在制定方案時，需要充分考慮各種情況和可能出現(xiàn)的問題，確保方案的可行性和有效性。在制定方案時，可以借鑒成功的經(jīng)驗和先進的技術(shù)。方案的質(zhì)量和效果是可以通過實際案例和經(jīng)驗總結(jié)來證明的。
防返貧幫扶工作方案及措施篇一
為了切實搞好我鎮(zhèn)的計劃生育困難家庭幫扶工作，圓滿完成計劃生育目標責任考核內(nèi)容，按照郫計生委1號文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定唐昌鎮(zhèn)計劃生育困難家庭幫扶實施方案。
一、幫扶對象:
計劃生育獨生子女困難家庭
二、幫扶地點:
分別在平康村、先鋒村、青春村、大云村、戰(zhàn)旗村。
三、幫扶項目:
以種植業(yè)為主。
四、幫扶組織領(lǐng)導:
唐昌鎮(zhèn)片區(qū)農(nóng)技站負責技術(shù)指導，計生辦、民政辦協(xié)助實施幫扶。
五、幫扶主要措施:
1、在生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)中實行政策傾斜、科技服務(wù);
2、優(yōu)先引進新品種、新技術(shù);
3、免費技術(shù)培訓、技術(shù)指導;
4、免費提供生育保健等計劃生育健康服務(wù);
5、免費贈送技術(shù)資料、農(nóng)用物資;
6、免費提供各種市場信息;
7、幫助爭取小額農(nóng)貸;
8、與民政部門加強聯(lián)系，力爭改善計劃生育困難家庭住房條件，解決子女入學困難問題。
六、幫扶規(guī)劃:
全鎮(zhèn)今年計劃生育困難家庭幫扶
為了切實搞好我鎮(zhèn)的計劃生育困難家庭幫扶工作，圓滿完成計劃生育目標責任考核內(nèi)容，按奉節(jié)委發(fā)〔20xx〕20號文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定白帝鎮(zhèn)計劃生育困難家庭幫扶實施方案。
一、幫扶對象:計劃生育獨生子女困難家庭，計劃生育手術(shù)后遺癥家庭、計劃生育獨生女子殘疾家庭、計劃生育生育獨生子女死亡家庭。
二、幫扶地點:全鎮(zhèn)11個村兩個居委會。
三、幫扶項目:以資金、種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。
四、幫扶組織領(lǐng)導:白帝鎮(zhèn)計生辦組織，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、民政辦、社保所協(xié)助實施幫扶。
五、幫扶主要措施
1.在生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)中實行政策傾斜、科技服務(wù);
2.優(yōu)先引進新品種、新技術(shù);
3.免費技術(shù)培訓、技術(shù)指導;
4.免費提供生育保健等計劃生育健康服務(wù);
5.免費贈送技術(shù)資料、農(nóng)用物資;
6.免費提供各種市場信息;
7.幫助爭取小額農(nóng)貸;
8.與民政部門加強聯(lián)系，力爭改善計劃生育困難家庭住房條
件，解決子女入學困難問題。
六、幫扶規(guī)劃
1.全鎮(zhèn)今年計劃生育困難家庭幫扶26戶;
2.通過幫扶，使被幫扶戶居住條件有一定改善，家庭經(jīng)濟收入在上年的基礎(chǔ)上增加20%以上。
為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步促進廣大黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務(wù)群眾的能力和水平，決定結(jié)合“黨員進社區(qū)、競賽當‘五員’”活動和“我為群眾當義工”活動，在中心城區(qū)和市直單位開展黨組織結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭活動，特制定本實施方案。
一、活動目的
通過在中心城區(qū)和市直單位開展黨組織結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭活動，進一步深化“黨員進社區(qū)、競賽當‘五員’”活動，進一步增強黨員干部密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾的意識，提升服務(wù)能力。幫助貧困殘疾人家庭增強生存發(fā)展信心，增加經(jīng)濟收入，改善生活狀況共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，同奔小康生活，助推全市全面建成小康社會。
二、幫扶對象
岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)所轄各社區(qū)黨組織在本社區(qū)范圍內(nèi)選擇5戶以上貧困殘疾人家庭，作為聯(lián)點社區(qū)的市直單位黨組織結(jié)對幫扶對象，重點考慮持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》且一戶多殘、病殘交加、重度殘疾、零就業(yè)的貧困殘疾人家庭。
三、幫扶內(nèi)容
激勵和引導機關(guān)黨員干部為貧困殘疾人家庭辦實事、解難事，開展送惠殘政策、送貼心服務(wù)、送愛心款物“三送”行動。社區(qū)聯(lián)點單位黨組織結(jié)對幫扶5戶以上貧困殘疾人家庭，具體要做到“五個一”，即:1名或多名黨員干部結(jié)對幫扶1戶貧困殘疾人家庭，對結(jié)對幫扶對象，黨員干部每月電話聯(lián)系1次以上，每季度上門服務(wù)1次以上，每年給予一定的資金或物資扶持，每年至少解決1個以上具體問題。
四、實施步驟
(一)確定幫扶對象。4月底前，社區(qū)黨組織會同基層殘聯(lián)對轄區(qū)內(nèi)貧困殘疾人家庭進行一次調(diào)查摸底，從一戶多殘、病殘交加、重度殘疾、零就業(yè)的貧困殘疾人家庭中選擇確定5戶以上家庭作為聯(lián)點單位黨組織結(jié)對幫扶對象。
(二)及時報到對接。5月20日前，市直單位機關(guān)黨組織要結(jié)合開展“走進貧困殘疾人家庭活動月”，組織黨員干部走訪結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭，并填寫《岳陽市市直單位黨員干部結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭情況登記表》(附件1)，于5月30日前報市直機關(guān)工委備案。市直單位機關(guān)黨組織和社區(qū)黨組織要做好對接工作，分別明確專人負責(名單于4月28日前報市直機關(guān)工委，見附件3)，認真做好相關(guān)工作。
(三)制定幫扶計劃。5月30日前，機關(guān)單位黨組織組織黨員干部針對結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭狀況和需求，在對貧困殘疾人家庭“三清”(家庭情況清、致貧原因清、幫扶需求清)的基礎(chǔ)上制定幫扶計劃。幫扶計劃應(yīng)因戶制宜，一戶一策。對于幫扶難度較大的家庭，可明確單位黨員領(lǐng)導干部“一幫一”，也可實行“多幫一”。
(四)深入結(jié)對幫扶。機關(guān)黨員干部要根據(jù)幫扶家庭的具體情況，結(jié)合社區(qū)內(nèi)社會保障、生活福利等權(quán)益分配制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實將各項保障政策和救助措施落實到幫扶家庭，保障好基本生活;積極幫助貧困殘疾人家庭殘疾兒童少年或子女順利完成學業(yè);幫助貧困殘疾人家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè);宣傳有關(guān)法律法規(guī)，聽取殘疾人的訴求，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，依法保障殘疾人合法權(quán)益等。
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防返貧幫扶工作方案及措施篇二
實施幫扶工作措施，是為了提高貧困戶的生活水平，能夠盡快地脫離貧困，制定貧困戶幫扶計劃。下面是本站小編精心收集幫扶貧困戶脫貧措施的例文，供大家學習參考，希望對你有幫助。
結(jié)合龍山鎮(zhèn)實際，緊緊圍繞“六個到村到戶”、“六項行動計劃”“四個一批”具體內(nèi)容，以實現(xiàn)龍山鎮(zhèn)繁榮、穩(wěn)定、和-諧發(fā)展為目標，進一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，為更好實施貧困村的扶貧開發(fā)整村推進各項工作，實現(xiàn)20xx年貧困戶全部脫貧，特制定貧困戶脫貧計劃。
一、指導思想
以鄧-小-平理論、“三個代表”重要思想和黨的精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實州委會議精神及陳敏爾在黔南州調(diào)研講話精神，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，體現(xiàn)大扶貧的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部暑，全力實施，為貧困村脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)。
二、建設(shè)目標
圍繞國家到20xx年基本消除絕對貧困人口，實現(xiàn)“兩不愁，三保障”(即：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)，全面建成小康社會的目標，到20xx年使貧困村人均收入增幅達到或超過縣的平均水平;貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌有明顯改善;特色增收產(chǎn)業(yè)基本形成;農(nóng)民健康生活水平，綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。
三、xx年貧困戶脫貧措施
1、大力發(fā)展種植業(yè)
20xx年，在“兩高”沿線中壩村、雞場村、場壩村、水場村等調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精品蔬菜種植1000余畝。形成了以老蓮花片區(qū)為主線的綠色無公害蔬菜基地示范帶，西接水場片區(qū)的城郊農(nóng)業(yè)精品蔬菜園。
2、發(fā)展高山冷涼蔬菜種植
以朝陽、草原村為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代高山冷涼型蔬菜種植，在朝陽陽光合作社種植點種植蔬菜200余畝，草原蔬鑫業(yè)農(nóng)莊和種植大戶在草原村、金谷村發(fā)展種植冷涼蔬菜300余畝，為烤煙種植戶成功轉(zhuǎn)型，調(diào)整為高效的高山冷涼蔬菜種植為農(nóng)民群眾增產(chǎn)致富的主打?qū)I(yè)。同時以“萬畝豌豆尖”示范帶的打造為契機，在朝陽村發(fā)展豌豆尖種植200余畝。20xx年，我鎮(zhèn)在農(nóng)工局的指導下，在今年的基礎(chǔ)上，大力增加1000畝;20xx年，再增加1500畝。將草原蔬菜(高山冷涼蔬菜)作為帶動草原片區(qū)群眾致富的產(chǎn)業(yè)。
3、加大荒山荒坡刺梨種植：以中壩村沙坡600余畝刺梨特色產(chǎn)業(yè)種植為樣板，充分利用地處廈溶高速公路旁區(qū)位優(yōu)勢，成為從高速進入刺梨之鎮(zhèn)的一張活名片，引領(lǐng)我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年我鎮(zhèn)已種植刺梨3500余畝。20xx-20xx年在我鎮(zhèn)實施刺梨種植3500畝(紅星村發(fā)展精品刺梨種植1500畝，金谷村種植1000畝，草原村種植500畝，高峰村500畝)。然后逐年遞增，以林業(yè)、發(fā)改等項目為支撐，把刺梨種植打造為20xx0畝刺梨產(chǎn)業(yè)。
4、特色免養(yǎng)殖：今年，以扶貧項目為支撐，在草原發(fā)展了5家特色兔養(yǎng)殖場，規(guī)模達到7600只，利潤達到300余萬元。20xx至20xx年，通過爭取扶貧養(yǎng)殖項目，在前進村、大谷村、高峰村、紅星村、金谷村、朝陽村實施每村成立一個規(guī)模在20xx只以上的特種野兔養(yǎng)殖場，通過基地成功養(yǎng)殖的推動，政策的大力扶持，帶動草原片區(qū)養(yǎng)殖大戶，貧困戶大力發(fā)展種兔養(yǎng)殖，作為草原片區(qū)群眾增收致富、脫貧奔小康的重要產(chǎn)業(yè)。
5、竹鼠養(yǎng)殖：在雞場村竹鼠養(yǎng)殖扶貧項目實施成功后，今年年在場壩村、高溝村實施竹鼠養(yǎng)殖扶貧項目，規(guī)模達到4000只，項目建成后我鎮(zhèn)竹鼠養(yǎng)殖存欄將達到5000余只。20xx至20xx年，我鎮(zhèn)充分利用好水場毗鄰省會貴陽的區(qū)位優(yōu)勢，在紅巖村、水場村、中壩村、三村村爭取項目發(fā)展每村一個20xx只以上的竹鼠養(yǎng)殖場，同時帶動種養(yǎng)殖大戶、散戶的參與，逐步擴大水場片區(qū)特色竹鼠養(yǎng)殖，將其發(fā)展為貴陽市乃至貴州省的竹鼠種、肉供應(yīng)基地。
6、優(yōu)質(zhì)黑山羊養(yǎng)殖：主要是以原水場片區(qū)和草原片區(qū)原有的黑山羊養(yǎng)殖場為基礎(chǔ)，逐步帶動平山片區(qū)發(fā)展，建成我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)黑山羊養(yǎng)殖區(qū)，并依托草原的地理優(yōu)勢和旅游優(yōu)勢，以林業(yè)、發(fā)改、國土等項目支撐，大力發(fā)展種草、擴大圈舍、圍欄，增加養(yǎng)殖機械，壯大優(yōu)質(zhì)黑山羊養(yǎng)殖規(guī)?！，F(xiàn)我鎮(zhèn)存欄優(yōu)質(zhì)黑山羊2500余只，20xx年，爭取項目在水場、草原、平山片區(qū)各發(fā)展1000只黑山羊養(yǎng)殖場，通過引導成立合作社，進行統(tǒng)一銷售，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分擔風險。
7、20xx年我鎮(zhèn)在前進村、金谷村、大谷村、高峰村、幸福村已種植?；ú?000畝，20xx-20xx年在草原片區(qū)擴大種植面積，面積達10000畝，通過?；ú莘N植項目帶動，讓貧困戶早日脫貧致富。
8、通過合作社、養(yǎng)殖場成功的案例，對現(xiàn)在還處于發(fā)展階段的種養(yǎng)殖散戶給予技術(shù)上、物資上、政策上的大力扶持，要在20xx至20xx年培育50家以上的種養(yǎng)殖家庭農(nóng)場。
為加快貧困村、貧困群眾脫貧致富的進程，使扶貧工作有目的、有步驟的進行，根據(jù)縣委、縣政府的扶貧工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)情、村情實際，特制定幫扶方案如下：
一、總體工作思路
我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的總體思路：以貫徹落實科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指針，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以解決貧困村難點熱點問題、促進貧困群眾增收為目標，以“定點幫扶”為契機，努力改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實提高群眾素質(zhì)，動員和組織全社會力量參與扶貧攻堅，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，為全鎮(zhèn)達到小康水平和構(gòu)建社會主義和-諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、工作目標及措施
(一)、工作目標：以緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以發(fā)展作為第一要務(wù)，以基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進工作為重點，以提高村級組織“四個能力”為根本，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善群眾生產(chǎn)生活條件為關(guān)鍵，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為落腳點，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，集中力量解決現(xiàn)實緊迫的困難問題，力爭在三年內(nèi)使幫扶的貧困村有變化，見成效。
(二)、工作措施
1、幫扶到村、定點到戶。 進一步強化機關(guān)單位定點幫扶和黨員干部
“一幫一”、“二幫一”結(jié)對子扶貧工作。幫扶到村，就是集中全鎮(zhèn)有限的財力，將過去的1個機關(guān)單位定點幫扶1個村，調(diào)整為多個機關(guān)單位定點幫扶1個村，同時根據(jù)幫扶點實際情況幫助制定出具體的脫貧計劃和幫扶措施。定點到戶，即把大安村245戶貧困戶分解給全鎮(zhèn)機關(guān)單位黨員干部和上級幫扶單位，具體講，科級領(lǐng)導干部和機關(guān)、企事業(yè)單位負責人幫扶1--5戶，一般干部幾人或一人一戶，各負其責，同時將黨員干部的扶貧工作納入本單位干部年終考核，一定3年不變，不脫貧不脫鉤，扶貧開發(fā)工作重點人口發(fā)生變化后，再作適當調(diào)整。
2、積極爭取支持，努力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大安村集體經(jīng)濟收入少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。xx至xx公路大安段雙邊水泥公路至今還未建成通車，嚴重制約了大安村的經(jīng)濟發(fā)展。因此，要以這次扶貧開發(fā)工作為契機，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是公路硬底化建設(shè)和水利陂頭的建設(shè)，切實解決該村生產(chǎn)生活條件。
局出發(fā)，先后投入大量資金用于解決這些熱點難點問題，但由于村集體經(jīng)濟收入少，支出大，現(xiàn)負債累累，雖擁有豐富的水力資源，卻無力開發(fā)建設(shè)。希望能夠爭取定點幫扶單位的大力資助予以解決。
4、走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困人口收入 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的最佳途徑。首先是引導支持農(nóng)戶大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分依托“信息直通車”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加大對葛茨、蜜柚、西蕃蓮等農(nóng)產(chǎn)品的宣傳銷售力度，同時以市場為導向，加強與企業(yè)的聯(lián)系，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植綠色食品“西蕃蓮”，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)業(yè)增收。另外，積極加快招商力度，引進農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。擬與駿豐農(nóng)牧有限公司和海豐縣農(nóng)業(yè)銀行共同合作進行訂單養(yǎng)殖雞鴨等畜牧產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式，使農(nóng)民早日脫貧致富。
為進一步抓好抓實扶貧開發(fā)，加快全面小康步伐，根據(jù)滎經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于進一步做好精準扶貧有關(guān)工作的通知》(滎扶領(lǐng)辦[20xx]4號)文件要求，以結(jié)對幫扶為重要抓手，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，扎實推進精準扶貧，使全鄉(xiāng)貧困群眾早日脫貧致富，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下方案。
一、結(jié)對幫扶目標
從20xx年起，根據(jù)上級安排，滎經(jīng)縣人民法院、縣地稅局、縣殘聯(lián)等3個單位與我鄉(xiāng)4個行政村開展結(jié)對幫扶，市、縣、鄉(xiāng)三級干部與我鄉(xiāng)農(nóng)村年人均純收入2736元以下的貧困人口242戶386人開展幫扶脫貧工作，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”。
目前為止，我鄉(xiāng)農(nóng)村貧困人口全面得到有效扶持，生活水平明顯提高， 20xx年底貧困人口已脫貧67人，預(yù)計20xx年將脫貧80人。
二、結(jié)對幫扶方式
1.實行縣級領(lǐng)導掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位包村、黨員干部結(jié)對貧困戶工作責任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導扶貧攻堅工作。
2.實行單位結(jié)對幫扶行政村全覆蓋。每個行政村都安排單位結(jié)對幫扶，幫扶單位派出工作隊駐村幫扶，由單位主要領(lǐng)導帶隊，分管領(lǐng)導任隊長，13名干部為工作隊員。
3.實行干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋。一是根據(jù)上級安排，根據(jù)單位在編在崗干部情況，實行干部結(jié)對幫扶;二是縣級單位按要求干部結(jié)對幫扶還剩余的貧困戶，由鄉(xiāng)干部包干幫扶。結(jié)對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。幫扶干部變動后，新進干部自然接替。新納入扶貧范圍的貧困戶要及時安排干部結(jié)對幫扶。
三、結(jié)對幫扶內(nèi)容
(一)精準識別，掌握情況
幫扶單位和駐村工作隊要對所駐村基本情況、貧困原因、存在問題、群眾意愿等進行調(diào)研。駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部要對已確定的結(jié)對扶貧對象認真開展再核查、再識別，進一步核實其家庭人口、資源狀況、貧困現(xiàn)狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術(shù)等情況，逐一分析梳理出因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)，缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金以及交通條件落后、自身發(fā)展意愿不足等具體致貧原因，實事求是逐戶登記在冊。
(二)因戶制宜，精準施策
幫扶單位和駐村工作隊結(jié)合當?shù)貙嶋H，幫助貧困村圍繞改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力制訂脫貧規(guī)劃和年度計劃，對貧困對象致貧原因分析歸類，制訂分類脫貧措施。駐村工作隊和幫扶干部要圍繞脫貧成效可持續(xù)、不返貧的要求，根據(jù)貧困家庭的實際情況，分戶制訂脫貧規(guī)劃和年度計劃。幫扶措施要因村因戶制宜，切實可行、持久生效。要綜合施策、組合幫扶，做到一村一套幫扶措施、一戶一套幫扶辦法，把資金和具體幫扶措施整裝精準“滴灌”到貧困村和貧困戶身上。重點做好“六個著力幫扶”：
1.著力幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。幫助貧困村和扶貧對象以市場為導向，圍繞中藥材種植、生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合村情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，選擇有利于增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”格局。紫爐村重點中藥材種植，在提高中藥材質(zhì)量上下功夫，引導并幫扶貧困戶自身種植中藥材，或者參與中藥材加工、運輸?shù)全@取勞動報酬;和平村要重點引導貧困戶積極發(fā)展生豬養(yǎng)殖及旅游產(chǎn)業(yè);河林村、工業(yè)村要重點圍繞山區(qū)面積大、適合種養(yǎng)等特點，引導貧困戶種植中藥材、養(yǎng)殖禽畜等。此外，要鼓勵引導貧困村、貧困戶以產(chǎn)權(quán)為紐帶，在依法、自愿基礎(chǔ)上將土(林)地承包經(jīng)營權(quán)作價、產(chǎn)業(yè)幫扶資金入股，參與聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社，形成利益聯(lián)結(jié)機制，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，參與生產(chǎn)勞動，獲取分紅收入和勞務(wù)收入。
2.著力幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大培訓力度，組織貧困家庭勞動力參與“雨露計劃”、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓”等培訓，讓有條件的扶貧對象掌握12項職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)。積極為扶貧對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)，幫助扶貧對象轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3.著力幫扶完善保障。加大教育扶助力度，幫扶單位和幫扶干部要對貧困家庭子女就讀建立長期助學計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實困難家庭助學措施;加大衛(wèi)生醫(yī)療扶持力度，大力實施衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所達標建設(shè)項目，對因病致貧的對象，要按規(guī)定實行大病救助、大病保險等醫(yī)療精準扶貧，確?？吹闷鸩?，不因病加重負擔。完善社會救助措施，開展“救急難”工作，對因病、因災(zāi)、因殘等特殊原因致貧的困難家庭實施臨時救助，加大物資、資金等扶助力度，幫助渡過難關(guān)。加大托底保障力度，對符合低保、五保的貧困人口做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
4.著力幫扶改善條件。繼續(xù)改善貧困家庭居住條件，探索信息扶貧新途徑，推進農(nóng)村信息通信和郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)電信、廣電、互聯(lián)三網(wǎng)融合，為貧困村、貧困戶脫貧提供信息服務(wù)支撐。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投入，提高電力供應(yīng)質(zhì)量。開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好小農(nóng)水重點工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，治理垃圾和污水，改善農(nóng)村生活環(huán)境。
5.著力幫扶提升后勁。加強村級領(lǐng)導班子建設(shè)，推進村黨組織規(guī)范化建設(shè)，提高村級黨組織推進精準扶貧的能力和水平。組織開展好黨員教育培訓、“一村一名入黨積極分子”、“三培兩帶兩服務(wù)”等活動，充分發(fā)揮黨員干部在精準扶貧中的先鋒模范作用。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村級文化活動室，豐富群眾文化生活。幫助建設(shè)或修繕村級組織活動場所，開展平安創(chuàng)建，強化城鄉(xiāng)社會自治和服務(wù)功能，促進社會管理創(chuàng)新。加大黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開力度，加強基層黨風廉政建設(shè)。
6.著力幫扶法治扶貧。根據(jù)我鄉(xiāng)涉及林地、鄰里等矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)，要進一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善化解重復訪、非正常上訪問題。特別是對因不懂法、不用法、不守法致貧的貧困群眾，要大力實施法治扶貧。一是加強法制宣傳教育。利用橫幅、標語、宣傳欄以及發(fā)放宣傳單、舉辦法律知識講座、開展巡回宣講等形式，建立健全農(nóng)村法宣隊伍，常態(tài)化向廣大群眾，尤其是邊遠山區(qū)貧困群眾，宣傳法律知識，普及法制常識，引導貧困群眾學法用法，遵規(guī)守法，勤勞致富。二是嚴厲打擊違法行為。深入推進“平安新建”建設(shè)，嚴厲打擊危害貧困群眾生命財產(chǎn)安全的暴-力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和個人極端違法犯罪行為，嚴厲打擊“黃賭毒”和非法傳銷等社會丑惡行為。幫助排查調(diào)處貧困群眾矛盾糾紛，依法規(guī)范信訪秩序，集中整治纏訪鬧訪、越級非訪等突出問題，依法打擊“以鬧取利”、牽頭組織或幕后策劃非訪等違法犯罪行為。三是做好貧困家庭重點人員法律服務(wù)。加強對社區(qū)矯正人員的心理和行為矯正，加強貧困家庭刑釋人員安置幫教工作，鼓勵企業(yè)吸納刑釋人員就業(yè)，并給予稅收優(yōu)惠或獎勵。加強肇事肇禍精神障礙患者的救治救助監(jiān)護工作，落實有獎監(jiān)護機制及家庭貧困患者免費救治政策。加強貧困家庭重點青少年教育管理，對有嚴重不良行為和輕微違法犯罪行為的青少年進行教育和幫助，有效防止貧困家庭青少年違法犯罪。
四、主要保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。成立新建鄉(xiāng)精準扶貧工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導全鄉(xiāng)精準扶貧工作。鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長扈蓉任組長，分管領(lǐng)導、鄉(xiāng)人大副主席任常務(wù)副組長，其他黨政領(lǐng)導任副組長，成員由鄉(xiāng)干部及村兩職組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在新建鄉(xiāng)黨政辦公室，辦公室主任由唐直兼任。加強精準扶貧隊伍建設(shè)，配備2名專職扶貧工作人員，并配備固定辦公場所和必要的辦公設(shè)備。
2.保障幫扶資金。積極籌措產(chǎn)業(yè)幫扶資金。幫扶單位采取向上爭一點、單位自籌一點、向社會募捐一點的辦法籌措資金，專項支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和一定能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶不享受資金補助。動員社會力量參與，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織、個人捐贈，多渠道募集幫扶資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金籌集和使用管理辦法另行研究制定。
3.加強輿-論引導。各村、各相關(guān)單位要整合宣傳資源，充分利用橫幅、標語板報等各種宣傳載體，宣傳好推進精準扶貧結(jié)對幫扶的重大意義、扶持政策、結(jié)對幫扶舉措等，進一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，激發(fā)扶貧攻堅信心，形成工作合力，各村要在醒目位置懸掛橫幅、張貼標語。駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部上門入戶宣傳結(jié)對幫扶的各項政策，讓每個村、每戶貧困戶了解幫扶政策，掌握幫扶措施，對接落實到位。
4.健全工作機制。一是完善督促檢查機制。建立鄉(xiāng)對村、鄉(xiāng)對駐村工作隊、鄉(xiāng)對幫扶責任人的督促檢查機制，采取隨機抽查、明察暗訪、專項督查等方式，做到“半年檢查、年度考核”，工作不力的要責成限期整改。二是完善考核評比機制。把貧困人口脫貧目標任務(wù)、資金落實、完成進度等進行細化分解，每年底組成檢查組對各村、各單位、幫扶責任人扶貧工作開展情況進行檢查考核，并納入到年度考核重要內(nèi)容。鄉(xiāng)干部結(jié)對幫扶貧困戶工作的考核結(jié)果，納入年度考核和評先的重要內(nèi)容。加強對村“兩委”班子的培訓、考核和獎懲力度，將精準扶貧工作情況作為村級班子考核評價的重要指標。三是完善信息反饋機制。各村、各幫扶單位要指定一名聯(lián)絡(luò)員，切實做好農(nóng)村貧困人口脫貧有關(guān)信息資料的收集、整理以及與縣、鄉(xiāng)對接、聯(lián)絡(luò)工作。
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防返貧幫扶工作方案及措施篇三
根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》（國鄉(xiāng)振司法〔2022〕5號）和省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于開展2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的通知》（贛鄉(xiāng)振綜字〔2022〕4號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，現(xiàn)就為做好2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，特制定本實施方案。
即日起至2022年5月30日。
（一）根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局新調(diào)整的2022年防止返貧監(jiān)測范圍（6900元），以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口開展全面排查。集中排查農(nóng)戶家庭成員情況，教育、醫(yī)療、住房和飲水安全狀況，收入和支出情況。
（二）集中排查未納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶和一般脫貧戶。看是否存在返貧致貧風險，是否存在“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”等問題。
（三）集中排查未消除風險的監(jiān)測對象農(nóng)戶的幫扶情況?？词欠癜匆蟀才艓头龃胧?，特別是參加醫(yī)保等健康幫扶措施是否落實。重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。
（四）集中排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況?？醇彝ナ杖胧欠癯掷m(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風險是否穩(wěn)定消除。
（五）集中排查規(guī)模性返貧風險。重點：產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項目是否正常運行，與脫貧戶和監(jiān)測對象的利益聯(lián)結(jié)是否緊密，資產(chǎn)收益分配是否合理。著重排查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、大中型易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)等方面的風險隱患。各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等重大突發(fā)公共事件的影響。
