方案能夠幫助我們有條理地組織工作，并達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)。在方案的編寫過程中，我們需要引入創(chuàng)新和前瞻性思維，以滿足未來的發(fā)展需求。接下來是一些經(jīng)過驗證的有效方案，可以幫助大家解決問題。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇一
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理；堅持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,實(shí)行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領(lǐng)導(dǎo)組：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
（一）資產(chǎn)管理范圍
扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
（二）資產(chǎn)管理分類
基礎(chǔ)設(shè)施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;
公共服務(wù)類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
（三）資產(chǎn)登記
建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（四）資產(chǎn)確權(quán)
扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實(shí)施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實(shí)施項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門實(shí)施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專項工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報專項工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用
1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2.經(jīng)營者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風(fēng)險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達(dá)到項目設(shè)計時確定的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標(biāo)，績效不達(dá)標(biāo)的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險；除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
（六）資產(chǎn)收益分配
1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
1.對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等形式落實(shí)。
2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，執(zhí)行財務(wù)會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實(shí)施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體
（八）資產(chǎn)盤活和處置
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實(shí)。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,按照“問題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強(qiáng)研究,分類指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。
(三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇二
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實(shí)抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。
扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實(shí)相符。
6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。主管部門要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。
6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺賬，健全管護(hù)制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結(jié)上報。
從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求，確保工作實(shí)效。要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定方案，防范各類風(fēng)險隱患，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇三
為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見。
按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺賬等工作。
1、堅持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
3、堅持科學(xué)經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運(yùn)行。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制
扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務(wù)副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型
1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。
（三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)
扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實(shí)核查扶貧資金項目實(shí)施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤點(diǎn)資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實(shí)施單位、主管部門的財務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個一致。對于清查中核對核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報、立項、批復(fù)、招投標(biāo)、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護(hù)國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設(shè)結(jié)束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用。
到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
（五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)
充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級核實(shí)登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細(xì)臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構(gòu)成、購建時間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風(fēng)險，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開公正、陽光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險較高的各類扶貧項目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)履約償付能力。
（七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)
按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護(hù)、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護(hù)，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護(hù)和經(jīng)營責(zé)任主體。
1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。
2、公益類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。
3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。
扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。
（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。
扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎勵補(bǔ)助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因災(zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務(wù)憑證、核查價值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值評估，以評估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
（十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
（十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理
扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
（一）市級部門責(zé)任分工
市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實(shí)施部門、單位具體負(fù)責(zé)。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
（二）縣級相關(guān)職責(zé)
縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。
（一）時間安排
全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價值評估、管護(hù)經(jīng)營、工作總結(jié)等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實(shí)、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。
（二）工作步驟
1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。
2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
3、工作總結(jié)階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、經(jīng)營、管護(hù)、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法，建立管理長效機(jī)制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專項經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對扶貧資產(chǎn)的績效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀(jì)律責(zé)任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)習(xí)平臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇四
為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、
四中全會
精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺賬。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。
（二）完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制，堅持因地制宜、符合實(shí)際，避免短期行為。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇五
為切實(shí)加強(qiáng)我縣扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》《渭南市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立健全脫貧攻堅長效機(jī)制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善帶貧益貧機(jī)制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實(shí)維護(hù)所有者、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益。
（一）尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機(jī)制，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實(shí)行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)的管理機(jī)制。
（三）科學(xué)運(yùn)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護(hù)臺賬，科學(xué)規(guī)范實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
（四）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化對侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
（一）強(qiáng)化排查，摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)，扎實(shí)開展排查，摸清項目底數(shù)，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅實(shí)基礎(chǔ)。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn)，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計。
責(zé)任單位：縣級各項目主管部門
完成時限：5月27日前
（二）確定權(quán)屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎(chǔ)上，各項目主管單位應(yīng)加快扶貧資產(chǎn)的確權(quán)和移交。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人，所有權(quán)確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實(shí)施的村級扶貧項目所形成的資產(chǎn)，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補(bǔ)助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應(yīng)比例的權(quán)益移交到村進(jìn)行管理；對跨村實(shí)施的項目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權(quán)歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產(chǎn)，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理；上級相關(guān)行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)落實(shí)，縣扶貧辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)督促推進(jìn)
完成時限：5月28日前
（三）建立機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn)，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案，明確管護(hù)措施和責(zé)任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)制定管護(hù)方案。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)；重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，根據(jù)實(shí)際需求縣財政適當(dāng)予以補(bǔ)助。
責(zé)任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)落實(shí)，縣發(fā)改局、扶貧辦負(fù)責(zé)督促推進(jìn)
完成時限：5月30日前
（四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實(shí)行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負(fù)責(zé)建立單位內(nèi)部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實(shí)行動態(tài)管理，資產(chǎn)的項目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進(jìn)。
完成時限：5月30日前
（五）及時入賬，嚴(yán)防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎(chǔ)上，按照“誰實(shí)施誰記賬”的原則落實(shí)賬務(wù)登記工作?？h級項目主管單位直接實(shí)施的項目，由本單位負(fù)責(zé)賬務(wù)登記；由鎮(zhèn)級或村級所實(shí)施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應(yīng)的賬務(wù)登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)，也要做相應(yīng)的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴(yán)防扶貧資產(chǎn)流失。
責(zé)任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)落實(shí)，財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促
完成時限：6月30日前
（一）成立組織機(jī)構(gòu)。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔(dān)任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理日常工作。
（二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目移交和后期管護(hù)管理辦法》，縣財政局負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)完善“扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案”，切實(shí)保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護(hù)、登記和長效運(yùn)營全過程精細(xì)化管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)的保值增值。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督審計。縣扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)各自實(shí)施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權(quán)負(fù)責(zé)日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范。
（一）提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進(jìn)一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴(yán)格時限和要求，逐項落實(shí)扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務(wù)，切實(shí)解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進(jìn)落實(shí)。各縣級項目主管單位要主動擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，完善工作方案，細(xì)化到具體項目，夯實(shí)工作職責(zé)，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護(hù)和日常管理工作。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強(qiáng)風(fēng)險防控,加大日常監(jiān)督力度，預(yù)防各類違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇六
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、流失、損毀及權(quán)屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標(biāo)。
健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強(qiáng)認(rèn)同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.堅持安全高效的原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費(fèi)等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實(shí)好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責(zé)、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護(hù)、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進(jìn)一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
(二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎(chǔ)設(shè)施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。
(三)明確資產(chǎn)管理職責(zé)。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設(shè)結(jié)束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)孟永泉副縣長,責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣交通運(yùn)輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣水務(wù)局。四是光伏電站、電力設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)張進(jìn)才副縣長,責(zé)任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣林業(yè)局。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關(guān)行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負(fù)責(zé)對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負(fù)責(zé)制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強(qiáng)全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導(dǎo)工作,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔(dān)村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強(qiáng)后續(xù)管理,確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。
(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補(bǔ)助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)。已建成運(yùn)營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
(七)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應(yīng)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度,明確管理主體,落實(shí)管理責(zé)任。對于基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù);屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)到具體管理責(zé)任人,對于管護(hù)力量不足的,可通過公益崗位等形式落實(shí)。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負(fù)責(zé);租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體與經(jīng)營主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進(jìn)行資產(chǎn)的評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),評估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責(zé)分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機(jī)制?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行和資產(chǎn)保值增值。
(三)完善監(jiān)督機(jī)制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
(四)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進(jìn)一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇七
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)***總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理；堅持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,實(shí)行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領(lǐng)導(dǎo)組：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
（一）資產(chǎn)管理范圍
扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
（二）資產(chǎn)管理分類
基礎(chǔ)設(shè)施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;
公共服務(wù)類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
（三）資產(chǎn)登記
建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（四）資產(chǎn)確權(quán)
扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實(shí)施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實(shí)施項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門實(shí)施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專項工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報專項工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用
1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2.經(jīng)營者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風(fēng)險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達(dá)到項目設(shè)計時確定的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標(biāo)，績效不達(dá)標(biāo)的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險；除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
（六）資產(chǎn)收益分配
1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
1.對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等形式落實(shí)。
2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，執(zhí)行財務(wù)會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實(shí)施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體
（八）資產(chǎn)盤活和處置
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實(shí)。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,按照“問題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強(qiáng)研究,分類指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。
(三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇八
實(shí)施方案是指對某項工作，從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應(yīng)用寫作的一種文體。實(shí)施方案其中最常要用到是項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案也叫項目執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項目而進(jìn)行的活動或努力工作。下面是小編精心整理的扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案5篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、流失、損毀及權(quán)屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標(biāo)。
