法律調(diào)研報(bào)告(大全12篇)

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    隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步,報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高,報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。報(bào)告的格式和要求是什么樣的呢?以下是我為大家搜集的報(bào)告范文,僅供參考,一起來(lái)看看吧
    法律調(diào)研報(bào)告篇一
    黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖,隨著依法治國(guó)的步法不但加快,和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn),國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大,惠民政策也落實(shí)到千家萬(wàn)戶,農(nóng)村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨,責(zé)任更加重大。筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析,就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用,提高整體效能,推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。
    一、xxxx縣基層法律援助工作站建設(shè)現(xiàn)狀
    在竹溪縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),各基層法律援助工作站,與司法行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公,實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”,司法助理員兼職法律援助工作,做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起,根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,開展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè),截至目前,已建成規(guī)范化法律援助工作站12個(gè)。
    二、基層法律援助工作站面臨的問題
    1、援助工作人員不足,經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。
    竹溪縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?7萬(wàn),一個(gè)法律援助中心,12個(gè)法律援助工作站,而法律援助中心工作人員僅有3人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助輔助性工作的司法所長(zhǎng)及司法助理員不足20人。
    法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一,主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案),而基層法律援助工作站沒有具體的經(jīng)費(fèi),且在具體從事法律援助工作中,因受許多客觀因素的制約,會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本,給具體承辦的工作人員帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    2、援助對(duì)象的法律意識(shí)有待提高,農(nóng)民的法律意識(shí)須進(jìn)一步加強(qiáng)。
    從目前的現(xiàn)狀來(lái)看,在我縣開展法律援助工作的重點(diǎn)是農(nóng)村,工作的難點(diǎn)是怎樣開展好對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法律援助工作。部分農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工,對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)不夠。比如,一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,一些人“打官司”就滿腹牢騷,一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益,還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律,或受利益的驅(qū)動(dòng),想打贏官司又不想花錢,每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心,不理會(huì)法律援助的受案范圍,要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)……無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。
    三、如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議
    1、整合所有力量,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。
    配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制,律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款,只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾?,司法局靠行政命令,長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師,無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開展下去,建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專職律師,由財(cái)政發(fā)工資,納入公務(wù)員編制,使法律援助工作由專職律師專門代理,以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
    利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量,在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中,起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān),有著“熟悉民情,懂得法律,身處基層”的特有優(yōu)勢(shì),可以通過(guò)日常工作,對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育,讓大家明白什么是法律援助,以及法律援助的作用和意義。
    結(jié)合地區(qū)實(shí)際,著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前,我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理,全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求,以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用,打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”,讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。
    2、加大宣傳力度提升自身能力。
    目前,多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成,其不具備專業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能,導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢做出解答,面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此,應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式,不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn),教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能,使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,著力提升法律援助服務(wù)能力。
    對(duì)法律援助工作的宣傳,局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務(wù)工作者,宣傳形式比較單一,很多報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體沒有得到有效應(yīng)用,雖然各職能單位做了大量的宣傳工作,但法律援助工作的宣傳面仍窄小,仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過(guò)援助機(jī)會(huì),在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐栴}時(shí),因無(wú)法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律七進(jìn)”工作的普法宣傳外,法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視,組織力量,加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳,充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
    結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn),建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度,明確工作職責(zé),運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè),以點(diǎn)帶面,逐步推開。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理,促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能,為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
    法律調(diào)研報(bào)告篇二
    (二)在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工比重繼續(xù)下降
    在長(zhǎng)三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5828萬(wàn)人,比上年增加18萬(wàn)人,增長(zhǎng)0.3%,在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5072萬(wàn)人,比上年增加7.4萬(wàn)人,增長(zhǎng)0.1%,在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加數(shù)量和增幅均明顯低于上年水平。在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別占全國(guó)農(nóng)民工的23.1%和20.1%,分別比上年下降0.9和0.8個(gè)百分點(diǎn)。隨著中西部地區(qū)的快速發(fā)展,東中西部地區(qū)農(nóng)民工工資水平趨同,長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)吸引力在逐步下降。
    (三)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少,農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變
    在外出農(nóng)民工中,在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬(wàn)人,比上年增加772萬(wàn)人,增長(zhǎng)10.1%,占外出農(nóng)民工總量的52.9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬(wàn)人,比上年減少244萬(wàn)人,下降3.2%,占外出農(nóng)民工總量的47.1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。,去省外務(wù)工人數(shù)減少,改變了多年來(lái)跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。
    從外出農(nóng)民工就業(yè)的地點(diǎn)看,在直轄市務(wù)工的占10.3%,在省會(huì)城市務(wù)工的占20.5%,在地級(jí)市務(wù)工的占33.9%,在地級(jí)以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
    三、農(nóng)民工性別、年齡和受教育狀況
    (一)農(nóng)民工以男性為主,年長(zhǎng)農(nóng)民工比重逐年增加
    分性別看,男性農(nóng)民工占65.9%,女性占34.1%;分年齡段看,農(nóng)民工以青壯年為主,16-20歲占6.3%,21-30歲占32.7%,31-40歲占22.7%,41-50歲占24.0%,50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。調(diào)查資料顯示,40歲以上農(nóng)民工所占比重逐年上升,由的30.0%上升到年的38.3%,三年中農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到36歲。盡管每年農(nóng)村新增勞動(dòng)力主要會(huì)加入到農(nóng)民工的行列中,但農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)的變化,也說(shuō)明農(nóng)民工的“無(wú)限供給”狀況在改變。
    (二)年齡和家庭對(duì)農(nóng)民工的空間流動(dòng)有很大的影響
    農(nóng)民工中已婚者占73.4%,其中,本地農(nóng)民工已婚者占90.2%,遠(yuǎn)高于外出農(nóng)民工已婚者58.2%的比例,這主要是由于本地農(nóng)民工平均年齡高出外出農(nóng)民工12歲,本地農(nóng)民工中40歲以上的占60.4%,而外出農(nóng)民工40歲以上僅占18.2%。這反映了已婚、年紀(jì)較大的農(nóng)民工更傾向于就近就地轉(zhuǎn)移,大齡農(nóng)民工不僅外出缺少競(jìng)爭(zhēng)力,而且需要照顧家庭,這使得他們的外出積極性減弱。
    (三)農(nóng)民工以初中文化程度為主,青年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工文化程度相對(duì)較高
    在農(nóng)民工中,文盲占1.5%,小學(xué)文化程度占14.4%,初中文化程度占61.1%,高中文化程度占13.2%,中專及以上文化程度占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%。外出農(nóng)民工的受教育水平明顯高于本地農(nóng)民工,青年農(nóng)民工的受教育水平最高,也是最具潛力的農(nóng)民工群體。
    在農(nóng)民工中,接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.5%,接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%,既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%。青年農(nóng)民工接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例要高于年長(zhǎng)的農(nóng)民工;與此相反,年長(zhǎng)的農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例要高于青年農(nóng)民工,年齡層次越低,接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低,這說(shuō)明青年農(nóng)民工正逐漸喪失從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。
    四、農(nóng)民工就業(yè)情況
    (一)農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主,從事建筑業(yè)的比重明顯提高
    在農(nóng)民工中,從事制造業(yè)的比重最大,占36.0%,其次是建筑業(yè)占17.7%,服務(wù)業(yè)占12.2%,批發(fā)零售業(yè)占10.1%,交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占6.6%,住宿餐飲業(yè)占5.3%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看,變化較明顯的是建筑業(yè),農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增,從20的13.8%上升到17.7%,從事制造業(yè)的比重則趨于下降。
    法律調(diào)研報(bào)告篇三
    本文目錄
    2017年法律調(diào)研報(bào)告
    關(guān)于法律援助政府責(zé)任落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告
    中學(xué)生法律意識(shí)調(diào)研報(bào)告
    農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報(bào)告
    法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù),其實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱、扶殘,是實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會(huì)保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力,不斷改進(jìn)和完善法律援助機(jī)構(gòu)自身工作機(jī)制,充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用,是司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,對(duì)于有效解決社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)安定有序和諧發(fā)展意義重大。
    法律援助的管理是設(shè)置管理機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助項(xiàng)目或組織進(jìn)行管理,確定其優(yōu)先工作目標(biāo),并對(duì)服務(wù)的提供承擔(dān)管理和經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任。法律援助管理的核心是解決法律援助事務(wù)由誰(shuí)管理和怎樣管理的問題。管理的內(nèi)容主要包括確立管理目標(biāo)并監(jiān)督其實(shí)施制定和指導(dǎo)實(shí)施相應(yīng)的政策、管理多種來(lái)源的資金、建立服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制等。建立個(gè)什么樣的法律援助機(jī)構(gòu),以何種方式組織、實(shí)施法律援助,是關(guān)系到法律援助工作能否得以順利開展的大問題。
    法律援助機(jī)構(gòu)的職能主要有三項(xiàng):(1)受理法律援助申請(qǐng)。申請(qǐng)人向法律援助部門提出法律援助申請(qǐng),法律援助部門應(yīng)按法定程序予以受理。(2)審查法律援助申請(qǐng)。法律援助部門對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行資格審查,決定是否對(duì)申請(qǐng)人提供法律援助;(3)指派或者安排人員為符合援助條件的公民提供法律援助。法律援助部門經(jīng)過(guò)審查,確定申請(qǐng)人符合法律援助條件后,應(yīng)當(dāng)指派或者安排人員為申請(qǐng)人提供法律援助,并及時(shí)通知申請(qǐng)人。
    x年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《法律援助條例》,標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度體系構(gòu)架基本形成。條例實(shí)施以來(lái),法律援助的政府責(zé)任進(jìn)一步得以落實(shí),各級(jí)政府對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大,法律援助工作力度不斷加強(qiáng)。集中辦案模式的建立,實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買服務(wù)的嘗試,避免了勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn),避免了辦案人員過(guò)散、管理難度大的問題,通過(guò)案前把好選人關(guān)、案中把好監(jiān)督關(guān)、案后把好評(píng)查關(guān),全程嚴(yán)控辦案質(zhì)量,并制定獎(jiǎng)懲辦法,開展案件質(zhì)量評(píng)審,嚴(yán)把案前、案中、案后三關(guān),使隊(duì)伍管理更嚴(yán)謹(jǐn)、更規(guī)范,從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效的法律援助工作成果。集中辦案模式使法律援助變“外部分散管理”為“內(nèi)部一體管理”、變“以案補(bǔ)貼”為“定額補(bǔ)貼”、變“指定專長(zhǎng)”為“提升專長(zhǎng)”,大大減輕了管理負(fù)擔(dān)和補(bǔ)貼負(fù)擔(dān),大大提升了服務(wù)能力、質(zhì)量和效率,順應(yīng)了x區(qū)法律援助工作的環(huán)境特點(diǎn)和管理需求。
    (一)人員集中,實(shí)現(xiàn)辦案隊(duì)伍管理有效提升
    xx年,我們?cè)谡{(diào)研和借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身的特點(diǎn),采取集中辦案新模式。堅(jiān)持以能力、責(zé)任心、愛心為標(biāo)準(zhǔn),在骨干律師隊(duì)伍中篩選老、中、青三個(gè)層次的6名執(zhí)業(yè)人員,全日制參加區(qū)法律援助中心值班,勞動(dòng)關(guān)系仍然掛靠在原法律服務(wù)機(jī)構(gòu),由所在機(jī)構(gòu)與法律援助中心簽定業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)議。身份上,他們代表中心對(duì)外開展援助工作。業(yè)務(wù)上,除值班、辦案外,還承擔(dān)其他法律援助事務(wù),一般情況下不得承辦收費(fèi)案件,不得在中心接待收費(fèi)當(dāng)事人。案件上,除街道工作站受理的非訴援助案、受援人點(diǎn)援外,其他法律援助案件統(tǒng)一由他們辦理。報(bào)酬上,給予定額補(bǔ)貼,不再以案補(bǔ)貼。管理上,以《法律援助專職律師管理制度》和雙方簽訂的《法律援助專職律師公約》為基礎(chǔ),集中開展援助工作并接受中心的管理。形式上,整體表現(xiàn)為“專職法援律師”和“專職法律援助工作者”。6名律師、2名法律工作者專職從事法律援助案件代理、行政大廳和援助中心值班接待等工作。其他社會(huì)執(zhí)業(yè)律師通過(guò)“點(diǎn)援制”作補(bǔ)充參與法律援助案件辦理,保障受援人的自由選擇權(quán)。
    (二)經(jīng)費(fèi)集中,實(shí)現(xiàn)資金使用效益成倍提高
    目前,各級(jí)政府每年在確定的法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。x區(qū)近年來(lái)案件辦理的數(shù)量大幅度增長(zhǎng),可經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的速度難以滿足案件辦理的需求。集中辦案模式運(yùn)行以來(lái),極大降低了補(bǔ)貼開支,也極大地提升了工作效率。
    過(guò)去我們也是以案補(bǔ)貼,一案一結(jié),一案一補(bǔ),案件補(bǔ)貼一年70余萬(wàn)元。法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)入不敷出,隨著法律援助力度的加大,法律援助案件數(shù)量急劇上升,法律援助案件補(bǔ)貼也隨之劇增,僅xx年,中心就發(fā)放補(bǔ)貼70余萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政給予的55萬(wàn)元的專項(xiàng)。實(shí)行集中辦案模式,6名專職律師補(bǔ)貼總額只有40多萬(wàn)元,除街道工作站非訴案和個(gè)別點(diǎn)援案件外,每年一千件以上的案件代理、值班以及其他法律服務(wù)均由他們承擔(dān),補(bǔ)貼支付降低了、工作總量卻上升了,有效地緩解了經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。
    (三)辦案集中,實(shí)現(xiàn)案件辦理質(zhì)量全面提優(yōu)
    以往法律援助案件的辦理,是由中心派到所、再由所派到人,在中心值班的律師也是天天換,他們對(duì)法律援助的條件、范圍等規(guī)定不熟悉,對(duì)當(dāng)事人的服務(wù)水平參差不齊。中心實(shí)行集中辦案模式以后,我們感到這一模式一是有利于中心對(duì)法律援助案件的控制,接待群眾的服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的提升;二是有利于管理人員與辦案人員的溝通,協(xié)調(diào),中心便于掌握案件的進(jìn)展和動(dòng)向;三是有利于通報(bào)工作、統(tǒng)一思想、總結(jié)問題、及時(shí)調(diào)整,對(duì)疑難復(fù)雜案件的集體討論,能夠使得案件很好地得到處理;四是有利于律師辦理不同類型案件時(shí)進(jìn)行相對(duì)平衡地發(fā)放補(bǔ)貼,避免律師對(duì)案件的挑三揀四,鼓勵(lì)律師對(duì)每件案件,尤其是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件優(yōu)先通過(guò)非訴的方式處理,成本低,見效快,深受受援人的歡迎;五是有利于針對(duì)性地選派專業(yè)律師??筛鶕?jù)法律援助案件的類型對(duì)律師進(jìn)行相對(duì)固定的分工,其專業(yè)化服務(wù)優(yōu)于一般社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu);六是有利于中心舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。經(jīng)常邀請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、法院民庭的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課、答疑解惑,并對(duì)事先梳理出的問題一起交流探討,商議切磋,拓寬辦案思路、辦案方法,全面提升辦案效果。
    (一)法律援助工作機(jī)制不健全,部門間協(xié)調(diào)不力。當(dāng)前法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評(píng)估等缺乏科學(xué)的規(guī)定。如為民事、行政案件的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi),為刑事被告人指定辯護(hù)人等援助項(xiàng)目,均由法院管理,其余項(xiàng)目或由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),或由社團(tuán)組織負(fù)責(zé)。而這些部門各自為政,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)或組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。特別是法律援助工作的保障機(jī)制尚不健全,福利政策落實(shí)不力。這在一定程度上影響了法律援助隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體功能的發(fā)揮。
    (二)立法相對(duì)不完善,管理缺乏規(guī)范化和統(tǒng)一化。法律援助制度的完善程度,是檢驗(yàn)司法制度乃至整個(gè)法律制度健全與否、先進(jìn)與否的重要標(biāo)準(zhǔn),也是衡量社會(huì)文明、法律文明進(jìn)步程度的重要準(zhǔn)繩。完善的立法是法律援助制度得以順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?,F(xiàn)有的法律依據(jù)主要是xx年頒布施行的《法律援助條例》,顯然不能滿足日益復(fù)雜的社會(huì)需求。實(shí)踐中,很多法律援助機(jī)構(gòu)已經(jīng)在降低門檻、擴(kuò)大受援面,如果沒有統(tǒng)一立法,必將使法律援助陷入“各自為政”的尷尬局面,這顯然對(duì)于提高法律援助管理能力是不利的。
    (一)加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入,形成制度保障。法律援助工作的健康發(fā)展離不開穩(wěn)定可靠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)要繼續(xù)積極主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示匯報(bào),主動(dòng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào)溝通,進(jìn)一步健全和完善以政府財(cái)政供給為主渠道的法律援助經(jīng)費(fèi)保障體系和保障機(jī)制。同時(shí),加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理。建立健全法律援助經(jīng)費(fèi)管理制度,保證法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)??顚S?,接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督,規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)的使用和管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
    (二)提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)能力。加大培訓(xùn)力度,全面提高法律援助人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)舉辦各種類型的培訓(xùn)班加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),交流工作經(jīng)驗(yàn)和情況等形式,著力提高全體工作人員和法律志愿者的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí),法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究,了解掌握困難群眾對(duì)法律援助的實(shí)際需求,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn);加強(qiáng)法律援助理論研究,特別要研究法律援助在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的地位和作用問題,法律援助資源調(diào)配問題,法律援助經(jīng)費(fèi)保障、使用效率和規(guī)范管理問題,法律援助工作的規(guī)范和質(zhì)量問題等等,研究制定加強(qiáng)法律援助工作相關(guān)政策和制度。要重視加強(qiáng)法律援助專門隊(duì)伍建設(shè),深入開展社會(huì)主義法治理念教育,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力,尤其是做群眾工作和解決實(shí)際問題的能力。
    (三)加強(qiáng)相關(guān)立法。
    1.提升法律援助立法層次中國(guó)法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定,最直接法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《條例》。中國(guó)法律援助制度作為與中國(guó)貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度,是法治意識(shí)普及的最佳途徑,其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助措施所能相提并論的。因此,中國(guó)法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。筆者建議,在憲法中明確載明“國(guó)家堅(jiān)持和發(fā)展法律援助事業(yè)”,用最直接、最顯明的語(yǔ)句將法律援助制度在根本法中固定下來(lái)。同時(shí),從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì),在《條例》施行一段時(shí)間后,在法律援助實(shí)踐成熟的基礎(chǔ)上,努力提高法律援助立法層次,由全國(guó)人大常委會(huì)制定通過(guò)《中華人民共和國(guó)法律援助法》,以基本法律的形式規(guī)范法律援助。這樣有利于法律援助實(shí)踐的健康發(fā)展,有利于依法治國(guó)方略的更好實(shí)現(xiàn)。在《中華人民共和國(guó)法律援助法》頒布施行后,要制定配套的法律法規(guī),使之更好地發(fā)揮實(shí)際效用。
    2.加強(qiáng)法律援助規(guī)范化建設(shè)在《中華人民共和國(guó)法律援助法》出臺(tái)之前,應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),做好《條例》的修改完善工作。司法部要及早制定與《條例》相配套的關(guān)于法律援助機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)管理使用、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)、社會(huì)組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、落實(shí)《條例》規(guī)定的法律責(zé)任等管理辦法,全面規(guī)范法律援助工作。各地也要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況就法律援助的管理和實(shí)施,盡快制定或修改地方性法規(guī)、規(guī)章、細(xì)則和辦法,等等。
    3.協(xié)調(diào)法律援助相關(guān)規(guī)定,目前與法律援助聯(lián)系較為密切的法律法規(guī)主要有:《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《國(guó)家賠償法》、《老年人權(quán)益保障法》、《法律援助條例》、《城市居民最低生活保障條例》等,與之相配套的還有一系列法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等。它們?yōu)榉稍贫仍谥袊?guó)真正確立奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。然而這些法律法規(guī)、法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等之間往往存在著這樣或那樣的重復(fù)甚至矛盾之處。因此,有必要在未來(lái)幾年內(nèi)對(duì)它們進(jìn)行拉網(wǎng)式整理,以使所有與法律援助有關(guān)的法律規(guī)定銜接起來(lái)。
    2017年法律調(diào)研報(bào)告(2) |