（六）集中排查重點區(qū)域。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、未消除風險監(jiān)測對象占當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%的行政村，開展重點排查。
（一）脫貧戶。重點關(guān)注2020年當年標注脫貧和人均純收入同比上年度下降30%的脫貧戶。
（二）低收入農(nóng)戶。重點關(guān)注2021年度和2022年測算家庭年人均純收入在6900元以下，以及收入較上年度下降50%以上的農(nóng)戶。
（三）分散供養(yǎng)特困人員。重點關(guān)注其中的單人戶等特殊困難家庭。
（四）農(nóng)村低保對象。重點關(guān)注2021年以來新納入和申請未納入低保的農(nóng)戶。
（五）農(nóng)村殘疾人家庭。重點關(guān)注重度殘疾人家庭和2021年以來致殘家庭。
（六）多子女家庭。重點關(guān)注非義務(wù)教育階段在讀子女較多（3人及以上），剛性支出較大家庭。
（七）危改家庭。重點關(guān)注2022年危房改造或維修的家庭。
（八）飲水安全問題家庭。重點關(guān)注分散式飲水工程飲用水農(nóng)戶。
（九）收入不穩(wěn)家庭。重點關(guān)注務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定，以及因疫情等影響導致失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的家庭。
（十）因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。重點關(guān)注一般農(nóng)戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入（18684元）、一般脫貧戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入50%（9342元）的農(nóng)戶。
以上重點人群清單于4月30日，統(tǒng)一反饋至各村。
（一）鄉(xiāng)收到重點人群清單分發(fā)到村，并匯總掌握各村摸排情況，成立督查小組進行督促指導村級排查，建立重點人群摸排臺賬及問題清單，全程跟蹤指導。村級要通過集中排查，先摸清重點人群農(nóng)戶情況，其次是其他一般農(nóng)戶情況，按照縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導小組下發(fā)的《馬步鄉(xiāng)xx村2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況登記表》（附件2），逐戶登記，建立問題臺賬。
（二）對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防返貧監(jiān)測工作要求進行分析研判，分類進行處理。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識別納入。
（三）對已納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶，要堅決落實針對性幫扶措施，及時解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。對返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定返貧致貧風險，落實綜合性幫扶措施。對有勞動能力的監(jiān)測對象，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對風險消除不穩(wěn)定的和整戶無勞動力的，經(jīng)綜合研判后，確定是否進行回退處理。對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧風險的，要按程序重新識別認定。
（四）核實核準監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。對監(jiān)測對象收入和支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失和信息錄入不準確等問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、認真審核，及時補充完善。
(一）全面培訓部署（5月5日前完成）。我鄉(xiāng)將于5月5日開展專題業(yè)務(wù)培訓。各村專干要確保掌握集中排查內(nèi)容、方法和要求。
（二）開展集中排查（5月25日前完成）。各村要充分組織監(jiān)測網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊、結(jié)對干部、專職信息員等力量，采取上門入戶、實地摸排等方式，逐戶摸清情況，準確記錄摸排信息。
（三）信息采集錄入（5月30日前完成）。各村要及時將監(jiān)測對象相關(guān)信息上報鄉(xiāng)村振興工作站，同時將集中排查主要數(shù)據(jù)按《馬步鄉(xiāng)2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表》（附件1）的要求，上報到鄉(xiāng)村振興工作站。需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各村要及時上報鄉(xiāng)村振興工作站。
（一）提高思想認識。各村要強化政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委政府關(guān)于防止返貧監(jiān)測幫扶、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感，精心組織、精密部署，集中精力扎實做好排查工作。
（二）壓實工作責任。為更好統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各職能辦按照規(guī)定格式提供數(shù)據(jù)并確保數(shù)據(jù)準確性。鄉(xiāng)村振興工作站加強與應(yīng)急管理、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、社保、住建、教育等相關(guān)職能辦信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織部署，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。
（三）提高工作效率。要簡化工作流程，各村對排查中發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，從發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，需即刻上報鄉(xiāng)村振興工作站，通過各職能辦進行數(shù)據(jù)比對，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天。
（四）抓好問題整改。各村要統(tǒng)籌做好集中排查發(fā)現(xiàn)問題、2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果考核發(fā)現(xiàn)問題，建立問題整改臺賬，舉一反三，一體整改。特別是要結(jié)合實際，及時制定規(guī)模性返貧防范預(yù)案，落實幫扶舉措，提前化解風險隱患，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
（五）強化調(diào)度指導。各職能辦要加強工作督促和指導，幫助各村及時發(fā)現(xiàn)和解決排查中遇到的問題。鄉(xiāng)村振興工作站將根據(jù)實際匯總情況，對各村工作進行督促指導。我鄉(xiāng)將按照“誰采集、誰錄入、誰審核、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實、準確和完整。
（六）夯實工作作風。各村要始終堅持實事求是、扎實細致的工作作風，按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求,逐村逐戶逐人排查到位，做到排查過程扎實、排查數(shù)據(jù)詳實、排查結(jié)果真實，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。
防返貧幫扶工作方案及措施篇四
為切實做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，制定建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案。下面是小編精心整理的防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案4篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
??一、總體目標
??深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
??二、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
??(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則。
??(三)監(jiān)測內(nèi)容
??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導致的返貧致貧風險，及時預(yù)警。
??2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案，對存在風險問題的及時預(yù)警。
??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風險監(jiān)測，發(fā)生風險問題及時預(yù)警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風險的脫貧戶及時預(yù)警。
5.義務(wù)教育階段輟學失學監(jiān)測預(yù)警。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學失學、漏資助的及時預(yù)警。
??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風險，對存在風險問題的及時預(yù)警。
??7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警。
??8.住房安全監(jiān)測預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警。
??9.自然災(zāi)害、安全事故等導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭，依托氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果,對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風險進行監(jiān)測，及時預(yù)警。
??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應(yīng)幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風險的及時預(yù)警。
??(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。
??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。
??3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。
??4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。
??5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，解除預(yù)警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
??三、幫扶措施
??(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務(wù)工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提高技能培訓針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災(zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應(yīng)急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(四)強化扶志扶智幫扶。引導監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(五)強化社會力量幫扶。鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(七)強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位：市扶貧辦;責任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
四、工作要求
??(二)加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時組織召開)，通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作?！耙贿_標兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。
??(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。
(四)轉(zhuǎn)變作風。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負擔。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準。
為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)監(jiān)測對象
以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學外的失學輟學情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
各縣區(qū)在精準摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警，對監(jiān)測對象返貧致貧風險進行預(yù)警預(yù)判。
(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標的監(jiān)測戶，以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風險，實行預(yù)警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風險預(yù)警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新致貧。
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組移交的返貧致貧風險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責任單位：市建設(shè)局)
2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。(責任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)
3、義務(wù)教育方面:嚴格落實義務(wù)教育學生資助政策學校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責制，強化控輟保學措施，教育部門和學校積極做好勸返學生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學輟學。(責任單位：市教育局、市扶貧辦)
4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)
5、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務(wù)工、務(wù)勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責任單位：市林業(yè)局)
2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當降低基地規(guī)模標準，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
(三)就業(yè)幫扶政策
1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標準、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標準發(fā)放補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓范圍，并按規(guī)定享受免費培訓;貧困戶和培訓期間，按每人每天30元的標準給予培訓生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓，并給予培訓補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當?shù)刈畹凸べY標準的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。(責任單位：市人社局、市財政局)
(四)消費扶貧政策
在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責任單位：市商務(wù)局、市扶貧辦)
(五)金融扶貧政策
用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。(責任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))
(六)精神扶貧政策
將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。(責任單位：市扶貧辦)
(一)強化工作責任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級要落實主體責任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
(二)強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。
(三)強化作風保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，通過暗訪、調(diào)研和實地督導等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理活動，嚴明工作紀律，嚴防違紀違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。
按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、時間安排
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
(二)認真組織實施。縣攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認真落實各級會議關(guān)于“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，
認真落實上級脫貧攻堅決策部署，強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，強化返貧監(jiān)測預(yù)警，強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（一）開展脫貧人口“回頭看”。
鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員部門之間要加強溝通與數(shù)據(jù)信息共享，組織扶貧工作隊、村干部和幫扶責任人開展入戶走訪，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風險點，逐戶逐項制定幫扶措施。
（二）開展邊緣人口核查。
對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準，參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對結(jié)果，開展入戶核實，經(jīng)駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審核，再次予以確認，并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報市級備案統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行修正和補充。
（三）開展動態(tài)跟蹤走訪。
駐村工作隊、村居包片干部和幫扶責任人要加強跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以
及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風險的脫貧戶，切實加大幫扶力度；利用2019年一般農(nóng)戶分類定級成果，對一般農(nóng)戶進行再排查，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風險的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍。
（一）
建立監(jiān)測管理系統(tǒng)。依托安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標，客觀真實地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時匯報給鎮(zhèn)扶貧工作站。
（二）開展監(jiān)測預(yù)警。
對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實的相關(guān)情況，及時收集并上報鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新的致貧。
（三）強化過程管控。
堅持系統(tǒng)管理和實地督導相結(jié)合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風險的脫貧戶，按照村級填報、鎮(zhèn)審查、市縣審核、省級備案的程序，申請在省辦返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)中予以銷號標注；對通過救助幫扶消除致貧風險的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報、市縣審核后，申請在省辦邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中予以銷號標注。
（―）強化脫貧人口幫扶
1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風險的脫貧戶。各村（社區(qū)）要進一步核查核實并上報，及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標注進行修正、補充和完善。
2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的，要及時落實相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實際需求，落實相關(guān)脫貧攻堅政策。脫貧監(jiān)測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。
3.壓實幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內(nèi)原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的，及時予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責任人。
（二）強化邊緣人口救助幫扶
1.實行分級負責。建立鎮(zhèn)落實、村建臺賬的責任體系，利用好政策補丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛基金庫加強對邊緣人口的救助幫扶。鎮(zhèn)扶貧工作站加強審查審核，各相關(guān)部門組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。落實村居包片干部和駐村扶貧工作隊作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責、加強管理、定期走訪，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風險和發(fā)展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。
3.開展救助幫扶。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風險，優(yōu)先落實社保兜底等政策。結(jié)合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是按照上級要求幫助落實保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。三是探索利用社會幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金，加大救助力度。
（一）
壓實工作責任。各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
（二）
加強工作指導。各相關(guān)部門通過實地調(diào)研、暗訪等方式，加強工作推進。指導各村居發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新的致貧，將嚴肅問責。
（三）改進工作作風。
各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風,
注重工作實效；要加強統(tǒng)籌安排，充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復入戶采集信息。
防返貧幫扶工作方案及措施篇五
根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》（國鄉(xiāng)振司法〔20xx〕5號）和省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于開展20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的通知》（贛鄉(xiāng)振綜字〔20xx〕4號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，現(xiàn)就為做好20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，特制定本實施方案。
即日起至20xx年5月30日。
（一）根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局新調(diào)整的20xx年防止返貧監(jiān)測范圍（6900元），以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口開展全面排查。集中排查農(nóng)戶家庭成員情況，教育、醫(yī)療、住房和飲水安全狀況，收入和支出情況。
（二）集中排查未納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶和一般脫貧戶。看是否存在返貧致貧風險，是否存在“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”等問題。
（三）集中排查未消除風險的監(jiān)測對象農(nóng)戶的幫扶情況。看是否按要求安排幫扶措施，特別是參加醫(yī)保等健康幫扶措施是否落實。重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。
（四）集中排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況?？醇彝ナ杖胧欠癯掷m(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風險是否穩(wěn)定消除。
（五）集中排查規(guī)模性返貧風險。重點：產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項目是否正常運行，與脫貧戶和監(jiān)測對象的利益聯(lián)結(jié)是否緊密，資產(chǎn)收益分配是否合理。著重排查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、大中型易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)等方面的風險隱患。各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等重大突發(fā)公共事件的影響。
（六）集中排查重點區(qū)域。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、未消除風險監(jiān)測對象占當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%的行政村，開展重點排查。
（一）脫貧戶。重點關(guān)注20xx年當年標注脫貧和人均純收入同比上年度下降30%的脫貧戶。
（二）低收入農(nóng)戶。重點關(guān)注20xx年度和20xx年測算家庭年人均純收入在6900元以下，以及收入較上年度下降50%以上的農(nóng)戶。
（三）分散供養(yǎng)特困人員。重點關(guān)注其中的`單人戶等特殊困難家庭。
（四）農(nóng)村低保對象。重點關(guān)注20xx年以來新納入和申請未納入低保的農(nóng)戶。
（五）農(nóng)村殘疾人家庭。重點關(guān)注重度殘疾人家庭和20xx年以來致殘家庭。
（六）多子女家庭。重點關(guān)注非義務(wù)教育階段在讀子女較多（3人及以上），剛性支出較大家庭。
（七）危改家庭。重點關(guān)注20xx年危房改造或維修的家庭。
（八）飲水安全問題家庭。重點關(guān)注分散式飲水工程飲用水農(nóng)戶。
（九）收入不穩(wěn)家庭。重點關(guān)注務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定，以及因疫情等影響導致失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的家庭。
（十）因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。重點關(guān)注一般農(nóng)戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過20xx年全省農(nóng)村居民人均可支配收入（18684元）、一般脫貧戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過20xx年全省農(nóng)村居民人均可支配收入50%（9342元）的農(nóng)戶。
以上重點人群清單于4月30日，統(tǒng)一反饋至各村。
（一）鄉(xiāng)收到重點人群清單分發(fā)到村，并匯總掌握各村摸排情況，成立督查小組進行督促指導村級排查，建立重點人群摸排臺賬及問題清單，全程跟蹤指導。村級要通過集中排查，先摸清重點人群農(nóng)戶情況，其次是其他一般農(nóng)戶情況，按照縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導小組下發(fā)的《馬步鄉(xiāng)xx村20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況登記表》（附件2），逐戶登記，建立問題臺賬。
（二）對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防返貧監(jiān)測工作要求進行分析研判，分類進行處理。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識別納入。
（三）對已納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶，要堅決落實針對性幫扶措施，及時解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。對返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定返貧致貧風險，落實綜合性幫扶措施。對有勞動能力的監(jiān)測對象，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對風險消除不穩(wěn)定的和整戶無勞動力的，經(jīng)綜合研判后，確定是否進行回退處理。對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧風險的，要按程序重新識別認定。
（四）核實核準監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。對監(jiān)測對象收入和支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失和信息錄入不準確等問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、認真審核，及時補充完善。
(一）全面培訓部署（5月5日前完成）。我鄉(xiāng)將于5月5日開展專題業(yè)務(wù)培訓。各村專干要確保掌握集中排查內(nèi)容、方法和要求。
（二）開展集中排查（5月25日前完成）。各村要充分組織監(jiān)測網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊、結(jié)對干部、專職信息員等力量，采取上門入戶、實地摸排等方式，逐戶摸清情況，準確記錄摸排信息。
（三）信息采集錄入（5月30日前完成）。各村要及時將監(jiān)測對象相關(guān)信息上報鄉(xiāng)村振興工作站，同時將集中排查主要數(shù)據(jù)按《馬步鄉(xiāng)20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表》（附件1）的要求，上報到鄉(xiāng)村振興工作站。需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各村要及時上報鄉(xiāng)村振興工作站。
（一）提高思想認識。各村要強化政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委政府關(guān)于防止返貧監(jiān)測幫扶、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感，精心組織、精密部署，集中精力扎實做好排查工作。
（二）壓實工作責任。為更好統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各職能辦按照規(guī)定格式提供數(shù)據(jù)并確保數(shù)據(jù)準確性。鄉(xiāng)村振興工作站加強與應(yīng)急管理、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、社保、住建、教育等相關(guān)職能辦信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織部署，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。
