方案是解決問題或實現(xiàn)目標的可行性方案，對于一個項目的成功來說，方案的制定是非常重要的。方案的制定需要綜合考慮各方面的因素，以確保整體的效益。這些范文涵蓋了各個領域和不同的問題，希望能給你提供一些靈感和啟發(fā)。
村扶貧資產管理工作實施方案篇一
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、
四中全會
精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇二
為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產管理，確保扶貧資產安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內，全面開展扶貧資產核查和管理工作，構建資產底數(shù)清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產管理制度，摸清2016年以來扶貧資產底數(shù)，對扶貧資產所有權一次確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產收益，實現(xiàn)保值增值。
扶貧資產管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產管理內容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
2.資產管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內所有扶貧資產,縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產。
4.資產收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產進行清產核資，分類、分項、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
6.資產明晰確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。扶貧資產所有權者要擔負起扶貧資產運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產，確保扶貧資產效益最大化。
7.資產后續(xù)管護。扶貧資產登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產的監(jiān)管。
8.資產啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產。
9.資產依規(guī)處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得用扶貧資產進行抵押擔保。
6月20日前完成扶貧資產登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
村扶貧資產管理工作實施方案篇三
為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據(jù)國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數(shù)精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
3、堅持科學經營，安全有效。根據(jù)扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制
扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
（二）明確扶貧資產的范圍和類型
1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
（三）清查核準扶貧資產
扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數(shù)，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產權屬
扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（五）精準核實登記資產
充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產經營管理
扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據(jù)相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產管護
按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產收益分配
扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當?shù)剞r牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產處置
扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產監(jiān)督管理
按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
（十一）加強扶貧資產信息化管理
扶貧資產管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
（一）市級部門責任分工
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
（二）縣級相關職責
縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
（一）時間安排
（二）工作步驟
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數(shù)。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經驗做法。
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農村產權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。
全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標。
健全扶貧資產管理和運營機制,進一步明確扶貧資產所有權、經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內扶貧資產底數(shù),明確產權歸屬,規(guī)范資產管理,確保資產收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經營和管理模式,經營性資產保值增值,基礎設施和公共服務類資產高效運轉。
3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產登記、資產確權、資產管護、資產盤活和資產處置等舉措,進一步抓好扶貧資產管理。
(一)明確資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產業(yè)發(fā)展類資產,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
(二)明確資產管理類型。扶貧資產類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產業(yè)經營類,包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等。
(三)明確資產管理職責。資產管理是指扶貧項目建設結束,經驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣扶貧資產管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡、電商服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農業(yè)、畜牧、生產加工設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農業(yè)農村局。十是林業(yè)產業(yè)設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
領導小組辦公室設在縣農田建設服務中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產核資、確權、登記等指導工作,加強資產歸屬、使用、經營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內扶貧資產的產權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調指導項目村解決資產管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔村級扶貧資產管理的直接責任,要對本村扶貧資產逐一登記造冊,到戶資產逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
(四)明確資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產登記。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農村集體資產清產核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產,尚未完成資產確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果經縣人民政府確定審核。對于產權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
(七)規(guī)范資產管護。所有扶貧資產登記確權后,都要建立相應資產后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產,屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產業(yè)經營類資產,由村集體直接經營的資產,資產的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產,管護主體與經營主體之間應當簽訂合同,明確產權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產管護費用可從經營收入中列支。扶貧資產為固定資產的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產?；A設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產運營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產處置及農村集體資產管理的有關要求,進行資產的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產處置工作,確保扶貧資產安全完整和保值增值,提高資產使用效益。
(一)強化責任落實?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行和資產保值增值。
(三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
(四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產,發(fā)揮扶貧資產效益。
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇四
為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據(jù)國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數(shù)精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
3、堅持科學經營，安全有效。根據(jù)扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制
扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
（二）明確扶貧資產的范圍和類型
1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
（三）清查核準扶貧資產
扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數(shù)，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產權屬
扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（五）精準核實登記資產
充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產經營管理
扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據(jù)相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產管護
按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產收益分配
扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當?shù)剞r牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產處置
扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產監(jiān)督管理
按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
（十一）加強扶貧資產信息化管理
扶貧資產管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
（一）市級部門責任分工
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
（二）縣級相關職責
縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
（一）時間安排
全市扶貧資產管理的清產核資、價值評估、管護經營、工作總結等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產清查核實、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。
（二）工作步驟
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數(shù)。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
3、工作總結階段（2020年6月30日前完成）。按照清產核資工作完成情況，全面總結2012年—2018年以及2019年扶貧資產清查、確權、登記、經營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產核資全流程管理工作完成情況，梳理總結好的經驗做法，建立管理長效機制，工作總結于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經驗做法。
村扶貧資產管理工作實施方案篇五
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹***總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇六
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產保值增值,發(fā)揮長期效益,結合我縣實際情況，制定本實施方案。
(一)指導思想。全面貫徹落實***總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)工作目標。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產所有權一次性確權到位,納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,提高資產收益,實現(xiàn)保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產類型,采取相應的經營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
為做好扶貧資產管理工作，我縣成立扶貧資產管理專項工作領導組：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
（一）資產管理范圍
扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關單位
（二）資產管理分類
基礎設施類：包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;
公共服務類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：農經局及使用扶貧資金的相關單位
（三）資產登記
建立扶貧資產清單。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》有關要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產全面進行清產核資，建立扶貧資產清單。組織相關部門深入鄉(xiāng)村，進行全面核查，分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農經局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（四）資產確權
扶貧資產確權登記。扶貧資產一次性確權到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸屬村集體，納入農村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產，單村實施項目資產所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權；教育衛(wèi)生等領域扶貧資產,按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產權歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產權不明晰的,由專項工作領導組按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果報專項工作領導組審核。
牽頭單位：農經局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（五）資產經營使用
1.扶貧資產由資產所有權者負責經營，經營方式包括自主經營、委托經營、合作經營、承包或租賃經營等多種方式經營，采取民主決策程序，確定經營方式，擇優(yōu)選擇經營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2.經營者應從有特色產業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強的企業(yè)、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、產業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農業(yè)專業(yè)合作社。
3.扶貧資產的經營必須根據(jù)資產類別及經營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產的經營需達到項目設計時確定的經濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經營效益，項目經營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
4.扶貧資產經營者對資產負有保值增值責任,享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經營風險；除由村集體經濟組織作為經營主體的項目外，貧困村不承擔項目經營風險。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農經局及相關村委、經營主體
（六）資產收益分配
1.扶貧資產收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
2.扶貧資產收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經濟及公益事業(yè)等。資產收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標準穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農經局及相關村委、經營主體
（七）資產監(jiān)督管理
按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產管理方，要根據(jù)各自權責和職能對資產履行管理和監(jiān)督職能。
1.對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產,屬行業(yè)部門管護的,由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
2.扶貧資產所有者要建立健全扶貧資產清查制度、臺賬制度、評估制度、經營制度等管理制度，保障扶貧資產的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益，負責扶貧資產經營者選定和日常管理。扶貧資產經營者要負責扶貧資產的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產報告等制度。
3.資產收益分配方案、受益對象、實施主體、經營方式、經營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產及收益分配的知情權、參與權、監(jiān)督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：農經局
配合單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經營主體
（八）資產盤活和處置
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產?；A設施類和公共服務類資產,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管、合作經營及改制重組等方式,提升資產運營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產處置包括扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規(guī)定,進行資產評估并履行相應的報批手續(xù),處置結果在本行政區(qū)域內公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得以扶貧資產為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農經局及相關村委、經營主體
(一)強化責任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導,抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責分工建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行、保值增值。定期對扶貧資產管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”。
(三)嚴肅執(zhí)紀問責。對扶貧資產管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。
(四)加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,在管好用好扶貧資產各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
村扶貧資產管理工作實施方案篇七
一、基本情況位于天塘鄉(xiāng) 西 部，轄 10 個村民小組，266 戶 1084 人，全村耕地面積 1233 畝，其中水田 633 畝，旱土 600 畝，黨建扶貧工作計劃。20xx年全村人平純收入 2240 元。我村緊鄰東風鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)政府駐地 18 公里，是天塘鄉(xiāng)最為偏辟的村委會之一，由于交通不便、村落分散，全村群眾生產生活十分困難，經濟發(fā)展水平極為低下，系天塘鄉(xiāng)的“西部”，更是全縣的“西部”。
二、指導思想和目標1、指導思想。在市工商局、市經委黨建扶貧工作隊和當?shù)攸h委、政府的領導下，認真貫徹執(zhí)行黨的農村工作方針、政策，圍繞繼續(xù)深化農村改革，調整產業(yè)結構，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定這個中心，按照“一年打基礎、二年求發(fā)展”的思路，堅持抓好三個“結合”，即：抓以黨支部為核心的領導班子建設與健全村級組織相結合；抓基礎設施建設與提高村民素質相結合；抓壯大集體經濟與農戶增產增收相結合，使樟門塘村徹底擺脫貧困，在政治文明、物質文明和精神文明方面成為宜章縣的先進村。
2、總的目標。生產發(fā)展，生活寬裕，村容整潔、管理***。要通過三年的努力，使我村領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，黨團員充分發(fā)揮先鋒模范作用，村民的科技素質明顯提高，致富能力明顯增強，生產生活條件明顯改善，社會治安保持穩(wěn)定，全村成為宜章縣脫貧致富的示范村。具體講，人平純收入 元以上，村級集體經濟收入達到 萬元，全村供水、改電、路暢，新農村建設卓有成效。
三、工作措施1、切實加強村領導班子和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨團員先鋒模范作用，加強村民的政治法制教育努力提高村民的科學文化素質認真抓好村務公開和***管理，切實加強法制建設。2 、集中財力、人力、物力，狠抓水利、道路等基礎設施建設，積極改善村民生產生活條件，夯實經濟發(fā)展基礎。
3、 大力推廣農業(yè)科技，努力調整產業(yè)結構，搞好山地綜合開發(fā)，發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè)，增加農民收入，壯大集體經濟。
4 、 加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生和環(huán)保事業(yè)的投入，加強精神文明建設，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。
四、具體做法要認真貫徹落實中央和省委關于農村工作的方針政策，遵照市委建整辦的具體部署，按照“抓好根本，打好基礎，確保重點”的工作思路，加強村領導班子和黨員隊伍建設，搞好基礎設施建設，大力發(fā)展農戶經濟和村級集體經濟，圓滿完成工作任務。
1、立足根本，加強村領導班子和黨員隊伍建設，建立健全各項制度。
（1） 抓好隊伍，工作計劃《黨建扶貧工作計劃》。按照 “五個好”的目標對現(xiàn)有的村黨支部領導班子認真進行一次考察，并按照組織程序選強配齊支部班子。通過交心引導，培訓或督促自學的方式使支部成員加強對黨的基本理論和黨的農村基本政策的學習，提高政治、業(yè)務素質和領導管理水平，加強對農業(yè)技術、致富技術的學習，增強帶頭致富的實際本領。組織一次外出考察學習活動，使他們開闊視野，明確方向。開展一次***評議黨員活動，倡導開展批評和自我批評的風氣，努力純潔黨員隊伍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和吸收有條件的干部、村民特別是有文化、有技術、樂于奉獻的青年到黨組織中來，保持本村黨組織的活力，壯大黨員隊伍。
（2） 建好陣地。爭取上級投入建好村級組織活動中心，打造農村黨員現(xiàn)代遠程教育平臺，組織現(xiàn)有黨員開展學、學農業(yè)技術的活動，提高他們的政治，科技素質，充分發(fā)揮他們在本村脫貧致富建設中的先鋒模范作用。
（3） 教育村民。以組為單位，在村民中每月組織一次以學政治、學文化、學科技為主要內容的學習活動，重點加強對村民的思想政治教育，增強村民的政策法制觀念，提高村民的科技文化素質。
（4） 健全制度。建立健全村支部和村委會議事規(guī)則和決策程序，確保集體領導和***決策，建立黨員學習和組織生活制度；推行村務公開制度，特別是對村辦公益設施、生產性基礎設施要制定管理章程建立財務公開制度；堅持和完善村黨支部、村委會按期選舉制度；建立健全村民或村民代表評議村干部的制度，加強群眾監(jiān)督；完善村規(guī)民約。
