，我們對(duì)縣教育事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)我縣教育事業(yè)的基本情況，發(fā)展現(xiàn)狀，存在問題等內(nèi)容,進(jìn)行了較為全面的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本概況
xx縣轄x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個(gè)行政村，總面積xxx平方公里，總?cè)丝趚x萬人。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校 xx 所，其中小學(xué)xx 所，初中xx所，普通高中、職業(yè)高中、特殊教育學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校各xx所。全縣現(xiàn)有幼兒園xx所。全縣現(xiàn)有專任教師xx人，其中小學(xué)xxx人，初中xx人，普通高中xx人，職教中心xx人，特教學(xué)校xxx人，幼兒教師xx人。全縣中小學(xué)在校生xxx人，其中小學(xué)xxx人，初中xxx人，普通高中xxx人，職業(yè)高中xxx人，在校殘疾兒童少年學(xué)生xxx人。全縣在園幼兒xx人。
二、我縣教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年,縣委、縣政府全面實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,把發(fā)展教育事業(yè)作為振興xxx經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施,教育事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,體系不斷完善,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力不斷增強(qiáng),為改革和發(fā)展教育事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
1、高度重視，積極擔(dān)負(fù)縣域內(nèi)教育改革與發(fā)展的責(zé)任
統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，我縣切實(shí)將教育工作列入了重要議事日程。多次召開全縣教育工作會(huì)議，分析情況，制定規(guī)劃，研究措施。堅(jiān)持教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重視、同期部署、同步考核。縣委、政府兩辦督查室定期組織專項(xiàng)督導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。每學(xué)期組織召開一次全縣教育工作會(huì)議，總結(jié)、部署全縣教育工作。
理清思路，明確責(zé)任，充分落實(shí)了“以縣為主”的教育管理體制。教師工資由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，教育人事調(diào)配由縣教育局統(tǒng)一管理，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付，縣教育支付中心統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)政府抓投入、抓建設(shè)、抓硬件；教育局及各學(xué)校抓管理、抓質(zhì)量、上水平。為促進(jìn)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層，親自調(diào)研，破解教育發(fā)展難題，確保全縣教育工作健康、優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。
2、加大投入，不斷改善辦學(xué)條件
（1）教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施。我縣進(jìn)一步加大投入，加快校舍建設(shè)進(jìn)程。一是xxx遷建項(xiàng)目。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資xx億元、占地xxx畝，目前已經(jīng)完成立項(xiàng)、選址、土地預(yù)審、設(shè)計(jì)與勘察招標(biāo)等前期手續(xù),一期工程力爭(zhēng)年底前開工建設(shè)。二是城區(qū)xxxx小學(xué)新建項(xiàng)目。該項(xiàng)目占地xx畝、總投資xxx萬元，現(xiàn)正在開工建設(shè),xx月份投入使用。三是中小學(xué)、幼兒園校舍提升工程。正在進(jìn)行中的xx個(gè)全面改薄項(xiàng)目、xxx所農(nóng)村幼兒園改造項(xiàng)目，xxx年xx月全部竣工并投入使用。
（2）學(xué)校內(nèi)部裝備水平進(jìn)一步提高。xxx年全縣投資xxx余萬元用于學(xué)校、幼兒園內(nèi)部裝備購置。其中投入xxx萬元購置了多媒體器材xxx套、錄播設(shè)備xx套以及部分電腦、圖書、音體美器材等，xx處學(xué)校達(dá)到“人人通”。投資xxx萬元對(duì)xx所日托幼兒園進(jìn)行建設(shè)，配備了先進(jìn)的教學(xué)器材和大型玩教具等。
3、加大力度，全面優(yōu)化育人環(huán)境
（1）育人環(huán)境實(shí)現(xiàn)跨越提升。一是“美麗校園”創(chuàng)建初見成效。各中小學(xué)以“凈、綠、美”為目標(biāo)，因地制宜對(duì)校園整體環(huán)境進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，制定了具體可行的管理辦法，xx所試點(diǎn)校以點(diǎn)帶面，共投資xxx萬元，大力開展了校園植樹、種花種草等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)美麗校園全覆蓋,校園環(huán)境由外及內(nèi)“靚”了起來。二是學(xué)校文化建設(shè)異彩紛呈。各學(xué)校充分利用本校歷史資源,深入挖掘?qū)W校文化內(nèi)涵,xxx鎮(zhèn)希望小學(xué)依托省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)精心打造的xx文化，被光明網(wǎng)記者報(bào)道；xx中學(xué)的xx文化、xx小學(xué)的xx文化、xx小學(xué)的xx文化等,風(fēng)生水起、有聲有色，環(huán)境文化育人效果進(jìn)一步增強(qiáng)。（2）平安和諧校園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步明確責(zé)任，全體干部教師認(rèn)真履行安全職責(zé)，形成了“時(shí)時(shí)處處有人抓，人人肩上有責(zé)任”的安全工作合力；全面加強(qiáng)了師生安全法制教育，縣局建立了“安全信息快播平臺(tái)”，各學(xué)校積極開展應(yīng)急演練和法律知識(shí)講座，廣大師生的法律意識(shí)和安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，參加省教育廳舉辦的中小學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽，獲獎(jiǎng)學(xué)生xx多名；牢牢抓住“五個(gè)重點(diǎn)”，多措并舉，強(qiáng)化安全隱患排查整改及校園周邊環(huán)境綜合治理，全縣校園安全穩(wěn)定工作連續(xù)六年受市局及縣政府表彰。
4、多措并舉，努力建設(shè)高素質(zhì)干部教師隊(duì)伍
（1）積極引進(jìn)人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。我縣建立了穩(wěn)定的教師補(bǔ)充體制，通過面向社會(huì)公開招聘、錄用特崗計(jì)劃教師等形式，每年均選聘一批優(yōu)秀教師，全部充實(shí)到鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)學(xué)校，逐步解決教師隊(duì)伍年齡老化、學(xué)科不專業(yè)、不專職等問題，增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)和活力。xxx年，為農(nóng)村中小學(xué)、幼兒面向社會(huì)公開招聘教師xxx名，錄用特崗教師xxx名。
（2）建立校長教師交流制度，促進(jìn)師資均衡配置。制定了《校長及教師交流實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村教師享受農(nóng)村教師津貼、職稱評(píng)審傾斜等優(yōu)惠政策。
（3）梯隊(duì)性開展教師培訓(xùn)，引領(lǐng)專業(yè)化發(fā)展。一是采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)思想和方法。近年來，組織優(yōu)秀教育干部、教師參加省市縣培訓(xùn)，每年共選派外出培訓(xùn)xxx余人次；組織中心校長、中學(xué)校長先后到先進(jìn)學(xué)校參觀學(xué)習(xí)；聘請(qǐng)專家來我縣進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展縣級(jí)培訓(xùn)約xx場(chǎng)xxx人次，選派人員外出培訓(xùn)xxx余人次；開展了小學(xué)數(shù)學(xué)、英語、語文和音美教師觀摩課活動(dòng)，受益教師xxx余人次。二是積極實(shí)施教育干部和教師業(yè)務(wù)能力提高工程。確定了各校教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的目標(biāo)，大力支持教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教學(xué)比賽活動(dòng)；全面落實(shí)教育干部任課和聽評(píng)課制度，切實(shí)提高了校長教師的專業(yè)化水平。
（4）堅(jiān)持開展師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)教育正能量。一是組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、“師德問卷”“師德論壇征文”等活動(dòng)，提高了教師師德水平和依法從教意識(shí)。二是成功舉辦“基于學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)下教師幸福成長”報(bào)告會(huì)，提高了教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)在全系統(tǒng)開展了“尋找身邊最美教師”等活動(dòng)，錄制身邊最美教師典型事跡宣傳片，使全縣教師學(xué)有榜樣、行有表率、比有目標(biāo)。三是強(qiáng)化師德師風(fēng)考核。規(guī)范了師德評(píng)價(jià)體系，在教師職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先中對(duì)師德師風(fēng)不合格者實(shí)行“一票否決”。全縣干部教師層層簽訂《師德承諾書》和《在職教師拒絕有償補(bǔ)課承諾書》，加大督查力度，嚴(yán)肅查處教師亂辦班、亂征訂、體罰學(xué)生等違規(guī)違紀(jì)問題，維護(hù)了教育良好形象。
5、全面育人，提高學(xué)生核心素養(yǎng)
堅(jiān)持立德樹人，大力開展素質(zhì)教育系列活動(dòng)。（1）開展中小學(xué)思想道德教育活動(dòng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng), 著力培養(yǎng)學(xué)生良好道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。每年組織多次全縣性思想教育主題活動(dòng)。以活動(dòng)為載體，以活動(dòng)促成長，先后組織開展了“中華經(jīng)典誦讀”、第四屆“閱·知·行”愛國主義讀書教育等八次全縣范圍的校園活動(dòng)，學(xué)校體育活動(dòng)廣泛深入開展，豐富校園活動(dòng)成為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。
（2）開展素質(zhì)教育示范校創(chuàng)建活動(dòng)。按照“全面實(shí)施、示范引領(lǐng)”的總體要求，充分發(fā)揮全縣首批xxx所“素質(zhì)教育示范校”的引領(lǐng)作用，深入挖掘校本課程資源，組織舉辦了學(xué)校文化建設(shè)專題講座與論壇活動(dòng)，形成自己的特色,努力推動(dòng)全縣各學(xué)校素質(zhì)教育的開展。
6、深化課改，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量
（1）不斷深化校本課程改革。全面落實(shí)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，深化校本課程改革。進(jìn)一步完善薄弱學(xué)科教學(xué)，重點(diǎn)督查中小學(xué)音美教學(xué)情況，確保開課率和教學(xué)質(zhì)量。
（2）切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)《xx縣教育局關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》精神，實(shí)行作業(yè)公示和抽查制度，嚴(yán)格控制作業(yè)留量，改革作業(yè)形式和內(nèi)容，精選精批，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
（3）強(qiáng)化現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用。充分發(fā)揮“三通兩平臺(tái)”作用和團(tuán)隊(duì)合作優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建跨城鄉(xiāng)、跨學(xué)校、全員參與、即時(shí)探討的“大教研”體系，積極推廣先進(jìn)課堂教學(xué)模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)集體備課，不斷提高課堂教學(xué)水平。通過教育信息技術(shù)手段的應(yīng)用，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，歷年組織教師多媒體應(yīng)用培訓(xùn)xxx余人次。
7、乘勢(shì)而上，加快學(xué)前教育發(fā)展
（1）進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和日托園建設(shè)。堅(jiān)持“一手抓建設(shè)、一手抓規(guī)范”的原則，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，加大投入力度，不斷改善辦園條件，切實(shí)解決幼兒接送難問題。
（2）不斷提升學(xué)前教育整體水平。依據(jù)《xx縣學(xué)前教育工作綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各幼兒園進(jìn)行經(jīng)常性、全方位督查評(píng)估，充分發(fā)揮縣直幼兒園的“六中心”作用，積極組織送教下鄉(xiāng)、邀請(qǐng)幼教專家講座、外出參觀學(xué)習(xí)、玩教具展評(píng)、技能技巧比賽等活動(dòng)，提高了幼兒園教師素質(zhì)與保教質(zhì)量，促進(jìn)了幼兒園辦園水平升級(jí)上類。xxx年，全縣有xx所農(nóng)村幼兒園通過滄州市農(nóng)村示范幼兒園驗(yàn)收。
8、齊抓共管，不斷提高普及程度
嚴(yán)格按照《xx縣教育局關(guān)于嚴(yán)格中小學(xué)生入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)管理的暫行規(guī)定》，確保所有適齡兒童少年都能就近入學(xué)，切實(shí)解決無序擇校和大班額問題，促進(jìn)校際間生源的相對(duì)均衡。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)籍管理制度，對(duì)學(xué)生流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理規(guī)范化。將控失保學(xué)工作任務(wù)分解到全體教育干部和教師，并列為績效考核重要指標(biāo)。
9、整體推進(jìn)，確保各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
（1）普通高中教育。xxx立足校情，因校制宜，努力推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展。強(qiáng)化制度落實(shí)，向管理要質(zhì)量；提升師德師能，向團(tuán)隊(duì)要質(zhì)量；推進(jìn)課程改革，向科研要質(zhì)量。
（2）職業(yè)教育?？hxxx積極拓寬渠道，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模；加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與常規(guī)管理，提升管理聲譽(yù)；堅(jiān)持“老專業(yè)升級(jí)改造，適時(shí)增加新專業(yè)”辦學(xué)思想，加強(qiáng)校企聯(lián)辦，借助外力為學(xué)生設(shè)計(jì)成長路徑。
（3）特殊教育?？h、鄉(xiāng)政府及各相關(guān)部門高度重視特殊教育，建立健全了隨班就讀保障體制，提高殘疾少年兒童入學(xué)率。縣特教中心內(nèi)部設(shè)施齊備，注重教師的專業(yè)化成長，多渠道對(duì)學(xué)生進(jìn)行能力培養(yǎng)。
（4）成人教育。建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)，教育、科技、農(nóng)業(yè)等職能部門密切配合，積極搞好企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
（5）民辦教育。制發(fā)了《xx縣教育局關(guān)于加強(qiáng)民辦幼兒園管理的通知》，不定期對(duì)城區(qū)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)督查整治，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，依法取締各類非法民辦教育機(jī)構(gòu)。
三、目前存在的主要問題
近年來，我縣教育工作取得了很大進(jìn)展，但我們清醒的認(rèn)識(shí)到，我們的工作與上級(jí)要求相比還有一定的差距，主要存在以下問題：
一是城區(qū)教育資源相對(duì)不足，城區(qū)學(xué)校班容量過大問題較為突出。二是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化程度有待進(jìn)一步提高。三是教師隊(duì)伍配置不均衡、年齡老化等問題依然存在，教育干部及教職工的觀念、作風(fēng)、能力與教育發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)還不完全適應(yīng)。
四、我縣教育事業(yè)發(fā)展建議
綜合分析我縣教育事業(yè)發(fā)展所存在的問題,我們認(rèn)為,教育發(fā)展應(yīng)確立以下基本思路:堅(jiān)持大力發(fā)展教育事業(yè)不動(dòng)搖,以服務(wù)為宗旨、以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊扣我縣優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群尋求新突破,打造技能人才培養(yǎng)高地,著力構(gòu)建立足經(jīng)濟(jì)、面向社會(huì)、服務(wù)各業(yè)的現(xiàn)代化教育事業(yè)新格局。
首先，繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí),增加教育事業(yè)投入,增大教育事業(yè)辦學(xué)規(guī)模。著力眼下，聚焦項(xiàng)目建設(shè)，加快進(jìn)程，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是我縣教育事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是xxx遷建項(xiàng)目。加快推進(jìn)速度，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)。二是全面改薄工程及幼兒園提升項(xiàng)目。今年規(guī)劃全面改薄項(xiàng)目xx個(gè)、農(nóng)村幼兒園改造項(xiàng)目xxx個(gè)，爭(zhēng)取今年年底投入使用，解決部分學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)問題。
其次，不斷提高教育干部和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)建設(shè)。一是提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，開展師德滿意度測(cè)評(píng)，嚴(yán)肅查處違背師德行為，切實(shí)提高教師依法從教意識(shí)。加大教師培訓(xùn)力度，組織外出觀摩學(xué)習(xí)，實(shí)施骨干教師帶動(dòng)策略。嚴(yán)格落實(shí)教育干部任課評(píng)課制度，促進(jìn)全縣干部教師隊(duì)伍專業(yè)化成長。二是不斷引進(jìn)師資。進(jìn)一步加大教育人才招錄力度，為教育發(fā)展蓄足后勁，注入活力。
最后，進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)管理，不斷提高整體辦學(xué)質(zhì)量和水平。一是規(guī)范督導(dǎo)考評(píng)，狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，以優(yōu)化管理為抓手，嚴(yán)格落實(shí)好教育教學(xué)工作綜合考評(píng)制度，繼續(xù)推行全縣教育工作大督查機(jī)制，確保各項(xiàng)工作健康、順利開展。二是創(chuàng)新辦學(xué)理念，深入開展素質(zhì)教育。抓實(shí)抓牢xxx所試點(diǎn)示范校，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。三是推進(jìn)課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量。潛心開發(fā)校本課程, 盤活課程資源,把課堂還給學(xué)生，提高課堂效率，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇五
**市民辦教育經(jīng)過20多年的發(fā)展，已具有相當(dāng)規(guī)模。目前，我市共有各級(jí)各類民辦學(xué)校726所，在校學(xué)生共11萬余人投入到民辦學(xué)校資產(chǎn)達(dá)到6.8億多元。民辦教育使我市教育逐步向投資主體多元化，辦學(xué)方式多樣化方向發(fā)展，開始形成了以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。
一、民辦教育主要特點(diǎn)
我市民辦
教育辦學(xué)在發(fā)展的類型類別、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式和運(yùn)行方式上已形成了一些特點(diǎn)：民辦幼兒教育發(fā)展最為迅速，所占比重最大；民辦職業(yè)高中教育發(fā)展最為緩慢；初中階段的優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在民辦學(xué)校，如2008年初中會(huì)考，城區(qū)初中會(huì)考成績5個(gè)a（為最高的等第）的學(xué)生70％在民辦初中；義務(wù)教育階段，民辦教育雖有所發(fā)展，但仍是公辦學(xué)校占主導(dǎo)地位，充分體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)責(zé)任；辦學(xué)體制、機(jī)制靈活。全市民辦教育實(shí)現(xiàn)了民辦教育投資主體多元化，有民資獨(dú)辦、股份制、民辦公助、公辦民助等辦學(xué)形式。人事制度為雙向選擇和合同聘用，分配上也較靈活；招生不受地域限制。民辦學(xué)校招生一般可以面向全省，乃至全國招生，不受地域限制，實(shí)行市場(chǎng)化招生，學(xué)校和學(xué)生或家長實(shí)行雙向自愿選擇；財(cái)經(jīng)上厲行節(jié)約，運(yùn)作高效。
二、做法與經(jīng)驗(yàn)
**民辦教育能夠迅速發(fā)展，得益于充足的民間資金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年來我市基本走出了一條符合教育發(fā)展規(guī)律、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的民辦學(xué)校發(fā)展路子。
加大對(duì)民辦教育的獎(jiǎng)勵(lì)力度，廣泛調(diào)動(dòng)辦學(xué)積極性。從2008年起，市財(cái)政用于民辦教育獎(jiǎng)勵(lì)扶持專項(xiàng)資金達(dá)到了100萬元，有力地促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展。
民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的法律地位。允許民辦學(xué)校在征用土地等方面享受公辦學(xué)校同等政策，在用水、用電、用氣等方面享受公辦學(xué)校同等待遇。
落實(shí)支教政策，扶持民辦學(xué)校發(fā)展。從2004年開始，市教育局從大教育出發(fā)，就出臺(tái)政策允許公辦教師到民辦學(xué)校任教，并保持原來的公辦教師身份不變。同時(shí)，還指派公辦學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人和教師到民辦學(xué)校擔(dān)任校長或從事教育教學(xué)，并保留這些人員在原來單位的職務(wù)等，以盡快提高這些學(xué)校的辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)行招生優(yōu)惠政策，加快民辦教育的發(fā)展。從2006年起，我市就規(guī)定民辦學(xué)?？梢蕴崆罢猩?，也可以進(jìn)行補(bǔ)錄，公辦學(xué)校不得招收已被民辦學(xué)校錄取的學(xué)生，而已被公辦學(xué)校錄取后又自愿到民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，可由民辦學(xué)校錄取。
正確引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持非義務(wù)教育民辦學(xué)校發(fā)展。堅(jiān)持“學(xué)前教育以公辦園為骨干，民辦園為主體，正規(guī)和非正規(guī)幼教機(jī)構(gòu)并存”的方針，積極鼓勵(lì)大力發(fā)展民辦幼教事業(yè)，民辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到70%。
推進(jìn)審批工作法制化進(jìn)程。嚴(yán)格按重新修訂了民辦中小學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和材料報(bào)批、受理申請(qǐng)、材料初審、材料復(fù)審、審批終結(jié)制度審批民辦學(xué)校，各個(gè)環(huán)節(jié)限時(shí)完成，責(zé)任到人，促使設(shè)置民辦學(xué)校更加規(guī)范化。
三、思考與建議
**市民辦教育的發(fā)展，擴(kuò)大了教育事業(yè)規(guī)模，緩解了政府財(cái)政支出壓力，增加了教育供給方式的多樣化和社會(huì)成員的可選擇性，為發(fā)展教育事業(yè)發(fā)揮了積極的作用。但民辦教育的發(fā)展與**的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不是很相稱，也還沒有滿足整個(gè)社會(huì)的需求。
從外部環(huán)境看，民辦學(xué)校并沒有完全享受與公辦學(xué)校同等的權(quán)利，吸收優(yōu)秀教師有一定困難；歧視民辦學(xué)校的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，還不能完全體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。公辦和民辦教師在醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面有顯著差異，教師的雙向流動(dòng)機(jī)制一時(shí)還難以建立；大多數(shù)民辦職校招生困難，不少已難以為繼；生源銳減兩極分化嚴(yán)重；發(fā)展的成本越來越高。
從內(nèi)部因素看：民辦學(xué)校自身也存在一些問題。如：產(chǎn)權(quán)不明晰、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、人事行政管理不科學(xué)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、招生不規(guī)范等，有些民辦學(xué)校急于形成規(guī)模，來者不拒，也帶來管理和教學(xué)上的難度，教育質(zhì)量難以提高。
進(jìn)一步加快我市民辦教育發(fā)展，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：要強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識(shí)民辦教育的重要地位。不斷完善鼓勵(lì)支持民辦教育的優(yōu)惠措施，加大對(duì)民辦教育的扶持力度，特別是要進(jìn)一步加大對(duì)民辦教育的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。要采取有效措施大力發(fā)展民辦職業(yè)高中，在全市形成公辦與民辦職業(yè)教育雙駕并驅(qū)的局面，共同促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡快建立民辦學(xué)校教師保障機(jī)制，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的師資要實(shí)行人事代理制度，解決其后顧之憂。規(guī)范對(duì)民辦學(xué)校的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學(xué)校的網(wǎng)點(diǎn)布局、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)模式和層次，以優(yōu)化資源配置。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇六
民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。
為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)通過實(shí)地訪談、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見。
一、民辦教育興起的必然性和重要作用
民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
發(fā)展民辦教育是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國家財(cái)力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制；而對(duì)于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。因此，我們的教育就一定是”大教育”。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的”大教育”，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和
教學(xué)
方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個(gè)辦學(xué)體制改革的問題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會(huì)資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用；同時(shí)在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個(gè)重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對(duì)學(xué)校別無選擇的不足。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區(qū)民辦教育的基本情況
我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更主要當(dāng)時(shí)民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出”積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年10月，我區(qū)有各級(jí)各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人，占全區(qū)在校生總數(shù)%。
幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢(shì)頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發(fā)展的社會(huì)效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對(duì)教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
三、
民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難
我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢(shì)和國家對(duì)民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、社會(huì)各界對(duì)發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中還面臨一些實(shí)際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)民辦學(xué)校主要面臨以下幾個(gè)方面的困難：
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一個(gè)長期而艱難的過程，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們?huì)時(shí)而聽到民辦教育”沖擊論”、”多余論”、”贏利論”、”懷疑論”等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依靠租借場(chǎng)地辦學(xué)，由于受資金和場(chǎng)地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)屬性問題爭(zhēng)議較大，大部分學(xué)?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)就是一個(gè)比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是依靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短時(shí)期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時(shí)也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財(cái)團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報(bào)問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對(duì)教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會(huì)各界的投資，也難以在較短的時(shí)間內(nèi)獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個(gè)重要問題，可能也是一個(gè)最為關(guān)鍵的問題。由于人們對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對(duì)有關(guān)政策落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請(qǐng)退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動(dòng)性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊(duì)伍，這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法，盡管還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)，但民辦學(xué)校還是認(rèn)為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降；更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。
