實用土地改革政策心得體會范文（19篇）

    通過寫下心得體會，我們可以更好地反思自己在學習、工作和生活中的經(jīng)歷和成長。創(chuàng)造一篇完美的心得體會需要我們梳理思路、提煉重點。以下是小編為大家收集的心得體會范文，僅供參考，希望能夠給大家提供一些啟示和思路。首先，我們可以看到這篇范文對一次活動的總結有著清晰明了的結構和邏輯，同時表達出了作者對這次活動的真實感受和思考。其次，范文語言簡練準確，用詞恰當，表達了作者的觀點和觀察，給讀者留下了深刻的印象。再次，范文通過深入分析和細致思考，指出了活動中存在的問題和優(yōu)點，提出了改進的建議和思路。最后，范文結尾處對整個心得體會進行了總結和概括，給讀者留下了一個深思和思考的空間。希望大家能夠從中得到一些啟示和借鑒，寫出更加出色的心得體會。
    土地改革政策心得體會篇一
    土地改革是中國歷史上的一項重要改革，幾乎每個中國人都應該知道。作為一個普通公民，我也有幸在日常生活中直接或間接地受到了土改帶來的影響。在過去的幾年里，我認真了解了土地改革的歷史背景、目的和實施過程，并將我的觀察和體驗總結為以下幾點心得體會。
    第二段：理解土地改革目的
    土地改革的目的是為了解決土地集中問題，實現(xiàn)土地資源的公有化和國有化。利用政府的協(xié)調(diào)作用，為每個人提供公平的土地生產(chǎn)條件，以幫助農(nóng)民擺脫貧困、提高農(nóng)村居民的生活水平。隨著時間的推移，土地改革的目標已經(jīng)逐漸擴大到包括紅利重新分配、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展等方面。土地改革是中國現(xiàn)代化進程中的重大舉措之一，它的意義不僅僅在于解決困擾農(nóng)村居民數(shù)十年的土地問題，更是推動了中國社會、經(jīng)濟、文化等各方面的全面發(fā)展。
    第三段：體會土地改革對農(nóng)村人民的影響
    在改革開放后的中國，土地改革帶來了很多好處。對于農(nóng)民來說，土地改革后他們可以種植自己的土地、增加收益和擁有更高的生活水平。我記得小時候一些家庭為了種植一塊耕地而苦苦哀求，而今天農(nóng)民們已經(jīng)可以通過擁有自己的土地來實現(xiàn)自己的更多愿望。除了這些好處之外，土地改革還帶來了更好的連接城鄉(xiāng)和更多的農(nóng)產(chǎn)品供應，這使得城市居民也可以方便地消費到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而促進了城鄉(xiāng)之間的交流與合作。
    第四段：注意土地改革帶來的副作用
    雖然土地改革給我們帶來了很多好處，但也帶來了一些不良的效果。第一，因為土地的公有化導致一些土地流失到了政府和其他組織的手中，可能導致某些誠實的農(nóng)民失去他們的土地權益。第二，土地改革將某些人的土地收回,可能導致 我們面臨著一個重新分配財富的過程，從而引起社會的不滿。第三，關于土地所有權的爭議依然存在，因此政府應該努力平衡不同利益群體之間的關系。
    第五段：通過土地改革看未來
    土地改革是中國現(xiàn)代化道路上的重要一步，未來還有很多工作需要完成。在未來，我們需要把握機遇，推進土地改革，解決推進草地和城市土地利用等諸多議題。要實現(xiàn)更公平、更公正的土地承包制度，穩(wěn)定資源和土地利用制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民福利，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興注入新的活力。只有這樣，我們才能帶來更大的發(fā)展，實現(xiàn)我們的目標和愿望，讓土地和資源屬于更多人的生產(chǎn)力，從而推動和發(fā)展中國的現(xiàn)代化。
    總結：
    通過對土地改革的了解和思考，我明白了它對中國社會、經(jīng)濟和文化的重要性。在過去的幾十年間，土地改革已經(jīng)為農(nóng)民帶來了諸多改變和好處,但與此同時，伴隨副作用也出現(xiàn)。我們期待在未來，政策制定者和決策者能夠平衡各方的關切，積極解決復雜的土地問題，為中國的現(xiàn)代化道路注入穩(wěn)定的動力。
    土地改革政策心得體會篇二
    一. 完善農(nóng)村土地承包政策
    穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關法律法規(guī)。切實加強組織領導，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。
    二.引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。
    并推動修訂相關法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進這項工作。
    三..完善農(nóng)村宅基地管理制度。
    改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。
    四.加快推進征地制度改革。
    縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的.知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。
    人民日報周一援引他的話稱，要堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農(nóng)化”建設。
    針對中國此前發(fā)布的關於引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧?！?他表示，承包地確權登記和有序流轉，是保護農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強調(diào)鼓勵土地流轉，另一方面強調(diào)土地流轉要有序，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
    “我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達。”韓長賦稱。
    他指出，要切記土地承包經(jīng)營權屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。
    另據(jù)國內(nèi)媒體報導，中央農(nóng)村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟工作會議來看，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或將是明年“一號文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或將成為今年工作會議的重點內(nèi)容。
    土地改革政策心得體會篇三
    土地改革作為新中國成立后推行的一項重要改革之一，是解決中國土地問題的關鍵措施。土改的主要目的是消除封建剝削關系，保障農(nóng)民的權益，促進農(nóng)村的發(fā)展和積極的經(jīng)濟發(fā)展。因此，我們不斷加強土地改革，實現(xiàn)中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
    第二段：農(nóng)民作為土地改革的主要受益者
    農(nóng)民在土地改革中是最大的受益者。我們旨在消除封建土地制度對農(nóng)民的壓迫，使他們更好地利用持有的土地，為社會做出更大的貢獻。通過土地改革，農(nóng)民不僅可以合理利用土地，而且可以增強他們的參與意識和農(nóng)業(yè)技術的能力，實現(xiàn)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟效益的增長。
    第三段：2021年土地改革措施的新舉措
    第四段：目前的進展和亟待解決的問題
    我們在土地改革中已經(jīng)取得了很多成果，但仍面臨許多困難。貧困農(nóng)民的安置問題、土地流轉的類似分配和監(jiān)管體制等都是我們需要解決的問題。然而，有健全的土地改革計劃和政策來解決這些問題，我們將能夠有效地推進土地改革，進一步推動中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
    第五段：結論
    土地改革對于中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展有著至關重要的意義。通過擴大農(nóng)民的土地使用權，改善農(nóng)村環(huán)境和提高農(nóng)民的生活水平，土地改革將為中國未來的穩(wěn)定和發(fā)展做出重要貢獻。此外，我們需要進一步完善并注重土地改革的監(jiān)管，以確保其有效實施并獲得真正的成果。
    土地改革政策心得體會篇四
    第一段：
    土地改革是中國歷史上的一件大事，從改革初期到現(xiàn)在，土地問題一直是人們關注的焦點。作為一個普通的農(nóng)民家庭，我也深刻地感受到了土地改革帶來的巨大變化。通過這些年的參與和實踐，我有了許多體會和感受。
    第二段：
    在改革初期，我家的土地只有幾畝，經(jīng)過一系列的改革措施，我們家得到了大片的土地，這對于我們家庭來說是一個重大的轉折點。我們不僅可以種植糧食，有更多的收入，也能養(yǎng)活更多的人。因此，我深刻地認識到土地改革的重要性。
    第三段：
    后來，我通過和其他村民的交流，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對土地資源的利用和保護意識比較低。很多人不懂得如何科學地栽培、利用土地，也忽視了土地的保護。這時候，我們村里的干部開始積極開展土地治理和改進方案，加速了我們村莊的發(fā)展。這個過程中，我深深地認識到，土地改革除了增加土地使用權，還有保護土地資源的責任。
    第四段：
    通過這些年的實踐，我也認識到，土地改革是社會發(fā)展的重要一環(huán)。隨著城市化進程不斷加快，城市人口數(shù)量的增加和土地資源的不足，使得土地流轉成為了當前的一大問題。對于農(nóng)民來說，土地改革不僅可以為農(nóng)民帶來實質(zhì)性的收益，還可以促進農(nóng)民在城市化進程中的融入。
    第五段：
    總而言之，土地改革是一項具有重大歷史意義的改革，對于中國農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著深遠的影響。在土地改革中，人們要始終關注土地資源的利用和保護，促進城市化進程中的融入。通過參與實踐，我們可以更好地認識到土地改革的價值和重要性。作為普通民眾，我們應該積極參與，接受改革帶來的好處，并且為土地資源的保護和利用做出我們的努力和貢獻。
    土地改革政策心得體會篇五
    城鎮(zhèn)化路線中，最重要的是土地制度改革，如今，終于有了明確說法。
    本報記者獲悉，由國土資源部牽頭做的土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化工作的相關政策研究已經(jīng)結束，上報有關部門。
    2012年9月以來，國土資源部抽調(diào)骨干力量成立專題研究小組，重點圍繞促進和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。
    6月25日，國土部網(wǎng)站消息，國土部在浙江省紹興市召開“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”透露了上述調(diào)研的土地管理制度方向。
    國土資源部副部長王世元透露，該部土地制度改革研究小組“已初步形成關于改革完善土地管理制度的政策建議”，涉及七個方面27條改革政策建議，包括土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權制度等重點領域。
    作為國土部土地管理制度改革研究小組組長、國土部副部長王世元就國土部初步形成的“27條改革政策建議”做了進一步解釋。
    王世元表示，內(nèi)容涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權制度等重點領域。
    就改革目標而言，王世元表示，涉及七大方面，包括城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎、城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。
    王世元亦稱，改革建議著眼于推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與土地制度改革目標相融合，大致分為三類：一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結實踐經(jīng)驗基礎上的規(guī)范和提升；三是在適應新形勢新要求中的探索和創(chuàng)新。
    就國土部土地管理制度改革小組形成的27條政策建議，新任國土資源姜大明也指出，土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標，完善土地公有制，堅持市場化改革方向，改進政府管控，不斷完善土地管理制度政策體系，促進經(jīng)濟轉型升級、社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善。
    姜大明表示，現(xiàn)行的土地管理制度包括三項核心制度，土地用途管制、土地征收、土地有償使用，上述三大核心制度符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，應繼續(xù)堅持，在改革中逐步完善。
    根據(jù)國土部的表態(tài)，在促進新型城鎮(zhèn)化的格局下，土地征收和有償使用制度的方向不會變。
    不過，在國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英看來， 如果再走此前征地城鎮(zhèn)化的模式，將很難持續(xù)，目前，征地的成本已經(jīng)非常高了，征地拆遷等成本已經(jīng)占到土地出讓收入的一半以上，在有些城市化區(qū)域已經(jīng)難以做到資金平衡，隨著征地拆遷等成本的大幅攀升，政府將難以承受。
    劉守英認為，轉向存量用地改革，是下一步制度改革的重點，需要相應的制度創(chuàng)新，比如把目前比重過高的工業(yè)用地，如何轉成商業(yè)、服務業(yè)和城市用地；把政府手中占的大量的非市場化配置的土地，占比近30%的劃撥配置的城市用地轉為市場化等。
    不過，在擔任多個城市顧問的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥看來，土地用途直接調(diào)整將面臨很大的利益問題，工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地有很大的`級差地租，地方政府都很積極，但這種調(diào)整是否必要，國土部應該有規(guī)范。
    據(jù)悉，在提請全國人大審議的《土地管理法修正案》中，補償原則將由原用途補償改為公平補償。
    劉守英表示， 這是一個有重大意義的改革，實際上是一個向市場經(jīng)濟體系下征地制度靠近的一個非常重要的措施。
    劉守英認為，按原用途的補償沒有考慮區(qū)位的因素。土地在不同區(qū)位，它的價格是不一樣的，所以補償?shù)脑瓌t也應該不一樣。
    公平補償非常重要的一點，是考慮未來土地的發(fā)展前景，同時也考慮到土地的區(qū)位。
    城鎮(zhèn)化路線中，最重要的是土地制度改革，如今，終于有了明確說法。
    本報記者獲悉，由國土資源部牽頭做的土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化工作的相關政策研究已經(jīng)結束，上報有關部門。
    2012年9月以來，國土資源部抽調(diào)骨干力量成立專題研究小組，重點圍繞促進和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。
    6月25日，國土部網(wǎng)站消息，國土部在浙江省紹興市召開“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”透露了上述調(diào)研的土地管理制度方向。
    國土資源部副部長王世元透露，該部土地制度改革研究小組“已初步形成關于改革完善土地管理制度的政策建議”，涉及七個方面27條改革政策建議，包括土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權制度等重點領域。
    作為國土部土地管理制度改革研究小組組長、國土部副部長王世元就國土部初步形成的“27條改革政策建議”做了進一步解釋。
    王世元表示，內(nèi)容涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權制度等重點領域。
    就改革目標而言，王世元表示，涉及七大方面，包括城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎、城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。
    王世元亦稱，改革建議著眼于推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與土地制度改革目標相融合，大致分為三類：一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結實踐經(jīng)驗基礎上的規(guī)范和提升；三是在適應新形勢新要求中的探索和創(chuàng)新。
    就國土部土地管理制度改革小組形成的27條政策建議，新任國土資源姜大明也指出， 土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標，完善土地公有制，堅持市場化改革方向，改進政府管控，不斷完善土地管理制度政策體系，促進經(jīng)濟轉型升級、社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善。
    姜大明表示，現(xiàn)行的土地管理制度包括三項核心制度，土地用途管制、土地征收、土地有償使用，上述三大核心制度符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，應繼續(xù)堅持，在改革中逐步完善。
    根據(jù)國土部的表態(tài)，在促進新型城鎮(zhèn)化的格局下，土地征收和有償使用制度的方向不會變。
    不過，在國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英看來， 如果再走此前征地城鎮(zhèn)化的模式，將很難持續(xù)，目前，征地的成本已經(jīng)非常高了，征地拆遷等成本已經(jīng)占到土地出讓收入的一半以上，在有些城市化區(qū)域已經(jīng)難以做到資金平衡，隨著征地拆遷等成本的大幅攀升，政府將難以承受。
    劉守英認為，轉向存量用地改革，是下一步制度改革的重點，需要相應的制度創(chuàng)新，比如把目前比重過高的工業(yè)用地，如何轉成商業(yè)、服務業(yè)和城市用地；把政府手中占的大量的非市場化配置的土地，占比近30%的劃撥配置的城市用地轉為市場化等。
    土地改革政策心得體會篇六
    在“十二五”的收官之年，我國已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變的關鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會議指出，“十三五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
    在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達國家都同時有比較強的農(nóng)業(yè)，這也是未來中國農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件?？梢哉J為，在新的形勢下，解決“三農(nóng)”問題仍然是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經(jīng)濟發(fā)展問題。
    客觀而言，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結合市場，同時注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內(nèi)容需要格外引起關注。
    據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據(jù)國務院的要求確定的，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經(jīng)對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經(jīng)把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內(nèi)該暫時調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經(jīng)營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農(nóng)民工市民化時解決他們的住房問題聯(lián)動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。
    目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率來講，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟工作會議與中央農(nóng)村會議，都強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
    而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎之上，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉化成職業(yè)。只有提升我國農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關領域的內(nèi)在價值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎。可以認為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場的關鍵。建議實行家庭農(nóng)場經(jīng)營資格準入制度。
    中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅動力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現(xiàn)倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟系統(tǒng)來看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農(nóng)民進城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關系將更加緊密。在未來一段時期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟轉型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
    梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調(diào)要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產(chǎn)融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結構布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應用密不可分。
    由于當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩;先進技術要素擴散滲透力不強;涉農(nóng)公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對農(nóng)業(yè)實施一體化的管理服務水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務方面的投入，并對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。
    當前，全國農(nóng)業(yè)電子商務正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額已達到380億元，超過去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。
    更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實現(xiàn)靈活的用途轉換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設。現(xiàn)在我國農(nóng)村在電商推動下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。
    農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心和農(nóng)村改革的關鍵。改革開放以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村人口大量涌入城市。這一新形勢要求對農(nóng)村土地權利配置進行新一輪改革。實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，就是在總結我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權改革實踐經(jīng)驗基礎上、根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的頂層設計，目的是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
    “三權分置”的重要意義，是可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的社會保障屬性與財產(chǎn)權屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會保障，土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障。此外，我國農(nóng)民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權利的任意流轉可能引發(fā)相關社會問題。另一方面，當前農(nóng)村土地的財產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權利流轉的現(xiàn)實需求越來越迫切?！叭龣喾种谩钡闹贫劝才抛屴r(nóng)民的土地承包權與土地實際經(jīng)營權分開，不進行土地經(jīng)營的農(nóng)民可以將經(jīng)營權轉讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權。這樣，農(nóng)民就能安心進城務工經(jīng)商而無須擔心失去土地。真正愿意進行土地經(jīng)營的人，則有可能獲得土地權利。因此，“三權分置”使農(nóng)民的土地權利成為完整權利，可以促成農(nóng)村土地權利自由流轉，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入?！叭龣喾种谩币灿兄趯崿F(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。
    從法律角度說，土地經(jīng)營權應被界定為從土地承包經(jīng)營權中分離出來的新的用益物權。土地承包經(jīng)營權是在農(nóng)村土地所有權上設立的用益物權，在這一權能基礎上可以再分離權利，設立新的用益物權。但這并不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分離為承包權和經(jīng)營權，而是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的占有、使用和收益權能分離出去，形成經(jīng)營權。在經(jīng)營權分離之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權并不因此消滅。經(jīng)營權到期后，承包經(jīng)營權人的權能就自動恢復。目前，我國土地承包法確認了農(nóng)村集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權，但沒有規(guī)定土地經(jīng)營權。因此，應在土地承包法中增設一章“土地經(jīng)營權”，完整確認“三權分置”制度的合法地位。這一章的主要內(nèi)容，至少應涵蓋以下兩個方面。
    明確土地經(jīng)營各方的權利義務。明確將土地經(jīng)營權定位為用益物權，使權利人安心進行長期投資，保持土地生產(chǎn)力。經(jīng)營權的權能包括對土地的占有、使用和收益，權利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉讓。經(jīng)營權人無需具有集體經(jīng)濟組織成員資格。這樣就擴大了主體范圍，可以擁有經(jīng)營權的人既包括農(nóng)村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。為保障農(nóng)民權益，對經(jīng)營權主體應設立準入和監(jiān)管制度，以及嚴格的資格審查、項目審核、風險保障金制度。
    明確經(jīng)營權的取得、變更和消滅方式。為尊重農(nóng)民對土地權利進行流轉的自由，經(jīng)營權必須通過合同方式取得，即土地承包權人與受讓人應訂立合同。此外，經(jīng)營權的獲得應進行登記，未經(jīng)登記不產(chǎn)生效力。還應明確規(guī)定經(jīng)營權人必須堅持土地的農(nóng)業(yè)用途，以避免土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，經(jīng)營權人還應承擔維持土地質(zhì)量的義務。此外，與“三權分置”相關的農(nóng)村戶籍制度、社會保障制度等也需進一步改革完善，以使“三權分置”改革真正落實，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利。
    中國國土資源姜大明7日在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點任務。