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    法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。多年來(lái),我們以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn),以社會(huì)和諧為目標(biāo),積極轉(zhuǎn)變政府職能,不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、探索工作舉措、提高服務(wù)質(zhì)量,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    (一)xx年法律援助咨詢?nèi)藬?shù)300余人次,辦理法律援助案件130件,挽回各項(xiàng)損失110余萬(wàn)元,受援人數(shù)達(dá)200人,其中農(nóng)民工78人,婦女兒童41人,殘疾人3人。
    (二)xx年法律援助咨詢?nèi)藬?shù)300余人次,辦理法律援助案件185件,挽回各項(xiàng)損失170余萬(wàn)元,受援人數(shù)達(dá)270人,其中農(nóng)民工63人,婦女兒童42人,殘疾人6人。
    (三)xx年法律援助咨詢?nèi)藬?shù)500余人次,辦理法律援助案件222件,挽回各項(xiàng)損失280余萬(wàn)元,受援人數(shù)達(dá)300人,其中農(nóng)民工18人,婦女兒童33人。
    (一)本級(jí)政府在推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展方面的主要舉措:一是按照新修訂的《安徽省法律援助條例》的規(guī)定,落實(shí)政府責(zé)任,保障法律援助所需經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè),保障法律援助工作的正常開展;二是健全
    規(guī)章制度
    ,完善工作運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),全面提高法律援助工作水平;三是要求各相關(guān)部門加強(qiáng)與法律援助中心的協(xié)調(diào)配合,保證工作銜接順暢,形成合力;四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),在成立法律援助中心的基礎(chǔ)上,在婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了法律援助工作站,為法律援助工作的深入發(fā)展提供充足的人力資源保障。
    (二)同級(jí)財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)情況:xx年財(cái)政撥付法律援助經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元,xx年撥付法律援助經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元,xx年撥付法律援助經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。
    (三)我縣法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制和人員情況:我縣法律援助中心屬于司法局內(nèi)設(shè)股室之一,編制是2個(gè),目前有工作人員3名(其中中心主任1名,工作人員1名,聘請(qǐng)法律援助接待律師1名)。
    (四)法律援助中心辦公條件等情況:目前,我縣法律援助中心辦公場(chǎng)所面積有25余平方米,配備有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)施。同時(shí)我們還在局機(jī)關(guān)對(duì)面沿街一樓設(shè)立了法律援助接待點(diǎn),聘請(qǐng)了專門接待律師。
    (一)開展法律援助工作的主要做法和取得的成效:
    1、主要做法:一是加強(qiáng)宣傳。我們?cè)跔?zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)的同時(shí),加大對(duì)《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》的宣傳力度,不斷提升法律援助的社會(huì)知曉率;二是加強(qiáng)組織和隊(duì)伍建設(shè),充分調(diào)動(dòng)法律援助人力資源,廣泛吸納社會(huì)力量參與法律援助,建立法律援助志愿者隊(duì)伍(目前我縣有法律援助志愿者達(dá)100余人),完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò),建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站,設(shè)立法律援助接待點(diǎn),方便群眾申請(qǐng)法律援助,提高法律援助的保障能力;三是加強(qiáng)法律援助中心接待工作,開通12348等法律服務(wù)專用咨詢電話,簡(jiǎn)化援助事項(xiàng)審查程序,建立弱勢(shì)群體檔案資料庫(kù),保護(hù)當(dāng)事人隱私,提升法律援助為民親民形象;四是加強(qiáng)法律援助應(yīng)援盡援規(guī)章制度建設(shè),完善法律援助辦案監(jiān)督制度,提高服務(wù)質(zhì)量和水平;五是建章立制,規(guī)范程序。在總結(jié)法律援助工作的基礎(chǔ)上,將那些好的辦法、好的工作程序,以規(guī)章制度的形式固定下來(lái),以規(guī)范和指導(dǎo)法律援助工作的實(shí)踐。
    2、取得的成效:一是法律援助幫助困難群眾成績(jī)顯著。緊緊圍繞縣委、政府中心工作和促進(jìn)民生問題解決,認(rèn)真組織法律援助人員為困難群眾,尤其是農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體提供法律援助,取得了顯著成效,辦案數(shù)量和挽回?fù)p失逐年增長(zhǎng);二是法律援助社會(huì)知曉率不斷提升。重視法律援助宣傳工作,努力在宣傳深度和廣度上下功夫見成效,通過(guò)刷寫標(biāo)語(yǔ)、張貼過(guò)街橫幅、“ied”戶外廣告、送電影下鄉(xiāng)、開展宣傳周活動(dòng)等形式,大力開展《條例》宣傳,法律援助社會(huì)知曉率不斷提升;三是法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平穩(wěn)步提高。xx年省政府批轉(zhuǎn)了省司法廳、省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見》,我縣認(rèn)真貫徹《意見》精神,將法律援助經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,采取有利措施,加大經(jīng)費(fèi)投入力度,經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng);四是法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我縣法律援助組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),在縣委、縣政府的重視和人事、編制、財(cái)政等部門的大力支持下普遍得到了加強(qiáng),基本形成了以法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),村、社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員為補(bǔ)充,縱向到底的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止xx年底,全縣設(shè)有法律援助中心1家,法律援助工作站25個(gè),工作站工作人員達(dá)70余人,法律援助志愿者達(dá)100余人。
    (二)目前制約本地法律援助工作發(fā)展的主要問題:一是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。我縣是省級(jí)貧困山區(qū)縣,人口眾多,法律援助案件逐年上升,盡管政府財(cái)政投入不斷加大,但仍滿足不了;二是人員不足。隨著法律援助社會(huì)知曉率的提升和社會(huì)覆蓋面的擴(kuò)大,尋求法律途徑解決問題的人也越來(lái)越多,接待、咨詢、辦理案件等任務(wù)繁多,現(xiàn)有人員根本滿足不了需要。
    近年來(lái),我縣把法律援助作為“法治惠民”的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來(lái)抓,主動(dòng)關(guān)注民情、服務(wù)民生,雖然取得了一些成效,但與上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的要求相比,與兄弟縣(市、區(qū))相比,與老百姓日益增長(zhǎng)的需要相比還有一定差距。比如:我縣的法律援助中心的地點(diǎn)設(shè)置還不利于功能的進(jìn)一步發(fā)揮;法律援助的知曉率、覆蓋率還需進(jìn)一步提升;各種保障措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步,我們主要從下幾個(gè)方面下功夫:第一,著力提升法律援助工作的社會(huì)知曉率。利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體宣傳法律援助,通過(guò)專題宣傳咨詢、評(píng)選法律援助典型案例、宣傳優(yōu)秀法律援助工作者事跡等活動(dòng),讓社會(huì)進(jìn)一步了解法律援助,不斷擴(kuò)大法律援助的社會(huì)知曉率。第二,鼓勵(lì)社會(huì)各界參與法律援助事業(yè)。加強(qiáng)法律援助志愿者隊(duì)伍建設(shè),與文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合,大力表彰法律援助先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。建立法律援助社會(huì)協(xié)作機(jī)制,明確相關(guān)部門支持、參與法律援助的義務(wù),充分發(fā)揮法律援助在社會(huì)求助體系中的特殊作用,不斷提高法律援助的覆蓋面;第三,進(jìn)一步方便群眾,著力提升法律援助的社會(huì)滿意度。將利用重建辦大樓的契機(jī),重新規(guī)劃法律援助中心建設(shè),突出便民措施的建設(shè),進(jìn)一步完善殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的服務(wù)舉措,開辟“綠色通道”,加強(qiáng)法律援助的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),不斷提高社會(huì)對(duì)法律援助的滿意度,為法律援助發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第四,進(jìn)一步強(qiáng)化精細(xì)管理,著力提升法律援助的品牌度。突出法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督,優(yōu)化法律援助舉措,完善工作體系,加大辦案力度,繼續(xù)推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè),不斷提高法律援助的影響力,為法律援助發(fā)展打造良好的社會(huì)形象。第五,進(jìn)一步加強(qiáng)人才和經(jīng)費(fèi)保障,為法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
    法律援助作為一項(xiàng)重要的法律制度,以其“法治、平等、公正”的價(jià)值取向,受到社會(huì)百姓的廣泛認(rèn)同和充分肯定。我們將繼續(xù)大力推進(jìn)法律援助工作,切實(shí)履行政府責(zé)任,為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
    2017年法律調(diào)研報(bào)告(3) |
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    一、前言
    中學(xué)生是未成年人的重要組成部分,更是祖國(guó)的未來(lái)和民族的希望,中學(xué)生只有懂得如何運(yùn)用法律的武器,才能在現(xiàn)實(shí)生活中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。中學(xué)生法律意識(shí)的強(qiáng)弱,法律素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程,關(guān)系到“依法治國(guó)”方略的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系到三個(gè)文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問卷方式對(duì)新沂市啟明中學(xué)的中學(xué)生做調(diào)查,調(diào)查中學(xué)生的法律意識(shí)狀況,在發(fā)出的150份問卷中,回收率是100%,其中男女比例比較平衡,大致平分,在這些調(diào)查對(duì)象中,其中有52%是來(lái)自城鎮(zhèn),48%是來(lái)自農(nóng)村。由此可見,此次的調(diào)查對(duì)象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā),調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。
    二、中學(xué)生法律意識(shí)現(xiàn)狀顯示及分析
    1.中學(xué)生大多認(rèn)同法律在日常生活中的重要地位
    隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和素質(zhì)教育大力提倡與推進(jìn),加強(qiáng)青少年法制宣傳教育,提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府,成為全社會(huì)共識(shí),青少年學(xué)法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示,有67%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位,而沒有人認(rèn)為法律在日常生活中是不重要的。由此可見,法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學(xué)生的肯定,而且也可以看出中學(xué)生法制教育日益受到重視,青少年法制宣傳教育力度不斷加大,大多數(shù)學(xué)生具有了較強(qiáng)的法律意識(shí)。
    2.中學(xué)生大都對(duì)法律有一定的了解
    在時(shí)代的今天,作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注,青少年的權(quán)益得到特殊保護(hù),國(guó)家也不斷加大對(duì)青少年法制宣傳教育,調(diào)查顯示,絕大多少中學(xué)生覺得自己對(duì)法律有一點(diǎn)了解,只有1%的調(diào)查對(duì)象覺得自己不了解法律。但是,也只有5%的調(diào)查對(duì)象覺得自己對(duì)法律非常了解,所以由此可以看出,中學(xué)生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識(shí),可是具體到某一個(gè)特定情況時(shí),仍然會(huì)比較模糊,也由此可以看出現(xiàn)在中學(xué)生的法制教育力度還不夠大。
    3.中學(xué)生接受法制教育的渠道廣泛,但學(xué)校仍是主渠道
    問題:您了解法律的主要方式有哪些?
    從中學(xué)生接受法制教育的渠道來(lái)看,學(xué)校、家庭和書籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示,32%的學(xué)生表示法律知識(shí)主要是通過(guò)學(xué)校老師的教授獲得的,可以看出,學(xué)校仍是中學(xué)生接受法制教育的主要渠道,發(fā)揮著不可替代的作用;25%的學(xué)生表示通過(guò)新聞媒體也獲得了一定的法律知識(shí),表明在信息時(shí)代,各類新聞媒體,信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。但是對(duì)比學(xué)校,各類媒體,家庭教育就顯得比較低,只占9%。但是家庭教育作為學(xué)生教育的重要組成部分,在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用,所以需要繼續(xù)加大家庭對(duì)青少年的教育。
    4.現(xiàn)今法制教育的效果
    調(diào)查顯示,絕大多數(shù)學(xué)校都有開展普法教育,但是在學(xué)校所開展的法制教育方面,大多學(xué)生認(rèn)為效果一般,由此我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道;而在家庭法制教育方面,39%學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在這方面做的好,47%學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)做的一般,只有一少部分學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在對(duì)自己的法制教育方面做的不好的。同時(shí),根據(jù)調(diào)查,法制校長(zhǎng)在中學(xué)生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用,授課得到了學(xué)生認(rèn)可:95%學(xué)生認(rèn)為法制校長(zhǎng)在法制教育中起著不同的作用。
    5.中學(xué)生大都具有一定的自護(hù)意識(shí),面對(duì)不法行為時(shí)能夠作出較為正確的選擇。
    問題:您知道自己作為未成年人,享有哪些權(quán)利嗎?
    問題:當(dāng)您遇到侵犯您權(quán)利的時(shí)候,您的解決方法會(huì)是
    問題:在平時(shí)的生活中,您是否注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益?
    在問到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》時(shí),78%的學(xué)生是部分了解,說(shuō)明學(xué)生對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》還是比較關(guān)注,但是對(duì)該法非常了解的只有8%,由此可見,中學(xué)生有一定的自護(hù)意識(shí),但是并不是很強(qiáng),我們要加大宣傳力度,同時(shí)增強(qiáng)中學(xué)生自護(hù)意識(shí)。在遇到侵害時(shí),大多數(shù)學(xué)生都會(huì)選擇向老師反映、向家長(zhǎng)反映、向司法機(jī)關(guān)救助等方法來(lái)解決,只有很少數(shù)學(xué)生會(huì)選擇忍氣吞聲,不會(huì)選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示,在權(quán)益收到侵害時(shí),74%學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí),還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí),用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。
    6.大多數(shù)中學(xué)生渴望或者愿意學(xué)習(xí)法律知識(shí)
    79%學(xué)生會(huì)關(guān)注立法等法律熱點(diǎn)事情,且有80%的學(xué)生有計(jì)劃進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)的法律,說(shuō)明中學(xué)生對(duì)法律的關(guān)注還是比較高的,隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大,學(xué)生對(duì)法律的相關(guān)問題也不斷重視。
    三、建議
    1.高度重視,充分發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用,創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境
    再次,調(diào)查顯示,絕大多數(shù)學(xué)校都有開展普法教育,但是在學(xué)校所開展的法制教育方面,大多學(xué)生認(rèn)為效果一般,主要原因是法制教育的形式比較單一。因此,學(xué)校除了確立目標(biāo)體系和重視課堂教學(xué)之外,我們應(yīng)該在學(xué)校的法制教育中推用多渠道,應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容,提高未成年人法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性,形式要力求生動(dòng)活潑、通俗易懂。學(xué)??梢酝ㄟ^(guò)辦辦報(bào)、
    手抄報(bào)
    、校刊專欄、校園廣播、召開主題班會(huì)、辦法制講座、開展法律知識(shí)競(jìng)賽、開設(shè)法制診所、開展模擬法庭,組織社會(huì)法制調(diào)查等形式強(qiáng)化未成年人的法律意識(shí)。
    2.言傳身教,提高家長(zhǎng)法律素質(zhì),營(yíng)造良好的家庭法制環(huán)境
    3.建立適合未成年人特點(diǎn)的其他法制宣傳渠道,形成多元化
    未成年人都生活在一定的社會(huì)中,或多或少地從社會(huì)中吸取法律知識(shí)的營(yíng)養(yǎng),特別是在今天的信息時(shí)代,各類新聞媒體,信息傳播載體也成為中學(xué)生獲取法律知識(shí)的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機(jī)關(guān)等部門要齊抓共管,積極主動(dòng)地開展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅,設(shè)置永久性法制宣傳牌,張貼法制標(biāo)語(yǔ),開設(shè)法制宣傳窗,主辦法制圖文展,召開法制教育大會(huì),組織法制宣傳游行,進(jìn)行法制文藝演出,播放法制電視專題片,黨報(bào)黨刊設(shè)置法制專欄,定期開辦法律培訓(xùn)班,舉行法制演講比賽、見義勇為表彰報(bào)告會(huì),建設(shè)和評(píng)選法制文明社區(qū)等等。又由于中學(xué)生法律知識(shí)的重要來(lái)源還有影視文學(xué)作品,由于創(chuàng)作的需要,影視文學(xué)作品中傳遞的法律知識(shí)并不健全和準(zhǔn)確,容易誤導(dǎo)學(xué)生。作為影視文學(xué)作品的作者和出品人,要注意法制內(nèi)容的準(zhǔn)確性,以免誤導(dǎo)學(xué)生。
    4..維護(hù)青少年合法權(quán)益,多方位、多層次提供法律服務(wù)
    要注重從維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手,提高未成年人的法律意識(shí)。調(diào)查顯示,在權(quán)益收到侵害時(shí),74%學(xué)生很少運(yùn)用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。說(shuō)明學(xué)生的自護(hù)意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí),還有培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí),真正會(huì)用法律來(lái)保護(hù)我們的合法權(quán)益。因此,要建立和健全未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),條件允許,多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來(lái)人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢(shì)人群,減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù),他們才會(huì)學(xué)法、知法、信法、守法、護(hù)法,法律意識(shí)才會(huì)得到相應(yīng)的提高。
    5、 加大未成年人法制教育經(jīng)費(fèi)的投入,保證宣傳教育活動(dòng)的持續(xù)開展
    經(jīng)費(fèi)短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問題,未成年人法制宣傳教育作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)教育工程,需要長(zhǎng)期堅(jiān)持,經(jīng)常開展,形式多樣,加大經(jīng)費(fèi)的適當(dāng)投入是非常必要的。
    四、結(jié)語(yǔ)
    通過(guò)本次調(diào)研活動(dòng),讓我們了解到了當(dāng)代中學(xué)生法律意識(shí)的情況,也使我們更進(jìn)一步的了解到了法律在當(dāng)代中學(xué)生的掌握和運(yùn)用上存在的具體問題,通過(guò)數(shù)據(jù)顯示,讓我們看清中學(xué)生法律意識(shí)的現(xiàn)狀,通過(guò)分析數(shù)據(jù),剖析現(xiàn)狀,找出原因與不足,然后得出提高中學(xué)生法律意識(shí)的建議和結(jié)論。我們希望通過(guò)此次的中學(xué)生法律意識(shí)的調(diào)研,給今后如何提高中學(xué)生的法律意識(shí),提出有針對(duì)性的建議,通過(guò)增強(qiáng)中學(xué)生的法律意識(shí)。中學(xué)生猶如初升的太陽(yáng),代表著國(guó)家的未來(lái),民族的希望,是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人,是21世紀(jì)振興中華的主力軍。因此,加強(qiáng)中學(xué)生的法制教育,提高中學(xué)生法律意識(shí),促進(jìn)中學(xué)生的健康成長(zhǎng),對(duì)國(guó)家的存亡、民族的興衰、社會(huì)主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行綜合治理,讓廣大中學(xué)生健康成長(zhǎng),并在美好的藍(lán)天下閃耀出自己的一片光彩。
    2017年法律調(diào)研報(bào)告(4) |
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    農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來(lái),以“面向基層、服務(wù)及時(shí)、便民利民”為特色,以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路,不斷地在改革中發(fā)展壯大,現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者,在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),默默奉獻(xiàn)社會(huì),深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而,在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素,使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心,對(duì)自己的前途憂心忡忡,不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者,離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè),有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查,近幾年來(lái)農(nóng)村很多地方超過(guò)30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè),不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無(wú)專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此,現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)法律的需求越來(lái)越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來(lái)越少的矛盾越來(lái)越突出,這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來(lái)越多的一個(gè)主要原因。因此,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境,對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析,并對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討,為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。
    這些年來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng),農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八方針,以“上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo),廣泛開展各項(xiàng)法律服務(wù),呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景,主要表現(xiàn)在:
    (一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革后,基層法律服務(wù)所由國(guó)家事業(yè)單位變成了社會(huì)中介機(jī)構(gòu),廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面,現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”,而且各所都實(shí)行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運(yùn)行機(jī)制,不少地方還在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),大型集貿(mào)市場(chǎng)等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開設(shè)新所,使基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)覆蓋面日益擴(kuò)大,已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    (二)服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。多年來(lái),農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合,政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合,使基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng),不少基層法律工作者通過(guò)司法考試取得了律師資格。另一方面,通過(guò)自然淘汰,現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作xx年以上的業(yè)務(wù)骨干,而且,少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員,這些堅(jiān)持下來(lái)的人員大多數(shù)工作能力比較強(qiáng),辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富,甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下,僅僅只差一次司法考試而已。
    (三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入,需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來(lái)越多,很多改革措施需要法律去規(guī)范,許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外,還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域,現(xiàn)在可以說(shuō),哪里需要法律服務(wù),哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù),哪里的矛盾糾紛就少,哪里的上訪案件就少,哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村,基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù),促一方繁榮,保一方平安”的作用。
    (四)社會(huì)地位不斷提高?;鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的教育整頓和社會(huì)主義法制理念教育,廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)大大增強(qiáng),因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高,社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)也大為好轉(zhuǎn),廣大基層法律工作者通過(guò)積極為基層群眾排憂,為基層政府和單位解難,贏得了基層群眾和政府的依賴,有作為就有地位,所以其社會(huì)地位逐年提高。
    (一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
    現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費(fèi)依據(jù)還是xx年前各省司法廳和省物價(jià)部門聯(lián)合制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),與xx年前相比,現(xiàn)在的物價(jià)水平大幅度上漲,辦案成本大大增加,不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無(wú)幾,即使是各所的業(yè)務(wù)骨干,有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個(gè)普通建筑工的收入差不多,所以,少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過(guò)低,不夠養(yǎng)家糊口,更談不上參加各種社會(huì)保險(xiǎn),他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè),這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。
    (二)“黑律師”過(guò)多,擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng).有現(xiàn)在在農(nóng)村,一些稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖,于是,他們就偷偷到市場(chǎng)上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后,就到處以律師的名義拉生意,到處拍胸替人打官司,到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上,這些人完全不講法律程序,完全不懂具體的法律規(guī)定,胡攪蠻纏,胡說(shuō)八道.只要法官不支持他們的要求,他們就跟法官大吵大鬧,甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀,不僅浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的費(fèi)用,而且還嚴(yán)重?cái)_亂了法院的訴訟秩序,嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)形象.對(duì)農(nóng)村這些”黑律師”,現(xiàn)在很多地方還沒有人管,法院也不卡關(guān),以至這些人有恃無(wú)恐,膽子越來(lái)越大,甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.