（三）提高工作效率。要簡化工作流程，各村對排查中發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，從發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，需即刻上報鄉(xiāng)村振興工作站，通過各職能辦進行數(shù)據(jù)比對，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天。
（四）抓好問題整改。各村要統(tǒng)籌做好集中排查發(fā)現(xiàn)問題、20xx年鞏固拓展脫貧攻堅成果考核發(fā)現(xiàn)問題，建立問題整改臺賬，舉一反三，一體整改。特別是要結(jié)合實際，及時制定規(guī)模性返貧防范預(yù)案，落實幫扶舉措，提前化解風險隱患，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
（五）強化調(diào)度指導。各職能辦要加強工作督促和指導，幫助各村及時發(fā)現(xiàn)和解決排查中遇到的問題。鄉(xiāng)村振興工作站將根據(jù)實際匯總情況，對各村工作進行督促指導。我鄉(xiāng)將按照“誰采集、誰錄入、誰審核、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實、準確和完整。
（六）夯實工作作風。各村要始終堅持實事求是、扎實細致的工作作風，按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求,逐村逐戶逐人排查到位，做到排查過程扎實、排查數(shù)據(jù)詳實、排查結(jié)果真實，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。
防返貧幫扶工作方案及措施篇六
為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效。根據(jù)《省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》和《州防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》文件精神，結(jié)合我縣實際制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因災(zāi)、因病、因突發(fā)事故導致致貧的基本信息，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看，回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
（一）脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
（二）邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。以及因大病、特殊病、自然災(zāi)害、意外事故等有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、
監(jiān)測內(nèi)容
按照“兩不愁三保障”標準，對監(jiān)測對象住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)變化情況進行監(jiān)測。重點監(jiān)測收入不穩(wěn)定、政策性收入補助高、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病、災(zāi)害事故等），導致有返貧風險的貧困戶和致貧風險的農(nóng)戶。
四、監(jiān)測方式
縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，建立自下而上、從上到下的雙向監(jiān)測。對脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標準進行精準監(jiān)控。對于預(yù)警的監(jiān)測戶、邊緣戶，因戶施策，及時制定有針對性的幫扶措施，對標補短，堅決防止返貧致貧。并將監(jiān)測摸排情況在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。注：確定的監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，對已脫貧戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶進行全面摸排并作為擬監(jiān)測對象。縣脫貧辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到縣級行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。
第二步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。
第三步:訪。縣脫貧攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；
縣級脫貧攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、幫扶內(nèi)容
七、時間安排
（一）方案制定。3月中旬前完成《縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》的編制工作，并報州脫貧攻堅辦備案。
（二）評定錄入。4月1日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測對象名單報縣脫貧攻堅辦，4月10日前，縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息，會同行業(yè)部門分析研判，組織力量完成對新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象進行核查評定工作。4月中旬前，在省、州指導下，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
（三）幫扶鞏固。4月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時完成新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象的對標補短和幫扶救助，確保查漏補短工作全面完成。
八、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
（二）強化定期核查。要加強工作統(tǒng)籌，組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期排查，動態(tài)管理，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、及時分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，堅決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧?？h級行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
（三）強化督查問效。要堅持問題導向，堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇，要確保責任落實、工作落實、政策落實。對監(jiān)測不到位、落實不到位、幫扶不到位，直接影響脫貧質(zhì)量的，縣紀委監(jiān)察部門要強化監(jiān)督、加大問責力度。
xx鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作方案
某縣關(guān)于防止返貧監(jiān)測工作情況的匯報
防返貧監(jiān)測工作開展情況總結(jié)
監(jiān)測實施方案
防返貧幫扶工作方案及措施篇七
按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。縣攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
(二)認真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防返貧幫扶工作方案及措施篇八
為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》關(guān)于“每年至少開展一次集中排查”工作要求，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《蚌埠市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》精神，結(jié)合我縣工作實際，現(xiàn)就組織開展20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下方案。
全面落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府決策部署，將健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，集中一個月時間，動員鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警等工作方式，逐戶逐人逐項開展入戶走訪排查，做到村不漏戶、戶不落人、人不漏項，切實解決政策理解和把握不精準、監(jiān)測不及時不全面、精準幫扶不到位、風險消除簡單化等突出問題，精準識別監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，強化精準施策，推動政策落實，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后但沒有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的人口全面開展集中排查。
（一）排查認定新增監(jiān)測對象。
1.建立健全監(jiān)測范圍年度調(diào)整機制。根據(jù)20xx年省、市監(jiān)測范圍標準，確定我縣監(jiān)測范圍為7000元。監(jiān)測范圍作為納入監(jiān)測對象的重要參考，不是認定監(jiān)測對象的唯一標準，要綜合考慮重大支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況及返貧致貧情況，進行綜合衡量。
2.要關(guān)注重點人群和特殊群體。脫貧戶特別是20xx年脫貧、整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶，20xx年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶，分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭，農(nóng)村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶，農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭，多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶，務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶，分戶獨居且子女無贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶等。
3.要全面排查農(nóng)戶實際生活狀況。不僅要排查農(nóng)戶收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫(yī)、上學、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風險，特別要關(guān)注因疫情影響導致產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)不穩(wěn)定等情況。對分戶獨居老人，要核查其子女家庭經(jīng)濟狀況和履行贍養(yǎng)義務(wù)情況。
4.要拓展完善排查方式。在主要依靠基層干部集中排查的同時，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，并用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，突出問題導向，提高排查工作實效。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農(nóng)戶，全部納入監(jiān)測范圍，制定并落實好幫扶措施，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，堅決避免出現(xiàn)規(guī)?？刂?、應(yīng)納未納和體外循環(huán)現(xiàn)象。
（二）排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入在不少于半年的時間內(nèi)是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除。對風險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象進行回退；對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧致貧風險的，按程序重新識別認定，并及時落實幫扶措施。
（三）排查幫扶措施落實情況。對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶情況進行排查，重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，盡快解決問題，消除風險。對于返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定監(jiān)測對象的返貧致貧風險，并結(jié)合風險類型和農(nóng)戶需求因人因戶落實幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對脫貧戶和已消除風險的監(jiān)測對象20xx年幫扶措施進行排查，重點關(guān)注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。
（四）排查規(guī)模性返貧風險隱患。要重點排查災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動鏈斷等方面的風險隱患。要重點關(guān)注未消除風險監(jiān)測對象占比較高和無監(jiān)測對象的行政村。健全聯(lián)絡(luò)員與部門會商、信息互通互享機制，加強與醫(yī)保局、衛(wèi)健委、教體局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、人社局、公安局、殘聯(lián)、應(yīng)急管理局、婦聯(lián)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、團縣委、民政局、信訪局等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。
（五）核查核實監(jiān)測對象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。對新識別的監(jiān)測對象，要按照《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實核準監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要排查錄入是否及時，重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時進行更新完善，切實提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準確性。同時，按照統(tǒng)一要求，補充錄入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防返貧監(jiān)測模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。
（六）排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題。梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點關(guān)注落實教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問題。集中排查完成后，由村級明確專人填寫《20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查村級問題清單》（附件2）。
集中排查從4月下旬開始，按照四個階段有序推進。
（一）全面培訓部署階段（4月27日—4月30日）。出臺《固鎮(zhèn)縣20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》，召開全縣防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查動員暨培訓會議，開展動員部署，明確工作要求。全縣于4月24日已完成基層網(wǎng)格劃分和基層網(wǎng)格員調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取線上線下等多種形式，開展業(yè)務(wù)培訓，確保做到負責集中排查工作人員培訓全覆蓋；完善《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，做到每個網(wǎng)格員人手一冊（《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》）、人手一表（防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查入戶排查表）入戶開展排查。
（二）開展集中排查（4月30日—5月31日）。各鎮(zhèn)村要精心組織、倒排工期，按時完成排查任務(wù)；要組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量按照“村不落戶、戶不漏人、人不漏項、不存盲區(qū)、不留死角”的要求，集中時間、集中精力，逐村逐戶逐人逐項開展排查，在家的要入戶見面，不在本地的要電話走訪，確保排查工作全面徹底。村組網(wǎng)格員和村兩委包組干部是此次集中排查主力，對本村組要戶戶到、人人訪；建檔立卡脫貧戶和監(jiān)測對象的幫扶聯(lián)系人對所幫扶對象在家的要入戶，在外的要電話溝通聯(lián)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村黨組織書記和村第一書記對本村入戶率要達到30%以上。此次排查發(fā)現(xiàn)的符合條件的農(nóng)戶，要及時按程序識別為監(jiān)測對象。根據(jù)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的通知》要求，按照20xx年監(jiān)測范圍，嚴格履行監(jiān)測程序，簡化工作流程，縮短認定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內(nèi)完成。要提高工作時效，監(jiān)測對象認定的信息比對與識別程序同步進行，推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)共享、比對結(jié)果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復比對。加強協(xié)調(diào)溝通，及時開展數(shù)據(jù)比對，各相關(guān)部門按照職責分工落實幫扶措施。
（三）信息采集錄入(6月1日—6月9日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報縣局匯總后統(tǒng)一向省局提出申請，由省級統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。整改工作結(jié)束后不再開放相應(yīng)權(quán)限。
（四）提交總結(jié)報告(6月9日—6月11日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面梳理集中排查進展情況及成效，形成自查報告(報告內(nèi)容包括集中排查開展情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況、下一步工作安排、典型經(jīng)驗做法等)，于6月11日前上報縣鄉(xiāng)村振興局。（聯(lián)系人：王松妹；聯(lián)系電話：0552—6058032）。
（一）加強組織領(lǐng)導。壓實工作責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實主體責任，要高度重視，精心組織部署，工作上對標對表，行動上迅速落實，切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要負責同志要親自部署、親自推動、抓好落實，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。
（二）強化督導調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄村入戶情況進行抽樣督導，抽樣戶數(shù)不少于300戶，且要對所轄村實施抽樣全覆蓋?？h局按照排查工作要求，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行督促指導，幫助鎮(zhèn)村及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效；同時對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶情況進行抽樣督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣紙質(zhì)材料均要保存?？h局將在集中排查開展的同時，采取多種方式，加強暗訪調(diào)研、工作調(diào)度和業(yè)務(wù)指導，對工作進展較慢、質(zhì)量較差、問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研并及時通報，督促推進工作。
（三）統(tǒng)籌推進整改。要突出問題導向，結(jié)合20xx年中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題以及省考核評估督查發(fā)現(xiàn)問題，一體推進問題排查與整改落實。要堅持舉一反三，以排查內(nèi)容為重點，全面查找薄弱環(huán)節(jié)與不足，深刻剖析問題根源，精準制定整改措施。要堅持邊查邊改，能夠及時整改的要立行立改，需要一段時間整改的要明確責任單位和責任人，限期整改到位。要堅持突出實效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。
（四）減輕基層負擔。嚴格落實“一改兩為五做到”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)作，依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)籌利用信息資源，加強信息共享與數(shù)據(jù)比對，避免重復填表報數(shù)。要嚴格遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定，因地制宜完善排查方式，突出工作實效。
防返貧幫扶工作方案及措施篇九
為認真落實全國扶貧開發(fā)工作會議關(guān)于“防范脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧”的要求，根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)〈關(guān)于防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶的意見〉的通知》，《市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)〈關(guān)于防范返貧致貧確保穩(wěn)定脫貧的實施意見〉的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實中央和省、市、縣脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，對全縣存在返貧致貧風險的建檔立卡貧困戶、貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶（以下簡稱“四類戶”），及時摸排掌握，強化監(jiān)測管理和救助幫扶。通過在思想上扶志、能力上扶智、發(fā)展上扶技，提高“四類戶”的內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全，家庭人均純收入達到穩(wěn)定脫貧標準，確保全面完成我縣脫貧攻堅目標任務(wù)，確保全面小康路上不落一戶、不少一人。
（一）醫(yī)療救助。對“四類戶”當年在省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院合規(guī)醫(yī)療費用過大的，符合醫(yī)療救助條件的，可享受醫(yī)療救助政策。（責任單位：縣醫(yī)療保障局）
（二）臨時救助。對因特殊原因造成階段性困難的，每年給予一定數(shù)額臨時救助金補助，臨時救助金由民政部門審核并打卡發(fā)放。（責任單位：縣民政局）
（三）飲用水安全。保障困難群眾的飲用水安全，優(yōu)先安排并享受貧困戶同等政策。（責任單位：縣水利局）
（四）教育資助?！八念悜簟奔彝プ优邮芰x務(wù)教育的，由教育主管部門統(tǒng)一納入教育資助，在我縣義務(wù)教育學校上學實行“兩免一補”。在我縣公辦幼兒園上學除每學期享受國助外還享受每學期500元園內(nèi)資助；在我縣普通高中和中職學校就讀的（在籍在校），享受最高檔國家助學金、免學費和校內(nèi)資助。（責任單位：縣教育局）
（五）住房保障。對“四類戶”住房安全情況進行摸排鑒定，把符合條件的困難家庭危房改造納入住房安全保障補助對象。（責任單位：縣住建局）
（六）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)條件的貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶和家庭突發(fā)重大變故戶，鼓勵支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)到戶項目，對達標戶給予貧困戶同等補助（資金由財政支付）；安排專家組及產(chǎn)業(yè)指導員對發(fā)展的到戶項目進行技術(shù)幫扶、指導。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）就業(yè)扶持。對具備勞動能力和就業(yè)意愿的貧困邊緣農(nóng)戶、貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶加強技能培訓，幫助提供就業(yè)崗位。（責任單位：縣人社局）
（八）社保兜底救助。貧困邊緣農(nóng)戶家庭中重度殘疾人納入精神殘疾人藥費補貼、殘疾兒童搶救性康復工程范圍。將符合條件納入低保、特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困戶、邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶和家庭突發(fā)重大變故戶家庭及時納入最低生活保障范疇。（責任單位：縣民政局）
（九）開發(fā)公益性崗位。利用“金鑰匙”工程平臺，積極鼓勵貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶主動參與，享受貧困戶同等政策。（責任單位：團縣委、縣人社局）
（十）“兩癌”救助。經(jīng)過有診斷資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)確診、患有宮頸浸潤癌2b以上或乳腺浸潤癌的貧困婦女，救助標準為每人一次性救助10000元。（責任單位：縣婦聯(lián)）
（十一）實施99光明救助基金。免費救治因白內(nèi)障而喪失勞動能力困難人口。（責任單位：縣紅十字會）
（十二）社會幫扶。設(shè)立“健康?助學”愛心基金，針對困難群體實行個性化幫扶。具體操作辦法見附件。（責任單位：縣扶貧辦、縣紅十字會、各鎮(zhèn)）
（一）提高認識，壓實責任。防范返貧致貧是鞏固脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容。各單位要把防范返貧致貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，作為實現(xiàn)精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要工作來抓，確保有效防范返貧致貧現(xiàn)象。
（二）積極對接，加強幫扶。對未脫貧戶實行四級包保制度，市、縣、鎮(zhèn)黨政主要負責人和村兩委負責人結(jié)對包保；邊緣戶實行三級包保制度，由縣級包村聯(lián)系單位的科級干部、分工到村的鎮(zhèn)班子負責人和村兩委負責人進行結(jié)對包保；脫貧不穩(wěn)定戶原有幫扶責任人不變，持續(xù)進行幫扶包保；家庭突發(fā)重大變故戶由村兩委負責人進行結(jié)對包保。
（三）強化考核，推進工作。各幫扶單位督促本單位幫扶責任人加強走訪幫扶工作，對家庭困難符合救助條件的，將相關(guān)信息及時報至鎮(zhèn)、村；各鎮(zhèn)黨委對“四類戶”享受的幫扶措施認定負總責，各村兩委和駐村工作隊負直接責任?？h直有關(guān)部門在實施精準幫扶和政策支持過程中不積極配合支持的，追究縣直相關(guān)部門責任，并計入年度考核分值。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十
為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”和《xx縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》（x脫貧領(lǐng)〔20xx〕xx號）文件精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶20xx年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，為實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
（一）脫貧監(jiān)測戶：人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
（二）邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞監(jiān)測對象的“兩不愁三保障”達標情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行實時監(jiān)測，由“四大專項行動”排查出的擬監(jiān)測對象，分析產(chǎn)生風險原因，進行專項幫扶。
四、監(jiān)測方式
縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、形成合力，由相關(guān)行業(yè)部門到鎮(zhèn)再到村級建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在xx省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟和時間安排 第一步：排。3月25日前由鎮(zhèn)確定擬監(jiān)測對象和完成方案制定。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。將此次“兩不愁三保障”再排查發(fā)現(xiàn)的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象（縣脫貧辦反饋名單），對擬監(jiān)測對象開展信息比對后，將比對審定名單分發(fā)至各村。
第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步：評。4月9日前，根據(jù)走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議，共同研判致貧、返貧風險，并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。
第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實相關(guān)幫扶救助。
1.針對“兩不愁”問題補短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對“三保障”問題補短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。
3.針對“三有”問題補短板。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實，對照指標要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實安全飲用水工作。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。
第七步：銷。6月底前，完成對標補短和落實幫扶救助后，各村兩委向鎮(zhèn)扶貧辦提出銷號申請；鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。各村、鎮(zhèn)直各單位、各站辦室所要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合實際，制定本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
（二）認真組織實施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村兩委要認真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警對象監(jiān)測的對標補短和幫扶救助。
（三）持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十一
為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)監(jiān)測對象
以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學外的失學輟學情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
各縣區(qū)在精準摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警，對監(jiān)測對象返貧致貧風險進行預(yù)警預(yù)判。
(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標的監(jiān)測戶，以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導致 “兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風險，實行預(yù)警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風險預(yù)警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新致貧。
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組移交的返貧致貧風險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責任單位：市建設(shè)局)
2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。(責任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)
3、義務(wù)教育方面:嚴格落實義務(wù)教育學生資助政策學校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責制，強化控輟保學措施，教育部門和學校積極做好勸返學生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學輟學。(責任單位：市教育局、市扶貧辦)
4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)