四、民辦教育發(fā)展對(duì)策與建議
黨的十六屆三中全會(huì)”決定”指出，要”完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實(shí)際情況，更好地滿足社會(huì)教育需求，推動(dòng)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會(huì)環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會(huì)上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，滿足群眾對(duì)教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會(huì)環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會(huì)尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識(shí)民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一個(gè)組成部分，無論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會(huì)活動(dòng)的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別；而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會(huì)地位角度，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施”科教興國”戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時(shí)，對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時(shí)間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新時(shí)期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上；同時(shí)應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展；在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學(xué)前教育通過”轉(zhuǎn)制”等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦；義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會(huì)提供選擇機(jī)會(huì)，并依社會(huì)的實(shí)際需求，通過舉辦民辦中小學(xué)解決流動(dòng)人口子弟接受九年義務(wù)教育問題；積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當(dāng)前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置；要制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量對(duì)民辦教育的投入，要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)各級(jí)各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。
為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對(duì)民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對(duì)于政府對(duì)公辦學(xué)校的管理而言，對(duì)民辦學(xué)校的管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主管理和社會(huì)參與管理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。首先要按照”屬地化”管理的原則，理順管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。
對(duì)民辦教育要堅(jiān)持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展。
國家明確指出：要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對(duì)此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同發(fā)展。
通過良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的教育市場(chǎng)中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么？聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，比如何實(shí)施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同發(fā)展的局面。教育就會(huì)展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時(shí)，也對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ?、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價(jià)值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位基本上是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的不足，或者叫做”拾遺補(bǔ)缺”。從”拾遺補(bǔ)缺”的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價(jià)值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對(duì)封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學(xué)校的定位和價(jià)值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真地思考自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、管理體制，以及社會(huì)服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢(shì)。換句話說，新形勢(shì)下民辦學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。只有這樣，民辦學(xué)校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢(shì)了。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇七
民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。本文將為你提供民辦教育進(jìn)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考。
為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的進(jìn)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)經(jīng)過實(shí)地訪談、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的事情進(jìn)行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育進(jìn)展現(xiàn)狀、存在咨詢題，以及解決這些咨詢題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范進(jìn)展，提出幾點(diǎn)意見。
一、民辦教育興起的必定性和重要作用
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)進(jìn)展的必定結(jié)果。
進(jìn)展民辦教育是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)展和完善的必定要求，具有深刻的歷史必定性。
首先，我們的基本國情之一，算是在經(jīng)濟(jì)比較降后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平還比較降后，國家財(cái)力十分有限，地區(qū)進(jìn)展很別平衡，國家對(duì)進(jìn)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制;而關(guān)于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，別斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。所以，我們的教育就一定是大教育。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)別能滿腳教育事業(yè)進(jìn)展的需要，也辦別成真正的大教育，要辦好大教育，別走多形式的路子，我們就別無挑選。所以，國家鼓舞社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際動(dòng)身，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與進(jìn)展教育的政策，是適合我國國情的進(jìn)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，進(jìn)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)21世紀(jì)進(jìn)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)辦法都明顯滯后，妨礙了青青年的全面進(jìn)展，別能習(xí)慣全面提高國民素養(yǎng)的要求。從表面上看，鼓舞社會(huì)力量辦學(xué)，進(jìn)展民辦教育，是一具辦學(xué)體制改革的咨詢題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的妨礙，是從教育思想觀念到教育治理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育治理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈便性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同進(jìn)展，兩條腿走路是我國教育進(jìn)展的重要特色，也將是長期的教育進(jìn)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)進(jìn)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際事情來看，民辦教育事業(yè)的進(jìn)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會(huì)資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之別腳，一定程度上緩解教育事業(yè)進(jìn)展需要和政府投入別腳的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開辟利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;并且在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿腳了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育時(shí)期的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，目前很多民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，差不多成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一具重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對(duì)學(xué)校別無挑選的別腳。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)6.12萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，民辦教育差不多成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
二、區(qū)民辦教育的基本事情
我區(qū)民辦教育起步尚早，但進(jìn)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更要緊當(dāng)時(shí)民辦學(xué)校在市尚別成氣候，一般百姓少有咨詢津，所以妨礙并別大。
年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革進(jìn)展綱要》中明確提出積極鼓舞、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)治理的民辦教育進(jìn)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)進(jìn)展進(jìn)入了新階段。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園經(jīng)過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年10月，我區(qū)有各級(jí)各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，(大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)初中部和高中部，外國語學(xué)校分校設(shè)小學(xué)、初中、高中部。)，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、一般高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(別含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、一般高中等職業(yè)學(xué)校分別為21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。
幾年來，我區(qū)民辦教育別僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)別斷上升的勢(shì)頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔偩?、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄用外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄用，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素養(yǎng)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育進(jìn)展的社會(huì)效益也在別斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體別腳，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育進(jìn)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量別斷擴(kuò)大，滿腳了地區(qū)廣闊人民群眾對(duì)教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無挑選的局面。民辦教育的進(jìn)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)進(jìn)展產(chǎn)生了積極的妨礙。
民辦教育事業(yè)的進(jìn)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同進(jìn)展，互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
三、民辦教育進(jìn)展存在的要緊咨詢題與困難
我區(qū)民辦教育事業(yè)盡管有了長腳的進(jìn)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的進(jìn)展趨勢(shì)和國家對(duì)民辦教育進(jìn)展要求來看，同一些民辦教育進(jìn)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)要求、社會(huì)各界對(duì)進(jìn)展教育的期望相比較，目前，還存在很多咨詢題，很多民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中還面臨一些實(shí)際困難。依照調(diào)查、研究及分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)民辦學(xué)校要緊面臨以下幾個(gè)方面的困難：
1、民辦教育的進(jìn)展為教育事業(yè)進(jìn)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一具長期而艱苦的過程，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還沒有徹底到位，還常常有失于偏頗，所以浮現(xiàn)種種看法也別腳為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們?huì)時(shí)而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依賴租借場(chǎng)地辦學(xué)，由于受資金和場(chǎng)地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有降實(shí)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)屬性咨詢題爭(zhēng)議較大，大部分學(xué)校靠自身的能力無法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)咨詢題，基本建設(shè)困難差不多成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)算是一具比較典型的例子，雖然做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)咨詢題至今得別到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道別暢。盡管民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上浮現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)依然依賴向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短階段內(nèi)有較大的積存用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，并且也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，很多企業(yè)和財(cái)團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報(bào)咨詢題還沒有從全然上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對(duì)教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會(huì)各界的投資，也難以在較短的時(shí)刻內(nèi)獲得快速進(jìn)展。
4、干部教師隊(duì)伍別穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)別合理、難以吸引中少年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣闊民辦學(xué)校進(jìn)展又一具重要咨詢題，可能也是一具最為關(guān)鍵的咨詢題。由于人們對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)上的別全面，加之有些民辦學(xué)校對(duì)有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等)降實(shí)別到位，因此教師特別是中少年教師對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是要緊靠招聘退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)覺，在一部分事情好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在事情稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流淌性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊(duì)伍，這種狀況嚴(yán)峻別習(xí)慣民辦教育進(jìn)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)治理和教育教學(xué)改革方面的探究，妨礙了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。往常民辦學(xué)校招生普通是采取考試或變相考試的辦法，進(jìn)行生源的挑選，所以一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校向來很故意見。年依照教育均衡進(jìn)展的原則，有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，雖然還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)(這種做法又被公辦學(xué)校認(rèn)為是新政策實(shí)施別完全的留尾巴之舉)，但民辦學(xué)校依然認(rèn)為招生挑選的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下落;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，浮現(xiàn)招生數(shù)量別腳，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。怎么既能體現(xiàn)教育均衡進(jìn)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探究。
四、民辦教育進(jìn)展對(duì)策與建議
黨的十六屆三中全會(huì)決定指出，要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同進(jìn)展的格局。為進(jìn)一步貫徹降實(shí)黨的十六大精神，貫徹降實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實(shí)際事情，更好地滿腳社會(huì)教育需求，推動(dòng)民辦教育事業(yè)的健康進(jìn)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育進(jìn)展繁榮的社會(huì)環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育進(jìn)展論壇會(huì)上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的雄偉目標(biāo)，滿腳群眾對(duì)教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會(huì)環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)進(jìn)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會(huì)尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識(shí)民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一具組成部分，不管民辦依然公辦學(xué)校，基本上為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會(huì)活動(dòng)的這一全然屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與辦法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無別可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才干從政策及在社會(huì)地位角度，為民辦教育的進(jìn)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利進(jìn)展。
2、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把進(jìn)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育進(jìn)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時(shí)，對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的進(jìn)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育進(jìn)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期打算，明確民辦教育進(jìn)展思路、進(jìn)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和治理體系，在進(jìn)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時(shí)刻，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同進(jìn)展的教育新格局。
民辦教育屬于挑選性教育，進(jìn)展民辦教育要從最大限度滿腳人民群眾多層次、多樣化教育需求動(dòng)身，著力體現(xiàn)民辦教育的挑選性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新階段民辦教育進(jìn)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育時(shí)期(非義務(wù)教育要緊包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中時(shí)期和高等職業(yè)教育上;并且應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉。總體來說，民辦教育在進(jìn)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向進(jìn)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中時(shí)期教育和高等職業(yè)教育進(jìn)展。
學(xué)前教育經(jīng)過轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、青年均能就近同意九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會(huì)提供挑選機(jī)會(huì)，并依社會(huì)的實(shí)際需求，經(jīng)過舉辦民辦中小學(xué)解決流淌人口子弟同意九年義務(wù)教育咨詢題;積極鼓舞社會(huì)力量以多種形式舉辦高中時(shí)期的各類教育。
當(dāng)前，大力進(jìn)展民辦教育，要緊別是依賴新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓舞優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量對(duì)民辦教育的投入，要仔細(xì)研究、積極推進(jìn)各級(jí)各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探究公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀治理。
為促進(jìn)民辦教育的健康進(jìn)展，教育行政部門對(duì)民辦教育的治理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接治理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相關(guān)于政府對(duì)公辦學(xué)校的治理而言，對(duì)民辦學(xué)校的治理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主治理和社會(huì)參與治理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀治理。首先要按照屬地化治理的原則，理順治理體系，健全治理機(jī)構(gòu)，明確治理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要依照有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入治理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣賦予服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同進(jìn)展。
對(duì)民辦教育要堅(jiān)持依法治理，減少消極限制，給民辦教育留下進(jìn)展的空間。別該管、管不行的別必去管，別要代替學(xué)校去做他們自己該做的情況，以使行政治理服務(wù)于民辦教育的進(jìn)展。營造優(yōu)良的進(jìn)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
依照有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
要依照國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和治理方法，依照有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列咨詢題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大進(jìn)展。
國家明確指出：要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同進(jìn)展的格局。對(duì)此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同進(jìn)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同進(jìn)展，還要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同進(jìn)展。
經(jīng)過良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同進(jìn)展，是我們的目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的教育市場(chǎng)中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比怎么習(xí)慣市場(chǎng)挑戰(zhàn)，比怎么實(shí)施素養(yǎng)教育，比多樣化和挑選性，比新型靈便的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同進(jìn)展的局面。教育就會(huì)展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的進(jìn)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和進(jìn)展制造了更好的條件和環(huán)境，并且，也對(duì)民辦學(xué)校的進(jìn)展提出了新的挑戰(zhàn)。怎么在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ?、特色和進(jìn)展走向，是妨礙民辦學(xué)校進(jìn)展的重大戰(zhàn)略咨詢題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價(jià)值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位都是是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和進(jìn)展要緊是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的別腳，或者叫做拾遺補(bǔ)缺。從拾遺補(bǔ)缺的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價(jià)值要緊體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對(duì)封閉為背景，那么，如今民辦學(xué)校的定位和價(jià)值則應(yīng)該體如今辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該仔細(xì)地考慮自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、治理體制，以及社會(huì)服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢(shì)。換句話說，新形勢(shì)下民辦學(xué)校的進(jìn)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。惟獨(dú)如此，民辦學(xué)校才干夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地進(jìn)展。否則，在民辦教育激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，優(yōu)勝劣汰也是必定的趨勢(shì)了。
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》已頒布實(shí)施，國家大力進(jìn)展民辦教育的方針政策進(jìn)一步明確，為民辦教育的進(jìn)展開拓了廣大的空間。民辦學(xué)校面臨著新的進(jìn)展機(jī)遇，的民辦教育也正在別斷地壯大。我們將關(guān)注民辦教育的進(jìn)展，促進(jìn)我區(qū)公辦教育、民辦教育共同進(jìn)展，使教育別斷上臺(tái)階，在富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。