    (三)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,整體形象有待提高。目前我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍中,大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員沒有通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試,沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外,機(jī)構(gòu)改革后,基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu),所以,各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊,少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動(dòng),違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。
    (四)農(nóng)村基層政府的支持弱化,部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。
    自xx年國(guó)務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實(shí)施意見》下發(fā)后,大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對(duì)基層法律服務(wù)工作就很少過(guò)問了,在各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了,基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了,基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時(shí)才想到基層法律服務(wù)所,才把屬于社會(huì)自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此,《律師法》開始施行后,基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫,有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)是司法部第19號(hào)令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù)), 所以,基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降,業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少,部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).
    (五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo),部分管理方法滯后?,F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物,很多內(nèi)容已不再適用于新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)實(shí)際工作,而新的管理制度沒有出臺(tái),所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范,部分基層法律服務(wù)所平時(shí)各自受案,各自收費(fèi),各自辦案,辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度,但因缺乏有力的約束機(jī)制,也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外,現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式管理基層法律服務(wù)所,仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部,仍然經(jīng)常安排早已屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(私營(yíng)性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無(wú)償?shù)芈男行姓毮埽绨才潘麄兇碚幚砗投睫k相關(guān)行政事務(wù),參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。
    (一)農(nóng)村的客觀實(shí)際,決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國(guó)13億人口就有9億多人口在農(nóng)村,而我國(guó)到目前為止只有20萬(wàn)律師,并且這20萬(wàn)律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市人對(duì)法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)訴訟案件收費(fèi)少則3000元以上,多則上萬(wàn)元或數(shù)萬(wàn)元,農(nóng)民們又有多少人能花大量時(shí)間和大筆費(fèi)用去城里請(qǐng)律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以,我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費(fèi)低,服務(wù)及時(shí),方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).
    (二)加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè),實(shí)施農(nóng)村依法治理國(guó)策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的xx大將依法治國(guó)確定為我國(guó)的治國(guó)方略后,我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期,依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動(dòng)在全國(guó)展開,在聲勢(shì)浩大的依法治理活動(dòng)中,9億農(nóng)民是活動(dòng)的主力軍,廣闊的農(nóng)村是活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng),而負(fù)責(zé)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的,主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者,正是這十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過(guò)程中宣傳法律,不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律,不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律,不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律,才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識(shí)不斷地增強(qiáng),才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事,和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍,因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。
    (三)維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定,創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊,各種社會(huì)矛盾層出不窮,特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛不斷地發(fā)生,對(duì)于這些糾紛,大多數(shù)基層政府包括司法所,都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過(guò)調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛,不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件??傊?,通過(guò)基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動(dòng),不僅有效地平息了大量的基層糾紛,化解了大量的基層矛盾,避免了不少糾紛的惡化,而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系,從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。
    (四)深化農(nóng)村改革,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織,為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說(shuō)明中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)基層法律服務(wù)事業(yè)的重視,同時(shí)也說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時(shí),實(shí)踐業(yè)證明,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,從土地承包到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),從稅費(fèi)改革到林權(quán)制度改革,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級(jí)集體債務(wù),項(xiàng)項(xiàng)工作都與法律相聯(lián)聯(lián),項(xiàng)項(xiàng)改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范??梢赃@樣說(shuō),在農(nóng)村,離開了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾重重,成功的很少;離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多,多半失敗。
    基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生,在改革中發(fā)展,符合中國(guó)國(guó)情,是一個(gè)深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè),這個(gè)行業(yè)利國(guó)利民利社會(huì),具有廣闊的發(fā)展前景,基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級(jí)政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題,確保其健康發(fā)展。
    (一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程,為基層法律服務(wù)提供法律保障。
    目前,我們國(guó)家對(duì)基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號(hào)),和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號(hào)),這兩個(gè)文件只是部門規(guī)章,還不是國(guó)家法律,也不是行政法規(guī),所以,司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn),盡快通過(guò)立法的形式,將有些內(nèi)容已過(guò)時(shí)的司法部59號(hào)令和60號(hào)令修改后上升為行政法規(guī)或法律,確保基層法律服務(wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)。或者由司法部提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《律師法》第十四條和第四十六條進(jìn)行修改,然后作出立法解釋,將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍,這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
    (二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng),規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.
    首先,要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè),凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)于購(gòu)買假律師執(zhí)業(yè)證,并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會(huì)人員,應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為),以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為),對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外,對(duì)冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........
    法律調(diào)研報(bào)告篇四
    本文目錄
    法律調(diào)研報(bào)告范文
    關(guān)于法律援助調(diào)研報(bào)告
    國(guó)土局法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告
    規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù),是司法行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)需要高度關(guān)注的重要課題。圍繞襄陽(yáng)市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求,本人依據(jù)多年從事基層工作的經(jīng)驗(yàn)并通過(guò)深入基層實(shí)地調(diào)研,深感規(guī)范法律服務(wù)行為,加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
    我國(guó)的基層法律服務(wù)制度產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中期,其設(shè)立主要為彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)律師、公證人員不足。設(shè)立伊始,基層法律服務(wù)便定位于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道,為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展,接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托,提供一定范圍的法律服務(wù)和法律幫助活動(dòng)。20多年來(lái),我區(qū)的基層法律服務(wù)工作始終堅(jiān)持立足基層、貼近群眾的服務(wù)宗旨,在推動(dòng)全區(qū)改革開放,加強(qiáng)基層民主法制建設(shè),維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,滿足基層廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)變革不斷深入和國(guó)家政策調(diào)整不及時(shí),當(dāng)前我區(qū)基層法律服務(wù),尤其是農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問題,本文試圖以襄州區(qū)為例在對(duì)這些問題梳理分析的基礎(chǔ)上,提出一些合理化發(fā)展建議,以期達(dá)到拋磚引玉的作用。
    xx年前,我區(qū)法律服務(wù)所均掛靠鎮(zhèn)司法所,與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公,為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),按事業(yè)法人組織列編,除開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)外,還承擔(dān)基層司法行政職責(zé),負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、進(jìn)行法制宣傳等工作。xx年,依照司法部和省司法廳的文件精神,我區(qū)法律服務(wù)所全部與司法所脫鉤,改制為自收自支的社會(huì)中介組織。法律服務(wù)所由初期的28個(gè)、發(fā)展到最高峰的30個(gè)、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保留為16個(gè)。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現(xiàn)在的76人。
    近三年來(lái),全區(qū)基層法律服務(wù)工作者共計(jì)擔(dān)任法律顧問2100家,調(diào)解各類民間糾紛案件3650件,代寫各類法律文書 9800份,代理各類法律訴訟10600件,解答法律咨詢89676人次;辦理法律援助案件705件,避免和挽回各類經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000萬(wàn)元?;鶎臃煞?wù)工作者共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件86件,為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失近150萬(wàn)元。最大限度地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益,受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評(píng)。
    (一)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律服務(wù)工作者中,學(xué)歷層次方面,具有本科以上學(xué)歷的28人,占37%,具有法律大專及以下文憑的48人,占63%,;年齡結(jié)構(gòu)方面,45周歲以下46人,占61%,45周歲以上30人,占39%;業(yè)務(wù)開展方面,xx年度全區(qū)法律服務(wù)工作者(76人)辦理訴訟業(yè)務(wù)總量1300件,業(yè)務(wù)總收入146萬(wàn)元,人均1.9萬(wàn)元。無(wú)論從人員構(gòu)成狀況,還是從業(yè)務(wù)拓展方面,基層法律服務(wù)工作者和律師都相差甚遠(yuǎn)。主要原因一是學(xué)歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學(xué)歷只占三成左右,其余都是大專或高中學(xué)歷,律師則都是本科學(xué)歷以上。二是服務(wù)不及時(shí)。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務(wù)的過(guò)程中,往往因?yàn)榉?wù)意識(shí)、交通工具等因素影響,服務(wù)不夠及時(shí),工作效能偏低。三是業(yè)務(wù)水平滯后?;鶎臃煞?wù)行業(yè)培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)少,農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞,對(duì)新興領(lǐng)域不敏感,不少法律工作者只能開展一般性代理業(yè)務(wù),對(duì)農(nóng)村深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新的法律服務(wù)需求不能快速反應(yīng)。
    (二)法律服務(wù)所內(nèi)部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務(wù)所制度雖然掛在墻上,卻沒有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費(fèi)、取證等或多或少地存在一些問題,制度建設(shè)不完善,制度執(zhí)行不力,內(nèi)部監(jiān)督不到位,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,案件卷宗材料不齊全,辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如:辦案材料都在承辦人手里,沒有由法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管;辦案上還存在小作坊模式,單兵作戰(zhàn)、個(gè)人主義比較突出。
    (三)行業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)加劇,業(yè)務(wù)拓展影響因素漸趨復(fù)雜。一是業(yè)務(wù)層次低端化,服務(wù)對(duì)象多為基層單位和群眾。xx年,全區(qū)法律服務(wù)工作者共代理訴訟案件1300件,其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件,其中85%以上都是一般
    合同
    審查或代書;擔(dān)任法律顧問260家,無(wú)區(qū)直單位或大中型企業(yè);業(yè)務(wù)種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動(dòng)、工傷、交通事故糾紛以及農(nóng)民工、下崗工事項(xiàng),其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件,只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)、合同審查、征地補(bǔ)償、勞動(dòng)用工等新興領(lǐng)域。二是業(yè)務(wù)收費(fèi)低廉化,城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。xx年,全區(qū)76名法律服務(wù)工作者共代理業(yè)務(wù)4300件,單個(gè)案件平均收費(fèi)不足400元。農(nóng)村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三是業(yè)務(wù)范圍邊緣化,農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展空間漸趨縮小。xx年,13個(gè)農(nóng)村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件,占全區(qū)法律服務(wù)所代理案件的30%,且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊(duì)伍增長(zhǎng)迅速,分享法律服務(wù)市場(chǎng)“蛋糕”的人員增多,自然影響到基層法律服務(wù)隊(duì)伍在市場(chǎng)中的份額減少,基層法律服務(wù)隊(duì)伍不注重自身宣傳,社會(huì)知名度不高,許多群眾對(duì)法律服務(wù)所的職能、業(yè)務(wù)范圍不很了解,個(gè)別所工作局面打不開。二是法制政策不穩(wěn)定,前景不明朗,部分法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員看不到希望,存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想,業(yè)務(wù)拓展不積極,加之行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),個(gè)別法律服務(wù)工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律違規(guī)執(zhí)業(yè),在社會(huì)上造成了一些不良影響,使本就不成熟的基層法律服務(wù)市場(chǎng)倍受損害。三是脫鉤改制后,部分服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃?lái),失缺了當(dāng)?shù)攸h委政府強(qiáng)有力的支持。
    (四)法律服務(wù)監(jiān)管乏力、市場(chǎng)混亂。xx年以來(lái),基層法律服務(wù)管理主要依據(jù)司法部?jī)蓚€(gè)《管理辦法》(即59和60號(hào)令)。xx年,國(guó)務(wù)院取消服務(wù)所機(jī)構(gòu)設(shè)立核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng),至今未出臺(tái)新的法規(guī)規(guī)章?,F(xiàn)行規(guī)章對(duì)違法違紀(jì)處罰規(guī)定的不具體,操作性不強(qiáng),司法局在管理上放不開手腳,對(duì)行業(yè)發(fā)展放任自流,監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務(wù)工作者不按程序辦案,亂收費(fèi)、亂辦案。收費(fèi)之前包打官司,收費(fèi)之后什么都不做。在調(diào)查取證上,不取證、亂取證、甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人做假證、偽造證據(jù),在服務(wù)上不是讓當(dāng)事人滿意,而是將“打官司”變?yōu)椤按蜿P(guān)系”。有的私自收案收費(fèi),收費(fèi)打白條,向當(dāng)事人做虛假承諾,收費(fèi)不做事、亂做事。辦案作風(fēng)態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展,敗壞了法律服務(wù)形象。
    基層法律服務(wù)行業(yè)要自覺按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行和發(fā)展,自覺融入社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展格局,不斷深化服務(wù)所體制機(jī)制改革,緊緊圍繞中心工作,以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為服務(wù)重點(diǎn),整合服務(wù)資源,拓展服務(wù)領(lǐng)域,改進(jìn)服務(wù)方式,加強(qiáng)行政、行業(yè)、自律管理和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務(wù)。
    (一)實(shí)施人才戰(zhàn)略,強(qiáng)化教育培訓(xùn),全面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
    一是積極實(shí)施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機(jī)制,把好入口關(guān),按照業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)好、文化層次高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選用人才,把具備法律專業(yè)知識(shí)和優(yōu)秀品格的人員充實(shí)到法律服務(wù)工作者隊(duì)伍中來(lái),建立嚴(yán)格的考核機(jī)制,對(duì)那些業(yè)績(jī)突出的法律服務(wù)工作者給予大張旗鼓的宣揚(yáng),使他們成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭雁,激勵(lì)他們更好地開展業(yè)務(wù)。同時(shí)將那些群眾不滿意,職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊(duì)伍。二是培訓(xùn)和教育常態(tài)化。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)知識(shí)教育,及時(shí)更新和豐富法律工作者的專業(yè)知識(shí),不斷提高其服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量,鼓勵(lì)廣大法律工作者積極參加自主學(xué)習(xí)教育,考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質(zhì)。實(shí)行等級(jí)化管理,探索所主任競(jìng)崗制度,在法律服務(wù)所內(nèi)部形成良性循環(huán),確保把懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才推到所主任崗位,以選好配強(qiáng)一把手來(lái)推進(jìn)法律服務(wù)所內(nèi)部管理、人員隊(duì)伍等各方面建設(shè),促進(jìn)服務(wù)理念不斷更新,團(tuán)隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
    (二)依托黨委政府,當(dāng)好參謀助手,重點(diǎn)突出社會(huì)效益
    一是通過(guò)參與政府工作的作為獲得新地位。針對(duì)當(dāng)前基層工作中的一些“難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問題,如計(jì)劃生育、土地糾紛等,積極開展法律服務(wù),把鎮(zhèn)街政府列為主要服務(wù)對(duì)象,協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)依法行政,依法管理,成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手,提高自身在民眾心中的地位。二是通過(guò)加大服務(wù)民生力度開拓服務(wù)新領(lǐng)域。著力為保障和改善民生提供法律服務(wù),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中法律問題的研究,將工作觸角向與農(nóng)民密切相關(guān)的項(xiàng)目和新型服務(wù)領(lǐng)域延伸,及時(shí)主動(dòng)熱情做好服務(wù),積極開展法律服務(wù)進(jìn)村莊、工業(yè)園區(qū)活動(dòng),推出為普通群眾做好“法律顧問”活動(dòng),全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極參與法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),及時(shí)切入農(nóng)村法律援助工作,創(chuàng)新服務(wù)方式,對(duì)“弱勢(shì)群體”提供無(wú)償法律援助。三是通過(guò)著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升服務(wù)新層次。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置,圍繞落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)等工作,為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn),建立與有關(guān)部門的經(jīng)常性溝通機(jī)制,及時(shí)掌握重大工程項(xiàng)目信息,超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程和“對(duì)外”經(jīng)濟(jì)活動(dòng),充分發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動(dòng)作用。靈活依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),科學(xué)進(jìn)行市場(chǎng)定位,以構(gòu)建防范體系為主,幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類經(jīng)濟(jì)合同,不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問量。
    (三)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范管理辦法,推動(dòng)管理制度創(chuàng)新
    一是盡快配套相應(yīng)的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新,是基層法律服務(wù)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力保障,要在大政策體系框架下,以利于提高法律服務(wù)水平、利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,利于法律服務(wù)所自身發(fā)展壯大為前提,盡快制定出臺(tái)管理規(guī)范,解決目前管理制度缺失的問題,改革、完善法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實(shí)加強(qiáng)管理完善監(jiān)督。加強(qiáng)行政、行業(yè)、內(nèi)部和社會(huì)四個(gè)層面的管理和監(jiān)督,形成合力,相互促進(jìn),構(gòu)建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機(jī)制和違規(guī)違紀(jì)案件聯(lián)合防控機(jī)制,不斷提高監(jiān)管效率,加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評(píng),對(duì)年度檢查和考評(píng)不合格的法律服務(wù)工作者予以辭退,促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)部管理創(chuàng)新。引導(dǎo)法律服務(wù)所在機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人員管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新,逐步提高服務(wù)所公共發(fā)展基金和福利金提取比例,明晰產(chǎn)權(quán)制度,改革分配制度,使報(bào)酬直接和效益掛鉤、和勞動(dòng)成果掛鉤,建立公正的評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的內(nèi)心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性。
    (四)加強(qiáng)品牌建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求
    一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力,形成自已獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),著力服務(wù)形象塑造,打響誠(chéng)信服務(wù)品牌。二是推進(jìn)新型合作模式。堅(jiān)持“兩所分離,合署辦公”,整合司法所和法律服務(wù)所資源,從大局工作出發(fā),本著相互促進(jìn)、共同發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的目標(biāo),努力實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買法律服務(wù)的健康格局。我區(qū)13個(gè)基層法律服務(wù)所均實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買法律服務(wù)格局,服務(wù)所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補(bǔ)貼,在正常開展代理業(yè)務(wù)的同時(shí),也幫助完成司法所分配的工作任務(wù)。三是加大宣傳力度。除利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳以外,可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開展專項(xiàng)咨詢或建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)等形式,近距離向農(nóng)民宣傳法律服務(wù)知識(shí),提高農(nóng)民對(duì)就近獲得法律服務(wù)的知曉率。
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    黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖,隨著依法治國(guó)的步法不但加快,和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn),國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大,惠民政策也落實(shí)到千家萬(wàn)戶,農(nóng)村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨,責(zé)任更加重大。筆者通過(guò)對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析,就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用,提高整體效能,推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。
    在竹溪縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),各基層法律援助工作站,與司法行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公,實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”,司法助理員兼職法律援助工作,做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起,根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,開展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè),截至目前,已建成規(guī)范化法律援助工作站12個(gè)。
    竹溪縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?7萬(wàn),一個(gè)法律援助中心,12個(gè)法律援助工作站,而法律援助中心工作人員僅有3人,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助輔助性工作的司法所長(zhǎng)及司法助理員不足20人。
    法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一,主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案),而基層法律援助工作站沒有具體的經(jīng)費(fèi),且在具體從事法律援助工作中,因受許多客觀因素的制約,會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本,給具體承辦的工作人員帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