5、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務(wù)工、務(wù)勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責任單位：市林業(yè)局)
2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當降低基地規(guī)模標準，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
(三)就業(yè)幫扶政策
1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標準、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標準發(fā)放補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓范圍，并按規(guī)定享受免費培訓;貧困戶和培訓期間，按每人每天30元的標準給予培訓生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓，并給予培訓補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當?shù)刈畹凸べY標準的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。(責任單位：市人社局、市財政局)
(四)消費扶貧政策
在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責任單位：市商務(wù)局、市扶貧辦)
(五)金融扶貧政策
用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。(責任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))
(六)精神扶貧政策
將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。(責任單位：市扶貧辦)
(一)強化工作責任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級要落實主體責任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
(二)強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。
(三)強化作風保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，通過暗訪、調(diào)研和實地督導等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理活動，嚴明工作紀律，嚴防違紀違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十二
按照_縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好20-年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制,現(xiàn)制定如下方案:
嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態(tài)調(diào)整工作,切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作,嚴格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。
按照相關(guān)文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。
對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關(guān)注,能享受的政策“應(yīng)享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業(yè)。對于無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續(xù)扶持,按照“在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實相關(guān)政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實施,確保其穩(wěn)定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件有變化、勞動技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對摘帽村已實施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進資源良性發(fā)展。對未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項目,繼續(xù)按原有政策加強建設(shè),同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十三
為貫徹全國全省防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制部署會議，進一步開展xx鎮(zhèn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查整改，制定如下工作方案。
認真學習貫徹***總書記關(guān)于防止返貧工作的指示要求，全面落實中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》、全國防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作部署會議精神。在落實常態(tài)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開展的“兩不愁三保障”舉一反三排查和防止返貧專項督査，進一步開展集中排查整改，確保全面細致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住“零返貧、零致貧”底線。
(一)排查范國。全鎮(zhèn)xx個行政村。
(二)排查對象。排查覆蓋全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口。重點排查建檔立卡脫貧戶、已納入監(jiān)測的易返貧致貧人口、以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。
(一)“三保障”和飲水安全穩(wěn)定實現(xiàn)情況。所有農(nóng)戶“三保障”和飲水安全是否穩(wěn)定實現(xiàn)，是否建立長效機制，動態(tài)新增問題是否及時發(fā)現(xiàn)、及時整改到位。排查發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問題存在返貧致貧風險的，及時認定納入監(jiān)測范。
(四)系統(tǒng)信息“賬實相符”情況。排査核實所有建檔立卡脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象系統(tǒng)信息，重點關(guān)注家庭成員變動、勞動能力變化等，對“賬實不符”的及時整改。
(一)制定方案5月27日前，按本鎮(zhèn)實際情況制定集中排查整改方案。
(二)現(xiàn)場核查6月14日前，組織進村入戶開展現(xiàn)場核查，核準基本信息，建立紙質(zhì)臺賬，履行監(jiān)測認定程序。
(三)問題整改6月20日前，對排查發(fā)現(xiàn)的“三保障和飲水安全動態(tài)新増問題、防止返貧監(jiān)測幫扶方面問題等及時整改到位，確保監(jiān)測及時全面、程序管理規(guī)范。
(四)全面總結(jié)6月23日前，完成系統(tǒng)信息錄入，總結(jié)集中排查整改情況，給扶貧辦報送排查整改報告。
(一)監(jiān)測范圍。以家庭為單位，監(jiān)測以下三類對象。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入低于6000元，且存在返貧風險的農(nóng)戶。
3.突發(fā)嚴重困難戶。收入高于6000元，但因病因災(zāi)因意外事故等突發(fā)狀況，剛性支出較大超過預(yù)警標準或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難存在返貧致貧風險的農(nóng)戶。
收入計算方面，以2020年6月1日至2021年5月31日作為本次排收入計算周期。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動力等。工作中，重點關(guān)注大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養(yǎng)特困人員、失能特困老年人口等特殊群體。
(二)監(jiān)測方式。按照及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、方便群眾的要求，細化完善以下五種監(jiān)測方式，符合條件的履行認定程序。
1.農(nóng)戶自主申報。包括向鎮(zhèn)村干部申報，撥打12317咨詢服務(wù)電話、脫貧戶使用手機app等渠道，接受農(nóng)戶個人或他人代為申報。
2.基層干部排查。依靠包村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生和網(wǎng)格員等基層力量，進行全覆蓋排查。
3.部門篩查預(yù)警?？h級相關(guān)部門健立了常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩査預(yù)警機制，按照“部門篩査、集中交辦、入戶核査、結(jié)果反饋”的程序，定期篩查預(yù)警、反饋鄉(xiāng)村核實。
4、輿情信息預(yù)警。宣傳部、網(wǎng)信辦關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時將涉貧信息推送扶貧辦。信訪局將接收到的涉貧信訪推送扶貧辦。
5、社會救助預(yù)警。團委、婦聯(lián)、紅十字會、陽光愛心社等社會團體，要對所負責的救助情況進行匯總，將存在致貧風險救助人員情況及時推送扶貧辦。
(三)認定程序。堅持實事求是、民主公開，對新增監(jiān)測對象履行認定程序，原有監(jiān)測對象不再重新履行程序。
1.入戶核查核實。根據(jù)監(jiān)測信息開展入戶核査，核實家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風險。新增擬納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，應(yīng)承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。不符合納入條件的，應(yīng)向農(nóng)戶及時說明情況，確保群眾認可。
2.村級評議公示。召開村民代表會議開展民主評議，形成監(jiān)測對象初選名單，在村內(nèi)公示不少于5天，公示無異議的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
3.鄉(xiāng)核查初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包村干部，根據(jù)各村上報的初選名單逐戶核查。核查通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測對象審核名單，報縣級扶貧部門審定。
4.縣級比對審定?？h級扶貧部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對、會商研判，綜合審定監(jiān)測對象，書面批復有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中錄入信息。
(四)風險消除。以下4項指標全部達標、基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風險穩(wěn)定消除，或返貧致貧風險自然消失的，遵循“怎么進怎么出”的原則，按“入戶核査核實、村級評議公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收審核、縣級審定標注”的程序，標注風險消除。
1.根據(jù)返貧致貧風險落實針對性幫扶措施;
3.收入持續(xù)穩(wěn)定，家庭人均純收入穩(wěn)定超過6000元;
4.大額剛性支出問題穩(wěn)定解決。
對整戶無勞動能力的監(jiān)測對象，落實兜底保障措施后持續(xù)跟蹤監(jiān)測，暫不標注“風險消除”，確保監(jiān)測幫扶成效穩(wěn)定后再按程序標注。標注“風險消除”的監(jiān)測對象，不再進行監(jiān)測，不再專門針對風險實施防止返貧幫扶;已落實的小額信貸貼息、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實際工作周期及時調(diào)整。
(一)壓實責任。要嚴格落實主體責任，統(tǒng)籌安排集中排查整改與鞏固拓展脫貧成果相關(guān)工作。建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測機制、聯(lián)合會商機制、信息比對機制，扶貧辦牽頭組織實施集中排查整改具體工作。
(二)精準幫扶。逐戶分析返貧致貧風險和勞動能力情況，通過部門會商確定幫扶措施，對三類監(jiān)測對象適用統(tǒng)一政策范圍，使用行業(yè)政策、財政銜接推進鎮(zhèn)村振興補助資金等開展針對性幫扶。對風險單一的實施有針對性的單項措施，對存在多種風險的因戶施策落實綜合性幫扶措施。
(三)臺賬管理。逐級建立集中排査整改工作臺賬，對排查規(guī)模、排查結(jié)果、整改情況等實行臺賬清單管理，逐級匯總上報。6月23日前，以村為單位匯總排查整改工作臺賬(見附表1、2)，報鎮(zhèn)政府，附件3村留存。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十四
為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”和《xx縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》(x脫貧領(lǐng)〔2020〕xx號)文件精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步：評。4月9日前，根據(jù)走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議，共同研判致貧、返貧風險，并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。
第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實相關(guān)幫扶救助。
1.針對“兩不愁”問題補短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對“三保障”問題補短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。
3.針對“三有”問題補短板。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實，對照指標要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實安全飲用水工作。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。
鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請。
(二)認真組織實施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村兩委要認真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警對象監(jiān)測的對標補短和幫扶救助。
(三)持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改;
鎮(zhèn)紀委要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十五
為認真落實省委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進會和全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅大會精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，按照《**省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》和《宜賓市防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》,結(jié)合當前實際，特制定本方案。
進一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測和處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶2020年在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，實現(xiàn)“零返貧、零致貧”目標，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
(一)監(jiān)測范圍。
1.國家扶貧開發(fā)國子系統(tǒng)(以下簡稱為“國子系統(tǒng)”)2019年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。
2.除國子系統(tǒng)2019年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶之外的脫
貧戶。
3.年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
(二)三色管理。
1.紅色監(jiān)測對象。國子系統(tǒng)2019年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。此外，預(yù)估年人均收入低于5000元或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，且“兩不愁三保障”任意一項有可能不達標的農(nóng)戶，若為脫貧戶則在國子系統(tǒng)中標注為新增脫貧監(jiān)測戶，若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。
2.黃色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預(yù)估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的脫貧戶。
3.綠色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預(yù)估年人均收入大于等于10000元的脫貧戶。
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制。充分利用國子系統(tǒng)、建檔立卡手機app、**省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)等信息化工具，結(jié)合適時入戶走訪，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，并在大數(shù)據(jù)平臺上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
監(jiān)測步驟
(一)初篩初定。
三種方式齊驅(qū)并進，確?！安宦┮粦?、不掉一人”。1.全面摸排。以村兩委、第一書記、駐村幫扶干部為主，各級扶貧干部、幫扶責任人為輔，通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯(lián)系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產(chǎn)生活狀況，重點掌握“兩不愁三保障”情況，發(fā)現(xiàn)有返貧風險或致貧可能的，及時將相關(guān)情況上報鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實后確定初步監(jiān)測對象。2.收集發(fā)現(xiàn)。村兩委干部、第一書記、駐村幫扶干部、幫扶責任人、鎮(zhèn)扶貧干部及時收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產(chǎn)生活困難情況，并上報鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實后確定初步監(jiān)測對象。3.比對篩選?？h扶貧開發(fā)局建立與行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換機制，至少每季度一次交換比對住建、教育、衛(wèi)健、民政、人社、殘聯(lián)、**等部門掌握的脫貧戶、易致貧戶數(shù)據(jù)信息，將比對研判結(jié)果反饋鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實后確定初步監(jiān)測對象。鎮(zhèn)及時將上述三種方式確定的初步監(jiān)測對象名單發(fā)到相應(yīng)村。
(二)準確鎖定。
三級聯(lián)動，自下而上鎖定對象，從上到下落實任務(wù)。
1.村級預(yù)判。村委會收到初步監(jiān)測對象名單后，第一時間組織村兩委干部、第一書記、駐村幫扶干部等人員召開專題會進行會商，提出預(yù)判意見上報鎮(zhèn)。
2.鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)收到預(yù)判意見后，組織召開專題會議進行審核，并將結(jié)果上報縣脫貧攻堅辦。
3.縣審定?？h脫貧攻堅辦對審核結(jié)果進行復核，形成書面審定結(jié)果并反饋給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)根據(jù)反饋對象名單組織村兩委干部和駐村幫扶干部開展動態(tài)監(jiān)測。
(三)規(guī)范建檔。
黃色監(jiān)測對象由鎮(zhèn)村同時建臺賬管理;
綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。
(四)動態(tài)監(jiān)測。
村兩委或駐村幫扶干部重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，要實地入戶調(diào)查核實相關(guān)情況。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村幫扶干部及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鎮(zhèn)初審后報縣脫貧攻堅辦審定預(yù)警監(jiān)測對象，縣級脫貧攻堅辦根據(jù)其具體困難反饋至相關(guān)縣級行業(yè)部門。若預(yù)警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象，則先在國子系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶，待導入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標注預(yù)警。
(五)分類幫扶。
縣脫貧攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號;
銷號后，縣級行業(yè)部門在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
2.黃色監(jiān)測對象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。主要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、種植養(yǎng)殖技術(shù)指導等方式，提升“造血”能力，拓寬就業(yè)渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多元促進增收，提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測等級升級為紅色，則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
3.綠色監(jiān)測對象。以“引”為主，加強扶志扶智教育，推廣星級評分、道德積分等激勵機制，樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
(一)制方案，抓排查。各村于3月23日前制定本村防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作方案，在3月29日前完成所有戶入戶調(diào)查工作(完成附件2、3)，4月3日前完成紅色監(jiān)測對象村級預(yù)判工作，4月6日前完成紅色監(jiān)測對象鎮(zhèn)級審核工作，4月10日前完成紅色監(jiān)測對象縣級審定工作(完成附件4)。
(二)及時評，同步錄。4月15日前，完成新增紅色監(jiān)測對象的信息錄入工作(完成附件5)。4月20日前，完成黃色、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作。
(三)強監(jiān)測，補短板。本年度內(nèi)每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時制定每戶補短和幫扶措施，切實做好預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助，全面銷號。
(四)抓鞏固，提質(zhì)效。7至12月，對當月監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)的紅色預(yù)警監(jiān)測對象，及時落實對標補短和幫扶救助，要立行立改，及時銷號。
(一)強化組織領(lǐng)導，壓實工作責任。各村要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本村實際，制定本村防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)銷號制度。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真組織實施。各村要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
5月起，各村每月8日前將上月防止致貧返貧監(jiān)控和幫扶工作開展情況報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦據(jù)此開展暗訪督查，通報發(fā)現(xiàn)的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十六
根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
?? 一、總體目標
??深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署，把防止返貧致貧作為當前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
??二、監(jiān)測方法
（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
??（二）監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右，堅持實事求是的原則。
?? （三）監(jiān)測內(nèi)容
??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導致的返貧致貧風險，及時預(yù)警。
??2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況，做好臺賬備案，對存在風險問題的及時預(yù)警。
??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風險監(jiān)測，發(fā)生風險問題及時預(yù)警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入（利益分紅）風險的脫貧戶及時預(yù)警。
5.義務(wù)教育階段輟學失學監(jiān)測預(yù)警。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學失學、漏資助的及時預(yù)警。
??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測，遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風險，對存在風險問題的及時預(yù)警。
??7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約，對因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警。
??8.住房安全監(jiān)測預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警。
??9.自然災(zāi)害、安全事故等導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭，依托氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果，對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風險進行監(jiān)測，及時預(yù)警。
??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應(yīng)幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風險的及時預(yù)警。
??（四）監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件；或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi)，集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。
??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。
??3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi)，集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。
??4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。
??5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，解除預(yù)警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
??三、幫扶措施
??（一）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務(wù)工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持；對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)；對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（二）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提高技能培訓針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災(zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度，半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應(yīng)急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（四）強化扶志扶智幫扶。引導監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（五）強化社會力量幫扶。鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。（牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：各部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（六）強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品，根據(jù)實際情況設(shè)定保險責任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險，提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。（牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（七）強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
四、工作要求
??（二）加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議（如遇特殊情況，隨時組織召開），通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作?！耙贿_標兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請涉及部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于20xx年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案（涉及單位詳見附件3）。
??（三）鼓勵創(chuàng)新。各部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。
（四）轉(zhuǎn)變作風
依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準。
防返貧幫扶工作方案及措施篇一
為了切實搞好我鎮(zhèn)的計劃生育困難家庭幫扶工作，圓滿完成計劃生育目標責任考核內(nèi)容，按照郫計生委1號文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定唐昌鎮(zhèn)計劃生育困難家庭幫扶實施方案。
一、幫扶對象:
計劃生育獨生子女困難家庭
二、幫扶地點:
分別在平康村、先鋒村、青春村、大云村、戰(zhàn)旗村。
三、幫扶項目:
以種植業(yè)為主。
四、幫扶組織領(lǐng)導:
唐昌鎮(zhèn)片區(qū)農(nóng)技站負責技術(shù)指導，計生辦、民政辦協(xié)助實施幫扶。
五、幫扶主要措施:
1、在生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)中實行政策傾斜、科技服務(wù);
2、優(yōu)先引進新品種、新技術(shù);
3、免費技術(shù)培訓、技術(shù)指導;
4、免費提供生育保健等計劃生育健康服務(wù);
5、免費贈送技術(shù)資料、農(nóng)用物資;
6、免費提供各種市場信息;
7、幫助爭取小額農(nóng)貸;
8、與民政部門加強聯(lián)系，力爭改善計劃生育困難家庭住房條件，解決子女入學困難問題。
六、幫扶規(guī)劃:
全鎮(zhèn)今年計劃生育困難家庭幫扶
為了切實搞好我鎮(zhèn)的計劃生育困難家庭幫扶工作，圓滿完成計劃生育目標責任考核內(nèi)容，按奉節(jié)委發(fā)〔20xx〕20號文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定白帝鎮(zhèn)計劃生育困難家庭幫扶實施方案。
