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惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇一
創(chuàng)業(yè)政策情況分析
——浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策調(diào)研團(tuán)調(diào)研報(bào)告
浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策調(diào)研團(tuán) 繆紫楊
摘要：浙江舟山群島新區(qū)的發(fā)展需要大量不同層次和不同素質(zhì)的人才。論文在對(duì)舟山和寧波北侖政府和創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和走訪的基礎(chǔ)上，從當(dāng)今政府落實(shí)要求、情況和未來(lái)兩年內(nèi)主要針對(duì)的相關(guān)政策和園區(qū)企業(yè)實(shí)際享受情況和困難等兩方面出發(fā)，分析了舟山中小企業(yè)目前以及未來(lái)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)要求，并且針對(duì)調(diào)查所出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)學(xué)生、學(xué)校以及社會(huì)提出了相應(yīng)的意見(jiàn)與建議。
關(guān)鍵詞：舟山群島新區(qū) 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 政策 改進(jìn)
引言
（一）問(wèn)題提出
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)史大學(xué)生面對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的另一種生存方式。隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潮流的興起，各地針對(duì)創(chuàng)業(yè)者制定了各種優(yōu)惠政策。為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等多方面。各種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的基礎(chǔ)上，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的提高，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。
（二）概念說(shuō)明
出于研究需要，有必要借助已有的研究成果對(duì)主要概念做出以下定義和說(shuō)明。大學(xué)畢業(yè)生： 針對(duì)大學(xué)生就業(yè)情況的指標(biāo)，我們對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的界定是指在高校學(xué)習(xí)三年或四年的全日制學(xué)生，畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并正在工作中的大學(xué)畢業(yè)生。
綜合素質(zhì)： 大學(xué)生的綜合素質(zhì)內(nèi)容比較廣泛，國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致的觀點(diǎn)是大學(xué)生的綜合素質(zhì)主要包括思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身心素質(zhì)。
職場(chǎng)素質(zhì)：又稱職業(yè)素質(zhì)。從心理學(xué)角度看，職業(yè)素質(zhì)是指勞動(dòng)者在一定生理和心理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，通過(guò)教育、勞動(dòng)實(shí)踐和自我修養(yǎng)等途徑而形成和發(fā)展起來(lái)的，在職業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮作用的一種基本品質(zhì)。以此為據(jù)，職業(yè)素質(zhì)狹義上主要指?jìng)€(gè)體從事某一專門(mén)職業(yè)所必須具備的專門(mén)技術(shù)和特殊智力以及基本品質(zhì)。廣義的職業(yè)素質(zhì)包括了從業(yè)人員所具備的職業(yè)道德、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力和職業(yè)身心素質(zhì)四個(gè)方面。
概況
1.浙江省近幾年人才的就業(yè)概況
當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)人數(shù)逐年增多但比例偏小、行業(yè)分布廣但層級(jí)較低、創(chuàng)業(yè)原初意愿高但成功率低且規(guī)模小等特點(diǎn),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)欠缺、籌資融資渠道不暢、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)滯后、政策法規(guī)體系待完善等因素制約著高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政府專項(xiàng)投入與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、降低門(mén)檻與簡(jiǎn)化手續(xù)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與立足未來(lái)發(fā)展等幾個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合,有利于增強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì),強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù),建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。
麥可思對(duì)2008~2011屆大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查研究顯示，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生半年后自主創(chuàng)業(yè)比例連續(xù)三屆略有上升，2011屆達(dá)到1.6%，比2010屆（1.5%）略高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2009屆（1.2%）高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2008屆（1.0%）高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
2008屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)半年后有1.0%的人自主創(chuàng)業(yè)（本科為0.8%，高職高專為1.4%），畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)比例增長(zhǎng)到4.4%（本科為2.4%，高職高專為6.4%）。也就是說(shuō)，有更多的大學(xué)生在畢業(yè)三年后實(shí)現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。
2008屆大學(xué)畢業(yè)生中，本科生畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)者在畢業(yè)半年時(shí)處于受雇全職工作狀態(tài)的占75.8%，在畢業(yè)半年時(shí)已自主創(chuàng)業(yè)的僅占8.0%；高職高專生畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)者在畢業(yè)半年時(shí)處于受雇全職工作狀態(tài)的占76.6%，在畢業(yè)半年時(shí)已經(jīng)自主創(chuàng)業(yè)的僅占7.0%。
報(bào)告顯示，2009屆大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.2%，與2008屆（1.0%）相比略有上升，與2007屆（1.2%）持平。自主創(chuàng)業(yè)目前還沒(méi)有成為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)的主要選擇。
從學(xué)校類型來(lái)看，2009屆“211”院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者所占比例為0.4%、非“211”本科院校為0.8%、高職高專院校為1.6%；從2007屆到2009屆，高職高專自主創(chuàng)業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本科。越是就業(yè)好的學(xué)校，自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生就越少。2009屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的行業(yè)技術(shù)成分不高，主要集中在個(gè)人服務(wù)和銷售行業(yè)。在排前五位的行業(yè)中，創(chuàng)新水平相對(duì)較高的各類專業(yè)設(shè)計(jì)與咨詢服務(wù)業(yè)，媒體、信息及通信產(chǎn)業(yè)加起來(lái)僅占14%，比例偏低；而零售商業(yè)、批發(fā)商業(yè)就占到了約40%。
“麥可思-中國(guó)2011屆大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查”顯示，2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的專業(yè)是“藝術(shù)設(shè)計(jì)”（7.1%），2011屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的專業(yè)是“物流管理”（4.2%）。
盡管選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)自各個(gè)專業(yè)，但大多從事著管理、銷售類職業(yè)。2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的職業(yè)為“總經(jīng)理和日常主管”（4.7%）和“銷售經(jīng)理”（4.4%）；高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的職業(yè)為“其他銷售代表、服務(wù)商”（4.4%）和“銷售經(jīng)理”（4.3%），比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者的工作角色特點(diǎn)。
2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的行業(yè)是“中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)”（5.7%）。2011屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)集中的前兩位行業(yè)是“其他個(gè)人服務(wù)業(yè)”（5.0%）和“住宅建筑施工業(yè)”（4.1%）。
為幫助大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，解決一些困難，政府繼2002年后前后陸續(xù)出臺(tái)若干扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，具體有財(cái)稅政策、人才政策、融資政策、自主創(chuàng)新政策、土地政策等，這些政策一定程度上緩解了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的壓力，幫住了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
2.調(diào)查結(jié)果分析
研究方法：本次調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地采訪和文獻(xiàn)研究為主，將定量與定性相結(jié)合。資料收集方法：本次調(diào)查主要采用問(wèn)卷法和訪問(wèn)法。我們社會(huì)實(shí)踐調(diào)研團(tuán)于14年7月在浙江省舟山市定海區(qū)、新城區(qū)和寧波市北侖區(qū)六大不同類型創(chuàng)業(yè)園區(qū)的100多家的新晉企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容涉及大學(xué)生的了解情況、享受成都和創(chuàng)業(yè)中的主要困難以及如何對(duì)政府、企業(yè)和高校加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育方面提出一些建議。
在問(wèn)卷調(diào)查中，我們采用實(shí)地采訪、發(fā)放問(wèn)卷和電子郵件發(fā)送相結(jié)合的方式，問(wèn)卷從政府落實(shí)情況和企業(yè)享受程度出發(fā)，共發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷180份，電子問(wèn)卷10份，回收有效問(wèn)卷150份。問(wèn)卷形式為封閉式單選題7道，多選題9題和開(kāi)放題3道，從各個(gè)方面深入剖析現(xiàn)狀。
（3）從公司所屬行業(yè)來(lái)看，涉及港口航運(yùn)、機(jī)械制造、建筑業(yè)、臨港工業(yè)、零售業(yè)與商貿(mào)業(yè)、漁業(yè)與食品業(yè)、酒店與旅游業(yè)、金融與保險(xiǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、石化業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等其他近12個(gè)行業(yè)，且各個(gè)行業(yè)所占比例均在10%上下。
因此，本次樣本全面，具有代表性與參考性。
（4）就是否有必要了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，有93.75%的企業(yè)認(rèn)為有必要了解，有6.25%的企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有必要了解。基本上所有的受訪者都認(rèn)為有必要了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。事實(shí)上，相關(guān)政策在資金，場(chǎng)地，技術(shù)等方面的確能給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供一定的支持。毫無(wú)疑問(wèn)，創(chuàng)業(yè)前對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解必將使得創(chuàng)業(yè)者在今后的道路上事半功倍，取得更大的效益。
是否有必要了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策沒(méi)有,6.25%有沒(méi)有有, 93.75%
2.2
政府落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀
2.2.1 落實(shí)重點(diǎn)：以擔(dān)保貸款、稅收減免、補(bǔ)息補(bǔ)貼為主，對(duì)培訓(xùn)教育需求量不大。
從問(wèn)卷2的第5題發(fā)現(xiàn)，政府在落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，主要針對(duì)貸款補(bǔ)息、靈活補(bǔ)貼等政策，創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)也側(cè)重了解小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、各類補(bǔ)貼方面政策。2002年實(shí)施積極的就業(yè)政策以來(lái)，我國(guó)建立了小額擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合條件的人員給予小額擔(dān)保貸款和貼息。2008年以來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善了小額擔(dān)保貸款政策：一是擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款借款人范圍，二是提高了最高貸款額度，三是在貸款利率上浮。政府根據(jù)貸款人員不同條件可申請(qǐng)5-8萬(wàn)、30-50萬(wàn)的貸款，根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模、招納人員、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。同時(shí)每年政府將預(yù)備1200萬(wàn)的貸款提供給當(dāng)年畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員。
而針對(duì)舟山作為我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，政府每隔兩年將舉辦海洋知識(shí)類競(jìng)賽，鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)用舟山海洋資源，開(kāi)發(fā)高新項(xiàng)目，做到“靈活創(chuàng)業(yè)、新穎創(chuàng)業(yè)”。2.2.2 戶口要求：不存在戶籍限制，但傾向舟山戶籍（含舟山生源）人員。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)人員戶口不存在限制，但實(shí)行對(duì)象主要是舟山戶籍（含舟山生源）畢業(yè)生，在舟普通高校在校生和其他人員。當(dāng)?shù)貞艏哂斜阌诹私夂蜌w屬性，能夠更加全身性的投入創(chuàng)業(yè)中，而且人員穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)持續(xù)的政策收入。當(dāng)然，非本市畢業(yè)生在限定年限內(nèi)也可以享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，在舟山創(chuàng)業(yè)，只是相對(duì)其他人而言額度較低而已。
2.2.3 實(shí)施困難：扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢。根據(jù)采訪調(diào)查，即使政府積極出臺(tái)相關(guān)政策，但是仍存在大量群眾不了解政策的出臺(tái)及其內(nèi)容，缺少了解和咨詢的專業(yè)渠道。即扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢。
我們發(fā)現(xiàn)，政府在扶持和幫助方面明顯力度不夠，如稅費(fèi)減免和小額貸款政策宣傳、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地審批、辦證扶助不十分到位；對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)）者的激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在交流溝通方面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢，沒(méi)有搭建完善的信息互通平臺(tái)，資源不能共享。相關(guān)各單位缺乏溝通，各自為政，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)勞方上崗難，資方招工難，有投資意向的找不到項(xiàng)目人，有技術(shù)立項(xiàng)的找不到投資者的情況，就是缺乏一個(gè)統(tǒng)一組織的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)和用人脫節(jié)。
針對(duì)上述情況，政府也承諾將在近段時(shí)間爭(zhēng)取解決。政府在通過(guò)傳統(tǒng)媒體（電視、廣告、廣播）宣傳的同時(shí)，也將開(kāi)通團(tuán)委微信方便大家咨詢，開(kāi)設(shè)就業(yè)服務(wù)頻道方便大家溝通，加大宣傳，使更多的人了解國(guó)家創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。在審批程序方面，會(huì)簡(jiǎn)化手續(xù)，提高實(shí)小，在盡短的時(shí)間內(nèi)完成程序，更好地為民服務(wù)。
2.2.4 政策走向：與時(shí)俱進(jìn)，從傳統(tǒng)實(shí)體店走向虛擬電子商務(wù)。
在工作能力上，公司所注重的應(yīng)屆畢業(yè)生素質(zhì)能力，統(tǒng)計(jì)圖如下：
在所有的選項(xiàng)中，獨(dú)立工作能力位居第一，比例為21%，其次是溝通能力16%，綜合分析能力14%，應(yīng)變能力13%，創(chuàng)新能力10%，組織能力9%，口頭表達(dá)能力8%，自學(xué)能力7%，寫(xiě)作能力2%。比較數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，用人單位對(duì)畢業(yè)生的獨(dú)立工作能力要求較高。
獨(dú)立工作能力，顧名思義是在工作中（哪怕不熟悉的工作）能運(yùn)用和綜合自已的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立分析問(wèn)題解決問(wèn)題，獨(dú)立把工作做好。由于用人單位在招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，需要擔(dān)負(fù)一定的招聘成本，而在招聘成功后，往往還要擔(dān)負(fù)培訓(xùn)成本。因此，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，企業(yè)都希望大學(xué)畢業(yè)生能有一定的獨(dú)立工作能力，以減少成本的付出。由此看來(lái)，獨(dú)立工作能力是大學(xué)生成才的重要因素之一，能使大學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和本領(lǐng)更好更快的發(fā)揮出來(lái)，是大學(xué)生在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中快速立足的重要條件和有力因素。
園區(qū)企業(yè)享受國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀
以下三幅圖是六家創(chuàng)業(yè)園區(qū)多家企業(yè)對(duì)政府創(chuàng)業(yè)政策的了解和享受情況及其看法。
從上述圖中可以看出，企業(yè)主要關(guān)注和了解的是財(cái)稅政策、人才政策、融資政策、自主創(chuàng)新政策、土地政策，所占比例分別為30.77%、30.77%、19.23%、11.54%、7.69%。由此可見(jiàn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員來(lái)說(shuō)，在創(chuàng)業(yè)起始階段，資金問(wèn)題和稅收問(wèn)題是至關(guān)重要的，直接影響到公司企業(yè)的流動(dòng)資金的多少，對(duì)未來(lái)公司的發(fā)展具有較大影響。其次，在公司發(fā)展階段，吸納優(yōu)秀人才為公司出謀劃策、做貢獻(xiàn)也關(guān)乎到公司的直接能力。具有姣好的人才能為公司提供新穎可觀的想法，為公司創(chuàng)造利益。
而在實(shí)際創(chuàng)業(yè)中，企業(yè)主要享受稅收減免優(yōu)惠，其次是小額貸款，再次是基金和補(bǔ)貼優(yōu)惠，所占比例分別是42%、23%、19%、16%。據(jù)調(diào)查顯示： 60%左右的創(chuàng)業(yè)資金的“天使投資人”是父母或親友；其次的資金來(lái)源是積蓄和銀行貸款，占25%左右；而由政府提供科研基金、創(chuàng)業(yè)基金或優(yōu)惠貸款等資助的比例約為1%。政府所提供的貸款和基金沒(méi)有很好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所運(yùn)用，造成了政府資源的浪費(fèi)，也造成了創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人資金的緊迫。相較而言，企業(yè)很好地享受到了政府提供的稅收減免優(yōu)惠，這節(jié)約公司的一部分資金，能讓企業(yè)投入到其他項(xiàng)目。除此之外，政府的其他各類補(bǔ)貼措施也為企業(yè)節(jié)省了不少資金，不過(guò)節(jié)約的資金相較而言較少（幾百上千左右），企業(yè)負(fù)責(zé)人表示希望政府能夠在這些方面加大優(yōu)惠力度，提供更多便利。言而總之，企業(yè)反響較好。
2.4
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況分析
2.4.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)充分利用個(gè)人所學(xué)，目光新穎，且為國(guó)家所支持。
大學(xué)生往往對(duì)未來(lái)充滿希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，充分發(fā)揮著他們的年齡優(yōu)勢(shì)，比例為35.70%。并且大學(xué)生接受過(guò)多年基礎(chǔ)教育，能夠利用他們所學(xué)，比例為25.40%。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有政策的傾斜與支持，在政策優(yōu)勢(shì)下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必將越來(lái)越好，比例為11.40%。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)著他們的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，比例為27.50% 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在下列方面：
1.大學(xué)生是具創(chuàng)新精神的人群之一。大學(xué)生對(duì)未來(lái)往往充滿著希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及“初生牛犢不怕虎”的精神，而這些都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該具備的素質(zhì)。其次，他們接受新鮮事物更快，甚至是潮流的引導(dǎo)者，思維也比較活躍。而且“政策優(yōu)勢(shì)”也是推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一方面優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)也將成為大學(xué)生順利創(chuàng)業(yè)的一大保障。
2.大學(xué)生在學(xué)校里經(jīng)過(guò)十多年的學(xué)習(xí)，學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而目前最有前途的事業(yè)就是開(kāi)辦高科技企業(yè)。這也是國(guó)家政策大力扶持的產(chǎn)業(yè)。技術(shù)的重要性是不言而喻的，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從一開(kāi)始就必定會(huì)走向高科技、高技術(shù)含量的領(lǐng)域，“用智力換資本”是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特色和必然之路。一些風(fēng)險(xiǎn)投資家往往就因?yàn)榭粗辛舜髮W(xué)生所掌握的先進(jìn)技術(shù)，而愿意對(duì)其創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行資助。
3.現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對(duì)傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生夢(mèng)想心了懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，努力打拼，創(chuàng)造了財(cái)富。
4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的能力，增長(zhǎng)社會(huì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)以致用；最大的誘人之處是通過(guò)成功創(chuàng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)自己的理想，證明自己的價(jià)值。
2.4.2 突出問(wèn)題：大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中也存在著許多突出問(wèn)題，主要集中于經(jīng)驗(yàn)不足、意識(shí)不夠、概念不清等方面。
大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)具有著滿身的朝氣與蓬勃的精神，但是在工作中的突出問(wèn)題也相對(duì)較多、較集中。在調(diào)查大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題結(jié)果中顯示，45.31%的企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，17.26%的企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)觀念淡薄，認(rèn)為缺乏商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的占14.57%，有11.23%的企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生雖然身在創(chuàng)業(yè)，但是對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解還停留在想法與概念上，還欠缺深入的了解，而認(rèn)為大學(xué)生心理準(zhǔn)備不足和缺乏市場(chǎng)意識(shí)的各占9.63%和2.00%。
據(jù)資料顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)突出問(wèn)題也主要體現(xiàn)下列方面：
1.由于大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，常常盲目樂(lè)觀，沒(méi)有充足的心理準(zhǔn)備。工作熱情來(lái)得快，去得也快，因此做起事來(lái)沒(méi)有恒心，或者常常憑自己的興趣去工作。對(duì)于創(chuàng)業(yè)中的挫折和失敗，許多創(chuàng)業(yè)者感到十分痛苦茫然，甚至沮喪消沉。在創(chuàng)業(yè)前，看到的都是成功的例子，心態(tài)自然都是理想主義的。其實(shí)，成功的背后還有更多的失敗?？吹匠晒?，也看到失敗，這才是現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)，也只有這樣，才能使年輕的創(chuàng)業(yè)者們變得更加理智。
2.急于求成、缺乏市場(chǎng)意識(shí)及商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，是影響大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的重要因素。其中識(shí)人能力、管理技能、想象力、口才、毅力、奉獻(xiàn)精神、積極的人生觀，對(duì)一個(gè)管理者影響很大。學(xué)生們雖然掌握了一定的書(shū)本知識(shí)，但終究缺乏必要的實(shí)踐能力和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。此外，由于大學(xué)生對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷等缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很難一下子勝任企業(yè)管理者的角色。
3.大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解還停留在想法與概念上。在大學(xué)生提交的相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)中，許多人還試圖用一個(gè)自認(rèn)為很新奇的創(chuàng)意來(lái)吸引投資。這樣的事以前在國(guó)外確實(shí)有過(guò)，但在今天這已經(jīng)是幾乎不可能的了。投資人看重的是你的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃真正的技術(shù)含量有多高，在多大程度上是不可復(fù)制的，其中可操作性占多少比例以及市場(chǎng)贏利的潛力有多大。而對(duì)于這些，你必須有一整套細(xì)致周密的可行性論證與實(shí)施計(jì)劃，決不是僅憑三言兩語(yǔ)的一個(gè)主意就能讓人家掏錢(qián)的。
4.大學(xué)生的市場(chǎng)觀念較為淡薄，不少大學(xué)生很樂(lè)于向投資人大談自己的技術(shù)如何領(lǐng)先與獨(dú)特，卻很少涉及這些技術(shù)或產(chǎn)品究竟會(huì)有多大的市場(chǎng)空間。就算談到市場(chǎng)的話題，他們也多半只會(huì)計(jì)劃花錢(qián)做做廣告而已，而對(duì)于諸如目標(biāo)市場(chǎng)定位與營(yíng)銷手段組合這些重要方面，則全然沒(méi)有概念。其實(shí)，真正能引起投資人興趣的并不一定是那些先進(jìn)得不得了的東西，相反，那些技術(shù)含量一般但卻能切中市場(chǎng)需求的產(chǎn)品或服務(wù)，常常會(huì)得到投資人的青睞。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該有非常明確的市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，能強(qiáng)有力地證明贏利的可能性。
二、思考與啟示
政府創(chuàng)業(yè)政策一定程度扶持了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是更需要大學(xué)生自身籌措資本和能力。
經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年創(chuàng)業(yè)學(xué)生占當(dāng)年畢業(yè)生比例較低，且成功人數(shù)比例更低。面對(duì)該情況，各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列政策來(lái)鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，主要有財(cái)稅政策、補(bǔ)貼政策、人才政策等，企業(yè)也享受到了許多便利與優(yōu)惠。隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)的逐漸增多，國(guó)家相關(guān)政策的不斷建立與完善，適宜大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境漸趨具備多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)業(yè)政策將為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)、識(shí)別直至開(kāi)放創(chuàng)造條件提供發(fā)展契機(jī)，從而健全和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
但目前大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以生存型為主，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能不高，財(cái)政支持不夠，市場(chǎng)環(huán)境不夠完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率不是很高。所以大學(xué)生也需要在大學(xué)期間培養(yǎng)個(gè)人獨(dú)立的創(chuàng)新思維，關(guān)注社會(huì)他人創(chuàng)業(yè)情況并積極汲取經(jīng)驗(yàn)，積攢未來(lái)創(chuàng)業(yè)資金等，這對(duì)以后的創(chuàng)業(yè)具有一定影響。
三、對(duì)策探討
通過(guò)上述分析得出結(jié)論，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)遵循下列原則：政府堅(jiān)持落實(shí)現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，與高校保持聯(lián)系溝通，及時(shí)了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。高校提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性。并且根據(jù)這些原則鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
（一）政府制定和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策
由于大學(xué)生對(duì)社會(huì)缺乏一定的了解，因此，建議結(jié)合此次調(diào)結(jié)果，對(duì)照自身實(shí)際情況，有針對(duì)性的提高自身職業(yè)素質(zhì)，迎接社會(huì)挑戰(zhàn)。
1、進(jìn)一步創(chuàng)造和普及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從大體上看，政府出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和支持系統(tǒng)的建立，但是在根本上沒(méi)有改變創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件較差的現(xiàn)狀，例如創(chuàng)業(yè)政策的不配套及部分創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行難，這都影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，因此政府必須在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供高效率的行政支持和必要的政策支持，比如信貸、稅收政策等，同時(shí)制定與創(chuàng)業(yè)相應(yīng)的法規(guī)法律以保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行。
2、建立創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，增加創(chuàng)業(yè)資金。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般通過(guò)三種方式獲得創(chuàng)業(yè)資金：商業(yè)貸款、個(gè)人或親友的積蓄和政府、高?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)的資助等。但是大學(xué)生由于創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、原始積累不足，很難通過(guò)這三種渠道獲得融資。政府可以試圖借鑒發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金，建立創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)。在行政事業(yè)性收費(fèi)問(wèn)題上，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)支持就業(yè)工作減免行政事業(yè)性收費(fèi)的具體政策措施，并向社會(huì)公布。
3、關(guān)于建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)問(wèn)題
為做好就業(yè)服務(wù)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，縣級(jí)以上人民政府可以建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布等相關(guān)就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。如此既能為創(chuàng)業(yè)者提供便利，又能增長(zhǎng)政府財(cái)政收入。而鑒于公共就業(yè)服務(wù)體系已有明確的資金渠道，并能提供各種服務(wù)，因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不宜另行建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，否則容易造成公共資源的浪費(fèi)。
4、關(guān)于將中小企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍問(wèn)題
鑒于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在起始階段，具有規(guī)模小、困難多等問(wèn)題，政府將采購(gòu)政策面向中小企業(yè)，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)采取了多種措施，通過(guò)加大采購(gòu)信息透明度和降低參與門(mén)檻等提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的能力，增加中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。
（二）高校加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新思維，與政府保持溝通
1、營(yíng)造鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)、比賽
學(xué)校要加大宣傳力度，大力宣傳鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，報(bào)道校內(nèi)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)故事，樹(shù)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，積極引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，幫助大學(xué)生更快、更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。學(xué)校定期開(kāi)展syb等創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，注重培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的心理、管理和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和駕馭市場(chǎng)的能力。在校外上，學(xué)校積極迎合省內(nèi)創(chuàng)業(yè)杯等比賽，分配校內(nèi)指導(dǎo)老師協(xié)助，盡可能地提供幫助學(xué)生。
2、聯(lián)系本校畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功同學(xué)返校交流經(jīng)驗(yàn)
學(xué)校積極聯(lián)系本校畢業(yè)的成功創(chuàng)業(yè)同學(xué)返校交流，政府要充分發(fā)揮組織的作用，廣泛動(dòng)員各方面社會(huì)力量，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶，幫助那些有創(chuàng)業(yè)想法但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心，點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，成就創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，將大學(xué)生中潛在的人才資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，扶持大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)的道路上譜寫(xiě)人生的華彩樂(lè)章。
3、由專職人員保持與政府溝通，反饋校內(nèi)創(chuàng)業(yè)情況，及時(shí)解決問(wèn)題
在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，單靠政府或是高校是不夠的，更需要政府和高校的緊密合作，實(shí)現(xiàn)共贏，實(shí)現(xiàn)大學(xué)身生成功創(chuàng)業(yè)。學(xué)校委托校內(nèi)就業(yè)指導(dǎo)中心老師與同學(xué)實(shí)時(shí)關(guān)注學(xué)生創(chuàng)業(yè)并整理情況，在畢業(yè)季統(tǒng)計(jì)應(yīng)屆學(xué)生就創(chuàng)業(yè)比例人數(shù)和未來(lái)規(guī)劃，將這些資料及時(shí)與政府交流，與政府協(xié)商其中問(wèn)題與解決方案。政府要鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理，為創(chuàng)業(yè)園內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、扶持資金申請(qǐng)、企業(yè)登記注冊(cè)以及融資等方面的“一站式”服務(wù)，吸引和集聚更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)孵化和成長(zhǎng)；要鼓勵(lì)高校利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予場(chǎng)地、資金等方面的支持，切實(shí)扶持一批大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)等。
參考文獻(xiàn)
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇二
××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個(gè)居委會(huì)和興營(yíng)、中和、大廠、黎明4個(gè)村委會(huì)，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：
一、支農(nóng)惠農(nóng)資金基本情況
（一）發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（二）發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（三）發(fā)放糧種元。
（四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元。
（五）辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1090臺(tái)（件），發(fā)放補(bǔ)貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼394輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金元。
