制定方案時，我們需要考慮時間、資源和風險的因素。在制定方案之前，我們需要考慮可能出現(xiàn)的風險和挑戰(zhàn)，并制定相應的對策。這里有一些成功實施的方案，供大家參考。
村扶貧資產管理工作實施方案篇一
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹***總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇二
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、
四中全會
精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇三
為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當地實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
3、堅持科學經營，安全有效。根據扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制
扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
（二）明確扶貧資產的范圍和類型
1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
（三）清查核準扶貧資產
扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產權屬
扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（五）精準核實登記資產
充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產經營管理
扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產管護
按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產收益分配
扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當地農牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產處置
扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據。
到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產監(jiān)督管理
按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
（十一）加強扶貧資產信息化管理
扶貧資產管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數據，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
（一）市級部門責任分工
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
（二）縣級相關職責
縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
（一）時間安排
（二）工作步驟
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經驗做法。
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據農村產權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。
全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標。
健全扶貧資產管理和運營機制,進一步明確扶貧資產所有權、經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內扶貧資產底數,明確產權歸屬,規(guī)范資產管理,確保資產收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據扶貧資產不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經營和管理模式,經營性資產保值增值,基礎設施和公共服務類資產高效運轉。
3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產登記、資產確權、資產管護、資產盤活和資產處置等舉措,進一步抓好扶貧資產管理。
(一)明確資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產業(yè)發(fā)展類資產,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
(二)明確資產管理類型。扶貧資產類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產業(yè)經營類,包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等。
(三)明確資產管理職責。資產管理是指扶貧項目建設結束,經驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣扶貧資產管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網絡、電商服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農業(yè)、畜牧、生產加工設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農業(yè)農村局。十是林業(yè)產業(yè)設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
領導小組辦公室設在縣農田建設服務中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產核資、確權、登記等指導工作,加強資產歸屬、使用、經營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內扶貧資產的產權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調指導項目村解決資產管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔村級扶貧資產管理的直接責任,要對本村扶貧資產逐一登記造冊,到戶資產逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
(四)明確資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產登記。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農村集體資產清產核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,要全面梳理,摸清底數,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產,尚未完成資產確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果經縣人民政府確定審核。對于產權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
(七)規(guī)范資產管護。所有扶貧資產登記確權后,都要建立相應資產后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產,屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產業(yè)經營類資產,由村集體直接經營的資產,資產的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產,管護主體與經營主體之間應當簽訂合同,明確產權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產管護費用可從經營收入中列支。扶貧資產為固定資產的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產?；A設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產運營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產處置及農村集體資產管理的有關要求,進行資產的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內網站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產處置工作,確保扶貧資產安全完整和保值增值,提高資產使用效益。
(一)強化責任落實?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行和資產保值增值。
(三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據。
(四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產,發(fā)揮扶貧資產效益。
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇四
為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當地實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
3、堅持科學經營，安全有效。根據扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制
扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
（二）明確扶貧資產的范圍和類型
1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
（三）清查核準扶貧資產
扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產權屬
扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（五）精準核實登記資產
充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產經營管理
扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產管護
按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產收益分配
扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當地農牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產處置
扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據。
到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產監(jiān)督管理
按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
（十一）加強扶貧資產信息化管理
扶貧資產管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數據，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
（一）市級部門責任分工
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
（二）縣級相關職責
縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
（一）時間安排
全市扶貧資產管理的清產核資、價值評估、管護經營、
工作總結
等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產清查核實、臺賬建立和數據填報工作。
（二）工作步驟
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
3、
工作總結
階段（2020年6月30日前完成）。按照清產核資工作完成情況，全面總結2012年—2018年以及2019年扶貧資產清查、確權、登記、經營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產核資全流程管理工作完成情況，梳理總結好的經驗做法，建立管理長效機制，工作總結于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學**臺，推廣好的經驗做法。
村扶貧資產管理工作實施方案篇五
為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產管理，確保扶貧資產安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產底數，切實抓好我市扶貧資產管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內，全面開展扶貧資產核查和管理工作，構建資產底數清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產管理制度，摸清2016年以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產收益，實現(xiàn)保值增值。
扶貧資產管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產管理內容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
2.資產管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內所有扶貧資產,縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產。
4.資產收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產進行清產核資，分類、分項、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經營主體的扶貧資金數額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
6.資產明晰確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。扶貧資產所有權者要擔負起扶貧資產運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產，確保扶貧資產效益最大化。
7.資產后續(xù)管護。扶貧資產登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產的監(jiān)管。
8.資產啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產，管護主體要立足當地實際，盤活用好扶貧資產。
9.資產依規(guī)處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得用扶貧資產進行抵押擔保。
6月20日前完成扶貧資產登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
村扶貧資產管理工作實施方案篇六
為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當地實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
3、堅持科學經營，安全有效。根據扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制
扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
（二）明確扶貧資產的范圍和類型
1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
（三）清查核準扶貧資產
扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產權屬
扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（五）精準核實登記資產
充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產經營管理
扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產管護
按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產收益分配
扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當地農牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產處置
扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據。
到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產監(jiān)督管理
按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
（十一）加強扶貧資產信息化管理
扶貧資產管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數據，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
（一）市級部門責任分工
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
（二）縣級相關職責
縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
（一）時間安排
全市扶貧資產管理的清產核資、價值評估、管護經營、工作總結等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產清查核實、臺賬建立和數據填報工作。
（二）工作步驟
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
3、工作總結階段（2020年6月30日前完成）。按照清產核資工作完成情況，全面總結2012年—2018年以及2019年扶貧資產清查、確權、登記、經營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產核資全流程管理工作完成情況，梳理總結好的經驗做法，建立管理長效機制，工作總結于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經驗做法。
村扶貧資產管理工作實施方案篇七
為切實加強我縣扶貧資產管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據《陜西省扶貧辦等七部門關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》《渭南市脫貧攻堅領導小組辦公室關于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關文件要求，結合我縣實際制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負責、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制，進一步建立健全扶貧資產管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產的完整性、安全性和長效性，切實維護所有者、經營者和受益者合法權益。
（一）尊重民意，保障權益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導。結合我縣實際，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負責、鎮(zhèn)村落實的管理機制。
（三）科學運營，安全有效。根據扶貧資產不同類型，采取不同的經營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護臺賬，科學規(guī)范實施扶貧資產管理，提高扶貧資產經營管理水平，確保經營性資產得到保值增值，公益性資產高效運轉，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
（四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產運營管護、收益分配、資產處置等情況，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產運管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產運營透明度，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
（一）強化排查，摸清底數。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產，扎實開展排查，摸清項目底數，為扶貧資產管理打下堅實基礎。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統(tǒng)計。
責任單位：縣級各項目主管部門
完成時限：5月27日前
（二）確定權屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎上，各項目主管單位應加快扶貧資產的確權和移交。到戶類扶貧資產原則上歸屬于個人，所有權確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產，及時將資產移交到村，所有權屬于村集體經濟組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應比例的權益移交到村進行管理；對跨村實施的項目能量化到村的將權屬量化到村集體，無法量化到村或產權無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產權歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產權或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產權或收益明確到村。產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規(guī)定進行管理；上級相關行業(yè)部門對扶貧資產產權歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
責任單位：縣級各項目主管單位負責落實，縣扶貧辦、發(fā)改局負責督促推進
完成時限：5月28日前
（三）建立機制，強化管護。按照“受益權與管護權相結合”原則落實扶貧資產管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產，須建立行業(yè)扶貧資產管護方案，明確管護措施和責任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產，由鎮(zhèn)（辦）、村負責制定管護方案。公益性資產可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護；重點加強對經營性扶貧資產管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產保值增值。堅決糾正產業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產管護費用優(yōu)先從經營收入中列支，根據實際需求縣財政適當予以補助。
責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，縣發(fā)改局、扶貧辦負責督促推進
完成時限：5月30日前
（四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內容包括資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負責建立單位內部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負責分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產“四級臺賬”實行動態(tài)管理，資產的項目主管單位年末根據資產增減變化情況進行相應調整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
責任單位：縣級各項目主管單位負責、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進。
完成時限：5月30日前
（五）及時入賬，嚴防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎上，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務登記工作。縣級項目主管單位直接實施的項目，由本單位負責賬務登記；由鎮(zhèn)級或村級所實施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應的賬務登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產的，資產接收者還須同時登記固定資產賬；扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產，也要做相應的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關會計制度完善財務賬目，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產的增減變化和使用情況，嚴防扶貧資產流失。
責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，財政局負責指導督促
完成時限：6月30日前
（一）成立組織機構。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產管理工作領導小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負責扶貧資產管理日常工作。
（二）完善管理制度。為確保扶貧資產管理有法可依，由縣扶貧辦負責制定《白水縣扶貧基礎設施項目移交和后期管護管理辦法》，縣財政局負責制定《白水縣扶貧資產登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產管理辦法》，縣發(fā)改局負責督促指導日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負責完善“扶貧資產管護方案”，切實保障我縣扶貧資產移交、管護、登記和長效運營全過程精細化管理，促進扶貧資產的保值增值。