一、幫扶對象:計劃生育獨生子女困難家庭，計劃生育手術(shù)后遺癥家庭、計劃生育獨生女子殘疾家庭、計劃生育生育獨生子女死亡家庭。
二、幫扶地點:全鎮(zhèn)11個村兩個居委會。
三、幫扶項目:以資金、種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。
四、幫扶組織領(lǐng)導:白帝鎮(zhèn)計生辦組織，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、民政辦、社保所協(xié)助實施幫扶。
五、幫扶主要措施
1.在生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)中實行政策傾斜、科技服務(wù);
2.優(yōu)先引進新品種、新技術(shù);
3.免費技術(shù)培訓、技術(shù)指導;
4.免費提供生育保健等計劃生育健康服務(wù);
5.免費贈送技術(shù)資料、農(nóng)用物資;
6.免費提供各種市場信息;
7.幫助爭取小額農(nóng)貸;
8.與民政部門加強聯(lián)系，力爭改善計劃生育困難家庭住房條
件，解決子女入學困難問題。
六、幫扶規(guī)劃
1.全鎮(zhèn)今年計劃生育困難家庭幫扶26戶;
2.通過幫扶，使被幫扶戶居住條件有一定改善，家庭經(jīng)濟收入在上年的基礎(chǔ)上增加20%以上。
為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步促進廣大黨員干部轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務(wù)群眾的能力和水平，決定結(jié)合“黨員進社區(qū)、競賽當‘五員’”活動和“我為群眾當義工”活動，在中心城區(qū)和市直單位開展黨組織結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭活動，特制定本實施方案。
一、活動目的
通過在中心城區(qū)和市直單位開展黨組織結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭活動，進一步深化“黨員進社區(qū)、競賽當‘五員’”活動，進一步增強黨員干部密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾的意識，提升服務(wù)能力。幫助貧困殘疾人家庭增強生存發(fā)展信心，增加經(jīng)濟收入，改善生活狀況共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，同奔小康生活，助推全市全面建成小康社會。
二、幫扶對象
岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風景區(qū)所轄各社區(qū)黨組織在本社區(qū)范圍內(nèi)選擇5戶以上貧困殘疾人家庭，作為聯(lián)點社區(qū)的市直單位黨組織結(jié)對幫扶對象，重點考慮持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》且一戶多殘、病殘交加、重度殘疾、零就業(yè)的貧困殘疾人家庭。
三、幫扶內(nèi)容
激勵和引導機關(guān)黨員干部為貧困殘疾人家庭辦實事、解難事，開展送惠殘政策、送貼心服務(wù)、送愛心款物“三送”行動。社區(qū)聯(lián)點單位黨組織結(jié)對幫扶5戶以上貧困殘疾人家庭，具體要做到“五個一”，即:1名或多名黨員干部結(jié)對幫扶1戶貧困殘疾人家庭，對結(jié)對幫扶對象，黨員干部每月電話聯(lián)系1次以上，每季度上門服務(wù)1次以上，每年給予一定的資金或物資扶持，每年至少解決1個以上具體問題。
四、實施步驟
(一)確定幫扶對象。4月底前，社區(qū)黨組織會同基層殘聯(lián)對轄區(qū)內(nèi)貧困殘疾人家庭進行一次調(diào)查摸底，從一戶多殘、病殘交加、重度殘疾、零就業(yè)的貧困殘疾人家庭中選擇確定5戶以上家庭作為聯(lián)點單位黨組織結(jié)對幫扶對象。
(二)及時報到對接。5月20日前，市直單位機關(guān)黨組織要結(jié)合開展“走進貧困殘疾人家庭活動月”，組織黨員干部走訪結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭，并填寫《岳陽市市直單位黨員干部結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭情況登記表》(附件1)，于5月30日前報市直機關(guān)工委備案。市直單位機關(guān)黨組織和社區(qū)黨組織要做好對接工作，分別明確專人負責(名單于4月28日前報市直機關(guān)工委，見附件3)，認真做好相關(guān)工作。
(三)制定幫扶計劃。5月30日前，機關(guān)單位黨組織組織黨員干部針對結(jié)對幫扶貧困殘疾人家庭狀況和需求，在對貧困殘疾人家庭“三清”(家庭情況清、致貧原因清、幫扶需求清)的基礎(chǔ)上制定幫扶計劃。幫扶計劃應(yīng)因戶制宜，一戶一策。對于幫扶難度較大的家庭，可明確單位黨員領(lǐng)導干部“一幫一”，也可實行“多幫一”。
(四)深入結(jié)對幫扶。機關(guān)黨員干部要根據(jù)幫扶家庭的具體情況，結(jié)合社區(qū)內(nèi)社會保障、生活福利等權(quán)益分配制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實將各項保障政策和救助措施落實到幫扶家庭，保障好基本生活;積極幫助貧困殘疾人家庭殘疾兒童少年或子女順利完成學業(yè);幫助貧困殘疾人家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè);宣傳有關(guān)法律法規(guī)，聽取殘疾人的訴求，積極做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，依法保障殘疾人合法權(quán)益等。
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防返貧幫扶工作方案及措施篇二
實施幫扶工作措施，是為了提高貧困戶的生活水平，能夠盡快地脫離貧困，制定貧困戶幫扶計劃。下面是本站小編精心收集幫扶貧困戶脫貧措施的例文，供大家學習參考，希望對你有幫助。
結(jié)合龍山鎮(zhèn)實際，緊緊圍繞“六個到村到戶”、“六項行動計劃”“四個一批”具體內(nèi)容，以實現(xiàn)龍山鎮(zhèn)繁榮、穩(wěn)定、和-諧發(fā)展為目標，進一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，為更好實施貧困村的扶貧開發(fā)整村推進各項工作，實現(xiàn)20xx年貧困戶全部脫貧，特制定貧困戶脫貧計劃。
一、指導思想
以鄧-小-平理論、“三個代表”重要思想和黨的精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實州委會議精神及陳敏爾在黔南州調(diào)研講話精神，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，體現(xiàn)大扶貧的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部暑，全力實施，為貧困村脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)。
二、建設(shè)目標
圍繞國家到20xx年基本消除絕對貧困人口，實現(xiàn)“兩不愁，三保障”(即：穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)，全面建成小康社會的目標，到20xx年使貧困村人均收入增幅達到或超過縣的平均水平;貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌有明顯改善;特色增收產(chǎn)業(yè)基本形成;農(nóng)民健康生活水平，綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯提升。
三、xx年貧困戶脫貧措施
1、大力發(fā)展種植業(yè)
20xx年，在“兩高”沿線中壩村、雞場村、場壩村、水場村等調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精品蔬菜種植1000余畝。形成了以老蓮花片區(qū)為主線的綠色無公害蔬菜基地示范帶，西接水場片區(qū)的城郊農(nóng)業(yè)精品蔬菜園。
2、發(fā)展高山冷涼蔬菜種植
以朝陽、草原村為龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代高山冷涼型蔬菜種植，在朝陽陽光合作社種植點種植蔬菜200余畝，草原蔬鑫業(yè)農(nóng)莊和種植大戶在草原村、金谷村發(fā)展種植冷涼蔬菜300余畝，為烤煙種植戶成功轉(zhuǎn)型，調(diào)整為高效的高山冷涼蔬菜種植為農(nóng)民群眾增產(chǎn)致富的主打?qū)I(yè)。同時以“萬畝豌豆尖”示范帶的打造為契機，在朝陽村發(fā)展豌豆尖種植200余畝。20xx年，我鎮(zhèn)在農(nóng)工局的指導下，在今年的基礎(chǔ)上，大力增加1000畝;20xx年，再增加1500畝。將草原蔬菜(高山冷涼蔬菜)作為帶動草原片區(qū)群眾致富的產(chǎn)業(yè)。
3、加大荒山荒坡刺梨種植：以中壩村沙坡600余畝刺梨特色產(chǎn)業(yè)種植為樣板，充分利用地處廈溶高速公路旁區(qū)位優(yōu)勢，成為從高速進入刺梨之鎮(zhèn)的一張活名片，引領(lǐng)我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年我鎮(zhèn)已種植刺梨3500余畝。20xx-20xx年在我鎮(zhèn)實施刺梨種植3500畝(紅星村發(fā)展精品刺梨種植1500畝，金谷村種植1000畝，草原村種植500畝，高峰村500畝)。然后逐年遞增，以林業(yè)、發(fā)改等項目為支撐，把刺梨種植打造為20xx0畝刺梨產(chǎn)業(yè)。
4、特色免養(yǎng)殖：今年，以扶貧項目為支撐，在草原發(fā)展了5家特色兔養(yǎng)殖場，規(guī)模達到7600只，利潤達到300余萬元。20xx至20xx年，通過爭取扶貧養(yǎng)殖項目，在前進村、大谷村、高峰村、紅星村、金谷村、朝陽村實施每村成立一個規(guī)模在20xx只以上的特種野兔養(yǎng)殖場，通過基地成功養(yǎng)殖的推動，政策的大力扶持，帶動草原片區(qū)養(yǎng)殖大戶，貧困戶大力發(fā)展種兔養(yǎng)殖，作為草原片區(qū)群眾增收致富、脫貧奔小康的重要產(chǎn)業(yè)。
5、竹鼠養(yǎng)殖：在雞場村竹鼠養(yǎng)殖扶貧項目實施成功后，今年年在場壩村、高溝村實施竹鼠養(yǎng)殖扶貧項目，規(guī)模達到4000只，項目建成后我鎮(zhèn)竹鼠養(yǎng)殖存欄將達到5000余只。20xx至20xx年，我鎮(zhèn)充分利用好水場毗鄰省會貴陽的區(qū)位優(yōu)勢，在紅巖村、水場村、中壩村、三村村爭取項目發(fā)展每村一個20xx只以上的竹鼠養(yǎng)殖場，同時帶動種養(yǎng)殖大戶、散戶的參與，逐步擴大水場片區(qū)特色竹鼠養(yǎng)殖，將其發(fā)展為貴陽市乃至貴州省的竹鼠種、肉供應(yīng)基地。
6、優(yōu)質(zhì)黑山羊養(yǎng)殖：主要是以原水場片區(qū)和草原片區(qū)原有的黑山羊養(yǎng)殖場為基礎(chǔ)，逐步帶動平山片區(qū)發(fā)展，建成我鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)黑山羊養(yǎng)殖區(qū)，并依托草原的地理優(yōu)勢和旅游優(yōu)勢，以林業(yè)、發(fā)改、國土等項目支撐，大力發(fā)展種草、擴大圈舍、圍欄，增加養(yǎng)殖機械，壯大優(yōu)質(zhì)黑山羊養(yǎng)殖規(guī)?！，F(xiàn)我鎮(zhèn)存欄優(yōu)質(zhì)黑山羊2500余只，20xx年，爭取項目在水場、草原、平山片區(qū)各發(fā)展1000只黑山羊養(yǎng)殖場，通過引導成立合作社，進行統(tǒng)一銷售，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分擔風險。
7、20xx年我鎮(zhèn)在前進村、金谷村、大谷村、高峰村、幸福村已種植?；ú?000畝，20xx-20xx年在草原片區(qū)擴大種植面積，面積達10000畝，通過?；ú莘N植項目帶動，讓貧困戶早日脫貧致富。
8、通過合作社、養(yǎng)殖場成功的案例，對現(xiàn)在還處于發(fā)展階段的種養(yǎng)殖散戶給予技術(shù)上、物資上、政策上的大力扶持，要在20xx至20xx年培育50家以上的種養(yǎng)殖家庭農(nóng)場。
為加快貧困村、貧困群眾脫貧致富的進程，使扶貧工作有目的、有步驟的進行，根據(jù)縣委、縣政府的扶貧工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)情、村情實際，特制定幫扶方案如下：
一、總體工作思路
我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的總體思路：以貫徹落實科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指針，按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以解決貧困村難點熱點問題、促進貧困群眾增收為目標，以“定點幫扶”為契機，努力改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實提高群眾素質(zhì)，動員和組織全社會力量參與扶貧攻堅，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，為全鎮(zhèn)達到小康水平和構(gòu)建社會主義和-諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、工作目標及措施
(一)、工作目標：以緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，以發(fā)展作為第一要務(wù)，以基層組織建設(shè)和扶貧開發(fā)整村推進工作為重點，以提高村級組織“四個能力”為根本，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善群眾生產(chǎn)生活條件為關(guān)鍵，以促進經(jīng)濟社會文化全面發(fā)展為落腳點，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，集中力量解決現(xiàn)實緊迫的困難問題，力爭在三年內(nèi)使幫扶的貧困村有變化，見成效。
(二)、工作措施
1、幫扶到村、定點到戶。 進一步強化機關(guān)單位定點幫扶和黨員干部
“一幫一”、“二幫一”結(jié)對子扶貧工作。幫扶到村，就是集中全鎮(zhèn)有限的財力，將過去的1個機關(guān)單位定點幫扶1個村，調(diào)整為多個機關(guān)單位定點幫扶1個村，同時根據(jù)幫扶點實際情況幫助制定出具體的脫貧計劃和幫扶措施。定點到戶，即把大安村245戶貧困戶分解給全鎮(zhèn)機關(guān)單位黨員干部和上級幫扶單位，具體講，科級領(lǐng)導干部和機關(guān)、企事業(yè)單位負責人幫扶1--5戶，一般干部幾人或一人一戶，各負其責，同時將黨員干部的扶貧工作納入本單位干部年終考核，一定3年不變，不脫貧不脫鉤，扶貧開發(fā)工作重點人口發(fā)生變化后，再作適當調(diào)整。
2、積極爭取支持，努力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大安村集體經(jīng)濟收入少，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。xx至xx公路大安段雙邊水泥公路至今還未建成通車，嚴重制約了大安村的經(jīng)濟發(fā)展。因此，要以這次扶貧開發(fā)工作為契機，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是公路硬底化建設(shè)和水利陂頭的建設(shè)，切實解決該村生產(chǎn)生活條件。
局出發(fā)，先后投入大量資金用于解決這些熱點難點問題，但由于村集體經(jīng)濟收入少，支出大，現(xiàn)負債累累，雖擁有豐富的水力資源，卻無力開發(fā)建設(shè)。希望能夠爭取定點幫扶單位的大力資助予以解決。
4、走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困人口收入 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的最佳途徑。首先是引導支持農(nóng)戶大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分依托“信息直通車”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加大對葛茨、蜜柚、西蕃蓮等農(nóng)產(chǎn)品的宣傳銷售力度，同時以市場為導向，加強與企業(yè)的聯(lián)系，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)模種植綠色食品“西蕃蓮”，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，促進農(nóng)業(yè)增收。另外，積極加快招商力度，引進農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。擬與駿豐農(nóng)牧有限公司和海豐縣農(nóng)業(yè)銀行共同合作進行訂單養(yǎng)殖雞鴨等畜牧產(chǎn)品，以產(chǎn)業(yè)化扶貧的方式，使農(nóng)民早日脫貧致富。
為進一步抓好抓實扶貧開發(fā)，加快全面小康步伐，根據(jù)滎經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于進一步做好精準扶貧有關(guān)工作的通知》(滎扶領(lǐng)辦[20xx]4號)文件要求，以結(jié)對幫扶為重要抓手，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，扎實推進精準扶貧，使全鄉(xiāng)貧困群眾早日脫貧致富，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下方案。
一、結(jié)對幫扶目標
從20xx年起，根據(jù)上級安排，滎經(jīng)縣人民法院、縣地稅局、縣殘聯(lián)等3個單位與我鄉(xiāng)4個行政村開展結(jié)對幫扶，市、縣、鄉(xiāng)三級干部與我鄉(xiāng)農(nóng)村年人均純收入2736元以下的貧困人口242戶386人開展幫扶脫貧工作，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶”。
目前為止，我鄉(xiāng)農(nóng)村貧困人口全面得到有效扶持，生活水平明顯提高， 20xx年底貧困人口已脫貧67人，預(yù)計20xx年將脫貧80人。
二、結(jié)對幫扶方式
1.實行縣級領(lǐng)導掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位包村、黨員干部結(jié)對貧困戶工作責任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導扶貧攻堅工作。
2.實行單位結(jié)對幫扶行政村全覆蓋。每個行政村都安排單位結(jié)對幫扶，幫扶單位派出工作隊駐村幫扶，由單位主要領(lǐng)導帶隊，分管領(lǐng)導任隊長，13名干部為工作隊員。
3.實行干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋。一是根據(jù)上級安排，根據(jù)單位在編在崗干部情況，實行干部結(jié)對幫扶;二是縣級單位按要求干部結(jié)對幫扶還剩余的貧困戶，由鄉(xiāng)干部包干幫扶。結(jié)對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。幫扶干部變動后，新進干部自然接替。新納入扶貧范圍的貧困戶要及時安排干部結(jié)對幫扶。
三、結(jié)對幫扶內(nèi)容
(一)精準識別，掌握情況
幫扶單位和駐村工作隊要對所駐村基本情況、貧困原因、存在問題、群眾意愿等進行調(diào)研。駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部要對已確定的結(jié)對扶貧對象認真開展再核查、再識別，進一步核實其家庭人口、資源狀況、貧困現(xiàn)狀、致貧原因、勞力狀況、技能技術(shù)等情況，逐一分析梳理出因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)，缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金以及交通條件落后、自身發(fā)展意愿不足等具體致貧原因，實事求是逐戶登記在冊。
(二)因戶制宜，精準施策
幫扶單位和駐村工作隊結(jié)合當?shù)貙嶋H，幫助貧困村圍繞改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力制訂脫貧規(guī)劃和年度計劃，對貧困對象致貧原因分析歸類，制訂分類脫貧措施。駐村工作隊和幫扶干部要圍繞脫貧成效可持續(xù)、不返貧的要求，根據(jù)貧困家庭的實際情況，分戶制訂脫貧規(guī)劃和年度計劃。幫扶措施要因村因戶制宜，切實可行、持久生效。要綜合施策、組合幫扶，做到一村一套幫扶措施、一戶一套幫扶辦法，把資金和具體幫扶措施整裝精準“滴灌”到貧困村和貧困戶身上。重點做好“六個著力幫扶”：
1.著力幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。幫助貧困村和扶貧對象以市場為導向，圍繞中藥材種植、生豬養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，結(jié)合村情和貧困家庭人口、資源、技能、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，選擇有利于增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”格局。紫爐村重點中藥材種植，在提高中藥材質(zhì)量上下功夫，引導并幫扶貧困戶自身種植中藥材，或者參與中藥材加工、運輸?shù)全@取勞動報酬;和平村要重點引導貧困戶積極發(fā)展生豬養(yǎng)殖及旅游產(chǎn)業(yè);河林村、工業(yè)村要重點圍繞山區(qū)面積大、適合種養(yǎng)等特點，引導貧困戶種植中藥材、養(yǎng)殖禽畜等。此外，要鼓勵引導貧困村、貧困戶以產(chǎn)權(quán)為紐帶，在依法、自愿基礎(chǔ)上將土(林)地承包經(jīng)營權(quán)作價、產(chǎn)業(yè)幫扶資金入股，參與聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社，形成利益聯(lián)結(jié)機制，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，參與生產(chǎn)勞動，獲取分紅收入和勞務(wù)收入。
2.著力幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大培訓力度，組織貧困家庭勞動力參與“雨露計劃”、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓”等培訓，讓有條件的扶貧對象掌握12項職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術(shù)。積極為扶貧對象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)，幫助扶貧對象轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3.著力幫扶完善保障。加大教育扶助力度，幫扶單位和幫扶干部要對貧困家庭子女就讀建立長期助學計劃，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門落實困難家庭助學措施;加大衛(wèi)生醫(yī)療扶持力度，大力實施衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所達標建設(shè)項目，對因病致貧的對象，要按規(guī)定實行大病救助、大病保險等醫(yī)療精準扶貧，確?？吹闷鸩?，不因病加重負擔。完善社會救助措施，開展“救急難”工作，對因病、因災(zāi)、因殘等特殊原因致貧的困難家庭實施臨時救助，加大物資、資金等扶助力度，幫助渡過難關(guān)。加大托底保障力度，對符合低保、五保的貧困人口做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
4.著力幫扶改善條件。繼續(xù)改善貧困家庭居住條件，探索信息扶貧新途徑，推進農(nóng)村信息通信和郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)電信、廣電、互聯(lián)三網(wǎng)融合，為貧困村、貧困戶脫貧提供信息服務(wù)支撐。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投入，提高電力供應(yīng)質(zhì)量。開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好小農(nóng)水重點工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，治理垃圾和污水，改善農(nóng)村生活環(huán)境。
5.著力幫扶提升后勁。加強村級領(lǐng)導班子建設(shè)，推進村黨組織規(guī)范化建設(shè)，提高村級黨組織推進精準扶貧的能力和水平。組織開展好黨員教育培訓、“一村一名入黨積極分子”、“三培兩帶兩服務(wù)”等活動，充分發(fā)揮黨員干部在精準扶貧中的先鋒模范作用。加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村級文化活動室，豐富群眾文化生活。幫助建設(shè)或修繕村級組織活動場所，開展平安創(chuàng)建，強化城鄉(xiāng)社會自治和服務(wù)功能，促進社會管理創(chuàng)新。加大黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開力度，加強基層黨風廉政建設(shè)。
6.著力幫扶法治扶貧。根據(jù)我鄉(xiāng)涉及林地、鄰里等矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)，要進一步加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，妥善化解重復訪、非正常上訪問題。特別是對因不懂法、不用法、不守法致貧的貧困群眾，要大力實施法治扶貧。一是加強法制宣傳教育。利用橫幅、標語、宣傳欄以及發(fā)放宣傳單、舉辦法律知識講座、開展巡回宣講等形式，建立健全農(nóng)村法宣隊伍，常態(tài)化向廣大群眾，尤其是邊遠山區(qū)貧困群眾，宣傳法律知識，普及法制常識，引導貧困群眾學法用法，遵規(guī)守法，勤勞致富。二是嚴厲打擊違法行為。深入推進“平安新建”建設(shè)，嚴厲打擊危害貧困群眾生命財產(chǎn)安全的暴-力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和個人極端違法犯罪行為，嚴厲打擊“黃賭毒”和非法傳銷等社會丑惡行為。幫助排查調(diào)處貧困群眾矛盾糾紛，依法規(guī)范信訪秩序，集中整治纏訪鬧訪、越級非訪等突出問題，依法打擊“以鬧取利”、牽頭組織或幕后策劃非訪等違法犯罪行為。三是做好貧困家庭重點人員法律服務(wù)。加強對社區(qū)矯正人員的心理和行為矯正，加強貧困家庭刑釋人員安置幫教工作，鼓勵企業(yè)吸納刑釋人員就業(yè)，并給予稅收優(yōu)惠或獎勵。加強肇事肇禍精神障礙患者的救治救助監(jiān)護工作，落實有獎監(jiān)護機制及家庭貧困患者免費救治政策。加強貧困家庭重點青少年教育管理，對有嚴重不良行為和輕微違法犯罪行為的青少年進行教育和幫助，有效防止貧困家庭青少年違法犯罪。
四、主要保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。成立新建鄉(xiāng)精準扶貧工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導全鄉(xiāng)精準扶貧工作。鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長扈蓉任組長，分管領(lǐng)導、鄉(xiāng)人大副主席任常務(wù)副組長，其他黨政領(lǐng)導任副組長，成員由鄉(xiāng)干部及村兩職組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在新建鄉(xiāng)黨政辦公室，辦公室主任由唐直兼任。加強精準扶貧隊伍建設(shè)，配備2名專職扶貧工作人員，并配備固定辦公場所和必要的辦公設(shè)備。
2.保障幫扶資金。積極籌措產(chǎn)業(yè)幫扶資金。幫扶單位采取向上爭一點、單位自籌一點、向社會募捐一點的辦法籌措資金，專項支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和一定能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶不享受資金補助。動員社會力量參與，鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織、個人捐贈，多渠道募集幫扶資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金籌集和使用管理辦法另行研究制定。
3.加強輿-論引導。各村、各相關(guān)單位要整合宣傳資源，充分利用橫幅、標語板報等各種宣傳載體，宣傳好推進精準扶貧結(jié)對幫扶的重大意義、扶持政策、結(jié)對幫扶舉措等，進一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，激發(fā)扶貧攻堅信心，形成工作合力，各村要在醒目位置懸掛橫幅、張貼標語。駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部上門入戶宣傳結(jié)對幫扶的各項政策，讓每個村、每戶貧困戶了解幫扶政策，掌握幫扶措施，對接落實到位。
4.健全工作機制。一是完善督促檢查機制。建立鄉(xiāng)對村、鄉(xiāng)對駐村工作隊、鄉(xiāng)對幫扶責任人的督促檢查機制，采取隨機抽查、明察暗訪、專項督查等方式，做到“半年檢查、年度考核”，工作不力的要責成限期整改。二是完善考核評比機制。把貧困人口脫貧目標任務(wù)、資金落實、完成進度等進行細化分解，每年底組成檢查組對各村、各單位、幫扶責任人扶貧工作開展情況進行檢查考核，并納入到年度考核重要內(nèi)容。鄉(xiāng)干部結(jié)對幫扶貧困戶工作的考核結(jié)果，納入年度考核和評先的重要內(nèi)容。加強對村“兩委”班子的培訓、考核和獎懲力度，將精準扶貧工作情況作為村級班子考核評價的重要指標。三是完善信息反饋機制。各村、各幫扶單位要指定一名聯(lián)絡(luò)員，切實做好農(nóng)村貧困人口脫貧有關(guān)信息資料的收集、整理以及與縣、鄉(xiāng)對接、聯(lián)絡(luò)工作。
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防返貧幫扶工作方案及措施篇三
根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》（國鄉(xiāng)振司法〔2022〕5號）和省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于開展2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的通知》（贛鄉(xiāng)振綜字〔2022〕4號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，現(xiàn)就為做好2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，特制定本實施方案。
即日起至2022年5月30日。
（一）根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局新調(diào)整的2022年防止返貧監(jiān)測范圍（6900元），以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口開展全面排查。集中排查農(nóng)戶家庭成員情況，教育、醫(yī)療、住房和飲水安全狀況，收入和支出情況。
（二）集中排查未納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶和一般脫貧戶。看是否存在返貧致貧風險，是否存在“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”等問題。
（三）集中排查未消除風險的監(jiān)測對象農(nóng)戶的幫扶情況?？词欠癜匆蟀才艓头龃胧?，特別是參加醫(yī)保等健康幫扶措施是否落實。重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。
（四）集中排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況?？醇彝ナ杖胧欠癯掷m(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風險是否穩(wěn)定消除。
（五）集中排查規(guī)模性返貧風險。重點：產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項目是否正常運行，與脫貧戶和監(jiān)測對象的利益聯(lián)結(jié)是否緊密，資產(chǎn)收益分配是否合理。著重排查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、大中型易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)等方面的風險隱患。各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等重大突發(fā)公共事件的影響。
（六）集中排查重點區(qū)域。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、未消除風險監(jiān)測對象占當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%的行政村，開展重點排查。
（一）脫貧戶。重點關(guān)注2020年當年標注脫貧和人均純收入同比上年度下降30%的脫貧戶。
（二）低收入農(nóng)戶。重點關(guān)注2021年度和2022年測算家庭年人均純收入在6900元以下，以及收入較上年度下降50%以上的農(nóng)戶。
（三）分散供養(yǎng)特困人員。重點關(guān)注其中的單人戶等特殊困難家庭。
（四）農(nóng)村低保對象。重點關(guān)注2021年以來新納入和申請未納入低保的農(nóng)戶。
（五）農(nóng)村殘疾人家庭。重點關(guān)注重度殘疾人家庭和2021年以來致殘家庭。
（六）多子女家庭。重點關(guān)注非義務(wù)教育階段在讀子女較多（3人及以上），剛性支出較大家庭。
（七）危改家庭。重點關(guān)注2022年危房改造或維修的家庭。
（八）飲水安全問題家庭。重點關(guān)注分散式飲水工程飲用水農(nóng)戶。
（九）收入不穩(wěn)家庭。重點關(guān)注務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定，以及因疫情等影響導致失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的家庭。
（十）因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。重點關(guān)注一般農(nóng)戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入（18684元）、一般脫貧戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入50%（9342元）的農(nóng)戶。
以上重點人群清單于4月30日，統(tǒng)一反饋至各村。