（六）安居工程配套支出45萬(wàn)元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)補(bǔ)助90戶。
（七）發(fā)放撫恤金萬(wàn)元，臨時(shí)救濟(jì)款萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金萬(wàn)元，社保補(bǔ)貼682人。
（八）發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女教育獎(jiǎng)學(xué)金資金萬(wàn)元。
（九）爭(zhēng)取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。
（十）教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬(wàn)元。
二、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
20xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬(wàn)元。
（二）狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
今年××鎮(zhèn)被列為省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣烤煙工作會(huì)議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以扎實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙控”政策，實(shí)現(xiàn)八個(gè)100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場(chǎng)化育苗，100機(jī)械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實(shí)涉及8個(gè)村委會(huì)50個(gè)村民小組389戶，種植面積7317畝（地?zé)?917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝，戶均種煙畝；興營(yíng)核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)畝?？緹熓召?gòu)工作于10月28日結(jié)束，共收購(gòu)煙葉擔(dān)，超任務(wù)完成擔(dān)，中上等煙葉達(dá)擔(dān)，支付煙農(nóng)元。其中豐產(chǎn)煙葉擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價(jià)元/公斤，平均畝產(chǎn)值元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長(zhǎng)。煙葉收購(gòu)指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財(cái)政稅收、戶均收入、均價(jià)等六大指標(biāo)均取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，突出商品化育苗、機(jī)耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項(xiàng)措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)
截止到20xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值萬(wàn)元，。桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟(jì)林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
入資金萬(wàn)元，其中市財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，縣財(cái)政協(xié)調(diào)資金萬(wàn)元，社會(huì)捐資和群眾投工投勞折資萬(wàn)元。實(shí)施了長(zhǎng)2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動(dòng)中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米（含文化長(zhǎng)廊、公廁），活動(dòng)場(chǎng)所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會(huì)。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
20xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動(dòng)的向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬(wàn)元實(shí)施了仙人河人飲項(xiàng)目；投資21萬(wàn)元實(shí)施土官坪人飲項(xiàng)目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項(xiàng)目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實(shí)實(shí)在在的為群眾解決了實(shí)際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（六）扶貧開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)
20xx年，我鎮(zhèn)實(shí)施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資274萬(wàn)元，其中國(guó)債資金200萬(wàn)元，群眾投工投勞或自籌74萬(wàn)元，易地搬遷80戶400人。項(xiàng)目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開(kāi)墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項(xiàng)工程。該項(xiàng)目于20xx年3月中旬啟動(dòng)，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目工程，項(xiàng)目工程于今年4月通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個(gè)村小組省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元，其中財(cái)政投入資金30萬(wàn)元，群眾投工投勞和自籌資金萬(wàn)元；項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前項(xiàng)目工程正有序推進(jìn)。
（七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)
20xx年，在中和、興營(yíng)、南華、勝利等居（村）委會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場(chǎng)成本，提高了土地產(chǎn)值。
三、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理
嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)對(duì)于專項(xiàng)資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實(shí)行法人代表“一支筆”審批報(bào)銷制度。建立會(huì)計(jì)核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，杜絕了將資金挪作他用、浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，提高了專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用及審批程序進(jìn)行。對(duì)于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)發(fā)放，杜絕了人為滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報(bào)應(yīng)補(bǔ)助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門(mén)審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后，經(jīng)公開(kāi)通報(bào)、公示確認(rèn)無(wú)誤后，由財(cái)政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
四、存在的困難和問(wèn)題
雖然我鎮(zhèn)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績(jī)，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問(wèn)題：
（一）隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實(shí)各項(xiàng)政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開(kāi)展。
（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有超標(biāo)，但由于個(gè)別項(xiàng)目一次性投入過(guò)大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級(jí)部門(mén)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中給予扶持解決。
五、20xx年工作打算
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對(duì)照新形勢(shì)，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，做好20xx年的各項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。
二是繼續(xù)落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇三
根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，從4月份開(kāi)始，我立足民生主題，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、低保工作基本情況
1997年，我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作，至今已有十多年時(shí)間。截止2017年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶，總?cè)藬?shù)為14997人，分別占全市總戶數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的2.3%。其中城市低保對(duì)象為753戶1288人，低保人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標(biāo)準(zhǔn)為280元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差http://月；農(nóng)村低保對(duì)象為7238戶12017人，低保人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口2.2%，低保標(biāo)準(zhǔn)為168元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差92.54元/月。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人，其中城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員為40人，農(nóng)村敬老院“五?！比藬?shù)為1662人。2017年全年累計(jì)低保類救助資金實(shí)際支出2491萬(wàn)元，比2017年增加了527萬(wàn)元。整個(gè)資金收支情況與低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行每年自然增長(zhǎng)的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。
目前，全市低保對(duì)象情況已全部錄入信息系統(tǒng)，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達(dá)到正?；?、制度化和規(guī)范化的目標(biāo)要求。這一工作的開(kāi)展，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。
二、低保工作的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全，為全市開(kāi)展低保工作提供了保障。強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財(cái)力的諸多保障問(wèn)題，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。
2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保低保補(bǔ)助金額及時(shí)發(fā)放到位。建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，對(duì)低保家庭每季復(fù)核，及時(shí)掌握生活變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則。積極爭(zhēng)取省財(cái)政的支持，全市低保對(duì)象資金城鎮(zhèn)每月、農(nóng)村每季初足額發(fā)放。對(duì)全市“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保”戶進(jìn)行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農(nóng)村特困救助戶向農(nóng)村低保戶的平穩(wěn)過(guò)渡。
3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點(diǎn)“低保申請(qǐng)村民代表簽字制度”；實(shí)施了民政部門(mén)管人頭，財(cái)政部門(mén)管資金，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會(huì)化發(fā)放低保資金方式；加強(qiáng)了對(duì)低保戶檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；實(shí)施了對(duì)特困低保對(duì)象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)機(jī)制，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
和資金發(fā)放按程序運(yùn)作，安全可靠。
三、低保工作存在的困難和問(wèn)題
我市低保工作的開(kāi)展，為社會(huì)穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問(wèn)題。
1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭(zhēng)著要低保，認(rèn)為低?！昂鹆俊备摺Ｉ踔劣袠O少數(shù)人強(qiáng)要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個(gè)別不該吃低保的人吃了低保。
2、工作發(fā)展不平衡，救助標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分擔(dān)不同比例，但工作發(fā)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力，易發(fā)生保障不保險(xiǎn)的情況，救助補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”，而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)際生活水平、救助對(duì)象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農(nóng)村的實(shí)際，待遇規(guī)定不平等。
3、低保對(duì)象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反映，與子女分戶的老人往往以子女無(wú)經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難?，F(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學(xué)，與實(shí)際情況存在差距。
4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的文件規(guī)定，我市從2017年起建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象覆蓋面也越來(lái)越廣，在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入低保行列的低保戶會(huì)越來(lái)越多，資金支出增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。
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惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇四
政府公共政策績(jī)效評(píng)估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析的活動(dòng)。公共政策績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對(duì)公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國(guó)政府公共政策評(píng)估實(shí)踐和研究
黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評(píng)估”的機(jī)制已在全國(guó)推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五個(gè)五工程”科學(xué)評(píng)估體系。海南省的評(píng)估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái);二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)等。評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)”。總體看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門(mén)公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評(píng)估的重要意義逐漸凸顯，開(kāi)始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評(píng)估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績(jī)效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對(duì)于實(shí)踐探索，我國(guó)對(duì)公共政策評(píng)估的研究明顯滯后，已有的對(duì)公共政策評(píng)估的研究又多數(shù)停留在政策評(píng)估的重要性、必要性、評(píng)估主體、評(píng)估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是政策的執(zhí)行力評(píng)估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績(jī)效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國(guó)國(guó)情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評(píng)估方面的研究更加鮮見(jiàn)。
二、政府實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)估的影響因素
客觀來(lái)講，公共政策的績(jī)效受多種因素的共同影響，政策及其績(jī)效之間不一定是直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，績(jī)效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績(jī)效是既客觀又主觀的存在，是對(duì)比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。同時(shí)，政策績(jī)效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績(jī)效評(píng)估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對(duì)政府的公共政策進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說(shuō)明進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估勢(shì)在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要
過(guò)去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對(duì)公共政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。公眾作為服務(wù)受體，其意見(jiàn)和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開(kāi)公正，從而使公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的需求顯化。
公共政策績(jī)效評(píng)估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評(píng)審與修正、目標(biāo)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)、績(jī)效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加
作為公共產(chǎn)品的政策是國(guó)家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績(jī)效評(píng)估需求量也隨之增大。近年來(lái)，我國(guó)因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的績(jī)效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評(píng)估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范
目前已有的政策評(píng)估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評(píng)估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評(píng)估主體相對(duì)單一，專門(mén)的績(jī)效評(píng)估部門(mén)、專家和民眾的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái);存在重評(píng)比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒(méi)有把評(píng)估與政府部門(mén)的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來(lái);評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問(wèn)題的存在急需改進(jìn)，使評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識(shí)與參政積極性增強(qiáng)
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動(dòng)空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會(huì)領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢(shì)必然發(fā)生治理社會(huì)主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過(guò)參與政策績(jī)效評(píng)價(jià)、滿意度的參評(píng)等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持
評(píng)估的技術(shù)條件，主要是指評(píng)估模型構(gòu)造、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估的技術(shù)路徑等。西方國(guó)家公共政策評(píng)估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國(guó)與西方國(guó)情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說(shuō)不可以借鑒其行之有效的評(píng)估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國(guó)的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對(duì)性及適用性政策評(píng)估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評(píng)價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測(cè)量性和可計(jì)算性的績(jī)效指標(biāo)。
三、國(guó)外公共政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)60年代以來(lái)，政策評(píng)估在世界各國(guó)中逐漸成為一種“成長(zhǎng)工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開(kāi)支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場(chǎng)培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評(píng)估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來(lái)看，其特點(diǎn)如下：
1.發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍推行了政策評(píng)估
隨著各國(guó)政府改革的推進(jìn)，公共政策績(jī)效評(píng)估受到越來(lái)越多國(guó)家的重視，韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都開(kāi)展了公共政策評(píng)估等。其類型大體可分為綜合政策評(píng)估和單項(xiàng)政策評(píng)估兩種。
實(shí)行綜合評(píng)估的國(guó)家有日本、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等。日本不僅對(duì)內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)，而且對(duì)政府各部實(shí)施的政策評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)等。英國(guó)的政策評(píng)估將政府各部門(mén)的所有重大開(kāi)支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評(píng)價(jià)范圍。
實(shí)行單項(xiàng)政策評(píng)估的國(guó)家很多，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都實(shí)施了財(cái)政政策評(píng)估。美國(guó)、荷蘭、加拿大、西班牙、德國(guó)、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家實(shí)行了環(huán)境政策評(píng)估。新加坡等國(guó)家實(shí)行了住房政策評(píng)估。還有許多國(guó)家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評(píng)估方面作了探索。
2.政府公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系完備
公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系是公共政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開(kāi)展的組織載體，主要指評(píng)估主體與模式、評(píng)估機(jī)制與流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。從一定意義上說(shuō)，公共政策績(jī)效評(píng)估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府公共政策績(jī)效評(píng)估在評(píng)價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
組建專門(mén)的政策評(píng)估主管部門(mén)，總領(lǐng)政策績(jī)效評(píng)估全局。美國(guó)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)議委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。法國(guó)的全國(guó)評(píng)價(jià)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)跨部門(mén)的評(píng)價(jià)工作。韓國(guó)除了專門(mén)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，還有直屬于國(guó)務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門(mén)設(shè)立的政策分析與評(píng)價(jià)局。日本的行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)閣和政府部門(mén)的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)政府部門(mén)已實(shí)施的政策評(píng)價(jià)實(shí)施再評(píng)價(jià)。有一個(gè)專門(mén)進(jìn)行政策評(píng)估的主管部門(mén)，能增強(qiáng)政策評(píng)估的組織保障，從而避免政策評(píng)估成為政府部門(mén)運(yùn)動(dòng)式或階段式的活動(dòng)，使政策績(jī)效評(píng)估工作趨于連續(xù)，并使評(píng)估的權(quán)威性得到保障。
政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政策評(píng)估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動(dòng)。政策績(jī)效評(píng)估的從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國(guó)的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國(guó)政策評(píng)價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門(mén)的政策評(píng)價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評(píng)價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評(píng)價(jià)的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來(lái)越高。
評(píng)價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)估活動(dòng)中，參與者除了純官方的政府部門(mén)外，其余有半官方組織(政府部門(mén)提供資金支持，如美國(guó)蘭德公司、韓國(guó)的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國(guó)布魯金斯學(xué)院等)。在政策評(píng)估的過(guò)程中，除了專業(yè)政策評(píng)估從業(yè)人員外，會(huì)積極吸納民間人士的參與，使政策評(píng)估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國(guó)的大區(qū)委員會(huì)由公務(wù)員、民選議員和評(píng)價(jià)專家組成。日本的政策評(píng)估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)，從全國(guó)專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評(píng)估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績(jī)效評(píng)估內(nèi)容全面
在實(shí)行政府公共政策績(jī)效評(píng)估的國(guó)家，其評(píng)價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評(píng)價(jià)也包括政策過(guò)程或政策能力評(píng)價(jià)。如韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過(guò)了《政策評(píng)估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評(píng)價(jià)、政策實(shí)施能力評(píng)價(jià)、公民或客戶對(duì)政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評(píng)估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評(píng)估主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)通過(guò)評(píng)估來(lái)不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評(píng)價(jià)者實(shí)施，政策評(píng)價(jià)者都來(lái)自政策分析和政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，他們根據(jù)國(guó)家事務(wù)評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評(píng)價(jià)的指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。
政策實(shí)施能力的評(píng)價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評(píng)價(jià)主要由辦公室官員來(lái)實(shí)施，他們包括了政府績(jī)效評(píng)價(jià)單位的成員，并對(duì)其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評(píng)價(jià)者出席的聯(lián)合會(huì)議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對(duì)政府公共政策的主觀感受，保障國(guó)民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對(duì)不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國(guó)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)中僅有一位只掛職而并不履行評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對(duì)民間評(píng)估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績(jī)效評(píng)估技術(shù)精細(xì)
政策績(jī)效的評(píng)估技術(shù)體系，主要是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型的構(gòu)造、評(píng)估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績(jī)效評(píng)估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)建立了一整套較為完善的評(píng)估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)國(guó)家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門(mén)在做政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評(píng)價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)和檢查。法國(guó)的公共政策評(píng)價(jià)方式因政府行政級(jí)別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國(guó)家級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評(píng)價(jià)委員會(huì);省級(jí)政策，省政府下設(shè)評(píng)價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬(wàn)人以上，則設(shè)評(píng)價(jià)專員。
在已開(kāi)展的政策評(píng)估中，日本政府部門(mén)多采用pdca的評(píng)價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(dòng)(act：reflected in planning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評(píng)價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評(píng)價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問(wèn)題，對(duì)不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門(mén)共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評(píng)價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬(wàn)億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門(mén)評(píng)價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績(jī)效評(píng)估有具體的法律規(guī)章作為保障
發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)價(jià)工作十分重視程序化，對(duì)政策評(píng)價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國(guó)的《研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估》、日本的《政策評(píng)估法》、英國(guó)的《政策評(píng)估綠皮書(shū)》等都為政策評(píng)估提供了有力保障。
法國(guó)的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國(guó)政府頒布《研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估》，對(duì)科技評(píng)價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國(guó)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評(píng)價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評(píng)價(jià)的程序?qū)嵤┛?jī)效評(píng)價(jià)?！?1989年成立的法國(guó)國(guó)家研究評(píng)價(jià)委員會(huì)，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評(píng)價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過(guò)了《關(guān)于政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評(píng)價(jià)的客體、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評(píng)價(jià)基本方針》，拉開(kāi)了日本政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡(jiǎn)稱為《政策評(píng)價(jià)法》)，對(duì)政策評(píng)價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實(shí)施公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為保證評(píng)價(jià)的有效性，法律通常賦予評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國(guó)規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評(píng)價(jià)相關(guān)單位的資料，對(duì)任何地方進(jìn)行檢查。如評(píng)價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評(píng)價(jià)過(guò)程中，被評(píng)價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評(píng)價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評(píng)價(jià)者必須無(wú)條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國(guó)實(shí)施政府公共政策績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)政府公共政策績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)
政策評(píng)估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具。科學(xué)化、制度化的公共政策績(jī)效評(píng)估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)對(duì)政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會(huì)中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評(píng)估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評(píng)估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評(píng)估的范圍和內(nèi)容
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也層出不窮，但并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問(wèn)題都需要同步進(jìn)行評(píng)估。我們認(rèn)為，可以先對(duì)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估研究，如社會(huì)保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過(guò)程、政策能力的評(píng)估研究。
3.完善公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系
公共政策績(jī)效評(píng)估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國(guó)家機(jī)關(guān)專門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要由國(guó)家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會(huì)組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對(duì)象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績(jī)效信息的渠道和能力。同時(shí)，對(duì)這三種評(píng)估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡(jiǎn)便相結(jié)合。評(píng)估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡(jiǎn)便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，把決策過(guò)程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評(píng)價(jià)與滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合。全面評(píng)價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和制度框架。我國(guó)地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級(jí)政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大對(duì)各級(jí)政府重大決策的評(píng)價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，根據(jù)未來(lái)發(fā)展需要開(kāi)展前瞻性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)。
5.加快建設(shè)公共政策績(jī)效信息平臺(tái)
