在撰寫報告之前，我們需要對研究的主題有全面的了解和深入的研究。在寫報告之前，可以參考一些優(yōu)秀的報告范文，借鑒其寫作風格和結構。需要寫一份報告時，可以借鑒下面的范文作為參考和啟示。
綜治中心建設調研報告篇一
根據20xx年度工作安排,為配合常委會做好專題審議工作，教科文衛(wèi)體辦公室在主管主任的帶領下，組織專委會委員于4月下旬赴xx省嘉興市、xx市就基層文化設施建設管理使用情況進行了考察學習。5月上旬組織專委會委員和部分人大代表對區(qū)內相關工作情況進行了專題調研。先后到九渡河鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、龍山街道、泉河街道、懷北鎮(zhèn)、長哨營鄉(xiāng)、喇叭溝門鄉(xiāng)的4個鎮(zhèn)級文化中心和9個社區(qū)、農村文化室進行了實地調研。下面就調研情況，做如下匯報。
通過調研我們認為，近年來，區(qū)人民政府及其職能部門能夠認真貫徹落實相關法律法規(guī)和文件要求，公共文化服務設施建設不斷加強，公共文化服務體系日臻完善，人民群眾基本文化權益逐步得到了保障，公共文化服務能力和水平不斷提升。
（一）保障體系建設不斷完善
一是成立了懷柔區(qū)推進全國文化中心建設領導小組，下設“一辦四組”，定期召開會議，為文化事業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是在建設、管理和使用方面出臺了系列文件，每季度開展一輪專項督查，保證督查全覆蓋，納入年度區(qū)政府績效考核，并將每年公共文化服務體系示范區(qū)建設工作納入政府折子工程，為文化事業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是進一步明確工作目標、細化工作任務，壓實主體責任。制定了建設計劃清單，明確了牽頭單位、成員單位和完成時限。逐級簽訂了責任書，將任務分解到村、社區(qū)。四是文化服務隊伍不斷壯大，目前我區(qū)共有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道級文化專管員61人，行政村社區(qū)級文化組織員316人，為開展文化活動提供了人員保障。
（二）文化設施建設不斷加強
近年來，區(qū)人民政府不斷加大工作力度，增加資金投入，建設、改造了一批基層文化設施。已經建成7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)級綜合文化中心，2個文化廣場，其余7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個街道的綜合文化中心建設正在積極推進。20xx年以來，區(qū)人民政府已累計投資近1.1億元，建設了57個村級文化室。目前，我區(qū)已有152個村、5個社區(qū)的文化室達到市級標準，具備圖書閱覽、培訓輔導、電影放映等基本功能，裝填了燈光音響等設施設備，為開展文化活動奠定了基礎。
（三）文化活動開展不斷豐富
依托現有文化設施，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三個層面開展了一系列文化活動，人民文化生活不斷豐富。區(qū)級層面，全民閱讀、國標舞、夏日文化廣場等品牌文化活動持續(xù)開展，群眾參與度、活動影響力不斷擴大。并通過公益惠民演出、文藝培訓春風工程把文化活動送到基層。鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，一些地區(qū)結合自身實際打造了有本地特色的文化活動。如喇叭溝門滿族鄉(xiāng)、長哨營滿族鄉(xiāng)和湯河口鎮(zhèn)每年聯(lián)合舉辦的湯河川滿族民俗風情節(jié)，琉璃廟鎮(zhèn)的斂巧飯，懷北鎮(zhèn)的古關大集，雁棲鎮(zhèn)的燕城文化活動，北房鎮(zhèn)的舞龍舞獅等。村、社區(qū)層面，在春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)點，組織轄區(qū)群眾用多種文藝形式共同慶祝。居民自發(fā)組織的舞蹈、民樂、合唱、繪畫、書法、健身等藝術團隊又有新發(fā)展。唱歌、跳舞、朗誦、器樂演奏等群眾喜聞樂見的文藝表演經常活躍在公園、廣場等場所。
近年來，區(qū)人民政府在基層文化設施建設、管理、使用過程中，取得了一定成績，但與當前經濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，仍然存在一些問題和差距，主要表現在以下幾個方面：
（一）文化設施建設不平衡、不充分的現象還不同程度的存在
一是農村地區(qū)文化室建設缺少統(tǒng)籌，在功能設計上的針對性還不強，沒能充分結合區(qū)域人口數量、年齡結構等因素統(tǒng)籌各種資源，工作重點仍是解決有沒有的問題。二是街道社區(qū)文化場館還很缺乏。街道層面都沒有綜合文化中心，兩個街道共24個社區(qū)，只有5個社區(qū)文化室面積達標，有些還是通過幾間小房子湊出的面積，分布零散，很難滿足社區(qū)居民非常活躍的文化生活需求。三是文化室內外缺少文化氛圍，內部設施簡單陳列，外部缺少文化元素，對群眾的吸引力還不夠。
（二）基層文化設施利用率還有待提升
一是以需求為導向的資源供給還沒有完全實現。政府提供的一些文化資源沒有綜合考慮受眾人群的年齡結構、文化基礎與興趣愛好等因素，在客觀上造成了文化資源利用率不高。例如有相當一部分益民書屋借閱人數較少；有部分農村數字影廳為了完成任務，雖然能夠按期播放，但有時觀眾很少。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面的文化活動缺少統(tǒng)籌安排，綜合文化中心被挪為他用的情況較多。三是社區(qū)、村級綜合文化室在綜合利用上還不夠，沒有將其打造為包含文化宣傳、黨員教育、科學普及、普法教育等內容的`綜合性文化陣地去利用。
（三）文化活動所需的專業(yè)性人才和專業(yè)性指導還不能滿足實際需求
一是區(qū)內專業(yè)人才對基層文化活動輔導、培訓機制還不健全，在調研過程中，很多基層文化團體都期望專業(yè)人才能夠對其活動進行指導。二是基層文化隊伍建設薄弱，人才總量及優(yōu)秀專業(yè)人才偏少，對基層文化活動的指導作用還不夠。三是村級文化管理員、組織員專業(yè)素質參差不齊，很多都不具備文藝特長，工作缺乏活力，組織開展有品質的文化活動、對文化活動室設備的管理維護能力不足。
（一）以群眾需求為中心、統(tǒng)籌設計基層文化設施功能布局
一是制定符合懷柔實際的發(fā)展規(guī)劃，在標準化建設的同時，要根據不同地區(qū)、不同群體的實際需求，分別確定功能和規(guī)模。二是樹立“大文化”觀念，在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設等工作中，統(tǒng)籌建設集文娛、科普、養(yǎng)老、體育及健康等功能于一體的綜合性文化室。三是農村地區(qū)應結合我區(qū)山區(qū)面積大、分布散、人口老齡化嚴重的現實，建設面積合理、適合老年人活動和養(yǎng)老的綜合性文化設施。四是對城區(qū)公有性質的房屋統(tǒng)籌利用，改造一批社區(qū)文化活動室。出臺相應政策標準，租賃一些文化室，滿足社區(qū)居民文化活動需求。
（二）加強管理、提高基層文化設施利用率
一是進一步豐富文化活動的內容和形式，整合各種社會資源，對接群眾實際需求，開展有品質、群眾喜聞樂見的文化活動，讓基層文化中心真正用起來，活起來。二是要注重文化氛圍打造，充分挖掘各地區(qū)的文化資源，利用文化設施展示村史、名人、文藝作品、文體活動照片等，吸引群眾關注文化，增強群眾之間的凝聚力和對家鄉(xiāng)的認同感，真正實現以文化人、潤物無聲。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化中心的作用，結合文明城區(qū)創(chuàng)建、食品安全示范區(qū)創(chuàng)建等重點工作和端午節(jié)、重陽節(jié)、科普宣傳日、憲法宣傳日等節(jié)日做好全年性的活動規(guī)劃，以點帶面，輻射帶動村級活動。
（三）多措并舉，提升基層文化服務水平
一是要加強對基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓，積極扶持社區(qū)和村文化帶頭人、鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的激勵制度，增強基層文化工作的活力。二是推進文化館現有專業(yè)人員進社區(qū)、進農村工作，打通公共文化服務“最后一公里”，促進基層文化事業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)動文化志愿者隊伍建設，鼓勵學校、專業(yè)藝術團隊的專業(yè)人才到基層指導文化活動。四是要提高基層干部對文化工作的認識，提高開展文化活動的積極性。五是落實協(xié)管員統(tǒng)籌管理使用相關政策，解決文化組織員待遇低問題，提高其工作積極性。
綜治中心建設調研報告篇二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程是公共文化服務體系的重要節(jié)點，是社會主義新文化建設的基礎性工程。加強xx綜合文化服務中心建設，是滿足xx人民群眾基本文化生活需求，促進農村文化繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。我們就xx街道綜合文化服務中心建設、使用、免費開放等方面進行調查研究，現將情況報告如下：
我街道共有1個綜合文化服務中心，22個村級綜合文化服務中心。街道綜合文化站從xx年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站并投入使用，xx年為達標國家級文化站進行全面的提升改造，建設規(guī)模達720㎡，分別設有：書報刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動室、娛樂室、培訓教室、多功能活動廳、辦公室、管理用房等。村居委會綜合文化服務中心共有22個，其中建設規(guī)模最大的枧槽營文化服務中心達到452㎡，規(guī)模最小有30㎡，其中枧槽營村委會文化室為達標文化服務中心。各級綜合文化服務中心都建立了免費服務公示、預告制度。所有免費開放場所都建立免費開放公示制度，在顯著位置公示免費開放的管理辦法、政策措施、服務項目、開放時間、觀眾須知等制度。開放時間為每周不低于40小時。具體時間：周一至周五上午8：00—12：00，下午13：00—17：00。通過提升改造xx街道綜合文化服務中心，改善了我街道綜合文化服務中心的硬件設施建設，增強了我街道綜合文化服務中心的運行活力，提高了我街道綜合文化服務中心的服務水平。
近年來，xx街道對公共文化設施建設及群眾化活動的開展非常重視。主要有：
（1）投資40余萬元對xx云程廣場演出舞臺及排練廳進行提升改造；
（2）枧槽營村委會文體活動中心建成投入使用；
（3）投資36萬建成窯坡村委會河東村群眾演出大舞臺，并投入使用；
（6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化信息資源共享工程實現全覆蓋，80%的村建有文化信息資源共享服務點。三是公共文化服務水平不斷提高。一方面積極主辦、承辦大型文體活動，精心打造特色品牌，舉辦了一系列參與面廣，規(guī)模較大的文化旅游活動，成功舉辦“xx慢生活”之“踏青賞花季”、“芬芳之旅季”、“瓜果飄香季”等系列活動；連續(xù)多年舉辦春節(jié)文化、體育系列活動（大年初一至初六在云程廣場、一六村委會會堂及部分村委會進行36場演出）；xx街道青年歌手大賽；“春滿xx·千人共舞”群眾文藝舞蹈大賽；另一方面廣泛開展社會文化活動，“免費開放”惠及民眾。xx社區(qū)文化室、云程廣場排練室、文體活動廣場每天對民眾進行免費開放，也成為xx年度的文化惠民品牌和亮點。
（一）加強領導，強化宣傳。為進一步推動免費開放工作的深入開展，建立免費開放工作機制。通過報刊、電視、網絡等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化場所，為免費開放工作營造良好的社會氛圍。
（二）明確責任，狠抓落實。我街道綜合文化服務中心站長是免費開放工作的第一責任人，要周密計劃，科學安排，合理分工，責任到人，調動一切積極因素，緊扣工作的每一個環(huán)節(jié)，做到三個結合：把免費開放工作與當前重點工作緊密結合起來，與文化站工作緊密結合進來，與完成年度目標任務緊密結合起來，真抓實干，務求實效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費開放工作任務按期圓滿完成。
（三）加強管理，制定措施。我街道的綜合文化服務中心要圍繞基本文化服務功能，創(chuàng)新公共文化服務內容、形式、手段，開展流動服務、聯(lián)網服務，向城鄉(xiāng)基層延伸公共文化服務，拓展服務領域。在實現均等普惠的基礎上，逐步增設個性化服務，重點加強對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的對象化服務。切實做好免費開放的前期準備工作，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案及突發(fā)事件應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備及安保消防安全。
（四）是加強監(jiān)管，提高服務水平。我街道在上級文化、民生部門的指導、督促下做好免費開放工作，并對綜合文化站實施進展情況進行督促和考評，對免費開放中出現的問題和困難及時溝通、協(xié)調并切實幫助解決。
從調研反映的情況來看，雖然我街道綜合文化服務中心工程建設步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理人員不足、缺乏文藝骨干等專職人員、對群眾的宣傳引導不夠、群眾對文化的興趣不濃等問題。突出體現在：
（一）xx街道綜合文化服務中心建設后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全身心投入到文化站工作上來，綜合文化服務中心的穩(wěn)定性和開放時間受到了限制，不能滿足群眾、學生放學、周末到文化中心進行活動的需求，不能充分發(fā)揮其功能作用。村級綜合文化服務中心中存在管理人員身兼多職，在開放時間上不能滿足當地群眾的精神文化需求，并且大都沒有經過專業(yè)培訓，文化服務中心管理規(guī)范化程度不高，缺乏文藝骨干等人才。
（二）各級部門對群眾文化生活的`宣傳引導不夠，致使群眾不知道、不了解以及對文化的興趣不濃，加之網絡電子書、象棋、圍棋的普及，到文化綜合服務中心學習、活動的群眾少，造成部分資源的浪費，不能很好的發(fā)揮文化活動的功能作用。
（三）我街道部分村級文化服務中心還存在多廳室并用的情況，由于規(guī)模較小，缺乏資金，因此多數村級文化服務中心一個廳室設為會議或活動項目開展地點，群眾學習、活動的時間受到了約束。
（四）街道各村民小組村集體經濟薄弱，辦公用戶破舊、規(guī)模小，大多數小組未設有文化活動場所，群眾活動受熏陶、教育受到限制。
（一）進一步加強人員管理，實行專職專干。各級應對綜合文化服務中心安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應的工作報酬或補貼，同時加強綜合文化服務中心管理人員的素質提高，進行專崗專人，加強文藝骨干綜合素質的培訓，提升文藝骨干的文藝素養(yǎng)。為做到“文化樂民、文化育民、文化富民”的綜合文化服務中心而努力。
二是在群眾中形成熱烈的需求共識，通過村級宣傳欄、廣播、電視等形式，調動廣大群眾對于科技、文化知識的興趣，引導他們的隱性文化需求成為顯性文化需求，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。
三是從關愛留守兒童、關愛務工子女、全民閱讀等方面入手，積極和中小學、村委會對接，組織學生、家長在文化綜合服務中心開展閱讀、競賽活動。
（三）加強基礎設施維護，規(guī)范管理。加強設施、設備的完善和日常維護，保障建筑物完好，各種功能齊備，提高各功能室設施的運行效率。堅持公益性質，保障所有設施用于開展文明、健康的文化體育活動，不改變其用途。對綜合文化服務中心后期運行維護給予經費支持，在文化活動室、文化樂器、圖書更新方面安排專項資金，確保綜合文化服務中心的正常運作。
綜治中心建設調研報告篇三
xx年，市政務服務中心在市委、市政府的領導下，在開發(fā)區(qū)綜治辦的業(yè)務指導下，認真按照《年度社會治安綜合治理工作目標》開展各項綜治工作，完善工作機制，落實機關人防、物防、技防措施，積極配合相關部門開展“大調解”工作，排除調處各類矛盾糾紛，取得了良好成效，順利完成了全年各項綜治工作目標任務?，F將工作情況報告如下：
中心領導班子高度重視綜治工作，把社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作納入年度工作目標管理體系，與各項業(yè)務同部署、同檢查、同總結。一是機構健全，由市政務服務中心社會治安綜合治理領導小組負責機關的領導、組織、協(xié)調工作，中心主任、市政府副秘書長伍建明同志負總責，分管領導具體抓，各級干部抓落實；二是領導重視，中心黨組多次就機關綜治工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站基層維穩(wěn)工作進行專題研究；三是責任到位，將社會治安綜合治理工作目標分解到科室，落實到個人，形成統(tǒng)一領導，上下聯(lián)動，部門配合，齊抓共管的工作格局。
在去年榮獲社區(qū)年度綜治工作先進單位的基礎上，中心進一步加強工作力度，多次與旌東街道辦事處、沂河社區(qū)主動聯(lián)系，及時向轄區(qū)匯報中心的綜治工作開展情況，并積極支持社區(qū)的平安創(chuàng)建工作。在沂河社區(qū)居委會開展的聯(lián)防聯(lián)治工作中，中心積極參與，主動配合，會同進駐大樓辦公的市政府采購中心、旌陽區(qū)政務服務中心等單位，牽頭建立了協(xié)作聯(lián)防機制，發(fā)揮了模范帶頭作用，受到了轄區(qū)的好評。特別是在“”涉日聚集游行事件發(fā)生后，中心迅速召開干部大會，統(tǒng)一思想，與社區(qū)一道投入到安全保衛(wèi)工作中，全力維護社會政治穩(wěn)定和群眾生產生活秩序正常。
中心針對辦事群眾多、人流量大的特點，多渠道、全方位地做好綜治宣傳活動。一是通過中心設在大廳的宣傳欄和電子顯示屏，向中心工作人員和辦事群眾進行綜治工作主題宣傳；二是在政務服務中心網站平臺，在線解答群眾在政策和法律法規(guī)方面的疑問；三是由中心司法、公安、行政復議等服務窗口受理群眾的法律法規(guī)咨詢，做好溝通調解工作；四是加強內部教育，不斷提高干部職工的法制觀念和參治意識，嚴格杜絕違法案件的發(fā)生。
由于中心各服務大廳往來人員繁多，我們根據工作實際情況，配備了專業(yè)物業(yè)負責大樓的各項安保服務工作，17名保安人員24小時輪流值班，在辦公大廳、大樓通道、停車場等人員較為集中的地方設立了監(jiān)視器，保安人員隨時在大樓內進行流動巡視，對可疑人員嚴加詢查，嚴防各類公共事件發(fā)生。同時，我們還積極接洽保險公司投保群眾公共責任險相關事宜，全力保障廣大辦事群眾的生命財產安全。今年以來，中心進一步加強了安防工作的督促檢查，確保大樓及周邊的各項機關人防、物防、技防措施落實到位，刑事治安事件零發(fā)生。
推進政務服務向基層延伸，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系是今年中心的一項重點任務。在工作中，我們將信訪接待和調解工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設規(guī)范項目，部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心與“大調解”中心、村便民服務站與“大調解”服務工作站的一體化平臺建設，讓群眾“進一道門，辦所有事”，切實發(fā)揮基層便民服務中心（站）在方便群眾辦事、維護基層和諧穩(wěn)定、促進干群關系融洽的重要作用。
在各方面的支持下，通過一年來的工作，市政務服務中心沒有發(fā)生涉及社會治安綜合治理方面的案件。年，中心將將繼續(xù)繃緊綜治工作這根弦，夯實基礎，抓好防范，進一步促進綜治工作再上新臺階，為構建平安做出貢獻。
綜治中心建設調研報告篇四
為了進一步加強社會主義新農村建設，發(fā)展和提升農村文化品位，體現文化為經濟建設和為人民服務的宗旨，近幾年來，各級黨委政府為了加強基層組織建設，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設村級綜合文化服務中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級公共服務中心在建設、管理和使用上不是很規(guī)范，沒有發(fā)揮其相應的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對11個村級綜合文化服務中心進行走訪摸底，現將綜合文化服務中心建、管、用的調研報告匯報如下：
1.綜合服務中心的建設和管理使用脫節(jié)?！爸亟ㄔO、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區(qū)依然十分突出。
2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質不高。
3.開展文化活動單調。農村基層文化工作落后，明顯滯后于經濟的發(fā)展。組織開展文化活動形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動，活動的次數有限，導致文化設施實際利用率不高。
努力推進基層文化建設，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責所系，基層文化建設作為一項基本的社會公共事業(yè)，政府的推動必不可少。針對我鎮(zhèn)基層文化建設的實際情況，有以下幾點建議：
1.進一步加強組織領導。進一步強化政府的推動作用。首先，各地各部門要進一步提高對基層文化建設重要性的認識，切實履行各自所擔負的職責，真正把基層文化建設當作一項重要工作來抓，切實做好組織管理、政策扶持和服務工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現有政策措施的落實工作，狠抓基層文化建設，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業(yè)的投入力度，確保經費和政策上的支持，致力于基層文化建設均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。
2.加強基層文化人才隊伍建設。首先，要加強文化站干部隊伍建設，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負擔偏重等問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）定1、2個文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實文化站干部隊伍。有系統(tǒng)有計劃地對文化站專職干部進行業(yè)務技能的培訓，逐步提高文化站干部的整體素質，使文化站真正起到對基層文化工作的`組織、協(xié)調、指導、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務能力和組織能力的骨干分子，經過培訓考核，發(fā)展成為文化管理員，通過他們的組織發(fā)動，使業(yè)余文體隊伍能夠開展正常的活動。挖掘民間文化資源，合理開發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設的主力軍。第三，要通過舉辦經常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊伍有展示的舞臺。
3.進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理精品文章使用中存在的困難和問題，促進文化服務日常化和規(guī)范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現有的文化統(tǒng)計數據，探索出一套科學規(guī)范的績效評價指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。
4.進一步完善基層公共文化設施網絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數農村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進經驗，整合各種資源，在每個行政村建設文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。
綜治中心建設調研報告篇五
近年來，我市基層文化建設有了長足發(fā)展，已形成了較為系統(tǒng)的市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化網格。我市17個鎮(zhèn)（街道），除墨河街道沒有綜合文化站建制外，其他xx個鎮(zhèn)（街道）均于20xx-20xx年完成綜合文化站的建制和建設工作。20xx年至今十年間，提升建設工作十分緩慢。目前，已經完成綜合文化站標準化建設的只有1個鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)正在規(guī)劃重建，3個鎮(zhèn)正在改造，其余6個鎮(zhèn)暫無標準化建設規(guī)劃。截至20xx年底，全市253個行政村達標掛牌的村(社區(qū))綜合文化服務中心僅有51個，20xx年計劃掛牌56個，其余均未達標、沒有掛牌。
（一）功能發(fā)揮不充分。一是陣地被擠占挪用。草橋、港頭、新店、邵店、合溝等鎮(zhèn)的辦公活動場館被不同程度擠占或挪用。二是部分設施陳舊損毀。港頭鎮(zhèn)綜合文化站房屋老舊，多處墻體開裂，部分墻面滲水；邵店、草橋、高流等鎮(zhèn)綜合文化站部分房屋、門窗年久失修，存在安全隱患；大多數村（社區(qū)）綜合文化服務中心設施破舊，只有少部分可以使用。三是活動開展不夠正常。有許多鎮(zhèn)（街道）綜合文化站缺乏規(guī)范的管理制度，圖書室、舞蹈室、書畫室等不能正常開放，活動不能正常開展。
（二）人員配備不合理。一是素質不高。學歷總體偏低，素質不高。二是數量不足。目前只有棋盤鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)配備兩名人員，其余14個鎮(zhèn)（街道）只配備1人，墨河街道甚至1個人都沒有配備；全市253個村（社區(qū)）綜合文化服務中心沒有一個專職主任，全部由村干部兼職。三是業(yè)務不精。現有隊伍中，文化專業(yè)人才和領軍人物極度匱乏，絕大多數綜合文化站長都是半路出家，專職不專，視野不寬，業(yè)務水平不高。
（三）資源整合不到位。在實際工作中，民政、團委、婦聯(lián)、司法等相關部門各自為政，人、財、物，活動各自運行，與文體部門整合銜接不夠，難以發(fā)揮整體效能。253個村（社區(qū)）沒有一個公益文化崗位，文化設施總體利用率不高。
（四）群眾參與不廣泛。一是活動主體流失嚴重。農村文化活動主體流失嚴重，優(yōu)秀文化難以傳承，增加了農村文化活動開展的'難度。二是活動內容不能貼近實際?，F在鎮(zhèn)、村文化活動相對較少，取材于農村農民生活實際的少之又少，農民真正感興趣的題材不多，難以得到他們的認可和喜愛。三是示范帶動作用發(fā)揮不夠。近年來我市涌現出眾多群眾自發(fā)組織的民間文藝團體，由但缺乏活動場所、沒有經費保障、缺少培訓機會等因素長期存在，嚴重制約了民間文藝團體的發(fā)展壯大，其示范帶動作用不能得到充分發(fā)揮。
一、增加投入，落實責任，建立考核機制。一要增加基層文化投入。市、鎮(zhèn)兩級政府要根據實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，逐年增加。二要落實主體責任。參照省政府辦公廳文件【蘇政發(fā)（20xx）98號】精神，建議成立xx市基層綜合性文化服務中心建設領導小組，由市委宣傳部牽頭，市文廣新體局具體負責，鎮(zhèn)（街道）黨委政府承擔基層綜合性文化服務中心建設的主體責任。三要建立基層文化考核機制。建議市鎮(zhèn)兩級政府把文化投入、設施建設和維護、活動開展、遺產發(fā)掘和保護等具體指標，列入考核范圍。
二、合理規(guī)劃，整合資源，推進陣地建設。一是合理規(guī)劃布局。從各鎮(zhèn)（街道）實際出發(fā)，發(fā)揮政府的主導作用，合理規(guī)劃布局公共文化設施。新建或改造的基層綜合性文化服務中心，面積和功能應當與各鎮(zhèn)（街道）人口數量和服務半徑相適應。二是整合公共服務資源。把各鎮(zhèn)（街道）不同部門，分散孤立、用途單一的公共文化資源和服務，整合到基層綜合性文化服務中心，促進文化資源優(yōu)化配置和共建共享，實現人、財、物統(tǒng)籌使用。三是加大建設力度。制定20xx-2020年度關于基層綜合性文化服務中心建設的工作計劃和安排，20xx年底完成鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標提優(yōu)建設；20xx年底完成行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心全部達標任務，最終實現基層公共文化服務功能一體化、標準化和人性化建設。
三、多措并舉，提升素質，加強隊伍建設。一是配足配齊基層文化人員。建議按我市相關政策文件規(guī)定配足配齊基層文化工作人員，確保專職專用，并落實好相應待遇。另外，還要采用靈活的用人機制，通過公開招聘、設置公益性文化崗位、建立志愿者隊伍等方式，把具有文化專業(yè)特長、甚至是一專多能的人才引進我市文化工作隊伍。二是扶持民間團體和鄉(xiāng)土能人。發(fā)展一批小劇團、秧歌隊等民間文藝團體，培養(yǎng)一批音樂、美術、書法、舞蹈、剪紙等各類農村文藝人才。積極扶持民間文藝團體和鄉(xiāng)土文化能人，在活動經費、活動場地及學習培訓等方面給予支持。三是分門別類開展培訓。根據基層文化工作人員的業(yè)務特長，舉辦不同類別的特色培訓，提升其業(yè)務水平，努力打造一支專業(yè)高效的文化管理人才隊伍。
四、科學管理，豐富內容，提升服務功能。一是建立基層文化管理機制。文化主管部門要出臺全市基層綜合性文化服務中心星級管理辦法，制定服務規(guī)范、設施維護、活動開展、安全管理等規(guī)章制度，形成服務管理長效機制。二是豐富基層文化服務內容。經常開展豐富多彩的文化活動，特別是文化下鄉(xiāng)活動，把演出、展覽、講座、培訓等優(yōu)質文化活動下沉基層，活躍群眾的文化生活。三是提升基層文化服務功能。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的橋梁紐帶作用，加強基層數字能力建設，接通省數字農家書屋、文化信息資源共享工程等網絡資源，建立鎮(zhèn)級文化信息資源共享平臺，實現行政村農家書屋與市圖書館“一卡通”通借通還全覆蓋。依托市文化館成立“公共文化產品和服務配送中心”，推動公共文化服務社會化發(fā)展。建立健全群眾需求反饋機制，實現供需有效對接。將基層綜合性文化服務中心建成文化流動服務點，實現公共文化服務與基層群眾實際需求的無縫對接。
綜治中心建設調研報告篇六
一、綜治工作中心組成人員名單：
主任：
專職副主任：
副主任：
專職工作人員：
二、工作職責
（一）貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理和平安建設工作的方針、政策和工作部署，結合本鄉(xiāng)實際工作。
（二）組織指導村、企業(yè)單位開展平安建設創(chuàng)建活動。
（三）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和xx事件。
（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