（一）鄉(xiāng)收到重點人群清單分發(fā)到村，并匯總掌握各村摸排情況，成立督查小組進行督促指導村級排查，建立重點人群摸排臺賬及問題清單，全程跟蹤指導。村級要通過集中排查，先摸清重點人群農(nóng)戶情況，其次是其他一般農(nóng)戶情況，按照縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導小組下發(fā)的《馬步鄉(xiāng)xx村2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況登記表》（附件2），逐戶登記，建立問題臺賬。
（二）對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防返貧監(jiān)測工作要求進行分析研判，分類進行處理。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識別納入。
（三）對已納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶，要堅決落實針對性幫扶措施，及時解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。對返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定返貧致貧風險，落實綜合性幫扶措施。對有勞動能力的監(jiān)測對象，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對風險消除不穩(wěn)定的和整戶無勞動力的，經(jīng)綜合研判后，確定是否進行回退處理。對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧風險的，要按程序重新識別認定。
（四）核實核準監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。對監(jiān)測對象收入和支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失和信息錄入不準確等問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、認真審核，及時補充完善。
(一）全面培訓部署（5月5日前完成）。我鄉(xiāng)將于5月5日開展專題業(yè)務(wù)培訓。各村專干要確保掌握集中排查內(nèi)容、方法和要求。
（二）開展集中排查（5月25日前完成）。各村要充分組織監(jiān)測網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊、結(jié)對干部、專職信息員等力量，采取上門入戶、實地摸排等方式，逐戶摸清情況，準確記錄摸排信息。
（三）信息采集錄入（5月30日前完成）。各村要及時將監(jiān)測對象相關(guān)信息上報鄉(xiāng)村振興工作站，同時將集中排查主要數(shù)據(jù)按《馬步鄉(xiāng)2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表》（附件1）的要求，上報到鄉(xiāng)村振興工作站。需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各村要及時上報鄉(xiāng)村振興工作站。
（一）提高思想認識。各村要強化政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委政府關(guān)于防止返貧監(jiān)測幫扶、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感，精心組織、精密部署，集中精力扎實做好排查工作。
（二）壓實工作責任。為更好統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各職能辦按照規(guī)定格式提供數(shù)據(jù)并確保數(shù)據(jù)準確性。鄉(xiāng)村振興工作站加強與應(yīng)急管理、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、社保、住建、教育等相關(guān)職能辦信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織部署，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。
（三）提高工作效率。要簡化工作流程，各村對排查中發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，從發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，需即刻上報鄉(xiāng)村振興工作站，通過各職能辦進行數(shù)據(jù)比對，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天。
（四）抓好問題整改。各村要統(tǒng)籌做好集中排查發(fā)現(xiàn)問題、2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果考核發(fā)現(xiàn)問題，建立問題整改臺賬，舉一反三，一體整改。特別是要結(jié)合實際，及時制定規(guī)模性返貧防范預(yù)案，落實幫扶舉措，提前化解風險隱患，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
（五）強化調(diào)度指導。各職能辦要加強工作督促和指導，幫助各村及時發(fā)現(xiàn)和解決排查中遇到的問題。鄉(xiāng)村振興工作站將根據(jù)實際匯總情況，對各村工作進行督促指導。我鄉(xiāng)將按照“誰采集、誰錄入、誰審核、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實、準確和完整。
（六）夯實工作作風。各村要始終堅持實事求是、扎實細致的工作作風，按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求,逐村逐戶逐人排查到位，做到排查過程扎實、排查數(shù)據(jù)詳實、排查結(jié)果真實，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。
防返貧幫扶工作方案及措施篇四
為切實做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，制定建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案。下面是小編精心整理的防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案4篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
??一、總體目標
??深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
??二、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
??(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則。
??(三)監(jiān)測內(nèi)容
??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導致的返貧致貧風險，及時預(yù)警。
??2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案，對存在風險問題的及時預(yù)警。
??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風險監(jiān)測，發(fā)生風險問題及時預(yù)警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風險的脫貧戶及時預(yù)警。
5.義務(wù)教育階段輟學失學監(jiān)測預(yù)警。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學失學、漏資助的及時預(yù)警。
??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風險，對存在風險問題的及時預(yù)警。
??7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警。
??8.住房安全監(jiān)測預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警。
??9.自然災(zāi)害、安全事故等導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭，依托氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果,對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風險進行監(jiān)測，及時預(yù)警。
??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應(yīng)幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風險的及時預(yù)警。
??(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。
??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。
??3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。
??4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。
??5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，解除預(yù)警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
??三、幫扶措施
??(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務(wù)工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提高技能培訓針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災(zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應(yīng)急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(四)強化扶志扶智幫扶。引導監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(五)強化社會力量幫扶。鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(七)強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位：市扶貧辦;責任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
四、工作要求
??(二)加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時組織召開)，通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作?！耙贿_標兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。
??(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。
(四)轉(zhuǎn)變作風。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負擔。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準。
為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)監(jiān)測對象
以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學外的失學輟學情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
各縣區(qū)在精準摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警，對監(jiān)測對象返貧致貧風險進行預(yù)警預(yù)判。
(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標的監(jiān)測戶，以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風險，實行預(yù)警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風險預(yù)警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新致貧。
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組移交的返貧致貧風險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責任單位：市建設(shè)局)
2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。(責任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)
3、義務(wù)教育方面:嚴格落實義務(wù)教育學生資助政策學校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責制，強化控輟保學措施，教育部門和學校積極做好勸返學生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學輟學。(責任單位：市教育局、市扶貧辦)
4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)
5、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務(wù)工、務(wù)勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責任單位：市林業(yè)局)
2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當降低基地規(guī)模標準，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
(三)就業(yè)幫扶政策
1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標準、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標準發(fā)放補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓范圍，并按規(guī)定享受免費培訓;貧困戶和培訓期間，按每人每天30元的標準給予培訓生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓，并給予培訓補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當?shù)刈畹凸べY標準的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。(責任單位：市人社局、市財政局)
(四)消費扶貧政策
在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責任單位：市商務(wù)局、市扶貧辦)
(五)金融扶貧政策
用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。(責任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))
(六)精神扶貧政策
將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。(責任單位：市扶貧辦)
(一)強化工作責任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級要落實主體責任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
(二)強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。
(三)強化作風保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，通過暗訪、調(diào)研和實地督導等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理活動，嚴明工作紀律，嚴防違紀違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。
按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、時間安排
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
(二)認真組織實施。縣攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認真落實各級會議關(guān)于“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，
認真落實上級脫貧攻堅決策部署，強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，強化返貧監(jiān)測預(yù)警，強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（一）開展脫貧人口“回頭看”。
鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員部門之間要加強溝通與數(shù)據(jù)信息共享，組織扶貧工作隊、村干部和幫扶責任人開展入戶走訪，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風險點，逐戶逐項制定幫扶措施。
（二）開展邊緣人口核查。
對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準，參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對結(jié)果，開展入戶核實，經(jīng)駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審核，再次予以確認，并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報市級備案統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行修正和補充。
（三）開展動態(tài)跟蹤走訪。
駐村工作隊、村居包片干部和幫扶責任人要加強跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以
及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風險的脫貧戶，切實加大幫扶力度；利用2019年一般農(nóng)戶分類定級成果，對一般農(nóng)戶進行再排查，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風險的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍。
（一）
建立監(jiān)測管理系統(tǒng)。依托安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標，客觀真實地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時匯報給鎮(zhèn)扶貧工作站。
（二）開展監(jiān)測預(yù)警。
對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實的相關(guān)情況，及時收集并上報鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新的致貧。
（三）強化過程管控。
堅持系統(tǒng)管理和實地督導相結(jié)合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風險的脫貧戶，按照村級填報、鎮(zhèn)審查、市縣審核、省級備案的程序，申請在省辦返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)中予以銷號標注；對通過救助幫扶消除致貧風險的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報、市縣審核后，申請在省辦邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中予以銷號標注。
（―）強化脫貧人口幫扶
1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風險的脫貧戶。各村（社區(qū)）要進一步核查核實并上報，及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標注進行修正、補充和完善。
2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的，要及時落實相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實際需求，落實相關(guān)脫貧攻堅政策。脫貧監(jiān)測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。
3.壓實幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內(nèi)原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的，及時予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責任人。
（二）強化邊緣人口救助幫扶
1.實行分級負責。建立鎮(zhèn)落實、村建臺賬的責任體系，利用好政策補丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛基金庫加強對邊緣人口的救助幫扶。鎮(zhèn)扶貧工作站加強審查審核，各相關(guān)部門組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。落實村居包片干部和駐村扶貧工作隊作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責、加強管理、定期走訪，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風險和發(fā)展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。
3.開展救助幫扶。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風險，優(yōu)先落實社保兜底等政策。結(jié)合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是按照上級要求幫助落實保障邊緣人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。三是探索利用社會幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金，加大救助力度。
（一）
壓實工作責任。各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
（二）
加強工作指導。各相關(guān)部門通過實地調(diào)研、暗訪等方式，加強工作推進。指導各村居發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新的致貧，將嚴肅問責。
（三）改進工作作風。
各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風,
注重工作實效；要加強統(tǒng)籌安排，充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復入戶采集信息。
防返貧幫扶工作方案及措施篇五
根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》（國鄉(xiāng)振司法〔20xx〕5號）和省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于開展20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的通知》（贛鄉(xiāng)振綜字〔20xx〕4號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，現(xiàn)就為做好20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，特制定本實施方案。
即日起至20xx年5月30日。
（一）根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局新調(diào)整的20xx年防止返貧監(jiān)測范圍（6900元），以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口開展全面排查。集中排查農(nóng)戶家庭成員情況，教育、醫(yī)療、住房和飲水安全狀況，收入和支出情況。
（二）集中排查未納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶和一般脫貧戶。看是否存在返貧致貧風險，是否存在“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”等問題。
（三）集中排查未消除風險的監(jiān)測對象農(nóng)戶的幫扶情況。看是否按要求安排幫扶措施，特別是參加醫(yī)保等健康幫扶措施是否落實。重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。
（四）集中排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況?？醇彝ナ杖胧欠癯掷m(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風險是否穩(wěn)定消除。
（五）集中排查規(guī)模性返貧風險。重點：產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項目是否正常運行，與脫貧戶和監(jiān)測對象的利益聯(lián)結(jié)是否緊密，資產(chǎn)收益分配是否合理。著重排查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、大中型易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)等方面的風險隱患。各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等重大突發(fā)公共事件的影響。
（六）集中排查重點區(qū)域。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、未消除風險監(jiān)測對象占當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%的行政村，開展重點排查。
（一）脫貧戶。重點關(guān)注20xx年當年標注脫貧和人均純收入同比上年度下降30%的脫貧戶。
（二）低收入農(nóng)戶。重點關(guān)注20xx年度和20xx年測算家庭年人均純收入在6900元以下，以及收入較上年度下降50%以上的農(nóng)戶。
（三）分散供養(yǎng)特困人員。重點關(guān)注其中的`單人戶等特殊困難家庭。
（四）農(nóng)村低保對象。重點關(guān)注20xx年以來新納入和申請未納入低保的農(nóng)戶。
（五）農(nóng)村殘疾人家庭。重點關(guān)注重度殘疾人家庭和20xx年以來致殘家庭。
（六）多子女家庭。重點關(guān)注非義務(wù)教育階段在讀子女較多（3人及以上），剛性支出較大家庭。
（七）危改家庭。重點關(guān)注20xx年危房改造或維修的家庭。
（八）飲水安全問題家庭。重點關(guān)注分散式飲水工程飲用水農(nóng)戶。
（九）收入不穩(wěn)家庭。重點關(guān)注務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定，以及因疫情等影響導致失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的家庭。
（十）因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。重點關(guān)注一般農(nóng)戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過20xx年全省農(nóng)村居民人均可支配收入（18684元）、一般脫貧戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過20xx年全省農(nóng)村居民人均可支配收入50%（9342元）的農(nóng)戶。
以上重點人群清單于4月30日，統(tǒng)一反饋至各村。
（一）鄉(xiāng)收到重點人群清單分發(fā)到村，并匯總掌握各村摸排情況，成立督查小組進行督促指導村級排查，建立重點人群摸排臺賬及問題清單，全程跟蹤指導。村級要通過集中排查，先摸清重點人群農(nóng)戶情況，其次是其他一般農(nóng)戶情況，按照縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導小組下發(fā)的《馬步鄉(xiāng)xx村20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況登記表》（附件2），逐戶登記，建立問題臺賬。
（二）對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防返貧監(jiān)測工作要求進行分析研判，分類進行處理。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識別納入。
（三）對已納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶，要堅決落實針對性幫扶措施，及時解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。對返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定返貧致貧風險，落實綜合性幫扶措施。對有勞動能力的監(jiān)測對象，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對風險消除不穩(wěn)定的和整戶無勞動力的，經(jīng)綜合研判后，確定是否進行回退處理。對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧風險的，要按程序重新識別認定。
（四）核實核準監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。對監(jiān)測對象收入和支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失和信息錄入不準確等問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、認真審核，及時補充完善。
(一）全面培訓部署（5月5日前完成）。我鄉(xiāng)將于5月5日開展專題業(yè)務(wù)培訓。各村專干要確保掌握集中排查內(nèi)容、方法和要求。
（二）開展集中排查（5月25日前完成）。各村要充分組織監(jiān)測網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊、結(jié)對干部、專職信息員等力量，采取上門入戶、實地摸排等方式，逐戶摸清情況，準確記錄摸排信息。
（三）信息采集錄入（5月30日前完成）。各村要及時將監(jiān)測對象相關(guān)信息上報鄉(xiāng)村振興工作站，同時將集中排查主要數(shù)據(jù)按《馬步鄉(xiāng)20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表》（附件1）的要求，上報到鄉(xiāng)村振興工作站。需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各村要及時上報鄉(xiāng)村振興工作站。
（一）提高思想認識。各村要強化政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委政府關(guān)于防止返貧監(jiān)測幫扶、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感，精心組織、精密部署，集中精力扎實做好排查工作。
（二）壓實工作責任。為更好統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各職能辦按照規(guī)定格式提供數(shù)據(jù)并確保數(shù)據(jù)準確性。鄉(xiāng)村振興工作站加強與應(yīng)急管理、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、社保、住建、教育等相關(guān)職能辦信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織部署，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。
（三）提高工作效率。要簡化工作流程，各村對排查中發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，從發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，需即刻上報鄉(xiāng)村振興工作站，通過各職能辦進行數(shù)據(jù)比對，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天。
（四）抓好問題整改。各村要統(tǒng)籌做好集中排查發(fā)現(xiàn)問題、20xx年鞏固拓展脫貧攻堅成果考核發(fā)現(xiàn)問題，建立問題整改臺賬，舉一反三，一體整改。特別是要結(jié)合實際，及時制定規(guī)模性返貧防范預(yù)案，落實幫扶舉措，提前化解風險隱患，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
（五）強化調(diào)度指導。各職能辦要加強工作督促和指導，幫助各村及時發(fā)現(xiàn)和解決排查中遇到的問題。鄉(xiāng)村振興工作站將根據(jù)實際匯總情況，對各村工作進行督促指導。我鄉(xiāng)將按照“誰采集、誰錄入、誰審核、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實、準確和完整。
（六）夯實工作作風。各村要始終堅持實事求是、扎實細致的工作作風，按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求,逐村逐戶逐人排查到位，做到排查過程扎實、排查數(shù)據(jù)詳實、排查結(jié)果真實，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。
防返貧幫扶工作方案及措施篇六