民辦教育已成為我市教育進(jìn)展格局中的重要組成部分。為深入了解事情，總結(jié)進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)，使之更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展，近日，我們對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、總體事情與要緊做法
我市民辦教育從1989年9月**縣**中學(xué)誕生起，大致走過了三個(gè)階段：即低門檻準(zhǔn)入，滾動(dòng)進(jìn)展期(1989年-2002年);優(yōu)化政策環(huán)境，快速進(jìn)展期(2002年-20xx年);規(guī)范辦學(xué)行為，提升辦學(xué)質(zhì)量期(20xx年-如今)。截至20xx年底，我市各級(jí)各類民辦學(xué)校達(dá)409所，固定資產(chǎn)近15億元，占地面積2937畝，建造面積91萬平方米，在校生數(shù)約11萬人。民辦學(xué)校在校生數(shù)與全市在校學(xué)生數(shù)相比，小學(xué)達(dá)8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%;初中達(dá)27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達(dá)17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數(shù)占全市的59.2%(無證園未統(tǒng)計(jì))。有8所民辦學(xué)校被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀民辦學(xué)校，一所職業(yè)學(xué)校經(jīng)過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估，5所民辦幼兒園達(dá)到市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。一些民辦學(xué)校的辦學(xué)特色逐漸顯現(xiàn)：如**縣勵(lì)志中學(xué)實(shí)行校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行柔性與制度相結(jié)合的校本治理，成效顯著，成為社會(huì)廣泛認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源;**市**實(shí)驗(yàn)學(xué)校的數(shù)字化校務(wù)治理平臺(tái)和教育資源庫，被教育部教育治理信息中心評(píng)為全國中小學(xué)優(yōu)秀站，學(xué)校被評(píng)為首批**省數(shù)字化校園建設(shè)示范學(xué)校**市**職業(yè)技術(shù)學(xué)校引進(jìn)省內(nèi)外先進(jìn)治理模式，積極開展各種社會(huì)培訓(xùn)，為地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展做出了較大貢獻(xiàn)，20xx年經(jīng)過省級(jí)示范中職學(xué)校評(píng)估;**市**幼兒園成為我市首批達(dá)到市一類園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。
我市民辦教育不管是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量，依然涵蓋領(lǐng)域，均居全省率先地位。在增加教育供給，深化辦學(xué)體制改革，推動(dòng)教育創(chuàng)新，提高教育效率，滿腳人民群眾多層次、多樣化教育需求，促進(jìn)地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展等諸多方面都發(fā)揮了重要作用，也得到了有關(guān)專家和媒體的高度關(guān)注。如北京《中小學(xué)治理》雜志社社長、北京21世紀(jì)教育研究院副院長柴純清在多家媒體上發(fā)表了《地點(diǎn)民辦教育進(jìn)展的政策經(jīng)驗(yàn)以浙江寧波、****、湖南常德三地為例》?！?*少年報(bào)》20xx年12月24日用一具整版的篇幅，以《**山作證》為題專題報(bào)道了我市民辦教育進(jìn)展事情。這些成就的取得得益于我市深厚的文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，更重要的是得益于黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要緊表如今以下幾方面：
1、思想上重視
我市是一具欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于財(cái)力的限制，政府對(duì)教育的投入很難滿腳人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會(huì)力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對(duì)此都保有清醒認(rèn)識(shí)，高度重視。一是確立開放辦學(xué)觀念，鼓舞進(jìn)展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區(qū)黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學(xué)別正規(guī)的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長赴**考察民辦教育，從領(lǐng)導(dǎo)層開闊視野，更新觀念，提高對(duì)進(jìn)展民辦教育的認(rèn)識(shí)。為鼓舞其進(jìn)展，20xx年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級(jí)中學(xué)及民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批、治理權(quán)，托付各縣市區(qū)教體局受理民辦一般高中、職業(yè)高中及其他民辦中等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)申請(qǐng)并行使屬地治理權(quán)。二是建全組織機(jī)構(gòu)，服務(wù)民辦教育。20xx年我市特意設(shè)立民辦教育治理辦公室，成為全省最早設(shè)立的幾個(gè)市之一，20xx年4月又成立全省第一具民辦教育協(xié)會(huì)，使民辦教育遇到困難和咨詢題可以及時(shí)得到幫助。如《民辦教育促進(jìn)法》及事實(shí)上施條例頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國民辦教育進(jìn)入一具全新進(jìn)展時(shí)期，為讓民辦學(xué)校的舉辦者和治理者可以準(zhǔn)確把握這一精神實(shí)質(zhì)，依托民辦教育協(xié)會(huì)那個(gè)平臺(tái)，先后舉辦多項(xiàng)專題培訓(xùn)，為其解疑釋惑。為及時(shí)了解民辦教育進(jìn)展新動(dòng)向，指導(dǎo)我市民辦教育可持續(xù)進(jìn)展，20xx年11月，我市代表**省組團(tuán)赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀(jì)念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責(zé)任與使命20xx年12月，與寧波、上海等都市共同發(fā)起成立全國民辦教育都市聯(lián)盟，并于20xx年在我市舉辦第二屆年會(huì)，與來自14個(gè)省21個(gè)都市的代表共同探討民辦教育進(jìn)展咨詢題;從20xx年起，延續(xù)三年組織民辦學(xué)校舉辦者、治理者赴浙江大學(xué)民辦教育研究中心培訓(xùn)，就民辦學(xué)校的教育治理與進(jìn)展聽取專家解讀等等。三是大力進(jìn)行表彰，提振辦學(xué)信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(huì)(20xx年2月)和民辦教育進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(20xx年9月**縣)外，教育主管部門每年都對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)比表彰，極大地增強(qiáng)了民辦教育工作者的辦學(xué)信心，也吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者來我市投資辦學(xué)的熱情。
2、政策上扶持
2002年1月市政府出臺(tái)了《對(duì)于鼓舞和支持社會(huì)力量辦學(xué)的意見》，提出將民辦教育納入教育事業(yè)的整體進(jìn)展規(guī)劃，確立民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等地位，民辦學(xué)校的校園和建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)征收方面與公辦學(xué)校一視同仁;教師在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定方面與公辦學(xué)校同等待遇;民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)與公辦學(xué)校的學(xué)生享受同等待遇，建立公民辦學(xué)校教師流淌機(jī)制等多項(xiàng)扶持政策，并將支持民辦教育進(jìn)展列入縣市區(qū)政府年終教育目標(biāo)考核內(nèi)容之一。20xx年9月，市委、市政府出臺(tái)了《對(duì)于實(shí)施中小學(xué)教育六項(xiàng)工程的意見》，在全省領(lǐng)先將民辦教育促進(jìn)工程列入其中。市教育局同年底出臺(tái)了《對(duì)于民辦教育促進(jìn)工程的實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)、支教等一系列鼓舞支持民辦教育進(jìn)展的政策措施，如**出臺(tái)《對(duì)于公辦教師到民辦學(xué)校支教的暫行規(guī)定》，每年按很多于在職教師2的比例選派優(yōu)秀公辦教師到民辦學(xué)校支教，工資由財(cái)政發(fā)放。每年設(shè)立20萬元獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)辦園規(guī)范和質(zhì)量較高的民辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等等，促進(jìn)了全市民辦教育快速進(jìn)展。
3、治理上規(guī)范
20xx年市教育局下發(fā)了《對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民辦學(xué)校治理工作的通知》，確定20xx年為民辦教育治理規(guī)范年，同年，召開了規(guī)范辦學(xué)行為匯報(bào)會(huì)，竭力使每一所民辦學(xué)校都可以依法辦學(xué)、規(guī)范治理，持續(xù)、健康地進(jìn)展。一是嚴(yán)格審批。對(duì)申報(bào)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn);對(duì)申報(bào)短期培訓(xùn)等非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校按《**市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及申辦審批的暫行規(guī)定》執(zhí)行。審批時(shí)，既審定學(xué)校章程、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、招生方法、課程設(shè)置、教學(xué)打算和進(jìn)展規(guī)劃;又核查校舍條件、設(shè)備設(shè)施、啟動(dòng)資金和師資構(gòu)成;又認(rèn)定辦學(xué)形式、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制和法人代表資格，經(jīng)公示后才依法頒發(fā)辦學(xué)許可證。二是嚴(yán)格督查。重點(diǎn)督查辦學(xué)方向、育人環(huán)節(jié)和安全衛(wèi)生等，引導(dǎo)學(xué)校處理好全面進(jìn)展與特長培養(yǎng)的關(guān)系，提高質(zhì)量與片面追求升學(xué)率的關(guān)系。經(jīng)過評(píng)估，達(dá)到示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的賦予掛牌，以資鼓舞。如發(fā)覺未經(jīng)備案公布虛假招生簡章、廣告，別按有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，年度未作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等咨詢題，責(zé)令糾正。對(duì)非法辦學(xué)進(jìn)行清理整頓，一些經(jīng)過整改仍達(dá)別到設(shè)置要求的，堅(jiān)定予以關(guān)閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規(guī)范化的進(jìn)展軌道。
二、要緊咨詢題及對(duì)策考慮
(一)要緊咨詢題
我市民辦教育的進(jìn)展，總體上處于全省率先地位，但在進(jìn)展過程中仍然存在一些別容忽視的困難和咨詢題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業(yè)徹底置身于整個(gè)教育事業(yè)重要組成部分之中，對(duì)其公益性認(rèn)識(shí)別腳，對(duì)法律法規(guī)和政策的理解，只注重賦予的權(quán)益、支持和扶持方面，而忽視給予的義務(wù)、責(zé)任和行為的規(guī)范;另一方面,地點(diǎn)法規(guī)政策別夠健全配套，對(duì)民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督治理、協(xié)調(diào)進(jìn)展、指導(dǎo)評(píng)價(jià)等別夠到位，這些給民辦教育進(jìn)一步進(jìn)展帶來了一定的負(fù)面妨礙。
1、政策法規(guī)意識(shí)比較淡薄，辦學(xué)行為別夠規(guī)范
一些民辦學(xué)校舉辦者別按教育規(guī)律辦事，辦學(xué)思想別端正，別重視改善辦學(xué)條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與出資人財(cái)產(chǎn)權(quán)尚未明晰。雖然建立法人管理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校批準(zhǔn)設(shè)立的必要條件，但實(shí)際上有些董事會(huì)制度流于形式，所有權(quán)和經(jīng)營治理權(quán)沒有真正分離，學(xué)校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)治理混亂。一些學(xué)校利用政策法規(guī)的空缺而別規(guī)范地融資和資本運(yùn)作，存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患。還有一些學(xué)校超越原定辦學(xué)層次和招生范圍，以大量花費(fèi)公布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)搶奪生源，導(dǎo)致辦學(xué)投入別腳，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生別良社會(huì)妨礙，傷害了民辦教育的整體形象。
2、政策配套別完備，進(jìn)展別均衡
《民辦教育促進(jìn)法》及事實(shí)上施條例所規(guī)定的包括設(shè)立專項(xiàng)資金、經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)經(jīng)費(fèi)及用地和建設(shè)優(yōu)惠等扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，我市尚未制定具體的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門及一些縣市區(qū)至今未能徹底貫徹執(zhí)行，或未拿出可操作的方法。再如在教師合理流淌方面，有的地點(diǎn)出臺(tái)了公辦學(xué)校教師對(duì)民辦學(xué)校的支教政策，有的地點(diǎn)卻出臺(tái)了限制教師流淌的規(guī)定。在教師待遇方面，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校教師的身份差異，造成所享受的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇別同等，導(dǎo)致很多民辦教師心理失衡，期望經(jīng)過各種途徑跳出民辦教師隊(duì)伍找求更好的進(jìn)展，除少數(shù)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，大多數(shù)民辦學(xué)校面臨著教師隊(duì)伍別穩(wěn)定的咨詢題，妨礙教育教學(xué)質(zhì)量的提高。在義務(wù)教育時(shí)期生均公用經(jīng)費(fèi)的發(fā)放方面，一些地點(diǎn)差不多或部分執(zhí)行，一些地點(diǎn)基本沒有執(zhí)行。在均衡進(jìn)展方面，一些地點(diǎn)民辦學(xué)校設(shè)置過于集中，如**、**城區(qū)，義務(wù)教育時(shí)期民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會(huì)公共教育資源的別腳，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。
(二)對(duì)策考慮
我市民辦教育能取得今天的成績實(shí)屬別易，它凝結(jié)著全市各級(jí)黨委政府和教育行政主管部門及廣闊民辦教育工作者的心血，勁可鼓別可泄，當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面發(fā)力。
1、充分認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)民辦教育在進(jìn)展過程中雖然存在如此或那樣的別腳和咨詢題，但其在彌補(bǔ)公共教育資源別腳，滿腳人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了別可或缺的作用。《國家中長期教育改革與進(jìn)展規(guī)劃綱要(20xx-2020)》強(qiáng)調(diào)民辦教育是教育事業(yè)進(jìn)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把進(jìn)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，致力于堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同進(jìn)展的格局。所以，市縣兩級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌公辦、民辦教育進(jìn)展，把民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃，納入整個(gè)教育事業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，依照別同教育層次和區(qū)域特點(diǎn)，合理布局，糾正偏差，使民辦學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量既能滿腳社會(huì)需求，又別妨礙整個(gè)教育的公益性。
2、完善政策措施，加大支持力度
仔細(xì)梳理我市有關(guān)民辦教育進(jìn)展的政策，依照國家中長期教育改革與進(jìn)展規(guī)劃綱要的要求，對(duì)別習(xí)慣現(xiàn)實(shí)需要、存在卑視或沖突的政策進(jìn)行仔細(xì)清理，該配套的盡快配套，該糾正的竭力糾正，該降實(shí)的全力降實(shí)，進(jìn)一步完善民辦教育政策體系。當(dāng)前，要盡快制定降實(shí)民辦教育促進(jìn)法及事實(shí)上施條例的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)其賦予民辦教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策要竭力降實(shí)到位。逐步建立公民辦教師合理流淌機(jī)制，賦予民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、專業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇，解決民辦學(xué)校留人難咨詢題。義務(wù)教育是國家強(qiáng)制性教育，屬于公共產(chǎn)品，每一位義務(wù)教育時(shí)期學(xué)生理應(yīng)享受同等生均教育經(jīng)費(fèi)。各地都應(yīng)加大力度，逐步提高對(duì)符合政策條件的民辦義務(wù)教育學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助比例，直至全額補(bǔ)助。
3、規(guī)范和引導(dǎo)并舉，進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康進(jìn)展
一要嚴(yán)格實(shí)行辦學(xué)許可證制度。按程序?qū)徟纫⒅剞k學(xué)條件、師資水平、經(jīng)費(fèi)投入等硬件審核，又要注重辦學(xué)方向、辦學(xué)思想、校長素養(yǎng)等軟件考核。針對(duì)當(dāng)前突出的學(xué)前教育無證辦學(xué)現(xiàn)象，該整改的整改，該取締的取締。并且把好民辦學(xué)校法人登記關(guān)，探究對(duì)別要求合理回報(bào)、要求合理回報(bào)和片面追求經(jīng)濟(jì)效益的民辦學(xué)校進(jìn)行分類治理。切實(shí)降實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)事情監(jiān)管。二要積極引導(dǎo)民辦學(xué)校在普及教育的基礎(chǔ)上，向提供優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變。探究政府和民辦學(xué)校合作辦學(xué)，構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系，共享辦學(xué)資源，充分發(fā)揮兩種機(jī)制優(yōu)勢(shì)，使群眾得實(shí)惠，民辦教育上臺(tái)階。完善民辦學(xué)校法人管理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人按照現(xiàn)代學(xué)校治理制度辦學(xué)，鼓舞和引導(dǎo)出資人加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校持續(xù)投入，在特色上做文章，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校，別斷提高辦學(xué)水平，使民辦教育真正成為教育事業(yè)進(jìn)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。
20xx年度副鎮(zhèn)長述職述廉報(bào)告
我名**，現(xiàn)年*歲，本科文化，現(xiàn)任茶恩寺鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長。20xx年，依照黨委政府安排，我分管農(nóng)技、林業(yè)、經(jīng)管、統(tǒng)計(jì)、新農(nóng)村建設(shè)工作。一年來，在縣委縣政府、鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各村、各站辦所的支持和幫助下，取得了一定的成績，現(xiàn)將一年來的工作事情匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，別斷提高自身素養(yǎng)。
一年來，我仔細(xì)學(xué)習(xí)黨的十七大會(huì)議精神和科學(xué)進(jìn)展觀，別斷提高自身素養(yǎng)，別斷提高政策理論水平和工作水平。堅(jiān)持嚴(yán)格要求自己，謙遜為人，時(shí)間做到自重、自省、自警、自律。思想上別斷完善，政治上別斷求強(qiáng)，工作上別斷求精，使自身綜合素養(yǎng)別斷提高，更好地習(xí)慣基層工作需要。
二、勤政為民，仔細(xì)做好各項(xiàng)分管工作。
三、廉潔自律，當(dāng)好人民公仆。
可以仔細(xì)遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)，在工作中做到清正廉潔、克已奉公，別以權(quán)謀私，別貪贓枉法。虛心同意別人的意見和建議，別斷提高完善自己，時(shí)時(shí)用黨的宗旨、廉潔自律的有關(guān)要求檢點(diǎn)自己的行為。增強(qiáng)人民公仆觀念，以人為本，為民造福。真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一年來，本人盡管在廉潔自律和日常工作中取得了一些成效，但還存在不少別腳，要緊表如今：一是政管理論學(xué)習(xí)深度還別夠，缺乏全面的、系統(tǒng)的鉆研精神。二是在工作創(chuàng)新上還存在薄弱環(huán)節(jié)，忙于具體事務(wù)性工作多，缺乏對(duì)工作深層次的考慮。三是工作作風(fēng)別夠扎實(shí)。在工作中盡管對(duì)一些具體工作敢抓敢管、敢于監(jiān)督、勇于負(fù)責(zé)，但是在深入調(diào)查研究上沒有下功夫，工作中沉別下去。對(duì)上級(jí)交待的工作，只滿腳于普通的完成，只求過得去，別求過得硬，沒有動(dòng)腦想方法怎么樣將其做的更好。所有這些咨詢題，將在將來的工作中予以克服。將來，我將別斷增強(qiáng)廉潔奉公、執(zhí)政為民的意識(shí)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和個(gè)人廉潔自律的實(shí)績贏得領(lǐng)導(dǎo)、同事和廣闊群眾的理解、信任與支持。本人始終抱著一顆赤子之心，勤勉敬業(yè)、廉政為民。做到常思貪婪之禍、常除非份之想、常修為官為德、常懷公仆本色。從嚴(yán)要求自已，虛心向各位學(xué)習(xí)，別斷提高自身素養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為茶恩寺鎮(zhèn)的工作作出自己最大的貢獻(xiàn)。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇八
本文目錄
2019年教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告
暑假實(shí)踐關(guān)于民辦教育發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告范文
義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務(wù)副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發(fā)展專題調(diào)研組，對(duì)全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)地考察和召開座談會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)地調(diào)查了縣一中、二中、生源學(xué)校、西竺山中學(xué)等，召集部分公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師、學(xué)生家長、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。
一、我縣教育發(fā)展的基本情況
**縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類公辦學(xué)校356所，其中縣屬學(xué)校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，中心小學(xué)21所，村小224所，教學(xué)點(diǎn)73個(gè)，九年一貫制學(xué)校11所，民辦學(xué)校6所。在校學(xué)生99648人，其中小學(xué)生50728人，初中學(xué)生35082人，普高學(xué)生11616人，職高學(xué)生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
近年來，我縣堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：
1.教育投入不斷加大。xx－xx年的教育經(jīng)費(fèi)支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經(jīng)費(fèi)支出分別為1194元、1260元、1420元。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長3%、4%、8%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占財(cái)政總支出分別為36%、32%、29%。
2、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學(xué)教師2635人，行管及工勤人員349人，局機(jī)關(guān)干部70人。研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷1148人，大專學(xué)歷2512人，中師學(xué)歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學(xué)高級(jí)職稱230人，中級(jí)職稱2623人，初級(jí)職稱2519人。
3、教育改革不斷深化。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我縣先后對(duì)縣五中、城關(guān)五小（現(xiàn)生源學(xué)校）、縣二中、縣職業(yè)中專實(shí)行“國有民辦、校長領(lǐng)辦”辦學(xué)體制改革。實(shí)行“校長領(lǐng)辦”以來，幾所改制學(xué)校抓住發(fā)展機(jī)遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，內(nèi)活機(jī)制，均取得了較好的辦學(xué)成績。一是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。民辦生源學(xué)校由原來僅100多學(xué)生的小學(xué)發(fā)展到有小學(xué)、初中、高中近1600人的十二年一貫制學(xué)校。縣二中投入1000多萬元，三年學(xué)校凈增資產(chǎn)600多萬元，學(xué)生由改制前的xx多人增加到現(xiàn)在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學(xué)校建設(shè)，學(xué)生由改制前的800多人增加到現(xiàn)在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學(xué)校均采取有效措施，調(diào)動(dòng)教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高。縣二中高考成績?nèi)耆蟛?，上線人數(shù)逐年增加，去年本二以上上線為113人。縣五中去年達(dá)到了40多人。
4、教育收費(fèi)不斷規(guī)范。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)不漲、范圍不超、項(xiàng)目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學(xué)前，縣電視臺(tái)均要公布學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各校懸掛永久性公示牌，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”的教育收費(fèi)紀(jì)律，得到社會(huì)一致好評(píng)。
5、辦學(xué)水平不斷提升。我縣堅(jiān)持把創(chuàng)建特色學(xué)校作為提升學(xué)校辦學(xué)水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學(xué)?！?所，“省園林單位”6所，“省綠色學(xué)校”2所、“市名優(yōu)學(xué)校”2所，“市級(jí)示范性學(xué)校”32所、“市綠色學(xué)?！?1所，“市園林單位”15所，“市特色學(xué)?！?所，縣級(jí)綠色、園林、科普、體育、藝術(shù)、養(yǎng)成教育、法制教育、國防教育特色學(xué)校32所。
6、教育質(zhì)量不斷提高。xx年高考錄取898人，其中本科錄取508人。xx年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。xx年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。xx年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區(qū)縣中列第三，理科平均成績?nèi)械谝弧?BR> 二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的突出問題
城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時(shí)也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時(shí)解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。
1、教育投入不足。一是縣城區(qū)辦學(xué)條件的改善明顯滯后。**縣城區(qū)小學(xué)場(chǎng)地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問題十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)小學(xué)班額大部分在70人以上，部分班級(jí)達(dá)到了90人，在這樣大班額的條件下教學(xué)，教育質(zhì)量是難以保證的?？h一中建設(shè)滯后，在校高中學(xué)生2080人，校園僅占地131畝，規(guī)模明顯偏校二是我縣農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差。主要是在“兩基”達(dá)標(biāo)時(shí)，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)。三是農(nóng)村村級(jí)小學(xué)教師配套用房及基本生活設(shè)施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經(jīng)過“兩基”達(dá)標(biāo)后，憑縣里有限的財(cái)力，根本無法改變這種滯后狀況。學(xué)校本身公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。
發(fā)［xx］10號(hào)文件）中對(duì)“兩基”負(fù)債作了明確規(guī)定：凡因“兩基”建設(shè)形成的債務(wù)按有關(guān)政策從學(xué)校剝離，納入縣、鄉(xiāng)消赤減債整體規(guī)劃。7000多萬元的債務(wù)，由縣、鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，但從實(shí)際情況看，縣、鄉(xiāng)財(cái)政目前仍無良好的解決途徑。學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育發(fā)展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運(yùn)轉(zhuǎn)資金。近幾年大部分學(xué)校的資金只能用于還債，無力投入建設(shè)，這也是學(xué)校發(fā)展跟不上時(shí)代步伐的原因；部分學(xué)校由于欠債多，債主（包工頭）經(jīng)常到校討債，有的還封堵校門，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