（五）指導、督促社會防控措施的落實，預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教和反邪教等工作。
（六）組織開展綜治、平安建設和法制宣傳教育活動，做好群防群治隊伍的教育、管理工作。
（七）檢查考核轄區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作。
（八）完成黨委、政府和上級有關部門交辦的維護社會穩(wěn)定方面的工作。
三、工作制度
（一）信息報告制度。每月向縣綜治委報送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點整治、“xx功”等邪教組織違法犯罪活動情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時報告，確保信息及時暢通。
（二）工作例會制度。每月召開一次工作例會，通報工作情況，分析社會穩(wěn)定形勢，研究相應措施。
（三）聯(lián)合調處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的.模式，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協(xié)調有關部門共同解決。
（四）工作臺帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調處、社會治安狀況、治安亂點排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎懲等工作臺帳。
（五）值班考勤制度。實行領導帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預警處置工作預案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下及時依法處置。
（六）考核獎懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會治安綜合治理平安建設目標責任落實情況進行一次督促檢查，發(fā)現問題及時整改，每季度進行一次考核，年終兌現獎懲。
（七）綜治干部培訓制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調治保員、綜治信息員進行一次培訓，建立培訓檔案。
綜治中心建設調研報告篇七
根據上級工作部署，對照2018年度目標考核要求，我鄉(xiāng)創(chuàng)新工作舉措，積極開展該項工作，取得較好成效，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅度提升，現將自查工作匯報如下：
鄉(xiāng)成立黨委書記xxx任組長、鄉(xiāng)長xxx任副組長、其他副職領導及各部門負責人、村（居）支部書記為成員的領導小組，村（居）成立以支部書記任組長、村（居）主任任副組長的紅袖標聯(lián)防隊，掃黑除惡、民事糾紛調解、禁毒防艾、打黃掃非、網格員管理等鄉(xiāng)、村都一一成立相應的領導機構。
根據職責分工，鄉(xiāng)黨委政府將該項工作納入年終考核，鄉(xiāng)紀委牽頭成立督查組進行不定期追蹤督查，對開展工作不力的部門和責任人進行約談問責。
提高群眾知曉度，讓群眾自覺參與其中，真正做到平安建設為群眾，群眾參與平安建設，鄉(xiāng)、各村（居）充分利用精準扶貧、掃黑除惡、黨風廉政建設社會評價和各種會議，大力宣講平安建設的內容、工作方法，為群眾建議或反映問題提供方便平臺，為提升群眾滿意度奠定基礎。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村（居）網格員的職能，積極摸排線索，建好臺賬，為化解矛盾糾紛，限時消號結案提供依據，做到信息互通、資源共享，為保一方平安穩(wěn)定提供支撐。
綜治工作是一項涉及面寬、內容廣泛、任務艱巨的工作，在新的一年我們將繼續(xù)細化、細化、再細化工作舉措，認真做細做實每一項工作、為我鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興再上新臺階努力奮斗。
綜治中心建設調研報告篇八
尊敬的胡總，各位領導：
受公司綜治領導小組委托，由我向檢查組作20xx年綜治工作情況匯報。
20xx年是康大高速機遇與挑戰(zhàn)并存，管理提升之年，也是再創(chuàng)利潤新高的關鍵一年，公司經營工作任務重，壓力大。公司綜治辦在集團公司綜治辦的和公司黨總支的正確領導下，按照“黨政領導、齊抓共管、依靠群眾、預防為主、標本兼治、依法治理”的原則，以“提高員工安全感、幸福感，構建平安康大”為目標，以“完善矛盾聯(lián)動化解體系，全力維護企業(yè)穩(wěn)定;推進企業(yè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)管理水平;推進重點地區(qū)和突出問題排查整治，服務地方經濟發(fā)展;推進治安防控體系和平安建設，夯實防控基礎;推進綜治基層基礎建設，完善工作機制;推進綜治宣傳、教育培訓和理論研究，落實工作措施”為重點，開展了201x年綜治工作。
一、完善基礎工作，推動綜治工作規(guī)范化、常態(tài)化
1、落實責任，實現基層目標管理。初，公司總經理、黨總支書記萬小春分別與各部門負責人簽訂了《20社會治安綜合治理目標管理責任書》，然后由運營部經理與運營部各辦和各收費站負責人簽訂了《年社會治安綜治目標管理責任書》。為進一步認真貫徹落實綜治領導責任制，綜治領導小組結合公司實際情況制定并印發(fā)了《公司2014年社會治安綜合治理目標管理考核評比標準》，建立了綜治責任人政績檔案。
2、規(guī)范三個排查，嚴格落實“三防”。在開展“三個排查”工作中，我司主要做了以下幾項工作：一是在排查調處矛盾糾紛工作中，建立了上至公司總經理，下至班組收費員，橫跨部門、班組的工作網絡。綜治辦統(tǒng)一印制“三個排查記錄本”，要求各部門、各站每兩周進行一次內、外矛盾糾紛排查，每月報送一次矛盾糾紛、安全隱患、治安亂點排查表。二是公司綜治領導小組配備了治保會、調委會、巡邏隊、安全生產干事等人員隊伍，各收費站配備了兼職綜治干事。為有效避免和化解矛盾糾紛，在單位內部，各部門及各站負責人經常與員工交心談心，了解把握他們的思想脈搏，防患于未然。三是考慮到公司年輕人多，公司結合基層組織建設年、“四個樂園”建設，開展有益于員工身心健康的系列文體活動，如：秋季運動會、員工技能大比武、全員崗位大練兵、三種一養(yǎng)，豐富員工業(yè)余生活;在與駐地周邊地區(qū)的關系問題上，各站與周邊農戶建立良好的鄰里關系，避免有損害群眾利益的事情發(fā)生。在青龍收費站所在同盟村建立幫扶點，為貧困學生捐款、捐贈文具，為村民普及法律知識等;在費收工作中，舉辦文明服務培訓，收費員以良好的服務態(tài)度，用“微笑”化解與司乘人員的矛盾糾紛，通過開展“滿意為司乘”活動，主動幫助過往司乘人員。通過排查調處，做到小事不出部或站，大事不出司，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段。由于措施得力，今年以來我司內部與周邊地區(qū)未發(fā)生一起矛盾糾份，有力地維護了公司的安全穩(wěn)定。
在“人防”方面，我司在各部門及各站建立了一支群防群治安全防范隊伍，同時對公司重點要害部位明確了防范責任人和建立了責任人制度;各站組建了治安巡邏隊，做到每天有巡查、有記錄;各收費站大門配備了保安，24小時有人值班巡查。在“物防”方面，配備了必要的防盜、防火設施設備。比如在財務、檔案室等重要部位安裝了防盜門、購置了保險柜，并在每層樓道配置了滅火器，各收費站圍墻安裝了防盜鐵柵欄。票管室經過重新整改之后，實行票管員24小時值班。在“技防”方面，對重點要害部位，如各收費站票管室、收費崗亭、收費廣場、隧道全程均安裝了攝像頭。今年機關新增6部監(jiān)控設施，實行24小時監(jiān)控。
二、創(chuàng)新活動載體，形式多樣，提高員工滿意度
1、以實際行動關懷體恤員工身心。關心員工生活，改善員工居住環(huán)境，根據基層員工的工作性質及時調整就餐時間，結合季節(jié)性調整伙食菜品食譜保證員工就餐質量，根據一線員工長期處于汽車尾氣、汽車粉塵的工作環(huán)境，每月為員工發(fā)放純牛奶一箱，根據員工工作地點離家遠，過集體生活的特點，每天17點至18點定為行政班人員健身時間，每晚19點20點為行政班人員自我學習閱讀時間。開展各種技能競賽、知識競賽，在員工中形成一種比、學、趕、超的良好氛圍。
2、以健康娛樂文化愉悅身心。關愛員工成長，為慶?？荡蟾咚偻ㄜ?周年，為十八大獻禮，公司組辦了康大高速2014年秋季田徑運動會，推行“每天運動一小時、快樂工作一整天、健康生活一輩子”的體能達標活動，每天上午10點和下午16點30分為員工工間操時間，并且為各收費站添置了沙坑和室外健身器材。通過這些活動的開展增進了員工之間的溝通和交流，進一步增強公司上下的凝聚力，加強團隊的信任度和配合度，給今后的工作打下良好基礎。
在公司范圍內開展了演講、攝影、繪畫、書法比賽，為員工建立小圖書室，并及時更新各類圖書。
3、以企業(yè)文化凝聚人心。本著“創(chuàng)新、發(fā)展、和諧、高效”的企業(yè)精神，公司開展了競爭上崗、崗位交流、“三種一養(yǎng)”活動，將集團公司企業(yè)文化落地生根。組織青年志愿者慰問敬老院;團委組織各團支部清明節(jié)到革命烈士墓地掃墓;三月份開展了“崗位學雷鋒、爭當好員工”主題活動;幫扶貧困小學，資助貧困學生等。通過系列公益活動，為員工樹立正確的價值導向、人生導向，塑造良好的康大高速良好的企業(yè)形象。
在提高員工幸福感、滿意度方面，我公司通過系列活動，疏導、緩解員工精神焦慮壓力和浮澡心理，塑造了理性、平和、包容、謙讓的心態(tài)，凝聚起團結和睦的強大精神力量，化解非理性心理隱患，促進了企業(yè)和諧共生。
三、突出工作重點，使工作落到實處
1、預防違法犯罪。我公司現有干部員工共213人，其中25人為公司管理人員和工程技術人員，其余均為以后招聘的運營管理和收費人員(含食堂、保潔、保安等)。鑒于運營收費行業(yè)的特殊性，我司在招聘收費員時，不僅在年齡、文化程度、身體等方面作了嚴格要求，而且還進行了嚴格的面試和政治審查，要求新招人員必須提供戶口所在地公安機關開具的無違法犯罪證明，從而嚴把了單位員工的“進口關”，杜絕了精神病人肇事肇禍和刑釋解教人員重新違法犯罪事件的發(fā)生。公司員工定期舉辦文明服務培訓，明確文明用語、文明禮儀。站內每月開展員工廉潔教育。公司每半年由總經理親自授課，對員工進行廉潔教育，防止違法犯罪事件的發(fā)生。至今公司也未發(fā)生一起內部人員犯罪和被治安處罰事件。
2、矛盾糾紛排查調研。按照集團公司《關于對矛盾糾紛排查調處工作進行調研的通知》(贛投綜治字[2014]04號)文件要求，我公司圍繞“企業(yè)周邊”矛盾化解辦法課題進行調研。對公司“安內，攘外”的做法進行了案例分析，形成了題為“論康大高速安內攘外之路”的調研報告。
3、社會治安重點地區(qū)排查整治。按照《關于印發(fā)江西省投資集團公司社會治安重點地區(qū)排查整治工作實施方案的通知》(贛投綜治字[2014]04號)要求，我公司制定了詳細的排查方案，綜治辦牽頭，聯(lián)合運營部、養(yǎng)護部開展了一次道路、收費站、周邊環(huán)境的大排查整治工作，并形成了排查整治工作報告。
4、組織學習集團公司有關文件精神。2014年10月集團公司開展了綜治干部培訓工作，公司綜治辦對培訓材料進行了梳理，組織各站、辦、中心綜治干事進行學習，其中包括《江西省綜治責任單位社會治安綜合治理工作規(guī)程》、《江西省矛盾糾紛排查調處工作規(guī)程》、《江西省投資集團公司社會管理綜合治理體系建設規(guī)劃綱要(2014——》等，并根據公司實際情況制定了相應的工作規(guī)程及規(guī)劃綱要。提煉了綜合治理知識概述內容，印發(fā)成宣傳單，發(fā)放至員工、周邊村民、過往司乘，推動人人參與平安創(chuàng)建。
四、特色工作
1、落實政策，做好服務。一是7月1日，我省計重費率調整，公司及時組織人員于7月1時零時前，在服務區(qū)和全線四個收費站出口廣場引導司機在零時前快速通過收費站，避免了因費率調整引發(fā)的矛盾和誤解。二是“中秋”、“國慶”雙節(jié)長假免費通行期間，開展了“康大志愿者”保暢通行動，實現了“安全零事故、顧客零投訴”;三是配合省聯(lián)網中心出色地完成了全省高速公路兩次聯(lián)合稽查工作，11月及時開展了打擊假冒“綠色通道”車輛的專項活動。
2、優(yōu)化編組，機動高效。為有效解決梅關主線站高峰時段現場收費人員不足的問題，10月份開始，公司在不增加人員的情況下，對梅關站候班人員和管理人員進行重新編組，動態(tài)化的設立了梅關機動班組，并制定了《梅關收費站機動班組管理辦法》。機動班組的設立，在高速公路管理上是一個創(chuàng)舉，不僅有效緩解了車流高峰時段的交通壓力，還積極開展路網追逃和打擊“沖崗逃費”行動，對打擊違法行為發(fā)揮了極大威懾作用。
3、未雨綢繆，防治結合，養(yǎng)護保障暢通。一是實現路況巡查、徒步檢查和24小時值班、節(jié)假日值班制。二是加強對日常養(yǎng)護的考核管理，實行養(yǎng)護經費與考核結果掛鉤。三是加強預防性養(yǎng)護管理，提前對路面病害進行調查處理，對影響路面安全的橋梁伸縮縫、路面坑槽、路面裂縫等病害做到及時處理。督促施工單位按規(guī)范和質量要求安全作業(yè)，并將責任落實到人，促使專項工程管理規(guī)范化、程序化。全年共完成橋梁支座更換、增設三益互通f匝道、隧道安全設施、砼路面破損修復、橋梁伸縮縫砼破損修復、標字標線增設、房屋補漏工程、沿線水毀修復等28項專項工程，金額485、8萬元。
4、竣工決算收官，開辟接待上訪新規(guī)程。在竣工結算過程中，結算小組召開施工單位與農民工協(xié)調會，協(xié)調好付款時間、金額，監(jiān)督雙方簽訂付款協(xié)議書，建立了接待農民工上訪流程，今年未發(fā)生施工方一起因拖欠工資引發(fā)的件。
綜治中心建設調研報告篇九
為進一步提升我區(qū)文化基礎設施建設，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，大觀區(qū)文化和旅游局調研組前往xx鎮(zhèn)巨網村等8各村、十里鋪鄉(xiāng)林業(yè)村等5個村，督導村級綜合文化服務中心提檔升級建設情況，現將有關情況報告如下：
近年來，我區(qū)積極推進村級綜合文化服務中心建設、管理和服務水平，著重對村級綜合文化服務中心提檔升級，成效明顯。
（一）、硬件設施覆蓋面增加。xx鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)大部分村設置了文化活動廣場、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數字文化服務逐漸完善，逐步建立起了文藝隊伍，開始開展文藝活動，惠及的群眾更廣泛。
（二）、軟件設施實現標準化。各村對村級綜合文化服務中心涵蓋的農家書屋、免費開放空間、服務項目和數量、服務時間等內容進行了明確，并對活動室進行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動環(huán)境。不斷充實臺賬，對于村級綜合文化服務中心日常開展的活動，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項活動扎實開展。農家書屋配備了專門管理員，實行借閱登記，實現了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務效能明顯改善。
。
（一）、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動場所被擠占挪用為停車場，且開展活動場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標牌設置位置不合理。昌寧村農家書屋標識損壞未及時修理，且開放時間不對，正確開放時間為周一到周六。
（二）、部分設施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。巨網村文化活動中心走廊存在蜘蛛網，保嬰村乒乓球臺破損。昌寧、南埂、培文等村宣傳欄設置數量少，且出現破損現象。
（三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現為缺乏文藝器材。個別村缺少音響設備。開展文化活動保存的資料少，尤其是紙質資料保存少。文藝隊伍沒有名單和具體負責人，文藝活動沒有制度化、常態(tài)化。
（四）、昌寧村、南埂村無公共文化活動廣場，xx村無文化活動室。群眾參與不廣泛，文化活動主體流失嚴重。思想上不夠重視，加上設施和管理薄弱，文化活動不能有效地開展。
（五）、村級綜合文化服務中心建設發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經濟發(fā)展較好的'村好于經濟發(fā)展較弱的村。
（一）、科學規(guī)劃，合理布局。堅持完善體系，強化管理，提高效能，夯實基礎，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現有空間，著力改善各村公共文化服務中心建設。
（二）、豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點活動，做細做實村級綜合文化服務中心建設，規(guī)范服務，有力保障，開展好各項綜合文化活動，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設施的作用。
（三）、加大對村級綜合文化服務中心隊伍建設和人才培養(yǎng)。按照實際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導，抓好文娛活動骨干的培訓。完善文化志愿者機制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設施配置，加強保養(yǎng)維護，不斷提高公共文化服務水平。
綜治中心建設調研報告篇十
改革開放以來，我國的宏觀經濟形勢發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在經過一段時間的高速發(fā)展后，已經走上調整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產業(yè)結構檔次，調整經濟與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮(zhèn)，79個一般建制鎮(zhèn)，117個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，2522個村莊。如何面對新的發(fā)展機遇，加快小城鎮(zhèn)建設，我市的小城鎮(zhèn)建設中又存在什么問題？如何解決？這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例，談談對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的認識。
沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時機，主要表現在：中共中央已經把小城鎮(zhèn)建設作為我國經濟與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學規(guī)劃，重視基礎設施建設，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作已經引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現現代化，只有城區(qū)現代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現代化息息相關，沒有周邊小城鎮(zhèn)的現代化，我市就沒有真正意義上的現代化。
加快小城鎮(zhèn)建設，將成為地方經濟和社會發(fā)展的新的增長點。當前經濟社會發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產業(yè)結構的調整，一些原來布局在城市中的傳統(tǒng)產業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉移；隨著農村產業(yè)的集約化經營和生產效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地管理工作趨于嚴格，過去“遍地開花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產業(yè)的服務對象和居住人口的結構，并進一步擴大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎設施配套等需求。
我市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的`有利條件相對較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個區(qū)域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨著今后市區(qū)自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建設發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、經調研，發(fā)現小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設及規(guī)劃管理中主要存在如下問題：
（1）城鎮(zhèn)建設質量不高。兩鎮(zhèn)依托320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。
（2）市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮(zhèn)區(qū)沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
（3）規(guī)劃管理中的有關小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。在小城鎮(zhèn)建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
（4）城鎮(zhèn)體系建設的觀念尚未確立，規(guī)劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點在本鎮(zhèn)域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
（5）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，全鎮(zhèn)人口2.8萬人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發(fā)消費之氛圍。據研究，亞洲四小龍，增加一個第二產業(yè)就業(yè)崗位，相應增加1.5―2.9的第三產業(yè)就業(yè)崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關系。
（6）工業(yè)布局分散，無法集中統(tǒng)一進行公共基礎設施建設。底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個，工業(yè)產值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產，雖有特色，但手工生產加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產業(yè)結構;靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產值7900萬元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染，農田占用等問題，也不利于企業(yè)自身經濟效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。
（7）分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面:一是由于農村大量從事非農業(yè)生產的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農村兼業(yè)現象普遍，農業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農業(yè)生產規(guī)模的擴大和小城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。
三、針對上述問題，根據我市的實際，提出如下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設對策：
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調控作用，按照“科學規(guī)劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規(guī)劃重點放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級合理、布局和結構有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網絡體系，推動城市化進程，促進城鄉(xiāng)經濟的一體化。
（1）抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點、高標準編制總體規(guī)劃，并認真組織編制重點地段的詳細規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農民建設標準圖、通用圖，村鎮(zhèn)規(guī)劃和設計水平。
（2）改革戶籍管理制度。進一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農村人口，以從事職業(yè)為標準劃分農業(yè)勞動力和非農業(yè)勞動力的動態(tài)戶籍管理辦法。農民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應當在就業(yè)、醫(yī)療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎。
（3）建設工業(yè)小區(qū)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進小城鎮(zhèn)建設的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運用規(guī)劃手段和經濟手段，在小城鎮(zhèn)內適當的位置，引導企業(yè)集中布局，形成相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實上，許多鎮(zhèn)都設有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關鍵問題是既沒有很好的規(guī)劃，也沒有很好的建設，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。
（4）實行多種形式的建房購房制度。應制定有利于農民遷住小城鎮(zhèn)的房地產政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題。應鼓勵商業(yè)銀行，尤其是農業(yè)銀行，對離開農村遷往城鎮(zhèn)的農民，提供購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設農民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。
（5）深化財政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經驗，結合本地經濟發(fā)展狀況，以及對未來社會經濟發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機制的客觀估計，廣開籌措資金渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，實行滾動開發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經濟、個人等多元化投資體制。
（6）城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準自己位置和職能定位，構建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構成，沙湖新城組團，按10萬人口規(guī)模規(guī)劃控制，建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一，并在此建設沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內，饒北河以東部分，以現狀為基礎重點發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內需要的各項城鎮(zhèn)職能中心區(qū)，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項市政基礎設施，為未來信州區(qū)行政中心外遷作準備。
（7）在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，要堅持三個原則和三個注重。堅持三個原則：一是鎮(zhèn)長（或分管鎮(zhèn)長）一支筆原則；二是各部門通力協(xié)作，現場辦公原則；三是多渠道籌集資金，經營城鎮(zhèn)的原則，如土地有償使用、房地產開發(fā)、招商引資項目等。堅持三個注重：注重基礎設施投入；注重建筑施工質量，樹立精品意識；注重人居環(huán)境建設和投入，如環(huán)境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。
綜治中心建設調研報告篇十一
根據市人大常委會工作安排，7月下旬以來，我們社會事業(yè)工委在**副主任的帶領下，對**生態(tài)市建設規(guī)劃編制工作進行了調研，先后召開了兩次共有二十一家單位參加的座談會，廣泛聽取了市各相關部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)市建設規(guī)劃的意見和建議，還學習了其他縣市的先進經驗和成功做法。8月17日，市人大常委會又組織全體委員視察了我市生態(tài)建設和保護工作?，F將我們調研情況匯報如下：
一、基本情況
近年來，市政府十分重視生態(tài)市建設，做了大量規(guī)劃編制的基礎性工作，最終形成的生態(tài)市建設規(guī)劃理念較新、體系科學、主題突出、措施實在，充分體現了地域特色，對我市的生態(tài)市建設工作具有較強的指導作用。
1、規(guī)劃編制有一定基礎。**是寧、揚之間的重要節(jié)點城市，經濟上既受南京都市圈的有力帶動，又受上海經濟圈的強勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發(fā)的前沿陣地。近年來，我市經濟增長動力不斷增強，經濟綜合實力、城市競爭力、縣域經濟基本競爭力均進入全國百強縣（市）行列，實施了一批有利于環(huán)境保護的項目，全市已有18家企業(yè)通過清潔生產審核驗收，6家企業(yè)通過iso14000環(huán)境管理體系標準認證，為生態(tài)市創(chuàng)建積累了一定的物質基礎。我市被命名為全國生態(tài)示范區(qū)以來，積極開展創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等活動，進一步完善了城市基礎設施，提高了全社會的環(huán)保意識，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的社會基礎。同時，隨著物質水平的提高，群眾對人居環(huán)境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關職能部門積極作為，采取院地合作的形式，聘請南京大學環(huán)境科學研究所和揚州大學的專家學者參與規(guī)劃編制，既吸收借鑒了國內外生態(tài)建設的新理念，又堅持因地制宜原則，發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，為生態(tài)市創(chuàng)建提供了有力保障。