2、打牢基礎，抓好基礎設施建設，改善村民生產生活條件。
（1）實施通組公路通暢工程。采取立項爭取、群眾自籌的辦法爭取實施油菜坪自然村和秀斗沖自然村通村公路通暢工程，一舉完成全村通組公路水泥硬化，項目完工后實現(xiàn)村民多年來的水泥路進村愿望。
（2）著力推進新農村建設，改善村民生活條件。以鼓勵性質地采取以獎代投的辦法，推動全村“三清、六改、一化”，著力實施“五改五建”工程，靚化村莊。
3、抓住重點，搞好糧食生產、山地開發(fā)，增加村民收入，壯大集體經濟。
（1）整修渠道。將全長 公里的莽山渠道左干渠進行整修，爭取上級立項全面完成渠道三面光，擴大旱澇保收面積，以此為突破擴大全村糧食種植面積 畝，增加糧食產量 噸。
（2）開發(fā)山地。以“集體組織、勞資合股、分戶經營、利潤分成”的方式扶植村民開發(fā)山地 畝。
（3） 組織1期種植技術培訓班，1期養(yǎng)殖技術培訓班，提高村民科技種養(yǎng)水平。
4、加強學習，扎實工作，努力搞好自身建設。
（1）加強政治理論、農業(yè)科技和農村管理知識的學習，全面提高自身素質。
（2）制定工作制度和有關紀律，包括學習制度、隊員守則、目標管理責任制、資金管理制度和組織生活制度。用制度管人，按制度辦事。
（3）謙虛謹慎，勤奮務實，團結拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，以實際行動努力樹立組工干部的良好形象，為駐點村的脫貧致富無私奉獻。
村扶貧資產管理工作實施方案篇八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
近年來，**市切實規(guī)范和加強扶貧項目資產后續(xù)管理，通過摸清資產底數(shù)、加強資產管護、激活資產效益“三步驟”，讓扶貧項目資產持續(xù)發(fā)揮效益。
一是全覆蓋摸清扶貧項目資產底數(shù)。根據(jù)資金來源渠道，將財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金“六類資金”投入形成的扶貧項目資產作為摸排范圍。根據(jù)資金使用性質和摸排范圍，將扶貧項目資產分為經營性資產、公益性資產和到戶類資產“三類資產”進行摸排，確保排查對象精準、范圍聚焦。分類建立排查管理臺賬，用好“全國防貧返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”“**鄉(xiāng)村振興云”，對扶貧項目資產逐年逐個追溯資金項目來源、用途去向、資金狀況等信息，全覆蓋摸清、核準扶貧項目資產底數(shù)。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產所有權確權登記，明確扶貧項目資產所有權、經營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，做到權責明確、產權清晰。截至目前，正推進資產確權3883.68億元，占比97.34%。
二是全鏈條加強扶貧項目資產管護。根據(jù)扶貧項目資產特點，健全完善扶貧項目資產監(jiān)管體系，結合實際分類制定經營性資產、公益性資產、到戶類資產“三類資產”監(jiān)管方式，確保扶貧資產項目有人管、有成效。嚴格落實地方政府扶貧項目資產后續(xù)管理責任，按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)、村“三級”職責，形成扶貧項目資產“分級管理、逐級負責、共同監(jiān)管”格局。鼓勵各地結合實際成立扶貧項目資產管理公司，探索多形式、多層次、多樣化的管理經營模式，實行集中統(tǒng)一管護運營，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮綜合效益。同時，市市“兩級”鄉(xiāng)村振興部門強化指導、監(jiān)督，各級行業(yè)主管部門按照職責分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責，全程監(jiān)控項目進度、質量、成效，對效益不佳的立即整改。
三是全要素激活扶貧項目資產效益。開展鄉(xiāng)村振興領域盤活“三資”化解債務專項行動，對道路、飲水等公益性資產加強后續(xù)管護，對到戶資產加強指導幫扶，對在用、出租、出借資產，明確運營主體管護責任，確保資產保值增值，對閑置扶貧項目資產，探索推行資產股份合作制改革，鼓勵將農村集體經營性資產以股份形式量化到集體成員，賦予農民對集體資產股份占有、收益、抵押等權益。堅持精準和差異化扶持原則，嚴禁項目資產收益采取簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之進行分配，推動扶貧資產從分散式助農增收向整體性致富轉變。村集體可結合實際，提取部分資產收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產運營管護等方面。劃定集體和國有扶貧項目資產處置“紅線”，任何單位和個人不得隨意處置，確需處置的嚴格按照集體資產、國有資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置，確保扶貧項目資產收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。
村扶貧資產管理工作實施方案篇九
黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產。為加強扶貧項目資產后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、工作目標
全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產底數(shù)，在科學認定分類、依法依規(guī)確權的基礎上，納入相應資產管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農戶協(xié)管”的分級定責管理模式，確保項目資產穩(wěn)定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、重點任務
(一)全面摸清扶貧項目資產底數(shù)。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產進行全面摸底?？h級人民政府應組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產、生物資產、權益資產進行科學認定。對認定的扶貧項目資產按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產底數(shù)，重點是經營性資產和公益性資產。
(二)有序推進確權登記。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)扶貧項目資產形成過程和資金構成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產管理、有利于發(fā)揮資產效益的原則，在遵循相關法律法規(guī)、國有資產和農村集體資產管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定前提下，合理劃分資產所屬層級，確定所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權等主體及權責，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記。對經營性資產，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產歸農戶所有。上述資產中屬于不動產的，依法辦理確權登記。縣級政府組織相關資產管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經營性資產、公益性資產所有權、監(jiān)管權發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產按原值移交給農戶。
(三)落實后續(xù)管理責任。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產后續(xù)管理負主體責任，要明確和細化相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產。
(四)規(guī)范資產管護運營。根據(jù)扶貧項目資產特點，明確產權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經費根據(jù)運營方案原則上從經營收益中列支。對公益性資產，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。可通過調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導農戶參與管護和運營。對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好地發(fā)揮效益。
(五)突出資產幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經營性資產收益分配按照現(xiàn)有資產管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發(fā)內生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。
(六)嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產臺賬相對應的扶貧項目資產處置臺賬。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
(七)維護資產管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產臺賬，將扶貧項目資產管理相關數(shù)據(jù)、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產持續(xù)健康運營、發(fā)揮應有效益。各相關行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產信息更新變化、資產收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權、移交、定責等工作。鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分利用全省扶貧項目資產管理系統(tǒng)，及時向相關方面推送扶貧項目資產統(tǒng)計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產后續(xù)管理責任。
(二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。
(三)建立報告總結機制。各縣(市、區(qū))相關部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關部門報告。要加強對扶貧項目資產后續(xù)管理工作的總結，積極探索和推廣成功經驗做法，提高扶貧項目資產后續(xù)管理精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產良性運轉的穩(wěn)定性和長效性。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十
為進一步加強扶貧項目資產管理，高質量推進扶貧項目資產清產核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產管理工作的實施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領導小組辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產管理工作實施方案》精神結合我縣實際，制定本方案：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央農村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點工作相關要求，堅持示范引領，堅持過程管控，堅持問題導向，強化目標管理，高質量推進扶貧項目資產管理工作，持續(xù)提高扶貧資產后續(xù)管理水平。
二、工作目標
通過高質量推進扶貧項目資產管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產底數(shù)，到20xx年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產管理臺賬。公益性資產管護制度進一步完善、管護主體責任落實到位;經營性資產產權關系明晰、運營管護良好、收益分配機制進一步健全;到戶類資產自主管理和運營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
三、基本原則
(一)堅持群眾參與，保障合法權益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、受益權、監(jiān)督權。
(二)堅持政府主導，部門合力推動。落實鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責任，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推進，推動扶貧資產管理工作落到實處。
(三)堅持因地制宜，分類有序推進。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎，根據(jù)扶貧資產的來源、類型、受益范圍，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，分類指導。
(四)堅持科學管理，注重防范風險。加強扶貧資產的登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產閑置、流失、浪費，防范內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
(五)堅持公開透明，強化各類監(jiān)督。落實扶貧資產運行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。
四、工作內容
(一)扶貧資產范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(包括接受捐贈的實物資產)納入管理范圍，追溯資產狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產登記，在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。
(二)扶貧資產類型。扶貧資產類型主要包括公益性資產、經營性資產和到戶類資產。其中，公益性資產包括道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務的固定資產。經營性資產包括設施農業(yè)、農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類固定資產以及扶貧資金投入企業(yè)、農民合作社或其他經濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權、債權等。到戶類資產包括通過扶貧資金發(fā)放補助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構建的生物資產或固定資產等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補貼除外。
(三)全面清產核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負責扶貧資產清產核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實施誰負責、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產、經營性資產進行全面清產核資，摸清家底，建立健全扶貧資產管理臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
(四)嚴格確權登記。在清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。確權到村的扶貧資產，產權歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產，要明確產權主體以及各產權主體占股比例，界定結果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關單位審核。對于產權不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關規(guī)定和實際情況，確定產權歸屬。扶貧項目資產納入農村“三資”賬務管理。
(五)強化后續(xù)管護。公益性資產確權登記后，要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管護主體，落實管護責任。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門制定管護制度，落實責任單位和責任人。屬村集體管護的，由村(居)委員會分類制定公益性資產管理和維護制度，經鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關部門備案。公益性資產管理和維護制度要符合資產屬性、具體可操作，明確管理和維護預算來源和具體管護責任人。各類公益性資產管理和維護制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產管護，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。各相關部門要加強對村集體資產管理的指導、監(jiān)督。
(六)規(guī)范運行(營)管理。經營性資產在確保增值保值的基礎上，實行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經營主體，并賦予經營權，簽訂經營協(xié)議或合同，明確雙方的權利和義務，確定經營方式、經營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機制、風險防控、資產增值保值等內容。經營主體依法享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按協(xié)議或合同支付資產收益，優(yōu)先選擇當?shù)孛撠殹⑦吘壱字仑毤彝趧恿?，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。所有經營性扶貧資產必須簽訂經營協(xié)議或合同，經營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經營協(xié)議或合同、資產收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產收益流失現(xiàn)象，嚴肅問責。
(七)明確收益分配。扶貧資產收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產收益分配管理制度》和年度《扶貧資產收益分配方案》，經鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持相結合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經濟和公益事業(yè)。國家、省相關部門對扶貧資產收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關規(guī)定。村級年度扶貧資產收益分配結果必須公告公示。
(八)清查處置資產。扶貧資產所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產運行情況進行清查，并對上年度資產收益進行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產或農村集體資產管理有關規(guī)定，進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置。處置結果要在本區(qū)域內公開。處置收入按照資產處置有關規(guī)定進行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
五、實施步驟和時間安排
(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關部門要提升站位，高度重視扶貧資產管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴格按照上級要求，結合實際，制定推進扶貧資產管理工作實施方案，于4月8日前將電子版和紙質版分別報送縣扶貧辦備案。
(二)深入調查研究(4月25日前完成)。結合黨史學習教育，深入開展實地調研，堅持摸實情、查實情，通過進村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產管理臺賬，查看扶貧項目資產公告公示等方式，了解掌握基層推進扶貧項目資產管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認真總結基層在扶貧項目資產管理中好的做法和典型經驗，為完善我縣扶貧項目資產管理政策措施打好工作基礎。
(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的指導意見》下發(fā)后，結合我縣實際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產管理座談會，深入分析扶貧項目資產管理工作現(xiàn)狀，及時調整、完善扶貧項目資產管理相關措施，高質量、規(guī)范化推進扶貧項目資產管理工作，不斷提高扶貧項目資產管理水平。
(四)開展試點示范(6月18日前完成)。在充分調研的基礎上，擬選取1—2個在扶貧項目資產管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點，舉辦全縣扶貧項目資產管理現(xiàn)場觀摩培訓班。通過示范引領、經驗推廣、業(yè)務培訓等方式，進一步推進扶貧項目資產管理工作，確保扶貧項目資產管理工作規(guī)范扎實、成效顯著，確保扶貧項目資產應登盡登、應管盡管、權責清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
(五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產進行全面清產核資，在已對2016—20xx年分類確權登記的扶貧項目資產基礎上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產底數(shù)，及時更新項目資產管理工作進展統(tǒng)計表及扶貧項目資產管理臺賬，穩(wěn)步推進扶貧項目資產確權登記。
(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產核資、登記造冊的基礎上，將所有扶貧資產一次確權到位，嚴格按照相關規(guī)定進行扶貧資產確定產權歸屬工作，建立扶貧資產管理臺賬。認真填寫《浚縣、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
(七)開展督導檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導向，緊盯扶貧項目資產管理工作中存在的工作推進不平衡、底數(shù)澄清不精準、制度落實不到位、機制建立不完善、后續(xù)管護責任不明確、項目資產不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導各地完善措施、壓實責任、及時整改，推動扶貧項目資產管理工作落到實處、取得實效。
六、有關要求
(一)強化組織領導。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內扶貧資產管理的責任主體，要明確工作責任分工，健全工作機制，制定工作方案，建立管理制度，細化工作措施，提供經費保障，全力推進扶貧資產管理工作，確保扶貧項目資產管理工作取得扎扎實實的成效。
(二)建立聯(lián)動機制。建立上下聯(lián)動工作機制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產管理工作推進情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強業(yè)務指導和培訓，針對在扶貧項目資產管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進行政策解釋。
(三)加強工作調度。在扶貧項目資產摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進展情況進行月調度(適時開展周調度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當月工作情況匯總，認真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產管理工作進展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產管理工作進展情況及存在的問題，督促指導鎮(zhèn)(街道)認真整改，不斷規(guī)范推進扶貧資產管理工作。
(四)加強宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結完善扶貧資產管理的經驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產管理工作開展的良好氛圍。
(五)嚴肅工作紀律。紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門應加強對扶貧資產管理全過程進行監(jiān)督檢查，預防各類違規(guī)違紀違法行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經營主體，在依法嚴肅懲處的同時，予以失信懲戒。
(六)強化督查考核。將扶貧項目資產管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內容?？h扶貧辦將開展經常性督查檢查，重點督查扶貧資產臺賬管理、扶貧資產責任落實、扶貧資產權益分配使用、扶貧資產長效機制建立、扶貧資產管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內容。對措施不力、消極應付、推進緩慢、應登未登、應管未管、權責不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十一
在脫貧攻堅的關鍵時期，按照縣委縣政府"萬人幫萬戶"的政策，我被分配到黑池鎮(zhèn)申莊村，孫家是我的幫扶對象。說實話,作為一名教師，我對扶貧工作沒有實踐，更沒有經驗，甚至不知所措!2017年2月28日，我?guī)еm結與無奈踏上了申莊村的幫扶之路。在村里，我和同事們一起尋路問門找到幫扶戶，誰知第一次就碰了“鎖”!
轉眼間走過了三年的幫扶歷程，三年來我像走親戚一樣，無數(shù)次的走進申莊，看望老人，與他們拉家常，了解他們生活中的困難，并想方設法給予幫助!
幫扶工作中，我積極宣傳扶貧政策，核實危房補貼，落實合療報銷，落實產業(yè)補貼，解決廣電網(wǎng)絡糾紛，制定了切實可行的幫扶計劃和措施。
賢惠能干的嬸嬸，家里活樣樣行!孫叔忠厚勤勞，遲早去他手里都有活干!
三年間，孫叔家發(fā)生了很大的變化:安全飲水，安全用電，安全住房無憂化。在黨的扶貧政策支持和他們全家的努力下，完成危房改造100多平米，并且裝修到位，全家住進了寬敞明亮的新房!
老人住進新房的喜悅，我看在眼里，喜在心里!
兩年的冬天，同樣的火爐，確是不一樣的心情。
在扶貧政策的支持下，孫叔家及時調整單一的農業(yè)產業(yè)結構，根據(jù)自己家的實際情況種植花椒、核桃、黃花菜等共4畝，產業(yè)結構的調整及初見成效，使老人一家看到了脫貧致富的希望。
孫叔的孫子原來是黑池中學學生(現(xiàn)第二高級中學學生)，也是我的幫扶對象。由于父母離異，長期缺少母愛，父親長期在外打工，他性格內向略有自卑感，剛開始見他時，他總是滿臉憂愁，不愿說話，我想盡辦法接近他，了解他，開導他，改變他。在長期交流和引導下，我發(fā)現(xiàn)他慢慢變的開朗，眉頭展開，臉上常常帶著微笑!
三年的時間里，我堅持對孩子進行“三扶教育”:幫他樹立積極向上的人生目標，不定期檢查他的作業(yè)，了解他的學習，走近他的生活，掌握他的第一動態(tài)，并給予他教育和幫助，讓他感到社會的關心和溫暖，長期以來我成為他無話不說的好朋友!
記得有一段時間，孩子學習不在狀態(tài)，各科成績都有所下滑，我一次又一次的和他交流談心，找出存在的問題，給予他正確的引導和鼓勵!在我們的共同努力下，他慢慢找回了自信!
因為孩子成績不是很好，在老師和家長感到糾結的是他該走單招考試還是參加高考的時候，他毅然選擇了參加高考，看見他拼盡全力，備戰(zhàn)高考，我除了關心更多的是感動。終于，功夫不忘初心人，浩帆以405分的成績沖進了二本!他戰(zhàn)勝了自己!收獲了喜悅!
因為趕上好時代，因為孩子踏實努力，積極向上，我相信，他的人生道路會越走越寬;
因為國家政策好，因為孫家人不等不靠，勤勞致富，我相信，孫家的日子會越來越好!