（三）加強監(jiān)督審計?？h扶貧辦負責全縣扶貧資產的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位負責各自實施的扶貧資產的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權負責日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產經營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產運營規(guī)范。
（一）提高思想認識。加強扶貧資產管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴格時限和要求，逐項落實扶貧資產規(guī)范管理任務，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持和推進落實。各縣級項目主管單位要主動擔負起扶貧資產管理的主體責任，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，完善工作方案，細化到具體項目，夯實工作職責，落實扶貧資產管理各環(huán)節(jié)責任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產的接收、管護和日常管理工作。
（三）嚴肅追責問責。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強風險防控,加大日常監(jiān)督力度，預防各類違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產等違法違紀行為從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
村扶貧資產管理工作實施方案篇八
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據農村產權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。
全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標。
健全扶貧資產管理和運營機制,進一步明確扶貧資產所有權、經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內扶貧資產底數,明確產權歸屬,規(guī)范資產管理,確保資產收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據扶貧資產不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經營和管理模式,經營性資產保值增值,基礎設施和公共服務類資產高效運轉。
3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產登記、資產確權、資產管護、資產盤活和資產處置等舉措,進一步抓好扶貧資產管理。
(一)明確資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產業(yè)發(fā)展類資產,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
(二)明確資產管理類型。扶貧資產類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產業(yè)經營類,包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等。
(三)明確資產管理職責。資產管理是指扶貧項目建設結束,經驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣扶貧資產管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網絡、電商服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農業(yè)、畜牧、生產加工設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農業(yè)農村局。十是林業(yè)產業(yè)設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
領導小組辦公室設在縣農田建設服務中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產核資、確權、登記等指導工作,加強資產歸屬、使用、經營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內扶貧資產的產權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調指導項目村解決資產管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔村級扶貧資產管理的直接責任,要對本村扶貧資產逐一登記造冊,到戶資產逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
(四)明確資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產登記。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農村集體資產清產核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,要全面梳理,摸清底數,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產,尚未完成資產確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果經縣人民政府確定審核。對于產權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
(七)規(guī)范資產管護。所有扶貧資產登記確權后,都要建立相應資產后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產,屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產業(yè)經營類資產,由村集體直接經營的資產,資產的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產,管護主體與經營主體之間應當簽訂合同,明確產權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產管護費用可從經營收入中列支。扶貧資產為固定資產的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產?；A設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產運營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產處置及農村集體資產管理的有關要求,進行資產的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內網站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產處置工作,確保扶貧資產安全完整和保值增值,提高資產使用效益。
(一)強化責任落實?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行和資產保值增值。
(三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據。
(四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產,發(fā)揮扶貧資產效益。
村扶貧資產管理工作實施方案篇九
為進一步加強扶貧項目資產管理，高質量推進扶貧項目資產清產核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)增值保值，根據河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產管理工作的實施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領導小組辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產管理工作實施方案》精神結合我縣實際，制定本方案：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央農村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點工作相關要求，堅持示范引領，堅持過程管控，堅持問題導向，強化目標管理，高質量推進扶貧項目資產管理工作，持續(xù)提高扶貧資產后續(xù)管理水平。
二、工作目標
通過高質量推進扶貧項目資產管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產底數，到20xx年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產管理臺賬。公益性資產管護制度進一步完善、管護主體責任落實到位;經營性資產產權關系明晰、運營管護良好、收益分配機制進一步健全;到戶類資產自主管理和運營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
三、基本原則
(一)堅持群眾參與，保障合法權益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、受益權、監(jiān)督權。
(二)堅持政府主導，部門合力推動。落實鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責任，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推進，推動扶貧資產管理工作落到實處。
(三)堅持因地制宜，分類有序推進。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎，根據扶貧資產的來源、類型、受益范圍，結合當地實際，因地制宜，分類指導。
(四)堅持科學管理，注重防范風險。加強扶貧資產的登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產閑置、流失、浪費，防范內部少數人控制和外部資本侵占。
(五)堅持公開透明，強化各類監(jiān)督。落實扶貧資產運行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。
四、工作內容
(一)扶貧資產范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(包括接受捐贈的實物資產)納入管理范圍，追溯資產狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產登記，在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。
(二)扶貧資產類型。扶貧資產類型主要包括公益性資產、經營性資產和到戶類資產。其中，公益性資產包括道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務的固定資產。經營性資產包括設施農業(yè)、農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類固定資產以及扶貧資金投入企業(yè)、農民合作社或其他經濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權、債權等。到戶類資產包括通過扶貧資金發(fā)放補助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構建的生物資產或固定資產等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補貼除外。
(三)全面清產核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負責扶貧資產清產核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實施誰負責、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產、經營性資產進行全面清產核資，摸清家底，建立健全扶貧資產管理臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
(四)嚴格確權登記。在清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。確權到村的扶貧資產，產權歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產，要明確產權主體以及各產權主體占股比例，界定結果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關單位審核。對于產權不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關規(guī)定和實際情況，確定產權歸屬。扶貧項目資產納入農村“三資”賬務管理。
(五)強化后續(xù)管護。公益性資產確權登記后，要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管護主體，落實管護責任。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門制定管護制度，落實責任單位和責任人。屬村集體管護的，由村(居)委員會分類制定公益性資產管理和維護制度，經鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關部門備案。公益性資產管理和維護制度要符合資產屬性、具體可操作，明確管理和維護預算來源和具體管護責任人。各類公益性資產管理和維護制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產管護，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。各相關部門要加強對村集體資產管理的指導、監(jiān)督。
(六)規(guī)范運行(營)管理。經營性資產在確保增值保值的基礎上，實行合同化管理，依據規(guī)定程序確定經營主體，并賦予經營權，簽訂經營協(xié)議或合同，明確雙方的權利和義務，確定經營方式、經營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機制、風險防控、資產增值保值等內容。經營主體依法享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按協(xié)議或合同支付資產收益，優(yōu)先選擇當地脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。所有經營性扶貧資產必須簽訂經營協(xié)議或合同，經營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經營協(xié)議或合同、資產收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產收益流失現(xiàn)象，嚴肅問責。
(七)明確收益分配。扶貧資產收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產收益分配管理制度》和年度《扶貧資產收益分配方案》，經鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持相結合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經濟和公益事業(yè)。國家、省相關部門對扶貧資產收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關規(guī)定。村級年度扶貧資產收益分配結果必須公告公示。
(八)清查處置資產。扶貧資產所有者和相關監(jiān)管主體應根據扶貧資產運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產運行情況進行清查，并對上年度資產收益進行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產或農村集體資產管理有關規(guī)定，進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置。處置結果要在本區(qū)域內公開。處置收入按照資產處置有關規(guī)定進行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
五、實施步驟和時間安排
(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關部門要提升站位，高度重視扶貧資產管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴格按照上級要求，結合實際，制定推進扶貧資產管理工作實施方案，于4月8日前將電子版和紙質版分別報送縣扶貧辦備案。
(二)深入調查研究(4月25日前完成)。結合黨史學習教育，深入開展實地調研，堅持摸實情、查實情，通過進村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產管理臺賬，查看扶貧項目資產公告公示等方式，了解掌握基層推進扶貧項目資產管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認真總結基層在扶貧項目資產管理中好的做法和典型經驗，為完善我縣扶貧項目資產管理政策措施打好工作基礎。
(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的指導意見》下發(fā)后，結合我縣實際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產管理座談會，深入分析扶貧項目資產管理工作現(xiàn)狀，及時調整、完善扶貧項目資產管理相關措施，高質量、規(guī)范化推進扶貧項目資產管理工作，不斷提高扶貧項目資產管理水平。
(四)開展試點示范(6月18日前完成)。在充分調研的基礎上，擬選取1—2個在扶貧項目資產管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點，舉辦全縣扶貧項目資產管理現(xiàn)場觀摩培訓班。通過示范引領、經驗推廣、業(yè)務培訓等方式，進一步推進扶貧項目資產管理工作，確保扶貧項目資產管理工作規(guī)范扎實、成效顯著，確保扶貧項目資產應登盡登、應管盡管、權責清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
(五)持續(xù)澄清底數(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產進行全面清產核資，在已對2016—20xx年分類確權登記的扶貧項目資產基礎上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產底數，及時更新項目資產管理工作進展統(tǒng)計表及扶貧項目資產管理臺賬，穩(wěn)步推進扶貧項目資產確權登記。
(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產核資、登記造冊的基礎上，將所有扶貧資產一次確權到位，嚴格按照相關規(guī)定進行扶貧資產確定產權歸屬工作，建立扶貧資產管理臺賬。認真填寫《浚縣、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
(七)開展督導檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導向，緊盯扶貧項目資產管理工作中存在的工作推進不平衡、底數澄清不精準、制度落實不到位、機制建立不完善、后續(xù)管護責任不明確、項目資產不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導各地完善措施、壓實責任、及時整改，推動扶貧項目資產管理工作落到實處、取得實效。
六、有關要求
(一)強化組織領導。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內扶貧資產管理的責任主體，要明確工作責任分工，健全工作機制，制定工作方案，建立管理制度，細化工作措施，提供經費保障，全力推進扶貧資產管理工作，確保扶貧項目資產管理工作取得扎扎實實的成效。
(二)建立聯(lián)動機制。建立上下聯(lián)動工作機制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產管理工作推進情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強業(yè)務指導和培訓，針對在扶貧項目資產管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進行政策解釋。
(三)加強工作調度。在扶貧項目資產摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進展情況進行月調度(適時開展周調度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當月工作情況匯總，認真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產管理工作進展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產管理工作進展情況及存在的問題，督促指導鎮(zhèn)(街道)認真整改，不斷規(guī)范推進扶貧資產管理工作。
(四)加強宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結完善扶貧資產管理的經驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產管理工作開展的良好氛圍。
(五)嚴肅工作紀律。紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門應加強對扶貧資產管理全過程進行監(jiān)督檢查，預防各類違規(guī)違紀違法行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經營主體，在依法嚴肅懲處的同時，予以失信懲戒。
(六)強化督查考核。將扶貧項目資產管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內容?？h扶貧辦將開展經常性督查檢查，重點督查扶貧資產臺賬管理、扶貧資產責任落實、扶貧資產權益分配使用、扶貧資產長效機制建立、扶貧資產管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內容。對措施不力、消極應付、推進緩慢、應登未登、應管未管、權責不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十
黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產。為加強扶貧項目資產后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、工作目標
全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產底數，在科學認定分類、依法依規(guī)確權的基礎上，納入相應資產管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農戶協(xié)管”的分級定責管理模式，確保項目資產穩(wěn)定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、重點任務
(一)全面摸清扶貧項目資產底數。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產進行全面摸底?？h級人民政府應組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產、生物資產、權益資產進行科學認定。對認定的扶貧項目資產按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產底數，重點是經營性資產和公益性資產。
(二)有序推進確權登記。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據扶貧項目資產形成過程和資金構成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產管理、有利于發(fā)揮資產效益的原則，在遵循相關法律法規(guī)、國有資產和農村集體資產管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定前提下，合理劃分資產所屬層級，確定所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權等主體及權責，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記。對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產歸農戶所有。上述資產中屬于不動產的，依法辦理確權登記。縣級政府組織相關資產管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣級政府門戶網站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經營性資產、公益性資產所有權、監(jiān)管權發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產按原值移交給農戶。
(三)落實后續(xù)管理責任。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產后續(xù)管理負主體責任，要明確和細化相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產。
(四)規(guī)范資產管護運營。根據扶貧項目資產特點，明確產權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經費根據運營方案原則上從經營收益中列支。對公益性資產，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費?？赏ㄟ^調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導農戶參與管護和運營。對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好地發(fā)揮效益。
(五)突出資產幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經營性資產收益分配按照現(xiàn)有資產管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發(fā)內生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。