2、規(guī)劃指導思想明確。規(guī)劃立足于把**建設成為中等規(guī)模的、生態(tài)型、現代化的濱江工業(yè)城市的發(fā)展定位，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會的要求，突出全面建設小康社會的生態(tài)市建設指導思想，主旨鮮明，既體現了科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求，又符合**構筑五大經濟板塊、培育四大產業(yè)集群、建設三大園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，規(guī)劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態(tài)功能區(qū)劃、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設、生態(tài)人居體系建設、生態(tài)文化和能力保障體系建設等方面進行了深入思考，凸現了區(qū)域特色，展現了**特點。
3、規(guī)劃體系比較合理。規(guī)劃編制部門注重對生態(tài)市建設內涵的把握，在認真調查研究，廣泛征求社會各界意見的基礎上，實事求是地分析了我市生態(tài)建設的現狀和趨勢，有針對性地提出了我市將來生態(tài)建設發(fā)展的主要目標。規(guī)劃建設的五大類重點工程項目涵蓋了經濟發(fā)展與產業(yè)生態(tài)建設、環(huán)境基礎設施與環(huán)境污染治理、生態(tài)人居體系與生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境保護能力建設和生態(tài)市建設規(guī)劃管理等多個方面，覆蓋了我市整個行政區(qū)劃范圍，具有較強的導向和支撐作用。規(guī)劃既明確了生態(tài)市的目標和功能定位，又注重從我市實際出發(fā)，建立了較為全面的指標考核體系，是指導我市生態(tài)市建設的綱領性文件。我委建議本次常委會審議通過**生態(tài)市建設規(guī)劃。
二、規(guī)劃工作存在的不足
盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實有效的前期準備工作，生態(tài)市規(guī)劃編制走在揚州各縣市的前列，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的基礎。但從目前來看，隨著沿江開發(fā)和園區(qū)建設的強勢推進，經濟發(fā)展對環(huán)境支撐的要求越來越高，生態(tài)市創(chuàng)建還面臨諸多難題。突出表現在以下方面：一是在生態(tài)市建設指標體系的36項考核指標中，目前還有20項未能達標，創(chuàng)建難度較大；二是全市實施循環(huán)經濟、開展清潔生產審計的企業(yè)數目還不夠多，iso14000環(huán)境管理體系標準認證尚處于起步階段，生態(tài)產業(yè)鏈有待形成；三是農村生態(tài)規(guī)劃編制工作落后，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；四是農村生活污水處理設施建設滯后，地表徑流污染嚴重，目前缺乏有效管理機制；五是生態(tài)工業(yè)園建設規(guī)劃編制工作尚未開展，生態(tài)市建設的公眾參與機制有待建立，等等。對照新的要求和新的挑戰(zhàn)，我們認為規(guī)劃還要在以下幾個方面作出改進：
1、規(guī)劃的可操作性有待進一步增強。要努力將近期建設和長遠規(guī)劃有機結合，把生態(tài)市建設任務分解細化到每個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體落實到每個時段和項目，盡可能做到工程化、項目化、時限化。要對部分規(guī)劃指標做進一步論證。有些指標，如農民年人均純收入、主要農產品中有機及綠色產品的比例、森林覆蓋率等指標要根據現狀作出實事求是地分析，并會同相關部門合理確定，充分體現規(guī)劃的科學性。
2、規(guī)劃間的銜接有待進一步完善。生態(tài)市建設規(guī)劃是面向全市的宏觀指導性規(guī)劃，需要各類具體規(guī)劃的配套與支持才能得以順利實施。要注意與揚州生態(tài)市建設規(guī)劃相對接，妥善處理沿江開發(fā)與生態(tài)保護間的矛盾。同時，進一步做好生態(tài)市建設規(guī)劃與我市國民經濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關部門行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確生態(tài)市建設的近期和中遠期建設目標，使生態(tài)規(guī)劃的理念和各項指標得到全面貫徹落實。
3、規(guī)劃建設的重點有待進一步突出。要根據我市實際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實施的重點項目作為整個系統(tǒng)工程的突破口，結合產業(yè)結構的升級調整，積極開展環(huán)保論證，以實施清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟為重點，按照減量化、資源化和無害化的總體原則，建設一批廢物綜合利用項目。同時，要積極推進城市污水處理廠建設，完善市政污水管網系統(tǒng)，加快市區(qū)主要河道污水截流管網建設，實施區(qū)域廢氣污染物排放總量控制，在重點廢氣排放企業(yè)中推廣執(zhí)行清潔生產行業(yè)標準，切實解決目前存在的水環(huán)境污染、大氣污染等問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產和生活。
4、農村生態(tài)化進程有待進一步重視。規(guī)劃要將生態(tài)村建設擺上重要位置，特別是在村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施建設等方面，排出具體項目，確定具體投入。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局作出合理調整，引導村辦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園或工業(yè)集中區(qū)轉移，對污染物進行集中處理，達標排放。
三、實施好規(guī)劃的幾點建議
生態(tài)市建設是一項開創(chuàng)性、長期性的系統(tǒng)工程，涉及領域多、涵蓋面廣，具有相當的廣度、深度和難度，是事關全局的戰(zhàn)略任務。市政府及相關部門要正確分析形勢，牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟和社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，科學、分步、有序地推進生態(tài)市建設工作。
1、加強宣傳教育，營造全民共建氛圍。要切實加大宣傳教育力度，建立完善生態(tài)環(huán)境的`宣傳工作機制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進生態(tài)市建設宣傳工作，使全市人民特別是各級領導干部，深刻認識建設生態(tài)市的重大意義，進一步增強生態(tài)市建設的緊迫感、責任感和使命感。要建立完善公眾參與機制，調動全社會一切積極因素，關心、支持和參與生態(tài)市建設，通過開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護意識，把生態(tài)市建設轉化為全社會的自覺行動，大力營造全民共建生態(tài)市的濃郁氛圍。
2、加強組織領導，強力推進生態(tài)市建設。市政府要把生態(tài)市建設擺到加快經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態(tài)市建設組織領導機構，統(tǒng)一組織和協(xié)調全市工作，統(tǒng)籌解決建設中存在的問題，層層落實生態(tài)市建設目標、任務，努力形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級負責、條塊結合、社會參與、齊抓共管的良性工作機制，不斷推進生態(tài)市建設工作。要進一步完善干部考核指標體系，把生態(tài)市建設納入目標管理和干部政績考核體系，建立健全生態(tài)市建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，為生態(tài)市建設提供強有力的組織保障。同時，各相關部門也要把生態(tài)市建設的目標要求，納入本部門年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，認真組織，精心實施，從部門職能出發(fā)，明確各自分工和責任，搞好相互協(xié)調和配合，全面完成預定的各項建設任務。
3、科學統(tǒng)籌安排，加快生態(tài)市建設步伐。要嚴格遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經濟理念，牢牢抓住環(huán)境保護、生態(tài)建設、循環(huán)經濟三大重點和產業(yè)結構調整、污染防治等關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的近期目標與生態(tài)市建設的長遠目標有機地結合起來,區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃全面地融合起來，以生態(tài)市建設的科學規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)經濟建設為核心，以產業(yè)結構調整為主線，全面實施園區(qū)iso14000系列環(huán)境管理體系標準認證，大力發(fā)展企業(yè)內部、園區(qū)產業(yè)鏈、區(qū)域配套體系等多層面的循環(huán)經濟模式，增強區(qū)域產品配套能力，將生態(tài)市的理念落實到生態(tài)環(huán)境建設與保護之中,逐步提升我市生態(tài)環(huán)境質量，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。
4、健全保障機制，強化生態(tài)市建設能力。市政府要將生態(tài)市建設資金列入本級財政預算，積極探索多元化的投融資機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設，設立污染防治基金和環(huán)保監(jiān)管能力建設專項經費，重點保證重大建設項目和科技攻關項目的啟動。要將生態(tài)市建設納入法制軌道，建立健全規(guī)劃實施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進生態(tài)市建設的有關政策、規(guī)定，進一步健全我市生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)保行政執(zhí)法責任制建設，嚴肅處理各類環(huán)境違法違紀行為。同時，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制,實行排污總量有價分配和排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導社會節(jié)約資源、保護生態(tài)。要加強專業(yè)人才隊伍建設，健全激勵機制，在吸引生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產業(yè)領域的專業(yè)人才到**創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時，鼓勵和支持地方企業(yè)與高等院校、科研院所建立生態(tài)科技合作關系，加強本地技術骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術、會管理的人才隊伍。
5、加大科技投入，提升生態(tài)市建設水平。要圍繞生態(tài)市建設的重點領域，以科技和基礎能力建設為重點，積極引進推廣國內外先進適用的生態(tài)科技成果和管理經驗，建立完善生態(tài)環(huán)境安全預測、預警和預報系統(tǒng)，設置污水水質水量在線自動監(jiān)測系統(tǒng)和主要大氣污染物在線自動監(jiān)測系統(tǒng)。在清潔生產、生態(tài)環(huán)境保護與資源綜合利用等方面，引導科研機構和企業(yè)積極開發(fā)和推廣應用各類新技術、新工藝和新產品，為節(jié)約、高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經濟提供新的途徑。要積極促進生態(tài)科技成果的轉化，建立完善廢物資源化、清潔生產、生態(tài)產業(yè)鏈、環(huán)境工程等“綠色技術”體系，提高重點企業(yè)和各類園區(qū)建設的科技含量，努力實現園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化，全面提升我市生態(tài)市的建設水平。
總之，生態(tài)市建設事關我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，事關全市廣大人民的切身利益。我們一定要認真貫徹“三個代表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、舉全市之力，堅定不移地實施生態(tài)市建設規(guī)劃，從生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)經濟三個層面入手，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推廣清潔生產，扎實推進生態(tài)市建設，努力實現我市經濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展。
綜治中心建設調研報告篇十二
隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設了一批以投資審批和服務為內容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構（外來投資服務中心、便民服務中心、行政審批服務中心等）。全省各級外來投資服務機構的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現象的存在，使各級外來投資服務機構面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務工作的進一步開展。我州2019年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的落地和建設都需要快速、高效的行政審批和服務。而目前我州除、大姚等縣市外，大多數是都還沒有建立相應的投資服務機構。投資項目審批和服務工作滯后已成為我州招商引資、經濟發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務服務機構已迫在眉睫。
為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環(huán)境，推進投資服務工作的全面提速，更好地服務于全州經濟建設，根據州招商委的安排部署，2019年3月，由州招商委辦公室組成專題調研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行了考察學習?？疾旖M帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結合州的實際形成了《關于推進州外來投資（政務）服務中心建設的
調研報告
》。
一、 我省外來投資服務體系建設情況
（一）投資服務政策法規(guī)
近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進內外資金逐年增加。但招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現量和質的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。
省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《xx省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應形勢發(fā)展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經濟和社會發(fā)展，《xx省外來投資促進條例》（云政辦發(fā)〔2019〕122號）于2019年正式頒布實施。《條例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學發(fā)展觀，不斷改善政務環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現實意義和指導意義。《條例》頒布后，省直有關部門和各地州市認真貫徹《xx省外來投資促進條例》、《xx省人民的政府關于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2019〕180號）和《xx省外來投資服務制度》（云政辦發(fā)〔2019〕119號）精神，積極轉變服務職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設，結合實際制定出臺了相應的服務措施和建立了部分外來投資服務中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務的水平。
（二）各級外來投資服務中心建設情況
《xx省外來投資服務制度》明確要求建立各級外來投資服務機構，為投資者提供“一站式”服務，營造良好的投資服務環(huán)境。
2019年6月20日，xx省的政府依照《行政許可法》批準設立了xx省外來投資服務中心，由xx省招商局負責管理（原省經合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位，為外來投資者提供行政許可的相關服務；提供產業(yè)導向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位工作人員的服務水平進行評議；完成省委、省的政府交辦的有關招商引資和為外來投資者服務的相關事宜。中心由省級有關部門作為窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位組成。xx省商務廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構作為窗口服務單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡服務單位雖然沒有在中心設立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務中心。其中，昆明市在原外來投資服務中心基礎上組建了行政審批服務中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務、收費等功能向一個內設處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進，進必受權”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）已經成為省內運行機制最完善、成效最明顯的政務服務機構，并處于全國同行領先地位。保山等州市外來投資服務中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應的運行機制，導致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務中心已形同虛設。
為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務服務機構名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現狀，省的政府印發(fā)了《xx省人民的政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號），進一步規(guī)范了各級政務服務機構的建設。
（三）外來投資服務體系建設的成效
幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務措施及建立各級投資服務機構，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務機制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：招商網信息平臺作用；各級外來投資服務中心服務平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務長效機制、各級服務中心工作機制、服務單位與外來企業(yè)對話交流機制、社會化促進外來投資服務監(jiān)督機制、外來投資服務績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務工作網絡建設。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調服務建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調解決的困難和問題。八是做好投訴轉辦工作。
（四）各級外來投資服務中心運行存在問題
1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數政務服務機構作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能部門，政務服務機構與各窗口單位只是一種協(xié)調關系，沒有具體的管理職能。政務服務中心定位缺乏法律依據，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導致管理協(xié)調難，行政行為效率低下。
2、“中心”窗口授權不到位。已經建立了外來投資服務中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權不到位。因此，外來投資服務中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現一次辦結。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內部科室之間流轉審批，有的必須經部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
5、辦件質量參差不齊。除昆明市行政審批服務中心外，其余地州市外來投資服務中心都存在辦件質量不高，沒有按相關規(guī)范要求辦理的現象。部分窗口單位雖然已經簽署書面授權書，但并沒有真正授權給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據設定的審批項目，各地仍保留了一定數量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民的政府關于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個州級部門現有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省的政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
通過對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批（外來投資）服務中心及各州、市投資服務中心的考察，依據全國“中心”建設、運行和發(fā)展狀況以及《xx省人民的政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府公共服務機構方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經濟發(fā)展的必然要求。結合投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上，把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務中心94項），而我州經過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務、收費等功能向一個內設科（室）集中，再“成建制”向服務中心窗口集中，各部門的工作重點轉移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”。“兩集中、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現權責統(tǒng)一
為避免服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革為契機，合理確定服務中心的機構編制，選拔年富力強、精通業(yè)務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來，改變中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現象，實現服務中心的權責統(tǒng)一，調動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。
（四）優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現的問題。
4、服務窗口設立。一是大部門窗口。對業(yè)務量較大的單位，可以考慮設立1個到2個窗口，增加進駐人數。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務量一般的部門，開設一般窗口。一般窗口為部門單獨設立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業(yè)務開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務量較少的窗口，部門不再單獨設立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項目少、辦件數量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設立行政監(jiān)察窗口，對中心內各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
（六）建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
制定出臺《州行政審批管理辦法》、《州行政審批責任追究辦法》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內部監(jiān)督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發(fā)現問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規(guī)定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。
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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內部科室之間流轉審批，有的必須經部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
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而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據設定的審批項目，各地仍保留了一定數量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民政府關于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個州級部門現有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
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公共服務機構方向推進。總體上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經濟發(fā)展的必然要求。結合投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”?！皟杉?、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現權責統(tǒng)一
(四)優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現的問題。
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各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
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機關不按規(guī)定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。
綜治中心建設調研報告篇十三
綜合治理工作是關系到人民生命財產的大事。學校是培養(yǎng)二十一世紀人才的搖籃，學生是祖國的未來、民族的希望。學校綜合治理工作直接關系著學生的安危、家庭的幸福、社會的穩(wěn)定。因此，做好學校綜合治理工作，創(chuàng)造一個綜合治理的學習環(huán)境是十分重要的，做好學校綜合治理工作也是完成上級交給的各項工作任務的基礎，所以我校一直十分重視學校的綜合治理綜合治理工作。
一、領導重視、落實責任
學校領導一貫重視綜合治理工作，健全綜合治理領導小組，把綜合治理工作納入學校年度總體工作目標，做到了與其他工作同布置、同落實。對學校綜合治理工作指出了明確的工作目標、任務和具體措施，學校與各處室層層簽訂了相應的責任狀。同時，多次利用教師會傳達上級綜治工作有關會議和通知的精神，特別是對學校的穩(wěn)定、綜合治理工作關心備至，領導經常深入校園檢查督促;同時，我們還按照教育局綜治辦的具體要求，對責任狀的落實情況堅持月查季評，年度小結，發(fā)現問題及時解決，力求防患未然通過領導責任制和目標管理推行實施，發(fā)揮了各部門的職能作用，真正做到了齊抓共管，擔負起了保一方平安的責任。
二、加強學習，依托活動、深化法制教育