健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強(qiáng)認(rèn)同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.堅持安全高效的原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費(fèi)等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實(shí)好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責(zé)、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護(hù)、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進(jìn)一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
(二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎(chǔ)設(shè)施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。
(三)明確資產(chǎn)管理職責(zé)。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設(shè)結(jié)束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)孟永泉副縣長,責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣交通運(yùn)輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣水務(wù)局。四是光伏電站、電力設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)張進(jìn)才副縣長,責(zé)任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣林業(yè)局。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關(guān)行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負(fù)責(zé)對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負(fù)責(zé)制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強(qiáng)全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導(dǎo)工作,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔(dān)村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強(qiáng)后續(xù)管理,確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。
(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補(bǔ)助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)。已建成運(yùn)營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
(七)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應(yīng)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度,明確管理主體,落實(shí)管理責(zé)任。對于基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù);屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)到具體管理責(zé)任人,對于管護(hù)力量不足的,可通過公益崗位等形式落實(shí)。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負(fù)責(zé);租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體與經(jīng)營主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤活用好扶貧資產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進(jìn)行資產(chǎn)的評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),評估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責(zé)分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機(jī)制。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行和資產(chǎn)保值增值。
(三)完善監(jiān)督機(jī)制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
(四)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進(jìn)一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見。
按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺賬等工作。
1、堅持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
3、堅持科學(xué)經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運(yùn)行。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制
扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務(wù)副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型
1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。
（三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)
扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實(shí)核查扶貧資金項目實(shí)施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤點(diǎn)資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實(shí)施單位、主管部門的財務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個一致。對于清查中核對核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報、立項、批復(fù)、招投標(biāo)、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護(hù)國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設(shè)結(jié)束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用。
到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
（五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)
充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級核實(shí)登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細(xì)臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構(gòu)成、購建時間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風(fēng)險，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開公正、陽光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險較高的各類扶貧項目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)履約償付能力。
（七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)
按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護(hù)、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護(hù)，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護(hù)和經(jīng)營責(zé)任主體。
1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。
2、公益類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。
3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。
扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。
（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。
扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎勵補(bǔ)助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因災(zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務(wù)憑證、核查價值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值評估，以評估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
（十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
（十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理
扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
（一）市級部門責(zé)任分工
市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實(shí)施部門、單位具體負(fù)責(zé)。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
（二）縣級相關(guān)職責(zé)
縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。
（一）時間安排
（二）工作步驟
1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。
2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專項經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對扶貧資產(chǎn)的績效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀(jì)律責(zé)任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)習(xí)平臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
為切實(shí)加強(qiáng)我縣扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》《渭南市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立健全脫貧攻堅長效機(jī)制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善帶貧益貧機(jī)制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實(shí)維護(hù)所有者、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益。
（一）尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機(jī)制，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實(shí)行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)的管理機(jī)制。
（三）科學(xué)運(yùn)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護(hù)臺賬，科學(xué)規(guī)范實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
（四）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化對侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
（一）強(qiáng)化排查，摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)，扎實(shí)開展排查，摸清項目底數(shù)，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅實(shí)基礎(chǔ)。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn)，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計。
責(zé)任單位：縣級各項目主管部門
完成時限：5月27日前
（二）確定權(quán)屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎(chǔ)上，各項目主管單位應(yīng)加快扶貧資產(chǎn)的確權(quán)和移交。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人，所有權(quán)確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實(shí)施的村級扶貧項目所形成的資產(chǎn)，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補(bǔ)助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應(yīng)比例的權(quán)益移交到村進(jìn)行管理；對跨村實(shí)施的項目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權(quán)歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產(chǎn)，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理；上級相關(guān)行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)落實(shí)，縣扶貧辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)督促推進(jìn)
完成時限：5月28日前
（三）建立機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn)，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案，明確管護(hù)措施和責(zé)任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)制定管護(hù)方案。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)；重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，根據(jù)實(shí)際需求縣財政適當(dāng)予以補(bǔ)助。
完成時限：5月30日前
（四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實(shí)行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負(fù)責(zé)建立單位內(nèi)部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實(shí)行動態(tài)管理，資產(chǎn)的項目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進(jìn)。
完成時限：5月30日前
（五）及時入賬，嚴(yán)防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎(chǔ)上，按照“誰實(shí)施誰記賬”的原則落實(shí)賬務(wù)登記工作。縣級項目主管單位直接實(shí)施的項目，由本單位負(fù)責(zé)賬務(wù)登記；由鎮(zhèn)級或村級所實(shí)施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應(yīng)的賬務(wù)登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)，也要做相應(yīng)的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴(yán)防扶貧資產(chǎn)流失。
責(zé)任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)落實(shí)，財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促
完成時限：6月30日前
（一）成立組織機(jī)構(gòu)。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔(dān)任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理日常工作。
（二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目移交和后期管護(hù)管理辦法》，縣財政局負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)完善“扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案”，切實(shí)保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護(hù)、登記和長效運(yùn)營全過程精細(xì)化管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)的保值增值。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督審計?？h扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)各自實(shí)施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權(quán)負(fù)責(zé)日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范。
（一）提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進(jìn)一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴(yán)格時限和要求，逐項落實(shí)扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務(wù)，切實(shí)解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進(jìn)落實(shí)。各縣級項目主管單位要主動擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，完善工作方案，細(xì)化到具體項目，夯實(shí)工作職責(zé)，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護(hù)和日常管理工作。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強(qiáng)風(fēng)險防控,加大日常監(jiān)督力度，預(yù)防各類違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實(shí)抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。
扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實(shí)相符。
6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。主管部門要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。
6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺賬，健全管護(hù)制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結(jié)上報。
從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求，確保工作實(shí)效。要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定方案，防范各類風(fēng)險隱患，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺賬。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。
（二）完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制，堅持因地制宜、符合實(shí)際，避免短期行為。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇九
為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見。
按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺賬等工作。
1、堅持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
3、堅持科學(xué)經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運(yùn)行。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制
扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務(wù)副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型
1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。
（三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)
扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實(shí)核查扶貧資金項目實(shí)施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤點(diǎn)資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實(shí)施單位、主管部門的財務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個一致。對于清查中核對核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報、立項、批復(fù)、招投標(biāo)、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護(hù)國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設(shè)結(jié)束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用。
到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
（五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)
充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級核實(shí)登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細(xì)臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構(gòu)成、購建時間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風(fēng)險，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開公正、陽光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險較高的各類扶貧項目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)履約償付能力。
（七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)
按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護(hù)、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護(hù)，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護(hù)和經(jīng)營責(zé)任主體。
1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。
2、公益類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。
3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。
扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。
（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。
扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎勵補(bǔ)助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因災(zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務(wù)憑證、核查價值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值評估，以評估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
（十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
（十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理
扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
（一）市級部門責(zé)任分工
市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實(shí)施部門、單位具體負(fù)責(zé)。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
（二）縣級相關(guān)職責(zé)
縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。
（一）時間安排
全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價值評估、管護(hù)經(jīng)營、
工作總結(jié)
等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實(shí)、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。
（二）工作步驟
1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。
2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
3、
工作總結(jié)
階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、經(jīng)營、管護(hù)、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法，建立管理長效機(jī)制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專項經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對扶貧資產(chǎn)的績效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀(jì)律責(zé)任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)**臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十
在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，按照縣委縣政府"萬人幫萬戶"的政策，我被分配到黑池鎮(zhèn)申莊村，孫家是我的幫扶對象。說實(shí)話,作為一名教師，我對扶貧工作沒有實(shí)踐，更沒有經(jīng)驗，甚至不知所措!2017年2月28日，我?guī)еm結(jié)與無奈踏上了申莊村的幫扶之路。在村里，我和同事們一起尋路問門找到幫扶戶，誰知第一次就碰了“鎖”!
轉(zhuǎn)眼間走過了三年的幫扶歷程，三年來我像走親戚一樣，無數(shù)次的走進(jìn)申莊，看望老人，與他們拉家常，了解他們生活中的困難，并想方設(shè)法給予幫助!
幫扶工作中，我積極宣傳扶貧政策，核實(shí)危房補(bǔ)貼，落實(shí)合療報銷，落實(shí)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，解決廣電網(wǎng)絡(luò)糾紛，制定了切實(shí)可行的幫扶計劃和措施。
賢惠能干的嬸嬸，家里活樣樣行!孫叔忠厚勤勞，遲早去他手里都有活干!
三年間，孫叔家發(fā)生了很大的變化:安全飲水，安全用電，安全住房無憂化。在黨的扶貧政策支持和他們?nèi)业呐ο?，完成危房改?00多平米，并且裝修到位，全家住進(jìn)了寬敞明亮的新房!
老人住進(jìn)新房的喜悅，我看在眼里，喜在心里!
兩年的冬天，同樣的火爐，確是不一樣的心情。
在扶貧政策的支持下，孫叔家及時調(diào)整單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自己家的實(shí)際情況種植花椒、核桃、黃花菜等共4畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及初見成效，使老人一家看到了脫貧致富的希望。
孫叔的孫子原來是黑池中學(xué)學(xué)生(現(xiàn)第二高級中學(xué)學(xué)生)，也是我的幫扶對象。由于父母離異，長期缺少母愛，父親長期在外打工，他性格內(nèi)向略有自卑感，剛開始見他時，他總是滿臉憂愁，不愿說話，我想盡辦法接近他，了解他，開導(dǎo)他，改變他。在長期交流和引導(dǎo)下，我發(fā)現(xiàn)他慢慢變的開朗，眉頭展開，臉上常常帶著微笑!
三年的時間里，我堅持對孩子進(jìn)行“三扶教育”:幫他樹立積極向上的人生目標(biāo)，不定期檢查他的作業(yè)，了解他的學(xué)習(xí)，走近他的生活，掌握他的第一動態(tài)，并給予他教育和幫助，讓他感到社會的關(guān)心和溫暖，長期以來我成為他無話不說的好朋友!
記得有一段時間，孩子學(xué)習(xí)不在狀態(tài)，各科成績都有所下滑，我一次又一次的和他交流談心，找出存在的問題，給予他正確的引導(dǎo)和鼓勵!在我們的共同努力下，他慢慢找回了自信!
因為孩子成績不是很好，在老師和家長感到糾結(jié)的是他該走單招考試還是參加高考的時候，他毅然選擇了參加高考，看見他拼盡全力，備戰(zhàn)高考，我除了關(guān)心更多的是感動。終于，功夫不忘初心人，浩帆以405分的成績沖進(jìn)了二本!他戰(zhàn)勝了自己!收獲了喜悅!
因為趕上好時代，因為孩子踏實(shí)努力，積極向上，我相信，他的人生道路會越走越寬;
因為國家政策好，因為孫家人不等不靠，勤勞致富，我相信，孫家的日子會越來越好!