加快公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開(kāi)發(fā) “公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評(píng)對(duì)象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評(píng)估單位，以促進(jìn)被評(píng)估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績(jī)效管理信息庫(kù)。分類收集各單位公共政策績(jī)效管理的做法和效果、意見(jiàn)和建議、問(wèn)題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績(jī)效管理工作的“電子智庫(kù)”。三是實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評(píng)估和信息庫(kù)數(shù)據(jù)，每半年對(duì)公共政策績(jī)效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績(jī)效提供依據(jù)。
6.加強(qiáng)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果
加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用。可借鑒韓國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評(píng)估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會(huì)議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門(mén)每年除向國(guó)會(huì)提交年度政策評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)外，還將報(bào)告書(shū)向社會(huì)公眾公布的做法。建立公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績(jī)效分析報(bào)告以簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向
完善滿意度評(píng)估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家和商業(yè)秘密外，把政策評(píng)估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來(lái)源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會(huì)能夠清楚地理解政策分析的過(guò)程和結(jié)論。要充分聽(tīng)取和收集公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國(guó)慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門(mén)就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過(guò)程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會(huì)了解今后該項(xiàng)政策會(huì)怎樣改進(jìn)。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇五
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策，受到廣大群眾的.稱贊與擁護(hù)。在基層，惠民政策是否落實(shí)到位，是否公平，公正？帶著這個(gè)問(wèn)題，縣婦聯(lián)于3月中下旬參加了對(duì)**縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開(kāi)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的座談會(huì)，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報(bào)，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談情況進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶72家，發(fā)放惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查表113份，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
20**年以來(lái)，縣政府不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保了糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼的全面兌現(xiàn)。惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了土地資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的及時(shí)發(fā)放，小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的落實(shí)，減少了種糧投入成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了荒山荒坡的開(kāi)發(fā)和土地的有效利用，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20**年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到30.12萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.95%。
二是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動(dòng)力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼及投保補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼及扶持政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達(dá)到13萬(wàn)頭，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到76個(gè)，20**年度優(yōu)質(zhì)后備奶牛達(dá)到7407頭。
三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)下，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機(jī)704臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī)887臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)18臺(tái)。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。
四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。縣政府始終堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念，把落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，保證了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運(yùn)行過(guò)程中有重登、漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，個(gè)別地方有優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)等不良行為。
惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)健全落實(shí)制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實(shí)的透明度，真正達(dá)到公開(kāi)、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白?？h政府要千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實(shí)用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時(shí)還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。
二是進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系。對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和管理。建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到?？顚Ｓ?，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。
三是進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序?？h政府要督促惠農(nóng)政策主管部門(mén)嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。對(duì)普惠項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要摸清底數(shù)，抓好落實(shí)。糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要實(shí)行一卡式發(fā)放，增加政策落實(shí)的透明度，體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”。對(duì)小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機(jī)會(huì)均等，農(nóng)民機(jī)會(huì)均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機(jī)個(gè)補(bǔ)貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設(shè)計(jì)分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲得補(bǔ)貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國(guó)家的惠農(nóng)政策。
四是進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)配套資金和加強(qiáng)惠農(nóng)政策的跑辦力度。將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。因此，縣政府要想方設(shè)法克服困難，確保將各項(xiàng)惠農(nóng)政策的縣級(jí)配套資金落實(shí)到位。同時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)還要很好的把握國(guó)家的惠農(nóng)方向和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加大跑辦力度，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)項(xiàng)目和資金，惠及全縣人民。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇六
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開(kāi)，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開(kāi)欄幾乎沒(méi)有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門(mén)知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門(mén)的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒(méi)有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過(guò)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開(kāi)會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的`性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾
生活
，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門(mén)職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開(kāi)化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門(mén)力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門(mén)，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開(kāi)展。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇七
近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，政策范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金逐年增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段之一。實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策對(duì)增加農(nóng)民收入,保障糧食安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。我縣共有20萬(wàn)人口,其中農(nóng)業(yè)人口為15萬(wàn)余人，占全縣人口總量的四分之三。研究我縣惠農(nóng)補(bǔ)貼政策問(wèn)題對(duì)進(jìn)一步落實(shí)和完善補(bǔ)貼政策都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基本情況
當(dāng)前實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大致可分為6類，分別為社會(huì)保障類政策、直接補(bǔ)貼類政策、擴(kuò)大內(nèi)需類政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策、提高農(nóng)民素質(zhì)類政策和項(xiàng)目扶持類政策。從政策目標(biāo)看，前3類可歸為惠農(nóng)政策，主要目標(biāo)為激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，改善農(nóng)民群眾生活水平;后3類可歸為強(qiáng)農(nóng)政策，主要目標(biāo)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
(一)社會(huì)保障類政策。主要包括農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3項(xiàng)，其主要目的是為農(nóng)民建立基本的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民貧困、看病、養(yǎng)老的后顧之憂。
(二)直接補(bǔ)貼類政策。從20開(kāi)始,我國(guó)先后對(duì)農(nóng)民實(shí)行了直補(bǔ)政策，補(bǔ)貼種類主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，其目的是為種糧農(nóng)民直接提供補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
(三)擴(kuò)大內(nèi)需類政策。包括汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新三項(xiàng)政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)汽車、摩托車、九大類家用電器的農(nóng)民給予購(gòu)買(mǎi)價(jià)13%的補(bǔ)貼，不僅給農(nóng)民以實(shí)惠，提升農(nóng)村的購(gòu)買(mǎi)力，提高農(nóng)民生活水平。還進(jìn)一步拉動(dòng)了內(nèi)需增長(zhǎng)。
(四)改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策。包括危房改造工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目等，目的是充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，便于政府集中財(cái)力、物力、人力，對(duì)較大范圍內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，解決農(nóng)民個(gè)人無(wú)法解決的問(wèn)題。
(五)提高農(nóng)民素質(zhì)類政策。包括勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展等，主要通過(guò)政府出資培訓(xùn)技能提高農(nóng)民素質(zhì)或?yàn)檗r(nóng)民免費(fèi)提供各項(xiàng)服務(wù)等形式，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目的。
(六)項(xiàng)目扶持類政策。主要目的是通過(guò)扶持具體項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展現(xiàn)代、高產(chǎn)、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在給予資金的同時(shí)還進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，屬于授人以漁的技術(shù)下鄉(xiāng)。
二、基本成效及經(jīng)驗(yàn)
一是保障了最困難群體的利益。在農(nóng)村，養(yǎng)老、就醫(yī)成為了一大重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施后，三類困難群體的生活在很大程度上得到了保障。
二是通過(guò)各種補(bǔ)貼讓農(nóng)民得實(shí)惠。種糧農(nóng)民收入低一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。為此，中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行了各種補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣平均每畝地每年拿到的補(bǔ)貼金額為100余元，根據(jù)人均耕地面積3畝計(jì)算，平均每戶每年300余元。除此之外，中央和省級(jí)財(cái)政還對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)汽車、摩托車、家電等消費(fèi)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定程度上也緩解了農(nóng)民的消費(fèi)壓力。
三是通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為農(nóng)民增收。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、技術(shù)的扶持下，食用菌專業(yè)合作社、米業(yè)加工合作社、油脂加工項(xiàng)目等一些特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也得到了蓬勃發(fā)展。不僅取得了不錯(cuò)的效益，提升了農(nóng)民的種糧積極性，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四是通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。各級(jí)政府均投入資金，對(duì)農(nóng)村的交通、水利、住房、土地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
五是進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民種植向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展,激勵(lì)農(nóng)民采用良種,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,從而有助于提升本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、主要困難與問(wèn)題
(一)管理部門(mén)分散，政策落實(shí)協(xié)調(diào)配合不暢。管理和分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門(mén)有財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、民政局等多個(gè)農(nóng)口部門(mén)和涉農(nóng)單位，涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門(mén)多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范工作機(jī)制，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目資金申報(bào)和使用各自為政，資金監(jiān)管責(zé)任分散;不同渠道的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策目標(biāo)可能存在交叉重復(fù)。單個(gè)項(xiàng)目投資額較小，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目資金撒胡椒面，難以形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用的合力。
(二)補(bǔ)貼資金細(xì)碎，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性效果有限。按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，總量加起來(lái)非常大，但分散到人后，平均每人補(bǔ)貼只有100余元，相對(duì)于近年來(lái)飛漲的農(nóng)資價(jià)格、逐年增加的人工成本，意味著農(nóng)民投入成本增加、收益下降,從而使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠或收益大打折扣。補(bǔ)貼資金對(duì)個(gè)體農(nóng)戶的補(bǔ)償作用非常有限，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的政策效應(yīng)不是很明顯。
能得到科學(xué)合理的.使用，項(xiàng)目未能取得預(yù)期收益。部分補(bǔ)貼資金在撥付時(shí)，存在農(nóng)戶虛報(bào)冒領(lǐng)騙取資金等問(wèn)題。
(四)政策設(shè)計(jì)存在缺陷。部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜，限制條件多，實(shí)施難度較大，一些技術(shù)性指標(biāo)難以簡(jiǎn)便、科學(xué)認(rèn)定。比如能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，能繁母豬的數(shù)量很難準(zhǔn)確核實(shí)，導(dǎo)致實(shí)際操作中易引發(fā)矛盾。另外，還存在上級(jí)部門(mén)對(duì)政策實(shí)施的要求與現(xiàn)實(shí)操作不相符的情況。
(五)落實(shí)政策的行政成本較高。為保證每項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府都需要層層部署，組織人員抓落實(shí)，召開(kāi)會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)糾紛等，每一項(xiàng)工作都要花費(fèi)大量人力物力，相應(yīng)增加了行政運(yùn)行成本。
四、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)。從政策制定層面，抓緊研究科學(xué)、合理的項(xiàng)目設(shè)置和資金整合措施，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并整合;同時(shí)，探索建立涉農(nóng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)及監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，避免資金使用管理重復(fù)交叉和相互脫節(jié)，防止資金監(jiān)管的缺位。在具體落實(shí)層面，由財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局等涉農(nóng)單位和監(jiān)督單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組。制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的整合和協(xié)調(diào)工作，搞好各項(xiàng)目之間的銜接工作，解決涉農(nóng)投資中的難點(diǎn)問(wèn)題，匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，實(shí)現(xiàn)全縣一盤(pán)棋。
(二)創(chuàng)新政策方式，巧用市場(chǎng)手段。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，絕大部分是以補(bǔ)貼、項(xiàng)目等資金扶持的方式進(jìn)行，鮮見(jiàn)通過(guò)改革政策、解除約束、加強(qiáng)引導(dǎo)等途徑達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目的的做法。一是適當(dāng)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和合作社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高農(nóng)民市場(chǎng)議價(jià)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流流通，將農(nóng)產(chǎn)品附加值更多地留給農(nóng)民。
(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管，探索長(zhǎng)效機(jī)制。健全監(jiān)管體制。根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總量大，點(diǎn)多面廣、資金分散的特點(diǎn)，逐步探索和建立政府主抓、有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察專門(mén)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督相互結(jié)合的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，抓重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的監(jiān)管工作，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作全面開(kāi)展。
(四)簡(jiǎn)化政策設(shè)計(jì)，完善信息平臺(tái)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要面向廣大農(nóng)民群眾，重點(diǎn)解決全局性、突出性問(wèn)題，政策設(shè)計(jì)上要容易理解、便于實(shí)施、有利監(jiān)督。在政策目標(biāo)人群的認(rèn)定上，一方面要使資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得清晰、明確、易于辨別，另一方面要使申請(qǐng)人的信息清晰、明確、易于查詢。同時(shí)還要加大對(duì)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，使其更容易為老百姓接受和掌握。更要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，及時(shí)解答群眾的疑惑。建立準(zhǔn)確、及時(shí)的信息平臺(tái)，把申請(qǐng)人的數(shù)據(jù)信息定性、量化，完善政策落實(shí)的基礎(chǔ)信息支撐，更加方便、準(zhǔn)確地判定申請(qǐng)人的實(shí)際條件。
(五)簡(jiǎn)化行政流程，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是進(jìn)一步完善農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)管理信息平臺(tái)。農(nóng)民信息經(jīng)確認(rèn)后，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)可以共享農(nóng)戶信息資源，省去了很多重復(fù)勞動(dòng)。二是改善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化代發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)更新網(wǎng)點(diǎn)的硬件和軟件設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇八
惠農(nóng)政策實(shí)施情況自檢匯報(bào)范文
根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》精神，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展自查自糾，并按照“問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改不到位不通過(guò)”的要求，切實(shí)抓好整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的`問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真地核實(shí)，并逐條予以整改?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)的自查自糾工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
按照縣紀(jì)委要求，鎮(zhèn)上召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)我鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實(shí)情況自查工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，決定由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。工作期間，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，督促各村、有關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真做好自查、自糾工作，并就督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了明確要求，及時(shí)給予了糾正和整改。
二、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作
針對(duì)這次專項(xiàng)檢查的主要任務(wù)，我們認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況。
1、糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)情況
為了確保糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金直接便捷地發(fā)放到廣大農(nóng)民手中，方便農(nóng)民領(lǐng)款，鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)與郵局協(xié)調(diào)聯(lián)系，給農(nóng)戶開(kāi)設(shè)了存款賬戶，將糧食直補(bǔ)資金及糧食綜合補(bǔ)貼直接發(fā)到農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄卡上，各農(nóng)戶持本人的身份證件即可領(lǐng)取。農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”，為農(nóng)民建起了一條助農(nóng)資金安全、快捷的發(fā)放渠道，保證了補(bǔ)助資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。今年截至目前，全鎮(zhèn)已發(fā)放糧食直補(bǔ)36.6萬(wàn)元，退耕還林資金14.2萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)資金255.3萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼15萬(wàn)元，均按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)種糧農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行了補(bǔ)貼，并及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中，沒(méi)有截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象存在。
2、救災(zāi)、農(nóng)村低保資金發(fā)放情況
一是認(rèn)真搞好全鎮(zhèn)救災(zāi)、救濟(jì)等社會(huì)保障工作，今年共救助雪災(zāi)受災(zāi)戶216戶，發(fā)放救災(zāi)款5.5萬(wàn)元。二是做好農(nóng)村低保對(duì)象審核工作為做好農(nóng)村低保審核工作，我們組織村社干部對(duì)全鎮(zhèn)貧困家庭重新進(jìn)行了摸底調(diào)查，共確定上報(bào)農(nóng)村低保對(duì)象戶270戶864人，在上年的基礎(chǔ)上，每人每月增加10元。三是及時(shí)發(fā)放各類救助款物。從元月到十月份共發(fā)放救濟(jì)、救災(zāi)、低保等款物共計(jì)32萬(wàn)多元，向受災(zāi)群眾和困難戶發(fā)放救災(zāi)面粉900袋、救災(zāi)大米30袋，為貧困人口、“五?！惫B(yǎng)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象提供了生活保障。
3、教育“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況
認(rèn)真貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化資金管理，設(shè)立了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金專戶，凡屬農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的各項(xiàng)資金，均進(jìn)入專戶管理，實(shí)行封閉運(yùn)行，統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)教育會(huì)計(jì)核算中心，分校核算，分校撥付，保證?？顚Ｓ谩＝衲?，全鎮(zhèn)共落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”資金1525997元，其中免雜費(fèi)994135元，貧困住宿生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)531862元。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)的管理力度，各中小學(xué)認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照政策規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象，學(xué)校收費(fèi)秩序正常，群眾滿意率較高。
4、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策
我們嚴(yán)格按照有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策要求，今年截至目前，計(jì)劃生育特困救助9戶共9000元，兩女戶結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)7戶共21000元，特別扶助44戶共發(fā)放扶助資金45840元。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇九
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策精神，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)盤(pán)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》（盤(pán)農(nóng)負(fù)字[]1號(hào)）文件精神要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，扎實(shí)安排，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照各級(jí)減負(fù)工作要求，對(duì)全鄉(xiāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作開(kāi)展了自查?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xx鄉(xiāng)位于盤(pán)縣北部，距縣城紅果88公里，東鄰?；贤ㄑ驁?chǎng)，西連雞場(chǎng)坪、松河，北依普古。全鄉(xiāng)總國(guó)土面積175.2平方公里，耕地面積28295畝，人均耕地1畝。轄19個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，154個(gè)村民小組，9085戶28446人，居住著彝、白、漢、苗、布依等8個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1%，彝族占61%，是盤(pán)縣境內(nèi)彝族最集中地區(qū)。今年上半年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收1.21億元，農(nóng)民人均純收入增加200元，達(dá)到4776元。
二、工作中采取的措施及取得的實(shí)效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)減負(fù)工作各項(xiàng)措施。一是鄉(xiāng)黨委、政府成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。各村也成立了減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是推行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，黨委、政府把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，作為各部門(mén)和各村目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)、單位和村組，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。三是鄉(xiāng)黨委、政府定期聽(tīng)取減負(fù)工作匯報(bào)，研究減負(fù)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)減負(fù)工作，組織開(kāi)展檢查。四是對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作責(zé)任，逐步建立完善減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加大宣傳力度，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)
鄉(xiāng)黨委，政府高度重視農(nóng)民減負(fù)工作，在各種會(huì)議上，多次對(duì)減負(fù)進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和全面部署，定期深入村和農(nóng)戶家中，開(kāi)展惠農(nóng)政策宣傳，同時(shí)調(diào)查了解落實(shí)惠農(nóng)政策情況，有效化解因惠農(nóng)政策不落實(shí)造成的群眾上訪。
（三）嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把免稅、直補(bǔ)等工作落到實(shí)處
一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)直補(bǔ)落實(shí)到位。其中，上半年糧食直補(bǔ)，每100公斤補(bǔ)助1.02元，共6283505.62公斤，發(fā)放直補(bǔ)資金64xx2.06元，受益農(nóng)戶6574戶；農(nóng)資綜合直補(bǔ)，每100公斤補(bǔ)助22.95元，共6283505.62公斤，發(fā)放直補(bǔ)資金1442065.63元；今年上半年全鄉(xiāng)第一批小麥良種補(bǔ)貼5000畝，共計(jì)50000元，受益農(nóng)戶2192戶；第一批雜交玉米良種補(bǔ)貼15100畝，共計(jì)151000元，受益農(nóng)戶5925戶；第一批雜交水稻良種補(bǔ)貼5000畝，共計(jì)75000元，受益農(nóng)戶1906戶。二是退耕補(bǔ)貼落實(shí)到位。到目前為止共發(fā)放退耕補(bǔ)貼712348.67元。三是四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療同補(bǔ)助補(bǔ)償落實(shí)到位。落實(shí)門(mén)診補(bǔ)償14xx85083元，受益1802人次，住院補(bǔ)償1377732.43元，受益1015人次。惠農(nóng)政策資金的及時(shí)、準(zhǔn)確、足額兌現(xiàn)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地推進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。
手負(fù)責(zé)制、部門(mén)負(fù)責(zé)制度及責(zé)任追究制。今年全鄉(xiāng)無(wú)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件發(fā)生。三是實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督”制度，制止農(nóng)村亂收費(fèi)和亂罰款，加強(qiáng)群眾監(jiān)督、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。
（五）深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)治理責(zé)任，實(shí)行齊抓共管。
一是鄉(xiāng)政府在開(kāi)學(xué)初抽調(diào)人員，對(duì)中、小學(xué)收費(fèi)進(jìn)行督查。全鄉(xiāng)中小學(xué)沒(méi)有收取任何費(fèi)用；沒(méi)有出現(xiàn)截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”資金現(xiàn)象。全鄉(xiāng)中小學(xué)共計(jì)2821人，共發(fā)放寄宿生補(bǔ)助1xx800元。二是在農(nóng)民建房、計(jì)劃生育和農(nóng)民用電等收費(fèi)中無(wú)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。三是向農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)，堅(jiān)持自愿的原則。四是執(zhí)罰收費(fèi)行為規(guī)范，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法強(qiáng)征強(qiáng)收。
直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自愿投資投勞。鄉(xiāng)政府采取了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I集的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專款專用，無(wú)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。
（七）開(kāi)展減負(fù)監(jiān)督檢查，杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
一是經(jīng)常向群眾宣傳減負(fù)惠農(nóng)政策，群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)滿意。二是嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審批關(guān)，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件、項(xiàng)目出臺(tái)和公示的審核。三是積極組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)村和部門(mén)的監(jiān)控，向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。四是按照規(guī)定開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金專項(xiàng)審計(jì)。五是向農(nóng)民收費(fèi)時(shí)，按照規(guī)定開(kāi)具票據(jù)。六是經(jīng)常加強(qiáng)對(duì)基層干部政策培訓(xùn)。
三、存在的問(wèn)題及今后發(fā)展的'方向
今年來(lái)，我鄉(xiāng)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面做了大量工作，也取得了明顯的成效，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。一是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不到位。由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠和覆蓋面不到位，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)有關(guān)政策了解不多，農(nóng)民反映主要是通過(guò)電視及相互之間傳播等途徑了解有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但對(duì)有關(guān)政策的具體規(guī)定不完全清楚。二是農(nóng)民對(duì)良種購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)不滿意。三是村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，個(gè)別村沒(méi)有按照村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)要求，對(duì)村財(cái)務(wù)收支、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十