3.教師隊(duì)伍失衡。一是我縣小學(xué)教師隊(duì)伍出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象，社會(huì)流傳“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學(xué)教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農(nóng)村集鎮(zhèn)320人，在農(nóng)村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學(xué)校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們?cè)谵D(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢(shì)發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，部分學(xué)校甚至沒有一個(gè)師范院校畢業(yè)的英語等學(xué)科教師。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學(xué)教師欠缺13人左右；全縣小學(xué)英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮等因素的影響，極少數(shù)教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了不敬業(yè)、不愛崗，只講報(bào)酬，不講奉獻(xiàn)；體罰與變相體罰學(xué)生、打牌賭博等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響教師的整體形象。
4.職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場(chǎng)需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財(cái)力有限，無法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市常而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會(huì)和市場(chǎng)銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會(huì)實(shí)踐，也很難掌握到適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)技能。
5.外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［xx］10號(hào)文件）中明確規(guī)定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，否則視為“三亂”行為?！钡招Р幻黠@，還需要進(jìn)一步加大整治力度。同時(shí)學(xué)校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。
三、加快教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
為全面貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：
1、加大對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度。重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣（市)教育投入力度，解決農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足的問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時(shí)繼續(xù)落實(shí)財(cái)政保教師工資、轉(zhuǎn)移支付保危房改造、雜費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保政策”。
2、制定出切實(shí)可行的化解教育債務(wù)的辦法。農(nóng)村教育債務(wù)不能無限期由學(xué)校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實(shí)可行的辦法解決，是否可以考慮采勸國家投一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)”的辦法加以解決。
3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對(duì)本地教育發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定符合本地教育的近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學(xué)校布局調(diào)整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、理順教師隊(duì)伍管理機(jī)制。建議教師的招聘、職評(píng)、檔案管理由教育行政主管部門負(fù)主責(zé)。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時(shí)足額補(bǔ)充的師資充實(shí)教師隊(duì)伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采勸訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來的問題；在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。
5、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師自學(xué)，并出臺(tái)一定獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，為教師成長提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，在職稱評(píng)聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。
6、鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式投資辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)民辦教育指導(dǎo)與交流，逐步建立公民辦師資合理流動(dòng)機(jī)制，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校。同時(shí)，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強(qiáng)化民辦學(xué)校內(nèi)部管理，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。
。
8、加大優(yōu)化教育外部環(huán)境的力度。要高度重視涉及學(xué)校檢查收費(fèi)的問題，制定相關(guān)政策制止職能部門對(duì)學(xué)校的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，給教育發(fā)展一個(gè)良好的空間。校園周邊環(huán)境的治理，特別是網(wǎng)吧治理問題還要加大力度，文化部門要把好審批關(guān)，現(xiàn)有學(xué)校周邊的網(wǎng)吧，該取締的要堅(jiān)決取締。
2019年教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告（2） |
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民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，是由社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。
為了更好地推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)通過實(shí)地訪談、召開座談會(huì)、查閱資料等方式，對(duì)區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行了一次比較全面的了解。現(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進(jìn)民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點(diǎn)意見。
(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
發(fā)展民辦教育是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，國家財(cái)力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制;而對(duì)于擁有12億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。因此，我們的教育就一定是"大教育"。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的"大教育"，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)21世紀(jì)發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個(gè)辦學(xué)體制改革的問題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。
(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
從我區(qū)乃至更大范圍的實(shí)際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：
一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。增強(qiáng)了教育的供給能力。
二是吸納了社會(huì)資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時(shí)在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
三是一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務(wù)教育階段的民辦教育)在辦學(xué)上的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，目前不少民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個(gè)重要組成部分。民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對(duì)學(xué)校別無選擇的不足。
四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年底，全國民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)6.12萬多所，在校生總規(guī)模達(dá)1115.97萬人，辦學(xué)范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個(gè)領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。
我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實(shí)驗(yàn)國際學(xué)校(小學(xué))創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學(xué)校，但因其規(guī)模較小，收費(fèi)較高，更主要當(dāng)時(shí)民辦學(xué)校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
年黨中央、國務(wù)院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出"積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理"的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。年7月，師萃職業(yè)學(xué)校建立，年9月，中學(xué)建立，年前后，民辦外國語學(xué)校、大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校建立，年外國語學(xué)校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到年10月，我區(qū)有各級(jí)各類民辦學(xué)校和民辦教育機(jī)構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學(xué)3所，初中4所，高中2所，(大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)初中部和高中部，外國語學(xué)校分校設(shè)小學(xué)、初中、高中部。)，中等職業(yè)學(xué)校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學(xué)總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中等職業(yè)學(xué)校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。
幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學(xué)質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢(shì)頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學(xué)、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學(xué)生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學(xué)生被綜合類高等學(xué)校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學(xué)校錄取，反映出學(xué)校在抓學(xué)生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。
民辦教育發(fā)展的社會(huì)效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當(dāng)一部分學(xué)生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學(xué)校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對(duì)教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學(xué)體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校和外國語學(xué)校分校的先后建立，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同存在、共同發(fā)展，互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成。
我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢(shì)和國家對(duì)民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求、社會(huì)各界對(duì)發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中還面臨一些實(shí)際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)民辦學(xué)校主要面臨以下幾個(gè)方面的困難：
1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。但由于思想解放是一個(gè)長期而艱難的過程，人們對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談?wù)撝?，我們?huì)時(shí)而聽到民辦教育"沖擊論"、"多余論"、"贏利論"、"懷疑論"等。
2、基本建設(shè)困難重重。以中小學(xué)為例，目前，部分民辦學(xué)校還沒有自己獨(dú)立的校舍，依靠租借場(chǎng)地辦學(xué)，由于受資金和場(chǎng)地的限制，學(xué)校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)民辦學(xué)校的征地優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)屬性問題爭(zhēng)議較大，大部分學(xué)?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設(shè)問題，基本建設(shè)困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學(xué)就是一個(gè)比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設(shè)問題至今得不到妥善解決。
3、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措渠道不暢。雖然民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是依靠向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)。這種籌資方式只能以維持學(xué)校日常的運(yùn)轉(zhuǎn)為主，難以在短時(shí)期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大教育規(guī)模。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，又難以吸納更多的生源。有的學(xué)校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學(xué)校和學(xué)生在資金上的壓力，同時(shí)也客觀上導(dǎo)致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財(cái)團(tuán)有投資辦學(xué)的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報(bào)問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學(xué)的積極性沒有發(fā)揮出來，對(duì)教育投資還顧慮重重。民辦學(xué)校難以吸納社會(huì)各界的投資，也難以在較短的時(shí)間內(nèi)獲得快速發(fā)展。
4、干部教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當(dāng)前困擾廣大民辦學(xué)校發(fā)展又一個(gè)重要問題，可能也是一個(gè)最為關(guān)鍵的問題。由于人們對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)上的不全面，加之有些民辦學(xué)校對(duì)有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等)落實(shí)不到位，所以教師特別是中青年教師對(duì)民辦學(xué)校認(rèn)識(shí)還心存疑慮，民辦學(xué)校只能是主要靠聘請(qǐng)退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點(diǎn)的學(xué)校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點(diǎn)的學(xué)校，竟占到三分之二以上。而民辦學(xué)校教師的流動(dòng)性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學(xué)校難以建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊(duì)伍，這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理和教育教學(xué)改革方面的探索，影響了其教育教學(xué)質(zhì)量的提高，還增加了學(xué)校的教育成本。
5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學(xué)校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進(jìn)行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)了民辦學(xué)校。這種民辦學(xué)校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學(xué)校辦好學(xué)校、提高教育教學(xué)質(zhì)量的積極性，公辦學(xué)校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學(xué)校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴(kuò)招指標(biāo)(這種做法又被公辦學(xué)校認(rèn)為是新政策實(shí)施不徹底的"留尾巴"之舉)，但民辦學(xué)校還是認(rèn)為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學(xué)校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學(xué)校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學(xué)規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學(xué)校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。
黨的xx屆三中全會(huì)"決定"指出，要"完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局"。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的xx大精神，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實(shí)際情況，更好地滿足社會(huì)教育需求，推動(dòng)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會(huì)環(huán)境。
年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會(huì)上提出，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，滿足群眾對(duì)教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會(huì)環(huán)境，大力促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會(huì)尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認(rèn)識(shí)民辦教育，認(rèn)清民辦教育是我們教育的一個(gè)組成部分，無論民辦還是公辦學(xué)校，都是為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會(huì)活動(dòng)的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)實(shí)效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會(huì)地位角度，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。
2、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。
把發(fā)展民辦教育作為推進(jìn)實(shí)施"科教興國"戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時(shí)，對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的發(fā)展也要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步完善民辦教育的辦學(xué)體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時(shí)間，基本形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育新格局。
民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點(diǎn)。新時(shí)期民辦教育發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該放在非義務(wù)教育階段(非義務(wù)教育主要包括學(xué)前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時(shí)應(yīng)該學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應(yīng)向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務(wù)教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。
學(xué)前教育通過"轉(zhuǎn)制"等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務(wù)教育是以政府辦學(xué)為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務(wù)教育的前提下，設(shè)立少量民辦中小學(xué)，使之辦成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的特色學(xué)校，為社會(huì)提供選擇機(jī)會(huì)，并依社會(huì)的實(shí)際需求，通過舉辦民辦中小學(xué)解決流動(dòng)人口子弟接受九年義務(wù)教育問題;積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
當(dāng)前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學(xué)校和增加學(xué)校的數(shù)量，而是首先要改善辦學(xué)條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量對(duì)民辦教育的投入，要認(rèn)真研究、積極推進(jìn)各級(jí)各類公辦學(xué)校的改制工作，特別是企業(yè)學(xué)校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。
3、加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。
為促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對(duì)民辦教育的管理應(yīng)逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化，要在加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，淡化直接管理，強(qiáng)化服務(wù)職能方面下大力氣改進(jìn)。相對(duì)于政府對(duì)公辦學(xué)校的管理而言，對(duì)民辦學(xué)校的管理更應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)校依法自主管理和社會(huì)參與管理的方式。
依法治教，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的宏觀管理。首先要按照"屬地化"管理的原則，理順管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。教育行政部門的各業(yè)務(wù)科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校納入管理范疇，在保證民辦學(xué)校享有政策規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)的前提下，同樣給予服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展。
對(duì)民辦教育要堅(jiān)持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學(xué)校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務(wù)于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學(xué)校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學(xué)校的辦學(xué)特色。
4、促進(jìn)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。
要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進(jìn)民辦學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)和幫助民辦學(xué)校制定并實(shí)行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學(xué)校教師來源的正常渠道。
5、形成公辦、民辦教育良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)教育事業(yè)大發(fā)展。
國家明確指出：要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，基本形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。對(duì)此，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短地共同發(fā)展。
通過良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的教育市場(chǎng)中，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校應(yīng)該比什么?聯(lián)系教育實(shí)際，我們以為應(yīng)該比如何適應(yīng)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，比如何實(shí)施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學(xué)機(jī)制。一旦真正實(shí)現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長補(bǔ)短共同發(fā)展的局面。教育就會(huì)展現(xiàn)出嶄新的面貌。
6、民辦學(xué)校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。
《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，為民辦學(xué)校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時(shí)，也對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當(dāng)?shù)亩ㄎ?、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。
民辦學(xué)校在辦學(xué)的基本要求方面與公辦學(xué)校應(yīng)該是一致的，而且，也必須遵循學(xué)校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學(xué)校也應(yīng)該具有自己獨(dú)特的價(jià)值和意義。十年前，民辦學(xué)校的定位基本上是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補(bǔ)在基本普及義務(wù)教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學(xué)校力量和資源的不足，或者叫做"拾遺補(bǔ)缺"。從"拾遺補(bǔ)缺"的意義說，過去民辦學(xué)校的定位和價(jià)值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對(duì)封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學(xué)校的定位和價(jià)值則應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色和功能上。即民辦學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真地思考自己在辦學(xué)模式、教學(xué)質(zhì)量、管理體制，以及社會(huì)服務(wù)等方面形成自己的優(yōu)勢(shì)。換句話說，新形勢(shì)下民辦學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學(xué)特色。只有這樣，民辦學(xué)校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢(shì)了。
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》已頒布實(shí)施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進(jìn)一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學(xué)校面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺(tái)階，在"富民強(qiáng)區(qū)"戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。
2019年教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告（3） |
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教育公平是社會(huì)公平的基石，義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平的核心。在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育的重心轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展上來。年修定的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(—2020)的重大舉措，是我國義務(wù)教育全面提高普及水平、基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要機(jī)制。為大力促進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，區(qū)人大常委會(huì)將義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作列入今年常委會(huì)的重要議題，區(qū)人大常委會(huì)教科委對(duì)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來，我區(qū)加快了義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐，目前，接受了市教育督導(dǎo)團(tuán)組織的“兩基”年檢復(fù)查和區(qū)級(jí)教育工作督導(dǎo)評(píng)估，義務(wù)教育普及成果得到全面鞏固和提高。年秋季，初中學(xué)生8586人、小學(xué)生18614人，全區(qū)適齡兒童、少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100%，在校生鞏固率小學(xué)達(dá)100%、初中達(dá)99.8%以上;初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)98%以上;殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)98%以上。
