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綜治中心建設調研報告篇一
為進一步提升我區(qū)文化基礎設施建設，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，大觀區(qū)文化和旅游局調研組前往xx鎮(zhèn)巨網(wǎng)村等8各村、十里鋪鄉(xiāng)林業(yè)村等5個村，督導村級綜合文化服務中心提檔升級建設情況，現(xiàn)將有關情況報告如下：
近年來，我區(qū)積極推進村級綜合文化服務中心建設、管理和服務水平，著重對村級綜合文化服務中心提檔升級，成效明顯。
（一）、硬件設施覆蓋面增加。xx鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)大部分村設置了文化活動廣場、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數(shù)字文化服務逐漸完善，逐步建立起了文藝隊伍，開始開展文藝活動，惠及的群眾更廣泛。
（二）、軟件設施實現(xiàn)標準化。各村對村級綜合文化服務中心涵蓋的農(nóng)家書屋、免費開放空間、服務項目和數(shù)量、服務時間等內(nèi)容進行了明確，并對活動室進行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動環(huán)境。不斷充實臺賬，對于村級綜合文化服務中心日常開展的活動，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項活動扎實開展。農(nóng)家書屋配備了專門管理員，實行借閱登記，實現(xiàn)了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務效能明顯改善。
。
（一）、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動場所被擠占挪用為停車場，且開展活動場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標牌設置位置不合理。昌寧村農(nóng)家書屋標識損壞未及時修理，且開放時間不對，正確開放時間為周一到周六。
（二）、部分設施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。巨網(wǎng)村文化活動中心走廊存在蜘蛛網(wǎng)，保嬰村乒乓球臺破損。昌寧、南埂、培文等村宣傳欄設置數(shù)量少，且出現(xiàn)破損現(xiàn)象。
（三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現(xiàn)為缺乏文藝器材。個別村缺少音響設備。開展文化活動保存的資料少，尤其是紙質資料保存少。文藝隊伍沒有名單和具體負責人，文藝活動沒有制度化、常態(tài)化。
（四）、昌寧村、南埂村無公共文化活動廣場，xx村無文化活動室。群眾參與不廣泛，文化活動主體流失嚴重。思想上不夠重視，加上設施和管理薄弱，文化活動不能有效地開展。
（五）、村級綜合文化服務中心建設發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經(jīng)濟發(fā)展較好的'村好于經(jīng)濟發(fā)展較弱的村。
（一）、科學規(guī)劃，合理布局。堅持完善體系，強化管理，提高效能，夯實基礎，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有空間，著力改善各村公共文化服務中心建設。
（二）、豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點活動，做細做實村級綜合文化服務中心建設，規(guī)范服務，有力保障，開展好各項綜合文化活動，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設施的作用。
（三）、加大對村級綜合文化服務中心隊伍建設和人才培養(yǎng)。按照實際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導，抓好文娛活動骨干的培訓。完善文化志愿者機制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設施配置，加強保養(yǎng)維護，不斷提高公共文化服務水平。
綜治中心建設調研報告篇二
一、綜治工作中心組成人員名單：
主任：
專職副主任：
副主任：
專職工作人員：
二、工作職責
（一）貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理和平安建設工作的方針、政策和工作部署，結合本鄉(xiāng)實際工作。
（二）組織指導村、企業(yè)單位開展平安建設創(chuàng)建活動。
（三）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和xx事件。
（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
（五）指導、督促社會防控措施的落實，預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教和反邪教等工作。
（六）組織開展綜治、平安建設和法制宣傳教育活動，做好群防群治隊伍的教育、管理工作。
（七）檢查考核轄區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作。
（八）完成黨委、政府和上級有關部門交辦的維護社會穩(wěn)定方面的工作。
三、工作制度
（一）信息報告制度。每月向縣綜治委報送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點整治、“xx功”等邪教組織違法犯罪活動情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時報告，確保信息及時暢通。
（二）工作例會制度。每月召開一次工作例會，通報工作情況，分析社會穩(wěn)定形勢，研究相應措施。
（三）聯(lián)合調處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的.模式，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協(xié)調有關部門共同解決。
（四）工作臺帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調處、社會治安狀況、治安亂點排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎懲等工作臺帳。
（五）值班考勤制度。實行領導帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預警處置工作預案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下及時依法處置。
（六）考核獎懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會治安綜合治理平安建設目標責任落實情況進行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每季度進行一次考核，年終兌現(xiàn)獎懲。
（七）綜治干部培訓制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調治保員、綜治信息員進行一次培訓，建立培訓檔案。
綜治中心建設調研報告篇三
尊敬的胡總，各位領導：
受公司綜治領導小組委托，由我向檢查組作20xx年綜治工作情況匯報。
20xx年是康大高速機遇與挑戰(zhàn)并存，管理提升之年，也是再創(chuàng)利潤新高的關鍵一年，公司經(jīng)營工作任務重，壓力大。公司綜治辦在集團公司綜治辦的和公司黨總支的正確領導下，按照“黨政領導、齊抓共管、依靠群眾、預防為主、標本兼治、依法治理”的原則，以“提高員工安全感、幸福感，構建平安康大”為目標，以“完善矛盾聯(lián)動化解體系，全力維護企業(yè)穩(wěn)定;推進企業(yè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)管理水平;推進重點地區(qū)和突出問題排查整治，服務地方經(jīng)濟發(fā)展;推進治安防控體系和平安建設，夯實防控基礎;推進綜治基層基礎建設，完善工作機制;推進綜治宣傳、教育培訓和理論研究，落實工作措施”為重點，開展了201x年綜治工作。
一、完善基礎工作，推動綜治工作規(guī)范化、常態(tài)化
1、落實責任，實現(xiàn)基層目標管理。初，公司總經(jīng)理、黨總支書記萬小春分別與各部門負責人簽訂了《20社會治安綜合治理目標管理責任書》，然后由運營部經(jīng)理與運營部各辦和各收費站負責人簽訂了《年社會治安綜治目標管理責任書》。為進一步認真貫徹落實綜治領導責任制，綜治領導小組結合公司實際情況制定并印發(fā)了《公司2014年社會治安綜合治理目標管理考核評比標準》，建立了綜治責任人政績檔案。
2、規(guī)范三個排查，嚴格落實“三防”。在開展“三個排查”工作中，我司主要做了以下幾項工作：一是在排查調處矛盾糾紛工作中，建立了上至公司總經(jīng)理，下至班組收費員，橫跨部門、班組的工作網(wǎng)絡。綜治辦統(tǒng)一印制“三個排查記錄本”，要求各部門、各站每兩周進行一次內(nèi)、外矛盾糾紛排查，每月報送一次矛盾糾紛、安全隱患、治安亂點排查表。二是公司綜治領導小組配備了治保會、調委會、巡邏隊、安全生產(chǎn)干事等人員隊伍，各收費站配備了兼職綜治干事。為有效避免和化解矛盾糾紛，在單位內(nèi)部，各部門及各站負責人經(jīng)常與員工交心談心，了解把握他們的思想脈搏，防患于未然。三是考慮到公司年輕人多，公司結合基層組織建設年、“四個樂園”建設，開展有益于員工身心健康的系列文體活動，如：秋季運動會、員工技能大比武、全員崗位大練兵、三種一養(yǎng)，豐富員工業(yè)余生活;在與駐地周邊地區(qū)的關系問題上，各站與周邊農(nóng)戶建立良好的鄰里關系，避免有損害群眾利益的事情發(fā)生。在青龍收費站所在同盟村建立幫扶點，為貧困學生捐款、捐贈文具，為村民普及法律知識等;在費收工作中，舉辦文明服務培訓，收費員以良好的服務態(tài)度，用“微笑”化解與司乘人員的矛盾糾紛，通過開展“滿意為司乘”活動，主動幫助過往司乘人員。通過排查調處，做到小事不出部或站，大事不出司，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段。由于措施得力，今年以來我司內(nèi)部與周邊地區(qū)未發(fā)生一起矛盾糾份，有力地維護了公司的安全穩(wěn)定。
在“人防”方面，我司在各部門及各站建立了一支群防群治安全防范隊伍，同時對公司重點要害部位明確了防范責任人和建立了責任人制度;各站組建了治安巡邏隊，做到每天有巡查、有記錄;各收費站大門配備了保安，24小時有人值班巡查。在“物防”方面，配備了必要的防盜、防火設施設備。比如在財務、檔案室等重要部位安裝了防盜門、購置了保險柜，并在每層樓道配置了滅火器，各收費站圍墻安裝了防盜鐵柵欄。票管室經(jīng)過重新整改之后，實行票管員24小時值班。在“技防”方面，對重點要害部位，如各收費站票管室、收費崗亭、收費廣場、隧道全程均安裝了攝像頭。今年機關新增6部監(jiān)控設施，實行24小時監(jiān)控。
二、創(chuàng)新活動載體，形式多樣，提高員工滿意度
1、以實際行動關懷體恤員工身心。關心員工生活，改善員工居住環(huán)境，根據(jù)基層員工的工作性質及時調整就餐時間，結合季節(jié)性調整伙食菜品食譜保證員工就餐質量，根據(jù)一線員工長期處于汽車尾氣、汽車粉塵的工作環(huán)境，每月為員工發(fā)放純牛奶一箱，根據(jù)員工工作地點離家遠，過集體生活的特點，每天17點至18點定為行政班人員健身時間，每晚19點20點為行政班人員自我學習閱讀時間。開展各種技能競賽、知識競賽，在員工中形成一種比、學、趕、超的良好氛圍。
2、以健康娛樂文化愉悅身心。關愛員工成長，為慶?？荡蟾咚偻ㄜ?周年，為十八大獻禮，公司組辦了康大高速2014年秋季田徑運動會，推行“每天運動一小時、快樂工作一整天、健康生活一輩子”的體能達標活動，每天上午10點和下午16點30分為員工工間操時間，并且為各收費站添置了沙坑和室外健身器材。通過這些活動的開展增進了員工之間的溝通和交流，進一步增強公司上下的凝聚力，加強團隊的信任度和配合度，給今后的工作打下良好基礎。
在公司范圍內(nèi)開展了演講、攝影、繪畫、書法比賽，為員工建立小圖書室，并及時更新各類圖書。
3、以企業(yè)文化凝聚人心。本著“創(chuàng)新、發(fā)展、和諧、高效”的企業(yè)精神，公司開展了競爭上崗、崗位交流、“三種一養(yǎng)”活動，將集團公司企業(yè)文化落地生根。組織青年志愿者慰問敬老院;團委組織各團支部清明節(jié)到革命烈士墓地掃墓;三月份開展了“崗位學雷鋒、爭當好員工”主題活動;幫扶貧困小學，資助貧困學生等。通過系列公益活動，為員工樹立正確的價值導向、人生導向，塑造良好的康大高速良好的企業(yè)形象。
在提高員工幸福感、滿意度方面，我公司通過系列活動，疏導、緩解員工精神焦慮壓力和浮澡心理，塑造了理性、平和、包容、謙讓的心態(tài)，凝聚起團結和睦的強大精神力量，化解非理性心理隱患，促進了企業(yè)和諧共生。
三、突出工作重點，使工作落到實處
1、預防違法犯罪。我公司現(xiàn)有干部員工共213人，其中25人為公司管理人員和工程技術人員，其余均為以后招聘的運營管理和收費人員(含食堂、保潔、保安等)。鑒于運營收費行業(yè)的特殊性，我司在招聘收費員時，不僅在年齡、文化程度、身體等方面作了嚴格要求，而且還進行了嚴格的面試和政治審查，要求新招人員必須提供戶口所在地公安機關開具的無違法犯罪證明，從而嚴把了單位員工的“進口關”，杜絕了精神病人肇事肇禍和刑釋解教人員重新違法犯罪事件的發(fā)生。公司員工定期舉辦文明服務培訓，明確文明用語、文明禮儀。站內(nèi)每月開展員工廉潔教育。公司每半年由總經(jīng)理親自授課，對員工進行廉潔教育，防止違法犯罪事件的發(fā)生。至今公司也未發(fā)生一起內(nèi)部人員犯罪和被治安處罰事件。
2、矛盾糾紛排查調研。按照集團公司《關于對矛盾糾紛排查調處工作進行調研的通知》(贛投綜治字[2014]04號)文件要求，我公司圍繞“企業(yè)周邊”矛盾化解辦法課題進行調研。對公司“安內(nèi)，攘外”的做法進行了案例分析，形成了題為“論康大高速安內(nèi)攘外之路”的調研報告。
3、社會治安重點地區(qū)排查整治。按照《關于印發(fā)江西省投資集團公司社會治安重點地區(qū)排查整治工作實施方案的通知》(贛投綜治字[2014]04號)要求，我公司制定了詳細的排查方案，綜治辦牽頭，聯(lián)合運營部、養(yǎng)護部開展了一次道路、收費站、周邊環(huán)境的大排查整治工作，并形成了排查整治工作報告。
4、組織學習集團公司有關文件精神。2014年10月集團公司開展了綜治干部培訓工作，公司綜治辦對培訓材料進行了梳理，組織各站、辦、中心綜治干事進行學習，其中包括《江西省綜治責任單位社會治安綜合治理工作規(guī)程》、《江西省矛盾糾紛排查調處工作規(guī)程》、《江西省投資集團公司社會管理綜合治理體系建設規(guī)劃綱要(2014——》等，并根據(jù)公司實際情況制定了相應的工作規(guī)程及規(guī)劃綱要。提煉了綜合治理知識概述內(nèi)容，印發(fā)成宣傳單，發(fā)放至員工、周邊村民、過往司乘，推動人人參與平安創(chuàng)建。
四、特色工作
1、落實政策，做好服務。一是7月1日，我省計重費率調整，公司及時組織人員于7月1時零時前，在服務區(qū)和全線四個收費站出口廣場引導司機在零時前快速通過收費站，避免了因費率調整引發(fā)的矛盾和誤解。二是“中秋”、“國慶”雙節(jié)長假免費通行期間，開展了“康大志愿者”保暢通行動，實現(xiàn)了“安全零事故、顧客零投訴”;三是配合省聯(lián)網(wǎng)中心出色地完成了全省高速公路兩次聯(lián)合稽查工作，11月及時開展了打擊假冒“綠色通道”車輛的專項活動。
2、優(yōu)化編組，機動高效。為有效解決梅關主線站高峰時段現(xiàn)場收費人員不足的問題，10月份開始，公司在不增加人員的情況下，對梅關站候班人員和管理人員進行重新編組，動態(tài)化的設立了梅關機動班組，并制定了《梅關收費站機動班組管理辦法》。機動班組的設立，在高速公路管理上是一個創(chuàng)舉，不僅有效緩解了車流高峰時段的交通壓力，還積極開展路網(wǎng)追逃和打擊“沖崗逃費”行動，對打擊違法行為發(fā)揮了極大威懾作用。
3、未雨綢繆，防治結合，養(yǎng)護保障暢通。一是實現(xiàn)路況巡查、徒步檢查和24小時值班、節(jié)假日值班制。二是加強對日常養(yǎng)護的考核管理，實行養(yǎng)護經(jīng)費與考核結果掛鉤。三是加強預防性養(yǎng)護管理，提前對路面病害進行調查處理，對影響路面安全的橋梁伸縮縫、路面坑槽、路面裂縫等病害做到及時處理。督促施工單位按規(guī)范和質量要求安全作業(yè)，并將責任落實到人，促使專項工程管理規(guī)范化、程序化。全年共完成橋梁支座更換、增設三益互通f匝道、隧道安全設施、砼路面破損修復、橋梁伸縮縫砼破損修復、標字標線增設、房屋補漏工程、沿線水毀修復等28項專項工程，金額485、8萬元。
4、竣工決算收官，開辟接待上訪新規(guī)程。在竣工結算過程中，結算小組召開施工單位與農(nóng)民工協(xié)調會，協(xié)調好付款時間、金額，監(jiān)督雙方簽訂付款協(xié)議書，建立了接待農(nóng)民工上訪流程，今年未發(fā)生施工方一起因拖欠工資引發(fā)的件。
綜治中心建設調研報告篇四
主任：
專職副主任：
副主任：
專職工作人員：
（一）貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理和平安建設工作的方針、政策和工作部署，結合本鄉(xiāng)實際工作。
（二）組織指導村、企業(yè)單位開展平安建設創(chuàng)建活動。
（三）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和xx事件。
（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
（五）指導、督促社會防控措施的落實，預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教等工作。
（六）組織開展綜治、平安建設和法制宣傳教育活動，做好群防群治隊伍的教育、管理工作。
（七）檢查考核轄區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作。
（八）完成黨委、政府和上級有關部門交辦的維護社會穩(wěn)定方面的工作。
（一）信息報告制度。每月向縣綜治委報送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點整治、等組織違法犯罪活動情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時報告，確保信息及時暢通。
（二）工作例會制度。每月召開一次工作例會，通報工作情況，分析社會穩(wěn)定形勢，研究相應措施。
（三）聯(lián)合調處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協(xié)調有關部門共同解決。
（四）工作臺帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調處、社會治安狀況、治安亂點排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎懲等工作臺帳。
（五）值班考勤制度。實行領導帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預警處置工作預案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下及時依法處置。
（六）考核獎懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會治安綜合治理平安建設目標責任落實情況進行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每季度進行一次考核，年終兌現(xiàn)獎懲。
（七）綜治干部培訓制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調治保員、綜治信息員進行一次培訓，建立培訓檔案。
綜治中心建設調研報告篇五
xx年，市政務服務中心在市委、市政府的領導下，在開發(fā)區(qū)綜治辦的業(yè)務指導下，認真按照《年度社會治安綜合治理工作目標》開展各項綜治工作，完善工作機制，落實機關人防、物防、技防措施，積極配合相關部門開展“大調解”工作，排除調處各類矛盾糾紛，取得了良好成效，順利完成了全年各項綜治工作目標任務?，F(xiàn)將工作情況報告如下：
中心領導班子高度重視綜治工作，把社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作納入年度工作目標管理體系，與各項業(yè)務同部署、同檢查、同總結。一是機構健全，由市政務服務中心社會治安綜合治理領導小組負責機關的領導、組織、協(xié)調工作，中心主任、市政府副秘書長伍建明同志負總責，分管領導具體抓，各級干部抓落實；二是領導重視，中心黨組多次就機關綜治工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站基層維穩(wěn)工作進行專題研究；三是責任到位，將社會治安綜合治理工作目標分解到科室，落實到個人，形成統(tǒng)一領導，上下聯(lián)動，部門配合，齊抓共管的工作格局。
在去年榮獲社區(qū)年度綜治工作先進單位的基礎上，中心進一步加強工作力度，多次與旌東街道辦事處、沂河社區(qū)主動聯(lián)系，及時向轄區(qū)匯報中心的綜治工作開展情況，并積極支持社區(qū)的平安創(chuàng)建工作。在沂河社區(qū)居委會開展的聯(lián)防聯(lián)治工作中，中心積極參與，主動配合，會同進駐大樓辦公的市政府采購中心、旌陽區(qū)政務服務中心等單位，牽頭建立了協(xié)作聯(lián)防機制，發(fā)揮了模范帶頭作用，受到了轄區(qū)的好評。特別是在“”涉日聚集游行事件發(fā)生后，中心迅速召開干部大會，統(tǒng)一思想，與社區(qū)一道投入到安全保衛(wèi)工作中，全力維護社會政治穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活秩序正常。
中心針對辦事群眾多、人流量大的特點，多渠道、全方位地做好綜治宣傳活動。一是通過中心設在大廳的宣傳欄和電子顯示屏，向中心工作人員和辦事群眾進行綜治工作主題宣傳；二是在政務服務中心網(wǎng)站平臺，在線解答群眾在政策和法律法規(guī)方面的疑問；三是由中心司法、公安、行政復議等服務窗口受理群眾的法律法規(guī)咨詢，做好溝通調解工作；四是加強內(nèi)部教育，不斷提高干部職工的法制觀念和參治意識，嚴格杜絕違法案件的發(fā)生。
由于中心各服務大廳往來人員繁多，我們根據(jù)工作實際情況，配備了專業(yè)物業(yè)負責大樓的各項安保服務工作，17名保安人員24小時輪流值班，在辦公大廳、大樓通道、停車場等人員較為集中的地方設立了監(jiān)視器，保安人員隨時在大樓內(nèi)進行流動巡視，對可疑人員嚴加詢查，嚴防各類公共事件發(fā)生。同時，我們還積極接洽保險公司投保群眾公共責任險相關事宜，全力保障廣大辦事群眾的生命財產(chǎn)安全。今年以來，中心進一步加強了安防工作的督促檢查，確保大樓及周邊的各項機關人防、物防、技防措施落實到位，刑事治安事件零發(fā)生。
推進政務服務向基層延伸，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系是今年中心的一項重點任務。在工作中，我們將信訪接待和調解工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設規(guī)范項目，部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心與“大調解”中心、村便民服務站與“大調解”服務工作站的一體化平臺建設，讓群眾“進一道門，辦所有事”，切實發(fā)揮基層便民服務中心（站）在方便群眾辦事、維護基層和諧穩(wěn)定、促進干群關系融洽的重要作用。
在各方面的支持下，通過一年來的工作，市政務服務中心沒有發(fā)生涉及社會治安綜合治理方面的案件。年，中心將將繼續(xù)繃緊綜治工作這根弦，夯實基礎，抓好防范，進一步促進綜治工作再上新臺階，為構建平安做出貢獻。
綜治中心建設調研報告篇六
對于老干部工作部門來說，認真貫徹落實中央關于老干部工作的重要指示精神，建設高品質的“服務文化”，提高服務質量，提升服務文化貢獻度，已成為科學發(fā)展的必然選擇。為此，寧波市江東區(qū)委老干部局抽調人員，并得到兄弟單位的大力支持，對寧波市老干部工作部門（包括11個縣、市、區(qū)）30年來“服務文化”建設情況進行了專題調研。
“服務文化”是老干部局文化的重要組成部分，是體現(xiàn)老干部工作的服務特色、服務水平和服務質量的物質和精神因素的總和。30年來，寧波市各級各部門黨委（黨組）、老干部工作部門和人事財務等都能充分認識到加強“服務文化”建設的重要性，始終堅持加強“服務文化”建設，將黨和國家對老干部的關心不折不扣地落到實處。
（一）加強“服務文化”建設是老干部工作部門落實中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號）指出，“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧?；菊未霾蛔?，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一?！眡x年3月，《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕10號，以下簡稱10號文件）指出，“堅持以人為本，關心照顧好離退休干部的生活；堅持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標準，開拓創(chuàng)新，不斷提高服務管理水平?！?BR> （二）加強“服務文化”建設是老干部工作部門科學發(fā)展的需要。服務的本質是人與人之間的溝通、價值的確認、情感的互動和信任的確立，而文化是服務之根、服務之魂，是服務的最高境界。老干部工作“服務文化”要實現(xiàn)科學發(fā)展，需要建立“服務文化”體系，建設老干部工作者認同、社會共鳴、時代引領的“服務文化”，進而以文化力推動發(fā)展，以文化力提升服務競爭力，使老干部工作能有效突破瓶頸、取得新的發(fā)展。小趙在全國老干部局長會議上指出：“要把解決問題、搞好服務落到實處；要想得更深、做得更細、抓得更實，細微之處見精神、點點滴滴顯真情，進一步提高老干部工作科學化水平。”
（三）加強“服務文化”建設是服務老干部實際的需要。不斷出現(xiàn)的新情況、新形勢對老干部服務工作提出了新要求，需要持續(xù)提升服務水平。建立和加強老干部工作部門整體“服務文化”，形成服務理念、提升服務能力、營造服務氛圍、塑造服務品牌，是著眼老干部實際需求的有效舉措。蔡奇指出：“要樹牢以人為本、服務為先的理念，把服務好老干部作為政治責任和一種福分；要密切與老同志聯(lián)系，經(jīng)常走進老同志，了解老干部所思、所想、所盼，當好老同志的知心人、貼心人、暖心人；要提升服務本領，結合不同群體老干部的實際需要，加強心理疏導、精神慰藉、人文關懷，深化個性化、親情化、多樣化服務。”
近30年來，寧波市所屬11個縣（市、區(qū)）老干部工作部門（以下簡稱各地）堅持探索、實踐“服務文化”的途徑和方法，以七大變革升級舉措為抓手，整體推進了“服務文化”建設，取得了顯著成效。具體做法是：
（一）變被動為主動——服務理念入腦入心。經(jīng)過多年的探索、實踐，各地都形成了自己工作特色的服務理念，特別是江東、鄞州、余姚等7地的服務理念得到持續(xù)拓展和深化，有效改變了以往被動服務的現(xiàn)象。調研顯示，超過96%的老干部工作者表示會主動踐行服務理念；在對200名離退休干部的抽樣調查中，老同志都表示認同服務理念，98%的老干部對服務工作表示滿意。江東區(qū)積極踐行“真心關愛、真情服務、真誠付出”的“三真服務”理念，著力內(nèi)化于心、外化于形，使服務理念、內(nèi)涵和核心價值進入到每一位工作人員的思想深處，持續(xù)激勵著老干部工作者解放思想、攻堅克難、創(chuàng)新有為，形成了同創(chuàng)共享的良好局面。鄞州區(qū)積極推行“四零四星”服務理念，即業(yè)務知識“零空白”，爭當“學習星”；辦理事項“零積壓”，爭當“效能星”；日常工作“零誤差”，爭當“嚴謹星”；聯(lián)系老干部“零距離”，爭創(chuàng)“服務星”，使服務理念更加具體化、寬角度。江北區(qū)開展的“孝行”唱響“五心”服務活動，倡導以敬父母之心、行兒女之情服務老干部，在潛移默化中塑造工作人員共同的服務價值觀念。奉化市把“熱情服務，做老干部暖心人；真情服務，做老干部知心人；親情服務，做老干部貼心人”的服務理念與深入開展的“為奉獻者奉獻”等主題活動相結合，有效強化了工作隊伍踐行服務理念的主動性。另據(jù)調查，各地都把實行易地安置和本地離休干部“六同”服務，作為理念并積極貫徹。
（二）變零散為有序——服務機制科學規(guī)范。調查顯示，各地根據(jù)老干部特點，建立了各種服務機制，促進了服務工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前規(guī)范有序的服務機制已有70多個，涉及理論學習、走訪慰問、日常服務、養(yǎng)生保健等多個領域，有效地改變了以往服務比較隨意的現(xiàn)象。江東區(qū)開展的每季一次街道（部門）冠名趣味運動會等機制，通過冠名單位領導通報情況，讓老干部了解區(qū)情，又達到與老干部一起開展活動、一起討論交流工作的目的；通過與寧波市老醫(yī)協(xié)合作，建立“老干部科學養(yǎng)生保健指導基地”，形成了“專家專題講課、醫(yī)療個別咨詢、科學養(yǎng)生座談、專家集體義診、定期健康體檢、發(fā)放保健手冊”六位一體的老干部科學養(yǎng)生保健機制。奉化市注重情感溝通，開通“800老干部熱線電話”，及時了解情況，送達溫暖，強化愛心傳遞機制；注重隱患防范，加強工作人員的安全意識和醫(yī)護保健知識培訓，完善安全保障機制。余姚市將聯(lián)系服務制度、常用服務電話號碼、專家與老領導結對服務信息等內(nèi)容編印成《老干部服務工作手冊》，成為服務必備“法寶”。另外，鄞州、慈溪、北倉、鎮(zhèn)海、象山、寧海等地都健全了參加重要會議、參觀考察、節(jié)日慰問、集體祝壽等制度，建立了ab崗工作、服務承諾、限時辦結等服務機制，使老干部服務管理工作有章可循。
（三）變淺嘗為深邃——服務品牌效用合一。各地堅持以人為本、服務為先，積極推進特色化服務活動，創(chuàng)造出了許多工作品牌、服務品牌，為“服務文化”提供了有力支撐。江東區(qū)通過創(chuàng)建“三真服務、情暖夕陽”工作品牌，有效提升了老干部的榮譽感、幸福感和信任感；在xx年底江東區(qū)的“雙亮工程”十佳示范品牌評選中，“三真服務、情暖夕陽”工作品牌在全區(qū)所有60多個參選單位中脫穎而出，被評為“江東區(qū)十佳示范品牌”之首，得到了區(qū)領導、廣大老干部及社會各界的廣泛認可和高度評價。余姚市通過創(chuàng)新為老干部服務方式，豐富為老干部服務內(nèi)容，創(chuàng)造出了“雙百”、“五聯(lián)五促”、“三服務、十上門”、“老干部之家”等服務文化品牌。其中“五聯(lián)五促”活動開展以來，全局機關干部深入基層，已上門走訪老干部4180人次，電話聯(lián)系老干部8000多人次，收集意見建議并提出改進措施504條，幫助解決困難、問題367個，到基層召開工作例會、調研指導16次，開展黨員志愿服務活動3次，為老干部服務工作鋪設了一條陽光大道。另外，江北區(qū)創(chuàng)建的“一零目標五心行為準則”、海曙區(qū)創(chuàng)建的“文化義工服務”和奉化市創(chuàng)建的老干部“滿意工程、安心工程、快樂工程”等服務品牌，為老干部提供針對性服務，做到了日常服務到位，重點服務到家，特殊服務到人，達到了品牌指引提升服務的目的。
（四）變統(tǒng)一為個性——服務形式精品精致。隨著老干部工作形勢的不斷發(fā)展，以往那種粗獷式、一刀切的服務方法已經(jīng)不適合老干部工作，需要根據(jù)老干部個體的不同，提供精細化、多樣化服務。各地能緊貼老干部需求，積極打造個性化服務內(nèi)容，努力提升服務質量。江東區(qū)建立的離退休干部信息管理系統(tǒng)，從全從細、動態(tài)記錄了全部老干部的相關信息，通過精細分析功能、圖形分析功能、超級搜索功能，查詢資料更加快捷、全面、直觀；創(chuàng)建的“春風化雨”大講堂，遵循有計劃、菜單式、按需求、高質量的原則，經(jīng)常性邀請16所高校的教授專家、區(qū)級以上領導進行政策解讀、時政剖析等，實現(xiàn)了老干部們喜歡聽、聽得進、有吸引力的要求，兩年多來，已經(jīng)講授26課，較好地促進了思想常新。余姚市堅持每位機關干部結對聯(lián)系20位左右老干部，堅持每月10日的“聊日”制度，經(jīng)常性進行電話聯(lián)系、上門走訪等，做到了“八清楚”、“三幫助”；通過建立聯(lián)系服務情況公示、督查等制度，對每次聯(lián)系服務情況進行記錄，每季度交流一次聯(lián)系服務情況，老干部工作專（兼）管員每季度上報一次聯(lián)系服務情況和優(yōu)秀案例，做到了情況明、底子清、服務細、措施實。另據(jù)統(tǒng)計，鄞州、江東、余姚、海曙等7地積極倡導、踐行“文化養(yǎng)老”，打造了26個服務平臺，努力滿足老干部日益增長的精神文化需求。
（五）變場所為家園——服務陣地貼近貼心。到xx年底，寧波市全市11個老干部活動中心已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“滿意家園”，全市11個老年大學已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“教學管理先進單位”?！皟蓚€陣地”硬件設施都得到較大改善，江東的已新建并投入使用，鄞州的已新建即將投入使用，有2個單位在規(guī)劃新建中，還有7個單位在原來基礎上進行了大幅度改裝。據(jù)余姚、慈溪、奉化、寧海、鄞州、江東和鎮(zhèn)海的調查統(tǒng)計，至xx年底，“兩個陣地”總占地面積分別為1.59萬和2.66萬平方米，總建筑面積分別為1.64萬和2.79萬平方米，從數(shù)量和質量上都實現(xiàn)了跨越?！皟蓚€陣地”的功能配置、軟件配套都充分體現(xiàn)了科學化、人性化、特色化。江東區(qū)的新陣地處處都體現(xiàn)對老年人的關心和照顧。無論是走廊過道的扶手、樓梯平緩的設置、乒乓球室鋪設運動塑膠地板、門球場上的遮陽傘椅，還是把全年的常規(guī)學習活動安排制成臺歷發(fā)給每位老同志、并制作成宣傳框掛在墻上等每一個細節(jié)都體現(xiàn)了貼心關懷；利用足浴室定期（一個月一次）邀請專業(yè)技師為腿腳不靈便的高齡老干部提供修剪指甲、按摩腳底等溫馨服務，廣受好評；自新陣地啟用以來，前來學習參觀的人數(shù)已經(jīng)達96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”為要求，在市廣播電臺開設“老干部心理熱線”，在市老干部活動中心開設老干部心理聊天室，為老干部精神慰藉提供服務；建立了文化角、愛心角、休閑角等，努力營造和諧和美的環(huán)境。