(六)嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產臺賬相對應的扶貧項目資產處置臺賬。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據可查。
(七)維護資產管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據縣級扶貧項目資產臺賬，將扶貧項目資產管理相關數據、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產持續(xù)健康運營、發(fā)揮應有效益。各相關行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產信息更新變化、資產收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據本實施意見，結合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權、移交、定責等工作。鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分利用全省扶貧項目資產管理系統(tǒng)，及時向相關方面推送扶貧項目資產統(tǒng)計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產后續(xù)管理責任。
(二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。
(三)建立報告總結機制。各縣(市、區(qū))相關部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關部門報告。要加強對扶貧項目資產后續(xù)管理工作的總結，積極探索和推廣成功經驗做法，提高扶貧項目資產后續(xù)管理精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產良性運轉的穩(wěn)定性和長效性。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十一
為進一步規(guī)范和加強扶貧項目資產管理，為貫徹落實中央、省、市關于扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規(guī)范扶貧項目資產管理工作，進一步確保資產保值增值，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結合我縣實際，制定本實施方案。
深入落實書記在市調研時的重要講話指示精神，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產，扎實推動扶貧資產提質增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。
全面摸的十八大以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，并納入國有資產及農村集體資產管理體系，明確所有權、經營權、收益權、分配權、處置權、監(jiān)督權等，提高資產收益，實現(xiàn)保值增值;解決扶貧資產底數不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結機制不完善、扶貧資產運行不高效、資產損失甚至流失等問題;建立健全產權明晰、權責明確、主體具體、運營高效、管理規(guī)范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產不流失、權益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
——政府主導，群眾參與。按照縣級統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)同相關部門開展扶貧資產的摸底、登記、確權工作，引導貧困群眾參與扶貧資產的管理、監(jiān)督，確保扶貧資產長期有效發(fā)揮效益。
——因地制宜，分類施策。立足本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門資源和基礎條件，穩(wěn)步開展扶貧資產清產核資、登記確權、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產類型，采取相應的經營和管理模式，做到科學管理。
——安全高效，防范風險。加強扶貧資產風險管控，防范資產閑置、流失、損失、浪費等問題，確保扶貧資產保值增值，提高扶貧資產整體運行績效，充分發(fā)揮帶農益農作用。
——公開透明，接受監(jiān)督。落實公告公示制度，對扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等，實行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
——健全制度，規(guī)范運行。建立健全扶貧資產管理制度體系，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，確保扶貧資產規(guī)范有序運行。
(一)資產分類。扶貧資產是指黨的十八大以來使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展(含資產收益)、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項目資產等，全部納入管理范圍。
扶貧項目資產按屬性分類，可分為公益性資產、經營性資產和到戶類資產。
公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等，包括用于公共服務的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農田水利等方面形成的扶貧資產。要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管理主體，落實管護責任，確保正常運行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人。屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管護的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確責任人。屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。公益性資產管護經費可由村集體經營收益、縣財政資金統(tǒng)籌解決。
經營性資產主要為具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類項目固定資產及權益性資產等，包括用于經營的房屋、廠房、設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)(產業(yè)基地)及其所持有的其他經濟組織的資產份額(股權資產、債權資產)、無形資產等。要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經營方式、提升管理能力和盈利水平。
經營性資產所有者直接經營扶貧項目資產的，在明確經營責任和經營目標的前提下，自行對資產進行運營管護;經營性資產采取托管、租賃、合作等方式經營的，依法、依規(guī)、依責確定實施主體。資產所有者必須與經營主體之間簽訂合同，明確雙方的權利和義務，對收益、期限、運行費用、風險承擔、管護責任、幫扶責任等事項在合同中進行約定。管護經費根據運營方案及合同約定原則上從經營收益中列支。
到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產或固定資產等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設施(如人工井)、設備、圈舍、農機具等。依法維護其財產權利，由其自主管理和運營，確保所聯(lián)結脫貧人口的權益和收益。相關部門要做好技術指導和后續(xù)幫扶。
(二)資產確權。扶貧資金投入形成的資產，原則上按照項目報賬結果作為入賬依據。
扶貧項目資產確權按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于全面推進鄉(xiāng)村振興、有利于資產運營管理、有利于資產長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項目資產權屬。
投入到戶項目形成的資產歸項目受益戶所有，所有權確權到農戶;投入到村項目形成的資產所有權確權到村;跨村投入形成的資產，所有權按投資比例確權到村;投入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項目形成的資產所有權確權到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領域投入和跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施項目形成的資產按照國有資產管理的要求，產權原則上屬于國有資產，由縣財政部門按照國有資產管理有關規(guī)定負責管理。各行業(yè)部門對資產管理工作已出臺相關規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。
經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍。村集體經濟組織作為項目實施主體獨立實施的，產權確權到村;與市場經營主體(農民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等)合作實施的(包含資產收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權，同時注重形成物化資產;采取租賃或發(fā)包的方式與市場經營主體合作的，產權確權到出租方或發(fā)包方。
扶貧項目資產由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權到村;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實施的，確權到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));由縣級統(tǒng)籌建設實施的，確權到相應的縣級行業(yè)主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。
到戶類資產，支持原建檔立卡貧困戶生產發(fā)展、生活條件改善形成的資產等，全部確權到戶。
(三)資產登記。各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在確定扶貧項目資產權屬的基礎上，資產所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)城內已經形成的扶貧項目資產逐一登記造冊。
扶貧項目資產登記按年度分級分類分項登記造冊?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要分別對本級區(qū)域內的所有扶貧項目資產按照公益性、經營性、到戶類分類，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實、合法、準確、完整、統(tǒng)一的扶貧項目資產管理臺賬。對于同一項目分年度實施(如硬化道路)或同一項目分部門投入可進行合理合并(如產業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產管理主體適當合并)。
扶貧項目資產登記，要登記資產的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、經營人、收益權人、收益分配及處置等相關內容，確保內容無遺漏、數據無差錯。扶貧項目資產實施動態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實相符。
(四)資產管理。扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付使用、運行管理、發(fā)揮效益到滾動發(fā)展等全過程進行資產管理，確保資產正常運轉、實現(xiàn)保值增值。按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內所有扶貧資產，被確權為行政事業(yè)性國有資產的要錄入縣財政局資產管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，相關單位要實行資產月報、年報制度。
歸屬于村集體所有的扶貧項目資產全部納入縣農業(yè)農村部門農村“三資”管理平合，其他扶貧項目資產按相關規(guī)定進行登記管理、經營性資產、公益性資產登記造冊的同時納入財務會計賬簿核算。
到戶類資產按資金投入進行初始登記，不再動態(tài)調整，由權屬主體自主管理和運營。
縣財政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興、縣農業(yè)農村等部門制定完善相關制度，加強資產歸屬、使用、經營、維護、收益、處置等工作指導?？h級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產。
縣級要組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關部門做好扶貧項目資產運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項目資產運行情況和經營性資產收益分配情況進行核查，確保扶貧項目資產有人管、管得好、有效益。
(五)收益分配。扶貧項目資產收益分配，村級統(tǒng)籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進行公示，公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌項目所得要經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政聯(lián)席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配?？h級統(tǒng)籌項目收益所得要報縣級政府常務會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網站及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。
扶貧項目資產收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興及項目運行管護等，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設立鄉(xiāng)村公益專崗(如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護林、護路等農村公益性崗位開發(fā))、獎勵補助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設和擴大再生產等。
政府債務資金形成的項目資產，納入國有資產管理。約定債務本息由項目收益償還的，產生的收益應優(yōu)先用于償還債務本息，在未全額償還債務前，不得轉讓、拍賣、置換、抵押、擔保、報損和報廢。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)資產處置。扶貧項目資產可依法合理流動，扶貧項目資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據權屬履行相應的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
對屬于村集體的扶貧項目資產的處置，由村“兩委”會同產權主體提出處置意見，經村民代表大會同意，報經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，資產行業(yè)主管部門審批，審批結果抄送縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農業(yè)農村局等扶貧資產管理部門;對屬于國有資產的扶貧項目資產的處置，按國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。
扶貧項目資產的處置結果在本行政區(qū)域內公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興。
對扶貧項目資產進行轉讓或采取租賃經營、股份經營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權屬轉移的，須進行資產評估;因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責任，分類處置有關資產。損毀資產能夠修復、改造的，扶貧項目資產監(jiān)管主體要督促指導產權所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能;確實無法修復、改造利用的，按有關規(guī)定予以資產核銷;因人為因素造成扶貧項目資產損毀的，嚴肅追究相關人員的責任。
(一)縣鄉(xiāng)村振興部門負責協(xié)調指導扶貧資產分類管理工作，會同農業(yè)農村、財政、審計、統(tǒng)計、水利、發(fā)改、交運、林業(yè)、農機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等有關部門統(tǒng)計梳理、界定各類扶貧資產，縣鄉(xiāng)村振興部門根據相關行業(yè)主管部門報送的扶貧項目資產統(tǒng)計表匯總并建立扶貧項目臺賬和扶貧資產動態(tài)管理臺賬。
(二)縣財政部門負責梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬(資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向)，指導健全資產收益扶貧工作機制，負責扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作;縣農業(yè)農村部門負責組織開展農村集體扶貧資產清產核資、登記確權等工作;縣審計部門負責扶貧資產審計監(jiān)督工作;縣發(fā)改、交運、水利、林業(yè)、農機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等部門負責本系統(tǒng)本領域扶貧項目的指導、實施、驗收、監(jiān)督、資產管理等工作，負責指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展扶貧資產核算、登記、運營、管護等相關工作。各級各有關部門要認真履職，加強工作統(tǒng)籌謀劃、指導監(jiān)督和政策支持，形成扶貧資產齊抓共管的強大合力。
(三)各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目所形成的扶貧資產，通過簽訂移交文書方式正式交付項目歸屬對象，明確產權歸屬。
(四)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府是本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資金投入形成資產管理的責任主體，具體負責扶貧資產后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產流失等方面的監(jiān)管工作。有關部門、各村委具體負責本單位、本村扶貧資產管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。
(一)時間要求
20xx年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產分類、登記。
20xx年11月1日——12月31日，集中開展扶貧資產確權、管理、規(guī)范、總結等工作。
(二)任務分解
各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對黨的十八大以來投入各類資金實施項目，所形成的扶貧資產進行清產核資，分類、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產相應層級的動態(tài)監(jiān)管臺賬。
1.光伏扶貧項目形成的資產由縣發(fā)展改革局負責;
2.易地搬遷扶貧項目形成的資產由縣鄉(xiāng)村振興局負責;
3.文化設施扶貧項目形成的資產由縣文化和旅游局負責;
5.學校、幼兒園等教育設施扶貧項目形成的資產由縣教科局負責;
5.水利設施扶貧項目形成的資產由縣水利局負責;
6.通村道路設施扶貧項目形成的資產由縣交通運輸局負責;
7.危房改造扶貧項目形成的資產由縣住房城鄉(xiāng)建設局負責;
9.生態(tài)造林扶貧項目形成的資產由縣林業(yè)局負責;
10.畜牧飛禽類扶貧項目形成的養(yǎng)殖基地、圈舍及生物性資產由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負責;
11.農業(yè)機械化扶貧項目形成的資產由縣農業(yè)機械發(fā)展中心負責;
12.手工業(yè)扶貧車間及手工業(yè)扶貧車間設備的購置形成的資產由縣手工辦負責;
13.旅游扶貧項目形成的基地、設施資產由縣文化旅游產業(yè)服務中心負責;
14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產由縣金融事務服務中心負責;
15.養(yǎng)老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產由縣民政局負責;
16.殘疾人康復護理中心、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產由縣殘聯(lián)負責。
17.電商產業(yè)扶貧資產由縣招商投資促進服務中心負責;
18.通訊網絡、電力設施扶貧資產由縣工信局、縣供電公司負責。
19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產由縣工商聯(lián)負責;
20.其它扶貧資產由相應主管單位負責;
21.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資產由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責。
(一)加強組織領導，強化工作職責。扶貧資產管理是一項管長遠、管大局的重大制度安排，各級各有關部門要統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，抓好工作落實?？h級人民政府統(tǒng)籌落實扶貧資產管理工作的領導責任主體，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門是實施扶貧資產管理工作的直接責任主體，村級、項目實施單位是扶貧資產管理工作的具體責任主體，按照職責分工建立扶貧資產動態(tài)管理臺賬，落實任務分工，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制，強化運行監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產管理長效機制，要按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求，確保扶貧資產安全運行、保值增值。要重點關注扶貧資產管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，探索創(chuàng)新符合國家改革方向，具有地方特色的好經驗、好做法。
(三)樹立風險意識，強化防控機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要堅持問題導向，強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產在產權歸屬、經營主體選擇、收益分配、運營管理等方面可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免扶貧資產發(fā)生閑置、浪費、損失、甚至流失等，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
(四)注重宣傳引導，強化輿論氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要采取高音喇叭、板報、簡報、抖音、快手等多種方式加強正面宣傳引導，提高政策知曉度，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營，在管好用好扶貧資產各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十二
在脫貧攻堅的關鍵時期，按照縣委縣政府"萬人幫萬戶"的政策，我被分配到黑池鎮(zhèn)申莊村，孫家是我的幫扶對象。說實話,作為一名教師，我對扶貧工作沒有實踐，更沒有經驗，甚至不知所措!2017年2月28日，我?guī)еm結與無奈踏上了申莊村的幫扶之路。在村里，我和同事們一起尋路問門找到幫扶戶，誰知第一次就碰了“鎖”!
轉眼間走過了三年的幫扶歷程，三年來我像走親戚一樣，無數次的走進申莊，看望老人，與他們拉家常，了解他們生活中的困難，并想方設法給予幫助!
幫扶工作中，我積極宣傳扶貧政策，核實危房補貼，落實合療報銷，落實產業(yè)補貼，解決廣電網絡糾紛，制定了切實可行的幫扶計劃和措施。
賢惠能干的嬸嬸，家里活樣樣行!孫叔忠厚勤勞，遲早去他手里都有活干!
三年間，孫叔家發(fā)生了很大的變化:安全飲水，安全用電，安全住房無憂化。在黨的扶貧政策支持和他們全家的努力下，完成危房改造100多平米，并且裝修到位，全家住進了寬敞明亮的新房!
老人住進新房的喜悅，我看在眼里，喜在心里!
兩年的冬天，同樣的火爐，確是不一樣的心情。
在扶貧政策的支持下，孫叔家及時調整單一的農業(yè)產業(yè)結構，根據自己家的實際情況種植花椒、核桃、黃花菜等共4畝，產業(yè)結構的調整及初見成效，使老人一家看到了脫貧致富的希望。
孫叔的孫子原來是黑池中學學生(現(xiàn)第二高級中學學生)，也是我的幫扶對象。由于父母離異，長期缺少母愛，父親長期在外打工，他性格內向略有自卑感，剛開始見他時，他總是滿臉憂愁，不愿說話，我想盡辦法接近他，了解他，開導他，改變他。在長期交流和引導下，我發(fā)現(xiàn)他慢慢變的開朗，眉頭展開，臉上常常帶著微笑!
三年的時間里，我堅持對孩子進行“三扶教育”:幫他樹立積極向上的人生目標，不定期檢查他的作業(yè)，了解他的學習，走近他的生活，掌握他的第一動態(tài)，并給予他教育和幫助，讓他感到社會的關心和溫暖，長期以來我成為他無話不說的好朋友!
記得有一段時間，孩子學習不在狀態(tài)，各科成績都有所下滑，我一次又一次的和他交流談心，找出存在的問題，給予他正確的引導和鼓勵!在我們的共同努力下，他慢慢找回了自信!
因為孩子成績不是很好，在老師和家長感到糾結的是他該走單招考試還是參加高考的時候，他毅然選擇了參加高考，看見他拼盡全力，備戰(zhàn)高考，我除了關心更多的是感動。終于，功夫不忘初心人，浩帆以405分的成績沖進了二本!他戰(zhàn)勝了自己!收獲了喜悅!
因為趕上好時代，因為孩子踏實努力，積極向上，我相信，他的人生道路會越走越寬;
因為國家政策好，因為孫家人不等不靠，勤勞致富，我相信，孫家的日子會越來越好!