    從目前的現(xiàn)狀來(lái)看,在我縣開展法律援助工作的重點(diǎn)是農(nóng)村,工作的難點(diǎn)是怎樣開展好對(duì)廣大農(nóng)民群眾的法律援助工作。部分農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工,對(duì)法律援助工作的認(rèn)識(shí)不夠。比如,一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,一些人“打官司”就滿腹牢騷,一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來(lái)直接利益,還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律,或受利益的驅(qū)動(dòng),想打贏官司又不想花錢,每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心,不理會(huì)法律援助的受案范圍,要求法律援助中心給他們提供無(wú)償服務(wù)……無(wú)形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。
    配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制,律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款,只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾?,司法局靠行政命令,長(zhǎng)期安排律師事務(wù)所指派律師,無(wú)償提供法律援助恐怕難以長(zhǎng)久。要使律師代理法律援助工作長(zhǎng)期開展下去,建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專職律師,由財(cái)政發(fā)工資,納入公務(wù)員編制,使法律援助工作由專職律師專門代理,以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
    利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量,在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中,起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān),有著“熟悉民情,懂得法律,身處基層”的特有優(yōu)勢(shì),可以通過(guò)日常工作,對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育,讓大家明白什么是法律援助,以及法律援助的作用和意義。
    結(jié)合地區(qū)實(shí)際,著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前,我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理,全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求,以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用,打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”,讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。
    目前,多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成,其不具備專業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能,導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢做出解答,面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此,應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃,積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式,不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn),教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能,使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,著力提升法律援助服務(wù)能力。
    對(duì)法律援助工作的宣傳,局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務(wù)工作者,宣傳形式比較單一,很多報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體沒有得到有效應(yīng)用,雖然各職能單位做了大量的宣傳工作,但法律援助工作的宣傳面仍窄小,仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過(guò)援助機(jī)會(huì),在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐栴}時(shí),因無(wú)法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律七進(jìn)”工作的普法宣傳外,法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視,組織力量,加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳,充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
    結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn),建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度,明確工作職責(zé),運(yùn)用典型來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè),以點(diǎn)帶面,逐步推開。通過(guò)全面實(shí)施規(guī)范化管理,促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能,為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
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    在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,結(jié)合我縣實(shí)際,我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員,對(duì)全縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研,通過(guò)調(diào)研,我就我縣國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育工作,談點(diǎn)看法。
    一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問題
    (一)對(duì)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。
    (二)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。
    幾年來(lái),我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”教學(xué),致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài),不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性,削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力,影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論,不能達(dá)到良好效果的目的,不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國(guó)土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。
    (三)國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專業(yè)隊(duì)伍。
    基層國(guó)土資源部門缺乏專門的宣教機(jī)構(gòu),在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國(guó)土資源部門干部職工自行組織的講授人員,參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,整體的宣傳素質(zhì)也不高,往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確,甚至存在理解偏差,往往對(duì)干部群眾提出的疑問不能正確解答。
    二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議
    (一)進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
    認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神,有效推進(jìn)國(guó)土資源管理工作,是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國(guó)縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》,目的就是通過(guò)開展宣教活動(dòng),使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基層干部保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范,做到依法行政。基層國(guó)土資源所工作人員要增強(qiáng)其使命感,避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層,了解具體實(shí)際情況,注重教育的實(shí)效。要把國(guó)土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上,即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度,促使他們?cè)鰪?qiáng)國(guó)土法律意識(shí)。
    (二)創(chuàng)新培訓(xùn)方式,豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
    在國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)工作中,一是要在宣傳教育培訓(xùn)的對(duì)象,內(nèi)容上有重點(diǎn),在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實(shí)用性,針對(duì)性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā),增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),村干部的國(guó)土資源法律法規(guī)意識(shí),激發(fā)他們參與國(guó)土資源管理的積極性。二是要采取生動(dòng)活潑、簡(jiǎn)而易懂的形式開展廣泛的宣傳活動(dòng),積極采用案例式,互動(dòng)式等培訓(xùn)方式,重點(diǎn)宣傳與干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí),充分調(diào)動(dòng)基層干部的能動(dòng)性,增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力,從而在全社會(huì)營(yíng)造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。
    (三)提高國(guó)土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
    宣傳教育是國(guó)土資源工作的“形象工程”,宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國(guó)堅(jiān)守18億畝耕地紅線的有力舉措,也是落實(shí)國(guó)土資源宏觀調(diào)控的有效途徑,更是國(guó)土資源部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此,要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度,培養(yǎng)一批熟悉國(guó)土資源法律,具有豐富專業(yè)知識(shí)的宣教人員,將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長(zhǎng)期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
    (四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全考核體系。
    國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度,不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此,要采取行之有效的措施,加強(qiáng)督查考核,量化考核,確保取得實(shí)效。
    國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期抓,抓長(zhǎng)期的日常性工作。我們有理由相信,隨著基層國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作的深入開展和加強(qiáng),基層干部群眾的法律意識(shí)將不斷增強(qiáng),國(guó)土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。
    2019年法律調(diào)研報(bào)告(4) |
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    農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來(lái),以“面向基層、服務(wù)及時(shí)、便民利民”為特色,以“忠于法律、維護(hù)正義、遵守誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)”為執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路,不斷地在改革中發(fā)展壯大,現(xiàn)已成為維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者,在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下,認(rèn)真履行職責(zé),默默奉獻(xiàn)社會(huì),深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而,在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素,使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對(duì)農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心,對(duì)自己的前途憂心忡忡,不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者,離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè),有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查,近幾年來(lái)農(nóng)村很多地方超過(guò)30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè),不少縣市達(dá)到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無(wú)專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此,現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)法律的需求越來(lái)越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來(lái)越少的矛盾越來(lái)越突出,這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來(lái)越多的一個(gè)主要原因。因此,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境,對(duì)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進(jìn)行分析,并對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進(jìn)行探討,為決策機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。
    這些年來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng),農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八方針,以“上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標(biāo),廣泛開展各項(xiàng)法律服務(wù),呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景,主要表現(xiàn)在:
    (一)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷鞏固。國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革后,基層法律服務(wù)所由國(guó)家事業(yè)單位變成了社會(huì)中介機(jī)構(gòu),廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面,現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”,而且各所都實(shí)行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運(yùn)行機(jī)制,不少地方還在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),大型集貿(mào)市場(chǎng)等人口集中、經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域開設(shè)新所,使基層法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)覆蓋面日益擴(kuò)大,已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    (二)服務(wù)隊(duì)伍不斷優(yōu)化。多年來(lái),農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合,政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合,使基層法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高,業(yè)務(wù)能力不斷增強(qiáng),不少基層法律工作者通過(guò)司法考試取得了律師資格。另一方面,通過(guò)自然淘汰,現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作xx年以上的業(yè)務(wù)骨干,而且,少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員,這些堅(jiān)持下來(lái)的人員大多數(shù)工作能力比較強(qiáng),辦案經(jīng)驗(yàn)比較豐富,甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下,僅僅只差一次司法考試而已。
    (三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入,需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來(lái)越多,很多改革措施需要法律去規(guī)范,許多經(jīng)濟(jì)行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外,還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域,現(xiàn)在可以說(shuō),哪里需要法律服務(wù),哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù),哪里的矛盾糾紛就少,哪里的上訪案件就少,哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村,基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù),促一方繁榮,保一方平安”的作用。
    (四)社會(huì)地位不斷提高。基層法律服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的教育整頓和社會(huì)主義法制理念教育,廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)、政治意識(shí)、群眾意識(shí)、大局意識(shí)大大增強(qiáng),因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高,社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)也大為好轉(zhuǎn),廣大基層法律工作者通過(guò)積極為基層群眾排憂,為基層政府和單位解難,贏得了基層群眾和政府的依賴,有作為就有地位,所以其社會(huì)地位逐年提高。
    (一)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
    現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費(fèi)依據(jù)還是xx年前各省司法廳和省物價(jià)部門聯(lián)合制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),與xx年前相比,現(xiàn)在的物價(jià)水平大幅度上漲,辦案成本大大增加,不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無(wú)幾,即使是各所的業(yè)務(wù)骨干,有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個(gè)普通建筑工的收入差不多,所以,少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過(guò)低,不夠養(yǎng)家糊口,更談不上參加各種社會(huì)保險(xiǎn),他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè),這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。
    (二)“黑律師”過(guò)多,擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng).有現(xiàn)在在農(nóng)村,一些稍微懂一點(diǎn)點(diǎn)法律的人認(rèn)為從事法律服務(wù)有利可圖,于是,他們就偷偷到市場(chǎng)上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后,就到處以律師的名義拉生意,到處拍胸替人打官司,到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上,這些人完全不講法律程序,完全不懂具體的法律規(guī)定,胡攪蠻纏,胡說(shuō)八道.只要法官不支持他們的要求,他們就跟法官大吵大鬧,甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀,不僅浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的費(fèi)用,而且還嚴(yán)重?cái)_亂了法院的訴訟秩序,嚴(yán)重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會(huì)形象.對(duì)農(nóng)村這些”黑律師”,現(xiàn)在很多地方還沒有人管,法院也不卡關(guān),以至這些人有恃無(wú)恐,膽子越來(lái)越大,甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.
    (三)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,整體形象有待提高。目前我國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)隊(duì)伍中,大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的人員沒有通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試,沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外,機(jī)構(gòu)改革后,基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機(jī)構(gòu),所以,各地司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊,少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動(dòng),違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。
    (四)農(nóng)村基層政府的支持弱化,部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。
    自xx年國(guó)務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改革實(shí)施意見》下發(fā)后,大多數(shù)地方的司法行政機(jī)關(guān)和基層政府對(duì)基層法律服務(wù)工作就很少過(guò)問了,在各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了,基層政府和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了,基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時(shí)才想到基層法律服務(wù)所,才把屬于社會(huì)自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此,《律師法》開始施行后,基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴(yán)重受挫,有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟(jì)和行政訴訟(這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)是司法部第19號(hào)令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù)), 所以,基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降,業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少,部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機(jī).
    (五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo),部分管理方法滯后?,F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物,很多內(nèi)容已不再適用于新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)實(shí)際工作,而新的管理制度沒有出臺(tái),所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范,部分基層法律服務(wù)所平時(shí)各自受案,各自收費(fèi),各自辦案,辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度,但因缺乏有力的約束機(jī)制,也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外,現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式管理基層法律服務(wù)所,仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部,仍然經(jīng)常安排早已屬于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(私營(yíng)性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無(wú)償?shù)芈男行姓毮埽绨才潘麄兇碚幚砗投睫k相關(guān)行政事務(wù),參加執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。
    (一)農(nóng)村的客觀實(shí)際,決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國(guó)13億人口就有9億多人口在農(nóng)村,而我國(guó)到目前為止只有20萬(wàn)律師,并且這20萬(wàn)律師都是在遠(yuǎn)離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市人對(duì)法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)訴訟案件收費(fèi)少則3000元以上,多則上萬(wàn)元或數(shù)萬(wàn)元,農(nóng)民們又有多少人能花大量時(shí)間和大筆費(fèi)用去城里請(qǐng)律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以,我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費(fèi)低,服務(wù)及時(shí),方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).
    (二)加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建設(shè),實(shí)施農(nóng)村依法治理國(guó)策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的xx大將依法治國(guó)確定為我國(guó)的治國(guó)方略后,我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期,依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動(dòng)在全國(guó)展開,在聲勢(shì)浩大的依法治理活動(dòng)中,9億農(nóng)民是活動(dòng)的主力軍,廣闊的農(nóng)村是活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng),而負(fù)責(zé)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳教育的,主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者,正是這十幾萬(wàn)基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過(guò)程中宣傳法律,不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律,不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律,不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律,才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識(shí)不斷地增強(qiáng),才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事,和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍,因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進(jìn)程。
    (三)維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定,創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會(huì)離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊,各種社會(huì)矛盾層出不窮,特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛不斷地發(fā)生,對(duì)于這些糾紛,大多數(shù)基層政府包括司法所,都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過(guò)調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛,不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件??傊?,通過(guò)基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動(dòng),不僅有效地平息了大量的基層糾紛,化解了大量的基層矛盾,避免了不少糾紛的惡化,而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系,從而有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)的穩(wěn)定。
    (四)深化農(nóng)村改革,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織,為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說(shuō)明中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)基層法律服務(wù)事業(yè)的重視,同時(shí)也說(shuō)明社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入。同時(shí),實(shí)踐業(yè)證明,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,從土地承包到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),從稅費(fèi)改革到林權(quán)制度改革,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級(jí)集體債務(wù),項(xiàng)項(xiàng)工作都與法律相聯(lián)聯(lián),項(xiàng)項(xiàng)改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范。可以這樣說(shuō),在農(nóng)村,離開了法律約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)矛盾重重,成功的很少;離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多,多半失敗。
    基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生,在改革中發(fā)展,符合中國(guó)國(guó)情,是一個(gè)深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè),這個(gè)行業(yè)利國(guó)利民利社會(huì),具有廣闊的發(fā)展前景,基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級(jí)政府和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題,確保其健康發(fā)展。
    (一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進(jìn)程,為基層法律服務(wù)提供法律保障。
    目前,我們國(guó)家對(duì)基層法律服務(wù)業(yè)進(jìn)行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號(hào)),和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號(hào)),這兩個(gè)文件只是部門規(guī)章,還不是國(guó)家法律,也不是行政法規(guī),所以,司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn),盡快通過(guò)立法的形式,將有些內(nèi)容已過(guò)時(shí)的司法部59號(hào)令和60號(hào)令修改后上升為行政法規(guī)或法律,確?;鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?;蛘哂伤痉ú刻嵴?qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《律師法》第十四條和第四十六條進(jìn)行修改,然后作出立法解釋,將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍,這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
    (二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場(chǎng),規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.
    首先,要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè),凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)于購(gòu)買假律師執(zhí)業(yè)證,并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會(huì)人員,應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為),以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為),對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰。情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外,對(duì)冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........