（六）變單一為合力——服務環(huán)境拓展整合。各地堅持拓展為老干部服務渠道，改變單一靠老干部工作部門自身的做法，通過對為老服務資源的有效整合，實現(xiàn)了齊抓共管、協(xié)作配合的良好氛圍，服務環(huán)境不斷優(yōu)化升級。調研顯示，各地100%的公立養(yǎng)老機構都參與了為老干部服務；超過80%的社區(qū)都開展了尊重、關愛、呵護行動。江東區(qū)依托“家院互融”中心、建立聯(lián)動服務機制等，為老同志提供優(yōu)質服務；借助社區(qū)衛(wèi)生服務中心“健康小屋”等設施，為老干部提供自助式體檢、慢病監(jiān)測、健康咨詢等服務。海曙區(qū)積極整合社會機構開展為老服務，依托寧波市81890求助服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和居家養(yǎng)老服務中心（站）三大服務平臺的資源優(yōu)勢，開展社區(qū)醫(yī)療保健結對、居家養(yǎng)老等服務模式；建立的一支近4萬人志愿者隊伍，擁有各級志愿服務站132個，基層志愿服務隊伍500多支，10多個志愿服務品牌項目，已成為老干部服務工作強有力的支撐。奉化市把衛(wèi)生系統(tǒng)120名青年志愿者組成奉化市“杏林”服務隊，與老干部建立結對幫扶服務；以團市委200余名黨團員志愿者為核心，組建11支專業(yè)志愿者服務隊，為老干部提供家電維修、法律咨詢等方面志愿服務；組織各社區(qū)190名婦女志愿者與老干部結成對子，定期或不定期地為老干部們提供看護、聊天、家政等服務。慈溪市把老干部社區(qū)服務管理工作與全社會居家養(yǎng)老工作無縫對接，優(yōu)先把老干部納入全市“惠老雙千”工程服務范圍。
（七）變數(shù)量為素質——服務隊伍配強優(yōu)化。老干部工作隊伍建設是加強“服務文化”建設的實踐者，是做好老干部工作的重要基礎，從增加數(shù)量轉變到提升素質，是實現(xiàn)老干部工作科學發(fā)展的關鍵。各地以推進服務型、學習型、創(chuàng)新型機關建設為抓手，著力建強工作隊伍。以江東一地為例，老干部工作人員在編人數(shù)不僅在由成立之初的2人增加到了現(xiàn)在的9人，更使平均年齡由原來的49歲下降到了38歲，均為本科及以上學歷，且多人次擁有心理咨詢師、法律咨詢員、執(zhí)業(yè)藥師、茶藝師等職業(yè)技術證書，實現(xiàn)了服務技能的專業(yè)化，梯次結構的合理化；通過實行績效對帳制度，領導點評、部門督促和個人改進相結合，力求工作的最大效能。余姚市以“服務文化建設年”活動為契機，通過開展“五比”特崗競賽、“老干部情況知多少，我為老干部辦實事”、“151”服務、“服務百分百、滿意爭一百”、“共筑中國·服務我先行”等活動，著力打造一流服務團隊。鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化等地通過強化學習教育、完善制度建設、實行工作對賬等措施，努力建設一支“知大局、懂本行、干實事”的干部隊伍。各地堅持每月一次的干部學習制度以提升素質，堅持每季度一次的老干部工作專管員例會學習制度以交流經(jīng)驗，堅持每年一次的全市老干部工作者學習培訓以提升技能。
在30年的工作實踐中，各地始終致力于加強“服務文化”建設，發(fā)揮“服務文化”功能，有力地促進了老干部工作的健康、科學發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認可。歸納“服務文化”對老干部工作的促進作用，有以下四個功能。
（一）“服務文化”是充電器，具有激勵功能。老干部工作部門“服務文化”是以服務價值觀為核心，以讓黨組織放心、讓老干部滿意為目標，以形成共同的服務價值認知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化?！胺瘴幕笔莾?yōu)質服務的不竭之源。它一旦內(nèi)化于心，就會充滿活力，不斷地激發(fā)出持續(xù)的積極性和創(chuàng)造性，用心服務、創(chuàng)新服務，有效促進工作開展?！胺瘴幕笔欠e極向上的思想觀念。通過倡導精干、務實、細心的工作作風，開展“學先進創(chuàng)一流”等活動，使每位老干部工作者從內(nèi)心深處產(chǎn)生奉獻精神，激勵工作人員用熱心、真心、耐心為老干部服務?！胺瘴幕笔亲晕冶薏叩闹鲃臃?。會激勵每一位老干部工作者增強責任感，形成良好的精神風貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”為準繩，不斷提升為老服務水平。
（二）“服務文化”是路標系，具有導向功能。外化于形的“服務文化”是老干部工作者服務老干部的一整套高標準的態(tài)度和行為，會不斷地指引每一位工作者做對做好工作?！胺瘴幕蹦苤笇С龈咂肺坏?服務質量。服務有了文化的指引，就會越做越活、越做越實、越做越有品位。在工作者心中有了相對應的服務目標，就會自覺把工作做實做精。“服務文化”能讓老干部工作者對老干部產(chǎn)生親情感。在工作中都會以“老吾老以及人之老”的境界，努力為老干部做得更多、做得更好，努力實現(xiàn)老干部最希望的結果。“服務文化”能陶冶出高素質的工作隊伍。通過加強“服務文化”建設，在工作隊伍中形成積極向上的濃厚氛圍，使工作隊伍的情操和素質在優(yōu)質服務中得到陶冶、凈化和提高，培育出一支品德過硬、業(yè)務精湛、創(chuàng)新務實的老干部工作隊伍。
（三）“服務文化”是粘合劑，具有凝聚功能?！胺瘴幕笔抢细刹抗ぷ鞑块T和全體工作者共同創(chuàng)造的群體意識，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者對這種意識能產(chǎn)生“認同感”。加強“服務文化”建設，可以增強老干部工作者的“自豪感”和“歸屬感”?！胺瘴幕币坏┰诿课焕细刹抗ぷ髡咝闹写_立，會促使他自動參與老干部工作，為老干部工作發(fā)展貢獻力量，創(chuàng)造出工作者的忠誠度和老干部的信任感，兩者會良性互動交相輝映?！胺瘴幕备哂幸环N巨大的向心力和凝聚力，通過影響、發(fā)動老干部原單位、社區(qū)、老干部子女、社會公共服務機構等參與老干部工作，構建成服務管理聯(lián)動體系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果，營造出全社會合力為老服務的良好氛圍。
（四）“服務文化”是調節(jié)器，具有約束功能。一個成熟的老干部工作“服務文化”，能把服務價值觀滲透到每位工作人員心中，形成心理約束力，科學的調節(jié)、規(guī)范工作人員的行為準則?！胺瘴幕彼姆绽砟詈鸵?guī)章制度，能從不同角度起到約束作用。服務理念是“軟約束”。通過塑造老干部工作部門的精神、價值觀、傳統(tǒng)等，對每位老干部工作者的思想和行為產(chǎn)生規(guī)范作用，形成人人講服務、個個重服務、事事優(yōu)服務的良好氛圍。規(guī)章制度是“硬約束”，具有剛性的特點。通過建立健全工作細則和督促制度，促進各項工作流程規(guī)范，確保各項活動開展井然有序、反應渠道暢通便捷、改進措施及時有效；通過建立健全工作人員內(nèi)部管理制度和獎懲激勵機制，實現(xiàn)有崗位、明職責、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。
在調研中，我們發(fā)現(xiàn)寧波市老干部工作部門“服務文化”建設取得了長足的發(fā)展，但離有效發(fā)揮“服務文化”功能還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）“服務文化”建設整體發(fā)展還不平衡。調研顯示，寧波市多數(shù)老干部工作部門的“服務文化”建設已經(jīng)比較規(guī)范，但少數(shù)單位還處在起步階段，整體推進還不夠，還需要進一步培育、發(fā)展和實踐。服務的品牌經(jīng)營還不到位，真正有影響力、叫得響的服務品牌還比較少，有的甚至還沒有自己的品牌名稱。據(jù)調查，寧波市只有江東區(qū)有自己的品牌設計、標識（logo）、徽章等，并通過實物化、具體化，對品牌進行積極推廣。個別單位領導對進一步加強“服務文化”建設缺乏主動性和積極性；少數(shù)老干部工作者素質較低，服務還停留在表層階段，服務質量一般。
（二）對“服務文化”的認識還不夠到位。有的單位服務理念還沒有入腦入心，盡管每個老干部工作部門都提出了自己的服務理念，但宣傳學習還需要進一步加強。調查顯示，有超過10%的老干部工作人員認為只要做好日常工作就行了，對加強“服務文化”建設不好理解，認為沒必要上升到文化層面；有的單位的服務文化內(nèi)涵還不夠明確，作為行為規(guī)范和價值取向，還沒能為每一個老干部工作者所理解和接受，為誰服務和為什么服務的問題還沒很好解決，更多的是依靠傳統(tǒng)的方法來激勵，還屬于短期行為，不是自覺行動。
（三）有的服務機制還不夠規(guī)范科學。面對老干部工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有的縣（市、區(qū)）黨委、部門、原單位、社區(qū)、家庭等“五位一體”的大服務機制還沒有建成，老干部工作領導小組運作還不夠經(jīng)常，導致需要其他部門配合的時候還不是很順暢，影響了服務質量。少數(shù)單位領導還習慣于老套路、老思維，對服務機制的創(chuàng)新還不夠。調研中顯示，少數(shù)單位服務工作中存在功能不完善、機制不健全、流程不順暢、差錯經(jīng)常有的現(xiàn)象。有的單位在服務的個性化方面建立機制不夠，缺乏一套規(guī)范科學的運作體系。少數(shù)老干部工作者工作存在著簡單化服務的現(xiàn)象，使服務工作在時好時壞中徘徊，離規(guī)范化、常態(tài)化目標還有不小的距離。
（四）服務效率還不夠高。調查顯示，部分老干部工作者還沒有確立全新的服務理念，不同程度存在服務觀念不到位、服務效率不高的問題。個別單位還存在花架式服務的現(xiàn)象，重宣傳、輕效果，重形式、輕實踐，有的虛張聲勢還沒有做就超前宣傳，有的宣傳言過其實做一說三，導致服務流于形式、服務實效性上還有差距。有的單位在“服務文化”建設上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。調研中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位把工作重點放在關心老干部的待遇落實和具體問題的解決上，而沒能根據(jù)老干部的意愿和專長，因人因地制宜地作出具體安排，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，間接地影響著服務效率。
“服務文化”建設是一項長期任務、系統(tǒng)工程。10號文件指出，“做好‘雙高期’離休干部服務管理工作。要針對離休干部普遍進入高齡、高發(fā)病期的實際情況，研究制定切實可行的服務和管理辦法?！痹谛滦蝿菹?，老干部工作部門任務光榮而偉大、任重而道遠。如何充分發(fā)揮好“服務文化”功能，讓老干部晚年生活更有尊嚴、更加幸福、更有價值，開創(chuàng)老干部工作新局面，需要老干部工作部門和全體老干部工作者的積極探索和實踐。
（一）探索完善適合“雙高期”的“感動服務”。小趙指出：“做好老干部工作，關鍵是要用心用情、心到情到。我們做老干部工作，‘所敬者寡而悅者眾’，從政治上說是為黨興黨，從個人角度講是尊老敬老。人都有老的時候，要像對待自己的父輩那樣，帶著孝心、愛心、耐心，‘敬愛至恭’，服務老干部?！比诉M入“雙高期”之后，身體機能衰退、個人價值喪失，會備感失落?！半p高期”的老干部工作需要廣大老干部工作者積極探索、實踐。一是貼心關懷，確保政治待遇落實?！半p高期”老干部已不太可能通過集中開展政治學習來傳達黨的路線方針政策及各項重大決策等，但黨的政策宣傳不可或缺，那就需要建立健全“送學上門”、“一對一”、“一對幾”等幫學形式來實現(xiàn)，把學習內(nèi)容進行簡化、易化，用適合“雙高期”老年人的教學方式開展教學，確保老干部始終保持政治堅定、思想常新。二是著眼細節(jié)，確保生活待遇落實。重視生活起居服務。老干部工作部門根據(jù)老干部實際情況，以政府買單或成立志愿者隊伍的形式，組織開展定期定人上門服務，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣曬被、購物、走親訪友等。照顧情感需求，安排人定期給有需求的老干部聊天解悶。為老干部日常生活中遇到的困難，提供法律援助、咨詢和幫助。三是積極保健，延緩衰老進程。老干部是黨和國家的寶貴財富，為黨和國家作出過重大貢獻，他們的晚年生活理應得到尊重，黨和國家要努力為老干部提供幸福的晚年生活。開展醫(yī)療協(xié)助服務，通過建立健全社區(qū)責任醫(yī)生等組成的“家庭醫(yī)生巡診隊”的方式，上門為老人測量血壓血糖、打針、換藥、代買藥品、陪老同志去醫(yī)院就診、提供必要的健康咨詢等“家庭式”保健服務。真正讓行動不便的“雙高期”老干部有尊嚴又幸福地活著，并使之成為社會共識。
（二）探索完善符合需求機制健全的“高效服務”。xx指出：“以滿腔熱情、深厚感情和創(chuàng)新精神全面做好老干部工作……為老干部多辦實事、多做好事、多解難事，努力做到讓黨放心、讓老干部滿意?！眡x的講話著眼老干部工作出現(xiàn)的新形勢、新情況，給“服務文化”建設提出了新要求。一是服務流程要更加規(guī)范。建全一套科學規(guī)范的服務制度。每位老干部工作者應該做什么、怎么做、做到什么程度，都有明確的規(guī)定，既一目了然，又不至于忘事出錯。建立一套務實有效的檢查監(jiān)督機制。工作開始有承諾、工作過程有記錄、工作結果有評價。建立一套信息反饋機制。對那些與為老干部服務相違背、與老干部需求相背離、老干部有不良反映的制度規(guī)定要及時修改，不斷總結、優(yōu)化服務機制。二是服務平臺要更講人性。作為老干部工作部門，津津樂道于老干部“有求必應”是不夠的，而應不斷地創(chuàng)新、拓展，由被動的服務變?yōu)橹鲃拥年P心、主動的探求。要根據(jù)老干部實際情況，整合、聯(lián)動為老服務資源，創(chuàng)建出人性化的服務平臺，以滿足不同層次的老干部需求。對于長期臥床的、有特殊困難的老干部作為特殊照顧對象，逐一落實好生活照料、醫(yī)療保健等結對服務；對于身體狀況較好的老干部，完善就近組織學習、開展活動、發(fā)揮余熱等機制。三是服務環(huán)境要更加高效。小趙指出：“整合社會資源，調動各方面積極性，營造全社會關愛老干部、支持老干部工作的良好環(huán)境?！毙滦蝿菹碌睦细刹抗ぷ鳎瑑H靠老干部工作部門是很難做好的，需要建立健全大服務機制。要把政府各部門、社會養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社會志愿者隊伍等為老服務力量進一步整合、凝聚、聯(lián)動，力所能及地開展為老服務；每當老干部遇到困難需要協(xié)調解決時，各部門能合力、快速、有效地給予解決，使服務變得簡單高效順暢。健全“一鍵通”等在內(nèi)的快速反應機制，健全應對突發(fā)事件的高效服務方案。
（三）探索完善富有本地特色文化的“品牌服務”?！捌放品铡笔莿?chuàng)造性的服務藝術，是服務文化的精品和載體，其實質是老干部的體驗和共鳴。加強老干部工作部門“服務文化”建設，打造百花齊放的老干部工作服務品牌，能有力地提升老干部工作層次，更能提升這個城市的文化品位，形成令人向往、交口稱贊的“服務文化”典范。一是要夯實“品牌服務”的基礎。一個“品牌服務”成功與否，關鍵是看能否獲得老干部的滿意和認可。這就需要精確掌握老干部的信息情況和實際需求，有針對性的開展服務活動。如通過建立健全老干部信息管理系統(tǒng)，全面掌握、動態(tài)掌握老干部的基本情況、健康情況、居住情況、學習情況、活動情況等信息資料，讓工作人員對老干部的思想實際和基本需求做到心中有數(shù)，這樣服務起來會得心應手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服務”。要立足于老干部實際，把重點放在為老干部排憂解難上，放在充分利用自身特色優(yōu)勢上。服務品牌不是簡單的學習和模仿，不是先進經(jīng)驗的照搬照抄，而是凝聚著老干部工作者的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了對服務這門藝術的執(zhí)著的追求和艱苦的探索，凸顯出鮮明的個性特色和獨到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一項工作，既可以是服務流程，也可以是一種服務模式。三是要強化“品牌服務”的維護和提升?！捌放品铡苯⒁院?，需要不斷拓展影響力、認可度，需要不斷改進、做大做強。要著眼實用性、針對性，健全培訓機制，不斷提升工作隊伍的綜合素質。要強化工作隊伍的工作作風，做到投入感情在平時、了解情況在平時、溝通思想在平時、解決問題在平時。維護和提升“品牌服務”，需要得到政府的支持、認可，需要得到民政、衛(wèi)生、社區(qū)等部門的支持配合。
（四）探索完善既放心又滿意的“快樂服務”?！翱鞓贩铡笔且婚T科學，是現(xiàn)今各個行業(yè)推崇的綜合型的“服務文化”，它可以讓服務對象心情愉悅、使服務者干勁十足、使服務成效好評連連。老干部工作要實現(xiàn)“快樂服務”，讓黨組織放心、讓老干部滿意，需要做到三點。一是有一支敬業(yè)和樂業(yè)相統(tǒng)一的工作隊伍。能堅持以老干部滿意為目標，以老干部有幸福尊嚴的晚年生活為追求，用強烈的責任感、使命感做好本職工作。通過對“快樂服務”理念的培育，讓工作隊伍對老干部工作保持敬畏之心，愛崗敬業(yè)。其本質是讓工作人員喜歡本職工作，服務一旦融入了感情、傾注了心血，就會從小事細節(jié)做起，耐心做到老干部滿意為止，不抱怨、不找借口，保質保量完成任務；就會把服務老干部作為心愛的事業(yè)，自覺以“熱情、周到、耐心、細致”的工作態(tài)度，解難事、辦實事、做好事。二是有一種內(nèi)在和外在相統(tǒng)一的服務氛圍?！翱鞓贩铡笔抢细刹抗ぷ鳌胺瘴幕钡闹匾獌?nèi)涵和動力，是一種外化于形的真情服務。通過創(chuàng)造快樂文化，營造快樂共識，有效激發(fā)工作隊伍的服務內(nèi)動力，激勵工作人員投入忘我工作超常發(fā)揮潛能，在自己喜歡的平臺上體現(xiàn)自己的價值。通過提高外在的執(zhí)行力和服務創(chuàng)造力，營造同事之間的融洽關系，工作中相互幫助、相互補臺。并與內(nèi)在的快樂認知相統(tǒng)一，形成濃厚的“快樂服務”氛圍。三是有一個結果和過程相統(tǒng)一的服務方式。在服務過程中保持快樂狀態(tài)，會激發(fā)工作隊伍更加謙恭、更加真誠為老干部服務，使老干部享受整個服務過程?？鞓返姆赵诮o老干部帶來身心愉悅的同時，能給單位和全體工作人員帶來意想不到的、良好的結果：人人愿服務履職責、個個爭貢獻善創(chuàng)新、相互尊重包容感恩；既促進老干部工作科學發(fā)展，又促進每位工作人員的成長進步，讓最平常的人把最平常的事做到不同尋常的漂亮。
綜治中心建設調研報告篇七
為了進一步加強社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展和提升農(nóng)村文化品位，體現(xiàn)文化為經(jīng)濟建設和為人民服務的宗旨，近幾年來，各級黨委政府為了加強基層組織建設，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設村級綜合文化服務中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級公共服務中心在建設、管理和使用上不是很規(guī)范，沒有發(fā)揮其相應的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對11個村級綜合文化服務中心進行走訪摸底，現(xiàn)將綜合文化服務中心建、管、用的調研報告匯報如下：
1.綜合服務中心的建設和管理使用脫節(jié)?！爸亟ㄔO、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。
2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質不高。
3.開展文化活動單調。農(nóng)村基層文化工作落后，明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。組織開展文化活動形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動，活動的次數(shù)有限，導致文化設施實際利用率不高。
努力推進基層文化建設，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責所系，基層文化建設作為一項基本的社會公共事業(yè)，政府的推動必不可少。針對我鎮(zhèn)基層文化建設的實際情況，有以下幾點建議：
1.進一步加強組織領導。進一步強化政府的推動作用。首先，各地各部門要進一步提高對基層文化建設重要性的認識，切實履行各自所擔負的職責，真正把基層文化建設當作一項重要工作來抓，切實做好組織管理、政策扶持和服務工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實工作，狠抓基層文化建設，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業(yè)的投入力度，確保經(jīng)費和政策上的支持，致力于基層文化建設均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。
2.加強基層文化人才隊伍建設。首先，要加強文化站干部隊伍建設，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負擔偏重等問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）定1、2個文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實文化站干部隊伍。有系統(tǒng)有計劃地對文化站專職干部進行業(yè)務技能的培訓，逐步提高文化站干部的整體素質，使文化站真正起到對基層文化工作的`組織、協(xié)調、指導、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過培訓考核，發(fā)展成為文化管理員，通過他們的組織發(fā)動，使業(yè)余文體隊伍能夠開展正常的活動。挖掘民間文化資源，合理開發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設的主力軍。第三，要通過舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊伍有展示的舞臺。
3.進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內(nèi)容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經(jīng)費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理精品文章使用中存在的困難和問題，促進文化服務日?；鸵?guī)范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探索出一套科學規(guī)范的績效評價指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。
4.進一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數(shù)農(nóng)村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進經(jīng)驗，整合各種資源，在每個行政村建設文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。
綜治中心建設調研報告篇八
根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭，組成由民革xx市委、民進xx市委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市國土資源局和市政協(xié)研究室參加的調研組，在市政協(xié)副主席史正廉同志的帶領下，就我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況進行了調研。調研組先后實地查看了xx縣安良鎮(zhèn)、xx縣石橋鎮(zhèn)、xx縣下湯鎮(zhèn)、xx市寄料鎮(zhèn)、xx市棗林鎮(zhèn)、xx縣任店鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況，分別聽取了各縣(市)關于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況的介紹，并與各中心鎮(zhèn)xx縣直有關部門負責同志進行了座談?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本情況
我市確定的中心鎮(zhèn)xx市9個、xx縣5個、xx縣8個、xx縣6個、xx縣8個，以上共36個;加上xx市按照城鄉(xiāng)一體化的要求,確定的4個中心鎮(zhèn)，全市共有中心鎮(zhèn)40個。
從調研總的情況看，40個中心鎮(zhèn)大部分在前后已編制了總體規(guī)劃。因當時規(guī)劃編制水平較低，209月全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議之后，市規(guī)劃局組織人員對40個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進行了評審，提出了修改意見;各縣(市)又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門正在對規(guī)劃進行修編，目前還處于修編、銜接、評審過程中，多數(shù)尚未履行法定審批手續(xù)，預計年底前這項工作可以全部搞完。
從規(guī)劃的內(nèi)容上看，各中心鎮(zhèn)基本上是根據(jù)全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議的要求，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”搞的，而且多數(shù)中心鎮(zhèn)還實行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃(中心區(qū)、啟動區(qū))“三規(guī)合一”。
從資金投入上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對困難，這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編完善、提高規(guī)劃水平工作，各縣(市)都投入了相當多的資金。如xx市全部由市財政支出，xx縣今年財政預算安排了1200萬元，xx縣每個鎮(zhèn)補助150萬元。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，每個中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編支出大體上在150～200萬元左右。
從規(guī)劃修編承擔單位看，原來的規(guī)劃編制單位多為省內(nèi)的鄭州、南陽、周口、漯河等資質較低的單位，這次修編大多委托清華大學、同濟大學、天津大學、重慶大學、山東大學、鄭州大學的規(guī)劃院編制，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請廣東、深圳的規(guī)劃設計單位擔綱，規(guī)劃水平明顯提高。
從實施情況看，由于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃尚未履行法定審批手續(xù)，多數(shù)中心鎮(zhèn)在建設中基本上是按照原有的規(guī)劃，結合現(xiàn)在的規(guī)劃，在道路改造加寬、路燈安裝、環(huán)境綠化、供水設施建設等方面開展了一些工作。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進入鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如xx縣的安良鎮(zhèn)、寶豐的大營鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用原國有企業(yè)的閑置土地進行了商業(yè)性開發(fā)，如xx市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽工裝分廠的土地正在開發(fā)一個2萬人口的新社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用“招拍掛”的形式，出讓國有土地使用權進行商業(yè)開發(fā)，如xx縣下湯鎮(zhèn)。
二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的主要問題
一是規(guī)劃修編工作進展不夠平衡。如xx市9個中心鎮(zhèn)，其中寄料鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)xx市政府批準，有7個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已上報xx市政府待批。xx縣的商酒務、大營、鬧店、石橋、趙莊5個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，xx縣政府已正式批準實施。而有的縣的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作還沒展開，有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編還處于編制階段或專家評審階段。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用亟待加強。在調研中，我們有一個初步的認識，感覺到中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設考慮的多，而如何發(fā)展則考慮的少;空間布局考慮的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐考慮的少。如果缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的支撐，中心鎮(zhèn)的建設將失去依托，將會成為無源之水、無本之木。
三是修建性規(guī)劃、城市設計趨同化。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類規(guī)劃，大部分比較類同，如大馬路、大廣場，房屋多數(shù)為歐式、簡歐式設計。如何傳承當?shù)氐拿窬咏ㄖ攸c，如何保留當?shù)氐奈幕l(fā)展特點不夠鮮明。
四是實施進度與市委、市政府確定的目標差距很大。去年，全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議上，市委、市政府要求：“到年，36個中心鎮(zhèn)綜合開發(fā)率要達到50%以上，基礎設施和公共服務設施基本完善”。從目前的情況看，絕大部分中心鎮(zhèn)的綜合開發(fā)工作尚未啟動，完成這一目標，任務非常艱巨。
五是政策宣傳、干部培訓工作任務繁重。全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議上，趙書記提出了中心鎮(zhèn)建設要按照“適度規(guī)模、科學規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為基、突出特色，生態(tài)宜居、完善設施，招商選資、市場運作”的工作思路，其核心一條是要將鎮(zhèn)區(qū)的集體建設用地，通過征購轉變?yōu)閲薪ㄔO用地，然后通過“招拍掛”的方式，出讓國有土地使用權，由房地產(chǎn)商進行商業(yè)開發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)的房屋成為可自由買賣轉讓的商品房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此一般都缺乏足夠的政策知識，由哪個部門來操作，操作的程序是什么，基本上沒有多少了解。
六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，連搞規(guī)劃的錢大頭也需縣里拿，無力啟動中心鎮(zhèn)的建設。
三、加快中心鎮(zhèn)建設的建議和想法
加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎扎實實抓好各方面的工作。調研組認為，當前一定要認真抓好以下幾項工作：
綜治中心建設調研報告篇九
小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的，到20xx年已完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照20xx年《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村總的目標要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要。
基礎設施建設薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴重影響了行人和車輛通行。
排水存在死角。四個老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過40毫米，主路兩邊積水超過50毫米，雨水進屋。大虎山有的開發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過30毫米，附近居民住宅屋里就進水。
