報(bào)告應(yīng)該具備邏輯性和條理性，以確保信息的傳達(dá)清晰和容易理解。編寫報(bào)告前應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)的校對(duì)和修改，確保語法和拼寫的準(zhǔn)確性。以下是一些行業(yè)報(bào)告的實(shí)例，展示了對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)情況的分析和評(píng)估。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇一
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動(dòng)能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力，低收入，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為，長(zhǎng)期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在xx市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。
另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。
按照全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門的隊(duì)伍深入到國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會(huì)，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營(yíng)。對(duì)于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場(chǎng)時(shí)，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。
3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。
實(shí)施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
勞務(wù)開發(fā)部門、工會(huì)、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立。
要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。
4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況，建立制約機(jī)制。對(duì)已享受城市低?；蛘谏暾?qǐng)城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng)。
其次是要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對(duì)于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化審批程序，做到出得去進(jìn)得來，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂。
5、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、維權(quán)服務(wù)等。
整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制，激勵(lì)與制約并重，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇二
城市低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點(diǎn)。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認(rèn)真研究，加以解決?，F(xiàn)就我街道低保工作情況以及在實(shí)際工作中遇到的困難及對(duì)策作簡(jiǎn)要的探討。
我街道目前共有11個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、2個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、1個(gè)管委會(huì)，人口0.8萬人，其中戶籍人口3.5萬人。低保人數(shù)由20xx年xx月的45戶38人，增至目前的702戶53人，月發(fā)放低保金由原來的35367元增至82674元，保障對(duì)象占戶籍人口4.32%。造成低保人數(shù)和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是區(qū)劃調(diào)整，外街道轉(zhuǎn)入。兩次區(qū)劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽(yáng)村劃歸我街道管轄，上述地區(qū)的低保戶轉(zhuǎn)入我街道；二是外區(qū)轉(zhuǎn)入。隨著城市建設(shè)的加快，大批被拆遷戶購(gòu)賣二手房進(jìn)入我街道。xx年4月市政府頒布的低保工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)人戶分離的低保家庭做出規(guī)定，因此原低保戶陸續(xù)將戶口遷入我地區(qū)，自然成為我街道保障對(duì)象；三是保障金的提高，擴(kuò)大了保障范圍。自20xx年xx月最低保障金標(biāo)準(zhǔn)由原來的20xx年xx月的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽(yáng)二個(gè)村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長(zhǎng)。
城市居民最低生活保障制度，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立實(shí)施過程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會(huì)保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級(jí)政府都十分重視低保工作。xx頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺(tái)了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱細(xì)則），分別對(duì)城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對(duì)象的全員化。《細(xì)則》第五條規(guī)定：凡我市城市常住非農(nóng)業(yè)戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業(yè)、無業(yè)人員等我市戶口全體社會(huì)成員；二是操作程序進(jìn)一步規(guī)范?！都?xì)則》中明確了申領(lǐng)審批程序?yàn)閭€(gè)人提出申請(qǐng)——社區(qū)居委會(huì)調(diào)查——街道審核——張榜公布——上報(bào)審批和低保金發(fā)放，對(duì)每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定，使低保工作公開透明；三是規(guī)范了社區(qū)居民委員會(huì)、街道、區(qū)民政局和市民政局工作職責(zé)；四是明確了從事低保工作人員以及申請(qǐng)低保居民的法律責(zé)任，使低保工作有章可循、有法可依。
自1996年全市實(shí)施最低生活保障制度以來，保障金標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)初的xx年人，按照《細(xì)則》規(guī)定，子女贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算為其收入，但申請(qǐng)人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準(zhǔn)確地測(cè)算其家庭總收入；二是情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對(duì)申請(qǐng)低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據(jù)相關(guān)證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況；三是因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，最低生活保障工作實(shí)施有難度。近年來隨著河西開發(fā)的進(jìn)一步加快，大批失地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，僅所街、向陽(yáng)兩個(gè)村自92年至目前共有890戶，6035人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，他們分別拿了1—4萬元不等的勞力托帶費(fèi)，其中有不少人已步入老年，有相當(dāng)一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費(fèi)用來購(gòu)買住房。這部分人按《細(xì)則》目前尚不符合低保條件，但生活確實(shí)困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動(dòng)年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對(duì)騙保和提供虛假證明的實(shí)施處罰有難度。《細(xì)則》第二十七條和二十九條規(guī)定，對(duì)提供虛假證明的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，并由民政部門對(duì)其處以1000元以下的罰款。對(duì)騙保人員由民政部門給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的低保金，情節(jié)惡劣的處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對(duì)其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執(zhí)行起來有難度，更無法律依據(jù)，低保工作條例的權(quán)威性得不到保障。
存在上述難點(diǎn)問題的原因是多方面的，主要有：一是對(duì)《細(xì)則》宣傳教育不夠，社會(huì)上大多數(shù)人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔(dān)低保人員應(yīng)盡的義務(wù)。如向主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、主動(dòng)參加社區(qū)公益性勞動(dòng)、按照要求提供相關(guān)證明等。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相互脫節(jié)；二是低保工作條例及《細(xì)則》與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。河西征地拆遷的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，對(duì)這部分人員申請(qǐng)低保問題，缺少明確的實(shí)施細(xì)則，操作起來統(tǒng)一性、原則性難以把握；三是政策法規(guī)相對(duì)滯后，低保工作條例和實(shí)施細(xì)則中明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對(duì)違反《細(xì)則》的人員實(shí)施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面要增加低保工作人員，配予相應(yīng)編制。
實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它既是一件利國(guó)利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹、落實(shí)好低保工作。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立完善低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)、街主管部門要形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)居民委員會(huì)主任、居民組長(zhǎng)、民警組成，負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低保工作評(píng)議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對(duì)社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)施正確引導(dǎo)。抓好宣傳教育工作，是當(dāng)前形勢(shì)下正確落實(shí)低保工作的重要環(huán)節(jié)。一方面要加大低保工作培訓(xùn)力度。組織街道、社區(qū)低保工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，不僅要全面了解和掌握《細(xì)則》，更要學(xué)會(huì)運(yùn)用細(xì)則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標(biāo)準(zhǔn)。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報(bào)等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實(shí)施細(xì)則，把政策標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，讓已進(jìn)入低保人員明確自己的義務(wù)，讓有申請(qǐng)低保意向人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認(rèn)真解答居民群眾的疑問和咨詢，認(rèn)真查處群眾對(duì)低保家庭的舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。
（三）建立工作制度，實(shí)行規(guī)范管理。在低保工作中既要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，又要樹立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認(rèn)真對(duì)待，做到應(yīng)保盡保。一是嚴(yán)格堅(jiān)持審前、審后公示制。申請(qǐng)對(duì)象在報(bào)送區(qū)民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話、接受群眾監(jiān)督；二是嚴(yán)格堅(jiān)持街道審制。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對(duì)申請(qǐng)對(duì)象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請(qǐng)人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)停保。四是堅(jiān)持公益性勞動(dòng)。按照《細(xì)則》要求定期組織有勞動(dòng)能力的低保人員，參加治安巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性勞動(dòng)，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，同時(shí)明確在享受權(quán)力的同時(shí)，必須履行相應(yīng)義務(wù)。
（四）建立責(zé)任追究制。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要建立責(zé)任追究制，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。
（五）建立社會(huì)求助網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會(huì)求助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈(zèng)和結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實(shí)好政策救助，使低保對(duì)象應(yīng)享受的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；第三大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動(dòng)力能的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇三
347人。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農(nóng)村低保對(duì)象55戶94人，人均補(bǔ)助水平為117.4元。其中，一類對(duì)象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實(shí)際享受額480元;二類對(duì)象8戶12人，占12.8%，人均月實(shí)際享受額223.3元;三類對(duì)象47戶80人，占85.1%，人均月實(shí)際享受額 93.5元。在冊(cè)55戶低保對(duì)象中，家庭總?cè)丝跒?48人，實(shí)際享受低保人口94人。
農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，以滿足其最低生活需求的社會(huì)救助制度。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。近年來，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而，通過對(duì)南陽(yáng)村的調(diào)研了解和綜合分析，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在：
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委會(huì)了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時(shí)，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領(lǐng)導(dǎo)”。該大嫂說：“哦，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實(shí)話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)研中我們更是了解到，該村在冊(cè)對(duì)象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉簟?jù)經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系，有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對(duì)象。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評(píng)議、真蓋章等途徑納入了低保。
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額度的未及時(shí)提高。該村低保對(duì)象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排，未能體現(xiàn)“特困重?！钡囊蟆?BR> 在調(diào)研中，我們翻閱了南陽(yáng)村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)研看，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在：一是調(diào)研走訪、民主評(píng)議不規(guī)范。在該村，我們沒有看到調(diào)研走訪記錄，民主評(píng)議也是流于形式，碰了一下頭就上報(bào)。二是公開公示有名無實(shí)。在該村，我們沒有看到低保對(duì)象相關(guān)情況公示，誰保了、保多少，群眾不了解、不知情。據(jù)悉，區(qū)民政局雖然為每個(gè)村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實(shí)，如低保對(duì)象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計(jì)，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右，而南陽(yáng)村僅有1戶1人享受到該項(xiàng)救助，占比僅為1.8%。
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月發(fā)放資金200.02萬元，人均補(bǔ)助額為164.05元，梁子湖區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4023戶6817人，月發(fā)放資金104.81萬元，人均補(bǔ)助額為153.75元。2006年我市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過7次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補(bǔ)助水平應(yīng)該越高。從對(duì)南陽(yáng)村調(diào)研情況看，部分困難家庭實(shí)際補(bǔ)助水平明顯偏低，對(duì)困難家庭來說仍是杯水車薪。
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眾關(guān)注度高，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來說，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保)，每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說對(duì)于全區(qū)近萬規(guī)模的低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理了。在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下，為了完成工作任務(wù)，有時(shí)不得不采取應(yīng)付的方式。另一方面，基層低保工作經(jīng)費(fèi)短缺，就連代墊的調(diào)研工作車費(fèi)等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測(cè)也不愿意進(jìn)村入戶調(diào)研核實(shí)?？梢哉f，救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、工作經(jīng)費(fèi)不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實(shí)。
把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中解決群眾反應(yīng)的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實(shí)。針對(duì)低保對(duì)象不準(zhǔn)確，關(guān)系保、人情?，F(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，要盡快組織人員開展低保對(duì)象復(fù)查工作。通過復(fù)查將不符合條件的清退出去，將應(yīng)報(bào)未保的及時(shí)納入進(jìn)來。
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和水平，特別是在調(diào)研的方式方法、民主評(píng)議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)，在低保對(duì)象配套救助政策方面要及時(shí)落實(shí)到位。
要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用，嚴(yán)格實(shí)行新增對(duì)象“三榜公示”、在冊(cè)低保對(duì)象常年公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公開舉報(bào)電話，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的對(duì)象迅速調(diào)研核實(shí)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，確保工作的公平、公正、公開。
由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機(jī)構(gòu)編制批復(fù)精神落實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備工作人員。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。在財(cái)力允許范圍內(nèi)，要保障低保工作經(jīng)費(fèi)投入，真正做到有人管事、有錢辦事。
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低保調(diào)研報(bào)告最佳篇四
為認(rèn)真貫徹落實(shí)報(bào)告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實(shí)中準(zhǔn)確、公正，確保國(guó)家惠民政策的陽(yáng)光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，能起到積極的作用. 我市對(duì)20__年農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
多倫縣屬國(guó)貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個(gè)社區(qū)，64個(gè)行政村，398個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人。
20__年全縣啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，截至20__年12月有農(nóng)村低保對(duì)象4578戶，6388人;自20__年起，實(shí)施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對(duì)象家庭情況將低保對(duì)象分為1、2、3三類。20__年1類低保保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的10%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的924元/人/年，增長(zhǎng)到1200元/人/年; 2類保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的70%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的600元/人/年，增長(zhǎng)到800元/人/年;3類保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的20%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由438元/人/年增長(zhǎng)到600元/人/年。同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)三類低保檔案，加大了低保對(duì)象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)低保工作組織，規(guī)范了村委會(huì)接受申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、復(fù)查、張榜公示上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣64個(gè)行政村均設(shè)了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。
此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級(jí)民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會(huì)提前合理安排調(diào)查時(shí)間和路線，充分做好迎查準(zhǔn)備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入、支出等相關(guān)資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時(shí)提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對(duì)未查戶的復(fù)查工作，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查組，對(duì)低保戶進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。
理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對(duì)象，結(jié)合實(shí)際拿出享受人員及類別調(diào)整方案。徹底解決上訪和部分村干部?jī)?yōu)親厚友的現(xiàn)象。經(jīng)過6個(gè)月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象836人，新增低保對(duì)象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶，6294人，調(diào)整為4246戶，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進(jìn)、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問題。
一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對(duì)農(nóng)村低保的意義、運(yùn)行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會(huì)保障體系的全部?jī)?nèi)容，對(duì)其社會(huì)功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)人禍、子女上學(xué)的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)太低、覆蓋面太窄的怨言。少數(shù)低保對(duì)象等、靠、要依賴思想嚴(yán)重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動(dòng)能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多，加之縣級(jí)財(cái)力有限，縣級(jí)配套資金不足，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來越大。
三是調(diào)查核實(shí)收入難，是實(shí)施“按標(biāo)施?！闭叩淖畲笞枇?。傳統(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無法準(zhǔn)確核算家庭收入，一方面由于物價(jià)上漲、務(wù)工收入不確定和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入不固定等因素，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準(zhǔn)確把握;另一方面，不如實(shí)申報(bào)，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對(duì)工人的情感，不肯如實(shí)告知他們收入的真實(shí)情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動(dòng)態(tài)管理工作的成效，低保對(duì)象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難準(zhǔn)確掌握家庭收入。
四是動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問題，存在低保對(duì)象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來的現(xiàn)象。
二、農(nóng)村低保工作取得明顯成效
(一)強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理措施
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民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)清退，并且及時(shí)掌握了低保對(duì)象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標(biāo)合情合理，低保金額足額到位，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有升有降。分類施保得以完善，使動(dòng)態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)低保工作水平進(jìn)一步提高
我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽(yáng)光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請(qǐng)程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策，使村民知道“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。”鼓勵(lì)困難村民及時(shí)申請(qǐng)低保，對(duì)不符合低保條件的保障對(duì)象及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)格了個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級(jí)評(píng)議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運(yùn)行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進(jìn)一步提升了低保工作水平。
三、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對(duì)策
(一)存在的問題
1. 存在“錯(cuò)保”的現(xiàn)象
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是“年齡?！爆F(xiàn)象普遍存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長(zhǎng)者作為低保享受的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則;二是保障對(duì)象屬實(shí)但常年不在本村居住，見不到本人，無法核實(shí)家庭收入、生活狀況或無法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡?！背蔀榇寮?jí)低保工作人員充當(dāng)“和事老”的萬全之策，多表現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分配到各組或各戶，而不計(jì)貧富差別;四是低保終身制，低保對(duì)象脫貧不能及時(shí)取消，而繼續(xù)享受，嚴(yán)重違背動(dòng)態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承?！保潜Ｕ蠈?duì)象已經(jīng)死亡，有勞動(dòng)能力的家屬頂替死亡低保對(duì)象繼續(xù)享受低保待遇。
2. 存在“漏?！钡默F(xiàn)象
由于農(nóng)村低保制度啟動(dòng)較晚、宣傳力度不夠，個(gè)別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請(qǐng)的條件及程序，而不能及時(shí)得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點(diǎn)，一是個(gè)別村民由于平時(shí)在村組寡言少語、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評(píng)議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時(shí)納入低保待遇;二是由于暫時(shí)投奔子女或親屬謀生，低保評(píng)定時(shí)沒能及時(shí)返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準(zhǔn)確掌握和上報(bào)貧困人員的基本生活情況，在審核時(shí)無法得知或者高估申請(qǐng)人生活狀況及收入，而得不到審批通過;四是由于“年齡?！庇绊?，盲目認(rèn)為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
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3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難
主要表現(xiàn)在：一是對(duì)低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來比較困難。
4.基層工作力量薄弱
基層低保工作人員的不足，對(duì)低保工作的開展影響較大。村級(jí)又沒有專職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響。
(二)今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。
2. 加大宣傳力度，增加工作透明度。
通過此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好、落實(shí)好低保公開制度，對(duì)低保對(duì)象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群眾，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。