××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的.政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個(gè)居委會(huì)和興營(yíng)、中和、大廠、黎明4個(gè)村委會(huì)，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
我鎮(zhèn)支農(nóng)惠農(nóng)工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央、省、市有關(guān)減負(fù)政策規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：
(一)發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金317510.30元，受益農(nóng)戶9791戶;
(三)發(fā)放糧種524272.62元。
(四)發(fā)放xx年退耕還林款1086504元。
(五)辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1090臺(tái)(件)，發(fā)放補(bǔ)貼資金257489.50元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼394輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金431362.50元。
(六)安居工程配套支出45萬(wàn)元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)補(bǔ)助90戶。
(七)發(fā)放撫恤金109.39萬(wàn)元，臨時(shí)救濟(jì)款12.32萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金50.16萬(wàn)元，社保補(bǔ)貼682人。
(八)發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女教育獎(jiǎng)學(xué)金資金10.628萬(wàn)元。
(九)爭(zhēng)取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金2487.56萬(wàn)元。
(十)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬(wàn)元。
(一)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量4738.5噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297(匹、只)，肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬(wàn)元。
(二)狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
今年××鎮(zhèn)被列為省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣烤煙工作會(huì)議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以科技興煙為動(dòng)力，以扎實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙控”政策，實(shí)現(xiàn)八個(gè)100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場(chǎng)化育苗，100機(jī)械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實(shí)涉及8個(gè)村委會(huì)50個(gè)村民小組389戶，種植面積7317畝(地?zé)?917畝，田煙5400畝)，(其中中和核心區(qū)1834.5畝，戶均種煙22.65畝;興營(yíng)核心示范區(qū)4273.5畝，戶均種煙22.14畝)。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)18.81畝?？緹熓召?gòu)工作于10月28日結(jié)束，共收購(gòu)煙葉28295.976擔(dān)，超任務(wù)完成4295.976擔(dān)，中上等煙葉達(dá)24628.496擔(dān)，支付煙農(nóng)19560196.12元。其中豐產(chǎn)煙葉3598.896擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款20238523.14元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價(jià)16.04元/公斤，平均畝產(chǎn)值2765.96元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長(zhǎng)19.8。煙葉收購(gòu)指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財(cái)政稅收、戶均收入、均價(jià)等六大指標(biāo)均取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，突出商品化育苗、機(jī)耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項(xiàng)措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
(三)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)
截止到xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1109.8萬(wàn)元，。桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟(jì)林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
(四)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
xx年，南華小甸尾村被立為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，小甸尾村民建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情高漲，鎮(zhèn)黨委、政府積極爭(zhēng)取和籌措資金，共總投入資金132.67萬(wàn)元，其中市財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，縣財(cái)政協(xié)調(diào)資金25.3萬(wàn)元，社會(huì)捐資和群眾投工投勞折資107.37萬(wàn)元。實(shí)施了長(zhǎng)2公里，寬4.5米的新修道路及硬化工程;新建文化活動(dòng)中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米(含文化長(zhǎng)廊、公廁)，活動(dòng)場(chǎng)所550平方米;完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會(huì)。
(五)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動(dòng)的向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金2487.56萬(wàn)元。新建和維修水溝共11.7公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人;投資45萬(wàn)元實(shí)施了仙人河人飲項(xiàng)目;投資21萬(wàn)元實(shí)施土官坪人飲項(xiàng)目;硬化村組道路7.8公里;新建烤房80座，改造三面光水溝5.6公里;以上項(xiàng)目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實(shí)實(shí)在在的為群眾解決了實(shí)際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(六)扶貧開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)
xx年，我鎮(zhèn)實(shí)施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資274萬(wàn)元，其中國(guó)債資金200萬(wàn)元，群眾投工投勞或自籌74萬(wàn)元，易地搬遷80戶400人。項(xiàng)目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開(kāi)墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項(xiàng)工程。該項(xiàng)目于xx年3月中旬啟動(dòng)，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目工程，項(xiàng)目工程于今年4月通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)xx度第二批省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個(gè)村小組省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目總投資46.09萬(wàn)元，其中財(cái)政投入資金30萬(wàn)元，群眾投工投勞和自籌資金165.09萬(wàn)元;項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前項(xiàng)目工程正有序推進(jìn)。
(七)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)
xx年，在中和、興營(yíng)、南華、勝利等居(村)委會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場(chǎng)成本，提高了土地產(chǎn)值。
嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)對(duì)于專項(xiàng)資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實(shí)行法人代表“一支筆”審批報(bào)銷制度。建立會(huì)計(jì)核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫沤^了將資金挪作他用、浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，提高了專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用及審批程序進(jìn)行。對(duì)于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)發(fā)放，杜絕了人為滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居(村)上報(bào)應(yīng)補(bǔ)助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門(mén)審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后，經(jīng)公開(kāi)通報(bào)、公示確認(rèn)無(wú)誤后，由財(cái)政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
雖然我鎮(zhèn)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績(jī)，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問(wèn)題：
(一)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實(shí)各項(xiàng)政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開(kāi)展。
(二)在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有超標(biāo)，但由于個(gè)別項(xiàng)目一次性投入過(guò)大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級(jí)部門(mén)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中給予扶持解決。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對(duì)照新形勢(shì)，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，做好xx年的各項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案(事)件的發(fā)生。
二是繼續(xù)落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度,把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十一
按照《關(guān)于開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放情況自查的通知》文件要求，我鄉(xiāng)高度重視，庚即安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行了相關(guān)自查工作，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
我鄉(xiāng)成立了由黨委書(shū)記xxx為組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員和各村相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。
二、落實(shí)專人，及時(shí)自查
（一）自查情況。通過(guò)自查，我鄉(xiāng)20xx年以來(lái)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目主要有以下四類，分別是1.農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)資金；2.計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象扶助資金；3.0-18周歲獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資金；4.衛(wèi)生扶貧救助基金。
農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)方面：20xx年我鄉(xiāng)共有50人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金4.8萬(wàn)元；20xx年1—6月，我鄉(xiāng)共有58人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金2.784萬(wàn)元，發(fā)放方式均為銀行打卡，經(jīng)自查，相關(guān)資金已通過(guò)農(nóng)村信用社全部發(fā)放到申請(qǐng)人銀行卡中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問(wèn)題。
計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象扶助資金方面：20xx年我鄉(xiāng)共有2人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金1.56萬(wàn)元；20xx年1—6月，我鄉(xiāng)共有2人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金0.78萬(wàn)元，發(fā)放方式均為銀行打卡，經(jīng)自查，相關(guān)資金已通過(guò)農(nóng)村信用社全部發(fā)放到申請(qǐng)人銀行卡中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問(wèn)題。
0-18周歲獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)方面：20xx年我鄉(xiāng)共有10人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金0.108萬(wàn)元；20xx年，我鄉(xiāng)共有10人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金0.108萬(wàn)元，發(fā)放方式均為銀行打卡，經(jīng)自查，相關(guān)資金已通過(guò)農(nóng)村信用社全部發(fā)放到申請(qǐng)人銀行卡中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問(wèn)題。
衛(wèi)生扶貧救助基金方面：我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照縣衛(wèi)計(jì)局要求，貧困戶申請(qǐng)救助金額由醫(yī)院進(jìn)行核算，經(jīng)我鄉(xiāng)收集匯總后上報(bào)，在衛(wèi)計(jì)局下發(fā)公示表后，通知相關(guān)村組及時(shí)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后通過(guò)打卡方式進(jìn)行資金發(fā)放，再次過(guò)程中鄉(xiāng)、村、組干部均未經(jīng)手現(xiàn)金。未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問(wèn)題。
綜上所述，通過(guò)自查，我鄉(xiāng)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)相關(guān)惠農(nóng)惠民資金未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問(wèn)題。
三、下一步工作打算
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十二
為了貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部的2017年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各地政府都開(kāi)展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)宣傳月活動(dòng)。那么，2017年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳口號(hào)有哪些呢?下面是小編給你帶來(lái)的.一些2017年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳標(biāo)語(yǔ)，歡迎閱讀。
1、全面貫徹中央一號(hào)文件，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
2、大力宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高廣大農(nóng)民群眾的知曉率
3、持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
4、加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
5、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
6、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平
7、新農(nóng)業(yè)、新生活、新家園。
8、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)
9、落實(shí)惠農(nóng)政策構(gòu)建和諧蔡甸
10、關(guān)注民生解民難惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)促和諧
11、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)
12、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正嚴(yán)格確定低保對(duì)象
13、完善便民服務(wù)體系，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。
14、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。
15、全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
16、落實(shí)政策，關(guān)注民生，保障民生，改善民生
17.傳承農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)民俗文化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
18.加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
19.加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
20.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，扶持農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)民增收。
21.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧。
22.鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富進(jìn)程。
種田不納稅，農(nóng)民得實(shí)惠!
享受退耕還林補(bǔ)助款，保障林木成活是關(guān)鍵。
完善便民服務(wù)體系，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。
退耕還林每畝糧食補(bǔ)助140元、現(xiàn)金補(bǔ)助20元。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的惠農(nóng)政策。
深入開(kāi)展“惠民政策落實(shí)年”活動(dòng)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。
認(rèn)真開(kāi)展“惠民政策落實(shí)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
全面實(shí)行惠民資金“一卡通”發(fā)放。
全面落實(shí)惠民政策，傾力解決民生問(wèn)題。
全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
農(nóng)作物良種補(bǔ)貼小麥、玉米每畝10元。
農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶”在同等條件下優(yōu)先享受低保。
落實(shí)政策，關(guān)注民生，保障民生，改善民生。
落實(shí)惠農(nóng)政策，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)原。
落實(shí)惠民政策，促進(jìn)社會(huì)和諧。
開(kāi)展“惠民政策落實(shí)年”活動(dòng)是一項(xiàng)民心工程、德政工程。
堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格確定低保對(duì)象。
家電下鄉(xiāng)送溫暖，政府補(bǔ)貼。
加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)。
惠農(nóng)項(xiàng)目“一冊(cè)明”，惠農(nóng)資金“一折統(tǒng)”。
惠農(nóng)農(nóng)資，真心惠農(nóng)。
惠農(nóng)農(nóng)資，惠及三農(nóng)
惠農(nóng)農(nóng)資，豐產(chǎn)必需
惠農(nóng)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。
關(guān)注民生解民難，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)促和諧。
購(gòu)置農(nóng)機(jī)具國(guó)家補(bǔ)貼。
保民生、保穩(wěn)定，保和諧、促發(fā)展。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十三
根據(jù)、市政府《關(guān)于對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行催報(bào)檢查的通知》的要求，我縣對(duì)今年中央和、省政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行自查。現(xiàn)將工作落實(shí)情況總結(jié)如下：
一、遵照政策，堅(jiān)持原則
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為把對(duì)農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼真正落實(shí)到農(nóng)民群眾手中，我們按照中央和、省政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，在工作中始終堅(jiān)持體現(xiàn)政策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施，規(guī)范透明，簡(jiǎn)便易行的原則。從宣傳政策，核定糧食種植面積入手，通過(guò)制定詳細(xì)的實(shí)施方案，全面實(shí)行“一卡-通”（“一折通”）向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，確保了糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放工作真正落到了實(shí)處。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的'工作，涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，工作量大面寬。我縣高度重視此項(xiàng)工作，縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。5月8日我縣召集各有關(guān)單位傳達(dá)文件精神，成立工作小組，布置工作任務(wù)，研究具體情況，解決存在的問(wèn)題，制定出臺(tái)了《阿克塞縣2017年農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼實(shí)施方案》，努力做到中心不轉(zhuǎn)移，精力不分散，行動(dòng)不遲緩。
三、規(guī)范操作，嚴(yán)格監(jiān)督
今年，下達(dá)我縣的各種補(bǔ)貼資金有糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，共計(jì)35萬(wàn)元。為確保直補(bǔ)資金準(zhǔn)確及時(shí)兌現(xiàn)到戶，我縣嚴(yán)格執(zhí)行方案確定的各項(xiàng)操作步驟，深入基層從核實(shí)農(nóng)民種植面積掌握第一手資料做起，核實(shí)糧食種植面積、核實(shí)糧食耕種人，并于5月15日在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在5月25日我縣開(kāi)始發(fā)放直補(bǔ)資金，于5月28日以“一卡-通”形式全部發(fā)放，在資金發(fā)放期間，財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行了全過(guò)程的監(jiān)督、檢查，未發(fā)生一起上訪或爭(zhēng)議事件。這次直補(bǔ)資金我縣共發(fā)放344戶，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金190354.72元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金160097.48元，享受直補(bǔ)的土地達(dá)到6818.6畝。
總之，我縣嚴(yán)格按照省、市相關(guān)文件要求，認(rèn)真落實(shí)中央和、省政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，做到了政策不變形、不走樣、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范操作，圓滿完成了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放工作。
２００８年６月２７日
－２－
根據(jù)上級(jí)文件《關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況專題調(diào)研的通知》的要求，我們對(duì)鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況認(rèn)真進(jìn)行了自查，經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，現(xiàn)將我鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作會(huì)議后，我鄉(xiāng)結(jié)合自身的工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展工作，各項(xiàng)工作均得到了較好的落實(shí)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位。為確保中央、省、市、區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，我鄉(xiāng)成立了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)郭振鵬同志擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)紀(jì)檢副書(shū)記長(zhǎng)宋聚倉(cāng)同志擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)人大辦、紀(jì)委辦、農(nóng)辦、財(cái)政所、民政所等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組成員各司其職，密切配合，形成合力，確保監(jiān)督檢查工作有效開(kāi)展。
透明化、陽(yáng)光化，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。
繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼已全部發(fā)放到農(nóng)民手中；累計(jì)下?lián)苻r(nóng)村飲用水安全工程資金和小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金全部投入該兩項(xiàng)工程建設(shè)中；共投入新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金上百萬(wàn)元;累計(jì)下?lián)芰x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金上百萬(wàn)元，其中免雜費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)5萬(wàn)余人, 參合率達(dá)88.39% ,到2011年底共發(fā)放新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金115.3萬(wàn)元;我鎮(zhèn)共有低保戶1000余戶,累計(jì)發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障資金四十余萬(wàn)元。
（4）強(qiáng)化管理，監(jiān)督到位。一是我鄉(xiāng)人大、紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組成督查組對(duì)各村落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力的村予以批評(píng)并督促其及時(shí)整改，對(duì)在工作中推諉扯皮、弄虛作假的嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)條例作出處理。二是及時(shí)調(diào)處農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，熱情接待來(lái)訪群眾，耐心講解黨的方針政策，及時(shí)消除顧慮、化解矛盾。三是以檢查農(nóng)村土地政策和惠民政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，全面了解掌握我鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠顧農(nóng)政策落實(shí)情況，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠顧農(nóng)政策落實(shí)，規(guī)范、完善資金管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。
二、存在不足
1、政策宣傳廣度、深度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；
2、工作上辦法不多，工作中特色、亮點(diǎn)不夠突出；
3、監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。
我們雖然做了一定的工作，但離上級(jí)的要求還有很大的差距，在今后的工作中我們一定對(duì)工作中存在的不足加以改進(jìn)，同時(shí)借鑒兄弟單位的好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)工作，切實(shí)將此項(xiàng)工作做出成效。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十四
2、落實(shí)惠農(nóng)政策 構(gòu)建和諧永靖
3、退耕還林每畝糧食補(bǔ)助140元、現(xiàn)金補(bǔ)助20元
4、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具國(guó)家補(bǔ)貼30%
5、家電下鄉(xiāng)送溫暖 政府補(bǔ)貼13%
6、農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶”在同等條件下優(yōu)先享受低保
7、享受退耕還林補(bǔ)助款 保障林木成活是關(guān)鍵
8、惠農(nóng)項(xiàng)目“一冊(cè)明” 惠農(nóng)資金“一折統(tǒng)”
9、關(guān)注民生解民難 惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)促和諧
10、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè) 促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十五
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
一、存在問(wèn)題
1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開(kāi)，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開(kāi)欄幾乎沒(méi)有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門(mén)知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門(mén)的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒(méi)有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過(guò)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的`相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開(kāi)會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平。惠農(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門(mén)職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開(kāi)化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門(mén)力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門(mén)，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開(kāi)展。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十六
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，出臺(tái)了一系列直接、有力的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。為貫徹落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策，我縣財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，狠抓落實(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受到國(guó)家惠農(nóng)政策的'實(shí)惠?，F(xiàn)將有關(guān)惠農(nóng)資金使用管理情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。
一、主要做法及成效
（一）、加大宣傳，精心部署
執(zhí)行政策，輿論先行。為了讓種糧戶、退耕戶對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策做到心中有數(shù)，近年來(lái)，我們通過(guò)電視媒體、專題講座、散發(fā)宣傳資料、制作版面等多種方式向群眾講解惠農(nóng)政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、程序和發(fā)放形式。以來(lái)，按照國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的總體方針，我們大力開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”宣傳月活動(dòng)，將宣傳平臺(tái)下移，深入農(nóng)戶開(kāi)展宣傳，使農(nóng)戶清楚了解家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的品種、比例和辦理補(bǔ)貼程序，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的消費(fèi)積極性。
（二）、強(qiáng)化制度，提高效率
目、標(biāo)準(zhǔn)逐年增加提高，我縣逐步完善了補(bǔ)貼兌付管理辦法。先后出臺(tái)了《**縣種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)實(shí)施辦法》、《**縣種糧直補(bǔ)和退耕還林補(bǔ)助資金管理辦法》、《**縣惠農(nóng)資金管理辦法》等。逐步實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)補(bǔ)貼由現(xiàn)金兌付向國(guó)庫(kù)集中支付的過(guò)渡，完善了制度、減少了環(huán)節(jié)、提高了兌付效率。
（三）、規(guī)范程序，陽(yáng)光操作
為確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)兌付到農(nóng)戶手中，我們?cè)谌鏈?zhǔn)確掌握政策補(bǔ)助信息和補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把補(bǔ)貼兌付三關(guān)：一是把好申報(bào)關(guān)。嚴(yán)格要求以農(nóng)戶申報(bào)、村委核實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)、農(nóng)業(yè)部門(mén)匯總、縣政府批復(fù)為準(zhǔn)；二是把好公示關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在上報(bào)前將申報(bào)情況在各村公示，有效避免農(nóng)戶重報(bào)、漏報(bào)情況；三是把好發(fā)放關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所根據(jù)申報(bào)、核實(shí)后的農(nóng)戶種糧信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核蓋章后交由縣財(cái)政業(yè)務(wù)股室，業(yè)務(wù)股室匯總審核后開(kāi)具支付通知后，由國(guó)庫(kù)直接打入農(nóng)戶“一折通”賬戶，確保補(bǔ)貼資金的及時(shí)、安全兌付農(nóng)戶。
（四）、嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)檢查
所在補(bǔ)貼資金兌付的重要環(huán)節(jié)，我們建立健全了《**縣財(cái)政局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所目標(biāo)責(zé)任制管理考核辦法》，將惠農(nóng)直補(bǔ)工作列入重點(diǎn)考核指標(biāo)，規(guī)范財(cái)政所例會(huì)制度，加強(qiáng)財(cái)政所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并實(shí)行財(cái)政所人員輪崗制度，確保了補(bǔ)貼資金安全，人員安全。
通過(guò)嚴(yán)格制度管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，我縣惠農(nóng)資金管理實(shí)現(xiàn)了申報(bào)核實(shí)與補(bǔ)貼兌付的分離，資金管理與資金兌付的分離，確保了惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣，使補(bǔ)貼資金兌付做到了按標(biāo)準(zhǔn)，按程序，及時(shí)發(fā)放。，全縣共兌付種糧直補(bǔ)***萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼***萬(wàn)元，受益農(nóng)戶***戶；兌付退耕還林補(bǔ)貼***萬(wàn)元，受益退耕戶***戶；家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼***萬(wàn)元，汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼***萬(wàn)元，補(bǔ)貼產(chǎn)品***臺(tái)（輛），拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)***萬(wàn)元。各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大的促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
二、存在的問(wèn)題及下一步工作打算
一是宣傳工作有待加強(qiáng)。由于存在各部門(mén)申報(bào)、核實(shí)及資金在開(kāi)戶行的封閉運(yùn)行，個(gè)別農(nóng)戶往往對(duì)資金及時(shí)性要求迫切、現(xiàn)收現(xiàn)取造成誤解。宣傳工作應(yīng)在廣度、深度和方式上有所加強(qiáng)。
變更存折；個(gè)別農(nóng)戶存折丟失，不能將新存折號(hào)到財(cái)政所及時(shí)備案等因素，影響了資金的兌付。
三是申報(bào)、兌付環(huán)節(jié)有待提高。由于農(nóng)村大多青壯年外出從業(yè)，在家留守的勞動(dòng)力年紀(jì)偏大，文化素質(zhì)偏低，或多或少地影響申報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。在兌付資金提取環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)開(kāi)戶行親自簽字到場(chǎng)領(lǐng)取的要求，給兌付效率造成一定的影響。
在下一步工作中，我們將加大政策宣傳力度，拓寬宣傳渠道，利用明白卡，黑板報(bào)，村內(nèi)喇叭廣播等形式，真正讓干部清楚，群眾明白，加強(qiáng)對(duì)一線人員的教育，培訓(xùn)和監(jiān)督管理，確保政策執(zhí)行到位、及時(shí)、準(zhǔn)確；規(guī)范程序操作，加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)調(diào)，將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)資金不折不扣的落到實(shí)處。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇一
創(chuàng)業(yè)政策情況分析
——浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策調(diào)研團(tuán)調(diào)研報(bào)告
浙江省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策調(diào)研團(tuán) 繆紫楊
摘要：浙江舟山群島新區(qū)的發(fā)展需要大量不同層次和不同素質(zhì)的人才。論文在對(duì)舟山和寧波北侖政府和創(chuàng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和走訪的基礎(chǔ)上，從當(dāng)今政府落實(shí)要求、情況和未來(lái)兩年內(nèi)主要針對(duì)的相關(guān)政策和園區(qū)企業(yè)實(shí)際享受情況和困難等兩方面出發(fā)，分析了舟山中小企業(yè)目前以及未來(lái)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)要求，并且針對(duì)調(diào)查所出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)學(xué)生、學(xué)校以及社會(huì)提出了相應(yīng)的意見(jiàn)與建議。
關(guān)鍵詞：舟山群島新區(qū) 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 政策 改進(jìn)
引言
（一）問(wèn)題提出
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)史大學(xué)生面對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的另一種生存方式。隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潮流的興起，各地針對(duì)創(chuàng)業(yè)者制定了各種優(yōu)惠政策。為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國(guó)家各級(jí)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)等多方面。各種大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策在服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的基礎(chǔ)上，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的提高，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。