村扶貧資產管理工作實施方案篇十三
一、基本情況位于天塘鄉(xiāng) 西 部，轄 10 個村民小組，266 戶 1084 人，全村耕地面積 1233 畝，其中水田 633 畝，旱土 600 畝，黨建扶貧工作計劃。20xx年全村人平純收入 2240 元。我村緊鄰東風鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)政府駐地 18 公里，是天塘鄉(xiāng)最為偏辟的村委會之一，由于交通不便、村落分散，全村群眾生產生活十分困難，經濟發(fā)展水平極為低下，系天塘鄉(xiāng)的“西部”，更是全縣的“西部”。
二、指導思想和目標1、指導思想。在市工商局、市經委黨建扶貧工作隊和當地黨委、政府的領導下，認真貫徹執(zhí)行黨的農村工作方針、政策，圍繞繼續(xù)深化農村改革，調整產業(yè)結構，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定這個中心，按照“一年打基礎、二年求發(fā)展”的思路，堅持抓好三個“結合”，即：抓以黨支部為核心的領導班子建設與健全村級組織相結合；抓基礎設施建設與提高村民素質相結合；抓壯大集體經濟與農戶增產增收相結合，使樟門塘村徹底擺脫貧困，在政治文明、物質文明和精神文明方面成為宜章縣的先進村。
2、總的目標。生產發(fā)展，生活寬裕，村容整潔、管理***。要通過三年的努力，使我村領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，黨團員充分發(fā)揮先鋒模范作用，村民的科技素質明顯提高，致富能力明顯增強，生產生活條件明顯改善，社會治安保持穩(wěn)定，全村成為宜章縣脫貧致富的示范村。具體講，人平純收入 元以上，村級集體經濟收入達到 萬元，全村供水、改電、路暢，新農村建設卓有成效。
三、工作措施1、切實加強村領導班子和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨團員先鋒模范作用，加強村民的政治法制教育努力提高村民的科學文化素質認真抓好村務公開和***管理，切實加強法制建設。2 、集中財力、人力、物力，狠抓水利、道路等基礎設施建設，積極改善村民生產生活條件，夯實經濟發(fā)展基礎。
3、 大力推廣農業(yè)科技，努力調整產業(yè)結構，搞好山地綜合開發(fā)，發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè)，增加農民收入，壯大集體經濟。
4 、 加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生和環(huán)保事業(yè)的投入，加強精神文明建設，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。
四、具體做法要認真貫徹落實中央和省委關于農村工作的方針政策，遵照市委建整辦的具體部署，按照“抓好根本，打好基礎，確保重點”的工作思路，加強村領導班子和黨員隊伍建設，搞好基礎設施建設，大力發(fā)展農戶經濟和村級集體經濟，圓滿完成工作任務。
1、立足根本，加強村領導班子和黨員隊伍建設，建立健全各項制度。
（1） 抓好隊伍，工作計劃《黨建扶貧工作計劃》。按照 “五個好”的目標對現(xiàn)有的村黨支部領導班子認真進行一次考察，并按照組織程序選強配齊支部班子。通過交心引導，培訓或督促自學的方式使支部成員加強對黨的基本理論和黨的農村基本政策的學習，提高政治、業(yè)務素質和領導管理水平，加強對農業(yè)技術、致富技術的學習，增強帶頭致富的實際本領。組織一次外出考察學習活動，使他們開闊視野，明確方向。開展一次***評議黨員活動，倡導開展批評和自我批評的風氣，努力純潔黨員隊伍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和吸收有條件的干部、村民特別是有文化、有技術、樂于奉獻的青年到黨組織中來，保持本村黨組織的活力，壯大黨員隊伍。
（2） 建好陣地。爭取上級投入建好村級組織活動中心，打造農村黨員現(xiàn)代遠程教育平臺，組織現(xiàn)有黨員開展學、學農業(yè)技術的活動，提高他們的政治，科技素質，充分發(fā)揮他們在本村脫貧致富建設中的先鋒模范作用。
（3） 教育村民。以組為單位，在村民中每月組織一次以學政治、學文化、學科技為主要內容的學習活動，重點加強對村民的思想政治教育，增強村民的政策法制觀念，提高村民的科技文化素質。
（4） 健全制度。建立健全村支部和村委會議事規(guī)則和決策程序，確保集體領導和***決策，建立黨員學習和組織生活制度；推行村務公開制度，特別是對村辦公益設施、生產性基礎設施要制定管理章程建立財務公開制度；堅持和完善村黨支部、村委會按期選舉制度；建立健全村民或村民代表評議村干部的制度，加強群眾監(jiān)督；完善村規(guī)民約。
2、打牢基礎，抓好基礎設施建設，改善村民生產生活條件。
（1）實施通組公路通暢工程。采取立項爭取、群眾自籌的辦法爭取實施油菜坪自然村和秀斗沖自然村通村公路通暢工程，一舉完成全村通組公路水泥硬化，項目完工后實現(xiàn)村民多年來的水泥路進村愿望。
（2）著力推進新農村建設，改善村民生活條件。以鼓勵性質地采取以獎代投的辦法，推動全村“三清、六改、一化”，著力實施“五改五建”工程，靚化村莊。
3、抓住重點，搞好糧食生產、山地開發(fā)，增加村民收入，壯大集體經濟。
（1）整修渠道。將全長 公里的莽山渠道左干渠進行整修，爭取上級立項全面完成渠道三面光，擴大旱澇保收面積，以此為突破擴大全村糧食種植面積 畝，增加糧食產量 噸。
（2）開發(fā)山地。以“集體組織、勞資合股、分戶經營、利潤分成”的方式扶植村民開發(fā)山地 畝。
（3） 組織1期種植技術培訓班，1期養(yǎng)殖技術培訓班，提高村民科技種養(yǎng)水平。
4、加強學習，扎實工作，努力搞好自身建設。
（1）加強政治理論、農業(yè)科技和農村管理知識的學習，全面提高自身素質。
（2）制定工作制度和有關紀律，包括學習制度、隊員守則、目標管理責任制、資金管理制度和組織生活制度。用制度管人，按制度辦事。
（3）謙虛謹慎，勤奮務實，團結拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，以實際行動努力樹立組工干部的良好形象，為駐點村的脫貧致富無私奉獻。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十四
20xx年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產，對這些資產要摸清底數、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產底數。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產后續(xù)管理，摸清資產底數，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
全面摸清扶貧項目資產底數，按“到戶類資產、公益性資產、經營性資產”進行分類管理，明確扶貧項目資產所有權、經營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產管理體系或國有資產管理體系，強化扶貧項目資產底數摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
一是全面摸清扶貧項目資產底數。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產納入管理范圍，按經營性資產、公益性資產和到戶類資產建立臺賬，實行分類管理。
二是穩(wěn)妥推進項目資產權屬界定。到戶類資產原則上歸農戶所有;公益性資產按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經營性資產根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍。
三是落實項目資產后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產管理接受群眾監(jiān)督。
四是規(guī)范項目資產后續(xù)管護運營。明確產權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產由農戶自行管護;公益性資產由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費，引導受益者參與管護;經營性資產可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產的，按國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經費根據運營方案可從經營收益中列支。
五是規(guī)范項目資產收益分配使用。經營性資產收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產運營管護、發(fā)展壯大村集體經濟等。
六是嚴格依規(guī)做好項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產，確需處置的，必須嚴格按照集體資產、國有資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經濟組織成員。
一是強化組織保障?？h級政府成立扶貧項目資產后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產底數，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。
二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產運營、收益分配和處置等情況。
村扶貧資產管理工作實施方案篇一
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹***總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇二
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、
四中全會
精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇三
為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當地實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
3、堅持科學經營，安全有效。根據扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制
扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
（二）明確扶貧資產的范圍和類型
1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
（三）清查核準扶貧資產
扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產權屬
扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（五）精準核實登記資產
充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產經營管理
扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產管護
按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產收益分配
扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當地農牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產處置
扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據。
到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產監(jiān)督管理
按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
（十一）加強扶貧資產信息化管理
扶貧資產管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數據，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
（一）市級部門責任分工
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
（二）縣級相關職責
縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
（一）時間安排
（二）工作步驟
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經驗做法。
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據農村產權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。
全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標。
健全扶貧資產管理和運營機制,進一步明確扶貧資產所有權、經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內扶貧資產底數,明確產權歸屬,規(guī)范資產管理,確保資產收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據扶貧資產不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經營和管理模式,經營性資產保值增值,基礎設施和公共服務類資產高效運轉。
3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產登記、資產確權、資產管護、資產盤活和資產處置等舉措,進一步抓好扶貧資產管理。
(一)明確資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產業(yè)發(fā)展類資產,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
(二)明確資產管理類型。扶貧資產類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產業(yè)經營類,包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等。
(三)明確資產管理職責。資產管理是指扶貧項目建設結束,經驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣扶貧資產管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網絡、電商服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農業(yè)、畜牧、生產加工設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農業(yè)農村局。十是林業(yè)產業(yè)設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
領導小組辦公室設在縣農田建設服務中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產核資、確權、登記等指導工作,加強資產歸屬、使用、經營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內扶貧資產的產權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調指導項目村解決資產管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔村級扶貧資產管理的直接責任,要對本村扶貧資產逐一登記造冊,到戶資產逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
(四)明確資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產登記。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農村集體資產清產核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,要全面梳理,摸清底數,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產,尚未完成資產確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果經縣人民政府確定審核。對于產權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
(七)規(guī)范資產管護。所有扶貧資產登記確權后,都要建立相應資產后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產,屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產業(yè)經營類資產,由村集體直接經營的資產,資產的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產,管護主體與經營主體之間應當簽訂合同,明確產權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產管護費用可從經營收入中列支。扶貧資產為固定資產的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產?；A設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產運營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產處置及農村集體資產管理的有關要求,進行資產的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內網站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產處置工作,確保扶貧資產安全完整和保值增值,提高資產使用效益。
(一)強化責任落實?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行和資產保值增值。
(三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據。
(四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產,發(fā)揮扶貧資產效益。
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
為進一步規(guī)范扶貧資產管理，建立健全的扶貧資產監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結合我區(qū)實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產監(jiān)管機制，確保扶貧資產管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
針對全區(qū)歷年來的扶貧資產進行登記造冊，厘清隸屬關系，做好有關扶貧資產的臺賬，明確好扶貧資產的管護主體和責任，確保扶貧資產保值增值，達到脫貧攻堅成效。
（一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產確權工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產監(jiān)管督促檢查和調度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產進行登記造冊，完善好扶貧資產登記確權臺賬。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月10日前。
（二）區(qū)扶貧辦針對摸排結果，匯總全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，上報至區(qū)脫貧攻堅領導小組備案。
責任部門：區(qū)扶貧辦。
完成時限：5月15日前。
（三）待區(qū)脫貧攻堅領導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產，厘清權屬關系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產的日常運營管理工作，確保資產發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
完成時限：5月底前。
（一）強化領導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
（二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
（三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產登記確權工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內容。及時掌握工作開展情況，總結經驗，確保扶貧資產登記確權工作取得實效。
村扶貧資產管理工作實施方案篇四
為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當地實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
3、堅持科學經營，安全有效。根據扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制
扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
（二）明確扶貧資產的范圍和類型
1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
（三）清查核準扶貧資產
扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產權屬
扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（五）精準核實登記資產
充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產經營管理
扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產管護
按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產收益分配
扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當地農牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產處置
扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據。
到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產監(jiān)督管理
按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
（十一）加強扶貧資產信息化管理
扶貧資產管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數據，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
（一）市級部門責任分工
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
（二）縣級相關職責
縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
（一）時間安排
全市扶貧資產管理的清產核資、價值評估、管護經營、
工作總結
等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產清查核實、臺賬建立和數據填報工作。
（二）工作步驟
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
3、
工作總結
階段（2020年6月30日前完成）。按照清產核資工作完成情況，全面總結2012年—2018年以及2019年扶貧資產清查、確權、登記、經營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產核資全流程管理工作完成情況，梳理總結好的經驗做法，建立管理長效機制，工作總結于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學**臺，推廣好的經驗做法。
村扶貧資產管理工作實施方案篇五
為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產管理，確保扶貧資產安全運行、保值增值，結合我市實際，制定了《關于進一步加強扶貧資產管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據省政府辦公廳《關于進一步加強扶貧資產管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產底數，切實抓好我市扶貧資產管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
在全市范圍內，全面開展扶貧資產核查和管理工作，構建資產底數清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產管理制度，摸清2016年以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步明確經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等，提高資產收益，實現(xiàn)保值增值。
扶貧資產管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
1.資產管理內容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
2.資產管理類型。主要為基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
3.資產管理職責。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一，受益權與管護權相結合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內所有扶貧資產,縣級相關行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產。
4.資產收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
5.資產分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產進行清產核資，分類、分項、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經營主體的扶貧資金數額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
6.資產明晰確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。扶貧資產所有權者要擔負起扶貧資產運營管護的直接責任，嚴格按照相關政策制度管理和運營資產，確保扶貧資產效益最大化。
7.資產后續(xù)管護。扶貧資產登記確權后，按照“受益權與管護權相結合”原則，落實扶貧資產管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產的監(jiān)管。
8.資產啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產，管護主體要立足當地實際，盤活用好扶貧資產。
9.資產依規(guī)處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產及農村集體資產管理的有關規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得用扶貧資產進行抵押擔保。
6月20日前完成扶貧資產登記確權，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結上報。
從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領導小組辦公室備案。
村扶貧資產管理工作實施方案篇六
為進一步加強扶貧資產管理工作，確保扶貧資產長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎，根據國家和自治區(qū)關于行政事業(yè)單位國有資產管理、農村牧區(qū)集體資產管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關制度規(guī)定，按照內蒙古自治區(qū)人民政府《關于加強扶貧資產管理的指導意見（試行）》（內政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結合我市實際，就做好扶貧資產管理工作提出如下實施意見。
按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產清查核資工作，學習借鑒典型經驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產底數精準、分類科學、產權清晰、權責明確、管理規(guī)范、經營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產納入國有資產和集體資產管理體系，切實有效防范扶貧資產閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產所有者、經營者、受益者的合法權益，為構建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質基礎，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數、產權界定、成立機構、建立臺賬等工作。
1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產管理工作要從實際出發(fā)，深入調查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結合當地實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、資產權屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產管理工作。