2、我校綜治領導小組在上級部門的正確領導下，能進一步認真貫徹落實《中小學幼兒園管理辦法》和《學生傷害事故處理辦法》，始終把學生的綜合治理放在首位，努力構建我校較為完善的綜合治理工作保障體系，全面落實綜合治理工作責任制，保障了我校一年來綜合治理無事故。
三、開展各種形式的法制教育活動，做好綜合治理防范工作。
一）是每年二次法制教育專題講座活動，每月一次國旗下法制宣傳教育活動，另外學校還開辟了法制教育專欄。
二）是發(fā)揮法制副校長的作用。配合學校法制教育，家長學生座談會、個別談心等形式，收到良好的效果。
三）是發(fā)揮法制教育活動的作用。堅持抓住一切有利時機，有針對性地開展法制教育活動，對違法違紀問題不回避、不手軟，大處著眼，小處入手，懲前毖后，警鐘長鳴。
2、為了培養(yǎng)全體師生的防震自救能力，我校按照防災演練預案于一般情況下每周舉行一次緊急疏散演練。演練活動不僅是對我?！缎@突發(fā)綜合治理事件應急預案》的檢驗，而且也提高了我校實際應對和處置實發(fā)綜合治理事件的能力，更進一步增強師生防震、綜合治理意識，真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和應對緊急突發(fā)事件的能力，整個演練活動達到了預期目標。
四、我校長期堅持定期學習制度。
教師周一的政治學習。每周一有正規(guī)的國旗班升旗，有催人奮進的國旗下講話，有帶周領導的工作總結和布置，有對違紀學生的處理意見等。這些都是法制化管理的具體休現，各種法律法規(guī)、各項規(guī)章制度在潛移默化中讓師生接受，起到了很好的效果。我校的每一位教師，都能用法律法規(guī)要求自己，依法執(zhí)教，做到既教書又育人。在課堂上，不體罰或變相體罰學生，對有錯誤的學生，曉之以理，動之以情，耐心細致地做學生的思想工作，用正確地輿論引導人，用高尚地人格塑造人。
我校幾年來的`實踐證明，推行依法治校策略是推進教育改革的必要條件和有效手段，也是學校在社會主義市場經濟環(huán)境中贏得長遠發(fā)展的根本保證。通過開展以法治?；顒?，增強了學校師生的法制觀念和依法辦事的能力，極大地推動了我校各項工作的順利開展，教育教學質量更有了大幅度的提高。
五、健全規(guī)章制度，完善工作機制
1、建章立制，規(guī)范管理。預防青少年犯罪、治理校園周邊環(huán)境，是一項系統(tǒng)工程，必須進行綜合治理。作為學校來講，肩負著重要的責任。為了給學生創(chuàng)造一個良好的校內外學習、生活環(huán)境，我們首先從抓內部管理入手，在建章立制、完善管理機制、規(guī)范學校管理行為等方面作出了積極的努力。特別是在社會治安綜合治理、預防青少年犯罪、校園綜合治理防范。校園周邊環(huán)境治理等方面建立了完善的規(guī)章制度，為切實保障廣大師生的生命綜合治理和國家財產綜合治理奠定了良好的基礎。使我校的各項工作真正做到了有法可依，有法必依。
在制定這些規(guī)章制度的過程中，我們堅持做到了以下三點：一是要合法合理，與國家和上級法規(guī)政策的要求相統(tǒng)一;二是明確責任，黨政少先隊各部門都有明確的職責，各項工作都建立了工作責任制和責任制落實檢查制度;三是注重結合工作實際和學生實際，重在解決實際問題。
綜治中心建設調研報告篇十四
-----豐都縣人事局行政服務許可科 秦 旗
行政服務中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個部門的行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等事項集中到一個部門運作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。
作為一名派駐到人事窗口服務的大學生，在行政服務中心工作已有一段時間，其中心的基本情況、具體做法與實際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實現新發(fā)展?我對豐都縣行政服務中心建立以來的總體情況作了調查了解和分析研究，旨在為進一步加強行政服務中心建設提供參考意見。
一、中心的概況注:豐都縣行政服務中心提供資料
值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉移之際，縣委、縣政府為加強機關作風建設、優(yōu)化豐都的政務環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進豐都經濟社會發(fā)展;轉變政府職能，建設法治型、服務型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務中心（原名豐都縣政務大廳），著力改善服務條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務。
（一）場所與功能
新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號，辦公面積3000余平方米，設有咨詢導引臺、效能監(jiān)察中心、收費銀行、多功能廳、會議室、商務中心、中心機房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機、視頻監(jiān)控器、服務評價器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網、網上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標會、可視會議、文印傳真、票務訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。
中心以“規(guī)范政務運行、提高行政效率、推行政務公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費、管理與協(xié)調、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責是：集中辦理行政審批及其他相關業(yè)務；提供相關政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費；提供自助網上申報、查詢服務；接受各類意見、建議和投訴。
（二）入駐單位及服務項目
按照豐委發(fā)200747號文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等職能的57個縣級部門全部納入了中心集中辦公。
中心共納入許可類項目389項，服務類項目84項，收費類項目245項，進駐工作人員171名。
（三）信息化系統(tǒng)與運作模式
中心建立了“豐都縣行政服務中心”門戶網站（域名：），采用重慶漢光電子工程有限責任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實現了各部門之間和服務窗口與原單位之間的聯(lián)網審批，采取監(jiān)控攝像與部門審批數據相結合的模式實現了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網上申報、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評價、實時通知、統(tǒng)計分析、政務公開等服務功能。
中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉報件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構建了“ 一門受理、內部運作，公示告知、承諾辦理，超時調查、核實查處，統(tǒng)一收費、銀行代理，主動跟進、全程服務 ”的運行模式，對能夠即辦的事項，由窗口即時辦理，對不能即辦的事項，由窗口在規(guī)定的時限內代為辦理。
（四）服務與管理
豐都縣行政服務中心為豐都縣行政管理委員會日常辦公機構，負責中心的服務和日常管理工作，編制10人，內設辦公室、項目管理科、督查督辦科、投資服務科四個科室。中心按照建設全縣“政務服務的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機關作風的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務中心。
二、做法與成效
近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務中心建設，把轉變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質的公共服務。新中心于2007年7月1日正式啟動運行，承擔了全縣的行政審批和社會服務職能，成為政府公共服務的大平臺，深受社會各界充分肯定和好評。促進了經濟社會和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：
(一)構建完整的窗口式行政服務體系
至政務公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點城縣，又率先實行了行政審批制度改革。因此，行政服務中心作為政務公開和行政審批制度改革的共同產物應運而生。自2001年縣級有公共服務職能的行政部門相繼建立對外服務窗口以來，至2007年我縣行政服務中心經歷了從大廳——中心的演變。根據服務范圍、服務內容、服務效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務體系：集中公開辦理基本建設項目、工商登記、企業(yè)技術改造和對外經貿等與經濟發(fā)展關聯(lián)度高的審批事項;專業(yè)范圍內與群眾生活密切相關的審批服務事項;涉及行政審批和社會服務的各方面事項。
截止今年2月，新中心不到兩年的時間內,累計受理辦件77余萬件，按時辦結率達100%，提前辦結率達98%，收費窗口收費近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評“非常滿意率”達99.2%，基本做到了“服務零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級領導、各級媒體和社會各屆的普遍贊譽！全縣各級行政服務中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機關辦事提供方便的場所，為政府機關實施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領導協(xié)調部門間的經濟管理事務提供高效的機制的總目標，把實行政務公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機制作為主要任務，實行辦理事項全面實時公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務，從源頭上防止腐敗作出了貢獻，深受廣大人民群眾歡迎和好評。
(二)不斷拓展服務功能和服務領域
各行政服務中心本著設計思想一步到位，具體業(yè)務逐步發(fā)展的思路，采取開放式結構、模塊化組合，2007年服務體系初步形成后，根據集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務功能由行政審批向政府重點監(jiān)管行業(yè)和服務領域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會服務于一體的綜合性行政服務平臺。
一是向工程招標和資源配置領域拓展，建立了招標投標和公共資源交易平臺。招標方面，依法實施建設工程設計、施工、監(jiān)理招投標;土地開發(fā)項目招投標;機電設備進出口招投標;政府重點監(jiān)管行業(yè)的服務招投標和競價性標的拍賣業(yè)務。產權交易方面，依法實施房產產權交易、經營性土地轉讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產權或部分產權轉讓及高新技術產權轉讓事項，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)管”的運作機制，努力實現信息公開、程序透明、結果公正。
二是向社會公共服務領域拓展，建立了求助服務平臺。由政府提供運作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務。其基本運作方式是有效整合政府、縣場、社會三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會服務資源實現有效對接，以深入社區(qū)現場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網點擊http:///網站，即可了解和辦理。服務理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務”。目前服務范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務平臺。
三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進駐，日常管理工作由縣紀委、監(jiān)察局負責，其主要職責是受理企業(yè)、群眾對機關效能、黨風廉政建設、反腐敗斗爭、行業(yè)作風建設、各項專項治理、違反有關審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經濟建設、政令暢通等問題的投訴。同時承擔對縣行政服務中心進駐部門履行職責情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺開通24小時暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會關注，群眾反映強烈的熱點問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護者、黨風廉政的監(jiān)督崗”的作用。
（三）規(guī)范基礎環(huán)節(jié)，促進權力透明高效運作
我縣的行政服務中心建設，是與行政審批制度改革、政務公開三位一體的(領導和工作機構同為一套班子)，行政服務中心不但是落實審批制度改革成果的載體，也是政務公開的平臺，改革措施在中心得到集中體現。一是堅持合理和合法原則，規(guī)范審批權的行使。改革過程中，一方面依據行政許可法的設定和實施權限對審批事項進行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應該事前審批、哪些不應該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級部門的各類行政審批事項進行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮作用的堅決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。
二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項具體運作程序。在規(guī)范審批權行使的基礎上，對全縣保留的所有審批事項的審批依據、實施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報條件、申報材料、許可程序、受理地點、事后監(jiān)管措施等10方面內容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實施審批、實行政務公開和進行監(jiān)督檢查的具體依據。這一基礎性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴重不對稱，行政部門履行審批權力隨意性、裁量權過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實現了行政行為的公開、公平、公正。
三是實行規(guī)范化服務承諾，明確每一事項的責任主體。與“一事一表”相對應，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項的辦理地點、辦結方式、承諾時限、受理窗口、經辦人(ab角)、終審負責人(ab角)及聯(lián)系方式等方面內容作出具體規(guī)定，以實施機構名義向社會公開承諾，明確每一審批事項各個環(huán)節(jié)的具體責任人。這一做法既是對行政機關的自我約束，同時也保證了監(jiān)管機構和廣大群眾的知情權、監(jiān)督權。
（四）改革行政方式，再造審批運作流程 針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費、輕服務”，審批環(huán)節(jié)多、時限長，重復審批、交叉審批現象嚴重的實際，我縣在行政服務中心建設中把實現行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點，提出了從“嚴入寬管”轉變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉變?yōu)椤白⒅胤铡?從習慣于直接和微觀管理轉變?yōu)殚g接管理和宏觀調控的改革任務。以精簡、效能為著力點，總結推出了“政務公開制”、“窗口服務制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項創(chuàng)新的行政審批運作制度。并充分利用行政服務中心進駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運作流程。
一是變行政程序為政府內部工作程序。行政服務中心實行了“一門受理，抄告相關，內部運作，限時辦結”的運作機制。對涉及部門內部多處室的審批事項，由一個處室受理申請和送達批件;對涉及多部門的審批事項，由一個部門(主辦部門)受理申請并向相關部門征求意見或采取聯(lián)合審批方式辦理;對涉及多個行政層級的審批事項，下級部門一律程序性轉報。變行政程序為部門或政府內部的工作程序。與此相適應，相繼推出了投資項目立項、方案設計、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產性基建項目審批的二級代理制，企業(yè)技改項目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務的效率和質量，避免了行政審批相對人多頭申報、重復提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務公開進行了具體而富有成效的探索。
二是推行行政機關內設機構行政許可職能歸并。根據《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機關人員編制和內設機構的情況下，積極推進內設機構改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設立行政許可科，同時行政許可科整體移駐行政服務中心。在此基礎上，我縣將逐步推行這一做法，以進一步提高行政服務的效率和質量。
(五)發(fā)揮聚集效應，加強多渠道集中監(jiān)管
我縣在行政服務中心建設中，把建立有效的行政審批權力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現象滋生的土壤和加強廉政建設的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機構專職監(jiān)督、中心管理機構日常監(jiān)督、進駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評議的大監(jiān)管格局。
三、問題與困惑
調查表明，行政服務中心在取得重大成果的同時，也存在不少問題。實際上當前不少中心正處于進一步發(fā)展的“十字路口”，不進則退。
據統(tǒng)計,短短幾年全國出現了省、縣、縣級中心4500多個，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準備和經驗積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運作中遇到哪些問題?能否在服務型政府建設中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：
(一)關于中心發(fā)展前景問題
是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權宜之計”、“臨時性措施”?當前，在中心建設的前景上有兩種不甚相同的意見。主導意見認為：行政服務中心作為政府公共服務平臺意義重大，是機關行政效能建設的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實事工程”，也是行政管理體制改革的積極實踐。但是，在怎樣看待中心建設上，也有雜音：搞行政服務中心是不是“形式主義一陣風”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內容”還是“內容大于形式”?隨著行政審批事項的減少還要不要行政服務中心，發(fā)達國家不見得都有類似行政服務中心等等。
調查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅決支持擁護的。反對者中多數是實際行使審批權的部門中部分機關領導干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當然，這些不同意見也反映了中心建設的深層次問題，包括管理、運作、服務等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實踐中反思改進，用工作成果加以回答。
(二)關于中心的性質和功能定位問題
(三)關于中心的存在依據問題
是不是“無法管有法”、“無權管有權”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴格來說這還不能作為是中心存在的確切依據，至多是引導性的;豐都縣政府出臺的《中共豐都縣委 豐都縣人民政府關于進一步加強和完善行政服務中心建設的通知》，沒有賦予中心管理機構明確的職責權限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標準、法律法規(guī)，很難協(xié)調專業(yè)部門從業(yè)務特殊性出發(fā)強調的特殊要求，甚至是借口業(yè)務特殊性而設置的障礙。當前雖然中心日常管理機構多數為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時抽調的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務協(xié)調職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調服務職能，有的什么也沒有，大致相當于平臺的物業(yè)管理服務部門。與行政部門比，不管從機構性質、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機構序列中的位置，由政府賦予相應的管理權限，是理順管理體制，健全管理機制的關鍵。
(四)關于中心業(yè)務運作問題
在現有管理體制機制架構下，能否真正解決“三個不到位”問題?！奥毮懿坏轿弧薄ⅰ笆跈嗖坏轿弧?、“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會隨當地黨委政府重視程度、關注點的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F為該進中心事項的沒進中心辦理;“授權不到位”表現為窗口現場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”主要表現為涉及多部門的重復交叉事項沒能按照聯(lián)合辦理機制組織運作。
建立行政服務中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復、交叉事項進行組織、協(xié)調，保證高效順暢運作，如果不能做到這點，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設項目更要經過10幾個部門，20多個環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺了提高投資項目辦理效率的實施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實際工作中落實到位，解決這些問題仍然是中心建設的重點和難點。特別是國務院投資體制改革決定實施后，如何按照新的核準、備案規(guī)定，組織基本建設項目審批相關部門高效運作，形成良性互動，仍是急需解決的課題。
(五)關于中心與派駐部門的關系問題
能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現狀。中心工作人員的主體是各相關行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機構的關系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國”。派駐人員行政人事關系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團組織關系在中心，日常工作紀律和行政管理由中心負責。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機構與部門派駐人員的關系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內部管理工作的重點和難點。另外，上下級中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導關系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關系，各中心各自為政，容易產生孤立無援的感覺。
總之，當前存在的主要矛盾和問題，表現為中心建設發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項工作進入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現為人民群眾對公共服務期望的日益增長與中心服務資源、服務能力有限性的矛盾;表現為中心建設發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當前行政理念和行政結構現狀之間的矛盾;表現為中心便民、透明、高效的運作機制與現有行政習慣、利益結構之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關系到中心建設的成效和長遠發(fā)展。
四、思考與探索
我縣是較早創(chuàng)建行政服務中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調查表明，中心建設發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進一步規(guī)范提升的時機已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強化政府公共服務職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現的問題已為進一步規(guī)范提供了實踐經驗;其三，當前中心建設的“蜜月期”過去，容易產生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關注點的變化而變化，不進則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現今規(guī)模后，高層應該給予更多的重視、關注，以更高的起點，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時，積極研究探索，把中心建設推向新的更高的臺階。根據自身實踐的經驗，希望能夠組織力量對中心建設理論、政策和操作層面的問題進行深入研究，著重關注和解決以下幾方面問題：
(一)指導思想上
把中心作為更新行政理念、加強自身改革、推進公共服務體制建設的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領導和推進這項工作的機構也表現出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀檢監(jiān)察機關主抓、有的是人事編制機構主抓、有的是體制改革機構主抓、有的是政府法制機構主抓、有的是政務公開辦主抓，有的是招商機構主抓。其實中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務的綜合性平臺，任何單一方向的努力都有可能偏離本質。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進政府自身改革，構建公共服務體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設的綜合效能和正確方向。
(二)功能構架上
把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會服務”于一體綜合性服務平臺，拓展行政服務中心內涵。如果把包括行政審批服務、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會服務四部分功能集中到一個中心，是對現有行政服務中心功能定位的突破，可以抓住政府現階段需重點監(jiān)管的領域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現服務型政府形象、加強集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實質性意義。
(三)管理體制上
把現有中心管理機構改設為“行政審批管理辦公室”明確職能權限，提高協(xié)調權威。我縣中心管理機構主體上為政府派出機構，行政編制，但名稱不一，管理職能和權限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時抽調。指導關系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務協(xié)作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構成行政層級關系，也缺乏審批業(yè)務上的實質性聯(lián)動，業(yè)務規(guī)范、服務標準、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級中心之間的關系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關系，構筑聯(lián)動工作網絡，以更好發(fā)揮現有中心的整體效應。這一管理體制與我縣中心的現有管理體制相比，從機構名稱上進一步明確了性質和權威，強化了對行政審批行為的日常管理職能，也強化了上下級之間的指導關系，便于建立聯(lián)動工作網絡。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機構設置、管理力度的問題，不失為是加強中心管理協(xié)調的一種積極探索。
(四)技術保障上
綜治中心建設調研報告篇一
根據20xx年度工作安排,為配合常委會做好專題審議工作，教科文衛(wèi)體辦公室在主管主任的帶領下，組織專委會委員于4月下旬赴xx省嘉興市、xx市就基層文化設施建設管理使用情況進行了考察學習。5月上旬組織專委會委員和部分人大代表對區(qū)內相關工作情況進行了專題調研。先后到九渡河鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、龍山街道、泉河街道、懷北鎮(zhèn)、長哨營鄉(xiāng)、喇叭溝門鄉(xiāng)的4個鎮(zhèn)級文化中心和9個社區(qū)、農村文化室進行了實地調研。下面就調研情況，做如下匯報。
通過調研我們認為，近年來，區(qū)人民政府及其職能部門能夠認真貫徹落實相關法律法規(guī)和文件要求，公共文化服務設施建設不斷加強，公共文化服務體系日臻完善，人民群眾基本文化權益逐步得到了保障，公共文化服務能力和水平不斷提升。