近年來，我區(qū)加大了義務(wù)教育規(guī)劃統(tǒng)籌力度，重新調(diào)整了一批中小學(xué)校，撤并了14所規(guī)模較小、用地面積不達(dá)標(biāo)的小學(xué)和初中，高標(biāo)準(zhǔn)新建了華電中學(xué)、伯樂中學(xué)等學(xué)校，并將全區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和義務(wù)教育規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入各街道建設(shè)規(guī)劃之中，從政府政策層面和規(guī)劃用地等方面給予了良好保障。同時(shí)結(jié)合“區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展行動(dòng)研究”項(xiàng)目的實(shí)施，每一所學(xué)校編制三年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)人口變化的需要和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。通過調(diào)整布局，減少了學(xué)校數(shù)，精簡了教師，教育資源得到整合，薄弱學(xué)校的建設(shè)得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，全區(qū)累計(jì)投入資金3085萬元用于實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，不僅基本消除了d級(jí)危房，而且使義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)了大跨越，并升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室和計(jì)算機(jī)教室，添置多媒體教學(xué)設(shè)備，建立局域網(wǎng)和校園網(wǎng)絡(luò)，班班多媒體覆蓋率達(dá)95%，校校通網(wǎng)絡(luò)達(dá)100%，大力提高了全區(qū)中小學(xué)教育技術(shù)裝備。與此同時(shí)，加大了音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教學(xué)設(shè)施的配備，促進(jìn)辦學(xué)條件的整體改善，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
我區(qū)一直重視薄弱學(xué)校改造工作，每年選派近郊教育基礎(chǔ)較好、教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校的骨干教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)的中心小學(xué)、八卦洲中心小學(xué)、營防中學(xué)、中橋中學(xué)開展為期一學(xué)年的頂崗支教活動(dòng);邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校也派出有培養(yǎng)潛力的年輕教師到區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、華電中學(xué)開展交流活動(dòng);在每一年度的新教師招聘中，向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，安排部分新任教師到邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教;安排邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)校長到蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育成果顯著的重點(diǎn)學(xué)校掛職鍛煉;定期組織區(qū)內(nèi)名優(yōu)骨干教師、相關(guān)學(xué)科教研員針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的薄弱學(xué)科，有的放矢地開展教學(xué)研討、聽課、觀摩、講座等活動(dòng)，促進(jìn)這些學(xué)校的學(xué)科提升，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，促進(jìn)名優(yōu)骨干教師示范作用、輻射作用和引領(lǐng)作用的發(fā)揮。
五年來，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度，全區(qū)中小學(xué)共錄用新教師216人，其中教育碩士11人，基本解決了數(shù)量不足、年齡老化、學(xué)歷偏低三大結(jié)構(gòu)性問題。并建立了全員培訓(xùn)以遠(yuǎn)程培訓(xùn)為主、骨干培訓(xùn)以面授培訓(xùn)為主、個(gè)性化培訓(xùn)以校本培訓(xùn)為主、聘請(qǐng)外教開展“引智培訓(xùn)”的教師繼續(xù)教育新格局，健全教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，優(yōu)化教師專業(yè)知識(shí)和學(xué)業(yè)技能結(jié)構(gòu)，使全區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，高中、初中、小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到94.5%、96.6%和99.2%，與年相比，高中教師本科學(xué)歷提高了7個(gè)百分點(diǎn)、研究生學(xué)歷提高了12.1個(gè)百分點(diǎn);初中教師大專學(xué)歷提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)、本科學(xué)歷提高了20個(gè)百分點(diǎn);小學(xué)教師大專學(xué)歷提高了16.4個(gè)百分點(diǎn)、本科學(xué)歷提高了38.3個(gè)百分點(diǎn)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了師資保障。
雖然我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著的成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展與學(xué)校布局規(guī)劃不同步，原有的學(xué)校布局與城市化的進(jìn)程不相適應(yīng)，特別是馬群、等地經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的大量增加，適齡兒童就學(xué)壓力大大增加，給每年的劃片招生帶來了較大的困難，也使就近的中小學(xué)就學(xué)壓力猛增，因此，調(diào)整學(xué)校布局顯得較為迫切。
雖然目前我區(qū)教師整體素質(zhì)較相比有一定程度的提高，但全區(qū)名特優(yōu)骨干教師人數(shù)偏少，與師資力量雄厚的白下區(qū)、區(qū)等兄弟區(qū)相比，還存在著一定的差距。如白下區(qū)有特級(jí)教師23名，我區(qū)一個(gè)都沒有;白下區(qū)有市級(jí)以上名特優(yōu)骨干教師179名，我區(qū)只有72名，且分布不均衡，近郊學(xué)校的骨干教師比遠(yuǎn)郊學(xué)校的骨干教師多，全區(qū)義務(wù)教育的師資力量配置還有待于進(jìn)一步完善。
我區(qū)的南灣營目前是全市最大的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，全市四大保障房項(xiàng)目中的花崗、保障房項(xiàng)目也在我區(qū)開工建設(shè)，隨著人口的大量增加，配建的中小學(xué)建成后將面臨著配套設(shè)備、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營資金等方面的壓力，資金缺口較大。
教育寄托著家庭對(duì)美好生活的期盼，關(guān)系著民族素質(zhì)和國家未來。為促進(jìn)我區(qū)義務(wù)教育更加均衡發(fā)展，特提出以下建議：
要根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展，著眼未來，結(jié)合新堯新城、新城的建設(shè)和燕子磯地區(qū)的改造，科學(xué)合理規(guī)范學(xué)校布局，加快對(duì)中小學(xué)的撤并步伐，組建高標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)，提高辦學(xué)條件，緩解就學(xué)壓力。
要依托仙林大學(xué)城的優(yōu)勢(shì)智力資源，加大對(duì)名特優(yōu)教師的培養(yǎng)力度;積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持，選派骨干教師到市名優(yōu)中小學(xué)掛職鍛煉;定期選派骨干教師赴國外深造;加大政策扶持力度，以最好的環(huán)境、最優(yōu)的政策、最佳的服務(wù)引進(jìn)特級(jí)教師和市學(xué)科教學(xué)帶頭人，夯實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師基礎(chǔ)。
要建立教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長的機(jī)制，不斷加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，尤其加大對(duì)、等遠(yuǎn)郊農(nóng)村義務(wù)教育的支持，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師待遇等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇九
為了防止炒買炒賣工業(yè)用地，促進(jìn)有限資源的節(jié)約集約利用，我市在工業(yè)用地出讓合同中約定：首次轉(zhuǎn)讓剩余年期的土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)則全部建成并投產(chǎn)5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機(jī)的影響，工業(yè)用地未達(dá)出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續(xù)。無形中使國土資源主管部門面臨著進(jìn)退兩難的困境：國土資源主管部門是應(yīng)該根據(jù)法院的調(diào)解書、裁定書或者判決書協(xié)助過戶，辦理變更登記，還是應(yīng)當(dāng)遵守土地出讓合同及相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，因宗地尚未滿足轉(zhuǎn)讓條件，不予過戶。針對(duì)該問題，我們對(duì)不支持過戶和支持過戶的相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行了梳理，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。
一、不予支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金。
2、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定：
以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書;
(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。
3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務(wù)院55號(hào)令)
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇十
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按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務(wù)副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發(fā)展專題調(diào)研組，對(duì)全縣的教育發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)查。調(diào)查采取實(shí)地考察和召開座談會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行，實(shí)地調(diào)查了縣一中、二中、生源學(xué)校、西竺山中學(xué)等，召集部分公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師、學(xué)生家長、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。
一、我縣教育發(fā)展的基本情況
**縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類公辦學(xué)校356所，其中縣屬學(xué)校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)20所，中心小學(xué)21所，村小224所，教學(xué)點(diǎn)73個(gè)，九年一貫制學(xué)校11所，民辦學(xué)校6所。在校學(xué)生99648人，其中小學(xué)生50728人，初中學(xué)生35082人，普高學(xué)生11616人，職高學(xué)生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
近年來，我縣堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實(shí)“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：
1.教育投入不斷加大。2002－200x年的教育經(jīng)費(fèi)支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經(jīng)費(fèi)支出分別為1194元、1260元、1420元。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長3%、4%、8%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占財(cái)政總支出分別為36%、32%、29%。
2、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學(xué)教師2635人，行管及工勤人員349人，局機(jī)關(guān)干部70人。研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷1148人，大專學(xué)歷2512人，中師學(xué)歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學(xué)高級(jí)職稱230人，中級(jí)職稱2623人，初級(jí)職稱2519人。
3、教育改革不斷深化。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學(xué)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，我縣先后對(duì)縣五中、城關(guān)五?。ìF(xiàn)生源學(xué)校）、縣二中、縣職業(yè)中專實(shí)行“國有民辦、校長領(lǐng)辦”辦學(xué)體制改革。實(shí)行“校長領(lǐng)辦”以來，幾所改制學(xué)校抓住發(fā)展機(jī)遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，內(nèi)活機(jī)制，均取得了較好的辦學(xué)成績。一是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。民辦生源學(xué)校由原來僅100多學(xué)生的小學(xué)發(fā)展到有小學(xué)、初中、高中近1600人的十二年一貫制學(xué)校?？h二中投入1000多萬元，三年學(xué)校凈增資產(chǎn)600多萬元，學(xué)生由改制前的2000多人增加到現(xiàn)在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學(xué)校建設(shè)，學(xué)生由改制前的800多人增加到現(xiàn)在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學(xué)校均采取有效措施，調(diào)動(dòng)教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質(zhì)量明顯提高。縣二中高考成績?nèi)耆蟛?，上線人數(shù)逐年增加，去年本二以上上線為113人?？h五中去年達(dá)到了40多人。
4、教育收費(fèi)不斷規(guī)范。堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)不漲、范圍不超、項(xiàng)目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學(xué)前，縣電視臺(tái)均要公布學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各校懸掛永久性公示牌，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”的教育收費(fèi)紀(jì)律，得到社會(huì)一致好評(píng)。
5、辦學(xué)水平不斷提升。我縣堅(jiān)持把創(chuàng)建特色學(xué)校作為提升學(xué)校辦學(xué)水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學(xué)?！?所，“省園林單位”6所，“省綠色學(xué)?！?所、“市名優(yōu)學(xué)?！?所，“市級(jí)示范性學(xué)?！?2所、“市綠色學(xué)?！?1所，“市園林單位”15所，“市特色學(xué)?！?所，縣級(jí)綠色、園林、科普、體育、藝術(shù)、養(yǎng)成教育、法制教育、國防教育特色學(xué)校32所。
6、教育質(zhì)量不斷提高。200x年高考錄取898人，其中本科錄取508人。200x年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。200x年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。200x年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區(qū)縣中列第三，理科平均成績?nèi)械谝弧?BR> 二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的突出問題
城鄉(xiāng)教育得到一定的發(fā)展，同時(shí)也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時(shí)解決，必將阻礙教育的快速健康發(fā)展。
1、教育投入不足。一是縣城區(qū)辦學(xué)條件的改善明顯滯后。**縣城區(qū)小學(xué)場(chǎng)地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足問題十分突出。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城區(qū)小學(xué)班額大部分在70人以上，部分班級(jí)達(dá)到了90人，在這樣大班額的條件下教學(xué)，教育質(zhì)量是難以保證的?？h一中建設(shè)滯后，在校高中學(xué)生2080人，校園僅占地131畝，規(guī)模明顯偏小。二是我縣農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差。主要是在“兩基”達(dá)標(biāo)時(shí)，重視主體工程的建設(shè)，忽視了配套工程建設(shè)。三是農(nóng)村村級(jí)小學(xué)教師配套用房及基本生活設(shè)施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經(jīng)過“兩基”達(dá)標(biāo)后，憑縣里有限的財(cái)力，根本無法改變這種滯后狀況。學(xué)校本身公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，平時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。
2.學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重。為了迎接“兩基”驗(yàn)收，我縣在學(xué)校建設(shè)上超前投入，辦學(xué)條件得到了一定改善，但也因此背上沉重的債務(wù)包袱，截止到200x年底，全縣中小學(xué)校負(fù)債高達(dá)7258.5萬元。全縣7所縣屬學(xué)校、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校不同程度存在教育負(fù)債，其中，縣屬學(xué)校負(fù)債3031萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)負(fù)債4227萬元，負(fù)債面達(dá)100%。全縣負(fù)債200萬以上的學(xué)校有5個(gè)，負(fù)債100萬元以上的學(xué)校有12個(gè)，負(fù)債80萬元以上的學(xué)校有7個(gè)。在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)構(gòu)成中欠基建包工頭2102.9萬元，欠教師和社會(huì)個(gè)人2882.3萬元?！皟苫边_(dá)標(biāo)時(shí)，縣委、縣政府計(jì)劃用往后的農(nóng)村教育費(fèi)附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從1998年開始農(nóng)村教育費(fèi)附加全額用于發(fā)放教師工資，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，債務(wù)償還失去來源。盡管我縣出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［204］10號(hào)文件）中對(duì)“兩基”負(fù)債作了明確規(guī)定：凡因“兩基”建設(shè)形成的債務(wù)按有關(guān)政策從學(xué)校剝離，納入縣、鄉(xiāng)消赤減債整體規(guī)劃。7000多萬元的債務(wù)，由縣、鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，但從實(shí)際情況看，縣、鄉(xiāng)財(cái)政目前仍無良好的解決途徑。學(xué)校債務(wù)的存在嚴(yán)重阻礙了教育發(fā)展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運(yùn)轉(zhuǎn)資金。近幾年大部分學(xué)校的資金只能用于還債，無力投入建設(shè)，這也是學(xué)校發(fā)展跟不上時(shí)代步伐的原因；部分學(xué)校由于欠債多，債主（包工頭）經(jīng)常到校討債，有的還封堵校門，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。
3.教師隊(duì)伍失衡。一是我縣小學(xué)教師隊(duì)伍出現(xiàn)年齡老化現(xiàn)象，社會(huì)流傳“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學(xué)教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農(nóng)村集鎮(zhèn)320人，在農(nóng)村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學(xué)校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們?cè)谵D(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新教學(xué)方法等方面顯得很吃力，很難適應(yīng)教育形勢(shì)發(fā)展的需要。二是部分學(xué)科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術(shù)、物理、化學(xué)等科目教師嚴(yán)重不足，部分學(xué)校甚至沒有一個(gè)師范院校畢業(yè)的英語等學(xué)科教師。每年到外面也很難招聘到這些學(xué)科的教師，很多學(xué)校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學(xué)教師欠缺13人左右；全縣小學(xué)英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術(shù)教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮等因素的影響，極少數(shù)教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了不敬業(yè)、不愛崗，只講報(bào)酬，不講奉獻(xiàn)；體罰與變相體罰學(xué)生、打牌賭博等現(xiàn)象也嚴(yán)重影響教師的整體形象。
4.職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當(dāng)前市場(chǎng)需求間存在很多不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)教育。想改善職業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但苦于縣財(cái)力有限，無法保證引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)教師。二是辦學(xué)方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學(xué)歷教育階段，適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農(nóng)’服務(wù)的方向”的要求。唯一出路是調(diào)整專業(yè)設(shè)置，辦學(xué)方向?qū)?zhǔn)市場(chǎng)。而解決這一問題，根本是師資，關(guān)鍵是資金。三是基礎(chǔ)設(shè)施上。開展職業(yè)技術(shù)教育，如果沒有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，學(xué)生就無法接受到與社會(huì)和市場(chǎng)銜接的先進(jìn)技術(shù)教育。近幾年，我縣職業(yè)技術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。另外社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)也很缺乏，學(xué)生如果局限于關(guān)門學(xué)習(xí)，不多參加社會(huì)實(shí)踐，也很難掌握到適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)技能。
5.外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［2004］10號(hào)文件）中明確規(guī)定“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，否則視為“三亂”行為?！钡招Р幻黠@，還需要進(jìn)一步加大整治力度。同時(shí)學(xué)校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。
三、加快教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：
1、加大對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度。重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣（市)教育投入力度，解決農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金不足的問題，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時(shí)繼續(xù)落實(shí)財(cái)政保教師工資、轉(zhuǎn)移支付保危房改造、雜費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保政策”。
2、制定出切實(shí)可行的化解教育債務(wù)的辦法。農(nóng)村教育債務(wù)不能無限期由學(xué)校承載下去，債務(wù)剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實(shí)可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)”的辦法加以解決。
3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對(duì)本地教育發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定符合本地教育的近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學(xué)校布局調(diào)整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務(wù)教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、理順教師隊(duì)伍管理機(jī)制。建議教師的招聘、職評(píng)、檔案管理由教育行政主管部門負(fù)主責(zé)。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時(shí)足額補(bǔ)充的師資充實(shí)教師隊(duì)文章整理編輯：好范文伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進(jìn)來的問題；在教師培訓(xùn)上，解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制部門每年拿出一定數(shù)量的編制專門用于教師培訓(xùn)提高。
5、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師自學(xué)，并出臺(tái)一定獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，為教師成長提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，在職稱評(píng)聘、工作待遇上予以適當(dāng)傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村服務(wù)制度，逐步解決教師布局不均的問題。
6、鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式投資辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)民辦教育指導(dǎo)與交流，逐步建立公民辦師資合理流動(dòng)機(jī)制，做大做強(qiáng)民辦學(xué)校。同時(shí)，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強(qiáng)化民辦學(xué)校內(nèi)部管理，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。
7、加大對(duì)職業(yè)教育發(fā)展與改革力度。采取“政府送一程”的辦法，突出職業(yè)教育，在政策上傾斜，在資金上扶持，在就業(yè)上指導(dǎo)。同時(shí)，大力調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育的科目設(shè)置，注重職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的實(shí)用性和科學(xué)性。
8、加大優(yōu)化教育外部環(huán)境的力度。要高度重視涉及學(xué)校檢查收費(fèi)的問題，制定相關(guān)政策制止職能部門對(duì)學(xué)校的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，給教育發(fā)展一個(gè)良好的空間。校園周邊環(huán)境的治理，特別是網(wǎng)吧治理問題還要加大力度，文化部門要把好審批關(guān)，現(xiàn)有學(xué)校周邊的網(wǎng)吧，該取締的要堅(jiān)決取締。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇十一
根據(jù)市委實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、深入學(xué)習(xí)精神活動(dòng)的有關(guān)安排，結(jié)合工作實(shí)際，筆者近段深入蔗區(qū)和制糖企業(yè)，圍繞“走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，促進(jìn)宜州蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展”這一主題開展調(diào)研，下面談?wù)勥@次調(diào)研活動(dòng)的主要收獲和體會(huì)。
一、我市蔗糖業(yè)基本情況
(一)甘蔗生產(chǎn)基本情況
我市是“雙高”糖料基地縣(市)之一，多年來甘蔗生產(chǎn)規(guī)模一直躋身全區(qū)前十名。目前蔗區(qū)涵蓋全市**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及**個(gè)建制村。**年全市種蔗面積萬畝，因受年初凍災(zāi)，*月澇災(zāi)和*月風(fēng)災(zāi)的嚴(yán)重影響，/**年榨季全市甘蔗總產(chǎn)和單產(chǎn)都明顯下降，其中：甘蔗總產(chǎn)萬噸，同比減少萬噸;進(jìn)廠蔗萬噸，同比減少萬噸;甘蔗平均農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)和工業(yè)畝產(chǎn)分別為*噸和噸，比正常年份減產(chǎn)噸/畝左右。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**年全市種蔗面積達(dá)48萬畝，如年景正常，/**年榨季進(jìn)廠原料蔗可望達(dá)到萬噸，創(chuàng)歷史新高。
(二)制糖企業(yè)基本情況
我市現(xiàn)擁有**公司所屬的兩家制糖企業(yè)——糖廠和糖廠，總生產(chǎn)能力為日處理原料蔗噸(其中糖廠噸/日，糖廠噸/日)，每年榨季可處理原料蔗萬噸。/**年榨季，我市制糖企業(yè)總產(chǎn)糖量萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值萬元，利稅總額億元;預(yù)計(jì)/**年總產(chǎn)糖量達(dá)到26萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到*億元，利稅總額達(dá)到億元。
二、我市發(fā)展蔗糖業(yè)的必要性
實(shí)踐已經(jīng)不斷證明并將繼續(xù)證明，作為我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的的蔗糖業(yè)，其持續(xù)發(fā)展，對(duì)鞏固和增加農(nóng)民收入，對(duì)鞏固和增加財(cái)政收入，對(duì)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。