3. 完善操作程序
行陽(yáng)光操作，公開透明。低保對(duì)象的審核、審批堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對(duì)象，做到低保對(duì)象該進(jìn)則進(jìn)、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
4.動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。
進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，按照能進(jìn)能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、科技等部門和社會(huì)多方力量采取送崗位、送技術(shù)等形式促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過勞動(dòng)，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會(huì)救助制度，形成銜接配套的制度體系。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇五
城市居民最低生活保障，是我國(guó)目前社會(huì)保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當(dāng)前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。
1、對(duì)象收入的難以確定。
進(jìn)入城市低保，一個(gè)最硬性的指標(biāo)就是申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。作為審核部門的街道居委會(huì)和民政部門，只要申請(qǐng)對(duì)象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。而事實(shí)上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對(duì)象的實(shí)際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請(qǐng)對(duì)象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實(shí)際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認(rèn)為，申請(qǐng)對(duì)象收入的難以確定，勢(shì)必給低保工作帶來“錯(cuò)位”，即不該進(jìn)來的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門外。
2、有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象嚴(yán)重。
低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。經(jīng)濟(jì)條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對(duì)困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個(gè)月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個(gè)別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象。
而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個(gè)事實(shí)：低保是一個(gè)“保險(xiǎn)箱”，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭(zhēng)著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX”、“水果錢”，低保隊(duì)伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個(gè)事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。
低保工作的程序是：本人申請(qǐng)、社區(qū)居委會(huì)入戶調(diào)查、社區(qū)評(píng)議、街道入戶調(diào)查并評(píng)議、民政部門審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調(diào)查，由于社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大量的行政事務(wù)工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時(shí)間對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對(duì)象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設(shè)、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進(jìn)一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴(yán)重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對(duì)于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門的不配合使低保工作時(shí)時(shí)斷路。
低保工作是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區(qū)街道民政負(fù)責(zé)，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開相關(guān)部門的大力配合，如工商、房管、勞動(dòng)、醫(yī)院等部門。我們?cè)拥脚e報(bào)，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。無奈，此事也就這樣不了了之，因?yàn)槲覀內(nèi)〔坏阶C！
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對(duì)已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時(shí)間先后，定期隨訪，反復(fù)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即清理，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施再審核制度：
一可以避免有進(jìn)無出的現(xiàn)象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公正公開；
四可以使有限的低保金真正起到對(duì)弱勢(shì)群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來完成。
2、設(shè)立低保工作站。
目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對(duì)這幾萬人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個(gè)兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個(gè)時(shí)期的中心工作，此項(xiàng)工作開展得好，不僅可以保障弱勢(shì)群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會(huì)穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會(huì)引起新的矛盾。因此，我認(rèn)為，在街道設(shè)立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。
3、整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
我認(rèn)為低保既是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，那么應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的調(diào)查取證，更不能為申請(qǐng)對(duì)象提供偽證。
低保工作只有得到全社會(huì)的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應(yīng)保盡保。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇六
“低保”即國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。下面是小編為您推薦的 低保情況調(diào)研報(bào)告,請(qǐng)參閱。
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來，各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人，110月發(fā)放低保金萬元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象萬人，占農(nóng)村人口%，110月發(fā)放低保金萬元，月人均補(bǔ)助為元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程，不出政績(jī)，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金，沒有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試?guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定，市、縣財(cái)政需按%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套萬元，預(yù)算安排只有374萬元。
部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關(guān)系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。
在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪。在村(居)委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。
城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣(市、區(qū))縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。
要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。
建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。
要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。
建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對(duì)特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系;建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助;對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇七
為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務(wù)水平，劉多良副主席帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報(bào)、走進(jìn)社區(qū)、走訪低保戶等方式，對(duì)全縣貫徹實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》以及省民政廳、省財(cái)政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對(duì)象共計(jì)6047戶9107人，其中a類保障對(duì)象186戶186人，b類保障對(duì)象560戶1120人，c類保障對(duì)象5313戶7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動(dòng)，20xx年實(shí)際保障人數(shù)14056戶35242人，其中a類1926戶2150人，b類3391戶9444人，c類8739戶23648人。1—9月份實(shí)際發(fā)放低保金2849萬元，保障對(duì)象人均月補(bǔ)助93元，低保金全部通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。
從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的共同努力下，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，成效明顯，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和必須加以認(rèn)真解決的困難和問題。
在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問題，切實(shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措。20xx年省政府關(guān)于在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時(shí)啟動(dòng)了此項(xiàng)工作，縣、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際制定了實(shí)施辦法，廣泛開展了宣傳活動(dòng)，民政等有關(guān)職能部門深入實(shí)際，工作扎實(shí)而富有成效，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實(shí)施，深受廣大干群的贊譽(yù)和擁護(hù)。
截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。
農(nóng)村低保工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，困難群眾得到了實(shí)惠，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的理念，同時(shí)，他們也親身感受到了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽。
實(shí)施農(nóng)村低保工作以來，各級(jí)黨委、政府高度重視，分別成立了由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門組成的農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)調(diào)配合、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。為指導(dǎo)農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序，縣政府制定出臺(tái)了《定遠(yuǎn)縣城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，對(duì)保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的計(jì)算、保障對(duì)象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評(píng)議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開展。
低保制度是一項(xiàng)新型的社會(huì)救濟(jì)制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了黨和政府對(duì)廣大困難群體的關(guān)愛。我縣在低保工作實(shí)施中，嚴(yán)格把握原則，突出保障重點(diǎn)，特別是對(duì)困難企業(yè)下崗職工、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)的常困戶、重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象近5萬人，其中：在城市低保保障對(duì)象中，下崗職工占64%；農(nóng)村低保保障對(duì)象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實(shí)現(xiàn)了保障貧困人員基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。
低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：申請(qǐng)人到戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)城市低保，社區(qū)居委會(huì)工作人員通過上門核實(shí)，調(diào)查申請(qǐng)人收入狀況，低保評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，對(duì)符合低保條件的，社區(qū)進(jìn)行張榜公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批。農(nóng)村低保工作在實(shí)施過程中，具體是個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村兩委擴(kuò)大會(huì)議（村民代表不少于3人），對(duì)申請(qǐng)人家庭生活狀況進(jìn)行評(píng)議，并對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行張榜公布，群眾無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實(shí)后報(bào)民政局審批。
民政局審核批準(zhǔn)后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開欄對(duì)批準(zhǔn)享受低保對(duì)象名單進(jìn)行公示三天，對(duì)群眾無異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》，對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。通過規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正、公平、公開。
我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：為照顧低保對(duì)象中的特困人群，對(duì)城市低保對(duì)象進(jìn)行了三類劃分，a類保障對(duì)象為城市“三無”人員，低保金按低保標(biāo)準(zhǔn)金額補(bǔ)助；b類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學(xué)等家庭，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%；c類對(duì)象為一般困難對(duì)象，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。按照省里要求，根據(jù)參保對(duì)象的實(shí)際情況，將農(nóng)村低保對(duì)象共計(jì)35242人劃分為三個(gè)類別，a類保障對(duì)象是農(nóng)村“三無”對(duì)象，即應(yīng)保未保的五保戶，月人均補(bǔ)助120元；b類保障對(duì)象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補(bǔ)助100元；c類保障對(duì)象是因天災(zāi)人禍、無勞動(dòng)能力等原因造成生活特別困難的，月人均補(bǔ)助70元。
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，縣民政局每年對(duì)農(nóng)村低保審核一次，城市低保對(duì)象審核二次，對(duì)享受低保待遇的低保戶家庭進(jìn)行復(fù)核，要求村、社區(qū)居委會(huì)低保工作人員通過上門核實(shí)，充分掌握每一個(gè)低保家庭收入變化情況，對(duì)收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的人員堅(jiān)決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進(jìn)有出，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)每次核查的保障對(duì)象進(jìn)出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的升降進(jìn)行登記，保持動(dòng)態(tài)管理工作資料的完整性。
對(duì)低保對(duì)象家庭的檔案，實(shí)行一戶一檔。目前已形成個(gè)人申請(qǐng)、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動(dòng)態(tài)管理記錄等詳實(shí)的檔案資料。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對(duì)轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進(jìn)行拍照留存。在做好手工檔案的同時(shí)，對(duì)所有低保戶檔案進(jìn)行微機(jī)錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
現(xiàn)行的低保對(duì)象是由省政府貧困監(jiān)測(cè)辦公室核定并直接下達(dá)到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截至20xx年底，我縣絕對(duì)貧困人口與省下達(dá)的低保指標(biāo)數(shù)有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過省下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實(shí)際需求。
在實(shí)際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但影響很壞。部分群眾不滿意進(jìn)而造成新的干群矛盾。
確定低保戶時(shí)，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時(shí)有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報(bào)難以知曉等等，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領(lǐng)取低保心理難平衡。
按低保的原則是“保戶不保人”，一個(gè)家庭應(yīng)是一個(gè)整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實(shí)際操作中，將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務(wù)相違背。
由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災(zāi)救濟(jì)等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒有此項(xiàng)工作的專門經(jīng)費(fèi)，低保工作微機(jī)配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機(jī)工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應(yīng)低保工作的要求，嚴(yán)重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和此項(xiàng)工作的推進(jìn)。
（一）縣政府及民政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點(diǎn)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策。
（二）縣民政部門要加大對(duì)民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。
（三）從實(shí)際出發(fā)，分配低保戶數(shù)。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響，絕對(duì)貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜分配低保人數(shù)。
（四）在全縣開展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作。20xx年面對(duì)清理“關(guān)系?！薄叭饲楸！边@個(gè)難題時(shí)，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開始清理，再?gòu)纳鐓^(qū)、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會(huì)效果。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。
（五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計(jì)制度和監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，確保把有限的救助資金用到實(shí)處。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇八
為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村低保工作深入開展，將這項(xiàng)“民心工程”真正落到實(shí)處，為低保家庭正常生活提供保障，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，縣人大常委會(huì)調(diào)研組成員對(duì)我縣農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入陸坊、瑯琚、陳坊等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取工作匯報(bào)，與相關(guān)工作人員、村組干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行座談，實(shí)地走訪低保戶，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作實(shí)施情況有了較為深入的了解。
一、基本情況
1、保障面逐漸擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。農(nóng)村低保工作是“民生工程”的重要組成部分?？h政府及時(shí)下發(fā)了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，縣民政部門制定了《xx縣農(nóng)村最低生活保障對(duì)象家庭收入核算評(píng)估暫行辦法》。，全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5021戶、9974人，月發(fā)放低保金額648315元，人均補(bǔ)差水平65元/月,全年共發(fā)放農(nóng)村低保金8779735元。今年1-6月，全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5035戶、9965人，月發(fā)放低保金額747375元，人均補(bǔ)差水平75元/月。我縣農(nóng)村低保由民政部門提供享受低保對(duì)象名單和享受標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，通過農(nóng)村信用社“一卡通”發(fā)放到低保對(duì)象手中。
2、把好入關(guān)口，低保政策得到較好的落實(shí)。在確定享受低保對(duì)象時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開、公正、公平”原則，對(duì)通過初評(píng)擬享受低保人員在公開欄等進(jìn)行公示，讓群眾進(jìn)行公評(píng)，嚴(yán)把農(nóng)村低保救助入口關(guān)，對(duì)那些不救不活的農(nóng)村弱勢(shì)群體及時(shí)納入救助范圍，基本做到了村民無異議。如陳坊積鄉(xiāng)根據(jù)各村不同情況制定不同評(píng)審程序，高坪村委會(huì)把各村小組連在一起，由貧困本人提出申請(qǐng)，村兩委把申請(qǐng)人員分成因病、因?yàn)?zāi)、因殘三類，然后召開村兩委、老干部、老黨員會(huì)進(jìn)行公評(píng)，根據(jù)貧困情況排序擬定低保對(duì)象，特殊困難的定為常補(bǔ)對(duì)象，并進(jìn)行公示，無異議后再上報(bào);陳坊村兩委把低保評(píng)審放到村小組，由貧困人員提出申請(qǐng)，小組干部根據(jù)貧困程度進(jìn)行初評(píng)后，報(bào)村兩委評(píng)定、公示，然后上報(bào)審核。
3、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，公開接受群眾監(jiān)督?？h政府及有關(guān)部門對(duì)低保戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年一季度將所有低保對(duì)象進(jìn)行一次全面評(píng)定，對(duì)條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象予以清退，把新增貧困人口納入保障線。陳坊積鄉(xiāng)對(duì)低保戶實(shí)行每季度調(diào)整一次，調(diào)整后在政務(wù)公開欄公示，并對(duì)享受低保的村干部親屬進(jìn)行備案登記，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決遏制人情保、關(guān)系保現(xiàn)象，共清退20名不符合條件的低保對(duì)象，其中一名為村干部親屬;合市鎮(zhèn)對(duì)低保評(píng)定工作進(jìn)行回頭看，對(duì)2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農(nóng)戶及時(shí)解除了低保;陸坊鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報(bào)投訴電話，取消了一名村干部親屬的低保享受資格，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)通過自身勞動(dòng)生活條件有所改善的低保戶，及時(shí)解除低保資格，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)戶及時(shí)納入保障線，取得了良好的社會(huì)效果，群眾比較滿意。
二、存在問題
1、農(nóng)村低保政策宣傳力度不夠。少數(shù)農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作開展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保工作宣傳不夠深入，宣傳形式單一，導(dǎo)致部分群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。少數(shù)農(nóng)民存在著“不吃白不吃，吃了也白吃”的思想，少數(shù)農(nóng)民以吃低保為榮，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村把農(nóng)村低保當(dāng)作計(jì)劃生育純女戶、殘疾人、高齡老人的一種福利，只要是純女戶、80歲以上老人、殘疾人，不管經(jīng)濟(jì)條件和家庭狀況，都一律享受低保，使農(nóng)村低保工作在某種程度上變味。
2、農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的工作力度不夠。農(nóng)村低保制度，是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行差額救助的制度。按照政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合條件的，要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)退盡退。目前我縣在清理脫貧的低保戶工作上，力度還不夠大，有些鄉(xiāng)村干部反映少數(shù)農(nóng)戶吃了低保后，經(jīng)濟(jì)來源有所提高，生活條件得到改善，按政策規(guī)定應(yīng)退出低保，但實(shí)際工作中，對(duì)吃了低保的要退出其低保，工作難度很大，動(dòng)態(tài)管理的低保政策落實(shí)還不夠好，使少數(shù)因病因?yàn)?zāi)致貧，符合低保條件農(nóng)戶未能及時(shí)納入低保保障。為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，化解矛盾，盡量減少糾纏，個(gè)別村便采取了低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保覆蓋面，1個(gè)低保戶頭集中3-4家人享受低保金，使農(nóng)村低保工作有不公正性的現(xiàn)象。
3、農(nóng)村低保監(jiān)管督查力度不夠。目前，農(nóng)村低保工作還沒有建立一套行之有效的監(jiān)督管理制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我縣農(nóng)村低保戶的評(píng)定制度是由村里初評(píng)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣民政部門核定，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村里提出的名單，縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)做得不夠，農(nóng)村低保的公正性依賴于駐村干部和村干部的個(gè)人素質(zhì)和道德水平。部分鄉(xiāng)村在確定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)操作還不夠規(guī)范，有的村采取群眾民主推薦，有的村采取黨員代表和村組干部會(huì)議決定，個(gè)別村由村支干部?jī)?nèi)部決定，村干部不堅(jiān)持原則，不按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)收入，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)，優(yōu)親厚友，鄉(xiāng)干部親屬、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關(guān)系保現(xiàn)象在少數(shù)村時(shí)有發(fā)生，群眾有所反映。有極個(gè)別村干部虛報(bào)假戶頭，自身領(lǐng)取低保資金，在社會(huì)上和群眾中造成不良影響。
三、意見和建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化工作措施。農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全局建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)好政策有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活。要通過電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)務(wù)公開欄、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度，讓這項(xiàng)惠民政策真正深入人心。要通過宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區(qū)，使農(nóng)村低保工作無論是核定低保，還是解除低保資格，都能得到廣大農(nóng)民的理解和支持，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，使最困難農(nóng)民能及時(shí)享受農(nóng)村最低生活保障。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申報(bào)和審核制度建設(shè)，嚴(yán)把農(nóng)村低保入出口關(guān)。從我縣農(nóng)村低保的實(shí)際出發(fā)，建立和健全農(nóng)村低保制度，強(qiáng)化責(zé)任，努力促進(jìn)低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過在鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄、主要街道、農(nóng)民聚集場(chǎng)所、電視臺(tái)等開展公開、公正、公平的低保對(duì)象公示制，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，接受群眾監(jiān)督?？h民政部門要加大入戶調(diào)查力度，尤其是對(duì)村干部親屬和群眾舉報(bào)的擬保人員，要下村入戶開展調(diào)查核實(shí)，以高度責(zé)任感、事業(yè)心嚴(yán)把審核審批入口關(guān)。對(duì)低保戶每年要重新核算經(jīng)濟(jì)收入，使生活條件改善脫離保障線的農(nóng)民，低保待遇能夠及時(shí)解除，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的困難農(nóng)民，能及時(shí)納入保障范圍，使有限的低保資金發(fā)揮最大的保障作用。村委會(huì)要成立農(nóng)村低保評(píng)議工作委員會(huì)，建議由村組干部、人大代表、老黨員、老干部等組成，從制度建設(shè)上防止評(píng)議過程中存在人情保、關(guān)系保等問題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部親屬吃低保問題，建立特批審查監(jiān)督制度，堅(jiān)決遏制農(nóng)村低保優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)督查，強(qiáng)化農(nóng)村低保成效。低保工作承擔(dān)著多項(xiàng)職能，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工作量和面不斷加大，要深刻理解農(nóng)村低保工作重要意義?？h民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保申報(bào)審核監(jiān)督檢查。各項(xiàng)制度監(jiān)督檢查。建議聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)低保監(jiān)督員，設(shè)立農(nóng)村低?！皩＞€電話”，公開接受群眾監(jiān)督。民政部門要經(jīng)常深入基層加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作督查、指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把低保政策貫徹好落實(shí)好、實(shí)施好，使農(nóng)村低保工作呈現(xiàn)應(yīng)有成效?？h財(cái)政預(yù)算要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建我縣和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。