（一）保障體系建設不斷完善
一是成立了懷柔區(qū)推進全國文化中心建設領導小組，下設“一辦四組”，定期召開會議，為文化事業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是在建設、管理和使用方面出臺了系列文件，每季度開展一輪專項督查，保證督查全覆蓋，納入年度區(qū)政府績效考核，并將每年公共文化服務體系示范區(qū)建設工作納入政府折子工程，為文化事業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是進一步明確工作目標、細化工作任務，壓實主體責任。制定了建設計劃清單，明確了牽頭單位、成員單位和完成時限。逐級簽訂了責任書，將任務分解到村、社區(qū)。四是文化服務隊伍不斷壯大，目前我區(qū)共有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道級文化專管員61人，行政村社區(qū)級文化組織員316人，為開展文化活動提供了人員保障。
（二）文化設施建設不斷加強
近年來，區(qū)人民政府不斷加大工作力度，增加資金投入，建設、改造了一批基層文化設施。已經建成7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)級綜合文化中心，2個文化廣場，其余7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個街道的綜合文化中心建設正在積極推進。20xx年以來，區(qū)人民政府已累計投資近1.1億元，建設了57個村級文化室。目前，我區(qū)已有152個村、5個社區(qū)的文化室達到市級標準，具備圖書閱覽、培訓輔導、電影放映等基本功能，裝填了燈光音響等設施設備，為開展文化活動奠定了基礎。
（三）文化活動開展不斷豐富
依托現有文化設施，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三個層面開展了一系列文化活動，人民文化生活不斷豐富。區(qū)級層面，全民閱讀、國標舞、夏日文化廣場等品牌文化活動持續(xù)開展，群眾參與度、活動影響力不斷擴大。并通過公益惠民演出、文藝培訓春風工程把文化活動送到基層。鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，一些地區(qū)結合自身實際打造了有本地特色的文化活動。如喇叭溝門滿族鄉(xiāng)、長哨營滿族鄉(xiāng)和湯河口鎮(zhèn)每年聯(lián)合舉辦的湯河川滿族民俗風情節(jié)，琉璃廟鎮(zhèn)的斂巧飯，懷北鎮(zhèn)的古關大集，雁棲鎮(zhèn)的燕城文化活動，北房鎮(zhèn)的舞龍舞獅等。村、社區(qū)層面，在春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)點，組織轄區(qū)群眾用多種文藝形式共同慶祝。居民自發(fā)組織的舞蹈、民樂、合唱、繪畫、書法、健身等藝術團隊又有新發(fā)展。唱歌、跳舞、朗誦、器樂演奏等群眾喜聞樂見的文藝表演經常活躍在公園、廣場等場所。
近年來，區(qū)人民政府在基層文化設施建設、管理、使用過程中，取得了一定成績，但與當前經濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，仍然存在一些問題和差距，主要表現在以下幾個方面：
（一）文化設施建設不平衡、不充分的現象還不同程度的存在
一是農村地區(qū)文化室建設缺少統(tǒng)籌，在功能設計上的針對性還不強，沒能充分結合區(qū)域人口數量、年齡結構等因素統(tǒng)籌各種資源，工作重點仍是解決有沒有的問題。二是街道社區(qū)文化場館還很缺乏。街道層面都沒有綜合文化中心，兩個街道共24個社區(qū)，只有5個社區(qū)文化室面積達標，有些還是通過幾間小房子湊出的面積，分布零散，很難滿足社區(qū)居民非常活躍的文化生活需求。三是文化室內外缺少文化氛圍，內部設施簡單陳列，外部缺少文化元素，對群眾的吸引力還不夠。
（二）基層文化設施利用率還有待提升
一是以需求為導向的資源供給還沒有完全實現。政府提供的一些文化資源沒有綜合考慮受眾人群的年齡結構、文化基礎與興趣愛好等因素，在客觀上造成了文化資源利用率不高。例如有相當一部分益民書屋借閱人數較少；有部分農村數字影廳為了完成任務，雖然能夠按期播放，但有時觀眾很少。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面的文化活動缺少統(tǒng)籌安排，綜合文化中心被挪為他用的情況較多。三是社區(qū)、村級綜合文化室在綜合利用上還不夠，沒有將其打造為包含文化宣傳、黨員教育、科學普及、普法教育等內容的`綜合性文化陣地去利用。
（三）文化活動所需的專業(yè)性人才和專業(yè)性指導還不能滿足實際需求
一是區(qū)內專業(yè)人才對基層文化活動輔導、培訓機制還不健全，在調研過程中，很多基層文化團體都期望專業(yè)人才能夠對其活動進行指導。二是基層文化隊伍建設薄弱，人才總量及優(yōu)秀專業(yè)人才偏少，對基層文化活動的指導作用還不夠。三是村級文化管理員、組織員專業(yè)素質參差不齊，很多都不具備文藝特長，工作缺乏活力，組織開展有品質的文化活動、對文化活動室設備的管理維護能力不足。
（一）以群眾需求為中心、統(tǒng)籌設計基層文化設施功能布局
一是制定符合懷柔實際的發(fā)展規(guī)劃，在標準化建設的同時，要根據不同地區(qū)、不同群體的實際需求，分別確定功能和規(guī)模。二是樹立“大文化”觀念，在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設等工作中，統(tǒng)籌建設集文娛、科普、養(yǎng)老、體育及健康等功能于一體的綜合性文化室。三是農村地區(qū)應結合我區(qū)山區(qū)面積大、分布散、人口老齡化嚴重的現實，建設面積合理、適合老年人活動和養(yǎng)老的綜合性文化設施。四是對城區(qū)公有性質的房屋統(tǒng)籌利用，改造一批社區(qū)文化活動室。出臺相應政策標準，租賃一些文化室，滿足社區(qū)居民文化活動需求。
（二）加強管理、提高基層文化設施利用率
一是進一步豐富文化活動的內容和形式，整合各種社會資源，對接群眾實際需求，開展有品質、群眾喜聞樂見的文化活動，讓基層文化中心真正用起來，活起來。二是要注重文化氛圍打造，充分挖掘各地區(qū)的文化資源，利用文化設施展示村史、名人、文藝作品、文體活動照片等，吸引群眾關注文化，增強群眾之間的凝聚力和對家鄉(xiāng)的認同感，真正實現以文化人、潤物無聲。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化中心的作用，結合文明城區(qū)創(chuàng)建、食品安全示范區(qū)創(chuàng)建等重點工作和端午節(jié)、重陽節(jié)、科普宣傳日、憲法宣傳日等節(jié)日做好全年性的活動規(guī)劃，以點帶面，輻射帶動村級活動。
（三）多措并舉，提升基層文化服務水平
一是要加強對基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓，積極扶持社區(qū)和村文化帶頭人、鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的激勵制度，增強基層文化工作的活力。二是推進文化館現有專業(yè)人員進社區(qū)、進農村工作，打通公共文化服務“最后一公里”，促進基層文化事業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)動文化志愿者隊伍建設，鼓勵學校、專業(yè)藝術團隊的專業(yè)人才到基層指導文化活動。四是要提高基層干部對文化工作的認識，提高開展文化活動的積極性。五是落實協(xié)管員統(tǒng)籌管理使用相關政策，解決文化組織員待遇低問題，提高其工作積極性。
綜治中心建設調研報告篇二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程是公共文化服務體系的重要節(jié)點，是社會主義新文化建設的基礎性工程。加強xx綜合文化服務中心建設，是滿足xx人民群眾基本文化生活需求，促進農村文化繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。我們就xx街道綜合文化服務中心建設、使用、免費開放等方面進行調查研究，現將情況報告如下：
我街道共有1個綜合文化服務中心，22個村級綜合文化服務中心。街道綜合文化站從xx年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站并投入使用，xx年為達標國家級文化站進行全面的提升改造，建設規(guī)模達720㎡，分別設有：書報刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動室、娛樂室、培訓教室、多功能活動廳、辦公室、管理用房等。村居委會綜合文化服務中心共有22個，其中建設規(guī)模最大的枧槽營文化服務中心達到452㎡，規(guī)模最小有30㎡，其中枧槽營村委會文化室為達標文化服務中心。各級綜合文化服務中心都建立了免費服務公示、預告制度。所有免費開放場所都建立免費開放公示制度，在顯著位置公示免費開放的管理辦法、政策措施、服務項目、開放時間、觀眾須知等制度。開放時間為每周不低于40小時。具體時間：周一至周五上午8：00—12：00，下午13：00—17：00。通過提升改造xx街道綜合文化服務中心，改善了我街道綜合文化服務中心的硬件設施建設，增強了我街道綜合文化服務中心的運行活力，提高了我街道綜合文化服務中心的服務水平。
近年來，xx街道對公共文化設施建設及群眾化活動的開展非常重視。主要有：
（1）投資40余萬元對xx云程廣場演出舞臺及排練廳進行提升改造；
（2）枧槽營村委會文體活動中心建成投入使用；
（3）投資36萬建成窯坡村委會河東村群眾演出大舞臺，并投入使用；
（6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化信息資源共享工程實現全覆蓋，80%的村建有文化信息資源共享服務點。三是公共文化服務水平不斷提高。一方面積極主辦、承辦大型文體活動，精心打造特色品牌，舉辦了一系列參與面廣，規(guī)模較大的文化旅游活動，成功舉辦“xx慢生活”之“踏青賞花季”、“芬芳之旅季”、“瓜果飄香季”等系列活動；連續(xù)多年舉辦春節(jié)文化、體育系列活動（大年初一至初六在云程廣場、一六村委會會堂及部分村委會進行36場演出）；xx街道青年歌手大賽；“春滿xx·千人共舞”群眾文藝舞蹈大賽；另一方面廣泛開展社會文化活動，“免費開放”惠及民眾。xx社區(qū)文化室、云程廣場排練室、文體活動廣場每天對民眾進行免費開放，也成為xx年度的文化惠民品牌和亮點。
（一）加強領導，強化宣傳。為進一步推動免費開放工作的深入開展，建立免費開放工作機制。通過報刊、電視、網絡等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化場所，為免費開放工作營造良好的社會氛圍。
（二）明確責任，狠抓落實。我街道綜合文化服務中心站長是免費開放工作的第一責任人，要周密計劃，科學安排，合理分工，責任到人，調動一切積極因素，緊扣工作的每一個環(huán)節(jié)，做到三個結合：把免費開放工作與當前重點工作緊密結合起來，與文化站工作緊密結合進來，與完成年度目標任務緊密結合起來，真抓實干，務求實效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費開放工作任務按期圓滿完成。
（三）加強管理，制定措施。我街道的綜合文化服務中心要圍繞基本文化服務功能，創(chuàng)新公共文化服務內容、形式、手段，開展流動服務、聯(lián)網服務，向城鄉(xiāng)基層延伸公共文化服務，拓展服務領域。在實現均等普惠的基礎上，逐步增設個性化服務，重點加強對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的對象化服務。切實做好免費開放的前期準備工作，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案及突發(fā)事件應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備及安保消防安全。
（四）是加強監(jiān)管，提高服務水平。我街道在上級文化、民生部門的指導、督促下做好免費開放工作，并對綜合文化站實施進展情況進行督促和考評，對免費開放中出現的問題和困難及時溝通、協(xié)調并切實幫助解決。
從調研反映的情況來看，雖然我街道綜合文化服務中心工程建設步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理人員不足、缺乏文藝骨干等專職人員、對群眾的宣傳引導不夠、群眾對文化的興趣不濃等問題。突出體現在：
（一）xx街道綜合文化服務中心建設后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全身心投入到文化站工作上來，綜合文化服務中心的穩(wěn)定性和開放時間受到了限制，不能滿足群眾、學生放學、周末到文化中心進行活動的需求，不能充分發(fā)揮其功能作用。村級綜合文化服務中心中存在管理人員身兼多職，在開放時間上不能滿足當地群眾的精神文化需求，并且大都沒有經過專業(yè)培訓，文化服務中心管理規(guī)范化程度不高，缺乏文藝骨干等人才。
（二）各級部門對群眾文化生活的`宣傳引導不夠，致使群眾不知道、不了解以及對文化的興趣不濃，加之網絡電子書、象棋、圍棋的普及，到文化綜合服務中心學習、活動的群眾少，造成部分資源的浪費，不能很好的發(fā)揮文化活動的功能作用。
（三）我街道部分村級文化服務中心還存在多廳室并用的情況，由于規(guī)模較小，缺乏資金，因此多數村級文化服務中心一個廳室設為會議或活動項目開展地點，群眾學習、活動的時間受到了約束。
（四）街道各村民小組村集體經濟薄弱，辦公用戶破舊、規(guī)模小，大多數小組未設有文化活動場所，群眾活動受熏陶、教育受到限制。
（一）進一步加強人員管理，實行專職專干。各級應對綜合文化服務中心安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應的工作報酬或補貼，同時加強綜合文化服務中心管理人員的素質提高，進行專崗專人，加強文藝骨干綜合素質的培訓，提升文藝骨干的文藝素養(yǎng)。為做到“文化樂民、文化育民、文化富民”的綜合文化服務中心而努力。
二是在群眾中形成熱烈的需求共識，通過村級宣傳欄、廣播、電視等形式，調動廣大群眾對于科技、文化知識的興趣，引導他們的隱性文化需求成為顯性文化需求，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。
三是從關愛留守兒童、關愛務工子女、全民閱讀等方面入手，積極和中小學、村委會對接，組織學生、家長在文化綜合服務中心開展閱讀、競賽活動。
（三）加強基礎設施維護，規(guī)范管理。加強設施、設備的完善和日常維護，保障建筑物完好，各種功能齊備，提高各功能室設施的運行效率。堅持公益性質，保障所有設施用于開展文明、健康的文化體育活動，不改變其用途。對綜合文化服務中心后期運行維護給予經費支持，在文化活動室、文化樂器、圖書更新方面安排專項資金，確保綜合文化服務中心的正常運作。
綜治中心建設調研報告篇三
xx年，市政務服務中心在市委、市政府的領導下，在開發(fā)區(qū)綜治辦的業(yè)務指導下，認真按照《年度社會治安綜合治理工作目標》開展各項綜治工作，完善工作機制，落實機關人防、物防、技防措施，積極配合相關部門開展“大調解”工作，排除調處各類矛盾糾紛，取得了良好成效，順利完成了全年各項綜治工作目標任務?，F將工作情況報告如下：
中心領導班子高度重視綜治工作，把社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作納入年度工作目標管理體系，與各項業(yè)務同部署、同檢查、同總結。一是機構健全，由市政務服務中心社會治安綜合治理領導小組負責機關的領導、組織、協(xié)調工作，中心主任、市政府副秘書長伍建明同志負總責，分管領導具體抓，各級干部抓落實；二是領導重視，中心黨組多次就機關綜治工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站基層維穩(wěn)工作進行專題研究；三是責任到位，將社會治安綜合治理工作目標分解到科室，落實到個人，形成統(tǒng)一領導，上下聯(lián)動，部門配合，齊抓共管的工作格局。
在去年榮獲社區(qū)年度綜治工作先進單位的基礎上，中心進一步加強工作力度，多次與旌東街道辦事處、沂河社區(qū)主動聯(lián)系，及時向轄區(qū)匯報中心的綜治工作開展情況，并積極支持社區(qū)的平安創(chuàng)建工作。在沂河社區(qū)居委會開展的聯(lián)防聯(lián)治工作中，中心積極參與，主動配合，會同進駐大樓辦公的市政府采購中心、旌陽區(qū)政務服務中心等單位，牽頭建立了協(xié)作聯(lián)防機制，發(fā)揮了模范帶頭作用，受到了轄區(qū)的好評。特別是在“”涉日聚集游行事件發(fā)生后，中心迅速召開干部大會，統(tǒng)一思想，與社區(qū)一道投入到安全保衛(wèi)工作中，全力維護社會政治穩(wěn)定和群眾生產生活秩序正常。
中心針對辦事群眾多、人流量大的特點，多渠道、全方位地做好綜治宣傳活動。一是通過中心設在大廳的宣傳欄和電子顯示屏，向中心工作人員和辦事群眾進行綜治工作主題宣傳；二是在政務服務中心網站平臺，在線解答群眾在政策和法律法規(guī)方面的疑問；三是由中心司法、公安、行政復議等服務窗口受理群眾的法律法規(guī)咨詢，做好溝通調解工作；四是加強內部教育，不斷提高干部職工的法制觀念和參治意識，嚴格杜絕違法案件的發(fā)生。
由于中心各服務大廳往來人員繁多，我們根據工作實際情況，配備了專業(yè)物業(yè)負責大樓的各項安保服務工作，17名保安人員24小時輪流值班，在辦公大廳、大樓通道、停車場等人員較為集中的地方設立了監(jiān)視器，保安人員隨時在大樓內進行流動巡視，對可疑人員嚴加詢查，嚴防各類公共事件發(fā)生。同時，我們還積極接洽保險公司投保群眾公共責任險相關事宜，全力保障廣大辦事群眾的生命財產安全。今年以來，中心進一步加強了安防工作的督促檢查，確保大樓及周邊的各項機關人防、物防、技防措施落實到位，刑事治安事件零發(fā)生。
推進政務服務向基層延伸，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系是今年中心的一項重點任務。在工作中，我們將信訪接待和調解工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設規(guī)范項目，部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心與“大調解”中心、村便民服務站與“大調解”服務工作站的一體化平臺建設，讓群眾“進一道門，辦所有事”，切實發(fā)揮基層便民服務中心（站）在方便群眾辦事、維護基層和諧穩(wěn)定、促進干群關系融洽的重要作用。
在各方面的支持下，通過一年來的工作，市政務服務中心沒有發(fā)生涉及社會治安綜合治理方面的案件。年，中心將將繼續(xù)繃緊綜治工作這根弦，夯實基礎，抓好防范，進一步促進綜治工作再上新臺階，為構建平安做出貢獻。
綜治中心建設調研報告篇四
為了進一步加強社會主義新農村建設，發(fā)展和提升農村文化品位，體現文化為經濟建設和為人民服務的宗旨，近幾年來，各級黨委政府為了加強基層組織建設，方便群眾辦事，投入不少資金分期分批為各村建設村級綜合文化服務中心。很大程度上解決了村干部辦公不便和群眾辦事難的問題，但部分村級公共服務中心在建設、管理和使用上不是很規(guī)范，沒有發(fā)揮其相應的作用。為此，我鎮(zhèn)組織人員對11個村級綜合文化服務中心進行走訪摸底，現將綜合文化服務中心建、管、用的調研報告匯報如下：
1.綜合服務中心的建設和管理使用脫節(jié)?！爸亟ㄔO、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區(qū)依然十分突出。
2.基層管理力量較為薄弱。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實。據統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質不高。
3.開展文化活動單調。農村基層文化工作落后，明顯滯后于經濟的發(fā)展。組織開展文化活動形式有限，各村每年只在節(jié)慶日、民俗日開展球類、棋類等文化活動，活動的次數有限，導致文化設施實際利用率不高。
努力推進基層文化建設，滿足群眾日益增長的文化生活需求，是全面落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是政府部門的職責所系，基層文化建設作為一項基本的社會公共事業(yè)，政府的推動必不可少。針對我鎮(zhèn)基層文化建設的實際情況，有以下幾點建議：
1.進一步加強組織領導。進一步強化政府的推動作用。首先，各地各部門要進一步提高對基層文化建設重要性的認識，切實履行各自所擔負的職責，真正把基層文化建設當作一項重要工作來抓，切實做好組織管理、政策扶持和服務工作，為基層文化工作營造良好的環(huán)境。其次，要抓好現有政策措施的落實工作，狠抓基層文化建設，提高對文化工作的重視程度，加大對文化事業(yè)的投入力度，確保經費和政策上的支持，致力于基層文化建設均衡發(fā)展，使文化的主體地位得到保證。
2.加強基層文化人才隊伍建設。首先，要加強文化站干部隊伍建設，盡快解決文化站干部配備不足、兼職過多、工作負擔偏重等問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）定1、2個文化編制，吸收一批優(yōu)秀人才充實文化站干部隊伍。有系統(tǒng)有計劃地對文化站專職干部進行業(yè)務技能的培訓，逐步提高文化站干部的整體素質，使文化站真正起到對基層文化工作的`組織、協(xié)調、指導、督促作用。其次，要建立一支文化管理隊伍，每行政村在文體愛好者中挑選一批有業(yè)務能力和組織能力的骨干分子，經過培訓考核，發(fā)展成為文化管理員，通過他們的組織發(fā)動，使業(yè)余文體隊伍能夠開展正常的活動。挖掘民間文化資源，合理開發(fā)利用和傳承創(chuàng)新，讓普通百姓的“身邊人”成為基層文化建設的主力軍。第三，要通過舉辦經常性的文藝匯演、體育比賽的形式，讓基層業(yè)余文藝隊伍有展示的舞臺。
3.進一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動的開展等相關內容，明確各級政府在公共文化服務體系建設中的權力、責任和義務，明確各級文化部門與相關部門的職責分工等。二是要加強頂層設計，進一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務標準和公共文化經費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理精品文章使用中存在的困難和問題，促進文化服務日常化和規(guī)范化，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現有的文化統(tǒng)計數據，探索出一套科學規(guī)范的績效評價指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績效評價考核和監(jiān)督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務項目公示制度，定期開展檢查督導工作。
4.進一步完善基層公共文化設施網絡。針對縣級文化設施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能;針對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準偏低的問題，要進一步加大投入，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋;針對多數農村文化活動場所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進經驗，整合各種資源，在每個行政村建設文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務中心。
綜治中心建設調研報告篇五
近年來，我市基層文化建設有了長足發(fā)展，已形成了較為系統(tǒng)的市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化網格。我市17個鎮(zhèn)（街道），除墨河街道沒有綜合文化站建制外，其他xx個鎮(zhèn)（街道）均于20xx-20xx年完成綜合文化站的建制和建設工作。20xx年至今十年間，提升建設工作十分緩慢。目前，已經完成綜合文化站標準化建設的只有1個鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)正在規(guī)劃重建，3個鎮(zhèn)正在改造，其余6個鎮(zhèn)暫無標準化建設規(guī)劃。截至20xx年底，全市253個行政村達標掛牌的村(社區(qū))綜合文化服務中心僅有51個，20xx年計劃掛牌56個，其余均未達標、沒有掛牌。
（一）功能發(fā)揮不充分。一是陣地被擠占挪用。草橋、港頭、新店、邵店、合溝等鎮(zhèn)的辦公活動場館被不同程度擠占或挪用。二是部分設施陳舊損毀。港頭鎮(zhèn)綜合文化站房屋老舊，多處墻體開裂，部分墻面滲水；邵店、草橋、高流等鎮(zhèn)綜合文化站部分房屋、門窗年久失修，存在安全隱患；大多數村（社區(qū)）綜合文化服務中心設施破舊，只有少部分可以使用。三是活動開展不夠正常。有許多鎮(zhèn)（街道）綜合文化站缺乏規(guī)范的管理制度，圖書室、舞蹈室、書畫室等不能正常開放，活動不能正常開展。
（二）人員配備不合理。一是素質不高。學歷總體偏低，素質不高。二是數量不足。目前只有棋盤鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)配備兩名人員，其余14個鎮(zhèn)（街道）只配備1人，墨河街道甚至1個人都沒有配備；全市253個村（社區(qū)）綜合文化服務中心沒有一個專職主任，全部由村干部兼職。三是業(yè)務不精。現有隊伍中，文化專業(yè)人才和領軍人物極度匱乏，絕大多數綜合文化站長都是半路出家，專職不專，視野不寬，業(yè)務水平不高。
（三）資源整合不到位。在實際工作中，民政、團委、婦聯(lián)、司法等相關部門各自為政，人、財、物，活動各自運行，與文體部門整合銜接不夠，難以發(fā)揮整體效能。253個村（社區(qū)）沒有一個公益文化崗位，文化設施總體利用率不高。
（四）群眾參與不廣泛。一是活動主體流失嚴重。農村文化活動主體流失嚴重，優(yōu)秀文化難以傳承，增加了農村文化活動開展的'難度。二是活動內容不能貼近實際?，F在鎮(zhèn)、村文化活動相對較少，取材于農村農民生活實際的少之又少，農民真正感興趣的題材不多，難以得到他們的認可和喜愛。三是示范帶動作用發(fā)揮不夠。近年來我市涌現出眾多群眾自發(fā)組織的民間文藝團體，由但缺乏活動場所、沒有經費保障、缺少培訓機會等因素長期存在，嚴重制約了民間文藝團體的發(fā)展壯大，其示范帶動作用不能得到充分發(fā)揮。
一、增加投入，落實責任，建立考核機制。一要增加基層文化投入。市、鎮(zhèn)兩級政府要根據實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，逐年增加。二要落實主體責任。參照省政府辦公廳文件【蘇政發(fā)（20xx）98號】精神，建議成立xx市基層綜合性文化服務中心建設領導小組，由市委宣傳部牽頭，市文廣新體局具體負責，鎮(zhèn)（街道）黨委政府承擔基層綜合性文化服務中心建設的主體責任。三要建立基層文化考核機制。建議市鎮(zhèn)兩級政府把文化投入、設施建設和維護、活動開展、遺產發(fā)掘和保護等具體指標，列入考核范圍。
二、合理規(guī)劃，整合資源，推進陣地建設。一是合理規(guī)劃布局。從各鎮(zhèn)（街道）實際出發(fā)，發(fā)揮政府的主導作用，合理規(guī)劃布局公共文化設施。新建或改造的基層綜合性文化服務中心，面積和功能應當與各鎮(zhèn)（街道）人口數量和服務半徑相適應。二是整合公共服務資源。把各鎮(zhèn)（街道）不同部門，分散孤立、用途單一的公共文化資源和服務，整合到基層綜合性文化服務中心，促進文化資源優(yōu)化配置和共建共享，實現人、財、物統(tǒng)籌使用。三是加大建設力度。制定20xx-2020年度關于基層綜合性文化服務中心建設的工作計劃和安排，20xx年底完成鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標提優(yōu)建設；20xx年底完成行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心全部達標任務，最終實現基層公共文化服務功能一體化、標準化和人性化建設。
三、多措并舉，提升素質，加強隊伍建設。一是配足配齊基層文化人員。建議按我市相關政策文件規(guī)定配足配齊基層文化工作人員，確保專職專用，并落實好相應待遇。另外，還要采用靈活的用人機制，通過公開招聘、設置公益性文化崗位、建立志愿者隊伍等方式，把具有文化專業(yè)特長、甚至是一專多能的人才引進我市文化工作隊伍。二是扶持民間團體和鄉(xiāng)土能人。發(fā)展一批小劇團、秧歌隊等民間文藝團體，培養(yǎng)一批音樂、美術、書法、舞蹈、剪紙等各類農村文藝人才。積極扶持民間文藝團體和鄉(xiāng)土文化能人，在活動經費、活動場地及學習培訓等方面給予支持。三是分門別類開展培訓。根據基層文化工作人員的業(yè)務特長，舉辦不同類別的特色培訓，提升其業(yè)務水平，努力打造一支專業(yè)高效的文化管理人才隊伍。
四、科學管理，豐富內容，提升服務功能。一是建立基層文化管理機制。文化主管部門要出臺全市基層綜合性文化服務中心星級管理辦法，制定服務規(guī)范、設施維護、活動開展、安全管理等規(guī)章制度，形成服務管理長效機制。二是豐富基層文化服務內容。經常開展豐富多彩的文化活動，特別是文化下鄉(xiāng)活動，把演出、展覽、講座、培訓等優(yōu)質文化活動下沉基層，活躍群眾的文化生活。三是提升基層文化服務功能。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的橋梁紐帶作用，加強基層數字能力建設，接通省數字農家書屋、文化信息資源共享工程等網絡資源，建立鎮(zhèn)級文化信息資源共享平臺，實現行政村農家書屋與市圖書館“一卡通”通借通還全覆蓋。依托市文化館成立“公共文化產品和服務配送中心”，推動公共文化服務社會化發(fā)展。建立健全群眾需求反饋機制，實現供需有效對接。將基層綜合性文化服務中心建成文化流動服務點，實現公共文化服務與基層群眾實際需求的無縫對接。
綜治中心建設調研報告篇六
一、綜治工作中心組成人員名單：
主任：
專職副主任：
副主任：
專職工作人員：
二、工作職責
（一）貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理和平安建設工作的方針、政策和工作部署，結合本鄉(xiāng)實際工作。
（二）組織指導村、企業(yè)單位開展平安建設創(chuàng)建活動。
（三）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和xx事件。
（四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
（五）指導、督促社會防控措施的落實，預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教和反邪教等工作。
（六）組織開展綜治、平安建設和法制宣傳教育活動，做好群防群治隊伍的教育、管理工作。
（七）檢查考核轄區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作。
（八）完成黨委、政府和上級有關部門交辦的維護社會穩(wěn)定方面的工作。
三、工作制度