3、堅持科學經營，安全有效。根據扶貧資產類型和資產權屬，積極探索政府和市場相結合的管理經營方式，創(chuàng)新公司化經營模式，規(guī)范扶貧資產摸底、清查、確權、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產管理水平，確保扶貧資產保值增值，高效運轉，持續(xù)發(fā)揮效益。
4、堅持民主決策，保障權益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、管理權、監(jiān)督權，讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產經營管護、收益分配、資產處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產經營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產管理工作透明度，確保陽光化運行。
（一）成立領導機構，建立工作機制
扶貧資產管理工作在各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一領導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產管理工作領導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產管理工作領導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、督促檢查、工作調度等工作。
（二）明確扶貧資產的范圍和類型
1、扶貧資產范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產。
2、扶貧資產類型。扶貧資產按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產、公益類扶貧資產和經營類扶貧資產。到戶類扶貧資產主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產所購買興建的生物資產或固定資產。公益類扶貧資產主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎設施；經營類扶貧資產主要包括農牧林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入市場經營主體后形成的股權、債權等股權類資產。
（三）清查核準扶貧資產
扶貧資產的清產核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產和嘎查村集體資產清產核資有關規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產和嘎查村集體資產清產核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產、集體資產清產核資工作，對歷年形成的扶貧資產進行全面清查和盤點，清查資產、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產狀況，管好用好扶貧資產，充分發(fā)揮扶貧資產效益，保證扶貧資產的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產核查工作，摸清家底，明確權屬，建立臺賬。
1、摸清扶貧項目底數。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產清查，按照扶貧資產范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產情況，確保不漏項、底數清、情況明。對形成的資產要明確扶貧資產類型，按年度、資金來源、項目類型、資產類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
2、扶貧資產清查方式。在摸清扶貧資金項目底數的基礎上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結果，合理開展扶貧資產清查。扶貧資產清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內賬外等相結合的方式，既要盤點資產來源、資產數量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產沒有登記入賬的，要將清查結果登記入賬。在資產清查階段，資產價值為項目形成資產投入資金數，暫不考慮資產的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產，要按照行政事業(yè)單位國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產核資范圍。同時，在資產清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
（四）界定扶貧資產權屬
扶貧資產的權屬確定，要充分考慮不同資產形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經營出發(fā)，從維護農村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產確權到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據形成扶貧資產時的項目資金構成和實施方式，可以將產權確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結束驗收合格后，要按照扶貧資產權屬及時交付移交使用。
到村資產。到嘎查村項目形成的資產，按照村集體資產管理辦法和要求，認定后產權歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產，根據資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權比例。
國有資產。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產，產權歸屬縣級國有資產管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領域資產，原則上需按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；對于產權無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況，確定產權歸屬。
（五）精準核實登記資產
充分運用扶貧資產清查登記結果，在確定權屬基礎上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產登記制度，按照扶貧資產類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內已建成扶貧項目及資產進行全面核查，對已形成的扶貧資產應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產管理清單，形成年度扶貧資產“三本賬”，即到戶類扶貧資產臺賬、公益類扶貧資產臺賬、經營類扶貧資產臺賬。各級各部門既要按照資產類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產登記結果要逐級審核備案。扶貧資產的使用和收益分配變動情況和資產清產核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產核實登記后，要在受益或權屬范圍內進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內容全面公開，要確保公示公告成效。
1、資產登記信息。資產登記內容包括但不限于資產名稱、類別、數量、單位、價值、資金來源構成、購建時間、所有權人、使用權人和收益權人、資產收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產形成的“入口”到資產使用的“出口”全流程登記信息。
2、資產檔案管理。扶貧資產檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產權屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（六）規(guī)范資產經營管理
扶貧資產經營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經營管理，依據相關規(guī)定確定經營主體，并賦予經營權。所有權者與經營者簽訂經營合同或協(xié)議，確定經營方式、經營期限、收益分配、資產管護、風險防控、權利義務等，經營者和經營方式未經扶貧資產所有權者同意，不得擅自變更。
1、到戶類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬到戶類資產的，由貧困戶自行確定自主經營或委托經營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產經營指導工作，經營方式發(fā)生轉變時需到村委會登記備案。
2、集體類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬嘎查村集體所有的，按照農村牧區(qū)集體資產管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經營方式的確定及變動，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產的經營，經營方式發(fā)生轉變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
3、國有類資產經營管理。扶貧資產產權歸屬國有資產的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。經營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
扶貧資產的經營，要明確績效目標，規(guī)范經營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產經營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的經營性扶貧資產管理。經營不善或無能力經營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經營。要嚴格防控風險，根據扶貧資產類別及經營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。
（七）強化扶貧資產管護
按照“所有權、經營權、收益權與管護權相結合”的原則，落實扶貧資產管護主體，每項扶貧資產按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產所有權者要切實承擔起扶貧資產經營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產管理的相關政策、制度管理和運營扶貧資產，保護好固定資產、盤活好經營性資產、維護好公益類資產，確保扶貧資產安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經營，公益性扶貧資產原則上由嘎查村委員會管護，經營性扶貧資產按照資產經營方式，確定管護和經營責任主體。
1、到戶類扶貧資產管護。到戶類扶貧資產權屬歸項目戶，按照經營方式確定管護責任主體。項目戶自主經營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產監(jiān)管；委托經營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
2、公益類扶貧資產管護。公益類扶貧資產由相應的產權主體落實管護責任人，各地可結合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。
3、經營類扶貧資產管護。經營性資產通過承包、租賃等方式經營或投入到合作社、企業(yè)等經營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經營性資產也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
扶貧資產管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經營收入中按照不高于1%的比例據實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產為固定資產的須依法依規(guī)計提折舊。經營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產進行抵押、擔保等方式進行融資。
（八）規(guī)范資產收益分配
扶貧資產收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎上，資產收益可參考當地農牧業(yè)產業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產收益可持續(xù)。扶貧資產收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據扶貧資金管理辦法，扶貧資產收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
經營類扶貧資產產生的收益要落實到相應產權者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產權人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經過民主決策和公告公示等必要地相關程序。已印發(fā)扶貧資產收益分配相關管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產收益分配的合理性和可持續(xù)性。
1、村級扶貧資產收益分配。村級扶貧資產收益由嘎查村委會提出扶貧資產收益分配使用方案，經村民大會或村民代表大會集體討論通過，經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
2、直接到戶到人資產收益分配。扶貧資產收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經公示后的分配使用方案，按照相關規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調整機制。
3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。
4、國有扶貧資產收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營類扶貧資產的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、貧困嘎查村集體經濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產生活設施建設、激發(fā)內生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產維護等方面。
扶貧資產收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關注力度，對因病、因災、因學、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
（九）規(guī)范扶貧資產處置
扶貧資產始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得以扶貧資產為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產清產核資過程中，對扶貧資產存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權、經營方式、經營主體等發(fā)生變更，采取委托經營、資產收益、股份合作等經營方式，資產運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產和農村牧區(qū)集體資產管理的有關規(guī)定執(zhí)行，可進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產流失，處置結果要公開公示，扶貧資產處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產。資產評估可以聘請有資質的第三方專業(yè)機構進行資產價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關法律法規(guī)和技術標準進行價值評估，以評估確認結果作為扶貧資產使用和處置依據。
到戶的扶貧資產原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經營主體形成的股權、債權等扶貧資產，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產統(tǒng)一收回到所有權者，由所有權者按照規(guī)定重新確定經營方式、經營主體等或其他處置方式。
（十）強化扶貧資產監(jiān)督管理
按照所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權“四權分置”的原則，構建扶貧資產動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，明確扶貧資產管理相關規(guī)定，扶貧、國資、農牧、財政、審計、相關行業(yè)部門以及社會對扶貧資產管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產經營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產經營規(guī)范。市扶貧資產管理領導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結經驗，并將扶貧資產管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內容。
（十一）加強扶貧資產信息化管理
扶貧資產管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)、農村集體資產管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產數據，進一步推動扶貧資產管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產。
（一）市級部門責任分工
市級負責統(tǒng)籌協(xié)調、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產進行清查、確權、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧、國資、農牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關加強對扶貧資金及資產使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產安全。
（二）縣級相關職責
縣級黨委政府對扶貧資產管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產管理工作，組織制定扶貧資產管理工作實施方案、管理辦法及相關配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產的清查、確權、登記、運營、管護、處置等工作。各相關行業(yè)部門負責扶貧資產管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產管理的實施主體，承擔扶貧資產管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權屬嘎查村集體或國有扶貧資產的清查、確權、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產管理負總責。
（一）時間安排
全市扶貧資產管理的清產核資、價值評估、管護經營、工作總結等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產清查核實、臺賬建立和數據填報工作。
（二）工作步驟
1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產管理的摸底清查、確權登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎上，進一步核查核準、健全完善相關工作。
2、清產核資階段（2020年6月15日前完成）。根據扶貧資產清查登記結果，結合清查過程中資產存在盤盈、盤虧、報廢、轉讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構對清查登記結果進行核實核查，形成登記資產核查或評估報告，最終確定登記資產底數。同時，按照國資、農牧部門清產核資工作的安排，完成納入國有資產和嘎查村集體資產管理的扶貧資產年度清產核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產的清查登記和清產核資。
3、工作總結階段（2020年6月30日前完成）。按照清產核資工作完成情況，全面總結2012年—2018年以及2019年扶貧資產清查、確權、登記、經營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產核資全流程管理工作完成情況，梳理總結好的經驗做法，建立管理長效機制，工作總結于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
（一）加強組織領導。各級、各相關部門要充分認識扶貧資產管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產管理工作由各級脫貧攻堅領導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關部門做好本地區(qū)扶貧資產的管理。各旗縣市區(qū)、各相關單位要高度重視扶貧資產管理工作，主要領導親自抓、分管領導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經費，形成完善的領導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調扶貧、國資、農牧、財政、審計以及相關行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產清查、確權、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產、農村牧區(qū)集體資產清產核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好扶貧資產管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產所有權者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，切實提升扶貧資產效益。扶貧部門負責扶貧資產管理的綜合協(xié)調工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農牧、財政等相關部門做好扶貧資產管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產的清查、確權、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調國資、農牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關材料起草工作，以及扶貧資產管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產管理的政策支持和資產處置，指導納入國有資產管理的扶貧資產清產核資，積極協(xié)調安排扶貧資產管理工作經費，并對扶貧資產的績效進行考核，確保扶貧資產規(guī)范安全、績效達標。農牧部門、經管站按照農村牧區(qū)集體資產管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產的清產核資。各相關行業(yè)部門根據職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
（三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產管理的政策規(guī)定、工作內容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
（四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關部門要建立扶貧資產清查登記制度，按照扶貧資產類型建立臺賬，及時記錄資產增減變動情況；建立資產管護制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產使用制度，明確資產經營方式，以及經營主體和收益分配；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產報告制度，明確資產報告形式，以后每年末開展一次資產清查，確保扶貧資產管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
（五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，做好扶貧資金項目資產全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類違法違紀行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（六）注重總結推廣。各地要加強對扶貧資產管理工作的總結，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經驗做法。
村扶貧資產管理工作實施方案篇七
為切實加強我縣扶貧資產管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據《陜西省扶貧辦等七部門關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》《渭南市脫貧攻堅領導小組辦公室關于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關文件要求，結合我縣實際制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負責、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制，進一步建立健全扶貧資產管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產的完整性、安全性和長效性，切實維護所有者、經營者和受益者合法權益。
（一）尊重民意，保障權益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導。結合我縣實際，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負責、鎮(zhèn)村落實的管理機制。
（三）科學運營，安全有效。根據扶貧資產不同類型，采取不同的經營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護臺賬，科學規(guī)范實施扶貧資產管理，提高扶貧資產經營管理水平，確保經營性資產得到保值增值，公益性資產高效運轉，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
（四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產運營管護、收益分配、資產處置等情況，通過媒體、網站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產運管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產運營透明度，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
（一）強化排查，摸清底數。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產，扎實開展排查，摸清項目底數，為扶貧資產管理打下堅實基礎。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統(tǒng)計。
責任單位：縣級各項目主管部門
完成時限：5月27日前
（二）確定權屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎上，各項目主管單位應加快扶貧資產的確權和移交。到戶類扶貧資產原則上歸屬于個人，所有權確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產，及時將資產移交到村，所有權屬于村集體經濟組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應比例的權益移交到村進行管理；對跨村實施的項目能量化到村的將權屬量化到村集體，無法量化到村或產權無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產權歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產權或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產權或收益明確到村。產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規(guī)定進行管理；上級相關行業(yè)部門對扶貧資產產權歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
責任單位：縣級各項目主管單位負責落實，縣扶貧辦、發(fā)改局負責督促推進
完成時限：5月28日前
（三）建立機制，強化管護。按照“受益權與管護權相結合”原則落實扶貧資產管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產，須建立行業(yè)扶貧資產管護方案，明確管護措施和責任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產，由鎮(zhèn)（辦）、村負責制定管護方案。公益性資產可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護；重點加強對經營性扶貧資產管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產保值增值。堅決糾正產業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產管護費用優(yōu)先從經營收入中列支，根據實際需求縣財政適當予以補助。