    2015年中國在33個試點(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動農(nóng)村土地改革制度試點工作。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內(nèi)容。針對土地制度改革，官方提出堅守三條底限：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
    姜大明強調(diào)，農(nóng)村土地制度改革的關鍵，是探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！拔覀円獛е鴱娏业娜罕姼星橥苿釉圏c工作，讓參與試點的農(nóng)民群眾有更多獲得感，決不能有被剝奪感?！?BR>    去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。業(yè)內(nèi)人士指出，包括宅基地制度改革等在內(nèi)的土地制度改革的進行，是讓進城農(nóng)民買得起房，真正融入城市生活的關鍵。
    此外，關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的進展，姜大明表示，目前中國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區(qū)、旗)完成職責機構整合，占比分別達到100%和98%。
    國土部稱，今年要重點做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實現(xiàn)登記機構、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。加快推進農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。適時啟動自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記試點工作。
    2016農(nóng)村土改主攻三方向，農(nóng)村宅基地制度將全面深入，隨著中央經(jīng)濟工作會議結束，一年一度的中央農(nóng)村工作會議即將召開，對2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要部署。
    針對農(nóng)業(yè)改革中最受矚目的農(nóng)村土地制度改革問題，多位業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時預測，明年農(nóng)村“土改”將會呈現(xiàn)三大方向。一是以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將全面深入，二是以土地確權登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革將迎來系列部署，三是耕地保護和補償制度將迎來頂層設計。
    就在三天前，十二屆全國人大會第十八次會議聽取和審議了《關于授權國務院在北京大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定(草案)》。草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權法第184條、擔保法第37條關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(含宅基地使用權)抵押貸款。草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31 日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律;對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復施行有關法律規(guī)定。
    據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據(jù)國務院的要求確定的，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。
    在多位專家看來，這項具體工作其實是年初確定的農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度)改革試點的一個重要組成部分。
    中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經(jīng)對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實?！叭龎K地”的試點改革是封閉運行的，由于是一個新生事物，所以目前來看改革推進的步伐可能相對偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國家的頂層設計去推進。
    李國祥表示，由于今年人大會已經(jīng)把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內(nèi)該暫時調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經(jīng)營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農(nóng)民工市民化時解決他們的住房問題聯(lián)動起來，對我們國家整體的改革有長遠的.影響。
    除了“三塊地”改革試點外，2016年還將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革的“攻堅年”。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿，有關部門正在研究制定《關于落實農(nóng)村土地承包關系長久不變的政策的意見》，準備適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。與此同時，農(nóng)村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成，這也將是新一年里農(nóng)村工作的一個大亮點。
    此外，按照此前定下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證時間表，該項工作在2017年要全部做完。也就是說，在今年全國農(nóng)村土地確權頒證增加了9個省試點后，明年試點范圍和規(guī)模有望進一步擴大。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來將加快推進和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作，構建農(nóng)民土地權利保障的基礎體系。加強規(guī)范承包土地經(jīng)營權的流轉，健全土地經(jīng)營權流轉市場及服務體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。
    2016年農(nóng)村“土改”的第三件大事是耕地保護和補償制度有望迎來頂層設計。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，我國將研究提出關于進一步加強和改進耕地保護和耕地占補平衡的意見。專家表示，雖然關于這項改革意見的制定進度目前并沒有太多消息流出，但根據(jù)今年早些時候中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》可以看出一些改革的大致思路。
    根據(jù)《方案》顯示，在健全耕地保護和補償制度方面，主要工作是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作;完善土地復墾制度，建立土地復墾激勵約束機制;依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系;完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制等。
    答：依照《農(nóng)村土地承包法》和中央關于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的一系列政策，農(nóng)民擁有法律賦予的長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權。法定承包期內(nèi)，任何組織和個人不得干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民-意愿強行流轉承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。
    答：對外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農(nóng)戶;或者在協(xié)商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農(nóng)戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。對外出農(nóng)戶中少數(shù)沒有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應同意繼續(xù)參加土地承包，有條件的應在機動地中調(diào)劑解決，沒有機動地的，可通過土地流轉等辦法解決。
    答：任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還。對《農(nóng)村土地承包法》實施以前收回的農(nóng)戶撂荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外人員，應修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶;如已分配給本集體經(jīng)濟組織成員，可在機動地中予以解決，沒有機動地的，要幫助農(nóng)戶通過土地流轉，獲得耕地。
    答：強迫農(nóng)民流轉承包土地的，流轉關系無效，侵害承包方土地承包經(jīng)營權的責任人應當承擔民事責任，對擅自截留、扣繳流轉收益的行為應予查處并退還款項。鄉(xiāng)村組織應將被強迫流轉的承包地歸還原承包農(nóng)戶，由其自主決定是否繼續(xù)流轉。
    答：市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，與企業(yè)簽訂的承包、租賃或提供農(nóng)民集體土地特別是基本農(nóng)田植樹的合同，屬無效合同，應予廢止。林業(yè)部門不得頒發(fā)林權證，已頒發(fā)的要立即收回并注銷。已經(jīng)植樹的，當?shù)卣畱龊霉ぷ?，限期將其移植至非基本農(nóng)田;在規(guī)定期限不能移植的，允許農(nóng)民拔樹種田。對企業(yè)沒有與農(nóng)戶直接簽訂合同卻占用農(nóng)戶承包的非基本農(nóng)田植樹的，應由企業(yè)與農(nóng)民協(xié)商是否繼續(xù)種樹。農(nóng)戶不愿意種樹的，可比照基本農(nóng)田植樹的處理辦法辦理。
    土地改革政策心得體會篇七
    民革中央在《關于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權中相關法律的提案》中提出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作存在法律缺位、法律之間不一致、效力不足、內(nèi)容不合理等問題，應加快制定、修改、完善農(nóng)村土地承包相關法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記、抵押擔保以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員資格界定等相關規(guī)定。
    圍繞公眾關注的征地問題，民革中央在《關于規(guī)范征地程序維護被征地農(nóng)民權益的提案》中建言：實行全程透明的征地程序，建立征收土地全程公告制、被征地農(nóng)民全程參與機制和參與式補償、安置督查制度;縮小征地范圍，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設進程;改革現(xiàn)行征地補償方案，逐漸向“因市定補”轉變;建立征地預存款制度;實行差別化的多元安置方式等。
    在《關于修改完善〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的提案》中，民革中央建議從九方面對《土地承包法》進行修改完善：定義農(nóng)村土地承包權和土地經(jīng)營權，界定集體經(jīng)濟組織成員資格，明確“土地承包關系長久不變”的內(nèi)涵，增加承包方不得棄耕拋荒的義務，修改收回承包地的規(guī)定，完善承包地調(diào)整制度，增加鼓勵土地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉的條款，賦予土地經(jīng)營權抵押、擔保權能，增加建立健全土地流轉服務平臺的規(guī)定等。
    此外，在《關于發(fā)揮法治引領和保障作用，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革的提案》中，民革中央提出：改革集體經(jīng)營性建設用地入市制度，必須先行取得法律授權，確保改革于法有據(jù);改革試點要封閉運行、風險可控和穩(wěn)妥有序;改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，應當堅持充分發(fā)揮市場配置土地資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，做好改革方案的頂層設計。
    首先，中國是一個大國，不同地區(qū)發(fā)展階段與發(fā)展模式差異明顯，由此再加之土地資源地理上的不可轉移性，以及附著在土地上的價值與需求多樣性，因此，這就要求農(nóng)地改革充分考慮約束條件因地制宜，繼續(xù)在不斷實踐探索中小幅快進。
    其次，局部性、階段性的農(nóng)地改革需要在加強頂層設計的前提下不斷提高系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，反之細碎化的改革遲早都會因為核心制度缺失而陷入僵局。譬如目前困擾農(nóng)地改革最大的顧慮是，盡管此前三十多年內(nèi)，中國已經(jīng)實現(xiàn)人類歷史上最大規(guī)模的.農(nóng)村勞動力轉移，但是且不說在農(nóng)村依然保有數(shù)以億計的剩余勞力，即使是已經(jīng)轉移至第二、第三產(chǎn)業(yè)的進城務工者，其所獲得的社會保障也很有限(統(tǒng)計表明，截至“十一五”末，我國農(nóng)民工總數(shù)已達2.42億人，但其中養(yǎng)老保險參保人數(shù)僅為3284萬人)。因此基于穩(wěn)定或安全性考量，土地流轉又不得不服從于一項沖突性安排，即農(nóng)民保有一定地權，以此承載基本就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等保障功能。
    此外，除了社保問題，困擾農(nóng)地改革的顧慮還有很多。譬如糧食安全保障問題，再譬如地方政府“公共利益”界定問題，等等。這些顧慮直接導致了包括《物權法》、《土地管理法》等一系列上位法需要妥善權衡相關條款修法內(nèi)容、方式和時機。而中國的農(nóng)地改革，唯有在充分體現(xiàn)地方試驗與頂層設計辯證統(tǒng)一的前提下，才能如期待中那樣不斷相互促進、良性互動、重點突破、整體推進。
    土地改革政策心得體會篇八
    隨著社會發(fā)展的進步，中國的農(nóng)村地區(qū)也面臨著許多問題，其中最重要的問題之一就是土地問題。為了解決這個突出的問題，中國政府推動了土地改革。經(jīng)過一段時間的探索和實踐，我深刻地體會到土地改革所帶來的巨大變化。在此，我將分享我的心得體會，以期對進一步推動土地改革有所幫助。
    首先，土地改革對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。在過去，土地集體所有制限制了農(nóng)民對土地的使用權，導致土地資源得不到充分利用。通過土地改革，土地使用權得到了確權，并且可以流轉使用。這使得農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況，有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖或經(jīng)營其他項目。在我所熟悉的農(nóng)村地區(qū)，土地改革后，很多農(nóng)民將自家的土地流轉給農(nóng)業(yè)公司或大型企業(yè)進行規(guī)模化經(jīng)營，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟效益。
    其次，土地改革使得農(nóng)民的收入得到了提高。在過去，由于土地集體所有制限制，農(nóng)民的土地收益有限，很多農(nóng)民都面臨著收入不穩(wěn)定的困境。而在土地改革后，農(nóng)民可以將土地流轉給其他企業(yè)，以土地租金的方式獲得穩(wěn)定的收入。同時，農(nóng)民也可以從土地流轉中獲得一筆可觀的流轉費用，增加了他們的收入來源。我所在的村莊就有不少農(nóng)民通過土地流轉獲得了穩(wěn)定的收入，改變了家庭的經(jīng)濟狀況，提高了生活品質(zhì)。
    再次，土地改革增強了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。在過去，由于土地集體所有制的約束，農(nóng)民對其他經(jīng)濟項目的探索意愿很低，并且缺乏相關的經(jīng)驗和能力。然而，在土地改革的推動下，農(nóng)民逐漸認識到自己的土地資產(chǎn)的價值，并且對其他經(jīng)濟項目的創(chuàng)業(yè)機會有了更為敏銳的觸覺。許多農(nóng)民開始積極探索農(nóng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，并通過各種方式獲得了創(chuàng)業(yè)機會和成功的經(jīng)驗。這不僅增加了農(nóng)民的收入，也為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入了新的動力。
    最后，土地改革促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。過去，土地問題長期困擾著農(nóng)村地區(qū)，導致了農(nóng)民之間的矛盾和沖突。土地改革使得農(nóng)民的土地使用權得到了保護，從根本上解決了土地問題，減少了農(nóng)民之間的爭執(zhí)。同時，通過鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，土地改革也為農(nóng)村地區(qū)提供了更多的就業(yè)機會，降低了農(nóng)民的就業(yè)壓力，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
    總之，土地改革是中國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要一環(huán)。通過對土地改革的探索和實踐，我深刻地體會到土地改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入提高、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力提升以及農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的積極作用。隨著進一步的推動，我相信土地改革將為中國農(nóng)村地區(qū)帶來更加廣闊的發(fā)展前景，也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標做出更大的貢獻。
    土地改革政策心得體會篇九
    土地改革總論
    土地改革，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，因此關于土地制度的改革可以說一直都在進行。我們這里所講的論土地改革指的還是由中國共產(chǎn)黨所領導的——“土改”。
    土地改革的源起
    土地改革工作會議
    解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和中國社會的發(fā)展。新中國成立后，占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進行土地改革，獲得土地。
    土地改革的脈絡
    產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院?，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計劃、有領導、有秩序第開展了土改運動。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運動中，黨的各級領導干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。
    1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外，基本上完成了土地改革任務。農(nóng)民真正獲得了解放。我國存在兩千多年(建立于戰(zhàn)國，公元前475年)的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級也被消滅。1949年后，中國確立了土地的社會主義公有制，同時憲法明確規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?！边@就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征，一是土地無償使用，二是無限期使用，三是不準轉讓。由于沒有把土地的所有權和使用權分開對待，致使土地無償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費。
    由于黨和國家在解放區(qū)率先實行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動積極性。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉運逐西東，前線征立功?！备母镩_放前，中國城鎮(zhèn)國有土地實行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權無償、無限期提供給用地者，土地使用權不能在土地使用者之間流轉。
    轟轟烈烈的土地改革在1953年基本完成
    1979年中國開始以場地使用權作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費。土地使用權可作為合資企業(yè)的中方合營者的投資股本。
    土地使用權，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務院批準了國家土地管理局等部門的報告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進行土地使用制度改革試點。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權。這是新中國建立后首次進行的土地拍賣。按照土地所有權與使用權分離的原則，國家在保留土地所有權的前提下，通過拍賣、招標、協(xié)議等方式將土地使用權以一定的價格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場手段配置土地的新制度。
    1987年,中國開始進行土地估價試點，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程(試行)》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程(試行)》。
    1988年，國務院決定在全國城鎮(zhèn)普遍實行收取土地使用費(稅)。與此同時開始試行土地使用權有償轉讓，定期出讓土地使用權。同年4月，七屆人大第一次會議修改了1982年《憲法》的有關條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。12月通過《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國家依法實行國有土地有償使用制度”。土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。
    1990年5月，國務院允許多外商進入大陸房地產(chǎn)市場，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和相應的有關文件，這標志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。
    內(nèi)容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴大，實行土地使用權有償、有限期出讓已擴展到全國各地。特別是在經(jīng)濟特區(qū)和一些沿海開放城市，建設用地基本納入了新制度的軌道。
    土地使用制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎性任務。土地使用制度改革的目標是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的土地市場體系。這個土地市場是一個公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場優(yōu)化配置土地資源；正常的價格體系，建立土地使用權價格的市場形成機制；健全的法律體系，使市場行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權關系和利用租、稅、費有效進行調(diào)節(jié)；完善的中介服務體系，促進土地市場的發(fā)展。企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實行年地租，租期可長可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實行年租后，租戶對土地的處置權要受一定的限制。土地不得轉讓、轉租吉抵押。對于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準允許將占有的一部分土地的使用權轉租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，并且必須按年交納地租。
    截止1994年8月，600多個城鎮(zhèn)完成了土地定級和基準地價的評估工作。同時，還根據(jù)土地資產(chǎn)評估和管理規(guī)定，廣泛開展了國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、入股等宗地地價評估工作。全國各地先后建立了500多家由政府批準的土地估價機構，3500多人獲得土地估價師資格。 1995年7月，國家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場的8項要求，主要是加強國家對土地使用權出讓的壟斷，堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進一步擴大國有土地使用權出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營的劃撥土地使用權轉為有償使用等。
    集體土地使用制度改革于1988年開始進行。同年3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標準的，每平方米每年收費5分錢，超出標準和自建房的，每年每平方米收5角錢的費用，還要進行一次性罰款。超出標準30平方米以內(nèi)的每平方米罰款4元；超出標準30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗在河北、湖北、江蘇、上海等省市相繼試行。
    1990年1月，國務院批轉國家土地管理局關于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示的通知，將這項工作在全國推開。到1991年底，全國已有28個省、市、區(qū)，1400多個縣(市)的一萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國已有140多個縣(市)相繼試行。
    人民日報周一援引他的話稱，要堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農(nóng)化”建設。
    針對中國此前發(fā)布的關於引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧。” 他表示，承包地確權登記和有序流轉，是保護農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強調(diào)鼓勵土地流轉，另一方面強調(diào)土地流轉要有序，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
    “我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達?！表n長賦稱。
    他指出，要切記土地承包經(jīng)營權屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。
    另據(jù)國內(nèi)媒體報導，中央農(nóng)村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟工作會議來看，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或將是明年“一號文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或將成為今年工作會議的重點內(nèi)容。
    據(jù)報導，會議將圍繞“加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農(nóng)工作任務。在明年頒布的中央一號文件中，對於如何“加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細的闡述。
    一、2015年主要土地政策回顧