    法律調(diào)研報(bào)告篇五
    根據(jù)司法部令第59號(hào)規(guī)定,基層法律服務(wù)所是依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道市里的法律服務(wù)組織?;鶎臃煞?wù)所依照司法部規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)要求,面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù),維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)法律的正確實(shí)施,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)?;鶎臃煞?wù)所規(guī)范化建設(shè),按照xx省司法廳《關(guān)于創(chuàng)建規(guī)范化基層法律服務(wù)所的意見》及《省規(guī)范化基層法律服務(wù)所考評(píng)辦法(試行)》的要求,規(guī)范化的基層法律服務(wù)所必須是“機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范、業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)業(yè)規(guī)范、制度建設(shè)和所務(wù)管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范”。筆者作為從事基層法律服務(wù)管理的一線行政工作人員,結(jié)合本區(qū)的工作實(shí)際,來(lái)淺析本文之主題。
    高淳區(qū)面積802平方公里,擁有43萬(wàn)人口和134個(gè)行政村居,現(xiàn)有律師事務(wù)所4家和執(zhí)業(yè)律師27名,律師數(shù)量嚴(yán)重不足且過(guò)于集中在區(qū)域商業(yè)中心,而轄區(qū)內(nèi)基層特別是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的大量糾紛,一般都是標(biāo)的額不高、對(duì)于法律服務(wù)的需求屬較低層次的傳統(tǒng)項(xiàng)目。受律師服務(wù)的成本、價(jià)格承受力、供求關(guān)系等多種因素影響,現(xiàn)階段基層特別是農(nóng)村群眾就近獲取律師服務(wù)仍存在很多困難。因此,基層法律服務(wù)的這種貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費(fèi)低廉的優(yōu)勢(shì),不僅滿足了農(nóng)村低層次、多樣化的法律服務(wù)需求,也在一定程度上緩解了我區(qū)日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求和能夠提供法律服務(wù)的人才匱乏的矛盾,緩解了律師服務(wù)的高端化、專業(yè)化與服務(wù)需求的低層次、多樣化之間矛盾。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi),發(fā)展基層法律服務(wù)在我區(qū)有著深厚的社會(huì)條件、群眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求。而加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)則是推動(dòng)區(qū)內(nèi)基層法律服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。xxxx年1月1日施行的新《民事訴訟法》進(jìn)一步明確了基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)身份,確定了基層法律服務(wù)工作者的訴訟代理人地位。如何打造一支“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”并與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層法律服務(wù)隊(duì)伍,我們?cè)谔剿髦兄饕チ艘韵氯齻€(gè)方面的工作:
    基層法律服務(wù)工作者在法律服務(wù)市場(chǎng)充滿競(jìng)爭(zhēng)的`今天,壓力來(lái)自于社會(huì)的各個(gè)方面,有自身經(jīng)濟(jì)收入的壓力、有當(dāng)事人過(guò)分要求的壓力、有人情世故的壓力等等,但各種壓力都不應(yīng)成為放棄職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的理由。針對(duì)本區(qū)個(gè)別基層法律服務(wù)工作者存在利用當(dāng)事人不懂法律、不懂行規(guī),?;咏影缸?編造謊言、編造名氣,糊弄當(dāng)事人;私自收費(fèi)、變相收費(fèi)或高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)卻低質(zhì)量服務(wù)等片面追求經(jīng)濟(jì)效益而不遵守職業(yè)道德的現(xiàn)象,區(qū)局作為行政監(jiān)管部門,按照省市關(guān)于基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的總體要求,制定考核細(xì)則,明確各基層法律服務(wù)所每月至少開展一次政治理論及職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育,并多次在基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會(huì)和各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上,要求全體基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員牢固樹立保障國(guó)家法律正確實(shí)施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)業(yè)意識(shí),恪守誠(chéng)實(shí)信用的品行,遵循職業(yè)道德,扎根基層、服務(wù)百姓、嚴(yán)格自律,杜絕唯利是圖。20xx年9月,區(qū)司法局在拍攝一法律服務(wù)專題宣傳片的過(guò)程中,得知某基層法律服務(wù)工作者不顧職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)定,為一名當(dāng)事人提供法律服務(wù)并私自收取費(fèi)用的反映后,我們立即對(duì)他進(jìn)行了教育警示,經(jīng)過(guò)這次談話教育,對(duì)他起到了很大的觸動(dòng),這位以往常常被投訴的基層法律服務(wù)工作者,至今再?zèng)]有發(fā)生被投訴的現(xiàn)象。
    為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本。作為基層法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員,僅僅具備基礎(chǔ)法律知識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要不斷加強(qiáng)法律理論的系統(tǒng)培訓(xùn)和訴訟代理能力的實(shí)際鍛煉。司法局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育,開闊其眼界,增加其知識(shí),提高其技能,則是我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的核心。區(qū)局經(jīng)常訂購(gòu)諸如工傷賠償、侵權(quán)賠償、交通事故賠償、征地拆遷、債權(quán)債務(wù)、婚姻糾紛等方面的實(shí)用法律手冊(cè)發(fā)放給基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員,引導(dǎo)他們工作時(shí)不忘自學(xué)業(yè)務(wù),更新知識(shí)。同時(shí),區(qū)局還每年定期舉辦與基層法律服務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)技能講座等,以期不斷提升他們的業(yè)務(wù)素質(zhì),適應(yīng)新形勢(shì)下的基層法律服務(wù)要求。20xx年10月,區(qū)局在向區(qū)法院廣泛征詢對(duì)基層法律服務(wù)的意見時(shí),了解到他們?cè)谠V訟代理方面存在的具體問題后,局領(lǐng)導(dǎo)研究決定舉辦一期執(zhí)業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。為不影響對(duì)當(dāng)事人的訴訟代理,確保所有執(zhí)業(yè)人員全員參加培訓(xùn),我們事先與區(qū)法院各個(gè)業(yè)務(wù)庭和派出庭進(jìn)行溝通并獲得支持,保證了全區(qū)5個(gè)基層法律服務(wù)所的19名執(zhí)業(yè)人員全員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班邀請(qǐng)市局基層處領(lǐng)導(dǎo)作了《基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)與管理》的講座,區(qū)知名律師應(yīng)邀向參訓(xùn)人員就《如何贏取勝訴》暢談了自己的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。了解到參訓(xùn)人員代理訴訟的案件大部分由區(qū)法院民三庭審理,我們力邀民三庭庭長(zhǎng)針對(duì)庭審中存在的問題與大家互動(dòng),并以《調(diào)解協(xié)議合法性審查》為主題展開業(yè)務(wù)討論。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)在開班動(dòng)員會(huì)上倡導(dǎo)全體參訓(xùn)人員忠于事實(shí)和法律,努力成為“法律之師”、“道德之師”。由于事前周密安排,準(zhǔn)備充分,課程設(shè)置新穎合理,培訓(xùn)方式靈活多樣,參訓(xùn)人員積極參與,取得了良好的培訓(xùn)效果。
    區(qū)局有效發(fā)揮行政監(jiān)督的職能,充分利用社會(huì)監(jiān)督的方式,對(duì)全區(qū)基層法律服務(wù)所及其執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過(guò)組織資深律師、基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人旁聽案件審理、不定期抽查代理案卷、召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)等形式,對(duì)基層法律服務(wù)工作者的職業(yè)操守和執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行多方位督查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)并限期整改;利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)廣泛宣傳基層法律服務(wù)的工作動(dòng)態(tài)、公示服務(wù)范圍和服務(wù)承諾,公示投訴電子郵箱和投訴電話、公示投訴地址和責(zé)任人姓名,自覺接受社會(huì)和當(dāng)事人的監(jiān)督。對(duì)群眾投訴執(zhí)業(yè)問題及違法違紀(jì)問題,由分管局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)調(diào)查,情況屬實(shí)的,堅(jiān)決予以查處,與事實(shí)不符的,及時(shí)告知當(dāng)事人并協(xié)調(diào)解決雙方的爭(zhēng)議。區(qū)某基層法律服務(wù)所的一名執(zhí)業(yè)人員為本鎮(zhèn)農(nóng)村某糧食加工場(chǎng)老板代理了一起債權(quán)債務(wù)糾紛案件,法院判決書生效后債務(wù)人拒絕履行償還義務(wù),申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行但執(zhí)行庭調(diào)查認(rèn)定債務(wù)人沒有償還能力,裁定中止執(zhí)行。該老板認(rèn)為支付了代理費(fèi)、訴訟費(fèi)卻拿不到錢,多次大鬧基層法律服務(wù)所,并到區(qū)信訪局上訪。我們?cè)诓榍迨聦?shí)后,及時(shí)將調(diào)查結(jié)果告知投訴人,并邀請(qǐng)承辦法官、執(zhí)行員和資深律師一起開展調(diào)解工作,最終消除了誤會(huì),解決了爭(zhēng)議。綜上,筆者認(rèn)為:基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者是司法行政系統(tǒng)的重要組成部分,其所從事的基層法律服務(wù)是司法行政工作的重要職能。缺少基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者,司法行政系統(tǒng)就不完整,缺少基層法律服務(wù)所及基層法律服務(wù)工作者所從事的基層法律服務(wù),司法行政職能就不完善。尤其在加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的今天,基層法律服務(wù)工作者這種扎根基層、面向群眾、便利百姓的法律服務(wù),更能滿足農(nóng)村低收入群體對(duì)法律服務(wù)的多樣化需求。加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是基層法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)的需要,也是我區(qū)打造城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈的需要。今后我們將繼續(xù)以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為抓手,認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)全區(qū)基層法律服務(wù)所的規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)本區(qū)法律服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大群眾日夜增長(zhǎng)的多層次、多樣化的法律服務(wù)需求。
    法律調(diào)研報(bào)告篇六
    社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)落到實(shí)處的著力點(diǎn),接下來(lái)是小編為大家搜集的社區(qū)法律服務(wù)
    調(diào)研報(bào)告
    ,供大家參考,希望可以幫助到大家。
    加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。它對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。20xx年9月,中央文明辦等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的通知》,文件進(jìn)一步明確了法律服務(wù)作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要地位。隨著社區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展,社區(qū)法律服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容更加豐富,社區(qū)法律服務(wù)的形式日益多樣。新的形勢(shì)下,為我們司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用,進(jìn)一步推進(jìn)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作,提供了難得的機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。
    “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作,就是司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮職能作用,充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源,以社區(qū)為依托,以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象,開展的社區(qū)法律服務(wù)工作。司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),可以更好地發(fā)揮法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障和法律參謀助手等職能作用,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)民主法制建設(shè)、提高群眾生活質(zhì)量和水平、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。
    (一)社區(qū)呼喚法律服務(wù),群眾急需法律服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展,社區(qū)群眾需要處理的各種關(guān)系和產(chǎn)生的各種矛盾糾紛日益增多,居民群眾涉法問題大幅增加,因此,社區(qū)群眾渴望用法律武器解決糾紛矛盾的需求與日俱增。社區(qū)法律服務(wù)隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展而產(chǎn)生和壯大,這就急需要把專業(yè)的法律服務(wù)送進(jìn)社區(qū)里來(lái),送到群眾的家中。面對(duì)群眾的需求,為人民群眾提供方便而優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大法律服務(wù)工作者實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們司法行政機(jī)關(guān)要按照黨的xx大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的要求,充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì),積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,豐富服務(wù)內(nèi)容,緊緊抓住“一切為了人民”這個(gè)根本,深入社區(qū),積極為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利、高效、低廉的法律服務(wù),切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益,為社區(qū)居民創(chuàng)造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、文明、和諧的美好社區(qū)環(huán)境。
    (二)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”,對(duì)于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進(jìn)基層民主法制建設(shè)具有重要作用。社區(qū)建設(shè)離不開法制,法制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要保障,法律服務(wù)是民主法制的重要內(nèi)容之一。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”,為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務(wù),普及法律常識(shí),增強(qiáng)社區(qū)居民法制觀念,調(diào)動(dòng)廣大居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理,充分行使自己的民主權(quán)利,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”,還可以為社區(qū)管理組織當(dāng)好法律顧問,為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外,還可以對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn),提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平,不斷提高社區(qū)法制化管理水平,促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。
    (三)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保一方平安具有重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入,社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化,大量下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員涌入社區(qū),大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理,使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時(shí),社區(qū)內(nèi)存在著各種矛盾和糾紛,事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此,解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛,是社區(qū)組織的一項(xiàng)主要職責(zé)和重要任務(wù)。通過(guò)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”,為廣大居民提供及時(shí)的法律服務(wù),用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾,用法律維護(hù)居民的合法權(quán)益,用法律消除不安定的隱患,切實(shí)有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。
    我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的現(xiàn)狀。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作,切實(shí)把它納入?yún)^(qū)委和政府的議事日程,并充分體現(xiàn)在我區(qū)的工作之中。今年,我區(qū)把法律援助工作列入?yún)^(qū)政府為人民群眾辦十件實(shí)事之中,社區(qū)中許多弱勢(shì)居民得到了優(yōu)質(zhì)、便利的法律援助,充分享受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。今后,要進(jìn)一步把法律援助工作向社區(qū)延伸,更好的為社區(qū)群眾服務(wù)。區(qū)司法局作為“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的組織者和管理者,始終把它當(dāng)作踐行“三個(gè)代表”重要思想、密切聯(lián)系群眾的亮點(diǎn)工作來(lái)抓,在工作中,統(tǒng)一部署,狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。二是組織健全。我區(qū)把社區(qū)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為重要工作,切實(shí)抓緊、抓好。通過(guò)一系列摸索,初步形成了“以社區(qū)為主體,社區(qū)法律服務(wù)站為陣地,社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)支持,社區(qū)居民廣泛參與”的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制,建立了區(qū)法律服務(wù)所和法律援助中心、街道法律服務(wù)所、社區(qū)法律服務(wù)站及法律援助工作站的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是措施有力。區(qū)司法局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的管理,強(qiáng)化指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,建立健全相應(yīng)的工作制度和紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范,促進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。四是效果顯著。通過(guò)開展社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng),有力地推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展,極大的滿足了社區(qū)居民的法律需求,普遍提高了廣大居民的法律意識(shí)。在社區(qū)中,家庭矛盾少了,和睦恩愛多了;鄰里糾紛少了,團(tuán)結(jié)互助多了;丑惡陋習(xí)少了,文明行為多了。
    盡管目前社區(qū)法律服務(wù)取得了顯著的成效,但總的看來(lái),社區(qū)法律服務(wù)的發(fā)展還是不平衡的,還不能夠很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需要。主要存在以下幾個(gè)方面問題:一是我們的思想還不夠解放,工作思路不夠開闊,開拓創(chuàng)新的意識(shí)不夠強(qiáng);二是法律服進(jìn)社區(qū)工作平臺(tái)建設(shè)還不完善;三是社區(qū)法律服務(wù)的管理和規(guī)范還不太到位;四是社區(qū)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。
    “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”,是司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。20xx年,司法部《關(guān)于加強(qiáng)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見》明確提出了法律服務(wù)要面向基層、面向社區(qū)、面向群眾、堅(jiān)持服務(wù)的公益性、便民性。面對(duì)新形勢(shì),司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)解放思想,開拓創(chuàng)新,緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、有為于社區(qū)”的思路,加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化管理監(jiān)督,保證各項(xiàng)措施的落實(shí),切實(shí)把 “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作抓出實(shí)效。我們要努力做好法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的“四個(gè)結(jié)合”。
    (一)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與培育社區(qū)自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一方面,要加強(qiáng)對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè)。社區(qū)設(shè)立“三個(gè)站”。1、社區(qū)法律顧問站。指派街道法律服務(wù)所和律師進(jìn)入社區(qū)提供法律服務(wù)。全區(qū)每名律師都要和一個(gè)社區(qū)結(jié)成服務(wù)對(duì)子,簽訂服務(wù)協(xié)議,每個(gè)月進(jìn)駐一次社區(qū)法律服務(wù)站,為居民提供法律服務(wù)。2、社區(qū)公證咨詢站。公證處進(jìn)入社區(qū)提供公證服務(wù),在每個(gè)社區(qū)設(shè)立公證咨詢點(diǎn),定期派公證員面向居民提供公證咨詢服務(wù),受理公證申請(qǐng),指導(dǎo)社區(qū)法律服務(wù)工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區(qū)法律援助工作站。在站里,設(shè)立法律援助申請(qǐng)受理的條件以及相關(guān)的法規(guī)政策的公示牌,設(shè)立咨詢電話,發(fā)放便民卡,定期接待居民的咨詢。另一方面,在組織律師、公證和法律援助工作者等專業(yè)法律人士做好“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的同時(shí),還要大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍?!吧鐓^(qū)是個(gè)家,建設(shè)靠大家”。要努力號(hào)召和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識(shí)和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學(xué)生積極參與法律服務(wù)活動(dòng),建立一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)揮他們的專長(zhǎng),以社區(qū)為依托,為居民提供義務(wù)法律咨詢和法律幫助。
    (二)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展,法律服務(wù)不僅可以滿足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)的需求,而且對(duì)促進(jìn)、保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此,法律服務(wù)要和社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái),要積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。社區(qū)法律工作者要切實(shí)當(dāng)好社區(qū)居委會(huì)的法律顧問,協(xié)助街道、社區(qū)制定普法依法治理規(guī)劃,完善管理制度,實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開,嚴(yán)格依法辦事,依法管理社區(qū)事務(wù),并組織居民制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》,把社區(qū)建設(shè)和管理引入規(guī)范化、法制化軌道。
    (三)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)與普法依法治理結(jié)合起來(lái)。為深入落實(shí)“四五”普法目標(biāo),為社區(qū)營(yíng)造良好的法治環(huán)境,我們要以普法依法治理作為社區(qū)法律服務(wù)工作的切入點(diǎn)。1、組織法律服務(wù)工作者深入社區(qū)開展法制講座、法律咨詢,組織社區(qū)舉辦法制文藝演出,制作法制宣傳園地,營(yíng)造社區(qū)法治氛圍。2、在街道、社區(qū)舉辦法律培訓(xùn)班,對(duì)街道干部和居委會(huì)干部進(jìn)行法律培訓(xùn)。3、組織法律工作者、普法骨干深入到居民樓棟、工地和轄區(qū)單位宣講法律知識(shí),解答法律問題,掀起群眾學(xué)法用法的新高潮。4、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)青少年的法制教育。采取法制演講、法律知識(shí)競(jìng)賽、開辦法制板報(bào),舉辦模擬法庭活動(dòng),以案講法等形式,提高青少年的法治觀念,預(yù)防和減少青少年的違法犯罪。
    (四)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”與人民調(diào)解工作結(jié)合起來(lái)。人民調(diào)解工作是我們司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)職能工作,是關(guān)系到每個(gè)社區(qū)、乃至社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。因此,社區(qū)法律服務(wù)要把這項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。社區(qū)法律服務(wù)工作者要在加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)、開展對(duì)調(diào)解人員的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)、以及協(xié)助調(diào)解社區(qū)內(nèi)的疑難重大矛盾糾紛等方面當(dāng)好顧問和助手。此外,法律服務(wù)還要積極參與對(duì)刑釋解教人員、違法青少年、“邪教”頑固人員的幫教工作,積極參與社會(huì)治安綜合治理。