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十一
加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務(wù)，也是今年國家、省督查巡查和財政扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進(jìn)確權(quán)登記、規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措和總體要求。
國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門安排組織我區(qū)《實(shí)施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實(shí)施方案》，于10月27日征求了有關(guān)區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
第一部分：指導(dǎo)思想。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運(yùn)行管理機(jī)制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
第二部分：目標(biāo)任務(wù)。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構(gòu)建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制。
第三部分：基本原則。堅持政府主導(dǎo)、部門合力推動，堅持公開透明、引導(dǎo)群眾參與，堅持科學(xué)管理、注重防范風(fēng)險，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性。
第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項目資產(chǎn)類型，扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴(yán)格確權(quán)登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧項目資產(chǎn)一次確權(quán)到位，納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。五是落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。六是規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營，市、縣根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點(diǎn)、類型，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，完善多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項目資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點(diǎn)體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持。八是嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。
第五部分：有關(guān)要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加強(qiáng)工作調(diào)度，三是加強(qiáng)信息建設(shè)，四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十二
為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作的實(shí)施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案》精神結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點(diǎn)工作相關(guān)要求，堅持示范引領(lǐng)，堅持過程管控，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，持續(xù)提高扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理水平。
二、工作目標(biāo)
通過高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，到20xx年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。公益性資產(chǎn)管護(hù)制度進(jìn)一步完善、管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到位;經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、運(yùn)營管護(hù)良好、收益分配機(jī)制進(jìn)一步健全;到戶類資產(chǎn)自主管理和運(yùn)營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
三、基本原則
(一)堅持群眾參與，保障合法權(quán)益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(二)堅持政府主導(dǎo)，部門合力推動。落實(shí)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責(zé)任，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)，推動扶貧資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。
(三)堅持因地制宜，分類有序推進(jìn)。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎(chǔ)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)。
(四)堅持科學(xué)管理，注重防范風(fēng)險。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
(五)堅持公開透明，強(qiáng)化各類監(jiān)督。落實(shí)扶貧資產(chǎn)運(yùn)行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。
四、工作內(nèi)容
(一)扶貧資產(chǎn)范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈的實(shí)物資產(chǎn))納入管理范圍，追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。
(二)扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)類型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的固定資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)以及扶貧資金投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權(quán)、債權(quán)等。到戶類資產(chǎn)包括通過扶貧資金發(fā)放補(bǔ)助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補(bǔ)貼除外。
(三)全面清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
(四)嚴(yán)格確權(quán)登記。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。確權(quán)到村的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)主體以及各產(chǎn)權(quán)主體占股比例，界定結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關(guān)單位審核。對于產(chǎn)權(quán)不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。
(五)強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。公益性資產(chǎn)確權(quán)登記后，要建立相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。屬行業(yè)部門管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門制定管護(hù)制度，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。屬村集體管護(hù)的，由村(居)委員會分類制定公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關(guān)部門備案。公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要符合資產(chǎn)屬性、具體可操作，明確管理和維護(hù)預(yù)算來源和具體管護(hù)責(zé)任人。各類公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護(hù)記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。
(六)規(guī)范運(yùn)行(營)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)在確保增值保值的基礎(chǔ)上，實(shí)行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機(jī)制、風(fēng)險防控、資產(chǎn)增值保值等內(nèi)容。經(jīng)營主體依法享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按協(xié)議或合同支付資產(chǎn)收益，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)孛撠?、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。所有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)必須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，經(jīng)營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經(jīng)營協(xié)議或合同、資產(chǎn)收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產(chǎn)收益流失現(xiàn)象，嚴(yán)肅問責(zé)。
(七)明確收益分配。扶貧資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產(chǎn)收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產(chǎn)收益分配管理制度》和年度《扶貧資產(chǎn)收益分配方案》，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關(guān)部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持相結(jié)合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。國家、省相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定。村級年度扶貧資產(chǎn)收益分配結(jié)果必須公告公示。
(八)清查處置資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)遵循真實(shí)、科學(xué)、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進(jìn)行處置。處置結(jié)果要在本區(qū)域內(nèi)公開。處置收入按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
五、實(shí)施步驟和時間安排
(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關(guān)部門要提升站位，高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴(yán)格按照上級要求，結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案，于4月8日前將電子版和紙質(zhì)版分別報送縣扶貧辦備案。
(二)深入調(diào)查研究(4月25日前完成)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展實(shí)地調(diào)研，堅持摸實(shí)情、查實(shí)情，通過進(jìn)村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，查看扶貧項目資產(chǎn)公告公示等方式，了解掌握基層推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認(rèn)真總結(jié)基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中好的做法和典型經(jīng)驗，為完善我縣扶貧項目資產(chǎn)管理政策措施打好工作基礎(chǔ)。
(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，結(jié)合我縣實(shí)際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理座談會，深入分析扶貧項目資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，及時調(diào)整、完善扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)措施，高質(zhì)量、規(guī)范化推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提高扶貧項目資產(chǎn)管理水平。
(四)開展試點(diǎn)示范(6月18日前完成)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬選取1—2個在扶貧項目資產(chǎn)管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點(diǎn)，舉辦全縣扶貧項目資產(chǎn)管理現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)班。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作規(guī)范扎實(shí)、成效顯著，確保扶貧項目資產(chǎn)應(yīng)登盡登、應(yīng)管盡管、權(quán)責(zé)清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
(五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，在已對2016—20xx年分類確權(quán)登記的扶貧項目資產(chǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，及時更新項目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計表及扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。
(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)確定產(chǎn)權(quán)歸屬工作，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。認(rèn)真填寫《?？h、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產(chǎn)管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質(zhì)版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
(七)開展督導(dǎo)檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導(dǎo)向，緊盯扶貧項目資產(chǎn)管理工作中存在的工作推進(jìn)不平衡、底數(shù)澄清不精準(zhǔn)、制度落實(shí)不到位、機(jī)制建立不完善、后續(xù)管護(hù)責(zé)任不明確、項目資產(chǎn)不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導(dǎo)檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導(dǎo)各地完善措施、壓實(shí)責(zé)任、及時整改，推動扶貧項目資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
六、有關(guān)要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，要明確工作責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，制定工作方案，建立管理制度，細(xì)化工作措施，提供經(jīng)費(fèi)保障，全力推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
(二)建立聯(lián)動機(jī)制。建立上下聯(lián)動工作機(jī)制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產(chǎn)管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理工作推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，針對在扶貧項目資產(chǎn)管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進(jìn)行政策解釋。
(三)加強(qiáng)工作調(diào)度。在扶貧項目資產(chǎn)摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度(適時開展周調(diào)度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當(dāng)月工作情況匯總，認(rèn)真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展情況及存在的問題，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真整改，不斷規(guī)范推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強(qiáng)主體意識和參與積極性。要及時總結(jié)完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。
(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防各類違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經(jīng)營主體，在依法嚴(yán)肅懲處的同時，予以失信懲戒。
(六)強(qiáng)化督查考核。將扶貧項目資產(chǎn)管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內(nèi)容。縣扶貧辦將開展經(jīng)常性督查檢查，重點(diǎn)督查扶貧資產(chǎn)臺賬管理、扶貧資產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、扶貧資產(chǎn)權(quán)益分配使用、扶貧資產(chǎn)長效機(jī)制建立、扶貧資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內(nèi)容。對措施不力、消極應(yīng)付、推進(jìn)緩慢、應(yīng)登未登、應(yīng)管未管、權(quán)責(zé)不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經(jīng)驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十三
黨的十八大以來，全省實(shí)施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
全面梳理黨的十八大以來實(shí)施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，在科學(xué)認(rèn)定分類、依法依規(guī)確權(quán)的基礎(chǔ)上，納入相應(yīng)資產(chǎn)管理體系，落實(shí)后續(xù)管理和監(jiān)督責(zé)任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責(zé)管理模式，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。把準(zhǔn)扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底。縣級人民政府應(yīng)組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。對認(rèn)定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺賬。通過雙向?qū)訉?shí)地核查，查缺補(bǔ)漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
(二)有序推進(jìn)確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)形成過程和資金構(gòu)成，從實(shí)際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關(guān)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。縣級政府組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。
(三)落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任，要明確和細(xì)化相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務(wù)和責(zé)任清單，確保各項要求落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對異常情況及早預(yù)警、及時介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。
(四)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運(yùn)營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
(五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。
(六)嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉(zhuǎn)、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應(yīng)的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
(七)維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，及時、準(zhǔn)確錄入全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護(hù)，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運(yùn)營、發(fā)揮應(yīng)有效益。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權(quán)、移交、定責(zé)等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實(shí)到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關(guān)方面推送扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預(yù)警等信息，督促其落實(shí)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費(fèi)、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三)建立報告總結(jié)機(jī)制。各縣(市、區(qū))相關(guān)部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關(guān)部門報告。要加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索和推廣成功經(jīng)驗做法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細(xì)化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長效性。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十四
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：
大家好！
20____年，我局工會在市總工會、市局工會和____林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局行政的大力支持下，根據(jù)年初工作安排及開展“交友幫扶”活動的通知要求，深入基層摸實(shí)情，結(jié)合實(shí)際定措施，真情幫扶促和諧，全心全意抓民生，將扶貧幫困、扶貧幫醫(yī)、扶貧幫學(xué)活動搞的有聲有色，開創(chuàng)了我局扶貧幫困工作的新局面。
一、幫扶方式
1、“一對一“”包扶：一名科級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶一名困難職工。
2、項目幫扶：對有必須勞動技能申請創(chuàng)辦第二產(chǎn)業(yè)的困難職工，發(fā)放必須數(shù)額的扶貧幫困周轉(zhuǎn)金。
3、一次性救助：對因天災(zāi)人禍、子女上大學(xué)等特殊原因致困的特困職工給予扶貧幫困基金一次性救助。
二、主要幫扶措施
1、制定了我局扶貧幫困工作制度，建立了幫扶長效機(jī)制。
2、設(shè)立了橋北林業(yè)局扶貧幫困基金，成立了扶貧幫困基金領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了幫扶基金審批、使用、管理辦法。
3、深入調(diào)研，摸清底數(shù)。
對全局分流職工基本狀況、職工子女待業(yè)狀況、困難職工子女入學(xué)狀況、特困職工致困原因等進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底調(diào)查，建立了困難職工、職工待業(yè)子女、職工子女就學(xué)狀況電子檔案，做到了困難職工人數(shù)清、致困原因清、困難程度清；技能特長清、就業(yè)需求清。
4、認(rèn)真分析，理清思路。
透過對全局困難職工致困原因、困難程度、技能特長、就業(yè)需求等的分析研究，分別制定出了不一樣的幫扶方案，因人制宜采取不一樣方式進(jìn)行幫扶。
5、實(shí)行“交友幫扶”活動獎懲制度。
對“交友幫扶”活動成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。凡“交友幫扶”活動整體工作開展?fàn)顩r良好，能夠在全局發(fā)揮榜樣示范作用的單位，獎給班子成員正職現(xiàn)金1000元，副職現(xiàn)金各500元。凡被包扶對象率先脫貧，年自營純收入達(dá)萬元以上的獎勵幫扶人現(xiàn)金1000元。反之，進(jìn)行通報批評。包扶困難職工工作兩年不見成效，包扶領(lǐng)導(dǎo)不得被評為先進(jìn)，應(yīng)繼續(xù)幫扶直至收到明顯成效或徹底脫貧。
6、加大了扶貧幫困信息反饋工作，要求各級工會隨時掌握和上報困難職工的現(xiàn)狀和存在的問題，真實(shí)上報年度困難職工脫貧狀況。
三、幫扶資料
1、幫思想。
即真心與困難職工交朋友，傾真情了解困難職工的思想狀況，幫忙困難職工更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識，樹立搞好本職工作、克服困難的堅定信念和決心。
2、幫創(chuàng)收。
即幫忙困難職工在圓滿完成工作任務(wù)的前提下，利用林區(qū)的有利條件搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，或者透過其它合法途徑增加自營收入，走勤勞致富之路。
3、幫信息和技術(shù)。
用心熱情主動地向困難職工帶給脫貧致富的信息和技術(shù)幫忙，竭誠為他們排擾解難。
4、幫資金。
當(dāng)困難職工在產(chǎn)業(yè)開發(fā)或生活中遇到困難時，要伸出熱情之手，千方百計幫忙他們解決資金難題，使其渡過難關(guān)。
5、幫子女入學(xué)與就業(yè)。
在困難職工子女入學(xué)遇到困難時，要想法設(shè)法幫忙其解決子女入學(xué)上的困難，保證困難職工子女能按時入學(xué)。同時要及時收集就業(yè)信息，多方尋找就業(yè)門路用心幫忙困難職工解決子女就業(yè)問題。
6、幫就醫(yī)。
即在困難職工及其家庭成員就醫(yī)遇到突出困難時，要盡努力給予幫忙，以便使其病有所醫(yī)。
四、幫扶成效
1、拓寬了幫扶渠道，建立了我局城鎮(zhèn)居民最低生活保障機(jī)制，使100名困難職工及其親屬年享受低保金額達(dá)28萬多元，解決了大部分困難職工的溫飽問題，使我局困難職工到達(dá)了應(yīng)保盡保。
2、多方籌措資金，使各項幫扶工作取得了顯著成效。
從市總工會為7名特困職工爭取到一次性救助金7000元，為6名困難職工發(fā)放扶貧幫困金2500元，為6名大病職工發(fā)放大病慰問金5500元。從市總工會為等10名困難職工子女上大學(xué)爭取到助學(xué)金__________元，又從市民政局為三名低保戶子女上大學(xué)爭取到助學(xué)金6000元，獎勵考上大學(xué)本科以上的職工家庭8900元，為減少女職工婦科病多發(fā)的風(fēng)險，減輕女職工肩負(fù)工作與家庭雙重壓力，在“三八”期間為女工進(jìn)行了婦女病普查。
3、制定了“三必訪”制度，即遇婚喪嫁娶必訪、職工生病住院必訪、家庭出現(xiàn)矛盾糾紛必訪。
半年來看望生病職工20多人、解決家，庭紛爭5起，成立婚喪事理事會12個，幫忙職工解決婚喪嫁娶中的具體事宜。使職工切實(shí)感受到了黨的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)了工會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
4、為全局914名在冊職工（包括離退休職工）進(jìn)行了一次全面的健康體檢，建立了全局職工健康狀況電子檔案。
5、廣泛開展了“送招工信息、送專業(yè)技能、送就業(yè)崗位”等活動，結(jié)成“一對一”幫扶對子42對，為困難職工過“雙節(jié)”捐款1518元。
春節(jié)期間走訪、慰問困難職工50多人，發(fā)放慰問金17500元，寄發(fā)慰問信200多份。選送了一名困難職工子女進(jìn)行了駕駛技能培訓(xùn)。為263名職工興辦了職工互助合作保險，筑起了抵御風(fēng)險的第二防線。
6、不斷提高困難職工的勞動技能，實(shí)現(xiàn)分流職工的再就業(yè)。