    2015年土地政策仍然延續(xù)以往保發(fā)展、保紅線、保權益的方向。國土資源部發(fā)布了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》等政策性文件，進一步強化了最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度；按照四部委聯(lián)合下發(fā)的《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，部署開展了市縣“多規(guī)合一”試點工作。同時，還部署開展了城市開發(fā)邊界劃定試點和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式頒布，將于2015年3月1日起施行，農(nóng)房被納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇；適時調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，限購、限貸等行政調(diào)控手段逐步退出，更加注重完善住房、土地、財稅、金融等各方面政策，著手建立促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制；進一步加大取消和下放行政審批事項力度，推進法制建設，頒布了《國土資源行政處罰辦法》，不斷提高國土資源管理依法行政和科學化水平；積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革試點方案設計研究工作，進一步細化完善養(yǎng)老用地、鐵路用地等方面差別化的土地政策。
    二、對2015年主要土地政策的評價
    總的來看，2015年的'土地政策繼續(xù)堅持了最嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度，守住了耕地紅線，確保了國家糧食安全，保障了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設健康發(fā)展；同時，按照中央關于改革的總體安排，積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，發(fā)揮好市場和政府作用，確保群眾利益不受損害。
    三、2015年土地政策展望
    2015的土地政策，將堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進各項制度建設和改革。
    （一）農(nóng)村土地制度改革將向前推進
    國土資源部上報中央的農(nóng)村土地制度改革試點方案獲批后，按照改革方案設計，征地制度、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點推進。2015 年會選擇若干試點，進行土地制度改革試驗。在試點過程中，針對出現(xiàn)的問題，不斷完善改革總體設計，總結出可復制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。
    （二）耕地保護政策將會更加嚴格
    2015年將會繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護和建設的力度；充分運用經(jīng)濟手段，提高非農(nóng)建設用地成本；探索建立經(jīng)濟補償與激勵機制，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民集體保護耕地和永久基本農(nóng)田的主動性、自覺性；進一步完善耕地占補平衡制度。
    （三）節(jié)約集約用地、增量存量并舉成為常態(tài)
    存量土地再開發(fā)將成為破解城市建設用地“瓶頸”的抓手；增減掛鉤工作經(jīng)過幾年的實踐探索，將成為一項常規(guī)性工作；低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾也已經(jīng)納入國家土地利用計劃，今后也將擴大實施范圍，從試點轉為常規(guī)性工作。
    （四）市場配置土地資源的機制將更加完善
    2015年，將繼續(xù)深入推進土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進土地資源合理配置和有效利用。房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不會改變，將繼續(xù)堅持市場自發(fā)調(diào)節(jié)為主，政府適時調(diào)控為輔。同時，將進一步完善市場主體多元化格局，充分發(fā)揮財稅等經(jīng)濟手段的調(diào)控作用，推動長效機制落到實處。
    中國歷來是一個以農(nóng)業(yè)為基礎的大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民的土地問題是個重要問題。這個問題解決得如何，關系歷代政權的興亡治亂和社會經(jīng)濟的繁榮衰替。唐代均田，故有貞觀、開元之治；明初裁抑豪強地主，因而國富民殷。反之，如土地集中于巨富官紳，農(nóng)民失所流離，則生產(chǎn)力遭到破壞，莫不釀成大規(guī)模農(nóng)民起義。在封建社會中，農(nóng)民是主要的生產(chǎn)者，土地是他們進行生產(chǎn)的命脈。農(nóng)民要求獲得土地，以平均地產(chǎn)為核心的平均主義思想，是他們階級意識形態(tài)的主要反映。宋代鐘相等人提出“等貴賤、均貧富”；明代李自成以“均田免糧”號召農(nóng)民起義；降至清咸豐初，洪秀全頒布《天朝田畝制度》，將農(nóng)民平均主義思想制度化，從而發(fā)展到了最高峰。
    孫中山看到了中國存在的“土地兼并”的問題，而歷史上，王莽也針對此作出改革，那就是王田制。
    也，……今更名天下田曰’王田’……其男口不盈八，而田過一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無田，今當受田者，如制度?！边@就是王莽的“王田制”，其核心是變地主階級土地私有制為封建土地國有制，企圖以此來遏止土地兼并。
    這道詔令包括兩方面的內(nèi)容，一是將全國土地改稱王田，即廢除土地私有制，實行土地國有制，私人不得買賣；一家有男丁八口，可受田一井，即九百畝；一家男丁不足八口，而土地超過九百畝者，須將多出部分分給宗族鄰里；原來沒有土地者，按上述制度受田。二是將奴婢改稱私屬，不得買賣。詔令還規(guī)定，如果有人敢于攻擊井田制度，煽動人破壞法令，則將其流放至邊境地區(qū)。
    在朝野一片反對聲中，王莽不得不詔令發(fā)布后的第三年，宣布取消王田、私屬制度：諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。
    王田、私屬制，是王莽針對西漢以來最突出的土地和奴婢兩大社會問題提出來的解決辦法。從主觀上，王莽看到了農(nóng)民失去土地是由于日益嚴重的土地兼并，而土地兼并的根本原因還在于土地買賣。因此，規(guī)定土地國有，不準私人買賣土地，便可以從根本上解決農(nóng)民被拋出土地的現(xiàn)象。在這一點上，王莽比西漢歷代統(tǒng)治者都要高明。然而，在封建土地私有制已經(jīng)出現(xiàn)六七百年的漢末，要廢除土地私有，實行土地國有，實在是不切實際的空想。因此不幾年，就因為遭到豪強大地主們的反對而廢止了。
    1853年冬，太平天國頒布《天朝田畝制度》，是太平天國的建國綱領。它突出反映了農(nóng)民要求廢除封建土地所有制的強烈愿望，是幾千年來農(nóng)民反封建斗爭的思想結晶。它體現(xiàn)了絕對平均主義思想，幻想在分散的小農(nóng)經(jīng)濟基礎上實行均貧富。它無法調(diào)動人們的勞動積極性，只是空想，根本無法實現(xiàn)。
    《天朝田畝制度》的基本內(nèi)容，是根據(jù)“凡天下田，天下人同耕”的原則，把每畝土地按每年產(chǎn)量的多少，分為上、中、下三級九等，然后好田壞田互相搭配，好壞各一半，按人口平均分配。凡16歲以上的男女每人得到一份同等數(shù)量的土地，15歲以下的減半。同時，還提出“豐荒相通”、以豐賑荒的調(diào)劑辦法。
    土地分配問題：廢除封建土地所有制，按人口和年齡平均分配土地。
    原則：“凡天下田，天下人同耕”、“無處不均勻，無人不飽暖”。
    分配方式：以戶為單位，不分男女，按人口和年齡平均分配。太平天國還將土地按產(chǎn)量的多少，分為九等，然后好壞搭配分配各戶，并提出了豐荒相通，以豐賑荒的調(diào)劑方法。 太平天國的領導們希望通過這樣的方案，建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會。
    《天朝田畝制度》所提出的平分土地方案，是農(nóng)民階級對地主土地所有制的否定。它反映了當時廣大貧苦農(nóng)民強烈地反對地主階級殘酷剝削的要求，以及獲得土地、追求平等平均的理想社會的渴望。但是，《天朝田畝制度》所規(guī)定的分配土地和“通天下皆一式”的社會經(jīng)濟生活方案，是要在小生產(chǎn)的基礎上廢除私有制和平均一切社會財富，以求人人平等，是農(nóng)民的絕對平均主義思想。這種方案不可能使社會生產(chǎn)力向前發(fā)展，相反，它將使社會生產(chǎn)力停滯在分散的小農(nóng)經(jīng)濟的水平上，把農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結合的自給自足的自然經(jīng)濟理想化、固定化。因此，它又具有違反-社-會發(fā)展規(guī)律的落后性。
    《天朝田畝制度》既具有革命性，又具有封建落后性，這個矛盾是由農(nóng)民小生產(chǎn)者的經(jīng)濟地位決定的。太平天國領袖們繪制的平分土地和社會經(jīng)濟生活的圖案，實際上是不可能實現(xiàn)的。封建的生產(chǎn)關系和階級關系雖然受到?jīng)_擊，但并沒有改變。
    （他們?yōu)榱诉m應現(xiàn)實的迫切需要，就不得不采取一些較為切實可行的措施?！罢张f交糧納稅”，即地主是田賦的主要交納者，征收地丁銀和糟糧。封建的生產(chǎn)關系和階級關系雖然受到?jīng)_擊，但并沒有改變。）
    土地兼并，歷代皆然，這是封建地主的本性。土地高度集中，使絕大多數(shù)農(nóng)民變成受地主直接剝削的佃戶，他們所負擔的地租，越來越重。在封建社會中，糧賦是中國專制政府的主要財源。農(nóng)民田賦負擔之重，讓其苦不堪言。
    對農(nóng)民平均主義思想必須按照辯證唯物主義的方法，嚴格地、細致地區(qū)分它在不同的歷史范疇內(nèi)，其性質(zhì)是迥不相同的。大體說來，在前資本主義社會，農(nóng)民平均主義思想對摧毀封建制度，促進資本主義因素的發(fā)展，是積極的、革命的思想，而在資本主義社會和社會主義社會，平均主義思想或方案，則是違背歷史發(fā)展規(guī)律要求的，其反動性質(zhì)是顯然可見的。
    土地改革政策心得體會篇十
    土地改革是一項重要的政策，旨在實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權的明確，保障農(nóng)民的土地權益，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。在我參與的土地改革中，我深刻體會到了其中的意義和難度。以下是我對土地改革的心得體會。
    首先，在土地改革中，重視農(nóng)民的主體地位是至關重要的。農(nóng)民是農(nóng)村的主要人口，他們直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擁有大量土地資源。因此，在土地改革中要尊重農(nóng)民的意愿，聽取他們的意見和需求。只有充分調(diào)查研究，征求農(nóng)民的意見，才能制定出適合農(nóng)民實際情況的改革方案。在實施階段，要加強對農(nóng)民的宣傳教育，讓他們了解土地改革的目標和意義，增強他們對改革的信心。
    其次，開展土地改革需要科學的規(guī)劃和良好的組織。土地改革是一個復雜而龐大的工程，需要各方面的協(xié)調(diào)合作。在規(guī)劃階段，需要充分考慮到農(nóng)村的實際情況和國家政策的要求，制定出合理的改革方案。在組織實施階段，各級政府、相關部門和農(nóng)民之間需要密切配合，確保改革工作的順利進行。同時，要建立健全的考核機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保改革的效果。
    再次，土地改革需要注重保障農(nóng)民的權益。土地是農(nóng)民的基本生命周期資源，是農(nóng)民的財富和保障，所以在土地改革中要保護農(nóng)民的土地權益。要確保農(nóng)民的土地被合法合規(guī)地征收、補償和分配。要加強對土地流轉過程的監(jiān)督，嚴禁亂收費、亂攤派、亂征地等問題的發(fā)生。同時，要加強對農(nóng)民的培訓和技術指導，提高他們的土地經(jīng)營水平，確保土地資源得到有效利用。
    此外，土地改革也需要充分發(fā)揮市場機制的作用。市場是資源配置的重要手段，要通過市場的力量來促進土地資源的優(yōu)化配置。在土地改革中，要充分發(fā)揮市場的作用，引導農(nóng)民依據(jù)市場需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整種植結構，提高經(jīng)濟效益。同時，要逐步建立健全土地流轉市場，鼓勵土地的有序流轉，吸引更多的資金和技術進入農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
    最后，土地改革需要長期的堅持和保持，不能止步于一時的成果。土地改革是一項系統(tǒng)工程，需要持之以恒地進行下去。在土地改革的過程中，要及時總結經(jīng)驗，吸取教訓，不斷調(diào)整改革的方向和策略，以適應不斷變化的環(huán)境需求。同時，要強化對農(nóng)村的信譽體系建設，完善農(nóng)民的權益保護機制，確保土地改革的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
    綜上所述，土地改革是一項重要的政策，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。在實施土地改革過程中，我們要重視農(nóng)民的主體地位，注重科學規(guī)劃和良好組織，保障農(nóng)民的權益，發(fā)揮市場機制的作用，長期堅持和保持改革措施。通過這樣的努力，我們相信土地改革一定能夠取得持續(xù)、穩(wěn)定的進步，農(nóng)村經(jīng)濟也將得到更好、更快的發(fā)展。
    土地改革政策心得體會篇十一
    土地改革總論
    土地改革，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，因此關于土地制度的改革可以說一直都在進行。我們這里所講的論土地改革指的還是由中國共產(chǎn)黨所領導的——“土改”。
    土地改革的源起
    土地改革工作會議
    解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和中國社會的發(fā)展。新中國成立后，占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進行土地改革，獲得土地。
    土地改革的脈絡
    產(chǎn)。《土地改革法》公布以后，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計劃、有領導、有秩序第開展了土改運動。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運動中，黨的各級領導干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。
    1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外，基本上完成了土地改革任務。農(nóng)民真正獲得了解放。我國存在兩千多年(建立于戰(zhàn)國，公元前475年)的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級也被消滅。1949年后，中國確立了土地的社會主義公有制，同時憲法明確規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”這就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征，一是土地無償使用，二是無限期使用，三是不準轉讓。由于沒有把土地的所有權和使用權分開對待，致使土地無償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費。
    由于黨和國家在解放區(qū)率先實行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動積極性。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉運逐西東，前線征立功?！备母镩_放前，中國城鎮(zhèn)國有土地實行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權無償、無限期提供給用地者，土地使用權不能在土地使用者之間流轉。
    轟轟烈烈的土地改革在1953年基本完成
    1979年中國開始以場地使用權作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費。土地使用權可作為合資企業(yè)的中方合營者的投資股本。
    土地使用權，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務院批準了國家土地管理局等部門的報告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進行土地使用制度改革試點。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權。這是新中國建立后首次進行的土地拍賣。按照土地所有權與使用權分離的原則，國家在保留土地所有權的前提下，通過拍賣、招標、協(xié)議等方式將土地使用權以一定的價格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動、單一行政手段的.劃撥制度，創(chuàng)立了以市場手段配置土地的新制度。
    1987年,中國開始進行土地估價試點，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程(試行)》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程(試行)》。
    1988年，國務院決定在全國城鎮(zhèn)普遍實行收取土地使用費(稅)。與此同時開始試行土地使用權有償轉讓，定期出讓土地使用權。同年4月，七屆人大第一次會議修改了1982年《憲法》的有關條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。12月通過《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國家依法實行國有土地有償使用制度”。土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。
    1990年5月，國務院允許多外商進入大陸房地產(chǎn)市場，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和相應的有關文件，這標志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。
    內(nèi)容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴大，實行土地使用權有償、有限期出讓已擴展到全國各地。特別是在經(jīng)濟特區(qū)和一些沿海開放城市，建設用地基本納入了新制度的軌道。
    土地使用制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎性任務。土地使用制度改革的目標是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的土地市場體系。這個土地市場是一個公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場優(yōu)化配置土地資源；正常的價格體系，建立土地使用權價格的市場形成機制；健全的法律體系，使市場行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權關系和利用租、稅、費有效進行調(diào)節(jié)；完善的中介服務體系，促進土地市場的發(fā)展。企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實行年地租，租期可長可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實行年租后，租戶對土地的處置權要受一定的限制。土地不得轉讓、轉租吉抵押。對于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準允許將占有的一部分土地的使用權轉租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，并且必須按年交納地租。
    截止1994年8月，600多個城鎮(zhèn)完成了土地定級和基準地價的評估工作。同時，還根據(jù)土地資產(chǎn)評估和管理規(guī)定，廣泛開展了國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、入股等宗地地價評估工作。全國各地先后建立了500多家由政府批準的土地估價機構，3500多人獲得土地估價師資格。 1995年7月，國家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場的8項要求，主要是加強國家對土地使用權出讓的壟斷，堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進一步擴大國有土地使用權出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營的劃撥土地使用權轉為有償使用等。
    集體土地使用制度改革于1988年開始進行。同年3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標準的，每平方米每年收費5分錢，超出標準和自建房的，每年每平方米收5角錢的費用，還要進行一次性罰款。超出標準30平方米以內(nèi)的每平方米罰款4元；超出標準30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗在河北、湖北、江蘇、上海等省市相繼試行。
    1990年1月，國務院批轉國家土地管理局關于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示的通知，將這項工作在全國推開。到1991年底，全國已有28個省、市、區(qū)，1400多個縣(市)的一萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國已有140多個縣(市)相繼試行。
    人民日報周一援引他的話稱，要堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農(nóng)化”建設。
    針對中國此前發(fā)布的關於引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧。” 他表示，承包地確權登記和有序流轉，是保護農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強調(diào)鼓勵土地流轉，另一方面強調(diào)土地流轉要有序，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
    “我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達?！表n長賦稱。
    他指出，要切記土地承包經(jīng)營權屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。
    另據(jù)國內(nèi)媒體報導，中央農(nóng)村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟工作會議來看，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或將是明年“一號文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或將成為今年工作會議的重點內(nèi)容。
    土地改革政策心得體會篇十二
    第一段：認識土地改革的重要性和必要性（200字）
    土地是農(nóng)民的生命線，也是國家發(fā)展的基石。然而，在土地改革之前，農(nóng)村土地問題長期困擾我們。因此，進行土地改革是確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民利益最大化的關鍵一步。在實施土地改革過程中，我深刻認識到，改革必須深入到底層群體，解決農(nóng)民土地權益問題，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。
    第二段：加強政府的主導作用和頂層設計（250字）
    土地改革需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效管理。作為政府工作人員，我認識到自身在土地改革中的責任和作用。我們必須加強頂層設計，制定詳盡的政策和措施，確保土地改革的順利進行。同時，在實施過程中，政府要加強監(jiān)督和評估，及時解決可能出現(xiàn)的問題，確保改革效果的最大化。
    第三段：深入調(diào)研和傾聽農(nóng)民觀點（250字）
    土地改革需要根據(jù)實際情況進行調(diào)研和分析，才能找到最適合農(nóng)民的改革路徑。在實踐中，我深入農(nóng)村市場，與農(nóng)民進行面對面的交流。通過與農(nóng)民傾聽和對話，我從農(nóng)民角度了解到他們的需求和對土地改革的期望。這不僅幫助我更好地了解改革的現(xiàn)實困難，也為改革工作提供了實際的參考意見。
    第四段：注重培養(yǎng)農(nóng)民的意識和能力（250字）
    土地改革不僅僅是政府的工作，也需要農(nóng)民的積極參與和配合。因此，我們要注重培養(yǎng)農(nóng)民的意識和能力，提高他們的自我管理和發(fā)展能力。在我的工作中，我推動組織農(nóng)民開展培訓和教育活動，提供務實的指導和幫助，使農(nóng)民更好地理解土地改革的意義，并掌握必要的知識和技能。只有農(nóng)民的意識和能力得到提高，才能推動土地改革工作的順利進行。
    第五段：改革后的影響和經(jīng)驗總結（250字）
    土地改革的最終目的是為了創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和社會地位。通過土地改革，我們實現(xiàn)了集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，我也深刻認識到，土地改革是一個復雜的過程，需要政府和社會的共同努力。我們要總結改革的經(jīng)驗和教訓，不斷完善和優(yōu)化改革政策，為農(nóng)村發(fā)展提供更好的制度和環(huán)境保障。
    總結：土地改革是一項長期而復雜的任務，需要政府和農(nóng)民的共同努力。只有政府加強頂層設計，加強監(jiān)督和評估，才能確保改革的順利進行。同時，注重農(nóng)民的培養(yǎng)和能力提升，增強他們的自主管理和發(fā)展能力，推動土地改革取得更好的效果。通過持續(xù)努力和經(jīng)驗總結，我們相信土地改革會為農(nóng)村帶來更好的發(fā)展和改善。
    土地改革政策心得體會篇十三
    黨的十八屆三中全會《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務。日前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。
    黨的十八屆三中全會《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務。日前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。
    國土資源部負責人介紹，《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制等。
    1、為什么要開展改革試點?
    改革涉及重要法律修改等內(nèi)容
    姜大明(國土資源、國家土地總督察)：開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革，是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務。土地制度是國家的基礎性制度，在實踐基礎上形成的中國特色土地制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。隨著實踐發(fā)展和改革深入，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn)，必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有利于推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。
    近年來，按照黨中央、國務院的要求，我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點，各地也結合實際進行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。
    2、改革試點指導思想是什么?
    確保土地公有制性質(zhì)不改變
    為基礎，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農(nóng)民土地權益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗。
    要通過改革試點，探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度，同權同價、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復制、可推廣的改革成果，為科學立法、修改完善相關法律法規(guī)提供支撐。
    關于改革試點的基本原則，一是把握正確方向，緊扣十八屆三中全會提出的農(nóng)村土地制度改革任務;二是堅守改革底線，堅持試點先行，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護農(nóng)民權益，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權益作為改革的'出發(fā)點和落腳點;四是堅持循序漸進，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵試點地區(qū)結合實際，大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào)，形成改革合力。
    3、改革試點主要任務有哪些?