（一）信息報告制度。每月向縣綜治委報送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點整治、“xx功”等邪教組織違法犯罪活動情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時報告，確保信息及時暢通。
（二）工作例會制度。每月召開一次工作例會，通報工作情況，分析社會穩(wěn)定形勢，研究相應措施。
（三）聯(lián)合調處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的.模式，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協(xié)調有關部門共同解決。
（四）工作臺帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調處、社會治安狀況、治安亂點排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎懲等工作臺帳。
（五）值班考勤制度。實行領導帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預警處置工作預案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下及時依法處置。
（六）考核獎懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會治安綜合治理平安建設目標責任落實情況進行一次督促檢查，發(fā)現問題及時整改，每季度進行一次考核，年終兌現獎懲。
（七）綜治干部培訓制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調治保員、綜治信息員進行一次培訓，建立培訓檔案。
綜治中心建設調研報告篇七
根據上級工作部署，對照2018年度目標考核要求，我鄉(xiāng)創(chuàng)新工作舉措，積極開展該項工作，取得較好成效，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅度提升，現將自查工作匯報如下：
鄉(xiāng)成立黨委書記xxx任組長、鄉(xiāng)長xxx任副組長、其他副職領導及各部門負責人、村（居）支部書記為成員的領導小組，村（居）成立以支部書記任組長、村（居）主任任副組長的紅袖標聯(lián)防隊，掃黑除惡、民事糾紛調解、禁毒防艾、打黃掃非、網格員管理等鄉(xiāng)、村都一一成立相應的領導機構。
根據職責分工，鄉(xiāng)黨委政府將該項工作納入年終考核，鄉(xiāng)紀委牽頭成立督查組進行不定期追蹤督查，對開展工作不力的部門和責任人進行約談問責。
提高群眾知曉度，讓群眾自覺參與其中，真正做到平安建設為群眾，群眾參與平安建設，鄉(xiāng)、各村（居）充分利用精準扶貧、掃黑除惡、黨風廉政建設社會評價和各種會議，大力宣講平安建設的內容、工作方法，為群眾建議或反映問題提供方便平臺，為提升群眾滿意度奠定基礎。
充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村（居）網格員的職能，積極摸排線索，建好臺賬，為化解矛盾糾紛，限時消號結案提供依據，做到信息互通、資源共享，為保一方平安穩(wěn)定提供支撐。
綜治工作是一項涉及面寬、內容廣泛、任務艱巨的工作，在新的一年我們將繼續(xù)細化、細化、再細化工作舉措，認真做細做實每一項工作、為我鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興再上新臺階努力奮斗。
綜治中心建設調研報告篇八
尊敬的胡總，各位領導：
受公司綜治領導小組委托，由我向檢查組作20xx年綜治工作情況匯報。
20xx年是康大高速機遇與挑戰(zhàn)并存，管理提升之年，也是再創(chuàng)利潤新高的關鍵一年，公司經營工作任務重，壓力大。公司綜治辦在集團公司綜治辦的和公司黨總支的正確領導下，按照“黨政領導、齊抓共管、依靠群眾、預防為主、標本兼治、依法治理”的原則，以“提高員工安全感、幸福感，構建平安康大”為目標，以“完善矛盾聯(lián)動化解體系，全力維護企業(yè)穩(wěn)定;推進企業(yè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)管理水平;推進重點地區(qū)和突出問題排查整治，服務地方經濟發(fā)展;推進治安防控體系和平安建設，夯實防控基礎;推進綜治基層基礎建設，完善工作機制;推進綜治宣傳、教育培訓和理論研究，落實工作措施”為重點，開展了201x年綜治工作。
一、完善基礎工作，推動綜治工作規(guī)范化、常態(tài)化
1、落實責任，實現基層目標管理。初，公司總經理、黨總支書記萬小春分別與各部門負責人簽訂了《20社會治安綜合治理目標管理責任書》，然后由運營部經理與運營部各辦和各收費站負責人簽訂了《年社會治安綜治目標管理責任書》。為進一步認真貫徹落實綜治領導責任制，綜治領導小組結合公司實際情況制定并印發(fā)了《公司2014年社會治安綜合治理目標管理考核評比標準》，建立了綜治責任人政績檔案。
2、規(guī)范三個排查，嚴格落實“三防”。在開展“三個排查”工作中，我司主要做了以下幾項工作：一是在排查調處矛盾糾紛工作中，建立了上至公司總經理，下至班組收費員，橫跨部門、班組的工作網絡。綜治辦統(tǒng)一印制“三個排查記錄本”，要求各部門、各站每兩周進行一次內、外矛盾糾紛排查，每月報送一次矛盾糾紛、安全隱患、治安亂點排查表。二是公司綜治領導小組配備了治保會、調委會、巡邏隊、安全生產干事等人員隊伍，各收費站配備了兼職綜治干事。為有效避免和化解矛盾糾紛，在單位內部，各部門及各站負責人經常與員工交心談心，了解把握他們的思想脈搏，防患于未然。三是考慮到公司年輕人多，公司結合基層組織建設年、“四個樂園”建設，開展有益于員工身心健康的系列文體活動，如：秋季運動會、員工技能大比武、全員崗位大練兵、三種一養(yǎng)，豐富員工業(yè)余生活;在與駐地周邊地區(qū)的關系問題上，各站與周邊農戶建立良好的鄰里關系，避免有損害群眾利益的事情發(fā)生。在青龍收費站所在同盟村建立幫扶點，為貧困學生捐款、捐贈文具，為村民普及法律知識等;在費收工作中，舉辦文明服務培訓，收費員以良好的服務態(tài)度，用“微笑”化解與司乘人員的矛盾糾紛，通過開展“滿意為司乘”活動，主動幫助過往司乘人員。通過排查調處，做到小事不出部或站，大事不出司，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段。由于措施得力，今年以來我司內部與周邊地區(qū)未發(fā)生一起矛盾糾份，有力地維護了公司的安全穩(wěn)定。
在“人防”方面，我司在各部門及各站建立了一支群防群治安全防范隊伍，同時對公司重點要害部位明確了防范責任人和建立了責任人制度;各站組建了治安巡邏隊，做到每天有巡查、有記錄;各收費站大門配備了保安，24小時有人值班巡查。在“物防”方面，配備了必要的防盜、防火設施設備。比如在財務、檔案室等重要部位安裝了防盜門、購置了保險柜，并在每層樓道配置了滅火器，各收費站圍墻安裝了防盜鐵柵欄。票管室經過重新整改之后，實行票管員24小時值班。在“技防”方面，對重點要害部位，如各收費站票管室、收費崗亭、收費廣場、隧道全程均安裝了攝像頭。今年機關新增6部監(jiān)控設施，實行24小時監(jiān)控。
二、創(chuàng)新活動載體，形式多樣，提高員工滿意度
1、以實際行動關懷體恤員工身心。關心員工生活，改善員工居住環(huán)境，根據基層員工的工作性質及時調整就餐時間，結合季節(jié)性調整伙食菜品食譜保證員工就餐質量，根據一線員工長期處于汽車尾氣、汽車粉塵的工作環(huán)境，每月為員工發(fā)放純牛奶一箱，根據員工工作地點離家遠，過集體生活的特點，每天17點至18點定為行政班人員健身時間，每晚19點20點為行政班人員自我學習閱讀時間。開展各種技能競賽、知識競賽，在員工中形成一種比、學、趕、超的良好氛圍。
2、以健康娛樂文化愉悅身心。關愛員工成長，為慶?？荡蟾咚偻ㄜ?周年，為十八大獻禮，公司組辦了康大高速2014年秋季田徑運動會，推行“每天運動一小時、快樂工作一整天、健康生活一輩子”的體能達標活動，每天上午10點和下午16點30分為員工工間操時間，并且為各收費站添置了沙坑和室外健身器材。通過這些活動的開展增進了員工之間的溝通和交流，進一步增強公司上下的凝聚力，加強團隊的信任度和配合度，給今后的工作打下良好基礎。
在公司范圍內開展了演講、攝影、繪畫、書法比賽，為員工建立小圖書室，并及時更新各類圖書。
3、以企業(yè)文化凝聚人心。本著“創(chuàng)新、發(fā)展、和諧、高效”的企業(yè)精神，公司開展了競爭上崗、崗位交流、“三種一養(yǎng)”活動，將集團公司企業(yè)文化落地生根。組織青年志愿者慰問敬老院;團委組織各團支部清明節(jié)到革命烈士墓地掃墓;三月份開展了“崗位學雷鋒、爭當好員工”主題活動;幫扶貧困小學，資助貧困學生等。通過系列公益活動，為員工樹立正確的價值導向、人生導向，塑造良好的康大高速良好的企業(yè)形象。
在提高員工幸福感、滿意度方面，我公司通過系列活動，疏導、緩解員工精神焦慮壓力和浮澡心理，塑造了理性、平和、包容、謙讓的心態(tài)，凝聚起團結和睦的強大精神力量，化解非理性心理隱患，促進了企業(yè)和諧共生。
三、突出工作重點，使工作落到實處
1、預防違法犯罪。我公司現有干部員工共213人，其中25人為公司管理人員和工程技術人員，其余均為以后招聘的運營管理和收費人員(含食堂、保潔、保安等)。鑒于運營收費行業(yè)的特殊性，我司在招聘收費員時，不僅在年齡、文化程度、身體等方面作了嚴格要求，而且還進行了嚴格的面試和政治審查，要求新招人員必須提供戶口所在地公安機關開具的無違法犯罪證明，從而嚴把了單位員工的“進口關”，杜絕了精神病人肇事肇禍和刑釋解教人員重新違法犯罪事件的發(fā)生。公司員工定期舉辦文明服務培訓，明確文明用語、文明禮儀。站內每月開展員工廉潔教育。公司每半年由總經理親自授課，對員工進行廉潔教育，防止違法犯罪事件的發(fā)生。至今公司也未發(fā)生一起內部人員犯罪和被治安處罰事件。
2、矛盾糾紛排查調研。按照集團公司《關于對矛盾糾紛排查調處工作進行調研的通知》(贛投綜治字[2014]04號)文件要求，我公司圍繞“企業(yè)周邊”矛盾化解辦法課題進行調研。對公司“安內，攘外”的做法進行了案例分析，形成了題為“論康大高速安內攘外之路”的調研報告。
3、社會治安重點地區(qū)排查整治。按照《關于印發(fā)江西省投資集團公司社會治安重點地區(qū)排查整治工作實施方案的通知》(贛投綜治字[2014]04號)要求，我公司制定了詳細的排查方案，綜治辦牽頭，聯(lián)合運營部、養(yǎng)護部開展了一次道路、收費站、周邊環(huán)境的大排查整治工作，并形成了排查整治工作報告。
4、組織學習集團公司有關文件精神。2014年10月集團公司開展了綜治干部培訓工作，公司綜治辦對培訓材料進行了梳理，組織各站、辦、中心綜治干事進行學習，其中包括《江西省綜治責任單位社會治安綜合治理工作規(guī)程》、《江西省矛盾糾紛排查調處工作規(guī)程》、《江西省投資集團公司社會管理綜合治理體系建設規(guī)劃綱要(2014——》等，并根據公司實際情況制定了相應的工作規(guī)程及規(guī)劃綱要。提煉了綜合治理知識概述內容，印發(fā)成宣傳單，發(fā)放至員工、周邊村民、過往司乘，推動人人參與平安創(chuàng)建。
四、特色工作
1、落實政策，做好服務。一是7月1日，我省計重費率調整，公司及時組織人員于7月1時零時前，在服務區(qū)和全線四個收費站出口廣場引導司機在零時前快速通過收費站，避免了因費率調整引發(fā)的矛盾和誤解。二是“中秋”、“國慶”雙節(jié)長假免費通行期間，開展了“康大志愿者”保暢通行動，實現了“安全零事故、顧客零投訴”;三是配合省聯(lián)網中心出色地完成了全省高速公路兩次聯(lián)合稽查工作，11月及時開展了打擊假冒“綠色通道”車輛的專項活動。
2、優(yōu)化編組，機動高效。為有效解決梅關主線站高峰時段現場收費人員不足的問題，10月份開始，公司在不增加人員的情況下，對梅關站候班人員和管理人員進行重新編組，動態(tài)化的設立了梅關機動班組，并制定了《梅關收費站機動班組管理辦法》。機動班組的設立，在高速公路管理上是一個創(chuàng)舉，不僅有效緩解了車流高峰時段的交通壓力，還積極開展路網追逃和打擊“沖崗逃費”行動，對打擊違法行為發(fā)揮了極大威懾作用。
3、未雨綢繆，防治結合，養(yǎng)護保障暢通。一是實現路況巡查、徒步檢查和24小時值班、節(jié)假日值班制。二是加強對日常養(yǎng)護的考核管理，實行養(yǎng)護經費與考核結果掛鉤。三是加強預防性養(yǎng)護管理，提前對路面病害進行調查處理，對影響路面安全的橋梁伸縮縫、路面坑槽、路面裂縫等病害做到及時處理。督促施工單位按規(guī)范和質量要求安全作業(yè)，并將責任落實到人，促使專項工程管理規(guī)范化、程序化。全年共完成橋梁支座更換、增設三益互通f匝道、隧道安全設施、砼路面破損修復、橋梁伸縮縫砼破損修復、標字標線增設、房屋補漏工程、沿線水毀修復等28項專項工程，金額485、8萬元。
4、竣工決算收官，開辟接待上訪新規(guī)程。在竣工結算過程中，結算小組召開施工單位與農民工協(xié)調會，協(xié)調好付款時間、金額，監(jiān)督雙方簽訂付款協(xié)議書，建立了接待農民工上訪流程，今年未發(fā)生施工方一起因拖欠工資引發(fā)的件。
綜治中心建設調研報告篇九
為進一步提升我區(qū)文化基礎設施建設，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，大觀區(qū)文化和旅游局調研組前往xx鎮(zhèn)巨網村等8各村、十里鋪鄉(xiāng)林業(yè)村等5個村，督導村級綜合文化服務中心提檔升級建設情況，現將有關情況報告如下：
近年來，我區(qū)積極推進村級綜合文化服務中心建設、管理和服務水平，著重對村級綜合文化服務中心提檔升級，成效明顯。
（一）、硬件設施覆蓋面增加。xx鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)大部分村設置了文化活動廣場、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數字文化服務逐漸完善，逐步建立起了文藝隊伍，開始開展文藝活動，惠及的群眾更廣泛。
（二）、軟件設施實現標準化。各村對村級綜合文化服務中心涵蓋的農家書屋、免費開放空間、服務項目和數量、服務時間等內容進行了明確，并對活動室進行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動環(huán)境。不斷充實臺賬，對于村級綜合文化服務中心日常開展的活動，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項活動扎實開展。農家書屋配備了專門管理員，實行借閱登記，實現了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務效能明顯改善。
。
（一）、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動場所被擠占挪用為停車場，且開展活動場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標牌設置位置不合理。昌寧村農家書屋標識損壞未及時修理，且開放時間不對，正確開放時間為周一到周六。
（二）、部分設施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。巨網村文化活動中心走廊存在蜘蛛網，保嬰村乒乓球臺破損。昌寧、南埂、培文等村宣傳欄設置數量少，且出現破損現象。
（三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現為缺乏文藝器材。個別村缺少音響設備。開展文化活動保存的資料少，尤其是紙質資料保存少。文藝隊伍沒有名單和具體負責人，文藝活動沒有制度化、常態(tài)化。
（四）、昌寧村、南埂村無公共文化活動廣場，xx村無文化活動室。群眾參與不廣泛，文化活動主體流失嚴重。思想上不夠重視，加上設施和管理薄弱，文化活動不能有效地開展。
（五）、村級綜合文化服務中心建設發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經濟發(fā)展較好的'村好于經濟發(fā)展較弱的村。
（一）、科學規(guī)劃，合理布局。堅持完善體系，強化管理，提高效能，夯實基礎，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現有空間，著力改善各村公共文化服務中心建設。
（二）、豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點活動，做細做實村級綜合文化服務中心建設，規(guī)范服務，有力保障，開展好各項綜合文化活動，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設施的作用。
（三）、加大對村級綜合文化服務中心隊伍建設和人才培養(yǎng)。按照實際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導，抓好文娛活動骨干的培訓。完善文化志愿者機制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設施配置，加強保養(yǎng)維護，不斷提高公共文化服務水平。
綜治中心建設調研報告篇十
改革開放以來，我國的宏觀經濟形勢發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在經過一段時間的高速發(fā)展后，已經走上調整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產業(yè)結構檔次，調整經濟與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮(zhèn)，79個一般建制鎮(zhèn)，117個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，2522個村莊。如何面對新的發(fā)展機遇，加快小城鎮(zhèn)建設，我市的小城鎮(zhèn)建設中又存在什么問題？如何解決？這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例，談談對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的認識。
沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時機，主要表現在：中共中央已經把小城鎮(zhèn)建設作為我國經濟與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學規(guī)劃，重視基礎設施建設，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作已經引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現現代化，只有城區(qū)現代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現代化息息相關，沒有周邊小城鎮(zhèn)的現代化，我市就沒有真正意義上的現代化。
加快小城鎮(zhèn)建設，將成為地方經濟和社會發(fā)展的新的增長點。當前經濟社會發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產業(yè)結構的調整，一些原來布局在城市中的傳統(tǒng)產業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉移；隨著農村產業(yè)的集約化經營和生產效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地管理工作趨于嚴格，過去“遍地開花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產業(yè)的服務對象和居住人口的結構，并進一步擴大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎設施配套等需求。
我市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的`有利條件相對較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個區(qū)域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨著今后市區(qū)自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建設發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二、經調研，發(fā)現小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設及規(guī)劃管理中主要存在如下問題：
（1）城鎮(zhèn)建設質量不高。兩鎮(zhèn)依托320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。
（2）市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮(zhèn)區(qū)沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
（3）規(guī)劃管理中的有關小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。在小城鎮(zhèn)建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
（4）城鎮(zhèn)體系建設的觀念尚未確立，規(guī)劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點在本鎮(zhèn)域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
（5）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，全鎮(zhèn)人口2.8萬人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發(fā)消費之氛圍。據研究，亞洲四小龍，增加一個第二產業(yè)就業(yè)崗位，相應增加1.5―2.9的第三產業(yè)就業(yè)崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關系。
（6）工業(yè)布局分散，無法集中統(tǒng)一進行公共基礎設施建設。底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個，工業(yè)產值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產，雖有特色，但手工生產加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產業(yè)結構;靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產值7900萬元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染，農田占用等問題，也不利于企業(yè)自身經濟效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。
（7）分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面:一是由于農村大量從事非農業(yè)生產的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農村兼業(yè)現象普遍，農業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農業(yè)生產規(guī)模的擴大和小城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。
三、針對上述問題，根據我市的實際，提出如下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設對策：
小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調控作用，按照“科學規(guī)劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規(guī)劃重點放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級合理、布局和結構有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網絡體系，推動城市化進程，促進城鄉(xiāng)經濟的一體化。
（1）抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點、高標準編制總體規(guī)劃，并認真組織編制重點地段的詳細規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農民建設標準圖、通用圖，村鎮(zhèn)規(guī)劃和設計水平。
（2）改革戶籍管理制度。進一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農村人口，以從事職業(yè)為標準劃分農業(yè)勞動力和非農業(yè)勞動力的動態(tài)戶籍管理辦法。農民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應當在就業(yè)、醫(yī)療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎。
（3）建設工業(yè)小區(qū)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進小城鎮(zhèn)建設的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運用規(guī)劃手段和經濟手段，在小城鎮(zhèn)內適當的位置，引導企業(yè)集中布局，形成相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實上，許多鎮(zhèn)都設有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關鍵問題是既沒有很好的規(guī)劃，也沒有很好的建設，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。
（4）實行多種形式的建房購房制度。應制定有利于農民遷住小城鎮(zhèn)的房地產政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題。應鼓勵商業(yè)銀行，尤其是農業(yè)銀行，對離開農村遷往城鎮(zhèn)的農民，提供購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設農民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。
（5）深化財政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經驗，結合本地經濟發(fā)展狀況，以及對未來社會經濟發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機制的客觀估計，廣開籌措資金渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，實行滾動開發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經濟、個人等多元化投資體制。
（6）城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準自己位置和職能定位，構建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構成，沙湖新城組團，按10萬人口規(guī)模規(guī)劃控制，建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一，并在此建設沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內，饒北河以東部分，以現狀為基礎重點發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內需要的各項城鎮(zhèn)職能中心區(qū)，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項市政基礎設施，為未來信州區(qū)行政中心外遷作準備。
（7）在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，要堅持三個原則和三個注重。堅持三個原則：一是鎮(zhèn)長（或分管鎮(zhèn)長）一支筆原則；二是各部門通力協(xié)作，現場辦公原則；三是多渠道籌集資金，經營城鎮(zhèn)的原則，如土地有償使用、房地產開發(fā)、招商引資項目等。堅持三個注重：注重基礎設施投入；注重建筑施工質量，樹立精品意識；注重人居環(huán)境建設和投入，如環(huán)境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。
綜治中心建設調研報告篇十一
根據市人大常委會工作安排，7月下旬以來，我們社會事業(yè)工委在**副主任的帶領下，對**生態(tài)市建設規(guī)劃編制工作進行了調研，先后召開了兩次共有二十一家單位參加的座談會，廣泛聽取了市各相關部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)市建設規(guī)劃的意見和建議，還學習了其他縣市的先進經驗和成功做法。8月17日，市人大常委會又組織全體委員視察了我市生態(tài)建設和保護工作?，F將我們調研情況匯報如下：
一、基本情況
近年來，市政府十分重視生態(tài)市建設，做了大量規(guī)劃編制的基礎性工作，最終形成的生態(tài)市建設規(guī)劃理念較新、體系科學、主題突出、措施實在，充分體現了地域特色，對我市的生態(tài)市建設工作具有較強的指導作用。
1、規(guī)劃編制有一定基礎。**是寧、揚之間的重要節(jié)點城市，經濟上既受南京都市圈的有力帶動，又受上海經濟圈的強勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發(fā)的前沿陣地。近年來，我市經濟增長動力不斷增強，經濟綜合實力、城市競爭力、縣域經濟基本競爭力均進入全國百強縣（市）行列，實施了一批有利于環(huán)境保護的項目，全市已有18家企業(yè)通過清潔生產審核驗收，6家企業(yè)通過iso14000環(huán)境管理體系標準認證，為生態(tài)市創(chuàng)建積累了一定的物質基礎。我市被命名為全國生態(tài)示范區(qū)以來，積極開展創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等活動，進一步完善了城市基礎設施，提高了全社會的環(huán)保意識，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的社會基礎。同時，隨著物質水平的提高，群眾對人居環(huán)境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關職能部門積極作為，采取院地合作的形式，聘請南京大學環(huán)境科學研究所和揚州大學的專家學者參與規(guī)劃編制，既吸收借鑒了國內外生態(tài)建設的新理念，又堅持因地制宜原則，發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，為生態(tài)市創(chuàng)建提供了有力保障。