村扶貧資產管理工作實施方案篇十二
按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農辦省財政廳關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的實施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農辦市財政局關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的實施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強全區(qū)扶貧項目資產后續(xù)管理，防止資產閑置和損失浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關工作要求，結合鐘山實際，特制定本實施方案。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項目資產受益群眾的特殊性，資產權屬和收益權盡量下沉，充分調動受益群眾的積極性；堅持權責明確，實施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項目資產屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任；堅持規(guī)范運營，提高管護效益；堅持公開透明，引導群眾參與的原則，嚴格落實公示制度，提高扶貧項目資產后續(xù)管理和運營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產管理制度及農村集體產權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產的長效運行管理機制，防止扶貧項目資產閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
（二）工作目標
對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補助資金投入形成的扶貧項目資產，全面摸清資產底數(shù)建立臺賬，科學界定產權歸屬，分類管理，合理納入村集體資產管理體系或國有資產管理體系。明確扶貧項目資產的所有權、經營權、收益權、處置權、監(jiān)督權等，有效解決扶貧項目資產“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)輝效益。
（三）基本原則
1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項目資產管理在現(xiàn)有制度框架下，與農村集體產權制度改革要求相銜接，遵循農村集體資產管理、國有資產管理及行業(yè)管理等相關規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產受益群體的特殊性，資產權屬和收益權原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實壯大村級集體經濟，充分調動村級經濟發(fā)展的積極性。
2.權責明晰，實施分類管理。按照產權歸屬落實后續(xù)管理責任，扶貧項目資產由區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌。根據(jù)資產屬性不同，公益性資產遵循“誰管理，誰維護”的原則，經營性資產遵循“誰使用，誰維護”的原則，到戶類項目資產遵循“誰所有、誰維護”的原則，對扶貧資產進行日常管護。按資金來源，主管部門負主要監(jiān)管責任，各相關行業(yè)主管部門履行業(yè)務指導責任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實際的具體實施方案。
3.規(guī)范運營，提高管護效益。在權屬明晰化基礎上，結合農村集體產權制度改革，及時做好移交工作，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經營性資產保值增值、公益性資產高效運轉，提高扶貧項目資產管護效益。
4.公開透明，引導群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。
（四）資產管理范圍
對黨的十八大以來使用各級財政資金（主要為財政專項扶貧資金、脫貧縣涉農整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產業(yè)路等財政貼息資金、農村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產納入管理范圍，按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。
1.經營性資產主要為具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類固定資產及權益性資產（包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站等固定資產，以及直接投入資金到市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產）。
2.公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等（包括通村和通組公路、產業(yè)路等道路交通設施，農村水利及安全飲水設施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施）。
3.到戶類資產主要為通過財政補助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產或固定資產等。
1.經營性資產主要摸排農林業(yè)產業(yè)基地、農業(yè)生產加工設施、經營性旅游扶貧服務設施、經營性農村電商服務設施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產以及扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產。
2.公益性資產主要摸排通村和通組公路、產業(yè)路等道路交通設施，農村水利及安全飲水設施，農村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施。
3.到戶類資產主要摸排通過財政補助等形式支持貧困農戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產業(yè)基地、家庭農場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
（二）明確項目資產權屬和移交。結合農村集休產權制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權”和“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產一次性確權到位。進行確權后，確權部門及時將確權登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產移交，并納入農村集體資產管理體系或國有資產管理體系，明確扶貧資產的所有權、經營權、收益權、處置權及監(jiān)督權等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產的，依法辦理確權登記。
1.到戶類資產：原則上不用確權和移交，由農戶自行管理。
2.公益性資產：項目建成后，按照項目資金批復單位、實施單位和項目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。
3.經營性資產：一是單獨到村實施的項目形成的扶貧資產，盡可能明確權屬到獲得收益的個人、村集體經濟組織；難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。二是跨村實施的項目形成的扶貧資產，按投資比例確定所有權比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權歸屬事宜，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產權歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的扶貧資產，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產權歸屬村集體。由平臺公司實施的項目形成的資產，由區(qū)級人民政府確定所有權，屬于國有資產的納入國有資產管理，屬于村集體的納入村集體資產管理。扶貧項目資產確權登記結束后，項目實施單位向資產所有權單位移交相關項目建設檔案資料（專業(yè)性、技術性較強的項目檔案資料可由原項目實施單位保管，但要在移交清單中注明項目檔案資料所在單位），權屬歸村集體的扶貧資產檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項目實施單位與資產所有權單位簽訂扶貧項目資產移交管護協(xié)議，填寫扶貧項目資產移交清單，辦理資產移交手續(xù)。
（三）落實扶貧項目資產管理責任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強扶貧項目資產后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責會同區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)財政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調扶貧項目資產后續(xù)管理的各項工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌指導和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項目資產管理相關工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責；負責本行業(yè)實施的扶貧項目資產進行摸底、科學界定資產權屬及移交，負責指導扶貧項目資產所有權人進行資產信息登記、建立資產管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責加強扶貧項目資產后續(xù)運營的日常監(jiān)管。村集體負責擔負起對確權到村（社區(qū)）扶貧項目資產的直接管理責任。
（四）分類登記項目資產信息。在確定扶貧項目資產權屬的基礎上，按照經營性、公益性、到戶類資產分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項目資產管理臺賬，登記內容主要包括資產名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。扶貧項目資產狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。
（五）規(guī)范項目資產管護運營。扶貧項目資產登記確權后，根據(jù)扶貧項目資產特點，明確項目資產管護主體責任，建立相應后續(xù)管護制度，明確具體責任人，落實管護責任。引導受益主體參與管護，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
1.到戶類資產由農戶自行管護，村支兩委、駐村工作隊、有關部門要加強指導和幫扶，使到戶類資產更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
2.公益性資產要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。未確權給村集體的，如農村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設備設施，由相應的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標準落實管護責任人和管護經費。管護力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產落實受益者責任，引導其參與管護，自覺繳納有償服務和產品的費用。其他未明確事項，可參照《鐘山區(qū)農村集體資金、資產、資源管理指導意見（試行）》執(zhí)行。
3.經營性資產要加強運營管理，注意風險防控，完善運營方案。明確運營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經營方式和期限，明確運營各方權利義務，注重風險防控。確權到村集體的要納入農村集體資產管理，由村集體提出運營方案，經村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權人與經營者簽訂合同（協(xié)議）。經營方式的確定和變更，應通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項目資產，原則上由區(qū)級明確扶貧項目資產后續(xù)管理部門經營，經營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產的，由相關行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項目資產量化入股參與“三變”運營模式，多渠道增加農戶資產性收益，可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經費根據(jù)運營方案原則上從經營收益中列支。
（六）規(guī)范扶貧項目資產收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經營性扶貧項目資產收益分配按照現(xiàn)有資產管理制度實施，嚴禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關程序后進行分配。原則上村集體資產收益的20%作為壯大村集體經濟公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項目資產運營管護、村級公益事業(yè)等方面。并結合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在村（社區(qū)）內提供保潔保綠、公共設施維護、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產的，收益分配使用按照國有資產管理相關規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序進行收益分配。
（七）依規(guī)處置扶貧項目資產。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目資產。確需處置的，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項目資產處置由村（社區(qū)）民主決策經鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項目資產，經公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經濟組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,或因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產損毀的，應由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術鑒定意見或法定資質中介機構出具專項報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產損毀的，應追究相關人員責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項目資產處置按照國有資產管理相關規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產損毀的，應追究相關人員責任。
（八）強化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產運行情況及財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產和鄉(xiāng)村振興銜接補助資金產業(yè)項目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產所在自然村、組要利用廣播、標語、黑板報等形式，對扶貧資產管護的重要性進行宣傳，提高村民對資產管護的自覺性。
（一）)加強組織領導。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務必高度重視，把扶項目資產后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實。鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產后續(xù)管理各項工作落實到位。
（二）強化督導指導。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農業(yè)農村局和區(qū)財政局牽頭，組織相關部門對轄區(qū)內經營性扶貧資產和鄉(xiāng)村振興銜接資金產業(yè)項目利益聯(lián)結運行情況進行督導，加強對扶貧項目資產后續(xù)管理相關工作的督導，將扶貧項目資產納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實時管理，及時錄入和更新扶貧項目資產信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴格落實公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項目資產管理在陽光下運行。經營性扶貧資產和鄉(xiāng)村振興銜接資金產業(yè)收益資金使用管理接受紀委監(jiān)委、審計、財政等部門檢查與監(jiān)督。市場經營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責監(jiān)督市場經營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項目實施單位依法收回經營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項目資產管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴肅追究相關責任人責任，造成扶貧項目資產流失損失的責令賠償，并從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧項目資產管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。
（三）強化安排部署。扶貧項目資產后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項目資產的清理排查和登記，對扶貧項目資產進行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項目資產進行分類，確定權屬，辦理資產移交手續(xù)，理順各方關系。
（四）做好經驗總結和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結扶貧項目資產管理工作情況，大力推廣成功經驗和做法，每年向區(qū)扶貧項目資產管理工作領導小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領導小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項目資產管理良好氛圍。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十三
xx縣衛(wèi)計局高度重視健康扶貧工作，力爭通過開展衛(wèi)生計生扶貧“五大行動”，實施“十免四補助”，切實減輕貧困人口治療疾病經濟負擔，助推貧困人口恢復勞動力、脫貧增收，防止貧困人口因病致貧因病返貧，擺脫長期貧困，工作取得了較大成效，現(xiàn)將具體工作開展情況報告如下：
xx縣地處川西平原南部、樂山北大門，有“西部瓷都”之稱，擁有世界灌溉工程遺址—東風堰，是中國書畫紙之鄉(xiāng)、全國武術之鄉(xiāng)、全國秧歌之鄉(xiāng)，面積748.47平方公里，轄11鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，217個行政村，30個社區(qū)，人口34.89萬，其中鄉(xiāng)村人口23.28萬。全縣醫(yī)療機構304個，其中市級醫(yī)療機構1個(樂山市精神衛(wèi)生中心)、部隊醫(yī)療機構1個(陸軍42醫(yī)院)、縣級醫(yī)療機構4個、民營醫(yī)院5個、廠礦醫(yī)院5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心1個、社區(qū)衛(wèi)生服務站1個、診所和門診部58個、村衛(wèi)生室211個。
(一)大力實施貧困人群醫(yī)療救助扶持行動
1.完善貧困患者精準識別和“十免四補助”醫(yī)療扶持。完善健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)，對貧困人口(含已脫貧人員)中的患病人口逐戶分類建檔，實現(xiàn)貧困人口精準識別和就醫(yī)信息精準管理，對貧困人口逐戶進行摸排，建立了xx縣貧困人口健康狀況臺帳。進一步落實先診療后結算制度，優(yōu)先落實貧困人口“十免四補助”醫(yī)療扶持政策，今年1-10月共免收貧困人口一般診療費9019人次，免收金額90190元;免收貧困人口住院院內會診費602人次，免收金額8714元;免費實施貧困孕產婦住院分娩服務31人，免收金額66667.4元;免費開展貧困人口白內障復明手術49人;開展免費巡回醫(yī)療服務10253人次;免費提供基本公共衛(wèi)生服務9261人次;免費提供婦幼保健服務6939人次。
2.貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，由省、縣財政按一檔繳費標準投入資金253.8萬元為1.41萬貧困人口全額代繳基本醫(yī)保，其中省級資金126.9萬元，縣級財政資金126.9萬元。
3.實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，貧困人口共計簽約13576人，貧困人口家庭醫(yī)生服務簽約率達100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了由縣級醫(yī)院醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生護士、鄉(xiāng)村醫(yī)生構成的簽約團隊，走村入戶開展家庭醫(yī)生簽約服務工作，制作了家庭醫(yī)生簽約聯(lián)系卡發(fā)放到簽約群眾手中。通過與居民建立穩(wěn)定的契約服務關系，按照“無病防病、有病管理”的原則，使居民獲得涵蓋常見病、多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)指導和轉診預約的基本醫(yī)療服務和綜合、連續(xù)、便捷、個性化的健康管理服務，引導居民形成以家庭醫(yī)生首診為基礎的分級診療就醫(yī)格局。
4.鞏固“兩保、三救助、三基金”醫(yī)保扶持成效。全面落實貧困人口“兩保、三救助、三基金”的醫(yī)保扶持，加大力度辦理貧困人口醫(yī)保特殊疾病門診，由縣衛(wèi)計局與縣人社局配合，組織樂山市精神衛(wèi)生中心、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)生、醫(yī)保中心工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困人口集中辦理醫(yī)保特殊疾病門診，目前已有1500余名貧困人口辦理了醫(yī)保特殊疾病門診。
貧困人口醫(yī)療費用按照基本醫(yī)保、大病保險、縣域內住院政策范圍內醫(yī)療費用全報銷、民政醫(yī)療救助、疾病應急救助的順序予以保障，統(tǒng)籌使用市醫(yī)藥愛心扶貧基金、縣衛(wèi)生扶貧救助基金，確保貧困患者縣域內住院個人支付占比、依規(guī)轉診到縣域外上級醫(yī)療機構住院個人支付占比、慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比均控制在10%以內。1-10月縣衛(wèi)生扶貧救助基金累計救助貧困住院患者535人次，累計救助金額109.28萬元。積極為患重大疾病在省、市醫(yī)療機構住院的貧困患者申請樂山市醫(yī)藥愛心扶貧基金救助，共申請救助貧困人口30人次，救助金額18.23萬元。
為防止貧困人口因患大病因病返貧，在將貧困人口縣域內住院、依規(guī)轉診到縣域外上級醫(yī)療機構住院個人支付占比、慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比控制在10%以內的基礎上，我縣在《xx縣衛(wèi)生扶貧救助基金管理辦法》、《xx縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用結算管理辦法》上明確，若貧困人口承擔的10%以內費用超過3000元，按不低于50%救助標準給予二次救助，確保救助后貧困人口個人支付費用不超過當年脫貧標準。
5.完善分級診療制度和醫(yī)療費用控制政策
進一步完善分級診療制度，落實首診責任，規(guī)范逐級轉診、雙向轉診，嚴格控制對貧困患者使用自費藥械、貴重藥品和進口高值耗材，嚴格掌握出入院指征，堅決防止住院標準過寬，門診患者串換升格住院治療、壓床治療、掛床住院等不合理醫(yī)療和違規(guī)行為，產生的所有不合規(guī)醫(yī)療費用全部由醫(yī)療機構自行承擔。嚴格執(zhí)行貧困人口醫(yī)療費用公示制度，廣泛接受患者和社會各界監(jiān)督，公示覆蓋率達到100%。
(二)大力實施貧困人群公共衛(wèi)生保障行動