責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，縣發(fā)改局、扶貧辦負責督促推進
完成時限：5月30日前
（四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內容包括資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負責建立單位內部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負責分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產“四級臺賬”實行動態(tài)管理，資產的項目主管單位年末根據資產增減變化情況進行相應調整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
責任單位：縣級各項目主管單位負責、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進。
完成時限：5月30日前
（五）及時入賬，嚴防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎上，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務登記工作。縣級項目主管單位直接實施的項目，由本單位負責賬務登記；由鎮(zhèn)級或村級所實施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應的賬務登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產的，資產接收者還須同時登記固定資產賬；扶貧資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產，也要做相應的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關會計制度完善財務賬目，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產的增減變化和使用情況，嚴防扶貧資產流失。
責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，財政局負責指導督促
完成時限：6月30日前
（一）成立組織機構。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產管理工作領導小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負責扶貧資產管理日常工作。
（二）完善管理制度。為確保扶貧資產管理有法可依，由縣扶貧辦負責制定《白水縣扶貧基礎設施項目移交和后期管護管理辦法》，縣財政局負責制定《白水縣扶貧資產登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產管理辦法》，縣發(fā)改局負責督促指導日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負責完善“扶貧資產管護方案”，切實保障我縣扶貧資產移交、管護、登記和長效運營全過程精細化管理，促進扶貧資產的保值增值。
（三）加強監(jiān)督審計?？h扶貧辦負責全縣扶貧資產的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農業(yè)農村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關單位負責各自實施的扶貧資產的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權負責日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產經營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產運營規(guī)范。
（一）提高思想認識。加強扶貧資產管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴格時限和要求，逐項落實扶貧資產規(guī)范管理任務，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產產權明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
（二）落實工作責任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持和推進落實。各縣級項目主管單位要主動擔負起扶貧資產管理的主體責任，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，完善工作方案，細化到具體項目，夯實工作職責，落實扶貧資產管理各環(huán)節(jié)責任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產的接收、管護和日常管理工作。
（三）嚴肅追責問責。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強風險防控,加大日常監(jiān)督力度，預防各類違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產等違法違紀行為從嚴懲處，構成犯罪的依法追究刑事責任。
村扶貧資產管理工作實施方案篇八
為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產的閑置、浪費、流失、損毀及權屬不清等問題,確保扶貧資產發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據農村產權制度改革、扶貧資金項目管理有關要求,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。
全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內扶貧資金形成的資產,進一步發(fā)揮扶貧資產效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)工作目標。
健全扶貧資產管理和運營機制,進一步明確扶貧資產所有權、經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,摸清全縣脫貧攻堅期內扶貧資產底數,明確產權歸屬,規(guī)范資產管理,確保資產收益,保值增值。
(三)基本原則。
1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產確權、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
2.堅持因地制宜的原則。根據扶貧資產不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經營和管理模式,經營性資產保值增值,基礎設施和公共服務類資產高效運轉。
3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產監(jiān)管,防范資產閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產作用,保障貧困群眾受益。
4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產登記、資產確權、資產管護、資產盤活和資產處置等舉措,進一步抓好扶貧資產管理。
(一)明確資產管理范圍。扶貧資產是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領域形成的基礎設施類、公共服務類和產業(yè)發(fā)展類資產,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產。
(二)明確資產管理類型。扶貧資產類型包括:基礎設施類,包括道路交通、農田水利、供水引水、電力及網絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產業(yè)經營類,包括農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經營主體及其他經營性資產等。
(三)明確資產管理職責。資產管理是指扶貧項目建設結束,經驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一,受益權與管護權相結合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產管理工作領導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣扶貧資產管理工作。領導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網絡、電商服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農業(yè)、畜牧、生產加工設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣農業(yè)農村局。十是林業(yè)產業(yè)設施類扶貧資產登記管理工作組。牽頭領導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
領導小組辦公室設在縣農田建設服務中心(原農業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關行業(yè)部門抽調業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產核資、確權、登記等指導工作,加強資產歸屬、使用、經營、處置、收益等監(jiān)管工作。
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內扶貧資產的產權界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調指導項目村解決資產管理中出現(xiàn)的具體問題。
所在行政村,承擔村級扶貧資產管理的直接責任,要對本村扶貧資產逐一登記造冊,到戶資產逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉、發(fā)揮效益。
(四)明確資產收益分配。收益類扶貧資產,要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產收益分配使用方案,經村民會議或村民代表會議討論決定,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
(五)規(guī)范資產登記。按照《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》的有關要求,要全面開展農村集體資產清產核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產,要全面梳理,摸清底數,分類、分項、分年度登記資產明細,全面建立扶貧資產動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產管理工作領導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
(六)規(guī)范資產確權。在全面清產核資、登記造冊的基礎上,要對所有扶貧資產所有權進行確權。已建成運營的扶貧資產,尚未完成資產確權的,各行業(yè)主管部門要督促相關主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產,產權歸屬村集體,納入農村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領域扶貧資產按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產權歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產,按規(guī)定及時辦理資產移交,實施主體準確界定適合量化的資產,界定結果經縣人民政府確定審核。對于產權不明晰的,由縣人民政府按照相關規(guī)定和項目實際情況,確定產權歸屬。
(七)規(guī)范資產管護。所有扶貧資產登記確權后,都要建立相應資產后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎設施類和公共服務類資產,屬行業(yè)主管部門管護的,由相關行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產業(yè)經營類資產,由村集體直接經營的資產,資產的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產,管護主體與經營主體之間應當簽訂合同,明確產權歸屬,明確利益分配,明確雙方權利和義務。扶貧資產管護費用可從經營收入中列支。扶貧資產為固定資產的須依規(guī)計提折舊。
(八)規(guī)范資產盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產,管護主體要立足當地實際,盤活用好扶貧資產?；A設施類和公共服務類資產,該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產業(yè)發(fā)展類資產,要堅持市場導向,積極對接相關經營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產運營管理水平和盈利能力。
(九)規(guī)范資產處置。對扶貧資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產處置及農村集體資產管理的有關要求,進行資產的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結果在本區(qū)域內網站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產處置工作,確保扶貧資產安全完整和保值增值,提高資產使用效益。
(一)強化責任落實?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室統(tǒng)籌相關行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產管理工作做實做細,努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制?？h扶貧資產管理工作領導小組辦公室要積極研究扶貧資產管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產管理相關的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度,建立健全扶貧資產管理長效機制,確保扶貧資產安全運行和資產保值增值。
(三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據。
(四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產,發(fā)揮扶貧資產效益。
村扶貧資產管理工作實施方案篇九
為進一步加強扶貧項目資產管理，高質量推進扶貧項目資產清產核資、確權登記等工作，健全完善扶貧項目資產管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)增值保值，根據河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產管理工作的實施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領導小組辦公室印發(fā)《關于推進扶貧項目資產管理工作實施方案》精神結合我縣實際，制定本方案：
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央農村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點工作相關要求，堅持示范引領，堅持過程管控，堅持問題導向，強化目標管理，高質量推進扶貧項目資產管理工作，持續(xù)提高扶貧資產后續(xù)管理水平。
二、工作目標
通過高質量推進扶貧項目資產管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產底數，到20xx年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產管理臺賬。公益性資產管護制度進一步完善、管護主體責任落實到位;經營性資產產權關系明晰、運營管護良好、收益分配機制進一步健全;到戶類資產自主管理和運營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
三、基本原則
(一)堅持群眾參與，保障合法權益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾對扶貧資產的知情權、受益權、監(jiān)督權。
(二)堅持政府主導，部門合力推動。落實鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責任，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推進，推動扶貧資產管理工作落到實處。
(三)堅持因地制宜，分類有序推進。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎，根據扶貧資產的來源、類型、受益范圍，結合當地實際，因地制宜，分類指導。
(四)堅持科學管理，注重防范風險。加強扶貧資產的登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產閑置、流失、浪費，防范內部少數人控制和外部資本侵占。
(五)堅持公開透明，強化各類監(jiān)督。落實扶貧資產運行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。
四、工作內容
(一)扶貧資產范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(包括接受捐贈的實物資產)納入管理范圍，追溯資產狀態(tài)、厘清權屬關系、做好資產登記，在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。
(二)扶貧資產類型。扶貧資產類型主要包括公益性資產、經營性資產和到戶類資產。其中，公益性資產包括道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設備等基礎設施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務的固定資產。經營性資產包括設施農業(yè)、農林業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類固定資產以及扶貧資金投入企業(yè)、農民合作社或其他經濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權、債權等。到戶類資產包括通過扶貧資金發(fā)放補助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構建的生物資產或固定資產等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補貼除外。
(三)全面清產核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負責扶貧資產清產核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實施誰負責、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產、經營性資產進行全面清產核資，摸清家底，建立健全扶貧資產管理臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
(四)嚴格確權登記。在清產核資、登記造冊的基礎上，所有扶貧資產一次確權到位。確權到村的扶貧資產，產權歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產，要明確產權主體以及各產權主體占股比例，界定結果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關單位審核。對于產權不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關規(guī)定和實際情況，確定產權歸屬。扶貧項目資產納入農村“三資”賬務管理。
(五)強化后續(xù)管護。公益性資產確權登記后，要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管護主體，落實管護責任。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門制定管護制度，落實責任單位和責任人。屬村集體管護的，由村(居)委員會分類制定公益性資產管理和維護制度，經鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關部門備案。公益性資產管理和維護制度要符合資產屬性、具體可操作，明確管理和維護預算來源和具體管護責任人。各類公益性資產管理和維護制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產管護，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。各相關部門要加強對村集體資產管理的指導、監(jiān)督。
(六)規(guī)范運行(營)管理。經營性資產在確保增值保值的基礎上，實行合同化管理，依據規(guī)定程序確定經營主體，并賦予經營權，簽訂經營協(xié)議或合同，明確雙方的權利和義務，確定經營方式、經營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機制、風險防控、資產增值保值等內容。經營主體依法享有依法經營的自主權，承擔項目經營風險，依法按協(xié)議或合同支付資產收益，優(yōu)先選擇當地脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。所有經營性扶貧資產必須簽訂經營協(xié)議或合同，經營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經營協(xié)議或合同、資產收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產收益流失現(xiàn)象，嚴肅問責。
(七)明確收益分配。扶貧資產收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產收益分配管理制度》和年度《扶貧資產收益分配方案》，經鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持相結合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經濟和公益事業(yè)。國家、省相關部門對扶貧資產收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關規(guī)定。村級年度扶貧資產收益分配結果必須公告公示。
(八)清查處置資產。扶貧資產所有者和相關監(jiān)管主體應根據扶貧資產運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產運行情況進行清查，并對上年度資產收益進行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產或農村集體資產管理有關規(guī)定，進行資產評估并履行相應的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉讓、報廢等形式對資產進行處置。處置結果要在本區(qū)域內公開。處置收入按照資產處置有關規(guī)定進行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
五、實施步驟和時間安排
(一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關部門要提升站位，高度重視扶貧資產管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴格按照上級要求，結合實際，制定推進扶貧資產管理工作實施方案，于4月8日前將電子版和紙質版分別報送縣扶貧辦備案。
(二)深入調查研究(4月25日前完成)。結合黨史學習教育，深入開展實地調研，堅持摸實情、查實情，通過進村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產管理臺賬，查看扶貧項目資產公告公示等方式，了解掌握基層推進扶貧項目資產管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認真總結基層在扶貧項目資產管理中好的做法和典型經驗，為完善我縣扶貧項目資產管理政策措施打好工作基礎。
(三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的指導意見》下發(fā)后，結合我縣實際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產管理座談會，深入分析扶貧項目資產管理工作現(xiàn)狀，及時調整、完善扶貧項目資產管理相關措施，高質量、規(guī)范化推進扶貧項目資產管理工作，不斷提高扶貧項目資產管理水平。
(四)開展試點示范(6月18日前完成)。在充分調研的基礎上，擬選取1—2個在扶貧項目資產管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點，舉辦全縣扶貧項目資產管理現(xiàn)場觀摩培訓班。通過示范引領、經驗推廣、業(yè)務培訓等方式，進一步推進扶貧項目資產管理工作，確保扶貧項目資產管理工作規(guī)范扎實、成效顯著，確保扶貧項目資產應登盡登、應管盡管、權責清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
(五)持續(xù)澄清底數(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產進行全面清產核資，在已對2016—20xx年分類確權登記的扶貧項目資產基礎上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產底數，及時更新項目資產管理工作進展統(tǒng)計表及扶貧項目資產管理臺賬，穩(wěn)步推進扶貧項目資產確權登記。
(六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產核資、登記造冊的基礎上，將所有扶貧資產一次確權到位，嚴格按照相關規(guī)定進行扶貧資產確定產權歸屬工作，建立扶貧資產管理臺賬。認真填寫《浚縣、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
(七)開展督導檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導向，緊盯扶貧項目資產管理工作中存在的工作推進不平衡、底數澄清不精準、制度落實不到位、機制建立不完善、后續(xù)管護責任不明確、項目資產不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導各地完善措施、壓實責任、及時整改，推動扶貧項目資產管理工作落到實處、取得實效。
六、有關要求
(一)強化組織領導。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內扶貧資產管理的責任主體，要明確工作責任分工，健全工作機制，制定工作方案，建立管理制度，細化工作措施，提供經費保障，全力推進扶貧資產管理工作，確保扶貧項目資產管理工作取得扎扎實實的成效。
(二)建立聯(lián)動機制。建立上下聯(lián)動工作機制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產管理工作推進情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強業(yè)務指導和培訓，針對在扶貧項目資產管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進行政策解釋。
(三)加強工作調度。在扶貧項目資產摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進展情況進行月調度(適時開展周調度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當月工作情況匯總，認真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產管理工作進展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產管理工作進展情況及存在的問題，督促指導鎮(zhèn)(街道)認真整改，不斷規(guī)范推進扶貧資產管理工作。
(四)加強宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結完善扶貧資產管理的經驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產管理工作開展的良好氛圍。
(五)嚴肅工作紀律。紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門應加強對扶貧資產管理全過程進行監(jiān)督檢查，預防各類違規(guī)違紀違法行為發(fā)生。對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產等各類行為，造成扶貧資產流失損失的，從嚴懲處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經營主體，在依法嚴肅懲處的同時，予以失信懲戒。
(六)強化督查考核。將扶貧項目資產管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內容?？h扶貧辦將開展經常性督查檢查，重點督查扶貧資產臺賬管理、扶貧資產責任落實、扶貧資產權益分配使用、扶貧資產長效機制建立、扶貧資產管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內容。對措施不力、消極應付、推進緩慢、應登未登、應管未管、權責不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十
黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產。為加強扶貧項目資產后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結合我省實際，制定如下實施意見。