（二）概念說(shuō)明
出于研究需要，有必要借助已有的研究成果對(duì)主要概念做出以下定義和說(shuō)明。大學(xué)畢業(yè)生： 針對(duì)大學(xué)生就業(yè)情況的指標(biāo)，我們對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的界定是指在高校學(xué)習(xí)三年或四年的全日制學(xué)生，畢業(yè)后進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并正在工作中的大學(xué)畢業(yè)生。
綜合素質(zhì)： 大學(xué)生的綜合素質(zhì)內(nèi)容比較廣泛，國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致的觀點(diǎn)是大學(xué)生的綜合素質(zhì)主要包括思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身心素質(zhì)。
職場(chǎng)素質(zhì)：又稱職業(yè)素質(zhì)。從心理學(xué)角度看，職業(yè)素質(zhì)是指勞動(dòng)者在一定生理和心理?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，通過(guò)教育、勞動(dòng)實(shí)踐和自我修養(yǎng)等途徑而形成和發(fā)展起來(lái)的，在職業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮作用的一種基本品質(zhì)。以此為據(jù)，職業(yè)素質(zhì)狹義上主要指?jìng)€(gè)體從事某一專門(mén)職業(yè)所必須具備的專門(mén)技術(shù)和特殊智力以及基本品質(zhì)。廣義的職業(yè)素質(zhì)包括了從業(yè)人員所具備的職業(yè)道德、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)能力和職業(yè)身心素質(zhì)四個(gè)方面。
概況
1.浙江省近幾年人才的就業(yè)概況
當(dāng)前我國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)人數(shù)逐年增多但比例偏小、行業(yè)分布廣但層級(jí)較低、創(chuàng)業(yè)原初意愿高但成功率低且規(guī)模小等特點(diǎn),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)欠缺、籌資融資渠道不暢、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)滯后、政策法規(guī)體系待完善等因素制約著高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政府專項(xiàng)投入與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、降低門(mén)檻與簡(jiǎn)化手續(xù)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與立足未來(lái)發(fā)展等幾個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合,有利于增強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì),強(qiáng)化指導(dǎo)與服務(wù),建立長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。
麥可思對(duì)2008~2011屆大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查研究顯示，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生半年后自主創(chuàng)業(yè)比例連續(xù)三屆略有上升，2011屆達(dá)到1.6%，比2010屆（1.5%）略高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2009屆（1.2%）高0.4個(gè)百分點(diǎn)，比2008屆（1.0%）高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
2008屆大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)半年后有1.0%的人自主創(chuàng)業(yè)（本科為0.8%，高職高專為1.4%），畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)比例增長(zhǎng)到4.4%（本科為2.4%，高職高專為6.4%）。也就是說(shuō)，有更多的大學(xué)生在畢業(yè)三年后實(shí)現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。
2008屆大學(xué)畢業(yè)生中，本科生畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)者在畢業(yè)半年時(shí)處于受雇全職工作狀態(tài)的占75.8%，在畢業(yè)半年時(shí)已自主創(chuàng)業(yè)的僅占8.0%；高職高專生畢業(yè)三年后自主創(chuàng)業(yè)者在畢業(yè)半年時(shí)處于受雇全職工作狀態(tài)的占76.6%，在畢業(yè)半年時(shí)已經(jīng)自主創(chuàng)業(yè)的僅占7.0%。
報(bào)告顯示，2009屆大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.2%，與2008屆（1.0%）相比略有上升，與2007屆（1.2%）持平。自主創(chuàng)業(yè)目前還沒(méi)有成為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)的主要選擇。
從學(xué)校類型來(lái)看，2009屆“211”院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者所占比例為0.4%、非“211”本科院校為0.8%、高職高專院校為1.6%；從2007屆到2009屆，高職高專自主創(chuàng)業(yè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本科。越是就業(yè)好的學(xué)校，自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生就越少。2009屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的行業(yè)技術(shù)成分不高，主要集中在個(gè)人服務(wù)和銷售行業(yè)。在排前五位的行業(yè)中，創(chuàng)新水平相對(duì)較高的各類專業(yè)設(shè)計(jì)與咨詢服務(wù)業(yè)，媒體、信息及通信產(chǎn)業(yè)加起來(lái)僅占14%，比例偏低；而零售商業(yè)、批發(fā)商業(yè)就占到了約40%。
“麥可思-中國(guó)2011屆大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查”顯示，2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的專業(yè)是“藝術(shù)設(shè)計(jì)”（7.1%），2011屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的專業(yè)是“物流管理”（4.2%）。
盡管選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)自各個(gè)專業(yè)，但大多從事著管理、銷售類職業(yè)。2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的職業(yè)為“總經(jīng)理和日常主管”（4.7%）和“銷售經(jīng)理”（4.4%）；高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的職業(yè)為“其他銷售代表、服務(wù)商”（4.4%）和“銷售經(jīng)理”（4.3%），比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者的工作角色特點(diǎn)。
2011屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最集中的行業(yè)是“中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)”（5.7%）。2011屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)集中的前兩位行業(yè)是“其他個(gè)人服務(wù)業(yè)”（5.0%）和“住宅建筑施工業(yè)”（4.1%）。
為幫助大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，解決一些困難，政府繼2002年后前后陸續(xù)出臺(tái)若干扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，具體有財(cái)稅政策、人才政策、融資政策、自主創(chuàng)新政策、土地政策等，這些政策一定程度上緩解了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的壓力，幫住了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
2.調(diào)查結(jié)果分析
研究方法：本次調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地采訪和文獻(xiàn)研究為主，將定量與定性相結(jié)合。資料收集方法：本次調(diào)查主要采用問(wèn)卷法和訪問(wèn)法。我們社會(huì)實(shí)踐調(diào)研團(tuán)于14年7月在浙江省舟山市定海區(qū)、新城區(qū)和寧波市北侖區(qū)六大不同類型創(chuàng)業(yè)園區(qū)的100多家的新晉企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷內(nèi)容涉及大學(xué)生的了解情況、享受成都和創(chuàng)業(yè)中的主要困難以及如何對(duì)政府、企業(yè)和高校加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育方面提出一些建議。
在問(wèn)卷調(diào)查中，我們采用實(shí)地采訪、發(fā)放問(wèn)卷和電子郵件發(fā)送相結(jié)合的方式，問(wèn)卷從政府落實(shí)情況和企業(yè)享受程度出發(fā)，共發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷180份，電子問(wèn)卷10份，回收有效問(wèn)卷150份。問(wèn)卷形式為封閉式單選題7道，多選題9題和開(kāi)放題3道，從各個(gè)方面深入剖析現(xiàn)狀。
（3）從公司所屬行業(yè)來(lái)看，涉及港口航運(yùn)、機(jī)械制造、建筑業(yè)、臨港工業(yè)、零售業(yè)與商貿(mào)業(yè)、漁業(yè)與食品業(yè)、酒店與旅游業(yè)、金融與保險(xiǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、石化業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等其他近12個(gè)行業(yè)，且各個(gè)行業(yè)所占比例均在10%上下。
因此，本次樣本全面，具有代表性與參考性。
（4）就是否有必要了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，有93.75%的企業(yè)認(rèn)為有必要了解，有6.25%的企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有必要了解。基本上所有的受訪者都認(rèn)為有必要了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。事實(shí)上，相關(guān)政策在資金，場(chǎng)地，技術(shù)等方面的確能給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供一定的支持。毫無(wú)疑問(wèn)，創(chuàng)業(yè)前對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解必將使得創(chuàng)業(yè)者在今后的道路上事半功倍，取得更大的效益。
是否有必要了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策沒(méi)有,6.25%有沒(méi)有有, 93.75%
2.2
政府落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀
2.2.1 落實(shí)重點(diǎn)：以擔(dān)保貸款、稅收減免、補(bǔ)息補(bǔ)貼為主，對(duì)培訓(xùn)教育需求量不大。
從問(wèn)卷2的第5題發(fā)現(xiàn)，政府在落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，主要針對(duì)貸款補(bǔ)息、靈活補(bǔ)貼等政策，創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)也側(cè)重了解小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸款貼息、各類補(bǔ)貼方面政策。2002年實(shí)施積極的就業(yè)政策以來(lái)，我國(guó)建立了小額擔(dān)保貸款政策，對(duì)符合條件的人員給予小額擔(dān)保貸款和貼息。2008年以來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善了小額擔(dān)保貸款政策：一是擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款借款人范圍，二是提高了最高貸款額度，三是在貸款利率上浮。政府根據(jù)貸款人員不同條件可申請(qǐng)5-8萬(wàn)、30-50萬(wàn)的貸款，根據(jù)企業(yè)類型和規(guī)模、招納人員、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼。同時(shí)每年政府將預(yù)備1200萬(wàn)的貸款提供給當(dāng)年畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員。
而針對(duì)舟山作為我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，政府每隔兩年將舉辦海洋知識(shí)類競(jìng)賽，鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)用舟山海洋資源，開(kāi)發(fā)高新項(xiàng)目，做到“靈活創(chuàng)業(yè)、新穎創(chuàng)業(yè)”。2.2.2 戶口要求：不存在戶籍限制，但傾向舟山戶籍（含舟山生源）人員。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)人員戶口不存在限制，但實(shí)行對(duì)象主要是舟山戶籍（含舟山生源）畢業(yè)生，在舟普通高校在校生和其他人員。當(dāng)?shù)貞艏哂斜阌诹私夂蜌w屬性，能夠更加全身性的投入創(chuàng)業(yè)中，而且人員穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)持續(xù)的政策收入。當(dāng)然，非本市畢業(yè)生在限定年限內(nèi)也可以享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠，在舟山創(chuàng)業(yè)，只是相對(duì)其他人而言額度較低而已。
2.2.3 實(shí)施困難：扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢。根據(jù)采訪調(diào)查，即使政府積極出臺(tái)相關(guān)政策，但是仍存在大量群眾不了解政策的出臺(tái)及其內(nèi)容，缺少了解和咨詢的專業(yè)渠道。即扶持創(chuàng)業(yè)政策不夠具體明確，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢。
我們發(fā)現(xiàn)，政府在扶持和幫助方面明顯力度不夠，如稅費(fèi)減免和小額貸款政策宣傳、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地審批、辦證扶助不十分到位；對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)（一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)）者的激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。在交流溝通方面，創(chuàng)業(yè)就業(yè)供求信息不暢，沒(méi)有搭建完善的信息互通平臺(tái)，資源不能共享。相關(guān)各單位缺乏溝通，各自為政，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)勞方上崗難，資方招工難，有投資意向的找不到項(xiàng)目人，有技術(shù)立項(xiàng)的找不到投資者的情況，就是缺乏一個(gè)統(tǒng)一組織的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)和用人脫節(jié)。
針對(duì)上述情況，政府也承諾將在近段時(shí)間爭(zhēng)取解決。政府在通過(guò)傳統(tǒng)媒體（電視、廣告、廣播）宣傳的同時(shí)，也將開(kāi)通團(tuán)委微信方便大家咨詢，開(kāi)設(shè)就業(yè)服務(wù)頻道方便大家溝通，加大宣傳，使更多的人了解國(guó)家創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。在審批程序方面，會(huì)簡(jiǎn)化手續(xù)，提高實(shí)小，在盡短的時(shí)間內(nèi)完成程序，更好地為民服務(wù)。
2.2.4 政策走向：與時(shí)俱進(jìn)，從傳統(tǒng)實(shí)體店走向虛擬電子商務(wù)。
在工作能力上，公司所注重的應(yīng)屆畢業(yè)生素質(zhì)能力，統(tǒng)計(jì)圖如下：
在所有的選項(xiàng)中，獨(dú)立工作能力位居第一，比例為21%，其次是溝通能力16%，綜合分析能力14%，應(yīng)變能力13%，創(chuàng)新能力10%，組織能力9%，口頭表達(dá)能力8%，自學(xué)能力7%，寫(xiě)作能力2%。比較數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，用人單位對(duì)畢業(yè)生的獨(dú)立工作能力要求較高。
獨(dú)立工作能力，顧名思義是在工作中（哪怕不熟悉的工作）能運(yùn)用和綜合自已的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立分析問(wèn)題解決問(wèn)題，獨(dú)立把工作做好。由于用人單位在招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，需要擔(dān)負(fù)一定的招聘成本，而在招聘成功后，往往還要擔(dān)負(fù)培訓(xùn)成本。因此，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，企業(yè)都希望大學(xué)畢業(yè)生能有一定的獨(dú)立工作能力，以減少成本的付出。由此看來(lái)，獨(dú)立工作能力是大學(xué)生成才的重要因素之一，能使大學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和本領(lǐng)更好更快的發(fā)揮出來(lái)，是大學(xué)生在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中快速立足的重要條件和有力因素。
園區(qū)企業(yè)享受國(guó)家創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀
以下三幅圖是六家創(chuàng)業(yè)園區(qū)多家企業(yè)對(duì)政府創(chuàng)業(yè)政策的了解和享受情況及其看法。
從上述圖中可以看出，企業(yè)主要關(guān)注和了解的是財(cái)稅政策、人才政策、融資政策、自主創(chuàng)新政策、土地政策，所占比例分別為30.77%、30.77%、19.23%、11.54%、7.69%。由此可見(jiàn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員來(lái)說(shuō)，在創(chuàng)業(yè)起始階段，資金問(wèn)題和稅收問(wèn)題是至關(guān)重要的，直接影響到公司企業(yè)的流動(dòng)資金的多少，對(duì)未來(lái)公司的發(fā)展具有較大影響。其次，在公司發(fā)展階段，吸納優(yōu)秀人才為公司出謀劃策、做貢獻(xiàn)也關(guān)乎到公司的直接能力。具有姣好的人才能為公司提供新穎可觀的想法，為公司創(chuàng)造利益。
而在實(shí)際創(chuàng)業(yè)中，企業(yè)主要享受稅收減免優(yōu)惠，其次是小額貸款，再次是基金和補(bǔ)貼優(yōu)惠，所占比例分別是42%、23%、19%、16%。據(jù)調(diào)查顯示： 60%左右的創(chuàng)業(yè)資金的“天使投資人”是父母或親友；其次的資金來(lái)源是積蓄和銀行貸款，占25%左右；而由政府提供科研基金、創(chuàng)業(yè)基金或優(yōu)惠貸款等資助的比例約為1%。政府所提供的貸款和基金沒(méi)有很好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所運(yùn)用，造成了政府資源的浪費(fèi)，也造成了創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人資金的緊迫。相較而言，企業(yè)很好地享受到了政府提供的稅收減免優(yōu)惠，這節(jié)約公司的一部分資金，能讓企業(yè)投入到其他項(xiàng)目。除此之外，政府的其他各類補(bǔ)貼措施也為企業(yè)節(jié)省了不少資金，不過(guò)節(jié)約的資金相較而言較少（幾百上千左右），企業(yè)負(fù)責(zé)人表示希望政府能夠在這些方面加大優(yōu)惠力度，提供更多便利。言而總之，企業(yè)反響較好。
2.4
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況分析
2.4.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)充分利用個(gè)人所學(xué)，目光新穎，且為國(guó)家所支持。
大學(xué)生往往對(duì)未來(lái)充滿希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，充分發(fā)揮著他們的年齡優(yōu)勢(shì)，比例為35.70%。并且大學(xué)生接受過(guò)多年基礎(chǔ)教育，能夠利用他們所學(xué)，比例為25.40%。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有政策的傾斜與支持，在政策優(yōu)勢(shì)下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必將越來(lái)越好，比例為11.40%。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)著他們的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，比例為27.50% 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在下列方面：
1.大學(xué)生是具創(chuàng)新精神的人群之一。大學(xué)生對(duì)未來(lái)往往充滿著希望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及“初生牛犢不怕虎”的精神，而這些都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該具備的素質(zhì)。其次，他們接受新鮮事物更快，甚至是潮流的引導(dǎo)者，思維也比較活躍。而且“政策優(yōu)勢(shì)”也是推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一方面優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)也將成為大學(xué)生順利創(chuàng)業(yè)的一大保障。
2.大學(xué)生在學(xué)校里經(jīng)過(guò)十多年的學(xué)習(xí)，學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而目前最有前途的事業(yè)就是開(kāi)辦高科技企業(yè)。這也是國(guó)家政策大力扶持的產(chǎn)業(yè)。技術(shù)的重要性是不言而喻的，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)從一開(kāi)始就必定會(huì)走向高科技、高技術(shù)含量的領(lǐng)域，“用智力換資本”是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特色和必然之路。一些風(fēng)險(xiǎn)投資家往往就因?yàn)榭粗辛舜髮W(xué)生所掌握的先進(jìn)技術(shù)，而愿意對(duì)其創(chuàng)業(yè)計(jì)劃進(jìn)行資助。
3.現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對(duì)傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生夢(mèng)想心了懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，努力打拼，創(chuàng)造了財(cái)富。
4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的能力，增長(zhǎng)社會(huì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)以致用；最大的誘人之處是通過(guò)成功創(chuàng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)自己的理想，證明自己的價(jià)值。
2.4.2 突出問(wèn)題：大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中也存在著許多突出問(wèn)題，主要集中于經(jīng)驗(yàn)不足、意識(shí)不夠、概念不清等方面。
大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)具有著滿身的朝氣與蓬勃的精神，但是在工作中的突出問(wèn)題也相對(duì)較多、較集中。在調(diào)查大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題結(jié)果中顯示，45.31%的企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，17.26%的企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)觀念淡薄，認(rèn)為缺乏商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的占14.57%，有11.23%的企業(yè)認(rèn)為大學(xué)生雖然身在創(chuàng)業(yè)，但是對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解還停留在想法與概念上，還欠缺深入的了解，而認(rèn)為大學(xué)生心理準(zhǔn)備不足和缺乏市場(chǎng)意識(shí)的各占9.63%和2.00%。
據(jù)資料顯示，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)突出問(wèn)題也主要體現(xiàn)下列方面：
1.由于大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，常常盲目樂(lè)觀，沒(méi)有充足的心理準(zhǔn)備。工作熱情來(lái)得快，去得也快，因此做起事來(lái)沒(méi)有恒心，或者常常憑自己的興趣去工作。對(duì)于創(chuàng)業(yè)中的挫折和失敗，許多創(chuàng)業(yè)者感到十分痛苦茫然，甚至沮喪消沉。在創(chuàng)業(yè)前，看到的都是成功的例子，心態(tài)自然都是理想主義的。其實(shí)，成功的背后還有更多的失敗?？吹匠晒?，也看到失敗，這才是現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)，也只有這樣，才能使年輕的創(chuàng)業(yè)者們變得更加理智。
2.急于求成、缺乏市場(chǎng)意識(shí)及商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，是影響大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的重要因素。其中識(shí)人能力、管理技能、想象力、口才、毅力、奉獻(xiàn)精神、積極的人生觀，對(duì)一個(gè)管理者影響很大。學(xué)生們雖然掌握了一定的書(shū)本知識(shí)，但終究缺乏必要的實(shí)踐能力和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。此外，由于大學(xué)生對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷等缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很難一下子勝任企業(yè)管理者的角色。
3.大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解還停留在想法與概念上。在大學(xué)生提交的相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)中，許多人還試圖用一個(gè)自認(rèn)為很新奇的創(chuàng)意來(lái)吸引投資。這樣的事以前在國(guó)外確實(shí)有過(guò)，但在今天這已經(jīng)是幾乎不可能的了。投資人看重的是你的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃真正的技術(shù)含量有多高，在多大程度上是不可復(fù)制的，其中可操作性占多少比例以及市場(chǎng)贏利的潛力有多大。而對(duì)于這些，你必須有一整套細(xì)致周密的可行性論證與實(shí)施計(jì)劃，決不是僅憑三言兩語(yǔ)的一個(gè)主意就能讓人家掏錢(qián)的。
4.大學(xué)生的市場(chǎng)觀念較為淡薄，不少大學(xué)生很樂(lè)于向投資人大談自己的技術(shù)如何領(lǐng)先與獨(dú)特，卻很少涉及這些技術(shù)或產(chǎn)品究竟會(huì)有多大的市場(chǎng)空間。就算談到市場(chǎng)的話題，他們也多半只會(huì)計(jì)劃花錢(qián)做做廣告而已，而對(duì)于諸如目標(biāo)市場(chǎng)定位與營(yíng)銷手段組合這些重要方面，則全然沒(méi)有概念。其實(shí)，真正能引起投資人興趣的并不一定是那些先進(jìn)得不得了的東西，相反，那些技術(shù)含量一般但卻能切中市場(chǎng)需求的產(chǎn)品或服務(wù)，常常會(huì)得到投資人的青睞。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該有非常明確的市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，能強(qiáng)有力地證明贏利的可能性。
二、思考與啟示
政府創(chuàng)業(yè)政策一定程度扶持了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是更需要大學(xué)生自身籌措資本和能力。
經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年創(chuàng)業(yè)學(xué)生占當(dāng)年畢業(yè)生比例較低，且成功人數(shù)比例更低。面對(duì)該情況，各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)了一系列政策來(lái)鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，主要有財(cái)稅政策、補(bǔ)貼政策、人才政策等，企業(yè)也享受到了許多便利與優(yōu)惠。隨著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)的逐漸增多，國(guó)家相關(guān)政策的不斷建立與完善，適宜大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境漸趨具備多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)業(yè)政策將為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)、識(shí)別直至開(kāi)放創(chuàng)造條件提供發(fā)展契機(jī)，從而健全和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
但目前大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以生存型為主，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能不高，財(cái)政支持不夠，市場(chǎng)環(huán)境不夠完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率不是很高。所以大學(xué)生也需要在大學(xué)期間培養(yǎng)個(gè)人獨(dú)立的創(chuàng)新思維，關(guān)注社會(huì)他人創(chuàng)業(yè)情況并積極汲取經(jīng)驗(yàn)，積攢未來(lái)創(chuàng)業(yè)資金等，這對(duì)以后的創(chuàng)業(yè)具有一定影響。
三、對(duì)策探討
通過(guò)上述分析得出結(jié)論，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)遵循下列原則：政府堅(jiān)持落實(shí)現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，與高校保持聯(lián)系溝通，及時(shí)了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。高校提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性。并且根據(jù)這些原則鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
（一）政府制定和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策
由于大學(xué)生對(duì)社會(huì)缺乏一定的了解，因此，建議結(jié)合此次調(diào)結(jié)果，對(duì)照自身實(shí)際情況，有針對(duì)性的提高自身職業(yè)素質(zhì)，迎接社會(huì)挑戰(zhàn)。
1、進(jìn)一步創(chuàng)造和普及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從大體上看，政府出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和支持系統(tǒng)的建立，但是在根本上沒(méi)有改變創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件較差的現(xiàn)狀，例如創(chuàng)業(yè)政策的不配套及部分創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行難，這都影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，因此政府必須在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供高效率的行政支持和必要的政策支持，比如信貸、稅收政策等，同時(shí)制定與創(chuàng)業(yè)相應(yīng)的法規(guī)法律以保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的順利進(jìn)行。
2、建立創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，增加創(chuàng)業(yè)資金。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般通過(guò)三種方式獲得創(chuàng)業(yè)資金：商業(yè)貸款、個(gè)人或親友的積蓄和政府、高?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)的資助等。但是大學(xué)生由于創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、原始積累不足，很難通過(guò)這三種渠道獲得融資。政府可以試圖借鑒發(fā)展債券式的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金，建立創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)。在行政事業(yè)性收費(fèi)問(wèn)題上，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)支持就業(yè)工作減免行政事業(yè)性收費(fèi)的具體政策措施，并向社會(huì)公布。
3、關(guān)于建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)問(wèn)題
為做好就業(yè)服務(wù)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，縣級(jí)以上人民政府可以建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布等相關(guān)就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。如此既能為創(chuàng)業(yè)者提供便利，又能增長(zhǎng)政府財(cái)政收入。而鑒于公共就業(yè)服務(wù)體系已有明確的資金渠道，并能提供各種服務(wù)，因此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，不宜另行建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，否則容易造成公共資源的浪費(fèi)。
4、關(guān)于將中小企業(yè)納入政府采購(gòu)范圍問(wèn)題
鑒于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在起始階段，具有規(guī)模小、困難多等問(wèn)題，政府將采購(gòu)政策面向中小企業(yè)，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)采取了多種措施，通過(guò)加大采購(gòu)信息透明度和降低參與門(mén)檻等提高中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的能力，增加中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。
（二）高校加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新思維，與政府保持溝通
1、營(yíng)造鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)、比賽
學(xué)校要加大宣傳力度，大力宣傳鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，報(bào)道校內(nèi)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)故事，樹(shù)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，積極引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，幫助大學(xué)生更快、更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。學(xué)校定期開(kāi)展syb等創(chuàng)業(yè)類培訓(xùn)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，注重培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)業(yè)能力，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的心理、管理和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和駕馭市場(chǎng)的能力。在校外上，學(xué)校積極迎合省內(nèi)創(chuàng)業(yè)杯等比賽，分配校內(nèi)指導(dǎo)老師協(xié)助，盡可能地提供幫助學(xué)生。
2、聯(lián)系本校畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功同學(xué)返校交流經(jīng)驗(yàn)
學(xué)校積極聯(lián)系本校畢業(yè)的成功創(chuàng)業(yè)同學(xué)返校交流，政府要充分發(fā)揮組織的作用，廣泛動(dòng)員各方面社會(huì)力量，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶，幫助那些有創(chuàng)業(yè)想法但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心，點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)激情，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，成就創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，將大學(xué)生中潛在的人才資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，扶持大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)的道路上譜寫(xiě)人生的華彩樂(lè)章。
3、由專職人員保持與政府溝通，反饋校內(nèi)創(chuàng)業(yè)情況，及時(shí)解決問(wèn)題
在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，單靠政府或是高校是不夠的，更需要政府和高校的緊密合作，實(shí)現(xiàn)共贏，實(shí)現(xiàn)大學(xué)身生成功創(chuàng)業(yè)。學(xué)校委托校內(nèi)就業(yè)指導(dǎo)中心老師與同學(xué)實(shí)時(shí)關(guān)注學(xué)生創(chuàng)業(yè)并整理情況，在畢業(yè)季統(tǒng)計(jì)應(yīng)屆學(xué)生就創(chuàng)業(yè)比例人數(shù)和未來(lái)規(guī)劃，將這些資料及時(shí)與政府交流，與政府協(xié)商其中問(wèn)題與解決方案。政府要鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園管理，為創(chuàng)業(yè)園內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策咨詢、扶持資金申請(qǐng)、企業(yè)登記注冊(cè)以及融資等方面的“一站式”服務(wù)，吸引和集聚更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)孵化和成長(zhǎng)；要鼓勵(lì)高校利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予場(chǎng)地、資金等方面的支持，切實(shí)扶持一批大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)等。
參考文獻(xiàn)
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇二
××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個(gè)居委會(huì)和興營(yíng)、中和、大廠、黎明4個(gè)村委會(huì)，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：
一、支農(nóng)惠農(nóng)資金基本情況
（一）發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（二）發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（三）發(fā)放糧種元。
（四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元。
（五）辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1090臺(tái)（件），發(fā)放補(bǔ)貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼394輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金元。
（六）安居工程配套支出45萬(wàn)元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)補(bǔ)助90戶。
（七）發(fā)放撫恤金萬(wàn)元，臨時(shí)救濟(jì)款萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金萬(wàn)元，社保補(bǔ)貼682人。
（八）發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女教育獎(jiǎng)學(xué)金資金萬(wàn)元。
（九）爭(zhēng)取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。
（十）教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬(wàn)元。
二、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
20xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬(wàn)元。
（二）狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