為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效。根據(jù)《省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》和《州防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》文件精神，結(jié)合我縣實際制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因災(zāi)、因病、因突發(fā)事故導致致貧的基本信息，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看，回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
（一）脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
（二）邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。以及因大病、特殊病、自然災(zāi)害、意外事故等有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、
監(jiān)測內(nèi)容
按照“兩不愁三保障”標準，對監(jiān)測對象住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)變化情況進行監(jiān)測。重點監(jiān)測收入不穩(wěn)定、政策性收入補助高、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病、災(zāi)害事故等），導致有返貧風險的貧困戶和致貧風險的農(nóng)戶。
四、監(jiān)測方式
縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，建立自下而上、從上到下的雙向監(jiān)測。對脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標準進行精準監(jiān)控。對于預(yù)警的監(jiān)測戶、邊緣戶，因戶施策，及時制定有針對性的幫扶措施，對標補短，堅決防止返貧致貧。并將監(jiān)測摸排情況在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。注：確定的監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，對已脫貧戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶進行全面摸排并作為擬監(jiān)測對象。縣脫貧辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到縣級行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。
第二步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。
第三步:訪。縣脫貧攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；
縣級脫貧攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、幫扶內(nèi)容
七、時間安排
（一）方案制定。3月中旬前完成《縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》的編制工作，并報州脫貧攻堅辦備案。
（二）評定錄入。4月1日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測對象名單報縣脫貧攻堅辦，4月10日前，縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息，會同行業(yè)部門分析研判，組織力量完成對新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象進行核查評定工作。4月中旬前，在省、州指導下，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
（三）幫扶鞏固。4月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時完成新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象的對標補短和幫扶救助，確保查漏補短工作全面完成。
八、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
（二）強化定期核查。要加強工作統(tǒng)籌，組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期排查，動態(tài)管理，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、及時分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，堅決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧?？h級行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
（三）強化督查問效。要堅持問題導向，堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇，要確保責任落實、工作落實、政策落實。對監(jiān)測不到位、落實不到位、幫扶不到位，直接影響脫貧質(zhì)量的，縣紀委監(jiān)察部門要強化監(jiān)督、加大問責力度。
xx鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作方案
某縣關(guān)于防止返貧監(jiān)測工作情況的匯報
防返貧監(jiān)測工作開展情況總結(jié)
監(jiān)測實施方案
防返貧幫扶工作方案及措施篇七
按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。縣攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應(yīng)限時完成補短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
(二)認真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防返貧幫扶工作方案及措施篇八
為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》關(guān)于“每年至少開展一次集中排查”工作要求，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《蚌埠市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》精神，結(jié)合我縣工作實際，現(xiàn)就組織開展20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下方案。
全面落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委市政府決策部署，將健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，集中一個月時間，動員鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警等工作方式，逐戶逐人逐項開展入戶走訪排查，做到村不漏戶、戶不落人、人不漏項，切實解決政策理解和把握不精準、監(jiān)測不及時不全面、精準幫扶不到位、風險消除簡單化等突出問題，精準識別監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，強化精準施策，推動政策落實，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后但沒有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的人口全面開展集中排查。
（一）排查認定新增監(jiān)測對象。
1.建立健全監(jiān)測范圍年度調(diào)整機制。根據(jù)20xx年省、市監(jiān)測范圍標準，確定我縣監(jiān)測范圍為7000元。監(jiān)測范圍作為納入監(jiān)測對象的重要參考，不是認定監(jiān)測對象的唯一標準，要綜合考慮重大支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況及返貧致貧情況，進行綜合衡量。
2.要關(guān)注重點人群和特殊群體。脫貧戶特別是20xx年脫貧、整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶，20xx年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶，分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭，農(nóng)村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶，農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭，多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶，務(wù)工收入占比高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶，分戶獨居且子女無贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)的老人戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶等。
3.要全面排查農(nóng)戶實際生活狀況。不僅要排查農(nóng)戶收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫(yī)、上學、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風險，特別要關(guān)注因疫情影響導致產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)不穩(wěn)定等情況。對分戶獨居老人，要核查其子女家庭經(jīng)濟狀況和履行贍養(yǎng)義務(wù)情況。
4.要拓展完善排查方式。在主要依靠基層干部集中排查的同時，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，并用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預(yù)警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，突出問題導向，提高排查工作實效。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農(nóng)戶，全部納入監(jiān)測范圍，制定并落實好幫扶措施，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，堅決避免出現(xiàn)規(guī)?？刂?、應(yīng)納未納和體外循環(huán)現(xiàn)象。
（二）排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入在不少于半年的時間內(nèi)是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除。對風險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象進行回退；對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧致貧風險的，按程序重新識別認定，并及時落實幫扶措施。
（三）排查幫扶措施落實情況。對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶情況進行排查，重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，盡快解決問題，消除風險。對于返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定監(jiān)測對象的返貧致貧風險，并結(jié)合風險類型和農(nóng)戶需求因人因戶落實幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對脫貧戶和已消除風險的監(jiān)測對象20xx年幫扶措施進行排查，重點關(guān)注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。
（四）排查規(guī)模性返貧風險隱患。要重點排查災(zāi)害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動鏈斷等方面的風險隱患。要重點關(guān)注未消除風險監(jiān)測對象占比較高和無監(jiān)測對象的行政村。健全聯(lián)絡(luò)員與部門會商、信息互通互享機制，加強與醫(yī)保局、衛(wèi)健委、教體局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、人社局、公安局、殘聯(lián)、應(yīng)急管理局、婦聯(lián)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、團縣委、民政局、信訪局等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。
（五）核查核實監(jiān)測對象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。對新識別的監(jiān)測對象，要按照《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實核準監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要排查錄入是否及時，重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時進行更新完善，切實提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準確性。同時，按照統(tǒng)一要求，補充錄入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防返貧監(jiān)測模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。
（六）排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題。梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點關(guān)注落實教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問題。集中排查完成后，由村級明確專人填寫《20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查村級問題清單》（附件2）。
集中排查從4月下旬開始，按照四個階段有序推進。
（一）全面培訓部署階段（4月27日—4月30日）。出臺《固鎮(zhèn)縣20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》，召開全縣防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查動員暨培訓會議，開展動員部署，明確工作要求。全縣于4月24日已完成基層網(wǎng)格劃分和基層網(wǎng)格員調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取線上線下等多種形式，開展業(yè)務(wù)培訓，確保做到負責集中排查工作人員培訓全覆蓋；完善《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，做到每個網(wǎng)格員人手一冊（《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》）、人手一表（防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查入戶排查表）入戶開展排查。
（二）開展集中排查（4月30日—5月31日）。各鎮(zhèn)村要精心組織、倒排工期，按時完成排查任務(wù)；要組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量按照“村不落戶、戶不漏人、人不漏項、不存盲區(qū)、不留死角”的要求，集中時間、集中精力，逐村逐戶逐人逐項開展排查，在家的要入戶見面，不在本地的要電話走訪，確保排查工作全面徹底。村組網(wǎng)格員和村兩委包組干部是此次集中排查主力，對本村組要戶戶到、人人訪；建檔立卡脫貧戶和監(jiān)測對象的幫扶聯(lián)系人對所幫扶對象在家的要入戶，在外的要電話溝通聯(lián)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村黨組織書記和村第一書記對本村入戶率要達到30%以上。此次排查發(fā)現(xiàn)的符合條件的農(nóng)戶，要及時按程序識別為監(jiān)測對象。根據(jù)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的通知》要求，按照20xx年監(jiān)測范圍，嚴格履行監(jiān)測程序，簡化工作流程，縮短認定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內(nèi)完成。要提高工作時效，監(jiān)測對象認定的信息比對與識別程序同步進行，推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)共享、比對結(jié)果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復比對。加強協(xié)調(diào)溝通，及時開展數(shù)據(jù)比對，各相關(guān)部門按照職責分工落實幫扶措施。
（三）信息采集錄入(6月1日—6月9日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報縣局匯總后統(tǒng)一向省局提出申請，由省級統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。整改工作結(jié)束后不再開放相應(yīng)權(quán)限。
（四）提交總結(jié)報告(6月9日—6月11日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面梳理集中排查進展情況及成效，形成自查報告(報告內(nèi)容包括集中排查開展情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況、下一步工作安排、典型經(jīng)驗做法等)，于6月11日前上報縣鄉(xiāng)村振興局。（聯(lián)系人：王松妹；聯(lián)系電話：0552—6058032）。
（一）加強組織領(lǐng)導。壓實工作責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實主體責任，要高度重視，精心組織部署，工作上對標對表，行動上迅速落實，切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要負責同志要親自部署、親自推動、抓好落實，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。
（二）強化督導調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄村入戶情況進行抽樣督導，抽樣戶數(shù)不少于300戶，且要對所轄村實施抽樣全覆蓋?？h局按照排查工作要求，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行督促指導，幫助鎮(zhèn)村及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效；同時對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶情況進行抽樣督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣紙質(zhì)材料均要保存?？h局將在集中排查開展的同時，采取多種方式，加強暗訪調(diào)研、工作調(diào)度和業(yè)務(wù)指導，對工作進展較慢、質(zhì)量較差、問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研并及時通報，督促推進工作。
（三）統(tǒng)籌推進整改。要突出問題導向，結(jié)合20xx年中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題以及省考核評估督查發(fā)現(xiàn)問題，一體推進問題排查與整改落實。要堅持舉一反三，以排查內(nèi)容為重點，全面查找薄弱環(huán)節(jié)與不足，深刻剖析問題根源，精準制定整改措施。要堅持邊查邊改，能夠及時整改的要立行立改，需要一段時間整改的要明確責任單位和責任人，限期整改到位。要堅持突出實效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。
（四）減輕基層負擔。嚴格落實“一改兩為五做到”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)作，依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)籌利用信息資源，加強信息共享與數(shù)據(jù)比對，避免重復填表報數(shù)。要嚴格遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定，因地制宜完善排查方式，突出工作實效。
防返貧幫扶工作方案及措施篇九
為認真落實全國扶貧開發(fā)工作會議關(guān)于“防范脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧”的要求，根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)〈關(guān)于防止返貧致貧加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶的意見〉的通知》，《市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)〈關(guān)于防范返貧致貧確保穩(wěn)定脫貧的實施意見〉的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實中央和省、市、縣脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，對全縣存在返貧致貧風險的建檔立卡貧困戶、貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶（以下簡稱“四類戶”），及時摸排掌握，強化監(jiān)測管理和救助幫扶。通過在思想上扶志、能力上扶智、發(fā)展上扶技，提高“四類戶”的內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全，家庭人均純收入達到穩(wěn)定脫貧標準，確保全面完成我縣脫貧攻堅目標任務(wù)，確保全面小康路上不落一戶、不少一人。
（一）醫(yī)療救助。對“四類戶”當年在省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院合規(guī)醫(yī)療費用過大的，符合醫(yī)療救助條件的，可享受醫(yī)療救助政策。（責任單位：縣醫(yī)療保障局）
（二）臨時救助。對因特殊原因造成階段性困難的，每年給予一定數(shù)額臨時救助金補助，臨時救助金由民政部門審核并打卡發(fā)放。（責任單位：縣民政局）
（三）飲用水安全。保障困難群眾的飲用水安全，優(yōu)先安排并享受貧困戶同等政策。（責任單位：縣水利局）
（四）教育資助?！八念悜簟奔彝プ优邮芰x務(wù)教育的，由教育主管部門統(tǒng)一納入教育資助，在我縣義務(wù)教育學校上學實行“兩免一補”。在我縣公辦幼兒園上學除每學期享受國助外還享受每學期500元園內(nèi)資助；在我縣普通高中和中職學校就讀的（在籍在校），享受最高檔國家助學金、免學費和校內(nèi)資助。（責任單位：縣教育局）
（五）住房保障。對“四類戶”住房安全情況進行摸排鑒定，把符合條件的困難家庭危房改造納入住房安全保障補助對象。（責任單位：縣住建局）
（六）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)條件的貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶和家庭突發(fā)重大變故戶，鼓勵支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)到戶項目，對達標戶給予貧困戶同等補助（資金由財政支付）；安排專家組及產(chǎn)業(yè)指導員對發(fā)展的到戶項目進行技術(shù)幫扶、指導。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（七）就業(yè)扶持。對具備勞動能力和就業(yè)意愿的貧困邊緣農(nóng)戶、貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶加強技能培訓，幫助提供就業(yè)崗位。（責任單位：縣人社局）
（八）社保兜底救助。貧困邊緣農(nóng)戶家庭中重度殘疾人納入精神殘疾人藥費補貼、殘疾兒童搶救性康復工程范圍。將符合條件納入低保、特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困戶、邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶和家庭突發(fā)重大變故戶家庭及時納入最低生活保障范疇。（責任單位：縣民政局）
（九）開發(fā)公益性崗位。利用“金鑰匙”工程平臺，積極鼓勵貧困邊緣農(nóng)戶、脫貧不穩(wěn)定戶、家庭突發(fā)重大變故戶主動參與，享受貧困戶同等政策。（責任單位：團縣委、縣人社局）
（十）“兩癌”救助。經(jīng)過有診斷資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)確診、患有宮頸浸潤癌2b以上或乳腺浸潤癌的貧困婦女，救助標準為每人一次性救助10000元。（責任單位：縣婦聯(lián)）
（十一）實施99光明救助基金。免費救治因白內(nèi)障而喪失勞動能力困難人口。（責任單位：縣紅十字會）
（十二）社會幫扶。設(shè)立“健康?助學”愛心基金，針對困難群體實行個性化幫扶。具體操作辦法見附件。（責任單位：縣扶貧辦、縣紅十字會、各鎮(zhèn)）
（一）提高認識，壓實責任。防范返貧致貧是鞏固脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容。各單位要把防范返貧致貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，作為實現(xiàn)精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要工作來抓，確保有效防范返貧致貧現(xiàn)象。
（二）積極對接，加強幫扶。對未脫貧戶實行四級包保制度，市、縣、鎮(zhèn)黨政主要負責人和村兩委負責人結(jié)對包保；邊緣戶實行三級包保制度，由縣級包村聯(lián)系單位的科級干部、分工到村的鎮(zhèn)班子負責人和村兩委負責人進行結(jié)對包保；脫貧不穩(wěn)定戶原有幫扶責任人不變，持續(xù)進行幫扶包保；家庭突發(fā)重大變故戶由村兩委負責人進行結(jié)對包保。
（三）強化考核，推進工作。各幫扶單位督促本單位幫扶責任人加強走訪幫扶工作，對家庭困難符合救助條件的，將相關(guān)信息及時報至鎮(zhèn)、村；各鎮(zhèn)黨委對“四類戶”享受的幫扶措施認定負總責，各村兩委和駐村工作隊負直接責任?？h直有關(guān)部門在實施精準幫扶和政策支持過程中不積極配合支持的，追究縣直相關(guān)部門責任，并計入年度考核分值。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十
為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”和《xx縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》（x脫貧領(lǐng)〔20xx〕xx號）文件精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶20xx年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，為實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
（一）脫貧監(jiān)測戶：人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
（二）邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞監(jiān)測對象的“兩不愁三保障”達標情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行實時監(jiān)測，由“四大專項行動”排查出的擬監(jiān)測對象，分析產(chǎn)生風險原因，進行專項幫扶。
四、監(jiān)測方式
縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、形成合力，由相關(guān)行業(yè)部門到鎮(zhèn)再到村級建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在xx省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟和時間安排 第一步：排。3月25日前由鎮(zhèn)確定擬監(jiān)測對象和完成方案制定。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。將此次“兩不愁三保障”再排查發(fā)現(xiàn)的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象（縣脫貧辦反饋名單），對擬監(jiān)測對象開展信息比對后，將比對審定名單分發(fā)至各村。
第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步：評。4月9日前，根據(jù)走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議，共同研判致貧、返貧風險，并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。
第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實相關(guān)幫扶救助。
1.針對“兩不愁”問題補短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對“三保障”問題補短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。
3.針對“三有”問題補短板。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實，對照指標要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實安全飲用水工作。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。
第七步：銷。6月底前，完成對標補短和落實幫扶救助后，各村兩委向鎮(zhèn)扶貧辦提出銷號申請；鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。各村、鎮(zhèn)直各單位、各站辦室所要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合實際，制定本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
（二）認真組織實施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村兩委要認真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警對象監(jiān)測的對標補短和幫扶救助。
（三）持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十一
為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)監(jiān)測對象
以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務(wù)教育階段除身體原因不能上學外的失學輟學情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
各縣區(qū)在精準摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警，對監(jiān)測對象返貧致貧風險進行預(yù)警預(yù)判。
(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預(yù)警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預(yù)警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標的監(jiān)測戶，以及遭受自然災(zāi)害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預(yù)警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導致 “兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風險，實行預(yù)警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預(yù)警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風險預(yù)警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新致貧。
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組移交的返貧致貧風險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責任單位：市建設(shè)局)
2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。(責任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)
3、義務(wù)教育方面:嚴格落實義務(wù)教育學生資助政策學校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責制，強化控輟保學措施，教育部門和學校積極做好勸返學生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學輟學。(責任單位：市教育局、市扶貧辦)
4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)
5、特殊情況預(yù)警幫扶：對遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務(wù)工、務(wù)勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責任單位：市林業(yè)局)
2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當降低基地規(guī)模標準，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
(三)就業(yè)幫扶政策