低保政策是黨和國(guó)家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
一、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國(guó)平均水平的5%(全國(guó)農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體保”、“關(guān)系保”、“人情?！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國(guó)、全省的實(shí)際地位不符。與全國(guó)、全省比較，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國(guó)、全省平均水平，與我州目前還是全國(guó)、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署，xx縣、xx縣20脫貧，xx縣、xx縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，國(guó)家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國(guó)、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況?？倳浽诤颖笨疾旆鲐氶_發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬人、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國(guó)、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況。根據(jù)州政府公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù)，每年應(yīng)按照年15%的速度增長(zhǎng)，到2019年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元，與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。20全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元，占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%。在兜底保障上，補(bǔ)助水平最高的一類低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補(bǔ)助水平最低的五類低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測(cè)算，20需保障資金2.57億元，年需保障資金2.86億元，20需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元，年需保障資金4億元。，中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)給縣市財(cái)政帶來壓力。
四、主要工作思路及建議
(一)加大投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國(guó)家級(jí)貧困縣市，要積極向上爭(zhēng)取重視支持，爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅(jiān)、全面小康工作中，中央和省都將安排專項(xiàng)資金，恩施州要爭(zhēng)取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右，省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭(zhēng)取到更大份額。二是逐步完善本級(jí)配套。要按照建立民生財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。近年來，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，州及各縣市財(cái)力有限，除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測(cè)算，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金。到2020年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會(huì)力量。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的，要充分激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的'重要作用。探索成立社會(huì)救助基金會(huì)，將富有愛心的企業(yè)家、社會(huì)人士吸納為會(huì)員，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對(duì)特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí)，積極拓寬社會(huì)化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度，引導(dǎo)、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握，確保低保人群應(yīng)保盡保?！鞍礃?biāo)施?！焙筮€存在“漏保”現(xiàn)象，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(xx縣)、6.36%(xx縣)。最低為2.15%(xx縣)、2.8%(xx市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(xx縣)、62%(xx市)，最少的為20%(xx縣)、25%(xx縣)。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度，將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增，到2019年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣，729個(gè)貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會(huì)加大，還將形成諸多社會(huì)矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”，比如xx縣、xx縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年，當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧。到2019年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過難關(guān)。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《湖北政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔〕28號(hào))文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對(duì)住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇九
近幾年來，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問題，亟需采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對(duì)低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研，分析了存在問題，提出了改進(jìn)思路和建議。
一、城鄉(xiāng)低?；厩闆r
按照全市統(tǒng)一要求，從1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年。截至20底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%;共有農(nóng)村低保對(duì)象7448戶、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元，月人均補(bǔ)差349元;農(nóng)村低保資金3177萬元，年人均補(bǔ)差元。1月，有城鎮(zhèn)低保對(duì)象953戶、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元;有農(nóng)村低保對(duì)象7275戶、15297人，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元。
城鄉(xiāng)低保對(duì)象主要分六類，一是家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無勞動(dòng)能力的特殊困難家庭;二是家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動(dòng)能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長(zhǎng)期保障的家庭;三是因年老體弱，子女無贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭;四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、子女未成年的家庭;五是無子女、無勞動(dòng)能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭;六是重殘人員超過18周歲，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員，前四類為“按戶施?！保髢深悶椤鞍慈耸┍！?。在運(yùn)行過程中，主要采取了以下措施：
一是實(shí)行“陽(yáng)光低保”制度。12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽(yáng)光低保實(shí)施辦法》，從2015年1月開始實(shí)行，從申請(qǐng)受理、調(diào)查初審、陽(yáng)光聽證、公示、審批等五個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，實(shí)行“三級(jí)審核”(村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批)和“三榜公示”(村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示)制度，建立了“審批督導(dǎo)在縣、初審把關(guān)在鎮(zhèn)(街道)、民主評(píng)議在村(居)”的責(zé)任體系。
二是實(shí)行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村(居)委會(huì)組織，采取入戶、鄰里訪問等方法進(jìn)行，真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況，誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。
三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時(shí)辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。2015年10月至12月，對(duì)全縣在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人;農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。
四是實(shí)行社會(huì)化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實(shí)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放，由財(cái)政部門直接將低保資金打入低保對(duì)象個(gè)人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象。
五是實(shí)行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象資格、低保對(duì)象收入變動(dòng)等問題的檢舉和反饋。
二、存在的主要問題
目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設(shè)計(jì)層面的問題。
一是收入核查方面。準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對(duì)象的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作過程中，人均收入核實(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，人均收入的認(rèn)定，主要采取低保申請(qǐng)人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報(bào)、少報(bào)或者不報(bào)個(gè)人家庭收入的情況，低保對(duì)象的認(rèn)定和補(bǔ)差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)?！薄?BR> 二是制度運(yùn)行方面。由于收入核查難問題的存在，各村委會(huì)普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對(duì)象，這樣就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況相差不大的家庭，有的.享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來越高，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產(chǎn)生矛盾和糾紛。
三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開、公平、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設(shè)計(jì)上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽(yáng)光低保”制度以來，程序性要求更加明確，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實(shí)際工作中，各村不同程度的存在著聽證評(píng)議會(huì)不組織、聽證前后不公示、聽證評(píng)議記錄不全、評(píng)議人員不簽字或代簽字，聽證會(huì)議組織不規(guī)范等程序性問題，從而引發(fā)錯(cuò)保、漏保等問題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。
四是履行職責(zé)方面。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)低保的審核，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保的審批。多數(shù)鎮(zhèn)對(duì)低保工作是重視的，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鎮(zhèn)從村級(jí)民主評(píng)議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責(zé)，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會(huì)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)村委會(huì)上報(bào)的對(duì)象不能嚴(yán)格把關(guān)審核。
五是人員經(jīng)費(fèi)方面。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費(fèi)、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務(wù)車1輛，與之相對(duì)應(yīng)的工作量近1.8萬人。按照要求，縣級(jí)民政部門在進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費(fèi)缺、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)(街道)，一般只有1-2民政助理員，除負(fù)責(zé)民政各項(xiàng)工作(低保、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫等)以外，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián)、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對(duì)低保工作進(jìn)行精細(xì)化管理。
三、改進(jìn)思路及建議
(一)開展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實(shí)保障低保的公開、公平、公正，解決錯(cuò)保、漏保等問題，健全低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)“陽(yáng)光低?！苯ㄔO(shè)。
(二)加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對(duì)目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進(jìn)一步完善政策，落實(shí)制度的同時(shí)，建議進(jìn)一步完善責(zé)任追究制，建立低保管理問責(zé)制。對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起、查實(shí)一起;對(duì)違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)媒體曝光和群眾反映屬實(shí)的問題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。對(duì)有瀆職行為造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。
(三)建立低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，制定“救助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法”，明確各部門職責(zé)，規(guī)范核對(duì)對(duì)象范圍，核對(duì)信息構(gòu)成，核對(duì)流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等居民公共信息管理部門獲取相關(guān)對(duì)象個(gè)人資產(chǎn)真實(shí)狀況，從根本上解決因家庭收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)難而產(chǎn)生的一系列問題。
(四)推進(jìn)民政信息管理平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)“河北省社會(huì)救助和優(yōu)撫信息管理平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提升民政綜合業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。
(五)嘗試引入第三方進(jìn)行監(jiān)督核查。為建立更加陽(yáng)光、公正的低保評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，解決低保核查人員不足的問題，建議通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評(píng)估力量進(jìn)行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯(cuò)?！?、“漏保”等問題，提高低保工作的整體水平。
(六)責(zé)任下沉權(quán)力下放。為方便群眾辦事，簡(jiǎn)政放權(quán)，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)(街道)一級(jí)，由縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府(街道辦)進(jìn)行審批，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責(zé)任下沉，壓實(shí)，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
二、主要工作
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作。
(四)健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十一
根據(jù)市總的有關(guān)要求，區(qū)總工會(huì)于近期通過問卷調(diào)研、隨機(jī)訪談等形式對(duì)全區(qū)職工工資收入情況進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研根據(jù)抽樣的方式，共發(fā)放調(diào)研問卷600份，收回有效問卷270份，涉及餐飲、紡織、電子通訊等8個(gè)行業(yè)，其中餐飲業(yè)60人，占調(diào)研人數(shù)的22.2%;紡織業(yè)10人，占調(diào)研人數(shù)的3.7%;服務(wù)業(yè)52人，占調(diào)研人數(shù)的19.3%;建材行業(yè)20人，占調(diào)研人數(shù)的7.4%;批發(fā)零售業(yè)46人，占調(diào)研人數(shù)的17.0%;鐵路電氣化40人，占調(diào)研人數(shù)的14.8%;電子通訊業(yè)8人，占調(diào)研人數(shù)的6.7%;其他行業(yè)24人，占調(diào)研人數(shù)的8.9%。
一、基本情況
1、與用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況。其中，簽訂的92人，占調(diào)研人數(shù)的68.1%;未簽訂的43，占調(diào)研人數(shù)的31.9%。
2、工作崗位情況。其中，一線工人88人，占調(diào)研人數(shù)的65.2%;輔助生產(chǎn)工人8人，占調(diào)研人數(shù)的5.9%;技術(shù)工人16人，占調(diào)研人數(shù)的11.9%;一般管理干部7人，占調(diào)研人數(shù)的5.2%;其他崗位16人，占調(diào)研人數(shù)的11.9%。
3、月工資收入1500元以下的35人，占調(diào)研人數(shù)的25.9%;1500～2300元的81人，占調(diào)研人數(shù)的60.0%;2300～3200元的19人，占調(diào)研人數(shù)的14.1%。
4、在調(diào)研中，132人的月工資發(fā)放沒有低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，占調(diào)研人數(shù)的97.8%。
5、在所調(diào)研的人中有131人了解自己的月工資額度，占調(diào)研人數(shù)的97.0%;不了解的4人，占調(diào)研人數(shù)的3.0%。
6、在調(diào)研中有123人對(duì)自己目前的工資收入水平表示滿意和基本滿意，占調(diào)研人數(shù)的91.1%。不滿意的12人，占調(diào)研人數(shù)的8.9%。
7、單位為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的有38人，占調(diào)研人數(shù)的28.1%;部分繳納的54人，占調(diào)研人數(shù)的40.0%;沒有繳納的43人占調(diào)研人數(shù)的31.9%。
8、關(guān)于《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等涉及到勞動(dòng)者切身利益的法律法規(guī)的了解度調(diào)研種，非常了解的4人，占調(diào)研人數(shù)的3.0%;知道與知道一點(diǎn)的為44人和79人，分別占調(diào)研人數(shù)的32.6%和58.5%。
9、認(rèn)為推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度對(duì)于維護(hù)企業(yè)職工的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，提高企業(yè)職工的工資收入水平有很大作用與有一些作用的分別為47人、46人，分別占調(diào)研人數(shù)的34.8%、34.1%。
二、調(diào)研結(jié)果分析
從調(diào)研結(jié)果來看。
1、在調(diào)研者中，簽訂勞動(dòng)合同的占68.1%，說明企業(yè)工資集體協(xié)商工作是有一定成效的。但從比例可以看出，勞動(dòng)合同簽訂率不是很高，還需我們加大開展工資集體協(xié)商工作的力度。
2、調(diào)研中，月工資發(fā)放有97.8%達(dá)到了最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上，說明我們的監(jiān)管力度不夠。在以后的工作中，我們要杜絕此類情況的發(fā)生。
3、繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)情況，全部繳納的占28.1%，說明社會(huì)統(tǒng)籌有關(guān)要求還沒有達(dá)到全覆蓋，這方面我們還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
4對(duì)《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等涉及到勞動(dòng)者切身利益的法律法規(guī)的了解度的調(diào)研中，非常了解的占3.0%、知道的占32.6%、知道一點(diǎn)的占58.5%。說明我們的宣傳還不到位，法律法規(guī)還需要繼續(xù)普及。
以上是我區(qū)對(duì)職工工資狀況調(diào)研的情況，在接下來的工作中，我們將繼續(xù)開展工資集體協(xié)商工作，加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商，法律法規(guī)、有關(guān)政策宣傳的力度。為全市推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，完善職工收入分配制度，維護(hù)職工合法權(quán)益作出不懈的努力。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十二
近幾年來，隨著鐘落潭高校園區(qū)不斷有新的學(xué)校遷入，越來越多的商家選擇在學(xué)校附近做水果銷售。當(dāng)然，工貿(mào)附近也有商家做起了水果銷售。因此，我們這次調(diào)查是為了了解在學(xué)校附近做水果銷售的盈利空間。
通過對(duì)工貿(mào)附近水果銷售的實(shí)地調(diào)查，我們采用實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查的方式對(duì)在我們學(xué)校附近做水果銷售商戶進(jìn)行調(diào)查。我們與他們進(jìn)行溝通交流，知道他們銷售的水果主要是中低檔的，而且附近有水果批發(fā)市場(chǎng)，他們可以每天進(jìn)貨一次以保證水果新鮮。我們將這些數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行整理總結(jié)，從中發(fā)掘水果銷售的盈利空間及其制約發(fā)展的問題，共同討論解決方案，促使其有更好的發(fā)展。
1、背景：
正值夏季，消費(fèi)者對(duì)水果的購(gòu)買日益增多，市場(chǎng)上水果種類也日漸豐富，那么其在學(xué)校附近的銷售情況如何呢？目前，學(xué)校正處建設(shè)階段，很多條件如生活設(shè)施、學(xué)習(xí)輔助設(shè)備都不齊全，在一定程度上給老師和同學(xué)的生活帶來不便，很多老師和學(xué)生都要到學(xué)校外面賣水果，針對(duì)這種情況，所以我們做了這份調(diào)查。
2、目的：
通過對(duì)學(xué)校附近水果攤位的水果銷售情況的調(diào)查，了解其盈利空間及目前存在的問題，試找出解決辦法以加深認(rèn)識(shí)。
a）問卷調(diào)查b）實(shí)地觀察c）訪談
a）小型水果攤位b）學(xué)校超市
經(jīng)過實(shí)地調(diào)查水果攤位的水果銷售情況，對(duì)其銷售水果相關(guān)問題及其營(yíng)銷手段有了初步認(rèn)識(shí)，以下是學(xué)校附近水果攤位的相關(guān)情況。
一、水果銷售的主要群體0%0%40%學(xué)生附近居民外來工其他60%
從圖一可以看出，學(xué)校附近水果攤位銷售的主要對(duì)象是學(xué)生，其次是附近居民。因此，水果銷售應(yīng)該以中低檔為主。
二、什么水果賣得最好20%0%蘋果橙子香蕉其他60%
從圖二可以看出，香蕉說的銷售是最好的，應(yīng)該要多進(jìn)些比較好賣的水果。
三、攤位的租金是多少40%60%0%00以內(nèi)300400500以上
從圖三可以看出，學(xué)校附近的水果攤位的租金存在差異，有固定攤位的在500以上。而在市場(chǎng)上的流動(dòng)攤位，因?yàn)闆]有人監(jiān)管通常在200以下。
4、問題分析如下：
（1）、通常這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)水果銷售的主要群體雖然是學(xué)生，但是商家均表示學(xué)生消費(fèi)不高，而主要的盈利來源是附近居民。（2）、水果的種類不夠豐富，在校外的水果只能滿足我們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，沒有反季節(jié)水果，沒辦法改善我們對(duì)一些水果的膩味感。（3）、商家表示水果一般儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)，只有少數(shù)放在冰柜，容易造成腐爛。
（4）、水果攤位一般在馬路邊上，車輛經(jīng)過引起灰塵，容易污染水果，拿來食用不夠衛(wèi)生。
（5）、商家為了盈利，私自調(diào)制電子稱，從而出現(xiàn)短斤少兩的問題。
（6）、商家沒有明確地表明價(jià)格，使我們每次購(gòu)物都要對(duì)單價(jià)進(jìn)行詢問，麻煩又費(fèi)事，多數(shù)時(shí)候問多了價(jià)格后又不好意思不買，甚為不便。
（7）、水果攤位在校外，距離我們宿舍有點(diǎn)遠(yuǎn)，每次我們買水果都要到校外，因?yàn)樗唤?jīng)放，所以我們每次都不可以買太多。
1、學(xué)校附近的水果攤位經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，條件不足。
2、學(xué)校附近的水果攤位主要的消費(fèi)群體是學(xué)生，但盈利要來源于附近居民。
3、商家都是每天進(jìn)一次貨，以保證水果的新鮮，還根據(jù)水果的銷量進(jìn)貨。
4、水果在夏秋賣得好，而香蕉是最好賣的。
5、商家都是自己去運(yùn)輸水果，運(yùn)輸成本低。
6、大部分商家都是把水果儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)，很少放在冰柜里，難以保持水果新鮮。
7、商家沒有自己的營(yíng)銷策略，沒有一個(gè)好的管理辦法，加上宣傳力度也不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)。
8、商家對(duì)市場(chǎng)需求認(rèn)識(shí)不足，盲目跟風(fēng)進(jìn)貨，沒有自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。
9、商家一致認(rèn)為在學(xué)校附近做水果銷售盈利空間不大，人流量不多。
1、增加水果品種：通過對(duì)市場(chǎng)細(xì)分，需求存在很大差異，很多種類水果在小型攤位沒有出售，如果經(jīng)濟(jì)能力允許，還可以加進(jìn)一些稀有品種，刺激消費(fèi)者新需求，以擴(kuò)大市場(chǎng)，而在同行獲得競(jìng)爭(zhēng)力。
2、水果的擺放：通過觀察發(fā)現(xiàn)商家擺放水果沒有目的性，體現(xiàn)不了整體視覺效益，應(yīng)將水果擺放整齊美觀，有必要可以利用水果做一些造型吸引消費(fèi)者，把應(yīng)季水果放在顯眼的地方。
3、定價(jià)策略：利用顧客求廉心理，將某些水果低價(jià)吸引顧客，每天都要有一兩種水果降價(jià)出售，吸引顧客經(jīng)常光顧，同時(shí)也會(huì)吸引顧客選購(gòu)正常價(jià)格的水果，還可以把價(jià)錢定在在中間價(jià)格上，適合更多的消費(fèi)者心理傾向。
4、水果采購(gòu)聯(lián)合：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)商家一般都是每天進(jìn)貨一次。進(jìn)貨頻繁，且物流費(fèi)用都由自己承擔(dān)，因?yàn)槎际卿N售中低檔的水果，建議聯(lián)合，由統(tǒng)一供貨商送貨上門，減少成本，提高利潤(rùn)。
5、促銷：普遍銷售中低檔水果，屬于應(yīng)季水果，價(jià)格波動(dòng)大，很可能過幾天賣價(jià)沒有進(jìn)價(jià)高，需促銷加快流通速度，因此采取適合自己的促銷活動(dòng)，在特定的節(jié)假日銷售。
6、宣傳：盡管這附近的水果攤位都屬小型，沒有自己的品牌，不可能做廣告等大型宣傳，但可以進(jìn)行簡(jiǎn)單宣傳，如在攤位豎立小牌，寫上個(gè)水果名稱和其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，人們都比較注重健康問題，消費(fèi)者為了健康就會(huì)買沒有計(jì)劃要買的水果，還可以是寫上水果產(chǎn)地，有的人會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)地優(yōu)良而選擇。
7、水果再加工：只是僅賣水果，進(jìn)貨太多有可能滯銷，因此，對(duì)部分水果進(jìn)行深加工，如做水果沙拉，榨果汁，增加銷量，提高利潤(rùn)。
調(diào)查問卷
敬愛的各位商戶：
您好！
本問卷目的在于了解在學(xué)校附近做水果銷售的盈利空間。本次調(diào)查不會(huì)對(duì)您造成負(fù)面影響，僅供我們做實(shí)訓(xùn)參考，請(qǐng)放心如實(shí)填寫。感謝您的配合。
廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院20xx年6月20日
1、水果銷售的主要群體是（）
a、學(xué)生b、附近居民c、外來工d、其他
2、什么水果賣得最好是（）
3、賣得水果都是什么檔次的（）
a、高檔b、中檔c、中低檔d、低檔
4、水果在什么時(shí)候銷售情況最好（）a、春天b、夏天c、秋天d、冬天
5、攤位的租金是多少（）
a、200以內(nèi)b、300c、400d、500以上
6、運(yùn)輸費(fèi)用是否自己承擔(dān)（）a、是（做第7題）b、否
7、運(yùn)輸成本占銷售額的多少（）
a、10%b、20%c、30%d、30%以上
d、其他原因_________________________
9、如何儲(chǔ)存你的水果（）
a、放在倉(cāng)庫(kù)b、放在冰柜c、當(dāng)天進(jìn)貨當(dāng)天銷完，無須儲(chǔ)存d、放在流動(dòng)車上
10、如何宣傳你的水果（）
a、廣告宣傳b、打折促銷c、發(fā)傳單d、沒有宣傳
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十三
城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作是黨和政府為城鄉(xiāng)居民中生活標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)厝司Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)人員辦的一件大事、實(shí)事、好事，是一件得民心工程。低保工作做得好與壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。近幾年來，我旗低保工作在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”的原則，創(chuàng)造性地開展工作，有效地維護(hù)了弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，為我旗的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀
全旗孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會(huì)救助工作任務(wù)重，壓力大。近年來在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化制度建設(shè)，推行規(guī)范化管理，在實(shí)踐中不斷完善提高,精心打造陽(yáng)光低保，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保，基本做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，時(shí)間有長(zhǎng)有短，為促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障