一是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于鞏固和增加農(nóng)民收入。目前，我市近80%的人口生活在農(nóng)村。建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。持續(xù)增加農(nóng)民收入是建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，確保廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都要建立在這一基礎(chǔ)之上。近年來，我市農(nóng)民人均純收入在全區(qū)排名雖然相對(duì)靠前，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大的差距。因此，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入是我們一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我們務(wù)必要采取各種有效措施，促進(jìn)象蔗糖企業(yè)這樣產(chǎn)業(yè)化程度比較高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以不斷促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。目前我市機(jī)榨蔗區(qū)涵蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉蔗農(nóng)業(yè)人口約35萬人，占全市近70%的農(nóng)業(yè)人口。20xx/20xx年榨季全市甘蔗總產(chǎn)值約5.1億元，全市涉蔗農(nóng)業(yè)人口人均種蔗收入近1500元。甘蔗主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，種蔗更是農(nóng)民群眾現(xiàn)金收入的重要來源。由此可見，蔗糖業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)鞏固和增加我市農(nóng)民收入具有十分重要的意義。
二是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于鞏固和增加財(cái)政收入。長期以來，蔗糖業(yè)一直是我市對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。近幾年來，我市制糖企業(yè)平均每年(榨季)繳納的稅金上億元。在當(dāng)前形勢(shì)下，我市財(cái)政每年要實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長率，任務(wù)異常艱巨。因此，發(fā)展壯大蔗糖業(yè)、為財(cái)政提供更豐厚的財(cái)源，顯得尤為重要。
三是蔗糖業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)我市相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展。我市蔗糖業(yè)的發(fā)展，除了有利于鞏固和增加農(nóng)民收入，有利于鞏固和增加財(cái)政收入外，對(duì)其他行業(yè)的發(fā)展也有非常積極的推動(dòng)作用。如，在長達(dá)半年的榨季里，制糖企業(yè)需要數(shù)百部車輛為其運(yùn)輸原料蔗和食糖，給交通運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造20xx多萬元的收入，同時(shí)，石油、保險(xiǎn)、餐飲、勞務(wù)等行業(yè)也大受其益，還有數(shù)以十億計(jì)的糖款和蔗款流動(dòng)，也為金融業(yè)增添了不可多得的活力，等等。
三、宜州蔗糖業(yè)發(fā)展目標(biāo)及可行性
(一)發(fā)展目標(biāo)
為使蔗糖業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加顯著的作用，未來三年，我市蔗糖業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)以下總體發(fā)展目標(biāo)：
一是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)達(dá)到”：種蔗面積達(dá)到50萬畝，甘蔗工業(yè)畝產(chǎn)平均達(dá)到5噸，甘蔗總產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，食糖總產(chǎn)量達(dá)到32萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元，利稅總額達(dá)到3.5億元。
二是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提升”：提升主產(chǎn)品質(zhì)量，制糖企業(yè)的白砂糖質(zhì)量跨入全區(qū)先進(jìn)行列;提升副產(chǎn)品深加工能力，制糖企業(yè)的漂白蔗渣漿項(xiàng)目、食用酒精項(xiàng)目和復(fù)混肥項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
三是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)翻番”：即總體效益比20xx年鄱一番。
四是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保捍_?？傮w生產(chǎn)規(guī)模跨入全區(qū)前八名，確保繼續(xù)躋身國家級(jí)糖料基地。
(二)發(fā)展的可行性
我市蔗糖業(yè)要在未來三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上述總體發(fā)展目標(biāo)，有許多有利條件：
1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)糖業(yè)布局調(diào)整部署，符合融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的客觀需要。從全國看，按照國家產(chǎn)業(yè)政策走向，我國的食糖供應(yīng)將長期立足于國產(chǎn)為主，同時(shí)已采取并將繼續(xù)采取宏觀調(diào)控措施，促使糖業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向以廣西為主的最佳發(fā)展區(qū)域集中，把確保國家食糖供應(yīng)的重任托付給廣西。從全區(qū)看，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，全區(qū)蔗糖生產(chǎn)已進(jìn)一步集中到桂中以及桂南和桂西地區(qū)。我市位于桂中與桂西結(jié)合部，蔗糖業(yè)生產(chǎn)能力早已躋身全區(qū)前十名，是全區(qū)22個(gè)國家“雙高”糖料基地縣(市)之一。因此，發(fā)展壯大我市蔗糖業(yè)完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)糖業(yè)布局調(diào)整的有關(guān)部署，符合主動(dòng)融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
2、市決策層高度重視蔗糖業(yè)的發(fā)展壯大。我市四家領(lǐng)導(dǎo)班子一貫把蔗糖業(yè)擺在全市經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，近幾年來，市委、市政府制定了一系列政策措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，千方百計(jì)促進(jìn)蔗糖業(yè)快速健康發(fā)展。
3、制糖企業(yè)實(shí)力比較雄厚。我市現(xiàn)代蔗糖業(yè)起始于1966年建成投產(chǎn)的懷遠(yuǎn)糖廠。經(jīng)過數(shù)十年的開發(fā)建設(shè)，我市蔗糖業(yè)取得了長足的發(fā)展。上世紀(jì)九十年代中后期，石別糖廠和懷遠(yuǎn)糖廠先后進(jìn)行中英合資經(jīng)營，組建博慶公司以來，我市蔗糖業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。目前，博慶公司所屬的兩家糖廠生產(chǎn)能力為日榨蔗15000噸，每年(榨季)可處理原料蔗250萬噸，這為我市整個(gè)蔗糖生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的總體前景較好。甘蔗生產(chǎn)的發(fā)展是整個(gè)蔗糖業(yè)生存和發(fā)展的前提，目前我市甘蔗生產(chǎn)總體前景依然不錯(cuò)。一是農(nóng)民群眾的種蔗積極性仍然較高。近幾年來，自治區(qū)政府及相關(guān)部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)形勢(shì)，在政策上確保了原料蔗價(jià)格穩(wěn)定在相對(duì)合理的水平線上，有效地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的種蔗積極性。目前盡管種蔗效益不如種桑養(yǎng)蠶，但由于甘蔗適應(yīng)性廣，銷路有可靠保障，實(shí)際效益雖比上不足但比下仍明顯有余。因此，我市農(nóng)民群眾對(duì)通過發(fā)展甘蔗生產(chǎn)增加經(jīng)濟(jì)收入仍寄予厚望。二是發(fā)展甘蔗生產(chǎn)仍有一定的土地潛力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年全市種蔗面積已達(dá)48萬畝，約占全市耕地總面積的40%。因此，未來三年內(nèi)，上下各方共同努力，采取各種有效措施調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全市種蔗面積擴(kuò)大到50萬畝的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
四、我市蔗糖業(yè)發(fā)展面臨的問題
當(dāng)前，我市蔗糖業(yè)存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：
三是蔗區(qū)交通環(huán)境亟待改善。我市蔗區(qū)涵蓋全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及189個(gè)行政村，交通運(yùn)輸線網(wǎng)龐雜，相當(dāng)一部分村屯的原料蔗運(yùn)輸比較困難。近幾年來，制糖企業(yè)在蔗區(qū)道路的修建上投入了不少資金和物資，市直有關(guān)單位也給予大力支持，但終因面廣線多，工程浩大，目前這方面工作的總體成效仍比較有限。因此蔗區(qū)交通環(huán)境已成為制約我市甘蔗生產(chǎn)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。
四是制糖企業(yè)的綜合利用能和亟待加強(qiáng)。長期以來，受多方因素的制約，我市制糖企業(yè)一直循著以白砂糖為主打產(chǎn)品的單一經(jīng)營發(fā)展模式，蔗渣等主要副產(chǎn)品尚未很好地轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈亟待延伸。
五、我市蔗糖業(yè)發(fā)展對(duì)策
根據(jù)宏觀形勢(shì)和我市實(shí)際情況，為促進(jìn)我市蔗糖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們應(yīng)著力抓好以下幾方面工作：
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，查找差距，為推動(dòng)我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀是我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、破解難題的強(qiáng)大思想武器。當(dāng)前我市蔗糖業(yè)的發(fā)展正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的關(guān)鍵時(shí)期，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，認(rèn)認(rèn)真真查找蔗糖業(yè)發(fā)展上的思想觀念、精神狀態(tài)、體制機(jī)制、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)水平等方面存在的突出問題，切實(shí)加以整改;全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府的相關(guān)決策上來，把蔗糖業(yè)的發(fā)展擺在我們經(jīng)濟(jì)工作更加突出的位置，緊緊圍繞既定發(fā)展目標(biāo)，一抓到底。在甘蔗生產(chǎn)方面，我們要把思想和行動(dòng)從僅追求面積擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到既抓擴(kuò)種又抓單產(chǎn)和效益、并逐步以提高單產(chǎn)和效益為主攻方向上來，以全面提高甘蔗種植業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民群眾的種蔗積極性。在制糖企業(yè)經(jīng)營管理方面，要以副產(chǎn)品的深加工為突破口，不斷伸長產(chǎn)業(yè)鏈，使制糖企業(yè)的效益得到顯著提高，使整個(gè)蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力得到顯著增強(qiáng)，把博慶公司打造成我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范。
(二)進(jìn)一步整合政府、企業(yè)和社會(huì)資源，不斷改善甘蔗生產(chǎn)條件，切實(shí)轉(zhuǎn)變甘蔗發(fā)展方式，著力提升甘蔗生產(chǎn)效益，確保甘蔗生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
1、以好田好地為主攻方向，繼續(xù)擴(kuò)大種蔗面積。長期以來，我市的甘蔗大多數(shù)種在土壤肥力低、耕層淺薄的旱坡地，這幾年的擴(kuò)種也是以開發(fā)偏遠(yuǎn)和次等的耕地為主。這是我市甘蔗抵御旱災(zāi)總體能力較弱、單產(chǎn)難以穩(wěn)步提高的重要原因。為此，充分利用好田好地來擴(kuò)種甘蔗，應(yīng)作為我們今后甘蔗種植工作的重點(diǎn)。因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，去年我曾兩次率有關(guān)部門以及制糖企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志到桂南考察甘蔗生產(chǎn)情況，其中上思縣大量用好田好地來種甘蔗的做法給我留下了深刻的印象。上思縣近幾年來采取強(qiáng)有力的措施，調(diào)整了18萬多畝水旱田來種甘蔗，促進(jìn)全縣50多萬畝甘蔗平均畝產(chǎn)達(dá)到6噸的全區(qū)領(lǐng)先水平。我們要認(rèn)真借鑒人家的好經(jīng)驗(yàn)，在用好田好地種蔗上狠下苦功。去冬今春市里給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了增凈1.5萬畝的水田種蔗任務(wù)，并配套了幾項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)任務(wù)已基本完成。從今冬明春起，我們要加大工作力度，爭(zhēng)取通過若干年的努力，使全市的好田好地種蔗率有一個(gè)明顯的提高。
2、以推廣良種良法為主要手段，全面提高甘蔗單產(chǎn)和效益。一個(gè)時(shí)期以來，我市甘蔗平均單產(chǎn)和效益一直未能穩(wěn)步提升，其主要原因，除了前面所講的好田好地種蔗率低外，另一方面是沒有普及應(yīng)用高產(chǎn)種蔗技術(shù)，同時(shí)缺乏綜合性狀優(yōu)良的新當(dāng)家品種。為此，今后我們?cè)谧ビ煤锰锖玫財(cái)U(kuò)種甘蔗的同時(shí)，要想更多的辦法、下更大的氣力來推廣先進(jìn)實(shí)用的種蔗技術(shù)和甘蔗新優(yōu)品種。一是要進(jìn)一步動(dòng)員和幫助農(nóng)民群眾推廣應(yīng)用蔗地深耕、地膜覆蓋和取表做種等技術(shù)措施;二是要對(duì)近年來引進(jìn)我市種植的甘蔗新品種繼續(xù)開展觀察比較，同時(shí)密切注視區(qū)內(nèi)外甘蔗新品種的選育和區(qū)試動(dòng)態(tài)，及時(shí)將獲得好評(píng)的新品種引進(jìn)我市，加快我市甘蔗品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。總之，要通過多方面的努力，在我市廣大農(nóng)民群眾中逐步掀起應(yīng)用良種良法來奪高產(chǎn)、爭(zhēng)效益的熱潮，促進(jìn)甘蔗單產(chǎn)和效益持續(xù)提高。
3、采取多方投入的辦法，不斷改善蔗區(qū)交通環(huán)境。一是要摸清情況。制糖企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步摸清蔗區(qū)道路的基本情況，認(rèn)真制訂蔗區(qū)道路修建計(jì)劃，根據(jù)輕重緩急組織實(shí)施;二是要加大投入。博慶公司要加大蔗區(qū)道路建設(shè)資金和物資投入;市政府及相關(guān)部門在鄉(xiāng)村道路建設(shè)上，要盡量向蔗區(qū)傾斜;要積極通過村委會(huì)和村民小組，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾集資投勞修建區(qū)道路。博慶公司要認(rèn)真總結(jié)近幾年來在蔗區(qū)道路建設(shè)工作上的得失，切實(shí)改進(jìn)蔗區(qū)道路投入管理方式，確保投入發(fā)揮最佳效益;三是要加強(qiáng)管護(hù)。要建立健全包含獎(jiǎng)懲辦法的蔗區(qū)道路管護(hù)制度并認(rèn)真執(zhí)行，全面提升蔗區(qū)道路的通行完好率。通過抓好以上幾項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在未來兩三年內(nèi)，使我市蔗區(qū)的交通狀況有一個(gè)明顯的改觀，以增強(qiáng)我市甘蔗生產(chǎn)發(fā)展后勁。
(三)全力提升制糖企業(yè)副產(chǎn)品深加工能力，不斷延長蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，為我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展提供可靠保障。
長期以來，我市制糖企業(yè)對(duì)副產(chǎn)品的利用層次較低、規(guī)模較小，影響了企業(yè)整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。為改變這種不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的狀況，博慶公司近年來不斷策劃延長產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。在市委、市政府以及自治區(qū)和河池市的大力支持下，博慶公司目前正在我市洛東工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)一個(gè)對(duì)榨蔗制糖所產(chǎn)生的副產(chǎn)品進(jìn)行深加工的工業(yè)園，主要建設(shè)內(nèi)容有年產(chǎn)9.5萬噸漂白蔗渣漿項(xiàng)目、年產(chǎn)5萬噸食用酒精技改項(xiàng)目和年產(chǎn)5萬噸復(fù)混肥技改項(xiàng)目。
1、漂白蔗渣漿項(xiàng)目。蔗渣是制糖企業(yè)的重要副產(chǎn)品。過去我市制糖企業(yè)一直將蔗渣作鍋爐燃料和直接外賣，沒有進(jìn)行深度利用。為將這一寶貴資源轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，博慶公司已投資組建博冠紙業(yè)公司，開始在洛東工業(yè)園區(qū)建設(shè)年產(chǎn)9.5萬噸漂白蔗渣漿的工程項(xiàng)目。
造紙業(yè)是目前我國少有的市場(chǎng)需求尚未得到滿足的重要行業(yè)。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，未來一個(gè)時(shí)期，我國的紙張年消費(fèi)增幅將達(dá)10%以上，這為我們發(fā)展造紙工業(yè)提供了良好發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，按博慶公司兩家糖廠每個(gè)榨季進(jìn)廠蔗量200萬噸計(jì)，產(chǎn)出的蔗渣將達(dá)40萬噸以上，基本能夠滿足博冠紙業(yè)公司對(duì)原料的需求。即便博慶公司的蔗渣供應(yīng)有些缺口，也完全可以從其兄弟公司——博華公司和博宣公司調(diào)劑蔗渣進(jìn)行補(bǔ)充。因此，博冠公司的蔗渣漿項(xiàng)目的原料供應(yīng)沒有任何后顧之憂。
博冠公司蔗渣漿項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，每年可生產(chǎn)5.5萬噸漂白蔗渣漿板和4萬噸漂白蔗渣濕漿，預(yù)計(jì)年銷售收入達(dá)到3.8億元，利稅總額達(dá)1.2億元。同時(shí)可提供400個(gè)就業(yè)崗位。
2、食用酒精技改項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目。利用廢糖蜜(桔水)、濾泥等作為主要原料生產(chǎn)酒精、復(fù)混肥是我市制糖企業(yè)傳統(tǒng)的副產(chǎn)品加工項(xiàng)目。但目前生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)都比較落后，生產(chǎn)規(guī)模小，效益不佳。為此，博慶公司將在洛東工業(yè)園區(qū)實(shí)施年產(chǎn)5萬噸食用酒精技改項(xiàng)目和年產(chǎn)5萬噸復(fù)混肥技改項(xiàng)目。
這兩個(gè)項(xiàng)目也具有產(chǎn)品適銷和原料供應(yīng)充足的優(yōu)勢(shì)。一是隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展尤其是汽車乙醇燃料的推廣使用，我國已成為酒精消費(fèi)大國，因此發(fā)展酒精工業(yè)，市場(chǎng)前景廣闊。二是制糖企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)混肥在我市長期供不應(yīng)求，即使大幅度提高產(chǎn)量，也不用向市外尋找銷路;三是博慶、博華、博宣三家兄弟公司目前原料蔗進(jìn)廠總量近500萬噸，每年(榨季)能產(chǎn)出廢糖蜜20萬噸、濾泥15萬噸，可為年產(chǎn)5萬噸優(yōu)級(jí)食用酒精和5萬噸優(yōu)質(zhì)復(fù)混肥項(xiàng)目提供充足的原料。博慶公司的食糖酒精生產(chǎn)項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目完成投產(chǎn)后，每年可生產(chǎn)食用酒精4.8萬噸，工業(yè)酒精0.1萬噸，液化co22萬噸，復(fù)混肥5萬噸。同時(shí)能提供160多個(gè)就業(yè)崗位。
博慶公司的漂白蔗渣漿項(xiàng)目、食用酒精技改項(xiàng)目和復(fù)混肥技改項(xiàng)目完成后，我市制糖企業(yè)的主要副產(chǎn)品將全部轉(zhuǎn)化為附加值較高，符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，我市蔗糖業(yè)的整體效益將得到顯著提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁將得到顯著增強(qiáng)，并開始步入一個(gè)循環(huán)利用、良性發(fā)展的嶄新時(shí)期。我們?nèi)猩舷聭?yīng)更加積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，確保這些項(xiàng)目建設(shè)順利完成。
在未來一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，蔗糖業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上仍將扮演舉足輕重和不可替代的角色。我們要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為突破口，堅(jiān)持走循環(huán)發(fā)展之路，全力推動(dòng)我市蔗糖業(yè)又好又快發(fā)展。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇十二
普通高中教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告
百年大計(jì)，教育為本。xxxx縣始終堅(jiān)持以人為本的教育理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針，積極實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)教育改革，著力破解教育發(fā)展瓶頸制約，全縣教育教學(xué)水平不斷提高，尤其是在發(fā)展普通高中教育方面，不斷加大投入力度，全力改善辦學(xué)條件，積極營造安全和諧的校園環(huán)境，努力辦好人民滿意的高中教育。近期，筆者結(jié)合縣情實(shí)際，深入了解xxxx縣普通高中教育情況，客觀分析了當(dāng)前存在的主要問題及原因，并就加快xxxx縣普通高中教育發(fā)展作了一些思考。
一、xxxx縣普通高中教育發(fā)展概況
目前，xxxx縣有普通高中1所即xxxx一中，在校學(xué)生1666人，29個(gè)班級(jí)。2016年招收新生675人，比2016年增加了近300人，翻了一番；初升高（中專）比例由2016年的25%上升到2016年的40.4%。有專任教師132人，師生比為1:15.47；專任教師學(xué)歷合格率為89%。
近幾年來，xxxx一中高中階段教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升：2016年，高考600分以上考生數(shù)和一本上線率居全市二級(jí)完中前列，總上線率為84%；2016年，高考上線率居全市二級(jí)完中前列，總上線率為87.72%；2016年，高考一本上線率為13.4%，本科上線率為62%，總上線率達(dá)97.92%，三項(xiàng)指標(biāo)均超過云南省平均水平，是全市唯一超過全省平均水平的縣區(qū)，在全市二級(jí)完中排名第一。
二、主要做法
（一）科學(xué)規(guī)劃高中教育事業(yè)發(fā)展。明確了“移民先移校、教育優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)建好xxxx一中”的發(fā)展思路，提出到2016年基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，并將xxxx一中創(chuàng)建省一級(jí)完中列入政府工作報(bào)告，用科學(xué)的規(guī)劃為xxxx縣高中教育發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
（二）努力改善辦學(xué)條件。無償將原煙廠舊址劃撥給xxxx一中發(fā)展教育事業(yè)，并先后遷出賓館、酒樓、煙草公司、社區(qū)辦事處和1家養(yǎng)殖場(chǎng)。2016年以來，投入1000多萬元將2萬多平方米的廠房改建為教學(xué)用房。學(xué)校占地面積由原來的11.2畝擴(kuò)大到120畝，生均占地24平米，建筑面積達(dá)20平米，并逐步完善了體育場(chǎng)、游泳館等各類設(shè)施建設(shè)。招生規(guī)模也從原來每年招300人上升到700人。2016年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到44%，高出全市14.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。采取外圍建檔等形式，多渠道招聘高中緊缺教師。積極開展老教師幫扶新教師和高、中級(jí)職稱教師幫扶青年教師的活動(dòng)，在青年教師中實(shí)施“三年?duì)幃?dāng)合格教師、五年?duì)幾鰞?yōu)秀教師、八年成為骨干教師、十年成為學(xué)科帶頭人”的培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)和支持教師進(jìn)行教育科研，提高業(yè)務(wù)工作能力和教學(xué)水平。不斷改善教師工作、生活條件，使教師樂于從教、終身從教。目前，xxxx一中中學(xué)高級(jí)教師職稱有56人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的41.5%；一級(jí)教師職稱有38人，占專業(yè)技術(shù)人員總量的35.6%。
（四）全面推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè)，特別注重學(xué)生在音、體、美特長教育上的全面發(fā)展，形成設(shè)施完備、訓(xùn)練有方、管理到位、自成一體的特長教育體系。加快對(duì)特長教師的招聘和培訓(xùn)力度，提高教師的專業(yè)教學(xué)水平，讓學(xué)生在特長方面得以發(fā)揮。
（五）著力構(gòu)建教育質(zhì)量支撐體系。實(shí)施“上管下延”的管理模式，著力提高義務(wù)階段教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量，夯實(shí)高中階段教育教學(xué)基礎(chǔ)。注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，為學(xué)生的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。制定了《教育教學(xué)管理常規(guī)》和《課堂教學(xué)常規(guī)》，做到以突出學(xué)生發(fā)展為重點(diǎn)，規(guī)范教學(xué)行為，加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)，搞好分層教學(xué)，讓優(yōu)秀學(xué)生和學(xué)業(yè)困難學(xué)生都能得到充分發(fā)展。
（六）積極創(chuàng)建和諧校園。建立健全學(xué)校安全管理、安全責(zé)任追究等制度建設(shè)。增加了學(xué)校保衛(wèi)力量，設(shè)立了校園警務(wù)室，配備了專兼職保衛(wèi)干部，并安裝了視頻攝像頭，有效落實(shí)了技防、人防措施。強(qiáng)化校園外部管理，積極開展校園及周邊安全隱患和矛盾糾紛大排查，嚴(yán)厲查處涉校案件和違法行為，營造平安和諧的校園環(huán)境。通過開展法制副校長及相關(guān)部門定期舉辦教育法律法規(guī)、禁毒防艾等專題講座，提高學(xué)校治校水平。在全市率先開展了“人口與青春期健康教育”進(jìn)校園活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生身體、心理健康發(fā)展。
三、xxxx縣普通高中教育發(fā)展存在的問題
隨著基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展，特別是隨著義務(wù)教育的全面普及，高中教育發(fā)展存在辦學(xué)條件不足、教師缺乏等困難和問題，制約著xxxx縣普通高中教育快速發(fā)展。
（一）xxxx一中離標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校差距較大。近年來，盡管投入力度不斷加大，辦學(xué)條件有效改善，但xxxx一中由舊廠房改造而成，又屬于向家壩電站移民搬遷學(xué)校，為避免重復(fù)建設(shè)，各級(jí)減少或停止了對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施的投入，辦學(xué)條件短期內(nèi)得不到全面改善，離標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校還存在較大差距。
（二）辦學(xué)條件不足。因教室緊張，存在大班額現(xiàn)象。同時(shí)，生均圖書占有量不足，無電子閱覽室、電子借閱系統(tǒng)和電子圖書，生均電腦占有量也達(dá)不到要求，缺乏音樂、美術(shù)器材以及現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備等。
（三）高中教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理。目前，xxxx一中教師專業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在不合理情況。由于人事制度方面的缺陷，高中緊缺學(xué)科教師，如心理輔導(dǎo)、通用技術(shù)的教師仍很難招到，制約了高中教育的全面深入發(fā)展。同時(shí)，教師結(jié)構(gòu)老齡化，有較高學(xué)術(shù)造詣，知名的高中教師少。
（四）優(yōu)質(zhì)生源流失較大。受周邊縣、市一級(jí)完中招生和部分家長觀念的影響，每年xxxx中考前100名學(xué)生多數(shù)去了云天化、昭一中或者宜賓等重點(diǎn)中學(xué)讀書。優(yōu)質(zhì)生源的流失，導(dǎo)致每年xxxx高考上重點(diǎn)、上名牌大學(xué)的學(xué)生不多，亮點(diǎn)不突出。
（五）xxxx一中新校址建設(shè)資金缺口大。按照《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2016）和高中教育發(fā)展的實(shí)際需要，xxxx一中需新建校舍面積54462平方米，建設(shè)缺口資金都高達(dá)6721.35萬元（未含其他附屬設(shè)施）。
（六）高中貧困學(xué)生資助體系尚不健全。目前，國家對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”等一系列貧困生資助的優(yōu)惠政策，而普通高中屬非義務(wù)教育，對(duì)普通高中貧困學(xué)生的國家資助制度尚未完全建立，加之xxxx屬于國家重點(diǎn)扶持縣和移民大縣，貧困面大，存在部分學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)的情況。同時(shí)，仍有相當(dāng)一部分生活比較困難的學(xué)生未得到有效資助。
四、新形勢(shì)下加快xxxx縣高中教育發(fā)展的措施建議
全國第四次教育工作會(huì)議和《國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020）》對(duì)普通高中教育提出了新的要求，xxxx縣結(jié)合縣情實(shí)際，及時(shí)制定了《關(guān)于貫徹〈國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃（xxxx—2020）〉的意見》，在《意見》中明確提出：到2016年，xxxx縣基本普及高中階段教育，2020年全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，以及到2016年高中階段適齡青少年入學(xué)率達(dá)到90%以上的具體目標(biāo)。同時(shí)，向家壩電站建設(shè)也給xxxx縣高中教育的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，xxxx一中將實(shí)施整體搬遷，規(guī)劃占地面積167畝，建筑面積54462平方米，將建成功能齊全、設(shè)施完備的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，為普及高中階段教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)普通高中教育跨越式發(fā)展，是擺在我們面前的重要任務(wù)。
（一）創(chuàng)新理念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。xxxx教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為全縣教育事業(yè)發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖，《關(guān)于貫徹〈國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）〉的意見》也為全縣普通高中教育發(fā)展確定了工作目標(biāo)，我們將通過不斷吸收和引進(jìn)先進(jìn)的教育管理理念，努力促成教育管理與教育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，管理能力和管理幅度相適應(yīng)，教育質(zhì)量與老百姓的心理預(yù)期相適應(yīng)，進(jìn)一步突破高中教育發(fā)展瓶頸。通過提升學(xué)校辦學(xué)管理水平，出臺(tái)和完善教育政策，推動(dòng)教育規(guī)范化、科學(xué)化管理，增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)高中教育跨越發(fā)展。