    建集體經(jīng)營性建設用地入市制度
    姜大明：一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。
    二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管制度。
    三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用;探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
    四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法和相關制度安排。
    4、對試點的選擇有什么要求?
    兼顧不同發(fā)展階段和模式
    姜大明：改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開展。
    二是堅持依法改革。試點涉及突破相關法律條款，需要由國務院提請全國人大會授權，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。
    農(nóng)村土地制度改革
    1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
    2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
    3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。
    4、擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
    5、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
    在中央農(nóng)村工作會議即將召開之際，中共中央、、中央全面深化改革領導小組組長昨日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。強調(diào)，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。
    會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。
    十八屆三中全會之后，社會輿-論對土地問題反應非常強烈，有些人以為可以到農(nóng)村買地買房子，農(nóng)地可以隨便轉為建設用地。對此，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會議上提出“四個不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權益。
    會議強調(diào)，進行改革試點，對全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
    會議指出，要抓緊制定明年工作要點，特別是要提出一些起標志性、關聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進一步明確抓落實的責任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。
    人民日報周一援引他的話稱，要堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農(nóng)化”建設。
    針對中國此前發(fā)布的關於引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧?！?他表示，承包地確權登記和有序流轉，是保護農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強調(diào)鼓勵土地流轉，另一方面強調(diào)土地流轉要有序，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
    “我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達?！表n長賦稱。
    他指出，要切記土地承包經(jīng)營權屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。
    另據(jù)國內(nèi)媒體報導，中央農(nóng)村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟工作會議來看，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或將是明年“一號文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或將成為今年工作會議的重點內(nèi)容。
    據(jù)報導，會議將圍繞“加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”這一主題，詳細部署2015年的三農(nóng)工作任務。在明年頒布的中央一號文件中，對於如何“加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”也會有更為詳細的闡述。
    土地改革政策心得體會篇十四
    人民日報周一援引他的話稱，要堅持農(nóng)地農(nóng)用的底線，耕地紅線要嚴防死守，必須嚴格落實耕地保護責任制，鼓勵種糧保障國家糧食安全。要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的準入監(jiān)管，加強土地流轉用途管制，嚴禁借土地流轉之名搞“非農(nóng)化”建設。
    針對中國此前發(fā)布的關於引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見中的相關政策，韓長賦解讀稱，“就是準確把握32個字：三權分置，確權登記，有序流轉，適度規(guī)模，家庭基礎，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧?！?他表示，承包地確權登記和有序流轉，是保護農(nóng)民利益和提高農(nóng)業(yè)效率的制度性安排。一方面強調(diào)鼓勵土地流轉，另一方面強調(diào)土地流轉要有序，就是要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不超越階段；尊重農(nóng)民的意愿，不強迫命令；保護經(jīng)營者權益，不隨意毀約；遵守法制規(guī)范，不留隱患漏洞。
    “我們要順其自然、因勢利導，不能人還沒有出去，就強行把地給流轉了，那會影響土地流轉健康發(fā)展的基礎。土地流轉一定要堅持依法自愿有償、市場配置資源原則，政府主要是搞好管理和服務，嚴禁下指標、定任務，防止欲速不達?！表n長賦稱。
    他指出，要切記土地承包經(jīng)營權屬於農(nóng)民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應當由承包農(nóng)戶自主決定，村級組織和基層政府都不能越俎代庖。
    另據(jù)國內(nèi)媒體報導，中央農(nóng)村工作會議將於12月22日在京召開。從今年的中央經(jīng)濟工作會議來看，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式或將是明年“一號文件”的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地管理制度改革或將成為今年工作會議的重點內(nèi)容。
    中國歷來是一個以農(nóng)業(yè)為基礎的大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民的土地問題是個重要問題。這個問題解決得如何，關系歷代政權的興亡治亂和社會經(jīng)濟的繁榮衰替。唐代均田，故有貞觀、開元之治；明初裁抑豪強地主，因而國富民殷。反之，如土地集中于巨富官紳，農(nóng)民失所流離，則生產(chǎn)力遭到破壞，莫不釀成大規(guī)模農(nóng)民起義。在封建社會中，農(nóng)民是主要的生產(chǎn)者，土地是他們進行生產(chǎn)的命脈。農(nóng)民要求獲得土地，以平均地產(chǎn)為核心的平均主義思想，是他們階級意識形態(tài)的主要反映。宋代鐘相等人提出“等貴賤、均貧富”；明代李自成以“均田免糧”號召農(nóng)民起義；降至清咸豐初，洪秀全頒布《天朝田畝制度》，將農(nóng)民平均主義思想制度化，從而發(fā)展到了最高峰。
    孫中山看到了中國存在的“土地兼并”的問題，而歷史上，王莽也針對此作出改革，那就是王田制。
    也，……今更名天下田曰’王田’……其男口不盈八，而田過一井者，分余田予九族鄰里鄉(xiāng)黨。故無田，今當受田者，如制度?！边@就是王莽的“王田制”，其核心是變地主階級土地私有制為封建土地國有制，企圖以此來遏止土地兼并。
    這道詔令包括兩方面的內(nèi)容，一是將全國土地改稱王田，即廢除土地私有制，實行土地國有制，私人不得買賣；一家有男丁八口，可受田一井，即九百畝；一家男丁不足八口，而土地超過九百畝者，須將多出部分分給宗族鄰里；原來沒有土地者，按上述制度受田。二是將奴婢改稱私屬，不得買賣。詔令還規(guī)定，如果有人敢于攻擊井田制度，煽動人破壞法令，則將其流放至邊境地區(qū)。
    在朝野一片反對聲中，王莽不得不詔令發(fā)布后的第三年，宣布取消王田、私屬制度：諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。
    王田、私屬制，是王莽針對西漢以來最突出的土地和奴婢兩大社會問題提出來的解決辦法。從主觀上，王莽看到了農(nóng)民失去土地是由于日益嚴重的土地兼并，而土地兼并的根本原因還在于土地買賣。因此，規(guī)定土地國有，不準私人買賣土地，便可以從根本上解決農(nóng)民被拋出土地的現(xiàn)象。在這一點上，王莽比西漢歷代統(tǒng)治者都要高明。然而，在封建土地私有制已經(jīng)出現(xiàn)六七百年的漢末，要廢除土地私有，實行土地國有，實在是不切實際的空想。因此不幾年，就因為遭到豪強大地主們的反對而廢止了。
    1853年冬，太平天國頒布《天朝田畝制度》，是太平天國的建國綱領。它突出反映了農(nóng)民要求廢除封建土地所有制的強烈愿望，是幾千年來農(nóng)民反封建斗爭的思想結晶。它體現(xiàn)了絕對平均主義思想，幻想在分散的小農(nóng)經(jīng)濟基礎上實行均貧富。它無法調(diào)動人們的勞動積極性，只是空想，根本無法實現(xiàn)。
    《天朝田畝制度》的基本內(nèi)容，是根據(jù)“凡天下田，天下人同耕”的原則，把每畝土地按每年產(chǎn)量的多少，分為上、中、下三級九等，然后好田壞田互相搭配，好壞各一半，按人口平均分配。凡16歲以上的男女每人得到一份同等數(shù)量的土地，15歲以下的減半。同時，還提出“豐荒相通”、以豐賑荒的調(diào)劑辦法。
    土地分配問題：廢除封建土地所有制，按人口和年齡平均分配土地。
    原則：“凡天下田，天下人同耕”、“無處不均勻，無人不飽暖”。
    分配方式：以戶為單位，不分男女，按人口和年齡平均分配。太平天國還將土地按產(chǎn)量的多少，分為九等，然后好壞搭配分配各戶，并提出了豐荒相通，以豐賑荒的調(diào)劑方法。 太平天國的領導們希望通過這樣的方案，建立“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會。
    《天朝田畝制度》所提出的平分土地方案，是農(nóng)民階級對地主土地所有制的否定。它反映了當時廣大貧苦農(nóng)民強烈地反對地主階級殘酷剝削的要求，以及獲得土地、追求平等平均的理想社會的渴望。但是，《天朝田畝制度》所規(guī)定的分配土地和“通天下皆一式”的社會經(jīng)濟生活方案，是要在小生產(chǎn)的基礎上廢除私有制和平均一切社會財富，以求人人平等，是農(nóng)民的絕對平均主義思想。這種方案不可能使社會生產(chǎn)力向前發(fā)展，相反，它將使社會生產(chǎn)力停滯在分散的小農(nóng)經(jīng)濟的水平上，把農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結合的自給自足的自然經(jīng)濟理想化、固定化。因此，它又具有違反-社-會發(fā)展規(guī)律的落后性。
    《天朝田畝制度》既具有革命性，又具有封建落后性，這個矛盾是由農(nóng)民小生產(chǎn)者的經(jīng)濟地位決定的。太平天國領袖們繪制的平分土地和社會經(jīng)濟生活的圖案，實際上是不可能實現(xiàn)的。封建的生產(chǎn)關系和階級關系雖然受到?jīng)_擊，但并沒有改變。
    （他們?yōu)榱诉m應現(xiàn)實的迫切需要，就不得不采取一些較為切實可行的措施?！罢张f交糧納稅”，即地主是田賦的主要交納者，征收地丁銀和糟糧。封建的生產(chǎn)關系和階級關系雖然受到?jīng)_擊，但并沒有改變。）
    土地兼并，歷代皆然，這是封建地主的本性。土地高度集中，使絕大多數(shù)農(nóng)民變成受地主直接剝削的佃戶，他們所負擔的地租，越來越重。在封建社會中，糧賦是中國專制政府的主要財源。農(nóng)民田賦負擔之重，讓其苦不堪言。
    對農(nóng)民平均主義思想必須按照辯證唯物主義的方法，嚴格地、細致地區(qū)分它在不同的'歷史范疇內(nèi)，其性質(zhì)是迥不相同的。大體說來，在前資本主義社會，農(nóng)民平均主義思想對摧毀封建制度，促進資本主義因素的發(fā)展，是積極的、革命的思想，而在資本主義社會和社會主義社會，平均主義思想或方案，則是違背歷史發(fā)展規(guī)律要求的，其反動性質(zhì)是顯然可見的。
    土地改革總論
    土地改革，具體來說就是土地制度改革，包括方方面面的內(nèi)容。比如土地稅收制度改革、土地產(chǎn)權制度改革、土地使用制度的改革等等。中國自古以來就是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，因此關于土地制度的改革可以說一直都在進行。我們這里所講的論土地改革指的還是由中國共產(chǎn)黨所領導的——“土改”。
    土地改革的源起
    土地改革工作會議
    解放前，半殖民地半封建的舊中國，仍維持封建土地制度，占農(nóng)村人口不到百分之十的地主、富農(nóng)，占有百分之七十至八十的土地。他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農(nóng)民而占農(nóng)村人口百分之九十的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)，卻只占有百分之二十至三十的土地。他們終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽。這種封建土地制度嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟和中國社會的發(fā)展。新中國成立后，占全國三億多人口的新解放區(qū)還沒有進行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進行土地改革，獲得土地。
    土地改革的脈絡
    產(chǎn)?！锻恋馗母锓ā饭家院?，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計劃、有領導、有秩序第開展了土改運動。近三億無地少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等；還免除了每年向地主繳納約三百五十億千克糧食的地租。在土地改革運動中，黨的各級領導干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。
    1953年春，全國除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺灣省外，基本上完成了土地改革任務。農(nóng)民真正獲得了解放。我國存在兩千多年(建立于戰(zhàn)國，公元前475年)的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級也被消滅。1949年后，中國確立了土地的社會主義公有制，同時憲法明確規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?！边@就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征，一是土地無償使用，二是無限期使用，三是不準轉讓。由于沒有把土地的所有權和使用權分開對待，致使土地無償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源極大浪費。
    由于黨和國家在解放區(qū)率先實行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們的勞動積極性。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉運逐西東，前線征立功?！备母镩_放前，中國城鎮(zhèn)國有土地實行的是單一行政劃撥制度，國家將土地使用權無償、無限期提供給用地者，土地使用權不能在土地使用者之間流轉。
    轟轟烈烈的土地改革在1953年基本完成
    1979年中國開始以場地使用權作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場地使用費。土地使用權可作為合資企業(yè)的中方合營者的投資股本。
    土地使用權，限期50年，揭開了國有土地使用制度改革的序幕。11月國務院批準了國家土地管理局等部門的報告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進行土地使用制度改革試點。12月，深圳市公開拍賣了一塊國有土地的使用權。這是新中國建立后首次進行的土地拍賣。按照土地所有權與使用權分離的原則，國家在保留土地所有權的前提下，通過拍賣、招標、協(xié)議等方式將土地使用權以一定的價格、年期及用途出讓給使用者，出讓后的土地可以轉讓、出租、抵押。這是中國土地使用制度帶有根本性的改革，打破了土地長期無償、無限期、無流動、單一行政手段的劃撥制度，創(chuàng)立了以市場手段配置土地的新制度。
    1987年,中國開始進行土地估價試點，先后頒布了《城鎮(zhèn)土地定級規(guī)程(試行)》和《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程(試行)》。
    1988年，國務院決定在全國城鎮(zhèn)普遍實行收取土地使用費(稅)。與此同時開始試行土地使用權有償轉讓，定期出讓土地使用權。同年4月，七屆人大第一次會議修改了1982年《憲法》的有關條款，刪除了土地不得出租的規(guī)定，規(guī)定“土地使用權可以依照法律的規(guī)定轉讓”。12月通過《土地管理法》的修改議案，規(guī)定“國家依法實行國有土地有償使用制度”。土地使用權可以依法出讓、轉讓、出租、抵押。1988年全國各城市開始建立房地產(chǎn)交易所，各專業(yè)銀行成立房地產(chǎn)信貸部。
    1990年5月，國務院允許多外商進入大陸房地產(chǎn)市場，發(fā)布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》和相應的有關文件，這標志著中國的土地市場走上了有法可依的軌道，從而使土地使用制度改革在全國推開。
    內(nèi)容和要求。通過市場配置土地的范圍不斷擴大，實行土地使用權有償、有限期出讓已擴展到全國各地。特別是在經(jīng)濟特區(qū)和一些沿海開放城市，建設用地基本納入了新制度的軌道。
    土地使用制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎性任務。土地使用制度改革的目標是要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的土地市場體系。這個土地市場是一個公開、公正、公平、規(guī)范有序的土地市場體系，應該包括：有效的資源配置體系，在國家宏觀調(diào)控下，通過市場優(yōu)化配置土地資源；正常的價格體系，建立土地使用權價格的市場形成機制；健全的法律體系，使市場行為規(guī)范有序；合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權關系和利用租、稅、費有效進行調(diào)節(jié)；完善的中介服務體系，促進土地市場的發(fā)展。企業(yè)使用土地按年交租或分期交租。實行年地租，租期可長可短，到期后可優(yōu)先續(xù)租。實行年租后，租戶對土地的處置權要受一定的限制。土地不得轉讓、轉租吉抵押。對于資金困難的企業(yè)，經(jīng)批準允許將占有的一部分土地的使用權轉租，或抵押、入股，但不能超過與國家的租賃年限，并且必須按年交納地租。
    截止1994年8月，600多個城鎮(zhèn)完成了土地定級和基準地價的評估工作。同時，還根據(jù)土地資產(chǎn)評估和管理規(guī)定，廣泛開展了國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、入股等宗地地價評估工作。全國各地先后建立了500多家由政府批準的土地估價機構，3500多人獲得土地估價師資格。 1995年7月，國家土地管理局公布了《協(xié)議出讓國有土地使用權最低價確定辦法》，提出培肓和發(fā)展土地市場的8項要求，主要是加強國家對土地使用權出讓的壟斷，堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、集體討論、“一支筆”審批土地；進一步擴大國有土地使用權出讓范圍，規(guī)范出讓方式；逐步將用于經(jīng)營的劃撥土地使用權轉為有償使用等。
    集體土地使用制度改革于1988年開始進行。同年3月，山東省在德州地區(qū)首先試行農(nóng)村宅基地有償使用辦法。作為試點的臨朐縣規(guī)定，農(nóng)民宅基地符合規(guī)定標準的，每平方米每年收費5分錢，超出標準和自建房的，每年每平方米收5角錢的費用，還要進行一次性罰款。超出標準30平方米以內(nèi)的每平方米罰款4元；超出標準30平方米以上的，每平方米罰款8元。此后山東省的經(jīng)驗在河北、湖北、江蘇、上海等省市相繼試行。
    1990年1月，國務院批轉國家土地管理局關于加強農(nóng)村宅基地管理工作的請示的通知，將這項工作在全國推開。到1991年底，全國已有28個省、市、區(qū)，1400多個縣(市)的一萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了宅基地有償使用。此外，江蘇南通市還從1987年起率先試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，至1992年4月，全國已有140多個縣(市)相繼試行。
    土地改革政策心得體會篇十五
    在“第五屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，城鎮(zhèn)化既是重大機遇，也是重大挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)主要來自三個方面，農(nóng)民工市民化、土地制度改革和城市規(guī)劃布局。
    在談到土地問題時，韓俊指出，目前我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化速度，“2000年到2015年，市區(qū)人口增加了35.3%，建城區(qū)的面積增加了99.3%，過去十年中國城市人口的密度下降幅度超過25%，城市人口密度還有很大的提升空間?！?BR>    現(xiàn)在城市土地利用結構不合理，工業(yè)用地占比重太高，居住用地比重太低。
    最大的問題是城市建設對“土地財政”的依賴非常高，“2015年土地出讓金增長速度超出我們的估計。北京土地出讓金1800億，同比增長2 .77倍。上海土地出讓金2038億。土地的高溢價是房價上漲的重要推手，不改革土地出讓金的方式，無論是用經(jīng)濟手段，政策手段來調(diào)控政策，都是按下了葫蘆起了瓢，房價會越來越高?！表n俊說。
    韓俊指出，對于十八屆三中全會關于土地的政策有很多誤讀，最大的誤讀是對土地政策的誤讀，“很多公司以為可以隨便到農(nóng)村去圈地，集體建設用地入市，小產(chǎn)權房就可以合法化，城里人可以到農(nóng)村買農(nóng)民的住宅等等。”
    韓俊強調(diào)，土地制度改革，根據(jù)中央精神，首先是要守住底線、試點先行、穩(wěn)定推行?！暗拙€是什么？第一，集體所有制不可能改變，也不可能把集體土地改成國有的。第二，守住耕地紅線。最重要的是把保護農(nóng)民土地權益放在第一位，不能以犧牲農(nóng)民土地利益為代價，讓工商資本進入農(nóng)業(yè)。”
    “現(xiàn)在土地制度認識分歧最大，所以三中全會提出關于土地改革措施，絕大部分都要先試點，要獲得授權，不能夠搶跑?！?BR>    韓俊表示，現(xiàn)在有關部門正在對試點工作做全面部署，比如工商企業(yè)進入農(nóng)村，現(xiàn)在面臨非糧化，非農(nóng)化。“公司租農(nóng)民一畝土地種糧，給他1000到1200元的租金，根本不賺錢，所以現(xiàn)在到農(nóng)村租地的企業(yè)，真正種地的寥寥無幾，如果都不種糧食，糧食安全怎么保證？所以，現(xiàn)階段對工商企業(yè)租賃農(nóng)民土地，還是要有一些監(jiān)管政策，一定要防止土地進入到少數(shù)人手里?！?BR>    韓俊認為，城鎮(zhèn)化過程中，土地問題尤其是解決好兩大問題，第一，如何使土地資源利用更加高效?，F(xiàn)在土地利用太粗放，存量土地開發(fā)利用空間非常大，在一線城市要壓縮工業(yè)用地規(guī)模。第二，如何保證土地增值收益更加公平分配。許多人認為，如果農(nóng)不讓民宅基地流轉，對農(nóng)民不利。如果讓城里人都到農(nóng)村去買農(nóng)民的宅基地，農(nóng)民不就有錢了嗎？這個問題一定要全面看。
    “第一，農(nóng)村內(nèi)部的宅基地供求矛盾非常緊張，現(xiàn)在很多地方農(nóng)民要蓋房子都不批宅基地了，很多農(nóng)民家庭也是擠著住。如果沒有任何限制，放開宅基地市場，結果將是大量宅基地的使用權一定會被財力雄厚的少部分城鎮(zhèn)居民獲得。這樣一來，農(nóng)村宅基地的使用成本會大幅度提升。一部分農(nóng)民會受益，但是有需要的農(nóng)民也買不起房了。
    “從個別地區(qū)來看，宅基地政策一放松，投機沖動非常強?，F(xiàn)階段只能是在農(nóng)村內(nèi)部有條件、有范圍、謹慎穩(wěn)妥地探索住房財產(chǎn)權和宅基地流轉。完全放開農(nóng)民的宅基地，城里人不受任何限制地到農(nóng)村去圈宅基地，條件還不具備?！?BR>    韓俊表示，土地制度改革牽一發(fā)而動全身?，F(xiàn)在如果不開征個人房產(chǎn)稅，徹底改變土地征用制度，土地出讓金一兩年就消失了，這個對地方的沖擊太大。所以，征地制度改革，集體建設用地流轉入市一定要統(tǒng)籌考慮，而且要與整個財稅體制的改革統(tǒng)一安排?！爸醒胍呀?jīng)提出抓緊房地產(chǎn)稅立法，并實施改革，這項改革不會等太久，五年可能差不多。改革主要不是為了控制房價，而是改善收入分配?！?BR>    韓俊最后指出，土地制度要從根本上轉型，最重要的是三點。第一，保護產(chǎn)權，農(nóng)民集體的產(chǎn)權要得到同等的法律保護。第二，土地一定要集約、節(jié)約來利用。最重要的是第三點，一定要創(chuàng)立地方政府有可持續(xù)的稅收來源，跟土地、不動產(chǎn)、住房有關的稅收制度。
    2015年11月份召開的第十八屆三中全會讓土地政策改革成為焦點，中央政府或將進一步放開農(nóng)民直接轉讓集體土地使用權。關于農(nóng)地流轉的相關政策，三中全會《深化改革決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，可以說此次十八屆三中全會精神理順了中國目前的部分土地問題，土地市場的健康發(fā)展將為房地產(chǎn)市場的發(fā)展奠定良好的基礎。此次農(nóng)村土地改革的重點如下：
    1、允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。
    2、擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
    3、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
    該政策僅適用于農(nóng)村建設用地，耕地不在此列，耕地保護的紅線是不能動的，以往涉及耕地的占用政策并沒有做出相應的調(diào)整。這意味著國家并非大刀闊斧的完全放開農(nóng)村土地，集體所有的土地使用權只在建設用地方面有調(diào)整，當然，這種政策上的調(diào)整也是基于現(xiàn)有土地法律基礎上的。所以，土地改革的大方向是不變的，目前所探討的也僅僅是建設用地政策上的新舉措。
    新一輪土地改革的基礎性工作之一是農(nóng)村集體土地所有權確權，就是將經(jīng)過依法依規(guī)登記的集體建設用地使用權和宅基地使用權證頒發(fā)給使用權人。確權及土地所有權證的發(fā)放意味著對農(nóng)民土地使用權的認可，農(nóng)民據(jù)此可出租具有使用權的土地。政府允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，改革方案放松了農(nóng)村建設用地使用權流轉的程序，允許村集體直接出售農(nóng)村建設用地，而不必再通過征地程序。雖然政策松動，但是值得注意的是這個與國有土地同等入市、同權同價的政策面對的是經(jīng)營性建設用地，而非住宅類建設用地，房地產(chǎn)開發(fā)商目前還不具備直接收購集體建設用地搞住宅房地產(chǎn)開發(fā)的條件，如果開發(fā)就是“小產(chǎn)權”，這是近期的高壓線，還是不碰為好，反而以經(jīng)營性為目的的房地產(chǎn)生存的空間大大提升，如旅游地產(chǎn)。
    農(nóng)地流轉改革初期面對的是遠郊農(nóng)村，城市及周邊地區(qū)有價值的'集體土地入市量會比較小，這與穩(wěn)定當前房地產(chǎn)行業(yè)的正常運行有直接關系，對商品房開發(fā)的土地供應模式?jīng)_擊不大，住宅類地產(chǎn)的地價不會一下子降下來。但是該項政策將在小范圍內(nèi)試點，經(jīng)營性用地價格會因此上漲，農(nóng)民土地補償金也會增加。雖然在短期內(nèi)，新一輪土地制度改革取得突破有限，其影響也有限，但是隨著試點范圍不斷擴大，影響也將逐漸擴大。
    新政的提出，打破了當前地方政府在土地征收及出讓的壟斷地位。村集體將在農(nóng)地的開發(fā)上擁有更大的話語權。政府原本為了謀求在未來獲得屬地內(nèi)企業(yè)稅收收入，通常免費出讓土地給在當?shù)赝顿Y建廠企業(yè)，通過此次改革，政府在這方面的收益將大大折扣。換言之，這部分的利益轉讓給了集體，決策權掌握在集體手里，農(nóng)民的利益增加了，這是好事。但會不會集體要價太高而阻礙當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展呢？這個問題其實不難回答，如果企業(yè)足夠打動地方，打動集體，解決農(nóng)民的就業(yè)，改善民生，為當?shù)卣峁└嗟呢斦愂眨瑑r格其實并不會成為讓企業(yè)打退堂鼓的理由。旅游業(yè)或許在這個時候優(yōu)勢更加明顯，所以說，此次改革對中國旅游業(yè)發(fā)展起到了加速促進的作用。
    企業(yè)原本因政府優(yōu)惠政策拿到的土地，由于成本低廉，并不是百分百的全力開發(fā)，有的可能就是單純?yōu)榱苏加猛恋兀却玫恼?，以致造成眾多空置工業(yè)區(qū)及土地浪費等問題，損害了國家及當?shù)剞r(nóng)民的利益。此次政策放寬，有成本的地督促企業(yè)加快建設，同時由集體把控的項目也將更加符合當?shù)氐膶嶋H，實現(xiàn)土地產(chǎn)能最大化。