協(xié)助有關(guān)科室進(jìn)行了各項勞動技能培訓(xùn)，累計舉辦各類培訓(xùn)班20期次，參加培訓(xùn)人員累計達(dá)400多人次，使238名分流職工中有112人從事二、三產(chǎn)業(yè)，8人一次性安置，118人投身于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)中。項目幫扶分流職工37名，發(fā)放幫扶周轉(zhuǎn)金累計達(dá)82500多元，幫扶脫貧率到達(dá)40%以上。
雖然我局扶貧幫困工作取了必須的成績，但仍存在一些問題與不足，扶貧幫困的力度還有待進(jìn)一步提高，扶貧的具體措施、方法還需進(jìn)一步完善。相信在我局黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局的扶貧幫困工作必須會取得新的提高與突破。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十五
為了抓好落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，我們成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)要求要把全村貧困人口核實(shí)好，在核實(shí)貧困人口工作中，要把民政部門的低保人口銜接起來，通過認(rèn)真相對比較，做好貧困農(nóng)戶的識別工作。
1、根據(jù)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案，認(rèn)真按照貧困農(nóng)戶建檔立卡的工作方法和步驟，做好貧困農(nóng)戶的統(tǒng)計工作。
2、召開村民代表大會，評議和初選出本村貧困農(nóng)戶名單。并且通過村級公示初選貧困農(nóng)戶名單。
3、做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作
一是明晰“一條路徑”，即力量法。
按照省委、市的要求，增強(qiáng)減貧脫貧的內(nèi)生力量;創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的拉動力量;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的支撐力量;創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的保障力量;創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的領(lǐng)導(dǎo)力量”的要求，以改革統(tǒng)攬、開發(fā)扶貧、拔掉窮根為總攻方向，以“五個機(jī)制撬動五個力量”為總攻路線，以脫貧致富奔小康為總攻目標(biāo)，以“往前沖”的精神、“敢探路”的勇氣、“一起上”的格局、“認(rèn)真抓”的勁頭為總攻要求來貫徹落實(shí)省委、市、縣的要求。
二是構(gòu)建“一套機(jī)制”， 即十子法。
探索構(gòu)建“十子”機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。具體是瞄靶子，建識別機(jī)制。梳辮子，建分類機(jī)制。結(jié)對子，建駐村機(jī)制。理路子，建規(guī)劃機(jī)制。想法子，建幫扶機(jī)制。甩膀子，建動力機(jī)制。強(qiáng)班子，建引領(lǐng)機(jī)制。湊份子，建聯(lián)動機(jī)制。造冊子，建管理機(jī)制。
三是突出“一個抓手”， 即抓手法。圍繞目標(biāo)具體、措施具體、進(jìn)度具體、責(zé)任具體“四個具體”。
四是實(shí)現(xiàn)“一個突破”， 即產(chǎn)業(yè)鏈法。
要在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展，依靠市場激發(fā)內(nèi)生動力上突破。通過產(chǎn)業(yè)鏈生成和發(fā)展要素的主動鏈接，鏈動農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、基地核心要素和科技、教育培訓(xùn)、融資、特色品牌4個保障性要素，有效整合產(chǎn)業(yè)扶貧的資源和力量，促進(jìn)農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
要整合資金和項目，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動”創(chuàng)建工作，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化亮化農(nóng)村環(huán)境。
要結(jié)合貧困戶的具體情況，著眼市場需求、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境承受力，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”和“一村一策、一戶一法”的要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定和完善村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“規(guī)劃到村、輻射到戶、帶動到人”。
實(shí)施好當(dāng)前的項目，同時要積極爭取各類項目資金的投入，做到項目到村到戶，資金到村到戶，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇一
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理；堅持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,實(shí)行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領(lǐng)導(dǎo)組：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
（一）資產(chǎn)管理范圍
扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
（二）資產(chǎn)管理分類
基礎(chǔ)設(shè)施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;
公共服務(wù)類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
（三）資產(chǎn)登記
建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（四）資產(chǎn)確權(quán)
扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實(shí)施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實(shí)施項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門實(shí)施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專項工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報專項工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用
1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2.經(jīng)營者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風(fēng)險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達(dá)到項目設(shè)計時確定的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標(biāo)，績效不達(dá)標(biāo)的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險；除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
（六）資產(chǎn)收益分配
1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
1.對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等形式落實(shí)。
2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，執(zhí)行財務(wù)會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實(shí)施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體
（八）資產(chǎn)盤活和處置
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實(shí)。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,按照“問題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強(qiáng)研究,分類指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。
(三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇二
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實(shí)抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。
扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實(shí)相符。
6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。主管部門要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。
6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺賬，健全管護(hù)制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結(jié)上報。
從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求，確保工作實(shí)效。要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定方案，防范各類風(fēng)險隱患，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇三
為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見。
按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺賬等工作。
1、堅持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
3、堅持科學(xué)經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運(yùn)行。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制
扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務(wù)副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型
1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。
（三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)
扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實(shí)核查扶貧資金項目實(shí)施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤點(diǎn)資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實(shí)施單位、主管部門的財務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個一致。對于清查中核對核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報、立項、批復(fù)、招投標(biāo)、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護(hù)國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設(shè)結(jié)束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用。
到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
（五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)
充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級核實(shí)登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細(xì)臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構(gòu)成、購建時間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風(fēng)險，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開公正、陽光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險較高的各類扶貧項目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)履約償付能力。
（七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)
按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護(hù)、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護(hù)，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護(hù)和經(jīng)營責(zé)任主體。
1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。
2、公益類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。
3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。
扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。
（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。
扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎勵補(bǔ)助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因災(zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務(wù)憑證、核查價值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值評估，以評估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
（十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
（十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理
扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
（一）市級部門責(zé)任分工
市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實(shí)施部門、單位具體負(fù)責(zé)。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
（二）縣級相關(guān)職責(zé)
縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。
（一）時間安排
全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價值評估、管護(hù)經(jīng)營、工作總結(jié)等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實(shí)、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。
（二）工作步驟
1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。
2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
3、工作總結(jié)階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、經(jīng)營、管護(hù)、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法，建立管理長效機(jī)制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專項經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對扶貧資產(chǎn)的績效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀(jì)律責(zé)任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)習(xí)平臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇四
為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、
四中全會
精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺賬。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。
（二）完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制，堅持因地制宜、符合實(shí)際，避免短期行為。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇五
為切實(shí)加強(qiáng)我縣扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》《渭南市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立健全脫貧攻堅長效機(jī)制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善帶貧益貧機(jī)制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實(shí)維護(hù)所有者、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益。
（一）尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機(jī)制，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實(shí)行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)的管理機(jī)制。
（三）科學(xué)運(yùn)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護(hù)臺賬，科學(xué)規(guī)范實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
（四）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化對侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
（一）強(qiáng)化排查，摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)，扎實(shí)開展排查，摸清項目底數(shù)，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅實(shí)基礎(chǔ)。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn)，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計。
責(zé)任單位：縣級各項目主管部門
完成時限：5月27日前
（二）確定權(quán)屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎(chǔ)上，各項目主管單位應(yīng)加快扶貧資產(chǎn)的確權(quán)和移交。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人，所有權(quán)確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實(shí)施的村級扶貧項目所形成的資產(chǎn)，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補(bǔ)助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應(yīng)比例的權(quán)益移交到村進(jìn)行管理；對跨村實(shí)施的項目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權(quán)歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產(chǎn)，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理；上級相關(guān)行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)落實(shí)，縣扶貧辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)督促推進(jìn)
完成時限：5月28日前
（三）建立機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn)，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案，明確管護(hù)措施和責(zé)任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)制定管護(hù)方案。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)；重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，根據(jù)實(shí)際需求縣財政適當(dāng)予以補(bǔ)助。
責(zé)任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)落實(shí)，縣發(fā)改局、扶貧辦負(fù)責(zé)督促推進(jìn)
完成時限：5月30日前
（四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實(shí)行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負(fù)責(zé)建立單位內(nèi)部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實(shí)行動態(tài)管理，資產(chǎn)的項目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進(jìn)。
完成時限：5月30日前
（五）及時入賬，嚴(yán)防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎(chǔ)上，按照“誰實(shí)施誰記賬”的原則落實(shí)賬務(wù)登記工作?？h級項目主管單位直接實(shí)施的項目，由本單位負(fù)責(zé)賬務(wù)登記；由鎮(zhèn)級或村級所實(shí)施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應(yīng)的賬務(wù)登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)，也要做相應(yīng)的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴(yán)防扶貧資產(chǎn)流失。
責(zé)任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)落實(shí)，財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促
完成時限：6月30日前
（一）成立組織機(jī)構(gòu)。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔(dān)任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理日常工作。
（二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目移交和后期管護(hù)管理辦法》，縣財政局負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)完善“扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案”，切實(shí)保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護(hù)、登記和長效運(yùn)營全過程精細(xì)化管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)的保值增值。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督審計。縣扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)各自實(shí)施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權(quán)負(fù)責(zé)日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范。
（一）提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進(jìn)一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴(yán)格時限和要求，逐項落實(shí)扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務(wù)，切實(shí)解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進(jìn)落實(shí)。各縣級項目主管單位要主動擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，完善工作方案，細(xì)化到具體項目，夯實(shí)工作職責(zé)，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護(hù)和日常管理工作。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強(qiáng)風(fēng)險防控,加大日常監(jiān)督力度，預(yù)防各類違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇六
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、流失、損毀及權(quán)屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標(biāo)。
健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強(qiáng)認(rèn)同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.堅持安全高效的原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費(fèi)等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實(shí)好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責(zé)、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護(hù)、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進(jìn)一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
(二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎(chǔ)設(shè)施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。
(三)明確資產(chǎn)管理職責(zé)。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設(shè)結(jié)束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)孟永泉副縣長,責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣交通運(yùn)輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣水務(wù)局。四是光伏電站、電力設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)張進(jìn)才副縣長,責(zé)任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣林業(yè)局。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關(guān)行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負(fù)責(zé)對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負(fù)責(zé)制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強(qiáng)全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導(dǎo)工作,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔(dān)村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強(qiáng)后續(xù)管理,確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。
(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補(bǔ)助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)。已建成運(yùn)營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