1.做好貧困人口健康體檢工作。按照貧困人口脫貧攻堅期內每人免費健康體檢1次的目標，組織好今年建檔立卡貧困人口健康體檢工作。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心正抓緊實施，今年已體檢貧困人口2728人，累計已體檢貧困人口9373人。
2.扎實開展14項基本公共衛(wèi)生服務工作。截止目前，我縣常住居民332700人，在管居民電子健康檔案329716人，建檔率99.10%;發(fā)放各類基本公共衛(wèi)生宣傳資料12.2萬余份，播放音像宣傳2900余次，舉辦健康知識講座224次，接受咨詢人數(shù)8700余人。規(guī)范管理新生兒1638人，孕產婦1598人，65歲以上老年人免費體檢24046人，管理高血壓患者26053人，管理糖尿病患者10057人，管理嚴重精神障礙患者1526人，管理肺結核患者101人。
3.加強疾病預防控制。加強重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全風險監(jiān)測能力建設，全縣各網(wǎng)絡直報單位網(wǎng)絡直報率100%。加強預防接種規(guī)范化和信息化管理，免疫規(guī)劃疫苗接種率98.5%以上;強化疫情監(jiān)測研判、預警預測和慢性非傳染病監(jiān)測，無突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病流行和聚集性疫情發(fā)生。進一步鞏固血吸蟲病傳播阻斷成果，代表四川省迎接國家血防檢查獲得了好評。按要求規(guī)范管理重性精神疾病患者，防治肇事肇禍發(fā)生。加強重大傳染病和地方病防治工作，按進度有序推進各項防控開展。加強以結核病為重點的學校傳染病防治工作。
4.強化健康生活方式養(yǎng)成。廣泛開展健康教育“五進五講”(進村莊、進學校、進家庭、進夜校、進電視廣播，講衛(wèi)生習慣、講疾病預防、講看病就醫(yī)、講減免政策、講自我保健)活動，健康教育宣傳品進村入戶率達100%，健康教育村級活動開展率達100%，實現(xiàn)戶戶有一個健康明白人，村村有健康教育陣地和健康管理員，引導貧困群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
(三)大力實施貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動
1.強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升。推進遷建縣人民醫(yī)院項目和縣中醫(yī)醫(yī)院綜合樓項目建設，縣中醫(yī)醫(yī)院將于今年創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，即將迎接評審，縣人民醫(yī)院實施整體搬遷后也即將創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院。加強縣級醫(yī)院重點?？平ㄔO，目前縣級醫(yī)院已建設省級重點?？?個(縣中醫(yī)醫(yī)院針灸康復科)、市級重點?？?個(縣人民醫(yī)院神經外科、縣中醫(yī)醫(yī)院肛腸科)，縣中醫(yī)醫(yī)院目前正在建設國家級中醫(yī)特色?？?個(老年病康復科、中醫(yī)腫瘤內科)
2.推進醫(yī)聯(lián)體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。推進縣人民醫(yī)院與木城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、縣中醫(yī)醫(yī)院與三洞鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院掛牌試點“1+1”醫(yī)聯(lián)體，充分發(fā)揮縣級醫(yī)療機構對基層醫(yī)療機構的技術輻射和帶動作用，下沉骨干醫(yī)生7人定期坐診指導醫(yī)務技術?？h人民醫(yī)院、縣婦幼保健院成為華西第二醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟醫(yī)院，縣人民醫(yī)院與樂山市人民醫(yī)院共建聯(lián)合病房，樂山市人民醫(yī)院兒科專家定期到縣婦幼保健院坐診。通過構建醫(yī)聯(lián)體，上級醫(yī)療機構利用“在位+在線”兩種服務方式為xx縣人民群眾提供更加安全、有效。
3.做好對口支援。縣級醫(yī)療機構派遣19名醫(yī)務人員到我縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生工作;派出20名醫(yī)務人員對口幫扶沐川、美姑縣和金口河區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;選派綜合幫扶涼山州脫貧攻堅工作隊隊員7名，助力民族、貧困地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
4.加強村衛(wèi)生室建設工作。今年由縣財政投資99萬元，為11個今年退出貧困村新建標準化村衛(wèi)生室，將于10月底全面竣工投入使用。自開展脫貧攻堅以來由縣財政投入累計已新建村衛(wèi)生室55個，投資金額共407萬元。
(四)大力實施貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培育行動
1.推進人才增量提質。選送4名學員就讀2020年“鄉(xiāng)村醫(yī)士班”，落實18名全科醫(yī)生轉崗培訓，派遣醫(yī)務人員到上級醫(yī)院進修學習，醫(yī)院定期組織醫(yī)務人員進行業(yè)務學習，不斷提高醫(yī)療技術服務水平。通過公開考試招聘10名專業(yè)技術人員、考核招聘10名專業(yè)技術人員，舉辦各種培訓班，全系統(tǒng)繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率100%。衛(wèi)生人才總量較2020年增加54人，增長3.8%;已培養(yǎng)和在培全科醫(yī)生共70人，每萬人口全科醫(yī)生2020年可達到2.1人;本科以上學歷人才占比增加至27.7%，職業(yè)素質顯著提升。
2.推進鄉(xiāng)村一體化建設工作。積極推進以聘用管理、合同管理、簽約服務管理為基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員隊伍一體化管理與改革。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派有資質專業(yè)技術人員在空白村設置村衛(wèi)生室，提供醫(yī)療服務工作，目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐醫(yī)生村衛(wèi)生室已達36個。
3.實施貧困地區(qū)對口支援“傳幫帶”工程。按省、市安排，派遣8名優(yōu)秀骨干醫(yī)務人員對口支援美姑縣人民醫(yī)院、婦幼保健院及兩個中心衛(wèi)生院，推動實施師帶徒、服務質量審查、遠程診療指導、組團幫扶、設備規(guī)范使用、管理幫扶、臨床進修、遠程教學、專項培訓等“九大幫扶行動”，幫助受援醫(yī)療機構打造一支愿承擔、有能力、可支撐的本土醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。
(五)堅持計劃生育目標管理，全面落實“二孩”政策
1.提升計劃生育管理水平。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，全面提升計劃生育信息化水平。堅持計劃生育依法行政，嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費收支兩條線。繼續(xù)加強出生人口性別比綜合治理，今年出生人口3123人，人口自增率1.85‰，符合政策生育率58%，出生人口性別比102.53，全縣生育水平總體保持穩(wěn)定。
2.提升計生家庭發(fā)展能力。全面落實計劃生育家庭獎勵和扶助政策，加大對計劃生育特殊家庭扶助關懷力度，做好計劃生育特殊家庭優(yōu)先便利醫(yī)療服務。2020年符合條件的16302戶獨生子女父母，應發(fā)放獎勵金195.6余萬元，全縣獎勵扶助和特別扶助享受對象14911人(其中：獎勵扶助對象13952人，特別扶助對象959人)，應發(fā)放獎特扶資金 2034.528萬元，已發(fā)放特扶金347.568萬元。
3.提升計生便民惠民水平。深化和完善“最多跑一次”便民服務，優(yōu)化辦事流程，通過網(wǎng)上和手機app實現(xiàn)生育登記群眾“零跑路”。受理生育證件948份。深入推進流動人口衛(wèi)生計生公共服務均等化，加強流動人口統(tǒng)計監(jiān)測，強化綜合治理和區(qū)域協(xié)作。參與“微笑行動”免費唇腭裂患者救助行動，關愛流動兒童和農村留守兒童。對12戶失獨家庭和貧困母親、6戶留守兒童和困難學生發(fā)放慰問金和購書卡7800元，免費體檢全縣特扶家庭900多人。
1.加強健康扶貧政策宣傳。進一步梳理健康扶貧政策，與電視臺聯(lián)系，多渠道開展健康扶貧宣傳，一是制作宣傳短片、宣傳廣播音頻，在電視臺、村上廣播站進行播放宣傳;二是將健康扶貧政策編輯制作成手機報，發(fā)送給群眾進行宣傳。
2.進一步查漏補缺，確保貧困人口應享受健康扶貧政策落實到位。
3.積極向上爭取政策和資金支持，加大人才引進和培養(yǎng)力度，提高全縣醫(yī)療機構技術服務水平和能力。
4.加強督導和考評，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各醫(yī)療保健機構貫徹落實好各項健康扶貧政策。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十四
各位領導、各位同志：
大家好！
20____年，我局工會在市總工會、市局工會和____林業(yè)局黨委的正確領導下，在局行政的大力支持下，根據(jù)年初工作安排及開展“交友幫扶”活動的通知要求，深入基層摸實情，結合實際定措施，真情幫扶促和諧，全心全意抓民生，將扶貧幫困、扶貧幫醫(yī)、扶貧幫學活動搞的有聲有色，開創(chuàng)了我局扶貧幫困工作的新局面。
一、幫扶方式
1、“一對一“”包扶：一名科級領導干部包扶一名困難職工。
2、項目幫扶：對有必須勞動技能申請創(chuàng)辦第二產業(yè)的困難職工，發(fā)放必須數(shù)額的扶貧幫困周轉金。
3、一次性救助：對因天災人禍、子女上大學等特殊原因致困的特困職工給予扶貧幫困基金一次性救助。
二、主要幫扶措施
1、制定了我局扶貧幫困工作制度，建立了幫扶長效機制。
2、設立了橋北林業(yè)局扶貧幫困基金，成立了扶貧幫困基金領導小組，出臺了幫扶基金審批、使用、管理辦法。
3、深入調研，摸清底數(shù)。
對全局分流職工基本狀況、職工子女待業(yè)狀況、困難職工子女入學狀況、特困職工致困原因等進行了深入細致的摸底調查，建立了困難職工、職工待業(yè)子女、職工子女就學狀況電子檔案，做到了困難職工人數(shù)清、致困原因清、困難程度清；技能特長清、就業(yè)需求清。
4、認真分析，理清思路。
透過對全局困難職工致困原因、困難程度、技能特長、就業(yè)需求等的分析研究，分別制定出了不一樣的幫扶方案，因人制宜采取不一樣方式進行幫扶。
5、實行“交友幫扶”活動獎懲制度。
對“交友幫扶”活動成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。凡“交友幫扶”活動整體工作開展狀況良好，能夠在全局發(fā)揮榜樣示范作用的單位，獎給班子成員正職現(xiàn)金1000元，副職現(xiàn)金各500元。凡被包扶對象率先脫貧，年自營純收入達萬元以上的獎勵幫扶人現(xiàn)金1000元。反之，進行通報批評。包扶困難職工工作兩年不見成效，包扶領導不得被評為先進，應繼續(xù)幫扶直至收到明顯成效或徹底脫貧。
6、加大了扶貧幫困信息反饋工作，要求各級工會隨時掌握和上報困難職工的現(xiàn)狀和存在的問題，真實上報年度困難職工脫貧狀況。
三、幫扶資料
1、幫思想。
即真心與困難職工交朋友，傾真情了解困難職工的思想狀況，幫忙困難職工更新觀念，轉變思想，提高認識，樹立搞好本職工作、克服困難的堅定信念和決心。
2、幫創(chuàng)收。
即幫忙困難職工在圓滿完成工作任務的前提下，利用林區(qū)的有利條件搞產業(yè)開發(fā)，或者透過其它合法途徑增加自營收入，走勤勞致富之路。
3、幫信息和技術。
用心熱情主動地向困難職工帶給脫貧致富的信息和技術幫忙，竭誠為他們排擾解難。
4、幫資金。
當困難職工在產業(yè)開發(fā)或生活中遇到困難時，要伸出熱情之手，千方百計幫忙他們解決資金難題，使其渡過難關。
5、幫子女入學與就業(yè)。
在困難職工子女入學遇到困難時，要想法設法幫忙其解決子女入學上的困難，保證困難職工子女能按時入學。同時要及時收集就業(yè)信息，多方尋找就業(yè)門路用心幫忙困難職工解決子女就業(yè)問題。
6、幫就醫(yī)。
即在困難職工及其家庭成員就醫(yī)遇到突出困難時，要盡努力給予幫忙，以便使其病有所醫(yī)。
四、幫扶成效
1、拓寬了幫扶渠道，建立了我局城鎮(zhèn)居民最低生活保障機制，使100名困難職工及其親屬年享受低保金額達28萬多元，解決了大部分困難職工的溫飽問題，使我局困難職工到達了應保盡保。
2、多方籌措資金，使各項幫扶工作取得了顯著成效。
從市總工會為7名特困職工爭取到一次性救助金7000元，為6名困難職工發(fā)放扶貧幫困金2500元，為6名大病職工發(fā)放大病慰問金5500元。從市總工會為等10名困難職工子女上大學爭取到助學金__________元，又從市民政局為三名低保戶子女上大學爭取到助學金6000元，獎勵考上大學本科以上的職工家庭8900元，為減少女職工婦科病多發(fā)的風險，減輕女職工肩負工作與家庭雙重壓力，在“三八”期間為女工進行了婦女病普查。
3、制定了“三必訪”制度，即遇婚喪嫁娶必訪、職工生病住院必訪、家庭出現(xiàn)矛盾糾紛必訪。
半年來看望生病職工20多人、解決家，庭紛爭5起，成立婚喪事理事會12個，幫忙職工解決婚喪嫁娶中的具體事宜。使職工切實感受到了黨的關懷和溫暖，增強了工會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
4、為全局914名在冊職工（包括離退休職工）進行了一次全面的健康體檢，建立了全局職工健康狀況電子檔案。
5、廣泛開展了“送招工信息、送專業(yè)技能、送就業(yè)崗位”等活動，結成“一對一”幫扶對子42對，為困難職工過“雙節(jié)”捐款1518元。
春節(jié)期間走訪、慰問困難職工50多人，發(fā)放慰問金17500元，寄發(fā)慰問信200多份。選送了一名困難職工子女進行了駕駛技能培訓。為263名職工興辦了職工互助合作保險，筑起了抵御風險的第二防線。
6、不斷提高困難職工的勞動技能，實現(xiàn)分流職工的再就業(yè)。
協(xié)助有關科室進行了各項勞動技能培訓，累計舉辦各類培訓班20期次，參加培訓人員累計達400多人次，使238名分流職工中有112人從事二、三產業(yè)，8人一次性安置，118人投身于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)中。項目幫扶分流職工37名，發(fā)放幫扶周轉金累計達82500多元，幫扶脫貧率到達40%以上。
雖然我局扶貧幫困工作取了必須的成績，但仍存在一些問題與不足，扶貧幫困的力度還有待進一步提高，扶貧的具體措施、方法還需進一步完善。相信在我局黨委、行政的正確領導下，我局的扶貧幫困工作必須會取得新的提高與突破。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十五
20xx年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產，對這些資產要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產后續(xù)管理，摸清資產底數(shù)，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
全面摸清扶貧項目資產底數(shù)，按“到戶類資產、公益性資產、經營性資產”進行分類管理，明確扶貧項目資產所有權、經營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產管理體系或國有資產管理體系，強化扶貧項目資產底數(shù)摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
一是全面摸清扶貧項目資產底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產納入管理范圍，按經營性資產、公益性資產和到戶類資產建立臺賬，實行分類管理。
二是穩(wěn)妥推進項目資產權屬界定。到戶類資產原則上歸農戶所有;公益性資產按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經營性資產根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍。
三是落實項目資產后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產管理接受群眾監(jiān)督。
四是規(guī)范項目資產后續(xù)管護運營。明確產權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產由農戶自行管護;公益性資產由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費，引導受益者參與管護;經營性資產可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產的，按國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經費根據(jù)運營方案可從經營收益中列支。
五是規(guī)范項目資產收益分配使用。經營性資產收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產運營管護、發(fā)展壯大村集體經濟等。
六是嚴格依規(guī)做好項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產，確需處置的，必須嚴格按照集體資產、國有資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經濟組織成員。
一是強化組織保障。縣級政府成立扶貧項目資產后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。
二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產運營、收益分配和處置等情況。
村扶貧資產管理工作實施方案篇一
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、
四中全會
精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇二
為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產管理，確保扶貧資產安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內，全面開展扶貧資產核查和管理工作，構建資產底數(shù)清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產管理制度，摸清2016年以來扶貧資產底數(shù)，對扶貧資產所有權一次確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產收益，實現(xiàn)保值增值。
扶貧資產管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產管理內容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
2.資產管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內所有扶貧資產,縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產。
4.資產收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產進行清產核資，分類、分項、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
6.資產明晰確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。扶貧資產所有權者要擔負起扶貧資產運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產，確保扶貧資產效益最大化。
7.資產后續(xù)管護。扶貧資產登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產的監(jiān)管。
8.資產啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產。
9.資產依規(guī)處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得用扶貧資產進行抵押擔保。
6月20日前完成扶貧資產登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
村扶貧資產管理工作實施方案篇三
為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據(jù)國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數(shù)精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
3、堅持科學經營，安全有效。根據(jù)扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制
扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
（二）明確扶貧資產的范圍和類型
1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
（三）清查核準扶貧資產
扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數(shù)，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產權屬
扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（五）精準核實登記資產
充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產經營管理
扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據(jù)相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產管護
按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產收益分配
扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當?shù)剞r牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產處置
扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產監(jiān)督管理
按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
（十一）加強扶貧資產信息化管理
扶貧資產管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
（一）市級部門責任分工
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
（二）縣級相關職責
縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
（一）時間安排
（二）工作步驟
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數(shù)。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經驗做法。
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農村產權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。
全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標。
健全扶貧資產管理和運營機制,進一步明確扶貧資產所有權、經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內扶貧資產底數(shù),明確產權歸屬,規(guī)范資產管理,確保資產收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經營和管理模式,經營性資產保值增值,基礎設施和公共服務類資產高效運轉。
3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產登記、資產確權、資產管護、資產盤活和資產處置等舉措,進一步抓好扶貧資產管理。
(一)明確資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產業(yè)發(fā)展類資產,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
(二)明確資產管理類型。扶貧資產類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產業(yè)經營類,包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等。