    “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”是一項(xiàng)利國(guó)、利民的民心工程,它在服務(wù)人民群眾、普法教育、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起到很重要的作用。它同時(shí)也是我們司法行政機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想,密切聯(lián)系群眾,履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。我們堅(jiān)信,在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、廣大法律工作者、法律服務(wù)志愿者的努力下,在廣大人民群眾的參與支持下,“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作一定大有作為,前景會(huì)更加廣闊。
    社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)落到實(shí)處的著力點(diǎn),社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著社會(huì)變革步伐的加快,社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。社區(qū)發(fā)展作為提高人們生活質(zhì)量、推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要途徑,越來(lái)越成為當(dāng)今社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)社區(qū)民主法制建設(shè)也成為擺在人們面前的一個(gè)重要課題。近年來(lái),我區(qū)法律服務(wù)工作積極響應(yīng)省廳、市局關(guān)于法律服務(wù)“四萬(wàn)”工程和“雙進(jìn)雙聯(lián)”活動(dòng)的一系列要求和指示精神,在加強(qiáng)社區(qū)民主法制建設(shè)、開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中,大膽實(shí)踐、努力探索、取得了一定的成效。
    法律服務(wù)工作涉及業(yè)務(wù)科室多,職能分散,人民調(diào)解、如律師、公證、法制宣傳、法律援助和基層法律服務(wù)等,我局注重把各業(yè)務(wù)處室及司法所職責(zé)落實(shí)到位,相互間協(xié)調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作,將法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作帶入新的發(fā)展領(lǐng)域,取得了顯著的工作實(shí)效。
    (一)加強(qiáng)人民調(diào)解,為社區(qū)營(yíng)造和諧氛圍。人民調(diào)解工作緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,充分發(fā)揮行政職能作用,化解了大量矛盾糾紛,預(yù)防和減少了一系列群體性、突發(fā)性事件,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為推進(jìn)基層民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。深入組織開展“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng),推進(jìn)矛盾糾紛“網(wǎng)格化”管理和信息預(yù)警工作,人民調(diào)解組織覆蓋所有社區(qū)、村居。二是加強(qiáng)輿論宣傳,營(yíng)造人民調(diào)解濃厚氛圍。20xx年,《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施后,我們以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《人民調(diào)解法》為契機(jī),著力提高廣大群眾對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和了解。舉辦了《人民調(diào)解法》宣傳月、人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)年暨矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)啟動(dòng)儀式;表彰了全區(qū)“十佳人民調(diào)解委員會(huì)”、“十佳人民調(diào)解能手”和20xx-20xx年度人民調(diào)解工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人;利用每月一次的“18”法律廣場(chǎng)、“民調(diào)月”等活動(dòng),深入社區(qū)(村)大力宣傳人民調(diào)解工作,營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持人民調(diào)解工作的良好氛圍。三是堅(jiān)持“三個(gè)第一”,建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。細(xì)劃矛盾糾紛責(zé)任單元,在村民小組、社區(qū)樓幢、企業(yè)車間等領(lǐng)域建立糾紛責(zé)任區(qū)和信息員隊(duì)伍。建立社區(qū)、村(居)每周排查、街鎮(zhèn)每半月排查、區(qū)每月排查工作機(jī)制,使糾紛在源頭上“第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告信息、第一時(shí)間介入調(diào)處”。
    20xx年,xx區(qū)司法局被授予“全國(guó)人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體”稱號(hào);區(qū)調(diào)處中心獲全省首批“規(guī)范化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”;在全市綜合考核中取得了第二名的可喜成績(jī),其中,糾紛調(diào)解工作和基層司法所建設(shè)工作均獲單項(xiàng)第一名,并且代表全市接受了省調(diào)處成功率考評(píng);羅加林等3名同志分別被司法部和省、市授予“調(diào)解能手”榮譽(yù)稱號(hào)。11月份,“全市司法行政基層建設(shè)暨區(qū)縣大調(diào)解中心實(shí)體化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在我區(qū)召開,xx副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定了我區(qū)在人民調(diào)解工作和推進(jìn)大調(diào)解中心實(shí)體化運(yùn)作方面所取得的成效;司法部副部長(zhǎng)趙大程、省司法廳廳長(zhǎng)繆蒂生等領(lǐng)導(dǎo)同志相繼來(lái)xx視察調(diào)研;市司法局先后在我區(qū)召開“全市司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作會(huì)議”、“全市創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”。
    (二)擴(kuò)大普法覆蓋面,提高群眾法治意識(shí)。全面貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃,以提升法制宣傳教育工作實(shí)效為落腳點(diǎn),以法治文化建設(shè)為主線,積極探索新形勢(shì)下開展法制宣傳教育工作方式方法,不斷創(chuàng)新普法載體形式,大力實(shí)施普法品牌建設(shè)工程,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和群眾安居樂業(yè)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。一是加強(qiáng)法治文化建設(shè)的保障力度。建立了13支共171人的普法講師團(tuán)和普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍,各街鎮(zhèn)成立了普法小分隊(duì)、法制文藝宣講隊(duì)和法制宣傳志愿者隊(duì)伍,依托區(qū)文化館、街鎮(zhèn)文化站,全區(qū)組建了業(yè)余演出隊(duì)伍、小分隊(duì)20余支200多人。利用各種時(shí)機(jī),深入社區(qū)、村(居)組織開展各類群眾性法治文藝演出,宣傳和倡導(dǎo)社會(huì)主義法治文化。二是精心打造法治文化建設(shè)品牌。20xx年,創(chuàng)辦了《xx法治農(nóng)民畫畫刊》,并向全區(qū)所有街鎮(zhèn)社區(qū)(村)發(fā)送,5月份,全市法治文化建設(shè)推進(jìn)會(huì)在我區(qū)召開,并成立了“xxx法治農(nóng)民畫畫刊編輯部”。在市法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組和市司法局的大力支持下,以“xx法治農(nóng)民畫”為載體先后共創(chuàng)作、編印xx市法制宣傳掛圖27000余份,并發(fā)放到全市所有社區(qū)、村居。區(qū)法宣辦和區(qū)綜治辦還創(chuàng)辦了以“防盜、防搶、防騙、防火”等治安防范法律常識(shí)為主要內(nèi)容的xx年“法治農(nóng)民畫年歷”30萬(wàn)份,分發(fā)給全區(qū)每家每戶,深受廣大群眾的歡迎。并以xx法治農(nóng)民畫為主要載體,加強(qiáng)以法治農(nóng)民畫燈箱大道、法治農(nóng)民畫廣場(chǎng)、法治文化小區(qū)、法治文化社區(qū)、娃娃農(nóng)民畫院為內(nèi)容的冶山法治文化鎮(zhèn)建設(shè)。三是大力開展法治文化活動(dòng)。充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)作用,將傳播法治精神與基層群眾文化生活緊密融合,結(jié)合開展“法律六進(jìn)”、“法律人在行動(dòng)”、“18”法律廣場(chǎng)、“12.4”法制宣傳月等主題活動(dòng),深入開展法治文化廣場(chǎng)活動(dòng)。并組織律師、法律服務(wù)工作者、法律宣傳志愿者、普法宣傳員走進(jìn)社區(qū)、村居,深入群眾開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。2019年以來(lái),我區(qū)“18”法律廣場(chǎng)活動(dòng)共接受群眾咨詢12019余人次,免費(fèi)發(fā)放法律宣傳資料15萬(wàn)余份,受教育人數(shù)達(dá)20190人以上,在全區(qū)公民中不斷掀起學(xué)法用法的熱潮。四是基層民主法治建設(shè)水平不斷提高。在開展基層民主法治創(chuàng)建過(guò)程中,不斷加大法治文化建設(shè)工作力度。強(qiáng)化社區(qū)、村(居)法治文化平臺(tái)建設(shè),以社區(qū)、村(居)委會(huì)辦公樓為中心,建立村(居)民法制學(xué)校、法制宣傳欄、法律圖書角、法律咨詢室、法制文藝活動(dòng)室、調(diào)解室等。各街(鎮(zhèn))、村(居)以交通主干道為軸心,設(shè)立了法制廣告燈箱或法制宣傳標(biāo)語(yǔ),既美化了農(nóng)村道路環(huán)境,又營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。
    (三)加強(qiáng)工作站建設(shè),擴(kuò)大法律援助范圍。法律援助工作圍繞“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”主題,加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的工作目標(biāo),使貧困弱勢(shì)群體享受到法律的公正。20xx年,區(qū)法援中心獲全省“十佳法律援助先進(jìn)集體”稱號(hào),被市婦聯(lián)授予“維護(hù)婦女權(quán)益示范崗”稱號(hào)、中心承辦的“周某工傷賠償案”入選“江蘇省法律援助十大優(yōu)秀案例”、“許某等187人勞動(dòng)報(bào)酬案”等9件案件被省法律援助基金會(huì)列為資助案件。一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。深入推進(jìn)“法律援助村村通”工程,加強(qiáng)對(duì)基層法律援助站的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。從維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益出發(fā),降低法律援助“門檻”,在《xx省法律援助條例》的基礎(chǔ)上,將六類事項(xiàng)納入法律援助范圍。對(duì)免于經(jīng)濟(jì)審查的十二種情形,做到對(duì)社會(huì)和受援人公開透明。二是切實(shí)提升“窗口”形象。加強(qiáng)對(duì)區(qū)法援中心和街鎮(zhèn)法律援助工作站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn),不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。加強(qiáng)硬件建設(shè),營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的接待環(huán)境。三是加強(qiáng)法律援助工作宣傳力度。利用街(鎮(zhèn))、村(居)平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)法律援助范圍、條件和程序等內(nèi)容的宣傳。結(jié)合特定的時(shí)期,組織咨詢活動(dòng),向群眾發(fā)放法律援助宣傳材料,為群眾解答疑難法律問題。
    (四)發(fā)揮法律服務(wù)職能,為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。貫徹落實(shí)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于法律服務(wù)“四萬(wàn)”工程和“雙進(jìn)雙聯(lián)”活動(dòng)的一系列要求和指示精神,以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生幸福為主題,以加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo),深入推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。一是服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)。開展以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生幸福為主題的“雙進(jìn)雙聯(lián)活動(dòng)”,深化“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)聯(lián)千企、進(jìn)社區(qū)聯(lián)千村”工程。整合法律援助、公證、法制宣傳、人民調(diào)解等職能,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范律師、法律服務(wù)工作者參與民事、刑事、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件工作,嚴(yán)格依法辦理各類法律服務(wù)投訴案件,不斷完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。二是服務(wù)政府依法行政。落實(shí)政府法律服務(wù)工作機(jī)制,加強(qiáng)政府法律顧問團(tuán)建設(shè),并積極向街(鎮(zhèn))發(fā)展。圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務(wù)管理、處置突發(fā)事件等,強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)保障科學(xué)發(fā)展的職能,從源頭防范和化解行政爭(zhēng)議。三是不斷強(qiáng)化公證職能。公證工作以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn),窗口形象顯著提高。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中取得了良好業(yè)績(jī)。20xx年,辦理農(nóng)村土地復(fù)墾招標(biāo)7宗,安置房建筑招標(biāo)4宗;參與街鎮(zhèn)萬(wàn)頃良田改造安置房、工業(yè)園區(qū)建設(shè)拆遷安置房、公租房分配2676套。公證員時(shí)常放棄節(jié)假日,深入社區(qū)、居民家中向群眾宣傳政策、法規(guī)。通過(guò)公證,有效預(yù)防和鈍化了大量社會(huì)矛盾,公證維穩(wěn)職能得到顯現(xiàn)。此外,公證處服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體,為困難群眾減免費(fèi)用。20xx年,全市公證工作規(guī)范化建設(shè)成果現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開,與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了我區(qū)公證處規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),提高了我區(qū)公證工作的知名度。
    (五)夯實(shí)基礎(chǔ),規(guī)范基層司法所建設(shè)。加強(qiáng)以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障、隊(duì)伍建設(shè)為根本、業(yè)務(wù)建設(shè)為目標(biāo)的司法所建設(shè)工作。為司法所配備了電腦、攝像機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備。20xx年,為全系統(tǒng)所有人員配發(fā)了服裝。大力開展省優(yōu)秀司法所和“五好司法所”創(chuàng)建活動(dòng),不斷提高司法所履職能力和服務(wù)大局、服務(wù)群眾的水平。20xx年,在市司法局評(píng)定的全市5家“五星級(jí)司法所”中,金牛湖、冶山司法所名列其中,雄州等6家司法所被評(píng)定為“四星級(jí)司法所”。冶山司法所被評(píng)為區(qū)十佳政法單位。
    xx年,是貫徹落實(shí)黨的xx大精神的開局之年,是全區(qū)實(shí)施“xxx”規(guī)劃和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年,也是青奧賽事籌辦的決戰(zhàn)之年。從當(dāng)前形勢(shì)看,我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,人民生活不斷改善,社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。但是司法行政工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社區(qū)和諧也面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,利益格局的深刻調(diào)整,因征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等問題引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生,社區(qū)、村(居)的民主法治化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn),法律服務(wù)工作與廣大群眾的要求和期盼還存在著差距。主要表現(xiàn)在:
    一是司法所工作任務(wù)相對(duì)繁重。近年來(lái),司法所在維護(hù)基層穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障公民權(quán)益方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,已成為基層政法體系建設(shè)中不可缺少的重要一環(huán)。人員少,工作負(fù)擔(dān)過(guò)重是司法所面臨的重要課題。他們既要履行司法所的9項(xiàng)工作職能,又要服務(wù)地方政府,參與各項(xiàng)政府行為,工作任務(wù)非常重,司法助理員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài),影響了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的深入開展。
    二是基層法律服務(wù)所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設(shè)的發(fā)展,基層法律服務(wù)制度同律師制度一樣,一方面成為面向社會(huì)提供有償服務(wù)的獨(dú)立的按照事業(yè)法人體制運(yùn)行,另一方面,基于基層法律服務(wù)工作所特有的任務(wù)、體制和發(fā)展水平,它與實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制的各類中介組織乃至同律師機(jī)構(gòu)都具有明顯的不同。因此基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的定性問題在一定程度上阻礙著基層法律服務(wù)在法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮其重要作用。
    三是社區(qū)工作者工作頭緒多、任務(wù)繁重。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入,傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個(gè)部門均打著“某某進(jìn)社區(qū)”的旗幟,將所有冠之“社區(qū)”二字的工作推向基層,推向社區(qū),更使社區(qū)基層組織的工作量過(guò)多,負(fù)擔(dān)過(guò)重,從很大程度上講,社區(qū)居委會(huì)還充當(dāng)著“政府的觸角”的作用,形成了“上面千條線,下面一根針”的情況。社區(qū)工作者要完成來(lái)自于方方面面的工作,他們把大部分時(shí)間和精力用于上級(jí)布置的行政任務(wù),幾乎沒有多余的時(shí)間投入自身的自治及社區(qū)的法律服務(wù)工作。
    四是法律服務(wù)“進(jìn)社區(qū)”工作專業(yè)人才不足。加強(qiáng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作是保證社會(huì)穩(wěn)定、依法治區(qū)的基礎(chǔ),是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢(shì),是改革與建設(shè)的先決條件。但目前,專業(yè)人才缺乏,地區(qū)發(fā)展不平衡,造成少部分地區(qū)的進(jìn)社區(qū)工作難以深入推進(jìn);目前,法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在基層基本上是由司法所承擔(dān),由于司法所人員編制的局限,這在根本上造成了供需雙方比例的嚴(yán)重失調(diào),而律師、公證員、法律服務(wù)工作者為了自身的生存和業(yè)務(wù)發(fā)展,也不可能把工作重心長(zhǎng)期放在社區(qū)。
    這些問題的存在,不僅制約著法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作健康有序的發(fā)展,而且對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序和管理體制也造成一定沖擊和負(fù)面影響。
    近年來(lái)的實(shí)踐證明,法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在公益性社區(qū)法律服務(wù)、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。因此,在其今后的發(fā)展道路上我們還要進(jìn)一步的規(guī)范運(yùn)作體制、加強(qiáng)制度建設(shè)。而且根據(jù)這項(xiàng)活動(dòng)的現(xiàn)狀、存在的問題及改革發(fā)展的要求,筆者認(rèn)為,在今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持基層法律服務(wù)立足基層、貼近群眾的特點(diǎn),根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)對(duì)郊區(qū)和城區(qū)的基層法律服務(wù)工作加以分類指導(dǎo),調(diào)整基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍,科學(xué)界定基層法律服務(wù)服務(wù)在整個(gè)法律服務(wù)體系建設(shè)和基層法治工作中的地位。從大局出發(fā),整合法律服務(wù)資源,構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)、完整、規(guī)范、有序的法律服務(wù)體系。
    (一)要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障的效能。持續(xù)推進(jìn)“雙進(jìn)雙聯(lián)”深入開展,進(jìn)一步明確主攻方向,不斷創(chuàng)新機(jī)制載體,更好更快地拓展服務(wù)領(lǐng)域。提升服務(wù)效能不斷完善社區(qū)法律服務(wù)的對(duì)接機(jī)制,在一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上,推行網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)和延伸服務(wù),拓展法律服務(wù)內(nèi)涵。加強(qiáng)資源整合,打破地域界限,開放式吸納專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐,進(jìn)一步提升社區(qū)法律服務(wù)品質(zhì)。
    (二)按照司法所發(fā)展規(guī)劃,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。把司法所的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等方面都提升到一個(gè)新的臺(tái)階;同時(shí)要全面理順管理體制,把雙管制全面引向垂直管理,使其與現(xiàn)行的法治建設(shè)相適應(yīng),與現(xiàn)有的工作職能相配套。通過(guò)司法所自身的規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)工作基礎(chǔ),增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)承載能力,盡可能地消化社區(qū)涉法問題。
    (三)提高社區(qū)成員的法律素質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作,就要充分利用法律服務(wù)和法制宣傳在各社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò),采取方便快捷、群眾喜聞樂見的方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段在社區(qū)進(jìn)行宣傳教育,通過(guò)普及法律常識(shí),增強(qiáng)法制觀念,提高法律素質(zhì),形成法治理念和意識(shí)。
    (四)要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法律專業(yè)知識(shí)是一種動(dòng)態(tài)性的知識(shí),需要經(jīng)常補(bǔ)充和更新。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握新的法律、法規(guī)和政策,提高專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合工作實(shí)際,堅(jiān)持自學(xué)為主,培訓(xùn)為輔,邊學(xué)邊練,邊練邊干。不斷提高現(xiàn)法律水平。要開展多渠道、多形式、多規(guī)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn),實(shí)行年度限期培訓(xùn)制度。采取短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以案說(shuō)法、專項(xiàng)研討等多種形式。有力地提高隊(duì)伍的整體素質(zhì),培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干,以推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作的開展。二是加強(qiáng)理論研究。通過(guò)近年來(lái)的工作實(shí)踐,各單位和部門都摸索出了一套切實(shí)可行的工作思路和工作方法,但是有針對(duì)性、有重點(diǎn)的研討和交流還比較少。因此,要加強(qiáng)單位和部門間聯(lián)系,就如何合理利用社會(huì)資源協(xié)同作戰(zhàn)、如何用制度保證進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的工作質(zhì)量等一系列問題,加快理論研究和經(jīng)驗(yàn)交流。
    法律調(diào)研報(bào)告篇七
    為使縣域經(jīng)濟(jì)較快地?cái)[脫困境,進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。針對(duì)我縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題,提幾點(diǎn)建議:
    (一)完善扶持政策,發(fā)揮導(dǎo)向作用。政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。一要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖。工業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的骨架,是解決就業(yè)的重要途徑,也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后盾。要進(jìn)一步突出工業(yè)重點(diǎn),認(rèn)真研究解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問題,抓緊完善扶持工業(yè)政策,積極推進(jìn)中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),做大做強(qiáng)。二要進(jìn)一步注重商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制訂相應(yīng)激勵(lì)政策,幫助解決企業(yè)用地、資質(zhì)升級(jí)等方面的突出問題,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;三要在完善招商引資企業(yè)扶持政策的同時(shí),高度重視本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展,研究出臺(tái)相應(yīng)的用地、資金、稅收等優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng),減少企業(yè)外流。
    (二)解決要素制約問題,為中小企業(yè)發(fā)展提供保障。政府及相關(guān)部門,要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、扶持中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策,經(jīng)常深入企業(yè),加強(qiáng)調(diào)研、溝通,切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。一是解決融資難、融資貴的問題。支持金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化信貸審批環(huán)節(jié),創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)等抵質(zhì)押方式,拓寬融資渠道,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)和管理政策,提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款及信用貸款的規(guī)模。進(jìn)一步健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè),盡快解決中小企業(yè)擔(dān)保公司運(yùn)作中存在的問題,發(fā)揮擔(dān)保公司和小額貸款公司的作用;二要緩解企業(yè)用地難。進(jìn)一步完善城南園區(qū)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園平臺(tái),積極打造頭鋪產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)區(qū),推進(jìn)銅陵工業(yè)園建設(shè),加大土地資源整合力度,大力盤活存量土地,依法處置閑置土地,探索建立正常的工業(yè)用地退出機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)用好用活現(xiàn)有土地存量,拓展中小企業(yè)發(fā)展空間;三要協(xié)調(diào)解決用工難問題。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)、用工服務(wù)、用工信息發(fā)布等舉措幫助企業(yè)協(xié)調(diào)用工。多渠道、多形式開展就業(yè)培訓(xùn)、技能提升等職業(yè)培訓(xùn),滿足企業(yè)和勞動(dòng)者需求。要認(rèn)真落實(shí)特殊崗位、特殊工種人員的有關(guān)待遇,加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。企業(yè)要規(guī)范用工管理,改善工作環(huán)境,逐步建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)境留人和待遇留人。