    當前旅游產(chǎn)業(yè)面對的主要問題就是土地。旅游開發(fā)用地面積大，涉及的地類也多種多樣，建設用地必然會涉及，但是面積不大，容積率不高。征地過程中地價以及屬性的判斷是令旅游開發(fā)商頭疼的問題，以往的政策對這個方面沒有明確的解決辦法，搞建設要占用指標，政府騰不出相應的指標，只能挪用，農(nóng)村建設用地的所有權歸集體，占用宅基地的手續(xù)相當繁瑣，并且農(nóng)民得不到合理的補償，出現(xiàn)了各式各樣的矛盾。新改革政策的提出，合理的解決了多個矛盾，土地使用簡單化，農(nóng)民積極性也同步提高，企業(yè)也得心應手。
    旅游開發(fā)企業(yè)應該抓住當前的大好形勢，只要解決好當?shù)剞r(nóng)民的利益沖突，此次改革不但不會對地價造成哄抬的后果，反而更加有利于項目開發(fā)。只要集體見到好項目，企業(yè)為集體算好經(jīng)濟賬，讓集體看到開發(fā)的美好前景，項目就會比以前運行順暢的多。綠維創(chuàng)景憑借多年的旅游規(guī)劃經(jīng)驗，深知地方關注的焦點，通過對項目一條龍的包裝與打造，以開發(fā)商與地方共贏的模式詮釋項目，并將持續(xù)關注國家對土地政策的變動，研究最新、最具有針對性、最具有實施性的開發(fā)方案，甚至幫助地方政府編制和申請試點方案，從地方到政府全面改善旅游開發(fā)的環(huán)境，加快地方經(jīng)濟的發(fā)展。
    土地改革政策心得體會篇十六
    土地改革是一種通常存在爭議的社會安排或改造，其目的是使政府能夠管理土地的占有和使用。土地改革通常由政府或政府所支持的房地產(chǎn)商發(fā)起并重新分配，改革目標一般為耕地。有時土改會變?yōu)橐环N更具有革命性的計劃，其中可能包括政府的強行拆除或接受。下面是我為你們準備的關于的消息，供大家閱讀。沿用往年政策，如有變動，請以官網(wǎng)公布為準。
    近日，山東省政府原則上批復同意，山東13個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權（以下簡稱“兩權”）抵押貸款試點工作，獲批的縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民可以使用土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權等為抵押，向銀行進行貸款。
    “７０后”不愿種地，“８０后”不會種地，“９０后”不提種地……有不少人這樣認為，但記者近日在山東棗莊、臨沂一些地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，供銷社主導建設的為農(nóng)服務公司開展的土地托管服務，已經(jīng)成為農(nóng)民信賴的“田保姆”、“田管家”，不僅解決了“誰來種地”的問題，還吸引一些“７０后”、“８０后”投入農(nóng)業(yè)的“新藍?！?。
    見到棗莊滕州市大塢鎮(zhèn)戰(zhàn)河村農(nóng)民馮振芳時，他干凈的襯衣、黑亮的'皮鞋讓人眼前一亮。２０１４年，３６歲的他和村里另外幾個年輕人從大城市返鄉(xiāng)，把村里的３１０畝地全部流轉過來，種植小麥和玉米。
    “剛開始也在摸索，打藥、施肥等管理都不專業(yè)，第一年就賠錢了。第二年就逐步托管給老周他們了。”馮振芳說，開始村里人都不理解，說好不容易有出息走出鄉(xiāng)村了，還回來折騰啥地，干不好。
    老周名叫周廣建，是大塢鎮(zhèn)為農(nóng)服務中心的負責人。老周說，簽的是正規(guī)托管合同，給馮振芳提供從播種到收獲的全部服務，保底畝產(chǎn)１０００斤麥子，達不到按比例給補上。
    信心從何而來？面對疑問，老周說帶大家參觀參觀。
    土地改革政策心得體會篇十七
    在中央深改組召開了第五次會議中，審議了農(nóng)村土地流轉、農(nóng)民股份合作等改革方案，被外界解讀為基層改革箭在弦上。此次會議還第一次明確提出了在堅持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置的新格局，為未來農(nóng)地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎。
    農(nóng)村土地流轉指土地使用權流轉，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。當前農(nóng)村土地流轉的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
    土地經(jīng)營權流轉作為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，一直成為社會各方爭論的焦點。近年來，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農(nóng)村大量勞動力進城務工就業(yè)相適應，農(nóng)村土地流轉明顯加快。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積3.8億畝，占到家庭承包耕地總面積的28.8%。
    去年召開的黨的十八屆三中全會上，中共中央對深化農(nóng)村土地制度改革作出了全面部署，即在在堅持和完善耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此后，政府部門不斷推進土地流轉相關制度的落地。
    雖然“土地承包經(jīng)營權流轉”一詞最早在2002年的《農(nóng)村土地承包法》就曾使用，但近十多年來，農(nóng)地流轉依然存在種種觀念上的羈絆和制度上的困境，并未順暢運行。不久前，中央深改組召開的第五次會議，審議了農(nóng)村土地流轉、農(nóng)民股份合作等改革方案，第一次提出了在堅持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置的新格局，同時也為未來農(nóng)村土地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎。 農(nóng)業(yè)韓長賦在解讀上述文件時表示，“三權分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的實踐探索，也是未來一段時期指導農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要基礎。十一屆三中全會后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體擁有土地所有權，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權，“兩權分離”取得良好效果。他稱，在這個基礎上，進一步促使土地承包經(jīng)營權分離，實行農(nóng)村土地的所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，有序地流轉土地經(jīng)營權，既放活了土地的經(jīng)營權，又保障了承包農(nóng)戶的權利。
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    而縱觀1949年以來中國土地制度變革，大體包括了三個歷史轉折，即1949年土地改革、1958年人民公社化運動、1978年后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。雖然每次土地改革都在所有制、土地分配、經(jīng)營方式、改革目標等方面都有很大的差異，但總的來說，是一個不斷地為土地減負的過程。
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權利和利益的大調(diào)整。涉及權利關系廣泛復雜，在實際操作中還有不少這樣那樣的問題。人民日報在今年2月刊文重點指出了當前農(nóng)村土地流轉五大亂象：土地流轉主體混亂;土地流轉行為混亂;土地流轉結果混亂;土地流轉市場混亂，運作機制不健全;政府服務監(jiān)管混亂等。
    但是，農(nóng)村土地流轉是當下市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它的運應而生，給農(nóng)村帶來了不少新變化。農(nóng)民通過土地流轉，不僅從繁重的體力勞動中解脫出來，還可以獲得穩(wěn)定的收入。首先，農(nóng)村土地流轉后，一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟。其次，流轉土地的農(nóng)民不再承擔收入風險，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務收入。
    隨著二、三等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員大幅度增加，不同程度地造成了土地經(jīng)營分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。而土地流轉很好地解決了這個大問題。
    另外，政策釋放出的信號，讓投資者們看到了農(nóng)業(yè)“紅利”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年中國農(nóng)業(yè)投資額為6792.38億元;2012年中國農(nóng)業(yè)投資額為9004.26億元;2015年中國農(nóng)業(yè)投資額突破10萬億元。
    褚橙是85歲的前紅塔集團董事長褚時健歷時十年種出的橙子，褚橙的熱銷不僅意味著褚時健人生的轉機，也讓眾多投資者對新農(nóng)業(yè)的前景充滿了期待。聯(lián)想集團創(chuàng)始人、聯(lián)想控股董事長柳傳志先生在接受媒體訪問時也提到，現(xiàn)在民營企業(yè)做農(nóng)業(yè)的條件成熟了。 事實上，很多大公司早已在農(nóng)業(yè)領域投入重金。2015年7月，聯(lián)想農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部就已正式成立。2012年10月，聯(lián)想收購了青島沃林藍莓果業(yè)有限公司。隨后，他們用一年的時間，投資2.5億元，在山東、遼寧、四川、湖北等地建成總面積逾1.5萬畝的規(guī)模化藍莓基地。到了2015年2月，聯(lián)想在成都又收購了四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，改造成中國最大的獼猴桃種植企業(yè)。
    互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合一直在進行，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)打造食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，進而通過品牌運作對種植、養(yǎng)殖、加工、物流、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行垂直整合，萬達集團老總王健林搞起了“萬達菜”就是其中一例。農(nóng)業(yè)規(guī)?；毣髽I(yè)化經(jīng)營逐漸成了穩(wěn)賺不賠的買賣。
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    如何在規(guī)模集中與風險可控、釋放活力與強化監(jiān)管之間有機協(xié)調(diào)，是決定以農(nóng)村土地流轉為基礎的農(nóng)村土地改革成敗關鍵。根據(jù)經(jīng)濟參考報此前報道，一些地區(qū)在土地流轉中存在租期不確定、“非糧化”蔓延等問題，亟待解決。
    由于大部分流轉的土地都是農(nóng)民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限不剩幾年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來很多風險。 除土地承包30年期限瓶頸外，農(nóng)民不愿長期流轉也是制約土地發(fā)揮規(guī)模效應的重要因素。很多農(nóng)戶預期土地租金還會大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉，或者流轉合同只簽兩年到五年。
    另外，土地流轉“非糧化”，已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰(zhàn)。
    由于種糧經(jīng)濟回報低，致使土地承包者偏愛土地流轉“非糧化”。土地大面積種植經(jīng)濟作物埋下重重憂患。業(yè)內(nèi)人士分析，規(guī)模種植畝產(chǎn)原本比個人精耕細作畝產(chǎn)低，因此大面積土地流轉不種糧食，肯定會影響糧食產(chǎn)量;有企業(yè)或承包戶流轉土地用來種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹根等對田地土質(zhì)和肥力都有較大損害;最后，有的工商資本流轉土地后，簡單投入平整種樹或經(jīng)果，目的在于申請項目補貼資金、作為貸款地抵押物或等征地補償。
    2015陜西土地流轉政策二：
    陜西省土地流轉呈現(xiàn)四特點
    形式多樣 對象多元 價格差距大 合同年限以長期居多
    為了解陜西省土地流轉和土地確權登記工作現(xiàn)狀，國家統(tǒng)計陜西調(diào)查總隊近期通過走訪省農(nóng)業(yè)廳，以及對全省10個市縣的100戶土地流出農(nóng)戶，及61戶有土地流入的企業(yè)或農(nóng)戶進行現(xiàn)場問卷調(diào)查，結果顯示，陜西省土地流轉呈現(xiàn)形式多樣、對象多元、價格差距大、合同年限以長期居多等四個特點。
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    園及休閑觀光占13.1%，作為果庫、倉庫占3.5%。其中有16戶采取兩種或以上種植兼營模式。
    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，陜西省土地流轉的價格差距大，且定價機制單一。如在渭北水澆地種植糧食作物，每畝每年200-300元;種植果樹等經(jīng)濟作物，每畝每年800元左右，但需要簽訂10年以上的合同。子洲縣天河種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)合作社山地每畝每年20元、壩地每畝50元。志丹縣山地一般每畝每年35-70元，平整的川地農(nóng)業(yè)用地每畝每年200-500元，非農(nóng)企業(yè)用地相對較高。土地流轉租金的定價，52.8%采取雙方協(xié)商辦法， 47.2%由村組介入共同協(xié)商來定價，沒有通過專業(yè)機構評估定價，定價方式缺乏科學依據(jù)。
    國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊7月14日發(fā)布《陜西土地流轉對勞動力轉移及農(nóng)民收入影響調(diào)查報告》顯示，土地流轉不僅有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率，更讓陜西省農(nóng)民收入結構多元化，同時對周邊農(nóng)業(yè)輻射帶動作用明顯。在流出的100戶中，有54%的家庭認為流出耕地收入高于自己經(jīng)營收入;63%的家庭認為流出后家庭收入增加;71%農(nóng)戶愿意繼續(xù)把土地流轉出去。在流入的61戶中，有78.7%家庭認為增加了家庭收入，近七成家庭愿意再繼續(xù)轉入耕地，擴大種植規(guī)模。
    調(diào)查顯示，土地流轉后流出戶獲得了固定的租金收入，特別是沒有灌溉條件的旱塬農(nóng)戶和缺乏勞動力的家庭，消除了種地后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年，陜西省人均轉讓承包土地經(jīng)營租金凈收入35.7元，同比增長58.5%，占財產(chǎn)凈收入的29.7%，對財產(chǎn)凈收入的貢獻率達44.1%，成為財產(chǎn)凈收入的主要來源。與此同時，土地流轉使土地向種田能手、規(guī)模經(jīng)營者集中，讓一些有一技之長、有創(chuàng)業(yè)欲望的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來外出打工。據(jù)統(tǒng)計，2015年陜西省外出打工人員人均寄帶回收入885元，占轉移凈收入的48%。在本次調(diào)查的100戶土地流出戶中，有45.5%的勞動力長期外出打工，2015年人均收入達到2.7萬元，是全省農(nóng)村常住居民家庭外出從業(yè)人員寄帶回收入的30倍。另外，流出土地的農(nóng)戶被“返聘”到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營企業(yè)務工，還增加了農(nóng)民工資性收入。據(jù)調(diào)查，在流出戶中，有12%的家庭在土地流轉對象企業(yè)務工。如眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村農(nóng)戶陳某，將1.4畝耕地流轉給常興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園用于種植葡萄，在獲得每畝1000元的租金后，又被“返聘”到種植園務工，月勞務收入2000元左右。
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    進行管理，園區(qū)均搭建溫室大棚，灌溉采用滴灌方式，葡萄品種優(yōu)良，種植效益良好，其流轉了下邽鎮(zhèn)牒吳村耕地200畝，以每年每畝耕地900斤小麥的市場價為標準，還解決就業(yè)崗位100多個。周邊群眾看到種植葡萄的效益，逐漸出現(xiàn)了10-20畝左右的小型葡萄種植大戶，提高了農(nóng)民收入。
    口頭協(xié)定無依據(jù) 流轉服務不到位 改變土地用途 缺乏融資平臺
    土地流轉中存在的不規(guī)范行為需關注
    陜西省土地流轉中存在的一些不規(guī)范行為，不僅影響流出戶流轉積極性，抑制土地流轉進程，而且制約農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民收入增加，需引起關注。
    據(jù)調(diào)查，在調(diào)查的161戶中，有32.9%采取口頭協(xié)定辦法流轉土地，如果發(fā)生糾紛根本沒有依據(jù);還有60.9%簽訂合同存在內(nèi)容不完整，權責關系不明，超過承包剩余期限等問題，導致流轉矛盾糾紛增多，給農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定埋下隱患。
    其次，土地流轉服務不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營管理機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉管理服務中心建設滯后，加上一些干部對農(nóng)村土地流轉認識模糊，認為流轉完全是市場行為，流轉多少與自己無關，對土地流轉缺少積極主動地服務和規(guī)范引導，導致供大于求、供不應求現(xiàn)象并存，土地流轉處于自流狀態(tài)。另外，行政干預依然存在。一些地方的領導為了樹樣板，搞政績，由政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入工商企業(yè)進行實施，違背農(nóng)民-意愿，以行政推動代替科學引導，強行推動流轉，侵害農(nóng)民的土地承包權和經(jīng)營自主權。
    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，土地流轉過程中不僅存在改變土地用途的現(xiàn)象，而且“非糧化”現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，為了提高收入，流入戶中只有16.7%的戶種植糧食，而且流轉的土地基本是農(nóng)戶間代耕、務工農(nóng)民轉包、偏遠地區(qū)低價轉入的土地。種植苗木、蔬菜、瓜果、藥材等經(jīng)濟作物的占50%，其他為養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在多數(shù)人認為，只要有錢，不怕買不到糧食，嚴重影響了國家糧食安全。調(diào)查中還有些單位反映，在城鄉(xiāng)結合部繁華區(qū)域和鐵路、高速路沿線，以土地流轉之名在所轉包的地里興建各種永久性建筑，一些企業(yè)在流轉土地上建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無關的廠房等現(xiàn)象。這些是一些工商企業(yè)受利益驅動，繞過國家土地管理法規(guī)，不辦理農(nóng)用地轉用和征地手續(xù)，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，違背了土地流轉真正目的。
    此外，對于土地流入主體農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社等，要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、提高機械化水平，就需要資金配套支持。但在調(diào)查中一些調(diào)查戶反映，現(xiàn)在融資難，貸款缺乏抵押物，僅靠信用貸款額度小，速度慢，抑制土地流轉速度。如涇陽縣海普糧食專業(yè)合作社反映現(xiàn)在采取靠自身利潤，每兩年進行一次擴大土地規(guī)模的流轉，如果有足夠的貸款，這種進度就會加快許多。
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    陜西省土地確權登記工作穩(wěn)步推進
    記者7月14日從陜西調(diào)查總隊獲悉，截止6月10日，全省104個涉農(nóng)縣(市、區(qū))、1304個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128210個村民小組開展了確權登記工作，分別占總數(shù)的100%、96%、92%。完成調(diào)查農(nóng)戶536萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的74%;完成實測面積586萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的10%;向17.5萬戶頒發(fā)了經(jīng)營權證書。在調(diào)查的土地流出100戶中，有40%的調(diào)查村已全部登記完成，32%的村正在進行，還有28%的村還未開始。對登記完成和正在進行中的農(nóng)戶調(diào)查，有八成的人表示滿意。
    不過，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地確權工作中仍存在政策執(zhí)行不準確、人地矛盾問題突出、確權確股不確地政策執(zhí)行標準不明確等問題，影響土地流轉的進程。據(jù)調(diào)查，個別地方貫徹執(zhí)行確權登記政策大打折扣，隨意簡化工作程序問題。主要表現(xiàn)在：一是為了趕進度，將“二輪”延包數(shù)字照抄照搬向農(nóng)民公示;二是以流轉土地“四至”不清為由，對農(nóng)戶承包地簡單進行確權確股不確地;三是以穩(wěn)定為由，強調(diào)維護現(xiàn)狀，對有條件有能力解決的人地矛盾問題不予解決。
    另外，在陜西省大多數(shù)地方，“二輪土地承包”以來，農(nóng)村基本沒有調(diào)整過土地，人地矛盾問題非常突出，特別是人多地少的農(nóng)戶，擔心這次土地確權登記頒證后，國家將會永久維持現(xiàn)狀，要求調(diào)整土地的呼聲高漲，但政策又不允許，給土地確定登記工作帶來很大阻力。再加上確權確股不確地政策執(zhí)行標準不明確。2015年中央1號文件和中辦發(fā)〔2015〕61文件提出了確權確股不確地的政策，但沒有具體執(zhí)行標準，基層操作難度大。特別是一些地方以此為由，對連片規(guī)模流轉的土地只是簡單地進行確股確權不確地，嚴重影響了確權登記頒證工作的質(zhì)量。 此外，經(jīng)費壓力較大。陜西省方案規(guī)定，中省按每畝10元的標準安排補助資金，不足部分由市、縣財政解決。而據(jù)調(diào)查測算，確權登記平原地區(qū)每畝需要20元左右，山區(qū)可能更高，在中省市三級財政補助經(jīng)費基礎上，其余資金由縣級財政擔付，縣級財政壓力較大。
    我國土地管理法于1986年正式公布實施，隨后有過3次修訂，內(nèi)容有所完善，但事關土地征收等實質(zhì)問題至今也未解決。新的政策出臺，接下來是小編為大家整理的農(nóng)民土地征收補償政策資料，持續(xù)關注網(wǎng)站更新，更多新的有用的信息為您呈現(xiàn)。
    土地林地流轉有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要實現(xiàn)土地林地健康、順暢流轉，就必須讓農(nóng)民清楚土地林地流轉政策。
    許多農(nóng)民只是在看電視時聽說過“土地(林地)流轉”這個詞，對土地林地流轉政策和以往的政策有何區(qū)別，土地林地究竟怎樣流轉，應通過什么程序流轉，履行哪些手續(xù)、又有哪些可供選擇的方式，不同的選擇方式對自身的權益有何影響等等，一般村民都不清楚、不了解。由于不清楚流轉政策，許多農(nóng)民寧肯把土地林地荒著也不肯流轉。
    下面我們來和大家分享一下法律法規(guī)以及石泉地方政策對土地林地流轉侵權行為有哪些規(guī)定。
    陜西省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定：
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    第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉應當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
    承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權流轉。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。流轉的期限不得超過原土地承包合同剩余的期限，流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。 第二十七條 有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營權流轉合同無效：
    (一)違背承包方意愿的;
    (二)依法應經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意的;
    (三)不屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營權的;
    (四)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
    第三十四條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責令其限期改正，拒不改正的，由上級行政主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
    (一)不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證等確權證書的;
    (二)對有關農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時調(diào)查處理的;
    (三)干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權和流轉自主權的;
    (四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的行為。
    《陜西省人民政府關于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導意見》規(guī)定：
    三、農(nóng)村土地流轉的范圍、方式、期限與行為規(guī)范
    (一)農(nóng)村土地流轉范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉。能夠實行家庭承包的耕地、林地和草地不得按“四荒”地承包和流轉。國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，可以參照農(nóng)村土地流轉的相關規(guī)定執(zhí)行。權屬不清或存在爭議的土地不得流轉。
    (二)農(nóng)村土地流轉方式。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉包、出租、互換、轉讓的方式流轉，農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營權入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者以承包期內(nèi)一定時限的土地收益作價進行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營權、受轉經(jīng)營權及其地上設施作為抵押物貸款的，可以在金融機構指導下進行。進行其他流轉方式的探索創(chuàng)新，應遵循農(nóng)村土地流轉的基本原則。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉讓方式流轉，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉包、出租、收益權入股等方式流轉。
    (三)流轉期限與權利義務。農(nóng)村土地流轉的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營項目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等投資期長的項目可以適當長一些，其他應以短期合同為主。流轉期限超過三年的，應分段確定流轉報酬或合理約定浮動比率，也可采取土地產(chǎn)出實物折值方式。國家和集體有關涉農(nóng)補貼、土地補貼和征收、征用土地補償由轉出方享有，受轉方可享受征收、征用土地的青苗補償。受轉土地經(jīng)營者的權益通過執(zhí)行法律政策和履行土地流轉合同來保障，各級政府不再向受轉土地經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書。
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    不得強行代替農(nóng)戶轉出土地。農(nóng)業(yè)部門要加強執(zhí)法監(jiān)督和流轉程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權益;國土資源部門要加強流轉土地用途監(jiān)管，堅決制止假借流轉之名非法買賣土地的行為。
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    2016農(nóng)村土改主攻三方向，農(nóng)村宅基地制度將全面深入，隨著中央經(jīng)濟工作會議結束，一年一度的中央農(nóng)村工作會議即將召開，對2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要部署。
    針對農(nóng)業(yè)改革中最受矚目的農(nóng)村土地制度改革問題，多位業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時預測，明年農(nóng)村“土改”將會呈現(xiàn)三大方向。一是以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將全面深入，二是以土地確權登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革將迎來系列部署，三是耕地保護和補償制度將迎來頂層設計。