(三)明確資產管理職責。資產管理是指扶貧項目建設結束,經驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣扶貧資產管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡、電商服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農業(yè)、畜牧、生產加工設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農業(yè)農村局。十是林業(yè)產業(yè)設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
領導小組辦公室設在縣農田建設服務中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產核資、確權、登記等指導工作,加強資產歸屬、使用、經營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內扶貧資產的產權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調指導項目村解決資產管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔村級扶貧資產管理的直接責任,要對本村扶貧資產逐一登記造冊,到戶資產逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
(四)明確資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產登記。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農村集體資產清產核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產,尚未完成資產確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果經縣人民政府確定審核。對于產權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
(七)規(guī)范資產管護。所有扶貧資產登記確權后,都要建立相應資產后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產,屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產業(yè)經營類資產,由村集體直接經營的資產,資產的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產,管護主體與經營主體之間應當簽訂合同,明確產權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產管護費用可從經營收入中列支。扶貧資產為固定資產的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產?；A設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產運營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產處置及農村集體資產管理的有關要求,進行資產的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產處置工作,確保扶貧資產安全完整和保值增值,提高資產使用效益。
(一)強化責任落實?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行和資產保值增值。
(三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
(四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產,發(fā)揮扶貧資產效益。
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇四
為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據(jù)國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數(shù)精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
3、堅持科學經營，安全有效。根據(jù)扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制
扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
（二）明確扶貧資產的范圍和類型
1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
（三）清查核準扶貧資產
扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數(shù)，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產權屬
扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（五）精準核實登記資產
充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產經營管理
扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據(jù)相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產管護
按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產收益分配
扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當?shù)剞r牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產處置
扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據(jù)。
到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產監(jiān)督管理
按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
（十一）加強扶貧資產信息化管理
扶貧資產管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
（一）市級部門責任分工
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
（二）縣級相關職責
縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
（一）時間安排
全市扶貧資產管理的清產核資、價值評估、管護經營、工作總結等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產清查核實、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。
（二）工作步驟
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數(shù)。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
3、工作總結階段（2020年6月30日前完成）。按照清產核資工作完成情況，全面總結2012年—2018年以及2019年扶貧資產清查、確權、登記、經營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產核資全流程管理工作完成情況，梳理總結好的經驗做法，建立管理長效機制，工作總結于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經驗做法。
村扶貧資產管理工作實施方案篇五
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹***總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇六
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產保值增值,發(fā)揮長期效益,結合我縣實際情況，制定本實施方案。
(一)指導思想。全面貫徹落實***總書記關于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(二)工作目標。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產所有權一次性確權到位,納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,提高資產收益,實現(xiàn)保值增值。
(三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產類型,采取相應的經營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
為做好扶貧資產管理工作，我縣成立扶貧資產管理專項工作領導組：
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
（一）資產管理范圍
扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展(資產收益)以及易地扶貧搬遷類資產等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關單位
（二）資產管理分類
基礎設施類：包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;
公共服務類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;
易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
牽頭單位：扶貧辦
配合單位：農經局及使用扶貧資金的相關單位
（三）資產登記
建立扶貧資產清單。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》有關要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產全面進行清產核資，建立扶貧資產清單。組織相關部門深入鄉(xiāng)村，進行全面核查，分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
牽頭單位：農經局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（四）資產確權
扶貧資產確權登記。扶貧資產一次性確權到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸屬村集體，納入農村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產，單村實施項目資產所有權歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權；教育衛(wèi)生等領域扶貧資產,按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產權歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產，所有權歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產權不明晰的,由專項工作領導組按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果報專項工作領導組審核。
牽頭單位：農經局
配合單位：使用扶貧資金的相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
（五）資產經營使用
1.扶貧資產由資產所有權者負責經營，經營方式包括自主經營、委托經營、合作經營、承包或租賃經營等多種方式經營，采取民主決策程序，確定經營方式，擇優(yōu)選擇經營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
2.經營者應從有特色產業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經營狀況良好、經濟實力較強的企業(yè)、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、產業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農業(yè)專業(yè)合作社。
3.扶貧資產的經營必須根據(jù)資產類別及經營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產的經營需達到項目設計時確定的經濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經營效益，項目經營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
4.扶貧資產經營者對資產負有保值增值責任,享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經營風險；除由村集體經濟組織作為經營主體的項目外，貧困村不承擔項目經營風險。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農經局及相關村委、經營主體
（六）資產收益分配
1.扶貧資產收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
2.扶貧資產收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經濟及公益事業(yè)等。資產收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標準穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農經局及相關村委、經營主體
（七）資產監(jiān)督管理
按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，各扶貧資產管理方，要根據(jù)各自權責和職能對資產履行管理和監(jiān)督職能。
1.對于基礎設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產,屬行業(yè)部門管護的,由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
2.扶貧資產所有者要建立健全扶貧資產清查制度、臺賬制度、評估制度、經營制度等管理制度，保障扶貧資產的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權益，負責扶貧資產經營者選定和日常管理。扶貧資產經營者要負責扶貧資產的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產報告等制度。
3.資產收益分配方案、受益對象、實施主體、經營方式、經營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產及收益分配的知情權、參與權、監(jiān)督權。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產履行監(jiān)督職能。
牽頭單位：農經局
配合單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經營主體
（八）資產盤活和處置
1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產?；A設施類和公共服務類資產,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管、合作經營及改制重組等方式,提升資產運營管理水平和盈利能力。
2.扶貧資產處置包括扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規(guī)定,進行資產評估并履行相應的報批手續(xù),處置結果在本行政區(qū)域內公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得以扶貧資產為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
牽頭單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
配合單位：農經局及相關村委、經營主體
(一)強化責任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導,抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責分工建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行、保值增值。定期對扶貧資產管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”。
(三)嚴肅執(zhí)紀問責。對扶貧資產管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法追究刑事責任。
(四)加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,在管好用好扶貧資產各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
村扶貧資產管理工作實施方案篇七
一、基本情況位于天塘鄉(xiāng) 西 部，轄 10 個村民小組，266 戶 1084 人，全村耕地面積 1233 畝，其中水田 633 畝，旱土 600 畝，黨建扶貧工作計劃。20xx年全村人平純收入 2240 元。我村緊鄰東風鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)政府駐地 18 公里，是天塘鄉(xiāng)最為偏辟的村委會之一，由于交通不便、村落分散，全村群眾生產生活十分困難，經濟發(fā)展水平極為低下，系天塘鄉(xiāng)的“西部”，更是全縣的“西部”。
二、指導思想和目標1、指導思想。在市工商局、市經委黨建扶貧工作隊和當?shù)攸h委、政府的領導下，認真貫徹執(zhí)行黨的農村工作方針、政策，圍繞繼續(xù)深化農村改革，調整產業(yè)結構，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定這個中心，按照“一年打基礎、二年求發(fā)展”的思路，堅持抓好三個“結合”，即：抓以黨支部為核心的領導班子建設與健全村級組織相結合；抓基礎設施建設與提高村民素質相結合；抓壯大集體經濟與農戶增產增收相結合，使樟門塘村徹底擺脫貧困，在政治文明、物質文明和精神文明方面成為宜章縣的先進村。
2、總的目標。生產發(fā)展，生活寬裕，村容整潔、管理***。要通過三年的努力，使我村領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，黨團員充分發(fā)揮先鋒模范作用，村民的科技素質明顯提高，致富能力明顯增強，生產生活條件明顯改善，社會治安保持穩(wěn)定，全村成為宜章縣脫貧致富的示范村。具體講，人平純收入 元以上，村級集體經濟收入達到 萬元，全村供水、改電、路暢，新農村建設卓有成效。
三、工作措施1、切實加強村領導班子和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨團員先鋒模范作用，加強村民的政治法制教育努力提高村民的科學文化素質認真抓好村務公開和***管理，切實加強法制建設。2 、集中財力、人力、物力，狠抓水利、道路等基礎設施建設，積極改善村民生產生活條件，夯實經濟發(fā)展基礎。
3、 大力推廣農業(yè)科技，努力調整產業(yè)結構，搞好山地綜合開發(fā)，發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè)，增加農民收入，壯大集體經濟。
4 、 加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生和環(huán)保事業(yè)的投入，加強精神文明建設，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。
四、具體做法要認真貫徹落實中央和省委關于農村工作的方針政策，遵照市委建整辦的具體部署，按照“抓好根本，打好基礎，確保重點”的工作思路，加強村領導班子和黨員隊伍建設，搞好基礎設施建設，大力發(fā)展農戶經濟和村級集體經濟，圓滿完成工作任務。
1、立足根本，加強村領導班子和黨員隊伍建設，建立健全各項制度。
（1） 抓好隊伍，工作計劃《黨建扶貧工作計劃》。按照 “五個好”的目標對現(xiàn)有的村黨支部領導班子認真進行一次考察，并按照組織程序選強配齊支部班子。通過交心引導，培訓或督促自學的方式使支部成員加強對黨的基本理論和黨的農村基本政策的學習，提高政治、業(yè)務素質和領導管理水平，加強對農業(yè)技術、致富技術的學習，增強帶頭致富的實際本領。組織一次外出考察學習活動，使他們開闊視野，明確方向。開展一次***評議黨員活動，倡導開展批評和自我批評的風氣，努力純潔黨員隊伍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和吸收有條件的干部、村民特別是有文化、有技術、樂于奉獻的青年到黨組織中來，保持本村黨組織的活力，壯大黨員隊伍。
（2） 建好陣地。爭取上級投入建好村級組織活動中心，打造農村黨員現(xiàn)代遠程教育平臺，組織現(xiàn)有黨員開展學、學農業(yè)技術的活動，提高他們的政治，科技素質，充分發(fā)揮他們在本村脫貧致富建設中的先鋒模范作用。
（3） 教育村民。以組為單位，在村民中每月組織一次以學政治、學文化、學科技為主要內容的學習活動，重點加強對村民的思想政治教育，增強村民的政策法制觀念，提高村民的科技文化素質。
（4） 健全制度。建立健全村支部和村委會議事規(guī)則和決策程序，確保集體領導和***決策，建立黨員學習和組織生活制度；推行村務公開制度，特別是對村辦公益設施、生產性基礎設施要制定管理章程建立財務公開制度；堅持和完善村黨支部、村委會按期選舉制度；建立健全村民或村民代表評議村干部的制度，加強群眾監(jiān)督；完善村規(guī)民約。
2、打牢基礎，抓好基礎設施建設，改善村民生產生活條件。
（1）實施通組公路通暢工程。采取立項爭取、群眾自籌的辦法爭取實施油菜坪自然村和秀斗沖自然村通村公路通暢工程，一舉完成全村通組公路水泥硬化，項目完工后實現(xiàn)村民多年來的水泥路進村愿望。
（2）著力推進新農村建設，改善村民生活條件。以鼓勵性質地采取以獎代投的辦法，推動全村“三清、六改、一化”，著力實施“五改五建”工程，靚化村莊。
3、抓住重點，搞好糧食生產、山地開發(fā)，增加村民收入，壯大集體經濟。
（1）整修渠道。將全長 公里的莽山渠道左干渠進行整修，爭取上級立項全面完成渠道三面光，擴大旱澇保收面積，以此為突破擴大全村糧食種植面積 畝，增加糧食產量 噸。
（2）開發(fā)山地。以“集體組織、勞資合股、分戶經營、利潤分成”的方式扶植村民開發(fā)山地 畝。
（3） 組織1期種植技術培訓班，1期養(yǎng)殖技術培訓班，提高村民科技種養(yǎng)水平。
4、加強學習，扎實工作，努力搞好自身建設。
（1）加強政治理論、農業(yè)科技和農村管理知識的學習，全面提高自身素質。
（2）制定工作制度和有關紀律，包括學習制度、隊員守則、目標管理責任制、資金管理制度和組織生活制度。用制度管人，按制度辦事。
（3）謙虛謹慎，勤奮務實，團結拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，以實際行動努力樹立組工干部的良好形象，為駐點村的脫貧致富無私奉獻。
村扶貧資產管理工作實施方案篇八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
近年來，**市切實規(guī)范和加強扶貧項目資產后續(xù)管理，通過摸清資產底數(shù)、加強資產管護、激活資產效益“三步驟”，讓扶貧項目資產持續(xù)發(fā)揮效益。
一是全覆蓋摸清扶貧項目資產底數(shù)。根據(jù)資金來源渠道，將財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金“六類資金”投入形成的扶貧項目資產作為摸排范圍。根據(jù)資金使用性質和摸排范圍，將扶貧項目資產分為經營性資產、公益性資產和到戶類資產“三類資產”進行摸排，確保排查對象精準、范圍聚焦。分類建立排查管理臺賬，用好“全國防貧返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”“**鄉(xiāng)村振興云”，對扶貧項目資產逐年逐個追溯資金項目來源、用途去向、資金狀況等信息，全覆蓋摸清、核準扶貧項目資產底數(shù)。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產所有權確權登記，明確扶貧項目資產所有權、經營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，做到權責明確、產權清晰。截至目前，正推進資產確權3883.68億元，占比97.34%。