(七)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應(yīng)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度,明確管理主體,落實(shí)管理責(zé)任。對于基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù);屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)到具體管理責(zé)任人,對于管護(hù)力量不足的,可通過公益崗位等形式落實(shí)。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負(fù)責(zé);租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體與經(jīng)營主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進(jìn)行資產(chǎn)的評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),評估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責(zé)分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機(jī)制?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行和資產(chǎn)保值增值。
(三)完善監(jiān)督機(jī)制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
(四)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進(jìn)一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇七
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)***總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理；堅持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,實(shí)行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領(lǐng)導(dǎo)組：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
（一）資產(chǎn)管理范圍
扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務(wù)資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
（二）資產(chǎn)管理分類
基礎(chǔ)設(shè)施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;
公共服務(wù)類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
（三）資產(chǎn)登記
建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（四）資產(chǎn)確權(quán)
扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實(shí)施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實(shí)施項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門實(shí)施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專項工作領(lǐng)導(dǎo)組按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報專項工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（五）資產(chǎn)經(jīng)營使用
1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負(fù)責(zé)經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2.經(jīng)營者應(yīng)從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風(fēng)險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達(dá)到項目設(shè)計時確定的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標(biāo)，績效不達(dá)標(biāo)的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任,享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險；除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
（六）資產(chǎn)收益分配
1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
（七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責(zé)和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
1.對于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人;屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人,管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等形式落實(shí)。
2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護(hù)建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的日常維護(hù)或維修，執(zhí)行財務(wù)會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實(shí)施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體
（八）資產(chǎn)盤活和處置
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進(jìn)行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),抓好落實(shí)。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,按照“問題找準(zhǔn)、舉措謀實(shí)、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責(zé)分工建立資產(chǎn)臺賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強(qiáng)研究,分類指導(dǎo),做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整改”。
(三)嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種方式加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇八
實(shí)施方案是指對某項工作，從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應(yīng)用寫作的一種文體。實(shí)施方案其中最常要用到是項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案也叫項目執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項目而進(jìn)行的活動或努力工作。下面是小編精心整理的扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案5篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)、流失、損毀及權(quán)屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標(biāo)。
健全扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制,進(jìn)一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導(dǎo)其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強(qiáng)認(rèn)同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.堅持安全高效的原則。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費(fèi)等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實(shí)好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責(zé)、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護(hù)、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進(jìn)一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
(一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
(二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎(chǔ)設(shè)施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等;公共服務(wù)類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。
(三)明確資產(chǎn)管理職責(zé)。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設(shè)結(jié)束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運(yùn)行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)孟永泉副縣長,責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣交通運(yùn)輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣水務(wù)局。四是光伏電站、電力設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡(luò)、電商服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)馬斌副縣長,責(zé)任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務(wù)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)張進(jìn)才副縣長,責(zé)任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)楊占英副縣長,責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導(dǎo)申海軍常務(wù)副縣長,責(zé)任單位縣林業(yè)局。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)田建設(shè)服務(wù)中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關(guān)行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負(fù)責(zé)對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負(fù)責(zé)制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強(qiáng)全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導(dǎo)工作,加強(qiáng)資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責(zé)任,協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔(dān)村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責(zé)任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強(qiáng)后續(xù)管理,確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。
(四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設(shè)立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補(bǔ)助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》的有關(guān)要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)。已建成運(yùn)營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實(shí)施主體準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
(七)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應(yīng)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度,明確管理主體,落實(shí)管理責(zé)任。對于基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護(hù)的,由相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)后續(xù)管護(hù);屬村集體管護(hù)的,由村集體落實(shí)到具體管理責(zé)任人,對于管護(hù)力量不足的,可通過公益崗位等形式落實(shí)。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負(fù)責(zé);租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體與經(jīng)營主體之間應(yīng)當(dāng)簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,盤活用好扶貧資產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進(jìn)行資產(chǎn)的評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù),評估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責(zé)分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實(shí)工作任務(wù),強(qiáng)化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì),努力提升資產(chǎn)使用效益。
(二)建立長效機(jī)制。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制,確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行和資產(chǎn)保值增值。
(三)完善監(jiān)督機(jī)制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
(四)注重宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運(yùn)營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進(jìn)一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見。
按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺賬等工作。
1、堅持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
3、堅持科學(xué)經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運(yùn)行。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制
扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務(wù)副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型
1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。
（三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)
扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實(shí)核查扶貧資金項目實(shí)施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤點(diǎn)資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實(shí)施單位、主管部門的財務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個一致。對于清查中核對核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報、立項、批復(fù)、招投標(biāo)、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護(hù)國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設(shè)結(jié)束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用。
到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
（五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)
充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級核實(shí)登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細(xì)臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構(gòu)成、購建時間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風(fēng)險，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開公正、陽光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險較高的各類扶貧項目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)履約償付能力。
（七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)
按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護(hù)、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護(hù)，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護(hù)和經(jīng)營責(zé)任主體。
1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。
2、公益類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。
3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。
扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。
（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。
扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎勵補(bǔ)助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因災(zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務(wù)憑證、核查價值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值評估，以評估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
（十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
（十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理
扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
（一）市級部門責(zé)任分工
市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實(shí)施部門、單位具體負(fù)責(zé)。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
（二）縣級相關(guān)職責(zé)
縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。
（一）時間安排
（二）工作步驟
1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。
2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專項經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對扶貧資產(chǎn)的績效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀(jì)律責(zé)任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)習(xí)平臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
為切實(shí)加強(qiáng)我縣扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見》《渭南市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立健全脫貧攻堅長效機(jī)制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村抓落實(shí)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，完善帶貧益貧機(jī)制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、管護(hù)主體職責(zé)明確、運(yùn)行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實(shí)維護(hù)所有者、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益。
（一）尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機(jī)制，充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實(shí)行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實(shí)的管理機(jī)制。
（三）科學(xué)運(yùn)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護(hù)臺賬，科學(xué)規(guī)范實(shí)施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
（四）公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運(yùn)管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產(chǎn)運(yùn)營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化對侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
（一）強(qiáng)化排查，摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)，扎實(shí)開展排查，摸清項目底數(shù)，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅實(shí)基礎(chǔ)。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn)，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計。
責(zé)任單位：縣級各項目主管部門
完成時限：5月27日前
（二）確定權(quán)屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎(chǔ)上，各項目主管單位應(yīng)加快扶貧資產(chǎn)的確權(quán)和移交。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人，所有權(quán)確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實(shí)施的村級扶貧項目所形成的資產(chǎn)，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補(bǔ)助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應(yīng)比例的權(quán)益移交到村進(jìn)行管理；對跨村實(shí)施的項目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權(quán)歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產(chǎn)，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理；上級相關(guān)行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)落實(shí)，縣扶貧辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)督促推進(jìn)
完成時限：5月28日前
（三）建立機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人管護(hù)責(zé)任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn)，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案，明確管護(hù)措施和責(zé)任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)制定管護(hù)方案。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)；重點(diǎn)加強(qiáng)對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，根據(jù)實(shí)際需求縣財政適當(dāng)予以補(bǔ)助。
完成時限：5月30日前
（四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實(shí)行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負(fù)責(zé)建立單位內(nèi)部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實(shí)行動態(tài)管理，資產(chǎn)的項目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
責(zé)任單位：縣級各項目主管單位負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進(jìn)。
完成時限：5月30日前
（五）及時入賬，嚴(yán)防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎(chǔ)上，按照“誰實(shí)施誰記賬”的原則落實(shí)賬務(wù)登記工作。縣級項目主管單位直接實(shí)施的項目，由本單位負(fù)責(zé)賬務(wù)登記；由鎮(zhèn)級或村級所實(shí)施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應(yīng)的賬務(wù)登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)，也要做相應(yīng)的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關(guān)會計制度完善財務(wù)賬目，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴(yán)防扶貧資產(chǎn)流失。
責(zé)任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)落實(shí)，財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促
完成時限：6月30日前
（一）成立組織機(jī)構(gòu)。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔(dān)任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔(dān)任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理日常工作。