    (三)以工貿(mào)為依托,促進(jìn)產(chǎn)城一體化,大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。要認(rèn)真研究商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極引進(jìn)大型商貿(mào)綜合體,加大對(duì)新型商貿(mào)流通行業(yè)的扶持力度,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn),完善基礎(chǔ)設(shè)施供給,提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平,大力促進(jìn)商業(yè)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展,切實(shí)滿足群眾生活需求。
    法律調(diào)研報(bào)告篇八
    國(guó)土面積2091平方公里,耕地230萬(wàn)畝,人口116萬(wàn)。是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開放縣,全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)林業(yè)百佳縣,全國(guó)小麥商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、低芥酸油菜生產(chǎn)基地縣;優(yōu)質(zhì)肉牛、山羊板皮和瘦肉型豬生產(chǎn)基地縣。該縣歷史悠久,是先哲莊子故里,也是馳名中外的道家文化圣地,近年發(fā)掘的尉遲寺遺址,被稱為“中國(guó)原始第一-村”,列為部級(jí)保護(hù)文物。水陸交通便捷,“203”、“305”、“307”省道交匯于縣城,寧(南京)洛(洛陽(yáng))高速公路貫穿全縣東西。
    我國(guó)法律援助制度自**年建立以來(lái),法律援助工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展,83%的地市級(jí)地方和65%的縣級(jí)地方也建立了機(jī)構(gòu),60多萬(wàn)貧者、弱者、殘者等社會(huì)困難群體人員通過(guò)法援實(shí)現(xiàn)了法律賦予的權(quán)利。但是,我國(guó)法律援助制度畢竟還處在雛型階段,需要進(jìn)一步完善和加快發(fā)展,力爭(zhēng)在"十一五"期間建立有中國(guó)特色的法律援助體系??偫碓谑畬萌珖?guó)人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出:“對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難群眾,要給予更多的關(guān)愛。要繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。”最近的憲法修正案也明確規(guī)定:“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。法律援助制度在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的最大目標(biāo)就是保障社會(huì)貧弱者不受經(jīng)濟(jì)困難所制約,享有與其他人同等的法律幫助權(quán),保障司法公正和司法人權(quán)。20**年,在縣委、縣政府的重視和支持下,我縣率先成立了亳州市第一家法律援助中心?,F(xiàn)有11名工作人員,其中有6名律師、3名法律工作者、2名行輔人員。同時(shí),配備了3臺(tái)電腦、3部專用電話、1臺(tái)傳真機(jī),購(gòu)置了辦公桌椅和櫥柜。建立了各項(xiàng)規(guī)章制度,積極開展了法律援助業(yè)務(wù),取得了一定的進(jìn)展。但是,我縣法律援助工作供需矛盾較大。我縣總?cè)丝?16萬(wàn)人,婦孺老弱、兒童、殘疾人、“五保戶”、最低保障線人口所占比重較大。近年來(lái),我縣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,但同時(shí)也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距,貧富差距拉大,經(jīng)濟(jì)困難戶增多,法律援助事項(xiàng)較多,需法律援助的對(duì)象增加,每年籌措的經(jīng)費(fèi)不足需求總額的四分之一。法律援助經(jīng)費(fèi)短缺是開展援助工作的瓶頸,制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。
    近年來(lái),隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大,全縣在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大,勞務(wù)輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū),大多數(shù)為青壯年,文化程度偏低,主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務(wù)輸出主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):一是外出人員多,從事職業(yè)雜,分布地域廣。二是以年輕人為主,男性多于女性。近年來(lái),婦女勞動(dòng)力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動(dòng)力越來(lái)越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制,在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心,還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來(lái)看,有以下幾種情況:一是勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障,工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍;二是勞動(dòng)休息權(quán)得不到保障;三是勞動(dòng)安全防護(hù)措施差、缺乏安全教育,導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生,且得不到應(yīng)有的救治;四是勞動(dòng)保險(xiǎn)不到位,非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)權(quán)益;五是缺乏合法、完備的用工合同,一旦發(fā)生糾紛,農(nóng)民工的權(quán)益無(wú)法保障。
    為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,我們采取了一系列措施。一是加大宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí),自我維權(quán)意識(shí)。每年的夏收秋種和春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際,組織律師、法律工作者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集、會(huì)等農(nóng)民工較集中的地區(qū)開展有關(guān)的法律、法規(guī)宣傳,解答法律咨詢活動(dòng)。二是開通“12348”法律援助熱線。利用法律援助熱線,專門解答農(nóng)民工的問題。12348法律咨詢電話號(hào)碼在每個(gè)村莊上墻公布,全天為農(nóng)民工開通。法援中心工作人員輪流值班,使農(nóng)民工能夠得到及時(shí)、便捷的法律咨詢和法律服務(wù)。三是加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面。全縣已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站11個(gè),在婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、勞動(dòng)保障等社會(huì)團(tuán)體中設(shè)立了站點(diǎn),形成了比較完善的農(nóng)民工維權(quán)法律援助網(wǎng)點(diǎn)。四是針對(duì)民工法律援助工作采取實(shí)際措施。法律援助中心為切實(shí)做好農(nóng)民工的維權(quán)工作,對(duì)外做出了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的服務(wù)承諾。為保證承諾得到落實(shí),每天抽出二名專職律師辦理農(nóng)民工接待事務(wù);對(duì)農(nóng)民工討要工資的案件,不需要出具經(jīng)濟(jì)困難證明,直接提供便捷、高效的法律援助。
    存在的問題主要有:
    (一)農(nóng)民工依法維權(quán)的渠道仍然存在障礙
    農(nóng)民工的權(quán)益一旦受到侵害,需要依靠暢通的維權(quán)渠道和司法救濟(jì)機(jī)制。農(nóng)民工的法律糾紛,有些可以通過(guò)有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、協(xié)商解決,有些則必須要通過(guò)訴訟、仲裁程序來(lái)解決,并且需要專業(yè)人員的法律幫助。
    (二)農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大。
    一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多,農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動(dòng)法規(guī)定了勞動(dòng)仲裁前置程序及一裁二審的法律程序,大量簡(jiǎn)單的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審、強(qiáng)制執(zhí)行才能完成,導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過(guò)于漫長(zhǎng)。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動(dòng)合同、不懂得如何簽定勞動(dòng)合同,或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件,使各方面權(quán)利得不到保障,造成農(nóng)民工案件普遍存在著無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)和無(wú)福利待遇的“三無(wú)”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難。做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,需要相關(guān)部門的通力合作,需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。
    針對(duì)目前存在的問題,結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)下一步加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對(duì)策建議。
    (一)完善體制、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),質(zhì)量監(jiān)控、確保實(shí)效。
    農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多,應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下,建立相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制。有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中,需要調(diào)取相關(guān)證據(jù),勞動(dòng)、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合,更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問題。司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)在開展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過(guò)程中,要主動(dòng)與財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào),做到信息互通、工作互動(dòng),更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。
    法律援助中心加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度,爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持。去年,我們就與縣公、檢、法等單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開展法律援助工作的通知》、《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的通知》,統(tǒng)一了在法律援助工作中的標(biāo)準(zhǔn)、程序;并與民政、勞動(dòng)社會(huì)保障部門聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)法律援助的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、檔案局等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知》??h司法局出臺(tái)意見,提出要深入推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作和加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作,并制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助工作實(shí)施方案》。同時(shí),法律援助中心還嚴(yán)格實(shí)施了質(zhì)量監(jiān)控,建立了《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》,將為民辦實(shí)事的對(duì)象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人,使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工。
    (二)援助及時(shí),開通“綠色通道”,簡(jiǎn)化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。
    對(duì)情況特殊、無(wú)法提供身份證明或經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工,有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的,或者情況緊急、不及時(shí)處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件的,或者遇到即將超過(guò)仲裁時(shí)效或者訴訟時(shí)效的,先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式,為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的服務(wù)。我們借鑒了人民調(diào)解的工作流程,逐步形成了一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機(jī)制,對(duì)婚姻家庭、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決,解決不成的再通過(guò)訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān),又促進(jìn)矛盾的化解。
    法律援助中心對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助,簡(jiǎn)化程序,快速辦理。規(guī)定對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件,審批時(shí)間限制在3個(gè)工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請(qǐng)的一般案件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。對(duì)涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件,先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助,事后補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。同時(shí)放寬了對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難的審查條件。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。對(duì)其他案件,在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí),基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則,只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形,靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)申請(qǐng)人收入雖然超過(guò)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),但其本人有慢性病,每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi),或者申請(qǐng)人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等情形的,都視為符合經(jīng)濟(jì)困難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后,對(duì)農(nóng)民工的各類法律援助申請(qǐng)一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件。
    (三)統(tǒng)一部署、加大宣傳力度,破解難題,依法維權(quán)。一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動(dòng),加大法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴(kuò)大法律援助宣傳的要求,結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開展大型法律援助宣傳,在主要街道、社區(qū)懸掛過(guò)街橫幅,村鎮(zhèn)粉刷標(biāo)語(yǔ)3000余條;制作法律援助和“12348”公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合,加大法律援助宣傳的深度。去年以來(lái),我縣通過(guò)在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳,進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳深度,努力破解困難群體“請(qǐng)不起律師、打不起官司”的難題。到11月底止,全縣共發(fā)放法律援助宣傳資料6000余份,送法下鄉(xiāng)12場(chǎng)次,開展法律咨詢6次。20-年,又與縣電視臺(tái)聯(lián)合開辦了《法律縱橫》欄目,現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢,并以案說(shuō)法,迄今已制作了10期節(jié)目。
    總之,我們要以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神,不斷深入研究新情況、新問題,探索新的方法和工作機(jī)制,使法律援助工作在發(fā)展**經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧**中發(fā)揮更大的作用。
    法律調(diào)研報(bào)告篇九
    位于**鄉(xiāng)政府西北部,距離鄉(xiāng)政府1公里,緊鄰309國(guó)道。全村共有135戶,531人,2個(gè)自然莊,922畝耕地。黨支部現(xiàn)有20名黨員,其中女黨員2人,共有支部委員3人。黨支部書記兼村委主任,男,現(xiàn)年57歲,初中文化程度。
    通過(guò)調(diào)查,在基層黨組織作用發(fā)揮方面,**村黨支部配齊配強(qiáng)了黨支部班子,明確分工,能及時(shí)完成上級(jí)黨委、政府交辦的工作,在帶民生產(chǎn)、助民增收方面能夠發(fā)揮積極作用,有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,在組織群眾參與公益事業(yè)、落實(shí)國(guó)家相關(guān)惠民政策等方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力,班子成員有較強(qiáng)的履職能力,能勝任本職工作,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到積極作用。
    二、主要做法和取得成效
    **村黨支部主要是通過(guò)以下幾個(gè)方面抓黨支部建設(shè)的:
    (一)加強(qiáng)制度建設(shè)。用制度管人、用制度約束人,建立健全各項(xiàng)制度,行之有效的制度要堅(jiān)持,已訂的制度要落實(shí),缺少的制度要補(bǔ)建。村黨支部成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度,做出表率。通過(guò)完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行,形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,增強(qiáng)支部一班人的事業(yè)心、進(jìn)取心及責(zé)任感,以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用,把黨支部真正建成政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
    (二)加大發(fā)展黨員工作的力度。要及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨,成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè),不斷增加新鮮血液,逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱的問題。
    (三)選好農(nóng)村黨組織書記,配齊班子。通過(guò)召開黨員大會(huì),充分發(fā)揮黨內(nèi)民主,讓有能力的中青年出來(lái)挑大梁。對(duì)有問題的支部成員,要本著保證穩(wěn)定,“多換思想少換人”的原則,采取措施幫助教育他們,提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
    (四)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),解決有錢辦事的問題?!坝绣X辦事”,就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要有實(shí)力,沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力,就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題,而且是一個(gè)重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái),農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題,從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此,要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口,抓緊、抓好。
    (五)加強(qiáng)培訓(xùn)教育,提高黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要以提高素質(zhì),增強(qiáng)黨性為目標(biāo),通過(guò)報(bào)紙、廣播電視、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等,加強(qiáng)黨員培訓(xùn)教育。用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)來(lái)豐富他們的頭腦,用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)他們的思路,用黨章約束他們的言行,增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng),不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要結(jié)合實(shí)際,注重實(shí)效,方式方法要靈活多樣。
    通過(guò)抓以上幾方面的基層組織建設(shè),廣大黨員明顯感到黨支部的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了,能夠充分發(fā)揮基層黨組織在黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用,以前制度不健全、管理不規(guī)范、工作不到位的問題得到了有效的解決,黨員們也大都能夠自覺發(fā)揮先鋒模范作用。
    三、存在問題與原因分析
    通過(guò)深入村組開展調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然我村黨組織建設(shè)在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下,取得了一定成績(jī),但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、黨員作用發(fā)揮等方面,依然存在一些影響我村黨組織正常發(fā)展的因素。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
    (一)領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長(zhǎng)的黨員多數(shù)外出,導(dǎo)致在家黨員均為老黨員,思想觀念陳舊,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,缺乏解決實(shí)際問題和辦實(shí)事的能力,缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情與本領(lǐng),制約了村級(jí)組織正常化發(fā)展。
    (二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是村級(jí)黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),即使主觀有干事的愿望,往往處于有心想事,無(wú)力辦事的尷尬境地,基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色。二是支村兩委辦公經(jīng)費(fèi)過(guò)少。由于近年來(lái)村工作業(yè)務(wù)繁重,各種檢查、會(huì)議較多,已不能滿足村級(jí)日常開支,有時(shí)甚至連基本的組織生活會(huì)都難以維持,黨的基本活動(dòng)不能正常開展,黨員教育管理措施不力,村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。
    (三)支村兩委報(bào)酬低。由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重,低保、合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房改造等諸多惠農(nóng)政策均需實(shí)施,給村干部日常工作帶來(lái)極大壓力,90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部。而且村干部大多是家里的主要?jiǎng)诹?,每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口,難以更好的激發(fā)村干部工作激情,甚至造成個(gè)別村干部軍心不穩(wěn),缺乏工作積極性和主動(dòng)性,特別是村兩委委員、村民小組長(zhǎng)的作用難以發(fā)揮。
    四、意見建議
    影響基層組織正常發(fā)展,有客觀與主觀的原因,同時(shí)又是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。一個(gè)支部一面旗,一名黨員一顆星,集中力量抓支部,建設(shè)一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍、農(nóng)村黨員隊(duì)伍是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此,我們要把基層組織建設(shè)年活動(dòng)與“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái),以“分類定級(jí)、轉(zhuǎn)化提升”為抓手,突出抓好基層黨組織隊(duì)伍建設(shè),對(duì)照“五個(gè)一”(一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動(dòng)陣地、一個(gè)好的保障機(jī)制)的要求,扎實(shí)開展“五好支部”創(chuàng)建活動(dòng)。
    (一)開展班子建設(shè),發(fā)揮黨員致富幫帶能力。
    一是對(duì)農(nóng)村“兩委”班子實(shí)行規(guī)范化管理,把“一定三有”作為規(guī)范村務(wù)運(yùn)行的根本制度,將致富帶頭人、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、村“兩委”換屆未當(dāng)選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員,納入后備干部人才庫(kù),為新基層組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。二是執(zhí)行好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員等基本制度,抓好村務(wù)公開、村規(guī)民約和村務(wù)管理等各項(xiàng)制度的落實(shí),保證村級(jí)組織管理工作的規(guī)范化運(yùn)作,確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量,保證全村各項(xiàng)工作得到群眾的支持與擁護(hù)。
    (二)開展陣地建設(shè),發(fā)揮農(nóng)村支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。
    黨的活動(dòng)陣地是基層組織建設(shè)的重要載體。我們要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)和以人為本、滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā),徹底改變過(guò)去黨支部忽視陣地建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū),解決村級(jí)組織陣地功能不強(qiáng)的問題。一是實(shí)施村級(jí)辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè),從根本上消除黨員干部怕老百姓認(rèn)為陣地建設(shè)是浪費(fèi)、奢侈,把村級(jí)組織辦公場(chǎng)所打造成干部辦公中心、黨員活動(dòng)中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心和群眾文化娛樂中心,確立黨的陣地為黨的建設(shè)服務(wù)。二是成立村級(jí)信訪室,定期安排村“兩委”班子成員帶班坐崗,讓群眾有苦有處訴、有理有處說(shuō)、有難有人幫,使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。
    (三)開展“四個(gè)培養(yǎng)”,發(fā)揮黨員隊(duì)伍“先鋒模范”作用。