2、規(guī)劃指導思想明確。規(guī)劃立足于把**建設成為中等規(guī)模的、生態(tài)型、現代化的濱江工業(yè)城市的發(fā)展定位，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會的要求，突出全面建設小康社會的生態(tài)市建設指導思想，主旨鮮明，既體現了科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求，又符合**構筑五大經濟板塊、培育四大產業(yè)集群、建設三大園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，規(guī)劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態(tài)功能區(qū)劃、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設、生態(tài)人居體系建設、生態(tài)文化和能力保障體系建設等方面進行了深入思考，凸現了區(qū)域特色，展現了**特點。
3、規(guī)劃體系比較合理。規(guī)劃編制部門注重對生態(tài)市建設內涵的把握，在認真調查研究，廣泛征求社會各界意見的基礎上，實事求是地分析了我市生態(tài)建設的現狀和趨勢，有針對性地提出了我市將來生態(tài)建設發(fā)展的主要目標。規(guī)劃建設的五大類重點工程項目涵蓋了經濟發(fā)展與產業(yè)生態(tài)建設、環(huán)境基礎設施與環(huán)境污染治理、生態(tài)人居體系與生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境保護能力建設和生態(tài)市建設規(guī)劃管理等多個方面，覆蓋了我市整個行政區(qū)劃范圍，具有較強的導向和支撐作用。規(guī)劃既明確了生態(tài)市的目標和功能定位，又注重從我市實際出發(fā)，建立了較為全面的指標考核體系，是指導我市生態(tài)市建設的綱領性文件。我委建議本次常委會審議通過**生態(tài)市建設規(guī)劃。
二、規(guī)劃工作存在的不足
盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實有效的前期準備工作，生態(tài)市規(guī)劃編制走在揚州各縣市的前列，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的基礎。但從目前來看，隨著沿江開發(fā)和園區(qū)建設的強勢推進，經濟發(fā)展對環(huán)境支撐的要求越來越高，生態(tài)市創(chuàng)建還面臨諸多難題。突出表現在以下方面：一是在生態(tài)市建設指標體系的36項考核指標中，目前還有20項未能達標，創(chuàng)建難度較大；二是全市實施循環(huán)經濟、開展清潔生產審計的企業(yè)數目還不夠多，iso14000環(huán)境管理體系標準認證尚處于起步階段，生態(tài)產業(yè)鏈有待形成；三是農村生態(tài)規(guī)劃編制工作落后，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；四是農村生活污水處理設施建設滯后，地表徑流污染嚴重，目前缺乏有效管理機制；五是生態(tài)工業(yè)園建設規(guī)劃編制工作尚未開展，生態(tài)市建設的公眾參與機制有待建立，等等。對照新的要求和新的挑戰(zhàn)，我們認為規(guī)劃還要在以下幾個方面作出改進：
1、規(guī)劃的可操作性有待進一步增強。要努力將近期建設和長遠規(guī)劃有機結合，把生態(tài)市建設任務分解細化到每個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體落實到每個時段和項目，盡可能做到工程化、項目化、時限化。要對部分規(guī)劃指標做進一步論證。有些指標，如農民年人均純收入、主要農產品中有機及綠色產品的比例、森林覆蓋率等指標要根據現狀作出實事求是地分析，并會同相關部門合理確定，充分體現規(guī)劃的科學性。
2、規(guī)劃間的銜接有待進一步完善。生態(tài)市建設規(guī)劃是面向全市的宏觀指導性規(guī)劃，需要各類具體規(guī)劃的配套與支持才能得以順利實施。要注意與揚州生態(tài)市建設規(guī)劃相對接，妥善處理沿江開發(fā)與生態(tài)保護間的矛盾。同時，進一步做好生態(tài)市建設規(guī)劃與我市國民經濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關部門行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確生態(tài)市建設的近期和中遠期建設目標，使生態(tài)規(guī)劃的理念和各項指標得到全面貫徹落實。
3、規(guī)劃建設的重點有待進一步突出。要根據我市實際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實施的重點項目作為整個系統(tǒng)工程的突破口，結合產業(yè)結構的升級調整，積極開展環(huán)保論證，以實施清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟為重點，按照減量化、資源化和無害化的總體原則，建設一批廢物綜合利用項目。同時，要積極推進城市污水處理廠建設，完善市政污水管網系統(tǒng)，加快市區(qū)主要河道污水截流管網建設，實施區(qū)域廢氣污染物排放總量控制，在重點廢氣排放企業(yè)中推廣執(zhí)行清潔生產行業(yè)標準，切實解決目前存在的水環(huán)境污染、大氣污染等問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產和生活。
4、農村生態(tài)化進程有待進一步重視。規(guī)劃要將生態(tài)村建設擺上重要位置，特別是在村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施建設等方面，排出具體項目，確定具體投入。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局作出合理調整，引導村辦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園或工業(yè)集中區(qū)轉移，對污染物進行集中處理，達標排放。
三、實施好規(guī)劃的幾點建議
生態(tài)市建設是一項開創(chuàng)性、長期性的系統(tǒng)工程，涉及領域多、涵蓋面廣，具有相當的廣度、深度和難度，是事關全局的戰(zhàn)略任務。市政府及相關部門要正確分析形勢，牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟和社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，科學、分步、有序地推進生態(tài)市建設工作。
1、加強宣傳教育，營造全民共建氛圍。要切實加大宣傳教育力度，建立完善生態(tài)環(huán)境的`宣傳工作機制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進生態(tài)市建設宣傳工作，使全市人民特別是各級領導干部，深刻認識建設生態(tài)市的重大意義，進一步增強生態(tài)市建設的緊迫感、責任感和使命感。要建立完善公眾參與機制，調動全社會一切積極因素，關心、支持和參與生態(tài)市建設，通過開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護意識，把生態(tài)市建設轉化為全社會的自覺行動，大力營造全民共建生態(tài)市的濃郁氛圍。
2、加強組織領導，強力推進生態(tài)市建設。市政府要把生態(tài)市建設擺到加快經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態(tài)市建設組織領導機構，統(tǒng)一組織和協(xié)調全市工作，統(tǒng)籌解決建設中存在的問題，層層落實生態(tài)市建設目標、任務，努力形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級負責、條塊結合、社會參與、齊抓共管的良性工作機制，不斷推進生態(tài)市建設工作。要進一步完善干部考核指標體系，把生態(tài)市建設納入目標管理和干部政績考核體系，建立健全生態(tài)市建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，為生態(tài)市建設提供強有力的組織保障。同時，各相關部門也要把生態(tài)市建設的目標要求，納入本部門年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，認真組織，精心實施，從部門職能出發(fā)，明確各自分工和責任，搞好相互協(xié)調和配合，全面完成預定的各項建設任務。
3、科學統(tǒng)籌安排，加快生態(tài)市建設步伐。要嚴格遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經濟理念，牢牢抓住環(huán)境保護、生態(tài)建設、循環(huán)經濟三大重點和產業(yè)結構調整、污染防治等關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的近期目標與生態(tài)市建設的長遠目標有機地結合起來,區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃全面地融合起來，以生態(tài)市建設的科學規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)經濟建設為核心，以產業(yè)結構調整為主線，全面實施園區(qū)iso14000系列環(huán)境管理體系標準認證，大力發(fā)展企業(yè)內部、園區(qū)產業(yè)鏈、區(qū)域配套體系等多層面的循環(huán)經濟模式，增強區(qū)域產品配套能力，將生態(tài)市的理念落實到生態(tài)環(huán)境建設與保護之中,逐步提升我市生態(tài)環(huán)境質量，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。
4、健全保障機制，強化生態(tài)市建設能力。市政府要將生態(tài)市建設資金列入本級財政預算，積極探索多元化的投融資機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設，設立污染防治基金和環(huán)保監(jiān)管能力建設專項經費，重點保證重大建設項目和科技攻關項目的啟動。要將生態(tài)市建設納入法制軌道，建立健全規(guī)劃實施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進生態(tài)市建設的有關政策、規(guī)定，進一步健全我市生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)保行政執(zhí)法責任制建設，嚴肅處理各類環(huán)境違法違紀行為。同時，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制,實行排污總量有價分配和排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導社會節(jié)約資源、保護生態(tài)。要加強專業(yè)人才隊伍建設，健全激勵機制，在吸引生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產業(yè)領域的專業(yè)人才到**創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時，鼓勵和支持地方企業(yè)與高等院校、科研院所建立生態(tài)科技合作關系，加強本地技術骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術、會管理的人才隊伍。
5、加大科技投入，提升生態(tài)市建設水平。要圍繞生態(tài)市建設的重點領域，以科技和基礎能力建設為重點，積極引進推廣國內外先進適用的生態(tài)科技成果和管理經驗，建立完善生態(tài)環(huán)境安全預測、預警和預報系統(tǒng)，設置污水水質水量在線自動監(jiān)測系統(tǒng)和主要大氣污染物在線自動監(jiān)測系統(tǒng)。在清潔生產、生態(tài)環(huán)境保護與資源綜合利用等方面，引導科研機構和企業(yè)積極開發(fā)和推廣應用各類新技術、新工藝和新產品，為節(jié)約、高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經濟提供新的途徑。要積極促進生態(tài)科技成果的轉化，建立完善廢物資源化、清潔生產、生態(tài)產業(yè)鏈、環(huán)境工程等“綠色技術”體系，提高重點企業(yè)和各類園區(qū)建設的科技含量，努力實現園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化，全面提升我市生態(tài)市的建設水平。
總之，生態(tài)市建設事關我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，事關全市廣大人民的切身利益。我們一定要認真貫徹“三個代表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、舉全市之力，堅定不移地實施生態(tài)市建設規(guī)劃，從生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)經濟三個層面入手，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推廣清潔生產，扎實推進生態(tài)市建設，努力實現我市經濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展。
綜治中心建設調研報告篇十二
隨著《行政許可法》的頒布實施，近年來我省各級政府積極探索，開拓創(chuàng)新，相繼建設了一批以投資審批和服務為內容、以面向社會公眾提供“一站式”服務為主要形式的政務服務機構（外來投資服務中心、便民服務中心、行政審批服務中心等）。全省各級外來投資服務機構的逐步建立，在規(guī)范行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事、提高行政效率等方面取得了明顯成效。但由于受幾十年來計劃體制的影響，尤其是利益部門化現象的存在，使各級外來投資服務機構面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，影響、制約著投資服務工作的進一步開展。我州2019年新開工項目達901項，其中引進外來投資項目228項，實際引進到位資金53億元。這些項目的落地和建設都需要快速、高效的行政審批和服務。而目前我州除、大姚等縣市外，大多數是都還沒有建立相應的投資服務機構。投資項目審批和服務工作滯后已成為我州招商引資、經濟發(fā)展的瓶頸。建立系統(tǒng)的全州政務服務機構已迫在眉睫。
為進一步擴大招商引資、改善投資服務軟環(huán)境，推進投資服務工作的全面提速，更好地服務于全州經濟建設，根據州招商委的安排部署，2019年3月，由州招商委辦公室組成專題調研組，對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）等進行了考察學習?？疾旖M帶著問題一路求教，細心揣摩，認真學習，并結合州的實際形成了《關于推進州外來投資（政務）服務中心建設的
調研報告
》。
一、 我省外來投資服務體系建設情況
（一）投資服務政策法規(guī)
近年來，我省通過不斷加大改善投資環(huán)境力度，引進內外資金逐年增加。但招商引資總體是不理想的，仍處在縱比大發(fā)展，橫比差距大的位置上，尚未在整體上實現量和質的突破，仍未改變“總量少、規(guī)模小、引進利用外資水平低”的狀況。這不僅僅是開放力度和政策優(yōu)惠的問題，而是投資環(huán)境不理想，特別是一些部門和單位服務意識差，辦事效率低，一些地方和部門“重引資、輕服務”的現象比較嚴重。這些問題在一定程度上阻礙了我省進一步擴大開放和招商引資工作的開展。
省十屆人大常委會審議通過并于1998年9月公布實施的《xx省外商投資條例》，對規(guī)范行政機關服務行為和促進外商投資工作起到了積極的作用。但隨著我省對外開放的不斷擴大和經濟社會的不斷發(fā)展，投資范圍和領域不斷擴大，招商引資工作中也出現了很多新情況、新問題，投資環(huán)境亟待改善，外商投資條例的規(guī)定已不適應形勢發(fā)展的需要。為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境，加快我省經濟和社會發(fā)展，《xx省外來投資促進條例》（云政辦發(fā)〔2019〕122號）于2019年正式頒布實施。《條例》作為我省促進外來投資的第一部地方性法規(guī)，是我省落實科學發(fā)展觀，不斷改善政務環(huán)境的重要成果之一。它的頒布實施，為促進外來投資，營造良好的投資軟環(huán)境提供了法律保障，對規(guī)范和促進當前和今后一段時期全省的招商引資工作具有十分重要的現實意義和指導意義。《條例》頒布后，省直有關部門和各地州市認真貫徹《xx省外來投資促進條例》、《xx省人民的政府關于改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2019〕180號）和《xx省外來投資服務制度》（云政辦發(fā)〔2019〕119號）精神，積極轉變服務職能，創(chuàng)新工作機制，狠抓效能建設，結合實際制定出臺了相應的服務措施和建立了部分外來投資服務中心，切實提高了依法行政、依法管理和依法服務的水平。
（二）各級外來投資服務中心建設情況
《xx省外來投資服務制度》明確要求建立各級外來投資服務機構，為投資者提供“一站式”服務，營造良好的投資服務環(huán)境。
2019年6月20日，xx省的政府依照《行政許可法》批準設立了xx省外來投資服務中心，由xx省招商局負責管理（原省經合辦）。中心的職能有：組織協(xié)調窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位，為外來投資者提供行政許可的相關服務；提供產業(yè)導向、投資政策、投資信息等方面的咨詢服務；接受外來投資者的投訴，對行政許可行為實施監(jiān)督；對窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位工作人員的服務水平進行評議；完成省委、省的政府交辦的有關招商引資和為外來投資者服務的相關事宜。中心由省級有關部門作為窗口服務單位和聯(lián)絡服務單位組成。xx省商務廳、工商局、地稅局、國稅局等14家機構作為窗口服務單位為投資者提供咨詢、辦證、注冊、登記、年檢等服務。省發(fā)改委、省交通廳等20家聯(lián)絡服務單位雖然沒有在中心設立窗口，但也都分別確定了2至3名專職聯(lián)絡員，與中心保持聯(lián)系，有請必到，有求必應，需要時可到中心為投資者提供辦證等服務。中心成立后，外來投資者在這里便可完成相對簡約的審批程序，同時，還接受外來投資者投訴，對窗口單位行政許可行為實施監(jiān)督。昆明、曲靖、紅河、保山等州市也按省級模式相繼建立了投資服務中心。其中，昆明市在原外來投資服務中心基礎上組建了行政審批服務中心，精簡行政審批項目400余項至96項，并要求全部審批在中心完成。行政審批徹底實行“兩集中、兩到位”：各部門行政許可、審批、服務、收費等功能向一個內設處（室）集中后，再向中心窗口集中；各部門許可、審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進，進必受權”使“接待型”窗口真正成為“許可型”窗口。通過幾年來的不斷完善，昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）已經成為省內運行機制最完善、成效最明顯的政務服務機構，并處于全國同行領先地位。保山等州市外來投資服務中心由于沒有建立和完善行政許可“兩集中、兩到位”、并聯(lián)式審批等相應的運行機制，導致入駐的窗口單位逐年減少，外來投資服務中心已形同虛設。
為深入貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范各級政府行政行為，鞏固行政審批制度改革成果，建立推行四項制度的長效機制和載體，針對我省各級政務服務機構名稱不統(tǒng)一、職能不明確、人員編制不確定的現狀，省的政府印發(fā)了《xx省人民的政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號），進一步規(guī)范了各級政務服務機構的建設。
（三）外來投資服務體系建設的成效
幾年來，我省通過不斷完善出臺各種服務措施及建立各級投資服務機構，切實改善了投資軟環(huán)境，外來投資逐年增加，投資服務工作取得顯著成效。一是初步建立了省、州、縣三級聯(lián)動的外來投資服務機制。二是充分發(fā)揮和利用“四個平臺”的作用，即：招商網信息平臺作用；各級外來投資服務中心服務平臺作用；改善投資環(huán)境投訴中心監(jiān)督平臺作用；各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的服務平臺作用。三是建立外來企業(yè)走訪服務長效機制、各級服務中心工作機制、服務單位與外來企業(yè)對話交流機制、社會化促進外來投資服務監(jiān)督機制、外來投資服務績效評價機制等五項機制。四是切實加強了投資服務工作網絡建設。五是切實做好外來企業(yè)信息建檔工作。六是抓好外來投資服務綜合統(tǒng)計工作，建立健全了重點企業(yè)走訪登記制度和外來投資協(xié)調服務建檔制度。七是按照“屬地管理、分級服務”的原則，專門辦理并及時反饋企業(yè)需要各級行政部門協(xié)調解決的困難和問題。八是做好投訴轉辦工作。
（四）各級外來投資服務中心運行存在問題
1、“中心”管理職能不明確。目前，全省大多數政務服務機構作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能部門，政務服務機構與各窗口單位只是一種協(xié)調關系，沒有具體的管理職能。政務服務中心定位缺乏法律依據，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體，只是集中審批事項的一個場所，導致管理協(xié)調難，行政行為效率低下。
2、“中心”窗口授權不到位。已經建立了外來投資服務中心的省級、保山等州市都存在一個共同的問題，即進入投資服務中心的部門有限，即便是進了“中心”的部門，也沒有把所有的審批項目都放入“中心”，存在著窗口授權不到位。因此，外來投資服務中心成了一部分單位的“收發(fā)中心”，窗口成了“傳達室”，許多審批項目在“中心”根本無法實現一次辦結。少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內部科室之間流轉審批，有的必須經部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
5、辦件質量參差不齊。除昆明市行政審批服務中心外，其余地州市外來投資服務中心都存在辦件質量不高，沒有按相關規(guī)范要求辦理的現象。部分窗口單位雖然已經簽署書面授權書，但并沒有真正授權給中心的窗口工作人員，仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，而后再拿到中心錄入系統(tǒng)，致使中心成為 “收發(fā)室”，非但沒有起到提高行政效率的作用，而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據設定的審批項目，各地仍保留了一定數量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民的政府關于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個州級部門現有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省的政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
通過對四川省政務服務中心、成都市政務服務中心、xx省外來投資服務中心、昆明市行政審批（外來投資）服務中心及各州、市投資服務中心的考察，依據全國“中心”建設、運行和發(fā)展狀況以及《xx省人民的政府辦公廳關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（云政辦發(fā)〔2019〕185號）精神，考察組認為，隨著行政管理體制改革的逐步深化，政府審批職能的逐漸弱化，“中心”如果只依靠行政審批，發(fā)展前途非常有限，要想保持中心富有活力、可持續(xù)發(fā)展，就必須將“中心”逐漸向綜合型政府公共服務機構方向推進?？傮w上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經濟發(fā)展的必然要求。結合投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上，把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
昆明市已清理并精簡審批項目至96項（其中進駐服務中心94項），而我州經過第四輪集中清理后任保留的行政許可事項達263項，非行政許可審批項目達139項，存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。建議更大力度清理精簡審批項目，同時要求各部門徹底實行“兩集中、兩到位”。首先，要求州級各部門的審批、服務、收費等功能向一個內設科（室）集中，再“成建制”向服務中心窗口集中，各部門的工作重點轉移到審批后的監(jiān)督和管理上來。其次，要求各部門審批、服務、收費等項目進中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”。“兩集中、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現權責統(tǒng)一
為避免服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革為契機，合理確定服務中心的機構編制，選拔年富力強、精通業(yè)務、積極上進的骨干人員充實到服務中心來，改變中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現象，實現服務中心的權責統(tǒng)一，調動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的職能作用。
（四）優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現的問題。
4、服務窗口設立。一是大部門窗口。對業(yè)務量較大的單位，可以考慮設立1個到2個窗口，增加進駐人數。二是一般性窗口。對辦件量一般，業(yè)務量一般的部門，開設一般窗口。一般窗口為部門單獨設立，人員采用ab崗輪換機制，保證窗口業(yè)務開展。三是綜合性窗口。對業(yè)務量較少的窗口，部門不再單獨設立窗口，采用多個部門組合成一個窗口，由各部門各自派出人員，采取輪換方式上崗。四是代理性窗口。對于辦事項目少、辦件數量小及手續(xù)簡單的單位及其項目，不再單獨設立窗口，按照《行政許可法》委托代辦的有關規(guī)定，履行一定的手續(xù)，委托中心專人代辦或采取預約辦理、登記、備案等方式，避免不必要的人力、物力浪費。通過采取靈活辦件方式，逐步理順項目管理關系，逐步解決“有的窗口干不完、有的窗口無事干”、職能得不到有效發(fā)揮、資源得不到有效利用的問題。五是設立行政監(jiān)察窗口，對中心內各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
（六）建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
制定出臺《州行政審批管理辦法》、《州行政審批責任追究辦法》等有關政策，明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口工作實績納入目標考核和政風評議范圍，建立各項制度和長效機制，加強對審批行為的監(jiān)督。對每個審批項目，都要明確審批人員的責任和義務，制定相應的內部監(jiān)督措施，建立社會質詢制度和定期檢查制度，發(fā)現問題及時糾正。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機關不按規(guī)定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。
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仍放在本單位辦理，“兩頭受理”的現象依然存在，嚴重弱化了外來投資服務中心的服務功能和服務質量。
3、“中心”審批配合不協(xié)調。已建立的各級政務服務機構目前只解決了部門分散帶來的空間距離問題，而沒有解決項目審批高效運轉問題。由于派駐“中心”的各部門情況不一，有的審批權力集中到“中心”，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內部科室之間流轉審批，有的必須經部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重。比如，一些投資項目前置審批涉及多個部門，而審批窗口設置不配套或審批流程不科學，尤其招商項目“一事一議”特性的存在，造成辦事企業(yè)一家家跑到相關部門，無形中增加了審批難度。
4、“中心”派駐人員不安心。由于多數外來投資服務中心都是臨時機構，一些職能部門有抵觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”，導致派駐人員不安心或工作不勝任。
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而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
6、審批制度改革不徹底。經過幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據設定的審批項目，各地仍保留了一定數量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。根據國務院行政審批制度改革精神和《xx省人民政府關于繼續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（云政發(fā)〔2019〕108號）要求，我州對53個州級部門現有的行政審批項目進行了第四輪的集中清理，經嚴格審核和論證，決定取消和調整42項行政審批項目。參照省政府下放的行政審批事項，州級部門新增行政許可審批項目14項，非行政許可審批項目6項，縣、市部門新增行政許可審批項目13項。清理后保留實施的行政許可事項有263項，非行政許可審批項目有139項，還存在審批項目取消不到位、審批權力下放不徹底等問題。
二、建立我州外來投資（政務）服務中心的建議
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公共服務機構方向推進。總體上依照昆明市行政審批服務中心模式，進一步擴大功能，更大范圍的將面向社會的行政服務和公共服務集中在一個平臺上，這也是新形勢下轉變政府職能、提高行政效能、加快經濟發(fā)展的必然要求。結合投資項目逐年增加和行政審批服務亟待完善的迫切需要，建立集行政審批、便民服務、效能督查三位一體的綜合性政府服務平臺迫在眉睫。
（一）合理設置中心職能