二是全鏈條加強扶貧項目資產管護。根據(jù)扶貧項目資產特點，健全完善扶貧項目資產監(jiān)管體系，結合實際分類制定經營性資產、公益性資產、到戶類資產“三類資產”監(jiān)管方式，確保扶貧資產項目有人管、有成效。嚴格落實地方政府扶貧項目資產后續(xù)管理責任，按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)、村“三級”職責，形成扶貧項目資產“分級管理、逐級負責、共同監(jiān)管”格局。鼓勵各地結合實際成立扶貧項目資產管理公司，探索多形式、多層次、多樣化的管理經營模式，實行集中統(tǒng)一管護運營，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮綜合效益。同時，市市“兩級”鄉(xiāng)村振興部門強化指導、監(jiān)督，各級行業(yè)主管部門按照職責分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責，全程監(jiān)控項目進度、質量、成效，對效益不佳的立即整改。
三是全要素激活扶貧項目資產效益。開展鄉(xiāng)村振興領域盤活“三資”化解債務專項行動，對道路、飲水等公益性資產加強后續(xù)管護，對到戶資產加強指導幫扶，對在用、出租、出借資產，明確運營主體管護責任，確保資產保值增值，對閑置扶貧項目資產，探索推行資產股份合作制改革，鼓勵將農村集體經營性資產以股份形式量化到集體成員，賦予農民對集體資產股份占有、收益、抵押等權益。堅持精準和差異化扶持原則，嚴禁項目資產收益采取簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之進行分配，推動扶貧資產從分散式助農增收向整體性致富轉變。村集體可結合實際，提取部分資產收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產運營管護等方面。劃定集體和國有扶貧項目資產處置“紅線”，任何單位和個人不得隨意處置，確需處置的嚴格按照集體資產、國有資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置，確保扶貧項目資產收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。
村扶貧資產管理工作實施方案篇九
黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產。為加強扶貧項目資產后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、工作目標
全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產底數(shù)，在科學認定分類、依法依規(guī)確權的基礎上，納入相應資產管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農戶協(xié)管”的分級定責管理模式，確保項目資產穩(wěn)定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、重點任務
(一)全面摸清扶貧項目資產底數(shù)。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產進行全面摸底?？h級人民政府應組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產、生物資產、權益資產進行科學認定。對認定的扶貧項目資產按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產底數(shù)，重點是經營性資產和公益性資產。
(二)有序推進確權登記。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)扶貧項目資產形成過程和資金構成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產管理、有利于發(fā)揮資產效益的原則，在遵循相關法律法規(guī)、國有資產和農村集體資產管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定前提下，合理劃分資產所屬層級，確定所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權等主體及權責，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記。對經營性資產，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產歸農戶所有。上述資產中屬于不動產的，依法辦理確權登記。縣級政府組織相關資產管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經營性資產、公益性資產所有權、監(jiān)管權發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產按原值移交給農戶。
(三)落實后續(xù)管理責任。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產后續(xù)管理負主體責任，要明確和細化相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產。
(四)規(guī)范資產管護運營。根據(jù)扶貧項目資產特點，明確產權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經費根據(jù)運營方案原則上從經營收益中列支。對公益性資產，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。可通過調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導農戶參與管護和運營。對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好地發(fā)揮效益。
(五)突出資產幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經營性資產收益分配按照現(xiàn)有資產管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發(fā)內生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。
(六)嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產臺賬相對應的扶貧項目資產處置臺賬。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
(七)維護資產管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產臺賬，將扶貧項目資產管理相關數(shù)據(jù)、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產持續(xù)健康運營、發(fā)揮應有效益。各相關行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產信息更新變化、資產收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權、移交、定責等工作。鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分利用全省扶貧項目資產管理系統(tǒng)，及時向相關方面推送扶貧項目資產統(tǒng)計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產后續(xù)管理責任。
(二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。
(三)建立報告總結機制。各縣(市、區(qū))相關部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關部門報告。要加強對扶貧項目資產后續(xù)管理工作的總結，積極探索和推廣成功經驗做法，提高扶貧項目資產后續(xù)管理精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產良性運轉的穩(wěn)定性和長效性。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十
為進一步加強扶貧項目資產管理，高質量推進扶貧項目資產清產核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產管理工作的實施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領導小組辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產管理工作實施方案》精神結合我縣實際，制定本方案：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央農村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點工作相關要求，堅持示范引領，堅持過程管控，堅持問題導向，強化目標管理，高質量推進扶貧項目資產管理工作，持續(xù)提高扶貧資產后續(xù)管理水平。
二、工作目標
通過高質量推進扶貧項目資產管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產底數(shù)，到20xx年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產管理臺賬。公益性資產管護制度進一步完善、管護主體責任落實到位;經營性資產產權關系明晰、運營管護良好、收益分配機制進一步健全;到戶類資產自主管理和運營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
三、基本原則
(一)堅持群眾參與，保障合法權益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、受益權、監(jiān)督權。
(二)堅持政府主導，部門合力推動。落實鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責任，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推進，推動扶貧資產管理工作落到實處。
(三)堅持因地制宜，分類有序推進。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎，根據(jù)扶貧資產的來源、類型、受益范圍，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜，分類指導。
(四)堅持科學管理，注重防范風險。加強扶貧資產的登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產閑置、流失、浪費，防范內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
(五)堅持公開透明，強化各類監(jiān)督。落實扶貧資產運行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。
四、工作內容
(一)扶貧資產范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(包括接受捐贈的實物資產)納入管理范圍，追溯資產狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產登記，在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。
(二)扶貧資產類型。扶貧資產類型主要包括公益性資產、經營性資產和到戶類資產。其中，公益性資產包括道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務的固定資產。經營性資產包括設施農業(yè)、農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類固定資產以及扶貧資金投入企業(yè)、農民合作社或其他經濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權、債權等。到戶類資產包括通過扶貧資金發(fā)放補助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構建的生物資產或固定資產等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補貼除外。
(三)全面清產核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負責扶貧資產清產核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實施誰負責、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產、經營性資產進行全面清產核資，摸清家底，建立健全扶貧資產管理臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
(四)嚴格確權登記。在清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。確權到村的扶貧資產，產權歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產，要明確產權主體以及各產權主體占股比例，界定結果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關單位審核。對于產權不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關規(guī)定和實際情況，確定產權歸屬。扶貧項目資產納入農村“三資”賬務管理。
(五)強化后續(xù)管護。公益性資產確權登記后，要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管護主體，落實管護責任。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門制定管護制度，落實責任單位和責任人。屬村集體管護的，由村(居)委員會分類制定公益性資產管理和維護制度，經鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關部門備案。公益性資產管理和維護制度要符合資產屬性、具體可操作，明確管理和維護預算來源和具體管護責任人。各類公益性資產管理和維護制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產管護，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。各相關部門要加強對村集體資產管理的指導、監(jiān)督。
(六)規(guī)范運行(營)管理。經營性資產在確保增值保值的基礎上，實行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經營主體，并賦予經營權，簽訂經營協(xié)議或合同，明確雙方的權利和義務，確定經營方式、經營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機制、風險防控、資產增值保值等內容。經營主體依法享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按協(xié)議或合同支付資產收益，優(yōu)先選擇當?shù)孛撠殹⑦吘壱字仑毤彝趧恿?，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。所有經營性扶貧資產必須簽訂經營協(xié)議或合同，經營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經營協(xié)議或合同、資產收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產收益流失現(xiàn)象，嚴肅問責。
(七)明確收益分配。扶貧資產收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產收益分配管理制度》和年度《扶貧資產收益分配方案》，經鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持相結合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經濟和公益事業(yè)。國家、省相關部門對扶貧資產收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關規(guī)定。村級年度扶貧資產收益分配結果必須公告公示。
(八)清查處置資產。扶貧資產所有者和相關監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產運行情況進行清查，并對上年度資產收益進行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產或農村集體資產管理有關規(guī)定，進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置。處置結果要在本區(qū)域內公開。處置收入按照資產處置有關規(guī)定進行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
五、實施步驟和時間安排
(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關部門要提升站位，高度重視扶貧資產管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴格按照上級要求，結合實際，制定推進扶貧資產管理工作實施方案，于4月8日前將電子版和紙質版分別報送縣扶貧辦備案。
(二)深入調查研究(4月25日前完成)。結合黨史學習教育，深入開展實地調研，堅持摸實情、查實情，通過進村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產管理臺賬，查看扶貧項目資產公告公示等方式，了解掌握基層推進扶貧項目資產管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認真總結基層在扶貧項目資產管理中好的做法和典型經驗，為完善我縣扶貧項目資產管理政策措施打好工作基礎。
(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的指導意見》下發(fā)后，結合我縣實際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產管理座談會，深入分析扶貧項目資產管理工作現(xiàn)狀，及時調整、完善扶貧項目資產管理相關措施，高質量、規(guī)范化推進扶貧項目資產管理工作，不斷提高扶貧項目資產管理水平。
(四)開展試點示范(6月18日前完成)。在充分調研的基礎上，擬選取1—2個在扶貧項目資產管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點，舉辦全縣扶貧項目資產管理現(xiàn)場觀摩培訓班。通過示范引領、經驗推廣、業(yè)務培訓等方式，進一步推進扶貧項目資產管理工作，確保扶貧項目資產管理工作規(guī)范扎實、成效顯著，確保扶貧項目資產應登盡登、應管盡管、權責清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
(五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產進行全面清產核資，在已對2016—20xx年分類確權登記的扶貧項目資產基礎上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產底數(shù)，及時更新項目資產管理工作進展統(tǒng)計表及扶貧項目資產管理臺賬，穩(wěn)步推進扶貧項目資產確權登記。
(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產核資、登記造冊的基礎上，將所有扶貧資產一次確權到位，嚴格按照相關規(guī)定進行扶貧資產確定產權歸屬工作，建立扶貧資產管理臺賬。認真填寫《浚縣、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
(七)開展督導檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導向，緊盯扶貧項目資產管理工作中存在的工作推進不平衡、底數(shù)澄清不精準、制度落實不到位、機制建立不完善、后續(xù)管護責任不明確、項目資產不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導各地完善措施、壓實責任、及時整改，推動扶貧項目資產管理工作落到實處、取得實效。
六、有關要求
(一)強化組織領導。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內扶貧資產管理的責任主體，要明確工作責任分工，健全工作機制，制定工作方案，建立管理制度，細化工作措施，提供經費保障，全力推進扶貧資產管理工作，確保扶貧項目資產管理工作取得扎扎實實的成效。
(二)建立聯(lián)動機制。建立上下聯(lián)動工作機制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產管理工作推進情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強業(yè)務指導和培訓，針對在扶貧項目資產管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進行政策解釋。
(三)加強工作調度。在扶貧項目資產摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進展情況進行月調度(適時開展周調度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當月工作情況匯總，認真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產管理工作進展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產管理工作進展情況及存在的問題，督促指導鎮(zhèn)(街道)認真整改，不斷規(guī)范推進扶貧資產管理工作。
(四)加強宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結完善扶貧資產管理的經驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產管理工作開展的良好氛圍。
(五)嚴肅工作紀律。紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門應加強對扶貧資產管理全過程進行監(jiān)督檢查，預防各類違規(guī)違紀違法行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經營主體，在依法嚴肅懲處的同時，予以失信懲戒。
(六)強化督查考核。將扶貧項目資產管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內容?？h扶貧辦將開展經常性督查檢查，重點督查扶貧資產臺賬管理、扶貧資產責任落實、扶貧資產權益分配使用、扶貧資產長效機制建立、扶貧資產管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內容。對措施不力、消極應付、推進緩慢、應登未登、應管未管、權責不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十一
在脫貧攻堅的關鍵時期，按照縣委縣政府"萬人幫萬戶"的政策，我被分配到黑池鎮(zhèn)申莊村，孫家是我的幫扶對象。說實話,作為一名教師，我對扶貧工作沒有實踐，更沒有經驗，甚至不知所措!2017年2月28日，我?guī)еm結與無奈踏上了申莊村的幫扶之路。在村里，我和同事們一起尋路問門找到幫扶戶，誰知第一次就碰了“鎖”!
轉眼間走過了三年的幫扶歷程，三年來我像走親戚一樣，無數(shù)次的走進申莊，看望老人，與他們拉家常，了解他們生活中的困難，并想方設法給予幫助!
幫扶工作中，我積極宣傳扶貧政策，核實危房補貼，落實合療報銷，落實產業(yè)補貼，解決廣電網(wǎng)絡糾紛，制定了切實可行的幫扶計劃和措施。
賢惠能干的嬸嬸，家里活樣樣行!孫叔忠厚勤勞，遲早去他手里都有活干!
三年間，孫叔家發(fā)生了很大的變化:安全飲水，安全用電，安全住房無憂化。在黨的扶貧政策支持和他們全家的努力下，完成危房改造100多平米，并且裝修到位，全家住進了寬敞明亮的新房!
老人住進新房的喜悅，我看在眼里，喜在心里!
兩年的冬天，同樣的火爐，確是不一樣的心情。
在扶貧政策的支持下，孫叔家及時調整單一的農業(yè)產業(yè)結構，根據(jù)自己家的實際情況種植花椒、核桃、黃花菜等共4畝，產業(yè)結構的調整及初見成效，使老人一家看到了脫貧致富的希望。
孫叔的孫子原來是黑池中學學生(現(xiàn)第二高級中學學生)，也是我的幫扶對象。由于父母離異，長期缺少母愛，父親長期在外打工，他性格內向略有自卑感，剛開始見他時，他總是滿臉憂愁，不愿說話，我想盡辦法接近他，了解他，開導他，改變他。在長期交流和引導下，我發(fā)現(xiàn)他慢慢變的開朗，眉頭展開，臉上常常帶著微笑!
三年的時間里，我堅持對孩子進行“三扶教育”:幫他樹立積極向上的人生目標，不定期檢查他的作業(yè)，了解他的學習，走近他的生活，掌握他的第一動態(tài)，并給予他教育和幫助，讓他感到社會的關心和溫暖，長期以來我成為他無話不說的好朋友!
記得有一段時間，孩子學習不在狀態(tài)，各科成績都有所下滑，我一次又一次的和他交流談心，找出存在的問題，給予他正確的引導和鼓勵!在我們的共同努力下，他慢慢找回了自信!
因為孩子成績不是很好，在老師和家長感到糾結的是他該走單招考試還是參加高考的時候，他毅然選擇了參加高考，看見他拼盡全力，備戰(zhàn)高考，我除了關心更多的是感動。終于，功夫不忘初心人，浩帆以405分的成績沖進了二本!他戰(zhàn)勝了自己!收獲了喜悅!
因為趕上好時代，因為孩子踏實努力，積極向上，我相信，他的人生道路會越走越寬;
因為國家政策好，因為孫家人不等不靠，勤勞致富，我相信，孫家的日子會越來越好!