1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務(wù)工，對跨區(qū)域務(wù)工滿一個月及以上者，可憑務(wù)工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務(wù)工的按500元/人標準、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務(wù)工的按300元/人標準發(fā)放補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓范圍，并按規(guī)定享受免費培訓;貧困戶和培訓期間，按每人每天30元的標準給予培訓生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓，并給予培訓補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當?shù)刈畹凸べY標準的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。(責任單位：市人社局、市財政局)
(四)消費扶貧政策
在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責任單位：市商務(wù)局、市扶貧辦)
(五)金融扶貧政策
用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。(責任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))
(六)精神扶貧政策
將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。(責任單位：市扶貧辦)
(一)強化工作責任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級要落實主體責任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
(二)強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。
(三)強化作風保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，通過暗訪、調(diào)研和實地督導等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理活動，嚴明工作紀律，嚴防違紀違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十二
按照_縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好20-年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制,現(xiàn)制定如下方案:
嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態(tài)調(diào)整工作,切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作,嚴格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。
按照相關(guān)文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。
對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關(guān)注,能享受的政策“應(yīng)享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業(yè)。對于無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產(chǎn)上的關(guān)心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續(xù)扶持,按照“在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實相關(guān)政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實施,確保其穩(wěn)定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件有變化、勞動技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對摘帽村已實施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進資源良性發(fā)展。對未完成的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)項目,繼續(xù)按原有政策加強建設(shè),同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十三
為貫徹全國全省防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制部署會議，進一步開展xx鎮(zhèn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查整改，制定如下工作方案。
認真學習貫徹***總書記關(guān)于防止返貧工作的指示要求，全面落實中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》、全國防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作部署會議精神。在落實常態(tài)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開展的“兩不愁三保障”舉一反三排查和防止返貧專項督査，進一步開展集中排查整改，確保全面細致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住“零返貧、零致貧”底線。
(一)排查范國。全鎮(zhèn)xx個行政村。
(二)排查對象。排查覆蓋全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口。重點排查建檔立卡脫貧戶、已納入監(jiān)測的易返貧致貧人口、以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。
(一)“三保障”和飲水安全穩(wěn)定實現(xiàn)情況。所有農(nóng)戶“三保障”和飲水安全是否穩(wěn)定實現(xiàn)，是否建立長效機制，動態(tài)新增問題是否及時發(fā)現(xiàn)、及時整改到位。排查發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問題存在返貧致貧風險的，及時認定納入監(jiān)測范。
(四)系統(tǒng)信息“賬實相符”情況。排査核實所有建檔立卡脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象系統(tǒng)信息，重點關(guān)注家庭成員變動、勞動能力變化等，對“賬實不符”的及時整改。
(一)制定方案5月27日前，按本鎮(zhèn)實際情況制定集中排查整改方案。
(二)現(xiàn)場核查6月14日前，組織進村入戶開展現(xiàn)場核查，核準基本信息，建立紙質(zhì)臺賬，履行監(jiān)測認定程序。
(三)問題整改6月20日前，對排查發(fā)現(xiàn)的“三保障和飲水安全動態(tài)新増問題、防止返貧監(jiān)測幫扶方面問題等及時整改到位，確保監(jiān)測及時全面、程序管理規(guī)范。
(四)全面總結(jié)6月23日前，完成系統(tǒng)信息錄入，總結(jié)集中排查整改情況，給扶貧辦報送排查整改報告。
(一)監(jiān)測范圍。以家庭為單位，監(jiān)測以下三類對象。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入低于6000元，且存在返貧風險的農(nóng)戶。
3.突發(fā)嚴重困難戶。收入高于6000元，但因病因災(zāi)因意外事故等突發(fā)狀況，剛性支出較大超過預(yù)警標準或收入大幅縮減，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難存在返貧致貧風險的農(nóng)戶。
收入計算方面，以2020年6月1日至2021年5月31日作為本次排收入計算周期。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動力等。工作中，重點關(guān)注大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養(yǎng)特困人員、失能特困老年人口等特殊群體。
(二)監(jiān)測方式。按照及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、方便群眾的要求，細化完善以下五種監(jiān)測方式，符合條件的履行認定程序。
1.農(nóng)戶自主申報。包括向鎮(zhèn)村干部申報，撥打12317咨詢服務(wù)電話、脫貧戶使用手機app等渠道，接受農(nóng)戶個人或他人代為申報。
2.基層干部排查。依靠包村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生和網(wǎng)格員等基層力量，進行全覆蓋排查。
3.部門篩查預(yù)警?？h級相關(guān)部門健立了常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩査預(yù)警機制，按照“部門篩査、集中交辦、入戶核査、結(jié)果反饋”的程序，定期篩查預(yù)警、反饋鄉(xiāng)村核實。
4、輿情信息預(yù)警。宣傳部、網(wǎng)信辦關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時將涉貧信息推送扶貧辦。信訪局將接收到的涉貧信訪推送扶貧辦。
5、社會救助預(yù)警。團委、婦聯(lián)、紅十字會、陽光愛心社等社會團體，要對所負責的救助情況進行匯總，將存在致貧風險救助人員情況及時推送扶貧辦。
(三)認定程序。堅持實事求是、民主公開，對新增監(jiān)測對象履行認定程序，原有監(jiān)測對象不再重新履行程序。
1.入戶核查核實。根據(jù)監(jiān)測信息開展入戶核査，核實家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風險。新增擬納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，應(yīng)承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。不符合納入條件的，應(yīng)向農(nóng)戶及時說明情況，確保群眾認可。
2.村級評議公示。召開村民代表會議開展民主評議，形成監(jiān)測對象初選名單，在村內(nèi)公示不少于5天，公示無異議的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
3.鄉(xiāng)核查初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包村干部，根據(jù)各村上報的初選名單逐戶核查。核查通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測對象審核名單，報縣級扶貧部門審定。
4.縣級比對審定?？h級扶貧部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對、會商研判，綜合審定監(jiān)測對象，書面批復有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中錄入信息。
(四)風險消除。以下4項指標全部達標、基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風險穩(wěn)定消除，或返貧致貧風險自然消失的，遵循“怎么進怎么出”的原則，按“入戶核査核實、村級評議公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收審核、縣級審定標注”的程序，標注風險消除。
1.根據(jù)返貧致貧風險落實針對性幫扶措施;
3.收入持續(xù)穩(wěn)定，家庭人均純收入穩(wěn)定超過6000元;
4.大額剛性支出問題穩(wěn)定解決。
對整戶無勞動能力的監(jiān)測對象，落實兜底保障措施后持續(xù)跟蹤監(jiān)測，暫不標注“風險消除”，確保監(jiān)測幫扶成效穩(wěn)定后再按程序標注。標注“風險消除”的監(jiān)測對象，不再進行監(jiān)測，不再專門針對風險實施防止返貧幫扶;已落實的小額信貸貼息、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實際工作周期及時調(diào)整。
(一)壓實責任。要嚴格落實主體責任，統(tǒng)籌安排集中排查整改與鞏固拓展脫貧成果相關(guān)工作。建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測機制、聯(lián)合會商機制、信息比對機制，扶貧辦牽頭組織實施集中排查整改具體工作。
(二)精準幫扶。逐戶分析返貧致貧風險和勞動能力情況，通過部門會商確定幫扶措施，對三類監(jiān)測對象適用統(tǒng)一政策范圍，使用行業(yè)政策、財政銜接推進鎮(zhèn)村振興補助資金等開展針對性幫扶。對風險單一的實施有針對性的單項措施，對存在多種風險的因戶施策落實綜合性幫扶措施。
(三)臺賬管理。逐級建立集中排査整改工作臺賬，對排查規(guī)模、排查結(jié)果、整改情況等實行臺賬清單管理，逐級匯總上報。6月23日前，以村為單位匯總排查整改工作臺賬(見附表1、2)，報鎮(zhèn)政府，附件3村留存。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十四
為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”和《xx縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》(x脫貧領(lǐng)〔2020〕xx號)文件精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步：評。4月9日前，根據(jù)走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議，共同研判致貧、返貧風險，并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。
第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預(yù)警的邊緣戶，要及時落實相關(guān)幫扶救助。
1.針對“兩不愁”問題補短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對“三保障”問題補短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。
3.針對“三有”問題補短板。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實，對照指標要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實安全飲用水工作。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。
鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請。
(二)認真組織實施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村兩委要認真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警對象監(jiān)測的對標補短和幫扶救助。
(三)持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改;
鎮(zhèn)紀委要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十五
為認真落實省委決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進會和全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅大會精神，強化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，按照《**省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》和《宜賓市防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》,結(jié)合當前實際，特制定本方案。
進一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測和處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶2020年在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，實現(xiàn)“零返貧、零致貧”目標，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
(一)監(jiān)測范圍。
1.國家扶貧開發(fā)國子系統(tǒng)(以下簡稱為“國子系統(tǒng)”)2019年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。
2.除國子系統(tǒng)2019年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶之外的脫
貧戶。
3.年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
(二)三色管理。
1.紅色監(jiān)測對象。國子系統(tǒng)2019年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。此外，預(yù)估年人均收入低于5000元或因自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，且“兩不愁三保障”任意一項有可能不達標的農(nóng)戶，若為脫貧戶則在國子系統(tǒng)中標注為新增脫貧監(jiān)測戶，若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。
2.黃色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預(yù)估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的脫貧戶。
3.綠色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預(yù)估年人均收入大于等于10000元的脫貧戶。
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制。充分利用國子系統(tǒng)、建檔立卡手機app、**省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)等信息化工具，結(jié)合適時入戶走訪，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，并在大數(shù)據(jù)平臺上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
監(jiān)測步驟
(一)初篩初定。
三種方式齊驅(qū)并進，確?！安宦┮粦?、不掉一人”。1.全面摸排。以村兩委、第一書記、駐村幫扶干部為主，各級扶貧干部、幫扶責任人為輔，通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯(lián)系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產(chǎn)生活狀況，重點掌握“兩不愁三保障”情況，發(fā)現(xiàn)有返貧風險或致貧可能的，及時將相關(guān)情況上報鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實后確定初步監(jiān)測對象。2.收集發(fā)現(xiàn)。村兩委干部、第一書記、駐村幫扶干部、幫扶責任人、鎮(zhèn)扶貧干部及時收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產(chǎn)生活困難情況，并上報鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實后確定初步監(jiān)測對象。3.比對篩選?？h扶貧開發(fā)局建立與行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換機制，至少每季度一次交換比對住建、教育、衛(wèi)健、民政、人社、殘聯(lián)、**等部門掌握的脫貧戶、易致貧戶數(shù)據(jù)信息，將比對研判結(jié)果反饋鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)組織核實后確定初步監(jiān)測對象。鎮(zhèn)及時將上述三種方式確定的初步監(jiān)測對象名單發(fā)到相應(yīng)村。
(二)準確鎖定。
三級聯(lián)動，自下而上鎖定對象，從上到下落實任務(wù)。
1.村級預(yù)判。村委會收到初步監(jiān)測對象名單后，第一時間組織村兩委干部、第一書記、駐村幫扶干部等人員召開專題會進行會商，提出預(yù)判意見上報鎮(zhèn)。
2.鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)收到預(yù)判意見后，組織召開專題會議進行審核，并將結(jié)果上報縣脫貧攻堅辦。
3.縣審定?？h脫貧攻堅辦對審核結(jié)果進行復核，形成書面審定結(jié)果并反饋給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)根據(jù)反饋對象名單組織村兩委干部和駐村幫扶干部開展動態(tài)監(jiān)測。
(三)規(guī)范建檔。
黃色監(jiān)測對象由鎮(zhèn)村同時建臺賬管理;
綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。
(四)動態(tài)監(jiān)測。
村兩委或駐村幫扶干部重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，要實地入戶調(diào)查核實相關(guān)情況。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村幫扶干部及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預(yù)警，鎮(zhèn)初審后報縣脫貧攻堅辦審定預(yù)警監(jiān)測對象，縣級脫貧攻堅辦根據(jù)其具體困難反饋至相關(guān)縣級行業(yè)部門。若預(yù)警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象，則先在國子系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶，待導入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標注預(yù)警。
(五)分類幫扶。
縣脫貧攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號;
銷號后，縣級行業(yè)部門在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
2.黃色監(jiān)測對象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。主要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、種植養(yǎng)殖技術(shù)指導等方式，提升“造血”能力，拓寬就業(yè)渠道，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多元促進增收，提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測等級升級為紅色，則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
3.綠色監(jiān)測對象。以“引”為主，加強扶志扶智教育，推廣星級評分、道德積分等激勵機制，樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。
(一)制方案，抓排查。各村于3月23日前制定本村防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作方案，在3月29日前完成所有戶入戶調(diào)查工作(完成附件2、3)，4月3日前完成紅色監(jiān)測對象村級預(yù)判工作，4月6日前完成紅色監(jiān)測對象鎮(zhèn)級審核工作，4月10日前完成紅色監(jiān)測對象縣級審定工作(完成附件4)。
(二)及時評，同步錄。4月15日前，完成新增紅色監(jiān)測對象的信息錄入工作(完成附件5)。4月20日前，完成黃色、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作。
(三)強監(jiān)測，補短板。本年度內(nèi)每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時制定每戶補短和幫扶措施，切實做好預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助，全面銷號。
(四)抓鞏固，提質(zhì)效。7至12月，對當月監(jiān)測新發(fā)現(xiàn)的紅色預(yù)警監(jiān)測對象，及時落實對標補短和幫扶救助，要立行立改，及時銷號。
(一)強化組織領(lǐng)導，壓實工作責任。各村要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本村實際，制定本村防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)銷號制度。
(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真組織實施。各村要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預(yù)警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
5月起，各村每月8日前將上月防止致貧返貧監(jiān)控和幫扶工作開展情況報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦據(jù)此開展暗訪督查，通報發(fā)現(xiàn)的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號。
防返貧幫扶工作方案及措施篇十六
根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
?? 一、總體目標
??深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署，把防止返貧致貧作為當前和今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持事前預(yù)防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
??二、監(jiān)測方法
（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
??（二）監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右，堅持實事求是的原則。
?? （三）監(jiān)測內(nèi)容
??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導致的返貧致貧風險，及時預(yù)警。
??2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況，做好臺賬備案，對存在風險問題的及時預(yù)警。
??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風險監(jiān)測，發(fā)生風險問題及時預(yù)警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入（利益分紅）風險的脫貧戶及時預(yù)警。
5.義務(wù)教育階段輟學失學監(jiān)測預(yù)警。由市教育局牽頭，建立義務(wù)教育階段輟學情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學失學、漏資助的及時預(yù)警。
??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預(yù)警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測，遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風險，對存在風險問題的及時預(yù)警。
??7.飲水安全監(jiān)測預(yù)警。由市水務(wù)局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約，對因供水設(shè)施故障、自然災(zāi)害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預(yù)警。
??8.住房安全監(jiān)測預(yù)警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預(yù)警。
??9.自然災(zāi)害、安全事故等導致的返貧致貧風險監(jiān)測預(yù)警。由市應(yīng)急管理局牽頭，依托氣象、水務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟工作措施與成果，對受災(zāi)范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風險進行監(jiān)測，及時預(yù)警。
??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預(yù)警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應(yīng)幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風險的及時預(yù)警。
??（四）監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件；或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi)，集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。
??2.行業(yè)部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預(yù)警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預(yù)警。綜合分析研判返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。
??3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi)，集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。
??4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預(yù)幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。
??5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，解除預(yù)警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
??三、幫扶措施
??（一）強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務(wù)工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持；對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)；對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（二）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提高技能培訓針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災(zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應(yīng)的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度，半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應(yīng)急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（四）強化扶志扶智幫扶。引導監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：各部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
??（五）強化社會力量幫扶。鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。（牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室；責任單位：各部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（六）強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品，根據(jù)實際情況設(shè)定保險責任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險，提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。（牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（七）強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。（牽頭單位：市扶貧辦；責任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應(yīng)急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
四、工作要求
??（二）加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議（如遇特殊情況，隨時組織召開），通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作?！耙贿_標兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡(luò)人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。請涉及部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于20xx年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導及聯(lián)絡(luò)員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案（涉及單位詳見附件3）。
??（三）鼓勵創(chuàng)新。各部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。
（四）轉(zhuǎn)變作風
依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準。