今年××鎮(zhèn)被列為省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣烤煙工作會(huì)議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以扎實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙控”政策，實(shí)現(xiàn)八個(gè)100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場(chǎng)化育苗，100機(jī)械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實(shí)涉及8個(gè)村委會(huì)50個(gè)村民小組389戶，種植面積7317畝（地?zé)?917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝，戶均種煙畝；興營(yíng)核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)畝?？緹熓召?gòu)工作于10月28日結(jié)束，共收購(gòu)煙葉擔(dān)，超任務(wù)完成擔(dān)，中上等煙葉達(dá)擔(dān)，支付煙農(nóng)元。其中豐產(chǎn)煙葉擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價(jià)元/公斤，平均畝產(chǎn)值元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長(zhǎng)。煙葉收購(gòu)指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財(cái)政稅收、戶均收入、均價(jià)等六大指標(biāo)均取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，突出商品化育苗、機(jī)耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項(xiàng)措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)
截止到20xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值萬(wàn)元，。桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟(jì)林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
（四）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
入資金萬(wàn)元，其中市財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，縣財(cái)政協(xié)調(diào)資金萬(wàn)元，社會(huì)捐資和群眾投工投勞折資萬(wàn)元。實(shí)施了長(zhǎng)2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動(dòng)中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米（含文化長(zhǎng)廊、公廁），活動(dòng)場(chǎng)所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會(huì)。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
20xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動(dòng)的向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金萬(wàn)元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬(wàn)元實(shí)施了仙人河人飲項(xiàng)目；投資21萬(wàn)元實(shí)施土官坪人飲項(xiàng)目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項(xiàng)目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實(shí)實(shí)在在的為群眾解決了實(shí)際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（六）扶貧開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)
20xx年，我鎮(zhèn)實(shí)施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資274萬(wàn)元，其中國(guó)債資金200萬(wàn)元，群眾投工投勞或自籌74萬(wàn)元，易地搬遷80戶400人。項(xiàng)目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開(kāi)墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項(xiàng)工程。該項(xiàng)目于20xx年3月中旬啟動(dòng)，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目工程，項(xiàng)目工程于今年4月通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個(gè)村小組省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元，其中財(cái)政投入資金30萬(wàn)元，群眾投工投勞和自籌資金萬(wàn)元；項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前項(xiàng)目工程正有序推進(jìn)。
（七）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)
20xx年，在中和、興營(yíng)、南華、勝利等居（村）委會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場(chǎng)成本，提高了土地產(chǎn)值。
三、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理
嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)對(duì)于專項(xiàng)資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實(shí)行法人代表“一支筆”審批報(bào)銷制度。建立會(huì)計(jì)核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持?？顚Ｓ?，杜絕了將資金挪作他用、浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，提高了專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用及審批程序進(jìn)行。對(duì)于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)發(fā)放，杜絕了人為滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報(bào)應(yīng)補(bǔ)助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門(mén)審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后，經(jīng)公開(kāi)通報(bào)、公示確認(rèn)無(wú)誤后，由財(cái)政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
四、存在的困難和問(wèn)題
雖然我鎮(zhèn)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績(jī)，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問(wèn)題：
（一）隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實(shí)各項(xiàng)政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開(kāi)展。
（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有超標(biāo)，但由于個(gè)別項(xiàng)目一次性投入過(guò)大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級(jí)部門(mén)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中給予扶持解決。
五、20xx年工作打算
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對(duì)照新形勢(shì)，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，做好20xx年的各項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。
二是繼續(xù)落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇三
根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，從4月份開(kāi)始，我立足民生主題，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、低保工作基本情況
1997年，我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作，至今已有十多年時(shí)間。截止2017年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶，總?cè)藬?shù)為14997人，分別占全市總戶數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的2.3%。其中城市低保對(duì)象為753戶1288人，低保人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標(biāo)準(zhǔn)為280元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差http://月；農(nóng)村低保對(duì)象為7238戶12017人，低保人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口2.2%，低保標(biāo)準(zhǔn)為168元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差92.54元/月。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人，其中城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員為40人，農(nóng)村敬老院“五?！比藬?shù)為1662人。2017年全年累計(jì)低保類救助資金實(shí)際支出2491萬(wàn)元，比2017年增加了527萬(wàn)元。整個(gè)資金收支情況與低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行每年自然增長(zhǎng)的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。
目前，全市低保對(duì)象情況已全部錄入信息系統(tǒng)，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達(dá)到正?；?、制度化和規(guī)范化的目標(biāo)要求。這一工作的開(kāi)展，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。
二、低保工作的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全，為全市開(kāi)展低保工作提供了保障。強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財(cái)力的諸多保障問(wèn)題，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。
2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保低保補(bǔ)助金額及時(shí)發(fā)放到位。建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，對(duì)低保家庭每季復(fù)核，及時(shí)掌握生活變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則。積極爭(zhēng)取省財(cái)政的支持，全市低保對(duì)象資金城鎮(zhèn)每月、農(nóng)村每季初足額發(fā)放。對(duì)全市“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保”戶進(jìn)行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農(nóng)村特困救助戶向農(nóng)村低保戶的平穩(wěn)過(guò)渡。
3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點(diǎn)“低保申請(qǐng)村民代表簽字制度”；實(shí)施了民政部門(mén)管人頭，財(cái)政部門(mén)管資金，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會(huì)化發(fā)放低保資金方式；加強(qiáng)了對(duì)低保戶檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；實(shí)施了對(duì)特困低保對(duì)象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)機(jī)制，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
和資金發(fā)放按程序運(yùn)作，安全可靠。
三、低保工作存在的困難和問(wèn)題
我市低保工作的開(kāi)展，為社會(huì)穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問(wèn)題。
1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭(zhēng)著要低保，認(rèn)為低?！昂鹆俊备摺Ｉ踔劣袠O少數(shù)人強(qiáng)要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個(gè)別不該吃低保的人吃了低保。
2、工作發(fā)展不平衡，救助標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分擔(dān)不同比例，但工作發(fā)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力，易發(fā)生保障不保險(xiǎn)的情況，救助補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”，而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)際生活水平、救助對(duì)象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農(nóng)村的實(shí)際，待遇規(guī)定不平等。
3、低保對(duì)象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反映，與子女分戶的老人往往以子女無(wú)經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難?，F(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學(xué)，與實(shí)際情況存在差距。
4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的文件規(guī)定，我市從2017年起建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象覆蓋面也越來(lái)越廣，在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入低保行列的低保戶會(huì)越來(lái)越多，資金支出增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。
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惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇四
政府公共政策績(jī)效評(píng)估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析的活動(dòng)。公共政策績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對(duì)公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國(guó)政府公共政策評(píng)估實(shí)踐和研究
黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評(píng)估”的機(jī)制已在全國(guó)推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五個(gè)五工程”科學(xué)評(píng)估體系。海南省的評(píng)估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái);二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)等。評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見(jiàn)”。總體看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門(mén)公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評(píng)估的重要意義逐漸凸顯，開(kāi)始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評(píng)估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績(jī)效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對(duì)于實(shí)踐探索，我國(guó)對(duì)公共政策評(píng)估的研究明顯滯后，已有的對(duì)公共政策評(píng)估的研究又多數(shù)停留在政策評(píng)估的重要性、必要性、評(píng)估主體、評(píng)估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是政策的執(zhí)行力評(píng)估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績(jī)效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國(guó)國(guó)情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評(píng)估方面的研究更加鮮見(jiàn)。
二、政府實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)估的影響因素
客觀來(lái)講，公共政策的績(jī)效受多種因素的共同影響，政策及其績(jī)效之間不一定是直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，績(jī)效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績(jī)效是既客觀又主觀的存在，是對(duì)比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。同時(shí)，政策績(jī)效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績(jī)效評(píng)估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對(duì)政府的公共政策進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說(shuō)明進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估勢(shì)在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要
過(guò)去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對(duì)公共政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。公眾作為服務(wù)受體，其意見(jiàn)和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開(kāi)公正，從而使公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的需求顯化。
公共政策績(jī)效評(píng)估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評(píng)審與修正、目標(biāo)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)、績(jī)效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加
作為公共產(chǎn)品的政策是國(guó)家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績(jī)效評(píng)估需求量也隨之增大。近年來(lái)，我國(guó)因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的績(jī)效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評(píng)估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范
目前已有的政策評(píng)估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評(píng)估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評(píng)估主體相對(duì)單一，專門(mén)的績(jī)效評(píng)估部門(mén)、專家和民眾的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái);存在重評(píng)比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒(méi)有把評(píng)估與政府部門(mén)的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來(lái);評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問(wèn)題的存在急需改進(jìn)，使評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識(shí)與參政積極性增強(qiáng)
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動(dòng)空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會(huì)領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢(shì)必然發(fā)生治理社會(huì)主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過(guò)參與政策績(jī)效評(píng)價(jià)、滿意度的參評(píng)等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持
評(píng)估的技術(shù)條件，主要是指評(píng)估模型構(gòu)造、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估的技術(shù)路徑等。西方國(guó)家公共政策評(píng)估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國(guó)與西方國(guó)情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說(shuō)不可以借鑒其行之有效的評(píng)估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國(guó)的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對(duì)性及適用性政策評(píng)估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評(píng)價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測(cè)量性和可計(jì)算性的績(jī)效指標(biāo)。
三、國(guó)外公共政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)60年代以來(lái)，政策評(píng)估在世界各國(guó)中逐漸成為一種“成長(zhǎng)工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開(kāi)支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場(chǎng)培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評(píng)估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來(lái)看，其特點(diǎn)如下：
1.發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍推行了政策評(píng)估
隨著各國(guó)政府改革的推進(jìn)，公共政策績(jī)效評(píng)估受到越來(lái)越多國(guó)家的重視，韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都開(kāi)展了公共政策評(píng)估等。其類型大體可分為綜合政策評(píng)估和單項(xiàng)政策評(píng)估兩種。
實(shí)行綜合評(píng)估的國(guó)家有日本、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等。日本不僅對(duì)內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)，而且對(duì)政府各部實(shí)施的政策評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)等。英國(guó)的政策評(píng)估將政府各部門(mén)的所有重大開(kāi)支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評(píng)價(jià)范圍。
實(shí)行單項(xiàng)政策評(píng)估的國(guó)家很多，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都實(shí)施了財(cái)政政策評(píng)估。美國(guó)、荷蘭、加拿大、西班牙、德國(guó)、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家實(shí)行了環(huán)境政策評(píng)估。新加坡等國(guó)家實(shí)行了住房政策評(píng)估。還有許多國(guó)家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評(píng)估方面作了探索。
2.政府公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系完備
公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系是公共政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開(kāi)展的組織載體，主要指評(píng)估主體與模式、評(píng)估機(jī)制與流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。從一定意義上說(shuō)，公共政策績(jī)效評(píng)估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府公共政策績(jī)效評(píng)估在評(píng)價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
組建專門(mén)的政策評(píng)估主管部門(mén)，總領(lǐng)政策績(jī)效評(píng)估全局。美國(guó)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)議委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。法國(guó)的全國(guó)評(píng)價(jià)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)跨部門(mén)的評(píng)價(jià)工作。韓國(guó)除了專門(mén)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，還有直屬于國(guó)務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門(mén)設(shè)立的政策分析與評(píng)價(jià)局。日本的行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)閣和政府部門(mén)的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)政府部門(mén)已實(shí)施的政策評(píng)價(jià)實(shí)施再評(píng)價(jià)。有一個(gè)專門(mén)進(jìn)行政策評(píng)估的主管部門(mén)，能增強(qiáng)政策評(píng)估的組織保障，從而避免政策評(píng)估成為政府部門(mén)運(yùn)動(dòng)式或階段式的活動(dòng)，使政策績(jī)效評(píng)估工作趨于連續(xù)，并使評(píng)估的權(quán)威性得到保障。
政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政策評(píng)估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動(dòng)。政策績(jī)效評(píng)估的從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國(guó)的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國(guó)政策評(píng)價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門(mén)的政策評(píng)價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評(píng)價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評(píng)價(jià)的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來(lái)越高。
評(píng)價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)估活動(dòng)中，參與者除了純官方的政府部門(mén)外，其余有半官方組織(政府部門(mén)提供資金支持，如美國(guó)蘭德公司、韓國(guó)的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國(guó)布魯金斯學(xué)院等)。在政策評(píng)估的過(guò)程中，除了專業(yè)政策評(píng)估從業(yè)人員外，會(huì)積極吸納民間人士的參與，使政策評(píng)估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國(guó)的大區(qū)委員會(huì)由公務(wù)員、民選議員和評(píng)價(jià)專家組成。日本的政策評(píng)估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)，從全國(guó)專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評(píng)估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績(jī)效評(píng)估內(nèi)容全面
在實(shí)行政府公共政策績(jī)效評(píng)估的國(guó)家，其評(píng)價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評(píng)價(jià)也包括政策過(guò)程或政策能力評(píng)價(jià)。如韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過(guò)了《政策評(píng)估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評(píng)價(jià)、政策實(shí)施能力評(píng)價(jià)、公民或客戶對(duì)政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評(píng)估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評(píng)估主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)通過(guò)評(píng)估來(lái)不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評(píng)價(jià)者實(shí)施，政策評(píng)價(jià)者都來(lái)自政策分析和政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，他們根據(jù)國(guó)家事務(wù)評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評(píng)價(jià)的指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。
政策實(shí)施能力的評(píng)價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評(píng)價(jià)主要由辦公室官員來(lái)實(shí)施，他們包括了政府績(jī)效評(píng)價(jià)單位的成員，并對(duì)其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評(píng)價(jià)者出席的聯(lián)合會(huì)議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對(duì)政府公共政策的主觀感受，保障國(guó)民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對(duì)不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國(guó)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)中僅有一位只掛職而并不履行評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對(duì)民間評(píng)估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績(jī)效評(píng)估技術(shù)精細(xì)
政策績(jī)效的評(píng)估技術(shù)體系，主要是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型的構(gòu)造、評(píng)估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績(jī)效評(píng)估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)建立了一整套較為完善的評(píng)估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)國(guó)家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門(mén)在做政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評(píng)價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)和檢查。法國(guó)的公共政策評(píng)價(jià)方式因政府行政級(jí)別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國(guó)家級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評(píng)價(jià)委員會(huì);省級(jí)政策，省政府下設(shè)評(píng)價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬(wàn)人以上，則設(shè)評(píng)價(jià)專員。
在已開(kāi)展的政策評(píng)估中，日本政府部門(mén)多采用pdca的評(píng)價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(dòng)(act：reflected in planning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評(píng)價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評(píng)價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問(wèn)題，對(duì)不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門(mén)共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評(píng)價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬(wàn)億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門(mén)評(píng)價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績(jī)效評(píng)估有具體的法律規(guī)章作為保障
發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)價(jià)工作十分重視程序化，對(duì)政策評(píng)價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國(guó)的《研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估》、日本的《政策評(píng)估法》、英國(guó)的《政策評(píng)估綠皮書(shū)》等都為政策評(píng)估提供了有力保障。
法國(guó)的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國(guó)政府頒布《研究政策與技術(shù)開(kāi)發(fā)的評(píng)估》，對(duì)科技評(píng)價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國(guó)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評(píng)價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評(píng)價(jià)的程序?qū)嵤┛?jī)效評(píng)價(jià)?！?1989年成立的法國(guó)國(guó)家研究評(píng)價(jià)委員會(huì)，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評(píng)價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過(guò)了《關(guān)于政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評(píng)價(jià)的客體、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評(píng)價(jià)基本方針》，拉開(kāi)了日本政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡(jiǎn)稱為《政策評(píng)價(jià)法》)，對(duì)政策評(píng)價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實(shí)施公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為保證評(píng)價(jià)的有效性，法律通常賦予評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國(guó)規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評(píng)價(jià)相關(guān)單位的資料，對(duì)任何地方進(jìn)行檢查。如評(píng)價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評(píng)價(jià)過(guò)程中，被評(píng)價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評(píng)價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評(píng)價(jià)者必須無(wú)條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國(guó)實(shí)施政府公共政策績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)政府公共政策績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)
政策評(píng)估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具。科學(xué)化、制度化的公共政策績(jī)效評(píng)估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)對(duì)政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會(huì)中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評(píng)估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評(píng)估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評(píng)估的范圍和內(nèi)容
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也層出不窮，但并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問(wèn)題都需要同步進(jìn)行評(píng)估。我們認(rèn)為，可以先對(duì)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估研究，如社會(huì)保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過(guò)程、政策能力的評(píng)估研究。
3.完善公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系
公共政策績(jī)效評(píng)估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國(guó)家機(jī)關(guān)專門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要由國(guó)家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門(mén)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會(huì)組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對(duì)象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績(jī)效信息的渠道和能力。同時(shí)，對(duì)這三種評(píng)估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡(jiǎn)便相結(jié)合。評(píng)估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡(jiǎn)便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，把決策過(guò)程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評(píng)價(jià)與滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合。全面評(píng)價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和制度框架。我國(guó)地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級(jí)政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大對(duì)各級(jí)政府重大決策的評(píng)價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，根據(jù)未來(lái)發(fā)展需要開(kāi)展前瞻性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)。
5.加快建設(shè)公共政策績(jī)效信息平臺(tái)
加快公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開(kāi)發(fā) “公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評(píng)對(duì)象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評(píng)估單位，以促進(jìn)被評(píng)估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績(jī)效管理信息庫(kù)。分類收集各單位公共政策績(jī)效管理的做法和效果、意見(jiàn)和建議、問(wèn)題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績(jī)效管理工作的“電子智庫(kù)”。三是實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評(píng)估和信息庫(kù)數(shù)據(jù)，每半年對(duì)公共政策績(jī)效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績(jī)效提供依據(jù)。
6.加強(qiáng)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果
加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用。可借鑒韓國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評(píng)估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會(huì)議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門(mén)每年除向國(guó)會(huì)提交年度政策評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)外，還將報(bào)告書(shū)向社會(huì)公眾公布的做法。建立公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績(jī)效分析報(bào)告以簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向