（二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目移交和后期管護(hù)管理辦法》，縣財政局負(fù)責(zé)制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負(fù)責(zé)完善“扶貧資產(chǎn)管護(hù)方案”，切實(shí)保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護(hù)、登記和長效運(yùn)營全過程精細(xì)化管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)的保值增值。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督審計?？h扶貧辦負(fù)責(zé)全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務(wù)、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)各自實(shí)施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權(quán)負(fù)責(zé)日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)范。
（一）提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進(jìn)一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴(yán)格時限和要求，逐項落實(shí)扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務(wù)，切實(shí)解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進(jìn)落實(shí)。各縣級項目主管單位要主動擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，完善工作方案，細(xì)化到具體項目，夯實(shí)工作職責(zé)，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護(hù)和日常管理工作。
（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強(qiáng)風(fēng)險防控,加大日常監(jiān)督力度，預(yù)防各類違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理實(shí)施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實(shí)抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風(fēng)險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學(xué)、主體責(zé)任明確、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。
扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產(chǎn)管理職責(zé)。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細(xì)，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實(shí)相符。
6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔(dān)負(fù)起扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)政策制度管理和運(yùn)營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
7.資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管理責(zé)任單位和具體責(zé)任人，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。主管部門要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護(hù)主體要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。
6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺賬，健全管護(hù)制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結(jié)上報。
從嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、建立管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求，確保工作實(shí)效。要求各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定方案，防范各類風(fēng)險隱患，切實(shí)做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
為進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)中央及省委、省政府工作要求，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、堅持精準(zhǔn)使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學(xué)規(guī)范安全有效、公開透明強(qiáng)化監(jiān)督的原則，進(jìn)一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運(yùn)營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護(hù)主體和責(zé)任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達(dá)到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進(jìn)行摸排，區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺賬。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負(fù)責(zé)好扶貧資產(chǎn)的日常運(yùn)營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責(zé)任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。
（二）完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機(jī)制，堅持因地制宜、符合實(shí)際，避免短期行為。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督、定期考核。加強(qiáng)完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標(biāo)績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實(shí)效。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇九
為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實(shí)鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見。
按照“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作責(zé)任機(jī)制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學(xué)習(xí)借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準(zhǔn)、分類科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運(yùn)行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實(shí)有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機(jī)構(gòu)、建立臺賬等工作。
1、堅持實(shí)事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，科學(xué)確定目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，合理制定措施，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)，下足“繡花功夫”，標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實(shí)防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導(dǎo)，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細(xì)地管理辦法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
3、堅持科學(xué)經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運(yùn)維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機(jī)制，堅持群眾充分參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負(fù)責(zé)的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務(wù)公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運(yùn)行。
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制
扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班推進(jìn)工作，明確成員單位職責(zé)，制定實(shí)施方案和管理辦法，做好宣傳培訓(xùn)工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務(wù)副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務(wù)、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設(shè)在市扶貧辦，辦公室主要負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
（二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型
1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補(bǔ)助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。
（三）清查核準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)
扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤點(diǎn)，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認(rèn)真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準(zhǔn)確核準(zhǔn)投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實(shí)核查扶貧資金項目實(shí)施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進(jìn)一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細(xì)準(zhǔn)確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持實(shí)事求是、合法合理、有序推進(jìn)、群眾參與的原則，充分運(yùn)用扶貧項目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實(shí)地盤點(diǎn)的方法，采取實(shí)物盤點(diǎn)與核實(shí)賬務(wù)、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤點(diǎn)資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實(shí)施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實(shí)施單位、主管部門的財務(wù)賬薄核實(shí)，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五個一致。對于清查中核對核實(shí)不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實(shí)施或程序不規(guī)范的，要嚴(yán)格按照申報、立項、批復(fù)、招投標(biāo)、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護(hù)國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實(shí)事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實(shí)施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設(shè)結(jié)束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用。
到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認(rèn)定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
（五）精準(zhǔn)核實(shí)登記資產(chǎn)
充分運(yùn)用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導(dǎo)，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)納盡納，逐級核實(shí)登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細(xì)臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補(bǔ)充登記。扶貧資產(chǎn)核實(shí)登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構(gòu)成、購建時間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預(yù)計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實(shí)行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
（六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理
扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進(jìn)行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護(hù)、風(fēng)險防控、權(quán)利義務(wù)等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認(rèn)。
扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標(biāo)，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風(fēng)險，確保發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開公正、陽光操作。重點(diǎn)加強(qiáng)對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴(yán)格防控風(fēng)險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風(fēng)險防控措施和應(yīng)急預(yù)案。對于經(jīng)營風(fēng)險較高的各類扶貧項目，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險，增強(qiáng)履約償付能力。
（七）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)管護(hù)
按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實(shí)承擔(dān)起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護(hù)的直接責(zé)任，嚴(yán)格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運(yùn)營扶貧資產(chǎn)，保護(hù)好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護(hù)好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護(hù)、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護(hù)，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護(hù)和經(jīng)營責(zé)任主體。
1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護(hù)責(zé)任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負(fù)責(zé)管護(hù)，嘎查村委員會要加強(qiáng)自主管護(hù)資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護(hù)單位和責(zé)任人。
2、公益類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。公益類扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)。
3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護(hù)。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護(hù)單位和責(zé)任人；專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務(wù)形式明確管護(hù)主體和責(zé)任人。
扶貧資產(chǎn)管護(hù)費(fèi)用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實(shí)支出管護(hù)費(fèi)用，并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理負(fù)面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護(hù)單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行融資。
（八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
扶貧資產(chǎn)收益要實(shí)事求是、符合實(shí)際、切實(shí)可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實(shí)事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實(shí)到相應(yīng)產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進(jìn)行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認(rèn)真研究、查漏補(bǔ)缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實(shí)施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實(shí)施進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應(yīng)當(dāng)堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實(shí)際情況實(shí)行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務(wù)院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護(hù)等方面。
扶貧資產(chǎn)收益除重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設(shè)立公益崗位、獎勵補(bǔ)助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因災(zāi)、因?qū)W、因意外事故等導(dǎo)致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務(wù)憑證、核查價值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)，切實(shí)防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價值評估，以評估確認(rèn)結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
（十）強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實(shí)施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進(jìn)行全方位監(jiān)管，預(yù)防違規(guī)違法違紀(jì)等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
（十一）加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)信息化管理
扶貧資產(chǎn)管理信息化建設(shè)要充分運(yùn)用現(xiàn)有建設(shè)成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，運(yùn)用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項目、資金管理功能，加強(qiáng)形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負(fù)主責(zé)”的原則，全面落實(shí)扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實(shí)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施的工作機(jī)制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負(fù)責(zé)，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
（一）市級部門責(zé)任分工
市級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導(dǎo)等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實(shí)施部門、單位具體負(fù)責(zé)。審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
（二）縣級相關(guān)職責(zé)
縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實(shí)施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運(yùn)營、管護(hù)、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責(zé)任落實(shí)工作，扶貧資金項目主管單位負(fù)扶貧資金使用、項目實(shí)施、扶貧資產(chǎn)管理直接責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實(shí)施主體，承擔(dān)扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責(zé)任，指導(dǎo)監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等工作，負(fù)責(zé)村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負(fù)總責(zé)。
（一）時間安排
全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價值評估、管護(hù)經(jīng)營、
工作總結(jié)
等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實(shí)、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。
（二）工作步驟
1、查漏補(bǔ)缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核查核準(zhǔn)、健全完善相關(guān)工作。
2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機(jī)構(gòu)對清查登記結(jié)果進(jìn)行核實(shí)核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
3、
工作總結(jié)
階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、經(jīng)營、管護(hù)、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法，建立管理長效機(jī)制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排開展，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立專班負(fù)責(zé)，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細(xì)則工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，健全管理制度，充實(shí)工作人員，安排專項經(jīng)費(fèi)，形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護(hù)、處置等措施，逐項落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實(shí)解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導(dǎo)納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)，并對扶貧資產(chǎn)的績效進(jìn)行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達(dá)標(biāo)。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，指導(dǎo)做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好工作落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛進(jìn)行宣傳動員，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，解讀好政策精神和工作要求，充分認(rèn)識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓(xùn)的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行分階段、分層次的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責(zé)任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓(xùn)到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀(jì)律責(zé)任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預(yù)防各種違規(guī)違法違紀(jì)行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀(jì)行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）注重總結(jié)推廣。各地要加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學(xué)**臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十
在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，按照縣委縣政府"萬人幫萬戶"的政策，我被分配到黑池鎮(zhèn)申莊村，孫家是我的幫扶對象。說實(shí)話,作為一名教師，我對扶貧工作沒有實(shí)踐，更沒有經(jīng)驗，甚至不知所措!2017年2月28日，我?guī)еm結(jié)與無奈踏上了申莊村的幫扶之路。在村里，我和同事們一起尋路問門找到幫扶戶，誰知第一次就碰了“鎖”!
轉(zhuǎn)眼間走過了三年的幫扶歷程，三年來我像走親戚一樣，無數(shù)次的走進(jìn)申莊，看望老人，與他們拉家常，了解他們生活中的困難，并想方設(shè)法給予幫助!
幫扶工作中，我積極宣傳扶貧政策，核實(shí)危房補(bǔ)貼，落實(shí)合療報銷，落實(shí)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，解決廣電網(wǎng)絡(luò)糾紛，制定了切實(shí)可行的幫扶計劃和措施。
賢惠能干的嬸嬸，家里活樣樣行!孫叔忠厚勤勞，遲早去他手里都有活干!
三年間，孫叔家發(fā)生了很大的變化:安全飲水，安全用電，安全住房無憂化。在黨的扶貧政策支持和他們?nèi)业呐ο?，完成危房改?00多平米，并且裝修到位，全家住進(jìn)了寬敞明亮的新房!
老人住進(jìn)新房的喜悅，我看在眼里，喜在心里!
兩年的冬天，同樣的火爐，確是不一樣的心情。
在扶貧政策的支持下，孫叔家及時調(diào)整單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自己家的實(shí)際情況種植花椒、核桃、黃花菜等共4畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及初見成效，使老人一家看到了脫貧致富的希望。
孫叔的孫子原來是黑池中學(xué)學(xué)生(現(xiàn)第二高級中學(xué)學(xué)生)，也是我的幫扶對象。由于父母離異，長期缺少母愛，父親長期在外打工，他性格內(nèi)向略有自卑感，剛開始見他時，他總是滿臉憂愁，不愿說話，我想盡辦法接近他，了解他，開導(dǎo)他，改變他。在長期交流和引導(dǎo)下，我發(fā)現(xiàn)他慢慢變的開朗，眉頭展開，臉上常常帶著微笑!
三年的時間里，我堅持對孩子進(jìn)行“三扶教育”:幫他樹立積極向上的人生目標(biāo)，不定期檢查他的作業(yè)，了解他的學(xué)習(xí)，走近他的生活，掌握他的第一動態(tài)，并給予他教育和幫助，讓他感到社會的關(guān)心和溫暖，長期以來我成為他無話不說的好朋友!