    就在三天前，十二屆全國人大會第十八次會議聽取和審議了《關于授權國務院在北京大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定(草案)》。草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權法第184條、擔保法第37條關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(含宅基地使用權)抵押貸款。草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31 日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律;對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復施行有關法律規(guī)定。
    據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據(jù)國務院的要求確定的，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。
    在多位專家看來，這項具體工作其實是年初確定的農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度)改革試點的一個重要組成部分。
    中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經(jīng)對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實?！叭龎K地”的試點改革是封閉運行的，由于是一個新生事物，所以目前來看改革推進的步伐可能相對偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國家的頂層設計去推進。
    李國祥表示，由于今年人大會已經(jīng)把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內(nèi)該暫時調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經(jīng)營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農(nóng)民工市民化時解決他們的住房問題聯(lián)動起來，對我們國家整體的改革有長遠的影響。
    除了“三塊地”改革試點外，2016年還將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革的“攻堅年”?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿，有關部門正在研究制定《關于落實農(nóng)村土地承包關系長久不變的政策的意見》，準備適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。與此同時，農(nóng)村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成，這也將是新一年里農(nóng)村工作的一個大亮點。
    此外，按照此前定下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證時間表，該項工作在2017年要全部做完。也就是說，在今年全國農(nóng)村土地確權頒證增加了9個省試點后，明年試點范圍和規(guī)模有望進一步擴大。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來將加快推進和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作，構建農(nóng)民土地權利保障的基礎體系。加強規(guī)范承包土地經(jīng)營權的流轉，健全土地經(jīng)營權流轉市場及服務體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。
    2016年農(nóng)村“土改”的第三件大事是耕地保護和補償制度有望迎來頂層設計。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，我國將研究提出關于進一步加強和改進耕地保護和耕地占補平衡的意見。專家表示，雖然關于這項改革意見的制定進度目前并沒有太多消息流出，但根據(jù)今年早些時候中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》可以看出一些改革的大致思路。
    根據(jù)《方案》顯示，在健全耕地保護和補償制度方面，主要工作是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作;完善土地復墾制度，建立土地復墾激勵約束機制;依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系;完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制等。
    在“十二五”的收官之年，我國已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變的關鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會議指出，“十三五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的`短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
    在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達國家都同時有比較強的農(nóng)業(yè)，這也是未來中國農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件?？梢哉J為，在新的形勢下，解決“三農(nóng)”問題仍然是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經(jīng)濟發(fā)展問題。
    客觀而言，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結合市場，同時注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內(nèi)容需要格外引起關注。
    據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據(jù)國務院的要求確定的，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經(jīng)對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經(jīng)把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內(nèi)該暫時調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經(jīng)營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農(nóng)民工市民化時解決他們的住房問題聯(lián)動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。
    目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率來講，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟工作會議與中央農(nóng)村會議，都強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
    而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎之上，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉化成職業(yè)。只有提升我國農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關領域的內(nèi)在價值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎?？梢哉J為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場的關鍵。建議實行家庭農(nóng)場經(jīng)營資格準入制度。
    中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅動力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現(xiàn)倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟系統(tǒng)來看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農(nóng)民進城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關系將更加緊密。在未來一段時期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟轉型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
    梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調(diào)要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產(chǎn)融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結構布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應用密不可分。
    由于當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩;先進技術要素擴散滲透力不強;涉農(nóng)公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對農(nóng)業(yè)實施一體化的管理服務水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務方面的投入，并對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。
    當前，全國農(nóng)業(yè)電子商務正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額已達到380億元，超過去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。
    更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實現(xiàn)靈活的用途轉換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問題。現(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設?，F(xiàn)在我國農(nóng)村在電商推動下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。
    土地改革政策心得體會篇十八
    在中央深改組召開了第五次會議中，審議了農(nóng)村土地流轉、農(nóng)民股份合作等改革方案，被外界解讀為基層改革箭在弦上。此次會議還第一次明確提出了在堅持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置的新格局，為未來農(nóng)地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎。
    農(nóng)村土地流轉指土地使用權流轉，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。當前農(nóng)村土地流轉的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
    土地經(jīng)營權流轉作為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，一直成為社會各方爭論的焦點。近年來，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化特別是與農(nóng)村大量勞動力進城務工就業(yè)相適應，農(nóng)村土地流轉明顯加快。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積3.8億畝，占到家庭承包耕地總面積的28.8%。
    去年召開的黨的十八屆三中全會上，中共中央對深化農(nóng)村土地制度改革作出了全面部署，即在在堅持和完善耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此后，政府部門不斷推進土地流轉相關制度的落地。
    雖然“土地承包經(jīng)營權流轉”一詞最早在2002年的《農(nóng)村土地承包法》就曾使用，但近十多年來，農(nóng)地流轉依然存在種種觀念上的羈絆和制度上的困境，并未順暢運行。不久前，中央深改組召開的第五次會議，審議了農(nóng)村土地流轉、農(nóng)民股份合作等改革方案，第一次提出了在堅持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置的新格局，同時也為未來農(nóng)村土地改革的制度創(chuàng)新奠定了基礎。 農(nóng)業(yè)韓長賦在解讀上述文件時表示，“三權分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的實踐探索，也是未來一段時期指導農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要基礎。十一屆三中全會后，我國實行農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體擁有土地所有權，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權，“兩權分離”取得良好效果。他稱，在這個基礎上，進一步促使土地承包經(jīng)營權分離，實行農(nóng)村土地的所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，有序地流轉土地經(jīng)營權，既放活了土地的經(jīng)營權，又保障了承包農(nóng)戶的權利。
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    而縱觀1949年以來中國土地制度變革，大體包括了三個歷史轉折，即1949年土地改革、1958年人民公社化運動、1978年后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。雖然每次土地改革都在所有制、土地分配、經(jīng)營方式、改革目標等方面都有很大的差異，但總的來說，是一個不斷地為土地減負的過程。
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，本質(zhì)上是農(nóng)戶土地權利和利益的大調(diào)整。涉及權利關系廣泛復雜，在實際操作中還有不少這樣那樣的問題。人民日報在今年2月刊文重點指出了當前農(nóng)村土地流轉五大亂象：土地流轉主體混亂;土地流轉行為混亂;土地流轉結果混亂;土地流轉市場混亂，運作機制不健全;政府服務監(jiān)管混亂等。
    但是，農(nóng)村土地流轉是當下市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它的運應而生，給農(nóng)村帶來了不少新變化。農(nóng)民通過土地流轉，不僅從繁重的體力勞動中解脫出來，還可以獲得穩(wěn)定的收入。首先，農(nóng)村土地流轉后，一些有“頭腦”的農(nóng)民擺脫了土地束縛，專門從事二、三等產(chǎn)業(yè)，既增加了收入，又繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟。其次，流轉土地的農(nóng)民不再承擔收入風險，可以穩(wěn)定獲取土地租金收入，并能從中獲取勞務收入。
    隨著二、三等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務工經(jīng)商人員大幅度增加，不同程度地造成了土地經(jīng)營分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。而土地流轉很好地解決了這個大問題。
    另外，政策釋放出的信號，讓投資者們看到了農(nóng)業(yè)“紅利”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年中國農(nóng)業(yè)投資額為6792.38億元;2012年中國農(nóng)業(yè)投資額為9004.26億元;2015年中國農(nóng)業(yè)投資額突破10萬億元。
    褚橙是85歲的前紅塔集團董事長褚時健歷時十年種出的橙子，褚橙的熱銷不僅意味著褚時健人生的轉機，也讓眾多投資者對新農(nóng)業(yè)的前景充滿了期待。聯(lián)想集團創(chuàng)始人、聯(lián)想控股董事長柳傳志先生在接受媒體訪問時也提到，現(xiàn)在民營企業(yè)做農(nóng)業(yè)的條件成熟了。 事實上，很多大公司早已在農(nóng)業(yè)領域投入重金。2015年7月，聯(lián)想農(nóng)業(yè)投資事業(yè)部就已正式成立。2012年10月，聯(lián)想收購了青島沃林藍莓果業(yè)有限公司。隨后，他們用一年的時間，投資2.5億元，在山東、遼寧、四川、湖北等地建成總面積逾1.5萬畝的規(guī)模化藍莓基地。到了2015年2月，聯(lián)想在成都又收購了四川中新農(nóng)業(yè)科技有限公司，改造成中國最大的獼猴桃種植企業(yè)。
    互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合一直在進行，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)打造食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，進而通過品牌運作對種植、養(yǎng)殖、加工、物流、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行垂直整合，萬達集團老總王健林搞起了“萬達菜”就是其中一例。農(nóng)業(yè)規(guī)?；毣髽I(yè)化經(jīng)營逐漸成了穩(wěn)賺不賠的買賣。
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    如何在規(guī)模集中與風險可控、釋放活力與強化監(jiān)管之間有機協(xié)調(diào)，是決定以農(nóng)村土地流轉為基礎的農(nóng)村土地改革成敗關鍵。根據(jù)經(jīng)濟參考報此前報道，一些地區(qū)在土地流轉中存在租期不確定、“非糧化”蔓延等問題，亟待解決。
    由于大部分流轉的土地都是農(nóng)民1988年第二輪聯(lián)產(chǎn)承包簽訂的承包協(xié)議，30年承包期限不剩幾年，村民承包到期后政策的不確定性，給企業(yè)投入與生產(chǎn)帶來很多風險。 除土地承包30年期限瓶頸外，農(nóng)民不愿長期流轉也是制約土地發(fā)揮規(guī)模效應的重要因素。很多農(nóng)戶預期土地租金還會大幅上漲，因此情愿土地撂荒不愿流轉，或者流轉合同只簽兩年到五年。
    另外，土地流轉“非糧化”，已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰(zhàn)。
    由于種糧經(jīng)濟回報低，致使土地承包者偏愛土地流轉“非糧化”。土地大面積種植經(jīng)濟作物埋下重重憂患。業(yè)內(nèi)人士分析，規(guī)模種植畝產(chǎn)原本比個人精耕細作畝產(chǎn)低，因此大面積土地流轉不種糧食，肯定會影響糧食產(chǎn)量;有企業(yè)或承包戶流轉土地用來種西瓜、種苗木、種葡萄，使用地膜、遺留樹根等對田地土質(zhì)和肥力都有較大損害;最后，有的工商資本流轉土地后，簡單投入平整種樹或經(jīng)果，目的在于申請項目補貼資金、作為貸款地抵押物或等征地補償。
    2015陜西土地流轉政策二：
    陜西省土地流轉呈現(xiàn)四特點
    形式多樣 對象多元 價格差距大 合同年限以長期居多
    為了解陜西省土地流轉和土地確權登記工作現(xiàn)狀，國家統(tǒng)計陜西調(diào)查總隊近期通過走訪省農(nóng)業(yè)廳，以及對全省10個市縣的100戶土地流出農(nóng)戶，及61戶有土地流入的企業(yè)或農(nóng)戶進行現(xiàn)場問卷調(diào)查，結果顯示，陜西省土地流轉呈現(xiàn)形式多樣、對象多元、價格差距大、合同年限以長期居多等四個特點。
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    園及休閑觀光占13.1%，作為果庫、倉庫占3.5%。其中有16戶采取兩種或以上種植兼營模式。
    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，陜西省土地流轉的價格差距大，且定價機制單一。如在渭北水澆地種植糧食作物，每畝每年200-300元;種植果樹等經(jīng)濟作物，每畝每年800元左右，但需要簽訂10年以上的合同。子洲縣天河種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)合作社山地每畝每年20元、壩地每畝50元。志丹縣山地一般每畝每年35-70元，平整的川地農(nóng)業(yè)用地每畝每年200-500元，非農(nóng)企業(yè)用地相對較高。土地流轉租金的定價，52.8%采取雙方協(xié)商辦法， 47.2%由村組介入共同協(xié)商來定價，沒有通過專業(yè)機構評估定價，定價方式缺乏科學依據(jù)。
    國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊7月14日發(fā)布《陜西土地流轉對勞動力轉移及農(nóng)民收入影響調(diào)查報告》顯示，土地流轉不僅有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率，更讓陜西省農(nóng)民收入結構多元化，同時對周邊農(nóng)業(yè)輻射帶動作用明顯。在流出的100戶中，有54%的家庭認為流出耕地收入高于自己經(jīng)營收入;63%的'家庭認為流出后家庭收入增加;71%農(nóng)戶愿意繼續(xù)把土地流轉出去。在流入的61戶中，有78.7%家庭認為增加了家庭收入，近七成家庭愿意再繼續(xù)轉入耕地，擴大種植規(guī)模。
    調(diào)查顯示，土地流轉后流出戶獲得了固定的租金收入，特別是沒有灌溉條件的旱塬農(nóng)戶和缺乏勞動力的家庭，消除了種地后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年，陜西省人均轉讓承包土地經(jīng)營租金凈收入35.7元，同比增長58.5%，占財產(chǎn)凈收入的29.7%，對財產(chǎn)凈收入的貢獻率達44.1%，成為財產(chǎn)凈收入的主要來源。與此同時，土地流轉使土地向種田能手、規(guī)模經(jīng)營者集中，讓一些有一技之長、有創(chuàng)業(yè)欲望的農(nóng)村勞動力從土地中解放出來外出打工。據(jù)統(tǒng)計，2015年陜西省外出打工人員人均寄帶回收入885元，占轉移凈收入的48%。在本次調(diào)查的100戶土地流出戶中，有45.5%的勞動力長期外出打工，2015年人均收入達到2.7萬元，是全省農(nóng)村常住居民家庭外出從業(yè)人員寄帶回收入的30倍。另外，流出土地的農(nóng)戶被“返聘”到龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營企業(yè)務工，還增加了農(nóng)民工資性收入。據(jù)調(diào)查，在流出戶中，有12%的家庭在土地流轉對象企業(yè)務工。如眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村農(nóng)戶陳某，將1.4畝耕地流轉給常興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園用于種植葡萄，在獲得每畝1000元的租金后，又被“返聘”到種植園務工，月勞務收入2000元左右。
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    進行管理，園區(qū)均搭建溫室大棚，灌溉采用滴灌方式，葡萄品種優(yōu)良，種植效益良好，其流轉了下邽鎮(zhèn)牒吳村耕地200畝，以每年每畝耕地900斤小麥的市場價為標準，還解決就業(yè)崗位100多個。周邊群眾看到種植葡萄的效益，逐漸出現(xiàn)了10-20畝左右的小型葡萄種植大戶，提高了農(nóng)民收入。
    口頭協(xié)定無依據(jù) 流轉服務不到位 改變土地用途 缺乏融資平臺
    土地流轉中存在的不規(guī)范行為需關注
    陜西省土地流轉中存在的一些不規(guī)范行為，不僅影響流出戶流轉積極性，抑制土地流轉進程，而且制約農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民收入增加，需引起關注。
    據(jù)調(diào)查，在調(diào)查的161戶中，有32.9%采取口頭協(xié)定辦法流轉土地，如果發(fā)生糾紛根本沒有依據(jù);還有60.9%簽訂合同存在內(nèi)容不完整，權責關系不明，超過承包剩余期限等問題，導致流轉矛盾糾紛增多，給農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定埋下隱患。
    其次，土地流轉服務不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)營管理機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉管理服務中心建設滯后，加上一些干部對農(nóng)村土地流轉認識模糊，認為流轉完全是市場行為，流轉多少與自己無關，對土地流轉缺少積極主動地服務和規(guī)范引導，導致供大于求、供不應求現(xiàn)象并存，土地流轉處于自流狀態(tài)。另外，行政干預依然存在。一些地方的領導為了樹樣板，搞政績，由政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引入工商企業(yè)進行實施，違背農(nóng)民-意愿，以行政推動代替科學引導，強行推動流轉，侵害農(nóng)民的土地承包權和經(jīng)營自主權。
    調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，土地流轉過程中不僅存在改變土地用途的現(xiàn)象，而且“非糧化”現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，為了提高收入，流入戶中只有16.7%的戶種植糧食，而且流轉的土地基本是農(nóng)戶間代耕、務工農(nóng)民轉包、偏遠地區(qū)低價轉入的土地。種植苗木、蔬菜、瓜果、藥材等經(jīng)濟作物的占50%，其他為養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在多數(shù)人認為，只要有錢，不怕買不到糧食，嚴重影響了國家糧食安全。調(diào)查中還有些單位反映，在城鄉(xiāng)結合部繁華區(qū)域和鐵路、高速路沿線，以土地流轉之名在所轉包的地里興建各種永久性建筑，一些企業(yè)在流轉土地上建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無關的廠房等現(xiàn)象。這些是一些工商企業(yè)受利益驅動，繞過國家土地管理法規(guī)，不辦理農(nóng)用地轉用和征地手續(xù)，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，違背了土地流轉真正目的。
    此外，對于土地流入主體農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社等，要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、提高機械化水平，就需要資金配套支持。但在調(diào)查中一些調(diào)查戶反映，現(xiàn)在融資難，貸款缺乏抵押物，僅靠信用貸款額度小，速度慢，抑制土地流轉速度。如涇陽縣海普糧食專業(yè)合作社反映現(xiàn)在采取靠自身利潤，每兩年進行一次擴大土地規(guī)模的流轉，如果有足夠的貸款，這種進度就會加快許多。
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    陜西省土地確權登記工作穩(wěn)步推進
    記者7月14日從陜西調(diào)查總隊獲悉，截止6月10日，全省104個涉農(nóng)縣(市、區(qū))、1304個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、128210個村民小組開展了確權登記工作，分別占總數(shù)的100%、96%、92%。完成調(diào)查農(nóng)戶536萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶的74%;完成實測面積586萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的10%;向17.5萬戶頒發(fā)了經(jīng)營權證書。在調(diào)查的土地流出100戶中，有40%的調(diào)查村已全部登記完成，32%的村正在進行，還有28%的村還未開始。對登記完成和正在進行中的農(nóng)戶調(diào)查，有八成的人表示滿意。
    不過，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地確權工作中仍存在政策執(zhí)行不準確、人地矛盾問題突出、確權確股不確地政策執(zhí)行標準不明確等問題，影響土地流轉的進程。據(jù)調(diào)查，個別地方貫徹執(zhí)行確權登記政策大打折扣，隨意簡化工作程序問題。主要表現(xiàn)在：一是為了趕進度，將“二輪”延包數(shù)字照抄照搬向農(nóng)民公示;二是以流轉土地“四至”不清為由，對農(nóng)戶承包地簡單進行確權確股不確地;三是以穩(wěn)定為由，強調(diào)維護現(xiàn)狀，對有條件有能力解決的人地矛盾問題不予解決。
    另外，在陜西省大多數(shù)地方，“二輪土地承包”以來，農(nóng)村基本沒有調(diào)整過土地，人地矛盾問題非常突出，特別是人多地少的農(nóng)戶，擔心這次土地確權登記頒證后，國家將會永久維持現(xiàn)狀，要求調(diào)整土地的呼聲高漲，但政策又不允許，給土地確定登記工作帶來很大阻力。再加上確權確股不確地政策執(zhí)行標準不明確。2015年中央1號文件和中辦發(fā)〔2015〕61文件提出了確權確股不確地的政策，但沒有具體執(zhí)行標準，基層操作難度大。特別是一些地方以此為由，對連片規(guī)模流轉的土地只是簡單地進行確股確權不確地，嚴重影響了確權登記頒證工作的質(zhì)量。 此外，經(jīng)費壓力較大。陜西省方案規(guī)定，中省按每畝10元的標準安排補助資金，不足部分由市、縣財政解決。而據(jù)調(diào)查測算，確權登記平原地區(qū)每畝需要20元左右，山區(qū)可能更高，在中省市三級財政補助經(jīng)費基礎上，其余資金由縣級財政擔付，縣級財政壓力較大。