村扶貧資產管理工作實施方案篇十二
按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農辦省財政廳關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的實施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農辦市財政局關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的實施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強全區(qū)扶貧項目資產后續(xù)管理，防止資產閑置和損失浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關工作要求，結合鐘山實際，特制定本實施方案。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項目資產受益群眾的特殊性，資產權屬和收益權盡量下沉，充分調動受益群眾的積極性；堅持權責明確，實施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項目資產屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任；堅持規(guī)范運營，提高管護效益；堅持公開透明，引導群眾參與的原則，嚴格落實公示制度，提高扶貧項目資產后續(xù)管理和運營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產管理制度及農村集體產權制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產的長效運行管理機制，防止扶貧項目資產閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
（二）工作目標
對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補助資金投入形成的扶貧項目資產，全面摸清資產底數(shù)建立臺賬，科學界定產權歸屬，分類管理，合理納入村集體資產管理體系或國有資產管理體系。明確扶貧項目資產的所有權、經營權、收益權、處置權、監(jiān)督權等，有效解決扶貧項目資產“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)輝效益。
（三）基本原則
1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項目資產管理在現(xiàn)有制度框架下，與農村集體產權制度改革要求相銜接，遵循農村集體資產管理、國有資產管理及行業(yè)管理等相關規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產受益群體的特殊性，資產權屬和收益權原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實壯大村級集體經濟，充分調動村級經濟發(fā)展的積極性。
2.權責明晰，實施分類管理。按照產權歸屬落實后續(xù)管理責任，扶貧項目資產由區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌。根據(jù)資產屬性不同，公益性資產遵循“誰管理，誰維護”的原則，經營性資產遵循“誰使用，誰維護”的原則，到戶類項目資產遵循“誰所有、誰維護”的原則，對扶貧資產進行日常管護。按資金來源，主管部門負主要監(jiān)管責任，各相關行業(yè)主管部門履行業(yè)務指導責任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實際的具體實施方案。
3.規(guī)范運營，提高管護效益。在權屬明晰化基礎上，結合農村集體產權制度改革，及時做好移交工作，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經營性資產保值增值、公益性資產高效運轉，提高扶貧項目資產管護效益。
4.公開透明，引導群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權。
（四）資產管理范圍
對黨的十八大以來使用各級財政資金（主要為財政專項扶貧資金、脫貧縣涉農整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產業(yè)路等財政貼息資金、農村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產納入管理范圍，按經營性資產、公益性資產和到戶類資產進行管理。
1.經營性資產主要為具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類固定資產及權益性資產（包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站等固定資產，以及直接投入資金到市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產）。
2.公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等（包括通村和通組公路、產業(yè)路等道路交通設施，農村水利及安全飲水設施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施）。
3.到戶類資產主要為通過財政補助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產或固定資產等。
1.經營性資產主要摸排農林業(yè)產業(yè)基地、農業(yè)生產加工設施、經營性旅游扶貧服務設施、經營性農村電商服務設施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產以及扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產。
2.公益性資產主要摸排通村和通組公路、產業(yè)路等道路交通設施，農村水利及安全飲水設施，農村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎設施。
3.到戶類資產主要摸排通過財政補助等形式支持貧困農戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產業(yè)基地、家庭農場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
（二）明確項目資產權屬和移交。結合農村集休產權制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權”和“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產一次性確權到位。進行確權后，確權部門及時將確權登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產移交，并納入農村集體資產管理體系或國有資產管理體系，明確扶貧資產的所有權、經營權、收益權、處置權及監(jiān)督權等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產的，依法辦理確權登記。
1.到戶類資產：原則上不用確權和移交，由農戶自行管理。
2.公益性資產：項目建成后，按照項目資金批復單位、實施單位和項目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。
3.經營性資產：一是單獨到村實施的項目形成的扶貧資產，盡可能明確權屬到獲得收益的個人、村集體經濟組織；難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。二是跨村實施的項目形成的扶貧資產，按投資比例確定所有權比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權歸屬事宜，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產權歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的扶貧資產，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權村（社區(qū)）發(fā)放確權證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產權歸屬村集體。由平臺公司實施的項目形成的資產，由區(qū)級人民政府確定所有權，屬于國有資產的納入國有資產管理，屬于村集體的納入村集體資產管理。扶貧項目資產確權登記結束后，項目實施單位向資產所有權單位移交相關項目建設檔案資料（專業(yè)性、技術性較強的項目檔案資料可由原項目實施單位保管，但要在移交清單中注明項目檔案資料所在單位），權屬歸村集體的扶貧資產檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項目實施單位與資產所有權單位簽訂扶貧項目資產移交管護協(xié)議，填寫扶貧項目資產移交清單，辦理資產移交手續(xù)。
（三）落實扶貧項目資產管理責任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強扶貧項目資產后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責會同區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)財政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調扶貧項目資產后續(xù)管理的各項工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌指導和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項目資產管理相關工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責；負責本行業(yè)實施的扶貧項目資產進行摸底、科學界定資產權屬及移交，負責指導扶貧項目資產所有權人進行資產信息登記、建立資產管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責加強扶貧項目資產后續(xù)運營的日常監(jiān)管。村集體負責擔負起對確權到村（社區(qū)）扶貧項目資產的直接管理責任。
（四）分類登記項目資產信息。在確定扶貧項目資產權屬的基礎上，按照經營性、公益性、到戶類資產分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項目資產管理臺賬，登記內容主要包括資產名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。扶貧項目資產狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。
（五）規(guī)范項目資產管護運營。扶貧項目資產登記確權后，根據(jù)扶貧項目資產特點，明確項目資產管護主體責任，建立相應后續(xù)管護制度，明確具體責任人，落實管護責任。引導受益主體參與管護，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
1.到戶類資產由農戶自行管護，村支兩委、駐村工作隊、有關部門要加強指導和幫扶，使到戶類資產更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
2.公益性資產要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費。未確權給村集體的，如農村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設備設施，由相應的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標準落實管護責任人和管護經費。管護力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產落實受益者責任，引導其參與管護，自覺繳納有償服務和產品的費用。其他未明確事項，可參照《鐘山區(qū)農村集體資金、資產、資源管理指導意見（試行）》執(zhí)行。
3.經營性資產要加強運營管理，注意風險防控，完善運營方案。明確運營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經營方式和期限，明確運營各方權利義務，注重風險防控。確權到村集體的要納入農村集體資產管理，由村集體提出運營方案，經村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權人與經營者簽訂合同（協(xié)議）。經營方式的確定和變更，應通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項目資產，原則上由區(qū)級明確扶貧項目資產后續(xù)管理部門經營，經營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產的，由相關行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項目資產量化入股參與“三變”運營模式，多渠道增加農戶資產性收益，可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經費根據(jù)運營方案原則上從經營收益中列支。
（六）規(guī)范扶貧項目資產收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經營性扶貧項目資產收益分配按照現(xiàn)有資產管理制度實施，嚴禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關程序后進行分配。原則上村集體資產收益的20%作為壯大村集體經濟公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項目資產運營管護、村級公益事業(yè)等方面。并結合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在村（社區(qū)）內提供保潔保綠、公共設施維護、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產的，收益分配使用按照國有資產管理相關規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序進行收益分配。
（七）依規(guī)處置扶貧項目資產。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目資產。確需處置的，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項目資產處置由村（社區(qū)）民主決策經鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項目資產，經公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經濟組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,或因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產損毀的，應由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術鑒定意見或法定資質中介機構出具專項報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產損毀的，應追究相關人員責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項目資產處置按照國有資產管理相關規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產損毀的，應追究相關人員責任。
（八）強化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產運行情況及財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產和鄉(xiāng)村振興銜接補助資金產業(yè)項目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產所在自然村、組要利用廣播、標語、黑板報等形式，對扶貧資產管護的重要性進行宣傳，提高村民對資產管護的自覺性。
（一）)加強組織領導。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務必高度重視，把扶項目資產后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實。鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產后續(xù)管理各項工作落實到位。
（二）強化督導指導。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農業(yè)農村局和區(qū)財政局牽頭，組織相關部門對轄區(qū)內經營性扶貧資產和鄉(xiāng)村振興銜接資金產業(yè)項目利益聯(lián)結運行情況進行督導，加強對扶貧項目資產后續(xù)管理相關工作的督導，將扶貧項目資產納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實時管理，及時錄入和更新扶貧項目資產信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴格落實公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項目資產管理在陽光下運行。經營性扶貧資產和鄉(xiāng)村振興銜接資金產業(yè)收益資金使用管理接受紀委監(jiān)委、審計、財政等部門檢查與監(jiān)督。市場經營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責監(jiān)督市場經營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項目實施單位依法收回經營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項目資產管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴肅追究相關責任人責任，造成扶貧項目資產流失損失的責令賠償，并從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧項目資產管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。
（三）強化安排部署。扶貧項目資產后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項目資產的清理排查和登記，對扶貧項目資產進行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項目資產進行分類，確定權屬，辦理資產移交手續(xù)，理順各方關系。
（四）做好經驗總結和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結扶貧項目資產管理工作情況，大力推廣成功經驗和做法，每年向區(qū)扶貧項目資產管理工作領導小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領導小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項目資產管理良好氛圍。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十三
xx縣衛(wèi)計局高度重視健康扶貧工作，力爭通過開展衛(wèi)生計生扶貧“五大行動”，實施“十免四補助”，切實減輕貧困人口治療疾病經濟負擔，助推貧困人口恢復勞動力、脫貧增收，防止貧困人口因病致貧因病返貧，擺脫長期貧困，工作取得了較大成效，現(xiàn)將具體工作開展情況報告如下：
xx縣地處川西平原南部、樂山北大門，有“西部瓷都”之稱，擁有世界灌溉工程遺址—東風堰，是中國書畫紙之鄉(xiāng)、全國武術之鄉(xiāng)、全國秧歌之鄉(xiāng)，面積748.47平方公里，轄11鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，217個行政村，30個社區(qū)，人口34.89萬，其中鄉(xiāng)村人口23.28萬。全縣醫(yī)療機構304個，其中市級醫(yī)療機構1個(樂山市精神衛(wèi)生中心)、部隊醫(yī)療機構1個(陸軍42醫(yī)院)、縣級醫(yī)療機構4個、民營醫(yī)院5個、廠礦醫(yī)院5個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心1個、社區(qū)衛(wèi)生服務站1個、診所和門診部58個、村衛(wèi)生室211個。
(一)大力實施貧困人群醫(yī)療救助扶持行動
1.完善貧困患者精準識別和“十免四補助”醫(yī)療扶持。完善健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)，對貧困人口(含已脫貧人員)中的患病人口逐戶分類建檔，實現(xiàn)貧困人口精準識別和就醫(yī)信息精準管理，對貧困人口逐戶進行摸排，建立了xx縣貧困人口健康狀況臺帳。進一步落實先診療后結算制度，優(yōu)先落實貧困人口“十免四補助”醫(yī)療扶持政策，今年1-10月共免收貧困人口一般診療費9019人次，免收金額90190元;免收貧困人口住院院內會診費602人次，免收金額8714元;免費實施貧困孕產婦住院分娩服務31人，免收金額66667.4元;免費開展貧困人口白內障復明手術49人;開展免費巡回醫(yī)療服務10253人次;免費提供基本公共衛(wèi)生服務9261人次;免費提供婦幼保健服務6939人次。
2.貧困人口參加基本醫(yī)保個人繳費部分，由省、縣財政按一檔繳費標準投入資金253.8萬元為1.41萬貧困人口全額代繳基本醫(yī)保，其中省級資金126.9萬元，縣級財政資金126.9萬元。