截止到2015年底，我旗低保對(duì)象已達(dá)35110人，年發(fā)放低保金達(dá)7799萬多元。困難群眾的基本生活權(quán)益基本得到了保障,低保家庭切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，對(duì)黨和政府十分的感激。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)底線穩(wěn)定日趨合理
十二五期間，城鎮(zhèn)低保從a類320元/月、b類270元/月、c類245元/月提高到a類435元/月、b類410元/月、c類390元/月;農(nóng)村低保從a類1270元/年、b類1020元/年、c類820元/年提高到a類2377元/年、b類1812元/年、c類1468元/年。
(三)資金保障機(jī)制逐步完善
1、認(rèn)真展開前期調(diào)研工作。對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，家庭收入的測(cè)算，低保對(duì)象的審核以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細(xì)的規(guī)定。并結(jié)合實(shí)際，按照要求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施分類施保，提高管理水平。
2、操作程序嚴(yán)格。為確保公開、公平、公正，民政部門做到了“五個(gè)一定”，即：一定深入低保申請(qǐng)人家中核實(shí)，一定召開村民代表會(huì)議或村兩委擴(kuò)大會(huì)議，一定進(jìn)行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時(shí)發(fā)放低保金。自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，實(shí)施陽(yáng)光操作。
3、檔案管理規(guī)范。為了加強(qiáng)低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真填寫花名冊(cè)、報(bào)表、申請(qǐng)審批表和領(lǐng)取證，并按照要求輸入微機(jī)，制作了電子文檔。
二、低保工作存在的問題
一是低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大。目前，確定低保對(duì)象采用“家庭人均收入”的辦法進(jìn)行，把關(guān)難度大。主要表現(xiàn)：城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握;農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化，外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定，隱性收入難以統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定較難;一些專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助，廉租房救助、法律援助等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)援助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，一定程度上增加了低保工作的壓力和難度;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低保對(duì)象的收入，特別是入戶調(diào)查，民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，執(zhí)行不到位，影響了低保工作的透明度和公正性。
二是社會(huì)救助工作基層壓力較大。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保資金投入的加大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)提高，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)低保問題更加關(guān)注，心態(tài)也由過去的“以吃低保為恥”變成如今的“以爭(zhēng)低保為榮”。在利益面前，心理失衡，存在個(gè)人至上傾向。
三是低保的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從低保制度實(shí)施以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。同時(shí)，農(nóng)村低保面擴(kuò)大后，對(duì)邊緣戶的確定較為困難。部分生活水平處于低保臨界狀態(tài)的收入戶，整天經(jīng)村里，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上旗里以各種理由爭(zhēng)低保待遇。
四是個(gè)別村存在人情保、關(guān)系保。各別村干部沒有堅(jiān)持原則，不經(jīng)過村民評(píng)議，直接為其辦理低保。人情保、關(guān)系保雖然不多，但影響較大，群眾反映比較強(qiáng)烈。
三、針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的存在問題，現(xiàn)提出如下建議：
一是進(jìn)一步完善低保工作管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保陽(yáng)光運(yùn)行。要聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)低保工作機(jī)制調(diào)研，廣泛征求基層組織和群眾意見，及時(shí)修訂工作和審批程序等辦事流程，制定出科學(xué)完善的規(guī)范化操作辦法。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，逐步建立以稅務(wù)、工商、公安、衛(wèi)生醫(yī)療、人力資源、金融、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織部門為主，以房地產(chǎn)、車輛、公積金、養(yǎng)老金、公職人員、戶籍等為主要內(nèi)容的信息庫(kù)建設(shè)，完善比對(duì)平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理力度。要建立城鄉(xiāng)居民家庭收入核對(duì)機(jī)制，以便及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，真正做到應(yīng)進(jìn)的進(jìn)，應(yīng)退的必須退，全程接受群眾監(jiān)督，最大限度地做到公平、公正、公開，杜絕“人情保、關(guān)系?！钡葐栴}的發(fā)生。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)救助體系的不斷完善，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、一心為民的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍顯得特別重要。一是加強(qiáng)各級(jí)低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。二是建立完善考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)低保工作成績(jī)突出的，及時(shí)給予表彰;對(duì)堅(jiān)持探索、推出創(chuàng)新舉措的，要給予鼓勵(lì)和支持，不斷激發(fā)低保工作人員的積極性和創(chuàng)造性。三是財(cái)政要合理安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，確保城鄉(xiāng)低保工作順利開展。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十四
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低保調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告
xx年，提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。
我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止xx年3月末，全縣農(nóng)村低保戶 3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財(cái)政收入11441萬元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。
我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，xx年預(yù)算資金310萬元(縣財(cái)政匹配67萬元)。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(一)致貧原因分析
農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。
(二)主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
低保調(diào)研報(bào)告（2） |
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
（二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
低保調(diào)研報(bào)告（3） |
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
低保調(diào)研報(bào)告（4） |
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農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對(duì)于解決農(nóng)民貧困，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近，筆者通過實(shí)地視察和走訪座談等形式，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。
一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀
近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對(duì)象管理逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì)化，基本上做到了低保對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視?？h政府成立了社會(huì)困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。
2、制度完善。我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來，先后出臺(tái)了《xx縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結(jié)合工作實(shí)際，在原有的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請(qǐng)審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應(yīng)的
規(guī)章制度
，低保工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。
3、動(dòng)態(tài)管理?？h民政局嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，堅(jiān)持每季度末召開黨組會(huì)議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對(duì)象全面核查工作，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)予以低保，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以注銷，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。
4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實(shí)行封閉式管理和社會(huì)化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，?？顚Ｓ谩？h里還根據(jù)省政府[xx]65號(hào)文件精神，每年6月對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題
我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待完善和規(guī)范。
1、存在“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位，如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢(shì)群體，由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利；有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)低保工作不重視，沒有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒有及時(shí)上報(bào)；有些是村干部出于人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象；有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對(duì)象時(shí)沒有經(jīng)過集體研究，而是由個(gè)別干部確定；有些低保對(duì)象未經(jīng)過公示或公示時(shí)間未滿就上報(bào)；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對(duì)比，相對(duì)困難的就上報(bào)；有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒有嚴(yán)格把關(guān)。
3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；二是對(duì)低收入農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來比較困難。
三、推進(jìn)和完善我縣農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)。因此，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)?？h政府要及時(shí)調(diào)整低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室?？h民政局要專門設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)，如低保工作科等，專門負(fù)責(zé)抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評(píng)審委員會(huì)。村里要建立健全農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導(dǎo)、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機(jī)制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。
2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與?？h里要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)多形式、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群體，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。
3、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽(yáng)光操作。農(nóng)村低保對(duì)象的審核、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度，確保公開透明。對(duì)農(nóng)村低保家庭的申請(qǐng)、收入情況的核實(shí)要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評(píng)議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財(cái)政、審計(jì)等職能部門要對(duì)農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規(guī)范運(yùn)作。
4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力越來越大。一要積極向上爭(zhēng)取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)?；⒅贫然?。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)工作力量?？h里要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問題。二要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對(duì)象分布散、人數(shù)多、情況復(fù)雜，需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費(fèi)，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十五
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為224戶、53人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、39人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象04戶、263人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平5元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、876人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為2.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象49戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的`保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5—7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2—3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決—2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十六
實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低?！保?，是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問題，探討完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
近年來，**縣委、縣政府嚴(yán)格按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保工作，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護(hù)了特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)，真正使這項(xiàng)“德政工程”發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)作用。
一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作；二是縣委、縣政府、縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，通報(bào)全縣農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作；三是縣政府根據(jù)上級(jí)精神和要求，研究出臺(tái)了切合本縣實(shí)際情況的'《**縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜==號(hào)），對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實(shí)施農(nóng)村低保制度進(jìn)行了具體的部署和規(guī)范；四是及時(shí)召開了全縣農(nóng)村低保工作會(huì)議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作。
（二）保障措施切實(shí)有效。一是設(shè)立了縣財(cái)政局農(nóng)村低保資金專戶?？h政府在縣財(cái)政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財(cái)政墊付===.=萬元，連同省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款===萬元，共計(jì)===.=萬元，全部轉(zhuǎn)入專戶，確保農(nóng)村低保資金的?？顚Ｓ煤桶磿r(shí)發(fā)放；另外，安排====年度專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)=萬元，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，縣民政局按照統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬軟件的格式規(guī)范，專門設(shè)計(jì)了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對(duì)貧困家庭進(jìn)行審核和公示后，通過簡(jiǎn)單的操作即可完成各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無誤?？h民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬管理系統(tǒng)》軟件中，經(jīng)審核無誤后予以保存，除因動(dòng)態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無權(quán)更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調(diào)取，確保了低保信息資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶、===人五保對(duì)象低保金實(shí)行“撥出經(jīng)費(fèi)”核算外，其他低保金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負(fù)責(zé)低保對(duì)象的審核及上報(bào)工作，不涉及低保金的發(fā)放?？h民政局按季度將低保金從縣會(huì)計(jì)核算中心撥到縣指定金融機(jī)構(gòu)，由該金融機(jī)構(gòu)為每戶低保對(duì)象開立銀行活期存折帳戶，通過存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷。五是認(rèn)真核實(shí)，防止錯(cuò)漏?？h民政局派出=個(gè)工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助民政辦核對(duì)分發(fā)銀行存折和低保金領(lǐng)取證，確保準(zhǔn)確無誤。在分發(fā)過程中，要求低保對(duì)象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對(duì)，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯(cuò)。
（三）動(dòng)態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)公開和張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，使保障對(duì)象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。====年，我縣對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個(gè)村居===戶、====名違規(guī)入保的對(duì)象進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，凍結(jié)或暫停發(fā)放低保金，并責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對(duì)**、**、**、**四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作進(jìn)行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年=月，縣民政局再次派出=個(gè)工作組到==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實(shí)情況，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村居入戶調(diào)查，通過檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報(bào)，并責(zé)令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實(shí)行個(gè)案管理，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，取消了部分不符合條件的低保對(duì)象，調(diào)整部分低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全縣農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
二、基本情況及存在的主要問題
自我縣實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，根據(jù)應(yīng)保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶、=====人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員====戶、====人，全年發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費(fèi)===.==萬元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人（平均數(shù)），=—=月共發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費(fèi)===.==萬元。
我縣的農(nóng)村低保工作始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，總體運(yùn)行良好，各項(xiàng)工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個(gè)方面的問題：一是個(gè)別村居干部沒有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)上報(bào)低保對(duì)象，有的甚至草率估算、隨意填報(bào)家庭人均收入，存在工作簡(jiǎn)單化和馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象；二是個(gè)別村居存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強(qiáng)烈；三是由于低保對(duì)象變動(dòng)頻繁，民政部門與金融機(jī)構(gòu)之間又缺乏網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)，影響低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費(fèi)缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費(fèi)和死亡后的喪葬費(fèi)的來源問題，同樣不容忽視；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我縣從====年開始全面開展農(nóng)村低保工作，當(dāng)年縣財(cái)政追加了=萬元低保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，====年僅剩下=萬元。這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經(jīng)費(fèi)保障勢(shì)必影響工作的正常開展。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策及建議
（一）政府部門要結(jié)合全縣低保工作實(shí)際出臺(tái)一些可操作性較強(qiáng)的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
（二）省市民政部門要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立資源信息對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。
（三）省市民政部門要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經(jīng)費(fèi)來源渠道，保證敬老院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）省民政、財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經(jīng)費(fèi)由各縣（市）區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入各年度財(cái)政預(yù)算，但沒有明確具體定額，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作經(jīng)費(fèi)無法得到保障。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，必須對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行必要的測(cè)算，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作具體情況,明確低保工作經(jīng)費(fèi)定額，確保低保工作順利開展。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十七
低保政策是黨和國(guó)家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
一、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施?！保刂?月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國(guó)平均水平的5%(全國(guó)農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體保”、“關(guān)系保”、“人情?！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可保”人群擋在了門外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國(guó)、全省的實(shí)際地位不符。與全國(guó)、全省比較，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國(guó)、全省平均水平，與我州目前還是全國(guó)、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，國(guó)家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國(guó)、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況。總書記在河北考察扶貧開發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬人、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國(guó)、全省的平均水平基本一致。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十八
前言：俗話說的好：露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明，我愛我的家鄉(xiāng)，并且愛的深沉，這片生我，育我的土地便是我的家鄉(xiāng)——建甌。
說起建甌可能很多人沒有聽過，它是隸屬于福建省南平市地區(qū)，位于武夷山，鷲峰兩山脈之間的丘陵地區(qū)，建甌歷史悠久，人杰地靈，有著300多年的歷史，西周時(shí)期為“七閩”地，秦時(shí)屬閩中郡。最讓我自豪的地方在于建甌是福建歷史上最早設(shè)置的四個(gè)縣之一，福建之建即取之建州（今建甌）。建甌有著如此悠久的歷史，文化底蘊(yùn)也是相當(dāng)深厚，曾經(jīng)出過眾多的請(qǐng)史留名的人才，比如有中國(guó)十大史學(xué)家袁樞，音韻學(xué)家吳域，宋代理學(xué)家朱熹等。
主體：建甌的文化風(fēng)俗不勝枚舉，在經(jīng)過我的一番調(diào)查之后，我最感興趣的是建甌的挑幡藝術(shù)。下面，我將重點(diǎn)給大家介紹一下建甌特有的挑幡藝術(shù)。挑幡藝術(shù)幾百年前就已經(jīng)開始在建甌民間流行。相傳在明代末期，民族英雄鄭成功招募抗清復(fù)明大軍，橫渡海峽收復(fù)臺(tái)灣。當(dāng)時(shí)建甌城效大洲村的青年壯年，大都紛紛應(yīng)征入伍。在收復(fù)臺(tái)灣之后，壯年在正月初返回了家鄉(xiāng)，全村男女老幼歡欣鼓舞，奔走相告。當(dāng)時(shí)，將士們將帶回的軍旗放置于長(zhǎng)桿之上，盡情揮舞，藉此紀(jì)念壯烈犧牲的弟兄們。長(zhǎng)此以往，每逢正月初，大洲百姓都要按照慣例將旗桿來裝點(diǎn)一番，舞動(dòng)一番，以表示慶祝與紀(jì)念之意。隨著時(shí)間的流逝變逐漸談化成了當(dāng)今建甌特有的挑幡風(fēng)俗。
說到挑幡的制作過程，就不得不提建甌“竹子之鄉(xiāng)”的美稱，這邊的竹子那是相當(dāng)?shù)亩?，而挑幡所用的幡，就是選用一根大約10米長(zhǎng)的筆直毛竹，削去枝葉，晾干后把竹子的外殼涂上朱紅油，畫上各種吉祥的圖案，竿頂懸掛著彩燈，再裝飾上各種各樣的小銅鈴，竹身還會(huì)懸掛一幅繡有歌功頌德的詞句，這種制作工藝師我們建甌獨(dú)有的傳統(tǒng)文化瑰寶，再說道挑幡表演，那才真的算上無與倫比。如果用一言以概之，那就是技藝精湛，嘆為觀止。從小到大，我看過的挑幡表演不在少數(shù)，但每次看到都能把我深深震撼，藝術(shù)表演者個(gè)個(gè)都身強(qiáng)力壯，表演時(shí)，有的是頭頂長(zhǎng)竿，有的是肩挑腿踢，有的是鼻托牙咬，形式多樣。這種表演一般是團(tuán)體表演，那和諧統(tǒng)一的姿勢(shì)，使得竿旋旗飄，幡幅呼嘯，使得觀看表演者目不暇接，美不勝收。挑幡帶給我們的不僅僅是一場(chǎng)美輪美奐的表演，而是屬于建甌特有的文化習(xí)俗的碰撞與承接，每每看到這個(gè)表演感動(dòng)之情溢于言表。
總結(jié)：挑幡表演藝術(shù)不僅僅代表著一項(xiàng)文藝演出，更表現(xiàn)出我們建甌人不屈不撓，自信自強(qiáng)的精神風(fēng)貌，華羅庚曾近說過：錦城雖樂，不如回故鄉(xiāng)；樂園雖好，非久留之地。歸去來兮。我想，以后無論漂泊到何處，建甌都是我魂?duì)繅?mèng)縈之地，我愛我的家鄉(xiāng)——建甌。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十九
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
(一)起步探索階段。2005年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止2007年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
(二)過渡階段。2007年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至2008年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
(三)規(guī)范提高階段。2008年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至2008年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
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低保調(diào)研報(bào)告最佳篇一
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動(dòng)能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力，低收入，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為，長(zhǎng)期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在xx市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。
另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。