    我國土地管理法于1986年正式公布實施，隨后有過3次修訂，內(nèi)容有所完善，但事關土地征收等實質(zhì)問題至今也未解決。新的政策出臺，接下來是小編為大家整理的農(nóng)民土地征收補償政策資料，持續(xù)關注網(wǎng)站更新，更多新的有用的信息為您呈現(xiàn)。
    土地林地流轉有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。要實現(xiàn)土地林地健康、順暢流轉，就必須讓農(nóng)民清楚土地林地流轉政策。
    許多農(nóng)民只是在看電視時聽說過“土地(林地)流轉”這個詞，對土地林地流轉政策和以往的政策有何區(qū)別，土地林地究竟怎樣流轉，應通過什么程序流轉，履行哪些手續(xù)、又有哪些可供選擇的方式，不同的選擇方式對自身的權益有何影響等等，一般村民都不清楚、不了解。由于不清楚流轉政策，許多農(nóng)民寧肯把土地林地荒著也不肯流轉。
    下面我們來和大家分享一下法律法規(guī)以及石泉地方政策對土地林地流轉侵權行為有哪些規(guī)定。
    陜西省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定：
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    第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉應當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
    承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權流轉。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。流轉的期限不得超過原土地承包合同剩余的期限，流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。 第二十七條 有下列情形之一的，土地承包經(jīng)營權流轉合同無效：
    (一)違背承包方意愿的;
    (二)依法應經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意的;
    (三)不屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包人之間互換土地承包經(jīng)營權的;
    (四)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
    第三十四條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政主管部門責令其限期改正，拒不改正的，由上級行政主管部門或者所在單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以行政處分;給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
    (一)不按規(guī)定登記、頒發(fā)、變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證等確權證書的;
    (二)對有關農(nóng)村土地承包的投訴、舉報不及時調(diào)查處理的;
    (三)干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權和流轉自主權的;
    (四)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的行為。
    《陜西省人民政府關于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導意見》規(guī)定：
    三、農(nóng)村土地流轉的范圍、方式、期限與行為規(guī)范
    (一)農(nóng)村土地流轉范圍。農(nóng)村土地包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地及其他用于農(nóng)業(yè)的土地。農(nóng)戶以家庭承包方式承包的土地和經(jīng)營者通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地均可以流轉。能夠實行家庭承包的耕地、林地和草地不得按“四荒”地承包和流轉。國家所有的農(nóng)用地實行承包經(jīng)營的，可以參照農(nóng)村土地流轉的相關規(guī)定執(zhí)行。權屬不清或存在爭議的土地不得流轉。
    (二)農(nóng)村土地流轉方式。集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包的土地，可以采取轉包、出租、互換、轉讓的方式流轉，農(nóng)戶之間可以土地承包經(jīng)營權入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者以承包期內(nèi)一定時限的土地收益作價進行其他方式的股份合作，但不得將土地量化為股份作為出資向企業(yè)入股。以家庭承包的土地承包經(jīng)營權、受轉經(jīng)營權及其地上設施作為抵押物貸款的，可以在金融機構指導下進行。進行其他流轉方式的探索創(chuàng)新，應遵循農(nóng)村土地流轉的基本原則。通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒”地，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。區(qū)劃界定為公益林的林地不能以轉讓方式流轉，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，允許以轉包、出租、收益權入股等方式流轉。
    (三)流轉期限與權利義務。農(nóng)村土地流轉的期限由雙方根據(jù)經(jīng)營項目合理確定，不得超過承包期的剩余期限。發(fā)展林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等投資期長的項目可以適當長一些，其他應以短期合同為主。流轉期限超過三年的，應分段確定流轉報酬或合理約定浮動比率，也可采取土地產(chǎn)出實物折值方式。國家和集體有關涉農(nóng)補貼、土地補貼和征收、征用土地補償由轉出方享有，受轉方可享受征收、征用土地的青苗補償。受轉土地經(jīng)營者的權益通過執(zhí)行法律政策和履行土地流轉合同來保障，各級政府不再向受轉土地經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書。
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    不得強行代替農(nóng)戶轉出土地。農(nóng)業(yè)部門要加強執(zhí)法監(jiān)督和流轉程序監(jiān)管，防止損害集體利益和農(nóng)民土地承包權益;國土資源部門要加強流轉土地用途監(jiān)管，堅決制止假借流轉之名非法買賣土地的行為。
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    在“十二五”的收官之年，我國已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變的關鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會議指出，“十三五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
    在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達國家都同時有比較強的農(nóng)業(yè)，這也是未來中國農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件?？梢哉J為，在新的形勢下，解決“三農(nóng)”問題仍然是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經(jīng)濟發(fā)展問題。
    客觀而言，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結合市場，同時注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內(nèi)容需要格外引起關注。
    據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據(jù)國務院的要求確定的，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經(jīng)對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經(jīng)把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內(nèi)該暫時調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經(jīng)營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農(nóng)民工市民化時解決他們的住房問題聯(lián)動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。
    目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率來講，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟工作會議與中央農(nóng)村會議，都強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
    而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎之上，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉化成職業(yè)。只有提升我國農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關領域的內(nèi)在價值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎?？梢哉J為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場的關鍵。建議實行家庭農(nóng)場經(jīng)營資格準入制度。
    中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅動力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現(xiàn)倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟系統(tǒng)來看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農(nóng)民進城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題。可以預見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關系將更加緊密。在未來一段時期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟轉型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
    梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調(diào)要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產(chǎn)融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結構布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應用密不可分。
    由于當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩;先進技術要素擴散滲透力不強;涉農(nóng)公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對農(nóng)業(yè)實施一體化的管理服務水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務方面的投入，并對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。
    當前，全國農(nóng)業(yè)電子商務正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額已達到380億元，超過去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。
    更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實現(xiàn)靈活的用途轉換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設?，F(xiàn)在我國農(nóng)村在電商推動下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。
    2016農(nóng)村土改主攻三方向，農(nóng)村宅基地制度將全面深入，隨著中央經(jīng)濟工作會議結束，一年一度的中央農(nóng)村工作會議即將召開，對2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出重要部署。
    針對農(nóng)業(yè)改革中最受矚目的農(nóng)村土地制度改革問題，多位業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時預測，明年農(nóng)村“土改”將會呈現(xiàn)三大方向。一是以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將全面深入，二是以土地確權登記頒證工作為代表的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革將迎來系列部署，三是耕地保護和補償制度將迎來頂層設計。
    就在三天前，十二屆全國人大會第十八次會議聽取和審議了《關于授權國務院在北京大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關法律規(guī)定的決定(草案)》。草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權法第184條、擔保法第37條關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(含宅基地使用權)抵押貸款。草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31 日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律;對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復施行有關法律規(guī)定。
    據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據(jù)國務院的要求確定的，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。
    在多位專家看來，這項具體工作其實是年初確定的農(nóng)村“三塊地”(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度)改革試點的一個重要組成部分。
    中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經(jīng)對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實?！叭龎K地”的試點改革是封閉運行的，由于是一個新生事物，所以目前來看改革推進的步伐可能相對偏慢，地方積極性也不高，但是最終還是需要按照國家的頂層設計去推進。
    李國祥表示，由于今年人大會已經(jīng)把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內(nèi)該暫時調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經(jīng)營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農(nóng)民工市民化時解決他們的住房問題聯(lián)動起來，對我們國家整體的改革有長遠的影響。
    除了“三塊地”改革試點外，2016年還將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革的“攻堅年”。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，隨著二輪承包期即將期滿，有關部門正在研究制定《關于落實農(nóng)村土地承包關系長久不變的政策的意見》，準備適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。與此同時，農(nóng)村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成，這也將是新一年里農(nóng)村工作的一個大亮點。
    此外，按照此前定下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證時間表，該項工作在2017年要全部做完。也就是說，在今年全國農(nóng)村土地確權頒證增加了9個省試點后，明年試點范圍和規(guī)模有望進一步擴大。中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文日前撰文表示，接下來將加快推進和確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作，構建農(nóng)民土地權利保障的基礎體系。加強規(guī)范承包土地經(jīng)營權的流轉，健全土地經(jīng)營權流轉市場及服務體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準入和監(jiān)管制度。
    2016年農(nóng)村“土改”的第三件大事是耕地保護和補償制度有望迎來頂層設計?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，我國將研究提出關于進一步加強和改進耕地保護和耕地占補平衡的意見。專家表示，雖然關于這項改革意見的制定進度目前并沒有太多消息流出，但根據(jù)今年早些時候中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》可以看出一些改革的大致思路。
    根據(jù)《方案》顯示，在健全耕地保護和補償制度方面，主要工作是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作;完善土地復墾制度，建立土地復墾激勵約束機制;依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系;完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制等。
    土地改革政策心得體會篇十九
    在“十二五”的收官之年，我國已經(jīng)站到了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變的關鍵時期。12月25日閉幕的2015年中央農(nóng)村工作會議規(guī)劃了2016年及之后幾年的農(nóng)村工作。會議指出，“十三五”時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品(14.50, 0.21, 1.47%)供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
    在“十三五”的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”(全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期)的歷史時期，必須補好農(nóng)業(yè)作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數(shù)發(fā)達國家都同時有比較強的農(nóng)業(yè)，這也是未來中國農(nóng)業(yè)要走的道路。不出意外，明年將是中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號文件?？梢哉J為，在新的形勢下，解決“三農(nóng)”問題仍然是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和保障，隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經(jīng)濟發(fā)展問題。
    客觀而言，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要注重多元發(fā)展，結合市場，同時注重農(nóng)業(yè)組織方式的創(chuàng)新，新型合作化的方式是一個重要創(chuàng)新領域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內(nèi)容需要格外引起關注。
    據(jù)了解，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據(jù)國務院的要求確定的，農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經(jīng)對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大會已經(jīng)把改革試點涉及的前期法律問題陸續(xù)厘清，試點范圍內(nèi)該暫時調(diào)整的法律法規(guī)已經(jīng)做出了相應調(diào)整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經(jīng)營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農(nóng)民工市民化時解決他們的住房問題聯(lián)動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。
    目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)依然基礎薄弱、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大等方面。據(jù)了解，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅和發(fā)達國家有相當差距，比如從農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率來講，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率是發(fā)達國家平均水平的2%，是美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產(chǎn)效率太低是農(nóng)民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規(guī)劃(建議稿)還是2015年中央經(jīng)濟工作會議與中央農(nóng)村會議，都強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是“四化”同步發(fā)展中的重點。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
    而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口是必須培育職業(yè)農(nóng)民群體。中國要想把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉(xiāng)。同時，需系統(tǒng)化培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)從業(yè)者專業(yè)化程度，在農(nóng)地制度改革的基礎之上，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的“含金量”，促進農(nóng)業(yè)改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，把農(nóng)民從身份轉化成職業(yè)。只有提升我國農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)品等相關領域的內(nèi)在價值，才能從本質(zhì)上改變現(xiàn)狀，提供培育職業(yè)農(nóng)民的環(huán)境基礎?？梢哉J為，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場的關鍵。建議實行家庭農(nóng)場經(jīng)營資格準入制度。
    中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮(zhèn)化。而新型城鎮(zhèn)化的一個重要驅動力量來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。此外，通過強化農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進而縮小城鄉(xiāng)差距，降低農(nóng)民進入城市的門檻……這對于新型城鎮(zhèn)化的推進尤為重要。從農(nóng)村居民可支配收入數(shù)據(jù)來看，差距普遍比城鎮(zhèn)居民收入差距要小。全國要實現(xiàn)倍增長的差距為7%左右。從城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟系統(tǒng)來看，減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。農(nóng)民從農(nóng)村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業(yè)機會。另一方面，部分農(nóng)民進城可以增加留在農(nóng)村農(nóng)民的人均資源占有量，有利于解決這部分農(nóng)民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，而城鎮(zhèn)化進程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問題?？梢灶A見，隨著城鎮(zhèn)化的推進這種關系將更加緊密。在未來一段時期里，農(nóng)村發(fā)展模式調(diào)整和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟轉型將成為推動新型城鎮(zhèn)化的重要引擎。
    梳理發(fā)現(xiàn)，“三產(chǎn)融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規(guī)劃建議亦強調(diào)要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近日，財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，擬選擇10個省份進行“三產(chǎn)融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路將以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)民分享加工流通利潤為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領，著力推動要素集聚優(yōu)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)有機整合、協(xié)同發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化生產(chǎn)力結構布局，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推“三農(nóng)”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)是其中最重要的載體，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不單單只有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與先進的工業(yè)裝備制造應用密不可分。
    由于當前我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩;先進技術要素擴散滲透力不強;涉農(nóng)公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革，提高對農(nóng)業(yè)實施一體化的管理服務水平;其次，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制，保障農(nóng)民和經(jīng)營組織能夠公平分享一二三產(chǎn)業(yè)融合中的“紅利”。第四，加快構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策框架，制定產(chǎn)業(yè)融合的標準化建設體系，開展對涉農(nóng)企業(yè)家和農(nóng)民的技能培訓，提高他們的產(chǎn)業(yè)融合能力。最后，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和公共服務方面的`投入，并對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。
    當前，全國農(nóng)業(yè)電子商務正在形成跨區(qū)域電商平臺與本地電商平臺共同發(fā)展、東中西部競相迸發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向互動的發(fā)展格局。數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額已達到380億元，超過去年全年總數(shù)的1倍。業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村電商的快速發(fā)展將極大改變農(nóng)村商業(yè)模式。一方面讓農(nóng)民購物更加方便快捷，豐富購物選擇;另一方面，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷往城市、外地，豐富農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。