隨著我州行政審批制度改革的逐步深入，結合“大部門體制改革”及“服務型政府建設”的要求，建議州委、州政府借鑒昆明市行政審批服務中心（外來投資服務中心）的成功運作經驗，將“中心”定位在綜合型、服務型的平臺上,把行政許可、非行政許可及公共服務等項目納入中心，實行“一站式”服務，構建起完整的政府公共服務體系。
（二） 精簡審批項目，實行“兩集中、兩到位”
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中心到位，并保證部門對窗口工作人員充分授權，真正做到“有權必進、進必授權”?！皟杉?、兩到位”的關鍵一步在于第一個集中，即“部門行政許可向一個科室集中”，只要各部門的行政許可集中于一個科室，并充分授權，那么隨后的“成建制”進入中心就好抓、好落實，就能從根本上解決窗口“無事辦、無權辦”的問題。
（三）合理確定機構編制，實現權責統(tǒng)一
(四)優(yōu)化審批方式
1、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務窗口就地辦結率，在中心服務窗口普遍推行“三項審批新制度”，即“一審一核”制、前置審批事項告知承諾制和并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項目快速辦理機制，設立“綠色通道”，進一步縮短辦理時限，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。
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諉、扯皮。對一些暫時手續(xù)不全的特急重大項目，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設邊辦理相關手續(xù)。
3、實行中心大廳首席代表制。各部門要指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權負責申請人提出審批事項的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權，對一些經授權可直接辦理的申請，按照規(guī)定的流程和時限，直接給予申請人以明確答復。同時，各單位要指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現的問題。
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各部門和人員的工作情況實施效能監(jiān)察，對違規(guī)違紀問題和投訴進行查處和受理。
（五）推行電子政務，深化政務公開
凡是進入服務中心的審批事項、辦理部門、辦理窗口和辦理人員要對外公開，申報資料、審批內容和審批程序對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時，要加快“中心”網絡建設，積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使服務對象可以通過遠程網絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度，建立一個辦事高效、運轉有序、公開透明、行為規(guī)范的服務體系。
(六)建立多重監(jiān)督，確保監(jiān)督到位
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機關不按規(guī)定審批條件、程序實施行政審批，甚至越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機關領導和直接責任人員的責任。特別要強化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展“萬人評議機關”活動，使機關行政效率和服務經濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的水平明顯提高。
綜治中心建設調研報告篇十三
綜合治理工作是關系到人民生命財產的大事。學校是培養(yǎng)二十一世紀人才的搖籃，學生是祖國的未來、民族的希望。學校綜合治理工作直接關系著學生的安危、家庭的幸福、社會的穩(wěn)定。因此，做好學校綜合治理工作，創(chuàng)造一個綜合治理的學習環(huán)境是十分重要的，做好學校綜合治理工作也是完成上級交給的各項工作任務的基礎，所以我校一直十分重視學校的綜合治理綜合治理工作。
一、領導重視、落實責任
學校領導一貫重視綜合治理工作，健全綜合治理領導小組，把綜合治理工作納入學校年度總體工作目標，做到了與其他工作同布置、同落實。對學校綜合治理工作指出了明確的工作目標、任務和具體措施，學校與各處室層層簽訂了相應的責任狀。同時，多次利用教師會傳達上級綜治工作有關會議和通知的精神，特別是對學校的穩(wěn)定、綜合治理工作關心備至，領導經常深入校園檢查督促;同時，我們還按照教育局綜治辦的具體要求，對責任狀的落實情況堅持月查季評，年度小結，發(fā)現問題及時解決，力求防患未然通過領導責任制和目標管理推行實施，發(fā)揮了各部門的職能作用，真正做到了齊抓共管，擔負起了保一方平安的責任。
二、加強學習，依托活動、深化法制教育
2、我校綜治領導小組在上級部門的正確領導下，能進一步認真貫徹落實《中小學幼兒園管理辦法》和《學生傷害事故處理辦法》，始終把學生的綜合治理放在首位，努力構建我校較為完善的綜合治理工作保障體系，全面落實綜合治理工作責任制，保障了我校一年來綜合治理無事故。
三、開展各種形式的法制教育活動，做好綜合治理防范工作。
一）是每年二次法制教育專題講座活動，每月一次國旗下法制宣傳教育活動，另外學校還開辟了法制教育專欄。
二）是發(fā)揮法制副校長的作用。配合學校法制教育，家長學生座談會、個別談心等形式，收到良好的效果。
三）是發(fā)揮法制教育活動的作用。堅持抓住一切有利時機，有針對性地開展法制教育活動，對違法違紀問題不回避、不手軟，大處著眼，小處入手，懲前毖后，警鐘長鳴。
2、為了培養(yǎng)全體師生的防震自救能力，我校按照防災演練預案于一般情況下每周舉行一次緊急疏散演練。演練活動不僅是對我?！缎@突發(fā)綜合治理事件應急預案》的檢驗，而且也提高了我校實際應對和處置實發(fā)綜合治理事件的能力，更進一步增強師生防震、綜合治理意識，真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和應對緊急突發(fā)事件的能力，整個演練活動達到了預期目標。
四、我校長期堅持定期學習制度。
教師周一的政治學習。每周一有正規(guī)的國旗班升旗，有催人奮進的國旗下講話，有帶周領導的工作總結和布置，有對違紀學生的處理意見等。這些都是法制化管理的具體休現，各種法律法規(guī)、各項規(guī)章制度在潛移默化中讓師生接受，起到了很好的效果。我校的每一位教師，都能用法律法規(guī)要求自己，依法執(zhí)教，做到既教書又育人。在課堂上，不體罰或變相體罰學生，對有錯誤的學生，曉之以理，動之以情，耐心細致地做學生的思想工作，用正確地輿論引導人，用高尚地人格塑造人。
我校幾年來的`實踐證明，推行依法治校策略是推進教育改革的必要條件和有效手段，也是學校在社會主義市場經濟環(huán)境中贏得長遠發(fā)展的根本保證。通過開展以法治?；顒?，增強了學校師生的法制觀念和依法辦事的能力，極大地推動了我校各項工作的順利開展，教育教學質量更有了大幅度的提高。
五、健全規(guī)章制度，完善工作機制
1、建章立制，規(guī)范管理。預防青少年犯罪、治理校園周邊環(huán)境，是一項系統(tǒng)工程，必須進行綜合治理。作為學校來講，肩負著重要的責任。為了給學生創(chuàng)造一個良好的校內外學習、生活環(huán)境，我們首先從抓內部管理入手，在建章立制、完善管理機制、規(guī)范學校管理行為等方面作出了積極的努力。特別是在社會治安綜合治理、預防青少年犯罪、校園綜合治理防范。校園周邊環(huán)境治理等方面建立了完善的規(guī)章制度，為切實保障廣大師生的生命綜合治理和國家財產綜合治理奠定了良好的基礎。使我校的各項工作真正做到了有法可依，有法必依。
在制定這些規(guī)章制度的過程中，我們堅持做到了以下三點：一是要合法合理，與國家和上級法規(guī)政策的要求相統(tǒng)一;二是明確責任，黨政少先隊各部門都有明確的職責，各項工作都建立了工作責任制和責任制落實檢查制度;三是注重結合工作實際和學生實際，重在解決實際問題。
綜治中心建設調研報告篇十四
-----豐都縣人事局行政服務許可科 秦 旗
行政服務中心管理模式,又稱行政審批中心或行政審批服務中心,最早起源于英國的“一站式”(one-shopstation)服務。指政府打破職能被分散于各部門的行政體制，將各個部門的行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等事項集中到一個部門運作并管理的模式。此后，這種新型的政府行政方式蓬勃興起，方興未艾，且呈不斷發(fā)展之勢。
作為一名派駐到人事窗口服務的大學生，在行政服務中心工作已有一段時間，其中心的基本情況、具體做法與實際成效如何？面臨哪些困難?又該怎樣實現新發(fā)展?我對豐都縣行政服務中心建立以來的總體情況作了調查了解和分析研究，旨在為進一步加強行政服務中心建設提供參考意見。
一、中心的概況注:豐都縣行政服務中心提供資料
值三峽百萬移民遷建告捷，豐都縣全縣工作重心發(fā)生重大轉移之際，縣委、縣政府為加強機關作風建設、優(yōu)化豐都的政務環(huán)境和投資軟環(huán)境，促進豐都經濟社會發(fā)展;轉變政府職能，建設法治型、服務型政府。決定擇址新建豐都縣行政服務中心（原名豐都縣政務大廳），著力改善服務條件，方便外來投資者和人民群眾辦事。新中心于2007年7月1日起正式集中對外服務。
（一）場所與功能
新中心位于重慶市豐都縣三合鎮(zhèn)平都大道西段58號，辦公面積3000余平方米，設有咨詢導引臺、效能監(jiān)察中心、收費銀行、多功能廳、會議室、商務中心、中心機房，配備有觸摸屏、顯示屏、指紋考勤機、視頻監(jiān)控器、服務評價器，能夠滿足咨詢投訴、辦文辦事、自助上網、網上辦公、辦件查詢、在線監(jiān)察、招投標會、可視會議、文印傳真、票務訂購、小件寄存、休閑等候等功能需求。
中心以“規(guī)范政務運行、提高行政效率、推行政務公開、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為建辦宗旨，集信息與咨詢、許可與收費、管理與協(xié)調、投訴與監(jiān)督于一體，主要職責是：集中辦理行政審批及其他相關業(yè)務；提供相關政策咨詢，介紹辦文規(guī)范、辦事程序和業(yè)務流程；統(tǒng)一代收行政事業(yè)性收費；提供自助網上申報、查詢服務；接受各類意見、建議和投訴。
（二）入駐單位及服務項目
按照豐委發(fā)200747號文件規(guī)定，具有行政審批、許可、收費、登記、核準、備案、中介、服務等職能的57個縣級部門全部納入了中心集中辦公。
中心共納入許可類項目389項，服務類項目84項，收費類項目245項，進駐工作人員171名。
（三）信息化系統(tǒng)與運作模式
中心建立了“豐都縣行政服務中心”門戶網站（域名：），采用重慶漢光電子工程有限責任公司開發(fā)的漢光行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，按照“一窗受理、協(xié)同審批、同步辦理、限時完成”辦公要求，通過在線信息系統(tǒng)實現了各部門之間和服務窗口與原單位之間的聯(lián)網審批，采取監(jiān)控攝像與部門審批數據相結合的模式實現了對辦件環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，能夠提供網上申報、協(xié)同辦公、電子監(jiān)控、電子評價、實時通知、統(tǒng)計分析、政務公開等服務功能。
中心以《中華人民共和國和國行政許可法》等相關法律法規(guī)為依托，遵循規(guī)范、高效、透明、便民的原則，對接辦件實行“即辦件”、“承諾件”、“聯(lián)辦件”、“轉報件”、“急辦件”、“退回件”六件分類管理，初步構建了“ 一門受理、內部運作，公示告知、承諾辦理，超時調查、核實查處，統(tǒng)一收費、銀行代理，主動跟進、全程服務 ”的運行模式，對能夠即辦的事項，由窗口即時辦理，對不能即辦的事項，由窗口在規(guī)定的時限內代為辦理。
（四）服務與管理
豐都縣行政服務中心為豐都縣行政管理委員會日常辦公機構，負責中心的服務和日常管理工作，編制10人，內設辦公室、項目管理科、督查督辦科、投資服務科四個科室。中心按照建設全縣“政務服務的窗口、對外開放的窗口、勤政廉政的窗口、機關作風的窗口”的要求，全力打造重慶一流行政服務中心。
二、做法與成效
近年來，豐都縣委、縣政府十分重視行政審批制度改革和行政服務中心建設，把轉變政府職能、創(chuàng)新行政方式作為政府自身改革的重中之重，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質的公共服務。新中心于2007年7月1日正式啟動運行，承擔了全縣的行政審批和社會服務職能，成為政府公共服務的大平臺，深受社會各界充分肯定和好評。促進了經濟社會和諧發(fā)展，在全縣制度競爭力和政府管理競爭力中名列前茅，主要做法是：
(一)構建完整的窗口式行政服務體系
至政務公開全面推開后，即面臨如何尋找有效載體，不斷鞏固、深化、完善的問題，我縣作為重慶市試點城縣，又率先實行了行政審批制度改革。因此，行政服務中心作為政務公開和行政審批制度改革的共同產物應運而生。自2001年縣級有公共服務職能的行政部門相繼建立對外服務窗口以來，至2007年我縣行政服務中心經歷了從大廳——中心的演變。根據服務范圍、服務內容、服務效率等綜合因素，采取統(tǒng)分結合的方式，已形成功能明確、門類齊全的窗口式行政服務體系：集中公開辦理基本建設項目、工商登記、企業(yè)技術改造和對外經貿等與經濟發(fā)展關聯(lián)度高的審批事項;專業(yè)范圍內與群眾生活密切相關的審批服務事項;涉及行政審批和社會服務的各方面事項。
截止今年2月，新中心不到兩年的時間內,累計受理辦件77余萬件，按時辦結率達100%，提前辦結率達98%，收費窗口收費近6億元，共接待各地來訪百余批次，電子測評“非常滿意率”達99.2%，基本做到了“服務零投訴、滿意百分百”，受到了市、縣級領導、各級媒體和社會各屆的普遍贊譽！全縣各級行政服務中心創(chuàng)建以來，圍繞“便民、透明、高效”即為申辦對象到政府機關辦事提供方便的場所，為政府機關實施具體行政行為提供透明的環(huán)境，為政府領導協(xié)調部門間的經濟管理事務提供高效的機制的總目標，把實行政務公開，改革審批方式、規(guī)范審批行為、完善監(jiān)督機制作為主要任務，實行辦理事項全面實時公開，為企業(yè)、群眾提供全方位、全過程、全天候服務，為提高行政效能，優(yōu)化公共服務，從源頭上防止腐敗作出了貢獻，深受廣大人民群眾歡迎和好評。
(二)不斷拓展服務功能和服務領域
各行政服務中心本著設計思想一步到位，具體業(yè)務逐步發(fā)展的思路，采取開放式結構、模塊化組合，2007年服務體系初步形成后，根據集中監(jiān)管的需要和廣大群眾的需求，服務功能由行政審批向政府重點監(jiān)管行業(yè)和服務領域拓展，目前已逐步形成集行政審批、資源配置、行政監(jiān)察和社會服務于一體的綜合性行政服務平臺。
一是向工程招標和資源配置領域拓展，建立了招標投標和公共資源交易平臺。招標方面，依法實施建設工程設計、施工、監(jiān)理招投標;土地開發(fā)項目招投標;機電設備進出口招投標;政府重點監(jiān)管行業(yè)的服務招投標和競價性標的拍賣業(yè)務。產權交易方面，依法實施房產產權交易、經營性土地轉讓、非證券類各種所有制各種形態(tài)的綜合產權或部分產權轉讓及高新技術產權轉讓事項，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)管”的運作機制，努力實現信息公開、程序透明、結果公正。
二是向社會公共服務領域拓展，建立了求助服務平臺。由政府提供運作成本，無償為縣民、企業(yè)提供信息服務。其基本運作方式是有效整合政府、縣場、社會三大資源，將縣民多樣化的需求信息與社會服務資源實現有效對接，以深入社區(qū)現場的操作方式解決縣民生活難題。群眾只要通過電話或上網點擊http:///網站，即可了解和辦理。服務理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應”，為縣民提供“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務”。目前服務范圍已覆蓋到全縣，成為全縣縣民日常工作、生活不中缺少的服務平臺。
三是拓寬行政監(jiān)督投訴渠道，建立了投訴平臺。豐都縣效能(廉政)投訴中心成建制進駐，日常管理工作由縣紀委、監(jiān)察局負責，其主要職責是受理企業(yè)、群眾對機關效能、黨風廉政建設、反腐敗斗爭、行業(yè)作風建設、各項專項治理、違反有關審批制度改革規(guī)定和妨礙豐都經濟建設、政令暢通等問題的投訴。同時承擔對縣行政服務中心進駐部門履行職責情況的行政監(jiān)督和日常檢查。投訴平臺開通24小時暢通的全縣性統(tǒng)一的公開投訴專線電話及網上投訴，統(tǒng)一受理全縣的各類效能(廉政)投訴。能夠積極查處社會關注，群眾反映強烈的熱點問題，較好地發(fā)揮了“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環(huán)境的維護者、黨風廉政的監(jiān)督崗”的作用。
（三）規(guī)范基礎環(huán)節(jié)，促進權力透明高效運作
我縣的行政服務中心建設，是與行政審批制度改革、政務公開三位一體的(領導和工作機構同為一套班子)，行政服務中心不但是落實審批制度改革成果的載體，也是政務公開的平臺，改革措施在中心得到集中體現。一是堅持合理和合法原則，規(guī)范審批權的行使。改革過程中，一方面依據行政許可法的設定和實施權限對審批事項進行全面清理;一方面著重圍繞哪些屬于政府職能、哪些不屬于政府職能，哪些應該事前審批、哪些不應該事前審批，哪些需要審批方式管理、哪些不需要審批方式管理等，對縣級部門的各類行政審批事項進行了全面清理，對不符合政企分開原則，妨礙縣場開放和公平競爭，實際上難以發(fā)揮作用的堅決取消。通過改革，摒棄不屬于政府職能的行政權力、不符合要求的行政管理方式、影響公平和效率的行政審批行為。
二是著力解決信息不對稱問題，規(guī)范每一事項具體運作程序。在規(guī)范審批權行使的基礎上，對全縣保留的所有審批事項的審批依據、實施主體、承辦處室、辦理期限、審批方式、申報條件、申報材料、許可程序、受理地點、事后監(jiān)管措施等10方面內容都做了規(guī)范，按照統(tǒng)一格式形成“一事一表”，制作成電子文本分別在縣屬各類媒體和中心窗口公告，作為實施審批、實行政務公開和進行監(jiān)督檢查的具體依據。這一基礎性工作較好解決了以往存在的政府部門與辦事群眾之間信息嚴重不對稱，行政部門履行審批權力隨意性、裁量權過大和對具體審批行為難以有效監(jiān)督等方面問題，實現了行政行為的公開、公平、公正。
三是實行規(guī)范化服務承諾，明確每一事項的責任主體。與“一事一表”相對應，組織各行政部門制訂“規(guī)范化服務承諾書”。承諾書以表格形式對本部門每一審批事項的辦理地點、辦結方式、承諾時限、受理窗口、經辦人(ab角)、終審負責人(ab角)及聯(lián)系方式等方面內容作出具體規(guī)定，以實施機構名義向社會公開承諾，明確每一審批事項各個環(huán)節(jié)的具體責任人。這一做法既是對行政機關的自我約束，同時也保證了監(jiān)管機構和廣大群眾的知情權、監(jiān)督權。
（四）改革行政方式，再造審批運作流程 針對以往突出存在的“重審批、輕監(jiān)管”，“重收費、輕服務”，審批環(huán)節(jié)多、時限長，重復審批、交叉審批現象嚴重的實際，我縣在行政服務中心建設中把實現行政管理方法和手段的創(chuàng)新作為重點，提出了從“嚴入寬管”轉變?yōu)椤叭瘫O(jiān)管”;從“注重審批”轉變?yōu)椤白⒅胤铡?從習慣于直接和微觀管理轉變?yōu)殚g接管理和宏觀調控的改革任務。以精簡、效能為著力點，總結推出了“政務公開制”、“窗口服務制”，“并聯(lián)審批制”、“備案監(jiān)管制”等10項創(chuàng)新的行政審批運作制度。并充分利用行政服務中心進駐部門集中的優(yōu)勢，再造審批運作流程。
一是變行政程序為政府內部工作程序。行政服務中心實行了“一門受理，抄告相關，內部運作，限時辦結”的運作機制。對涉及部門內部多處室的審批事項，由一個處室受理申請和送達批件;對涉及多部門的審批事項，由一個部門(主辦部門)受理申請并向相關部門征求意見或采取聯(lián)合審批方式辦理;對涉及多個行政層級的審批事項，下級部門一律程序性轉報。變行政程序為部門或政府內部的工作程序。與此相適應，相繼推出了投資項目立項、方案設計、施工圖審查“三站式”聯(lián)合辦理方式，生產性基建項目審批的二級代理制，企業(yè)技改項目備案登記制等做法，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政服務的效率和質量，避免了行政審批相對人多頭申報、重復提供資料等麻煩。這些制度從方法和手段上為改革行政管理方式，深化政務公開進行了具體而富有成效的探索。
二是推行行政機關內設機構行政許可職能歸并。根據《行政許可法》便民、高效原則和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定，為改進行政許可方式，減少行政許可環(huán)節(jié)，在不增加行政機關人員編制和內設機構的情況下，積極推進內設機構改革，把分散在政府部門不同科室的行政許可職能整合起來，設立行政許可科，同時行政許可科整體移駐行政服務中心。在此基礎上，我縣將逐步推行這一做法，以進一步提高行政服務的效率和質量。
(五)發(fā)揮聚集效應，加強多渠道集中監(jiān)管
我縣在行政服務中心建設中，把建立有效的行政審批權力監(jiān)督體系，作為從體制上消除腐敗現象滋生的土壤和加強廉政建設的治本措施，形成了由行政監(jiān)察機構專職監(jiān)督、中心管理機構日常監(jiān)督、進駐部門相互監(jiān)督和辦事對象監(jiān)督評議的大監(jiān)管格局。
三、問題與困惑
調查表明，行政服務中心在取得重大成果的同時，也存在不少問題。實際上當前不少中心正處于進一步發(fā)展的“十字路口”，不進則退。
據統(tǒng)計,短短幾年全國出現了省、縣、縣級中心4500多個，這些中心已成為新的重要的行政資源。但是中心作為新生事物，是在理論準備和經驗積累都不夠充分的情況下上馬的，有些甚至是隨大流而建的，中心的發(fā)展前景如何?中心功能如何界定更合理?運作中遇到哪些問題?能否在服務型政府建設中發(fā)揮更大作用?等等，不同對象有不同甚至相左的看法，歸納起來，主要有以下幾方面：
(一)關于中心發(fā)展前景問題
是“民心工程”、“陽光工程”?還是“權宜之計”、“臨時性措施”?當前，在中心建設的前景上有兩種不甚相同的意見。主導意見認為：行政服務中心作為政府公共服務平臺意義重大，是機關行政效能建設的“龍頭工程”，是反腐倡廉的“陽光工程”，便民利民的“實事工程”，也是行政管理體制改革的積極實踐。但是，在怎樣看待中心建設上，也有雜音：搞行政服務中心是不是“形式主義一陣風”、窗口受理是不是“多了一道環(huán)節(jié)反而增加麻煩”、能否真正解決窗口是“收發(fā)室”的問題，是“形式大于內容”還是“內容大于形式”?隨著行政審批事項的減少還要不要行政服務中心，發(fā)達國家不見得都有類似行政服務中心等等。
調查表明，普通老百姓和廣大中小企業(yè)是堅決支持擁護的。反對者中多數是實際行使審批權的部門中部分機關領導干部，原本非常熟悉行政部門的大企業(yè)、大公司。當然，這些不同意見也反映了中心建設的深層次問題，包括管理、運作、服務等方面目前尚存在的問題與不足，需要在實踐中反思改進，用工作成果加以回答。
(二)關于中心的性質和功能定位問題
(三)關于中心的存在依據問題
是不是“無法管有法”、“無權管有權”、“業(yè)余管專業(yè)”?相對于各行政部門的職能法定而言,中心的存在缺乏法律支撐，行政許可法只明確統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，嚴格來說這還不能作為是中心存在的確切依據，至多是引導性的;豐都縣政府出臺的《中共豐都縣委 豐都縣人民政府關于進一步加強和完善行政服務中心建設的通知》，沒有賦予中心管理機構明確的職責權限。相對于各專業(yè)部門來說，中心管理者不可能全部掌握各專業(yè)范圍的具體政策標準、法律法規(guī)，很難協(xié)調專業(yè)部門從業(yè)務特殊性出發(fā)強調的特殊要求，甚至是借口業(yè)務特殊性而設置的障礙。當前雖然中心日常管理機構多數為行政編制，但也有事業(yè)編制，甚至是臨時抽調的。更主要的是職能不明確：有的中心政府賦予了業(yè)務協(xié)調職能和監(jiān)督職能，有的只有協(xié)調服務職能，有的什么也沒有，大致相當于平臺的物業(yè)管理服務部門。與行政部門比，不管從機構性質、職能還是固有地位來說，中心都處在劣勢。因此明確中心在政府行政機構序列中的位置，由政府賦予相應的管理權限，是理順管理體制，健全管理機制的關鍵。
(四)關于中心業(yè)務運作問題
在現有管理體制機制架構下，能否真正解決“三個不到位”問題?！奥毮懿坏轿弧薄ⅰ笆跈嗖坏轿弧?、“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會隨當地黨委政府重視程度、關注點的變化而變化?！奥毮懿坏轿弧北憩F為該進中心事項的沒進中心辦理;“授權不到位”表現為窗口現場辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運作程序落實不到位”主要表現為涉及多部門的重復交叉事項沒能按照聯(lián)合辦理機制組織運作。
建立行政服務中心的初衷之一，是對涉及多部門的重復、交叉事項進行組織、協(xié)調，保證高效順暢運作，如果不能做到這點，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個以上部門的前置、后置審批、登記，基本建設項目更要經過10幾個部門，20多個環(huán)節(jié)，針對這一問題，全縣范圍推廣實行了企業(yè)登記前置審批告知承諾制，出臺了提高投資項目辦理效率的實施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實際工作中落實到位，解決這些問題仍然是中心建設的重點和難點。特別是國務院投資體制改革決定實施后，如何按照新的核準、備案規(guī)定，組織基本建設項目審批相關部門高效運作，形成良性互動，仍是急需解決的課題。
(五)關于中心與派駐部門的關系問題
能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現狀。中心工作人員的主體是各相關行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機構的關系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國”。派駐人員行政人事關系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團組織關系在中心，日常工作紀律和行政管理由中心負責。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對中心缺乏“歸屬感”，易產生消極對抗情緒。因此，理順中心管理機構與部門派駐人員的關系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內部管理工作的重點和難點。另外，上下級中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導關系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關系，各中心各自為政，容易產生孤立無援的感覺。
總之，當前存在的主要矛盾和問題，表現為中心建設發(fā)展所需要的廣泛重視支持與這項工作進入常態(tài)之后這種氛圍有所減弱之間的矛盾;表現為人民群眾對公共服務期望的日益增長與中心服務資源、服務能力有限性的矛盾;表現為中心建設發(fā)展所需的共同觀念和體制環(huán)境與當前行政理念和行政結構現狀之間的矛盾;表現為中心便民、透明、高效的運作機制與現有行政習慣、利益結構之間的矛盾等等，能否很好解決上述問題直接關系到中心建設的成效和長遠發(fā)展。
四、思考與探索
我縣是較早創(chuàng)建行政服務中心的城縣之一，其成果、探索包括存在的問題都有一定的代表性。調查表明，中心建設發(fā)展到今天，已告別“童年期”步入“成熟期”，進一步規(guī)范提升的時機已成熟。理由有五：其一，中心的創(chuàng)建及其成果符合強化政府公共服務職能的大趨向;其二，中心的探索歷程及其出現的問題已為進一步規(guī)范提供了實踐經驗;其三，當前中心建設的“蜜月期”過去，容易產生“審美疲勞”，很容易隨著縣委政府重視程度和關注點的變化而變化，不進則退，有可能反彈和回潮;其四，中心存在問題和困惑的破解，可以同時解決行政管理體制改革中的若干問題，至少是解決這些問題的切入點和突破口;其五，中心發(fā)展之初，是作為把握體制創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的重大舉措來對待的，發(fā)展到現今規(guī)模后，高層應該給予更多的重視、關注，以更高的起點，更大的決心，更開闊的思路，在充分肯定成績的同時，積極研究探索，把中心建設推向新的更高的臺階。根據自身實踐的經驗，希望能夠組織力量對中心建設理論、政策和操作層面的問題進行深入研究，著重關注和解決以下幾方面問題：
(一)指導思想上
把中心作為更新行政理念、加強自身改革、推進公共服務體制建設的大舉措來對待。由于中心具有多方面的意義，領導和推進這項工作的機構也表現出多樣性，從全國范圍來說，有的是政府辦公廳(室)主抓、有的是紀檢監(jiān)察機關主抓、有的是人事編制機構主抓、有的是體制改革機構主抓、有的是政府法制機構主抓、有的是政務公開辦主抓，有的是招商機構主抓。其實中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務的綜合性平臺，任何單一方向的努力都有可能偏離本質。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進政府自身改革，構建公共服務體制的龍頭工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心建設的綜合效能和正確方向。
(二)功能構架上
把中心建成集“行政審批、資源配置、效能監(jiān)察、社會服務”于一體綜合性服務平臺，拓展行政服務中心內涵。如果把包括行政審批服務、行政效能監(jiān)察、要素配置、社會服務四部分功能集中到一個中心，是對現有行政服務中心功能定位的突破，可以抓住政府現階段需重點監(jiān)管的領域和公眾的期望與需求，對于方便企業(yè)公眾、展現服務型政府形象、加強集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實質性意義。
(三)管理體制上
把現有中心管理機構改設為“行政審批管理辦公室”明確職能權限，提高協(xié)調權威。我縣中心管理機構主體上為政府派出機構，行政編制，但名稱不一，管理職能和權限不一，有的還是事業(yè)編制，有的屬臨時抽調。指導關系也不明確(定位為“信息溝通、業(yè)務協(xié)作和工作配合”)，近年來有一些自發(fā)形式的交流探討，但不構成行政層級關系，也缺乏審批業(yè)務上的實質性聯(lián)動，業(yè)務規(guī)范、服務標準、信息共享很難做到。因此，迫切需要縱向上明確上下級中心之間的關系，橫向上明確中心與部門分中心之間的關系，構筑聯(lián)動工作網絡，以更好發(fā)揮現有中心的整體效應。這一管理體制與我縣中心的現有管理體制相比，從機構名稱上進一步明確了性質和權威，強化了對行政審批行為的日常管理職能，也強化了上下級之間的指導關系，便于建立聯(lián)動工作網絡。這一做法解決了行政審批制度改革之后如何從體制上加強對審批行為的日常監(jiān)管問題，也解決了中心機構設置、管理力度的問題，不失為是加強中心管理協(xié)調的一種積極探索。
(四)技術保障上