（二）發(fā)展內(nèi)涵，積極創(chuàng)造品牌效應(yīng)。通過發(fā)展內(nèi)涵、挖掘潛力，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將學(xué)校有限的人力、財(cái)力和精力集中到學(xué)校的良性、高效發(fā)展上。在打造教育品牌上大做文章，堅(jiān)持政策扶持，集中力量把xxxx一中辦成品牌學(xué)校。通過提升教育教學(xué)質(zhì)量，打破尖子生培養(yǎng)的瓶頸，留住優(yōu)質(zhì)生源，贏得家長和社會(huì)的信任，使規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升齊頭并進(jìn)。
（三）優(yōu)化管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化。繼續(xù)深化以校長負(fù)責(zé)制、考核獎(jiǎng)懲制和績效工資分配制度改革為主要內(nèi)容的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，充分發(fā)揮學(xué)校依法辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。強(qiáng)化教育教學(xué)常規(guī)管理，進(jìn)一步完善高中教育質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法和教育工作目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，貫徹落實(shí)中小學(xué)校常規(guī)管理辦法，增強(qiáng)“質(zhì)量立?！币庾R(shí)，提升管理水平。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)校治校能力。按照“穩(wěn)定總量、提高質(zhì)量、強(qiáng)化培訓(xùn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的隊(duì)伍建設(shè)思路，采取“三條腿走路”方式引進(jìn)教師，即到高校招聘緊缺學(xué)科教師、選調(diào)優(yōu)秀學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)的初中教師、采取外圍建檔方式引進(jìn)優(yōu)秀教師。加快培養(yǎng)在全縣乃至全市教育教學(xué)有一定影響的學(xué)科帶頭人，鼓勵(lì)高中教師繼續(xù)提升學(xué)歷，在政策上予以優(yōu)惠扶持，爭(zhēng)取研究生學(xué)歷以上的教師達(dá)到相當(dāng)比例。推進(jìn)名校長名教師工程，培養(yǎng)一批精于管理、甘于奉獻(xiàn)、素質(zhì)過硬的管理者和教師隊(duì)伍，增強(qiáng)校領(lǐng)導(dǎo)治校管校科學(xué)發(fā)展的能力。全面落實(shí)教師績效工資并逐步提高，加快步伐、加大力度建設(shè)教師保障性住房，不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，留住優(yōu)秀人才，使其安心工作，為xxxx教育事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。
（五）加快建設(shè)步伐，不斷完善各類設(shè)施配置。盡快完善新校區(qū)周邊的“三通一平”工程建設(shè)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，完善各種功能設(shè)施設(shè)備，達(dá)到省一級(jí)完中的要求。同時(shí)，認(rèn)真做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金和更多的支持。結(jié)合新的學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)，打造書香校園、人文校園，力爭(zhēng)把xxxx一中建設(shè)成為校園環(huán)境優(yōu)美、學(xué)習(xí)氛圍濃厚、辦學(xué)理念先進(jìn)、內(nèi)部管理科學(xué)、師生關(guān)系融洽的具有鮮明特色和時(shí)代特征的學(xué)校。切實(shí)加大高中教育投入力度，優(yōu)先發(fā)展高中階段教育，配齊配足圖書、實(shí)驗(yàn)、電教等各種教學(xué)儀器設(shè)備，建好學(xué)生宿舍、食堂、體育館等功能性用房，規(guī)范后勤管理，確保師生安心工作學(xué)習(xí)。
（六）完善助學(xué)體系，解決貧困生上不起學(xué)問題。與團(tuán)縣委、婦聯(lián)、民政等部門協(xié)商聯(lián)動(dòng)，建立完善高中階段貧困生助學(xué)體系。大力開展“希望工程”、國家“生源地助學(xué)貸款”等活動(dòng)，以及縣財(cái)政每年預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)作為貧困生助學(xué)基金，切實(shí)有效地解決貧困高中生上不起學(xué)的問題。
（七）規(guī)范評(píng)價(jià)體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分發(fā)揮教育主管部門的管理職能，建立完善科學(xué)的教育工作評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作決策、工作業(yè)績進(jìn)行全方位監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，端正辦學(xué)思想，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及教師的考核評(píng)價(jià)，建立長效的高中教育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保xxxx縣高中教育進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。）
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇十三
近幾年，x縣委、縣政府緊緊圍繞“挺進(jìn)第一方陣，建設(shè)中等城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，大力弘揚(yáng)開明誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新“x人”精神，加大對(duì)外開放力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。
(一)經(jīng)濟(jì)總量快速增加，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。x縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)xx年保持%以上的增長速度。-x年地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到.億元、.億元和.億元，同比增速分別為.x%、.x%和.x%。今年前三季度完成生產(chǎn)總值.億元，同比增長.x%，全年預(yù)計(jì)完成億元，同比增長.x%。
財(cái)政收入每三年翻一番。x年x縣財(cái)政總收入首次突破億元，為.億元;-x年分別達(dá)到.億元和.億元;今年前三季度為.億元，同比增長.x%，預(yù)計(jì)全年可突破億元，達(dá)到億元。-x年人均財(cái)政收入分別達(dá)到x元、x元和x元。x年人均財(cái)政收入比全省人均水平高x元。
(二)工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山。-x年x縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值.億元、.億元和.億元，同比增長.x%、.x%和.x%;實(shí)現(xiàn)利稅.x億元、.億元和.億元，同比增長.x%、.x%和.x%。x年前三季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值.億元，同比增長.x%，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，同比增長%。工業(yè)產(chǎn)值占gdp比重由x年首次突破%后，x年達(dá)到.x%，x年預(yù)計(jì)可達(dá)到%，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。從x年起，連續(xù)十二年榮獲全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績喜人，-x年園區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入億元、.x億元和億元，逐步形成了以鞋業(yè)和食品兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前鞋業(yè)和食品業(yè)占園區(qū)比重%以上。
(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。x縣素有“贛中糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬基地縣、全國“三辣”之鄉(xiāng)，豐富的農(nóng)業(yè)資源為x農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年，x縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程來抓，用市場(chǎng)化理念、工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施、裝備、技術(shù)，用良種良法建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長效運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)改變以往小規(guī)模、低水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。目前，x縣形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心x畝，農(nóng)民合作社家，其中國家級(jí)示范社x家，省級(jí)示范社家;完成流轉(zhuǎn)水田.x萬畝，占總面積的%，培育百畝以上種糧大戶xx戶，其中千畝大戶x戶;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織x個(gè)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連增，連續(xù)七年被評(píng)為全國生豬調(diào)出大縣。
(四)招商引資步伐加快，開放性經(jīng)濟(jì)成效顯著?！伴_明、開放”一直是x縣招商引資主打的招牌，早在上世紀(jì)xx年代，x就喊出“開放的x歡迎您”的口號(hào)，為營建良好和諧的招商氛圍打下了基礎(chǔ)。從x年第一家臺(tái)資企業(yè)落戶x至今，先后有旺旺集團(tuán)、寶成國際集團(tuán)、眾安科技等多家臺(tái)資企業(yè)落戶x，涉及鞋業(yè)、食品、化工、建材、個(gè)人防護(hù)、設(shè)備制造等多個(gè)領(lǐng)域。
近年來，x縣委、縣政府注重對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，充分利用建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)契機(jī)、極力打造“x昆山”，加強(qiáng)與中央企業(yè)、外資企業(yè)尤其是世界強(qiáng)企業(yè)、臺(tái)商企業(yè)、民營企業(yè)的對(duì)接，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高招商引資洽談項(xiàng)目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率和開工率，外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。x年全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目xx個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目x個(gè)，億元以上項(xiàng)目x個(gè);實(shí)際利用外資萬美元，同比增長x.x%;實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口x.億美元，同比增長.x%。x年前三季度利用外資萬美元，同比增長.x%。
(五)民生保障穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。-x年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到x元、x元和x元;農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到x元、x元和x元。x年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為x元，同比增長x.x%，農(nóng)村居民人均可支配收入為x元，同比增長.x%。
x縣具有千年歷史，人文資源豐富，x人具有“開明誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的優(yōu)秀品質(zhì)。多年來，為打造良好的投資環(huán)境，x黨政班子把人作為環(huán)境的本位，持續(xù)深入開展“x最大的優(yōu)勢(shì)就是x人”主題教育活動(dòng)，每兩年開展一次“開明誠信x人”“優(yōu)秀x人”“十佳x人”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)?！皒人”精神有效地弘揚(yáng)了正能量，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)力。
x年，x縣抓住“臺(tái)商西進(jìn)”和“臺(tái)資跨海轉(zhuǎn)移”機(jī)遇，提出了打造“x昆山”、建設(shè)臺(tái)商聚集地的定位，加大改革開放力度，全面開放，全力引資，全心服務(wù)，為客商營造親商安商富商的最優(yōu)環(huán)境。如今，x已成為省內(nèi)臺(tái)商的主要聚集地，主要源于“三個(gè)對(duì)接”：一是政策對(duì)接。堅(jiān)持臺(tái)商首位、臺(tái)資首選、臺(tái)企首要，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)商投資和扶持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》，在用地、收費(fèi)、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;二是商務(wù)環(huán)境對(duì)接。先后成立外商服務(wù)中心、海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)立國家外匯管理局x縣支局，建設(shè)臺(tái)商會(huì)所，x縣因此先后被授予“贛臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)x農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園”和“臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園”等稱號(hào);三是交流互動(dòng)對(duì)接。繼成功舉辦臺(tái)商(x?明月山)懇談會(huì)之后，x年又成功舉辦了紀(jì)念“x抗日會(huì)戰(zhàn)”勝利xx周年臺(tái)商經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。
在此基礎(chǔ)上，x縣把招商引資觸角進(jìn)一步延伸，通過由大招商向招大商、由引內(nèi)資向引外資、由招商引資向擇商選資的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“由小變大”，產(chǎn)業(yè)配套的“由松變緊”，產(chǎn)業(yè)鏈條的“由短變長”，產(chǎn)業(yè)門類的“由多變特”。先后引進(jìn)了旺旺集團(tuán)、寶成集團(tuán)、匹克集團(tuán)、王老吉、新威動(dòng)力等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。今年x-xx月，x縣共引進(jìn)客商投資項(xiàng)目xx個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目xx個(gè)，引進(jìn)省外資金億元。預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資萬美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口x億美元，總量占全市的三分之一強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)%。
按照“抓龍頭、扶骨干、促群體”的思路，采取“一大產(chǎn)業(yè)，一套班子，一支隊(duì)伍”的方法，x縣政府出臺(tái)傾斜政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，做好產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)上下游集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，旺旺食品、金農(nóng)米業(yè)、富龍食品、裕盛鞋業(yè)、匹克實(shí)業(yè)、中杰鞋業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用越來越明顯，南方水泥、國員陶瓷、金利源陶瓷、瑞州陶瓷等建材企業(yè)穩(wěn)步壯大。綠色食品、鞋業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)列入全省xx個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。旺旺集團(tuán)自x年首家公司投產(chǎn)后，先后連續(xù)多年追加投資，建成投產(chǎn)x瑞麥、x旺旺、x必旺、x旺旺，并把x總部設(shè)在x;金利隆橡膠履帶從xx年前年產(chǎn)值僅x萬元，發(fā)展到x年總產(chǎn)值突破x億元。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐下，在政府大力支持下，迅速壯大發(fā)展。初步形成了“一條走廊、三大板塊、六大支柱”的發(fā)展格局，即：國道泗溪至五里嶺工業(yè)走廊，鏡山、野市、黃金堆、五里嶺四大板塊，綠色食品、鞋業(yè)、新型建材、機(jī)電、紡織服裝、醫(yī)藥化工六大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，縣工業(yè)園區(qū)已建成面積xx平方公里，落戶企業(yè)多家，竣工投產(chǎn)企業(yè)家，其中規(guī)模以上企業(yè)家，吸納就業(yè)人員x萬多人。六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長.x個(gè)百分點(diǎn)。綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全省前列，被列為重點(diǎn)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，規(guī)格提升。x年預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，實(shí)現(xiàn)稅金億元。
x糧食、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在全省有突出的優(yōu)勢(shì)。近些年，x以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。今年新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)x家，達(dá)家，注冊(cè)登記農(nóng)民合作社家，新增國家級(jí)示范社x家達(dá)x家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)家達(dá)家，圣牛、匯銀、富龍等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國市場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)十一年增產(chǎn)增收，總產(chǎn)達(dá)萬噸。
x通過加快完善城市總體規(guī)劃，加大城市路網(wǎng)建設(shè)投入，建好城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)新城區(qū)開發(fā)，推進(jìn)城市外環(huán)線建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架;通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，放寬戶籍限制條件，鼓勵(lì)農(nóng)民變市民，努力做旺城市人氣、商氣和財(cái)氣，縣城建成面積.x平方公里，城區(qū)居民.x萬人。通過推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，做旺中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)及生產(chǎn)要素一體化;通過在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，建造農(nóng)民買得起的房子，讓農(nóng)民變工人，農(nóng)村變社區(qū)。同時(shí)，x不斷加速城鄉(xiāng)之間有效融合，以蒙西至華中鐵路和南昌至上栗高速公路建設(shè)為契機(jī)，以武吉、昌栗、大萬三線貫通為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，村一級(jí)道路硬化已經(jīng)%，到組一級(jí)道路硬化達(dá)到%左右。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，所有村都已開通公交車，打通了城鄉(xiāng)之間人流、物流快速通道，縣內(nèi)形成了半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加快了農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。
為切實(shí)保護(hù)好x的綠水青山，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)宜居環(huán)境，x堅(jiān)持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重生態(tài)建設(shè)，廣泛開展了以工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染治理、飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)的“愛護(hù)家園行動(dòng)”。通過開展國家級(jí)生態(tài)園林縣城創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“藍(lán)天?碧水”工程，推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，狠抓環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城生活污水集中處理率達(dá)%以上，生活垃圾處理率%，工業(yè)園區(qū)也已建設(shè)污水處理廠，境內(nèi)錦河控制斷面水質(zhì)達(dá)iii類。通過開展規(guī)范生豬養(yǎng)殖、水庫退出承包經(jīng)營等養(yǎng)殖污染治理工作，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，x縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)全面清退，年出欄頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)全面建造污糞處理設(shè)施，座小(二)型以上水庫全部退出承包經(jīng)營，x縣農(nóng)村污染得到有效遏制，水庫水質(zhì)開始明顯好轉(zhuǎn)。通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和諧秀美鄉(xiāng)村、森林城鄉(xiāng)建設(shè)，建立了以九峰園林為龍頭，規(guī)劃面積x萬畝、建成面積x萬畝的花卉苗木基地，有望成為全國最大的花卉苗木基地。x縣森林覆蓋率%，是全國綠化模范縣、全國綠色能源示范縣、全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)考核優(yōu)秀縣、全省富裕和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。
x縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中同樣面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在用地難、用錢難、用工難，也沒有享受鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、中央蘇區(qū)、西部政策縣等優(yōu)惠政策。但他們攻堅(jiān)克難、腳踏實(shí)地，一步一步闖過來。x開放型經(jīng)濟(jì)取得顯著成績，對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的啟示作用。
(一)特色理念開放立縣?！按蛟臁畑昆山’，加大對(duì)外開放”，x縣委縣政府多年來的不懈堅(jiān)持和政策穩(wěn)定性的一以貫之，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。x縣招商引資優(yōu)惠政策最早在x年制定，現(xiàn)在已經(jīng)xx年了，期間，換了四屆領(lǐng)導(dǎo)，但是沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)調(diào)，始終保持了政策的大穩(wěn)定。今年以來，又在x縣掀起“三找三思三創(chuàng)”熱潮?！叭摇?，即找標(biāo)桿、找差距、找路徑，對(duì)照標(biāo)桿找差距，積極思量在全省乃至全國發(fā)展坐標(biāo)中的x之位?！叭肌?，即思進(jìn)、思變、思發(fā)展，認(rèn)真思索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的x之策，著力解決發(fā)展理念、思路、體制等方面的障礙，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展?！叭齽?chuàng)”，即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流，積極在省委“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的大戰(zhàn)略中當(dāng)先鋒、作表率。
(二)準(zhǔn)確定位工業(yè)強(qiáng)縣。x素有“贛中糧倉”之稱，在農(nóng)業(yè)上有先天優(yōu)勢(shì)，但就工業(yè)來講區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新難題，x縣委、縣政府，科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，以工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以骨干企業(yè)為突破口，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)而帶動(dòng)x縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超。
近年來，x按照“有所為，有所不為”的原則，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，確立“千億食品產(chǎn)業(yè)園、中部最大鞋業(yè)城”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前后整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。x年，x提出建設(shè)“綠色食品產(chǎn)業(yè)園”。力爭(zhēng)到x年，將綠色食品產(chǎn)業(yè)園打造成投資億元以上、年綜合產(chǎn)值億元以上的“中國綠谷”;到x年，努力將綠色食品產(chǎn)業(yè)打造成全省領(lǐng)先、國內(nèi)馳名的國家級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。如今，產(chǎn)業(yè)集群顯現(xiàn)航母效應(yīng)，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地聚集了寶成、匹克、中杰鞋業(yè)、東新、邦耐、眾安科技、x本領(lǐng)公司等xx余家鞋業(yè)生產(chǎn)及配套企業(yè)，每年逾萬雙成品鞋從這里走向全球市場(chǎng)。截至今年上半年，x縣接洽跟進(jìn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)意向項(xiàng)目有近xx個(gè)，綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)家，投資額達(dá).億元。
(三)宜商環(huán)境助推崛起。環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，x注重打造“開明誠信，務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的人文環(huán)境，以“x最大優(yōu)勢(shì)就是x人”打造“x人”品牌，讓客商融入“x人”文化。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，健全和完善行政審批“一站式”服務(wù)，全面落實(shí)首問責(zé)任制、客商投資項(xiàng)目手續(xù)代辦制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、評(píng)議考核制和失責(zé)追究制。通過推進(jìn)“企業(yè)評(píng)政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)，對(duì)各職能部門辦事效率、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，引導(dǎo)各職能部門主動(dòng)作為，將服務(wù)關(guān)口前置、將服務(wù)舉措細(xì)化、將服務(wù)內(nèi)容延伸、將服務(wù)質(zhì)量提升。
(四)筑美城市提升幸福。近年來，x以民生建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力注入城市“幸福”元素。一是科學(xué)規(guī)劃城市布局，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市的知名度和美譽(yù)度，以綿陽新區(qū)建設(shè)為龍頭，加速城鄉(xiāng)一體化融合，按照“東西并進(jìn)、南調(diào)北延”戰(zhàn)略，啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編。從x年起，x縣城以每年x平方公里、城市人口每年增加x萬的速度擴(kuò)張。x年，萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)x.萬。到x年x縣城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)將達(dá)到萬以上，其中城區(qū)居民.x萬人，縣城建成面積.x平方公里，城市化率達(dá)%。二是全面啟動(dòng)“藍(lán)天碧水”工程，加強(qiáng)大氣污染防治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)%。目前，備受x縣群眾矚目的安全飲水工程已完成了取水口和廠址的選定，與x省水投公司簽訂了x縣城鄉(xiāng)一體化合作協(xié)議。三是投資事關(guān)百姓休閑娛樂生活的民生項(xiàng)目，對(duì)民生投資舍得真金白銀，如投資x萬元改造升級(jí)省級(jí)森林公園。至x年，縣城建成區(qū)綠地總面積達(dá)到x畝，綠地率.x%，建成的公園、廣場(chǎng)面積為x畝，人均公園綠地面積達(dá)xx平方米。城市擴(kuò)容增質(zhì)，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)城市的歸屬感和自豪感。
縣教育發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告篇十四
但隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)教育資源的供需矛盾日益突出，城區(qū)學(xué)校建設(shè)滯后與學(xué)生不斷增加的矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足所引發(fā)的“擇?！焙汀按蟀囝~”問題，成為廣大市民關(guān)注的焦點(diǎn)，接下來是小編為大家精心搜集的教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文，供大家參考借鑒。
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加劇，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求和愿望愈來愈強(qiáng)烈。x縣委、縣政府高度重視城區(qū)教育改革與發(fā)展工作，通過加大城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，改善城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，整合優(yōu)化城區(qū)教育資源，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育和新課堂改革，在提升城區(qū)教育對(duì)縣域教育的引領(lǐng)作用方面作出了極大努力。目前，我們對(duì)我縣城區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了較為全面、深入的調(diào)研，具體情況如下：
我縣人口73萬，有各級(jí)各類公辦學(xué)校80余所，教師近5000人，在校學(xué)生80000余人。目前，我縣城區(qū)有普通高完中3所(其中省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)一所，市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)一所，由原師范改制高完中一所)，普高在校生12019余人;有初中校2所，在校生5800余人;小學(xué)6所，在校生10000余人;公辦幼兒園2所，在園幼兒1500余人;民辦學(xué)校1所，在校生500余人;民辦幼兒園5所，在園幼兒1300余人。在城區(qū)就讀學(xué)生占全縣學(xué)生的40%，同時(shí)每年進(jìn)城就讀學(xué)生增長達(dá)5%以上。
全市教育工作會(huì)議后，我縣作出了進(jìn)一步推進(jìn)課堂改革，努力促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的決定;全市城市教育工作會(huì)后，我縣將調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局，加大城區(qū)學(xué)校硬件投入，化解城區(qū)學(xué)校大班額等作為突破口，制訂《城區(qū)教育五年發(fā)展規(guī)劃》，就我縣加快推進(jìn)城區(qū)教育發(fā)展作出了一些努力和探索。