    更值得一提的是，農(nóng)村電商發(fā)展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)將會帶來巨大變化。產(chǎn)業(yè)的下沉，旅游的發(fā)展，都帶來了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。隨著更多的產(chǎn)業(yè)鏈條下沉到農(nóng)村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。在法律規(guī)定農(nóng)村土地用于建設只有宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設用地在大量農(nóng)村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，需要實現(xiàn)靈活的用途轉換，支持農(nóng)村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發(fā)展。下一步，還需要考慮為農(nóng)村電商配置新增用地問題?，F(xiàn)在農(nóng)村電商還處于初步發(fā)展階段，農(nóng)村存量建設用地還可以支撐其發(fā)展需要。但是隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，專業(yè)化大發(fā)展之后會在空間中出現(xiàn)“大分散，小集中”的布局，在部分專業(yè)化村莊出現(xiàn)更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規(guī)模都用于城市發(fā)展、新城新區(qū)建設?，F(xiàn)在我國農(nóng)村在電商推動下出現(xiàn)了就業(yè)本地化、就地城鎮(zhèn)化的可能，農(nóng)村終于有了產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發(fā)區(qū)的方式，在新增用地上向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村電商發(fā)展。
    農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的核心和農(nóng)村改革的關鍵。改革開放以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權改革極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)村人口大量涌入城市。這一新形勢要求對農(nóng)村土地權利配置進行新一輪改革。實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”改革，就是在總結我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權改革實踐經(jīng)驗基礎上、根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的頂層設計，目的是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。
    “三權分置”的重要意義，是可以化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的社會保障屬性與財產(chǎn)權屬性之間的矛盾。一方面，我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚不足以為全體農(nóng)民群眾提供充分的社會保障，土地仍然是農(nóng)民群眾的基本生活保障。此外，我國農(nóng)民傳統(tǒng)的安土重遷心理，也使得土地權利的任意流轉可能引發(fā)相關社會問題。另一方面，當前農(nóng)村土地的財產(chǎn)屬性日益凸顯，土地權利流轉的現(xiàn)實需求越來越迫切?！叭龣喾种谩钡闹贫劝才抛屴r(nóng)民的土地承包權與土地實際經(jīng)營權分開，不進行土地經(jīng)營的農(nóng)民可以將經(jīng)營權轉讓給他人，而自己仍然擁有對土地的承包權。這樣，農(nóng)民就能安心進城務工經(jīng)商而無須擔心失去土地。真正愿意進行土地經(jīng)營的人，則有可能獲得土地權利。因此，“三權分置”使農(nóng)民的土地權利成為完整權利，可以促成農(nóng)村土地權利自由流轉，激活農(nóng)村土地的資本潛能，擴大農(nóng)民的融資渠道，增加農(nóng)民收入?！叭龣喾种谩币灿兄趯崿F(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，改變農(nóng)村土地碎片化經(jīng)營方式，避免土地撂荒，使綠色集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為可能，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)力。
    從法律角度說，土地經(jīng)營權應被界定為從土地承包經(jīng)營權中分離出來的新的用益物權。土地承包經(jīng)營權是在農(nóng)村土地所有權上設立的用益物權，在這一權能基礎上可以再分離權利，設立新的用益物權。但這并不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分離為承包權和經(jīng)營權，而是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的占有、使用和收益權能分離出去，形成經(jīng)營權。在經(jīng)營權分離之后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權并不因此消滅。經(jīng)營權到期后，承包經(jīng)營權人的權能就自動恢復。目前，我國土地承包法確認了農(nóng)村集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權，但沒有規(guī)定土地經(jīng)營權。因此，應在土地承包法中增設一章“土地經(jīng)營權”，完整確認“三權分置”制度的合法地位。這一章的主要內(nèi)容，至少應涵蓋以下兩個方面。
    明確土地經(jīng)營各方的權利義務。明確將土地經(jīng)營權定位為用益物權，使權利人安心進行長期投資，保持土地生產(chǎn)力。經(jīng)營權的權能包括對土地的占有、使用和收益，權利人也可將其用于出資、抵押、租賃和轉讓。經(jīng)營權人無需具有集體經(jīng)濟組織成員資格。這樣就擴大了主體范圍，可以擁有經(jīng)營權的人既包括農(nóng)村集體組織成員，也包括集體組織成員以外的個人和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。為保障農(nóng)民權益，對經(jīng)營權主體應設立準入和監(jiān)管制度，以及嚴格的資格審查、項目審核、風險保障金制度。
    明確經(jīng)營權的取得、變更和消滅方式。為尊重農(nóng)民對土地權利進行流轉的自由，經(jīng)營權必須通過合同方式取得，即土地承包權人與受讓人應訂立合同。此外，經(jīng)營權的獲得應進行登記，未經(jīng)登記不產(chǎn)生效力。還應明確規(guī)定經(jīng)營權人必須堅持土地的農(nóng)業(yè)用途，以避免土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，經(jīng)營權人還應承擔維持土地質(zhì)量的義務。此外，與“三權分置”相關的農(nóng)村戶籍制度、社會保障制度等也需進一步改革完善，以使“三權分置”改革真正落實，讓農(nóng)村土地釋放更多紅利。
    中國國土資源姜大明7日在2016年全國國土資源工作會議上表示，中國將強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成農(nóng)村土地制度改革試點任務。
    2015年中國在33個試點(包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣等)全面啟動農(nóng)村土地改革制度試點工作。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市以及宅基地制度三項改革是試點的主要內(nèi)容。針對土地制度改革，官方提出堅守三條底限：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
    姜大明強調(diào)，農(nóng)村土地制度改革的關鍵，是探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益?！拔覀円獛е鴱娏业娜罕姼星橥苿釉圏c工作，讓參與試點的農(nóng)民群眾有更多獲得感，決不能有被剝奪感?！?BR>    去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。業(yè)內(nèi)人士指出，包括宅基地制度改革等在內(nèi)的土地制度改革的進行，是讓進城農(nóng)民買得起房，真正融入城市生活的關鍵。
    此外，關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的進展，姜大明表示，目前中國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區(qū)、旗)完成職責機構整合，占比分別達到100%和98%。
    國土部稱，今年要重點做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實現(xiàn)登記機構、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。加快推進農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。適時啟動自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記試點工作。
    我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟社會結構深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步解放思想，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
    全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力;要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
    推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農(nóng)情，順應時代要求，堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
    2015年及今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會主義新農(nóng)村建設上取得新進展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
    1.抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實“米袋子”負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強全社會節(jié)糧意識，在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設施和技術。
    2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益。2015年，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
    3.健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。綜合運用儲備吞吐、進出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。科學確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。健全“菜籃子”負責制考核激勵機制，完善生豬市場價格調(diào)控體系，抓好牛羊肉生產(chǎn)供應。進一步開展國家對農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調(diào)查。編制發(fā)布權威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)。
    4.合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場。抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關系。有關部門要密切配合，加強進出境動植物檢驗檢疫，打擊農(nóng)產(chǎn)品進出口走私行為，保障進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去服務的金融品種和方式。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。
    5.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點。
    6.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。完善財政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
    7.完善農(nóng)業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點。強化農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。
    8.加快建立利益補償機制。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔國家糧食儲備任務，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設項目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。支持地方開展耕地保護補償。
    9.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。支持黑龍江省進行涉農(nóng)資金整合試點，在認真總結經(jīng)驗基礎上，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗。改革項目審批制度，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權限。改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執(zhí)行，切實提高監(jiān)管水平。加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農(nóng)業(yè)結余資金和超規(guī)定期限的結轉資金，由同級預算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利等建設。
    10.完善農(nóng)田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設新機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加大各級政府水利建設投入，落實和完善土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策，提高水資源費征收標準、加大征收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策。謀劃建設一批關系國計民生的重大水利工程，加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力。實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設標準，探索監(jiān)管維護機制。
    11.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制，推行農(nóng)業(yè)領域國家科技報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權，創(chuàng)新成果轉化機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場。采取多種方式，引導和支持科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設和技術集成推廣力度，推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。加強以分子育種為重點的基礎研究和生物技術開發(fā)，建設以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術體系，推進以設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關。繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣應用和農(nóng)民技術培訓力度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領作用。加強農(nóng)用航空建設。將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域。推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。
    12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強化種子全程可追溯管理。加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務，支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務組織。
    13.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。著力加強促進農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設，加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，落實部門協(xié)調(diào)機制，加強以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡建設，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種體系。加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心建設。完善農(nóng)村物流服務體系，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政系統(tǒng)服務“三農(nóng)”綜合平臺建設。實施糧食收儲、供應安全保障工程。啟動農(nóng)村流通設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設。加快清除農(nóng)產(chǎn)品市場壁壘。
    14.促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監(jiān)督考核和激勵約束。分區(qū)域規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉行動。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。
    15.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2015年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補、結構調(diào)整等綜合措施，保證修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。
    16.加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業(yè)重大工程。在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，進行停止天然林商業(yè)性采伐試點。推進林區(qū)森林防火設施建設和礦區(qū)植被恢復。完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。加強沙化土地封禁保護。加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治。加大海洋生態(tài)保護力度，加強海島基礎設施建設。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，繼續(xù)實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程，開展生態(tài)清潔小流域建設。
    17.完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關法律法規(guī)。切實加強組織領導，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。
    18.引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進這項工作。
    19.完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。
    20.加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。
    21.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉承包土地的經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。探索建立工商企業(yè)流轉農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。
    22.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導規(guī)范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結關系。在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領辦人的教育培訓力度。落實和完善相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
    23.健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務機構，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式等服務模式，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍。通過政府購買服務等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務。
    24.加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點。按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。
    25.強化金融機構服務“三農(nóng)”職責。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，根據(jù)自身業(yè)務結構和特點，建立適應“三農(nóng)”需要的專門機構和獨立運營機制。強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務能力，擴大縣域分支機構業(yè)務授權，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期貸款業(yè)務，建立差別監(jiān)管體制。增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋，符合條件的適當調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結構，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉讓系統(tǒng)進行股權公開掛牌與轉讓，推動證券期貨經(jīng)營機構開發(fā)適合“三農(nóng)”的個性化產(chǎn)品。
    26.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸-儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法。
    27.加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。
    28.開展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境。實施村內(nèi)道路硬化工程，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設施的運行管護，有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障制度。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。提高農(nóng)村飲水安全工程建設標準，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護，有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。以西部和集中連片特困地區(qū)為重點加快農(nóng)村公路建設，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?。在地震高風險區(qū)實施農(nóng)村民居地震安全工程。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進信息進村入戶。
    29.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件，適當提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準。大力支持發(fā)展農(nóng)村學前教育。落實中等職業(yè)教育國家助學政策，緊密結合市場需求，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓。支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育。提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設施和服務標準化建設。深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，實施中西部全科醫(yī)生特崗計劃。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡和隊伍，開展城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務均等化試點。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，加快構建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理。開展農(nóng)村公共服務標準化試點工作。著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法，提高扶貧精準度，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作。
    30.加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農(nóng)民工同工同酬。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。
    31.加強農(nóng)村基層黨的建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農(nóng)村基層服務型黨組織建設。進一步加強農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設置，理順隸屬關系。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，提升村干部“一定三有”保障水平。總結宣傳農(nóng)村基層干部先進典型，樹立正確輿-論導向。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，建立穩(wěn)定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度。加強農(nóng)村黨風廉政建設，強化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，改進農(nóng)村基層干部作風，堅決查處和糾正涉農(nóng)領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。
    32.健全基層民主制度。強化黨組織的領導核心作用，鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，完善和創(chuàng)新村民自治機制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。
    33.創(chuàng)新基層管理服務。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務體系。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務?？偨Y推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作機制。深入推進農(nóng)村精神文明建設，倡導移風易俗，培養(yǎng)良好道德風尚，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關愛和服務。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。健全農(nóng)村治安防控體系，充分發(fā)揮司法調(diào)解、人民調(diào)解的作用，維護農(nóng)村社會和諧安定。
    各級黨委和政府要切實加強對“三農(nóng)”工作的領導，把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和方法，落實好黨在農(nóng)村的各項方針和政策。各級黨政干部要真正了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，真心實意解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。進一步加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務等職能。加強對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導，加大改革放權和政策支持力度，充實試驗內(nèi)容，完善工作機制，及時總結推廣成功經(jīng)驗。
    讓我們緊密團結在黨中央周圍，積極進取，銳意創(chuàng)新，力求農(nóng)村改革發(fā)展取得新突破新進展。