供水、供熱問題凸顯。自來水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴重老化，有7000多延長米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來水網(wǎng)底鋪設工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個時間段保證3個小時的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠遠不夠。先進小城鎮(zhèn)的綠化率達到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16%。路兩旁栽的樹特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒有獨立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動廣場，。
衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見?？h級財政撥款少，每年8萬元（新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人）清運垃圾還是原始的拖拉機、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場，臨時就地填坑，大風一吹，遍地都是塑料等垃圾。市場建設水平低。全縣有39個市場，其中全封閉式1個，（黑山城內(nèi)綜合市場），半封閉式5個（大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵家），其余的都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭，降低收費標準等現(xiàn)象。
房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計，20xx年至20xx年黑山共開發(fā)建設樓房270棟，面積427．51萬平方米。20xx年到20xx三年間，共開發(fā)面積為282．13萬平方米，其中黑山鎮(zhèn)267．021萬平方米，大虎山鎮(zhèn)13．550萬平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬平方米外，新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。
小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，科技支撐力不強。工業(yè)項目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動能力不強。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設緩慢，景觀風格等特點沒有顯現(xiàn)。
二、主要原因
一是對小城鎮(zhèn)建設缺乏高度認識，重視不夠，抓的不力。
二是受財力所限，縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設資金很少，爭取上級小城鎮(zhèn)建設的資金不到位。
三是缺乏改革意識，市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關稅費政策沒有放開。
三、幾點建議
1、科學調整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局
勢互補、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設新格局。要依照“經(jīng)濟與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂一體”的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。
加強規(guī)劃建設領導，把小城鎮(zhèn)建設納入領導班子目標管理考核的一項重要內(nèi)容。做到換人不換目標，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設。
2、加快基礎設施建設
基礎設施建設的關鍵是資金。要實行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發(fā)展。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，推動民間資本參與小城鎮(zhèn)建設的投資，基礎設施建設可實行有償使用制度，吸引、鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、個人以及外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設。允許單位和個人投資經(jīng)營供、排水、道路、橋涵等基礎設施及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的軌道。
創(chuàng)新信貸方式。研究建立地方政府、采用和中小企業(yè)共同出資組建的信用擔保機構。借貸城市建設開發(fā)模式，拿基礎設施建設作抵押，向企業(yè)提供中長期貸款，發(fā)揮國家商業(yè)化投資，對小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮的拉動作用，使企業(yè)性投資主體、商業(yè)性投資方式更有基礎。
爭取上級資金，認真解讀國家有關政策，抓住國家拉動內(nèi)需，向小城鎮(zhèn)建設投放資金的機遇，制定基礎設施建設項目詳規(guī)，做好可研報告，建好項目儲備庫，爭取省、國家發(fā)改委的立項支持，申請亞行貸款，爭取財政貼息貸款，取得對教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電等建設。
更新改造供熱、供水管線，政府應出臺《黑山縣供熱管理辦法》，加大監(jiān)管力度。把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結合起來，一同設計改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問題。治理臟、亂、差，加大對環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，修改完善《黑山縣物業(yè)管理辦法》，垃圾要有處理場，路兩邊要增設垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實行門前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊伍，縣級財政要增加對環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設，提高小城鎮(zhèn)綠化率，中心鎮(zhèn)要建設一個標準的群眾性公益活動廣場。在治理環(huán)境的同時，堅決制止亂批亂建。
應從全縣角度統(tǒng)籌考慮，將我縣已形成的雜糧、建材、水果、蔬菜、小食品、鮮蛋、生豬、牲畜交易八大市場，進行資源整合，共同建設區(qū)域市場。利用招商引資來建設市場，完善功能，促進農(nóng)民和投資商到小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營和商品交流。
隨著城市建設的發(fā)展，大城市中許多中小型建筑企業(yè)的開發(fā)商到縣級的中心鎮(zhèn)來搞建設，要利用這一有利時機，招商引資，搞好小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，推動居民棚戶區(qū)改造。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設特色小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住并放大其特色，通過產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。建設農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)；工業(yè)資源主導型小城鎮(zhèn)；商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)；人文、生態(tài)、旅游型小城鎮(zhèn)。
確立發(fā)展重點，在形成棚菜、養(yǎng)殖、花生三大特色農(nóng)業(yè)的基礎上，包裝項目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。組建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)有限服務公司，在農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上宣傳、推薦、銷售黑山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，提高附加值。搞好品種改良，建設標準化生產(chǎn)基地，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和精深加工能力，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，建設農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)。
把農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機械裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)做大做強。黑山鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)20家，鎮(zhèn)安滿族鄉(xiāng)16家，八道壕有大小企業(yè)46家，規(guī)模企業(yè)16家，工業(yè)基礎好，又由礦產(chǎn)資源，應建立工業(yè)資源主導型小城鎮(zhèn)。
大虎山鎮(zhèn)市場歷史悠久，比較繁榮。新立屯鎮(zhèn)地處遼西走廊東口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市縣結合部，鐵路交通發(fā)達，過去有北部明珠之稱。自清乾隆年間建鎮(zhèn)立集至今已有200多年的歷史，以商貿(mào)業(yè)著稱，應加快建立發(fā)展商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)。鑒于新立屯背靠內(nèi)蒙古科爾沁大草原，回族、滿族多的特點，還可建立蒙、滿、回、維一條街，把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強。
充分挖掘縣內(nèi)自然、人文等各類旅游資源，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)。南湖公園，是省內(nèi)面積最大的縣級公園，也是人們休閑的好場所，應加強維修和保護。發(fā)展以黑山阻擊戰(zhàn)紀念館為核心的紅色旅游?；謴徒蜕徎ê?，到太極宗師張三豐的故居，是我們走向世界的一張名片。到龍灣水庫、蛇盤山，觀賞風力發(fā)電，恢復繞陽河濕地，建設人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游。
推廣以秸桿氣化、沼氣、太陽能為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源綜合開發(fā)建設，建連戶大型沼氣池和秸桿氣化集中供熱，推廣生態(tài)養(yǎng)豬，環(huán)保養(yǎng)豬，治理環(huán)境污染，實現(xiàn)資源化利用，建設綠色生態(tài)家園，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境和良好地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4、加大政策的支持力度
改革戶籍管理制度。按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和
登記的有效政策。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn)，只要有固定場所，有比較穩(wěn)定職業(yè)，有生活來源，就允許落戶，落戶城鎮(zhèn)后，可根據(jù)本人的意愿，保留其原有的土地經(jīng)營權，也允許依法有償轉讓。并且要在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面均享受原有城鎮(zhèn)居民的同等權利。
改革土地管理制度。小城鎮(zhèn)建設中的工業(yè)園區(qū)，市場、房地產(chǎn)開發(fā)、建農(nóng)民新居等，都需要土地。要開發(fā)整合現(xiàn)有閑置的工廠、學校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營。允許農(nóng)村集體建設用地可以直接進入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地劃撥土地一級市場直接進入二級市場，實現(xiàn)流轉和經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同權、同價”，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地以流轉方式同國有土地一樣，可以按同等條件進行出租、出讓、轉讓，轉租和低押。
實行農(nóng)民宅基地置換。以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地。遷入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復耕，實行占補平衡。新民市在建設新農(nóng)村中就采用了這個辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬畝土地，用于招商引資工業(yè)園區(qū)、建農(nóng)民新居等建設。
調整稅費政策。房地產(chǎn)開發(fā)中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等所有稅費，都應留給開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快基礎設施建設，盡快改變面貌。免除農(nóng)民入鎮(zhèn)的基礎設施建設費、落戶費等費用，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費用，使他們輕裝上陣，安居樂業(yè)。
綜治中心建設調研報告篇十
改革開放以來，我國的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在經(jīng)過一段時間的高速發(fā)展后，已經(jīng)走上調整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產(chǎn)業(yè)結構檔次，調整經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮(zhèn)，79個一般建制鎮(zhèn)，117個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，2522個村莊。如何面對新的發(fā)展機遇，加快小城鎮(zhèn)建設，我市的小城鎮(zhèn)建設中又存在什么問題？如何解決？這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例，談談對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的認識。
沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時機，主要表現(xiàn)在：中共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設作為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學規(guī)劃，重視基礎設施建設，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現(xiàn)現(xiàn)代化，只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關，沒有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我市就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。
加快小城鎮(zhèn)建設，將成為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的新的增長點。當前經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，一些原來布局在城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉移；隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營和生產(chǎn)效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地管理工作趨于嚴格，過去“遍地開花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務對象和居住人口的結構，并進一步擴大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎設施配套等需求。
我市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的`有利條件相對較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個區(qū)域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨著今后市區(qū)自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建設發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、經(jīng)調研，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設及規(guī)劃管理中主要存在如下問題：
（1）城鎮(zhèn)建設質量不高。兩鎮(zhèn)依托320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。
（2）市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮(zhèn)區(qū)沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
（3）規(guī)劃管理中的有關小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。在小城鎮(zhèn)建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
（4）城鎮(zhèn)體系建設的觀念尚未確立，規(guī)劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點在本鎮(zhèn)域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
（5）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，全鎮(zhèn)人口2.8萬人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發(fā)消費之氛圍。據(jù)研究，亞洲四小龍，增加一個第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，相應增加1.5―2.9的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關系。
（6）工業(yè)布局分散，無法集中統(tǒng)一進行公共基礎設施建設。底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個，工業(yè)產(chǎn)值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn)，雖有特色，但手工生產(chǎn)加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產(chǎn)業(yè)結構;靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值7900萬元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染，農(nóng)田占用等問題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。
（7）分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現(xiàn)在三個方面:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。
三、針對上述問題，根據(jù)我市的實際，提出如下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設對策：
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調控作用，按照“科學規(guī)劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規(guī)劃重點放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級合理、布局和結構有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，推動城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化。
（1）抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點、高標準編制總體規(guī)劃，并認真組織編制重點地段的詳細規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農(nóng)民建設標準圖、通用圖，村鎮(zhèn)規(guī)劃和設計水平。
（2）改革戶籍管理制度。進一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標準劃分農(nóng)業(yè)勞動力和非農(nóng)業(yè)勞動力的動態(tài)戶籍管理辦法。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應當在就業(yè)、醫(yī)療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎。
（3）建設工業(yè)小區(qū)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進小城鎮(zhèn)建設的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運用規(guī)劃手段和經(jīng)濟手段，在小城鎮(zhèn)內(nèi)適當?shù)奈恢?，引導企業(yè)集中布局，形成相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實上，許多鎮(zhèn)都設有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關鍵問題是既沒有很好的規(guī)劃，也沒有很好的建設，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。
（4）實行多種形式的建房購房制度。應制定有利于農(nóng)民遷住小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題。應鼓勵商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，對離開農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民，提供購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。
（5）深化財政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經(jīng)驗，結合本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及對未來社會經(jīng)濟發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機制的客觀估計，廣開籌措資金渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，實行滾動開發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經(jīng)濟、個人等多元化投資體制。
（6）城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準自己位置和職能定位，構建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構成，沙湖新城組團，按10萬人口規(guī)模規(guī)劃控制，建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一，并在此建設沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內(nèi)，饒北河以東部分，以現(xiàn)狀為基礎重點發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內(nèi)需要的各項城鎮(zhèn)職能中心區(qū)，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項市政基礎設施，為未來信州區(qū)行政中心外遷作準備。
（7）在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，要堅持三個原則和三個注重。堅持三個原則：一是鎮(zhèn)長（或分管鎮(zhèn)長）一支筆原則；二是各部門通力協(xié)作，現(xiàn)場辦公原則；三是多渠道籌集資金，經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則，如土地有償使用、房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等。堅持三個注重：注重基礎設施投入；注重建筑施工質量，樹立精品意識；注重人居環(huán)境建設和投入，如環(huán)境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。
綜治中心建設調研報告篇十一
一是及時制訂了綜治、司法、信訪、安全生產(chǎn)等工作方案，建立健全各項工作規(guī)章制度，并召集社區(qū)和轄單位的主要負責人簽訂了《20xx年社會治安綜合治理目標責任書》、《20xx年安全生產(chǎn)工作目標責任書》，把任務落實到人、責任明確到人。
二是堅持工作例會制度。綜治工作中心每半月進行一次矛盾糾紛排查分析制度，每月召開一次工作例會，聽取各部門、各社區(qū)和綜治委成員單位匯報工作近況，分析當前工作形勢，并指出工作不足，部署下一階段的工作任務，使綜治中心的工作始終保持活力。
一是積極開展打擊傳銷工作，制訂了打擊傳銷工作實施方案，開展了宣傳打擊傳銷活動，噴刷了宣傳標語120多處，張貼“告居民的一封信”200多份，并協(xié)同工商部門、公安部門及區(qū)綜治辦對轄區(qū)流動人口居住地進行了三次排查，使轄區(qū)傳銷活動得到根本遏制。
二是定期開展重點地區(qū)排查整治活動，兩次開展排查活動，共排查重點隱患地區(qū)兩處（太平街批發(fā)市場、磨玉市場），并及時聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、消防大隊、公安、工商等部門，兩次對太平街批發(fā)市場進行了嚴厲整治，對違規(guī)經(jīng)營的商品進行了沒收，對亂拉電線的戶主進行了處罰，同時，多次對愛國巷磨玉市場的經(jīng)營戶噪音擾民情況進行了勸導和說服教育，及時化解了上訪苗頭。
二是建立和落實矛盾糾紛排查調處報送制度。立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾升級、惡化。能堅持日常排查和重點排查相結合，利用街、居兩級排查網(wǎng)絡開展工作，確保排查不留死角和盲區(qū)。每月定期向區(qū)綜治辦和司法局上報了矛盾排查調處情況。上半年共調處矛盾糾紛200多起，其中以協(xié)議形式調處成功的有30多起。
對群眾反映的訴求能盡早給給予答復或解決，不定期走訪信訪重點人員，及時處理群眾反映的各類問題，努力做到大事不出街道、小事不出社區(qū)。對排查出的信訪隱患采取領導包案、專人落實的辦案模式，使不穩(wěn)定因素得到及時的穩(wěn)控，除宋井龍外，未出現(xiàn)一起越級上訪事件。同時，堅持街道領導接訪制，每周安排接訪領導值班，對群眾的來訪，由當日接訪領導親自接待、親自答復、親自處理。今年上半年，街道共解決群眾訴求5起，帶案下訪4起。通過實行領導包案負責制，街道未發(fā)生一起非正常信訪案件。在上級交辦案件的查辦上，我們按照“公平、公開、公正”的原則，認真排查信訪隱患，對重點人員安排專人24小時穩(wěn)控，確保信訪隱患及時化解。
街道發(fā)動轄區(qū)單位和各社區(qū)運用各種宣傳陣地，進一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，利用轄區(qū)單位的資源，以“安全生產(chǎn)”為主題，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策以及消防知識，在緯一路開展了一次大型的板報。板報8快、橫幅2條、散發(fā)宣傳單600份。請消防專家講解消防器材的使用和遇到火情時的應急方法。增強了全民法制觀念和安全意識，營造了良好的輿論環(huán)境。
街道安監(jiān)辦聯(lián)系消防、工商等部門對轄區(qū)消防重點單位如華運超市、海事處、太平街市場、各個網(wǎng)吧、歌舞廳和大浴場的安全隱患進行了多次全面的檢查，主要檢查了各單位的消防器材配備情況，用電情況、安全制度落實情況以及消防通道的暢通情況等，特別是對太平街批發(fā)市場進行了三次集中營整治，對違規(guī)經(jīng)營的物品進行了沒收，對亂拉電線的經(jīng)營戶進行了整改和處罰，加強了基礎管理，改進完善了安全設備設施。
為扎實做好幫教人員和社區(qū)矯正對象的管控工作，街道按區(qū)域進行了明確分工，明確了各人的職責，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置和社區(qū)矯正人員管控工作有條不紊地進行。對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和吸毒人員，嚴格按規(guī)定進行實時管理，街道工作人員會同轄區(qū)派出所民警和社區(qū)干部兩次深入各幫教和管控對象家中，逐人調查了解情況。加強對“邪教”人員的教育管理，對曾經(jīng)練習過“邪教”的人員實施“四包一”的監(jiān)控管理措施，實時掌握這些人員的活動情況。今年以來，街道轄區(qū)未新增一例“邪教”練習者，無一例刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象重新犯罪。
兩次組織人員對轄區(qū)內(nèi)流動人口和出租屋情況進行摸底并登記造冊，實時掌握出租屋的流動人口的工作和社會活動情況，以便及時發(fā)現(xiàn)和預防犯罪。目前，街道轄區(qū)內(nèi)有流動人口有300多人，出租房屋120多處，流動人口中未發(fā)現(xiàn)一起犯罪事件。
綜治中心建設調研報告篇十二
根據(jù)根據(jù)根據(jù)**人大常委會的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計劃委、市建設局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會等單位和部門參加的專題調查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了調研。調研組堅持從實際出發(fā)，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察。現(xiàn)將調研的情況報告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題
**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，**城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環(huán)保等部門負責城市管理的行政執(zhí)法。市建設局設有城建監(jiān)察支隊，但人數(shù)少，一般只負責協(xié)調；具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城建大隊承擔。市規(guī)劃局設立規(guī)劃大隊，負責城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設立城管辦負責城市市容管理。
建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。從縱向看，在事權劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權和規(guī)劃管理權沒有按照國務院國發(fā)明電〔2003〕7號文的要求劃分，市、區(qū)爭權奪利現(xiàn)象時有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動，市里往往把任務安排給**區(qū)。而**區(qū)財政緊張，沒有這項經(jīng)費造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無房產(chǎn)管理權，導致14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現(xiàn)象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的.理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多，有的執(zhí)法隊伍由于經(jīng)費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設在城市發(fā)展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設部門擔負了建設、養(yǎng)護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設部門既要搞建設，又要抓養(yǎng)護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設有監(jiān)督和控制權限，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監(jiān)督。