完善滿意度評(píng)估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家和商業(yè)秘密外，把政策評(píng)估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來(lái)源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會(huì)能夠清楚地理解政策分析的過(guò)程和結(jié)論。要充分聽(tīng)取和收集公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國(guó)慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門(mén)就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過(guò)程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會(huì)了解今后該項(xiàng)政策會(huì)怎樣改進(jìn)。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇五
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)系列關(guān)注民生的惠農(nóng)政策，受到廣大群眾的.稱贊與擁護(hù)。在基層，惠民政策是否落實(shí)到位，是否公平，公正？帶著這個(gè)問(wèn)題，縣婦聯(lián)于3月中下旬參加了對(duì)**縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況的調(diào)查研究。調(diào)研組先后召開(kāi)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位關(guān)于惠農(nóng)政策落實(shí)情況的座談會(huì)，聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于惠農(nóng)情況的匯報(bào)，并與部分縣人大代表、農(nóng)村兩委干部代表進(jìn)行了座談，并結(jié)合座談情況進(jìn)行了入戶調(diào)查。調(diào)研組共走訪入戶72家，發(fā)放惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查表113份，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
20**年以來(lái)，縣政府不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保了糧食直補(bǔ)、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及能繁母豬補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼的全面兌現(xiàn)。惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
一是穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高了土地資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)的及時(shí)發(fā)放，小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的落實(shí)，減少了種糧投入成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，鞏固了土地在農(nóng)民心中的地位，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了荒山荒坡的開(kāi)發(fā)和土地的有效利用，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，科技增糧成效顯著，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力明顯提高。20**年，全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到30.12萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.95%。
二是為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大增添動(dòng)力。隨著優(yōu)質(zhì)后備奶牛補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼及投保補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼及扶持政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)奶牛、生豬養(yǎng)殖扶持政策的力度加大。廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)一步恢復(fù)了養(yǎng)殖信心，特別是作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶牛存欄總量穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由分散養(yǎng)殖向小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷壯大，群體質(zhì)量明顯提高。目前，全縣奶牛存欄達(dá)到13萬(wàn)頭，符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到76個(gè)，20**年度優(yōu)質(zhì)后備奶牛達(dá)到7407頭。
三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。在財(cái)政補(bǔ)貼資金的引導(dǎo)下，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。目前，全縣共有大型拖拉機(jī)704臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī)887臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)18臺(tái)。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)收提供了條件。有力的推動(dòng)了剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。
四是廣大農(nóng)民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。縣政府始終堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的執(zhí)政理念，把落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，保證了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，讓全縣人民共享了改革發(fā)展成果，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是政策宣傳廣度、深度不夠，知曉率較低；二是運(yùn)行過(guò)程中有重登、漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象；三是監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，個(gè)別地方有優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)等不良行為。
惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅影響了干群關(guān)系，在一定程度還影響了群眾的生產(chǎn)積極性。那么如何做到好事辦好，調(diào)研組認(rèn)為應(yīng)健全落實(shí)制度體系，規(guī)范操作程序，增加落實(shí)的透明度，真正達(dá)到公開(kāi)、公正、公平，將惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
一是進(jìn)一步加大政策宣傳力度，形式和效果并重，真正讓干部清楚、群眾明白?？h政府要千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取各種實(shí)用方法，充分利用發(fā)放明白紙、黑板報(bào)、村內(nèi)喇叭廣播等有效形式，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中。同時(shí)還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。
二是進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系。對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和管理。建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到?？顚Ｓ?，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。
三是進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序?？h政府要督促惠農(nóng)政策主管部門(mén)嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。對(duì)普惠項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要摸清底數(shù)，抓好落實(shí)。糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要實(shí)行一卡式發(fā)放，增加政策落實(shí)的透明度，體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”。對(duì)小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前區(qū)域機(jī)會(huì)均等，農(nóng)民機(jī)會(huì)均等。比如在小麥良種、大型農(nóng)機(jī)個(gè)補(bǔ)貼上，可按照鄉(xiāng)村的糧食種植面積設(shè)計(jì)分配方案，然后用公平的途徑讓有需求的農(nóng)戶根據(jù)制訂的流程去獲得補(bǔ)貼，這樣才能讓更多的村、更多的人平等享受國(guó)家的惠農(nóng)政策。
四是進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)配套資金和加強(qiáng)惠農(nóng)政策的跑辦力度。將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。因此，縣政府要想方設(shè)法克服困難，確保將各項(xiàng)惠農(nóng)政策的縣級(jí)配套資金落實(shí)到位。同時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)還要很好的把握國(guó)家的惠農(nóng)方向和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加大跑辦力度，爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)項(xiàng)目和資金，惠及全縣人民。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇六
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開(kāi)，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開(kāi)欄幾乎沒(méi)有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門(mén)知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門(mén)的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒(méi)有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過(guò)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開(kāi)會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的`性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾
生活
，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門(mén)職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開(kāi)化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門(mén)力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門(mén)，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開(kāi)展。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇七
近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，政策范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金逐年增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段之一。實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策對(duì)增加農(nóng)民收入,保障糧食安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。我縣共有20萬(wàn)人口,其中農(nóng)業(yè)人口為15萬(wàn)余人，占全縣人口總量的四分之三。研究我縣惠農(nóng)補(bǔ)貼政策問(wèn)題對(duì)進(jìn)一步落實(shí)和完善補(bǔ)貼政策都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基本情況
當(dāng)前實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大致可分為6類，分別為社會(huì)保障類政策、直接補(bǔ)貼類政策、擴(kuò)大內(nèi)需類政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策、提高農(nóng)民素質(zhì)類政策和項(xiàng)目扶持類政策。從政策目標(biāo)看，前3類可歸為惠農(nóng)政策，主要目標(biāo)為激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，改善農(nóng)民群眾生活水平;后3類可歸為強(qiáng)農(nóng)政策，主要目標(biāo)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
(一)社會(huì)保障類政策。主要包括農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3項(xiàng)，其主要目的是為農(nóng)民建立基本的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民貧困、看病、養(yǎng)老的后顧之憂。
(二)直接補(bǔ)貼類政策。從20開(kāi)始,我國(guó)先后對(duì)農(nóng)民實(shí)行了直補(bǔ)政策，補(bǔ)貼種類主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，其目的是為種糧農(nóng)民直接提供補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
(三)擴(kuò)大內(nèi)需類政策。包括汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新三項(xiàng)政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)汽車、摩托車、九大類家用電器的農(nóng)民給予購(gòu)買(mǎi)價(jià)13%的補(bǔ)貼，不僅給農(nóng)民以實(shí)惠，提升農(nóng)村的購(gòu)買(mǎi)力，提高農(nóng)民生活水平。還進(jìn)一步拉動(dòng)了內(nèi)需增長(zhǎng)。
(四)改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策。包括危房改造工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目等，目的是充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，便于政府集中財(cái)力、物力、人力，對(duì)較大范圍內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，解決農(nóng)民個(gè)人無(wú)法解決的問(wèn)題。
(五)提高農(nóng)民素質(zhì)類政策。包括勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展等，主要通過(guò)政府出資培訓(xùn)技能提高農(nóng)民素質(zhì)或?yàn)檗r(nóng)民免費(fèi)提供各項(xiàng)服務(wù)等形式，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目的。
(六)項(xiàng)目扶持類政策。主要目的是通過(guò)扶持具體項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展現(xiàn)代、高產(chǎn)、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在給予資金的同時(shí)還進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，屬于授人以漁的技術(shù)下鄉(xiāng)。
二、基本成效及經(jīng)驗(yàn)
一是保障了最困難群體的利益。在農(nóng)村，養(yǎng)老、就醫(yī)成為了一大重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施后，三類困難群體的生活在很大程度上得到了保障。
二是通過(guò)各種補(bǔ)貼讓農(nóng)民得實(shí)惠。種糧農(nóng)民收入低一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。為此，中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行了各種補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣平均每畝地每年拿到的補(bǔ)貼金額為100余元，根據(jù)人均耕地面積3畝計(jì)算，平均每戶每年300余元。除此之外，中央和省級(jí)財(cái)政還對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)汽車、摩托車、家電等消費(fèi)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定程度上也緩解了農(nóng)民的消費(fèi)壓力。
三是通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為農(nóng)民增收。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、技術(shù)的扶持下，食用菌專業(yè)合作社、米業(yè)加工合作社、油脂加工項(xiàng)目等一些特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也得到了蓬勃發(fā)展。不僅取得了不錯(cuò)的效益，提升了農(nóng)民的種糧積極性，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四是通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。各級(jí)政府均投入資金，對(duì)農(nóng)村的交通、水利、住房、土地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
五是進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民種植向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展,激勵(lì)農(nóng)民采用良種,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,從而有助于提升本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、主要困難與問(wèn)題
(一)管理部門(mén)分散，政策落實(shí)協(xié)調(diào)配合不暢。管理和分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門(mén)有財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、民政局等多個(gè)農(nóng)口部門(mén)和涉農(nóng)單位，涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門(mén)多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范工作機(jī)制，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目資金申報(bào)和使用各自為政，資金監(jiān)管責(zé)任分散;不同渠道的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策目標(biāo)可能存在交叉重復(fù)。單個(gè)項(xiàng)目投資額較小，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目資金撒胡椒面，難以形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用的合力。
(二)補(bǔ)貼資金細(xì)碎，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性效果有限。按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，總量加起來(lái)非常大，但分散到人后，平均每人補(bǔ)貼只有100余元，相對(duì)于近年來(lái)飛漲的農(nóng)資價(jià)格、逐年增加的人工成本，意味著農(nóng)民投入成本增加、收益下降,從而使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠或收益大打折扣。補(bǔ)貼資金對(duì)個(gè)體農(nóng)戶的補(bǔ)償作用非常有限，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的政策效應(yīng)不是很明顯。
能得到科學(xué)合理的.使用，項(xiàng)目未能取得預(yù)期收益。部分補(bǔ)貼資金在撥付時(shí)，存在農(nóng)戶虛報(bào)冒領(lǐng)騙取資金等問(wèn)題。
(四)政策設(shè)計(jì)存在缺陷。部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜，限制條件多，實(shí)施難度較大，一些技術(shù)性指標(biāo)難以簡(jiǎn)便、科學(xué)認(rèn)定。比如能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，能繁母豬的數(shù)量很難準(zhǔn)確核實(shí)，導(dǎo)致實(shí)際操作中易引發(fā)矛盾。另外，還存在上級(jí)部門(mén)對(duì)政策實(shí)施的要求與現(xiàn)實(shí)操作不相符的情況。
(五)落實(shí)政策的行政成本較高。為保證每項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府都需要層層部署，組織人員抓落實(shí)，召開(kāi)會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)糾紛等，每一項(xiàng)工作都要花費(fèi)大量人力物力，相應(yīng)增加了行政運(yùn)行成本。
四、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)。從政策制定層面，抓緊研究科學(xué)、合理的項(xiàng)目設(shè)置和資金整合措施，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并整合;同時(shí)，探索建立涉農(nóng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)及監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，避免資金使用管理重復(fù)交叉和相互脫節(jié)，防止資金監(jiān)管的缺位。在具體落實(shí)層面，由財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局等涉農(nóng)單位和監(jiān)督單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組。制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的整合和協(xié)調(diào)工作，搞好各項(xiàng)目之間的銜接工作，解決涉農(nóng)投資中的難點(diǎn)問(wèn)題，匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，實(shí)現(xiàn)全縣一盤(pán)棋。
(二)創(chuàng)新政策方式，巧用市場(chǎng)手段。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，絕大部分是以補(bǔ)貼、項(xiàng)目等資金扶持的方式進(jìn)行，鮮見(jiàn)通過(guò)改革政策、解除約束、加強(qiáng)引導(dǎo)等途徑達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目的的做法。一是適當(dāng)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和合作社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高農(nóng)民市場(chǎng)議價(jià)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流流通，將農(nóng)產(chǎn)品附加值更多地留給農(nóng)民。
(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管，探索長(zhǎng)效機(jī)制。健全監(jiān)管體制。根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總量大，點(diǎn)多面廣、資金分散的特點(diǎn)，逐步探索和建立政府主抓、有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察專門(mén)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督相互結(jié)合的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，抓重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的監(jiān)管工作，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作全面開(kāi)展。
(四)簡(jiǎn)化政策設(shè)計(jì)，完善信息平臺(tái)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要面向廣大農(nóng)民群眾，重點(diǎn)解決全局性、突出性問(wèn)題，政策設(shè)計(jì)上要容易理解、便于實(shí)施、有利監(jiān)督。在政策目標(biāo)人群的認(rèn)定上，一方面要使資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得清晰、明確、易于辨別，另一方面要使申請(qǐng)人的信息清晰、明確、易于查詢。同時(shí)還要加大對(duì)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，使其更容易為老百姓接受和掌握。更要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，及時(shí)解答群眾的疑惑。建立準(zhǔn)確、及時(shí)的信息平臺(tái)，把申請(qǐng)人的數(shù)據(jù)信息定性、量化，完善政策落實(shí)的基礎(chǔ)信息支撐，更加方便、準(zhǔn)確地判定申請(qǐng)人的實(shí)際條件。
(五)簡(jiǎn)化行政流程，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是進(jìn)一步完善農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)管理信息平臺(tái)。農(nóng)民信息經(jīng)確認(rèn)后，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)可以共享農(nóng)戶信息資源，省去了很多重復(fù)勞動(dòng)。二是改善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化代發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)更新網(wǎng)點(diǎn)的硬件和軟件設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇八
惠農(nóng)政策實(shí)施情況自檢匯報(bào)范文
根據(jù)縣紀(jì)委《關(guān)于對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》精神，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展自查自糾，并按照“問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改不到位不通過(guò)”的要求，切實(shí)抓好整改，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的`問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真地核實(shí)，并逐條予以整改?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)的自查自糾工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
按照縣紀(jì)委要求，鎮(zhèn)上召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)我鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實(shí)情況自查工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，決定由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。工作期間，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)，督促各村、有關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真做好自查、自糾工作，并就督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了明確要求，及時(shí)給予了糾正和整改。
二、認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作
針對(duì)這次專項(xiàng)檢查的主要任務(wù)，我們認(rèn)真對(duì)照檢查內(nèi)容，逐項(xiàng)檢查落實(shí)情況。
1、糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)情況
為了確保糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼資金直接便捷地發(fā)放到廣大農(nóng)民手中，方便農(nóng)民領(lǐng)款，鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)與郵局協(xié)調(diào)聯(lián)系，給農(nóng)戶開(kāi)設(shè)了存款賬戶，將糧食直補(bǔ)資金及糧食綜合補(bǔ)貼直接發(fā)到農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄卡上，各農(nóng)戶持本人的身份證件即可領(lǐng)取。農(nóng)民補(bǔ)貼“一卡通”，為農(nóng)民建起了一條助農(nóng)資金安全、快捷的發(fā)放渠道，保證了補(bǔ)助資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。今年截至目前，全鎮(zhèn)已發(fā)放糧食直補(bǔ)36.6萬(wàn)元，退耕還林資金14.2萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)資金255.3萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼15萬(wàn)元，均按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)種糧農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行了補(bǔ)貼，并及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中，沒(méi)有截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象存在。
2、救災(zāi)、農(nóng)村低保資金發(fā)放情況
一是認(rèn)真搞好全鎮(zhèn)救災(zāi)、救濟(jì)等社會(huì)保障工作，今年共救助雪災(zāi)受災(zāi)戶216戶，發(fā)放救災(zāi)款5.5萬(wàn)元。二是做好農(nóng)村低保對(duì)象審核工作為做好農(nóng)村低保審核工作，我們組織村社干部對(duì)全鎮(zhèn)貧困家庭重新進(jìn)行了摸底調(diào)查，共確定上報(bào)農(nóng)村低保對(duì)象戶270戶864人，在上年的基礎(chǔ)上，每人每月增加10元。三是及時(shí)發(fā)放各類救助款物。從元月到十月份共發(fā)放救濟(jì)、救災(zāi)、低保等款物共計(jì)32萬(wàn)多元，向受災(zāi)群眾和困難戶發(fā)放救災(zāi)面粉900袋、救災(zāi)大米30袋，為貧困人口、“五?！惫B(yǎng)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象提供了生活保障。
3、教育“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況
認(rèn)真貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化資金管理，設(shè)立了農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金專戶，凡屬農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”的各項(xiàng)資金，均進(jìn)入專戶管理，實(shí)行封閉運(yùn)行，統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)教育會(huì)計(jì)核算中心，分校核算，分校撥付，保證?？顚Ｓ谩＝衲?，全鎮(zhèn)共落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”資金1525997元，其中免雜費(fèi)994135元，貧困住宿生發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)531862元。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)的管理力度，各中小學(xué)認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照政策規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象，學(xué)校收費(fèi)秩序正常，群眾滿意率較高。
4、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策
我們嚴(yán)格按照有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策要求，今年截至目前，計(jì)劃生育特困救助9戶共9000元，兩女戶結(jié)扎獎(jiǎng)勵(lì)7戶共21000元，特別扶助44戶共發(fā)放扶助資金45840元。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇九
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策精神，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)盤(pán)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作實(shí)施方案的通知》（盤(pán)農(nóng)負(fù)字[]1號(hào)）文件精神要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，扎實(shí)安排，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照各級(jí)減負(fù)工作要求，對(duì)全鄉(xiāng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作開(kāi)展了自查?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
xx鄉(xiāng)位于盤(pán)縣北部，距縣城紅果88公里，東鄰?；贤ㄑ驁?chǎng)，西連雞場(chǎng)坪、松河，北依普古。全鄉(xiāng)總國(guó)土面積175.2平方公里，耕地面積28295畝，人均耕地1畝。轄19個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，154個(gè)村民小組，9085戶28446人，居住著彝、白、漢、苗、布依等8個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1%，彝族占61%，是盤(pán)縣境內(nèi)彝族最集中地區(qū)。今年上半年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收1.21億元，農(nóng)民人均純收入增加200元，達(dá)到4776元。
二、工作中采取的措施及取得的實(shí)效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)減負(fù)工作各項(xiàng)措施。一是鄉(xiāng)黨委、政府成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了減負(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。各村也成立了減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是推行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，黨委、政府把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，作為各部門(mén)和各村目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)、單位和村組，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。三是鄉(xiāng)黨委、政府定期聽(tīng)取減負(fù)工作匯報(bào)，研究減負(fù)工作，解決實(shí)際問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)減負(fù)工作，組織開(kāi)展檢查。四是對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作責(zé)任，逐步建立完善減負(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加大宣傳力度，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)
鄉(xiāng)黨委，政府高度重視農(nóng)民減負(fù)工作，在各種會(huì)議上，多次對(duì)減負(fù)進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和全面部署，定期深入村和農(nóng)戶家中，開(kāi)展惠農(nóng)政策宣傳，同時(shí)調(diào)查了解落實(shí)惠農(nóng)政策情況，有效化解因惠農(nóng)政策不落實(shí)造成的群眾上訪。
（三）嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把免稅、直補(bǔ)等工作落到實(shí)處
一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)直補(bǔ)落實(shí)到位。其中，上半年糧食直補(bǔ)，每100公斤補(bǔ)助1.02元，共6283505.62公斤，發(fā)放直補(bǔ)資金64xx2.06元，受益農(nóng)戶6574戶；農(nóng)資綜合直補(bǔ)，每100公斤補(bǔ)助22.95元，共6283505.62公斤，發(fā)放直補(bǔ)資金1442065.63元；今年上半年全鄉(xiāng)第一批小麥良種補(bǔ)貼5000畝，共計(jì)50000元，受益農(nóng)戶2192戶；第一批雜交玉米良種補(bǔ)貼15100畝，共計(jì)151000元，受益農(nóng)戶5925戶；第一批雜交水稻良種補(bǔ)貼5000畝，共計(jì)75000元，受益農(nóng)戶1906戶。二是退耕補(bǔ)貼落實(shí)到位。到目前為止共發(fā)放退耕補(bǔ)貼712348.67元。三是四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療同補(bǔ)助補(bǔ)償落實(shí)到位。落實(shí)門(mén)診補(bǔ)償14xx85083元，受益1802人次，住院補(bǔ)償1377732.43元，受益1015人次。惠農(nóng)政策資金的及時(shí)、準(zhǔn)確、足額兌現(xiàn)，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有力地推進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。
手負(fù)責(zé)制、部門(mén)負(fù)責(zé)制度及責(zé)任追究制。今年全鄉(xiāng)無(wú)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件發(fā)生。三是實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督”制度，制止農(nóng)村亂收費(fèi)和亂罰款，加強(qiáng)群眾監(jiān)督、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。
（五）深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)治理責(zé)任，實(shí)行齊抓共管。
一是鄉(xiāng)政府在開(kāi)學(xué)初抽調(diào)人員，對(duì)中、小學(xué)收費(fèi)進(jìn)行督查。全鄉(xiāng)中小學(xué)沒(méi)有收取任何費(fèi)用；沒(méi)有出現(xiàn)截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”資金現(xiàn)象。全鄉(xiāng)中小學(xué)共計(jì)2821人，共發(fā)放寄宿生補(bǔ)助1xx800元。二是在農(nóng)民建房、計(jì)劃生育和農(nóng)民用電等收費(fèi)中無(wú)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。三是向農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)，堅(jiān)持自愿的原則。四是執(zhí)罰收費(fèi)行為規(guī)范，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法強(qiáng)征強(qiáng)收。
直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自愿投資投勞。鄉(xiāng)政府采取了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I集的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專款專用，無(wú)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。
（七）開(kāi)展減負(fù)監(jiān)督檢查，杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
一是經(jīng)常向群眾宣傳減負(fù)惠農(nóng)政策，群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)滿意。二是嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審批關(guān)，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件、項(xiàng)目出臺(tái)和公示的審核。三是積極組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)村和部門(mén)的監(jiān)控，向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。四是按照規(guī)定開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金專項(xiàng)審計(jì)。五是向農(nóng)民收費(fèi)時(shí)，按照規(guī)定開(kāi)具票據(jù)。六是經(jīng)常加強(qiáng)對(duì)基層干部政策培訓(xùn)。
三、存在的問(wèn)題及今后發(fā)展的'方向
今年來(lái)，我鄉(xiāng)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面做了大量工作，也取得了明顯的成效，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。一是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不到位。由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠和覆蓋面不到位，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)有關(guān)政策了解不多，農(nóng)民反映主要是通過(guò)電視及相互之間傳播等途徑了解有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，但對(duì)有關(guān)政策的具體規(guī)定不完全清楚。二是農(nóng)民對(duì)良種購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)不滿意。三是村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，個(gè)別村沒(méi)有按照村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)要求，對(duì)村財(cái)務(wù)收支、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十