按照全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門的隊(duì)伍深入到國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會(huì)，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營(yíng)。對(duì)于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場(chǎng)時(shí)，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。
3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。
實(shí)施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
勞務(wù)開發(fā)部門、工會(huì)、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立。
要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。
4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況，建立制約機(jī)制。對(duì)已享受城市低?；蛘谏暾?qǐng)城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng)。
其次是要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對(duì)于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化審批程序，做到出得去進(jìn)得來，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂。
5、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、維權(quán)服務(wù)等。
整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制，激勵(lì)與制約并重，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇二
城市低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點(diǎn)。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認(rèn)真研究，加以解決?，F(xiàn)就我街道低保工作情況以及在實(shí)際工作中遇到的困難及對(duì)策作簡(jiǎn)要的探討。
我街道目前共有11個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、2個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、1個(gè)管委會(huì)，人口0.8萬人，其中戶籍人口3.5萬人。低保人數(shù)由20xx年xx月的45戶38人，增至目前的702戶53人，月發(fā)放低保金由原來的35367元增至82674元，保障對(duì)象占戶籍人口4.32%。造成低保人數(shù)和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是區(qū)劃調(diào)整，外街道轉(zhuǎn)入。兩次區(qū)劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽(yáng)村劃歸我街道管轄，上述地區(qū)的低保戶轉(zhuǎn)入我街道；二是外區(qū)轉(zhuǎn)入。隨著城市建設(shè)的加快，大批被拆遷戶購(gòu)賣二手房進(jìn)入我街道。xx年4月市政府頒布的低保工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)人戶分離的低保家庭做出規(guī)定，因此原低保戶陸續(xù)將戶口遷入我地區(qū)，自然成為我街道保障對(duì)象；三是保障金的提高，擴(kuò)大了保障范圍。自20xx年xx月最低保障金標(biāo)準(zhǔn)由原來的20xx年xx月的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽(yáng)二個(gè)村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長(zhǎng)。
城市居民最低生活保障制度，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立實(shí)施過程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會(huì)保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級(jí)政府都十分重視低保工作。xx頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺(tái)了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱細(xì)則），分別對(duì)城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對(duì)象的全員化。《細(xì)則》第五條規(guī)定：凡我市城市常住非農(nóng)業(yè)戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業(yè)、無業(yè)人員等我市戶口全體社會(huì)成員；二是操作程序進(jìn)一步規(guī)范?！都?xì)則》中明確了申領(lǐng)審批程序?yàn)閭€(gè)人提出申請(qǐng)——社區(qū)居委會(huì)調(diào)查——街道審核——張榜公布——上報(bào)審批和低保金發(fā)放，對(duì)每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定，使低保工作公開透明；三是規(guī)范了社區(qū)居民委員會(huì)、街道、區(qū)民政局和市民政局工作職責(zé)；四是明確了從事低保工作人員以及申請(qǐng)低保居民的法律責(zé)任，使低保工作有章可循、有法可依。
自1996年全市實(shí)施最低生活保障制度以來，保障金標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)初的xx年人，按照《細(xì)則》規(guī)定，子女贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算為其收入，但申請(qǐng)人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準(zhǔn)確地測(cè)算其家庭總收入；二是情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對(duì)申請(qǐng)低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據(jù)相關(guān)證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況；三是因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，最低生活保障工作實(shí)施有難度。近年來隨著河西開發(fā)的進(jìn)一步加快，大批失地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，僅所街、向陽(yáng)兩個(gè)村自92年至目前共有890戶，6035人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，他們分別拿了1—4萬元不等的勞力托帶費(fèi)，其中有不少人已步入老年，有相當(dāng)一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費(fèi)用來購(gòu)買住房。這部分人按《細(xì)則》目前尚不符合低保條件，但生活確實(shí)困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動(dòng)年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對(duì)騙保和提供虛假證明的實(shí)施處罰有難度。《細(xì)則》第二十七條和二十九條規(guī)定，對(duì)提供虛假證明的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，并由民政部門對(duì)其處以1000元以下的罰款。對(duì)騙保人員由民政部門給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的低保金，情節(jié)惡劣的處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對(duì)其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執(zhí)行起來有難度，更無法律依據(jù)，低保工作條例的權(quán)威性得不到保障。
存在上述難點(diǎn)問題的原因是多方面的，主要有：一是對(duì)《細(xì)則》宣傳教育不夠，社會(huì)上大多數(shù)人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔(dān)低保人員應(yīng)盡的義務(wù)。如向主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、主動(dòng)參加社區(qū)公益性勞動(dòng)、按照要求提供相關(guān)證明等。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相互脫節(jié)；二是低保工作條例及《細(xì)則》與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。河西征地拆遷的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，對(duì)這部分人員申請(qǐng)低保問題，缺少明確的實(shí)施細(xì)則，操作起來統(tǒng)一性、原則性難以把握；三是政策法規(guī)相對(duì)滯后，低保工作條例和實(shí)施細(xì)則中明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對(duì)違反《細(xì)則》的人員實(shí)施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面要增加低保工作人員，配予相應(yīng)編制。
實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它既是一件利國(guó)利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹、落實(shí)好低保工作。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立完善低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)、街主管部門要形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)居民委員會(huì)主任、居民組長(zhǎng)、民警組成，負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低保工作評(píng)議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對(duì)社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。
（二）加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)施正確引導(dǎo)。抓好宣傳教育工作，是當(dāng)前形勢(shì)下正確落實(shí)低保工作的重要環(huán)節(jié)。一方面要加大低保工作培訓(xùn)力度。組織街道、社區(qū)低保工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，不僅要全面了解和掌握《細(xì)則》，更要學(xué)會(huì)運(yùn)用細(xì)則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標(biāo)準(zhǔn)。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報(bào)等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實(shí)施細(xì)則，把政策標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，讓已進(jìn)入低保人員明確自己的義務(wù)，讓有申請(qǐng)低保意向人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認(rèn)真解答居民群眾的疑問和咨詢，認(rèn)真查處群眾對(duì)低保家庭的舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。
（三）建立工作制度，實(shí)行規(guī)范管理。在低保工作中既要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，又要樹立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認(rèn)真對(duì)待，做到應(yīng)保盡保。一是嚴(yán)格堅(jiān)持審前、審后公示制。申請(qǐng)對(duì)象在報(bào)送區(qū)民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話、接受群眾監(jiān)督；二是嚴(yán)格堅(jiān)持街道審制。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對(duì)申請(qǐng)對(duì)象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請(qǐng)人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)停保。四是堅(jiān)持公益性勞動(dòng)。按照《細(xì)則》要求定期組織有勞動(dòng)能力的低保人員，參加治安巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性勞動(dòng)，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，同時(shí)明確在享受權(quán)力的同時(shí)，必須履行相應(yīng)義務(wù)。
（四）建立責(zé)任追究制。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要建立責(zé)任追究制，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。
（五）建立社會(huì)求助網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會(huì)求助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈(zèng)和結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實(shí)好政策救助，使低保對(duì)象應(yīng)享受的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；第三大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動(dòng)力能的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇三
347人。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農(nóng)村低保對(duì)象55戶94人，人均補(bǔ)助水平為117.4元。其中，一類對(duì)象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實(shí)際享受額480元;二類對(duì)象8戶12人，占12.8%，人均月實(shí)際享受額223.3元;三類對(duì)象47戶80人，占85.1%，人均月實(shí)際享受額 93.5元。在冊(cè)55戶低保對(duì)象中，家庭總?cè)丝跒?48人，實(shí)際享受低保人口94人。
農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，以滿足其最低生活需求的社會(huì)救助制度。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。近年來，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而，通過對(duì)南陽(yáng)村的調(diào)研了解和綜合分析，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在：
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委會(huì)了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時(shí)，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領(lǐng)導(dǎo)”。該大嫂說：“哦，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來了”。一位普通老百姓樸實(shí)話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)研中我們更是了解到，該村在冊(cè)對(duì)象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉簟?jù)經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系，有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對(duì)象。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評(píng)議、真蓋章等途徑納入了低保。
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額度的未及時(shí)提高。該村低保對(duì)象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排，未能體現(xiàn)“特困重?！钡囊蟆?BR> 在調(diào)研中，我們翻閱了南陽(yáng)村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)研看，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在：一是調(diào)研走訪、民主評(píng)議不規(guī)范。在該村，我們沒有看到調(diào)研走訪記錄，民主評(píng)議也是流于形式，碰了一下頭就上報(bào)。二是公開公示有名無實(shí)。在該村，我們沒有看到低保對(duì)象相關(guān)情況公示，誰保了、保多少，群眾不了解、不知情。據(jù)悉，區(qū)民政局雖然為每個(gè)村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實(shí)，如低保對(duì)象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計(jì)，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右，而南陽(yáng)村僅有1戶1人享受到該項(xiàng)救助，占比僅為1.8%。
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月發(fā)放資金200.02萬元，人均補(bǔ)助額為164.05元，梁子湖區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4023戶6817人，月發(fā)放資金104.81萬元，人均補(bǔ)助額為153.75元。2006年我市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，經(jīng)過7次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補(bǔ)助水平應(yīng)該越高。從對(duì)南陽(yáng)村調(diào)研情況看，部分困難家庭實(shí)際補(bǔ)助水平明顯偏低，對(duì)困難家庭來說仍是杯水車薪。
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眾關(guān)注度高，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來說，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保)，每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說對(duì)于全區(qū)近萬規(guī)模的低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理了。在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下，為了完成工作任務(wù)，有時(shí)不得不采取應(yīng)付的方式。另一方面，基層低保工作經(jīng)費(fèi)短缺，就連代墊的調(diào)研工作車費(fèi)等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測(cè)也不愿意進(jìn)村入戶調(diào)研核實(shí)?？梢哉f，救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、工作經(jīng)費(fèi)不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實(shí)。
把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中解決群眾反應(yīng)的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實(shí)。針對(duì)低保對(duì)象不準(zhǔn)確，關(guān)系保、人情?，F(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，要盡快組織人員開展低保對(duì)象復(fù)查工作。通過復(fù)查將不符合條件的清退出去，將應(yīng)報(bào)未保的及時(shí)納入進(jìn)來。
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和水平，特別是在調(diào)研的方式方法、民主評(píng)議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)，在低保對(duì)象配套救助政策方面要及時(shí)落實(shí)到位。
要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用，嚴(yán)格實(shí)行新增對(duì)象“三榜公示”、在冊(cè)低保對(duì)象常年公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公開舉報(bào)電話，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的對(duì)象迅速調(diào)研核實(shí)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，確保工作的公平、公正、公開。
由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機(jī)構(gòu)編制批復(fù)精神落實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備工作人員。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。在財(cái)力允許范圍內(nèi)，要保障低保工作經(jīng)費(fèi)投入，真正做到有人管事、有錢辦事。
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低保調(diào)研報(bào)告最佳篇四
為認(rèn)真貫徹落實(shí)報(bào)告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實(shí)中準(zhǔn)確、公正，確保國(guó)家惠民政策的陽(yáng)光普照全縣貧困百姓，為保證低收入群體基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，能起到積極的作用. 我市對(duì)20__年農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
多倫縣屬國(guó)貧縣，全縣總面積3773平方公里，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個(gè)社區(qū)，64個(gè)行政村，398個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人。
20__年全縣啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，截至20__年12月有農(nóng)村低保對(duì)象4578戶，6388人;自20__年起，實(shí)施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對(duì)象家庭情況將低保對(duì)象分為1、2、3三類。20__年1類低保保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的10%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的924元/人/年，增長(zhǎng)到1200元/人/年; 2類保障對(duì)象占農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的70%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的600元/人/年，增長(zhǎng)到800元/人/年;3類保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的20%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由438元/人/年增長(zhǎng)到600元/人/年。同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)三類低保檔案，加大了低保對(duì)象管理力度，狠抓了農(nóng)村低保制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)低保工作組織，規(guī)范了村委會(huì)接受申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、復(fù)查、張榜公示上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循、有據(jù)可依。強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣64個(gè)行政村均設(shè)了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度。
此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級(jí)民政協(xié)理員共同參與、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式，村委會(huì)提前合理安排調(diào)查時(shí)間和路線，充分做好迎查準(zhǔn)備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶、尋訪、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入、支出等相關(guān)資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時(shí)提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對(duì)未查戶的復(fù)查工作，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查組，對(duì)低保戶進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。
理”的原則，公開、公平、公正的議定低保救助對(duì)象，結(jié)合實(shí)際拿出享受人員及類別調(diào)整方案。徹底解決上訪和部分村干部?jī)?yōu)親厚友的現(xiàn)象。經(jīng)過6個(gè)月的普查，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象836人，新增低保對(duì)象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶，6294人，調(diào)整為4246戶，5802人，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進(jìn)、低保戶優(yōu)惠待遇的增多、低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，也引發(fā)出各種突出問題。
一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。部分干群對(duì)農(nóng)村低保的意義、運(yùn)行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會(huì)保障體系的全部?jī)?nèi)容，對(duì)其社會(huì)功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)人禍、子女上學(xué)的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)太低、覆蓋面太窄的怨言。少數(shù)低保對(duì)象等、靠、要依賴思想嚴(yán)重，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，把喪失勞動(dòng)能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府。
二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多，加之縣級(jí)財(cái)力有限，縣級(jí)配套資金不足，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來越大。
三是調(diào)查核實(shí)收入難，是實(shí)施“按標(biāo)施?！闭叩淖畲笞枇?。傳統(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無法準(zhǔn)確核算家庭收入，一方面由于物價(jià)上漲、務(wù)工收入不確定和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入不固定等因素，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準(zhǔn)確把握;另一方面，不如實(shí)申報(bào)，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者，有些小企業(yè)、小作坊出于對(duì)工人的情感，不肯如實(shí)告知他們收入的真實(shí)情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動(dòng)態(tài)管理工作的成效，低保對(duì)象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難準(zhǔn)確掌握家庭收入。
四是動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問題，存在低保對(duì)象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出，新增好增、取保難取，出現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來的現(xiàn)象。
二、農(nóng)村低保工作取得明顯成效
(一)強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理措施
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民政局本著“以民為本，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)納入，將不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)清退，并且及時(shí)掌握了低保對(duì)象致貧原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據(jù)，分類調(diào)標(biāo)合情合理，低保金額足額到位，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有升有降。分類施保得以完善，使動(dòng)態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)低保工作水平進(jìn)一步提高
我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽(yáng)光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請(qǐng)程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策，使村民知道“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則，做到“該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。”鼓勵(lì)困難村民及時(shí)申請(qǐng)低保，對(duì)不符合低保條件的保障對(duì)象及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)格了個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級(jí)評(píng)議、審核、審批程序，確保低保工作健康、有序、規(guī)范運(yùn)行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進(jìn)一步提升了低保工作水平。
三、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對(duì)策
(一)存在的問題
1. 存在“錯(cuò)保”的現(xiàn)象
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是“年齡?！爆F(xiàn)象普遍存在，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長(zhǎng)者作為低保享受的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則;二是保障對(duì)象屬實(shí)但常年不在本村居住，見不到本人，無法核實(shí)家庭收入、生活狀況或無法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡?！背蔀榇寮?jí)低保工作人員充當(dāng)“和事老”的萬全之策，多表現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分配到各組或各戶，而不計(jì)貧富差別;四是低保終身制，低保對(duì)象脫貧不能及時(shí)取消，而繼續(xù)享受，嚴(yán)重違背動(dòng)態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承?！保潜Ｕ蠈?duì)象已經(jīng)死亡，有勞動(dòng)能力的家屬頂替死亡低保對(duì)象繼續(xù)享受低保待遇。
2. 存在“漏?！钡默F(xiàn)象
由于農(nóng)村低保制度啟動(dòng)較晚、宣傳力度不夠，個(gè)別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策、低保申請(qǐng)的條件及程序，而不能及時(shí)得到救助，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點(diǎn)，一是個(gè)別村民由于平時(shí)在村組寡言少語、足不出戶，很少與他人或村組溝通，即使生活困難，在低保評(píng)議過程中，往往被排擠或遺漏，而不能被及時(shí)納入低保待遇;二是由于暫時(shí)投奔子女或親屬謀生，低保評(píng)定時(shí)沒能及時(shí)返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準(zhǔn)確掌握和上報(bào)貧困人員的基本生活情況，在審核時(shí)無法得知或者高估申請(qǐng)人生活狀況及收入，而得不到審批通過;四是由于“年齡?！庇绊?，盲目認(rèn)為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。
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3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難
主要表現(xiàn)在：一是對(duì)低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來比較困難。
4.基層工作力量薄弱
基層低保工作人員的不足，對(duì)低保工作的開展影響較大。村級(jí)又沒有專職工作人員，人員少、任務(wù)重，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響。
(二)今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難。二要健全組織。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。
2. 加大宣傳力度，增加工作透明度。