——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治—情況好轉—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。
——行業(yè)壟斷，城市公共服務質量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務意識，公共服務質量低下。
綜治中心建設調研報告篇十三
為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號）文件精神，進一步加強我市行政服務中心建設，2011年9-10月，市政府副秘書長、市行政服務中心主任韋文明帶領中心領導班子成員和有關科室負責人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門、相關企業(yè)及縣（市）行政服務中心調研，并先后赴省政務服務中心、蚌埠、池州市行政服務中心學習考察?，F(xiàn)將調研考察情況報告如下：
一、市行政服務中心基本情況
市行政服務中心于2001年7月開始運行，內(nèi)設辦公室、業(yè)務科、督查室，市紀委、監(jiān)察局設立的投訴受理中心（經(jīng)濟110）的在中心辦公。目前服務大廳有39個部門單位（含便民服務單位）進駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項280項。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市直相關部門的共同努力下，市行政服務中心工作不斷邁上新臺階。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）行政審批效率不斷提高
項。
2、規(guī)范程序。通過健全工作機制，規(guī)范審批行為，推動依法行政的規(guī)范化建設。中心制定和完善了20多項規(guī)章制度，以制度促管理，對具體的任務和權責進行分解細化，逐項落實，強化內(nèi)部管理，尤其在落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、超時默認制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強了對窗口管理工作的能力。
3、提高效率。通過開展行政審批“兩集中、兩到位”（部門審批職能向一個科室集中，部門審批科室向行政服務中心集中；所有行政審批項目進駐中心到位，行政審批職能授權到位）工作，行政審批事項平均辦結時限由改革前的平均法定時限21個工作日壓縮到5個工作日，行政審批事項平均辦結效率比法定時限提速10%，即辦件比例達到58%，提高16%，窗口現(xiàn)場辦結率大為提高.4、方便群眾。通過實行并聯(lián)審批、全程代理、開通重大建設項目綠色通道等多種方式，為服務對象提供便捷、周到的服務，方便了群眾。如工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局通過改善網(wǎng)絡辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務方式等多種措施，實行企業(yè) “一條龍” 服務，實現(xiàn)了納稅人到中心“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、在承諾日辦結”。
（二）行政服務行為不斷規(guī)范
1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及
一整套與之相配套的規(guī)范化、標準化的行政服務格式文本。編印規(guī)范化的服務指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運作。
2、加強監(jiān)管。中心把群眾評議作為對窗口和個人考核的重要依據(jù)；充分利用機關效能建設督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴肅查處，嚴格執(zhí)行效能告誡制。還聘請社會各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會，聽取監(jiān)督員的意見和建議。
3、強化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開展“紅旗窗口”、“ 先進個人”、“星級爭創(chuàng)”等評比活動，建立激勵機制，有效地調動了窗口工作人員的積極性。
中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認可，贏得了良好的社會聲譽。
二、各地政務服務中心好的做法和成功經(jīng)驗
通過這次調研和考察學習，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務服務方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗和做法對加強我市行政服務中心建設具有借鑒和指導意義。
（一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務、重權力輕責任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端；它是行政服務中心當前改革的核心，是建立一站式平臺的關鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎。
從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號、不看病”現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達54％，現(xiàn)場辦結率從過去的不足30％，提高到98％,群眾評議滿意率保持在98％以上。“兩集中，兩到位”的落實，使各部門各單位進駐政務服務中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺，各部門各單位行政審批效率、現(xiàn)場辦結率、按時辦結率、群眾滿意率有大幅度的提高。
和印章，原來各窗口都要對資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個小時，現(xiàn)在只需40分種就能辦結。
（三）基建和投資項目聯(lián)合審批推行“一表制”?；椖俊耙槐碇啤本褪前鸦窘ㄔO涉及的部門集中在政務服務中心一個平臺上對外服務，實現(xiàn)審批項目和收費標準一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費環(huán)節(jié)上，一張表公布標準，一支筆審定類型，一次性收取稅費。實行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、聯(lián)合收費。投資項目實行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關，集中研究，同步審批、限時辦結”。
件即時辦結率已達到70%以上，承諾件提前辦結率達到90%以上，常辦項目的平均審批時限由成立初期的21.6個工作日壓縮到目前的3.2個工作日。
池州經(jīng)市長辦公會議多次論證，市政府出臺《關于對基本建設和投資項目涉及的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費實行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據(jù)通知要求，市政務服務中心又會同財政局、物價局前期花了6個月時間制定了實施細則，對投資報建項目分11個具體類別，將涉及由建設單位繳納的12項行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費統(tǒng)一換算成按平方米計征。2010年，依據(jù)情況變化，市政務服務中心提請市政府又出臺《補充規(guī)定》，將報建項目涉及的19項收費納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設項目開工前后的收費。由申報人在中心住建委窗口實行“一次申報、一次繳費”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費。2008年執(zhí)收9700萬元，2009年執(zhí)收10105萬元，2010年執(zhí)收25000萬元。在收費標準全面下降的前提下，有關單位納入“一費清”范圍的行政規(guī)費實現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強化了非稅收入的征管。
我市宿松縣在基本建設項目聯(lián)合審批中推行收費“一表制”，利用現(xiàn)代信息技術手段提高行政效能，將基建項目審批時間壓縮到近一個月左右，同時杜絕了暗箱操作、人情稅費和自由裁量，有效的防止了稅費流失。自2008年5月份推行以來，為908家企業(yè)和社會事業(yè)基建項目提供了“一條龍”服務。
（四）加強行政審批平臺和電子監(jiān)察平臺建設。省政務中心
投入1000多萬元建設了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺，桐城市政務服務中心采購了246萬元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動化方面都投入了300至500多萬元的資金，保證了各項審批業(yè)務的創(chuàng)新和發(fā)展?？梢哉f，電子政務建設是中心各項工作的支撐點。
我們還參觀了省政務服務中心、桐城市行政服務中心，了解中心總體功能布局和平臺架構，就蚌埠、池州市政務服務中心實施的“一審一核”制、首席代表制、工作標準化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補助及考核、中介機構管理和中心隊伍建設等情況進行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設入提供了良好的思路和經(jīng)驗。
三、當前我市行政服務中心運行中存在的主要問題 經(jīng)充分調研考察對比，我們感覺到：我市行政服務中心建設雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還不相匹配，與社會各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務服務中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問題和不足。
門名義上設立了行政許可科，但實際上職能仍然分散在各個科室，甚至放在二級下屬單位，審批在部門內(nèi)仍未完全集中到一個科室，在實際操作過程中，更具有隱蔽性，更不利于進一步提高行政效率。
（二）、項目未做到應進盡進。存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉移至下屬二級機構審批，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。
（三）、基本建設和投資項目審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費不透明。在基本建設和投資項目審批過程中，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務鏈條和網(wǎng)絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能，壟斷企業(yè)和相關中介機構服務收費不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務。
（四）、窗口受權不到位。首席代表授權不充分，窗口工作人員的綜合素質和業(yè)務水平有待提高。
四、加強我市行政服務中心建設的幾點建議
在市委、市政府的高度重視下，市行政服務中心新辦事大廳正在加緊建設，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機遇，認真貫徹中辦發(fā)[2011]22號文件精神，進行二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省一流政務服務中心。
（一）進一步提高認識，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化行政服務
環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺《關于進一步加強行政服務中心建設的意見》，規(guī)范和指導中心的發(fā)展。
（二）要加強軟硬件建設，完善市行政服務中心功能。
1、認真謀劃新中心功能布局。認真謀劃新中心功能布局，對進駐新行政服務中心的單位及項目進行認真摸排,按照“進中心是原則，不進中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項及相關收費均納入行政服務中心辦理，同時依據(jù)功能相近原則，以交通運輸、企業(yè)設立、基本建設、公共服務為四條主線合理劃分服務大廳服務區(qū)域，配齊必需的軟硬件設備，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。
2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺。根據(jù)省政府對各級政務中心的要求，整合各部門行政審批資源，使行政服務中心的行政審批、許可、收費等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實處。同時加大政務公開及電子政務建設的資金投入，整合各部門網(wǎng)絡資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺，提高行政服務的電子化水平，進一步提高行政服務效率。
3、構建企業(yè)登記、項目投資和基本建設項目聯(lián)合審批平臺。充分發(fā)揮政務（行政）服務中心的集聚優(yōu)勢，強化審批服務項目的內(nèi)在關聯(lián)性，依托行政審批服務網(wǎng)絡，推進窗口整合、項目融合和“流程再造”，完善并聯(lián)審批。
（三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務方式。
1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項目的受理、審批、收費、結果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩集中，兩到位”單位實施回頭看，落實整改，強力督查和問責。
2、創(chuàng)新服務方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯(lián)審批，提高服務效率，真正實現(xiàn)“一站式服務”。在吸取外地成功經(jīng)驗的基礎上，建議在中心服務窗口普遍推行企業(yè)設立注冊登記一表通、基本建設審批收費“一表制”和項目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項目全程代理制。
（四）、認真清理與行政審批相關的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性服務收費。凡進駐行政服務中心的審批和中介服務事項所涉收費，必須在行政服務中心收費窗口繳納。財政部門對行政事業(yè)性收費實行專戶管理，嚴禁“搭車”收費。建議由市紀檢監(jiān)察部門牽頭重點清查行政審批服務中部門隱形收費和中介收費的突出問題，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境。
口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報組織、人事部門備案。適當提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時每月給予適當出勤補貼和午餐補助，提高窗口工作人員的積極性。
（六）努力探索一條機構精干、運作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強中心電子政務建設，實施標準化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強上網(wǎng)行為管理，以中心網(wǎng)站為載體，大力推行網(wǎng)上審批和行政權力網(wǎng)上公開透明運行，對市級50多個部門和單位確認的行政權力，實行“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”，使網(wǎng)絡成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關事項的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批“快餐式”服務，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
市行政服務中心調研組
2011年11月18日
綜治中心建設調研報告篇十四
隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設了一批以投資審批和服務為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構（外來投資服務中心、便民服務中心、行政審批服務中心等）。全省各級外來投資服務機構的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務機構面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務工作的進一步開展。我州2019年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的落地和建設都需要快速、高效的行政審批和服務。而目前我州除、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應的投資服務機構。投資項目審批和服務工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務服務機構已迫在眉睫。
為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環(huán)境，推進投資服務工作的全面提速，更好地服務于全州經(jīng)濟建設，根據(jù)州招商委的安排部署，2019年3月，由州招商委辦公室組成專題調研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行了考察學習。考察組帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結合州的實際形成了《關于推進州外來投資（政務）服務中心建設的
調研報告
》。
一、 我省外來投資服務體系建設情況
（一）投資服務政策法規(guī)
近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進內(nèi)外資金逐年增加。但招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現(xiàn)象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。
省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《xx省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應形勢發(fā)展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，《xx省外來投資促進條例》（云政辦發(fā)〔2019〕122號）于2019年正式頒布實施?！稐l例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學發(fā)展觀，不斷改善政務環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導意義?！稐l例》頒布后，省直有關部門和各地州市認真貫徹《xx省外來投資促進條例》、《xx省人民的政府關于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2019〕180號）和《xx省外來投資服務制度》（云政辦發(fā)〔2019〕119號）精神，積極轉變服務職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設，結合實際制定出臺了相應的服務措施和建立了部分外來投資服務中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務的水平。
（二）各級外來投資服務中心建設情況
《xx省外來投資服務制度》明確要求建立各級外來投資服務機構，為投資者提供“一站式”服務，營造良好的投資服務環(huán)境。
2019年6月20日，xx省的政府依照《行政許可法》批準設立了xx省外來投資服務中心，由xx省招商局負責管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位，為外來投資者提供行政許可的相關服務；提供產(chǎn)業(yè)導向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位工作人員的服務水平進行評議；完成省委、省的政府交辦的有關招商引資和為外來投資者服務的相關事宜。中心由省級有關部門作為窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位組成。xx省商務廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構作為窗口服務單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡服務單位雖然沒有在中心設立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務中心。其中，昆明市在原外來投資服務中心基礎上組建了行政審批服務中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務、收費等功能向一個內(nèi)設處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進，進必受權”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運行機制最完善、成效最明顯的政務服務機構，并處于全國同行領先地位。保山等州市外來投資服務中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應的運行機制，導致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務中心已形同虛設。
為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務服務機構名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省的政府印發(fā)了《xx省人民的政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號），進一步規(guī)范了各級政務服務機構的建設。
（三）外來投資服務體系建設的成效
幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務措施及建立各級投資服務機構，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務機制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：招商網(wǎng)信息平臺作用；各級外來投資服務中心服務平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務長效機制、各級服務中心工作機制、服務單位與外來企業(yè)對話交流機制、社會化促進外來投資服務監(jiān)督機制、外來投資服務績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務工作網(wǎng)絡建設。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調服務建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調解決的困難和問題。八是做好投訴轉辦工作。
（四）各級外來投資服務中心運行存在問題
1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務服務機構作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能部門，政務服務機構與各窗口單位只是一種協(xié)調關系，沒有具體的管理職能。政務服務中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導致管理協(xié)調難，行政行為效率低下。
2、“中心”窗口授權不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權不到位。因此，外來投資服務中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現(xiàn)一次辦結。少數(shù)單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉審批，有的必須經(jīng)部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
5、辦件質量參差不齊。除昆明市行政審批服務中心外，其余地州市外來投資服務中心都存在辦件質量不高，沒有按相關規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權書，但并沒有真正授權給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民的政府關于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省的政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
通過對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批（外來投資）服務中心及各州、市投資服務中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設、運行和發(fā)展狀況以及《xx省人民的政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府公共服務機構方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結合投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上，把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務中心94項），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務、收費等功能向一個內(nèi)設科（室）集中，再“成建制”向服務中心窗口集中，各部門的工作重點轉移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”。“兩集中、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一
為避免服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革為契機，合理確定服務中心的機構編制，選拔年富力強、精通業(yè)務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來，改變中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務中心的權責統(tǒng)一，調動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。
（四）優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經(jīng)授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。
4、服務窗口設立。一是大部門窗口。對業(yè)務量較大的單位，可以考慮設立1個到2個窗口，增加進駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務量一般的部門，開設一般窗口。一般窗口為部門單獨設立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業(yè)務開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務量較少的窗口，部門不再單獨設立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網(wǎng)絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網(wǎng)絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
（六）建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
制定出臺《州行政審批管理辦法》、《州行政審批責任追究辦法》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規(guī)定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。
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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉審批，有的必須經(jīng)部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
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而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民政府關于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
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公共服務機構方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結合投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”?！皟杉?、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一
(四)優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經(jīng)授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。
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各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網(wǎng)絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網(wǎng)絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
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機關不按規(guī)定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。
綜治中心建設調研報告篇一
為進一步提升我區(qū)文化基礎設施建設，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，大觀區(qū)文化和旅游局調研組前往xx鎮(zhèn)巨網(wǎng)村等8各村、十里鋪鄉(xiāng)林業(yè)村等5個村，督導村級綜合文化服務中心提檔升級建設情況，現(xiàn)將有關情況報告如下：
近年來，我區(qū)積極推進村級綜合文化服務中心建設、管理和服務水平，著重對村級綜合文化服務中心提檔升級，成效明顯。
（一）、硬件設施覆蓋面增加。xx鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)大部分村設置了文化活動廣場、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數(shù)字文化服務逐漸完善，逐步建立起了文藝隊伍，開始開展文藝活動，惠及的群眾更廣泛。