1.擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整布局。為適應(yīng)需要，我縣在城東新區(qū)規(guī)劃新建一批學(xué)校，解決新城區(qū)家庭子女就近讀書的需求。一是實(shí)驗(yàn)中學(xué)遷建。該校按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的要求建設(shè)，建成后可招收100個(gè)教學(xué)班，預(yù)計(jì)x年秋季開始招生，這將大大緩解我縣城區(qū)學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女就讀初中的入學(xué)壓力。二是桑梓小學(xué)校和特殊教育學(xué)校建設(shè)。兩所學(xué)校實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，合校辦學(xué)。目前土石方開挖即將完成，預(yù)計(jì)11月主體工程開工建設(shè)。建成后將新增一所上檔次的小學(xué)，同時(shí)告別我縣無特殊教育學(xué)校的歷史。三是城東幼兒園建設(shè)。該園按省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成后可招收12個(gè)幼兒班。同時(shí)，城區(qū)其余學(xué)校也在原來規(guī)模上，盡可能擴(kuò)容，提升檔次和辦學(xué)質(zhì)量。
2.集中優(yōu)勢(shì)，整合資源。我縣每年都為城區(qū)學(xué)?？颊{(diào)50名以上的農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師，考聘近100名的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。近幾年，已為城區(qū)中小學(xué)配備優(yōu)質(zhì)師資500余人。同時(shí)，我縣還將重大項(xiàng)目和上級(jí)撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向城區(qū)學(xué)校傾斜。x中學(xué)澳門災(zāi)后援建項(xiàng)目3000萬元，新建的學(xué)校教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)大樓已全部投入使用。實(shí)驗(yàn)小學(xué)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃也已經(jīng)開始實(shí)施。通過加大投入，城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件得到極大改善。
3.實(shí)施課改，提升質(zhì)量。近年來，通過不懈努力，我縣教育面貌呈現(xiàn)出良性發(fā)展勢(shì)頭，但現(xiàn)實(shí)教學(xué)質(zhì)量與愿望仍有較大差距。通過調(diào)研分析和論證認(rèn)為，教師的惰性、僵化的觀念、單調(diào)的課堂、被動(dòng)的學(xué)習(xí)是制約我縣教育質(zhì)量提升的主要因素。于是，我縣把變革教育、提升質(zhì)量的突破口瞄準(zhǔn)了課堂。
2019年，縣教育局從全國課改名校引進(jìn)高效課堂教學(xué)，經(jīng)過三年多的試點(diǎn)試驗(yàn)、本土培育和提煉成長，目前，全縣已建成課改基地學(xué)校20所，其余各校也有一定數(shù)量的班級(jí)和師生積極參與試驗(yàn)。在實(shí)踐探索中，采取“四主推動(dòng)”策略推進(jìn)課改： 一是行政主推。我縣先后派出了千余名教師外出取經(jīng)，邀請(qǐng)十幾位課改專家 “授課”，掀起了課堂改革風(fēng)暴。二是校長主管。通過縣教育局與校長簽訂課改目標(biāo)責(zé)任書，舉辦教學(xué)管理人員課改理論考試和校長競(jìng)教，促使校長在課改中擔(dān)當(dāng)起了“課改思想的引領(lǐng)者、課改決策的執(zhí)行者、后勤服務(wù)的保障者”角色。三是教師主導(dǎo)。通過踐行“234”(即培養(yǎng)學(xué)生“自主學(xué)習(xí)”和“自主管理”兩種能力;實(shí)現(xiàn)“解放學(xué)校，解放教師，解放學(xué)生”三大目標(biāo);遵循課堂“自主預(yù)習(xí)、合作探究、展示點(diǎn)評(píng)、檢測(cè)反饋”四個(gè)環(huán)節(jié))高效課堂模式，推行“看課堂氛圍、看師生狀態(tài)、看學(xué)生能力、看教學(xué)成績”的評(píng)課標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力促使教師從“教”到“導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。四是學(xué)生主動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)讓每一位學(xué)生快樂成長的課改終極目標(biāo)，縣教育局以導(dǎo)學(xué)案為載體促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí);要求各學(xué)校成立學(xué)生自主管理委員會(huì)，放手讓學(xué)生自主管理學(xué)校和班級(jí)事務(wù)。在新課程改革的環(huán)境里，各學(xué)校力求讓學(xué)生成為學(xué)校的主人，展示出了不一樣的精氣神，學(xué)生在校學(xué)習(xí)的過程與其享受快樂成長的幸福得到了有機(jī)統(tǒng)一。
去年4月，我縣三名課改教師走進(jìn)“全國課博會(huì)”獻(xiàn)課，受到一致好評(píng);12月，南充市高效課堂推進(jìn)會(huì)在我縣成功召開;今年5月，《中國教師報(bào)》區(qū)域課改樣本觀摩會(huì)及第二屆全國教育局長峰會(huì)在鄭州召開，我縣被評(píng)為“2019年全國十大最具發(fā)展?jié)摿^(qū)域”，縣教育局局長姚勇同志榮獲“2019年全國十大課改推動(dòng)人物”稱號(hào)。課堂教學(xué)改革，關(guān)系重大，縣人大常委會(huì)高度重視，今秋開學(xué)后，立即組織人大代表對(duì)課改進(jìn)行視察，廣泛聽取老師、學(xué)生、家長等各方意見，提出了注重內(nèi)涵，注重效果，堅(jiān)持示范，分批推進(jìn)的課改原則，務(wù)求讓學(xué)生滿意，讓家長滿意，讓人民群眾滿意。
4.強(qiáng)化管理，樹立形象。一是完善體制機(jī)制，促進(jìn)常規(guī)管理精細(xì)化。我縣城區(qū)各校建立了學(xué)生自主管理委員會(huì)并發(fā)揮作用;推門聽課、隨機(jī)暗訪得到落實(shí)，教學(xué)常規(guī)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng);以改換黑板和課桌，修建城區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房為主要內(nèi)容的“師生幸福工程”啟動(dòng)并逐步推進(jìn)實(shí)施。二是提升“三園”水平，促進(jìn)校園文化內(nèi)涵化。圍繞“潔凈校園、秩序校園、優(yōu)美校園”的目標(biāo)，深入治理城區(qū)學(xué)校校園內(nèi)外環(huán)境，鞏固和繼續(xù)加強(qiáng)“文明寢室、示范食堂、衛(wèi)生廁所”創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)縣級(jí)“綠色學(xué)?！迸e措被納入各校的日常工作。圍繞高效課堂建設(shè)，打造育人功能較強(qiáng)的校園文化，凸顯文化的內(nèi)涵。三是深化特色興校，促進(jìn)特色建設(shè)品牌化。城區(qū)各校加大特色建設(shè)力度，紛紛做精做強(qiáng)特色項(xiàng)目。城東路小學(xué)的童聲合唱、相如一小的讀寫文化、錦屏小學(xué)的師生版《相如長歌》、實(shí)驗(yàn)小學(xué)的象棋文化等得到提升并成長為學(xué)校對(duì)外宣傳的名片。四是狠抓安全穩(wěn)定，促進(jìn)教育環(huán)境和諧化。在做好城區(qū)校園安全穩(wěn)定工作的同時(shí)，x年度重點(diǎn)加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，縣委、縣人大、縣政府組織召開了“x縣校園環(huán)境綜合治理工作大會(huì)”，集中一個(gè)月時(shí)間，對(duì)城區(qū)學(xué)校校園周邊的網(wǎng)吧、經(jīng)營攤點(diǎn)、社會(huì)治安等進(jìn)行了徹查和整治，取得了明顯成效。
隨著城市化進(jìn)程加劇，我縣城區(qū)學(xué)校在規(guī)劃和建設(shè)上逐漸暴露出與之不相適應(yīng)的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是城區(qū)學(xué)校布局不夠合理，無一所職業(yè)教育學(xué)校;二是學(xué)校數(shù)量相對(duì)不足，大班額難以徹底化解;三是學(xué)校校園面積較小，功能區(qū)嚴(yán)重不足;四是城市規(guī)劃建設(shè)的隨意性使得學(xué)校周邊環(huán)境較差;五是農(nóng)村留守兒童大量進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，家校共育的社會(huì)合力尚未形成。
調(diào)研中，我們還收集到了城區(qū)學(xué)校反映的急需解決的突出問題。主要有：急需落實(shí)新的教育投入政策，依法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”;急需實(shí)施教育“五年”規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局;急需啟動(dòng)職教中心建設(shè)，縮小我縣職教差距;急需加快推進(jìn)學(xué)前教育投入，完成“三年行動(dòng)計(jì)劃”目標(biāo);急需配套工程項(xiàng)目資金，確保工程順利實(shí)施;急需恢復(fù)縣財(cái)政教育專項(xiàng)資金，保障教育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn);急需實(shí)施內(nèi)涵提升戰(zhàn)略，提升學(xué)校辦學(xué)水平;急需保障教師基本待遇，切實(shí)穩(wěn)定師資隊(duì)伍;急需成立會(huì)計(jì)核算中心，規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理。
(一)統(tǒng)籌城區(qū)教育規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局。根據(jù)我縣城市發(fā)展趨勢(shì)及人口分布狀況，完善城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城區(qū)建設(shè)與城區(qū)教育的關(guān)系，制訂近期、中期、遠(yuǎn)期實(shí)施方案。強(qiáng)化城區(qū)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)用地保障，城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該為教育預(yù)留發(fā)展的空間，學(xué)校周邊建設(shè)要充分考慮協(xié)調(diào)因素，切實(shí)保障學(xué)校周邊環(huán)境的育人性、秩序性和發(fā)展性。
(二)促進(jìn)教育均衡，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。城區(qū)內(nèi)，要通過政府引導(dǎo)、合理配備和機(jī)制規(guī)范，讓高中、初中、小學(xué)、幼兒園、職業(yè)教育各階段都擁有實(shí)力相當(dāng)?shù)膶W(xué)校，從而讓各類教育在良性競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展。
(三)實(shí)施名校戰(zhàn)略，打造品牌教育。名校是優(yōu)質(zhì)教育的代名詞，而優(yōu)質(zhì)教育又是家長和社會(huì)的熱切期盼。在促進(jìn)教育均衡的同時(shí)，在各類學(xué)校中確定1-2所重點(diǎn)學(xué)校，打造成在市內(nèi)有一定影響的名校，留住縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資和生源，把城市教育做成品牌。
(四)堅(jiān)持開放辦學(xué)，提升教育質(zhì)量。開放不僅是一種態(tài)度，更是一種方法。城市教育要實(shí)現(xiàn)新的突破，一方面要克服盲目自大的因素，即城市教育長期以來在縣域乃至更廣的范圍內(nèi)都名列前茅的自滿態(tài)度。另一方面，無論是師資還是管理方式方法，都要不斷地通過“走出去、引進(jìn)來”，從而更新觀念，彌補(bǔ)不足。建立和完善教師服務(wù)期制度和定期交流輪換制度。建立城區(qū)教師定期交流制度，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀畢業(yè)生和外地優(yōu)秀教師到我縣城區(qū)學(xué)校任教。推進(jìn)教師人事制度管理科學(xué)化。
(五)興辦民辦教育，擴(kuò)充教育資源。要解決城區(qū)教育資源不足問題，必須大力促進(jìn)民辦教育發(fā)展。一是加強(qiáng)民辦學(xué)前教育，建設(shè)一批規(guī)模較大，辦學(xué)條件較好，教育質(zhì)量較高的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，民辦學(xué)前教育總量要達(dá)60%以上。二是進(jìn)一步招商引資，新辦一批優(yōu)質(zhì)民辦義務(wù)教育學(xué)校，建設(shè)一批規(guī)模較大的基礎(chǔ)教育學(xué)校，打造民辦基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)品牌，以滿足未來城市擴(kuò)容需求。推進(jìn)城市教育快速發(fā)展。
百年大計(jì)，教育為本，在x縣城區(qū)建設(shè)日新月異，城市人口迅猛增長的新形勢(shì)下，我縣城區(qū)教育在縣委、縣政府的高度重視下，狠抓學(xué)校學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，呈現(xiàn)出高中教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量全面提升的良好勢(shì)頭。但隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)教育資源的供需矛盾日益突出，城區(qū)學(xué)校建設(shè)滯后與學(xué)生不斷增加的矛盾日益凸顯，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足所引發(fā)的“擇?！焙汀按蟀囝~”問題，成為廣大市民關(guān)注的焦點(diǎn)。為逐步解決這些發(fā)展中的矛盾和客觀中存在的問題，讓更多的農(nóng)民工子女進(jìn)城“有書讀、讀好書、安全讀書”，根據(jù)人大常委會(huì)年初工作安排，社事工委在縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，與縣教育局從3月下旬到4月上旬對(duì)縣城高完中、初級(jí)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園和民辦教育，共13所學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研。
目前，我縣城區(qū)共有中小學(xué)、幼兒園33所，其中：高中學(xué)校3所、初級(jí)中學(xué)1所、純小學(xué)3所、九年一貫制學(xué)校5所、民辦學(xué)校1所、成建制公辦幼兒園2所、附設(shè)及民辦幼兒園18所;現(xiàn)有在校學(xué)生(含幼兒)44317人，其中：高中12789人、初中8054人、小學(xué)14420人、幼兒9384人(含民辦2515人);專任教師1731人，其中：高中476人、初中524人、小學(xué)486人、幼兒教師245人(含民辦137人)?？h城中小學(xué)、幼兒園占地總面積537.8畝，建筑面積22.64萬平方米。目前，城區(qū)學(xué)校共有省級(jí)示范高中1所，省藝術(shù)特色學(xué)校1所，市級(jí)示范學(xué)校7所。
近年來，城區(qū)教育得到了快速的發(fā)展。特別是縣委、縣政府實(shí)施“兩河工程”以來，城區(qū)學(xué)校建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，學(xué)校硬件建設(shè)完全改善，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)設(shè)施設(shè)備提高，教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)，學(xué)校管理水平提升，辦學(xué)效益凸顯，群眾滿意度得到進(jìn)一步提高。
(一)教育投入大，學(xué)校面貌新?？h委、縣政府將教育投入列入財(cái)政支出重點(diǎn)。近三年教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的31.74%;全面化解“普九”債務(wù)9489.51萬元;在城區(qū)，無償劃撥土地80畝，擴(kuò)建了化育中學(xué)、云鳳實(shí)驗(yàn)小學(xué)、城北實(shí)驗(yàn)學(xué)校，新建了特殊教育學(xué)校;爭(zhēng)取澳門政府援建x中學(xué)。二中，城關(guān)中學(xué)、城南一小，城守二小、城守三小等城區(qū)學(xué)校共新增校舍56640平方米，新增教室203個(gè)(高中學(xué)校125個(gè))。今年又將新建兩所公辦幼兒園分園。近五年，我縣教育投入是過去2019年的3.4倍，城區(qū)學(xué)校育人條件不斷優(yōu)化。
(二)師資配置強(qiáng)，教師隊(duì)伍優(yōu)。在努力改善城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，堅(jiān)持以均衡配置師資為手段，努力縮小校際間的差異，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)教育的公平性、公益性和普惠性。2019年以來，我縣建立了高校選聘，社會(huì)考聘，有退有進(jìn)，年年補(bǔ)編的教師補(bǔ)充機(jī)制，先后從高校選聘、向社會(huì)考聘教師977人，多途徑補(bǔ)充城區(qū)學(xué)校教師481人，一定程度上緩解了城區(qū)學(xué)校專任教師緊缺和學(xué)科不配套的壓力。
(三)管理水平高，教育特色顯。一是學(xué)校實(shí)施“管?教?學(xué)”三個(gè)常規(guī)達(dá)標(biāo)工程，全面提升學(xué)校常規(guī)管理的規(guī)范化水平，制定教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用基本技能培訓(xùn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用工程，城區(qū)教師人人通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，教師教學(xué)方式和手段進(jìn)一步提高。二是實(shí)施特色學(xué)校創(chuàng)建工程，如化育中學(xué)的“責(zé)任教育”，云鳳實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“美麗教育”，城守一小的“模范教育”，行知小學(xué)的“行知文化”，城關(guān)中學(xué)的“自信教育”，城南一小的“書香校園”和實(shí)驗(yàn)幼兒園的“多彩教學(xué)”等已初顯特色。
(四)教育改革好，辦學(xué)效益高。近年來，縣城學(xué)校充分發(fā)揮區(qū)域辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，不斷深化教育教學(xué)改革，學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)明確，辦學(xué)思路明晰，辦學(xué)特色突出，拉動(dòng)了從幼兒教育、義務(wù)教育到高中教育的發(fā)展，影響和推動(dòng)了全縣教育整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2019—2019年我縣教育工作綜合考評(píng)、高中教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)均獲全市一等獎(jiǎng)。
城區(qū)教育的快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有力地助推了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)了縣城的承載能力，提升了縣城的文化內(nèi)涵，同時(shí)帶動(dòng)了土地、房產(chǎn)增值，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)“兩宜”城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作出了積極貢獻(xiàn)。
目前，我縣城區(qū)建設(shè)的步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市擴(kuò)張人口倍增，帶來了適齡兒童少年在城區(qū)入學(xué)需求同步快速增長。但城區(qū)中小學(xué)校布局與數(shù)量還是上世紀(jì)九十年代初期的格局，城區(qū)學(xué)生人數(shù)已由1999年的1.8萬人增加到現(xiàn)在的4.43萬人,特別是2019年至2019年2019年間城區(qū)學(xué)生人數(shù)凈增長1.81萬人,平均每年增長1810人。城區(qū)中小學(xué)校的教育資源不足、布局不合理等問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)教育資源總量不足。最明顯的表現(xiàn)是城區(qū)所有學(xué)校的班額都超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，大班額問題非常嚴(yán)重。目前，我縣城區(qū)幼兒平均班額55.38人，小學(xué)平均班額76.45人，初中平均班額76.85人，高中平均班額81.28人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的小學(xué)每班45人、初中、高中每班50人、幼兒最大班額35人的標(biāo)準(zhǔn)。一是學(xué)校占地面積不足。按《城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市幼兒園建筑面積定額標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，生均校園占地面積小學(xué)最低14平方米,實(shí)際為2.9平方米;初中最低16平方米，實(shí)際為7.76平方米;九年一貫制學(xué)校最低15平方米，實(shí)際為4.5平方米。幼兒最低13平方米，實(shí)際為1.9平方米;高中最低18平方米，實(shí)際為17.36平方米。目前，城區(qū)14所公辦學(xué)校(其中：兩所幼兒園)占地總面積512畝，比國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)尚差474畝，學(xué)校占地面積的不足直接導(dǎo)致了學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地嚴(yán)重緊缺。我縣城區(qū)公辦學(xué)校現(xiàn)有學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地94067平方米，生均活動(dòng)場(chǎng)地面積為2.23平方米。由于受歷史原因的影響，城市發(fā)展規(guī)劃未按需求留足教育用地，以致造成城區(qū)現(xiàn)有學(xué)校(除x中學(xué)外)規(guī)劃用地嚴(yán)重不足，對(duì)學(xué)校新建、擴(kuò)建帶來諸多問題;加上舊城改造、商品房開發(fā)未考慮人口增加帶來的教育需求，給城區(qū)學(xué)校帶來不堪重負(fù)的就學(xué)壓力。二是校舍建筑面積不夠。根據(jù)《城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市幼兒園建筑面積定額(試行)》規(guī)定，生均校舍建筑面積小學(xué)生均最低要求5.2平方米,九年一貫制學(xué)校生均最低要求5.5平方米，初中生均最低要求6.4平方米，高完中生均最低要求6.3平方米，幼兒最低要求8.8平方米。我縣城區(qū)公辦學(xué)校現(xiàn)有校舍建筑總面積21.2萬平方米，生均使用面積為5.04平方米。尤其突出的是希望學(xué)校生均使用校舍面積僅為1.86平方米，城守一小生均使用校舍面積為1.94平方米，實(shí)驗(yàn)幼兒園生均使用校舍面積為1.52平方米。義務(wù)教育教育階段大部分學(xué)校生均使用校舍面積不足3平方米，學(xué)校教室及功能用房非常緊缺。行知小學(xué)一幢教學(xué)樓上有24個(gè)教學(xué)班，由于當(dāng)初設(shè)計(jì)無廁所，只有一個(gè)樓道口，為保證安全，學(xué)生課間上下樓道、上廁所等只有安排值班教師排隊(duì)錯(cuò)時(shí)進(jìn)行。三是專任教師缺編嚴(yán)重。按照縣編委辦核定到校的專任教師編制數(shù)，我縣城區(qū)公辦學(xué)校應(yīng)配備專任教師1821人，現(xiàn)有專任教師1594人，缺227人。伴隨著義務(wù)教育新課改的不斷深入、高中課改的全面實(shí)施，中小學(xué)語、數(shù)、外、音、體、美、信息技術(shù)、通用技術(shù)等學(xué)科專任教師嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)性缺乏尤為突出，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量的提升。四是教學(xué)配套設(shè)施滯后。教輔用房和公共教學(xué)設(shè)施不配套。國家規(guī)定完全小學(xué)除配備上課用的教室以外，還必須配備一定面積的自然、音樂、美術(shù)、書法、語音、計(jì)算機(jī)、勞動(dòng)等專用教室以及多功能教室、圖書室、科技活動(dòng)室、心理咨詢室、體育活動(dòng)室等公共教學(xué)教室。我縣除極個(gè)別學(xué)校，配備了部分的專用和公共教學(xué)教室外，絕大部分學(xué)校幾乎沒有配備任何輔助性的專用和公共教學(xué)教室，高中學(xué)校沒有一間通用教室。設(shè)備設(shè)施品種不齊，數(shù)量不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備及實(shí)驗(yàn)裝備匱乏直接影響了新課程改革的實(shí)施。對(duì)素質(zhì)教育十分不利。五是優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為擇?；馃幔瑑?yōu)質(zhì)資源學(xué)校“大班額”問題非常突出。城區(qū)高中學(xué)校中x中學(xué)、二中，義務(wù)教育階段學(xué)校中化育中學(xué)、云鳳小學(xué)、希望學(xué)校、城守一小，幼兒園中實(shí)驗(yàn)幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園是群眾公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校，是大家爭(zhēng)先選擇的學(xué)校，班額很大。其中x中學(xué)平均班額82.3人，最大班額117人;二中平均班額73.5人，最大班額95人;化育中學(xué)平均班額80.2人，最大班額93人;云鳳實(shí)驗(yàn)小學(xué)平均班額82.7人，最大班額99人;城守一小平均班額75.2人，最大班額91人;幼兒園平均班額55.38人，最大班額65人。 “大班額”帶來的教學(xué)過程管理難、教學(xué)質(zhì)量提升難、安全工作管理難等一系列問題，直接影響青少年兒童的身心健康成長，影響學(xué)生的生命安全和我縣的教育整體水平的提高。
(二)學(xué)校負(fù)債沉重。近年來雖然縣委、縣政府對(duì)教育的投入持續(xù)加大，但是由于歷史的原因，教育過去投入的不足，歷史上欠帳太多，加上實(shí)施的免費(fèi)義務(wù)教育政策，許多學(xué)校舉債擴(kuò)建教學(xué)樓，改善辦學(xué)條件，現(xiàn)無力償還債務(wù)，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響了學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。目前城區(qū)學(xué)校共負(fù)債15100多萬元，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)使學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展受到制約。
(三)校園周邊環(huán)境亟待整治。一些學(xué)校周邊的無證攤點(diǎn)、占道攤點(diǎn)、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止，兜售的各種食品，安全衛(wèi)生得不到保障;校園附近的麻將館繁多，麻將聲不絕于耳，賭博風(fēng)氣在校園周邊盛行;城區(qū)網(wǎng)吧、游戲廳接納未成年人上網(wǎng)、玩游戲的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了中小學(xué)生學(xué)習(xí)和青少年健康成長。同時(shí)，上放學(xué)時(shí)，校門口各種車輛無序，人車混雜現(xiàn)象突出，特別是二中、城守一小、城守二小、城關(guān)中學(xué)等校門口狹窄，攤販較多，在學(xué)生上學(xué)放學(xué)時(shí)候，存在著嚴(yán)重的安全隱患。
(四)學(xué)校布局不合理、發(fā)展不均衡。一是校點(diǎn)分布不合理。目前，東城區(qū)校點(diǎn)密集，有高中2所、初中1所、小學(xué)1所，且均為辦學(xué)歷史悠久、優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中的直屬學(xué)校，這4所學(xué)校學(xué)生總數(shù)達(dá)21000多人，集中了縣城47.4%的學(xué)生。二是學(xué)校發(fā)展不平衡。目前城區(qū)直屬學(xué)校無論是規(guī)模、條件，還是質(zhì)量、水平，整體上明顯好于城區(qū)其他學(xué)校，擇校問題由此而生，直屬學(xué)校除招收劃定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生外，由于種種原因不得不招收其他學(xué)校的生源，招生造成直屬學(xué)校生源爆滿。城區(qū)非直屬學(xué)校由于劃定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生擇校外流，只好招收進(jìn)城務(wù)工人員子女及其他轉(zhuǎn)學(xué)生。學(xué)校的不均衡導(dǎo)致“擇校熱”“大班額”高燒不減，加劇了城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的非均衡化發(fā)展。
(一)建立與城市發(fā)展同步的建校機(jī)制，真正貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》和建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮教育發(fā)展需求，把中小學(xué)校建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。既因地制宜，又適度超前，改造老學(xué)校與創(chuàng)建新學(xué)校相結(jié)合，對(duì)城區(qū)中小學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，使中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局日趨科學(xué)合理。將學(xué)校建設(shè)納入城市建設(shè)土地出讓條件，確保城市小區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃建設(shè)中確定的教育等公共服務(wù)體系建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。
(二)建立滿足教育發(fā)展需要的常態(tài)化教師補(bǔ)充、調(diào)配機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是要建立常態(tài)化的中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)學(xué)校教師編制空缺數(shù)和教學(xué)需要，堅(jiān)持每年公開招聘和考調(diào)中小學(xué)教師，解決學(xué)校專任教師缺編、學(xué)科不配套和年齡結(jié)構(gòu)斷層的問題。二是要建立區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極構(gòu)建區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)秀教師合理流動(dòng)機(jī)制，著力解決校際之間師資不均衡的問題。
(三)建立有利于城區(qū)教育均衡發(fā)展的教育投入機(jī)制，加大城區(qū)教育投入。加大城區(qū)內(nèi)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照重點(diǎn)扶持薄弱學(xué)校的原則，政策上給予傾斜，財(cái)政上優(yōu)先投入，幫助一批相對(duì)薄弱學(xué)校發(fā)展起來，緩解城區(qū)教育的壓力。建立教師培訓(xùn)投入機(jī)制。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2019—2020)》和《中共南充市委、南充市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育改革與發(fā)展的決定》(南委發(fā)[2019]8號(hào))要求，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
(四)盡快啟動(dòng)城區(qū)教育擴(kuò)容工作，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。根據(jù)《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2019]102號(hào))的規(guī)定，當(dāng)前我縣城區(qū)至少增加小學(xué)3所、初中1所、九年一貫制學(xué)校1所、高中1所、幼兒園2所。隨著城市新區(qū)建設(shè)的加快，學(xué)校需求量將不斷增加。按照《x縣教育事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》和兩屆縣長在每年的《政府
工作報(bào)告
》中所規(guī)劃的在縣城西邊建立一所九年制一貫制義務(wù)教育學(xué)校的計(jì)劃，以適應(yīng)“兩宜”城市建設(shè)需要。
加大對(duì)現(xiàn)有學(xué)校的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分發(fā)揮集中辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，建立以“單設(shè)小學(xué)、初中為主”的城區(qū)教育辦學(xué)模式，可以逐步將金華希望學(xué)校辦成初級(jí)中學(xué),城守三小、城南一小辦成純小學(xué)，均衡分配現(xiàn)有教育資源，降低學(xué)校管理難度，減小校際生源競(jìng)爭(zhēng)，減少家長“擇?！爆F(xiàn)象，逐步推進(jìn)城區(qū)教育均衡發(fā)展。
(五)建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，營造良好育人環(huán)境。要進(jìn)一步建立完善各有關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制，專門成立由政府牽頭，公安、交通、教育、文廣、衛(wèi)生、工商、食藥、城管等部門參與的校園周邊環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，依法履行部門管理職責(zé)。要進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，定期對(duì)學(xué)校周邊的攤點(diǎn)、商店、麻將館等進(jìn)行清查整頓;不定期對(duì)城區(qū)網(wǎng)吧、游戲廳等進(jìn)行突擊檢查;采取定點(diǎn)和巡邏相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)校園周邊交通和治安環(huán)境的綜合管控力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證、誰收費(fèi)、誰整治”的原則，及時(shí)整改到位，努力創(chuàng)設(shè)和諧有序的城區(qū)教育環(huán)境。