記得有一段時間，孩子學(xué)習(xí)不在狀態(tài)，各科成績都有所下滑，我一次又一次的和他交流談心，找出存在的問題，給予他正確的引導(dǎo)和鼓勵!在我們的共同努力下，他慢慢找回了自信!
因為孩子成績不是很好，在老師和家長感到糾結(jié)的是他該走單招考試還是參加高考的時候，他毅然選擇了參加高考，看見他拼盡全力，備戰(zhàn)高考，我除了關(guān)心更多的是感動。終于，功夫不忘初心人，浩帆以405分的成績沖進(jìn)了二本!他戰(zhàn)勝了自己!收獲了喜悅!
因為趕上好時代，因為孩子踏實(shí)努力，積極向上，我相信，他的人生道路會越走越寬;
因為國家政策好，因為孫家人不等不靠，勤勞致富，我相信，孫家的日子會越來越好!
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十一
加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務(wù)，也是今年國家、省督查巡查和財政扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進(jìn)確權(quán)登記、規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措和總體要求。
國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門安排組織我區(qū)《實(shí)施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負(fù)責(zé)。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實(shí)施方案》，于10月27日征求了有關(guān)區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、繼續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
第一部分：指導(dǎo)思想。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運(yùn)行管理機(jī)制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
第二部分：目標(biāo)任務(wù)。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構(gòu)建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機(jī)制。
第三部分：基本原則。堅持政府主導(dǎo)、部門合力推動，堅持公開透明、引導(dǎo)群眾參與，堅持科學(xué)管理、注重防范風(fēng)險，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性。
第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項目資產(chǎn)類型，扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴(yán)格確權(quán)登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧項目資產(chǎn)一次確權(quán)到位，納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。五是落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。六是規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營，市、縣根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點(diǎn)、類型，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，完善多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項目資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點(diǎn)體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持。八是嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。
第五部分：有關(guān)要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加強(qiáng)工作調(diào)度，三是加強(qiáng)信息建設(shè)，四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十二
為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作的實(shí)施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案》精神結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點(diǎn)工作相關(guān)要求，堅持示范引領(lǐng)，堅持過程管控，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)管理，高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，持續(xù)提高扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理水平。
二、工作目標(biāo)
通過高質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，到20xx年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。公益性資產(chǎn)管護(hù)制度進(jìn)一步完善、管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到位;經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、運(yùn)營管護(hù)良好、收益分配機(jī)制進(jìn)一步健全;到戶類資產(chǎn)自主管理和運(yùn)營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
三、基本原則
(一)堅持群眾參與，保障合法權(quán)益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實(shí)保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(二)堅持政府主導(dǎo)，部門合力推動。落實(shí)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責(zé)任，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推進(jìn)，推動扶貧資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。
(三)堅持因地制宜，分類有序推進(jìn)。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎(chǔ)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)。
(四)堅持科學(xué)管理，注重防范風(fēng)險。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的登記備案、運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
(五)堅持公開透明，強(qiáng)化各類監(jiān)督。落實(shí)扶貧資產(chǎn)運(yùn)行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運(yùn)行。
四、工作內(nèi)容
(一)扶貧資產(chǎn)范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈的實(shí)物資產(chǎn))納入管理范圍，追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。
(二)扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)類型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的固定資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)以及扶貧資金投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權(quán)、債權(quán)等。到戶類資產(chǎn)包括通過扶貧資金發(fā)放補(bǔ)助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補(bǔ)貼除外。
(三)全面清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
(四)嚴(yán)格確權(quán)登記。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。確權(quán)到村的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)主體以及各產(chǎn)權(quán)主體占股比例，界定結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關(guān)單位審核。對于產(chǎn)權(quán)不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”賬務(wù)管理。
(五)強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。公益性資產(chǎn)確權(quán)登記后，要建立相應(yīng)的后續(xù)管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。屬行業(yè)部門管護(hù)的，由相關(guān)行業(yè)部門制定管護(hù)制度，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。屬村集體管護(hù)的，由村(居)委員會分類制定公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關(guān)部門備案。公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要符合資產(chǎn)屬性、具體可操作，明確管理和維護(hù)預(yù)算來源和具體管護(hù)責(zé)任人。各類公益性資產(chǎn)管理和維護(hù)制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護(hù)記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護(hù)，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督。
(六)規(guī)范運(yùn)行(營)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)在確保增值保值的基礎(chǔ)上，實(shí)行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機(jī)制、風(fēng)險防控、資產(chǎn)增值保值等內(nèi)容。經(jīng)營主體依法享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項目經(jīng)營風(fēng)險，依法按協(xié)議或合同支付資產(chǎn)收益，優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)孛撠?、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。所有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)必須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，經(jīng)營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經(jīng)營協(xié)議或合同、資產(chǎn)收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產(chǎn)收益流失現(xiàn)象，嚴(yán)肅問責(zé)。
(七)明確收益分配。扶貧資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產(chǎn)收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產(chǎn)收益分配管理制度》和年度《扶貧資產(chǎn)收益分配方案》，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關(guān)部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶持和差異化扶持相結(jié)合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。國家、省相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定。村級年度扶貧資產(chǎn)收益分配結(jié)果必須公告公示。
(八)清查處置資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進(jìn)行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運(yùn)行不良、無法使用或達(dá)到使用年限等確需處置的，應(yīng)遵循真實(shí)、科學(xué)、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進(jìn)行處置。處置結(jié)果要在本區(qū)域內(nèi)公開。處置收入按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
五、實(shí)施步驟和時間安排
(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關(guān)部門要提升站位，高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴(yán)格按照上級要求，結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案，于4月8日前將電子版和紙質(zhì)版分別報送縣扶貧辦備案。
(二)深入調(diào)查研究(4月25日前完成)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展實(shí)地調(diào)研，堅持摸實(shí)情、查實(shí)情，通過進(jìn)村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，查看扶貧項目資產(chǎn)公告公示等方式，了解掌握基層推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認(rèn)真總結(jié)基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中好的做法和典型經(jīng)驗，為完善我縣扶貧項目資產(chǎn)管理政策措施打好工作基礎(chǔ)。
(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，結(jié)合我縣實(shí)際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理座談會，深入分析扶貧項目資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，及時調(diào)整、完善扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)措施，高質(zhì)量、規(guī)范化推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提高扶貧項目資產(chǎn)管理水平。
(四)開展試點(diǎn)示范(6月18日前完成)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬選取1—2個在扶貧項目資產(chǎn)管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點(diǎn)，舉辦全縣扶貧項目資產(chǎn)管理現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)班。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作規(guī)范扎實(shí)、成效顯著，確保扶貧項目資產(chǎn)應(yīng)登盡登、應(yīng)管盡管、權(quán)責(zé)清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
(五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，在已對2016—20xx年分類確權(quán)登記的扶貧項目資產(chǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，及時更新項目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計表及扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。
(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)確定產(chǎn)權(quán)歸屬工作，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。認(rèn)真填寫《?？h、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產(chǎn)管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質(zhì)版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
(七)開展督導(dǎo)檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導(dǎo)向，緊盯扶貧項目資產(chǎn)管理工作中存在的工作推進(jìn)不平衡、底數(shù)澄清不精準(zhǔn)、制度落實(shí)不到位、機(jī)制建立不完善、后續(xù)管護(hù)責(zé)任不明確、項目資產(chǎn)不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導(dǎo)檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導(dǎo)各地完善措施、壓實(shí)責(zé)任、及時整改，推動扶貧項目資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。
六、有關(guān)要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，要明確工作責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，制定工作方案，建立管理制度，細(xì)化工作措施，提供經(jīng)費(fèi)保障，全力推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
(二)建立聯(lián)動機(jī)制。建立上下聯(lián)動工作機(jī)制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產(chǎn)管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理工作推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，針對在扶貧項目資產(chǎn)管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進(jìn)行政策解釋。
(三)加強(qiáng)工作調(diào)度。在扶貧項目資產(chǎn)摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度(適時開展周調(diào)度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當(dāng)月工作情況匯總，認(rèn)真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產(chǎn)管理工作進(jìn)展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產(chǎn)管理工作進(jìn)展情況及存在的問題，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)真整改，不斷規(guī)范推進(jìn)扶貧資產(chǎn)管理工作。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強(qiáng)主體意識和參與積極性。要及時總結(jié)完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法，積極探索切實(shí)有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。