一、工作目標
全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產底數，在科學認定分類、依法依規(guī)確權的基礎上，納入相應資產管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農戶協(xié)管”的分級定責管理模式，確保項目資產穩(wěn)定良性運轉、經營性資產不流失或不被侵占、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
二、重點任務
(一)全面摸清扶貧項目資產底數。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產進行全面摸底?？h級人民政府應組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產、生物資產、權益資產進行科學認定。對認定的扶貧項目資產按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向對接實地核查，查缺補漏，盤清扶貧項目資產底數，重點是經營性資產和公益性資產。
(二)有序推進確權登記。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據扶貧項目資產形成過程和資金構成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產管理、有利于發(fā)揮資產效益的原則，在遵循相關法律法規(guī)、國有資產和農村集體資產管理及行業(yè)管理等有關規(guī)定前提下，合理劃分資產所屬層級，確定所有權、經營權、收益權、監(jiān)管權等主體及權責，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產確權登記。對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。到戶類資產歸農戶所有。上述資產中屬于不動產的，依法辦理確權登記。縣級政府組織相關資產管理部門制定確權登記工作方案，明確所有權登記程序，確權結果要在縣級政府門戶網站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經營性資產、公益性資產所有權、監(jiān)管權發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產按原值移交給農戶。
(三)落實后續(xù)管理責任。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產后續(xù)管理負主體責任，要明確和細化相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產。
(四)規(guī)范資產管護運營。根據扶貧項目資產特點，明確產權主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經營性資產，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。各地可根據實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經費根據運營方案原則上從經營收益中列支。對公益性資產，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費?？赏ㄟ^調整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導農戶參與管護和運營。對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和有關部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好地發(fā)揮效益。
(五)突出資產幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經營性資產收益分配按照現(xiàn)有資產管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結果要及時公開。屬于村集體的資產收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發(fā)內生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。
(六)嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。對因流轉、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產，應嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產臺賬相對應的扶貧項目資產處置臺賬。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，要嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經濟組織名義入股或參股企業(yè)等經營主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關的審批文件、審計結論歸檔管理，做到有據可查。
(七)維護資產管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據縣級扶貧項目資產臺賬，將扶貧項目資產管理相關數據、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產持續(xù)健康運營、發(fā)揮應有效益。各相關行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產信息更新變化、資產收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加強扶貧項目資產后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據本實施意見，結合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權、移交、定責等工作。鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康等相關部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分利用全省扶貧項目資產管理系統(tǒng)，及時向相關方面推送扶貧項目資產統(tǒng)計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產后續(xù)管理責任。
(二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。
(三)建立報告總結機制。各縣(市、區(qū))相關部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關部門報告。要加強對扶貧項目資產后續(xù)管理工作的總結，積極探索和推廣成功經驗做法，提高扶貧項目資產后續(xù)管理精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產良性運轉的穩(wěn)定性和長效性。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十一
為進一步規(guī)范和加強扶貧項目資產管理，為貫徹落實中央、省、市關于扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規(guī)范扶貧項目資產管理工作，進一步確保資產保值增值，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結合我縣實際，制定本實施方案。
深入落實書記在市調研時的重要講話指示精神，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產，扎實推動扶貧資產提質增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。
全面摸的十八大以來扶貧資產底數，對扶貧資產所有權一次確權到位，并納入國有資產及農村集體資產管理體系，明確所有權、經營權、收益權、分配權、處置權、監(jiān)督權等，提高資產收益，實現(xiàn)保值增值;解決扶貧資產底數不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結機制不完善、扶貧資產運行不高效、資產損失甚至流失等問題;建立健全產權明晰、權責明確、主體具體、運營高效、管理規(guī)范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產不流失、權益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
——政府主導，群眾參與。按照縣級統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)同相關部門開展扶貧資產的摸底、登記、確權工作，引導貧困群眾參與扶貧資產的管理、監(jiān)督，確保扶貧資產長期有效發(fā)揮效益。
——因地制宜，分類施策。立足本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門資源和基礎條件，穩(wěn)步開展扶貧資產清產核資、登記確權、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產類型，采取相應的經營和管理模式，做到科學管理。
——安全高效，防范風險。加強扶貧資產風險管控，防范資產閑置、流失、損失、浪費等問題，確保扶貧資產保值增值，提高扶貧資產整體運行績效，充分發(fā)揮帶農益農作用。
——公開透明，接受監(jiān)督。落實公告公示制度，對扶貧資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配等，實行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
——健全制度，規(guī)范運行。建立健全扶貧資產管理制度體系，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化利益聯(lián)結機制，確保扶貧資產規(guī)范有序運行。
(一)資產分類。扶貧資產是指黨的十八大以來使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領域形成的基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展(含資產收益)、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項目資產等，全部納入管理范圍。
扶貧項目資產按屬性分類，可分為公益性資產、經營性資產和到戶類資產。
公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產等，包括用于公共服務的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農田水利等方面形成的扶貧資產。要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管理主體，落實管護責任，確保正常運行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門管護的，由相關行業(yè)部門落實責任單位和責任人。屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管護的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確責任人。屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。公益性資產管護經費可由村集體經營收益、縣財政資金統(tǒng)籌解決。
經營性資產主要為具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類項目固定資產及權益性資產等，包括用于經營的房屋、廠房、設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)(產業(yè)基地)及其所持有的其他經濟組織的資產份額(股權資產、債權資產)、無形資產等。要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經營方式、提升管理能力和盈利水平。
經營性資產所有者直接經營扶貧項目資產的，在明確經營責任和經營目標的前提下，自行對資產進行運營管護;經營性資產采取托管、租賃、合作等方式經營的，依法、依規(guī)、依責確定實施主體。資產所有者必須與經營主體之間簽訂合同，明確雙方的權利和義務，對收益、期限、運行費用、風險承擔、管護責任、幫扶責任等事項在合同中進行約定。管護經費根據運營方案及合同約定原則上從經營收益中列支。
到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產或固定資產等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設施(如人工井)、設備、圈舍、農機具等。依法維護其財產權利，由其自主管理和運營，確保所聯(lián)結脫貧人口的權益和收益。相關部門要做好技術指導和后續(xù)幫扶。
(二)資產確權。扶貧資金投入形成的資產，原則上按照項目報賬結果作為入賬依據。
扶貧項目資產確權按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于全面推進鄉(xiāng)村振興、有利于資產運營管理、有利于資產長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項目資產權屬。
投入到戶項目形成的資產歸項目受益戶所有，所有權確權到農戶;投入到村項目形成的資產所有權確權到村;跨村投入形成的資產，所有權按投資比例確權到村;投入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項目形成的資產所有權確權到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領域投入和跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施項目形成的資產按照國有資產管理的要求，產權原則上屬于國有資產，由縣財政部門按照國有資產管理有關規(guī)定負責管理。各行業(yè)部門對資產管理工作已出臺相關規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。
經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍。村集體經濟組織作為項目實施主體獨立實施的，產權確權到村;與市場經營主體(農民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等)合作實施的(包含資產收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權，同時注重形成物化資產;采取租賃或發(fā)包的方式與市場經營主體合作的，產權確權到出租方或發(fā)包方。
扶貧項目資產由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權到村;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實施的，確權到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));由縣級統(tǒng)籌建設實施的，確權到相應的縣級行業(yè)主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。
到戶類資產，支持原建檔立卡貧困戶生產發(fā)展、生活條件改善形成的資產等，全部確權到戶。
(三)資產登記。各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在確定扶貧項目資產權屬的基礎上，資產所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)城內已經形成的扶貧項目資產逐一登記造冊。
扶貧項目資產登記按年度分級分類分項登記造冊?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要分別對本級區(qū)域內的所有扶貧項目資產按照公益性、經營性、到戶類分類，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實、合法、準確、完整、統(tǒng)一的扶貧項目資產管理臺賬。對于同一項目分年度實施(如硬化道路)或同一項目分部門投入可進行合理合并(如產業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產管理主體適當合并)。
扶貧項目資產登記，要登記資產的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、經營人、收益權人、收益分配及處置等相關內容，確保內容無遺漏、數據無差錯。扶貧項目資產實施動態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實相符。
(四)資產管理。扶貧項目建設結束驗收合格后，從交付使用、運行管理、發(fā)揮效益到滾動發(fā)展等全過程進行資產管理，確保資產正常運轉、實現(xiàn)保值增值。按照所有權與監(jiān)管權相統(tǒng)一、受益權與管護權相結合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內所有扶貧資產，被確權為行政事業(yè)性國有資產的要錄入縣財政局資產管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，相關單位要實行資產月報、年報制度。
歸屬于村集體所有的扶貧項目資產全部納入縣農業(yè)農村部門農村“三資”管理平合，其他扶貧項目資產按相關規(guī)定進行登記管理、經營性資產、公益性資產登記造冊的同時納入財務會計賬簿核算。
到戶類資產按資金投入進行初始登記，不再動態(tài)調整，由權屬主體自主管理和運營。
縣財政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興、縣農業(yè)農村等部門制定完善相關制度，加強資產歸屬、使用、經營、維護、收益、處置等工作指導?？h級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權的所屬資產。
縣級要組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關部門做好扶貧項目資產運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項目資產運行情況和經營性資產收益分配情況進行核查，確保扶貧項目資產有人管、管得好、有效益。
(五)收益分配。扶貧項目資產收益分配，村級統(tǒng)籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進行公示，公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌項目所得要經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政聯(lián)席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配?？h級統(tǒng)籌項目收益所得要報縣級政府常務會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網站及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。
扶貧項目資產收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興及項目運行管護等，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設立鄉(xiāng)村公益專崗(如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護林、護路等農村公益性崗位開發(fā))、獎勵補助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設和擴大再生產等。
政府債務資金形成的項目資產，納入國有資產管理。約定債務本息由項目收益償還的，產生的收益應優(yōu)先用于償還債務本息，在未全額償還債務前，不得轉讓、拍賣、置換、抵押、擔保、報損和報廢。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)資產處置。扶貧項目資產可依法合理流動，扶貧項目資產的轉讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據權屬履行相應的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。將扶貧項目資產進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
對屬于村集體的扶貧項目資產的處置，由村“兩委”會同產權主體提出處置意見，經村民代表大會同意，報經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，資產行業(yè)主管部門審批，審批結果抄送縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農業(yè)農村局等扶貧資產管理部門;對屬于國有資產的扶貧項目資產的處置，按國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。
扶貧項目資產的處置結果在本行政區(qū)域內公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興。
對扶貧項目資產進行轉讓或采取租賃經營、股份經營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權屬轉移的，須進行資產評估;因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責任，分類處置有關資產。損毀資產能夠修復、改造的，扶貧項目資產監(jiān)管主體要督促指導產權所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能;確實無法修復、改造利用的，按有關規(guī)定予以資產核銷;因人為因素造成扶貧項目資產損毀的，嚴肅追究相關人員的責任。
(一)縣鄉(xiāng)村振興部門負責協(xié)調指導扶貧資產分類管理工作，會同農業(yè)農村、財政、審計、統(tǒng)計、水利、發(fā)改、交運、林業(yè)、農機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等有關部門統(tǒng)計梳理、界定各類扶貧資產，縣鄉(xiāng)村振興部門根據相關行業(yè)主管部門報送的扶貧項目資產統(tǒng)計表匯總并建立扶貧項目臺賬和扶貧資產動態(tài)管理臺賬。
(二)縣財政部門負責梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬(資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向)，指導健全資產收益扶貧工作機制，負責扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作;縣農業(yè)農村部門負責組織開展農村集體扶貧資產清產核資、登記確權等工作;縣審計部門負責扶貧資產審計監(jiān)督工作;縣發(fā)改、交運、水利、林業(yè)、農機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等部門負責本系統(tǒng)本領域扶貧項目的指導、實施、驗收、監(jiān)督、資產管理等工作，負責指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展扶貧資產核算、登記、運營、管護等相關工作。各級各有關部門要認真履職，加強工作統(tǒng)籌謀劃、指導監(jiān)督和政策支持，形成扶貧資產齊抓共管的強大合力。
(三)各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目所形成的扶貧資產，通過簽訂移交文書方式正式交付項目歸屬對象，明確產權歸屬。
(四)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府是本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資金投入形成資產管理的責任主體，具體負責扶貧資產后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產流失等方面的監(jiān)管工作。有關部門、各村委具體負責本單位、本村扶貧資產管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。
(一)時間要求
20xx年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產分類、登記。
20xx年11月1日——12月31日，集中開展扶貧資產確權、管理、規(guī)范、總結等工作。
(二)任務分解
各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對黨的十八大以來投入各類資金實施項目，所形成的扶貧資產進行清產核資，分類、分年度登記資產明細，全面建立扶貧資產相應層級的動態(tài)監(jiān)管臺賬。
1.光伏扶貧項目形成的資產由縣發(fā)展改革局負責;
2.易地搬遷扶貧項目形成的資產由縣鄉(xiāng)村振興局負責;
3.文化設施扶貧項目形成的資產由縣文化和旅游局負責;
5.學校、幼兒園等教育設施扶貧項目形成的資產由縣教科局負責;
5.水利設施扶貧項目形成的資產由縣水利局負責;
6.通村道路設施扶貧項目形成的資產由縣交通運輸局負責;
7.危房改造扶貧項目形成的資產由縣住房城鄉(xiāng)建設局負責;
9.生態(tài)造林扶貧項目形成的資產由縣林業(yè)局負責;
10.畜牧飛禽類扶貧項目形成的養(yǎng)殖基地、圈舍及生物性資產由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負責;
11.農業(yè)機械化扶貧項目形成的資產由縣農業(yè)機械發(fā)展中心負責;
12.手工業(yè)扶貧車間及手工業(yè)扶貧車間設備的購置形成的資產由縣手工辦負責;
13.旅游扶貧項目形成的基地、設施資產由縣文化旅游產業(yè)服務中心負責;
14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產由縣金融事務服務中心負責;
15.養(yǎng)老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產由縣民政局負責;
16.殘疾人康復護理中心、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產由縣殘聯(lián)負責。
17.電商產業(yè)扶貧資產由縣招商投資促進服務中心負責;
18.通訊網絡、電力設施扶貧資產由縣工信局、縣供電公司負責。
19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產由縣工商聯(lián)負責;
20.其它扶貧資產由相應主管單位負責;
21.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資產由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責。
(一)加強組織領導，強化工作職責。扶貧資產管理是一項管長遠、管大局的重大制度安排，各級各有關部門要統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，抓好工作落實?？h級人民政府統(tǒng)籌落實扶貧資產管理工作的領導責任主體，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門是實施扶貧資產管理工作的直接責任主體，村級、項目實施單位是扶貧資產管理工作的具體責任主體，按照職責分工建立扶貧資產動態(tài)管理臺賬，落實任務分工，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產管理工作做實做細，努力提升資產使用效益。
(二)建立長效機制，強化運行監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要進一步完善扶貧資產核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產管理長效機制，要按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求，確保扶貧資產安全運行、保值增值。要重點關注扶貧資產管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，探索創(chuàng)新符合國家改革方向，具有地方特色的好經驗、好做法。
(三)樹立風險意識，強化防控機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要堅持問題導向，強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產在產權歸屬、經營主體選擇、收益分配、運營管理等方面可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免扶貧資產發(fā)生閑置、浪費、損失、甚至流失等，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
(四)注重宣傳引導，強化輿論氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關行業(yè)扶貧部門要采取高音喇叭、板報、簡報、抖音、快手等多種方式加強正面宣傳引導，提高政策知曉度，體現(xiàn)扶貧資產帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產管理和運營，在管好用好扶貧資產各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十二
在脫貧攻堅的關鍵時期，按照縣委縣政府"萬人幫萬戶"的政策，我被分配到黑池鎮(zhèn)申莊村，孫家是我的幫扶對象。說實話,作為一名教師，我對扶貧工作沒有實踐，更沒有經驗，甚至不知所措!2017年2月28日，我?guī)еm結與無奈踏上了申莊村的幫扶之路。在村里，我和同事們一起尋路問門找到幫扶戶，誰知第一次就碰了“鎖”!