（二）、軟件設施實現(xiàn)標準化。各村對村級綜合文化服務中心涵蓋的農(nóng)家書屋、免費開放空間、服務項目和數(shù)量、服務時間等內(nèi)容進行了明確，并對活動室進行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動環(huán)境。不斷充實臺賬，對于村級綜合文化服務中心日常開展的活動，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項活動扎實開展。農(nóng)家書屋配備了專門管理員，實行借閱登記，實現(xiàn)了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務效能明顯改善。
。
（一）、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動場所被擠占挪用為停車場，且開展活動場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標牌設置位置不合理。昌寧村農(nóng)家書屋標識損壞未及時修理，且開放時間不對，正確開放時間為周一到周六。
（二）、部分設施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。巨網(wǎng)村文化活動中心走廊存在蜘蛛網(wǎng)，保嬰村乒乓球臺破損。昌寧、南埂、培文等村宣傳欄設置數(shù)量少，且出現(xiàn)破損現(xiàn)象。
（三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現(xiàn)為缺乏文藝器材。個別村缺少音響設備。開展文化活動保存的資料少，尤其是紙質資料保存少。文藝隊伍沒有名單和具體負責人，文藝活動沒有制度化、常態(tài)化。
（四）、昌寧村、南埂村無公共文化活動廣場，xx村無文化活動室。群眾參與不廣泛，文化活動主體流失嚴重。思想上不夠重視，加上設施和管理薄弱，文化活動不能有效地開展。
（五）、村級綜合文化服務中心建設發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經(jīng)濟發(fā)展較好的'村好于經(jīng)濟發(fā)展較弱的村。
（一）、科學規(guī)劃，合理布局。堅持完善體系，強化管理，提高效能，夯實基礎，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有空間，著力改善各村公共文化服務中心建設。
（二）、豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點活動，做細做實村級綜合文化服務中心建設，規(guī)范服務，有力保障，開展好各項綜合文化活動，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設施的作用。
（三）、加大對村級綜合文化服務中心隊伍建設和人才培養(yǎng)。按照實際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導，抓好文娛活動骨干的培訓。完善文化志愿者機制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設施配置，加強保養(yǎng)維護，不斷提高公共文化服務水平。
綜治中心建設調研報告篇二
一、綜治工作中心組成人員名單：
主任：
專職副主任：
副主任：
專職工作人員：
二、工作職責
（一）貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理和平安建設工作的方針、政策和工作部署，結合本鄉(xiāng)實際工作。
（二）組織指導村、企業(yè)單位開展平安建設創(chuàng)建活動。
（三）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和xx事件。
（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
（五）指導、督促社會防控措施的落實，預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教和反邪教等工作。
（六）組織開展綜治、平安建設和法制宣傳教育活動，做好群防群治隊伍的教育、管理工作。
（七）檢查考核轄區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作。
（八）完成黨委、政府和上級有關部門交辦的維護社會穩(wěn)定方面的工作。
三、工作制度
（一）信息報告制度。每月向縣綜治委報送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點整治、“xx功”等邪教組織違法犯罪活動情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時報告，確保信息及時暢通。
（二）工作例會制度。每月召開一次工作例會，通報工作情況，分析社會穩(wěn)定形勢，研究相應措施。
（三）聯(lián)合調處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的.模式，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協(xié)調有關部門共同解決。
（四）工作臺帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調處、社會治安狀況、治安亂點排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎懲等工作臺帳。
（五）值班考勤制度。實行領導帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預警處置工作預案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下及時依法處置。
（六）考核獎懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會治安綜合治理平安建設目標責任落實情況進行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每季度進行一次考核，年終兌現(xiàn)獎懲。
（七）綜治干部培訓制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調治保員、綜治信息員進行一次培訓，建立培訓檔案。
綜治中心建設調研報告篇三
尊敬的胡總，各位領導：
受公司綜治領導小組委托，由我向檢查組作20xx年綜治工作情況匯報。
20xx年是康大高速機遇與挑戰(zhàn)并存，管理提升之年，也是再創(chuàng)利潤新高的關鍵一年，公司經(jīng)營工作任務重，壓力大。公司綜治辦在集團公司綜治辦的和公司黨總支的正確領導下，按照“黨政領導、齊抓共管、依靠群眾、預防為主、標本兼治、依法治理”的原則，以“提高員工安全感、幸福感，構建平安康大”為目標，以“完善矛盾聯(lián)動化解體系，全力維護企業(yè)穩(wěn)定;推進企業(yè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)管理水平;推進重點地區(qū)和突出問題排查整治，服務地方經(jīng)濟發(fā)展;推進治安防控體系和平安建設，夯實防控基礎;推進綜治基層基礎建設，完善工作機制;推進綜治宣傳、教育培訓和理論研究，落實工作措施”為重點，開展了201x年綜治工作。
一、完善基礎工作，推動綜治工作規(guī)范化、常態(tài)化
1、落實責任，實現(xiàn)基層目標管理。初，公司總經(jīng)理、黨總支書記萬小春分別與各部門負責人簽訂了《20社會治安綜合治理目標管理責任書》，然后由運營部經(jīng)理與運營部各辦和各收費站負責人簽訂了《年社會治安綜治目標管理責任書》。為進一步認真貫徹落實綜治領導責任制，綜治領導小組結合公司實際情況制定并印發(fā)了《公司2014年社會治安綜合治理目標管理考核評比標準》，建立了綜治責任人政績檔案。
2、規(guī)范三個排查，嚴格落實“三防”。在開展“三個排查”工作中，我司主要做了以下幾項工作：一是在排查調處矛盾糾紛工作中，建立了上至公司總經(jīng)理，下至班組收費員，橫跨部門、班組的工作網(wǎng)絡。綜治辦統(tǒng)一印制“三個排查記錄本”，要求各部門、各站每兩周進行一次內(nèi)、外矛盾糾紛排查，每月報送一次矛盾糾紛、安全隱患、治安亂點排查表。二是公司綜治領導小組配備了治保會、調委會、巡邏隊、安全生產(chǎn)干事等人員隊伍，各收費站配備了兼職綜治干事。為有效避免和化解矛盾糾紛，在單位內(nèi)部，各部門及各站負責人經(jīng)常與員工交心談心，了解把握他們的思想脈搏，防患于未然。三是考慮到公司年輕人多，公司結合基層組織建設年、“四個樂園”建設，開展有益于員工身心健康的系列文體活動，如：秋季運動會、員工技能大比武、全員崗位大練兵、三種一養(yǎng)，豐富員工業(yè)余生活;在與駐地周邊地區(qū)的關系問題上，各站與周邊農(nóng)戶建立良好的鄰里關系，避免有損害群眾利益的事情發(fā)生。在青龍收費站所在同盟村建立幫扶點，為貧困學生捐款、捐贈文具，為村民普及法律知識等;在費收工作中，舉辦文明服務培訓，收費員以良好的服務態(tài)度，用“微笑”化解與司乘人員的矛盾糾紛，通過開展“滿意為司乘”活動，主動幫助過往司乘人員。通過排查調處，做到小事不出部或站，大事不出司，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段。由于措施得力，今年以來我司內(nèi)部與周邊地區(qū)未發(fā)生一起矛盾糾份，有力地維護了公司的安全穩(wěn)定。
在“人防”方面，我司在各部門及各站建立了一支群防群治安全防范隊伍，同時對公司重點要害部位明確了防范責任人和建立了責任人制度;各站組建了治安巡邏隊，做到每天有巡查、有記錄;各收費站大門配備了保安，24小時有人值班巡查。在“物防”方面，配備了必要的防盜、防火設施設備。比如在財務、檔案室等重要部位安裝了防盜門、購置了保險柜，并在每層樓道配置了滅火器，各收費站圍墻安裝了防盜鐵柵欄。票管室經(jīng)過重新整改之后，實行票管員24小時值班。在“技防”方面，對重點要害部位，如各收費站票管室、收費崗亭、收費廣場、隧道全程均安裝了攝像頭。今年機關新增6部監(jiān)控設施，實行24小時監(jiān)控。
二、創(chuàng)新活動載體，形式多樣，提高員工滿意度
1、以實際行動關懷體恤員工身心。關心員工生活，改善員工居住環(huán)境，根據(jù)基層員工的工作性質及時調整就餐時間，結合季節(jié)性調整伙食菜品食譜保證員工就餐質量，根據(jù)一線員工長期處于汽車尾氣、汽車粉塵的工作環(huán)境，每月為員工發(fā)放純牛奶一箱，根據(jù)員工工作地點離家遠，過集體生活的特點，每天17點至18點定為行政班人員健身時間，每晚19點20點為行政班人員自我學習閱讀時間。開展各種技能競賽、知識競賽，在員工中形成一種比、學、趕、超的良好氛圍。
2、以健康娛樂文化愉悅身心。關愛員工成長，為慶?？荡蟾咚偻ㄜ?周年，為十八大獻禮，公司組辦了康大高速2014年秋季田徑運動會，推行“每天運動一小時、快樂工作一整天、健康生活一輩子”的體能達標活動，每天上午10點和下午16點30分為員工工間操時間，并且為各收費站添置了沙坑和室外健身器材。通過這些活動的開展增進了員工之間的溝通和交流，進一步增強公司上下的凝聚力，加強團隊的信任度和配合度，給今后的工作打下良好基礎。
在公司范圍內(nèi)開展了演講、攝影、繪畫、書法比賽，為員工建立小圖書室，并及時更新各類圖書。
3、以企業(yè)文化凝聚人心。本著“創(chuàng)新、發(fā)展、和諧、高效”的企業(yè)精神，公司開展了競爭上崗、崗位交流、“三種一養(yǎng)”活動，將集團公司企業(yè)文化落地生根。組織青年志愿者慰問敬老院;團委組織各團支部清明節(jié)到革命烈士墓地掃墓;三月份開展了“崗位學雷鋒、爭當好員工”主題活動;幫扶貧困小學，資助貧困學生等。通過系列公益活動，為員工樹立正確的價值導向、人生導向，塑造良好的康大高速良好的企業(yè)形象。
在提高員工幸福感、滿意度方面，我公司通過系列活動，疏導、緩解員工精神焦慮壓力和浮澡心理，塑造了理性、平和、包容、謙讓的心態(tài)，凝聚起團結和睦的強大精神力量，化解非理性心理隱患，促進了企業(yè)和諧共生。
三、突出工作重點，使工作落到實處
1、預防違法犯罪。我公司現(xiàn)有干部員工共213人，其中25人為公司管理人員和工程技術人員，其余均為以后招聘的運營管理和收費人員(含食堂、保潔、保安等)。鑒于運營收費行業(yè)的特殊性，我司在招聘收費員時，不僅在年齡、文化程度、身體等方面作了嚴格要求，而且還進行了嚴格的面試和政治審查，要求新招人員必須提供戶口所在地公安機關開具的無違法犯罪證明，從而嚴把了單位員工的“進口關”，杜絕了精神病人肇事肇禍和刑釋解教人員重新違法犯罪事件的發(fā)生。公司員工定期舉辦文明服務培訓，明確文明用語、文明禮儀。站內(nèi)每月開展員工廉潔教育。公司每半年由總經(jīng)理親自授課，對員工進行廉潔教育，防止違法犯罪事件的發(fā)生。至今公司也未發(fā)生一起內(nèi)部人員犯罪和被治安處罰事件。
2、矛盾糾紛排查調研。按照集團公司《關于對矛盾糾紛排查調處工作進行調研的通知》(贛投綜治字[2014]04號)文件要求，我公司圍繞“企業(yè)周邊”矛盾化解辦法課題進行調研。對公司“安內(nèi)，攘外”的做法進行了案例分析，形成了題為“論康大高速安內(nèi)攘外之路”的調研報告。
3、社會治安重點地區(qū)排查整治。按照《關于印發(fā)江西省投資集團公司社會治安重點地區(qū)排查整治工作實施方案的通知》(贛投綜治字[2014]04號)要求，我公司制定了詳細的排查方案，綜治辦牽頭，聯(lián)合運營部、養(yǎng)護部開展了一次道路、收費站、周邊環(huán)境的大排查整治工作，并形成了排查整治工作報告。
4、組織學習集團公司有關文件精神。2014年10月集團公司開展了綜治干部培訓工作，公司綜治辦對培訓材料進行了梳理，組織各站、辦、中心綜治干事進行學習，其中包括《江西省綜治責任單位社會治安綜合治理工作規(guī)程》、《江西省矛盾糾紛排查調處工作規(guī)程》、《江西省投資集團公司社會管理綜合治理體系建設規(guī)劃綱要(2014——》等，并根據(jù)公司實際情況制定了相應的工作規(guī)程及規(guī)劃綱要。提煉了綜合治理知識概述內(nèi)容，印發(fā)成宣傳單，發(fā)放至員工、周邊村民、過往司乘，推動人人參與平安創(chuàng)建。
四、特色工作
1、落實政策，做好服務。一是7月1日，我省計重費率調整，公司及時組織人員于7月1時零時前，在服務區(qū)和全線四個收費站出口廣場引導司機在零時前快速通過收費站，避免了因費率調整引發(fā)的矛盾和誤解。二是“中秋”、“國慶”雙節(jié)長假免費通行期間，開展了“康大志愿者”保暢通行動，實現(xiàn)了“安全零事故、顧客零投訴”;三是配合省聯(lián)網(wǎng)中心出色地完成了全省高速公路兩次聯(lián)合稽查工作，11月及時開展了打擊假冒“綠色通道”車輛的專項活動。
2、優(yōu)化編組，機動高效。為有效解決梅關主線站高峰時段現(xiàn)場收費人員不足的問題，10月份開始，公司在不增加人員的情況下，對梅關站候班人員和管理人員進行重新編組，動態(tài)化的設立了梅關機動班組，并制定了《梅關收費站機動班組管理辦法》。機動班組的設立，在高速公路管理上是一個創(chuàng)舉，不僅有效緩解了車流高峰時段的交通壓力，還積極開展路網(wǎng)追逃和打擊“沖崗逃費”行動，對打擊違法行為發(fā)揮了極大威懾作用。
3、未雨綢繆，防治結合，養(yǎng)護保障暢通。一是實現(xiàn)路況巡查、徒步檢查和24小時值班、節(jié)假日值班制。二是加強對日常養(yǎng)護的考核管理，實行養(yǎng)護經(jīng)費與考核結果掛鉤。三是加強預防性養(yǎng)護管理，提前對路面病害進行調查處理，對影響路面安全的橋梁伸縮縫、路面坑槽、路面裂縫等病害做到及時處理。督促施工單位按規(guī)范和質量要求安全作業(yè)，并將責任落實到人，促使專項工程管理規(guī)范化、程序化。全年共完成橋梁支座更換、增設三益互通f匝道、隧道安全設施、砼路面破損修復、橋梁伸縮縫砼破損修復、標字標線增設、房屋補漏工程、沿線水毀修復等28項專項工程，金額485、8萬元。
4、竣工決算收官，開辟接待上訪新規(guī)程。在竣工結算過程中，結算小組召開施工單位與農(nóng)民工協(xié)調會，協(xié)調好付款時間、金額，監(jiān)督雙方簽訂付款協(xié)議書，建立了接待農(nóng)民工上訪流程，今年未發(fā)生施工方一起因拖欠工資引發(fā)的件。
綜治中心建設調研報告篇四
主任：
專職副主任：
副主任：
專職工作人員：
（一）貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理和平安建設工作的方針、政策和工作部署，結合本鄉(xiāng)實際工作。
（二）組織指導村、企業(yè)單位開展平安建設創(chuàng)建活動。
（三）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和xx事件。
（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
（五）指導、督促社會防控措施的落實，預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教等工作。
（六）組織開展綜治、平安建設和法制宣傳教育活動，做好群防群治隊伍的教育、管理工作。
（七）檢查考核轄區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作。
（八）完成黨委、政府和上級有關部門交辦的維護社會穩(wěn)定方面的工作。
（一）信息報告制度。每月向縣綜治委報送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點整治、等組織違法犯罪活動情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時報告，確保信息及時暢通。
（二）工作例會制度。每月召開一次工作例會，通報工作情況，分析社會穩(wěn)定形勢，研究相應措施。
（三）聯(lián)合調處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協(xié)調有關部門共同解決。
（四）工作臺帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調處、社會治安狀況、治安亂點排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎懲等工作臺帳。
（五）值班考勤制度。實行領導帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預警處置工作預案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下及時依法處置。
（六）考核獎懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會治安綜合治理平安建設目標責任落實情況進行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每季度進行一次考核，年終兌現(xiàn)獎懲。
（七）綜治干部培訓制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調治保員、綜治信息員進行一次培訓，建立培訓檔案。
綜治中心建設調研報告篇五
xx年，市政務服務中心在市委、市政府的領導下，在開發(fā)區(qū)綜治辦的業(yè)務指導下，認真按照《年度社會治安綜合治理工作目標》開展各項綜治工作，完善工作機制，落實機關人防、物防、技防措施，積極配合相關部門開展“大調解”工作，排除調處各類矛盾糾紛，取得了良好成效，順利完成了全年各項綜治工作目標任務?，F(xiàn)將工作情況報告如下：
中心領導班子高度重視綜治工作，把社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作納入年度工作目標管理體系，與各項業(yè)務同部署、同檢查、同總結。一是機構健全，由市政務服務中心社會治安綜合治理領導小組負責機關的領導、組織、協(xié)調工作，中心主任、市政府副秘書長伍建明同志負總責，分管領導具體抓，各級干部抓落實；二是領導重視，中心黨組多次就機關綜治工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站基層維穩(wěn)工作進行專題研究；三是責任到位，將社會治安綜合治理工作目標分解到科室，落實到個人，形成統(tǒng)一領導，上下聯(lián)動，部門配合，齊抓共管的工作格局。
在去年榮獲社區(qū)年度綜治工作先進單位的基礎上，中心進一步加強工作力度，多次與旌東街道辦事處、沂河社區(qū)主動聯(lián)系，及時向轄區(qū)匯報中心的綜治工作開展情況，并積極支持社區(qū)的平安創(chuàng)建工作。在沂河社區(qū)居委會開展的聯(lián)防聯(lián)治工作中，中心積極參與，主動配合，會同進駐大樓辦公的市政府采購中心、旌陽區(qū)政務服務中心等單位，牽頭建立了協(xié)作聯(lián)防機制，發(fā)揮了模范帶頭作用，受到了轄區(qū)的好評。特別是在“”涉日聚集游行事件發(fā)生后，中心迅速召開干部大會，統(tǒng)一思想，與社區(qū)一道投入到安全保衛(wèi)工作中，全力維護社會政治穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活秩序正常。
中心針對辦事群眾多、人流量大的特點，多渠道、全方位地做好綜治宣傳活動。一是通過中心設在大廳的宣傳欄和電子顯示屏，向中心工作人員和辦事群眾進行綜治工作主題宣傳；二是在政務服務中心網(wǎng)站平臺，在線解答群眾在政策和法律法規(guī)方面的疑問；三是由中心司法、公安、行政復議等服務窗口受理群眾的法律法規(guī)咨詢，做好溝通調解工作；四是加強內(nèi)部教育，不斷提高干部職工的法制觀念和參治意識，嚴格杜絕違法案件的發(fā)生。
由于中心各服務大廳往來人員繁多，我們根據(jù)工作實際情況，配備了專業(yè)物業(yè)負責大樓的各項安保服務工作，17名保安人員24小時輪流值班，在辦公大廳、大樓通道、停車場等人員較為集中的地方設立了監(jiān)視器，保安人員隨時在大樓內(nèi)進行流動巡視，對可疑人員嚴加詢查，嚴防各類公共事件發(fā)生。同時，我們還積極接洽保險公司投保群眾公共責任險相關事宜，全力保障廣大辦事群眾的生命財產(chǎn)安全。今年以來，中心進一步加強了安防工作的督促檢查，確保大樓及周邊的各項機關人防、物防、技防措施落實到位，刑事治安事件零發(fā)生。
推進政務服務向基層延伸，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系是今年中心的一項重點任務。在工作中，我們將信訪接待和調解工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設規(guī)范項目，部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心與“大調解”中心、村便民服務站與“大調解”服務工作站的一體化平臺建設，讓群眾“進一道門，辦所有事”，切實發(fā)揮基層便民服務中心（站）在方便群眾辦事、維護基層和諧穩(wěn)定、促進干群關系融洽的重要作用。
在各方面的支持下，通過一年來的工作，市政務服務中心沒有發(fā)生涉及社會治安綜合治理方面的案件。年，中心將將繼續(xù)繃緊綜治工作這根弦，夯實基礎，抓好防范，進一步促進綜治工作再上新臺階，為構建平安做出貢獻。
綜治中心建設調研報告篇六
對于老干部工作部門來說，認真貫徹落實中央關于老干部工作的重要指示精神，建設高品質的“服務文化”，提高服務質量，提升服務文化貢獻度，已成為科學發(fā)展的必然選擇。為此，寧波市江東區(qū)委老干部局抽調人員，并得到兄弟單位的大力支持，對寧波市老干部工作部門（包括11個縣、市、區(qū)）30年來“服務文化”建設情況進行了專題調研。
“服務文化”是老干部局文化的重要組成部分，是體現(xiàn)老干部工作的服務特色、服務水平和服務質量的物質和精神因素的總和。30年來，寧波市各級各部門黨委（黨組）、老干部工作部門和人事財務等都能充分認識到加強“服務文化”建設的重要性，始終堅持加強“服務文化”建設，將黨和國家對老干部的關心不折不扣地落到實處。
（一）加強“服務文化”建設是老干部工作部門落實中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號）指出，“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧?；菊未霾蛔?，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一?！眡x年3月，《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕10號，以下簡稱10號文件）指出，“堅持以人為本，關心照顧好離退休干部的生活；堅持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標準，開拓創(chuàng)新，不斷提高服務管理水平?！?BR> （二）加強“服務文化”建設是老干部工作部門科學發(fā)展的需要。服務的本質是人與人之間的溝通、價值的確認、情感的互動和信任的確立，而文化是服務之根、服務之魂，是服務的最高境界。老干部工作“服務文化”要實現(xiàn)科學發(fā)展，需要建立“服務文化”體系，建設老干部工作者認同、社會共鳴、時代引領的“服務文化”，進而以文化力推動發(fā)展，以文化力提升服務競爭力，使老干部工作能有效突破瓶頸、取得新的發(fā)展。小趙在全國老干部局長會議上指出：“要把解決問題、搞好服務落到實處；要想得更深、做得更細、抓得更實，細微之處見精神、點點滴滴顯真情，進一步提高老干部工作科學化水平。”
（三）加強“服務文化”建設是服務老干部實際的需要。不斷出現(xiàn)的新情況、新形勢對老干部服務工作提出了新要求，需要持續(xù)提升服務水平。建立和加強老干部工作部門整體“服務文化”，形成服務理念、提升服務能力、營造服務氛圍、塑造服務品牌，是著眼老干部實際需求的有效舉措。蔡奇指出：“要樹牢以人為本、服務為先的理念，把服務好老干部作為政治責任和一種福分；要密切與老同志聯(lián)系，經(jīng)常走進老同志，了解老干部所思、所想、所盼，當好老同志的知心人、貼心人、暖心人；要提升服務本領，結合不同群體老干部的實際需要，加強心理疏導、精神慰藉、人文關懷，深化個性化、親情化、多樣化服務。”
近30年來，寧波市所屬11個縣（市、區(qū)）老干部工作部門（以下簡稱各地）堅持探索、實踐“服務文化”的途徑和方法，以七大變革升級舉措為抓手，整體推進了“服務文化”建設，取得了顯著成效。具體做法是：
（一）變被動為主動——服務理念入腦入心。經(jīng)過多年的探索、實踐，各地都形成了自己工作特色的服務理念，特別是江東、鄞州、余姚等7地的服務理念得到持續(xù)拓展和深化，有效改變了以往被動服務的現(xiàn)象。調研顯示，超過96%的老干部工作者表示會主動踐行服務理念；在對200名離退休干部的抽樣調查中，老同志都表示認同服務理念，98%的老干部對服務工作表示滿意。江東區(qū)積極踐行“真心關愛、真情服務、真誠付出”的“三真服務”理念，著力內(nèi)化于心、外化于形，使服務理念、內(nèi)涵和核心價值進入到每一位工作人員的思想深處，持續(xù)激勵著老干部工作者解放思想、攻堅克難、創(chuàng)新有為，形成了同創(chuàng)共享的良好局面。鄞州區(qū)積極推行“四零四星”服務理念，即業(yè)務知識“零空白”，爭當“學習星”；辦理事項“零積壓”，爭當“效能星”；日常工作“零誤差”，爭當“嚴謹星”；聯(lián)系老干部“零距離”，爭創(chuàng)“服務星”，使服務理念更加具體化、寬角度。江北區(qū)開展的“孝行”唱響“五心”服務活動，倡導以敬父母之心、行兒女之情服務老干部，在潛移默化中塑造工作人員共同的服務價值觀念。奉化市把“熱情服務，做老干部暖心人；真情服務，做老干部知心人；親情服務，做老干部貼心人”的服務理念與深入開展的“為奉獻者奉獻”等主題活動相結合，有效強化了工作隊伍踐行服務理念的主動性。另據(jù)調查，各地都把實行易地安置和本地離休干部“六同”服務，作為理念并積極貫徹。
（二）變零散為有序——服務機制科學規(guī)范。調查顯示，各地根據(jù)老干部特點，建立了各種服務機制，促進了服務工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前規(guī)范有序的服務機制已有70多個，涉及理論學習、走訪慰問、日常服務、養(yǎng)生保健等多個領域，有效地改變了以往服務比較隨意的現(xiàn)象。江東區(qū)開展的每季一次街道（部門）冠名趣味運動會等機制，通過冠名單位領導通報情況，讓老干部了解區(qū)情，又達到與老干部一起開展活動、一起討論交流工作的目的；通過與寧波市老醫(yī)協(xié)合作，建立“老干部科學養(yǎng)生保健指導基地”，形成了“專家專題講課、醫(yī)療個別咨詢、科學養(yǎng)生座談、專家集體義診、定期健康體檢、發(fā)放保健手冊”六位一體的老干部科學養(yǎng)生保健機制。奉化市注重情感溝通，開通“800老干部熱線電話”，及時了解情況，送達溫暖，強化愛心傳遞機制；注重隱患防范，加強工作人員的安全意識和醫(yī)護保健知識培訓，完善安全保障機制。余姚市將聯(lián)系服務制度、常用服務電話號碼、專家與老領導結對服務信息等內(nèi)容編印成《老干部服務工作手冊》，成為服務必備“法寶”。另外，鄞州、慈溪、北倉、鎮(zhèn)海、象山、寧海等地都健全了參加重要會議、參觀考察、節(jié)日慰問、集體祝壽等制度，建立了ab崗工作、服務承諾、限時辦結等服務機制，使老干部服務管理工作有章可循。
（三）變淺嘗為深邃——服務品牌效用合一。各地堅持以人為本、服務為先，積極推進特色化服務活動，創(chuàng)造出了許多工作品牌、服務品牌，為“服務文化”提供了有力支撐。江東區(qū)通過創(chuàng)建“三真服務、情暖夕陽”工作品牌，有效提升了老干部的榮譽感、幸福感和信任感；在xx年底江東區(qū)的“雙亮工程”十佳示范品牌評選中，“三真服務、情暖夕陽”工作品牌在全區(qū)所有60多個參選單位中脫穎而出，被評為“江東區(qū)十佳示范品牌”之首，得到了區(qū)領導、廣大老干部及社會各界的廣泛認可和高度評價。余姚市通過創(chuàng)新為老干部服務方式，豐富為老干部服務內(nèi)容，創(chuàng)造出了“雙百”、“五聯(lián)五促”、“三服務、十上門”、“老干部之家”等服務文化品牌。其中“五聯(lián)五促”活動開展以來，全局機關干部深入基層，已上門走訪老干部4180人次，電話聯(lián)系老干部8000多人次，收集意見建議并提出改進措施504條，幫助解決困難、問題367個，到基層召開工作例會、調研指導16次，開展黨員志愿服務活動3次，為老干部服務工作鋪設了一條陽光大道。另外，江北區(qū)創(chuàng)建的“一零目標五心行為準則”、海曙區(qū)創(chuàng)建的“文化義工服務”和奉化市創(chuàng)建的老干部“滿意工程、安心工程、快樂工程”等服務品牌，為老干部提供針對性服務，做到了日常服務到位，重點服務到家，特殊服務到人，達到了品牌指引提升服務的目的。
（四）變統(tǒng)一為個性——服務形式精品精致。隨著老干部工作形勢的不斷發(fā)展，以往那種粗獷式、一刀切的服務方法已經(jīng)不適合老干部工作，需要根據(jù)老干部個體的不同，提供精細化、多樣化服務。各地能緊貼老干部需求，積極打造個性化服務內(nèi)容，努力提升服務質量。江東區(qū)建立的離退休干部信息管理系統(tǒng)，從全從細、動態(tài)記錄了全部老干部的相關信息，通過精細分析功能、圖形分析功能、超級搜索功能，查詢資料更加快捷、全面、直觀；創(chuàng)建的“春風化雨”大講堂，遵循有計劃、菜單式、按需求、高質量的原則，經(jīng)常性邀請16所高校的教授專家、區(qū)級以上領導進行政策解讀、時政剖析等，實現(xiàn)了老干部們喜歡聽、聽得進、有吸引力的要求，兩年多來，已經(jīng)講授26課，較好地促進了思想常新。余姚市堅持每位機關干部結對聯(lián)系20位左右老干部，堅持每月10日的“聊日”制度，經(jīng)常性進行電話聯(lián)系、上門走訪等，做到了“八清楚”、“三幫助”；通過建立聯(lián)系服務情況公示、督查等制度，對每次聯(lián)系服務情況進行記錄，每季度交流一次聯(lián)系服務情況，老干部工作專（兼）管員每季度上報一次聯(lián)系服務情況和優(yōu)秀案例，做到了情況明、底子清、服務細、措施實。另據(jù)統(tǒng)計，鄞州、江東、余姚、海曙等7地積極倡導、踐行“文化養(yǎng)老”，打造了26個服務平臺，努力滿足老干部日益增長的精神文化需求。
（五）變場所為家園——服務陣地貼近貼心。到xx年底，寧波市全市11個老干部活動中心已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“滿意家園”，全市11個老年大學已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“教學管理先進單位”?！皟蓚€陣地”硬件設施都得到較大改善，江東的已新建并投入使用，鄞州的已新建即將投入使用，有2個單位在規(guī)劃新建中，還有7個單位在原來基礎上進行了大幅度改裝。據(jù)余姚、慈溪、奉化、寧海、鄞州、江東和鎮(zhèn)海的調查統(tǒng)計，至xx年底，“兩個陣地”總占地面積分別為1.59萬和2.66萬平方米，總建筑面積分別為1.64萬和2.79萬平方米，從數(shù)量和質量上都實現(xiàn)了跨越?！皟蓚€陣地”的功能配置、軟件配套都充分體現(xiàn)了科學化、人性化、特色化。江東區(qū)的新陣地處處都體現(xiàn)對老年人的關心和照顧。無論是走廊過道的扶手、樓梯平緩的設置、乒乓球室鋪設運動塑膠地板、門球場上的遮陽傘椅，還是把全年的常規(guī)學習活動安排制成臺歷發(fā)給每位老同志、并制作成宣傳框掛在墻上等每一個細節(jié)都體現(xiàn)了貼心關懷；利用足浴室定期（一個月一次）邀請專業(yè)技師為腿腳不靈便的高齡老干部提供修剪指甲、按摩腳底等溫馨服務，廣受好評；自新陣地啟用以來，前來學習參觀的人數(shù)已經(jīng)達96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”為要求，在市廣播電臺開設“老干部心理熱線”，在市老干部活動中心開設老干部心理聊天室，為老干部精神慰藉提供服務；建立了文化角、愛心角、休閑角等，努力營造和諧和美的環(huán)境。