××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的.政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個(gè)居委會(huì)和興營(yíng)、中和、大廠、黎明4個(gè)村委會(huì)，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
我鎮(zhèn)支農(nóng)惠農(nóng)工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中央、省、市有關(guān)減負(fù)政策規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密安排部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實(shí)處，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下：
(一)發(fā)放種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金317510.30元，受益農(nóng)戶9791戶;
(三)發(fā)放糧種524272.62元。
(四)發(fā)放xx年退耕還林款1086504元。
(五)辦理家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1090臺(tái)(件)，發(fā)放補(bǔ)貼資金257489.50元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼394輛，發(fā)放補(bǔ)貼資金431362.50元。
(六)安居工程配套支出45萬(wàn)元，按每戶5000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，全鎮(zhèn)補(bǔ)助90戶。
(七)發(fā)放撫恤金109.39萬(wàn)元，臨時(shí)救濟(jì)款12.32萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金50.16萬(wàn)元，社保補(bǔ)貼682人。
(八)發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女教育獎(jiǎng)學(xué)金資金10.628萬(wàn)元。
(九)爭(zhēng)取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金2487.56萬(wàn)元。
(十)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入510萬(wàn)元。
(一)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達(dá)14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量4738.5噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297(匹、只)，肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬(wàn)元。
(二)狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
今年××鎮(zhèn)被列為省級(jí)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣烤煙工作會(huì)議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，以科技興煙為動(dòng)力，以扎實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“雙控”政策，實(shí)現(xiàn)八個(gè)100：100基礎(chǔ)設(shè)施配套，100工場(chǎng)化育苗，100機(jī)械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項(xiàng)技術(shù)落實(shí)到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標(biāo)。xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實(shí)涉及8個(gè)村委會(huì)50個(gè)村民小組389戶，種植面積7317畝(地?zé)?917畝，田煙5400畝)，(其中中和核心區(qū)1834.5畝，戶均種煙22.65畝;興營(yíng)核心示范區(qū)4273.5畝，戶均種煙22.14畝)。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達(dá)18.81畝?？緹熓召?gòu)工作于10月28日結(jié)束，共收購(gòu)煙葉28295.976擔(dān)，超任務(wù)完成4295.976擔(dān)，中上等煙葉達(dá)24628.496擔(dān)，支付煙農(nóng)19560196.12元。其中豐產(chǎn)煙葉3598.896擔(dān)，支付煙農(nóng)交煙款20238523.14元，任務(wù)指標(biāo)中上等煙葉均價(jià)16.04元/公斤，平均畝產(chǎn)值2765.96元，單產(chǎn)達(dá)169公斤同比增加28公斤，增長(zhǎng)19.8。煙葉收購(gòu)指標(biāo)、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財(cái)政稅收、戶均收入、均價(jià)等六大指標(biāo)均取得了較好的成績(jī)。同時(shí)，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，突出商品化育苗、機(jī)耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項(xiàng)措施，并與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
(三)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭增強(qiáng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)
截止到xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍(lán)桉36994畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1109.8萬(wàn)元，。桉樹(shù)產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟(jì)林果3927畝，中藥材250畝，為促進(jìn)農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力1267人，勞務(wù)輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
(四)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
xx年，南華小甸尾村被立為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，小甸尾村民建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情高漲，鎮(zhèn)黨委、政府積極爭(zhēng)取和籌措資金，共總投入資金132.67萬(wàn)元，其中市財(cái)政補(bǔ)助資金30萬(wàn)元，縣財(cái)政協(xié)調(diào)資金25.3萬(wàn)元，社會(huì)捐資和群眾投工投勞折資107.37萬(wàn)元。實(shí)施了長(zhǎng)2公里，寬4.5米的新修道路及硬化工程;新建文化活動(dòng)中心磚木結(jié)構(gòu)建筑面積300平方米(含文化長(zhǎng)廊、公廁)，活動(dòng)場(chǎng)所550平方米;完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導(dǎo)建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會(huì)。
(五)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動(dòng)的向上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、水利灌渠、道路硬化等項(xiàng)目資金2487.56萬(wàn)元。新建和維修水溝共11.7公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人;投資45萬(wàn)元實(shí)施了仙人河人飲項(xiàng)目;投資21萬(wàn)元實(shí)施土官坪人飲項(xiàng)目;硬化村組道路7.8公里;新建烤房80座，改造三面光水溝5.6公里;以上項(xiàng)目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實(shí)實(shí)在在的為群眾解決了實(shí)際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(六)扶貧開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)
xx年，我鎮(zhèn)實(shí)施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總投資274萬(wàn)元，其中國(guó)債資金200萬(wàn)元，群眾投工投勞或自籌74萬(wàn)元，易地搬遷80戶400人。項(xiàng)目包括安居工程、公路建設(shè)、農(nóng)田開(kāi)墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項(xiàng)工程。該項(xiàng)目于xx年3月中旬啟動(dòng)，鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項(xiàng)目工程，項(xiàng)目工程于今年4月通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，組織專業(yè)技術(shù)人員，認(rèn)真完成了《××鎮(zhèn)xx度第二批省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個(gè)村小組省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目正在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目總投資46.09萬(wàn)元，其中財(cái)政投入資金30萬(wàn)元，群眾投工投勞和自籌資金165.09萬(wàn)元;項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括公路建設(shè)，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，目前項(xiàng)目工程正有序推進(jìn)。
(七)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)
xx年，在中和、興營(yíng)、南華、勝利等居(村)委會(huì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者的雙贏，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，節(jié)約了市場(chǎng)成本，提高了土地產(chǎn)值。
嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)對(duì)于專項(xiàng)資金管理和使用的要求進(jìn)行管理，實(shí)行法人代表“一支筆”審批報(bào)銷制度。建立會(huì)計(jì)核算制度，專設(shè)帳戶，專人負(fù)責(zé)，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫沤^了將資金挪作他用、浪費(fèi)，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事，提高了專項(xiàng)資金使用效益。同時(shí)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的使用及審批程序進(jìn)行。對(duì)于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項(xiàng)資金安排專人負(fù)責(zé)管理，及時(shí)發(fā)放，杜絕了人為滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居(村)上報(bào)應(yīng)補(bǔ)助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生等部門(mén)審核確認(rèn)，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后，經(jīng)公開(kāi)通報(bào)、公示確認(rèn)無(wú)誤后，由財(cái)政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
雖然我鎮(zhèn)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績(jī)，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，但也還存在一些困難和問(wèn)題：
(一)隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實(shí)各項(xiàng)政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開(kāi)展。
(二)在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有超標(biāo)，但由于個(gè)別項(xiàng)目一次性投入過(guò)大，建設(shè)資金尚有部分缺口，需要上級(jí)部門(mén)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目中給予扶持解決。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對(duì)照新形勢(shì)，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，做好xx年的各項(xiàng)工作：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高對(duì)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)的工作制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，杜絕重大案(事)件的發(fā)生。
二是繼續(xù)落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度,把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠及農(nóng)民的各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管、推動(dòng)改革、健全法制、促進(jìn)發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是積極探索治本措施，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進(jìn)一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十一
按照《關(guān)于開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放情況自查的通知》文件要求，我鄉(xiāng)高度重視，庚即安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)，及時(shí)進(jìn)行了相關(guān)自查工作，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
我鄉(xiāng)成立了由黨委書(shū)記xxx為組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員和各村相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。
二、落實(shí)專人，及時(shí)自查
（一）自查情況。通過(guò)自查，我鄉(xiāng)20xx年以來(lái)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目主要有以下四類，分別是1.農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)資金；2.計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象扶助資金；3.0-18周歲獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)資金；4.衛(wèi)生扶貧救助基金。
農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)方面：20xx年我鄉(xiāng)共有50人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金4.8萬(wàn)元；20xx年1—6月，我鄉(xiāng)共有58人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金2.784萬(wàn)元，發(fā)放方式均為銀行打卡，經(jīng)自查，相關(guān)資金已通過(guò)農(nóng)村信用社全部發(fā)放到申請(qǐng)人銀行卡中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問(wèn)題。
計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象扶助資金方面：20xx年我鄉(xiāng)共有2人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金1.56萬(wàn)元；20xx年1—6月，我鄉(xiāng)共有2人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金0.78萬(wàn)元，發(fā)放方式均為銀行打卡，經(jīng)自查，相關(guān)資金已通過(guò)農(nóng)村信用社全部發(fā)放到申請(qǐng)人銀行卡中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問(wèn)題。
0-18周歲獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)方面：20xx年我鄉(xiāng)共有10人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金0.108萬(wàn)元；20xx年，我鄉(xiāng)共有10人享受，共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金0.108萬(wàn)元，發(fā)放方式均為銀行打卡，經(jīng)自查，相關(guān)資金已通過(guò)農(nóng)村信用社全部發(fā)放到申請(qǐng)人銀行卡中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問(wèn)題。
衛(wèi)生扶貧救助基金方面：我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照縣衛(wèi)計(jì)局要求，貧困戶申請(qǐng)救助金額由醫(yī)院進(jìn)行核算，經(jīng)我鄉(xiāng)收集匯總后上報(bào)，在衛(wèi)計(jì)局下發(fā)公示表后，通知相關(guān)村組及時(shí)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后通過(guò)打卡方式進(jìn)行資金發(fā)放，再次過(guò)程中鄉(xiāng)、村、組干部均未經(jīng)手現(xiàn)金。未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問(wèn)題。
綜上所述，通過(guò)自查，我鄉(xiāng)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)相關(guān)惠農(nóng)惠民資金未發(fā)現(xiàn)違規(guī)享受、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取等問(wèn)題。
三、下一步工作打算
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十二
為了貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部的2017年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各地政府都開(kāi)展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)宣傳月活動(dòng)。那么，2017年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳口號(hào)有哪些呢?下面是小編給你帶來(lái)的.一些2017年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳標(biāo)語(yǔ)，歡迎閱讀。
1、全面貫徹中央一號(hào)文件，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。
2、大力宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高廣大農(nóng)民群眾的知曉率
3、持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
4、加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
5、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
6、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平
7、新農(nóng)業(yè)、新生活、新家園。
8、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)
9、落實(shí)惠農(nóng)政策構(gòu)建和諧蔡甸
10、關(guān)注民生解民難惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)促和諧
11、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)
12、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正嚴(yán)格確定低保對(duì)象
13、完善便民服務(wù)體系，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。
14、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。
15、全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
16、落實(shí)政策，關(guān)注民生，保障民生，改善民生
17.傳承農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)民俗文化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
18.加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
19.加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
20.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，扶持農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)民增收。
21.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧。
22.鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富進(jìn)程。
種田不納稅，農(nóng)民得實(shí)惠!
享受退耕還林補(bǔ)助款，保障林木成活是關(guān)鍵。
完善便民服務(wù)體系，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。
退耕還林每畝糧食補(bǔ)助140元、現(xiàn)金補(bǔ)助20元。
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的惠農(nóng)政策。
深入開(kāi)展“惠民政策落實(shí)年”活動(dòng)，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。
認(rèn)真開(kāi)展“惠民政策落實(shí)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
全面實(shí)行惠民資金“一卡通”發(fā)放。
全面落實(shí)惠民政策，傾力解決民生問(wèn)題。
全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
農(nóng)作物良種補(bǔ)貼小麥、玉米每畝10元。
農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶”在同等條件下優(yōu)先享受低保。
落實(shí)政策，關(guān)注民生，保障民生，改善民生。
落實(shí)惠農(nóng)政策，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)原。
落實(shí)惠民政策，促進(jìn)社會(huì)和諧。
開(kāi)展“惠民政策落實(shí)年”活動(dòng)是一項(xiàng)民心工程、德政工程。
堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格確定低保對(duì)象。
家電下鄉(xiāng)送溫暖，政府補(bǔ)貼。
加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)。
惠農(nóng)項(xiàng)目“一冊(cè)明”，惠農(nóng)資金“一折統(tǒng)”。
惠農(nóng)農(nóng)資，真心惠農(nóng)。
惠農(nóng)農(nóng)資，惠及三農(nóng)
惠農(nóng)農(nóng)資，豐產(chǎn)必需
惠農(nóng)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。
關(guān)注民生解民難，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)促和諧。
購(gòu)置農(nóng)機(jī)具國(guó)家補(bǔ)貼。
保民生、保穩(wěn)定，保和諧、促發(fā)展。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十三
根據(jù)、市政府《關(guān)于對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行催報(bào)檢查的通知》的要求，我縣對(duì)今年中央和、省政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行自查。現(xiàn)將工作落實(shí)情況總結(jié)如下：
一、遵照政策，堅(jiān)持原則
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為把對(duì)農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼真正落實(shí)到農(nóng)民群眾手中，我們按照中央和、省政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，在工作中始終堅(jiān)持體現(xiàn)政策，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施，規(guī)范透明，簡(jiǎn)便易行的原則。從宣傳政策，核定糧食種植面積入手，通過(guò)制定詳細(xì)的實(shí)施方案，全面實(shí)行“一卡-通”（“一折通”）向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼，確保了糧食直接補(bǔ)貼發(fā)放工作真正落到了實(shí)處。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的'工作，涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶，工作量大面寬。我縣高度重視此項(xiàng)工作，縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。5月8日我縣召集各有關(guān)單位傳達(dá)文件精神，成立工作小組，布置工作任務(wù)，研究具體情況，解決存在的問(wèn)題，制定出臺(tái)了《阿克塞縣2017年農(nóng)民糧食直接補(bǔ)貼實(shí)施方案》，努力做到中心不轉(zhuǎn)移，精力不分散，行動(dòng)不遲緩。
三、規(guī)范操作，嚴(yán)格監(jiān)督
今年，下達(dá)我縣的各種補(bǔ)貼資金有糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，共計(jì)35萬(wàn)元。為確保直補(bǔ)資金準(zhǔn)確及時(shí)兌現(xiàn)到戶，我縣嚴(yán)格執(zhí)行方案確定的各項(xiàng)操作步驟，深入基層從核實(shí)農(nóng)民種植面積掌握第一手資料做起，核實(shí)糧食種植面積、核實(shí)糧食耕種人，并于5月15日在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在5月25日我縣開(kāi)始發(fā)放直補(bǔ)資金，于5月28日以“一卡-通”形式全部發(fā)放，在資金發(fā)放期間，財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行了全過(guò)程的監(jiān)督、檢查，未發(fā)生一起上訪或爭(zhēng)議事件。這次直補(bǔ)資金我縣共發(fā)放344戶，發(fā)放糧食直補(bǔ)資金190354.72元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金160097.48元，享受直補(bǔ)的土地達(dá)到6818.6畝。
總之，我縣嚴(yán)格按照省、市相關(guān)文件要求，認(rèn)真落實(shí)中央和、省政府出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，做到了政策不變形、不走樣、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范操作，圓滿完成了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放工作。
２００８年６月２７日
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根據(jù)上級(jí)文件《關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況專題調(diào)研的通知》的要求，我們對(duì)鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況認(rèn)真進(jìn)行了自查，經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，現(xiàn)將我鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作會(huì)議后，我鄉(xiāng)結(jié)合自身的工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展工作，各項(xiàng)工作均得到了較好的落實(shí)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位。為確保中央、省、市、區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，我鄉(xiāng)成立了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)郭振鵬同志擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由鄉(xiāng)紀(jì)檢副書(shū)記長(zhǎng)宋聚倉(cāng)同志擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)人大辦、紀(jì)委辦、農(nóng)辦、財(cái)政所、民政所等組成，領(lǐng)導(dǎo)小組成員各司其職，密切配合，形成合力，確保監(jiān)督檢查工作有效開(kāi)展。
透明化、陽(yáng)光化，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。
繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼已全部發(fā)放到農(nóng)民手中；累計(jì)下?lián)苻r(nóng)村飲用水安全工程資金和小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金全部投入該兩項(xiàng)工程建設(shè)中；共投入新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金上百萬(wàn)元;累計(jì)下?lián)芰x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金上百萬(wàn)元，其中免雜費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)5萬(wàn)余人, 參合率達(dá)88.39% ,到2011年底共發(fā)放新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金115.3萬(wàn)元;我鎮(zhèn)共有低保戶1000余戶,累計(jì)發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障資金四十余萬(wàn)元。
（4）強(qiáng)化管理，監(jiān)督到位。一是我鄉(xiāng)人大、紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)組成督查組對(duì)各村落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力的村予以批評(píng)并督促其及時(shí)整改，對(duì)在工作中推諉扯皮、弄虛作假的嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)條例作出處理。二是及時(shí)調(diào)處農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，熱情接待來(lái)訪群眾，耐心講解黨的方針政策，及時(shí)消除顧慮、化解矛盾。三是以檢查農(nóng)村土地政策和惠民政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，全面了解掌握我鄉(xiāng)強(qiáng)農(nóng)惠顧農(nóng)政策落實(shí)情況，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠顧農(nóng)政策落實(shí)，規(guī)范、完善資金管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。
二、存在不足
1、政策宣傳廣度、深度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；
2、工作上辦法不多，工作中特色、亮點(diǎn)不夠突出；
3、監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。
我們雖然做了一定的工作，但離上級(jí)的要求還有很大的差距，在今后的工作中我們一定對(duì)工作中存在的不足加以改進(jìn)，同時(shí)借鑒兄弟單位的好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)工作，切實(shí)將此項(xiàng)工作做出成效。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十四
2、落實(shí)惠農(nóng)政策 構(gòu)建和諧永靖
3、退耕還林每畝糧食補(bǔ)助140元、現(xiàn)金補(bǔ)助20元
4、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具國(guó)家補(bǔ)貼30%
5、家電下鄉(xiāng)送溫暖 政府補(bǔ)貼13%
6、農(nóng)村計(jì)劃生育“兩戶”在同等條件下優(yōu)先享受低保
7、享受退耕還林補(bǔ)助款 保障林木成活是關(guān)鍵
8、惠農(nóng)項(xiàng)目“一冊(cè)明” 惠農(nóng)資金“一折統(tǒng)”
9、關(guān)注民生解民難 惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)促和諧
10、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè) 促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十五
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
一、存在問(wèn)題
1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開(kāi)，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開(kāi)欄幾乎沒(méi)有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門(mén)知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門(mén)的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒(méi)有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過(guò)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的`相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開(kāi)會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力?；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平。惠農(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門(mén)職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開(kāi)化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門(mén)力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門(mén)，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開(kāi)展。
惠農(nóng)政策調(diào)研報(bào)告篇十六
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，出臺(tái)了一系列直接、有力的支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。為貫徹落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策，我縣財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳，狠抓落實(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受到國(guó)家惠農(nóng)政策的'實(shí)惠?，F(xiàn)將有關(guān)惠農(nóng)資金使用管理情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。
一、主要做法及成效
（一）、加大宣傳，精心部署
執(zhí)行政策，輿論先行。為了讓種糧戶、退耕戶對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策做到心中有數(shù)，近年來(lái)，我們通過(guò)電視媒體、專題講座、散發(fā)宣傳資料、制作版面等多種方式向群眾講解惠農(nóng)政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、程序和發(fā)放形式。以來(lái)，按照國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的總體方針，我們大力開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”宣傳月活動(dòng)，將宣傳平臺(tái)下移，深入農(nóng)戶開(kāi)展宣傳，使農(nóng)戶清楚了解家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的品種、比例和辦理補(bǔ)貼程序，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的消費(fèi)積極性。
（二）、強(qiáng)化制度，提高效率
目、標(biāo)準(zhǔn)逐年增加提高，我縣逐步完善了補(bǔ)貼兌付管理辦法。先后出臺(tái)了《**縣種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)實(shí)施辦法》、《**縣種糧直補(bǔ)和退耕還林補(bǔ)助資金管理辦法》、《**縣惠農(nóng)資金管理辦法》等。逐步實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)補(bǔ)貼由現(xiàn)金兌付向國(guó)庫(kù)集中支付的過(guò)渡，完善了制度、減少了環(huán)節(jié)、提高了兌付效率。
（三）、規(guī)范程序，陽(yáng)光操作
為確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)兌付到農(nóng)戶手中，我們?cè)谌鏈?zhǔn)確掌握政策補(bǔ)助信息和補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把補(bǔ)貼兌付三關(guān)：一是把好申報(bào)關(guān)。嚴(yán)格要求以農(nóng)戶申報(bào)、村委核實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)、農(nóng)業(yè)部門(mén)匯總、縣政府批復(fù)為準(zhǔn)；二是把好公示關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在上報(bào)前將申報(bào)情況在各村公示，有效避免農(nóng)戶重報(bào)、漏報(bào)情況；三是把好發(fā)放關(guān)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所根據(jù)申報(bào)、核實(shí)后的農(nóng)戶種糧信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核蓋章后交由縣財(cái)政業(yè)務(wù)股室，業(yè)務(wù)股室匯總審核后開(kāi)具支付通知后，由國(guó)庫(kù)直接打入農(nóng)戶“一折通”賬戶，確保補(bǔ)貼資金的及時(shí)、安全兌付農(nóng)戶。
（四）、嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)檢查
所在補(bǔ)貼資金兌付的重要環(huán)節(jié)，我們建立健全了《**縣財(cái)政局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所目標(biāo)責(zé)任制管理考核辦法》，將惠農(nóng)直補(bǔ)工作列入重點(diǎn)考核指標(biāo)，規(guī)范財(cái)政所例會(huì)制度，加強(qiáng)財(cái)政所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并實(shí)行財(cái)政所人員輪崗制度，確保了補(bǔ)貼資金安全，人員安全。
通過(guò)嚴(yán)格制度管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，我縣惠農(nóng)資金管理實(shí)現(xiàn)了申報(bào)核實(shí)與補(bǔ)貼兌付的分離，資金管理與資金兌付的分離，確保了惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣，使補(bǔ)貼資金兌付做到了按標(biāo)準(zhǔn)，按程序，及時(shí)發(fā)放。，全縣共兌付種糧直補(bǔ)***萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼***萬(wàn)元，受益農(nóng)戶***戶；兌付退耕還林補(bǔ)貼***萬(wàn)元，受益退耕戶***戶；家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼***萬(wàn)元，汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼***萬(wàn)元，補(bǔ)貼產(chǎn)品***臺(tái)（輛），拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)***萬(wàn)元。各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大的促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
二、存在的問(wèn)題及下一步工作打算
一是宣傳工作有待加強(qiáng)。由于存在各部門(mén)申報(bào)、核實(shí)及資金在開(kāi)戶行的封閉運(yùn)行，個(gè)別農(nóng)戶往往對(duì)資金及時(shí)性要求迫切、現(xiàn)收現(xiàn)取造成誤解。宣傳工作應(yīng)在廣度、深度和方式上有所加強(qiáng)。
變更存折；個(gè)別農(nóng)戶存折丟失，不能將新存折號(hào)到財(cái)政所及時(shí)備案等因素，影響了資金的兌付。
三是申報(bào)、兌付環(huán)節(jié)有待提高。由于農(nóng)村大多青壯年外出從業(yè)，在家留守的勞動(dòng)力年紀(jì)偏大，文化素質(zhì)偏低，或多或少地影響申報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。在兌付資金提取環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)開(kāi)戶行親自簽字到場(chǎng)領(lǐng)取的要求，給兌付效率造成一定的影響。
在下一步工作中，我們將加大政策宣傳力度，拓寬宣傳渠道，利用明白卡，黑板報(bào)，村內(nèi)喇叭廣播等形式，真正讓干部清楚，群眾明白，加強(qiáng)對(duì)一線人員的教育，培訓(xùn)和監(jiān)督管理，確保政策執(zhí)行到位、及時(shí)、準(zhǔn)確；規(guī)范程序操作，加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)調(diào)，將國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)資金不折不扣的落到實(shí)處。