(五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)管理全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防各類違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴(yán)懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經(jīng)營主體，在依法嚴(yán)肅懲處的同時，予以失信懲戒。
(六)強(qiáng)化督查考核。將扶貧項目資產(chǎn)管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內(nèi)容。縣扶貧辦將開展經(jīng)常性督查檢查，重點(diǎn)督查扶貧資產(chǎn)臺賬管理、扶貧資產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、扶貧資產(chǎn)權(quán)益分配使用、扶貧資產(chǎn)長效機(jī)制建立、扶貧資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內(nèi)容。對措施不力、消極應(yīng)付、推進(jìn)緩慢、應(yīng)登未登、應(yīng)管未管、權(quán)責(zé)不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經(jīng)驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十三
黨的十八大以來，全省實(shí)施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
全面梳理黨的十八大以來實(shí)施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，在科學(xué)認(rèn)定分類、依法依規(guī)確權(quán)的基礎(chǔ)上，納入相應(yīng)資產(chǎn)管理體系，落實(shí)后續(xù)管理和監(jiān)督責(zé)任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責(zé)管理模式，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。把準(zhǔn)扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底。縣級人民政府應(yīng)組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。對認(rèn)定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細(xì)臺賬。通過雙向?qū)訉?shí)地核查，查缺補(bǔ)漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點(diǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
(二)有序推進(jìn)確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)形成過程和資金構(gòu)成，從實(shí)際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關(guān)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。縣級政府組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進(jìn)行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。
(三)落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負(fù)主體責(zé)任，要明確和細(xì)化相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務(wù)和責(zé)任清單，確保各項要求落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營負(fù)日常監(jiān)管責(zé)任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔(dān)負(fù)具體運(yùn)行維護(hù)及監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機(jī)制和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對異常情況及早預(yù)警、及時介入，督促管護(hù)主體管好用好資產(chǎn)。
(四)規(guī)范資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護(hù)，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強(qiáng)運(yùn)營管理，完善運(yùn)營方案，確定運(yùn)營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運(yùn)營各方權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。各地可根據(jù)實(shí)際，探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實(shí)受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶參與管護(hù)和運(yùn)營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
(五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實(shí)施，制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化幫扶，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進(jìn)行分配。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等方面。
(六)嚴(yán)格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉(zhuǎn)、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應(yīng)的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
(七)維護(hù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，及時、準(zhǔn)確錄入全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護(hù)，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運(yùn)營、發(fā)揮應(yīng)有效益。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實(shí)。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權(quán)、移交、定責(zé)等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工明確管理責(zé)任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實(shí)到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關(guān)方面推送扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預(yù)警等信息，督促其落實(shí)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費(fèi)、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三)建立報告總結(jié)機(jī)制。各縣(市、區(qū))相關(guān)部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關(guān)部門報告。要加強(qiáng)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索和推廣成功經(jīng)驗做法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細(xì)化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長效性。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十四
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：
大家好！
20____年，我局工會在市總工會、市局工會和____林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局行政的大力支持下，根據(jù)年初工作安排及開展“交友幫扶”活動的通知要求，深入基層摸實(shí)情，結(jié)合實(shí)際定措施，真情幫扶促和諧，全心全意抓民生，將扶貧幫困、扶貧幫醫(yī)、扶貧幫學(xué)活動搞的有聲有色，開創(chuàng)了我局扶貧幫困工作的新局面。
一、幫扶方式
1、“一對一“”包扶：一名科級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶一名困難職工。
2、項目幫扶：對有必須勞動技能申請創(chuàng)辦第二產(chǎn)業(yè)的困難職工，發(fā)放必須數(shù)額的扶貧幫困周轉(zhuǎn)金。
3、一次性救助：對因天災(zāi)人禍、子女上大學(xué)等特殊原因致困的特困職工給予扶貧幫困基金一次性救助。
二、主要幫扶措施
1、制定了我局扶貧幫困工作制度，建立了幫扶長效機(jī)制。
2、設(shè)立了橋北林業(yè)局扶貧幫困基金，成立了扶貧幫困基金領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了幫扶基金審批、使用、管理辦法。
3、深入調(diào)研，摸清底數(shù)。
對全局分流職工基本狀況、職工子女待業(yè)狀況、困難職工子女入學(xué)狀況、特困職工致困原因等進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底調(diào)查，建立了困難職工、職工待業(yè)子女、職工子女就學(xué)狀況電子檔案，做到了困難職工人數(shù)清、致困原因清、困難程度清；技能特長清、就業(yè)需求清。
4、認(rèn)真分析，理清思路。
透過對全局困難職工致困原因、困難程度、技能特長、就業(yè)需求等的分析研究，分別制定出了不一樣的幫扶方案，因人制宜采取不一樣方式進(jìn)行幫扶。
5、實(shí)行“交友幫扶”活動獎懲制度。
對“交友幫扶”活動成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。凡“交友幫扶”活動整體工作開展?fàn)顩r良好，能夠在全局發(fā)揮榜樣示范作用的單位，獎給班子成員正職現(xiàn)金1000元，副職現(xiàn)金各500元。凡被包扶對象率先脫貧，年自營純收入達(dá)萬元以上的獎勵幫扶人現(xiàn)金1000元。反之，進(jìn)行通報批評。包扶困難職工工作兩年不見成效，包扶領(lǐng)導(dǎo)不得被評為先進(jìn)，應(yīng)繼續(xù)幫扶直至收到明顯成效或徹底脫貧。
6、加大了扶貧幫困信息反饋工作，要求各級工會隨時掌握和上報困難職工的現(xiàn)狀和存在的問題，真實(shí)上報年度困難職工脫貧狀況。
三、幫扶資料
1、幫思想。
即真心與困難職工交朋友，傾真情了解困難職工的思想狀況，幫忙困難職工更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識，樹立搞好本職工作、克服困難的堅定信念和決心。
2、幫創(chuàng)收。
即幫忙困難職工在圓滿完成工作任務(wù)的前提下，利用林區(qū)的有利條件搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，或者透過其它合法途徑增加自營收入，走勤勞致富之路。
3、幫信息和技術(shù)。
用心熱情主動地向困難職工帶給脫貧致富的信息和技術(shù)幫忙，竭誠為他們排擾解難。
4、幫資金。
當(dāng)困難職工在產(chǎn)業(yè)開發(fā)或生活中遇到困難時，要伸出熱情之手，千方百計幫忙他們解決資金難題，使其渡過難關(guān)。
5、幫子女入學(xué)與就業(yè)。
在困難職工子女入學(xué)遇到困難時，要想法設(shè)法幫忙其解決子女入學(xué)上的困難，保證困難職工子女能按時入學(xué)。同時要及時收集就業(yè)信息，多方尋找就業(yè)門路用心幫忙困難職工解決子女就業(yè)問題。
6、幫就醫(yī)。
即在困難職工及其家庭成員就醫(yī)遇到突出困難時，要盡努力給予幫忙，以便使其病有所醫(yī)。
四、幫扶成效
1、拓寬了幫扶渠道，建立了我局城鎮(zhèn)居民最低生活保障機(jī)制，使100名困難職工及其親屬年享受低保金額達(dá)28萬多元，解決了大部分困難職工的溫飽問題，使我局困難職工到達(dá)了應(yīng)保盡保。
2、多方籌措資金，使各項幫扶工作取得了顯著成效。
從市總工會為7名特困職工爭取到一次性救助金7000元，為6名困難職工發(fā)放扶貧幫困金2500元，為6名大病職工發(fā)放大病慰問金5500元。從市總工會為等10名困難職工子女上大學(xué)爭取到助學(xué)金__________元，又從市民政局為三名低保戶子女上大學(xué)爭取到助學(xué)金6000元，獎勵考上大學(xué)本科以上的職工家庭8900元，為減少女職工婦科病多發(fā)的風(fēng)險，減輕女職工肩負(fù)工作與家庭雙重壓力，在“三八”期間為女工進(jìn)行了婦女病普查。
3、制定了“三必訪”制度，即遇婚喪嫁娶必訪、職工生病住院必訪、家庭出現(xiàn)矛盾糾紛必訪。
半年來看望生病職工20多人、解決家，庭紛爭5起，成立婚喪事理事會12個，幫忙職工解決婚喪嫁娶中的具體事宜。使職工切實(shí)感受到了黨的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)了工會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
4、為全局914名在冊職工（包括離退休職工）進(jìn)行了一次全面的健康體檢，建立了全局職工健康狀況電子檔案。
5、廣泛開展了“送招工信息、送專業(yè)技能、送就業(yè)崗位”等活動，結(jié)成“一對一”幫扶對子42對，為困難職工過“雙節(jié)”捐款1518元。
春節(jié)期間走訪、慰問困難職工50多人，發(fā)放慰問金17500元，寄發(fā)慰問信200多份。選送了一名困難職工子女進(jìn)行了駕駛技能培訓(xùn)。為263名職工興辦了職工互助合作保險，筑起了抵御風(fēng)險的第二防線。
6、不斷提高困難職工的勞動技能，實(shí)現(xiàn)分流職工的再就業(yè)。
協(xié)助有關(guān)科室進(jìn)行了各項勞動技能培訓(xùn)，累計舉辦各類培訓(xùn)班20期次，參加培訓(xùn)人員累計達(dá)400多人次，使238名分流職工中有112人從事二、三產(chǎn)業(yè)，8人一次性安置，118人投身于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)中。項目幫扶分流職工37名，發(fā)放幫扶周轉(zhuǎn)金累計達(dá)82500多元，幫扶脫貧率到達(dá)40%以上。
雖然我局扶貧幫困工作取了必須的成績，但仍存在一些問題與不足，扶貧幫困的力度還有待進(jìn)一步提高，扶貧的具體措施、方法還需進(jìn)一步完善。相信在我局黨委、行政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局的扶貧幫困工作必須會取得新的提高與突破。
村扶貧資產(chǎn)管理工作實(shí)施方案篇十五
為了抓好落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，我們成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)要求要把全村貧困人口核實(shí)好，在核實(shí)貧困人口工作中，要把民政部門的低保人口銜接起來，通過認(rèn)真相對比較，做好貧困農(nóng)戶的識別工作。
1、根據(jù)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案，認(rèn)真按照貧困農(nóng)戶建檔立卡的工作方法和步驟，做好貧困農(nóng)戶的統(tǒng)計工作。
2、召開村民代表大會，評議和初選出本村貧困農(nóng)戶名單。并且通過村級公示初選貧困農(nóng)戶名單。
3、做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作
一是明晰“一條路徑”，即力量法。
按照省委、市的要求，增強(qiáng)減貧脫貧的內(nèi)生力量;創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的拉動力量;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的支撐力量;創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的保障力量;創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，增強(qiáng)減貧脫貧的領(lǐng)導(dǎo)力量”的要求，以改革統(tǒng)攬、開發(fā)扶貧、拔掉窮根為總攻方向，以“五個機(jī)制撬動五個力量”為總攻路線，以脫貧致富奔小康為總攻目標(biāo)，以“往前沖”的精神、“敢探路”的勇氣、“一起上”的格局、“認(rèn)真抓”的勁頭為總攻要求來貫徹落實(shí)省委、市、縣的要求。
二是構(gòu)建“一套機(jī)制”， 即十子法。
探索構(gòu)建“十子”機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。具體是瞄靶子，建識別機(jī)制。梳辮子，建分類機(jī)制。結(jié)對子，建駐村機(jī)制。理路子，建規(guī)劃機(jī)制。想法子，建幫扶機(jī)制。甩膀子，建動力機(jī)制。強(qiáng)班子，建引領(lǐng)機(jī)制。湊份子，建聯(lián)動機(jī)制。造冊子，建管理機(jī)制。
三是突出“一個抓手”， 即抓手法。圍繞目標(biāo)具體、措施具體、進(jìn)度具體、責(zé)任具體“四個具體”。
四是實(shí)現(xiàn)“一個突破”， 即產(chǎn)業(yè)鏈法。
要在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展，依靠市場激發(fā)內(nèi)生動力上突破。通過產(chǎn)業(yè)鏈生成和發(fā)展要素的主動鏈接，鏈動農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、基地核心要素和科技、教育培訓(xùn)、融資、特色品牌4個保障性要素，有效整合產(chǎn)業(yè)扶貧的資源和力量，促進(jìn)農(nóng)民尤其貧困農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
要整合資金和項目，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動”創(chuàng)建工作，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化亮化農(nóng)村環(huán)境。
要結(jié)合貧困戶的具體情況，著眼市場需求、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境承受力，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”和“一村一策、一戶一法”的要求，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收路子，制定和完善村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到“規(guī)劃到村、輻射到戶、帶動到人”。
實(shí)施好當(dāng)前的項目，同時要積極爭取各類項目資金的投入，做到項目到村到戶，資金到村到戶，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧“四法”工作。