（六）變單一為合力——服務環(huán)境拓展整合。各地堅持拓展為老干部服務渠道，改變單一靠老干部工作部門自身的做法，通過對為老服務資源的有效整合，實現(xiàn)了齊抓共管、協(xié)作配合的良好氛圍，服務環(huán)境不斷優(yōu)化升級。調研顯示，各地100%的公立養(yǎng)老機構都參與了為老干部服務；超過80%的社區(qū)都開展了尊重、關愛、呵護行動。江東區(qū)依托“家院互融”中心、建立聯(lián)動服務機制等，為老同志提供優(yōu)質服務；借助社區(qū)衛(wèi)生服務中心“健康小屋”等設施，為老干部提供自助式體檢、慢病監(jiān)測、健康咨詢等服務。海曙區(qū)積極整合社會機構開展為老服務，依托寧波市81890求助服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和居家養(yǎng)老服務中心（站）三大服務平臺的資源優(yōu)勢，開展社區(qū)醫(yī)療保健結對、居家養(yǎng)老等服務模式；建立的一支近4萬人志愿者隊伍，擁有各級志愿服務站132個，基層志愿服務隊伍500多支，10多個志愿服務品牌項目，已成為老干部服務工作強有力的支撐。奉化市把衛(wèi)生系統(tǒng)120名青年志愿者組成奉化市“杏林”服務隊，與老干部建立結對幫扶服務；以團市委200余名黨團員志愿者為核心，組建11支專業(yè)志愿者服務隊，為老干部提供家電維修、法律咨詢等方面志愿服務；組織各社區(qū)190名婦女志愿者與老干部結成對子，定期或不定期地為老干部們提供看護、聊天、家政等服務。慈溪市把老干部社區(qū)服務管理工作與全社會居家養(yǎng)老工作無縫對接，優(yōu)先把老干部納入全市“惠老雙千”工程服務范圍。
（七）變數(shù)量為素質——服務隊伍配強優(yōu)化。老干部工作隊伍建設是加強“服務文化”建設的實踐者，是做好老干部工作的重要基礎，從增加數(shù)量轉變到提升素質，是實現(xiàn)老干部工作科學發(fā)展的關鍵。各地以推進服務型、學習型、創(chuàng)新型機關建設為抓手，著力建強工作隊伍。以江東一地為例，老干部工作人員在編人數(shù)不僅在由成立之初的2人增加到了現(xiàn)在的9人，更使平均年齡由原來的49歲下降到了38歲，均為本科及以上學歷，且多人次擁有心理咨詢師、法律咨詢員、執(zhí)業(yè)藥師、茶藝師等職業(yè)技術證書，實現(xiàn)了服務技能的專業(yè)化，梯次結構的合理化；通過實行績效對帳制度，領導點評、部門督促和個人改進相結合，力求工作的最大效能。余姚市以“服務文化建設年”活動為契機，通過開展“五比”特崗競賽、“老干部情況知多少，我為老干部辦實事”、“151”服務、“服務百分百、滿意爭一百”、“共筑中國·服務我先行”等活動，著力打造一流服務團隊。鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化等地通過強化學習教育、完善制度建設、實行工作對賬等措施，努力建設一支“知大局、懂本行、干實事”的干部隊伍。各地堅持每月一次的干部學習制度以提升素質，堅持每季度一次的老干部工作專管員例會學習制度以交流經(jīng)驗，堅持每年一次的全市老干部工作者學習培訓以提升技能。
在30年的工作實踐中，各地始終致力于加強“服務文化”建設，發(fā)揮“服務文化”功能，有力地促進了老干部工作的健康、科學發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認可。歸納“服務文化”對老干部工作的促進作用，有以下四個功能。
（一）“服務文化”是充電器，具有激勵功能。老干部工作部門“服務文化”是以服務價值觀為核心，以讓黨組織放心、讓老干部滿意為目標，以形成共同的服務價值認知和行為規(guī)范為內(nèi)容的文化?！胺瘴幕笔莾?yōu)質服務的不竭之源。它一旦內(nèi)化于心，就會充滿活力，不斷地激發(fā)出持續(xù)的積極性和創(chuàng)造性，用心服務、創(chuàng)新服務，有效促進工作開展?！胺瘴幕笔欠e極向上的思想觀念。通過倡導精干、務實、細心的工作作風，開展“學先進創(chuàng)一流”等活動，使每位老干部工作者從內(nèi)心深處產(chǎn)生奉獻精神，激勵工作人員用熱心、真心、耐心為老干部服務?！胺瘴幕笔亲晕冶薏叩闹鲃臃?。會激勵每一位老干部工作者增強責任感，形成良好的精神風貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”為準繩，不斷提升為老服務水平。
（二）“服務文化”是路標系，具有導向功能。外化于形的“服務文化”是老干部工作者服務老干部的一整套高標準的態(tài)度和行為，會不斷地指引每一位工作者做對做好工作?！胺瘴幕蹦苤笇С龈咂肺坏?服務質量。服務有了文化的指引，就會越做越活、越做越實、越做越有品位。在工作者心中有了相對應的服務目標，就會自覺把工作做實做精。“服務文化”能讓老干部工作者對老干部產(chǎn)生親情感。在工作中都會以“老吾老以及人之老”的境界，努力為老干部做得更多、做得更好，努力實現(xiàn)老干部最希望的結果。“服務文化”能陶冶出高素質的工作隊伍。通過加強“服務文化”建設，在工作隊伍中形成積極向上的濃厚氛圍，使工作隊伍的情操和素質在優(yōu)質服務中得到陶冶、凈化和提高，培育出一支品德過硬、業(yè)務精湛、創(chuàng)新務實的老干部工作隊伍。
（三）“服務文化”是粘合劑，具有凝聚功能?！胺瘴幕笔抢细刹抗ぷ鞑块T和全體工作者共同創(chuàng)造的群體意識，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者對這種意識能產(chǎn)生“認同感”。加強“服務文化”建設，可以增強老干部工作者的“自豪感”和“歸屬感”?！胺瘴幕币坏┰诿课焕细刹抗ぷ髡咝闹写_立，會促使他自動參與老干部工作，為老干部工作發(fā)展貢獻力量，創(chuàng)造出工作者的忠誠度和老干部的信任感，兩者會良性互動交相輝映?！胺瘴幕备哂幸环N巨大的向心力和凝聚力，通過影響、發(fā)動老干部原單位、社區(qū)、老干部子女、社會公共服務機構等參與老干部工作，構建成服務管理聯(lián)動體系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果，營造出全社會合力為老服務的良好氛圍。
（四）“服務文化”是調節(jié)器，具有約束功能。一個成熟的老干部工作“服務文化”，能把服務價值觀滲透到每位工作人員心中，形成心理約束力，科學的調節(jié)、規(guī)范工作人員的行為準則?！胺瘴幕彼姆绽砟詈鸵?guī)章制度，能從不同角度起到約束作用。服務理念是“軟約束”。通過塑造老干部工作部門的精神、價值觀、傳統(tǒng)等，對每位老干部工作者的思想和行為產(chǎn)生規(guī)范作用，形成人人講服務、個個重服務、事事優(yōu)服務的良好氛圍。規(guī)章制度是“硬約束”，具有剛性的特點。通過建立健全工作細則和督促制度，促進各項工作流程規(guī)范，確保各項活動開展井然有序、反應渠道暢通便捷、改進措施及時有效；通過建立健全工作人員內(nèi)部管理制度和獎懲激勵機制，實現(xiàn)有崗位、明職責、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。
在調研中，我們發(fā)現(xiàn)寧波市老干部工作部門“服務文化”建設取得了長足的發(fā)展，但離有效發(fā)揮“服務文化”功能還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）“服務文化”建設整體發(fā)展還不平衡。調研顯示，寧波市多數(shù)老干部工作部門的“服務文化”建設已經(jīng)比較規(guī)范，但少數(shù)單位還處在起步階段，整體推進還不夠，還需要進一步培育、發(fā)展和實踐。服務的品牌經(jīng)營還不到位，真正有影響力、叫得響的服務品牌還比較少，有的甚至還沒有自己的品牌名稱。據(jù)調查，寧波市只有江東區(qū)有自己的品牌設計、標識（logo）、徽章等，并通過實物化、具體化，對品牌進行積極推廣。個別單位領導對進一步加強“服務文化”建設缺乏主動性和積極性；少數(shù)老干部工作者素質較低，服務還停留在表層階段，服務質量一般。
（二）對“服務文化”的認識還不夠到位。有的單位服務理念還沒有入腦入心，盡管每個老干部工作部門都提出了自己的服務理念，但宣傳學習還需要進一步加強。調查顯示，有超過10%的老干部工作人員認為只要做好日常工作就行了，對加強“服務文化”建設不好理解，認為沒必要上升到文化層面；有的單位的服務文化內(nèi)涵還不夠明確，作為行為規(guī)范和價值取向，還沒能為每一個老干部工作者所理解和接受，為誰服務和為什么服務的問題還沒很好解決，更多的是依靠傳統(tǒng)的方法來激勵，還屬于短期行為，不是自覺行動。
（三）有的服務機制還不夠規(guī)范科學。面對老干部工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有的縣（市、區(qū)）黨委、部門、原單位、社區(qū)、家庭等“五位一體”的大服務機制還沒有建成，老干部工作領導小組運作還不夠經(jīng)常，導致需要其他部門配合的時候還不是很順暢，影響了服務質量。少數(shù)單位領導還習慣于老套路、老思維，對服務機制的創(chuàng)新還不夠。調研中顯示，少數(shù)單位服務工作中存在功能不完善、機制不健全、流程不順暢、差錯經(jīng)常有的現(xiàn)象。有的單位在服務的個性化方面建立機制不夠，缺乏一套規(guī)范科學的運作體系。少數(shù)老干部工作者工作存在著簡單化服務的現(xiàn)象，使服務工作在時好時壞中徘徊，離規(guī)范化、常態(tài)化目標還有不小的距離。
（四）服務效率還不夠高。調查顯示，部分老干部工作者還沒有確立全新的服務理念，不同程度存在服務觀念不到位、服務效率不高的問題。個別單位還存在花架式服務的現(xiàn)象，重宣傳、輕效果，重形式、輕實踐，有的虛張聲勢還沒有做就超前宣傳，有的宣傳言過其實做一說三，導致服務流于形式、服務實效性上還有差距。有的單位在“服務文化”建設上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。調研中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位把工作重點放在關心老干部的待遇落實和具體問題的解決上，而沒能根據(jù)老干部的意愿和專長，因人因地制宜地作出具體安排，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，間接地影響著服務效率。
“服務文化”建設是一項長期任務、系統(tǒng)工程。10號文件指出，“做好‘雙高期’離休干部服務管理工作。要針對離休干部普遍進入高齡、高發(fā)病期的實際情況，研究制定切實可行的服務和管理辦法?！痹谛滦蝿菹?，老干部工作部門任務光榮而偉大、任重而道遠。如何充分發(fā)揮好“服務文化”功能，讓老干部晚年生活更有尊嚴、更加幸福、更有價值，開創(chuàng)老干部工作新局面，需要老干部工作部門和全體老干部工作者的積極探索和實踐。
（一）探索完善適合“雙高期”的“感動服務”。小趙指出：“做好老干部工作，關鍵是要用心用情、心到情到。我們做老干部工作，‘所敬者寡而悅者眾’，從政治上說是為黨興黨，從個人角度講是尊老敬老。人都有老的時候，要像對待自己的父輩那樣，帶著孝心、愛心、耐心，‘敬愛至恭’，服務老干部?！比诉M入“雙高期”之后，身體機能衰退、個人價值喪失，會備感失落?！半p高期”的老干部工作需要廣大老干部工作者積極探索、實踐。一是貼心關懷，確保政治待遇落實?！半p高期”老干部已不太可能通過集中開展政治學習來傳達黨的路線方針政策及各項重大決策等，但黨的政策宣傳不可或缺，那就需要建立健全“送學上門”、“一對一”、“一對幾”等幫學形式來實現(xiàn)，把學習內(nèi)容進行簡化、易化，用適合“雙高期”老年人的教學方式開展教學，確保老干部始終保持政治堅定、思想常新。二是著眼細節(jié)，確保生活待遇落實。重視生活起居服務。老干部工作部門根據(jù)老干部實際情況，以政府買單或成立志愿者隊伍的形式，組織開展定期定人上門服務，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣曬被、購物、走親訪友等。照顧情感需求，安排人定期給有需求的老干部聊天解悶。為老干部日常生活中遇到的困難，提供法律援助、咨詢和幫助。三是積極保健，延緩衰老進程。老干部是黨和國家的寶貴財富，為黨和國家作出過重大貢獻，他們的晚年生活理應得到尊重，黨和國家要努力為老干部提供幸福的晚年生活。開展醫(yī)療協(xié)助服務，通過建立健全社區(qū)責任醫(yī)生等組成的“家庭醫(yī)生巡診隊”的方式，上門為老人測量血壓血糖、打針、換藥、代買藥品、陪老同志去醫(yī)院就診、提供必要的健康咨詢等“家庭式”保健服務。真正讓行動不便的“雙高期”老干部有尊嚴又幸福地活著，并使之成為社會共識。
（二）探索完善符合需求機制健全的“高效服務”。xx指出：“以滿腔熱情、深厚感情和創(chuàng)新精神全面做好老干部工作……為老干部多辦實事、多做好事、多解難事，努力做到讓黨放心、讓老干部滿意?！眡x的講話著眼老干部工作出現(xiàn)的新形勢、新情況，給“服務文化”建設提出了新要求。一是服務流程要更加規(guī)范。建全一套科學規(guī)范的服務制度。每位老干部工作者應該做什么、怎么做、做到什么程度，都有明確的規(guī)定，既一目了然，又不至于忘事出錯。建立一套務實有效的檢查監(jiān)督機制。工作開始有承諾、工作過程有記錄、工作結果有評價。建立一套信息反饋機制。對那些與為老干部服務相違背、與老干部需求相背離、老干部有不良反映的制度規(guī)定要及時修改，不斷總結、優(yōu)化服務機制。二是服務平臺要更講人性。作為老干部工作部門，津津樂道于老干部“有求必應”是不夠的，而應不斷地創(chuàng)新、拓展，由被動的服務變?yōu)橹鲃拥年P心、主動的探求。要根據(jù)老干部實際情況，整合、聯(lián)動為老服務資源，創(chuàng)建出人性化的服務平臺，以滿足不同層次的老干部需求。對于長期臥床的、有特殊困難的老干部作為特殊照顧對象，逐一落實好生活照料、醫(yī)療保健等結對服務；對于身體狀況較好的老干部，完善就近組織學習、開展活動、發(fā)揮余熱等機制。三是服務環(huán)境要更加高效。小趙指出：“整合社會資源，調動各方面積極性，營造全社會關愛老干部、支持老干部工作的良好環(huán)境?！毙滦蝿菹碌睦细刹抗ぷ鳎瑑H靠老干部工作部門是很難做好的，需要建立健全大服務機制。要把政府各部門、社會養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社會志愿者隊伍等為老服務力量進一步整合、凝聚、聯(lián)動，力所能及地開展為老服務；每當老干部遇到困難需要協(xié)調解決時，各部門能合力、快速、有效地給予解決，使服務變得簡單高效順暢。健全“一鍵通”等在內(nèi)的快速反應機制，健全應對突發(fā)事件的高效服務方案。
（三）探索完善富有本地特色文化的“品牌服務”?！捌放品铡笔莿?chuàng)造性的服務藝術，是服務文化的精品和載體，其實質是老干部的體驗和共鳴。加強老干部工作部門“服務文化”建設，打造百花齊放的老干部工作服務品牌，能有力地提升老干部工作層次，更能提升這個城市的文化品位，形成令人向往、交口稱贊的“服務文化”典范。一是要夯實“品牌服務”的基礎。一個“品牌服務”成功與否，關鍵是看能否獲得老干部的滿意和認可。這就需要精確掌握老干部的信息情況和實際需求，有針對性的開展服務活動。如通過建立健全老干部信息管理系統(tǒng)，全面掌握、動態(tài)掌握老干部的基本情況、健康情況、居住情況、學習情況、活動情況等信息資料，讓工作人員對老干部的思想實際和基本需求做到心中有數(shù)，這樣服務起來會得心應手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服務”。要立足于老干部實際，把重點放在為老干部排憂解難上，放在充分利用自身特色優(yōu)勢上。服務品牌不是簡單的學習和模仿，不是先進經(jīng)驗的照搬照抄，而是凝聚著老干部工作者的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了對服務這門藝術的執(zhí)著的追求和艱苦的探索，凸顯出鮮明的個性特色和獨到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一項工作，既可以是服務流程，也可以是一種服務模式。三是要強化“品牌服務”的維護和提升?！捌放品铡苯⒁院?，需要不斷拓展影響力、認可度，需要不斷改進、做大做強。要著眼實用性、針對性，健全培訓機制，不斷提升工作隊伍的綜合素質。要強化工作隊伍的工作作風，做到投入感情在平時、了解情況在平時、溝通思想在平時、解決問題在平時。維護和提升“品牌服務”，需要得到政府的支持、認可，需要得到民政、衛(wèi)生、社區(qū)等部門的支持配合。
（四）探索完善既放心又滿意的“快樂服務”?！翱鞓贩铡笔且婚T科學，是現(xiàn)今各個行業(yè)推崇的綜合型的“服務文化”，它可以讓服務對象心情愉悅、使服務者干勁十足、使服務成效好評連連。老干部工作要實現(xiàn)“快樂服務”，讓黨組織放心、讓老干部滿意，需要做到三點。一是有一支敬業(yè)和樂業(yè)相統(tǒng)一的工作隊伍。能堅持以老干部滿意為目標，以老干部有幸福尊嚴的晚年生活為追求，用強烈的責任感、使命感做好本職工作。通過對“快樂服務”理念的培育，讓工作隊伍對老干部工作保持敬畏之心，愛崗敬業(yè)。其本質是讓工作人員喜歡本職工作，服務一旦融入了感情、傾注了心血，就會從小事細節(jié)做起，耐心做到老干部滿意為止，不抱怨、不找借口，保質保量完成任務；就會把服務老干部作為心愛的事業(yè)，自覺以“熱情、周到、耐心、細致”的工作態(tài)度，解難事、辦實事、做好事。二是有一種內(nèi)在和外在相統(tǒng)一的服務氛圍?！翱鞓贩铡笔抢细刹抗ぷ鳌胺瘴幕钡闹匾獌?nèi)涵和動力，是一種外化于形的真情服務。通過創(chuàng)造快樂文化，營造快樂共識，有效激發(fā)工作隊伍的服務內(nèi)動力，激勵工作人員投入忘我工作超常發(fā)揮潛能，在自己喜歡的平臺上體現(xiàn)自己的價值。通過提高外在的執(zhí)行力和服務創(chuàng)造力，營造同事之間的融洽關系，工作中相互幫助、相互補臺。并與內(nèi)在的快樂認知相統(tǒng)一，形成濃厚的“快樂服務”氛圍。三是有一個結果和過程相統(tǒng)一的服務方式。在服務過程中保持快樂狀態(tài)，會激發(fā)工作隊伍更加謙恭、更加真誠為老干部服務，使老干部享受整個服務過程?？鞓返姆赵诮o老干部帶來身心愉悅的同時，能給單位和全體工作人員帶來意想不到的、良好的結果：人人愿服務履職責、個個爭貢獻善創(chuàng)新、相互尊重包容感恩；既促進老干部工作科學發(fā)展，又促進每位工作人員的成長進步，讓最平常的人把最平常的事做到不同尋常的漂亮。
綜治中心建設調研報告篇七
為了進一步加強社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展和提升農(nóng)村文化品位，體現(xiàn)文化為經(jīng)濟建設和為人民服務的宗旨，近幾年來，各級黨委政府為了加強基層組織建設，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設村級綜合文化服務中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級公共服務中心在建設、管理和使用上不是很規(guī)范，沒有發(fā)揮其相應的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對11個村級綜合文化服務中心進行走訪摸底，現(xiàn)將綜合文化服務中心建、管、用的調研報告匯報如下：
1.綜合服務中心的建設和管理使用脫節(jié)?！爸亟ㄔO、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。
2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質不高。
3.開展文化活動單調。農(nóng)村基層文化工作落后，明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。組織開展文化活動形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動，活動的次數(shù)有限，導致文化設施實際利用率不高。
努力推進基層文化建設，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責所系，基層文化建設作為一項基本的社會公共事業(yè)，政府的推動必不可少。針對我鎮(zhèn)基層文化建設的實際情況，有以下幾點建議：
1.進一步加強組織領導。進一步強化政府的推動作用。首先，各地各部門要進一步提高對基層文化建設重要性的認識，切實履行各自所擔負的職責，真正把基層文化建設當作一項重要工作來抓，切實做好組織管理、政策扶持和服務工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現(xiàn)有政策措施的落實工作，狠抓基層文化建設，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業(yè)的投入力度，確保經(jīng)費和政策上的支持，致力于基層文化建設均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。
2.加強基層文化人才隊伍建設。首先，要加強文化站干部隊伍建設，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負擔偏重等問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）定1、2個文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實文化站干部隊伍。有系統(tǒng)有計劃地對文化站專職干部進行業(yè)務技能的培訓，逐步提高文化站干部的整體素質，使文化站真正起到對基層文化工作的`組織、協(xié)調、指導、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務能力和組織能力的骨干分子，經(jīng)過培訓考核，發(fā)展成為文化管理員，通過他們的組織發(fā)動，使業(yè)余文體隊伍能夠開展正常的活動。挖掘民間文化資源，合理開發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設的主力軍。第三，要通過舉辦經(jīng)常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊伍有展示的舞臺。
3.進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內(nèi)容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經(jīng)費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理精品文章使用中存在的困難和問題，促進文化服務日?；鸵?guī)范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探索出一套科學規(guī)范的績效評價指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。
4.進一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數(shù)農(nóng)村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進經(jīng)驗，整合各種資源，在每個行政村建設文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。
綜治中心建設調研報告篇八
根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭，組成由民革xx市委、民進xx市委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市國土資源局和市政協(xié)研究室參加的調研組，在市政協(xié)副主席史正廉同志的帶領下，就我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況進行了調研。調研組先后實地查看了xx縣安良鎮(zhèn)、xx縣石橋鎮(zhèn)、xx縣下湯鎮(zhèn)、xx市寄料鎮(zhèn)、xx市棗林鎮(zhèn)、xx縣任店鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況，分別聽取了各縣(市)關于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況的介紹，并與各中心鎮(zhèn)xx縣直有關部門負責同志進行了座談?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本情況
我市確定的中心鎮(zhèn)xx市9個、xx縣5個、xx縣8個、xx縣6個、xx縣8個，以上共36個;加上xx市按照城鄉(xiāng)一體化的要求,確定的4個中心鎮(zhèn)，全市共有中心鎮(zhèn)40個。
從調研總的情況看，40個中心鎮(zhèn)大部分在前后已編制了總體規(guī)劃。因當時規(guī)劃編制水平較低，209月全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議之后，市規(guī)劃局組織人員對40個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進行了評審，提出了修改意見;各縣(市)又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門正在對規(guī)劃進行修編，目前還處于修編、銜接、評審過程中，多數(shù)尚未履行法定審批手續(xù)，預計年底前這項工作可以全部搞完。
從規(guī)劃的內(nèi)容上看，各中心鎮(zhèn)基本上是根據(jù)全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議的要求，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”搞的，而且多數(shù)中心鎮(zhèn)還實行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃(中心區(qū)、啟動區(qū))“三規(guī)合一”。
從資金投入上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對困難，這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編完善、提高規(guī)劃水平工作，各縣(市)都投入了相當多的資金。如xx市全部由市財政支出，xx縣今年財政預算安排了1200萬元，xx縣每個鎮(zhèn)補助150萬元。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，每個中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編支出大體上在150～200萬元左右。
從規(guī)劃修編承擔單位看，原來的規(guī)劃編制單位多為省內(nèi)的鄭州、南陽、周口、漯河等資質較低的單位，這次修編大多委托清華大學、同濟大學、天津大學、重慶大學、山東大學、鄭州大學的規(guī)劃院編制，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請廣東、深圳的規(guī)劃設計單位擔綱，規(guī)劃水平明顯提高。
從實施情況看，由于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃尚未履行法定審批手續(xù)，多數(shù)中心鎮(zhèn)在建設中基本上是按照原有的規(guī)劃，結合現(xiàn)在的規(guī)劃，在道路改造加寬、路燈安裝、環(huán)境綠化、供水設施建設等方面開展了一些工作。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進入鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如xx縣的安良鎮(zhèn)、寶豐的大營鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用原國有企業(yè)的閑置土地進行了商業(yè)性開發(fā)，如xx市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽工裝分廠的土地正在開發(fā)一個2萬人口的新社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用“招拍掛”的形式，出讓國有土地使用權進行商業(yè)開發(fā)，如xx縣下湯鎮(zhèn)。
二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的主要問題
一是規(guī)劃修編工作進展不夠平衡。如xx市9個中心鎮(zhèn)，其中寄料鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)xx市政府批準，有7個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已上報xx市政府待批。xx縣的商酒務、大營、鬧店、石橋、趙莊5個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，xx縣政府已正式批準實施。而有的縣的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作還沒展開，有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編還處于編制階段或專家評審階段。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用亟待加強。在調研中，我們有一個初步的認識，感覺到中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設考慮的多，而如何發(fā)展則考慮的少;空間布局考慮的多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐考慮的少。如果缺乏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的支撐，中心鎮(zhèn)的建設將失去依托，將會成為無源之水、無本之木。
三是修建性規(guī)劃、城市設計趨同化。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類規(guī)劃，大部分比較類同，如大馬路、大廣場，房屋多數(shù)為歐式、簡歐式設計。如何傳承當?shù)氐拿窬咏ㄖ攸c，如何保留當?shù)氐奈幕l(fā)展特點不夠鮮明。
四是實施進度與市委、市政府確定的目標差距很大。去年，全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議上，市委、市政府要求：“到年，36個中心鎮(zhèn)綜合開發(fā)率要達到50%以上，基礎設施和公共服務設施基本完善”。從目前的情況看，絕大部分中心鎮(zhèn)的綜合開發(fā)工作尚未啟動，完成這一目標，任務非常艱巨。
五是政策宣傳、干部培訓工作任務繁重。全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議上，趙書記提出了中心鎮(zhèn)建設要按照“適度規(guī)模、科學規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)為基、突出特色，生態(tài)宜居、完善設施，招商選資、市場運作”的工作思路，其核心一條是要將鎮(zhèn)區(qū)的集體建設用地，通過征購轉變?yōu)閲薪ㄔO用地，然后通過“招拍掛”的方式，出讓國有土地使用權，由房地產(chǎn)商進行商業(yè)開發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)的房屋成為可自由買賣轉讓的商品房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此一般都缺乏足夠的政策知識，由哪個部門來操作，操作的程序是什么，基本上沒有多少了解。
六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，連搞規(guī)劃的錢大頭也需縣里拿，無力啟動中心鎮(zhèn)的建設。
三、加快中心鎮(zhèn)建設的建議和想法
加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎扎實實抓好各方面的工作。調研組認為，當前一定要認真抓好以下幾項工作：
綜治中心建設調研報告篇九
小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的，到20xx年已完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編，雖然有了規(guī)劃，都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照20xx年《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村總的目標要求，我們的規(guī)劃明顯滯后，已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要。
基礎設施建設薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外，其它三個老鎮(zhèn)主路是黑色路面，其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例，只有一條通往鎮(zhèn)上的路，暨胡新線是柏油路，其它所有的大街小巷的路都已破損不堪，雨天處處積水，晴天道道車轍，嚴重影響了行人和車輛通行。
排水存在死角。四個老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水，也都坍塌淤堵，到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn)，雨量超過40毫米，主路兩邊積水超過50毫米，雨水進屋。大虎山有的開發(fā)樓，靠沉井排水，由于樓基高，雨季雨量超過30毫米，附近居民住宅屋里就進水。