通過此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好、落實(shí)好低保公開制度，對(duì)低保對(duì)象家庭收入、家庭人數(shù)，保障金額等情況采取定期的全公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審核審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群眾，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。
3. 完善操作程序
行陽(yáng)光操作，公開透明。低保對(duì)象的審核、審批堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對(duì)象，做到低保對(duì)象該進(jìn)則進(jìn)、該出則出，低保金該增則增、該降則降。
4.動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。
進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，按照能進(jìn)能出、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、科技等部門和社會(huì)多方力量采取送崗位、送技術(shù)等形式促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過勞動(dòng)，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會(huì)救助制度，形成銜接配套的制度體系。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇五
城市居民最低生活保障，是我國(guó)目前社會(huì)保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當(dāng)前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。
1、對(duì)象收入的難以確定。
進(jìn)入城市低保，一個(gè)最硬性的指標(biāo)就是申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。作為審核部門的街道居委會(huì)和民政部門，只要申請(qǐng)對(duì)象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。而事實(shí)上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對(duì)象的實(shí)際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請(qǐng)對(duì)象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實(shí)際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認(rèn)為，申請(qǐng)對(duì)象收入的難以確定，勢(shì)必給低保工作帶來“錯(cuò)位”，即不該進(jìn)來的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門外。
2、有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象嚴(yán)重。
低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。經(jīng)濟(jì)條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對(duì)困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個(gè)月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個(gè)別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象。
而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個(gè)事實(shí)：低保是一個(gè)“保險(xiǎn)箱”，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭(zhēng)著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX”、“水果錢”，低保隊(duì)伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個(gè)事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。
低保工作的程序是：本人申請(qǐng)、社區(qū)居委會(huì)入戶調(diào)查、社區(qū)評(píng)議、街道入戶調(diào)查并評(píng)議、民政部門審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調(diào)查，由于社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大量的行政事務(wù)工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時(shí)間對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對(duì)象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設(shè)、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進(jìn)一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴(yán)重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對(duì)于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門的不配合使低保工作時(shí)時(shí)斷路。
低保工作是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區(qū)街道民政負(fù)責(zé)，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開相關(guān)部門的大力配合，如工商、房管、勞動(dòng)、醫(yī)院等部門。我們?cè)拥脚e報(bào)，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。無奈，此事也就這樣不了了之，因?yàn)槲覀內(nèi)〔坏阶C！
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對(duì)已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時(shí)間先后，定期隨訪，反復(fù)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即清理，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施再審核制度：
一可以避免有進(jìn)無出的現(xiàn)象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公正公開；
四可以使有限的低保金真正起到對(duì)弱勢(shì)群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來完成。
2、設(shè)立低保工作站。
目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對(duì)這幾萬人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個(gè)兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個(gè)時(shí)期的中心工作，此項(xiàng)工作開展得好，不僅可以保障弱勢(shì)群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會(huì)穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會(huì)引起新的矛盾。因此，我認(rèn)為，在街道設(shè)立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。
3、整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
我認(rèn)為低保既是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，那么應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的調(diào)查取證，更不能為申請(qǐng)對(duì)象提供偽證。
低保工作只有得到全社會(huì)的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應(yīng)保盡保。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇六
“低保”即國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。下面是小編為您推薦的 低保情況調(diào)研報(bào)告,請(qǐng)參閱。
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來，各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人，110月發(fā)放低保金萬元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象萬人，占農(nóng)村人口%，110月發(fā)放低保金萬元，月人均補(bǔ)助為元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程，不出政績(jī)，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金，沒有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試?guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定，市、縣財(cái)政需按%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套萬元，預(yù)算安排只有374萬元。
部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關(guān)系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。
在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪。在村(居)委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。
城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣(市、區(qū))縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。
要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。
建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。
要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。
建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對(duì)特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系;建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助;對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇七
為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務(wù)水平，劉多良副主席帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報(bào)、走進(jìn)社區(qū)、走訪低保戶等方式，對(duì)全縣貫徹實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》以及省民政廳、省財(cái)政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對(duì)象共計(jì)6047戶9107人，其中a類保障對(duì)象186戶186人，b類保障對(duì)象560戶1120人，c類保障對(duì)象5313戶7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。
我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動(dòng)，20xx年實(shí)際保障人數(shù)14056戶35242人，其中a類1926戶2150人，b類3391戶9444人，c類8739戶23648人。1—9月份實(shí)際發(fā)放低保金2849萬元，保障對(duì)象人均月補(bǔ)助93元，低保金全部通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。
從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的共同努力下，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，成效明顯，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和必須加以認(rèn)真解決的困難和問題。
在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問題，切實(shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措。20xx年省政府關(guān)于在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時(shí)啟動(dòng)了此項(xiàng)工作，縣、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際制定了實(shí)施辦法，廣泛開展了宣傳活動(dòng)，民政等有關(guān)職能部門深入實(shí)際，工作扎實(shí)而富有成效，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實(shí)施，深受廣大干群的贊譽(yù)和擁護(hù)。
截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。
農(nóng)村低保工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，困難群眾得到了實(shí)惠，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的理念，同時(shí)，他們也親身感受到了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽。
實(shí)施農(nóng)村低保工作以來，各級(jí)黨委、政府高度重視，分別成立了由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門組成的農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)調(diào)配合、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。為指導(dǎo)農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序，縣政府制定出臺(tái)了《定遠(yuǎn)縣城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，對(duì)保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的計(jì)算、保障對(duì)象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評(píng)議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開展。
低保制度是一項(xiàng)新型的社會(huì)救濟(jì)制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了黨和政府對(duì)廣大困難群體的關(guān)愛。我縣在低保工作實(shí)施中，嚴(yán)格把握原則，突出保障重點(diǎn)，特別是對(duì)困難企業(yè)下崗職工、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)的常困戶、重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象近5萬人，其中：在城市低保保障對(duì)象中，下崗職工占64%；農(nóng)村低保保障對(duì)象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實(shí)現(xiàn)了保障貧困人員基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。
低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：申請(qǐng)人到戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)城市低保，社區(qū)居委會(huì)工作人員通過上門核實(shí)，調(diào)查申請(qǐng)人收入狀況，低保評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，對(duì)符合低保條件的，社區(qū)進(jìn)行張榜公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批。農(nóng)村低保工作在實(shí)施過程中，具體是個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村兩委擴(kuò)大會(huì)議（村民代表不少于3人），對(duì)申請(qǐng)人家庭生活狀況進(jìn)行評(píng)議，并對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行張榜公布，群眾無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實(shí)后報(bào)民政局審批。
民政局審核批準(zhǔn)后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開欄對(duì)批準(zhǔn)享受低保對(duì)象名單進(jìn)行公示三天，對(duì)群眾無異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》，對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。通過規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正、公平、公開。
我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：為照顧低保對(duì)象中的特困人群，對(duì)城市低保對(duì)象進(jìn)行了三類劃分，a類保障對(duì)象為城市“三無”人員，低保金按低保標(biāo)準(zhǔn)金額補(bǔ)助；b類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學(xué)等家庭，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%；c類對(duì)象為一般困難對(duì)象，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。按照省里要求，根據(jù)參保對(duì)象的實(shí)際情況，將農(nóng)村低保對(duì)象共計(jì)35242人劃分為三個(gè)類別，a類保障對(duì)象是農(nóng)村“三無”對(duì)象，即應(yīng)保未保的五保戶，月人均補(bǔ)助120元；b類保障對(duì)象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補(bǔ)助100元；c類保障對(duì)象是因天災(zāi)人禍、無勞動(dòng)能力等原因造成生活特別困難的，月人均補(bǔ)助70元。
為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，縣民政局每年對(duì)農(nóng)村低保審核一次，城市低保對(duì)象審核二次，對(duì)享受低保待遇的低保戶家庭進(jìn)行復(fù)核，要求村、社區(qū)居委會(huì)低保工作人員通過上門核實(shí)，充分掌握每一個(gè)低保家庭收入變化情況，對(duì)收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的人員堅(jiān)決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進(jìn)有出，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)每次核查的保障對(duì)象進(jìn)出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的升降進(jìn)行登記，保持動(dòng)態(tài)管理工作資料的完整性。
對(duì)低保對(duì)象家庭的檔案，實(shí)行一戶一檔。目前已形成個(gè)人申請(qǐng)、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動(dòng)態(tài)管理記錄等詳實(shí)的檔案資料。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對(duì)轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進(jìn)行拍照留存。在做好手工檔案的同時(shí)，對(duì)所有低保戶檔案進(jìn)行微機(jī)錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
現(xiàn)行的低保對(duì)象是由省政府貧困監(jiān)測(cè)辦公室核定并直接下達(dá)到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截至20xx年底，我縣絕對(duì)貧困人口與省下達(dá)的低保指標(biāo)數(shù)有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過省下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實(shí)際需求。
在實(shí)際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但影響很壞。部分群眾不滿意進(jìn)而造成新的干群矛盾。
確定低保戶時(shí)，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時(shí)有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報(bào)難以知曉等等，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領(lǐng)取低保心理難平衡。
按低保的原則是“保戶不保人”，一個(gè)家庭應(yīng)是一個(gè)整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實(shí)際操作中，將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務(wù)相違背。
由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災(zāi)救濟(jì)等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒有此項(xiàng)工作的專門經(jīng)費(fèi)，低保工作微機(jī)配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機(jī)工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應(yīng)低保工作的要求，嚴(yán)重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和此項(xiàng)工作的推進(jìn)。
（一）縣政府及民政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點(diǎn)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策。
（二）縣民政部門要加大對(duì)民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。
（三）從實(shí)際出發(fā)，分配低保戶數(shù)。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響，絕對(duì)貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜分配低保人數(shù)。
（四）在全縣開展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作。20xx年面對(duì)清理“關(guān)系?！薄叭饲楸！边@個(gè)難題時(shí)，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開始清理，再?gòu)纳鐓^(qū)、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會(huì)效果。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。
（五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。
（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計(jì)制度和監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，確保把有限的救助資金用到實(shí)處。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇八
為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村低保工作深入開展，將這項(xiàng)“民心工程”真正落到實(shí)處，為低保家庭正常生活提供保障，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，縣人大常委會(huì)調(diào)研組成員對(duì)我縣農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入陸坊、瑯琚、陳坊等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取工作匯報(bào)，與相關(guān)工作人員、村組干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行座談，實(shí)地走訪低保戶，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作實(shí)施情況有了較為深入的了解。
一、基本情況
1、保障面逐漸擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。農(nóng)村低保工作是“民生工程”的重要組成部分?？h政府及時(shí)下發(fā)了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，縣民政部門制定了《xx縣農(nóng)村最低生活保障對(duì)象家庭收入核算評(píng)估暫行辦法》。，全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5021戶、9974人，月發(fā)放低保金額648315元，人均補(bǔ)差水平65元/月,全年共發(fā)放農(nóng)村低保金8779735元。今年1-6月，全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5035戶、9965人，月發(fā)放低保金額747375元，人均補(bǔ)差水平75元/月。我縣農(nóng)村低保由民政部門提供享受低保對(duì)象名單和享受標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，通過農(nóng)村信用社“一卡通”發(fā)放到低保對(duì)象手中。
2、把好入關(guān)口，低保政策得到較好的落實(shí)。在確定享受低保對(duì)象時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開、公正、公平”原則，對(duì)通過初評(píng)擬享受低保人員在公開欄等進(jìn)行公示，讓群眾進(jìn)行公評(píng)，嚴(yán)把農(nóng)村低保救助入口關(guān)，對(duì)那些不救不活的農(nóng)村弱勢(shì)群體及時(shí)納入救助范圍，基本做到了村民無異議。如陳坊積鄉(xiāng)根據(jù)各村不同情況制定不同評(píng)審程序，高坪村委會(huì)把各村小組連在一起，由貧困本人提出申請(qǐng)，村兩委把申請(qǐng)人員分成因病、因?yàn)?zāi)、因殘三類，然后召開村兩委、老干部、老黨員會(huì)進(jìn)行公評(píng)，根據(jù)貧困情況排序擬定低保對(duì)象，特殊困難的定為常補(bǔ)對(duì)象，并進(jìn)行公示，無異議后再上報(bào);陳坊村兩委把低保評(píng)審放到村小組，由貧困人員提出申請(qǐng)，小組干部根據(jù)貧困程度進(jìn)行初評(píng)后，報(bào)村兩委評(píng)定、公示，然后上報(bào)審核。
3、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，公開接受群眾監(jiān)督?？h政府及有關(guān)部門對(duì)低保戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年一季度將所有低保對(duì)象進(jìn)行一次全面評(píng)定，對(duì)條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象予以清退，把新增貧困人口納入保障線。陳坊積鄉(xiāng)對(duì)低保戶實(shí)行每季度調(diào)整一次，調(diào)整后在政務(wù)公開欄公示，并對(duì)享受低保的村干部親屬進(jìn)行備案登記，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決遏制人情保、關(guān)系保現(xiàn)象，共清退20名不符合條件的低保對(duì)象，其中一名為村干部親屬;合市鎮(zhèn)對(duì)低保評(píng)定工作進(jìn)行回頭看，對(duì)2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農(nóng)戶及時(shí)解除了低保;陸坊鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報(bào)投訴電話，取消了一名村干部親屬的低保享受資格，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)通過自身勞動(dòng)生活條件有所改善的低保戶，及時(shí)解除低保資格，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)戶及時(shí)納入保障線，取得了良好的社會(huì)效果，群眾比較滿意。
二、存在問題
1、農(nóng)村低保政策宣傳力度不夠。少數(shù)農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作開展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保工作宣傳不夠深入，宣傳形式單一，導(dǎo)致部分群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。少數(shù)農(nóng)民存在著“不吃白不吃，吃了也白吃”的思想，少數(shù)農(nóng)民以吃低保為榮，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村把農(nóng)村低保當(dāng)作計(jì)劃生育純女戶、殘疾人、高齡老人的一種福利，只要是純女戶、80歲以上老人、殘疾人，不管經(jīng)濟(jì)條件和家庭狀況，都一律享受低保，使農(nóng)村低保工作在某種程度上變味。
2、農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的工作力度不夠。農(nóng)村低保制度，是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行差額救助的制度。按照政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合條件的，要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)退盡退。目前我縣在清理脫貧的低保戶工作上，力度還不夠大，有些鄉(xiāng)村干部反映少數(shù)農(nóng)戶吃了低保后，經(jīng)濟(jì)來源有所提高，生活條件得到改善，按政策規(guī)定應(yīng)退出低保，但實(shí)際工作中，對(duì)吃了低保的要退出其低保，工作難度很大，動(dòng)態(tài)管理的低保政策落實(shí)還不夠好，使少數(shù)因病因?yàn)?zāi)致貧，符合低保條件農(nóng)戶未能及時(shí)納入低保保障。為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，化解矛盾，盡量減少糾纏，個(gè)別村便采取了低標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保覆蓋面，1個(gè)低保戶頭集中3-4家人享受低保金，使農(nóng)村低保工作有不公正性的現(xiàn)象。
3、農(nóng)村低保監(jiān)管督查力度不夠。目前，農(nóng)村低保工作還沒有建立一套行之有效的監(jiān)督管理制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我縣農(nóng)村低保戶的評(píng)定制度是由村里初評(píng)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣民政部門核定，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村里提出的名單，縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)做得不夠，農(nóng)村低保的公正性依賴于駐村干部和村干部的個(gè)人素質(zhì)和道德水平。部分鄉(xiāng)村在確定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)操作還不夠規(guī)范，有的村采取群眾民主推薦，有的村采取黨員代表和村組干部會(huì)議決定，個(gè)別村由村支干部?jī)?nèi)部決定，村干部不堅(jiān)持原則，不按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)收入，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)，優(yōu)親厚友，鄉(xiāng)干部親屬、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關(guān)系保現(xiàn)象在少數(shù)村時(shí)有發(fā)生，群眾有所反映。有極個(gè)別村干部虛報(bào)假戶頭，自身領(lǐng)取低保資金，在社會(huì)上和群眾中造成不良影響。
三、意見和建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化工作措施。農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全局建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)好政策有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活。要通過電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)務(wù)公開欄、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度，讓這項(xiàng)惠民政策真正深入人心。要通過宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區(qū)，使農(nóng)村低保工作無論是核定低保，還是解除低保資格，都能得到廣大農(nóng)民的理解和支持，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，使最困難農(nóng)民能及時(shí)享受農(nóng)村最低生活保障。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申報(bào)和審核制度建設(shè)，嚴(yán)把農(nóng)村低保入出口關(guān)。從我縣農(nóng)村低保的實(shí)際出發(fā)，建立和健全農(nóng)村低保制度，強(qiáng)化責(zé)任，努力促進(jìn)低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過在鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄、主要街道、農(nóng)民聚集場(chǎng)所、電視臺(tái)等開展公開、公正、公平的低保對(duì)象公示制，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，接受群眾監(jiān)督?？h民政部門要加大入戶調(diào)查力度，尤其是對(duì)村干部親屬和群眾舉報(bào)的擬保人員，要下村入戶開展調(diào)查核實(shí)，以高度責(zé)任感、事業(yè)心嚴(yán)把審核審批入口關(guān)。對(duì)低保戶每年要重新核算經(jīng)濟(jì)收入，使生活條件改善脫離保障線的農(nóng)民，低保待遇能夠及時(shí)解除，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的困難農(nóng)民，能及時(shí)納入保障范圍，使有限的低保資金發(fā)揮最大的保障作用。村委會(huì)要成立農(nóng)村低保評(píng)議工作委員會(huì)，建議由村組干部、人大代表、老黨員、老干部等組成，從制度建設(shè)上防止評(píng)議過程中存在人情保、關(guān)系保等問題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部親屬吃低保問題，建立特批審查監(jiān)督制度，堅(jiān)決遏制農(nóng)村低保優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)督查，強(qiáng)化農(nóng)村低保成效。低保工作承擔(dān)著多項(xiàng)職能，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，工作量和面不斷加大，要深刻理解農(nóng)村低保工作重要意義?？h民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保申報(bào)審核監(jiān)督檢查。各項(xiàng)制度監(jiān)督檢查。建議聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)低保監(jiān)督員，設(shè)立農(nóng)村低?！皩＞€電話”，公開接受群眾監(jiān)督。民政部門要經(jīng)常深入基層加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作督查、指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把低保政策貫徹好落實(shí)好、實(shí)施好，使農(nóng)村低保工作呈現(xiàn)應(yīng)有成效?？h財(cái)政預(yù)算要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建我縣和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。