轉眼間走過了三年的幫扶歷程，三年來我像走親戚一樣，無數次的走進申莊，看望老人，與他們拉家常，了解他們生活中的困難，并想方設法給予幫助!
幫扶工作中，我積極宣傳扶貧政策，核實危房補貼，落實合療報銷，落實產業(yè)補貼，解決廣電網絡糾紛，制定了切實可行的幫扶計劃和措施。
賢惠能干的嬸嬸，家里活樣樣行!孫叔忠厚勤勞，遲早去他手里都有活干!
三年間，孫叔家發(fā)生了很大的變化:安全飲水，安全用電，安全住房無憂化。在黨的扶貧政策支持和他們全家的努力下，完成危房改造100多平米，并且裝修到位，全家住進了寬敞明亮的新房!
老人住進新房的喜悅，我看在眼里，喜在心里!
兩年的冬天，同樣的火爐，確是不一樣的心情。
在扶貧政策的支持下，孫叔家及時調整單一的農業(yè)產業(yè)結構，根據自己家的實際情況種植花椒、核桃、黃花菜等共4畝，產業(yè)結構的調整及初見成效，使老人一家看到了脫貧致富的希望。
孫叔的孫子原來是黑池中學學生(現(xiàn)第二高級中學學生)，也是我的幫扶對象。由于父母離異，長期缺少母愛，父親長期在外打工，他性格內向略有自卑感，剛開始見他時，他總是滿臉憂愁，不愿說話，我想盡辦法接近他，了解他，開導他，改變他。在長期交流和引導下，我發(fā)現(xiàn)他慢慢變的開朗，眉頭展開，臉上常常帶著微笑!
三年的時間里，我堅持對孩子進行“三扶教育”:幫他樹立積極向上的人生目標，不定期檢查他的作業(yè)，了解他的學習，走近他的生活，掌握他的第一動態(tài)，并給予他教育和幫助，讓他感到社會的關心和溫暖，長期以來我成為他無話不說的好朋友!
記得有一段時間，孩子學習不在狀態(tài)，各科成績都有所下滑，我一次又一次的和他交流談心，找出存在的問題，給予他正確的引導和鼓勵!在我們的共同努力下，他慢慢找回了自信!
因為孩子成績不是很好，在老師和家長感到糾結的是他該走單招考試還是參加高考的時候，他毅然選擇了參加高考，看見他拼盡全力，備戰(zhàn)高考，我除了關心更多的是感動。終于，功夫不忘初心人，浩帆以405分的成績沖進了二本!他戰(zhàn)勝了自己!收獲了喜悅!
因為趕上好時代，因為孩子踏實努力，積極向上，我相信，他的人生道路會越走越寬;
因為國家政策好，因為孫家人不等不靠，勤勞致富，我相信，孫家的日子會越來越好!
村扶貧資產管理工作實施方案篇十三
一、基本情況位于天塘鄉(xiāng) 西 部，轄 10 個村民小組，266 戶 1084 人，全村耕地面積 1233 畝，其中水田 633 畝，旱土 600 畝，黨建扶貧工作計劃。20xx年全村人平純收入 2240 元。我村緊鄰東風鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)政府駐地 18 公里，是天塘鄉(xiāng)最為偏辟的村委會之一，由于交通不便、村落分散，全村群眾生產生活十分困難，經濟發(fā)展水平極為低下，系天塘鄉(xiāng)的“西部”，更是全縣的“西部”。
二、指導思想和目標1、指導思想。在市工商局、市經委黨建扶貧工作隊和當地黨委、政府的領導下，認真貫徹執(zhí)行黨的農村工作方針、政策，圍繞繼續(xù)深化農村改革，調整產業(yè)結構，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，維護農村穩(wěn)定這個中心，按照“一年打基礎、二年求發(fā)展”的思路，堅持抓好三個“結合”，即：抓以黨支部為核心的領導班子建設與健全村級組織相結合；抓基礎設施建設與提高村民素質相結合；抓壯大集體經濟與農戶增產增收相結合，使樟門塘村徹底擺脫貧困，在政治文明、物質文明和精神文明方面成為宜章縣的先進村。
2、總的目標。生產發(fā)展，生活寬裕，村容整潔、管理***。要通過三年的努力，使我村領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，黨團員充分發(fā)揮先鋒模范作用，村民的科技素質明顯提高，致富能力明顯增強，生產生活條件明顯改善，社會治安保持穩(wěn)定，全村成為宜章縣脫貧致富的示范村。具體講，人平純收入 元以上，村級集體經濟收入達到 萬元，全村供水、改電、路暢，新農村建設卓有成效。
三、工作措施1、切實加強村領導班子和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨團員先鋒模范作用，加強村民的政治法制教育努力提高村民的科學文化素質認真抓好村務公開和***管理，切實加強法制建設。2 、集中財力、人力、物力，狠抓水利、道路等基礎設施建設，積極改善村民生產生活條件，夯實經濟發(fā)展基礎。
3、 大力推廣農業(yè)科技，努力調整產業(yè)結構，搞好山地綜合開發(fā)，發(fā)展高效優(yōu)質農業(yè)，增加農民收入，壯大集體經濟。
4 、 加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生和環(huán)保事業(yè)的投入，加強精神文明建設，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展。
四、具體做法要認真貫徹落實中央和省委關于農村工作的方針政策，遵照市委建整辦的具體部署，按照“抓好根本，打好基礎，確保重點”的工作思路，加強村領導班子和黨員隊伍建設，搞好基礎設施建設，大力發(fā)展農戶經濟和村級集體經濟，圓滿完成工作任務。
1、立足根本，加強村領導班子和黨員隊伍建設，建立健全各項制度。
（1） 抓好隊伍，工作計劃《黨建扶貧工作計劃》。按照 “五個好”的目標對現(xiàn)有的村黨支部領導班子認真進行一次考察，并按照組織程序選強配齊支部班子。通過交心引導，培訓或督促自學的方式使支部成員加強對黨的基本理論和黨的農村基本政策的學習，提高政治、業(yè)務素質和領導管理水平，加強對農業(yè)技術、致富技術的學習，增強帶頭致富的實際本領。組織一次外出考察學習活動，使他們開闊視野，明確方向。開展一次***評議黨員活動，倡導開展批評和自我批評的風氣，努力純潔黨員隊伍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和吸收有條件的干部、村民特別是有文化、有技術、樂于奉獻的青年到黨組織中來，保持本村黨組織的活力，壯大黨員隊伍。
（2） 建好陣地。爭取上級投入建好村級組織活動中心，打造農村黨員現(xiàn)代遠程教育平臺，組織現(xiàn)有黨員開展學、學農業(yè)技術的活動，提高他們的政治，科技素質，充分發(fā)揮他們在本村脫貧致富建設中的先鋒模范作用。
（3） 教育村民。以組為單位，在村民中每月組織一次以學政治、學文化、學科技為主要內容的學習活動，重點加強對村民的思想政治教育，增強村民的政策法制觀念，提高村民的科技文化素質。
（4） 健全制度。建立健全村支部和村委會議事規(guī)則和決策程序，確保集體領導和***決策，建立黨員學習和組織生活制度；推行村務公開制度，特別是對村辦公益設施、生產性基礎設施要制定管理章程建立財務公開制度；堅持和完善村黨支部、村委會按期選舉制度；建立健全村民或村民代表評議村干部的制度，加強群眾監(jiān)督；完善村規(guī)民約。
2、打牢基礎，抓好基礎設施建設，改善村民生產生活條件。
（1）實施通組公路通暢工程。采取立項爭取、群眾自籌的辦法爭取實施油菜坪自然村和秀斗沖自然村通村公路通暢工程，一舉完成全村通組公路水泥硬化，項目完工后實現(xiàn)村民多年來的水泥路進村愿望。
（2）著力推進新農村建設，改善村民生活條件。以鼓勵性質地采取以獎代投的辦法，推動全村“三清、六改、一化”，著力實施“五改五建”工程，靚化村莊。
3、抓住重點，搞好糧食生產、山地開發(fā)，增加村民收入，壯大集體經濟。
（1）整修渠道。將全長 公里的莽山渠道左干渠進行整修，爭取上級立項全面完成渠道三面光，擴大旱澇保收面積，以此為突破擴大全村糧食種植面積 畝，增加糧食產量 噸。
（2）開發(fā)山地。以“集體組織、勞資合股、分戶經營、利潤分成”的方式扶植村民開發(fā)山地 畝。
（3） 組織1期種植技術培訓班，1期養(yǎng)殖技術培訓班，提高村民科技種養(yǎng)水平。
4、加強學習，扎實工作，努力搞好自身建設。
（1）加強政治理論、農業(yè)科技和農村管理知識的學習，全面提高自身素質。
（2）制定工作制度和有關紀律，包括學習制度、隊員守則、目標管理責任制、資金管理制度和組織生活制度。用制度管人，按制度辦事。
（3）謙虛謹慎，勤奮務實，團結拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，以實際行動努力樹立組工干部的良好形象，為駐點村的脫貧致富無私奉獻。
村扶貧資產管理工作實施方案篇十四
20xx年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產，對這些資產要摸清底數、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產底數。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產后續(xù)管理，摸清資產底數，明確權利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產穩(wěn)定良性運轉、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
全面摸清扶貧項目資產底數，按“到戶類資產、公益性資產、經營性資產”進行分類管理，明確扶貧項目資產所有權、經營權、收益權、處置權、監(jiān)督權，合理納入村集體資產管理體系或國有資產管理體系，強化扶貧項目資產底數摸排、確權移交、管護運營、收益分配、資產處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
一是全面摸清扶貧項目資產底數。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產納入管理范圍，按經營性資產、公益性資產和到戶類資產建立臺賬，實行分類管理。
二是穩(wěn)妥推進項目資產權屬界定。到戶類資產原則上歸農戶所有;公益性資產按照行業(yè)相關要求進行確權和管理;經營性資產根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍。
三是落實項目資產后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產管理接受群眾監(jiān)督。
四是規(guī)范項目資產后續(xù)管護運營。明確產權主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產由農戶自行管護;公益性資產由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費，引導受益者參與管護;經營性資產可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產的，按國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行。管護經費根據運營方案可從經營收益中列支。
五是規(guī)范項目資產收益分配使用。經營性資產收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產運營管護、發(fā)展壯大村集體經濟等。
六是嚴格依規(guī)做好項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產，確需處置的，必須嚴格按照集體資產、國有資產管理有關規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經濟組織成員。
一是強化組織保障?？h級政府成立扶貧項目資產后續(xù)管理工作領導小組，細化縣級相關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關部門根據職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產底數，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用。
二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產運營、收益分配和處置等情況。