供水、供熱問題凸顯。自來水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴重老化，有7000多延長米的老化管網(wǎng)急需更新改造，鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來水網(wǎng)底鋪設工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年，管網(wǎng)也早已老化，造成供水不足，只能早、中、晚3個時間段保證3個小時的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站，但覆蓋面不全，新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達不到溫度，住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬平方米，取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右，曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠遠不夠。先進小城鎮(zhèn)的綠化率達到了50%以上，而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16%。路兩旁栽的樹特別少，有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天，有的還沒有獨立的燈柱，安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動廣場，。
衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱，垃圾到處可見?？h級財政撥款少，每年8萬元（新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人，八道壕23人，大虎山53人）清運垃圾還是原始的拖拉機、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場，臨時就地填坑，大風一吹，遍地都是塑料等垃圾。市場建設水平低。全縣有39個市場，其中全封閉式1個，（黑山城內(nèi)綜合市場），半封閉式5個（大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵家），其余的都是露天市場，任意擺攤，秩序混亂。有關部門對市場管理力度不夠，存在無序競爭，降低收費標準等現(xiàn)象。
房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計，20xx年至20xx年黑山共開發(fā)建設樓房270棟，面積427．51萬平方米。20xx年到20xx三年間，共開發(fā)面積為282．13萬平方米，其中黑山鎮(zhèn)267．021萬平方米，大虎山鎮(zhèn)13．550萬平方米，八道壕鎮(zhèn)10855平方米，新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬平方米外，新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。
小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，科技支撐力不強。工業(yè)項目少，名牌產(chǎn)品不多，輻射帶動能力不強。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設緩慢，景觀風格等特點沒有顯現(xiàn)。
二、主要原因
一是對小城鎮(zhèn)建設缺乏高度認識，重視不夠，抓的不力。
二是受財力所限，縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設資金很少，爭取上級小城鎮(zhèn)建設的資金不到位。
三是缺乏改革意識，市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關稅費政策沒有放開。
三、幾點建議
1、科學調整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局
勢互補、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設新格局。要依照“經(jīng)濟與生態(tài)并重，自然與人文交匯，商貿(mào)與休閑娛樂一體”的規(guī)劃原則，將功能區(qū)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。
加強規(guī)劃建設領導，把小城鎮(zhèn)建設納入領導班子目標管理考核的一項重要內(nèi)容。做到換人不換目標，按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設。
2、加快基礎設施建設
基礎設施建設的關鍵是資金。要實行投資主體多元化，充分發(fā)揮市場籌資功能，推進小城鎮(zhèn)土地資源經(jīng)營和基礎設施市場化建設，促進投資主體多元化發(fā)展。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，推動民間資本參與小城鎮(zhèn)建設的投資，基礎設施建設可實行有償使用制度，吸引、鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、個人以及外商以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設。允許單位和個人投資經(jīng)營供、排水、道路、橋涵等基礎設施及文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)，逐步走上主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的軌道。
創(chuàng)新信貸方式。研究建立地方政府、采用和中小企業(yè)共同出資組建的信用擔保機構。借貸城市建設開發(fā)模式，拿基礎設施建設作抵押，向企業(yè)提供中長期貸款，發(fā)揮國家商業(yè)化投資，對小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮的拉動作用，使企業(yè)性投資主體、商業(yè)性投資方式更有基礎。
爭取上級資金，認真解讀國家有關政策，抓住國家拉動內(nèi)需，向小城鎮(zhèn)建設投放資金的機遇，制定基礎設施建設項目詳規(guī)，做好可研報告，建好項目儲備庫，爭取省、國家發(fā)改委的立項支持，申請亞行貸款，爭取財政貼息貸款，取得對教育、文化、公益事業(yè)的投資，加快小城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電等建設。
更新改造供熱、供水管線，政府應出臺《黑山縣供熱管理辦法》，加大監(jiān)管力度。把農(nóng)村安全飲水工程同城鎮(zhèn)居民供水工程結合起來，一同設計改造，解決群眾吃水難和飲水不安全問題。治理臟、亂、差，加大對環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度，修改完善《黑山縣物業(yè)管理辦法》，垃圾要有處理場，路兩邊要增設垃圾箱，環(huán)境衛(wèi)生要實行門前三包。健全環(huán)衛(wèi)隊伍，縣級財政要增加對環(huán)衛(wèi)的投資力度，盡快改變衛(wèi)生環(huán)境。搞好綠化、美化、亮化建設，提高小城鎮(zhèn)綠化率，中心鎮(zhèn)要建設一個標準的群眾性公益活動廣場。在治理環(huán)境的同時，堅決制止亂批亂建。
應從全縣角度統(tǒng)籌考慮，將我縣已形成的雜糧、建材、水果、蔬菜、小食品、鮮蛋、生豬、牲畜交易八大市場，進行資源整合，共同建設區(qū)域市場。利用招商引資來建設市場，完善功能，促進農(nóng)民和投資商到小城鎮(zhèn)從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營和商品交流。
隨著城市建設的發(fā)展，大城市中許多中小型建筑企業(yè)的開發(fā)商到縣級的中心鎮(zhèn)來搞建設，要利用這一有利時機，招商引資，搞好小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)，推動居民棚戶區(qū)改造。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，建設特色小城鎮(zhèn)
充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住并放大其特色，通過產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。建設農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)；工業(yè)資源主導型小城鎮(zhèn)；商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)；人文、生態(tài)、旅游型小城鎮(zhèn)。
確立發(fā)展重點，在形成棚菜、養(yǎng)殖、花生三大特色農(nóng)業(yè)的基礎上，包裝項目，打造花生、肉牛、禽蛋、棚桃、西瓜、兩梨、雜糧等品牌。組建農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)有限服務公司，在農(nóng)業(yè)部互聯(lián)網(wǎng)上宣傳、推薦、銷售黑山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，提高附加值。搞好品種改良，建設標準化生產(chǎn)基地，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和精深加工能力，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，建設農(nóng)業(yè)特色型小城鎮(zhèn)。
把農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)機械裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)做大做強。黑山鎮(zhèn)有規(guī)模企業(yè)20家，鎮(zhèn)安滿族鄉(xiāng)16家，八道壕有大小企業(yè)46家，規(guī)模企業(yè)16家，工業(yè)基礎好，又由礦產(chǎn)資源，應建立工業(yè)資源主導型小城鎮(zhèn)。
大虎山鎮(zhèn)市場歷史悠久，比較繁榮。新立屯鎮(zhèn)地處遼西走廊東口，位于黑山、阜新、彰武、新民四市縣結合部，鐵路交通發(fā)達，過去有北部明珠之稱。自清乾隆年間建鎮(zhèn)立集至今已有200多年的歷史，以商貿(mào)業(yè)著稱，應加快建立發(fā)展商貿(mào)物流中心型小城鎮(zhèn)。鑒于新立屯背靠內(nèi)蒙古科爾沁大草原，回族、滿族多的特點，還可建立蒙、滿、回、維一條街，把服裝、瑪瑙、飲食等行業(yè)做大做強。
充分挖掘縣內(nèi)自然、人文等各類旅游資源，合理規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)。南湖公園，是省內(nèi)面積最大的縣級公園，也是人們休閑的好場所，應加強維修和保護。發(fā)展以黑山阻擊戰(zhàn)紀念館為核心的紅色旅游?；謴徒蜕徎ê?，到太極宗師張三豐的故居，是我們走向世界的一張名片。到龍灣水庫、蛇盤山，觀賞風力發(fā)電，恢復繞陽河濕地，建設人與自然和諧，發(fā)展生態(tài)旅游。
推廣以秸桿氣化、沼氣、太陽能為主要內(nèi)容的農(nóng)村能源綜合開發(fā)建設，建連戶大型沼氣池和秸桿氣化集中供熱，推廣生態(tài)養(yǎng)豬，環(huán)保養(yǎng)豬，治理環(huán)境污染，實現(xiàn)資源化利用，建設綠色生態(tài)家園，創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境和良好地創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4、加大政策的支持力度
改革戶籍管理制度。按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和
登記的有效政策。農(nóng)民在任何一個小城鎮(zhèn)，只要有固定場所，有比較穩(wěn)定職業(yè)，有生活來源，就允許落戶，落戶城鎮(zhèn)后，可根據(jù)本人的意愿，保留其原有的土地經(jīng)營權，也允許依法有償轉讓。并且要在子女入學、就業(yè)、參軍、社會保障等方面均享受原有城鎮(zhèn)居民的同等權利。
改革土地管理制度。小城鎮(zhèn)建設中的工業(yè)園區(qū)，市場、房地產(chǎn)開發(fā)、建農(nóng)民新居等，都需要土地。要開發(fā)整合現(xiàn)有閑置的工廠、學校、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢墟地等土地資源，集中連片，耕地可以貨幣化，土地可以入股，合作經(jīng)營。允許農(nóng)村集體建設用地可以直接進入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地劃撥土地一級市場直接進入二級市場，實現(xiàn)流轉和經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地“同地、同權、同價”，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地以流轉方式同國有土地一樣，可以按同等條件進行出租、出讓、轉讓，轉租和低押。
實行農(nóng)民宅基地置換。以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅地指標，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民原有的宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地。遷入小城鎮(zhèn)后，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復耕，實行占補平衡。新民市在建設新農(nóng)村中就采用了這個辦法，加大村屯改造力度，整合土地資源，預留發(fā)展空間，使有的村集體搬遷，全市村屯改造可騰出30萬畝土地，用于招商引資工業(yè)園區(qū)、建農(nóng)民新居等建設。
調整稅費政策。房地產(chǎn)開發(fā)中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等所有稅費，都應留給開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快基礎設施建設，盡快改變面貌。免除農(nóng)民入鎮(zhèn)的基礎設施建設費、落戶費等費用，入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取以外費用，使他們輕裝上陣，安居樂業(yè)。
綜治中心建設調研報告篇十
改革開放以來，我國的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在經(jīng)過一段時間的高速發(fā)展后，已經(jīng)走上調整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產(chǎn)業(yè)結構檔次，調整經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮(zhèn)，79個一般建制鎮(zhèn)，117個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，2522個村莊。如何面對新的發(fā)展機遇，加快小城鎮(zhèn)建設，我市的小城鎮(zhèn)建設中又存在什么問題？如何解決？這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例，談談對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的認識。
沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時機，主要表現(xiàn)在：中共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設作為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學規(guī)劃，重視基礎設施建設，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現(xiàn)現(xiàn)代化，只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關，沒有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我市就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。
加快小城鎮(zhèn)建設，將成為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的新的增長點。當前經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整，一些原來布局在城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉移；隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集約化經(jīng)營和生產(chǎn)效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地管理工作趨于嚴格，過去“遍地開花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務對象和居住人口的結構，并進一步擴大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎設施配套等需求。
我市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的`有利條件相對較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個區(qū)域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨著今后市區(qū)自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建設發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、經(jīng)調研，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設及規(guī)劃管理中主要存在如下問題：
（1）城鎮(zhèn)建設質量不高。兩鎮(zhèn)依托320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。
（2）市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮(zhèn)區(qū)沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
（3）規(guī)劃管理中的有關小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。在小城鎮(zhèn)建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
（4）城鎮(zhèn)體系建設的觀念尚未確立，規(guī)劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點在本鎮(zhèn)域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
（5）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，全鎮(zhèn)人口2.8萬人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內(nèi)在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發(fā)消費之氛圍。據(jù)研究，亞洲四小龍，增加一個第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，相應增加1.5―2.9的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關系。
（6）工業(yè)布局分散，無法集中統(tǒng)一進行公共基礎設施建設。底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個，工業(yè)產(chǎn)值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產(chǎn)，雖有特色，但手工生產(chǎn)加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產(chǎn)業(yè)結構;靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值7900萬元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染，農(nóng)田占用等問題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。
（7）分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現(xiàn)在三個方面:一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農(nóng)村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產(chǎn)要素，難以向城市聚集，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。
三、針對上述問題，根據(jù)我市的實際，提出如下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設對策：
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調控作用，按照“科學規(guī)劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規(guī)劃重點放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級合理、布局和結構有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，推動城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化。
（1）抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點、高標準編制總體規(guī)劃，并認真組織編制重點地段的詳細規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農(nóng)民建設標準圖、通用圖，村鎮(zhèn)規(guī)劃和設計水平。
（2）改革戶籍管理制度。進一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口，以從事職業(yè)為標準劃分農(nóng)業(yè)勞動力和非農(nóng)業(yè)勞動力的動態(tài)戶籍管理辦法。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應當在就業(yè)、醫(yī)療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎。
（3）建設工業(yè)小區(qū)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進小城鎮(zhèn)建設的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運用規(guī)劃手段和經(jīng)濟手段，在小城鎮(zhèn)內(nèi)適當?shù)奈恢?，引導企業(yè)集中布局，形成相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實上，許多鎮(zhèn)都設有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關鍵問題是既沒有很好的規(guī)劃，也沒有很好的建設，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。
（4）實行多種形式的建房購房制度。應制定有利于農(nóng)民遷住小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題。應鼓勵商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行，對離開農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)民，提供購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設農(nóng)民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。
（5）深化財政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經(jīng)驗，結合本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及對未來社會經(jīng)濟發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機制的客觀估計，廣開籌措資金渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，實行滾動開發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經(jīng)濟、個人等多元化投資體制。
（6）城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準自己位置和職能定位，構建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構成，沙湖新城組團，按10萬人口規(guī)模規(guī)劃控制，建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一，并在此建設沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內(nèi)，饒北河以東部分，以現(xiàn)狀為基礎重點發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內(nèi)需要的各項城鎮(zhèn)職能中心區(qū)，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項市政基礎設施，為未來信州區(qū)行政中心外遷作準備。
（7）在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，要堅持三個原則和三個注重。堅持三個原則：一是鎮(zhèn)長（或分管鎮(zhèn)長）一支筆原則；二是各部門通力協(xié)作，現(xiàn)場辦公原則；三是多渠道籌集資金，經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則，如土地有償使用、房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等。堅持三個注重：注重基礎設施投入；注重建筑施工質量，樹立精品意識；注重人居環(huán)境建設和投入，如環(huán)境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。
綜治中心建設調研報告篇十一
一是及時制訂了綜治、司法、信訪、安全生產(chǎn)等工作方案，建立健全各項工作規(guī)章制度，并召集社區(qū)和轄單位的主要負責人簽訂了《20xx年社會治安綜合治理目標責任書》、《20xx年安全生產(chǎn)工作目標責任書》，把任務落實到人、責任明確到人。
二是堅持工作例會制度。綜治工作中心每半月進行一次矛盾糾紛排查分析制度，每月召開一次工作例會，聽取各部門、各社區(qū)和綜治委成員單位匯報工作近況，分析當前工作形勢，并指出工作不足，部署下一階段的工作任務，使綜治中心的工作始終保持活力。
一是積極開展打擊傳銷工作，制訂了打擊傳銷工作實施方案，開展了宣傳打擊傳銷活動，噴刷了宣傳標語120多處，張貼“告居民的一封信”200多份，并協(xié)同工商部門、公安部門及區(qū)綜治辦對轄區(qū)流動人口居住地進行了三次排查，使轄區(qū)傳銷活動得到根本遏制。
二是定期開展重點地區(qū)排查整治活動，兩次開展排查活動，共排查重點隱患地區(qū)兩處（太平街批發(fā)市場、磨玉市場），并及時聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、消防大隊、公安、工商等部門，兩次對太平街批發(fā)市場進行了嚴厲整治，對違規(guī)經(jīng)營的商品進行了沒收，對亂拉電線的戶主進行了處罰，同時，多次對愛國巷磨玉市場的經(jīng)營戶噪音擾民情況進行了勸導和說服教育，及時化解了上訪苗頭。
二是建立和落實矛盾糾紛排查調處報送制度。立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾升級、惡化。能堅持日常排查和重點排查相結合，利用街、居兩級排查網(wǎng)絡開展工作，確保排查不留死角和盲區(qū)。每月定期向區(qū)綜治辦和司法局上報了矛盾排查調處情況。上半年共調處矛盾糾紛200多起，其中以協(xié)議形式調處成功的有30多起。
對群眾反映的訴求能盡早給給予答復或解決，不定期走訪信訪重點人員，及時處理群眾反映的各類問題，努力做到大事不出街道、小事不出社區(qū)。對排查出的信訪隱患采取領導包案、專人落實的辦案模式，使不穩(wěn)定因素得到及時的穩(wěn)控，除宋井龍外，未出現(xiàn)一起越級上訪事件。同時，堅持街道領導接訪制，每周安排接訪領導值班，對群眾的來訪，由當日接訪領導親自接待、親自答復、親自處理。今年上半年，街道共解決群眾訴求5起，帶案下訪4起。通過實行領導包案負責制，街道未發(fā)生一起非正常信訪案件。在上級交辦案件的查辦上，我們按照“公平、公開、公正”的原則，認真排查信訪隱患，對重點人員安排專人24小時穩(wěn)控，確保信訪隱患及時化解。
街道發(fā)動轄區(qū)單位和各社區(qū)運用各種宣傳陣地，進一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，利用轄區(qū)單位的資源，以“安全生產(chǎn)”為主題，宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策以及消防知識，在緯一路開展了一次大型的板報。板報8快、橫幅2條、散發(fā)宣傳單600份。請消防專家講解消防器材的使用和遇到火情時的應急方法。增強了全民法制觀念和安全意識，營造了良好的輿論環(huán)境。
街道安監(jiān)辦聯(lián)系消防、工商等部門對轄區(qū)消防重點單位如華運超市、海事處、太平街市場、各個網(wǎng)吧、歌舞廳和大浴場的安全隱患進行了多次全面的檢查，主要檢查了各單位的消防器材配備情況，用電情況、安全制度落實情況以及消防通道的暢通情況等，特別是對太平街批發(fā)市場進行了三次集中營整治，對違規(guī)經(jīng)營的物品進行了沒收，對亂拉電線的經(jīng)營戶進行了整改和處罰，加強了基礎管理，改進完善了安全設備設施。
為扎實做好幫教人員和社區(qū)矯正對象的管控工作，街道按區(qū)域進行了明確分工，明確了各人的職責，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置和社區(qū)矯正人員管控工作有條不紊地進行。對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和吸毒人員，嚴格按規(guī)定進行實時管理，街道工作人員會同轄區(qū)派出所民警和社區(qū)干部兩次深入各幫教和管控對象家中，逐人調查了解情況。加強對“邪教”人員的教育管理，對曾經(jīng)練習過“邪教”的人員實施“四包一”的監(jiān)控管理措施，實時掌握這些人員的活動情況。今年以來，街道轄區(qū)未新增一例“邪教”練習者，無一例刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象重新犯罪。
兩次組織人員對轄區(qū)內(nèi)流動人口和出租屋情況進行摸底并登記造冊，實時掌握出租屋的流動人口的工作和社會活動情況，以便及時發(fā)現(xiàn)和預防犯罪。目前，街道轄區(qū)內(nèi)有流動人口有300多人，出租房屋120多處，流動人口中未發(fā)現(xiàn)一起犯罪事件。
綜治中心建設調研報告篇十二
根據(jù)根據(jù)根據(jù)**人大常委會的安排，城建環(huán)境委組織了有市發(fā)展計劃委、市建設局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、**區(qū)人大常委會等單位和部門參加的專題調查組，在市人大常委會副主任劉必貴的帶領下，圍繞城市規(guī)劃（包括如何解決城中村問題）、管理體制、綜合執(zhí)法等方面，對寧德中心城市管理的現(xiàn)狀、存在問題及原因進行了調研。調研組堅持從實際出發(fā)，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調查研究，還赴福州、廈門、莆田等地參觀、考察。現(xiàn)將調研的情況報告如下：
一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題