低保政策是黨和國(guó)家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
一、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國(guó)平均水平的5%(全國(guó)農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體保”、“關(guān)系保”、“人情?！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國(guó)、全省的實(shí)際地位不符。與全國(guó)、全省比較，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國(guó)、全省平均水平，與我州目前還是全國(guó)、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署，xx縣、xx縣20脫貧，xx縣、xx縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，國(guó)家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國(guó)、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況?？倳浽诤颖笨疾旆鲐氶_發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬人、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國(guó)、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況。根據(jù)州政府公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù)，每年應(yīng)按照年15%的速度增長(zhǎng)，到2019年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元，與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。20全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元，占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%。在兜底保障上，補(bǔ)助水平最高的一類低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補(bǔ)助水平最低的五類低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測(cè)算，20需保障資金2.57億元，年需保障資金2.86億元，20需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元，年需保障資金4億元。，中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)給縣市財(cái)政帶來壓力。
四、主要工作思路及建議
(一)加大投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國(guó)家級(jí)貧困縣市，要積極向上爭(zhēng)取重視支持，爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅(jiān)、全面小康工作中，中央和省都將安排專項(xiàng)資金，恩施州要爭(zhēng)取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右，省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭(zhēng)取到更大份額。二是逐步完善本級(jí)配套。要按照建立民生財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。近年來，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，州及各縣市財(cái)力有限，除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測(cè)算，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金。到2020年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會(huì)力量。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的，要充分激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的'重要作用。探索成立社會(huì)救助基金會(huì)，將富有愛心的企業(yè)家、社會(huì)人士吸納為會(huì)員，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對(duì)特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí)，積極拓寬社會(huì)化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度，引導(dǎo)、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握，確保低保人群應(yīng)保盡保?！鞍礃?biāo)施?！焙筮€存在“漏保”現(xiàn)象，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(xx縣)、6.36%(xx縣)。最低為2.15%(xx縣)、2.8%(xx市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(xx縣)、62%(xx市)，最少的為20%(xx縣)、25%(xx縣)。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度，將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增，到2019年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣，729個(gè)貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會(huì)加大，還將形成諸多社會(huì)矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”，比如xx縣、xx縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年，當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧。到2019年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過難關(guān)。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《湖北政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔〕28號(hào))文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對(duì)住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇九
近幾年來，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問題，亟需采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對(duì)低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研，分析了存在問題，提出了改進(jìn)思路和建議。
一、城鄉(xiāng)低?；厩闆r
按照全市統(tǒng)一要求，從1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年。截至20底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%;共有農(nóng)村低保對(duì)象7448戶、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元，月人均補(bǔ)差349元;農(nóng)村低保資金3177萬元，年人均補(bǔ)差元。1月，有城鎮(zhèn)低保對(duì)象953戶、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元;有農(nóng)村低保對(duì)象7275戶、15297人，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元。
城鄉(xiāng)低保對(duì)象主要分六類，一是家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無勞動(dòng)能力的特殊困難家庭;二是家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動(dòng)能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長(zhǎng)期保障的家庭;三是因年老體弱，子女無贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭;四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、子女未成年的家庭;五是無子女、無勞動(dòng)能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭;六是重殘人員超過18周歲，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員，前四類為“按戶施?！保髢深悶椤鞍慈耸┍！?。在運(yùn)行過程中，主要采取了以下措施：
一是實(shí)行“陽(yáng)光低保”制度。12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽(yáng)光低保實(shí)施辦法》，從2015年1月開始實(shí)行，從申請(qǐng)受理、調(diào)查初審、陽(yáng)光聽證、公示、審批等五個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，實(shí)行“三級(jí)審核”(村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批)和“三榜公示”(村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示)制度，建立了“審批督導(dǎo)在縣、初審把關(guān)在鎮(zhèn)(街道)、民主評(píng)議在村(居)”的責(zé)任體系。
二是實(shí)行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村(居)委會(huì)組織，采取入戶、鄰里訪問等方法進(jìn)行，真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況，誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。
三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時(shí)辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”。2015年10月至12月，對(duì)全縣在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人;農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。
四是實(shí)行社會(huì)化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實(shí)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放，由財(cái)政部門直接將低保資金打入低保對(duì)象個(gè)人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象。
五是實(shí)行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象資格、低保對(duì)象收入變動(dòng)等問題的檢舉和反饋。
二、存在的主要問題
目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設(shè)計(jì)層面的問題。
一是收入核查方面。準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對(duì)象的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作過程中，人均收入核實(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，人均收入的認(rèn)定，主要采取低保申請(qǐng)人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報(bào)、少報(bào)或者不報(bào)個(gè)人家庭收入的情況，低保對(duì)象的認(rèn)定和補(bǔ)差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)?！薄?BR> 二是制度運(yùn)行方面。由于收入核查難問題的存在，各村委會(huì)普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對(duì)象，這樣就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況相差不大的家庭，有的.享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來越高，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產(chǎn)生矛盾和糾紛。
三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開、公平、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設(shè)計(jì)上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽(yáng)光低保”制度以來，程序性要求更加明確，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實(shí)際工作中，各村不同程度的存在著聽證評(píng)議會(huì)不組織、聽證前后不公示、聽證評(píng)議記錄不全、評(píng)議人員不簽字或代簽字，聽證會(huì)議組織不規(guī)范等程序性問題，從而引發(fā)錯(cuò)保、漏保等問題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。
四是履行職責(zé)方面。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)低保的審核，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保的審批。多數(shù)鎮(zhèn)對(duì)低保工作是重視的，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鎮(zhèn)從村級(jí)民主評(píng)議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責(zé)，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會(huì)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)村委會(huì)上報(bào)的對(duì)象不能嚴(yán)格把關(guān)審核。
五是人員經(jīng)費(fèi)方面。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費(fèi)、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務(wù)車1輛，與之相對(duì)應(yīng)的工作量近1.8萬人。按照要求，縣級(jí)民政部門在進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費(fèi)缺、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)(街道)，一般只有1-2民政助理員，除負(fù)責(zé)民政各項(xiàng)工作(低保、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫等)以外，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián)、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對(duì)低保工作進(jìn)行精細(xì)化管理。
三、改進(jìn)思路及建議
(一)開展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實(shí)保障低保的公開、公平、公正，解決錯(cuò)保、漏保等問題，健全低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)“陽(yáng)光低?！苯ㄔO(shè)。
(二)加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對(duì)目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進(jìn)一步完善政策，落實(shí)制度的同時(shí)，建議進(jìn)一步完善責(zé)任追究制，建立低保管理問責(zé)制。對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起、查實(shí)一起;對(duì)違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)媒體曝光和群眾反映屬實(shí)的問題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。對(duì)有瀆職行為造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。
(三)建立低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，制定“救助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法”，明確各部門職責(zé)，規(guī)范核對(duì)對(duì)象范圍，核對(duì)信息構(gòu)成，核對(duì)流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等居民公共信息管理部門獲取相關(guān)對(duì)象個(gè)人資產(chǎn)真實(shí)狀況，從根本上解決因家庭收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)難而產(chǎn)生的一系列問題。
(四)推進(jìn)民政信息管理平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)“河北省社會(huì)救助和優(yōu)撫信息管理平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，提升民政綜合業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。
(五)嘗試引入第三方進(jìn)行監(jiān)督核查。為建立更加陽(yáng)光、公正的低保評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，解決低保核查人員不足的問題，建議通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評(píng)估力量進(jìn)行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯(cuò)?！?、“漏保”等問題，提高低保工作的整體水平。
(六)責(zé)任下沉權(quán)力下放。為方便群眾辦事，簡(jiǎn)政放權(quán)，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)(街道)一級(jí)，由縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府(街道辦)進(jìn)行審批，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責(zé)任下沉，壓實(shí)，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
二、主要工作
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作。
(四)健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十一
根據(jù)市總的有關(guān)要求，區(qū)總工會(huì)于近期通過問卷調(diào)研、隨機(jī)訪談等形式對(duì)全區(qū)職工工資收入情況進(jìn)行了調(diào)研。此次調(diào)研根據(jù)抽樣的方式，共發(fā)放調(diào)研問卷600份，收回有效問卷270份，涉及餐飲、紡織、電子通訊等8個(gè)行業(yè)，其中餐飲業(yè)60人，占調(diào)研人數(shù)的22.2%;紡織業(yè)10人，占調(diào)研人數(shù)的3.7%;服務(wù)業(yè)52人，占調(diào)研人數(shù)的19.3%;建材行業(yè)20人，占調(diào)研人數(shù)的7.4%;批發(fā)零售業(yè)46人，占調(diào)研人數(shù)的17.0%;鐵路電氣化40人，占調(diào)研人數(shù)的14.8%;電子通訊業(yè)8人，占調(diào)研人數(shù)的6.7%;其他行業(yè)24人，占調(diào)研人數(shù)的8.9%。
一、基本情況
1、與用人單位簽訂勞動(dòng)合同情況。其中，簽訂的92人，占調(diào)研人數(shù)的68.1%;未簽訂的43，占調(diào)研人數(shù)的31.9%。
2、工作崗位情況。其中，一線工人88人，占調(diào)研人數(shù)的65.2%;輔助生產(chǎn)工人8人，占調(diào)研人數(shù)的5.9%;技術(shù)工人16人，占調(diào)研人數(shù)的11.9%;一般管理干部7人，占調(diào)研人數(shù)的5.2%;其他崗位16人，占調(diào)研人數(shù)的11.9%。
3、月工資收入1500元以下的35人，占調(diào)研人數(shù)的25.9%;1500～2300元的81人，占調(diào)研人數(shù)的60.0%;2300～3200元的19人，占調(diào)研人數(shù)的14.1%。
4、在調(diào)研中，132人的月工資發(fā)放沒有低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，占調(diào)研人數(shù)的97.8%。
5、在所調(diào)研的人中有131人了解自己的月工資額度，占調(diào)研人數(shù)的97.0%;不了解的4人，占調(diào)研人數(shù)的3.0%。
6、在調(diào)研中有123人對(duì)自己目前的工資收入水平表示滿意和基本滿意，占調(diào)研人數(shù)的91.1%。不滿意的12人，占調(diào)研人數(shù)的8.9%。
7、單位為職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的有38人，占調(diào)研人數(shù)的28.1%;部分繳納的54人，占調(diào)研人數(shù)的40.0%;沒有繳納的43人占調(diào)研人數(shù)的31.9%。
8、關(guān)于《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等涉及到勞動(dòng)者切身利益的法律法規(guī)的了解度調(diào)研種，非常了解的4人，占調(diào)研人數(shù)的3.0%;知道與知道一點(diǎn)的為44人和79人，分別占調(diào)研人數(shù)的32.6%和58.5%。
9、認(rèn)為推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度對(duì)于維護(hù)企業(yè)職工的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，提高企業(yè)職工的工資收入水平有很大作用與有一些作用的分別為47人、46人，分別占調(diào)研人數(shù)的34.8%、34.1%。
二、調(diào)研結(jié)果分析
從調(diào)研結(jié)果來看。
1、在調(diào)研者中，簽訂勞動(dòng)合同的占68.1%，說明企業(yè)工資集體協(xié)商工作是有一定成效的。但從比例可以看出，勞動(dòng)合同簽訂率不是很高，還需我們加大開展工資集體協(xié)商工作的力度。
2、調(diào)研中，月工資發(fā)放有97.8%達(dá)到了最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上，說明我們的監(jiān)管力度不夠。在以后的工作中，我們要杜絕此類情況的發(fā)生。
3、繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)情況，全部繳納的占28.1%，說明社會(huì)統(tǒng)籌有關(guān)要求還沒有達(dá)到全覆蓋，這方面我們還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
4對(duì)《工會(huì)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等涉及到勞動(dòng)者切身利益的法律法規(guī)的了解度的調(diào)研中，非常了解的占3.0%、知道的占32.6%、知道一點(diǎn)的占58.5%。說明我們的宣傳還不到位，法律法規(guī)還需要繼續(xù)普及。
以上是我區(qū)對(duì)職工工資狀況調(diào)研的情況，在接下來的工作中，我們將繼續(xù)開展工資集體協(xié)商工作，加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商，法律法規(guī)、有關(guān)政策宣傳的力度。為全市推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，完善職工收入分配制度，維護(hù)職工合法權(quán)益作出不懈的努力。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十二
近幾年來，隨著鐘落潭高校園區(qū)不斷有新的學(xué)校遷入，越來越多的商家選擇在學(xué)校附近做水果銷售。當(dāng)然，工貿(mào)附近也有商家做起了水果銷售。因此，我們這次調(diào)查是為了了解在學(xué)校附近做水果銷售的盈利空間。
通過對(duì)工貿(mào)附近水果銷售的實(shí)地調(diào)查，我們采用實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查的方式對(duì)在我們學(xué)校附近做水果銷售商戶進(jìn)行調(diào)查。我們與他們進(jìn)行溝通交流，知道他們銷售的水果主要是中低檔的，而且附近有水果批發(fā)市場(chǎng)，他們可以每天進(jìn)貨一次以保證水果新鮮。我們將這些數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行整理總結(jié)，從中發(fā)掘水果銷售的盈利空間及其制約發(fā)展的問題，共同討論解決方案，促使其有更好的發(fā)展。
1、背景：
正值夏季，消費(fèi)者對(duì)水果的購(gòu)買日益增多，市場(chǎng)上水果種類也日漸豐富，那么其在學(xué)校附近的銷售情況如何呢？目前，學(xué)校正處建設(shè)階段，很多條件如生活設(shè)施、學(xué)習(xí)輔助設(shè)備都不齊全，在一定程度上給老師和同學(xué)的生活帶來不便，很多老師和學(xué)生都要到學(xué)校外面賣水果，針對(duì)這種情況，所以我們做了這份調(diào)查。
2、目的：
通過對(duì)學(xué)校附近水果攤位的水果銷售情況的調(diào)查，了解其盈利空間及目前存在的問題，試找出解決辦法以加深認(rèn)識(shí)。
a）問卷調(diào)查b）實(shí)地觀察c）訪談
a）小型水果攤位b）學(xué)校超市
經(jīng)過實(shí)地調(diào)查水果攤位的水果銷售情況，對(duì)其銷售水果相關(guān)問題及其營(yíng)銷手段有了初步認(rèn)識(shí)，以下是學(xué)校附近水果攤位的相關(guān)情況。
一、水果銷售的主要群體0%0%40%學(xué)生附近居民外來工其他60%
從圖一可以看出，學(xué)校附近水果攤位銷售的主要對(duì)象是學(xué)生，其次是附近居民。因此，水果銷售應(yīng)該以中低檔為主。
二、什么水果賣得最好20%0%蘋果橙子香蕉其他60%
從圖二可以看出，香蕉說的銷售是最好的，應(yīng)該要多進(jìn)些比較好賣的水果。
三、攤位的租金是多少40%60%0%00以內(nèi)300400500以上
從圖三可以看出，學(xué)校附近的水果攤位的租金存在差異，有固定攤位的在500以上。而在市場(chǎng)上的流動(dòng)攤位，因?yàn)闆]有人監(jiān)管通常在200以下。
4、問題分析如下：
（1）、通常這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)水果銷售的主要群體雖然是學(xué)生，但是商家均表示學(xué)生消費(fèi)不高，而主要的盈利來源是附近居民。（2）、水果的種類不夠豐富，在校外的水果只能滿足我們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，沒有反季節(jié)水果，沒辦法改善我們對(duì)一些水果的膩味感。（3）、商家表示水果一般儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)，只有少數(shù)放在冰柜，容易造成腐爛。
（4）、水果攤位一般在馬路邊上，車輛經(jīng)過引起灰塵，容易污染水果，拿來食用不夠衛(wèi)生。
（5）、商家為了盈利，私自調(diào)制電子稱，從而出現(xiàn)短斤少兩的問題。
（6）、商家沒有明確地表明價(jià)格，使我們每次購(gòu)物都要對(duì)單價(jià)進(jìn)行詢問，麻煩又費(fèi)事，多數(shù)時(shí)候問多了價(jià)格后又不好意思不買，甚為不便。
（7）、水果攤位在校外，距離我們宿舍有點(diǎn)遠(yuǎn)，每次我們買水果都要到校外，因?yàn)樗唤?jīng)放，所以我們每次都不可以買太多。
1、學(xué)校附近的水果攤位經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，條件不足。
2、學(xué)校附近的水果攤位主要的消費(fèi)群體是學(xué)生，但盈利要來源于附近居民。
3、商家都是每天進(jìn)一次貨，以保證水果的新鮮，還根據(jù)水果的銷量進(jìn)貨。
4、水果在夏秋賣得好，而香蕉是最好賣的。
5、商家都是自己去運(yùn)輸水果，運(yùn)輸成本低。
6、大部分商家都是把水果儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)，很少放在冰柜里，難以保持水果新鮮。
7、商家沒有自己的營(yíng)銷策略，沒有一個(gè)好的管理辦法，加上宣傳力度也不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)。
8、商家對(duì)市場(chǎng)需求認(rèn)識(shí)不足，盲目跟風(fēng)進(jìn)貨，沒有自己獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力。
9、商家一致認(rèn)為在學(xué)校附近做水果銷售盈利空間不大，人流量不多。
1、增加水果品種：通過對(duì)市場(chǎng)細(xì)分，需求存在很大差異，很多種類水果在小型攤位沒有出售，如果經(jīng)濟(jì)能力允許，還可以加進(jìn)一些稀有品種，刺激消費(fèi)者新需求，以擴(kuò)大市場(chǎng)，而在同行獲得競(jìng)爭(zhēng)力。
2、水果的擺放：通過觀察發(fā)現(xiàn)商家擺放水果沒有目的性，體現(xiàn)不了整體視覺效益，應(yīng)將水果擺放整齊美觀，有必要可以利用水果做一些造型吸引消費(fèi)者，把應(yīng)季水果放在顯眼的地方。
3、定價(jià)策略：利用顧客求廉心理，將某些水果低價(jià)吸引顧客，每天都要有一兩種水果降價(jià)出售，吸引顧客經(jīng)常光顧，同時(shí)也會(huì)吸引顧客選購(gòu)正常價(jià)格的水果，還可以把價(jià)錢定在在中間價(jià)格上，適合更多的消費(fèi)者心理傾向。
4、水果采購(gòu)聯(lián)合：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)商家一般都是每天進(jìn)貨一次。進(jìn)貨頻繁，且物流費(fèi)用都由自己承擔(dān)，因?yàn)槎际卿N售中低檔的水果，建議聯(lián)合，由統(tǒng)一供貨商送貨上門，減少成本，提高利潤(rùn)。
5、促銷：普遍銷售中低檔水果，屬于應(yīng)季水果，價(jià)格波動(dòng)大，很可能過幾天賣價(jià)沒有進(jìn)價(jià)高，需促銷加快流通速度，因此采取適合自己的促銷活動(dòng)，在特定的節(jié)假日銷售。
6、宣傳：盡管這附近的水果攤位都屬小型，沒有自己的品牌，不可能做廣告等大型宣傳，但可以進(jìn)行簡(jiǎn)單宣傳，如在攤位豎立小牌，寫上個(gè)水果名稱和其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，人們都比較注重健康問題，消費(fèi)者為了健康就會(huì)買沒有計(jì)劃要買的水果，還可以是寫上水果產(chǎn)地，有的人會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)地優(yōu)良而選擇。
7、水果再加工：只是僅賣水果，進(jìn)貨太多有可能滯銷，因此，對(duì)部分水果進(jìn)行深加工，如做水果沙拉，榨果汁，增加銷量，提高利潤(rùn)。
調(diào)查問卷
敬愛的各位商戶：
您好！
本問卷目的在于了解在學(xué)校附近做水果銷售的盈利空間。本次調(diào)查不會(huì)對(duì)您造成負(fù)面影響，僅供我們做實(shí)訓(xùn)參考，請(qǐng)放心如實(shí)填寫。感謝您的配合。
廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院20xx年6月20日
1、水果銷售的主要群體是（）
a、學(xué)生b、附近居民c、外來工d、其他
2、什么水果賣得最好是（）
3、賣得水果都是什么檔次的（）
a、高檔b、中檔c、中低檔d、低檔
4、水果在什么時(shí)候銷售情況最好（）a、春天b、夏天c、秋天d、冬天
5、攤位的租金是多少（）
a、200以內(nèi)b、300c、400d、500以上
6、運(yùn)輸費(fèi)用是否自己承擔(dān)（）a、是（做第7題）b、否
7、運(yùn)輸成本占銷售額的多少（）
a、10%b、20%c、30%d、30%以上
d、其他原因_________________________
9、如何儲(chǔ)存你的水果（）
a、放在倉(cāng)庫(kù)b、放在冰柜c、當(dāng)天進(jìn)貨當(dāng)天銷完，無須儲(chǔ)存d、放在流動(dòng)車上
10、如何宣傳你的水果（）
a、廣告宣傳b、打折促銷c、發(fā)傳單d、沒有宣傳
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十三
城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作是黨和政府為城鄉(xiāng)居民中生活標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)厝司Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)人員辦的一件大事、實(shí)事、好事，是一件得民心工程。低保工作做得好與壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。近幾年來，我旗低保工作在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”的原則，創(chuàng)造性地開展工作，有效地維護(hù)了弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，為我旗的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀
全旗孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會(huì)救助工作任務(wù)重，壓力大。近年來在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化制度建設(shè)，推行規(guī)范化管理，在實(shí)踐中不斷完善提高,精心打造陽(yáng)光低保，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保，基本做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，時(shí)間有長(zhǎng)有短，為促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障
截止到2015年底，我旗低保對(duì)象已達(dá)35110人，年發(fā)放低保金達(dá)7799萬多元。困難群眾的基本生活權(quán)益基本得到了保障,低保家庭切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，對(duì)黨和政府十分的感激。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)底線穩(wěn)定日趨合理
十二五期間，城鎮(zhèn)低保從a類320元/月、b類270元/月、c類245元/月提高到a類435元/月、b類410元/月、c類390元/月;農(nóng)村低保從a類1270元/年、b類1020元/年、c類820元/年提高到a類2377元/年、b類1812元/年、c類1468元/年。
(三)資金保障機(jī)制逐步完善
1、認(rèn)真展開前期調(diào)研工作。對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，家庭收入的測(cè)算，低保對(duì)象的審核以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細(xì)的規(guī)定。并結(jié)合實(shí)際，按照要求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施分類施保，提高管理水平。
2、操作程序嚴(yán)格。為確保公開、公平、公正，民政部門做到了“五個(gè)一定”，即：一定深入低保申請(qǐng)人家中核實(shí)，一定召開村民代表會(huì)議或村兩委擴(kuò)大會(huì)議，一定進(jìn)行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時(shí)發(fā)放低保金。自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，實(shí)施陽(yáng)光操作。
3、檔案管理規(guī)范。為了加強(qiáng)低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真填寫花名冊(cè)、報(bào)表、申請(qǐng)審批表和領(lǐng)取證，并按照要求輸入微機(jī)，制作了電子文檔。
二、低保工作存在的問題
一是低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大。目前，確定低保對(duì)象采用“家庭人均收入”的辦法進(jìn)行，把關(guān)難度大。主要表現(xiàn)：城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握;農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化，外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定，隱性收入難以統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定較難;一些專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助，廉租房救助、法律援助等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)援助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，一定程度上增加了低保工作的壓力和難度;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)低保對(duì)象的收入，特別是入戶調(diào)查，民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，執(zhí)行不到位，影響了低保工作的透明度和公正性。
二是社會(huì)救助工作基層壓力較大。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保資金投入的加大，享受低保的標(biāo)準(zhǔn)提高，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)低保問題更加關(guān)注，心態(tài)也由過去的“以吃低保為恥”變成如今的“以爭(zhēng)低保為榮”。在利益面前，心理失衡，存在個(gè)人至上傾向。
三是低保的動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從低保制度實(shí)施以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”。同時(shí)，農(nóng)村低保面擴(kuò)大后，對(duì)邊緣戶的確定較為困難。部分生活水平處于低保臨界狀態(tài)的收入戶，整天經(jīng)村里，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上旗里以各種理由爭(zhēng)低保待遇。
四是個(gè)別村存在人情保、關(guān)系保。各別村干部沒有堅(jiān)持原則，不經(jīng)過村民評(píng)議，直接為其辦理低保。人情保、關(guān)系保雖然不多，但影響較大，群眾反映比較強(qiáng)烈。
三、針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的存在問題，現(xiàn)提出如下建議：
一是進(jìn)一步完善低保工作管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保陽(yáng)光運(yùn)行。要聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)低保工作機(jī)制調(diào)研，廣泛征求基層組織和群眾意見，及時(shí)修訂工作和審批程序等辦事流程，制定出科學(xué)完善的規(guī)范化操作辦法。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化的管理方式，逐步建立以稅務(wù)、工商、公安、衛(wèi)生醫(yī)療、人力資源、金融、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織部門為主，以房地產(chǎn)、車輛、公積金、養(yǎng)老金、公職人員、戶籍等為主要內(nèi)容的信息庫(kù)建設(shè)，完善比對(duì)平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理力度。要建立城鄉(xiāng)居民家庭收入核對(duì)機(jī)制，以便及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，真正做到應(yīng)進(jìn)的進(jìn)，應(yīng)退的必須退，全程接受群眾監(jiān)督，最大限度地做到公平、公正、公開，杜絕“人情保、關(guān)系?！钡葐栴}的發(fā)生。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)救助體系的不斷完善，建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、一心為民的高素質(zhì)低保工作隊(duì)伍顯得特別重要。一是加強(qiáng)各級(jí)低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。二是建立完善考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)低保工作成績(jī)突出的，及時(shí)給予表彰;對(duì)堅(jiān)持探索、推出創(chuàng)新舉措的，要給予鼓勵(lì)和支持，不斷激發(fā)低保工作人員的積極性和創(chuàng)造性。三是財(cái)政要合理安排社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，確保城鄉(xiāng)低保工作順利開展。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十四
本文目錄
低保調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告
xx年，提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。
我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止xx年3月末，全縣農(nóng)村低保戶 3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財(cái)政收入11441萬元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元。
我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，xx年預(yù)算資金310萬元(縣財(cái)政匹配67萬元)。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(一)致貧原因分析
農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。
(二)主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
低保調(diào)研報(bào)告（2） |
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
（二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
低保調(diào)研報(bào)告（3） |
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
低保調(diào)研報(bào)告（4） |
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農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對(duì)于解決農(nóng)民貧困，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近，筆者通過實(shí)地視察和走訪座談等形式，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。
一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀
近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對(duì)象管理逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì)化，基本上做到了低保對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視?？h政府成立了社會(huì)困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。
2、制度完善。我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來，先后出臺(tái)了《xx縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結(jié)合工作實(shí)際，在原有的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請(qǐng)審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應(yīng)的
規(guī)章制度
，低保工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。
3、動(dòng)態(tài)管理?？h民政局嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，堅(jiān)持每季度末召開黨組會(huì)議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對(duì)象全面核查工作，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)予以低保，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以注銷，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。
4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實(shí)行封閉式管理和社會(huì)化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，?？顚Ｓ谩？h里還根據(jù)省政府[xx]65號(hào)文件精神，每年6月對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題
我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待完善和規(guī)范。
1、存在“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位，如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢(shì)群體，由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利；有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)低保工作不重視，沒有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒有及時(shí)上報(bào)；有些是村干部出于人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象；有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對(duì)象時(shí)沒有經(jīng)過集體研究，而是由個(gè)別干部確定；有些低保對(duì)象未經(jīng)過公示或公示時(shí)間未滿就上報(bào)；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對(duì)比，相對(duì)困難的就上報(bào)；有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒有嚴(yán)格把關(guān)。
3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；二是對(duì)低收入農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來比較困難。
三、推進(jìn)和完善我縣農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)。因此，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)?？h政府要及時(shí)調(diào)整低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室?？h民政局要專門設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)，如低保工作科等，專門負(fù)責(zé)抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評(píng)審委員會(huì)。村里要建立健全農(nóng)村低保評(píng)議組織，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導(dǎo)、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機(jī)制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。
2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與?？h里要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)多形式、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群體，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。
3、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽(yáng)光操作。農(nóng)村低保對(duì)象的審核、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度，確保公開透明。對(duì)農(nóng)村低保家庭的申請(qǐng)、收入情況的核實(shí)要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評(píng)議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財(cái)政、審計(jì)等職能部門要對(duì)農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規(guī)范運(yùn)作。
4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財(cái)政壓力越來越大。一要積極向上爭(zhēng)取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)?；⒅贫然?。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要充實(shí)工作力量?？h里要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問題。二要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村低保對(duì)象分布散、人數(shù)多、情況復(fù)雜，需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費(fèi)，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十五
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
（一）起步探索階段。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為224戶、53人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、39人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象04戶、263人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平5元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、876人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為2.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象49戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的`保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，**縣民政局低保股編制只有人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5—7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2—3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決—2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十六
實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低?！保?，是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問題，探討完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
近年來，**縣委、縣政府嚴(yán)格按照省、市的部署和要求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保工作，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護(hù)了特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)，真正使這項(xiàng)“德政工程”發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)作用。
一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對(duì)象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作；二是縣委、縣政府、縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，通報(bào)全縣農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作；三是縣政府根據(jù)上級(jí)精神和要求，研究出臺(tái)了切合本縣實(shí)際情況的'《**縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜==號(hào)），對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實(shí)施農(nóng)村低保制度進(jìn)行了具體的部署和規(guī)范；四是及時(shí)召開了全縣農(nóng)村低保工作會(huì)議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作。
（二）保障措施切實(shí)有效。一是設(shè)立了縣財(cái)政局農(nóng)村低保資金專戶?？h政府在縣財(cái)政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財(cái)政墊付===.=萬元，連同省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款===萬元，共計(jì)===.=萬元，全部轉(zhuǎn)入專戶，確保農(nóng)村低保資金的?？顚Ｓ煤桶磿r(shí)發(fā)放；另外，安排====年度專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)=萬元，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，縣民政局按照統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬軟件的格式規(guī)范，專門設(shè)計(jì)了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對(duì)貧困家庭進(jìn)行審核和公示后，通過簡(jiǎn)單的操作即可完成各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無誤?？h民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬管理系統(tǒng)》軟件中，經(jīng)審核無誤后予以保存，除因動(dòng)態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無權(quán)更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調(diào)取，確保了低保信息資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶、===人五保對(duì)象低保金實(shí)行“撥出經(jīng)費(fèi)”核算外，其他低保金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負(fù)責(zé)低保對(duì)象的審核及上報(bào)工作，不涉及低保金的發(fā)放?？h民政局按季度將低保金從縣會(huì)計(jì)核算中心撥到縣指定金融機(jī)構(gòu)，由該金融機(jī)構(gòu)為每戶低保對(duì)象開立銀行活期存折帳戶，通過存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷。五是認(rèn)真核實(shí)，防止錯(cuò)漏?？h民政局派出=個(gè)工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助民政辦核對(duì)分發(fā)銀行存折和低保金領(lǐng)取證，確保準(zhǔn)確無誤。在分發(fā)過程中，要求低保對(duì)象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對(duì)，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯(cuò)。
（三）動(dòng)態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)公開和張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，使保障對(duì)象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。====年，我縣對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個(gè)村居===戶、====名違規(guī)入保的對(duì)象進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，凍結(jié)或暫停發(fā)放低保金，并責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對(duì)**、**、**、**四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作進(jìn)行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年=月，縣民政局再次派出=個(gè)工作組到==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實(shí)情況，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村居入戶調(diào)查，通過檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報(bào)，并責(zé)令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實(shí)行個(gè)案管理，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，取消了部分不符合條件的低保對(duì)象，調(diào)整部分低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全縣農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
二、基本情況及存在的主要問題
自我縣實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，根據(jù)應(yīng)保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。====年，全縣共有====戶、=====人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員====戶、====人，全年發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費(fèi)===.==萬元。====年在保的貧困居民有====戶、=====人（平均數(shù)），=—=月共發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元，其中五保供養(yǎng)費(fèi)===.==萬元。
我縣的農(nóng)村低保工作始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，總體運(yùn)行良好，各項(xiàng)工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個(gè)方面的問題：一是個(gè)別村居干部沒有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)上報(bào)低保對(duì)象，有的甚至草率估算、隨意填報(bào)家庭人均收入，存在工作簡(jiǎn)單化和馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象；二是個(gè)別村居存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強(qiáng)烈；三是由于低保對(duì)象變動(dòng)頻繁，民政部門與金融機(jī)構(gòu)之間又缺乏網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)，影響低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費(fèi)缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費(fèi)和死亡后的喪葬費(fèi)的來源問題，同樣不容忽視；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我縣從====年開始全面開展農(nóng)村低保工作，當(dāng)年縣財(cái)政追加了=萬元低保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，====年僅剩下=萬元。這項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經(jīng)費(fèi)保障勢(shì)必影響工作的正常開展。
三、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策及建議
（一）政府部門要結(jié)合全縣低保工作實(shí)際出臺(tái)一些可操作性較強(qiáng)的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
（二）省市民政部門要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立資源信息對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。
（三）省市民政部門要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經(jīng)費(fèi)來源渠道，保證敬老院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）省民政、財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經(jīng)費(fèi)由各縣（市）區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入各年度財(cái)政預(yù)算，但沒有明確具體定額，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作經(jīng)費(fèi)無法得到保障。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，必須對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行必要的測(cè)算，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作具體情況,明確低保工作經(jīng)費(fèi)定額，確保低保工作順利開展。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十七
低保政策是黨和國(guó)家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
一、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施?！保刂?月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國(guó)平均水平的5%(全國(guó)農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體保”、“關(guān)系保”、“人情?！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可保”人群擋在了門外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國(guó)、全省的實(shí)際地位不符。與全國(guó)、全省比較，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國(guó)、全省平均水平，與我州目前還是全國(guó)、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣脫貧，其他四縣市20脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，年為3900元，為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，國(guó)家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國(guó)、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況。總書記在河北考察扶貧開發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬人、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國(guó)、全省的平均水平基本一致。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十八
前言：俗話說的好：露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明，我愛我的家鄉(xiāng)，并且愛的深沉，這片生我，育我的土地便是我的家鄉(xiāng)——建甌。
說起建甌可能很多人沒有聽過，它是隸屬于福建省南平市地區(qū)，位于武夷山，鷲峰兩山脈之間的丘陵地區(qū)，建甌歷史悠久，人杰地靈，有著300多年的歷史，西周時(shí)期為“七閩”地，秦時(shí)屬閩中郡。最讓我自豪的地方在于建甌是福建歷史上最早設(shè)置的四個(gè)縣之一，福建之建即取之建州（今建甌）。建甌有著如此悠久的歷史，文化底蘊(yùn)也是相當(dāng)深厚，曾經(jīng)出過眾多的請(qǐng)史留名的人才，比如有中國(guó)十大史學(xué)家袁樞，音韻學(xué)家吳域，宋代理學(xué)家朱熹等。
主體：建甌的文化風(fēng)俗不勝枚舉，在經(jīng)過我的一番調(diào)查之后，我最感興趣的是建甌的挑幡藝術(shù)。下面，我將重點(diǎn)給大家介紹一下建甌特有的挑幡藝術(shù)。挑幡藝術(shù)幾百年前就已經(jīng)開始在建甌民間流行。相傳在明代末期，民族英雄鄭成功招募抗清復(fù)明大軍，橫渡海峽收復(fù)臺(tái)灣。當(dāng)時(shí)建甌城效大洲村的青年壯年，大都紛紛應(yīng)征入伍。在收復(fù)臺(tái)灣之后，壯年在正月初返回了家鄉(xiāng)，全村男女老幼歡欣鼓舞，奔走相告。當(dāng)時(shí)，將士們將帶回的軍旗放置于長(zhǎng)桿之上，盡情揮舞，藉此紀(jì)念壯烈犧牲的弟兄們。長(zhǎng)此以往，每逢正月初，大洲百姓都要按照慣例將旗桿來裝點(diǎn)一番，舞動(dòng)一番，以表示慶祝與紀(jì)念之意。隨著時(shí)間的流逝變逐漸談化成了當(dāng)今建甌特有的挑幡風(fēng)俗。
說到挑幡的制作過程，就不得不提建甌“竹子之鄉(xiāng)”的美稱，這邊的竹子那是相當(dāng)?shù)亩?，而挑幡所用的幡，就是選用一根大約10米長(zhǎng)的筆直毛竹，削去枝葉，晾干后把竹子的外殼涂上朱紅油，畫上各種吉祥的圖案，竿頂懸掛著彩燈，再裝飾上各種各樣的小銅鈴，竹身還會(huì)懸掛一幅繡有歌功頌德的詞句，這種制作工藝師我們建甌獨(dú)有的傳統(tǒng)文化瑰寶，再說道挑幡表演，那才真的算上無與倫比。如果用一言以概之，那就是技藝精湛，嘆為觀止。從小到大，我看過的挑幡表演不在少數(shù)，但每次看到都能把我深深震撼，藝術(shù)表演者個(gè)個(gè)都身強(qiáng)力壯，表演時(shí)，有的是頭頂長(zhǎng)竿，有的是肩挑腿踢，有的是鼻托牙咬，形式多樣。這種表演一般是團(tuán)體表演，那和諧統(tǒng)一的姿勢(shì)，使得竿旋旗飄，幡幅呼嘯，使得觀看表演者目不暇接，美不勝收。挑幡帶給我們的不僅僅是一場(chǎng)美輪美奐的表演，而是屬于建甌特有的文化習(xí)俗的碰撞與承接，每每看到這個(gè)表演感動(dòng)之情溢于言表。
總結(jié)：挑幡表演藝術(shù)不僅僅代表著一項(xiàng)文藝演出，更表現(xiàn)出我們建甌人不屈不撓，自信自強(qiáng)的精神風(fēng)貌，華羅庚曾近說過：錦城雖樂，不如回故鄉(xiāng)；樂園雖好，非久留之地。歸去來兮。我想，以后無論漂泊到何處，建甌都是我魂?duì)繅?mèng)縈之地，我愛我的家鄉(xiāng)——建甌。
低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十九
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
(一)起步探索階段。2005年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止2007年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
(二)過渡階段。2007年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至2008年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
(三)規(guī)范提高階段。2008年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至2008年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
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