    新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),解決人的問題至關(guān)重要。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,一是要大力實(shí)施“四個(gè)培養(yǎng)”工程,即加強(qiáng)思想引導(dǎo),把致富能手培養(yǎng)為黨員;加強(qiáng)技能培訓(xùn),把黨員培養(yǎng)成致富能手;加強(qiáng)示范帶動(dòng),把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人;堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),把致富黨員培養(yǎng)成村干部。通過(guò)抓好“四個(gè)培養(yǎng)”工作,進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村干部素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村干部為民辦事的能力,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作,通過(guò)與黨員面對(duì)面的交心談心、上黨課、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰榷喾N形式,對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識(shí)培訓(xùn),把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來(lái),力量凝聚起來(lái),解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫,把那些年輕有為、退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)優(yōu)秀青年、致富經(jīng)商能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái),強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè),把農(nóng)村致富能人青年選配到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中,通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子,促其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干,解決黨員“雙帶”能力不強(qiáng)、村黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作,堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn),注重改善結(jié)構(gòu),依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“三會(huì)一課”等措施,加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育,切實(shí)提高全村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
    法律調(diào)研報(bào)告篇十
    近年來(lái),隨著城市南移,農(nóng)村土地大部分被征用,伴隨而來(lái)出現(xiàn)了諸如安置費(fèi)分配、農(nóng)村宅基地劃分、拆遷安置等方面的新問題,農(nóng)村的法律服務(wù)需求也隨之增多。
    農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,有很大一部分前來(lái)咨詢的農(nóng)民都不愿意訴-訟解決,原因是:由于家里窮不愿意拿一筆錢去打官司。隨著物價(jià)的上漲以及訴訟成本的提高,這個(gè)問題顯得尤為突出。
    由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響,農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍,比如:子女對(duì)父母的贍養(yǎng)費(fèi)給付案件、父母對(duì)子女的撫養(yǎng)費(fèi)給付案件等,另外,當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保障也是一個(gè)不可忽視的問題。
    目前,街道上設(shè)立法律援助工作站,有三名專業(yè)法律工作人員,學(xué)歷均為大專以上。各村有一至二名聯(lián)絡(luò)員,由于法律援助的宣傳力度不夠,以及法援案件受理的條件、程序,農(nóng)民申請(qǐng)法律援助的很少,農(nóng)民出現(xiàn)法律糾紛,多數(shù)愿意通過(guò)調(diào)解解決。
    法律援助中心多設(shè)在城市里,針對(duì)基層農(nóng)村宣傳較少,因?yàn)樾麄鞯纳?,廣大農(nóng)民就不了解法律援助,不僅開展法律援助工作非常困難,而且對(duì)于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民,一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害,他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者,就會(huì)采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益,從而引發(fā)了更多的社會(huì)問題。
    法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu),當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。在農(nóng)村,開具一份無(wú)收入或生活貧困證明非常容易,這就給一些人留下了可乘之機(jī),難以確保全部法律援助資源都切實(shí)用于幫助符合法律援助條件的受援人,加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本,降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此,如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。
    法律援助除了免交律師費(fèi)、代理費(fèi)外,還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費(fèi),這就涉及到法院對(duì)法律援助案件的審批。而對(duì)于法院來(lái)說(shuō),法律援助案件一般僅限于或說(shuō)多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助,對(duì)于民商行政訴訟案件,當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費(fèi),一般不太可能,得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個(gè)問題:法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助,而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費(fèi)用,最終導(dǎo)致無(wú)法立案。
    隨著時(shí)代的進(jìn)步,農(nóng)民獲取信息的途徑越來(lái)越多樣化,僅僅依靠發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個(gè)信息多元化的`時(shí)代,在有條件的農(nóng)村要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容;可以通過(guò)送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑,進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度,讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則,明確法律援助的條件范圍,在權(quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù),使他們“請(qǐng)不起律師,打不起官司”的難題得以解決。
    僅僅“知”法律援助是不夠的,我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。首先,基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜;其次,法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度,提高工作效率,使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合,杜絕因無(wú)法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生,使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要,法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度,承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作,不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢(shì)群體就敷衍了事,要確保法律援助案件的質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任,才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它,才能發(fā)揮出更大的作用,才能為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。
    法律援助是司法行政部門的責(zé)任,政府應(yīng)該加大對(duì)法律援助的投入,使更多的人能夠得到法律援助,使更多的農(nóng)民能夠通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益,真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助。
    法律調(diào)研報(bào)告篇十一
    根據(jù)工作安排,縣政協(xié)社法委與縣司法局組成調(diào)研組,對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
    一、存在的主要問題
    基層司法所是司法行政機(jī)關(guān)的基層單位,是基層政法組織的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著法律宣傳、刑釋人員安置幫教、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助等司法行政職能。我縣基層司法所建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī),但仍存在以下困難和問題。
    (一)支持力度不夠
    近幾年,在縣委、縣政府的重視下,我縣基層司法所在硬件投入、經(jīng)費(fèi)保障等方面盡管有較大的改善,但與工作需求相比還存在一定的差距。相對(duì)于公、檢、法三家工作側(cè)重于“出事”后解決問題的“顯”性而言,基層司法行政工作具有明顯的“隱”性特點(diǎn),其作用側(cè)重于“出事”之前的宣傳和教育,而宣傳、教育的效果并不能立竿見影。由此導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)基層司法行政工作的重要性、必要性和基礎(chǔ)性缺乏足夠的重視,有的基層黨委政府甚至覺得司法所“有你不多、無(wú)你不少”,因而出現(xiàn)抓基層司法所建設(shè)的力度不及公、檢、法三家的現(xiàn)狀。
    (二)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)
    一是人員偏少。按照《司法部關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見的通知》(司法〔〕19號(hào))要求:“司法所一般按行政區(qū)劃單獨(dú)設(shè)置,原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置一個(gè)司法所”,“司法所應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員”,我縣應(yīng)該成立42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所,至少配備126名專職人員。而我縣目前只有30名專職人員,分布在6個(gè)片區(qū)司法所和3個(gè)街道司法所。每個(gè)片區(qū)司法所在過(guò)去的區(qū)公所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公,負(fù)責(zé)3—5個(gè)不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作。在市對(duì)縣的平安建設(shè)考核中,為達(dá)到“一鄉(xiāng)一所”的標(biāo)準(zhǔn),我縣上報(bào)了42個(gè)司法所,同時(shí)將司法局部分機(jī)關(guān)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員確定1-2名上報(bào)為司法所工作人員“充數(shù)”,但實(shí)際并沒有履行司法所人員職責(zé)。二是能力不足。司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高,影響工作的質(zhì)量和效率?;鶎铀痉ㄋぷ魅藛T要么是“半路出家”,雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn),但法律專業(yè)知識(shí)缺乏;要么是才進(jìn)入隊(duì)伍的新人,雖有專業(yè)知識(shí)但基層工作經(jīng)驗(yàn)缺乏;同時(shí),司法所的教育培訓(xùn)機(jī)制不盡完善,與新形勢(shì)下司法所承擔(dān)的職能任務(wù)不相適應(yīng)。
    (三)保障投入不多
    一是硬件投入太少。我縣有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的司法所僅有25所,且一個(gè)所的投入建設(shè)主要依靠市上補(bǔ)助的8--24萬(wàn)元資金,縣財(cái)政沒有相應(yīng)配套,部分司法所依然存在生活、辦公區(qū)不分的問題,個(gè)別所甚至連衛(wèi)生間都沒有。去年,為了應(yīng)付市上檢查,我縣雖然在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了司法所,但僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)掛了牌、借屋擺放了簡(jiǎn)單的辦公桌椅,并沒有實(shí)際投入運(yùn)行。如上壩鄉(xiāng)司法所的牌子就掛在該鄉(xiāng)綜治辦公室,一個(gè)10余平方米的辦公室就掛了綜治辦、交安辦、司法所等3個(gè)牌子,無(wú)人員、無(wú)設(shè)備,其業(yè)務(wù)依托于江口片區(qū)中心所開展。二是辦公經(jīng)費(fèi)投入不夠。僅在運(yùn)行的9個(gè)所配備了電話等必要辦公設(shè)備,其中5個(gè)所配有公務(wù)用車。在后勤保障上,派出所、基層法庭都成立了自己的食堂,聘請(qǐng)了專門的炊事員,而現(xiàn)行的6個(gè)片區(qū)司法所和3個(gè)街道司法所僅4個(gè)所是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭伙”吃飯,還有5個(gè)所的吃飯問題是由司法所人員自行解決。由于后勤等保障跟不上,在一定程度上影響著司法所工作人員的積極性和業(yè)務(wù)的正常開展。
    (四)作用發(fā)揮不足
    一是事繁人少,履職不平衡。每個(gè)片區(qū)司法所要負(fù)責(zé)3—5個(gè)不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法工作,由于司法工作人員的嚴(yán)重不足,加之社區(qū)矯正工作實(shí)行的是嚴(yán)格追責(zé)制度,致使基層司法所把社區(qū)矯正工作當(dāng)作重中之重,影響其余各項(xiàng)司法行政工作的輻射力度,致使各項(xiàng)工作難以平衡開展。如青龍街道司法所僅有1名司法人員,但卻擔(dān)負(fù)著青龍街道和巴陽(yáng)鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)街的司法行政工作,僅青龍街道需要其監(jiān)管的社區(qū)矯正人員就達(dá)65人,且居住十分分散,走訪少數(shù)偏遠(yuǎn)的矯正、幫教對(duì)象來(lái)回就需要1個(gè)工作日,工作量實(shí)在太大,法制宣傳、法律服務(wù)等工作只能是應(yīng)付性開展。二是手段不多,認(rèn)知度較低。由于基層司法所在矛盾糾紛調(diào)解等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所有所交叉,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所手段和方式比司法所更多,效果更好。因此,很多時(shí)候群眾有事只找鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所,部分群眾甚至根本不知道有司法所和司法助理員的存在。
    (五)待遇落實(shí)不夠
    公、檢、法三家的干警都有相應(yīng)的崗位津貼、補(bǔ)貼;紀(jì)檢干部、信訪干部也都落實(shí)了相應(yīng)的紀(jì)檢、信訪補(bǔ)貼。盡管財(cái)政部、人社部、司法部也對(duì)司法助理員的崗位津貼等政策進(jìn)行了明確,但在我縣仍未得到落實(shí)。在調(diào)研中,部分基層司法所人員自我認(rèn)同感低,認(rèn)為公、檢、法部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層干部可以高配為正科,而司法局的中層干部還沒有一個(gè)高配為正科,地位與他們差距較大。崗位津貼落實(shí)不到位和政法系統(tǒng)內(nèi)的職級(jí)配備不平衡,嚴(yán)重挫傷了基層司法人員的.積極性。
    二、對(duì)加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的建議
    (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善職能職責(zé)
    一是黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層司法所的領(lǐng)導(dǎo),深刻認(rèn)識(shí)基層司法行政工作在依法治國(guó)、依法治縣當(dāng)中的重要性和必要性,充分發(fā)揮司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過(guò)程中發(fā)揮的基礎(chǔ)性、預(yù)防性、超前性作用。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步明確職責(zé)。建議縣委、縣政府通過(guò)專題會(huì)議,進(jìn)一步明確基層司法所主管單位和協(xié)管單位的職責(zé),并重新定位(法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外)基層司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所部分交叉的職能職責(zé),做到分工明確,配合有序,工作量分配均衡,避免人力資源的浪費(fèi)。
    (二)選好配齊人員,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
    一是配齊配強(qiáng)司法助理員。縣委、縣政府要從實(shí)際出發(fā),充分考慮司法所的履職要求,按照司法部“一鄉(xiāng)一所、每所3人”的編制標(biāo)準(zhǔn),逐年補(bǔ)充,逐步達(dá)到規(guī)范化司法所建設(shè)要求。如短期內(nèi)不能通過(guò)正式編制解決人員問題,可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,公開招聘一定數(shù)量的社區(qū)矯正協(xié)理員,解決人員缺編問題,做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位,使基層司法行政工作有人抓,有人管,有人干。二是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹司法行政隊(duì)伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合基層司法行政工作特點(diǎn),建立完善工作人員教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。建議可定期輪流輸送司法助理員到政法院校進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn),提高司法所工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的基層司法行政隊(duì)伍。三是加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。針對(duì)我縣的具體情況,進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲體系,根據(jù)基層司法所工作的實(shí)際,按照社區(qū)矯正、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助、刑釋人員安置幫教等工作職能分項(xiàng)細(xì)化考核措施,按職定責(zé),按責(zé)定量,按量記分,堅(jiān)持多層次、多渠道、多角度評(píng)價(jià)司法所人員。將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)和政治待遇掛鉤,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,以考核獎(jiǎng)懲激發(fā)隊(duì)伍活力。
    (三)加大投入力度,強(qiáng)化工作保障
    縣委、縣政府要把司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,根據(jù)縣里實(shí)際情況,可先對(duì)原片區(qū)中心所進(jìn)行完善,再向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進(jìn)。一是對(duì)現(xiàn)有司法所的辦公條件進(jìn)行提檔升級(jí),縣財(cái)政每年對(duì)基層司法所解決一定的后勤保障經(jīng)費(fèi),對(duì)沒有必備生活設(shè)施的,創(chuàng)造條件進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)基層司法所生活區(qū)和工作區(qū)的分離,確保基層司法人員的生活無(wú)憂,安心扎根于基層。二是對(duì)新建司法所按中央財(cái)政預(yù)算、市縣級(jí)財(cái)政1:1的配套資金進(jìn)行投入,切實(shí)幫助解決司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的資金、物資等實(shí)際問題,逐步改善基層司法所辦公條件,為司法所更好地履行職能提供必要的物質(zhì)保障,促使基層司法所達(dá)到規(guī)范化司法所的達(dá)標(biāo)要求。
    (四)搞好內(nèi)外結(jié)合,力爭(zhēng)位為相彰
    一是內(nèi)扣中心,實(shí)現(xiàn)有為有位。司法所人員要立足工作實(shí)際,正確全面的認(rèn)識(shí)黨和政府賦予基層司法所的職責(zé),圍繞中心、服務(wù)大局,注重加強(qiáng)自身建設(shè),主動(dòng)出擊,創(chuàng)新作為,著力完善自身的各項(xiàng)職能職責(zé),尋找發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能的突破點(diǎn)、突破口,找到司法行政工作的新起點(diǎn)、新平臺(tái),增強(qiáng)群眾對(duì)司法所所起作用的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化司法所在群眾中的存在感,提升司法所的社會(huì)認(rèn)知度。二是外搭平臺(tái),做到有位有為。在大力提倡依法治國(guó)、依法治縣的新常態(tài)下,基層黨委政府和相關(guān)職能部門,要為基層司法所充分履職搭建良好平臺(tái),如在基層司法所維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)解矛盾糾紛過(guò)程中,一些實(shí)際問題的解決,需要當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門給予其資金、政策上支持的,當(dāng)?shù)攸h委政府和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)全力支持,逐步提升基層司法所的社會(huì)影響力。
    (五)落實(shí)相關(guān)待遇,穩(wěn)定基層隊(duì)伍
    一是在崗位津貼方面,嚴(yán)格按照國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整司法助理員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(人社部發(fā)〔20xx〕172號(hào))的規(guī)定,落實(shí)司法助理員崗位津貼;二是在職級(jí)方面,屬于縣級(jí)層面能夠解決的,可積極探索,先行先試,如在司法內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上,對(duì)部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,探索給予正科職級(jí)待遇,增強(qiáng)基層司法工作人員的政治榮譽(yù)感;三是在人員流動(dòng)方面,可建立政法系統(tǒng)內(nèi)的干部輪崗、掛職鍛煉機(jī)制,調(diào)動(dòng)司法隊(duì)伍的積極性,增強(qiáng)司法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
    法律調(diào)研報(bào)告篇十二
    ****涉農(nóng)的共有兩個(gè)街道,為清流街道和揚(yáng)子街道,屬城村兼有的模式。清流街道轄區(qū)內(nèi)共有15個(gè)社區(qū)、3個(gè)村,揚(yáng)子街道轄區(qū)12個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)居委會(huì),其中農(nóng)業(yè)人口占了很大比例,農(nóng)民的年人均收入約為4260元,較城鎮(zhèn)居民收入偏低。而農(nóng)業(yè)家庭中的貧困戶約占3%,農(nóng)民的家庭收入單一、來(lái)源少,支出多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、子女教育和疾病醫(yī)療等。
    近年來(lái),隨著城市南移,農(nóng)村土地大部分被征用,伴隨而來(lái)出現(xiàn)了諸如安置費(fèi)分配、農(nóng)村宅基地劃分、拆遷安置等方面的新問題,農(nóng)村的法律服務(wù)需求也隨之增多。
    農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,有很大一部分前來(lái)咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決,原因是:由于家里窮不愿意拿一筆錢去打官司。隨著物價(jià)的上漲以及訴訟成本的提高,這個(gè)問題顯得尤為突出。
    由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響,農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍,比如:子女對(duì)父母的贍養(yǎng)費(fèi)給付案件、父母對(duì)子女的撫養(yǎng)費(fèi)給付案件等,另外,當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保障也是一個(gè)不可忽視的問題。
    目前,街道上設(shè)立法律援助工作站,有三名專業(yè)法律工作人員,學(xué)歷均為大專以上。各村有一至二名聯(lián)絡(luò)員,由于法律援助的宣傳力度不夠,以及法援案件受理的條件、程序,農(nóng)民申請(qǐng)法律援助的很少,農(nóng)民出現(xiàn)法律糾紛,多數(shù)愿意通過(guò)調(diào)解解決。
    法律援助中心多設(shè)在城市里,針對(duì)基層農(nóng)村宣傳較少,因?yàn)樾麄鞯纳?,廣大農(nóng)民就不了解法律援助,不僅開展法律援助工作非常困難,而且對(duì)于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民,一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害,他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者,就會(huì)采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益,從而引發(fā)了更多的社會(huì)問題。
    法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu),當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。在農(nóng)村,開具一份無(wú)收入或生活貧困證明非常容易,這就給一些人留下了可乘之機(jī),難以確保全部法律援助資源都切實(shí)用于幫助符合法律援助條件的受援人,加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本,降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此,如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。
    法律援助除了免交律師費(fèi)、代理費(fèi)外,還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費(fèi),這就涉及到法院對(duì)法律援助案件的審批。而對(duì)于法院來(lái)說(shuō),法律援助案件一般僅限于或說(shuō)多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助,對(duì)于民商行政訴訟案件,當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費(fèi),一般不太可能,得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個(gè)問題:法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助,而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費(fèi)用,最終導(dǎo)致無(wú)法立案。
    隨著時(shí)代的進(jìn)步,農(nóng)民獲取信息的途徑越來(lái)越多樣化,僅僅依靠發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個(gè)信息多元化的`時(shí)代,在有條件的農(nóng)村要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容;可以通過(guò)送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑,進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳力度,讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則,明確法律援助的條件范圍,在權(quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù),使他們“請(qǐng)不起律師,打不起官司”的難題得以解決。
    僅僅“知”法律援助是不夠的,我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。首先,基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜;其次,法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度,提高工作效率,使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合,杜絕因無(wú)法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生,使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要,法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度,承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作,不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢(shì)群體就敷衍了事,要確保法律援助案件的質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任,才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它,才能發(fā)揮出更大的作用,才能為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。
    法律援助是司法行政部門的責(zé)任,政府應(yīng)該加大對(duì)法律援助的投入,使更多的人能夠得到法律援助,使更多的農(nóng)民能夠通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身利益,真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助。