**中心城市包括**區(qū)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，**城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環(huán)保等部門負責城市管理的行政執(zhí)法。市建設局設有城建監(jiān)察支隊，但人數(shù)少，一般只負責協(xié)調；具體執(zhí)法工作由**區(qū)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城建大隊承擔。市規(guī)劃局設立規(guī)劃大隊，負責城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。**區(qū)設立城管辦負責城市市容管理。
建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。從縱向看，在事權劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權和規(guī)劃管理權沒有按照國務院國發(fā)明電〔2003〕7號文的要求劃分，市、區(qū)爭權奪利現(xiàn)象時有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動，市里往往把任務安排給**區(qū)。而**區(qū)財政緊張，沒有這項經(jīng)費造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區(qū)也感到操作困難。再如**區(qū)房管局成建制上收后，**區(qū)已無房產(chǎn)管理權，導致14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現(xiàn)象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管；而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的.理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多，有的執(zhí)法隊伍由于經(jīng)費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設在城市發(fā)展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設部門擔負了建設、養(yǎng)護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設部門既要搞建設，又要抓養(yǎng)護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設有監(jiān)督和控制權限，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監(jiān)督。
——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治—情況好轉—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。
——行業(yè)壟斷，城市公共服務質量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務意識，公共服務質量低下。
綜治中心建設調研報告篇十三
為認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2011]22號）文件精神，進一步加強我市行政服務中心建設，2011年9-10月，市政府副秘書長、市行政服務中心主任韋文明帶領中心領導班子成員和有關科室負責人，先后到宜秀區(qū)、迎江區(qū)、大觀區(qū)、市直部門、相關企業(yè)及縣（市）行政服務中心調研，并先后赴省政務服務中心、蚌埠、池州市行政服務中心學習考察?，F(xiàn)將調研考察情況報告如下：
一、市行政服務中心基本情況
市行政服務中心于2001年7月開始運行，內(nèi)設辦公室、業(yè)務科、督查室，市紀委、監(jiān)察局設立的投訴受理中心（經(jīng)濟110）的在中心辦公。目前服務大廳有39個部門單位（含便民服務單位）進駐,共有80多名窗口工作人員，涉及行政審批事項280項。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市直相關部門的共同努力下，市行政服務中心工作不斷邁上新臺階。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）行政審批效率不斷提高
項。
2、規(guī)范程序。通過健全工作機制，規(guī)范審批行為，推動依法行政的規(guī)范化建設。中心制定和完善了20多項規(guī)章制度，以制度促管理，對具體的任務和權責進行分解細化，逐項落實，強化內(nèi)部管理，尤其在落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、超時默認制、一次性告知制、并聯(lián)審批制方面富有成效，增強了對窗口管理工作的能力。
3、提高效率。通過開展行政審批“兩集中、兩到位”（部門審批職能向一個科室集中，部門審批科室向行政服務中心集中；所有行政審批項目進駐中心到位，行政審批職能授權到位）工作，行政審批事項平均辦結時限由改革前的平均法定時限21個工作日壓縮到5個工作日，行政審批事項平均辦結效率比法定時限提速10%，即辦件比例達到58%，提高16%，窗口現(xiàn)場辦結率大為提高.4、方便群眾。通過實行并聯(lián)審批、全程代理、開通重大建設項目綠色通道等多種方式，為服務對象提供便捷、周到的服務，方便了群眾。如工商局、質監(jiān)局、國稅局、地稅局通過改善網(wǎng)絡辦公環(huán)境、優(yōu)化辦公流程、拓展服務方式等多種措施，實行企業(yè) “一條龍” 服務，實現(xiàn)了納稅人到中心“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、在承諾日辦結”。
（二）行政服務行為不斷規(guī)范
1、完善制度。中心建立了《工作規(guī)范》、《考核辦法》，以及
一整套與之相配套的規(guī)范化、標準化的行政服務格式文本。編印規(guī)范化的服務指南，建立規(guī)范化的公示制度，辦事程序等，確保了中心工作有序運作。
2、加強監(jiān)管。中心把群眾評議作為對窗口和個人考核的重要依據(jù)；充分利用機關效能建設督查和投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴肅查處，嚴格執(zhí)行效能告誡制。還聘請社會各界人士為中心特聘監(jiān)督員，定期不定期召開座談會，聽取監(jiān)督員的意見和建議。
3、強化管理。充分發(fā)揮督查科室的職能作用，建立值日、巡視、考勤考核制度；開展“紅旗窗口”、“ 先進個人”、“星級爭創(chuàng)”等評比活動，建立激勵機制，有效地調動了窗口工作人員的積極性。
中心以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的服務環(huán)境，得到了黨委、政府的肯定和人民群眾的普遍認可，贏得了良好的社會聲譽。
二、各地政務服務中心好的做法和成功經(jīng)驗
通過這次調研和考察學習，我市所轄縣市和省及兄弟地市在政務服務方面不斷探索，大膽創(chuàng)新，不少經(jīng)驗和做法對加強我市行政服務中心建設具有借鑒和指導意義。
（一）全面推行“兩集中，兩到位”。推行“兩集中，兩到位”能有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務、重權力輕責任等現(xiàn)象，能有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長等弊端；它是行政服務中心當前改革的核心，是建立一站式平臺的關鍵，是推行其它審批方式的前提和基礎。
從這次考察的蚌埠、池州等地方看，都已實行“兩集中，兩到位”。蚌埠市實行“兩集中、兩到位”后，中心改變了“只掛號、不看病”現(xiàn)象，行政審批承諾件承諾提速達54％，現(xiàn)場辦結率從過去的不足30％，提高到98％,群眾評議滿意率保持在98％以上。“兩集中，兩到位”的落實，使各部門各單位進駐政務服務中心的窗口成為了“一站式”的行政審批平臺，各部門各單位行政審批效率、現(xiàn)場辦結率、按時辦結率、群眾滿意率有大幅度的提高。
和印章，原來各窗口都要對資料錄入，辦理四證在資料齊全的情況下需3個小時，現(xiàn)在只需40分種就能辦結。
（三）基建和投資項目聯(lián)合審批推行“一表制”?；椖俊耙槐碇啤本褪前鸦窘ㄔO涉及的部門集中在政務服務中心一個平臺上對外服務，實現(xiàn)審批項目和收費標準一張表公布，做到在審批環(huán)節(jié)上，一個窗口受理，一張表告知所需材料，一次性并聯(lián)審批；在收費環(huán)節(jié)上，一張表公布標準，一支筆審定類型，一次性收取稅費。實行聯(lián)合受理、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收、聯(lián)合收費。投資項目實行并聯(lián)審批，牽頭單位“統(tǒng)一受理，抄告相關，集中研究，同步審批、限時辦結”。
件即時辦結率已達到70%以上，承諾件提前辦結率達到90%以上，常辦項目的平均審批時限由成立初期的21.6個工作日壓縮到目前的3.2個工作日。
池州經(jīng)市長辦公會議多次論證，市政府出臺《關于對基本建設和投資項目涉及的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費實行統(tǒng)一征收管理辦法的通知》。根據(jù)通知要求，市政務服務中心又會同財政局、物價局前期花了6個月時間制定了實施細則，對投資報建項目分11個具體類別，將涉及由建設單位繳納的12項行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費統(tǒng)一換算成按平方米計征。2010年，依據(jù)情況變化，市政務服務中心提請市政府又出臺《補充規(guī)定》，將報建項目涉及的19項收費納入統(tǒng)一征收，基本涵蓋了建設項目開工前后的收費。由申報人在中心住建委窗口實行“一次申報、一次繳費”，既方便了企業(yè)辦事，也方便了企業(yè)繳費。2008年執(zhí)收9700萬元，2009年執(zhí)收10105萬元，2010年執(zhí)收25000萬元。在收費標準全面下降的前提下，有關單位納入“一費清”范圍的行政規(guī)費實現(xiàn)了收入同比翻番的效果，也強化了非稅收入的征管。
我市宿松縣在基本建設項目聯(lián)合審批中推行收費“一表制”，利用現(xiàn)代信息技術手段提高行政效能，將基建項目審批時間壓縮到近一個月左右，同時杜絕了暗箱操作、人情稅費和自由裁量，有效的防止了稅費流失。自2008年5月份推行以來，為908家企業(yè)和社會事業(yè)基建項目提供了“一條龍”服務。
（四）加強行政審批平臺和電子監(jiān)察平臺建設。省政務中心
投入1000多萬元建設了中心行政審批和電子監(jiān)察平臺，桐城市政務服務中心采購了246萬元辦公軟件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心辦公自動化方面都投入了300至500多萬元的資金，保證了各項審批業(yè)務的創(chuàng)新和發(fā)展?？梢哉f，電子政務建設是中心各項工作的支撐點。
我們還參觀了省政務服務中心、桐城市行政服務中心，了解中心總體功能布局和平臺架構，就蚌埠、池州市政務服務中心實施的“一審一核”制、首席代表制、工作標準化、窗口工作人員統(tǒng)一著裝、待遇補助及考核、中介機構管理和中心隊伍建設等情況進行了綜合考察，受益很多，為我們中心下步建設入提供了良好的思路和經(jīng)驗。
三、當前我市行政服務中心運行中存在的主要問題 經(jīng)充分調研考察對比，我們感覺到：我市行政服務中心建設雖有明顯改善，但與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求還不相匹配，與社會各界和人民群眾的要求還有距離，與外地政務服務中心的差距在不斷拉大，還存在不少不盡人意的問題和不足。
門名義上設立了行政許可科，但實際上職能仍然分散在各個科室，甚至放在二級下屬單位，審批在部門內(nèi)仍未完全集中到一個科室，在實際操作過程中，更具有隱蔽性，更不利于進一步提高行政效率。
（二）、項目未做到應進盡進。存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，甚至轉移至下屬二級機構審批，把行政服務中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費標準不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了中心的服務功能和服務質量。
（三）、基本建設和投資項目審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費不透明。在基本建設和投資項目審批過程中，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務鏈條和網(wǎng)絡還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務功能，壟斷企業(yè)和相關中介機構服務收費不規(guī)范，讓企業(yè)多一站式服務。
（四）、窗口受權不到位。首席代表授權不充分，窗口工作人員的綜合素質和業(yè)務水平有待提高。
四、加強我市行政服務中心建設的幾點建議
在市委、市政府的高度重視下，市行政服務中心新辦事大廳正在加緊建設，我們將緊抓這次難得的發(fā)展機遇，認真貫徹中辦發(fā)[2011]22號文件精神，進行二次創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)全省一流政務服務中心。
（一）進一步提高認識，統(tǒng)一思想，積極營造優(yōu)化行政服務
環(huán)境的良好氛圍。建議市委、市政府出臺《關于進一步加強行政服務中心建設的意見》，規(guī)范和指導中心的發(fā)展。
（二）要加強軟硬件建設，完善市行政服務中心功能。
1、認真謀劃新中心功能布局。認真謀劃新中心功能布局，對進駐新行政服務中心的單位及項目進行認真摸排,按照“進中心是原則，不進中心是例外”的要求，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項及相關收費均納入行政服務中心辦理，同時依據(jù)功能相近原則，以交通運輸、企業(yè)設立、基本建設、公共服務為四條主線合理劃分服務大廳服務區(qū)域，配齊必需的軟硬件設備，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。
2、建立行政審批和電子監(jiān)察平臺。根據(jù)省政府對各級政務中心的要求，整合各部門行政審批資源，使行政服務中心的行政審批、許可、收費等功能得到充分發(fā)揮，使“兩集中、兩到位”落到實處。同時加大政務公開及電子政務建設的資金投入，整合各部門網(wǎng)絡資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的行政審批電子監(jiān)察平臺，提高行政服務的電子化水平，進一步提高行政服務效率。
3、構建企業(yè)登記、項目投資和基本建設項目聯(lián)合審批平臺。充分發(fā)揮政務（行政）服務中心的集聚優(yōu)勢，強化審批服務項目的內(nèi)在關聯(lián)性，依托行政審批服務網(wǎng)絡，推進窗口整合、項目融合和“流程再造”，完善并聯(lián)審批。
（三）提高行政審批效率，創(chuàng)新審批服務方式。
1、全面推行“兩集中，兩到位”。杜絕兩頭受理和“前店后坊”，保證項目的受理、審批、收費、結果均在中心。讓窗口真正擁有審批的權限，發(fā)揮行政許可專用章作用。由于這項改革是中心推行行政審批方式變革的核心，必須具有徹底性，為防止流于形式走過場，需要政府對全面推行“兩集中，兩到位”單位實施回頭看，落實整改，強力督查和問責。
2、創(chuàng)新服務方式。充分發(fā)揮集中辦公優(yōu)勢，完善并聯(lián)審批，提高服務效率，真正實現(xiàn)“一站式服務”。在吸取外地成功經(jīng)驗的基礎上，建議在中心服務窗口普遍推行企業(yè)設立注冊登記一表通、基本建設審批收費“一表制”和項目投資并聯(lián)審批制等多種新的審批方式，完善重大項目全程代理制。
（四）、認真清理與行政審批相關的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性服務收費。凡進駐行政服務中心的審批和中介服務事項所涉收費，必須在行政服務中心收費窗口繳納。財政部門對行政事業(yè)性收費實行專戶管理，嚴禁“搭車”收費。建議由市紀檢監(jiān)察部門牽頭重點清查行政審批服務中部門隱形收費和中介收費的突出問題，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資環(huán)境。
口工作人員在中心工作兩年以上視同下派鍛煉，并報組織、人事部門備案。適當提高窗口考核優(yōu)秀比例，同時每月給予適當出勤補貼和午餐補助，提高窗口工作人員的積極性。
（六）努力探索一條機構精干、運作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加強中心電子政務建設，實施標準化管理，統(tǒng)一窗口辦公硬件建設，更新行政審批和電子監(jiān)察軟件，加強上網(wǎng)行為管理，以中心網(wǎng)站為載體，大力推行網(wǎng)上審批和行政權力網(wǎng)上公開透明運行，對市級50多個部門和單位確認的行政權力，實行“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)反饋”，使網(wǎng)絡成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報、繳納費用等有關事項的重要途徑，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批“快餐式”服務，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。
市行政服務中心調研組
2011年11月18日
綜治中心建設調研報告篇十四
隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設了一批以投資審批和服務為內(nèi)容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構（外來投資服務中心、便民服務中心、行政審批服務中心等）。全省各級外來投資服務機構的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現(xiàn)象的存在，使各級外來投資服務機構面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務工作的進一步開展。我州2019年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的落地和建設都需要快速、高效的行政審批和服務。而目前我州除、大姚等縣市外，大多數(shù)是都還沒有建立相應的投資服務機構。投資項目審批和服務工作滯后已成為我州招商引資、經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務服務機構已迫在眉睫。
為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環(huán)境，推進投資服務工作的全面提速，更好地服務于全州經(jīng)濟建設，根據(jù)州招商委的安排部署，2019年3月，由州招商委辦公室組成專題調研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行了考察學習。考察組帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結合州的實際形成了《關于推進州外來投資（政務）服務中心建設的
調研報告
》。
一、 我省外來投資服務體系建設情況
（一）投資服務政策法規(guī)
近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進內(nèi)外資金逐年增加。但招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現(xiàn)量和質的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現(xiàn)象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。
省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《xx省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現(xiàn)了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應形勢發(fā)展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經(jīng)濟和社會發(fā)展，《xx省外來投資促進條例》（云政辦發(fā)〔2019〕122號）于2019年正式頒布實施?！稐l例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學發(fā)展觀，不斷改善政務環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導意義?！稐l例》頒布后，省直有關部門和各地州市認真貫徹《xx省外來投資促進條例》、《xx省人民的政府關于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2019〕180號）和《xx省外來投資服務制度》（云政辦發(fā)〔2019〕119號）精神，積極轉變服務職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設，結合實際制定出臺了相應的服務措施和建立了部分外來投資服務中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務的水平。
（二）各級外來投資服務中心建設情況
《xx省外來投資服務制度》明確要求建立各級外來投資服務機構，為投資者提供“一站式”服務，營造良好的投資服務環(huán)境。
2019年6月20日，xx省的政府依照《行政許可法》批準設立了xx省外來投資服務中心，由xx省招商局負責管理（原省經(jīng)合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位，為外來投資者提供行政許可的相關服務；提供產(chǎn)業(yè)導向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位工作人員的服務水平進行評議；完成省委、省的政府交辦的有關招商引資和為外來投資者服務的相關事宜。中心由省級有關部門作為窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位組成。xx省商務廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構作為窗口服務單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡服務單位雖然沒有在中心設立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務中心。其中，昆明市在原外來投資服務中心基礎上組建了行政審批服務中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務、收費等功能向一個內(nèi)設處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進，進必受權”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）已經(jīng)成為省內(nèi)運行機制最完善、成效最明顯的政務服務機構，并處于全國同行領先地位。保山等州市外來投資服務中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應的運行機制，導致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務中心已形同虛設。
為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務服務機構名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現(xiàn)狀，省的政府印發(fā)了《xx省人民的政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號），進一步規(guī)范了各級政務服務機構的建設。
（三）外來投資服務體系建設的成效
幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務措施及建立各級投資服務機構，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務機制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：招商網(wǎng)信息平臺作用；各級外來投資服務中心服務平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務長效機制、各級服務中心工作機制、服務單位與外來企業(yè)對話交流機制、社會化促進外來投資服務監(jiān)督機制、外來投資服務績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務工作網(wǎng)絡建設。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調服務建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調解決的困難和問題。八是做好投訴轉辦工作。
（四）各級外來投資服務中心運行存在問題
1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數(shù)政務服務機構作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能部門，政務服務機構與各窗口單位只是一種協(xié)調關系，沒有具體的管理職能。政務服務中心定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導致管理協(xié)調難，行政行為效率低下。
2、“中心”窗口授權不到位。已經(jīng)建立了外來投資服務中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權不到位。因此，外來投資服務中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現(xiàn)一次辦結。少數(shù)單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉審批，有的必須經(jīng)部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
5、辦件質量參差不齊。除昆明市行政審批服務中心外，其余地州市外來投資服務中心都存在辦件質量不高，沒有按相關規(guī)范要求辦理的現(xiàn)象。部分窗口單位雖然已經(jīng)簽署書面授權書，但并沒有真正授權給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民的政府關于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省的政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
通過對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批（外來投資）服務中心及各州、市投資服務中心的考察，依據(jù)全國“中心”建設、運行和發(fā)展狀況以及《xx省人民的政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府公共服務機構方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結合投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上，把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務中心94項），而我州經(jīng)過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務、收費等功能向一個內(nèi)設科（室）集中，再“成建制”向服務中心窗口集中，各部門的工作重點轉移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”。“兩集中、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一
為避免服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革為契機，合理確定服務中心的機構編制，選拔年富力強、精通業(yè)務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來，改變中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務中心的權責統(tǒng)一，調動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。
（四）優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經(jīng)授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。
4、服務窗口設立。一是大部門窗口。對業(yè)務量較大的單位，可以考慮設立1個到2個窗口，增加進駐人數(shù)。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務量一般的部門，開設一般窗口。一般窗口為部門單獨設立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業(yè)務開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務量較少的窗口，部門不再單獨設立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項目少、辦件數(shù)量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設立行政監(jiān)察窗口，對中心內(nèi)各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網(wǎng)絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網(wǎng)絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
（六）建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
制定出臺《州行政審批管理辦法》、《州行政審批責任追究辦法》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規(guī)定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。
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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現(xiàn)象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內(nèi)部科室之間流轉審批，有的必須經(jīng)部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數(shù)外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
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而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據(jù)設定的審批項目，各地仍保留了一定數(shù)量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據(jù)國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民政府關于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個州級部門現(xiàn)有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經(jīng)嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
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公共服務機構方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。結合投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經(jīng)驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”?！皟杉?、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一
(四)優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經(jīng)授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。
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各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內(nèi)容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網(wǎng)絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網(wǎng)絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網(wǎng)絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
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機關不按規(guī)定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。