3.實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，貧困人口共計簽約13576人，貧困人口家庭醫(yī)生服務簽約率達100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成了由縣級醫(yī)院醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生護士、鄉(xiāng)村醫(yī)生構成的簽約團隊，走村入戶開展家庭醫(yī)生簽約服務工作，制作了家庭醫(yī)生簽約聯(lián)系卡發(fā)放到簽約群眾手中。通過與居民建立穩(wěn)定的契約服務關系，按照“無病防病、有病管理”的原則，使居民獲得涵蓋常見病、多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)指導和轉診預約的基本醫(yī)療服務和綜合、連續(xù)、便捷、個性化的健康管理服務，引導居民形成以家庭醫(yī)生首診為基礎的分級診療就醫(yī)格局。
4.鞏固“兩保、三救助、三基金”醫(yī)保扶持成效。全面落實貧困人口“兩保、三救助、三基金”的醫(yī)保扶持，加大力度辦理貧困人口醫(yī)保特殊疾病門診，由縣衛(wèi)計局與縣人社局配合，組織樂山市精神衛(wèi)生中心、縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)生、醫(yī)保中心工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困人口集中辦理醫(yī)保特殊疾病門診，目前已有1500余名貧困人口辦理了醫(yī)保特殊疾病門診。
貧困人口醫(yī)療費用按照基本醫(yī)保、大病保險、縣域內住院政策范圍內醫(yī)療費用全報銷、民政醫(yī)療救助、疾病應急救助的順序予以保障，統(tǒng)籌使用市醫(yī)藥愛心扶貧基金、縣衛(wèi)生扶貧救助基金，確保貧困患者縣域內住院個人支付占比、依規(guī)轉診到縣域外上級醫(yī)療機構住院個人支付占比、慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比均控制在10%以內。1-10月縣衛(wèi)生扶貧救助基金累計救助貧困住院患者535人次，累計救助金額109.28萬元。積極為患重大疾病在省、市醫(yī)療機構住院的貧困患者申請樂山市醫(yī)藥愛心扶貧基金救助，共申請救助貧困人口30人次，救助金額18.23萬元。
為防止貧困人口因患大病因病返貧，在將貧困人口縣域內住院、依規(guī)轉診到縣域外上級醫(yī)療機構住院個人支付占比、慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比控制在10%以內的基礎上，我縣在《xx縣衛(wèi)生扶貧救助基金管理辦法》、《xx縣建檔立卡貧困人口醫(yī)療費用結算管理辦法》上明確，若貧困人口承擔的10%以內費用超過3000元，按不低于50%救助標準給予二次救助，確保救助后貧困人口個人支付費用不超過當年脫貧標準。
5.完善分級診療制度和醫(yī)療費用控制政策
進一步完善分級診療制度，落實首診責任，規(guī)范逐級轉診、雙向轉診，嚴格控制對貧困患者使用自費藥械、貴重藥品和進口高值耗材，嚴格掌握出入院指征，堅決防止住院標準過寬，門診患者串換升格住院治療、壓床治療、掛床住院等不合理醫(yī)療和違規(guī)行為，產生的所有不合規(guī)醫(yī)療費用全部由醫(yī)療機構自行承擔。嚴格執(zhí)行貧困人口醫(yī)療費用公示制度，廣泛接受患者和社會各界監(jiān)督，公示覆蓋率達到100%。
(二)大力實施貧困人群公共衛(wèi)生保障行動
1.做好貧困人口健康體檢工作。按照貧困人口脫貧攻堅期內每人免費健康體檢1次的目標，組織好今年建檔立卡貧困人口健康體檢工作。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心正抓緊實施，今年已體檢貧困人口2728人，累計已體檢貧困人口9373人。
2.扎實開展14項基本公共衛(wèi)生服務工作。截止目前，我縣常住居民332700人，在管居民電子健康檔案329716人，建檔率99.10%;發(fā)放各類基本公共衛(wèi)生宣傳資料12.2萬余份，播放音像宣傳2900余次，舉辦健康知識講座224次，接受咨詢人數(shù)8700余人。規(guī)范管理新生兒1638人，孕產婦1598人，65歲以上老年人免費體檢24046人，管理高血壓患者26053人，管理糖尿病患者10057人，管理嚴重精神障礙患者1526人，管理肺結核患者101人。
3.加強疾病預防控制。加強重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件安全風險監(jiān)測能力建設，全縣各網(wǎng)絡直報單位網(wǎng)絡直報率100%。加強預防接種規(guī)范化和信息化管理，免疫規(guī)劃疫苗接種率98.5%以上;強化疫情監(jiān)測研判、預警預測和慢性非傳染病監(jiān)測，無突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病流行和聚集性疫情發(fā)生。進一步鞏固血吸蟲病傳播阻斷成果，代表四川省迎接國家血防檢查獲得了好評。按要求規(guī)范管理重性精神疾病患者，防治肇事肇禍發(fā)生。加強重大傳染病和地方病防治工作，按進度有序推進各項防控開展。加強以結核病為重點的學校傳染病防治工作。
4.強化健康生活方式養(yǎng)成。廣泛開展健康教育“五進五講”(進村莊、進學校、進家庭、進夜校、進電視廣播，講衛(wèi)生習慣、講疾病預防、講看病就醫(yī)、講減免政策、講自我保健)活動，健康教育宣傳品進村入戶率達100%，健康教育村級活動開展率達100%，實現(xiàn)戶戶有一個健康明白人，村村有健康教育陣地和健康管理員，引導貧困群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。
(三)大力實施貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升行動
1.強化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升。推進遷建縣人民醫(yī)院項目和縣中醫(yī)醫(yī)院綜合樓項目建設，縣中醫(yī)醫(yī)院將于今年創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，即將迎接評審，縣人民醫(yī)院實施整體搬遷后也即將創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院。加強縣級醫(yī)院重點?？平ㄔO，目前縣級醫(yī)院已建設省級重點?？?個(縣中醫(yī)醫(yī)院針灸康復科)、市級重點?？?個(縣人民醫(yī)院神經外科、縣中醫(yī)醫(yī)院肛腸科)，縣中醫(yī)醫(yī)院目前正在建設國家級中醫(yī)特色?？?個(老年病康復科、中醫(yī)腫瘤內科)
2.推進醫(yī)聯(lián)體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。推進縣人民醫(yī)院與木城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、縣中醫(yī)醫(yī)院與三洞鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院掛牌試點“1+1”醫(yī)聯(lián)體，充分發(fā)揮縣級醫(yī)療機構對基層醫(yī)療機構的技術輻射和帶動作用，下沉骨干醫(yī)生7人定期坐診指導醫(yī)務技術?？h人民醫(yī)院、縣婦幼保健院成為華西第二醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟醫(yī)院，縣人民醫(yī)院與樂山市人民醫(yī)院共建聯(lián)合病房，樂山市人民醫(yī)院兒科專家定期到縣婦幼保健院坐診。通過構建醫(yī)聯(lián)體，上級醫(yī)療機構利用“在位+在線”兩種服務方式為xx縣人民群眾提供更加安全、有效。
3.做好對口支援。縣級醫(yī)療機構派遣19名醫(yī)務人員到我縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生工作;派出20名醫(yī)務人員對口幫扶沐川、美姑縣和金口河區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;選派綜合幫扶涼山州脫貧攻堅工作隊隊員7名，助力民族、貧困地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
4.加強村衛(wèi)生室建設工作。今年由縣財政投資99萬元，為11個今年退出貧困村新建標準化村衛(wèi)生室，將于10月底全面竣工投入使用。自開展脫貧攻堅以來由縣財政投入累計已新建村衛(wèi)生室55個，投資金額共407萬元。
(四)大力實施貧困地區(qū)衛(wèi)生人才培育行動
1.推進人才增量提質。選送4名學員就讀2020年“鄉(xiāng)村醫(yī)士班”，落實18名全科醫(yī)生轉崗培訓，派遣醫(yī)務人員到上級醫(yī)院進修學習，醫(yī)院定期組織醫(yī)務人員進行業(yè)務學習，不斷提高醫(yī)療技術服務水平。通過公開考試招聘10名專業(yè)技術人員、考核招聘10名專業(yè)技術人員，舉辦各種培訓班，全系統(tǒng)繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率100%。衛(wèi)生人才總量較2020年增加54人，增長3.8%;已培養(yǎng)和在培全科醫(yī)生共70人，每萬人口全科醫(yī)生2020年可達到2.1人;本科以上學歷人才占比增加至27.7%，職業(yè)素質顯著提升。
2.推進鄉(xiāng)村一體化建設工作。積極推進以聘用管理、合同管理、簽約服務管理為基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員隊伍一體化管理與改革。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派有資質專業(yè)技術人員在空白村設置村衛(wèi)生室，提供醫(yī)療服務工作，目前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐醫(yī)生村衛(wèi)生室已達36個。
3.實施貧困地區(qū)對口支援“傳幫帶”工程。按省、市安排，派遣8名優(yōu)秀骨干醫(yī)務人員對口支援美姑縣人民醫(yī)院、婦幼保健院及兩個中心衛(wèi)生院，推動實施師帶徒、服務質量審查、遠程診療指導、組團幫扶、設備規(guī)范使用、管理幫扶、臨床進修、遠程教學、專項培訓等“九大幫扶行動”，幫助受援醫(yī)療機構打造一支愿承擔、有能力、可支撐的本土醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。
(五)堅持計劃生育目標管理，全面落實“二孩”政策
1.提升計劃生育管理水平。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，全面提升計劃生育信息化水平。堅持計劃生育依法行政，嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費收支兩條線。繼續(xù)加強出生人口性別比綜合治理，今年出生人口3123人，人口自增率1.85‰，符合政策生育率58%，出生人口性別比102.53，全縣生育水平總體保持穩(wěn)定。
2.提升計生家庭發(fā)展能力。全面落實計劃生育家庭獎勵和扶助政策，加大對計劃生育特殊家庭扶助關懷力度，做好計劃生育特殊家庭優(yōu)先便利醫(yī)療服務。2020年符合條件的16302戶獨生子女父母，應發(fā)放獎勵金195.6余萬元，全縣獎勵扶助和特別扶助享受對象14911人(其中：獎勵扶助對象13952人，特別扶助對象959人)，應發(fā)放獎特扶資金 2034.528萬元，已發(fā)放特扶金347.568萬元。
3.提升計生便民惠民水平。深化和完善“最多跑一次”便民服務，優(yōu)化辦事流程，通過網(wǎng)上和手機app實現(xiàn)生育登記群眾“零跑路”。受理生育證件948份。深入推進流動人口衛(wèi)生計生公共服務均等化，加強流動人口統(tǒng)計監(jiān)測，強化綜合治理和區(qū)域協(xié)作。參與“微笑行動”免費唇腭裂患者救助行動，關愛流動兒童和農村留守兒童。對12戶失獨家庭和貧困母親、6戶留守兒童和困難學生發(fā)放慰問金和購書卡7800元，免費體檢全縣特扶家庭900多人。
1.加強健康扶貧政策宣傳。進一步梳理健康扶貧政策，與電視臺聯(lián)系，多渠道開展健康扶貧宣傳，一是制作宣傳短片、宣傳廣播音頻，在電視臺、村上廣播站進行播放宣傳;二是將健康扶貧政策編輯制作成手機報，發(fā)送給群眾進行宣傳。
2.進一步查漏補缺，確保貧困人口應享受健康扶貧政策落實到位。
3.積極向上爭取政策和資金支持，加大人才引進和培養(yǎng)力度，提高全縣醫(yī)療機構技術服務水平和能力。
4.加強督導和考評，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各醫(yī)療保健機構貫徹落實好各項健康扶貧政策。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十四
各位領導、各位同志：
大家好！
20____年，我局工會在市總工會、市局工會和____林業(yè)局黨委的正確領導下，在局行政的大力支持下，根據(jù)年初工作安排及開展“交友幫扶”活動的通知要求，深入基層摸實情，結合實際定措施，真情幫扶促和諧，全心全意抓民生，將扶貧幫困、扶貧幫醫(yī)、扶貧幫學活動搞的有聲有色，開創(chuàng)了我局扶貧幫困工作的新局面。
一、幫扶方式
1、“一對一“”包扶：一名科級領導干部包扶一名困難職工。
2、項目幫扶：對有必須勞動技能申請創(chuàng)辦第二產業(yè)的困難職工，發(fā)放必須數(shù)額的扶貧幫困周轉金。
3、一次性救助：對因天災人禍、子女上大學等特殊原因致困的特困職工給予扶貧幫困基金一次性救助。
二、主要幫扶措施
1、制定了我局扶貧幫困工作制度，建立了幫扶長效機制。
2、設立了橋北林業(yè)局扶貧幫困基金，成立了扶貧幫困基金領導小組，出臺了幫扶基金審批、使用、管理辦法。
3、深入調研，摸清底數(shù)。
對全局分流職工基本狀況、職工子女待業(yè)狀況、困難職工子女入學狀況、特困職工致困原因等進行了深入細致的摸底調查，建立了困難職工、職工待業(yè)子女、職工子女就學狀況電子檔案，做到了困難職工人數(shù)清、致困原因清、困難程度清；技能特長清、就業(yè)需求清。
4、認真分析，理清思路。
透過對全局困難職工致困原因、困難程度、技能特長、就業(yè)需求等的分析研究，分別制定出了不一樣的幫扶方案，因人制宜采取不一樣方式進行幫扶。
5、實行“交友幫扶”活動獎懲制度。
對“交友幫扶”活動成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。凡“交友幫扶”活動整體工作開展狀況良好，能夠在全局發(fā)揮榜樣示范作用的單位，獎給班子成員正職現(xiàn)金1000元，副職現(xiàn)金各500元。凡被包扶對象率先脫貧，年自營純收入達萬元以上的獎勵幫扶人現(xiàn)金1000元。反之，進行通報批評。包扶困難職工工作兩年不見成效，包扶領導不得被評為先進，應繼續(xù)幫扶直至收到明顯成效或徹底脫貧。
6、加大了扶貧幫困信息反饋工作，要求各級工會隨時掌握和上報困難職工的現(xiàn)狀和存在的問題，真實上報年度困難職工脫貧狀況。
三、幫扶資料
1、幫思想。
即真心與困難職工交朋友，傾真情了解困難職工的思想狀況，幫忙困難職工更新觀念，轉變思想，提高認識，樹立搞好本職工作、克服困難的堅定信念和決心。
2、幫創(chuàng)收。
即幫忙困難職工在圓滿完成工作任務的前提下，利用林區(qū)的有利條件搞產業(yè)開發(fā)，或者透過其它合法途徑增加自營收入，走勤勞致富之路。
3、幫信息和技術。
用心熱情主動地向困難職工帶給脫貧致富的信息和技術幫忙，竭誠為他們排擾解難。
4、幫資金。
當困難職工在產業(yè)開發(fā)或生活中遇到困難時，要伸出熱情之手，千方百計幫忙他們解決資金難題，使其渡過難關。
5、幫子女入學與就業(yè)。
在困難職工子女入學遇到困難時，要想法設法幫忙其解決子女入學上的困難，保證困難職工子女能按時入學。同時要及時收集就業(yè)信息，多方尋找就業(yè)門路用心幫忙困難職工解決子女就業(yè)問題。
6、幫就醫(yī)。
即在困難職工及其家庭成員就醫(yī)遇到突出困難時，要盡努力給予幫忙，以便使其病有所醫(yī)。
四、幫扶成效
1、拓寬了幫扶渠道，建立了我局城鎮(zhèn)居民最低生活保障機制，使100名困難職工及其親屬年享受低保金額達28萬多元，解決了大部分困難職工的溫飽問題，使我局困難職工到達了應保盡保。
2、多方籌措資金，使各項幫扶工作取得了顯著成效。
從市總工會為7名特困職工爭取到一次性救助金7000元，為6名困難職工發(fā)放扶貧幫困金2500元，為6名大病職工發(fā)放大病慰問金5500元。從市總工會為等10名困難職工子女上大學爭取到助學金__________元，又從市民政局為三名低保戶子女上大學爭取到助學金6000元，獎勵考上大學本科以上的職工家庭8900元，為減少女職工婦科病多發(fā)的風險，減輕女職工肩負工作與家庭雙重壓力，在“三八”期間為女工進行了婦女病普查。
3、制定了“三必訪”制度，即遇婚喪嫁娶必訪、職工生病住院必訪、家庭出現(xiàn)矛盾糾紛必訪。
半年來看望生病職工20多人、解決家，庭紛爭5起，成立婚喪事理事會12個，幫忙職工解決婚喪嫁娶中的具體事宜。使職工切實感受到了黨的關懷和溫暖，增強了工會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
4、為全局914名在冊職工（包括離退休職工）進行了一次全面的健康體檢，建立了全局職工健康狀況電子檔案。
5、廣泛開展了“送招工信息、送專業(yè)技能、送就業(yè)崗位”等活動，結成“一對一”幫扶對子42對，為困難職工過“雙節(jié)”捐款1518元。
春節(jié)期間走訪、慰問困難職工50多人，發(fā)放慰問金17500元，寄發(fā)慰問信200多份。選送了一名困難職工子女進行了駕駛技能培訓。為263名職工興辦了職工互助合作保險，筑起了抵御風險的第二防線。
6、不斷提高困難職工的勞動技能，實現(xiàn)分流職工的再就業(yè)。
協(xié)助有關科室進行了各項勞動技能培訓，累計舉辦各類培訓班20期次，參加培訓人員累計達400多人次，使238名分流職工中有112人從事二、三產業(yè)，8人一次性安置，118人投身于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)中。項目幫扶分流職工37名，發(fā)放幫扶周轉金累計達82500多元，幫扶脫貧率到達40%以上。
雖然我局扶貧幫困工作取了必須的成績，但仍存在一些問題與不足，扶貧幫困的力度還有待進一步提高，扶貧的具體措施、方法還需進一步完善。相信在我局黨委、行政的正確領導下，我局的扶貧幫困工作必須會取得新的提高與突破。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十五
20xx年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產，對這些資產要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產后續(xù)管理，摸清資產底數(shù)，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
全面摸清扶貧項目資產底數(shù)，按“到戶類資產、公益性資產、經營性資產”進行分類管理，明確扶貧項目資產所有權、經營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產管理體系或國有資產管理體系，強化扶貧項目資產底數(shù)摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
一是全面摸清扶貧項目資產底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產納入管理范圍，按經營性資產、公益性資產和到戶類資產建立臺賬，實行分類管理。
二是穩(wěn)妥推進項目資產權屬界定。到戶類資產原則上歸農戶所有;公益性資產按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經營性資產根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍。
三是落實項目資產后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產管理接受群眾監(jiān)督。
四是規(guī)范項目資產后續(xù)管護運營。明確產權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產由農戶自行管護;公益性資產由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費，引導受益者參與管護;經營性資產可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產的，按國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經費根據(jù)運營方案可從經營收益中列支。
五是規(guī)范項目資產收益分配使用。經營性資產收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產運營管護、發(fā)展壯大村集體經濟等。
六是嚴格依規(guī)做好項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產，確需處置的，必須嚴格按照集體資產、國有資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經濟組織成員。
一是強化組織保障。縣級政府成立扶貧項目資產后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。
二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產運營、收益分配和處置等情況。